ADD imports of certain antioxidants exported from China PR and Singapore

रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99 सी.जी.-डी.एल.-अ.-25092025-266364 xxxGIDHxxx CG-DL-E-25092025-266364 xxxGIDExxx असाधारण EXTRAORDINARY भाग I—खण्ड 1 PART I—Section 1 प्राजधकार स ेप्रकाजित PUBLISHED BY AUTHORITY स.ं 258] नई दिल्ली, मगं लवार, जसतम्ब र 23, 2025/आज‍व न 1, 1947 No. 258] NEW DELHI, TUESDAY, SEPTEMBER 23, 2025/ASVINA 1, 1947 वाणिज्य एवं उद्योग मंत्रालय (वाणिज्य ववभाग) (व्यापार उपचार महानिदेशालय) अंनिम जांच पररिाम नई दिल्ली, 23 सितम् बर, 2025 (मामला स.ं एडी (ओआई) - 21/2024) फा. सं. 6/23/2024 – डीजीटीआर .—क. मामले की पष्ृ ठभूमम 1. मेिि स विनती ऑर्गेननक्ि सलसमटेड, (जििे इिके बाि "आिेिक" या "याचिकाकतास" या "िीओएल" के रुप में भी कहा र्गया है) ने िमय-िमय पर यथािंशोचित िीमा शुल्क टैररफ अचिननयम, 1975 (जििे इिके बाि "अचिननयम" के रुप में भी कहा र्गया है) और िमय- िमय पर यथािंशोचित िीमा शुल्क टैररफ (पादटत िस् तुओ ं पर पाटनरोिी शुल्क की पहिान, आकलन और िंग्रहण तथा क्षनत का ननिासरण) ननयमािली, 1995 (जििे इिके बाि "ननयम" 6366 GI/2025 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] भी कहा र्गया है) के अनुिार, िीन िन. र्गण. और सिर्गं ापुर (जििे इिके बाि "िंबद्ि िेश" के रुप में भी कहा र्गया है) के मूल के या िहां िे ननयासनतत "कनिपय एंटीऑक्ससडेंट" (जिन्हें इिके बाि "एओ" या "िबं द्ि िस् तुए"ं या "वििारािीन उत्पाि" भी कहा र्गया है) के आयातों पर पाटनरोिी िांि की शुरूआत करने और पाटनरोिी शुल्क लर्गाए िाने के सलए ननदिसष्ट प्राचिकारी (जििे इिके बाि "प्राचिकारी" के रुप में भी कहा र्गया है) के िमक्ष ननिासररत प्रपत्र में और ननिारस रत तरीके िे एक आिेिन िायर ककया है। ख. प्रक्रिया 2. िािं के िंबंि में नीिे िी र्गई प्रकिया का पालन ककया र्गया है: क. प्राचिकारी ने ननयमािली के ननयम 5(5) के अनुिार िांि की शुरूआत ककए िाने िे पूि स ितमस ान पाटनरोिी आिेिन प्राप्त होन े के िबं ंि में भारत में िंबद्ि िेशों/ राष् रों के ितू ािािों को िूचित ककया है। ख. प्राचिकारी ने िंबद्ि िेशों िे िंबद्ि िस्तुओं के आयातों के िंबंि में पाटनरोिी िांि की शुरूआत करने के सलए, दिनांक 26 सितंबर 2024 की अचििूिना िं. 6/23/2024- डीिीटीआर के तहत भारत के अिािारण रािपत्र में एक िाििस ननक िूिना प्रकासशत की है। र्ग. प्राचिकारी ने प्रश्नािली िदहत िाििस ननक िूिना की एक प्रनत भारत में िंबद्ि िेशों के ितू ािािों, िभी ज्ञात ननयासतकों, आयातकों और उपयोर्गकतासओं (जिनके वििरण आिेिक द्िारा उपलब्ि कराए र्गए थे) को भेिी और उन्हें पाटनरोिी ननयमािली के ननयम 6(2) के अनुिार सलखखत रूप में अपने वििार व्यक्त करने का अििर दिया। उन्हें िूिना प्राप्त होने की तारीख िे तीि दिनों के भीतर उत्तर िेने का परामश स दिया र्गया है। घ. प्राचिकारी ने पाटनरोिी ननयमािली के ननयम 6(3) के अनुिार, ज्ञात ननयासतकों और िंबद्ि िेशों के ितू ािािों को आिेिन के अर्गोपनीय पाठ की एक प्रनत उपलब्ि कराई। ककए र्गए अनुरोि के अनुिार, आिेिन की एक प्रनत अन्य दहतबद्ि पक्षकारों को भी उपलब्ि कराई र्गई है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 3 ड. प्राचिकारी ने पाटनरोिी ननयमािली के ननयम 6(4) के अनुिार, िंबद्ि िेशों में ननम्नसलखखत ज्ञात उत्पािकों/ ननयासतकों को िंर्गत िूिना प्राप्त करने के सलए प्रश्नािली भेिी है: ि. िं. उत् पािक/ ननयासतक i. र्गुआंर्गझौ फ्लाइंर्ग ड्रर्गे न ii. बी ए एि एफ िाउथईस् ट एसशया प्राइिेट सलसमटेड iii. जियीकेम iv. नानजिंर्ग लान्य ा कैसमकैसमकल कंपनी सलसमटेड v. िनलीड इनोिेशन कंपनी सलसमटेड vi. पॉसलिेल ग्ल ोबल प्राइिेट सलसमटेड vii. ककंर्गिाओ रचिकेम कंपनी सलसमटेड viii. ररयानलोन टैक् नोलोिी कंपनी सलसमटेड ix. शानडोंर्ग सलन्य ी िन्न ी िैल् थ कैसमकल् ि कंपनी सलसमटेड x. एि आई ग्रुप xi. िोंर्गिोन xii. िुजक्िन यूननटैकेम xiii. यूननटैकेम ि. िंबद्ि िेशों के ननम्नसलखखत उत्पािकों/ ननयासतकों ने ननयासतक प्रश्नािली उत्तर िाखखल ककया है अथिा अनुरोि ककए हैं: ि. िं. प्रनतिािी उत् पािक / ननयासतक i. बी ए एि एफ िाउथ ईस्ट एसशया पैिेकफक प्राइिेट सलसमटेड (बी एि ई ए) ii. बी ए एि एफ (िाइना) कंपनी सलसमटेड (बी िी एि) iii. बी ए एि एफ केसमकल्ि कंपनी सलसमटेड (बी ए िी एि) iv. बी ए एि एफ हांर्गकांर्ग सलसमटेड (बी एि के एल) v. ररयानलोन टेक्नोलॉिी कंपनी सलसमटेड vi. ररयानलोन (झोर्ग िेई) न्यू मटेररयल कंपनी सलसमटेड vii. ररयानलोन (झूहाई) न्यू मटेररयल कंपनी सलसमटेड viii. ररयानलोन कॉपोरेशन4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] छ. रिायनों का एक स्टॉककस्ट और व्यापारी, एरोकेम प्राइिेट सलसमटेड, शुरू में इि िंबद्ि िांि में एक दहतबद्ि पक्षकार के रूप में पंिीकृत था। बाि में कंपनी ने यह अनुरोि ककया कक उिने िांि की अिचि के िौरान भारत को कोई एंटीऑक्िीडेंट ननयासत नही ं ककया और दहतबद्ि पक्षकार िूिी िे हटने का अनुरोि ककया था। ि. भारत में िंबद्ि िस्तुओं के ननम्नसलखखत ज्ञात आयातकों/ उपयोर्गकतासओ ं को भी प्रश्नािसलयााँ भेिी र्गईं थी, जिनमें पाटनरोिी ननयमािली के ननयम 6(4) के अनुिार आिश्यक िूिना की मांर्ग की र्गई थी: ि. िं. आयातक/ उपयोर्गकतास i. बी ए एि एफ इंडडया सलसमटेड (बी आई एल) ii. र्गेल (इंडडया) सलसमटेड iii. हजल्िया पेरोकेसमकल्ि सलसमटेड iv. हाई ग्रेड इंडस्रीि (इंडडया) प्राइिेट सलसमटेड v. एि पी िी एल समत्तल एनिी सलसमटेड vi. इंडडयन ऑयल कॉपोरेशन सलसमटेड vii. मशीनो पॉसलमि स सलसमटेड viii. मर्गैं लोर ररफाइनरी एंड पेरोकेसमकल्ि सलसमटेड ix. समत्तल एटं रप्राइिेि x. प्रकाश केसमकल्ि प्राइिटे सलसमटेड xi. ररलायंि इंडस्रीि सलसमटेड xii. िोलाररि केसमकल कॉपोरेशन (िोलाररि स्पेक की इकाई) xiii. ओएनिीिी पेरो एडडशन्ि सलसमटेड xiv. बी िी पी एल xv. नायरा एनिी सलसमटेड झ. िंबद्ि िस्तुओं के ननम्नसलखखत आयातकों ने स्ियं को िांि में दहतबद्ि पक्षकार के रूप में पंिीकृत कराया है: ि. िं. प्रनतिािी आयातक i. बी ए एि एफ इंडडया सलसमटेड (बी आई एल) ii. एजम्बसशयि पॉलीटेक iii. एमकॉम पॉलीिोल प्राइिटे सलसमटेड[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 5 iv. िििती प्लाजस्टक इंडस्रीि v. कोराप्लास्ट इंडस्रीि vi. ररलायंि सिलबर इलास्टोमि स प्राइिेट सलसमटेड vii. सिडमा पॉसलमि स प्राइिटे सलसमटेड ञ. उपरोक्त में िे, आयातक प्रश्नािली का उत्तर केिल बी ए एि एफ इंडडया सलसमटेड (बी आई एल) िे प्राप्त हुआ है। ट. उपरोक्त के अनतररक्त, 2 एिोसिएशनों अथासत केसमकल्ि एंड पेरोकेसमकल्ि मैन्युफैक्िरि स एिोसिएशन (िी पी एम ए) और कंपाउंड एंड मास्टरबैि मैन्युफैक्िरि स एिोसिएशन ऑफ इंडडया ने भी ितमस ान िांि में स्ियं को दहतबद्ि पक्षकारों के रूप में पंिीकृत ककया है। एिोसिएशनों के तकों के िंबिं में, िहां तक िंभि हुआ, उचित रूप िे िमािान ककया र्गया है। तथावप, िोनों एिोसिएशनों में िे, आचथकस दहत प्रश्नािली का उत्तर केिल केसमकल्ि एंड पेरोकेसमकल्ि मैन्युफैक्िरिस एिोसिएशन (िी पी एम ए) िे प्राप्त हुआ है। ठ. प्राचिकारी ने िभी दहतबद्ि पक्षकारों और िंबंचित मंत्रालय को एक आचथकस दहत प्रश्नािली (ई आई क् यू) िारी की है। घरेलू उद्योर्ग, बी ए एि एफ ग्रुप और एक आयातक एिोसिएशन, अथासत िी पी एम ए द्िारा आचथकस दहत प्रश्नािली (ई आई क् यू) का उत्तर प्रस्तुत ककया र्गया है। ड. ऐिे िािों की पयासप्तता के िंबंि में दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा र्गोपनीय आिार पर प्रिान की र्गई िूिना की िांि की र्गई है। प्राचिकारी ने िंतुष्ट होने पर, र्गोपनीयता के िािों को, िहा ं कहीं भी आिश्यक हुआ, स्िीकार कर सलया है और ऐिी िूिना को र्गोपनीय माना र्गया है तथा अन्य दहतबद्ि पक्षकारों को इिका प्रकटन नहीं ककया र्गया है। िहां तक िंभि हुआ, र्गोपनीय आिार पर िूिना प्रिान करने िाले पक्षकारों को र्गोपनीय आिार पर प्रस्तुत की र्गई िूिना का पयासप्त अर्गोपनीय पाठ प्रस्तुत करने का ननिेश दिया र्गया है। ढ. प्राचिकारी ने दिनांक 26 सितंबर 2024 की िांि शुरुआत अचििूिना के पैरा 9 के माध्यम िे वििारािीन उत्पाि के िायरे और उत्पाि ननयंत्रण िंख्या (पी िी एन) पर दहतिारकों िे िांि शुरुआत होन े के 30 दिनों के भीतर दटप्पखणयां आमंत्रत्रत कीं, िो6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] दिनांक 26 अक्टूबर 2024 को िमाप्त हो र्गईं। तथावप, प्राचिकारी द्िारा पी यू िी/ पी िी एन के िायरे पर दटप्पखणयां िि स करने के सलए आर्गे अथासत 4 निबं र 2024 तक िमय विस्तार दिया र्गया था। ण. पी यू िी/ पी िी एन के िायरे पर दटप्पखणयां प्राप्त होने के बाि, प्राचिकारी ने दिनांक 22 निंबर 2024 को पी यू िी और पी िी एन कायप्रस णाली के िायरे पर ननणयस लेने के सलए एक बैठक आयोजित की। प्राचिकारी ने पी यू िी और पी िी एन कायप्रस णाली के िंबंि में दटप्पखणयां प्राप्त कीं और उन पर वििार ककया। दिनांक 11 दििंबर 2024 की अचििूिना के माध्यम िे पी यू िी और पी िी एन कायप्रस णाली के िायरे को पुनः पररभावित ककया र्गया। दहतबद्ि पक्षकारों को नोदटि िारी होने के 30 दिनों के भीतर अथासत 10 िनिरी 2024 तक प्रश्नािली उत्तर िाखखल करने का ननिेश दिया र्गया था। त. डीिी सिस्टम्ि िे क्षनत िांि की अिचि और िांि की अिचि के सलए िंबद्ि िस्तुओं के आयातों का लेन-िेन-िार वििरण उपलब्ि कराने का अनुरोि ककया र्गया था। यह अनुरोि प्राचिकारी को प्राप्त हो र्गया है और इि अंनतम िांि पररणाम में इि पर वििार ककया र्गया है। थ. ितमस ान िांि के प्रयोिन के सलए आिश्यक िमझी र्गई िीमा तक घरेलू उद्योर्ग का ित्यापन ककया र्गया था। ि. घरेलू उद्योर्ग द्िारा प्रस्तुत िूिना के आिार पर, भारत में िंबद्ि िस्तुओं के ननमासण और त्रबिी की लार्गत तथा उत्पािन लार्गत के आिार पर क्षनत रदहत कीमत (जििे इिके बाि 'एन आई पी' कहा र्गया है) का ननिासरण ककया र्गया है, जििे िामान्यतः स्िीकृत लेखा सिद्िांतों (िी ए ए पी) और पाटनरोिी ननयमािली, 1995 के अनुबंि III के अनुिार बनाए रखा र्गया है, ताकक यह पता लर्गाया िा िके कक क्या ितमस ान पाटनरोिी शुल्क घरेलू उद्योर्ग को होने िाली क्षनत को िरू करने के सलए पयासप्त है। ि. आिेिक ने आिेिन िाखखल करते िमय िांि की अिचि के रूप में िुलाई 2023 – माि स 2024 का प्रस्ताि रखा था। तथावप, प्राचिकारी ने िांि की अिचि (पी ओ आई) 1 िुलाई 2023 िे 30 िून 2024 (12 माह की अिचि) मानी है। क्षनत िांि की अिचि में 2020 – 2021, 2021 – 2022, अप्रैल 2022 – िून 2023 और िांि की अिचि शासमल है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 7 न. पाटनरोिी ननयमािली के ननयम 6(6) के अनुिार, प्राचिकारी ने दहतबद्ि पक्षकारों को दिनांक 21 अप्रैल 2025 को आयोजित मौखखक िुनिाई के िौरान अपने वििार प्रस्तुत करने का अििर प्रिान ककया था। दहतबद्ि पक्षकारों िे यह अनुरोि ककया र्गया था कक िे दिनांक 28 अप्रैल 2025 तक अपने सलखखत अनुरोि और 5 मई 2025 तक प्रत्यत्तु र अनुरोि प्रस्तुत करें। प. ननदिसष्ट प्राचिकारी के पररितनस के कारण, दिनांक 26 मई 2025 को एक नई मौखखक िुनिाई आयोजित की र्गई, जििमें िभी दहतबद्ि पक्षकारों को अपने वििार प्रस्तुत करने का अििर प्रिान ककया र्गया था। दहतबद्ि पक्षकारों िे अनुरोि ककया र्गया था कक िे दिनांक 28 मई 2025 तक अपन े सलखखत अनुरोि और 30 मई 2025 तक प्रत्युत्तर अनुरोि प्रस्तुत करें। फ. प्राचिकारी ने केंद्र िरकार को अंनतम सिफाररशें करने के सलए वििारािीन िभी आिश्यक तथ्यों िे यक्ु त प्रकटीकरण वििरण दिनांक 19 अर्गस्त 2025 को िभी दहतबद्ि पक्षों को पररिासलत ककया। प्राचिकारी ने इन अंनतम िांि पररणामों में दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा की र्गई िभी प्रकटीकरण उपरांत की दटप्पखणयों की, िहा ं तक िंर्गत िमझा र्गया, िांि की है। ऐिा कोई भी आिेिन िो केिल वपछले आिेिन की पुनरािवृ त्त मात्र था और जििकी प्राचिकारी द्िारा पयासप्त रूप िे िांि की र्गई थी, उिे िंक्षक्षप्तता की दृजष्ट िे िोहराया नहीं र्गया है। ब. िहा ं कहीं भी ककिी दहतबद्ि पक्षकार ने ितमस ान िांि के िौरान आिश्यक िूिना तक पहुंि िे इनकार ककया है या अन्यथा उपलब्ि नहीं कराई है या िांि में महत्िपूण स बािा डाली है, िहां प्राचिकारी ने उपलब्ि तथ्यों के आिार पर अपनी दटप्पखणयां ििस की हैं। भ. इि अंनतम िांि पररणाम में “***” एक दहतबद्ि पक्षकार द्िारा र्गोपनीय आिार पर प्रिान की र्गई िूिना को िशासता है और ननयमािली के अंतर्गतस प्राचिकारी द्िारा इि पर वििार ककया र्गया है। म. अमेररकी डॉलर को भारतीय रुपये में बिलने के सलए िांि अिचि के सलए वििाररत विननमय िर 1 अमेररकी डॉलर = 83.99 रुपये है।8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ग. ववचाराधीि उत्प ाद और समाि वस् िु ग.1 अन् य हहिबद्ध पक्षकारों के ववचार 3. वििारािीन उत्पाि और िमान िस्तु के िायरे के िंबंि में अन्य दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा ननम्नसलखखत अनुरोि ककए र्गए हैं: i) एओ 168 को पी यू िी के िायरे िे बाहर रखा िाना िादहए क्योंकक इिमें मेदटलॉक्ि को आिार िामग्री के रूप में उपयोर्ग नहीं ककया र्गया है। एक्िोदटक डेकोर प्राइिेट सलसमटेड बनाम ननदिसष् ट प्राचिकारी मामले का िंिभ स दिया र्गया है, िहा ाँ िेस् टेट ने यह ननणयस दिया था कक प्लाईिुड की ननिली परत िाली लकडी की फश स को िांि में शासमल नहीं ककया िा िकता, क्योंकक अचििूिना में ननिली परत के रूप में "रीयल िुड" के उपयोर्ग का उल्लेख ककया र्गया था। इिके अलािा, यह तकनीकी या व्याििानयक रूप िे अन्य एंटीऑक्िीडेंट के सलए प्रनतस्थ ापनीय भी नहीं है। ii) आिेिक द्िारा व्याििानयक मात्रा में उत्पादित और त्रबिी न ककए र्गए एंटीऑक्िीडेंट को वििारािीन उत्पाि के िायरे िे बाहर रखा िाना िादहए। iii) आिेिक के उत्पाि र्गुणित्ता िंबंिी िमस्याओं का िामना कर रहे हैं और प्रयोर्गशाला परीक्षणों में अिफल रहे हैं। अत: उन्हें ग्राहकों और प्रौद्योचर्गककयों के लाइिेंििारकों द्िारा अनुमोदित नहीं ककया र्गया था। उपयोर्गकतासओं िे प्राप्त पत्रािार िे यह पता िलता है कक आिेिक का उत्पाि उपयोर्गकतासओं द्िारा अपेक्षक्षत विननिेशों िे मेल नहीं खाता है। घदटया पैकेजिंर्ग के कारण, आििे क के उत्पाि में र्गांठें बनने की िंभािना है और यह उपयोर्ग के सलए उपयुक्त नहीं है क्योंकक इििे कंपाउंड की प्रिाहशीलता प्रभावित होती है। iv) विसभन्न प्रकार के एंटीऑक्िीडेंट, अथासत ् पाउडर और टैबलेट, की कीमत और लार्गत अलर्ग-अलर्ग होती है। पाउडर िे टैबलेट बनाने के सलए एक अनतररक्त ननमासण प्रकिया शासमल होती है। एंटीऑक्िीडेंट की टाइप के आिार पर पी िी एन पद्िनत को अनतररक्त रूप िे ननिासररत ककया िाना िादहए।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 9 v) आिेिक ने िो समश्रणों (ब् लेंड), अथासत ् बी215 और बी225, का उत्पािन और त्रबिी की है, जििका तात् पय स यह है कक उिने िंबंचित एंटीऑक्िीडेंट के ककिी अन्य ब् लेंड की त्रबिी नहीं की है। उत्पाि का िायरा केिल इन्हीं िो ब् लेंड तक िीसमत होना िादहए। vi) पी यू िी पररभािा का क्लॉि (छ) को हटाया िाना िादहए, जििमें ककिी अन्य उत्पाि के िाथ िंबंचित एंटीऑक्िीडेंट का ब् लेंड शासमल है, यदि पररणामी ब् लेंड में िंबंचित एंटीऑक्िीडेंट की मात्रा 50% या उििे अचिक होती है। यह खंड बहुत व्यापक है और इिमें एंटीऑक्िीडेंट और एंटीऑक्िीडेंट के अलािा अन्य उत्पािों के ब् लेंडडर्गं को भी शासमल ककया िा िकता है, जिनके सलए आिेिक द्िारा कोई िमान उत्पाि प्रस्तुत नहीं ककया िाता है। एंटीऑक्िीडेंट प्राय: अन्य योिकों के िाथ सलए िाते हैं। ब् लडैं िामग्री में एंटीऑक्िीडेंट के अलािा अन्य एडडदटि भी हो िकते हैं। यदि ब् लडैं में एंटीऑक्िीडेंट के अलािा अन्य एडडदटि मुख्य काय स पर प्रभािकारी हो िाते हैं, तो समश्रण अब एंटीऑक्िीडेंट नहीं रह िाता है। vii) यदि पी यू िी पररभािा में िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट्ि के ब् लेंड को “ककिी अन्य उत्पाि” के िाथ शासमल ककया र्गया है, तो यह िामान्य प्रकिया के अनुरूप नहीं होर्गा और पाटन, क्षनत तथा कारणात् मक विश्लेिण र्गलत हो िाएर्गा। viii) पी य ूिी पररभािा के क्लॉि (छ) में 50% का मानिंड यह िुननजश्ित करने के सलए अत्यंत अपयासप्त है कक अंनतम ब् लेंड एक एंटीऑक्िीडेंट है और इिका कोई िैज्ञाननक आिार नहीं है। यदि क्लॉि (छ) को बनाए रखा रखा िाता है, तो िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट के अनुपात को भार के िंिभ स में कम िे कम 80% तक िंशोचित ककया िाना िादहए। ix) "िमतुल्य" और "अन्य उत्पाि" शब्ि िे पी य ू िी की पररभािा अस्पष्ट हो िाती हैं और कोई स्पष्टता प्रिान नहीं करती है। यह स्पष्ट नहीं है कक िीमा शुल्क अचिकारी, वििरण िे, "िमतुल्य" या कम िे कम 50% िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट िाले उत्पािों को कैिे पहिान पाएंर्गे। x) प्रिंिना की आशंका होने िे, ब् लेंड को िांि के िायरे में िजम्मसलत ककए िाने को आिार नहीं बनाया िा िकता। प्रिंिना की िंकल् पना केिल िहीं लार्गू होर्गी िहां पर यह िशासया िा िके कक प्रिंिना करने िाला उत्पाि व्याििानयक और तकनीकी दृजष्ट10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] िे पी य ू िी का स्थान ले िकता है या ऐिी जस्थनतयों में िहां यह स्थावपत ककया िा िके कक प्रिंिना करने िाले उत्पाि का उपयोर्ग ककिी भीप्रकार की ररिि स इंिीननयररर्गं द्िारा पी यू िी के उत्पािन के सलए ककया िा िकता है। आिेिक का यह िािा है कक आिश्यक विसशष् टताओं अथिा अंनतम उपयोर्ग में पररितनस ककए त्रबना िंरिना में मामूली िा बिलाि करके प्रिंिना को रोकने के सलए खंड (छ) को शासमल ककया िाना आिश्यक है। तथावप, प्रिंिना िंभि नहीं है क्योंकक अंनतम उपयोर्ग अलर्ग- अलर्ग हैं। xi) एओ बी2777, एओ168 और एओ1790 के 2:1 अनुपात में ब् लेंड को ररयानलोन ग्रुप द्िारा ननयासत ककया िाता है। िूंकक आिेिक द्िारा एओ1790 का ननमासण नहीं ककया िाता है, अत: िे बी2777 का उत्पािन नहीं कर िकते हैं। तथावप, यह ब् लेंड पी यू िी के िायरे में आता है। अत: आिेिक को बी2777 के िमतुल्य उत्पाि को प्रकटन करना आिश्यक होना िादहए। ककिी भी जस्थनत में, ब् लेंडडर्गं केिल समश्रण िे कहीं अचिक है; और इिमें व्यापक शोि, जस्थर उत्पािन और टाइरेशन प्रयोर्गों के माध्यम िे अपेक्षक्षत र्गुणों को हासिल करना शासमल है। xii) ररयानलोन की प्राचिकारी के िाथ इि बात पर अिहमनत है कक इि िंबंि में िाक्ष्य का अभाि है कक आिेिक द्िारा िमान िस्तु का उत्पािन नहीं ककया िाता है। यदि आिेिक द्िारा बी2777 का ननमासण ककया िा रहा है, तो प्रमाण प्रस्तुत करने की ज़िम्मेिारी उिी की है। इिकी जिम् मेिारी अन्य दहतबद्ि पक्षकारों पर नहीं डाली िा िकती है। xiii) ररयानलोन द्िारा रबड माकेट के सलए एक प्रोपरायटरी ब् लडैं की भी त्रबिी की िाती है, जििमें 60% िंबद्ि एओ और 40% िो अन्य एओ शासमल हैं जिनका आिेिक द्िारा उत्पािन नहीं ककया िाता है। िंबद्ि एओ या उिके ब् लडैं रबड अनुप्रयोर्गों के सलए ननष् पािन मानकों को पूरा नहीं कर िकते। आिेिक इि ब् लडैं की प्रनतकृनत नही ं बना िकता, क्योंकक इिमें िंरिना िंबंिी वििरण की कमी है और अन्य िो घटक का उत् पािन नहीं होता। xiv) आिेिक द्िारा उजल्लखखत की र्गई िीमा शुल्क टैररफ की व्याख्या के िामान्य ननयमों के िंबंि में, उत्पाि िर्गीकरण केिल िांकेनतक है। केिल यह तथ्य होने ि े कक कोई उत्पाि ककिी विशेि शीिस के अंतर्गतस आता है, िह स्ितः ही "िमान िस्तु" नहीं हो[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 11 िाता है। कई िांिों में, यहां तक कक िब पी यू िी और एन पी यू िी िोनों को एक ही शीि स के अंतर्गतस िर्गीकृत ककया र्गया था, तब भी प्राचिकारी ने एन पी यू िी को उत्पाि के िायरे िे बाहर रखा है। xv) आिेिक ने यह कहा कक उिने आयात िंबंिी डेटा का विश्लेिण ककया है, जििमें एि एि कोड भी शासमल हैं जिनका उल्लेख िांि शुरुआत िूिना में नहीं ककया र्गया है। पी यू िी के अत्यचिक व्यापक िर्गीकरण में िे उत्पाि भी शासमल होंर्गे िो आिेिक द्िारा ननसमतस नहीं हैं और इििे अचिक िंरक्षण की िंभािना बढ़ िाएर्गी। xvi) िहा ं कुल आयातों का मात्र 4% ब् लडैं है और आिेिक की अपनी घरेलू त्रबिी का 8% है, अथासत एक छोटा िा अंश है, िहां पाटन होने का कोई मामला नहीं बनता है। xvii) आिेिक का यह िािा है कक ब् लडैं को बाहर ककए िाने िे शुल्क कम हो िाएर्गा, क्योंकक उपभोक्ता आिानी िे शुद्ि एओ के स् थान पर ब् लडैं उत्पािों को अपना िकता हैं। तथावप, ब् लडैं करना एक िरल प्रकिया नहीं है। इिके सलए शोि ककए िाने की आिश्यकता है। xviii) आिेिक यह प्रमाखणत करने में विफल रहा है कक िह बी2777 के िमान उत्पाि का उत्पािन करता है और आयानतत उत्पाि के िाथ अपने उत्पाि की अिला-बिली के िािे को भी प्रमाखणत करने में विफल रहा है। यह स्िीकार ककया र्गया है कक आिेिक इि ब् लडैं का उत्पािन नहीं कर िकता। अत: बी2777 को उत्पाि के िायरे िे बाहर रखा िाना िादहए। xix) ककिी ब् लडैं के सलए िी ए एि उपलब्ि न होना यह िशासता है कक ब् लडैं एक विसशष्ट प्रकिया है। ब् लडैं की अिीम िंरिना िंभि होने िे एक विसशष्ट िी ए एि िंख्या प्राप्त करना अिंभि हो िाता है। xx) एक बार ब् लडैं तैयार हो िाने के बाि, यह एक एकल कायासत्मक उत्पाि बन िाता है, िो अपने अलर्ग-अलर्ग एंटीऑक्िीडेंट घटकों में िापि नहीं आ िकता है। अत: आिेिक का यह िािा कक ब् लडैं को बाहर ककए िाने िे ग्राहक शुद्ि एओ के स् थान पर ऐिे ब् लडैं उत्पािों को अपनाएंर्गे, जिििे कक उिे एओ168 की त्रबिी में अनुमाननत 2400 मीदरक टन की हानन होर्गी, र्गलत है।12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] xxi) ककिी ब् लडैं में केिल िंबद्ि एओ पर ही शुल्क लर्गाए िाने का प्रस्ताि प्राचिकारी के सलए प्रत्येक ब् लडैं में िंबद्ि एओ की मात्रा की पहिान करने में एक व्यािहाररक िुनौती प्रस्तुत करता है। xxii) िहा ं तक िंिसभतस िांिों, अथासत ् 2,4-डी और कुछ एपॉक्िी रेजिन का िंबंि है, इन मामलों में स्पष्ट रूप िे यह उल्लेख नहीं ककया र्गया है कक ननदिसष्ट िीमाओं के आिार पर समश्रणों के भीतर केिल िंबद्ि घटक पर ही शुल्क लर्गाया िाता है। xxiii) िी पी एम ए इि बात की पुजष्ट करता है कक उिके ििस्य केिल शुद्ि एंटीऑक्िीडेंट का उपयोर्ग करते हैं और ये ब् लडैं न तो खरीिे िाते हैं और न ही घरेल ू बािार में व्याििानयक रूप िे प्रािंचर्गक हैं। अत: उत्पाि के िायरे में ब् लडैं को शासमल करना अनुचित है क्योंकक उपयोर्गकतास के अनुरोि और आिेिक के अपने आकं डे शुद्ि एंटीऑक्िीडेंट के उपयोर्ग और िरीयता को िशासते हैं। ग.2 घरेलू उद्योग के ववचार 4. वििारािीन उत्पाि और िमान िस्तु के िायरे के िंबंि में घरेलू उद्योर्ग द्िारा ननम्नसलखखत अनुरोि ककए र्गए हैं: i) वििारािीन उत्पाि "एंटीऑक्िीडेंट" है िो ननम्नसलखखत िी ए एि िंख्याओं या उनके िमतुल् य के अनुरूप है: क) 6683-19-8, जििे एंटीऑक्िीडेंट 1010 और इिके िमतुल् य के रूप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम पेंटाएररचिटोल टेराककि (3-(3,5-डाइ- टटस-ब्यूटाइल-4-हाइड्रॉक्िीफेननल) प्रोवपयोनेट) है। ख) 2082-79-3, जििे एंटीऑक्िीडेंट 1076 और इिके िमतुल् य के रूप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम ऑक्टाडेसिल-3-(3,5-डाइ-टटस-ब्यूटाइल- 4-हाइड्रॉक्िीफेननल)-प्रोवपयोनेट है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 13 र्ग) 31570-04-4, जििे एंटीऑक्िीडेंट 168 और इिके िमतुल् य के रुप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम दरि(2,4-डाइ-टटस ब्यूटाइलफेननल) फॉस्फाइट है। घ) 23128-74-7, जििे एंटीऑक्िीडेंट 1098 और इिके िमतुल् य के रुप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम एन,एन'-हेक्िेन-1,6-डाइ-लत्रबि (3- (3,5-डाइ-टटस-ब्यूटाइल-4-हाइड्रॉक्िीफेननलप्रोवपयोनामाइड) है। ड) 125643-61-0, जििे एंटीऑक्िीडेंट एल135 या 1135, इिके िमतुल् य के रुप में भी िाना िाता है। रािायननक नाम है बेंिीनप्रोपेनोइक अम्ल, 3,5-त्रबि (1,1-डाइसमथाइलएचथल)-4-हाइड्रॉक्िी-, िी7-9-ब्ांच्ड एल्काइल एस्टर) ि) (क) िे (ङ) में उजल्लखखत एंटीऑक्िीडेंट के ब् लडैं छ) (क) िे (ङ) में दिए र्गए ककिी भी उत्पाि को मुख्य घटक/ भार्ग के रूप में रखने िाले एंटीऑक्िीडेंट। ii) पॉसलमर में एंटीऑक्िीडेंट ऑक्िीकरण को रोकन े के सलए आिश्यक हैं, अथासत, एक ऐिी प्रकिया जििमें ऑक्िीिन ककिी ननजश्ित पिाथ स के िंपकस में आकर उिका क्षरण करती है। प्लाजस्टक उत्पािों का ननमासण उच्ि तापमान पर ककया िाता है जिििे कच्िे पॉसलमर को हानन होती है, क्योंकक िे तापीय ऑक्िीकरण नामक प्रकिया िे र्गुिरते हैं। पॉसलमर को जस्थर बनाए रखने के सलए, ननमासण प्रकिया के िौरान एंटीऑक्िीडेंट समलाए िाते हैं। iii) वििारािीन उत्पाि को बडी िंख्या में एि एि कोड के अंतर्गतस , मुख्य रुप िे िीमा शुल्क अचिननयम के अध्याय 29 और 38 के अंतर्गतस आयात ककया िा रहा है, । आयातक िैकजल्पक एि एि कोड के अंतर्गतस भी आयात कर िकते हैं, जिििे िास्तविक मात्रा की कम िूिना हो िकती है। प्राचिकारी द्िारा पहले िे वििारािीन कोड के अलािा ऐिे अन्य कोडों को भी िांि के िायरे में शासमल ककया िाना िादहए। iv) िंबद्ि िस्तुओं का लेन-िेन कई ब्ांड नामों और वििरणों के अंतर्गतस ककया िाता है। उत्पाि के सलए कोई िैजश्िक रूप िे पररभावित/ िंदहताबद्ि नाम नहीं है। कुछ14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] कंपननयों की िंबद्ि िस्तुओं के सलए अपने स्ियं के ब्ांड नाम हैं, और ऐिे िभी नामों की पहिान करना िंभि नहीं हो िकता है। शब्ि "और इिके िमतुल्य" का प्रयोर्ग िंबद्ि िस्तुओं के िैकजल्पक नामों को िशासने के सलए ककया र्गया है। v) पी यू िी पररभािा के क्लॉि (छ) में शब्ि "अन्य उत्पाि" िे तात्पय स ब् लडैं में एंटीऑक्िीडेंट के अलािा कायासत्मक एडडदटि िे है, िो एंटीऑक्िीडेंट की विशेिता िे अंनतम अनुप्रयोर्ग में अन्य काय स प्रिान करते हैं। vi) िीएएि िंख्या या कैसमकल एब् िरैक् ट िवििस िंख्या, जिििे केिल एक पिाथ स के सलए ननदिसष्ट की र्गई एक विसशष् ट िंख्या की पहिान होती है और इिसलए प्रत्येक रिायन के सलए यह विसशष्ट है, इिसलए पी यू िी की पहिान करने के सलए विश्ि ाि ककया र्गया है। vii) आिेिक द्िारा घरेलू बािार में केिल बी215 और बी225 ब् लडैं की ही त्रबिी की िा रही है। तथावप, बी1171 और बी912 िैिे अन्य ब् लडैं भी हैं जिनका उत्पािन ककया र्गया है और ननयातस बािार में आपूनत स की िा िुकी है। आिेिक के पाि ब् लडैं का ननमासण करने की क्षमता है। ब् लडैं कोई िदटल या तकनीकी प्रकिया नहीं है। इिमें केिल एंटीऑक्िीडेंट्ि का भौनतक ब् लडैं ककया िाना आिश्यक है। एक बार िब इि िंयोिन/ अनुपात की िानकारी हो िाती है जििमें कक अलर्ग-अलर्ग उत्पािों को समलाना होता है, जििके सलए केिल आर एंड डी की िरुरत होती है, तो ब् लडैं में केिल उत्पाि का समश्रण करना शासमल होता है। ब् लडैं के सलए उपयोर्ग की िाने िाली मशीनें फंिीबल हैं, अथासत, इन् हें ककिी भी अपेक्षक्षत अनुपात में आिश् यक एंटीऑक्िीडेंट िाला िभी प्रकार का ब् लडैं तैयार करने के सलए प्रयोर्ग में लाया िा िकता है। viii) इि तकस के िंबंि में कक ब् लडैं डर्गं के सलए केिल समश्रण करने की ही आिश्यकता नहीं होती, बजल्क इिे टाइरेशन प्रयोर्गों के द्िारा उत्पािन और अपेक्षक्षत र्गुणों को जस्थर करना भी आिश्यक होता है, यह त्रबना ककिी आिार के है। ग्राहकों को ब् लडैं और उपयोर्ग ककए िाने िाले अनुपात की िानकारी होती है। ब् लडैं डर्गं की प्रकिया में अपने आप िे आर एंड डी की आिश्यकता नहीं होती है। ix) आयानतत और घरेलू त्रबिी, िोनों में ब् लडैं डर्गं का एक छोटा का िा भार्ग होता है। तथावप, एंटीऑक्िीडेंट्ि का शुद्ि रूप में या अलर्ग-अलर्ग उपयोर्ग बहुत कम होता है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 15 उद्योर्ग में इनका प्रयोर्ग डाउनस् रीम अनुप्रयोर्गों में ब् लडैं करने के सलए ककया िा रहा है; अत: उपभोक्ता िामान्य त: शुद्ि एंटीऑक्िीडेंट की खरीि करते हैं, लेककन उनका उपयोर्ग िंयोिन में करते हैं। िूंकक उपयोर्गकता स अंततः एंटीऑक्िीडेंट के िंयोिन (कंत्रबनेशन) या ब् लडैं का ही उपयोर्ग करते हैं, अत उपयोर्गकतास: ब् लडैं को उत्पाि के िायरे िे बाहर रखने िे आिानी िे शुद्ि एंटीऑक्िीडेंट के आयातों के स्थ ान पर ब् लडैं को अपना िकेंर्गे। x) यदि पाटनरोिी शुल् क केिल शुद्ि एओ पर लार्ग ू होता है और ब् लडैं को छूट प्राप्त है, तो ब् लडैं का शुल्क-मुक्त आयात ककया िा िकता है, भले ही उनके स् थान पर तकनीकी और व्याििानयक रूप िे शुद्ि रूपों का प्रयोर्ग ककया िा िकता है, इि प्रकार क्लॉि (क) िे (ि) के अंतर्गतस किर होने िाले उत्पाि टाइप पर शुल्कों को बाहर ककया ककया िा िकता है। xi) ब् लडैं की व्यापक क्षमता यह िशासती है कक ब् लडैं करने में केिल ज्ञात अनुपात में एंटीऑक्िीडेंट को समलाए िाने की एक िरल प्रकिया शासमल है। ब् लडैं को बाहर ककए िाने िे शुल्कों का प्रयोिन ही विफल हो िाएर्गा। xii) ब् लडैं तैयार करने के सलए शोि करना आिश् यक होता है, लेककन ब् लडैं डर्गं स्ियं एक िरल भौनतक समश्रण है। इिमें ककिी रािायननक प्रकिया का िमािेश नहीं होता है। िंघटकों में भी कोई बिलाि नहीं होता है, बजल्क ब् लडैं करने में इनके अपन े मूल र्गुण को बने रहते हैं। िास्ति में, ककिी ब् लडैं की कोई िी ए एि िंख्या नही ं होती, बजल्क उिे उिके िंघटक उत्पािों की िी ए एि िंख्या के आिार पर ननदिसष्ट ककया िाता है। xiii) यद्यवप 95% िंबद्ि िस्तुएं, िाहे िे आयात की र्गई हों या घरेलू स्तर पर ननसमतस की र्गई हों, अपन े शुद्ि रूप में त्रबिी की िाती हैं, लेककन उपभोर्ग की िाने िाली पूरी मात्रा ब् लडैं रूप में होती है। उपभोक्ता या तो िीिे ब् लडैं की खरीि कर िकते हैं; शुद्ि उत्पाि की खरीि कर िकते हैं, उन्हें अपेक्षक्षत अनुपात में ब् लडैं कर िकते हैं और पररणामस् िरुप तैयार ब् लडैं की कीमत ले िकते हैं; या केिल शुद्ि उत्पािों की अपेक्षक्षत अनुपात में खरीि करके उनकी कीमत ले िकते हैं।16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] xiv) यदि क्लॉि (छ) को हटा दिया िाता है, तो शुल्क लर्गाए िाने के बाि आयातक 95% एंटीऑक्िीडेंट और 5% अन्य िामग्री िाले ब्लडैं का आयात भी शुरू कर िकते हैं ताकक शुल्कों िे बिा िा िके। िके। तथावप, कायासत्मक रूप िे यह िमान रहेर्गा, लेककन यदि क्लॉि (छ) को हटा दिया िाता है, तो ऐिा उत्पाि शुल्क के िायरे िे बाहर होर्गा। xv) कुछ ग्राहक आिेिक िे िंबद्ि एओ और अन्य स्रोतों िे अिंबद्ि एओ की खरीि करते हैं, उन्हें ब्लडैं करत े हैं और उपभोर्ग करते हैं। उिाहरण के सलए, िंबद्ि एओ 168 को प्लाजस्टक उद्योर्ग में उपयोर्ग ककए िाने के सलए 1:2 के अनुपात में एओ 1330, एओ 3114 और एओ 1024 िैिे अिंबद्ि एओ के िाथ ब्लडैं ककया िाता है। यदि क्लॉि (छ) को हटा सलया िाता है, तो ये ग्राहक िीिे ब्लडैं का आयात कर िकते हैं, जिििे आिेिक को एओ 168 की त्रबिी में 2,400 मीदरक टन की अनुमाननत िाविकस हानन होर्गा। आिेिक के उत्पाि को उपभोक्ताओं द्िारा अनुमोदित ककया र्गया है। र्गुणित्ता की सशकायतें व्यििाय में िामान्य बात हैं, विशेि रुप िे एक नए उद्योर्ग के सलए। िमय के िाथ िाथ सशकायतों में कमी आई है और आिेिक ने उनका िमािान ककया है, जििके पररणामस्िरूप बार-बार आिेश दिए र्गए हैं। xvi) एओ 168 को बाहर करना उचित नहीं है। िभी फेनोसलक एंटीऑक्िीडेंट के सलए 2.6 डी टी बी पी िे बने मेदटलॉक्ि का कच्िी िामग्री के रूप में प्रयोर्ग ककया िाता है। एओ 168, एक फॉस्फेट एंटीऑक्िीडेंट है, जििमें 2.4 डी टी बी पी का उपयोर्ग करता है। यह अंतर उन्हें अलर्ग-अलर्ग उत्पािों के रूप में िर्गीकृत नहीं करता है। एंटीऑक्िीडेंट, िाहे उनकी िंरिना कुछ भी हो, मुख्य रूप िे प्लाजस्टक फामुसलेशन में एडडदटि के रूप में उपयोर्ग ककए िाते हैं, िो िमान उद्िेश्य की पूनत स करते हैं और इि प्रकार उन्हें एक ही उत्पाि माना िाता है। xvii) िांि शुरुआत िूिना िांि का आिार है और इिका उद्िेश्य एक िंपूणस िस्तािे़ि होना नहीं है। ननयमों के तहत, प्राचिकारी को दहतिारकों के अनुरोि के आिार पर िांि के िौरान उत्पाि के िायरे को स्पष्ट करने का पूरा अचिकार है। पी यू िी अचििूिना में, प्राचिकारी ने िभी पक्षकारों द्िारा दिए र्गए तकों को नोट ककया और एओ 168 को पी यू िी िायरे में शासमल करते हुए, इिे एक अलर्ग पी िी एन दिया, िो यह िशासता है कक मेदटलॉक्ि को एक उत्पाि के रूप में मानने का एकमात्र मानिंड नहीं है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 17 xviii) (क) वििारािीन उत्पाि अंिर आंतररक िमतुल्यता, (ख) वििारािीन उत्पाि के विसभन्न प्रकारों की परस्पर अिला बिली, (र्ग) विसभन्न प्रकारों की लार्गत और कीमतों में िमानता के सलए कोई विचिक अपेक्षा नहीं है। xix) िहां यह कथन दिया र्गया है कक िभी एंटीऑक्िीडेंट कच्िी िामग्री के रूप में मेदटलॉक्ि का उपयोर्ग करते हैं, के स्थान पर "िबकक एओ 1010, एओ 1076, एओ 1098 और एल135 कच्िी िामग्री के रूप में 2.6 डी टी बी पी का उपयोर्ग करते हैं और एओ 168 कच्िी िामग्री के रूप में 2.4 डी टी बी पी का उपयोर्ग करते हैं, मुख्य अंतर प्रत्येक एंटीऑक्िीडटें टाइप के सलए विसशष्ट अनतररक्त डी टी बी पी और प्रत्येक एंटीऑक्िीडेंट के सलए तैयार की र्गई विसशष्ट प्रकिया जस्थनतयों का हैं", रखा िा िकता है। xx) ऐिे कचथत एंटीऑक्िीडेंट, जिनके िंबंि में यह कहा र्गया है कक उनकी त्रबिी नही ं की र्गई है, िास्ति में आिेिक द्िारा िाखणजययक मात्रा में उनका उत्पािन और त्रबिी की र्गई है। xxi) क्लॉि (छ) में 50% मानिंड का प्रस्ताि इि कारण िे ककया र्गया है कक एक 50% या अचिक के ब्लडैं का उत्पाि उिके पररणामस्िरुप हुए ब्लडैं को अपनी आिश्यक विसशष्टताएं प्रिान करेर्गा। अचिकांश ब्लडैं िामान्यत: 1:1 अथिा 1:2 के अनुपात में समचश्रत होते हैं। इि िीमा को 80% तक बढ़ाने के िुझाि में िैज्ञाननक आिार की कमी है। xxii) पी यू िी की पररभािा के अंतर्गतस शासमल पी यू िी के रूपों को अलर्ग-अलर्ग पी िी एन के रूप में माना िा िकता है। क्लॉि (ि) के तहत शासमल ब्लडैं के मामले में, प्रत्येक ब्लडैं को अलर्ग-अलर्ग एंटीऑजक्िडेंट के भार्ग के िाथ अलर्ग िे ननदिसष्ट ककया िाना िादहए। िबकक क्लॉि (छ) के तहत शासमल ब्लडैं के मामले में, प्रत्येक ब्लडैं को उिमें िंबद्ि एंटीऑजक्िडेंट के भार्ग के िाथ अलर्ग िे ननदिसष्ट ककया िाना िादहए। दहतबद्ि पक्षकार ब्लडैं के भार्ग स्िरुप अन्य िंघटक के मूल्य की पहिान कर िकते हैं और अपने िािे के िमथनस में उपयुक्त िाक्ष्य प्रिान कर िकते हैं। xxiii) पाउडर और टैबलेट के रूप में पी िी एन ननिासररत करना आिश्यक नहीं है। ये केिल िबद्ि िस्तुओं के विसभन्न रूप हैं। पहले पाउडर रूप का उत्पािन ककया िाता है18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] और उिके बाि केिल 2% मूल्य िद्ृ चि करके टेबलेट में तैयार ककया िाता है। लार्गत का अंतर नर्गण्य है। इिके अनतररक्त, आयात िबं ंिी डेटा में एंटीऑक्िीडेंट के रूप की पहिान नहीं की िा िकती। बा़िार आिूिना िे यह पता िलता है कक अचिकांश आयात पाउडर के रूप में होते हैं। आिेिक मांर्ग के अनुिार िोनों रूपों का उत्पािन कर िकता है। xxiv) िंबद्ि िस्तुओं का उत्पािन और त्रबिी िामान्यतः मीदरक टन (एमटी)/ ककलो ग्राम (ककग्रा) में व्यक्त शुद्ि भार के रूप में की िाती है। अध्याय 29 और 38 के अंतर्गतस िभी कोडों के सलए माप की ननिासररत इकाई, अथासत ् िे कोड जिनके अंतर्गतस िंबद्ि िस्तुओं का आयात ककया िा रहा है, उनका भार भी ककलो ग्राम में ही है। xxv) घरेलू उद्योर्ग द्िारा उत्पादित िंबद्ि िस्तुएं और िीन िन. र्गण. तथा सिर्गं ापुर िे आयात की र्गई िंबद्ि िस्तुएं, भौनतक एिं रािायननक विसशष्टताओं, विननमासण प्रकिया एिं प्रौद्योचर्गकी, कायों एिं उपयोर्गों, उत्पाि विननिेशों, कीमत ननिासरण, वितरण एि ं विपणन तथा िस्तुओं के टैररफ िर्गीकरण िैिी विसशष्टताओं के िंिभ स में तुलनीय हैं। ये िोनों ही तकनीकी और व्याििानयक दृजष्ट िे प्रनतस्थापनीय हैं। घरेलू उद्योर्ग द्िारा उत्पादित उत्पाि, िंबद्ि िेशों िे आयानतत वििारािीन उत्पाि के िमान िस्त ु है। xxvi) शुल्कों की सिफाररश केिल ब्लडैं में िंबद्ि एओ की मात्रा तक ही की िा िकती है। इि प्रकार, अिंबद्ि एओ पर लर्गाए िा रहे शुल्कों के िंबंि में ककिी भी िमस्या का पयासप्त रूप िे िमािान ककया िाएर्गा। xxvii) िामंिस्यपूण स प्रणाली की व्याख्या के सलए िामान्य ननयमािली का पैरा 3(ख) यह स्थावपत करता है कक िहां कोई उत्पाि एक िे अचिक िंघटकों िे समल कर बना होता है, िहां आिश्यक विसशष्टता प्रिान करने िाला िंघटक उिके िर्गीकरण के सलए ननणासयक होता है। यह उत्पाि की आिश्यक विसशष्टता का उल्लेख करता है, िो भौनतक विसशष्टताओं, अंनतम उपयोर्गों और उपभोक्ता की िारणा, उत्पाि के िायरे और िमान िस्तु का विश्लेिण ककए िाने के प्रमुख कारकों के आकलन के सलए महत्िपूण स है। िहां पर िर्गीकरण उत्पाि की आिश्यक विसशष्टता और प्रमुख िंरिना के अनुरूप होता है, िहां पर यह आयात ककए र्गए उत्पाि और घरेलू स्तर पर उत्पादित िस्तु के बीि िमानता की मात्रा ननिासररत करने में एक िहायक कारक के रूप में काय स करता[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 19 है। अत: िामान्य ननयम इि तकस का िमथनस करते हैं कक एओ की विसशष्टता एओ के प्रमुख िंघटक द्िारा ननिासररत की िाएर्गी। xxviii) िहा ं तक एओ के अलािा अन्य कायासत्मक एडडदटि िदहत ब्लेंडडर्गं अियिों का िंबंि है, ककिी ब्लडैं डर्गं में अन्य कायासत्मक योिकों एडडदटि को शासमल करने िे िह एंटीऑक्िीडेंट के रूप में अयोग्य नहीं हो िाता है। यदि ब्लडैं में एंटीऑक्िीडेंट का कोई काय स नहीं होता, तो उिे ब्लडैं में नहीं समलाया िाता। xxix) िहां तक बी2777 अथासत ् पी यू िी की पररभािा के क्लॉि (छ) के अंतर्गतस आने िाले ब्लडैं को बाहर करन े का िंबंि है है, यह ब्लडैं केिल ररयानलोन द्िारा नहीं बनाया र्गया है। इिका ननमासण अन्य उत्पािक भी करते हैं। घरेलू उद्योर्ग अन्य आपूनतकस तासओ ं िे अिंद्ि िंघटक अथासत ् एओ 1790 प्राप्त करके बी2777 बना िकता है। िूंकक इिका बा़िार छोटा है, इिसलए घरेलू उद्योर्ग ने ऐिा ब्लडैं नहीं बनाया है। अंनतम उपयोर्गकता स एओ 168 और एओ 1790 को अलर्ग-अलर्ग भी खरीि िकते हैं और िमान जस्थरीकरण र्गुण प्राप्त करने के सलए उनका उपयोर्ग कर िकते हैं। घरेलू उद्योर्ग, ककिी भी जस्थनत में, केिल ब्लडैं के िंबद्ि एओ िंघटक पर ही पाटनरोिी शुल्क की मांर्ग करता है, पूरे ब्लडैं पर नहीं। उिाहरण के सलए, यदि एओ 168, बी2777 का 67% है, तो कुल मात्रा के केिल 67% पर ही शुल्क लार्गू होर्गा। xxx) िहां तक बी2777 को अन्य ब्लडैं , अथासत ् बी215 और बी225 िे काफी सभन्न अनुप्रयोर्ग होने के कारण बाहर करने का िंबंि है, बी2777 एक ऐिा ब्लडैं है जििमें िो-नतहाई भार्ग ब्लडैं एओ का है और इिीसलए इिका आयात होने िे घरेलू उद्योर्ग को क्षनत हो रही है। xxxi) िहां तक 60% िंबद्ि एओ और 40% िो अन्य एओ के िाथ प्रोपरायटरी ब्लडैं का िंबंि है, जििके िंबंि में यह आरोप लर्गाया र्गया है कक इिका उत्पािन आिेिक द्िारा नहीं ककया र्गया है, यहां तक कक प्रनतिािी न े ऐिे ब्लडैं के नाम का भी उल्लेख नहीं ककया है, जिििे घरेलू उद्योर्ग को ब्लडैं की प्रकृनत या िर्गीकरण परके िंबंि में िूचित दटप्पखणयां िेने िे रोका िा रहा है। कफर भी, शुल्क केिल ब्लडैं के ऐिे भार्ग पर ही लर्गाया िा िकता है जििमें िंबद्ि एओ शासमल है, ताकक यह िुननजश्ित ककया िा िके कक घरेलू उद्योर्ग द्िारा आपूनत स न ककए र्गए िास्तविक ब्लडैं के उपयोर्गकतासओं को कोई अनुचित हानन न हो।20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] xxxii) िहां तक इि िािे का िंबंि है कक आिेिक के पाि ब्लडैं का उत्पािन करने के सलए िानकारी का अभाि है, यह त्रबना ककिी आिार के है। ब्लडैं की त्रबिी िामग्री के नामों का प्रकटन करके की िाती है, जिििे िूिना िुलभ हो िाती है। इिके अलािा, इनमें िे कोई भी ब्लडैं पेटेंट के तहत किर नहीं ककया र्गया है। यदि िे िास्ति में विसशष्ट अथिा प्रोपरायटरी के होते, तो िे पेटेंट के योग्य होते। xxxiii) आिेिक एक ग्राहक के िाथ िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट और अिंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट के ब्लडैं के िंबंि में भी ििास कर रहा है। xxxiv) आिेिक ने केिल िंबद्ि एओ की मात्रा तक ही पाटनरोिी शुल्क लर्गाए िाने की मांर्ग की है। प्राचिकारी इिे स्पष्ट कर िकते हैं कक अिंबद्ि एओ पर कोई शुल्क नहीं लर्गाया िाएर्गा। xxxv) भारत और िीन िे 2,4-डी पर यू एि िांि में, यह पाया र्गया था कक 2,4-डी एसिड को उिके िाल्ट अथिा एस्टर में पररिनततस करना अथिा 2,4-डी के िाथ अिंबद्ि उत्पािों का ननमासण करना, 2,4-डी, उिके िाल्ट अथिा उिके एस्टर को उत्पाि के िायरे िे बाहर करना नहीं है। इि मामले में, िाखणयय विभार्ग ने केिल 2,4-डी, उिके िाल् ट और फॉमूलस ेशन के भीतर एस्टर िंघटकों पर शुल्क लर्गाया। इिी प्रकार, एपॉक्िी रेजिन मामले में, ननदिसष्ट प्राचिकारी ने माना कक यदि एपॉक्िी रेजिन कुल ििन का कम िे कम 30% बनाता है तो मोडडफायर या एडडदटि को उत्पाि के िायरे में शासमल ककया र्गया था। ग.3 प्राधधकारी द्वारा जांच 5. आिेिन और िांि शुरुआत अचििूिना में वििारािीन उत्पाि को ननम्नसलखखत िीएएि िंख्याओं या उनके िमकक्ष के अनुरूप एंटीऑक्िीडेंट के रूप में पररभावित ककया र्गया था: क) 6683-19-8, जििे एंटीऑक्िीडेंट 1010 और इिके िमतुल् य के रूप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम पेंटाएररचिटोल टेराककि (3-(3,5-डाइ- टटस-ब्यूटाइल-4-हाइड्रॉक्िीफेननल) प्रोवपयोनेट) है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 21 ख) 2082-79-3, जििे एंटीऑक्िीडेंट 1076 और इिके िमतुल् य के रूप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम ऑक्टाडेसिल-3-(3,5-डाइ-टटस-ब्यूटाइल- 4-हाइड्रॉक्िीफेननल)-प्रोवपयोनेट है। र्ग) 31570-04-4, जििे एंटीऑक्िीडेंट 168 और इिके िमतुल् य के रुप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम दरि(2,4-डाइ-टटस ब्यूटाइलफेननल) फॉस्फाइट है। घ) 23128-74-7, जििे एंटीऑक्िीडेंट 1098 और इिके िमतुल् य के रुप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम एन,एन'-हेक्िेन-1,6-डाइ-लत्रबि (3- (3,5-डाइ-टटस-ब्यूटाइल-4-हाइड्रॉक्िीफेननलप्रोवपयोनामाइड) है। ड) 125643-61-0, जििे एंटीऑक्िीडेंट L135 या 1135, इिके िमतुल् य के रुप में भी िाना िाता है। रािायननक नाम है बेंिीनप्रोपेनोइक अम्ल, 3,5-त्रबि (1,1-डाइसमथाइलएचथल)-4-हाइड्रॉक्िी-, िी7-9-ब्ांच्ड एल्काइल एस्टर) ि) (क) िे (ङ) में उजल्लखखत एंटीऑक्िीडेंट के ब् लडैं छ) (क) िे (ङ) में दिए र्गए ककिी भी उत्पाि को मुख्य घटक/ भार्ग के रूप में रखने िाले एंटीऑक्िीडेंट। 6. आिेिक ने यह प्रस्ताि दिया कक पी यू िी के िायरे में आने िाले विसभन्न प्रकार के एंटीऑक्िीडेंट को अलर्ग-अलर्ग पी िी एन द्िारा िशासया िाना िादहए। 7. दहतबद्ि पक्षकारों को, िांि शुरूआत िूिना के पैरा 9 के माध्यम िे, िांि शुरू होने की तारीख िे 30 दिनों के भीतर प्रस्तावित पी िी एन पद्िनत पर अपनी दटप्पखणयां/ िुझाि प्रस्तुत करने की िलाह िी र्गई थी। इिके बाि, पी य ू िी/ पी िी एन पद्िनत पर दटप्पखणयां या िुझाि िाखखल करने की िमय-िीमा को दिनांक 4 निंबर 2024 तक बढ़ा दिया र्गया। 8. दहतबद्ि पक्षकारों िे ननिासररत िमय-िीमा के भीतर दटप्पखणयां प्राप्त हुईं थी। दटप्पखणयों के प्राप्त होने के बाि, पी यू िी और पी िी एन कायप्रस णाली के िायरे पर की र्गई दटप्पखणयों पर ििास करने और उन्हें िमझने के सलए दिनांक 22 निंबर 2024 को अपराह्न 04:00 बिे (आईएिटी) एक ििुअस ल बैठक आयोजित की र्गई। ििास ककए िाने के बाि, दहतबद्ि22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] पक्षकारों को दिनांक 27 निंबर 2024 तक सलखखत रूप में अपनी दटप्पखणयों को विस्ततृ रुप में और उन्ह ें आर्ग े प्रमाखणत करने की अनुमनत िी र्गई। दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा ककए र्गए अनुरोिों की प्राचिकारी द्िारा दिनांक 11 दििंबर 2024 के नोदटि के माध्यम िे िांि की र्गई। 9. “पी यू िी के िायरे को दिनांक 11 दििंबर 2024 के नोदटि के माध्यम िे इि प्रकार िे स्पष्ट ककया र्गया है: क) 6683-19-8, जििे एंटीऑक्िीडेंट 1010 और इिके िमतुल् य के रूप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम पेंटाएररचिटोल टेराककि (3-(3,5-डाइ- टटस-ब्यूटाइल-4-हाइड्रॉक्िीफेननल) प्रोवपयोनेट) है। ख) 2082-79-3, जििे एंटीऑक्िीडेंट 1076 और इिके िमतुल् य के रूप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम ऑक्टाडेसिल-3-(3,5-डाइ-टटस-ब्यूटाइल- 4-हाइड्रॉक्िीफेननल)-प्रोवपयोनेट है। र्ग) 31570-04-4, जििे एंटीऑक्िीडेंट 168 और इिके िमतुल् य के रुप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम दरि(2,4-डाइ-टटस ब्यूटाइलफेननल) फॉस्फाइट है। घ) 23128-74-7, जििे एंटीऑक्िीडेंट 1098 और इिके िमतुल् य के रुप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम एन,एन'-हेक्िेन-1,6-डाइ-लत्रबि (3- (3,5-डाइ-टटस-ब्यूटाइल-4-हाइड्रॉक्िीफेननलप्रोवपयोनामाइड) है। ड) 125643-61-0, जििे एंटीऑक्िीडेंट एल135 या 1135, इिके िमतुल् य के रुप में भी िाना िाता है। रािायननक नाम है बेंिीनप्रोपेनोइक अम्ल, 3,5-त्रबि (1,1-डाइसमथाइलएचथल)-4-हाइड्रॉक्िी-, िी7-9-ब्ांच्ड एल्काइल एस्टर) ि) (क) िे (ङ) में उजल्लखखत एंटीऑक्िीडेंट के ब् लडैं छ) (क) िे (ङ) में उजल्लखखत िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट का ककिी अन्य उत्पाि के िाथ ब् लडैं , यदि पररणामी ब् लडैं में िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट की मात्रा 50% या उििे अचिक है””[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 23 10. यह भी स्पष्ट ककया र्गया कक: क. "िमतुल्य" शब्ि क् लॉि (क) िे (ङ) के अंतर्गतस िबं द्ि एंटीऑक्िीडेंट के िैकजल्पक नामों या कंपनी-विसशष्ट ब्ांड नामों को िंिसभतस करता है। ख. क् लॉि (छ) के अंतर्गतस "कोई अन्य उत्पाि" अिंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट और/ अथिा मीदरक टन में भार के अनुिार ककिी भी एडडदटि को िंिसभतस करता है। र्ग. ब् लडैं के मामले में, दहतबद्ि पक्षकार (क) उिके भार्ग स् िरुप िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट और (ख) ब् लडैं में विसभन्न ए ओ का अंश ननदिसष्ट कर िकते हैं। 11. यह वििार करते हुए कक प्रत्येक प्रकार के ए ओ की लार्गत अलर्ग होती है और इिसलए कीमत भी अलर्ग होती है, पी यू िी के िायरे में आने िाले उत्पाि प्रकारों को अलर्ग-अलर्ग पी िी एन माना र्गया है। इिके अनतररक् त, प्रत्येक ब् लडैं को एक अलर्ग पी िी एन माना र्गया है। तिनुिार, ननम्नसलखखत पी िी एन पद्िनत अपनाई र्गई है। ि सं ववशेषिा वववरि कोड a) उत् पाि का प्रकार एंटीऑक्िीडेंट ए ब् लडैं बी b) एटं ीऑक्िीडेंट का प्रकार 6683-19-8, जििे AO 1010 और इिके 1010 िमकक्ष भी कहा िाता है 2082-79-3, जििे एओ 1076 और 1076 इिके िमकक्ष भी कहा िाता है 31570-04-4, जििे एओ 168 और 0168 इिके िमकक्ष भी कहा िाता है 23128-74-7, जििे एओ 1098 और 1098 इिके िमकक्ष भी कहा िाता है 125643-61-0, जििे एओ एल135 या 1135 1135, इिके िमकक्ष भी कहा िाता है24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] c) ब् लडैं का प्रकार वििय एओ के ब् लडैं बी ए िंबद्ि एओ और अिंबद्ि एओ/ बी ओ उत्पािों के ब् लडैं 12. प्राचिकारी यह स्पष्ट करते हैं कक क् लॉि (छ) के अनुिार, ऐसे ब् लडैं का केवल संबद्ध एंटीऑससीडेंट ही इस जांच के दायरे में आिा है और यदि सिफाररश की िाती है, तो पाटनरोिी शुल्क केिल उि ब् लडैं के भार्ग पर लार्गू होर्गा जििमें िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट शासमल है। ककिी भी जस्थनत में, यदि सिफाररश की िाती है, तो अिंबद्ि िंघटक उपायों के िायरे िे बाहर होंर्गे। 13. अन्य पक्षकारों ने यह तकस दिया है कक िांि शुरुआत अचििूिना में यह कहा र्गया है कक िभी िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट मेदटलॉक्ि को आिार कच् िी िामग्री के रूप में उपयोर्ग करते हैं और एओ168 को वििारािीन उत् पाि के िायरे िे बाहर होना िादहए क्योंकक यह मेदटलॉक्ि को कच् िी िामग्री के रूप में उपयोर्ग नहीं करता है। यह भी तकस दिया र्गया है कक एओ 168 आिेिक द्िारा उत्पादित नहीं ककया िाता है और यह अन्य एंटीऑक्िीडेंट िे सभन्न है, इिके एि एि कोड अलर्ग हैं, और तकनीकी या व्याििानयक रूप िे प्रनतस्थापन योग्य नहीं है। यह नोट ककया िाता है कक आिेिक ने स्पष्ट ककया है कक िभी एंटीऑक्िीडेंट प्राथसमक कच् िी िामग्री के रूप में ब्यूटाइल कफनोल - 2,4 डी टी बी पी या 2,6 डी टी बी पी का उपयोर्ग करते हैं। कफर भी, कच् िी िामग्री ही एकमात्र ऐिा मानिंड नहीं था जििके आिार पर प्राचिकारी ने विसभन्न उत्पाि प्रकारों को एक पी य ू िी माना है। प्राचिकारी ने इि तथ्य पर भी वििार ककया कक उत्पािन उपकरण, उत्पािन प्रकिया और प्रत्येक प्रकार के पररणामी लक्षण काफी हि तक एक िैिे हैं। िभी िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट व्यापार और उपयोर्ग में आपि में घननष्ठ रूप िे िुडे हुए हैं। एओ168 िदहत िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट का आिश्यक काय स स्टेबलाइिर के रूप में काय स करना, प्रिंस्करण के िौरान और उत्पाि िीिन िि के िौरान पॉसलमर के क्षरण को रोकना है। िबकक इन एंटीऑक्िीडेंट की विसशष्ट िंरिना और र्गुण अलर्ग-अलर्ग हो िकते हैं, इन एंटीऑक्िीडेंट में मौसलक भूसमका िमान रहती है, अथासत प्लाजस्टक के ऑक्िीकरण/ क्षरण को रोकना। यह भी िेखने में आया है कक आिेिक ने एओ168 को िाखणजययक मात्रा में त्रबिी की है। 14. दहतबद्ि पक्षकारों ने यह तकस दिया है कक आिेिक व्याििानयक मात्रा में एओ1098 का उत्पािन नहीं कर रहा है। आिेिक ने व्याििानयक मात्रा में एओ 1098 की त्रबिी के िाक्ष्य[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 25 प्रस्तुत ककए हैं। यह भी िेखने में आया है कक इि ग्रेड का आयात और मार्गं अपने आप में ही काफी कम है। 15. दहतबद्ि पक्षकारों ने यह तकस दिया है कक आििे क द्िारा उत्पादित नहीं ककए र्गए और क् लॉि (ि) के अंतर्गतस आने िाले िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंटों के ब् लडैं को बाहर रखा िाना िादहए और उनका िायरा बी215 और बी225 तक िीसमत होना िादहए। यह नोट ककया िाता है कक िकूं क आिेिक पहले िे ही क् लॉि (क) िे (ड) तक के िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट का उत्पािन कर रहा है, अत: बी215 और बी225 के अलािा अन्य ब् लडैं बनाने के सलए केिल िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंटों को त्रबना ककिी रािायननक प्रकिया के विसभन्न अनुपातों में ब् लडैं करने की आिश्यकता होती है । इिके अनतररक्त, िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट के अन्य ब् लडैं भी हैं, िैिे बी1171 और बी912, जिनका आिेिक ने उत्पािन ककया है और ननयातस बािार में त्रबिी की है। अत: िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट्ि के ब् लडैं को उत्पाि के िायरे में िही रूप िे शासमल ककया र्गया है, क्योंकक ि े कायासत्मक और भौनतक रूप िे क्ल ॉि (क) िे (ड) में िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट्ि िे उत्पन्न हुए हैं। 16. िबकक आिेिक ने यह िािा ककया है कक ब् लडैं एक िािारण ब्लेंडर में विसभन्न उत्पािों को समलाने की एक छोटी प्रकिया है, जििमें कोई रािायननक प्रनतकिया शासमल नहीं होती है और यह कहा कक यदि ऐिे ब् लडैं के सलए आिेश प्राप्त होते हैं, तो िह िंबंचित एंटीऑक्िीडेंट्ि को ब् लडैं कर िकता है, अन्य दहतबद्ि पक्षकारों ने िािा ककया कक ब् लडैं केिल समश्रण ि े कहीं अचिक है और इिके सलए अनुिंिान की आिश्यकता है। प्राचिकारी ररकॉड स पर उपलब्ि िूिना के आिार पर यह नोट करते है कक ब् लडैं में िंबंचित िस्तुओं की कोई रािायननक प्रनतकिया शासमल नहीं है, बजल्क यह उपयोर्गकतासओं की आिश्यकताओ ं के आिार पर आनुपानतक ब् लडैं की एक प्रकिया है। िबकक दहतबद्ि पक्षकारों ने यह िािा ककया है कक ब् लडैं के सलए अनुिंिान की आिश्यकता है, आिेिक ने यह स्पष्ट ककया है कक एंटीऑक्िीडेंट को समलाने की भौनतक किया में आर एंड डी प्रयाि शासमल नहीं हैं। इिके बिाय, ककिी विसशष्ट आिश्यकता को पूरा करने के सलए ब् लडैं में अलर्ग-अलर्ग एंटीऑक्िीडेंट के अनुकूल िंयोिन और अनुपात का ननिासरण करने के सलए आर एंड डी की आिश्यकता होती है। यह अनुरोि ककया िाता है कक ग्राहकों को िामान् यत: उनकी विसशष्ट आिश्यकताओं को पूरा करने िाले ब् लडैं अनुपातों और िंरिनाओं के िंबंि में िूचित ककया िाता है। प्राचिकारी ने आिेिक और उिके ग्राहक के बीि िंिार िे यह भी नोट ककया है कक आिेिक द्िारा टेलर- मेड ब् लडैं , अथासत ् उपभोक्ताओं द्िारा मांर्गे र्गए अनुपातों के अनुिार, भी तैयार ककए र्गए हैं।26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ऐिे िंिारों िे यह स्पष्ट होता है कक ग्राहकों ने ब् लडैं अनुपात में पररितनस और नए ब् लडैं के ननमासण का अनुरोि ककया है, जििके बाि आिेिक ने तकनीकी डेटा शीट (टी डी एि) िाझा की है और िंबंचित आिेश प्राप्त ककए। यह भी िेखने में आया है कक ग्राहकों ने यह भी पूछा है कक क्या आििे क उपयोर्गकतास की विसशष्ट आिश्यकताओं को पूरा करने के सलए िंबद्ि और अिंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट का ब् लडैं प्रिान कर िकता है। इिके उत् तर में, आिेिक ने एक नमूना तैयार ककया और ग्राहक के िाथ टीडीएि िाझा ककया। यह इि बात की और पुजष्ट करता है कक उपभोक्ता अनुपातों िे अिर्गत हैं और ब् लडैं ग्राहकों की अपेक्षाओ ं के अनुिार बनाए िाते हैं। ब्ल डैं और अनुपात िभी पक्षकारों को ज्ञात हो िाते हैं। 17. यह भी नोट ककया िाता है कक ितमस ान अिचि के िौरान उपभोक्ताओं को की र्गई अचिकांश त्रबिी शुद्ि रूप में है और शुद्ि रूप पर पाटनरोिी शुल् क लर्गाए िाने और ब् लडैं को छूट दिए िाने की जस्थनत में ग्राहक आिानी िे ब् लडैं का उपयोर्ग कर िकत े हैं। उपभोक्ताओ ं द्िारा ब् लडैं आिानी िे ककया िा िकता है, क्योंकक िे आपूनतकस तासओं द्िारा ब् लडैं को ककि अनुपात में समलाया िाता है, इिकी उन्ह ें अच्छी तरह िानकारी हैं। दिनांक 26 मई 2025 को हुई मौखखक िुनिाई के िौरान, प्राचिकारी ने पूछा कक क्या उपयोर्गकतास एिोसिएशन के ििस्य शुद्ि एंटीऑक्िीडेंट की खरीि करते हैं और उनका उपयोर्ग िंयोिन करने में ब् लडैं डर्गं के बाि करते हैं, लेककन उनके सलखखत अनुरोि में पूछे र्गए प्रश्न का कोई उत्तर नही ं दिया र्गया। 18. कुछ दहतबद्ि पक्षकारों ने यह तकस दिया है कक आिेिक द्िारा अन्य उत्पािों के िाथ िंबंचित एंटीऑक्िीडेंट का ब् लडैं तयै ार नहीं ककया िाता है और उन्हें शासमल नहीं ककया िाना िादहए। यह तकस दिया र्गया कक यदि ऐिे ब् लडैं को शासमल ककया िाता है, तो उन्हें पी य ू िी का भार्ग तभी बनाया िाना िादहए िब िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट में िे एक एंटीऑक्िीडेंट 80% या उििे अचिक हो। आिेिक ने यह तकस दिया है और अन्य दहतबद्ि पक्षकारों ने इिका खंडन नहीं ककया है कक िबकक िंबद्ि िस्तुएं मुख्य रूप िे अपने शुद्ि रूप में बेिी िाती हैं, खपत का लर्गभर्ग पूरा दहस्िा समश्रण के रूप में होता है, जििका तात् पय स यह है कक िभी उपयोर्गकतास अननिाय स रूप िे एंटीऑक्िीडेंट के िंयोिन का उपयोर्ग करत े हैं। इि प्रकार, यह िेखने में आया है कक केिल िंबद्ि शुद्ि एंटीऑक्िीडेंट तक शुल्कों को िीसमत करने िे उत्पाि को उिके शुद्ि रूप में आयात करन े के बिाय ब् लडैं में खरीि को स्थानांतररत करने िे शुल्क िे बिाि होर्गा। इि प्रकार, क् लॉि (छ) के तहत किर ककए र्गए ब् लडैं वििारािीन उत्पाि के िायरे में शासमल हैं। इिके अलािा, क् लॉि (छ) में िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट के 50% का मानिंड[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 27 उपयुक्त माना िाता है क्योंकक एक उत्पाि िो ब् लडैं में 50% या अचिक (भार िे) होता है, िह "अचिकांश" या "प्रमुख" दहस्िा बनेर्गा और ब् लैाड को प्रमुख विशेिता प्रिान करेर्गा। 19. प्राचिकारी ने आिेिक द्िारा िामंिस्यपूण स प्रणाली की व्याख्या के सलए िामान्य ननयमों के िंिभ स पर वििार ककया है, जििमें कहा र्गया है कक ब् लडैं या ब् लडैं िस्तओु ं के मामले में, िर्गीकरण उि िामग्री या घटक पर आिाररत होर्गा िो उत्पाि को उिका आिश्यक र्गुण प्रिान करता है। िबकक दहतबद्ि पक्षकारों ने यह कहा है कक केिल िर्गीकरण िे यह स्थावपत नहीं होता है कक कोई उत्पाि िंबद्ि िस्तुओं के िमान है या उनके िाथ विननमेय है, आिेिक ने यह तकस िेने के सलए इि सिद्िांत का िहारा सलया है कक यदि मुख्य घटक एक िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट है िो ब् लडैं को आिश्यक र्गुण प्रिान करता है, तो ब् लडैं को शासमल ककया िाना िादहए। प्राचिकारी यह नोट करते हैं कक ऐिा िंिभ स यह िुझाि िेने के सलए नहीं सलया र्गया है कक टैररफ िर्गीकरण उत्पाि के िायरे का ननिासरण करेर्गा। इिका केिल एक उत्पाि के आिश्यक र्गुण की पहिान करने के महत्ि को उिार्गर करने के सलए िहारा सलया र्गया है। 20. अन्य दहतबद्ि पक्षकारों ने यह तकस दिया है कक िे ऐिे ब् लडैं का उत्पािन और ननयासत करते हैं जिनके सलए आिेिक द्िारा िमान िस्तु की पेशकश नहीं की िाती है, क्योंकक िह ब् लडैं के िभी घटकों का ननमासण नहीं करता है। उिाहरण के सलए, प्रनतिािी एओ बी2777 का ननयासत करता है, िो 2:1 के अनुपात में एओ168 और एओ1790 का ब् लडैं है। तथावप, िूंकक आिेिक एओ1790 का उत्पािन नहीं करता है, अत: िह ब् लडैं एओ बी2777 का उत्पािन करने में अिमथ स है। इि िंबंि में प्राचिकारी यह नोट करते हैं कक ग्राहक िो अलर्ग-अलर्ग िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट की खरीि कर िकते हैं और उन्हें ननिासररत अनुपात में ब् लडैं कर िकते हैं। िैिा कक ऊपर पहले ही ननणयस दिया िा िुका है, पाटनरोिी शुल्क केिल ब् लडैं के उि भार्ग या ब् लडैं का दहस्िा बनने िाले ऐिे घटक पर लार्गू होर्गा जििके सलए आिेिक द्िारा िमान िस्तु की पेशकश की िाती है। िंबद्ि ब् लडैं के ककिी भी घटक के सलए, जििके सलए आिेिक िमान िस्तु की पेशकश नहीं करता है, कोई शुल्क लार्गू नहीं होर्गा। यह भी स्पष्ट ककया िाता है कक शुल्क केिल ऐिे ब् लडैं पर लार्गू होर्गा िहां पी य ू िी पररभािा के (क) िे (ड) में िंिसभतस िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट पररणामी ब् लडैं का 50% या उििे अचिक दहस्िा बनाते हैं। यह नोट ककया िाता है कक एओ 168 अथासत, एक िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट बी2777 की िंरिना में 67% भार्ग बनाता है। इिके अलािा, िूंकक शुल्क पूरे ब् लडैं पर लार्गू नहीं है, जििमें िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट अचिकांश दहस्िा बनाते हैं, आिेिक को यह प्रिसशतस करने की28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] आिश्यकता नहीं है कक िह ऐिे बलडैं के सलए एक िमान िस्तु प्रिान करता है। ककिी भी मामले में, आिेिक द्िारा यह प्रस्ततु ककया र्गया है कक हालांकक इिन े कम बािार मांर्ग के कारण बी2777 का उत्पािन नहीं ककया है, यह अन्य उत्पािकों िे एओ1790 की खरीि कर िकता है, और ब् लडैं बी2777 बना िकता है। प्राचिकारी आिेिक द्िारा ककए र्गए इि अनुरोि को नोट करते हैं कक कई उपयोर्गकतास ितमस ान में िबं द्ि एओ और अिंबद्ि एओ को अलर्ग- अलर्ग खरीि रहे हैं इिसलए, ऐिी जस्थनत में िहााँ क् लॉत (छ) के अंतर्गतस आने िाले ब् लडैं , जिनमें बी2777 भी शासमल है, को बाहर रखा र्गया है, आयातकों को अलर्ग-अलर्ग शुद्ि एओ खरीिने और उनका िंयोिन में उपयोर्ग करने के बिाय आिश्यक एओ के समश्रण का आयात करने के सलए प्रेररत कर िकता है। इिि े िंबंचित एओ की मांर्ग ऐि े ब् लडैं की ओर बढ़ िाएर्गी, जिििे घरेलू उद्योर्ग को ननरंतर क्षनत होर्गी, और िह उद्िेश्य विफल हो िाएर्गा जििके सलए घरेलू उद्योर्ग ने ितमस ान उपायों की मांर्ग की है। 21. रबड अनुप्रयोर्गों में प्रयक्ु त कनतपय प्रोपरायटरी ब्ल डैं में 60% िंबद्ि एटं ीऑक्िीडेंट और 40% अिंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट होते हैं, िो आिेिक द्िारा उत्पादित नहीं होते हैं, इि तकस के िंबंि में, यह नोट ककया िाता है कक ब् लडैं बी2777 के मामले की तरह, ऐिे ब् लडैं की िंरिना त्रबिी के िमय प्रकट की िाती है और बािार को ज्ञात होती है। आिेिक अन्य ननमासताओ ं िे अिंबद्ि िंघटक प्राप्त कर िकता है और आिश्यकता पडन े पर ब् लडैं की प्रनतकृनत बना िकता है। ग्राहक भी िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट अलर्ग िे प्राप्त कर िकते हैं और कफर ब् लडैं बना िकते हैं क्योंकक पाटनरोिी शुल्क केिल िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट के ब् लडैं के भार्ग पर ही लार्ग ू होर्गा, अिंबद्ि िंघटकों पर नहीं। 22. "िमतुल्य" और "अन्य उत्पाि" िैिे शब्िों के बारे में भी चितं ाएं व्यक्त की र्गई हैं, िो उत्पाि की पररभािा को व्यापक बनाते हैं और िीमा शुल्क अचिकाररयों के सलए उत्पाि की पहिान करना कदठन बनाते हैं। यह नोट ककया िाता है कक "िमतुल्य" शब्ि का प्रयोर्ग पी य ू िी के िायरे में ककया र्गया है क्योंकक उत्पािक कभी-कभी अपने ब्ांड नामों के आिार पर उत्पािों का ननयासत करत े हैं। इि प्रकार, उपायों के िंभावित पररहार को रोकन े के सलए, नामों में "िमतुल्य" शब्ि शासमल करना आिश्यक है। िहां तक "अन्य उत्पािों" और िीमा शुल्क अचिकाररयों द्िारा पहिान का िंबंि है, यह नोट ककया िाता है कक ब् लडैं का आयात करत े िमय उनके अियिों का प्रकटन ककया िाता है। इि प्रकार, ऐिी िूिना िीमा शुल्क अचिकाररयों के िाथ-िाथ उद्योर्ग और उिके उपयोर्गकतासओं को भी उपलब्ि होर्गी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 29 23. यह तकस दिया र्गया है कक िूंकक ब् लडैं एक अंश होते हैं, इिसलए पाटन का कोई मामला नहीं बनता। तथावप, यह िेखने में आया है कक िंबद्ि िस्तुओं में न केिल ब् लडैं , बजल्क शुद्ि एंटीऑक्िीडेंट भी शासमल हैं। इिके अलािा, उत्पाि के िायरे िे ब् लडैं को बाहर करके केिल शुद्ि एंटीऑक्िीडेंट पर शुल्क लर्गाने िे ऐिी जस्थनत उत्पन्न हो िकती है िहां उपयोर्गकतास शुद्ि एंटीऑक्िीडेंट की खरीि करने के बिाय, िो ितमस ान आयात का अचिकांश दहस्िा हैं, ब् लडैं का आयात करने लर्गेंर्गे। ऐिी जस्थनत में शुल्क अप्रभािी हो िाएंर्गे। 24. िहा ं तक प्रिंिना की आशंका के िायरे में िद्ृ चि करने का िंबंि है, प्राचिकारी यह नोट करत े हैं कक शुल्कों को केिल शुद्ि (त्रबना ब् लडैं ) एंटीऑक्िीडेंट तक िीसमत करने िे आयातकों को शुद्ि एंटीऑक्िीडेंट्ि िे उन्हीं के ब् लडैं में आयात स्थानांतररत करके शुल्कों िे बिने का अििर समल िकता है और िैिा कक ऊपर उल्लेख ककया र्गया है, अचिकांश खपत ब् लडैं के रूप में होती है। ऐिा पररणाम, अथासत ् शुल्कों को केिल शुद्ि एंटीऑक्िीडेंट्ि तक िीसमत करने िे लर्गाए र्गए शुल्कों की िुिारात् मक प्रभािकाररता कम हो िाएर्गी। अत: प्रस्तावित उपाय की प्रभािकाररता िुननजश्ित करने और इिके पररहार को रोकने के सलए, वििारािीन उत्पाि के िायरे को शुद्ि एंटीऑक्िीडेंट और उनके ब् लडैं , िोनों को शासमल करने के सलए पररभावित ककया र्गया है। यह दृजष्टकोण िुननजश्ित करता है कक आयातक और ननयासतक केिल िंबद्ि िस्तु के रूप में पररितनस करके शुल्कों िे बि न िकें, िबकक उनकी आिश्यक विशेिता और कायक्षस मता बरकरार रहे। 25. अन्य दहतबद्ि पक्षकारों ने यह तकस दिया है कक एक बार ब् लडैं तयै ार हो िाने के बाि, यह एक एकल कायासत्मक उत्पाि बन िाता है, िो अपने व्यजक्तर्गत एंटीऑक्िीडेंट घटकों में िापि नहीं लौट िकता। प्राचिकारी यह नोट करते हैं कक आिेिक ने यह िािा नहीं ककया है कक शुद्ि एंटीऑक्िीडेंट को ब् लडैं िे िापि लाया िा िकता है। तथावप, अचिकांश खपत ब् लडैं के रूप में होती है और इिसलए, ब् लडैं िे शुद्ि उत्पाि प्राप्त करने की कोई आिश्यकता नही ं है। मुख्य चितं ा यह है कक यदि ब् लडैं को िायरे िे बाहर रखा िाता है, तो आयातक अपनी आिश्यकताओं को शुद्ि एंटीऑक्िीडेंट िे बिलकर ब् लडैं में बिल िकते हैं, उिी अनुपात में जिि अनुपात में िे अन्यथा उनका उपयोर्ग करते हैं। इििे प्रस्तावित पाटनरोिी शुल्क अप्रभािी हो िाएर्गा। 26. कुछ दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा उठाई र्गई र्गुणित्ता िंबंिी चितं ाओं के िंबंि में, प्राचिकारी यह नोट करते हैं कक िंभावित र्गुणित्ता अतं र यह स्थावपत नहीं करते कक घरेलू उद्योर्ग द्िारा30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] प्रस्तुत उत्पाि आयानतत िंबद्ि िस्तुओं के िमान िस्तु नहीं है। न ही यह उत्पािों की अिला-बिली की अनुपजस्थनत को स्थावपत करता है। दहतबद्ि पक्षकार द्िारा प्रिान ककए र्गए िस्तािे़ि एक उपयोर्गकतास और घरेलू उद्योर्ग के बीि के िंिार हैं, जििमें उपयोर्गकतास ने प्रिाहशीलता और पैककंर्ग िंबंिी मुद्िों की ओर िंकेत ककया है। यह िेखने में आया है कक उक्त िंिार यह स्थावपत नहीं करते कक घरेल ू उद्योर्ग के उत्पाि का आयानतत उत्पाि के िाथ अिला-बिली के रूप में उपयोर्ग नहीं ककया िा िकता। आिेिक न े कहा है कक िह एक नया उत्पािक है और प्राप्त ऐिी सशकायतों का विचिित िमािान ककया र्गया है। आिेिक के िंयंत्र में भौनतक ित्यापन के िौरान प्राचिकारी द्िारा नमूना आिार पर भी इिका ित्यापन ककया र्गया और ररकाड स का रखरखाि ककया र्गया है। यह िेखन े में आया है कक आिेिक ने ग्राहक द्िारा उठाए र्गए मुद्िे के कारण को ध्यान में रखत े हुए प्रत्येक सशकायत िि स की और िुिारात्मक कारसिाई की। घरेलू उद्योर्ग द्िारा प्रस्तुत की र्गई िूिना िे यह भी िेखने में आया है कक घरेलू उद्योर्ग की कुल त्रबिी के िंबंि में ऐिी सशकायतों में िमय के िाथ कमी आई है और उक्त ग्राहक द्िारा की र्गई खरीि की मात्रा में िमय के िाथ िद्ृ चि हुई है। इिके अनतररक्त, इिका तात् पय स यह नहीं है कक घरेलू उद्योर्ग िमान िस्तु का ननमासण नहीं कर िकता। यह िेखने में आया है कक घरेलू उद्योर्ग ने घरेल ू बािार के िाथ-िाथ ननयासत बािार में भी िंबद्ि िस्तुओं की पयासप्त मात्रा में त्रबिी की है। घरेलू उद्योर्ग ने क्षनत अिचि के िौरान िंबद्ि िस्तुओं की िंियी मात्रा *** मीदरक टन की आपूनत स की है। अत: यह स्थावपत नहीं है कक घरेलू उद्योर्ग िमान िस्तु की पेशकश करने में अिमथ स है। यह भी उल्लेखनीय है कक डी एि एम इडेसमत्िु सलसमटेड बनाम ननदिसष्ट प्राचिकारी मामले में िेस् टेट ने यह माना है कक “…र्गुणित्ता में अंतर ककिी िस्तु को अलर्ग नहीं बनाता है और ननदिसष्ट प्राचिकारी का यह कहना िही था कक ‘यह तथ्य कक र्गुणित्ता सभन्न हो िकती है, इिका तात्पय सयह नहीं है कक आयानतत उत्पाि और घरेलू उत्पाि िमान िस्तु नहीं हैं’…।” अत: प्राचिकारी यह मानते हैं कक घरेल ू उद्योर्ग द्िारा आपूनत स की र्गई िस्तुएं आयानतत उत्पाि के िमान िस्तु हैं। 27. िंबद्ि िस्तुओं के रूप, अथासत ् पाउडर या टैबलेट रूप, के आिार पर पी िी एन ननिासररत करने के िंबंि में, यह नोट ककया िाता है कक आिेिक मुख्य रूप िे पाउडर के रूप में एंटीऑक्िीडेंट का ननमासण और त्रबिी करता है, तथावप, िंबद्ि िस्तुओं को मांर्ग के अनुिार ग्रेन् यलु र रूप में भी बेिा िाता है। िंबद्ि िस्तुओं के पाउडर रूप का उत्पािन ककया िाता है और बाि में टेबलेट/ ग्रेन् युलर में िंिाचित ककया िाता है। यह िेखने में आया है कक पाउडर को टेबलेट या ग्रेन् युलर में िंिाचित करने में मात्र ***% का न्यूनतम मूल्य ििनस[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 31 होता है। आिेिक ने कहा है कक यद्यवप िेश में अचिकांश मांर्ग पाउडर के रूप में एंटीऑक्िीडेंट की है, कफर भी आिेिन-िार िोनों रूप िमान हैं। टेबलेट/ ग्रेन् युलर का उपयोर्ग केिल िूल िे बिने के सलए ककया िाता है िो पाउडर के रूप में एओ का उपयोर्ग करते िमय िंभि है। प्राचिकारी यह नोट करते हैं कक जिि रूप में एंटीऑक्िीडेंट आयात ककए िाते हैं, अथासत ् पाउडर या टेबलेट/ ग्रेन् युलर की पहिान आयात िंबंिी डेटा िे नहीं की िा िकती है। 28. उपरोक्त को िेखते हुए, वििारािीन उत्पाि का िायरा कनतपय प्रकार के एंटीऑक्िीडेंट हैं िो ननम्नसलखखत िी ए एि िंख्याओं या उनके िमकक्ष के अनुरूप हैं: क) 6683-19-8, जििे एंटीऑक्िीडेंट 1010 और इिके िमतुल् य के रूप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम पेंटाएररचिटोल टेराककि (3-(3,5-डाइ- टटस-ब्यूटाइल-4-हाइड्रॉक्िीफेननल) प्रोवपयोनेट) है। ख) 2082-79-3, जििे एंटीऑक्िीडेंट 1076 और इिके िमतुल् य के रूप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम ऑक्टाडेसिल-3-(3,5-डाइ-टटस-ब्यूटाइल- 4-हाइड्रॉक्िीफेननल)-प्रोवपयोनेट है। र्ग) 31570-04-4, जििे एंटीऑक्िीडेंट 168 और इिके िमतुल् य के रुप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम दरि(2,4-डाइ-टटस ब्यूटाइलफेननल) फॉस्फाइट है। घ) 23128-74-7, जििे एंटीऑक्िीडेंट 1098 और इिके िमतुल् य के रुप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम एन,एन'-हेक्िेन-1,6-डाइ-लत्रबि (3- (3,5-डाइ-टटस-ब्यूटाइल-4-हाइड्रॉक्िीफेननलप्रोवपयोनामाइड) है। ड) 125643-61-0, जििे एंटीऑक्िीडेंट एल135 या 1135, इिके िमतुल् य के रुप में भी िाना िाता है। रािायननक नाम है बेंिीनप्रोपेनोइक अम्ल, 3,5-त्रबि (1,1-डाइसमथाइलएचथल)-4-हाइड्रॉक्िी-, िी7-9-ब्ांच्ड एल्काइल एस्टर) ि) (क) िे (ङ) में उजल्लखखत एंटीऑक्िीडेंट के ब् लडैं32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] छ) (क) िे (ङ) में उजल्लखखत िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट का ककिी अन्य उत्पाि के िाथ ब् लडैं , यदि पररणामी ब् लडैं में िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट की मात्रा 50% या उििे अचिक है”।” केवल ऐसे ब् लडैं का संबद्ध एंटीऑससीडेंट ही इस जांच के दायरे में शाममल है। 29. प्राचिकारी यह नोट करते हैं कक िंबद्ि िस्तुओं का आयात िीमा शुल्क टैररफ अचिननयम, 1975 के िीमा शुल्क उप शीि स 29054290, 29071990, 29072990, 29181990, 29182910, 29182990, 29183090, 29189990, 29202100, 29202910, 29202930, 29202990, 29209000, 29242990, 29309099, 29336990, 38112900, 38119000, 38123910 और 38123990 के अंतर्गतस ककया िा रहा है। प्राचिकारी द्िारा इन पर वििार ककया िाता है। िीमा शुल्क िर्गीकरण केिल िांकेनतक है और वििारािीन उत्पाि के िायरे और ितमस ान सिफाररश पर बाध्यकारी नहीं है। 30. प्राचिकारी यह नोट करते हैं कक घरेलू उद्योर्ग द्िारा उत्पादित िस्तु और िंबद्ि िेशों िे आयानतत वििारािीन उत्पाि, भौनतक एि ं तकनीकी विसशष् टताओं, कायों एि ं उपयोर्गों, उत्पाि विननिेशों, मूल्य ननिासरण, वितरण एि ं विपणन तथा िस्तुओं के टैररफ िर्गीकरण के िंिभ स में तुलनीय हैं। िोनों ही तकनीकी और व्याििानयक रूप िे प्रनतस्थापन योग्य हैं। प्राचिकारी यह मानने का प्रस्ताि करते हैं कक घरेलू उद्योर्ग द्िारा उत्पादित िंबद्ि िस्तुएं, पाटनरोिी ननयमािली के ननयम 2(घ) के िायरे और तात् पय स के भीतर, िंबद्ि िेशों िे आयानतत वििारािीन उत्पाि के िमान िस्तु हैं । घ. घरेलू उद्योग का दायरा और क्स्िनि घ.1 अन्य हहिबद्ध पक्षकारों के मि 31. अन्य दहतबद्ि पक्षकारों ने घरेलू उद्योर्ग और उिकी जस्थनत के िंबंि में ननम्नसलखखत अनुरोि ककए हैं: i) िांि प्रारंभ िे पूि,स प्राचिकारी जस्थनत को मान्य करने के सलए बाध्य है। इन्हें आिेिन का विरोि/िमथनस करने में अन्य घरेलू उत्पािकों के दहतों का ध्यान रखना िादहए। कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि प्रा. सलसम. और एिपीएल एडीदटव्ि सलसम., िोनों, आिेिकों िे पूिस विद्यमान थे, इिका अथस है कक आिेिक को बािार दहस्िेिारी को हासिल करने में प्रनतरोि का िामना करना पडेर्गा।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 33 ii) आिेिक की जस्थनत उिके इि िािे के कारण प्रश्न योग्य है कक एिपीएल मुख्य रूप िे ननयासत मांर्ग को पूरा करता है और इिसलए “कुल भारतीय उत्पािन” का ननिासरण करते िमय केिल एिपीएल के घरेलू उत्पािन पर वििार ककया र्गया है। ननयासत उत्पािन केिल तभी बदहष्कृत ककया िा िकता है यदि उत्पािक एक आयातक या ककिी आयातक िे िंबंचित है। एिपीएल के ननयासत के सलए असभप्रेररत उत्पािन को शासमल न करने के सलए आिेिक का कोई कानूनी औचित्य नहीं है। iii) आिेिक ने यह माना है कक एिपीएल ने प्राथसमक रूप िे िामान्य श्रेणी के तहत कुछ माल की अचिप्राजप्त िदहत “मान े र्गए ननयातस ” श्रेणी के तहत भी कच्िे माल की अचिप्राजप्त की है। यह िशासता है कक एिपीएल ने घरेलू बािार में त्रबकियां की हैं। iv) िीएपीएल, जििका िीओएल के िाथ विलय हो र्गया था, ने िांि में भार्ग नहीं सलया है। हालांकक विलय अप्रैल, 2021 में हुआ था ककन्तु िीएपीएल का रायल उत्पािन अप्रैल, 2020 में आरंभ हो र्गया था, आिेिक 2020-21 के सलए िूिना उपलब्ि नहीं करा िका है। िीएपीएल के भार्ग न लेने के कारण आिेिन को खाररि कर दिया िाना िादहए। v) “प्रमुख िमानुपात” को “एक अपेक्षाकृत रूप िे उच्ि िमानुपात िो कुल घरेलू उत्पािन को उल्लेखनीय रूप िे प्रनतबंत्रबत करता है” और “जिि के मात्रात्मक और र्गुणात्मक िोनो अथ स हैं” के रूप में िमझा िाना िादहए। आिेिक र्गुणात्मक पहलू को िंतुष्ट करने में अिफल रहा है। घ.2 घरेलू उद्योग के ववचार 32. आिेिक ने घरेलू उद्योर्ग और इिकी जस्थनत के िंबंि में ननम्नसलखखत अनुरोि ककए हैं:- i) आिेिन को मै. विनाती आर्गेननक्ि सलसमटेड (“िीओएल”) द्िारा िायर ककया र्गया है। ii) िामान्य प्रोमोटि स के िररए िीओएल की एक िबं द्ि कंपनी, िीरल एडीदटव्ि प्रा. सल. (िीएपीएल) ने अप्रैल, 2020 में िंबद्ि िस्तुओं का रायल उत्पािन आरंभ ककया था। हालांकक, िंयंत्र को कोविड िे िंबंचित तथा िंयंत्र में तकनीकी िुनौनतयों के कारण सितंबर, 2021 में शटडाउन िे र्गुिरना पडा। इि अिचि के िौरान, नए उपकरणों को शासमल करके और िंयंत्र को िरुु स्त बनान े के द्िारा, िीओएल न े व्यापार में और अचिक ननिेश ककया। कंपनी ने अप्रैल, 2022 में िबु ारा रायल उत्पािन आरंभ ककया और अननिाय स ग्राहक अनुमोिनों को िुननजश्ित करने के बाि34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] अक्तूबर, 2022 में िाखणजययक उत्पािन पुन: आरंभ ककया। इिी बीि, अथासत फरिरी, 2021 में, िीएपीएल और िीओएल ने एक िमामेलन स्कीम का प्रस्ताि ककया जििे पूि-स व्यापी प्रभाि अथासत 1 अप्रैल, 2021 िे दििंबर, 2023 में एनिीएलटी द्िारा अनुमोिन प्रिान ककया र्गया। िीएपीएल द्िारा पहले की र्गई िभी र्गनतविचियां अब िीओएल द्िारा की र्गई मानी िाएंर्गी। iii) आि की जस्थनत के अनुिार, िीएपीएल अब एक पथृ क कानूनी हस्ती नही ं है या अब स्ितंत्र रूप िे िंिालन नहीं करता है। इिके िमामेलन के अनुिरण में, इिके िभी िस्तािेिों, ररकॉडों, और िंबंचित िामचग्रयों को अब िीओएल द्िारा िाररत और अनुरक्षक्षत ककया िाता है। इिके अलािा, आिेिक ने विलय को प्रनतत्रबत्रबतं करने के सलए 2021-22, 2022-2023 के सलए अपनी वित्तीय जस्थनतयों को िंशोचित ककया है। िहां तक, िीएपीएल के भार्ग न लेने का िंबंि है, ऐिी हस्ती जििका अजस्तत्ि नहीं है, िह िािं में भार्ग नहीं ले िकते। iv) अनुच्छेि 3.1 एक विसशष्ट पद्िनत को ननिासररत नहीं करता कक ककिी िांि प्राचिकारी को यह ननिासरण करने में इिका अनुिरण करना िादहए कक क्या कोई घरेलू उद्योर्ग स्थावपत है। आिेिक एक नया उद्योर्ग है। इिने िंबद्ि िस्तुओं के उत्पािन के सलए एक त्रबल्कुल नई यूननट का ननमासण ककया है और अक्तूबर, 2022 में उत्पािन का िाखणययीकरण ककया। v) आिेिक ने परीक्षण प्रयोिनों के सलए िीन िन.र्गण. िे िून, 2020 में िंबद्ि िस्तुओं के ***एमटी का आयात ककया। ऐिे आयातों की मात्रा 2020-2021 के िौरान िंबद्ि आयातों के कुल आयात का सिफस ***% ठहरती है। आिेिक िंबद्ि िेशों में पीयूिी के ककिी ननयासतक या उत्पािक िे या भारत में पीयूिी के ककिी आयातक िे िंबंचित नही ं है। vi) िीओएल के अलािा, िबिे बडे घरेल ू उत्पािक कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि प्रा. सलसम. और एिपीएएल एडीदटव्ि सलसम. भी भारत में िंबद्ि िस्तुओं के विननमासताओं के रूप में िाने िाते हैं। vii) कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि प्रा. सलसम. और एिपीएल एडीदटव्ि सलसम. िे आिेिक द्िारा िांि के प्रत्येक स्तर पर उनके दहतों के बारे में िूचित करने के सलए िंपकस ककया र्गया है। िम्प्रेिण, उनकी क्षमता, उत्पािन और त्रबकियों पर कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि प्रा. सलसम. की ओर िे उपलब्ि कराई र्गई िानकारी प्राप्त की र्गई[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 35 है। तथावप, आिेिक द्िारा एिपीएल एडीदटव्ि सलसम. िे कोई िूिना प्राप्त नही ं की र्गई है। viii) यह िमझा िा िकता है कक कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि ने मौखखक िुनिाई िे पूि स िंबद्ि आयातों पर शुल्क को लार्गू करने के सलए प्राचिकारी को प्रत्यक्ष िमथनस व्यक्त ककया है। ix) एिपीएल िे विपरीत िाक्ष्य या आंकडों के अभाि में, और अनुकूल उपलब्ि ििोत्तम िूिना पर भरोिा करने की बाध्यता के िाथ, प्राचिकारी ने उचित रूप िे घरेलू उद्योर्ग के िमथनस का ननिासरण करने के प्रयोिन हेतू इि िािे को स्िीकार ककया है। ऐिा करने में, प्राचिकारी ने अनुच्छेि 5.4 का अनुपालन ककया है। प्राचिकारी ने उद्योर्ग की िंरिना को ध्यान में रखते हुए उचित वििेक को लार्गू ककया है और यथोचित रूप िे उपलब्ि ििोत्तम िानकारी पर भरोिा ककया है, जििके द्िारा यह िुननजश्ित ककया र्गया है कक िांि को आरंभ करने का ननणयस कानून के अनुिरण में है। x) यह भी िमझा िा िकता है कक एिपीएल एडीदटव्ि सलसम. मुख्य रूप िे ननयासत बािार का प्रबंि करता है और उल्लेखनीय रूप िे घरेलू बािार की िरूरतों को पूरा करने में िंलग्न है। कंपनी ने तैयार उत्पाि का ननयासत करने के असभप्राय िे, मुख्य रूप ि े माने र्गए ननयासत की त्रबकियों के तहत िीओएल िे कच्िे माल डीटीबीपी का िय ककया है, िहीं कुछ माल िामान्य श्रेणी के तहत भी खरीिा र्गया है। xi) कुल भारतीय उत्पािन का ननिासरण करते िमय कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि प्रा. सलसम. िे प्राप्त िास्तविक िानकारी पर वििार ककया र्गया है। िीओएल द्िारा एिपीएल एडीदटव्ि सलसम. को की र्गई डीटीबीपी की त्रबकियों पर और एिपीएल एडीदटव्ि सलसम. की आयात िंबंिी िानकारी पर वििार करते हुए एिपीएल एडीदटव्ि सलसम. के उत्पािन की िंर्गणना की र्गई है। कुल भारतीय उत्पािन का ननिासरण करत े िमय घरेलू खपत के सलए असभप्रेररत उत्पािन पर भी वििार ककया र्गया है। xii) घरेलू उत्पािन की िंर्गणना करते िमय एिपीएल द्िारा ककए र्गए उत्पािन को शासमल नहीं ककया िा िकता है। प्राचिकारी के पूििस ती ननिासरण, जिनमें घरेलू36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] उद्योर्ग के ननिासरण के सलए ईओयू द्िारा और एिईिेड में ककए र्गए उत्पािन की उपेक्षा की र्गई है जििका पालन ककया िाना िादहए। xiii) िाहे कुल भारतीय उत्पािन का ननिासरण करने के सलए िो अन्य भारतीय उत्पािकों द्िारा िकल उत्पािन पर वििार ककया िाता है, आिेिक का दहस्िा अभी भी कुल भारतीय उत्पािन के 50% िे अचिक होर्गा। आिेिक कुल उत्पािन के ***% और ननिल उत्पािन के ***% के सलए जिम्मेिार है। xiv) आिेिक ने कुल भारतीय उत्पािक के ‘मुख्य भार्ग’ को स्थावपत ककया है। यह ननयम 2(ख) के अथों के भीतर घरेलू उद्योर्ग है और पाटनरोिी ननयमािली के ननयम 5(3) के अंतर्गतस आिार के मानिंड को पूरा करता है। xv) िहां तक एिपीएल के पुराना उत्पािक होने और आिेिक के एक नया उद्योर्ग न होने का िंबंि है, प्राचिकारी ने पहले अथासत ितमस ान मामले में आिेिक की पहिान करता है और तब घरेलू उद्योर्ग को होने िाली क्षनत की प्रकृनत। यदि घरेलू उद्योर्ग का अचिक लंबी अिचि का इनतहाि रहा है, महत्िपणू स क्षनत की िांि की िा िकती है। यदि इनतहाि स्ियं ही कम अिचि के सलए है तो क्षनत की ऐिी अिचि के सलए िांि की िाती है जििके सलए डेटा उपलब्ि है। यदि यह क्षनत अिचि की तुलना में कम होती है तो प्राचिकारी िास्तविक और प्रक्षेवपत ननष्पािन की भी तुलना करते हैं। एिपीएल ननयासत पर ध्यान केजन्द्रत करता है, कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि भी घरेलू मांर्ग को पूरा करने की िेष्टा करते हुए आिेिक िदहत एक नया उत्पािक है। डब्ल्यूटीओ ििस्यों द्िारा यह पहिान की र्गई है कक िाहे स्थावपत उत्पािक मौिूि हैं, घरेलू मांर्ग को पूरा करने में उनकी न्यूनतम भूसमका एक नए उत्पािक को अभी भी महत्िपूण स मंिी के तहत अहसता प्राप्त करने की अनुमनत िेती है। एिपीएल की उपजस्थनत का अथ स यह नहीं है कक घरेलू उद्योर्ग पहले िे ही स्थावपत है। घ.3 प्राधधकारी द्वारा जांच 33. पाटनरोिी ननयमािली के ननयम 2(ख) में घरेलू उद्योर्ग को ननम्नानुिार पररभावित ककया र्गया है: (ख) “घरेलू उद्योर्ग’’ का तात् पय सऐिे िमग्र घरेलू उत् पािकों िे है िो िमान िस् तु के विननमासण और उििे िुडे ककिी कायकस लाप में िंलग् न हैं अथिा ऐिे उत् पािकों िे है जिनका उक् त िस् तु का िामूदहक उत् पािन उक् त िस् तु के कुल घरेलू उत् पािन[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 37 का एक बडा भार्ग बनता है सििाए उि जस्थनत के िब ऐिे उत् पािक आरोवपत पादटत िस् तु के ननयासतकों या आयातकों िे िंबंचित होते हैं अथिा िे स् ियं उिके आयातक होते हैं, तो ऐिे मामले में ‘’घरेलू उद्योर्ग’’ का अथ स शेि उत् पािकों के िंिभ स में लर्गाया िा िकता है।" 34. ितमस ान आिेिन मै. विनाती आर्गेननक्ि सलसमटेड (“िीओएल”) द्िारा िायर ककया र्गया है। यह िेखा र्गया है कक िंबद्ि िस्तुओं का उत्पािन प्रारंभ में एक अन्य कंपनी अथासत िीरल एडीदटव्ि प्रा. सल. (िीएपीएल) द्िारा आरंभ ककया र्गया था। िीएपीएल ने एक नया िंयंत्र स्थावपत ककया है और अप्रैल, 2020 में उत्पािन आरंभ ककया र्गया था। कंपनी को तकनीकी और कोविड-19 महामारी िे िंबंचित कदठनाईयों के कारण सितंबर, 2021 में शटडाउन का िामना करना पडा। फरिरी, 2021 में, िीएपीएल और िीओएल ने िमामेलन की योिना प्रस्तावित की जििे दििंबर में एनिीएलटी िे स्िीकृनत प्रिान की र्गई। िमामेलन को अप्रैल, 2021 िे पूि-स व्यापी प्रभाि िे कियाजन्ित ककया र्गया। यह नोट ककया र्गया है कक पहले िीएपीएल द्िारा िारी र्गनतविचियां की र्गई थी, िे अब िीओएल द्िारा ककया र्गया माना िाता है। आिेिक िमामेलन-पूि स अिचि के िीएपीएल के ररकॉड स िाररत करता है। 35. आिेिक ने अनुरोि ककया है कक यह प्रिालन में है और यह 2020 अथासत क्षनत अिचि के आिार िि स के बाि िे िंबद्ि िस्तुओं का उत्पािन और त्रबिी कर रहा है। तथावप, इि िमय, िूंकक, आिेिक ने अपने उत्पािन का हाल ही में िाखणययीकरण ककया है, यह एक नया उत्पािक है। 36. आिेिक ने घोिणा की है कक इिने परीक्षण प्रयोिन िे पीओआई-पूि स अिचि अथासत िून, 2020 में िीन िन.र्गण. िे िंबद्ि िस्तुओं के ***एमटी का आयात ककया था। यह िेखा र्गया है कक आयात पीओआई के िौरान नहीं ककए र्गए थे। हालांकक, यह आयात पीओआई में नहीं ककए र्गए थे, प्राचिकारी ने नोट ककया कक िंबंचित वित्तीय िि स के िौरान आिेिक द्िारा िंबंचित िस्तुओं का आयात ककया र्गया था। यह िेखा र्गया है कक ऐिे आयात 2020-2021 के िौरान भारत में िीन िन.र्गण. िे िंबद्ि िस्तुओं के कुल आयातों के ***% िे कम ठहरता है। आर्गे यह नोट ककया िाता है कक आिेिक ने पीओआई में िंबद्ि िेशों िे िंबद्ि िस्तुओं का न तो आयात ककया है न ही यह उिके ककिी आयातक या ननयासतक िे िंबंचित है। 37. प्राचिकारी नोट करते हैं कक आिेिक के अलािा, भारत में िंबद्ि िस्तुओं के िो अन्य उत्पािक हैं अथासत कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि प्रा. सलसम. और एिपीएल एडीदटव्ि सलसम.। यह िेखा र्गया38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] है कक आिेिक ने िांि की अिचि के िौरान िांि आरंभ होन े िे पहले और िांि की अिचि के िौरान भी अन्य िो घरेलू उत्पािकों को बहुत बार सलखा। िहां इिे कृष्णा िे उत्तर प्राप्त हुआ, िहीं एिपीएल िे कोई उत्तर प्राप्त नही ं हुआ। प्राचिकारी ने िरकारी रािपत्र में और डीिीटीआर िेबिाइट पर िांि शुरुआत अचििूिना प्रकासशत की। िहां प्राचिकारी को कृष्णा िे िांि के िमथनस में और शुल्कों को लार्गू ककए िाने के िमथनस में एक पत्र प्राप्त हुआ, िहीं एिपीएल िे कोई पत्र प्राप्त नहीं हुआ। इिके अलािा, िहां अन्य दहतबद्ि पक्षकारों ने तकस दिया है कक आिेिक ननयमों के तहत जस्थनत िंबंिी िरूरतों को पूरा करने में अिफल रहा है, िहीं प्राचिकारी नोट करते हैं कक ककिी भी दहतबद्ि पक्षकार ने अपने िािों के िमथनस में कोई ित्यापन योग्य िाक्ष्य उपलब्ि नहीं कराया है। अत:, ककिी ित्यापन योग्य िाक्ष्य के अभाि में, प्राचिकारी ने ररकॉड स पर उपलब्ि िूिना पर भरोिा ककया है। 38. िहां तक इि तकस का िंबंि है कक आिेिक अन्य उत्पािकों िे विरोि का िामना करने के सलए वििश है क्योंकक िोनों अन्य घरेलू उत्पािक आिेिक िे पहले अजस्तत्ि में हैं िैिा कक पहले ही ऊपर नोट ककया र्गया हे, एक उत्पािक अथासत कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि ने प्राचिकारी को सलखा है और िांि तथा शुल्कों को लार्गू ककए िाने का िमथनस ककया है, िबकक अन्य उत्पािक अथासत एिपीएल एडीदटव्ि िुप बना रहा है। 39. आिेिक ने कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि प्रा. सलसम. िे इिकी क्षमता, उत्पािन और त्रबकियों के िंबंि में उििे प्राप्त िूिना को ररकॉड स पर प्रस्तुत ककया है जििे कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि प्रा. सलसम. द्िारा भी अपने िमथनस पत्र के िाथ प्राचिकारी को उपलब्ि कराया र्गया है। िहा ं सलसम. िे कोई िूिना प्राप्त नहीं हुई, आिेिक द्िारा यह प्रस्तुत ककया र्गया है कक कंपनी प्राथसमक रूप िे ननयासत बािार को प्रबंि करती है। आिेिक ने प्रस्तुत ककया है कक िंबद्ि िस्तुओं के उत्पािन के सलए मुख्य कच्िे माल के रूप में 2-4 डीटीबीपी और 2-6 डीटीबीपी की िरूरत होती है। इन िोनों कच्िे माल का एकमात्र स्रोत या तो आिेिक या आयातक हैं। आिेिक ने आर्गे अनुरोि ककया है कक िह एिपीएल एडीदटव्ि सलसम. को कच्िे माल की आपूनत स करता है और इिसलए अन्य घरेलू उत्पािकों की व्यापार र्गनतविचियों िे भली-भांनत पररचित है। आिेिक ने कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि प्रा. सलसम. िे प्राप्त उत्पािन िंबंिी िूिना पर वििार करते हुए कुल भारतीय उत्पािन में अपने दहस्िे का पररमाणन ककया है और आिेिक िे एिपीएल एडीदटव्ि सलसम. अथासत “माने र्गए ननयासतों” के तहत िय ककए र्गए कच्िे माल िदहत ऐिे कच्िे माल और आयातों के एकमात्र घरेलू उत्पािक िे एिपीएल एडीदटव्ि सलसम. द्िारा अचिप्राप्त ककए र्गए कच्िे माल के आिार पर एिपीएल एडीदटव्ि सलसम. द्िारा ककए र्गए उत्पािन का पररमाणन ककया है। ककिी विपरीत िूिना के अभाि में,[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 39 प्राचिकारी ने उपलब्ि कराई र्गई ििोत्तम िूिना अथासत आिेिक द्िारा उपलब्ि कराई र्गई िूिना का िहारा सलया है। 40. िहां तक ितमस ान िांि में िीएपीएल द्िारा भार्ग न सलए िाने का िंबंि है, यह नोट ककया र्गया है कक िीएपीएल का कोई कानूनी अजस्तत्ि नहीं है। यह िेखते हुए कक िीएपीएल का कोई स्ितंत्र कानूनी अजस्तत्ि नहीं है, इिके सलए ितमस ान िांि में भार्ग लेना व्यिहाय स नही ं है। िूंकक, िीओएल िंबद्ि मामले में िारी प्रािंचर्गक िानकारी िाररत करता है, आिेिक उि िमय िदहत, िब िीएपीएल एक पथृ क ित्ता के रूप में प्रिालन करता था, िंपूण स क्षनत अिचि को शासमल करते हुए िूिना को प्रस्तुत करने की जस्थनत में है। 41. यह नोट ककया र्गया है कक िीपीएमए, प्रयोक्ता एिासिएशन, ने यह स्िीकार ककया है कक भारत में एंटी ऑक्िीडेंट के तीन घरेलू उत्पािक हैं जिनमें आिेिक उत्पािन क्षमता के 92% िे अचिक भार्ग को िाररत करता है िबकक अन्य िो अथासत कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि प्रा. सलसम. और एिपीएल एडीदटव्ि सलसम. एंटीऑक्िीडेंट्ि के केिल एक प्रकार का उत्पािन करने तक िीसमत है(एओ 1010 अथिा एओ 168 में िे कोई एक)। 42. िहां तक इि तकस का िंबंि है कक आिेिक की जस्थनत प्रश्न योग्य है क्योंकक िब कुल भारतीय उत्पािन का ननिासरण करना होता है, क्योंकक यह केिल एिपीएल के घरेलू उत्पािन पर वििार करता है यह िेखा र्गया है कक आिेिक का दहस्िा कुल भारतीय उत्पािन का ***% है अथासत भारतीय उत्पािकों द्िारा ककए र्गए िकल उत्पािन पर वििार करते हुए ककया र्गया है। ररकॉड स पर उपलब्ि िूिना के आिार पर, प्राचिकारी ने भारतीय उत्पािन और भारतीय उत्पािन में आिेिक के दहस्िे को ननम्नानुिार ननिासररत ककया है: ि.सं. वववरि यूओएम पीओआई 1 आिेिक का िकल उत्पािन % ** 2 अन्य उत्पािकों का िकल उत्पािन i कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि % *** ii एिपीएल एडीदटव्ि % *** 3 कुल (/िकल) भारतीय उत्पािन % 100 43. ररकॉड स पर उपलब्ि िानकारी िे यह भी नोट ककया र्गया है कक आिेिक ने पीओआई के िौरान िंबद्ि िेशों िे न तो िंबद्ि िस्तुओ ं का आयात ककया है न ही यह उिके ककिी आयातक या ननयासतक ि े िंबंचित है।40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 44. ररकॉड स पर उपलब्ि िूिना के आिार पर, यह िेखा र्गया है कक आिेिक पाटनरोिी ननयमािली के िंिभ स में भारतीय उत्पािन के प्रमुख अनुपात के सलए उत्तरिायी है। आिेिक द्िारा ककया र्गया उत्पािन कुल भारतीय उत्पािन में प्रमुख िमानुपात के सलए उत्तरिायी है। अत:, आिेिक ननयम 2(घ) के अथों के भीतर पात्र घरेलू उद्योर्ग है और ननयमािली के ननयम 5(3) के ििं भ स में जस्थनत के मापिंड को िंतुष्ट करता है। अत:, प्राचिकारी यह मानने का प्रस्ताि रखते हैं कक आिेिक ननयमािली के अथों के भीतर घरेलू उद्योर्ग स्थावपत होता है। ड. गोपिीयिा ड.1 अन्य हहिबद्ध पक्षकारों के मि 45. अन्य दहतबद्ि पक्षकारों ने र्गोपनीयता के िंबंि में ननम्नसलखखत अनुरोि ककए हैं:- i) आिेिक ने व्यापार नोदटि द्िारा अपेक्षक्षत होन े के बाििूि, व्यापक िरणिार विननमासण प्रकिया पर कोई लेख उपलब्ि नहीं कराया है। ii) आिेिक ने अन्य उत्पािकों द्िारा उत्पािन की मात्रा और मूल्य की ररपोदटिंर्ग करते िमय एिपीएल के ननयासतोन्मुखी उत्पािन को शासमल नहीं ककया है। जस्थनत को स्थावपत करते िमय यह िूिना अननिाय स है। iii) प्रिलन के अनुिार ननयासत त्रबिी की मात्रा, मूल्य, लार्गत और प्रनत यूननट आय के िंबंि में अपेक्षक्षत आंकडे उपलब्ि नहीं कराए र्गए हैं। यह दहतबद्ि पक्षकारों के अपनी रक्षा करने के अचिकार को क्षनत पहुंिाता है। iv) एनआईपी के सलए िास्तविक आंकडे भी िीमा में भी उपलब्ि नहीं कराए र्गए हैं। v) आिेिक ने िेश-िार कीमत कटौती को प्रकट नहीं ककया है। vi) िमामेलन की योिना और एनिीएलटी आिेश को र्गोपनीय रखा र्गया है। vii) प्राचिकारी िे प्राप्त ई-मेल के अनुिार, ऐिा प्रतीत होता है कक आिेिक ने अर्गोपनीय पाठों के त्रबना ही अनुरोि िायर ककए हैं। viii) िारांश उपलब्ि कराए त्रबना ही अद्यतन आंकडों के िंपूण स अनुबंि को र्गोपनीय रखा र्गया है। ड.2 घरेलू उद्योग के मि 46. र्गोपनीयता के िंबंि में घरेलू उद्योर्ग द्िारा ननम्नसलखखत अनुरोि ककए र्गए हैं:-[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 41 i) प्रनतिािी ने प्रयोक्ताओं और िीओएल के बीि र्गोपनीय पत्र-व्यिहारों का िंिभस दिया है, जिििे आिेिक के सलए प्रभािी रूप िे उत्तर िेना कदठन हो र्गया है। र्गोपनीयता का िािा िंपणू स िस्तािेि और यहां तक कक प्रयोक्ता के नाम के सलए भी ककया र्गया है। ii) पीिीएन िे िंबंचित िंपूण स आंकडों के सलए र्गोपनीयता का िािा ककया र्गया है। ननयासनतत उत्पाि प्रकारों अथिा पीिीएन कोड के नामों को बतान े में अत्यचिक र्गोपनीयता का िािा ककया र्गया है। आिेिक ककिी अनुरोि को आर्गे नहीं बढ़ा िकता िबकक िह ननयासत ककए र्गए उत्पाि के नाम तक िे पररचित नहीं है। iii) ननर्गसमत ढांिा के वििरणों के िंबंि में बीएएिएफ ग्रुप द्िारा र्गोपनीयता का िािा ककया र्गया है िबकक यह िाििस ननक रूप िे उपलब्ि है। iv) शेयरिारकों के नामों के सलए र्गोपनीयता का िािा ककया र्गया है िो कक अनुचित है। v) मौखखक िुनिाई में ननयातस कों ने िािा ककया है कक उनके ननयासतों की मूल्य श्रंखृ ला पूरी है और मूल्य श्रंखृ ला को शासमल करने िाली िभी हजस्तयों ने उत्तर िायर ककए हैं, तथावप, िंवितरण के िैनल ने त्रबना ककिी औचित्यपूण स कारणों के र्गोपनीयता का िािा ककया है। िंवितरण के िैनल के प्रकटीकरण के अभाि में, घरेलू उद्योर्ग इि बात िे पररचित नहीं है कक क्या आपूनत स श्रंखृ ला के िभी सलकं ने प्रश्नािली उत्तर िायर ककया है और मूल्य श्रंखृ ला िरूरतों को पूरा ककया है। vi) िहां ररयानलॉन िमूह के प्रनतिादियों ने पररसशष्ट-2 में पीयूिी के ियों के वििरणों को िायर ककया है िहा ं िपं ूण स पररसशष्ट के सलए र्गोपनीयता का िािा ककया र्गया है। यहां तक कक, जिन िंबंचित पक्षकारों िे पीयूिी की खरीि की र्गई थी, उनके नामों के सलए भी त्रबना ककिी औचित्य के र्गोपनीयता का िािा ककया र्गया है। vii) ननयासतकों द्िारा उनके प्रश्नािली के उत्तरों िदहत घरेलू त्रबकियों और भारत को ककए र्गए ननयासतों िे िंबंचित िस्तािे़िों को उपलब्ि कराना अपेक्षक्षत है। हालांकक, प्रनतिादियों ने इन नामों/िस्तािेिों की िूिी के सलए भी र्गोपनीयता का िािा ककया है। viii) ननयासतकों ने िामान्य मूल्य और ननयासत कीमत के सलए िमायोिनों पर आिेिक को कानूनी तकों का ििाब िेने िे रोकने के सलए, अपने िंपूण स अनुरोि में42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] र्गोपनीयता का िािा ककया है। िबकक कुल आंकडों को र्गोपनीय माना िा िकता है, िमायोिनों के प्रकारों को उचित रूप िे र्गोपनीय नहीं माना िा िकता। ix) पाटनरोिी िांि एक िमयबद्ि िांि है और डीिीटीआर ने िंर्गत िानकारी उपलब्ि कराने के सलए दहतबद्ि पक्षकारों को विसशष्ट िमय िीमा िी है। डब्ल्यूटीओ न्यायशास्त्र मार्गिस शनस प्रिान करता है कक िमय बाचित प्रनतकियाओं को स्िीकार नहीं ककया िाना िादहए। दहतबद्ि पक्षकारों को उनके र्गोपनीयता िंबंिी िािों को प्रस्तुत करने के सलए िात दिनों का िमय दिया र्गया था जििे नहीं ककया र्गया था। इिसलए उनके िािों की िमय िीमा स्पष्ट रूप िे िमाप्त हो िुकी है। x) घरेलू उद्योर्ग ने िारी िंर्गत िूिना उपलब्ि कराई है और व्यापार नोदटि 10/2018 के प्रारूप िे बहुत कम वििलन हुआ है। इिके सलए अनुमनत िी िा िकती थी यदि ऐिे वििलन के सलए कोई बेहतर कारण प्रस्तुत ककया िाता। यदि िूिना व्यापार िंिेिनशील है, जिि के प्रकटन िे आिेिक को क्षनत होती अथिा िह पहले ही कहीं और उपलब्ि कराई िा िुकी है तो िारे वििलन ककए िाते हैं। xi) िहां तक उत्पािन प्रकिया के िंबंि में र्गोपनीयता का िंबंि है, उत्पािन प्रकिया का एक िामान्य वििरण िाििस ननक रूप िे उपलब्ि है और खुले स्रोतों के िररए उपलब्ि है। िंपिा िंबंिी आंतररक िानकारी िदहत, िो आिेिक द्िारा अनुिरण की िा रही विसशष्ट प्रकिया एक र्गोपनीय व्यापार िूिना है जििके प्रकटीकरण ि े आिेिक की प्रनतस्पिासत्मक जस्थनत पर प्रनतकूल प्रभाि पडेर्गा। xii) र्गोपनीयता के तकस िो आिेिन में उपलब्ि कराए र्गए हैं, अद्यतन िानकारी के सलए भी लार्गू होना िारी रहेंर्गे। xiii) िहां तक ननयासत त्रबकियों की मात्रा और मूल्य का िंबंि है, प्रिवृ त्त आिार पर िानकारी को िायर ककए र्गए सलखखत अनुरोि के िाथ उपलब्ि कराया र्गया है। इिी प्रकार, ननिल अिल पररिंपवत्तयों, कायशस ील पिूं ी, कमिस ाररयों और मालिूचियों िंबंिी िानकारी को भी उपलब्ि कराया र्गया है। xiv) ननदिसष्ट प्राचिकारी के ननिेश पर, आिेिक ने फामेट IV-क प्रस्तुत ककया है। दहतबद्ि पक्षकारों के बीि एक प्रिवृ त्त आिार पर इिका एक अर्गोपनीय पाठ भी पररिासलत ककया र्गया।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 43 xv) प्राचिकारी ने पक्षकारों को समश्रण का दहस्िा बनने िाले अन्य घटकों के मूल्य की पहिान करने और उिके िाक्ष्य उपलब्ि कराने का ननिेश दिया। आिेिक इि बात िे अपररचित है कक क्या ऐिी िानकारी उपलब्ि भी कराई र्गई है। यह अनुरोिों के अर्गोपनीय पाठ में अनुपजस्थत है। ड.3 प्राधधकारी द्वारा जांच 47. प्राचिकारी ने ननयम 6(7) के अनुिार अन्य िभी दहतबद्ि पक्षकारों को विसभन्न पक्षकारों द्िारा उपलब्ि कराए र्गए अर्गोपनीय पाठ को उपलब्ि कराया है। िहां तक दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा प्रस्तुत की र्गई ििू ना की र्गोपनीयता का िंबंि है, पाटनरोिी ननयमािली के ननयम 7 में ननम्नानुिार उपलब्ि कराया र्गया है:- “(1) ननयम 6 के उपननयमों (2), (3) और (7), ननयम 12 के उपननयम (2), ननयम 15 के उपननयम (4) और ननयम 17 के उपननयम (4) में अंतविष्सट ककिी बात के होते हुए भी िांि की प्रकिया में ननयम 5 के उपननयम (1) के अंतर्गतस प्राप्त आिेिनों के प्रनतयां या ककिी पक्षकार द्िारा र्गोपनीय आिार पर ननदिसष्ट प्राचिकारी को प्रस्तुत ककिी अन्य िूिना के िंबंि में ननदिसष्ट प्राचिकारी उिकी र्गोपनीयता िे िंतुष्ट होने पर उि िूिना को र्गोपनीय मानेंर्ग े और ऐिी िूिना िेने िाले पक्षकार िे स्पष्ट प्राचिकार के त्रबना ककिी अन्य पक्षकार को ऐिी ककिी िूिना का प्रकटन नहीं करेंर्गे। (2) ननदिसष्ट प्राचिकारी र्गोपनीय अचिकारी पर िूिना प्रस्तुत करने िाले पक्षकारों िे उिका अर्गोपनीय िारांश प्रस्तुत करने के सलए कह िकते हैं और यदि ऐिी िूिना प्रस्तुत करने िाले ककिी पक्षकार की राय में उि िूिना का िारांश नहीं हो िकता है तो िह पक्षकार ननदिसष्ट प्राचिकारी को इि बात के कारण िंबंिी वििरण प्रस्तुत करेर्गा कक िारांश करना िंभि क्यों नहीं है। (3) उप ननयम (2) में ककिी बात के होते हुए भी यदि ननदिसष्ट प्राचिकारी इि बात िे िंतुष्ट है कक र्गोपनीयता का अनुरोि अनािश्यक है या िूिना िेने िाला या तो िूिना को िाििस ननक नहीं करना िाहता है या उिकी िामान्य रूप में या िारांश रूप में प्रकटन नहीं करना िाहता है तो िह ऐिी िूिना पर ध्यान नहीं िे िकते हैं।” 48. र्गोपनीय आिार पर दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा उपलब्ि कराई र्गई िूिना की ऐिे िािों की पयासप्ता के िंबंि में िांि की र्गई। िंतुष्ट होने पर, प्राचिकारी ने िहां िरूरी था, िहां र्गोपनीयता के िािों को स्िीकार ककया है और ऐिी िूिना को र्गोपनीय माना र्गया है और इिे अन्य दहतबद्ि पक्षकारों को प्रकट नहीं ककया र्गया है। िहां भी िंभि था, र्गोपनीय आिार पर िूिना उपलब्ि कराने िाले पक्षकारों को र्गोपनीय आिार पर उपलब्ि कराई र्गई44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] िूिना का पयासप्त अर्गोपनीय पाठन उपलब्ि कराने का ननिेश दिया र्गया। प्राचिकारी यह भी नोट करते हैं कक िभी दहतबद्ि पक्षकारों ने र्गोपनीय के रूप में अपनी व्यापार िंबंचित िंिेिनशील िूिना के र्गोपनीय होने का िािा ककया है। 49. प्राचिकारी नोट करते हैं कक िांि शुरुआत अचििूिना के पैरा 38 के अनुिार, ककिी िस्तािेि के अर्गोपनीय पाठ की प्राजप्त के 7 दिनों के भीतर र्गोपनीयता के िािे पर उनकी दटप्पखणयों को प्रस्तुत करने के सलए घरेलू उद्योर्ग िदहत, दहतबद्ि पक्षकारों को आमंत्रत्रत ककया र्गया था। इि िंबंि में यह नोट ककया र्गया कक आिेिक के अनुरोि में अत्यचिक र्गोपनीयता का आरोप लर्गाते हुए, ररयानलॉन ग्रुप द्िारा ककया र्गया अनुरोि उल्लेखनीय रूप िे विलंब िे ककया र्गया है। ये दटप्पखणयां, प्राचिकारी द्िारा प्रस्तुत आिेिन को पररिासलत ककए िाने के 3 महीनों के बाि प्रस्तुत की र्गई थीं। इिी प्रकार अन्य दहतबद्ि पक्षकारों ने भी, र्गोपनीयता पर अत्यचिक विलंब के बाि दटप्पखणयां प्रस्तुत की हैं। कफर भी, प्राचिकारी ने इन अनुरोिों पर वििार ककया है। 50. यह नोट ककया र्गया है कक घरेलू उद्योर्ग ने अपनी ननयासत त्रबिी मात्रा, मूल्य, लार्गत और प्रनत यूननट ििूली के िंबंि में र्गोपनीयता का िािा ककया है। ऐिा र्गोपनीयता िंबंिी िािा अत्यचिक है और इि सलए, प्राचिकारी ने घरेलू उद्योर्ग को िूिकांक स्िरूप में इि िूिना को िाझा करने का ननिेश दिया ताकक अन्य दहतबद्ि पक्षकार इिको उचित रूप िे िमझ िकें। पहली मौखखक िुनिाई के िमय ननिेश दिए िाने पर, आिेिक न े प्रिवृ त्त अनुिार अपने ननयासतों पर िानकारी को भली-भांनत उपलब्ि कराते हुए अपने सलखखत अनुरोि के िाथ अथासत प्रोफामास IV-क में अपनी क्षनत िंबंिी िानकारी उपलब्ि कराई। 51. िैिा कक पहले ही ऊपर नोट ककया र्गया है, िहां तक अन्य उत्पािकों द्िारा उत्पािन की मात्रा और मूल्य को ररपोटस करते िमय, एिपीएल के ननयासतोन्मुखी उत्पािन को शासमल न ककए िाने का िंबंि है, ररकॉड स पर उपलब्ि िूिना िे यह िेखा र्गया है कक िाहे अन्य िो भारतीय उत्पािकों द्िारा िकल उत्पािन पर वििार ककया र्गया है, आिेिक का दहस्िा अभी भी कुल भारतीय उत्पािन के 50% िे अचिक है। ककिी भी जस्थनत में, िहां आिेिक ने आिेिन के िाथ र्गोपनीय आिार पर कुल भारतीय उत्पािन में अपने दहस्िे के बारे में प्रकटन ककया था, इिने अपने मौखखक-पश्िात के सलखखत अनुरोिों के िररए अन्य दहतबद्ि पक्षकारों को िकल और ननिल, िोनों भारतीय उत्पािनों में अपने दहस्िे को प्रकट ककया है। 52. िहां तक आिेिक द्िारा व्यापक िरण-िार विननमासण प्रकिया पर सलखखत िामग्री उपलब्ि न कराने का िंबंि है, यह नोट ककया र्गया है कक रेड नोदटि 10/2018 के अनुिार, ककिी[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 45 एकल आिेिक द्िारा अपनी व्यापक विननमासण प्रकिया पर िास्तविक िानकारी प्रकट करने की िरूरत है। तथावप, नोदटि का फुट नोट बताता है कक िहां कोई एकल आिेिक कंपनी स्टॉक एक्ििेंि पर िूिीबद्ि एक बहु-उत्पाि कंपनी है या ननर्गसमत काय स मंत्रालय को अपनी वित्तीय व्यिस्था के बारे में ररपोटस करता है तो र्गोपनीयता की मात्रा, जििका िािा ककया िा िकता है, उिे पजब्लक डोमेन में उपलब्ि अपनी ररपोदटिंर्ग की प्रकृनत के िाथ िह-िंबंचित ककया िाना िादहए। घरेलू उद्योर्ग की िेबिाइट और ब्ोशर िे यह िेखा र्गया है कक इिकी विननमासण प्रकिया पजब्लक डोमेन में भी उपलब्ि नहीं है। इिसलए आिेिक द्िारा िािा ककए र्गए र्गोपनीयता की िीमा तक अनुमनत िी र्गई है। प्राचिकारी यह भी नोट करते हैं कक िंबद्ि िेशों िे प्रनतभार्गी उत्पािकों ने भी प्रश्नािली उत्तर में अपनी िंबंचित प्रकियाओं में र्गोपनीयता का िािा ककया है। 53. िहां तक इि तकस का िंबंि है कक आिेिन में कीमत कटौती को स्थावपत नहीं ककया र्गया है, यह नोट ककया र्गया है कक आिेिन प्रोफामास में कीमत कटौती िंर्गणनाओं को ररपोटस करने की घरेलू उद्योर्ग को िरूरत नहीं है। आिेिक ने पहुंि कीमत और इिकी त्रबिी कीमत पर आिेिन में िूिना उपलब्ि कराई है और कीमत कटौती के िंबंि में वििरण दिए हैं। ककिी भी जस्थनत में, कीमत कटौती की इि अंनतम िांि पररणामों के प्रािंचर्गक भार्ग में प्राचिकारी द्िारा िांि की र्गई है। च. ववववध अिुरोध च.1 अन्य हहिबद्ध पक्षकारों के ववचार 54. अन्य दहतबद्ि पक्षकारों ने ननम्नसलखखत विसभन्न अनुरोि ककए हैं:- i) आिेिक के प्रिालन अभी हाल ही में स्थावपत ककए र्गए हैं िो उच्ि ननिासररत और स्टाटस-अप लार्गतों को प्रारंसभक ििों में अपररहाय स बनाता है, विशेि रूप िे िब तक ि े प्रक्षेवपत उपयोर्ग तक न पहुंि िाएं। इिसलए, प्राचिकारी को एनआईपी और आईएम को पररकसलत करते िमय अपनी स्थावपत पद्िनत का अनुिरण करना िादहए और घरेलू उद्योर्ग की बढ़ी हुई लार्गतों को िामान्यीकृत करना िादहए। ii) िाखणजययक उत्पािन आरंभ होने िे पहले आिेिक को होने िाली ककिी क्षनत पर वििार नहीं ककया िा िकता। रायल उत्पािन के िौरान, आिेिक आयात प्रनतस्पिा स का िामना नहीं कर िकता। इिसलए, क्षनत अिचि को 2022-23 िे पीओआई तक प्रनतबंचित ककया िाना िादहए।46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] iii) 2020-21 को आिार ििस के रूप में िुना िाना कोविड-19 के प्रभाि के कारण एक भ्रामक तस्िीर का ििृ न करेर्गा। इिके अलािा, 2022-23 िे पहले, क्षनत प्राथसमक रूप िे नए िंयंत्र के िाथ िंबद्ि तकनीकी िुनौनतयों के कारण थी। आिेिक मात्रा और र्गुणित्ता, िोनों के िंबंि में मांर्ग को पूरा करने में अिमथ स था, जिि कारण प्रयोक्ताओ ं को आयातों पर भरोिा करना पडा। iv) प्रनतस्पिास केिल िाखणजययक उत्पािन के िाथ आरंभ होती है िो अप्रैल, 2022 में आरंभ ककया र्गया था। उि िमय िे पहले त्रबिी िंबंिी डेटा की कमी को िेखते हुए, एक छोटी क्षनत अिचि न्याय िंर्गत है। डब्ल्यूटीओ कम िे कम तीन ििों की क्षनत अिचि की सिफाररश करता है, सििाय उि िमय के िब डेटा स्रोत अल्प अिचि के सलए मौिूि हैं। v) प्राचिकारी िे आिेिक के प्रत्युत्तर का अर्गोपनीय पाठ उपलब्ि कराने के सलए कहा र्गया ताकक उत्तरिाता प्रकटीकरण वििरण को बेहतर ढंर्ग िे िमझ िके। vi) आिेिक ने पहली बार उत्पाि और क्षनत िे िंबंचित विसशष्ट िानकारी िायर की है जििे ररकॉड स पर नहीं सलया िा िकता। vii) िांि को िमाप्त ककया िाना िादहए क्योंकक ननयम 2(ख) और ननयम 5 की पूि स शतों की अननिायतस ा अथासत घरेलू उद्योर्ग की जस्थनत और पात्रता की शत स को पूरा नहीं ककया र्गया है। तथावप, यदि प्राचिकारी कफर भी कायिस ाही को आर्गे बढ़ाते हैं तो दहतबद्ि पक्षकारों को एक नई मौखखक िुनिाई उपलब्ि कराई िानी िादहए। viii) आिेिन में पीओआई और वपछले वित्तीय ििों ि े िंबंचित िूिना शासमल की िानी िादहए। इि ने 2020-21, 2021-22, अप्रैल, 22-िनू 23(15 महीनों) के सलए और पीओआई के सलए डेटा उपलब्ि करा कर ननिासररत फामेट िे हट कर क्षनत अिचि के िाथ िालाकी की है। प्राचिकारी ने आिेिक को वपछले िि स को एक वित्तीय िि स मानन े का ननिेश नहीं दिया न ही एनओआई में उजल्लखखत इि वििलन का कोई कारण मौिूि था। प्रनतिािी द्िारा रेड नोदटि के अनुपालन के सलए अनुरोि ककए िाने के बाििूि, प्राचिकारी द्िारा कोई पत्र-व्यिहार या िह-िंबंचित ननिेश िारी नहीं ककया र्गया। ix) िमय अिचि में कोई अंतर नहीं आता यदि वपछले िि स में अनतररक्त नतमाही िोडने के बिाय, आिेिक ने पीओआई में उक्त नतमाही को िोडा होता, िैिा कक िभी मामलों में िामान्य अभ्याि रहा है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 47 च.2 घरेलू उद्योग का मि 55. घरेलू उद्योर्ग द्िारा ननम्नसलखखत विसभन्न अनुरोि ककए र्गए हैं:- i) व् यय की र्गई लार्गतों के िंबंि में िरूरी िानकारी पहले ही ररकॉड स पर उपलब्ि है और प्राचिकारी तद्नुिार एनआईपी का ननिासरण कर िकते हैं। नए उत्पािक के रूप में, आिेिक ने उत्पािन की उच्ितर िास्तविक लार्गत को स्िीकार ककया है। हालांकक, क्षनत का िास्तविक लाभ, नकि लाभ और ननिेश पर आय के आिार पर आकलन नहीं ककया र्गया है बजल्क उत्पािन के इष्टतम स्तर पर ककया र्गया है। यह वििारािीन लार्गतों और लाभप्रिता िंकेतकों के आिार पर नए उत्पािन प्रिालन के प्रभाि को पथृ क करती है। ii) िहां घरेलू उद्योर्ग को िून, 2022 तक होने िाली क्षनत “अन्य कारकों” के कारण थी, इि अिचि के िौरान उत्पािन का अभी भी पादटत कीमतों पर ननयातस ककया िा रहा था। घरेलू उद्योर्ग ने िो मुद्िों का िामना ककया है (क) उत्पाि को कुछ उपभोक्ताओं द्िारा अनुमोदित नहीं ककया र्गया था, और (ख) पाटन के कारण कंपनी ने अपयासप्त कीमतें प्राप्त कीं। iii) पीओआई के पहले भी, कंपनी के उत्पाि को विसभन्न उपभोक्ताओं द्िारा स्िीकृत ककया र्गया था। िेश में मांर्ग का लर्गभर्ग ***% उन उपभोक्ताओं की ओर िे था, जिन्होंने आिेिक के उत्पाि को स्िीकृत ककया था। भ्रम की जस्थनत को उपेक्षक्षत करने के सलए आिेिक ने िांि के सलए प्रस्तावित पीओआई में इि अिचि को शासमल नहीं ककया है। तथावप, यह तथ्य कक घरेलू उद्योर्ग ने पीओआई िे पहले अन्य िुनौनतयों का िामना ककया है, कारणात्मक िंबंि को नहीं तोडता। iv) प्राचिकारी ने पीयूिी के िायरे पर एक बैठक, एक मौखखक िुनिाई और एक विननदिसष्ट प्राचिकारी में पररितनस के बाि द्वितीय मौखखक िुनिाई िदहत, तकों को प्रस्तुत करन े के सलए दहतबद्ि पक्षकारों के सलए बहुत िे अििर उपलब्ि कराए। आिेिक का विश्िाि है कक और ककिी िुनिाई की िरूरत नहीं है क्योंकक िभी पक्षकारों की िुनिाई हो िुकी है। प्राचिकारी प्रकटीकरण वििरण में िभी चिन्ताओं का उल्लेख करेंर्गे, दटप्पखणयां आमंत्रत्रत करेंर्गे और अपने अंनतम िांि पररणामों में एक तकसिंर्गत ननष्कि स िारी करेंर्गे।48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] v) व् यापार िूिना 02/2004 के पैरा 2(iii) के अनुिार पीओआई और वपछले 3 वित्तीय ििों के सलए आंकडे अपेक्षक्षत है, जििमें िमय के अनतव्याजप्त की अनुमनत है ककन्तु अंतराल की नहीं। ितमस ान क्षनत अिचि लर्गातार है और अंतराल मुक्त है। अप्रैल-िून, 2023 को शासमल ककया िाना अनुपालन और ननरंतरता को िुननजश्ित करता है। कानून यह ननिेश िेता है कक व्याख्या उनके उद्िेश्यों की पूनत स के सलए उद्िेश्यपूणस ढंर्ग िे की िानी िादहए। प्रस्तावित पीओआई और क्षनत अिचि में कोई अिैिता या प्रकियात्मक अनुचितता नहीं है। च.3 प्राधधकारी द्वारा जााँच 56. प्राचिकारी ने अपनी ितत ् कायप्रस णाली के आिार पर, आिेिक की लार्गतों को मानकीकृत करते हुए, पाटनरोिी ननयमों के अनुबंि III के अनुिार क्षनत-रदहत कीमत (एनआईपी) ननिासररत ककया है। 57. प्रकटन वििरण को अच् छे ढंर्ग िे िमझने के सलए प्रत्युत्तर अनुरोि का अर्गोपनीय िाराशं उपलब्ि कराने के िंबंि में, प्राचिकारी नोट करते हैं कक, प्रथा के अनुिार, प्रत्युत्तर अनुरोिों के अर्गोपनीय िारांश दहतबद्ि पक्षकारों के बीि प्रिाररत नहीं ककए िाते हैं। इिके अनतररक्त, प्राचिकारी द्िारा िारी प्रकटन वििरण वििरण में प्रत्युत्तरों में दिए र्गए वििारों और अनुरोिों िदहत िभी दहतबद्ि पक्षकारों के वििार और अनुरोि शासमल हैं, ताकक प्राचिकारी के विश्लेिण और प्रस्तावित िांि के आिार की व्यापक िमझ प्राप्त हो िके। इिके अनतररक्त, िभी दहतबद्ि पक्षकारों को प्रकटन वििरण प्रस्तुत करने का अििर दिया िाता है। इि प्रकार, दहतबद्ि पक्षकारों को अन्य दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा ककए र्गए अनुरोिों पर दटप्पणी करने का अििर दिया िाता है, िहााँ तक इन अनुरोिों पर प्राचिकारी द्िारा वििार ककया र्गया हो। 58. इि तकस के िंबंि में कक आिेिक द्िारा अपने सलखखत अनुरोि में पहली बार प्रस्तुत की र्गई कुछ िानकारी को ररकॉड स में नहीं सलया िा िकता क्योंकक अन्य दहतबद्ि पक्षकारों को उि पर वििार करने का अििर नहीं दिया र्गया था, यह नोट ककया िाता है कक िभी दहतबद्ि पक्षकारों को पयासप्त िमय दिया र्गया था और उन्हें अपने प्रत्युत्तर अनुरोि िायर करने का अििर दिया र्गया था। इिसलए, िास्ति में िभी पक्षकारों को मुद्िों पर वििार करने का अििर दिया र्गया था। इिके अनतररक्त, ितमस ान मामले में, प्राचिकारी ने काफी िमय बीत िाने के बाि एक और िुनिाई की है, और इिसलए, दहतबद्ि पक्षकारों को घरेलू उद्योर्ग द्िारा प्रस्तुत अनुरोि पर दटप्पणी करने का पयासप्त अििर समला।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 49 59. ियननत क्षनत अिचि की उपयुक्तता के िंबंि में, प्राचिकारी की वपछली प्रथाओं के अनुरूप, लंबी अिचि अथासत 2020-2021 िे ितमस ान िांि अिचि तक क्षनत की िांि करना उचित पाया र्गया है। ितमस ान क्षनत अिचि व्यापक क्षनत विश्लेिण की अनुमनत िेती है। इिके अनतररक्त, प्राचिकारी आिेिक के इि िािे पर भी ध्यान िेते हैं कक उिके उत्पाि को कुछ ग्राहकों द्िारा िांि अिचि िे पहले ही अनुमोदित कर दिया र्गया था। इिके अलािा, िबकक विर्गत में क्षनत अन्य कारकों के कारण हुई थी, आिेिक ने िािा ककया है कक इि अिचि के िौरान भी आयात पादटत कीमतों पर िेश में हो रहे थे। 60. इि तकस के िंबंि में कक 2020-21 को आिार िि स के रूप में िुनने िे कोविड-19 के प्रभाि के कारण एक भ्रामक छवि बनेर्गी और क्षनत अिचि को िांि की अिचि तक 2022-23 तक िीसमत ककया िाना िादहए, अथासत केिल िाखणजययक उत्पािन अिचि में यह नोट ककया िाता है कक क्षनत अिचि को आम तौर पर िांि की अिचि के तुरंत बाि तीन िि स माना िाता है। इिमें कम िे कम तीन िि स शासमल होने िादहए, िब तक कक आिेिक कम अिचि के सलए अजस्तत्ि में न रहा हो, ऐिी जस्थनत में पूरी अिचि के सलए उपलब्ि आंकडों को ध्यान में रखा िाता है। िास् तविक मंिी के मामलों में, यदि उद्योर्ग स्ियं तीन ििों िे कम िमय िे पररिालन में है, तो कम क्षनत अिचि पर वििार ककया िा िकता है। ितमस ान िांि में, घरेलू उद्योर्ग ने अप्रैल 2020 में उत्पािन शुरू ककया, इि अिचि के िौरान *** मीदरक टन उत्पािन और *** मीदरक टन की त्रबिी की। इि अिचि के िौरान उत्पािन और त्रबिी की महत्िपूण स मात्रा, िाथ ही अप्रैल 2020 िे प्रािंचर्गक आंकडों की उपलब्िता को िेखते हुए, ियननत क्षनत अिचि 2020-21 िे िांि की अिचि तक विस्ताररत है। इिके अलािा, िांि की अिचि में क्षनत का आरोप केिल पादटत आयातों के कारण लर्गाया र्गया है। इिके अलािा, आिेिक के प्रिशनस को उिकी नई स्थापना के दहिाब िे मानकीकृत ककया र्गया है। िाँूकक घरेलू उद्योर्ग को हुई िास्तविक क्षनत का आकलन करने के सलए पयासप्त आंकडे उपलब्ि हैं, हालााँकक आिेिक ने इिके िास्तविक और अनुमाननत प्रिशनस के बीि तलु ना भी की है, प्राचिकारी ने इि पर ध्यान दिया है। 61. व्यापार िूिना िे वििलन और वपछली अिचि (अथासत, अप्रैल 22-िून 23) के सलए 15 महीनों के आंकडे प्रस्तुत करने के तकस के िंबंि में, यह नोट ककया िाता है कक िभी वित्तीय ििों को क्षनत अिचि का दहस्िा माना र्गया है। वपछला िि स 15 महीनों की अिचि है, क्योंकक इिमें एक िंपूण स वित्तीय िि स को शासमल करने के अलािा, क्षनत अिचि और िांि की अिचि के बीि ककिी भी अंतराल िे बिने के सलए एक अनतररक्त नतमाही भी शासमल है। प्राचिकारी50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] नोट करते हैं कक विश्ि व्यापार िंर्गठन के दिशाननिेशों में प्राििान है कक क्षनत अिचि का दहस्िा बनने िाली अिचियों में कोई अंतराल नहीं होना िादहए। इिसलए, यह ध्यान दिया िाता है कक क्षनत अिचि अंतराल-रदहत और ननरंतर होनी िादहए, जििमें िांि की अिचि िे पहले के ििों में वित्तीय ििों के आंकडे शासमल होने िादहए। छ. पाटि का आकलि और सामान्य मूल्य का निधाारि नियााि कीमि और पाटि माक्जिा छ.1. अन्य हहिबद्ध पक्षकारों के ववचार 62. िामान्य मूल्य, ननयासत कीमत और पाटन माजिनस के िंबंि में अन्य दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा ननम्नसलखखत अनुरोि ककए र्गए हैं: i) कचथत कीमत पररितनस , यदि कोई हो, का पूिासनुमान लर्गाया िा िकता था, लेककन पहले ऐिा कोई िािा नहीं ककया र्गया था। नतमाही माजिनस की र्गणना का अनुरोि प्रारंभ में ककया िाना िादहए था। ii) माजिनस का नतमाही विश्लेिण अनािश्यक है। कच्िे माल की लार्गत में नर्गण्य अंतर है। आिेिक का अनुरोि अनुचित है और इिे अस्िीकार ककया िाना िादहए। iii) यद्यवप आिेिन में नतमाही-िार क्षनत माजिनस की एक तासलका िी र्गई है, लेककन नतमाही-िार पाटन माजिसन का कोई िंिभस नहीं है। आिेिन में नतमाही-िार क्षनत माजिनस "िास् तविक मंिी" के िािे के िंबंि में दिया र्गया है। आिेिक ने डीिीटीआर को ऐिी कोई िानकारी, आंकडे या विश्लेिण उपलब्ि नहीं कराया है िो अनुबंि I के पैरा 6(iv) के कठोर मानिंडों को पूरा कर िके। iv) िांि अिचि की 4 नतमादहयों में ररयानलॉन िमूह के प्रत्येक पीिीएन के सलए भाररत औित ननयासत कीमत के बीि का अंतर नर्गण्य है और इिमें कोई/न्यूनतम अंतर नहीं है। v) प्रश्नािली के उत्तरों में पाटन या उिके अभाि का कोई िािा करने की कोई आिश्यकता या प्राििान नहीं है। स्पष्ट इनकार का अभाि ननयासतक द्िारा पाटन को स्िीकार करने योग्य नहीं है। vi) आिेिक के अनुरोि के अनुिार उत्तरिाता ननयासत कीमत ित्यापन के सलए स्ितंत्र हैं बशते कक उन्हें एक्िोदटक डेकोर में िेस् टेट के ननणयस के अनुिार डीिी सिस्टम्ि[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 51 आंकडा एक्िेल में उपलब्ि कराया िाए। इिके अलािा, वििंर्गनत की जस्थनत में, उन्हें स्पष्टीकरण िेने का पयासप्त अििर दिया िाना िादहए। vii) ररयानलॉन िमूह के सलए व्यजक्तर्गत पाटन माजिनस की र्गणना की िा िकती है। छ.2. घरेलू उद्योग के ववचार 63. िामान्य मूल्य, ननयासत कीमत और पाटन माजिनस के िंबंि में घरेलू उद्योर्ग द्िारा ननम्नसलखखत अनुरोि ककए र्गए हैं: i) प्राचिकारी द्िारा वपछले मामलों में और अन्य िेशों के िााँि प्राचिकाररयों द्िारा अपनाई र्गई जस्थनत के अनुिार, िीन िन.र्गण. को एक र्गैर-बा़िार अथव्स यिस्था िाला िेश माना िाना िादहए। िामान्य मूल्य के ननिासरण के सलए िीनी उत्पािकों की लार्गत और कीमत पर भरोिा नहीं ककया िा िकता। ii) िीन के उत्पािकों को र्गैर-बा़िार अथसव्यिस्था पररिेश में कायरस त कंपननयों के रूप में माना िाना आिश्यक है और प्राचिकारी अनुबंि-I के पैरा 7 के आिार पर िामान्य मूल्य का ननिासरण कर िकते हैं। iii) बा़िार अथव्स यिस्था िाले तीिरे िेश में कीमत और बा़िार अथव्स यिस्था िाले तीिरे िेश में ननसमतस मूल्य के सलए प्रािंचर्गक आाँकडे उपलब्ि नहीं थे। ककिी तीिरे िेश ि े भारत को मूल्य, अथासत ् कोररया िन.र्गण. िे भारत को आयात, िो भारत में िंबद्ि िस्तुओं के कुल आयात का 13% है, को िामान्य मूल्य की र्गणना के सलए ध्यान में रखा र्गया है। iv) िैकजल्पक रूप िे, िीन िन. र्गण. के सलए िामान्य मूल्य की र्गणना भारत में उत्पािन लार्गत के अनुमानों के आिार पर की र्गई है, जििमें त्रबिी, िामान्य एिं प्रशािननक व्यय शासमल हैं। घरेलू उद्योर्ग की िानकारी, उचित लाभ माजिनस और एििीए के आिार पर पररिनततस लार्गतों को शासमल करने के सलए इि मूल्य में उचित िमायोिन ककए र्गए हैं। v) सिर्गं ापुर के घरेलू बािारों में उत्पाि की कीमत के प्रमाण प्राप्त करने के प्रयाि ककए र्गए। हालााँकक, सिर्गं ापुर िदहत िैजश्िक बािार में पीयूिी की कीमतें ककिी भी प्रकाशन में उपलब्ि नहीं हैं। ये कीमतें उत्पािक और उपभोक्ताओं के बीि लेन-िेन की िाती हैं और इिसलए ये िाििस ननक डोमेन में नहीं हैं। इिसलए, सिर्गं ापुर में िामान्य मूल्य52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] का ननिासरण भारत में उत्पािन लार्गत, जििमें त्रबिी, िामान्य एिं प्रशािननक व्यय और उचित लाभ शासमल हैं, को ध्यान में रखते हुए ककया र्गया है। vi) ििू रे स्रोत िे प्राप्त आंकडों के अनुिार, प्रस्तावित िााँि अिचि के सलए आयातों की मात्रा और मूल्य को ध्यान में रखते हुए ननयासत कीमत ननिासररत की र्गई है । ननष्पक्ष तुलना के उद्िेश्य िे मूल्य िमायोिन का िािा रूदढ़िािी आिार पर ककया र्गया है। vii) िंबद्ि िेशों के सलए र्गणना ककए र्गए पाटन माजिनस न केिल न्यूनतम स्तर िे ऊपर हैं, बजल्क काफी महत्िपूण स भी हैं। viii) बीएएिएफ िमूह ने पररसशष्ट 4क में घरेलू त्रबिी का वििरण प्रिान ककया है और कहा है कक िामान्य मूल्य का िािा घरेलू बािार में त्रबिी के आिार पर ककया र्गया है। बीएएिएफ िमूह के एक व्यापारी, अथासत बीएएिएफ (िीन) कंपनी सलसमटेड ने भी ननयासतक की प्रश्नािली का उत्तर प्रस्तुत ककया है, जििमें कहा र्गया है कक उिने वििारािीन उत्पाि की त्रबिी केिल घरेलू बािार में की है, भारत में नहीं। हालााँकक, प्रनतिादियों ने पूरक प्रश्नािली का उत्तर प्रस्तुत नहीं ककया है। ix) आिेिक ने िमय के िाथ लार्गत और मूल्य में महत्िपूण स सभन्नताओं को ध्यान में रखते हुए, िामान्य मूल्य और ननयासत कीमत की नतमाही तुलना के माध्यम िे पाटन और क्षनत माजिनस की र्गणना की है। प्राचिकारी िे अनुरोि है कक िे िािं पररणामों के प्रयोिनाथ स इि पर वििार करें। x) प्राचिकारी िे अनुरोि है कक िह ननयासतकों द्िारा बताई र्गई ननयातस मात्रा और मूल्यों का डी िी िी आई एंड एि और डी िी सिस्टम्ि के आंकडों िे ित्यापन करे, प्रश्नािली के उत्तरों को अस्िीकार करे और यदि िािे भारतीय िीमा शुल्क आंकडों िे मेल नहीं खाते हैं, तो उपलब्ि तथ्यों का उपयोर्ग करे, और िीनी और भारतीय िीमा शुल्क अचिकाररयों को प्रस्तुत ककए र्गए िालानों, आय ररपोदटिंर्ग, व्यय ररपोदटिंर्ग और भुर्गतान प्रमाण के सलए उपयोर्ग ककए र्गए िालानों, जिनमें बकैं स्टेटमेंट और पाटी खाता ररकॉड स शासमल हैं, की िााँि करे। यदि कोई ननयासतक िीनी और भारतीय िीमा शुल्क अचिकाररयों को परस्पर विरोिी कीमतों की िूिना िेता है, और यदि ननयासतक भारतीय खरीिारों िे भुर्गतान का पयासप्त प्रमाण प्रिान करने में विफल रहते हैं, तो उत्तर को अस्िीकार कर दिया िाना िादहए। xi) इििे पहले, प्राचिकारी ने िैट अंतरों के सलए िमायोिन ककया था, जििे हाल ही में मूल्य िमायोिन के रूप में ररपोटस नहीं ककया र्गया है। प्राचिकारी को िामान्य मूल्य[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 53 और ननयासत कीमत के बीि तुलना िुननजश्ित करने के सलए आिश्यक मूल्य िमायोिन करना िादहए। xii) केिल एक्िेल फाइलें िमायोिन के पयासप्त प्रमाण नहीं हैं। िटीकता और पयासप्तता स्थावपत करने के सलए, उन्हें प्रािंचर्गक िस्तािेिों द्िारा िमचथतस होना िादहए। प्राचिकारी को ननयासतकों को िाक्ष्य के िाथ आिश्यक िानकारी प्रस्तुत करने का ननिेश िेना िादहए। xiii) प्राचिकारी िे अनुरोि है कक िे प्रत्येक ननयासतक के ई क् य ू आर की पूणतस ा िााँि करें, जििमें कंपनी के िभी पररिालन और विशेि रूप िे वििारािीन उत्पाि िे िंबंचित पररिालन शासमल हों। xiv) ककिी भी ननयासतक ने यह िािा नहीं ककया है कक पाटन नहीं हो रहा है। इनकार के अभाि में, आिेिक के सलए पाटन के अजस्तत्ि का अनुमान लर्गाना ही उचित है। छ.3. प्राधधकारी द्वारा जााँच 64. प्राचिकारी नोट करते हैं कक घरेलू उद्योर्ग ने मांर्ग की थी कक पाटन माजिनस और क्षनत माजिनस का ननिासरण नतमाही िामान्य मूल्य, ननयासत कीमत, पहुाँि कीमत और एनआईपी को ध्यान में रखकर ककया िाए। तथावप, प्राचिकारी नोट करते हैं कक ररकॉड स में उपलब्ि आाँकडे पाटन माजिनस और क्षनत माजिनस के नतमाही मूल्यांकन की आिश्यकता को उचित नहीं ठहराते हैं। इिसलए, प्राचिकारी ने पाटन माजिसन और क्षनत माजिनस का ननिासरण नतमाही आिार पर नहीं ककया है। चीि जि.गि. के मलए सामान् य मूल् य का निधाारि 65. िारा 9 क (1)(र्ग) के अिीन, ककिी िस् तु के िंबंि में िामान् य मूल् य का तात् पय स है: i. व् यापार की िामान् य प्रकिया में िमान िस् तु की तुलनीय कीमत िब िह उप ननयम (6) के तहत बनाए र्गए ननयमों के अनुिार यथाननिासररत ननयासतक िेश या क्षेत्र में खपत के सलए ननयत हो, अथिा ii. िब ननयासतक िेश या क्षेत्र के घरेलू बािार में व् यापार की िामान् य प्रकिया में िमान िस् तु की कोई त्रबिी न हुई हो अथिा िब ननयासतक िेश या क्षेत्र की बािार विशेि की जस्थनत अथिा उिके घरेलू बािार में कम त्रबिी मात्रा के कारण ऐिी त्रबिी की उचित तुलना न हो िकती हो तो िामान्य मूल् य ननम् नसलखखत में िे कोई एक होर्गा :- (क)ि मान िस् तु की तुलनीय प्रनतननचिक कीमत िब उिका ननयासत उप िारा (6) के अतं र्गतस बनाए र्गए ननयमों के अनुिार ननयासतक िेश या क्षेत्र िे या ककिी उचित तीिरे िेश िे ककया र्गया हो ; अथिा54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] (ख) उपिारा (6) के अंतर्गतस बनाए र्गए ननयमों के अनुिार यथाननिासररत प्रशािननक, त्रबिी और िामान् य लार्गत एिं लाभ हेतु उचित िद्ृचि के िाथ उिर्गम िाले िेश में उक् त िस् तु की उत् पािन लार्गत ; परंतु यह कक उिर्गम िाले िेश िे इतर ककिी िेश िे िस् तु के आयात के मामले में अथिा िहां उक् त िस् तु को ननयासत के िेश के िररए मात्र यानांतररत ककया र्गया है अथिा िहां ऐिी िस् तु का उत् पािन ननयासतक के िेश में नहीं ककया िाता है, ननयासत के िेश में कोई तुलनीय कीमत नहीं है, िहां िामान् य मूल् य का ननिासरण उिर्गम िाले िेश में उिकी कीमत के िंिभस में ककया िाएर्गा। 66. डब् ल् य ू टी ओ में िीन के एक् िेशन प्रोटोकोल के अनुच्छेि 15 में ननम् नानुिार व् यिस् था हैः "िी ए टी टी 1994 का अनुच्छेि-VI, टैररफ और व्यापार पर िामान्य करार, 1994 ("पाटनरोिी करार") के अनुच्छेि-VI का कायासन्ियन िंबंिी करार और एििीएम करार ककिी डब् ल् यू टी ओ ििस् य में िीन के मूल के आयातों में शासमल कायिस ाही में ननम् नसलखखत के िंर्गत लार्गू होर्गा : (क) िीएटीटी, 1994 के अनुच्छेि-VI और पाटनरोिी करार के अंतर्गतस कीमत तुलनीयता के ननिासरण में आयात करने िाला डब्ल्यूटीओ ििस्य या तो िांिािीन उद्योर्ग के सलए िीन की कीमतों अथिा लार्गतों का उपयोर्ग करेंर्गे या उि पद्िनत को उपयोर्ग करेंर्गे िो ननम्नसलखखत ननयमों के आिार पर िीन में घरेलू कीमतों अथिा लार्गतों के िाथ िख्ती िे तुलना करने में आिाररत नहीं हैः (i) यदि िांिािीन उत्पािक िाफ-िाफ यह दिखा िकते हैं कक िमान उत्पाि का उत्पािन करने िाले उद्योर्ग में उि उत्पाि के विननमासण, उत्पािन और त्रबिी के िंबंि में बािार अथव्सयिस्था की जस्थनतयां रहती है तो आयात करने िाला डब्ल्यूटीओ ििस्य मूल्य की तुलनीयता का ननिासरण करने में िांिािीन उद्योर्ग के सलए िीन की कीमतों अथिा लार्गतों का उपयोर्ग करेर्गा। (ii) आयातक डब्ल्यूटीओ ििस्य उि पद्िनत का उपयोर्ग कर िकता है िो िीन में घरेलू कीमतों अथिा लार्गतों के िाथ िख्त तुलना पर आिाररत नहीं है, यदि िांिािीन उत्पािक िाफ-िाफ यह नहीं दिखा िकते हैं कक उि उत्पाि के विननमासण, उत्पािन और त्रबिी के िंबिं में बािार अथव्सयिस्था की जस्थनतयां िमान उत्पाि का उत्पािन करने िाले उद्योर्ग के सलए लार्गू नहीं हैं। (iii) एििीएम िमझौते के भार्ग II, III और V के अंतर्गतस कायिस ादहयों में अनुच्छेि 14(क), 14(ख), 14(र्ग) और 14(घ) में ननिासररत राि िहायता को बताते िमय[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 55 एििीएम िमझौते के प्रािंचर्गक प्राििान लार्गू होंर्गे, तथावप, उिके प्रयोर्ग करने में यदि विशेि कदठनाईयां हों, तो आयात करने िाले डब्ल्यूटीओ ििस्य राििहायता लाभ की पहिान करने और उिको मापने के सलए ऐिी पद्िनत का उपयोर्ग कर िकते हैं जििमें उि िंभािना को ध्यान में रखा िाए कक िीन में प्रिसलत ननबंिन और शतें उपयुक्त बेंिमाकस के रूप में ििैि उपलब्ि नहीं हो िकती है। ऐिी पद्िनतयों को लार्गू करने में, िहां व्यिहायस हो, आयात करने िाला डब्ल्यूटीओ ििस्य के द्िारा िीन िे बाहर प्रिसलत ननबंिन और शतों के उपयोर्ग के बारे में वििार करने िे पूिस ऐिी विद्यामान ननबंिन और शतों को िमायोजित करना िादहए। (iv) आयातक डब्ल्यूटीओ ििस्य उप-पैराग्राफ (क) के अनुिार प्रयुक्त पद्िनतयों को पाटनरोिी प्रकिया िसमनत के सलए अचििूचित करेर्गा तथा उप पैराग्राफ (ख) के अनुिार प्रयुक्त पद्िनतयों को िजब्िडी तथा प्रनतिंतुलनकारी उपायों िंबंिी िसमनत को अचििूचित करेर्गा। (v) आयातक डब्ल्यूटीओ ििस्य के राष्रीय कानून के तहत िीन के एक बार बािार अथव्स यिस् था सिद्ि हो िाने पर, उप पैराग्राफ के प्राििान (क) के प्राििान िमाप्त कर दिए िाएंर्गे, बशते कक आयात करने िाले ििस्य के राष्रीय कानून में एक् िशे न की तारीख के अनुरूप बािार अथव्सयिस्था िंबंिी मानिंड हो। ककिी भी जस्थनत में उप पैराग्राफ (क)(ii) के प्राििान एक् िेशन की तारीख के बाि 15 ििों में िमाप्त हो िाएंर्गे। इिके अलािा, आयातक डब्ल्यूटीओ ििस्य के राष्रीय कानून के अनुिरण में िीन के द्िारा यह िुननजश्ित करना िादहए कक बािार अथव्सयिस्था की जस्थनतयां एक विशेि उद्योर्ग अथिा क्षेत्र में प्रिसलत हैं, उप पैराग्राफ (क) के र्गैर-बािार अथव्सयिस्था के प्राििान उि उद्योर्ग अथिा क्षेत्र के सलए आर्गे लार्गू नहीं होंर्गे।" 67. यह नोट ककया िाता है कक िबकक अनुच् छेि (15)(क)(ii) में ननदहत प्राििान 11.12.2016 को िमाप् त हो र्गए हैं, एक् िेशन प्रोटोकॉल के 15(क)(i) के अंतर्गतस इि िानयत् ि के िाथ पदठत पाटनरोिी िंबंिी डब् ल् यू टी ओ के अनुच् छेि 2.2.1.1 के अंतर्गतस प्राििान में बािार अथव्स यिस् था ििास का िािा करने पर पूरक प्रश् नािली में ककए िाने के सलए िूिना/आंकडों के माध् यम िे इि ननयमािली के अनुबंि-I के पैरा 8 में ननिासररत मापिंड को पूरा ककया िाना अपेक्षक्षत होता है । 68. िांि शुरू करने के िरण में, प्राचिकारी ने वििय, िामान्य और प्रशािननक व्ययों और लाभों को विचिित िमायोजित करने के बाि घरेलू उद्योर्ग की उत्पािन लार्गत के ििोत्तम अनुमानों के आिार पर िीन िनिािी र्गणरायय के सलए िामान्य मूल्य का ननमासण ककया। िांि शुरू56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] करने पर, प्राचिकारी ने िीन िनिािी र्गणरायय में उत्पािकों/ननयासतकों को िांि शुरू करन े की िूिना का ििाब िेने और अपनी बािार अथव्स यिस्था की जस्थनत के ननिासरण के सलए प्रािंचर्गक िानकारी प्रिान करने की िलाह िी। प्राचिकारी ने ननयमों के अनुबंि-I के पैरा 8(3) में ननिासररत मानिंडों के अनुिार र्गैर-बािार अथव्स यिस्था की िारणा का खंडन करन े और प्रािंचर्गक विस्ततृ िानकारी प्रिान करने के सलए िभी ज्ञात उत्पािकों/ननयासतकों को पूरक प्रश्नािली की प्रनतयां भिे ीं। प्राचिकारी ने िीन िनिािी र्गणरायय की िरकार िे यह भी अनुरोि ककया कक िह िीन िनिािी र्गणरायय में उत्पािकों/ननयासतकों को प्रािंचर्गक िानकारी प्रिान करने की िलाह िे। 69. िबकक बीएएिएफ िीन ने अपने प्रश्नािली के उत्तर में कहा है कक उिने घरेलू बािार में त्रबिी के आिार पर िामान्य मूल्य का िािा ककया है। तथावप, न तो बीएएिएफ और न ही ककिी अन्य ननयासतक/उत्पािक ने अनुपूरक प्रश्नािली का उत्तर प्रस्तुत ककया है, और न ही प्राचिकारी द्िारा िांि के प्रारंसभक िरण में िीन िन.र्गण. की एनएमई जस्थनत को िुनौती िी है। इि प्रकार, उपरोक्त जस्थनत को ध्यान में रखते हुए और ककिी भी िीनी ननयासतक कंपनी द्िारा र्गैर-बािार अथव्स यिस्था की िारणा का खंडन न ककए िाने की जस्थनत में, प्राचिकारी ितमस ान िांि में िीन िन.र्गण. को र्गरै -बािार अथव्स यिस्था िाला िेश मानना उचित िमझते हैं और मामले में िनिािी र्गणरायय के िामान्य मूल्य के ननिासरण के सलए िीन ननयमों के अनुबंि-I के पैरा 7 के अनुिार आर्गे बढ़ने का प्रस्ताि रखते हैं। 70. पाटनरोिी ननयमािली के अनुबंि-। के पैरा-7 में उपबंि है कक: ‘’र्गैर-बािार अथव्स यिस् था िाले िेशों िे आयातों के मामले में िामान् य मूल् य का ननिासरण बािार अथव्स यिस् था िाले तीिरे िेश की कीमत अथिा िंरचित मूल् य, अथिा ककिी तीिरे िेश िे भारत िदहत अन्य िेशों के सलए कीमत अथिा िहां यह िंभि न हो, अथिा अन् य ककिी िमुचित आिार पर ककया िाएर्गा जििमें भारत में िमान िस् तु के सलए िाजस् ित रूप िे िंित् त अथिा भुर्गतान योग् य कीमत, जिनमें यदि आिश् यक हो तो लाभ की िमुचित र्गुंिाइश भी शासमल की िाएर्गी ननदिसष् ट प्राचिकारी द्िारा बािार अथव्स यिस् था िाले ककिी तीिरे िमुचित िेश का ियन उचित तरीके िे ककया िाएर्गा जििमें िंबंचित िेश के विकाि के स् तर तथा प्रश् नर्गत उत् पाि का ध् यान रखा िाएर्गा और ियन के िमय उपलब् ि कराई र्गई ककिी विश्ि िनीय िूिना का भी ध् यान रखा िाएर्गा । िहां उचित हो, उचित िमय िीमा के भीतर ककिी अन्य बािार अथसव् यिस् था िाले तीिरे िेश के िंबंि में इिी प्रकार के मामले में की र्गई िांि पर भी ध् यान दिया िाएर्गा । िांि िे िंबंचित पक्षकारों को बािार अथव्स यिस् था िाले तीिरे िेश के उपयुक्स त प्रकार िे ियन के बारे में त्रबना ककिी विलंब के[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 57 िूचित ककया िाएर्गा और उन् हें अपनी दटप् पखणयां िेने के सलए उचित अिचि प्रिान की िाएर्गी। ’’ 71. पैरा 7 िामान्य मूल्य के ननिासरण के सलए एक पिानुिम ननिासररत करता है और यह प्राििान करता है कक िामान्य मूल्य का ननिासरण ककिी बािार अथव्स यिस्था िाले तीिरे िेश में कीमत या ननसमतस मूल्य के आिार पर, या ऐिे ककिी तीिरे िेश िे भारत िदहत अन्य िेश को कीमत के आिार पर, या िहााँ यह िंभि न हो, ककिी अन्य उचित आिार पर ककया िाएर्गा, जििमें भारत में िंभावित उत्पाि के सलए िास्ति में भुर्गतान की र्गई या िमायोजित की र्गई कीमत भी शासमल है, यदि आिश्यक हो तो उचित लाभ माजिनस को शासमल करना। इि प्रकार, प्राचिकारी नोट करते हैं कक अनुबंि 7 के तहत प्रिान ककए र्गए विसभन्न अनुिसमक विकल्पों को ध्यान में रखते हुए िामान्य मूल्य का ननिासरण ककया िाना आिश्यक है। ककिी भी दहतबद्ि पक्षकार द्िारा बािार अथव्स यिस्था िाले तीिरे िेश में प्रिसलत कीमत या ननसमतस मूल्य का कोई िाक्ष्य प्रस्तुत नही ं ककया र्गया है। इि प्रकार, बािार अथव्स यिस्था िाले तीिरे िेश में प्रिसलत कीमत के आिार पर िामान्य मूल्य का ननिासरण नहीं ककया िा िकता। घरेलू उद्योर्ग ने प्रारंसभक िरण में िीन िन. र्गण. के सलए िामान्य मूल्य के ननिासरण के आिार के रूप में कोररया र्गणरायय िे भारत में आयात पर वििार करने का िुझाि दिया था। यद्यवप यह िेखा र्गया है कक कोररया र्गणरायय िे भारत में िंबद्ि िस्तुओं का आयात कुल आयातों का 17% है, तथावप, पीिीएन का विस्तार िीसमत है और इिमें िभी वििाररत पीिीएन शासमल नहीं हैं। कोररया र्गणरायय िे एक पीिीएन का कोई आयात नहीं हुआ है, िबकक िो पीिीएन की आयात मात्रा नर्गण्य है। इि प्रकार, बािार अथव्स यिस्था िाले ककिी तीिरे िेश िे भारत िदहत अन्य िेशों में आयातों पर िामान्य मूल्य के ननिासरण हेतु वििार नहीं ककया िा िकता। 72. िामान्य मूल्य ननिासररत करने के सलए प्राचिकारी के िमक्ष उपयुक्स त िूिना/िाक्ष्य के अभाि में, प्राचिकारी ने िीन िन.र्गण. िे िभी ननयासतकों/उत्पािकों के सलए "भारत में िास्ति में भुर्गतान की र्गई या िेय कीमत िदहत ककिी अन्य उचित आिार" के आिार पर िामान्य मूल्य ननिासररत ककया है, िैिा कक पाटनरोिी ननयम 1995 के अनुबंि-I के पैरा 7 में ननिासररत है। यह मूल्य घरेलू उद्योर्ग की उत्पािन लार्गत के आिार पर पररकसलत ककया58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] र्गया है, जििमें त्रबिी, िामान्य और प्रशािननक व्यय, और लाभ के सलए उचित योर्ग शासमल है। इि प्रकार ननिासररत िामान्य मूल्य नीिे पाटन माजिनस तासलका में दिया र्गया है। मसगं ापुर के मलए सामान्य मूल्य का निधाारि 73. बी ए एि एफ िाउथ ईस्ट एसशया प्राइिेट सलसमटेड, सिर्गं ापुर में िंबद्ि िस्तुओं का उत्पािक है। िााँि अिचि के िौरान, इिने घरेलू बािार और भारतीय बािार िोनों में िंबद्ि िस्तुओं की त्रबिी की है। 74. यह िेखा र्गया है कक िााँि अिचि के िौरान, बी ए एि एफ िाउथ ईस्ट एसशया प्राइिेट सलसमटेड ने घरेलू बािार में *** मीदरक टन िंबद्ि िस्तुओं की त्रबिी की है, िबकक इिन े भारत को *** मीदरक टन िंबद्ि िस्तुओं का ननयासत ककया है, जििमें िे *** मीदरक टन भारत में िंबंचित ग्राहक अथासत बी ए एि एफ इंडडया सलसमटेड को िीिे ननयासत ककया र्गया है, िबकक शेि *** मीदरक टन िंबंचित ननयासतक अथासत बी ए एि एफ हार्गं कांर्ग के माध्यम िे भारत में उिी ग्राहक को ननयासत ककया र्गया है। 75. प्राचिकारी नोट करते हैं कक भारत को ककए र्गए ननयासत की तुलना में घरेलू त्रबिी पयासप्त मात्रा में है। घरेल ू बािार में िभी त्रबिी अिंबंचित पक्षकारों को की िाती है। िामान्य मूल्य ननिासररत करने के सलए, प्राचिकारी ने िंबद्ि िस्तुओं की उत्पािन लार्गत के िंिभ स में लाभ कमाने िाले घरेलू त्रबिी लेनिेन ननिासररत करने हेतु प्रत्येक पीिीएन के सलए व्यापार परीक्षण का िामान्य िम आयोजित ककया। ऐिे पीिीएन िहााँ लाभ कमाने िाले लेनिेन 80% ि े अचिक थे, प्राचिकारी ने उि पीिीएन के िामान्य मूल्य के ननिासरण के सलए घरेलू बािार में हुए िभी लेनिेन पर वििार ककया। िहााँ ककिी पीिीएन के सलए लाभ कमाने िाले लेनिेन 80% िे कम लेककन 20% िे अचिक थे, िहााँ प्राचिकारी ने ऐिे लाभ कमाने िाले त्रबिी के घरेलू वििय मूल्य को ध्यान में रखते हुए िामान्य मूल्य ननिासररत ककया। इिके अनतररक्त, ऐिे पीिीएन िहााँ लाभ कमाने िाले लेनिेन 20% िे कम थे, िहााँ प्राचिकारी ने पीिीएन की उत्पािन लार्गत और िमग्र लाभ माजिनस के आिार पर िामान्य मूल्य ननिासररत ककया। नियााि कीमि का निधाारि 76. उत्पािकों/ननयासतकों द्िारा प्रस्तुत उत्तरों की िााँि नीिे की र्गई है: 77. प्राचिकारी नोट करते हैं कक दहतबद्ि पक्षकारों को ननयासत ककए र्गए समश्रणों में र्गैर-विियक एंटीऑजक्िडेंट AO का पररमाणन और मूल्य िूचित करने का ननिेश दिया र्गया था, ताकक उिे उत्पाि के ननयासत मूल्य िे बाहर रखा िा िके। िाँूकक वििारािीन उत्पाि का िायरा[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 59 केिल िंबद्ि एंटीऑजक्िडेंट या उनके समश्रणों या िंबद्ि एंटीऑजक्िडेंट की िीमा तक र्गैर- विियक एंटीऑजक्िडेंट के िाथ उनके समश्रणों तक िीसमत है, इिसलए दहतबद्ि पक्षकारों के सलए ऐिे समश्रणों का दहस्िा बनने िाले र्गैर-विियक एंटीऑजक्िडेंट के मूल्य का पररमाणन और पुजष्ट करना अननिाय स था। यद्यवप दहतबद्ि पक्षकारों को स्ियं यह िानकारी प्रिान करनी िादहए थी, तथावप, इि आशय के विसशष्ट ननिेशों के बाििूि, दहतबद्ि पक्षकार प्रािंचर्गक िानकारी प्रिान करने में विफल रहे। अिहयोर्ग को िेखते हुए और िंबंचित ननयासतकों द्िारा बेिे र्गए ऐिे समश्रण की कम मात्रा को िेखते हुए, प्राचिकारी ने ऐिी त्रबिी को पाटन और क्षनत माजिनस के ननिासरण िे बाहर रखना उचित िमझा है। चीि जि. गि. के मलए नियााि मूल्य िीन िन. र्गण. िे ररयानलॉन िमूह 78. प्राचिकारी नोट करते हैं कक िीन िन. र्गण. में ररयानलॉन िमूह की िार िमूह कंपननयों न े ननयासतक की प्रश्नािली का उत्तर प्रस्तुत ककया है। क) ररयानलॉन कॉपोरेशन (उत्पािक) ने रेनलॉन टेक्नोलॉिी (व्यापारी) के माध्यम िे भारत को *** मीदरक टन िंबद्ि िस्तुएाँ ननयासत की हैं। ख) ररयानलॉन (झोंर्गिेई) न्यू मैटेररयल कंपनी सलसमटेड (उत्पािक) ने (i) ररयानलॉन टेक्नोलॉिी (व्यापारी) और (ii) ररयानलॉन कॉपोरेशन (ऊपर उजल्लखखत उत्पािक) के माध्यम िे भारत को *** मीदरक टन िंबद्ि िस्तुएाँ ननयासत की हैं। र्ग) ररयानलॉन (झुहाई) न्यू मैटेररयल कंपनी सलसमटेड (उत्पािक) ने ररयानलॉन टेक्नोलॉिी (व्यापारी) के माध्यम िे *** मीदरक टन िंबद्ि िस्तुएाँ ननयासत की हैं। 79. उत्पािकों अथासत ् ररयानलॉन कॉपोरेशन, ररयानलॉन (झोंर्गिेई) न्यू मटेररयल कंपनी और ररयानलॉन (झुहाई) न्यू मटेररयल कंपनी सलसमटेड द्िारा अपने द्िारा उत्पादित िस्तुओं का कोई प्रत्यक्ष ननयासत नही ं ककया र्गया है। यह िेखा र्गया है कक उत्पािक कंपनी ररयानलॉन कॉपोरेशन ने अपने द्िारा उत्पादित िस्तुओं को एक व्यापारी अथासत ् रेनलॉन टेक्नोलॉिी के माध्यम िे बेिा है। इिन े ररयानलॉन (झोंर्गिेई) न्यू मटेररयल कंपनी द्िारा उत्पादित िस्तुओं को बेिकर एक व्यापारी के रूप में भी काम ककया है। 80. ननयासत कीमत ननयासतक द्िारा बताई र्गई ननयासत कीमत के आिार पर ननिासररत ककया र्गया है। ऋण लार्गत, बकैं प्रभार, पत् तन प्रभार, बीमा और अंतिेशीय माल भाडे के सलए िमायोिन60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] की िूिना िी र्गई है और उन्हें अनुमनत िी र्गई है। ननयासत िीआईएफ, िीएफआर, िीएंडआई और एफओबी आिार पर ककए र्गए हैं। इि प्रकार, िीआईएफ लेनिेन के सलए बताए र्गए औित माल भाडे और बीमा के आिार पर, िीएफआर, िीएंडआई और एफओबी आिार पर ककए र्गए लेनिेन के सलए उचित िमायोिन पर वििार ककया र्गया है। ननयासत मूल्य नीिे डवं पर्गं माजिनस तासलका में उजल्लखखत है। िीन, िन.र्गण. िे बीएएिएफ केसमकल्ि कंपनी सलसमटेड 81. बी ए एि एफ केसमकल्ि कंपनी सलसमटेड, िीन, िन.र्गण. में एक उत्पािक है, जििने भारत में िंबंचित ग्राहक, अथासत ् बी ए एि एफ इंडडया सलसमटेड को *** मीदरक टन िंबद्ि िस्तु का ननयासत ककया है, जििमें िे *** मीदरक टन िीिे ननयासत ककया र्गया और शेि िंबंचित व्यापारी, अथासत ् बी ए एि एफ हांर्गकांर्ग सलसमटेड के माध्यम िे ननयासत ककया र्गया। 82. ननयासत कीमत ननयासतक द्िारा बताए र्गए ननयासत मूल्य के आिार पर ननिासररत ककया र्गया है। िमुद्री माल ढुलाई, अतं िेशीय माल ढुलाई, बीमा और ऋण लार्गत के आिार पर िमायोिन की िूिना िी र्गई है और उन्हें अनुमनत िी र्गई है। कारखाना द्िार स्तर पर ननयासत कीमत की र्गणना नीिे िी र्गई पाटन माजिनस तासलका में उजल्लखखत अनुिार की र्गई है। िीन, िन.र्गण. में अन्य उत्पािक/ननयासतक 83. िीन, िन.र्गण. के अन्य िभी अिहयोर्गी उत्पािकों और ननयासतकों के सलए ननयासत मूल्य उपलब्ि तथ्यों के आिार पर ननिासररत ककया र्गया है और इिका उल्लेख नीिे िी र्गई पाटन माजिनस तासलका में ककया र्गया है। मसगं ापुर के मलए नियााि कीमि सिर्गं ापुर में बी ए एि एफ िाउथ ईस्ट एसशया प्राइिेट सलसमटेड 84. िााँि अिचि के िौरान, बी ए एि एफ िाउथ ईस्ट एसशया प्राइिेट सलसमटेड ने घरेलू बािार में *** मीदरक टन िंबद्ि िामानों की त्रबिी की, िबकक उिने *** मीदरक टन िंबद्ि िस्तुएाँ ननयासत कीं, जिनमें िे *** मीदरक टन िीिे भारत को ननयातस की र्गईं और शेि िंबंचित ननयासतक, अथासत ् बी ए एि एफ हांर्गकांर्ग सलसमटेड, के माध्यम िे ननयासत की र्गईं।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 61 85. ननयासत कीमत ननयासतक द्िारा बताई र्गई ननयासत कीमत के आिार पर ननिासररत ककया र्गया है। िमुद्री माल भाडा, अंतिेशीय माल भाडा, बीमा और ऋण लार्गत के आिार पर िमायोिन की िूिना िी र्गई है और उन्हें अनुमनत िी र्गई है। 86. िहााँ त्रबिी एफओबी आिार पर और िीआईपी आिार पर की र्गई थी, िहााँ ननयासत कीमत ननिासररत करने के सलए उचित िमायोिन (िैिा कक ररपोटस ककया र्गया है) ककए र्गए हैं। इि प्रकार, कारखाना द्िार स् तर पर ननयासत मूल्य की र्गणना नीिे िी र्गई पाटन माजिनस तासलका में उजल्लखखत अनुिार की र्गई है। सिर्गं ापुर के अन्य उत्पािक/ननयासतक 87. सिर्गं ापुर के अन्य िभी अिहयोर्गी उत्पािकों और ननयासतकों के सलए ननयासत कीमत का ननिासरण उपलब्ि तथ्यों के आिार पर ककया र्गया है और इिका उल्लेख नीिे िी र्गई पाटन माजिनस तासलका में ककया र्गया है। पाटि माक्जिा का निधाारि 88. ितमस ान िााँि में िंबद्ि िेशों िे िंबद्ि िस्तुओं के सलए ननिासररत िामान्य मूल्य, ननयासत मूल्य और पाटन माजिनस ननम्नानुिार हैं। पाटि माक्जिा िामलका नियााि नियााि नियााि पाटि पाटि पाटि उत् पादक पीसीएि मात्रा मूल् य कीमि माक्जिा माक्जिा % माक्जिा रेंज चीि जि.गि. बी ए एि एफ ए0168 *** *** *** *** *** 10-20 कैसमकल् ि कं. ए1076 *** *** *** *** *** 15-25 सलसमटेड कुल *** *** *** *** *** 10-20 ए 0168 *** *** *** *** *** 20-30 ए 1010 *** *** *** *** (***) (5-15) ए 1076 *** *** *** *** *** 30-40 ए 1098 *** *** *** *** (***) (40-50) रेनलॉन ग्रुप *** *** *** *** *** 0-10 ए 1135 बीए 1098 *** *** *** *** (***) (30-40) और 16862 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 1:2 के अनुपात में बीए 1010 और 168 *** *** *** *** *** 0-10 1:2 के अनुपात में बीए 1010 और 168 *** *** *** *** *** 10-20 1:1 के अनुपात में कुल *** *** *** *** *** 0-10 कोई अन् य *** *** *** *** 45-55 मसगं ापुर ए 0168 *** *** *** *** *** 40-50 ए 1010 *** *** *** *** *** 60-70 ए 1135 *** *** *** *** *** 20-30 बीए 1010 और 168 *** *** *** *** *** 15-25 बी एि ई ए 1:1 के सिर्गं ापुर अनुपात में बीए 1010 और 168 *** *** *** *** *** 55-65 1:2 के अनुपात में कुल *** *** *** *** *** 55-65 अन् य कोई *** *** *** *** 75-85 ज. क्षनि निधाारि और क्षनि के आकलि की पद्धनि ज.1 अन्य हहिबद्ध पक्षकारों के ववचार 89. अन्य दहतबद्ि पक्षकारों ने क्षनत और कारणात्मक िंबंि के िंबंि में ननम्नसलखखत अनुरोि ककए हैं: i) क्षनत के प्रकार, अथासत ् िामग्री क्षनत या िामग्री मंिी, के िंबंि में अस्पष्टता है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 63 ii) घरेलू उद्योर्ग को िामग्री मंिी का िामना नहीं करना पड िकता क्योंकक यह िांि की अिचि के िौरान ही स्थावपत हो िुका था। यदि प्राचिकारी यह ननिासररत करते हैं कक घरेलू उद्योर्ग स्थावपत है, तो िास् तविक क्षनत के बिाय िामग्री मंिी का आकलन करना अनुचित होर्गा। iii) िो कारक िंकेत िेते हैं कक घरेलू उद्योर्ग स्थावपत है: (क) घरेलू उत्पािन के सलए िंिािनों की िास्तविक और पयासप्त प्रनतबद्िता, और (ख) उत्पािन का िाखणजययक मात्रा तक पहुाँिना। इिके अलािा, आिेिक 2020 िे ब्यूटाइल कफनोल का उत्पािन कर रहा है, जिििे उनके सलए पीयूिी उत्पािन शुरू करना िंभि हो र्गया है। घरेलू उद्योर्ग िांि की अिचि के िौरान ही स्थावपत हो िुका था और िामग्री मंिी का िािा नहीं कर िकता। iv) िामग्री क्षनत और मंिी परस्पर अनन्य हैं; कोई उद्योर्ग एक िाथ स्थावपत और अस्थावपत िोनों नहीं हो िकता। क्षनत का प्रकार प्रारंसभक िरण में ही स्पष्ट ककया िाना िादहए था। इिके अनतररक्त, िामग्री मंिी का मामला ककिी "विशेि उत्पािक" के बिाय ककिी "उद्योर्ग" के विरुद्ि बनाया िाना िादहए। v) आयात में िद्ृ चि के िाथ-िाथ मांर्ग में भी उल्लेखनीय िद्ृ चि हुई है। घरेलू त्रबिी में िद्ृ चि आयात में िद्ृ चि िे अचिक रही है। vi) िापेक्षक्षक दृजष्ट िे आयात िमान या कम रहा है। vii) क्षनत अिचि में लार्गत में ***% की चर्गरािट आई, लेककन कीमत में 42% की िद्ृ चि हुई। कोई मूल्य ह्राि नहीं हुआ है। viii) आिेिक का उत्पािन बढ़ा, िबकक क्षमता हमेशा िमान रही। ऐिा प्रतीत होता है कक अप्रैल 2022 िे िून 2023 के बीि उत्पािन में कमी आई, क्योंकक आिेिक ने एनपीयूिी के उत्पािन पर ध्यान केंदद्रत ककया और अक्टूबर 2022 िे िून 2023 तक बंि भी रहा। ix) आिेिक ने कहा है कक अचिग्रहण के बाि, उिने महत्िपूण स ननिेश ककया। हालााँकक, स्थावपत क्षमता जस्थर रही। x) मांर्ग बढ़ने के िाथ, आिेिक त्रबिी बढ़ाने में िक्षम रहा। िांि की अिचि के िौरान ननिल त्रबिी प्राजप्त में भी मामूली चर्गरािट के िाथ िद्ृ चि हुई, िो आिेिक द्िारा64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] बािार दहस्िेिारी हासिल करने के सलए अपने वििय मूल्य को कम करने का पररणाम प्रतीत होता है। xi) िांि की अिचि के िौरान त्रबिी कीमत में चर्गरािट का कारण 2023-24 में कम कीमतों पर स्िैप की त्रबिी भी हो िकती है। 31 मािस, 2023 तक स्िैप की त्रबिी *** लाख रुपये थी, िो 31 माि,स 2024 तक बढ़कर *** लाख रुपये हो र्गई। प्राचिकारी द्िारा इिकी पुजष्ट की िानी िादहए। xii) ब्याि लार्गत में चर्गरािट आई, अप्रैल 2022 और िून 2023 के बीि तेिी िे िद्ृ चि हुई, और कफर कम हो र्गई। यह अिानक िद्ृ चि उच्ि लार्गतों का कारण है। xiii) क्षनत अिचि के िौरान लाभप्रिता में िुिार हुआ है, घरेलू उद्योर्ग ने लार्गत में उल्लेखनीय िद्ृ चि के त्रबना कीमतों में िद्ृ चि की है। पररणामस्िरूप, िांि की अिचि के िौरान प्रनत इकाई घाटा कम हुआ। xiv) लाभ में लर्गातार चर्गरािट की प्रिवृ त्त दिखाने के बिाय उतार-िढ़ाि रहा। िि स 2021- 22 में िुिार के बाि चर्गरािट आयात िे िंबंचित नहीं है। xv) नए िंयंत्र में पयासप्त ननिेश के िाथ, घरेलू उद्योर्ग की ननिल अिल िंपवत्त और मूल्यह्राि लार्गत में उल्लेखनीय िद्ृ चि हुई होर्गी। यह इिकी बैलेंि शीट िे स्पष्ट है। हालााँकक, माि स 2024 तक िंपवत्त, िंयंत्र और उपकरणों में न्यूनतम नया ननिेश ककया र्गया प्रतीत होता है। 2022-23 में िाखणजययक उत्पािन शुरू होने पर िद्ृ चि हुई। xvi) उत्पािकता में िमग्र रूप िे िुिार हुआ है। अप्रलै 2022 और िून 2023 के बीि उत्पािकता में चर्गरािट िंयंत्र बंि होने के कारण हुई थी और इिे आयात के कारण नहीं माना िा िकता। xvii) बढ़ते उत्पािन और त्रबिी के िाथ तालमेल त्रबठाने के सलए औित मालिूिी में िद्ृ चि िेखी र्गई है। xviii) आयात का आचथकस मापिंडों पर कोई नकारात्मक प्रभाि नहीं पडता है। लर्गभर्ग िभी कारक िुिार िशासते हैं। xix) उत्पाि विननिेशों में िुिार, नए ियं ंत्र के िंिालन और उत्पािन को जस्थर करने में पयासप्त ननिेश के पररणामस्िरूप आिेिक को काफी लार्गत उठानी पडी, जििि े उिे नुकिान हुआ।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 65 xx) घरेलू उद्योर्ग को ग्राहकों की अपेक्षाओं और आिश्यकताओं के अनुरूप उत्पािों की श्रंखृ ला और र्गुणित्ता प्रिान करने में अिमथतस ा के कारण क्षनत का िामना करना पडा। xxi) आिेिक को अपनी िीमाओं और महामारी के कारण क्षनत हुई। तकनीकी और योग्यता िंबंिी कसमयााँ, जिनके कारण नुकिान और कम उत्पािकता हुई, आयात िे होने िाली क्षनत के बिाय स्ि-प्रित्त क्षनत हैं। xxii) आिेिक ने प्रमुख उपयोर्गकतासओं िे अनुमोिन प्राप्त नहीं ककया है, जिििे बािार दहस्िेिारी हासिल करने की उिकी क्षमता िीसमत हो र्गई है और क्षनत में योर्गिान हुआ है। िैजश्िक आपूनतकस तासओं ने ग्राहकों के िाथ िीघकस ासलक िंबंि स्थावपत ककए हैं, िबकक आिेिक िीसमत विश्िाि और प्रनतष्ठा के कारण मााँर्ग िुननजश्ित करने के सलए िंघि स कर रहा है। xxiii) उपयोर्गकतासओं को कच्िे माल के घरेलू आपूनतकस तास िे लाभ होता है, लेककन उन्हें ऐिे आिेिक उद्योर्ग िे खरीिारी करने के सलए बाध्य नही ं ककया िा िकता िो र्गुणित्ता की कसमयों को प्रिसशतस करता रहता है। यह िािा कक आिेिक ने र्गुणित्ता िंबंिी िमस्याओं पर काबू पा सलया है, पहली ऩिर में स्िीकार नहीं ककया िा िकता और यह इि तथ्य को नकारता नहीं है कक उिे शुरुआती िरण और िााँि अिचि के िौरान र्गुणित्ता िंबंिी चितं ाओं के कारण र्गंभीर िुनौनतयों का िामना करना पडा था। xxiv) आिेिक ने प्राचिकारी िे केिल िामग्री क्षनत के मामले में अपनाए र्गए दृजष्टकोण का पालन करने का अनुरोि ककया है, लेककन उिका िािा िामग्री क्षनत का मूल्यांकन करने का है। िामग्री क्षनत के िंबंि में ककिी िािे के अभाि में, प्राचिकारी द्िारा ऐिा कोई ननिासरण नहीं ककया िा िकता है। xxv) िहााँ तक इि िािे का िंबंि है कक कच्िे माल की लार्गत को िमायोजित करने िे महत्िपूण स पाटन प्रिसशतस होर्गा, ननयम 10 के िाथ पदठत अनुच्छेि 2.2 और िारा 9ए(1) के प्राििानों की योिना के विपरीत कोई भी िमायोिन अिैि होर्गा। xxvi) ररयानलॉन के ननयातस में िद्ृ चि मांर्ग-आपूनत स के बढ़ते अंतर के कारण है क्योंकक आिेिक द्िारा ननयासत में .***% की िद्ृ चि हुई है।66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] xxvii) आिेिक ने िािा ककया है कक मांर्ग-आपूनत स का कोई अंतर नहीं है। हालााँकक, पयासप्त क्षमता होना ही पयासप्त नहीं है। इष्टतम उपयोर्ग स्तर तक पहुाँिने में िमय लर्गता है। xxviii) बढ़ती मांर्ग के िाथ, आिेिक की क्षमता अब पयासप्त नहीं रह िकती है। xxix) ररयानलॉन िमूह का पहुंि मूल्य आिेिक द्िारा उजल्लखखत पहुंि मूल्य िे अचिक है। ररयानलॉन िमूह द्िारा कोई कीमत-कटौती नहीं की र्गई है। xxx) क्षनत अिचि के िौरान आिेिक की बािार दहस्िेिारी में िद्ृ चि हुई है और यह िंबद्ि आयातों की बािार दहस्िेिारी िे अचिक बनी हुई है। xxxi) आिेिक ने िािा ककया था कक आयातों की पहुाँि कीमत लार्गत िे कम है, जिििे िह कीमतों को लार्गत के स्तर तक नहीं बढ़ा पा रहा है। हालााँकक, उिके सलखखत अनुरोि के आाँकडे िशासते हैं कक त्रबिी कीमत, लार्गत और पहुाँि कीमत िोनों िे अचिक है। ज.2 घरेलू उद्योग के ववचार 90. घरेलू उद्योर्ग द्िारा क्षनत और कारणात्मक िंबंि के िंबंि में ननम्नसलखखत अनुरोि ककए र्गए हैं: i) ननयमों के अनुबंि-II के पैरा (iii) में ननिासररत ििं यी मूल्यांकन की शतें पूरी होती हैं। इिसलए, पादटत आयातों के प्रभाि का िंियी मूल्यांकन करने का अनुरोि ककया िाता है। ii) ितमस ान मामले में घरेलू उद्योर्ग को हुई क्षनत के स्िरूप को (क) घरेलू उद्योर्ग को हुई िास्तविक क्षनत, या (ख) िैकजल्पक रूप िे, घरेलू उद्योर्ग की स्थापना में हुई िास्तविक बािा के रूप में माना िाना िादहए। iii) िीओएल 4 ििों िे, अथासत ् पूण स क्षनत अिचि िे, उत्पािन और त्रबिी में है। यह 30 महीनों तक परीक्षण पररिालन/उत्पािन में था, जििमें 7 महीने का शटडाउन भी शासमल है, और 9 महीनों तक िाखणजययक उत्पािन में था। िाँूकक व्याििायीकरण हाल ही में हुआ है, इिसलए िीओएल को िैकजल्पक रूप िे स्थावपत माना िा िकता है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 67 iv) िबकक विश्ि व्यापार िंर्गठन के दिशाननिेश यह प्राििान करते हैं कक क्षनत अिचि कम िे कम 3 िि स होर्गी, डीिीटीआर ने ननिासररत ककया है कक क्षनत अिचि कम िे कम िांि की अिचि और उििे पहले के 3 िि स होर्गी। इिसलए, अनतव् यापन हो िकता है, लेककन एक अंतराल होना िादहए। इिके अलािा, ननयम परीक्षण और िाखणजययक उत्पािन के बीि अंतर नहीं करते हैं। हालााँकक, घरेलू उद्योर्ग को िाखणजययक मात्रा में उत्पाि का उत्पािन और त्रबिी करनी िादहए थी। v) घरेलू उद्योर्ग को हुई िामग्री क्षनत के ननिासरण के सलए पयासप्त िानकारी भी उपलब्ि है। िहााँ परीक्षण उत्पािन की कुल मात्रा *** मीदरक टन थी, िहीं व्याििायीकरण के बाि उत्पािन की कुल मात्रा *** मीदरक टन थी। ऐिी जस्थनतयों में िहााँ घरेलू उद्योर्ग िार ििों िे पररिालन कर रहा है, प्राचिकारी ने अतीत में उद्योर्ग को एक स्थावपत उद्योर्ग माना है और िामग्री क्षनत की िााँि की है। vi) आईआईआर के आयातों की िााँि में, िहााँ परीक्षण उत्पािन आिार िि स में शुरू हुआ था और िाखणजययक उत्पािन की घोिणा िााँि अिचि िे ठीक पहले की र्गई थी, प्राचिकारी ने िामग्री क्षनत की िााँि की। हालााँकक, िाँूकक उद्योर्ग अभी भी नया था, इिसलए प्राचिकारी ने "नए उद्योर्ग को िामग्री क्षनत" पर वििार ककया। vii) क्षनत के आकलन में पहला िरण घरेलू उद्योर्ग की पहिान करना है। ितमस ान मामले में, आिेिक अकेले घरेलू उद्योर्ग का र्गठन करता है। ििू रा िरण क्षनत के प्रकार का ननिासरण करना है। यदि पहिाने र्गए घरेलू उद्योर्ग का इनतहाि लंबी अिचि का है, तो प्राचिकारी िामग्री क्षनत की िााँि कर िकते हैं। लेककन, यदि घरेलू उद्योर्ग का कम अिचि का इनतहाि है, तो प्राचिकारी कम अिचि के सलए क्षनत की िांि करेंर्गे। इिके अनतररक्त, घरेलू उद्योर्ग के अनुमाननत प्रिशनस की तुलना उिके िास्तविक प्रिशनस िे की िाती है। viii) िबकक मौिूिा उत्पािक बािार में मौिूि हो िकते हैं, यदि उनका उत्पािन मांर्ग की तुलना में न्यूनतम है, तो घरेलू उद्योर्ग को होने िाली क्षनत का आकलन करते िमय िुवििाओं की स्थापना करने िाले नए उत्पािक पर वििार ककया िाना िादहए। जस्थनत अभी भी िामग्री मंिता के सलए योग्य हो िकती है। अन्य उत्पािकों का अजस्तत्ि मात्र, यदि िे नर्गण्य मांर्ग को पूरा कर रहे थे, तो इिका मतलब यह नहीं है कक उद्योर्ग स्थावपत है। ककिी भी मामले में, आिेिक द्िारा ककया र्गया उत्पािन कुल68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] भारतीय उत्पािन का ***% िे अचिक है। इि प्रकार, आिेिक ननवििस ाि रूप िे घरेलू उद्योर्ग का र्गठन करता है जििके सलए "क्षनत" िेखी िाएर्गी। ix) आिेिक ने अप्रैल 2020 में उत्पािन शुरू ककया, अथासत िांि की अिचि िे 3 िि स िे अचिक पहले और अक्टूबर 2022 में िाखणजययक उत्पािन शुरू ककया। हालााँकक, यह उत्पािन, त्रबिी की मात्रा, क्षमता उपयोर्ग और लाभप्रिता के अनुमाननत स्तरों तक नहीं पहुाँिा है। यह िेखते हुए कक प्रिशनस इष्टतम नहीं था, आिेिक न े िंयत्रं के सलए उत्पािन और क्षमता उपयोर्ग के इष्टतम स्तर पर वििार करते हुए अनतररक्त िानकारी प्रिान की है। x) आिेिक उचित बािार दहस्िेिारी हासिल नहीं कर पाया है। हालााँकक, अपेक्षक्षत स्तर बहुत अचिक था, िो अपने आप में पाटन ि े हुई क्षनत को स्थावपत करता है। मोरक्को-हॉट रोल्ड स्टील के मामले में विश्ि व्यापार िंर्गठन के पैनल ने यह माना था कक ककिी उद्योर्ग की स्थापना पर वििार करते िमय, एक िस्तुननष्ठ प्राचिकारी को यह वििार करना िादहए कक क्या ककिी उद्योर्ग की व्यापाररक बािार के 40% तक दहस्िे पर कब्िा करने की क्षमता, भले ही िह घाटे में बेि रहा हो, कफर भी यह िशासती है कक उि उद्योर्ग की उपजस्थनत पयासप्त रूप िे जस्थर है। xi) उपलब्ि कराए र्गए आंकडे मानकीकृत लार्गत, खपत और उत्पािन के स्तर को िशासत े हैं, और कफर भी वित्तीय घाटा िशासते हैं। उत्पािन की िास्तविक लार्गत और घाटा काफी अचिक है। xii) िब िमान िस्तु का उत्पािन शुरू हुआ, तब िीएपीएल और िीओएल िो अलर्ग-अलर्ग कानूनी िंस्थाएं थीं। िंबद्ि िस्तुओं और िीओएल द्िारा उत्पादित अन्य िस्तुओं में कोई भौनतक अनतव् यापन नहीं है। आिेिक ने एंटीऑक्िीडेंट के सलए एक नया िमवपतस िंयंत्र स्थावपत ककया। उत्पाि के उत्पािन के सलए उपयोर्ग की िा रही भूसम िीओएल के अन्य िंयंत्रों की भूसम िे अलर्ग है। पीयूिी के उत्पािन के सलए लर्गाए र्गए िंयंत्र और उपकरण भी अलर्ग हैं। िबकक िंबद्ि िस्तुओं के उत्पािन के सलए 2,4 डीटीबीपी, 2,6 डीटीबीपी और मेथनॉल की आिश्यकता होती है, जिनका आिेिक द्िारा उत्पािन और ननिी उपभोर्ग ककया िा रहा है, इन्हें व्यापाररक बािार में भी बेिा िाता है। इन कच्िे माल िे िंबद्ि िस्तुओं की कुल लार्गत में महत्िपूण स मूल्यििनस होता है। आिेिक की िंबद्ि िस्तुएं और अन्य उत्पाि अलर्ग-अलर्ग काय स करते हैं और विसभन्न उद्योर्गों द्िारा उपयोर्ग ककए िाते हैं। िूंकक िंबद्ि िस्तुओं का उपयोर्ग अलर्ग-अलर्ग[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 69 है, इिसलए उनके मौिूिा ग्राहकों और ग्राहकों के िाथ कोई ओिरलैप नही ं है। इिके अलािा, विसभन्न उत्पािों के सलए वितरण िैनल भी अलर्ग-अलर्ग हैं। xiii) वपछले कई मामलों में, प्राचिकारी ने एक पररभावित घरेलू उद्योर्ग के सलए विसभन्न रूपों, अथासत ् िामग्री क्षनत और िामग्री मंिी, िोनों की िााँि की है। िैिा कक आईआईआर के आयात ि े िंबंचित हासलया िााँि में भी उल्लेख ककया र्गया था, ककिी विशेि मामले में क्षनत के तीन रूपों की एक िाथ िााँि करने पर कानून के तहत कोई रोक नहीं है। xiv) घरेलू उद्योर्ग ने अप्रैल 2020 में उत्पािन शरूु ककया और अक्टूबर 2022 में व्याििायीकरण ककया, लेककन पाटन के कारण माल बेिने और बा़िार में िर्गह बनान े में अिमथ स रहा है। आिेिक ने पयासप्त िानकारी प्रिान की है िो घरेलू उद्योर्ग को िामग्री क्षनत की पुजष्ट करती है। िैकजल्पक रूप िे, यह माना िा िकता है कक पाटन घरेलू उद्योर्ग की स्थापना को िामग्री के रूप िे मंि कर रही है। xv) यह तकस दिया िा िकता है कक आिेिक की उच्ि लार्गत और हाननयााँ कम क्षमता उपयोर्ग के कारण हैं। हालााँकक, आिेिक ने िास्तविक उत्पािन के आिार पर लाभ, नकि लाभ और आरओआई के िंबंि में िामग्री क्षनत का िािा नहीं ककया है। इिके बिाय, उत्पािन के इष्टतम स्तर को ध्यान में रखते हुए क्षनत का िािा ककया र्गया है। इि प्रकार, कम क्षमता उपयोर्ग के िंभावित िष्ु प्रभािों को अलर्ग कर दिया र्गया है। xvi) उत्पाि की मांर्ग पूरी क्षनत अिचि, विशेि रूप िे िांि की अिचि में, बढ़ी। भारतीय उद्योर्ग के पाि मांर्ग को पूरी तरह िे पूरा करने की पयासप्त क्षमता है, जिििे आयात अनािश्यक हो र्गया है। मांर्ग-आपूनत स में कोई अंतर नहीं है। xvii) िंबद्ि आयातों की मात्रा भारत में िंबद्ि िस्तुओं के कुल आयात का 80% ि े अचिक है। आिार िि स िे 2021-22 तक आयात की मात्रा में मामूली कमी आई, लेककन उिके बाि इिमें उल्लेखनीय िद्ृ चि हुई। क्षनत अिचि में आयात में 75% की िद्ृ चि हुई। xviii) मांर्ग के िाथ बढ़ते आयात के िंबंि में, िबकक मांर्ग में ***% की िद्ृ चि हुई, िंबद्ि आयात में 43% की िद्ृ चि हुई। पहले, आयात िंबद्ि िस्तुओं का प्राथसमक स्रोत70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] था, लेककन िांि की अिचि के िौरान, पयासप्त घरेलू क्षमता और लर्गभर्ग िभी उपभोक्ताओं िे अनुमोिन के बाििूि, आयात में उल्लेखनीय िद्ृ चि हुई। xix) शुरुआत में, िीसमत आपूनत स के कारण, मांर्ग को आयात द्िारा काफी हि तक पूरा ककया र्गया। हालााँकक, भारत में पयासप्त क्षमता स्थावपत होने के बाि भी आयात की मात्रा महत्िपूण स थी। xx) आिेिक द्िारा पयासप्त क्षमता स्थावपत करने के बाििूि, आयात में उल्लेखनीय िद्ृ चि िारी रही। अक्टूबर 2022 में आिेिक द्िारा पररिालन का व्यििायीकरण करने के बाि, आयात की मात्रा में चर्गरािट के बिाय, वपछले िि स की तुलना में इिी अिचि में 42% की िद्ृ चि हुई, और िांि अिचि में 35% की िद्ृ चि हुई। xxi) मौिूिा क्षमताएं मांर्ग िे अचिक होने के बाििूि, िंबद्ि आयात मांर्ग का 63% पूरा कर रहे हैं िबकक भारतीय उद्योर्ग मात्र ***% तक िीसमत है। xxii) िंबद्ि िेशों िे िंबद्ि िस्तुओं की कीमत में आिार िि स िे 2022-23 तक िद्ृ चि हुई लेककन िांि की अिचि के िौरान इिमें उल्लेखनीय चर्गरािट आई। घरेलू उद्योर्ग द्िारा उत्पािन के व्याििायीकरण के बाि कीमत में चर्गरािट आई है। xxiii) िंबद्ि आयात घरेलू उद्योर्ग के त्रबिी कीमत िे मामूली कम पर बेिे िाते हैं। xxiv) नतमाही विश्लेिण िे पता िलता है कक 2023-24 की पहली नतमाही िे ििू री नतमाही तक पहुंि मूल्य में उल्लेखनीय चर्गरािट आई और िौथी नतमाही में मामूली िद्ृ चि के िाथ तीिरी नतमाही में और चर्गरािट आई, िो 2024-25 की पहली नतमाही में कफर िे घट र्गई। तीिरी नतमाही यानी िनिरी 2024 - माि स 2024 को छोडकर िांि की अिचि के भीतर आने िाली िभी नतमादहयों में िंबद्ि आयात आिेिक के वििय मूल्य िे कम कर रहे थे। xxv) िीन िन. र्गण. के सलए कीमत कटौती िकारात्मक है, िबकक सिर्गं ापुर मामूली नकारात्मक है। िीन िन. र्गण. िे आयात की मात्रा अचिक है। िंबद्ि िेशों िे कुल समलाकर कीमत कटौती िकारात्मक है। xxvi) कीमत कटौती का ननिासरण लक्ष्य मूल्यों और अििारणा के िमय प्रिसलत मूल्यों पर वििार करते हुए ककया िाना िादहए।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 71 xxvii) कीमत कटौती की र्गणना के िंबंि में, आिेिन प्रपत्र में ऐिी र्गणनाएाँ िेने की आिश्यकता नही ं है। आयातों की पहुाँि कीमत और घरेलू उद्योर्ग की त्रबिी कीमत की िानकारी, िो िोनों ही ररकॉड स में हैं, को ध्यान में रखते हुए इि े िेखा िाना आिश्यक है। िंशोचित आिेिन और सलखखत अनुरोि में कीमत कटौती का वििरण दिया र्गया है। xxviii) आयात घरेलू उद्योर्ग की त्रबिी लार्गत िे कम पर घरेलू बािार में प्रिेश कर रहे हैं। िााँि अिचि में लार्गत कटौती की िीमा में उल्लेखनीय िद्ृ चि हुई है। xxix) नतमाही विश्लेिण िे पता िलता है कक मानकीकृत और िास्तविक त्रबिी लार्गत तथा त्रबिी कीमत िोनों में चर्गरािट आई है। त्रबिी कीमत पूरी क्षनत अिचि के िौरान त्रबिी लार्गत के स्तर िे नीिे रही है, जििके पररणामस्िरूप लर्गातार घाटा हो रहा है। आयातों का पहुाँि मूल्य त्रबिी लार्गत के स्तर िे नीिे रहा है, जििके पररणामस्िरूप घरेल ू बािार में कीमत न् यूनीकरण हुआ है। xxx) िहााँ तक कीमत न् यूनीकरण का िंबंि है, आिेिक की त्रबिी कीमत में क्षनत अिचि के िौरान िद्ृ चि हुई, लेककन लक्ष्य कीमत या एनआईपी िे नीिे रहा। आिार िि स में उत्पािन न्यूनतम था, जििके पररणामस्िरूप जस्थर लार्गतें ऊाँ िी रही,ं इिसलए आिार िि स की लार्गत की तुलना िांि अिचि िे करना भ्रामक है। लार्गत की तलु ना उचित स्तर पर उत्पािन को ध्यान में रखकर की िानी िादहए। वपछले िि स िे िांि अिचि तक लार्गत और त्रबिी कीमत में कमी आई, लेककन त्रबिी कीमत में लार्गत िे अचिक चर्गरािट आई। िंबद्ि आयातों की कीमतें लार्गत िे कम थीं, जिििे घरेलू उद्योर्ग को लाभहीन कीमतों पर वििय करने के सलए मिबूर होना पडा, जिििे घरेलू बािार में कीमत न् यूनीकरण हुआ। xxxi) मूल्य न् यनू ीकरण की पुजष्ट इि तथ्य िे होती है कक घरेलू उद्योर्ग अपनी लक्षक्षत कीमत को प्राप्त नहीं कर िका। xxxii) िहााँ तक आिेिक द्िारा बािार दहस्िेिारी हासिल करने के सलए कीमतें कम करने का िंबंि है, यह ध्यान रखना महत्िपूण स है कक िहााँ िांि अिचि में लार्गत में ***% की चर्गरािट आई, िहीं आयात मूल्य में 30% की कमी आई। आयानतत िस्तुओ ं की कीमतें घरेलू उद्योर्ग की कीमत और लार्गत िे कम थी।ं पररणामस्िरूप, उिे कीमतें कम करने और घाटा उठाने के सलए मिबूर होना पडा।72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] xxxiii) िहााँ तक कम कीमतों पर स्िैप की त्रबिी के कारण त्रबिी कीमत में चर्गरािट का िंबंि है, आिेिन में त्रबकी कीमत केिल पीयूिी िे िंबंचित है, िो बहुत ही नर्गण्य है। इि प्रकार, त्रबिी कीमत पर स्िैप की त्रबिी का कोई महत्िपूण स प्रभाि नहीं पडता है। xxxiv) िहााँ तक िांि अिचि में लार्गत में चर्गरािट का िंबंि है, यह उत्पािन की प्रनत इकाई जस्थर लार्गत में चर्गरािट के कारण थी। अप्रैल 2022 - िून 2023 तक लार्गत में िद्ृ चि उच्ि िामग्री लार्गत के कारण है। उत्पाि विननिेशों को तय करने िे लार्गत में िद्ृ चि नहीं हो िकती है। xxxv) िहााँ तक ब्याि लार्गत में उतार-िढ़ाि का कारण है, ब्याि िर िााँि की अिचि िे पहले की अिचि तक बढ़ी और िााँि की अिचि में घट र्गई। िााँि की अिचि िे पहले की अिचि में िकल ब्याि लार्गत में िद्ृ चि िंयंत्र के पुनरुद्िार हेतु ककए र्गए ननिेश के कारण हुई। क्षनत अिचि के िौरान प्रनत इकाई ब्याि लार्गत में कमी के पररणामस्िरूप उत्पािन लार्गत में उल्लेखनीय कमी आई है। हालााँकक, घरेलू उद्योर्ग को वित्तीय घाटा होता रहा। xxxvi) आिेिक के पाि पयासप्त क्षमताए ाँ हैं, तथावप, आयातों के कारण, उत्पािन, घरेलू त्रबिी और क्षमता उपयोर्ग के िंबंि में ननष्पािन काफी प्रनतकूल रहा है। xxxvii) आिेिक ने अप्रैल 2020 में उत्पािन शुरू ककया और इि प्रकार, उत्पािन और त्रबिी में िद्ृ चि िेखी र्गई, हालााँकक यह िद्ृ चि मााँर्ग और क्षमता के अनुपात में नहीं है। आिेिक िो भी थोडा उत्पािन कर पाता है, उिमें िे उिे ***% उत्पािन मात्रा का ननयासत करने के सलए बाध्य होना पडता है। ***मीदरक टन उत्पािन के मुकाबले, घरेल ू त्रबिी घरेलू बािार में केिल ***मीदरक टन ही बेि पाई। xxxviii) िहां तक इि तकस का िंबंि है कक क्षमता जस्थर रहने के बाििूि उत्पािन में िद्ृ चि हुई है, आिेिक, िो एक नया उत्पािक है, को उत्पािन बढ़ाना पडा। हालांकक, उत्पािन में िद्ृ चि के बाििूि, इिकी क्षमता का बडे पैमाने पर कम उपयोर्ग हुआ है। इिके अलािा, उत्पािन मांर्ग और अनुमानों िे काफी कम है। xxxix) िहां तक शटडाउन और एनपीयूिी पर ध्यान केंदद्रत करने के कारण पीयूिी के उत्पािन में कमी का िंबंि है, पीयूिी के सलए उत्पािन िुवििाएं िमवपतस हैं, और िूंकक घरेलू उद्योर्ग नया उत्पािक है, इिसलए क्षनत अिचि के िौरान उत्पािन में िद्ृ चि हुई है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 73 xl) िबकक आिेिक ने िांि की अिचि के िौरान ***% के उपयोर्ग स्तर का अनुमान लर्गाया था, िह अपनी क्षमताओं का केिल ***% ही उपयोर्ग कर पाया। यदि आिेिक अनुमाननत क्षमता स्तर का उपयोर्ग कर पाता, तो िह पूरी घरेलू मांर्ग को पूरा कर िकता था। xli) घरेलू उद्योर्ग की बािार दहस्िेिारी, उिकी क्षमताओं के बाििूि, ***% पर, बहे ि कम है। यदि घरेलू उद्योर्ग अपनी अनुमाननत त्रबिी मात्रा प्राप्त कर लेता, तो िह बािार के ***% पर कब्िा कर लेता। xlii) आिेिक ने अपने पहले िि स में ही अनुमाननत लाभ के िाथ 2020 में उत्पािन शुरू ककया, लेककन िांि की अिचि में भी उिे वित्तीय घाटा हुआ। प्रनत इकाई घाटे में कमी आई है, लेककन यह क्षमता उपयोर्ग में ***% िे ***% की िद्ृ चि के कारण है। मानकीकृत लार्गत के आिार पर भी, घरेल ू उद्योर्ग को महत्िपूण स घाटा हुआ है, जििकी िीमा क्षनत अिचि में बढ़ी है। उत्पािन की िास्तविक लार्गत और घाटा काफी अचिक है। xlii) यद्यवप आिेिक विसभन्न िस्तुओं का ननमासण करता है, लेककन िंबद्ि िस्तुओं का दहस्िा इतना महत्िपूण स है कक पाटन के प्रनतकूल प्रभाि ने कंपनी के िमग्र प्रिशनस पर नकारात्मक प्रभाि डाला है। xliv) आिेिक के ितमस ान कायनस नष्पािन और यदि पाटन न होता तो उिके िंभावित कायनस नष्पािन के बीि तुलना िे पता िलता है कक िमग्र रूप िे कंपनी की लाभप्रिता, िो िांि की अिचि में *** करोड रुपये थी, यदि पाटन न होता तो लर्गभर्ग *** करोड रुपये होती। xlv) उत्पािन के ननम्न स्तर और बढ़ती मांर्ग के बाििूि, घरेलू उद्योर्ग का स्टॉक बढ़ र्गया है। आिेिक के पाि लर्गभर्ग तीन महीने का स्टॉक है। आिेिक को िांि की अिचि के िौरान कई बार शटडाउन लेने के सलए मिबूर होना पडा, जििका मुख्य कारण (क) स्टॉक में तीव्र िद्ृ चि और (ख) अनतररक्त उत्पािन के सलए अपयासप्त भंडारण स्थान था। xlvi) क्षनत अिचि के िौरान कमिस ाररयों की िंख्या और भुर्गतान ककए र्गए िेतन में िद्ृ चि हुई है। उत्पािन में बिलाि के बाि, प्रनत कमिस ारी उत्पािकता में िद्ृ चि हुई है। xlvii) आयातों के कारण घरेलू उद्योर्ग की िद्ृ चि पर प्रनतकूल प्रभाि पडा है।74 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] xlviii) घरेल ू उद्योर्ग की कीमतों के सलए जिम्मेिार मुख्य कारक िंबद्ि िस्तुओं की पहुाँि कीमतें हैं। िेश में िंबद्ि िस्तुओं की महत्िपूण स मांर्ग और घरेलू उद्योर्ग द्िारा बेिे िाने िाले उत्पाि की महत्िपूण स मात्रा को िेखते हुए, घरेलू उद्योर्ग के पाि एकमात्र विकल्प उत्पाि की कीमतों को आयात कीमतों के अनुरूप बनाना है। उपभोक्ता आयानतत उत्पाि की कीमतों के आिार पर आिेिक के िाथ कीमतों पर बातिीत कर रहे हैं। xlix) िंबद्ि िस्तुओं की महत्िपूण स पाटन के कारण, पाटन की मात्रा महत्िपूण स है। l) िंबद्ि िेशों िे पादटत ककए र्गए आयातों के अलािा घरेलू उद्योर्ग को क्षनत पहुाँिाने िाले कोई अन्य कारक नहीं हैं। li) क्षनत अिचि के िौरान िंबद्ि िस्तुओं की मांर्ग में िद्ृ चि हुई है। उपभोर्ग की पद्िनत में ऐिा कोई महत्िपूण स पररितनस नहीं हुआ है। lii) उत्पािन के सलए प्रौद्योचर्गकी में कोई पररितनस नहीं हुआ है। घरेलू उद्योर्ग ने हाल ही में निीनतम प्रौद्योचर्गकी िाला एक िंयंत्र स्थावपत ककया है। liii) कोई व्यापार प्रनतबंिात्मक प्रथाएाँ नहीं हैं। liv) क्षनत का िािा इष्टतम क्षमता उपयोर्ग पर ककया र्गया है, और उत्पािकता में ककिी चर्गरािट के कारण नहीं है। lv) प्रिान ककए र्गए क्षनत आाँकडे केिल घरेलू बािार में वििारािीन उत्पाि के प्रिशनस को िंिसभतस करते हैं। इिसलए, ननयासत प्रिशनस और अन्य उत्पािों के प्रिशनस के प्रभाि को अलर्ग-अलर्ग ककया र्गया है। lvi) िहााँ तक आर्गे ननिशे के बाििूि क्षमता जस्थर रहने का ििाल है, शुरुआती दिनों में आई तकनीकी िुनौनतयों के कारण पुनननमस ासण ़िरूरी हो र्गया था। इन तकनीकी िुनौनतयों िे ननपटने के सलए उपकरणों में बिलाि और कुछ उत्पािन उपकरण िोडने पर आर्गे ननिशे ककया र्गया। lvii) र्गुणित्ता िंबंिी चितं ाओं के िंबंि में, र्गुणित्ता बनाए रखने के सलए िकिय किम उठाए र्गए हैं। प्रिाहशीलता िे िुडी कभी-कभार आने िाली िमस्याओं का अंनतम उपयोर्गकता स प्रिशनस पर कोई प्रभाि नहीं पडता, उत्पाि बिलने के बहुत कम मामले िामने आए हैं। त्रबिी में िद्ृ चि उत्पाि की स्िीकायतस ा और उिमें बढ़ते विश्िाि को िशासती है। शुरुआती र्गणु ित्ता िंबंिी िुनौनतया ाँ पररिालन िंबंिी िमस्याओं के कारण थीं, लेककन िंयंत्र के[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 75 पुनननमस ासण के बाि िे उत्पाि का परीक्षण, अनुमोिन और उपभोक्ताओं द्िारा स्िीकृनत समल िुकी है। िभी सशकायतों का िमािान कर दिया र्गया है। त्रबिी आय कुल त्रबिी के ***% िे कम हो र्गया है। अन्य सशकायतों का िमािान त्रबना छूट दिए कर दिया र्गया है। 30% वपछली िमस्याएाँ पैकेजिंर्ग के कारण थीं, िबकक ***% उत्पाि की र्गुणित्ता िे िंबंचित थीं। आिेिक ने व्यापक िुिारात्मक और ननिारक उपायों के माध्यम िे इनका िमािान ककया है। lviii) िााँि अिचि िे पहले भी, कंपनी के उत्पाि को कई उपभोक्ताओं द्िारा अनुमोदित ककया र्गया था। तथावप, यह तथ्य कक घरेल ू उद्योर्ग को िांि की अिचि िे पहले अन्य िुनौनतयों का िामना करना पडा, कारणात्मक िंबंि को िमाप्त नहीं करता है। ज.3 प्राचिकारी द्िारा िांि 91. अनुबंि-II के िाथ पदठत पाटनरोिी ननयमािली के ननयम-11 में ककिी क्षनत के ननिासरण में यह उपबंि है कक ककिी क्षनत िांि में पादटत आयातों की मात्रा, िमान िस्तुओं के सलए घरेलू बािार में कीमतों पर उनके प्रभाि और ऐिी िस्तुओं के घरेलू उत्पािकों पर ऐिे आयातों के पररणामी प्रभाि िदहत िभी िंर्गत कारकों को ध्यान में रखते हुए ऐिे कारकों की िांि शासमल होर्गी जिनिे घरेलू उद्योर्ग को हुई क्षनत का पता िल िकता हो। कीमतों पर पादटत आयातों के प्रभाि पर वििार करते िमय इि बात पर वििार करना आिश्यक है कक क्या पादटत आयातों द्िारा भारत में िमान िस्तु की कीमत की तुलना में अत्यचिक कीमत कटौती हुई है अथिा क्या ऐि ेआयातों के प्रभाि िे कीमतों में अन्यथा अत्यचिक चर्गरािट आई है या कीमत में होन ेिाली उि िद्ृचि में रूकािट आई है, िो अन्यथा पयासप्त स्तर तक बढ़ र्गई होती। भारत में घरेलू उद्योर्ग पर पादटत आयातों के प्रभाि की िांि करने के सलए उत् पािन, क्षमता उपयोर्ग, त्रबिी की मात्रा, मालिूिी, लाभप्रिता, ननिल त्रबिी ििूली, पाटन की मात्रा एिं माजिनस आदि िैिे उद्योर्ग की जस्थनत को प्रभावित करने िाले कारकों पर पाटनरोिी ननयमािली के अनुबंि-2 के अनुिार वििार ककया र्गया है । ज.3.1 घरेलू उद्योग को क्षनि का स्वरूप 92. घरेलू उद्योर्ग ने अनुरोि ककया है कक ितमस ान मामले को घरेलू उद्योर्ग को हुई िामग्री क्षनत या, िैकजल्पक रूप िे, घरेलू उद्योर्ग की स्थापना में िास्तविक मंिता के रूप में माना िाए। घरेलू उद्योर्ग ने आर्गे अनुरोि ककया है कक उिे एक नए उद्योर्ग के रूप में माना िाए िो अभी भी अपनी स्थापना की प्रकिया में है और यह िेखते हुए कक यह बािार में हाल ही में प्रिेश ककया है, क्षनत मूल्यांकन में एक नए और विकािशील उद्योर्ग िे िंबंचित मानिंडों को भी ध्यान में रखा िाना िादहए। हालााँकक, अन्य दहतबद्ि पक्षकारों ने तकस दिया है कक क्षनत के स्िरूप के िंबंि में अस्पष्टता है और घरेलू उद्योर्ग को िामग्री मंिी का िामना76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] नहीं करना पडा होर्गा, क्योंकक यह िांि की अिचि के िौरान ही स्थावपत हो िुकी थी। यह भी तकस दिया र्गया है कक िामग्री क्षनत और िास्तविक मंिी परस्पर अनन्य हैं। इि िंबंि में प्राचिकारी ननम्नसलखखत नोट करते हैं: क) क्षनत िााँि अिचि िामान्यतः पाटन माजिनस विश्लेिण के सलए ियननत िांि की अिचि और िांि की अिचि िे ठीक पहले के तीन ििों के सलए होती है। ख) घरेलू उद्योर्ग ननवििस ाि रूप िे घरेलू बािार में एक नया प्रिेशक है। इिने अप्रैल 2020 में उत्पािन शुरू ककया, िो ितमस ान िांि में मानी र्गई क्षनत अिचि का आिार िि स है। हालााँकक, िाखणजययक उत्पािन घोवित नही ं ककया र्गया था, क्योंकक उत्पाि के र्गुण और विननिेश स्थावपत नहीं थे। इन मुद्िों और कोविड-19 महामारी िंबंिी िुनौनतयों के िमािान के प्रयािों के कारण शटडाउन हुआ और अनतररक्त महत्िपूण स ननिेश हुआ। अप्रैल 2022 में पररिालन कफर ि े शुरू हुआ और अक्टूबर 2022 में िाखणजययक उत्पािन घोवित ककया र्गया। र्ग) िबकक घरेलू उद्योर्ग ने अप्रैल 2020 िे सितंबर 2022 तक, यानी अपनी परीक्षण उत्पािन अिचि के िौरान *** मीदरक टन की त्रबिी की थी, इिने केिल अक्टूबर 2022 में िाखणजययक उत्पािन घोवित ककया। घ) घरेलू उद्योर्ग द्िारा िंबद्ि िस्तुओं का उत्पािन िांि की अिचि िे 3 िि स िे अचिक पहले शुरू हुआ था। इिसलए, घरेलू उद्योर्ग का आिार िि स िे िंिालन का इनतहाि है और क्षनत अिचि की िंपूणतस ा के सलए िानकारी उपलब्ि है। इिसलए ितमस ान मामले में उद्योर्ग एक "स्थावपत" उद्योर्ग है। घरेलू उद्योर्ग को एक ऐिे उद्योर्ग के रूप में मानना उचित नहीं होर्गा िो स्ियं को स्थावपत करने की प्रकिया में है और केिल इिकी स्थापना में भौनतक मंिता के रूप में क्षनत की िांि करना उचित नहीं होर्गा। ड.) भले ही घरेलू उद्योर्ग एक "स्थावपत" उद्योर्ग है, क्योंकक इिका अजस्तत्ि तीन िाल का है, यह वििादित नही ं हो िकता है कक घरेलू उद्योर्ग अभी भी एक नया उत्पािक है। इि प्रकार, ितमस ान मामला भारत में घरेलू उद्योर्ग को िामग्री क्षनत का है िहां घरेलू उद्योर्ग एक नया उत्पािक है जििने आिार िि स में उत्पािन शुरू ककया और अक्टूबर 2022 में िाखणजययक उत्पािन की घोिणा करने िे पहले, तब िे िाखणजययक मात्रा में त्रबिी कर रहा है। ि) घरेलू उद्योर्ग ने तकस दिया कक, िांि की अिचि में, यह पादटत आयातों के कारण अपने माल को बेिने में िक्षम नहीं है और तकनीकी बािाओं को िरू करने के बाि भी घरेलू उद्योर्ग बािार में अपनी िर्गह नहीं बना पाया है। घरेल ू उद्योर्ग ने आर्ग े तकस दिया कक घरेलू उद्योर्ग पर पादटत आयातों के प्रभाि का प्रनतकूल प्रभाि इिके[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 77 िास्तविक प्रिशनस के िाथ अनुमाननत प्रिशनस के विश्लेिण िे और अचिक स्थावपत होता है क्योंकक घरेलू उद्योर्ग ने केिल क्षनत अिचि के िौरान ही उत्पािन शुरू ककया है। ज.3.2 चोट का संचयी मूलयांकन 93. पाटनरोिी ननयमों के अनुबंि-II (iii) और विश्ि व् यापार िंर्गठन करार (डब् ल् यू टी ओ) के अनुच् छेि 3.3 में यह प्राििान है कक यदि कहीं ऐिे िेश िे अचिक िेशों िे उत् पाि का आयात िाथ-िाथ ककया िा रहा हो और उिे पाटनरोिी िांिों में रखा िा रहा हो, तो प्राचिकारी ऐिे आयातों के प्रभाि का िंियी रूप िे मूल् यांकन करेंर्गे, यदि िह यह ननिासररत करे कक : (क) प्रत् येक िेश िे आयातों के िंबंि में स् थावपत पाटन का माजिनस ननयासत कीमत के प्रनतशत के रूप में 2 प्रनतशत िे अचिक असभव् यक् त हो और प्रत् येक िेश िे आयात की मात्रा िमान िस् त ु के आयात के 3 प्रनतशत (या उििे अचिक) हो अथिा िहां अलर्ग-अलर्ग िेशों िे ननयासत 3 प्रनतशत ि े कम हो, िामूदहक रूप िे आयात िमान िस् तु के आयात के 7 प्रनतशत िे अचिक बनता हो तथा (ख) आयातों के प्रभाि का ििं यी मूल् यांकन आयानतत िस् तु और िमान घरेल ू िस् तु के बीि प्रनतस्प िास की शतों के आलोक में उपयुक् त है । 94. प्राचिकारी नोट करते हैं कक: क) िंबद्ि िस्तुओं का िंबद्ि िेशों िे भारत में पाटन ककया िा रहा है। प्रत्येक िंबद्ि िेश िे पाटन माजिनस ननयमों के अंतर्गतस ननिासररत न्यूनतम िीमा िे अचिक है। ख) प्रत्येक िंबद्ि िेश िे आयात की मात्रा कुल आयात मात्रा के 3% िे अचिक है। र्ग) आयात के प्रभािों का िंियी मूल्यांकन उचित है क्योंकक िंबद्ि िेशों िे होने िाले आयात न केिल उनमें िे प्रत्येक द्िारा प्रस्तुत िमान िस्तुओं के िाथ िीिे प्रनतस्पिास करते हैं, बजल्क भारतीय बािार में घरेल ू उद्योर्ग द्िारा प्रस्तुत िमान िस्तुओं के िाथ भी प्रनतस्पिास करते हैं। 95. उपयुक्स त के मद्िेनिर, प्राचिकारी का मानना है कक िीन िन. र्गण. और सिर्गं ापुर िे िंबद्ि िस्तुओं के पादटत आयातों के घरेलू उद्योर्ग पर प्रभाि का आकलन करना उचित है। ज.3.3 पाहटि आयािों का मात्रा प्रभाव क) मांग का आकलि /प्रत् यक्ष खपि78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 96. ितमस ान िांि के प्रयोिनाथ,स प्राचिकारी ने भारत में िंबद्ि िस्तुओं की मांर्ग या प्रत् यक्ष खपत को घरेलू उद्योर्ग की घरेलू त्रबिी, अन्य घरेलू उत्पािकों की घरेलू त्रबिी और िभी स्रोतों िे आयात के योर्ग के रूप में पररभावित ककया है। वििारािीन उत्पाि की मांर्ग इि प्रकार है: वववरि इकाई 2020-21 2021-22 अप्रैल’22- पीओआई जूि’23 (क) घरेलू उद्योर्ग की त्रबिी मी. ट. *** *** *** *** प्रिनृत िूिीबद्ि 100 160 456 948 अन् य भारतीय उत्प ािकों की मी. ट. *** *** *** *** त्रबिी प्रिनृत िूिीबद्ि 100 233 78 248 िीन िन. र्गण. िे आयात मी. ट. 5,356 4,547 5,793 8,271 सिर्गं ापुर िे आयात मी. ट. 4,428 5,766 4,280 3,321 अन् य िेशों िे आयात मी. ट. 2,508 5,323 2,534 3,123 कुल मांर्ग/खपत मी. ट. *** *** *** *** प्रिनृत िूिीबद्ि 100 132 112 148 97. यह िेखा र्गया है कक क्षनत अिचि के िौरान, और विशेि रूप िे िांि अिचि के िौरान, िंबद्ि िस्तुओं की मांर्ग में िद्ृ चि हुई है। िेश में इि उत्पाि में उल्लेखनीय और िकारात्मक िद्ृ चि िेखी र्गई है। क्षनत अिचि के िौरान िंबद्ि िस्तुओं की मांर्ग में 48% की िद्ृ चि हुई है। ख) निरपेक्ष और सापेक्ष रूप में आयाि 98. पादटत आयातों की मात्रा के िंबंि में, प्राचिकारी को यह वििार करना आिश्यक है कक क्या पादटत आयातों में, िाहे ननरपेक्ष रूप िे, या भारत में उत्पािन या खपत के िंबंि में, उल्लेखनीय िद्ृ चि हुई है। क्षनत विश्लेिण के प्रयोिनाथ,स प्राचिकारी ने डीिी सिस्टम्ि िे प्राप्त लेनिेन-िार आंकडों पर भरोिा ककया है। क्षनत िांि अिचि के िौरान िंबद्ि िस्तुओं के आयात की मात्रा और उिका दहस्िा ननम्नानुिार है:[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 79 वववरि इकाई 2020-21 2021-22 अप्रैल’22- पीओआई जूि’23 (क) आयात मात्रा िीन िन.र्गण. िे आयात मी. ट. 5,356 4,547 5,793 8,275 सिर्गं ापुर िे आयात मी. ट. 4,428 5,766 4,280 3,321 िंबद्ि िेशों िे आयात मी. ट. 9,784 10,313 10,073 11,596 अन् य िेशों िे आयात मी. ट. 2,508 5,323 2,534 3,123 कुल मांर्ग मी. ट. 12,292 15,636 12,607 14,720 कुल आयातों के िंबंि में िंबद्ि % 80 66 80 79 आयात भारतीय उत् पािन मी. ट. *** *** *** *** प्रिनृत िूिीबद्ि 100 129 212 195 भारतीय उत् पािन के िंबंि में % *** *** *** *** िंबद्ि आयात प्रिनृत िूिीबद्ि 100 77 46 58 भारतीय खपत के िंबंि में िंबद्ि % *** *** *** *** आयात प्रिनृत िूिीबद्ि 100 80 92 80 99. यह िेखा र्गया है कक: क. िंबद्ि िेशों िे आयात 2021-2022 में बढ़ा, अप्रैल 2022-िून 23 में मामूली चर्गरािट िि स की र्गई और उिके बाि िांि अिचि में उल्लेखनीय िद्ृ चि हुई। ख. िंबद्ि िेशों िे आयात भारत में उत्पाि के आयात का लर्गभर्ग 80% है। र्ग. िबकक अतीत में आयात आिश्यक थे क्योंकक अन्य घरेलू उत्पािकों द्िारा घरेलू80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] बािार में त्रबिी के सलए िास्ति में कोई उत्पािन नहीं ककया र्गया था, घरेलू उद्योर्ग द्िारा भारत में मांर्ग को पूरा करने के सलए पयाप्स त क्षमता स्थावपत करने के बाि भी आयात की मात्रा में िद्ृ चि हुई है। घ. प्राचिकारी का मानना है कक यह िामान्य घटना है कक यदि घरेलू उद्योर्ग नई उत्पािन क्षमताओं िे उत्पािन शुरू करता है, तो पररणामस्िरूप आयात में चर्गरािट आती है। हालााँकक, ितमस ान मामले में, घरेलू उद्योर्ग द्िारा पररिालन का व्याििायीकरण करने के बाि भी आयात की मात्रा में िद्ृ चि हुई है। ङ. भारत में उत्पािन और खपत के िंबंि में आयात क्षनत अिचि के िौरान महत्िपूण स रहे। यह तकस दिया र्गया है कक िापेक्ष रूप िे आयात िमान रहे हैं या कम हो र्गए हैं। यह ध्यान िेने योग्य है कक उत्पािन के िंबंि में आयात में चर्गरािट का रुझान इि तथ्य के कारण है कक घरेलू उद्योर्ग एक नया उत्पािक है और इिका उत्पािन बढ़ा है। िहााँ तक खपत के िंबंि में आयात का प्रश्न है, यह इि तथ्य के बाििूि महत्िपूण स बना हुआ है कक घरेलू उद्योर्ग न े घरेल ू मााँर्ग को पूरा करने के सलए पयासप्त क्षमताएाँ स्थावपत कर ली हैं । ज.3.4. पाहटि आयािों का घरेलू उद्योग पर कीमि प्रभाव 100. कीमतों पर पादटत आयातों के प्रभाि के िंबंि में, यह विश्लेिण ककया िाना अपेक्षक्षत है कक क्या भारत में िमान िस्तु की कीमत की तुलना में कचथत पादटत आयातों के कारण अत्यचिक कीमत कटौती हुई है अथिा क्या ऐि े आयातों के प्रभाि िे कीमतों में अन्यथा अत्यचिक चर्गरािट आई है या कीमत में होने िाली उि िद्ृ चि में रूकािट आई है, िो अन्यथा पयासप्त स्तर तक बढ़ र्गई होती। 101. तिनुिार, घरेलू उद्योर्ग की कीमतों पर पादटत आयातों के प्रभाि की िााँि कीमत कटौती और कीमत ह्राि/न्यूनीकरण, यदि कोई हो, के िंिभ स में की र्गई है। इि विश्लेिण के प्रयोिनाथस, घरेलू उद्योर्ग की त्रबिी लार्गत और त्रबिी कीमत की तुलना िंबद्ि िेशों िे आयानतत िस्तुओ ं की पहुाँि कीमत िे की र्गई है। ग) कीमि कटौिी 102. यह ननिासररत करने के सलए कक क्या आयात के कारण बा़िार में घरेलू उद्योर्ग की कीमतों में कटौती हो रही है, क्षनत अिचि के िौरान घरेलू उद्योर्ग की ननिल त्रबिी प्राजप्त के िाथ िंबद्ि आयातों की पहुाँि कीमत की तुलना करके कीमत कटौती की र्गणना की र्गई है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 81 पीिीएन-िार तुलना के आिार पर, आयात कीमत और घरेलू उद्योर्ग की कीमतों के विश्लेिण िे पता िलता है कक कीमत कटौती नकारात्मक है। L135 वववरि इकाई 168 1010 1076 1098 B215 B225 कुल *** *** *** *** *** *** *** *** एनएिआर ₹/एमटी पहुाँि मूल्य ₹/एमटी 2,32,951 2,54,198 2,79,786 6,37,535 2,70,064 3,43,250 3,12,979 2,49,753 क) िीन िन. ₹/एमटी 2,31,594 2,61,161 2,79,786 6,37,535 2,75,855 2,45,649 2,57,321 2,47,490 र्गण. ख) सिर्गं ापूर ₹/एमटी 2,53,277 2,48,220 - - 2,65,825 3,77,139 3,24,903 2,55,388 कीमत कटौती ₹/एमटी (***) *** (***) (***) (***) (***) (***) (***) (***) (***) (***) (***) (***) (***) क) िीन िन. ₹/एमटी *** (***) र्गण. (***) (***) (***) (***) ख) सिर्गं ापूर ₹/एमटी (***) *** - - (***) (***) (***) (***) (***) (***) कीमत कटौती % (***) *** (***) (***) (***) (***) (***) (***) क) िीन िन. *** (***)) र्गण. % (***) (***) (***) (***) ख) सिर्गं ापूर % (***) *** - - 103. अन्य दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा यह तकस दिया र्गया है कक आिेिक द्िारा बािार दहस्िेिारी हासिल करने के सलए अपनी ननिल त्रबिी प्राजप्त को कम करने के कारण ननिल त्रबिी प्राजप्त में िााँि की अिचि के िौरान मामूली चर्गरािट के िाथ िद्ृ चि हुई। तथावप, यह िेखा र्गया है कक घरेलू उद्योर्ग को पादटत आयातों की प्रिसलत पहुाँि कीमत को िेखते हुए अपनी ननिल त्रबिी प्राजप्त को कम करना पडा। घरेलू उद्योर्ग न े तकस दिया कक एक नया उत्पािक होने के नाते, िामान बेिने के सलए उिे आयातों की तुलना में थोडी कम कीमतों की पेशकश करनी पडी और आयातों की पहुाँि कीमत में उतार-िढ़ाि का अनुिरण करना पडा। घरेलू उद्योर्ग ने यह भी तकस दिया कक िााँि की अिचि में आयातों की कीमतें घरेलू उद्योर्ग की लार्गत ि े भी कम थीं। प्राचिकारी का मानना है कक इि तथ्य के मद्िेनिर कक घरेलू उद्योर्ग बािार में एक नए उत्पािक के रूप में िंबद्ि िस्तुओं को बेि रहा है, कीमत में कटौती नकारात्मक हो िकती है।82 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] घ) कीमि ह्रास या न्यूिीकरि 104. घरेलू बािार में कीमत ह्राि/न्यूनीकरण के विश्लेिण के प्रयोिनाथ,स घरेलू उद्योर्ग ने अपनी (क) त्रबिी लार्गत, तथा (ख) घरेलू त्रबिी कीमत के बारे में िूिना उपलब्ि कराई है, िैिा कक नीिे िी र्गई तासलका में दिया र्गया है। 2020-21 2021-22 वववरि इकाई अप्रैल’22- जााँच अवधध जूि’23 (A) *** *** *** उत्पािन की लार्गत ₹/एमटी *** प्रिनृत िूिीबद्ि 100 86 122 96 *** *** *** त्रबिी कीमत ₹/एमटी *** 100 167 184 142 प्रिनृत िूिीबद्ि 2,39,682 3,11,461 3,33,004 2,49,864 पहुाँि मूल्य ₹/एमटी 100 130 139 104 प्रिनृत िूिीबद्ि 105. यह िेखा र्गया है कक िि स 2021-22 में त्रबिी कीमत में िद्ृ चि लार्गत में िद्ृ चि िे अचिक थी। इिके बाि, िि स2022-23 में त्रबिी कीमत में िद्ृ चि लार्गत में िद्ृ चि िे कम थी। िााँि अिचि में, लार्गत और त्रबिी कीमत िोनों में चर्गरािट आई। 106. प्राचिकारी नोट करते हैं कक कक पहले िो ििों में घरेलू उद्योर्ग के उत्पािन की मात्रा बहुत कम थी। इिसलए, इि अिचि में इिकी उत्पािन की प्रनत इकाई जस्थर लार्गत काफी अचिक थी। आिेिक ने तकस दिया है कक यदि िंयंत्र की स्थापना के िमय अनुमाननत त्रबिी कीमत (कच्िे माल की लार्गत में पररितनस के कारण आिश्यक पररितनस करन े के बाि) पर वििार ककया िाए तो यह तथ्य स्थावपत हो िाता है कक इिकी कीमतों का ह्राि हुआ है। घरेल ू उद्योर्ग ने तकस दिया कक िूंकक अनुमाननत त्रबिी कीमत उि अिचि में प्रिसलत कच्िे माल की कीमतों पर आिाररत थी और ितमस ान िािाँ की अिचि में प्रिसलत कच्िे माल की िास्तविक कीमतें काफी सभन्न हैं, इिसलए बािार िे घरेलू उद्योर्ग द्िारा अपेक्षक्षत त्रबिी कीमतों में कच्िे माल में इन पररितनस ों के अनुिार िमायोिन ककया िाना िादहए। इिके आिार पर, घरेलू उद्योर्ग ने तकस दिया है कक िािं की अिचि में इिकी कीमतों का काफी ह्राि हुआ, िैिा कक नीिे िी र्गई तासलका में िेखा िा िकता है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 83 मौजूदा आरएम कीमि वास्िववक के अिुसार समायोजि उत्पादि की पीसीएि पहुाँच कीमि बबिी कीमि के बाद अिुमानिि लागि बबिी कीमि रु./एमटी रु./एमटी रु./एमटी रु./एमटी 168 *** *** *** 2,32,951 1010 *** *** *** 2,54,461 1076 *** *** *** 2,79,786 1098 *** *** *** 6,37,535 B215 *** *** *** 2,70,064 B225 *** *** *** 3,43,250 L135 *** *** *** 3,12,979 107. यह िेखा र्गया है कक घरेलू उद्योर्ग ने क्षनत अिचि के िौरान ही पररिालन शुरू कर दिया था। इि अिचि के िौरान, उत्पािन में िद्ृ चि के कारण घरेलू उद्योर्ग की प्रनत इकाई रूपांतरण लार्गत में चर्गरािट आई है। त्रबिी कीमत में िद्ृ चि के बाििूि, घरेलू उद्योर्ग घाटे में त्रबिी कर रहा है, क्योंकक इिकी कीमतें उत्पािन लार्गत ि े कम हैं। आयात न होने पर, घरेलू उद्योर्ग लाभ पर त्रबिी करने का प्रयाि करता। तथावप, आयात घरेलू उद्योर्ग की उत्पािन लार्गत िे कम कीमतों पर बािार में प्रिेश कर र्गए हैं, जिििे उद्योर्ग को अपनी कीमतें कम करने के सलए बाध्य होना पडा है। घरेलू उद्योर्ग ने िंपूणस क्षनत अिचि के िौरान घाटे में त्रबिी की है। पादटत आयातों के कारण, घरेलू उद्योर्ग िार ििों के पररिालन के बाििूि भी ‘न लाभ- न हानन’ की जस्थनत में नहीं आ पाया है। इि प्रकार, प्राचिकारी का मानना है कक आयातों के कारण घरेलू उद्योर्ग अपनी कीमतें लाभकारी स्तर तक नहीं बढ़ा पाया है, िो अन्यथा िंभि होता। ज.3.5. घरेलू उद्योग के आधिका मापदण्डों पर पररिामी प्रभाव 108. ननयमों के अनुबंि II में प्राििान है कक घरेलू उद्योर्ग पर पादटत आयातों के प्रभाि की िााँि में उद्योर्ग की जस्थनत को प्रभावित करने िाले िभी प्रािंचर्गक आचथकस कारकों और िूिकांकों का िस्तुननष्ठ और ननष्पक्ष मूल्यांकन शासमल होना िादहए, जििमें त्रबिी, लाभ, उत्पािन, बा़िार दहस्िेिारी, उत्पािकता, ननिेश पर आय या क्षमता उपयोर्ग में िास्तविक और िंभावित चर्गरािट; घरेलू कीमतों को प्रभावित करने िाले कारक, पाटन के माजिनस की मात्रा; नकिी प्रिाह, मालिूिी, रो़िर्गार, मििरू ी, विकाि और पूंिी ननिेश िुटाने की क्षमता पर िास्तविक और84 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] िंभावित नकारात्मक प्रभाि शासमल हैं। तिनुिार, घरेलू उद्योर्ग िे िंबंचित विसभन्न क्षनत मापिंडों पर नीिे ििास की र्गई है। ड.) क्षमिा, उत्पादि, क्षमिा उययोग और बबिी 109. प्राचिकारी ने क्षनत अिचि के िौरान घरेल ू उद्योर्ग की क्षमता, उत्पािन, क्षमता उपयोर्ग और त्रबिी की मात्रा पर वििार ककया है। अप्रैल’22- जााँच की वववरि इकाई 2020-21 2021-22 जूि’23 (A) अवधध क्षमता एमटी *** *** *** *** प्रिनृत िूिीबद्ि 100 102 268 268 उत्पािन एमटी *** *** *** *** प्रिनृत िूिीबद्ि 100 132 657 1299 क्षमता उपयोर्ग % *** *** *** *** प्रिनृत िूिीबद्ि 100 140 260 520 घरेलू त्रबिी एमटी *** *** *** *** प्रिनृत िूिीबद्ि 100 160 456 948 ननयासत त्रबिी एमटी *** *** *** *** प्रिनृत िूिीबद्ि 100 9333 68680 262482 110. यह िेखा र्गया है कक: क. िााँि अिचि में घरेलू उद्योर्ग की िंबद्ि िस्तुओं की उत्पािन क्षमता ***मीदरक टन थी, िबकक घरेल ू मााँर्ग ***मीदरक टन थी। िेश में मााँर्ग की तुलना में आपूनत स में कोई कमी नहीं है। ख. यद्यवप क्षनत अिचि के िौरान आिेिक द्िारा क्षमता उपयोर्ग का स्तर बढ़ा है, परंत ु िााँि अिचि में यह मात्र ***% था। यदि घरेलू उद्योर्ग ने अपनी क्षमता का इष्टतम उपयोर्ग ककया होता, तो िह घरेलू मााँर्ग के एक बडे दहस्िे को पूरा कर िकता था। र्ग. घरेलू उद्योर्ग ने अप्रैल 2020 में उत्पािन शुरू ककया। इिसलए, क्षनत अिचि के िौरान इिके उत्पािन और त्रबिी के स्तर में िद्ृ चि हुई है। हालााँकक उत्पािन और त्रबिी िोनों ही उि[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 85 स्तर िे काफी नीिे हैं िो घरेलू उद्योर्ग की क्षमता और बािार में उत्पाि की बढ़ती मांर्ग को िेखते हुए हासिल ककया िा िकता था। घ. िबकक घरेलू उद्योर्ग अपने उत्पाि बेिने में िक्षम था और मांर्ग में िद्ृ चि के िाथ क्षनत अिचि में अपनी घरेलू त्रबिी को बढ़ाने में भी िक्षम था, घरेलू त्रबिी में िद्ृ चि उत्पािन में िद्ृ चि की तुलना में बहुत कम थी। ङ. घरेलू उद्योर्ग का उत्पािन ***मीदरक टन था, िबकक घरेलू त्रबिी केिल ***मीदरक टन थी। घरेलू उद्योर्ग अपने पूरे उत्पािन की त्रबिी करने में िफल नहीं हुआ। 111. यह तकस दिया र्गया है कक आिेिक की िंस्थावपत क्षमता जस्थर रही, िबकक उिने अचिग्रहण के बाि बडा ननिेश करने का िािा ककया था। यह नोट ककया र्गया है कक घरेलू उद्योर्ग ने उत्पािन क्षमताओं का प्रभािी ढंर्ग िे उपयोर्ग करने और िुिार की आिश्यकता िाले क्षेत्रों, िैिे तकनीकी बािाओं का िमािान और उत्पाि की विसशष्टताओं में िुिार आदि पर ध्यान िेने के सलए ननिेश ककया था। यह ननिेश क्षमता िद्ृ चि के सलए नहीं था। इिसलए, क्षमता के आंकडों में कोई बिलाि नहीं आया है। 112. घरेलू उद्योर्ग द्िारा त्रबिी और उत्पािन में िद्ृ चि के तकस के िंबंि में, यह नोट ककया र्गया है कक घरेलू उद्योर्ग ने अप्रैल 2020 में उत्पािन शुरू ककया, जििके पररणामस्िरूप इिके उत्पािन और त्रबिी में िद्ृ चि हुई। हालााँकक, घरेलू उद्योर्ग द्िारा हाल ही के िमय में पररिालन शुरू करने और क्षनत अिचि में इिके प्रारंसभक पररिालनों के कम होने ि े इन अन्यथा िकारात्मक रुझानों का महत्ि काफी हि तक कम हो िाता है। 113. इि तकस के िंबंि में कक अप्रैल 2022-िून 2023 में उत्पािन में कमी आई क्योंकक आिेिक ने एनपीयूिी के उत्पािन पर ध्यान केंदद्रत ककया और अक्टूबर 2022-िून 2023 तक उत्पािन भी बंि रहा, यह नोट ककया र्गया है कक ये कारक िााँि की अिचि िे पहले मौिूि थे। इिके अलािा, घरेलू उद्योर्ग ने िााँि की अिचि में क्षनत के सलए विशेि रूप िे पादटत आयातों को जिम्मेिार ठहराया है। 114. यह भी तकस दिया र्गया है कक आिेिक ने ननयासत पर ध्यान केंदद्रत ककया और उिकी ननयासत त्रबिी में 262382% की िद्ृ चि हुई। हालााँकक, यह नोट ककया र्गया है कक आिार िि स में आिेिक द्िारा न के बराबर ननयासत ककया र्गया था। इिसलए, ननयासत में िूिकांक रूप में तीव्र िद्ृ चि दिखाई िेती है।86 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] च) मााँग में बाजार हहस्सेदारी 115. क्षनत अिचि के िौरान िंबद्ि आयातों और घरेलू उद्योर्ग का बािार दहस्िा ननम्नानुिार था: 2020-21 2021-22 वववरि इकाई अप्रैल’22- जााँच जूि’23 (A) अवधध % *** *** *** *** घरेलू उद्योर्ग 100 121 406 640 प्रिनृत िूिीबद्ि % *** *** *** *** अन्य घरेलू उत्पािक 100 177 70 168 प्रिनृत िूिीबद्ि % 74.67 59.81 68.57 59.72 िंबद्ि आयात 100 80 92 80 प्रिनृत िूिीबद्ि % 19.14 30.87 17.25 16.09 अन्य िेशों िे आयात 100 161 90 84 प्रिनृत िूिीबद्ि 116. क्षनत अिचि के िौरान घरेलू उद्योर्ग की बािार दहस्िेिारी में िद्ृ चि हुई है। हालााँकक, भारतीय बािार में घरेलू उद्योर्ग की दहस्िेिारी केिल ***% है। यह उि बािार दहस्िेिारी िे काफी कम है िो घरेलू उद्योर्ग को पाटन के अभाि में प्राप्त होती। यहााँ तक कक िब घरेलू उद्योर्ग कुछ बािार हासिल करने में िक्षम रहा है, तब भी यह काफी कम है और प्रमुख दहस्िेिारी अभी भी िंबद्ि िेशों िे आयानतत िस्तुओं की है। 117. यदि घरेलू उद्योर्ग को पादटत आयातों द्िारा अपन े िंचित माल को बेिने िे नहीं रोका र्गया होता, तो िह िााँि अिचि में अपने ितमस ान दहस्िे की तुलना में कहीं अचिक बािार दहस्िेिारी हासिल कर िकता था। इि प्रकार, घरेलू उद्योर्ग द्िारा उत्पािन की कम मात्रा को िेखते हुए भी बािार दहस्िेिारी कम थी। 118. घरेलू उद्योर्ग न े उल्लेख ककया है कक यदि िह अपनी अनुमाननत त्रबिी मात्रा प्राप्त कर लेता, तो उिके पाि लर्गभर्ग ***% बा़िार दहस्िेिारी होती। यह िेखा र्गया है कक घरेलू उद्योर्ग ने िााँि अिचि में केिल ***% बा़िार दहस्िेिारी हासिल की, िो घाटे में त्रबिी करके हासिल की र्गई।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 87 छ) लाभप्रदिा, िक़द लाभ, और नियोक्जि पूंजी पर आय 119. क्षनत अिचि के िौरान घरेलू उद्योर्ग के लाभ, लाभप्रिता, नक़ि लाभ, और ननयोजित पूंिी पर आय का विश्लेिण नीिे दिया र्गया है: अप्रैल’22- जााँच वववरि इकाई 2020-21 2021-22 जूि’23 (A) अवधध (***) (***) कर िे पहले लाभ ₹ लाख (***) *** (***) *** (***) (***) प्रिनृत िूिीबद्ि (***) *** (***) (***) नक़ि लाभ ₹ लाख (***) *** (***) (***) प्रिनृत िूिीबद्ि % (***) *** (***) (***) आरओिीई (***) *** (***) (***) प्रिनृत िूिीबद्ि 120. यह िेखा र्गया है कक: क. घरेलू उद्योर्ग िि स 2021-22 को छोडकर पूरी क्षनत अिचि में घाटे में रहा है। ख. घरेलू उद्योर्ग न े उल्लेख ककया है कक सितंबर 2022 तक के क्षनत के सलए तकनीकी बािाओं को जिम्मेिार ठहराया िा िकता है, िबकक अक्टूबर 2022 के बाि के क्षनत, अथासत ् महत्िपूण स पूंिी ननिेश के बाि नए सिरे िे पररिालन के व्याििायीकरण के बाि के क्षनत का कारण पाटन है। र्ग. घरेलू उद्योर्ग कीमतों में उल्लेखनीय कमी के बाि ही ितमस ान मात्रा में उत्पाि बेि पा रहा था। घरेलू उद्योर्ग उत्पािन लार्गत और उत्पाि की उचित कीमत िे काफी कम कीमत पर उत्पाि बेि रहा था। घ. घरेलू उद्योर्ग िााँि अिचि में घाटे में था। िास्ति में, वपछले िि स की तुलना में, िााँि अिचि में इिका नकि लाभ और ननिेश पर आय और भी नकारात्मक हो र्गया। ङ. आयातों की पहुाँि कीमत घरेलू उद्योर्ग की त्रबिी लार्गत िे कम थी। आयातों की पहुाँि कीमत त्रबिी लार्गत के स्तर िे ***% कम है। ि. घरेलू उद्योर्ग की मााँर्ग और त्रबिी में िद्ृ चि के बाििूि, कर-पूि स लाभ, नकि लाभ और ननिेश पर आय िैि े कीमत िंबंिी मापिंड िााँि अिचि में नकारात्मक थे। 121. अन्य दहतबद्ि पक्षकारों ने तकस दिया है कक क्षनत अिचि के िौरान घरेलू उद्योर्ग की लाभप्रिता में िुिार हुआ है, और लार्गत में उल्लेखनीय िद्ृ चि के त्रबना कीमतों में िद्ृ चि हुई88 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] है। तथावप, ित्यावपत िानकारी िे यह िेखा र्गया है कक िााँि अिचि में लार्गत और त्रबिी कीमत िोनों में वपछले िि स की तुलना में चर्गरािट िेखी र्गई, जििमें त्रबिी कीमत में चर्गरािट त्रबिी लार्गत में चर्गरािट िे अचिक थी, जििके पररणामस्िरूप िााँि अिचि में वित्तीय घाटा हुआ। ज) माल-सूची 122. क्षनत अिचि और िााँि अिचि के िौरान घरेलू उद्योर्ग की माल-िूिी की जस्थनत िे िंबंचित आंकडे नीिे िी र्गई तासलका में दिए र्गए हैं: अप्रैल’22- जााँच वववरि इकाई 2020-21 2021-22 जूि’23 (A) अवधध *** *** *** *** अिचि के प्रारंभ में माल- एमटी िूिी प्रिनृत िूिीबद्ि 100 939 1101 *** *** *** *** अिचि िमापन के िमय एमटी माल-िूिी प्रिनृत िूिीबद्ि 100 49 1101 1612 *** *** *** *** औित माल-िूिी एमटी प्रिनृत िूिीबद्ि 100 149 2041 2714 123. प्राचिकारी ने नोट ककया है कक िेश में मााँर्ग में िद्ृ चि के बाििूि, घरेलू उद्योर्ग के पाि भंडार का स्तर पूरी क्षनत अिचि के िौरान बढ़ा है। यह िेखा र्गया है कक घरेलू उद्योर्ग के पाि िााँि अिचि में िबिे अचिक भंडार था, िबकक उिी अिचि के िौरान मााँर्ग िबिे अचिक थी। घरेलू त्रबिी की मात्रा को िेखते हुए, िेश में उल्लेखनीय मााँर्ग के बाििूि, िांि अिचि के अंत में घरेलू उद्योर्ग के पाि *** दिनों का भंडार था। झ) रोजगार, मजदरू ी और उत्पादकिा 124. घरेलू उद्योर्ग में रोिर्गार, मििरू ी और उत्पािकता के िंबंि में जस्थनत इि प्रकार है:[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 89 अप्रैल’22- जााँच वववरि इकाई 2020-21 2021-22 जूि’23 (A) अवधध *** *** *** *** कमिस ाररयों की िंख्या िं. प्रिनृत िूिीबद्ि 100 118 174 177 *** *** *** *** िेतन और मििरू ी ₹ लाख प्रिनृत िूिीबद्ि 100 119 166 220 *** *** *** *** प्रनत दिन उत्पािकता एमटी/दिन प्रिनृत िूिीबद्ि 100 200 900 1700 *** *** *** *** प्रनत कमिस ारी उत्पािकता एमटी प्रिनृत िूिीबद्ि 100 100 367 733 125. प्राचिकारी नोट करते हैं कक क्षनत अिचि के िौरान घरेलू उद्योर्ग में कमिस ाररयों की िंख्या में िद्ृ चि हुई है। कमिस ाररयों की िंख्या में िद्ृ चि के िाथ, िेतन और मििरू ी में भी िद्ृ चि हुई है। इिके अलािा, उत्पािन की र्गनत के अनुरूप उत्पािकता में भी िद्ृ चि हुई है। प्राचिकारी नोट करते हैं कक इन मानकों में िुिार िे क्षमता िद्ृ चि और उिके पररणामस्िरूप घरेलू उद्योर्ग द्िारा उत्पािन में उल्लेखनीय िद्ृ चि के प्रभाि का पता िलता है। ञ) वद्ृ धध 126. घरेलू उद्योर्ग के विकाि के िंबंि में िानकारी नीिे िी र्गई है: अप्रैल’22- जााँच वववरि इकाई 2021-22 जूि’23 (A) अवधध क्षमता उपयोर्ग (%) % 2 6 13 उत्पािन (एमटी) % 32 400 98 त्रबिी (एमटी) % 60 185 108 औित माल-िूिी (एमटी) % (26) 1,270 33 उत्पािकता (एमटी/दिन) % 100 350 89 प्रनत इकाई लाभ (₹/एमटी) % 129 (216) (10) % पीबीआईटी (₹/एमटी) 137 (166) (14) % नक़ि लाभ (₹/एमटी) 129 (194) 590 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] नक़ि लाभ ₹ लाख में % 147 (364) (94) ननिेश पर आय % 4 (4) (1) 127. यह िेखा र्गया है कक: क. घरेलू उद्योर्ग ने क्षनत अिचि के आिार िि स में उत्पािन और त्रबिी शुरू की। इिके अलािा, घरेलू उद्योर्ग ने िंयंत्र पर लर्गभर्ग *** करोड रुपये खि स ककए, और पहले आ रही तकनीकी बािाओ ं को भी िरू ककया। इिसलए, इिके मात्रा मानिंड िकारात्मक िद्ृ चि िशासते हैं। हालााँकक, िेश में स्थावपत क्षमता और उत्पाि की मााँर्ग को िेखते हुए, मात्रा मानिंडों में िद्ृ चि अनुचित रूप िे कम रही। ख. घरेलू उद्योर्ग के लाभप्रिता मानिंडों में नकारात्मक िद्ृ चि िेखी र्गई है। मात्रा मानिंडों में पयासप्त िद्ृ चि के बाििूि, कीमत मानिंडों में िद्ृ चि नकारात्मक और प्रनतकूल रही है। 128. अन्य दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा यह तकस दिया र्गया है कक आयातों का घरेलू उद्योर्ग के आचथकस मानिंडों पर कोई नकारात्मक प्रभाि नहीं पडा है और लर्गभर्ग िभी कारकों में िुिार दिखाई िे रहा है। इि िंबंि में, यह नोट ककया र्गया है कक पादटत आयातों ने कीमत मानिंडों के िंिभ स में घरेलू उद्योर्ग के विकाि पर नकारात्मक प्रभाि डाला है और मात्रा मानिंडों के िंिभ स में ग्रोथ पर प्रनतकूल प्रभाि डाला है। 129. घरेलू उद्योर्ग ने उल्लेख ककया है कक िंबद्ि िस्तुओं के पाटन के कारण कंपनी के िमग्र प्रिशनस में चर्गरािट आई है। यदि घरेलू उद्योर्ग ने त्रबना पाटन के काम ककया होता और एनआईपी अजितस ककया होता, तो उिका िमग्र प्रिशनस काफी बेहतर होता। ट) घरेलू कीमिों को प्रभाववि करिे वाले कारक 130. यह नोट ककया र्गया है कक िंबद्ि आयातों की कीमत िंबद्ि िस्तुओं की त्रबिी लार्गत िे कम है। घरेलू उद्योर्ग, बािार में इि उत्पाि का प्रमुख घरेलू आपूनतकस तास है। हालााँकक, आयातों की बािार में बहुिंख्यक दहस्िेिारी है। पादटत आयात बािार में घरेलू उद्योर्ग की कीमतों पर प्रनतकूल प्रभाि डाल रहे हैं। इिके अलािा, आयात घरेलू उद्योर्ग की त्रबिी लार्गत और एनआईपी िे भी कम हैं। इिने घरेलू उद्योर्ग को अपनी लार्गत िे कम कीमतों पर त्रबिी करने के सलए मिबूर ककया है, जििके पररणामस्िरूप उन्हें वित्तीय घाटा हुआ है। घरेलू[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 91 उद्योर्ग भारत में अपनी लक्षक्षत कीमतें प्राप्त करने में अिमथ स रहा है। पादटत आयातों के कारण घरेलू उद्योर्ग अपनी लार्गत के िामान कीमत पर भी त्रबिी नहीं कर पाए हैं। 131. घरेलू उद्योर्ग न े उल्लेख ककया है कक उिकी पररयोिना ररपोटस पर वििार करने और उिके अनुमाननत प्रिशनस की उिके िास्तविक प्रिशनस िे तुलना करने पर घरेलू उद्योर्ग को हुई क्षनत और अचिक स्पष्ट हो िाती है। घरेलू उद्योर्ग द्िारा यह तकस दिया र्गया है कक उिका िास्तविक प्रिशनस अनुमाननत स्तर िे काफी नीिे है और पादटत आयातों के कारण िह अपना लक्षक्षत पररणाम प्राप्त नहीं कर पाया है, जिििे घरेलू उद्योर्ग को क्षनत हुई है। घरेल ू उद्योर्ग ने आर्गे तकस दिया कक उिकी क्षमता उपयोर्ग का स्तर ***% के अनुमाननत स्तर िे काफी कम है और उिकी बािार दहस्िेिारी उि स्तर िे काफी नीिे है िो पाटन के अभाि में प्राप्त की िा िकती थी। घरेल ू उद्योर्ग ने आर्ग े तकस दिया कक यद्यवप उिने िााँि की अिचि में लाभ, नकि लाभ और ननिेश पर िकारात्मक आय अजितस करने का अनुमान लर्गाया था, परंतु उिे घाटा, नकि हानन और ननिेश पर नकारात्मक आय प्राप्त हुआ। प्राचिकारी ने इिे नोट ककया है। ठ) पाटि और पाटि माक्जिा की मात्रा 132. यह िेखा र्गया है कक िंबद्ि िेशों िे पाटन माजिसन न केिल न्यूनतम माजिनस िे अचिक है बजल्क उल्लेखनीय भी है। ज.3.6. क्षनि का समग्र आकलि 133. िंबद्ि िस्तुओं के आयातों और घरेलू उद्योर्ग के प्रिशनस की िााँि िे पता िलता है: क. घरेलू उद्योर्ग ने अप्रैल 2020 में परीक्षण के स्तर पर उत्पाि का उत्पािन शुरू ककया। अक्टूबर 2022 में पररिालन का व्याििायीकरण ककया र्गया। भारतीय उद्योर्ग की क्षमताए ाँ िेश में उत्पाि की मााँर्ग िे अचिक हैं। हालााँकक घरेलू उद्योर्ग द्िारा उत्पािन शुरू करने के िाथ ही आयात की मात्रा में कमी आनी िादहए थी, लेककन क्षनत अिचि के िौरान आयात की मात्रा में िद्ृ चि हुई है। ख. िााँि अिचि में िंबद्ि आयातों के पहुंि मूल्य में भारी चर्गरािट िि स की र्गई। र्ग. िााँि अिचि में आयातों के कारण घरेलू उद्योर्ग की कीमतों का ह्राि हुआ है।92 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] घ. घरेलू उद्योर्ग को भारी वित्तीय घाटा हुआ है। घरेलू उद्योर्ग का पीबीटी, पीबीआईटी और नकि लाभ िााँि अिचि में नकारात्मक रहे। क्षनत अिचि के िौरान पीबीटी, पीबीआईटी और नकि घाटे में िद्ृ चि हुई। इिके अलािा, घरेलू उद्योर्ग ने ननिेश पर नकारात्मक आय (आरओआई) अजितस ककया और िााँि अिचि में इिमें चर्गरािट आई। ङ. घरेलू उद्योर्ग को िि स 2021-2022 को छोडकर, िपं ूण स क्षनत अिचि के िौरान वित्तीय नुकिान उठाना पडा है। ि. आयात घरेलू उद्योर्ग की कीमतों को प्रभावित कर रहा है। छ. घरेलू उद्योर्ग के मात्रा मानकों में िकारात्मक िद्ृ चि िेखी र्गई है। हालााँकक, यह िद्ृ चि घरेल ू उद्योर्ग द्िारा ककए र्गए नए ननिेशों के कारण है। इिके अलािा, कीमत मानक न केिल प्रनतकूल रहे, बजल्क इनमें और चर्गरािट आई। ि. िााँि अिचि में घरेलू उद्योर्ग द्िारा क्षमता उपयोर्ग का स्तर मात्र ***% था। झ. घरेलू उद्योर्ग की क्षमता और उत्पाि की मााँर्ग में िद्ृ चि को िेखते हुए, उत्पािन और त्रबिी िोनों ही क्षमता िे काफी कम हैं। ञ. घरेलू उद्योर्ग की बा़िार दहस्िेिारी ***% तक िीसमत थी। िबकक बािार में आयानतत िस्तुओं की प्रमुख दहस्िेिारी है। ट. पाटन माजिनस िकारात्मक एिं उल्लेखनीय है। 134. उपयुक्स त के मद्िेनिर, प्राचिकारी इि ननष्कि स पर पहुंिते हैं कक घरेल ू उद्योर्ग को िास्ति में उल्लेखनीय क्षनत हुई है। झ. गैर-आरोपि ववश्लेषि (अन्य कारक) 135. प्राचिकारी ने इि बात की िााँि की कक क्या पाटनरोिी ननयमों के अंतर्गतस िूिीबद्ि अन्य कारकों िे भी घरेलू उद्योर्ग को क्षनत पहुाँिी होर्गी। प्राचिकारी ने पादटत आयातों के अलािा अन्य ज्ञात कारकों की भी िााँि की और यह िुननजश्ित ककया कक क्या ये कारक भी घरेलू उद्योर्ग को क्षनत पहुाँिा रहे हैं, ताकक अन्य कारकों िे हुई क्षनत, यदि कोई हो, का कारण पादटत आयातों को न बताया िाए। इि िंबंि में प्रािंचर्गक कारकों में, अन्य बातों के िाथ- िाथ, पादटत कीमतों पर न बेिी र्गई िंबद्ि िस्तओु ं की मात्रा, मााँर्ग में कमी या उपभोर्ग के पैटन स में पररितनस , व्यापार प्रनतबंिात्मक प्रथाएाँ, प्रौद्योचर्गकी में पररितनस , घरेलू उद्योर्ग का ननयासत प्रिशनस और घरेल ू उद्योर्ग की उत्पािकता शासमल हैं।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 93 क) अन्य देशों से आयाि की मात्रा और कीमिें 136. यह िेखा र्गया है कक िंबद्ि िेशों िे आयात भारत में िंबद्ि िस्तुओं के कुल आयात का 80% िे अचिक है। या तो अन्य िेशों िे आयात की मात्रा न के बराबर है या उनकी कीमतें अचिक हैं। इिसलए, अन्य िेशों िे आयात घरेलू उद्योर्ग को होने िाली उल्लेखनीय क्षनत का कारण नहीं हैं। ख) मााँग में कमी 137. यह िेखा र्गया है कक क्षनत की पूरी अिचि के िौरान मााँर्ग में िद्ृ चि हुई और िााँि अिचि के िौरान यह िबिे अचिक थी। अतः मााँर्ग में िंभावित कमी के कारण घरेलू उद्योर्ग को कोई क्षनत नहीं हुई है। ग) खपि की पद्धनि में पररवििा 138. यह िेखा र्गया है कक क्षनत अिचि के िौरान वििारािीन उत्पाि के उपभोर्ग के पैटन स में कोई पररितनस नहीं हुआ है जिििे घरेलू उद्योर्ग को क्षनत हो िकती थी। घ) प्रनिस्पधाा और व्यापार प्रनिबंधात्मक प्रिाओं की क्स्िनियााँ 139. प्राचिकारी नोट करते हैं कक प्रनतस्पिास की ऐिी जस्थनत या ककिी व्यापार प्रनतबंिात्मक प्रथा का कोई िाक्ष्य नहीं है िो घरेलू उद्योर्ग द्िारा िािा की र्गई क्षनत के सलए जिम्मेिार हो। ड.) प्रौद्योधगकी का ववकास 140. यह िेखा र्गया है कक िंबद्ि िस्तुओं के उत्पािन िे िंबंचित प्रौद्योचर्गकी में कोई पररितनस नहीं हुआ है। घरेलू उद्योर्ग ने िंबद्ि िस्तुओं के उत्पािन हेतु एक नया िंयंत्र स्थावपत ककया है। च) घरेलू उद्योग का नियााि प्रदशिा 141. ऊपर उजल्लखखत क्षनत िंबंिी िानकारी, आिश्यक और उचित िीमा तक, केिल घरेलू बािार के िंिभ स में घरेलू उद्योर्ग के प्रिशनस िे िंबंचित है। इि प्रकार, घरेलू उद्योर्ग के ननयासत प्रिशनस ने घरेलू उद्योर्ग के त्रबिी प्रिशनस को प्रभावित नहीं ककया है।94 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] छ) अन्य उत्पादों का निष् पादि 142. घरेलू उद्योर्ग ने वििारािीन उत्पाि (पीयूिी) के सलए क्षनत िंबंिी आाँकडे उपलब्ि कराए हैं और प्राचिकारी द्िारा क्षनत विश्लेिण के प्रयोिनाथ स उन पर वििार ककया र्गया है। घरेल ू उद्योर्ग द्िारा उत्पादित और बेिे र्गए अन्य उत्पािों के ननष् पािन पर वििार नहीं ककया र्गया है। इिसलए, उत्पादित और बेिे र्गए अन्य उत्पािों का प्रिशनस घरेलू उद्योर्ग को हुई क्षनत का िंभावित कारण नहीं है। ज) उत्पाद और उत्पाद रेंज का अिुमोदि ि होिा 143. अन्य दहतबद्ि पक्षकारों ने तकस दिया है कक घरेलू उद्योर्ग को होने िाली क्षनत उपभोक्ताओ ं की अपेक्षाओं को पूरा करने िाले उत्पािों की श्रंखृ ला और विवििता प्रिान करने में उिकी अिमथतस ा के कारण है। यह भी तकस दिया र्गया है कक घरेलू उद्योर्ग के उत्पाि को प्रमुख ग्राहकों िे अनुमोिन प्राप्त नही ं हुआ है। घरेल ू उद्योर्ग न े इंडडयन ऑयल कॉपोरेशन सलसमटेड और एिपीिीएल समत्तल एनिी सलसमटेड िैिे ग्राहकों िे प्राप्त अनुमोिन पत्रों को ररकॉड स में रखा है, िो िोनों ही उपयोर्गकतास िंघ के ििस्य हैं और जिनमें र्गुणित्ता िंबंिी िमस्याओं का आरोप लर्गाया र्गया है। यह भी उल्लेख ककया र्गया है कक घरेलू उद्योर्ग अपने उत्पािों की र्गुणित्ता में िुिार कर रहा है और प्राप्त सशकायतों के िमािान के सलए उिने िुिारात्मक और ननिारक उपाय लार्गू ककए हैं। घरेलू उद्योर्ग ने उल्लेख ककया है कक उिने बैचर्गर्गं /िीसलर्गं में पयिस ेक्षी ननयंत्रण बढ़ाया है, तौल-िंतुलन िााँि को बेहतर बनाया है, 3-प्लाई िे 5-प्लाई बैर्ग में अपग्रेड ककया है, पकै ेजिंर्ग प्रोटोकॉल पर कमसिाररयों को प्रसशक्षण दिया है, और सशफ्टर मेश िीव्ि का आिचिक परीक्षण, र्गोिाम तापमान ननर्गरानी, मेश िीव्ि के माध्यम िे िामग्री की स्िीननर्गं , िैक्यूम/नाइरोिन िीसलर्गं मशीनों की िंस्थापना, और लोडडर्गं िेकसलस्ट का कायासन्ियन ककया है। घरेलू उद्योर्ग ने यह भी तकस दिया है कक र्गुणित्ता के बारे में चितं ा िताने के बाििूि, उपभोक्ताओं ने िामग्री का उपयोर्ग ककया है। उपयोर्गकतास उद्योर्ग ने इि बात पर वििाि नहीं ककया है कक आिेिक उजल्लखखत चितं ाओं को िरू करने में विफल रहा। घरेलू उद्योर्ग ने प्रस्तुत ककया है कक खराब उपि, र्गुणित्ता की सशकायतों, उच्ि अिशेि उत्पािन और कच्िे माल की अचिक क्षनत को िेखते हुए, कंपनी ने लर्गभर्ग *** करोड रुपये का और ननिेश ककया और स्लरी ननस्पंिन, िुखाने, पैककंर्ग, मेदटलॉक्ि आििन, कंडेंिर, िाष्प लाइन उन्नयन, मेदटलॉक्ि प्रनतकिया प्रणाली, िंघनन प्रणाली, द्वितीयक ननस्पंिन और अपकेंदद्रत्र िुलाई एमएल रीिायकल प्रणाली आदि के सलए पुशर िेंरीफ्यूि पर िुवििाओं को[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 95 िोडा या मौिूिा िुवििाओं का निीनीकरण ककया। कंपनी ने उल्लेख ककया कक इििे ग्राहकों की आिश्यकताओं के अनुिार उत्पाि का उत्पािन और इनपुट और िंिािनों का अनुकूलन हुआ। घरेलू उद्योर्ग ने आर्गे उल्लेख ककया कक उिके पाि आईएिओ 9001:2015 है, जििके अंतर्गतस ग्राहकों की सशकायतों को उचित रूप िे िि स करने, उनका ननिारण करने और ररकॉड स रखने का प्राििान है। कंपनी ने कहा कक उिके पाि इि िंबंि में िभी प्रािंचर्गक िस्तािेि मौिूि हैं। 144. यह नोट ककया र्गया है कक आिेिक को उत्पािन के शुरुआती दिनों में उत्पाि की र्गुणित्ता को लेकर कुछ िुनौनतयों का िामना करना पडा, क्योंकक पररयोिना में पररिालन िंबंिी िुनौनतयााँ आईं। घरेलू उद्योर्ग न े िंयंत्र के पुनरुद्िार के सलए िंयंत्र को बिं कर दिया। यह उल्लेख ककया र्गया है कक पुनरुद्िार के बाि िे, घरेलू उद्योर्ग के उत्पाि का परीक्षण ककया र्गया है, अनुमोिन ककया र्गया है और ग्राहकों द्िारा इिे स्िीकार ककया र्गया है। ित्यापन के िौरान यह ित्यावपत ककया र्गया कक घरेलू उद्योर्ग के पाि एक सशकायत ननिारण प्रणाली है जििमें प्राप्त सशकायतों का वििरण िि स ककया िाता है और सशकायत के मूल कारण की िााँि की िाती है। इिके बाि, िुिारात्मक कारसिाई की िाती है और एक ररपोटस तैयार की िाती है और ग्राहक द्िारा मााँर्गे िाने पर उिके िाथ िाझा की िाती है। यह नोट ककया र्गया है कक घरेल ू उद्योर्ग द्िारा की र्गई त्रबिी के िंबंि में प्राप्त सशकायतों में लर्गातार कमी आई है। घरेलू उद्योर्ग एक नया उत्पािक है, और उत्पािन की शुरुआत में कुछ पररिालन िंबंिी कदठनाइयााँ ककिी भी उत्पाि में िामान्य हैं। इिका मतलब यह नहीं है कक घरेल ू उद्योर्ग ने िमान िस्तु का उत्पािन और आपूनत स नहीं की है। घरेलू उद्योर्ग ने घरेलू और ननयासत िोनों बािारों में िंबद्ि िस्तुओं की पयासप्त मात्रा में त्रबिी की है। क्षनत अिचि के िौरान घरेलू उद्योर्ग द्िारा ***एमटी की िंियी मात्रा बेिी र्गई है। 145. नीिे िी र्गई तासलका घरेलू उद्योर्ग द्िारा अपने प्रमुख ग्राहकों को बेिी र्गई मात्रा को िशासती है: बबिी की मात्रा (एमटी) अप्रैल’22- जााँच जूि’23 ग्राहकों के िाम 2020-21 2021-22 (A) अवधध *** *** *** *** ओएनिीिी पेरो एडडशन्ि सलसमटेड *** *** *** *** पेरोटेक केसमका प्राइिेट सलसमटेड िापी96 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] *** *** *** *** यशो इंडस्रीि सलसमटेड *** *** *** *** ररलायंि इंडस्रीि सलसमटेड *** *** *** *** ककंर्गफा िाइंि एंड टेक्नोलॉिी (इंडडया) सलसमटेड *** *** *** *** बेयरलोिर इंडडया एडडदटव्ि प्राइिेट सलसमटेड *** *** *** *** लुब्ी़िोल इंडडया प्राइिेट सलसमटेड *** *** *** *** िुप्रीम पेरोकेम सलसमटेड *** *** *** *** एनिायरन स्पेसशयसलटी केसमकल्ि प्राइिेट सलसमटेड *** *** *** *** मर्गैं लोर ररफाइनरी एंड परे ोकेसमकल्ि *** *** *** *** आरआर केबल सलसमटेड *** *** *** *** रीिेंि इंडडया पॉसलमर एडडदटव्ि प्राइिेट सलसमटेड *** *** *** *** पेरोटेक प्रोडक्ट्ि इंडडया प्राइिेट सलसमटेड *** *** *** *** स्टसलर्गिं ऑजक्िलरीि प्राइिेट सलसमटेड *** *** *** *** एि.बी. फुलर इंडडया एडहेसिव्ि प्राइिेट सलसमटेड *** *** *** *** डीडीईिी प्लाजस्टक्ि इंडस्रीि सलसमटेड *** *** *** *** नतरुपनत केसमकल कंपनी *** *** *** *** केमिेरा स्पेसशयसलटी केसमकल्ि प्राइिेट सलसमटेड *** *** *** *** र्गलता केसमकल्ि इंडडया प्राइिेट सलसमटेड *** *** *** *** इंडडयन एडडदटव्ि सलसमटेड *** *** *** *** िाजल्रि स्पेसशयसलटी केसमकल्ि सलसमटेड *** *** *** *** समत्िुई प्राइम एडिांस्ड कंपोजिट्ि इंडडया प्राइिेट सलसमटेड *** *** *** *** डडको पॉसलमि स प्राइिेट सलसमटेड 146. आिेिक की त्रबिी में िद्ृ चि बािार में उिके उत्पाि की स्िीकायतस ा को प्रमाखणत करती है। प्राचिकारी ने घरेलू उद्योर्ग द्िारा प्रस्तुत ग्राहक-िार लर्गातार की र्गई त्रबिी के वििरण की िााँि की। यह िेखा र्गया है कक क्षनत अिचि के िौरान विसभन्न पक्षकारों को उल्लेखनीय मात्रा में त्रबिी की र्गई थी। इिके अलािा, यह िेखा र्गया है कक घरेलू उद्योर्ग को कई ग्राहकों िे बार-बार ऑडरस समले हैं, जिनमें िह ग्राहक भी शासमल है जििका घरेलू उद्योर्ग के िाथ पत्रािार उपयोर्गकतास िंघ द्िारा र्गुणित्ता िंबंिी मुद्िों का आरोप लर्गाते हुए प्रस्तुत ककया[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 97 र्गया है। इिसलए, यह िेखा र्गया है कक उत्पाि की र्गुणित्ता के बारे में चितं ा िताने के बाििूि, ग्राहकों ने घरेलू उद्योर्ग द्िारा उत्पादित िस्तुओं की खरीि और उपयोर्ग िारी रखा है। इि तरह की ननरंतर खरीि घरेलू उद्योर्ग के उत्पाि की विश्ििनीयता को प्रमाखणत करती है और कचथत र्गुणित्ता िंबंिी मुद्िों की ित्यता पर िंिेह उत्पन्न करती है। ञ. पाटि और घरेलू उद्योग को क्षनि के बीच कारिात्मक संपका 147. यद्यवप ननयमािली के अंतर्गतस िूिीबद्ि अन्य ज्ञात कारकों िे घरेलू उद्योर्ग को क्षनत नहीं हुई है, प्राचिकारी नोट करते हैं कक ननम्नसलखखत मापिंड िशासते हैं कक घरेलू उद्योर्ग को क्षनत पादटत आयातों के कारण हुई है: क) घरेलू उद्योर्ग द्िारा उत्पािन शुरू करने के बाि भी, आयात की मात्रा न केिल उच्ि बनी रही, बजल्क बढ़ी भी। आयात की मात्रा में, विशेिकर िांि की अिचि में, ननरपेक्ष रूप िे उल्लेखनीय िद्ृ चि हुई। िापेक्ष रूप िे आयात महत्िपूण स रहे। ख) घरेलू उद्योर्ग द्िारा िेश में मांर्ग को पूरा करने के सलए पयासप्त क्षमताएाँ स्थावपत करने और घरेलू क्षमताओं के अप्रयुक्त पडे रहने के बाििूि आयात में िद्ृ चि हुई है। आयातों के कारण उत्पािन क्षमताओं का बहुत कम उपयोर्ग हुआ है। र्ग) िंबद्ि आयातों का घरेलू उद्योर्ग की कीमतों पर ह्रािकारी प्रभाि पडा है और इिने घरेलू उद्योर्ग को हाननयों पर बेिने के सलए मिबूर ककया है। घ) आयातों में िद्ृ चि िे, घरेलू उद्योर्ग का ननष्पािन लाभ, नकि लाभ और ननिेश पर आय के िंबंि में और भी खराब हो र्गया। ङ) िाँूकक घरेलू उद्योर्ग ने क्षनत की अिचि के िौरान उत्पािन शुरू ककया था, इिसलए क्षमता, उत्पािन, त्रबिी और क्षमता उपयोर्ग में िद्ृ चि हुई। तथावप, पाटन ने उत्पािन क्षमताओं के इष्टतम उपयोर्ग को बाचित ककया है। ि) मांर्ग में िद्ृ चि होने और घरेलू उद्योर्ग के पाि बढ़ी हुई मांर्ग को पूरा करने के सलए पयासप्त क्षमता होने के बाििूि, िंबद्ि आयातों का बािार पर प्रमुख रूप िे कब्िा है। घरेलू उद्योर्ग का बािार दहस्िा मात्र 17% था। छ) घरेलू उद्योर्ग के पाि मालिूिी में िद्ृ चि हुई है क्योंकक घरेलू उद्योर्ग, आयातों की बढ़ी हुई मात्रा के मद्िेनिर, मांर्ग में िद्ृ चि के अनुपात में अपनी त्रबिी में िद्ृ चि नहीं कर पाया है।98 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 148. इि प्रकार, प्राचिकारी इि ननष्कि स पर पहुाँिते हैं कक िंबद्ि िामानों के पाटन और घरेल ू उद्योर्ग को हुई िास्तविक क्षनत के बीि एक कारणात्मक िंपकस मौिूि है। ट. क्षनि मार्जनि का परिमाण 149. प्राधिकरण ने अनुलग्नक III के साथ पठित ननयमों में ननिााररत ससदिाांतों के आिार पर घरेल ू उदयोग के सलए गैर-हाननकारक मूल्य ननिााररत ककया है, जैसा कक सांशोधित ककया गया है। विचारािीन उत्पाद का गैर-हाननकारक मूल्य जाांच की अिधि के सलए उत्पादन लागत से सांबांधित सूचना/आांकडों को अपनाकर ननिााररत ककया गया है। चोट मार्जना की गणना के सलए विषय देशों से लडैं ेड मूल्य की तुलना करने के सलए गैर-हाननकारक मूल्य पर विचार ककया गया है। गैर-हाननकारक मूल्य ननिााररत करने के सलए, चोट की अिधि में घरेल ू उदयोग दिारा कच्चे माल के सिोत्तम उपयोग पर विचार ककया गया है। उपयोधगताओां के साथ भी यही उपचार ककया गया है। चोट की अिधि में उत्पादन क्षमता के सिोत्तम उपयोग पर विचार ककया गया है। यह सुननर्चचत ककया जाता है कक उत्पादन लागत के सलए कोई असािारण या गैर-आिती खच ा नही ां सलया गया था। विचारािीन उत्पाद के सलए ननयोर्जत औसत पूांजी (यानी औसत शुदि अचल सांपवत्त और औसत कायशा ील पूांजी) पर एक उधचत ररटन ा (पूि-ा कर @ 22) को ननयमों के अनुलग्नक III में ननिााररत गैर-हाननकारक मूल्य पर पहुांचने के सलए कर-पूि ा लाभ के रूप में अनुमनत दी गई थी। 150. लडैं ेड मूल्य और ऊपर के रूप में ननिााररत एनआईपी के आिार पर, प्राधिकरण दिारा ननिााररत चोट मार्जन नीचे दी गई तासलका में प्रदान ककया गया है। नियााि क्षनि के क्षनि का क्षनिरहहि पहुाँच क्षनि का उत्पादक/नियाािक पीसीएि की मात्रा माक्जिा माक्जिा कीमि कीमि माक्जिा एमटी में % की रेंज चीि जि. गि. बीएएिएफ ए0168 *** *** *** *** *** 0-10 केसमकल्ि कंपनी ए 1076 *** *** *** *** *** 10-20 सलसमटेड, िीन कुल *** *** *** *** *** 0-10 ए 0168 *** *** *** *** *** 0-10 रेनलॉन ग्रुप ए 1010 *** *** *** *** (***) (10-20) ए 1076 *** *** *** *** *** 20-30[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 99 ए 1098 *** *** *** *** *** (40-50) *** *** *** *** (***) (0-10) ए 1135 बीए 1098 और 168, *** *** *** *** (***) (40-50) 1:2 के अनुपात में बीए 1010 और 168, *** *** *** *** (***) (0-10) 1:2 के अनुपात में बीए 1010 और 168, *** *** *** *** (***) (0-10) 1:1 के अनुपात में कुल *** *** *** *** (***) (0-10) कोई अन्य *** *** *** *** 25-35 मसगं ापुर *** *** *** *** (***) ए 0168 (0-10) *** *** *** *** *** ए 1010 20-30 *** *** *** *** (***) ए 1135 (0-10) *** *** *** *** (***) बीए 1010 और 168, 1:1 के बीएिईए सिर्गं ापूर अनुपात में (25-35) *** *** *** *** (***) बीए 1010 और 168, 1:2 के अनुपात में (0-10) *** *** *** *** *** कुल 10-20 कोई अन्य *** *** *** *** 25-35100 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ठ) भारिीय उद्योग का हहि और अन्य मुद्दे ठ.1 अन्य हहिबद्ध पक्षकारों के ववचार 151. िाििस ननक िन दहत के िंबंि में अन्य दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा ननम्नसलखखत दटप्पखणयााँ की र्गई हैं:: i) शुल्क लर्गने की जस्थनत में आयातक आपूनतकस तास नहीं बिल पाएाँर्गे। आयानतत उत्पाि उच्ि र्गुणित्ता के होते हैं। इिके अलािा, िमय भी कम लर्गता है। ii) पीयूिी की आपूनत स का कोई िैकजल्पक स्रोत नहीं है िो भारतीय मााँर्ग को पूरा कर िके। iii) घरेलू उद्योर्ग के उत्पाि अभी भी मूल्यांकन के अिीन हैं और उन्हें श्िेतता िूिकांक और हाइड्रोलाइदटक जस्थरता तथा भंडारण के िौरान र्गाठाँ बनने िैिी िमस्याओ ं के कारण पूरी तरह िे मंिूरी नहीं िी र्गई है। iv) आयात अपररहाय स हैं। ***मीदरक टन की अनुमाननत मााँर्ग में िे, घरेलू आपूनत स लर्गभर्ग ***मीदरक टन है, िबकक शेि आयात िे पूरी होती है। आयात पर ननभरस ता आपूनत स की कमी, बेहतर उत्पाि र्गुणित्ता और अंतरासष्रीय आपूनतकस तासओं द्िारा प्रस्तुत व्यापक उत्पाि श्रंखृ ला के कारण है। v) पाटनरोिी शुल्क लर्गाने िे डाउनस्रीम क्षेत्र, विशेि रूप िे बडी िंख्या में एमएिएमई िदहत प्लाजस्टक और पेरोकेसमकल मूल्य श्रंखृ ला में व्यििान उत्पन्न होर्गा तथा आचथसक कदठनाई आएर्गी। vi) शुल्क िे उपयोर्गकतास उद्योर्ग की लार्गत बढ़ेर्गी। ***% पाटनरोिी शुल्क ि े औित उत्पाि मूल्य में ₹*** प्रनत ककलोग्राम की िद्ृ चि होर्गी। यह िेखते हुए कक डाउनस्रीम उत्पािक िालाना लर्गभर्ग *** मीदरक टन एओ की खपत करते हैं, इििे ₹*** करोड का अनतररक्त लार्गत भार पडेर्गा। vii) बडी िंख्या में पॉसलमर रेजिन प्रिंस्करण इकाइयां उत्पाि के प्रिशनस को बेहतर बनाने के सलए िंबद्ि िस्तुओं पर ननभरस करती हैं। इन इकाइयों में िामूदहक रूप िे िालाना लर्गभर्ग *** मीदरक टन एंटीऑक्िीडेंट की खपत होती है, जिििे लर्गभर्ग 12% के ननिल लाभ माजिनस के िाथ लर्गभर्ग 8,00,000 मीदरक टन का व्यापार होता है। उनका उत्पाि ितमस ान में *** रुपये प्रनत ककलोग्राम पर बेिा िाता है, िबकक एंटीऑक्िीडेंट की औित लार्गत *** रुपये प्रनत ककलोग्राम है। ***% पाटनरोिी शुल्क के िाथ, लार्गत बढ़कर *** रुपये प्रनत ककलोग्राम हो िाएर्गी। 1% डोजिंर्ग िर पर, इििे तैयार उत्पाि की लार्गत ***–[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 101 *** रुपये प्रनत ककलोग्राम बढ़ िाएर्गी। लार्गत में इि िद्ृ चि िे ननिल लाभ माजिनस ***– *** रुपये प्रनत ककलोग्राम िे घटकर *** रुपये प्रनत ककलोग्राम हो िाएर्गा, जिििे उन व्यििायों पर वित्तीय िबाि बढ़ िाएर्गा िो पहले िे ही कम माजिनस पर काम कर रहे हैं। viii) शुल्क लर्गाना िनदहत में नहीं होर्गा, क्योंकक पाटनरोिी शुल्क न होने के बाििूि भी आिेिक ने िद्ृ चि िि स की है। इिके अलािा, मांर्ग-आपूनत स के अंतर के कारण आयात ़िरूरी हो िाता है। ठ.2 घरेलू उद्योग के ववचार 152. िन दहत के िंबंि में घरेलू उद्योर्ग द्िारा ननम्नसलखखत अनुरोि ककए र्गए हैं: i) आिेिक, िो कक पीयूिी का प्रमुख घरेलू उत्पािक है, को केिल पादटत आयातों के कारण भारी नुकिान हो रहा है, जिििे उिकी उत्पािन िुवििाओं का ििश्रस ेष्ठ उपयोर्ग नहीं हो पा रहा है। िमान प्रनतस्पिास िुननजश्ित करने के सलए पाटनरोिी शुल्क के रूप में उपाय करना आिश्यक है। ii) िीओएल एक बहु-उत्पाि कंपनी है। पादटत आयातों के कारण हुई क्षनत ने कंपनी के िमग्र िंिालन को बुरी तरह प्रभावित ककया है। इि उत्पाि िे अपेक्षक्षत लाभ कंपनी के मुनाफे को *** करोड रुपये तक बढ़ा िकता था। हालााँकक, पाटन िे राहत के त्रबना, कंपनी के िामने एंटीऑक्िीडेंट्ि का उत्पािन बंि करने का िोखखम खडा हो र्गया है। iii) आयानतत िस्तुओं िे प्रनतस्पिास करने में िक्षम घरेलू उद्योर्ग द्िारा िंिासलत उचित मूल्य िाले उत्पािों िाला बािार उपभोक्ताओं के दहत में है। iv) िंबद्ि िस्तुओं के प्रमुख उत्पािक के रूप में, यदि पाटन िारी रहता है, तो आिेिक को उत्पािन बंि करना पड िकता है, जिििे नौकररयााँ िमाप्त हो िकती हैं और वििेशी ननयासतकों का बा़िार में प्रभुत्ि बढ़ िकता है। आिेिक के अजस्तत्ि और ननरंतर उत्पािन के सलए पाटन के विरुद्ि उपाय करना अत्यंत आिश्यक है। v) भारत को एक विननमासण महाशजक्त बनाने में मिि करने के सलए घरेलू विननमासण र्गनतविचियों को प्रोत्िादहत करना आिश्यक है। घरेलू उत्पािन िे ननिेश, रो़िर्गार और िेश के िकल घरेलू उत्पाि को और बढ़ािा समलेर्गा। vi) आिेिक के पाि *** मीदरक टन की क्षमता है, िो *** मीदरक टन की ितमस ान मांर्ग िे कहीं अचिक है, कफर भी बा़िार में पादटत कीमतों पर आयात की बाढ़ आ र्गई है। िास्ति में, आयात की मात्रा में िद्ृ चि हुई है।102 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] vii) अपनी क्षमता के मात्र ***% के उपयोर्ग के बाििूि, आिेिक का िंबंचित व्यििाय प्रभार्ग अकेले लर्गभर्ग 300 व्यजक्तयों को िीिे तौर पर रोिर्गार िेता है। viii) िंबद्ि िेशों के उत्पािक आमिनी को अचिक िे अचिक बढाने को प्राथसमकता िेते हैं और बेहतर कीमतों के सलए अन्य बा़िारों का रुख़ कर िकते हैं। एक म़िबूत भारतीय उद्योर्ग उपभोक्ता दहतों की रक्षा करते हुए िीघासिचि बा़िार विकाि िुननजश्ित करता है। ix) आिेिक ने *** मीदरक टन क्षमता िाले एक िंयंत्र में *** करोड रुपये का ननिेश ककया, जििमें उत्पािन को अनुकूसलत करने के सलए अनतररक्त िनरासश भी शासमल थी। पादटत आयातों के कारण, आिेिक को वित्तीय नुकिान उठाना पड रहा है और उिके िंयंत्र बंि होने का खतरा है, जिििे ये ननिेश अनुत्पािक हो रहे हैं और घरेलू विननमासण को नुकिान पहुाँि रहा है। x) िीओएल के पाि एसशया और भारत की एक बडी विननमासण िुवििा है। इि तकनीक को आयानतत तकनीक के बिाय, आंतररक अनुिंिान ननिेश के माध्यम िे विकसित ककया र्गया है। यह एंटीऑक्िीडेंट मूल्य श्रंखृ ला में बैकिड स रूप िे िो िरणों तक एकीकृत है, जिििे यह विश्ि स्तर पर प्रनतस्पिी बन िकती है और आपूनत स श्रंखृ ला में ककिी भी व्यििान िे िुरक्षक्षत रह िकती है। ककिी भारतीय विननमासण इकाई द्िारा ककए र्गए प्रयािों को विफल करने के सलए पादटत आयातों की अनुमनत िेना, िमान स्तर के उद्योर्गों को र्गंभीर रूप िे हतोत्िादहत करेर्गा। xi) वििारािीन उत्पाि का उपयोर्ग मुख्यतः प्लाजस्टक उत्पािन करने िाले डाउनस्रीम उद्योर्ग में ककया िाता है। रबर और स्नेहक उद्योर्ग में भी इिका कुछ उपयोर्ग िेखा िाता है। इन उद्योर्गों में िंबद्ि िस्तुओं की लार्गत बहुत कम होती है, इिसलए इन उद्योर्गों पर शुल्कों का िंभावित प्रभाि भी न के बराबर होर्गा। xii) प्लाजस्टक उद्योर्ग में िंबद्ि िस्तुओं की लार्गत की र्गणना यह िशासएर्गी कक यह लार्गत न के िमान है। प्लाजस्टक में िंबद्ि िस्तुओं का लार्गत घटक मात्र ***% है। xiii) यह िािा कक शुल्क लर्गाने िे डाउनस्रीम उद्योर्ग में एमएिएमई को आचथकस कदठनाई होर्गी, र्गलत है। डाउनस्रीम उपयोर्गकतास, जिनमें िहभार्गी उपयोर्गकतास िंघ के ििस्य भी शासमल हैं, मुख्यतः प्लाजस्टक और पेरोकेसमकल उद्योर्ग के उद्यम हैं, जिनमें िाििस ननक क्षेत्र के उपिम, बडे ननिी ननर्गम और र्गेल, इंडडयन ऑयल, ररलायंि, हजल्िया पेरोकेसमकल्ि, ओपल िैिी बहुराष्रीय कंपननयााँ शासमल हैं। इनमें िे कोई भी कंपनी एमएिएमई नहीं है। इिके अलािा, शुल्कों का प्रभाि भी बहुत कम होर्गा। xiv) प्लाजस्टक की कीमत औितन लर्गभर्ग ₹***/ककग्रा है। यदि िंबद्ि िस्तु की कीमत ₹***/ककग्रा हो और उि पर ***% पाटनरोिी शुल्क लार्गू हो, तो कीमत बढ़कर ₹***/ककग्रा हो िाएर्गी। 1000 पीपीएम की मात्रा होने पर, प्लाजस्टक उत्पािन पर लार्गत प्रभाि केिल ₹***/ककग्रा होर्गा।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 103 xv) उपयोर्गकतास िंघ ने अनुमान लर्गाया है कक शुल्क िे उत्पाि की लार्गत ₹1.5-₹3.5/ककग्रा बढ़ िाएर्गी, जिििे लाभ माजिनस ₹15-₹25/ककग्रा िे घटकर ₹5-₹15/ककग्रा रह िाएर्गा। हालााँकक, यह िािा बढ़ा-िढ़ा कर बताया र्गया प्रतीत होता है। यह िमझ िे परे है कक लार्गत में इतनी मामूली िद्ृ चि िे लाभ माजिनस में इतनी बडी चर्गरािट कैिे आ िकती है। ठ.3 प्राधधकारी द्वारा जााँच 153. प्राचिकारी नोट करते हैं कक पाटनरोिी शुल्कों का प्राथसमक उद्िेश्य पाटन की अनुचित व्यापाररक प्रथाओं िे घरेलू उद्योर्ग को हुई क्षनत की भरपाई करना है, जिििे भारतीय बािार में खुली और िमान अििरों िाली प्रनतस्पिास का माहौल बने। यह केिल एक ननयामक उपाय नहीं है, बजल्क राष्रीय दहत का मामला है। पाटनरोिी उपायों को लार्गू करने का उद्िेश्य िंबद्ि िेशों िे आयातों में मनमाने ढंर्ग िे कटौती करना नहीं है। बजल्क, यह िमान अििर िुननजश्ित करने की एक व्यिस्था है। प्राचिकारी िमझते हैं कक पाटनरोिी शुल्कों के िारी रहने िे भारत में उत्पाि की कीमतें प्रभावित हो िकती हैं। तथावप, यह ध्यान रखना महत्िपणू स है कक इन उपायों के लार्गू होने िे भारतीय बािार में ननष्पक्ष प्रनतस्पिास की व्यिस्था प्रभावित नहीं होर्गी। पाटनरोिी उपायों को लार्गू करने िे प्रनतस्पिास को कम करने के बिाय, पाटन प्रथाओं के माध्यम िे अनुचित लाभ अजितस ककए िाने को रोकने में मिि समलती है। यह उपभोक्ताओं की िंबद्ि िस्तुओं के व्यापक ियन तक पहुाँि को िुरक्षक्षत रखता है। इि प्रकार, पाटनरोिी शुल्क बािा नहीं बजल्क ननष्पक्ष व्यापार प्रथाओं को िुवििािनक बनाता है। 154. प्राचिकारी ने आयातकों, उपभोक्ताओं और अन्य िदहत िभी दहतबद्ि पक्षकारों िे वििार आमंत्रत्रत करते हुए प्रारंसभक अचििूिना िारी की है। प्राचिकारी ने उपयोर्गकतासओं/उपभोक्ताओ ं के सलए एक प्रश्नािली भी ननिासररत की है ताकक िे ितमस ान िााँि के बारे में प्रािंचर्गक िानकारी प्रिान कर िकें, जििमें उनके पररिालनों पर पाटनरोिी शुल्क के िंभावित प्रभाि भी शासमल हैं। अन्य बातों के िाथ-िाथ विसभन्न िेशों के विसभन्न आपूनतकस तासओं द्िारा आपूनत स ककए र्गए उत्पािों की अिला-बिली, उपभोक्ताओं पर पाटनरोिी शुल्क के प्रभाि आदि के बारे में िानकारी मांर्गी र्गई थी। 155. ििप्रस थम, यह िेखा र्गया है कक घरेलू उद्योर्ग की स्थावपत क्षमता ***मीदरक टन है, िबकक मांर्ग लर्गभर्ग ***मीदरक टन है। अन्य दहतबद्ि पक्षों ने तकस दिया है कक बढ़ती मांर्ग के िाथ, आिेिक की क्षमता अब पयासप्त नही ं होर्गी। हालााँकक, यह िेखा र्गया है कक िेश में मांर्ग104 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] की तुलना में आपूनत स में कोई कमी नहीं है। हालााँकक, घरेलू उद्योर्ग इि क्षमता का केिल एक-िौथाई ही उपयोर्ग कर पाया है। ककिी भी जस्थनत में, मांर्ग-आपूनत स का अंतर पाटन को उचित नहीं ठहराता। यदि मांर्ग घरेलू क्षमता िे अचिक भी हो, तो भी उचित कीमतों पर िेश में आयात िारी रह िकता है। 156. प्राचिकारी नोट करते हैं कक आचथकस दहत प्रश्नािली का उत्तर घरेलू उद्योर्ग, ननयासतकों के बीएएिएफ िमूह और िीपीएमए अथासत ् उपयोर्गकतास िंघ द्िारा दिया र्गया था। ककिी अन्य दहतबद्ि पक्षकार ने प्राचिकारी के िाथ िहयोर्ग नहीं ककया है और आचथकस दहत प्रश्नािली का उत्तर नहीं दिया है। 157. घरेलू उद्योर्ग ने प्लाजस्टक उद्योर्ग की लार्गत पर िंबद्ि िस्तुओं की लार्गत और लार्गत के प्रभाि का मात्रात्मक आकलन ककया है। यह िेखा र्गया है कक प्लाजस्टक के उत्पािन में एओ के कारण लार्गत न के बराबर है। इिसलए, शुल्कों का प्रभाि न के बराबर होर्गा। वववरि इकाई 100 - 200 प्लाजस्टक उत्पािन की लार्गत रेंि (रु./ककग्रा) 150 प्लाजस्टक उत्पािन की औित लार्गत रु./ककग्रा 1000 प्लाजस्टक उत्पािन में एओ की मात्रा पीपीएम 0.001 खपत ककए र्गए एओ की मात्रा ककग्रा एओ की कीमत रु./एमटी *** एओ की कीमत रु./ककग्रा *** खपत ककए र्गए एओ की कीमत रुपये *** % प्लाजस्टक में एओ का लार्गत घटक 0-0.1 158. अन्य दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा प्रस्तुत इि तकस के िंबंि में कक शुल्क लर्गाने िे उपयोर्गकतास उद्योर्ग पर लर्गभर्ग ₹30-50 करोड का अनतररक्त वित्तीय भार पडेर्गा, घरेलू उद्योर्ग न े उल्लेख ककया है कक औितन, पीपी, एलडीपीई, एलएलडीपीई, एिडीपीई की कीमतें 85 ि े 90 रुपये प्रनत ककलोग्राम के बीि हैं और 1000 पीपीएम खुराक के िाथ ₹300 प्रनत ककलोग्राम मूल्य[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 105 िाले एंटीऑक्िीडेंट पर ***% का शुल्क लर्गान े िे उत्पाि की कीमत में केिल 3 पैिे प्रनत ककलोग्राम की िद्ृ चि होर्गी। इि प्रकार, यह िेखा र्गया है कक ₹30-50 करोड का िािा ककया र्गया िाविकस भार न्यूनतम कीमत प्रभाि के बराबर है। 159. उपयोर्गकतास िंघ ने आर्ग े तकस दिया है कक शुल्क लर्गाने िे लार्गत में उल्लेखनीय िद्ृ चि होर्गी, जिििे पॉसलमर रेजिन प्रिंस्करण इकाइयों का ननिल लाभ माजिनस कम हो िाएर्गा। हालााँकक, घरेलू उद्योर्ग ने िािों में अिंर्गनत का हिाला िेते हुए इिका विरोि ककया है और कहा है कक यह स्पष्ट नहीं है कक (1.5-3.5) रुपये प्रनत ककलोग्राम की कचथत मूल्य िद्ृ चि िे (15-25) रुपये प्रनत ककलोग्राम िे (5-15) रुपये प्रनत ककलोग्राम तक की कमी हो िाएर्गी। ऐिा प्रतीत होता है कक अन्य दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा विश्लेिण ककए र्गए डाउनस्रीम उद्योर्गों पर अनुमाननत प्रभाि बढ़ा-िढ़ा कर बताया र्गया है। 160. िंबद्ि िस्तुएाँ कच्िा माल नहीं हैं और इनका उपयोर्ग स्टेबलाइिर के रूप में ककया िाता है, िो पॉसलमर में अशुद्चियों को िरू करते हैं, उन्हें दटकाऊ बनाते हैं और अत्यचिक टूट-फूट िहने की क्षमता प्रिान करते हैं। प्राचिकारी ने घरेलू उद्योर्ग द्िारा ककए अनुरोिों पर भी वििार ककया है, जििमें इि बात पर प्रकाश डाला र्गया है कक, यद्यवप िंबद्ि िस्तुएाँ असभन्न हैं, परन्तु प्लाजस्टक की लार्गत में केिल एक छोटा िा घटक हैं। इि प्रकार, ये प्लाजस्टक या पॉसलमर उद्योर्ग के सलए कोई बडी लार्गत नहीं हैं। इिके अनतररक्त, यदि आर्गे के उत्पाि पर प्रभाि का ननिासरण ककया िाता है, तो प्रभाि िास्ति में नर्गण्य होर्गा। 161. प्राचिकारी नोट करते हैं कक घरेलू उद्योर्ग द्िारा िंयंत्र की स्थापना िे पहले, भारत लर्गभर्ग पूरी तरह िे िंबद्ि िस्तुओं के आयात पर ननभरस था। घरेलू उद्योर्ग ने िंबद्ि िस्तुओं के विननमासण और भारत को आत्मननभरस बनाने के सलए िंयंत्र में पयासप्त ननिेश ककया है। घरेलू उद्योर्ग ने इि बात पर ़िोर दिया है कक यदि िंबद्ि िेशों िे पाटन िारी रहता है, तो घरेल ू उद्योर्ग के पाि अपने प्रिालन को स्थायी रूप िे बंि करने के अलािा कोई विकल्प नहीं होर्गा। 162. प्राचिकारी यह भी नोट करते हैं कक पाटनरोिी शुल्क लर्गाने िे भारत में िबं द्ि िस्तुओं की कमी नहीं होर्गी। यह उल्लेखनीय है कक पाटनरोिी शुल्क आयातों पर प्रनतबंि नहीं लर्गाता, बजल्क यह िुननजश्ित करता है कक आयात उचित मूल्य पर उपलब्ि हों। इिसलए, शुल्क लर्गाने िे उत्पाि की उपलब्िता प्रभावित नहीं होर्गी। ककिी भी जस्थनत में, घरेलू उद्योर्ग की106 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] क्षमता भारत में मााँर्ग िे अचिक है, जिििे यह िुननजश्ित होता है कक िेश में पयासप्त आपूनत स बनी रहे। 163. प्राचिकारी नोट करते हैं कक यद्यवप िंबद्ि आयात िेश में होने िाले आयातों का 79% है, कफर भी िंबद्ि िस्तुओं का आयात कोररया र्गणरायय िैिे अन्य िेशों िे ककया िा रहा है। इि प्रकार, उपभोक्ताओं के पाि न केिल घरेल ू उद्योर्ग िे, बजल्क िैकजल्पक अंतरासष्रीय आपूनतकस तासओं िे भी िंबद्ि िस्तुओं को प्राप्त करने का विकल्प है। 164. प्राचिकारी यह भी नोट करते हैं कक घरेल ू उद्योर्ग द्िारा इि उत्पाि में महत्िपूण स ननिेश ककया र्गया है। इिके अनतररक्त, घरेलू उद्योर्ग ने एक िंयंत्र स्थावपत करने के सलए आंतररक अनुिंिान में ननिेश ककया है और अपनी स्िय ं की विननमासण तकनीक विकसित की है। तथावप, घरेलू उद्योर्ग को इि उत्पाि में महत्िपणू स क्षनत हो रही है, और आिेिक कंपनी के िमग्र कायनस नष्पािन पर, िंबद्ि िस्तु के व्यििाय में क्षनत के कारण प्रनतकूल प्रभाि पडा है। घरेल ू उद्योर्ग को भारी हानन हो रही है, जिििे ककए र्गए ननिेश की व्यिहायतस ा को खतरा है। 165. िहााँ तक घरेलू उद्योर्ग में िद्ृ चि के कारण शुल्क की आिश्यकता न होने का प्रश्न है, िैिा कक ऊपर उल्लेख ककया र्गया है, आिेिक बािार में एक नया प्रिेशक है। इिसलए क्षनत अिचि के िौरान इिके कायनस नष्पािन में िुिार हुआ है। कायनस नष्पािन में िुिार को िेखते हुए इि तथ्य को नकारा नहीं िा िकता कक िंबद्ि िस्तुओं का िेश में पाटन नहीं हो रहा है । ड. प्रकटि पश्चाि हटप्पणियां ड.1 अन्य हहिबद्ध पक्षकारों के ववचार 166. प्रकटन वििरण के िंबंि में अन्य दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा ननम्नसलखखत अनुरोि ककए र्गए थे: i) ररयानलॉन ने आशंका िताई है कक खंड (छ) के अंतर्गतस उत्पाि के मूल्य के केिल एक भार्ग पर शुल्क लर्गाए िाने के कारण िीमा शल्ु क ननकािी के िमय प्रयोक्ताओ ं को र्गंभीर िमस्याओं का िामना करना पडेर्गा। प्राचिकारी शुल्क लर्गाने की विचि पर िीमा शुल्क प्राचिकारी के सलए एक विस्ततृ और िूिनाप्रि दिशाननिेश तैयार करें। प्राचिकारी यह भी ननिासररत कर िकते हैं कक िंबद्ि और र्गैर-िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट के मूल्यों की र्गणना उक्त घटकों की मात्रा के अनुपात के िाथ अलर्ग-अलर्ग घटकों की घोवित कीमतों के आिार पर की िाएर्गी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 107 ii) प्रकटन वििरण में र्गलती िे यह उल्लेख है कक ररयानलॉन कारपोरेशन द्िारा भारत को कोई प्रत्यक्ष ननयासत नही ं ककया र्गया। हालााँकक, ररयानलॉन कारपोरेशन द्िारा भारत को ककए र्गए प्रत्यक्ष ननयासतों की एक श्रंखृ ला है। इिे िंबंचित खंड में िोडा िा िकता है। iii) ररयानलॉन द्िारा अपनी र्गणनाओं में प्रस्तुत ननयासत मात्रा, ननयातस कीमत और पहुाँि कीमत पर वििार नहीं ककया र्गया है। िािे और प्राचिकारी द्िारा िाझा ककए र्गए र्गोपनीय आंकडों में अंतर है। प्राचिकारी या तो त्रुदटयों को ठीक करें या ऐिे पररितनस ों के िशासएं। iv) एओबी 2777 के सलए माजिनस ननिासररत ककया िाए। ररयानलॉन ने इि समश्रण के विसभन्न घटकों की मात्रा िाझा की क्योंकक 'मूल्यों' को िाझा करने के अनुिेश अस्पष्ट नहीं था क्योंकक िाखणजययक बीिक में कोई वििरण िशासए त्रबना एकल बीिक मूल्य घोवित ककया र्गया है। ननयासतकों के पाि मूल्य वििरण मूल्य का कोई आंकडा नहीं है। यह स्पष्ट नहीं था कक क्या प्राचिकारी व्यजक्तर्गत घटकों की लार्गत िाहते थे। v) समश्रण (क) िे (ड.) और एंटी-ऑक्िीडेंट के समश्रणों को ककिी अन्य उत्पाि के िाथ शासमल करना प्राचिकारी की पररपाटी के िाथ-िाथ विसभन्न न्यानयक घोिणाओं के अिंर्गत हैं। वििारािीन उत्पाि के क्षेत्र में केिल उन्हीं उत्पािों को शासमल करना ितत दृजष्टकोण रहा है, िो िास्ति में आिेिक द्िारा िांि की अिचि में ननसमतस और त्रबिी ककए र्गए हैं। vi) िांि की शुरुआत की अचििूिना के अनुिार, केिल एओ िो आिार कच्िे माल के रूप में मेदटलॉक्ि का प्रयोर्ग करते हैं, ितमस ान िांि के अिीन हैं। इिसलए, एओ िो आिार कच्िे माल के रूप में मेदटलॉक्ि का उपयोर्ग नहीं करते हैं, ितमस ान िांि के अिीन नहीं हैं। तथावप, प्रकटन वििरण में िामंिस्यपूण स प्रणाली की व्याख्या के सलए िामान्य ननयमों का िंिभ स दिया र्गया है, जििमें कहा र्गया है कक समश्रणों के मामले में, िर्गीकरण उि घटक पर आिाररत होर्गा िो उत्पाि को उिका आिश्यक र्गुण प्रिान करता है। यह नोट ककया र्गया है कक ककिी उत्पाि के आिश्यक र्गुण की पहिान करने के महत्ि को उिार्गर करने के सलए इि िंिभ स पर भरोिा ककया िाता है। प्रकटन वििरण में यह स्पष्ट नहीं ककया र्गया है कक आिेिक 2.4 डीटीबीपी या 2.6 डीटीबीपी या मेदटलॉक्ि का उपयोर्ग करके एओ-168 का ननमासण करता है। इिसलए, एओ-168 को िााँि के िायरे िे बाहर रखा िाए क्योंकक मेदटलॉक्ि का प्रयोर्ग करके ननसमतस एओ 168 िाखणजययक और तकनीकी रूप िे अन्य कच्िे माल का प्रयोर्ग करके ननसमतस एओ-168 िे सभन्न है, अथासत, अननिाय स लक्षण पूरी तरह िे सभन्न है।108 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] vii) प्राचिकारी की पररपाटी अन्य घरेलू उत्पािकों और िंबंचित मंत्रालयों िे िूिना प्राप्त करना है। तथावप, ऐिा प्रतीत होता है कक ऐिी ककिी प्रकिया का पालन नहीं ककया र्गया है। िाँूकक अन्य उत्पािक पहले िे ही मौिूि रहे हैं, इिसलए आिेिक बािार दहस्िा प्राप्त करने में प्रनतरोि का िामना करने के सलए बाध्य हैं। क्षनत प्रिसशतस करने के र्गलत इरािे िे, आिेिक ने अन्य उत्पािकों को घरेलू उद्योर्ग के क्षेत्र िे बाहर रखा र्गया। इिके अनतररक्त, इिने िािा ककया कक ननयासत बािार के सलए एिपीएल के उत्पािन को निरअंिाि ककया िाए, िो कानून और प्राचिकारी की पररपाटी के िंर्गत नहीं हैं। अत:, प्राचिकारी अपना स्ियं का विश्लेिण करें और इि मुद्िे पर पहले ही स्पष्ट आिेश पाररत करें। viii) यह बात िामने आई है कक प्रकटन वििरण के पैरा 92 में िास्तविक क्षनत और िास्तविक मंिी, िोनों प्रस्तावित हैं। तथावप, िोनों विसशष्ट िंकल्पनाएं हैं। इिके अलािा, िास्तविक मंिी का कोई मामला नहीं बनता है क्योंकक एिपीएल 2009 ि े उत्पािन कर रहा है। िास्तविक मंिी का िांि पररणाम एक "उद्योर्ग" की स्थापना के विरुद्ि लर्गाया िाना आिश्यक है, न कक ककिी विशेि उत्पािक के विरुद्ि। ix) व्यापार िूिना िंख्या 2/2004 के अनुिार, आिेिन-पत्र में िांि की अिचि और वपछले तीन वित्तीय ििों की िूिना शासमल होनी आिश्यक है। आिेिक ने वित्त िि स 2020-21, वित्त िि स 2021-2022, अप्रैल 2022- िून 2023 (15 महीने), िुलाई 2023- िून 2024 (9 महीने) की िूिना प्रिान की है। 15 महीने को पूििस ती िि स मानकर व्यापार नोदटि का उल्लंघन ककया र्गया है। प्राचिकारी को ननिासररत प्रकिया िे वििसलत होने की स्ितंत्रता नहीं है। ितमस ान िााँि िोिपूण स िांि की शुरुआत की अचििूिना पर आिाररत है, और इिे िमाप्त ककया िाए या प्राचिकारी हमारी आपवत्तयों को स्िीकार या अस्िीकार करते हुए आिेश पाररत करें। x) िाँूकक आिेिक द्िारा आिेिन-पत्र में प्रिान ककए र्गए आंकडे व्यापार िूिना के अनुिार नहीं है, अत: उत्तरिाता क्षनत और कारणात्मक िंपकस के मुद्िों पर अपनी दटप्पणी िेने की जस्थनत में नहीं है। तत्काल पूििस ती िि स को 15 महीने की अिचि बनाकर पाटन और क्षनत की भ्रामक तस्िीर र्गढ़ी र्गई है। xi) बीएएिएफ ने प्राचिकारी को व्यापार िूिना 10/2018 के उल्लंघनों िे अिर्गत करात े हुए एक पत्र सलखा। तथावप, न तो कोई िूिना प्राप्त हुई और न ही आिेिक को कोई ननिेश िारी ककया र्गया। प्राचिकारी आिेिन-पत्र को स्िीकार करके व्यापार िूिना िे वििसलत[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 109 हुए हैं िो र्गोपनीय अनुरोिों को ररकॉड स में लेने के सलए दहतबद्ि पक्षकारों को अचििूचित अननिाय स पूि स शतों के अनुरूप नहीं है। xii) विलय योिना और एनिीएलटी आिेश िैिी िािसिननक िूिना को त्रबना कोई कारण बताए र्गोपनीय रखा र्गया है। xiii) प्राचिकारी िे प्राप्त मेलों के वपछले मेलों िे ऐिा प्रतीत होता है कक आिेिक ने विसभन्न अनुरोि िायर ककए हैं जिनके सलए कोई अर्गोपनीय रूपांतर प्रिान नहीं ककया र्गया था। प्राचिकारी के पत्र में यह उल्लेख ककया र्गया था कक लार्गत और कीमत में महत्िपूण स अंतर को िेखते हुए नतमाही-िार माजिनस की आिश्यकता है। तथावप, इि तरह के िािे को प्रमाखणत करने के सलए कोई िूिना प्रिान नहीं की र्गई थी। xiv) आिेिकों द्िारा अद्यतन आंकडों के िंपूण स अनुबंिों को ऐिे अनुबंिों का कोई िाथसक िारांश प्रिान ककए त्रबना ही रख सलया र्गया था। xv) विलय के कारण आिेिक को अप्रैल 2021 ि े िबं द्ि िामानों का उत्पािक माना िा रहा है। तथावप, आिार िि स अथासत 2020-2021 में, आिेिक उत्पािक नहीं था। इिसलए, क्षनत िंबंिी िूिना िही नहीं है और इि पर वििार नहीं ककया िा िकता। xvi) अप्रैल 2020 ि े िाखणजययक उत्पािन की घोिणा तक की अिचि उत्पाि र्गुणों और विसशष्टताओं के मुद्िों के िाथ-िाथ कोविड-19 िे प्रभावित रही। क्षनत अिचि में 20- 21 और 21-22 को शासमल करने िे वििंर्गनत पैिा होर्गी। ड.2 घरेलू उद्योग के ववचार 167. प्रकटन वििरण के िंबंि में घरेलू उद्योर्ग द्िारा ननम्नसलखखत अनुरोि ककए र्गए थे: i) समश्रणों की िंरिना ज्ञात है और घटकों के भौनतक समश्रण द्िारा इिे आिानी िे िोहराया िा िकता है। इििे कोई रािायननक प्रनतकिया नहीं होती है और न ही कोई नया पिाथस बनता है। इिसलए, समश्रण के सलए कोई नया िीएएि नंबर नहीं बनाया िाता है, िैिा कक आिेिक और उत्तरिाताओं के तकनीकी आंकडा तासलकाओं (टीडीएि) िे भी िेखा िा िकता है। ii) प्रयोक्ता अननिाय स रूप िे एंटीऑक्िीडेंट के िंयोिन का प्रयोर्ग करते हैं और समश्रण की िंरिना िे अच्छी तरह िाककफ होते हैं, जििकी घोिणा टीडीएि तासलका और विश्लेिण प्रमाणपत्र (िीओए) में की िाती है। यदि ककिी भी समश्रण को छोड दिया िाता है, तो110 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] आयातक अलर्ग ि े स्िच्छ एओ खरीिने और उन्हें एक िंयोिन में उपयोर्ग करने के बिाय अपेक्षक्षत एओ के समश्रण का आयात करेंर्गे। iii) दहतबद्ि पक्षकारों ने प्रयोक्ता के िाथ एक पत्रािार का उल्लेख ककया है जििमें बेिी र्गई िामग्री को अस्िीकार करने की बात कही र्गई है। तथावप, दहतबद्ि पक्षकार ने िभु ासिनापूण स इरािों के कारण केिल आंसशक िूिना प्रिान की है। यह नोट ककया िाए कक प्राप्त सशकायत का ननिारण कर दिया र्गया है और न केिल स्थानापन्न िामग्री उपलब्ि कराई र्गई है, बजल्क प्रयोक्ता ने बाि में काफी बडी मात्रा में ऑडरस भी दिए हैं। iv) समश्रण का दहस्िा बनने िाले अन्य घटकों के मूल्य की पहिान करन े और अपने िािे के िमथनस में उचित िाक्ष्य प्रिान करने के सलए प्राचिकारी द्िारा स्पष्ट ननिेशों के बाििूि, दहतबद्ि पक्षकारों ने इिका पालन नहीं ककया है।उत्तरिाताओं द्िारा ननिेशों का पालन न करने पर प्रनतकिया को अस्िीकार ककया िा िकता है। v) प्राचिकारी िे अनुरोि है कक िे यथामूल्य में पाटनरोिी शुल्क लर्गाएं, क्योंकक वििारािीन उत्पाि में कई प्रकार के एंटीऑक्िीडेंट और समश्रण शासमल हैं, जिनकी िंबद्ि लार्गत और कीमतों में काफी सभन्नता है। उच्ि मूल्य िाले पीिीएन पर औित शुल्क लर्गाने िे कुछ उत्पाि प्रकारों पर कम और अन्य पर अचिक प्रभाि पडेर्गा। ड.3 प्राधधकारी द्वारा जांच 168. प्राचिकारी ने दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा प्रकटन-पश्िात की र्गई दटप्पखणयों की िााँि की है। यह नोट ककया िाता है कक दटप्पखणयां िोहराई र्गई हैं और जिनकी पहले ही उचित रूप िे िााँि की िा िुकी है और अंनतम िांि पररणामों के िंर्गत पैराओं में पयासप्त रूप िे हल कर िी र्गई हैं, िंक्षक्षप्तता के सलए प्राचिकारी द्िारा प्रकटन-पश्िात की र्गई िााँि में नहीं िोहराई िा रही हैं। दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा प्रकन-पश्िात िााँि में पहली बार उठाए र्गए और प्राचिकारी द्िारा िंर्गत माने र्गए मुद्िों की िााँि ननम्नानुिार की र्गई है: क) प्राचिकारी उन मामलों में िीमा शुल्क ननकािी के िमय िंभावित कदठनाइयों के िंबंि में ननयासतक द्िारा उठाई र्गई चितं ा को नोट करते हैं िहााँ खंड (छ) के अंतर्गतस समश्रण के मूल्य के केिल एक भार्ग पर ही पाटनरोिी शुल्क लार्गू होता है। यह स्पष्ट ककया िाता है कक िााँि के क्षेत्र में केिल ऐिे समश्रणों में ननदहत िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट ही शासमल हैं, और र्गैर-िंबद्ि घटक ितमस ान कायिस ाही के क्षेत्र िे बाहर रहते हैं। इिके अनतररक्त, िाँूकक प्राचिकारी ने शुल्क के ननजश्ित स्िरूप की सिफाररश की है, इिसलए शुल्क ऐिे समश्रणों के अंतर्गतस शासमल िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट की मात्रा पर लार्गू होर्गा।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 111 खंड (छ) के अंतर्गतस आने िाले समश्रणों के सलए, आयातक ऐिे समश्रणों में िंबद्ि िामानों के अनुपात और मात्रा का पता लर्गाने के सलए िीमा शुल्क प्राचिकाररयों की िंतुजष्ट हेतु िंर्गत िूिना प्रिान करेर्गा। प्राचिकारी का मानना है कक आयातक के सलए िंर्गत िूिना प्रिान करना कदठन नहीं है और ऐिा आकलन िीमा शुल्क प्राचिकाररयों के सलए कदठन या अव्यािहाररक है। इि िंबंि में प्राचिकारी का मानना है कक घरेलू उद्योर्ग को होने िाली क्षनत को ऩिरअंिा़ि नहीं ककया िा िकता, खािकर तब िब प्रमुख िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट िाले एंटीऑक्िीडेंट के िाथ मामूली र्गैर-िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट के आयात की अनुमनत िेने िे िह िंपूण स उद्िेश्य विफल हो िकता है जििके सलए पाटनरोिी शुल्क की सिफाररश की िा रही है। ख) ररयानलॉन कारपोरेशन द्िारा प्रत्यक्ष ननयासत के िंबंि में, यह नोट ककया िाता है कक ररयानलॉन िमूह की ररयानलॉन कारपोरेशन िीन िन.र्गण. में िंबद्ि िामानों का एक उत्पािक है। इिने स्ियं द्िारा उत्पादित िंबद्ि िामानों का 15.7 एमटी िीिे भारत को ननयासत ककया है। इिने ररयानलॉन टेक्नोलॉिी (व्यापारी) के माध्यम िे भी िंबद्ि िामानों का 649 एमटी ननयासत ककया है। इिके अलािा, ररयानलॉन कारपोरेशन ने एक िंबद्ि उत्पािक ररयानलॉन (झोंर्गिेई) न्यू मटेररयल कंपनी सलसमटेड िे खरीिे र्गए माल का भारत में ननयासत भी ककया है। इि िांि पररणाम के िंर्गत भार्ग में में व्यापार िैनल का विचिित उल्लेख ककया र्गया है। र्ग) ररयानलॉन िमूह ने अनुरोि ककया है कक ननयासतक द्िारा बताई र्गई ननयासत मात्रा और प्राचिकारी द्िारा वििाररत मात्रा के बीि वििंर्गनत है। तथावप, प्रकटन के बाि उत्पािक/ननयासतक ने स्पष्ट ककया कक 'एक मामले में, आरिी द्िारा आरटी को की र्गई त्रबिी और आरटी द्िारा भारत को आयानतत वििारािीन उत्पाि के अंनतम ननयासत के बीि बीिक िंख्याएाँ सभन्न हैं। इि बीिक को मैन्युअल रूप िे मैप ककया िाना था। अन्य मामलों में, मैन्युअल मैवपर्गं आिश्यक थी क्योंकक िब आरिी ने आरटी को आयानतत वििारािीन उत्पाि बेिा, तो लेनिेन िो बीिक िंख्याओं के तहत िि स ककया िा िकता था, िबकक िब आरटी ने उिी वििारािीन उत्पाि को भारतीय ग्राहक को ननयासत ककया, तो यह एक ही बीिक िंख्या के तहत था।' तिनुिार, प्रनतकिया की पुनः िााँि की र्गई। ररयानलॉन िमूह ने भारत को कुल 1,037 एमटी िंबद्ि िामानों का ननयासत ककया। इिमें िे 134 एमटी िामग्री ररयानलॉन द्िारा आयात की र्गई और कफर भारत को ननयासत की र्गई, िबकक शेि 903 एमटी िामग्री ररयानलॉन द्िारा उत्पादित112 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] और भारत को ननयासत की र्गई। तिनुिार, शेि 903 एमटी को प्राचिकारी ने ररयानलॉन की ननयासत मात्रा के रूप में ध्यान में रखा है। इिे ऊपर िी र्गई पाटन और क्षनत माजिनस तासलकाओं में अद्यतन ककया र्गया है। ररयानलॉन िमूह के िमग्र पाटन या क्षनत माजिनस में कोई महत्िपूण स पररितनस नहीं हुआ है। घ) ननयासतक द्िारा िािा की र्गई ननयातस कीमत और पहुाँि मूल्य तथा प्राचिकारी द्िारा वििाररत मूल्य के बीि वििंर्गनत के िंबंि में, यह िेखा र्गया है कक यह अंतर िमुद्री माल भाडे और बीमा के िमायोिन के तरीके िे उत्पन्न होता है। यह नोट ककया िाता है कक ररयानलॉन टेक्नोलॉिी ने िीआईएफ, िीएफआर, या िीएंडएफ आिार पर ककए र्गए ननयासतों के सलए पीिीएन स्तर पर िमुद्री माल भाडे और बीमा के ननसमत िमायोिनों का िािा ककया था। तथावप, प्राचिकारी ने ऐिे िमायोिन िमग्र/औित आिार पर करना उचित िमझा। ड.) िहां तक ररयानलॉन द्िारा समश्रण ख 2777, अथासत ् वििारािीन उत्पाि पररभािा के खंड (छ) के अंतर्गतस आने िाले समश्रण के र्गैर-विियक घटक का मूल्य इि आिार पर ररपोटस न करने का िंबंि है कक "मूल्यों" की ररपोदटिंर्ग के िंबंि में ननिेश अस्पष्ट थे, प्राचिकारी का मानना है कक ननयासतक द्िारा दिए र्गए कारण अपयासप्त हैं और उन्हें स्िीकार नहीं ककया िा िकता। ननयासतक "मूल्य" के अथ स पर प्राचिकारी िे स्पष्टीकरण मांर्गने और अपने पाि उपलब्ि तथा अपने ररकॉडों िे यथोचित रूप ि े ननकाली िा िकने िाली िूिना प्रिान करने के सलए स्ितंत्र था। प्राचिकारी नोट करते हैं कक ननयासतक ने िांि के िौरान कई अनुरोि ककए, लेककन ककिी भी स्तर पर कोई प्रश्न नहीं उठाया, स्पष्टीकरण नहीं मांर्गा या इि बारे में िंर्गत िूिना प्रिान करना आिश्यक नहीं िमझा कक समश्रण के घटकों का मूल्य कैिे ररपोटस ककया िा िकता है। ककिी भी जस्थनत में, ननयासतकों द्िारा बेिे र्गए ऐिे समश्रणों की कम मात्रा को िेखते हुए, प्राचिकारी ने ऐिी त्रबिी को पाटन और क्षनत माजिनस के ननिासरण िे बाहर रखना उचित िमझा है। ि) यह तकस दिया र्गया है कक वििारािीन उत्पाि पररभािा के खंड (ि) और (छ) के अंतर्गतस समश्रणों को शासमल करना प्राचिकारी की सिद्ि पररपाटी और विसभन्न न्यानयक घोिणाओं के िाथ अिंर्गत है, इि आिार पर कक केिल उन्हीं उत्पािों को वििारािीन उत्पाि के िायरे में शासमल ककया िाना िादहए िो आिेिक द्िारा िांि की अिचि के िौरान िास्ति में ननसमतस और बिे े िाते हैं। िाथ ही, घरेल ू उद्योर्ग ने यह भी िलील िी है कक प्रयोक्ता हमेशा एंटीऑक्िीडेंट के ऐिे िंयोिन/समश्रण का उपयोर्ग करते हैं, जिनकी िंरिना ििवस िदित है और उनके घटकों को िास्तविक रूप िे समलाकर आिानी िे[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 113 िोहराया िा िकता है। िैिा कक पहले ही उल्लेख ककया िा िुका है, वििारािीन उत्पाि के क्षेत्र िे समश्रणों को बाहर करने िे शुल्कों ि े बिने का स्पष्ट िोखखम पैिा होर्गा, क्योंकक आयातक अलर्ग िे शुद्ि एंटीऑक्िीडेंट के बिाय समश्रणों का आयातों िाने का वििार कर िकते हैं। ऐिा पररणाम ितमस ान िांि के मूल उद्िेश्य को ही कमिोर कर िेर्गा, क्योंकक यह शुल्कों को अप्रभािी बना िेर्गा और घरेलू उद्योर्ग को कोई िाथकस उपाय प्रिान करने में विफल रहेर्गा। छ) ननयासतक ने अपना तकस िोहराया है कक एओ -168 को वििारािीन उत्पाि के क्षेत्र िे बाहर रखा िाना िादहए क्योंकक इिमें मेदटलॉक्ि को आिार कच्िे माल के रूप में इस्तेमाल नहीं ककया िाता है। उिने बताया है कक प्रकटन वििरण में िामंिस्यपूणस प्रणाली की व्याख्या के िामान्य ननयमों का उल्लेख है, जििमें कहा र्गया है कक समश्रणों के मामले में, िर्गीकरण उि घटक के आिार पर होर्गा िो उत्पाि को उिका "आिश्यक र्गुण" प्रिान करता है। तथावप, प्रकटन वििरण में यह स्पष्ट नहीं ककया र्गया है कक आिेिक एओ -168 का ननमासण 2.4 डीटीबीपी या मेदटलॉक्ि का उपयोर्ग करके करता है या नहीं। एओ -168 को बाहर रखने का तकस इि आिार पर दिया र्गया है कक िांि की शुरुआत की अचििूिना में िह वििारािीन उत्पाि शासमल है जििका उत्पािन मेदटलॉक्ि को आिारभूत कच्िी िामग्री के रूप में प्रयोर्ग करके ककया िाता है और एओ 168 में मेदटलॉक्ि को आिारभूत कच्िी िामग्री के रूप में प्रयोर्ग हीं ककया िाता है। ि) यह नोट ककया िाता है कक आिेिक ने आिेिन में वििारािीन उत्पाि के िायरे में AO 168 को शासमल ककया था, और इिका स्पष्ट रूप िे उल्लेख आरंसभक अचििूिना में ककया र्गया था। इिके अलािा, PUC और PCN कायप्रस णाली के िायरे पर इच्छुक पक्षों की दटप्पखणयां प्राप्त करने पर, आिेिक ने अपने प्रस्तुतीकरण के माध्यम िे स्पष्ट ककया कक आिेिन में एक तथ्यात्मक त्रुदट थी जििे ठीक ककया िा िकता है और इिके बिाय इिे इि प्रकार पढ़ा िा िकता है, "िबकक AO 1010, AO 1076, AO 1098 और L135 2.6 DTBP का उपयोर्ग करते हैं और AO168 2.4 DTBP को कच्िे माल के रूप में उपयोर्ग करता है, प्रमुख अंतर प्रत्येक एंटीऑक्िीडेंट प्रकार के सलए विसशष्ट अनतररक्त कच्िे माल और प्रत्येक एंटीऑक्िीडटें के सलए अनुकूसलत विसशष्ट प्रकिया जस्थनतयों में ननदहत हैं"। इिसलए, यह स्पष्ट है कक एंटीऑक्िीडेंट ब्यूटाइल कफनोल, 2.4-DTBP या 2.6-DTBP, को प्रमुख कच्िे माल के रूप में उपयोर्ग करते हैं। इनमें िे, 2,6-डीटीबीपी को आर्गे मेदटलॉक्ि नामक एक मध्यिती उत्पाि में िंिाचित ककया िाता है, जििका उपयोर्ग एओ 1010,114 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] एओ 1076, एओ 1098 और एल135 िैिे एंटीऑक्िीडेंट के अंनतम उत्पािन में ककया िाता है। झ) प्राचिकारी नोट करता है कक पीयूिी/पीिीएन पर दटप्पखणयां मांर्गने का उद्िेश्य घरेलू उद्योर्ग िदहत इच्छुक पक्षों को पीयूिी के िायरे और पीिीएन कायप्रस णाली पर स्पष्टीकरण िेने या स्पष्टीकरण मांर्गने की अनुमनत िेना है, जिि पर प्राचिकरण को वििार करना िादहए। विसभन्न इच्छुक पक्षों द्िारा ककए र्गए प्रस्तुतीकरण के आिार पर, प्राचिकरण ने 11 दििंबर 2024 की अंनतम पीयूिी/पीिीएन कायप्रस णाली िूिना में आर्गे स्पष्टीकरण दिया, िहां प्राचिकरण ने पयासप्त रूप िे स्पष्ट ककया है कक एओ 168 वििारािीन उत्पाि का दहस्िा है। इच्छुक पक्ष यह तकस नहीं िे िकते कक प्राचिकरण उि पीयूिी के िायरे को उचित रूप िे स्पष्ट नहीं कर िकता जििके सलए आिेिन िायर ककया र्गया था, जििके सलए डेटा/िूिना प्रिान की र्गई है और जिि पर अंततः शुल्क लर्गाने के सलए वििार ककया िाएर्गा। ञ.) िैिा कक इि िांि पररणाम में पहले ही उल्लेख ककया र्गया है, दहतबद्ि पक्षकार ने यह र्गलत िमझा है कक कच्िा माल ही एकमात्र मापिंड है जििके आिार पर प्राचिकारी ने विसभन्न उत्पाि प्रकारों को एक ही वििारािीन उत्पाि माना है। इि बात पर भी ़िोर दिया िाता है कक िंबंचित एंटीऑक्िीडेंट, िाहे उनकी िंरिना कुछ भी हो, मुख्य रूप िे प्लाजस्टक फॉमूलस ेशन में एडडदटव्ि के रूप में उपयोर्ग ककए िाते हैं, और एक ही उद्िेश्य की पूनत स करते हैं। उत्पािन उपकरण, उत्पािन प्रकिया और पररणामी विशेिताएाँ लर्गभर्ग एक िैिी ही हैं। िभी िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट व्यापार और उपयोर्ग में आपि में घननष्ठ रूप िे िुडे हुए हैं। एओ 168 िदहत िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट का अननिाय स प्रकाय स िटेबलाइिर, प्रिंस्करण और पूर उत्पाि िीिनिि के िौरान पोसलमि स के डडग्रेडेशन को रोकने के रूप में काय स करना है। यद्यवप इन एटं ीऑक्िीडेंट की विसशष्ट िंरिना और र्गुण-िम स अलर्ग अलर्ग हो िकते हैं, तथावप इन एटं ीऑक्िीडेंटों में मौसलक भूसमका िही अथासत ऑक्िीडेशन/प्लाजस्टक के डडग्रेडेशन को रोकने की रहती है। ट) अन्य पक्षकारों ने तकस दिया कक प्राचिकारी को आिेिक की पात्रता के मुद्िे पर अपना स्ियं का विश्लेिण करना िादहए। िैिा कक पहले उल्लेख ककया र्गया है, प्राचिकारी ने आचिकाररक रािपत्र और डीिीटीआर िेबिाइट पर िााँि शुरू करने की अचििूिना प्रकासशत की, जििमें भारतीय उद्योर्ग के घटकों और आिेिक द्िारा अन्य ज्ञात उत्पािकों की जस्थनत पर अनुरोि पर प्रकाश डाला र्गया। इिके अनतररक्त, आिेिक अन्य घरेलू उत्पािकों िे िंपकस करने के उनके द्िारा ककए र्गए बार-बार प्रयािों को भी ररकॉड स में[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 115 लाया है: (क) िााँि शुरू करने िे पहले (ख) िााँि शुरू करने के बाि (र्ग) मौखखक िुनिाई िे पहले। िहााँ प्राचिकारी को कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि प्राइिेट सलसमटेड िे िााँि के िमथसन में उिके पत्र के िाथ उत्पािन िंबंिी िूिना प्राप्त हुई, िहीं एिपीएल एडडदटव्ि िे कोई िूिना प्राप्त नहीं हुई। यह नोट ककया िाता है कक घरेलू उद्योर्ग का िािा है कक एिपीएल एडडदटव्ि मुख्य रूप िे ननयासत आिेशों के आिार पर उत्पािन करता है और तकस दिया कक ननयासत के सलए ककए िाने िाले ऐिे उत्पािन को घरेलू उद्योर्ग के क्षेत्र का ननिासरण करने के सलए नहीं माना िाना िादहए। तथावप, प्राचिकारी ने ननयासत के सलए एिपीएल एडडदटव्ि द्िारा ककए र्गए उत्पािन िदहत भारतीय उत्पािकों के "िकल उत्पािन" को ध्यान में रखते हुए कुल भारतीय उत्पािन में आिेिक की दहस्िेिारी ननिासररत करने के सलए अपने पाि उपलब्ि ििोत्तम िूिना पर वििार ककया। इि प्रकार, भारतीय उत्पािन और भारतीय उत्पािन में आिेिक की दहस्िेिारी में एिपीएल एडडदटव्ि द्िारा ननयासत के सलए ककया िाने िाला उत्पािन भी शासमल है। ठ) इि तकस के िंबंि में कक िास्तविक क्षनत और िास्तविक मंिी, िोनों पर वििार करने का प्रस्ताि ककया र्गया है, िबकक िोनों परस्पर तौर विसशष्ट िंकल्पनाएं हैं, यह नोट ककया िाता है कक घरेलू उद्योर्ग एक नया उत्पािक है। तथावप, आिार िि स िे इिका प्रिालन इनतहाि रहा है और क्षनत अिचि की िंपूणतस ा के सलए िूिना उपलब्ि है। इि प्रकार, प्राचिकारी ने घरेलू उद्योर्ग को हुई िास्तविक क्षनत की िााँि की है। ड) यह तकस कक आिेिक के आाँकडे व्यापार िूिना 2/2004 के अनुरूप नहीं हैं, जिििे उत्तरिाताओं को क्षनत और कारणात्मक िंपकस पर िाथकस दटप्पखणयााँ िेने िे रोका िा रहा है, र्गलत है। यह तकस दिया र्गया है कक िााँि अिचि िे पहले की अिचि ननिासररत वित्तीय िि स के बिाय 15 महीने की अिचि है। प्राचिकारी नोट करते हैं कक उक्त व्यापार िूिना के पैरा 2(ii) में ननम्नसलखखत उल्लेख है: “आिेिन में प्रस्तावित िााँि अिचि (पीओआई) और वपछले तीन वित्तीय ििों िे िंबंचित िूिना और आाँकडे अननिाय सरूप िे शासमल होने िादहए। िााँि अिचि और वपछले वित्तीय ििों के बीि कोई अंतराल नहीं होना िादहए, लेककन कुछ ओिरलैप हो िकत ेहैं। वपछले तीन ििों के आाँकडों का प्रयोर्ग क्षनत के ननिासरण हेतु प्रिवृत्त विश्लेिण के सलए ककया िाएर्गा।” ढ) यह िेखा िाता है कक िााँि की अिचि िे पहले के ििों में व्यापार िूिना द्िारा अननिायस तीन वित्तीय ििों की िूिना शासमल है। इिके अलािा, िााँि अिचि िुलाई 2023 िे शुरू116 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] होती है और इि प्रकार वित्तीय िि स 2023-24 की पहली नतमाही, अथासत 23 अप्रैल ि े 23 िून, को इिमें शासमल नहीं ककया र्गया है, जििे िााँि की अिचि िे पहले के िि स में शासमल ककया र्गया है, इि तथ्य को ध्यान में रखते हुए कक आिेिक एक नया उत्पािक है िो उत्पाि विननिेश और ग्राहकों ि े अनुमोिन िे िंबंचित मुद्िों ि े प्रभावित है। आिेिक ने िुलाई 2023 के बाि िे केिल पादटत आयातों के कारण क्षनत का आरोप लर्गाया था। इिके अलािा, यदि आिेिक ने 2020-21, 2021-22, 2022-23, अप्रैल 2023- िून 23 को पूििस ती िि स माना होता तो इिके पररणामस्िरूप िांि की अिचि िे ठीक पहले का िि स केिल 3 महीने का होता और इिि े पूरा विश्लेिण विकृत हो िाता। यदि अप्रैल 23-िून 23 की अिचि को बाहर रखा िाता तो इिके पररणामस्िरूप क्षनत अिचि में अंतराल आ िाता। तिनुिार, िांि की अिचि िे ठीक पहले की अिचि में अप्रैल 2023 िे िून 2023 को शासमल करने िे यह िुननजश्ित होता है कक व्यापार नोदटि 2/2004 में ननदहत शत स के अनुरूप क्षनत अिचि में कोई अंतराल नहीं है, िो यह प्राििान करता है कक िांि की अिचि और पूििस ती वित्तीय ििों के बीि कोई अंतराल नहीं होना िादहए, हालांकक ओिरलैप हो िकता है। अतीत में कई िांिें हुई हैं जिनमें िांि की अिचि िे पहले 15 महीने की अिचि मानी र्गई है, िैिे कक िीन िन.र्गण. , यूरोपीय िंघ, िापान और रूि िे "एकिलोननराइल ब्यूटाडाइन रबर" (फा. िंख्या 6/18/2020- डीिीटीआर) और िीन िन.र्गण. और यूरोपीय िंघ िे "समश्र िातु या र्गैर-समश्र िातु इस्पात के रंर्ग-लेवपत/पूि-स चित्रत्रत िपटे उत्पाि" पर िांि। ण) आिेिक द्िारा विलय की योिना और विनती ऑर्गेननक्ि सलसमटेड और िीरल एडडदटव्ि प्राइिेट सलसमटेड के बीि विलय को मंिूरी िेने िाले एनिीएलटी आिेश पर र्गोपनीयता का िािा करने िे िंबंचित तकस के िंबंि में, यह नोट ककया िाता है कक ये िस्तािेि आिेिन-प के र्गोपनीय रूपांतर का भार्ग नहीं थे और इिसलए इन्हें अर्गोपनीय रूपांतर के िाथ िंलग्न नहीं ककया र्गया था। यह भी नोट ककया िाता है कक आिेिक ने मौखखक िुनिाई के बाि िायर सलखखत अनुरोिों के र्गोपनीय और अर्गोपनीय रूपांतर के िाथ एनिीएलटी के अनुमोिन आिेश की एक प्रनत प्रस्तुत की। (त) यह तकस दिया र्गया है कक आिेिक ने लार्गत और कीमत में महत्िपूण स अंतर के कारण नतमाही-िार माजिनस के ननिासरण की आिश्यकता को प्रमाखणत करन े के सलए कोई िूिीबद्ि िूिना प्रिान नहीं की। प्राचिकारी न े दहतबद्ि पक्षकारों के अनुरोिों पर विचिित ध्यान दिया और घरेलू उद्योर्ग के अनुरोि को स्िीकार न करन े का ननणयस[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 117 सलया। यह नोट ककया िाता है कक ररकॉड स में उपलब्ि आंकडे नतमाही-िार माजिनस के ननिासरण की आिश्यकता को उचित नहीं ठहराते हैं। थ) िहााँ तक आिेिक द्िारा अद्यतन आंकडों के िाथ अनुबंिों का िारांश उपलब्ि नहीं कराने का िंबंि है, यह िेखा र्गया है कक आिेिक ने प्राचिकारी द्िारा वििाररत िांि अिचि, अथासत ् िून 2023 िे िुलाई 2024 (12 महीने) की अिचि के सलए आिेिन-पत्र और अनुबंिों को अद्यतन ककया है, और उिका एक अर्गोपनीय रूपांतर पररिासलत ककया है जिििे दहतबद्ि पक्षकारों को उि पर आिाररत िाथकस दटप्पखणयााँ प्रस्तुत करने का पयासप्त अििर प्राप्त हुआ है। ि) यह तकस दिया र्गया है कक क्षनत िंबंिी िूिना पर भरोिा नहीं ककया िा िकता क्योंकक आिेिक को िंबद्ि िामानों का उत्पािक केिल 2021-22 में िीएपीएल के िाथ विलय के बाि ही माना िा िकता है, िबकक माना र्गया आिार िि स 2020-21 है। इि िंबंि में, यह नोट ककया िाता है कक िीएपीएल ने आिार िि स में िंयंत्र स्थावपत ककया था और उत्पािन शुरू ककया था। विलय के बाि, िीएपीएल का कोई अलर्ग कानूनी अजस्तत्ि नहीं रहा और इिसलए उिके सलए ितमस ान िााँि में भार्ग लेना िंभि नहीं है। तथावप, आिेिक के पाि विलय-पूि स अिचि के िीएपीएल के ररकॉड स भी मौिूि हैं। इिसलए आिेिक आिार िि स िदहत िंपूण स क्षनत अिचि की िूिना प्रिान करने की जस्थनत में है। ि) यद्यवप यह तकस कक क्षनत अिचि में 2020-21 और 2021-22 को शासमल करने िे एक बेतुका पररणाम ननकलेर्गा क्योंकक यह उत्पाि विननिेश और कोविड-19 महामारी िंबंिी मुद्िों िे प्रभावित था, इि िांि पररणाम में प्राचिकारी द्िारा पहले ही हल ककया िा िुका है, यह नोट ककया िाता है कक क्षनत अिचि आम तौर पर िांि की अिचि और िांि की अिचि िे ठीक पहले के तीन ििों को शासमल करने िाली अिचि होती है, िब तक कक आिेिक कम अिचि के सलए अजस्तत्ि में न रहा हो, अथासत, िास्तविक मंिी के मामलों में िहां उद्योर्ग स्ियं कम अिचि के सलए प्रिालनरत रहा हो। ितमस ान मामले में, उत्पािन अप्रैल 2020 में शुरू हुआ। िूंकक पयासप्त आंकडे उपलब्ि हैं, इिसलए प्राचिकारी ने िांि की अिचि िे पहले के 3 ििों को क्षनत अिचि में शासमल करने पर वििार ककया है, क्योंकक यह उद्योर्ग के ननष्पािन की एक पूण स और िुिंर्गत तस्िीर प्रिान करता है और िास्तविक क्षनत का उचित मूल्यांकन िुननजश्ित करता है। इिके अनतररक्त, आिेिक के ननष्पािन को उिकी नई स्थापना को ध्यान में रखते हुए मानकीकृत ककया र्गया है।118 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] न) शुल्क के यथामूल्य रूप की सिफाररश करने के िंबंि में, यह नोट ककया िाता है कक इि प्रकार के शुल्क को उचित ठहराने के सलए पयासप्त आिार सिद्ि नहीं ककए र्गए हैं। इिके अनतररक्त, िाँूकक वििारािीन उत्पाि के क्षेत्र में िंबद्ि और र्गैर-िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट के समश्रण शासमल हैं, इिसलए शुल्क के यथामूल्य रूप की सिफाररश करना उचित नहीं माना िाता है। ढ. निष्कष ा एवं मसफाररश 169. दहतबद्ि पक्षकार द्िारा प्रस्तुत अनुरोिों और उनमें उठाए र्गए मुद्िों की िााँि करने तथा ररकॉड स में उपलब्ि तथ्यों पर वििार करने के पश्िात, प्राचिकारी इि ननष्कि स पर पहुाँिते हैं कक: क) वििारािीन उत्पाि ननम्नसलखखत िीएएि िंख्या या उनके िमतुल्य के अनुरूप कुछ प्रकार के एंटीऑक्िीडेंट हैं: क. 6683-19-8, जििे एंटीऑक्िीडेंट 1010 और इिके िमतुल्य के रूप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम पेंटाएररचिटोल टेराककि (3-(3,5-डाइ-टटस-ब्यूटाइल- 4-हाइड्रॉक्िीफेननल) प्रोवपयोनेट) है। ख. 2082-79-3, जििे एंटीऑक्िीडेंट 1076 और इिके िमतुल्य के रूप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम ऑक्टाडेसिल-3-(3,5-डाइ-टटस-ब्यूटाइल-4- हाइड्रॉक्िीफेननल)-प्रोवपयोनेट है। र्ग. 31570-04-4, जििे एंटीऑक्िीडेंट 168 और इिके िमतुल्य के रूप में भी िाना िाता है। रािायननक नाम दरि (2,4-डाइ-टटस ब्यूटाइलफेननल) फॉस्फाइट है। घ. 23128-74-7 जििे एंटीऑक्िीडेंट 1098 और इिके िमकक्ष के रूप में भी िाना िाता है। रािायननक नाम एन,एन'-हेक्िेन-1,6-डाइ-लत्रबि (3-(3,5-डाइ-टटस- ब्यूटाइल-4-हाइड्रॉक्िीफेननलप्रोवपयोनामाइड)) है। ड. 125643-61-0 जििे एंटीऑक्िीडेंट एल135 या 1135 इिके िमकक्ष के रूप में भी िाना िाता है। रािायननक नाम बेंिीनप्रोपेनोइक एसिड, 3,5-त्रबि (1,1- डाइसमथाइलएचथल)-4-हाइड्रॉक्िी, िी7-9-ब्ांच्ड एल्काइल एस्टर है। ि. (क) िे (ड.) में उजल्लखखत एंटीऑक्िीडेंट के समश्रण[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 119 छ. (क) िे (ड.) में उजल्लखखत िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट के समश्रण ककिी अन्य उत्पाि के िाथ यदि पररणामी समश्रण में िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट की मात्रा 50% या अचिक है। इि िांि के क्षेत्र में केिल ऐिे समश्रण का िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट ही शासमल है। ख) िंबद्ि िामानों का आयात िीमा प्रशुल्क अचिननयम 1975 के िीमा शुल्क उपशीिस 29054290, 29071990, 29072990, 29181990, 29182910, 29182990, 29183090, 29189990, 29202100, 29202910, 29202930, 29202990, 29209000, 29242990, 29309099, 29336990, 38112900, 38119000, 38123910 और 38123990 के तहत ककया िाता है। िीमा प्रशल्ु क िर्गीकरण केिल िंकेतात्मक है और वििारािीन उत्पाि के क्षेत्र पर बाध्यकारी नहीं है। र्ग) प्राचिकारी ने दहतबद्ि पक्षकारों को िंर्गत िूिना प्रिान करने का अििर प्रिान ककया और उिके बाि वििारािीन उत्पाि के क्षेत्र को तय करन े और उपयुक्त पीिीएन पद्िनत को अचििूचित करने के सलए दहतबद्ि पक्षकारों के िाथ बातिीत की। प्राचिकारी ने विसभन्न दहतबद्ि पक्षकारों द्िारा िूचित उत्पाि विशेिताओं के आिार पर पीिीएन पद्िनत को अचििूचित ककया और दहतबद्ि पक्षकारों को वििारािीन उत्पाि के क्षेत्र और प्रस्तावित पीिीएन अचििूचित ककया। घ) घरेलू उद्योर्ग द्िारा उत्पादित िामान, पाटनरोिी ननयमािली के ननयम 2(घ) के अनुिार िंबद्ि िेश िे आयात ककए िा रहे िंबद्ि िामानों की िमान िस्तु हैं। ड) िीन िन.र्गण. और सिर्गं ापुर िे िंबद्ि िामानों के आयातों के विरुद्ि पाटनरोिी िांि शुरू करने के सलए आिेिन-पत्र विनती ऑर्गेननक्ि सलसमटेड द्िारा िायर ककया र्गया था। आिेिक ननयमािली के असभप्राय िे घरेलू उद्योर्ग हैं। ि) िंबद्ि िामानों का उत्पािन आरंसभक रूप िे अप्रैल, 2020 में िीरल एडडदटव्ि प्राइिेट सलसमटेड (िीएपीएल) द्िारा शुरू ककया र्गया था। िीएपीएल और िीओएल के बीि विलय अप्रैल 2021 िे पूिव्स यापी रूप िे लार्गू ककया र्गया। िीएपीएल द्िारा पूि स में की र्गई िभी र्गनतविचियााँ अब िीओएल द्िारा की र्गई मानी िाती हैं। िीएपीएल का अजस्तत्ि िमाप्त हो र्गया है और इिकी िभी कायकस लाप और प्रिालन िीओएल द्िारा अपन े हाथ में ले सलए र्गए हैं।120 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] छ) आिेिक 2020, अथासत ् क्षनत अिचि के आिार िि स िे, प्रिालन में है और उिने िंबद्ि िामानों का उत्पािन और त्रबिी की है। तथावप, आिेिक ने अक्टूबर 2022 में अपने उत्पािन का िाखणजययकीकरण ककया। ि) आिेिक के अलािा, भारत में िंबद्ि िामानों के िो अन्य उत्पािक हैं, अथासत कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि प्राइिेट सलसमटेड और एिपीएल एडडदटव्ि सलसमटेड। झ) कुल भारतीय उत्पािन का ननिासरण कृष्णा एंटीऑक्िीडेंट्ि प्राइिेट सलसमटेड द्िारा प्रस्तुत िास्तविक िूिना और एिपीएल एडडदटव्ि सलसमटेड िे ककिी भी पत्र के अभाि में, इिके िकल उत्पािन पर उपलब्ि ििोत्तम िूिना पर वििार करके ककया र्गया है। ञ.) ररकॉड स में उपलब्ि िूिना के आिार पर, प्राचिकारी ने यह ननिासररत ककया है कक आिेिक द्िारा ककया र्गया उत्पािन ननयासत के सलए प्रयुक्त एिपीएल एडडदटव्ि के उत्पािन को ऩिरअंिा़ि ककए त्रबना कुल या िकल भारतीय उत्पािन का एक बडा दहस्िा है। अतः प्राचिकारी ने यह ननिासररत ककया है कक आिेिक ननयमािली के ननयम 2(ख) के तहत घरेल ू उद्योर्ग है और आिेिन-पत्र ननयम 5(3) के अनुिार आिार के मानिंडों को पूरा करता है। ट) िंबद्ि िेशों के बीएएिएफ ग्रुप और ररयानलॉन ग्रुप ने ितमस ान िााँि में स्ियं को पंिीकृत ककया और ननिासररत ननयासतक प्रश्नािली का उत्तर िायर ककया। प्राचिकारी ने इन कंपननयों द्िारा िायर प्रश्नािली के उत्तर के आिार पर पाटन माजिनस और क्षनत माजिनस का ननिासरण ककया है। ठ) ननिासररत िामान्य मूल्य और ननयासत कीमत पर वििार करते हुए, िंबद्ि िेशों िे िंबद्ि िामानों के सलए पाटन माजिनस िकारात्मक, न्यूनतम िे अचिक और काफी है। ड) प्राचिकारी ने यह उचित िमझा है कक िीन िन.र्गण. और सिर्गं ापुर िे िबं द्ि िामानों के पादटत आयातों के घरेलू उद्योर्ग पर प्रभाि का िंियी मूल्यांकन ककया िाए। ढ) ितमस ान मामला भारत में घरेलू उद्योर्ग को हुई िास्तविक क्षनत का है, िहां घरेलू उद्योर्ग एक नया उत्पािक है जििने आिार िि स में उत्पािन शुरू ककया है और उिके पाि िंपूण स क्षनत अिचि के सलए पयासप्त आंकडे हैं। ण) क्षनत अिचि के िौरान िंबद्ि िामानों की मांर्ग में िद्ृ चि हुई है। आिार िि स िे िांि की अिचि तक मांर्ग में 48% की िद्ृ चि हुई है। वपछले िि स की तुलना में, िांि की अिचि में मांर्ग में 35% िे अचिक की िद्ृ चि हुई है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 121 त) िबकक आिेिक द्िारा िेश में मांर्ग को पूरा करन े के सलए पयासप्त क्षमताएं स्थावपत करन े के िाथ आयात में कमी आनी िादहए थी, िंबद्ि िेश िे आयात में िद्ृ चि हुई है। घरेल ू उद्योर्ग के पाि अप्रयुक्त क्षमताएं होने के बाििूि िांि की अिचि में िंबद्ि आयातों की मात्रा में उल्लेखनीय िद्ृ चि हुई है। िंबद्ि िेश िे आयात की मात्रा िेश में िंबद्ि िामानों के कुल आयात की मात्रा का लर्गभर्ग 80% है। थ) खपत के िंबंि में िंबद्ि आयातों की मात्रा काफी है। यह िेखते हुए कक आिेिक एक नया उत्पािक है, जििकी उत्पािन मात्रा मांर्ग में िद्ृ चि के िाथ क्षनत अिचि के िौरान बढ़ी है, भारतीय उत्पािन के िंबंि में आयात की मात्रा क्षनत अिचि के िौरान कम हुई है। तथावप, िापेक्ष रूप िे आयात काफी बने हुए हैं। ि) आयात कीमत और घरेलू उद्योर्ग की कीमतों के विश्लेिण िे पता िलता है कक कीमत कटौती नकारात्मक है। घरेलू उद्योर्ग, एक नया उत्पािक होने के नाते, िामग्री बेिने के सलए आयात की तुलना में थोडी कम कीमतों की पेशकश कर रहा था और आयात की पहुाँि कीमत में उतार-िढ़ाि का अनुिरण कर रहा था। ि) त्रबिी कीमत में िद्ृ चि के बाििूि, घरेलू उद्योर्ग उत्पािन लार्गत ि े कम कीमतों पर त्रबिी कर रहा है। िंबद्ि आयातों की कीमतें घरेलू उद्योर्ग की उत्पािन लार्गत िे भी कम हैं। िंबद्ि िामानों की आयात कीमत न े घरेलू उद्योर्ग को अपनी कीमतें कम करने के सलए मिबूर ककया है। िंबद्ि आयातों ने घरेलू उद्योर्ग की कीमतों का ह्राि ककया है। न) घरेलू उद्योर्ग के आचथकस मापिंडों पर ऐि े पादटत आयातों के प्रभाि के िबं ंि में, प्राचिकारी ननम्नसलखखत ननष्कि स पर पहुाँिे हैं: क. घरेलू उद्योर्ग की क्षमताएाँ पूरी तरह अप्रयुक्त थीं। ख. घरेलू उद्योर्ग ने अप्रैल 2020 में उत्पािन शुरू ककया। पररणामस्िरूप, घरेल ू उद्योर्ग के उत्पािन और त्रबिी में िद्ृ चि िेखी र्गई। तथावप, िेश में मााँर्ग और घरेल ू उद्योर्ग की क्षमता को िेखते हुए, उत्पािन और त्रबिी िोनों ही अपेक्षक्षत स्तर िे काफी कम हैं। र्ग. िबकक क्षनत अिचि के िौरान मााँर्ग में घरेलू उद्योर्ग की बािार दहस्िेिारी में िद्ृ चि हुई है, िंबद्ि आयात घरेलू मााँर्ग के अचिकांश दहस्िे पर कब्िा कर लेते हैं। भारतीय बािार में घरेलू उद्योर्ग की दहस्िेिारी मुजश्कल िे 17% है। ऐिा तब है िब घरेलू उद्योर्ग के पाि िेश की िंपूण स मााँर्ग को पूरा करने के सलए पयासप्त क्षमता है।122 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] घ. घरेलू उद्योर्ग कीमतों पर एक महत्िपूण स िमझौते के बाि ही ितमस ान मात्रा को बेिने में िक्षम था। इिके उत्पाि की कीमत उत्पािन लार्गत िे काफी कम रखी र्गई थी। पररणामस्िरूप, घरेलू उद्योर्ग को महत्िपूण स वित्तीय हाननयां हुई हैं। ङ. मााँर्ग में िद्ृ चि के बाििूि, िााँि की अिचि में िंबद्ि आयातों की मात्रा में िद्ृ चि के िाथ घरेलू उद्योर्ग के पाि मालिूिी का स्तर भी बढ़ा है। प) घरेल ू उद्योर्ग को िास्तविक क्षनत हुई है। फ) प्राचिकारी द्िारा ननिासररत क्षनत रदहत कीमत और आयातों की पहुंि कीमत पर वििार करन े पर, यह िेखा िाता है कक क्षनत माजिनस काफी है। ब) र्गैर-आरोपण विश्लेिण िे पता िलता है कक ककिी अन्य कारक िे घरेल ू उद्योर्ग को क्षनत नहीं हुई है, और पादटत आयातों के पररणामस्िरूप उिे िास्तविक क्षनत हुई है। 170. प्राचिकारी नोट करते हैं कक िााँि शुरू की र्गई थी और िभी दहतबद्ि पक्षकारों को िूचित ककया र्गया था तथा घरेलू उद्योर्ग, ननयासतकों, आयातकों और अन्य दहतबद्ि पक्षकारों को पाटन, क्षनत और कारणात्मक िंपकस के पहलू पर िकारात्मक िूिना प्रिान करने के सलए पयासप्त अििर दिया र्गया था। पाटनरोिी ननयमािली के अंतर्गतस ननिासररत प्राििानों के अनुिार पाटन, क्षनत और कारणात्मक िपं कस की िााँि शुरू करने और िांि करने पर और महत्िपूण स वित्तीय हाननयों, नकि हाननयों, ननिेश पर नकारात्मक आय और उत्पािन क्षमताओं का पूरी तरह िे कम उपयोर्ग, घरेलू उद्योर्ग के कम बािार दहस्िे पर पर वििार करने पर, प्राचिकारी का यह मत है कक क्षनत पहुंिाने िाले पाटन को िरू करने के सलए पाटनरोिी शुल्क लर्गाना आिश्यक है। अत:, प्राचिकारी िंबद्ि िेश िे िंबद्ि िामानों के आयातों पर पाटनरोिी शुल्क लर्गाना आिश्यक िमझते हैं और उिकी सिफाररश करते हैं। 171. अपनाए र्गए कमतर शुल्क ननयम को ध्यान में रखते हुए, प्राचिकारी, िंबद्ि िेशों के मूल के अथिा िहां िे ननयासनतत िंबद्ि िामानों के आयातों पर पाटन माजिनस और क्षनत माजिनस िे कमतर के बराबर पाटनरोिी शुल्क लर्गाने की सिफाररश करते हैं, ताकक घरेल ू उद्योर्ग को क्षनत िमाप्त की िा िके। तिनुिार, प्राचिकारी नीिे िी र्गई शुल्क तासलका के कॉलम 7 में उजल्लखखत रासश के बराबर, केन्द्र िरकार द्िारा इि िंबंि में िारी की िाने िाली अचििूिना की तारीख िे, 5 ििों की अिचि के सलए िंबद्ि िेशों के मूल के अथिा िहां िे ननयासनतत िंबद्ि िामानों के आयातों पर पाटनरोिी शुल्क लर्गाया िाना आिश्यक िमझते हैं और उिकी सिफाररश करते हैं।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 123 शुल्क िामलका ि. शीष ा सामािों का मूल देश नियााि का उत्पादक रामश यूओएम मुद्रा सं. वववरि देश (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 29054290, 280 कुछ िीन िीन बीएएिएफ एमटी यूएि.डा. 29071990, 29072990, एंटीऑक्िीडेंट िन.र्ग ण. िन.र्गण. केसमकल्ि 29181990, ** िदहत कोई कंपनी 29182910, 29182990, िेश सलसमटेड 29183090, 29189990, 29202100, 29202910, 29202930, 29202990, 29209000, 29242990, 29309099, 29336990, 38112900, 38119000, 38123910 और 38123990* 2 -िही- -िही- िीन िीन ररयानलॉन शून्य एमटी यूएि.डा. िन.र्गण. िन.र्गण. कारपोरेशन , िदहत कोई ररयानलॉन िेश (झोंर्गिेई) न्यू मटेररयल कंपनी सलसमटेड, ररयानलॉन (झुहाई) न्यू मटेररयल कंपनी सलसमटेड 3 761 -िही- -िही- िीन िीन ि.िं. 1 िे 2 एमटी यूएि.डा. िन.र्गण. िन.र्गण. को छोडकर, िदहत कोई कोई िेश124 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ि. शीष ा सामािों का मूल देश नियााि का उत्पादक रामश यूओएम मुद्रा सं. वववरि देश (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 4 761 -िही- -िही- िीन िीन कोई एमटी यूएि.डा. िन.र्गण. िन.र्गण. और ससगां ापुर के अलािा कोई भी देश 5 562 -िही- -िही- सिर्गं ापुर सिर्गं ापुर बीएएिएफ एमटी यूएि.डा. िदहत कोई िाउथ ईस्ट िेश एसशया प्राइिेट सलसमटेड. 6 868 -िही- -िही- सिर्गं ापुर सिर्गं ापुर ि.िं. 5 को एमटी यूएि.डा. िदहत कोई छोडकर कोई िेश 7 868 -िही- -िही- िीन सिर्गं ापुर कोई एमटी यूएि.डा. िन.र्गण. और ससगां ापुर के अलािा कोई भी देश *प्रशुल्क िर्गीकरण केिल िंकेतात्मक है। **वििारािीन उत्पाि के क्षेत्र में ननम्नसलखखत िीएएि िंख्याओं या उनके िमकक्ष के अनुरूप कुछ प्रकार के एंटीऑक्िीडेंट शासमल हैं: क) 6683-19-8, जििे एंटीऑक्िीडेंट 1010 और इिके िमकक्ष के रूप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम पेंटाएररचिटोल टेराककि (3-(3,5-डाइ-टटस-ब्यूटाइल-4-हाइड्रॉक्िीफेननल) प्रोवपयोनेट है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 125 ख) 2082-79-3, जििे एंटीऑक्िीडेंट 1076 और इिके िमकक्ष के रूप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम ऑक्टाडेसिल-3-(3,5-डाइ-टटस-ब्यूटाइल-4-हाइड्रॉक्िीफेननल)-प्रोवपयोनेट है। र्ग) 31570-04-4, जििे एंटीऑक्िीडेंट 168 और इिके िमकक्ष के रूप में भी िाना िाता है। इिका रािायननक नाम दरि (2,4-डाइ-टटस ब्यूटाइलफेननल) फॉस्फाइट है। घ) 23128-74-7, जिि े एंटीऑक्िीडेंट 1098 और इिके िमकक्ष भी कहा िाता है। इिका रािायननक नाम एन,एन'-हेक्िेन-1,6-डाइइलत्रबि (3-(3,5-डाइ-टटस-ब्यूटाइल-4- हाइड्रॉक्िीफेननल-प्रोवपयोनामाइड)) है। ड.) 125643-61-0, जििे एंटीऑक्िीडेंट एल 135, या इिके िमकक्ष भी कहा िाता है। इिका रािायननक नाम बेंिीनप्रोपने ोइक अम्ल, 3,5-त्रबि (1,1-डाइसमथाइलएचथल)-4-हाइड्रॉक्िी, िी7- 9-ब्ांच्ड एल्काइल एस्टर है। ि) (क) िे (ड.) में उजल्लखखत िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंटों के समश्रण छ) (क) िे (ड.) में उजल्लखखत िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंटों का ककिी अन्य उत्पाि के िाथ समश्रण, यदि पररणामी समश्रण में 50% या उििे अचिक िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट हों। इि िााँि के क्षेत्र में केिल ऐिे समश्रण का िंबद्ि एंटीऑक्िीडेंट ही शासमल है। ि. आगे की प्रक्रिया 172. इन अंनतम िांि पररणामों में प्राचिकारी के ननिासरण के विरुद्ि कोई अपील िीमा प्रशुल्क अचिननयम के िंर्गत प्राििानों के अनुिार िीमा शल्ु क, उत्पाि शुल्क और िेिा कर अपीलीय अचिकरण के िमक्ष की िाएर्गी। सिद्धार्थ महाजन, ननदिसष्ट प्राचिकारी126 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY (Department of Commerce) (DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES) NOTIFICATION FINAL FINDINGS New Delhi, the 23rd September (CASE NO. AD(OI)-21/2024) Subject: Anti-dumping investigation concerning imports of "certain antioxidants" originating in or exported from China PR and Singapore. F. No. 6/23/2024 – DGTR.—A. BACKGROUND OF THE CASE 1. M/s Vinati Organics Ltd., (hereinafter referred to as the "applicant" or the "petitioner" or “VOL”) filed an application, in the form and manner prescribed before the Designated Authority (hereinafter also referred to as the "Authority") in accordance with the Customs Tariff Act, 1975 as amended from time to time (hereinafter also referred as the “Act”) and the Customs Tariff (Identification Assessment and Collection of Anti-dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995, as amended from time to time (hereinafter also referred as the “Rules”), for initiation of an anti-dumping investigation and imposition of anti-dumping duty on imports of “certain antioxidants” (hereinafter also referred to as “AO” or “subject goods” or the “product under consideration”) originating in or exported from China PR and Singapore (hereinafter also referred to as the "subject countries"). B. PROCEDURE 2. The procedure described below has been followed with regards to the investigation: a. The Authority notified the embassy of the subject countries/territory in India about the receipt of the present anti-dumping application before proceeding to initiate the investigation in accordance with Rule 5(5) of the Rules. b. The Authority vide notification no.6/23/2024-DGTR dated 26th September 2024 published a public notice in the Gazette of India, Extraordinary, initiating an anti-dumping investigation concerning imports of the subject goods from the subject countries. c. The Authority forwarded a copy of the public notice along with the questionnaires to the embassy of the subject counties in India, all known exporters, importers and users (whose details were made available by the applicant) and gave them opportunity to make their views known in writing in accordance with Rule 6(2) of the anti-dumping rules. They were advised to reply within thirty days from the date of receipt of notice. d. The Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the known exporters and the embassy of the subject countries in accordance with Rule 6(3) of the anti-dumping Rules. A copy of the application was also provided to the other interested parties, as requested. e. The Authority sent questionnaire to elicit relevant information to the following known producers/exporters in the subject countries in accordance with Rule 6(4) of the AD rules:[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 127 SN Producer/ Exporter i. Guangzhou Flying Dragon ii. BASF Southeast Asia Pte Ltd iii. Jiyichem iv. Nanjing Lanya Chemical Co., Ltd. v. Onelead Innovation Co. Ltd vi. Polygel Global Pte. Ltd. vii. Qingdao Richkem Co. Ltd viii. Rianlon Technology Company Ltd ix. Shandong Linyi Sunny Wealth Chemicals Co., Ltd. x. SI Group xi. Songwon xii. Suqian Unitechem xiii. Unitechem f. Following producers/exporters from the subject countries have filed the exporter’s questionnaire response or made submissions: SN Responding Producer/ Exporter i. BASF South East Asia Pacific Pte. Ltd. (BSEA) ii. BASF (China) Co. Ltd. (BCH) iii. BASF Chemicals Company Ltd. (BACH) iv. BASF Hong Kong Ltd. (BHKL) v. Rianlon Technology Co Ltd. vi. Rianlon (ZhongWei) New Material Co. Ltd. vii. Rianlon (ZhuHai) New Materials Co. Ltd. viii. Rianlon Corporation g. Arrowchem Pte. Ltd., a stockist and trader of chemicals, initially registered as an interested party in the subject investigation. The company later submitted that it did not export any antioxidants to India during the POI and requested withdrawal from the interested party list. h. Questionnaires were also sent to the following known importers/users of the subject goods in India seeking necessary information in accordance with Rule 6(4) of the AD Rules: SN Importer/ User i. BASF India Ltd. (BIL) ii. GAIL (India) Ltd. iii. Haldia Petrochemicals Ltd. iv. High Grade Industries (India) Pvt Ltd. v. HPCL Mittal Energy Ltd. vi. Indian Oil Corporation Ltd.128 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] vii. Machino Polymers Ltd. viii. Mangalore Refinery & Petrochemicals Ltd. ix. Mittal Enterprises x. Prakash Chemicals Pvt Ltd. xi. Reliance Industries Ltd. xii. Solaris Chemical Corporation (Unit of Solaris Spec) xiii. ONGC Petro Additions Ltd xiv. BCPL xv. Nayara Energy Ltd. i. Following importers of the subject goods registered themselves as the interested parties in the investigation. SN Responding Importer i. BASF India Ltd. (BIL) ii. Ambitious Polytech iii. Amcom Polysol Pvt Ltd. iv. Chakravarthy Plastic Industries v. Coraplast Industries vi. Reliance Silbur Elastomers Pvt Ltd. vii. Sidma Polymers Pvt Ltd. j. Out of the above, a response to the importer’s questionnaire was received only from BASF India Ltd. (BIL). k. In addition to the above, 2 associations viz., Chemicals and Petrochemicals Manufacturers Association (CPMA) and Compound and Masterbatch Manufacturer Association of India also registered themselves as interested parties in the present investigation. The contentions of the associations have been addressed appropriately wherever possible. However, out of the two associations, a response to the economic interest questionnaire was received only from Chemicals and Petrochemicals Manufacturers Association (CPMA). l. The Authority issued an economic interest questionnaire (EIQ) to all interested parties and the concerned ministry. Response to EIQ has been submitted by the domestic industry, BASF Group and one importer association, i.e., CPMA. m. The information provided by the interested parties on a confidential basis was examined with regard to the sufficiency of such claims. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever warranted, and such information has been considered confidential and not disclosed to the other interested parties. Wherever possible, parties providing information on a confidential basis were directed to provide sufficient non- confidential version of the information filed on a confidential basis. n. The Authority vide para 9 of the initiation notification dated 26th September 2024 invited comments on the scope of the product under consideration and product control number (PCN) from the stakeholders within 30 days of initiation which ended on 26th October[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 129 2024. However, a further extension of time was granted by the Authority i.e., till 4th November 2024, to file comments on the scope of PUC/ PCN. o. Subsequent to receipt of comments on the scope of PUC/ PCN, the Authority held a meeting for deciding the scope of the PUC and the PCN methodology on 22nd November 2024. The Authority received and considered the comments with regards to the PUC and the PCN methodology. The scope of the PUC and the PCN methodology were redefined vide notification dated 11th December 2024. The interested parties were directed to file the questionnaire response within 30 days of issuance of the notice i.e., by 10th January 2024. p. A request was made to DG Systems to provide transaction-wise details of the imports of the subject goods for the injury investigation period and the period of investigation. The same has been received by the Authority and has been considered in this final finding. q. Verification of the domestic industry was conducted to the extent considered necessary for the purpose of the present investigation. r. The non-injurious price (hereinafter referred to as ‘NIP’) has been determined based on the cost of production and the cost to make and sell the subject goods in India based on the information furnished by the domestic industry, maintained as per Generally Accepted Accounting Principles (GAAP) and Annexure III to the AD Rules, 1995, has been worked out so as to ascertain whether the present anti-dumping duty is sufficient to remove injury to the domestic industry. s. The applicant had proposed July 2023 – March 2024 as the period of investigation at the time of filing of the application. However, the Authority considered the period of investigation (POI) as 1st July 2023 to 30th June 2024 (a period of 12 months). The injury investigation period covers the periods 2020 – 2021, 2021 – 2022, April 2022 – June 2023 and the period of investigation. t. In accordance with Rule 6(6) of the AD Rules, the Authority provided an opportunity to the interested parties to present their views during the oral hearing held on 21st April 2025. The interested parties were requested to submit their written submissions by 28th April 2025 and rejoinder submissions by 5th May 2025. u. Due to the change of the Designated Authority, a fresh oral hearing was held on 26th May 2025 wherein all interested parties were provided the opportunity to present their views. The interested parties were requested to submit their written submissions by 28th May 2025 and rejoinder submissions by 30th May 2025. v. The Authority circulated the disclosure statement containing all essential facts under consideration for making the final recommendations to the Central Government to all interested parties on 19th August 2025. The Authority has examined all the post-disclosure comments made by the interested parties in these final findings to the extent deemed relevant. Any submission which was merely a reproduction of the previous submission and which had been adequately examined by the Authority has not been repeated for the sake of brevity. w. Wherever an interested party has refused access to or has otherwise not provided necessary information during the course of the present investigation, or has significantly impeded the investigation, the Authority has recorded its observations on the basis of the facts available. x. “***” in this final finding represents information furnished by an interested party on a confidential basis and so considered by the Authority under the Rules.130 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] y. Exchange rate considered for the POI for conversion of USD to Indian Rupees is 1 USD = Rs. 83.99. C. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE C.1 Views of the other interested parties 3. The following submissions have been made by the other interested parties with regard to the scope of the product under consideration and like article: i) AO 168 should be excluded from the scope of the PUC as it doesn’t use Metilox as base material. Reference is made to Exotic Décor Pvt. Ltd. v. DA case, where CESTAT ruled that wooden flooring with a plywood bottom layer could not be included in the investigation, as the notification specified the use of “real wood” as the bottom layer. Further, it is also not technically or commercially substitutable to other antioxidants. ii) Antioxidants not produced and sold in commercial quantities by the applicant should be excluded from the scope of the product under consideration. iii) The applicant’s products face quality issues and fail to pass lab tests. Hence, they were not approved by customers and licensors of technologies. Communications received from the users show that the applicant’s product does not match specifications required by users. Due to substandard packaging, the applicant’s product is prone to lump formation and is not suitable for use as it impacts flowability of the compounds. iv) The pricing & cost of different forms of antioxidants i.e., powder and tablet, are different. An additional manufacturing process is involved to make tablets from powder. PCN methodology should additionally be prescribed based on the form of the antioxidant. v) The applicant has produced and sold 2 blends viz., B215 and B225, which implies that it did not sell any other blends of the subject antioxidants. The product scope should be restricted to include only these two blends. vi) Clause (g) of the PUC definition, which covers blends of subject antioxidants with any other product if the resultant blend has 50% or more of the subject antioxidant, must be deleted. The clause is very wide and has the potential to include even the blends antioxidant and products other than antioxidants for which no like product is offered by the applicant. Antioxidants are often consumed with other additives. Blending ingredients may contain additives other than antioxidants. If other additives besides antioxidants in the blend dominates the main function, the blend is not an antioxidant anymore. vii) If the PUC definition covers blends of the subject antioxidants with “any other product” it will not be consistent with the general practice and will make the dumping, injury and causation analysis inaccurate. viii) The criteria of 50% in clause (g) of the PUC definition is highly insufficient to ensure that the final blend is an antioxidant and is not backed with any scientific basis. If clause (g) is retained, the proportion of the subject antioxidant should be modified to at least 80% in terms of weight.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 131 ix) The term “equivalents” and “other products” make the PUC definition vague and do not lend any clarity. It is unclear how the Customs Authorities would, from the description, be able to identify “equivalents” or products with at least 50% of subject antioxidants. x) Apprehension of circumvention cannot be a basis for including blends within the scope of the investigation. The concept of circumvention would be applicable only where it can be demonstrated that the circumventing product can commercially and technically substitute the PUC or in situations where is can be established that the circumventing product can be used to produce the PUC by some kind of reverse engineering. The applicant claims that clause (g) needs to be included to prevent circumvention through minor composition changes without alteration in essential characteristics or end use. However, circumvention is not possible because end use differs. xi) AO B2777, a blend of AO168 and AO1790 in a 2:1 ratio, is exported by the Rianlon Group. Since the applicant does not manufacture AO1790, they are unable to produce B2777. However, this blend falls within the scope of the PUC. Therefore, the applicant should be required to disclose a product equivalent to B2777. In any case, blending is more than just mixing; and involves extensive research, stabilizing production, achieving the desired properties through titration experiments. xii) Rianlon disagrees with the Authority regarding there being lack of evidence that the applicant does not produce a like article. If the applicant is manufacturing B2777, the responsibility lies with them to provide proof. This obligation cannot be imposed on other interested parties. xiii) Rianlon also sells a proprietary blend, for the rubber market, comprising 60% subject AO and 40% of two other AOs not produced by the Applicant. Subject AO or its blends cannot meet the performance standards for rubber applications. The Applicant cannot replicate this blend, as they lack the composition details and do not produce other two components. xiv) Regarding the General Rules for Interpretation of the Customs Tariff cited by the applicant, product classification is only indicative. The mere fact that a product falls under a particular heading does not automatically make it a "like article." In several investigations, even when both PUC and NPUC were classified under the same heading, the Authority has excluded NPUC from the product scope. xv) The applicant stated that it analysed import data including HS codes not mentioned in Initiation Notice. Over broad classification of the PUC would include products not manufactured by applicant and lead to over protection. xvi) Where blends constitute merely 4% of total imports and 8% of the applicant’s own domestic sales i.e., a small fraction, there is no case of dumping. xvii) The applicant claims that excluding blends would undermine duties, as consumers can easily switch from neat AO to blends. However, blending is not a simple process. It requires research. xviii) The applicant has failed to substantiate that they produce a like product to B2777 and failed to substantiate the claim of interchangeability of its own product with the imported product. It has been admitted that applicant cannot produce this blend. B2777 therefore should be excluded from product scope. xix) Non-availability of CAS for a blend shows that blending is a unique process. An infinite composition of blends is possible which makes it impossible to have a unique CAS number.132 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] xx) Once a blend is made, it becomes a single functional product, that cannot revert to its individual antioxidant constituents. Therefore, the Applicant’s claim, that exclusion of blends would lead to customers shifting from neat AOs to blends causing an estimated loss of 2400MT of AO168 sales to it, is incorrect. xxi) The proposal of imposing duty only to the extent of subject AO in a blend poses practical challenge for the Authority to identify the quantum of subject AO in each blend. xxii) As regards the investigations referred to i.e., 2,4-D and certain epoxy resins, these cases do not specifically mention that duties are levied solely on subject component within blends based on specified thresholds. xxiii) CPMA confirms that its members use only neat antioxidants, and blends are neither purchased nor commercially relevant in the domestic market. Inclusion of blends in produce scope, therefore, is unjustified since user submissions and applicant’s own data reflect usage and preference for neat antioxidants. C.2. Views of the domestic industry 4. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to the scope of the product under consideration and like article: i) The product under consideration is “Antioxidants” conforming to the following CAS nos., or their equivalent: a) 6683-19-8 also known as Antioxidant 1010 and its equivalents. The chemical name is Pentaerythritol tetrakis(3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenyl) propionate) b) 2082-79-3 also known as Antioxidant 1076 and its equivalents. The chemical name is Octadecyl-3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenyl)-propionate c) 31570-04-4 also known as Antioxidant 168 and its equivalents. The chemical name is Tris(2,4-di-tert butylphenyl) phosphite d) 23128-74-7 also known as Antioxidant 1098 and its equivalents. The chemical name is N,N'-hexane-1,6-diylbis(3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenylpropionamide)) e) 125643-61-0 also known as Antioxidant L135 or 1135 its equivalents. The chemical name is Benzenepropanoic acid, 3,5-bis (1,1-dimethylethyl)-4-hydroxy-, C7-9- branched alkyl esters f) Blends of antioxidants referred to in (a) to (e) g) Antioxidants having any of the product at (a) to (e) as principal component/ part. ii) Antioxidants in polymers are essential to prevent oxidation i.e., a process where oxygen comes in contact with a certain material causes degradation. Plastic products are manufactured at high temperatures which compromises the raw polymers, as they are exposed to a process called thermal oxidation. For the polymer to remain stable, antioxidants are introduced during the manufacturing process. iii) The product under consideration is being imported under large number of HS codes, primarily under Chapter 29 and 38 of the Customs Tariff Act. Importers may also be importing under alternative HS codes, leading to possible underreporting of actual volumes. The Authority should include such other codes within the purview of investigation apart from the ones already considered.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 133 iv) The subject goods are transacted under several brand names and descriptions. There is no global well defined/codified name for the product. Some companies have their own brand names for the subject goods, and it may not be possible to identify all such names. The term “and its equivalents” has been used to denote the alternate names of the subject goods. v) The term “other products” in clause (g) of the PUC definition refers to functional additives, other than antioxidants in blends, which provide other functions in the end application from the feature of antioxidants. vi) CAS no. or chemical abstract services number, which is a unique numeric identifier designated to only one substance and is hence unique to each chemical has been relied upon to identify the PUC. vii) Only blends B215 and B225 are being sold in the domestic market by the applicant. However, there are other blends like B1171 and B912 that have been produced and supplied in the export market. The applicant has the capacity to produce blends. Blending is not a complicated or technical process. It simply requires physical mixing of the antioxidants. Once the combination/proportion in which individual products need to be mixed is known, which alone requires R&D, blending involves mere mixing of the product. The machines used for mixing are fungible i.e., they can be used to prepare all types of blends needing any antioxidants in any desired ratio. viii) As regards the argument that blending requires not just mixing but also stabilizing production and desired properties by titration experiments, the same is unfounded. Customers are aware of the blends and the ratio that is to be used. The blending procedure per se does not need R&D. ix) Blends form a small share of both imports and domestic sales. However, antioxidants are rarely used in neat form or individually. Industry practice is to blend them for downstream application; therefore, consumers typically purchase neat antioxidants but use them in combination. Since users eventually use a combination or blend of antioxidants, excluding blends from product scope would allow users to easily switch from importing neat antioxidants to blends. x) If an ADD applies only to neat AOs and blends are exempt, blends could be imported duty- free, despite being technically and commercially substitutable with the neat forms, thus bypassing duties on product types covered under clause (a) to (f). xi) The widespread ability to blend shows that blending involves a simple process of just mixing known proportions of antioxidants. Exclusion of blends would defeat the purpose of duties. xii) While developing a blend requires research but blending itself is a simple physical mixing. It does not involve a chemical process. There is no transformation of constituents, instead they still retain their original properties in the blend. In fact, a blend has no CAS number but is specified in terms of the CAS number of its constituent products. xiii) Although 95% of subject goods, either imported or domestically manufactured, are sold in their neat form but entirety of consumption is in blended forms. Consumers can either directly buy blends; buy neat products, blend them in the desired proportion and charge resultant blend; or simply buy and charge the neat products in desired proportions. xiv) If clause (g) is excluded, following imposition, importers may also start importing blends with 95% subject antioxidant and 5% other material to evade duties. While the134 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] functionally will remain the same, but if clause (g) is excluded, such product would be outside the duty scope. xv) Some customers buy subject AOs from the Applicant and non-subject AOs from other sources, blend them and consume. For instance, subject AO 168, is blended with non- subject AOs like AO 1330, AO 3114 and AO 1024 in a 1:2 ratio for use in the plastics industry. If clause (g) is excluded, these customers could shift to importing blends directly, leading to an estimated annual loss of 2,400 MT in AO 168 sales for the applicant. The applicant's product has been approved by consumers. Quality complaints are common in business, especially for a new industry. Complaints have decreased over time, and the applicant has addressed them, leading to repeat orders. xvi) Exclusion of AO 168 is unwarranted. All phenolic antioxidants use Metilox, made from 2,6 DTBP, as a raw material. AO168, a phosphite antioxidant, uses 2,4 DTBP. This difference does not classify them as distinct products. Antioxidants, regardless of composition, are primarily employed as additives in plastic formulations, serve a common purpose and are thus treated as a single product. xvii) The initiation notice serves as the basis for investigation and is not intended to be an exhaustive document. The Authority is fully empowered under the Rules to clarify the product scope in the course of the investigation based on stakeholder submissions. In the PUC notification, the Authority noted the arguments taken by all parties and still included AO 168 within PUC scope, giving it a separate PCN, indicating that metilox is not the sole criteria to treat it as one product. xviii) There is no legal requirement of (a) internal homogeneity within the product under consideration, (b) inter-se substitutability of various types of the product under consideration, (c) similarities in costs and prices of different types. xix) The statement where it has been stated that all antioxidants use metilox as the raw material may be changed to “while AO 1010, AO 1076, AO 1098 & L135 use 2,6 DTBP and AO168 uses 2,4 DTBP as raw material, the major differences lie in the additional raw materials specific to each antioxidant type and the distinct process conditions tailored for each antioxidant”. xx) Antioxidants alleged to not have been sold have in fact been produced and sold by the applicant in commercial quantities. xxi) 50% criterion in clause (g) has been proposed with the understanding that a product constituting 50% or more in a blend would impart its essential features to the resultant blend. Most blends are typically mixed in ratios like 1:1 or 1:2. The suggestion to increase the threshold to 80% lacks scientific basis. xxii) The forms of the PUC covered within the PUC definition may be treated as different PCNs. In case of blends covered under clause (f), each blend should be separately specified with the share of different antioxidants. While in case of blends covered under clause (g), each blend should be separately specified with the share of subject antioxidant therein. Interested parties may identify the value of other component forming part of blends and provided appropriate evidence to support their claim. xxiii) To prescribe PCN for powder and tablet form is unnecessary. These are merely different forms of the subject goods. Powder form is produced first and processed into tablets, with only 2% value addition. The cost difference is negligible. Additionally, the form[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 135 of antioxidant cannot be identified in import data. Market information suggests that most imports are in powder form. The applicant can producer both forms as per demand. xxiv) The subject goods are normally produced and sold in terms of net weight expressed in terms of Metric Tonne (MT)/ Kilograms (Kg). The prescribed unit of measurement for all codes under Chapter 29 and 38 i.e., the codes under which subject goods are being imported is also weight “kg”. xxv) Subject goods produced by the domestic industry and that imported from China PR and Singapore are comparable in terms of characteristics such as physical & chemical characteristics, manufacturing process & technology, functions & uses, product specifications, pricing, distribution & marketing, and tariff classification of the goods. The two are technically and commercially substitutable. The product produced by the domestic industry is “like article” to the product under consideration imported from the subject countries. xxvi) The duty may be recommend only to the extent of subject AO in the blend. Thus, any concern regarding duties being imposed on non-subject AO would adequately be addressed. xxvii) Para 3(b) of the General Rules for the Interpretation of the Harmonized System establishes that where a product is composed of more than one component, the component that imparts essential character is decisive of its classification. It highlights the essential character of the product, which is important for assessing physical characteristics, end use, and consumer perception, key factors for product scope and like article analysis. Where classification aligns with the essential character and predominant composition of the product, it serves as a supporting factor in establishing the degree of similarity between the imported product and the domestically produced article. Hence, the General Rules support the argument that the characteristic of AO shall be determined by the major constituent of the AO. xxviii) As regards blending ingredients including functional additives other than AO, including other functional additives in a blend doesn't disqualify it as an antioxidant. If the antioxidant in the blend had no function, it wouldn’t be added in the blend. xxix) As regards exclusion of B2777 i.e., a blend under clause (g) of the PUC definition, this blend is not exclusively made by Rianlon. Other producers also manufacture it. Domestic industry can make B2777 by sourcing the non-subject component i.e., AO 1790 from other suppliers. Since the market for this is small, domestic industry has not produced such blend. End users can also buy AO 168 and AO 1790 individually and use to achieve similar stabilization properties. The domestic industry is, in any case, only seeking ADD on the subject AO component of the blend, not the entire blend. For instance, if AO 168 makes up 67% of B2777, duty applies only to 67% of total quantity. xxx) As for the exclusion of B2777 due to it having a significantly different application from other blends, i.e., B215 and B225, B2777 is a blend with two-thirds part of a subject AO and hence its imports are causing injury to the domestic industry. xxxi) As regards the proprietary blend with 60% subject AO and 40% of two other AOs, that is alleged to not be produced by the Applicant, even the name of such blend has not been disclosed by the respondent preventing the domestic industry from providing informed comments on the blend’s nature or classification. Regardless, duties may be136 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] imposed only on the portion of the blend that includes the subject AO, ensuring no undue harm to users of genuine blends not supplied by the domestic industry. xxxii) As regards the claim that the applicant lacks the know-how to produce the blend, the same is unfounded. Blends are sold with ingredient names disclosed, making the information accessible. Moreover, none of these blends are covered by patents. If they were truly unique or proprietary, they would be patentable. xxxiii) The applicant is also in discussion with a customer regarding a blend of subject antioxidant with non-subject antioxidant. xxxiv) The applicant has only sought ADD to the extent of subject AO. The Authority can clarify that no duty would be charged on non-subject AO. xxxv) In the U.S. investigations on 2,4-D from India and China, it was noted that converting 2,4-D acid into its salts or esters, or formulating non subject products with 2,4-D, does not exclude 2,4-D, its salts, or its esters from product scope. In this case, the DOC imposed duties on only 2,4-D, its salt and ester components within formulations. Similarly, in the Epoxy Resins case, the Designated Authority held modifiers or additives were included in product scope if epoxy resin made up at least 30% of the total weight. C.3 Examination by the Authority 5. The product under consideration in the application and the initiation notification was defined as Antioxidants conforming to the following CAS numbers or their equivalent: a. 6683-19-8 also known as Antioxidant 1010 and its equivalents. The chemical name is Pentaerythritol tetrakis(3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenyl) propionate) b. 2082-79-3 also known as Antioxidant 1076 and its equivalents. The chemical name is Octadecyl-3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenyl)-propionate c. 31570-04-4 also known as Antioxidant 168 and its equivalents. The chemical name is Tris(2,4-di-tert butylphenyl) phosphite d. 23128-74-7 also known as Antioxidant 1098 and its equivalents. The chemical name is N,N'-hexane-1,6-diylbis(3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenyl-propionamide)) e. 125643-61-0 also known as Antioxidant L135 or 1135 its equivalents. The chemical name is Benzenepropanoic acid, 3,5-bis (1,1-dimethylethyl)-4-hydroxy, C7-9-branched alkyl esters f. Blends of antioxidants referred to in (a) to (e) g. Antioxidants having any of the product at (a) to (e) as principal component/ part. 6. The applicant proposed that the various types of antioxidants falling within the scope of the PUC should be represented by distinct PCNs. 7. The interested parties, through para 9 of the notice of initiation, were advised to furnish their comments/ suggestions on the proposed PCN methodology within 30 days from the date of initiation of the investigation. Thereafter the timeline for filing of the comments or suggestions to the PUC/ PCN methodology was extended to 4th November 2024.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 137 8. Comments were received from the interested parties within the stipulated time limits. Subsequent to the receipt of the comments, to discuss and understand the comments made on the scope of the PUC and PCN methodology, a virtual meeting was held at 04:00 PM (IST) on 22nd November 2024. After having conducted the discussion, the interested parties were allowed to elaborate on and further substantiate their comments, in writing, by 27th November 2024. The submissions made by the interested parties were examined by the Authority and vide notice dated 11th December 2024. 9. The scope of the PUC was clarified as follows vide notice dated 11th December 2024: “6. The scope of the product under consideration is further clarified as follows: a. 6683-19-8 also known as Antioxidant 1010 and its equivalents. The chemical name is Pentaerythritol tetrakis(3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenyl) propionate) b. 2082-79-3 also known as Antioxidant 1076 and its equivalents. The chemical name is Octadecyl-3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenyl)-propionate. c. 31570-04-4 also known as Antioxidant 168 and its equivalents. The chemical name is Tris(2,4-di-tert butylphenyl) phosphite. d. 23128-74-7 also known as Antioxidant 1098 and its equivalents. The chemical name is N,N'-hexane-1,6-diylbis(3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenylpropionamide)) e. 125643-61-0 also known as Antioxidant L135 or 1135 its equivalents. The chemical name is Benzenepropanoic acid, 3,5-bis (1,1-dimethylethyl)-4-hydroxy, C7-9- branched alkyl esters f. Blends of subject antioxidants referred to at (a) to (e) g. Blends of subject antioxidants referred to at (a) to (e) with any other product if the resultant blend has 50% or more of the subject antioxidants” 10. It was also clarified that: a. The term “equivalents” refers to the alternate names or company-specific brand names of the subject antioxidants under clause (a) to (e). b. “any other product” under clause (g) refers to non-subject antioxidants and/ or any additives by weight in MT. c. In the case of blends, the interested parties may specify (a) the subject antioxidant forming part of it and (b) the share of different AO in the blend.” 11. Considering that every kind of AO has a different cost and hence a different price, the product forms covered within the scope of PUC were treated as different PCNs. Further, each blend was treated as a different PCN. Accordingly, the following PCN methodology was adopted.138 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] SN Attribute Description Code a) Product type Antioxidant A Blends B b) Type of Antioxidant 6683-19-8 also known as AO 1010 1010 and its equivalents 2082-79-3 also known as AO 1076 1076 and its equivalents 31570-04-4 also known as AO 168 0168 and its equivalents 23128-74-7 also known as AO 1098 1098 and its equivalents 125643-61-0 also known as AO L135 1135 or 1135 its equivalents c) Type of blend Blends of subject AOs BA Blends of subject AO with non- BO subject AO / products 12. The Authority clarifies that for clause (g), only the subject antioxidant of such blend is covered by the scope of this investigation and the antidumping duty, if recommended, will be applicable only to the portion of the blend comprising the subject antioxidant. In any case, the non-subject components shall be beyond the scope of the measures, if recommended. 13. Other parties argued that the initiation notification stated that all subject antioxidants use metilox as base raw material and AO168 should be outside the PUC scope as it does not use metilox as a raw material. It has further been argued that AO168 is not produced by the applicant and it differs from other antioxidants, has different HS codes, and is not technically or commercially substitutable. It is noted that the applicant clarified that all antioxidants use butyl phenols – 2,4 DTBP or 2,6 DTBP – as the primary raw material. Nonetheless, raw material was not the only parameter based on which the Authority considered the different product types as one PUC. The Authority also considered the fact that the production equipment, the production process and the resultant characteristics of each type are largely the same. All subject antioxidants are closely interlinked in trade and usage. The essential function of the subject antioxidants including AO168 is to act as stabilizers, preventing the degradation of polymers during processing and throughout the product life cycle. While the specific composition and properties of these antioxidants may differ, the fundamental role across these antioxidants remains the same, i.e., to prevent oxidation/ degradation of plastics. It is also seen that applicant has sold AO168 in commercial volumes. 14. The interested parties have contended that the applicant is not producing AO1098 in commercial quantities. The applicant provided evidence of sale of AO 1098 in commercial volumes. It is also seen that the imports and demand of this grade itself is quite limited.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 139 15. The interested parties have contended that blends of subject antioxidants covered under clause (f) not produced by the applicant should be excluded and the scope should be restricted to B215 and B225. It is noted that since the applicant is already producing the subject antioxidants from clause (a) to (e), making blends other than B215 and B225 only requires blending of subject antioxidants in different ratios, without undertaking any chemical process. Further, there are other blends of the subject antioxidants, like B1171 and B912, which the applicant has produced and sold in the export market. Hence, blends of the subject antioxidants are rightly included within the product scope, as they are functionally and materially derived from the subject antioxidants at clause (a) to (e). 16. While the applicant claimed that blending is a minor process of merely mixing different products in a simple blender, does not involve any chemical reaction and stated that it can blend subject antioxidants if orders of such blends are received, the other interested parties claimed that blending is more than just mixing and requires research. The Authority notes, from the information on record, that blending does not involve any chemical reaction of the subject goods but rather is a process of proportionate mixing based on needs of the users. While interested parties have claimed that blending requires research, the applicant has clarified that research and development efforts are not involved in the physical act of mixing the antioxidants. Instead, R&D is required in determining the optimal combination and ratio of individual antioxidants in a blend to meet a specific requirement. It has been submitted that customers are generally informed of the blending ratios and compositions that meet their particular requirements. The Authority also notes, from the communication between the applicant and its customer, that tailor-made blends i.e., as per the ratios demanded by the consumers have also been prepared by the applicant. It is seen from such communications that the customers have requested changes in blend ratios and the creation of new blends, following which the applicant shared technical data sheets (TDS) and received corresponding orders. It is also seen that customers have also inquired whether the applicant could supply a blend of subject and non- subject antioxidants to meet user’s specific needs. In response, the applicant synthesized a sample and shared the TDS with the customer. This further substantiates that consumers are aware of ratios and blends are made as per the customers’ requirements. Blends and the ratios become known to all parties. 17. It is also noted that majority of sales made to the consumers are in neat form during the present period and the customers can simply switch to blends in case of imposition of ADD on neat form and exemption of blends. The blending can be easily carried out by the consumers, as they are well aware of the ratio in which the blends are mixed by the suppliers. During the oral hearing held on 26th May 2025, the Authority enquired whether members of the user association purchase neat antioxidants and use them either in combination or after blending, but no response to the question posed was provided in their written submissions. 18. Some of the interested parties have contended that blends of subject antioxidants with other products are not manufactured by the applicant and should not be included. It was contended that in case such blends are included they should be part of the PUC only if one of the subject antioxidants is 80% or more. The applicant contended, and the same is unrebutted by the other140 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] interested parties, that while the subject goods are majorly sold in their neat form, almost entirety of the consumption is in blend form, implying that all users invariably use a combination of antioxidants. Thus, it is seen that limiting duties to subject neat antioxidants alone will lead to duty avoidance by shifting purchases to blends instead of importing the product in its neat form. Thus, blends covered under clause (g) are included in the scope of the product under consideration. Further, the criterion of 50% of subject antioxidant in clause (g) is considered appropriate as a product that is 50% or more (by weight) in a blend would form the "majority" or "dominant" part and will impart the major characteristic to the blend. 19. The Authority has considered the reference made by the applicant to the General Rules for the Interpretation of the Harmonized System, which states that in the case of mixtures or composite goods, the classification shall be based on the material or component that gives the product its essential character. While the interested parties have stated that classification alone does not establish whether a product is similar to or interchangeable with the subject goods, the applicant has relied on this principle to argue that blends should be included if the main component is a subject antioxidant which imparts the essential character to the blend. The Authority notes that such reference is not drawn to suggest that tariff classification would determine the product scope. It has only been relied upon to highlight the importance of identifying the essential character of a product. 20. It has been argued by other interested parties that they produce and export blends for which like article is not offered by the applicant, as it does not manufacture all components of the blend. For instance, the respondent exports AO B2777, which is a blend of AO168 and AO1790 in a ratio 2:1. However, since the applicant does not produce AO1790, it is unable to produce the blend AO B2777. The Authority notes in this regard that customers can buy two different subject antioxidants and can blend the same in the prescribed ratio. As already held above, the antidumping duty shall only be applicable on the portion of the blend or such component forming part of the blend for which like article is offered by the applicant. For any component of the subject blend for which the applicant does not offer a like article, no duty shall be applicable. It is further clarified that the duty will be applicable on such a blend only where the subject antioxidants referred to at (a) to (e) of the PUC definition form 50% or more of the resultant blend. It is noted that AO 168 i.e., a subject antioxidant forms 67% part in the composition of B2777. Further, since the duty is not applicable on the entire blend, of which the subject antioxidants form a majority part, the applicant is not required to demonstrate that it offers a like article for such blend. In any case, it has been submitted by the applicant that while it has not produced B2777 due to low market demand, it can buy AO1790 from other producers, and make blend B2777. The Authority notes that submission made by the applicant that many users are currently buying subject AOs and non-subject AOs separately, blending them and then consuming. This submission has also not been contested by other interested parties. Hence, in a situation where blends under clause (g), including B2777, is excluded it may lead to the importers to switch to importing a blend of the required AOs instead of buying neat AOs separately and using them in a combination. This would lead to demand for the subject AOs shifting to such blends, thus leading to continued injury to the domestic industry, and frustrating the objective for which the domestic industry has sought the present measures.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 141 21. As regards the contention that certain proprietary blends used in rubber applications, that contain 60% of a subject antioxidant and 40% non-subject antioxidants not produced by the applicant, it is noted that, similar to the case of blend B2777, the composition of such blends is disclosed at the time of sale and is known to the market. The applicant can procure the non- subject components from other manufacturers and replicate the blend if required. The customers can also procure the subject antioxidants separately and then blend as the antidumping duty will be applicable only to the portion of the blend comprising the subject antioxidant, and not to the non-subject components. 22. Concerns have also been raised regarding words like “equivalents” and “other products” making the product definition wide and difficult for the Customs Authorities to identify the product. It is noted that the word “equivalents” has been used in the scope of PUC as the producers sometimes export products based on their brand names. Thus, to prevent potential avoidance of measures, inclusion of “equivalent” in the names is necessary. As regards “other products” and identification by Customs Authorities is concerned, it is noted that the blends are imported while disclosing the ingredients. Thus, such information would be available to the Customs Authorities and also to the industry and its users. 23. It has been argued that since blends form a fraction, there is no case of dumping. However, it is seen that the subject goods include not only blends but also neat antioxidants. Further, imposition of duties only on neat antioxidants by excluding blends from the product scope may lead to a situation where users switch to importing blends, instead of buying neat antioxidants, which form a majority part of the current imports. Such a situation would render the duties ineffective. 24. As regards widening the scope at the apprehension of circumvention is concerned, the Authority notes that limiting the imposition of duties solely to neat (unblended) antioxidants is likely to allow importers to avoid the duties by shifting imports from neat antioxidants to blends of the same and as noted above, most of the consumption is in blend form. Such an outcome i.e., limiting imposition of duties to neat antioxidants only would undermine the remedial efficacy of the duties imposed. Therefore, to ensure the effectiveness of the measures and to prevent its avoidance, the scope of the product under consideration has been defined to include both neat antioxidants and blends thereof. This approach ensures that importers and exporters do not avoid the duties simply by altering the form of the subject goods while retaining their essential character and functionality. 25. The other interested parties have argued that once a blend is made, it becomes a single functional product, that cannot revert to its individual antioxidant constituents. The Authority notes that the applicant has not claimed that neat antioxidants can be reverted from a blend. However, majority consumption is in the form of blends and therefore, there is no necessity of recovering neat products from blends. The core concern is that if blends are excluded from the scope, importers could simply switch their requirements from neat antioxidants to blends, in142 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] the proportions in which they are otherwise used by them. This would render the anti-dumping duty ineffective. 26. As regards quality concerns raised by the some interested parties, the Authority notes that possible quality differences do not establish that the product offered by the domestic industry is not like article to the subject goods being imported. Nor it establishes absence of interchangeability of the products. The document provided by the interested party are communications between a user and the domestic industry wherein the user has pointed out flowability and packing related issues. It is seen that the said communications do not establish that the product of the domestic industry cannot be used interchangeably with the imported product. The applicant has stated that it is a new producer and such complaints received were duly addressed. The same was also verified by the Authority on sample basis during the physical verification at the applicant’s plant and records maintained. It is seen that the applicant registers each complaint, noting the cause of the issue raised by the customer, and took corrective actions. It is also seen from the information submitted by the domestic industry that such complaints in relation to the domestic industry’s total sales have decreased over time and the volume of purchases made by said customer has increased over time. Further, these do not mean that the domestic industry cannot manufacture the like article. It is seen that the domestic industry has sold substantial volumes of the subject goods in the domestic market as well as the export market. The domestic industry has supplied a cumulative volume of *** MT of the subject goods over the injury period. It, therefore, is not established that the domestic industry is unable to offer like article. It is further noted that the CESTAT in DSM Idemitsu Ltd vs. Designated Authority held that “…Difference in quality will not make an article as different and Designated Authority was right in observing ‘that the fact that qualities may be different, does not imply that the imported product and the domestic are not like articles’….”. The Authority therefore considers that the goods supplied by the domestic industry are like article to the imported product. 27. As regards prescribing PCN based on the form of the subject goods i.e., powder form or tablet form, it is noted that the applicant primarily manufactures and sells antioxidants in powder form, however, subject goods are also sold in granular form, as per demand. The powder form of subject goods is produced and later processed into tablets/ granules. It is seen that there is a minimal value addition of merely ***% involved in processing the powder into tablets or granules. Applicant has stated that while majority demand in the country is for antioxidants in powder form, application-wise both forms are the same. Tablets/ granules are used only to avoid dust that is possible while using the AOs in powder form. The Authority notes that the form in which antioxidants are imported i.e., powder or tablet/ granule cannot be identified from the import data. 28. In view of the above, the scope of the product under consideration is certain types of Antioxidants conforming to the following CAS numbers or their equivalent: a. 6683-19-8 also known as Antioxidant 1010 and its equivalents. The chemical name is Pentaerythritol tetrakis(3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenyl) propionate)[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 143 b. 2082-79-3 also known as Antioxidant 1076 and its equivalents. The chemical name is Octadecyl-3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenyl)-propionate. c. 31570-04-4 also known as Antioxidant 168 and its equivalents. The chemical name is Tris(2,4-di-tert butylphenyl) phosphite. d. 23128-74-7 also known as Antioxidant 1098 and its equivalents. The chemical name is N,N'-hexane-1,6-diylbis(3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenyl-propionamide)) e. 125643-61-0 also known as Antioxidant L135 or 1135 its equivalents. The chemical name is Benzenepropanoic acid, 3,5-bis (1,1-dimethylethyl)-4-hydroxy, C7-9-branched alkyl esters f. Blends of subject antioxidants referred to at (a) to (e) g. Blends of subject antioxidants referred to at (a) to (e) with any other product if the resultant blend has 50% or more of the subject antioxidants. Only the subject antioxidant of such blend is covered by the scope of this investigation. 29. The Authority notes that the subject goods are being imported under customs subheadings 29054290, 29071990, 29072990, 29181990, 29182910, 29182990, 29183090, 29189990, 29202100, 29202910, 29202930, 29202990, 29209000, 29242990, 29309099, 29336990, 38112900, 38119000, 38123910 and 38123990 of the Customs Tariff Act, 1975. Since the product under consideration is being imported under these HS codes, the same are considered by the Authority. The customs classification is indicative only and is not binding on the scope of the product under consideration and present recommendations. 30. The Authority notes that the article produced by the domestic industry and the product under consideration imported from the subject countries are comparable in terms of physical and technical characteristics, functions and uses, product specifications, pricing, distribution & marketing, and tariff classification of the goods. The two are technically and commercially substitutable. The Authority holds that the subject goods produced by the domestic industry is “like article” to the product under consideration imported from the subject countries within the scope and meaning of Rule 2(d) of the Anti-dumping Rules. D. SCOPE OF DOMESTIC INDUSTRY & STANDING D.1 Views of the other interested parties 31. The other interested parties have made the following submissions with regard to the domestic industry and its standing: i) Prior to initiation, the Authority is bound to validate standing. It should seek the interest of the other domestic producers in opposing/supporting the application. Both Krishna Antioxidants Pvt Ltd and HPL Additives Ltd existed prior to the applicant, meaning the applicant is bound to face resistance in acquiring market share. ii) The applicant's standing is questionable due to its claim that HPL primarily serves export demand and, therefore, only considered HPL’s domestic production when determining "total Indian production." Export production can only be excluded if the producer is an144 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] importer or related to one. There is no legal justification for the applicant to exclude HPL’s production intended for export. iii) The applicant has acknowledged that HPL has primarily procured raw materials under the "deemed exports" category, along with some under the normal category. This indicates that HPL has sales in the domestic market. iv) VAPL, which merged with VOL, has not participated in the investigation. Since the merger took effect in April 2021, but VAPL's trial production began in April 2020, the applicant cannot provide information for 2020–2021. The application should be rejected due to VAPL's non-participation. v) The “major proportion” should be understood as “a relatively high proportion that substantially reflects the total domestic production” and has “both quantitative and qualitative connotations.” The applicant fails to satisfy the qualitative aspect. D.2 Views of the domestic industry 32. The applicant has made the following submissions with regard to the domestic industry and its standing: i) The application has been filed by M/s. Vinati Organics Limited (“VOL”). ii) Veeral Additives Pvt Ltd. (VAPL), an affiliate of VOL through common promoters, started trial production of subject goods in April 2020. However, the plant underwent a shutdown in September 2021 due to covid related and technical challenges in the plant. During this period, VOL further invested in the business, adding new equipment and revamping the plant. The company recommenced trial production in April 2022, and after securing necessary customer approvals, and commercial production in October 2022. In the meantime, i.e. in February 2021, VAPL and VOL proposed an amalgamation scheme which was approved by the NCLT in December 2023 with a retrospective effect i.e., from 1st April 2021. All activities earlier undertaken by VAPL stand to have been undertaken by VOL. iii) As on date, VAPL no longer exists as a separate legal entity or operates independently. Following its amalgamation, all its documents, records, and relevant materials are now held and maintained by VOL. Additionally, the applicant has revised its financials for 2021-2022 and 2022-2023 to reflect the merger. As regards VAPL not participating, an entity which doesn’t exist cannot participate in the investigation. iv) Article 3.1 does not prescribe a particular methodology that an investigating Authority must follow in assessing whether a domestic industry is established. The Applicant is a new industry. It built an entirely new unit for the production of the subject goods and commercialised production in October 2022. v) The applicant imported ***MT of the subject goods in June 2020 from China PR for testing purposes. The quantity of such imports constitutes merely ***% of the total volume of the subject imports during 2020 – 2021. The applicant is not related to any exporter or producer of the PUC in the subject countries or importer of the PUC in India. vi) Apart from VOL, the largest domestic producer, Krishna Antioxidants Pvt Ltd and HPL Additives Ltd. are also known to be the manufacturers of the subject goods in India.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 145 vii) Krishna Antioxidants Pvt. Ltd. and HPL Additives Ltd., have been approached by the applicant to intimate their interests at every stage of the investigation. Communication, providing information on their capacity, production, and sales has been received from Krishna Antioxidants Pvt Ltd. However, no communication has been received from HPL Additives Ltd by the applicant. viii) It is understood that Krishna Antioxidants expressed direct support to the Authority for imposition of duties on subject imports before oral hearing. ix) In the absence of contrary evidence or data from HPL, and consistent, with the obligation to rely on the best information available, the Authority has reasonably accepted this claim for the purposes of determining domestic industry support. In doing so, the Authority has complied with Article 5.4. The Authority has exercised due diligence, taken into account the structure of the industry, and relied on the best information reasonably available, thereby ensuring that the decision to initiate the investigation is in accordance with law. x) It is also understood that HPL Additives Ltd. primarily caters to the export market and not significantly engaged in serving the domestic market. The company has purchased raw material DTBP from VOL largely under deemed export sales, implying intension to export final product, while some material has also been purchased under normal category. xi) Actual information received from Krishna Antioxidants Pvt. Ltd. has been considered while determining total Indian production. Production of HPL Additives Ltd. has been calculated considering the sales of DTBP made by VOL to HPL Additives Ltd and information on imports of DTBP by HPL Additives Ltd. The production meant for domestic consumption has been considered while determining total Indian production. xii) Production by HPL may be excluded while domestic production is calculated. The Authority’s earlier determinations, wherein production by EOUs and in SEZs has been disregarded for determining domestic industry ought to be followed. xiii) Even if the gross production by the two other Indian producers is considered for determining the total Indian production, the share of applicant will still be more than 50% of the total Indian production. The Applicant accounts for ***% of gross production and ***% of net production. xiv) The applicant constitutes a ‘major proportion’ of the total Indian production. It constitutes domestic industry within the meaning of Rule 2(b) and satisfies the criteria of standing in terms of Rule 5(3) of the AD Rules. xv) As regards HPL being an old producer and applicant not being a new industry, the Authority first identifies domestic industry i.e., the applicant in the present case, and then the nature of injury to the domestic industry. If the domestic industry has a history of longer period, material injury can be examined. If the history itself is for a lower period, injury is examined for the period for which data is available. If it is lower than injury period, the Authority also compares actual and projected performance. HPL focuses on export, Krishna Antioxidants is also a new producer along with the Applicant trying to cater to the domestic demand. It is recognized by WTO members that even if established producers exist, their minimal role in meeting domestic demand allows for a new producer to still qualify under for material retardation. The presence of HPL does not imply that the domestic industry is already established.146 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] D.3 Examination by the Authority 33. Rule 2(b) of the AD Rules defines the domestic industry as under: "(b) "domestic industry " means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said article constitutes a major proportion of the total domestic production of that article except when such producers are related to the exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case the term 'domestic industry ' may be construed as referring to the rest of the producers" 34. The present application has been filed by M/s. Vinati Organics Limited (“VOL”). It is seen that the production of the subject goods was initially commenced by another company i.e., Veeral Additives Pvt. Ltd. (VAPL). VAPL had set up a new plant and commenced production in April 2020. The company, due to technical and Covid-19 pandemic related difficulties, underwent a shutdown in September 2021. In February 2021, VAPL and VOL proposed a scheme of amalgamation, which received approval from the NCLT in December. The merger was implemented retrospectively from April 2021. It is noted that all activities previously carried out by VAPL are now considered to have been undertaken by VOL. The applicant possesses the records of VAPL from the pre-merger period. 35. The applicant has submitted that it has been in operation and has produced and sold the subject goods since 2020, i.e., the base year of the injury period. However, at the same time, since the applicant recently commercialised its production, it is a new producer. 36. The applicant has declared that it had imported ***MT of the subject goods from China PR in the period prior to the POI i.e., in June 2020 for testing purposes. It is seen that the imports were not made during the POI. Even though these imports are not in the POI, the Authority has examined the imports of the subject goods made by the applicant during the financial year concerned. It is seen that such imports constitute less than ***% of the total imports of the subject goods from China PR into India during 2020 – 2021. It is further noted that the applicant has neither imported the subject goods from the subject countries in the POI nor is it related to any importer or exporter thereof. 37. The Authority notes that apart from the applicant, there are two other producers of the subject goods in India viz., Krishna Antioxidants Pvt. Ltd. and HPL Additives Ltd. It is seen that the applicant wrote to the other two domestic producers before initiation of investigation and also multiple times during the course of the investigation. While it received a response from Krishna, no response was received from HPL. The Authority published the initiation notification in the official Gazette and on the DGTR website. While the Authority received a letter in support of the investigation and imposition of duties from the Krishna, no communication was received from HPL. Further, while the other interested parties have contended that the applicant fails to meet the standing requirements under the rules, the Authority notes that none of the interested[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 147 parties have provided any verifiable evidence to support their contentions. Hence, in absence of any verifiable evidence, the Authority has relied on the information available on record. 38. As regards the argument that the applicant is bound to face resistance by other producers since both the other domestic producers have existed prior to applicant, as already noted above, one of the producers i.e., Krishna Antioxidants has written to the Authority and supported the investigation and imposition of duties, while the other producer i.e., HPL Additives, has remained silent. 39. The applicant has put on record information received from Krishna Antioxidants Pvt Ltd in respect of its capacity, production, and sales, which was also provided by Krishna Antioxidants Pvt Ltd to the Authority along with its support letter. While no information has been received from HPL Additives Ltd, it has been submitted by the applicant that the company primarily caters to the export market. The applicant has submitted that production of the subject goods requires 2-4 DTBP and 2-6 DTBP as the principal raw materials. The only source of these raw materials is either the applicant or imports. The applicant has further submitted that it supplied the raw materials to HPL Additives Ltd. and therefore is well aware of business activities of other domestic producers. The applicant has quantified its share in the total Indian production considering the information on production received from Krishna Antioxidants Pvt Ltd and quantifying the production by HPL Additives Ltd on the basis of the raw materials procured by HPL Additives Ltd from the applicant i.e., the sole domestic producer of such raw material, and imports, including raw material purchased under “deemed exports”. In the absence of any contrary information, the Authority has relied on the information best available to it, i.e., the information made available by the Applicant. 40. As regards non-participation by VAPL in the present investigation, it is noted that VAPL has ceased to have any legal existence. Given that VAPL has ceased to have any independent legal existence, it is not feasible for it to participate in the present investigation. Since VOL is in possession of all relevant information concerning the subject matter, the applicant is in a position to furnish information covering the entirety of the injury period, including the time when VAPL was operational as a separate entity. 41. It is noted that CPMA, the user association, has accepted that India has three domestic producers of antioxidants, among whom the applicant holds over 92% of the production capacity, while the other two i.e., Krishna Antioxidants Pvt Ltd and HPL Additives Ltd are limited to producing just one type of Antioxidant (either AO 1010 or AO 168). 42. As regards the argument that applicant's standing is questionable as it considered only HPL’s domestic production when determining the total Indian production, it is seen that the share of the applicant is ***% of the total Indian production i.e., considering the gross production by the Indian producers. Based on information on record, the Authority has determined the Indian production and share of the applicant in Indian production as follows:148 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] SN Particulars UOM POI 1 Gross production of Applicant % *** 2 Gross production of other producers i Krishna Antioxidants % *** ii HPL Additives % *** 3 Total (/gross) Indian production % 100 43. It is also noted from the information on record that the applicant has neither imported the subject goods from the subject countries during the POI nor is it related to any importer or exporter thereof. 44. Considering the information available on record, it is seen that the applicant accounts for a major proportion of Indian production in terms of the AD Rules. The production by the applicant accounts for a major proportion in total Indian production. The applicant is, thus, an eligible domestic industry within the meaning of Rule 2(b) and satisfies the criteria of standing in terms of Rule 5(3) of the Rules. Hence, the Authority holds that the applicant constitutes the domestic industry within the meaning of the Rules. E. CONFIDENTIALITY E.1 Views of the other interested parties 45. The other interested parties have made the following submissions with regard to confidentiality: i) The applicant has not provided a write-up on broad stage-wise manufacturing process though required by the trade notice. ii) The applicant has excluded HPL’s export-oriented production while reporting the volume and value of production by other producers. This information is essential to establish standing. iii) The required data, as trend, on export sales quantity, value, cost, and per-unit realization has not been provided. This injures the interested parties' right to defense. iv) The actual figure for NIP, in range, has also not been provided. v) The Applicant has not disclosed country-wise price undercutting. vi) Scheme of amalgamation and NCLT order have been kept confidential. vii) As per emails from the Authority, it appears applicant filed submissions without non- confidential versions. viii) Entire annexure of updated data has been kept confidential without providing summary. E.2 Views of the domestic industry 46. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to confidentiality:[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 149 i) The respondent has referenced confidential communications between users and VOL, making it difficult for the applicant to respond effectively. The confidentiality claim extends to the entire document and even the user's name. ii) Entire data pertaining to PCN has been claimed confidential. Excessive confidentiality has been claimed in reporting the names of the product types exported or the PCN code. The applicant cannot advance a submission when it is not even aware of the name of the product exported. iii) Details of corporate structure have been claimed confidential by the BASF Group, although the same is publicly available. iv) The names of shareholders have been claimed confidential, which is unwarranted. v) Exporters in oral hearing have claimed that value chain of their exports is complete and all entities comprising the value chain has filed responses, however, the channels of distribution have been claimed confidential without any justified reasons. In absence of disclosure of the channel of distribution, the domestic industry is not aware of whether all the links of the supply chain have filed a questionnaire response and fulfilled the value chain requirements. vi) While respondents of the Rianlon Group have filed details of purchases of the PUC in Appendix 2, the entire appendix has been claimed confidential. Even the names of related parties from whom PUC was purchased has been claimed confidential without any justification. vii) Exporters are required to provide documents pertaining to domestic sales and exports to India with their questionnaire response. However, respondents have claimed even the names/ list of these documents as confidential. viii) Exporters have claimed confidentiality over their entire submission on adjustments for normal value and export price, preventing the applicant from responding to the legal arguments. While absolute figures may be confidential, the types of adjustments cannot justifiably be treated as confidential. ix) Antidumping investigation is a time bound investigation and the DGTR has given specific time limits to the interested parties to provide relevant information. WTO jurisprudence provides guidance that time-barred responses ought not be accepted. Interested parties were given 7 days to submit their confidentiality claims, which were not made. Therefore, their claims are clearly time barred. x) The domestic industry has provided all relevant information and has deviated from the format of trade notice 10/2018 only sparingly. The same is permitted if good cause can be established for such deviation. All deviation is done in case the information is business sensitive, disclosure of which would injure the applicant or is already provided elsewhere. xi) As regards confidentiality with respect to the production process, a general description of production process is publicly available and available through open sources. Specific production process followed by the applicant, including proprietary in-house know-how, is confidential business information, disclosure of which would compromise the applicant’s competitive position. xii) Confidentiality reasoning provided in application continues to be applicable for updated information as well.150 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] xiii) As regards quantity and value of export sales, the information on trend basis has been provided with written submission filed. Similarly, net fixed assets, working capital, employees and inventories have also been provided. xiv) At the instance of the Designated Authority, the Applicant furnished Format IV-A. A non- confidential version of the same was also circulated on a trend basis among the interested parties. xv) The Authority directed parties to identify value of other components forming part of blend and provide evidence thereof. Applicant is unaware if such information has been provided at all. The same is absent in the non-confidential version of submissions. E.3 Examination by the Authority 47. The Authority made available the non-confidential version of the information provided by the various parties to all the other interested parties as per Rule 6(7). With regard to confidentiality of the information submitted by the interested parties, Rule 7 of the AD Rules provides as follows: “7. Confidential Information: (1) Notwithstanding anything contained in sub-rules (2), (3) and (7) of rule 6, sub-rule (2) of rule 12, sub-rule (4) of rule 15 and sub-rule (4) of rule 17, the copies of applications received under sub -rule (1) of rule 5, or any other information provided to the designated authority on a confidential basis by any party in the course of investigation, shall, upon the designated authority being satisfied as to its confidentiality, be treated as such by it and no such information shall be disclosed to any other party without specific authorization of the party providing such information. (2) The designated authority may require the interested parties providing information on confidential basis to furnish nonconfidential summary thereof and if, in the opinion of a party providing such information, such information is not susceptible of summary, such party may submit to the designated authority a statement of reasons why summarisation is not possible. (3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated authority is satisfied that the request for confidentiality is not warranted or the supplier of the information is either unwilling to make the information public or to authorize its disclosure in a generalized or summary form, it may disregard such information.” 48. The information provided by the interested parties on a confidential basis was examined with regards to sufficiency of such claims. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever warranted and such information has been considered confidential and not disclosed to the other interested parties. Wherever possible, the parties providing information on a confidential basis were directed to provide sufficient nonconfidential version of the information filed on a confidential basis. The Authority also notes that all interested parties have claimed their business-related sensitive information as confidential.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 151 49. The Authority notes that vide para 38 of the initiation notification, the interested parties including the domestic industry were invited to offer their comments on the confidentiality claims within 7 days of receiving the non-confidential version of a document. In this regard, it is noted that the submissions made by Rianlon Group, alleging excessive confidentiality in the applicant’s submissions are significantly delayed. Such comments were filed over 3 months after the circulation of application by the applicant updated for the POI considered by the Authority. Similarly, other interested parties have also made significantly delayed comments on confidentiality. Nevertheless, the Authority has addressed these submissions. 50. It is noted that the domestic industry has claimed confidentiality with regard to its export sales quantity, value, cost, and per-unit realization. Such confidentiality claimed is excessive and thus, the Authority directed the domestic industry to share this information in indexed form so as to allow the other interested parties to have a reasonable understanding of the same. On being directed at the time of the first oral hearing, the applicant provided its injury information i.e., Proforma IV-A, along with its written submission, duly providing information on its exports, as trend. 51. As regards the applicant excluding HPL’s export-oriented production while reporting the volume and value of production by other producers, as already noted above, it is seen from the information on record that even if the gross production by the other two Indian producers is considered, the share of the applicant is still more than 50% of the total Indian production. In any case, while the applicant had provided its share in the total Indian production on a confidential basis with the application, it disclosed its share in both net and gross Indian production to the other interested parties through its post-oral hearing written submissions. 52. As regards the applicant not providing a write-up on broad stage-wise manufacturing process, it is noted the trade notice 10/2018 requires a single applicant company to disclose actual information on its broad manufacturing process. However, the footnote to the notice states that when the single applicant company is a multi-product company listed on the stock exchange or reporting its financials to the Ministry of Corporate Affairs, the extent of confidentiality which can be claimed should be correlated with the nature of its reporting available in the public domain. It is seen from the website and brochure of the domestic industry that information on its manufacturing process is also not available in the public domain. Hence, the extent of confidentiality claimed by the applicant is allowed. The Authority also notes that the participating producers from the subject countries have also claimed confidentiality over their respective production processes in the questionnaire response. 53. As regards the argument that price undercutting has not been established in the application, it is noted that while application proforma does not require the domestic industry to report price undercutting calculations, the applicant had provided information on landed price and its selling price in the application and had made statements regarding price undercutting. In any case, price undercutting has been examined by the Authority in the relevant section of this final finding.152 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] F. MISCELLANEOUS SUBMISSIONS F.1. Views of the other interested parties 54. The other interested parties have made the following miscellaneous submissions: i) The applicant's operations are newly established, making high fixed and start-up costs inevitable in the initial years, particularly until the projected utilization is reached. Therefore, the Authority should follow its established practice and normalize the domestic industry's elevated costs when calculating NIP and IM. ii) Any injury to the applicant cannot be considered before commercial production began. During the trial production, the applicant could not have faced import competition. Therefore, the injury period should be restricted to 2022-23 up to the POI. iii) Choosing 2020-21 as the base year would create a misleading picture due to the impact of Covid-19. Further, before 2022-23, the injury was primarily due to technical challenges associated with the new plant. The applicant was unable to meet demand, both in quantity and quality, leading users to rely on imports. iv) Competition would only begin with commercial production, which started in April 2022. Given the lack of sales data before that time, a shorter injury period is justified. The WTO recommends an injury period of at least three years, except when the data source has existed for a shorter duration. v) Authority is requested to provide non-confidential version of the applicant’s rejoinder so that the respondents are better able to appreciate the disclosure statement. vi) The applicant has, for the very first time, filed certain information related to the product and injury which cannot be taken on record. vii) The investigation should be terminated as the preconditions of Rule 2(b) and Rule 5 i.e., requirements of domestic industry’s standing and eligibility have not been met. However, if the Authority proceeds regardless, the interested parties should be provided a fresh oral hearing. viii) Application has to include information for the POI and previous financial years. It has manipulated the injury period by providing data for 2020–21, 2021–22, Apr’22–Jun’23 (15 months), and the POI, deviating from the prescribed format. The Authority did not direct the applicant to treat the previous year as a financial year, nor was any reason for this deviation mentioned in the NOI. Despite the respondent’s request for compliance with trade notice, no communication or corrective direction was issued by the Authority. ix) There would not have been any gap if, instead of adding extra quarter in the previous year, the applicant had added the said quarter in the POI, as is the usual practice in all cases. F.2. Views of the domestic industry 55. The following miscellaneous submissions have been made by the domestic industry:[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 153 i) The necessary information with respect to costs incurred is already on record, and the Authority may determine the NIP accordingly. As a new producer, the applicant acknowledges having a higher actual cost of production. However, injury has been assessed not based on actual profit, cash profit, and return on investment, but at the optimum level of production. This approach segregates the impact of new production operations on costs and, on profitability indicators. ii) While the injury to the domestic industry until June 2022 was due to “other factors”, the product was still being exported at dumped prices during this period. The domestic industry faced two issues: (a) the product was not approved by some consumers, and (b) the company received inadequate prices due to dumping. iii) Even prior to the POI, the company's product was approved by several consumers. About ***% of demand in the country was from those consumers who had approved the applicant’s product. To avoid confusion, the applicant has excluded this period from the proposed POI for investigations. The fact that the domestic industry faced other challenges before the POI, however, does not break the causal link. iv) The Authority provided multiple opportunities for interested parties to present their arguments, including a meeting on the scope of PUC, an oral hearing, and a second oral hearing following a change in the Designated Authority. The applicant believes no further hearing is necessary since all parties have been heard. The Authority will address concerns in the disclosure statement, invite comments, and issue a reasoned conclusion in its final findings. v) Para 2(iii) of the Trade Notice 02/2004 requires data for the POI and previous 3 financial years, allowing overlaps but no gaps. The present injury period is a continuous and gap- free. The inclusion of April–June 2023 ensures compliance and continuity. Law dictates that procedural rules must be purposively interpreted to serve their objectives. There is no illegality or procedural impropriety in the proposed POI and injury period. F.3. Examination by the Authority 56. The Authority has determined the Non-Injurious Price (NIP) in accordance with Annexure III of Anti-dumping Rules based on its consistent practice, normatting the costs of the applicant. 57. As regards providing a non-confidential version of the rejoinder submission to better understand and appreciate the disclosure statement, the Authority notes that, as a matter of practice, the non-confidential versions of the rejoinder submissions are not circulated among the interested parties. Further, the disclosure statement issued by the Authority incorporates the views and submissions of all interested parties, including those made in rejoinders, so to allow a comprehensive understanding of the basis of the Authority’s analysis and findings. Further, all interested parties are allowed an opportunity to submit their comments on the disclosure statement itself. Thus, the interested parties get the opportunity to comment on the submissions made by other interested parties to the extent these submissions have been considered by the Authority.154 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 58. As regards the argument that the certain information filed by the applicant for the first time in their written submissions cannot be taken on record as the other interested parties were not given the opportunity to address the same, it is noted that all the interested parties were allowed sufficient time and were given the opportunity to file their rejoinder submissions. Hence, all parties were in fact given the opportunity to address the issues. Further, in the instant case, the Authority has held another hearing, after elapse of significant time, and therefore, the interested parties had sufficient opportunity to offer comments on the submissions made by the domestic industry. 59. As regards the appropriateness of the injury period selected, consistent with the past practices of the Authority, it has been found appropriate to examine injury for a longer period i.e., since 2020 – 2021 to the present POI. The present injury period allows comprehensive injury analysis. Further, the Authority also notes the applicant’s claims that its product was approved by some of the customers even prior to the POI. Further, while injury in the past was due to other factors, the applicant has claimed that even during this period imports were entering the country at dumped prices. 60. As regards the argument that choosing 2020-21 as the base year would create a misleading picture due to impact of Covid-19 and that the injury period should be limited to 2022-23 up to the POI, i.e., only the commercial production period, it is noted that the injury period is generally considered as the three immediately preceding years plus the POI. It should cover at least three years unless the applicant has been in existence for a shorter duration, in which case the available data for the entire period is taken into account. In cases of material retardation, a shorter injury period may be considered if the industry itself has been operational for less than three years. In the present investigation, the domestic industry commenced production in April 2020, producing *** MT and selling *** MT during this period. Given the significant volume of production and sales during this period, as well as the availability of relevant data since April 2020, the selected injury period extends from 2020–21 to the POI. Further, injury in the POI has been alleged solely on account of dumped imports. Furthermore, the applicant's performance has been normatted to account for its new establishment. Since sufficient data is available to assess material injury to the domestic industry, even though the applicant has also drawn a comparison between its actual and projected performance, the Authority has taken a note of the same. 61. As regards the argument of deviating from the trade notice and presenting data for 15 months for the previous period (i.e., April’22-June’23), it is noted that all financial years have been considered part of the injury period. The previous year is a period of 15 months, as it in addition to including a whole financial year, it includes an additional quarter to avoid any gap within the injury period and the POI. The Authority notes that WTO guidelines provide that there should be no gap in periods forming part of injury period. Thus, it is noted that the injury period should be gap-free and continuous, with the years before the POI including data for financial years.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 155 G. ASSESSMENT OF DUMPING AND DETERMINATION OF NORMAL VALUE, EXPORT PRICE AND DUMPING MARGIN G.1. Views of the other interested parties 62. The following submissions have been made by the other interested parties with regard to the normal value, export price and dumping margin: i) The alleged price variation, if any, could have been foreseen but no such claim was made earlier. Request for calculating quarterly margins should’ve been made initially. ii) Quarterly analysis of margins is unnecessary. There is insignificant variation in the raw material cost. The applicant’s request is unjustified and should be rejected. iii) While a table for quarter-wise injury margin is provided in the application, there is no reference to a quarter-wise dumping margin. The quarter-wise injury margin in the application is given in relation to the claim of "material retardation." The applicant has not provided any information, data or analysis to the DGTR which could meet the strict criteria of para 6(iv) of Annexure I. iv) The difference between weighted average export price for each PCN of Rianlon Group over 4 quarters of the POI is insignificant with no/ minimal variance. v) No requirement or provision in the questionnaire responses to make any claim of dumping or the absence thereof. Absence of express denial does not merit acceptance of dumping by the exporter. vi) Respondents are open to export price verification as requested by the applicant provided that DG Systems data is provided to them in excel as per CESTAT’s decision in Exotic Décor. Further, in case of discrepancy, it should be allowed adequate opportunity to explain the same. vii) Individual dumping margin may be calculated for the Rianlon Group. G.2. Views of the domestic industry 63. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to normal value, export price and dumping margin: i) China PR should be considered a non-market economy, in line with the position taken by the Authority in previous cases, and by the investigating authorities in other countries. Chinese producers' cost and price cannot be relied upon for determination of normal value. ii) Chinese producers are required to be treated as companies operating under non-market economy environment and the Authority may proceed to determine the normal value on the basis of Para 7 of Annexure-I. iii) Relevant data was not available for the price in a market economy third country and constructed value in a market economy third country. The price from a third country to India i.e., imports from Korea RP to India, which constitute 13% of the total imports of the subject goods into India, has been considered for normal value calculation.156 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] iv) Alternatively, the normal value for China PR has also been constructed based on the estimates of cost of production in India, after addition for selling, general & administrative expenses. Due adjustments were made to this price to include conversion costs based on the domestic industry’s information, a reasonable profit margin and SGA. v) Efforts were made to get evidence of price of product in the domestic markets of Singapore. However, no publication provides prices of the PUC in the global market including Singapore. The prices are transacted between the producer and consumers and therefore the same are not in public domain. Hence, Normal Value in Singapore has been determined considering the cost of production in India, after addition for selling, general & administrative expenses and reasonable profits. vi) Export price has been determined considering the volume and value of imports for the proposed period of investigation as per data procured from secondary source. Price adjustments have been claimed on a conservative basis for the purpose of fair comparison. vii) The dumping margins calculated for the subject countries are not only above the de- minimis levels, but also quite significant. viii) BASF Group has provided details of domestic sales in Appendix 4A and stated that the normal value has been claimed based on sales in the home market. A trader from the BASF Group, viz., BASF (China) Co. Ltd, has also filed a response to the exporter’s questionnaire, stating that it has only sold the product under consideration in the domestic market and not in India. However, the respondents have not filed a response to the supplementary questionnaire. ix) The applicant has calculated the dumping and injury margins through a quarterly comparison of normal value and export price, considering significant cost and price variations over time. The Authority is requested to consider the same for the purpose of the findings. x) The Authority is requested to verify export volumes and values reported by exporters against data from DGCI&S and DG Systems, reject questionnaire responses and use facts available when claims don’t match Indian customs data, and examine – invoices submitted to Chinese and Indian customs authorities, accounting invoices used to report income and expense, payment proof, including bank statements and party account records. The response should be rejected if an exporter reports conflicting prices to Chinese and Indian customs, and if exporters fail to provide sufficient proof of payment from Indian buyers. xi) Previously, the Authority adjusted for VAT differences which has not been reported as a price adjustment recently. The Authority should make necessary price adjustments to ensure comparability between normal value and export price. xii) Excel files alone are not sufficient evidence of adjustments. To establish accuracy and adequacy, they must be supported by relevant documents. The Authority should direct exporters to furnish necessary information with evidence. xiii) The Authority is requested to conduct a completeness test of each exporter’s EQR, covering all company operations and those specifically related to the PUC. xiv) None of the exporters have claimed that dumping is not taking place. In absence of denial, it is only reasonable for applicant to infer existence of dumping.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 157 G.3. Examination by the Authority 64. The Authority notes that the domestic industry had demanded that the dumping margin and injury margin be determined by considering quarterly normal value, export price, landed price and NIP. The Authority however notes that the data on record does not justify a need for quarterly evaluation of dumping margin and injury margin. The Authority has therefore not determined dumping margin and injury margins on quarterly basis. Determination of Normal Value for China PR 65. Under Section 9A(1)(c) of the Act, normal value in relation to an article means: i. the comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article when meant for consumption in the exporting country or territory as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or ii. when there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of the exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of the sales in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper comparison, the normal value shall be either- (a) comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or territory or an appropriate third country as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or (b) the cost of production of the said article in the country of origin along With reasonable addition for administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with the rules made under sub-section (6): Provided that in the case of import of the article from a country other than the country of origin and where the article has been merely transhipped through the country of export or such article is not produced in the country of export or there is no comparable price in the country of export, the normal value shall be determined with reference to its price in the country of origin. 66. Article 15 of China's Accession Protocol in WTO provides as follows: "Article VI of the GATT 1994, the Agreement on Implementation of Article VI of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 ("Anti-Dumping Agreement") and the SCM Agreement shall apply in proceedings involving imports of Chinese origin into a WTO Member consistent with the following: "(a) In determining price comparability under Article YI of the GATT 1994 and the Anti-Dumping Agreement, the importing WTO Member shall use either Chinese prices or costs for the industry under investigation or a methodology, that is not158 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] based on a strict comparison with domestic prices or costs in China based on the following rules: (i) If the producers under investigation can clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to the manufacture, production and sale of that product, the importing WO Member shall use Chinese prices or costs for the industry under investigation in determining price comparability; (ii) The importing WTO Member may use a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China if the producers under investigation cannot clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to manufacture, production and sale of that product. (iii) In proceedings under Parts II, III and V of the SCM Agreement, when addressing subsidies described in Articles 14(a), 14(b), 14(c) and 14(d), relevant provisions of the SCM Agreement shall apply; however, if there are special difficulties in that application, the importing WTO Member may then use methodologies for identifying and measuring the subsidy benefit which take into account the possibility that prevailing terms and conditions in China may not always be available as appropriate benchmarks. In applying such methodologies, where practicable, the importing WTO Member should adjust such prevailing terms and conditions before considering the use of terms and conditions prevailing outside China. (iv) The importing WTO Member shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (a) to the Committee on Anti-Dumping Practices and shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (b) to the Committee on Subsidies and Countervailing Measures. (v) Once China has established, under the national law of the importing WTO Member, that it is a market economy, the provisions of subparagraph (a) shall be terminated provided that the importing Member's national law contains market economy criteria as of the date of accession. In any event; the provisions of subparagraph (a)(ii) shall expire 15 years after the date of accession. In addition, should China establish, pursuant to the national law of the importing WTO Member, that market economy conditions prevail in a particular industry or sector, the nonmarket economy provisions of subparagraph (a) shall no longer apply to that industry or sector. " 67. It is noted that while the provisions contained in Article 15(a)(ii) expired on 11.12.2016. However, the provisions under Article 2.2.1.1 of the WTO read with obligation under 15 (a) (i) of the Accession protocol require the criterion stipulated in para 8 of Annexure I of India's AD Rules to be satisfied through the information/data to be provided in the supplementary questionnaire for claiming the market economy status. 68. At the stage of initiation, the Authority constructed the normal value for China PR based on the best estimates of the cost of the production of the domestic industry after duly adjusting the[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 159 selling, general and administrative expenses and profits. Upon initiation, the Authority advised the producers/ exporters in China PR to respond to the notice of initiation and provide information relevant to determination of their market economy status. The Authority sent copies of the supplementary questionnaire to all the known producers/ exporters for rebutting presumption of non-market economy in accordance with criteria laid down in Para 8(3) of Annexure-I to the Rules and furnish relevant detailed information. The Authority also requested Government of China PR to advise the producers/ exporters in China PR to provide the relevant information. 69. While BASF China, in its questionnaire response, has stated that it has claimed normal value based on the sales in the home market. However, neither BASF nor any other exporters/producers has filed response to the supplementary questionnaire, nor contested the NME status of China PR treated by the Authority at the stage of initiation. Thus, in view of the above position and in the absence of rebuttal of the non-market economy presumption by any Chinese exporting company, the Authority considers it appropriate to treat China PR as non- market economy country in the present investigation and proceed with para 7 of Annexure-I to the Rules for determination of normal value in case of China PR. 70. Para 7 of Annexure I of the Rules reads as under: In case of imports from non-market economy countries, normal value shall be determined on the basis of the price or constructed value in the market economy third country, or the price from such a third country to other countries, including India or where it is not possible, or on any other reasonable basis, including the price actually paid or payable in India for the like product, duly adjusted, if necessary, to include a reasonable profit margin. An appropriate market economy third country shall be selected by the designated authority in a reasonable manner, keeping in view the level of development of the country concerned and the product in question, and due account shall be taken of any reliable information made available at the time of selection. Accounts shall be taken within time limits, where appropriate, of the investigation made in any similar matter in respect of any other market economy third country. The parties to the investigation shall be informed without any unreasonable delay the aforesaid selection of the market economy third country and shall be given a reasonable period of time to offer their comments. 71. Para 7 lays down a hierarchy for determination of normal value and provides that normal value shall be determined on the basis of the price or constructed value in a market economy third country, or the price from such a third country to other country, including India, or where it is not possible, on any other reasonable basis, including the price actually paid or payable in India for the like product, duly adjusted, if necessary, to include a reasonable profit margin. Thus, the Authority notes that the normal value is required to be determined having regard to the various sequential alternatives provided under Annexure 7.160 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] There is no evidence of price or constructed value prevailing in market economy third country brought forward by any interested party. Thus, normal value could not be determined based on price prevailing in market economy third country. The domestic industry had suggested consideration of imports from Korea RP into India as the basis for the determination of normal value for China PR at the stage of initiation. While it is seen that the imports of the subject goods from Korea RP constitute 17% of the total imports into India, the spread of PCNs is limited and does not cover all the PCNs considered. There are no imports of one of the PCNs from Korea RP while the import volumes of two of the PCNs are negligible. Thus, imports from market economy third country into other countries, including India, could not be considered for determination of normal value. 72. In the absence of the above information/evidence before the Authority to determine normal value, the Authority has determined normal value for all exporters/producers from China PR based on “any other reasonable basis including the price actually paid or payable in India” as stipulated in para 7 of Annexure – I to the AD Rules, 1995. Hence, normal value has been computed based on the cost of production of the domestic industry, with reasonable addition for selling, general and administrative expenses, and profits. The normal value so determined is given below in the dumping margin table. Determination of Normal Value for Singapore 73. BASF South East Asia Pte. Ltd. is a producer of the subject goods in Singapore. During the period of investigation, it has sold the subject goods both in the domestic market and the Indian market. 74. It is seen that during the period of investigation, BASF South East Asia Pte Ltd. has sold *** MT of subject goods in the domestic market, whereas it has exported *** MT of subject goods to India, out of which *** MT has been directly exported to related customer in India i.e., BASF India Ltd while the balance *** MT has been exported through related exporter viz., BASF Hongkong Ltd., to the same related customer in India i.e., BASF India Ltd. 75. The Authority notes that the domestic sales are in sufficient volumes when compared with exports to India. All sales in domestic market are made to unrelated parties. To determine the normal value, the Authority conducted the ordinary course of trade test for each PCN to determine profit making domestic sales transactions with reference to cost of production of subject goods. For PCNs where profit making transactions were more than 80%, the Authority considered all the transactions in the domestic market for the determination of the normal value of that PCN. Where, for a PCN, profitable transactions were less than 80% but more than 20%, the Authority determined normal value taking into consideration domestic selling price of such profit-making sales. Further, for PCNs, where profitable transactions were less than 20%, the Authority determined normal value based on the cost of production of the PCN and overall profit margin.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 161 Determination of Export Price 76. The responses filed by the producers/ exporters have been examined hereunder: 77. The Authority notes that the interested parties were directed to quantify and intimate the value of non-subject AO in blends exported, so that the same could be excluded from the export value of the product. Since the scope of PUC is limited to only subject neat antioxidants or their blends or their blends with non-subject antioxidants to the extent of subject antioxidants, it was imperative for the interested parties to quantify and substantiate the value of non-subject antioxidant forming part of such blends. While the interested parties should have, on their own, provided this information, however, despite specific directions to this effect, the interested parties failed to provide relevant information. In view of non-cooperation and considering low volume of such blend sold by the concerned exporters, the Authority has considered it appropriate to exclude the such sales from determining dumping and injury margin. Export price for China PR Rianlon Group from China PR 78. The Authority notes that four group companies from the Rianlon Group in China PR have filed response to the exporter’s questionnaire. a) Rianlon Corporation (producer) has exported *** MT of the subject goods directly and *** MT of subject goods to India through Rianlon Technology (trader) b) Rianlon (Zhongwei) New Material Co., Ltd (producer) has exported *** MT of subject goods to India through (i) Rianlon Technology (trader) and (ii) through Rianlon Corporation (producer referred above). c) Rianlon (Zhuhai) New Material Co., Ltd. (producer) has exported *** MT of the subject goods through Rianlon Technology (trader). 79. There are no direct exports made by the producers i.e., Rianlon (Zhongwei) New Material Co., and Rianlon (Zhuhai) New Material Co., Ltd. of goods produced by them. It is seen that Rianlon Corporation, a producer, has sold goods produced by it through a trader i.e., Rianlon Technology. It has also acted as a trader by selling goods produced by Rianlon (Zhongwei) New Material Co. 80. The export price has been determined based on the export price reported by the exporter. Adjustments have been reported for credit cost, bank charges, port handling, insurance and inland freight and the same have been allowed. Exports have been made on CIF, CFR, C&I and FOB basis. Thus, appropriate adjustments, based on average freight and insurance reported for CIF transactions, have been considered for transactions made on CFR, C&I and FOB basis. The export price is mentioned below in the dumping margin table.162 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] BASF Chemicals Co., Ltd. from China PR 81. BASF Chemicals Co Ltd. is producer in China PR, who has exported *** MT of the subject goods to related customer, i.e., BASF India Ltd in India, out of which *** MT was exported directly and the remaining was exported through related trader viz., BASF Hongkong Ltd. 82. The export price has been determined based on the export price reported by the exporter. Adjustments have been reported on account of ocean freight, inland freight, insurance and credit cost and the same have been allowed. The export price at ex-factory level has been calculated as mentioned in the dumping margin table below. Other producers/exporters in China PR 83. The export price for all other non-cooperating producers and exporters of China PR has been determined based on facts available and the same is mentioned in the dumping margin table below. Export price for Singapore BASF South East Asia Pte Ltd. in Singapore 84. During the period of investigation, BASF South East Asia Pte Ltd. has sold ***MT of subject goods in the domestic market, whereas it has exported ***MT of subject goods, out of which ***MT has been directly exported to India and balance was exported through related exporter i.e., BASF Hongkong Ltd. 85. The export price has been determined based on the export price reported by the exporter. Adjustments have been reported on account of ocean freight, inland freight, insurance and credit cost and the same have been allowed. 86. Where the sales were made on FOB basis and CIP basis, appropriate adjustments have been made (as reported) to arrive at the export price. Thus, the export price at ex-factory level has been calculated as mentioned in the dumping margin table below. Other producers/exporters in Singapore 87. The export price for all other non-cooperating producers and exporters of Singapore has been determined based on facts available and the same is mentioned in the dumping margin table below. Determination of Dumping Margin 88. The normal value, export price and dumping margins so determined for the subject goods from the subject countries in the present investigation are as follows. Dumping margin Table[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 163 Dumping Volume Normal Export Dumping Dumping Producer PCN Margin Exported Value Price Margin Margin % Range China PR BASF A0168 *** *** *** *** *** 10-20 Chemicals Co A1076 *** *** *** *** *** 15-25 Ltd. China Total *** *** *** *** *** 10-20 A0168 *** *** *** *** *** 20-30 A1010 *** *** *** *** (***) (5-15) A1076 *** *** *** *** *** 30-40 A1098 *** *** *** *** (***) (40-50) *** *** *** *** *** 0-10 A1135 BA 1098 and 168 in the *** *** *** *** (***) (30-40) Rianlon Group ratio 1:2 BA 1010 and 168 in the *** *** *** *** *** 0-10 ratio 1:2 BA 1010 and 168 in the *** *** *** *** *** 10-20 ratio 1:1 Total *** *** *** *** *** 0-10 Any other *** *** *** *** 45-55 Singapore A0168 *** *** *** *** *** 40-50 A1010 *** *** *** *** *** 60-70 A1135 *** *** *** *** *** 20-30 BA 1010 and BSEA 168 in the *** *** *** *** *** 15-25 Singapore ratio 1:1 BA 1010 and 168 in the *** *** *** *** *** 55-65 ratio 1:2 Total *** *** *** *** *** 55-65 Any other *** *** *** *** 75-85 H. ASSESSMENT OF INJURY164 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] H.1 Views of the other interested parties 89. The other interested parties have made the following submissions with regard to injury and causal link: i) There is ambiguity regarding the form of injury i.e. whether material injury or material retardation. ii) The domestic industry could not have suffered material retardation since it was already established during the POI. If the Authority determines that the domestic industry is established, assessing material retardation instead of material injury would be inappropriate. iii) Two factors indicate that the domestic industry is established: (a) a genuine and substantial commitment of resources to domestic production, and (b) production reaching commercial volumes. Moreover, the applicant has been producing butyl phenols since 2020, making it feasible for them to commence PUC production. The domestic industry was already established during the POI and cannot claim material retardation. iv) Material injury and retardation are mutually exclusive; an industry cannot be both established and not established simultaneously. The type of injury should have been clarified at the initiation stage. Further, material retardation case has to be made against an “industry” rather than a “particular producer”. v) While imports have risen, demand has grown significantly as well. The increase in domestic sales has surpassed the rise in imports. vi) Imports in relative terms have remained same or fallen. vii) The cost fell by ***% but price increased by 42% over the injury period. There is no price depression. viii) The applicant’s production increased even though capacity was the same throughout. It seems that the production decreased in Apr’22 – Jun’23, as the applicant concentrated on production of NPUC and also underwent shutdown from Oct’22 – June’23. ix) The applicant has stated that post takeover, it made significant investment. However, installed capacity remained stagnant. x) As demand grew, the applicant was able to increase sales. Net sales realization also rose with a slight decline during the POI, which appears to be a result of the applicant lowering its selling price to capture market share. xi) The drop in selling price during the POI may also be attributed to scrap sales at lower prices in 2023-24. Scrap sales amounted to Rs. ***lakhs as of March 31, 2023, increasing to Rs. . ***lakhs by March 31, 2024. This must be verified by the Authority. xii) Interest costs declined, surged sharply between April 2022 and June 2023, and then decreased again. This sudden increase accounts for the high costs. xiii) Profitability has improved over the injury period, with the domestic industry increasing prices without a significant rise in costs. As a result, per-unit losses reduced during the POI. xiv) Profits fluctuated instead of showing a consistent downward trend. The improvement in 21-22 followed by a decline does not correlate with imports.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 165 xv) With substantial investment in the new plant, the domestic industry’s net fixed assets and depreciation costs would have risen significantly. This is evident from its balance sheets. However, minimal new investment appears to have been made in property, plant, and equipment until March 2024. There was an increase in 2022-23 when commercial production commenced. xvi) Productivity has improved overall. The decline in productivity between April 2022 and June 2023 was due to plant shutdowns and cannot be attributed to imports. xvii) Average inventory shows increase to cope up with the increasing production and sales. xviii) Imports have no negative impact on economic parameters. Almost all factors show improvement. xix) The substantial investment in improving product specifications, operating the new plant, and stabilizing production resulted in significant costs for the applicant, leading to incurred losses. xx) The domestic industry experienced injury due to its inability to provide a range and quality of products that align with customer expectations and requirements. xxi) The applicant's injury stemmed from its own limitations and the pandemic. Technical and qualification failures, which caused losses and low productivity, constitute self-inflicted injury rather than injury caused by imports. xxii) The applicant has not secured approvals from major users, limiting its ability to gain market share, contributing to injury. Global suppliers have established long-term relationships with customers, while the applicant struggles to secure demand due to limited trust and reputation. xxiii) Users do benefit from a domestic supplier of raw materials but cannot be compelled to purchase from Applicant industry which continues to exhibit quality deficiencies. The claim that the applicant has overcome quality issues cannot be accepted on face value and does not eliminate the fact that it faced serious challenges due to quality concerns during the IP and the POI. xxiv) The applicant has merely requested the Authority to follow the approach followed in a material retardation case, but its claim is to evaluate material injury. In absence of any claim regarding material retardation, no such determination can be made by the Authority. xxv) As regards the claim that adjusting raw material cost will demonstrate significant dumping, any adjustment contrary to the scheme of the provisions of Article 2.2 and Section 9A(1) read with Rule 10 shall be illegal. xxvi) The increase in Rianlon’s exports is due to the widening demand-supply gap as exports by the applicant increased by ***%. xxvii) The applicant has claimed there is not demand supply gap. However, having sufficient capacity isn’t enough. It takes time to reach optimum utilization level. xxviii) With growing demand, the applicant’s capacity may no longer remain sufficient. xxix) Rianlon group’s landed value is more than the landed value mentioned by the applicant. There is no price-undercutting by Rianlon group. xxx) Market share of applicant has increased over injury period and has remained higher than market share of subject imports.166 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] xxxi) The applicant had claimed that landed price of imports is below cost preventing it from increasing prices to the level of costs. However, data in its written submissions shows that selling price is above both cost and landed price. H.2 Views of the domestic industry 90. The following submissions were made by the domestic industry with regard to injury and causal link: i) The conditions for cumulative assessment laid down in para (iii) of Annexure – II of the Rules are met. Therefore, cumulatively assessment of the impact of dumped imports is requested. ii) The form of injury to domestic industry in the present case should be considered as that of (a) material injury to the domestic industry, or (b) in the alternative, material retardation to the establishment of domestic industry. iii) VOL has been in production and sale for 4 years, i.e., the complete injury period. It was in trial operations/ production for 30 months, including 7 months of shutdown, and in commercial production for 9 months. Since commercialization was recent, VOL may in the alternative be treated as establishing. iv) While the WTO guidelines provide that the injury period shall be at least 3 years, the DGTR has prescribed that the injury period shall be at least the POI and preceding 3 years. Hence, there may be an overlap but there should be a gap. Further, the rules do not differentiate between trial and commercial production. However, the domestic industry should have produced and sold the product in commercial volumes. v) Sufficient information is also available for determination of material injury to the domestic industry. While VOL the volume of trial production totaled to ***MT, the volume of production after commercialisation totaled to *** MT. In situations where the domestic industry has operations for four years, the Authority has in the past considered the industry as an established industry and examined material injury. vi) In the investigation on imports of IIR where the trial production started in the base year and commercial production was declared just prior to the POI, the Authority examined material injury. However, since the industry was still recent, the Authority considered “material injury to new industry”. vii) The first step in assessment of injury is identification of the domestic industry. In the present case, the applicant alone constitutes domestic industry. The second step is to determine the form of injury. If the domestic industry identified has a history for longer periods, the Authority can examine material injury. But, if the domestic industry has a history of lower period, the Authority shall examine injury for a lower period. Additionally, the projected performance of the domestic industry is compared with its actual performance. viii) While existing producers may be present in a market, if their production is minimal compared to demand, a new producer setting up facilities should be considered when assessing injury to the domestic industry. The situation may still qualify for material[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 167 retardation. Mere existence of other producers, if they were catering to miniscule demand, does not mean that the industry is established. In any case, production by the applicant constitutes more than ***% of total Indian production. Thus, applicant undisputedly constitute the domestic industry for which “injury” would be seen. ix) The Applicant commenced production in April 2020 i.e., more than 3 years before the POI and commercial production in October 2022. However, it has not reached the projected levels of production, sales volume, capacity utilisation and profitability. Considering that the performance was not optimum, the Applicant has additionally provided information considering optimum level of production and capacity utilization for the plant. x) The applicant has not been able to achieve a reasonable market share. However, the expected level was much higher which itself establishes injury caused by dumping. The WTO panel in the matter of Morocco- Hot Rolled Steel had held while considering establishment of an industry, an objective Authority should consider whether an industry's ability to capture as much as 40% of the merchant market, even though selling at a loss, nevertheless indicates that the presence of that industry is sufficiently stabilized. xi) The data provided indicates the normatted cost, consumption and production levels, and yet shows financial losses. The actual cost of production and losses are significantly higher. xii) VAPL and VOL were two separate legal entities when production of the like article commenced. The subject goods and the other goods produced by VOL have no material overlap. The applicant established a new dedicated plant for antioxidants. The land being used for the production of the product is a separate land from that of the other plants of VOL. The plant and equipment deployed for production of PUC is also different. While the production of subject goods requires 2,4 DTBP, 2,6 DTBP and methanol, which are being produced and captively consumed by the Applicant, these are also sold in the merchant market. There is significant value addition from these raw material to total cost of subject goods. The subject goods and other products of the applicant perform different functions and are used by different set of industries. Since the usage of the subject goods is different, there is no overlap with their existing customers and clients. Further, the distribution channel is all different for different products. xiii) The Authority in the past several cases has examined different forms i.e., both material injury and material retardation for one defined domestic industry. As was also noted in the recent investigation concerning imports of IIR, there is no bar under the law to simultaneously examine the three forms of injury in a particular case. xiv) The domestic industry began production in April 2020 and commercialised in October 2022 but has been unable to sell goods and find a place in the market due to dumping. The applicant has provided sufficient information which establishes material injury to the domestic industry. In the alternative, it may be considered that dumping is materially retarding establishment of the domestic industry. xv) It could be argued that the applicant’s higher cost and losses are due to lower capacity utilization. However, the applicant has not claimed material injury in respect of profit,168 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] cash profit and ROI based on actual production. Instead, injury has been claimed considering optimum level of production. Thus, the possible ill effect of lower capacity utilization has been segregated. xvi) The demand for product increased throughout injury period, particularly in the POI. Indian Industry has sufficient capacity to meet demand in its entirety, rendering imports unnecessary. There is no demand-supply gap. xvii) The volume of subject imports constitutes over 80% of total imports of subject goods in India. There was slight decrease in volume of imports from base year to 2021-22, but thereafter it significantly increased. Imports increased by 75% over injury period. xviii) As regards imports rising with demand, while the demand increased by ***%, subject imports grew by 43%. Previously, imports were the primary source of the subject goods, but during the POI, despite significant domestic capacity and approval from almost all consumers, imports increased significantly. xix) Initially, due to limited supply, demand was substantially met by imports. However, volume of imports was significant even after establishment of sufficient capacities in India. xx) Despite the applicant setting up sufficient capacity, imports continued to increase significantly. After the applicant commercialised operations in October 2022, the volume of imports, rather than declining, increased by 42% in the same period, compared to the previous year, and increased by 35% in the POI. xxi) Despite existing capacities exceeding demand, subject imports are catering to 63% of demand whereas Indian Industry are limited to a meagre ***%. xxii) Price of subject goods from subject countries increased from base year to 2022-23 but significantly declined during POI. There is decline in the price after commercialisation of production by the domestic industry. xxiii) Subject imports are sold marginally below selling price of domestic industry. xxiv) Quarterly analysis shows landed price declined significantly from Q1 to Q2 of 2023-24 and further declined in Q3 with slight increase in Q4, which again declined in Q1 of 2024-25. Subject imports were undercutting the selling price of the applicant in all quarters falling within the POI except Q3 i.e., January’24 – March’24. xxv) Price undercutting for China PR is positive, while Singapore is marginally negative. Import volume from China PR is higher. Overall price undercutting from subject countries together is positive. xxvi) Price undercutting should be determined considering target prices and prices prevailing at the time of conception. xxvii) As regards price undercutting calculations, the application proforma does not require giving such calculations. The same is required to be seen considering the information on landed price of imports and selling price of the domestic industry, both of which are on record. The application in the revised application and written submission provided details of price undercutting. xxviii) Imports are entering domestic market below cost of sales of domestic industry. The extent of cost undercutting significantly increased in the POI. xxix) Quarterly analysis shows both normatted and actual cost of sales and selling price has declined. Selling price has remained below level of cost of sales throughout[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 169 injury period leading to constant losses. The landed price of imports has remained below the level of cost of sales leading to price depression in the domestic market. xxx) As regards there being no price depression, the applicant’s selling price increased over the injury period but remained below target prices or NIP. Production in the base year was minimal, leading to high fixed costs, so comparing the cost in the base year with that in the POI is misleading. Cost comparisons should be made considering production at appropriate levels. Cost and selling price from the previous year to POI declined, but the selling price dropped more than cost. Subject imports were priced below cost, forcing the domestic industry to sell at unprofitable prices, causing price depression in the domestic market. xxxi) Price depression is corroborated from the fact that domestic industry could not achieve its target price. xxxii) As regards the applicant lowering prices to gain market share, it’s important to note that while costs declined by ***% in the POI, import price dropped by 30%. Subject imports were priced below the domestic industry’s price and cost. As a result, it was forced to reduce prices and suffer losses. xxxiii) As regards the decline in selling price being due to scrap sales at lower prices, the selling price in the application pertains only to PUC, which is very insignificant. Thus, there is no significant impact of sale of scrap on the selling price. xxxiv) As regards the decline in cost in the POI, the same was due to decline in fixed costs per unit of production. Increase in costs from April 2022 - June 2023 is attributed to higher material costs. Fixing product specifications cannot lead to cost increases. xxxv) As regards the fluctuation in interest costs being the reason for fluctuation in cost, the interest rose upto the pre-POI period and declined in the POI. The increase in gross interest cost in pre-POI period was due to investments made to revamp the plant. Decline in per unit interest cost over the injury period has resulted in significant decline in cost of production. However, the domestic industry continued to suffer financial losses. xxxvi) Applicant has sufficient capacities, however, due to imports, performance has remained significantly adverse in respect of production, domestic sales and capacity utilisation. xxxvii) The applicant commenced production in April 2020 and has, thus, seen an increase in the production and sales, though the same is not in proportion to demand and capacity. Out of whatever little the applicant is able to produce, it is forced to export ***% of such production volume. As against the production of ***MT, the domestic sales was only able to sell ***MT in the domestic market. xxxviii) As regards the argument that there is an increase in production despite capacity being constant, the applicant, a new producer, had to increase production. However, despite the increase in production, its capacity remains largely underutilized. Further, production is far below demand and projections. xxxix) As regards decrease in production of PUC due to shutdown and focus on NPUC, the production facilities for the PUC are dedicated, and production has increased over the injury period since the domestic industry is new producer.170 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] xl) While the Applicant had projected a utilisation level of ***% during POI, it was only able to utilise ***% of its capacities. If Applicant could have utilised projected capacity level, it could have catered to the entirety of domestic demand. xli) The market share of the domestic industry is abysmally low, despite its capacities, at ***%. If the domestic industry could achieve its projected sales volume, it would have captured ***% of the market. xlii) The Applicant began production in 2020 with projected profits in its first year itself but incurred financial losses even in the POI. Per-unit losses have declined but this is due to increased capacity utilization from ***% to ***%. Even on a normatted cost basis, the domestic industry has suffered significant losses, extent of which increased over injury period. Actual cost of production and losses are significantly higher. xliii) Although the applicant manufactures various goods, subject goods consider such a significant portion that adverse effect of dumping has negatively impacted company’s overall performance. xliv) A comparison between the applicant’s current performance and its likely performance had there been no dumping shows that the profitability of the company as a whole, which was Rs *** crores in the POI, would have been almost Rs *** crores had there been no dumping. xlv) Despite low level of production and increasing demand, the domestic industry’s inventory has increased. The applicant is sitting on around three months of inventories. The applicant was forced to undertake multiple shutdowns during the POI, mainly due to (a) a sharp increase in inventory and (b) insufficient storage space for additional production. xlvi) The number of employees and wages paid has increased over the injury period. Following the movement of production, productivity per employee has increased. xlvii) Growth of the domestic industry has been adversely affected by imports. xlviii) The principal factor responsible for the domestic industry’s prices is the landed prices of the subject goods. Given the significant demand of the subject goods in the country and significant volume of the product that the domestic industry must sell, the only option with the domestic industry is to align the product prices to the import prices. The consumers have been negotiating the prices with the applicant on the basis of imported product prices. xlix) Due to significant dumping of subject goods, the magnitude of dumping is significant. l) There are no other factors causing injury to the domestic industry apart from the dumped imports from subject countries. li) Demand for the subject goods has increased over the injury period. There is no such material change in the consumption pattern. lii) There has been no change in technology for production. The domestic industry has recently set up a plant with the latest technology. liii) There are no trade restrictive practices. liv) The injury is claimed at optimum capacity utilization, and not attributable to any decline in productivity.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 171 lv) The injury data provided refers solely to the performance of the product under consideration in the domestic market. Hence, the effect of export performance and the performance of other products has been segregated. lvi) As regards capacity remaining stagnant despite further investment, the technical challenges faced in the initial days necessitated revamping. The further investments were made towards changes in equipment and addition of some production equipment to overcome said technical challenges. lvii) As regards quality concerns, active steps are taken to maintain quality. Occasional issues with flowability have no impact on end-use performance, with very few instances of product replacement. Growth in sales shows acceptance of, and increasing confidence in the product. Initial quality challenges were due to operational issues but since plant revamp the product has been tested, approved, and accepted by consumers. All complaints are addressed. Sales returns have dropped below ***% of total sales. Other complaints have been resolved without offering discounts. 30% past issues were due to packaging, while ***% concerned product quality. The applicant has addressed these through comprehensive corrective and preventive measures. lviii) Even prior to POI, the company's product was approved by several consumers. The fact that the domestic industry faced other challenges before the POI, however, does not break the causal link. H.3 Examination by the Authority 91. Rule 11 of the Rules read with Annexure II provides that an injury determination shall involve examination of factors that may indicate injury to the domestic industry, taking into account all relevant facts, including the volume of dumped imports, their effect on prices in the domestic market for like articles and the consequent effect of such imports on the domestic producers of such articles. In considering the effect of the dumped imports on prices, it is considered necessary to examine whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with the price of the like article in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. For the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry in India, indices having a bearing on the state of the industry such as production, capacity utilization, sales volume, inventory, profitability, net sales realization, the magnitude and margin of dumping, etc. have been considered in accordance with Annexure II of the Rules. H.3.1 Form of Injury to the Domestic Industry 92. The domestic industry has requested that the present case should be considered as that of material injury to the domestic industry or, in the alternative, material retardation to the establishment of domestic industry. The domestic industry further requested that it may be considered as a new industry that is still in the process of establishing itself and given that it is a recent entrant in the market, injury assessment should additionally take into account172 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] parameters relevant to a new and developing industry. However, the other interested parties have argued that there is ambiguity regarding the form of injury and that the domestic industry couldn’t have suffered material retardation, as it was already established during the POI. It has also been argued that material injury and material retardation are mutually exclusive. The Authority notes as follows in this regard: a) The injury investigation period is generally for the POI selected for dumping margin analysis and three immediately preceding years to the POI. b) The domestic industry is undisputedly a new entrant in the domestic market. It started production in April 2020 i.e., the base year of the injury period considered in the present investigation. However, commercial production was not declared, as product properties and specifications were not established. Efforts to resolve these issues and Covid-19 pandemic related challenges led to a shutdown and additional significant investment. Operations recommenced in April 2022 and commercial production was declared in October 2022. c) While the domestic industry had sold *** MT from April 2020 to September 2022 i.e., during its trial production period, it declared commercial production only in October 2022. d) The production of the subject goods by the domestic industry began more than 3 years before the POI. Hence, the domestic industry has a history of operation since the base year and information is available for the entirety of the injury period. The industry in the present case is therefore an “established” industry. It would not be appropriate to consider the domestic industry as an industry that is in the process of establishing itself and examination of injury in the form of material retardation to its establishment alone would not be appropriate. e) Even though the domestic industry is an “established” industry, as it has three years of existence, it cannot be disputed that the domestic industry is still a new producer. Thus, the present case is that of material injury to the domestic industry in India where the domestic industry is a new producer who commenced production in base year and has been selling in commercial quantities since then, before declaring commercial production in October 2022. f) The domestic industry contended that, in the POI, it has not been able to sell its goods, due to dumped imports and the domestic industry has not been able to find its place in the market even after addressing technical constraints. The domestic industry further contended that adverse effect of the impact of dumped imports on the domestic industry is further established by an analysis of its actual performance with the projected performance since the domestic industry has commenced production only during the injury period. H.3.2 Cumulative Assessment of Injury 93. Article 3.3 of the WTO Agreement and para (iii) of the Annexure II of the Rules provides that in case where imports of a product from more than one country are being simultaneously subjected to anti-dumping investigations, the Authority will cumulatively assess the effect of such imports, in case it determined that:[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 173 a) The margin of dumping established in relation to the imports from each country is more than two percent expressed as a percentage of export price and the volume of the imports from each country is three percent (or more) of the import of the like article or where the export of individual countries is less than three percent, the imports collectively account for more than sever percent of the imports of the like article, and b) Cumulative assessment of the effect of imports is appropriate in light of the conditions of competition between the imported article and the like domestic article. 94. The Authority notes that: a) The subject goods are being dumped into India from the subject countries. The margin of dumping from each of the subject counties is more than de minimis limits prescribed under the Rules. b) The volume of imports from each of the subject counties is individually more than 3% of the total volume of imports. c) Cumulative assessment of the effects of import is appropriate as the imports from the subject countries not only directly compete with the like articles offered by each of them but also the like articles offered by the domestic industry in the Indian market. 95. In view of the above, the Authority considers that it is appropriate to assess the effect of dumped imports of the subject goods from China PR and Singapore on the domestic industry. H.3.3 Volume Effect of Dumped Imports a) Assessment of Demand/ Apparent Consumption 96. The Authority has defined, for the purpose of the present investigation, demand, or apparent consumption of the subject goods in India as the sum of domestic sales of the domestic industry, domestic sales of the other domestic producers and imports from all sources. The demand for the PUC is as follows: Particulars Unit 2020-21 2021-22 Apr’22- POI Jun’23 (A) Sales of Domestic Industry MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 160 456 948 Sales of other Indian producers MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 233 78 248 Imports from China PR MT 5,356 4,547 5,793 8,271 Imports from Singapore MT 4,428 5,766 4,280 3,321 Imports from Other Countries MT 2,508 5,323 2,534 3,123 Total Demand/Consumption MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 132 112 148174 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 97. It is seen that the demand for the subject goods has increased over the injury period, and especially in the POI. The product showed significant and positive growth in the country. There has been an increase of 48% in demand for the subject goods over the injury period. b) Imports in absolute and relative terms 98. With regard to the volume of the dumped imports, the Authority is required to consider whether there has been a significant increase in the dumped imports, either in absolute terms or in relation to production or consumption in India. For the purpose of the injury analysis, the Authority has relied upon the transaction-wise data procured from DG Systems. The import volumes of the subject goods and share of the same during the injury investigation period are as follows: Particulars Unit 2020-21 2021-22 Apr’22- POI Jun’23 (A) Import Volume Imports from China PR MT 5,356 4,547 5,793 8,275 Imports from Singapore MT 4,428 5,766 4,280 3,321 Imports from subject countries MT 9,784 10,313 10,073 11,596 Imports from Other Countries MT 2,508 5,323 2,534 3,123 Total Imports MT 12,292 15,636 12,607 14,720 Subject imports in relation to total % 80 66 80 79 imports Indian production MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 129 212 195 Subject imports in relation to % *** *** *** *** Indian production Trend Indexed 100 77 46 58 Subject imports in relation to % *** *** *** *** Indian consumption Trend Indexed 100 80 92 80 99. It is seen that: a. Imports from the subject countries increased in 2021 – 2022, registered a slight decline in April’22 – June’23 and thereafter increased significantly in the POI. b. Imports from the subject countries together constitute almost 80% of the imports of the product in India. c. While imports in the past were necessary as there was de-facto no production by the other domestic producers for sale in the domestic market, the volume of imports have increased even after the domestic industry has established capacities sufficient to meet the demand in India.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 175 d. The Authority observes that it is normal phenomenon that imports decline as a consequence, if the domestic industry commences production from new production capacities. However, in the present case, the volume of imports have rather increased even after the domestic industry commercialised operations. e. Imports in relation to production and consumption in India remained significant over the injury period. It has been argued that imports in relative terms have remained same or fallen. It is noted that while the trend in imports in relation to production shows decline, the same is because of the fact that the domestic industry is a new producer and its production has increased. As regards imports in relation to consumption, the same have remained significant despite the fact that the domestic industry established capacities sufficient enough to cater to the domestic demand. H.3.4. Price effect of dumped imports on domestic industry 100. With regard to the effect of the dumped imports on prices, it is required to be analysed whether there has been a significant price undercutting by the alleged dumped imports as compared to the price of the like product in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices or prevent price increases, which otherwise would have occurred to a significant degree in normal course. 101. Accordingly, the impact of dumped imports on the prices of the domestic industry has been examined with reference to price undercutting and price suppression/ depression, if any. For the purpose of this analysis, the cost of sales and the selling price of the domestic industry have been compared with the landed price of the subject imports from the subject countries. c) Price undercutting 102. In order to determine whether the imports are undercutting the prices of the domestic industry in the market, price undercutting has been worked out by comparing the landed price of the subject imports with the net sales realization of the domestic industry during the injury period. Based on a PCN wise comparison, analysis of the import price and prices of the domestic industry shows that the price undercutting is negative. Particulars Unit 168 1010 1076 1098 B215 B225 L135 Total NSR ₹/MT *** *** *** *** *** *** *** *** Landed Value ₹/MT 2,32,951 2,54,198 2,79,786 6,37,535 2,70,064 3,43,250 3,12,979 2,49,753 a) China PR ₹/MT 2,31,594 2,61,161 2,79,786 6,37,535 2,75,855 2,45,649 2,57,321 2,47,490 b) Singapore ₹/MT 2,53,277 2,48,220 - - 2,65,825 3,77,139 3,24,903 2,55,388 Price ₹/MT (***) *** (***) (***) (***) (***) (***) (***) Undercutting a) China PR ₹/MT (***) (***) (***) (***) (***) (***) *** (***) b) Singapore ₹/MT (***) *** - - (***) (***) (***) (***)176 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Price (***) (***) (***) (***) (***) (***) (***) *** Undercutting % a) China PR % (***) (***) (***) (***) (***) (***) *** (***)) b) Singapore % (***) *** - - (***) (***) (***) (***) 103. It has been argued by the other interested parties that net sales realization rose with a slight decline during the POI as a result of the applicant lowering its net sales realization to capture market share. However, it is observed that the domestic industry had to reduce its net sales realization considering the prevailing landed price of dumped imports. The domestic industry contended, being a new producer, in order to sell the material, it had to offer prices slightly lower than imports and had to follow the movement of landed price of imports. The domestic industry also contended that imports were priced even below the cost of the domestic industry in the POI. The Authority observes that the price undercutting could be negative in view of the fact that the domestic industry is selling the subject goods as a new producer in the market. d) Price Suppression or Depression 104. For the purposes of analysing price suppression/ depression in the domestic market, the domestic industry has provided information about its (a) cost of sales, and (b) domestic selling price, as is given in the table below. Particulars Unit 2020-21 2021-22 Apr’22- POI Jun’23 (A) Cost of Production ₹/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 86 122 96 Selling Price ₹/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 167 184 142 Landed Value ₹/MT 2,39,682 3,11,461 3,33,004 2,49,864 Trend Indexed 100 130 139 104 105. It is seen that, in 2021-22, the increase in selling price was higher than the increase in cost. Thereafter, in 2022-23, the increase in selling price was lower than increase in cost. In POI, both costs and selling prices declined. 106. The Authority notes that the domestic industry had very low volume of production in first two year. Therefore, its fixed cost per unit of production were quite high in this period. The Applicant has contended that the fact that its prices are suppressed gets established if its selling price, as projected while setting up the plant are considered (after necessary changes for changes in the cost of raw materials). The domestic industry contended that since projected selling prices were based on raw material prices prevalent in that period and the actual raw material prices prevalent in present POI are materially different, the selling prices expected by the domestic industry from the market should be adjusted for these changes in raw materials.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 177 Based on the same, the domestic industry has contended that its prices were significantly suppressed in the POI, as noticed in the table below. Projected selling Actual Cost of Landed PCN price adjusted for Selling Price production Price current RM price Rs/MT Rs/MT Rs/MT Rs/MT 168 *** *** *** 2,32,951 1010 *** *** *** 2,54,461 1076 *** *** *** 2,79,786 1098 *** *** *** 6,37,535 B215 *** *** *** 2,70,064 B225 *** *** *** 3,43,250 L135 *** *** *** 3,12,979 107. It is seen that the domestic industry commenced operation during the injury period itself. Over the period, the domestic industry’s per unit conversion costs have declined because of increased production. Despite the increase in selling price, the domestic industry is, however, selling at losses, as its prices are lower than cost of production. In the absence of imports, the domestic industry would have made efforts to sell at profits. However, imports have entered the market at prices below the cost of production of the domestic industry, forcing the industry to lower its prices. The domestic industry has sold at losses over entire injury period. Owing to the dumped imports, the domestic industry has not been able to break even despite four years of operation. Thus, the imports have prevented the domestic industry from increasing its prices to a remunerative level, which otherwise would have occurred. H.3.5. Consequent Impact on the Economic Parameters of the Domestic Industry 108. Annexure II to the Rules provide that the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry should include an objective and unbiased evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the industry, including actual and potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on investments or utilization of capacity; factors affecting domestic prices, the magnitude of the margin of dumping; actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth and the ability to raise capital investments. Accordingly, various injury parameters relating to the domestic industry are discussed herein below. e) Capacity, Production, Capacity Utilization and Sales 109. The Authority has considered the capacity, production, capacity utilization and sales volume of the domestic industry over the injury period.178 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Apr’22- Particulars Unit 2020-21 2021-22 POI Jun’23 (A) Capacity MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 102 268 268 Production MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 132 657 1299 Capacity Utilisation % *** *** *** *** Trend Indexed 100 140 260 520 Domestic Sales MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 160 456 948 Export Sales MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 9333 68680 262482 110. It is seen that: a. As against a domestic demand of ***MT, the production capacities for the subject goods with the domestic industry in the period of investigation was ***MT. There is no demand supply gap in the country. b. While the level of capacity utilization by the applicant has increased over the injury period, the same was merely ***% in the POI. If the domestic industry had utilized its capacity optimally, it could have met substantial portion of the domestic demand. c. The domestic industry commenced production in April 2020. Hence, its production and sales levels have increased over the injury period. However, both production and sales are materially below the levels that could have been achieved considering the domestic industry’s capacity and increase in demand for the product in the market d. While the domestic industry was able to sell its product and with an increase in demand was even able to increase its domestic sales over the injury period, the increase in domestic sales was far less than the increase in production. e. The domestic industry had a production of ***MT, as against which the domestic sales was only ***MT. The domestic industry was not able to sell the volumes to the extent of production. 111. It has been argued that the installed capacity with the applicant remained stagnant even though it claimed to have made significant investment post takeover. It is noted that the domestic industry made investments to effectively utilize production capacities and address areas that needed improvement e.g., resolving technical constraints and improving product specifications. The investment was not intended towards capacity addition. Thus, the capacity figures have not undergone change. 112. As regards the argument that there has been increase in sales and production by the domestic industry, it is noted that the domestic industry began production in April 2020, leading to a rise in its production and sales. However, the relatively recent commencement of operations by the[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 179 domestic industry and the low baseline of its initial operations at the injury period substantially diminish the significance of these otherwise positive trends. 113. With respect to the contention that the production decreased in Apr’22 – Jun’23 as the applicant concentrated on production of NPUC and also underwent shutdown from Oct’22 – June’23, it is noted that these factors were present prior to the POI. Furthermore, the domestic industry has specifically attributed injury in the POI to the dumped imports. 114. It has also been argued that the applicant focused on exports and its export sales increased by 262382%. It is however noted that there were negligible exports made by the applicant in the base year. Hence, exports show a steep increase in indexed form. f) Market Share in Demand 115. The market share of the subject imports and the domestic industry over the injury period was as follows: Particulars Unit 2020-21 2021-22 Apr’22- POI Jun’23 (A) Domestic industry % *** *** *** *** Trend Indexed 100 121 406 640 Other domestic % *** *** *** *** producers Trend Indexed 100 177 70 168 Subject Imports % 74.67 59.81 68.57 59.72 Trend Indexed 100 80 92 80 Imports from other % 19.14 30.87 17.25 16.09 countries Trend Indexed 100 161 90 84 116. The market share of the domestic industry has increased over the injury period. However, the domestic industry barely holds a low share of ***% in the Indian market. The same is substantially lower than the market share that the domestic industry would have achieved in the absence of dumping. Even when the domestic industry has been able to get some market, the same is still quite low and predominant share is still with the imports from the subject countries. 117. If the domestic industry had not been prevented by the dumped imports from selling its accumulated inventories, it could have achieved a much higher market share in the POI than its current share. Thus, the market share was low even considering low volume of production by the domestic industry.180 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 118. The domestic industry has submitted that had it been able to achieve its projected sales volume, it would have held nearly ***% of the market. It is seen that the domestic industry achieved only ***% market share in the POI, which was achieved at the cost of selling at losses. g) Profitability, Cash profits, and Return on Capital Employed 119. The profit, profitability, cash profits, and return on investment of the domestic industry over the injury period has been analysed as follows: Apr’22- Particulars Unit 2020-21 2021-22 POI Jun’23 (A) Profit before tax Rs. Lacs (***) *** (***) (***) Trend Indexed (100) 60 (111) (263) Cash Profit ₹ Lacs (***) *** (***) (***) Trend Indexed (100) 47 (123) (240) ROCE % (***) *** (***) (***) Trend Indexed (100) 100 (100) (150) 120. It is seen that: a. The domestic industry has been in losses throughout the injury period, barring 2021 – 22. b. The domestic industry has submitted that while losses upto September 2022 may be attributed to technical constraints, the losses from October 2022 onwards i.e., post commercialization of renewed operations after significant capital investments are attributable to dumping. c. The domestic industry was able to sell the present volumes only after a significant compromise on the prices. The domestic industry was selling the product at a price materially below the cost of production and fair price of the product. d. The domestic industry was in losses in the POI. In fact, as compared to the previous year, its cash profits and ROI became further negative in the POI. e. The landed price of imports was below the cost of sales of the domestic industry. The landed price of imports is ***% below the level of cost of sales. f. Despite an increase in demand and sales of the domestic industry, price parameters like profit before tax, cash profits and ROI all were negative in the POI. 121. The other interested parties have argued that the profitability of the domestic industry has improved over the injury period, with prices increasing without a significant rise in costs. However, it is seen from the verified information that the cost and selling price both saw a decline in the POI as compared to the previous year, with decline in selling price more than the decline in cost of sales, thus leading to financial losses in the POI.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 181 h) Inventory 122. The data relating to inventory position of the domestic industry over the injury period and POI is given in the table below: Apr’22- Particulars Unit 2020-21 2021-22 POI Jun’23 (A) Opening Inventory MT - *** *** *** Trend Indexed - 100 939 1101 Closing Inventory MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 49 1101 1612 Average Inventory MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 149 2041 2714 123. The Authority notes that level of inventories with the domestic industry increased throughout the injury period despite an increase in demand in the country. It is seen that the domestic industry held the highest level of inventory in the POI even though the demand was the highest during the same period. Considering the domestic sales volumes, the domestic industry had *** days inventory in stock at the end of the POI, despite significant demand in the Country. i) Employment, Wages and Productivity 124. The position with regard to employment, wages and productivity of the domestic industry is as follows: Apr’22- Particulars Unit 2020-21 2021-22 POI Jun’23 (A) No. of employees Nos. *** *** *** *** Trend Indexed 100 118 174 177 Salaries & Wages ₹ Lacs *** *** *** *** Trend Indexed 100 119 166 220 Productivity per Day MT/Day *** *** *** *** Trend Indexed 100 200 900 1700 Productivity per Employee MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 100 367 733 125. The Authority notes that the number of employees with the domestic industry increased throughout the injury period. With the increase in number of employees, the salaries and wages paid also increased. Further, the productivity has increased in consonance with the movement of production. The Authority notes that improvements in these parameters reflect impact of capacity addition and consequent significant increase in production by the domestic industry.182 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] j) Growth 126. The information with respect to growth of the domestic industry is given below: Apr’22- Particulars Unit 2021-22 POI Jun’23 (A) Capacity Utilization (%) % 2 6 13 Production (MT) % 32 400 98 Sales (MT) % 60 185 108 Average Inventory (MT) % (26) 1,270 33 Productivity (MT/ day) % 100 350 89 Profit per unit (₹/MT) % 129 (216) (10) PBIT (₹/MT) % 137 (166) (14) Cash Profits (₹/MT) % 129 (194) 5 Cash Profit in ₹ lacs % 147 (364) (94) ROI % 4 (4) (1) 127. It is seen that: a. the domestic industry commenced production and sales in the base year of the injury period. Further, the domestic industry spent approximately Rs. *** Crores in the plant, in addition to address technical constraints earlier faced by it. Hence, its volume parameters show positive growth. However, the growth in volume parameters was unduly low, considering the capacity installed and demand for the product in the Country. b. the profitability parameters of the domestic industry have faced negative growth. Despite substantial increase in the volume parameters, the growth in price parameters is negative and adverse. 128. It has been argued by the other interested parties that imports have no negative impact on the economic parameters of the domestic industry and that almost all factors show improvement. In this regard it is noted that dumped imports have negatively impacted the domestic industry’s growth in respect of price parameters and adversely impacted growth in respect of volume parameters. 129. The domestic industry has stated that the dumping of the subject goods has contributed to the deterioration in the company’s overall performance. Had the domestic industry operated in a scenario without dumping and earned NIP, its overall performance would have been significantly better. k) Factors affecting domestic prices 130. It is noted that the price of the subject imports is lower than the cost of sales of the subject goods. The domestic industry is a predominant domestic supplier of the product in the market.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 183 Imports are however holding majority share in the market. The dumped imports are adversely affecting prices of the domestic industry in the market. Further, the imports are below even the cost of sales and NIP of the domestic industry. This has forced the domestic industry to sell at prices below its cost, resulting in financial losses. The domestic industry is unable to fetch its target prices in India. The dumped imports have prevented the domestic industry from selling at a price even to the level of cost. 131. The domestic industry submitted that consideration of its project report and comparison of its projected performance with its actual performance further establishes injury suffered by the domestic industry. It has been contended by the domestic industry that its actual performance is far below the level that was projected and that the dumped imports have prevented it from achieving its targeted result, thereby causing injury to the domestic industry. The domestic industry further contended its level of capacity utilization is far lower than the projected level of ***% and its market share far below the level that could have been achieved in the absence of dumping. The domestic industry further contended that while it had projected to earn profit, cash profits and positive return on investment in the POI, it suffered losses, cash losses and negative ROI. The Authority has taken note of the same. l) Magnitude of Dumping and Dumping Margin 132. It is seen that dumping margin from the subject countries is not only more than de-minimis but also significant. H.3.6 Overall Assessment of Injury 133. The examination of the imports of the subject goods and the performance of the domestic industry shows the following: a) The domestic industry commenced trial production of the product in April 2020. Operations were commercialised in October 2022. The capacities of the Indian industry are more than demand for the product in the country. While the volume of imports should have declined with commencement of production by the domestic industry, the volume of imports has increased throughout the injury period. b) The landed value of subject imports registered a steep decline in the POI. c) Imports have suppressed the prices of the domestic industry in the POI. d) The domestic industry has suffered significant financial losses. PBT, PBIT and cash profits of the domestic industry were negative in the POI. PBT, PBIT and cash losses increased over the injury period. Further, the domestic industry earned negative ROI and the same declined in the POI. e) The domestic industry has suffered financial losses throughout the injury period, barring 2021 – 2022. f) The imports are affecting the prices of the domestic industry.184 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] g) The volume parameters of the domestic industry have shown a positive growth. However, the same is due to fresh investments made by the domestic industry. Further, the price parameters not only remained adverse, but also deteriorated. h) The level of capacity utilization by the domestic industry was merely ***% in the POI. i) Both production and sales are significantly lower than the potential levels, given the domestic industry’s capacity and increase in demand for the product. j) The market share of the domestic industry was limited to ***%. Meanwhile, imports command the market with a majority market share. k) The dumping margin is positive and significant. 134. In view of the above, the Authority concludes that the domestic industry has suffered material injury. I. NON-ATTRIBUTION ANALYSIS (OTHER FACTORS) 135. The Authority examined whether other factors listed under the anti-dumping Rules could have caused injury to the domestic industry. The Authority examined known factors other than the dumped imports and ascertain whether these are at the same time have been injuring the domestic industry, so that the injury caused by other, if any, is not attributable to the dumped imports. Factors which are relevant in this respect include, inter alia, the volume of subject goods not sold at dumped prices, contraction in demand or changes in the pattern of consumption, trade restrictive practices, changes in technology, the export performance of the domestic industry and the productivity of the domestic industry. a) Volume and prices of imports from third countries 136. It is seen that imports from the subject countries constitute over 80% of the total imports of the subject goods into India. Imports from other countries are either negligible in volume or priced higher. Therefore, imports from other countries are not a cause of material injury suffered by the domestic industry. b) Contraction in Demand 137. It is seen that, the demand increased throughout the injury period and was the highest during the POI. Hence, the domestic industry has not suffered injury due to possible contraction in demand. c) Changes in pattern of consumption 138. It is seen that there are no changes in the pattern of consumption for the product under consideration over the injury period that could have caused injury to the domestic industry.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 185 d) Conditions of competition and trade restrictive practices 139. The Authority notes that there is no evidence of conditions of competition or any trade restrictive practices that are responsible for the claimed injury to the domestic industry. e) Developments in Technology 140. It is seen that there is no change in technology for production of the subject goods. The domestic industry has set up a new plant for the production of the subject goods. f) Export performance of the domestic industry 141. The injury information examined hereinabove relates, to the extent necessary and appropriate, only to the performance of the domestic industry in terms of its domestic market. Thus, the domestic industry’s export performance has not impacted the domestic industry’s sales performance. g) Performance of other products 142. The domestic industry has provided the injury data for the PUC and the same has been adopted by the Authority for the purpose of injury analysis. Performance of other products produced and sold by the domestic industry have not been considered. Therefore, the performance of other products produced and sold is not a possible cause of the injury to the domestic industry. h) Non-approval of product and product range 143. The other interested parties have argued that the injury to the domestic industry is due to its inability to provide a range and variety of products that meet consumers’ expectations. It has also been argued that the domestic industry’s product has not secured approval from major customers. The domestic industry has placed on record approval letters received from customers like Indian Oil Corporation Ltd and HPCL Mittal Energy Ltd., both of whom are members of the user association alleging quality issues. It has also been submitted that the domestic industry is improving its product quality and to address the complaints received it has implemented corrective and preventive actions. The domestic industry has submitted that it has enhanced supervisory control in bagging/sealing, increased weighing balance checks, upgraded from 3-ply to 5-ply bags, conducted staff training on packaging protocols, and periodic testing of shifter mesh sieves, warehouse temperature monitoring, material screening via mesh sieves, installation of vacuum/nitrogen sealing machines, and implementation of loading checklists. The domestic industry has also contended that even when raising concerns about quality, the consumers have used the material. The user industry has not disputed that the applicant failed to address the concerns raised. The domestic industry has submitted that in view of poor yield, quality complaints, higher residue generation, and higher raw material losses, the company made further investment of approx. Rs. *** crores and added facilities or revamped existing186 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] facilities on pusher centrifuge for slurry filtration, drying, packing, Metilox distillation, condenser, vapour line elevation, Metilox reaction system, compaction system, secondary filtration and centrifuge washing ML recycle system, etc. The company submitted that this led to production of the product meeting customers’ requirements and optimization of inputs and resources. The domestic industry further submitted that it holds ISO 9001:2015, which provides for proper recording of customer’s complaints, redressal and record keeping. The company stated that it maintains all relevant documents in this regard. 144. It is noted that the applicant faced certain challenges with the product quality in the initial days of production, as the project encountered operational challenges. The domestic industry underwent a shutdown to revamp the plant. It has been submitted that since the revamp, the domestic industry’s product has been tested, approved and accepted by the customers. It was verified during the verification that the domestic industry has a complaint redressal system wherein the details of complaints received are noted and the root cause of the complaint is investigated. Thereafter, corrective actions are taken and a report is prepared and shared with the customer, wherever sought. It is noted that the complaints received in relation to the sales made by the domestic industry have continuously declined. The domestic industry is a new producer, and some operational difficulties at the beginning of production are normal in any product. This does not mean that the domestic industry has not produced and supplied the like article. The domestic industry has sold substantial volumes of the subject goods in both the domestic and the export market. A cumulative volume of ***MT has been sold by the domestic industry over the injury period. 145. The table below shows the quantities sold by the domestic industry to its major customers: Sales Volume (MT) Apr'22- Name of Customers 2020-21 2021-22 Jun23(A) POI ONGC Petro Additions Limited *** *** *** *** Petrotech Chemica Private Limited Vapi - - - *** Yasho Industries Limited - - *** *** Reliance Industries Limited - - *** *** Kingfa Science & Technology (India) Ltd - - *** *** Baerlocher India Additives Pvt Ltd. - - *** *** Lubrizol India Pvt.Ltd - - *** *** Supreme Petrochem Ltd *** *** *** *** Environ Speciality Chemicals Pvt Ltd - - *** *** Mangalore Refinery And Petrochemicals - - - *** RR Kabel Limited - *** *** *** Reagens India Polymer Additives Pvt Ltd - - - *** Petrotech Products India Pvt Ltd *** *** *** *** Sterling Auxiliaries P. Ltd. - *** *** *** H.B. Fuller India Adhesives Private Ltd. - *** *** ***[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 187 DDEV Plastiks Industries Limited - - *** *** Tirupati Chemical Company - *** *** *** Chemvera Specialty Chemicals Pvt Ltd. *** *** *** *** Galata Chemicals India Pvt Ltd *** *** *** *** Indian Additives Limited - - - *** Valtris Specialty Chemicals Ltd - - - *** Mitsui Prime Advanced Composites India Pvt - *** *** *** Ltd Dirco Polymers Pvt Ltd - - - *** 146. The applicant’s increase in sales substantiates the acceptance of its product in the market. The Authority examined details of the customer-wise repeated sales submitted by the domestic industry. It is seen that a significant volume of sales was made to various parties over the injury period. Further, it is seen that the domestic industry has received repeat orders from multiple customers, including from the customer whose correspondence with the domestic industry has been submitted by the user association alleging quality issues. Hence, it is seen that despite raising concerns about product quality, the customers have continued to procure and use the goods produced by the domestic industry. Such continued procurement reinforces the credibility of the domestic industry’s product and undermines the veracity of the alleged quality issues. J. CAUSAL LINK BETWEEN DUMPING AND INJURY TO THE DOMESTIC INDUSTRY 147. While other known factors listed under the Rules have not caused injury to the domestic industry, the Authority notes that the following parameters show that injury to the domestic industry has been caused by the dumped imports: a) Even after the domestic industry began production, the volume of imports has not only remained high, but also increased. There was a significant increase in import volumes in absolute terms, especially in the POI. Imports remained significant in relative terms. b) Imports have increased despite the domestic industry establishing sufficient capacities to meet the demand in the country and the domestic capacities lying unutilized. Imports have led to the gross underutilization of production capacities. c) Subject imports have a suppressing effect on the prices of the domestic industry and have forced the domestic industry to sell at losses. d) With the increase in imports, the performance of the domestic industry further deteriorated in respect of profits, cash profits and ROI. e) Since the domestic industry commenced production during the injury period, the capacity, production, sales and capacity utilization increased. However, dumping has prevented optimum utilization of production capacities.188 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] f) Despite there being an increase in demand and the domestic industry having sufficient capacity to meet the increased demand, the subject imports predominantly hold the market. The market share of the domestic industry was merely 17%. g) Inventories with the domestic industry increased as the domestic industry has not been able to increase its sales in proportion to the movement in demand in view of presence of increased volume of dumped imports. 148. The Authority, thus, concludes that there exists a causal relation between the dumping of the subject goods and the material injury to the domestic industry. K. MAGNITUDE OF INJURY MARGIN 149. The Authority has determined Non-Injurious Price for the domestic industry on the basis of principles laid down in the Rules read with Annexure III, as amended. The non-injurious price of the product under consideration has been determined by adopting the information/data relating to the cost of production for the period of investigation. The non-injurious price has been considered for comparing the landed price from the subject countries for calculating injury margin. For determining the non-injurious price, the best utilization of the raw materials by the domestic industry over the injury period has been considered. The same treatment has been carried out with the utilities. The best utilization of production capacity over the injury period has been considered. It is ensured that no extraordinary or non-recurring expenses were charged to the cost of production. A reasonable return (pre-tax @ 22%) on average capital employed (i.e. average net fixed assets plus average working capital) for the product under consideration was allowed as pre-tax profit to arrive at the non-injurious price as prescribed in Annexure III of the Rules. 150. Based on the landed price and the NIP determined as above, the injury margin as determined by the Authority is provided in the table below. Producer/Exporter PCNs Volumes Non- Landed Injury Injury Injury Exported Injurious Price Margin Margin Margin MT Price % Range China PR BASF Chemcials Co A0168 *** *** *** *** *** 0-10 Ltd. China A1076 *** *** *** *** *** 10-20 Total *** *** *** *** *** 0-10 Rianlon Group A0168 *** *** *** *** *** 0-10 A1010 *** *** *** *** (***) (10-20) A1076 *** *** *** *** *** 20-30 A1098 *** *** *** *** *** (40-50) A1135 *** *** *** *** (***) (0-10)[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 189 BA 1098 and 168 in *** *** *** *** (***) (40-50) the ratio 1:2 BA 1010 and 168 in *** *** *** *** (***) (0-10) the ratio 1:2 BA 1010 and 168 in *** *** *** *** (***) (0-10) the ratio 1:1 Total *** *** *** *** (***) (0-10) Any other *** *** *** *** 25-35 Singapore BSEA Singapore A0168 *** *** *** *** (***) (0-10) A1010 *** *** *** *** *** 20-30 A1135 *** *** *** *** (***) (0-10) BA 1010 *** *** *** *** (***) and 168 in the ratio 1:1 (25-35) BA 1010 *** *** *** *** (***) and 168 in the ratio 1:2 (0-10) Total *** *** *** *** *** 10-20 Any other *** *** *** *** 25-35 L. INDIAN INDUSTRY’S INTEREST & OTHER ISSUES L.1 Views of other interested parties 151. The following submissions have been made by the other interested parties with regards to public interest: i) The importer will not be able to switch suppliers in case of imposition of duty. The quality of imported products is premium. Further, the lead time is less. ii) There is no alternate source of supply of the PUC which can meet the Indian demand. iii) The domestic industry’s products are still under evaluation and have not been fully approved due issues with whiteness index and hydrolytic stability, and problems like lump formation during storage.190 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] iv) Imports are unavoidable. Out of an approximate demand of ***MT, domestic supply accounts for about ***MT, while the remaining is met through imports. The reliance on imports is driven by supply constraints, superior product quality, and the comprehensive product range offered by international suppliers. v) Imposition of anti-dumping duties would disrupt and cause economic hardship to downstream sector, especially in plastic and petrochemical value chain, including a large number of MSMEs. vi) Duty would increase the costs of the user industry. ***% ADD would raise the average product price by ₹***per kg. Given that the downstream producers consume around ***MT of AO annually, would translate to an additional cost burden of ₹***Crores. vii) A significant number of polymer resin processing units rely on the subject goods to enhance product performance. These units collectively consume around *** MT of antioxidants annually, supporting a business volume of approximately 8,00,000 MT with net profit margins of about 12%. Their product is currently sold at Rs. ***/kg, while the average cost of Antioxidants is Rs***/kg. With a ***% ADD, the cost would rise to Rs. ***/kg. At a 1% dosing rate, this would increase the finished product cost by Rs. ***– ***/kg. This cost escalation would reduce net profit margins from Rs. ***–***/kg to Rs. ***/kg, adding financial strain to businesses that already operate on tight margins. viii) Imposition of duties would not be in public interest, since even in absence of anti- dumping duties the applicant has registered growth. Further, demand supply gap necessitates imports. L.2 Views of the domestic industry 152. The following submissions have been made by the domestic industry with regards to public interest: i) The Applicant, the majority domestic producer of PUC, is facing significant losses solely due to dumped imports, preventing optimal use of its production facilities. Remedy in the form of anti-dumping duty is essential to ensure a level playing. ii) VOL is a multi-product company. Losses due to dumped subject imports have severely impacted the company's overall operations. The expected profits from this product could have boosted the company’s profits by Rs. ***crores. However, without relief from dumping, the company faces the risk of shutting down production of Antioxidants. iii) It is in the interest of consumers to have a market with fairly priced products powered by a domestic industry that can compete with the imports. iv) As the dominant producer of the subject goods, the Applicant faces shutdown if dumping continues, leading to job losses and market dominance by foreign exporters. A remedy against dumping is crucial for the Applicant's survival and continued production. v) Encouraging domestic manufacturing activities in India is essential to aid its role in becoming a manufacturing powerhouse. Domestic production will further boost investment, employment and the GDP of the country.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 191 vi) The Applicant has a capacity of ***MT, exceeding the current demand of ***MT, yet imports are flooding the market at dumped prices. In fact, the volumes of imports have increased. vii) Even with mere utilisation of ***% of its capacity, the concerned business division of applicant alone directly employs nearly 300 individuals. viii) Producers from the subject countries prioritize maximizing revenue and may shift to other markets for better prices. A strong Indian industry ensures long-term market development while protecting consumer interests. ix) The Applicant invested Rs. *** crores in a plant with *** MT capacity, with additional funds for optimisation production. Due to dumped imports, the Applicant faces financial losses and risks a shutdown, rendering these investments unproductive and harming domestic manufacturing. x) VOL’s manufacturing facility is one of the largest in Asia and the largest in India. The technology has been developed through in-house research investment, instead of being imported. It is backward integrated up-to two steps in the antioxidants value chain enabling it to be globally competitive and insulated from any supply chain disruptions. Allowing dumped imports to destroy efforts made by an Indian manufacturing entity, would seriously discourage similar placed players. xi) The product under consideration is predominantly used in the downstream industry producing plastics. Some usage is also seen in the rubber and lubricants industry. Subject goods constitute a small part of the cost in these industries and thus the possible impact of duties will also be negligible on these industries. xii) Quantification of cost on account of subject goods in the plastic industry would show that such cost is miniscule. The cost component of the subject goods in plastics is merely ***%. xiii) The assertion that the imposition of duties would cause economic hardship on MSMEs in the downstream industry is incorrect. The downstream users, including the members of the participating user association, are primarily enterprises in the plastic and petrochemical industry, including PSUs, large private corporations, and multinationals such as GAIL, Indian Oil, Reliance, Haldia Petrochemicals, OPAL, and others. None of these companies are MSMEs. Further, the duties would have only a minimal impact. xiv) The price of plastics, on an average, is approximately ₹***/kg. If subject goods priced at ₹***/kg, and subject to ***% ADD, the price would rise to ₹***/kg. Given an dosage of 1000 ppm, the cost impact on plastic production is just ₹***/kg. xv) The user association has estimated that the duty would increase product costs by ₹1.5– ₹3.5/kg, reducing profit margins from ₹15–₹25/kg to ₹5–₹15/kg. However, this claim appears exaggerated. It is not understood how such a minor cost increase would result in a such high drop in profit margins. L.3 Examination by the Authority 153. The Authority notes that the primary objective of anti-dumping duties is to remedy the injury inflicted upon the domestic industry by the unjust trade practices of dumping, thereby fostering an environment of open and equitable competition in the Indian market. This is not merely a regulatory measure, but a matter of national interest. The imposition of anti-dumping192 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] measures is not designed to curtail imports from the subject countries arbitrarily. Rather, it is a mechanism to ensure a level playing field. The Authority acknowledges that the persistence of anti-dumping duties may influence the price levels of the product in India. However, it is crucial to note that the essence of fair competition in the Indian market will remain unscathed by the imposition of these measures. Far from diminishing competition, the imposition of anti-dumping measures serves to prevent the accrual of unfair advantages through dumping practices. It safeguards the consumers' access to a broad selection of the subject goods. Thus, antidumping duties are not a hindrance but a facilitator of fair-trade practices. 154. The Authority issued initiation notification inviting views from all the interested parties, including importers, consumers and others. The Authority also prescribed a questionnaire for the users/ consumers to provide relevant information about the present investigation including any possible effects of anti-dumping duty on their operations. Information was sought on, inter-alia, interchangeability of the product supplied by various suppliers from different countries, effect of anti-dumping duty on the consumers, etc. 155. At the foremost, it is seen that the domestic industry has an installed capacity of ***MT as against a demand of approximately ***MT. The other interested parties have argued that with growing demand, the applicant’s capacity may no longer remain sufficient. However, it is seen that there is no demand supply gap in the country. However, the domestic industry was only able to utilize merely a quarter of such capacity. In any case, demand supply gap does not justify dumping. Even if the demand surpasses domestic capacity, imports can continue to the enter the country at fair prices. 156. The Authority notes that the response to the Economic Interest Questionnaire was furnished by the domestic industry, the BASF Group of exporters and, CPMA i.e., the user association. No other interested party has cooperated with the Authority and furnished a response to the Economic Interest Questionnaire. 157. The domestic industry has quantified the cost and the impact of cost on account of the subject goods on the cost of the plastics industry. It is seen that the cost on account of AO in production of plastics is miniscule. Hence, the impact of duties would be negligible. Particulars Unit Cost of production of plastics Range (Rs/ Kg) 100 - 200 Average cost of production of plastics Rs/Kg 150 Dosage of AO in plastic production PPM 1000 Quantity of AO consumed Kg 0.001 Price of AO Rs/MT *** Price of AO Rs/Kg *** Price of AO consumed Rs *** Cost component of AO in plastic % 0-0.1[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 193 158. As regards the argument by the other interested parties that an additional financial burden of approximately ₹30–50 crores on the user industry would be added by imposition of duties, the domestic industry has submitted that, on an average, the prices of PP, LDPE, LLDPE, HDPE are hovering between 85 to 90 Rs/kg and a duty of ***% on antioxidants priced at ₹300/kg, with a 1000 ppm dosage, would increase the product price by just 3 paise/kg. Thus, it is seen that the claimed annual burden of ₹30-50 crores equates to a minimal price impact. 159. The user association has further argued that the imposition of duty would increase costs significantly, reducing net profit margins for polymer resin processing units. However, the domestic industry has countered this by noting the inconsistency in the claims stating that it is unclear as to how an alleged price increase of Rs. (1.5-3.5)/ kg would lead to a decrease of Rs. (15-25)/ kg to Rs. (5-15)/ kg. It is seen that the estimated impact on the downstream industries as analysed by the other interested parties is overstated. 160. The subject goods, is not a raw material and is used as stabiliser, remove impurities in the polymer, make them durable and with high wear and tear capacity. The Authority also notes the submissions made by the domestic industry, wherein it has been highlighted that, although integral, the subject goods constitute only a small component in the cost of plastics. Thus, they are not a major cost to the plastics or polymer industry. Further, if the impact is determined on the further downstream product, the impact would be miniscule indeed. 161. The Authority notes that prior to the establishment of the plant by the domestic industry, India was almost entirely dependent on imports of the subject goods. The domestic industry has significantly invested in the plant to manufacture the subject goods and make India self-reliant. The domestic industry has emphasized that if the dumping from the subject countries continues, the domestic industry will have no option but to permanently shut down its operations. 162. The Authority further notes that the imposition of anti-dumping duty will not lead to scarcity of the subject goods in India. It is noted that anti-dumping duty does not restrict imports but ensures that imports are available at fair prices. The imposition of duty would, therefore, not affect the availability of the product. In any case, the capacity of the domestic industry is more than the demand in India, thereby ensuring that there remains sufficient supply in the country. 163. The Authority notes that while the subject imports constitute 79% of the imports into the country, the subject goods are being imported from other countries such as Korea RP. Thus, consumers have the option to source the subject goods not only from the domestic industry but also from alternative international suppliers. 164. The Authority also notes that significant investment has been made by the domestic industry in this product. Further, the domestic industry has invested in in-house research and developed its own manufacturing technology, in order to set up a plant. However, the domestic industry is suffering significant losses in this product, and the overall performance of the applicant company has been adversely impacted due to injury in its business of the subject goods. The194 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] domestic industry is having high losses, which poses threat to the viability of the investments made. 165. As regards duties not being necessary as the domestic industry has witnessed growth, as noted above, the applicant is a new entrant in the market. Hence its performance has shown improvement over the injury period. The improvement in performance does not negate the fact that the subject goods are not being dumped into the country. M. POST DISCLOSURE COMMENTS M.1 Views of the other interested parties 166. The following comments were submitted by the other interested parties with regard to the disclosure statement: i) Rianlon has apprehended that the users will face significant issues at the time of the custom clearance on account of imposition of duty on only a portion of the value of a product under clause (g). The Authority may outline a detailed and informative guideline for customs authority on the method to implement the imposition of duty. The Authority may outline that values of subject and non-subject antioxidant will be computed based on declared prices of individual components with the ratio of volumes of the said components. ii) The disclosure statement mistakenly states that no direct exports to India were made by Rianlon Corporation. However, there is one chain of direct exports made by Rianlon Corporation to India. The same may be added in the relevant section. iii) The export quantity, export price and landed price submitted by Rianlon in its calculations have not been considered. There is a difference between the claim and the confidential data shared by the Authority. The Authority may either correct the errors or indicate the reasons for such changes. iv) Margin may be determined for AOB2777. Rianlon shared the volume of different constituents of this blend because the instruction regarding sharing of ‘values’ was unclear as a single invoice value is declared in the commercial invoice without indicating the breakup. The exporters do not have any data of value break up. It was unclear if the Authority wanted the cost of individual constituents. v) Inclusion of the blends (a) to (e) and blends of anti-oxidants with any other products is inconsistent with the practice of the Authority as well as various judicial pronouncements. It has been the consistent approach to only include those products in the ambit of the PUC, which are actually manufactured and sold by the applicant in the POI. vi) As per the initiation notification, only AOs which use metilox as base raw material are subject to the present investigation. Hence, AOs not using metilox as base raw materials are not subject to the present investigation. However, in the Disclosure Statement reference is made to the General Rules for the Interpretation of the Harmonized System, which states that in the case of mixtures, the classification shall be based on the component that gives the product its essential character. It has been noted that such reference is relied on to highlight the importance of identifying the essential character of a product. It is not clarified in the[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 195 disclosure statement whether the applicant manufactures AO-168 using 2,4 DTBP or 2,6 DTBP or metilox. Hence, AO-168 may be excluded from the investigation scope as AO168 manufactured using metilox is commercially and technically different from AO-168 manufactured using other raw materials i.e., the essential character is totally different. vii) Authority’s practice is to seek information from the other domestic producers and the concerned line Ministries. However, it appears that no such process has been followed. The applicant is bound to face resistance in acquiring market share since the other producers have already been in existence. With an ill-intent of demonstrating injury, the applicant, kept out other producers from the scope of the Domestic Industry. Further, it claimed that HPL’s production for export market be ignored, which is not consistent with the law and Authority’s practice. Therefore, the Authority may carry out its own analysis and pass a speaking order upfront of this issue. viii) It emerges that both material injury and material retardation are proposed at para 92 of the disclosure statement. However, both are mutually exclusive concepts. Further, no case for material retardation is made out as HPL has been in production since 2009. Material retardation finding is required to made against establishment of an “industry” and not a particular producer. ix) As per the Trade Notice No. 2/2004, the application is required to contain information for POI and previous three financial years. The applicant has provided information for FY 2020- 21, FY 2021-2022, April 2022- June 2023 (15 months), July 2023-June 2024 (9 months). The trade notice has been violated by taking 15 months as the preceding year. Authority does not have the liberty to deviate the prescribed procedure. The present investigation is premised on faulty initiation notification, and may be terminated or the Authority may pass an order either accepting or rejecting our objections. x) Since the data provided by the Applicant in the application is not in terms of the Trade Notice, the respondent is not in a position to offer its comments on the issues of injury and causal link. By making the immediately preceding year a period of 15 months a misleading picture of dumping and injury has been crafted. xi) BASF wrote a letter apprising Authority of the violations of trade notice 10/2018. However, did not receive any communication nor was any direction was issued to the applicant. The Authority has deviated from the Trade Notice by accepting an application which is not in terms of the mandatory preconditions notified to the interested parties for taking on record confidential submissions. xii) Public information such as scheme of amalgamation and NCLT order have been kept confidential without assigning any reason. xiii) It appears from the trailing mails of the mails received from the Authority that the applicant has filed various submissions for which no NCV was provided. The communication from Authority stated that there is a need for quarter-wise margins in view of significant difference in the cost and price. However, no information was provided to substantiate such claim. xiv) The entire annexures of the updated data were kept by the applicants without providing any meaningful summary of such annexures.196 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] xv) The applicant is being considered as the producer of subject goods from April 2021 on account of merger. However, in the base year i.e. 2020-2021, the applicant was not a producer. Therefore, the injury information is not correct and cannot be considered. xvi) The period from April 2020 till the declaration of commercial production was impacted by product properties & specifications issues as well as Covid-19. Considering 20-21 and 21- 22 in the injury period will lead to absurdity. M.2 Views of the domestic industry 167. The following comments were submitted by the domestic industry with regard to the disclosure statement: i) Composition of blends is known and can be easily replicated by physical mixing of components. It does not result in a chemical reaction, and does not produce a new substance. Therefore, no new CAS number is generated for the blend as can also be seen from the technical data sheet (TDS) sheets of the applicant and the respondents. ii) Users invariably use a combination of antioxidants and are well aware of the composition of the blend which is declared in the TDS sheet and the certificate of analysis (COA). If any of the blends are excluded it may lead to the importers to switch to importing a blend of the required AOs instead of buying neat AOs separately and using them in a combination. iii) The interested parties have referred to a communication with the user which shows rejection of material sold. However, the interested party has provided only partial information due to malafide intentions. It may be noted that the complaint received was redressed and not only was substitute material provided but also the user placed subsequent orders for significant volumes. iv) Despite clear instructions by the Authority to identify the value of other components forming part of the blend and provide appropriate evidence to support their claim, the interested parties have not complied. Non-compliance of the instructions by the respondents warrants rejection of response. v) The Authority is requested to impose ad valorem form of anti-dumping duty since the product under consideration involves many types of antioxidants and blends that have considerable variances in associated costs and prices. Imposition of average duty on higher priced PCNs will lead to low incidence on some product types and high on others. M.3 Examination by the Authority 168. The Authority has examined the post disclosure comments made by the interested parties. It is noted that comments which are reiterations and have already been suitably examined and adequately addressed in the relevant paras of the final findings, are not being repeated in the post-disclosure examination by the Authority for the sake of brevity. The issues raised for the first time in the post-disclosure examination by the interested parties and considered relevant by the Authority have been examined as under:[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 197 a) The Authority notes the concern raised by the exporter regarding potential difficulties at the time of customs clearance in cases where anti-dumping duty is applicable only on a portion of the value of a blend under clause (g). It is clarified that the scope of the investigation covers only the subject antioxidants contained in such blends, and the non-subject components remain outside the scope of the present proceedings. Consequently, the duty, if imposed, would be restricted exclusively to the value attributable to the subject antioxidant. For the cases falling under clause (g), the importer will provide relevant information to the satisfaction of the Custom Authorities to ascertain the value of the subject goods. The Authority does not consider that providing relevant information is difficult for the importer and such an assessment is difficult or impractical for the customs authorities. The Authority considers in this regard that injury to the domestic industry cannot be ignored, particularly when permitting imports of an antioxidant with predominant subject antioxidant with minor non subject antioxidant can frustrate the entire purpose for which the ADD is being recommended. b) As regards direct exports by Rianlon Corporation, it is noted that Rianlon Corporation of the Rianlon Group is a producer of the subject goods in China PR. It has directly exported to India *** MT of the subject goods produced by itself. It has also exported *** MT of the subject goods through Rianlon Technology (trader). Further, Rianlon Corporation has also exported to India goods purchased from a related producer Rianlon (Zhongwei) New Material Co. Ltd. The channel of trade has duly been noted in the relevant section of this finding. c) It has been submitted by the Rianlon Group that there is a discrepancy between the export quantity reported by the exporter and those considered by the Authority. However, the producer/exporter clarified that ‘in one of the cases, the invoice numbers differ between RC sales to RT and RT’s final exports to India of the imported PUC. This invoice had to be manually mapped. In another set of cases, the manual mapping was necessary because when RC sold imported PUC to RT, the transaction may be recorded under two invoice numbers, whereas when RT exported the same PUC to the Indian customer it was under a single invoice number’. Accordingly, the response was re-examined. The Rianlon Group exported a total of *** MT of the subject goods to India. Out of this, *** MT of the material had been imported by Rianlon and then exported to India, while the remaining *** MT was material produced by Rianlon and exported to India. Accordingly, the remaining *** MT has been taken into consideration by the Authority as Rianlon’s export volume. The same has been updated in the dumping and injury margin tables above. There is no material change in the overall dumping or injury margins for the Rianlon Group. d) As regards the discrepancy between the export price and the landed value claimed by the exporter and those considered by the Authority, it is observed that the difference arises from the manner in which adjustments for ocean freight and insurance have been made. It is noted that Rianlon Technology claimed adjustments on account of ocean freight and insurance at PCN level for exports made on a CIF, CFR, or C&F basis. However, the Authority considered it appropriate to make such adjustments on an overall/average basis.198 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] e) As regards Rianlon not reporting the value of the non-subject component of the blend B2777, i.e., a blend falling under clause (g) of the PUC definition, on the ground that the instructions regarding reporting of “values” were unclear, the Authority considers that the reasons given by the exporter are insufficient and cannot be accepted. The exporter was free to seek clarification from the Authority on the meaning of “value” and provide information that was available with it and that could reasonably be extracted from its records. The Authority notes that the exporter made several submissions during the course of the investigation, but did not, at any stage, raise any query or seek clarification or considered it necessary to provide relevant information on how the value of the components of the blend could be reported. In any case, considering the low volume of such blends sold by the exporters, the Authority has considered it appropriate to exclude such sales from determining dumping and injury margin. f) It has been contended that inclusion of the blends under clauses (f) and (g) of the PUC definition is inconsistent with the established practice of the Authority and various judicial pronouncements, on the ground that only those products which are actually manufactured and sold by the applicant during the POI ought to be included in the ambit of the PUC. At the same time, the domestic industry has submitted that users invariably use a combination/ blend of antioxidants, the composition of which is well known and can easily be replicated by physically mixing their constituent components. As already noted, exclusion of blends from the PUC scope would create a clear risk of avoidance of duties, since importers could simply switch to importing blends rather than neat antioxidants separately. Such an outcome would undermine the very objective of the present investigation, as it would render the duties ineffective, failing to provide any meaningful remedy to the domestic industry. g) The exporter has reiterated its argument that AO-168 should be excluded from the scope of the PUC as it does not use metilox as the base raw material. It has pointed out that the Disclosure Statement refers to the General Rules for the Interpretation of the Harmonized System, which state that in the case of mixtures, the classification shall be based on the component that gives the product its “essential character”. However, it is not clarified in the disclosure statement whether the applicant manufactures AO-168 using 2,4 DTBP or 2,6 DTBP or metilox. Exclusion of AO-168 has been argued on the ground that initiation notification includes PUC which is produced using metilox as the base raw material and AO168 does not use metilox as the base raw material. h) It is noted that the applicant had included AO 168 within the scope of the product under consideration in the application, and this was expressly mentioned in the initiation notification Further, Upon receiving comments of the interested parties on the scope of PUC and PCN methodology, the applicant through its submission clarified that there was a factual error in the application which may be corrected and instead read as “While AO 1010, AO 1076, AO 1098 & L135 use 2,6 DTBP and AO168 uses 2,4 DTBP as raw material, the major differences lie in the additional raw materials specific to each antioxidant type and the distinct process conditions tailored for each antioxidant”. Therefore, it is evident that[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 199 antioxidants utilize butyl phenols, either 2,4-DTBP or 2,6-DTBP, as key raw materials. Among these, 2,6-DTBP is further processed into an intermediate product called Metilox, which is then used in the final production of antioxidants such as AO 1010, AO 1076, AO 1098, and L135. i) The Authority notes that the purpose of seeking comments on PUC/PCN is to allow interested parties, including the domestic industry, to clarify or seek clarification on the scope of the PUC and the PCN methodology that should be considered by the Authority. Based on the submissions made by various interested parties, the Authority further clarified in the Final PUC/PCN Methodology notice dated 11th December 2024, where the Authority has amply clarified that the AO 168 is part of the product under consideration. The interested parties cannot contend that the Authority cannot clarify appropriately the scope of the PUC for which the application was filed, for which the data/information has been provided and which shall be considered for eventual imposition of duty. j) As already noted in this finding, the interested party has incorrectly understood that raw material is the only parameter based on which the Authority has considered the different product types as one PUC. It is further emphasised that subject antioxidants, regardless of their composition, are primarily employed as additives in plastic formulations, serving a common purpose. The production equipment, the production process and the resultant characteristics are largely the same. All subject antioxidants are closely interlinked in trade and usage. The essential function of the subject antioxidants, including AO168, is to act as stabilizers, preventing degradation of polymers during processing and throughout the product life cycle. While the specific composition and properties of these antioxidants may differ, the fundamental role across these antioxidants remains the same, i.e., to prevent oxidation/ degradation of plastics. k) The other parties argued that the Authority should carry out its own analysis on the issue of eligibility of the applicant. As noted earlier, the Authority published the initiation notification in the official Gazette and on the DGTR website, where in the constituents of Indian industry and submission by the applicant on the status of other known producers were highlighted. Further, the applicant has brought on record repeated attempts made by them to approach the other domestic producers (a) prior to initiation (b) after initiation (c) prior to the oral hearing conducted. While the Authority received production information from Krishna Antioxidants Pvt Ltd with its letter in support of the investigation, no information was received from HPL Additives. It is noted that the domestic industry claimed that HPL Additives primarily produces against export orders and argued that such production meant for export should not be considered for determining the scope of the domestic industry. However, the Authority considered the best information available to it to determine the share of the applicant in the total Indian production considering the “gross production” of the Indian producers including the production by HPL Additives meant for export. Thus, the Indian production and share of the applicant in the Indian production includes production meant for exports by HPL Additives.200 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] l) As regards the argument that both material injury and material retardation have been proposed to be considered while the two are mutually exclusive concepts, it is noted that the domestic industry is a new producer. However, it has a history of operation since the base year and has information available for the entirety of the injury period. Thus, the Authority has examined material injury to the domestic industry. m) The contention that the Applicant’s data is not in conformity with Trade Notice 2/2004, thereby preventing the respondents from offering meaningful comments on injury and causal link, is misplaced. It has been argued that the period prior to POI is a period of 15 months as against a prescribed financial year. Authority notes that para 2(ii) of the said trade notice states as follows: “Application should invariably contain information and data relating to the proposed period of investigation (POI) and previous three financial years. There should be no gap but there can be overlap between the POI and the previous financial years. The data for previous three years would be utilized for trend analysis for determination of injury.” n) It is seen that the years prior to the POI include information for three financial years as mandated by the trade notice. Further, the POI starts from July 2023 and thus excludes the first quarter of financial year 2023-24, i.e., April 23 to June 23, which has been included in the year prior to the POI, having regard to fact that the applicant is a new producer impacted by issues pertaining to product specification and approvals from customers. The applicant had alleged injury solely on account of dumped imports from July 2023 onwards. Further, had the applicant considered 2020-21, 2021-22, 2022-23, Apґ'23-Jun'23 as the preceding year it would have resulted in the immediately preceding year to the period of investigation to be of only 3 months and the same would have distorted the entire analysis. If the period Apr'23-Jun'23 had been excluded, it would have resulted in gap over the injury period. Accordingly, the inclusion of April 2023 to June 2023 in the period immediately prior to the POI ensures that there is no gap in the injury period, in line with the stipulation contained in Trade Notice 2/2004, which provides that there should be no gap between the POI and the preceding financial years, though there may be an overlap. There have been several investigations in past which considered 15 months as a period prior to the POI such as the investigation on “Acrylonitrile Butadiene Rubber” from China PR, European Union, Japan and Russia (F. No. 6/18/2020-DGTR) and “Color coated/ pre-painted flat products of alloy or non-alloy steel” from China PR and European Union, as well. o) With respect to the contention regarding the applicant claiming confidentiality over the scheme of amalgamation and NCLT order approving the merger between Vinati Organics Limited and Veeral Additives Private Limited, it is noted that the documents were not a part of the confidential version of the application and hence also not annexed with the non- confidential version. It is also noted that the applicant furnished a copy of the approval order of the NCLT with its confidential and non-confidential version of the written submission filed post oral hearing.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 201 p) It has been argued that the applicant did not provide any indexed information to substantiate the need for determination of quarter-wise margins due to significant difference in the cost and price. The Authority duly noted the submissions of the interested parties and decided to not accept the request of the domestic industry. It is noted that the data on record does not justify a need for determination of quarter-wise margins. q) As regards the applicant not providing a summary of annexures with the updated data, it is seen that the applicant updated the application and annexures for the POI considered by the Authority i.e., a period from June 2023 to July 2024 (12 months), and circulated a non- confidential version of the same adequately providing opportunity to the interested parties to offer meaningful comments based on it. r) It has been argued that the injury information cannot be relied upon since the applicant can be considered a producer of the subject goods only after its merger with VAPL in 2021-22, whereas the base year considered is 2020-21. In this regard, it is noted that VAPL had set up the plant and commenced production in the base year. Following the merger, VAPL ceased to have any separate legal existence and hence it is not feasible for it to participate in the present investigation. However, the applicant has been in possession of VAPL’s records from the pre-merger period as well. The applicant is therefore in a position to provide information covering the entire injury period, including the base year. s) While the argument that the inclusion of 2020-21 and 2021-22 in the injury period would lead to an absurd result as it was affected by product specification and Covid-19 pandemic related issues has already been addressed by the Authority in this finding, it is noted that the injury period is generally a period including the POI and three years immediately preceding the POI, unless the applicant has been in existence for a shorter duration i.e., in cases of material retardation where the industry itself has been operational for a lesser period. In the present case, production commenced in April 2020. Since sufficient data is available, the Authority has considered inclusion of 3 years prior to the POI within the injury period, as this provides a complete and consistent picture of the industry’s performance and ensures a fair assessment of material injury. Further, the applicant’s performance has been normated to take into account its new establishment. t) As regards recommending ad valorem form of duty, it is noted that sufficient grounds have not been established justifying such form of duty. Further, since the scope of PUC includes blends of subject and non-subject antioxidants it is not considered appropriate to recommend ad valorem form of duty. N. CONCLUSION AND RECOMMENDATION 169. After examining the submissions made by the interested parties and issues raised therein; and considering the facts available on record, the Authority concludes that:202 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] a) The product under consideration is certain types of Antioxidants conforming to the following CAS number or their equivalent: a. 6683-19-8 also known as Antioxidant 1010 and its equivalents. The chemical name is Pentaerythritol tetrakis(3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenyl) propionate) b. 2082-79-3 also known as Antioxidant 1076 and its equivalents. The chemical name is Octadecyl-3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenyl)-propionate c. 31570-04-4 also known as Antioxidant 168 and its equivalents. The chemical name is Tris(2,4-di-tert butylphenyl) phosphite d. 23128-74-7 also known as Antioxidant 1098 and its equivalents. The chemical name is N,N'-hexane-1,6-diylbis(3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenylpropionamide)) e. 125643-61-0 also known as Antioxidant L135 or 1135 its equivalents. The chemical name is Benzenepropanoic acid, 3,5-bis (1,1-dimethylethyl)-4-hydroxy, C7-9-branched alkyl esters f. Blends of antioxidants referred to in (a) to (e) g. Blends of subject antioxidants referred to at (a) to (e) with any other product if the resultant blend has 50% or more of the subject antioxidant. Only the subject antioxidant of such blend is covered by the scope of this investigation. b) The subject goods are imported under customs subheadings 29054290, 29071990, 29072990, 29181990, 29182910, 29182990, 29183090, 29189990, 29202100, 29202910, 29202930, 29202990, 29209000, 29242990, 29309099, 29336990, 38112900, 38119000, 38123910 and 38123990 of the Customs Tariff Act 1975. The customs classification is only indicative and is not binding on the scope of the product under consideration. c) The Authority provided opportunity to the interested parties to provide relevant information and thereafter held interactions with the interested parties to decide the scope of PUC and notify appropriate PCN methodology. The Authority notified PCN methodology on the basis of product attributes informed by various interested parties and notified the scope of the PUC and the proposed PCN to the interested parties. d) The goods produced by the domestic industry are “like article” to the subject goods being imported from the subject country in terms of Rule 2 (d) of the AD Rules. e) The application for initiation of the anti-dumping investigation against the imports of the subject goods from China PR and Singapore was filed by Vinati Organics Ltd. The applicant constituted domestic industry within the meaning of the Rules. f) Trial production of the subject goods was initially commenced by Veeral Additives Pvt. Ltd. (VAPL) in April 2020. A merger between VAPL and VOL was implemented retrospectively from April 2021. All activities previously carried out by VAPL are now considered to have been undertaken by VOL. VAPL has ceased to have existence and all its activities and operations were taken over by VOL. g) The applicant has been in operation and has produced and sold the subject goods since 2020, i.e., the base year of the injury period. However, the applicant commercialised its production in October 2022. h) Apart from the applicant, there are two other producers of the subject goods in India, viz., Krishna Antioxidants Pvt. Ltd. and HPL Additives Ltd.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 203 i) The total Indian production has been determined considering actual information submitted by Krishna Antioxidants Pvt Ltd and in absence of any communication from HPL Additives Ltd, best information available on its gross production. j) Based on information on record, the Authority has determined that the production by the applicant constituted a major proportion of total or gross Indian production without ignoring production of HPL Additives meant for exports. The Authority has therefore determined that the applicant constitutes domestic industry under Rule 2(b) of the Rules and the application met the criteria of standing as per Rule 5(3). k) BASF Group and Rianlon Group, from the subject countries, registered themselves in the present investigation and filed response to the prescribed exporter’s questionnaire. The Authority has determined dumping margin and injury margin based on the questionnaire response filed by these entities. l) Considering the normal value and export price determined, the dumping margin for the subject goods from the subject countries is positive, more than de minimis and significant. m) The Authority has considered it is appropriate to cumulatively assess the effect of dumped imports of the subject goods from China PR and Singapore on the domestic industry. n) The present case is that of material injury to the domestic industry in India where the domestic industry is a new producer who commenced production in base year and has sufficient data for the entire injury period. o) The demand for subject goods has increased over the injury period. There has been an increase of 48% in demand, from the base year to the POI. In comparison to the previous year, the demand in the POI increased by over 35%. p) While the imports should have declined with the applicant setting up capacities sufficient enough to meet the demand in the country, imports from the subject country have increased. The increase in the volume of subject imports was significant in the POI despite there being unutilized capacities with the domestic industry. The volume of imports from the subject country constitutes almost 80% of the total volume of imports of the subject goods into the country. q) The volume of subject imports in relation to consumption is significant. Considering that the applicant is a new producer, whose volume of production has increased through the injury period with an increase in demand, the volume of imports in relation Indian production has decreased over the injury period. However, imports in relative terms continue to remain significant. r) Analysis of import price and prices of the domestic industry show that the price undercutting is negative. The domestic industry, being a new producer, in order to sell the material had to offer prices slightly lower than imports and had to follow the movement of the landed price of imports. s) Despite the increase in selling price, the domestic industry is selling at prices lower than cost of production. The subject imports are priced even below cost of production of domestic industry. The import price of the subject goods has forced the domestic industry to lower its prices. The subject imports have suppressed the prices of the domestic industry. t) As regards the effect of such dumped imports on the economic parameters of the domestic industry, the Authority has reached the following conclusion: a. The capacities with the domestic industry were grossly unutilized.204 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] b. The domestic industry commenced production in April 2020. Consequently, the production and sales of the domestic industry witnessed an increase. However, both production and sales are materially below what could have been achieved, considering the demand in the country and capacity with the domestic industry. c. While the market share of the domestic industry in demand has increased over the injury period, subject imports capture majority of the domestic demand. The domestic industry barely holds a low share of *** % in the Indian market. This is despite the domestic industry holding sufficient capacity to meet the entire demand in the country. d. The domestic industry was able to sell the present volumes only after a significant compromise on the prices. Its product was priced at a price materially below the cost of production. Consequently, the domestic industry suffered significant financial losses. e. Despite an increase in demand, the level of inventory with the domestic industry has increased with an increase in the volume of subject imports in the POI. u) The domestic industry has suffered material injury. v) Considering the non-injurious price determined by the Authority and landed price of imports, it is seen that the injury margin is significant. w) Non-attribution analysis shows that no other factor has caused injury to the domestic industry, and it has suffered material injury as a result of the dumped imports. 170. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all interested parties and adequate opportunity was given to the domestic industry, exporters, importers and other interested parties to provide positive information on the aspect of dumping, injury causal link. Having initiated and conducted the investigation into dumping, injury and causal link in terms of the provisions laid down under the Anti-Dumping Rules, and considering significant financial losses, cash losses, negative return on investments and gross underutilisation of production capacities, low market share of the domestic industry, the Authority is of the view that imposition of antidumping duty is necessary to offset dumping causing injury. Therefore, Authority considers it necessary and recommends imposition of anti-dumping duty on imports of subject goods from the subject countries. 171. Having regard to the lesser duty rule followed, the Authority recommends imposition of antidumping duty equal to the lesser of the margin of dumping and the margin of injury on imports of subject goods originating in or exported from the subject countries, so as to remove the injury to the domestic industry. Accordingly, the Authority considers it necessary and recommends imposition of the antidumping duty on the imports of subject goods originating in or exported from the subject countries, for a period of 5 years, from the date of notification to be issued in this regard by the Central Government, equal to the amount mentioned in Column 7 of the duty table appended below. Duty table Description of Country of Country of SN Heading Producer Amount UoM Currency Goods Origin Export (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 205 29054290, Certain China PR Any country BASF 280 MT USD 29071990, Antioxidants** including Chemicals 29072990, China PR Company 29181990, Limited 29182910, 29182990, 29183090, 29189990, 29202100, 29202910, 29202930, 29202990, 29209000, 29242990, 29309099, 29336990, 38112900, 38119000, 38123910 and 1 38123990* -do- China PR Any country Rianlon NIL MT USD including Corporation, China PR Rianlon (ZhongWei) New Material Co. Ltd, Rianlon (ZhuHai) New Material Co. 2 -do- Ltd. -do- China PR Any country Any, other than 761 MT USD including S.No. 1 to 2 3 -do- China PR -do- Any country China PR Any 761 MT USD other than China PR and 4 -do- Singapore -do- Singapore Any country BASF South 562 MT USD including East Asia Pte 5 -do- Singapore Ltd. -do- Singapore Any country Any, other than 868 MT USD including S.No. 5 6 -do- Singapore -do- Any country Singapore Any 868 MT USD other than China PR and 7 -do- Singapore *Tariff Classification is indicative only.206 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] **The scope of the product under consideration is certain types of Antioxidants conforming to the following CAS numbers or their equivalent: a) 6683-19-8 also known as Antioxidant 1010 and its equivalents. The chemical name is Pentaerythritol tetrakis(3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenyl) propionate) b) 2082-79-3 also known as Antioxidant 1076 and its equivalents. The chemical name is Octadecyl-3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenyl)-propionate. c) 31570-04-4 also known as Antioxidant 168 and its equivalents. The chemical name is Tris(2,4-di-tert butylphenyl) phosphite. d) 23128-74-7 also known as Antioxidant 1098 and its equivalents. The chemical name is N,N'-hexane-1,6-diylbis(3-(3,5-di-tert-butyl-4-hydroxyphenyl-propionamide)) e) 125643-61-0 also known as Antioxidant L135 or 1135 its equivalents. The chemical name is Benzenepropanoic acid, 3,5-bis (1,1-dimethylethyl)-4-hydroxy, C7-9-branched alkyl esters f) Blends of subject antioxidants referred to at (a) to (e) g) Blends of subject antioxidants referred to at (a) to (e) with any other product if the resultant blend has 50% or more of the subject antioxidants. Only the subject antioxidant of such blend is covered by the scope of this investigation. O. FURTHER PROCEDURE 172. An appeal against the determination of the Authority in these final findings shall lie before the Customs Excise and Service Tax Appellate Tribunal in accordance with the relevant provisions of the Customs Tariff Act. SIDDHARTH MAHAJAN, Designated Authority Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064 and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.