Date: 30-Jun-2024 Category: Extra Ordinary State: Union Government Country: India
ADD imports of Isobutylene Isoprene Rubber IIR exported from China PR Russia Saudi Arabia Singapore and the United States of America

Issued by Ministry of Commerce and Industry · DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES
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Executive Summary & Key Takeaways

What it means

This gazette notification presents the final findings of an anti-dumping investigation into imports of Isobutylene-Isoprene Rubber (IIR) into India.
The investigation was initiated based on an application by Reliance Sibur Elastomers Private Limited (RSEPL), alleging dumping and material injury to the domestic industry.
The investigation covered imports from China PR, Russia, Saudi Arabia, Singapore, and the United States of America.
The Designated Authority (Authority) conducted a thorough investigation, including public notices, oral hearings, and information gathering from interested parties.
The Authority's final findings determine the existence of dumping and material injury to the domestic industry, leading to a recommendation for definitive anti-dumping duties.
Key Changes

Definitive anti-dumping duties are recommended on IIR imports from the subject countries for a period of five years.
The duty rates vary depending on the country of origin and exporter, ranging from 10-20% to 75-85%.
The Authority finalized the scope of the product under consideration, excluding food-grade IIR used in chewing gum.
The Authority considered various submissions from interested parties, including the domestic industry, exporters, and users, and incorporated relevant information into the final findings.
The Authority rejected belated submissions and price undertakings from some interested parties.
The Authority's analysis determined a causal link between the dumped imports and material injury to the domestic industry.
Impact Analysis

Domestic Industry (RSEPL)

Potential negative impact: The investigation highlighted operational challenges faced by RSEPL during its start-up phase. Continued success depends on overcoming these challenges.
Foreign Exporters

Potential impact: Exporters might seek to renegotiate prices or adjust their export strategies.
Indian Importers

Potential impact: Importers may explore alternative sources of supply, though the investigation suggests limited viable alternatives.
Indian Consumers

Potential positive impact: Protection of domestic industry may lead to long-term benefits in terms of domestic production and employment.
Government

Action item: Monitor the impact of the duties on the domestic industry and consumers.
Key Entities Referenced

Reliance Sibur Elastomers Private Limited (RSEPL): Applicant in the anti-dumping investigation; domestic producer of IIR in India. Designated Authority (Authority): The body responsible for conducting the anti-dumping investigation (likely the Directorate General of Trade Remedies - DGTR). Automotive Tyre Manufacturers’ Association (ATMA): An association of Indian tyre manufacturers that participated in the investigation. Customs Tariff Act, 1975: The primary law governing customs tariffs in India. Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995: Rules under the Customs Tariff Act, 1975, that govern anti-dumping investigations. Central Government of India: The entity that will issue the final notification on the anti-dumping duties. WTO Anti-Dumping Agreement: International agreement governing anti-dumping measures. Various Exporters (from China, Russia, Saudi Arabia, Singapore, USA): Companies that export IIR to India, subject to the anti-dumping investigation. Various Indian Importers and Consumers: Companies that import and use IIR in India. Custom, Excise and Service Tax Appellate Tribunal: The appellate body where appeals against the Authority's determination can be filed.
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                रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99
सी.जी.-डी.एल.-अ.-03072024-255126
xxxGIDHxxx
CG-DL-E-03072024-255126
xxxGIDExxx
असाधारण
EXTRAORDINARY
भाग I—खण्ड 1
PART I—Section 1
प्राजधकार स ेप्रकाजित
PUBLISHED BY AUTHORITY
स.ं 170] िई ददल्ली, रजववार, ििू 30, 2024/आषाढ 9, 1946
No. 170] NEW DELHI, SUNDAY, JUNE 30, 2024/ASHADHA 9, 1946
वाजणज्य एव ंउद्योग मत्रं ालय
(वाजणज्य जवभाग)
(व्य ापार उपचार महाजिदिे ालय)
अजं तम िाचं पररणाम
िई ददल् ली, 29 िूि, 2024
मामला स.ं–एडी(ओआई) - 05/2023
जवषय: चीि िि.गण., रूस, सऊदी अरब, ससगं ापरु और सयं क्तु राज्य अमरे रका के मलू के अथवा वहा ं स े जियाजा तत
“आइसोब्यरू िलीि-आइसोप्रीि रबड़” (“आईआईआर”) के आयातों स ेसबं जं धत िाचं ।
मामल ेकी पष्ृ ठ भजू म
फा. स.ं 6/05/2023- डीिीिीआर.—समय-समय पर यथासंिोजधत सीमा िल्ु क िैररफ अजधजियम, 1975 (जिस े
आग े ‘’अजधजियम’’ भी कहा गया ह)ै और समय समय पर यथा-संिोजधत सीमा िुल्क िैररफ (पारित वस्ट्तओंु की पहचाि,
उि पर पाििरोधी िल्ु क का आकलि और संग्रहण तथा क्षजत का जिधाारण) जियमावली, 1995 (जिसे आग े “जियमावली”
अथवा ‘’एडी जियमावली’’ भी कहा गया ह)ै को ध् याि में रखते हुए, ररलायंस जसबूर इलस्ट्े ि ोमर प्राइवेि जलजमिेड (जिस े
यहां आगे ‘’आवेदक’’ भी कहा गया ह)ै िे चीि िि.गण., रूस, सऊदी अरब, ससंगापुर तथा संयुक् त राज्य अमरीका (जिन् ह ें
3856 GI/2024 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
आग े ‘’संबद्ध देि’’ भी कहा गया ह)ै के मूल के अथवा वहां से जियााजतत “आइसोबुिीलीि-आइसोप्रीि रबड़ (जिसे यहां आग े
‘‘संबद्ध वस्ट्तु’’ या ‘‘जवचाराधीि उत्पाद’’ अथवा या ‘‘पीयूसी’’ या ‘‘आईआईआर’’ भी कहा गया ह)ै के आयातों से संबंजधत
पाििरोधी िांच की िुरूआत करिे के जलए जिर्दाष् ि प्राजधकारी (जिन् ह ें आग े ‘’प्राजधकारी’’ भी कहा गया ह)ै के समक्ष एक
आवेदि प्रस्ट् ततु दकया ह ै।
प्राजधकारी िे आवेदक द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए प्रथम दष्टृ या साक्ष्य के आधार पर भारत के रािपत्र, असाधरण म ें प्रकाजित की
गई ददिांक 30 िूि, 2023 की अजधसूचिा सं. 6/05/2023-डीिीिीआर के तहत एक सावािजिक सूचिा िारी की, जिसम ें
संबद्ध देिों के मूल की अथवा वहां से जियााजतत संबद्ध वस्ट्तओंु के कजथत पािि की मौिूदगी, मात्रा और प्रभाव का जिधाारण
करिे के जलए और पाििरोधी िुल्क की ऐसी मात्रा की जसफाररि करिे के जलए, जिसे यदद लगाया िाता ह,ै तो घरेल ू
उद्योग को कजथत क्षजत को दरू करिे के जलए पयााप्त होगी, जियमावली के जियम 5 के अिुसार एक पाििरोधी िांच िुरू की
गई।
क. प्रदिया
1. संबद्ध िांच के बारे म ेंप्रारंजभक िांच पररणाम िारी करि े के बाद िीचे वर्णात प्रदिया का पालि दकया गया ह:ै
क. िांच की िुरूआत के अिुपालि में और जहतबद्ध पक्षकारों को संगत सूचिा देि े और अपि े जहतों की रक्षा
का पयााप् त अवसर देि े के पश् चात और ररकाडा म ें सूचिा और साक्ष्य के आधार पर पाििरोधी अजधजियम
और जियमावली को ध् याि में रखते हुए प्राजधकारी िे अिंजतम रूप से यह जिष्क ष ा जिकालत े हुए ददिांक
16 अप्रलै को प्रारंजभक िांच पररणाम िारी दकए दक जवचाराधीि उत् पाद को संबद्ध देिों से उसके
सामान् य मूल् य से कम कीमत पर जियाात दकया गया ह ै और इस प्रकार संबद्ध वस्ट् तु का पािि हुआ ह,ै ऐस े
पािि के कारण घरेल ू उद्योग को वास्ट् तजवक क्षजत उठािी पड़ी ह ै तथा घरेल ू उद्योग को यह क्षजत ऐस े
पारित आयातों के कारण हुई ह।ै प्राजधकारी िे संबद्ध देिों से संबद्ध वस्ट् तु के आयातों पर अिंजतम
पाििरोधी िल्ु क लगािे की जसफाररि की थी।
ख. प्राजधकारी िे जहतबद्ध पक्षकारों को जिम्ि जलजखत प्रदिया के बारे में सूजचत दकया जिसे प्रारंजभक िांच
पररणाम िारी करि े के बाद अपिाया गया था।
i. प्रारंजभक िांच पररणाम के संबधं में सभी जहतबद्ध पक्षकारों से उि िांच पररणामों के प्रकािि
के 30 ददिों के भीतर रिप् पजणयां मंगाई गई थी।
ii. यह अजधसूजचत दकया गया था दक पाििरोधी जियमावली के जियम 6(6) के अिुसार मौजखक
सुिवाई आयोजित की िाएगी।
iii. आवश् यक समझे िाि े पर आग ेसत् यापि दकया िाएगा।
iv. अंजतम िांच पररणाम िारी करिे से पहल ेअजिवाया तथ् यों का प्रकिि दकया िाएगा।
ग. प्रारंजभक िांच पररणाम की एक प्रजत केंद्र सरकार को अिंजतम पाििरोधी िल्ु क लाग ू करि े के जलए उिके
जवचाराथा भेिी गई थी।
घ. जियमावली के जियम 6(6) के अिुसार प्राजधकारी िे 24 मई, 2024 को हुई िि सुिवाई में जहतबद्ध
पक्षकारों को मौजखक रूप से अपिे जवचार प्रस्ट् तुत करिे का अवसर ददया। मौजखक सुिवाई में जवचार
प्रस्ट् तुत करिे वाल े पक्षकारों से मौजखक रूप स े व् यक्त जवचारों और उिके बाद खंडि अिरु ोधों यदद कोई
हों, को जलजखत में प्रस्ट् तुत करिे का अिुरोध दकया गया था।
ड. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिुरोधों, ददए गए तकों और िांच की प्रदिया के दौराि जवजभन् ि
जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रदत् त सूचिा पर साक्ष्य द्वारा उिके समर्पात होिे और वतामाि िाचं से संगत
होिे की सीमा तक प्राजधकारी द्वारा इस अंजतम िांच पररणाम में समुजचत रूप से जवचार दकया गया ह।ै
च. यह स्ट् पष्ि रूप से बताया गया ह ै दक प्रारंजभक िांच पररणाम इस अंजतम िांच पररणाम का अजभन् ि अंग
ह।ै इस अंजतम िांच पररणाम को पहले िारी दकए गए प्रारंजभक िांच पररणाम के साथ पढा िािा
चाजहए। अपिाई गई प्रदिया जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा ददए गए तकों की, जिि पर जहतबद्ध पक्षकारों ि े[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 3
कोई कष्ि िहीं उठाया ह,ै उि तथ्य ों को उस अंजतम िांच पररणाम में दोहराया िहीं गया ह।ै प्रारंजभक
िांच पररणाम को वतामाि अंजतम िांच पररणाम से असगं त िहीं होिे की सीमा तक वतामाि अजं तम िांच
पररणाम म ेंिाजमल समझा िािा चाजहए।
छ. प्राजधकारी ि े जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दी गई सूचिा की सत् यता स े स्ट् वय ं को संतुष्ि दकया ह ै िो संभव
सीमा तक इस अंजतम िांच पररणाम का आधार बिती ह ै और जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट् तुत आंकड़ों /
दस्ट् तावेिों की संगत और आवश्य क समझी गई सीमा तक सत् यापि दकया गया ह।ै
ि. प्राजधकारी िे अन् य जहतबद्ध पक्षकारों से आवश् यक समझी गई सीमा तक अजतररक्त सूचिा मांगी ह।ै अन्य
जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रदत् त आंकड़ों का सत् यापि वतामाि िांच के प्रयोििाथा आवश् यक समझी गई
सीमा तक दकया गया था। प्राजधकारी िे वतामाि मामले में अपिे जवश् लषे ण में अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के
आंकड़ों पर जवचार और उन् ह ें सत् याजपत दकया ह।ै
झ. घरेलू उद्योग के पररसर, कारखािा, कायाालय दोिों में मौके पर सत् यापि दकया गया था जिसमें घरेल ू
उद्योग द्वारा दकए गए जवजभन् ि दावों और समथाक सूचिा का संगत समझी गई सीमा तक सत्य ापि और
संग्रहण दकया गया था। इस सत् यापि में उत् पादि प्रदिया, जवजिमााण सुजवधाओं, आईआईआर और
एचआईआईआर की सुजवधाओं, जवजभन् ि उत् पादों आदद के उत् पादि की िांच िाजमल थी।
ख. जवचाराधीि उत्प ाद और समाि वस्ट्त ु
2. प्राजधकारी िे जिम्ि जलजखत पर प्रारंजभक िांच पररणाम में जवचाराधीि उत् पाद के दायरे के रूप में जवचार दकया ह।ै
‘’वतामाि िांच में जवचाराधीि उत् पाद आइसोब्यूरिलीि-आइसोप्रीि रबड़ (“आईआईआर”) ह,ै िो एक ससंथेरिक
रबड़ ह,ै जिसे िायरों की आंतररक ट्यूबों और अन् य उच् च दाब ट्यूबों के जवजिमााण म ेंआमतौर पर प्रयोग दकया
िाता ह।ै जवचाराधीि उत् पाद के दायरे में च् युंगम के उत् पादि में एक अवयव के रूप में प्रयुक्त फूड ग्रडे आईआईआर
िाजमल िहीं ह।ै आईआईआर का प्रयोग ट्यूब और िायर के इिर लाइिर म ेंहोता ह ैिो न् यूमेरिक िायर जवजिमााण
प्रदिया का एक अजभन् ि अंग ह।ै इसे डाया फ्रेगेम् स, गैस दकि, वायर और केबल इंसलु ेिि, लाइिर, ओरेंज्स , सील
वेदर जस्ट्िसपंग और बािल क्ल ोिर के रूप में भी प्रयोग दकया िाता ह।ै‘’
जवचाराधीि उत् पाद को सीमा िुल् क िैररफ अजधजियम 1975 की पहली अिुसूची के िैररफ कोड 40023100 के
अंतगता अध् याय 40 के अधीि वगीकृत दकया गया ह।ै सीमा िल्ुक वगीकरण केवल संकेजतक ह ैऔर वतामाि िांच
के दायरे पर बाध् यकारी िहीं ह।ै
ख.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
3. प्रारंजभक िांच पररणाम िारी करि े के बाद जवचाराधीि उत् पाद को समाि वस्ट् त ु के बारे म ें अन्य जहतबद्ध पक्षकारों
के अिरु ोध जिम्ि ािुसार ह:ै
i. ब् लेडर प्रयोग के जलए आईआईआर के रेगलु र ग्रडे को बाहर रखा िाए, क्य ोंदक आवेदक का
उत् पाद िायर क्य रू रंग ब् लडे र के जिमााण के जलए अिुमोददत िहीं ह।ै
ii. घरेलू उद्योग ब्ल ेडर में प्रयोग के जलए जवजिष्ि ग्रेडों की आपूर्ता करिे में असमथा ह।ै आयाजतत
ग्रेडों को ब्ल ेडर के उत् पादि म ें प्रयोग दकया िा सकता ह ै िो 330-340 िायर के क्य ूररंग म ें
प्रयोग होत े ह ैं िबदक घरेलू ग्रडे से जिर्मात िायर लगभग 260 िायर का उत् पादि कर सकत े ह।ैं
घरेलू उद्योग िे ऐसे जवजिष्ि ग्रडे ों की जबिी का प्रस्ट् ताव प्रयोक्त ाओं के जलए कभी िहीं दकया ह ै
और केवल सामान् य ग्रडे ों का उत्प ादि दकया ह।ै
iii. अंजतम प्रयोग आधाररत छूि को भी ग्ल ेडरों के उत् पादि म ें प्रयुक् त जवजिष्ि ग्रडे ों के जलए ददया
िा सकता ह ैतादक प्रवंचिा की संभाविा से बचा िा सके।
iv. आवेदक जवजिष्ि ग्रडे का उत् पादि िहीं कर सकता ह,ै क्य ोंदक उसके पास संयंत्र और उपकरण
िहीं ह।ैं ऐसे ग्रडे मूिी जडस्ट् कोजसिी और अिसेचुरेिि स्ट् तर का एक संयोग होते ह।ैं यदद आवदे क
मूिी और अिसेचुरेिि स्ट् तरों का उत् पादि करता भी ह ै तो उसका यह अथ ा िहीं ह ै दक वह4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
अपेजक्षत संयोिि का उत् पादि कर सकता ह।ै प्राजधकारी द्वारा अपिाई गई जवजिदेिि िीिों को
दकसी अन् य जहतबद्ध पक्षकार से साझा िहीं दकया गया ह।ै
v. दकसी उत् पाद प्रकार का आयात ऐसे उत् पाद को बाहर रखि े के जलए कािूिी अपेक्षा िहीं ह।ै
वास्ट् तजवक उत् पादि और जबिी िाजमल करिे का कािूिी मािक ह ैऔर ि दक इसका समथ् या ह।ै
vi यदद भारतीय बािार में कोई मांग िहीं ह ै तो जवदेिी बािारों में मांग थी, परंतु आवेदक िे
साक्ष्य ददए दक जवजिष्ि उत् पाद का उत् पादि और आपूर्त ा जियाात बािार म ेंहुई ह।ै
vii. जवजिष्ि ग्रेड और रेगलु र ग्रडे के प्रयोग म ें अंतर की िांच की िािी चाजहए। एक् सोि का उत् पाद
उच् चतर मूिी ररिेंिि इंडेक्स वाला ह।ै आरएसईपीएल के रेगुलर ग्रडे म ें उच् चतर अिसेचुरेिि
मात्रा ह ै िो उत् पाद की सुरक्षा और आय ु संबंधी जविेषता की प्रदिया को प्रभाजवत करती ह।ै
प्राजधकारी को तीसरे पक्ष की लैब ररपोिा मंगािी चाजहए और उक्त मापदडं ों का जवश्ल ेषण
करिा चाजहए।
viii. घरेलू उद्योग का दावा दक जवचाराधीि उत् पाद का दायरा पहले स े जिजश् चत हो गया और इसे
बाद में बदला िहीं िा सकता है, गलत ह।ै िैसा दक एचआईआईआर म ें उत् पाद के दायरे को
अंजतम रूप दिे े की अजधसूचिा से देखा िा सकता ह,ै दायरे को बाद में संिोजधत / आिोजधत
दकया िा सकता ह।ै दायरे और पीसीएि पद्धजत का केवल िोरिस िो एक राि पजत्रत दस्ट् तावेि
िहीं ह ै और सभी प्रभाजवत पक्षकारों को सूजचत िहीं दकया गया है, प्राजधकारी को बाध् य िहीं
करता ह।ै
ix. आवेदक की दलील के जवरोध में िांच िुरूआत अजधसूचिा में दायर करि े की समय सीमा
प्रश् िावली के उत् तर स े संबंजधत ह ै और ऐसे उत् तर देि े के बाद क्षजत संबंधी अिरु ोध प्रस्ट् तुत करि े
पर कोई काििू ी प्रजतबंध िहीं ह।ै
ख.2 घरेल ूउद्योग के जवचार
4. प्रारंजभक िांच पररणाम िारी करिे के बाद जवचाराधीि उत् पाद और समाि वस्ट् त ु के संबंध में घरेलू उद्योग के
अिुरोध जिम्ि ािुसार ह:ै
i. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा कोई िए तथ्य ररकाड ा में िहीं ददए गए ह ैं और प्रारंजभक िांच
पररणाम म ेंमािे गए उत् पाद के दायरे को अंजतम रूप ददया िा सकता ह।ै
ii. िायर क्य ूररंग ब्ल ेडर को बाहर रखि े का अिुरोध देरी से दकया गया ह ै और उसे अस्ट् वीकार
दकया िाए। एिीएमए द्वारा समय सीमा के भीतर उत् पाद दायरे संबंधी रिप् पजणयों में बाहर
रखिे का अिुरोध िाजमल िहीं ह।ै घरेलू उद्योग िे घरेलू तथा जियाात दोिों बािारों म ें ऐसे
उत् पादों का उत् पादि और जबिी की ह।ै
iii. आईआईआर के जलए िारी बीिकों में ट्यूबों और या िायर क्य ूररंग ब् लडे र में उिका प्रयोग िहीं
दिााया गया ह ै और यह पता लगाि े का कोई तरीका िहीं ह ै दक क्य ा आईआईआर ि े ट्यबू
अथवा िायर क्य रू रंग ब्ल डे र की खपत की ह।ै
iv. जहतबद्ध पक्षकारों िे यह साक्ष्य िहीं ददया ह ै दक घरेलू उद्योग द्वारा उत् पाददत उत् पाद उपयुक् त
गुणवत् ता का िहीं ह।ै ऐसे आरोप गलत इरादे से लगाए गए ह ैं क्य ोंदक घरेलू उद्योग िे ब्ल ेडर
जिमााण के जलए उपभोक्त ाओं की संतुजष्ट के अिुसार आईआईआर की जबिी की ह।ै
v. भावी मांग की धारणा के आधार पर जवजिष्ि ग्रेड को बाहर रखिे के अिुरोध पर अपविाि के
आधार के रूप में जवचार िहीं दकया िा सकता ह।ै घरेलू उद्योग भजवष्य में ऐसी िई मांग को भी
पूरा कर सकता ह।ै
vi दकसी उत् पाद प्रकार को केवल तभी बाहर दकया िा सकता ह,ै यदद ऐसी उत् पाद दकस्ट् म को[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 5
भारत ि े आयात दकया हो और घरेल ू उद्योग ि े समाि वस्ट्त ु की आपूर्त ा िहीं की हो। ऐसा
प्राजधकारी द्वारा अिेक पूवावती मामलों में जिधााररत दकया गया ह ै िैसे सीमलेस ट्यूब और
पाइप् स, एसडीएच उपकरण और कोिेड / प् लेिेड रिि जमल फ्लैि रोल्ड स्ट् िील उत् पाद सेस्ट् िेि ि े
एसबीएच उपकरण म ेंप्राजधकारी के जिष्क षों को मािा था।
vii. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के तका के जवपरीत आवेदक की स्ट्थ ापिा हाल की ह ै और इसमें कोई
संदेह िहीं ह ैदक वह िया प्रवेिक ह ैिो अपिी स्ट् थापिा से ही पािि का सामिा कर रहा ह।ै
viii. घरेलू उद्योग पर यह दिाािे का कोई दाजयत् व िहीं ह ै दक उसिे जियाात बािार में उत् पाद की
आपूर्ता की ह।ै
ix. यदद भजवष्य में उत् पाद की मांग बढती ह ैऔर घरेलू उद्योग उसकी आपूर्ता करिे में असमथा होता
ह ै तो अन् य जहतबद्ध पक्षकार मध्य ावजध समीक्षा के जलए प्राजधकारी के पास िाि े के जलए स्ट् वतत्रं
ह।ैं
ख.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
5. जवचाराधीि उत् पाद के दायरे और पीसीएि को स्ट् पष्ि करि े और रिप् पणी करि े का अवसर सभी जहतबद्ध पक्षकारों
को िांच िरूु आत के िोरिस द्वारा ददया गया था। उसके बाद 25 अक्िूबर 2023 को सभी जहतबद्ध पक्षकारों को
उिके अिुरोध प्रस्ट् ततु करि े का अवसर ददया गया था। जहतबद्ध पक्षकारों ि े जवचाराधीि उत् पाद और पीसीएि
पद्धजत के संबंध में अपि े अिरु ोध स्ट् पष्ि दकए थे। जहतबद्ध पक्षकारों िे सगं त समथाक साक्ष्य प्रस्ट् तुत करि े का अवसर
भी जलया था। जवजभन् ि जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोधों पर जवचार करिे के बाद और इस संबंध में कािूिी जस्ट्थजत
को ध् याि में रखते हुए प्राजधकारी िे जवचाराधीि उत् पाद के दायरे और पीसीएि पद्धजत का जिणाय जलया ह।ै इस े
22 िवंबर, 2023 को डीिीिीआर की वेबसाइि पर अजधसूजचत दकया गया था।
6. प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक ऑिोमोरिव िायर मैन्युफैक्चरसा एसोजसएिि (एिीएमए) िे जहतबद्ध पक्षकारों को दी
गई समय सीमा के भीतर दकसी उत् पाद को बाहर रखि े का कोई अिुरोध िहीं दकया। तथाजप, जवचाराधीि उत् पाद
के दायरे और पीसीएि पद्धजत को अंजतम रूप देिे के बाद और समय सीमा की समाजप्त के काफी बाद एिीएमए िे
िायर क्य रू रंग ब् लडे र के उत् पादि के जलए प्रयुक्त आईआईआर के रेगलु र ग्रडे को बाहर रखिे का अिुरोध दकया था।
प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक एिीएमए द्वारा प्रस्ट् तुत अिरु ोध देरी से थे और जवचाराधीि उत् पाद के दायरे को अंजतम
रूप दिे े के बाद दकए गए थे और प्राजधकारी द्वारा पाििरोधी जियमावली के जियम 6(8) के आलोक में उन् हें
स्ट् वीकार िहीं दकया गया ह।ै
‘’(8) दकसी मामले म ेंिहा ंजहतबद्ध पक्षकार तकासगंत समय सीमा के भीतर सूचिा देि ेसे मिा करता ह ैया
अन्य था उस ेउपलब्ध िहीं कराता ह ैया िांच म ेंअत्य जधक बाधा डालता ह ैतो जिर्दष्ाि प्राजधकारी अपि ेपास
उपलब्ध तथ्य ों के आधार पर अपि ेिाचं पररणाम दि ाकर सकत ेहैं और केंद्र सरकार को ऐसी जसफाररिें कर सकत े
ह ैंजिन् ह ेंवे ऐसी पररजस्ट्थजतयों में उजचत समझते हों।‘’
7. यद्यजप प्राजधकारी इस जिष्क षा का प्रस्ट् ताव करते ह ैं दक िायर क्य ूररंग ब्ल ेडर के उत् पादि के जलए आईआईआर को
बाहर रखिे संबंधी एिीएमए के अिुरोध देरी से ह ैं और प्राजधकारी द्वारा स्ट् वीकार िहीं दकए गए ह।ैं दफर भी
प्राजधकारी िे िांच और जिधाारण के जहत में ददए गए तकों की िांच की ह।ै
8. प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे िायर क्य ूररंग ब्ल डे र के उत् पादि में प्रयुक् त उत् पाद के कोई
तकिीकी ब् यौरे िहीं बताए ह।ैं सभी जहतबद्ध पक्षकारों िे बताया ह ै दक आईआईआर के रेगलु र ग्रडे की खपत िायर
क्य रू रंग ब्ल ेडर के उत् पादि में की िा रही ह।ै घरेल ू उद्योग ि े बताया ह ै दक आईआईआर की उसी ग्रेड का प्रयोग
िायर क्य रू रंग ब्ल डे र और िायरों के रेगलु र ट्यूब दोिों के उत् पादि म ें होता ह।ै घरेलू उद्योग ि े बताया ह ै दक उसि े
िायर क्य रू रंग ब्ल डे र के जिमााण के जलए ऐस ेग्रडे का उत् पादि और आपूर्त ा की ह।ै
9 अन् य जहतबद्ध पक्षकारों ि े बताया ह ै दक घरेल ू उद्योग द्वारा आपूर्ता की गई ग्रडे की गणु वत् ता िायर क्य रू रंग ब्ल ेडर
के उत् पादि के जलए उपयुक्त िहीं ह।ै जहतबद्ध पक्षकारों िे अपिी इस दलील के समथिा में *** से *** तक के पत्र म ें
बताया ह ैदक घरेल ूउद्योग का उत् पाद स्ट् वीकाया िहीं ह।ै प्राजधकारी िोि करत े ह ैंदक:6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
(क) उक्त पत्र घरेलू उद्योग के पास िहीं ह ैं और दो पक्षकारों के बीच में जििके बारे म ें घरेल ू उद्योग को
िािकारी िहीं ह।ै
(ख) उक्त पत्र यह जसद्ध िहीं करता ह ै दक घरेलू उद्योग के उत् पाद का प्रयोग िहीं दकया िा सकता ह।ै यह
केवल घरेल ू उद्योग के उत् पाद को प्रयोग करिे म ें कुछ प्रचालि संबंधी करठिाइयां बताता ह,ै (ग) घरेल ू
उद्योग को यह स्ट् पष्ि करि े का कोई अवसर िहीं जमला ह ै दक क्य ा घरेल ू उद्योग के उत् पाद में कोई समस्ट्य ा
थी या कोई अन् य कारक था,
(घ) घरेलू उद्योग एक िया उत् पादक ह ै और अपि े उत् पादि की िुरूआत म ें प्रचालि संबंधी कुछ करठिाइयों
(उक्त पत्र वष ा 2021 से संबंजधत ह)ै का यह अथा िहीं ह ै दक घरेल ू उद्योग समाि वस्ट् तु का उत्प ादि िहीं
कर सकता ह,ै
(ड) घरेलू उद्योग िे घरेलू बािार तथा जियाात बािार म ें भारी मात्राओं की जबिी की ह।ै अत: यह स्ट् वीकाया
िहीं ह ै दक घरेलू उद्योग समाि वस्ट् तु दिे े में असमथा ह।ै घरेलू उद्योग ि े यह भी बताया ह ै दक उसिे
अंतरााष्र ीय बािार में *** म ें *** उपभोक्त ा को सामग्री की आपूर्ता की ह।ै घरेल ू उद्योग ि े उक्त ग्राहक स े
प्राप् त पत्र की एक प्रजत साझा की ह।ै यद्यजप िांच अवजध के बाद प्राप् त सकारात् मक फीडबैक आवेदक की
िायर क्य रू रंग ब् लडे र के उत् पाद के उत् पादि की क्षमता को जसद्ध करता ह।ै उपभोक्त ा िे ि केवल िायर
क्य रू रंग ब्ल डे र के जलए घरेलू उद्योग की सामग्री के प्रयोग की पुजष्ट की ह ै बजल्क िायर क्य ूररंग ब्ल ेडर के
जलए घरेलू उद्योग की सामग्री के जिष्प ादि पर सतं ुजष्ट भी व् यक्त की ह।ै
10. जहतबद्ध पक्षकार द्वारा यह तका देते हुए एक महत् वपूणा अिरु ोध के आलोक म ें दक घरेल ू उद्योग द्वारा प्रदत् त सामग्री
िायर क्य रू रंग ब् लडे र के जलए अच् छा जिष्प ादि िहीं करती ह,ै एिीएमए और एक्सले रबड़ प्राइवेि जलजमिेड द्वारा
प्रदत् त सूचिा और साक्ष्य की जवस्ट् तार स े िांच की गई थी। यह देखा गया ह ै दक एक्सले रबड़ प्राइवेि जलजमिेड ि े
दोिों पक्षों के बीच पत्र उपलब्ध कराए ह।ैं उक्त पत्र घरेल ू उद्योग के साथ िहीं ह।ै घरेलू उद्योग िे घरेलू उद्योग
द्वारा आपूर्ता की गई सामग्री की गणु वत् ता पर प्रश् ि उठात े हुए घरेल ू उद्योग को उपभोक्त ा द्वारा भेिे गए पत्र की
एक प्रजत की बार-बार मांग की ह।ै तथाजप, अन् य जहतबद्ध पक्षकार ि े उक्त पत्र की प्रजत घरेल ू उद्योग को दिे े स े
मिा दकया ह।ै प्राजधकारी मािते ह ैंदक यदद उक्त पत्र घरेल ू उद्योग द्वारा भेिी गई सामग्री की गुणवत् ता स े संबंजधत
ह ै तो घरेल ू उद्योग से यह आिा िहीं की िा सकती ह ै दक वह िेता की ऐसी जिकयतों पर तब उत् तर द े सकता ह ै
िबदक घरेल ू उद्योग को सूजचत भी िहीं दकया गया ह।ै चूंदक प्रस्ट् तुत पत्र घरेल ू उद्योग स े इतर दो पक्षकारों के बीच
ह।ै इसजलए प्राजधकारी ि े अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के गोपिीयता के दावे की अिुमजत दी ह।ै तथाजप प्राजधकारी िोि
करते ह ैं दक िब उक्त पत्र घरेल ू उद्योग से िेयर भी िहीं दकया गया ह ै और यह दो पक्षकारों के बीच का पत्र ह ै तो
वह यह जसद्ध करिे का पयााप् त साक्ष्य िहीं हो सकता ह ै दक घरेल ू उद्योग द्वारा आपूर्त ा की गई सामग्री को क्य रू रंग
ब् लेडर के जलए प्रयोग िहीं दकया िा सकता ह।ै प्राजधकारी यह भी िोि करते ह ैं दक घरेल ू उद्योग िे क्षजत अवजध में
*** एमिी की संचयी मात्रा की आपूर्ता की ह,ै जिसका अजधकांि जहस्ट्स ा िायर उद्योग में खपत हुआ ह।ै िीचे दी गई
ताजलका क्षजत अवजध में जवजभन्ि उपभोक्त ाओं को घरेल ू उद्योग द्वारा की गई आपूर्ता दिााती ह।ै घरेल ू उद्योग ि े
यह भी दावा दकया ह ै दक उसि े पीओआई के बाद की अवजध में इि उपभोक्त ाओं को जियजमत रूप स े आपूर्ता की
ह।ै यह देखा गया ह ैदक घरेल ूउद्योग िे अिेक ग्राहकों और यहा ंतक उि ग्राहकों को भी उत् पाद की वास्ट् तव म ें जबिी
की ह ैजिन् होंिे घरेलू उद्योग के उत् पाद के गरै जिष्प ादि के बारे में कजथत जिकायतें की ह।ैं
ि.सं. उपभोक्त ा का िाम जियजमत खरीदारी िुरू करि े का महीिा/वषा कुल बेची गई मात्रा
पीओआई तक (केिी)
1 *** *** ***
2 *** *** ***
3 *** *** ***
4 *** *** ***[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 7
5 *** *** ***
6 *** *** ***
7 *** *** ***
8 *** *** ***
9 *** *** ***
10 *** *** ***
11. इसके अलावा, यह िोि दकया गया ह ै दक प्रयोक्त ा द्वारा ददए गए पत्र उिके बीच परस्ट् पर पत्राचार ह ैं और इिकी
तारीख िांच अवजध स े पहल े की ह।ै यह पत्र आवेदक को िहीं भेिे गए ह ै और इस प्रकार प्राजधकारी ररकाड ा म ें
साक्ष्य के आधार पर इस जिष्क षा का प्रस्ट्त ाव करत े ह ैं दक ऐस े पत्राचार को आवेदक के उत् पाद के बारे म ें जिकायत
िहीं मािा िा सकता ह।ै
12. एक प्रयोक्त ा ि े बताया ह ै दक आवेदक उिकी जबिी अिुमोदि सूची का जहस्ट्स ा िहीं ह।ै ऐसे प्रयोक्त ा ि े एक
‘’जविेता अिुमोदि सूची’’ दी ह ै िो केवल खरीद के स्रोत को ‘’आयात’’ बताती ह ै और ि दक घरेलू खरीद । तथाजप
प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक एक प्रयोक्त ा की अिुमोदि सूची इस तथ्य का खंडि िहीं करती ह ै दक घरेलू उद्योग ि े
घरेलू तथा वैजिक प्रयोक्त ाओं को वास्ट् तव में उत् पाद की आपूर्ता की ह ै और वह भी त ब, िब घरेलू उद्योग द्वारा
बेची गई मात्रा इतिी अजधक ह ै और जसतंबर 2019 से माच ा 2023 तक देि में उत् पाद की मांग के *** प्रजतित
जहस्ट्स े को घरेलू उद्योग ि े परू ा दकया था।
13. घरेलू उद्योग िे बताया दक ट्यूब और िायर क्य ूररंग ब्ल ेडर के जिमााण में एक ही ग्रडे का प्रयोग होता ह।ै इस कारण
घरेलू उद्योग का दावा जिर्वावाद रहता ह।ै यह भी देखा गया ह ै दक प्रयोक्त ाओं ि े ट्यूब और िायर क्य ूररंग ब् लडे र
बिािे के जलए घरेल ू उद्योग द्वारा जवजिर्मात पीयूसी स े अलग दकसी ग्रेड का आयात िहीं दकया ह।ै इस प्रकार ऐसी
जस्ट्थजत में िहां उपभोक्त ाओं िे ट्यूब और िायर क्य ूररंग ब् लडे र बिािे के जलए समाि उत् पाद का एक दसू रे के स्ट् थाि
पर प्रयोग दकया ह ै और ऐसी जस्ट्थजत में िहा ं जवचाराधीि उत् पाद की अजधकांि खपत ट्यूब म ें हुई ह,ै वहा ं
प्राजधकारी मािते ह ैं दक प्रस्ट् ताजवत उपायों से जवचाराधीि उत् पाद के दकसी प्रयोग जविेष को बाहर रखिा
न् यायोजचत िहीं ह।ै सीमा िुल् क प्राजधकाररयों के जलए ऐसे दकसी अपविाि को लागू करिा तब असंभव होगा
िबदक उपभोक्त ा ट्यूब और िायर क्य ूररंग ब्ल ेडर बिाि े के जलए उत् पादों का एक दसू रे के स्ट्थ ाि पर प्रयोग कर रह े
ह।ैं
14. घरेलू उद्योग िे तका ददया ह ै दक 94 प्रजतित आईआईआर का प्रयोग िायरों के जलए ट्यूब के उत् पादि में होता ह ै
िबदक केवल 6 प्रजतित अन् य कायों में प्रयोग होता ह।ै इस प्रकार प्राजधकारी इस जिष्क ष ा का प्रस्ट्त ाव करत े ह ैं दक
िायर क्य रू रंग ब्ल डे र प्रयोगों के जलए जवचाराधीि उत् पाद को बाहर रखि े का कोई औजचत् य िहीं ह।ै
15. यह स्ट् पष्ि दकया गया ह ै दक प्रारंजभक िांच पररणाम के पैरा 9 में उजल्लजखत एक दसू रे के स्ट् थाि पर प्रयोग उत् पाद
के जवजभन् ि ग्रडे ों के उत् पादि के जलए उत् पादि सुजवधाओं के एक दसू रे के स्ट्थ ाि पर प्रयोग से संबंजधत ह।ै जवजभन् ि
प्रकार के उत् पादों के जवजिमााण के जलए समाि उत् पादि सुजवधाओं का प्रयोग होता ह।ै
16. प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक घरेलू उद्योग ि े वास्ट् तव में कम मूिी जवस्ट् कोजसिी के ग्रेड का उत् पादि दकया ह।ै वास्ट् तव
में यह देखा गया था दक घरेल ू उद्योग की उत् पादि रेंि म ें 35 एमयू तक कम मूिी जवस्ट् कोजसिी िाजमल ह ै िबदक
अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा उत् पाददत ग्रडे म ें 32 एमय ू (+/-4) की मूिी जवस्ट् कोजसिी ह।ै इस प्रकार घरेलू उद्योग
द्वारा उत् पाददत ग्रेड में अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा उत् पाददत जवजिष्ि ग्रडे की सहििीलता सीमा के भीतर मिू ी
जवस्ट् कोजसिी ह।ै
17. इस तका के संबंध में दक जवजिदिे ि िीि िेयर िहीं की गई है, प्राजधकारी िोि करते ह ैंदक घरेलू उद्योग िे उत् पाददत
दकए िा सकिे वाले ग्रडे ों के जवजिदेिि दिाािे के जलए अपिे प्रौद्योजगकी लाइसेंस करार के उद्धरण प्रस्ट् ततु दकए ह।ैं8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
चूंदक ऐसी सूचिा गोपिीय व् यापार स्ट् वाजमत् व प्रकृजत की ह ै इसजलए उसका प्रकिि अन् य जहतबद्ध पक्षकारों को िहीं
दकया िा सकता ह।ै तथाजप प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक आवेदक के पास कम और उच् च अिसेचुरेिि मात्रा और
कम तथा उच् च मूिी जवस्ट् कोजसिी की उत् पादि की क्षमता ह।ै सत् यापि के बाद घरेल ू उद्योग िे जवजभन् ि ग्रेडों की
जवजिदेिि िीि भी प्रस्ट् ततु की ह ैजिसे बाद में सभी जहतबद्ध पक्षकारों को पररचाजलत दकया गया था।
18. इस तका के संबंध में दक घरेलू उद्योग मूिी जवस्ट् कोजसिी और अिसेचुरेिि स्ट्त रों के वांजछत संयोिि प्राप् त करिे की
अपिी अक्षमता के कारण जवजिष्ि ग्रेड का उत् पादि िहीं कर सकता ह,ै प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक जहतबद्ध
पक्षकारों िे यह बताया ह ै दक घरेल ू उद्योग द्वारा आपूर्तता उत् पाद आयाजतत उत् पाद की समाि वस्ट् तु िहीं हो सकता
ह।ै यह भी िोि दकया गया ह ै दक दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार िे ऐसा उत् पाद जवजिदेिि प्राप् त करि े के जलए
अपेजक्षत संयंत्र और उपकरण का कोई ब् यौरा िहीं ददया ह ै और यह िहीं बताया ह ै दक कैसे आवेदक के पास ऐसी
तकिीकी क्षमता िहीं ह।ै इसके अलावा, िैसा प्रारंजभक िांच पररणाम में पहले ही िोि दकया गया ह ै भारत म ें इस
उत् पाद की कोई मांग िहीं ह ै और इसजलए ऐसे उत् पाद का ि तो घरेल ू उत् पादि ह ै और ि ही भारत म ें उत् पाद के
आयात ह।ैं इस प्रकार, उत् पाद के आयात के अभाव म ें यह िहीं कहा िा सकता ह ै दक समाि वस्ट्त ु घरेल ू उद्योग
द्वारा उत् पाददत िहीं हो रही ह।ै आवेदक के जलए ऐसे उत् पाद के उत् पादि की उम् मीद करिा अतकासंगत ह ै जिसे
बािार में बेचा गया होता, क्य ोंदक बािार में ऐसे उत् पाद की कोई मांग िहीं ह।ै प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक यह
स्ट् थाजपत कािूिी जस्ट्थजत ह ै दक केवल कोई उत् पाद दकस्ट् म जिसे देि में आयाजतत दकया गया ह ै तथा जिसकी समाि
वस्ट् तु घरेल ू उद्योग द्वारा आपूर्त ा िहीं की गई ह,ै को जवचाराधीि उत् पाद के दायरे से बाहर रखा िा सकता ह।ै इस
प्रकार प्राजधकारी प्रस्ट् ताव करते ह ैंदक जवजिष्ि ग्रडे को बाहर रखिा न् यायोजचत िहीं ह।ै
ग. घरेल ूउद्योग का दायरा और जस्ट्थजत
ग.1. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
19. प्रारंजभक िांच पररणाम िारी करिे के बाद घरेल ू उद्योग के दायरे और जस्ट्थजत के संबंध म ें अन्य जहतबद्ध पक्षकारों
द्वारा जिम्ि जलजखत अिरु ोध दकए गए ह:ैं
i. रूसी जियाातकों और घरेल ू उत् पादक के बीच ऐसा कोई संबंध िहीं ह ै जिसे उन् ह ें अपात्र उत् पादक मािि े के
जलए पयााप् त समझा िाए।
ii. संबद्ध वस्ट् त ु के उत् पादि के जलए जसबुर के अिुमोदि के बाद भारी व् यय दकया गया ह,ै क्य ोंदक अिके
संबंजधत पक्षकार सौद ेआरआईएल के साथ दकए गए ह।ैं
iii. आरएसईपीएल के संबंध के बारे म ें एिकेएिएच द्वारा गलत वक्त व् य पर भरोसा िहीं करिा चाजहए
उसमें व् यापार सूचिा 9 के अिसु ार संबंजधत पक्षकार की ररपोिा िहीं ह।ै
iv. जसबुर इन्वेस्ट्िमेंि एिी का एिकेएिएच तथा घरेल ू उत् पादक पर जियंत्रक ह।ै साझा कारपारेि ढांचा
िाििे के बाविूद प्राजधकारी ि े केवल एिकेएिएच के उत् तर पर भरोसा दकया ह ै और घरेल ू उत् पादक को
घरेलू उद्योग घोजषत दकया ह।ै
v. चूंदक जियाातकों को सीधे रूस स ेभेि गया था इसजलए एिकेएिएच को इसकी िािकारी थी।
vi गजतरोध प्रावधािों पर भरोसा अधूरा था क्य ोंदक ऐसे प्रावधाि के प्रयोग के पररणाम का मल्ू यांकि िहीं
हुआ था, क्य ोंदक इसकी विह से जसबुर संयुक् त उद्यम से बाहर हो सकता था तथा यह संयुक्त अिुमोदि
और संबंजधत पक्ष के सौदों पर लाग ू िहीं ह।ै ऐस े प्रावधाि को वास्ट् तव म ें लाग ू करि े का कोई साक्ष्य िहीं
ह।ै
vii. रूस के उत् पादक के आचरण का मूल् यांकि होिा चाजहए क्य ोंदक वह आवेदक से िड़ु ा हुआ ह।ै उसिे घरेल ू
उद्योग की पात्रता संबंधी तका का समथाि दकया ह।ै जसबुर और आरएसईपीएल अपि े बीच जबदियां रखि े
के जलए बािार म ें पिु : व् यवस्ट्थ ा कर रह े ह ैं क्य ोंदक पहल े भारत म ें रूस के आयात सवााजधक थ े और
आवेदक ि े कम कीमत पर रूस से भारी आयात दकया ह।ै चूंदक आवेदक िे उत् पादि िरूु दकया इसजलए
रूस से आयात घि गए और आवेदक को बािार जमल गया।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 9
viii. जियम 2(ख) के अिुसार यदद कोई घरेल ू उत् पादक जियाातक से संबंजधत हो तो प्राजधकारी के जलए काििू
के अिुसार ऐस े दकसी उत् पादक को घरेल ू उद्योग के दायरे म ें िाजमल करि े के जलए दकसी जववेकाजधकार
की गुंिाइि िहीं ह।ै
ix. घरेलू उद्योग का यह अिरु ोध दक क्य ोंदक उिके जवरुद्ध एिकेएिएच भागीदारी कर रहा ह,ै इसका अथा ह ै
दक जसबुर घरेल ू उद्योग को जियजं त्रत िहीं कर रहा है, एक जिराधार मान् यता ह ैिो डब् ल् यूिीओ पाििरोधी
करार के जवरुद्ध ह।ै जसबुर की भागीदारी जबल् कुल समजन्वत और व् यवजस्ट्थत काया लगता ह ै िो घरेल ू
उद्योग पर उसका जियंत्रण दिााता ह।ै
ग.2. घरेल ूउद्योग के जवचार
20. प्रारंजभक िांच पररणाम िारी के बाद घरेलू उद्योग के दायरे और जस्ट्थजत के बारे में घरेलू उद्योग िे जिम्ि जलजखत
अिुरोध दकए ह:ैं
i. संबंजधत घरेलू उत् पादक को बाहर रखि े को उजचत ठहराि े का पयााप् त आधार होिा चाजहए। संबंध का
एक मात्र तथ्य घरेलू उत् पादक को अपात्र माििे के जलए अपयााप् त ह।ै वतामाि जस्ट्थजत के मकु ाबले उस
जस्ट्थजत म ेंआरएसईपीएल के व् यवहार म ें कोई अंतर िहीं ह,ै िहां वह कजथत संबंजधत पक्षकार िहीं था।
ii. यह दिाािे के जलए ररकाडा में कोई साक्ष्य िहीं ह ै दक आरएसईपीएल और जसबुर िे गठबंधि दकया ह।ै इस
बात का कोई साक्ष्य िहीं ह ै दक इि दोिों पक्षकारों के बीच संबंध के कारण आवेदक िे एक असंबंजधत
उत् पादक से अलग व् यवहार दकया ह।ै
iii. जसबुर, आरएसईपीएल पर न् याजयक जियंत्रण या वास्ट्त जवक जियंत्रण िहीं रखता ह।ै
iv. आरजक्षत मामल े खरीद, उत् पादि, जबिी, लागत, कीमत जिधाारण या पाििरोधी िांच स ेसंगत दकसी
अन् य साक्ष्य के संबंध म ेंआवेदक के प्रचालिों पर जसबुर का जियत्रं ण िहीं दिााते ह।ैं
v. संस्ट् था के जियमों म ें गजतरोध के प्रावधाि जसबुर को आरआईएल के जिणाय के अजतव् यापि से रोकत े ह।ैं
गजतरोध के प्रावधाि औपचाररकता िहीं ह ैं और एक् सोि सस्ट्ं था के जियमों के कजतपय प्रावधािों पर
चुसिंदा भरोसा िहीं कर सकता ह।ै
vi रूसी उत् पादक वतामाि िांच का जवरोध कर रहा ह।ै रूसी उत् पादक ि े आवेदक को कमतर कीमत के जलए
बाध् य दकया ह ै और उसिे अपिी कीमत को कम िहीं दकया होता, यदद उसका इरादा आवेदक को बािार
पहुचं होिे का था।
vii. गजतरोध के प्रावधाि को इसजलए लाग ू िहीं दकया गया क्य ोंदक जसबुर ि े आवेदक या आरआईएल के जहत
के जलए हाजिकारक ढंग से कभी जियंत्रण का प्रयोग िहीं दकया ह।ै
viii. आरआईएल स े कच् ची सामग्री की खरीद का अिुमोदि जसबुर से सवोत् तम प्रथाओं के अिुसार प्राप् त हुआ
था।
ix. यदद यह भी पाया िाता ह ै दक जसबुर िे भारत को सीधे जियाात दकया ह ै तो जसबुर से जियाातों को रोकि े
के जलए आवेदक की अक्षमता और िुल् क की मांग करि े से आवेदक को रोकि े में जसबुर की अक्षमता
जियंत्रण के अभाव को जसद्ध करती ह।ै
x. यह महत् वपूणा िहीं ह ै दक क्य ा भारत में आयात रूसी उत् पादकों की िािकारी में ह।ैं जियाातक और
उत् पादक िब् दों को जियम 2(ख) के अतं गता एक दसू रे के स्ट्थ ाि पर प्रयोग िहीं दकया िा सकता ह।ै
xi. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के इस अिुरोध के जवपरीत दक जसबुर िे आवेदक से जमलीभगत की ह ै क्य ोंदक रूस
से आयातों म ें कमी आई ह,ै अन् य दिे ों से आयातों में भी भारत में घरेलू उत् पादि िरूु होिे के बाद
जगरावि आई ह ै जिसका यह अथा िहीं ह ै दक सभी देिों िे आवेदक से जमलीभगत की ह।ै चीि से आयात
2020-21 और 2021-22 के दौराि न् यिू तम थे।10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ग.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
21. जियमावली का 2(ख) घरेल ूउद्योग को जिम्ि ािुसार पररभाजषत करता ह:ै -
‘’(ख) ‘’घरेल ूउद्योग’’ का तात् पया ऐस ेसमग्र घरेल ूउत् पादकों से ह ैिो समाि वस्ट्त ु के जवजिमााण और उसस ेिुड़ े
दकसी कायाकलाप म ेंसलं ग् ि ह ैंअथवा उि उत् पादकों स ेह,ै जििका उक्त वस्ट्त ुका सामूजहक उत् पादि उक्त वस्ट् त ुके
कुल घरेलू उत् पादि का एक बड़ा जहस्ट्स ा बिता ह,ै परन्त ु िब ऐसे उत् पादक कजथत पारित वस्ट् तु के जियाातकों या
आयातकों से संबंजधत होते ह ैंया वे स्ट् वयं उसके आयातक होते ह।ैं ऐसे मामले ‘’घरेलू उद्योग’’ िेष उत् पादकों को
समझा िाएगा।
22. प्रारंजभक िांच पररणाम में प्राजधकारी का अिंजतम जिष्क ष ा ह ै दक आवेदक जियम 2(ख) के अिसु ार घरेल ू उद्योग ह।ै
यह अिंजतम जिष्क षा ह ै दक आवेदक के प्रचालिों पर जसबुर का न् यायसंगत और वास्ट् तजवक कोई जियंत्रण िहीं ह ै
और यह िहीं कहा िा सकता ह ै दक आवेदक से जसबुर द्वारा जियंजत्रत होता ह ै िो रूस में सबं द्ध वस्ट् तु के उत् पादक
को भी जियंजत्रत करता ह।ै
23. जवरोधी जहतबद्ध पक्षकारों ि े प्रारंजभक िांच पररणाम के इस जववरण के कािूिी आधार पर प्रश्ि उठाया ह ै िो
प्राजधकारी के जलए यह िांच करिा अपेजक्षत बिाता ह ै दक क्य ा उत् पादक िे उत् पाद के अन्य उत् पादकों से अलग
व् यवहार दकया ह।ै
24. प्राजधकारी िे 21 िूि 2024 को एक प्रकिि जववरण िारी दकया जिस पर सभी इच्छुक पार्िायों की रिप्पजणयााँ
आमंजत्रत की गईं। रिप्पजणयों पर जवचार करिे पर, प्राजधकारी िे घरेल ू उद्योग के दायरे से संबजं धत मद्दु े की दफर स े
िांच की।
25. जियम 2(बी) का स्ट्पष्टीकरण उि जस्ट्थजतयों के जलए प्रदाि करता ह ै िहा ं घरेल ू उत्पादक कजथत पािि दकए गए
लेख के आयातक या जियाातक से संबंजधत ह।ै प्रावधाि िीचे पिु : प्रस्ट्ततु दकया गया ह:ै
स्ट्पष्टीकरण। - इस खंड के प्रयोििों के जलए, उत्पादकों को जियाातकों या आयातकों से संबंजधत तभी मािा
िाएगा, िब -
(ए) उिमें से एक प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से दसू रे को जियंजत्रत करता है; या
(बी) ये दोिों प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से दकसी तीसरे व्यजक्त द्वारा जियंजत्रत होते ह;ैं या
(सी) साथ में वे प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से दकसी तीसरे व्यजक्त को इस िता के अधीि जियंजत्रत करते ह ैं दक
जविास करिे या संदेह करि े के जलए आधार ह ैं दक ररश्ते का प्रभाव ऐसा ह ै दक उत्पादकों को गैर-संबंजधत
उत्पादकों से अलग व्यवहार करिा पड़ता ह।ै
26. उपरोक्त स्ट्पष्टीकरण का िोि "जियंत्रण" का अथा प्रदाि करता ह।ै
िोि: इस स्ट्पष्टीकरण के प्रयोिि के जलए, एक जिमाताा को दसू रे जिमााता को जियंजत्रत करिे के जलए
मािा िाएगा िब पहला काििूी या पररचालि रूप से दसू रे जिमााता पर प्रजतबंध लगाि ेया जिदेि
देिे की जस्ट्थजत म ेंहो।
27. यह कहा िा सकता ह ै दक एक व्यजक्त दसू रे व्यजक्त को जिम्नजलजखत दो जस्ट्थजतयों म ें से दकसी एक म ें जियंजत्रत कर
सकता ह:ै
(i) पूव ाकािूिी तौर पर बाद वाले पर संयम या जिदेि देि े की जस्ट्थजत म ेंहै, (काििू ी जियंत्रण) या
(ii) पहला सदिय रूप से दसू रे पर संयम बरति ेया जिदिे दिे े की जस्ट्थजत म ेंह।ै (वास्ट्तजवक जियंत्रण)
28. "संयम" या " जिदेि" िब्दों का अथ ा एडी जियमों या डब्ल्यूिीओ एंिी-डंसपंग समझौते में पररभाजषत िहीं ह।ै "संयम"
को दकसी व्यजक्त या वस्ट्त ु के कायों को रोकिे या सीजमत करि े वाली कारावाई के रूप म ें समझा िा सकता है, िबदक[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 11
" जिदिे " उस तरीके या माग ा को दिााता ह ै जिसमें एक जिजित कारावाई की िािी ह।ै यह ध्याि ददया िािा चाजहए
दक प्रावधाि जवघििकारी ह ैयािी, या तो संयम या जिदेि मौिूद होिा चाजहए।
29. आवेदि आरएसईपीएल द्वारा दायर दकया गया है, िो ररलायंस और जसबुर इन्वेस्ट्िमेंट्स एिी के बीच एक संयुक्त
उद्यम ह,ै जिसमें ररलायंस की 74.9% जहस्ट्सेदारी ह ै और जसबुर इन्वेस्ट्िमेंट्स एिी (जसबुर की पूण ा स्ट्वाजमत्व वाली
सहायक कंपिी) की 25.1% जहस्ट्सेदारी ह।ै जसबुर इन्वेस्ट्िमेंट्स एिी के अजधकृत प्रजतजिजध, श्री ददजमत्री ख्रीचेंको,
आवेदक के पूणाकाजलक जिदिे क और मख्ु य पररचालि अजधकारी (सीओओ) ह,ैं िैसा दक पीओआई के जलए
याजचकाकताा की लेखा परीजक्षत जवत्तीय जस्ट्थजत से स्ट्पष्ट ह।ै
30. इसमें कहा गया ह ैदक जसबूर रूस में पीयूसी के जिमााता एिकेएिएच पर जियंत्रण रखता ह।ै
31. याजचकाकताा के एओए के अिुच्छेद 29 में प्रावधाि ह ै दक याजचकाकताा के व्यवसाय को जिदेिक मंडल द्वारा प्रबंजधत
दकया िाएगा जिसमें 10 जिदेिक होंगे, जििमें से दो स्ट्वतंत्र जिदेिक होंग,े छह जिदेिक ररलायंस िेयरधारकों द्वारा
िाजमत दकए िाएंग,े और िषे दो जिदेिक जसबुर और उसके सहयोगी द्वारा िाजमत दकए िाएंगे। एओए स े प्रासंजगक
उद्धरण इस प्रकार ह:ै
29 (ए) कंपिी का प्रबंधि जिदिे क मंडल द्वारा दकया िाएगा। बोड ाम ेंदस (10) जिदेिक होंग े
जििम ेंस ेदो (2) स्ट्वतंत्र जिदिे क होंगे, ररलायंस िेयरधारक छह (6) जिदेिकों को िाजमत
करिे के हकदार होंग ेऔर जसबुर िेयरधारक दो (2) जिदिे कों को िाजमत करि ेके हकदार
होंगे।
32. इसके अलावा, याजचकाकताा के जिणाय लेि े के जलए मतदाि स े संबंजधत एओए का अिुच्छेद 38 जिम्नािुसार ह:ै
जिणाय
38. (ए) अिुच्छेद 39 और 41 के अधीि, बोडा की बैठकों म ेंमतदाि उि जिदिे कों के वोिों के
साधारण बहुमत के माध्यम स ेहोगा िो बैठक म ेंभाग ल ेरह ेह ैंऔर मतदाि कर रह ेह।ैं प्रत्यके
जिदेिक (या जिदिे क के स्ट्थाि पर बैठक में उपजस्ट्थत वैकजल्पक जिदेिक) के पास एक (1) वोि
होगा।
(बी) अिुच्छेद 39 और 41 और अजधजियम के अधीि, िेयरधारकों की बैठक म ेंमतदाि बठैक
म ेंडाल ेगए वोिों के साधारण बहुमत के माध्यम स ेहोगा। दकसी भी िेयरधारक की बैठक म ें
प्रत्येक िेयर पर एक (1) वोि होगा।
33. उपरोक्त स,े ऐसा प्रतीत होता ह ै दक बोड ा की बैठकों और िये रधारकों की बैठकों म ें जिणाय साधारण बहुमत के
माध्यम स े दकए िाएंगे। हालााँदक, यह िोि करिा प्रासंजगक ह ै दक अिुच्छेद 38 अिच्ु छेद 39 और 41 के अधीि ह,ै
िो िमिः "आरजक्षत मामलों" और "संबंजधत पािी लेिदिे और संयुक्त अिुमोदि लेिदेि" स े जिपिते ह।ैं "आरजक्षत
मामलों" और "संबंजधत पािी लेिदिे और संयुक्त अिुमोदि लेिदिे " के संबंध म ें याजचकाकताा का कोई भी जिणाय
केवल साधारण बहुमत के माध्यम स े िहीं जलया िा सकता ह,ै बजल्क अिुच्छेद िमिः 39 और 41 के अिुसार
जिणाय लेि े की प्रदिया/अिुमोदि के अधीि ह।ै
34. एओए का अिुच्छेद 39(ए) बोडा और िेयरधारकों की बैठक म ें आरजक्षत मामले के लेिदिे के जलए आवश्यक
जिणाय लिे े की प्रदिया/अिुमोदि प्रदाि करता ह।ै इसम ें कहा गया ह ै दक िब तक जसबुर के िेयरधारकों के पास
याजचकाकता ा के योग्य िेयर ह,ैं तब तक बोड ा और िेयरधारकों की बैठकों म ें जिणाय िहीं जलए िाएंगे, िब तक दक
ररलायंस और जसबुर द्वारा जियक्तु कम स े कम एक जिदेिक ि ेमामले के पक्ष म ेंमतदाि िहीं दकया हो (बोडा मीरिंग
के मामले म)ें और ररलायंस और जसबूर के प्रत्येक िेयरधारक के कम स े कम एक अजधकृत प्रजतजिजध ि े ऐसे मामल े12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
के जलए अपिी मंिूरी द े दी ह ै (िेयरधारकों की बैठक के मामले म)ें । अिच्ु छेद 39 के प्रासंजगक भाग जिम्नािुसार
जिकाले गए ह:ैं
39. (ए) िब तक जसबूर िेयरधारक सामूजहक रूप स ेयोग्य िेयरधाररता रखत ेह,ैं तब तक
बचत करें और अिुच्छेद 43 (ई) और अिुच्छेद 44 (सी) म ेंस्ट्पष्ट रूप स ेप्रदाि की गई जस्ट्थजतयों
को छोड़कर, कंपिी ऐसा िहीं करेगी और िेयरधारक इस ेखरीद लगेंे। कंपिी दकसी आरजक्षत
मामले के संबंध म ेंकोई जिणाय या कारावाई िहीं करेगी, िब तक दक:
(i) प्रत्येक िेयरधारक समूह स ेकम स ेकम एक िेयरधारक के अजधकृत प्रजतजिजध ि ेकंपिी को
ऐस ेआरजक्षत मामल ेके जलए जलजखत रूप म ेंअपिी मंिरूी द ेदी ह,ै या, यदद ऐसा आरजक्षत
मामला अजधजियम के तहत परूी तरह स ेिेयरधारकों की बैठक की क्षमता के अंतगात आता ह ै
तो एक प्रत्येक िेयरधारक समूह स ेकम स ेकम एक िेयरधारक के अजधकृत प्रजतजिजध िे
िेयरधारकों की बैठक म ेंऐस ेआरजक्षत मामल ेके जलए अपिी मंिूरी दे दी ह;ै और
(ii) प्रत्येक िेयरधारक समूह द्वारा जियुक्त कम स ेकम एक (1) जिदेिक िे जवजधवत बुलाई और
आयोजित बोडा बैठक म ेंमामले के पक्ष म ेंमतदाि दकया ह।ै
35. आरजक्षत मामलों के समाि, "संयुक्त अिुमोदि लेिदेि" के सबं ंध म,ें अिुच्छेद 41 (बी) (i) म ेंकहा गया ह ैदक ऐसे
सभी लेिदेि के जलए ररलायंस और जसबुर दोिों स े कम स े कम एक जिदेिक और एक िेयरधारक की मंिूरी की
आवश्यकता होती ह ै(िब तक जसबुर के पास अहका िेयर ह)ै ।
36. जविेष रूप स,े एसोजसएिि के लेख (एओए) कुछ "आरजक्षत मामले", "संबंजधत पािी लेिदिे " और "संयुक्त
अिुमोदि लेिदिे " को पररभाजषत करत े ह,ैं जिसम ें बोड ा और िेयरधारकों की बैठकों म ें िमिः व्यवसाजयक लेि-दिे
के जलए जसबुर के जिदेिकों और िेयरधारकों की मंिूरी आवश्यक ह।ै इस प्रकार, यह देखा गया ह ै दक अजधकांि
िेयर ररलायंस के स्ट्वाजमत्व म ें होिे के बाविूद, जसबुर जियम 2(बी) के स्ट्पष्टीकरण के संदभा म ें याजचकाकता ा पर
संयम बरत सकता ह।ै
37. िबदक आवेदक एसोजसएिि के लेखों म ें गजतरोध प्रावधािों का प्रयोग कर सकता ह,ै प्राजधकारी िोि करता ह ै दक
ऐस े प्रावधािों को कभी भी लागू िहीं दकया गया ह।ै ऐस े प्रावधािों के लागू होि े की जस्ट्थजत म,ें संयक्तु उद्यम का
अजस्ट्तत्व समाप्त हो िाएगा।
38. उपरोक्त के प्रकाि म,ें यह स्ट्थाजपत दकया गया ह ै दक जसबुर, जसबुर इन्वेस्ट्िमेंट्स एिी के माध्यम स,े याजचकाकताा
पर जियंत्रण रखता ह ैऔर एडी जियमों के जियम 2 (बी) के संदभ ा म ें एक संबंध स्ट्थाजपत होता ह।ै
39. प्राजधकारी िोि करता ह ै दक जियम 2(बी) केवल एक संभाजवत जस्ट्थजत को संदर्भात करता ह ै िहां एक घरेल ू
उत्पादक को अयोग्य मािा िा सकता ह।ै चूंदक जियमों के तहत कोई जिदेि या ित ें जिधााररत िहीं की गई ह,ैं
इसजलए प्राजधकारी उि सभं ाजवत जस्ट्थजतयों की िांच करता ह ैिहां प्राजधकारी घरेल ू उत्पादकों को संबद्ध दिे /देिों
म ें जियाातक के साथ संबंध के बाविूद पात्र या अपात्र माि सकता ह।ै .
40. प्राजधकारी का माििा ह ै दक एक उत्पादक और एक जवदेिी जियाातक के बीच संबंध के अजस्ट्तत्व का तथ्य ही ऐसे
घरेलू उत्पादक को जियम 2(बी) के तहत अयोग्य ठहराि े के जलए अपयााप्त ह।ै
41. दरअसल, जियमों को 'दकया िाय'े स े 'हो सकता ह'ै तक संिोजधत दकया गया ह ै तादक प्राजधकारी को उस जस्ट्थजत म ें
जववेकाजधकार ददया िा सके िहां एक घरेल ू उत्पादक स्ट्वय ं आयातक ह ै या आयातक या जवदेिी जियाातक से
संबंजधत ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 13
42. प्राजधकारी प्राजधकरण को ऐसा जववेक प्रदाि करिे के उद्दश्े य को याद करता ह।ै िब एंिी-डंसपंग जियम मलू रूप स े
पेि दकए गए थ े तो इस संबधं म ें प्राजधकारी को कोई जववेकाजधकार प्रदाि िहीं दकया गया था। कुछ श्रेणी के
उत्पादकों को पात्र और कुछ श्रणे ी के उत्पादकों को अपात्र माििे के जलए प्राजधकारी को जववेकाजधकार प्रदाि करि े
के जलए जियमों म ें संिोधि दकया गया था। चूंदक कािूि के तहत कुछ भी जवजिष्ट िहीं बताया गया ह,ै इसजलए
प्राजधकारी ि े इस संबंध म ें न्यायिास्त्र और जपछल े जिधारा णों पर भरोसा दकया ह,ै िहां प्राजधकारी ि े संभाजवत
जस्ट्थजतयों की िांच की ह ै िहा ं एक घरेलू उत्पादक को पात्र या अपात्र मािा िाएगा। जविषे रूप स े चीि और
इंडोिेजिया स े जवस्ट्कोस स्ट्िेपल फाइबर और चीि स े सकुालर बुिाई मिीि स े संबंजधत िांच का संदभा जलया गया ह,ै
िहा ं प्राजधकारी िे जियम 2 (बी) के प्रावधािों और उि जस्ट्थजतयों की जवस्ट्तार स े िांच की ह ैिहा ं घरेलू उत्पादकों को
पात्र या अपात्र मािा िा सकता ह.ै
43. िहा ं तक इस दलील का संबंध ह ैदक रूसी उत्पादक िे आवेदक के साथ जमलीभगत की ह,ै प्राजधकारी िोि करत े ह ैंदक
रूस स े आयात की कीमत अन्य संबद्ध देिों के साथ प्रजतस्ट्पधा ा म ें रखी गई थी। यह भी िोि दकया गया ह ै दक रूसी
उत्पादक द्वारा प्रस्ट्ताजवत कीमत ें कुछ संबद्ध देिों की तलु िा म ें कम थीं िबदक अन्य संबद्ध देिों की तुलिा म ें
अजधक थीं। यदद रूसी जिमााता बािार को दफर स े व्यवजस्ट्थत करिे और आवेदक को बािार पहुचं देिे की कोजिि
कर रहा था, तो उसिे आवेदक को ि केवल बािार पर कब्िा करिे की अिुमजत देिे के जलए उच्च कीमतों की
पेिकि की होगी, बजल्क अपिी जबिी की सीमा तक बेहतर कीमत ें भी प्राप्त की होंगी। हालााँदक, रूसी उत्पादक ि े
अन्य संबद्ध दिे ों के साथ प्रजतस्ट्पधा ा करि े वाली कीमतों की पिे कि की ह,ै जिससे पता चलता ह ैदक रूसी उत्पादक
बािार म ें अपिी उपजस्ट्थजत बिाए रखिे का प्रयास कर रहा था, और आवेदक को बािार तक पहुचं िहीं दे रहा
था। प्राजधकारी यह भी िोि करता ह ै दक सावािजिक िािकारी उपलब्ध थी दक आवेदक ब्यूिाइल रबर के उत्पादि
के जलए भारत म ें एक सयं ंत्र स्ट्थाजपत कर रहा था और यह भी सावािजिक रूप स े उपलब्ध था दक आवेदक ि े दिे म ें
उत्पाद का उत्पादि और जबिी िुरू कर दी थी। यदद जवदेिी उत्पादकों िे डंप दकए गए मल्ू यों पर अपिा जियाात
िारी रखा, तो यह दावा िहीं दकया िा सकता ह ैदक यह दो अन्य पक्षों, यािी रूसी उत्पादक और आवेदक के बीच
जमलीभगत का पररणाम था। यह भी िोि दकया गया ह ै दक रूस को छोड़कर अन्य संबद्ध देिों की सामूजहक रूप स े
पीओआई म ें उच्च बािार जहस्ट्सेदारी थी
44. प्राजधकरण मािता ह ै दक घरेल ू उत्पादक और जवदेिी उत्पादक के बीच संबंध के अजस्ट्तत्व का मात्र तथ्य ऐसे घरेल ू
उत्पादक को जियम 2 (बी) के तहत अयोग्य ठहरािे के जलए अपयााप्त ह।ै
45. वास्ट्तव म,ें जियमों को 'करेगा' स े 'कर सकता ह'ै म ें संिोजधत दकया गया ह,ै केवल ऐसी जस्ट्थजत म ें प्राजधकरण को
जववेकाजधकार प्रदाि करि े के जलए िहां एक घरेल ू उत्पादक स्ट्वय ं आयातक ह ै या आयातक या जवदिे ी जियाातक स े
संबंजधत ह।ै प्राजधकरण इस संबंध म ें मािता ह ैदक वतामाि मामले के तथ्य और पररजस्ट्थजतयां यह वारंि िहीं करती ह ैं
दक याजचकाकता ा को जियम 2 (बी) के अथ ा के भीतर अयोग्य घरेलू उद्योग के रूप म ें मािा िािा चाजहए, भल े ही
याजचकाकता ा को जवदेिी उत्पादक स े संबंजधत मािा िाए।
46. िबदक प्राजधकरण िोि करता ह ै दक याजचकाकता ा जवचाराधीि उत्पाद के जवदेिी जिमााता स े संबंजधत ह,ै प्राजधकरण,
दफर भी, मािता ह ै दक याजचकाकता ा वतामाि मामले के जिम्नजलजखत तथ्यों और पररजस्ट्थजतयों के कारण घरेलू उद्योग
का गठि करि े के जलए पात्र ह।ै
a) डंसपंग रोधी काििू का उद्दश्े य भारतीय उद्योग को िुकसाि पहुचं ािे वाली डंसपगं की जस्ट्थजत का समाधाि
करिा ह।ै मात्र तथ्य यह ह ै दक एक कंपिी िो दकसी जवदेिी उत्पादक स े संबंजधत हो सकती ह ै और ऐसा
जवदेिी उत्पादक भी भारत म ें उत्पाद का जियाात कर रहा ह,ै इसका मतलब यह िहीं ह ै दक दिे म ें उत्पाद
की डंसपंग की अिुमजत दी िािी चाजहए।
जियमों के तहत जववेकाजधकार देिे और पहल े के जियम म ें संिोधि की मांग करिे का उद्देश्य प्राजधकारी को
जववेकाजधकार देिा था तादक घरेलू उत्पादकों को ऐसी जस्ट्थजत म ें उपाय मागं िे स े रोका ि िाए िहां जवदेिी
उत्पादक भारतीय उद्योग को िुकसाि पहुचं ा रह े ह।ैं कािूि की व्याख्या और कायाान्वयि इस तरह स े दकया िािा14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
चाजहए दक कािूि का उद्दश्े य परू ा हो, और जवफल ि हो
b) याजचकाकताा एक िई कंपिी ह ै जिसिे पहले दिे म ें उत्पाददत िहीं होिे वाले उत्पाद के उत्पादि के जलए
दिे म ें जवजिमााण सुजवधाएं स्ट्थाजपत करि े के जलए बहुत महत्वपूणा जिवेि दकया ह।ै
c) दिे म ें जवषय वस्ट्तु का कोई अन्य उत्पादक िहीं ह ै और इसजलए, यदद याजचकाकताा को अयोग्य मािा
िाता ह,ै तो कोई घरेलू उद्योग िहीं ह ै िो जिवारण की मांग कर सके। ऐसी जस्ट्थजत का तात्पय ा
हाजिकारक डंसपंग को िारी रखिे की अिुमजत देिा होगा।
d) िांच स े घरेल ू उद्योग को महत्वपूणा डंसपंग मार्िाि, क्षजत मार्िाि और क्षजत का पता चला ह।ै
e) रूसी उत्पादक भारत म ें डंसपगं के अिुजचत व्यापार व्यवहार म ें जलप्त ह ै और आवेदक ि े रूसी उत्पादक के
जखलाफ भी उसी तरह स े उपाय करि े की मागं की ह ै िैस े अन्य संबद्ध दिे ों म ें अन्य उत्पादकों के जलए
दकया गया ह।ै
केवल यह तथ्य दक आवेदक रूसी उत्पादक को उत्पाद का जियाात करि े से रोकि े म ें सक्षम िहीं ह,ै इसका
तात्पय ा यह ह ै दक आवेदक जवदेिी उत्पादक को भारतीय बािार म ें डंसपगं स े रोकिे म ें दकसी भी जियंत्रण
या जववेक का प्रयोग करिे म ेंअसमथा ह।ै
f) घरेलू उद्योग िरूु हुआ 2019-20 म ें उत्पाद की महत्वपूण ा मात्रा का उत्पादि दकया और िांच की अवजध
स े ठीक पहले वाजणजज्यक उत्पादि की घोषणा की। उत्पादि िरूु करिे और वाजणजज्यक उत्पादि घोजषत
करिे के बीच महत्वपूण ा समय अंतराल को घरेलू उद्योग द्वारा दिे म ें होि े वाली डंसपंग के आधार पर
उजचत ठहराया गया ह।ै दसू रे िब्दों म,ें दिे म ें उत्पाद की डंसपंग इतिी अजधक हो गई ह ै दक इसिे घरेल ू
उद्योग को उत्पादि और जबिी की अपिी तकिीकी क्षमता परू ी तरह स े स्ट्थाजपत करि े के बाद भी काफी
लंबी अवजध के जलए वाजणजज्यक उत्पादि घोजषत करिे स ेरोक ददया ह।ै
g) प्राजधकारी िे कजथत रूप स े संबजं धत इकाई द्वारा जियाात पर एिं ी-डंसपंग िल्ु क की जसफाररि की थी; और
इसजलए, इस जसफाररि स े इस आधार पर जवरोधी इच्छुक पार्िायों के जहतों पर कोई प्रजतकूल प्रभाव िहीं
पड़ेगा दक याजचकाकता ा और जवदेिी जियाातकों म ें स ेएक संभाजवत रूप स े संबंजधत ह।ैं
h) रूसी जिमााता िे भाग जलया ह ै और एंिी-डंसपगं िुल्क लगािे का जवरोध दकया ह ै िो याजचकाकता ा और
रूसी जिमााता के परस्ट्पर जवरोधी व्यावसाजयक जहतों को दिााता ह,ै इस प्रकार दकसी भी िकराव या
सामूजहक कारावाई की अिुपजस्ट्थजत को दिााता ह।ै
i) रूस स े आयात की कीमत अन्य जवषय देिों के साथ प्रजतस्ट्पधा ा म ें थी। ररकॉडा पर कोई सबूत िहीं ह ै िो दकसी
िकराव या सामूजहक कारावाई की उपजस्ट्थजत को दिााता ह।ै रूसी जिमााता ि े पाििरोधी िल्ु क लगाि े म ें भाग
जलया ह ै और इसका जवरोध दकया ह ै िो याजचकाकताा और रूसी उत्पादक के परस्ट्पर जवरोधी व्यावसाजयक
जहतों को दिााता ह।ै
47. बहुत ही जवजचत्र तथ्यों और पररजस्ट्थजतयों को ध्याि म ें रखत े हुए, प्राजधकारी का माििा ह ै दक याजचकाकता ा को
अयोग्य घरेल ू उद्योग माििे का कोई आधार िहीं ह।ै
48. उपरोक्त के मद्दिे िर प्राजधकारी ि े जिष्कष ा जिकाला ह ै दक आवेदक डंसपगं रोधी जियमों के जियम 2 (बी) के तहत
पररभाजषत घरेलू उद्योग ह ै और आवेदि एंिी-डंसपंग जियमों के जियम 5 (3) के अिुसार जस्ट्थजत सम्बजन्धत अपेक्षाएं
को पूरी करता ह।ै
घ. गोपिीयता
घ.1. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
49. घरेलू उद्योग द्वारा दावा की गई गोपिीयता के संबंध में प्रारंजभक जिधाारण के बाद सभी जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा
जिम्ि जलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 15
i. सूचीबद्ध आंकड़े ददए जबिा मालसूची से संबंजधत समस्ट्त आंकड़ों के गोपिीय होि े का दावा दकया गया ह।ै
ii. यह दावा दक उसी जियाातक ि े जवजभन् ि कीमतों पर वही सामग्री आपूर्ता की है, स्ट् वीकार िहीं दकया िा
सकता ह ैक्य ोंदक अन् य जहतबद्ध पक्षकारों को अगोपिीय आंकड़े प्रदाि िहीं दकए गए ह।ैं
घ.2. घरेल ूउद्योग के जवचार
50. प्रारंजभक िांच पररणाम िारी होिे के बाद घरेल ू उद्योग ि े गोपिीयता के संबंध म ें जिम्ि जलजखत अिुरोध दकए गए
ह:ैं
i. जवजभन् ि जियाातकों द्वारा जियाता ों और जवजभन् ि आयातकों द्वारा आयातों से संबंजधत आंकड़े गोपिीय
संवेदििील ह।ैं प्राजधकारी भागीदार जियाातकों द्वारा प्रस्ट् तुत उत्त र म ेंददए गए आंकड़ों पर भरोसा कर
सकते ह।ैं
ii. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अिुरोधों के जवपरीत मालसूची के जलए सूचीबद्ध आंकड़ ेदिााए गए ह।ैं
घ.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
51. जियाात आंकड़ों संबंधी गोपिीयता के दावों के बारे में प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक जवजभन् ि कीमतों पर जवजभन् ि
जियाता कों द्वारा दकए गए जियाातों स े संबंजधत आंकड़ े गोपिीय आधार पर घरेल ू उद्योग को ददए गए थ े और इसजलए
उिकी गोपिीयता का दावा सही था। तथाजप, प्राजधकारी ि े आवेदक द्वारा प्रदत् त सूचिा पर भरोसा िहीं दकया ह।ै
प्राजधकारी िे भागीदार जियाातकों द्वारा प्रस्ट् तुत आंकड़ों और डीिी जसस्ट् िम् स के आंकड़ों पर भरोसा दकया ह।ै चूंदक
प्राजधकारी िे आवेदक के आंकड़ों पर भरोसा िहीं दकया ह।ै इसजलए गोपिीयता के ऐसे दावे से अन् य जहतबद्ध
पक्षकारों के प्रजत कोई पक्षपात िहीं हुआ ह।ै
52. प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक घरेलू उद्योग िे व् यापार सूचिा 10/2018 की अपेक्षा के अिुसार क्षजत अवजध में औसत
मालसूची के सूचीबद्ध आंकड़ ेददए ह।ैं
ड. जवजवध अिरु ोध
ड.1. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
53. प्रारंजभक िांच पररणाम िारी होिे के बाद अन् य जहतबद्ध पक्षकारों िे जिम्ि जलजखत जवजवध अिुरोध दकए ह:ैं
i. सामान् य मूल् य, जियाात कीमत के जिधाारण और पाििरोधी िल्ु क की गणिा की पद्धजत का प्रकिि िहीं
दकया गया ह।ै
ii. प्रारंजभक िांच पररणाम िारी करि े में प्राजधकारी पूवाापेक्षा की पूर्त ा करि े म ें जवफल रह े ह ैं िो िांच
अवजध के दौराि पािि, क्षजत और कारणात् मक संबंध के जिधाारण की ह ै और आगे यह जिधाारण करिा ह ै
दक क्षजत अवजध के बाद िांच की प्रदिया में क्षजत हुई ह।ै
iii. प्राजधकारी प्रारंजभक जिधाारण के जलए कोई स्ट् पष्ि ीकरण देि े में जवफल रह े ह ैं िो जियम 12 का घोर
उल् लघं ि ह।ै
iv. प्रारंजभक जिधाारण िांच िरूु आत के 10 महीिे बाद देरी का कोई कारण बताए जबिा िारी दकया गया
ह।ै अत: प्रारंजभक िांच पररणाम को अजधजियम की धारा 9क में यथापररकजल्पत िीघ्रता से िारी दकया
िहीं मािा िा सकता ह।ै
v. प्रारंजभक िांच पररणाम िारी करिे से पहल े सुिवाई करिे म ेंजवफलता जिधााररत प्रदिया का घोर
उल् लघं ि ह।ै
ड.2. घरेल ूउद्योग के जवचार
54. प्रारंजभक िांच पररणाम िारी करिे के बाद घरेल ूउद्योग िे जिम् िजलजखत जवजवध अिुरोध दकए ह:ै16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
i. प्राजधकारी पर प्रारंजभक िांच पररणाम के स्ट् तर पर पािि मार्ििा की गणिा बताि े का कोई दाजयत् व िहीं
ह।ै चाह ेंक्षजतरजहत कीमत की गणिा दकस स्ट्त र पर िेयर ि की गई हो।
ii. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों की इस दलील के जवपरीत प्राजधकारी िे प्रारंजभक िांच पररणाम म ें भारी पािि,
क्षजत और कारणात् मक संबंध को जसद्ध दकया ह।ै
iii. पाििरोधी िल्ु क लगािे की तत्क ाल आवश् यकता ह,ै क्य ोंदक घरेलू उद्योग को संबंध देि से आयातों के
कारण भारी क्षजत हो रही ह।ै
iv. प्रारंजभक िांच पररणाम िारी करिे म ेंदेरी जियाातकों द्वारा ददए गए अिेक समय जवस्ट् तार की विह से
और अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा समय प्रजतबंजधत रिप् पजणयों के कारण हुई ह।ै
v. प्रारंजभक िांच पररणाम िारी करिे से पहल े मौजखक सुिवाई करिे का कोई अजधदिे िहीं ह।ै
ड.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
55. प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक सामान् य मूल् य और भागीदार जियाातकों द्वारा जिधााररत जिवल जियाात कीमत प्रारंजभक
िांच पररणाम िारी होिे के बाद जियाातकों के साथ िेयर दकए गए थे।
56. प्रारंजभक िांच पररणाम िारी करते समय प्राजधकारी ि े पािि, क्षजत की मात्रा और कारणात् मक संबंध की िांच की
ह।ैं इि खातों की जवस्ट् तृत िांच प्रारंजभक िांच पररणाम में की गई ह।ै प्राजधकारी ि े िोि दकया दक िांच अवजध के
दौराि घरेलू उद्योग को भारी क्षजत हुई ह ै और बािार म ें एक िया प्रवेिकताा होि े के कारण इतिी क्षजत क्षजत स े
संयंत्र अव् यवहाया हो सकता ह।ै चूंदक भारत म ें संबद्ध वस्ट् तु का केवल एक उत् पादक ह।ै इसजलए यह अजिवाया ह ै दक
संबद्ध वस्ट् तु के घरेल ू उत् पादि को भारत म ें बिाए रखा िाए और ऐसे उत् पादकों को समाि अवसर ददए िाएं और
पािि की अिुजचत व् यापार प्रथा से उिका उपचार दकया िाए। यह िोि दकया गया ह ै दक आवेदक िे आवेदि में ही
अंतररम िल्ु क के जलए अिरु ोध दकया था और उसके जलए कारण बताए थे। प्रारंजभक िांच पररणाम की जवषय वस्ट् तु
स्ट् वयं अंतररम उपायों के जलए पयााप् त औजचत् य को जसद्ध करती ह।ै तदिुसार, प्राजधकारी िे अिजं तम िुल् क लागू करि े
की जसफाररि की थी।
57. प्रारंजभक िांच पररणाम देरी स े िारी करिे संबंधी अिरु ोध के बारे में और प्रारंजभक िांच पररणाम से पहले सुिवाई
िहीं करिे के संबंध में प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक प्रारंजभक िांच पररणाम से पहल े सुिवाई करिे के जलए काििू म ें
कोई अजधदेि िहीं ह ै और ि ही प्रारंजभक िांच पररणाम िारी करिे के जलए कोई समय सीमा ह।ै प्राजधकारी िे इस
जिष्क षा से पहल े जवस्ट् तृत जवश्लषे ण और िांच की ह ै दक वतामाि िांच म ें प्रारंजभक िांच पररणाम िारी करि े की
आवश् यकता ह।ै
च. सामान्य मल्ू य , जियाता कीमत और पािि मार्ििा
च.1. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
58. प्रारंजभक िांच पररणाम िारी होिे के बाद सामान् य मूल् य, जियाात कीमत और पािि मार्िाि के संबंध में अन् य
जहतबद्ध पक्षकारों ि े जिम्ि जलजखत अिुरोध दकए ह:ैं
i. पािि मार्िाि जिधााररत करते समय प्राजधकारी िे रूसी उत् पादकों के दावे पर व् यापार के स्ट् तर के जलए
कोई समायोिि िहीं दकया ह।ै
ii. प्राजधकारी को घरेलू तथा जियाात दोिों जबदियों के जलए मध् यवर्तायों हते ु रूसी उत् पादक द्वारा प्रस्ट् ताजवत
कीमत के आधार पर जियाात कीमत और सामान् य कीमत पर जवचार करिा चाजहए।
iii. पीिेएससी जसबुर होसल्डंग, पीिेएससी जिज़िेकमस्ट्किेफ्तेजखम और जसबुर इंिरििे िल ि े कीमत
वचिबद्धता का प्रस्ट् ताव दकया ह।ै
iv. रूसी उत् पादकों द्वारा प्रस्ट्त ाजवत कीमत वचिबद्धता को स्ट् वीकार िहीं करिा चाजहए क्य ोंदक रूसी
उत् पादक िे अत्य जधक गोपिीयता का दावा दकया ह,ै सहयोगी के रूप में उत् पादक के दिे संबंधी जिणाय[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 17
स्ट् वीकृजत या अस्ट् वीकृजत से पहल े ददया िािा चाजहए। कीमत वचिबद्धता प्रारंजभक िांच पररणाम पर
आधाररत िहीं हो सकती ह,ै जियम 15 के अंतगात वचिबद्धता िहीं दी गई ह ैऔर उसकी जिगरािी करिा
अव् यावहाररक ह ैतथा इससे प्रवचंिा होगी।
v. रूस स े सभी सौदों और एिकेएिएच तथा जियाातकों के बीच करारों की पत् ति पर लदाई का सत् यापि
करिा चाजहए। चूंदक केवल ररगॉि ि े भागीदारी की ह ै और केवल 15 प्रजतित आयात जियााजतत हुआ ह ै
इसजलए एिकेएिएच को सहयोगी िहीं मािा िािा चाजहए।
vi ईएमएपीपीएल और केम् या ईएमएपीपीएल और केम् या के जलए सामान् य मूल् य के जिधारा ण हते ु कंपिीवार
लाभ िोड़िा कािूि और प्राजधकारी की पूवावती प्रदिया के जवरूद्ध ह।ै ईएमएपीपीएल और केम् या
जवचाराधीि उत् पाद से इतर उत्प ादों में भी िाजमल ह।ै
च.2. घरेल ूउद्योग के जवचार
59. प्रारंजभक िांच पररणाम िारी होिे के बाद सामान् य मूल् य, जियाात कीमत और पािि मार्िाि के संबंध में घरेल ू
उद्योग के अिुरोध जिम्ि ािुसार ह:ैं
i. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोधों के जवपरीत व् यापार के स्ट्त र संबंधी अिरु ोध जहतबद्ध पक्षकारों के
साथ िेयर दकए गए ह।ैं घरेल ू उद्योग को अपिी रिप् पजणया ं प्रस्ट् ततु करिे का अवसर ददए जबिा ऐसे
समायोिि प्राकृजतक न् याय के जसद्धांतों का उल् लघं ि होगा।
ii. प्राजधकारी को अपिी पूवावती प्रदिया के आधार पर जियाात कीमत और सामान् य मल्ू य पर जवचार करिा
चाजहए।
iii. भागीदार उत् पादकों द्वारा वास्ट् तव में अर्िात लाभ की मार्िाि पर जवचार करिा चाजहए।
iv. जियाातक की कीमत वचिबद्धता को केवल यह सुजिजश् चत करिे के बाद स्ट् वीकार दकया िाए दक जवजभन् ि
कच् चे स्ट् तरों पर गलत कीमत जिधाारण िहीं होिा चाजहए इसके जलए दकसी समायोिक (उदाहरण के
जलए जस्ट्थर संख् या x (95 डॉलर – िूड) अपेजक्षत ह ै या अन् य कोई उपयुक् त तरीका) अपेजक्षत होगा जिस े
प्रस्ट् ताजवत कीमत फारमलू े म ें िोड़ा िािा ह ै जिसम ें िूड मल् िीप् लायर िाजमल ह।ै जियाातक के देि म ें और
भारत में ऊिाा कीमत में अंतर के प्रभाव पर भी जवचार करिा चाजहए।
च.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
60. धारा 9(1)(ग) के अधीि, दकसी वस्ट्तु के संबंध म ेंसामान्य मूल्य का तात्पया ह:ै
(i) व्यापार की सामान्य प्रदिया के समाि वस्ट्तु की तुलिीय कीमत िब वह उप जियम (6) के तहत बिाए गए
जियमों के अिुसार यथाजिधााररत जियाातक देि या क्षेत्र म ेंखपत के जलए जियत हो, अथवा
(ii) िब जियाातक देि या क्षेत्र के घरेल ूबािार में व्यापार की सामान्य प्रदिया में समाि वस्ट्त ुकी जबिी ि हुई हो
अथवा िब जियाातक देि या क्षत्रे की बािार जविेष की जस्ट्थजत अथवा उसके घरेल ूबािार म ेंकम जबिी मात्रा
के कारण ऐसी जबिी की उजचत तुलिा ि हो सकती हो तो सामान्य मूल्य जिम्नजलजखत म ेंसे कोई एक होगा:
(क) समाि वस्ट्त ुकी तुलिीय प्रजतजिजधक कीमत िब उसका जियाात उप धारा (6) के अंतगात बिाए गए
जियमों के अिुसार जियाातक दिे या क्षेत्र से या दकसी उजचत तीसरे देि स ेदकया गया हो; अथवा
(ख) उपधारा (6) के अंतगात बिाए गए जियमों के अिुसार यथाजिधााररत प्रिासजिक, जबिी और
सामान्य लागत एवं लाभ हते ुउजचत वृजद्ध के साथ उदगम वाले देि में उक्त वस्ट्तु की उत्पादि लागत:
परंत ुयदद उक्त वस्ट्त ुका आयात उदगम वाल ेदेि से जभन्न दकसी देि से दकया गया ह ैऔर िहां उक्त वस्ट्तु को
जियाात के देि से होकर केवल स्ट्थािांतरण दकया गया ह ैअथवा ऐसी वस्ट्तु का उत्पादि जियाात के देि में िहीं18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
होता ह,ै अथवा जियाात के दिे में कोई तलु िीय कीमत िहीं ह,ै वहां सामान्य मूल्य का जिधाारण उदगम वाल े
देि में उसकी कीमत के संदभा म ेंदकया िाएगा।
61. चूंदक एक्सॉिमोजबल एजिया पजै सदफक प्राइवेि जलजमिेड, ससंगापुर और अल-िुबैल पेरोकेजमकल कंपिी, सऊदी अरब
की घरेल ू जबदियां िहीं ह।ैं इसजलए प्राजधकारी ि े जबिी, सामान्य और प्रिासजिक व् यय तथा लाभों के जलए तकासंगत
योग के साथ कारखािाद्वार उत्प ादि लागत के आधार पर सामान् य मल्ू य जिधााररत दकया ह।ै इस प्रयोििाथ ा लाभ
मार्िाि पर कंपिी के लाभ पर समग्र रूप से जवचार दकया गया ह।ै
62. इि जियाातकों ि े प्राजधकारी द्वारा लाग ू लाभ मार्िाि का जवरोध दकया ह ै और यह तका ददया ह ै दक प्राजधकारी को
रचिात् मक सामान् य मूल् य के जिधाारण के जलए प्राजधकारी की प्रदिया के संगत प्रदिया अपिािी चाजहए। इस दावे की
िांच की गई ह।ै यह िोि दकया िाता ह ैदक पाििरोधी जियमावली के अिुबंध-I के परै ा 4 म ें जिम्ि ािुसार उल्ल ेख ह:ै
‘’4. प्रिासजिक, जबिी और सामान् य लागत तथा अजधजियम की धारा 9क की उपधारा (1) में यथा उजल्लजखत
लाभ की राजि जियाातक की समाि वस्ट् तु या िांच के अधीि उत् पादक की व् यापार की सामान् य प्रदिया में उत् पादि
और जबिी के वास्ट् तजवक आंकड़ों पर आधाररत होगी। िब ऐसी राजि इस आधार पर जिधााररत िहीं हो सकती हो
तो राजि को जिम्ि जलजखत आधार पर जिधााररत दकया िाए:
(i) वस्ट् तु की समाि सामान् य श्रेणी के उद्गम के देि के घरेलू बािार में उत् पादि और जबिी के संबंध में िांच के
अधीि उत् पादक या जियाातक द्वारा वहि की गई या प्राप् त वास्ट्त जवक राजि ।
(ii) उद्गम के देि के घरेल ूबािार में समाि वस्ट्त ु के उत् पादि और जबिी के संबंध म ेंिांच के अधीि अन् य
जियाातकों या उत् पादकों द्वारा वहि की गई या प्राप् त वास्ट् तजवक राजियों का भाररत औसत; या
(iii) कोई अन्य तकासगंत पद्धजत, बिते दक इस प्रकार जिधााररत लाभ की राजि उद्गम के देि के घरेलू बािार
में समाि सामान् य श्रेणी के उत् पादों की जबिी पर जियाातकों या उत् पादकों द्वारा सामान् यत: प्राप् त लाभ से
अजधक िहीं होगी।
63. प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक जियमावली के अतं गता जवजिर्दाष् ि जवजभन् ि प्रावधािों म ें कोई िम िहीं ह।ै यह भी िोि
दकया िाता ह ै दक उक्त जियाातकों िे वस्ट् त ु की समाि सामान् य श्रेणी के उद्गम के देि के घरेल ू बािार में उत् पादि के
जबिी के संबंध म ें खच ा या प्राप्त की गई वास्ट् तजवक राजि के आधार पर या अन् य जियाातकों द्वारा खच ा या प्राप् त की
गई वास्ट् तजवक राजि के भाररत औसत के आधार पर लाभ का दावा भी िहीं दकया ह ै या उद्गम के देि के घरेल ू
बािार में समाि वस्ट् त ु के उत् पादि और जबिी के संबंध में िांच के अधीि उत् पादकों के अिुसार दावा िहीं दकया ह।ै
64. तथाजप, इस मामले के वास्ट् तजवक मैररक् स और इस तथ्य पर जवचार करते हुए दक लाभ के जिधाारण के संबंध में ऊपर
उजल्लजखत प्रावधािों में से दकसी के बारे में कोई सूचिा ररकाडा में िहीं ह ै और जियाातक िे तका ददया ह ै दक
प्राजधकारी िे व् यापारी गजतजवजधयों पर भी लाभ को िाजमल दकया ह।ै प्राजधकारी वतामाि मामले के जबल् कुल जवजचत्र
तथ्य ों और पररजस्ट्थजतयों म ें सामान् य मल्ू य के जिधाारण के जलए दावे के अिुसार तकासंगत लाभ को अपिािा उजचत
समझते ह।ैं तदिुसार, दोिों सहयोगी जियाातकों – ससंगापुर और सऊदी से जियाातक के जलए तकासंगत लाभ प्रजतित
पर प्रकिि जववरण के प्रयोििाथा जवचार दकया गया ह।ै
65. प्राजधकारी िे तीि उत् पादकों अल-िुबलै पेरोकेजमकल कंपिी (“केजमया”), एक्सॉिमोजबल एजिया पैजसदफक प्राइवेि
जलजमिेड और एक्सॉिमोजबल प्रोडक्ि सॉल्यूिंस कंपिी द्वारा दावा की गई उत् पादि लागत को स्ट् वीकार िहीं दकया
ह।ै उत् पादि लागत को अब प्राजधकारी की संगत प्रदिया के अिसु ार पररकजलत दकया गया ह।ै
66. अल-िुबैल पेरोकेजमकल कंपिी (“केजमया”), एक्सॉिमोजबल एजिया पैजसदफक प्राइवेि जलजमिेड और एक्सॉिमोजबल
प्रोडक्ि सॉल्यूिंस कंपिी के जलए संिोजधत सामान् य मूल् य जियाात कीमत और पािि मार्िाि िीचे पािि मार्िाि
ताजलका में उजल्लजखत ह।ै
67. सूचिा के सत् यापि के प्रदिया के दौराि रूस के उत् पादक / जियाातक द्वारा प्रस्ट्त ुत प्रश्ि ावली के उत् तर से यह पाया
गया दक उत् पादक िे एक स े अजधक जियाातक को सामग्री दी ह।ै उत् पादक स े जियाातक को आपर्ू ता की गई मात्रा में स े[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 19
कुछ मात्रा भारत को जियााजतत की गई ह।ै तथाजप, यह पाया गया ह ै दक य े वस्ट् तुए ं अतं त: दो जियाातकों द्वारा भारत
को जियाात की गई ह,ैं इिमें से एक िे उत् तर िहीं ददया ह।ै अत: उत् तर की जवस्ट् तार से िांच की गई थी।
68. प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक एिकेएिएच िे जसबुर होसल्डंग्स और जसबुर इंिरिेििल िीएमबीएच को भारत को
जियाात के जलए *** एमिी सामग्री की जबिी की सूचिा दी ह।ै इि दोिों कंपजियों िे वतामाि िांच में उत् तर दायर
दकया ह।ै जसबुर होसल्डंग्स ि े भारत को जियाात के जलए जसबुर इंिरिेििल िीएमबीएच को *** एमिी की जबिी की
अजतररक्त सूचिा दी ह।ै जसबरु इंिरििे िल िीएमबीएच ि े ररगॉि गल्फ एफिेडसीओ*** एमिी और ररगॉि
इंिरिेििल एस (प्राइवेि) जलजमिेड के *** एमिी की जबिी की। भारत को जियाात के जलए सूचिा दी ह।ै यद्यजप
ररगॉि गल्फ एफिडे सीओ ि े उत्त र प्रस्ट्त ुत दकया ह,ै परंत ु ररगॉि इंिरिेििल एस (प्राइवेि) जलजमिेड ि े प्रश्ि ावली
का कोई उत् तर िहीं ददया ह।ै अत: यह देखा गया ह ै दक उत् पादकों और जियाातकों द्वारा प्रस्ट्त ुत प्रश् िावली का उत् तर
लगभग *** एमिी के जलए अधूरा ह ै और कुल जियाातों के *** प्रजतित के जलए उत् तर िहीं ददया गया ह।ै अत:
प्राजधकारी का जिष्क ष ा ह ै दक उत् पादक और जियाातकों द्वारा प्रस्ट् तुत प्रश् िावली का उत् तर अलग पािि मार्िाि के
जिधाारण के जलए जबल् कुल अधूरा ह।ै प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक ऐसी जस्ट्थजत म ें िहां भारत को जियाात के संबंध म ें
पूरी सूचिा ररकाड ा म ें िहीं ह ै और िब संबंजधत जियाातक ि े प्रश् िावली का उत् तर िहीं ददया ह,ै वहां प्राजधकारी
संबंजधत उत् पादक के जलए जबल्क ल सही जियाात कीमत जिधारा रत करिे की जस्ट्थजत म ें िहीं ह।ैं प्राजधकारी की यह
स्ट् थाजपत प्रदिया रही ह ैं दक प्राजधकारी केवल तब जियाात कीमत जिधााररत करते ह ैं िब संबंजधत उत् पादक और
जियाातक प्रश् िावली का उत् तर देते ह।ैं चूंदक मूल् य श्रृंख्ल ा पणू ा िहीं ह।ै इसजलए प्राजधकारी उत् पादक के जलए अलग
पािि मार्िाि जिधााररत करि े म ें असमथ ा ह।ैं तदिुसार, प्राजधकारी ि े एिकेएिएच के जलए अलग पािि मार्िाि
जिधााररत िहीं दकया ह।ै यह भी िोि दकया िाए दक रूस स े केवल एक ज्ञात उत् पादक ह ैंऔर इसजलए भारत म ें संपूण ा
आयात एिकेएिएच द्वारा उत् पाददत वस्ट् तुओं का जियाात ह।ैं तदिुसार, पािि मार्िाि उपलब्ध तथ्य ों के आधार पर
जिधााररत दकया गया ह।ै
69. प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक प्रारंजभक िांच पररणाम िारी के बाद एिकेएिएच िे प्राजधकारी को एक कीमत
वचिबद्धता दी ह ै और एिकेएिएच के संबंध म ें िांच को बंद करिे का अिुरोध दकया ह।ै एिकेएिएच िे प्राजधकारी
द्वारा जवजहत प्रपत्र में उक्त वचिबद्धता दी ह ै और वचिबद्धता को परू ा करिे के जलए समय-समय पर संगत सूचिा
देिे पर सहमत हुआ ह ैऔर संगत आंकड़ े सत् याजपत करि े की अिुमजत दी ह।ै जियाातक ि े यह भी स्ट् वीकार दकया ह ैदक
कीमत वचिबद्धता के संभाजवत उल् लंघि के मामले म ें प्राजधकारी अिंजतम िल्ु क लगाि े की जसफाररि कर सकते ह।ैं
जियाातक िे अन् य जहतबद्ध पक्षकारों को इस वचिबद्धता का अगोपिीय अंि (एिसीवी) ददया ह।ै घरेल ू उद्योग ि े
कीमत वचिबद्धता की स्ट् वीकृजत के जलए सित ा सहमजत दी ह ै िबदक एक् सोिमोजबल ि े इस कीमत वचिबद्धता को
स्ट् वीकार करि े का जवरोध दकया ह।ै घरेल ू उद्योग ि े रिप् पणी की ह ै दक वचिबद्धता को तब तक स्ट् वीकार िहीं करिा
चाजहए िब तक वह कच् ची सामग्री और ऊिाा कीमतों के जलए समुजचत रूप स े सूचीबद्ध ि हो, एक् सोिमोजबल ि े इस
आधार पर वचिबद्धता पर आपजत्त की ह ै दक कीमत वचिबद्धता का प्रस्ट् ताव अत्य जधक गोपिीय ह ै िो गोपिीय
आधार पर प्रस्ट् तुत सूचिा की तकासंगत समझ िहीं दते ा ह।ै प्रश् िावली का उत् तर स्ट् वय ं में जबल् कुल अधूरा ह।ै
प्राजधकारी को पहले यह जिधााररत करिा चाजहए दक क्य ा कंपिी द्वारा प्रस्ट् तुत उत् तर पणू ा और अलग पािि मार्िाि के
जिधाारण के जलए पयााप् त ह।ै सबं ंजधत जियाातक ि े कीमत वचबद्धता िहीं दी ह ै और उत् पादक की वचिबद्धता जियम
15 के अंतगात िहीं दी गई है, यह वचिबद्धता प्रारंजभक िांच पररणाम में जिधााररत पािि मार्िाि पर आधाररत
िहीं हो सकती ह।ै रूसी उत् पादक / जियाातक द्वारा दी गई पद्धजत गलत ह।ै कीमत वचिबद्धता जिगरािी के जलए
अव् यवहाया ह ैऔर इसजलए अस्ट्व ीकृत की िािी चाजहए, क्य ोंदक इससे प्रवचंिा होगी।
70. प्राजधकारी िे एिकेएिएच द्वारा प्रस्ट् तुत कीमत वचिबद्धता और जहतबद्ध पक्षकारों के अिुरोधों की िांच की ह ै । यह
िोि दकया गया ह ै दक चूंदक कंपिी को अलग पािि मार्िाि िहीं ददया गया ह ै इसजलए कीमत वचिबद्धता को
स्ट् वीकार करिा उजचत िहीं होगा। इसके अलावा, एिकेएिएच िे अपिी वचिबद्धता के सावािजिक अंि में पयााप् त
प्रकिि िहीं ह।ै इस प्रकार अन् य जहतबद्ध पक्षकार अपिे जहतों का बचाव िहीं कर सकते ह।ैं यह भी िोि दकया गया ह ै
दक ऊिा ा लागत का प्रमुख तत्व ह ै िैसा घरेल ू उद्योग ि े बताया ह ै और इसजलए वचिबद्धता को तब तक स्ट् वीकार
करिा उजचत िहीं होगा िब तक वह ऊिाा लागत में सूचीबद्ध ि हो। इसके मद्देििर प्राजधकारी जियाातक द्वारा
प्रस्ट् तुत कीमत वचिबद्धता को स्ट्व ीकार करिा िहीं चाहत ेह।ैं20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
71. वतामाि िांच में जिधााररत सामाल् य मलू य, जियाात कीमत और पािि मार्िाि जिम्ि ािुसार ह:ै
पािि मार्ििा ताजलका
पािि पािि
सामान्य मल्ू य जियाता कीमत पािि मार्ििा
उत्प ादक मार्ििा मार्ििा
(यएू सडी/एमिी) (यएू सडी/एमिी) (यएू सडी/एमिी)
(%) (रेंि)
सऊदी अरब
अल-िुबैल पेरोकेजमकल कंपिी
*** *** *** *** 30-40%
(“केजमया”)
कोई अन्य *** *** *** *** 35-45%
ससंगापुर
एक्सॉिमोजबल एजिया पैजसदफक
प्राइवेि जलजमिेड/
*** *** *** *** 70-80%
एक्सॉिमोजबल केजमकल एजिया
पैजसदफक
कोई अन्य *** *** *** *** 85-95%
संयुक्त राज्य अमेररका
एक्सॉिमोजबल प्रोडक्ि सल् यिू सं
*** *** *** *** 35-45%
कंपिी
कोई अन्य *** *** *** *** 40-50%
रूस
कोई अन्य *** *** *** *** 60-70%
चीि
कोई *** *** *** *** 10-20%
छ. क्षजत का आकलि और कारणात्म क सबं धं
छ.1. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
72. प्रारंजभक िांच पररणाम िारी होिे के बाद उत् पादकों / जियाातकों / अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा क्षजत और
कारणात् मक संबंध के बारे में जिम् िजलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं
i. आयातों की मात्रा में भारी वृजद्ध िहीं हुई ह ै और आयात घरेल ू उत् पाद की कीमत को प्रभाजवत िहीं करत े
ह।ैं इिमें चीि – िीओईएस म ें यथा जिर्णात कारणात् मक जवश्ल ेषण के जलए पयााप् त आधार होगा। संबद्ध
आयातों की मात्रा या कीमत आवेदक को प्रभाजवत िहीं करती ह।ै क्षजत जवश्ल ेषण को कोई आधार िहीं ह ै
क्य ोंदक आयातों में जगरावि आई ह ैऔर वे आवेदक की जबिी कीमत से उच् चतर कीमत पर हुए ह।ैं
ii. वास्ट् तजवक क्षजत और वास्ट् तजवक मंदी को िोड़ा िहीं िा सकता ह।ै चूंदक उत् पादक एक स्ट्थ ाजपत उद्योग ह ै
इसजलए उसे आयातों का स्ट्थ ाि लेि े वाला िया उद्योग िहीं मािा िा सकता ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 21
iii. रूस से आयात क्षजत जवश्ल ेषण के जलए गरै संचजयत होि े चाजहए, क्य ोंदक रूस से आयातों के बीच
प्रजतस्ट् पधा ा की जस्ट्थजतयां अलग ह ैं क्य ोंदक आवेदक के प्रमुख रूसी उत् पादक / जियाातक से संबंजधत है, रूसी
जियाातक द्वारा प्रभाररत कीमत पर गड़बड़ी ह ै क्य ोंदक वह एक गैर बािार अथाव् यवस्ट्थ ा ह।ै रूस की
आयात कीमत संबद्ध देिों म ेंसे सबसे कम ह।ै
iv. प्रयोक्त ाओं िे उत् पाद की घरेलू खरीद बढा दी ह ै और आयात कुल खरीद का केवल 20-30 प्रजतित
जहस्ट्स ा ह।ैं
v. यह अिरु ोध दक घरेल ूउद्योग एक िया प्रवेिक ह ैऔर उसे कम कीमत पर आयातों की मात्रा से अवश् य
प्रजतस्ट् पधाा करिी होगी, गलत ह ैक्य ोंदक घरेलू उद्योग की मात्रा बढी ह।ै
vi आयातों की मात्रा अजधक हो सकती ह ै क्य ोंदक जवजिष्ि ग्रडे घरेलू उद्योग के पास िहीं ह।ै आयात मात्राओं
में मांग म ेंवृजद्ध की तलु िा में जगरावि आई ह ैऔर उत् पादि म ेंमात्रात् मक प्रभाव की कमी ह।ै
vii. गैर पारित और इसजलए गरै क्षजतकारी आयात को क्षजत जवश् लषे ण से बाहर रखिा चाजहए।
viii. आवेदक को रूसी कीमतों का मुकाबला करिा पड़ा था क्य ोंदक उसके द्वारा उत् पाददत उत् पाद तकिीकी
और वाजणजज्यक रूप स े स्ट् थापिीय था जिसे समाि प्रौद्योजगकी की प्रयोग स े उत् पाददत और समाि
उपभोक्त ाओं को बेचा िाता ह।ै
ix. चदूं क कीमत किौती ऋणात् मक ह ैइसजलए आवेदक आयातों के स्ट् तर पर अपिी कीमतें बढा सकता था और
घािा कम कर सकता था। ऐसे सौदे जििमें कीमत किौती ऋणात् मक ह,ै िकारे िहीं िा सकते ह ैं क्य ोंदक
कीमत किौती का समग्र आधार पर आकलि दकया िािा चाजहए।
x. यह दावा दक किौती ऋणात् मक ह ैऔर असंबद्ध कंपजियों स ेउच्च तर जबल के सौदों के कारण है, गलत ह।ै
किौती ऋणात् मक ह ैक्य ोंदक आवेदक के पास आयातों में किौती करि े और बािार जहस्ट्स ा प्राप् त करि े के
जलए प्रजतस्ट् पधी कीमत ेंथीं।
xi. यह दावा दक समाि जियाातक िे जवजभन् ि कीमतों पर एक ही सामग्री की आपूर्ता की ह,ै स्ट् वीकार िहीं
दकया िा सकता ह ै क्य ोंदक अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को अगोपिीय आंकड़ े िहीं ददए गए ह।ैं कीमत म ें
अंतर आडार / पोत लदाि के समय कच् ची सामग्री की बािार कीमत के कारण हो सकत े ह।ैं बािार की
गजतिीलता और कच् च े तेल के जलए मांग – आपूर्ता की जस्ट्थजत के कारण हो सकते ह ैं िो रूस – यूिेि युद्ध
के कारण प्रभाजवत हुई थीं या उस देि / संयंत्र के कारण िहां स ेउत् पाद का िौवहि हुआ ह।ै
xii. वषा 2019-20 को वास्ट् तजवक क्षजत का वतामाि मामला मािा िािा चाजहए। आवेदक ि े वाजणजज्यक
उत् पादि िुरू दकया और 2021 में इष्ि तम परीक्षण प्रचालि प्राप् त दकया और केवल कोजवड-19 के
कारण वाजणजज्यक उत् पादि की घोषणा म ें देरी हुई।
xiii. यद्यजप प्राजधकारी िे उल् लेख दकया ह ै दक आधार वष ा से तलु िा अिुजचत ह।ै तथाजप, उन् होंि े घािे, बंदी,
जवजिदेिि से अलग उत् पादि की मात्रा, बािार जहस्ट्स ा और आधार वषा से समतुल् य का सबंद ुिसै े मापदंडों
की िांच की ह।ै
xiv. कोई कीमत ह्रास / न् यूिीकरण िहीं हुआ ह।ै आधार वष ा म ें असामान् य लागत और कीमत का कोई साक्ष्य
िहीं ददया गया ह।ै यदद गैर प्राइम सामग्री का उत् पादि उच् च होता तो लागत उच् च िहीं हो सकती ह।ै
आधार वषा की तलु िा उजचत ह ै क्य ोंदक 2020-21 कोजवड-19 के कारण प्रभाजवत था और इस अवजध के
दौराि कच् च े तले की कीमतों में तेिी से जगरावि आई।
xv. यदद 2020-21 पर भी जवचार दकया िाए तो कोई कीमत ह्रास / न् यूिीकरण िहीं हुआ ह ै क्य ोंदक पहुचं
कीमत में जबिी कीमत की तलु िा में अजधक वृजद्ध हुई ह ै और 2020-21 की तलु िा म ें िांच अवजध म ें
जबिी लागत में वृजद्ध हुई ह।ै22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xvi. घरेलू उद्योग की उत् पादि लागत की तलु िा कच् ची सामग्री की लागत स े करिी चाजहए िो जतमाहीवार
आधार पर कुल लागत का 70 प्रजतित जहस्ट्स ा ह।ै
xvii. मांग का आकलि आबद्ध खपत को अलग से िाजमल करके और हिाकर करिा चाजहए िो एक सामान् य
प्रदिया ह।ै केवल आईआईआर की वाजणजज्यक मात्रा में बेची गई मात्रा िो बािार में बेची गई थी और
आयाजतत उत् पादों से प्रजतस्ट् पधाा कर रही थी, को क्षजत जवश् लषे ण के जलए ध् याि में देिा चाजहए।
xviii. आरएसईपीएल ि े 75,900 एमिी घरेलू जबिी का उत् पादि दकया ह ै और एचआईआईआर के जलए
22,260 एमिी का उत् पादि दकया ह।ै आबद्ध खपत की लागत / व् यय को क्षजत जवश्ल ेषण से हिाया िािा
चाजहए।
xix. उपयोग कम हो सकता ह,ै क्य ोंदक एक िए प्रवेिकता ा के रूप में घरेल ू उद्योग को लंबी अिुमोदि प्रदिया
का सामिा करिा पड़ा।
xx. जवजिदेिि से अलग उत् पाद की आपूर्त ा से जबिी में किौती हुई ह ै क्य ोंदक गरै जवजिदेिि उत् पादों की मांग
का अभाव ह ैऔर उि पर कम लाभ जमलता ह।ै
xxi. आवेदक के सामि े हुए ििडाउिि आईआईआर और एचआईआईआर के उत् पादि में समेकि की विह स े
हुए ह।ैं संभाजवत तकिीकी मुद्द,े उत् पादि अिुमोदि, मागं – आपूर्ता पररदश्ृ य और 2022-23 में कोजवड
के प्रभाव का मूल् यांकि दकया िािा चाजहए।
xxii. घरेलू जबदियों के जलए उत् पादि मांग स ेअजधक ह ैऔर इसजलए यह स्ट् वकाररत क्षजत ह।ै
xxiii. आर्थाक मापदंडों की तलु िा पवू ावती वषा के प्रायोजगक प्रचालि से करिा गुमराह करिे वाला ह ै क्य ोंदक
इससे कंपिी के मािक और जिरंतर वाजणजज्यक प्रचालि का सही प्रजतजिजधत्व िहीं होता ह।ै प्रायोजगक
और वास्ट् तजवक वाजणजज्यक में जवसंगजत, बािार आयामों, बाजधत उत् पादि पैमािों और रायल रि के
दौराि जियंजत्रत दिाओं के कारण सभी पररजस्ट्थजतयों म ें होगी। घरेल ू उद्योग के दाव े के जवपरीत उसि े 1
अप्रैल 2022 को वाजणजज्यक प्रचालि िुरू दकया ह।ै
xxiv. 2019-20 में जबिी लागत सामान् य थी परंतु महामारी के कारण उसके बाद कम हो गई। जबिी लागत
िांच अवजध के दौराि पुि: सामान् य हो गई िो कच् चे तले की कीमत के अिुसार था। लागत पर पािि स े
प्रभाव िहीं पड़ा ह।ै
xxv. पररयोििा ररपोिा से तलु िा गलत ह ै क्य ोंदक इसे केवल वास्ट् तजवक मंदी के मामलों म ें दकया गया ह ै और
पररयोििा की योििा 2010 में बिी थी और वैजिक बािारों में तब से पररवतिा हुआ ह।ै
xxvi. घरेल ू उद्योग के अिुमाि और कीमत प्रत् यािा 2010-11 स े पररयोििा ररपोिा पर आधाररत थी जिसका
महत् वपूणा वैजश् वक व् यापार माहौल पररवतािों जविेष रूप स े अप्रत् याजित कोजवड महामारी के आलोक में
पुि: मूल् यांकि दकया िािा चाजहए।
xxvii. आवेदक ि े 2013 स े आईआईआर की कीमत के स्रोत को िये र िहीं दकया ह।ै कीमत ें जसद्ध करती ह ैं दक
पररयोििा ररपोिा पर भरोसा िहीं दकया िा सकता ह ै क्य ोंदक िई वैजिक क्षमताओं की िुरूआत के
कारण 2011 में पररदश्ृ य बदल गया था।
xxviii. वैजिक और भारतीय दोिों कीमतों िे 2010 और 2022 के बीच कीमतों के समाि रूझाि का पालि
दकया इसजलए ऐसा िहीं कहा िा सकता ह ै दक आवेदक के उत् पादि िुरू करि े के कारण जियाातकों ि े
भारत में पािि िरूु कर ददया।
xxix. यद्यजप आवेदक िे बताया ह ै दक उसे िेयरधारकों द्वारा बताई गई सचंताओं के कारण संबद्ध आयातों की
विह से पररयोििा ररपोिा को संिोजधत करिे पर बाध् य होिा पड़ा था। दफर भी प्राजधकारी को
िेयरधारकों का सत् यापि करिा चाजहए और उिके बीच पत्राचार की िांच करिी चाजहए।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 23
xxx. आवेदक की लाभपद्रता म ें सुधार हुआ ह।ै प्राजधकारी को यह जवचार करिा चाजहए दक मूल्य ह्रास और
ब् याि लागत आरंजभक चरण में अजधक होती ह ै जिससे जविेष रूप स े लगभग 50,000 जमजलयि के
जिवेि के साथ घािा होता ह।ै
xxxi. जियाात में आवेदक के घािे गैर प्राइम ग्रडे के जियाात के कारण हुए थे।
xxxii. पूंिी जिवेि िुिािे की क्षमता प्रभाजवत िहीं हुई थी क्य ोंदक आवेदक का उत् पादि और जबिी में वृजद्ध हुई
ह ै
xxxiii. पूंिी जिवेि िुिािे की क्षमता प्रभाजवत िहीं हुई थी क्य ोंदक आवेदक का उत् पादि और जबिी में वृजद्ध हुई
ह ैऔर यह भारत और रूस के दो सबसे बड़े िेयरधारक समूहों का संयुक् त उद्यम ह।ै
xxxiv. यह संभव ह ै दक घरेल ू उद्योग छूि पर या जि:िल्ु क अपि े प्रायोजगक उत् पादि की आपूर्त ा कर रहा था
जिससे घािा हुआ।
xxxv. इस अवजध के दौराि घािा इसमें घरेल ूउद्योग वाजणजज्यक मात्रा में उत् पादि िहीं कर रहा था, अिुमोददत
घरेलू आपूर्ता स्रोत की उपलब्ध ता के कारण हुआ ह।ै
xxxvi. चूंदक माचा 2022 से पूंिीगत ब्य ाि को चुकािा िुरू हुआ ह ैइसजलए यह घािे का एक कारण होता ह।ै
xxxvii. स्ट् िािा-अप लागतें स्ट् िािा-अप खचा तक सीजमत िहीं होती ह ै परंतु इसमें उच् च मूल् यह्रास और ब् याि लागत
िाजमल होती ह ै जिससे घरेलू उद्योग िे चुकाया होगा िो जवचाराधीि उत् पाद के स्ट् थाजपत जियाातकों के
मामले में िहीं हो सकता ह।ै
xxxviii. कच् ची सामजग्रयों, सुजवधाओं और उत् पादि क्षमताओं को ईष्ि तम बिािा घरेल ूउद्योग के वाजणजज्यक
प्रचालि के दौराि संपूण ा क्षजत अवजध में जतमाही वार आधार पर दकया िािा चाजहए।
xxxix. आबद्ध खपत पर आवेदक को क्षजत एचआईआईआर के गैर अिमु ोदि के कारण हुई ह।ै ऐसी क्षजत को
अलग रखिा चाजहए और गरै आरोपण कारकों म ेंिाजमल करिा चाजहए।
xl. क्षजत सीजमत उत् पाद रेंि और आवेदक द्वारा उत् पाददत उत् पाद की गणु वत् ता, वैजिक अत्य जधक क्षमता के
कारण हुई ह ै जिसमें वैजिक कीमतों म ें जगरावि आई है, जिरंतर उत् पाद रूकाविें और कोजवड की विह स े
मांग में कमी भी इसका कारण ह।ै
xli. घरेलू उद्योग को क्षजत एयर रेरिंग म ें बताए गए अिुसार कोजवड के कारण आईआईआर संयंत्र के बंद होि े
की विह से हुई ह ै और वाजणजज्यक उत् पादि की घोषणा म ें दरे ी उत् पाद की उत् पादि प्रदिया की स्ट् थापिा
की विह से हुई थी।
xlii. प्राजधकारी को अलाभकारी जियाातों तथा घरेल ू उद्योग के जवत् तीय पररणामों पर कोजवड से संबंजधत
प्रजतबंधों के प्रभाव का जवश्ल ेषण करिा चाजहए।
xliii. स्ट् िााि-अप प्रचालिों के कारण उच् च जस्ट्थर लागतों को 22 प्रजतित की क्षजतरजहत कीमत आय के जिधाारण
के जलए मािकीकृत करिा चाजहए िो 3400 – 3500 डॉलर प्रजत एमिी की क्षजतरजहत कीमत दिााएगा
िो दकसी बािार में ऐसी कीमत िहीं ह ैऔर प्राजधकारी को भागीदारी उत् पादकों द्वारा अर्िात वास्ट् तजवक
आय का सत् यापि करिा चाजहए।
xliv. क्षजतरजहत कीमत की गणिा म ें स्ट् िािा-अप लागतों और अन् य लागतों से संबंजधत आंतररक अक्षमताओं के
जलए समायोिि करिा चाजहए।
xlv. जियोजित पूंिी पर 22 प्रजतित की आय पर जवचार करिा अिावश् यक ह ै क्य ोंदक घरेलू उद्योग िे ऐसी
उच् च आय को जसद्ध करि े का कोई साक्ष्य िहीं ददया ह।ै जविेष रूप से िबदक उद्योग िे इि वषों के
दौराि लगभग िगण् य आय दिा की ह।ै िबदक वैजिक रूप से इंजडयि जस्ट्पिसा एसोजसएिि बिाम24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
जिर्दाष् ि प्राजधकारी और मेसस ा जिि स्ट्िोि िायर मैन्युफैक्चररंग बिाम जिर्दाष् ि प्राजधकारी मामले म ें
सेस्ट् िेि िे मािा ह ैदक आय उद्योग जवजिष्ि होिी चाजहए और ऐजतहाजसक आय के िम म ेंहोिा चाजहए।
xlvi. यद्यजप प्राजधकारी ि े बताया ह ैदक घरेलू उद्योग 43 महीिों स ेप्रचालि में रहि े के बाविूद लागत वसूलि े
में भी सक्षम िहीं रहा ह।ै तथाजप घरेल ूउद्योग वाजणजज्यक प्रचालि म ेंकेवल 13 महीिों स ेह।ै
xlvii. आवेदक आरआईएल से अतं रण कीमत पर एचपी1बी खरीदता ह।ै एचपीी़1बी की उत् पादि में मेथेिाल की
ररकवरी होती ह ै जिस े अन् य उत्प ादों के जलए आरआईएल द्वारा आबद्ध रूप से प्रयोग दकया िा सकता है।
यदद ररकवरी म ें अतं रण कीमत िाजमल िहीं होती ह ै तो आरआईएल बढी हुई कीमत पर आवेदक को
जबिी कर रहा ह ैजिसके कारण आवेदक को घािे हो सकते ह।ै
छ.2. घरेल ूउद्योग के जवचार
73. प्रारंजभक िांच पररणाम िारी होिे के बाद क्षजत और कारणात् मक संबंध के बारे में घरेलू उद्योग िे जिम्ि जलजखत
अिुरोध दकए ह:ैं
i. दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार ि े यह दिााि े वाला कोई साक्ष्य िहीं ददया ह ै दक रूस के आयात अन्य आयातों
और भारतीय उत् पाद स े प्रजतस्ट्प धाा कर रह े ह ैं जिससे आयातों का गैर संचयि हो सकता ह।ै एक गरै
बािार अथव्ा यवस्ट् था के रूप म ें रूस की जस्ट्थजत केवल सामान् य मूल् य के जिधाारण के जलए संगत ह ै और ि
दक संचयी आकलि के जलए।
ii. यद्यजप वाजणजज्यक उत् पादि की घोषणा में आंतररक िीजतयों, लेखा परीक्षकों के जवचार और राय, बािार
की जस्ट्थजत िैसे कारकों की विह से समय लग सकता ह ै परंतु वाजणजज्यक मात्राओं म ें उत् पादि केवल
संयंत्र की जस्ट्थरता पर जिभार करता ह।ै
iii. पािि के पररणामस्ट् वरूप बािार म ें उपलब् ध कीमतों के कारण घरेलू उद्योग का संयंत्र अव् यवहाया था और
उसे बंद करिा पड़ा।
iv. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अिुरोध के जवपरीत आईआईआर और एचआईआईआर संयंत्र के स्ट् वतंत्र
प्राचालि ह ै और एचआईआईआर के स्ट् वतंत्र प्रचालि के जलए आईआईआर संयंत्र को बदं करि े की
आवश् यकता िहीं ह।ै
v. दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार ि े समाि जियाातक को एक ही समय एक ही वस्ट् तु के जलए अलग-अलग कीमत
पर जियाात करि े की प्रदिया को उजचत िहीं बताया है। ऐसी कीमतों में अंतर के कारण घरेल ू उद्योग को
आयातों की न् यिू तम कीमत पर प्रजतस्ट् पधाा करिी पड़ी थी।
vi कीमत किौती को जबिी पश् चात बीिक छूिों के समायोिि के बाद जवश् लेजषत दकया िािा चाजहए।
एक् सोि मोजबल ि े बताया ह ैदक उसिे उपभोक्त ाओं को ऐसी छूिें ऑफर की ह।ैं
vii. संबद्ध देिों में संबंजधत खरीद कंपजियां कम कीमतों पर खरीद रही ह ैं और भारत में कम कीमत पर
संबंजधत आयातकों को अंतररत कर रही ह।ैं
viii. केवल सौदा किौती म ें घरेल ू उद्योग की कीमतों पर जवचार दकया िाए। ऐसा करि े पर कोई कािूिी
प्रजतबंध िहीं ह।ै
ix. सबं ंजधत पक्षकार के व् यय, लाभ और बीिक पश् चात छूिों को समायोजित करि े की आवश् यकता ह ै तादक
कीमत किौती और कीमत ह्रास / न् यूिीकरण को जिधााररत दकया िा सके।
x. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोध के जवपरीत घरेलू उद्योग को बािार में पांव िमाि े के जलए न् यूितम
आयात कीमतों का मुकाबला करिा पड़ा था।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 25
xi. कीमत ह्रास तब भी स्ट्प ष्ि रूप से देखा िा सकता ह ै िब समायोििों पर जवचार ि दकया िाए क्य ोंदक
2020-21 की तुलिा में िांच अवजध में जबिी लागत में 56 प्रजतित की वृजद्ध हुई ह ै िबदक जबिी कीमत
में 49 प्रजतित वृजद्ध हुई ह।ै
xii. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों िे जतमाही वार आधार पर लागत की तलु िा का कोई कारण िहीं बताया ह।ै
xiii. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों िे जवरोधाभासी दावे दकए ह ैं क्य ोंदक उन् होंिे बताया ह ै दक स्ट् िािा-अप लागतों को
समायोजित दकया िािा चाजहए और 2019-20 की अिदेखी िहीं करिी चाजहए।
xiv. वषा 2019-20 म ें लागत असामान् य थी क्य ोंदक घरेल ू उद्योग िे जसतंबर, 2019 म ें उत् पादि िुरू दकया
और 2019-20 म ें लागत स्ट् िािा-अप प्रचालिों स े प्रभ ाजवत हुई थी और जबिी कीमत गैर जवजिदेिि
सामग्री की जबिी से प्रभाजवत हुई थी।
xv. यदद 2019-20 पर जवचार दकया िाए तो गरै जवजिदेिि सामग्री के उच् च उत् पादि के संबंध म ें
समायोिि करिे की आवश् यकता ह।ै
xvi. यद्यजप घरेलू उद्योग के प्रचालि के *** महीिों के भीतर *** प्रजतित क्षमता उपयोग हाजसल करिे का
अिुमाि ह।ै तथाजप, उसि े घािे में जबिी के बाविूद केवल *** प्रजतित हाजसल दकया ह।ै
xvii. घरेलू जबिी के कारण क्षमता उपयोग और भी कम ह।ै
xviii. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोधों के जवपरीत घरेल ू जबिी के जलए घरेलू उद्योग का उत् पादि भारत में
मांग से कम ह।ै
xix. घरेलू उद्योग अपिे बािार जहस्ट्स े को बढािे में सक्षम रहा ह ैक्य ोंदक उसिे घािे में जबिी की ह।ै
xx. भारत म ें एक मात्र उत् पादक भी भारत म ें पयााप् त मागं होि े पर भी अपिी लागत वसूल करि े में असमथ ा
ह।ै
xxi. घरेलू उद्योग के घािों म ें 2020-21 स े वृजद्ध हुई ह।ै यद्यजप घरेलू उद्योग के उत् पादि और क्षमता उपयोग
में वृजद्ध हुई ह।ै
xxii. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के जवपरीत जियम लाभी की िांच का उल् लेख करते ह ैंऔर सकल लाभ / घाि पर
जवचार करिे पर कोई प्रजतबंध िहीं ह।ै
xxiii. ईबीआईडीिीए भी जिसमें उच् च मूल् यह्रास पर जवचार िहीं दकया िाता, ऋणात् मक ह।ै चूंदक घरेलू उद्योग
सीधी रेखा पद्धजत स ेमूल् यह्रास दिााता ह ैइसजलए मल्ू यह्रास की लागत पूरी क्षजत अवजध म ेंजस्ट्थर रही ह।ै
xxiv. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोध के जवपरीत घरेल ू उद्योग को क्षजत िए उद्योग होि े के कारण िहीं हो
सकती ह।ै कंपिी ि े भारत और जियाात बािारों में *** एमिी संबद्ध वस्ट् तु की संचयी जबिी की ह।ै
xxv. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों की दलील के जवपरीत घरेल ू उद्योग की पूंिी जिवेि िुिािे की क्षमता बुरी तरह
प्रभाजवत हुई ह ैक्य ोंदक जियोजित पूंिी पर आय में क्षजत अवजध के दौराि 25 प्रजतित की कमी आई ह।ै
xxvi. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों ि े व् यापार के माहौल म ें पररवतिा पर ध् याि िहीं ददलाया ह ै जिससे पररयोििा
ररपोिा गैर तलु िीय हो िाएगी। 2011 से लागत म ेंवृजद्ध होिे के बाद भी यह उम् मीद थी दक कीमत में भी
वृजद्ध होगी। घरेलू उद्योग ि े अिके बार अपिी पररयोििा ररपोिा को संिोजधत दकया ह।ै
xxvii. घरेलू उद्योग को क्षजत लंजबत उपभोक्त ाओं अिुमोदिों के कारण िहीं हुई ह।ै यह इस तथ्य से स्ट् पष्ि ह ै दक
क्षजत अवजध के दौराि घरेल ूउद्योग ि े अिेक उपभोक्त ाओं को भारी मात्रा में जबिी की ह।ै
xxviii. दकसी भी अन् य जहतबद्ध पक्षकार िे कोई साक्ष्य या 2022-23 में कोजवड के प्रभाव की मात्रा िहीं बताई
ह।ै भारत म ेंमांग म ेंकोई कमी िहीं थी िो इस तथ्य से स्ट् पष्ि ह ैदक मांग म ेंवृजद्ध हुई ह।ै26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xxix. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के इस तका के जवपरीत भारत में कोई अजधक क्षमता िहीं ह ैऔर घरेल ूउद्योग एक
संपूणा उत् पाद रेंि का उत् पादि कर रहा ह।ै
xxx. घरेलू उद्योग िे घरेलू प्रचालिों के संबंध में अलग से सूचिा दी ह ै इसजलए जियाात बािार म ें घािे असंगत
ह।ैं
xxxi. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोधों के जवपरीत आईआईआर की कीमतें पहले काफी अजधक थीं। कीमतों
में 4000 यूएसडी स े 2000 यएू सडी की जगरावि आई ह ै और यह लागत म ें जगरावि स े न् यायोजचत िहीं
होती ह।ै इस प्रकार आईआईआर के तकासंगत रूप से लाभप्रद उत् पाद रहा ह।ै
xxxii. जहतबद्ध पक्षकारों ि े 22 प्रजतित से कम की आय पर जवचार करिे को उजचत ठहराि े का कोई साक्ष्य
प्रस्ट् तुत िहीं दकया ह।ै
xxxiii. आवेदक को पािि के अभाव में प्राजधकारी द्वारा तकासंगत समझे गए अिुसार जिवेि पर आय प्राप् त
होती। अिुमाजित वापसी भगु ताि अवजध *** वषा थी।
xxxiv. उत् पाद की उच् च लाभप्रदता भी इस तथ्य से स्ट् पष्ि ह ैदक अन् य उत् पादकों में भारी क्षमताओं को िोड़ा ह।ै
xxxv. उद्योग को वतामाि में कम आय होिा एक् सोि की अत्य जधक क्षमताओं के कारण ह ै और उत् पादक को
उच् चतर क्षमता उपयोग पर संयंत्र को चलाि े की आवश् यकता ह।ै
xxxvi. चूंदक वतामाि मामला वास्ट् तजवक क्षजत का ह ै इसजलए घरेलू उद्योग की वास्ट् तजवक उत् पादि लागत पर
क्षजतरजहत कीमत के जिधारा ण हते ु जवचार करिा होगा।
xxxvii. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोधों के जवपरीत घरेलू उद्योग को भी उत् पादि के ईष्ि तम स्ट् तर पर क्षजत
हुई होती।
xxxviii. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोधों के जवपरीत घरेलू उद्योग वाजणजज्यक और तकिीकी रूप से मिबूत
स्ट् तर पर उत् पादि कर रहा था और आयातों के कारण उस पर थोड़ा दबाव पड़ा था। कीमतों म ें किौती
करिे का कोई अन् य कारण िहीं था।
छ.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
74. प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग को क्षजत के संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों के तकों और प्रजत – तकों की िांच की ह ै और
प्रारंजभक िांच पररणाम िारी करिे के बाद िांच की ह।ै यहां प्राजधकारी द्वारा दकया गया जवश् लेषण जहतबद्ध
पक्षकारों द्वारा दकए गए जवजभन् ि अिुरोधों का समाधाि करता ह।ै इसके अलावा, प्राजधकारी िे प्रारंजभक िांच
पररणाम म ें घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत की पहल े िांच की थी। वतामाि प्रकिि जववरण में उस सीमा तक इसकी िांच
िहीं की गई ह,ै िहां तक प्रारंजभक िांच पररणाम में इसकी पहले ही िांच की गई ह।ै
75. इस अिुरोध के संबंध म ें दक घरेल ू उद्योग को वास्ट् तजवक क्षजत और उसकी स्ट्थ ापिा म ें वास्ट् तजवक बाधा एक साथ िहीं
हो सकती ह,ै प्राजधकारी जिम्ि ािुसार िोि करते ह:ैं
क. कािूि के अंतगात दकसी मामल े जविेष में क्षजत के तीिों रूपों की एक साथ िांच करिे पर कोई प्रजतबंध
िहीं ह।ै वास्ट् तव म ें यह मुद्दा दक क्य ा एक ही समय म ें क्षजत के जवजभन् ि रूप मौिूद हो सकत े ह,ैं पहल े स े
भजलभांजत जिर्णात ह।ै प्राजधकारी ि े जपछली अिेक िांचों में और भारत में घरेलू उद्योग की स्ट् थापिा म ें
वास्ट् तजवक बाधा के संदभा में वास्ट् तजवक क्षजत और घरेल ू उद्योग को वास्ट् तजवक क्षजत के खतरे की िांच की
ह ै (घरेलू उद्योग का उल्ल ेख पीएचपीिी बेस, ड्रेि साल् ि आदद से संबंजधत िांच में दकया गया ह)ै । इसके
अलावा, प्राजधकारी ि े एक ही िांच म ें वास्ट् तजवक क्षजत और घरेल ू उद्योग के जवजभन् ि घिकों के जलए घरेल ू
उद्योग की स्ट् थापिा में वास्ट् तजवक बाधा की िांच की ह ै (घरेल ू उद्योग का उल् लेख एसबीआर से संबंजधत
िाचं में दकया गया ह)ै । दकसी भी तरह कािूि के सरल पठि से यह स्ट् पष्ि हो िाता ह ै दक जियमों में यह
जवजिर्दाष् ि िहीं ह ै दक दकसी एक समय पर क्षजत का एक प्रकार मौिूद रह सकता ह ैऔर ि ही ऐसी दकसी[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 27
व् यवस्ट् था पर जविेष रूप से जवजभन् ि घरेल ू उत् पादकों द्वारा आयात प्रजतस्ट् पधाा का सामिा करिे पर जवचार
करिा उजचत होगा। िबदक वे अपि ेआर्थाक जवकास के जवजभन् ि चरणों म ेंह।ैं
ख. प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक वास्ट् तजवक बाधा के मामलों म ें घरेल ू उद्योग के जिष्प ादि की िांच में उस
सीमा तक उसकी मौिूदगी की िांच करिे की स्ट्थ ाजपत प्रदिया रही ह ै जिसमें ऐसे जवजभन् ि मापदंडों पर
जवचार होता ह ै जिन् ह ें वास्ट् तजवक क्षजत के मामल े म ें रखा िाता ह।ै इस प्रकार यदद वास्ट् तजवक क्षजत की
संगत मापदडं ों िांच वास्ट् तजवक बाधा के मामले में की िा सकती ह ै तो यह दलील िहीं दी िा सकती दक
वास्ट् तजवक बाधा से सगं त मापदंड वास्ट् तजवक क्षजत के मामलों म ें परू ी तरह असंगत ह।ैं प्राजधकारी
वास्ट् तजवक बाधा के मामलों म ें क्षजत अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग के वास्ट् तजवक जिष्प ादि की िांच करत े
ह ैं और उसकी तलु िा अिुमाि से करत े ह ैं तादक यह जिधााररत हो सके दक क्य ा पीओआई म ें घरेल ू उद्योग
के जिष्प ादि को क्षजतकारी मािा िा सकता ह।ै इसी प्रकार स े िए उद्योग के जिष्प ादि पर जवचार करिा
उजचत होगा और अिुमािों के साथ उिकी तुलिा करिा सही होगा तादक यह पता लगाया िा सके दक
क्य ा पहल े से जिधााररत अिुमािों को ध् याि म ेंरखते हुए घरेल ूउद्योग का जिष्प ादि क्षजतकारी था।
ग. वतामाि मामला देि में एक िए उद्योग को पारित आयातों के कारण हुई वास्ट् तजवक क्षजत का ह।ै घरेल ू
उद्योग स्ट् वीकृत रूप से घरेलू बािार म ें एक िया प्रवेिकता ा ह ैऔर उसिे जसतंबर, 2019 म ें उत् पादि तथा
माचा 2022 में वाजणजज्यक उत् पादि िुरू दकया ह।ै यद्यजप आवेदक 2020-21 से वाजणजज्यक मात्रा का
उत् पादि और जबिी कर रहा था दफर भी उसिे केवल माचा 2022 में ही वाजणजज्यक उत् पादि की घोषणा
की। इस प्रकार यद्यजप प्राजधकारी िे भारत म ें संबद्ध आयातों के पािि के कारण घरेल ू उद्योग को
वास्ट् तजवक क्षजत का मल्ू यांकि दकया ह।ै तथाजप, यह िोि करिा अजिवाया ह ैदक वतामाि मामला भारत म ें
एक िए उद्योग को वास्ट् तजवक क्षजत का ह,ै िहां घरेलू उद्योग िे आधार वष ा में वाजणजज्यक उत्प ादि करिा
िुरू दकया ह ै और 2019-20 से वाजणजज्यक मात्राओं की जबिी कर रहा ह ै परंतु माचा 2022 से ही
वाजणजज्यक उत् पादि की घोषणा की ह।ै िांच अवजध अ ्थात 2022-23 इस प्रकार से घरेलू उद्योग द्वारा
वाजणजज्यक उत् पादि की घोषणा के बाद उत् पादि का पहला पूरा वषा ह।ै अत: वतामाि मामले में घरेल ू
उद्योग की जस्ट्थजत उस जस्ट्थजत से तुलिीय िहीं है, िहां घरेल ू उद्योग संपूणा क्षजत अवजध और उससे पहल े
भी वाजणजज्यक उत् पादि के घोषणा के बाद उत् पादि करता रहा ह।ै तदिुसार, प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग
को वास्ट् तजवक क्षजत का जवश्ल ेषण दकया ह ै और घरेल ू उद्योग के अिुमाजित जिष्प ादि की तलु िा
वास्ट् तजवक जिष्प ादि के साथ की ह।ै
76. जहतबद्ध पक्षकारों ि े दलील दी ह ै दक ि केवल वतामाि क्षजत अवजध में घरेल ू उद्योग के उत् पादि में वृजद्ध हुई ह,ै बजल्क
िांच अवजध के बाद भी उसमें और वृजद्ध हुई ह।ै इि जहतबद्ध पक्षकारों ि े तका ददया दक घरेल ू उद्योग पीओआई के
बाद अपिी उत् पादि क्षमताओं का पूण ा उपयोग करिे म ें सक्षम था। दसू री ओर घरेलू उद्योग िे तका ददया ह ै दक उस े
पीओआई म ें जवत् तीय घािे होिा िारी रहा और पूवावती तीि वषों की तुलिा म ें पीओआई म ें कंपिी द्वारा उच् चतर
मात्रा में उत् पादि के बाद भी घािे िारी रह।े प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक बाद की अवजध में अपिी उत् पादि क्षमता
का उपयोग करिे म ें सक्षम रहिे की जस्ट्थजत म ें घरेल ू उद्योग को दफर भी जवत् तीय घािा उठािा पड़ा ह।ै यह जिष्क ष ा
होिा चाजहए दक घरेलू उद्योग को वाजणजज्यक दजृ ष्टकोण से क्षजत हो रही ह ै और ि दक तकिीकी दजृ ष्टकोण के कारण ।
िहां तक घरेलू उद्योग के सयं ंत्र के उत् पाद का संबंध ह ै यह पूणता : प्रचालि में थे और घरेलू उद्योग को कोई तकिीकी
बाधा िहीं थी जिससे घरेल ू उद्योग को क्षजत हो सकती हो। यह बात जसद्ध करती ह ै दक घरेल ू उद्योग को क्षजत पारित
आयातों की विह से हुई थी।
77. प्रायोजगक उत् पादि, व् यय जवजिदेिि उत् पादि और स्ट् िाि-ा अप लागतों के संबंध म ें पक्षकारों के बार-बार तकों के संबंध
में आवेदक के उत् पादि कायाकलापों की जवस्ट् तार से िांच की गई थी। जिम्ि जलजखत िोि दकया गया था:
क. आवेदक ि े जसतंबर, 2019 म ें वाजणजज्यक मात्रा में उत् पादि िरूु दकया था और माचा 2022 तक
प्रायोजगक उत् पादि िारी रखा। आवेदक ि े इस अवजध के दौराि कुल *** एमिी का उत् पादि दकया। इस
उत् पादि को कंपिी अजधजियम के अतं गता प्रायोजगक उत् पादि घोजषत दकया गया। उस उत् पादि म ें काफी
गैर जवजिदेिि उत् पादि िाजमल था।28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ख. आवेदक िे माचा 2022 में वाजणजज्यक उत् पादि की घोषणा की। आवेदक िे िांच अवजध के अंत तक ***
एमिी का उत् पादि दकया। पीओआई म ेंउत् पादि का एक बड़ा जहस्ट्स ा अच्छ े जवजिदेिि का था।
78. िीचे दी गई ताजलका सगं त अवजध के दौराि जबदियों के जवजभन् ि चरण, जबदियों की मात्रा, गरै जवजिदेिि जबदियों
की मात्रा, अच्छ े जवजिदेिि जबदियों की मात्रा, गैर जवजिदेिि जबदियों मात्रा और मल्ू य और अच्छ े उत् पादि की
जबिी को दिााती ह।ै
वस्ट्त ओंु की मात्रा और आवदे क द्वारा गरै जवजिदेिि जबदिया ं
ि.सं. जववरण प्रकार 2019-20 2020-21 2021-22 2022-23 संचयी
क घरेलू जबिी गैर जवजिदेिि *** *** *** *** ***
अच्छ े जवजिदेिि *** *** *** *** ***
कुल *** *** *** *** ***
% गरै जवजिदेिि 60-70% 20-30% 10-20% 10-20% 15-25%
ख जियाात गैर जवजिदेिि *** *** *** *** ***
अच्छ े जवजिदेिि *** *** *** *** ***
ग कुल गैर जवजिदेिि *** *** *** *** ***
अच्छ े जवजिदेिि *** *** *** *** ***
कुल *** *** *** *** ***
% गरै जवजिदेिि 35-45% 10-20% 5-15% 5-15% 10-20%
79. िीचे दी गई ताजलका गैर जवजिदेिि और उत् तम जवजिदेिि उत्प ाद जबदियों की जबिी कीमत दिााती ह।ै
बािार प्रकार यूओएम 2019-20 2020-21 2021-22 2022-23
घरेलू गैर जवजिदेिि रू/एमिी *** *** *** ***
अच्छ े जवजिदेिि रू/एमिी *** *** *** ***
कुल रू/एमिी *** *** *** ***
अच्छ े और गरै जवजिदेिि *** *** *** ***
रू/एमिी
के बीच अंतर
औसत कीमत और अच्छ े *** *** *** ***
जवजिदेिि कीमत के बीच रू/एमिी
अंतर
जियाात गैर जवजिदेिि रू/एमिी *** *** *** ***
अच्छ े जवजिदेिि रू/एमिी *** *** *** ***
अच्छ े और गरै जवजिदेिि *** *** *** ***
रू/एमिी
के बीच अंतर[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 29
80. प्राजधकारी जिम्नजलजखत िोि करते ह:ैं
क. आवेदक की कुल जबिी म ें जवजिदेिि से अलग जबिी के जहस्ट्से में भी 2029-20 के बाद तेिी से जगरावि
आई। िबदक घरेल ू बािार में कुल जबिी में जवजिदेिि से अलग जबिी का जहस्ट्सा आधार वषा म ें 60-70%
था, उसमें भी िांच की अवजध में 10-20% तक जगरावि आई।
ख. जवजिदेिि से अलग सामग्री और अच्छी जवजिदेिि वाली सामग्री की कीमतों म ें बहुत अजधक अंतर ह।ै
यह अतं र क्षजत की परू ी अवजध के दौराि ह।ै इि दोिों के बीच कीमत म ें अतं र 15-30% की सीमा तक
अलग अलग थी।
ग. चूंदक घरेल ू बािार म ें जवजिदेिि स े अलग जबिी का जहस्ट्सा 2019-20 म ें बहुत अजधक (60-70%) था,
अच्छी जविदेिि वाली और जवजिदेिि से अलग जबिी की भाररत औसत जबिी कीमत अच्छी जवजिदेिि
वाली सामग्री की जबिी से काफी हद तक कमतर थी। औसत जबिी कीमत और अच्छे जवजिदेिि वाली
सामग्री की जबिी कीमत के बीच अंतर 2019-20 में *** प्रजत एमिी तक अजधक थी और उसमें िांच की
अवजध में ***प्रजत एमिी तक जगरावि आई।
81. चूंदक कीमत में किौती, कीमत पर दबाव, लाभ, िकद लाभ और जिवेिों पर प्रजतफल का जिधाारण औसत जबिी
कीमत पर जवचार करत े हुए दकया िाता ह,ै अत: यह देखा िाता ह ै दक ये मापदंड घरेलू बािार में जवजिदेिि स े
अलग सामग्री की जबदियों के द्वारा प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत हुई थी। इसके अलावा, चूंदक इस तरह की जवजिदेिि स े
अलग सामग्री की जबिी का अिुपात 2019-20 में उच्चतर था, अत: इसमें इि मापदंडों को जवरुजपत दकया ह।ै उसके
देखते हुए, प्राजधकारी ि े घरेलू उद्योग द्वारा दकए गए जवजिदिे ि से अलग सामग्री की जबदियों को बाहर रखिे के
बाद कीमत ह्रास/न्यूिीकरण, लाभ, िकद लाभ और जिवेिों पर प्रजतफल का जिधाारण दकया ह।ै प्राजधकारी िोि
करते ह ैंदक यह इस तथ्य पर जवचार करते हुए अजतररक्त रूप स ेउपयुक्त ह ैदक जहतबद्ध पक्षकारों िे यह भी तका ददया
ह ैदक घरेलू उद्योग ि े जवजिदेिि से अलग सामग्री की जबिी की ह ैऔर वह घरेलू उद्योग को क्षजत के कारणों में से एक
ह।ै यदद घरेल ू उद्योग को क्षजत का जिधाारण जवजिदेिि स े अलग इि सामजग्रयों की जबिी को बाहर रखि े के बाद
दकया िाता ह,ै यह स्ट्पष्ट ह ैदक ये आंकड़े जवजिदेिि से अलग सामग्री की जबदियों से जवरुजपत िहीं होंगे।
82. आवेदक िे जवजिदेिि से अलग उत्पादि की कुछ मात्राओं का जियाात दकया ह।ै हालांदक, आवेदक िे क्षजत की अवजध
के दौराि जवजिदेिि स े अलग सामग्री की ***एमिी की जबिी की ह,ै जिसमें स े केवल ***एमिी की जबिी अंतराष्ट्रा ीय
बािार में की गई थी। इस प्रकार, जवजिदेिि स ेअलग जबिी का लगभग 90-100% घरेलू बािार में हुई थी।
83. प्राजधकारी यह मािते ह ैं दक जवजिदेिि से अलग बहुत अजधक उत्पादि और िए संयंत्र से जबिी तथा जवजिदेिि स े
अलग तथा अच्छी जवजिदेिि वाली सामग्री की कीमत में बहुत अजधक अतं रों के फलस्ट्वरूप औसत जबिी कीमत में
जवरुपण आया ह।ै इसके अलावा, चूंदक घरेल ू उद्योग ि े यह अिरु ोध दकया ह ै दक इस े 2019-20 म ें स्ट्िािा-अप
प्रचालिों के कारण क्षजत हुई, उत्पादि की लागत भी इस अवजध में प्रभाजवत हुई थी। इसके अलावा, अन्य जहतबद्ध
पक्षकारों ि े भी अिुरोध दकया ह ै दक घरेल ू उद्योग की स्ट्िािा-अप लागत ें बहुत अजधक थीं। इि कारणों से, प्राजधकारी
िे इस िांच के उद्देश्य से 2019-20 पर जवचार िहीं करिे तथा कीमत ह्रास/न्यिू ीकरण के उद्देश्य से 2020-21 स े
तुलिा करि े के जलए इस ेउपयक्तु मािा।
84. इि अिरु ोधों के संबंध म ें दक िांच उत्पादि के साथ वाजणजज्यक उत्पादि की तुलिा उपयक्तु िहीं ह,ै प्राजधकारी िोि
करते ह ैं दक घरेल ू उद्योग 2019-20 स े वाजणजज्यक मात्राओं में संबद्ध वस्ट्तुओं का उत्पादि करता रहा ह ै और इसि े
अपिी लेखा बुक म ें इसकी सूचिा िांच िेष के रूप म ें दी ह।ै चूंदक घरेल ू उद्योग ि े जसतंबर, 2019 स े उत्पादि िुरु
दकया, अत: इस संयंत्र िे आरंभ में जवजिदेिि स े अलग उत्पादि की बहुत अजधक मात्रा में उत्पादि दकया। चूंदक इस
सयं त्रं िे िांच उत्पादि के चरण के दौराि अथाात 2019-20 में जवजिदेिि स े अलग उत्पाद की बहुत अजधक मात्रा
का उत्पादि दकया और आगे चदूं क 2019-20 के दौराि बहुत अजधक जबिी(60-70%) जवजिदेिि से अलग सामग्री
की थी, कीमत ह्रास/न्यूिीकरण के जिधारा ण के उद्दश्े य स े 2019-20 को बाहर करिा उपयुक्त मािा गया था। इस
अवजध में जबिी कीमत और उत्पादि की लागत, दोिों एक िई उत्पादि सुजवधा के स्ट्िािा-अप प्रचालिों से प्रभाजवत
हुई थी।
85. इि अिुरोधों के संबंध में दक कच्चे माल, उपयोजगताओं और उत्पादि क्षमताओं का ईष्टतम उपयोग क्षजत के आकलि के
जतमाही आधार पर दकया िािा चाजहए, प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक क्षजत रजहत कीमत को क्षजत की अवजध के30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
दौराि सवोत्तम लक्ष्य प्राप्त क्षमता उपयोग पर जवचार कर तैयार दकया गया ह ै क्योंदक वतामाि मामला घरेल ू उद्योग
को वास्ट्तजवक क्षजत का मामला ह।ै आवेदक द्वारा सूजचत की गई खपत की भी तलु िा जवदेिी उत्पादकों द्वारा सूजचत
खपत स े की गई थी और यह दखे ा गया था दक घरेलू उद्योग के खपत कारक जवदेिी उत्पादकों द्वारा सूजचत दकए गए
खपत कारकों से अच्छी तरह स ेमेल खात े ह।ैं
86. साफ्ि फेराइि कोसा मामल े पर जिभारता के संबंध म,ें प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक यह उपयक्तु िहीं ह ै दक कुछ अन्य
िांच, जविेषकर िब दोिों िांचों का वास्ट्तजवक मैररक्स जबल्कुल अलग अलग हो तब उस पर जवचार िहीं करिा
चाजहए। उदाहरण के जलए साफ्ि फेराइि मामल े में, घरेल ू उद्योग कई वषों स े प्रचालि में एक स्ट्थाजपत उद्योग ह।ै
वतामाि मामले म,ें हालांदक घरेल ू उद्योग ि े 2019-20 में वाजणजज्यक मात्राओं में उत्पादि िुरु दकया और माच,ा
2022 में अथाात िांच की अवजध के ठीक पूवा वाजणजज्यक उत्पादि की घोषणा की। इसके अलावा, साफ्ि फेराइि
मामले में, प्राजधकारी ि े यह पाया दक इस उत्पाद का कुछ जियो-मरै ीि से जििका आयात इस देि में िहीं दकया
गया ह ै और ि ही उसकी आपूर्ता चीि अथवा अन्य देिों से की िा रही ह ै या उसका उत्पादि घरेल ू उद्योग द्वारा
दकया िा रहा ह।ै हालांदक, अन्य घरेल ू उत्पादकों द्वारा उत्पादि और आपूर्ता की िा रही उि जियो-मैरीि की
संभाविा अजधक ह।ै वतामाि मामले म,ें हालांदक इि जवजिष्ट ग्रडे ों की कोई मांग िहीं ह।ै इसके अलावा, प्रत्येक प्रकार
के साफ्ि फेराइि को एक जवजिष्ट उपयोग/अंजतम उपयोग के जलए बिाया गया ह।ै रांसफामार के जिमााता अलग अलग
जियो-मैरीि के साफ्ि फेराइि कोसा का उपयोग एक दसू रे के स्ट्थाि पर िहीं कर सकते ह।ैं हालांदक, वतामाि मामले
म,ें अलग अलग ग्रेडों जविेषकर उि ग्रडे ों, जििका जिमााण ट्यूब अिुप्रयोगों के जलए दकया गया ह,ै के उपयोगों म ें
अजधक्य हो सकता ह।ै वास्ट्तव में, इि पक्षकारों िे तका ददया ह ै दक उसी ग्रेड का उपयोग ट्यबू ब्लैडसा और ट्यूब का
जिमााण करिे के जलए दकया िाता ह।ै यह भी िोि दकया िा सकता ह ै दक साफ्ि फेराइि कोसा से संबंजधत िांच एक
चालू िांच ह ैऔर प्राजधकारी को अभी उक्त िांच में अंजतम जिधाारण करिा ह।ै
87. यह स्ट्पष्ट दकया िाता ह ै दक िहां तक वाक्य “रूस स े आयातों की पहुचं कीमत अन्य संबद्ध दिे ों की तलु िा में अजधक
ह”ै का संबंध ह,ै प्रारंजभक िांच पररणामों के परै ा 99 म ें िंकण संबंधी त्रुरि ह।ै प्रारंजभक िांच पररणाम के पैरा 99 म ें
संदभा इस तथ्य का ह ै दक रूस से पहुचं कीमत कुछ संबद्ध देिों से उच्चतर ह ै िबदक वतामाि िांच की अवजध में यह
कुछ संबद्ध देिों से कमतर ह।ै
88. इस तका के संबंध म ें प्राजधकारी को दो पक्षकारों के बीच संबंध के कारण आरआईएल से आवेदक द्वारा आपूर्ता की िा
रही कच्चे माल की िांच करिी चाजहए, प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक इि पक्षकारों िे िोरदार तरीके से यह तका ददया
ह ै दक इि दोिों साझेदारों के बीच संयुक्त उद्यम करार और उिके द्वारा हस्ट्ताक्षररत संघ के अंतर-जियम आवेदक और
आरआईएल दोिों पर पयााप्त दाजयत्व डालत े हैं, िो यह सुजिजित करता ह ै दक इस प्रकार का लिे -देि आम्स ा लथें पर
ह।ैं इसके अलावा, आवेदक और आरआईएल, दोिों संबंजधत पक्षकार के लेि-दिे से संबंजधत प्रावधािों सजहत कंपिी
अजधजियम के प्रावधािों के अध्यधीि ह ैं जििमें इि पक्षकारों को संबंजधत पक्षकारों के साथ सभी प्रकार का लेि-देि
घोजषत करिा तथा यह बतािा दक ये लिे -दिे आम्सा लथें पर ह,ैं अपेजक्षत ह।ै
छ. 3.1 क्षजत का सचं यी आकलि
89. जवि व्यापार संगठि के करार के अिुच्छेद 3.3 और इस जियमावली के अिुबंध II के पैरा (iii) म ें यह प्रावधाि ह ै दक
उस जस्ट्थजत में िहा ं एक से अजधक देि से दकसी उत्पाद का आयात की एक ही समय में पाििरोधी िांच हो रही है,
प्राजधकारी ऐसे आयातों के प्रभाव का संचयी रूप से आकलि करेंगे, यदद यह जिधााररत करता हो दक:
क. प्रत्येक देि से आयातों के संबंध में स्ट्थाजपत पािि का मार्िाि जियाात कीमत के प्रजतित के रूप में व्यक्त
दकया गया दो प्रजतित से अजधक हो और प्रत्येक देि से आयातों की मात्रा समाि वस्ट्तु के आयात का तीि
प्रजतित (अथवा उससे अजधक) हो अथवा िहां अलग-अलग दिे ों का जियाात तीि प्रजतित स े कम हो, य े
आयात सामूजहक रूप से समाि वस्ट्तु के आयात का सात प्रजतित से अजधक हो; और
ख. आयातों के प्रभाव का संचयी आकलि आयात की गई वस्ट्तु और समाि घरेल ू वस्ट्तओंु के बीच प्रजतस्ट्पधा ा
की ितों के आलोक में उपयक्तु हो।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 31
90. वतामाि मामले म,ें संबद्ध देिों में से प्रत्येक देि से आयातों की मात्रा और पािि मार्िाि न्यूितम से अजधक ह।ै िहा ं
तक संचयी आकलि की उपयक्तु ता का प्रश्न है, प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक केवल एक पीसीएि (एचएम) का आयात
भारत में दकया गया ह ै और उसी ग्रेड की जबिी घरेलू उद्योग द्वारा मचेंि बािार में की गई ह।ै िबदक घरेलू उद्योग ि े
भी एक अन्य पीसीएि (एलएम) का उत्पादि दकया ह,ै उसका उपयोग केवल कैजप्िव खपत के जलए दकया गया ह।ै
केवल सीजमत पीसीएि की आपूर्ता उत्पादकों द्वारा संबद्ध देिों और घरेलू उद्योग में की िा रही है। दकसी भी
पक्षकार िे एक जवजिष्ट ग्रडे की मौिूदगी को िहीं दिााया ह ै जिसके जलए बािार म ें अन्य आपूर्ताकताा समाि वस्ट्त ु
िहीं दे रह े ह।ैं वास्ट्तव में, घरेल ूउद्योग िे दावा दकया दक ट्यूब खपत का 94% ह ैिबदक अन्य खंड खपत का लगभग
6% ह।ै यह स्ट्पष्ट ह ै दक इस उत्पाद का उत्पादि और जबिी सीजमत प्रकारों के रूप म ें दकया िाता ह ै और बािार म ें
सभी आपूर्ताकताा इि सीजमत प्रकारों की पेिकि कर रह े ह।ैं इसके अलावा, खंड और खंड के भीतर दोिों अथों म ें
उपभोक्ताओं की सीजमत संख्या ह।ै यह सभी उपभोक्ता जवजभन्न बािारों से और अलग अलग समय पर इि उत्पादों
की आपूर्ता कर रह े ह।ैं यह देखा िाता ह ै दक अलग-अलग आपूर्ताकताा इसी बािार में एक दसू रे से परस्ट्पर प्रजतस्ट्पधा ा
कर रह ेह।ैं
91. यह भी देखा िाता ह ै दक वतामाि िांच म ें ऐसा कोई देि िहीं था जिसकी आयात कीमत सभी चार वषों म ें कम स े
कम थी बजल्क अलग अलग देिों की अलग-अलग वषों में कीमतें कम स े कम थी। इस प्रकार, ऐसा कोई देि िहीं ह ै
जििकी कीमतें जिरंतर रूप से कमतर अथवा उच्चतर थी। वास्ट्तव में, रूस के बािार चार वषों में से तीि वषों में िषे
संबद्ध देिों की तुलिा में कमतर थी। यह स्ट्पष्ट रूप से जसद्ध करता है दक अलग अलग देिों से आयात परस्ट्पर और
उसी बािार में घरेल ूउद्योग के साथ प्रजतस्ट्पधाा कर रह ेथे।
92. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों िे तका ददया ह ै दक रूस से आयातों केा आवेदक के साथ रूस के प्रजतष्ठाि के साथ संबंध, रूस
का गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था दिाा और रूस से आयातों की मात्रा और कीमत को देखत े हुए क्षजत आकलि के जलए
अलग दकया िािा चाजहए। प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक रूस को वतामाि िांच के उद्देश्य से, एक गैर-बािार
अथाव्यवस्ट्था के रूप म ें िहीं मािा गया ह।ै या तो इिमें से अथवा यूरोप द्वारा दकए गए जिधाारण वतामाि िांच के
उद्देश्य स े प्राजधकारी के जलए संगत िहीं ह।ैं दकसी भी मामले में, प्राजधकारी ि े इि जस्ट्थजतयों म ें भी आयातों को अलग
िहीं दकया ह,ै िहां संबद्ध देिों से एक देि गरै -बािार अथाव्यवस्ट्था ह,ै िबदक दसू रा बािार अथाव्यवस्ट्था दिे ह।ै
प्राजधकारी ि े अन्य देिों के साथ चीि से रूिीि रूप में आयातों की िांच की ह ै िहां चीि के उत्पादकों को एक गैर-
बािार अथाव्यवस्ट्था के अंतगात काया करिे के रूप में मािा गया ह।ै इस प्रकार, रूस की जवगत काया-पद्धजत के
अिुसार, रूस को वतामाि िांच के उद्दश्े य से एक बािार अथाव्यवस्ट्था के रूप म ें मािा िा रहा है। प्राजधकारी ि े संगत
खंड में रूस के उत्पादक और आवेदक के बीच संबंध के बारे में अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोधों पर
पहले ही ध्याि ददया ह।ै
93. इि अिुरोधों के संबंध म ें दक रूस के आयातों में आवेदक को बािार पहुचं देिे के जलए जगरावि आई है, प्राजधकारी
िोि करते ह ैं दक सभी संबद्ध देिों से आयातों म ें भारत म ें उत्पादि के आरंभ होिे के बाद जगरावि आई ह।ै यह दकसी
भी मामल े म ें वतामाि मामल े की तरह िई उत्पादि सुजवधाओं में उत्पादि के आरंभ होि े का एक साझा पररणाम ह।ै
इसके अलावा, प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक यदद रूस के उत्पादक आवेदक को बािार पहुचं उपलब्ध करािे के जलए
भारत को जियाातों म ें किौती का सहारा जलए होत े तब यह कुछ संबद्ध देिों से कमतर कीमतों पर जबिी के द्वारा िहीं
दकया गया होता। रूस के उत्पादकों ि े अन्य संबद्ध दिे ों स े प्रजतस्ट्पधा ा करत े हुए कीमत ें बिाई रखी ह।ैं ऐसी जस्ट्थजत म,ें
आयातों की कीमत आवेदक को उच्चतर कीमत वाला बािार उपलब्ध कराि े के जलए उच्चतर हुआ होता।
94. िीचे दी गई ताजलका जवजभन्न सबं द्ध और गैर-संबद्ध देिों से आयात की कीमतों को दिााता ह:ै
ि.स. जववरण इकाई 2019-20 2020-21 2021-22 2022-23
क. संबद्ध देिों से पहुचं कीमत रु./एमिी 1,35,678 1,28,882 1,53,915 2,05,267
1 ससंगापुर रु./एमिी 1,29,089 1,15,377 1,41,623 1,97,90932 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
2 रूस रु./एमिी 1,35,080 1,30,359 1,54,850 2,13,309
3 सऊदी अरब रु./एमिी 1,64,976 1,56,690 1,75,929 2,23,423
4 यूएसए रु./एमिी 1,51,666 1,30,016 1,59,113 2,13,134
5 चीि िि.गण. रु./एमिी - 1,08,514 1,34,133 2,14,308
95. इस प्रकार प्राजधकारी इस जिष्कषा पर पहुचं िे का प्रस्ट्ताव करते ह ैं दक जिम्नजलजखत कारणों, जििका सारांि िीच े
ददया गया ह,ै से वतामाि िांच में रूस स ेआयातों को बाहर रखिा उपयुक्त िहीं होगा।
क. संबद्ध वस्ट्तुओं को भारत में संबद्ध देिों से पारित दकया िा रहा ह।ै
ख. संबद्ध देिों में से प्रत्येक देि से पािि का मार्िाि इस जियमावली के अंतगात जिधााररत न्यूितम सीमाओं
से अजधक ह।ै
ग. संबद्ध देिों में से प्रत्येक देि स े आयातों की मात्रा अलग अलग रूप में आयातों की कुल मात्रा का तीि
प्रजतित स ेअजधक ह।ै
घ. आयात के प्रभावों और संचयी आकलि उपयुक्त ह ै क्योंदक संबद्ध देिों के आयात ि केवल सीधे तौर पर
उिमें स े प्रत्येक के द्वारा उपलब्ध कराई िा रही समाि वस्ट्तओंु से प्रजतस्ट्पधा ा करता ह ै बजल्क भारतीय
बािार में घरेल ूउद्योग द्वारा उपलब्ध कराई िा रही समाि वस्ट्तुओं से भी प्रजतस्ट्पधा ाकरता ह।ै
छ. 3.2.पारित आयातों का मात्रात्मक प्रभाव
क) मागं /स्ट्पष्ट खपत का आकलि
96. िैसा दक प्रारंजभक िांच पररणाम के पैरा 101-102 म ें िोि दकया गया है, जवचाराधीि उत्पाद की मागं अथवा स्ट्पष्ट
खपत में क्षजत की अवजध के दौराि वृजद्ध हुई। यह देखा िाता ह ै दक इस उत्पाद का देि में बहुत अजधक और
सकारात्मक जवकास हुआ था। इि अिुरोधों के संबंध में दक मांग का आकलि कैजप्िव खपत और जबिा कैजप्िव खपत
दोिों के आधार पर दकया िािा चाजहए, प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक प्राजधकारी ि े भारत में आयातों के संबंध म ें
मांग तथा घरेलू उद्योग की मचिें जबिी पर जवचार दकया ह।ै ऐसा इस तथ्य के कारण हुआ ह ै दक केवल घरेलू उद्योग
की मचेंि जबिी आयातों के साथ प्रजतस्ट्पधाा कर रही ह।ै
ख) सबं द्ध देिों स ेआयात की मात्रा
97. प्राजधकारी ि े प्रारंजभक िांच पररणामों म ें यह पाया दक संबद्ध देिों से संचयी रूप से आयातों की मात्रा म ें क्षजत की
अवजध के दौराि जगरावि आई। जहतबद्ध पक्षकारों ि े िोरदार तरीके स े यह तका ददया ह ै दक कािूिी आवश्यकता यह
ह ै दक आयात इस अवजध के दौराि बढिा चाजहए था। जहतबद्ध पक्षकारों ि े तका ददया ह ै दक ऐसी जस्ट्थजत िहां आयात[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 33
की मात्रा में क्षजत की अवजध के दौराि जगरावि आई है, प्राजधकारी इस जिष्कषा पर िहीं पहुचं सकते ह ैं दक घरेल ू
उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत हुई ह।ै जहतबद्ध पक्षकारों िे रूस से आयातों को बाहर करि े तथा इसका संचयि िहीं
करिे का भी तका ददया ह।ै
98. प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक संयुक्त राज्य – स्ट्पेि से राइप ओजलव्स पर पाििरोधी और प्रजतसंतुलिकारी िल्ु क
(डब्ल्यूिी/डीएस577/आर ददिाकं 19 िवंबर, 2021) पर डब्ल्यूिीओ के पिै ल ि े घरेल ू उद्योग को क्षजत और आयातों
की मात्रा के संबंध में कािूिी आवश्यकताओं और उसके संबंध में िांच करि े वाले प्राजधकाररयों के दाजयत्व की
जवस्ट्तार से िांच की ह।ै इस पैिल ि े स्ट्पष्ट रूप से यह मािा दक ये प्रावधाि िांच करि े वाले अजधकारी को “इस तथ्य
पर जवचार करि े के जलए अिदु िे देत े ह ैं दक क्या पारित अथवा सजब्सडीयक्तु आयातों म ें बहुत अजधक वजृ द्ध रही है।
“इस तथ्य पर जवचार करिा दक क्या” उस अपक्षे ा को अिसु जू चत करता ह ै जिस े िाचं करि े वाल े अजधकारी को अपि े
जिणया पर पहुचं ि े म ें आयातों की मात्रा पर जवचार करिा चाजहए। यह जसद्ध िहीं करता ह ै दक आयातों की मात्रा
प्राजधकारी के इस जिष्कष ापर पहुचं ि े के पवू ाआवश्यक रूप स ेबढ िािा चाजहए था दक घरेल ू उद्योग को क्षजत हुई ह।ै
िांच करिे वाले अजधकारी यह जवचार करिा दक क्या मात्रा में “बहुत अजधक वृजद्ध” हुई ह,ै इस तथ्य पर जवचार
दकए जबिा दक क्या ऐसी मात्रा वास्ट्तव में बढी है, घिी ह ै अथवा जस्ट्थर रही ह,ै मात्रा म ें पररवतािों की िांच से स्ट्पष्ट
हो िाती ह।ै
99. इस प्रकार प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक प्राजधकारी का दाजयत्व स्ट्वयं क्षजत की अवजध के दौराि आयात की मात्राओं
की िांच करि े के संबंध म ें ह ैऔर इसके जलए प्राजधकारी स े यह अपेजक्षत िहीं ह ै दक व े इस जिष्कषा पर पहुचं ि े के पूव ा
उदाहरण के रूप में एक ित ा के रूप में आयातों म ें जिणाायक रूप से वृजद्ध पाएं दक घरेलू उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत
हुई ह।ै वास्ट्तव म,ें यह स्ट्पष्ट ह ै दक इस जस्ट्थजत में भी िहां आयातों की मात्रा में क्षजत की अवजध के दौराि जगरावि
आई ह,ै घरेलू उद्योग को अभी भी देि म ेंपािि के फलस्ट्वरूप बहुत अजधक वास्ट्तजवक क्षजत हो सकती थी।
100. प्राजधकारी यह भी िोि करते ह ैं दक आयातों में जगरावि एक सामान्य घििा/इस तथ्य का पररणाम ह ै दक घरेल ू
उद्योग का 2019-20 म ें वाजणजज्यक मात्राओं में उत्पादि हुआ ह,ै यद्यजप माचा, 2022 म ें वाजणजज्यक उत्पादि की
घोषण की गई। चूंदक इस उत्पाद की सकल मांग ***एमिी के आसपास थी िब घरेल ू उद्योग िे इस उत्पाद की जबिी
िुरु की, यह बढकर केवल ***एमिी हो गई तथा आगे चूंदक घरेलू उद्योग के पास 1.20 लाख एमिी की उत्पादि
क्षमता ह ै और इसि े वतामाि क्षजत की अवजध के दौराि लगभग ***करोड़ रु. के मूल्य का ***एमिी से अजधक संचयी
मात्रा का उत्पादि दकया ह,ै यह जबल्कुल स्ट्पष्ट ह ै दक घरेल ू उद्योग अपिे उत्पाद को बेचिे के जलए हर संभव प्रयास
करेगा और उपभोक्ता अब तक पूणा रूप से आयातों पर जिभार उत्पाद में घरेलू आपूर्त ा जवकजसत भी करिा चाहगे ा।
घरेलू उद्योग द्वारा वाजणजज्यक मात्राओं में उत्पादि का पररणाम इस प्रकार से देि में उत्पादि आरंभ करि े के बाद
हुए आयातों की मात्रा म ें जगरावि थी। इस कारण से संबद्ध आयातों में जगरावि यह जसद्ध िहीं करता ह ै दक उसि े
घरेलू उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत िहीं पहुचं ाई होगी।
101. इि अिुरोधों के संबंध में दक आयात भारत में जवजिष्ट उत्पादों के उत्पादि के अभाव के कारण बहुत अजधक रही है,
प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक जवजिष्ट उत्पादों का भारत में आयात दकया िा रहा ह।ै लगभग समग्र आयात जियजमत
ग्रेड के उत्पादों का हुआ ह।ै केवल एक पीसीएि का आयात भारत म ें दकया गया ह ै और उसकी जबिी घरेल ू बािार
द्वारा मचेंि बािार में की गई ह।ै इस प्रकार, यह जिष्कषा िहीं जिकाला िा सकता ह ै दक आयात भारत में जवजिष्ट
उत्पाद के आयातों के कारण बहुत अजधक ह।ैं प्राजधकारी उि उत्तरों पर जविास करते ह ैंिो भाग लेि े वाल े जियाातकों
द्वारा प्रस्ट्ततु दकया गया ह।ै
102. प्राजधकारी घरेल ू उद्योग के इस तका को िोि करत े ह ैं दक चूंदक इसिे प्रजतस्ट्पधी कीमतों की पिे कि कर अपिी जबिी
में वृजद्ध की, आयातों में जगरावि आई; हालांदक, घरेल ू उद्योग को की गई जबिी में बहुत अजधक कीमत संबंधी क्षजत
उठािी पड़ी और यह उत्पादि और क्षमताओं की सीमा तक इस सामग्री की जबिी करिे में सक्षम िहीं रहा था।
प्राजधकारी घरेल ू उद्योग के इस तका को भी िोि करते ह ैं दक यह इतिी लंबी समय अवजध के जलए वाजणजज्यक
उत्पादि की घोषणा करि े में सक्षम िहीं था।34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
103. इस प्रकार प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक िबदक यह तका ददया गया ह ै दक चूंदक घरेलू उद्योग अपिी जबिी बढािे म ें
सक्षम िहीं था और उसके पररणामस्ट्वरूप, आयातों की मात्रा में जगरावि आई, दक घरेल ू उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत
िहीं हुई ह,ै यह वतामाि बािार की जस्ट्थजत और घरेल ू उद्योग के काया-जिष्पादि पूण ा एवं उजचत मूल्यांकि िहीं
होगा। यह भी िोि दकया िाता ह ै दक िबदक घरेलू उद्योग इस सामग्री की जबिी करि े म ें सक्षम था और क्षजत की
अवजध के दौराि अपिी घरेल ू जबिी को बढाि े म ें भी सक्षम था, घरेल ू जबिी म ें वृजद्ध उत्पादि में वृजद्ध स े काफी कम
था। िीचे दी गई ताजलका जिम्नजलजखत दिााती ह।ै
जववरण इकाई 2019-20 2020-21 2021-22 2022-23
मांग एमिी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 125 122 124
उत्पादि एमिी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 367 381 516
क्षमता एमिी 70,000 1,20,000 1,20,000 1,20,000
कैजप्िव खपत एमिी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध - 100 646 1,316
कैजप्िव खपत को छोड़कर क्षमता एमिी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 169 156 140
कैजप्िव खपत को छोड़कर उत्पादि एमिी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 355 307 365
घरेलू जबिी एमिी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 510 594 816
104. स्ट्पष्ट रूप स,े जबिी में वृजद्ध इस तथ्य के बाविूद दक घरेल ू उद्योग के पास बहुत अजधक उत्पादि क्षमता थी, उत्पादि
में वृजद्ध से कम थी। ***एमिी की घरेलू मागं की तलु िा में, िांच की अवजध में घरेलू उद्योग के पास संबद्ध वस्ट्तुओं की
उत्पादि क्षमताएं 1,20,000 एमिी थी। यदद इसको भी माि जलया िाए दक घरेल ू उद्योग िे एचआईआईआर के
उत्पादि के जलए ***एमिी आईआईआर की खपत की, यह दखे ा िाता ह ै दक घरेल ू उद्योग के पास आईआईआर की
घरेलू मांग को परू ा करिे के जलए ***एमिी की उत्पादि क्षमता अभी भी उपलब्ध थी।
105. यदद उत्पादि क्षमताओं की उपक्षे ा भी कर दी िाती ह ै और केवल उत्पादि की गणिा की िाती है, तब यह देखा
िाता ह ै दक घरेल ू उद्योग के पास ***एमिी का उत्पादि था, जिसके जवरुद्ध घरेल ू जबिी केवल ***एमिी थी। स्ट्पष्ट
तौर पर घरेलू उद्योग बािार म ें आयातों के कारण उत्पादि की सीमा तक इि मात्राओं की जबिी करिे में सक्षम िहीं
था। यह स्ट्पष्ट रूप से घरेलू उद्योग पर आयातों के प्रजतकूल प्रभाव को दिााता ह।ै
छ.3.3 पारित आयातों का कीमत सबं धं ी प्रभाव
106. प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक वतामाि िांच म ें ि केवल मात्रा संबंधी प्रजतकूल प्रभाव थे क्योंदक घरेल ू उद्योग कैजप्िव
खपत को बाहर करि े के बाद अपिा पणू ा उत्पादि की जबिी करिे म ें सक्षम िहीं था, घरेल ू उद्योग कीमतों के संबंध म ें
बहुत अजधक समझौता करिे के बाद ही वतामाि मात्राओं की जबिी करिे में सक्षम था। यह दखे ा िाता ह ै दक घरेल ू[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 35
उद्योग समग्र अवजध के दौराि इस उत्पाद की जबिी उस कीमत पर कर रहा था िो इस उत्पाद की उजचत कीमत
और उत्पादि की लागत से बहुत कम थी।
जववरण इकाई 2019-20 2020-21 2021-22 िांच की अवजध
संबद्ध देि एमिी 44,860 36,272 29,808 19,110
ससंगापुर एमिी 13,546 6,094 6,830 11,291
रूस एमिी 25,847 18,642 14,014 3,104
सऊदी अरब एमिी 1,299 1,577 1,790 1,903
यूएसए एमिी 4,168 9,943 6,939 1,563
चीि िि.गण. एमिी 0 17 234 1,249
अन्य दिे एमिी 1,531 566 621 361
कुल आयात एमिी 46,391 36,838 30,428 19,470
कुल भारतीय उत्पादि एमिी *** *** *** ***
जिम्नजलजखत की तलु िा म ेंसंबद्ध आयात:
कुल आयात % 97% 98% 98% 98%
भारतीय खपत % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 65 55 34
भारतीय उत्पादि % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सचू ीबद्ध 100 22 17 8
क) कीमत म ेंकिौती
107. कीमत में किौती का जिधाारण िांच की अवजध के जलए आयातों की पहुचं कीमत के साथ घरेल ू उद्योग की जिवल
जबिी प्राजप्त से तुलिा करके की गई ह।ै
जववरण इकाई िांच की अवजध
जबिी कीमत यूएसडॉ./एमिी ***
पहुचं कीमत यूएसडॉ./एमिी 2,541
कीमत में किौती यूएसडॉ./एमिी (***)
कीमत में किौती % (***)
प्रवृजत्त रेंि िकारात्मक
108. प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक औसत आधार पर कीमत में किौती िकारात्मक ह।ै घरेलू उद्योग िे यह अिुरोध दकया ह ै
दक यह आयातों से प्रजतस्ट्पधाा करिे तथा घरेलू बािार में अपिी पकड़ बिािे के उद्दश्े य से कमतर कीमतों पर जबिी
करिे के जलए बाध्य रहा ह।ै36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
109. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे यह तका ददया ह ै दक चूंदक आयातों की पहुचं कीमत घरेल ू उद्योग की जबिी कीमत से
उच्चतर थी, अत: घरेल ू उद्योग अपिी कीमतों को आयातों की पहुचं कीमत के स्ट्तर तक बढा सकता था। घरेल ू उद्योग
िे जिम्नजलजखत अिरु ोध दकया:
क. वही जियाातक दकसी उत्पाद की जबिी उसी आयातक को एक ही समय में काफी हद तक अलग अलग
कीमतों पर कर रहा था। घरेल ू उद्योग ि े इस तथ्य की पुजष्ट करि े के जलए अिेक आयात संबधं ी लिे -दिे
की पहचाि की ह।ै अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे घरेलू उद्योग के इस तका का िवाब िहीं ददया ह।ै
ख. चूंदक आयात उसी समय काफी हद तक अलग अलग कीमतों पर हुए ह,ैं घरेलू उद्योग न्यूितम कीमत वाल े
आयातों से प्रजतस्ट्पधा ाकरि े के जलए बाध्य हुआ ह।ै
ग. घरेल ू उद्योग देि म ें इस उत्पाद के पािि के कारण ही कमतर कीमत पर जबिी करि े के जलए बाध्य हुआ
ह।ै
घ. सीआईएफ आयात कीमत के आधार पर कीमत में िकारात्मक किौती इस कारण स े उपयक्तु िहीं ह ै दक
यह भारतीय आयातकों और उिसे संबद्ध व्यापाररयों के बीच लेि-देि को दिााता ह।ै ये अंतरण कीमत ें
इस कीमत को िहीं दिाात े ह,ैं जिस पर भारतीय उपभोक्ताओं ि े इस उत्पाद के जलए मोलभाव दकया ह ै
और या तो घरेलू उद्योग अथवा जवदेिी आपूर्ताकतााओं के पास ऑडार ददए ह।ैं घरेलू उद्योग िे यह तका
ददया दक चूंदक कुछ भारतीय आयातक अपि े संबद्ध जवदेिी व्यापाररयों स े खरीद कर रह े हैं, अत:
सीआईएफ आयात कीमत संबद्ध जवदेिी व्यापाररयों की कीमत ह।ै इस कारण से घरेलू उद्योग िे यह मांग
की दक कीमत में किौती का जिधाारण जवदेिी उत्पादक की जबिी कीमत और ि दक ऐसे संबद्ध व्यापारी से
सीआईएफ आयात कीमत पर जवचार करके दकया िािा चाजहए।
ड. घरेलू उद्योग िे यह तका ददया दक यह एक सामान्य ज्ञाि का मामला ह ै दक जवदेिी उत्पादक बीिक तैयार
करिे के बाद बहुत अजधक छूि दे रह े ह ैं और आयात की कीमत उि कीमतों को दिााती है, जिसे भारतीय
सीमा िुल्क को प्रस्ट्ततु की गई वाजणजज्यक बीिकों में सूचिा दी गई ह।ै इसके अलावा, घरेलू उद्योग ि े
यह तका ददया दक बीिकों को िारी दकए िािे के बाद, जवदेिी उत्पादकों िे भारतीय आयातक अथवा
जवदेिी व्यापारी को बहुत अजधक छूि दी ह ै और उि छूिों को आयात कीमतों म ें िहीं दिााया िाता ह।ै
प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक कुछ जवदेिी उत्पादकों ि े कीमत समायोििों में स े एक समायोिि के रूप में
छूि की सूचिा दी ह।ै प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक चूंदक जियाातकों िे बीिक कीमत पर छूि दी है,
भारतीय सीमा िुल्क को सूजचत की गई सीआईएफ कीमत उस कीमत का प्रजतजिजधत्व िहीं करता ह ै
जिसे वास्ट्तव में आयातक द्वारा भुगताि दकया गया और जियाातक द्वारा प्राप्त दकया गया।
च. प्राजधकारी िे उस कीमत के आधार पर पािि मार्िाि का जिधाारण दकया, जिस पर जवदेिी उत्पादक ि े
इस माल की जबिी की ह।ै इस उद्देश्य से, प्राजधकारी ि े बीिक बिािे के बाद के छूि सजहत सभी खचा की
किौती करि े के बाद एक्स-फैक्िरी कीमतों का जिधाारण दकया ह।ै घरेल ू उद्योग ि े यह तका ददया दक यदद
पािि मार्िाि उत्पादक के स्ट्तर पर एक्स-फैक्िरी जियाात कीमत पर आधाररत है, यह उपयक्तु िहीं होगा
दक क्षजत मार्िाि और कीमत में किौती का जिधाारण कुछ अन्य प्रजतष्ठािों की सीआईएफ कीमतों पर
जवचार करके दकया िाए और जविेष रूप से िब भारतीय आयातकों का ऐसे जियाातक के सबं ंध में और
इि कीमतों का मोलभाव भारतीय िेता और उत्पादक के बीच दकया गया हो। इसके अलावा, घरेल ू
उद्योग ि े यह तका ददया दक कीमत म ें किौती और क्षजत मार्िाि के जिधाारण का उद्देश्य उस सीमा का
आकलि करिा ह ै जिस सीमा तक जवदेिी उत्पादकों िे इस सामग्री की जबिी उस कीमत पर की िो घरेल ू
उद्योग की जबिी कीमत अथवा एिआईपी से कम थी। घरेल ू उद्योग ि े यह तका ददया दक चूंदक पािि
मार्िाि और क्षजत मार्िाि का जिधाारण दकसी जवदेिी उत्पादक के जलए दकया िाता है, यह उपयुक्त िहीं
ह ै दक पािि मार्िाि और क्षजत मार्िाि अलग अलग प्रजतष्ठािों की कीमतों पर आधाररत हैं, जविेषरूप स े
िब कीमतों के संबंध में मोलभाव प्रयोक्ताओं द्वारा जवदेिी उत्पादकों के साथ दकया गया ह ै और प्रयोक्ता
इि वस्ट्तओंु का बीिक बिािे वाले जियाातकों से संबद्ध हों।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 37
छ. बीिक में प्राजधकारी ि े उत्तर देिे वाल े उत्पादकों के जलए उिकी कीमतों पर जवचार करके कीमत म ें
किौती का जिधाारण दकया था। संदभा व्याख्यात्मक मामले िैस े जडकोर पेपर और कैथोड रे कलर जपक्चर
ट्यूब्स से संबंजधत िांचों की ओर आकर्षता दकया गया था जििमें कीमत में किौती का जिधाारण उत्तर दिे े
वाले उत्पादकों के जलए पृथक रूप से दकया गया ह।ै यूरोपीय आयोग द्वारा दकए गए जिधाारणों की ओर
भी संदभा आकर्षात दकया गया ह ै जिसमें कीमत में किौती का जिधाारण उत्तर दिे े वाल े जवदेिी उत्पादकों
और ि दक संचयी रूप से केवल संबद्ध देिों के जलए दकया गया ह।ै
ि. यदद घरेल ू उद्योग अपि े पूव ा के अिुमािों पर जवचार करत े हुए लाभप्रद कीमत ें (और इिपुि कीमतों म ें
पररवताि करि े के बाद) वसूल दकया होते तब आयात की मात्राएं वतामाि मात्राओं की तलु िा में बहुत
अजधक हुई होती क्योंदक घरेल ू उद्योग बािार से कोई ऑडार प्राप्त करिे में सक्षम िहीं हुआ होता। यह
देखा िाता ह ै दक आयातों की पहुचं कीमत उत्पादि की आदिातम लागत स े ***% कम और क्षजत रजहत
कीमतों से ***% कम थीं। इस प्रकार, आयातों की मात्रा अजधक रही होती और यह भारत म ें समग्र मांग
को बहुत अजधक संभव रूप में पूरा दकया होता। प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक आवेदक द्वारा घािे पर की
गई जबिी के फलस्ट्वरूप भारत में आयातों म ेंपणू ा रूप स ेअथवा सापेक्ष रूप से जगरावि हुई ह।ै
110. उपयुाक्त को देखते हुए, घरेलू उद्योग िे यह तका ददया ह ै दक प्राजधकारी उत्तर देिे वाल े उत्पादकों द्वारा प्रस्ट्ततु दकए
गए प्रश्नावली के उत्तरों के आधार पर कीमत में किौती का जिधाारण करते ह।ैं
111. हालांदक प्राजधकारी यह मािते ह ैं दक यह आवश्यक िहीं ह ै दक कीमत में किौती, कीमत ह्रास और कीमत न्यूिीकरण
प्राजधकारी द्वारा पारित आयातों के कारण क्षजत के होिे के जिष्कषा पर पहुचं िे के पूवा एक ही समय में अवश्य मौिूद
होिा चाजहए। वास्ट्तव म,ें यह िोि दकया िाता ह ै दक अक्सर कीमत ह्रास और कीमत न्यिू ीकरण एक ही समय म ें
मौिूद िहीं रहता ह।ै इसके अलावा, यह संभव ह ै दक केवल कीमत म ें किौती सकारात्मक ह ै और यह घरेल ू कीमतों
पर जबिा दकसी ह्रासकारी/न्यूिकारी प्रभाव के ह।ैं जहतबद्ध पक्षकारों िे यह तका भी िहीं ददया ह ैदक कीमत में किौती
प्राजधकारी द्वारा क्षजत के मौिूद होिे के जिष्कषा पर पहुचं िे के पूवा आवश्यक रूप से सकारात्मक होिी ही चाजहए।
वास्ट्तव म,ें प्राजधकारी ि े अिेक मामलों म ें वास्ट्तजवक क्षजत की मौिूदगी पाई ह,ै िहां कीमत में किौती िकारात्मक
पाई गई थी। अन्य प्रकार स े भी, कीमत म ें िकारात्मक किौती का होिा केवल घरेल ू और आयात दकए गए उत्पाद के
बीच कीमत में प्रजतस्ट्पधाा को संसूजचत करता ह।ै यह जबल्कुल सभं व ह ै दक ऐसी जस्ट्थजत में वहां, िहां एक िया उद्योग
अपिी क्षमता और सामथ्या की सीमा तक बािार में अपिे आप को स्ट्थाजपत करिे का प्रयास कर रहा ह,ै घरेलू उद्योग
पारित आयातों के साथ प्रजतस्ट्पधाा कर, वैसा करेगा। हालांदक, यदद इस प्रकार की कीमत में िकारात्मक किौती
पारित आयातों के कारण हुई है, तब यह साक्ष्य ह ै दक पारित आयातों ि े घरेल ू उद्योग को अलाभप्रद कीमतों की
पेिकि करि े के जलए बाध्य दकया ह।ै इस कारण से, प्राजधकारी यह माित े ह ैं दक यह आवश्यक िहीं ह ै दक कीमत म ें
किौती का जिधाारण भाग लेि े वाले जियाातकों के जलए पृथक रूप से दकया िाए। प्राजधकारी दकसी भी मामले म ें
अपि े प्रारंजभक िांच पररणामों को कीमत ह्रास की मौिूदगी पर आधाररत दकया ह ै और आग े उसकी िांच वतामाि
प्रकिि जववरण में दकया गया ह।ै
112. इि अिुरोधों के संबंध में दक आवेदक रूस की कीमतों का मकु ाबला करि े के जलए बाध्य थ े क्योंदक इसमें रूस स े
अजधग्रहीत प्रौद्योजगकी के आधार पर संबद्ध वस्ट्तुओं का उत्पादि दकया और यह रूस से इि उत्पादों का व्यापार कर
रहा था, प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक चीि से आयातों की पहुचं कीमत 2020-21 और 2021-22 म ें रूस की पहुचं
कीमत से कमतर थी, िबदक ससंगापुर की पहुच ं कीमत 2019-20 और 2021-22 के दौराि रूस की पहुचं कीमत स े
कमतर थी। आवेदक इस उत्पाद की जबिी करिे के उद्देश्य से जवजभन्न देिों से पहुचं कीमत से कम पर इस उत्पाद की
कीमत रखि े के जलए बाध्य थे। चूंदक घरेल ू उद्योग की जबिी कीमत जवजभन्न दिे ों ि दक केवल रूस की पहुचं कीमत स े
कम थी, ऐसा कहा िा सकता ह ैदक आवेदक रूस स ेआयातों की पहुचं कीमत का मुकाबला करिे के जलए बाध्य थे।
ि.सं. जववरण इकाई 2019-20 2020-21 2021-22 2022-23
क संबद्ध देिों से पहुचं कीमत रु./एमिी 1,35,678 1,28,882 1,53,915 2,05,26738 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
1 ससंगापुर रु./एमिी 1,29,089 1,15,377 1,41,623 1,97,909
2 रूस रु./एमिी 1,35,080 1,30,359 1,54,850 2,13,309
3 सऊदी अरब रु./एमिी 1,64,976 1,56,690 1,75,929 2,23,423
4 यूएसए रु./एमिी 1,51,666 1,30,016 1,59,113 2,13,134
5 चीि िि.गण. रु./एमिी - 1,08,514 1,34,133 2,14,308
ख) कीमत ह्रास/न्यिू ीकरण
113. प्रारंजभक िांच पररणाम में, प्राजधकारी ि े यह पाया था दक आयातों के कारण घरेल ू कीमतों पर दबाव पड़ रहा था।
प्राजधकारी 2020-21 और िाचं की अवजध के बीच लागतों और कीमतों म ें पररवतिा पर जवचार करत े हुए इस
जिष्कषा पर पहुचं थे। प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक याजचकाकताा िे जसतंबर, 2019 म ें ही उत्पादि िुरु दकया और
इसको उत्पादि की प्रदिया स्ट्थाजपत करिे के कारण उत्पाद दके िुरु होि े के बाद संयंत्र को बंद करिे के जलए बाध्य
होिा पड़ा। इस प्रकार, छह स े कम महीिों के आंकड़ े 2019-20 के जलए उपलब्ध ह।ैं चूंदक घरेल ू उद्योग को भी
2019-20 म ें उच्च स्ट्िािा-अप लागतों, उच्च उत्पादि और जवजिदेिि से अलग माल की जबिी और कम क्षमता का
उपयोग का सामिा करिा पड़ा, प्राजधकारी िे इसे 2020-21 से कीमत ह्रास/न्यूिीकरण पर जवचार करिे के जलए
संगत मािा ह।ै केवल यह तथ्य दक आवेदक िे 2022-23 में वाजणजज्यक उत्पादि की घोषणा की, का आिय यह िहीं
होता ह ैदक आवेदक को 2022-23 में स्ट्िााि-अप प्रचालिों के कारण हाजि हुई।
114. उपयुाक्त को देखत े हुए, प्राजधकारी ि े वष ा 2019-20, चूंदक यह उत्पादि का प्रथम वष ा था और वह अवजध थी िब
इस संयंत्र को स्ट्िािा-अप प्रचालिों और जवजिदेि स े अलग बहुत अजधक माल की जबिी के कारण हाजि हो रही थी,
की उपेक्षा कर कीमत ह्रास की जस्ट्थजत को मािा। िीचे दी गई ताजलका वास्ट्तजवक जस्ट्थजत को दिााती ह:ै
2019-20 की अवजध की उपेक्षा कर कीमत ह्रास/न्यिू ीकरण
ि.सं. जववरण इकाई 2020-21 2021-22 2022-23 आधार वषा के
साथ िांच की
अवजध में
पररवताि
1 जबिी की लागत रु./एमिी *** *** *** ***
2 प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 129 156 56%
3 जबिी कीमत रु./एमिी *** *** *** ***
4 प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 119 149 49%
115. यह देखा गया ह ैदक:
क. यदद 2019-20 की उपेक्षा की िाती ह,ै िबदक घरेल ू उद्योग की जबिी की लागत म ें ***रु. प्रजत एमिी
तक वृजद्ध हुई, घरेल ूउद्योग िे अपिी कीमतों को केवल ***रु. प्रजत एमिी तक वृजद्ध की।
ख. अवजध िो भी रही हो, बािार में पारित आयातों के ि होि े के कारण, घरेलू उद्योग िे अपिी कीमतों को
दो कारणो से बढाई होती – (i) इसका बहुत अजधक जवत्तीय हाजि का सामिा करिा पड़ा, िब इसि े इस[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 39
उत्पाद को िुरु दकया और इसके जलए यह अपेजक्षत था दक यह ऐसी हाजि से उबरे और उजचत लाभ
अर्िात करे (ii) उत्पादि की लागत म ें क्षजत की अवजध के दौराि वृजद्ध हुई थी। प्राजधकारी ि े उत्पादि की
लागत म ें वृजद्ध के कारण की िांच की। यह देखा गया ह ै दक इिपुि लागतों में क्षजत की अवजध के दौराि
वृजद्ध हुई ह।ै इस प्रकार, घरेलू उद्योग से यह अपेजक्षत था दक वह उस कीमत को प्राप्त करिे, िो उसकी
लागतों को वसूलि े की अिुमजत दगे ा, जिवेिों पर कुछ लाभ अर्िात करिे और इसके साथ ही क्षजत की
अवजध के दौराि लागतों में वृजद्ध को पूरा करि े के उद्दश्े य स ेअपिी कीमतों में वृजद्ध करे।
116. इस प्रकार यह देखा िाता ह ै दक घरेल ू उद्योग हाजि स े उबरि े के जलए तथा जबिी की लागत म ें वृजद्ध का जिवारण
करिे के जलए अपिी कीमतों में वृजद्ध करिे में वृजद्ध करिे में सक्षम िहीं हुआ ह।ै इसके अलावा, संबद्ध देिों से संचयी
रूप से 2020-21 और िांच की अवजध के बीच आयातों की पहुचं कीमत म ें वृजद्ध घरेलू उद्योग की जबिी की लागत
में वृजद्ध और घरेलू उद्योग द्वारा घािे पर की िाि े वाली अपिी जबिी से बाहर जिकलिे के जलए कीमतों में अपेजक्षत
वृजद्ध से कमतर ह।ै इस प्रकार, यह देखा िाता ह ै दक घरेलू उद्योग को पारित आयातों के पररणामस्ट्वरूप अपिी
कीमतों पर ह्रासकारी प्रभाव के कारण हाजि हुई ह।ै
117. िबदक प्राजधकारी यह मािते ह ैं दक इस तथ्य का जिधाारण करिे के जलए दक क्या पारित आयातों के कारण इत्य के
मद्देििर दक घरेल ू उद्योग ि े 2019-20 में वाजणज्यक उत्पादि िरुु दकया, कीमत ह्रास अथवा न्यूिीकरण हुआ, के
उद्देश्य से 2019-20 को बाहर करिा उपयुक्त होगा, वैकजल्पक रूप से प्राजधकारी िे क्षजत की समग्र अवजध के दौराि
घरेलू उद्योग के प्रदििा का मल्ू यांकि दकया। इस संबंध में, यह िोि दकया िाता ह ै दक िबदक उत्पादि की लागत म ें
2019-20 और 2020-21 के बीच बहुत अजधक हद तक जगरावि आई, उसमें बाद में वृजद्ध हुई। हालांदक जबिी की
कीमत म ें िांच की परू ी अवजध के दौराि वृजद्ध हुई। इस प्रकार, घरेल ू उद्योग को 2019-20 और 2020-21 के बीच
कोई कीमत ह्रास िहीं हुआ। हालांदक उसके बाद िबदक लागतों और कीमतों, दोिों में वृजद्ध हुई, जबिी कीमत म ें
वृजद्ध उत्पादि की लागत में वृजद्ध से बहुत कम थी। अन्य िब्दों में, िबदक घरेलू उद्योग को 2019-20 और 2020-
21 के बीच कोई कीमत ह्रास अथवा न्यूिीकरण के कारण हाजि िहीं हुई, घरेल ू उद्योग को उसके बाद कीमत में ह्रास
के कारण हाजि हुई। संबद्ध देिों से संबद्ध वस्ट्तुओं के आयातों म ें घरेलू उद्योग को इि कीमतों में वृजद्ध करिे से रोका
िो देि म ेंपारित आयातों के िहीं होिे पर हुआ होता।
118. प्राजधकारी िे इस तथ्य की भी िांच की दक क्या घरेल ू उद्योग बािार में पारित आयातों के िहीं होिे की जस्ट्थजत म ें
अपिी कीमतों म ें वृजद्ध की होती। इस संबंध में यह िोि दकया िाता ह ै दक चूंदक घरेल ू उद्योग और जवदेिी उत्पादक
उस उत्पाद की आपूर्ता करि े के एकमात्र स्रोत हैं, अत: घरेल ू उद्योग इस उत्पाद के उत्पादि की लागत और उजचत
कीमत पर जवचार करते हुए कीमत वसूली होती। घरेलू उद्योग ि े कमतर कीमत की पेिकि की िब इसिे इस
उत्पाद की िुरुआत की क्योंदक ये एक िए उत्पादक द्वारा जबिी थे। हालांदक, चूंदक घरेल ू उद्योग को बािार म ें इसकी
स्ट्वीकायाता जमली, अत: घरेल ू उद्योग से यह अपेजक्षत था दक वह घरेलू उद्योग द्वारा उठाई गई बहुत अजधक जवत्तीय
हाजि से बािार जिकलि े के उद्दश्े य से अपिी कीमतों को बढाए। हालांदक, घरेल ू उद्योग उत्पादि की लागत से बहुत
अजधक हद तक कम कीमत वसूलि े के जलए बाध्य था, िब इसिे उस उत्पाद की जबिी करिा िुरु दकया। पारित
आयातों के अभाव म,ें घरेल ू उद्योग वास्ट्तव म ें लागत म ें वृजद्ध की मात्रा, जवत्तीय हाजि और जिवेिों पर अपेजक्षत
उजचत लाभ के द्वारा अपिी कीमतें बढाई होती। इस प्रकार, यह िोि दकया िाता ह ै दक पारित आयातों में घरेल ू
उद्योग को इसकी कीमतों में वृजद्ध करि े से रोका ह।ै
119. इि अिरु ोधों के संबंध म ें दक 2020-21 कोजवड के कारण प्रभाजवत हुआ था, प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक ररकॉड ा पर
ऐसा कोई साक्ष्य िहीं ह ै िो जवचाराधीि उत्पाद का जिमााण करिे वाले उद्योग के कायाजिष्पादि पर कोजवड के
संभाजवत प्रजतकूल प्रभाव को दिााता ह।ै जवचाराधीि उत्पाद के आयातों में उसी दर से 2020-21 में जगरावि आई,
जिस दर स े 2021-22 म ें उसमें जगरावि आई थी। इसके अलावा, 2020-21 का केवल एक जहस्ट्सा और ि दक पूरी
अवजध कोजवड के कारण प्रभाजवत हुई थी। इस प्रकार, यह जिष्कषा िहीं जिकाला िा सकता ह ै दक कुल जमलाकर40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
2020-21 कोजवड के कारण प्रभाजवत हुआ था और इस प्रकार इसकी तुलिा िांच की अवजध से िहीं की िा सकती
ह।ै
120. इि अिुरोधों के संबंध म ें दक 2020-21 कच्चे तेल की कीमत में अत्यजधक जगरावि के कारण प्रभाजवत हुआ था,
प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक कच्चे तले की कीमतों म ें पररवताि िे घरेल ू उद्योग तथा जियाातकों, दोिों को प्रभाजवत
दकया ह।ै चूंदक, उक्त घििा िे घरेलू उद्योग और जियाातकों, दोिों को प्रभाजवत दकया, अत: 2020-21 और िांच की
अवजध में जबिी की लागत, जबिी कीमत और पहुचं कीमत की तलु िा करिा वतामाि िांच के जलए उपयक्तु ह।ै
छ.3.4 घरेल ूउद्योग के आर्थका मापदंड
क) उत्पादि, क्षमता, क्षमता उपयोग और जबिी मात्रा
121. क्षजत की अवजध के दौराि घरेलू उद्योग की क्षमता, उत्पादि, जबिी और क्षमता का उपयोग िीचे ददए गए अिुसार
थे:
जववरण इकाई 2019-20 2020-21 2021-22 िांच की अवजध
संस्ट्थाजपत क्षमता एमिी 70,000 1,20,000 1,20,000 1,20,000
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 171 171 171
उत्पादि एमिी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 367 381 516
क्षमता उपयोग % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 214 222 301
घरेलू जबिी एमिी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 510 594 816
जियाात जबिी एमिी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 611 357 212
कैजप्िव खपत एमिी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध - 100 646 1,315
उत्पादि बंद होि े के ददिों की संख्या ददि *** *** *** ***
122. घरेलू उद्योग ि े यह तका ददया दक यदद कुल जमलाकर िांच की अवजध में कुल उत्पादि क्षजत की अवजध के दौराि
अजधकतम था, तब भी िांच की अवजध म ें उत्पादि को भी दिे में इस उत्पाद के पािि के कारण हाजि हुई। आवेदक
िे अपिे आवेदि पर जविास दकया जिसमें माजसक उत्पादि, क्षमता का उपयोग, भडं ार, कैजप्िव खपत और घरेल ू
तथा जियाात जबिी के आंकड़े ददए गए थे। यह देखा गया था दक आवेदक का उत्पादि ***में ***एमिी था। उसके बाद
इसमें जगरावि आई और यह ***में ***एमिी था िो सबसे कम था। आवेदक को मालसूची के िमा होिे के कारण ***
से *** तक संयंत्र को बंद करिा पड़ा। उत्पादि में उसके बाद *** म ें वृजद्ध हुई और यह ***एमिी था। प्राजधकारी िोि
करते ह ैं दक आवेदक का िांच की अवजध के कुछ भाग में उत्पादि िांच की अवजध के अन्य कुछ भागों में प्राप्त[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 41
उत्पादि की तुलिा में बहुत अजधक हद तक कमतर था। यदद आवेदक को *** अवजध में उत्पादि की हाजि िहीं हुई
होती, तब आवेदक िांच की अवजध में लगभग अजतररक्त ***एमिी संबद्ध वस्ट्तुओं का उत्पादि दकया होता।
123. जहतबद्ध पक्षकारों ि े यह तका ददया दक घरेल ू उद्योग ि े देि म ें इस उत्पाद के पािि के कारण िहीं बजल्क तकिीकी
बाधाओं के कारण अपिा उत्पादि स्ट्थजगत दकया। जहतबद्ध पक्षकारों के अिुसार, कंपिी िे अन्य उत्पाद
(एचआईआईआर) का उत्पादि िरुु दकया और इस कारण स े उसे एचआईआईआर संयंत्र िरुु करि े के उद्देश्य से
अपिा उत्पादि स्ट्थजगत करिा पड़ा था। घरेलू उद्योग िे यह तका ददया दक ऐसा कोई कारण िहीं था दक क्यों इसके
जलए एचआईआईआर का उत्पादि िरुु करि े के जलए आईआईआर हते ु उत्पादि बंद करिा अपेजक्षत था, य े दोिों
संयंत्र पूणा रूप स ेअलग अलग धाराएं ह ैंऔर ये स्ट्वतंत्र रूप स ेकाया करते ह।ैं
124. यह भी िोि दकया िाता ह ैदक आवेदक घरेल ू उद्योग ि े ***म ेंअपिा उत्पादि स्ट्थजगत दकया था िब इसको ***एमिी
की मालसूची का सामिा करिा पड़ा था। यह घरेल ू उद्योग द्वारा धाररत मालसूची का उच्चतम स्ट्तर था। इस कारण
स,े प्राजधकारी घरेलू उद्योग के इस अिुरोध में सत्यता पाते ह ैं दक घरेलू उद्योग के पास अजधक भंडार था जिसिे इस े
उत्पादि को स्ट्थजगत करि े के जलए बाध्य दकया और ि दक एचआईआईआर संयंत्र िरुु करि े के जलए यह एक
तकिीकी अपेक्षा थी।
125. दकसी भी जस्ट्थजत में यदद यह माि भी जलया िाता ह ै दक घरेल ू उद्योग से एचआईआईआर का उत्पादि िुरु करि े के
उद्देश्य से उत्पादि को स्ट्थजगत करिा अपेजक्षत था, प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक घरेलू उद्योग के पास ***एमिी का
भंडार था िब उसिे उत्पादि को स्ट्थजगत कर ददया। इस प्रकार घरेलू उद्योग इस सामग्री की आपूर्ता करिे की जस्ट्थजत
में था िब उसिे उत्पादि स्ट्थजगत कर ददया था। घरेलू उद्योग की जबिी को इस कारण स ेहाजि िहीं हो सकती थी।
126. जबिी के संबंध में, घरेल ू उद्योग िे यह अिुरोध दकया था दक यह प्रचालि के तीसरे वषा के जलए अिुमाजित ***एमिी
की तुलिा में िांच की अवजध म ेंकेवल ***एमिी मात्रा की जबिी करिे म ेंसक्षम था।
127. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे उल्लखे दकया ह ै दक घरेलू उद्योग िे भारत में घरेल ू मांग से अजधक उत्पादि दकया ह ै और
तद्िुसार इसका अपि े ही कारण से क्षजत उठािी पड़ी ह।ै प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक िांच की अवजध के दौराि
घरेलू उद्योग का उत्पादि ***एमिी था जिसमें कैजप्िव खपत के उद्देश्य से उत्पादि भी िाजमल ह।ै यदद कैजप्िव खपत
के उद्देश्य स े उत्पादि को बाहर कर ददया िाता ह ैतब घरेल ू उद्योग का उत्पादि िांच की अवजध के दौराि ***एमिी
था िबदक िांच की अवजध के दौराि मांग ***एमिी थी। इस प्रकार, मचेंि बािार के जलए घरेलू उद्योग का उत्पादि
भारत में मागं स ेकम था।
128. इि अिुरोधों के संबंध में दक कैजप्िव खपत को क्षजत के जवश्लेषण के जलए जिकाल ददया िािा चाजहए, प्राजधकारी िोि
करते ह ैं दक क्षजत के जवश्लेषण से कैजप्िव खपत को िाजमल करिा अथवा उसे बाहर रखिा वतामाि िांच में स्ट्थाजपत
तथ्यों के उद्देश्य को िुकसाि िहीं पहुचं ाता ह।ै प्राजधकारी िे कैजप्िव खपत को िाजमल कर और उसे बाहर रखकर इि
मािदंडों की िांच की ह।ै
ख) बािार जहस्ट्सा
129. घरेलू उद्योग िे यह तका ददया दक यद्यजप इसके बािार जहस्ट्से में क्षजत की अवजध के दौराि सुधार आया, दफर भी यह
अभी भी उस बािार जहस्ट्से से बहुत अजधक हद तक कमतर था िो घरेलू उद्योग पारित आयातों के िहीं होिे की
जस्ट्थजत म ें प्राप्त दकए होते। घरेल ू उद्योग का यह अिुरोध था दक यदद उसि े उस सीमा तक मात्रा की जबिी की होती,
जिस सीमा तक उसेि उत्पादि दकया था (कैजप्िव खपत को बाहर करिे के बाद), यह तब भी ***% बािार जहस्ट्स े
को प्राप्त कर जलया होता। हालांदक घरेलू उद्योग देि म ें अपिे उत्पाद की मांग िहीं होिे के कारण केवल ***एमिी
उत्पादि का जियाात करिे के जलए जववि था क्योंदक उपभोक्ता संबद्ध देिों से उसे प्राप्त कर रह ेथे।
130. घरेलू उद्योग िे अपि े उत्पादि के तीसरे वष ा तक ***% के बािार जहस्ट्से का अिुमाि लगाया था। हालांदक, आवेदक
िे वतामाि अवजध म ें केवल ***% बािार जहस्ट्सा प्राप्त दकया जिसे घािे पर जबिी कर प्राप्त दकया गया था। इस42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
प्रकार, घरेल ू उद्योग ि े अिरु ोध दकया दक इस उत्पाद का पािि म ें घरेल ू उद्योग के बािार जहस्ट्से को प्रजतकूल रूप स े
प्रभाजवत दकया ह।ै
ग) मालसचू ी
131. मौके पर सत्यापि के समय, घरेलू उद्योग ि े जवजिष्ट रूप से इस बात पर बल ददया दक घरेल ू उद्योग के पास
मालसूची का स्ट्तर इतिा अजधक हद तक बढ गया था दक आवेदक को उत्पादि को बंद करिा पड़ा था। आवेदक ि े
अपि े आवेदि, जिसमें माह-वार मालसूची का उल्लेख था, का उल्लेख दकया। िीचे दी गई ताजलका क्षजत की अवजध
के दौराि और िांच की अवजध के जलए माह-वार मालसूची के स्ट्तर को दिााता ह।ै यह देखा गया ह ै दक घरेलू उद्योग
के पास मालसूची के स्ट्तर म ें ***एमिी तक वृजद्ध हुई थी। यही समय था िब आवेदक उत्पादि बंद करिे के जलए
बाध्य था। उसके बाद मालसूची के स्ट्तर म ें जगरावि आई थी। हालांदक, भडं ार का अंजतम स्ट्तर अभी भी बहुत अजधक
ह।ै
अवजध माल सचू ी (एमिी)
2019-20 ***
2020-21 ***
2021-22 ***
पीओआई ***
अप्रैल-22 ***
मई-22 ***
िूि -22 ***
िुलाई-22 ***
अगस्ट्त -22 ***
जसतंबर-22 ***
अक्तूबर-22 ***
िवंबर-22 ***
ददसंबर 22 ***
ििवरी-23 ***
फरवरी-23 ***
माच-ा 23 ***
घ) लाभप्रदता, िकद लाभ और लगाई गई पिूं ी पर प्रजतफल
132. क्षजत की अवजध के दौराि घरेलू उद्योग की लाभप्रदता, जिविे पर प्रजतफल और िकद लाभ िीचे ताजलका में ददया
गया ह:ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 43
जववरण इकाई 2019-20 2020-21 2021-22 िांच की अवजध
लाभ/ (हाजि) लाख रु. (***) (***) (***) (***)
प्रवृजत्त सूचीबद्ध -100 -114 -236 -349
िकद लाभ लाख रु. (***) (***) (***) (***)
प्रवृजत्त सूचीबद्ध -100 -114 -236 -263
जिवेि पर प्रजतफल % (***) (***) (***) (***)
प्रवृजत्त सूचीबद्ध -100 -25 -92 -125
प्रजत इकाई लाभ/हाजि रु./एमिी (***) (***) (***) (***)
प्रवृजत्त सूचीबद्ध -100 -22 -40 -43
133. यह देखा िाता ह ै दक (क) घरेलू उद्योग को क्षजत की परू ी अवजध के दौराि जवत्तीय हाजि हुई है, और (ख) कुल घरेल ू
जबिी पर हाजि की सीमा इतिी अजधक थी दक कुल घरेलू जबिी पर हुई हाजि क्षजत की अवजध के दौराि बढती रही।
अन्य िब्दों म,ें घरेलू उद्योग ि ेअजधक माल की जबिी की परंतु अजधक हाजि हुई।
134. जहतबद्ध पक्षकारों िे तका ददया दक घरेल ू उद्योग को हुई प्रजत इकाई हाजि में क्षजत की अवजध के दौराि जगरावि आई।
यह देखा िाता ह ै दक आधार वषा की तुलिा में, प्रजत इकाई हाजि 2020-21 की तलु िा में िाचं की अवजध म ें बढ गई
ह।ै हालांदक यदद जबिी कीमत का जिधाारण केवल अच्छे जवजिदेिि वाल े उत्पादि के जलए दकया िाता ह ै और
लागतों का समायोिि स्ट्िािा-अप प्रचालिों के जलए दकया िाता ह ै तब यह देखा िाता ह ै दक आधार वषा की तुलिा
में िांच की अवजध में प्रजत इकाई हाजि में भी वृजद्ध हुई ह।ै इसके अलावा, घरेल ू जबिी पर हुई कुल हाजि में वृजद्ध हुई
ह।ै िब उत्पादि और घरेलू जबिी में भी क्षजत की अवजध के दौराि वृजद्ध हुई, घरेल ू उद्योग द्वारा उठाई गई हाजि म ें
वृजद्ध हुई। घरेल ू उद्योग को अपेक्षाकृत अजधक जबिी के साथ अपेक्षाकृत अजधक हाजि हुई। इसके अलावा, क्षजत की
अवजध के दौराि प्रजत इकाई हाजि केवल इस कारण से जगरावि को दिााती ह ै दक आधार वष ा में लागत ें और कीमतें
स्ट्िािा-अप प्रचालिों और जवजिदिे ि से अलग उत्पाद की जबिी के कारण प्रभाजवत हुई थी।
135. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ि े यह िोि दकया ह ै दक जियाात बािार म ें आवेदक को हाजि जवजिदिे ि स े अलग वस्ट्तओंु के
जियाात के कारण हुई थी। प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग द्वारा अच्छी जवजिदेिि वाल े उत्पादों का भी
दकया गया जियाात घािे पर हुआ था। हालांदक, क्षजत की िांच घरेलू बािार में घरेल ू उद्योग के प्रदिाि के जलए की
गई ह ैऔर इस कारण से जियाात बािार में प्रदिाि संगत िहीं ह।ै
136. जवरोधी जहतबद्ध पक्षकारों िे यह अिुरोध दकया ह ैदक पररयोििा ररपोिा के साथ तलु िा वास्ट्तजवक क्षजत के मामले म ें
उपयुक्त िहीं ह।ै हालांदक, प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक चूंदक घरेलू उद्योग एक िया घरेलू उत्पादक ह ै और उसि े
2019-20 म ें ही उत्पादि िरुु दकया और िांच की अवजध म ें वाजणजज्यक उत्पादि की घोषण की, यह उपयुक्त ह ै दक
क्षजत की अवजध के दौराि वास्ट्तजवक प्रदिाि पर जवचार कर तथा इस उत्पाद के जलए लगाए गए अिुमािों के साथ
उसकी तुलिा, दोिों कर घरेलू उद्योग के प्रदिाि का मूल्यांकि दकया िाए। वास्ट्तजवक क्षजत की िांच में अिुमाि के
साथ घरेल ूउद्योग की लाभप्रदता की तुलिा पर इस जियमावली के अतं गता कोई प्रजतबंध िहीं ह।ै
137. इि अिुरोधों के संबंध में दक 2011 में बिाई गई पररयोििा ररपोिा के साथ तलु िा व्यापार के पररदश्ृ य, कच्चे माल
की कीमतों ओर मागं -आपूर्त ा की जस्ट्थजत म ें पररवतािों के कारण उपयुक्त िहीं है, प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक आवेदक
की मूल पररयोििा ररपोिा 2011 म ें बिाई गई थी। हालांदक, बािार के पररदश्ृ य और कच्च े माल की कीमतों म ें44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
पररवताि के साथ, आवेदक ि े पररयोििा ररपोिा को दो बार सिं ोजधत दकया था। संिोजधत अिुमािों जिसे क्षजत की
अवजध के ठीक पहल े बिाया गया था, के साथ तुलिा करिे पर भी, घरेलू उद्योग का प्रदििा प्रजतकूल ह।ै िबदक घरेल ू
उद्योग ि े दसू रे संिोजधत अिुमािों म ें लाभ, िकद लाभ और लगाई गई पूंिी पर सकारात्मक प्रजतफल का अिुमाि
लगाया था, उसे वास्ट्तव म ें जवत्तीय हाजि हुई ह ै और इसिे िांच की अवजध में लगाई गई पूंिी पर िकारात्मक
प्रजतफल दि ा दकया ह।ै प्राजधकारी घरेलू उद्योग के इस तका को भी िोि करत े ह ैं दक अिुमािों में संिोधि अपि े आप
में इस उत्पाद के पािि का पररणाम था िो जवि में अजधक क्षमता और उसके फलस्ट्वरूप जवदेिी उत्पादकों के बीच
प्रजतस्ट्पधाा के कारण बािार में िुरु हुआ था। इसके अलावा, िई क्षमताएं जवकजसत होिे के साथ, जवदेिी उत्पादकों ि े
अपिी मात्राओं को बिाए रखिे तथा िए उत्पादकों के प्रवेि को रोकिे के उद्देश्य से अिुजचत प्रजतस्ट्पधाा और पािि
का सहारा लेिा िुरु कर ददया।
138. इि अिरु ोधों के संबंध म ें दक प्राजधकारी को जहतधारकों का सत्यापि करिा चाजहए जिसके जलए पररयोििा ररपोिा
का संिोधि तथा पत्राचारों की िांच करिा अपेजक्षत था, प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक पररयोििा ररपोिा म ें संिोधि
पाििरोधी िांच के जलए इस आवेदि को प्रस्ट्तुत करि े के बहुत पहल े हुआ था। इस प्रकार, स्ट्िेकहोल्डरों की
आवश्यकताओं के आधार पर पररयोििा ररपोिा में संिोधि केवल व्यापाररत उद्देश्य से हुई थी और ऐसा िहीं कहा
िा सकता ह ै दक इसे वतामाि िांच के उद्देश्य से बिाया गया था। यदद ऐसा माि भी जलया िाता ह ै दक ऐसे अन्य
कारक थ े िो घरेल ू उद्योग को क्षजत पहुचं ा रहे थ,े यह अवश्य दिााया िािा चाजहए दक ऐसे अन्य कारकों का प्रभाव
इतिा अजधक ह ै जिससे इस जिष्कषा पर पहुचं ा िा सकता ह ै दक पारित आयात घरेल ू उद्योग को क्षजत पहुचं ािे वाल े
प्रमुख कारणों म ेंसे एक कारण िहीं ह।ै
139. प्राजधकारी घरेल ू उद्योग के इस तका को िोि करत े ह ैं दक इसि े प्रचालि के पहले वष ा म ें ही लाभ अर्िात करि े तथा
***वषों की पेबैक अवजध के अिुमािों के साथ इस संयंत्र को स्ट्थाजपत दकया था। िब इि पररयोििाओं को समय
समय पर संिोजधत भी दकया गया था तब घरेलू उद्योग द्वारा बिाए गए जबल्कुल हाल के अिमु ाि भी यह दिााता ह ै
दक घरेलू उद्योग को उत्पादि के प्रथम वषा में ही लाभ अर्िात हुआ होता और उसमें प्रचालि के तीसरे वषा तक वृजद्ध
हुई होती। वतामाि मामल े म,ें हालांदक घरेल ू उद्योग को संबद्ध वस्ट्तुओं का उत्पादि िरुु करि े के बाद चाथ े वष ा में भी
जवत्तीय हाजि हो रही ह।ै
140. िैसादक उपयुाक्त पैरा में िोि दकया गया है, आयातों िे कीमत में वृजद्ध को रोक ददया ह ै िो पारित आयातों के िहीं
होिे पर बािार म ें हुआ होता। पारित आयातों के िहीं होिे की जस्ट्थजत म ें घरेल ू उद्योग अपिी कीमतों को इस उत्पाद
की उजचत कीमत के अिुसार रखा होता। हालांदक, घरेल ू उद्योग इस माल की जबिी उस कीमत पर करि े के जलए
बाध्य हुआ ह ै िो काफी हद तक उजचत कीमत से कम। उसके बाद, घरेलू उद्योग को जबिी की लागत म ें वृजद्ध की
सीमा तक अपिी कीमतें बढाि ेको रोका गया था।
ड.) रोिगार, उत्पादकता और मिदरू ी
141. चूंदक जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा रोिगार, उत्पादकता और मिदरू ी के संबंध म ें घरेल ू उद्योग के काया-जिष्पादि स े
संबंजधत प्रारंजभक जिधाारण के बारे में आगे कोई अिरु ोध िहीं प्राप्त हुआ ह,ै प्राजधकारी प्रारंजभक िांच पररणामों के
पैरा 134-135 की पुजष्ट करिे का प्रस्ट्ताव करते ह।ैं
च) जवकास
142. चूंदक घरेल ू उद्योग के जवकास के संबंध म ें दकसी भी जहतबद्ध पक्षकारों स े कोई िया अिरु ोध प्राप्त िहीं हुआ है, अत:
प्राजधकारी प्रारंजभक िांच पररणाम के परै ा 136 की पुजष्ट करिे का प्रस्ट्ताव करत े ह।ैं
छ) पिूं ी जिविे ििु ाि ेकी क्षमता पर प्रभाव
143. जवरोधी जहतबद्ध पक्षकारों ि े अिुरोध दकया ह ै दक घरेलू उद्योग द्वारा पूंिी जिवेि िुिाि े की क्षमता प्रभाजवत िहीं
हुई ह ै क्योंदक घरेलू उद्योग के उत्पादि और जबिी में वृजद्ध हुई ह ै और आवेदक रूस तथा भारत म ें दो सबसे बड़ े
िेयरहोल्डर समूहों का एक संयुक्त उद्यम ह।ै प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक यद्यजप घरेलू उद्योग के उत्पादि और जबिी[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 45
म ें वृजद्ध हुई ह,ै दफर भी घरेल ू उद्योग को 2019-20 में उत्पादि के आरंभ होिे के समय से *** करोड़ रु. की संचयी
हाजि हुई ह।ै घरेल ू उद्योग ि े िकद हाजि और लगाई गई पूंिी पर िकारात्मक प्रजतफल दिा दकया ह।ै इि हाजियों म ें
क्षजत की अवजध के दौराि वृजद्ध हुई ह।ै
144. यदद आवेदक दो बड़ी कंपजियों का एक संयुक्त उद्यम भी ह ै तब आवेदक एक स्ट्वतंत्र कंपिी ह ै और इसे हुई संचयी
हाजि बहुत अजधक ह।ै इस प्रकार, घरेल ूउद्योग की पूंिी जिवेि िुिािे की क्षमता प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत हुई ह।ै
ि) घरेल ूकीमतों को प्रभाजवत करि ेवाल ेकारक
145. जहतबद्ध पक्षकारों िे यह तका ददया ह ै दक वैजिक बािार म ें अन्य मापदडं हैं, जिन्होंिे कीमतों को प्रभाजवत दकया ह।ै
हालांदक, प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक पािि मार्िाि बहुत अजधक ह ै िो दिााता ह ै दक संबद्ध जवदेिी उत्पादक उस
कीमत पर जबिी कर रह े थे िो सामान्य मूल्य से कम थी। इस प्रकार, कजथत वैजिक कारक घरेलू उद्योग को
अलाभप्रद कीमतों पर जबिी करिे के जलए बाध्य िहीं कर सकते थे। घरेलू उद्योग को पािि िहीं होिे की जस्ट्थजत म ें
तकासंगत रूप से लाभप्रद कीमतें प्राप्त हुई होती। यह भी िोि दकया िाता ह ै दक य े वैजिक कारक भारतीय बािार
को चयजित रूप म ें प्रभाजवत कर सकत े थ े और जवदेिी उत्पादकों का अपिा बािार ऐस े कारकों से अप्रभाजवत िहीं
रह सकता था।
झ) पािि का आकार
146. प्राजधकारी प्रारंजभक िांच पररणामों में इस बात की पुजष्ट करिे का प्रस्ट्ताव करत े ह ैं दक संबद्ध देिों से संबद्ध वस्ट्तुओं
का बहुत अजधक पािि हुआ ह ैजिसिे बािार में जिष्पक्ष प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजतयों को िष्ट कर ददया ह।ै
गरै -आरोपण जवश्लषे ण और कारणात्म क सपं का
147. घरेलू उद्योग की कीमतों पर पारित आयातों की क्षजत, मात्रात् मक और कीमत प्रभावों की मॉिूदगी की िांच करि े
पर, प्राजधकारी िे यह िांच की ह ै दक क्या घरेलू उद्योग को क्षजत जियमावली के तहत सूचीबद्ध दकए गए अिुसार
पारित आयातों को छोड़कर दकसी अन्य कारक के कारण हो सकती ह।ै
क) तीसरे दिे ों स ेआयातों की मात्रा और मल्ू य
148. यह िोि दकया गया ह ै दक दकसी अन्य देि स े आयात िगण्य ह।ै संबद्ध देिों से आयात भारत में आयातों का 97%
ह।ै अत: क्षजत तीसरे दिे ों से आयातों के कारण िहीं ह।ै
ख) मागं म ेंसकं ुचि
149. जवचाराधीि उत्पाद के जलए मांग जिरंतर बढी ह ै और िांच की अवजध के दौराि यह उच् चतम थी । संबद्ध वस्ट्तओंु के
जलए मांग बढत े रहि ेकी उम् मीद ह ै। घरेलू उद्योग को मांग म ेंसंभाजवत संकुचि के कारण क्षजत िहीं हुई ह।ै
ग) खपत का पिै ि ा
150. यह िोि दकया िाता ह ै दक जवचाराधीि उत्पाद की खपत के पैििा म ें कोई वास्ट् तजवक पररवताि िहीं हुआ है, जिससे
घरेलू उद्योग को क्षजत पहुचं सकती हो ।
घ) प्रजतस्ट्पधा ाकी जस्ट्थजतया ाँऔर व्यापार प्रजतबधं ात्मक पररपारिया ं
151. प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजतयों अथवा व्यापार प्रजतबंधात्मक पररपारियों का कोई साक्ष्य िहीं है
िो घरेलू उद्योग को क्षजत का दावा करिे के जलए जिम्मेदार हों।
ड.) प्रौद्योजगकी म ेंजवकास
152. संबद्ध वस्ट् तुओं के उत्पादि के जलए प्रौद्योजगकी में कोई पररवताि िहीं हुआ ह।ै घरेलू उद्योग िे संबद्ध वस्ट्तुओं के
उत्पादि के जलए एक िया संयत्रं स्ट्थाजपत दकया ह।ै
च) उत्पादकता
153. प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक घरेलू उद्योग की उत्पादकता में क्षजत अवजध के दौराि वृजद्ध हुई ह।ै अत:, घरेल ू उद्योग
को इस कारण कोई क्षजत िहीं हुई ह।ै46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
छ) घरेल ूउद्योग का जियाता जिष्पादि
154. यहां ऊपर िांच की गई क्षजत संबंधी सूचिा घरेल ू उद्योग के घरेलू बािार के अिुसार घरेल ू उद्योग के जिष्पादि स े
ही संबंजधत ह।ै इस प्रकार, हुई क्षजत को घरेल ूउद्योग के जियाात जिष्पादि के के कारण िहीं हो सकती ।
155. जवरोधी जहतबद्ध पक्षकारों िे अिुरोध दकया ह ै दक घरेलू उद्योग के गरै लाभकारी जियाता ों की िांच की िािी
चाजहए। प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक घरेल ू उद्योग को क्षजत आईआईआर की जबिी के जलए घरेल ू बािार में घरेल ू
उद्योग के जिष्पादि के संबंध म ें सत्याजपत सूचिा सूचिा के आधार पर ह ै । अत: गरै -लाभकारी जियाातों का प्रभाव
वतामाि िांच में सगं त िहीं ह।ै
ि) अन्य उत्पादों का जिष्प ादि
156. प्राजधकारी िे संबद्ध वस्ट्तुओं के जिष्प ादि से संबंजधत आंकड़ों पर ही जवचार दकया ह।ै अत:, उत्पाददत और बेचे गए
अन्य उत्पादों का जिष्प ादि घरेलू उद्योग को क्षजत का संभाजवत कारण िहीं ह।ै
157. इि अिरु ोधों के संबंध म ें दक घरेल ू उद्योग परीक्षण उत् पादि को छूि अथवा जििल्ु क आपूर्त ा कर रहा ह,ै प्राजधकारी
िोि करते ह ैं दक घरेल ू उद्योग 2020-21 से वाजणजज्यक मात्राओं घरेलू उद्योग म ें उत्पादि और जबिी करता आ रहा
ह।ै ये मात्राएं परीक्षण जबिी िहीं थी और जििल्ु क िहीं दी गई थी। प्राजधकारी िे घरेल ू उद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत आंकड़ों
का सत्यापि दकया ह ैऔर िोि करते ह ैंदक घरेलू उद्योग की जबिी वाजणजज्यक मात्राओं में थी और िमिू ा जबिी िहीं
थी। घरेलू उद्योग िे परीक्षण िमूिों के रूप में कुछ सामग्री भी दी थी। तथाजप, यह प्राजधकारी द्वारा अपिाए गए
आंकड़ों का भाग िहीं बिते।
झ) उत्पाद और उत्पाद रेंि का अिमु ोदि ि होिा
158. अि अिुरोधों के संबंध में दक घरेलू उद्योग को क्षजत एचआईआईआर का अिुमोदि ि होि े िािे के कारण हुई है,
प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक वतमा ाि िांच आईआईआर के संबधं में घरेलू उद्योग के आयात और जिष्प ादि से संबंजधत
ह।ै घरेलू बािार में घरेलू उद्योग के जिष्प ादि पर जवचार करते हुए क्षजत जवश्लेषण दकया गया ह।ै तथाजप जहतबद्ध
पक्षकारों के तकों के मद्देििर, प्राजधकारी ि े ग्राहकों और उस अवजध को देखि े के जलए िब स े घरेलू उद्योग ि े उत्पाद
आरंभ दकया, घरेल ूउद्योग की जबिी मात्रा की िांच की ह ै।
159. इि अिुरोधों के संबंध में दक घरेलू उद्योग को क्षजत ग्राहकों द्वारा उत्पाद का अिुमोदि ि दकए िािे के कारण है,
प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक आवेदक की ग्राहक-वार बार-बार जबिी क्षजत की अवजध के दौराि जवजभन्न पक्षकारों को
काफी जबिी मात्रा दिााती ह ै।
ि.सं. ग्राहक का िाम जियजमत खरीद िुरू करि े का माह/वषा जबिी की कुल मात्रा
पीओआई तक (केिी)
1 [ िेके िायसा माच ा 2020 19.541
2 एमआरएफ जल. ििवरी 2021 12.970
3 जसएि जल. िूि 2020 12.942
4 क्ल ाजस्ट्क इंडस्ट् री अगस्ट्त 2020 9.176
5 िीवीएस िूि 2020 5.587
6 रबड़ ककंग अक् िूबर 2020 4.838
7 अग्रवाल रबड़ अप्रैल 2019 4.156
8 ियम इंडस्ट् री अप्रैल 2019 4.000[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 47
9 रालसि मई 2019 2.881
10 एक् सल रबड़ मई 2020 2.116
160. घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत उत्पाद रेंि के कारण क्षजत के संबंध में, प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग और जवदेिी
उत्पादकों की उत्पाद रेंि की िांच की । यह देखा िाता ह ै दक लगभग सभी जवदेिी उत्पादकों िे केवल एक ग्रडे से
संबंजधत अजधकतर जबिी सूजचत की ह।ै घरेल ू उद्योग भारत में आयाजतत समाि वस्ट्तु का उत्पादि करता ह।ै घरेल ू
उद्योग द्वारा उत्पाददत ि दकया गया उत्पाद पहले ही जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र स े अलग कर ददया गया ह ै । इस
प्रकार, क्षजत घरेलू उद्योग के सीजमत उत्पाद पोिाफोजलयो के कारण क्षजत िहीं हो सकती ह।ै
ञ.) कोजवड-19 का प्रभाव
161. इस तका के संबंध में दक घरेल ू उद्योग को क्षजत कोजवड के कारण हुई है, प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक िांच की अवजध
में कोजवड-19 के कोई प्रभाव िहीं थे और िांच की अवजध में कोजवड-19 में कोजवड के प्रभाव के संबंध में ररकॉडा म ें
कोई साक्ष्य िहीं रख ेगय ेह।ैं
ि) वजै िक अजतक्षमताए ं
162. इि अिुरोधों के संबंध म ें दक क्षजत वैजिक रूप से अजधक क्षमताओं के कारण ह,ै प्राजधकरण ि े िोि करत े ह ैं दक (क)
आवेदक भारत म ेंसंबद्ध सामािों का एकमात्र उत्पादक ह,ै (ख) भारत में कोई अजतक्षमता िहीं ह ैजिसके कारण घरेल ू
उद्योग को क्षजत हो सकती हो, (ग) वैजिक बािार म ें अजतक्षमता को संबद्ध भारत में उि सबं द्ध वस्ट्तुओं का पािि
करिे के जलए संबद्ध देिों में उत्प ादकों के जलए औजचत्य के रूप में िहीं मािा िा सकता ह ै जिससे घरेलू उद्योग को
क्षजत हुई हो।
ठ) सबं जं धत पक्षकारो स ेकच्ची सामग्री की खरीद
163. आरआईएल द्वारा बढी हुई कीमतों पर कच्ची सामग्री के अतं रण और मथे ािल स े वसूली का कारक ि होि े के संबंध में,
प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग द्वारा सूजचत खपत कीमत का सत्यापि दकया ह।ै इसके अजतररक्त , यह िोि दकया गया ह ै
दक दोिों पक्षकारों ि े आस-पास की कीमतों पर उपयुाक् त लिे -देि को सूजचत दकए ह।ैं इसके अजतररक्त ,जहतबद्ध
पक्षकारों ि े खुद ही यह तका ददया ह ै दक एओए के प्रावधाि कोई कीमत लगाि े से आरआईएल और घरेल ू उद्योग को
कोई कीमत देि े से रोकत े ह;ैं तथा संयुक्त उद्यम भागीदार के पास उि लेि-दिे ों को रोकिे की काफी िजक्तयां ह ैं िो
आस-पास की िहीं ह।ैं
ड) स्ट्िाि-ा अप लागत और हाई ऑफ-स्ट्पजे सदफकेिि उत्पादि
164. प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग का क्षमता उपयोग कम था और 2019-20 म ें िए संयंत्र के स्ट्िािा-अप
प्रचालि के कारण 2019-20 म ें आफ स्ट् पैक सामग्री का काफी उत्पादि था क्य ोंदक संयंत्र म ें उत् पादि िरूु हो गया
था तथा उत् पाद को काफी मात्रा में बेचा िा रहा था। वास्ट्तव में, संयंत्र ि े माचा 2022 तक 1,24,683 मीररक िि
की संचयी मात्रा का उत्पादि दकया था। िांच की अवजध म ें घरेल ू उद्योग को कोई क्षजत िहीं हुई ह।ै इस प्रकार,
प्राजधकारी मािते ह ैंदक घरेल ूउद्योग को स्ट्िािा-अप लागत की क्षजत 2019-20 में हुई थी, ि दक 2022-23 में।
165. यह िोि दकया िाता ह ै दक घरेलू उद्योग की प्रजत युजिि हाजियां पूवा वषों और आधार वष ा की तुलिा में िांच की
अवजध म ें बढी ह।ैं प्राजधकारी िोि करते ह ैंदक यद्यजप, दकसी भी िए उत्पादक की हाजियां क्षमता उपयोग म ें वृजद्ध से
कम होती ह,ैं तथाजप, यह जस्ट्थजत वतामाि घरेलू उद्योग के मामले म ें िहीं ह ै । इसके बिाए घरेलू उद्योग की हाजियां
पूण ा दजृ ष्ट स े (प्रजत युजिि आधार पर भी) बढ रही थी। इस प्रकार, घरेल ू उद्योग द्वारा उत्पादि म ें वृजद्ध से हाजिया
बढी ह ैं।48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
166. िकद हाजियां भी क्षजत की अवजध म ें बढी ह ैं और घरेल ू उद्योग ि े जियोजित पूंिी पर िकारात्मक आय दि ा की ह।ै
िांच की अवजध म ेंिकद हाजियां उच् चतम थीं और जियोजित पिूं ी पर आय इस अवजध में न् यूितम रही ह ै।
कारणात्मक सबं धं सबं धं ी जिष्कष ा
167. यद्यजप जियमावली के तहत सचू ीबद्ध तथा अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अजभज्ञात कारक अन्य ज्ञात कारकों से घरेलू
उद्योग को क्षजत िहीं हुई ह,ै तथाजप, प्राजधकारी िोि करते ह ैंदक जिम्नजलजखत मािदडं यह दिााते ह ैं दक घरेल ू उद्योग
को क्षजत पारित आयातों के कारण हुई ह।ै
i. संबद्ध देिों से संबद्ध सामािों का पािि ह।ै
ii. चूंदक घरेल ू उद्योग ि े क्षजत अवजध के दौराि उत्पादि िरूु दकया, अत: क्षमता उत्पादि, जबिी और क्षमता
उपयोग म ेंवृजद्ध हुई ह।ै तथाजप, पािि स ेउत्पादि क्षमताओं का इष्टतम उपयोग रूका ह।ै
iii. यहां तक दक िब िए उत् पादि के पररणामस्ट् वरूप आयात की मात्रा में जगरावि आई ह,ै मात्रा काफी
अजधक ह ै और इसि े घरेल ू उद्योग को उसके उत्पादि और स्ट्थाजपत क्षमताओं की सीमा तक जबिी करि े
से रोका ह।ै
iv. घरेलू उद्योग के जियाात बािारों को आपूर्ता करिे और उसकी कैजप्िव खपत के जलए उपलब्ध करािे के
बाद भी भारतीय मांग को पूरा करि े की क्षमता होि े के बाविूद आयातों का बािार जहस्ट्सा काफी रहा
ह।ै
v. घरेलू जबिी के जलए उपयोग में लाई गई िांच अवजध के दौराि केवल 37% ह।ै घरेलू उद्योग केवल
कैजप्िव खपत और जियाात जबिी के कारण ही अपिी क्षमताओं का अजधकतर जहस्ट्सा उपयोग में लाि े म ें
सक्षम रहा ह।ै
vi. घरेलू उद्योग को अपिी मालसचू ी का जिपिाि करिे के जलए हाजियों पर जियाात करिे के जलए मिबूर
था।
vii. आयातों ि ेकीमत वृजद्ध रोकी ह,ै िो अन्यथा हुई होती।
viii. घरेलू उद्योग को पूरी क्षजत अवजध में भारी हाजियां हुई ह,ैं और िांच की अवजध के दौराि इसकी हाजियां
बढी ह।ैं
ix. घरेलू उद्योग द्वारा जियोजित पिूं ी पर आय और िकद प्रवाह इस अवजध म ेंघिे ह ैंऔर िकारात्मक ह।ैं
x. यद्यजप घरेलू उद्योग के मात्रात् मक मापदंडों िे सकारात्मक वृजद्ध दिााई, तथाजप, लाभप्रदता मापदंडों म ें
जगरावि आई।
xi. आयातों िे और अजधक पूंिी जिवेि बढािे के जलए घरेल ू उद्योग की क्षमता प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत की
ह।ै
168. इस प्रकार, प्राजधकारी यह जिष्कषा जिकालते ह ैं दक संबद्ध वस्ट्तुओं के पािि और घरेलू उद्योग को हुई क्षजत के बीच
एक कारणात् मक संबंध मौिूद ह।ै
169. घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत उत्पाद रेंि के कारण क्षजत के संबंध में, प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग और जवदेिी
उत्पादकों के उत्पाद रेंि की िांच की। यह देखा िाता ह ै दक प्राय: सभी जवदेिी उत्पादकों िे केवल एक ग्रेड से
संबंजधत अजधकांि जबिी की सूचिा दी ह।ै घरेल ू उद्योग भारत म ें आयात दकए गए उत्पादों के समाि वस्ट्तु पर
उत्पादि करता ह।ै घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादि िहीं दकए गए उत्पाद को पहले ही जवचाराधीि उत्पाद के दायरे स े
बाहर कर ददया गया ह।ै इस प्रकार, क्षजत घरेल ूउद्योग के सीजमत उत्पाद पोिाफोजलयो के कारण िहीं हो सकती ह।ै
170. बढाई गई कीमतों पर आरआईएल द्वारा कच्च े माल के अंतरण और जमथािोल से ररकवरी पर जवचार िहीं करि े के
संबंध म,ें प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग द्वारा सूजचत की गई खपत कीमत का सत्यापि दकया ह।ै इसके अलावा, यह िोि[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 49
दकया िाता ह ै दक दोिों पक्षकारों िे स्ट्वतंत्र कीमतों पर उक्त लिे -दिे की सूचिा दी ह।ै इसके अलावा, जवजवध
पक्षकारों िे स्ट्वयं यह तका ददया ह ै दक संघ के अंतरजियम के प्रावधाि औरआईएल को दकसी कीमत को वसूलिे और
घरेलू उद्योग को दकसी कीमत का भुगताि करिे से रोकता ह ै और संयुक्त उद्यम दावेदार के पास उि लेिदेि को
रोकिे की पयााप्त िजक्तयां ह ैंिो स्ट्वतंत्र रूप में िहीं की गई ह।ैं
ि. क्षजत मार्ििा का आकार
171. प्राजधकारी िे यथा-संिोजधत अिुबंध-III के साथ परठत इस जियमावली में जिधााररत जसद्धातं ों के आधार पर घरेल ू
उद्योग के जलए क्षजत रजहत कीमत का जिधाारण दकया ह।ै संबद्ध वस्ट्तओंु की क्षजत रजहत कीमत का जिधाारण िांच की
अवजध के जलए उत्पादि की लागत स े संबंजधत सूचिा/आंकड़ों को लेकर दकया गया ह।ै क्षजत रजहत कीमत पर क्षजत
मार्िाि की गणिा करि े के जलए संबद्ध दिे ों स े पहुचं कीमत की तलु िा करि े पर जवचार दकया गया ह।ै क्षजत रजहत
कीमत का जिधाारण करिे के जलए, क्षजत की अवजध के दौराि घरेलू उद्योग द्वारा कच्चे माल का सवोत्तम उपयोग,
उपयोजगताएं और उत्पादि क्षमता पर जवचार दकया गया ह।ै यह सुजिजित दकया िाता ह ै दक कोई भी असाधारण
अथवा अिावती व्यय उत्पादि की लागत म ें वसूला िाता ह।ै जवचाराधीि उत्पाद के जलए लगाई गई औसत पूंिी पर
उजचत प्रजतफल (कर-पूव ा 22% की दर से) (अथाात औसत जिवल जिधााररत पररसंपजत्त योग औसत कायािील पूंिी)
की अिुमजत इस जियमावली के अिुबंध-III म ें यथा-जिधााररत क्षजत रजहत कीमत तय तय करिे के जलए कर पूवा लाभ
के रूप में दी गई थी और उसका अिुसरण दकया िा रहा ह।ै
172. सहयोगी जियाातकों के जलए पहुचं कीमत का जिधाारण जियाातकों द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए आंकड़ों के आधार पर दकया
गया ह।ै संबद्ध दिे ों स े सभी असहयोगी उत्पादकों/जियाातकों के जलए, प्राजधकारी िे उपलब्ध तथ्यों के आधार पर
पहुचं कीमत का जिधाारण दकया ह।ै
173. इस तका के संबंध में दक स्ट्िािा-अप प्रचालिों के कारण, उच्च लागतों को सामान्य बिाया ही िािा चाजहए, प्राजधकारी
िोि करते ह ैंदक चूंदक वतामाि मामला वास्ट्तजवक क्षजत का मामला ह ैअत: िांच की अवजध के दौराि घरेलू उद्योग के
उत्पादि की वास्ट्तजवक लागत पर जवचार दकया गया ह।ै क्षजत रजहत कीमत का जिधाारण पाििरोधी जियमावली के
अिुबंध-III के आधार पर दकया गया ह।ै
174. इस तका के संबंध म ें दक लगाई गई पूंिी पर 22% प्रजतफल आवश्यक िहीं ह,ै प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक लगाई गई
पूंिी पर उजचत प्रजतफल िो 22% ह,ै के आधार पर घरेल ू उद्योग की क्षजत रजहत कीमत का जिधाारण करिे की
प्राजधकारी की जिरंतर काया-पद्धजत ह ै जिसमें यह िाजमल िहीं ह ै दक ररकॉड ा पर िो साक्ष्य उपलब्ध है वह यह ह ै दक
22% पर जवचार िहीं दकया िािा चाजहए और कुछ अन्य आंकड़ े अजधक उपयक्तु ह।ैं प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक
घरेलू उद्योग िे *** वषों की पबे ैक अवजध पर जवचार दकया था जिसका अजभप्राय *** की जियोजित पूंिी पर औसत
प्रजतफल से ह।ै प्राजधकारी द्वारा जवचार दकए गए लगाई गई पूंिी पर प्रजतफल उस प्रजतफल स े कम ह ै जिस पर
आवेदक द्वारा जवचार दकया गया और िो प्राजधकारी की जिरंतर काय-ा पद्धजत के अिुसार ह।ै
175. ऊपर में जिधााररत पहुचं कीमत और क्षजत रजहत कीमत के आधार पर, उत्पादकों/जियाातकों के जलए क्षजत मार्िाि का
जिधाारण प्राजधकारी द्वारा दकया गया ह ैऔर उसे िीचे ताजलका में ददया गया ह:ै -
उत्पादक क्षजत रजहत पहुचं कीमत क्षजत मार्ििा क्षजत क्षजत
कीमत मार्ििा मार्ििा
(यएू सडॉ./एमिी) (यएू सडॉ./एमिी) (यएू सडॉ./एमिी) (%) (रेंि)
सऊदी अरब
अल-िुबैल पैरोकेजमकल *** *** *** ***
15-25%
कंपिी(“केईएमवाईए”)
कोई अन्य *** *** *** *** 20-30%50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ससंगापुर
एक्सोि मोजबि एजिया पैजसदफक *** *** *** ***
प्रा.जल./
40-50%
एक्सोि मोजबल केजमकल एजिया
पैजसदफक
कोई अन्य *** *** *** *** 45-55%
संयुक्त राज्य अमेररका
ऐक्सोि मोजबल प्रोडक्ि साल्यिु ंस *** *** *** ***
25-35%
कंपिी
कोई अन्य *** *** *** *** 30-40%
रूस
कोई *** *** *** *** 75-85%
चीि
अन्य *** *** *** *** 25-35%
झ. भारतीय उद्योग के जहत और अन्य मद्दु े
झ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अिरु ोध
176. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ि े प्रारंजभक िांच पररणामों को िारी दकए िािे के बाद भारतीय उद्योग के जहत के संबंध म ें
जिम्नजलजखत अिरु ोध दकए ह:ैं
i. पाििरोधी िुल्क लगाए िाि े से प्रजतस्ट्पधाा पर रोक लगगे ी, एकाजधकार उत्पन्न होगा और इसके
फलस्ट्वरूप प्रयोक्ताओं के जलए उच्चतर कीमत ेंहोंगी।
ii. प्रयोक्ताओं को संभाजवत िुकसाि की उपेक्षा करिे के जलए औजचत्य के रूप में सीजमत प्रयोक्ता प्रजतदिया
पर जविास करिा सही िहीं ह।ै
iii. प्रभाव का मूल्यांकि िायरों के बिाए ट्यूब और िायर क्यूररंग ब्लडे सा के संबंध म ें दकया िािा ह ै क्योंदक
इस उत्पाद का उपयोग सीधे तौर पर िायरों में िहीं दकया िाता ह।ै यदद 30% िल्ु क लगाया िाता है
तब िायर इिरट्यूब की लागत 15% तक बढ िाएगी। यदद 500 डॉलर औसत प्रजत एमिी कीमत वृजद्ध
ह ैतब केवल एसआरिीसी पर प्रभाव लगभग 1 करोड़ रु. प्रजत वषा ह।ै
iv. पाििरोधी िल्ु क लगाए िाि े से ट्यूब और िायर क्यूररंग ब्लडे सा के उत्पादि की लागत म ें वृजद्ध होगी
जिसके फलस्ट्वरूप आजियाि और कोररया से िायर इिरट्यूब और ब्लडे सा के आयातों में िून्य सीमा िुल्क
पर वृजद्ध होगी।
v. ट्यूब मैन्युफैक्चररंग का काया एमएसएमई क्षेत्र से करवाया िाता ह ै और ऐसा क्षेत्र प्रजतकूल रूप स े
प्रभाजवत होगा क्योंदक यह 5% से कम लाभ मार्िाि पर काया करता ह।ै इसके फलस्ट्वरूप व्यापक स्ट्तर
पर बेरोिगारी होगी और फैक्िरी बंद होंगी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 51
vi ब्लेडर के उपयोग के जलए आवदे क द्वारा उत्पादि दकए गए आईआईआर के उपयोग के फलस्ट्वरूप ब्लेडर
के िीवि-काल म ें 40% की हाजि होगी। चूंदक यह सुरक्षा के जलए एक महत्वपूण ा अिुप्रयोग है, अत: इसके
फलस्ट्वरूप संभाजवत दघु ाििाए ं हो सकती ह ैं िो िायर बिाि े के दौराि मािव िीवि को हाजि पहुचं ा
सकता ह।ै
vii. चूंदक घरेल ू उद्योग िे इस बात पर बल ददया ह ै दक ब्लेडर म ें अिुप्रयोग मात्रा का केवल 10% ह,ै दकसी
अपविाि पर प्रभाव भी बहुत कम होगा और इस प्रकार यह घरेलू उद्योग को क्षजत िहीं पहुचं ाएगा।
viii. प्रयोक्ताओं िे घरेलू उद्योग से जवचाराधीि उत्पाद की घरेल ू खरीद में वृजद्ध की ह ै और आयात कुल खरीद
का केवल 20-30% ह।ै हालांदक, प्रयोक्ताओं का घरेलू उत्पाद के संबंध में कुछ व्यापारी सचंताएं ह।ैं
ix. घरेलू उद्योग, घरेलू आपूर्ता पर अपिी कैजप्िव आवश्यकताओं को प्राथजमकता देता ह ै िो घरेलू उद्योग की
एकाजधकार वाली प्रवृजत्तयों को दिााता ह ै और यह भी दिााता ह ै दक प्रयोक्ता को इस उत्पाद की सीजमत
उपलब्धता के कारण उच्च लागतों का सामिा करिा पड़ सकता ह।ै
x. इस बात की बहुत अजधक संभाविा ह ै दक प्रयोक्ता को घरेल ू उद्योग के उत्पादि में दकसी रुकावि की
जस्ट्थजत म ें हाजि उठािी पड़ सकती ह।ै संबद्ध देिों में उत्पादक अपिी आपूर्ता अन्य वैजिक बािारों को
दकए होते। गैर-संबद्ध देिों से आयात भी एक जवकल्प िहीं ह ै क्योंदक िापाि में सीजमत क्षमता के कारण
भारत को आईआईआर का जियाात करिा बंद कर ददया ह ै िबदक आस्ट्रेजलया और बेजल्ियम िे जिमााण
सुजवधाएं बंद कर दी ह।ैं
xi. घरेलू उद्योग के इस तका के ठीक जवपरीत दक फीड-स्ट्िॉक सयं ंत्र को स्ट्थाजपत करिे के संबंध म ें बहुत
अजधक मात्रा में जिवेि दकया गया ह,ै आरआईएल का पहले से ही एक जमथाईल िरसरी बिु ाइल इथर
(एमिीबीई) सुजवधा थी और केवल जिवेि जमथाईल िरसरी बिु ाइल इथर (एमिीबीई) को हाई प्युररिी
आइसोबुिाइलीि (एचपीआईबी) म ेंपररवताि तक सीजमत था।
झ.2 घरेल ूउद्योग द्वारा अिरु ोध
177. घरेलू उद्योग ि े प्रारंजभक िाचं पररणामों को िारी दकए िािे के बाद भारतीय उद्योग के जहत के संबंध म ें
जिम्नजलजखत अिरु ोध दकए ह:ैं
i. आवेदक भारत म ेंआईआईआर का उत्पादि िुरु करिे वाला पहला उत्पादक ह।ै आईआईआर के उत्पादि
के जलए प्रौद्योजगकी जि:िल्ु क रूप से उपलबध िहीं थी और बहुत अजधक बाधाओं का सामिा आवेदक
द्वारा भारत को उच्च प्रौद्योजगकी लाि े के जलए दकया गया ह।ै
ii. िबदक यह पररयोििा लाभप्रद थी िब पररयोििा ररपोिा तैयार की गई थी, वैजिक स्ट्तर पर उत्पादकों
िे भारत में इस उत्पाद का पािि िरुु कर ददया जिसके फलस्ट्वरूप आईआईआर और एचआईआईआर की
कीमतों में तीव्र जगरावि आई। बहुत अजधक जिवेि करिे के बाद स्ट्थाजपत पररयोििा भारत में गहि
पािि के कारण गैर-अथाक्षम हो गई ह।ै
iii. उपभोक्ता पाििरोधी के लगाए िािे से सचंजतत िहीं ह ैं क्योंदक केवल सीजमत उपभोक्ताओं उत्तर प्रस्ट्ततु
दकया ह।ै िबदक एिीएमए िे भाग जलया है, उपभोक्ता इस िांच के बारे में पूरी तरह से अवगत थे परंत ु
पाििरोधी िुल्क के लगाए िािे के दकसी प्रजतकूल प्रभाव को दिााि े के उद्दश्े य स े ईआईक्य ू का उत्तर
प्रस्ट्तुत िहीं दकया ह।ै
iv. िबदक भारत में एसबीआर की कोई आपूर्ता िहीं हुई थी और पाििरोधी िल्ु क क्षमताओं को स्ट्थाजपत
दकए िािे के बाद एसबीआर के आयातों पर लगाया गया था। इसके फलस्ट्वरूप, भारत इस उत्पाद म ें
आत्मजिभार बि गया था। इसी प्रकार का िल्ु क इस वतामाि मामले में भी अपेजक्षत है, जविेषकर क्योंदक
आईआईआर का जिमाणा करिे की प्रौद्योजगकी को जिकिता से देखा िाता ह।ै52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
v. िायर उद्योग का 2029 तक 256.24 जमजलयि की मात्रा तक पहुचं ते हुए 5.54% का सीएिीआर ह।ै
िायर के एक लघु कच्चे माल पर िुल्क लगाए िािे का क्षजतकारक प्रभाव िहीं पड़ता।
vi आवेदक द्वारा स्ट्थाजपत ये क्षमताएं भारत म ें दीघा अवजध की मांग को ध्याि म ें रखकर ह।ैं भारत म ें
क्षमताएं भारत में समग्र मांग को पूरा करिे के जलए पयााप्त ह।ैं
vii. वैजिक स्ट्तर पर संबद्ध वस्ट्तओंु के केवल 10 उत्पादक ह।ैं भारत में घरेलू उत्पादि सुजिजित करिे के जलए
यह आवश्यक ह।ै यदद घरेल ू उद्योग अपिे संयंत्र बंद कर देत े ह ैं तब उपभोक्ताओं को पूण ा रूप से आयातों
पर जिभरा होिा पड़गे ा।
viii. भारतीय उत्पादकों के जवपरीत, ससगं ापुर िैस े देिों म ें उत्पादकों के पास वास्ट्तव म ें जबिा दकसी घरेल ू
खपत के उत्पादि सुजवधाएं ह ैंऔर ऐसी क्षमताओं का उद्दश्े य केवल जियाात करिा ह।ै
ix. इस पररयोििा की अवधारण के समय से, आईआईआर के जलए प्रमुख कच्चे माल पर डल्े िा बहुत अजधक
था। घरेल ूउत्पादि की स्ट्थापिा के कारण ऐसे डेल्िा में जगरावि आई ह।ै
x. यदद घरेलू उत्पाद को आयात दकए गए उत्पादों की तलु िा में ज्यादा पसंद दकया िाता ह ै तब बाहर िाि े
वाली जवदेिी मुद्रा को संरजक्षत रखा िाएगा और यह भुगताि के अिुकूल संतलु ि के प्रजत एक कदम
होगा।
xi. पाििरोधी िल्ु क लगाए िाि े से घरेल ू उद्योग को अपिी लागत वसूल करि,े लाभप्रद कीमतों पर जबिी
करिे और बािार में बिे रहिे की अिुमजत जमलगे ी।
xii. आत्म जिभार भारत को बढावा देिे में इस देि की कल्पिा और लक्ष्य इस देि म ेंहो रह ेपािि का जिवारण
करिे के बाद ही प्राप्त दकया िा सकता ह।ै
xiii. घरेलू उद्योग से खरीद करिे के फलस्ट्वरूप बािार में सही कीमतों की जस्ट्थरता, जबिा दकसी बाधा के
आपूर्ता, डाउिस्ट्रीम उद्योग का जवकास और प्रयोक्ताओं के जलए एक जविसिीय व्यापाररक साझेदार
बिेगा।
xiv. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के इस तका के जवपरीत, यह प्रभाव अंजतम उत्पाद के आधार पर ही होिा चाजहए
क्योंदक ट्यूब के जिमााता लागत में वृजद्ध को िहीं सहि करेंगे बजल्क कीमत में वृजद्ध अपि े उपभोक्ताओं पर
डालगें े। प्रयोक्ताओं ि े अिुरोध दकया ह ै दक इस उत्पाद की कीमतें कच्चे तले की कीमतों के अिुरूप अलग
अलग ह ैऔर इस कारण से ऐसे प्रयोक्ता कीमत म ेंउतार-चढाव के अभ्यस्ट्त ह।ैं
xv. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के इि अिुरोधों के जवपरीत, उत्पादक के ट्यूब का रािस्ट्व 100 करोड़ों से भी
अजधक ह ैऔर य ेएमएसएमई के िहीं ह।ैं
xvi. यदद कैजप्िव खपत पर जवचार भी दकया िाता ह ै तब घरेलू उद्योग के पास भारत में समग्र मांग को पूरा
करिे की पयााप्त क्षमता ह।ै
xvii. संबद्ध देिों म ें उत्पादक अपिे उत्तर के अिुसार अिुजचत कीमत जिधाारण व्यवहार में जलप्त ह।ैं इस कारण
स,े यह िल्ु क बािार म ें दकसी अिुजचत कीमत जिधाारण के प्रभाव को जिजष्िय करिे के सीजमत उद्देश्य को
ही पूरा करेगा।
xviii. पाििरोधी िल्ु क लगाए िाि े के फलस्ट्वरूप बािार में एकाजधकार उत्पन्न होगा क्योंदक यह भारत म ें
आयातों पर प्रजतबंध िहीं लगाता ह।ै इस मामले में भी, घरेल ू उद्योग ऐसे व्यवहार में जलप्त है, प्रयोक्ता
भारतीय प्रजतस्ट्पधाा आयोग तक पहुचं ि े के जलए स्ट्वतंत्र ह।ैं
झ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
178. इस तका के संबंध में दक पाििरोधी िल्ु क लगाए िाि े के फलस्ट्वरूप एकाजधकार और प्रयोक्ताओं के जलए उच्चतर
कीमतें होंगी, प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक पाििरोधी िल्ु क लगाए िािा केवल यह सुजिजित करता ह ै दक भारत म ें
उजचत कीमत ें जिधााररत हों और यह आयातों पर प्रजतबंध िहीं लगाता ह।ै इसके अलावा, वैजिक स्ट्तर पर सीजमत
संख्या में उत्पादक ह ैं और प्रमुख रूप स े संबद्ध देिें म ें सभी उत्पादकों िे वतामाि िांच म ें भाग जलया ह।ै प्राजधकारी ि े[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 53
पािि मार्िाि और क्षजत मार्ििा का जिधााररत जियाातकों द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए उत्तरों के आधार पर और ि दक
उपलब्ध तथ्यों के अिुसार दकया ह।ै ऐसी जस्ट्थजत में, पाििरोधी िुल्क लगाए िाि े से भारत म ें उजचत बािार कीमत ें
सुजिजित होंगी।
179. जवचाराधीि उत्पाद की कीमतें घरेलू उत्पादि के िुरु होिे के पहले भारत में उच्चतर थी। पाििरोधी िुल्क लगाए
िािे से भारत में पािि की अिजु चत काय-ा पद्धजत का जिवारण होगा और सभी उत्पादकों के जलए यह समाि अवसर
सुजिजित करेगा।
180. आर्थाक जहत प्रश्नावली (ईआईक्यू) उत्तर एमआरएफ जलजमिेड और सीएि जलजमिेड द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए थे।
प्राजधकारी यह मािते ह ैं दक इि उत्तरों को प्राजधकारी द्वारा अिमु जत दी गई समय सीमा के समाप्त होिे के बाद बहुत
देर से प्रस्ट्ततु दकए गए थे। इस संबंध में प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक एिीएमए प्राजधकारी द्वारा दकए िा रही जवजभन्न
िांचों में भाग लेता रहा ह ै और यह स्ट्वयं पािि और सजब्सडी कािूिों के अंतगात राहत मांग करिे वाला एक
आवेदक रहा ह।ै इस कारण से, कायावाजहयों के ऐसे जवलंजबत चरण में प्रस्ट्तुत दकए गए ईआईक्यू के उत्तर को स्ट्वीकार
िहीं दकया िा सकता ह।ै यह भी िोि दकया िाता ह ै दक ऐस े जवलंजबत उत्तर के जलए कोई औजचत्यपूणा कारण िहीं
ददए गए ह।ैं इस कारण से, प्राजधकारी ि े एमआरएफ जलजमिे और सीएि जलजमिेड द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए ईआईक्य ू
को स्ट्वीकार िहीं दकया ह।ै हालांदक यह िोि दकया िाता ह ै दक ईआईक्य ू दकसी भी तरह स े ऐसा कुछ भी जसद्ध िहीं
करता ह ैिो वतामाि मामले म ेंस्ट्थाजपत तथ्यों में दकसी पररवतिा को आवश्यक बिाए।
181. िहां तक बेजल्ियम और आजस्ट्रया से आयातों के संदभा का प्रश्न है, प्राजधकारी िोि करते ह ैंदक आयात का आंकड़ा इि
देिों स े आयातों को दिााता ह।ै यह माििा उपयुक्त ह ै दक इि दिे ों स े सामग्री की आपूर्त ा की ह।ै हालांदक, प्राजधकारी
िे इि पक्षकारों द्वारा दकए गए अिुरोधों पर ध्याि ददया ह ै दक इि देिों के पास कोई उत्पादि क्षमताएं िहीं ह।ैं
हालांदक प्राजधकारी िोि करत े हैं दक यह वतामाि प्रकिि जववरण में स्ट्थाजपत आवश्यक तथ्यों को िुकसाि िहीं
पहुच ं ाता ह।ै
182. प्राजधकारी िोि करत े ह ैंदक घरेलू उद्योग िे िायरों के एक सैि के रूप म ेंउपयोग दकए िािे वाले ट्यूबों की कीमत पर
पाििरोधी िुल्क के प्रभाव की मात्रा का उल्लेख दकया ह।ै जवरोधी जहतबद्ध पक्षकारों ि े ट्यूब की लागत और कीमत
पर िल्ु क के प्रभाव की मात्रा का उल्लेख दकया ह।ै प्राजधकारी िोि करते ह ैंदक जवचाराधीि उत्पाद का अजधकांि रूप
से उपयोग ट्यूब के उत्पादि में दकया िाता ह।ै उपभोक्ताओं द्वारा दी गई सूचिा दिााती ह ै दक आईआईआर के कारण
लागत ट्यूब में अजधक ह।ै हालांदक, प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक ट्यूब का अजिवाया रूप से उपयोग िायरों के साथ
दकया िाता ह ै िबदक िायरों का उपयोग ट्यूब के जबिा दकया िाता सकता ह।ै इसके अलावा, अजधकांि ट्यूब की
जबिी िायरों के साथ की िाती ह।ै यह िोि दकया िाता ह ै दक ट्यूब के कारण लागत िायर, ट्यूब और फ्लैप के सैि
की कीमत की तलु िा म ें बहुत कम ह।ै इस प्रकार, िहा ं तक अंजतम उत्पाद म ें आईआईआर की खपत का प्रश्न ह,ै
आईआईआर के कारण लागत िायर सैि की समग्र लागत का एक छोिा सा जहस्ट्सा बिता ह।ै यद्यजप, जवचाराधीि
उत्पाद के कारण लागत ट्यूब की कीमत में बहुत अजधक जहस्ट्सा बिता ह।ै
183. ररकॉडा पर यह दिाािे के जलए कोई साक्ष्य िहीं ह ै दक पाििरोधी िल्ु क लगाए िािे के फलस्ट्वरूप भारत म ें
एकाजधकार उत्पन्न होगा। प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक ऐसी अिेक िांच रही ह,ैं िहां पाििरोधी िुल्क लगाया गया
ह,ै यद्यजप देि में एकमात्र उत्पादक और भारत से बाहर एकमात्र आपूर्ता करिे वाला देि था। ऐसी जस्ट्थजत में बािार
की एकाजधकारवाद की कोई जिकायतें िहीं थी। दकसी भी मामले में प्रयोक्ता प्रजतस्ट्पधाा आयोग तक पहुचं िे के जलए
स्ट्वतंत्र ह ैं यदद घरेलू उद्योग प्रजतस्ट्पधाारोधी व्यवहार म ें जलप्त होता ह ै अथवा अतं ररम समीक्षा की मांग करता ह।ै यदद
जहतबद्ध पक्षकार यह पात े ह ैंदक कीमतें अतार्काक ह।ैं
184. इस तका के संबंध म ें दक प्रयोक्ता की प्रजतदिया िहीं होि े पर दकया गया जविास सही िहीं ह।ै प्राजधकारी िोि करत े
ह ैं दक वतामाि िांच की िुरुआत की गई थी और उसे इस उत्पाद के प्रयोक्ताओं सजहत सभी जहतबद्ध पक्षकारों को
अजधसूजचत दकया गया था। चूंदक प्रयोक्ता संघ (एिीएमए) ि े वतामाि िांच म ें भाग जलया है, यह तकासगं त रूप स े
आिा की िाती ह ै दक इस उत्पाद के प्रयोक्ता को िांच की िािकारी थी। प्रयोक्ता को अपि े जहतों का प्रजतजिजधत्व
करिे और पाििरोधी िल्ु क लगाए िाि े के दकसी प्रजतकूल प्रभाव को ररकॉड ा पर रखि े के जलए पयााप्त अवसर ददए54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
गए थे। हालांदक, सीजमत संख्या में प्रयोक्ताओं ि े वतामाि िाचं में आर्थाक जहत प्रश्नावली का उत्तर प्रस्ट्तुत दकया ह ै
और ये उत्तर इस उत्पाद के प्रयोक्ताओं पर पाििरोधी िुल्क लगाए िािे के बड़े प्रभाव को जसद्ध िहीं करता ह।ै
185. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ि े यह तका ददया ह ै दक प्रभाव का मल्ू यांकि ट्यूब पर और ि दक िायरों पर दकया िािा है।
प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक इस उत्पाद का उपयोग ट्यूब का जिमााण करि े के जलए दकया िाता है, जिसका आग े
उपयोग िायरों के साथ दकया िाता ह।ै इसके अलावा, ट्यूब अपिे आप म ेंिायरों की कीमत का एक छोिा जहस्ट्सा ह।ै
186. प्रयोक्ताओं ि े यह उल्लेख दकया ह ै दक जवचाराधीि उत्पाद की कीमत कच्चे तेल की कीमत पर आधाररत ह ै और चूंदक
कच्चे तेल की कीमत घिती बढती रहती है, आईआईआर की कीमत भी जियजमत रूप से घिती-बढती रहती ह ै और
इस तरह की अजस्ट्थरता भारत में प्रयोक्ताओं को प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत िहीं करती ह।ै जवचाराधीि उत्पाद की
आयात कीमतों म ें लगभग 50% तक वृजद्ध हुई ह।ै घरेलू उद्योग के मामले म ें कीमत म ें वृजद्ध (अच्छी जवजिदेिि वाली
सामग्री के जलए) लगभग 45% थी। डाउिस्ट्रीम उद्योग पर कीमत में वृजद्ध के दकसी सतत प्रजतकूल प्रभाव को दिाािे
के जलए यह पयााप्त था। हालांदक यह देखा िाता ह ै दक ि तो खपत म ें जगरावि आई ह ै और िही घरेलू उद्योग िे
आईआईआर की कीमत म ें वृजद्ध के दकसी प्रजतकूल प्रभाव को दिााया ह।ै इस कारण से, प्राजधकारी यह मािते ह ैं दक
डाउिस्ट्रीम उद्योग पर पाििरोधी िुल्क के संभाजवत प्रजतकूल प्रभाव को जसद्ध िहीं दकया गया ह।ै तद्िुसार,
प्राजधकारी प्रारंजभक िांच पररणामों में परै ा 161 की पुजष्ट करिे का प्रस्ट्ताव करत े ह।ैं
187. इस तका के संबंध म ें दक डाउिस्ट्रीम उद्योग एमएसएमई का एक जहस्ट्सा ह ै और इसे पाििरोधी िुल्क लगाए िािे के
कारण हाजि होगी, प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक ररकॉडा पर साक्ष्य के अिुसार, जवजिमाता ा बड़ी कंपजियां ह ैं और
एमईएमएस क्षेत्र का जहस्ट्सा िहीं बिता ह।ै उत्तर देिे वाले प्रयोक्ता उद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत की गई वार्षाक ररपोिा यह
दिााती ह ै दक घरेल ू उद्योग की तुलिा म ें बहुत बड़ी कंपजियां ह ैं जिसका बहुत अजधक जिवेि और कारोबार ह।ै इि
कंपजियों की वार्षाक ररपोिा प्रयोक्ता उद्योग द्वारा अर्िात जिरंतर लाभ को दिााता ह।ै दकसी भी जस्ट्थजत में पाििरोधी
िुल्क लगािा भारत में उजचत कीमतों को केवल सुजिजित करेगा और यह दकसी भी उद्योग चाह ेवह एमएसएमई हो
अथवा कोई अन्य के जहत पर प्रजतकूल रूप से प्रभाव िहीं डालगे ा।
188. इस तका के संबंध में दक पाििरोधी िुल्क लगाए िािे के फलस्ट्वरूप ट्यूब की लागत में वृजद्ध होगी और ऐसे उत्पादों
का आयात होगा, प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक इसके संबंध में ररकॉड ा पर कोई साक्ष्य उपलब्ध िहीं ह।ै क्षजत की
अवजध के दौराि आईआईआर की आयात कीमतों में 50% वृजद्ध होि े के बाविूद, प्रयोक्ता उद्योग ि े या तो
डाउिस्ट्रीम उद्योग पर अथवा व्यापक रूप से आम ििता पर प्रजतकूल प्रभाव को िहीं दिााया ह।ै दसू री ओर,
पाििरोधी िुल्क लगाए िाि े से संभवत: अिुजचत व्यापार काया-पद्धजतयों के कारण घरेल ू उद्योग को क्षजत का
जिवारण दकया िाएगा।
189. सुरक्षा की दजृ ष्ट से महत्वपूण ा अिुप्रयोगों के जलए इस उत्पाद के उपयोग के संबंध में, प्राजधकारी िोि करत े ह ैंदक घरेल ू
उद्योग ि े भारत म ें तथा जियाात बािार म ें जवचाराधीि उत्पाद की पहल े ही आपूर्त ा की ह ै और वह भी पयााप्त
मात्राओं में की गई ह ैतथा अपक्षे ाकृत लंबी अवजध तक की गई ह।ै जहतबद्ध पक्षकारों ि े यह दिाािे के जलए ररकॉड ा पर
कोई साक्ष्य िहीं रखा ह ै दक सरु क्षा संबंधी पहलओंु से घरेल ू उद्योग के उत्पाद के उपयोग के कारण समझौता दकया
गया। सत्यापि के समय, घरेल ू उद्योग िे उल्लेख दकया दक आरंभ से उिके द्वारा बेची गई संचयी उत्पादि लाखों
ट्यूब का उत्पादि दकया होता और प्रयोक्ता उद्योग द्वारा सरु क्षा संबंधी खतरे की सूचिा दी गई थी।
190. इस तका स े संबंध म ें दक घरेल ू उद्योग मचेंि बािार की तुलिा म ें अपिी जििी आवश्यकताओं को प्राथजमकता देता है,
प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक घरेलू उद्योग के पास घरेलू बािार तथा कैजप्िव खपत को पूरा करिे के जलए 1,20,000
एमिी की कुल क्षमता ह।ै घरेल ू उद्योग द्वारा एचआईआईआर के जलए स्ट्थाजपत क्षमता लगभग 60,000 एमिी ह।ै
िबदक एचआईआईआर के आयातों की समािांतर पाििरोधी िांच चल रही है, यदद अिुमाजित प्रदिाि पर जवचार
भी दकया िाता ह,ै तब प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक एचआईआईआर के जलए घरेल ू उद्योग की अिुमाजित क्षमता
उपयोग ***% ह।ै चूंदक आईआईआर और एचआईआईआर के बीच पररवतािकारक 1:1 है, घरेलू उद्योग के पास[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 55
लगभग ***एमिी की अजतररक्त क्षमताएं ह ैं िो भारत में मांग का 97% तक पूरा करिे के जलए पयााप्त ह।ै इस प्रकार,
पाििरोधी िल्ु क को लगाए िािे के फलस्ट्वरूप भारत म ेंसंबद्ध वस्ट्तओंु की अिुपलब्धता िहीं होगी।
191. इस तका के संबंध में दक आरआईएल के पास पहले ही जमथाइल िरसरी बुिाइल इतर (एमिीबीई) सुजवधा थी और
उच्च िुद्धता वाली आइसोबुिाइलीि (एचपीआईबी) म ें पररवतिा के जलए सीजमत जिवेि दकया गया है, प्राजधकारी
मौके पर सत्यापि के समय घरेलू उद्योग के इस अिुरोध को िोि करत े ह ैंदक आरआईएल म ें अप-स्ट्रीम उत्पाद में ***
करोड़ रु. का जिवेि दकया ह।ै यह राजि मामूली िहीं ह।ै दकसी भी जस्ट्थजत में प्राजधकारी यह मािते ह ैं दक वतामाि
िांच आईआईआर के पािि और आईआईआर के संबंध में और ि दक फीडस्ट्िॉक के संबंध में घरेलू उद्योग के प्रदिाि के
संबंध में हुई ह।ै अत:, फीडस्ट्िॉक में जिवेि वतामाि िांच के संगत िहीं ह।ै
192. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे अिरु ोध दकया ह ै दक आयातों के अन्य स्रोत गैर-अथाक्षम ह।ैं प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक
2019-20 म ें आयातों का 20% गैर-संबद्ध स्रोतों से हुआ था। इसके अलावा, घरेल ू उद्योग के पास भारत म ें समग्र
मांग को परू ा करिे के जलए क्षमता ह।ै
193. प्राजधकारी आगे यह िोि करत े ह ैं दक यह आवश्यक ह ै दक भारत में संबद्ध वस्ट्तुओं के घरेलू जिमााण को संरक्षण प्रदाि
दकया िाए। जवचाराधीि उत्पाद की कीमत ें घरेलू उत्पाद स े िरुु होि े के पूव ा अपेक्षाकृत अजधक थी। घरेल ू उद्योग ि े
यह अिुरोध दकया ह ैदक इस े बहुत अजधक हाजि हुई ह ैऔर इसिे लगाई गई पूंिी पर िकारात्मक प्रजतफल दि ा दकया
ह ैऔर यह संयंत्र ऐसी जस्ट्थजत म ेंगैर-अथाक्षम हो सकता ह।ै प्राजधकारी िोि करते ह ैंदक, घरेल ूउद्योग द्वारा प्रचालिों
को बंद दकए िािे की जस्ट्थजत में, प्रयोक्ता पणू ा रूप से आयात पर जिभार हो िाएंगे।
ञ. प्रकिि पिात रिप्पजणयां
प्राजधकारी िे 21 ििू , 2024 को सभी जहतबद्ध पक्षकारों को केन्द्र सरकार को अंजतम जसफाररिें करिे के जलए जवचाराधीि
सभी आवश्यक तथ्यों वाले प्रकिि जववरण को पररचाजलत दकया। प्राजधकारी ि े इि अंजतम िांच पररणामों में जहतबद्ध
पक्षकारों द्वारा दकए गए प्रकिि पिात रिप्पजणयों की िांच उस सीमा तक की ह,ै जिस सीमा तक उसे संगत मािा गया।
कोई भी अिुरोध िो पूवा के अिुरोध को केवल दफर से प्रस्ट्तुत दकया गया था और जिसकी समुजचत रूप से िांच प्राजधकारी
द्वारा की गई थी, को संजक्षप्तता के वास्ट्ते दोहराया िहीं गया ह।ै
ञ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के दजृ ष्टकोण
194. अन्य इच्छुक पक्षों द्वारा प्रकिीकरण के बाद जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई ह।ैं
i. प्राजधकारी िे प्रकिि जववरण के संबंध में रिप्पजणया ं प्रस्ट्ततु करिे के जलए पयााप्त समय िहीं ददया िो प्राकृजतक
न्याय का उल्लंघि ह।ै
ii. चूंदक प्रारंजभक िांच पररणामों को जवत्त मंत्रालय द्वारा स्ट्वीकार िहीं दकया गया है, उस पर कोई जविास िहीं
दकया िािा चाजहए।
iii. उत्पाद के अपवतिा के संबंध म ें एिीएमए द्वारा प्रस्ट्ततु की गई रिप्पजणयों को जवलंजबत िहीं मािा िा सकता ह ै
क्योंदक उन्ह ें प्रारंजभक िांच पररणामों के िारी दकए िाि े और मौजखक सुिवाई के पूव ा प्रस्ट्तुत दकया गया था।
जवचाराधीि उत्पाद के काया-क्षत्रे को जवचाराधीि उत्पाद/पीसीएि अजधसूचिा म ें अंजतम रूप िहीं ददया िा सकता
ह ै क्योंदक वह एक रािपत्र दस्ट्तावेि िहीं ह ै और प्रारंजभक िांच पररणामों म ें भी, प्राजधकारी िे जवचाराधीि
उत्पाद के काया-क्षत्रे को अिंजतम रूप से जिधााररत दकया गया ह।ै दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार के जहतों को कोई
िुकसाि िहीं पहुचं ाया गया ह ैक्योंदक उन्ह ें उत्पाद के अपवताि के जलए अिुरोध करिे हते ु उत्तर देिे के जलए पयााप्त
समय ददये गए थे।
iv. ब्लेडर अिुप्रयोग के जलए आईआईआर के अपविाि और तकिीकी जववरण के जलए अिरु ोध एक्सोि ग्रुप द्वारा
प्रस्ट्तुत दकए गए ईक्यआू र में दकया गया था।56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
v. जवचाराधीि उत्पाद के जवजिष्ट ग्रेड का आयात िायर प्यूररंग ब्लेडर का जिमााण करिे के जलए घरेलू उद्योग द्वारा
आपूर्त ा दकए गए संबद्ध वस्ट्तुओं के जियजमत ग्रडे की गुणवत्ता की दजृ ष्ट स े और अिपु युक्तता के कारण एिीएमए के
सदस्ट्यों द्वारा आयात दकया गया ह।ै
vi. प्राजधकारी ि े एक ग्राहक को जबिी तथा ब्लेडर के अिप्रु योग के जलए इसके संतोषििक फीडबकै पर जविास दकया
ह।ै आवेदक िे भारत म ें प्रमुख ओईएम, िो ब्लडे र के जलए आईआईआर का उपयोग करत े ह,ैं से संपका िहीं दकया ह ै
िो इस उत्पाद की अिुपयक्तु ता को दिााता ह।ै आवेदक अपविाि अिुरोधों को िहीं मािि े के जलए गैर महत्वपूण ा
अिुप्रयोगों के वास्ट्ते ब्लडे र के जिमााण के जलए आईआईआर की कम मात्रा की आपूर्त ा की होगी। प्राजधकारी को
िेता द्वारा खरीदी गई मात्रा; डेिा का आकार और ब्लडे र के जिमााण की इसके कायाकलाप; खरीदी गई मात्रा का
वास्ट्तजवक उपयोग; क्षजत की अवजध के दौराि ऐसी खरीद की जिरंतरता और िांच की अवजध; िेता द्वारा जिर्मात
ब्लेडरों के प्रकार और आकारों की अवश्य िांच करिी चाजहए।
vii. चूंदक जवजिष्ट ग्रेडों का उपयोग एक दसू रे के स्ट्थाि पर िहीं दकया िा सकता है, प्राजधकारी को इस तथ्य की अवश्य
िांच करिी चाजहए दक क्या जियजमत और जविेष ग्रेड “समाि वस्ट्त”ु ह।ैं एक्सोि मोजबल िे अपेजक्षत उत्पादि
सुजवधाओं में अतं र का जववरण और उिके कारण ददए ह ैंदक क्यों आवेदक उसका जिमााण करिे में सक्षम िहीं ह।ै
viii. एक्सॉिमोजबल समूह िे प्रस्ट्तुत दकया दक याजचकाकताा के पास डंप की गई वस्ट्त ु के रूसी उत्पादक/जियाातकों के
साथ अपिे अंतर्िाजहत संबंधों के कारण एंिी-डंसपगं िुल्क लगािे के जलए याजचका दायर करिे का कोई अजधकार
िहीं था, और इसजलए, िांच िरूु स े ही समाप्त कर दी िािी चाजहए थी।
ix. जववाद हमेिा ररलायंस स े याजचकाकता ा द्वारा HPIB और ऊिाा की दकसी भी संबंजधत पािी खरीद को वीिो करिे के
जलए SIBUR की िजक्त के बारे म ें रहा ह,ै ि दक क्या SIBUR याजचकाकता ा को उसके द्वारा पहचािे गए स्रोत स े
HPIB खरीदि े के जलए मिबरू कर सकता ह।ै ररलायंस के साथ आइसोब्यूरिलीि आपूर्ता अिुबंध तब तक लाग ू
िहीं दकया िा सकता िब तक दक एसआईबीयूआर याजचकाकता ा के एओए के संदभा म ें अपिी मंिूरी िहीं देता ह ै
िो इसके व्यवसाय के संचालि और इसके आतं ररक मामलों के प्रबंधि को जियंजत्रत करता ह।ै यह प्रमुख इिपुि
और ऊिाा की याजचकाकताा की खरीद पर SIBUR के जियंत्रण को दिााता ह।ै
x. जवजिर्दािि िीि, माजसक उत्पादि और मालसूची के आंकड़े जिन्ह ें अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के साथ बाद के चरण म ें
साझा दकया गया था, की अवश्य उपेक्षा की िािी चाजहए।
xi. प्राजधकारी द्वारा उपयोग दकए गए एक दसू रे के स्ट्थाि पर का अजभप्राय स्ट्पष्ट िहीं ह।ै इस तथ्य को स्ट्पष्ट करि े की
आवश्यकता ह ै दक क्या आवेदक के संयंत्र और मिीिरी का उपयोग एक दसू रे के स्ट्थाि पर अलग अलग ग्रेडों का
उत्पादि करि े के जलए दकया िा रहा ह ैअथवा क्या प्रयोक्ता ट्यूब और ब्लडे रों का उत्पादि करिे के जलए एक दसू रे
के स्ट्थाि पर उसी श्रणे ी का उपयोग कर रह ेह।ैं
xii. आइसोबुिाइलीि आपूर्त ा संजवदा को एसआईबीयआू र के अिमु ोदि के जबिा लाग ू िहीं दकया िा सकता ह।ै यह
प्रमुख इिपुि और ऊिाा की खरीद पर जियंत्रण को दिााता ह।ै
xiii. प्राजधकारी िे आवेदक और रूस के उत्पादक के सहयोगी प्रयासों की िांच करिे म ें रूस स े आयातों की मात्रा म ें
जगरावि पर जवचार िहीं दकया ह।ै िांच की अवजध के जपछली दो जतमाजहयों में रूस स ेकोई आयात िहीं हुआ था।
xiv. एक ही समय म ें जियाातकों की अलग अलग कीमतों को दिााि े वाला आयात आंकड़ों का अगोपिीय रूपांतर अन्य
जहतबद्ध पक्षकारों के साथ साझा दकया िािा चाजहए।
xv. पररयोििा ररपोिा का जवश्लेषण प्रारंजभक िांच पररणामों म ें प्राजधकारी की इस िांच का खडं ि करते ह ैंदक वतामाि
िांच में कोई वास्ट्तजवक जिजथलता िहीं ह।ै चूंदक इस दाव े को प्रकिि चरण में दफर स े प्रस्ट्ततु दकया गया, अत:
अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को उसका खंडि करि े के जलए पयााप्त अवसर ददया िािा चाजहए।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 57
xvi. घरेलू उद्योग ि े िांच की अवजध म ें जवजिदेिि से अलग सामग्री का 10-20% जबिी की ह,ै यह दिााता ह ै दक
आवेदक की उत्पादि प्रदिया अब भी अजस्ट्थर ह,ै और इस प्रकार जवजिदेिि से अलग होिे के कारण क्षजत को अलग
अलग दकया िािा चाजहए और गैर-आरोपण जवश्लेषण में उस पर जवचार दकया िािा चाजहए।
xvii. कोजवड, स्ट्िािा-अप संबंधी मुद्दों, वैजिक स्ट्तर पर अत्यजधक क्षमताएं, फीडस्ट्िॉक की कीमतों में पररवताि, उत्पादों
का अिुमोदि दिे े म ें जवलंब और उत्पाद ग्रडे ों की सीजमत रेंि तथा आईआईआर और एचआईआईआर संयंत्रों के
एकीकरण िैसे कारकों के कारण क्षजत अलग अलग की िािी चाजहए।
xviii. प्राजधकारी ि जपक एंड चूि दजृ ष्टकोण अपिाया ह ै क्योंदक प्राजधकारी ि े वतामाि मामल े को वास्ट्तजवक क्षजत के
मामले के रूप म ें जवचार करते हुए जतमाही आधार पर कच्चे माल का ईष्टतम उपयोग, उपयोजगताओं और क्षमताओं
पर जवचार िहीं दकया ह ै लेदकि उन्होंि े पररयोििा ररपोिा की तलु िा वास्ट्तजवक प्रदिाि से की ह।ै प्राजधकारी ि े
पीयू लैदर स े संबंजधत िांच म ें जतमाही आधार पर कच्चा माल का ईष्टतम उपयोग, उपयोजगताओं और क्षमताओं पर
जवचार, यद्यजप घरेल ूउद्योग िे िांच की अवजध से दो वषा पूवा उत्पादि िुरु दकया।
xix. िबदक प्राजधकारी िे यह जिष्कषा जिकालि े का प्रस्ट्ताव दकया ह ै दक मात्रा संबंधी प्रजतकूल प्रभाव पड़ा है, मौजखक
सुिवाई के दौराि घरेल ू उद्योग के अजधवक्ता ि े अिुरोध दकया दक घरेल ू उद्योग को केवल कीमत संबंधी क्षजत हो
रही ह।ै
xx. यह जिष्कष ा दक घरेल ू जबिी में वृजद्ध, उत्पादि म ें वृजद्ध स े कम थी, इस तथ्य के आलोक म ें सही िहीं ह ै दक आयातों
की मात्रा में जगरावि आई ह।ै वतामाि मामल े में मात्रा संबंधी कोई क्षजत िहीं हुई ह।ै
xxi. यह जिष्कषा दक घरेल ू उद्योग आयातों के साथ प्रजतस्ट्पधाा करिे के उद्देश्य से कमतर कीमतों पर जबिी करि े के जलए
जववि था, सही िहीं ह ैक्योंदक कीमत में किौती िकारात्मक ह।ै घरेल ूउद्योग को क्षजत पहुचं कीमत से कम कीमतों
पर जबिी करि े के उसके अपि े जिणाय के कारण ह।ै
xxii. प्राजधकारी को क्षजत के जिधाारण के जलए जवश्लेषण की अवजध के संबंध में एकमात्र दजृ ष्टकोण बिाए रखिा ह।ै िबदक
प्राजधकारी िे कीमत ह्रास/न्यिू ीकरण के जिधाारण के जलए 2019-20 को बाहर रखा ह,ै इसे क्षजत के जिधाारण में
िाजमल दकया गया ह।ै
xxiii. प्राजधकारी को ह्रास/न्यिू ीकरण के जलए 2020-21 को भी जिकाल देिा चाजहए क्योंदक लागत और कीमत कोजवड-
19 और जवजिदेिि से अलग सामग्री से अजधक उत्पादि के कारण इस वष ा में असामान्य था। यदद 2020-21 पर
जवचार भी दकया िाता ह ै तब कोई ह्रास िहीं हुआ ह ै क्योंदक पहुचं कीमत में घरेल ू उद्योग की जबिी की लागत म ें
वृजद्ध की तुलिा में अजधक वृजद्ध हुई ह।ै
xxiv. िबदक संबद्ध आयातों की मात्रा 2019-20 म ें अजधकतम थी और इस अवजध म ें कोई ह्रास िहीं हुआ था, यह
जिष्कषा िहीं जिकाला िा सकता ह ै दक िांच की अवजध में आयातों की कमतर मात्रा घरेलू उद्योग को अपिी
कीमतों को बढािे से रोक सकता ह।ै
xxv. घरेलू उद्योग िे जियाात बािारों में कोई कीमत न्यिू कारी प्रभाव िहीं होिे के बाविूद घािे पर जियाात दकया और
इस प्रकार यह िांच की दक घरेलू उद्योग की कीमतों का घरेलू बािार में ह्रास हुआ था, सही िहीं ह।ै
xxvi. कोजवड के प्रजतकूल प्रभाव को घरेल ू उद्योग द्वारा ददिांक 30 जसतंबर, 2022 की 10वीं वार्षाक आम सभा म ें
स्ट्वीकार दकया गया ह।ै
xxvii. यह कथि दक एचआईआईआर और आईआईआर संयंत्र पूरी तरह से अलग ह,ैं सही िहीं ह।ै
xxviii. रूस की कीमत की प्रवृजत्तयां जिस पर प्राजधकारी द्वारा जविास दकया गया है, सही िहीं ह ैं और उसकी दफर स े
िांच की िािी चाजहए।58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xxix. घरेलू उद्योग िे अत्यजधक गोपिीयता का दावा दकया ह ैक्योंदक पररयोििा ररपोिा के संिोधि का वषा और माजसक
उत्पादि का अगोपिीय रूपांतर साझा िहीं दकया गया ह।ै
xxx. जिवेि पर 22% प्रजतफल पर जवचार िहीं दकया िािा चाजहए क्योंदक यह घरेलू उद्योग के हाल के प्रजतफल और ि
दक अिुमाजित प्रजतफल पर आधाररत होिा चाजहए।
xxxi. अिेक उपभोक्ता कम कीमत वाले पैसेंिर वाहिों के जलए ट्यूब की खरीद करते ह।ैं इस उत्पाद का उपयोग
वाजणजज्यक वाहिों में दकया िाता ह ै और सामान्य तौर पर रक अथवा बसों के जलए िायरों को लगभग 7 बार
िायरों के िीवि-काल में ररथ्रडे दकया िाता ह ै और ट्यूब को बदला िाता ह।ै पाििरोधी िुल्क लगािा इि ट्यूबों
की लागत म ेंवृजद्ध करेगा, िो प्रत्यक्ष उपभोक्ताओं को प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत करेगा।
xxxii. प्राजधकारी िे आइआईआर के प्रयोक्ताओं द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए ईआईक्यू के उत्तरों की प्रभाव के जवश्लेषण के वास्ट्ते
उपेक्षा की ह।ै
xxxiii. यह िांच पररणाम भी जवचाराधीि उत्पाद की कीमत ें घरेल ू उत्पादि के िुरु होि े के पूवा उच्चतर थी, त्रुरिपूण ा और
ररकॉडा पर उपलब्ध साक्ष्यों के प्रजतकूल ह।ै
xxxiv. आवेदक का संबंध आरआईएल ग्रुप से ह,ै जिसि े ऐजतहाजसक रूप स े बािार म ें एकाजधकार की जस्ट्थजत उत्पन्न करि े
और बािार का बड़ा जहस्ट्सा प्राप्त करिे के जलए अपिे उत्पादों की कीमतों को िािबूझकर कम रखा ह।ै अत:, इि
हाजियों से बचा िा सकता था यदद जवचाराधीि उत्पाद संबद्ध देिों स े आयातों की कीमतों के करीब के स्ट्तर पर
कीमत लगाई गई होती।
xxxv. चूंदक प्रारंजभक िांच पररणामों के िारी दकए िाि े के बाद दकसी भी तथ्य में कोई पररवतिा िहीं हुआ ह ै अत:
एिकेएिएच द्वारा प्रस्ट्तुत दकया गया उत्तर अस्ट्वीकार करिे का कोई आधार िहीं ह।ै यदद, आकं ड़ों की पयााप्तता के
संबंध में कोई सचंताएं थीं तो उसे प्रारंजभक िांच पररणामों में व्यक्त दकया िा सकता था। प्राजधकारी के पास भारत
को लदाि दकए गए कुल मात्राओं तथा आयातकों को अंजतम कीमत की पूरी िािकारी है, यदद मध्यवर्तायों ि े उत्तर
प्रस्ट्तुत िहीं भी दकया हो। सहयोगी जियाातकों को उि बातों के जलए दडं िहीं ददया िा सकता ह ै िो उिके जियंत्रण
में िहीं थे। जवगत म ें प्राजधकारी ि े तब भी उत्तरों को स्ट्वीकार दकया ह ै िब संबंजधत पक्षकारों ि े इसमें भाग जलया
ह।ै
xxxvi. सामान्य मूल्य के संबंध में एिकेएिएच द्वारा प्रस्ट्तुत की गई सूचिा पूण ा ह ै और उस पर जवचार दकया िािा
चाजहए। प्राजधकारी िे जिप्सम बोडा/लेजमििे ि के साथ िाइल्स में जियाातकों में से एक जियाातक की जियाात कीमत
को स्ट्वीकार दकया था, यद्यजप सामान्य मूल्य से संबंजधत सूचिा अस्ट्वीकार कर दी गई थी।
xxxvii. प्राजधकारी ि े इस तथ्य के आधार पर कीमत अंडरिेककंग को अस्ट्वीकार दकया ह ै दक अगोपिीय रूपांतर पयााप्त िहीं
था, हालांदक जियाातक ि े सभी जहतबद्ध पक्षकारों को इसके ऑपरेरिव जहस्ट्स े के बारे म ें पणू ा रूप स े बता ददया था
और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ि ेइसके संबंध में अपिी रिप्पजणयां प्रस्ट्तुत की ह।ैं
xxxviii. एिकेएिएच िे संिोजधत अंडरिेककंग प्रस्ट्तुत की ह ै और वह प्राजधकारी को उसे स्ट्वीकार करिे का अिुरोध करता
ह।ै
xxxix. प्राजधकारी को इस बात की पुजष्ट करिी चाजहए दक उजचत लाभ मार्िाि के रूप में 5% मािा गया ह।ै
ईएमएपीपीएल, ईएमपीएससी और केजमया के जलए उत्पादि की लागत में दावा दकए गए समायोिि पर जवचार
दकया िािा चाजहए।
xl. प्राजधकारी िे पहुचं कीमत के सऊदी अरब की कीमत से कम होिे के बाविूद भाग ि लेि े वाले चीि के उत्पादकों
को कमतर पािि मार्िाि का जिधाारण दकया ह।ै प्राजधकारी ि े उपलब्ध प्रजतकूल तथ्यों के जवपरीत उपलब्ध
सवोत्तम तथ्यों का जवकल्प चुिा ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 59
xli. चूंदक सभी लागतें और कीमत ें प्रारंजभक िांच पररणामों की तुलिा में प्रकिि जववरण म ें वही थी, क्षजत रजहत
कीमत में वृजद्ध का कोई कारण िहीं ह ैजिसके फलस्ट्वरूप क्षजत मार्िाि में वृजद्ध हुई हो।
ञ.2 घरेल ूउद्योग के जवचार
195. घरेलू उद्योग िे जिम्नजलजखत रिप्पजणयां की ह:ैं
i. जियाातकों द्वारा दी िा रही बीिक बिािे के बाद की छूि, एक ही समय में उसी उपभोक्ता को उसी जियाातक द्वारा
आपूर्ता दकए गए उत्पाद की पहुचं कीमत में बहुत अजधक अतं र और िेजडि लागतों जिन्ह ें घरेलू उद्योग की जबिी
कीमत म ें िाजमल िहीं दकया गया ह ै परंत ु पहुचं कीमत म ें िाजमल दकया गया है, पर कीमत में किौती के जिधारा ण
के जलए अवश्य ही जवचार दकया िािा चाजहए।
ii. घरेलू उद्योग भारतीय बािार में न्यूितम प्रचजलत कीमतों स े प्रजतस्ट्पधाा करिे के जलए बाध्य ह।ै उसी जियाातक
द्वारा कीमतों में पररवताि के कारण, औसत आधार पर कीमत में किौती की िांच भ्रम उत्पन्न करिे वाली ह।ै
iii. जियाातकों िे बीिक बिाि े के बाद की सभी छूिों की सूचिा िहीं दी ह ै और इसका सत्यापि अवश्य दकया िािा
चाजहए। ऐसी छूि के कारण, ग्राहकों की खरीद कीमत संबद्ध वस्ट्तुओं की पहुचं कीमत से कमतर ह।ै इसके अलावा,
भुगताि का प्रमाण भी जियाातकों द्वारा बीिक मूल्य का समथाि करिे के जलए िहीं ददया गया ह।ै
iv. भारत में अिेक उपभोक्ताओं िे संबद्ध देिों में खरीद संबंधी प्रजवजष्टयों को संबद्ध दकया ह ै िो इस उत्पाद के
उत्पादकों से कमतर कीमतों पर खरीद करत े ह ैं और भारत को उच्चतर कीमतों पर जियाात करते ह।ैं पहुचं कीमत
इि उत्पादकों और ि दक जियाता कों द्वारा वसूली िाि े वाली कीमत पर आधाररत होिा चाजहए।
v. उच्चतर कीमतों पर आयात इस बािार में इस उत्पाद की जबिी करि े म ें घरेलू उद्योग के जलए संगत िहीं ह।ै कीमत
में किौती का जिधाारण केवल उि लिे देि पर आधाररत होिा चाजहए िहां आयातों की पहुचं कीमत घरेल ू उद्योग
की जबिी कीमत से कम ह।ै
vi. कीमत ह्रास/न्यूिीकरण का भी जिधाारण इस अवजध में स्ट्िािा-अप लागतों और अक्षमताओं के जलए समायोिि करि े
के बाद 2019-20 को जवचार करते हुए दकया िािा चाजहए।
vii. आवेदक िे स्ट्िािा-अप प्रचालिों के जलए समायोिि के बाद उत्पादि की लागत उपलब्ध कराई ह।ै उसका जिधाारण
करिे के उद्दश्े य से, आवेदक िे सत्याजपत सूचिा पर जवचार दकया ह ै और क्षजत की अवजध में अजधकतम क्षमता
उपयोग पर लागत की गणिा की ह।ै इस लागत की गणिा बदं करि े के ददिों को छोड़ि े के बाद की गई ह।ै कच्च े
माल और उपयोजगताओं की लागत का जिधाारण क्षजत अवजध में सवोत्तम उपयोग पर आधाररत और सगं त अवजध
में लागत पर जवचार करत े हुए दकया गया ह।ै
viii. समायोजित लागतों के आधार पर, जबिी कीमत म ें क्षजत की अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग की जबिी की लागतों म ें
वृजद्ध से कम वृजद्ध हुई ह ै और पहुचं कीमत घरेलू उद्योग की जबिी की लागत से कम थी। इस प्रकार, संबद्ध आयातों
िे घरेलू उद्योग को अपिी कीमत उस हद तक बढािे से रोका ह ैजिस हद तक आयातों के ि होिे पर कीमतें बढ गई
होती।
ix. घरेलू उद्योग को क्षजत की िांच स्ट्िािा-अप लागतों के जलए समायोिि करि े के बाद दकया िािा चाजहए। स्ट्िािा-अप
लागतों के जलए समायोिि करि े के बाद यह देखा िाएगा दक घरेल ू उद्योग की प्रजत इकाई हाजि म ें क्षजत की
अवजध के दौराि वृजद्ध हुई ह।ै इस प्रकार, उत्पादि म ेंवृजद्ध के साथ घरेलू उद्योग को उच्चतर हाजि हुई ह।ै जिवेि पर
प्रजतफल न्यूितम ह ैऔर िकद हाजि िांच की अवजध म ेंअजधकतम ह।ै यदद जस्ट्थजत म ें बदलाव िहीं आता ह ैतब यह
घरेलू उद्योग के संयंत्र को गैर-अथाक्षम बिा देगा।
x. यह जियमावली लाभ का और ि दक प्रजत इकाई लाभ का उल्लेख करता ह।ै घरेलू उद्योग की सकल हाजि पर क्षजत
के जवश्लेषण के जलए जवचार दकया िा सकता ह।ै60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xi. यह आवश्यक िहीं ह ै दक घरेलू उद्योग के सभी मापदंड क्षजत को अवश्य दिााएं। प्राजधकारी संबद्ध आयातों के पािि
के कारण जगरावि को दिााि े वाले एकमात्र आर्थाक मापदंड के मामल े म ें भी क्षजत के संबंध म ें जिष्कष ा जिकाल
सकते ह।ैं यदद यह माि भी जलया िाता ह ै दक प्रजत इकाई हाजि में जगरावि भी आई है, तब िकद हाजि और जिवेि
पर िकारात्मक प्रजतफल घरेल ूउद्योग को क्षजत दिााता ह।ै
xii. चूंदक घरेल ू उद्योग को आधार वषा म ें क्षजत स्ट्िािा-अप लागतों तथा संबद्ध देिों से आयातों के कारण हुई थी, अत:
कारणात्मक सबं ंध स्ट्थाजपत करिे के जलए स्ट्िािा-अप लागत का समायोिि करिा महत्वपूणा ह।ै यूएस-हॉि रोल्ड
स्ट्िील म ें अपीलीय जिकाय ि े यह मािा दक यदद पारित आयातों के क्षजतकारक प्रभाव को अन्य कारकों के
क्षजतकारक प्रभावों से अलग अलग िहीं दकया िाता ह ै तब प्राजधकारी इस जिष्कषा पर पहुचं िे में सक्षम िहीं होंग े
दक यह क्षजत पारित आयातों के कारण हुई ह।ै
xiii. घरेलू उद्योग िे अपेजक्षत स्ट्िािा-अप लागतों और समायोििों की सूचिा दी ह।ै पािि के कारण घरेलू उद्योग को
वास्ट्तजवक क्षजत का आकलि करिे के उद्देश्य से, उस पर अवश्य जवचार दकया िािा चाजहए।
xiv. आधार वषा और िांच की अवजध की कीमत ह्रास/न्यूिीकरण के जलए तलु िा का अजधकार इस जियमावली के
अंतगता िहीं ददया गया ह ै और यह चीि की िितांजत्रक गणतंत्र के मलू के फेरो मोजलब्डिे म तथा अल्िीररया,
बेलारूस, जलथआु जिया, रूस और यूिेि के मलू के यूररया और अमोजियम िाइरेि में ईसी द्वारा ददए गए फैसले के
अिुसार उपयुक्त िहीं होगा। मध्यवती अवजध के आधार पर भी कीमत ह्रास/न्यूिीकरण का मूल्यांकि करि े की
आवश्यकता ह।ै
xv. स्ट्िािा-अप का लागतों का समायोिि दकए जबिा भी, घरेल ू उद्योग को 2020-21 के बाद जबिी की इसकी लागत
में वृजद्ध के स्ट्तर तक अपिी कीमतों को बढािे से रोका गया ह।ै
xvi. आवेदक ि े पररयोििा ररपोिा म ेंअिेक बार संिोधि दकया। िबदक यह संयंत्र उत्पादि के िुरु होिे के पूवा 2019 म ें
अिुमािों संिोधि के बाद भी अथाक्षम था, घरेल ू उद्योग भारतीय बािार म ें सघि पािि के कारण जिवेि पर
प्रजतफल अर्िात करि े में सक्षम िहीं ह।ै
xvii. केवल एक िांच में सभी तीिों प्रकार की क्षजत की िांच पर कोई प्रजतबंध िहीं ह।ै इस प्रकार, प्राजधकारी पहल े ही
िांच की गई मापदंडों के अलावा घरेलू उद्योग के वास्ट्तजवक प्रदिाि के साथ अिुमाजित प्रदिाि की तुलिा कर
सकते ह।ैं
xviii. इस जियमावली के अतं गता प्राजधकारी द्वारा िांच दकए गए मापदंडों पर कोई प्रजतबंध िहीं ह।ै घरेल ू उद्योग की
अपिा लक्ष्य प्रदििा प्राप्त करि े की अथाक्षमता घरेलू उद्योग द्वारा पहचाि दकया गया एक मापदंड ह।ै हालांदक,
प्राजधकारी िे यह कहते हुए ि तो सूचिा को अस्ट्वीकार दकया ह ैदक यह अिुमत्य िहीं ह ैजिसिे इस संबंध में सूचिा
का जवश्लेषण दकया ह।ै
xix. घरेलू उद्योग अपिे अिुमाजित प्रदिाि को प्राप्त करिे में सक्षम िहीं ह।ै िबदक घरेल ू उद्योग िे लाभ, िकद लाभ
और जिवेि पर सकारात्मक प्रजतफल का अिुमाि लगाया ह,ै इसे हाजि, िकद हाजि और जिवेि पर िकारात्मक
प्रजतफल प्राप्त हुआ ह।ै घरेलू उद्योग की घरेल ूजबिी और क्षमता उपयोग भी इसके लजक्षत प्रदिाि से कम ह।ै
ञ.3. प्राजधकारी द्वारा िाचाँ
196. प्राजधकारी ि े घरेल ू उद्योग और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रकिि पश् चात अिुरोधों की िााँच की ह ै और िोि
करत े ह ैं दक कुछ रिप्पजणया ाँ पुिरावृजत की ह ैं जििकी अंजतम िांच पररणाम के संगत पैराओं म ें उपयुक् त रूप से पहल े
ही िांच कर दी गई ह ै और उन्ह ें पयााप् त रूप से हल कर ददया गया ह ै । जहतबद्ध पक्षकारों और घरेलू उद्योग द्वारा
प्रकिि पश् चात रिप् पजणयों/अिरु ोधों म ें पहली बार उठाए गए और प्राजधकारी द्वारा संगत मािे गए मद्दु ों की िीच े
िााँच की गई ह।ै
197. िहां तक रिप्पजणयााँ दायरे करिे के जलए ददए गए समय का संबंध है, प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक ि तो भारतीय
जियमावली और ि ही डब्ल्यिू ीओ करार में दकसी न्यूितम समय का प्रावधाि ह ै जिसे रिप्पजणयााँ प्रस्ट् तुत करिे के[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 61
जलए पक्षकारों को ददया िािा चाजहए । इसके अजतररक्त , कुछ जहतबद्ध पक्षों िे अजतररक्त समय मांगा था िो
प्राजधकारी द्वारा ददया गया था । एिीएमए िे उत् तर दायर करिे के जलए अजतररक्त समय िहीं मांगा। दकसी भी दिा
म,ें एिीएमए ि े व् यापक अिरु ोध दायर दकए ह,ैं और उि पर वतामाि जिधारा ण के जलए जवचार दकया िा रहा ह।ै
एिीएमए िे इस संबंध में उिके प्रजत हुआ कोई पूवाग्रा ह िहीं दिााया ह।ै
198. इि अिुरोधों के संबंध में दक प्रारंजभक िांच पररणामों पर भरोसा िहीं दकया िािा चाजहए, प्राजधकारी िोि करत े ह ैं
दक यह दावा कािूिी आधार के जबिा ह।ै प्रारंजभक िांच पररणाम िांचों में एक चरण ह ै और यदद प्राजधकारी ि े
प्रारंजभक िांच पररणामों के चरण म ें कुछ तथ्य पहल े से ही स्ट्थाजपत दकए ह,ैं तो जहतबद्ध पक्षकारों को उि तथ्यों पर
पुिर्वाचार अथवा समीक्षा के जलए कारण दिााि े चाजहए। यह तथ्य दक अभी तक प्रारंजभक िाचं पररणामों पर जवत् त
मंत्रालय द्वारा कोई जिणाय िहीं जलया है, पूणात: । इसके अजतररक्त , चूंदक प्राजधकारी िे प्रारंजभक िांच पररणामों में
कुछ िांच ं की ह,ैं अत: उस े प्रकिि जववरण म ें पुष्ि दकए िािे का प्रस्ट् ताव ह ै और इस अंजतम िांच पररणाम म ें
जिजित रूप से जिष्कषा जिकाला गया ह।ै न्याजयक अथाव्यवस्ट्था के जसद्धांत और संजक्षप् तता भी यह मांग करते ह ैं दक
प्रारंजभक िांच पररणाम में दि ा दकए गए तथ्य और कारणों का जववरण की प्रकिि अथवा अंजतम िांच पररणामों म ें
एक बार दफर पुिरावृजत ि हो ।
199. उत्पाद को अलग करि े के संबंध में रिप्पजणयों के संबंध में, प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक सभी जहतबद्ध पक्षकारों को
अपिी-अपिी रिप्पजणयां प्रस्ट्ततु करि े के जलए उजचत अवसर प्रदाि दकया गया था और उि रिप्पजणयों पर जवचार
करिे के बाद िांच की गई ह।ै जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र को प्राजधकारी द्वारा अंजतम रूप ददया गया था और
प्राजधकारी के जवचाराधीि उत् पाद और पीसीएि के क्षेत्र को अजधसूजचत दकए िाि े के चरण तक एपीए ं द्वारा कोई
रिप् पजणयां दायर िहीं की गई थीं। पाििरोधी िांच प्रकृजत म ें समयबद्ध ह ै और पयााप्त अवसर प्रदाि करिे के पिात
भी एिीएमए से जवचाराधीि उत्पाद के दायरे स े उत्पाद प्रकार को बाहर करि े का अिुरोध करिे वाली कोई रिप्पणी
प्राप्त िहीं ह। इस संबंध में प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक यह भी एिीएमए अथवा कािूिी परामिादाता का मामला
िहीं ह ै दक कोई भी कािूि के तहत प्रदिया अथवा अपेक्षाओं के संबंध में अिजभज्ञ ह।ैं इस प्रकार, क्षेत्र को अंजतम रूप
ददए िािे के बाद दायर की गई रिप्पजणयों पर देरी से जवचार दकया िाता ह।ै दकसी भी दिा में, प्राजधकारी ि े
एिीएमए द्वारा दकए गए दावे की िांच की ह ैऔर इस अंजतम िांच पररणाम के संगत भाग में इसकी िांच की ह।ै
200. इस अिरु ोध के संबंध म ें दक िायर क्योररंग ब्लडै र के जवजिमााण के जलए जविेषीकृत ग्रेड का आयात दकया िाता है,
प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे ऐसे जविेषीकृत ग्रडे की कोई जवजिजष्टयां उपलब् ध िहीं कराई
ह।ैं इसके अजतररक्त, िैसा दक इस अंजतम िांच पररणाम के संगत भाग में िांच की गई ह,ै घरेलू उद्योग िे घरेल ू
बािार में तथा जियाात बािार में िायर क्योररंग ब्लडै र के जवजिमााण के जलए उत्पाद की आपूर्ता की ह ै और उसके
जलए सकारात्मक फीडबैक प्राप् त दकया ह।ै इस प्रकार, इस उत्पाद को जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र से अलग करिे की
कोई आवश्यकता िहीं ह।ै
201. यह स्ट्पष्ट दकया िाता ह ै दक प्राजधकारी िे घरेल ू उद्योग की स्ट्थापिा को वास्ट् तजवक मंदी के आधार पर वतामाि
मामले की िांच िहीं की ह।ै इसके अजतररक्त , ऐसी जस्ट्थजत म ें िहां घरेलू उद्योग के चार वषों स े प्रचालि हों,
प्राजधकारी िे अिुबंध-III के प्रावधािों को जिरंतर लागू दकया है, जिसमें प्राजधकारी के जलए यह अपेजक्षत ह ै दक
िांच अवजध म ें खपत कारकों पर जवचार करें और पूवा वषों के साथ उिकी तलु िा करें। इसे वतामाि मामले म ें
अपिाया गया ह।ै ऐसी जस्ट्थजत होिे पर, क्षजतरजहत कीमत की मात्रा में अदढृ ता िहीं ह।ै जहतबद्ध पक्षकारों ि े यह
िहीं दिााया ह ै दक कच् ची सामग्री, उपयोजगताओं अथवा उत्पादि क्षमताओं को ईष्ि तम बिािे का काया जतमाही
आधार पर दकया िािा चाजहए था, जविेष रूप स े िब अिुबंध-III म ें िांच अवजध के जलए आकं ड़ों पर जवचार दकए
िािे और पूवा तीि वषों के साथ तुलिा दकए िाि े का स्ट्पष्ट रूप स े प्रावधाि ह।ै वस्ट् तुत:, वतामाि मामल े म ें जतमाही
खपत कारकों पर जवचार दकया िािा अिुबंध-III के प्रावधािों के सीधे ही असगं त होता। िहां तक पीय ू लदै र मामल े
के संदभा का संबंध ह,ै प्राजधकारी यह माित े ह ैं दक प्रत् येक मामले में उस मामले म ें जवद्यमाि जवजिष्ट तथ्यों और62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
पररजस्ट्थजतयों में जवचार दकया िािा अपेजक्षत ह।ै जहतबद्ध पक्षरकारों िे यह िहीं जसद्ध दकया दक दोिों मामले कैसे
तुलिीय ह ैं और दकसी जविेष मामले में उिको लाग ू करिा कैसे संगत, उपयुक् त और आवश् यक ह ै । प्राजधकरण िोि
करता ह ै दक िबदक पीयू चमड़ े के मामल े म ें एक जवस्ट्तृत पीसीएि िाजमल था, जिसे सूक्ष्म जवश्लेषण की आवश्यकता
थी, वही वतामाि िांच के जलए प्रासंजगक िहीं ह ै।
202. घरेलू उद्योग के उत्पाद की स्ट् वीकायाता अथवा अन्यथा के संबधं में दोिों पक्षकारों के बीच पत्राचार के संबंध में,
प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक उपयुाक् त पत्राचार दो पक्षों के बीच ह ै और घरेल ू उद्योग के साथ पत्राचार िहीं ह।ै िब
तक घरेलू उद्योग को संबोजधत करके कोई पत्राचार िहीं होता, तब तक यह उम्मीद िहीं की िा सकती ह ै दक घरेलू
उद्योग अपिे उत्पाद अथवा इसके जिष्पादि की गुणवत् ता के संबंध में उस पत्राचार का उत् तर दगे ा देगा। यह िोि
दकया िाता ह ै दक इस उत्पाद के उत् पादक को घरेलू उत्पाद म ें पाए गए तथाकजथत अतं रों के जलए वाजस्ट् तवक जस्ट्थजत
और कारण को स्ट्पष्ट करिे का अवसर भी िहीं ददया गया था। यह दकन् हीं अन्य करठिाइयों को जछपािा भी हो सकता
ह ै जिसका दकसी पक्षकार द्वारा सामिा करिा पड़े । इस प्रकार प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक घरेलू उद्योग की
िािकारी के जबिा दो पक्षकारों के बीच तथाकजथत रूप से जलखा गया पत्राचार यह जसद्ध िहीं करता ह ै दक घरेल ू
उद्योग ब्लडै र एप्लीकेिि के जलए उत्पादिकरि े और आईआईआर की आपूर्ता करिे की जस्ट्थजत में िहीं है ।
203. इि अिुरोधों के संबंध में दक केवल एक ग्राहक को जबिी पर जवश् वास दकया गया ह,ै प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक दक
घरेलू उद्योग ि े घरेल ू बािार म ें जवजभन्न ग्राहकों को जवचाराधीि उत्पाद की जबिी और भारी मात्रा में जबिी दिाायी
ह।ै प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक वही ग्रेड घरेलू उद्योग द्वारा ब्ल ाडर अिुप्रयोग और ट्यूब के जवजिमााण के जलए आपूर्ता
दकया गया ह ै । ग्राहक िे ब्लडै र प्रयोग के जलए अपि े उत्पाद के उपयोग के जलए जविेष रूप से घरेलू उद्योग को
सकारात्मक सूचिा उपलब् ध कराई ह।ै अत: , चूंदक घरेलू उद्योग िे ब्लडै र अिुप्रयोग में प्रयोग के जलए गणु वत्ता के
उत् पाद उत्पाद का उत्पादि करिे और जबिी करिे म ें अपिी अपिी क्षमता दिाायी है, अत: उपयुाक् त उत्पाद को
जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र स ेअलग करि े की कोई आवश्यकता िहीं ह।ै
204. िहां तक इस तका का संबंध ह ै दक जविेषता वाले ग्रडे परस्ट्पर पररवतािीय रूप स े प्रयोग िहीं दकया िा सकता,
प्राजधकारी िे संगत भाग में पहले ही िोि कर जलया ह ैदक रेगलु र ग्रडे का ब्लडै र अिुप्रयोगों तथा ट्यूबों के जवजिमााण
के जलए परस्ट्पर स े प्रयुक् त दकया िा रहा ह।ै एक्सॉि ग्रुप द्वारा पहचाि े गए जविेषता उत्पादों के संबंध में, भारत म ें
उस उत्पाद की कोई मांग िहीं ह ै और इसजलए, भारत में उस उत्पाद का कोई आयात िहीं ह।ै भारत में कोई आयात
िहीं होिे की जस्ट्थजत में, घरेलू उद्योग द्वारा जवजिर्मात समाि वस्ट्तु के जिधाारण की कोई आवश्यकता िहीं ह।ै दकसी
भी दिा म,ें प्राजधकारी ि े िोि दकया ह ै दक मूिी लचीलेपि और अजस्ट्थर स्ट्तर की सीमा, जिसे घरेल ू उद्योग द्वारा
उत् पाददत दकया िा सकता ह,ै एक्सॉि ग्रुंप द्वारा पहचािे गए जविेषता वाल ेग्रडे के समाि ह।ै
205. इि अिरु ोधों के संबंध में दक जवजिदेि िीिों, माजसक उत्पादि और मालसूची आंकड़ों को स्ट्वीकार िहीं दकया िािा
चाजहए क्योंदक वे देरी से दायर दकए गए थ,े प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक घरेलू उद्योग द्वारा साझा की गई
जवजिदेिि ताजलकाएं उन् हीं समाि जवजिदेिों को दिााती ह ैं िैसा दक प्रौद्योजगकी लाइसेंस करार म ें हैं, िो घरेल ू
उद्योग द्वारा प्रारंजभक िांच पररणामों को िारी दकए िाि े से पूवा साझा की गई थी । माजसक उत्पादि और
मालसूची आंकड़ े घरेलू उद्योग द्वारा याजचका के चरण म ें साझा दकए गए थे, इस प्रकार ऐसे अिुरोध दरे ी से दकए
गए िहीं मािे िा सकत े दकसी भी दिा में अिरु ोधों का अगोपिीय रूपांतर अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के साथ साझा
दकया गया ह ैऔर अन् य जहतबद्ध पक्षकारों को उस पर रिप् पणी करि े का अवसर प्रदाि दकयागया ह ै। इस प्रकार, इस
सूचिा पर जवचार करके दकसी जहतबद्ध पक्षकार के जहत म ेंकोई पूवााग्रह िहीं दकया गया ह ै।
206. रूसी उत्पादक के साथ आवेदक के संबंध पर प्रस्ट्तुजतयों के संबंध म,ें प्राजधकरण ि ेधारा के तहत संबंध मुद्द े की दफर स े
िांच की ह ै- घरेल ूउद्योग का दायरा और जस्ट्थजत ।
207. इस अिरु ोध के संबंध म ें दक "परस्ट् पर पररवतािीय" िब्द का प्रयोग स्ट्पष्ट िहीं ह,ै प्राजधकारी स्ट्पष्ट करत े ह ैं दक घरेल ू
उद्योग उसी संयंत्र और मिीिरी पर संबद्ध वस्ट्तओंु के जवजभन्न ग्रेडों का जवजिमााण परस्ट् पर पररवतािीय रूप स े कर[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 63
सकता ह।ै इसके अलावा, उत्पाद के प्रयोक्त ाओं और उपभोक्ताओं िे घरेलू उद्योग द्वारा उत् पाददत और आपूर्ता दकए
गए आईआईआर के उसी ग्रेड का प्रयोग ट्यूबों और िायर क्य ूररक ब्ल ाडरों के जवजिमााण के जलए दकया ह।ै
208. िहां तक इि अिुरोधों का संबंध ह ै दक रूस से आयातों की मात्रा में जगरावि पर जवचार दकया िािा चाजहए,
प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक सभी संबद्ध देिों से आयात में जगरावि आई ह ै िो घरेल ू उत्पादि के प्रारंभ होि े के
सामान्य पररणामस्ट् वरूप ह।ै चदूं क रूसी आयातों िे भी वही प्रवृजत्त का अिुसरण दकया है, इसजलए यह िहीं कहा िा
सकता ह ैदक आवेदक और रूसी उत्पादक के बीच दकसी प्रकार का कोई सहयोगी प्रयास दकया गया था।
209. आवेदक द्वारा दावा की गई गोपिीयता के संबंध में, प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक घरेलू उद्योग द्वारा जवश् वास दकए
गए आंकड़े तीसरे पक्षकार की सूचिा ह ै िो प्रकि करि े के जलए वह प्रजधकृत िहीं ह।ै इसके अलावा, प्राजधकारी ि े
उि आंकड़ों पर भरोसा िहीं दकया ह ैऔर इस प्रकार, दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार के जहत को कोई पूवााग्रह िहीं दकया
गया ह।ै इसके अलावा, घरेल ू उद्योग ि े पररयोििा की िरुु आत से कई बार अपिी पररयोििा ररपोिा संिोजधत की
ह।ै संिोधि के वष ा व्यापार स्ट्वाजमत्व वाली िािकारी ह ै और इसजलए, अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के साथ साझा िहीं
की गई ह ै।
210. प्राजधकारी िे स्ट् प् ष्ि दकया ह ैदक वतामाि मामला वास्ट् तजवक क्षजत के मामले के रूप म ें मािा गया ह ै ि दक घरेलू उद्योग
की स्ट् थापिा को वास्ट्तजवक मंदी के रूप में । घरेलू उद्योग के वास्ट् तजवक जिष्प ादि के साथ पररयोििा
ररपोिा/अिुमाजित जिष्प ादि की तलु िा करिा यह जसद्ध िहीं करता दक वतामाि मामला वास्ट् तजवक मंदी का मामला
ह ै। पाििरोधी जियमावली के अिुबंध II के परै ा 4 म ें जिम्ि जलजखत उल्ल ेख ह:ै
(iv) संबंजधत घरेल ूउद्योग पर पारित आयातों के प्रभाव की िांच म ेंसभी सगंत आर्थाक कारकों का
मूल् यांकि और जबिी, लाभ, उत्पादि, बािार जहस्ट्सेदारी, उत्पादकता, जिवेि पर आय और क्षमता के
उपयोग में प्राकृजतक और संभाजवत जगरावि; घरेलू कीमतों को प्रभाजवत करिे वाल ेकारक; पािि
मार्िाि की मात्रा; िकदी प्रवाह, मािलसूची, रोिगार, मिदरूी, वृजद्ध, पूंिी जिवेि िुिाि ेकी क्षमता पर
वास्ट्तजवक और संभाजवत िकारात्मक प्रभावों सजहत उद्योग की जस्ट्थजत पर प्रभाव डालिे वाले तत्व
िाजमल होंग े।
जियमावली म ें प्राजधकारी के जलए अपेजक्षत ह ै दक व े ररकॉड ा म ें लाए गए घरेलू उद्योग को होि े वाली क्षजत के दकसी
भी मापदंड की िांच करें। उपरोक्त प्रावधाि में सूचीबद्ध क्षजत मािदंड परू े िहीं ह,ैं बजल्क केवल व् याख् यात् मक और
न्यूितम ह ैं जििकी प्राजधकारी को आवश्यक रूप से िांच करिी चाजहए। चूंदक आवेदक भारत में इस उत्पाद का
एकमात्र पहला उत्पादक ह,ै अत: वास्ट्तजवक क्षजत को दिािा े वालो अिुमाजित जिष्प ादि के साथ वास्ट् तजवक
जिष्प ादि की तलु िाएक क्षजत मािदंड के रूप में अजभज्ञातकी गइ् ह ैअत: प्राजधकारी िे इसकी िांच की ह।ै
211. इस तका के संबंध में दक ऑफ-ग्रेड उत्पाद की जबिी को अलग दकया िािा चाजहए, यह स्ट्पष्ट दकया िाता ह ै दक
वास्ट्तव म ें इसे अलग दकया गया ह।ै इसके अलावा, यह देखा गया था दक क्षजत अवजध में ऑफ ग्रेड उत् पाद की जबिी
कम हो गई ह।ै यद्यजप, ऑफ-ग्रडे उत्पाद की जबिी आधार वष ा में अजधक थी, तथाजपवह क्षजत अवजध में इसमें कमी
आई ह।ै प्राजधकारी िोि करते ह ैंदक उत्पाद की प्रकृजत ऐसी ह ैदक ऑफ-स्ट्पेजसदफकेिि सामग्री का कुछ उत्पादि होता
ह।ै तथाजप, िरुु आत में ऑफ-स्ट्पेजसदफकेिि उत्पादि िुरूआत में अजधक था क्योंदक संयंत्र स्ट्वयं ही िया था। अत: ,
इसे समायोजित करिा आवश्यक था। तथाजप, ऑफ-स्ट्पेक सामग्री का उत्पादि और जबिी िाचं की अवजध म ें अजधक
िहीं थी। घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत का जवश्लेषण करि े के जलए िांच की अवजध म ें ऑफ-स्ट्पेजसदफकेिि और गडु
स्ट् पेजसदफेकेिि को अलग करिे की आवश्यकता िहीं थी।
212. िहा ं तक इस अिरु ोध का संबंध ह ै दक अन्य कारकों के प्रभाव को अलग दकया िािा चाजहए, िांच की अवजध म ें ऐस े
मापदंडों की पहचाि की गई ह ै और प्राजधकारी िे इस अंजतम िांच पररणाम के संगत परै ाओं में उसकी जवस्ट्तृत िांच
की ह।ै64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
213. यह तका दक घरेल ू उद्योग में मात्रात् मक क्षजत का दावा िहीं दकया, वास्ट्तव में गलत ह।ै यह स्ट्पष्ट दकया िाता ह ै दक
वास्ट्तव म,ें घरेलू उद्योग िे याजचका स्ट् तर से ही पारित दकए गए आयातों के कारण होिे वाली क्षजत को दिाािे वाल े
कारक के रूप म ें मात्रात् मक क्षजत का तका ददया ह।ै घरेलू उद्योग िे जविेष रूप से कम क्षमता, उपयोग, बढती हुई
मालसूची, देि में काफी मांग के बाविूद जियाात, अप्रयुक्त उत्पादि क्षमताओं और काफी लंबी अवजध के जलए संयंत्र
की बंदी मात्रात् मक क्षजत दिाात े हुए जविेष रूप से उल्ल ेख दकया ह।ै घरेल ू उद्योग ि े अपिी सुिवाई के बाद अपि े
जलजखत अिुरोधों में भी वतामाि मामल े में मात्रात् मक क्षजत की मॉिूदगी को दोहराया ह ै।
214. जहतबद्ध पक्षकारों िे यह िे तका ददया ह ैदक प्राजधकारी की यह िांच दक घरेलू उद्योग को कम कीमतों पर जबिीकरि े
के जलए मिबूर रहा ह,ै गलत ह।ै उसके जलए कारण के रूप में िकारात् मक कीमत किौती को कारण बताया गया ह।ै
प्राजधकारी ि े िोि करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग ि े कई कारकों पर उल् लेख दकयाह ै दक कीमत किौती िकारात्मक क्यों ह।ै
इसके अलावा, घरेल ू उद्योग बािार में एक िया व् यापारी होिे के िाते, आयात कीमतों स े कम कीमत पर जबिी
करके बािार जहस्ट्सेदारी हाजसल करि े की कोजिि कर रहा ह।ै तथाजप, आयातों की पहुचं कीमत घरेलू उद्योग की
जबिी की लागतों से कम थी । इसके अलावा, िैसा दक इस अंजतम िांच पररणाम के सगं त भाग में िांच दकए गए
अिुसार घरेल ू उद्योग उच्चतर कीमत वाले लिे देि के साथ प्रजतस्ट्पधाा िहीं कर रहा है, परंतु घरेलू बािार में आयातों
की न् यिू तम कीमतों के साथ प्रजतस्ट्पधाा करिे के जलए मिबूर रहा ह।ै इस प्रकार, औसत आधार पर कीमत किौती
बािार में कीमतों पर आयात के प्रभाव का जिधाारक िहीं ह।ै इसके अलावा, घरेलू उद्योग दिे में एक िया उद्योग था
जिसिे 2019-20 में ही काफी मात्रा में उत्पादि िुरू दकया था। इसके अलावा, आयात कीमतों से कम कीमतों पर
कजथत रूप स े जबिी करि े के बाविूद, घरेल ू उद्योग काफी मात्रा में जियाात करि े के जलए मिबूर था, मालसूची का
भंडार बिािे की समस्ट्य ा उसके सामिे थी और काफी अवजध तक कम उत्पादि क्षमताओं का काफी कम उपयोग
और उत् पादि कर रहा था । यह तथ्य यह दक घरेल ू उद्योग वाजणजज्यक उत्पादि को िांच की अवजध के आरंभ म ें भी
जवलंब के रूप म ें घोजषत करि े के जलए जववि था, यह भी दिााता ह ै दक घरेल ू उद्योग को पारित दकए गए आयातों
के कारण क्षजत हुई ।
215. िहां तक इस तका का संबंध ह ै दक प्राजधकारी को क्षजत जवश्लेषण के जलए केवल एक सतत अवजध पर जवचार करिा
चाजहए, यह स्ट्पष्ट दकया िाता ह ै दक वास्ट्तव में प्राजधकारी िे क्षजत जवश्लेषण के जलए परू ी क्षजत अवजध पर जवचार
दकया ह।ै तथाजप, क्षजत अवजध के रूप में चार वषा के जिधाारण का यह अथ ा िहीं ह ै दक प्राजधकारी को िाच वषा की
तुलिा आधार वषा से करिी चाजहए । बीच की अवजध की भी िांच दकया िािा अपेजक्षत ह ै और ये समाि रूप स े
महत् वपूणा ह।ै इसके अजतररक्त वह जस्ट्थजत जिसमें जहतबद्ध पक्षकार िे यह तका ददया ह ै दक घरेलू उद्योग के प्रचालि
2019-20 में स्ट् िािाअप प्रचालिों के कारण प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत हुए थे, यह सुजिजित करिे के प्रयोिि के जलए
इस े अलग करिा उजचत मािा गया था दक कया घरेलू उद्योग पारित आयातों द्वारा न् यूिीकृत/ ह्रासमाि प्रभाव से
घरेलू उद्योग को क्षजत हुई । इस संबंध में प्राजधकारी िोि करते ह ैं दक स्ट् िाािअप प्रचाििों का प्रभाव उस अवजध के
दौराि उच् चतर लागतों पर था । ऐसी जस्ट्थजत होिे पर कीमत न् यिू ीकरण/ह्रास के मूल् यांकि के प्रयोिि के जलए उस
अवजध म ें लागत पर जवचार करिा परू ी तरह से अिुप्रयुक्त होगा । इस संबंध म ें प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक सामान् य
रूप में जहतबद्ध पक्षकार और जविेष एिीएमए ि े यह तकाददया ह ै दक स्ट् िाािअप प्रचालिों को उपयुक्त रूप से हल
दकया िािा चाजहए।
216. संबद्ध आयातों की मात्रा वषा 2019-20 म ें उच् चतम थी, क्योंदक पहल े छह महीिों तक देि में कोई घरेलू उत्पादि
िहीं हुआ था। यहां तक दक बाद छह महीिों में भी, घरेलू उद्योग िे महत्वपूणा मात्रा में उत्पादि िुरू दकया और
इसजलए आयात की मात्रा अजधक थी। प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक 2019-20 और 2020-21 के बीच आंकड़ों पर
जवचार दकए िाि े के कारण, िो स्ट्िािाअप लागतों और ऑफ-स्ट्पेक स्ट् पेजसदफकेिि सामग्री की जबिी के अजधक जहस्ट्स े
से प्रभाजवत । जिम्ि जलजखत ताजलका तथ्य ात् मक जस्ट्थजत दिाातीह ै िब आधार वष ा के जलए आकं ड़े स्ट् िािा अप लागतों
और उच् च उत् पादि तथा आफ स्ट्प ेजसदफकेिि सामग्री की जबिी के जलए समायोजित दकए िात ेह ैं।
2019-20 की तुलिा में पी.ओ.आई में
जववरण इकाई 2019-20 2020-21 2021-22 पीओआई
पररवताि
स्ट् िाािअप लागतों के जलए अलग करिे के 1,53,3 1,28,6 1,64,8 2,18,9
₹/मी.ि. 65,563
बाद जबिी लागत 64 70 05 27
जबिी की लागत
सूचीबद्ध 100 84 107 143 -[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 65
1,13,6 1,16,5 1,38,9 1,74,0
जबिी कीमत ₹/मी.ि. 60,429
54 92 96 84
जबिी कीमत सूचीबद्ध 100 103 122 153 -
1,31,6 1,29,9 1,51,3 1,87,0
ऑफ स्ट् पेि को हिाकर लागत ₹/मी.ि. 55,357
65 79 34 22
ऑफ स्ट् पेि को हिाकर लागत सूचीबद्ध 100 99 115 142 -
1,35,6 1,28,8 1,53,9 2,05,2
पहुंच कीमत ₹/मी.ि. 69,589
78 82 15 67
पहुंच कीमत सूचीबद्ध 100 95 113 151 -
217. िैसा दक उपयुाक् त ताजलका से देखा िा सकता ह,ै घरेल ू उद्योग की जबिी कीमत क्षजत अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग
की जबिी लागत में हुई वृजद्ध से काफी कम बढी ह।ै इसके अजतररक्त , आयातों की पहुचं कीमत इस अवजध म ें घरेलू
उद्योग की जबिी लागत से कम थी ।
218. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ि े यह अिुरोध दकया ह ै दक घरेल ू उद्योग िे जियाात बािार में कीमत न् यिू ीकरण प्रभाव ि
होिे के बाविूद हाजियों पर जियाात दकया ह।ै प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग के जिष्पादि का मूल्यांकि
केवल घरेल ू बािार में पररचालिों के संबंध में दकया गया है, और इस प्रकार, हाजियों में जियाात जबिी प्राजधकारी
द्वारा स्ट्थाजपत तथ्य अथवा िारी िांच पररणाम को कम िहीं करते ।
219. इि अिुरोधों के संबंध म ें दक कोजवड का प्रजतकूल प्रभाव घरेल ू उद्योग द्वारा स्ट्वीकार दकया गया ह,ै प्राजधकारी िोि
करते ह ैं दक घरेल ू उद्योग ि े िांच की अवजध म ें कोजवड का कोई संदभा िहीं ददया ह।ै घरेल ू उद्योग ि े क्षजत अवजध म ें
कोजवड का संदभाददया ह।ै इसके अलावा, िांच की अवजध म ें कोजवड के प्रजतकूल प्रभाव के सबं ंध म ें ररकॉड ा पर कोई
साक्ष्य िहीं ह।ै यहां तक दक यदद अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोधों पर जवचार दकया िाए दक जपछल े वषों म ें
कोजवड का प्रभाव था, तो घरेलू उद्योग को िांच की अवजध में हाजियां, िकद हाजियां और जियोजित पूंिी पर
िकारात्मक आय हुई ह।ै इस सबं ंध म ें अिुरोधों पर जवचार करिे पर, हाजियों की प्रवृजत िकद हाजियां और जिवेि
पर आय आयातों के प्रजतकूल प्रभाव पर भी दिााएंग े ।
220. घरेलू उद्योग िे आंकड़ े ददए ह ैं और यह दिााया ह ै दक एचआईआईआर और आई आई आर दो अलग-अलग संयंत्र ह ैं
और एचआईआईआर संयंत्र ि े उसे एकीकृत करिे के जलए आईआईआर संयंत्र में उत्पादि बंद करिे की कोई
आवश्यकता िहीं ह।ै
221. िहां तक जिवेि पर 22% आय की अिुपयक्तु ता का संबंध ह ै , प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक जियोजित पूंिी पर
22% आय प्रदाि करिा प्राजधकारी की सतत पररपािी रही ह।ै इस जविेष मामल े म,ें चूंदक घरेल ू उद्योग को जवत्तीय
हाजिया ं हो रही ह,ैं इसका अथ ा ह ै दक घरेल ू उद्योग द्वारा अर्िात जपछली आय जिवेि पर उपयुक् त आय की मात्रा
बतािे के जलए भी उपलब् ध ह ै।
222. इि अिरु ोधों के संबंध म ें दक आवेदक आरआईएल समूह का जहस्ट्सा है, िो अंतरााष्र ीय रूप स े अपिे उत्पाद की कीमत ें
बािार में एकाजधकार बिािे के जलए प्रजतस्ट् पधाा से कम रखता ह,ै , प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक इसका कोई साक्ष्य
िहीं ह।ै यद्यजप घरेल ू उद्योग िे यह अिरु ोध दकया ह ै दक वह बािार में सबसे कम कीमत वाले आयातों के साथ
प्रजतस्ट्पधाा करिे के जलए मिबरू दकया गया था, यहां तक दक यदद यह मािािाऐ दक वह आयात मूल्य के स्ट्तर पर
जबिी कर सकता था, , प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक आवेदक को ऐसी जस्ट्थजत म ें भी घािा हाजियां हुई होतीं, क्योंदक
पहुचं कीमत घरेलू उद्योग की जबिी लागत से कम ह।ै66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
223. इि अिरु ोधों के संबंध में दक ऐसे ग्राहक ह ैं िो लो-एंड वाल े वाहिों के जलए सीधे ही ट्यूब खरीदत े ह,ैं , प्राजधकारी
िोि करत े ह ैं दक एिीएमए ि े उत्पाद के जलए कुल बािार की तुलिा म ें ऐस े ग्राहकों के आकार के संबंध म ें कोई
िािकारी िहीं दी ह।ै यह िहीं दिााया गया ह ै दक ऐस े ग्राहाकें की जहस्ट्स ा उि उपभोक्ताओं की जहस्ट्सेदारी की तलु िा
म ें काफी ह ै िो िायर के साथ ट्यूब खरीदते ह।ैं इसी प्रकार, एक्सॉि ग्रुप िे वाजणजज्यक वाहिों के ग्राहकों के आकार
के संबंध म ें कोई संबंध म ें कोई िािकारी िहीं दी ह ै और यह सूचिा भी िहीं दी दक आईआई आर की प्रमुख खपत
करिे वाल े ऐसे ग्राहक कैसे ह ैं । प्राजधकारी िे भारत म ें अजधकांि उपभोक्ताओं के आधार पर प्रभाव का जवश्लेषण
दकया ह।ै
224. प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक एिकेएिएच की कीमत संबंधी वचिबद्धता इस तथ्य के आधार पर जिरस्ट् त की गई ह ै दक
यह ऊिाा लागतों के उजचत प्रयोग से िड़ु ी हुई िहीं थी िो जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि के जलए एक प्रमुख
लागत ह ैऔर कोई अलग-अलग माध् यम अपणू ा मल्ू य श्रृंखला के कारण उपयुाक् त उत् पादक जिधारा रत िहीं की गई थी ।
225. प्राजधकारी इस बात की पुजष्ट करत े ह ैं दक इस िांच म ें जवजिष्ट तथ्यों और पररजस्ट्थजतयों के आलोक में, सामान्य मूल्य
के जिमााण के जलए एक उजचत लाभ मार्िाि पर जवचार दकया गया ह।ै
226. िहा ं तक इस तका का संबंध ह ैदक प्रारंजभक िांच पररणामों के बाद वास्ट् तजवक जस्ट्थजत में कोई पररवताि िहीं हुआ ह,ै
और इसजलए एिकेएिएच के उत्तर को रद्द िहीं दकया िा सकता है, प्राजधकारी माित े ह ैं दक प्रश्ि ावली का उत् तर
प्रारंजभक िांच पररणामों के जलए दकसी सतयापि के जबिा स्ट् वीकार दकया गया था । तथाजप, प्रारंजभक िांच
पररणाम िारी करिेके प्राजधकारी ि े प्रश्नावली के उत्तर का जवस्ट्तृत सत्यापि दकया। इस सत्यापि के समय ऐसा हुआ
दक प्राजधकारी जियाातक द्वारा दायर उत्तर म ें काफी कजमयों से अवगत हुए । वास्ट्तव में, जियाातक ि े इस तथ्य पर
जववाद िहीं दकया ह ैदक प्रश्नावली का उत्तर कमी पणू ा था था। उत्तर देिे वाल ेउत्पादक/जियाातक को पूणा उत्तर दायर
करिे के जलए कई अवसर ददए गए थे। इसके अलावा 11 ििू 2024 को प्रश्नावली के उत् तर म ें कजमयों पर चचा ा
करिे के जलए उत् पादक /जियाातक के प्रजतजिजध के साथ व्यजक्तगत रूप स े एक बैठक आयोजित की गई थी। बैठक के
दौराि, एिकेएिएच द्वारा यह स्ट्वीकार दकया गया दक उिके जियाातक प्रश् िावली के उत् तर अपूण ा थे और उिम ें
आवश् यक सूचिा का अभाव था । यह तथ्य दक अंजतम आयात कीमत प्राजधकारी के पास उपलब् ध थी, सीमािुल् क
आंकड़ े संबंजधत जियाातकों स े प्रश् िावली के उत् तर की संगतता और महत् ता को कम िहीं करते । प्राजधकारी के जलए
यह अपेजक्षत ह ै दक वे केवल आयातों की पहुचं कीमत ही ि जिकाले बजल्क कारखािागत जियाात कीमत भी जिकाले
तादक पािि मार्िाि और क्षजत मार्िाि जिधााररत दकया िा सके । इसके अजतररक्त जियाातक से प्रश् िावली का उत् तर
जियाात कीमत स्ट्प ष्ि रूप से जिधाारण करि े के जलए महत् वपूण ा ह ै । यदद भारतीय सीमािुल् क को सूजचत सीआईएफ
कीमत जियाात कीमत जिधााररत करिे के जलए पयााप् त तो जियाातकों से प्रश्नावली के उत् तर िहां तक पािि मार्िाि
और क्षजत मार्िाि का संबंध ह,ै जियाातकों प्रश् िावली के उत् तर पूणात: अिावश् यक होते । तथाजप, यह अच्छ ी तरह से
समझा िाता ह ै दक प्राजधकारी के पास पािि और क्षजत मार्िािस्ट् पष्ि रूप से जिधााररत करिे के जलए परू ी सूचिा
होिी चाजहए । इसके अजतरक्त जियाातक िे यह िहीं दिााया ह ै दक ररकॉडा में संगत सूचिा लािे के जलए पयााप् त
प्रयास दकए गए थे । यद्यजप, जियाातक ि े यह तकाददया ह ै दक संबंजधत जियाातक की ओर से प्रश्नावली का उत्तर उसके
जियंत्रण से बाहर था, तथाजप, जियाातक िे उि प्रयासों को जसद्ध करिे के जलए कोई भी सामग्री िहीं दिाायी ह ै िो
संगत सूचिा मगं ाि े के जलए दकए गए थ े और सगं त सूचिा प्राप् त करिा उिके जियंत्रण स े बाहर कैस े था, जविेष रूप
से िब उत् पादक जिरंतर और जियजमत आधार पर संबंजधत जियाातक को काफी मात्रा में जबिी कर रहा ह।ै
227. इस प्रस्ट्तुतीकरण के संबंध म ें दक प्राजधकरण ि े एिकेएिएच और एसआईबीयूआर द्वारा दायर प्रजतदियाओं की
अस्ट्वीकृजत के जलए वास्ट्तजवक आंकड़ों का खलु ासा िहीं दकया ह,ै प्राजधकरण िोि करता ह ै दक उसिे पहले ही उि
व्यापाररयों के िाम प्रदाि कर ददए ह ैं जिन्होंिे भारत को संबंजधत वस्ट्तुओं का जियाात दकया ह।ै इसके अलावा,
प्राजधकरण िे यह भी खुलासा दकया ह ै दक ररगॉि इंिरिेििल एस (पीिीई) जलजमिेड द्वारा जियाात की िािे वाली
प्रमुख मात्रा ह।ै य े िंबर सीधे एिकेएिएच और एसआईबीयूआर द्वारा दायर िवाबों से जलए गए ह ैंऔर अन्य इच्छुक
पक्षों स े गोपिीय ह ैं और इसजलए सभी इच्छुक पक्षों के साथ साझा दकए गए खुलासे जववरण म ें इसका खुलासा िहीं
दकया गया ह।ै इसजलए, इच्छुक पािी पहले स े ही प्राजधकरण द्वारा उपयोग की िािे वाली िािकारी स े अवगत ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 67
इसजलए, प्राजधकरण िोि करता ह ैदक चूंदक जियाातक द्वारा ररपोिा दकए गए समाि आंकड़ों पर जवचार दकया गया ह,ै
इसजलए प्राजधकरण द्वारा जवचार दकए गए वास्ट्तजवक आंकड़ों का खुलासा ि करि े स े एिकेएिएच या
एसआईबीयूआर के जहतों पर कोई प्रजतकूल प्रभाव िहीं पड़ा ह।ै
228. प्राजधकारी माित े ह ैं दक जियाातक द्वारा दी गई संिोजधत कीमत वचिबद्धता पर भी इस कारण स े जवचार िहीं दकया
िा सकता ह ै दक प्राजधकारी ि े जियाातक के जलए अलग पािि मार्िाि से से इिकार कर ददया ह।ै वस्ट् तुत:, जियाातक िे
प्राजधकारी की इस सचंता का समाधाि िहीं दकया ह ैदक कीमत वचिबद्धता को उस जस्ट्थजत म ें म ें स्ट्वीकार िहीं दकया
िा सकता ह,ै िहा ं प्रश्नावली का उत्तर स्ट्वीकार िहीं दकया गया ह।ै
229. िहां तक गैर-भागीदारी चीिी उत्पादकों और प्रजतभागी सऊदी उत्पादकों के बीच पािि मार्िाि में अंतर का संबंध
ह,ै प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक दोिों के जलए पािि मार्िाि जसद्धांत ऊपर जिधाारण म ें पयााप्त रूप से बताया गया
ह।ै प्राजधकारी िे प्राजधकरण के पास उपलब्ध तथ्यों के आधार पर चीिी उत् पादकों के जलए पािि मार्िाि जिधााररत
दकया ह ै । केवल इस कारण दकसी पक्षकार ि े असहयोग दकया ह,ै इसका अथ ा यह िहीं ह ै दक प्राजधकारी जियम 6(8)
के प्रावधािों की अिदेखी करेगें, जिसके तहत प्राजधकारी के जलए अपेजक्षत ह ैदक वे उपलब्ध तथ्यों को लाग ूकरें ।
जिष्कष ाएव ंजसफाररि ें
230. सभी जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिुरोधों और उिमें उठाए गए मुद्दों की िांच करिे और ररकाडा में उपलब्ध
तथ्यों पर जवचार करि े के पिात, प्राजधकारी इस जिष्कष ा पर पहुचं े ह ैंदक:
i. चीि िि., रूस, सऊदी अरब, ससंगापुर तथा संयुक्त राज्य अमेररका के मलू के अथवा वहां से जियाात दकए िाि े
वाले आइसोब्यूरिलीि-आइसोप्रीि रबर ("आईआईआर") के आयातों के जवरुद्ध पाििरोधी िांच आरंभ करिे के
जलए आवेदि पत्र ररलायंस जसबुर इलास्ट्िोमसा प्राइवेि जलजमिेड द्वारा दायर दकया गया था।
ii. जवचाराधीि उत्पाद आइसोब्यूरिलीि-आइसोप्रीि रबर (आईआईआर) ह,ै िो दक एक ससंथेरिक रबर ह,ै जिसका
सामान् य रूप से िायरों तथा अन्य उच्च दाब ट्यूबों के जलए भीतरी ट्यूबों के जिमााण के जलए प्रयुक् त दकया िाता ह।ै
च्यूइंग गम के उत्पादि में प्रयुक्त फूड -ग्रडे आईआईआर को जवचाराधीि उत्पाद के दायरे स ेअलग दकया गया ह।ै
iii. प्राजधकारी िे पीसीएि पद्धजत अपिाई ह ै तथा उसे अजधसूजचत दकया ह।ै यह जसद्धांत यह सुजिजित करिे के जलए
लाग ू दकया गया ह ै दक आयाजतत तथा घरेल ू उत्पाद की तुलिा उजचत ह,ै पािि मार्िाि तथा क्षजत मार्िाि वह
उजचत तलु िा करके जिधााररत दकए गए ह।ैं पीसीएि जसद्धांत सभी जहतबद्ध पक्षकारोंको उजचत अवसर देि े के बाद
और जवजभन्न इच्छुक पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए अिुरोधों और रिप्पजणयों को ध्याि म ें रखिे के बाद तैयार
दकया गया था ।
iv. संबद्ध सामािों के जलए मांग क्षजत की अवजध म ेंबढी ह ैऔर िाचं की अवजध के दौराि यह सबसे अजधक थी।
v. क्षजत अवजध के दौराि आयातों म ें जगरावि आई ह।ै प्राजधकारी माित े ह ैं दक दक आयातों में यह जगरावि घरेल ू
उद्योग द्वारा िई उत्पादि सुजवधाओं से अपिा उत् पाद बेचि े के जलए पिे की गई कम कीमतों का पररणाम थी।
चूंदक याजचकाकताा एक िई कंपिी ह ै और उसि े जसतंबर, 2019 में ही काफी मात्रा में उत्पादि िरूु दकया और
इसके अलावा चूंदक याजचकाकताा द्वारा पेि की गई सामग्री की मात्रा मांग म ें वृजद्ध की तलु िा म ें बहुत अजधक थी,
अत: याजचकाकताा िे कम कीमतों की पेिकि करके आयातों की कुछ मात्रा को अलग कर ददया। इस प्रकार,
आयातों में जगरावि िई उत्पादि सुजवधाओं में उत्पादि की िरूु आत स े घरेल ूउद्योग द्वारा आपूर्तायां और बािार म ें
उसकी सामग्री बेचिे के घरेल ू उद्योगद्वारा प्रयास दिााता ह ै । तथजप, यह भी िोि दकया िाता ह ै दक यदद घरेल ू
उद्योग अत्य जधक हाजिप्रद कीमतें पेि करिे के जलए मिबूर था । यह भी िोि दकया गया था दक यहां तक दक यदद
घरेलू उद्योग ि े आयात कीमतों स े मेल खाती हुई कीमत पर उत् पाद बेचा होता तो घरेल ू उद्योग को ऐसी जबिी स े
भी जवत् तीय हाजियां हुई होती ।68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
vi. िहां तक घरेलू उद्योग के आर्थका मापदंडों पर इस पािि के प्रभाव का संबंध ह,ै प्राजधकारी जिष्क षा जिकालत े ह ैंदक
घरेलू उद्योग एक िया उद्योग ह ै और उसे वास्ट्तजवक क्षजत हुई ह।ै इस संबंध म ें जिम्नजलजखत जिष्कषों पर पहुचं ा
िाता ह:ै
क. घरेल ू उद्योग, कुल 1280 ददि (रखरखाव बंदी को छोड़कर) में स े क्षजत अवजध के दौराि 256 ददिों के जलए
संचयी रूप से, पािि के आरण अपि े प्रचालिों को बंद करिे के जलए मिबूर था । इससे पता चलता ह ै दक घरेल ू
उद्योग को क्षजत अवजध के दौराि अपिे पररचालि ददवसों के लगभग 20% म ेंबंदी का सामिा करिा पड़ा।
ख. घरेलू उद्योग को पूरी क्षजत अवजध के दौराि उत्पादि क्षमताओं के काफी कम उपयोग से िकु साि उठािा पड़ा ह।ै
इसके अलावा, उत्पादि, घरेलू जबिी मात्रा और क्षमता उपयोग, वास्ट् तजवक रूप स े उससे कम ह ैं िो घरेल ू उद्योग
पारित आयातों के अभाव म ेंहाजसल कर सकता था ।
ग. चूंदक घरेलू उद्योग िे क्षजत अवजध के दौराि उत्पादि िुरू दकया ह,ै अत: उसका बािार जहस्ट् क्षजत अवजध के दौराि
बढ गया ह।ै तथाजप, वह कैजप्िव खपत और जियाात जबिी को अलग करिे के बाद घरेलू उद्योग की क्षमताओं के
अिुरूप िहीं ह।ै
घ. घरेलू उद्योग की औसत मालसचू ी में क्षजत अवजध के दौराि वजृ द्ध हुई ह।ै मालसूची में वृजद्ध देि में उत्पाद के जलए
काफी मांग और उस अतयजधक हाजिप्रद कीमतों के बाविूद ह ै जिस पर घरेल ू उद्योग सामग्री की जबिी कर रहा
ह।ै
ड. घरेलू उद्योग को हाजियां, िकद हाजियां और िकारात्मक आय हुई ह।ै घरेल ू उद्योग को हुई हाजियां बढती हुई
जबिी की मात्रा से बढी ह ैं । इस प्रकार, घरेलू उद्योग ि े अजधक हाजियां होिे के जलए अजधक सामग्री बेची। इसके
अलावा, जवत्तीय हाजियों की मात्रा, िकद हाजियां क्षजत की अवजध में बढी। घरेल ू उद्योग आधार वषा से जिवेि
पर िकारात्मक आय अर्िात कर रहा था और वह क्षजत की अवजध के दौराि कम हुए।
च. ब् याि पूवा आय और घरेलू उद्योग का मुख्य ह्रास पूरी क्षजत अवजध में िकारात्मक रहा ह।ै इस प्रकार प्राजधकारी
यह जिष्कषा जिकालत े ह ैं दक दक उत्पाद की कीमत इतिी रही ह ै दक घरेल ू उद्योग अपिा ब्याि और मल्ू यह्रास
लागतों को भी वसूल िहीं करि े में सक्षम िहीं पाया ह,ै जिवेि पर उपयुक्त आय को तो एक तरफ रख दें ।
छ. घरेलू उद्योग के मात्रात् मक मािदंडों म ें सुधार हुआ ह ै परंत ु लाभप्रदता मािदडं ों म ें जगरावि आई ह ै । घरेल ू उद्योग
अपिा उत् पादि, क्षमता उपयोग और घरेल ू जबिी मात्राएं बढािे में सक्षम रहा ह ै । तथाजप, घरेलू उद्योग द्वारा
प्राप् त उत् पादि का स्ट् तर का स्ट्त र क्षमता उपयोग और घरेल ू जबिी मात्रा उससे बहुत कम ह ैं िो घरेलू उद्योग द्वारा
पररकजल्पत दकया गया था और िो प्राप् त दकया िा सकता था, परंत ु देि में पािि के कारण प्राप् त िहीं दकया िा
सका।
ि. आयातों िे आग े जिवेि बढाि े के जलए घरेलू उद्योग की क्षमता प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत की ह ै। घरेलू उद्योग को
जवचाराधीि उत् पाद में लगभग 3000 करोड़ रूपए के कुल जिवेि के जवरूद्ध माचा, 2023तक 500 करोड़ रूपए
से अजधक की संचयी जवत् तीय हाजियां हुई ह ैं।
vii. प्राजधकारी जिष्क षा जिकालत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग को संबद्ध दिे ों से पारित सामािों के पररणामस्ट् वरूप वास्ट् तजवक
क्षजत हुई ह ै।
viii. प्राजधकारी द्वारा जिधााररत क्षजत रजहत कीमत के साथ आयातों की पहुचं कीमत की तुलिा यह दिााती ह ै दक क्षजत
मार्िाि संबद्ध देिों से जवजभन् ि उत् तरदाता जियाातकों के संबंध में पूरी तरह से काफी और सकारात् मक ह ै।
ix. िांच से यह बात सामि ेआई ह ैदक दकसी अन् य कारक स ेघरेल ूउद्योग को क्षजत हो सकता ह ै।
x. प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक लागतों और एिआईपी से वास्ट्त जवक रूप स े कम आयात कीमत,ें उत् पाद क्षमताओं का
कम उपयोग और उत् पादि से कम घरेलू जबिी िैसे मािदंड सामूजहक रूप से और संचयी रूप से यह जसद्ध करते ह ैं
दक घरेलू उद्योग को पारित आयातों के पररणामस्ट् वरूप वास्ट् तजवत क्षजत हुई ह ै।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 69
xi. पाििरोधी िल्ु क व् यापक ििजहत में ह,ै िैसा दक जिम्ि जलजखत से जसद्ध ह ै:
क. घरेलू उद्योग िे संबद्ध सामािों के जवजिमााण और भारत को आत् मजिभार बिािे के जलए संयंत्र में भारी जिवेि
दकया ह ै।
ख. संबत्र सामाि जिचले स्ट्त र के उद्योग में प्रमुख लागत िहीं ह ै।
ग. संबद्ध सामािों के जलए प्रमुख अिुप्रयोग िायर उद्योग म ें ह ै । तथाजप, िायर उद्योग म ें उत् पाद बास्ट् केि पर
िुल् कों का काफी प्रजतकूल प्रभाव िहीं दिााया ह ै । प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक ट्यूबों पर मात्र संभाजवत
प्रजतकूल प्रभाव अपयााप् त ह,ै िब ट्यूबों का प्रयोग अजिवाय ा रूप से िायरों के साथ दकया िाए और ट्यूब उिके
जिचले स्ट् तर के उद्योग द्वारा उपभोग में लाए गए अंजतम उत् पाद का छोिा भाग बिता हो ।
घ. िुल् क लगाए िाि े से उत् पाद की उपलब् धता प्रभाजवत िहीं होगी। घरेलू उद्योग के पास भारतीय मांग को
पयााप् त रूप से परू ा करिे की क्षमता ह ै । दकसी भी दिा म ें आयातों को प्रजतबंजधत करिे का प्रस्ट् ताव िहीं ह ै
और प्रस्ट् ताजवत उपाय का अथ ामात्र उजचत कीमत पर आयातों की संभाविा ह ै।
ङ. जवचाराधीि उत् पाद की कीमत ेंघरेल ूउत् पादि िरूु होि े से पूव ाभारत म ेंअजधक थीं ।
च. कैजप्िव मांग को अलग करके घरेल ू उद्योग की क्षमताए ं भारत म ें मांग का पयााप् त जहस्ट्स ा (लगभग 97
प्रजतित) परू ा करि े के जलए पयााप् त ह ैं।
231. प्राजधकारी िोि करत े ह ैं दक िांच िुरू की गई थी और सभी जहतबद्ध पक्षकारों को अजधसूजचत की गई थी तथा
पािि, क्षजत और कारणात् मक संपका के पहलू पर सकारात् मक सूचिा प्रदाि करिे के जलए घरेलू उद्योग, जियाातकों,
आयातकों और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को पयााप्त अवसर प्रदाि दकया गया था। पाििरोधी जियमावली के तहत
जिधााररत प्रावधािों के अिुसार, पािि, क्षजत और कारणात्मक संबंध की िांच िुरू करिे और िांच करिे पर
प्राजधकारी का यह मत ह ै दक पाििरोधी िुलक लगाया िािा पािि और क्षजत को दरू करिेके जलए अपेजक्षत ह ै ।
अत: प्राजधकारी संबद्ध दिे ों स ेसंबद्ध सामािों के आयातों पर पाििरोधी िल्ु क लगाए िािे की जसफाररि करत े ह।ैं
232. इस प्रकार, प्राजधकारी संबद्ध देि से संबद्ध सामािों के सभी आातों पर पांच (5) वषों की अवजध के जलए
जिम्ि जलजखत िल्ु क ताजलका के कॉलम 7 में दिााए गए आकं ड़ों के बराकर जिश् चयात् मक िुल्क िारी रखि े की
जसफाररि करिा उजचत और आवश्यक मािते ह।ैं अत:, मामले के तथ्यों और पररजस्ट्थजतयों पर जवचार करते हुए,
िैसा दक ऊपर जसद्ध दकया गया ह,ै िीचे दी गई िुल्क ताजलका के कॉलम 7 दिाायी गई राजि के बराबर प्रजतकारी
िुल्क चीि िि.गण. के मलू के अथवा वहां स े जियााजतत संबद्ध सामािों के सभी आयातों पर, केन्द्र सरकार द्वारा इस
संबंध में िारी की िाि े वाली अजधसूचिा की तारीख से लगाए िािे की जसफाररि की िाती ह।ै
िल्ु क ताजलका
ि.स.ं िीष ा जववरण उद्गम का देि जियाता का देि उत्प ादक राजि इकाई मद्रु ा
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1 40023100 आइसोबुिालीि- चीि चीि सजहत कोई भी 325 मी.ि. अम.डॉ.
आइसोप्रेि रबड़ कोई देि
2 -वही- -वही- चीि, रूस, चीि कोई भी 325 मी.ि. अम.डॉ.
सऊदी अरब,
ससंगापुर और
संयुक् त राज्य
अमरीका को
छोड़कर कोई
देि70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
3 -वही- -वही- रूस रूस सजहत कोई भी 931 मी.ि. अम.डॉ.
कोई देि
4 -वही- -वही- चीि, रूस, रूस कोई भी 931 मी.ि. अम.डॉ.
सऊदी अरब,
ससंगापुर और
संयुक् त राज्य
अमरीका को
छोड़कर कोई
देि
5 -वही- -वही- सऊदी अरब सऊदी अरब अल-िुबेल 594 मी.ि. अम.डॉ.
पैरोकैजमकल
कंपिी
6 -वही- -वही- सऊदी अरब सऊदी अरब ि.सं. (5) पर 653 मी.ि. अम.डॉ.
सजहत कोई उजल्लजखत को
देि छोड़कर कोई
उत् पादक
7 -वही- -वही- चीि, रूस, सऊदी अरब कोई भी 653 मी.ि. अम.डॉ.
सऊदी अरब,
ससंगापुर और
संयुक् त राज्य
अमरीका को
छोड़कर कोई
देि
8 -वही- -वही- ससंगापुर ससंगापुर एैसोिमोजबल 1047 मी.ि. अम.डॉ.
एजिया पीिीई
जल.
9 -वही- -वही- ससंगापुर ससंगापुर कं. सं. (8) पर 1152 मी.ि. अम.डॉ.
सजहत कोई उजल्लजखत के
देि अलावा अन् य
कोई उत् पादक
10 -वही- -वही- चीि, रूस, ससंगापुर कोई भी 1152 मी.ि. अम.डॉ.
सऊदी अरब,
ससंगापुर और
संयुक् त राज्य
अमरीका को
छोड़कर कोई
देि
11 -वही- -वही- संयुक् त राज्य संयुक् त राज्य एक् सोिमोजबल 781 मी.ि. अम.डॉ.
अमरीका अमरीका प्रोडक्ि
सॉल् यिु ि
कंपिी[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 71
12 -वही- -वही- संयुक् त राज्य संयुक् त राज्य ि.सं. (11)म ें 859 मी.ि. अम.डॉ.
अमरीका अमरीका उजल्लजखत को
सजहत कोई छोड़कर कोई
देि उत् पादक
13 -वही- -वही- चीि, रूस, संयुक् त राज्य कोई भी 859 मी.ि. अम.डॉ.
अमरीका
सऊदी अरब,
ससंगापुर और
संयुक् त राज्य
अमरीका को
छोड़कर कोई
देि
ठ. आग ेकी प्रदिया
233. इि अंजतम िांच पररणामों में जिर्दाष्ट प्राजधकारी द्वारा के जिधाारण के जवरुद्ध कोई अपील अजधजियम/जियमावली के
संगत प्रावधािों के अिुसार सीमा िुल्क, उत्पाद िुल्क और सेवा कर अपीलीय अजधकरण के समक्ष की िाएगी।
अिन् त स्ट् वरूप, जिर्दाष् ि प्राजधकारी
MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY
(Department of Commerce)
(DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES)
FINAL FINDINGS
New Delhi,:the 29th June, 2024
Case No.–AD(OI) – 05/2023
Subject: Anti-dumping investigation concerning imports of “Isobutylene-Isoprene Rubber” (“IIR”) originating
in or exported from China PR, Russia, Saudi Arabia, Singapore and the United States of America.
BACKGROUND OF THE CASE
F. No. 6/05/2023-DGTR.—Having regards to the Customs Tariff Act 1975, as amended from time to time
(hereinafter also referred to as the “Act”) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-
dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995 thereof, as amended from time to
time (hereinafter also referred to as the “Rules or AD Rules”), Reliance Sibur Elastomers Private Limited (hereinafter
referred to as the “applicant”) has filed an application before the Designated Authority (hereinafter referred to as the
“Authority”) for initiation of anti-dumping investigation concerning imports of “Isobutylene-Isoprene Rubber”
(hereinafter referred to as the “subject goods” or the “product under consideration” or “PUC” or “IIR”) originating in
or exported from China PR, Russia, Saudi Arabia, Singapore and the United States of America (hereinafter referred to
as the “subject countries”).
The Authority, on the basis of prima facie evidence submitted by the applicant, issued a public notice vide
Notification No. 6/05/2023-DGTR dated 30th June 2023, published in the Gazette of India, Extraordinary,
initiating an anti-dumping investigation in accordance with Rule 5 of the Rules to determine the existence, degree
and effect of the alleged dumping of the subject goods, originating in or exported from the subject countries, and
to recommend the amount of anti-dumping duty, which, if levied, would be adequate to remove the alleged injury
to the domestic industry.
A. PROCEDURE
1. The procedure described below has been followed with regard to the subject investigation:72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
a. Pursuant to the initiation of the investigation, and after providing due opportunity to the interested
parties to provide relevant information and defend their interests, and on the basis of information and
evidence on record, having regard to the Anti-Dumping Act and the Rules, the Authority issued
preliminary findings dated 16th April 2024, provisionally concluding that the product under
consideration has been exported from the subject countries at a price below their normal value, thus,
resulting in dumping of the subject goods, the domestic industry has suffered material injury due to such
dumping and injury to the domestic industry has been caused by such dumped imports. The Authority
recommended the imposition of provisional anti-dumping duty on imports of the subject goods from the
subject countries.
b. The Authority notified the interested parties about the following procedure that was to be followed
subsequent to issuance of preliminary findings.
i. Comments were invited by all interested parties on the preliminary findings within 30 days of
publication of such findings.
ii. It was notified that an oral hearing will be conducted in terms of Rule 6(6) of the Anti-Dumping
Rules.
iii. Further verification deemed necessary will be conducted.
iv. Essential facts would be disclosed prior to the issuance of the final findings.
c. A copy of the preliminary findings was sent to the Central Government for its consideration of the same
for imposition of provisional anti-dumping duty.
d. In accordance with Rule 6(6) of the Rules, the Authority provided an opportunity to the interested
parties to present their views orally in a public hearing held on 24th May 2024. The parties, who
presented their views in the oral hearing, were requested to file written submissions of the views
expressed orally, followed by rejoinder submissions, if any.
e. The submissions made by the interested parties, arguments raised and information provided by various
interested parties during the course of the investigation, to the extent the same are supported with
evidence and considered relevant to the present investigation, have been appropriately considered by the
Authority in these final findings.
f. It is expressly clarified that the preliminary findings form an integral part of this final findings. These
final findings should be read along with the preliminary findings issued earlier. The procedure followed,
arguments raised by the interested parties, examined explicitly or implicitly dealt in the final findings
and determination earlier made which have not been disputed by interested parties are not being
repeated in these final findings. The preliminary findings should be deemed to be incorporated in the
present final findings to the extent the same is not inconsistent with the present final findings.
g. The Authority satisfied itself with the accuracy of the information supplied by the interested parties
which forms the basis of these final findings to the extent possible and verified the data/documents
submitted by the interested parties to the extent considered relevant and necessary.
h. The Authority sought further information from the other interested parties to the extent deemed
necessary. The verification of the data provided by the other interested parties was conducted to the
extent considered necessary for the purpose of the present investigation. The Authority has considered
the verified data of the of the other interested parties in its analysis in the present case.
i. On-the-spot verification was carried out at the premises of the domestic industry, both at the factory and
office, where various claims made by the domestic industry were verified and supporting information,
to the extent considered relevant, was collected. The verification included examination of the production
process, manufacturing facilities, facilities of IIR and HIIR, production of different products, etc.
B. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE
2. The Authority considered the following as the scope of the product under consideration in the preliminary
findings.
“The product under consideration in the present investigation is Isobutylene-Isoprene Rubber (“IIR”) which is
a synthetic rubber, commonly used to manufacture inner tubes for tyres and other high-pressure tubes. The
scope of the product under consideration excludes food-grade IIR used as an ingredient in the production of
chewing gum. IIR has applications in the tube and tyre inner liners, which form an integral part of the
pneumatic tyre manufacturing process. It is also used in diaphragms, gaskets, wire and cable insulations,
liners, O-rings, seals, weather stripping, and bottle closures.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 73
The product under consideration is classified under Chapter 40, under tariff code 40023100 of the First
Schedule to the Customs Tariff Act, 1975. The customs classification is only indicative and is not binding on
the scope of the present investigation.”
B.1. VIEWS OF OTHER INTERESTED PARTIES
3. The submissions of the other interested parties with regard to the product under consideration and like article
post the issuance of preliminary findings are as follows:
i. The regular grade of IIR for bladder application must be excluded as the applicant’s product has not been
approved for manufacturing tyre curing bladder.
ii. The domestic industry is not able to supply the specialised grades for use in bladders. The imported
grades can be used for manufacturing bladders, which allow curing of 330-340 tyres, while that made
from domestic grades can produce about 260 tyres. The domestic industry has never offered the sale of
such specialized grades to users and has only manufactured normal grades.
iii. An end-use-based exemption can be provided for the specialized grades to be used for manufacturing
bladders to allay any chances of circumvention.
iv. The applicant cannot produce speciality grade as it does not have the plant and equipment. Such grades
are a combination of mooney viscosity and unsaturation level. Even if applicant can produce low
mooney and unsaturation levels, it does not mean that it can produce combinations required. The
specification sheets relied upon by the Authority has not been shared by any other interested party.
v. Imports of a product type is not a legal requirement for the exclusion of such product. The legal
standard for inclusion is actual production and sales and not the ability.
vi. Even if there was no demand in the Indian market, there was demand in foreign markets, but the
applicant has not given evidence that speciality product has been produced and supplied in the export
market.
vii. The difference in usage of specialty grades and regular grades must be examined. Exxon’s product has a
higher mooney retention index. The RSEPL’s regular grade has higher unsaturation content which
impacts the processing safety and aging characteristics of the product. The Authority should seek third-
party lab reports and analyse the said parameters.
viii. Claim of domestic industry that the scope of the product under consideration is already frozen and
cannot be changed at such a subsequent stage is incorrect. As can be seen from the notification
finalizing product scope in HIIR, the scope can be amended/ modified at a subsequent stage. A mere
notice on scope and PCN methodology, which is not a gazetted document, and is not notified to all
affected parties does not bind the Authority.
ix. As opposed to the contention of the applicant, the time limit to file in the initiation notification refers to
questionnaire response and there is no legal bar for filing injury submissions post-filing of such
response.
B.2. VIEWS OF THE DOMESTIC INDUSTRY
4. The submissions of the domestic industry with regard to the product under consideration and like articles post
issuance of the preliminary findings are as below: -
i. No new facts have been put on record by the other interested parties and the product scope considered in
the preliminary findings may be finalized.
ii. Submissions requesting the exclusion of tyre curing bladder were belated and must be rejected. The
comments filed on product scope within the time period by ATMA did not include a request for
exclusion. The domestic industry has produced and sold such products in both domestic and export
market.
iii. Invoices issued for IIR does not show their usage in either tubes and or tyre-curing bladders and there is
no way to ascertain if IIR is consumed for tubes or tyre-curing bladders.
iv. The interested parties have not provided evidence that the product produced by the domestic industry
are not of suitable quality. Such allegations are made with ill intent as the domestic industry has sold IIR
for bladder manufacturing to the satisfaction of its customers.
v. Request for exclusion of speciality grades on the presumption of future demand cannot be considered as
a ground for exclusion. The domestic industry can also cater to such new demand in the future.74 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
vi. A product type can be excluded only if such product type is imported in India and the domestic industry
has not supplied like article. This has been established by the Authority in a number of past
investigations such as that on Seamless Tubes and Pipes, SDH Equipment and Coated / Plated Tin Mill
Flat Rolled Steel Products. The CESTAT upheld the findings of the Authority in SDH Equipment.
vii. As opposed to the contention of the other interested parties, the applicant’s set-up is recent and there is
no doubt that it is a new entrant which is facing dumping since its establishment.
viii. There is no obligation on the domestic industry to demonstrate that it supplied the product in the export
market.
ix. In case demand for the product arises in future and the domestic industry is unable to supply the same,
the other interested parties are free to approach the Authority for a mid-term review.
B.3. EXAMINATION BY THE AUTHORITY
5. The opportunity to explain and comment on the scope of the product under consideration and PCN was
provided to all interested parties through notice of initiation. Thereafter, an opportunity was provided to all
interested parties on 25th October 2023 to explain their submissions. The interested parties elaborated their
submissions with regard to both the scope of the product under consideration and the PCN methodology. The
interested parties were further afforded an opportunity to provide relevant supporting evidence. After taking
into account the submissions made by various interested parties, and having regard to the legal position in this
regard, the Authority decided the scope of the product under consideration and PCN methodology. The same
was notified on the website of DGTR on 22nd November 2023.
6. The Authority notes that the Automotive Tyre Manufacturers’ Association (ATMA) did not file any
submission for the exclusion of any product type within the time period provided to the interested parties.
However, post finalization of the scope of the product under consideration and PCN methodology, and much
after the lapse of time limits, ATMA filed submissions requesting the exclusion of regular grade of IIR used for
manufacturing of tyre curing bladders. The Authority notes that the submissions filed by ATMA were belated
and post-finalizing the scope of the product under consideration and have not been accepted by the Authority in
light of Rule 6(8) of the Anti-Dumping Rules.
“(8) In a case where an interested party refuses access to, or otherwise does not provide necessary
information within a reasonable period, or significantly impedes the investigation, the designated
Authority may record its findings on the basis of the facts available to it and make such recommendations
to the Central Government as it deems fit under such circumstances.”
7. While the Authority concludes that submissions made by ATMA with regard to the exclusion of IIR for
manufacturing tyre curing bladders are belated and not accepted by the Authority, the Authority has, in any
case, examined the arguments raised in the interest of the investigation and determination.
8. The Authority notes that the other interested parties have not specified any technical details of the product
being used for manufacturing tyre-curing bladders. All interested parties have submitted that the regular grade
of IIR is being consumed for manufacturing tyre-curing bladders. The domestic industry has submitted that the
same grade of IIR is used for manufacturing both tyre-curing bladders and regular tubes for tyres. The domestic
industry has submitted that it has produced and supplied such grade for manufacturing tyre curing bladders.
9. The other interested parties have submitted that the quality of grade supplied by the domestic industry is not
suitable for use in the production of tyre curing bladders. The interested parties have provided a
communication from *** to *** to support its contention that the domestic industry’s product is not acceptable.
The Authority notes that :
(a) the said communications are not with the domestic industry and are between two parties, apparently without
any knowledge of the domestic industry,
(b) the said communication does not establish that the product of the domestic industry cannot be used. It
merely expresses some operational difficulties in using the domestic industry product, (c) the domestic industry
was given no opportunity to explain whether the problem was with the domestic industry product or some other
factor,
(d) the domestic industry is a new producer, and some operational difficulties at the beginning of its production
(the said communication pertains to the year 2021) does not mean that the domestic industry cannot
manufacture like article,
(e) the domestic industry has sold substantial volumes in the domestic market as well as export market. It is,
therefore, not admissible that the domestic industry is unable to offer like article. The domestic industry has[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 75
also submitted that it has supplied the material to a consumer *** in *** in the international market. The
domestic industry has shared a copy of the communication received from the said customer. While the positive
feedback received is post period of investigation, it proves the capability of the applicant to produce the
product for tyre curing bladders. The consumer has not only confirmed the usage of domestic industry material
for tyre curing bladders but also has expressed its satisfaction with regard to the performance of domestic
industry material for tyre curing bladders.
10. In light of significant submissions made by the interested parties contending that the material provided by the
domestic industry does not perform very well for tyre curing bladders, the information and evidence filed by
ATMA and Exel Rubber Private Limited was examined in detail. It is seen that Exel Rubber Private Limited
has provided communication between two parties. The said communication is not with domestic industry. The
domestic industry had repeatedly demanded a copy of the communication sent by the consumer to the domestic
industry disputing quality of the material supplied by the domestic industry. The other interested parties,
however, declined to share a copy of the said communication with the domestic industry. The Authority
considers that if the said communication concerns the quality of the material supplied by the domestic industry,
it cannot be expected from the domestic industry that it can respond to such complaints of the buyer when the
domestic industry was not even informed. Since the communication submitted is between two parties other
than the domestic industry, the Authority has allowed the confidentiality claim of the other interested parties.
However, the Authority notes that when the said communication is not even shared with the domestic industry
and is a communication between two parties, it cannot constitute sufficient evidence to establish that the
material supplied by the domestic industry cannot be used for curing bladders. The Authority also notes that
the domestic industry has supplied a cumulative volume of *** MT over the injury period, the majority of
which has been consumed by the tyre industry. The table below shows supplies made by the domestic industry
to various consumers over the injury period. The domestic industry has further claimed that it has regularly
supplied to these consumers even in the post-POI period. It is seen that the domestic industry has indeed sold
the product to a number of consumers and even to those consumers who have allegedly made complaints about
the non-performance of the domestic industry product.
SN Name of customer Month/Year of starting regular purchase Total volumes sold
Till POI (KT)
1 *** *** ***
2 *** *** ***
3 *** *** ***
4 *** *** ***
5 *** *** ***
6 *** *** ***
7 *** *** ***
8 *** *** ***
9 *** *** ***
10 *** *** ***
11. Further, it is noted that the communications shared by the users are inter-se communications between them and
dated prior to the period of investigation. The communications have not been sent to the applicant and thus, the
Authority concludes based on the evidence on record that such communication cannot be construed as a
complaint about the product by the applicant.
12. One of the users have submitted that the applicant is not a part of their vendor approval list. Such user has
provided a “vendor approval list”, which only states source of procurement as “imports” and not domestic
procurement. The Authority however, notes that the approval list of one user does not contradict the fact that
the domestic industry has actually supplied the product to domestic and global users, that too when the volume
of material sold by the domestic industry is so significant and ***% of the demand for the product in the
country from September 2019 till March 2023 was met by the domestic industry.
13. The domestic industry submitted that the same grade is used for making tubes and tyre curing bladders. The
claim made by the domestic industry on this account has remained unrefuted. It is also seen that the users have
not imported any grade of the PUC different from that manufactured by the domestic industry for the purpose
of making tubes and tyre curing bladders. Thus, in a situation where the consumers have used the same product76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
interchangeably for making of tubes and tyre curing bladders, and in a situation where majority of the
consumption of the product under consideration is in tubes, the Authority considers that it is not justified to
exclude any particular application of the product under consideration from proposed measures. It would be
impossible for the customs authorities to implement any such exclusion when the consumers are using the
products interchangeably for making tubes and tyre curing bladders.
14. The domestic industry has contended that 94% of IIR is used for the production of tubes for tyres while only
6% is used for other applications. The Authority, thus, concludes that there is no justification for the exclusion
of the product under consideration for tyre curing bladders application.
15. It is clarified that the interchangeable use mentioned in para 9 of the preliminary findings is with regard to the
interchangeable use of production facilities for the production of different grades of the product. The same
production facilities are used for manufacturing different types of products.
16. The Authority notes that the domestic industry has indeed produced a low mooney viscosity grade of the
product. In fact, it was seen that the production range of the domestic industry included low mooney viscosity
up to 35 MU whereas the grade produced by other interested parties has mooney viscosity of 32 MU (+/-4).
Hence, the grade produced by the domestic industry has mooney viscosity within the tolerance limit of the
specialty grade produced by other interested parties.
17. With regard to the contention that the specification sheets have not been shared, the Authority notes that the
domestic industry has submitted extracts of its technology license agreement to show the specification of
grades that can be produced. Since such information is confidential business proprietary in nature, it cannot be
disclosed to the other interested parties. However, the Authority notes that the applicant has the ability to
produce low and high unsaturation content as well as low and high mooney viscosity. Post verification, the
domestic industry also filed specification sheets for various grades which were subsequently circulated to all
the interested parties.
18. With regard to the contention that the applicant cannot produce specialty grade due to its inability to achieve
the desired combination of mooney viscosity and unsaturation levels, the Authority notes that the interested
parties have submitted that the product supplied by the domestic industry cannot constitute like article to the
imported product. It is also noted that none of the interested parties have provided any details of plant and
equipment required to achieve such product specification, and how the applicant lacks technical capability.
Further, as already noted in the preliminary findings, there is no demand for such product in India, and thus,
there is neither domestic production of such product nor imports of the product into India. Thus, in the absence
of imports of a product, it cannot be stated that like article is not being produced by the domestic industry. It is
unreasonable to expect the applicant to produce a product which would have not been sold in the market, as
there is no demand for such product in the market. The Authority notes that it is a settled legal position that
only a product type, which has been imported into the country like article of which has not been supplied by
the domestic industry can be excluded from the scope of the product under consideration. Hence, the Authority
concludes that the exclusion of specialty grade is not justified.
C. SCOPE OF THE DOMESTIC INDUSTRY & STANDING
C.1. VIEWS OF OTHER INTERESTED PARTIES
19. The submissions of the other interested parties with regard to the scope of domestic industry and standing post
the issuance of preliminary findings are as follows:
i. There is no relationship between the Russian exporters and domestic producer, which would be
considered sufficient to hold them as ineligible producer.
ii. Major expenditure for the production of the subject goods has been made after approval of SIBUR as a
number of related party transactions have been done with RIL.
iii. Reliance should not be placed on misstatement by NKNH regarding relationship with RSEPL. It did not
report related parties in accordance with Trade Notice 9.
iv. Sibur Investment AG has control over NKNH as well as domestic producer. Despite knowing the
common corporate structure, the Authority has solely relied upon response of NKNH and has declared
the domestic producer as domestic industry.
v. Since exports were consigned directly from Russia, NKNH was aware of the same.
vi. The reliance on deadlock provisions was incomplete as the consequences of use of such provision was
not evaluated as it could lead to exit of SIBUR from the JV and is not applicable to joint approval and
related party transactions. There is no evidence of actual invocation of such provision.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 77
vii. The conduct of the Russian producer should be evaluated as it is in concert with the applicant. It
supported the argument regarding eligibility of domestic industry. SIBUR and RSEPL are rearranging
the market to keep sales between them as Russian imports were highest in India earlier and the applicant
made significant imports from Russia at low prices. As the applicant started the production, imports from
Russia declined and provided market to the applicant.
viii. As per Rule 2(b), once a domestic producer is related to exporter, there is no scope of discretion
envisaged in law upon the Authority to include such a producer within the scope of domestic industry.
ix. Submission of the domestic industry that because NKNH is participating against them, it implies that
SIBUR is not controlling the domestic industry is an unfounded assumption which is against WTO Anti-
Dumping Agreement. Participation by SIBUR appears to be well-coordinated and orchestrated act,
indicating its control over the domestic industry.
C.2. VIEWS OF THE DOMESTIC INDUSTRY
20. The submissions of the domestic industry with regard to the scope of domestic industry and standing post
issuance of the preliminary findings are as below: -
i. There must be sufficient ground justifying exclusion of related domestic producer. A mere fact of
relationship is insufficient to consider the domestic producer as ineligible. There is no difference in
RSPEL’s behaviour in present situation, vis-a-vis a situation, were it not an alleged related party.
ii. No evidence has been put on record to show that RSEPL and SIBUR have colluded. There is no
evidence that the relationship between the two parties have led to applicant behaving in a manner
different from an unrelated producer.
iii. SIBUR does not exercise de jure control or de facto control over RSEPL.
iv. Reserved matters do not show control by SIBUR on the operations of the applicant regarding purchase,
production, sales, costs, pricing or any other factor relevant in an anti-dumping investigation.
v. The deadlock provision in the Articles of Association prevent SIBUR to supersede the decision of RIL.
Deadlock provision is not a formality and Exxon cannot place selective reliance on certain provisions of
Articles of Association.
vi. The Russian producer is opposing the present investigation. Russian producers have forced the applicant
to offer lower prices and would not have reduced their price if its intention were to give market access to
the applicant.
vii. The deadlock provision has not been invoked simply because SIBUR has never exercised control in a
manner detrimental to the interests of the applicant or RIL.
viii. Approval of raw material purchases from RIL is received from SIBUR as per best practices.
ix. Even in case it is found that SIBUR has exported directly to India, the inability of the applicant to
prevent exports from SIBUR and SIBUR’s inability to prevent the applicant in seeking duties establishes
absence of control.
x. It is immaterial whether imports in India are within the knowledge of Russian producers. The term
exporter and producer cannot be used interchangeably under the Rule 2(b).
xi. As opposed to the submissions of the other interested parties that SIBUR has colluded with the applicant
since imports from Russia declined, the imports from other countries have also declined post
commencement of domestic production in India which does not mean that all countries have colluded
with the applicant. The imports from China were lowest during 2020-21 and 2021-22.
C.3. EXAMINATION BY THE AUTHORITY
21. Rule 2(b) of the Anti-Dumping Rules defines domestic industry as under:
“(b) “domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the
like article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said article
constitutes a major proportion of the total domestic production of that article except when such
producers are related to the exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves
importers thereof in such case the term ‘domestic industry’ may be construed as referring to the rest of
the producers”.
22. The Authority, in the preliminary findings, has provisionally concluded that the applicant constitutes domestic
industry in terms of Rule 2(b). It has been provisionally concluded that there is a lack of de jure and de facto78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
control of SIBUR over the operations of the applicant and it cannot be said that the applicant is controlled by
SIBUR which also controls a producer of the subject goods in Russia.
23. The opposing interested parties have questioned the legal basis for the statement in the preliminary findings
that requires the Authority to examine whether producers behaved differently from other producers for the
product.
24. The Authority issued a disclosure statement on 21st June 2024 on which comments of all interested parties
were invited. Upon considering the comments, the Authority re-examined the issue regarding the scope of the
domestic industry.
25. An explanation to Rule 2(b) provides for situations where the domestic producer is related to the importer or
exporter of the alleged dumped article. The provision is reproduced below:
Explanation. - For the purposes of this clause, producers shall be deemed to be related to exporters
or importers only if, -
(a) one of them directly or indirectly controls the other; or
(b) both of them are directly or indirectly controlled by a third person; or
(c) together they directly or indirectly control a third person subject to the condition that there are
grounds for believing or suspecting that the effect of the relationship is such as to cause the
producers to behave differently from non-related producers.
26. The note to the aforesaid explanation provides the meaning of “control”.
Note: For the purpose of this Explanation, a producer shall be deemed to control another
producer when the former is legally or operationally in a position to exercise restraint or
direction over the latter.
27. It can be said that one person can control another person in either of the following two situations:
(i) the former is legally in a position to exercise restraint or direction over the latter, (de jure control) or
(ii) the former is operationally in a position to exercise restraint or direction over the latter. (de facto
control)
28. The meaning of the terms “restraint” or “direction” is not defined in the AD Rules or the WTO Anti-Dumping
Agreement. “Restraint” could be understood as an action inhibiting or limiting the actions of someone or a
thing while “direction” denotes the way or the path in which a certain action has to be pursued. It is to be noted
that the provision is disjunctive i.e., either restraint or direction has to be present.
29. The application has been filed by RSEPL, which is a JV between Reliance and Sibur Investments AG, wherein
Reliance holds a 74.9% stake and Sibur Investments AG (a wholly owned subsidiary of SIBUR) owns a 25.1%
stake. The authorized representative of Sibur Investments AG, Mr. Dimitry Khrichenko, is a whole-time
director and Chief Operating Officer (COO) of the applicant as is clear from the audited financials of the
Petitioner for the POI.
30. It noted that SIBUR exercises control over NKNH, a producer of the PUC in Russia.
31. Article 29 of the petitioner’s AoA provides that the petitioner’s business shall be managed by the Board of
Directors consisting of 10 directors of which two shall be independent directors, six directors shall be
nominated by Reliance shareholders, and the remaining two directors shall be nominated by SIBUR and its
affiliates. The relevant extract from the AoA is as under:
29 (a) Company shall be managed by the Board of Directors. The Board shall consist of
ten (10) Directors out of which two (2) shall be Independent Directors, the Reliance
Shareholders shall be entitled to nominate six (6) Directors and the SIBUR Shareholders
shall be entitled to nominate two (2) Directors.
32. Further, Article 38 of the AoA, relating to voting for the decision-making of the petitioner, states as below:
DECISIONS
38. (a) Subject to the Articles 39 and 41, voting at Board meetings shall be by way of a simple
majority of the votes of the Directors who are attending and voting at the meeting. Each Director
(or Alternate Director present at a meeting in place of a Director) shall have one (1) vote.
(b) Subject to the Articles 39 and 41 and the Act, voting at Shareholders' Meetings shall be
by way of a simple majority of the votes cast at the meeting. At any Shareholders' Meeting
each Share shall carry one (1) vote.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 79
33. From the above, it appears that the decisions in the board meetings and shareholders meetings shall be made by
way of a simple majority. However, it is relevant to note that Article 38 is subject to Articles 39 and 41, which
deal with “Reserved Matters” and “Related Party Transactions and Joint Approval Transaction”, respectively.
Any decisions of the petitioner with respect to the “Reserved Matters” and “Related Party Transactions and Joint
Approval Transaction” cannot be taken merely by way of a simple majority but are subject to the decision-
making process/approvals as per Articles 39 and 41, respectively.
34. Article 39(a) of the AoA provides for the decision-making process/approvals required for transacting a
Reserved Matter in a board and shareholders’ meeting. It states that so long as SIBUR shareholders hold the
qualifying shares in the petitioner, the decisions in the board and shareholders’ meetings shall not be taken
unless at least one director appointed by Reliance and SIBUR each has voted in favour of the matter (in case of
board meeting) and an authorised representative of at least one shareholder from Reliance and SIBUR each has
given its approval for such matter (in case of shareholders’ meeting). The relevant portions of Article 39 are
extracted as under:
39. (a) For so long as the SIBUR Shareholders collectively hold the Qualifying Shareholding, then
save and except for the situations expressly provided in Article 43 (e) and Article 44 (c), the
Company shall not and the Shareholders shall procure that the Company shall not take any
decision or action in relation to a Reserved Matter, unless:
(i) An authorised representative of at least one Shareholder from each Shareholder Group has
given its approval for such Reserved Matter to the Company in writing, or, if such Reserved Matter
falls solely within the competence of a Shareholders’ Meeting under the Act then an authorised
representative of at least one Shareholder from each Shareholder Group has given its approval for
such Reserved Matter at a Shareholders’ Meeting; and
(ii) at least one (1) Director appointed by each Shareholder Group has voted in favour of the matter
at a duly convened and held Board meeting
35. With respect to “Joint Approval Transactions”, similar to Reserved Matters, Article 41(b)(i) states that all such
transactions require the approval of at least one director and one shareholder from both Reliance and SIBUR (so
long as SIBUR holds the qualifying shares).
36. In particular, the Articles of Association (AoA) defines certain “Reserved Matters”, “Related Party
Transactions” and “Joint Approval Transactions” wherein the approval of SIBUR’s directors and shareholders in
board and shareholders’ meetings, respectively, is necessary before any such business can be transacted. Thus, it
is seen that despite the majority of shares being owned by Reliance, SIBUR can exercise restraint over the
petitioner in terms of explanation to Rule 2(b).
37. While the applicant can exercise the deadlock provisions in the Articles of Association, the Authority notes
that such provisions have never been invoked. In case of invocation of such provisions, the joint venture will
cease to exist.
38. In light of the above, it is established that SIBUR, through Sibur Investments AG, has control over the
petitioner and a relationship is established in terms of Rule 2(b) of the AD Rules.
39. The Authority notes that Rule 2(b) merely refers to a possible situation where a domestic producer may be
treated as ineligible. Since no prescriptions or conditions have been laid down under the Rules, the Authority
examines possible situations where the Authority may treat domestic producers as eligible or ineligible despite
the relationship with the exporter in the subject country/ies.
40. The Authority considers that the mere fact of the existence of a relationship between a producer and a foreign
exporter is insufficient to hold such a domestic producer ineligible under Rule 2(b).
41. Indeed, the Rules have been modified from ‘shall’ to ‘may’ only to grant a discretion to the Authority in a
situation where a domestic producer is itself an importer or related to an importer or a foreign exporter.
42. The Authority recalls the objective of providing such a discretion to the Authority. The Anti-Dumping Rules
when originally introduced did not provide any discretion to the Authority in this regard. The rules were
amended in order to provide a discretion to the Authority to treat certain category of producers as eligible and
certain category of producers as ineligible. Since nothing specific has been laid down under the law, the
Authority has relied upon jurisprudence and past determinations in this regard, where the Authority has
examined possible situations where a domestic producer will be treated as eligible or ineligible. Reference is
drawn in particular to the investigations relating to viscose staple fibre from China and Indonesia and circular
weaving machine from China, where the Authority has examined in detail the provisions of Rule 2(b) and
situations where domestic producers may be treated as eligible or ineligible.80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
43. As regards the submissions that the Russian producer has colluded with the applicant, the Authority notes that
the imports from Russia were priced in competition with other subject countries. It is also noted that the prices
offered by the Russian producer was lower than some subject countries while higher than other subject
countries. In case, Russian producer was trying to re-arrange the market and give market access to the
applicant, it would have offered higher prices to not only allow the applicant to grab the market, but also obtain
better prices to the extent of its sales. However, the Russian producer has offered prices competing with other
subject countries, which shows that the Russian producer was attempting to maintain its presence in the
market, and not give market access to the applicant. The Authority also notes that there was public information
available that the applicant was setting up a plant in India for production of butyl rubber and it was also
publicly available that the applicant had started producing and selling the product in the country. If the foreign
producers continued their exports at dumped prices, it cannot be claimed that the same was a result of collusion
between two other parties, that is, the Russian producer and the applicant. It is also noted that the other subject
countries excluding Russia collectively had higher market share in the POI.
44. The Authority considers that the mere fact of the existence of a relationship between a domestic producer and a
foreign producer is insufficient to hold such a domestic producer ineligible under Rule 2(b).
45. The Authority has dealt with this issue at length in the case of anti-dumping investigation concerning import of
Soda Ash originating in or exported from China PR, European Union, Kenya, Iran, Pakistan, Ukraine and USA
( NO. 14/17/2010-DGAD). Indeed, the Rules have been modified from ‘shall’ to ‘may’ only to grant discretion
to the Authority in a situation where a domestic producer is itself an importer or related to an importer or a
foreign exporter. The Authority considers in this regard that the facts and circumstances of the present case do
not warrant that the petitioner should be treated as ineligible domestic industry within the meaning of Rule 2(b)
even if the petitioner is treated as related to the foreign producer.
46. While the Authority notes that the petitioner is related to the foreign producer of the product under
consideration, the Authority, nevertheless, considers that the petitioner is eligible to constitute domestic
industry due to the following facts and circumstances of the present case.
a) The purpose of the anti-dumping law is to remedy a situation of dumping causing injury to Indian
industry. The mere fact that a company that might be related to a foreign producer and such foreign
producer is also exporting the product to India does not in itself imply that the dumping of the product
should be permitted in the country.
b) The very purpose of granting discretion under the Rules and seeking amendment of the earlier Rule was
to grant discretion to the Authority so that the domestic producers are not prevented from seeking
remedy in a situation where foreign producers are causing injury to the Indian industry. The law should
be interpreted and applied in a manner that the objective of the law is met, and is not defeated.
c) The petitioner is a new company that has made very significant investment to set up manufacturing
facilities in the country for production of a product not produced in the country before.
d) There are no other producers of the subject goods in the country and therefore, if the petitioner is treated
as ineligible, there is no domestic industry that can seek redressal. Such a situation shall imply allowing
injurious dumping to continue.
e) The investigation has shown the existence of significant dumping margin, injury margin and injury
suffered by the domestic industry.
f) The Russian producer is engaged in the unfair trade practice of dumping in India and the applicant has
sought a remedy even against the Russian producer in the similar manner as done for other producers in
other subject countries.
The mere fact that the applicant has not been able to prevent the Russian producer from exporting the
product in itself implies that the applicant has been unable to exercise any control or discretion in
preventing the foreign producer from dumping in the Indian market.
g) The domestic industry started producing significant volumes of the product in 2019-20 and declared
commercial production only just prior to the period of investigation. The significant time gap between
commencing production and declaring commercial production has been justified by the domestic
industry on the grounds of dumping happening in the country. In other words, so significant has been
dumping of the product in the country that it has prevented the domestic industry from declaring
commercial production for a significantly long period even after fully establishing its technical capability
to produce and sell.
h) The Authority had recommended anti-dumping duty on exports by the allegedly related entity; and
therefore, the recommendation shall not cause any prejudice to the interests of opposing interested
parties on this ground that the petitioner and one of the foreign exporters are potentially related.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 81
i) The imports from Russia were priced in competition with other subject countries. There is no evidence
on record showing the presence of any collision or collective action. The Russian producer has
participated and opposed the imposition of anti-dumping duty which shows conflicting business interests
of the petitioner and Russian producer.
47. In view of very peculiar facts and circumstances, the Authority considers that there are no grounds for treating
the petitioner as an ineligible domestic industry.
48. In view of the foregoing, the Authority concludes that the applicant constitutes domestic industry as defined
under Rule 2(b) of the Anti-Dumping Rules and the application satisfies the requirement of standing in terms
of Rule 5(3) of the Anti-Dumping Rules.
D. CONFIDENTIALITY
D.1. VIEWS OF OTHER INTERESTED PARTIES
49. The other interested parties have made the following submissions post preliminary determination with regard
to the confidentiality claimed by the domestic industry:
i. Entirety of figures relating to inventory is claimed as confidential, without giving indexed figures.
ii. The claim that the same exporter has supplied the same material at different prices cannot be accepted
as the non-confidential data has not been provided to the other interested parties.
D.2. VIEWS OF THE DOMESTIC INDUSTRY
50. The domestic industry has made the following submissions with regard to the confidentiality post issuance of
the preliminary findings.
i. The data with regard to exports by various exporters and imports by various importers is confidential
sensitive data. The Authority may rely upon the data submitted in the response filed by the participating
exporters.
ii. As opposed to the submissions of the other interested parties, the indexed figures for inventories have
been disclosed.
D.3. EXAMINATION BY AUTHORITY
51. With regard to confidentiality claimed on the export data, the Authority notes that the data relating to exports
made by different exporters at different prices was provided to the domestic industry on confidential basis and
therefore was rightly claimed confidential. However, the Authority has not relied upon the information
provided by the applicant. The Authority has relied upon data filed by the participating exporters and DG
Systems data. Since the Authority has not relied upon applicant’s data, no prejudice has been caused to the
other interested parties by such claim of confidentiality.
52. The Authority notes that the domestic industry has provided indexed figures of average inventories in the
injury period as per the requirement of Trade Notice 10/2018.
E. MISCELLANEOUS SUBMISSIONS
E.1. VIEWS OF OTHER INTERESTED PARTIES
53. The other interested parties have made the following miscellaneous submissions post issuance of the
preliminary findings
i. Methodology for determination of normal value, export price and calculation of anti-dumping duty has not
been disclosed.
ii. In issuing the preliminary findings, the Authority has failed to satisfy the pre-requisites, which are
determination of dumping, injury and causal link during the period of investigation, and a further
determination that injury during the course of investigation subsequent to the period of investigation.
iii. The Authority has failed to provide any explanation for preliminary determination, which is in complete
violation of Rule 12.
iv. Preliminary findings have been issued after 10 months of initiation, without any reason for delay.
Therefore, the preliminary findings cannot be considered as having been issued expeditiously as
envisaged under Section 9B of the Act.
v. Failure to conduct a hearing prior to issuing the preliminary findings constitutes a gross violation of due
process.
E.2. VIEWS OF THE DOMESTIC INDUSTRY
54. The domestic industry has made the following miscellaneous submissions post issuance of the preliminary
findings.
i. There is no obligation on the Authority to share calculation of dumping margin at the stage of preliminary
findings even non-injurious price calculations have not been shared at this stage.82 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ii. As opposed to the contention of the other interested parties, the Authority has established significant
dumping, injury and causal link in the preliminary findings.
iii. There is an urgent need for imposition of anti-dumping duty as the domestic industry is suffering
significant injury due to imports from the subject countries.
iv. The delay in issuance of preliminary findings is due to multiple extension taken by the exporters and
time barred comments filed by the other interested parties.
v. There is no mandate to conduct the oral hearing before issuance of the preliminary findings.
E.3. EXAMINATION BY THE AUTHORITY
55. The Authority notes that the normal value and net export price determined for the participating exporters were
shared with the exporters post issuance of preliminary findings.
56. While issuing the preliminary findings, the Authority has examined dumping, extent of injury and causal link.
The preliminary findings contained a detailed examination of these accounts. The Authority noted that the
domestic industry suffered a significant injury during the period of investigation and being a new entrant in the
market injury at such significant level may lead to unviability of the plant. Since there is only one producer of
the subject goods in India, it is imperative that domestic production of the subject goods should be maintained
in India and such producers should be provided a level playing field and remedy from unfair trade practice of
dumping. It is noted that the applicant had requested interim duty in its application itself and had given reasons
for the same. The contents of the preliminary findings in itself establish sufficient justification for invoking
interim measures. Accordingly, the Authority recommended the imposition of provisional duties.
57. With regard to submissions regarding delayed issuance of preliminary findings and not conducting hearing
prior to preliminary findings, the Authority notes that there is no mandate under the law to conduct hearing
prior to issuance of the preliminary findings. Nor there are any time limits for issuance of preliminary findings.
The Authority conducted detailed analysis and examination before concluding that there is a need for issuance
of preliminary findings in the present investigation.
F. NORMAL VALUE, EXPORT PRICE AND DUMPING MARGIN
F.1. VIEWS OF OTHER INTERESTED PARTIES
58. The other interested parties have made the following submissions with regards normal value, export price and
dumping margin post issuance of the preliminary findings.
i. While determining the dumping margin, the Authority has not made an adjustment for level of trade, claimed
by Russian producers.
ii. The Authority should consider the export price and normal price on the basis of prices offered by the
Russian producers to intermediaries in both domestic and export sales.
iii. PJSC Sibur Holding, PJSC Nizhnekamskneftekhim and SIBUR International have offered price
undertaking.
iv. Price undertaking offered by the Russian producers should not be accepted as the Russian producer has
claimed excess confidentiality, status of the producer as cooperative must be decided prior to any
decision on acceptance or rejection, price undertaking cannot be based on preliminary findings, the
undertaking is not offered under Rule 15 and the same is impractical to monitor and will lead to
circumvention.
v. There is a need to verify the port of loading of all transactions from Russia and agreements between NKNH
and exporters. Since only Trigon has participated and has exported only 15% of imports, NKNH should
not be considered cooperative.
vi. Addition of company-wide profits for EMAPPL and Kemya to determine normal value is against the
law and past practice of the Authority. EMAPPL and Kemya are also engaged in products other than the
product under consideration.
F.2. VIEWS OF THE DOMESTIC INDUSTRY
59. The submissions of the domestic industry with regard to the normal value, export price and dumping margin
post issuance of the preliminary findings are as below: -
i. As opposed to the submissions by the other interested parties, the submissions on level of trade have not been
shared with the interested parties. Such adjustments without providing opportunity to the domestic
industry for furnishing its comments would be violation of principles of natural justice.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 83
ii. The Authority should consider export price and normal value based on the past practice of the
Authority.
iii. Margin of profits actually earned by the participating producers should be considered.
iv. The price undertaking by the exporter may be accepted only after ensuring that there must not be any
uncharacteristic price deterioration at different crude levels. This will require an adjuster (e.g. constant
number x ($95-crude) or any other suitable way) to be added to the price formula which could include a
crude multiplier. There is also a need to account for the impact of differential energy pricing in the
country of exporter and India.
F.3. EXAMINATION BY THE AUTHORITY
60. Under section 9A(1)(c), the normal value in relation to an article means:
“i) The comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article, when meant for
consumption in the exporting country or territory as determined in accordance with the rules made
under sub-section (6), or
ii) when there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of
the exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of
the sales in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper
comparison, the normal value shall be either:
(a) comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or
territory or an appropriate third country as determined in accordance with the rules made under sub-
section (6); or
(b) the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for
administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with the rules
made under sub-section (6);
Provided that in the case of import of the article from a country other than the country of origin and
where the article has been merely transshipped through the country of export or such article is not
produced in the country of export or there is no comparable price in the country of export, the normal
value shall be determined with reference to its price in the country of origin.”
61. Since ExxonMobil Asia Pacific Pte Ltd., Singapore and Al-Jubail Petrochemical Company, Saudi Arabia do
not have domestic sales, the Authority determined the normal value on the basis of the ex-factory cost of the
production with reasonable addition towards selling, general and administrative expenses and profits. The
profit margin for the purpose was considered on the basis of the profit of the company as a whole.
62. These exporters have contested the profit margin applied by the Authority and have contended that the
Authority should consider profit consistent with the Authority’s practice for determination of constructive
normal value. The claim has been examined. It is noted that Para 4 of Annexure I to the Anti-Dumping Rules
states as follows:
“4. The amounts for administrative, selling and general costs and for profits as referred to in sub-section
(1) of section 9A of the Act, shall be based on actual data pertaining to production and sales in the
ordinary course of trade, of the like article
by the exporter or producer under investigation. When such amounts cannot be determined on this basis,
the amounts may be determined on the basis of:
(i) the actual amounts incurred and realised by the exporter or producer in question, in respect of
production and sales in the domestic market of the country of origin of the same general category of
article;
(ii) the weighted average of the actual amounts incurred and realized by other exporters or producers
subject to investigation in respect of production and sales of the like article in the domestic market of the
country of origin; or
(iii) any other reasonable method, provided that the amount for profit so established shall not exceed the
profit normally realized by the exporters or producers on sales of products of the same general category in
the domestic market of the country of origin.
63. The Authority notes that there is no hierarchy in various provisions specified under the Rules. It is also noted
that the said exporters have not even claimed profits on the basis of the actual amounts incurred and realised, in
respect of the production and sales in the domestic market of the country of origin of the same general category
of article, or weighted average of the actual amounts incurred and realized by other exporters or producers84 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
subject to investigation in respect of the production and sales of the like article in the domestic market of the
country of origin.
64. However, considering the factual matrix of this case and the fact that sufficient information with regard to
determination of profits in any of the provisions stated above are not completely on record and the exporter has
contended that the Authority has included profit on trading activities also. The Authority considers it
appropriate, in very peculiar facts and circumstances of the present case, to adopt reasonable profit as claimed
for determination of normal value. Accordingly, the reasonable profit percentage for both the cooperating
exporters – the exporter from Singapore and Saudi has been considered for the purpose of the disclosure
statement.
65. The Authority has not accepted the cost of production as claimed by the three producers - Al-Jubail
Petrochemical Company (“KEMYA”), ExxonMobil Asia Pacific Pte Ltd and ExxonMobil Product Solutions
Company. The cost of production has now been calculated in line with the consistent practice of the Authority.
66. The revised normal value, export price and the dumping margin for Al-Jubail Petrochemical Company
(“KEMYA”), ExxonMobil Asia Pacific Pte Ltd and ExxonMobil Product Solutions Company are mentioned in
the dumping margin table below.
67. During the course of verification of information and questionnaire response filed by the producer/exporters
from Russia, it was found that the producer has given material to more than one exporter. Out of the volume
supplied by the producer to exporters, some volume has been exported to India. It is, however, found that the
goods have been eventually exported to India by two exporters, one of whom has not filed a response. The
response was, therefore, examined in detail.
68. The Authority notes that NKNH has reported a sale of *** MT material to Sibur Holdings and Sibur
International GmbH for exports to India. Both the entities have filed a response in the present investigation.
Sibur Holdings has further reported a sales of *** MT to Sibur International GmbH for exports to India. Sibur
International GmbH has reported a sale of *** MT to Trigon Gulf FZCO and *** MT to Trigon International S
(Pte) Limited for exports to India. While Trigon Gulf FZCO has filed response, no questionnaire response has
been filed by Trigon International S (Pte) Limited. It is thus, seen that questionnaire responses filed by the
producer and exporters are incomplete in as much as *** MT constituting ***% of total exports has not filed
response. The Authority thus concludes that the questionnaire response filed by the producer and exporters are
grossly incomplete for the purpose of determination of individual dumping margin. The Authority notes that in
a situation where full information with regard to exports to India is not on record and when the exporter
concerned has not filed questionnaire response, the Authority is not in a position to precisely determine export
price for the producer concerned. It is established practice of the Authority that the Authority determines export
price only when the producer and the exporters concerned have filed questionnaire responses. Since the value
chain is not complete, the authority is unable to determine individual dumping margin for the producer.
Accordingly, the authority has not determined individual dumping margin for NKNH. It is also noted that there
is only one known producer from Russia and therefore entirety of the imports in India constitutes exports of
goods produced by NKNH. Accordingly, the dumping margin has been determined on the basis of the facts
available.
69. The Authority notes that post issuance of the preliminary findings, NKNH has given a price undertaking to the
Authority and has requested for the suspension of investigations in so far as it concerns NKNH. NKNH has
given the said undertaking in the format prescribed by the Authority and agreed to provide information relevant
from time to time to the fulfilment of the undertaking and to permit verification of relevant data. The exporter
has also accepted that in case of a possible violation of the price undertaking, the Authority may recommend
imposition of provisional duty. The exporter served NCV of this undertaking to the other interested parties.
The domestic industry extended its conditional consent for acceptance of the price undertaking, while Exxon
Mobil opposed acceptance of this price undertaking. The domestic industry commented that the undertaking
should not be accepted unless it is appropriately indexed to raw material and energy prices, ExxonMobil
objected to undertaking on the grounds that the offer of price undertaking is excessively confidential, does not
permit a reasonable understanding of the substance of information filled on a confidential basis, the
questionnaire response filed itself is grossly incomplete, the Authority must first determine whether the
questionnaire response filed by the company is complete and sufficient for determination of individual
dumping margin, the exporter concerned has not extended price undertaking and producer’s undertaking is not
provided under Rule 15, the undertaking cannot be based on dumping margin determined in the preliminary
findings, the methodology suggested by the Russian producer/exporters is incorrect, the Price Undertaking is
impractical to monitor and hence must be rejected because it will lead to circumvention.
70. The Authority has examined the price undertaking offered by NKNH and submissions made by the interested
parties. It is noted that since the company has not been given an individual dumping margin, it would not be
appropriate to accept a price undertaking. Further, NKNH has not given sufficient disclosures in the public
version of its undertaking thus preventing other interested parties from defending their interest. It is also noted[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 85
that energy constitute a major element of cost as alleged by the domestic industry and therefore it would not be
appropriate to accept undertaking unless it is indexed to energy cost. In view of the same, the Authority is
inclined not to accept the price undertaking offered by the exporter.
71. The normal value, export price and dumping margin determined in the present investigation are as follows:
Dumping Margin Table
Normal Export Dumping Dumping Dumping
Producer Value Price Margin Margin Margin
(USD/MT) (USD/MT) (USD/MT) (%) (Range)
Saudi Arabia
Al-Jubail Petrochemical Company
*** *** *** *** 30-40%
(“KEMYA”)
Any Other *** *** *** *** 35-45%
Singapore
ExxonMobil Asia Pacific Pte Ltd/
*** *** *** *** 70-80%
ExxonMobil Chemical Asia Pacific
Any Other *** *** *** *** 85-95%
United States of America
ExxonMobil Product Solutions Company *** *** *** *** 35-45%
Any Other *** *** *** *** 40-50%
Russia
Any Other *** *** *** *** 60-70%
China
Any *** *** *** *** 10-20%
G. ASSESSMENT OF INJURY AND CAUSAL LINK
G.1. VIEWS OF OTHER INTERESTED PARTIES
72. The following submissions have been made by the producers / exporters / other interested parties with regard to
injury and causal link post issuance of the preliminary findings:
i. Lack of significant increase in the volume of imports and that imports did not affect the price of the
domestic product would provide insufficient basis to conduct causation analysis as held in China–
GOES. The volume or price of subject imports did not impact the applicant. There is no basis of
injury analysis as imports have declined and are at prices higher than selling price of the applicant.
ii. Material injury and material retardation cannot be combined. As applicant is an established industry,
it cannot be referred to as new industry replacing imports.
iii. Imports from Russia should be de-cumulated for injury analysis as the conditions of competition
between imports from Russia are different since the applicant is related to a major Russian
producer/exporter, price charged by Russian exporters are distorted as it is a non-market economy,
the import price of Russia has been the lowest amongst the subject countries.
iv. Users have increased domestic procurement of the product, and the imports constitute only 20-30%
of the total procurement.
v. Submission that the domestic industry is a new entrant and has to invariably compete with volume of
imports at lower prices is incorrect, as the domestic industry has gained volume.
vi. The volume of imports may be high because specialty grades are not available with the domestic
industry. The decline in import volumes, compared to an increase in demand and the production
shows absence of volume effect.
vii. Un-dumped and thereby non-injurious imports should be excluded in the injury analysis.86 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
viii. The applicant was forced to match Russian prices as the product produced by it was technically and
commercially substitutable, produced using the same technology and sold to the same customers.
ix. Since price undercutting is negative, the applicant could have increased its price to the level of
imports and reduce losses. The transactions where price undercutting is negative cannot be
disregarded as the obligation is to examine price undercutting on overall basis.
x. The claim that undercutting is negative only due to higher billed transactions with affiliated
companies is incorrect. Undercutting is negative as the applicant had predatory pricing to undercut
the imports and gain market share.
xi. The claim that the same exporter has supplied the same material at different prices cannot be
accepted as the non-confidential data has not been provided to the other interested parties. Price
differences may be due to the market price of crude at the time of placing the order/shipment,
dynamics of the market and the demand-supply situation for crude oil which was impacted due to
the Russia-Ukraine conflict or the country/plant from where the product has been shipped.
xii. 2019-20 should be considered as the present case is of material injury, applicant undertook
commercial production, and achieved optimum test runs in 2021 and declaration of commercial
production was delayed only due to COVID-19.
xiii. While the Authority has mentioned that comparison to the base year is inappropriate; it has
examined parameters such as losses, shutdown, the volume of off-specification production, market
share, and break-even point from the base year.
xiv. There is no price suppression/depression. No evidence has been given regarding abnormal cost and
price in the base year. Even if there was high production of non-prime material, cost cannot be high.
Comparison with the base year is appropriate as 2020-21 was impacted due to COVID-19 and the
crude oil prices crashed during this period.
xv. Even if 2020-21 is considered, there is no price suppression/depression as the landed price has
increased more than increase in the selling price and cost of sales in the period of investigation as
compared to 2020-21.
xvi. The cost of production of the domestic industry should be compared to the raw material cost, which
accounts for 70% of the total costs, on a quarterly basis.
xvii. Demand should be assessed, including and excluding captive consumption separately, which has
been a common practice. Only a quantum of IIR sold in commercial quantity in the market and
competing with imported products should be considered for injury analysis.
xviii. RSEPL produced 75,900 MT for domestic sales and 22,260 MT for HIIR. The cost /expenses of
captive consumption should be removed for injury analysis.
xix. The utilization may have been low because, as a new entrant, the domestic industry faced a lengthy
approval process.
xx. Supply of off-specification product might have contributed to reduction in sales, due to absence of
demand of off-spec products, and poor profits.
xxi. The shutdown faced by the applicant was due to the integration of IIR and HIIR production.
Potential technical issues, product approvals, demand-supply scenario and COVID impact in
2022-23 must be evaluated.
xxii. The production for domestic sales is more than demand and thus, it is a self-inflicted injury.
xxiii. Comparison of economic parameters with the trial run figures of previous years which is misleading
as it is not an accurate representation of normative and sustained commercial operations of
company. Discrepancies between trial and actual commercial production figures would arise in all
circumstances in the absence of market dynamics, constrained production scales, and controlled
conditions during trial runs. Contrary to the claim of the domestic industry, it commenced
commercial operations on 1st April 2022.
xxiv. Cost of sales was normal in 2019-20, but low thereafter due to the pandemic. The cost of sales
normalized again during the period of investigation, in tandem with crude prices. The costs have not
been impacted by dumping
xxv. Comparison with the project report is incorrect as it is done only in material retardation cases, the
project was planned in 2010 and global markets have changed since then.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 87
xxvi. The projections and profit expectations of the domestic industry based on project reports from
2010-2011 must be re-evaluated in the context of significant global business environment changes,
especially in light of the unexpected COVID-19 pandemic.
xxvii. The applicant has not shared the source of prices of IIR since 2013. The prices prove that the project
report cannot be relied upon since the scenario has changed since 2011 due to the introduction of
new capacities globally.
xxviii. Both global and Indian prices have followed the same trend between 2010 and 2022. Hence, it
cannot be said that due to the commencement of production by the applicant, the exporters started
dumping in India.
xxix. While the applicant has stated that it was forced to revise the project report due to subject imports
owing to requirements raised by stakeholders, the Authority should verify the stakeholders and
check the correspondence between them.
xxx. The profitability of the applicant has improved. The Authority should consider that depreciation and
interest costs are high in the initial phase leading to losses, especially with investments of around
₹ 50,000 million.
xxxi. The losses to the applicant in export were due to the export of non-prime grade.
xxxii. The domestic industry has acknowledged in its Annual General Meeting that losses till 2021-22
were due to the pandemic.
xxxiii. The ability to raise capital investment was not impacted as production and sales of the applicant
have increased and it is a JV of the two biggest shareholder groups in India and Russia.
xxxiv. It is possible that the domestic industry was supplying trial production at a discount or free of cost,
leading to losses.
xxxv. Losses during a period wherein the domestic industry was not producing the product in commercial
quantity is due to no availability of approved domestic source of supply.
xxxvi. Since the capitalized interest is expensed off starting from March 2022, the same can be a reason for
the losses.
xxxvii. Startup costs are not limited to startup expenses but include high depreciation and interest costs
which the domestic industry would have incurred, which is not the case for established exporters of
the product under consideration.
xxxviii. Optimization of raw materials, utilities and production capacities should be done on a quarter-to-
quarter basis for the entire injury period during commercial operation of the domestic industry.
xxxix. Injury to the applicant on captive consumption is due to non-approval of HIIR. Such injury should
be segregated and distinguished under non-attribution factors.
xl. Injury is due to limited product range and quality of product produced by the applicant, global over-
capacities leading to a decline in global prices, intermittent production halts and sluggish demand
due to COVID.
xli. The injury to the domestic industry is due to closure of IIR plant owing to COVID as stated in the
Care Ratings and the delay in declaration of commercial production was due to establishment of the
production process of the product.
xlii. The Authority must analyse impact of unprofitable exports as well as restrictions related to COVID
on financial results of domestic industry.
xliii. High fixed costs due to start-up operations must be normated for determination of non-injurious
price 22% return will provide non-injurious price of $ 3,400 – 3,500 per MT which are not the prices
in any market and the Authority must verify the actual return earned by the participating producers.
xliv. Computation of non-injurious price should adjust for start-up costs and related internal inefficiencies
related to other costs.
xlv. Consideration of 22% return on capital employed is unwarranted as the domestic industry has not
provided any evidence to substantiate such a high return especially when the industry globally has
recorded almost negligible returns over the years. The CESTAT in Indian Spinners Association v.
Designated Authority and M/s Bridge Stone Tyre Manufacturing v. Designated Authority has held
that returns should be industry-specific and in line with historical returns.88 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xlvi. While the Authority has stated that the domestic industry has not been able to break even despite
having been in operation for 43 months, the domestic industry has been in commercial operations
only for 13 months.
xlvii. The applicant purchases HPIB at a transfer price from RIL. In the production of HPIB, there is
recovery of methanol which can be captively used by RIL for other products. If the transfer price
does not factor in the recovery, RIL may be selling at inflated prices to the applicant due to which
there may be losses.
G.2. VIEWS OF THE DOMESTIC INDUSTRY
73. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to the injury and causal link
post issuance of preliminary findings:
i. None of the interested parties have provided any evidence to show that Russian imports are not
competing with other imports and Indian product which could lead to the need for de-cumulation of
imports. The status of Russia as a non-market economy is only relevant for normal value
determination and not for cumulative assessment.
ii. While declaration of commercial production may take time due to factors such as internal policies,
views and opinions of auditors, market situation etc; production in commercial quantities only
depends upon stability of plant.
iii. Due to the prices available in the market as a result of dumping, the plant of the domestic industry
was unviable and was forced to shut down.
iv. As opposed to the submissions by the other interested parties, IIR and HIIR plants have independent
operations and there is no necessity to stop the IIR plant in order to operate the HIIR plant.
v. None of the interested parties have justified the practice of exporters exporting at different prices for
the same goods at the same time to the same exporter. Due to variation in such prices, the domestic
industry was forced to compete with the lowest price of imports.
vi. Price undercutting should be analyzed after adjusting post-sales invoice discounts. ExxonMobil has
submitted that it has offered such discounts to the customers.
vii. Related procurement entities in the subject countries are buying at low prices and transferring to the
related importers in India at low prices.
viii. Only transactions undercutting the prices of the domestic industry may be considered. There is no
legal bar to do so.
ix. There is a need to adjust related party expenses, profits and post-invoicing discounts for determining
price undercutting and price suppression/depression.
x. As opposed to the submissions of the other interested parties, the domestic industry was forced to
match the lowest import prices in order to gain a foothold in the market.
xi. Price suppression is clearly visible even without considering adjustments as the cost of sales
increased by 56% in the period of investigation as compared to 2020-21 while selling price
increased by 49%.
xii. The other interested parties have not demonstrated any cause for comparison of costs on a quarterly
basis.
xiii. The other interested parties have submitted contradicting claims as they have stated that start-up
costs should be adjusted and 2019-20 should not be ignored.
xiv. The cost in 2019-20 was abnormal since the domestic industry commenced production in September
2019, and the cost in 2019-20 was impacted by start-up operations and the selling price was
impacted by sales of off spec material.
xv. In case, 2019-20 is considered, there is a need to make adjustments with regard to the high
production of off-spec material.
xvi. While the domestic industry is projected to achieve ***% capacity utilization within *** months of
operations, it has achieved only ***% even after selling at losses.
xvii. Capacity utilization on account of domestic sales is even lower.
xviii. As opposed to the submissions of the other interested parties, the production of domestic industry for
domestic sales is less than the demand in India.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 89
xix. The domestic industry has been able to gain market share only because it is selling at losses.
xx. Even the sole producer in India is unable to break even when there is ample demand in India.
xxi. The losses of the domestic industry have increased since 2020-21, even though the production and
capacity utilization of the domestic industry has increased.
xxii. As opposed to the submissions of the other interested parties, the Rules refer to the examination of
profits and there is no bar to consider gross profits/losses.
xxiii. Even the EBIDTA, which does not consider high depreciation, is negative. Since the domestic
industry provides depreciation on a straight-line method, the depreciation costs are stable throughout
the injury period.
xxiv. As opposed to the submissions by other interested parties, injury to the domestic industry cannot be
said to be due to it being a new industry. The company has cumulatively sold *** MT subject goods
in India and export markets.
xxv. As opposed to the contention of the other interested parties, the ability of the domestic industry to
raise capital investment has been adversely impacted as the return of capital employed has
deteriorated by 25% over the injury period.
xxvi. The other interested parties have not highlighted the changes to the business environment which
would lead to the project report becoming non-comparable. Even if the costs increased since 2011, it
is expected the price will also increase. The domestic industry in any case had revised its project
report multiple times.
xxvii. The injury to the domestic industry is not due to pending customer approvals. This is evident from
the fact that over the injury period, the domestic industry has sold significant volume to a number of
customers.
xxviii. None of the other interested parties have provided any evidence or quantified the impact of COVID
in 2022-23. There was no sluggish demand in India which is evident from the fact that the demand
has increased.
xxix. As opposed to the contention of the other interested parties, there are no overcapacities in India and
the domestic industry is producing a complete product range.
xxx. The domestic industry has provided segregated information with respect to domestic operations,
hence, losses in the export market are irrelevant.
xxxi. As opposed to the submissions of the other interested parties, the prices of IIR were quite high
earlier. The price has declined from USD 4,000 to USD 2,000 and is not justified by cost decline.
Thus, IIR has been a reasonably profitable product.
xxxii. The interested parties have not produced any evidence to justify the consideration of a return of less
than 22%.
xxxiii. The applicant would have earned a return on investment as considered reasonable by the Authority
in the absence of dumping. The payback period projected was *** years.
xxxiv. The high profitability of the product is also evident from the fact that the other producers have added
significant capacities.
xxxv. The low return to the industry currently is due to surplus capacities held by Exxon and the need for
the producer to run the plant at higher capacity utilization.
xxxvi. Since the present case is that of material injury, the actual cost of production of the domestic
industry has to be considered for determination of non-injurious price.
xxxvii. As opposed to the submissions of the other interested parties, the domestic industry would have
suffered injury at optimum levels of production.
xxxviii. As opposed to the submissions of the other interested parties, the domestic industry was producing at
commercially and technically sound level and except for strain caused by imports, there was no
other reason for reduction in prices.
G.3. EXAMINATION BY THE AUTHORITY
74. The Authority has examined the arguments and counterarguments of the interested parties with regard to injury
to the domestic industry, and made post-issuance of the preliminary findings. The analysis made by the
Authority hereunder addresses the various submissions made by the interested parties. Further, the Authority90 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
had earlier examined injury to the domestic industry in the preliminary findings. The same has not been
examined in the present disclosure statement to the extent it has already been examined in the preliminary
findings.
75. With regard to the submissions that material injury and material retardation to the establishment of the
domestic industry cannot co-exist, the Authority notes as follows:
a. There is no bar under the law to simultaneously examine the three forms of injury in a particular case. In
fact, the issue of whether different forms of injury can coexist at the same time is already well-decided. The
Authority has in the past several investigations, and in the context of material retardation to the establishment
of domestic industry in India examined the material injury and threat of material injury to the domestic industry
(the domestic industry referred to investigations relating to PHPG base, dane salt, etc.). Further, the Authority
has examined material injury and material retardation to the establishment of domestic industry for different
constituents of domestic industry in a single investigation (the domestic industry referred to investigations
relating to SBR). In any case, a plain reading of the law makes it obvious that the rules do not specify that only
one form of injury can exist at one point in time, nor it would be appropriate to consider such a proposition,
particularly when different domestic producers may be faced with import competition while being in a different
stage of their economic development.
b. The Authority notes that it is an established practice to examine the performance of the domestic industry
to the extent of its existence in material retardation cases by considering various parameters that are considered
for a material injury case. Thus, if parameters relevant to material injury examination can be examined in a
material retardation case, it cannot be contended that parameters relevant to material retardation are totally
irrelevant to a material injury case. The Authority examines the actual performance of the domestic industry
during the injury period in a material retardation case and compares the same with projection in order to
determine whether the performance of the domestic industry in the POI could be considered injurious. In the
same manner, it would be appropriate to consider the performance of the new industry and compare the same
with the projections drawn in order to ascertain whether the performance of the domestic industry was injurious
having regard to the projection earlier drawn.
c. The present case is that of material injury caused by the dumped imports to a new industry in the country.
The domestic industry is admittedly a new entrant in the domestic market and started production in September
2019 and commercial production in March 2022. While the applicant was producing and selling in commercial
quantities since 2020-21, it declared commercial production only in March 2022. Thus, while the Authority has
evaluated material injury to the domestic industry due to the dumping of subject imports into India, it is
essential to note that the present case is that of material injury to a new industry in India where the domestic
industry commenced production in base year started producing and selling in commercial quantities since
2019-20, but, declared commercial production only in March 2022. The period of investigation, i.e., 2022-23 is
thus, the first full year of production after declaring commercial production by the domestic industry. The
situation of the domestic industry in the present case is therefore incomparable to a situation where the
domestic industry has been in production after declaring commercial production throughout the injury period
and even before that. Accordingly, the Authority has analyzed material injury to the domestic industry as well
as compared the projected performance of the domestic industry with the actual performance.
76. The interested parties contended that not only production of the domestic industry increased over the present
injury period, but also, the same increased further in the post period of investigation. These interested parties
contended that the domestic industry was able to fully utilise its production capacities in the post POI. The
domestic industry on the other hand contended that it continued to suffer financial losses, in the POI and even
when the company produced higher volumes in the POI as compared to the previous three years. The Authority
notes that in a situation where the domestic industry was able to utilise its production capacity in the
subsequent period and yet suffered financial losses, it should be concluded that the domestic industry is
suffering injury because of commercial considerations, and not because of technical considerations. In so far as
the plant and product of domestic industry is concerned, the same was fully operationalised and the domestic
industry had no technical constraints which could have caused injury to the domestic industry. This further
establishes that injury to the domestic industry was due to dumped imports.
77. With regard to repeated arguments of the parties in respect of trial production, off-specification production, and
start-up costs, the production activities of the applicant were examined in detail. The following was noted.
a. The applicant started production in commercial quantities in September 2019 and continued trial
production till March 2022. The applicant produced a total of ***MT during this period. This production
has been declared as trial production under the Companies Act. This production included significant off-
specification production.
b. The applicant declared commercial production in March 2022. The applicant produced *** MT till the end
of the period of investigation. A significant part of the production in the POI was of good specification.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 91
78. The table below shows different phases of sales, the volume of sales, the volume of off-specification sales, the
volume of good specification sales, the volume and value of off-specification sales and good production sales
over the relevant period.
Volume of Goods and Off-spec sales by applicant
SN Particulars Type 2019-20 2020-21 2021-22 2022-23 Cumulative
A Domestic sale Off specification *** *** *** *** ***
Good specification *** *** *** *** ***
Total *** *** *** *** ***
% off specification 60-70% 20-30% 10-20% 10-20% 15-25%
B Exports Off specification *** *** *** *** ***
Good specification *** *** *** *** ***
C Total Off specification *** *** *** *** ***
Good specification *** *** *** *** ***
Total *** *** *** *** ***
% off specification 35-45% 10-20% 5-15% 5-15% 10-20%
79. The table below shows selling price of off-specification and goods-specification product sales
Market Type UoM 2019-20 2020-21 2021-22 2022-23
Domestic Off specification ₹/MT *** *** *** ***
Good specification ₹/MT *** *** *** ***
Total ₹/MT *** *** *** ***
Difference between good and off specification ₹/MT *** *** *** ***
Difference between average price and good specification prices ₹/MT *** *** *** ***
Exports Off specification ₹/MT *** *** *** ***
Good specification ₹/MT *** *** *** ***
Difference between good and off specification ₹/MT *** *** *** ***
80. The Authority notes the following
a. The share of off-specification sales in total sales of the applicant also declined steeply post 2019-20. Whereas
the share of off-specification sales in total sales in the domestic market was as high as 60-70% in the
base year, the same declined to 10-20% in the investigation period.
b. There is a significant difference in the prices of off-specification material and good-specification material.
The difference exists throughout the injury period. The price difference between the two differed to the
extent of 15-30%.
c. Since the share of off-specification sales in the domestic market was quite high in 2019-20 (60-70%), the
weighted average selling price of good and off-specification sales was materially lower than the selling
price of good-specification material. The difference between the average selling price and good
specification material selling price was as high as *** per MT in 2019-20 and the same declined to ***
per MT in the period of investigation.
81. Since the price undercutting, price suppression, profits, cash profit and return on investments are determined
considering the average selling price, it is seen that these parameters were adversely affected by sales of off-
specification material in the domestic market. Further, since the ratio of such off-specification material sales
was higher in 2019-20, it has distorted these parameters. In view of the same, the Authority has determined
price suppression/depression, profits, cash profits and return on investments after excluding off-specification
material sales made by the domestic industry. The Authority notes that this is additionally appropriate
considering that the interested parties have also contended that the domestic industry has sold off-specification
material and that is one of the causes of injury to the domestic industry. If injury to the domestic industry is92 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
determined after excluding these off-specification material sales, it is evident that the data would not be
distorted by off-specification material sales.
82. The applicant has exported some volume of off-specification production. However, the applicant sold *** MT
of off-specification material during the injury period, out of which only *** MT was sold in the international
market. Thus, about 90-100% of off-specification sales were in the domestic market.
83. The Authority considers that the existence of significant off-specification production and sales from a new
plant, and significant differences in the price of off-specification and good-specification material have led to
distortion in the average selling price. Further, since the domestic industry has submitted that it suffered due to
start-up operations in 2019-20, even the cost of production was impacted in this period. Further, the other
interested parties have also submitted that the domestic industry had high start-up costs. For these reasons, the
Authority considered it appropriate, for the purpose of this investigation, to ignore 2019-20 and make a
comparison with 2020-21 for the purpose of price depression/suppression.
84. With regard to the submissions that a comparison of commercial production with trial production is not
appropriate, the Authority notes that the domestic industry has been producing the subject goods in commercial
quantities since 2019-20, and reported the same as trial balance in its books of accounts. Since the domestic
industry started production w.e.f. September 2019, the plant initially generated a high volume of off-
specification production. Since the plant produced significant volumes of off-specification product during the
trial production stage, i.e., in 2019-20, and further since significant sales during 2019-20 (60-70%) were of off-
specification material, it was considered appropriate to exclude 2019-20 for the purpose of determination of
price suppression/depression. Both the selling price and cost of production in this period were impacted by
start-up operations of a new production facility.
85. With regard to the submissions that raw material, utilities and production capacities should be optimized on a
quarterly basis for injury assessment, the Authority notes that the NIP has been prepared by considering best-
achieved capacity utilization during the injury period as the present case is that of material injury to the
domestic industry. The consumption reported by the applicant was even compared with the consumption
reported by the foreign producers and it was seen that the consumption factors of the domestic industry
corroborate well with the consumption factors reported by the foreign producers.
86. With regard to reliance on the soft ferrite cores case, the Authority notes that it is not appropriate to rely upon
some other investigation, particularly when the factual matrix of two investigations might be poles apart. In the
soft ferrite case, for instance, the domestic industry is an established industry in operation for several years. In
the present case, however, the domestic industry commenced production in commercial quantities in 2019–20
and declared commercial production in March 2022, that is, right before the period of investigation. Further, in
the soft ferrite case, the Authority found that there were certain geometries of the product which have not been
imported into the country nor being supplied from China or other countries, or being produced by the domestic
industry. However, the possibility of those geometries being produced and supplied by other domestic
producers is high. In the present case, however, there is no demand for these speciality grades. Further, each
type of soft ferrite is meant for a unique application/end use. The transformer manufacturers cannot
interchangeably use soft ferrite cores of different geometries. However, in the instant case, there can be overlap
in the uses of different grades, particularly the grades meant for tube applications. Indeed, the parties have
contended that the very same grade is used for making tube bladders as well as making tubes. It may also be
noted that the investigation pertaining to soft ferrites cores is an ongoing investigation and the Authority is yet
to make a final determination in the said investigation.
87. It is clarified that there is a typographical error at para 99 of the preliminary findings in so far as the sentence
“the landed price of imports from Russia is higher than other subject countries.” is concerned. The reference in
para 99 of the preliminary findings is to the fact that landed price from Russia is higher than some of the
subject countries while lower than some of the subject countries in the present POI.
88. As regards the contention that the Authority should examine the raw material sourced by the applicant from
RIL because of the relationship between the two parties, the Authority notes that the parties have heavily
contended that the joint venture agreement between the two partners and AOA signed by them creates
sufficient obligations on both applicant and RIL which ensures that such transactions are at arms’ length.
Further, both the applicant and RIL are subjected to provisions of the Companies Act, including provisions
concerning related party transactions, which require these parties to declare all transactions with the related
parties and are at arms’ length.
G.3.1. CUMULATIVE ASSESSMENT OF INJURY
89. Article 3.3 of the WTO agreement and para (iii) of Annexure II of the Rules provides that in case where
imports of a product from more than one country are being simultaneously subjected to anti-dumping
investigations, the Authority will cumulatively assess the effect of such imports, in case it determines that:[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 93
a. The margin of dumping established in relation to the imports from each country is more than two per
cent expressed as a percentage of export price and the volume of the imports from each country is three
per cent (or more) of the import of like article or where the export of individual countries is less than
three per cent, the imports collectively account for more than seven per cent of the import of like article,
and
b. Cumulative assessment of the effect of imports is appropriate in light of the conditions of competition
between the imported article and the like domestic articles.
90. In the instant case, volume of imports and dumping margin from each of the subject countries is more than the
de-minimis. As regards the appropriateness of cumulative assessment, the Authority notes that only one PCN
(HM) has been imported into India and the same grade has been sold by the domestic industry in the merchant
market. While the domestic industry has also produced another PCN (LM), the same has been used only for
captive consumption. Only limited PCN are being supplied by producers in the subject countries and the
domestic industry. None of the parties have shown the existence of a particular grade for which other suppliers
in the market are not offering like article. Indeed, the domestic industry claimed that tubes constitute 94% of
consumption while other segments constitute approximately 6% of consumption. It is evident that the product
is produced and sold in limited types of forms and all the suppliers in the market are offering these limited
types. Further, there are a limited number of consumers both in terms of the segment and within the segment.
All these consumers are sourcing products from different markets and different point in time. It is seen that
different suppliers are inter-se competing with each other in the same market.
91. It is also seen that in the present investigation there was no country which had lowest import price in all four
years, rather different countries had lowest prices in different years. Thus, there is no country which
consistently had lower or higher prices. In fact, Russian prices were lower than the rest of the subject countries
in three out of four years. This clearly establishes that imports from different countries were competing inter-se
and with the domestic industry in the same market.
92. Some of the interested parties have contended that imports from Russia should be de-cumulated for injury
assessment in view of the relationship of the Russian entity with the applicant, the non-market economy status
of Russia, and the volume and price of imports from Russia. The Authority notes that Russia has not been
treated as a non-market economy for the purpose of the present investigation. The determinations made by
either USA or Europe are not relevant to the Authority for the purpose of the present investigation. In any case,
the Authority has not de-cumulated imports even in those situations where one of the subject countries is a
non-market economy while others are market economy countries. The Authority has routinely investigated
imports from China along with other countries, where Chinese producers have been treated as operating under
a non-market economy. Thus, as per the past practice of the Authority, Russia is being treated as a market
economy for the purpose of the present investigation. The Authority has already addressed the submissions
raised by the other interested parties regarding the relationship between the Russian producer and the applicant
in the relevant section.
93. With regard to the submissions that the Russian imports have declined to give market access to the applicant,
the Authority notes that the imports from all the subject countries have declined post-commencement of
production in India. The same is in any case a common consequence of the commencement of production in
new production facilities as in the present case. Further, the Authority notes that had the Russian producer
resorted to the reduction in exports to India to provide market access to the applicant, the same would not have
been done by selling at prices lower than some of the subject countries. The Russian producers have
maintained prices in competition with other subject countries. In such a case, the price of the imports should
have been higher to provide a higher-priced market to the applicant.
94. The table below shows import prices from various subject and non-subject countries.
SN Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 2022-23
A Landed price from subject countries ₹/MT 1,35,678 1,28,882 1,53,915 2,05,267
1 Singapore ₹/MT 1,29,089 1,15,377 1,41,623 1,97,909
2 Russia ₹/MT 1,35,080 1,30,359 1,54,850 2,13,309
3 Saudi Arab ₹/MT 1,64,976 1,56,690 1,75,929 2,23,423
4 U S A ₹/MT 1,51,666 1,30,016 1,59,113 2,13,134
5 China PR ₹/MT - 1,08,514 1,34,133 2,14,30894 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
95. The Authority thus concludes that it would be inappropriate to de-cumulate imports from Russia in the present
investigation for the following summarized reasons.
a. The subject goods are being dumped into India from the subject countries.
b. The margin of dumping from each of the subject countries is more than the de minimis limits prescribed
under the Rules.
c. The volume of imports from each of the subject countries is individually more than 3% of the total volume of
imports.
d. Cumulative assessment of the effects of import is appropriate as the imports from the subject countries not
only directly compete with the like articles offered by each of them but also the like articles offered by
the domestic industry in the Indian market.
G.3.2. VOLUME EFFECT OF THE DUMPED IMPORTS
a) Assessment of demand / apparent consumption
96. As noted in para 101-102 of the preliminary findings, demand or apparent consumption for the PUC increased
over the injury period. It is seen that the product had significant and positive growth in the country. With
regard to the submissions that demand should be evaluated based on both captive consumption and without
captive consumption, the Authority notes that the Authority has considered demand with respect to imports
into India and merchant sales of the domestic industry. This is due to the fact that only the merchant sales of
the domestic industry are competing with the imports.
b) Import Volumes from the subject countries
97. The Authority found in the preliminary findings that the volume of imports cumulatively from the subject
countries declined over the injury period. The interested parties have heavily contended that the legal
requirement is that the import should have increased over the period. The interested parties have contended that
a situation where volume of imports has declined over the injury period, the Authority cannot conclude that the
domestic industry has suffered material injury. The interested parties have also argued for the exclusion of
imports from Russia and its de-cumulation.
98. The Authority notes that the WTO – Panel on United States – Anti Dumping and Countervailing duties on Ripe
Olives from Spain (WT/DS577/R dated 19th November 2021) – has examined in detail the legal requirements
with regard to volume of imports and injury to the domestic industry, and obligations of the investigating
authorities with regard to the same. The Panel clearly held that these provisions instruct an investigating
Authority to “consider whether” there has been a significant increase in dumped or subsidized imports. To
“consider whether” indicates a requirement that an investigating Authority should take into account the
volume of imports in reaching its decision. It does not establish that the volume of imports should have
necessarily increased before the Authority can come to a conclusion that the domestic industry has
suffered injury. An investigating Authority’s consideration of whether there has been a “significant increase”[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 95
in volume becomes evidenced by an examination of the changes in volume, regardless of whether such
volumes in fact increased, decreased, or remained stable.
99. The Authority thus notes that the obligation of the Authority is with regard to the examination of import
volumes per se over the injury period and does not require the Authority to conclusively find an increase in
imports as a condition precedent before concluding that the domestic industry has suffered material injury.
Indeed, it is evident that even in a situation where the import volumes has declined over the injury period, the
domestic industry could have still suffered significant material injury as a result of dumping in the country.
100. The Authority also notes that the decline in imports is a common phenomenon/ consequence of the fact that the
domestic industry has production in commercial volumes in 2019-20, even though declared commercial
production in March 2022. Since gross demand for the product was in the region of *** MT when the domestic
industry started selling the product, the same rose to only *** MT, and further since the domestic industry
holds a production capacity of 1.20 lacs MT, and produced a cumulative volume of over *** MT during the
current injury period, valued at about Rs. *** crores, it was quite obvious that the domestic industry would
make all-out efforts to sell its product and the consumers would also wish to develop a domestic source in a
product hitherto totally dependent on imports. A consequence of production in commercial quantities by the
domestic industry was, therefore, a decline in the volume of imports post-commencement of production in the
country. The decline in subject imports therefore does not establish that the same could not have caused
material injury to the domestic industry.
101. With regard to the submissions that imports have remained high due to the absence of production of speciality
products in India, the Authority notes that the speciality products are not being imported into India. Almost the
entirety of the imports are of regular-grade products. Only one PCN has been imported into India and the same
has been sold by the domestic industry in the merchant market. Thus, it could not be concluded that imports are
high due to imports of speciality product in India. The Authority places reliance on the responses submitted by
the participating exporters.
102. The Authority notes the contention of the domestic industry that as it increased its sales by offering competitive
prices, imports declined; however, the domestic industry suffered significant price injury in the sales made and
was not able to sell the material to the extent of production and capacities. The Authority also notes the
contention of the domestic industry that it was not able to declare commercial production for such a long
duration.
103. The Authority thus notes that while it has been argued that since the domestic industry was able to increase its
sales, and as a consequence of the same, the volume of imports declined, that domestic industry has not
suffered a material injury, this would not be a complete and proper appreciation of the prevailing market
situation and performance of the domestic industry. It is also noted that while the domestic industry was able to
sell the material and was even able to increase its domestic sales over the injury period, the increase in
domestic sales was far less than the increase in production. The table below demonstrates.
Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 2022-23
Demand MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 125 122 124
Production MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 367 381 516
Capacity MT 70,000 1,20,000 1,20,000 1,20,000
Captive consumption MT *** *** *** ***
Trend Indexed - 100 646 1,316
Capacity excluding captive consumption MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 169 156 140
Production excluding captive consumption MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 355 307 365
Domestic sales MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 510 594 81696 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
104. Evidently, the increase in sales was less than the increase in production, despite the fact that the domestic
industry had a much higher production capacity. As against domestic demand of *** MT, the production
capacities for the subject goods with the domestic industry in the period of investigation was 1,20,000 MT.
Even if it is considered that the domestic industry consumed *** MT IIR for the production of HIIR, it is seen
that the domestic industry still had a production capacity of *** MT available to meet the domestic demand of
IIR.
105. Even if production capacities are ignored and only production is counted, it is seen that the domestic industry
had a production of *** MT, as against which the domestic sale was only *** MT. Evidently, the domestic
industry was not able to sell the volumes to the extent of production owing to imports in the market. This
clearly shows the adverse effects of imports on the domestic industry.
G.3.3. PRICE EFFECT OF THE DUMPED IMPORTS
106. The Authority notes that not only there was adverse volume effects in the present investigation as the domestic
industry was not able to sell its full production after excluding captive consumption, the domestic industry was
able to sell the present volumes only after a significant compromise on the prices. It is seen that the domestic
industry was selling the product during the entire period at a price material below the cost of production and
fair price for the product.
Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 POI
Subject Countries MT 44,860 36,272 29,808 19,110
Singapore MT 13,546 6,094 6,830 11,291
Russia MT 25,847 18,642 14,014 3,104
Saudi Arabia MT 1,299 1,577 1,790 1,903
U S A MT 4,168 9,943 6,939 1,563
China PR MT 0 17 234 1,249
Other Countries MT 1,531 566 621 361
Total Imports MT 46,391 36,838 30,428 19,470
Total Indian Production MT *** *** *** ***
Subject import in relation to:
Total imports % 97% 98% 98% 98%
Indian consumption % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 65 55 34
Indian production % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 22 17 8
a) Price undercutting
107. Price undercutting has been determined by comparing the net sales realization of the domestic industry with the
landed price of the imports for the period of investigation.
Particular Unit POI
Selling price USD/MT ***
Landed price USD/MT 2,541
Price undercutting USD/MT (***)
Price undercutting % (***)
Trend Range Negative
108. The Authority notes that the price undercutting on an average basis is negative. The domestic industry has
submitted that it has been forced to sell at lower prices in order to compete with imports and gain a foothold in
the domestic market.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 97
109. The other interested parties have contended that since the landed price of imports was higher than the selling
price of the domestic industry, the domestic industry could have increased its prices up to the level of landed
price of imports. The domestic industry submitted the following;
a. The same exporter was selling the same product to the same importer at materially different prices at the
same point in time. The domestic industry has identified a number of import transactions to substantiate this
fact. The other interested parties have not responded to this contention of the domestic industry.
b. Since imports have occurred at materially varying prices at the same time, the domestic industry has been
forced to compete with the lowest priced imports.
c. The domestic industry has been forced to sell at a lower price only because of dumping of the product in the
country.
d. The negative price undercutting on the basis of CIF import price is inappropriate for the reason that the same
reflects transactions between Indian importers and their affiliated traders. These transfer prices do not reflect
the price at which the Indian consumers have negotiated the product and placed orders either with the
domestic industry or with foreign suppliers. The domestic industry contended that since some of the Indian
importers are buying from their affiliated foreign traders, the CIF import price is the price from affiliated
foreign traders. The domestic industry therefore, demanded that the price undercutting should be determined
by considering the selling price of the foreign producer and not the CIF import price from such affiliated
trader.
e. The domestic industry contended that it is a matter of common knowledge that the foreign producers are
giving significant post invoicing discounts, and the import price reflects the prices as reported in the
commercial invoices presented to the Indian customs. The domestic industry further contended that post
issuance of invoices, the foreign producers have given significant discounts to Indian importer or foreign
trader, and these discounts are not reflected in the import prices. The Authority notes that some of the foreign
producers have reported discounts as one of the price adjustments. The Authority notes that since exporters
have given discounts on the invoice price, the CIF price reported into Indian customs does not represent the
price actually paid by the importer and realized by the exporter.
f. The Authority determined dumping margin on the basis of the price at which foreign producer has sold the
material. For the purpose, the Authority has determined ex-factory prices, after deducting all expenses,
including post invoicing discounts. The domestic industry contended that if the dumping margin is based on
ex-factory export price at the producer level, it would be inappropriate to determine injury margin and price
undercutting by considering CIF prices of some other entity, and particularly when the Indian importers are
related to such exporter and the prices are negotiated between the Indian buyer and producer. The domestic
industry further contended that the purpose of determination of price undercutting and injury margin is to
assess the extent to which foreign producers sold the material at a price below selling price or NIP of the
domestic industry. The domestic industry contended that since the dumping margin and injury margin are
determined for the same foreign producer, it is inappropriate that the dumping margin and injury margin are
based on prices to different entities, particularly when the prices have been negotiated by the users with the
foreign producers and the users are affiliated to the exporters invoicing the goods.
g. The Authority had in the past determined price undercutting for the responding producers by considering
their prices. Reference was invited to illustrative cases such as investigations relating to Decor Paper, and
Cathode Ray Colour Picture Tubes wherein price undercutting has been determined separately for the
responding producers. Reference has also been invited to the determinations made by the European
Commission, wherein price undercutting is determined for the responding foreign producers and not
cumulatively for the subject countries alone.
h. Had the domestic industry charged remunerative prices considering its earlier projections (and after making
changes in the input prices), the import volumes would have been much higher than the present volumes as
the domestic industry would not have been able to get any orders from the market. It is seen that the landed
price of imports was ***% below the optimum cost of production and ***% below non injurious prices.
Thus, the volume of imports would have remained high and would have very likely catered to the entire
demand in India. The Authority notes that loss making sales by the applicant has led to decline in imports
into India in absolute and relative terms.
110. In view of the above, the domestic industry contended that the Authority determine price undercutting on the
basis of questionnaire responses filed by the responding producers.
111. The Authority however considers that it is not necessary that price undercutting, price suppression and price
suppression must all be present at the same time before the Authority can conclude the existence of injury by
the dumped imports. In fact, it is noted that most often price suppression and price depression are not present at
the same time. Further, it is possible that the price undercutting alone is positive and without any98 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
suppressing/depressing effects on the domestic prices. Even the interested parties have not contented that the
price undercutting must necessarily be positive before the Authority can conclude the existence of injury.
Indeed, the Authority has found existence of material injury in several cases where the price undercutting was
found negative. Even otherwise, existence of negative price undercutting merely implies price competition
between the domestic and imported product. It is quite possible that in a situation where a new industry is
trying to establish itself in the market to the extent of its capacity and capability, the domestic industry would
do so by competing with the dumped imports. However, if such negative price undercutting is because of
dumped imports, this is evidence that the dumped imports have forced the domestic industry to offer
unremunerative prices. The Authority therefore considers, it is not necessary that the price undercutting be
determined separately for the participating exporters. The Authority in any case has based its preliminary
findings on the existence of price suppression and the same has been further examined in the present disclosure
statement.
112. With regard to the submissions that the applicant was forced to match Russian prices since it produced the
subject goods based on technology acquired from Russia and was trading in products from Russia, the
Authority notes that the landed price of imports from China was lower than the landed price of Russia in 2020-
21 and 2021-22, while the landed price of Singapore was lower than the landed price of Russia during 2019-20,
2020-21 and 2021-22. The applicant was forced to price its product below the landed price from various
countries in order to sell the product. Since the selling price of the domestic industry was below the landed
price of various countries and not just Russia, it cannot be said that the applicant was forced to match the
landed price of imports from Russia.
SN Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 2022-23
A Landed price from subject countries ₹/MT 1,35,678 1,28,882 1,53,915 2,05,267
1 Singapore ₹/MT 1,29,089 1,15,377 1,41,623 1,97,909
2 Russia ₹/MT 1,35,080 1,30,359 1,54,850 2,13,309
3 Saudi Arab ₹/MT 1,64,976 1,56,690 1,75,929 2,23,423
4 U S A ₹/MT 1,51,666 1,30,016 1,59,113 2,13,134
5 China PR ₹/MT - 1,08,514 1,34,133 2,14,308
b) Price suppression/depression
113. In the preliminary findings, the Authority had found that the imports were suppressing the domestic prices. The
Authority had come to the conclusion by considering the changes in costs and prices between 2020-21 and the
POI. The Authority notes that the petitioner started production only in September 2019 and faced shutdown of
the plant post commencement of production due to the setting up of the production process. Thus, the data for
less than 6 months is available for 2019-20. Since the domestic industry also faced high start-up costs, high
production and sale of off-specification material and low-capacity utilisation in 2019-20, the Authority has
considered it relevant to consider price suppression/depression from 2020-21. The mere fact that the applicant
declared commercial production in 2022-23 does not imply that the applicant suffered start-up operations in
2022-23.
114. In view of the above, the Authority considered the situation of price-suppression by ignoring the year 2019-20,
this being the first year of production and the period when the plant was suffering from start-up operations and
significant off-specification material The table below demonstrates the factual position.
Price suppression/depression ignoring the 2019-20 period
SN Particulars Unit 2020-21 2021-22 2022-23 Change in
POI with base
year
1 Cost of sales ₹/MT *** *** *** ***
2 Trend Indexed 100 129 156 56%
3 Selling price ₹/MT *** *** *** ***
4 Trend Indexed 100 119 149 49%[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 99
115. It is seen that:
a. If 2019-20 is ignored, whereas the cost of sales of the domestic industry increased by ₹ *** per MT, the
domestic industry increased its prices only by ₹ *** per MT.
b. Whatever be the period, in the absence of dumped imports in the market, the domestic industry would
have increased its prices for two reasons – (i) it was faced significant financial losses when it launched
the product and was required to recover from such losses and earn reasonable profits, (b) cost of
production had increased over the injury period. The Authority examined the reason for the increase in
the cost of production. It is seen that the input prices have increased over the injury period. Thus, the
domestic industry was required to increase its prices in order to fetch a price that would permit recovery
of its costs, earn some profits on the investments and also make up for the increase in costs over the
period.
116. It is thus seen that the domestic industry has not been able to increase its prices to come out of losses and to
address increase in the cost of sales. Further, the increase in landed price of imports between 2020-21 and the
POI cumulatively from the subject countries is lower than the increase in cost of sales of the domestic industry
and increase in the prices required by the domestic industry to come out of its loss making sales. It is, thus,
seen that the domestic industry has suffered supressing effects on its prices as a result of dumped imports.
117. While the Authority considers it would be appropriate to exclude 2019-20 for the purpose of determining
whether dumped imports led to price depression or suppression in view of the fact that the domestic industry
started commercial production in 2019-20, in the alternative, the Authority undertook evaluation of
performance of the domestic industry over the entire injury period. In this regard, it is noted that whereas the
cost of production declined significantly between 2019-20 and 2020-21, the same increased thereafter. The
selling price, however, increased throughout the investigation period. Thus, the domestic industry suffered no
price depression between 2019-20 and 2020-21. However, thereafter, while both the costs and prices increased,
the increase in selling price was much less than the increase in cost of production. In other words, whereas the
domestic industry suffered no price suppression or depression between 2019-20 and 2020-21, the domestic
industry suffered price suppression thereafter. The imports of subject goods from the subject countries
prevented the domestic industry from increasing the prices that would have occurred in the absence of dumped
imports in the country.
118. The Authority examined whether the domestic industry would have increased its prices in the absence of
dumped imports in the market. It is noted in this regard that since the domestic industry and foreign producers
are the only sources of supply for the product, the domestic industry would have charged a price considering
the cost of production and fair price for the product. The domestic industry offered a lower price when it
launched the product, as these were sales by a new producer. However, as the domestic industry gained its
acceptance in the market, the domestic industry was required to increase its prices in order to come out of the
significant financial losses suffered by the domestic industry. The domestic industry was, however, forced to
charge a price materially below the cost of production when it started selling the product. In the absence of
dumped imports, the domestic industry would have indeed increased its prices by the quantum of cost
increases, financial losses and reasonable profits required on the investments. It is, thus, noted that the dumped
imports have prevented the domestic industry from increasing its prices.
119. With regard to the submissions that 2020-21 was impacted due to COVID, the Authority notes that there is no
evidence on record which shows the possible adverse impact of COVID on the performance of the industry
manufacturing the product under consideration. The imports of the product under consideration declined in
2020-21 at the same rate as that in 2021-22. Further, only a part of 2020-21 was impacted due to COVID and
not the whole period. Thus, it cannot be concluded that 2020-21 as a whole was impacted due to COVID and
thus, cannot be compared with the period of investigation.
120. With regard to the submissions that 2020-21 was impacted due to crude price crash, the Authority notes that a
change in the prices of crude has impacted both the domestic industry as well as exporters. Since the said event
impacted both domestic industry and exporters, a comparison of cost of sales, selling price and landed price in
2020-21 and the period of investigation is appropriate for the present investigation.
G.3.4. ECONOMIC PARAMETERS OF THE DOMESTIC INDUSTRY
a) Production, capacity, capacity utilization and sales volumes
121. Capacity, production, sales and capacity utilization of the domestic industry over the injury period were as
below:
Particular Unit 2019-20 2020-21 2021-22 POI
Installed Capacity MT 70,000 1,20,000 1,20,000 1,20,000100 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
Trend Indexed 100 171 171 171
Production MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 367 381 516
Capacity Utilization % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 214 222 301
Domestic Sales MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 510 594 816
Export Sales MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 611 357 212
Captive Consumption MT *** *** *** ***
Trend Indexed - 100 646 1,315
Number of days
Days *** *** *** ***
production was shutdown
122. The domestic industry contended that even though the total production in the period of investigation as a whole
was highest over the injury period, even the production in the period of investigation suffered owing to the
dumping of the product in the country. The applicant relied upon its application containing monthly
production, capacity utilization, stocks, captive consumption, and domestic and export sales data. It was seen
that the production of the applicant was *** MT in ***. Thereafter, it declined and was lowest in *** at ***
MT. The applicant faced a plant shutdown from *** to *** due to the accumulation of inventories. The
production increased thereafter in *** and was *** MT. The Authority notes that the production of the
applicant in some part of the period of investigation was significantly lower than the production achieved in
some other parts of the period of investigation. Had the applicant not suffered a loss of production in the ***
period, the applicant would have produced an approximate additional *** MT subject goods in the period of
investigation.
123. The interested parties contended that the domestic industry suspended its production not because of dumping of
the product in the country, but because of technical constraints. According to the interested parties, the
company started production of other product (HIIR) and therefore had to suspend its production in order to
start the HIIR plant. The domestic industry contended that there was no reason why it was required to stop the
production for IIR to start the production of HIIR, the two plants are two totally different streams and operate
independently.
124. It is also noted that the applicant domestic industry had suspended its production in *** when it was faced with
an inventory of *** MT. This was the highest level of inventory held by the domestic industry. The Authority,
therefore finds force in the submission of the domestic industry that it was high stock with the domestic
industry that forced it to suspend the production, and not a technical requirement to start the HIIR plant.
125. In any case, even if it is assumed that the domestic industry was required to suspend production in order to start
production of HIIR, the Authority notes that the domestic industry was faced with a stock of *** MT when it
suspended production. Thus, the domestic industry was in a position to supply the material even when its
production was suspended. The sales of the domestic industry could not have suffered for this reason.
126. As regards sales, the domestic industry had submitted that it was able to sell only *** MT volume in POI as
against *** MT projected for the third year of operations.
127. The other interested parties have stated that the domestic industry has produced more than the domestic
demand in India; and accordingly, has suffered self-inflicted injury. The Authority notes that the production of
the domestic industry during the period of investigation was *** MT which includes production meant for
captive consumption also. If production meant for captive consumption is excluded, the production of the
domestic industry during the POI was *** MT while the demand during the period of investigation was ***
MT. Thus, the production of the domestic industry meant for merchant market was less than the demand in
India.
128. With regard to the submissions that captive consumption should be removed for injury analysis, the Authority
notes that inclusion and exclusion of captive consumption from injury analysis does not vitiate the facts
established in the present investigation. The Authority has examined the parameters both by including and
excluding captive consumption.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 101
b) Market share
129. The domestic industry contended that even though its market share improved over the injury period, the same
was still substantially lower than the market share that the domestic industry would have achieved in the
absence of dumped imports. The domestic industry submitted that had it sold the volume to the extent it had
produced (after excluding captive consumption), it would have still achieved a market share of *** %.
However, the domestic industry was forced to export *** MT production only because of absence of demand
for its product in the country as the consumers sourced from the subject countries.
130. The domestic industry had projected a market share of *** % by third year of its production. However, the
applicant achieved only *** % market share in the current period which was achieved by selling at losses. The
domestic industry thus submitted that dumping of the product has adversely impacted the market share of the
domestic industry.
c) Inventories
131. At the time of spot verification, the domestic industry specifically highlighted that the level of inventories with
the domestic industry had increased so significantly that applicant had to undertake production shutdown. The
applicant referred to its application containing month wise inventories. The table below shows the trend of
inventories over the injury period and month wise for the investigation period. It is seen that the level of
inventories with the domestic industry had increased to *** MT. This was the time when applicant was forced
to undertake shut down. Thereafter the level of inventory had declined. However, the closing level of stock was
still significantly high.
Period Inventories (MT)
2019-20 ***
2020-21 ***
2021-22 ***
POI ***
Apr-22 ***
May-22 ***
Jun-22 ***
Jul-22 ***
Aug-22 ***
Sep-22 ***
Oct-22 ***
Nov-22 ***
Dec-22 ***
Jan-23 ***
Feb-23 ***
Mar-23 ***
d) Profitability, cash profits and return on capital employed
132. Profitability, return on investment and cash profits of the domestic industry over the injury period are given in
the table below:
Particulars Units 2019-20 2020-21 2021-22 POI
Profit/ (loss) ₹ Lacs (***) (***) (***) (***)
Trend Indexed -100 -114 -236 -349
Cash Profit ₹ Lacs (***) (***) (***) (***)
Trend Indexed -100 -114 -236 -263
Return of investment % (***) (***) (***) (***)102 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
Trend Indexed -100 -25 -92 -125
Profit/loss per unit ₹/MT (***) (***) (***) (***)
Trend Indexed -100 -22 -40 -43
133. It is seen that (a) the domestic industry has suffered financial losses throughout the injury period, and (b) the
extent of losses on total domestic sales was so significant that the losses suffered on total domestic sales kept
increasing over the injury period. In other words, the domestic industry sold more material but suffered more
losses.
134. The interested parties contended that per-unit losses suffered by the domestic industry declined over the injury
period. It is seen that as compared to the base year, the losses per unit have increased in the POI as compared to
2020-21. However, if the selling price is determined only for good-specification production and costs are
adjusted for start-up operations, it is seen that the per-unit losses have also increased in the POI as compared to
the base year. Further, total losses suffered on domestic sales have increased. Even when production and
domestic sales increased over the injury period, the losses suffered by the domestic industry increased. The
domestic industry incurred higher losses with higher sales. Further, the per unit losses over the injury period
shows a decline only because costs and prices in the base year were impacted by start-up operations and off-
specification product sales.
135. The other interested parties have submitted that the losses to the applicant in the export market were due to the
export of off-specification goods. The Authority notes that the exports made by the domestic industry even of
good specification products were at losses. However, the injury examination has been conducted for the
performance of the domestic industry in the domestic market; and hence, performance in export market is not
relevant.
136. The opposing interested parties have submitted that a comparison with the project report is not appropriate in a
material injury case. The Authority however notes that since the domestic industry is a new domestic producer
and commenced production only in 2019-20 and declared commercial production in POI, it is appropriate to
evaluate the performance of the domestic industry both by considering actual performance over the injury
period and comparing the same with the projections drawn for the product. There is no bar under the rules on
the comparison of profitability of the domestic industry with projection in a material injury investigation.
137. With regard to the submissions that comparison with the project report made in 2011 is not appropriate due to
changes in business scenario, raw material prices and demand-supply situation, the Authority notes that the
original project report of the applicant was made in 2011. However, with the change in business scenario and
raw material prices, the applicant had revised the project report twice. Even in comparison with the revised
projections which was made right before the injury period, the performance of the domestic industry is adverse.
While the domestic industry had projected profit, cash profit and positive return on capital employed in the
second revised projections, it has actually incurred financial losses and recorded a negative return on capital
employed in the period of investigation. The Authority also notes the argument of the domestic industry that
the revisions in the projections were itself a result of the dumping of the product that had started in the market
due to global overcapacity and resultant competition between foreign producers. Further, with new capacities
coming up, foreign producers started resorting to unfair competition and dumping in order to retain their
volumes and prevent entry of new producers.
138. With regard to the submissions that the Authority should verify the stakeholders which required revision of the
project report and check for correspondences, the Authority notes that the revision of the project report was
much before the filing of the application for an anti-dumping investigation. Thus, the revision in the project
report based on requirements of the stakeholders was only due to business purposes and cannot be said to be
made for the purpose of the present investigation. Even if it is assumed that there were other factors causing
injury to the domestic industry, it must be demonstrated that the effect of such other factors is so significant as
to lead to a conclusion that dumped imports are not one of the major causes of injury to the domestic industry.
139. The Authority notes the contention of the domestic industry that it had set up the plant with projections to earn
profits in the very first year of operations and a payback period of *** years. Even when projections were
revised from time to time, even the most recent projection drawn by the domestic industry shows that the
domestic industry would have earned profits in the very first year of production and the same would have
increased by the third year of operations. In the instant case, however, the domestic industry is facing financial
losses even in the fourth year after commencing production of the subject goods.
140. As noted in the Para above, imports have prevented the price increases that would have occurred in the market
in the absence of dumped imports. In the absence of dumped imports, the domestic industry would have
aligned its prices to a fair price for the product. The domestic industry has however been forced to sell the[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 103
material at a price materially below fair price. Thereafter, the domestic industry was prevented from increasing
its prices to the extent of an increase in the cost of sales.
e) Employment, productivity and wages
141. Since no further submissions have been received by interested parties on preliminary determination relating to
the performance of the domestic industry concerning employment, productivity and wages, the Authority
confirms Para 134-135 of the preliminary findings.
f) Growth
142. Since no new submissions have been received by any interested parties on the growth of the domestic industry,
the Authority confirms Para 136 of the preliminary findings.
g) Impact on the ability to raise capital investments
143. The opposing interested parties have submitted that the ability to raise capital investment by the domestic
industry has not been impacted as the production and sales of the domestic industry has increased and the
applicant is a joint venture of the two largest shareholder groups in Russia and India. The Authority notes that
even though the production and sales of the domestic industry have increased, the domestic industry has
suffered cumulative losses of Rs. *** crores since the commencement of production in 2019-20. The domestic
industry has recorded cash losses and negative return on capital employed. The losses have increased over the
injury period.
144. Even if the applicant is a joint venture of two large companies, the applicant is a stand-alone company and the
cumulative losses suffered are too significant. Thus, the ability of the domestic industry to raise capital
investment has been adversely impacted.
h) Factors affecting domestic prices
145. The interested parties have contended that there are other parameters in the global market which have impacted
the prices. The Authority however notes that the dumping margin is quite significant, which shows that the
subject foreign producers were selling the price at a price below normal value. Thus, the alleged global factors
could not have forced the domestic industry to sell at unremunerative prices. The domestic industry would have
fetched reasonably profitable prices in the absence of dumping. It is also noted that these global factors could
have selectively impacted the Indian market and the foreign producers' own market could not have remained
insulated by such factors.
i) The magnitude of dumping
146. The Authority confirms the preliminary findings that there is significant dumping of subject goods from the
subject countries which has destroyed the conditions of fair competition in the market.
A.1.1
A.1.2 Non-attribution analysis and casual link
147. Having examined the existence of injury, volume and price effects of dumped imports on the prices of the
domestic industry, the Authority has examined whether injury to the domestic industry can be attributed to any
factor, other than the dumped imports, as listed under the Rules.
a) Volume and value of imports from third countries
148. It is noted that there are negligible imports from any other country. The imports from the subject countries
constitute 97% of the imports in India. Therefore, the injury is not attributable to imports from third countries.
b) Contraction in demand
149. The demand for the product under consideration has steadily increased and was the highest during in the period
of investigation. The demand for the subject goods is expected to continue to grow. The domestic industry has
not suffered injury due to possible contraction in demand.
c) Pattern of consumption
150. It is noted that there has been no material change in the pattern of consumption of the product under
consideration, which could have caused injury to the domestic industry.
d) Conditions of competition and trade restrictive practices
151. The Authority notes that there is no evidence of conditions of competition or trade restrictive practices that are
responsible for the claimed injury to the domestic industry.104 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
e) Developments in technology
152. There has been no change in technology for production of the subject goods. The domestic industry has set up
a new plant for the production of the subject goods.
f) Productivity
153. The Authority notes that the productivity of the domestic industry has increased over the injury period.
Therefore, the domestic industry has not suffered injury on this account.
g) Export performance of the domestic industry
154. The injury information examined hereinabove relates only to the performance of the domestic industry in terms
of its domestic market. Thus, the injury suffered cannot be attributed to the export performance of the domestic
industry.
155. The opposing interested parties have submitted that unprofitable exports of the domestic industry must be
examined. The Authority notes that injury to the domestic industry is based on verified information regarding
the performance of the domestic industry in the domestic market for sales of IIR. Hence, the impact of
unprofitable exports is not relevant to the present investigation.
h) Performance of other products
156. The Authority has only considered data relating to the performance of the subject goods. Therefore,
performance of other products produced and sold is not a possible cause of the injury to the domestic industry.
157. With regard to the submissions that the domestic industry is supplying trial production at discounts or free of
cost, the Authority notes that the quantities supplied by the domestic industry during the initial years were not
trial sales and were not given free of cost. The Authority has verified the data submitted by the domestic
industry and notes that the sales of the domestic industry were in commercial quantities and were not sample
sales. The domestic industry did give some material as trial samples. The same however does not form part of
the data adopted by the Authority.
i) Non-approval of product and product range
158. With regard to submissions that the injury to the domestic industry is due to non-approval of HIIR, the
Authority notes that the present investigation concerns the import and performance of domestic industry with
respect to IIR. The injury analysis has been conducted considering the performance of the domestic industry in
the domestic market. However, in view of the arguments of the interested parties, the Authority examined sales
volumes of the domestic industry to major customers and the period since when the domestic industry started
selling the product.
159. With regard to the submissions that the injury to the domestic industry is due to non-approval of the product by
the customers, the Authority notes that customer-wise repeated sales of the applicant show a significant volume
of sales to various parties over the injury period.
SN Name of customer Month/Year of starting regular purchase Total volumes sold
Till POI (KT)
1 [ JK Tyres March 2020 19.541
2 MRF Ltd. January 2021 12.970
3 CEAT Ltd. June 2020 12.942
4 Classic Industries August 2020 9.176
5 TVS June 2020 5.587
6 Rubber King October 2020 4.838
7 Agarwal Rubber April 2019 4.156
8 Jayam Industries April 2019 4.000
9 Ralson May 2019 2.881
10 Exel Rubber May 2020 2.116[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 105
160. With regard to the injury due to the product range produced by the domestic industry, the Authority undertook
an examination of the product range of the domestic industry and foreign producers. It is seen that almost all
the foreign producers have reported most of the sales relating to one grade only. The domestic industry
produces like article to the imported into India. The product not produced by the domestic industry has already
been excluded from the scope of the product under consideration. Thus, the injury cannot be due to the limited
product portfolio of the domestic industry.
j) Impact of COVID-19
161. With regard to the contention that the injury to the domestic industry is due to COVID, the Authority notes that
there were no effects of COVID-19 in the period of investigation and no evidence has been placed on record
with respect to the impact of COVID in the COVID-19 in the period of investigation.
k) Global overcapacities
162. With regard to the submissions that injury is due to overcapacities globally, the Authority notes that (a) the
applicant is the sole producer of the subject goods in India, (b) there is no overcapacity in India which could
have caused injury to the domestic industry, (c) overcapacity in the global market cannot be considered as a
justification for the producers in the subject countries to dump the subject goods in India which has caused
injury to the domestic industry.
l) Procurement of raw material from a related party
163. With regard to the transfer of raw materials by RIL at inflated prices and not factoring the recovery from
methanol, the Authority has verified the consumption price reported by the domestic industry. Further, it is
noted that both parties have reported the said transactions at arms' length prices. Further, the interested parties
have themselves contended that the provisions of AOA prevent RIL from charging any price and domestic
industry from paying any price; and the JV partner holds enough powers to prevent transactions that are not at
arm's length.
m) Start-up costs and high off-specification production
164. The Authority notes that the capacity utilization of the domestic industry was low and the significant
production was off-spec material in 2019-20 due to a new plant start-up operation in 2019-20 , as the plant had
started producing and selling the product in sizeable volumes. Indeed, the plant had produced a cumulative
volume of 1,24,683 MT by March 2022. There would have not been any injury to the domestic industry in the
POI. Thus, the Authority considers that the start-up cost was suffered by the domestic industry in 2019-20 and
not in 2022-23.
165. It is noted that the losses per unit of the domestic industry have increased in the period of investigation as
compared to previous years and the base year. The Authority notes that while the losses of any new producer
reduce with an increase in capacity utilization, the same was not the case in the present domestic industry.
Rather the losses of the domestic industry were increasing in absolute terms (as well as per unit basis). Thus,
with increase in production by the domestic industry, the losses have increased.
166. The cash losses have also increased over the injury period and the domestic industry has recorded a negative
return on capital employed. The cash losses have been the highest in the period of investigation and the return
on capital employed has been the lowest in this period.
A.1.3 Conclusions on causal link
167. While other known factors listed under the Rules and identified by other interested parties have not caused
injury to the domestic industry, the Authority notes that the following parameters show that injury to the
domestic industry is caused by the dumped imports.
i. There is dumping of the subject goods from the subject countries.
ii. Since the domestic industry commenced production during the injury period, the capacity production,
sales and capacity utilization increased. The dumping has, however, prevented optimum utilization of
production capacities.
iii. Even when the volume of imports has declined, as a consequence of new production, the volume is
quite significant and prevented the domestic industry from selling up to the extent of its production
and installed capacities.
iv. The market share of imports has remained significant, despite the domestic industry having the
capacity to meet Indian demand, even after supplying to export markets and providing for its captive
consumption.106 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
v. The capacity utilized for domestic sales is only 37% during the period of investigation. The domestic
industry has been able to utilize a higher share of its capacities only on account of captive
consumption and export sales.
vi. The domestic industry was forced to export at losses, in order to dispose of its inventories.
vii. The imports have prevented price increases, which otherwise would have occurred.
viii. The domestic industry has incurred heavy losses throughout the injury period, and its losses have
increased during the period of investigation.
ix. The cash flows and return on capital employed by the domestic industry have deteriorated over the
period, and are negative.
x. While the volume parameters of the domestic industry showed positive growth, the profitability
parameters deteriorated.
xi. The imports have adversely impacted the ability of the domestic industry to raise further capital
investments.
168. The Authority, thus, concludes that there exists a causal link between the dumping of the subject goods and
injury to the domestic industry.
169. With regard to the injury due to product range produced by the domestic industry, the Authority undertook
examination of the product range of the domestic industry and foreign producers. It is seen that almost all the
foreign producers have reported most of the sales relating to one grade only. The domestic industry produces
like article to the products imported into India. The product not produced by the domestic industry has already
been excluded from the scope of the product under consideration. Thus, the injury cannot be due to the limited
product portfolio of the domestic industry.
170. With regard to the transfer of raw materials by RIL at inflated prices and not factoring the recovery from
methanol, the Authority has verified the consumption price reported by the domestic industry. Further, it is
noted that both parties have reported the said transactions at arms’ length prices. Further, the interested parties
have themselves contended that the provisions of AOA prevent RIL from charging any price and domestic
industry from paying any price; and the JV partner holds enough powers to prevent transactions that are not at
arm’s length.
H. MAGNITUDE OF INJURY MARGIN
171. The Authority has determined the non-injurious price for the domestic industry on the basis of the principles
laid down in the Rules read with Annexure III, as amended. The non-injurious price of the subject goods has
been determined by adopting the verified information/data relating to the cost of production for the period of
investigation. The non-injurious price has been considered for comparing the landed price from the subject
countries for calculating the injury margin. For determining the non-injurious price, the best utilization of the
raw materials, the utilities and the production capacity by the domestic industry over the injury period have
been considered. It is ensured that no extraordinary or non-recurring expenses are charged to the cost of
production. A reasonable return (pre-tax @ 22%) on the average capital employed (i.e., average net fixed assets
plus average working capital) for the product under consideration was allowed as pre-tax profit to arrive at the
non-injurious price as prescribed in Annexure III of the Rules and is being followed.
172. The landed price for the cooperative exporters has been determined on the basis of the data furnished by the
exporters. For all the non-cooperative producers/exporters from the subject countries, the Authority has
determined the landed price based on the facts available.
173. With regard to the contention that high costs due to start-up operations must be normated, the Authority notes
that since the present case is that of material injury, the actual cost of production of the domestic industry
during the period of investigation has been considered. The non-injurious price has been determined based on
Annexure-III to the Anti-Dumping Rules.
174. As regards the contention that a 22% return on capital employed is unwarranted, the Authority notes that it is a
consistent practice of the Authority to determine the non-injurious price of the domestic industry based on
reasonable return on capital employed, which is 22%, barring when there is evidence on record that 22%
should not be considered and some other figure is more appropriate. The Authority notes that the domestic
industry had envisaged a payback period of *** years which means an average return on capital employed of
***. The return on capital employed considered by the Authority is less than that envisaged by the applicant
and as per the consistent practice of the Authority.
175. Based on the landed price and non-injurious price determined above, the injury margin for producers/exporters
has been determined by the Authority and the same is provided in the table below: -[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 107
Producer Non- Landed Injury Injury Injury
injurious price margin margin margin
price
(US$/MT) (US$/MT) (US$/MT) (%) (Range)
Saudi Arabia
Al-Jubail Petrochemical Company *** *** *** ***
15-25%
(“KEMYA”)
Any Other *** *** *** *** 20-30%
Singapore
ExxonMobil Asia Pacific Pte Ltd/ *** *** *** ***
40-50%
ExxonMobil Chemical Asia Pacific
Any Other *** *** *** *** 45-55%
United States of America
ExxonMobil Product Solutions Company *** *** *** *** 25-35%
Any Other *** *** *** *** 30-40%
Russia
Any *** *** *** *** 75-85%
China
Any *** *** *** *** 25-35%
I. INDIAN INDUSTRY’S INTEREST & OTHER ISSUES
I.1. SUBMISSIONS BY OTHER INTERESTED PARTIES
176. The other interested parties have made the following submissions with regard to the Indian industry’s interest
post-issuance of the preliminary findings:
i. Imposition of anti-dumping duty will restrict competition, create a monopoly and lead to higher prices
for users.
ii. The reliance on limited user response as justification for disregarding potential harm to users is
incorrect.
iii. Impact has to be evaluated on tubes and tyre curing bladders instead of tyres as the product is not used
directly in tyres. If a 30% duty is imposed, the cost of the tyre innertube would be increased by 15%. If
$500 is the average per MT price increase, the impact on SRTC alone is approx. ₹1 crore per year.
iv. Imposition of anti-dumping duty will increase the cost of production of tubes and tyre curing bladders
which will lead to an increase in the imports of tyre inner tubes and bladders from ASEAN and Korea at
zero customs duty.
v. Tube manufacturing is outsourced to the MSME sector, and such sector will be adversely impacted as it
works on less than 5% profit margins. This will lead to large-scale unemployment and the closure of
factories.
vi. Use of IIR produced by the applicant for bladder application leads to a 40% loss in the life of bladder.
Since it is a safety-critical application, it could lead to potential accidents while making tyres leading to
loss of human life.
vii. Since the domestic industry has highlighted that application in bladders constitutes only 10% of the
volume, the impact on any exclusion will also be miniscule, and thus not injurious to the domestic
industry.
viii. Users have increased domestic procurement of the product under consideration from the domestic
industry and the imports constitute only 20-30% of the total procurement. However, the users have
certain business concerns regarding the domestic product.108 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ix. The domestic industry prioritizes its captive needs over domestic supply, which depicts the
monopolising tendencies of the domestic industry and indicates that users may face high costs, due to
the limited availability of the product.
x. There are high chance that the users might suffer in the event of any disruptions in the production of the
domestic industry. The producers in the subject countries would have redirected their supplies to other
global markets. Imports from non-subject countries are also not an option as Japan has ceased the
exportation of IIR to India due to limited capacity, whereas Australia and Belgium have shut down
manufacturing facilities.
xi. As opposed to the contention of the domestic industry that huge investment has been made with regard
to setting up of feedstock plant, RIL already had an Methyl Tertiary Butyl Ether (MTBE) facility and
the only investment was limited to conversion of Methyl Tertiary Butyl Ether (MTBE) to High Purity
Isobutylene (HPIB).
I.2. SUBMISSIONS BY THE DOMESTIC INDUSTRY
177. The domestic industry has made the following submissions with regard to the Indian industry’s interest post-
issuance of the preliminary findings:
i. The applicant is the first producer to start production of IIR in India. The technology for production of IIR
was not available freely and substantial hurdles have been faced by the applicant to bring the said
technology to India.
ii. While the project was profitable when the project report was formed, the producers globally started
dumping the product in India leading to crash in prices of IIR and HIIR. The project set up after making
huge investments has turned unviable due to intensive dumping in India.
iii. The consumers are not bothered by the imposition of anti-dumping duty as only limited consumers have
filed a response. While ATMA has participated, the consumers were well aware of the investigation but
have not filed a response to EIQ in order to show any adverse impact of the imposition of anti-dumping
duty.
iv. While there was no supply of SBR in India and the anti-dumping duty was imposed on imports of SBR
after capacities being set up. This led to India becoming self-sufficient in the product. Similar measures
are required in the present case, especially as the technology to manufacture IIR is closely guarded.
v. The tyre industry has a CAGR of 5.54% reaching a volume of 256.24 million units by 2029. Imposition
of duty on one minor raw materials of tyre would not have damaging effect.
vi. The capacities set up by the applicant are keeping in view the long-term demand in India. The capacities
in India are enough to cater to the entire demand in India.
vii. There are only 10 producers of the subject goods globally. It is essential to ensure domestic production
in India. In case the domestic industry shuts down, the users will be completely dependent upon
imports.
viii. With contrast to the Indian producers, producers in countries such as Singapore are holding production
facilities with de-facto no domestic consumption and such capacities are meant only for exports.
ix. At the time of conception of the project, the delta over principal raw material for IIR was much more.
Due to the establishment of domestic production, such delta has declined.
x. In case domestic product is favoured over imported products, the outgoing foreign exchange would be
conserved and would be a step towards a favourable balance of payment.
xi. Imposition of anti-dumping duties will allow the domestic industry to recover its cost, sell at
remunerative prices and sustain in the market.
xii. The vision and mission of the country in promoting Atma Nirbhar Bharat, can only be achieved by
remedying dumping happening in the country.
xiii. Procuring from the domestic industry will result in stability of fair prices in the market, uninterrupted
supply, growth of the downstream industry and a reliable business partner for the users.
xiv. As opposed to the contention of the other interested parties, the impact must be based on the end
product as tube manufacturers will not bear the cost increase, but would pass on the price increases to
their consumers. The users have submitted that prices of the product vary in line with the prices of crude
and hence, such users are habituated of price fluctuations.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 109
xv. As opposed to the submissions of the other interested parties, the producer's tubes have revenues
exceeding hundreds of crores and are not MSMEs.
xvi. Even if captive consumption is considered, the domestic industry has enough capacity to cater to the
entire demand in India.
xvii. The producers in the subject countries are engaged in unfair pricing behaviour as per their own
response. Therefore, the duty would only serve the limited purpose of offsetting any unfair pricing in the
market.
xviii. Imposition of anti-dumping duty will not lead to monopolising of the market as it does not ban imports
into India. Even in case, the domestic industry engages in such behaviour, the users are free to approach
the Competition Commission of India.
I.3. EXAMINATION BY THE AUTHORITY
178. With regard to the contention that the imposition of anti-dumping duty will lead to monopoly and higher prices
for users, the Authority notes that the imposition of anti-dumping duty only ensures fair prices in India and
does not restrict or ban imports. Further, there are a limited number of producers globally and majorly all the
producers in the subject countries have participated in the present investigation. The Authority has determined
the dumping margin and injury margin based on the responses filed by the exporters and not as per the facts
available. In such a case, imposition of anti-dumping duty will ensure fair market prices in India.
179. The prices of the product under consideration were higher in India prior to commencement of domestic
production. Imposition of anti-dumping duty will remedy the unfair practice of dumping in India and ensure
level playing fields for all the producers.
180. Economic interest questionnaire (EIQ) responses were filed by MRF Limited and CEAT Limited. The
Authority considers that these responses were filed much belated after the expiry of time limits allowed by the
Authority. The Authority notes in this regard that ATMA has been participating in various investigations being
conducted by the Authority and has itself been an applicant seeking recourse under dumping and subsidy laws.
Therefore, EIQ's response filed at such a belated stage of the proceedings cannot be accepted. It is also noted
that no justifiable reasons have been given for such a belated response. Therefore, the Authority has not
accepted the EIQ filed by MRF Limited and CEAT Limited. It is however noted that EIQ in no way
establishes anything which shall warrant any change in the facts established in the present case.
181. As regards reference to imports from Belgium and Austria are concerned, the Authority notes that the import
data shows imports from these countries. It is appropriate to consider that these countries have supplied the
material. However, the Authority has taken note of submissions made by the parties that these countries are not
having any production facilities. The Authority however notes that this does not vitiate essential facts
established in the present disclosure statement.
182. The Authority notes that the domestic industry has quantified the impact of anti-dumping duty on the price of
tubes used as a set of tyres. The opposing interested parties have quantified the impact of duty on the cost and
price of tubes. The Authority notes that the PUC is largely used in the production of Tubes. The information
provided by the consumers shows that the cost on account of IIR is high in tubes. The Authority, however,
notes that tubes are invariably used along with tyres, while tyres may be used without tubes. Further, the
majority of the tubes are sold along with tyres. It is noted that the cost on account of tubes is quite low in
relation to the price of the set of tyre, tube and flap. Thus, in so far as consumption of IIR in the eventual end
product is concerned, cost on account of IIR forms a small portion of the overall cost of the tyre set: though,
cost on account of the PUC forms a significant portion in tube price.
183. There is no evidence on record to show that the imposition of anti-dumping duty will lead to creation of a
monopoly in India. The Authority notes that there have been several investigations where anti-dumping duty
has been levied even though there was a single producer in the country and a single supplying country outside
India. There were no complaints of monopolization of the market in such a case. In any case, the users are free
to approach the Competition Commission in case the domestic industry engages in anti-competitive behaviour,
or seek interim review in case the interested parties find that the prices are irrational.
184. With regard to the contention that reliance placed on the lack of user response is incorrect. The Authority notes
that the present investigation was initiated and notified to all interested parties including the users of the
product. Since the Association of users (ATMA) has participated in the present investigation, it is reasonably
expected that the users of the product were aware of the investigation. The users were given ample opportunity
to represent their interests and place on record any adverse impact of imposition of anti-dumping duty.
However, a limited number of users have filed responses to the economic interest questionnaire in the present
investigation, and these responses do not establish the major impact of the imposition of anti-dumping duty on
the users of the product.110 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
185. The other interested parties have contended that the impact has to be evaluated on tubes and not tyres. The
Authority notes that the product is used for manufacturing tubes which is further used along with tyres. Further,
the tube itself constitutes a small portion of the price of tyres.
186. The users have stated that the price of the product under consideration is based on the price of crude; and since
the price of crude is fluctuating, the price of IIR also fluctuates regularly and such fluctuation does not
adversely impact the users in India. Import prices of the product under consideration have increased by about
50%. The price increase in the case of domestic industry (for good-specification material) was about 45%. This
was significant enough to show any plausible adverse effect of the price increases on the downstream industry.
It is however seen that neither consumption has declined nor the domestic industry has shown any adverse
impact of increase in the prices of IIR. The Authority therefore considers that the possible adverse effect of
ADD on downstream industry has not been established. Accordingly, the Authority confirms Para 161 in the
preliminary findings.
187. With regard to the contention that the downstream industry is a part of MSME and will suffer due to the
imposition of anti-dumping duty, the Authority notes that as per the evidence on record, the manufacturers are
large-scale companies and do not form part of the MEMS sector. Annual reports filed by the responding user
industry show that they are much bigger companies than the domestic industry, with much higher investments
and turnover. Annual reports of these companies show consistent profits earned by the user industry. In any
case, imposition of anti-dumping duty will only ensure fair prices in India and will not impact the interest of
any industry adversely whether MSME or otherwise.
188. With regard to the contention that the imposition of anti-dumping duty will lead to increase in cost of tubes and
lead to imports of such products, the Authority notes that there is no evidence on record regarding the same.
Despite 50% increase in the import prices of IIR over the injury period, the user industry has not shown
adverse effects either on the downstream industry or on the public at large. On the other hand, imposition of
anti-dumping duty is likely to remedy the injury to the domestic industry due to unfair trade practices.
189. With regard to the use of the product for safety-critical applications, the Authority notes that the domestic
industry has already supplied the product under consideration in India as well as the export market; that too in
significant volumes and for such a longer period. The interested parties have not placed on record any evidence
to show that safety aspects got compromised because of the use of the domestic industry product. At the time
of verification, the domestic industry stated that the cumulative production sold by them since the beginning
would have produced millions of tubes, and there were safety hazards reported by the user industry.
190. Regarding the contention that the domestic industry prioritizes its own needs over the merchant market, the
Authority notes that the domestic industry has a total capacity of 1,20,000 MT for catering to the domestic
market as well as captive consumption. The capacity set up for HIIR by the domestic industry is to the tune of [
60,000 MT. While there is a parallel ongoing anti-dumping investigation into imports of HIIR, even if the
projected performance is considered, the Authority notes that the projected capacity utilization of the domestic
industry for HIIR is ***%. Since the conversion factor between IIR and HIIR is 1:1, the domestic industry has
spare capacities to the tune of *** MT which is enough to cater to 97% of demand in India. Thus, the
imposition of anti-dumping duty will not lead to the non-availability of the subject goods in India.
191. As regards the contention that RIL already had a Methyl Tertiary Butyl Ether (MTBE) facility and limited
investment has been made for conversion to High Purity Isobutylene (HPIB), the Authority notes the
submission of the domestic industry at the time of spot verification that RIL has made an investment of Rs. ***
crores in the upstream product. This amount is not insignificant. In any case, the Authority considers that the
present investigation is only with regard to the dumping of IIR and the performance of the domestic industry
with regard to IIR and not the feedstock. Hence, investment in feedstock is not relevant to the present
investigation.
192. The other interested parties have submitted that the other sources of imports are non-viable. The Authority
notes that 20% of imports in 2019-20 were from non-subject sources. Further, the domestic industry has the
capacity to cater to the entirety of demand in India.
193. The Authority further notes that it is essential to protect the domestic manufacturing of the subject goods in
India. The prices of the product under consideration were higher prior to the commencement of domestic
production. The domestic industry has submitted that it has incurred huge losses and recorded a negative return
on capital employed, and the plant might turn unviable in such a situation. The Authority notes in case of
cessation of operations by the domestic industry, the users will be totally dependent upon imports.
J. POST DISCLOSURE COMMENTS
The Authority circulated the disclosure statement containing all essential facts under consideration for making the
final recommendations to the Central Government to all interested parties on 21st June 2024. The Authority has
examined all the post-disclosure comments made by the interested parties in these final findings to the extent deemed[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 111
relevant. Any submission which was merely a reproduction of the previous submission and which had been
adequately examined by the Authority has not been repeated for the sake of brevity.
J.1. Submissions by other interested parties
194. The following post disclosure submissions have been made by the other interested parties.
i. The Authority did not give sufficient time to submit comments to disclosure statement which is
violation of natural justice.
ii. Since preliminary findings have not been accepted by the Ministry of Finance, no reliance should be
placed on the same.
iii. The comments filed by ATMA on product exclusion cannot be considered belated as they were filed
prior to issuance of the preliminary findings and oral hearing. The scope of product under
consideration cannot be finalized PUC/PCN notification since the same is not a gazette document
and even in the preliminary findings, the Authority has provisionally determined the scope of
product under consideration. No prejudice has been caused to interests to any interested party as
they were provided ample time to respond to request for product exclusion.
iv. The request for exclusion and technical details of IIR for bladder application was provided in the
EQR filed by the Exxon Group.
v. Specialized grade of product under consideration is imported by the members of ATMA owing to
quality consideration and unsuitability of regular grade of subject goods supplied by the domestic
industry for manufacturing tyre curing bladders.
vi. The Authority has relied upon sales to one customer and its satisfactory feedback for bladder
application. The applicant has not approached the major OEMs in India that use IIR for bladders
which shows non-suitability of the product. The applicant may have supplied low quantities of IIR
for bladder manufacturing for non-critical applications to defeat the exclusion requests. The
Authority must examine the quantity bought by the buyer; the size of the buyer and its activities of
bladder manufacturing; actual usage of quantity bought; the consistency of such purchases over the
injury period and the period of investigation; the types and sizes of bladders manufactured by the
buyer.
vii. Since speciality grades cannot be interchangeably used, the Authority must examine if regular and
special grades are “like articles”. ExxonMobil has given details of difference in production facilities
required and the reasons why applicant is not capable of manufacturing the same.
viii. The ExxonMobil Group submits that the Petitioner did not have any locus standi to file the petition
for the imposition of anti-dumping duty due to its intertwined relationship with the Russian
producer/exporters of the dumped article, and therefore, the investigation should have been
terminated from the outset.
ix. The contention has always been about SIBUR’s power to veto any related party purchases of HPIB
and energy by the Petitioner from Reliance and not whether SIBUR can force Petitioner to buy
HPIB from a source identified by it. The Isobutylene supply contract with Reliance cannot be
enforced unless SIBUR gives its approval in terms of the AoA of the Petitioner which governs the
conduct of its business and management of its internal affairs. This shows control of SIBUR over
the Petitioner’s purchases of major inputs and energy.
x. Specification sheets, monthly production and inventory data shared at a belated stage with the other
interested parties must be discarded.
xi. The meaning of interchangeably used by the Authority is unclear. There is a need to clarify whether
plant and machinery of the applicant is being used for producing different grades interchangeably or
whether the users are using the same grade interchangeably to produce tubes and bladders.
xii. Isobutylene Supply Contract cannot be enforced without approval from SIBUR. This shows control
over purchase of major inputs and energy.
xiii. The Authority has not considered the decline volume of imports from Russia in examining the
corroborative efforts of the applicant and the Russian producer. There were no imports from Russia
in last two quarters of the period of investigation.
xiv. Non-confidential version of the import data showing different prices of exporters at the same time
should be shared with the other interested parties.112 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xv. Analysis of project report contradicts the examination of the Authority in the preliminary
findings that there is no material retardation in the present investigation. Since the claim has been
re-introduced at disclosure stage, other interested parties should be provided adequate
opportunity to rebut the same.
xvi. The domestic industry has sold 10-20% of off-spec material in the period of investigation shows
that the production process of the applicant is still unstable, thus, injury owing to off-spec should
be segregated and considered in non-attribution analysis.
xvii. Injury due to factors such as COVID, start-up issues, global overcapacities, changes in prices of
feedstock, delayed products approvals and limited range of product grades, and integration of IIR
and HIIR plants should be segregated.
xviii. The Authority has followed a pick and choose approach as the Authority has not considered
optimization of raw material, utilities and capacities on quarterly basis considering the present
case as that of material injury but has compared project report to actual performance. The
Authority in investigation related to PU Leather considered optimization of raw material, utilities
and capacities on quarterly basis even though the domestic industry started production 2 years
prior to the period of investigation.
xix. While the Authority has concludes that there is adverse volume effect, the counsel for the
domestic industry during the oral hearing submitted that the domestic industry is suffering only
price injury.
xx. The conclusion that increase in domestic sales was less than increase in production is incorrect in
light of the fact that the volume of imports have declined. There is no volume injury in the
present case.
xxi. The conclusion that the domestic industry was forced to sell at lower prices in order to compete
with imports is incorrect as price undercutting is negative. Injury to the domestic industry is due
to its own decision to sell at prices below the landed price.
xxii. The Authority has to maintain a single stance regarding the period of analysis for determination
of injury. While the Authority has excluded 2019-20 for determination of price
suppression/depression, it has been included in determination of injury.
xxiii. The Authority should also remove 2020-21 for suppression / depression as cost and price was
abnormal in this year due to COVID-19 and high production of off-spec material. Even if 2020-
21 is considered, there is no suppression as the landed price has increased more than the increase
in cost of sales of the domestic industry.
xxiv. While the volume of subject imports was highest in 2019-20 and there was no suppression in this
period, it cannot be concluded that a lower volume of imports in the period of investigation can
prevent domestic industry from increasing its prices.
xxv. The domestic industry exported at losses despite there being no price-suppressing effect in the
export markets and thus, the examination that the prices of the domestic industry were suppressed
in the domestic market is incorrect.
xxvi. The adverse impact of COVID has been admitted by the domestic industry in the 10th Annual
general meeting dated 30th September 2022.
xxvii. The statement that HIIR and IIR plants are totally different is incorrect.
xxviii. Russian price trends relied upon by the Authority are incorrect and should be re-examined.
xxix. The domestic industry has claimed excessive confidentiality as years of revision of project report
and non-confidential version of monthly production have not been shared.
xxx. 22% return on investment should not be considered as it must be based on recent returns of the
industry and not based on projected returns.
xxxi. A number of consumers purchase tubes for low-end passenger vehicles. The product is used in
commercial vehicles and generally the tyres for trucks or buses are rethreaded almost 7 times in
the life of the tyres and the tubes are replaced. Imposition of anti-dumping duty will raise the cost
of these tubes, which will adversely impact the direct consumers.
xxxii. The Authority ignored the responses to the EIQ filed by the users of IIR for impact analysis.
xxxiii. The findings that the prices of the PUC were higher prior to the commencement of domestic
production is an erroneous and contrary to evidence on record.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 113
xxxiv. The applicant belongs to RIL group, which historically has intentionally under-priced its
products to monopolize the market and gain major market share. Hence, the losses could have
been avoided had the product under consideration been priced at a level closer to the prices of
the imports from the subject countries.
xxxv. Since no fact has change post issuance of preliminary findings, there is no basis to reject the
response filed by NKNH. In case, there were concerns with regard to adequacy of data, the
same could have been raised in the preliminary findings. The Authority has complete
information of total quantities shipped to India and final price to the importers even if the
intermediaries have not filed a response. Cooperative exporters cannot be penalized for things
not in their control. The Authority in the past has accepted responses even when related parties
have not participated.
xxxvi. The information filed by NKNH with respect to normal value is complete and should be
considered. The Authority had accepted the export price of one of the exporters in Gypsum
Board / Tiles with Lamination even though the normal value information was rejected.
xxxvii. The Authority has rejected the price undertaking based on the fact that non-confidential
version was inadequate, however, the exporter had fully disclosed the operative part to all
interested parties and other interested parties have furnished their comments on the same.
xxxviii. NKNH has filed a revised undertaking and requests the Authority to accept the same.
xxxix. The Authority should confirm that 5% has been considered as reasonable profit margin.
Adjustment claimed in cost of production for EMAPPL, EMPSC and Kemya should be
considered.
xl. The Authority has determined a lower dumping margin to non-participating Chinese
producers despite the landed price being lower than that of Saudi Arabia. The Authority has
opted for best facts available as opposed to adverse facts available.
xli. Since all costs and profits remained the same in the disclosure statement as compared to the
preliminary findings, there is no reason for increase in non-injurious price leading to increase
in injury margin.
J.2. Submissions by domestic industry
195. The following post disclosure submissions have been made by the domestic industry.
i. Post invoicing discounts offered by the exporters, material differences in landed price of product
supplied by the same exporter to the same consumer at the same time, and credit costs which is not
included in selling price of the domestic industry but included in the landed price must be
considered for determination of price undercutting.
ii. The domestic industry is forced to compete with the lowest prevailing prices in the Indian market.
Due to variation in prices by the same exporter, the examination of price undercutting on average
basis is misleading.
iii. The exporters have not reported all post invoicing discounts and the same must be verified. Due to
such discounts the purchase price of the customers is lower than the landed price of subject goods.
Further, payment proofs have not been given by the exporters to support the invoice values.
iv. A number of consumers in India have affiliated procurement entities in the subject countries which
purchase from producers of the product at lower prices and export to India at higher prices. The
landed price should be based on price charged by the producers and not exporters.
v. The imports at higher prices are not relevant to the domestic industry in selling the product in the
market. Price undercutting should be determined based on only those transactions where landed
price of imports is below the selling price of the domestic industry.
vi. Price suppression/ depression should also be determined considering 2019-20 after adjusting for
start-up costs and inefficiencies in this period.
vii. The applicant has provided the cost of production after adjustments for start-up operations. In order
to determine the same, the applicant has considered the verified information and calculated the cost
at highest capacity utilization in the injury period. The cost has been calculated after excluding the
shutdown days. The cost of raw material and utilities has been determined based on best utilisation
in the injury period and considering the cost in the relevant period.114 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
viii. Based on the adjusted costs, the selling price has increased less than the increase in cost of sales of
the domestic industry over the injury period and the landed price was below the cost of sales of the
domestic industry. Thus, the subject imports have prevented the domestic industry from increasing
its price to the extent the prices would have increased in the absence of imports.
ix. Injury to the domestic industry should be examined after adjusting for start-up costs. Post adjusting
for start-up costs, it will be seen that the per unit losses of the domestic industry have increased over
the injury period. Thus, with the increase in production, the domestic industry has incurred higher
losses. The return on investment is the lowest and cash losses are the highest in the period of
investigation. In case the situation does not change, it will render the plant of the domestic industry
unviable.
x. The Rules refer to profits and not profit per unit. The gross loss of the domestic industry may be
considered for injury analysis.
xi. It is not necessary that all parameters of the domestic industry must show injury. The Authority may
conclude injury even in case of a single economic parameter showing decline due to dumping of
subject imports. Even if it is considered that losses per unit have declined, cash losses and negative
return on investment show injury to the domestic industry.
xii. Since injury to the domestic industry in the base year was due to start-up cost as well as imports
from the subject countries, it is important to adjust start-up cost to establish causal link. The
Appellate Body in US-Hot Rolled Steel held that if injurious effect of dumped imports is not
segregated from injurious effects of other factors, then the Authority will not be able to conclude
that the injury is attributable to dumped imports.
xiii. The domestic industry has provided information of the start-up costs and adjustments required. The
same must be considered in order to assess material injury to the domestic industry due to dumping.
xiv. The comparison of base year and period of investigation for price suppression/depression is not
mandated under the Rules and would be inappropriate as held by EC in ferro molybdenum
originating in the People's Republic of China and urea and ammonium nitrate originating in Algeria,
Belarus, Lithuania, Russia and Ukraine. There is a need to evaluate price suppression / depression
based on intermediate period as well.
xv. Even without start-up cost adjustments, the domestic industry has been prevented from increasing its
prices to the level of increase in its cost of sales post 2020-21.
xvi. The applicant revised the project report multiple times. While the plant was viable even after
revision in projections in 2019 prior to commencement of production, the domestic industry is
unable to earn return on investment due to intensified dumping in the Indian market.
xvii. There is no bar in examination of all three forms of injury in a single investigation. Thus, the
Authority may compare the projected performance with the actual performance of the domestic
industry in addition to the parameters already examined.
xviii. There is no bar on the parameters examined by the Authority under the Rules. The inability of the
domestic industry to achieve its target performance is a parameter identified by the domestic
industry. However, the Authority has neither rejected the information stating it as inadmissible not
analysed the information in this regard.
xix. The domestic industry is unable to achieve its projected performance. While the domestic industry
projected profits, cash profits and positive return on investment, it has incurred losses, cash losses
and a negative return on investment. Even the domestic sales and capacity utilization of the
domestic industry are below its targeted performance.
J.3. Examination by the Authority
196. The Authority has examined the post-disclosure submissions made by the domestic industry and the other
interested parties and notes that some of the comments are reiterations which have already been examined
suitably and addressed adequately in the relevant paras of the final findings. The issues raised for the first time
in the post-disclosure comments/submissions by the interested parties and the domestic industry and considered
relevant by the Authority are examined below.
197. As regards the time given for filing comments, the Authority notes that neither the Indian Rules nor the WTO
Agreement provides for any minimum time that should be allowed to the parties for offering comments.
Further, some interested parties had sought additional time which was allowed by the Authority. ATMA did
not seek additional time for filing of response. In any case, ATMA has filed elaborate submissions, and the[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 115
same is being considered for the present determination. ATMA has not shown any prejudice caused to them in
this regard.
198. With regard to the submissions that reliance should not be placed on preliminary findings, the Authority notes
that the claim is without legal basis. Preliminary findings are a stage in the investigations and if the Authority
has already established some facts at the stage of preliminary findings, the interested parties must show a
reason for reconsideration or review of those facts. The fact that no decision has been taken by the Ministry of
Finance on these preliminary findings as yet is entirely immaterial. Further, since the Authority has undertaken
some examination in the preliminary findings, the same was proposed to be confirmed in the disclosure
statement and has been definitely concluded in this final findings. Principles of judicial economy and brevity
also demand that the statement of facts and reasons recorded in the preliminary findings are not repeated once
again in the disclosure or final findings.
199. With regard to the comments on product exclusion, the Authority notes that a fair opportunity was provided to
all the interested parties to submit their comments and the investigation has been conducted after considering
such comments. The scope of product under consideration was finalized by the Authority and no comments
were filed by ATMA till the stage the Authority notified the scope of the PUC and PCN. Anti-dumping
investigation is time bound in nature and even after providing adequate opportunity, no comments were
received from ATMA requesting exclusion of a product type from the scope of product under consideration..
The Authority notes in this regard that it is also not the case of ATMA or legal consultants that anyone was
novice about the process or requirements under the law. Thus, the comments filed post finalizing the scope are
considered belated. In any case, the Authority has examined the claim made by ATMA and examined the same
in the relevant part of this final findings.
200. With regard to the submission that specialized grade is imported for manufacturing of tyre curing bladder, the
Authority notes that the other interested parties have not provided any specifications of such specialized grade.
Further, as examined in the relevant portion of this final findings, the domestic industry has supplied the
product for manufacturing tyre curing bladders in the domestic market as well as export market and has
received positive feedback for the same. Thus, there is no need for exclusion of such product from the scope of
the product under consideration.
201. It is clarified that the authority has not examined the present case on the grounds of material retardation to the
establishment of domestic industry. Further, in a situation where the domestic industry has operations for four
years, the authority has consistently applied provisions of Annexure-III which requires the authority to consider
consumption factors in the investigation period and compare the same with the preceding years. The same has
been adopted in the present case. Such being the case, there is no infirmity in quantification of non-injurious
price. The interested parties have not shown why the optimisation of raw materials, utilities or production
capacities should have been done on quarterly basis particularly when Annexure-III clearly provides for
consideration of data for POI and comparison with the preceding three years. In fact, consideration of quarterly
consumption factors in the present case would have been directly inconsistent with the provisions of Annexure-
III. As regards the reference to the PU leather case, the Authority considers that every case is required to be
considered in the peculiar facts and circumstances prevalent to that case., The interested parties have not
established how thetwo cases are comparable and how their application in a particular case is relevant,
appropriate and necessary. The Authority notes that while there was an elaborate PCN involved in PU Leather
case which needed micro-analysis, the same is not relevant for the present investigation.
202. With regard to communication between two parties on acceptance or otherwise of domestic industry product,
the Authority notes that the said communication is between two parties and is not a communication with the
domestic industry. Unless a communication is addressed to the domestic industry, it cannot be expected that
the domestic industry would respond to such a communication about quality of its product or its performance.
It is noted that the producer of the product was not even given an opportunity to clarify the factual position and
the reasons for the alleged variations found in the domestic product. It could even be a cover of any other
difficulties that might have been faced by one of the parties. The Authority thus notes that the communication
allegedly written between two parties without knowledge of the domestic industry does not establish that the
domestic industry was not in a position to produce and supply IIR for bladder application.
203. With regard to the submissions that the sales to only one customer has been relied upon, the Authority notes
that the domestic industry has demonstrated sale of product under consideration to various customers in the
domestic market and in large quantities. The Authority notes that the same grade has been supplied by the
domestic industry for bladder application and tubes manufacturing. The customer has provided positive
feedback to the domestic industry specifically for use of its product for bladder application. Hence, since the
domestic industry has demonstrated its ability to produce and sell quality product for use in bladder
application, there is no need for exclusion of the said product from the scope of product under consideration.
204. As regards the contention that the specialty grades cannot be interchangeably used, the Authority has already
noted in the relevant part that the regular grade is used for bladder applications as well as in the manufacturing116 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
of tubes. With regard to specialty products identified by Exxon Group, there is no demand for the product in
India and hence, there are no imports of such product in India. In case of no imports in India, there is no need
for determination of like article manufactured by the domestic industry. In any case, the Authority has noted
that the range of mooney viscosity and unsaturation level that can be produced by the domestic industry is
similar to the specialty grades identified by the Exxon Group.
205. With regard to the submissions that specification sheets, monthly production and inventory data should not be
accepted as they were filed at a belated stage, the Authority notes that the specification sheets shared by the
domestic industry show similar specifications as that in the technology license agreement which was shared by
the domestic industry prior to issuance of the preliminary findings. Monthly production and inventory data was
shared by the domestic industry at the stage of petition, thus, such submissions cannot be considered belated. In
any case, the non-confidential version of the submissions has been shared with the other interested parties and
the other interested parties have been provided an opportunity to comment on the same. Thus, no prejudice has
been caused to the interest of any interested party by considering such information.
206. With regard to the submissions on the relationship of the applicant with the Russian producer, the authority has
reexamined the relationship issue under the section – Scope of Domestic Industry & Standing.
207. With regard to the submission that use of word “interchangeable” is not clear, the Authority clarifies that the
domestic industry can manufacture various grades of the subject goods interchangeably on the same plant and
machinery. Further, the users and consumers of the product have used the same grade of IIR produced and
supplied by the domestic industry interchangeably for manufacturing of tubes and tyre curing bladders.
208. As regard submissions that the decline in volume of imports from Russia should be considered, the Authority
notes that the imports from all the subject countries have declined which is a common consequence of
commencement of domestic production. Since the Russian imports have also followed the same trend, it cannot
be said that there was any type of corroborative efforts between the applicant and Russian producer.
209. With regard to confidentiality claimed by the applicant, the Authority notes that the data relied upon by the
domestic industry is third party information which it is not authorized to disclose. Further, the Authority has
not relied upon such data and thus, no prejudice has been caused to the interest of any interested party. Further,
the domestic industry has revised its project report multiple times since inception of the project. The years of
revision is business proprietary information and hence, not shared with the other interested parties.
210. The Authority clarifies that the present case has been considered that of material injury and not material
retardation to establishment of domestic industry. Comparing the project report / projected performance with
the actual performance of the domestic industry does not establish that the present case is that of material
retardation. Para 4 of Annexure II to the Anti-Dumping Rules states as follows:
(iv) The examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry concerned, shall
include an evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of
the industry, including natural and potential decline in sales, profits, output, market share,
productivity, return on investments or utilisation of capacity; factors affecting domestic prices; the
magnitude of the margin of dumping; actual and potential negative effects on cash flow, inventories,
employment, wages, growth, ability to raise capital investments.
The Rules require the Authority to examine any parameter of injury to the domestic industry brought on record.
The injury parameters listed in the provision above are not exhaustive but are only illustrative and minimum
that the Authority must necessarily examine. Since the applicant is the first producer of the product in India,
comparison of actual performance with the projected performance showing material injury has been identified
as an injury parameter and therefore the Authority has examined the same.
211. With regard to the contention that sales of off-grade product should be segregated, it is clarified that the same
has been in fact excluded. Further, it was seen that the sale of off-grade product have reduced over the injury
period. While the sales of off-grade product were higher in the base year, the same has reduced over the injury
period. The Authority notes that the nature of the product is such that there is some production of off-
specification material. However, off-specification production was higher in the beginning because the plant
itself was new. Therefore, it was necessary to adjust the same. However, production and sale of off-spec
material was not high in the period of investigation. It was not need to segregate off-specs and good-specs in
the period of investigation to analyse injury to the domestic industry.
212. As regards the submission that effect of other factors should be segregated, the Authority notes that such
parameters have been identified and the Authority has undertaken detailed examination of the same in the
relevant parts of this final findings.
213. The contention that the domestic industry did not claim volume injury is in fact incorrect. It is clarified that, in
fact, the domestic industry right from petition stage has pleaded volume injury as a factor showing injury due
to dumped imports. The domestic industry in particular has highlighted low-capacity utilisation, rising[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 117
inventories, exports despite significant demand in the country, unutilised production capacities and plant shut
down for significantly long period as parameters showing volume injury. The domestic industry in its post
hearing written submissions also reiterated existence of volume injury in the present case.
214. The interested parties have contended that the Authority’s examination that domestic industry has been forced
to sell at low prices is incorrect. Negative price undercutting has been cited as the reason for the same. The
Authority notes that the domestic industry has pointed out at several factors why the price undercutting is
negative. Further, the domestic industry being a new player in the market, is trying to gain market share by
even selling at a price lower than import prices. However, landed price of imports were below the cost of sales
of the domestic industry. Further, as examined in the relevant section of this final findings, the domestic
industry is not competing with the higher priced transactions but has been forced to compete with the lowest
prices of imports in the domestic market. Thus, price undercutting on average basis is not a determinant of the
effect of imports on the prices in the market. Further, the domestic industry was a new industry in the country
which commenced production in significant quantities only in 2019-20. Further, despite allegedly selling at
prices lower than the import price, the domestic industry was forced to export significant volumes, was faced
with piling up of inventories, and was having significant underutilization of production capacities and
production suspension for a significant period. The fact that the domestic industry was forced to declare
commercial production as late as towards the beginning of the investigation period also shows that the
domestic industry suffered injury due to dumped imports.
215. As regards the contention that the Authority should consider only one consistent period for injury analysis, it is
clarified that indeed the Authority has considered the entirety of the injury period for injury analysis. However,
the prescription of four years as the injury period does not imply that the Authority should undertake the
comparison of the period of investigation with the base year. Intervening period are also required to be
examined and are equally important. Further, the situation where interested parties have contended that the
operations of the domestic industry were adversely impacted due to startup operations in 2019-20, it was
considered appropriate to exclude the same for the purpose of ascertaining whether the domestic industry
suffered suppressing/ depressing effects by dumped imports. The Authority notes in this regard that the effect
of start-up operations was on higher costs during that period. Such being the case, it would be grossly
inappropriate to consider the cost in that period for the purpose of assessment of price suppression/depression.
The Authority notes in this regard that interested parties in general and ATMA, in particular, pleaded that start-
up operations should be appropriately addressed.
216. The volume of subject imports was highest in 2019-20 as there was no domestic production in the country for
the first six months. Even in the subsequent six months, the domestic industry started production in significant
volumes and therefore the volume of imports was higher. The Authority notes that there was no price
suppression between 2019-20 and 2020-21 due to consideration of data which is impacted by startup costs and
a high share of sales of off-spec material. The table below shows the factual position when the data for the base
year is adjusted for startup costs and high production and sales of off-specification material.
217. As is seen from the table above, the selling price of the domestic industry has increased much less than the
increase in the cost of sales of the domestic industry over the injury period. Further, the landed price of imports
was below the cost of sales of the domestic industry in this period.
218. The other interested parties have submitted that the domestic industry has exported at losses despite there being
no price-suppressing effect in the export market. The Authority notes that the performance of the domestic
industry has been evaluated only with regard to operations in the domestic market, and thus, export sales at
losses do not vitiate any fact established or findings issued by the Authority.
219. With regard to the submissions that the adverse impact of COVID has been admitted by the domestic industry,
the Authority notes that the domestic industry has not referred to COVID in the POI. The domestic industry has
referred to Covid in the injury period. Further, there is no evidence on record with respect to the adverse impact
of COVID in the period of investigation. Even if the submissions of the other interested parties are considered
that there was impact of COVID in the previous years, the domestic industry has suffered losses, cash losses
and negative return on capital employed in the period of investigation. On consideration of the submissions in
this regard, the trend of losses, cash losses and return on investment will show an even further adverse impact
of imports.
220. The domestic industry has provided data as well as demonstrated that the HIIR and IIR plants are two different
plants and there is no need to shut down the production in IIR plant to integrate it to HIIR plant.
221. As regards the inappropriateness of 22% return on investment, the Authority notes that it is consistent practice
of the authority to grant 22% return on capital employed. In this particular case, since the domestic industry has
been suffering financial losses, it follows that the past return earned by the domestic industry is not even
available for quantifying reasonable return on investment.118 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
222. With regard to the submissions that the applicant is a part of the RIL group which intentionally prices its
product lower than the competition to monopolize the market, the Authority notes that there is no evidence of
the same. While the domestic industry has submitted that it was forced to compete with the lowest-priced
imports in the market, even if it is considered that it could have sold to the level of import price, the Authority
notes that the applicant would have still incurred losses even in such a situation as the landed price is below the
cost of sales of the domestic industry.
223. With regard to the submissions that there are consumers that purchase tubes directly for low-end vehicles, the
Authority notes that ATMA has provided no information with regard to the size of such consumers vis-à-vis
the total market for the product. It has not been shown that share of such consumers is significant as compared
to the share of consumers which purchase tubes along with tyre. Similarly, Exxon Group has not provided any
information with regard to the size of consumers of commercial vehicles and how such consumers constitute
major consumption of IIR. The Authority has analyzed the impact based on majority of consumers in India.
224. The Authority notes the price undertaking of NKNH has been rejected based on the fact that it was not
appropriately linked to energy costs which is a major cost for the production of the product under consideration
and no individual margins were determined for the said producer due to incomplete value chain.
225. The Authority confirms that in light of the peculiar facts and circumstances in this investigation, a reasonable
profit margin has been considered for construction of normal value.
226. As regards the contention that there is no change in the factual position after preliminary findings, and
therefore the response of NKNH cannot be rejected, the Authority holds that the questionnaire response was
accepted without any verification for the purpose of preliminary findings. However, post issuance of the
preliminary findings, the Authority undertook detailed verification of the questionnaire response. It is at the
time of this verification that the Authority became aware of significant deficiencies in the response filed by the
exporter. In fact, the exporter has not disputed the fact that the questionnaire response was deficient. The
responding producer/exporter was given multiple opportunities to file the complete response. Further on 11th
June 2024, a meeting was held in person with the representative of the producer/exporter to discuss the
deficiencies in the questionnaire response. During the meeting, it was admitted by the NKNH that their EQR
was incomplete and lacked the necessary information. The fact that the final import price was available to the
authority by virtue of customs data does not undermine the relevance and importance of the questionnaire
response from the exporters concerned. The Authority is required to work out not only the landed price of
imports but also the ex-factory export price in order to determine the dumping margin and injury margin.
Further, questionnaire response from the exporter is vital in order to precisely determine export price. If the
CIF price reported to Indian customs is sufficient to determine the export price, questionnaire responses from
exporters would have been entirely unnecessary in so far as dumping margin and injury margin is concerned. It
is however, well understood that the Authority should have complete information in order to precisely
determine the dumping and injury margin. Further, the exporter has not shown that sufficient efforts were made
to bring relevant information on record. While the exporter has contended that the questionnaire response from
the exporter concerned was beyond its control, the exporter has shown no material whatsoever to establish the
efforts that were made to seek relevant information and how getting relevant information was beyond its
control, particularly when the producer has been selling significant volumes to the exporter concerned on a
consistent and regular basis.
227. With regard to the submissions that the Authority has not disclosed the actual figures for rejection of the
responses filed by NKNH and SIBUR, the Authority notes that it has already provided the names of the traders
which have exported the subject goods to India. Further, the Authority has also disclosed that major volume of
exports is by Trigon International S (Pte) Limited. The numbers have been taken directly from the responses
filed by NKNH and Sibur and the same are confidential from the other interested parties and hence, not
disclosed in the disclosure statement which is shared with all the interested parties. Hence, the interested party
is already aware of the information used by the Authority. Therefore, the Authority notes that since the same
figures as reported by the exporter has been considered, no prejudice has been caused to the interest of NKNH
or Sibur by non-disclosure of actual figures considered by the Authority.
228. The authority considers that the revised price undertaking given by the exporter could also not be considered
for the reason that the authority has denied individual dumping margin to the exporter. Indeed, the exporter has
not addressed the concerns of the authority that the price undertaking cannot be accepted in a situation where
the questionnaire response has not been accepted.
229. As regards the difference in dumping margin between non-participating Chinese producers and participating
Saudi producers, the Authority notes that the dumping margin methodology for the two has been adequately
explained in the determination hereinabove. The Authority has determined the dumping margin for the Chinese
producers based on facts available with the Authority. Merely because a party has preferred non-cooperation
does not imply that the Authority shall ignore provisions of Rule 6(8), which requires the Authority to apply
available facts.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 119
B CONCLUSION & RECOMMENDATIONS
230. After examining the submissions made by all the interested parties and issues raised therein; and considering
the facts available on record, the Authority concludes that:
i. The application for initiation of the anti-dumping investigation against imports of Isobutylene-Isoprene
Rubber (“IIR”) originating in or exported from China PR, Russia, Saudi Arabia, Singapore and the
United States of America was filed by Reliance Sibur Elastomers Private Limited.
ii. The product under consideration is Isobutylene-Isoprene Rubber (IIR) which is a synthetic rubber,
commonly used to manufacture inner tubes for tyres and other high-pressure tubes. Food-grade IIR used
in the production of chewing gum is excluded from the scope of the product under consideration.
iii. The Authority has adopted a PCN methodology and notified the same. The methodology has been
applied to ensure that the imported and domestic product comparison is fair, the dumping margin and
injury margin are determined by undertaking such fair comparison. The PCN methodology was
developed after due opportunity to all interested parties and taking into account submissions and
comments offered by various interested parties.
iv. The demand for the subject goods has increased over the injury period and was the highest during the
period of investigation.
v. The imports have declined over the injury period. The Authority considers that such a decline in imports
was a result of lower prices offered by the domestic industry in order to sell its product from new
production facilities. Since the petitioner is a new company and began production in significant
quantities only in Sept., 2019, and further since the volume of material offered by the petitioner was
much higher than the growth in demand, the petitioner displaced some volume of imports by offering
lower prices. Thus, the decline in imports was a reflection of the supplies by the domestic industry with
the commencement of production in new production facilities, and efforts by the domestic industry to
sell its material in the market. It is however noted that the domestic industry was forced to offer highly
loss making prices. It was also noted that even if the domestic industry had sold the product at a price
matching the import prices, the domestic industry would have still suffered financial losses from such
sales.
vi. As regards the effect of such dumped on the economic parameters of the domestic industry, the
Authority concludes that the domestic industry is a new industry and it has suffered material injury. The
following conclusions are reached in this regard:
a. The domestic industry was forced to shut down its operations due to the dumping, cumulatively for
256 days during the injury period, out of a total of 1280 days (without excluding maintenance
shutdown). This shows that the domestic industry faced shutdown in about 20% of its operating
days during the injury period.
b. The domestic industry has suffered from significant underutilization of production capacities
throughout the injury period. Further, production, domestic sales volumes and capacity utilization
are materially below what the domestic industry could have achieved in the absence of dumped
imports.
c. Since the domestic industry has commenced production during the injury period, its market share
has increased over the injury period. However, the same is not in line with the capacities of the
domestic industry, after excluding the captive consumption and export sales.
d. The average inventories of the domestic industry have increased over the injury period. The increase
in inventories is despite the significant demand for the product in the Country and highly loss-
making prices at which the domestic industry has been selling the material.
e. The domestic industry has suffered from losses, cash losses and negative return. With losses
suffered by the domestic industry increased with increasing sales volumes. Thus, the domestic
industry sold more material to suffer higher losses. Further, the quantum of financial losses, cash
losses increased over the injury period. The domestic industry was earning negative return on
investment since base year, and it deteriorated over the injury period.
f. The earnings before interest, and depreciation of the domestic industry has been negative throughout
the injury period. The Authority thus concludes that so adverse has been the pricing of the product
that the domestic industry has not been able to recover even its interest and depreciation costs,
leave aside reasonable return on investments.
g. The volume parameters of the domestic industry have improved but the profitability parameters
have declined. Domestic industry has been able to increase its production, capacity utilization and120 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
domestic sales volumes. However, the level of production, capacity utilization and domestic sales
volumes achieved by the domestic industry are far lower than what was envisaged by the domestic
industry and what could have been achieved but for dumping in the Country.
h. The imports have adversely impacted the ability of the domestic industry to raise further
investments. The domestic industry has suffered cumulative financial losses of over Rs. 500 crores
by March 2023, as against a gross investment of around Rs.3000 crores in the PUC.
vii. The Authority concludes that the domestic industry has suffered material injury as a result of the
dumped goods from the subject countries.
viii. Comparison of the landed price of imports with the non-injurious price determined by the Authority
shows that the injury margin is quite significant and positive with respect to various responding
exporters from subject countries.
ix. The investigation has not shown that any other factor could have caused injury to the domestic industry.
x. The Authority notes that the parameters such as the import prices materially below costs and NIP,
underutilization of production capacities, and domestic sales below production, collectively and
cumulatively establish that domestic industry has suffered material injury as a result of the dumped
imports.
xi. The anti-dumping duty is in the larger public interest as is evident from the following:
a. The domestic industry has heavily invested in the plant to manufacture the subject goods and make
India self-reliant.
b. The subject goods are not a major cost to the downstream industry.
c. The major application for the subject goods is in the tyre industry. However, the tyre industry has
not shown significant adverse impact of the duties on the product basket. The Authority notes that
mere possible adverse impact on tubes is insufficient, when the tubes are invariably consumed
alongwith tyres and tubes forms a small portion of the eventual product consumed by their
downstream industry.
d. The imposition of duty would not affect the availability of the product. The domestic industry has
the capacity to substantially cater to the Indian demand. In any case, the imports are not proposed
to be banned and the proposed remedy merely implies the possibility of imports at a fair price.
e. The prices of the product under consideration were higher in India prior to the commencement of
domestic production.
f. Capacities of the domestic industry excluding captive demand are enough to cater to a substantial
portion (about 97%) of the demand in India.
231. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all interested parties and adequate
opportunity was given to the domestic industry, exporters, importers and other interested parties to provide
positive information on the aspect of dumping, injury and causal link. Having initiated and conducted the
investigation into dumping, injury and causal link in terms of the provisions laid down under the Anti-
Dumping Rules, the Authority is of the view that imposition of anti-dumping duty is required to offset
dumping and injury. Therefore, the Authority recommends imposition of anti-dumping duty on imports of
subject goods from the subject countries.
232. The Authority, thus, considers it appropriate and necessary to recommend continuation of definitive duty equal
to the figure indicated in Col. 7 of the duty table below for a period of five (5) years on all imports of the
subject goods from the subject country. Therefore, considering the facts and circumstances of the case, as
established hereinabove, countervailing duty equal to the amount indicated in Col 7 of the duty table given
below is recommended to be imposed from the date of notification to be issued in this regard by the Central
Government, on all imports of the subject goods, originating in or exported from China PR.
Duty Table
Sl. Heading Description Country of Country of Producer Amount Unit Currency
No. Origin Export
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1 40023100 Isobutylene- China Any country, Any 325 MT USD
Isoprene including
Rubber China
2 -do- -do- Any country China Any 325 MT USD
other than[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 121
China, Russia,
Saudi Arabia,
Singapore and
the United
States of
America
3 -do- -do- Russia Any country, Any 931 MT USD
including
Russia
4 -do- -do- Any country Russia Any 931 MT USD
other than
China, Russia,
Saudi Arabia,
Singapore and
the United
States of
America
5 -do- -do- Saudi Arabia Saudi Arabia Al-Jubail 594 MT USD
Petrochemical
Company
6 -do- -do- Saudi Arabia Any country, Any producer 653 MT USD
including other than (5)
Saudi Arabia
7 -do- -do- Any country Saudi Arabia Any 653 MT USD
other than
China, Russia,
Saudi Arabia,
Singapore and
the United
States of
America
8 -do- -do- Singapore Singapore ExxonMobil 1047 MT USD
Asia Pacific
Pte Ltd
9 -do- -do- Singapore Any country, Any producer 1152 MT USD
including other than (8)
Singapore
10 -do- -do- Any country Singapore Any 1152 MT USD
other than
China, Russia,
Saudi Arabia,
Singapore and
the United
States of
America122 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
11 -do- -do- United States of United States ExxonMobil 781 MT USD
America of America Product
Solutions
Company
12 -do- -do- United States of Any country, Any producer 859 MT USD
America including the other than (11)
United States
of America
13 -do- -do- Any country United States Any 859 MT USD
other than China, of America
Russia, Saudi
Arabia,
Singapore and
the United States
of America
L. FURTHER PROCEDURE
233. An appeal against the determination of the Designated Authority in these final findings shall lie before the
Custom, Excise and Service Tax Appellate Tribunal in accordance with the relevant provisions of the
Act/Rules.
ANANT SWARUP, Designated Authority
Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064
and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.
            
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