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रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99 सी.जी.-डी.एल.-अ.-12082024-256282 xxxGIDHxxx CG-DL-E-12082024-256282 xxxGIDExxx असाधारण EXTRAORDINARY भाग I—खण्ड 1 PART I—Section 1 प्राजधकार स ेप्रकाजित PUBLISHED BY AUTHORITY स.ं 205] िई ददल्ली, मगं लवार, अगस्ट्त 6, 2024/ श्रावण 15, 1946 No. 205] NEW DELHI, TUESDAY, AUGUST 6, 2024/ SHRAVANA 15, 1946 वाजणज्य एव ंउद्योग मत्रं ालय (वाजणज्य जवभाग) व्यापार उपचार महाजिदेिालय अजधसचू िा िई ददल् ली, 6 अगस्ट् त, 2024 अजं तम िाचं पररणाम मामला सं. एडी-ओआई-17/2023 जवषय: चीि िि .गण. , के मलू अथवा वहा ं स े जियाता दकय े गय े ‘’सले ोफेि रासं परे ेंट दफल्म ’’ के आयातों के सबं धं म ें पाटिरोधी िाचं । फा. स.ं 06/18/2023 – डी िी टी आर .— मामल ेकी पष्ृ ठ भजू म 1. मैसस ा केसोराम रयॉि, जसग् िेट इंडस्ट् रीि जलजम. की एक इकाई (जिसे आगे ‘’आवेदक’’ अथवा ‘’याजचकाकता’ा’ कहा गया ह)ै ि े चीि िि. गण. के जिसे (‘’संबद्ध दिे ’’ भी कहा गया ह)ै मूल के अथवा वहा ं स े जियाात दकय े गय े ‘’सेलोफेि रांसपेरेंट दफल् म’’ (जिसे आग े ‘’सी टी एफ’’ अथवा ‘’संबद्ध वस्ट् तु‘’ अथवा ‘’जवचाराधीि उत् पाद’’ भी कहा गया ह)ै के आयातों पर पाटिरोधी िुल् क लगाि े तथा पाटिरोधी िांच की िुरूआत करि े के जलए सीमा प्रिल्ु क 4956 GI/2024 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] अजधजियम, 1975 और पाटिरोधी जियमावली के अिुसार जिर्दाष् ट प्राजधकारी (जिसे आगे ‘’प्राजधकारी भी कहा गया ह)ै के समक्ष जिधााररत रूप म ें तरीके स े एक आवेदि दायर दकया। 2. प्राजधकारी िे पूवा में चीि िि के मूल के अथवा वहां से जियाात दकये गये .गण .‘’सेलोफेि रांसपेरेंट दफल् म’’ के आयातों के संबंध म ें पाटिरोधी िांच की थी जिसकी िरूु आत ददिांक जसतंबर 27, 2005 की अजधसूचिा संख् या 14/7/ 2005– डी िी ए डी के माध् यम स े की गई थी। प्राजधकारी ि े ददिांक फरवरी 3, 2006 की अजधसूचिा संख् या 14/7/ 2005– डी िी ए डी के माध् यम स े आयातों पर अिंजतम पाटिरोधी िल्ु क की जसफाररि की थी। य े अिंजतम पाटिरोधी िुल् क जवत् त मंत्रालय के ददिांक माच ा 3, 2006 की सीमा िुल् क अजधसूचिा संख् या 31/ 2006 – सीमा िल्ु क के माध् यम स े लगाय े गय े थे। बाद में (ए डी डी), प्राजधकारी ि े ददिांक िलु ाई 28, 2006 की अजधसूचिा संख् या 14/7/ 2005– डी िी ए डी के माध् यम से जिश् चयात् मक िुल् क लगाि े की जसफाररि की। तत्प श् चात, जवत् त मंत्रालय िे ददिांक जसतंबर 7, 2006 की सीमा िुल् क अजधसूचिा संख् या 94/ 2006– सीमािुल् क के माध् यम से िल्ु क लगाया। प्राजधकारी िे पूवा म ेंकी गई मलू िांच और अपिी पहली जिणाायक समीक्षा (ए डी डी) िांच में पाटि, क्षजत, उसका कारणात् मक संबंध और चीि ििसे संबद्ध वस्ट् तओंु के आयातों के संबंध में घरेल ू .गण . उद्योोग पर इसके प्रभाव की िांच की। जवस्ट् तृत िांच के बाद, प्राजधकारी ि े सकारात् मक पाटि मार्िाि तथा घरेल ू उद्योग को क्षजत होि े का जिष्क षा जिकाला और यह जसफाररि की दक जिश् चात् मक पाटिरोधी िल्ु कों को लगाय े िािे की आवश् यकता थी। 3. प्राजधकारी िे बाद में पहली जिणाायक समीक्षा िांच की, जिसकी िुरूआत ददिांक ददसंबर 1, 2010 की अजधसूचिा संख् या 15/15/ 2010– डी िी ए डी के माध् यम से िुरूआत की गई थी। प्राजधकारी िे ददिांक 30 िवंबर, 2011 की अजधसूचिा संख् या 15/15/ 2010– डी िी ए डी के माध् यम से िुल् क को िारी रखि े की जसफाररि करत े हुए अंजतम िाचं पररणाम अजधसूजचत की। जवत् त मंत्रालय ददिांक ििवरी 13, 2012 की सीमा िुल् क अजधसूचिा संख् या 05/ 2012– सीमा िल्ु क के माध् यम से िल्ु कों को िारी रखा। प्राजधकारी िे (ए डी डी) ििवरी 12 बाद में ददिांक, 2017 की अजधसूचिा संख् या 15/18/डी िी ए डी के माध् यम स े दसू री – 2016 िवंबर 9 जिणाायक समीक्षा िांच की िरूु आत की। हालांदक इस िांच को, 2017 को समाप् त कर ददया गया था। इस िांच को इस तथ्य पर जवचार करते हुए समाप् त दकया गया था दक क्षजत की अवजध और िांच की अवजध के दौराि डी िी सी आई एडं एस आंकडों के अिुसार कोई आयात िहीं दकया गया था। 4. आवेदक ि े यह अिुरोध करत े हुए पाटिरोधी िुल् क की समाजि के संपका दकया :वषों के बाद प्राजधकारी से पुि 5 दक इसकी समाजि के बाद, संबद्ध आयात ि ेभारी मात्रा में पारटत कीमतों पर भारतीय बािार म ेंप्रवेि करिा पुि : िुरूकर ददया ह ै और इसके फलस्ट् वरूप आवेदक उद्योग के प्रदिाि को प्रभाजवत करता ह।ै प्राजधकारी ि े आवेदक द्वारा प्रस्ट्त ुत दकये गय े पयााप् त प्रथमदष्ृ ट या साक्ष्य के आधार पर कजथत पाटि की मौिूदगी, मात्रा और प्रभाव का जिधाारण करि े तथा पाटिरोधी िल्ु क की राजि जिस े अगर लगाया गया तो वह घरेल ू उद्योग को कजथत क्षजत को समाप् त करिे के जलए पयााप् त होगा की सफाररि करि े के जलए जियम के अिुसार संबद्ध िांच की िुरूआत करते 5 जसतंबर 30 हुए भारत के रािपत्र में प्रकाजित ददिांक, 2023 की अजधसूचिा संख् या 06/18/ 2023– डी िी टी आर के माध् यम एक आम सूचिा िारी की। प्रदिया 5. जिम्ि जलजखत जिधााररत प्रदिया का अिुसरण इस िांच के संबंध में दकया गया ह ै: i) प्राजधकारी िे इस जियमावली के जियम 5(5) के अिुसार इस िांच की िुरूआत करिे की कायावाही करि े के पूवा वतामाि पाटिरोधी आवेदि के प्राप् त होिे के बारे में भारत म ें संबद्ध देि के दतू ावास को अजधसूजचत दकया। ii) प्राजधकारी ि े आवेदक द्वारा प्रस्ट्त ुत दकये गय े पयााप् त प्रथमदष्ृ ट या साक्ष्य के आधार पर कजथत पाटि की मौिूदगी, मात्रा और प्रभाव का जिधाारण करि े तथा पाटिरोधी िुल् क की राजि जिसे अगर लगाया गया तो वह घरेल ू उद्योग को कजथत क्षजत को समाप् त करिे के जलए पयााप् त होगा की सफाररि करिे के जलए जियम 30 के अिुसार संबद्ध िांच की िुरूआत करते हुए भारत के रािपत्र में प्रकाजित ददिांक 5 जसतंबर, 2023 की अजधसूचिा संख् या 06/18/ 2023– डी िी टी आर के माध् यम एक आम सचू िा िारी की।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 3 iii) प्राजधकारी िे भारत में संबद्ध दिे के दतू ावास, सभी ज्ञात जियाातकों, आयातकों और प्रयोक्त ाओं जििके ) को इस प्रश् िावली के साथ आम सूचिा की एक प्रजत (जववरण आवेदक द्वारा उपलब्ध कराये गय े थे अग्रेजषत की और उन् ह ेंपाटिरोधी जियमावलीके जियम 6(2) के अिुसार जलजखत रूप में अपिे जवचारों से अवगत करािे का अवसर ददया। उन् हें सलाह दी गई थी दक वे सूचिा के प्राप् त होिे की जतजथ से ददिों 30 के भीतर उत् तर दें। iv) प्राजधकारी िे पाटिरोधी जियमावली के जियम 6(3) के अिुसार संबद्ध देि के ज्ञात जियाातकों और दतू ावास को आवेदि की अगोपिीय रूपांतर की एक प्रजत उपलब् ध कराई। आवेदि की एक प्रजत भी िहा ं कहीं भी अिुरोध दकया गया अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को भी उपलब् ध कराई गई थी। v) प्राजधकारी िे पाटिरोधी जियमावली के जियम 6(4) के अिुसार संबद्ध देि के जिम्ि जलजखत ज्ञात उत् पादकोंजियाातकों को संगत सूचिा प्राप् त करिे के जलए प्रश् िावजलयां भेिीं। / ि. स ं . उत् पादक/ जियाातक 1. हुबई केजमकल फाइबर हुबई जिियांग स्ट् पेिल फाइबर कंजल .जम. 2. एम एस िोजिंग केड ेन् यू मेटेररयल कं. 3. िािडॉग हजे ग्लयि न् य ू मेटेररयल 4. जसिोराइट इंटरििे िल रेड 5. स्ट् टार केजमकल् स फार ईस्ट् ट कं. जलजम. 6. वेईफांग हजे ग्लयि सेलोफेि –कं. जलजम. 7. यॉगकॉग ट्रूम इंप एक् स कं. जलजम. 8. यूयूयाओ पेपर जमल 9. जििंग यूओ पेपर ग्रुप 10. िेजियांग यूआिटल स्ट् पेिल दफल्म कं. जलजम. vi) संबद्ध देि के जिम्ि जलजखत जियाातकों उत् पादकों िे जियाात की प्रश् िावली का उत् तर प्रस्ट् ततु दकया ह ै / : अथवा अिुरोध दकया ह ै ि. स ं . उत् तर देि े वाल े उत् पादक/ जियाता क 1. िािडॉग हजे ग्लयि न् य ू मेटेररयल्स कं. जलजम. 2. िािडॉग आईसीसीएएस हजे ग्लयि बायोबेस्ट् ड – मेटेररयल् स कं. जलजम. 3. िाओजिि केडे न् य ू मेटेररयल कं. जलजम. vii) प्रश् िावजलयां पाटिरोधी जियमावली के जियम 6(4) के अिसु ार आवश् यक सूचिा की मांग करते हुए भारत में संबद्ध वस्ट्त ुओं के जिम्ि जलजखत ज्ञात आयातकों: प्रयोक्त ाओं को भी भेिी गई थी / ि. स.ं आयातक/ प्रयोक्त ा 1. अजववाह इजण्डया 2. ब्राइट स्ट् टार एिेंसी 3. इकारटेि टेक्ि ोलॉिी प्रा. जलजम . 4. हरर एिेंसीि4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 5. िवाररमल डालमचंद 6. मांगीलाल एंड क. 7. िवस्ट् टर इम् पक्े स 8. क्व ाजलटी पेपर माटा 9. जिवािंदा माकेटटंग प्रा. जलजम . 10. एस बी एम माकेटटंग प्रा. जलजम . 11. स्ट् टेंडड ाफायरवक्स ा . जलजम (.प्रा) 12. सूयाा इम् पेक्स viii) सालवोजिक ि े अपिे आप को संबद्ध वस्ट् तुओं के एक उपभोक्त ा के रूप म ें वतामाि िांच म ें एक जहतबद्ध पक्षकार के रूप में पंिीकृत दकया। हालांदक, इसिे आयातप्रयोक्त ा की प्रश् िावली का उत् तर अथवा को /ई अिुरोध प्रस्ट्त ुत िहीं दकया ह।ै ix) इसके अलावा, द इंजडयि फायरवक्स ा मेिुफेक्च ससा एसोजसएिि (टीफ्मा)िे ििवरी 24, 2024 को हुई मौजखक सुिवाई के बाद प्राजधकारी के समक्ष अपिा अभ् यावेदि प्रस्ट् ततु दकया। टीफ्मा िे हालांदक, वतामाि िांच में अपिे आप को एक जहतबद्ध पक्षकार के रूप में पंिीकृत िहीं दकया अथवा जिधााररत प्रश् िावजलयों का उत् तर प्रस्ट् तुत िहीं दकया। एसोजसएिि के तकों का िहां कहीं भी आवश् यक हुआ उपयुक्त रूप से समाधाि कर ददया गया ह।ै x) वतामाि समीक्षा के उद्देश् य स े िांच की अवजध 1 अप्रलै , 2022 स े 31 माचा, 2023 (12 महीिे) (जिस े आग े ‘िांच की अवजध’ अथवा ‘’पी ओ आई’’ कहा गया ह)ै ह।ै क्षजत के जवश् लेषण की अवजध म ें िांच की अवजध और उसके पूवा के वषों 2019-20, 2020-21, 2021-22 को िाजमल दकया गया ह।ै xi) प्राजधकारी ि े ददिांक 30 जसतबं र, 2023 की िांच की िुरूआत संबंधी अजधसूचिा के पैरा 7 के माध् यम स े जहतबद्ध पक्षकारों को जवचाराधीि उत् पाद के क्षत्रे के संबंध म ें अपिी रटप् पजणया ं और उत् पाद जियंत्रण संख् या (पी सी एि) िांच की िुरूआत के 15 ददिों के भीतर प्रस्ट् ततु करिे के जलए अवसर ददया िो 15 अक् टूबर, 2023 को समाप् त हो गया। दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार ि े जवचाराधीि उत् पाद के क्षत्रे के संबंध म ें अथवा पी सी एि बिाय े िािे के जलए जिधााररत समय अवजध के भीतर कोई अिुरोध िहीं दकया गया। तदिुसार, प्राजधकारी िे 8 िवबं र, 2023 को प्रकाजित अजधसूचिा के माध् यम स े जवचाराधीि उत् पाद के क्षत्रे की पुजि और पी सी एि िहीं बिाये िािे की कायावाही की िैसा दक िांच की िुरूआत संबंधी अजधसूचिा म ेंप्रस्ट् ताजवत था। xii) प्राजधकारी सभी जहतबद्ध पक्षकारों और संबंजधत मंत्रालय को एक आर्थाक जहत प्रश्ि ावली (ई आई क्य ) ू िारी दकया। ई आई क्य ू का उतत् र केवल घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट्त ुत दकया गया ह।ै xiii) जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपिीय आधार पर उपलब् ध कराई गई सूचिा की िांच ऐसे दावे की पयााप् तता के संबंध म ें की गई थी। सतं ुष्ट होि े पर, प्राजधकारी ि े गोपिीयता के दावे को िहां कहीं भी आवश् यक हुआ स्ट् वीकार दकया ह ै और इस प्रकार की सूचिा को गोपिीय तथा अन् य जहतबद्ध पक्षकारों को प्रकट ि की गई सूचिा मािा गया ह।ै िहां कहीं भी संभव हुआ गोपिीय आधार पर सूचिा उपलब् ध करािे वाल े पक्षकारों को गोपिीय आधार पर प्रस्ट् तुत की गई सूचिा का पयााप् त अगोपिीय रूपांतर उपलब् ध कराि े का जिदेि ददया। xiv) आवेदक को उस सीमा तक अजतररक्त सूचिा मागं ी गई थी जिस सीमा तक उसे आवश् यक मािा गया। xv) घरेलू उद्योग का सत् यापि उस सीमा तक दकया गया था जिस सीमा तक उसे वतामाि िांच के उद्देश् य से आवश् यक मािा गया।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 5 xvi) सभी जहतबद्ध पक्षकारों की एक सूची डी िी टी आर की वेबसाइट पर उि सभी को इस अिुरोध के साथ अपलोड की गई थी दक व े िांच दल के साथ सभी अन् य जहतबद्ध पक्षकारों को अपि े अिुरोधों का अगोपिीय रूपांतर ई मले करें।- xvii) घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट् तुत की गई सूचिा के आधार पर तथा जिसे सामान् य रूप स े स्ट् वीकार की गई लेखांकि जसद्धांतों (िी ए ए पी) के अिुसार रखी गई सूचिा के अिुसार भारत म ें उत् पादि की लागत तथा संबद्ध वस्ट्त ुओं का जिमााण करिे और उसकी जबिी करिे की लागत के आधार पर क्षजतरजहत कीमत (जिसे आग े ‘’एि आई पी’’ कहा गया ह)ै यह तथ्य सुजिजित करिे के जलए जिधााररत दकया गया ह ै दक क्य ा वतामाि पाटिरोधी िल्ु क घरेलू उद्योग को क्षजत समाप् त करिे के जलए पयााप् त ह।ै xviii) पाटिरोधी जियमावली के जियम 6(6) के अिुसार, प्राजधकारी िे इि जहतबद्ध पक्षकारों को ििवरी 24, 2024 को हुई मौजखक सुिवाई के दौराि अपिे दजृ िकोण प्रस्ट्त ुत करि े के जलए अवसर ददया। जहतबद्ध पक्षकारों स े अिुरोध दकया गया था दक व े ििवरी 31, 2024 तक अपि े जलजखत अिरु ोध और अजधक स े अजधक फरवरी 7, 2024 तक प्रजतउत् तर अिुरोध प्रस्ट् तुत करें। xix) िहां कहीं भी दकसी जहतबद्ध पक्षकार िे वतामाि िांच की प्रदिया के दौराि आवश् यक सूचिा तक पहुचं होिे स े इंकार दकया ह ै अथवा अन् य प्रकार से आवश् यक सूचिा उपलब् ध िहीं कराई ह ै अथवा िांच म ें बहुत अजधक हद तक बाधा पहुचं ाई ह,ै प्राजधकारी ि े उपलब् ध तथ्य ों के आधार पर अपिी रटप्प णी ररकाड ा की ह।ै xx) सप्रु ा रूल्स के जियम 16 के अिसु ार, प्राजधकरण द्वारा 23 िलु ाई 2024 को सबं जं धत इच्छुक पार्टायों को आवश्यक तथ्यों का खलु ासा दकया गया था। 29 िलु ाई 2024 तक रटप्पजणयों का अिरु ोध दकया गया था। प्राजधकरण द्वारा प्रासजं गक समिी गई सीमा तक प्रकटीकरण जववरण पर प्राि रटप्पजणयों पर इस अजं तम जिष्कष ाम ेंजवचार दकया गया है। xxi) *** इस अंजतम जिष्कषा म ें एक इच्छुक पाटी द्वारा गोपिीय आधार पर दी गई िािकारी का प्रजतजिजधत्व दकया गया ह,ै और जियमों के तहत प्राजधकरण द्वारा इस पर जवचार दकया गया ह।ै xxii) भारतीय रुपए यू एस डॉलर के पररवतिा के जलए िांच अवजध के वास्ट् ते मािा गया जवजिमय दर य ू एस 1 डालर= 81. 06 रुपए ह।ै जवचाराधीि उत्प ाद और समाि वस्ट्त ु 6. िांच की िुरूआत के चरण म ें यथापररभाजषत जवचाराधीि उत् पाद (जिसे आगे ‘’पी यू सी’’ भी कहा गया ह,ै जिम्ि ािुसार ह ै: ‘’3. वतामाि िांच म ेंजवचाराधीि उत् पाद ‘’सेलोफेि रांसपेरेंट दफल् म’’ (सी टी एफ जिसे आगे) ( ‘’जवचाराधीि उत् पाद’’ अथवा ‘’संबद्ध वस्ट् तु’’ भी कहा गया हहै।ै इस उत् पाद को वैजिक स्ट् तर पर अन् य ( िामों िैसे‘’ सेलोफेि रांसपेरेंट पेपर’’, ‘’सेलोफेि पेपर’’ ‘’रांसपेरेंट पेपर’’, ‘’रांसपेरेंट दफल्म ’’, ‘’टी पी दफल् म’’, ‘’सी टी पी दफल् म‘’ आदद’’ के रूप में भी िािा िाता ह।ै 7. जवचाराधीि उत् पाद के क्षत्रे और पी सी एि के संबंध म ें जहतबद्ध पक्षकारों स े कोई रटप् पजणयां प्राप् त िहीं हुई थी और तदिुसार, यह जवचाराधीि उत् पाद और पी सी एि पद्धजत अजधसूचिा (जिसे आगे ‘’क्षत्रे अजधसूचिा’’ भी कहा गया ह ै ) ददिांक 8 िवंबर, 2023 के माध् यम स े स्ट् पष्ट दकया गया था दक िांच की िुरूआत संबंधी अजधसूचिा में जवचाराधीि उत् पाद के क्षत्रे की पुजि की गई थी। ग .1 अि् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अिरु ोध 8. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों जवचाराधीि उत् पाद और समाि वस्ट् त ु के क्षेत्र के संबंध में जिम्ि जलजखत अिुरोध दकये गये ह ैं : i) आवेदक का फ्यूटामूरा के साथ आवेदक द्वारा जिमााण ि दकये गये कुछ उत् पाद प्रकारों की जबिी करिे के जलए करार ह।ै6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ii) यह भी अिुरोध दकया िाता ह ै दक आवेदक रील फॉमा में कोड दकये हुए सी टी एफ और सी टी एफ का उत् पादि िहीं करता ह।ै इस कारण से कोड दकये हुए सी टी एफ और रील दोिों जवचाराधीि उत् पाद के क्षेत्र से बाहर होि े चाजहए। iii) यह भी दक आवेदक द्वारा उत्प ादि दकये गये रील उि मािकों के अिुरूप िहीं ह,ैं जििका उपयोग ऑटोमेिि काया के जलए दकया िाता ह।ै ऑटोमेिि म ें उपयोग दकये गय े रीलों को भी बाहर दकया िािा चाजहए। ग. 2 घरेल ूउद्योग द्वारा अिरु ोध 9. घरेलू उद्योग द्वारा जवचाराधीि उत् पाद और समाि वस्ट्त ु के क्षेत्र के संबंध में जिम् िजलजखत अिरु ोध दकये गये ह ैं: i) अलग अलग िी एस एम वाल े सी टी एफ के अलग अलग रूप ह।ैं हालांदक, उपभोक्त ा िी एस एम पर जवचार दकये जबिा इि उत् पादों का एक दसू रे के स्ट्थ ाि पर उपयोग करते ह।ैं ii) जवचाराधीि उत् पाद का उपयोग देि म ें बडी संख् या म ें छोटेछोटे उपभोक्त ाओं द्वारा दकया िाता ह।ै - जवचाराधीि उत् पाद एक आदिा पैककंग सामग्री ह।ै इसका उपयोग फाइल वक्स ा, जमठाइयों, फलों और खाद्य सामजग्रयों, कैंडी, कंफेक्ि िरीि, उपहार, साबुि, अगरबती, जसल् वरवेयर आदद की पैककंग और रैजपंग में दकया िाता ह।ै जवगत म,ें जवचाराधीि उत् पाद की मांग म ें जगरावट आई थी। तथाजप, हाल के कुछ वषों म ेंइस उत् पाद के िय ेअिुप्रयोग होिे लगे ह।ैं iii) आवेदक का फ्यूटामूरा के साथ करार ह ै जिसके द्वारा यह इसकी ऐसे उत् पादों के जलए बािार का आकलि करिे तथा अपि े जवजिष्ट उत् पाद को दिााि े की योििा ह।ै ये फ्यूटामूरा के जलए अजतजवजिष्ट उत् पाद प्रकार ह।ैं ि तो आवेदक और ि ही चीि के उत् पादकों के पास इि उत् पादों का जिमााण करि े का माजलकािा अजधकार ह।ै iv) िहां तक कोड दकये हुए सी टी एफ का प्रश् ि ह,ै भारतीय बािार में वतामाि में उसकी कोई मागं िहीं ह।ै इसका ि तो आवेदक द्वारा उत्प ादि दकया िा रहा ह ै और ि ही आयात दकया िा रहा ह।ै दकसी भी मामले म,ें आवेदक के पास कोड दकय े हुए सी टी एफ का उत् पादि करि े की भी सुजवधा ह ै जिसका उत् पादि और आपूर्ता जसगरेट उद्योग को के उतराद्ध ा तक दकया िा रहा था। उसके पश् चात कोड 1990 दकये हुए सी टी एफ के जलए दकसी मांग की िािकारी िहीं ह।ै v) आवेदक सी टी एफ रील फॉमा का उत् पादि करता ह,ै जिसे बाद में ग्राहकों की आवश् यकता के अिुसार सीटों में काटा िाता ह।ै यदद दकसी ग्राहक को रील फॉम ा में सी टी एफ की आवश् यकता होती ह ै तो घरेल ू उद्योग वह उपलब् ध करायेगा। िहां तक ऑटोमेिि काया के जलए उपयुक् त रील का प्रश् ि ह,ै इस उत् पाद का अभी भी प्रमुख रूप से फायर िेकर उद्योग में उपयोग दकया िा रहा है, जिस पर आग के खतरे को देखते हुए ऑटोमेिि का उपयोग करिे पर प्रजतबंध लगा हुआ ह।ै vi) यह भी दक भारतीय उद्योग द्वारा उत् पादि दकय े गय े संबद्ध वस्ट्त ु और चीि ििस े आयात दकय ेगय े .गण . संबद्ध वस्ट् त ु भोौजतक और रासायजिक जविेषताओं, जिमाणा करि े की प्रदिया एव ं प्रौद्योजगकी, काय ा एव ं उपयोग, उत् पाद जवजिदेिि, कीमत जिधाारण, जवतरण और जवपणि तथा वस्ट् तुओं का प्रिुल्क वगीकरण िैसी जविेषताओं के मामल े में तलु िीय ह।ैं य े दोिों तकिीकी रूप स े और वाजणजज्यक रूप से प्रजतस्ट् थािापि के लायक ह।ैं घरेल ू उद्योग द्वारा उत् पादि दकया गया यह उत् पाद जवचाराधीि उत् पाद का समाि वस्ट् तु ह।ै vii) इसके अलावा, जवगत िांच के इजतहास पर जवचार करत े हुए यह देखा िायगे ा दक प्राजधकारी ि े जवचाराधीि उत् पाद और समाि वस्ट् त ु के एक ही क्षत्रे का वतमा ाि िांच के रूप म ें सतत ् रूप स े जिधाारण दकया ह।ै इस कारण स,े इस मुद्द ेपर आग े जवचार-जवमि ाऔर िांच की आवश् यकता िहीं ह।ै viii) आयात आंकडों का जवश्ल ेषण यह दिााता ह ै दक जवचाराधीि उत् पाद का आयात अिेक जववरणों का उपयोग करते हुए दकया गया ह।ै जवचाराधीि उत् पाद का आयात सीमा प्रिुल् क अजधजियम की 1975 के अंतगात दकया िा रहा ह।ै प्राजधकारी िे अजधसूचिा 48239090 और 39207111 सीमा उपिीषा 14 संख् या/7/– 2005 डी िी ए डी के माध् यम से िारी दकये गये अपि े िांच पररणामों म ें यह भी िोट[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 7 दकया था दक बडी संख् या म ें आयातों म ें जवचाराधीि उत् पाद के उद्देश् य स े वगीकरण िहीं ह ै और इिका आयात िो लाग ूह ैउसकी तुलिा में अलग अलग सीमा िल्ु क वगीकरण के अंतगात दकया गया ह।ै ग. 3 प्राजधकारी द्वारा िाचं 10. यह िोट दकया िाता ह ै दक वतमा ाि िांच म ें जवचाराधीि उत् पाद ‘’सेलोफेि रांसपेरेंट दफल् म’’ (सी टी एफ) ह।ै इस उत् पाद को वैजिक स्ट् तर पर अन् य िामों िैसे ‘’सेलोफेि रांसपेरेंट पेपर’’, ‘’सेलोफेि पेपर’’ ‘’रांसपेरेंट पेपर’’, ‘’रांसपेरेंट दफल् म’’, ‘’टी पी दफल्म ’’, ‘’सी टी पी दफल् म‘’ आदद’’ के रूप म ें भी िािा िाता ह।ै 11. सी टी एफ ग् लास स्ट् पष्ट पारदर्िाता और स्ट् पाकाल का एक पुिउत् पाददत सेल् यूलोस दफल् म ह।ै यह लचीला दफर भी : कडा ह।ै यह उत् कृष्ट मिीिी क्षमता तथा डायमेििल जस्ट्थरता दिााता ह।ै यह लकडी के गूदे से बिता ह।ै यह जवषरजहत, बायाजडग्रेडेबल होता ह ै और दकसी अन् य कागि िो काला राख छोडता ह ै की तरह िलता ह।ै सी टी एफ को रंगा िा सकता ह ै अथवा यह सफेद हो सकता ह।ै यह सीट और रोल फामा में उपलब्ध ह।ै यह एक पैकेजिंग सामग्री ह ै और इसका प्रमुख रूप से उपयोग फायर वक्स ा की पैककंग और रेजपगं म ें दकया िाता ह ै क्य ोंदक यह िमी को रोकता ह ै और इस कारण से िेकसा के ि फूटि े से बचाता ह ै और इसके गरै स्ट् थेजतक गणु ों के कारण आग का खतरा िहीं होता ह ै और केवल जचपजचपे पदाथा का उपयोग करते हुए जडिी योग् य ह।ै इसके अलावा, इसका उपयोग जमठाइयों, फलों और खाद्य सामजग्रयों, कैंडी, कंफेक्ि िरीि, उपहार, साबुि, अगरबती, जसल् वरवेयर की पैककंग और रैजपगं म ेंदकया िाता ह।ै इसके अलावा, जसंगल यूि प् लाजस्ट्टक पर लगाये गये प्रजतबंध और इकोफ्रेंडली - उत् पादों के बारे में िागरूकता बढ़िे के साथ, इस उत् पाद के िये अिप्रु योग हाल म ेंिरूु हुए ह।ैं 12. अलग अलग िी एस एम वाल े सी टी एफ के अलग अलग रूप ह।ैं आवेदक ि े दावा दकया ह ै दक उपभोक्त ा इि उत् पादों का एक दसू रे के स्ट्थ ाि पर उपयोग कर सकत े ह ैं क्य ोंदक जवचाराधीि उत् पाद के अलग अलग ग्रडे ों और िी एस एम म ें कीमत में बहुत अजधक अंतर िहीं ह।ै इसके अलावा, घरेल ू उद्योग ि े दावा दकया ह ै दक वे इस जवचाराधीि उत् पाद का उत् पादि रील और सीट फाम ा दोिों म ें करत े ह ैं और उिके पास कोड दकये हुए सले ोफेि के उत् पादि की सुजवधा ह ै िो जिजष्िय ह।ै उसी सुजवधा का उपयोग कोड दकये हुए सी टी एफ के उत् पादि के जलए दकया िा सकता ह ै यदद उसकी कोई मांग हो। चूंदक अलग अलग िी एस एम अथवा ग्रेड अथवा गुणवत् ता के जवचाराधीि उत् पाद में बहुत अजधक अंतर िहीं ह,ै अतसभी प्रकारों के सी टी एफ जवचाराधीि उत् पाद के क्षेत्र में : आत े ह।ैं इसके अलावा, यह देखा गया ह ै दक यद्यजप कोड दकये हुए सेलोफेि का बहुत कम मात्रा में दकया गया ह।ै याजचकाकताा और फ्यूटामूरा के बीच दकया गया जबिी करार प्राजधकारी के साथ सािा दकया गया था लेदकि वह करार के क्षेत्र के अतं गात उत् पादों की सूची के जबिा ह।ै चूंदक दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार ि े याजचकाकताा द्वारा दकय े गये दावे का कोई खंडि िहीं दकया ह ै दक अलग अलग िी एस एम अथवा ग्रडे अथवा गणु वत् ता के जवचाराधीि उत् पाद अथवा दकसी प्रकार के सी टी एफ म ें कोई बहुत अजधक अतं र िहीं ह,ै इसजलए सभी प्रकार के सले ोफेि जवचाराधीि उत् पाद के क्षेत्र के अंतगता ह।ैं 13. वतामाि िांच म ें जवचाराधीि उत् पाद ‘’सेलोफेि रांसपेरेंट दफल् म’’ (सी टी एफ (ह।ै इस उत् पाद को वैजिक स्ट् तर पर अन् य िामों िैसे ‘’सेलोफेि रासं पेरेंट पेपर’’, ‘’सेलोफेि पेपर’’ ‘’रांसपेरेंट पेपर’’, ‘’रांसपेरेंट दफल् म’’, ‘’टी पी दफल् म’’, ‘’सी टी पी दफल् म‘’ आदद’’ के रूप म ें भी िािा िाता ह।ै जवचाराधीि उत् पाद की पहचाि सीमा प्रिल्ु क अजधजियम के अंतगात आयात दकये गय े उत् पाद के 48239090 और 39207111 के सीमा िुल्क उपिीष ा 1975 जववरण के आधार पर दकया गया था। 14. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक घरेलू उद्योग द्वारा उत् पाददत समाि वस्ट् त ु और संबद्ध दिे स े आयात दकय े गय े जवचाराधीि उत् पाद भौजतक और रासायजिक जविेषताओं, काय ा एव ं उपयोग, उत् पाद जवजिदेिि, कीमत जिधारा ण, जवतरण और जवपणि तथा वस्ट्त ुओं का प्रिल्ु क वगीकरण िैसी जविेषताओं के मामले म ें तलु िीय ह।ैं घरेलू उद्योग द्वारा उत् पाददत वस्ट्त ु और संबद्ध दिे स े आयात की गई वस्ट् त ु इस जियमावली के संदभा म ें समाि वस्ट् त ु ह।ैं य े दोिों तकिीकी रूप स े और वाजणजज्यक रूप स े प्रजतस्ट् थािापि के लायक ह।ैं प्राजधकारी यह मािते ह ैं दक घरेल ू उद्योग द्वारा उत् पाददत संबद्ध वस्ट् त ु पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(घ) के क्षत्रे और तात् पया के अंतगता संबद्ध दिे स े आयात दकय ेगय े जवचाराधीि उत् पाद का समाि वस्ट् त ु ह।ै घरेल ूउद्योग का क्षत्रे और आधार घ .1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अिरु ोध 15. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा घरेल ूउद्योग और इसके आधार के संबंध में कोई अिरु ोध िहीं दकया गया ह।ै8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] घ. 2 घरेल ूउद्योग द्वारा अिरु ोध 16. आवेदक ि े घरेल ूउद्योग और इसके आधार के संबंध में जिम्ि जलजखत अिुरोध दकये ह ैं: i) यह आवेदि मैससा केसोराम रेयि, जसग् िेट इंडस्ट् रीि जलजमकी एक इकाई द्वारा दायर दकया गया ह।ै . ii) आवेदक के अलावा भारत म ें कोई अन् य उत् पादक िहीं ह।ै वास्ट्त व म,ें आवेदक ि केवल भारत म ें बजल्क दजक्षण पूव ाएजिया के संपणू ा भाग म ेंभी समाि वस्ट्त ु का एक मात्र उत् पादक ह।ै iii) आवेदक िे संबद्ध दिे स े संबद्ध वस्ट् तुओं का ि तो आयात दकया ह ै और ि ही इसका भारत म ें दकसी आयातक अथवा संबद्ध दिे के उत् पादक/ जियाातक स े संबंध ह।ै iv) आवेदक भारत म ें समाि वस्ट् त ु का एकमात्र उत् पादक ह ै और इस कारण से इसका कुल भारतीय उत् पादि म ें ‘बहुत बडा अिुपात’ ह ैऔर यह पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(ख) और जियम 5(3) की अपेक्षाओं को पूरा करता ह।ै घ3 . प्राजधकारी द्वारा िाचं 17. पाटि रोधी जियमावली का जियम 2(ख) म ेंघरेलू उद्योग को जिम्ि ािुसार पररभाजषत करता ह ै: ‘(ख) ‘‘घरेल ू उद्योग’’ का तात् पया ऐस े समग्र घरेल ू उत् पादकों स े ह ै िो समाि वस्ट्त ु के जवजिमााण और उसस े िुड े दकसी कायाकलाप म ें सलं ग् ि ह ैं अथवा ऐसे उत् पादकों स े ह ै जििका उक्त वस्ट्त ु का सामूजहक उत् पादि उक्त वस्ट्त ु के कुल घरेल ू उत् पादि का एक बडा भाग बिता ह ै जसवाए उस जस्ट्थजत के िब ऐसे उत् पादक आरोजपत पारटत वस्ट् तु के जियाातकों या आयातकों स े संबंजधत होते ह ैं अथवा वे स्ट् वय ं उसके आयातक होते ह,ैं तो ऐसे मामले म ें ‘‘घरेल ू उद्योग’’ पद का अथा िेष उत् पादकों के संदभा म ेंलगाया िा सकता ह ै। 18. वतामाि आवेदि मैससा केसोराम रेयाि जसग् िेट इंडस्ट् रीि जलजम. की एक इकाई द्वारा दायर दकया गया ह।ै आवेदक ि े संबद्ध वस्ट् तुओं का ि तो आयात दकया ह ै और ि ही इसका संबंध उसके आयातक अथवा जियाातक ह।ै आवेदक कंपिी जियम 2(ख) के तात् पया के अंतगात एक पात्र घरेलू उद्योग ह।ै 19. इस आवेदक का भारतीय उत् पादि का 100 प्रजतित जहस्ट्स ा ह।ै यह देखा गया ह ै दक इस आवेदक का भारतीय उत् पादि म ें बडा अिपु ात ह।ै 20. इस प्रकार प्राजधकारी यह प्रस्ट्त ाव करते ह ैं दक यह आवेदि इस जियमावली के जियम 5(3) के संदभा म ें आधार के मािदंड को परू ा करता ह।ै इसके अलावा, यह आवेदक केसोराम रेयोि स े प्रस्ट्त ाव ह ै दक वह इस जियमावली के तात् पया स े घरेल ू उद्योग बिे। गोपिीयता ड .1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों का अिरु ोध 21. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपिीयता के संबंध म ेंजिम्ि जलजखत अिुरोध दकये गय ेह ैं: i) यह दक घरेलू उद्योग िे फ्यूटामुरा के साथ अपिे करार िहां यह फ्यूटामुरा के जलए एक एिेंट के रूप म ें काया कर रहा ह,ै के बारे म ें िहीं बताया। यह सभी अन् य स्रोतों से सामग्री को अवरुद्ध करिे का प्रयास कर रहा ह।ै ii) यह दक घरेल ू उद्योग ि े भारत में एक संभाजवत संयुक् त उद्यम की तलाि करि े के जलए फ्यूटामुरा के साथ अपिे समिौता ज्ञापि के बारे में िहीं बताया ह।ै फ्यूटामुरा इस कंपिी में प्रजतित जहस्ट्स े को देख रहा 24 ह।ै घरेलू उद्योग ि े अपिे तकिीकी सहायता करार के बारे में भी िहीं बताया ह।ै iii) यह दक घरेल ू उद्योग को लाग ू व्य ापार सूचिाओं के अिुसार अपिी सूचिा का उजचत अगोपिीय रूपांतर उपलब् ध करािा चाजहए। ड. 2 घरेल ूउद्योग द्वारा अिरु ोध 22. घरेलू उद्योग द्वारा गोपिीयता के संबंध में जिम् िजलजखत अिरु ोध दकये गये ह ैं : i) घरेलू उद्योग िे अिरु ोध दकया दक प्रजतवादी द्वारा संदर्भात करार गोपिीय ह ैं और व े वतामाि िांच की कायावाजहयों से संगत िहीं ह।ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 9 ii) तकिीकी सहायता करार आवेदक के पूव ा पत्रों म ें संदर्भात था लेदकि उसकी जवस्ट् तार स े चचाा गोपिीयता के कारणों से िहीं की गई थी। इसके अलावा, फ्यूटामुरा के साथ करार उिके अिन् य उत् पादों को दिााि े तथा उन् ह ें भारतीय बािार के जलए जवकजसत करिे के जलए था। यदद ऐसे उत् पादों की जिरंतर मात्रा म ें मांग हो तब आवेदक भजवष्य में जिवेि के साथ आग ेबढ़ेंगे। iii) आवेदक दकसी भी स्रोत से सामग्री को अवरुद्ध करिे का प्रयास िहीं कर रहा ह।ै आयात दकसी भी स्रोत से भारतीय बािार में लेदकि उजचत कीमत पर आता रह सकता ह ैतादक समाि अवसर उपलब् ध हों। iv) फ्यूटामुरा के साथ एक संभाजवत संयुक् त् उद्यम की तलाि करिे के जलए समिौता ज्ञापि केवल चचा ा के स्ट् तर पर ह।ै इि पक्षकारों के बीच कोई जिश् चयात् मक करार पर िहीं पहुचं ा गया ह।ै ड. 3 प्राजधकारी द्वारा िाचं 23. प्राजधकारी ि े जियम 6(7) के अिुसार सभी अन् य जहतबद्ध पक्षकारों को इि जवजभन् ि पक्षकारों द्वारा उपलब् ध कराई गई सूचिा का अगोपिीय रूपातं र उपलब्ध कराया था। 24. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट् ततु की गई सूचिा की गोपिीयता के संबंध म,ें पाटि-रोधी जियमावली के जियम-7 म ें जिम्नािुसार व्यवस्ट्था ह ै:- ‘’7. गोपिीय सूचिा : (1) जियम 6 के उपजियमों (2), (3) और (7), जियम 12 के उपजियम (2), जियम 15 के उपजियम (4) और जियम 17 के उपजियम (4) म ेंअंतर्वाि दकसी बात के होत े हुए भी िांच की प्रदिया म ें जियम 5 के उपजियम (1) के अंतगात प्राि आवेदिों के प्रजतयां या दकसी पक्षकार द्वारा गोपिीय आधार पर जिर्दिा प्राजधकारी को प्रस्ट्तुत दकसी अन्य सूचिा के सबं ंध म ें जिर्दिा प्राजधकारी उसकी गोपिीयता स े संतुि होिे पर उस सूचिा को गोपिीय मािगें े और ऐसी सूचिा देि े वाले पक्षकार स े स्ट्पि प्राजधकार के जबिा दकसी अन्य पक्षकार को ऐसी दकसी सूचिा का प्रकटि िहीं करेंगे। (2) जिर्दाि प्राजधकारी गोपिीय अजधकारी पर सूचिा प्रस्ट्तुत करि े वाले पक्षकारों स े उसका अगोपिीय सारांि प्रस्ट्तुत करिे के जलए कह सकत े ह ैं और यदद ऐसी सूचिा प्रस्ट्ततु करिे वाले दकसी पक्षकार की राय म ें उस सूचिा का सारांि िहीं हो सकता ह ै तो वह पक्षकार जिर्दिा प्राजधकारी को इस बात के कारण संबंधी जववरण प्रस्ट्तुत करेगा दक सारांि करिा संभव क्यों िहीं ह।ै (3) उप जियम (2) म ें दकसी बात के होत े हुए भी यदद जिर्दाि प्राजधकारी इस बात स े संतुि ह ै दक गोपिीयता का अिुरोध अिावश्यक ह ै या सूचिा देिे वाला या तो सूचिा को सावािजिक िहीं करिा चाहता ह ै या उसकी सामान्य रूप में या सारांि रूप म ें प्रकटि िहीं करिा चाहता ह ै तो वह ऐसी सूचिा पर ध्याि िहीं द े सकत े ह।ैं 25. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपिीय आधार पर उपलब् ध कराई गई सूचिा की िांच ऐसे दावे की पयााप् तता के संबंध में की गई थी। संतुष्ट होिे पर, प्राजधकारी ि े गोपिीयता के दावे को िहां कहीं भी आवश् यक हुआ स्ट् वीकार दकया ह ै और इस प्रकार की सूचिा को गोपिीय तथा अन् य जहतबद्ध पक्षकारों को प्रकट ि की गई सूचिा मािा गया ह।ै िहा ं कहीं भी संभव हुआ गोपिीय आधार पर सूचिा उपलब् ध करािे वाल े पक्षकारों को गोपिीय आधार पर प्रस्ट् तुत की गई सूचिा का पयााप् त अगोपिीय रूपातं र उपलब् ध कराि े का जिदेि ददया गया था। प्राजधकारी यह भी िोट करत े ह ैंदक सभी जहतबद्ध पक्षकारों ि े अपिे व् यापार से संबंजधत संवेदििील सूचिा को गोपिीय के रूप म ेंमािा ह।ै 26. प्राजधकारी ि े िांच की िुरूआत की सूचिा के जवजभन् ि पराओं म ें जवस्ट् तृत रूप स े जहतबद्ध पक्षकारों को सगं त सूचिा उपलब् ध करािे के जलए समयसीमाओं का उल् लेख दकया ह।ै िांच की िुरूआत की सूचिा के परै ा 27 म,ें प्राजधकारी ि े सीमा के संबंध म ें उल् लेख दकया दक ‘’यदद कोई सूचिा जिधााररत समय सीमा के भीतर प्राप् त िहीं होती ह ैअथवा प्राप् त सूचिा पूणा िहीं हो, तब प्राजधकारी इस जियमावली के अिुसार ररकाड ा पर उपलब् ध तथ्य ों के आधार पर अपिे िांच पररणाम ररकाडा कर सकते ह।ैं ‘’ इसके अलावा, सूचिा के पैरा 33, प्राजधकारी ि े दावा की गई गोपिीयता के संबंध म ेंअपिी रटप् पजणया ं प्रस्ट् ततु करि े के जलए जहतबद्ध पक्षकारों के वास्ट् त े दस्ट् तावेिों के अगोपिीय रूपांतर के प्राप् त होिे स े7 ददिों की समय सीमा जिधााररत की।10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 27. यह िोट दकया िाता ह ै दक प्रजतवाददयों िे जिधााररत अवजध के भीतर गोपिीयता के संबंध में अपिी रटप् पजणया ं िहीं की। इसके अलावा, व े इस तथ्य की भी पुजि िहीं कर पाये दक क्य ा आवेदक के अिरु ोधों का अगोपिीय पाठ गोपिीयता के संबंध में प्राजधकारी की व् यापार सूचिा के अिुसार िहीं थी। 28. दकसी भी मामले में, प्राजधकारी ि े आवेदक के आंकडों के सत् यापि के दौराि अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अजभज्ञात करारों की िांच की। इस िांच के बाद यह पाया गया था दक य े करार वतामाि िांच से संगत िहीं ह।ैं इसके अलावा, िबदक आवेदक िे अपिे अिरु ोधों में इि करारों के मौिूद होि े को मािा, उिका प्रकटि गोपिीयता की ितों द्वारा सीजमत था। 29. इसके अलावा, ि तो इि करारों की मौिदगू ी, संभाजवत संयुक् त उद्यम और ि ही िुल् कों को लगािा भारतीय बािार में संबद्ध वस्ट् तओंु के प्रविे के जलए एक अवरोधक के रूप म ें काया करेगा। िब तक संबद्ध वस्ट् तुओं का आयात अपारटत कीमतों पर दकया िायेगा, व ेबािार में प्रवेि करते रहगें े। पाटि का आकलि और सामान्य मल्ू य , जियाता कीमत, पाटि मार्ििा क्षजतरजहत कीमत और क्षजत मार्ििा का जिधारा ण च1 . अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अिरु ोध 30. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों िे सामान् य मूल् य, जियाात कीमत और पाटि मार्िाि के संबंध में कोई अिुरोध िहीं दकया। च2 . अन्य उद्योग द्वारा अिरु ोध 31. घरेलू उद्योग सामान् य मूल् य, जियाात कीमत और पाटि मार्िाि के संबंध में जिम् िजलजखत अिरु ोध दकये गये ह ैं: i) चीि को उि मामलों में प्राजधकारी और अन् य दिे ों में िांच करिे वाले प्राजधकाररयों द्वारा जलये गय े दजृ िकोण के अिुसार एक गैर-बािार अथाव् यवस्ट्थ ा मािा िािा चाजहए। चीि के उत् पादकों की लागत और कीमत पर सामान् य मूल् य के जिधाारण के जलए जवश् वास िहीं दकया िा सकता ह।ै ii) प्राजधकारी को सामान् य मूल् य के जिधाारण के जलए अिुबंध-। का पैरा 1-6 का तभी अिुसरण करिा चाजहए यदद उत् तर देि े वाली चीि की कंपजियां यह जसद्ध करती ह ैं दक उिकी लागत और कीमत सूचिा ऐसी ह ै दक अलग अलग सामान्य मूल् य और पाटि मार्िाि का जिधाारण दकया िा सकता ह।ै यदद उत् तर देिे वाली चीि की कंपजियां यह दिाािे के जलए सक्षम िहीं हो दक उिकी लागत और कीमत से संबंजधत सूचिा को जलया िा सकता है, जिर्दाष् ट प्राजधकारी अलग अलग पाटि मार्िाि के दावे को अस्ट् वीकार करेंगे। iii) इस जियमावली के अिुबंध-। परै ा 1 से 6 चीि िि. गण. से आयातों के जलए सामान् य मल्ू य की गणिा के वास्ट् ते लाग ू िहीं होती ह ै यदद कोई उत् पादक/ जियाातक पयााप् त साक्ष्य िहीं दिााता ह ै दक वह बािार अथाव् यवस्ट्थ ा की जस्ट्थजतयों के अतं गात काया कर रहा ह।ै पररणामस्ट् वरूप, चीि िि. गण. के जलए सामान् य मूल् य का जिधाारण इस जियमावली के अिुबंध-1 के पैरा 7 के सदं भा में दकया िािा ह।ै iv) चीि के उत् पादकों से यह अपेजक्षत ह ै दक उन् हें गरै -बािार अथाव् यवस्ट् था पररवेि के अतं गता काया करि े वाली कंपजियों के रूप म ेंमािा िाये और प्राजधकारी अिुबंध-1 के पैरा 7 के आधार पर सामान् य मूल् य का जिधाारण करि े के जलए आग ेकी कायावाही कर सकते ह।ैं v) आवेदक ि े यूके म ें संबद्ध वस्ट्त ओंु के उत् पादक की जबिी कीमत के संबंध में सूचिा दी, जिस पर सामान् य मूल् य के जिधाारण के जलए जवचार दकया गया था। इसके अलावा, आवेदक िे यूके से भारत म ें सी टी एफ की आयात कीमत पर जवचार करिे का भी प्रस्ट्त ाव दकया। क्य ोंदक यह भारत में कुल आयातों का 2.8 प्रजतित होता ह।ै vi) अंत म,ें आवदे क ि े जबिी के जलए योग के बाद उजचत लाभ, सामान् य एवं प्रिासजिक खचा और उजचत लाभ को िोडकर घरेल ू उद्योग की जबिी, सामान् य और प्रिासजिक लागतों को िाजमल करिे के जलए[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 11 जवजधवत समायोजित भारत में घरेलू उद्योग की लागतों पर जवचार करते हुए उत् पादि की लागत के अिुमाि के आधार पर सामान् य मूल् य की गणिा भी की। vii) जियाात कीमत का जिधाारण डी िी सी आई एंड एस आंकडों की अिुपलब् धता को देखते हुए बािार सूचिा स्रोतों से जलए गए आंकडों के अिुसार िांच की प्रस्ट्त ाजवत अवजध के जलए आयातों की मात्रा और मूल् य परजवचार करत े हुए दकया गया ह।ै कीमत समायोििों का दावा जिष्प क्ष तलु िा के उद्देश् य स े परम् परागं त आधार पर दकया गया ह।ै viii) आवेदक िे अध् याय 39 और 48 दोिों के अंतगात डी िी सी आई एडं एस और डी िी प्रणाली के साथ उत् तर देि े वाले जियाातकों द्वारा उपलब्ध कराई गई जियाात मात्रा और मल्ू य के सत् यापि का अिुरोध दकया ह।ै ix) इसके अलावा, आवेदक ि े प्राजधकारी से यह अिरु ोध दकया दक वे इस तथ्य पर जवचार करें दक जियाातकों िे उि सभी खचों की सूचिा दी ह ै जििका वहि उिके द्वारा इस उत् पाद का जियाात करिे म ें दकया गया ह।ै इसके अलावा, यह भी िोट दकया ही िािा चाजहए दक जियाातकों से उि सभी खचों की सूचिा देिा अपेजक्षत ह ै िो घरेल ू और जियाता दकये गय े उत् पाद के बीच जबिी के जियमों और ितों के बीच अंतरों को दरू करता हो। x) ददये गये सुिाव के अिुसार सामान् य मूल् य की गणिा पर जवचार करते हुए, पाटि मार्िाि की गणिा की गई ह।ै इस प्रकार से गणिा दकया गया पाटि माजिि ि केवल न् यूितम स्ट् तर से ऊपर ह ै बजल्क बहुत ही अजधक ह।ै xi) आवेदक का यह तका भी ह ैदक संबद्ध वस्ट् तुओं का भारतीय बािार म,ें अजं तम उपभोक्त ा घरेल ू और आयात दकये गये उत् पाद के बीच कीमत में अतं र की सीमा तक लाभ िहीं अर्िात कर सके। संबद्ध आयातों का लगभग पूरा जहस्ट्स ा व् यापाररयों द्वारा दकया िा रहा ह ै िो अजधकांि ग्राहकों की आवश् यकताओं को पूरा कर रह े ह।ैं ये व् यापारी अपिे जलए बहुत अजधक मार्िाि लेिे के बाद भी घरेलू उद्योग की कीमतों की कटौती कर रह े ह।ैं दकसी भी व् यापारी िे वतामाि िांच में भाग िहीं जलया ह।ै व् यापाररयों का भाग िहीं लेिा एक िािबूिकर दकया गया काया ह ै क्य ोंदक आयातक की प्रश् िावली में उिसे यह इजच्छत होगी दक वे अपि ेपुि: जबिी कीमतों के बारे में बतायें। च. 3 प्राजधकारी द्वारा िाचं 32. इस अजधजियम की धारा 9क (1)(ग) के अधीि, दकसी वस्ट्तु के संबंध में सामान्य मल्ू य का तात्पया ह ै: (i) व्यापार की सामान्य प्रदिया के समाि वस्ट्तु की तुलिीय कीमत िब वह उप जियम (6) के तहत बिाए गए जियमों के अिुसार यथाजिधााररत जियाातक देि या क्षेत्र म ेंखपत के जलए जियत हो, अथवा (ii) िब जियाातक देि या क्षेत्र के घरेल ूबािार म ेंव्यापार की सामान्य प्रदिया म ेंसमाि वस्ट्त ुकी जबिी ि हुई हो अथवा िब जियाातक दिे या क्षेत्र की बािार जविेष की जस्ट्थजत अथवा उसके घरेल ूबािार में कम जबिी मात्रा के कारण ऐसी जबिी की उजचत तलु िा ि हो सकती हो तो सामान्य मूल्य जिम्नजलजखत म ेंस े कोई एक होगा: क. समाि वस्ट्त ुकी तलु िीय प्रजतजिजधक कीमत िब उसका जियाात उप धारा (6) के अतंगता बिाए गए जियमों के अिुसार जियाातक दिे या क्षेत्र से या दकसी उजचत तीसरे देि स ेदकया गया हो; अथवा ख. उपधारा (6) के अंतगता बिाए गए जियमों के अिुसार यथाजिधााररत प्रिासजिक, जबिी और सामान्य लागत एव ंलाभ हते ुउजचत वृजद्ध के साथ उदगम वाले देि म ेंउक्त वस्ट्त ुकी उत्पादि लागत।12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] परंत ुयदद उक्त वस्ट्त ुका आयात उदगम वाले देि स ेजभन्न दकसी देि से दकया गया ह ैऔर िहां उक्त वस्ट्त ु को जियाात के दिे से होकर केवल स्ट्थािांतरण दकया गया ह ैअथवा ऐसी वस्ट्तु का उत्पादि जियाात के देि में िहीं होता ह,ै अथवा जियाात के देि म ेंकोई तलु िीय कीमत िहीं ह,ै वहां सामान्य मूल्य का जिधाारण उदगम वाल ेदेि में उसकी कीमत के संदभ ामें दकया िाएगा। 33. प्राजधकारी िे संबद्ध देि के ज्ञात उत् पादकों/ जियाातकों तथा उपयुक् त राििजयक प्रजतजिजधयों को यह सलाह देत े हुए प्रश्ि ावजलयां भेिी की व े प्राजधकारी द्वारा जिधााररत रूप म ें और तरीके से सूचिा जिधारा रत समय अवजध के भीतर उपलब् ध करायें। 34. िांच की िरूु आत के चरण म,ें प्राजधकारी ि े इस सूचिा पर जवचार करत े हुए सामान् य मल्ू य का जिधाारण दकया िो िांच की िरूु आत करि े के जलए उपलब् ध थी और पयााप् त थी। हालांदक, िांच की िुरूआत के बाद, सामान् य मल्ू य के जिधाारण जहतबद्ध पक्षकारों से प्राप् त उत् तरों पर जवचार करिे के बाद दकया गया ह।ै 35. जिम्ि जलजखत उत् पादकों/ जियाातकों िे इस िांच में प्रश् िावली का उत् तर प्रस्ट् तुत दकया ह ै: क. मैससा िॉिडॉग हजें ग्लयि न् य ू मेटेररयल् स कं. जलजम. और इसका संबंजधत पक्षकार मैससा िॉिडॉग आईसीसीएएस – हजें ग्लयि बायोबेस्ट् ड मेटेररयल् स कं. जलजम. ख. िाओजसंग केडे न् य ू मेटेररयल कं. जलजम. 36. संबद्ध देि के सभी उत् पादकों/ जियाातकों के जलए सामान् य मूल् य और जियाात कीमत का जिधाारण जिम्ि ािुसार दकया गया ह।ै च. 3.1 सामान्य मल्ू य 37. डब् ल् य ूटी ओ म ेंचीि के एक् सेिि प्रोटोकोल के अिच्ु छेद 15 म ेंजिम्ि ािुसार व् यवस्ट् था हैःै "िी ए टी टी 1994 का अिच्ु छेद-VI, टैररफ और व्यापार पर सामान्य करार, 1994 ("पाटिरोधी करार") के अिुच्छेद-VI का कायाान्वयि संबंधी करार और एससीएम करार दकसी डब् ल् य ू टी ओ सदस्ट् य म ें चीि के मलू के आयातों म ें िाजमल कायावाही म ें जिम्ि जलजखत के संगत लागू होगा : (क) िीएटीटी, 1994 के अिुच्छेद-VI और पाटिरोधी करार के अंतगात कीमत तलु िीयता के जिधाारण म ें आयात करिे वाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य या तो िांचाधीि उद्योग के जलए चीि की कीमतों अथवा लागतों का उपयोग करेंग े या उस पद्धजत को उपयोग करेंग े िो जिम्नजलजखत जियमों के आधार पर चीि म ें घरेल ू कीमतों अथवा लागतों के साथ सख्ती स े तलु िा करि े म ेंआधाररत िहीं हैःै (i) यदद िांचाधीि उत्पादक साफ-साफ यह ददखा सकते ह ैं दक समाि उत्पाद का उत्पादि करि े वाल े उद्योग म ें उस उत्पाद के जवजिमााण, त्पादि और जबिी के संबंध म ें बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां रहती ह ै तो आयात करिे वाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य मल्ू य की तुलिीयता का जिधाारण करिे म ें िांचाधीि उद्योग के जलए चीि की कीमतों अथवा लागतों का उपयोग करेगा। (ii) आयातक डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य उस पद्धजत का उपयोग कर सकता ह ै िो चीि म ें घरेलू कीमतों अथवा लागतों के साथ सख्त तुलिा पर आधाररत िहीं ह,ै यदद िाचं ाधीि उत्पादक साफ-साफ यह िहीं ददखा सकते ह ैं दक उस उत्पाद के जवजिमााण, उत्पादि और जबिी के संबंध म ें बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां समाि उत्पाद का उत्पादि करिे वाल े उद्योग के जलए लागू िहीं ह।ैं (iii) एससीएम समिौते के भाग II, III और V के अंतगात कायावाजहयों म ें अिुच्छेद 14(क), 14(ख), 14(ग) और 14(घ) म ें जिधााररत राज्य हायता को बताते समय एससीएम समिौते के प्रासंजगक प्रावधाि लागू होंगे, तथाजप, उसके प्रयोग करि े म ें यदद जविेष करठिाईयां हों, तो आयात करिे वाल े डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य रािसहायता लाभ की पहचाि करिे और उसको मापिे के जलए ऐसी पद्धजत का[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 13 उपयोग कर सकते ह ैंजिसम ें उस संभाविा को ध्याि म ें रखा िाए दक चीि म ें प्रचजलत जिबंधि और ितें उपयुक्त बेंचमाका के रूप म ें सदैव उपलब्ध िहीं हो सकती ह।ै ऐसी पद्धजतयों को लागू करिे म,ें िहां व्यवहाया हो, आयात करिे वाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य के द्वारा चीि स े बाहर प्रचजलत जिबंधि और ितों के उपयोग के बारे म ें जवचार करि े स े पूवा ऐसी जवद्यमाि जिबंधि और ितों को समायोजित करिा चाजहए। (iv) आयातक डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य उप-पैराग्राफ (क) के अिुसार प्रयुक्त पद्धजतयों को पाटिरोधी प्रदिया सजमजत के जलए अजधसूजचत करेगा तथा उप पैराग्राफ (ख) के अिुसार प्रयुक्त पद्धजतयों को सजब्सडी तथा प्रजतसंतलु िकारी उपायों संबंधी सजमजत को अजधसूजचत करेगा। (v) आयातक डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य के राष्ट्रीय कािूि के तहत चीि के एक बार बािार अथाव् यवस्ट्थ ा जसद्ध हो िािे पर, उप परै ाग्राफ के प्रावधाि (क) के प्रावधाि समाि कर ददए िाएगं े, बित े दक आयात करि े वाले सदस्ट्य के राष्ट्रीय काििू म ें एक् सेिि की तारीख के अिरूु प बािार अथाव्यवस्ट्था संबंधी मािदंड हो। दकसी भी जस्ट्थजत म ें उप परै ाग्राफ (क)(ii) के प्रावधाि एक्स ेिि की तारीख के बाद 15 वषों म ें समाि हो िाएंगे । इसके अलावा, आयातक डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य के राष्ट्रीय कािूि के अिुसरण म ें चीि के द्वारा यह सुजिजित करिा चाजहए दक बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां एक जविेष उद्योग अथवा क्षत्रे म ें प्रचजलत ह,ैं उप परै ाग्राफ (क) के गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था के प्रावधाि उस उद्योग अथवा क्षत्रे के जलए आगे लाग ू िहीं होंगे।" i) इस जियमावली के अिुबंध-। के पैरा-7 को जिम्ि ािुसार पढ़ा िाये : गैर-बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाले देिों स ेआयातों के मामल ेम ेंसामान् य मूल् य का जिधाारण बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाले तीसरे देि की कीमत अथवा संरजचत मूल् य, अथवा दकसी तीसरे दिे से भारत सजहत अन् य देिों के जलए कीमत अथवा िहां यह संभव ि हो, अथवा अन् य दकसी समुजचत आधार पर दकया िाएगा जिसमें भारत म ेंसमाि वस्ट् तु के जलए वाजस्ट् वत रूप स ेसंदत् त अथवा भुगताि योग् य कीमत, जििमें यदद आवश् यक हो तो लाभ की समुजचत गुंिाइि भी िाजमल की िाएगी जिर्दाष् ट प्राजधकारी द्वारा बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाल ेदकसी तीसरे समुजचत देि का चयि उजचत तरीके से दकया िाएगा जिसमें संबंजधत देि के जवकास के स्ट् तर तथा प्रश्ि गत उत् पाद का ध् याि रखा िाएगा और चयि के समय उपलब्ध कराई गई दकसी जवश् वसिीय सूचिा का भी ध् याि रखा िाएगा । िहा ंउजचत हो, उजचत समय सीमा के भीतर दकसी अन् य बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाल ेतीसरे दिे के संबंध में इसी प्रकार के मामले में की गई िांच पर भी ध्य ाि ददया िाएगा। िांच स ेसंबंजधत पक्षों को बािार अथव्ा यवस्ट् था वाले तीसरे देि के उपयुाक् त प्रकार से चयि के बारे म ेंजबिा दकसी जवलंब के सूजचत दकया िाएगा और उन् हें अपिी रटप् पजणयां दिे े के जलए उजचत अवजध प्रदाि की िाएगी। 38. यह िोट दकया िाता ह ै दक पाटिरोधी जियमावली के अिुबधं -। का परै ा 7 गैर बािार अथाव् यवस्ट् थाओं के जलए सामान् य मूल् य तय करिे की तीि पद्धजतयां जिधााररत करती ह ैं: (क) बािार अथाव् यवस्ट् था वाल ेतीसरे दिे म ेंकीमत अथवा तय दकय े गय े मल्ू य के आधार पर (ख) तीसरे देि से भारत सजहत अन् य दिे ों को जियाात कीमत और (ग) कोई अन् य तकासगं त आधार पर। प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक पाटिरोधी जियमावली के अिुबंध-। के पैरा 7 के प्रावधािों के अंतगात, सामान् य मूल् य का सवाप्रथम जिधारा ण प्रजतजिजध दिे म ें कीमत अथवा तय दकये गय े मल्ू य के आधार पर अथवा ऐसे देि से भारत सजहत अन् य दिे ों को जियाात की कीमत पर सवाप्रथम जिधााररत दकया ही िािा चाजहए। हालांदक, िब ऐसा आधार संभव िहीं हो तभी प्राजधकारी भारत में भगु ताि की गई अथवा भगु ताि योग् य कीमत सजहत दकसी अन् य तकासंगत आधार पर सामान् य मल्ू य का जिधाारण कर सकते ह।ैं 39. यह िोट दकया िाता ह ै दक इि पक्षकारों द्वारा पहली और दसू री पद्धजतयों के आधार पर सामान् य मूल् य तय करि े के जलए कोई सत् यापि दकये िािे योग् य सूचिा/ साक्ष्य उपलब् ध िहीं कराया गया ह।ै िबदक आवेदक ि े एक बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाले तीसरे देि अथाात यूिारटड ककंग् डम (यूके) ि े प्रचजलत कीमत का साक्ष्य प्रस्ट् तुत तो दकया ही लेदकि वह यूके म ेंएक उत् पादक अथाता फ्यूटामुरा केजमकल यूके जलजम. की एक मात्र बीिक में केवल उद्धृत कीमत पर आधाररत था। एकमात्र बीिक प्राजधकारी के जलए सामान् य मूल् य का जिधाारण के वास्ट् ते एक संदभा के रूप म ें इसका उपयोग करिे के जलए पयााप् त प्रजतजिजधक िहीं ह।ै14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 40. इसके अलावा, ऐसा िािा िाता ह ै दक जवचाराधीि उत् पाद का आयात कम से कम दो एचएस कोडों के अंतगात दकया गया ह ै िैसा दक पहल े ही इसम ें ऊपर िांच की गई ह ै और इस कारण से तीसरे देि स े अन् य देिों को संबद्ध वस्ट् तुओं की जियाात कीमत का पवू ाािुमाि लगािा संभव िहीं ह।ै एक संबद्ध देि को छोडकर तीसरे देिों स ेभारत म ें बहुत अजधक आयात िहीं हो रहा ह।ै प्राजधकारी के पास उपयुाक्त दो पद्धजतयों से सामान् य मूल्य का जिधाारण करि े के जलए कोई सावािजिक आंकड े भी उपलब् ध िहीं ह।ैं इस कारण स े प्राजधकारी ि े तीसरी पद्धजत अथाात ‘’भारत म ें वास्ट् तव में भगु ताि की गई अथवा भुगताि के योग् य कीमत सजहत दकसी अन् य तकासंगत आधार पर’’ चीि िि. गण. से सभी जियाातकों/ उत् पादकों के जलए सामान् य मूल् य तय दकया ह।ै प्राजधकारी िे भारत में भुगताि की गई अथवा भगु ताि योग् य कीमत के आधार पर सामान् य मूल् य *** के रूप में तय दकया ह।ै च. 3.2 जियाता कीमत क) िािडॉग हजें ग्लयि न्य ू मटे ेररयल्स कं. जलजम. और मसै स ािािडॉग आईसीसीएएस – हजें ग्लयि बायोबस्ट्े ड मटे ेररयल्स कं. जलजम. (‘’िािडॉग ग्रपु ’’) 41. इस िांच पररणाम म,ें िािडॉग हजें ग्लयि न् य ू मेटेररयल् स कं. जलजम. और मैसस ा िािडॉग आईसीसीएएस – हजें ग्लयि बायोबेस्ट् ड मेटेररयल् स कं. जलजम. को एक साथ ‘’िािडॉग ग्रुप’’ कहा गया ह ैिबदक िािडॉग हजें ग्लयि न् य ू मेटेररयल् स कं. जलजम. ‘’िािडॉग हजे ग्लयि’’ कहा गया ह ै और िािडॉग आईसीसीएएस – हजें ग्लयि बायोबेस्ट् ड मेटेररयल् स कं. जलजम. को ‘’िािडॉग आईसीसीएएस’’ कहा गया ह।ै 42. जियाातक की प्रश् िावली के उत्त र म ें प्रस्ट्त ुत की गई सूचिा के आधार पर, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक िािडॉग हजे ग्लयि चीि िि. गण. से संबद्ध वस्ट् तुओं का एक उत् पादक और जियाातक ह।ै िािडॉग हजे ग्लयि िे िांच की अवजध के दौराि भारत म ें सीधे तौर पर अपि े असंबंजधत ग्राहकों को *** सी टी एफ का जियाात दकया ह ै जिसका सत् यापि दकया गया था तथा उसे डीिी प्रणाली डाटाबेस के अिुसार मात्रा और मूल् य के मामले म ें सही पाया गया था। इसका संबंजधत पक्षकार िािडॉग आईसीसीएएस िे भी जियाातक की प्रश् िावली का उत् तर प्रस्ट् तुत दकया ह।ै िािडॉग आईसीसीएएस चीि से संबद्ध वस्ट्त ुओं का एक उत् पादक भी ह;ै हालांदक, इसि े संबद्ध वस्ट् तओंु की घरेल ू स्ट् तर पर केवल जबिी की ह ैऔर या तो भारत को अथवा तीसरे देिों को संबद्ध वस्ट् तुओं का जियाात िहीं दकया ह।ै 43. िािडॉग हजें ग्लयि ि े अपेजक्षत रूप म ें और तरीके स े संगत सूचिा उपलब् ध कराई ह ै और समुद्री भाडे, बीमा, अंतरदिे ीय भाड,े पोटा प्रभार और बैंक प्रभार के कारण समायोििों का दावा दकया ह।ै 44. प्राजधकारी िे िािडॉग हजें ग्लयि द्वारा प्रस्ट्त ुत की गई सूचिा का डेस्ट् क सत् यापि दकया ह ै और िािडॉग हजें ग्लयि के दावे की िांच की ह ैऔर तदिुसार, इि दावों की अिुमजत दी गई ह।ै तदिुसार, िािडॉग ग्रुप के जलए कारखािागत स्ट् तर पर जिवल जियाात कीमत का जिधाारण उजचत समायोििों की अिुमजत देिे के बाद दकया गया ह ै और उसका उल् लेख िीचे दी गई पाटि मार्िाि ताजलका म ेंददया गया ह।ै ख) िाओजिगं केडे न्य ूमटे ेररयल कं. जलजम. 45. जियाातक की प्रश् िावली के उत् तर में प्रस्ट् तुत की गई सूचिा के आधार पर, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक केडे चीि िि. गण. से संबद्ध वस्ट्त ुओं का एक उत् पादक और जियाातक ह।ै केडे िे िांच की अवजध के दौराि भारत म ें सीध े तौर पर अपि े असंबंजधत ग्राहकों को *** सी टी एफ का जियाात दकया ह ै लेदकि सत् यापि दकये िाि े पर यह देखा गया ह ै दक जियाता क द्वारा सूजचत दकय े गय े मल्ू यों और डीिी प्रणाली आंकडों म ें बहुत अजधक अंतर ह।ै इस कारण स,े जियाातक द्वारा सूजचत दकये गये आंकडों पर जवश् वास िहीं दकया िा सकता ह ै और उस पर जवचार िहीं दकया गया ह।ै ग) असहयोग करि ेवाल ेउत्पादक/जियाता क[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 15 46. प्राजधकरण ि े चीि पीआर स े सहयोगी उत्पादकों के आंकडों के आधार पर आयात की मात्रा और मल्ू य पर जवचार करिे के बाद चीि पीआर से असहयोगी उत्पादकों/जियाातकों के जलए जियाात मल्ू य जिधााररत दकया ह।ै समुद्री माल ढुलाई, अंतदिे ीय माल ढुलाई, बीमा, हडैं जलंग िुल्क, कमीिि और बैंक िल्ु क के जलए समायोिि दकए गए ह।ैं इस प्रकार जिधााररत जियाात मूल्य िीचे उजल्लजखत डंजपगं मार्िाि ताजलका में बताया गया ह।ै च. 3.3 पाटि मार्ििा का जिधारा ण 47. िैसा दक ऊपर म ें उल्ल ेख दकया गया ह ैजिधााररत सामान् य मूल् य और जियाात कीमत पर जवचार करत े हुए, यह िोट दकया िाता ह ैदक पाटि मार्ििा इस जियमावली के अंतगात जिधााररत न् यूितम सीमा से अजधक ह।ै पाटि मार्ििा ताजलका कंपिी सामान् य मूल् य जियाात कीमत पाटि मार्िाि (1य ूएस डॉलर = 81.06) इकाई भारतीय रु./ भारतीय रु./ भारतीय रु./ यूएस डॉलर/ जियाात कीमत दकग्रा. दकग्रा. दकग्रा. दकग्रा. का % रेंि िािडॉग *** *** *** *** *** ग्रुप 5-20% अन् य *** *** *** *** *** 60-70% छ. क्षजत का आकलि और कारणात्म क सबं धं की िाचं छ. 1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अिरु ोध 48. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा क्षजत और कारणात् मक संबंध के बारे में जिम् िजलजखत अिरु ोध दकये गय ेह ैं: i) घरेलू उद्योग को 2017 तक अथाात एक दिक से अजधक तक जवचाराधीि उत् पाद के आयातों पर 1.05 यूएस डॉलर का पाटिरोधी िल्ु क लगाकर आयातों से बहुत अजधक संरक्षण जमला ह।ै इस अवजध के दौराि, यह भारतीय बािार में एकाजधकारवादी जस्ट्थजत प्राप् त करता रहा क्य ोंदक यह जवचाराधीि उत् पाद का एकमात्र भारतीय उत् पादक था। ii) एकमात्र उत् पादक होि े के बाविूद, घरेल ू उद्योग क्षजत की अवजध के पहल े भी लाभ अर्िात करि े म ें सक्षम िहीं रहा ह।ै यह दिााता ह ैदक घरेलू उद्योग अपिी अक्षमताओं के कारण घाटे वाले व् यापार म ेंह।ै iii) याजचकाकताा का संयंत्र बहुत पुरािा ह ै और इसकी प्रौद्योजगकी बहुत पुरािी ह ै जिसके कारण इस प्रजतष्ठ ाि को क्षजत पहुचं ात े हुए उत् पादि में अक्षमता को बढ़ाता ह,ै इसके अलावा इसिे संयंत्र प्रौद्योजगकी में सुधार लाि े के जलए फ्यूटामुरा के साथ प्रौद्योजगकी सहायता करार दकया ह।ै iv) केसोराम को वषा 2020-21 और 2021-22 में कई बार िटडॉउि का सामिा करिा पडा। इसके फलस्ट् वरूप जवचाराधीि उत् पाद के घरेलू उत् पादि में बहुत अजधक जगरावट और आयातों म ें वृजद्ध हुई। इसके बाविूद, केसोराम िांच की अवजध के दौराि बहुत अजधक हद तक अपिे बािार जहस्ट्स े को प्राप् त करिे म ेंसक्षम हुआ। v) केसोराम की घरेलू जबिी क्षजत की पूरी अवजध के दौराि उत् पादि की मात्रा के अिुरूप रही ह।ै चूंदक वषा 2021-22 के दौराि उत् पादि में रूकावट आई दक अत: घरेल ू जबिी में भी स्ट् वाभाजवक रूप से जगरावट आई। िैसे ही यह उत् पादि दफर से िरूु हुआ, घरेल ूजबिी में भी वृजद्ध हुई।16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] vi) केसोराम ि े इस आवेदि म ें कीमत म ें कटौती के संबंध म ें कोई आंकडा िहीं ददया और ऐसा प्रतीत होता ह ै दक जलजखत अिरु ोधों में ददये गये आंकडे सही िहीं ह।ै यद्यजप िांच की अवजध में पहुचं कीमत दगु िु ी हो गई। कीमत म ेंकटौती जिसकी सूचिा दी गई थी अपररवर्तात ह।ै vii) केसोराम की प्रजत इकाई औसत जबिी कीमत में काफी सुधार देखा गया ह ै और यह सुधार िांच की अवजध के पूव ा के वषों म ें िटडॉउि के बाद भी हुआ ह।ै केसोराम घरेल ू तथा जियाात जबिी दोिों के जलए अपिी जबिी कीमत को बढ़ाि ेमें सक्षम था। viii) जवत् तीय क्षजत के दावे के संबंध मे, केसोराम का इस आवेदि म ें अपिा अिरु ोध यह उल्ल ेख करता ह ै दक यह संबद्ध देि से जियाातकों के साथ सीधे तौर पर प्रजतस्ट्प धाा िहीं करता ह ै बजल्क भारत में व् यापाररयों के साथ प्रजतस्ट्प धा ा करता ह,ै िो घरेलू उद्योग स े ‘मामूली रूप से कम’ कीमत पर जवचाराधीि उत् पाद की जबिी करता ह।ै यह दिााता ह ै दक केसोराम का घरेलू कीमत को बढ़ािा िारी ह ै और व् यापारी केसोराम की कीमतों से प्रजतस्ट् पधाा करत े हुए जबिी करते ह।ैं जवत् तीय क्षजत, यदद कोई हो संबद्ध आयातों के कारण िहीं हो रही ह।ै ix) केसोराम को वष ा 2020-2021 और 2021-2022 के दौराि अिेक बार िटडॉउि का सामिा करिा पडा। इि िटडॉउि के कारण जवचाराधीि उत् पाद के उत् पादि म ें रूकावट आई। चूंदक केसोराम जवचाराधीि उत् पाद का एकमात्र उत् पादक ह।ै अत: प्रयोक्त ा उद्योग इि अवजधयों के दौराि पूण ा रूप स े आयातों पर जिभार हो गये। इसके बाविूद िैसे ही केसोराम ि े अपिा उत् पादि िरूु दकया, यह उत् पादि की मात्रा के अिरूु प अपिी घरेलू जबिी को बढ़ािे म ेंसक्षम हुआ। x) केसोराम िे महामारी के कारण मांग के िहीं होि े का अपि े रेयोि प् लांट के िटडॉउि का कारण बताया ह।ै हालांदक, इस दावे को जसद्ध िहीं दकया गया ह।ै रेयोि जवचाराधीि उत् पाद और जवस्ट् कोि दफलामेंट यािा (वी एफ वाई) दोिों के जिमााण में एक आवश् यक कच् चा माल ह।ै प्राजधकारी यह समि सकते ह ैं दक वी एफ वाई के संबंध म ेंपाटिरोधी िांच म,ें िांच की अवजध 1 अप्रलै , 2021 स े31 माचा 2022 थी, यह वही अवजध थी जिसमें केसोराम को घटती हुई मागं और कच्च े माल के अभाव िैसे कारकों के कारण कजथत रूप से बहुत अजधक समय तक िटडॉउि का सामिा करिा पडा। इस िांच में, प्राजधकारी िे िोट दकया था दक मांग में िांच की अवजध के बाद वृजद्ध हुई। xi) प्राजधकारी का अपिा िांच पररणाम यह दिााता ह ै दक वष ा 2021-2022 में जवस्ट् कोस दफलामटें यािा की मांग म ें ि तो बहुत अजधक जगरावट हुई और ि ही घरेल ू उत् पादकों को दकसी मात्रा संबंधी प्रजतकूल प्रभावों का सामिा करिा पडा। xii) रेयोि संयंत्र िो जवस्ट् कोि दफलामेंट यािा और जवचाराधीि उत् पाद का जिमाणा करता ह,ै ि े मूल कंपिी, केसोराम इंडस्ट् रीि जलजम. के द्वारा जलये गये भारी किा में मामूली अंिदाि दकया। इस कारण से केसोराम द्वारा िटडॉउि के कारण हुई क्षजत का एकमात्र कारण महामारी िहीं था बजल्क इस कारण से ऐसा हुआ दक रेयोि संयंत्र लाभ अर्िात करिे म ेंसक्षम िहीं था। xiii) अपि े अिुरोधों म,ें केसोराम ि े उल्ल ेख दकया ह ै दक वष ा 1986 म ें स्ट्थ ाजपत एक कंपिी, रेवेिकोर रेयोि जलजमटेड एजिया में पहली कंपिी थी िो जवचाराधीि उत् पाद का जिमााण करती थी। हालांदक, कंपिी को 1980 में बंद कर ददया था। आगे का अिुसंधाि यह दिााता ह ै दक रेवेिकोर रेयोि लागत प्रभावी तरीके से जवचाराधीि उत् पाद का जिमााण करि े में सक्षम िहीं था। xiv) लागत प्रभावी रहि े के जलए, केसोराम जवचाराधीि उत् पाद का एक अग्रणी वैजिक उत् पादक, फ्यूटामुरा, िापाि से जविेषज्ञ आमंजत्रत कर अपिी जिमाणा प्रदिया को उन् ित बिाि े के जलए प्रयास कर रहा ह।ै 2019 में केसोराम ि े फ्यूटामुरा के साथ एक ‘‘तकिीकी सहायता करार’’ पर हस्ट्त ाक्षर दकया जिसके[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 17 माध् यम स े फ्यूटामुरा अपिी जिमााण की प्रदिया के उन्ि यि के जलए केसोराम को तकिीकी िािकारी प्रदाि करता ह।ै xv) रेयोि और सी टी एफ के जलए गूदा एक ही ह।ै दोिों उत् पादों का जिमााण आवेदक द्वारा दकया िा रहा ह।ै रेयोि का जिमााण करि े की प्रदिया सी टी एफ का उत् पादि करिे की प्रदिया से अजधक िरटल ह ै लेदकि रेयोि की कीमत ें सी टी एफ की कीमतों स े 30-40 प्रजतित कम ह।ैं इसके अलावा, भारत म ें रेयोि के दो अन् य भारतीय उत् पादक लाभ कमा रह ेह।ैं xvi) उद्योग का ऊपरी िीषा लागत उद्योग मापदंडों की तलु िा म ेंअजधक िोट दकया गया ह।ै xvii) आवेदक िे संबद्ध वस्ट् तओंु के बािार जहस्ट्स े को खत् म करिे वाले प्रजतस्ट्थ ािापन्ि के संबंध में कोई सूचिा िहीं दी ह।ै बी ओ पी पी दफल् म् स, पी वी सी पपे र और बोयोजडग्रडे ेबल प्ल ाजस्ट्टक िसै े उत् पादों ि े जवचाराधीि उत् पाद को प्रजतस्ट्थ ाजपत दकया ह।ै आवेदक उद्योग मैिअु ल पैककंग प्रोसेस का अभी भी उपयोग करि े वाल े क्षेत्रों तक जबिी करि े के जलए सीजमत ह ै िबदक ऑटोमेिि का उपयोग करि े वाल े क्षेत्र अपिे उत् पादों का उपयोग करिे म ें असमथा ह ैंिो यह दिाता ा ह ै दक जबिी में कोई कमी एकमात्र चीि से आयात के कारण िहीं हो सकती ह।ै xviii) आवेदक को अपिी जबिी का क्षत्रे वार ब् यौरा दिे ा चाजहए। आवेदक की 70 प्रजतित जबिी प्रत् यक्ष ह ै और िेष व् यापाररयों के माध् यम स े होता ह।ै उिको अपिी प्रत् यक्ष जबिी के अंजतम उपयोग के बारे में िािकारी िहीं हो सकती ह।ै वे अपिे डीलरों/ जवतरकों के माध् यम से की गई जबिी की भी िािकारी होगी। घरेल ू उद्योग ि े अपिी कीमत सूची के बारे म ें भी िहीं बताया ह।ै उिके पास अंजतम ग्राहकों और जवतरकों के जलए अलग अलग दरें ह।ैं xix) यह दक केसोराम का रेयोि, रासपेरेंट पेपर और केजमकल जबििेस अंडरटेककंग 2016 में जसग् िेट इंडस्ट् रीि जलजम. द्वारा *** करोड की राजि के स्ट् लम जबिी मागा द्वारा अजधग्रजहत की गई थी। इस अजधग्रहण का जवश् लेषण प्राजधकारी द्वारा ददिांक 20 अप्रैल, 2018 के चीि िि. गण. के मलू के अथवा वहां से जियाात दकये गय े जवस्ट् कोस दफलामेंट यािा के आयातों के संबंध म ें जिणाायक समीक्षा िांच में अपि े अंजतम िांच पररणाम म ेंजवस्ट् तार स ेदकया गया था क्य ोंदक केसोराम उस िाचं में एक आवेदक था : क. िांच के दौराि यह पाया गया था दक ददिांक 31.03.2016 की जस्ट्थजत के अिुसार जिधााररत पररसंपजियों (मूता पररसंपजियों) का मूल् य मैससा केसोराम रेयोि की प्रमाजणत बलै ेंस िीट के अिुसार *** करोड थी। हालांदक, मैससा जसग् िेट इंडस्ट् रीि जलजमटेड की बैलेंस िीट उसी जतजथ को जिधााररत पररसंपजियों का मूल् य *** करोड रुपए दिााता ह।ै बाद के जववरण दिााते ह ैं दक इस मूल् य का जिधारा ण एक स्ट् वतंत्र मूल् यांकि एिेंसी द्वारा दकया गया था। चूंदक जसग् िेट इंडस्ट् रीि केसोराम इंडस्ट् रीि जलजम. की *** प्रजतित सहायक कंपिी ह ै अत: पररसंपजियों के पुि: मूल् यांकि पर प्रजतफल के उद्दश्े य से जवचार िहीं दकया गया था क्य ोंदक यह सीमा प्रिुल्क (पारटत वस्ट्त ुओं पर पाटिरोधी िल्ु क की पहचाि, आकलि और सग्रं हण तथा क्षजत के जिधाारण के जलए) जियमावली, 1955 के अिुबंध-III की प्रवंचिा करि ेके समाि हो सकता ह।ै ख. अिुबंध-III के पैरा 4 म ें यह उल्ल ेख ह ै दक इस उत् पाद के जलए लगाई गई औसत पूंिी पर उजचत प्रजतफल की अिुमजत ब् याि, कोरपोरेट कर और लाभ की वसूली के जलए दी िा सकती ह।ै दोिों याजचकाकताा कंपजियों की जिवल जिधााररत पररसंपजियों को दकसी पुि: मूल् यांकि पर जवचार दकये जबिा जलया गया ह।ै xx) यह दक घरेलू उद्योग की ऊपरी लागत उद्योग के मािदंडों की तुलिा म ें अजधक िोट दकया गया ह।ै जहतबद्ध पक्षकारों ि े प्राजधकारी से यह अिरु ोध दकया था दक व े इि लागतों की त्रुरटरजहत तरीके स े18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] समीक्षा करें और सही लागत का पता लगािे के जलए दावा की गई लागतों से पररवतिा ीय खचा की कटौती करें। छ. 2 घरेल ूउद्योग द्वारा अिरु ोध 49. घरेलू उद्योग द्वारा क्षजत और कारणात् मक संबंध के बारे में जिम्ि जलजखत अिुरोध दकए गए थे: i) आधार वषा (2019-20) में मागं *** एमटी थी िो कोजवड-19 के कारण घटकर *** एमटी हो गयी और उसके बाद इसमें वृजद्ध हुई। िांच की अवजध म,ें मागं *** एमटी थी िब इस ेऐजतहाजसक रूप से देखा िाए तब मांग में थोडी जगरावट आई ह ै लेदकि हाल की अवजध में पिु : इसमें वृजद्ध हो रही ह।ै संबद्ध वस्ट् तुओं के संबंध में की गई जवगत मलू िांच की िांच की अवजध अथाात 2005-2005 म ेंमांग 2670 एमटी थी। ii) संबद्ध देि स े आयातों में िुल् कों को समाप् त दकये िाि े के बाद िजमक रूप स े वृजद्ध हुई और िांच की अवजध म ें इसम ें तीव्र वृजद्ध हुई। चीि िि. गण. स े आयातों की मात्रा म ें िांच की अवजध म ें बहुत अजधक वृजद्ध के साथ क्षजत की पूरी अवजध में वृजद्ध हुई। जवगत मूल िांच की अवजध में आयात की मात्रा 545 एमटी थी। आयात म ें तब तेिी से जगरावट आई िब िल्ु क लागू थे। हालांदक, िल्ु कों के समाप् त होिे के बाद, आयात की मात्रा दफर स ेबढ़िी िुरू हो गई और वतामाि िांच की अवजध में इसम ेंतीव्र वृजद्ध हुई। iii) वतामाि िांच की अवजध म ें आयात की मात्रा जवगत मलू िाचं की िांच की अवजध अथाात 2004-05 सूजचत की गई आयात की मात्रा लगभग दगु ुिी ह।ै iv) घरेलू उद्योग के बािार जहस्ट्स े में जगरावट आई िबदक संबद्ध देि के बािार जहस्ट्स े में िांच की अवजध में चीि के उत् पादकों द्वारा आिामक रूप से पाटि दकये िािे के कारण वृजद्ध हुई। v) आयातों के कारण घरेल ू उद्योग की कीमतों पर दबाव पड रहा ह ै इसके फलस्ट् वरूप बहुत अजधक हाजि हो रही ह।ै vi) घरेलू उद्योग के उत् पादि और जबिी में िांच की अवजध म ें जगरावट आई यद्यजप आवेदक को अपिी कीमतों पर बहुत अजधक प्रभाव पड रहा ह ै िो बाद म ें लाभप्रदता और िकद लाभ में बहुत अजधक जगरावट में पररणत हो गई। जिसमें से सभी आर ओ आई सजहत वतामाि म ेंऋणात् मक ह।ै vii) मालसूची में जपछल ेवषा से िांच की अवजध म ेंबहुत अजधक हद तक वृजद्ध हुई। viii) पाटि मार्िाि ि केवल न् यूितम से अजधक ह ैबजल्क बहुत अजधक भी ह।ै ix) संबद्ध आयातों की मात्रा म ें वृजद्ध हुई और पररणाम के तौर पर घरेल ू उद्योग को जबिी की मात्रा में हाजि हुई। घरेलू उद्योग को उत् पादि और क्षमता के उपयोग में जगरावट हुई। x) आयातों के कारण घरेल ू कीमतों में कटौती हो रही थी और घरेलू बािार में कीमत ह्रास हो रही थी। इसके फलस्ट् वरूप लाभ, िकद लाभ और जिवेि पर प्रजतफल में बहुत अजधक जगरावट आई। xi) चीि के आयातों के बािार जहस्ट्स े में वृजद्ध हुई। इसके पररणामस्ट् वरूप, घरेलू उद्योग को बािार जहस्ट्स े की क्षजत हुई। xii) मात्रा और कीमत के मापदडं ों दोिों में घरेल ूउद्योग की ऋणात् मक वृजद्ध पारटत आयातों के कारण हुई ह।ै xiii) चीि िि. गण. के अलावा, संबद्ध वस्ट् तुओं का आयात भारत म ें यूके से बहुत अजधक उच् चतर कीमतों पर हो रहा ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 19 xiv) घरेलू उद्योग को मांग म ें संभाजवत संकुचि के कारण िांच की अवजध में क्षजत िहीं हुई ह।ै वास्ट्त व में िांच की अवजध में मागं आधार वषा में मांग के तीि गणु ा से अजधक ह।ै xv) जवचाराधीि उत् पाद के संबंध म ेंउपभोग के पैटिा म ेंकोई पररवतिा िहीं हुआ ह।ै xvi) घरेलू उद्योग के पास जवचाराधीि उत् पाद के उत् पादि के जलए िवीितम प्रौद्योजगकी ह।ै प्रौद्योजगकी में संभाजवत जवकास घरेलू उद्योग को क्षजत का कारण िहीं हो सकता था। आवेदक जिमााण की प्रदिया का उन् ियि जसफा इस कारण से करिे के जलए सतत ् प्रयास िहीं करत े ह ैं की आवेदक की प्रौद्योजगकी अप्रचजलत ह ै बजल्क इस कारण स े सतत ् प्रयास करत े ह ैं दक यह इसकी कायाक्षमता को आग े बढ़ािे के उद्देश् य से ह।ै xvii) व् यापार संबंधी कोई प्रजतबधं ात् मक कायापद्धजत िहीं ह ैिो घरेलू उद्योग को क्षजत पहुचं ा सकत े थे। xviii) यूके में घरेलू जबिी और यूके से यूरोपीय यूजियि के अन् य सदस्ट्य ों को जियाात जबिी दोिों के जलए बीिकों स,े यह स्ट् पष्ट ह ै दक वैजिक स्ट्त र पर सी टी एफ की कीमतें भारत में उिकी कीमतों से उच् चतर ह।ै आवेदक की लागत उतिी ही प्रजतस्ट् पधी ह ै जितिा की यूके में उत् पादकों की। हालांदक, आवेदक उतिी कीमतें प्राप् त करिे से वंजचत ह ै जितिी यूके के उत् पादक प्राप् त कर रह े ह ैं क्य ोंदक यह चीि से पारटत आयातों िो भारतीय बािार म ें आवेदक की लागत के एक अिं पर प्रवेि कर रह े हैं, के कारण लागत स े कम पर जबिी करिे के जलए बाध् य ह।ैं xix) जवगत िांचों और अवजध जिसके दौराि िुल् क लाग ू थ े के संबधं म,ें यह अिुरोध दकया िाता ह ै दक डब् ल् यू ओ करार यह अजधदेि देता ह ै दक पाटिरोधी िुल् क उति े समय तक और आवश् यक सीमा तक लाग ू रहगें े। कहीं भी कािूि इस िुल् क की अजधकतम अवजध को जिधााररत िहीं करता ह।ै इसके अलावा, जवगत म ें इि िुल् कों को लगाय े िाि े के तत्क ाल बाद, चीि स े आयातों म ें जगरावट आई और आवेदक ि े लाभ अर्िात करिा िरूु दकया। आवेदक िल्ु क लगाये िाि े के बाद कुछ समय से लाभ अर्िात करते रह े थे, तब हालांदक, िल्ु क के समाप् त होि े के बाद, पारटत कीमतों पर आयातों म ें वृजद्ध होिा िुरू हो गया और आवेदक का प्रदिाि बरु ी तरह से प्रभाजवत हुआ था। आवेदक िे दफर भी प्रजतस्ट् पधी रहि े का प्रयास दकया और केवल प्राजधकारी स े िल्ु कों के समाप् त होि े के बहुत बाद संपका दकया क्य ोंदक चीि के आयातों ि े घरेलू उत् पादि को कायम िहीं रखिे योग् य बिा ददया। जहतबद्ध पक्षकारों के जल ए यह तका देिे का कोई आधार िहीं ह ै दक आवेदक को आंतररक अक्षमताओं अथवा उच्च लागत, जिधााररत लागत अथवा आवेदक के जियंत्रण म ेंकुछ अन् य कारकों के कारण क्षजत होती रही थी। xx) प्रजतवादी के आवेदक की कायाक्षमता और क्षजत की पूरी अवजध के दौराि हाजि के संबंध में तका के बारे में, यह अिरु ोध दकया िाता ह ै दक आयातों के कारण केवल िांच की अवजध म ें ही िहीं बजल्क क्षजत की परू ी अवजध के दौराि क्षजत हो रही थी। आयात की मात्राओं म ें िाचं की अवजध म ें तीव्र वृजद्ध के साथ िल्ु क के समाप् त होिे के साथ ही वृजद्ध होिी िुरू हो गई। आवेदक क्षजत की परू ी अवजध के दौराि घाटे में था क्य ोंदक आयात पूरी अवजध के दौराि बहुत अजधक था। इि घाटों में आयातों म ें बहुत अजधक वृजद्ध के साथ िांच की अवजध म ेंतीव्र वृजद्ध हुई ह।ै xxi) िहां तक आवेदक को क्षजत का कारण िटडॉउि था और इसके कायाजिष्प ादि में बाद में सधु ार हुआ, के तका के संबंध म,ें यह अिुरोध दकया िाता ह ै दक िटडॉउि पूवा के वषों म ें कोजवड-19 के संबंध में सरकारी ददिाजिदेिों के कारण हुआ था और बाद में यह कोजवड-19 के कारण अिावश् यक वस्ट् तओंु की आवा-िाही पर लगाये गये प्रजतबंधों के कारण प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत हुआ था। िटडॉउि की अवजध एक असामान् य अवजध ह ै जिसके जलए आवेदक का कायाजिष्प ादि मािक के अिुसार दकये िािे की आवश् यकता ह।ै आवेदक िटडॉउि के कारण क्षजत का दावा िहीं कर रह े ह।ैं िांच की अवजध में इसके कायाजिष्प ादि की20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] तुलिा पूवा और आधार वषा म ें दोिों मािकीकृत प्रदििा स े दकये िािे की आवश् यकता ह।ै आवेदक के कायाजिष्प ादि में आधार वषा और मािकीकृत पूवा वषा दोिों की तुलिा में जगरावट आई ह।ै xxii) िहां तक प्रजतवादी का आवेदक की िटडॉउि की अवजध के दौराि मांग आपूर्ता में अंतर को पूरा करिे के जलए आयात को बढ़ाय े िािे के तका का प्रश् ि ह,ै यह िोट दकया िा सकता ह ै दक यदद मांग आपूर्त ा अतं र को पूरा करिे के जलए 2021-22 म ें आयात की मात्रा म ें वृजद्ध भी हुई, दफर भी िांच की अवजध म ें 536 एमटी से 1077 एमटी तक आयातों के तेिी से बढ़ि े का कोई कारण िहीं था िब आवेदक के उत् पादिे म ें कोई रूकावट िहीं आई। xxiii) प्रजतवादी के इस तका के संबंध में की आवेदक बािार में कीमत को प्रभाजवत करता है, आयात कीमत और पुि: जबिी कीमत के बीच अंतर पर जवचार करिा महत् वपूण ा ह।ै इि व् यापाररयों िे बहुत अजधक लाभ प्राप् त दकया ह ै और आवेदक की कीमतों म ें कटौती की ह।ै आवेदक की जबिी कीमत म ें कोई भी वृजद्ध इसकी लागत में वृजद्ध के कारण हुई ह ै िो जबिी कीमत म ें वृजद्ध से बहुत अजधक ह।ै साथ ही, आयात कीमत उत् पादि लागत का एक अंि ह।ै आवेदक को उि कीमतों का अिुसरण करिा ह ै िो इिके प्रजतस्ट् पर्धायों अथाात चीि के आयातों के द्वारा पिे कि की िा रही ह।ै xxiv) प्रजतवादी ि े वतामाि िांच और चीि िि. गण. स े वी एफ वाई के आयातों के संबंध में िांच के बीच तुलिा की ह।ै यह िोट दकया िा सकता ह ै दक आवेदक वी एफ वाई मामल े म ें घरेल ू उद्योग ही िहीं था और इस कारण से प्राजधकारी िे वतामाि मामले में घरेलू उद्योग से संगत मापदडं ों के आधार पर अपि े िांच पररणाम ररकाडा िहीं दकये। प्राजधकारी से अिुरोध दकया िाता ह ै दक वतामाि मामले से संबंजधत तथ्य ों पर जवचार करें। xxv) िहां तक प्रजतवादी का आवेदक के संबंजधत प्रभाग द्वारा जलये गये कि ा में मामलू ी अंिदाि दकये िािे और आवेदक के घाटे म ें होिे के तका का प्रश् ि ह,ै यह अिरु ोध दकया िाता ह ै दक िबदक आवेदक ि े अपिी मलू कंपिी और जवत् तीय संस्ट्थ ाओं दोिों से किा उधार जलया ह,ै इसिे ऋण पर ब् याि का भगु ताि करि े म ें कभी भी चूक िहीं की ह।ै xxvi) प्रजतवादी ि े संबद्ध वस्ट्त ुओं के एक उत् पादक रािविकोर रेयोि जलजम. जिसि े 1980 के दिक म ें िटडॉउि दकया के बीच तुलिा भी की है, यह अिुरोध दकया िाता ह ै दक रािविकोर रेयाि जलजम. द्वारा 1983 में सामिा की गई प्रजतकूल प्रभावों को सीधे तौर पर वतामाि मामले पर लाग ू िहीं दकया िा सकता ह।ै प्रजतवाददयों द्वारा जवश् वास दकए गए तथ्य अपिे आप में यह जवश् वास उल् लेख करता ह ै दक ‘’कंपिी को उद्योग में मंदी और कोयल ेसे चलाये िा रह ेब् वायलर की संस्ट् थापिा में जवलंब के कारण 60 से 100 प्रजतित जवद्युत कटौती के कारण हाजि होिा िारी रहा।‘’ xxvii) प्रजतवादी के दोिों के जलए मुख्य कच् चा माल लकडी का गूदा होिे के बाविूद सी टी एफ की जबिी कीमत से रेयोि की उसकी जबिी कीमत कम होि े के संबंध म ें ददय ेगय े तका के बारे म ें यह अिरु ोध दकया िाता ह ै दक सी टी एफ और रेयोि याि ा दो अलग अलग उत् पाद ह।ैं रेयोि की कीमतें रेयोि के डेजियर पर जिभार ह।ै कुछ कम डेजियर ग्रडे की जबिी सी टी एफ की कीमतों के समतुल् य अथवा उससे अजधक कीमत पर की िाती ह।ै xxviii) प्रजतवादी के इस तका के संबंध में की संबद्ध वस्ट्त ुओं का बािार जहस्ट्स ा प्रजतस्ट्थ ािापन् ि द्वारा ले जलया गया ह।ै यह अिुरोध दकया िाता ह ै दक प्रजतस्ट् थािापन्ि में संबंद्ध वस्ट्त ुओं के बािार को खत् म िहीं कर रहा ह।ै संबद्ध वस्ट् तुओं के जलए बायोग्रेडबे ल, होम कम् पोस्ट् टेबल, स्ट् टेरटक जवद्युत प्रभार से रजहत िो अन् यथा आग के खतरे को उत् पन्ि करत े होिे िसै े इसके अंतरजिजहत गणु ों के कारण कोई सही प्रजतस्ट्थ िापन्ि िहीं ह।ै इसके अलावा, आवेदक को प्रजतस्ट् थिापन् ि की उपलब् धता के कारण क्षजत िहीं हो रही ह।ै यद्यजप बी ओ[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 21 पी पी की उपलब् धता संबद्ध वस्ट् तुओं की कीमतों के लगभग एक चौथाई होिे के कारण, प् लाजस्ट्टक ि े जवगत म ें कुछ मांग बढ़ गई थी, जवश् व भर की सरकारों द्वारा जसंगल यूि प् लाजस्ट्टक पर प्रजतबंध लगाि े तथा उपभोक्त ाओं के प्ल ाजस्ट्टक के िकारात् मक प्रभाव की बढ़ती हुई िागरूकता के साथ, सी टी एफ की मांग दफर से बढ़ रही ह।ै वतामाि क्षजत इस कारण िहीं हुई ह।ै xxix) प्रजतवादी िे उल् लेख दकया ह ै दक प्रजतस्ट्थ ािापन् ि में बायोजडग्रडे ेबल प् लाजस्ट्टक िैसे उत् पाद िाजमल ह।ैं यह अिुरोध दकया िाता ह ै दक िबदक ऐसे उदाहरण रह े ह ैं िहा ं प्रयोक्त ाओं िे बायोजडग्रडे ेबल प्ल ाजस्ट्टक का उपयोग करि े का दावा दकया ह,ै वास्ट्त व म ें बयोजडग्रेडेबल प् लाजस्ट्टक िैसी कोई प्ल ाजस्ट्टक सामग्री िहीं ह।ै इस प्रकार की सामग्री बी ओ पी पी दफल् म भी ह ै जिस े केवल बायोजडग्रेडेबल सामग्री के साथ कोड दकया िाता ह।ै इस कारण से यह कोजडंग मात्र ह ै िो बायोजडग्रडे ेबल ह ै और ि दक अपि े आप में दफल् म। िहा ं तक ऑटोमेिि काय ा के जलए उपयुक् त रील का संबंध ह,ै संबद्ध वस्ट् त ु का अभी भी प्रमुख रूप से उपयोग फायर िेकर उद्योग म ें दकया िाता ह,ै जिस पर आग के खतरे को देखत े हुए ऑटोमेिि का उपयोग करि े के जलए प्रजतबंध लगाया गया ह।ै xxx) प्रजतवाददयों िे अिुरोध दकया ह ै दक आवेदक ि े अपिे अजधकांि उत् पाद की जबिी सीधे तौर पर उपभोक्त ाओं की ह ै और उसे इस बात की िािकारी िहीं हो सकती ह ै दक अंजतम उपभोक्त ा कौि ह।ै यह अिुरोध दकया िाता ह ै आवेदक िे िांच की अवजध में सीधे तौर पर अंजतम उपभोक्त ा को अपिे उत् पाद का केवल एक अिं बेचा ह।ै इसकी अजधकांि जबिी जवतरकों के माध् यम से की गई ह।ै आवेदक द्वारा िांच की अवजध म ें बेची गई कुल *** एमटी म ें स,े केवल *** एमटी की जबिी सीधे तौर पर की गई थी। दकसी भी मामले म,ें संबद्ध वस्ट् तओंु की अजधकांि मात्रा फायर िेकर उद्योग को बेची गई िाती ह ै जिसे फायर िेकर की पैककंग और रैजपगं के जलए सी टी एफ का उपयोग करिा पडता ह ै क्य ोंदक इसका आसािी स े उपयोग जचपजचपा पदाथों का उपयोग करते हुए िेकसा को पकै और रैप करि े के जलए दकया िा सकता ह ै और यह आग/ सरु क्षा के खतरे को उत् पन् ि करेगा िो प् लाजस्ट्टक की हीट सीजलंग स ेहोगी। xxxi) यह स्ट् पष्ट दकया िाता ह ै दक सबं द्ध मामले में आवेदक की पररसंपजियों का कोई पुिमूाल् यांकि िहीं दकया िाता ह।ै यह एक तीव्र जगरावट वाली जबिी थी। िहां तक आवेदक का संबंध है, इसिे कुछ राजि के भुगताि पर उक्त जिमााण सुजवधाओं की खरीद की ह।ै आरंभ में, कृपया इस तथ्य पर जवचार करें दक वतामाि मामल े में दो अलग अलग काििू प्रजतष्ठ ाि िाजमल ह।ैं दोिों कािूिी प्रजतष्ठ ाि देि में सभी जवजियामक आवश् यकताओं के अध् यधीि ह।ैं पररसंपजियों के पुि: मल्ू यांकि के मामले में, काििू ी प्रजतष्ठ ाि वही रहता ह ै और उसमें कोई पररवताि िहीं होता ह।ै वह पररसंपजियों के पिु : मल्ू यांकि के जलए मौजलक पूव ा ित ा ह।ै खरीद जबिी के मामल े में, यह खरीद की राजि ह ै िो िेता और जविेता के खाता बुक में पररसंपजियों के मल्ू याकं ि के जलए आधार बिता ह।ै वतामाि मामल े के तथ्य चीि िि. गण. के मूल के अथवा वहां से जियाात दकये गये ‘’60 डेजियर से अजधक के जवसकोि रेयोि दफलामटें यािा’’ के आयातों के संबंध में पाटिरोधी िांच तथा चीि िि. गण. के मूल के अथवा वहां स े जियाता दकय े गय े ‘’जवस्ट् कोस रेयोि दफलामेंट यािा’’ के आयातों के संबंध में पाटिरोधी िांचों जिसमें भारतीय रेयोि ि े ग्रासीम को इि पररसंपजियों की जबिी की थी, के तथ्य ों से बहुत तलु िीय ह ैं और उसे प्राजधकारी द्वारा ददिांक 9 अगस्ट्त , 2021 की अजधसूचिा संख् या 6/26/2020 – डी िी टी आर के माध् यम से िारी दकय े गये अंजतम िांच पररणामों और ददिांक 29 अक् टूबर, 2023 की अजधसूचिा संख् या 6/06/2023 के माध् यम से िारी दकये गये अंजतम िांच पररणामों में प्राजधकारी द्वारा स्ट् वीकार दकया गया ह।ै यह जिणाय उसी उत् पाद म ें 2018 के बहुत बाद जिणाायक समीक्षा अंजतम िांच पररणाम म ें ह।ै चूंदक य े 2021 और 2023 िांच इस मुद्द े पर जबलकुल हाल की िांच ह,ै इि जिणया ों को पूवा की िांचों के बिाय संगत और उपयुक् त मािा िािा चाजहए। यह भी िोट करिा संगत ह ैदक 2018 के िांच पररणामों के समय, डी िी टी आर ि ेसमिा था दक इि पररसंपजियों का कुछ पिुमूाल् यांकि हुआ था। वास्ट् तव म,ें वतामाि मामल ेम ें22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] पररसंपजियों का कोई पिुमूाल् याकं ि िहीं हुआ ह।ै जबिी और खरीद हुई ह ैऔर वह भी कुछ राजि के जलए। 2018 के वी एफ वाई के मामले म ेंमख्ु य मद्दुा पाटिरोधी िल्ु क के अपेक्षाकृत अजधक अवजध तक लाग ू रहिे की थी। xxxii) यह भी अिरु ोध दकया िाता ह ैदक अिेक िांच ें ह ैं िहां पक्षकार परु ािी मिीिरी की खरीद करते ह।ैं कभी कभी संपूणा जिमााण संयंत्र का आयात यूरोप/ िापाि से दकया िाता ह।ै प्राजधकारी िे कभी भी ऐसी खरीद पर प्रश् ि िहीं उठाया और इि पररसंपजियों की खरीद मूल् य की अिुमजत थी। इस कारण स े प्राजधकारी से अिुरोध दकया िाता ह ै दक वे इस तथ्य पर जवचार करें दक आवेदक ि े जिमााण सुजवधा की खरीद की और िैसा दक ऊपर में उल् लेख दकया गया ह ै हाल की िांचों अथाात 2021 और 2023 के िांच पररणामों में अिुसरण की गई जसद्धांत के अिुरूप पररसंपजियों का कोई पुिमल्ूा यांकि िहीं हुआ था। छ. प्राजधकारी द्वारा िाचं 50. अिुबंध-II के साथ परठत इस जियमावली के जियम-11 में यह उपबंध ह ैदक दकसी क्षजत के जिधाारण म ें उि कारकों िो घरेलू उद्योग को क्षजत दिाा सकते ह ैंकी िांच पारटत आयातों की मात्रा, समाि वस्ट्तओंु के जलए घरेल ूबािार म ें कीमतों पर उिके प्रभाव और ऐसी वस्ट्तुओं के घरेलू उत्पादकों पर ऐसे आयातों के पररणामी प्रभाव सजहत सभी संगत तथ्य ों को ध्याि में रखते हुए उि कारकों की िांच िाजमल होगी। कीमतों पर पारटत आयातों के प्रभाव पर जवचार करत े समय इस बात की िांच करिा आवश्यक ह ै दक क्या पारटत आयातों द्वारा भारत म ें समाि वस्ट्तु की कीमत की तुलिा में अत्यजधक कीमत कटौती हुई ह ै अथवा क्या ऐसे आयातों के प्रभाव से की कीमतों में अन्यथा अत्यजधक जगरावट आई ह ै या कीमत में होि े वाली उस वृजद्ध में रूकावट आई ह,ै िो अन्यथा पयााि स्ट्तर तक बढ़ गई होती। भारत म ें घरेल ू उद्योग पर पारटत आयातों के प्रभाव की िांच के जलए, उत् पादि, क्षमता का उपयोग, जबिी की मात्रा, मालसूची, लाभप्रदत् ता, जिवल जबिी प्राजि, पाटि का आकार और मार्िाि आदद िैसे उद्योग की जस्ट्थजत पर प्रभाव डालिे वाल ेसूचकांकों पर इस जियमावली के अिुबंध ।। के अिुसार जवचार दकया गया ह।ै 51. प्राजधकारी ि े जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकये गय े अिुरोधों को िोट दकया ह ै और जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकये गय े अिुरोधों पर जवजधवत जवचार करि े के बाद इस जियमावली के अिुसार जवजभन् ि मापदडं ों की िांच की ह।ै प्राजधकारी द्वारा दकया गया क्षजत जवश् लेषण यहां आगे संगत परै ाओं म ें जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकये गये जवजभन् ि अिुरोधों पर ध् याि देता ह।ै 52. पाटिरोधी िल्ु क इस तथ्य का जिधाारण करि े के बाद 2006 में संबद्ध वस्ट् तुओं पर लगाया गया था दक पाटि के कारण घरेल ू उद्योग को क्षजत हो रही थी। इि िल्ु कों को आग े बढ़ाया गया था क्य ोंदक पाटि और घरेल ू उद्योग को क्षजत की संभाविा का साक्ष्य था। यह िोट दकया िाता ह ै दक आवेदक को पाटि से राहत जमली और इसके कायाजिष्प ादि में िुल् कों को लगाये िािे के बाद सुधार हुआ। य े िल्ु क 2017 तक लाग ू थे। यह िोट दकया िाता ह ै दक िुल् क के समाप् त होिे के बाद, संबद्ध आयातों की मात्रा में बढ़ोतरी िुरू हो गई और उसके पररणामस्ट् वरूप आवेदक के कायाजिष्प ादि पर प्रभाव पडा था। इस तका के सबं ंध में दक आवेदक को पयााप् त संरक्षण जमला ह,ै यह िोट दकया िाता ह ैदक कािूि अजधकतम अवजध का जिधाारण िहीं करता ह ैजिसके दौराि िुल्क लगाया िा सकता ह।ै दकसी भी मामले में, आवेदक िे प्राजधकारी से यह उल्ल ेख करते हुए पूवा के िल्ु कों के समाप् त होिे से 5 वषों से अजधक के बाद संपका दकया ह ै दक आयात घरेल ू उत् पादि को कायम िहीं रखि े योग् य बिा रहा ह।ै इसके अलावा, पाटिरोधी िल्ु क अिुजचत आयातों के जवरुद्ध उपचार के रूप में और ि दक घरेलू उद्योग को अिजु चत संरक्षण प्रदाि के जलए लगाया गया था। 53. आवेदक की प्रत् यक्ष और अप्रत् यक्ष जबिी की प्रजतितता के संबधं म,ें प्राजधकारी आवेदक द्वारा उपलब् ध कराय े गय े जबिी के आंकडों के आधार पर यह िोट करते ह ैं दक आवेदक ि े अपिे अजधकांि उत् पादों को व्य ापाररयों के माध् यम से बेचा ह ैतथा अजधकांि आयात आयातक व् यापाररयों के माध्य म से भी हुआ ह।ै इस कारण से, जवचारधीि उत् पाद के अंजतम उपयोग का सवाश्रेष्ठ जवश् लेषण दकया िा सकता ह ैऔर उस ेव् यापाररयों के क्षेत्रीय उपजस्ट्थजत के आधार पर देखा िा सकता ह।ै िीच े दी गई ताजलका स े यह देखा िा सकता ह ै दक यद्यजप आयातों म ें तजमलिाडु और पजिम बंगाल के क्षेत्रों तथा अन्य क्षेत्रों में भी आधार वषा के दौराि िांच की अवजध तक (2022-23) वृजद्ध हुई ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 23 यदद हम जवचाराधीि उत् पाद के उपयोग के प्रजतजिजधक संकेतक के रूप म ें इि क्षेत्रों को देख े तब यह फायर िेकर तथा गैर-फायर िेर उद्योगों म ेंजवचाराधीि उत् पाद के बढ़े हुए उपयोग को इंजगत करता ह।ै वष ा 2019 - 2020 2020 - 2021 2021 - 2022 2022 - 2023 आयात का सकल योग 325,262 353,996 525,863 1,085,730 दकग्रा. म ें तजमलिाडु और पजिम *** *** *** *** बंगाल म ेंआयात अन् य क्षेत्रों में आयात *** *** *** *** अन् य क्षेत्रों में आयात *** *** *** *** का % 54. क्षजत और कारणात् मक संबंध के बारे में जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकया गया अिुरोध जिन् हें प्राजधकारी द्वारा संगत मािा गया ह,ै की िांच और उसका जिवारण जिम्ि ांिुसार दकया िाता ह।ै छ. 3.1 मागं / स्ट्प ष्ट खपत का आकलि 55. प्राजधकारी िे वतामाि िांच के उद्देश् य से भारत में संबद्ध वस्ट् तुओं की मांग अथवा स्ट् पष्ट खपत को आवेदक की घरेल ू जबिी और सभी स्रोतों से आयातों के योग के रूप में पररभाजषत दकया ह।ै जवचाराधीि उत् पाद की मांग जिम्ि ािं ुसार ह ै: िाचं की जववरण इकाई 2019-20 2020-21 2021-22 अवजध आवेदक की घरेलू जबिी एमटी *** *** *** *** आवेदक की घरेलू जबिी % *** *** *** *** आधार वषा से प्रवृजि 100 63 104 59 संबद्ध देि से आयात एमटी 324 350 518 1041 संबद्ध देि से आयात कुल मांग का % *** *** *** *** आधार वषा से प्रवृजि 100 108 160 321 अन् य दिे ों से आयात एमटी 1 3 7 30 अन् य दिे ों से आयात % *** *** *** *** आधार वषा से प्रवृजि 100 3 7 30 कुल मांग एमटी *** *** *** *** आधार वषा से प्रवृजि 100 71 114 108 56. उपयुाक् त से यह देखा िाता ह ै दक जवचाराधीि उत् पाद की मांग में क्षजत की अवजध के दौराि वृजद्ध हुई ह।ै आधार वषा अथाात 2019-20 म,ें मागं *** एमटी थी िबदक मागं म ें जगरावट केवल वष ा 2020-21 म ें दि ा की गई थी, उसका कारण कोजवड-19 महामारी ह।ै िांच की अवजध में मागं में सुधार हुआ और ऐसा देखा िाता ह ै दक इसम ें वृजद्ध हुई ह।ै 57. यह भी देखा िाता ह ै दक िैसा दक याजचकाकताा द्वारा दावा दकया गया ह ै दक याजचकाकताा द्वारा उत् पाददत अजधकांि जवचाराधीि उत् पाद फायर िेकर उद्योग की मागं को पूरा करता ह ै लेदकि अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के य े24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] दावे दक प्रजतस्ट् थािापन् ि जवचाराधीि उत् पाद के बािार को समाप् त कर रह े ह,ैं से याजचकाकताा द्वारा इिकार दकया गया था। इसके अलावा, अन् य जहतबद्ध पक्षकारों ि े अपिे दावे की पुजि करिे के जलए कोई साक्ष्य / औजचत् य उपलब्ध िहीं कराया ह।ै 58. इस कारण से इसे स्ट् वीकार िहीं दकया िा सकता ह ै दक इि आयातों द्वारा मुख्य रूप से उसी बािार की मांग को पूरा दकया िा रहा ह।ै छ. 3.2 घरेल ूउद्योग पर पारटत आयातों का मात्रा सबं धं ी प्रभावी क) पणू ाऔर सापक्षे रूप म ेंआयात 59. पारटत आयातों की मात्रा के संबंध में, प्राजधकारी से यह अपेजक्षत ह ै दक वह इस तथ्य पर जवचार करें दक क्य ा या तो पणू ा रूप म ें अथवा भारत म ें उत् पादि या खपत की तुलिा में पारटत आयातों म ें बहुत अजधक वृजद्ध हुई ह।ै क्षजत के जवश् लेषण के उद्देश् य स,े प्राजधकारी िे डी सी सी आई एंड एस के लेि-देि वार आंकडों पर जवश् वास दकया ह।ै संबद्ध वस्ट् तुओं की आयात की मात्रा और क्षजत की िांच की अवजध के दौराि उसका जहस्ट्स ा िीचे ददया गया ह:ै जववरण इकाई 2019-20 2020-21 2021-22 िाचं की अवजध आयात की मात्रा चीि िि. गण. से एमटी 324 350 518 1041 आयात अन् य दिे ों से एमटी 1 3 7 30 आयात कुल आयात एमटी 325 353 525 1071 जिम्ि जलजखत की तलु िा म ेंसबं द्ध देिों स ेसबं द्ध आयात कुल आयात % 99.69 99.15 98.67 97.20 भारतीय उत् पादि एमटी *** *** *** *** भारतीय उत् पाद एमटी *** *** *** *** भारतीय मांग एमटी *** *** *** *** कुल मांग (घरेल ू एमटी *** *** *** *** जबिी) 60. यह देखा गया ह ैदक : क. चीि से आयातों म ें क्षजत की परू ी अवजध के दौराि जविेष रूप से िांच की अवजध में वृजद्ध हुई ह।ै संबद्ध आयातों की मात्रा में आधार वषा की तुलिा में िांच की अवजध में 300 से अजधक प्रजतित तक वृजद्ध हुई ह।ै ख. संबद्ध देि स े आयात क्षजत की पूरी अवजध के दौराि भारत म ें कुल आयातों का लगभग पूरा जहस्ट्स ा और िांच की अवजध म ें97 प्रजतित जहस्ट्स ा होता ह।ै ग. आयात भारत म ेंउत् पादि और खपत की तलु िा में क्षजत की अवजध के दौराि बहुत अजधक रहा। घ. जवचाराधीि उत् पाद का आयात बहुत अजधक ह ै और यह भारत में संबद्ध वस्ट् तुओं की लगभग 54 प्रजतित मांग को परू ा करता ह।ै ङ. संबद्ध आयातों ि े समग्र घरेल ू मांग को परू ा करि े की आवेदक के पास पयााप् त क्षमता होि े के बाविूद भारतीय बािार के 54 प्रजतित जहस्ट्स े पर कब् िा कर जलया ह।ै चीि के आयातों में वृजद्ध मागं में वृजद्ध की[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 25 तुलिा म ें बहुत तीव्र रही थी। कुल मांग में वृजद्ध आधार वष ा की तुलिा म ें िांच की अवजध म ें 8 प्रजतित ह ै िबदक कुल आयातों में आधार वषा से 300 प्रजतित तक वृजद्ध हुई ह।ै 61. प्रजतवाददयों द्वारा यह तका ददया गया ह ै दक आवेदक के प्रचालिों के बंद होि े की अवजध के दौराि दिे म ें मांग- आपूर्ता में अतं र को दरू करिे के जलए आयात दकये गये थे। हालांदक प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक 2021 – 2022 स े िांच की अवजध तक 524 एमटी से 1071 एमटी तक आयात की मात्राओं म ें आग े वृजद्ध हुई थी, िब आवेदक प्रचालि म ेंथा। 62. प्राजधकारी यह माििे का प्रस्ट् ताव करते ह ैं दक क्षजत की अवजध के दौराि अजधक रहि े के अलावा जवचाराधीि उत् पाद के आयात म ें पणू ा रूप म ें िांच की अवजध म ें बहुत अजधक हद तक वृजद्ध हुई। सापेक्ष रूप म ेंआयातों के संदभ ा में ऐसा देखा गया ह ैदक वह क्षजत की अवजध के दौराि बहुत अजधक रही ह।ै छ. 3.3 घरेल ूउद्योग पर पारटत आयातों का कीमत सबं धं ी प्रभाव 63. इस जियमावली के अिुबंध ।। (ii) के संदभा में, कीमतों पर पारटत आयातों के प्रभाव के संबंध में प्राजधकारी से यह अपेजक्षत ह ै दक वे इस तथ्य पर जवचार करें दक क्य ा भारत में समाि वस्ट् तु की कीमत की तलु िा में पारटत आयातों द्वारा कीमत में बहुत अजधक कटौती हुई ह ै अथवा क्य ा ऐसे आयातों के प्रभाव के कारण अन् य प्रकार से कीमतों पर बहुत अजधक हद तक दबाव पडि े वाला ह ै अथवा कीमत म ें वृजद्ध रूक िाि े वाली ह ै िो अन् य प्रकार स े बहुत अजधक हद तक हुई होती। 64. तदिुसार, संबद्ध दिे स े संबद्ध वस्ट् तुओं के पारटत आयातों के कारण घरेलू उद्योग की कीमतों पर प्रभाव की िांच कीमत म ें कटौती और कीमत ह्रास/ न् यूिीकरण, यदद कोई हो के संदभा म ें की गई ह।ै इस जवश् लेषण के उद्देश् य स े घरेलू उद्योग की जबिी की लागत और जिवल जबिी प्राजि (एि एस आर) की तलु िा संबद्ध देि स े संबद्ध आयातों की पहुचं कीमत से की गई ह।ै क) कीमत म ेंकटौती 65. कीमतों पर पारटत आयातों के प्रभाव के संबंध में, इस तथ्य का जवश् लेषण दकया िािा अपेजक्षत ह ै दक क्य ा भारत में समाि वस्ट् तु की कीमत की तलु िा म ें पारटत आयातों द्वारा कीमत में बहुत अजधक कटौती हुई ह ै अथवा क्य ा इस प्रकार के आयातों का प्रभाव के कारण अन् य प्रकार स े कीमत पर दबाव पडि े वाला ह ै अथवा कीमत म ें वृजद्ध रूक िािे वाली ह,ै िो अन् य प्रकार से सामान् य प्रदिया में हुई होती। उसकी िांच िीचे ताजलका म ेंकी गई ह ै: जववरण इकाई 2019-20 2020-21 2021-22 िांच की अवजध आयात का पहुचं रु./ एमटी *** *** *** *** मूल् य जिवल जबिी प्राजि रु./ एमटी *** *** *** *** कीमत में कटौती रु./ एमटी *** *** *** *** पहुचं मूल् य का % *** *** *** *** रेंि 150-200 50-150 0-50 50-150 66. यह देखा गया ह ै दक कीमत में कटौती क्षजत की पूरी अवजध के दौराि सकारात् मक और बहुत अजधक ह।ै औसत आयात कीमत े 2019-20 स े िाचं की अवजध तक बढ़ती रही। इसके बाविूद, जवचार की गई क्षजत की परू ी अवजध के दौराि संबंजधत संबद्ध दिे से औसत आयात कीमत े भारतीय उत् पादक की कीमतों से जिरंतर रूप से कम रही थी। ख) कीमत ह्रास अथवा न्य िू ीकरण26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 67. घरेलू उद्योग पर पारटत आयातों के कीमत ह्रास और न् यूिीकरण के प्रभाव का जवश्ल ेषण करिे के उद्देश् य स,े प्राजधकारी ि े घरेल ू उद्योग की जबिी की लागत और जबिी कीमत की तलु िा संबद्ध वस्ट् तुओं की पहुचं कीमत स े की ह।ै जववरण इकाई 2019-20 2020-21 2021-22 POI जबिी की लागत रु./ एमटी *** *** *** *** वषा दर वषा प्रवृजि 100 110 70 146 जिवल जबिी प्राजि रु./ एमटी *** *** *** *** वषा दर वषा प्रवृजि 100 100 97 143 68. यह देखा गया ह ै दक घरेलू उद्योग की जबिी की लागत और जबिी कीमत में क्षजत की अवजध के दौराि वृजद्ध हुई। हालांदक, लागत म ें वृजद्ध जबिी कीमत म ें वृजद्ध के स्ट् तर स े अजधक थी। आयात की कीमत िांच की अवजध म ें उत् पादि की लागत स े आध े स े कम ह।ै संबद्ध आयात यदद वह लागत स े कम कीमत पर भी हुआ है, तब वह घरेल ू उद्योग को लागत स े बहुत कम इसकी जबिी कीमत रखि े के जलए घरेलू उद्योग को बाध् य दकया। इस प्रकार यह देखा िाता ह ैदक आयातों ि ेभारतीय बािार म ेंकीमत न् यूिीकरण की जस्ट्थजत पैदा की ह।ै छ. 3.4 घरेल ूउद्योग के आर्थका मापदंड 69. इस जियमावली के अिुबंध-।। में यह प्रावधाि ह ै दक घरेल ू उद्योग पर पारटत आयातों के प्रभाव की िांच म ें सभी संगत आर्थाक कारकों और जबिी, लाभ, उत् पादि, बािार जहस्ट्स े, उत् पादकता, जिवेि पर आय अथवा क्षमता उपयोग म ें वास्ट् तजवक एवं संभाजवत जगरावट सजहत घरेल ू उद्योग की जस्ट्थजत पर प्रभाव डालि े वाले संकेतकों; घरेल ू कीमतों, पाटि के मार्िाि का आकार को प्रभाजवत करिे वाले कारकों; िकदी के प्रभाव, मालसूची, रोिगार, मिदरू ी, वृजद्ध और पूंिी जिवेि िुटाि े की क्षमता पर वास्ट् तजवक और संभाजवत िकारात् मक प्रभावों सजहत उद्योग की जस्ट्थजत पर प्रभाव डालिे वाले संकेतकों का वस्ट् तुपरक एवं जिष्प क्ष मल्ू यांकि िाजमल होिा चाजहए। तदिुसार, घरेलू उद्योग से संबंजधत क्षजत सबं ंधी जवजभन् ि मापदंडों का जवश् लेषण इसमें िीचे दकया गया ह।ै 70. िांच की अवजध में आवेदक के प्रदिाि की तलु िा आधार वषा में इसके प्रदिाि से दकया गया ह ै और इसका कोजवड- 19 के कारण 2020-2021 और 2021-2022 के दौराि असामान् य जस्ट्थजत होिे के कारण प्रदिाि सामान् य रहा और अिावश् यक वस्ट् तओंु की आवािाही पर प्रजतबंध लगाये िािे के कारण सामान् य रहा। क) क्षमता, उत्प ादि, क्षमता का उपयोग और जबिी 71. घरेलू उद्योग क्षमता, उत् पादि, क्षमता का उपयोग और जबिी के संबंध में प्रदिाि जिम्ि ांिुसार ह:ै जववरण इकाई 2019-20 2020-21 2021-22 िाचं की अवजध (सामान्य ीकृत) क्षमता एमटी *** *** *** *** प्रवृजि 100 83 100 100 उत् पादि एमटी *** *** *** *** प्रवृजि 100 69 100 70 उत् पादि की क्षमता % *** *** *** *** प्रवृजि 100 82 100 70 घरेलू जबिी एमटी *** *** *** *** प्रवृजि 100 63 104 59[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 27 72. यह देखा गया ह ैदक : क. जवचाराधीि उत् पाद की मांग में क्षजत की अवजध जविेषकर िांच की अवजध म ेंवृजद्ध हुई ह।ै ख. घेरलू उद्योग की क्षमता जस्ट्थर रही ह।ै आवेदक के पास देि से संबद्ध वस्ट् तुओं के जलए समग्र मांग परू ा करिे की पयााप् त क्षमता ह।ै ग. घरेलू उद्योग के उत्पादि और जबिी म ें आधार वषा और जपछले वष ा दोिों की तुलिा म ें िांच अवजध म ें काफी जगरावट आई ह।ै ख) मागं म ेंबािार जहस्ट्स ा 73. बािार जहस्ट्स ा िीच े ताजलका म ेंददया गया ह ै: 2021-22 जववरण इकाई 2019-20 2020-21 िाचं की अवजध (सामान्य कृत) आवदे क की घरेल ूजबिी एमटी *** *** *** *** आवेदक* % *** *** *** *** आधार वषा से प्रवृजि 100 63 104 59 संबद्ध देिों से आयात एमटी 324 350 518 1041 संबद्ध देिों स ेआयात कुल मांग का % *** *** *** *** आधार वषा से प्रवृजि 100 108 160 321 अन् य दिे ों से आयात एमटी 1 3 7 30 अन् य दिे ों स ेआयात % *** *** *** *** आधार वषा से प्रवृजि 100 3 7 30 कुल मांग एमटी *** *** *** *** आधार वषा से प्रवृजि 100 71 115 108 74. यह देखा गया ह ै दक संबद्ध देि के बािार जहस्ट्स े म ें क्षजत की अवजध के दौराि बहुत अजधक हद तक वृजद्ध हुई ह।ै आवेदक के मांग में जहस्ट् सा आधार वषा 2019-20 की तलु िा में क्षजत की अवजध के दौराि सतत ्रूप से कम हुआ ह।ै आवेदक के भारत म ें एकमात्र उत् पादक होि े और मौिूदा मागं को परू ा करि े के जलए इसके पास पयााप् त क्षमता होिे के बाविूद, घरेलू उद्योग का भारतीय बािार में मुजश्कल से *** प्रजतित का जहस्ट्स ा ह।ै 75. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के इस तका के संबंध म ें दक आवेदक ि े पूवा वष ा म ें िटडॉउि के बाविूद िांच की अवजध म ें बहुत अजधक हद तक बािार जहस्ट्स ा प्राप् त कर जलया, यह िोट दकया िाता ह ै दक आवेदक के प्रदििा की तलु िा आधार वषा और पूवा दोिों से दकया गया ह।ै िैसा दक ऊपर में देखा गया है, आवेदक के बािार जहस्ट्स े में आधार वष ा और िांच की अवजध में मागं म ें बहुत अजधक वृजद्ध के बाविूद पूवा वषा में प्रदिाि दोिों की तलु िा म ें जगरावट आई ह।ै ग) लाभप्रदत्त ा, िकद लाभ और लगाई गई पिूं ी पर आय 76. घरेलू उद्योग की क्षजत की अवजध के दौराि लाभ, लाभप्रदत् ता, िकद लाभ, ब् याि पूव ा लाभ (पीबीआईटी) और जिवेि पर आय का जवश्ल ेषण जिम्ि ािं ुसार दकया गया ह ै:28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] जववरण इकाई 2019-20 2020-21 2021-22 िाचं की अवजध चीि से आयात रु./ एमटी 126994 183344 243838 309441 कीमत जबिी की लागत रु./ एमटी *** *** *** *** प्रवृजि 100 110 70 146 जबिी मूल् य रु./ एमटी *** *** *** *** प्रवृजि 100 100 96 138 कर पूवा लाभ रु./ एमटी *** *** *** *** (पीबीटी) प्रवृजि -100 -214 193 -232 लागत के % के % *** *** *** *** रूप म ेंपीबीटी प्रवृजि -100 -189 274 -158 िकद लाभ रु./ एमटी -17955 -53184 96778 -37062 प्रवृजि -100 -296 539 -206 आर ओ सी ई % *** *** *** *** प्रवृजि 100 29 301 4 77. यह देखा गया ह ैदक : क. आवेदक की जबिी की लागत म ें वषा 2021-22 को छोडकर क्षजत की अवजध के दौराि बहुत अजधक हद तक वृजद्ध हुई ह,ै जिसमें आवेदक की जबिी की लागत म ें बहुत अजधक हद तक जगरावट आई। हालांदक, जबिी की लागत म ें आधार वष ा की तलु िा में िांच की अवजध में 46 प्रजतित तक वृजद्ध हुई। आवेदक वष ा 2021-22 के आधार वषा स े अपिे उत् पाद की जबिी उस कीमत पर करता रहा ह ै िो जबिी की इसकी लागत स े बहुत कम ह।ै आवेदक ि े यह बताया ह ै दक कम कीमत पर आयातों के मौिूद होिे के कारण, घरेलू उद्योग जबिी की अपिी लागत को भी वसूलिे म ें सक्षम िहीं रहा ह।ै आवेदक को आधार वष ा स े हाजि होती रही ह।ै हालांदक, य ेहाजि िांच की अवजध म ेंऔर बढ़ गई ह।ै ख. आवेदक को 2019-20 और 2020-21 में भी बहुत अजधक हाजि हुई। आधार वषा में िबदक आयात कीमत न् यिू तम थी, घरेलू उद्योग की जबिी की लागत भी क्षजत की अवजध में न् यूितम थी। यद्यजप पहुचं मूल् य में 2019-20 की तुलिा में िांच की अवजध म ें सुधार हुआ है, यह आवेदक की जबिी की लागत स े बहुत हद तक कम ह।ै वास्ट्त व म,ें आयात कीमत और जबिी की लागत म ें अंतर िांच की अवजध में सबसे अजधक रहा ह ै और इस प्रकार फलस्ट् वरूप िांच की अवजध म ें इतिी अजधक हाजि हुई ह।ै आवेदक का पी बी आई टी और िकद लाभ की वही प्रवृजि रही ह ैिो लाभ की प्रवृजि रही ह।ै ग. क्षजत की अवजध के दौराि मांग में वृजद्ध के और घरेलू उद्योग की जबिी में पररणामी वृजद्ध के बाविूद, िकद लाभ और लगाई गई पूंिी पर प्रजतफल म ेंक्षजत की अवजध के दौराि जगरावट आई। घ. मालसचू ी 78. क्षजत की अवजध के दौराि और िांच की अवजध में घरेलू उद्योग की मालसूची की जस्ट्थजत से संबंजधत आंकडे िीच े ताजलका में ददय ेगय ेह ैं:[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 29 जववरण इकाई 2019-20 2020-21 2021-22 िाचं की अवजध प्रारंजभक मालसूची एमटी *** *** *** *** प्रवृजि 100 32 14 10 अंजतम मालसूची एमटी *** *** *** *** प्रवृजि 100 45 30 336 औसत मालसूची एमटी *** *** *** *** प्रवृजि 100 35 18 89 79. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक घरेलू उद्योग के पास मालसूची के स्ट् तर में 2021-22 से िांच की अवजध तक बहुत अजधक वृजद्ध हुई ह।ै मालसूची में ऐसी वृजद्ध िांच की अवजध में बहुत अजधक ह।ै िब आयात की मात्राओं िे भी बहुत अजधक वृजद्ध दिाायी ह।ै िांच की अवजध के अतं म ें अंजतम भंडार िांच की अवजध म ें प्रारंजभक भंडार से 10 गुणा अजधक था। ङ) रोिगार, मिदरू ी एव ंउत्प ादकता 80. घरेलू उद्योग के रोिगार, मिदरू ी और उत् पादकता के संबंध म ेंजस्ट्थजत िीचे दी गई ह ै: जववरण इकाई 2019-20 2020-21 2021-22 िाचं की अवजध कमाचाररयों की संख् या सं. *** *** *** *** प्रवृजि 100 79 22 80 वेति और मिदरू ी रु. लाख *** *** *** *** प्रवृजि 100 81 34 106 प्रजत ददि उत् पादकता एमटी / प्रजतददि *** *** *** *** प्रवृजि 100 69 100 70 81. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक घरेलू उद्योग के कमाचाररयों की संख् या में क्षजत की अवजध के दौराि कमी आई ह।ै भुगताि दकये गये वेति ि े वृजद्ध दि ा की ह।ै इसके अलावा उत् पादकता ि े उत् पादि के अिरूु प जगरती हुई प्रवृजि को भी दिााया ह।ै च) वृजद्ध 82. याजचकाकताा की वृजद्ध के संबंध में सूचिा िीचे दी गई ह ै: जववरण इकाई 2020-21 2021-22 िाचं की अवजध क्षमता का उपयोग % -7.89 7.89 -13.58 उत् पादि % -31 46 -30 जबिी % -37 65 -44 औसत मालसूची % -65 -48 388 प्रजत इकाई लाभ % 114 -190 -220 िकद लाभ % 86.47 -401.07 -121.52 जिवेि पर प्रजतफल % -5.96 22.74 -24.7730 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 83. यह देखा गया ह ै दक पारटत आयातों िे घरेल ू उद्योग की वृजद्ध को मात्रा और कीमत दोिों मापदंडों के मामले म ें प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत दकया ह।ै छ) पाटि का आकार और पाटि मार्ििा 84. यह देखा गया ह ैदक पाटि मार्िाि ि केवल न् यूितम से अजधक ह ैबजल्क बहुत अजधक भी ह।ै छ. 3.5 कारणात्म क सबं धं की िाचं गरै -आरोपण जवश्ल षे ण (अन्य कारक) 85. पाटिरोधी जियमावली 1995 के अिुबंध ।। के परै ा (v) म ें प्राजधकारी से यह अपेजक्षत ह ै दक व े इस तथ्य को जसद्ध करें दक घरेलू उद्योग को पारटत आयातों के कारण क्षजत हो रही ह।ै साथ ही प्राजधकारी से यह अपेजक्षत ह ै दक व े पारटत आयातों के अलावा उि कारकों की िांच करें िो घरेल ू उद्योग के प्रदििा को प्रभाजवत कर सकता था तादक अन् य ज्ञात कारकों के द्वारा हुई क्षजत के जलए संबद्ध वस्ट् तुओं के पारटत आयातों को जिम् मेदार िहीं ठहराया िाये। इस संबंध म ें संगत कारकों म ें पारटत कीमतों पर ि बेची गई संबद्ध वस्ट् तुओं की मात्रा, मांग में संकुचि अथवा उपभोग के पैटि ा में पररवताि, व् यापार प्रजतबंधात् मक कायापद्धजतयां, प्रौद्योजगकी म ें बदलाव, घरेल ू उद्योग का जियाात कायाजिष्प ादि और घरेलू उद्योग की उत् पादकता िाजमल ह।ै उपयुाक्त कारकों की िांच िीचे की गई ह ै: क) तीसरे देिों स ेआयातों की मात्रा और कीमत ें 86. यह देखा गया ह ै दक संबद्ध वस्ट्त ुओं के आयातों का प्राय: परू ा जहस्ट्स ा संबद्ध देि से भारत में हो रह े ह।ैं दकसी भी मामले म,ें गरै -संबद्ध आयातों की मात्रा ि केवल िांच की अवजध में कम ह ै बजल्क इसकी कीमत चीि िि. गण. स े आयात कीमत स े बहुत उच् चतर ह।ै इस कारण से, अन् य देिों से आयात घरेलू उद्योग को हो रही वास्ट् तजवक क्षजत का कारण िहीं ह।ै जववरण इकाई 2019-20 2020-21 2021-22 िाचं की अवजध आयात मात्रा सबं द्ध देि एमटी 324 350 518 1041 अन्य देि एमटी 1 3 7 30 कुल एमटी 325 353 525 1071 सबं द्ध देि (सीआईएफ कीमत) रु./ एमटी 1,26,994 1,83,344 2,43,838 3,09,441 अन्य देि (सीआईएफ कीमत) रु./ एमटी 8,15,266 1,29,720 8,64,738 8,17,990 ख) मागं म ेंसकं ुचि 87. यह देखा गया ह ै दक, मागं में क्षजत की अवजध के दौराि वृजद्ध हुई। 2020-21 और 2021-22 में मांग में कोजवड- 19 और अिावश् यक वस्ट् तओंु की आवािाही पर प्रजतबंध लगाये िािे के कारण तीव्र जगरावट आई। उसके बाद मांग में िांच की अवजध में वृजद्ध हुई। यह मांग क्षजत के अवजध के दौराि िांच की अवजध में अपि ेउच्च तम स्ट् तर पर ह।ै 88. िबदक पूवा की िांचों म ें बीओपीपी और जसंगल यूि प्ल ाजस्ट्टक द्वारा संबद्ध वस्ट्त ुओं के बािार जहस्ट्स े को समाप् त करि े के कारण इस उत् पाद की मांग म ें जगरावट हुई होगी, मांग एक बार दफर बढ़ती हुई प्रवृजि दिा ा रही ह।ै संबद्ध वस्ट् तुओं का प्राथजमक रूप से उपयोग फायर िेकर उद्योग में दकया िाता ह ै लेदकि जसंगल यूि प्ल ाजस्ट्टक पर[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 31 प्रजतबंध और पारी अिुकूल उत्प ादों के बारे में िागरूकता में वृजद्ध होिे के साथ, अन् य क्षेत्रों में मांग धीरे धीरे बढ़ रही ह।ै ग) उपभोग के पटै ि ाम ेंपररवतिा 89. यह देखा गया ह ैदक क्षजत की अवजध के दौराि जवचाराधीि उत् पाद के जलए उपभोग के पैटि ा म ें कोई पररवतिा िहीं हुआ ह ैिो घरेल ूउद्योग को क्षजत पहुचं ा सकता था। 90. िबदक संबद्ध वस्ट् तुओं के अन् य प्रयोगों िैस े खाद्य मदों म ें अिप्रु योग, साबुि और जडटरिेंट की रैजपंग, आटा और िाफ्ट के प्रयोिि आदद हाल के कुल वषों म ें उभरे ह।ैं यह देखा गया ह ै दक संबद्ध वस्ट् तु चाह े घरेल ू हो अथवा आयात दकया गया हो, का प्राथजमक उपयोग फायर िेकर उद्योग द्वारा दकया िा रहा ह ै िहां इसे दकसी अन् य उत् पाद से प्रजतस्ट्थ ाजपत िहीं दकया िा सकता ह।ै फायर िेकर उद्योग को संबद्ध वस्ट् तुओं का उपयोग करिा पडता ह ै क्य ोंदक इसे प्रभावी रूप से सामाि जचपजचपा पदाथ ा का उपयोग करत े हुए सील दकया िा सकता ह ैऔर यह दकसी प् लाजस्ट्टक रैप की हीट सीजलंग के जवपरीत आग का खतरा उत् पन् ि िहीं करता ह।ै इस कारण स े फायर िेकर उद्योग संबद्ध वस्ट् तुओं पर उिके कायाात् मक और सुरक्षा लाभों के कारण पूणरूा प स े जिभार ह ैऔर इसका कोई अन् य उपयुक् त जवकल् प उपलब् ध िहीं ह।ै घ) प्रजतस्ट्प धा ाकी जस्ट्थजतया ंऔर व्य ापार प्रजतबधं ात्म क कायपा द्धजतया ं 91. दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार ि े दकसी व् यापार प्रजतबंधात् मक कायापद्धजतयों के बारे कोई तका िहीं ददया ह ै अथवा कोई साक्ष्य प्रस्ट्त ुत िहीं दकया ह,ै िो घरेल ू उद्योग के कायाजिष्प ादि को प्रभाजवत कर सकता था। प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक इस िांच िे प्रजतस्ट् पधाा की जस्ट्थजतयों अथवा दकसी व् यापार प्रजतबंधात् मक कायापद्धजतयों में कोई पररवताि िहीं दिााया ह।ै ङ.) प्रौद्योजगकी का जवकास 92. यह देखा गया ह ैदक प्रौद्योजगकी में कोई बहुत अजधक पररवतिा िहीं हुआ ह।ै च.) घरेल ूउद्योग का जियाता प्रदििा 93. पूवा के वषों की तुलिा में, आवेदक के जियाातों में जगरावट आई ह।ै हालांदक यह िोट दकया िाता ह ै दक आवेदक की जियाात जबिी इसकी कुल जबिी का बहुत बडा जहस्ट्स ा िहीं रहा ह।ै इस प्रकार, आवेदक के जियाात प्रदिाि ि े आवेदक की घरेलू जबिी के प्रदिाि को प्रभाजवत िहीं दकया ह।ै छ.) अन्य उत्प ादों का प्रदििा 94. घरेलू उद्योग जवचाराधीि उत् पाद का एकमात्र उत् पादक ह ै और इस कारण स े अन् य उत् पादों का प्रदिाि वतामाि िांच में संगत िहीं ह।ै कारणात्म क सबं धं स्ट्थ ाजपत करि े वाल े कारक 95. ऊपर म ें उल् लेख दकय े गय े कारकों की िांच करि े के बाद, प्राजधकारी यह माित े ह ैं दक घरेल ू उद्योग को अन् य कारकों के कारण िांच की अवजध म ें क्षजत िहीं उठािी पडी ह।ै इसके अलावा, जिम्ि जलजखत कारक यह दिाात े ह ैं दक घरेलू उद्योग को क्षजत संबद्ध आयातों के कारण हुई ह ै: i) संबद्ध वस्ट् तुओं के आयातों म ें क्षजत की अवजध के दौराि जविेषकर िांच की अवजध म ें पणू ा तथा सापेक्ष रूप म ें वृजद्ध हुई ह।ै32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ii) पहुचं कीमत ि केवल जबिी कीमत के स्ट् तर स े कम ह ै बजल्क जबिी की लागत स े भी कम ह।ै इसके फलस्ट् वरूप, बािार म ें कीमत पर दबाव पडा। iii) इि क्षमताओं का आयातों को दखे ते हुए बहुत कम उपयोग हुआ ह।ै संबद्ध आयातों म ें वृजद्ध के साथ, घरेल ू उद्योग की क्षमता के उपयोग में िांच की अवजध म ें *** प्रजतित तक जगरावट आई ह।ै iv) घरेलू उद्योग मांग म ें वृजद्ध के समािुपात में अपिा उत् पादि को जबिी बढ़ािे म ें सक्षम िहीं रहा ह।ै वास्ट् तव म,ें िांच की अवजध म ेंउत् पादि और जबिी म ें मांग म ें वृजद्ध के बाविूद जगरावट आई ह।ै v) संबद्ध आयातों के बािार जहस्ट्स े म ें आधार वष ा म ें *** प्रजतित स े िांच की अवजध म ें *** प्रजतित तक वृजद्ध हुई। इस प्रकार पारटत आयातों का भारत म ें कुल मांग म ें बहुत बडा जहस्ट्स ा ह ै िबदक आवेदक के जहस्ट्स े म ें आधार वष ा स े िांच की अवजध तक *** प्रजतित स े*** प्रजतित तक कमी आई ह।ै vi) घरेलू उद्योग की माल सूची बहुत अजधक रही ह ै क्य ोंदक घरेलू उद्योग मांग म ें वृजद्ध के अिुपात म ें अपिी जबिी बढ़ािे म ें सक्षम िहीं रहा ह।ै आयात भारत म ेंमांग पर आिामक रूप स े कब् िा करत े रह े ह।ैं vii) संबद्ध आयात, िो बािार म ें लागत स े कम कीमतों पर हो रह े ह,ैं बािार म ें कीमतों को बढ़ा रह े ह।ैं आवेदक अपिी लागत स े कम कीमतों पर इसकी जबिी करि े के जलए बाध् य ह।ै इसके पररणामस्ट् वरूप, घरेलू उद्योग को हाजि हुई ह ै और इसकी लाभप्रदत् ता तथा लगाई गई पूंिी पर प्रजतफल बहुत अजधक प्रभाजवत हुआ ह।ै 96. उपयुाक् त जवश्ल ेषण दिााता ह ै दक घरेल ू उद्योग को संबद्ध दिे स े भारत म ें जवचाराधीि उत् पाद के बढ़त े हुए पारटत आयातों के कारण बहुत अजधक क्षजत हो रही ह।ै संबद्ध दिे के मूल के अथवा वहां स े जियाात दकय े गय े संबद्ध वस्ट् तुओं के पारटत आयातों म ें वृजद्ध तथा घरेलू उद्योग द्वारा ददखाई गई वास्ट् तजवक क्षजत के बीच एक मिबूत कारणात् मक संबंध ह।ै क्षजत-रजहत कीमत और क्षजत मार्ििा 97. प्राजधकारी िे यथासंिोजधत अिुबंध III के साथ परठत इस जियमावली म ें जिधााररत जसद्धांतों के आधार पर घरेल ू उद्योग के जलए एि आई पी का जिधाारण दकया ह।ै जवचाराधीि उत् पाद की एि आई पी का जिधाारण िांच की अवजध के जलए घरेल ू उद्योग द्वारा उपलब् ध कराय े गय े उत् पादि की लागत स े संबंजधत को लेकर दकया गया ह।ै एि आई पी पर जवचार क्षजत मार्ििा की गणिा करि े के जलए संबद्ध दिे स े पहुचं कीमत की तलु िा करिे के वास्ट् त े की गई ह।ै एि आई पी का जिधाारण करिे के जलए, कच् च े माल और उपयोजगताओं का सवोत् तम उपयोग पर जवचार क्षजत की अवजध के दौराि दकया गया ह।ै क्षजत की अवजध के दौराि उत् पादि क्षमता का सवोत् तम उपयोग पर जवचार दकया गया ह।ै असाधारण अथवा गैर अिावती खचा को उत् पादि की लागत स े बाहर रखा गया ह।ै जवचाराधीि उत् पाद के जलए लगाई गई औसत पूंिी (अथाात औसत जिवल जिधााररत पररसंपजि योग औसत कायािील पूंिी) पर उजचत प्रजतफल (कर पूवा 22 प्रजतित की दर स)े की अिुमजत इस जियमावली के अिुबंध III म ें यथाजिधााररत और अिुसरण की िा रही एि आई पी तय करिे के जलए कर पूव ा लाभ के रूप म ेंदी गई थी। 98. िैसा दक ऊपर म ें जिधााररत दकया गया ह ै पहुचं कीमत और एि आई पी के आधार पर, प्राजधकारी द्वारा यथाजिधााररत क्षजत मार्िाि िीचे ताजलका म ेंददया गया ह ै: कंपिी एि आई पी पहुचं कीमत क्षजत मार्िाि (1यूएस डॉलर = 81.06) इकाई भारतीय रु./ भारतीय रु./ भारतीय रु./ यूएस डॉलर/ पहुचं कीमत का दकग्रा. दकग्रा. दकग्रा. दकग्रा. % रेंि िािडॉग *** *** *** *** *** िकारात्म ग्रुप क अन् य *** *** *** *** *** 30-40% ट.) भारतीय उद्योग के जहत एव ंअन्य मद्दु े[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 33 ट. 1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अिरु ोध 99. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा ििजहत के संबंध में जिम् िजलजखत अिुरोध दकये गये ह ैं: i) आवेदक सभी अन् य स्रातों से माल को अवरूद करि े का प्रयास कर रहा ह।ै ii) 70 प्रजतित संबद्ध वस्ट् तओंु का उपयोग फायर िेकर की पैकेजिंग के जलए दकया िाता ह।ै िुल् कों को लगाये िािे से छोटे-छोटे फायर िेकर जिमााताओं के बि े रहिे को खतरा पहुचं सकता ह।ै यदद डाउिस्ट् रीम उत् पाद की समग्र लागत पर कम प्रभाव भी पडता ह ै तब यह जवचार करिा दक छोटे छोटे उद्योगों से प्रयोक्त ा का बडा आधार बि िाता ह,ै यह प्रभाव और अजधक हो िायेगा। iii) बायोजडग्रडेबल रांसपेरेंट दफल् म्स पहले स े ही जसंगल यूि प्ल ाजस्ट्टक की तुलिा म ें बहुत अजधक महगं ी ह।ै यदद खरीद की लागत म ें और अजधक वृजद्ध होती ह ै तब यह सरकार के प्रयोग को बढ़ावा देि े की पहल म ें रूकावट पैदा करेगी। जवचाराधीि उत् पाद की फूड पैकेजिंग िैस े संभाविा वाल े क्षेत्रों म ें बहुत अजधक मागं ह।ै हालांदक, आवेदक इसको परू ा करि े के जलए तैयार िहीं ह ै क्य ोंदक उिका उत् पाद पुरािा हो गया ह ै और इसको गणु वत् ता संबंधी अिेक मुद्दों से हाजि होती ह।ै खाद्य क्षेत्र के जलए उिके द्वारा उत् पादि दकया गया जवचाराधीि उत् पाद इस समय इसकी अपिी वेबसाइट पर उपलब् ध िहीं ह।ै इसके अलावा, ग्राहक की समीक्षा यह दिााती ह ै दक आवेदक इसकी जिम्ि गुणवत् ता के कारण इस क्षेत्र की मांग को पूरा िहीं कर सकता ह।ै iv) आवेदक उद्योग द्वारा प्रस्ट् ततु दकये गये जिजवदा दस्ट् तावेिों की ध् याि से छािबीि दकय े िािे की आवश् यकता ह।ै अिेक मामलों में, दावा दकये गये अिुसार आयात दकये गये स्रोतों के बिाय स्ट् वयं घरेल ू उद्योग स े आपूर्त ा पूरी की गई थी। प्राजधकारी के जवश्ल ेषण की एक प्रजत सभी जहतबद्ध पक्षकारों को भी दी िािी चाजहए। ट. 2 घरेल ूउद्योग द्वारा अिरु ोध 100. घरेलू उद्योग द्वारा ििजहत के संबंध में जिम् िजलजखत अिुरोध दकये गये ह ैं: i) यह उपभोक्त ाओं के जहत में ह ै दक घरेलू उद्योग द्वारा िजक्त प्राप् त उजचत कीमत पर उत् पादों का बािार हो िो आयातों स ेप्रजतस्ट् पधाा कर सके। ii) भारत में घरेलू जिमाणा के कायका लापों को प्रोत् साजहत करिा जिमााण पावर हाउस बििे म ें इसकी भूजमका को सहायता देिे के जलए आवश्य क ह।ै इसके अलावा, घरेल ू उत् पादि रोिगार को बढ़ावा देगा और इस देि की िी डी पी में वृजद्ध करेगा। iii) पाटिरोधी िल्ु क लगािा समाि अवसर सुजिजित करि े के जलए आवश् यक ह ै और इसके साथ ही उत् पाद पर जिभरा एकमात्र आयातक बििे से भारत को रोकि े के जलए आवश् यक ह।ै आवेदक भारत म ें संबद्ध वस्ट् तुओं का एकमात्र उत् पादक ह।ै यदद यह बबााद हो िाता ह ैतब भारतीय बािार संबद्ध वस्ट् तुओं की मांग को पूरा करि े के जलए आयातों पर पूणारूप स े जिभार हो िायेगा, जिसके फलस्ट् वरूप व् यापक पररदश्ृ य म ें उच् च कीमतों, रूकी हुई उपलब्ध ता अथवा व् यापार घाटे िैस ेमुद्दे सामिे आयेंगे। iv) आवेदक कंपिी एक बहु-उत् पाद कंपिी ह।ै यदद आवेदक के व् यापार प्रभावों में से एक के कायाजिष् पादि को बहुत गंभीर िटका लगता ह ैतब यह जिजित रूप स े कंपिी के अन् य प्रभावों को भी बुरी तरह से प्रभाजवत करेगा। इस कारण से, इस उत् पाद की व् यवहायाता आवेदक कंपिी की समग्र इको जसस्ट् टम के जलए सवोच् च महत् व का ह।ै34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] v) संबद्ध वस्ट् तुओं के अंजतम उपभोक्त ा को कम कीमत पर आयातों का कोई लाभ िहीं जमल रहा ह।ै संबद्ध वस्ट् तुओं का आयात व् यापाररयों द्वारा दकया िाता ह ै िो अंतत: उपभोक्त ाओं को उसकी जबिी करत े ह।ैं व् यापाररयों द्वारा ऐसी जबिी उि कीमतों पर की िाती ह ै िो घरेलू उद्योग की कीमतों में मामूली रूप स े कटौती का रहा ह।ै इस कारण से यह केवल व् यापारी ह ै िो बहुत अजधक लाभ मार्िाि प्राप् त कर रहा ह ै और इस उत् पाद के बािार जहस्ट्स े को प्राप् त कर रहा ह।ै इसे सावािजिक डोमेि में उपलब् ध सचू िा से िरूु दकया िाता ह,ै िहां सावािजिक क्षेत्र का उपिम संबद्ध वस्ट्त ुओं की खरीद के जलए जिजवदाएं िारी करती ह।ैं यह जिजवदा उि व् यापाररयों को दी गई ह ैजििका जबड मल्ू य आयात कीमत से बहुत अजधक ह।ै vi) उपभोक्त ा के जलए सी टी एफ के कारण लागत बहुत कम ह।ै संबद्ध वस्ट् तुओं के डाउिस्ट् रीम प्रयोक्त ा वे उद्योग ह ैं िो फायर िेकर, जमठाइयां, जसल् वर आदद की पैकेजिगं के जलए सी टी एफ का उपयोग कर रह े ह।ैं अंजतम उत् पादों की जबिी कीमत पर सी टी एफ के कारण लागत 0.03 प्रजतित तक कम ह।ै इसके अलावा, फायर िेकसा िो अपि े उत् पादों को पैक और रैप करि ेके जलए सी टी एफ का उपयोग करते ह,ैं से प्राप् त सूचिा यह दिाती ह ैदक औसत आधार पर सी टी एफ फायर िेकसा की लागत का 2-3 प्रजतित ह।ै vii) चीि िि. गण. स े आयात की गई संबद्ध वस्ट् तु पर पूव ा म ें पाटिरोधी िल्ु क लगता था। कोई भी सावािजिक सूचिा यह िहीं दिााती ह ै दक पूव ा में लगाया गया िुल् क का अंजतम उपभोक्त ा पर कोई प्रजतकूल प्रभाव पडा था। viii) सी टी एफ लकडी के गूदे से बिाया िाता ह।ै इस कारण से यह जवषरजहत, बायोजडग्रडे ेबल और पयाावरण के अिुकूल ह।ै यह प्ल ाजस्ट्टक दफल् मों का एक सतत् जवकल्प ह ै और इस प्रकार यह दिे के पयाावरण, वन् य िीव और लोगों के स्ट् वास्ट् थ् य पर प् लाजस्ट्टक अवजिष्ट के हाजिकारक प्रभाव को कम करिे में मदद कर सकता ह।ै इसके अलावा, प्ल ाजस्ट्टक के दष्ु प्र भाव के बारे में बढ़ती हुई िागरूकता और जवश् वभर की सरकारों द्वारा जसंगल यूि प् लाजस्ट्टक पर प्रजतबंध लगाि े के साथ, संबद्ध वस्ट्त ुओं की मांग म ें वजृ द्ध ही होि े िा रही ह।ै ट. 3 प्राजधकारी द्वारा िाचं 101. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक सामान् य तौर पर पाटिरोधी िल्ु क लगाये िािे का उद्देश् य भारतीय बािार में खलु ी और जिष्प क्ष प्रजतस्ट् पधाा की जस्ट्थजत िो देि के सामान् य जहत में ह,ै को दफर से स्ट्थ ाजपत करिे के उददेश् य से पाटि की अिुजचत व् यापार कायापद्धजतयों द्वारा घरेल ू उद्योग को होिे वाली क्षजत को समाप् त करिा ह।ै पाटिरोधी िुल् क लगाये िािे का लक्ष्य दकसी भी प्रकार से संबद्ध देि के आयातों पर प्रजतबंध िहीं लगािा ह।ै व् यापार उपचारात् मक िांचों का उद्देश् य व् यापार जवरूपण आयातों के जवरुद्ध उपयक्ु त िुल् क लगाकर घरेल ू उत् पादकों के जलए समाि अवसर सुजिजित कर घरेल ू बािार में समाि प्रजतस्ट् पधी अवसरों को दफर स े बहाल करिा ह।ै साथ ही, प्राजधकारी इस बात से अवगत ह ैंदक इस प्रकार के िुल् कों का प्रभाव जवचाराधीि उत् पाद के केवल घरेलू उत् पादकों तक सीजमत िहीं ह ै बजल्क यह जवचाराधीि उत् पाद के प्रयोक्त ाओं और उपभोक्त ाओं को भी प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत करता ह।ै इसके अलावा, िल्ु कों को लगाये िािे से घरेलू स्ट् तर पर प्रजतस्ट् पधाा की समस्ट्य ाएं आ सकती ह ैं लेदकि इसके साथ ही, यह दिे म ेंिय ेउत् पादकों के सामिे आिे को बढ़ावा द ेसकता ह।ै 102. प्राजधकारी िे आयातकों, उपभोक्त ाओं और अन् य सजहत सभी जहतबद्ध पक्षकारों से जवचार आमंजत्रत करते हुए िांच की िुरूआत संबंधी अजधसूचिा िारी की। प्राजधकारी िे प्रयोक्त ाओं/ उपभोक्त ाओं के जलए उिके प्रचालिों पर पाटिरोधी िल्ु क के दकसी संभाजवत प्रभावों सजहत वतामाि िाचं के बारे म ें संगत सूचिा उपलब् ध कराि े के जलए प्रश् िावली भी जिधााररत की। सूचिा अन् य बातों के साथ-साथ अलग अलग देिों स े अिेक आपूर्ताकतााओं द्वारा आपूर्त ा दकये गय े उत् पाद का एक दसू रे के स्ट्थ ाि पर उपयोग करि े की क्षमता, स्रोतों को बदलि े के जलए घरेल ू उद्योग क्षमता, उपभोक्त ाओं पर पाटिरोधी िुल् क का प्रभाव, वे कारक िो संभवत: पाटिरोधी िुल् क के लगाय े[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 35 िािे के कारण उत् पन्ि िई जस्ट्थजत के समायोिि में गजत दे सकती ह ै अथवा उसमें जवलंब कर सकता है, के संबंध म ें मािी गई थी। 103. प्राजधकारी िे एक आर्थाक जहत प्रश् िावली जिधााररत की थी जिसे िांच के सभी प्रयोक्त ा उद्योगों को भेिा गया था। 104. जवरोधी जहतबद्ध पक्षकारों ि े डाउिस्ट् रीम उद्योग और अंजतम ग्राहकों पर पाटिरोधी िुल् क के संभाजवत प्रभाव के संबंध में कोई मात्रा बतािे योग् य और/ अथवा सत् यापि दकये िािे योग् य सूचिा उपलब् ध िहीं कराई ह।ै डाउिस्ट् रीम उद्योग पर प्रभाव के संबंध में जवश्ल ेषण प्रजतवाददयों से प्राप् त उत् तरों के आधार पर दकया िाता ह।ै 105. यह िोट दकया िाता ह ै दक दिे में मागं – आपूर्ता म ें कोई अंतर िहीं ह।ै आवेदक भारत में संबद्ध वस्ट् तुओं का एकमात्र उत् पादक ह ै लेदकि दिे म ें संबद्ध वस्ट्त ुओं की समग्र मांग को पूरा करि े के जलए इसके पास पयााप् त स े अजधक क्षमता ह।ै आवेदक के पास िांच की अवजध म ें *** एमटी की मांग की तलु िा म ें *** एमटी की क्षमता ह।ै 106. संबद्ध वस्ट् तुओं के डाउिस्ट् रीम प्रयोक्त ा पर प्रभाव उि उद्योगों पर पडता ह ै िो जमठाइयों, जसल् वर, फॉयर िेकर आदद की पैकेजिगं के जलए सी टी एफ का उपयोग करत े हैं, और उसे िीचे ताजलका में ददया गया ह:ै जमठाईया – 1 दकग्रा. का कािू बफी सेप्रेटरर के रूप में सले ोफेि का उपयोग मात्रा मूल् य (रु.) 1 दकग्रा. का जडब् बा 800 ए4 सीट का एक पीस 1 एक ए4 सीट के उपयोगों की लागत का % 0.13% चांदी के आभूषण – 100 ग्राम रेपर के रूप म ेंसेलोफेि का उपयोग मात्रा मूल् य (रु.) 100 ग्रा. 60000 रु. प्रजत दकग्रा. की दर से 60000 ए4 सीट का एक पीस 1 एक ए4 सीट के उपयोगों की लागत का % 0.02% 107. िैसा दक ऊपर दी गई ताजलकाओं म ें दिााया गया ह,ै जमठाई का एक जडब् ब े की पैकेजिंग करिे म ें उपयोग की गई सीटों की संख् या 1 तक सीजमत ह ै और इसकी लागत का समग्र प्रजतित 0.13 प्रजतित मात्र ह ै और चांदी के आभूषण की पैकेजिंग के मामले, यह 0.02 प्रजतित ह।ै इसके अलावा, सी टी एफ का बडा उपभोक्त ा फायर िेकर उद्योग ह ै और सी टी एफ के कारण लागत फायर िेकसा की लागत का केवल 2-3 प्रजतित ह ै िैसा दक डाउिस्ट् रीम उद्योगों में से एक उद्योग द्वारा दावा दकया गया ह।ै इस उद्योग में उपयोग दकये गये उत् पाद का प्रजतित और इसकी लागत का प्रजतित बहुत कम ह ैऔर डाउिस्ट् रीम उद्योग पर जवचारधीि उत् पाद की कीमत पर पररवताि का प्रभाव मामूली ह।ै ठ.) प्रकटि पश्च ात रटप्प जणया ं अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अिरु ोध 108. सावािजिक जहत के संबंध म ें अन्य इच्छुक पार्टायों द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई ह:ैं36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] i. इच्छुक पार्टायों के पास जवचाराधीि उत्पाद (पीयूसी) के दायरे पर कोई रटप्पणी िहीं ह।ै ii. घरेल ू उद्योग के रूप म ेंआवेदक की जस्ट्थजत के संबंध म ें इच्छुक पार्टायों के पास कोई रटप्पणी िहीं ह।ै iii. व्यजक्तगत एंटी-डंजपंग िुल्क दर के जिधाारण के संबंध म ें यह प्रस्ट्तुत दकया गया ह ै दक जियाातकों ि ेडेस्ट्क सत्यापि और सत्यापि के बाद की प्रदियाओं सजहत िांच के दौराि सभी आवश्यक डेटा प्रदाि दकया ह ैऔर पूरा सहयोग दकया ह।ै iv. मांग के आकलि और क्षजत की अिुपजस्ट्थजत के संबंध म,ें यह प्रस्ट्तुत दकया गया ह ै दक घरेलू उद्योग को पीयूसी के आयात स े क्षजत का सामिा िहीं करिा पड रहा ह।ै आवेदक द्वारा प्रस्ट्ततु क्षजत डेटा म ें जवसंगजतयां ह ैं और िुकसाि पुरािी जवजिमााण प्रदियाओं के कारण ह,ै ि दक आयात के कारण। v. सावािजिक जहत और प्रभाव जवश्लेषण म ें पीयूसी और एकल उपयोग प्लाजस्ट्टक के बीच मूल्य तुलिा का अभाव ह,ै क्योंदक ये दोिों उत्पाद समाि बािारों और समाि उद्देश्यों के जलए ह।ैं जवश्लेषण म ें उत्पादों की कम कीमतों पर जवचार दकया िािा चाजहए और इसम ें पीयूसी और एकल-उपयोग प्लाजस्ट्टक के बीच तलु िा िाजमल होिी चाजहए। vi. गैर-एररब्यूिि जवश्लेषण और भारतीय उद्योग के जहत के संबंध म,ें इच्छुक पार्टायों द्वारा यह प्रस्ट्तुत दकया गया ह ै दक एंटी-डंजपंग िल्ु क लगािे स े पीयूसी का उपयोग करिे वाले छोटे पैमाि े के उद्योगों पर िकारात्मक प्रभाव पडेगा। भारत म ेंसौर ऊिाा के उपयोग को बढ़ावा देि े के जलए पीयूसी की दकफायती उपलब्धता महत्वपूणा ह।ै घरेल ूउद्योग द्वारा अिरु ोध 109. सावािजिक जहत के संबंध म ें घरेल ू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई ह:ैं I. संबद्ध दिे स े आयात पणू ा रूप स े बढ़ा ह ै और सापेक्ष रूप स े महत्वपूणा ह।ै संपूण ा क्षजत अवजध के दौराि मागं म ें वृजद्ध हुई ह।ै हालााँदक, आयात म ेंवृजद्ध मांग म ेंवृजद्ध स े कहीं अजधक ह।ै II. आयात का पहुचं मल्ू य घरेलू उद्योग की लागत स े काफी कम ह।ै िांच अवजध म ें िमीि की कीमत और लागत के बीच का अंतर सबसे अजधक था। इसजलए, संबद्ध आयात ि केवल घरेल ू उद्योग की कीमतों म ें कटौती कर रह े ह ैं बजल्क इसकी लागत म ेंभी कटौती कर रह े ह।ैं iii. घरेलू उद्योग को क्षजत डंप दकए गए आयात के अलावा अन्य कारकों के कारण िहीं ह।ै गरै -जवषय दिे स े आयात भारत म ें कुल आयात का मुजश्कल स े 3% ह।ै पयाावरण-अिकु ूल उत्पादों के बारे म ें बढ़ती िागरूकता के साथ संबद्ध वस्ट्तुओं की मागं म ें वृजद्ध हुई ह।ै उपभोग के पैटि ा या प्रजतस्ट्पधा ा की जस्ट्थजत म ें कोई बदलाव िहीं आया ह।ै इसके अलावा, प्रौद्योजगकी म ें कोई बदलाव िहीं हुआ ह।ै वास्ट्तव म,ें आवेदक अद्यति रहिे के जलए जिरंतर प्रयास करता ह ैऔर यह सुजिजित करता ह ैदक उसकी सुजवधाएं वैजिक मािकों के अिुरूप हों। iv. संबद्ध वस्ट्तुए ाँ अतीत म ें एंटी-डंजपंग िल्ु क के अधीि थीं। हालााँदक, यह ददखािे के जलए कोई सावािजिक िािकारी िहीं ह ैदक ऐसे कताव्यों का अंजतम उपभोक्ता पर कोई प्रजतकूल प्रभाव पडा हो। v. संबद्ध वस्ट्तुए ं डाउिस्ट्रीम उद्योग की कुल लागत का एक बहुत छोटा जहस्ट्सा बिाती ह।ैं घरेल ू उद्योग द्वारा दकए गए प्रभाव के जवश्लेषण स े पता चलता ह ै दक िल्ु कों का डाउिस्ट्रीम उद्योग पर कम स े कम 0.03% का प्रभाव पडेगा। vi. घरेलू उद्योग के पास दिे म ें वतामाि मागं और भजवष्य म ें मांग म ें अिुमाजित वृजद्ध को पूरा करि े की पयााि क्षमता ह।ै सातवीं. हालााँदक िल्ु क संबद्ध दिे स े आयात को प्रजतबंजधत िहीं करत े ह,ैं चीि पीआर म ें आवदे क और उत्पादकों के अलावा, िापाि, यूके और यूएसए िैसे देिों में संबद्ध वस्ट्तु के अन्य उत्पादक ह,ैं उपभोक्ता इि देिों स े भी संबद्ध वस्ट्तु प्राि कर सकत े ह।ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 37 viii. आपूर्ता का घरेल ू स्रोत होिा भारत को आत्मजिभार और आत्मजिभार बिाि े की ददिा म ेंएक कदम ह।ै उपभोक्ताओं के जलए घरेल ू आपूर्ता का एक जस्ट्थर, स्ट्वस्ट्थ और भरोसेमंद स्रोत होिा महत्वपूणा ह।ै भारतीय उत्पादक जवदेिी उत्पादकों के जवपरीत घरेलू उपभोक्ताओं की िरूरतों को प्राथजमकता देंग े िो लाभ अजधकतम करि े के जलए अपिा ध्याि अन्य देिों पर केंदद्रत कर सकते ह।ैं IX. िहां तक इस तका का संबंध ह ै दक भारत म ें एकमात्र उत्पादक का एकाजधकार प्रभाव होगा, आवेदक दिकों स े संबद्ध वस्ट्तुओं का एकमात्र उत्पादक रहा ह ै और संबद्ध आयात पर एंटी-डंजपंग िल्ु क भी अतीत म ें लाग ू था, हालांदक, वहा ाँ रह ेह ैंघरेलू उद्योग द्वारा कताव्यों के दरुु पयोग या एकाजधकारवादी रवैये का कोई आरोप िहीं। X. प्राजधकरण को 5 वष ा की अवजध के जलए अमेररकी डॉलर के संदभ ा म ें िल्ु क की जसफाररि करिी चाजहए, िैसा दक प्राजधकरण की सामान्य प्रथा ह।ै प्राजधकारी द्वारा िाचं : 110. प्राजधकरण िे इच्छुक पार्टायों द्वारा प्रकटीकरण के बाद की गई प्रस्ट्तुजतयों की िांच की ह ै और िोट दकया ह ै दक अजधकांि रटप्पजणया ाँ दोहराव ह ैं जििकी पहल े स े ही उपयुक्त िांच की िा चुकी ह ै और अंजतम जिष्कषों के प्रासंजगक पैराग्राफ म ेंपयााि रूप स ेसंबोजधत दकया गया ह।ै संजक्षिता के जलए प्राजधकरण द्वारा प्रकटीकरण के बाद की िांच में इस े दोहराया िहीं िा रहा ह।ै इच्छुक पार्टायों द्वारा पोस्ट्ट प्रकटीकरण रटप्पजणयों/प्रस्ट्तुजतयों म ें पहली बार उठाए गए और प्राजधकरण द्वारा प्रासंजगक माि े गए मुद्दों की िांच िीचे की गई ह।ै 111. प्राजधकरण ि े मेससा िाओजक्सगं केड े न्य ू द्वारा प्रस्ट्तुत डेटा और सहायक चालाि के साथ इस डेटा के िॉस-सत्यापि के जलए जियाातक को प्रजवजि जबल (संख्या और तारीख), मात्रा, मूल्य इत्यादद सजहत जवस्ट्तृत आयात डेटा प्रदाि दकया। मटेररयल कंपिी अपि े जियाातक प्रश्नावली प्रजतदिया (ईक्यूआर) में। जियाातक को इि डटे ा यािी जियाातक के डेटा और डीिी जसस्ट्टम्स डेटा के बीच जवसंगजतयों को सुलिािे के जलए पयााि अवसर प्रदाि दकए गए थे। हालााँदक, िांच म ें महत्वपूण ा जवसंगजतया ाँ सामि े आईं, जििम ें कुछ जियाता क द्वारा प्रस्ट्तुत चालाि डीिी जसस्ट्टम म ें मौिूद पाए गए, लेदकि समग्र सकल बेमले के अलावा पयााि मूल्य बेमले थ े और कुछ जियाातक द्वारा प्रस्ट्तुत चालाि डीिी जसस्ट्टम म ें िहीं पाए गए। इि असमािताओं को पयााि रूप स े उजचत ठहराि े म ें जियाातक की असमथता ा को देखत े हुए, प्राजधकरण को व्यजक्तगत डंजपंग मार्िाि जिधााररत करि े के जलए प्रदाि की गई िािकारी अजविसिीय लगती ह।ै 112. िहा ं तक एकल-उपयोग प्लाजस्ट्टक और संबद्ध वस्ट्तुओं की तलु िा का संबंध ह,ै ि तो इच्छुक पार्टायों और ि ही घरेलू उद्योग ि ेतुलिा के जलए कोई डटे ा उपलब्ध कराया ह।ै 113. अन्य इच्छुक पार्टायों िे तका ददया ह ै दक एंटी-डंजपगं िुल्क लगािे स े पीयूसी का उपयोग करि े वाले छोटे पैमाि े के उद्योगों पर िकारात्मक प्रभाव पडगे ा। इस तका को उपयोगकता-ा प्रभाव जवश्लेषण में पहल े ही संबोजधत दकया िा चुका ह।ै जिष्क ष ा 114. ददये गय े तकों, दकय े गय े अिरु ोधों, उपलब्ध कराई गई सूचिा और प्राजधकारी के समक्ष उपलब् ध तथ्य ों िैसा दक ऊपर म ें ररकाडा दकया गया ह,ै पर जवचार करत े हुए तथा पाटि और घरेल ू उद्योग को पररणामी क्षजत के उपयुाक् त जवश् लेषण के आधार पर, प्राजधकारी का जिष्क षा जिम्ि जलजखत ह ै:38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] i) जवचाराधीि उत् पाद का क्षेत्र चीि िि. गण. के मलू के अथवा वहां स े जियाात दकय े गये ‘’सेलोफेि रांसपेरेंट दफल् म’’ ह।ै ii) संबद्ध वस्ट् तुओं का वगीकरण सीमा िुल् क उपिीष ा 39207111 और 48239090 के अंतगात दकया गया ह।ै iii) यह आवेदि मैससा केसोराम रेयोि, जसग् िेट इंडस्ट् रीि जलजम. की एक इकाई द्वारा दायर दकया ह।ै आवेदक भारत म ें संबद्ध वस्ट् तओंु का एकमात्र उत् पादक ह ै और यह इस जियमावली के जियम 2(ख) के अतं गता घरेलू उद्योग ह ैऔर यह जियम 5(3) के संदभा म ेंआधार के मािदंड को पूरा करता ह।ै iv) चीि िि. गण. से जियाात दकया गया संबद्ध वस्ट् तु और घरेलू उद्योग द्वारा जिर्मात वस्ट् तु पाटिरोधी जियमावली 1995 के जियम 2 (घ) के संदभ ामें एक दसू रे के ‘समाि वस्ट् तु’ ह।ैं v) जवचाराधीि उत् पाद का जियाात भारत को सामान् य मूल् य से कम कीमत पर दकया गया ह ै जिसके पररणामस्ट् वरूप पाटि हुआ ह।ै पाटि मार्िाि ि केवल न् यूितम स्ट् तर से ऊपर ह ैबजल्क बहुत अजधक भी ह।ै vi) संबद्ध देि का आयात क्षजत की समग्र अवजध और िांच की लगभग 98 प्रजतित अवजध म ें भारत म ें कुल जियाात का लगभग परू ा जहस्ट्स ा ह।ै इसके अलावा, संबद्ध आयातों कीमात्रा में क्षजत की अवजध जविेषकर िांच की अवजध म ेंवृजद्ध हुई। vii) संबद्ध आयातों िे घरेलू मांग को पूरा करिे की आवेदक के पास पयााप् त क्षमता होिे के बाविूद भारतीय बािार का *** प्रजतित पर कब्ि ा कर जलया ह।ै चीि के आयातों म ें वृजद्ध मांग म ें वृजद्ध की तलु िा म ें बहुत अजधक तेिी से हुआ था क्य ोंदक खपत में समग्र वृजद्ध आयातों जिसमें 230 प्रजतित तक वृजद्ध हुई और भारतीय उत् पादकों की जबिी जिसमें 41 प्रजतित तक जगरावट आई के जवरुद्ध आधार वष ा की तुलिा म ें िांच की अवजध म ेंमात्र 10 प्रजतित थी। viii) औसत आयात कीमतें 2019-20 से िांच की अवजध में बढ़ गई थी। इसके बाविूद, क्षजत की समग्र अवजध पर जवचार दकया िाये तब संबंजधत संबद्ध देि से औसत आयात कीमतें भारतीय उत् पादक की कीमतों से जिरंतर रूप से कमतर थीं। इस प्रकार आयातों के कारण घरेलू उद्योग की कीमतों में कटौती हो रही ह।ै ix) चीि िि. गण. स े संबद्ध आयातों का घरेल ू उद्योग की कीमतों पर बहुत अजधक न् यूिकारी प्रभाव पडता ह।ै बािार िहीं खािे के उद्देश् य से घरेल ू उद्योग के पास लागत से कम पर जबिी करिे के अलावा कोई अन् य जवकल् प िहीं था। x) उत् पादि, क्षमता का उपयोग और घरेलू जबिी की मात्रा में क्षजत की अवजध के दौराि जगरावट आई ह।ै xi) संबद्ध देिों के बािार जहस्ट्स े में क्षजत की अवजध के दौराि वृजद्ध हुई ह।ै इसके पररणामस्ट्व रूप, घरेल ू उद्योग के बािार जहस्ट्स े म ेंजगरावट आई ह।ै xii) आवेदक का भारत में एकमात्र उत् पादक होिे और मौिूदा मांग को परू ा करिे की पयााप् त क्षमता होिे के बाविूद, घरेलू उद्योग के पास मुजश्कल से भारतीय बािार म ें*** प्रजतित जहस्ट्स ा ह।ै xiii) घरेलू उद्योग की अवजध के दौराि घाटे म ेंरहा ह।ै xiv) आवेदक की औसत मालसूची में आधार वषा की तुलिा में िांच की अवजध के दौराि वृजद्ध हुई ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 39 xv) घरेलू उद्योग के कमाचाररयों की संख् या में क्षजत की अवजध के दौराि कमी आई ह।ै भगु ताि दकये गय े वेति िे वृजद्ध दि ाकी ह।ै इसके अलावा, उत् पादकता में भी उत् पादि म ेंउतार चढ़ाव के अिुरूप जगरावट आई ह।ै xvi) पारटत आयातों िे मात्रा और कीमत दोिों मापदंडों के संबंध म ें घरेलू उद्योग के जवकास को प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत दकया ह।ै xvii) प्राजधकारी िे अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकसी अन् य कारकों िो घरेलू उद्योग को क्षजत पहुचं ा सकते थे, के संबंध में दकये गय े अिरु ोधों की िांच की ह।ै ऐसा प्रतीत होता ह ै दक दकसी भी अन् य कारक िे घरेल ू उद्योग को क्षजत िहीं पहुचं ाई ह।ै प्राजधकारी इस जिष्क षा पर पहुचं ते ह ैं घरेलू उद्योग को हुई वास्ट् तजवक क्षजत संबद्ध देिों से पारटत आयातों के कारण हुआ ह।ै xviii) प्राजधकारी ि े इस आर्थाक जहत प्रश् िावली जिधााररत की थी जिसे इस िांच के सभी जहतबद्ध पक्षकारों को भेिा गया था। घरेलू उद्योग को छोडकर दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार िे आर्थाक जहत प्रश् िावली का उत् तर िहीं ददया ह।ै दकसी भी प्रयोक्त ा द्वारा कोई आर्थाक जहत प्रश्ि ावली का उत् तर प्रस्ट् तुत िहीं दकया गया ह।ै घरेलू उद्योग िे िुल् क के संभाजवत प्रभाव की मात्रा भी उपलब्ध कराई ह।ै प्राजधकारी िे उपभोक्त ाओं पर पाटिरोधी िल्ु क के प्रभाव की मात्रा का उल् लेख दकया ह।ै जसफाररि ें 115. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकये गये अिरु ोधों और उिम ें उठाये गये मुद्दों की िांच करि े और ररकाडा पर उपलब् ध तथ्य ों पर जवचार करि े के बाद प्राजधकारी का यह जिष्क षा ह ैदक : 116. जवचाराधीि उत् पाद का जियाात संबद्ध देिों से भारत को उिके सामान् य मूल् यों से कम पर दकया गया ह।ै 117. घरेलू उद्योग को वास्ट् तजवक क्षजत हुई ह।ै 118. वास्ट् तजवक क्षजत संबद्ध देिों से संबद्ध वस्ट् तुओं के पारटत आयातों के द्वारा पहुचं ाई गई ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक इस िांच की िरूु आत की गई थी और इस े सभी जहतबद्ध पक्षकारों को अजधसूजचत दकया गया था और घरेल ू उद्योग, जियाातकों, आयातकों और अन् य जहतबद्ध पक्षकारों को पाटि, क्षजत और कारणात् मक संबंध के पहलुओं पर सकारात् मक सूचिा उपलब् ध करािे के जलए पयााप् त अवसर ददया गया था। पाटिरोधी जियमावली के संदभा म ें पाटि, क्षजत और उसके कारणात् मक संबंध की िांच िरूु करिे और उस े पूरा करिे तथा ऐसे पारटत आयातों के कारण घरेल ू उद्योग को हुई वास्ट् तजवक क्षजत और सकारात् मक पाटि मार्िाि स्ट् थाजपत करि े के बाद, प्राजधकारी का यह दजृ िकोण ह ै दक जिश् चयात् मक पाटिरोधी िल्ु क लगािा सबं द्ध देिों के मूल के अथवा वहां से जियाात दकये गय े संबद्ध वस्ट् तुओं के आयातों के संबंध में पाटि और क्षजत के प्रभाव को जिजष्िय करिे के जलए आवश् यक ह।ै इस कारण से प्राजधकारी यहां िीचे वर्णात रूप में और तरीके से संबद्ध दिे ों के मूल के अथवा वहां से जियाात दकये गये संबद्ध वस्ट् तुओं के आयातों पर जिश् चयात् मक पाटिरोधी िल्ु क लगाि े की जसफाररि करत े ह।ैं इसजलए, प्राजधकरण जवषयगत देिों म ें उत्पाददत या वहां स े जियााजतत जवषय वस्ट्तु के आयात पर यहां वर्णात प्रारूप और तरीके स े लगाए िािे की तारीख स े 5 साल की अवजध के जलए जिजित एंटी-डंजपंग िल्ु क लगाि े की जसफाररि करता ह।ै 119. प्राजधकारी द्वारा अिुसरण दकये िा रह े कमतर िल्ु क जियम पर जवचार करत े हुए, प्राजधकारी संबद्ध दिे ों के मलू के अथवा वहां से जियाात दकये गय े संबद्ध वस्ट् तुओं के आयातों पर पाटि के मार्िाि और क्षजत के मार्िाि में से कमतर के बराबर जिश् चात् मक पाटिरोधी िुल् क लगािे की जसफाररि करते ह ैंतादक घरेल ूउद्योग की क्षजत समाप् त की िा सके। 120. तदिुसार, संबद्ध वस्ट् तओंु पर जिश् चयात् मक पाटिरोधी िुल् क, जिसका जववरण का उल्ल ेख िीचे ताजलका के कॉलम (3) म ें ददया गया ह,ै कॉलम (4) में सदश्ृ य प्रजवजि में तथा उजल्लजखत देि के मूल के, कॉलम (5) में सदश्ृ य प्रजवजि म ें यथा उजल्लजखत देि से जियाात दकये गय,े कॉलम (6) म ें सदश्ृ य प्रजवजि में यथा उजल्लजखत उत्प ादकों द्वारा उत् पादि दकये गय,े कॉलम (7) में सदश्ृ य प्रजवजि में यथा उजल्लजखत जियाातकों द्वारा जियाात दकये गये और भारत में आयात40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] दकये गय,े जिसे िीच े ताजलका में ददया गया है, पाटिरोधी िल्ु क इस संबंध म ें केंद्र सरकार द्वारा िारी दकये िाि े वाली अजधसूचिा की जतजथ से लगाय ेिािे की जसफाररि की िाती ह।ै ि. स.ं उपिीष ा वस्ट्त ओंु का उद्गम देि जियाता देि उत्प ादक सी आई अथवा जववरण एफ के % प्रिल्ु क मद के रूप म ें िल्ु क 1 2 3 4 5 6 7 1 39207111 सेलोफेि चीि िि. गण. कोई िािडॉग हजे ग्लयि न् य ू िून्य रांसपेरेंट दिे मेटेररयल और दफल् म’’ िाजमल 48239090 चीि पीआर 2 39207111 सेलोफेि चीि िि. गण. कोई अन्य 1.34 रांसपेरेंट दिे और दफल् म’’ िाजमल 48239090 चीि पीआर आग ेकी प्रदिया 121. इस जसफाररि स े उत्पन्न होि े वाले केंद्र सरकार के आदिे ों के जखलाफ अपील अजधजियम के प्रासंजगक प्रावधािों के अिुसार सीमा िल्ु क, उत्पाद िल्ु क और सेवा कर अपीलीय न्यायाजधकरण के समक्ष की िाएगी। अिन्त स्ट्वरूप, जिर्दाि प्राजधकारी MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY (Department Of Commerce) DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES NOTIFICATION New Delhi, the 6 th August, 2024 FINAL FINDINGS Case No. AD-OI-17/2023 Subject: Initiation of anti-dumping investigation concerning imports of ‘Glufosinate and its salt’ from China PR. F. No. 06/18/2023 - DGTR.— A BACKGROUND OF THE CASE 1. M/s Kesoram Rayon, a unit of Cygnet Industries Ltd. (hereinafter referred to as the "applicant" or the "petitioner") filed an application, in the form and manner prescribed before the Designated Authority (hereinafter also referred to as the "Authority") in accordance with the Customs Tariff Act, 1975 and the Anti- Dumping Rules, for initiation of an anti-dumping investigation and imposition of anti-dumping duty on imports of “Cellophane Transparent Film” (hereinafter also referred to as the “CTF” or “subject goods” or the “product under consideration”) originating in or exported from China PR (hereinafter also referred to as the "subject country"). 2. The Authority had earlier conducted an anti-dumping investigation concerning imports of "Cellophane Transparent Film" originating in or exported from China PR which was initiated vide Notification no.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 41 14/7/2005-DGAD dated 27th September, 2005. The Authority had recommended provisional anti-dumping duty on the imports vide Notification No. 14/7/2005-DGAD dated 3rd February, 2006. These provisional anti- dumping duties were imposed by the Ministry of Finance vide Customs Notification No. 31/2006-Customs (ADD), dated 3rd March, 2006. Subsequently, the Authority recommended imposition of definitive duty vide Notification no. 14/7/2005-DGAD, dated 28th July 2006. The Ministry of Finance thereafter imposed duties vide Customs Notification No. 94/2006-Customs (ADD), dated 7th September, 2006. The Authority in the previously conducted original investigation and its first sunset review investigation examined the existence of dumping, injury, causal link thereof and its effect on the domestic industry with respect to imports of subject goods from China PR. Following elaborate investigations, the Authority concluded a positive dumping margin as well as material injury to the domestic industry and recommended that there was a need for imposition of definitive anti-dumping duties. 3. The Authority later conducted the first sunset review investigation which was initiated vide Notification no. 15/15/2010-DGAD dated 1st December, 2010. The Authority notified the final findings recommending continuation of duty vide Notification no. 15/15/2010-DGAD dated 30th November., 2011. The Ministry of Finance continued duties vide Customs Notification No. 05/2012-Customs (ADD), dated 13th January, 2012. The Authority later initiated the second sunset review investigation vide Notification no. 15/18/2016-DGAD dated 12th January 2017. However, the investigation was terminated on 9th November., 2017. This investigation was terminated considering that there were no imports as per DGCI&S data during the injury period and the POI. 4. The applicant again approached the Authority, after over 5 years since expiry of anti-dumping duty, submitting that post expiry, the subject imports have again started to enter the Indian market at dumped prices in huge volumes and resultantly affected the performance of the applicant industry. The Authority, on the basis of sufficient prima facie evidence submitted by the applicant, issued a public notice vide Notification No. 06/18/2023- DGTR dated 30th September, 2023 published in the Gazette of India, initiating the subject investigation in accordance with Rule 5 to determine the existence, degree and effect of the alleged dumping and to recommend the amount of anti-dumping duty which if levied, would be adequate to remove the alleged injury to the domestic industry. PROCEDURE 5. The procedure described below has been followed with regards to the investigation: i) The Authority notified the embassy of the subject country in India about the receipt of the present anti-dumping application before proceeding to initiate the investigation in accordance with Rule 5(5) of the Rules. ii) The Authority, on the basis of sufficient prima facie evidence submitted by the applicant, vide notification no.6/18/2023-DGTR dated 30th September 2023 published a public notice in the Gazette of India, Extraordinary, initiating an anti-dumping investigation concerning imports of the subject goods from the subject country to determine the existence, degree and effect of alleged dumping of the subject goods and to recommend the appropriate amount of anti-dumping duties, which if levied, would be adequate to remove the alleged injury to the domestic industry. iii) The Authority forwarded a copy of the public notice along with the questionnaires to the embassy of the subject county in India, all known exporters, importers and users (whose details were made available by the applicant) and gave them the opportunity to make their views known in writing in accordance with Rule 6(2) of the anti- dumping rules. They were advised to reply within thirty days from the date of receipt of notice. iv) The Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the known exporters and the embassy of the subject country in accordance with Rule 6(3) of the anti-dumping Rules. A copy of the application was also provided to the other interested parties, as requested. v) The Authority sent questionnaire to elicit relevant information to the following known producers/exporters in the subject country in accordance with Rule 6(4) of the AD rules: SN Producer/ Exporter 1. Hubei Chemical Fibre Hubei Xinyang Special Fiber Co. Ltd. 2. MS Shaoxing Kede New Material Co.42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 3. Shandong Henglian New Material 4. Sinoright International Trade 5. Star Chemicals Far East Co. Ltd. 6. Weifang-Henglian Celloaphane Co. Ltd. 7. Yongkang Trunm Imp Exp Co. Ltd. 8. Yuyao Paper Mill 9. Zheijang Yao Paper Group 10. Zheijang Yuantal Special Film Co. Ltd. vi) Following producers/exporters from the subject country have filed the exporter’s questionnaire response or made any submissions: SN Responding Producer/ Exporter 1. Shandong Henglian New Materials Co. Ltd. 2. Shandong ICCAS-Henglian Biobased Materials Co. Ltd. 3. Shaoxing Kede New Material Co. Ltd. vii) Questionnaires were also sent to the following known importers/users of the subject goods in India seeking necessary information in accordance with Rule 6(4) of the AD Rules: SN Importer/ User 1. Avivah India 2. Bright start agency 3. Ecartes Technology Pvt. Ltd. 4. Hari Agencies 5. Jawarimal Dalamchand 6. Mangilal & Co. 7. Navstar Impex 8. Quality Paper Mart 9. Shivananda Marketing Pvt. Ltd. 10. SMB Marketing Pvt. Ltd. 11. Standard Fireworks (P) Ltd. 12. Suriya Impex viii) Salvonic, registered itself as an interested party in the present investigation, as a consumer of the subject goods. However, it has not filed any response to the importer’s/ user’s questionnaire response, or any submission. ix) Further, The Indian Fireworks Manufacturers Association (TIFMA) filed its representation before the Authority subsequent to the oral hearing held on 24th January 2024. TIFMA, however, did not register itself as an interested party in the present investigation or filed a response to the prescribed questionnaires. Contentions of the Association have been appropriately addressed wherever necessary. x) The period of investigation for the purpose of the present review is 1st April 2022 to 31st March 2023 (12 months) (hereinafter referred to as the “period of investigation” or “POI”). The injury analysis period included the period of investigation and the preceding years, 2019-20, 2020-21, 2021- 2022.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 43 xi) The Authority vide para 7 of the initiation notification dated 30th September, 2023 granted an opportunity to the interested parties to present their comments on the scope of the product under consideration and product control number (PCN) within 15 days of initiation which ended on 15th October, 2023. None of the interested parties made any submissions with regard to the scope of the product under consideration or for the construction of PCN within the stipulated time period. Accordingly, the Authority vide notification published on 8th November., 2023 proceeded to confirm the scope of the PUC and not construct PCNs, as proposed in the initiation notification. xii) The Authority issued an economic interest questionnaire (EIQ) to all interested parties and the concerned ministry. Response to EIQ has only been submitted by the domestic industry. xiii) The information provided by the interested parties on a confidential basis was examined with regard to the sufficiency of such claims. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever warranted and such information has been considered confidential and not disclosed to the other interested parties. Wherever possible, parties providing information on a confidential basis were directed to provide sufficient non- confidential version of the information filed on confidential basis. xiv) Further information was sought from the applicant to the extent deemed necessary. xv) Verification of the domestic industry was conducted to the extent considered necessary for the purpose of the present investigation. xvi) A list of all the interested parties was uploaded on the DGTR website along with the request to all of them to email the non-confidential version of their submissions to all the other interested parties along with the investigation team. xvii) The non-injurious price (hereinafter referred to as ‘NIP’) based on the cost of production and the cost to make and sell the subject goods in India based on the information furnished by the domestic industry, maintained as per Generally Accepted Accounting Principles (GAAP), has been worked out so as to ascertain whether the present anti-dumping duty is sufficient to remove injury to the domestic industry. xviii) In accordance with Rule 6(6) of the AD Rules, the Authority provided an opportunity to the interested parties to present their views during the oral hearing held on 24th January 2024. The interested parties were requested to submit their written submissions by 31st January 2024 and rejoinder submissions by 7th February 2024 at the latest. xix) Wherever an interested party has refused access to or has otherwise not provided necessary information during the course of the present investigation, or has significantly impeded the investigation, the Authority has recorded its observation on the basis of the facts available. xx) In accordance with Rule 16 of the Rules Supra, the essential facts were disclosed by the Authority on 23rd July 2024 to the concerned interested parties. Comments were requested by 29th July 2024. Comments received on the disclosure statement to the extent considered relevant by the Authority have been considered in this final finding. xxi) *** in this final finding represents information furnished by an interested party on confidential basis, and so considered by the Authority under the Rules. xxii) Exchange rate considered for the POI for conversion of USD to Indian Rupees is 1 USD = Rs. 81.06. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE 6. The product under consideration (hereinafter also referred to as the “PUC”) as defined at the stage of initiation was as follows: “3. The product under consideration in the present investigation is “Cellophane Transparent Film” (CTF) (hereinafter also referred to as the “Product under Consideration” or the “subject goods”). The product is also globally known by other names like “Cellophane Transparent Paper”, “Cellophane Paper”, “Transparent Paper”, “Transparent Film”, “TP Film”, “CTP Film”, etc.”” 7. No comments on the scope of the PUC and PCN were received from the interested parties and accordingly, accordingly, it was clarified through the scope of the PUC and PCN Methodology Notification (hereinafter referred to as the “Scope Notification”) dated 8th November, 2023, that the scope of the PUC as defined in the initiation notification was confirmed. C.1 Submissions by the other interested parties44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 8. The following submissions have been made by the other interested parties with regard to the scope of the product under consideration and like article: i) The applicant has an agreement with Futamura for selling certain product types not manufactured by the applicant. The Authority is requested to exclude such products from the scope of the PUC. ii) It is also submitted that the applicant does not produce coated CTF and CTF in reel form. Therefore, both coated CTF and reels should be outside the scope of the PUC. iii) That the reels produced by the applicant are not up to the standards used for automation work. Reels used in automation should also be excluded. C.2 Submissions by the domestic industry 9. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to the scope of the product under consideration and like article: i) There are different forms of CTF having different GSM. However, consumers use the products interchangeably, regardless of the GSM. ii) The product under consideration is used by a large number of small-scale consumers in the country. The PUC is an ideal packing material. It is used in packing and wrapping of fireworks, sweets, fruits and food items, candies, confectionaries, gifts, soaps, incense sticks, silverware, etc. In the past, the demand of the PUC had declined. However, in the recent few years, new applications of the product have cropped up. iii) The applicant has an agreement with Futamura whereby it plans to represent their specialised product & to assess the market for such products. These are product types exclusive to Futamura. Neither the applicant nor the Chinese producers have the proprietary rights to manufacture these products. iv) As far as coated CTF is concerned, there is no demand for the same in the Indian market at present. It is neither being produced by the applicant not being imported. In any case, the applicant has the facility to produce coated CTF as well, which was being produced and supplied to the cigarette industry till late 1990’s. Thereafter, there is no known demand for coated CTF. v) The applicant produces CTF reel form which is then cut into sheets as per the requirement of the customers. If any customer requires CTF in reel form, the domestic industry shall provide the same. As for reels suitable for automation work, the product is still majorly being used in the firecracker industry which is prohibited to use automation in view of fire hazard. vi) That the subject goods produced by the Indian industry and imported from China PR are comparable in terms of characteristics such as physical & chemical characteristics, manufacturing process & technology, functions & uses, product specifications, pricing, distribution & marketing, and tariff classification of the goods. These two are technically and commercially substitutable. The product produced by the domestic industry is a like article to the product under consideration. vii) Further, considering the history of the past investigation it would be seen that the Authority has consistently determined the same scope of product under consideration and like article, as the present investigation. Therefore, this issue does not require further deliberation and examination. viii) Analysis of import data shows that the product under consideration has been imported using several descriptions. The PUC is being imported under customs sub-headings 39207111 and 48239090 of the Customs Tariff Act, 1975. The Authority in its findings issued vide Notification No. 14/7/2005-DGAD had also noted that a large number of imports do not contain the classification meant for the PUC and have been imported under different customs classifications than what is applicable. C.3 Examination by the Authority[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 45 10. It is noted that the product under consideration in the present investigation is ‘Cellophane transparent film’ (CTF). The product is also globally known by other names like “Cellophane Transparent Paper”, “Cellophane Paper”, “Transparent Paper”, “Transparent Film”, “TP Film”, “CTP Film” etc. 11. CTF is a re-generated cellulose film of glass clear transparency and sparkle. It is flexible yet tough. It shows outstanding machinability as well as dimensional stability. It is made of wood pulp. It is non-toxic, biodegradable and burns like any other paper leaving black ash. CTF can be coloured or white. It is available in sheet and roll forms. It is a packaging material and is majorly used in packing and wrapping of fireworks as it resists moisture hence avoiding misfire of crackers and is not a fire hazard due to its non-static properties and being sealable using simple adhesive. In addition to this, it is also used to pack and wrap sweets, fruits and food items, candies, confectionaries, gifts, soaps, incense sticks, silverware, etc. Further, with the ban imposed on single use plastic and rising awareness about eco-friendly products, new applications of the product have come up recently. 12. There are different forms of CTF having different GSM. The applicant has claimed that the consumers use the products interchangeably as there is no significant price difference in different grades and GSM of the PUC. Further the domestic industry has claimed that they produce the PUC in both reel and sheet forms and they have the facility for the production of coated cellophane which is idle. The same facility can be used for the production of coated CTF if there is a demand. Since there is no significant difference in the PUC of different GSMs or grades or quality, all types of CTF are within the scope of the PUC. Further it is observed that coated cellophane though imported but in very less quantity. The sales agreement entered between the petitioner and Futamura was shared with the Authority but without the list of products under the scope of agreement. Since, none of the interested parties refuted the claim made by the petitioner that there is no significant difference in the PUC of different GSMs or grades or quality or any types of CTF, so all types of cellophane are under the scope of the PUC. 13. The product under consideration in the present investigation is ‘Cellophane transparent film’ (CTF). The product is also globally known by other names like “Cellophane Transparent Paper”, “Cellophane Paper”, “Transparent Paper”, “Transparent Film”, “TP Film”, “CTP Film” etc. was identified based on the description of the product imported under customs sub-headings 39207111 and 48239090 of the Customs Tariff Act, 1975. 14. The Authority notes that the like article produced by the domestic industry and the product under consideration imported from the subject country is comparable in terms of physical and chemical characteristics, functions and uses, product specifications, pricing, distribution and marketing, and tariff classification of the goods. The goods produced by the domestic industry and imported from the subject country are like articles in terms of the Rules. The two are technically and commercially substitutable. The Authority holds that the subject goods produced by the domestic industry are like article to the product under consideration imported from the subject country within the scope and meaning of Rule 2(d) of the Anti-dumping Rules. SCOPE OF THE DOMESTIC INDUSTRY & STANDING D.1 Submissions by the other interested parties 15. No submission has been made by other interested parties with regard to the domestic industry and its standing. D.2 Submissions by the domestic industry 16. The applicant has made the following submissions with regard to the domestic industry and its standing: i) The application has been filed by M/s. Kesoram Rayon, a unit of Cygnet Industries Ltd. ii) There is no other producer in India, besides the applicant. In fact, the applicant is the only producer of the like article, not only in India but also in the whole of Southeast Asia.46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] iii) The applicant has neither imported the subject goods from the subject country nor related to any importer in India or producer/exporter from the subject country. iv) The applicant is the sole producer of the like article in India, and therefore constitutes a ‘major proportion’ of the total Indian production and satisfies the requirements of Rule 2(b) and Rule 5(3) of the AD Rules. D. 3 Examination by the Authority 17. Rule 2(b) of the AD Rules defines the domestic industry as under: "(b) "domestic industry " means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said article constitutes a major proportion of the total domestic production of that article except when such producers are related to the exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case the term 'domestic industry ' must be construed as referring to the rest of the producers" 18. The present application has been filed by M/s Kesoram Rayon, a unit of Cygnet Industries Ltd. The applicant has not imported the subject goods and are neither related to an importer or exporter thereof. The applicant company is an eligible domestic industry within the meaning of the Rule 2(b). 19. The applicant accounts for 100 % of the Indian production. It is seen that the applicant accounts for a major proportion in Indian production. 20. The Authority thus proposes that the application satisfies the criteria of standing in terms of Rule 5(3) of the Rules. Further, the applicant, Kesoram Rayon is proposed to constitute the domestic industry within the meaning of the Rules. CONFIDENTIALITY E.1 Submissions by the other interested parties 21. The following submissions have been made by the other interested parties with regard to confidentiality: i) That the domestic industry did not disclose its agreement with Futamura where it is acting as an agent for Futamura. It is attempting to block material from all other sources. ii) That the domestic industry has not disclosed its memorandum of understanding with Futamura to explore a possible joint venture in India. Futamura is eyeing a 24% stake in the company. The domestic industry has also not disclosed its Technical Assistance agreement. iii) That the applicant industry should provide a proper non-confidential version of their information in accordance with applicable trade notices. E.2 Submissions by the domestic industry 22. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to confidentiality: i) The domestic industry submitted that the agreements referred to by the respondent are confidential and not relevant to the proceedings of the present investigation. ii) The technical assistance agreement was referred to in the applicant’s earlier letters but not discussed in detail due to confidentiality reasons. Further, the agreement with Futamura is to represent their exclusive products and to develop them for the Indian market. If there is demand for a sustainable volume of such products, the applicant shall proceed with an investment in the future.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 47 iii) The applicant is not trying to block material from any source. Imports may keep entering the Indian market from any source but at a fair price so that there is a level playing field. iv) The MoU with Futamura to explore a possible joint venture is at the level of discussion alone. No definitive agreement has been reached between the parties. E.3 Examination by the Authority 23. The Authority made available the non-confidential version of the information provided by the various parties to all the other interested parties as per Rule 6(7). 24. With regard to confidentiality of the information submitted by the interested parties, Rule 7 of the AD Rules provides as follows: “7. Confidential Information: (1) Notwithstanding anything contained in sub-rules (2), (3) and (7) of rule 6, sub-rule (2) of rule 12, sub- rule (4) of rule 15 and sub-rule (4) of rule 17, the copies of applications received under sub -rule (1) of rule 5, or any other information provided to the designated authority on a confidential basis by any party in the course of investigation, shall, upon the designated authority being satisfied as to its confidentiality, be treated as such by it and no such information shall be disclosed to any other party without specific authorization of the party providing such information. (2) The designated authority may require the interested parties providing information on confidential basis to furnish nonconfidential summary thereof and if, in the opinion of a party providing such information, such information is not susceptible of summary, such party may submit to the designated authority a statement of reasons why summarisation is not possible. (3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated authority is satisfied that the request for confidentiality is not warranted or the supplier of the information is either unwilling to make the information public or to authorize its disclosure in a generalized or summary form, it may disregard such information.” 25. The information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regards to sufficiency of such claims. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever warranted and such information has been considered confidential and not disclosed to the other interested parties. Wherever possible, the parties providing information on confidential basis were directed to provide sufficient nonconfidential version of the information filed on confidential basis. The Authority also notes that all interested parties have claimed their business-related sensitive information as confidential. 26. The Authority has in various paras of the notice of initiation extensively stated time limits to the interested parties to provide relevant information. At Para 27 of the notice of initiation the Authority, with regard to limit, stated that “If no information is received within the prescribed time limit or the information received is incomplete, the Authority may record its findings on the basis of the facts available on record in accordance with the Rules”. Further, at Para 33 of the notice, the Authority prescribed a time limit of 7 days from receipt of the non- confidential version of the documents for the interested parties to offer their comments on the confidentiality claimed. 27. It is noted that the respondents did not make their comments on confidentiality within the prescribed period. Further, they failed to substantiate how the non-confidential version of the applicant’s submissions were not in accordance with the Authority’s Trade Notice on confidentiality. 28. In any case, the Authority examined the agreements, identified by the other interested parties, during the verification of the applicant’s data. Following this examination, it was found that these agreements are not relevant to the present investigation. Further, while the applicant did acknowledge the existence of these agreements in their submissions, their disclosure was limited by the confidentiality clauses.48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 29. Further, neither the existence of these agreements, the potential joint venture and nor the imposition of duties would serve as a barrier to the entry of the subject goods into the Indian market. As long as the subject goods are imported at an un-dumped price, they may continue entering the market. ASSESSMENT OF DUMPING AND DETERMINATION OF NORMAL VALUE, EXPORT PRICE, DUMPING MARGIN, NON-INJURIOUS PRICE AND INJURY MARGIN F.1 Submissions by the other interested parties 30. The other interested parties did not make any submissions with regard to the normal value, export price and dumping margin. F.2 Submissions by the domestic industry 31. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to normal value, export price and dumping margin: i) China should be considered a non-market economy, in line with the position taken by the Authority in previous cases, and by the investigating authorities in other countries. Chinese producers' cost and price cannot be relied upon for determination of normal value. ii) The Authority shall follow Para 1 – 6 of Annexure I for the determination of normal value only if the responding Chinese companies establish that their costs and price information is such that individual normal value and dumping margin can be determined. If the responding Chinese companies are not able to demonstrate that their costs and price information can be adopted, the Designated Authority shall reject the claim of individual dumping margin. iii) Paragraph 1 to 6 of Annexure I of the Rules does not apply for computation of normal value for imports from China PR, unless a producer/exporter shows with sufficient evidence that he is operating under market economy conditions. As a result, normal value for China PR has to be determined in terms of Para 7 of Annexure I of the Rules. iv) Chinese producers are required to be treated as companies operating under non-market economy environment and the Authority may proceed to determine the normal value on the basis of Para 7 of Annexure-I. v) The applicant submitted information on the selling price of producer of the subject goods in UK, which was considered for determination of normal value. Besides this the applicant also proposed to consider import price of CTF in India from UK, as it constitutes 2.8% of total imports into India. vi) Lastly, the applicant also calculated normal value based on estimate of cost of production i.e. considering the costs of the domestic industry in India, duly adjusted to include selling, general and administrative costs of the domestic industry by adding reasonable profits, after addition for selling, general and administrative expenses and reasonable profits. vii) Export price has been determined considering the volume and value of imports for the proposed period of investigation as per the data procured from market intelligence sources in view of non-availability of DGCI&S data. Price adjustments have been claimed on a conservative basis for the purpose of fair comparison. viii) The applicant has requested verification of export volume and value provided by the responding exporters with the DGCI&S and DG Systems data under both, chapter 39 and 48. ix) The applicant further requested the Authority to consider that the exporters have reported all the expenses that have been incurred by them in exporting the product. Further, it must be noted that the exporters are required to report all expenses which address the differences between conditions and terms of sale between domestic and exported product. x) Considering the normal value calculations suggested, the dumping margins have been calculated. The dumping margins so calculated are not just above the de-minimis level but also quite significant.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 49 xi) It is also the contention of the applicant that in the Indian market of the subject goods, the ultimate consumer did not reap the benefit to the extent of price difference between the domestic and imported product. Almost entirety of the subject imports is being made by traders who are catering to the majority of the customers. These traders even after pocketing a huge margin for themselves are undercutting the prices of the domestic industry. None of the traders have participated in the present investigation. Non-participation of traders is a deliberate act as the importer questionnaire would require them to disclose their resale prices. F.3 Examination by the Authority 32. Under Section 9A(1)(c) of the Act, normal value in relation to an article means: i. the comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article when meant for consumption in the exporting country or territory as determined in accordance with the rules made under sub- section (6); or ii. when there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of the exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of the sales in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper comparison, the normal value shall be either- (a) comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or territory to an appropriate third country as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or (b) the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with the rules made under sub-section (6): Provided that in the case of import of the article from a country other than the country of origin and where the article has been merely transhipped through the country of export or such article is not produced in the country of export or there is no comparable price in the country of export, the normal value shall be determined with reference to its price in the country of origin. 33. The Authority sent questionnaires to the known producers/exporters from the subject country, as well as to the appropriate diplomatic representative advising them to provide information in the form and manner prescribed by the Authority within the prescribed time limit. 34. At the time of the initiation of the investigation, the Authority determined the normal value considering information that was available and sufficient to initiate the investigation. However, after initiation the determination of normal value has been made after taking into account the responses received from the interested parties. 35. Following producers/exporters have filed questionnaire response in this investigation: a. M/s Shandong Henglian New Materials Co. Ltd. and its related party M/s Shandong ICCAS-Henglian Biobased Materials Co. Ltd. b. M/s Shaoxing Kede New Material Co. Ltd. 36. The normal value and export price for all producers/ exporters from the subject country have been determined as below. F.3.1 Normal value 37. Article 15 of China's Accession Protocol in WTO provides as follows:50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] "Article VI of the GATT 1994, the Agreement on Implementation of Article VI of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 ("Anti-Dumping Agreement") and the SCM Agreement shall apply in proceedings involving imports of Chinese origin into a WTO Member consistent with the following: "(a) In determining price comparability under Article YI of the GATT 1994 and the Anti-Dumping Agreement, the importing WTO Member shall use either Chinese prices or costs for the industry under investigation or a methodology, that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China based on the following rules: (i) If the producers under investigation can clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to the manufacture, production and sale of that product, the importing WO Member shall use Chinese prices or costs for the industry under investigation in determining price comparability; (ii) The importing WTO Member may use a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China if the producers under investigation cannot clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to manufacture, production and sale of that product. (iii) In proceedings under Parts II, III and V of the SCM Agreement, when addressing subsidies described in Articles 14(a), 14(b), 14(c) and 14(d), relevant provisions of the SCM Agreement shall apply; however, if there are special difficulties in that application, the importing WTO Member may then use methodologies for identifying and measuring the subsidy benefit which take into account the possibility that prevailing terms and conditions in China may not always be available as appropriate benchmarks. In applying such methodologies, where practicable, the importing WTO Member should adjust such prevailing terms and conditions before considering the use of terms and conditions prevailing outside China. (iv) The importing WTO Member shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (a) to the Committee on Anti-Dumping Practices and shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (b) to the Committee on Subsidies and Countervailing Measures. (v) Once China has established, under the national law of the importing WTO Member, that it is a market economy, the provisions of subparagraph (a) shall be terminated provided that the importing Member's national law contains market economy criteria as of the date of accession. In any event; the provisions of subparagraph (a)(ii) shall expire 15 years after the date of accession. In addition, should China establish, pursuant to the national law of the importing WTO Member, that market economy conditions prevail in a particular industry or sector, the nonmarket economy provisions of subparagraph (a) shall no longer apply to that industry or sector. " i) Para 7 of Annexure I of the Rules reads as under: In case of imports from non-market economy countries, normal value shall be determined on the basis of the price or constructed value in the market economy third country, or the price from such a third country to other countries, including India or where it is not possible, or on any other reasonable basis, including the price actually paid or payable in India for the like product, duly adjusted, if necessary, to include a reasonable profit margin. An appropriate market economy third country shall be selected by the designated authority in a reasonable manner, keeping in view the level of development of the country concerned and the product in question, and due account shall be taken of any reliable information made available at the time of selection. Accounts shall be taken within time limits, where appropriate, of the investigation made in any similar matter in respect of any other market economy third country. The parties to the investigation shall be informed without any unreasonable delay the aforesaid selection of the market economy third country and shall be given a reasonable period of time to offer their comments. 38. It is noted that paragraph 7 of Annexure-I to the AD Rules stipulate three methods of constructing the normal value for non-market economies: (a) on the basis of price or constructed value in a market economy third country; (b) export price from a third country to other countries, including India; and (c) on any other reasonable basis. The Authority notes that under the provisions of paragraph 7 of Annexure-I to the AD Rules, the normal value must first be determined on the basis of the price or constructed value in a surrogate country, or the price of the exports from such country to other countries, including India. However, when such basis is not possible, only then the Authority can determine the normal value on any other reasonable basis, including the price paid or payable in India. 39. It is noted that no verifiable information/evidence has been provided by the parties for the construction of the normal value on the basis of the first and the second methods. While the applicant did submit evidence of price[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 51 prevailing in a market economy third country i.e., United Kingdom (UK), but the same was based on merely price quoted in a single invoice of a producer in UK i.e., Futamura Chemical UK Ltd. A single invoice is not representative enough for the Authority to use it as a reference to determine the normal value. 40. Further, the PUC is known to have been imported under at least two HS codes, as has already been examined herein above, therefore, extrapolating the export price of the subject goods from third country to other countries is not possible. There are no significant imports coming to India from third countries except the subject Country. There is also no public data available with the Authority to determine the normal value from the above two methods. Therefore, the Authority has constructed the normal value for all exporters/producers from China PR based on the third method, i.e., “on any other reasonable basis including the price actually paid or payable in India”. The Authority has constructed the normal value on the basis of the price paid or payable in India as Rs. ***. F.3.2 Export Price A) Shandong Henglian New Materials Co. Ltd. and Shandong ICCAS-Henglian Biobased Materials Co. Ltd. (“Shandong Group”) 41. In this finding, Shandong Henglian New Materials Co. Ltd. and Shandong ICCAS-Henglian Biobased Materials Co. Ltd., together are referred to as “Shandong Group”. Whereas Shandong Henglian New Materials Co. Ltd., is referred as “Shandong Henglian” and Shandong ICCAS-Henglian Biobased Materials Co. Ltd., is referred as “Shandong ICCAS”. 42. Based on the information furnished in the exporter questionnaire response, the Authority notes that Shandong Henglian is a producer and exporter of the subject goods from China PR. Shandong Henglian has exported ***MT of CTF directly to its unrelated customers in India during the POI which were verified and found to be correct in quantity and value terms as per DG System data base. Its related party, Shandong ICCAS, has also submitted the exporter questionnaire response. Shandong ICCAS is also a producer of the subject goods from China; however, it has only sold the subject goods domestically, and has not exported the subject goods either to India or to third countries. 43. Shandong Henglian provided the relevant information in the form and manner required and has claimed adjustments on account of ocean freight, insurance, inland freight, port charges and Bank Charges. 44. The Authority has undertaken desk verification of the information submitted by Shandong Henglian and examined Shandong Henglian’s claims and accordingly, the claims have been allowed. Accordingly, the net export price at ex-factory level for Shandong Group has been determined after allowing the due adjustments and the same is mentioned in the dumping margin table below. B) Shaoxing Kede New Material Co. Ltd. 45. Based on the information furnished in the exporter questionnaire response, the Authority notes that Kede is a producer and exporter of the subject goods from China PR. Kede has exported ***MT of CTF directly to its unrelated customers in India during the POI but on verification it is observed that there is a significant mis-match in the values reported by the exporter and the DG System data. Therefore, data reported by exporter cannot be relied upon and the same has not been considered. C) Non-cooperating producers/exporters 46. The Authority has determined the export price for non-cooperating producers/exporters from China PR after considering the volume and value of imports based on the data of cooperating producers from China PR.52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Adjustments have been made for ocean freight, inland freight, insurance, handling charges, commission, and bank charges. The export price so determined is stated in the below – mentioned dumping margin table. F.3.3 Determination of Dumping margin 47. Considering the normal value and export price determined, as explained above, it is noted that the dumping margin is more than the de-minimis limit prescribed under the Rules. Dumping margin Table Normal Export Company value price Dumping margin (1USD = 81.06) Unit % of Export INR/KG INR/KG INR/KG USD/KG price Range Shandong *** *** *** *** *** Group 5-20% *** *** *** *** *** 60- Others 70% G. ASSESSMENT OF INJURY AND EXAMINATION OF CAUSAL LINK G.1 Submissions by other interested parties 48. The following submissions have been made by the other interested parties with regards to injury and causal link: i) The domestic industry has received significant protection from imports through imposition of ADD of 1.95 USD on imports of the PUC till 2017, i.e., for more than a decade. During this period, it continued enjoying a monopolistic position in the Indian market as it was the sole Indian producer of the PUC. ii) Despite being the sole producer, the domestic industry has not been able to generate profits even before the injury period. This reflects that the domestic industry is in a loss-making business because of its own inefficiencies. iii) The plant of the petitioner is very old having old technology adding to inefficiency in production causing injury to the firm, further it has entered into technology assistance agreement with the Futamura to improve the plant technology. iv) Kesoram faced multiple shutdowns in the years 2020-2021 and 2021-2022. This resulted in a significant decline in the domestic production of the PUC and an increase in imports. Despite this, Kesoram was able to significantly recover its market share during the POI. v) Kesoram’s domestic sales have moved in tandem with the production quantity throughout the injury period. Since there was a halt in production during the year 2021-2022, the domestic sales also naturally declined. As soon as the production resumed, the domestic sales also increased. vi) Kesoram provided no data regarding price undercutting in the application, and the data submitted in the written submissions appears to be incorrect, as even though the landed price doubled in the POI, the price undercutting reported is unchanged. vii) The per unit average selling price of Kesoram has shown a significant improvement, even after the shutdowns in the years preceding the POI. Kesoram was able to increase its selling price, for both domestic as well as export sales. viii) With regard to the financial injury claim, Kesoram’s own submissions in the application state that it does not directly compete with the exporters from the subject country, but with the traders in India, who are selling the PUC at a price ‘marginally lower than’ the domestic industry. This shows that Kesoram continues to drive the domestic price, and the traders sell in competition with the prices of Kesoram. The financial injury, if any, is not being caused by the subject imports. ix) Kesoram faced multiple shutdowns during the years 2020-2021 and 2021-2022. These shutdowns led to a halt in production of the PUC. Since Kesoram is the sole producer of the PUC, the user industries became[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 53 entirely dependent on imports during these periods. Despite this, as soon as Kesoram resumed its production, it was able to increase its domestic sales in tandem with the production quantity. x) Kesoram has attributed the shutdown of its rayon plant to an absence of demand due to the pandemic. However, this is an unsubstantiated claim. Rayon is an essential raw material in the manufacturing of both the PUC and viscose filament yarn (VFY). The Authority may appreciate that in the anti-dumping investigation on VFY, the POI was 1st April 2021 to 31st March 2022, the same period in which Kesoram faced a major shut down, allegedly due to factors like declining demand and shortage of raw material. In this investigation, the Authority had noted that the demand increased after the POI. xi) The Authority’s own findings show that there was neither a slump in demand of viscose filament yarn in the year 2021-2022, nor did the domestic producers face any adverse volume effects. xii) The rayon plant, which manufactures viscose filament yarn and the PUC, made negligible contributions to the humongous debt owed by the parent company, Kesoram Industries Limited. Hence, the shutdowns suffered by Kesoram were not solely because of the pandemic, but because the rayon plant was unable to generate profits. xiii) In its own submissions, Kesoram has stated that Travancore Rayon Limited, a company established in 1946, was the first company in Asia to manufacture the PUC. The company was however shut down in the 1980s. Further research shows that Travancore Rayon was unable to manufacture the PUC in a cost-efficient manner. xiv) To remain cost effective, Kesoram is making endeavors to upgrade its manufacturing process by inviting experts from Futamura, Japan, a leading global producer of the PUC. In 2019, Kesoram signed a “Technical Assistance Agreement” with Futamura, through which Futamura provides the technical know-how to Kesoram for upgradation of its manufacturing process. xv) Pulp for rayon and CTF is the same. Both the products are being manufactured by the applicant. The process to manufacture rayon is more complex than producing CTF, but former’s prices are 30-40% less than CTF prices. Further, 2 other Indian producers of rayon in India are making profits. xvi) The industry's overhead costs are noted to be high compared to industry standards. xvii) The applicant has not given information regarding substitutes eating the market share of the subject goods. Products like BOPP films, PVC, paper, and biodegradable plastic have substituted the product under consideration. The applicant industry is limited to selling to sectors still using manual packing processes, while those employing automation are unable to use their products, indicating that any loss in sales cannot solely be attributed to imports from China. xviii) The applicant should provide segment-wise details of its sales. Applicant’s 70% sales are direct, and rest is through traders. They cannot be unaware of the end use of their direct sales. They would also be aware of the sales made through their own dealers/ distributors. The domestic industry has also not disclosed its price list. They have separate rates for end customers and distributors. xix) That Kesoram’s Rayon, transparent paper and chemical business undertaking were acquired by Cygnet Industries Limited in 2016, through a slum sale route for a consideration of ***. This acquisition was analyzed at length by the Authority in its final findings in the sunset review investigation concerning imports of viscose filament yarn originating in or exported from China PR dated 20th April, 2018, since Kesoram was an applicant in that investigation: a. It was found during the investigation that the value of fixed Assets (tangible assets) as on 31.03.2016 was *** as per certified balance sheet of M/s Kesoram Rayon. However, the balance sheet of M/s Cygnet Industries Limited shows the value of fixed assets as *** as on the same date. The subsequent details indicate that the value was determined by an independent valuation agency. Since Cygnet Industries is *** subsidiary of Kesoram Industries limited, revaluation of assets was not considered for return purpose, as it may amount to circumventing the Annexure-III of the Customs Tariff (identification, assessment and collection of anti-dumping duty on dumped articles and for determination of injury) Rules, 1955. b. Para 4 of Annexure-III states that a reasonable return on average capital employed for the product may be allowed for recovery of interest, corporate tax and profit. Net fixed assets of both the petitioner companies have been adopted without considering any revaluation. xx) That the industry's overhead costs are noted to be high compared to industry standards. Interested parties had made a request to Authority to meticulously review these costs and deduct variable expenses from claimed costs to ascertain the real cost.54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] G.2 Submissions by the domestic industry 49. The following submissions were made by the domestic industry with regard to injury and causal link: i) Demand in the base year (2019-20) was *** MT, which declined due to COVID-19 to *** MT and increased thereafter. In the POI, demand was *** MT. When seen historically, the demand has somewhat declined but is picking up pace again in the recent period. The demand in the POI of the past original investigation conducted on subject goods, i.e., in 2004 – 2005 was 2670 MT. ii) Imports from the subject country gradually increased after cessation of duties and shot up in the POI. The volume of imports from China PR increased throughout the injury period with a significant increase in the POI. Import volume in the POI of the past original investigation was 545MT. Imports declined drastically when the duties were in place. However, after the expiry of measures, import volumes started to increase and shot up in the present POI. iii) Import volumes in the current POI are almost double the import volumes reported in the POI of the past original investigation, i.e., in 2004-05. iv) The market share of the domestic industry declined, while that of the subject country increased owing to aggressive dumping resorted by the Chinese producers in the POI. v) The imports are suppressing the prices of the domestic industry, leading to significant losses. vi) Production and sales of the domestic industry declined in the POI even though the applicant is taking a severe hit on its prices which in turn resulted into significant decline in profitability and cash profits, all of which are currently negative including the ROI. vii) Inventories increased significantly in the POI from the previous year. viii) The dumping margins are not only more than de minimis but also significant. ix) The volume of subject imports increased and, resultantly, the domestic industry lost sales volumes. The domestic industry suffered a decline in production and capacity utilization. x) The imports were undercutting the domestic prices and were causing price suppression in the domestic market. This led to significant decline in profits, cash profits, and return on investment. xi) Market share of the Chinese imports increased. Resultantly, the domestic industry lost market share. xii) The negative growth of the domestic industry in both volume and price parameters is due to dumped imports. xiii) Apart from China PR, the subject goods are being imported into India from UK at significantly higher prices. xiv) The domestic industry has not suffered injury in the POI due to possible contraction in demand. In fact, demand in the POI is more than thrice the demand in the base year. xv) The pattern of consumption with regard to the product under consideration has not undergone any change. xvi) The domestic industry has recent technology for production of the PUC. Possible developments in technology could not have been the cause of injury to the domestic industry. The applicant makes continuous efforts to upgrade the manufacturing process not because the applicant’s technology is outdated but because it is driven to further enhance its efficiency. xvii) There is no trade restrictive practice, which could have contributed to the injury to the domestic industry. xviii) From the invoices for both domestic sales in the UK and export sales from the UK to other members of EU, it is evident that the prices of CTF, globally, are higher than the prices in India. The applicant is as cost competitive as the producers in the UK. However, the applicant is deprived of fetching prices similar to what the producers in UK are earning, as it is forced to sell below cost owing to dumped imports from China that are entering the Indian market at a fraction of the cost of the applicant. xix) As regards the past investigations and duration for which duties were in place, it is submitted that the WTO Agreement mandates that the anti-dumping duty shall remain in force as long and to the extent necessary. Nowhere does the law prescribes maximum duration of the measure. Further, immediately after imposition of measures in the past, imports from China declined and the applicant started earning profits. The applicant had been earning profits for quite some time after the imposition of duties. However, post expiration of duty imports at dumped prices started to increase and the applicant’s[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 55 performance was affected. The applicant still made efforts to remain competitive and only approached the Authority much after cessation of duties because Chinese imports made domestic production unsustainable. It is baseless for the interested parties to contend that the applicant had been suffering because of internal inefficiencies or high cost, fixed cost or some other factors within the control of the applicant. xx) As regards the respondent’s argument regarding applicant’s efficiency and losses throughout the injury period, it is submitted that the imports weren’t only causing injury in the POI alone but throughout the injury period. Import volumes started increasing right after the expiration of duty with a sharp increase in the POI. The applicant was in losses throughout the injury period, as the imports were significant throughout. The losses have intensified in the POI with significant increase in imports. xxi) As regards the argument regarding shutdown being cause of injury to the applicant and subsequent improvement in its performance, it is submitted that the shutdowns were due to government guidelines on Covid-19 in the previous years and subsequently because it was adversely impacted by restrictions placed on movement of non-essential commodities due to Covid 19. The period of shutdown is an abnormal period for which performance of the applicant needs to be normated. The applicant is not claiming injury due to shut down. Its performance in the POI needs to be compared to both normated performance in previous and the base year. The performance of the applicant has deteriorated in comparison to both, the base year and normated previous year. xxii) As regards the respondent’s argument regarding the imports increasing to fulfil demand supply gap during the period of the applicant’s shutdown, it may be noted that even if the import volumes increased in 2021-22 to fulfil the demand supply gap, there was no reason for the imports to shoot up from 536MT to 1077MT in the POI when the applicant’s production underwent no disruption. xxiii) Regarding the respondent’s contention that the applicant drives price in the market, it is important to consider the difference between the import price and the resale price. The traders have pocketed huge profits and undercut the applicant’s prices. Any increase in the applicant’s selling price is due to an increase in its cost, which is much higher than the increase in selling price. At the same time, import price is a fraction of the cost of production. The applicant has to follow the prices that are being offered by its competitors i.e., the Chinese imports. xxiv) The respondent has made a comparison between the present investigation and the investigation concerning imports of VFY from China PR. It may be noted that the applicant was not even the domestic industry in the VFY case and hence the Authority did not record its findings based on the parameters relevant to the domestic industry in the present case. The Authority is requested to consider facts pertaining to the present case. xxv) As regards the respondent’s argument regarding the concerned division of the applicant having made negligible contribution to the debt owed and the applicant being in losses, it is submitted that while the applicant has borrowed funds from both its parent company and financial institutions, it has never defaulted in paying interest on the borrowings. xxvi) The respondent has also made a comparison between Travancore Rayon Ltd., a producer of the subject goods that shutdown in 1980’s, it is submitted that the adverse effects faced by Travancore Rayon Ltd. in 1983 cannot be directly applied to the present case. The exhibit relied upon by the respondents itself states that “The company continued to incur losses due to power cut ranging between 60 to 100%, recession in the industry and delay in installation of coal fired boiler.” xxvii) As regards the respondent’s argument regarding its selling price of rayon being lower that the selling price of CTF despite wood pulp being the main raw material for both, it is submitted that CTF and rayon yarn are two different products. Rayon prices are dependent on the denier of rayon. Certain low denier grades sell at prices equivalent to or even higher than the CTF prices. xxviii) As regards the respondent’s argument that the market share of the subject goods has been taken by substitutes, it is submitted that substitutes are not eating up the market of the subject goods. There is no perfect substitute for the subject goods due to its inherent properties like being biodegradable, home compostable, free from static electric charge which would otherwise pose threat of fire. Further, the applicant is not suffering injury due to the availability of substitutes. Though owing to availability of BOPP at almost a quarter of the prices of the subject goods, plastic had taken away some of the demand in the past, with governments worldwide banning single use plastic and consumers becoming increasingly aware of the negative impact of plastics, the demand for CTF is rising again. The current injury is not on this account. xxix) The respondent has stated that substitutes include products like biodegradable plastics, it is submitted that while there have been instances where users have claimed to be using biodegradable plastic, in56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] reality there is no plastic material like biodegradable plastic. Such material is also BOPP film which is only coated with biodegradable material. Hence, it is only the coating that is biodegradable and not the film itself. As for reels suitable for automation work, the subject goods are still majorly being used in the firecracker industry which is prohibited to use automation in view of fire hazard. xxx) The respondents have submitted that the applicant has sold majority of their product directly to the consumers and cannot be unaware of who the end consumer is. It is submitted that the applicant, in the POI, has sold only a fraction of its product directly to end consumer. Majority of its sales have been through dealers. Out of a total of *** MT sold by the applicant, in the POI, merely *** MT was sold directly. In any case, majority volumes of the subject goods are sold to the firecracker industry, which is bound to use CTF for packing and wrapping of firecrackers as it can be easily used to pack and wrap crackers using adhesives and would not pose fire/safety hazard that heat sealing of plastics would. xxxi) There is no revaluation of the applicant’s assets. It was a slump sale, and the applicant has purchased its manufacturing facilities on payment of a consideration. In case of revaluation of assets, the legal entity remains the same and does not undergo any change. In case of sale-purchase, it is the purchase consideration that forms the basis for valuation of assets in the books of the accounts of the purchaser and the seller. In the previous investigations (2021 and 2023) involving Indian Rayon and Grasim, similar asset sales were accepted by the Authority. These investigations are more recent and relevant than the 2018 investigation. Further, there have been investigations where the parties purchased second hand machineries or imported entire manufacturing plants is and the Authority allowed purchase value of the assets. xxxii) It is also submitted that there are several investigations where the parties purchase second hand machineries. Sometimes, entire manufacturing plant is imported from Europe/Japan. The Authority never questioned such purchases and allowed purchase value of the assets. Therefore, the Authority is requested to consider that the applicant purchased the manufacturing facility and there was no revaluation of assets, in line with the principle followed in the recent investigations, i.e., the findings of 2021 and 2023, as referred above. G.3 Examination by the Authority 50. Rule 11 of the Rules read with Annexure II provides that an injury determination shall involve examination of factors that may indicate injury to the domestic industry, taking into account all relevant facts, including the volume of dumped imports, their effect on prices in the domestic market for like articles and the consequent effect of such imports on the domestic producers of such articles. In considering the effect of the dumped imports on prices, it is considered necessary to examine whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with the price of the like article in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. For the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry in India, indices having a bearing on the state of the industry such as production, capacity utilization, sales volume, inventory, profitability, net sales realization, the magnitude and margin of dumping, etc. have been considered in accordance with Annexure II of the Rules. 51. The Authority has taken note of the submissions made by the interested parties and has examined various parameters in accordance with the Rules after duly considering the submissions made by the interested parties. The injury analysis made by the Authority hereunder addresses the various submissions made by the interested parties in relevant paras. 52. Anti-dumping duty was imposed on the subject goods in 2006 after determining that dumping was causing injury to the domestic industry. The duties were further extended as there was evidence of the likelihood of dumping and injury to the industry. It is noted that the applicant got relief from dumping and its performance improved after the imposition of duties. The duties were in force until 2017. It is noted that post expiration of duty, volumes of the subject imports started to increase and resultantly the applicant’s performance was impacted. As regards the contention that the applicant has received sufficient protection, it is noted that the law does not prescribe a maximum duration for which measures may be imposed. In any case, the applicant has approached the Authority after over 5 years from expiration of previous duties stating that imports are making domestic production unsustainable. Further, anti-dumping duties are imposed as a remedy against unfair imports and not to provide undue protection to the domestic industry.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 57 53. With regard to the percentage of the applicant’s direct and indirect sales, the Authority, based on the break-up of sales provided by the applicant, notes that the applicant has sold majority of its products through traders as well as the majority of imports are also through the importing traders. Therefore, the end-use of the PUC can be best analysed or seen on the basis of regional presence of the traders. It can be seen from the below table that though imports have also increased in Tamil Nadu and West Bengal regions as well as in other regions during the base year till the POI (2022-23). If we see the regions as surrogate indicator of the PUC usage, it points towards the increased usage of PUC in firecracker as well as in non-firecracker industries. Year 2019 - 2020 2020 - 2021 2021 - 2022 2022 - 2023 Grand total of imports in KG 325,262 353,996 525,863 1,085,730 Import in TN and WB *** *** *** *** Imports in other regions *** *** *** *** Other regions import share % *** *** *** *** 54. The submissions made by the interested parties with regard to injury and causal link. which have been considered relevant by the Authority are examined and addressed as under. G.3.1 Assessment of Demand/ Apparent Consumption 55. The Authority has defined, for the purpose of the present investigation, demand, or apparent consumption of the subject goods in India as the sum of domestic sales of the applicant and imports from all sources. The demand for the PUC is as follows: 2019- 2020- Particulars Unit 2021-22 POI 20 21 Applicant Domestic Sales MT *** *** *** *** Applicant domestic sales % *** *** *** *** Trend from base year 100 63 104 59 Subject country Imports MT 324 350 518 1041 Subject country Imports % of total demand *** *** *** *** Trend from base year 100 108 160 321 Imports from other countries MT 1 3 7 30 Imports from other countries % *** *** *** *** Trend from base year 100 3 7 30 Total Demand MT *** *** *** *** Trend from base year 100 71 114 108 56. From the above, it is seen that the demand of the PUC has increased over the injury period. The demand in the base year i.e., 2019 – 2020, was ***MT. While a decline in demand was registered only in the year 2020-21, the same is attributed to Covid-19 pandemic. Demand in the POI recovered and is seen to have increased. 57. It is also observed and as claimed by petitioner that majority of PUC produced by the petitioner caters to fire- cracker industry but the claims of other interested parties that the substitutes are eating the market of PUC were denied by the petitioner. Further the other interested parties have not provided any evidence/justification to substantiate their claim. Hence, it cannot be accepted that the substitutes are eating the market of PUC. 58. Although, the PUC is mainly used in manual packaging like fire-cracker industries, bangles etc., the imports are also mainly catering to the same market.58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] G.3.2 Volume effect of dumped imports on domestic industry a) Imports in absolute and relative terms 59. With regard to the volume of the dumped imports, the Authority is required to consider whether there has been a significant increase in the dumped imports, either in absolute terms or in relation to production or consumption in India. For the purpose of the injury analysis, the Authority has relied upon the transaction-wise data of DGCI&S. The import volumes of the subject goods and share of the same during the injury investigation period are as follows: Unit 2019-20 2020-21 2021-22 POI Particulars Import Volume Import from MT 324 350 518 1041 China PR Imports from MT 1 3 7 30 other countries Total imports MT 325 353 525 1071 Subject imports from subject countries in relation Total imports % 99.69 99.15 98.67 97.20 Indian MT *** *** *** *** production Indian % *** *** *** *** production Indian % *** *** *** *** demand Total MT *** *** *** *** demand (domestic sales 60. It is seen that: a. Imports from China has increased throughout the injury period, especially in the POI. The volume of subject imports has increased by over 300% in the POI as compared to the base year. b. Imports from the subject country constitute almost the entirety of the total imports into India throughout the injury period and 97% in the POI. c. Imports remained significant over the injury period in relation to production and consumption in India. d. Imports of the PUC are significant and cater to approximately 50-60% of the demand of the subject goods in India. e. Subject imports have captured 50-60% of the Indian market despite the applicant having sufficient capacity to meet the entire domestic demand. The rise in Chinese imports was far sharper compared to the increase in demand. The increase in total demand is 5-15% in the POI compared to base year, whereas, total imports have increased by 300% from the base year. 61. It has been contended by the respondents that the imports during the period of shutdown of the applicant’s operations were made to fulfil the demand supply gap in the country. However, the Authority notes that there was a further increase in import volumes from 524MT to 1071MT from 2021 – 2022 to the POI, when the applicant was in operation.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 59 62. The Authority proposes to hold that the imports of the PUC in absolute terms besides remaining significant over the injury period, increased significantly in the POI. In terms of imports in relative terms the same is seen to have remained significant over the injury period. G.3.3. Price effect of dumped imports on domestic industry 63. In terms of Annexure II (ii) of the Rules, with regard to the effect of the dumped imports on prices, the Authority is required to consider whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with the price of the like product in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. 64. Accordingly, the impact on the prices of the domestic industry on account of dumped imports of the subject goods from the subject country has been examined with reference to price undercutting and price suppression/depression, if any. For the purpose of this analysis the cost of sales and the net sales realization (NSR) of the domestic industry have been compared with the landed price of the subject imports from the subject country. a) Price undercutting 65. With regards to the effect of the dumped imports on prices, it is required to be analysed whether there has been significant price undercutting by the dumped imports as compared to the price of the like article in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress the price or prevent price increases, which otherwise would have occurred in the normal course. The same has been examined in the table below: Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 POI Landed value Rs/MT *** *** *** *** of imports Net Sales Rs/MT *** *** *** *** Realisation Price Rs/MT *** *** *** *** Undercutting % of Landed Value *** *** *** *** Range 150-200 50-150 0-50 50-150 66. It is seen that the price undercutting is positive and significant throughout the injury period. The average import prices went up from 2019-20 to POI. Nevertheless, throughout the injury period considered, the average import prices from the subject country concerned were consistently lower than Indian producer’s prices. b) Price Suppression or Depression 67. For the purpose of analysing price suppression and depression effect of the dumped imports on the domestic industry, the Authority has compared the cost of sales & selling price of the domestic industry with the landed price of subject goods. Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 POI Cost of sales Rs/MT *** *** *** *** Trend YoY 100 110 70 14660 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Net Sales Realisation Rs/MT *** *** *** *** Trend YoY 100 100 97 143 68. It is seen that the cost of sales and selling price of the domestic industry increased over the injury period. However, the increase in cost was higher than the level of increase in selling price. Import price is less than half the cost of production in the POI. Subject import, priced even below cost, forced the domestic industry to keep its selling price much below cost. Imports are thus seen to have caused price suppression in the Indian market. G.3.4. Economic parameters of the domestic industry 69. Annexure II to the Rules provide that the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry should include an objective and unbiased evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the industry, including actual and potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on investments or utilization of capacity; factors affecting domestic prices, the magnitude of the margin of dumping; actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth and the ability to raise capital investments. Accordingly, various injury parameters relating to the domestic industry are discussed herein below. 70. The performance of the applicant in the POI has been compared with its performance in the base year and its performance in the previous year due to 2020 – 2021 and 2021 – 2022 being abnormal periods due to Covid-19 and restrictions placed on movement on non-essential goods. a) Capacity, Production, Capacity Utilization and Sales 71. The performance of the domestic industry with regards to capacity, production, capacity utilization and sales is as follows: Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 POI Capacity MT *** *** *** *** Trend 100 83 100 100 Production MT *** *** *** *** Trend 100 69 100 70 Capacity Utilisation % *** *** *** *** Trend 100 82 100 70 Domestic Sales MT *** *** *** *** Trend 100 63 104 59 72. It is seen that: a. Demand for PUC has increased over the injury period. b. The capacity of the domestic industry remained constant. The applicant has sufficient capacity to meet the entire demand for the subject goods in the country. c. Production and sales of the domestic industry has declined significantly in the POI as compared to both base year and previous year. b) Market Share in Demand 73. The market share is given in the table below:[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 61 2019- 2020- 2021- Particulars Unit POI 20 21 22 Applicant Domestic Sales MT 1,450 913 1,511 849 Applicant* % 82 72 74 44 Trend from base year 100 63 104 59 Subject country Imports MT 324 350 518 1041 % of total Subject country Imports 18 28 25 54 demand Trend from base year 100 108 160 321 Imports from other countries MT 1 3 7 30 Imports from other countries % 0.06 0.24 0.34 1.56 Trend from base year 100 3 7 30 Total Demand MT 1,775 1,266 2,036 1,920 Trend from base year 100 71 115 108 74. It is seen that the market share of the subject country has increased significantly over the injury period. Applicant’s share in demand has continuously declined over the injury period as compared to base year 2019-20. Despite the applicant being the sole producer in India and holding sufficient capacity to cater to the existing demand, the domestic industry barely holds a share of *** % in the Indian market. 75. As regards the argument of the other interested parties, that the applicant significantly recovered market share in the POI despite shutdown in previous year, it is noted that the performance of the applicant has been compared to both the base year and previous year. As seen above the applicant’s market share has deteriorated in comparison to both, the base year and the performance in the previous year despite a significant increase in demand in the POI. c) Profitability, Cash profits, and Return on Capital Employed 76. The profit, profitability, cash profits, profit before interest (PBIT), and return on investment of the domestic industry over the injury period has been analysed as follows: Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 POI Import price Rs/MT 126994 183344 243838 309441 from China Cost of Sales Rs/MT *** *** *** *** Trend 100 110 70 146 Selling price Rs/MT *** *** *** *** Trend 100 100 96 138 Profit before Rs/MT *** *** *** *** tax (PBT) Trend -100 -214 193 -232 PBT as % of % *** *** *** *** cost Trend -100 -189 274 -158 Cash Profit Rs/MT -17955 -53184 96778 -3706262 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Trend -100 -296 539 -206 ROCE % *** *** *** *** Trend 100 29 301 4 77. It is seen that: a. The applicant’s cost of sales has increased significantly over the injury period, except in the year 2021-22, wherein the applicant’s cost of sales significantly declined. However, cost of sales increased in the POI by as much as 46% compared to the base year. The applicant has been selling its product at prices much below its cost of sales since the base year except 2021-22. The applicant has explained that due to the presence of low-priced imports, the domestic industry has not even been able to recover even its cost of sales. The applicant has been experiencing losses since the base year. However, these losses have aggravated in the POI. b. The applicant incurred significant losses in 2019-20, and 2020-21 as well. In the base year while the import price was at its lowest, the cost of sales for the domestic industry was also the lowest in the injury period. Although landed value has improved in the POI as compared to 2019-20, it remains significantly below the cost of sales of the applicant. In fact, the difference in cost of sales to import price has been highest in the POI, thus resulting in such significant losses in the POI. The applicant’s PBIT and cash profits have followed the same trend as profits. c. Despite there being an increase in demand over the injury period and the resultant increase in sales of the domestic industry, the cash profits and return on capital employed declined over the injury period. d) Inventory 78. The data relating to inventory position of the domestic industry over the injury period and POI is given in the table below: Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 POI Opening Inventory MT *** *** *** *** Trend 100 32 14 10 Closing Inventory MT *** *** *** *** Trend 100 45 30 336 Average Inventory MT *** *** *** *** Trend 100 35 18 89 79. The Authority notes that level of inventories with the domestic industry has increased substantially from 2021 – 2022 to the POI. Such increase in inventories is significant in the POI when import volumes have also shown a significant increase. Closing stock at the end of the POI was over ten times the opening stock in the POI. e) Employment, Wages and Productivity 80. The position with regard to employment, wages and productivity of the domestic industry is as follows: Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 POI No of employees Nos. *** *** *** *** Trend 100 79 22 80 Salaries & Wages ₹ Lacs *** *** *** *** Trend 100 81 34 106[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 63 Productivity Per day MT/Day *** *** *** *** Trend 100 69 100 70 81. The Authority notes that the number of employees of the domestic industry has decreased over the injury period. The salaries paid have registered an increase. Further, the productivity has also shown a decreasing trend in consonance with the movement of production. f) Growth 82. The information with respect to growth of the petitioner is given below: Particulars Unit 2020-21 2021-22 POI Capacity Utilization % -7.89 7.89 -13.58 Production % -31 46 -30 Sales % -37 65 -44 Average Inventory % -65 -48 388 Profit per unit % 114 -190 -220 Cash Profit % 86.47 -401.07 -121.52 ROI % -5.96 22.74 -24.77 83. It is seen that the dumped imports have adversely affected the growth of the domestic industry in respect of both volume and price parameters. g) Magnitude of Dumping and Dumping Margin 84. It is seen that dumping margin is not only more than de-minimis but also significant. G.3.5 Examination of Causal Link NON-ATTRIBUTION ANALYSIS (OTHER FACTORS) 85. Para (v) of Annexure – II to the AD Rules, 1995 requires the Authority to establish that the domestic industry is suffering injury due to the dumped imports. At the same, the Authority is required to examine factors other than the dumped imports that could have impacted the performance of the domestic industry so that the injury caused by other known factors is not attributable to the dumped imports of the subject goods. The relevant factors in this respect include the volume of subject goods not sold at dumped prices, contraction in demand or changes in the pattern of consumption, trade restrictive practices, changes in technology, the export performance of the domestic industry and the productivity of the domestic industry. The aforementioned factors have been examined below: a) Volume and prices of imports from third countries 86. It is seen that almost entirety of the imports of the subject goods are entering India from the subject country. In any case, the volume of non-subject imports is not only miniscule in the POI but also priced much higher than the import price from China PR. Therefore, imports from other countries are not a cause of material injury suffered by the domestic industry.64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 POI Import Volume Subject Country MT 324 350 518 1041 Other Countries MT 1 3 7 30 Total MT 325 353 525 1071 Subject Country (CIF Price) ₹/MT 1,26,994 1,83,344 2,43,838 3,09,441 Other Countries (CIF Price) ₹/MT 8,15,266 1,29,720 8,64,738 8,17,990 b) Contraction in Demand 87. It is seen that, the demand increased over the injury period. Demand in 2020-21 and 2021-22 collapsed due to Covid 19 and the restriction in movement of non-essential goods. Thereafter, the demand increased in the POI. The demand is at its highest level in the POI during the injury period. 88. While there may have been a decline in the demand for the product in the previous investigations, due to BOPP and single use plastics eating up the market share of the subject goods, the demand is once again showing an increasing trend. The subject goods are primarily used in the firecracker industry but with the ban on single use plastic and increasing awareness about eco-friendly products, the demand in other segments is gradually maturing. c) Changes in pattern of consumption 89. It is seen that there are no changes in the pattern of consumption for the product under consideration over the injury period that could have caused injury to the domestic industry. 90. While other uses of the subject goods, like applications in food items, wrapping of soap and detergent, art and craft purposes, etc., have emerged in the recent few years, it is seen that the subject goods, whether domestic or imported, are primarily being used by the firecracker industry where it cannot be substituted with any other product. The firecracker industry is bound to use the subject goods as it can effectively be sealed using simple adhesive and does not pose a fire hazard unlike heat sealing of any plastics wrap. Hence, the firecracker industry is heavily reliant on the subject goods due to their functional and safety advantages, with no other suitable alternatives available. d) Conditions of competition and trade restrictive practices 91. None of the interested parties have argued or brought forth any evidence regarding any trade restrictive practices that could have impacted the domestic industry's performance. The Authority notes that the investigation has not shown any change in the conditions of competition or any trade restrictive practices. e) Developments in Technology 92. It is seen that there are no significant changes in technology. f) Export performance of the domestic industry 93. As compared to previous years, the applicant’s exports have declined. It is noted, however, that the applicant’s export sales have not been a significant portion of its total sales. Thus, the applicant’s export performance has not impacted the applicant’s domestic sales performance.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 65 g) Performance of other products 94. The domestic industry is the sole producer of the PUC, hence performance of other products is not relevant in the present investigation. FACTORS ESTABLISHING CAUSAL LINK 95. After examining the factors enumerated above, the Authority holds that the domestic industry has not suffered injury in the POI due to other factors. Further, the following factors show that the injury to the domestic industry is due to the subject imports: i) Imports of the subject goods have increased in absolute as well as relative terms, over the injury period, especially in the period of investigation. ii) Landed price is not only below the level of selling price but also below the cost of sales leading to price suppression in the market. iii) The capacities are grossly underutilised in view of imports. With increase in subject imports, the capacity utilisation of the domestic industry has declined to *** % in the POI. iv) The domestic industry has not been able to increase its production and sales commensurate with the increase in demand. In fact, production and sales in the POI have declined, despite an increase in demand. v) Market share of subject imports increased from *** % in the base year to *** % in the POI. Dumped imports, thus, hold a majority share in the total demand in India, while the applicant’s share has decreased from *** % to *** % from the base year to the POI. vi) Inventories of the domestic industry have been significant, as the domestic industry has not been able to increase its sales in proportion to the increase in demand. Imports have been aggressively capturing the demand in India. vii) Subject imports, that are entering the market at prices below cost, are driving the prices in the market. The applicant is forced to sell at prices below its cost. Consequently, the domestic industry is in losses and its profitability and return on capital employed are drastically affected. 96. The above analysis indicates that the domestic industry is suffering material injury due to increasing dumped imports of PUC into India from subject country. There exists a strong causal relation between the increase in dumped imports of the subject goods originating in or exported from the subject country and the material injury suffered by the domestic industry. H. MAGNITUDE OF INJURY MARGIN 97. The Authority has determined the NIP for the domestic industry on the basis of principles laid down in the Rules read with Annexure III, as amended. The NIP of the product under consideration has been determined by adopting the information/data relating to the cost of production provided by the domestic industry for the POI. The NIP has been considered for comparing the landed price from the subject country for calculating the injury margin. For determining the NIP, the best utilisation of the raw materials and utilities has been considered over the injury period. Best utilisation of production capacity over the injury period has been considered. Extraordinary or non-recurring expenses have been excluded from the cost of production. A reasonable return (pre-tax @ 22%) on average capital employed (i.e., average net fixed assets plus average working capital) for the product under consideration was allowed as pre-tax profit to arrive at the NIP as prescribed in Annexure III to the Rules. 98. Based on the landed price and the NIP determined as above, the injury margin as determined by the Authority is provided in the table below.66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Landed Company NIP Price Injury Margin (1USD = 81.06) Unit INR/K INR/K USD/K % of landed G INR/KG G G price Range Shandong *** *** *** *** *** Negati Group ve *** *** *** *** *** 30- Others 40% I. INDIAN INDUSTRY’S INTEREST & OTHER ISSUES I.1 Submissions by other interested parties 99. The following submissions have been made by the other interested parties with regards to public interest: i) The applicant is attempting to block material from all other sources. ii) 70% of the subject goods is used for packaging of firecrackers. Imposition of duties could threaten the survival of small-scale firecracker manufacturers. Even if the imposition has a small impact on the overall cost of the downstream product, considering that the user base majorly comprises of small industries, this impact will be magnified. iii) Biodegradable transparent films are already more expensive than single use plastic. If the cost of procurement increases further, it will drive down the Government’s initiative to promote the usage of the former. The PUC is in huge demand in promising segments like food packaging. However, applicant is not equipped to cater to it, since their product is outdated and suffers from significant quality issues. The PUC produced by them for the food segment is currently unavailable on its own website. Moreover, the customer reviews show that the applicant cannot cater to this segment due to its poor quality. iv) The tender documents submitted by the applicant industry need careful scrutiny. In many cases, supplies were sourced from the applicant industry itself rather than from imported sources as claimed. A copy of the analysis of the Authority should be provided to all the interested parties also. I.2 Submissions by the domestic industry 100. The following submissions have been made by the domestic industry with regards to public interest: i) It is in the interest of consumers to have a market with fairly priced products powered by a domestic industry that can compete with the imports. ii) Encouraging domestic manufacturing activities in India is essential to aid its role in becoming a manufacturing powerhouse. Domestic production will further boost employment and increase the GDP of the country. iii) Imposition of anti-dumping duties is essential to ensure a level playing field and prevent India from becoming solely import reliant on the product. The applicant is the sole producer of the subject goods in India. In case it collapses, the Indian market would become entirely reliant on imports to meet the demand of the subject goods, leading to issues such as high prices, disrupted availability, or trade deficits in a larger picture. iv) The applicant company is a multi-product company. If the performance of one of the business divisions of the applicant encounters severe setbacks, it will inevitably affect other divisions within the company as well. Therefore, the viability of this product is of utmost importance for the entire ecosystem of the applicant company. v) The ultimate consumer of the subject goods is not getting any benefits of the low-priced imports. The subject goods are imported by traders who ultimately sell it to the consumers. Such sales by traders are[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 67 made at prices that are slightly undercutting the prices of the domestic industry. Hence, it is only the traders who are pocketing a huge profit margin and gaining market share of the product. This is substantiated from the information available in public domain, where a public sector undertaking releases tenders for procurement of subject goods. The tender has been awarded to traders whose bid value is much higher than the import price. vi) The cost on account of cellophane transparent film for a consumer is miniscule. The downstream user of the subject goods are industries using Cellophane transparent film for packaging of firecrackers, sweets, silver, etc. The cost on account of cellophane transparent film on the selling price of end products is as low as 0.03%. Further, as per communications received from firecrackers of firecrackers that use cellophane transparent film to pack and wrap their product shows that on an average cellophane transparent film constitutes 2-3% of the cost of firecrackers. vii) The subject goods imported from China PR were previously subject to anti-dumping measures. There is no public information to show that the previously imposed measures on cellophane transparent film had any adverse impact on the end consumer. viii) Cellophane transparent film is made from wood pulp. Hence, it is non-toxic, biodegradable and environment friendly. It is a sustainable alternative to plastic films and thus, can help reduce the detrimental impact of plastic waste on the environment, wildlife and wellbeing of the population of the country. Further, with the rising awareness of the ill-impact of plastic and governments worldwide banning single use plastic, the demand for the subject goods is only going to increase. I.3 Examination by the Authority 101. The Authority notes that the purpose of imposition of anti-dumping duty, in general, is to eliminate injury caused to the domestic industry by the unfair trade practices of dumping so as to re-establish a situation of open and fair competition in the Indian market, which is in the general interest of the country. Imposition of anti-dumping measures does not aim to restrict imports from the subject country in any way. Trade remedial investigations are intended to restore equal competitive opportunities in the domestic market by ensuring a level playing field for domestic producers by the imposition of appropriate duties against trade distorting imports. At the same time, the Authority is aware that the impact of such duties is not limited to only the domestic producers of the PUC but also affects the users and consumers of the PUC. Moreover, the imposition of duties may introduce competition concerns domestically but can concurrently stimulate the emergence of new producers within the country. 102. The Authority issued initiation notification inviting views from all the interested parties, including importers, consumers and others. The Authority also prescribed a questionnaire for the users/ consumers to provide relevant information about the present investigation including any possible effects of anti-dumping duty on their operations. Information was sought on, inter-alia, interchangeability of the product supplied by various suppliers from different countries, ability of the domestic industry to switch sources, effect of anti-dumping duty on the consumers, factors that are likely to accelerate or delay the adjustment to the new situation caused by imposition of anti-dumping duty. 103. The Authority had prescribed an economic interest questionnaire which was sent to all the user industries of the investigation. 104. The opposing interested parties have not provided any quantifiable and/or verifiable information on the likely impact of anti-dumping duty on the downstream industry and end customers. 105. It is noted that there is no demand-supply gap in the country. The applicant is the sole producer of the subject goods in India but holds more than sufficient capacity to cater to the entire demand for the subject goods in the country. The applicant has a capacity of *** MT as against a demand of *** MT in the POI. 106. The impact on downstream user of the subject goods are the industries using cellophane transparent film for packaging of sweets, silver, firecrackers etc is given below:68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Sweets- Kaju Barfi of 1 kg Use of Cellophane as a Separator Quantity Price (Rs.) 1 kg box 800 1 piece of A4 sheet 1 % of Cost of uses of 1 A4 Sheets 0.13% Sliver Ornaments - 100 Gm Use of Cellophane as a Wrapper Quantity Price (Rs.) 100 Gm @ Rs. 60000/Kg 6000 1 piece of A4 sheet 1 % of Cost of uses of 1 A4 Sheets 0.02% 107. The number of sheets used in the packaging of one sweet box is limited to 1 and the overall percentage of cost in it is just 0.13% and in case of packaging of silver ornaments, it is 0.02%. Further, the major consumer of cellophane transparent film is firecracker industry and the cost on account of cellophane transparent film constitutes only 2 – 3% of cost of firecrackers as claimed by one of the downstream industries. The percentage of the product used in the industry and its costing is quite low and the impact of the price change of the PUC on the downstream industry is negligible. J. POST DISCLOSURE COMMENTS: J.1 Submission of Other Interested Parties: 108. The following submissions have been made by the other interested parties with regard to the public interest: i. The interested parties have no comments on the scope of Product Under Consideration (PUC). ii. The interested parties have no comments on the observations regarding the standing of the applicant as the domestic industry. iii. With regard to determination of individual anti-dumping duty rate it is submitted that the exporters have provided all necessary data and cooperated fully during the investigation, including desk verification and post-verification processes. iv. With regard to assessment of demand and absence of injury, it is submitted that the domestic industry is not facing injury from the imports of the PUC. There are discrepancies in the injury data submitted by the applicant and the losses are due to outdated manufacturing processes, not imports. v. The public interest and impact analysis lacks a price comparison between the PUC and single use plastic, as both these products cater to the same markets and for similar purposes. The analysis should consider lower prices of products and include a comparison between PUC and single-use plastic. vi. With regard to non-attribution analysis and Indian industry’s interest, it is submitted by the interested parties that imposing anti-dumping duty would negatively affect small-scale industries using the PUC. Affordable availability of the PUC is crucial for promoting solar energy usage in India.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 69 J.2 Submission of Domestic Industry: 109. The following submissions have been made by the domestic industry with regards to public interest: i. Imports from the subject country have increased in absolute terms and are significant in relative terms. Demand has increased throughout the injury period. However, the increase in imports is much more than the increase in demand. ii. The landed value of imports is much below the cost of the domestic industry. The gap between the landed price and costs was the highest in the POI. Hence, not only are the subject imports undercutting the prices of the domestic industry but also undercutting its costs. iii. The injury to the domestic industry is not due to factors other than dumped imports. Imports from non- subject country form hardly 3% of the total imports into India. The demand for the subject goods has increased with increasing awareness about eco-friendly products. There has been no change in pattern of consumption or in the condition of competition. Further, there has been no change in technology. In fact, the applicant makes continuous efforts to remain updated and ensures that its facilities are at par with the global standards. iv. The subject goods were subject to anti-dumping duty in the past. However, there is no public information to show that such duties had any adverse impact on the end consumer. v. The subject goods form a very small portion of the overall cost of the downstream industry. An analysis of impact undertaken by the domestic industry shows that duties would have an impact of as low as 0.03% on the downstream industry. vi. The domestic industry has sufficient capacity to cater to the present demand in the country and also the projected increase in demand in the future. vii. While duties do not restrict imports from the subject country, apart from the applicant and producers in China PR, there are other producers of the subject goods in countries like Japan, UK and USA, the consumers can source subject goods from these countries as well. viii. Having a domestic source of supply is a step towards making India self-reliant and Atma-Nirbhar. It is important for the consumers to have a stable, healthy and reliant source of domestic supply. The Indian producer would prioritize the needs of the domestic consumers as opposed to foreign producers who might shift their focus to other countries for profit maximisation. ix. As regards the argument that the sole producer in India would have a monopolistic impact, the applicant has been the sole producer of the subject goods for decades and anti-dumping duty on subject imports was also in place in the past, however, there have been no allegation of abuse of duties or monopolistic attitude by the domestic industry. x. The Authority should recommend duty in terms of US$ for a period of 5 years, as is the general practice of the Authority. J.3 Examination by Authority: 110. The Authority has examined the post disclosure submissions made by the interested parties and notes that majority of the comments are reiterations which have already been suitably examined and adequately addressed in the relevant paras of the final findings. The same are not being repeated in the post-disclosure examination by the Authority for the sake of brevity. The issues raised for the first time in the post disclosure comments/submissions by the interested parties and considered relevant by the Authority are examined below. 111. The Authority provided detailed import data, including bills of entry (number and date), quantity, value, etc. to the exporter for cross-verification of this data with the data and supporting invoices submitted by the M/s Shaoxing Kede New Material Co. in their exporter questionnaire response (EQRs). The exporter was provided ample opportunities to reconcile the discrepancies between these data i.e., the exporter’s data and DG Systems data. However, the examination revealed significant inconsistencies, some of the invoices submitted by the exporter were found to exist in DG system but with substantial value mismatches besides overall gross mismatch and some of the invoices submitted by the exporter were not found in the DG system. Given the exporter's inability to adequately justify these disparities, the Authority finds the provided information unreliable for determining individual dumping margins.70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 112. As regards the comparison of single-use plastic and the subject goods neither the interested parties nor the domestic industry provided any data for comparison. 113. The other interested parties have argued that imposition of anti-dumping duty would negatively impact small- scale industries using the PUC. This argument has already been addressed in the user-impact analysis. K. CONCLUSION 114. Having regard to the contentions raised, submissions made, information provided and facts available before the Authority as recorded above and on the basis of the above analysis of dumping and consequent injury to the domestic industry, the Authority concludes as follows: i) The scope of the product under consideration is “Cellophane Transparent Film” originating in or exported from China PR. ii) The subject goods are classified under the customs sub-headings 39207111 and 48239090. iii) The application has been filed by M/s. Kesoram Rayon, a unit of Cygnet Industries Ltd. The applicant is the only producer of the subject goods in India and constitutes domestic industry, under Rule 2(b) of the Rules and satisfies the criteria of standing in terms of Rule 5(3). iv) The subject goods exported from China PR and the article manufactured by the domestic industry are ‘like article’ to each other in terms of Rule 2 (d) of the AD Rules, 1995 v) The product under consideration has been exported to India at a price below the normal value, resulting in dumping. The dumping margin is not only above de-minimis level but also significant. vi) Imports from the subject country constitute almost the entirety of the imports into India throughout the injury period, and almost 98% in the POI. Further, the volume of the subject imports increased over the injury period, especially in the POI. vii) The subject imports have captured *** % of the Indian market despite the applicant having sufficient capacity to meet the domestic demand. The rise in Chinese imports was far sharper compared to the increase in demand. As the overall increase in consumption was by only 10% in the POI compared to base year, imports increased by 230% and the Indian producer’s sales declined by 41%. viii) The average import prices went up from 2019-20 to the POI. Nevertheless, throughout the injury period, the average import prices from the subject country were consistently lower than the Indian producer’s prices. Thus, the imports are undercutting the prices of the domestic industry. ix) The subject imports from China PR have a considerable suppressing impact on the prices of the domestic industry. In order not to lose market share, the domestic industry had no other option but to sell below cost. x) The production, capacity utilization and domestic sales volume have declined over the injury period. xi) The market share of the subject country has increased over the injury period. Consequently, the market share of the domestic industry declined. xii) Despite the applicant being the sole producer in India and holding sufficient capacity to cater to the existing demand, the domestic industry barely holds a share of *** % in the Indian market. xiii) The domestic industry has been in losses throughout the injury period. xiv) The average inventories of the applicant have increased during the POI as compared to the base year. xv) The number of employees of the domestic industry has decreased over the injury period. The salaries paid have registered an increase. Further, the productivity has also decreased in consonance with the movement of production. xvi) The dumped imports have adversely affected the growth of the domestic industry in respect of both volume and price parameters.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 71 xvii) The Authority has examined the submissions made by the other interested parties on any other factors which could have caused injury to the domestic industry. No other factor appears to have caused injury to the domestic industry. xviii) The Authority had prescribed an economic interest questionnaire which was sent to all interested parties to this investigation. None of the interested parties except the domestic industry have responded to the economic interest questionnaire. The domestic industry has also provided a quantification of the potential impact of the duty. The Authority has quantified the impact of anti-dumping duty on the consumers which is miniscule. L. RECOMMENDATIONS 115. After examining the submissions made by the interested parties and issues raised therein; and considering the facts available on record, the Authority concludes that: 116. The product under consideration has been exported to India from the subject country below their normal values. 117. The domestic industry has suffered material injury. 118. Material injury has been caused by the dumped imports of subject goods from the subject country. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all interested parties and adequate opportunity was given to the domestic industry, exporters, importers and other interested parties to provide positive information on the aspects of dumping, injury and the causal link. Having initiated and conducted an investigation into dumping, injury and causal link thereof in terms of the Anti-Dumping Rules and having established a positive dumping margin as well as material injury to the domestic industry caused by such dumped imports, the Authority is of the view that imposition of definitive anti-dumping duty is necessary to offset dumping and injury concerning the imports of subject goods originating in or exported from subject countries. Therefore, the Authority recommends imposition of definitive anti-dumping duty on imports of the subject goods originating in or exported from subject countries in the form and manner described hereunder for the period of 5 years from date of imposition. 119. Having regard to the lesser duty rule followed by the Authority, the Authority recommends imposition of Definitive anti-dumping duty equal to the lesser of the margin of dumping and the margin of injury on imports of subject goods originating in or exported from the subject countries, so as to remove the injury to the domestic industry. 120. Accordingly, definitive anti-dumping duty on the subject goods with sub Heading of Tariff Item in column (2), the description is specified in column (3), originating in the country as specified in the corresponding entry in column (4), exported from the country as specified in the corresponding entry in column (5), produced by the producers as specified in the corresponding entry in column (6) and imported into India, an anti-dumping duty at the rate equal to the amount as specified in the corresponding entry in column (7) of the Table below, is recommended to be imposed from the date of the Notification which may be issued by the Central Government in this regard. SN. Sub Description of Country of Country of Producer Duty as Heading of Goods Origin Export USD/KG Tariff Item 1 2 3 4 5 6 7 1 39207111 Cellophane China PR Any Shandong Henglian nil and Transparent New Material country 48239090 Film including China PR72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 2 39207111 Cellophane China PR Any Others 1.34 and Transparent country 48239090 Film including China PR FURTHER PROCEDURE 121. An appeal against the orders of the Central Government that may arise out of this recommendation shall lie before the Customs, Excise and Service tax Appellate Tribunal in accordance with the relevant provisions of the Act. ANANT SWARUP, Designated Authority Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064 and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.