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Official Transcriptरजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99 xxxGIDHxxx ससीी..जजीी..--डडीी..एएललxx..x--GअअID..--E22x99x00x 9922002255--226666447744 CCGG--DDLL--EE--2299009922002255--226666447744 असाधारण EXTRAORDINARY भाग I—खण्ड 1 PART I—Section 1 प्राजधकार स ेप्रकाजित PUBLISHED BY AUTHORITY स.ं 263] िई ददल्ली, बहृ स्ट्पजतवार, जसतम्ब र 25, 2025/आजिि 3, 1947 No. 263] NEW DELHI, THURSDAY, SEPTEMBER 25,...
रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99 xxxGIDHxxx ससीी..जजीी..--डडीी..एएललxx..x--GअअID..--E22x99x00x 9922002255--226666447744 CCGG--DDLL--EE--2299009922002255--226666447744 असाधारण EXTRAORDINARY भाग I—खण्ड 1 PART I—Section 1 प्राजधकार स ेप्रकाजित PUBLISHED BY AUTHORITY स.ं 263] िई ददल्ली, बहृ स्ट्पजतवार, जसतम्ब र 25, 2025/आजिि 3, 1947 No. 263] NEW DELHI, THURSDAY, SEPTEMBER 25, 2025/ASVINA 3, 1947 वाजणजय और उद्योग मंत्रालय (वाजणजय जवभाग) वय ापार उपचार महाजिदिे ालय अजं तम िाचं पररणाम अजधसचू िा मामला स.ं एडी(ओआई) - 27/2024 िई ददल्ली, 23 जसतम्ब र, 2025 जवषय: चीि िि. गण., यरू ोपीय सघं , कोररया गणराजय और रूस स े एदिलोजिराइल ब्यटू ाडाइि रबड़ (‘एिबीआर’) के आयात के सबं धं में पाटिरोधी िाचं । फा. स.ं 06/29/2024-डीिीटीआर : - यह समय-समय पर यथासंिोजधत सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम, 1975 (जिसे आगे अजधजियम भी कहा गया ह)ै और उसकी समय-समय पर यथासंिोजधत सीमा िुल्क टैररफ (पारटत वस्ट्तुओं की पहचाि उि पर पाटिरोधी िुल्क का आकलि और सग्रं हण तथा क्षजत जिधाारण) जियमावली,1995 (जिस े आगे एडी जियमावली या जियमावली भी कहा गया ह)ै को ध्याि में रखत े हुए :
क. जिर्दष्टा प्राजधकारी (जिन् ह ें आगे 'प्राजधकारी' कहा गया ह)ै को घरेलू उद्योग की ओर से एप्कोटेक्स इंडस्ट्रीि जलजमटेड (जिसे आगे 'आवेदक' या 'घरेलू उद्योग' कहा गया ह)ै द्वारा प्रस्ट्त तु एक आवदे ि प्रात ह हुआ, जिसमें चीि िि. गण., यूरोपीय सघं , कोररया गणराजय और रूस (जिन्ह ें आगे 'संबद्ध दिे ' कहा गया ह ै और 6427 GI/2025 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] संबद्ध दिे ों से जवचाराधीि उत्पाद के आयात को 'संबद्ध आयात' या 'संबद्ध वस्ट्तु' कहा गया ह)ै स े एदिलोिाइराइल ब्यूटाडाइि रबड़ ('एिबीआर') (जिसे आगे 'जवचाराधीि उत्पाद' या 'पीयूसी' कहा गया ह)ै के आयात के संबंध में पाटिरोधी िाचं िुरू करि े का अिुरोध दकया गया था। ख. प्राजधकारी िे आवेदि की िाचं की और प्रथमदष्टृ या साक्ष्य पाया दक संबद्ध दिे ों से जियाात पारटत कीमतों पर दकया गया था और इसके पररणामस्ट्वरूप घरेलू उद्योग को क्षजत हुई थी। तदिसु ार, जियम 5 और 6 के अिुसरण में, अजधसूचिा फा. संख्या 06/29/2024 - डीिीटीआर ददिांक 26 जसतंबर, 2024 के अंतगात, प्राजधकारी िे संबद्ध वस्ट् तु के दकसी भी कजथत पाटि की मूिूदगी, मात्रा और प्रभाव की िााँच करि े और पाटिरोधी िुल्क की ऐसी राजि की जसफाररि करि े के जलए एक िाचाँ िुरू की, जिसे यदद िगाया िाए, तो घरेलू उद्योग को हुई कजथत क्षजत को समाप्त करि े के जलए पयाात ह होगी। क. प्रदिया
1. इस िााँच के संबंध में िीचे वर्णात प्रदिया का पालि दकया गया ह:ै क. जियम 5(5) के अिसु ार, िाचाँ की िुरूआत करिे से पहले प्राजधकारी िे भारत में उिके दतू ावासों के माध्यम से संबद्ध दिे ों की सरकारों को वतामाि पाटिरोधी आवेदि की प्राजत ह के बारे में सूजचत दकया। ख. िैसा दक ऊपर िोट दकया गया ह,ै आवेदि की िााँच करिे पर प्राजधकारी को प्रथमदष्टृ या पाटि और पररणामी क्षजत के साक्ष्य जमले। अत:, जियम 5 और 6 के अिसु ार, अजधसूचिा फा. संख्या 06/29/2024-डीिीटीआर ददिांक 26 जसतंबर, 2024 ('िांच िुरूआत अजधसूचिा') के माध्यम स े प्राजधकारी िे वतामाि िाचं िुरू की। ग. िैसा दक िांच िुरूआत अजधसूचिा में िोट दकया गया ह,ै िांच की अवजध ('पीओआई') 1 अप्रैल, 2023 से 31 माचा, 2024 तक मािी गई थी। क्षजत अवजध वषा 2020-21, 2021-22, 2022- 23 और िांच की अवजध को कवर करिे के जलए जिधााररत की गई थी। घ. क्षजत अवजध के जलए संबद्ध वस्ट् तु के सूदावार आयात आंकड़ों के जलए जसस्ट्टम और आंकड़ा प्रबंधि महाजिदिे ालय (डीिी जसस्ट्टम) से अिुरोध दकया गया था। प्राजधकारी को आंकड़ े प्रात ह हुए और सूदों की उजचत िाचं के बाद आवश्यक जवश्लेषण के जलए इि आंकड़ों पर भरोसा दकया गया ह।ै ड. जियम 6(2) के अिुसार, प्राजधकारी िे आवेदि में उपलब्ध कराई गई सूचिा के अिसु ार, भारत में संबद्ध दिे ों के दतू ावासों, संबद्ध दिे ों में जवचाराधीि उत्पाद के ज्ञात उत्पादकों और जियाातकों, भारत में संबद्ध वस्ट् तु के ज्ञात आयातकों और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के साथ िाचं िुरूआत अजधसूचिा की एक प्रजत साझा करके जहतबद्ध पक्षकारों को िांच िुरूआत के बारे म ें सूजचत दकया। च. जियम 6(3) के अिुसार, प्राजधकारी िे आवेदि के अगोपिीय अंि की एक प्रजत संबद्ध दिे ों की सरकारों को भारत में उिके दतू ावासों के माध्यम से, संबद्ध आयातों के ज्ञात जियाता कों और अन्य[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 3 जहतबद्ध पक्षकारों को, जिन्होंिे आवेदि की एक प्रजत के जलए जलजखत रूप से अिुरोध दकया था, प्रदाि की। छ. जियम 6(4) के अिुसार, प्राजधकारी िे िांच के जलए सामान्य मूल्य और जिवल जियाात कीमत के संबंध में िािकारी प्रात ह करिे हते ु जियाातकों और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को प्रश्नावली िारी की। ि. प्राजधकारी िे भारत में उिके दतू ावासों के माध्यम से संबद्ध दिे ों की सरकारों को प्रश्नावली भेिी। संबद्ध दिे ों की सरकारों से अिरु ोध दकया गया था दक वे अपिे-अपिे दिे ों में संबद्ध वस्ट् तु के उत्पादकों को िांच िुरूआत अजधसूचिा और प्रश्नावजलयााँ भेिें और उन्ह ें जिधााररत समय- सीमा के भीतर प्रश्नावली का उत्तर दिे े की सलाह द।ें झ. जिम्नजलजखत ज्ञात उत्पादकों और जियाातकों ि े इस िांच में स्ट्वयं को जहतबद्ध पक्षकारों के रूप म ें पंिीकृत दकया ह:ै ि.स.ं दिे उत्प ादक/जियाता क यूरोपीय संघ अरलांजियो इमल्िि रबड़ फ़्ांस एसएएस (आग ेइस'े अरलांजियो ' कहा 1 गया ह)ै चीि िि. गण. अरलांजियो टीएसआरसी (िािटोंग) केजमकल इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड 2 कोररया गणराजय कुम्हो पेरोकेजमकल कंपिी जलजमटेड (आगे इस े'केपीसी' कहा गया ह)ै 3 रूस िास्नोयास्ट्का ससंथेरटक रबड़ प्लाटं , सावािजिक संयुक्त स्ट्टॉक कंपिी (आग ेइसे 4 'केएसआरपी' कहा गया ह)ै रूस पीिेएससी जसबुर होसल्डंग (आगे इस े'जसबुर' कहा गया ह)ै 5 चीि जसबुर इंटरिेििल रेसडंग (िघं ाई) कंपिी जलजमटेड 6 चीि जसबुर इस्ट्तांबुल उलस्ट्ु लारारासी रटकारेट जलजमटेड जसरकेटी 7 ञ. जिम्नजलजखत आयातकों, प्रयोक्त ाओं और प्रयोक्त ा ऐसोजसएििों ि े वतामाि िांच में स्ट्वयं को जहतबद्ध पक्षकार के रूप में पंिीकृत दकया ह:ै ि.स.ं आयातक/प्रयोक्त ा/एसोजसएिि इंपीररयल वॉटरप्रूफफंग इंडस्ट्रीि प्राइवेट जलजमटेड 1 इंजडयि रबड़ ग्लवस मैन्युफैक्चरसा एसोजसएिि 2 िेएमएफ परफॉमेंस मैटेररयल्स प्राइवेट जलजमटेड 3 िेएमएफ ससंथेरटक्स इंजडया प्राइवेट जलजमटेड 4 कूव आईओटी प्राइवेट जलजमटेड 5 लैररल ग्लवस प्राइवेट जलजमटेड 64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] जलबटी मेड सप्लाइि प्राइवेट जलजमटेड 7 िेवको इंडस्ट्रीि प्राइवेट जलजमटेड 8 एिबीआर कूसलंग जसस्ट्टम प्राइवटे जलजमटेड 9 ररलायंस जसबुर इलास्ट्टोमसा प्राइवेट जलजमटेड (आरएसईपी) 10 ऋजषरूप जलजमटेड 11 ऋजषरूप पॉजलमसा प्राइवेट जलजमटेड 12 टेगमेि सफ्े टी प्रोडक््स प्राइवेट जलजमटेड 13 वाडी सर्िाकल्स प्राइवेट जलजमटेड 14 ट. प्राजधकारी िे ििजहत और व्यापक अथाव्यवस्ट्था पर िुल्कों के प्रभाव का आकलि करिे के जलए एक आर्थाक जहत प्रश्नावली (ईआईक्यू) िारी की। ईआईक्यू की एक प्रजत प्रत्येक संबद्ध दिे के दतू ावास, सभी ज्ञात जियाातकों, आयातकों और प्रयोक्त ाओं तथा घरेल ू उद्योग को भेिी गई। ईआईक्यू को प्रिासजिक मंत्रालय के साथ भी साझा दकया गया। केवल घरेलू उद्योग िे ईआईक्यू का उत् तर प्रस्ट् तुत दकया। ठ. जिधााररत समय-सीमा के भीतर पंिीकरण करािे वाले सभी जहतबद्ध पक्षकारों की सूची वेबसाइट पर अपलोड कर दी गई ह।ै सभी पंिीकृत जहतबद्ध पक्षकारों को वतामाि िांच में अपिे सभी अिुरोधों का अगोपिीय अंि अन्य सभी जहतबद्ध पक्षकारों के साथ पररचाजलत करिे का जिदिे ददया गया ह।ै ड. जवचाराधीि उत्पाद के प्रस्ट्त ुत और पीसीएि पद्धजत के संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्त ुत रटप्पजणयों के मद्दिे िर, प्राजधकारी िे पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्त ुत रटप्पजणयों में उठाए गए मुद्दों पर चचाा करि े के जलए 29 िवबं र, 2024 को जहतबद्ध पक्षकारों के साथ एक बैठक की। जहतबद्ध पक्षकारों के साथ हुई चचाओंा और प्रस्ट्त ुत दकए गए अिुरोधों के अिसु रण म,ें प्राजधकारी िे 11 ददसंबर, 2024 के अपिे िोरटस (‘पीयूसी िोरटस’) के माध्यम से इस प्रदिया के जलए उत्पाद के दायरे और पीसीएि पद्धजत को अजधसूजचत दकया। िोरटस में यह स्ट्पष्ट दकया गया था दक उसम ें अजधसूजचत उत्पाद क्षेत्र िाचं के दायरे को पररभाजषत करिे के प्रयोििाथा था और िाचं के दूराि दकए गए अपविाि के दकसी भी अिुरोध पर उजचत रूप से प्रमाजणत होि े पर अंजतम िांच पररणामों में जवजधवत रूप से जवचार दकया िाएगा। यह िोरटस डीिीटीआर की वेबसाइट पर प्रकाजित दकया गया था। ढ. जियम 6(6) के अिुसार, प्राजधकारी िे जहतबद्ध पक्षकारों को 8 िुलाई, 2025 को आयोजित सुिवाई में मूजखक रूप से अपिे जवचार प्रस्ट्तुत करिे का अवसर प्रदाि दकया। मूजखक सुिवाई में अपिे जवचार प्रस्ट्तुत करिे वाले पक्षकारों को मूजखक रूप से व्यक्त दकए गए जवचारों को जलजखत रूप में प्रस्ट्तुत करिे और उसके बाद प्रत्युत्तर प्रस्ट्ततु करिे का जिदिे ददया गया। ण. जियम 6(8) के अिुसार, िहााँ कहीं भी दकसी जहतबद्ध पक्षकार िे वतामाि िाचं के दूराि आवश्यक सूचिा तक पहुचाँ से इंकार दकया ह ै या उसे समय पर उपलब्ध िहीं कराया है या िाचाँ में अत् यजधक बाधा डाली ह,ै प्राजधकारी िे ऐसे पक्षकारों को असहयोगी मािा ह ै और उपलब्ध तथ्यों के आधार पर िांच पररणाम दिा दकए ह।ैं त. जियम 7 के अिुसार, जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपिीय आधार पर प्रदाि की गई सूचिा की प्राजधकारी द्वारा दावा की गई गोपिीयता की पयाात हता के संबंध में िााँच की गई। संतुष्ट होिे पर,[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 5 प्राजधकारी िे गोपिीयता के दावों को, िहााँ कहीं भी आवश्यक हो, स्ट्वीकार कर जलया ह ै और ऐसी सूचिा को गोपिीय मािा गया ह ै तथा अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को इसका प्रकटि िहीं दकया गया ह।ै िहा ाँ तक सभं व हो, गोपिीय आधार पर सचू िा प्रदाि करिे वाल े पक्षकारों को गोपिीय आधार पर प्रस्ट्त ुत की गई सूचिा का अगोपिीय सारांि प्रदाि करि े का जिदिे ददया गया था। थ. जियम 8 के अिुसार, प्राजधकारी िे आवेदक और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा उपलब्ध कराए गए आंकड़ों का सत्यापि वतामाि िांच के जलए आवश्यक समझी गई सीमा तक दकया। प्राजधकारी ि े वतामाि मामले में अपिे जवश्लेषण में जहतबद्ध पक्षकारों के सत्याजपत आंकड़ों पर जवचार दकया ह।ै द. प्राजधकारी ि े जवचाराधीि उत्पाद के जलए क्षजतरजहत कीमत (एिआईपी) की गणिा की थी तादक यह पता लगाया िा सके दक क्या पाटि मार्िाि से कम िुल्क घरेलू उद्योग को हो रही क्षजत की भरपाई के जलए पयाात ह होंगे। एिआईपी की गणिा उत्पादि की ईष्टतम लागत और भारत म ें घरेलू समाि वस्ट्त ु के उत्पादि एवं जबिी की लागत के आधार पर, आवेदक द्वारा प्रस्ट्ततु सूचिा के आधार पर और सामान्यतः स्ट्वीकृत लेखांकि जसद्धांतों (िीएएपी) को ध्याि में रखते हुए की गई ह।ै ध. प्राजधकारी िे िांच की प्रदिया के दूराि जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा उठाए गए मुद्दों, प्रदाि की गई सूचिा और अिुरोधों की, इस सीमा तक िाचं की ह,ै िहां तक वे साक्ष्य द्वारा समर्थात थ े और वतामाि प्रयोििों के जलए अंजतम िांच पररणामों में संगत मािे गए थे। ि. िांच के अजिवाया तथ्यों वाला प्रकटि जववरण, िो अंजतम िांच पररणामों का आधार बिा, जहतबद्ध पक्षकारों को 17 जसतंबर, 2025 को िारी दकया गया और जहतबद्ध पक्षकारों को उस पर रटप्पणी करिे के जलए समय ददया गया। जहतबद्ध पक्षकारों स े प्रात ह प्रकटि जववरण संबंधी रटप्पजणयों पर इस अंजतम िांच पररणाम अजधसूचिा में, इस सीमा तक जवचार दकया गया ह ै दक िहां तक वे संगत, गैर-दोहराव वाले और साक्ष्य द्वारा समर्थात ह।ैं प. *** दकसी पक्षकार द्वारा गोपिीय आधार पर दी गई और जियमावली के अंतगात प्राजधकारी द्वारा गोपिीय मािी गई सूचिा को दिााता ह।ै फ. वतामाि िांच के जलए प्राजधकारी द्वारा अपिाई गई जवजिमय दर 1 अमेररकी डॉलर = 83.69 रुपये ह।ै ख. जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्तु ख.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
2. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ि े जवचाराधीि उत्पाद, समाि वस्ट्तु और पीसीएि पद्धजत के दायरे के संबंध म ें जिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह:ैं क. उत्पाद का दायरा, िैसा दक िांच िुरूआत अजधसचू िा में अजधसूजचत दकया गया है, केवल एिबीआर के बेल रूप को सदं र्भात करता ह।ै यह स्ट्पष्ट दकया िािा चाजहए दक पाउडर और तरल रूपों में एिबीआर उत्पाद के दायरे में िाजमल िहीं ह।ै इस उत्पाद से संबंजधत जपछली िााँचों में, एिबीआर के लेटेक्स और पाउडर रूपों को उत्पाद के दायरे से बाहर रखा गया था।6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ख. यह स्ट्पष्ट दकया िािा चाजहए दक क्या कजतपय ग्रेड, िसै े दक केएिबी1845, जििमें 25-42 प्रजतित की जिर्दष्टा सीमा से अजधक एसीएि सामग्री ह,ै जवचाराधीि उत्पाद के दायरे में िाजमल ह।ैं ग. केएसआरपी द्वारा उत्पाददत वस्ट्तु घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत वस्ट्त ु से प्रमुख मामलों में जभन ह ह।ै आयाजतत वस्ट् तु के पररवहि में लगिे वाले लंब े समय के कारण, उत्पाद का रंग बदल सकता ह,ै जिसके पररणामस्ट्वरूप यदद जडलीवरी के समय उत्पाद का रंग उपभोक्त ा की आवश्यकताओं स े मेल िहीं खाता ह,ै तो कीमत में कमी हो सकती ह।ै घ. घरेलू उद्योग केवल जिम्न तापमाि बहुलकीकरण (एलटीपी) प्रदिया के माध्यम स े वस्ट् तु का उत्पादि करता ह।ै जसबरु उच्च तापमाि बहुलकीकरण (एचटीपी) प्रदिया के माध्यम से वस्ट् तु का उत्पादि करता ह।ै गमा बहुलकीकृत एिबीआर और ठंडा बहुलकीकृत एिबीआर दोिों बहुलकीकरण तापमाि और अन्य यांजत्रक गुणों में अपिे अंतर के कारण अलग-अलग अंजतम उपयोग अिुप्रयोगों को पूरा करते ह।ैं ड. एलटीपी एिबीआर को बािार म ें अजधक महत्व ददया िाता ह ै और इसजलए इसकी कीमत अजधक होती ह।ै अत:, कीमतों में अंतर के कारण उजचत तलु िा संभव िहीं ह।ै च. प्राजधकारी िे पूवावती िांचों में मािा ह ै दक एिबीआर एसीएि सामग्री और मूिी श्यािता के आधार पर जवजभन ह ग्रेड में बेचा िाता ह।ै प्राजधकारी ि े तीि ग्रेडों जिम्न, मध्यम और उच्च की पहचाि की जििमें अलग-अलग एसीएि सामग्री होती ह।ै छ. पीसीएि केवल एसीएि सामग्री के आधार पर तैयार दकए गए ह।ैं कीमत जिधाारण को प्रभाजवत करि े वाला एक अन्य महत्वपूणा कारक मूिी जवस्ट्कोजसटी है, जिसका एिबीआर की कीमत के साथ जवपरीत संबंध ह।ै यह एिबीआर की कीमत को प्रभाजवत करिे वाला एक महत्वपूणा कारक ह,ै जिसे जवजभन ह ग्रेडों की तुलिा के जलए ध्याि में रखा िािा चाजहए। ि. जसबुर मुख्यतः 35 प्रजतित से कम एसीएि सामग्री वाल े ग्रेडों का जियाात करता है, िबदक घरेल ू उद्योग मुख्यतः उच्च एसीएि सामग्री वाले ग्रेडों का जवजिमााण करता ह।ै ख.2. घरेल ू उद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध
3. घरेलू उद्योग िे जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्तु के दायरे के संबंध में जिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह:ैं क. आवेदि में जवचाराधीि उत्पाद का दायरा इस उत्पाद स े संबंजधत पूवाती िााँचों में जिधााररत उत्पाद दायरे के समाि ह।ै ख. घरेलू उद्योग िे आयाजतत उत्पाद के समाि वस्ट्तु का उत्पादि दकया ह।ै ग. घरेलू उद्योग को गैर-डीओपी प्लाजस्ट्टसाइज़र के साथ बिाए गए तरल एिबीआर, पाउडर एिबीआर और तेल जवस्ट्ताररत एिबीआर को िाचं से बाहर करिे पर कोई आपजत्त िहीं ह।ै घ. घरेलू उद्योग जिधााररत सीमा अथाात् 25 प्रजतित स े 42 प्रजतित से अजधक एसीएि सामग्री वाले ग्रेडों को िांच स े बाहर करिे पर आपजत्त िहीं करता ह।ै ड. उत्पादि प्रदिया में अतं र स्ट्वतः ही दकसी रूप या ग्रेड को उत्पाद के दायरे स े बाहर करि े का औजचत्य िहीं रखता ह।ै एलटीपी और एचटीपी दोिों द्वारा उत्पाददत एिबीआर का अंततः एक ही अंजतम उपयोग दकया िाता ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 7 च. एचटीपी और एलटीपी दोिों द्वारा उत्पाददत एिबीआर तकिीकी और वाजणजजयक रूप स े प्रजतस्ट्थापिीय ह।ैं आयात आकं ड़ े दिााते ह ैं दक एक ही उपभोक्ता दोिों प्रकार के एिबीआर खरीद रह े ह।ैं छ. घरेलू उद्योग उत्पाद के सभी ग्रेडों का जवजिमााण और जबिी करता है, जिसमें 35 प्रजतित स े कम एसीएि सामग्री वाले ग्रेड भी िाजमल ह।ैं ि. इस उत्पाद से संबंजधत पूवावती िाचाँ ों में पीसीएि का जिमााण िहीं दकया गया था। घरेलू उद्योग समझता ह ै दक अन्य जहतबद्ध पक्षकार चाहते ह ैं दक पीसीएि का जिमााण एसीएि सामग्री के आधार पर दकया िाए। घरेल ू उद्योग जसद्धांत रूप में इस पर आपजत्त िहीं करता ह।ै ख.3. प्राजधकारी द्वारा िाचाँ
4. िांच िुरूआत के चरण में, जवचाराधीि उत्पाद को जिम्नािुसार पररभाजषत दकया गया था।
3. वतामाि आवेदि में जवचाराधीि उत्पाद एदिलोिाइराइल ब्यूटाडाइि रबड़ (एिबीआर) ह,ै िो बेल के रूप में ह ैऔर जिसम ेंएसीएि की मात्रा (बाउंड एदिलोिाइराइल प्रजतित) 25 प्रजतित से 42 प्रजतित के बीच ह,ै जविेष रूप से काबोजक्सलेटेड, हाइड्रोििीकृत और तले जवस्ट्ताररत एिबीआर बेलों को िांच से बाहर रखा गया ह।ै
5. िांच िुरूआत अजधसूचिा म ें सभी जहतबद्ध पक्षकारों को उत्पाद के दायरे और पीसीएि पद्धजत पर अपिी रटप्पजणयााँ िांच िुरूआत अजधसूचिा से 30 ददिों के भीतर प्रस्ट्तुत करिे के जलए आमंजत्रत दकया गया था, जिसे पक्षकारों के अिुरोध पर बढा ददया गया था। प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक जवजभन ह जहतबद्ध पक्षकारों ि े उत्पाद के कुछ रूपों को बाहर करिे का अिुरोध दकया था, साथ ही कजतपय ग्रेडों को िांच स े बाहर करिे के संबंध में पुजष्ट भी की थी, िो इस प्रकार ह:ैं क. पाउडर एिबीआर ख. तरल एिबीआर ग. लेटेक्स एिबीआर घ. 25 प्रजतित से कम एसीएि की मात्रा वाला एिबीआर ड. 42 प्रजतित से अजधक एसीएि सामग्री वाला एिबीआर च. एिवीसी एिबीआर
6. पीयूसी िोरटस म,ें जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दि ा की गई रटप्पजणयों के आधार पर, उत् तर प्रस्ट्त ुत करिे और िााँच के प्रयोििाथा उत्पाद का दायरा जिम्नािसु ार पररभाजषत दकया गया ह:ै वतामाि िाचाँ म ेंजवचाराधीि उत्पाद एदिलोिाइराइल ब्यूटाडाइि रबड़ (एिबीआर) है, िो बेल के रूप में ह ैऔर जिसमें एसीएि सामग्री (बाउंड एदिलोिाइराइल प्रजतित) 25 प्रजतित से 42 प्रजतित के बीच ह।ै8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] जिम्नजलजखत एिबीआर को जवचाराधीि उत्पाद के दायरे से बाहर रखा गया ह:ै क. काबोजक्सलेटेड एिबीआर ख. हाइड्रोििीकृत एिबीआर ग. पाउडर एिबीआर घ. द्रव एिबीआर ङ. तेल जवस्ट्ताररत एिबीआर च. लेटेक्स एिबीआर छ. 25 प्रजतित से कम एसीएि सामग्री वाला एिबीआर ि. 42 प्रजतित से अजधक एसीएि सामग्री वाला एिबीआर झ. एिवीसी एिबीआर
7. पीयूसी-पीसीएि िोरटस के बाद, मूजखक सुिवाई के बाद प्रस्ट्त ुत जलजखत अिुरोधों और प्रत्युत्तर अिुरोधों में कजतपय जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा उत्पाद के दायरे और पीसीएि पद्धजत के संबंध में अजतररक्त अिुरोध दकए गए थे। जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत सभी अिुरोध, िहााँ तक संगत समझे गए, यहााँ ररकाड ा दकए गए ह ैं और उिकी िाचाँ की गई ह।ै
8. रूस के भागीदार उत्पादक और भारत में उसके सबं ंजधत आयातक िे एचटीपी (उच्च तापमाि बहुलकीकरण) एिबीआर को बाहर रखि े का अिुरोध दकया ह।ै प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक प्राजधकारी की यह स्ट्थाजपत प्रथा रही ह ै दक दो वस्ट्तुए ाँ केवल उिकी संबंजधत उत्पादि प्रदियाओं में अंतर के कारण असमाि वस्ट्तु िहीं बि िातीं। अत:, केवल यह तथ्य दक एिबीआर का उत्पादि दो प्रदियाओं के माध्यम से दकया िा सकता ह,ै दो अलग-अलग उत्पादों का संकेत िहीं दते ा, िब तक दक यह जसद्ध ि हो िाए दक दोिों तकिीकी और वाजणजजयक रूप से प्रजतस्ट्थापिीय िहीं ह।ैं
9. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक एचटीपी - एिबीआर को िांच से बाहर करिे का अिुरोध करिे वाल े जहतबद्ध पक्षकारों ि े दलील दी ह ै दक एलटीपी एिबीआर की कीमत एचटीपी-एिबीआर स े अजधक ह।ै इसके समथाि में कोई साक्ष्य या आंकड़ े प्रस्ट्तुत िहीं दकए गये ह।ैं दफर भी, प्राजधकारी का माििा ह ै दक कीमतों में मात्र अंतर से वाजणजजयक रूप से अप्रजतस्ट्थापिीयता िहीं आ िाती ह।ै
10. प्राजधकारी यह भी िोट करते ह ैं दक एचटीपी एिबीआर को िांच स े बाहर करिे का अिुरोध करिे वाल े जहतबद्ध पक्षकारों िे एचटीपी और एलटीपी एिबीआर के बीच तकिीकी अंतरों के सबं ंध में कुछ दलील ें दी ह,ैं जििमें पॉजलमर संरचिा, जवक्षोभ िजक्त, इलाजस्ट्टक ररकवरी आदद में अंतर िाजमल ह।ैं तथाजप, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक इि अिुरोधों पर पयाात ह रूप से जवस्ट्तार से चचाा िहीं की गई ह ै या ये साक्ष्यों से समर्थात िहीं ह।ैं प्रथमदष्टृ या, प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों िे इि कजथत अंतरों की मूिूदगी के संबंध में कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत िहीं दकया ह।ै
11. अजधक मूजलक रूप से, प्राजधकारी का माििा ह ै दक ररकाड ा में ऐसी कोई सामग्री उपलब्ध िहीं ह ै िो यह दिााए दक तकिीकी प्रजतस्ट्थापिीयता जिधााररत करि े म ें ये जवजिष्ट मािदडं संगत क्यों ह।ैं ऐसा जवश्लेषण महत्वपूणा ह ै क्योंदक दो वस्ट्तएु ाँ कजतपय मािदडं ों पर जभन ह हो सकती हैं, फकंतु दफर भी पूणातः या आंजिक[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 9 रूप से प्रजतस्ट्थापिीय हो सकती ह।ैं जहतबद्ध पक्षकारों ि े ऐसा कोई अिरु ोध या साक्ष्य प्रस्ट्तुत िहीं दकया ह ै जिससे यह पता चले दक ये मािदडं उत्पाद के सामान्य उपभोक्ताओं द्वारा वांजछत गुणवत्ता को प्रभाजवत करते ह ैं या उत्पाद के उपयोग के मामले उपभोक्ताओं द्वारा इि मािदडं ों के आधार पर पररभाजषत दकए िाते ह ैं या इि मािदडं ों म ें अंतर उपभोक्ताओं के िय जिणायों को महत्वपूणा रूप स े प्रभाजवत करत े ह।ैं
12. इसके अलावा, प्राजधकारी िोट करते ह ैंदक मेररिो पैिल्स बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी (2015) में सेस्ट्ट ेट के जिणाय के अिुसार, दो वस्ट् तु को तकिीकी रूप से प्रजतस्ट्थापिीय माििे के जलए यह आवश्यक िहीं ह ै दक वे वस्ट्तुए ाँ सभी उपभोक्ताओं के जलए सभी उपयोग के मामलों में पूरी तरह स े प्रजतस्ट्थ ापिीय हों। िब तक उत्पादों के उपयोग में अजतवय ापि होता ह,ै उन्ह ें समाि वस्ट्तुए ाँ मािा िाता ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों िे ऐसा कोई अिरु ोध या साक्ष्य प्रस्ट्तुत िहीं दकया ह ै जिससे यह पता चले दक एचटीपी और एलटीपी एिबीआर के उपयोग में कोई अजतव यापि िहीं ह।ै
13. इसके अजतररक्त, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक घरेलू उद्योग िे अिुरोध दकया ह ै दक दकसी भी उत्पादि प्रदिया द्वारा उत्पाददत एिबीआर एक ही उत्पाद का जिमााण करता है और एलटीपी तथा एचटीपी एिबीआर तकिीकी और वाजणजजयक रूप से प्रजतस्ट्थापिीय ह।ैं घरेल ू उद्योग ि े अिुरोध दकया ह ै दक उपभोक्ताओं िे रूस, िो एलटीपी एिबीआर की आपूर्ता करता ह ै और अन्य संबद्ध दिे ों तथा घरेल ू उद्योग, िो एचटीपी एिबीआर की आपूर्ता करता ह,ै से परस्ट्पर प्रजतस्ट्थ ापिीयता के आधार पर सामग्री खरीदी ह,ै जिसस े यह जसद्ध होता ह ै दक प्रयोक्त ाओं द्वारा इिका प्रजतस्ट्थापिीय रूप स े उपयोग दकया िा रहा ह।ै प्राजधकारी ि े डीिी जसस्ट्टम्स से सूदावार आयात आंकड़ों की िांच की ह,ै िो दिााता ह ै दक एक ही उपभोक्ता एचटीपी और एलटीपी एिबीआर दोिों का आयात कर रह े ह।ैं प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक यह जविेष रूप से दकसी जवपरीत साक्ष् य के अभाव में प्रजतस्ट्थापिीयता का संकेतक ह।ै
14. अत:, प्राजधकारी का माििा ह ै दक एचटीपी एिबीआर को िांच से बाहर करिे का अिुरोध ररकॉड ा म ें उपलब्ध साक्ष्यों द्वारा समर्थात िहीं ह ै और इसजलए उत्पाद के दायरे से एचटीपी एिबीआर को बाहर करिा उजचत िहीं समझते ह।ैं
15. कजतपय जहतबद्ध पक्षकारों ि े यह भी अिुरोध दकया ह ै दक वे मुख्यतः 35 प्रजतित से कम एसीएि मात्रा वाली एिबीआर का जियाता करत े ह,ैं िबदक घरेल ू उद्योग मुख्यतः 35 प्रजतित से अजधक एसीएि अंि वाले एिबीआर का उत्पादि और जबिी करता ह।ै प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग के सत्याजपत आंकड़ों की िााँच की ह ै और यह िोट दकया दक घरेलू उद्योग िे 35 प्रजतित से कम एसीएि अंि वाले एिबीआर सजहत सभी ग्रेडों की एसीएि मात्रा में जबिी की ह।ै इसजलए जहतबद्ध पक्षकारों का दावा तथ्यात्मक रूप से गलत ह।ै
16. पूवोक्त के मद्दिे िर, उत्पाद के दायरे के संबंध में प्राजधकारी इस जिष्कषा पर पहुचाँ ते ह ैं दक पीयूसी िोरटस में पररभाजषत उत्पाद का दायरा उपयुक्त ह,ै जिसे िीच े पुि: प्रस्ट्तुत दकया गया ह:ै वतामाि िाचाँ म ेंजवचाराधीि उत्पाद एदिलोिाइराइल ब्यूटाडाइि रबड़ (एिबीआर) है, िो बेल के रूप में ह ैऔर जिसमें एसीएि अंि (बाउंड एदिलोिाइराइल प्रजतित) 25 प्रजतित से 42 प्रजतित के बीच ह।ै10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] जिम्नजलजखत एिबीआर को जवचाराधीि उत्पाद के दायरे से बाहर रखा गया ह:ै क. काबोजक्सलेटेड एिबीआर ख. हाइड्रोििीकृत एिबीआर ग. पाउडर एिबीआर घ. तरल एिबीआर ङ. तेल जवस्ट्ताररत एिबीआर च. लेटेक्स एिबीआर छ. 25 प्रजतित से कम एसीएि सामग्री वाला एिबीआर ि. 42 प्रजतित से अजधक एसीएि सामग्री वाला एिबीआर झ. एिवीसी एिबीआर
17. जवचाराधीि उत्पाद एचएस कोड 40025900 के अंतगात आयात दकया िाता ह।ै
18. पीसीएि पद्धजत के संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा यह अिुरोध दकया गया ह ै दक प्राजधकारी िे पीसीएि के जिमााण हते ु मूिी श्यािता को ध्याि में िहीं रखा ह।ै यह अिुरोध दकया गया ह ै दक मिू ी श्यािता लागत और कीमत तुलिीयता को प्रभाजवत करिे वाला एक 'महत्वपूणा' मािदडं ह।ै तथाजप, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक इस बारे म ें कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत िहीं दकया गया ह ै दक मूिी श्यािता लागत और कीमत तुलिीयता को कैसे प्रभाजवत करती ह,ै िो पीसीएि के जिमााण का प्राथजमक आधार ह।ै श्यािता केवल एक भूजतक जविेषता ह।ै एक भूजतक जविेषता एक प्रदिया के पररणामस्ट्वरूप प्रात ह होती ह।ै भूजतक जविेषता के आधार पर पीसीएि के जिमााण को सुजिजित करिे के जलए भूजतक जविेषता, उस भूजतक जविेषता को प्रात ह करि े के जलए जविेष रूप से आवश्यक अजतररक्त उत्पादि प्रयासों/संसाधिों और व्यय की गई लागतों के बीच एक स्ट्पष्ट संबंध स्ट्थाजपत दकया िािा आवश्यक ह।ै चूाँदक ऐसी कोई िािकारी ररकॉड ा में िहीं रखी गई ह,ै इसजलए प्राजधकारी पीसीएि पद्धजत में मूिी श्यािता को एक कारक के रूप में िाजमल करिा उजचत िहीं समझते ह।ैं
19. अत:, ऐसी िािकारी के अभाव में प्राजधकारी पीसीएि पद्धजत में मिू ी श्यािता को एक मािदडं के रूप म ें िाजमल करिा उजचत िहीं समझते ह।ैं
20. पूवोक्त के मद्दिे िर, पीसीएि के जिमााण के संबंध में प्राजधकारी इस जिष्कष ा पर पहुचं े ह ैं दक पीयूसी िोरटस में यथापररभाजषत पीसीएि पद्धजत उपयुक्त ह,ै जिसे यहां पुि: प्रस्ट्तुत दकया गया ह:ै पीसीएि एिबीआर श्रणे ी एसीएि मात्रा कोड जिम्न 25 प्रजतित से 30 प्रजतित एल मध्यम 30 प्रजतित से 35 प्रजतित तक एम उच्च 35 प्रजतित से 42 प्रजतित तक एच[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 11
21. घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत वस्ट्तुए ाँ और संबद्ध दिे ों से आयाजतत वस्ट्तुएाँ, भूजतक एवं रासायजिक जविेषताओं, जवजिमााण प्रदिया एवं प्रूद्योजगकी, काया एवं प्रयोग, उत्पाद जवजिदिे िों, कीमत जिधारा ण, जवतरण एवं जवपणि तथा वस्ट् तु के टैररफ वगीकरण िसै ी जविेषताओं के संदभ ा में तुलिीय ह।ैं ये दोिों तकिीकी और वाजणजजयक रूप से प्रजतस्ट्थापिीय ह ैं और उपभोक्ता इिका परस्ट्पर उपयोग कर सकते ह।ैं अतः, प्राजधकारी इस जिष्कष ा पर पहुचाँ ते ह ैं दक घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत वस्ट्तुए ाँ आयाजतत उत्पाद के समाि वस्ट्तु ह।ैं ग. घरेल ू उद्योग का दायरा और जस्ट्थजत ग.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
22. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे कोई अिुरोध िहीं दकया ह।ै ग.2. घरेल ू उद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध
23. घरेलू उद्योग िे जिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह:ैं क. एप्सोटेक्स भारत में घरेलू समाि वस्ट्तु का एकमात्र उत्पादक ह।ै ख. इसिे संबद्ध दिे ों से संबद्ध वस्ट्तु का आयात िहीं दकया ह।ै ग. यह संबद्ध दिे ों में संबद्ध वस्ट्तु के दकसी भी उत्पादक या भारत में संबद्ध वस्ट्तु के आयातक से संबंजधत िहीं ह।ै ग.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
24. एडी जियमावली का 2(ख) घरेलू उद्योग को जिम् िािुसार पररभाजषत करता ह:ै - ‘’घरेलू उद्योग’’ का तात् पया ऐसे समग्र घरेल ूउत् पादकों से ह ैिो समाि वस्ट् तु के जवजिमााण और उसस ेिड़ु े दकसी कायाकलाप में संलग् ि ह ैंअथवा उि उत् पादकों से ह,ै जििका उक्त वस्ट् त ुका सामूजहक उत् पादि उक्त वस्ट् तु के कुल घरेल ूउत् पादि का एक बड़ा जहस्ट्स ा बिता ह,ै परन् तु िब ऐस ेउत् पादक कजथत पारटत वस्ट् तु के जियाातकों या आयातकों स ेसंबंजधत होत ेह ैंया व ेस्ट्व यं उसके आयातक होत ेह।ैं ऐसे मामले ‘’घरेल ू उद्योग’’ िेष उत् पादकों को समझा िाएगा।
25. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक वतामाि आवेदि एप्कोटेक्स इंडस्ट्रीि जलजमटेड द्वारा प्रस्ट्त ुत दकया गया ह।ै आवेदक िे अिरु ोध दकया ह ै दक वह भारत में घरेल ू समाि वस्ट्तु का एकमात्र उत्पादक ह।ै िााँच के दूराि, इसके जवपरीत कोई भी कथि िहीं ददया गया ह।ै ररकॉड ा में उपलब्ध सचू िा पर जवचार करते हुए प्राजधकारी यह जिष्कषा जिकालते ह ैं दक आवेदक संपूणा भारतीय उत्पादि करता ह।ै12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
26. एप्कोटेक्स िे प्रमाजणत दकया ह ै दक उसिे जवचाराधीि उत्पाद का आयात िहीं दकया ह।ै प्राजधकारी ि े डीिी जसस्ट्टम्स स े प्रात ह सूदावार आंकड़ों की िााँच की ह ै और यह पाया ह ै दक एप्कोटेक्स द्वारा जवचाराधीि उत्पाद का कोई आयात िहीं दकया गया ह।ै
27. पूवोक्त के मद्दिे िर, प्राजधकारी यह जिष्कषा जिकालत े ह ैं दक: क. आवेदक, एप्कोटेक्स इंडस्ट्रीि जलजमटेड, जियम 2(ख) के अथा के भीतर 'घरेलू उद्योग' ह।ै ख. एप्कोटेक्स जियम 5(3) में यथाजिधााररत जस्ट्थजत संबंधी अपेक्षा को पूरा करता ह।ै घ. गोपिीयता और जवजवध मुद्द े घ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
28. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे गोपिीयता के दावों और संबंजधत मुद्दों के बारे में जिम्नािुसार अिुरोध दकए ह:ैं क. घरेलू उद्योग िे व्यापक चरणवार जवजिमााण प्रदिया का जववरण उपलब्ध िहीं कराया ह।ै ख. घरेलू उद्योग िे आवेदि में अपिे दावा दकए गए सामान्य मूल्य की गणिा पद्धजत का प्रकटि िहीं दकया ह।ै उपभोग की गई कच् ची सामग्री की लागत, कैजप्टव इिपुट/सुजवधाओं की लागत, बैंक प्रभार आदद सजहत सभी सूचिाओं के गोपिीय होिे का दावा दकया गया ह।ै ग. घरेलू उद्योग िे डाउिस्ट्रीम उत्पादों पर अिुरोध दकए पाटिरोधी िुल्कों के प्रभाव के पररमाणीकरण का प्रकटि िहीं दकया ह।ै घ. घरेलू उद्योग ि े अपिे जवजिमााण संयंत्रों के जववरण के संबंध में अत्यजधक गोपिीयता का दावा दकया ह।ै ङ. घरेलू उद्योग िे अपिे प्रस्ट्ताजवत क्षमता जवस्ट्तार के जववरण को गोपिीय बताया है, िबदक जवस्ट्तार की घोषणा पहले ही की िा चुकी ह ै और जववरण सावािजिक डोमेि में उपलब्ध ह।ैं च. घरेलू उद्योग पाटिरोधी िुल्कों का आदति प्रयोक्त ा रहा ह।ै वतामाि जवचाराधीि उत्पाद के आयात के संबंध में अिेक िांचें हुई ह ैं और 1995 से 2020 तक लगभग 25 वषों तक जवजभन ह दिे ों से इसके आयात पर िुल्क लागू रह े ह।ैं यदद िुल्क दफर से लगाए िाते हैं, तो इससे िुल्क लगभग स्ट्थायी स्ट्वरूप धारण कर लेंगे। छ. 2020 म ें प्राजधकारी िे कोररया गणराजय से जवचाराधीि उत्पाद के आयात पर पाटिरोधी िुल्कों के जवस्ट्तार की जसफाररि की। 2021 में प्राजधकारी ि े चीि िि. गण., यूरोपीय संघ, िापाि और रूस स े आयात पर पाटिरोधी िुल्क लगािे की जसफाररि की। तथाजप, जवत्त मंत्रालय िे जिष्कषा जिकाला दक घरेल ू उद्योग को पाटिरोधी िुल्कों के रूप में और अजधक संरक्षण की आवश्यकता िहीं ह ै और इिमें से दकसी भी जसफाररि को स्ट्वीकार िहीं दकया गया था। ि. उत्पाद के आयात पर मूल सीमा िुल्क, िो 10 प्रजतित ह,ै द्वारा घरेलू उद्योग को आयात प्रजतस्ट्पधाा से पयाात ह रूप से सरं जक्षत दकया गया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 13 झ. घरेलू उद्योग िे अमेररका में केपीसी के जवरूद्ध पाटिरोधी िांच के संबंध में प्राजधकारी को गुमराह दकया ह।ै क्षजत संबंधी िकारात्मक जिष्कषों के कारण अमेररका में िुल्क िहीं लगाए गए थे। घ.2. घरेल ू उद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध
29. गोपिीयता के दावों और संबजं धत मुद्दों के संबंध में घरेलू उद्योग िे जिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह:ैं क. सामान्य मूल्य की गणिा आवेदक की लागत के आधार पर की गई ह।ै ये व्यावसाजयक स्ट्वाजमत्व संबंधी िािकारी ह ै और इसजलए इिका प्रकटि िहीं दकया गया ह।ै ख. घरेलू उद्योग िे अिुरोध दकए गए िुल्कों के प्रभाव का पररमाणि दकया ह ै और आर्थाक जहत प्रश्नावली के अपिे उत्तर के अगोपिीय अंि में इसका जवजधवत प्रकटि दकया ह।ै ग. इस अिुरोध पर दक जवजिमाणा प्रदिया को गोपिीय बताया गया है, प्राजधकारी ि े अिेक जपछली िांचों में जियाातकों को जवजिमााण संयंत्रों के जववरण को गोपिीय बतािे की अिुमजत दी ह।ै तथाजप, घरेलू उद्योग इस प्रकटि पर आपजत्त िहीं करता ह ै और इसका प्रकटि कर ददया गया ह।ै घ. इस अिुरोध पर दक क्षमता जवस्ट्तार के सटीक आंकड़ े गोपिीय बताए गए हैं, मीजडया ररपोटों म ें उद्धृत प्रस्ट्ताजवत क्षमता जवस्ट्तार वास्ट्तजवक आंकड़ों से जभन ह ह।ैं तथाजप, घरेलू उद्योग इस प्रकटि के अिुरोध पर आपजत्त िहीं करता ह ै और इसका प्रकटि कर ददया गया ह।ै ङ. िहां तक घरेलू उद्योग द्वारा पाटिरोधी िुल्क लगाि े का अिुरोध के आदत का प्रश् ि ह,ै इस उत्पाद के आयातों के संबंध में की गई 9 िांचों में प्राजधकारी िे सकारात्मक अंजतम जिष्कषा िारी दकए और उि सभी में उपाय लागू करिे की जसफाररि की। अत:, इस उत्पाद पर पाटिरोधी िुल्क का इजतहास रहा ह ै क्योंदक संबद्ध जियाता क आदति पाटि की प्रदिया में िाजमल रहा ह।ै च. तथाजप, जवत्त मंत्रालय िे इस उत्पाद पर पाटिरोधी िुल्क लगािे की दो जबल्क ुल हाल की जसफाररिों को स्ट्वीकार िहीं दकया, लेदकि सावािजिक ररकॉड ा में ऐसा कुछ भी िहीं ह ै जिसस े संकेत जमलता हो दक जवत्त मंत्रालय िे यह जिष्कषा जिकाला हो दक घरेलू उद्योग को दकसी और संरक्षण की आवश्यकता िहीं ह।ै छ. इस अिुरोध के संबंध में दक उत्पाद के आयातों पर आधार सीमा िुल्क भी लागू होता ह,ै घरेल ू उद्योग की गणिा के अिुसार, संबद्ध आयातों के जलए क्षजत मार्िाि सकारात्मक है, िो दिााता ह ै दक मूल सीमा िुल्क अिुजचत कीमत वाल े आयातों के व्यापार जवकृतकारी प्रभावों की भरपाई िहीं करता ह।ै ि. केपीसी जवजभन ह अंतरराष्ट्रीय बािारों में आदति पाटि में िाजमल रहा ह,ै िैसा दक अमेररका
(2022) और चीि (2018, 2024) में की गई िाचाँ ों म ें पाटि के सकारात्मक जिष्कषों स े स्ट्पष्ट होता ह।ै इसके अलावा, अमेररका और चीि में केपीसी के जलए जिधााररत पाटि मार्िाि भारत म ें केपीसी के जलए जिधााररत पाटि मार्िाि से काफी अजधक ह।ै झ. भारत में लगाए गए िुल्कों की राजि अन्य क्षेत्राजधकारों में लगाए गए िुल्कों की तुलिा में काफी कम ह।ै घरेलू उद्योग का माििा ह ै दक िुल्कों की कम राजि के कारण इि अिुजचत कीमत वाल े आयातों से उत्पन ह व्यापार और बािार जवकृजत के पूरे िकु साि की कभी भरपाई िहीं की गई ह।ै घ.3. प्राजधकारी द्वारा िाचाँ14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] घ.3.1 गोपिीयता की उपयक्तु ता
30. सूचिा की गोपिीयता के संबधं में पाटि-रोधी जियमावली के जियम-7 में जिम्नािुसार व्यवस्ट्था ह-ै : जियम 7: गोपिीय सूचिा (1) जियम 6 के उपजियमावली (2), (3) और (7), जियम 12 के उपजियम
(2), जियम 15 के उपजियम (4) और जियम 17 के उपजियम (4) में अंतर्वाष्ट दकसी बात के होते हुए भी िांच की प्रदिया में जियम 5 के उपजियम (1) के अंतगात प्रात ह आवेदिों के प्रजतयां या दकसी पक्षकारकार द्वारा गोपिीय आधार पर जिर्दष्टा प्राजधकारी को प्रस्ट्तुत दकसी अन्य सूचिा के संबंध म ेंजिर्दष्टा प्राजधकारी उसकी गोपिीयता से संतुष्ट होि ेपर उस सूचिा को गोपिीय मािेंगे और ऐसी सूचिा दिेे वाल े पक्षकारकार से स्ट्पष्ट प्राजधकार के जबिा दकसी अन्य पक्षकारकार को ऐसी दकसी सूचिा का प्रकटि िहीं करेंगे।
(2) जिर्दष्टा प्राजधकारी गोपिीय अजधकारी पर सचू िा प्रस्ट्तुत करिे वाले पक्षकारकारों से उसका अगोपिीय सारांि प्रस्ट्तुत करिे के जलए कह सकते ह ैंऔर यदद ऐसी सूचिा प्रस्ट्तुत करिे वाले दकसी पक्षकारकार की राय में उस सूचिा का सारांि िहीं हो सकता ह ैतो वह पक्षकारकार जिर्दष्टा प्राजधकारी को इस बात के कारण संबंधी जववरण प्रस्ट्तुत करेगा दक सारांि करिा संभव क्यों िहीं ह।ै
(3) उप जियम (2) में दकसी बात के होते हुए भी यदद जिर्दष्टा प्राजधकारी इस बात स ेसतंुष्ट ह ैदक गोपिीयता का अिरुोध अिावश्यक ह ैया सूचिा दिे ेवाला या तो सूचिा को सावािजिक िहीं करिा चाहता ह ैया उसकी सामान्य रूप में या सारांि रूप में प्रकटि िहीं करिा चाहता ह ैतो वह ऐसी सूचिा पर ध्याि िहीं द ेसकते ह।ैं
31. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक ददिांक 20 मई, 2025 के अपिे पत्र के माध्यम से घरेलू उद्योग िे प्रकटि के कजतपय अिुरोधों का अिुपालि दकया ह।ै
32. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक घरेलू उद्योग ि े आवेदि में अपिे दावा दकए गए सामान्य मूल्य के जिधारा ण म ें कुछ लागत तत्वों के जलए अपिे स्ट्वयं के आंकड़ों पर भरोसा दकया ह।ै सुजवधाओं की लागत, पररवताि लागत आदद स े संबंजधत जववरण दकसी भी व्यवसाय के जलए गोपिीय होते ह।ैं दावा दकए गए सामान्य मूल्य का प्रकटि जिधााररत आवश्यकताओं के अिसु ार, रेंि के रूप में दकया गया ह।ै अत:, प्राजधकारी का माििा ह ै दक सामान्य मूल्य की गणिा का प्रकटि अत्यजधक गोपिीयता वाला िहीं ह।ै
33. प्राजधकारी इस जिष्कषा पर पहुचाँ ते ह ैं दक वतामाि िाचं में प्रस्ट्त ुत दकए गए अिुरोधों में अत्यजधक गोपिीयता के दावों का कोई लंजबत मुद्दा िहीं ह।ै घ.3.2 उपायों के जपछल े इजतहास के आलोक म ें िल्ु क लगाि े की उपयक्तु ता
34. िुल्कों का जवरोध करि े वाल े जहतबद्ध पक्षकारों ि े इस बात पर प्रकाि डाला ह ै दक वतामाि जवचाराधीि उत्पाद के आयात पर 1995 से 2020 तक पाटिरोधी िुल्क लागू रहा ह।ै अत:, इस उत्पाद पर िुल्कों के लंबे इजतहास को दखे ते हुए उिका तका ह ै दक वतामाि िाचाँ के आधार पर िए उपाय लागू करिा अिुजचत होगा। एक जहतबद्ध पक्षकार िे दावा दकया ह ै दक जवत्त मंत्रालय इस जिष्कष ा पर पहुचाँ ा ह ै दक घरेल ू उद्योग को पयाात ह सरं क्षण प्रात ह ह ै और पाटिरोधी िुल्कों के रूप में आगे और संरक्षण की अब आवश्यकता[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 15 िहीं ह,ै यही िुल्क लगािे की जपछली जसफाररिों को अस्ट्वीकार करि े का कारण रहा ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक अब तक की गई 9 िााँचों (मूल िााँचों और जिणाायक समीक्षाओं दोिों सजहत) में से सभी म ें पाटि और उसके पररणामस्ट्वरूप क्षजत के सकारात्मक जिष्कषा जिकल े ह।ैं घरेलू उद्योग िे अिुरोध दकया ह ै दक जपछले मामलों में सकारात्मक जिष्कषा जियाातकों द्वारा आदति और लगातार पाटि का संकेत दते े ह।ैं
35. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक पाटिरोधी िााँच में, प्राजधकारी का प्राथजमक अजधदिे यह आकलि करिा ह ै दक क्या पारटत आयातों और उसके पररणामस्ट्वरूप घरेलू उद्योग को हुई क्षजत के मद्दिे िर व्यापार सुधारात्मक उपायों की आवश्यकता ह।ै भारत, एक जवजध-सम्मत दिे और जवि व्यापार संगठि के अिुिासिों का एक जज़म्मेदार भागीदार होिे के िात,े केवल आवश्यकता पड़िे पर और केवल आवश्यक सीमा तक ही व्यापार सुधारात्मक उपाय लागू करता ह।ै घरेलू उद्योग ि े इस बात पर प्रकाि डाला ह ै दक जवजभन ह क्षेत्राजधकारों िे काफी लंबी अवजध के जलए उपाय लागू दकए हैं और जिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह।ैं ि. लाग ूहोि ेकी समाजत ह की िल्ु क ों की क्षत्रे ाजधकार मामला स.ं तारीख तारीख अवजध भारत चीि से मले ामाइि 16-िवंबर- 01-अक्टूबर- 16 वषा, 10 1 04 21 महीिे भारत चीि से फ्लोट ग्लास 12-िवंबर- 06-फ़रवरी- 17 वषा, 2 2 03 21 महीिे अमरे रका चीि से परसल्फेट 07-िुलाई- 19-फ़रवरी- 32 वषा, 7 3 97 30 महीिे अमेररका फ्ांस, िमािी और इटली से ब्रास िी्स 06-माच-ा 87 03-अप्रलै - 41 वषा 4 और जस्ट्रप् स 28 यूरोपीय संघ चीि से स्ट्टील रोप और केबल 17-अगस्ट्त- 06-िूि-29 29 वषा, 9 5 99 महीिे कोररया चीि से स्ट्टेिलेस स्ट्टील की छड़ें 30-िुलाई- 21-ििवरी- 19 वषा, 5 6 04 24 महीिे ब्राज़ील चीि और रोमाजिया से काबाि स्ट्टील 20-अक्टूबर- 23-िुलाई- 28 वषा, 9 7 सीमलेस स्ट्टील लाइि पाइप 99 28 महीिे स्रोत: घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट्त तु खंडि अिुरोध । मूल स्रोत: डब् ल्य ूटीओ व यापार उपचार आंकड़ा पोटाल ।16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
36. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक अजधजियम की धारा 9(क)(5) और जियमावली के जियम 23 के अिुसार, िुल्क लागू रहिे की अजधकतम अवजध पर कोई प्रजतबंध िहीं ह।ै िुल्कों का समय बढाि े के जलए आवश्यक एकमात्र िता यह ह ै दक क्या ऐसे िुल्क की समात ह होिे पर पाटि और घरेलू उद्योग को पररणामी क्षजत िारी रहिे या उसकी पुिरावृजत्त होि े की संभाविा ह।ै पाटिरोधी िुल्क पाटि और क्षजत को रोकिे के जलए आवश्यक अवजध के जलए लगाया िा सकता ह।ै
37. प्राजधकारी इस उत्पाद से संबजं धत पूवावती दो िााँचों में की गई जसफाररिों के बाविूद जवत्त मंत्रालय द्वारा िुल्क ि लगाए िािे के संबधं में जहतबद्ध पक्षकारों के तका को भी िोट करते ह।ैं जहतबद्ध पक्षकारों िे ऐस े िुल्क ि लगाए िािे के कारणों के संबंध में जिियात् मक अिुरोध दकए ह।ैं तथाजप, प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों िे इस अिुरोध के समथाि में कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत िहीं दकया ह।ै प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक वतामाि मामले के ररकॉड ा म ें या जवत्त मंत्रालय द्वारा अजधसचू िा फा. संख्या सीबीआईसी- 190354/97/2021-टीओ(टीआरयू-I)-सीबीईसी के माध्यम से िारी कायाालय ज्ञापि में जहतबद्ध पक्षकारों के तका का समथिा करिे वाला कोई तथ् य िहीं ह।ै
38. प्लाजस्ट्टक प्रसंस्ट्क रण मिीि िैसे अन्य उत्पादों में जवत्त मंत्रालय िे उस अवजध में उपाय लागू िहीं दकए थ,े लेदकि डीिीटीआर ि े हाल ही म ें एक सकारात्मक जसफाररि दी ह ै जिस े जवत्त मंत्रालय िे स्ट्वीकार कर जलया ह।ै अत:, प्राजधकारी िे मािा ह ै दक व्यापार उपचारात्मक उपायों को लागू करिे के जलए कोई अजधकतम स्ट्वीकाया अवजध िहीं ह ै और िुल्कों के जपछले इजतहास के कारण वतामाि िांच के अिुसार पाटिरोधी िुल्क लगािा अिजु चत िहीं ह।ै घ.3.3 मूिदू ा मलू सीमा िल्ु कों के आलोक में पाटिरोधी िल्ु क लगाि े की उपयुक्तता
39. िुल्कों का जवरोध करिे वाले जहतबद्ध पक्षकारों िे तका ददया ह ै दक जवचाराधीि उत्पाद के आयातों पर मूिूदा मूल सीमा िुल्क घरेलू उद्योग को आयात प्रजतस्ट्पधाा से पयाात ह संरक्षण प्रदाि करते हैं और इसजलए पाटिरोधी िुल्कों की आवश्यकता िहीं ह।ै
40. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक सीमा िुल्क और पाटिरोधी िुल्क अलग-अलग उद्दश्े यों की पूर्ता करते ह ैं और इसजलए इन्ह ें समाि िहीं मािा िा सकता ह।ै इसके बाविूद, प्राजधकारी ि े घरेल ू उद्योग की क्षजतरजहत कीमत की तुलिा उस पहुचाँ मूल्य से की ह ै जिसमें मूल सीमा िुल्क को ध्याि म ें रखा गया ह।ै इस तुलिा से सभी संबद्ध दिे ों के जलए सकारात्मक क्षजत मार्ििा का पता चला ह।ै यह दिााता ह ै दक मूल सीमा िुल्क, संबद्ध आयातों के व्यापार जवकृतकारी और हाजिकारक प्रभावों का खंडि िहीं करता ह।ै घ.3.4 घरेल ू बािार म ें मागं -आपर्ू त ा के अतं र के आलोक म ें िल्ु क लगाि े की उपयुक्तता
41. िुल्कों का जवरोध करिे वाल े जहतबद्ध पक्षकारों िे तका ददया ह ै दक दिे में मांग और आपूर्ता के अंतर के कारण पाटिरोधी िुल्क िहीं लगाए िािे चाजहए।
42. डीएसएम इदजे मत्सु बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी (2000) मामले में, सेस्ट्ट ेट िे जिम्नजलजखत जिणाय ददया: -[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 17
11. […] अपीलकतााओं की ओर से यह तका ददया गया दक घरेलू उद्योग बाज़ार की आवश्यकताओं को पूरा करिे की जस्ट्थजत में िहीं था और इसजलए, िापाि आवश्यक सामग्री की आपूर्ता करके ज़रूरतमदं उपभोक्ताओं की सहायता के जलए आगे आया। यदद जियाातक भारतीय बाज़ार में आवश्यकताओं को पूरा करिे के जलए वस्ट् तु की आपूर्ता करिा चाहत ेथे, तो ऐसा सामान्य मूल्य के बराबर कीमत पर, लेदकि पारटत मूल्य पर िहीं, आवश्यकताओं का जियाात करके और बाज़ार को अपिाकर दकया िा सकता था, िैसा दक जिर्दष्टा प्राजधकारी के वकील ि ेसही रूप से दिाया ा था।
43. उपरोक्त मामले में, सेस्ट्ट ेट ि े मािा ह ै दक मांग और आपूर्ता के बीच अंतर का होिा पाटि िसै ी अिुजचत और आिामक व्यापार प्रथाओं का औजचत्य िहीं ह ै और इसजलए मांग और आपूर्ता के बीच अंतर का होिा व्यापार उपचारात्मक उपायों को लागू करिे से िहीं रोकता ह।ै इस जसद्धांत को प्राजधकारी द्वारा जवजभन ह मामलों में लगातार लागू दकया गया ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक व्यापार उपचारात्मक उपाय व्यापार में बाधा िहीं ह,ैं बजल्क कुछ अिुजचत व्यापार प्रथाओं के कारण बािार में उत्पन ह जवकृजतयों के जलए एक सुधारात्मक तंत्र ह।ैं अत:, जियाातक भारत को जियाात करिे के जलए स्ट्वतंत्र हैं, लेदकि उजचत कीमतों पर। वास्ट्तव में, यह उि उद्योगों के जलए जविेष रूप स े महत्वपूणा ह ै िहा ाँ घरेलू मााँग घरेल ू उत्पादि क्षमता स े अजधक ह,ै क्योंदक अिुजचत आयात उद्योग के जवकास और वृजद्ध को बाजधत करत े ह ैं और अजतररक्त जिवेि और जवस्ट्तार को रोकते ह।ैं
44. प्राजधकारी िे यह भी िोट दकया ह ै दक िााँच अवजध में 18 प्रजतित आयात गैर-संबद्ध दिे ों से हुए थे। अत:, प्राजधकारी का माििा ह ै दक उत्पाद की आपूर्ता के अन्य स्रोत भी ह ैं और इसजलए जवचाराधीि उत्पाद की आपूर्ता व्यापार उपचारात्मक उपायों के लागू होिे स े प्रभाजवत िहीं होगी। घ.3.4 अन्य जवजवध मुद्द े
45. िुल्कों का जवरोध करि े वाल े जहतबद्ध पक्षकारों ि े तका ददया ह ै दक घरेलू उद्योग िे प्राजधकारी को गुमराह दकया ह ै और क्षजत के िकारात्मक जिष्कषों के आधार पर अमेररका में िुल्क िहीं लगाए गए थे। प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक क्षजत से संबंजधत जिष्कषा घरेलू उद्योग के जलए जवजिष्ट कारक ह।ै अत:, यह तथ्य दक 2021 में एिबीआर के अमेररकी उद्योग को क्षजत िहीं हुई और पररणामस्ट्वरूप िुल्क िहीं लगाए गए, वतामाि मामले से कोई संबंध िहीं रखता ह।ै ड. सामान्य मल्ू य, जिवल जियाता कीमत और पाटि मार्ििा का जिधारा ण ड.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
46. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे सामान्य मूल्य, जिवल जियाात कीमत और पाटि मार्िाि के जिधाारण के संबधं में जिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह:ैं18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] क. आवेदि में घरेलू उद्योग के लागत आंकड़ों के आधार पर सामान्य मूल्य का पररकलि दकया गया ह।ै उत्पादि पररवेि, बािार जस्ट्थजतयों और कच् ची सामजग्रयों की कीमतों में अंतर को दखे ते हुए यह अिुजचत ह।ै अत:, िांच की िुरूआत के समय पाटि का कोई साक्ष्य िहीं था। ख. अमेररका में पाटि के संबंध में घरेल ू उद्योग के अिुरोध पर अमेररकी प्राजधकाररयों ि े अपिी िांच के अिसु रण में क्षजत के संबंध में िकारात्मक जिष्कषा जिकाला और इसजलए अतं तः िुल्क िहीं लगाए गए थे। चीि में मूल िांच (2018) म ें एमओएफसीओएम िे केपीसी के जवरुद्ध प्रजतकूल तथ्य आरोजपत दकए, जिसके पररणामस्ट्वरूप मार्िाि और िुल्क बढ गए। जिणाायक समीक्षा (2024) म,ें एमओएफसीओएम िे केपीसी के जलए न्यूितम मार्िाि जिधााररत दकया ह।ै तथाजप, संभाविा के आधार पर िुल्क 12 प्रजतित पर िारी रह।े ग. केपीसी की जबिी घाटे में िहीं हुई ह ै और कोररया (घरेलू बािार) और भारत (जियाात बािार) दोिों में लाभ में हुई ह,ै िैसा दक इसके जियाातक प्रश्नावली के उत्तर के पररजिष्ट 8 में दिााया गया ह।ै घ. केपीसी ि े सभी पूवावती िाचं ों में प्राजधकारी के साथ हमेिा पूरी तरह से सहयोग दकया है। केपीसी द्वारा प्रस्ट्तुत लागत और जबिी के आंकड़े कुछ समायोििों के अधीि, प्राजधकारी द्वारा स्ट्वीकार दकए गए ह ैं और मार्िाि उसके आंकड़ों के आधार पर जिधााररत दकए गए ह।ैं इससे पता चलता ह ै दक केपीसी का आकं ड़ े जविसिीय ह।ै ड. यदद जवत्तीय व्यय (िैस,े उधार पर ब्याि) को एसिी एडं ए और इस प्रकार उत्पादि लागत म ें िाजमल दकया िाता ह,ै तो जवत्तीय आय, अल्पकाजलक पररचालि जिजधयों से ब्याि आय, को भी समरूपता और जिष्पक्षता सुजिजित करि े के जलए घटाया िािा चाजहए। ऐसी आय को घटािे म ें जवफल रहिे से असमजमत व्यवहार होता है, उत्पादि लागत कृजत्रम रूप से बढ िाती ह ै और पाटि मार्िाि जवकृत हो िाता ह।ै च. केपीसी जविेष रूप से असंबंजधत तृतीय पक्षकार आपूर्ताकतााओं से कम कीमतों पर एदिलोिाइराइल खरीदती ह।ै ये कंपिी की लेखा प्रणाली में दिा वास्ट्तजवक खरीद मूल्य ह ै और एदिलोिाइराइल खपत लागत का सबस े सटीक और जविसिीय माप प्रस्ट्तुत करत े ह।ैं उत्पाद ग्रेड, अिुबंध ितों और खरीद के समय में अंतर के कारण आयात आकं ड़ों के साथ तलु िा भ्रामक हो सकती ह।ै छ. केपीसी िे अपिी अजधकांि ब्यूटाडाईि आवश्यकता असबं ंजधत तृतीय पक्षकार आपूर्ताकतााओं स े बािार कीमतों पर खरीदी ह।ैं उत्पाद ग्रेड, अिुबंध ितों और खरीद के समय में अंतर के कारण आयात आंकड़ों के साथ तुलिा भ्रामक हो सकती ह।ै ि. खपत की गई कुल मात्रा में से एक छोटी मात्रा 'पुिप्रासंस्ट्कृत ब्यूटाडाइि' थी, जिसे संयंत्र में उत्पादि के दूराि एक उप उत्पाद के रूप में प्रात ह दकया िाता ह।ै िाचाँ अवजध के दूराि ब्यूटाडाइि का आबद्ध उत्पादि िहीं दकया गया था। झ. हिं ू से जबिली बािार कीमतों पर खरीदी गई है, यह तका अमेररकी डीओसी िे भी अपिी िााँच में स्ट्वीकार दकया था। ञ. केपीसी िे अपिी अजधकांि स्ट् टीम हिं ू से खरीदी ह ै और यह खरीदारी बािार कीमतों पर की गई ह।ै केवल थोड़ी मात्रा में स्ट्ट ीम आबद्ध उत्पादि में उत्पाददत की िाती ह।ै इि उप उत्पादों के मूल्यांकि की जवजध और मात्रा पहले ही प्रदिा िी-7 (उप उत्पादों का मूल्यांकि) म ें दी िा चकु ी ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 19 ट. इि उप उत्पादों से उत्पन ह स्ट्ट ीम का मूल्यांकि हिं ू स े खरीद े गए एसएमपी और एसएलपी मूल्यों के साथ सीधे संबंध में दकया िाता है, जिससे बािार आधाररत मूल्यों के साथ एकरूपता सुजिजित होती ह।ै ठ. ररपोटा दकए गए उपभोग कारक सीधे केपीसी की लेखा पुस्ट्तकों और उत्पादि ररकाडों से प्रात ह दकए गए थे। उपभोग मािदडं ों का सत्यापि कािूि के अंतगात आवश्यक िहीं ह ै और घरेल ू उद्योग को कोई दखलंदाज़ी भरा और बोजझल मािक लागू करिे की अिुमजत िहीं दी िा सकती। ड.2.` घरेल ू उद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध
47. घरेलू उद्योग ि े सामान्य मूल्य, जिवल जियाता कीमत और पाटि मार्ििा के संबंध में जिम्नािुसार अिुरोध दकए ह:ैं क. िैसा दक आवेदि के पैरा 48 में कहा गया है, घरेलू उद्योग िे प्रत्येक संबद्ध दिे के जलए जिर्मात सामान्य मूल्य और पाटि मार्िाि की गणिा में संबद्ध दिे में कच् ची सामग्री की कीमतों पर जवचार दकया ह।ै ख. सामान्य मूल्य में समायोिि, िैसा दक अिुबंध 3.4 म ें प्रस्ट्तुत दकया गया ह,ै घरेलू उद्योग के पास उपलब्ध सवोत्तम सूचिा पर आधाररत थे। घरेलू उद्योग से यह अपेक्षा िहीं की िा सकती दक उसे प्रत्येक संबद्ध दिे में 'उत्पादि पररवेि और बािार जस्ट्थजतयों' का जवस्ट्तृत ज्ञाि हो। ग. केपीसी का बािार व्यवहार भारत और अन्य बािारों में उत्पाद की पाटि का एक ससु ंगत पैटि ा दिााता ह।ै कोररया स े उत्पाद के आयात के जवरुद्ध प्राजधकारी द्वारा की गई पांच िांचों में प्रत्येक िांच में केपीसी द्वारा पाटि का सकारात्मक जिधाारण दकया गया। घ. प्राजधकारी द्वारा जिधााररत पाटि की मात्रा ऐजतहाजसक रूप स े कम रही ह।ै प्राजधकारी द्वारा जिधााररत पाटि मार्िाि, पूणा यूएसडी/एमटी और प्रजतित दोिों ही दजृ ष्टयों से, यूएस डीओसी और एमओएफसीओएम द्वारा जिधााररत पाटि मार्िाि से काफी कम ह।ै च. केपीसी का एिईपी घरेलू उद्योग की जबिी लागत से काफी कम ह।ै घरेलू उद्योग और केपीसी की लागत संरचिा में कोई खास अंतर िहीं हो सकता। केपीसी िे बताया ह ै दक वह बािार कीमतों पर ब्यूटाडाइि और एदिलोिाइराइल का स्रोत ह।ै यदद यह सही है, तो केपीसी की लागत घरेल ू उद्योग के समाि ही होिी चाजहए और इसजलए या तो केपीसी की जियाता जबिी घाटे में ह,ै जिसकी संभाविा बहुत कम है या इसकी लागत कम बताई गई ह।ै छ. यदद केपीसी का घरेल ू बािार जबिी कीमत इसके एिईपी से कम ह,ै तो इसका अथा ह ै दक या तो वे घाटे में ह ैं और उन्ह ें सामान्य मूल्य जिधाारण में िाजमल िहीं दकया िािा चाजहए या यह दक लागत कम बताई गई ह।ै ि. केपीसी का अपिी लागत और जबिी कीमत म ें अिुजचत समायोिि का दावा करि े का इजतहास रहा ह,ै जिन्ह ें प्राजधकारी द्वारा अतीत में स्ट्वीकार िहीं दकया गया था। ि. जवचाराधीि उत्पाद स े असंबजं धत गजतजवजधयों स े प्रात ह जवत्तीय आय को जवचाराधीि उत्पाद की उत्पादि लागत से िहीं घटाया िा सकता। केपीसी िे अमेररकी डीओसी के समक्ष इस तरह के ऑफसेट का दावा दकया था, जिसे अस्ट्वीकार कर ददया गया था। यदद इस तरह के ऑफसेट का दावा वतामाि में दकया गया ह,ै तो उसे अस्ट्वीकार कर ददया िािा चाजहए।20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] झ. केपीसी द्वारा अपिे उत्तर में बताई गई एदिलोिाइराइल लागत की तुलिा उसके लखे ा पुस्ट्तकों में संगत प्रजवजष्टयों से की िािी चाजहए। ररपोटा की गई लागत की तुलिा कोररया में एदिलोिाइराइल के आयात कीमतों से भी की िािी चाजहए तादक यह आकलि दकया िा सके दक ररपोटा की गई लागत सही ह ै या िहीं। ञ. केपीसी द्वारा अपिे उत्तर में बताई गई ब्यूटाडाइि लागत की पुजष्ट उसके लेखा पुस्ट्तकों में संगत प्रजवजष्टयों से की िािी चाजहए। ट. केपीसी िे स्ट्वीकार दकया ह ै दक उसके एिबीआर संयंत्र के जलए जबिली केपीसी से संबद्ध एक जिला ऊिाा कंपिी हिं ू स े प्रात ह की िाती ह।ै अत:, प्राजधकारी को हिं ू द्वारा केपीसी को हस्ट्तांतररत की गई जबिली की कीमत की तुलिा केपीसी द्वारा अन्य स्रोतों स े प्रात ह की गई जबिली की कीमतों से करिी चाजहए। ठ. जबिली के अलावा, स्ट्ट ीम एक प्रमुख उपयोजगता लागत ह।ै यह समझा िाता ह ै दक एिबीआर के उत्पादि के जलए केपीसी स्ट्ट ीम का उपयोग करता ह ै िो अन्य वस्ट् तु के उत्पादि में उप उत्पाद के रूप में उत्पन ह होती ह ै जिस कीमत पर स्ट्ट ीम हस्ट्तातं ररत की िाती ह ै उसकी िााँच की िािी चाजहए। यदद उप उत्पाद के रूप में प्रयुक्त स्ट्ट ीम के कारण हस्ट्तांतरण कीमत िून्य होि े का दावा दकया िाता ह,ै तो उसे अस्ट्वीकार कर ददया िािा चाजहए, क्योंदक ऐसे मामलों म ें भी, ईंधि इिपुट, उत्पादि उपकरणों का रखरखाव, हडैं सलंग और हस्ट्तांतरण अवसंरचिा िैसे संबद्ध व्यय होते ह।ैं ड. केपीसी द्वारा एदिलोिाइराइल और ब्यूटाडाइि के जलए बताए गए उपभोग कारक की तुलिा अन्य भागीदार जियाता कों और घरेलू उद्योग सजहत अन्य उत्पादकों द्वारा बताए गए उपभोग कारक से की िािी चाजहए। ढ. केपीसी द्वारा जबिली के जलए बताए गए उपभोग कारक की तुलिा अन्य भागीदार उत्पादकों और घरेलू उद्योग सजहत अन्य उत्पादकों द्वारा बताए गए उपभोग कारक स े की िािी चाजहए। महत्वपूणा पररचालि अंतरों के अभाव में कोई भी पयाात ह अंतर िााँच के योग्य होगा। ण. कोररया से आयात के संबंध में पूवावती िााँच के बाद से घरेलू उद्योग की जबिी लागत में वृजद्ध केपीसी के एिईपी में वृजद्ध की तुलिा में अजधक रही ह।ै इसके अलावा, पूववा ती िााँच में केपीसी अपिी कच् ची सामग्री के कुछ जहस्ट्से का उत्पादि आबद्ध रूप से कर रही थी, िबदक उसका दावा ह ै दक अब ऐसा िहीं ह।ै इसजलए, यह तकासंगत ह ै दक पाटि मार्िाि पूवावती िााँच में जिधााररत पाटि मार्िाि से ज़्यादा होगा। ड.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
48. धारा 9(1)(ग) के अधीि, दकसी वस्ट्तु के संबंध में सामान्य मूल्य का तात्पया ह:ै
(i) व्यापार की सामान्य प्रदिया के समाि वस्ट्तु की तुलिीय कीमत िब वह उप जियम (6) के तहत बिाए गए जियमावली के अिुसार यथाजिधााररत जियाातक दिे या क्षेत्र म ेंखपत के जलए जियत हो, अथवा
(ii) िब जियाातक दिे या क्षेत्र के घरेलू बािार में व्यापार की सामान्य प्रदिया में समाि वस्ट्तु की जबिी ि हुई हो अथवा िब जियाातक दिे या क्षेत्र की बािार जविेष की जस्ट्थजत अथवा उसके घरेलू बािार[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 21 में कम जबिी मात्रा के कारण ऐसी जबिी की उजचत तलु िा ि हो सकती हो तो सामान्य मूल्य जिम्नजलजखत में से कोई एक होगा:
(क) समाि वस्ट्तु की तुलिीय प्रजतजिजधक कीमत िब उसका जियाात उप धारा (6) के अंतगात बिाए गए जियमावली के अिुसार जियाातक दिे या क्षेत्र से या दकसी उजचत तीसरे दिे से दकया गया हो; अथवा (ख) उपधारा (6) के अंतगात बिाए गए जियमावली के अिुसार यथाजिधााररत प्रिासजिक, जबिी और सामान्य लागत एवं लाभ हतेु उजचत वृजद्ध के साथ उदगम वाले दिे में उक्त वस्ट्तु की उत्पादि लागत:
परंतु यदद उक्त वस्ट्तु का आयात उदगम वाले दिे से जभन ह दकसी दिे से दकया गया ह ैऔर िहां उक्त वस्ट्तु को जियाात के दिे से होकर केवल स्ट्थािातंरण दकया गया ह ैअथवा ऐसी वस्ट्तु का उत्पादि जियाात के दिे में िहीं होता ह,ै अथवा जियाात के दिे में कोई तुलिीय कीमत िहीं ह,ै वहां सामान्य मूल्य का जिधाारण उदगम वाले दिे में उसकी कीमत के सदंभा में दकया िाएगा।
49. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक संबद्ध दिे के जिम्नजलजखत उत्पादकों और जियाातकों िे वतामाि िाचं में जियाातक प्रश्नावली के उत्तर प्रस्ट्त ुत दकए ह:ैं क. कुम्हो पेरोकेजमकल्स कंपिी जलजमटेड (कोररया) ख. अलाािजक्सयो इमल्िि रबड़ फ्ांस एसएएस (ईयू), तथा इसके संबंजधत व्यापारी अलाािजक्सयो टीएसआरसी (िािटोंग) केजमकल इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड ग. िास्नोयास्ट्का ससंथरे टक रबड़ प्लांट, पजब्लक जवाइंट-स्ट्टॉक कंपिी (रूस) तथा इसके संबंजधत व्यापारी पीिेएससी जसबरु होसल्डगं (जिसे आगे 'जसबुर' कहा गया ह)ै , जसबुर इंटरििे िल रेसडगं (िंघाई) कंपिी जलजमटेड और जसबुर इस्ट्तांबुल उलुस्ट्लारारासी रटकारेट जलजमटेड जसरकेटी क.3.1 चीि िि. गण. के जलए सामान्य मल्ू य और जिवल जियाता कीमत क. चीि िि. गण. के जलए सामान्य मूल्य
50. जियमावली के अिुबंध I के पैरा 8 के िोट के अिसु ार, िांच की िुरूआत के समय प्राजधकारी ि े यह मािकर आगे बढे दक चीि एक गैर-बाज़ार अथाव्यवस्ट्था ह।ै गैर-बाज़ार अथाव्यवस्ट्था के जलए सामान्य मूल्य के जिधाारण के संबंध म ें अिुबंध I के पैरा 7 और 8 में जिम्नजलजखत प्रावधाि ह:ैं “7. गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था वाले दिे ों से आयात के मामले में, उजचत लाभ मार्िाि को िाजमल करिे के जलए भारत में समाि उत्पाद के जलए वास्ट्तजवक रूप से भुगताि दकया गया अथवा भुगताि योग्य, आवश्यकतािुसार पूणातया समायोजित कीमत रजहत, सामान्य, मूल्य का जिधाारण तीसरे दिे के बािार अथाव्यवस्ट्था में कीमत अथवा पररकजलत मूल्य के आधार पर अथवा भारत सजहत ऐसे दकसी तीसरे दिे स े अन्य दिे ों के जलए कीमत अथवा िहां यह संभव िहीं ह,ैं या दकसी अन्य उजचत आधार पर दकया िाएगा। संबद्ध दिे के जवकास के स्ट्तर तथा संबद्ध उत्पाद को दखे ते हुए जिर्दष्टा प्राजधकारी द्वारा यथोजचत पद्धजत22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] द्वारा एक समुजचत बािार अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे दिे का चयि दकया िाएगा और चयि के समय पर उपलब्ध कराई गई दकसी जविसिीय सूचिा पर यथोजचत रूप स े जवचार दकया िाएगा। बािार अथाव्यवस्ट्था वाले दकसी अन्य तीसरे दिे के संबंध में दकसी समयािुरूपी मामले में की िािे वाली िांच के मामले में िहां उजचत हों, समय-सीमा के भीतर कारावाई की िाएगी। िांच स ेसंबंजधत पक्षकारों को दकसी अिुजचत जवलंब के जबिा बािार अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे दिे के चयि के जविेष म ेंसूजचत दकया िाएगा और अपिी रटप्पजणयां दिेे के जलए एक समुजचत समयावजध प्रदाि की िाएगी।"
8. (1) “गैर-बािार अथाव यवस्ट्था वाला दिे ” वाक्यांि का अथा ह ैदक ऐसा दिे जिस ेजिर्दष्टा प्राजधकारी लागत अथवा कीमत ढांच ेके बािार जसद्धान्तों को लागू िहीं करि ेवाले दिे के रूप में मािते हैं, जिसके कारण ऐसे दिे में पण्य वस्ट्तओंु दक जबदियों उप पैराग्राफ (3) में जिर्दष्टा मािदडंों के अिुसार वस्ट्तुओं के सही मूल्य को िहीं दिााती ह।ै”
(2) यह कहिा पूवािुमाि लगािा होगा दक कोई दिे जिसे िांच के पूवावती तीि वष ेंके दूराि जिर्दष्टा प्राजधकारी अथवा डब्लू .टी.ओ. के दकसी सदस्ट्य के समक्ष प्राजधकारी द्वारा पाटिरोधी िांच के प्रयोििाथ ा एक गैर- बािार अथाव यवस्ट् था वाला दिे जिधााररत अथवा मािा गया है, एक गैर- बािार अथाव यवस्ट् था वाला दिे ह।ै तथाजप, गैर बािार अथाव्यवस्ट्था वाला दिे या ऐसे दिे से संबंजधत फम ाजिर्दष्टा-प्राजधकारी को सूचिा तथा साक्ष्य उपलब्ध कराकर इस पररकल्पिा को समात ह कर सकते ह ैंिो यह साजबत करता हो दक ऐसा दिे उप पैरा (3) में जिर्दष्टा मािदडं के आधार पर एक गैर बािार अथा-व्यवस्ट्था वाला दिे िहीं ह।ै
(3) जिर्दष्टा प्राजधकारी प्रत्येक मामले में जिम्नजलजखत मािदडं पर जवचार करेंगे दक क्या: (क) ऐसे दिे में कच्ची समजग्रयों प्रूद्योजगकी लागत और श्रम, उत्पादि, जबदियों तथा जिवेि सजहत कीमतों, लागतों तथा जिवेिों के संबंध में संबजधत फमा का जिणाय आपूर्ता तथा मांग को दिाािे वाले बािार संकेतों तथा इस संबंध में दकसी जवजिष्ट राजय हस्ट्तक्षेप के जबिा होता ह ैऔर यह दक क्या मुख्य जिवेिों की लागत ें वास्ट्तजवक रूप से बािार मूल्यों को दिााती ह ै; (ख) ऐसी फमों की उत्पादि लागतों तथा जवत्तीय जस्ट्थजत पूवावती गैर- बािार अथाव यवस्ट् था प्रणाली से उठाये गये जवजिष्ट जवरूपणों के अधीि होती है, खासकर ऋणों की प्रजतपूर्ता द्वारा पररसम्पजत्तयों के मूल् यह्रास, अन्य बट्टे खाते वस्ट्तु जवजियम व्यापार तथा ऋणों की क्षजतपूर्ता के िररए तथा भुगताि के संबंध में ; (ग) ऐसी फमा ददवाजलयापि तथा सम्पजत कािूि के अधीि होती ह ैिो दक फमों के प्रचालि की काििूी जिजितता तथा स्ट्थाजयत्व की गांरटी दतेा है ; (घ) जवजियम दर के पररवताि बािार दर पर दकये िाते ह;ै तथाजप, िहां इस पैराग्राफ में जिर्दष्टा मािदडं के आधार पर जलजखत रूप में पयाात ह साक्ष्य दिााया िाता ह ैदक पाटिरोधी िांच के अधीि एक अथवा ऐसी अजधक फमों के जलए बािार जस्ट्थजतयां लागू होती ह,ैं जिर्दष्टा प्राजधकारी पैरा 7 तथा इस पैरा में जिर्दष्टा जसद्धान् तों के पैरा 1 स े6 में जिर्दष्टा जसद्धान् तों को लागू कर सकत ेह।ै
(4) उप पैराग्राफ (2) में दकसी बात के होते हुए भी, जिर्दष्ाट प्राजधकारी िो संगत मापदडं के अद्यति जवस्ट्त ृत मूल् यांकि के आधार पर ऐसे दिे को बािार अथाव यवस्ट् था वाला दिे माि सकते ह ैंजिसमें उप पैराग्राफ (3) में जवजिर्दष्ाट मापदडं में दकसी सावािजिक दस्ट्त ावेि में ऐसे मूल् यांकि का प्रकािि िाजमल[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 23 हो, जिस ेजवश् व व यापार सगंठि के दकसी सदस्ट्य दिे द्वारा पाटिरोधी िचच के प्रयोििाथा बािार अथाव यवस्ट् था वाला दिे मािे िािे के जलए मािा या जिधााररत दकया हो”
51. प्राजधकारी ि े िांच की िुरूआत के समय चीि िि. गण. के उत्पादकों/जियाातकों को सलाह दी दक व े िांच की िुरूआत के समय सूचिा का उत्त र द ें और यह िािकारी प्रदाि करें दक क्या उिके आंकड़ों/सूचिा को सामान्य मूल्य जिधाारण के जलए अपिाया िा सकता ह।ै प्राजधकारी िे इस संबंध म ें संगत िािकारी प्रदाि करिे के जलए चीि िि. गण. के सभी ज्ञात उत्पादकों/जियाातकों को बािार अथाव्यवस्ट्था व यवहार/अिुपूरक प्रश्नावली की प्रजतयां भेिीं।
52. डब् ल् य ू टी ओ में चीि िि. गण. के एक्स ेिि प्रोटोकोल के अिुच्छेद 15 में जिम्ि ािुसार व यवस्ट् था हःै
15. सजब्सडी और पाटि के जिधाारण में कीमत तुलिीयता। "िी ए टी टी 1994 का अिच्ुछेद-VI, टैररफ और व्यापार पर सामान्य करार, 1994 ("पाटिरोधी करार") के अिुच्छेद-VI का कायाान्वयि संबंधी करार और एससीएम करार दकसी डब् ल् यू टी ओ सदस्ट्य में चीि के मूल के आयातों में िाजमल कायावाही में जिम् िजलजखत के संगत लागू होगा :
(क) िीएटीटी, 1994 के अिच्ुछेद-VI और पाटिरोधी करार के अंतगात कीमत तुलिीयता के जिधाराण में आयात करिे वाला डब्ल्यटूीओ सदस्ट्य या तो िांचाधीि उद्योग के जलए चीि की कीमतों अथवा लागतों का उपयोग करेंगे या उस पद्धजत को उपयोग करेंगे िो जिम्नजलजखत जियमावली के आधार पर चीि में घरेलू कीमतों अथवा लागतों के साथ सख्ती से तुलिा करिे में आधाररत िहीं हःै
(i) यदद िांचाधीि उत्पादक साफ-साफ यह ददखा सकते ह ैंदक समाि उत्पाद का उत्पादि करिे वाले उद्योग में उस उत्पाद के जवजिमााण, उत्पादि और जबिी के संबंध में बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां रहती ह ैतो आयात करिे वाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य मूल्य की तुलिीयता का जिधाारण करिे में िांचाधीि उद्योग के जलए चीि की कीमतों अथवा लागतों का उपयोग करेगा।
(ii) आयातक डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य उस पद्धजत का उपयोग कर सकता ह ैिो चीि में घरेल ूकीमतों अथवा लागतों के साथ सख्त तुलिा पर आधाररत िहीं ह,ै यदद िांचाधीि उत्पादक साफ- साफ यह िहीं ददखा सकते ह ैंदक उस उत्पाद के जवजिमााण, उत्पादि और जबिी के संबधं में बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां समाि उत्पाद का उत्पादि करिे वाल ेउद्योग के जलए लागू िहीं ह।ैं (ख) एससीएम समझूते के भाग II, III और V के अंतगता कायावाजहयों में अिच्ुछेद 14(क), 14(ख), 14(ग) और 14(घ) में जिधााररत राज य हायता को बताते समय एससीएम समझूते के संगत प्रावधाि लागू होंगे, तथाजप, उसके प्रयोग करिे में यदद जविेष करठिाईयां हों, तो आयात करि े वाले डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य रािसहायता लाभ की पहचाि करि ेऔर उसको मापि ेके जलए ऐसी पद्धजत का उपयोग कर सकत ेह ैंजिसमें उस सभं ाविा को ध्याि में रखा िाए दक चीि में प्रचजलत जिबंधि और ितें उपयुक्त बेंचमाका के रूप में सदवै उपलब्ध िहीं हो सकती ह।ै ऐसी पद्धजतयों को24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] लागू करिे में, िहां व्यवहाया हो, आयात करिे वाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य के द्वारा चीि से बाहर प्रचजलत जिबंधि और ितों के उपयोग के बारे में जवचार करि ेस ेपूवा ऐसी जवद्यामाि जिबंधि और ितों को समायोजित करिा चाजहए। (ग) आयातक डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य उप-पैराग्राफ (क) के अिसु ार प्रयुक्त पद्धजतयों को पाटिरोधी प्रदिया सजमजत के जलए अजधसूजचत करेगा तथा उप पैराग्राफ (ख) के अिसु ार प्रयुक्त पद्धजतयों को सजब्सडी तथा प्रजतसतंुलिकारी उपायों संबंधी सजमजत को अजधसूजचत करेगा। (घ) आयातक डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य के राष्ट्रीय काििू के तहत चीि के एक बार बािार अथावय वस्ट् था जसद्ध हो िािे पर, उप पैराग्राफ के प्रावधाि (क) के प्रावधाि समात ह कर ददए िाएगंे, बिते दक आयात करिे वाले सदस्ट्य के राष्ट्रीय कािूि में एक् सेिि की तारीख के अिुरूप बािार अथव्या वस्ट्था संबंधी मािदडं हो। दकसी भी जस्ट्थजत में उप पैराग्राफ (क)(ii) के प्रावधाि एक् सेिि की तारीख के बाद 15 वषों में समात ह हो िाएगंे । इसके अलावा, आयातक डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य के राष्ट्रीय कािूि के अिुसरण में चीि के द्वारा यह सुजिजित करिा चाजहए दक बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां एक जविेष उद्योग अथवा क्षेत्र में प्रचजलत ह,ैं उप पैराग्राफ (क) के गैर-बािार अथव्या वस्ट्था के प्रावधाि उस उद्योग अथवा क्षेत्र के जलए आगे लागू िहीं होंगे।"
53. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक यद्यजप चीि िि. गण. के एक् सेसि प्रोटोकॉल के अिुच्छेद 15 (क) (ii) के प्रावधाि 11 ददसंबर, 2016 से समात ह हो गए ह,ैं तथाजप एक् सेसि प्रोटोकॉल के अिुच्छेद 15 (क) (i) के अंतगात दाजयत्व के साथ परठत पाटिरोधी करार के अिुच्छेद 2.2.1.1 के अंतगता प्रावधाि के जलए एमईटी दिाा प्रात ह करिे के जलए पूरक प्रश्नावली में प्रदाि की िािे वाली सूचिा/आकं ड़ों के माध्यम स े पाटिरोधी जियमावली के अिुबंध I के पैरा 8 म ें जिधााररत मािदडं ों को पूरा करिा आवश्यक ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक चीि िि. गण. के दकसी भी उत्पादक या जियाातक िे बािार अथाव्यवस्ट्था उपचार या पूरक प्रश्नावली का उत्तर प्रस्ट्तुत िहीं दकया ह।ै अत:, इि उत्पादकों/जियाातकों के जलए सामान्य मूल्य गणिा पाटिरोधी जियमावली के अिुबंध-I के पैरा 7 के प्रावधािों के अिुसार जिधााररत की िािी अपेजक्षत ह।ै
54. यह िोट दकया िाता ह ै दक पाटिरोधी जियमावली के अिुबंध-I के पैराग्राफ 7 में गैर-बािार अथाव्यवस्ट्थाओं के जलए सामान्य मूल्य के पररकलि की तीि जवजधयााँ जिधााररत की गई ह:ैं क. बािार अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे दिे में कीमत या पररकजलत मूल्य के आधार पर;
ख. भारत सजहत अन्य दिे ों को तीसरे दिे स े जियाता कीमत; और ग. दकसी अन्य तकासंगत आधार पर
55. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक जियमावली के अिुबंध-I के पैराग्राफ 7 के प्रावधािों के अंतगात, सामान्य मूल्य का जिधाारण सबसे पहले दकसी प्रजतजिजध दिे में कीमत या पररकजलत मूल्य या ऐसे दिे से भारत सजहत अन्य दिे ों को जियाात कीमत के आधार पर दकया िािा चाजहए।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 25
56. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों िे बािार अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे दिे में कीमत या पररकजलत मूल्य के आधार पर सामान्य मूल्य के जिधाारण की अिुमजत दिे े के जलए कोई सामग्री ररकॉड ा में प्रस्ट्तुत िहीं की ह।ै अत:, पहली और दसू री जवजध अव्यावहाररक ह।ै
57. अत:, प्राजधकारी िे चीि के जलए सामान्य मूल्य पर अंजतम पद्धजत के आधार पर जवचार दकया है, िो भारत में भुगताि की गई या दये कीमत ह।ै सामान्य मूल्य की गणिा भारत में उत्पादि लागत के आधार पर की गई ह,ै जिसमें मार्िाि के जलए उजचत वृजद्ध भी िाजमल ह।ै ख. चीि िि. गण. के जलए जिवल जियाता कीमत
58. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक चीि िि. गण. के दकसी भी उत्पादक िे वतामाि िााँच में भाग िहीं जलया ह।ै अत:, प्राजधकारी ि े उपलब्ध तथ्यों के आधार पर चीि िि. गण. के जलए जिवल जियाता कीमत जिधााररत की ह।ै चीि िि. गण. के जिवल जियाात कीमत का जिधारा ण करिे के जलए प्राजधकारी िे डीिी जसस्ट्टम्स के आंकड़ों के अिसु ार जियाता कीमत पर जवचार दकया ह ै और आवश्यकतािसु ार समायोिि दकए ह।ैं क.3.2 यरू ोपीय सघं के जलए सामान्य मल्ू य और जिवल जियाता कीमत क. अलैंजक्सयो इमल्िि रबड़ फ्ांस एसएएस (ईयू), अपिे संबंजधत व्यापारी अलैंजक्सयो टीएसआरसी (िािटोंग) केजमकल इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड के साथ सामान्य मूल्य
59. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक अलैंजक्सयो िे अपि े घरेल ू बािार म ें *** मीररक टि संबद्ध वस्ट् तु की जबिी की ह,ै िबदक भारत को *** मीररक टि संबद्ध वस्ट् तु का जियाता दकया गया ह।ै जियाातक ि े दावा दकया ह ै दक सभी घरेलू जबिी असंबंजधत उपभोक्त ाओं को की गई ह।ै अत:, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक घरेलू बािार में जबिी की मात्रा भारत को इसके जियाता कीमत के साथ तुलिा करि े के जलए पयाात ह ह।ै
60. प्राजधकारी िे इस बात पर जवचार दकया ह ै दक क्या घरेल ू बािार में जबिी व्यापार की सामान्य प्रदिया के अंतगात थी। प्रत्येक पीसीएि के जलए प्राजधकारी िे घरेलू समाि वस्ट्तु की उत्पादि लागत की तुलिा प्रत्येक जबिी के जबिी कीमत के साथ की ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक *** और *** पीसीएि के जलए 80 प्रजतित स े कम लेदकि 20 प्रजतित स े अजधक जबिी लाभदाप्रद जबिी थी। यह दखे ा गया ह ै दक *** पीसीएि के जलए 20 प्रजतित से कम जबिी लाभदाप्रद जबिी थी।
61. अत:, प्राजधकारी िे *** और *** पीसीएि के जलए सामान्य मूल्य का जिधारा ण लाभदाप्रद जबिी की जबिी कीमत के आधार पर दकया ह।ै *** पीसीएि के जलए सामान्य मूल्य का जिधाारण पीसीएि की उत्पादि लागत और उजचत लाभ के योग के आधार पर दकया गया ह।ै प्राजधकारी िे उजचत लाभ की मात्रा की गणिा करि े के जलए लाभदाप्रद जबिी के जलए लाभ मार्िाि पर जवचार दकया ह।ै26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
62. प्राजधकारी िे अलैंजक्सयो द्वारा ररपोटा दकए गए घरेल ू जबिी कीमतों और दावा दकए गए कीमत समायोििों की िाचाँ की ह।ै प्राजधकारी िे अलैंजक्सयो द्वारा प्रस्ट्ततु िािकारी का आवश्यकतािुसार सत्यापि दकया ह।ै प्राजधकारी की संतुजष्ट के अिसु ार सत्याजपत िािकारी और दावों पर सामान्य मूल्य के जिधाारण हते ु जवचार दकया गया ह।ै इस उत्पाद के जलए जिधााररत सामान्य मूल्य पाटि मार्िाि ताजलका में दिााया गया ह।ै जिवल जियाता कीमत
63. प्राजधकारी ि े अलैंजक्सयो द्वारा ररपोटा की गई जियाात कीमत और दावा दकए गए कीमत समायोििों की िााँच की ह।ै प्राजधकारी िे अलैंजक्सयो द्वारा प्रस्ट्तुत िािकारी का आवश्यकतािुसार सत्यापि दकया ह।ै प्राजधकारी की संतुजष्ट के अिसु ार सत्याजपत िािकारी और दावों पर सामान्य जिवल जियाात कीमत के जिधाारण हते ु जवचार दकया गया है। अलैंजक्सयो के जलए जिधााररत जिवल जियाात कीमत पाटि मार्िाि ताजलका में दिााई गई ह।ै ख. यूरोपीय संघ के अन्य उत्पादक और जियाातक
64. प्राजधकारी िे इस िााँच में भाग िहीं लिे े वाले उत्पादकों और जियाातकों को असहयोगी मािा ह ै और तदिुसार, ऐसे उत्पादकों और जियाातकों के जलए सामान्य मूल्य और जिवल जियाात कीमत उपलब्ध तथ्यों के आधार पर जिधााररत की गई ह।ै क.3.3 कोररया गणराजय के जलए सामान्य मल्ू य और जिवल जियाता कीमत क. कुम्हो पेरोकेजमकल्स कंपिी जलजमटेड (केपीसी) सामान्य मूल्य
65. प्राजधकारी िोट करते हैं दक केपीसी िे अपिे घरेलू बािार में *** मीररक टि संबद्ध वस्ट्त ु की जबिी की ह,ै िबदक भारत को *** मीररक टि संबद्ध वस्ट् तु का जियाता दकया गया ह।ै जियाातक िे दावा दकया ह ै दक सभी घरेलू जबिी असंबंजधत उपभोक्त ाओं को की गई ह।ै अत:, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक घरेलू बािार में जबिी की मात्रा भारत को उसके जियाता कीमत के साथ तुलिा करि े के जलए पयाात ह ह।ै
66. घरेलू उद्योग िे दावा दकया ह ै दक केपीसी की उल्साि सजु वधा, िहााँ जवचाराधीि उत्पाद का जवजिमााण होता ह,ै में जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि में उपयोग हते ु स्ट्ट ीम उत्पादि हते ु कोई समर्पात उपयोजगता संयंत्र िहीं ह।ै घरेल ू उद्योग िे इस बात पर बल ददया दक अन्य उत्पादों के उत्पादि के दूराि उप उत्पाद के रूप में उत्पन ह होिे वाली और उसके बाद दकसी अन्य उत्पाद के उत्पादि में खपत होिे वाली स्ट्ट ीम का उजचत मूल्यांकि दकया िािा चाजहए। यह सुजिजित करिे के जलए आवश्यक ह ै दक कंपिी द्वारा बताई गई लागतें ि केवल सामान्य रूप से स्ट्वीकृत लेखांकि जसद्धांतों के अिसु ार कंपिी द्वारा रख े गए ररकाडों[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 27 के अिुरूप हों, बजल्क दकसी उत्पाद के उत्पादि और जबिी से िुड़ी लागतों को भी यथोजचत रूप स े प्रदर्िात करती हो।
67. केपीसी के आंकड़ों की िााँच की गई ह।ै यह दखे ा गया ह ै दक स्ट्ट ीम के तीि स्रोत ह ैं - संबद्ध आपूर्ताकताा से, असंबद्ध आपूर्ताकताा से और अन्य उत्पादों के उत्पादि में उत्पन ह। तीिों स्रोतों की कीमतों की तुलिा िीच े दी गई ह।ै कीमत मात्रा कीमत (यूएसडी - स्रोत (केआरडब्ल् य ू - (सचू ीबद्ध) सचू ीबद्ध) सचू ीबद्ध) असंबद्ध आपूर्ताकताा स े 100 100 100 संबद्ध आपूर्ताकताा स े 18,204 49 49 अन्य उत्पादों की उत्पादि प्रदिया में उत् पाददत 2,80,802 1 1 पीयूसी में प्रयुक्त स्ट् टीम *** जिसमें से *** प्रजतित अन्य उत्पादों के उत्पादि म ेंउप उत्पाद के रूप में उत् पाददत स्ट् टीम ह।ै
68. केपीसी िे स्ट्पष्ट दकया ह ै दक यह स्ट्ट ीम स्ट्िैप ब्यूटाडाइि को उपयोगी ब्यूटाडाइि में पररवर्तात करिे के दूराि उत्पन ह होती ह,ै जिसका उपयोग एिबीआर [***] के उत्पादि में दकया िाता ह।ै यह दखे ा गया ह ै दक कैजप्टव उप उत्पाद के जलए बताई गई स्ट्ट ीम की लागत, संबद्ध आपूर्ताकताा हिं ू और असंबद्ध आपूर्ताकताा स े प्रात ह स्ट्ट ीम की कीमत स े काफी कम ह।ै
69. अपिे अिुरोधों में केपीसी ि े दावा दकया ह ै दक उिकी अजधकांि स्ट्ट ीम हिं ू स े खरीदी िाती ह।ै तथाजप, ररकॉड ा में उपलब्ध आाँकड़ े दिााते ह ैं दक जवचाराधीि उत्पाद में प्रयुक्त अजधकांि स्ट्ट ीम, उप उत्पाद के रूप में आबद्ध रूप से उत् पाददत स्ट्ट ीम ह।ै प्राजधकारी ददए गए कथिों और प्रदाि की गई िािकारी के बीच जवरोधाभास को िोट करते ह।ैं यह जवरोधाभास स्ट्ट ीम के जवजभन ह दाबों के मात्र दावे के अजतररक्त ह,ै जिसमें जवजभन ह प्रकार की स्ट्ट ीम और पीयूसी के उत्पादि में प्रयुक्त स्ट्ट ीम के प्रकार की संगत िािकारी प्रदाि िहीं की गई ह।ै घरेलू उद्योग द्वारा उपलब्ध कराए गए आाँकड़ों की िााँच की गई थी। यह िोट दकया गया था दक घरेलू उद्योग द्वारा स्ट्ट ीम के जलए कोई िेजडट ररपोटा िहीं की गई ह।ै
70. िारी दकए गए प्रकटि जववरण में, प्राजधकारी ि े पाया दक केपीसी द्वारा ररपोटा की गई भाप की लागत, पीयूसी के उत्पादि से िुड़ी लागतों को उजचत रूप से प्रदर्िात िहीं करती ह।ै इसजलए, प्राजधकारी ि े संबद्ध आपूर्ताकताा से भाप की खरीद कीमत के अिुसार भाप की कीमतों को प्रजतस्ट्थाजपत कर ददया था।
71. प्रकटि जववरण िारी करिे के बाद, केपीसी िे दावा दकया ह ै दक आबद्ध भाप के जलए ररपोटा की गई मात्रा दकलोग्राम में थी और खरीदी गई भाप के जलए ररपोटा की गई मात्रा मीररक टि में थी। इसजलए यह28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] दावा दकया गया ह ै दक प्राजधकारी की िााँच के जवपरीत, खपत की गई भाप का अजधकांि भाग संबद्ध आपूर्ताकताा से खरीदा िाता ह।ै केपीसी िे यह भी दावा दकया ह ै दक भाप के आबद्ध उत्पादि के बिाय, जवचार की गई मात्रा ईंधि इिपुट (ऑफ गैस और आरएफ-3) के आबद्ध उत्पादि स े संबंजधत ह,ै जिसका उपयोग भाप के उत्पादि के जलए दकया िाता ह।ै िीचे दी गई ताजलका उत्पादक को बताई गई संख्याओं और रटप्पजणयों में केपीसी द्वारा दी गई िािकारी को दिााती ह।ै केपीसी के अिसु ार आकड़े मात्रा कीमत स्रोत यओू एम (एमटी) केआरडब्ल /ू एमटी असंबद्ध आपूर्ताकताा स े एमटी *** *** संबद्ध आपूर्ताकताा स े एमटी *** *** भाप के उत् पादि के जलए प्रयुक् त आरएफ-3 और आफ गैस एमटी *** *** प्रकटि जववरण के अिसु ार आकड़े असंबद्ध आपूर्ताकताा से भाप एमटी *** *** संबद्ध आपूर्ताकताा स ेभाप एमटी *** *** अन् य उत् पादों की उत् पादि प्रदिया से उत् पाददत भाप एमटी *** ***
72. प्राजधकारी का मानना ह ै कक केपीसी द्वारा दायर ननयाातक प्रश्नावली प्रनतकिया की समीक्षा डटे ा की ररपोर्टिंग और कैनटटव स्टीम और उप-उत्पाद गैसों स े संबंनित अब ककए गए दाव े के संबंि में कई नवसंगनतयों को दर्ााती ह।ै प्रश्नावली प्रनतकिया में कहीं भी केपीसी न े स्पष्ट रूप से नहीं कहा ह ै कक (ए) कैनटटव भाप उत्पादन के नलए ररपोटा की गई मात्रा ककलोग्राम (केजी) में मापी जाती ह;ै (ख) ररपोटा ककए गए आंकडे़ े भाप से संबंनित नहीं ह ैं बनकक गैस और आरएफ-3 गैसों से संबंनित ह,ैं जो उप-उत्पाद ह।ैं
73. प्रनतकिया के पररनर्ष्ट 6 और पररनर्ष्ट 8 की जांच करन े पर, प्रानिकरण ने नोट ककया ह ै कक केपीसी न े इन प्रारूपों में कैनटटव स्टीम के नलए उपयोग की जाने वाली माप की इकाई का खुलासा नहीं ककया ह।ै ऑफ गैस और आरएफ-3 गैस के नलए माप की इकाई पररनर्ष्ट 10 में बताई गई ह ै लेककन यह ननर्दष्टा नहीं ककया गया ह ै कक यह नवचारािीन उत्पाद या कैनटटव स्टीम उत्पादन से कैसे संबंनित ह।ै इसी प्रारूप म,ें केपीसी न े दावा ककया ह ै कक संबद्ध और गैर-संबद्ध संस्थाओं से खरीदी गई भाप सनहत अन्य सभी इनपुट और उपयोनगताओं के नलए ररपोटा की गई मात्रा एमटी में थी और केवल कैनटटव स्टीम के मामल े म,ें यह केजी में थी। केपीसी का दावा ह ै कक कैनटटव स्टीम के नलए माप की इकाई केजी में ह,ै जबकक अन्य स्रोतों स े भाप को मीरिक टन (एमटी) में मापा जाता ह,ै ररपोटा ककए गए आंकडों पर अस्पष्टता पैदा करता ह।ै प्रानिकरण न े यह भी नोट ककया ह ै कक ननयाातक प्रश्नावली प्रनतकिया में, केपीसी न े यह स्पष्ट[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 29 नहीं ककया ह ै कक ररपोटा की गई मात्रा कैनटटव स्टीम के बजाय ऑफ गैस और आरएफ-3 गैसों से संबंनित ह।ै केपीसी द्वारा प्रस्तुत ककसी भी सत्यापन दस्तावेज में इस पर प्रकार् नहीं डाला गया ह।ै
74. प्राजधकारी का मानना ह ै कक ननमााता ने ननिााररत प्रारूप में उनचत तरीके से जानकारी प्रदान नहीं की थी। इससे जांच प्रकिया में काफी दरे ी हुई। ऐसी पररनस्थनतयों में, प्रानिकरण प्रनतकूल ननष्कर्ा ननकालन े पर नवचार करन े के नलए बाध्य ह।ै हालांकक, इस बात को ध्यान में रखत े हुए कक प्रासंनगक जानकारी अभी भी ररकॉड ा पर मौजूद थी, हालांकक उनचत रूप स े दायर नहीं की गई थी, प्रानिकरण ने कुम्हो द्वारा की गई प्रस्तुनतयों को स्वीकार करन े का ननणाय नलया ह।ै
75. घरेल ू उद्योग न े यह भी दावा ककया ह ै कक उकसान सयं ंत्र में केपीसी द्वारा उपयोग की जान े वाली नबजली एक संबद्ध इकाई, हजं ू से खरीदी जाती ह ै और इसनलए हस्तांतरण मूकय की नवस्तृत जांच का अनुरोि ककया ह।ै घरेल ू उद्योग ने यह स्थानपत करन े के नलए कक हस्तांतरण मूकय बाजार आिाररत ह,ै असंबद्ध आपूर्ताकतााओं स े खरीद मूकयों के साथ हजं ू स े खरीद मूकयों की तुलना करन े का अनुरोि ककया ह।ै ननयाातक न े दावा ककया ह ै कक हजं ू की नबजली की कीमत को दसू रे अनिकार क्षेत्र के प्रानिकरण द्वारा बाजार मूकय के प्रनतबबंनबत के रूप में माना गया ह।ै
76. प्राजधकारी ने भाप, नबजली के मूकयांकन और उत्पादन की लागत की गणना से संबंनित अन्य मुद्दों के संबंि में केपीसी द्वारा दायर प्रस्तुनतयों की जांच की। वतामान अंनतम ननष्कर्ों में, प्रानिकरण ने ननयाातक द्वारा ररपोटा की गई उत्पादन लागत पर नवचार ककया ह,ै जैसा कक डस्े क सत्यापन के दौरान प्रानिकरण द्वारा सत्यानपत ककया गया ह ै
77. घरेल ू उद्योग न े तका कदया कक केपीसी के पास ब्याज आय के नलए इसे कम करन े के बाद ब्याज खचों की ररपोटा करन े का इनतहास रहा ह ै और प्रानिकरण ब्याज आय को छोडकर इसे संर्ोनित कर रहा ह।ै इसनलए ब्याज आय को हटाने के बाद ब्याज व्यय पर नवचार ककया गया ह।ै
78. प्राजधकारी का माििा ह ै दक उत्पादक िे जिधााररत प्रारूप में उजचत तरीके से िािकारी प्रदाि िहीं की ह।ै इसके कारण िााँच प्रदिया में काफी दरे ी हुई। ऐसी पररजस्ट्थजतयों में, प्राजधकारी प्रजतकूल जिष्कष ा जिकालि े पर जवचार करि े के जलए बाध्य ह।ै तथाजप, इस बात को ध्याि म ें रखत े हुए दक संगत िािकारी अजभलेख में मूिूद थी, यद्यजप उजचत रूप से प्रस्ट्त ुत िहीं की गई थी, प्राजधकारी िे कुम्हो द्वारा प्रस्ट्तुत अिुरोधों को स्ट्वीकार करि े का जिणाय जलया ह।ै
78. प्राजधकारी िे इस बात पर जवचार दकया दक क्या घरेलू बािार में जबिी व्यापार की सामान्य प्रदिया के अंतगात थी। प्रत्येक पीसीएि के जलए, प्राजधकारी िे उत्पादक द्वारा प्रस्ट्तुत और उत्पादक द्वारा सत्याजपत उत्तर के आधार पर उत्पादि लागत की तुलिा समाि वस्ट्तु के जविय कीमत से की। प्राजधकारी िे िोट30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] दकया दक केपीसी की कुल जबिी का 80% स े अजधक लाभदायक था, और इसजलए, प्राजधकारी ि े मािा ह ै दक संपूणा घरेलू जबिी व्यापार की सामान्य प्रदिया के अतं गात ह।ै इसजलए, प्राजधकारी िे सामान्य कीमत के जिधाारण में कुल घरेल ू जबिी पर जवचार दकया ह।ै
79. प्राजधकारी ि े कुम्हो द्वारा ररपोटा की गई घरेल ू जविय कीमतों और दावा दकए गए कीमत समायोििों की िााँच की। इस उत्पाद के जलए जिधााररत सामान्य मूल्य पाटि मार्िाि ताजलका में दिाया ा गया ह।ै जिवल जियाता कीमत
80. प्राजधकारी िे केपीसी द्वारा ररपोटा की गई जियाात कीमतों और दावा दकए गए कीमत समायोििों की िााँच की। केपीसी के जलए जिधााररत जिवल जियाता कीमत पाटि मार्िाि ताजलका में दिााई गई ह।ै ख. कोररया गणराजय के अन्य उत्पादकों और जियाता कों के जलए सामान्य मूल्य और जिवल जियाता कीमत
81. प्राजधकारी िे इस िाचाँ म ें भाग ि लेि े वाल े उत्पादकों और जियाता कों को असहयोगी मािा ह ै और तदिुसार, उपलब्ध तथ्यों के आधार पर ऐस े उत्पादकों और जियाता कों के जलए सामान्य मूल् य और जिवल जियाात कीमत जिधााररत की गई ह।ै क.3.4 रूस के जलए सामान्य मल्ू य और जिवल जियाता कीमत क. पीिेएससी सीबुर होसल्डगं , सीबुर इस्ट्त ांबुल उलस्ट्ू ल ारारासीरटकारेट जलजमटेड जसरकेटी और िासिोयासाक ससंथेरटक रबड़ संयंद्ध, सरकारी संयुक्त स्ट्ट ाक (केएसआरपी) के अन्य उत्पादकों और जियाातकों के जलए सामान्य मूल्य और जिवल जियाात कीमत
82. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक पीिेएससी सीबुर होसल्डगं िे प्राजधकारी को एक कीमत वचिबद्धता प्रदाि की ह।ै इस वचिबद्धता के भाग के रूप में, उत्पादक िे भारत को अपिी जियाता कीमतों को संिोजधत करि े और जिर्दष्टा प्राजधकारी द्वारा वचिबद्धता की ितों के अिुपालि की जिगरािी के जलए आवश्यक समझी िािे वाली सभी उजचत और संगत िािकारी प्रदाि करिे पर सहमजत व्यक्त की ह।ै
83. जियमावली के जियम 15 (कीमत वचिबद्धता के अिुसरण में िााँच का जिलंबि या समाजत ह) के अिुसार, जिर्दष्टा प्राजधकारी पाटिरोधी िााँच को जिलंजबत या समात ह कर सकत े ह ैं यदद िााँचाधीि वस्ट्त ु का जियाातक पाटि के हाजिकारक प्रभावों को समात ह करिे के जलए जवचाराधीि उत्पाद की कीमतों को संिोजधत करिे का जलजखत वचिबद्धता प्रस्ट्तुत करता ह।ै वचिपत्र की एक प्रजत सभी जहतबद्ध पक्षकारों को पररचाजलत की गई थी। प्राजधकारी िे उत्पादक को जियम 15 की ितों का पालि करिे और वचिपत्र पररचाजलत करिे का जिदिे ददया था।
84. इस वचिबद्धता के भाग के रूप में, उत्पादक ि े भारत को अपिी जियाात कीमतों को संिोजधत करि े और सभी उजचत एवं संगत िािकारी प्रदाि करिे पर सहमजत व्यक्त की ह।ै घरेलू उद्योग िे उत्पादक के वचिबद्धता प्रस्ट्ताव पर रटप्पजणयााँ प्रस्ट्तुत की थीं और कीमतों में संिोधि का अिुरोध दकया था। वचिबद्धता पर रटप्पजणयााँ उत्पादक द्वारा स्ट्वीकार कर ली गई ह।ैं उत्पादक िे संिोजधत वचिपत्र प्रस्ट्तुत दकया ह ै जिसे प्राजधकारी द्वारा स्ट्वीकार कर जलया गया ह।ै घरेलू उद्योग द्वारा उक्त कीमत वचिबद्धता को[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 31 स्ट्वीकार करि े पर, प्राजधकारी द्वारा इसकी आगे िााँच की गई और जियमावली के जियम 15 के अिुसार कीमत वचिबद्धता को स्ट्वीकार कर जलया गया ह।ै पररणामस्ट्वरूप, प्राजधकारी ि े उत्पादक के जलए जिियात् मक पाटि और क्षजत मार्िाि जिधााररत िहीं दकया ह।ै
85. जिर्दष्टा प्राजधकारी, स्ट्वप्रेरणा से या जियाातक, घरेलू उद्योग, आयातकों या दकसी अन्य जहतबद्ध पक्ष के अिुरोध पर, वचिबद्धता को िारी रखि े की आवश्यकता की समय-समय पर समीक्षा कर सकत े ह।ैं कीमत वचिबद्धता की ित ें लागू अजधसूचिा के माध्यम से केन्द्र सरकार द्वारा लगाए गए दकसी भी पाटिरोधी िुल्क की अवजध के साथ समात ह होंगी और पाटिरोधी जियमावली के संगत प्रावधािों के तहत समीक्षा के अधीि होंगी। ख. रूस के अन्य उत्पादकों और ननयाातकों के नलए सामान्य मूकय और र्ुद्ध ननयाात मूकय
86. प्राजधकारी ने इस जांच म ें भाग नहीं लेन े वाले उत्पादकों और ननयाातकों को असहयोगी माना ह ै और तदनुसार, ऐस े उत्पादकों और ननयाातकों के नलए सामान्य मूकय और र्ुद्ध ननयाात मूकय उपलब्ि तथ्यों के आिार पर ननिााररत ककया गया ह।ै क.3.3 पाटि मार्ििा
87. वतामान जांच में ननिााररत सामान्य मूकय, ननयाात मूकय और पाटन मार्जान इस प्रकार ह।ैं सामान्य ननयाता यओू एम आयात मकू य मकू य ि पाटन मार्ििा जववरण मात्रा यएू सडी / मी यएू सडी / स ं टि मी टि मी टि $/ मी टि $/ मी टि $/ मी टि % रेंि क कोररया कुम्हो पेरोकेजमकल $/ मी 1 *** *** *** *** *** ऋणात्मक कंपिी जलजमटेड टि कोई अन्य $/ मी 2 *** *** *** *** *** 40-50% टि ख यरू ोपीय सघं अरलांजक्सयो इमल्िि $/ मी 1 *** *** *** *** *** 60-70% रबर फ़्ांस एस.ए.एस. टि कोई अन्य $/ मी 2 *** *** *** *** *** 120-130 टि ग रूस कोई अन्य $/ मी 1 *** *** *** *** *** 60-70% टि32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] घ चीि कोई भी $/ मी 1 *** *** *** *** *** 30-40% टि
88. यह दखे ा गया ह ै कक कुम्हो पेिोकेनमकल कंपनी नलनमटेड को छोडकर, संबंनित दर्े ों के नलए पाटन मार्जान न्यूनतम से ऊपर ह,ै और महत्वपूणा ह ै च. घरेल ू उद्योग की क्षजत का मल्ू याकं ि च.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
89. क्षजत और कारणात्मक संबंधों के संबंध में अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे जिम्नािुसार अिुरोध दकए गए ह:ैं i. घरेलू उद्योग िे कहा ह ै दक वह मात्रा संबंधी क्षजत का दावा िहीं कर रहा ह ै केवल कीमत संबंधी क्षजत के जलए कर रहा ह।ै महत्वपूणा क्षजत के मामले में, महत्वपूणा क्षजत की िांच समग्र रूप से की िािी चाजहए। यदद महत्वपूणा क्षजत का दावा दकया िाता ह ै तो सभी क्षजत संबंधी मापदडं संगत ह।ैं ii. कुछ पैरामीटरों में सुधार को क्षजत जवश्लेषण के जलए अवहले िा िहीं की िा सकती और घरेल ू उद्योग पैरामीटरों को जिधारा रत सेट स े बाहार कोई जवकल्प िहीं चुि सकते। “थाईलैंड-एच बीम्स”मामले में डब्ल्यूटीओ अपीलीय जिकाय की ररपोटा इस जस्ट्थजत का समथाि करती ह।ै iii. घरेलू उद्योग की जिष्पादि उत्पादि क्षमता, उत्पादि, घरेलू जबदियों और जियाता जबदियों सजहत जियमावली में सूचीबद्ध पंद्रह क्षजत पैरामीटरों में से सात में सुधार दिााता ह।ै यह दिााता ह ै दक घरेलू उद्योग क्षजत का सामिा िहीं कर रहा ह।ै iv. जब्रि स्ट्टोि टायर मैन्युफैक्चररंग (थाईलैंड) बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी मामले में भी सेस्ट्टेट ि े धाररत दकया ह ै दक सभी क्षजत पैरामीटरों को दखे े िािे की िरूरत ह।ै v. कोररया में पहुचं कीमत अन्य संबद्ध दिे ों की तुलिा में उच्च ह।ै कोररया के जलए कीमत कटूती भी ऋाात्मक ह।ै vi पूरी क्षजत अवजध के दूराि कोररया स े आयातों के जलए कीमत कटूती जिम्न या िकारात्मक बिी रही। इसके अजतररक्त, आंकड़ों का जवश्लेषण यह दिााता ह ै दक कोररया से आयात कीमतों और घरेलू उद्योग की लाभप्रदता के बीच कोई सह-संबंध िहीं ह।ै इसजलए, कोररया स े आयात घरेल ू उद्योग को क्षजत का कारण िहीं ह।ैं vii. यूरोपीय संघ स े आयातों को क्षजत जवश्लेषण केप्रयोििों के जलए घटाया िािा चाजहए। यूरोपीय संघ से आयात मात्रा क्षजत अवजध के दूराि जिम्न और जस्ट्थर बिी रही और वास्ट्तव में इसकी आधार वषा से तुलिा दकए िािे से मिा दकया गया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 33 viii. यूरोपीय संघ स े आयातों के आवेदि में बताए गए कीमत स्ट्तर की बिाय एक जभन ह कीमतर पर पररचालि दकए िािे की सभं ाविा ह।ै यह इस तका की पुजष्ट करता ह ै दक यरू ोपीय सघं से आयात समाि कीमत खंडों में प्रजतस्ट्पधाा िहीं कर रह े ह ैं जिसमें अन्य संबद्ध दिे ों के आयात कर रह े हैं, आगे जवजिष्ट बािार गजतिीता का प्रदिाि कर रह े ह।ैं ix. आवेदि के अिुसार, पूरी क्षजत अवजध के दूराि भी कीमत कटूती 0-10% की रेंि में बिी रही ह।ै हालांदक, घरेलू उद्योग की लाभप्रदता में क्षजत अवजध में महत्वपूणा जभन हता ह।ै यह दिााता ह ै दक ईयू से आयातों और घरेल ू उद्योग को लाभप्रदता/क्षजत में कोई सह-संबंध िहीं ह।ै x. जपछले पांच वषों में घरेलू उद्योग िे लगभग 600 करोड़ भारतीय रुपयों के पररचालि लाभ के बारे में ररपोटा की ह ै जिसिे क्षमता जवस्ट्तार में जिवेि के जलए अवश्य ही पयाात ह जवत्तीय क्षमता उपलब्ध कराई ह।ै xi. घरेलू उद्योग के जवत्तीय जिष्पादि में जगरावट बािार में सुधार के कारण है, पारटत आयातों के कारण िहीं। वार्षाक ररपोटों और घरेल ू उद्योग की जतमाही आय-जववरणों में, यह कहा गया ह ै दक समुद्री मालभाड़ा के सामान्य हो िािे के कारण, जपछले दो वषों की तुलिा में िांच की अवजध में कीमतों में जगरावट आई है, िो पहले रेड सी संकट और अन्य मामलों के कारण उच्च थे। xii. िांच की अवजध में मूल्यह्रास लागतों में 56% तक की वृजद्ध हुई, िो यह इंजगत करता ह ै दक कोई भी जवत्तीय क्षजत स्ट्व-प्रदत्त ह।ै xiii. भारी पूंिी जिवेिों को िाजमल करि े वाले क्षमता जवस्ट्तारों के कारण कम समय में ही िकारात्मक जवत्तीय दबाव उत्पन ह हुआ। इसजलए, जवत्तीय पैरामीटरों में जगरावट क्षमता जवस्ट्तार के कारण ह,ै आयातों के कारण िहीं। xiv. घरेलू उद्योग ि े अन्य जवजिमााताओं द्वारा प्रयुक्त सीधी पाइपलाजइिों के जवपरीत कच्चे माल के पररवहि के जलए प्रेिराइजड कंटेिसा और रकों का प्रयोग दकया, जिसके पररणाम स्ट्वरूप पररवहि में 2% की हाजि हुई, जिससे लागत दक्षमता में कमी आई। xv. जियाात कीमत में जगरावट के बाविूद क्षजत अवजध में घरेलू उद्योग की जियाात मात्रा में वृजद्ध हुई ह।ै इसजलए, क्षजत खराब जियाात जिष्पादि के कारण हुई है, संबद्ध आयातों के कारण िहीं। xvi. िांच की अवजध में कीमतों में जगरावट मांग म ें सुस्ट्ती के कारण और कच्चे माल की कीमतों म ें जगरावट के कारण आई ह।ै xvii. कुल आयातों में रूसी आयातों के जिम्न जहस्ट्स े के कारण रूस से आयातों को कम दकए िािे की िरूरत ह।ै xviii. घरेलू उद्योग िे कीमत क्षजत का सामिा िहीं दकया ह।ै पूरी क्षजत अवजध में सभी पैरामीटसा सकारात्मक बिे रह े ह,ैं इसिे दकसी हाजि का सामिा िहीं दकया ह।ै34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] xix. िांच की अवजध के दूराि िापाि स े संबद्ध वस्ट्तुओं की आयात कीमत (203.75 रु./दक.ग्रा.) संबद्ध दिे ों की तुलिा में उल्लेखिीय रूप से उच्च ह।ै वषा 2022-23 की तुलिा में, िांच की अवजध में िापाि से आयातों की मात्रा में लगभग 35% की वृजद्ध हुई ह।ै इसके अलावा, िापाि से आयात संबद्ध वस्ट्तुओं के जलए कुल मांग में लगभग 10% के महत्वपूणा जहस्ट्से की मांग करत े ह।ैं xx. आवेदकों की जिवेिक घोषणा स्ट्पष्ट रूप से यह दिााती ह ै दक कजथत पाटि के जवपरीत, वतामाि कापैक्स लागतों के कारण और अजधक क्षमता जवस्ट्तार योििाओं को स्ट्थजगत कर ददया गया ह।ै xxi. जब्रिस्ट्टोि टायर मैन्युफैक्चररंग (थाईलैंड) बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी के मामले म,ें माििीय सेस्ट्टेट िे िोट दकया ह ै दक 22% का आरओसीई अपिे आप में स्ट्वाभाजवक रूप से उच्च ह ै और घरेलू उद्योग के वास्ट्तजवक आरओसीई पर जवचाराधीि उत्पाद के अन्य उत्पादकों द्वारा अर्िात आरओसीई से उजचत अंतर के साथ जवचार दकया िािा चाजहए। च.2 आवेदक द्वारा दकए गए अिरु ोध
90. क्षजत और कारणात्मक संबंधों के बारे में आवेदक िे जिम्नािसु ार अिरु ोध दकए ह:ैं - क. जवचाराधीि उत्पाद को एक सतत प्रदिया का प्रयोग करते हुए जवजिर्मात दकया िाता ह।ै पररणामस्ट्वरूप, उत्पादि को स्ट्थजगत करिा या उसमें कमी करिा स्ट्वयं म ें एक महत्वपूणा लागत ह ै जिसके कारण दक्षता में हाजि होगी िब उत्पादि को पुि: आरंभ दकया िाता ह ै या बढाया िाता ह।ै ख. चूंदक, उत्पाद की घरेलू मांग घरेलू उत्पादि क्षमता से अजधक है, बािार घरेलू उद्योग के संपमणा उत्पादि को अाासािी स े अविोजषत करिे में सक्षम है, जविेषकर िबदक आयातों की तुलिा म ें घरेलू उद्योग के जलए संचालि समय काफी कम ह।ै ग. क्षजत की अवजध के दूराि, घरेलू उद्योग ऐसी कीमतों पर जबिी करिे म ें समथा था िो इसे एक सकारात्मक योगदाि अर्िता करि े की अिुमजत दते ा था। इसजलए, घरेलू उद्योग, िांच की अवजध के दूराि लगातार उत्पादि करता रहा और उत्पाद की जबिी करता रहा ह ै और इसजलए मात्रा संबंधी मापदडं प्रभाजवत िहीं हुए ह।ैं घ. यूरोपीय संघ और कोररया से आयात जियमावली के अिुबंध-II के पैरा (iii) के तहत संचयि के जलए सारी अजिवायता ाओं को पूरा करते ह।ैं जसफ आयात मात्रा में प्रवृजत्तयों में अंतर के कारण आयातों को असचं यि करि े की िरूरत िहीं ह।ै ड. क्षजत अवजध में घरेलू उद्योग की लाभप्रदता जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दावा दकए गए 600 करोड़ भारतीय रुपयों के आकं ड़ों के दकसी भी प्रकार जिकट िहीं ह।ै च. आयातों की पहुचं कीमत और घरेलू उद्योग की जबदियों की लागत के बीच जत्रकोणीय संबंध में जगरावट आई ह।ै इसजलए, इि वषों में घरेल ू उद्योग िे िमि: अपिे उत्पादों के स्ट्वतंत्र रूप स े कीमत जिधारा ण करिे की दक्षता और लाभप्रदता को खो ददया ह ै और घरेल ू उद्योग के लाभों म ें जगरावट आई ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 35 छ. संबद्ध आयातों स े कीमत जिधाारण संबंधी दबावों के बाविूद, घरेलू उद्योग को जवगत में लाभ प्रात ह हुआ था। हालांदक, क्षजत अवजध में पहुचं कीमत और जबदियों की लागत के बीच जगरते हुए डल्े टा के साथ, लाभप्रदता में जगरावट आई ह।ै ि. केवल यह तथ्य दक जपछले वषा में सम्भवत: आयात मालभाड़ा, िैसी बाही लागत वृजद्धयों के कारण क्षजतकारक िहीं रह े हैं, वतामाि अवजध में लगातार पाटि को न्याय-संगत जसद्ध िहीं करता। वास्ट्तव म,ें यह दिााता ह ै दक िहा ं क्षजतकारक कीमतों पर संबद्ध दिे ों से जियाात दकए गए थे, बाहर कारकों के कारण क्षजतकारक प्रभावों में सुधार आया था। इि कारकों के जबिा, घरेल ू उद्योग को उस समय की क्षजत पहुचं ी होती। झ. घरेलू उद्योग का िकद लाभ, जिसे रािस्ट्व से मूल्यह्रास लागतों को घटाए जबिा पररकजलत दकया गया ह,ै में क्षजत अवजध में कमी आई ह।ै यह दिााता ह ै दक मूल्यह्रास क्षजत का कारण िहीं ह।ै ञ. क्ष्ज्ञजत अवजध में ब्याि पूवा लाभ और िकद लाभ, दोिों में तीव्र जगरावट आई ह।ै यह जसद्ध करता ह ै दक क्षजत घरेलू उद्योग द्वारा अपिाए गए क्षमता जवस्ट्तारों पर आरोजपत िहीं है। ट. ऐसे कारकों के जलए गैर-आरोपण जवश्लेषण आवश्यक िहीं ह ै िो घरेलू उद्योग में अंतर्िाजहत िहीं ह।ै इसजलए, प्राजधकारी को उत्पादि प्रदिया की लागत कुिलता स े संबंजधत दावों को अस्ट्वीकृत करिा चाजहए। ठ. घरेलू उद्योग िे मात्रा मापदडं ों पर क्षजत का दावा िहीं दकया ह ै और यह स्ट्वीकार दकया ह ै दक इस समय दिे में मांग को पूरा करि े के जलए आयात िरूरी ह।ैं ड. इस बात पर ध्याि ददए जबिा दक क्या घरेलू क्षमता अपयाात ह ह ै या अजतररक्त है, सभी व्यापाररयों के जलए समाि स्ट्तर पर व्यापार को और मुक्त बािार जसद्धांतों के आधार पर उजचत प्रजतस्ट्पधाा को सुजिजित करिे के जलए उजचत कीमतों पर आयात दकया िािा िरूरी ह।ै घरेलू उद्योग की यही जिकायत ह ै दक आयात उजचत कीमतों पर िहीं दकए िा रह े ह।ैं ढ. एिआईपी और क्षजत मार्ििा के जिधाारण के जलए भी पुिर्िावेि के अथािास्त्र का भी जहसाब िहीं रखा िा रहा ह।ै सापेक्ष क्षजत मार्ििा के समकक्ष िुल्क प्राय: पारटत आयातों के क्षजतकारक प्रभावों को कम करिे म ें पयाात ह िहीं होते। जियार् जित पूंिी पर 22% आय के प्रजतफल के कारण, ऐसी जस्ट्थजत में िहां पररसंपजत्तयों का महत्वपूणा जहस्ट्सा पूरी तरह से मूल्यह्राजसत ह,ै िबदक अन्य महत्वपूणा भाग उल्लेखिीय रूपप से मूल्यह्राजसत ह।ै ण. वषों के साथ-साथ, यहां तक दक क्षजत अवजध में भी घरेलू उद्योग की उत्पादि क्षमता लगातार बढी ह।ै चूंदक, संयंत्र के स्ट्वाजमत्व को वतामाि आवेदक द्वारा 2016 में अजधग्रजहत दकया गया था, दक्षता में 45% तक की वृजद्ध हुई ह ै और वतामाि क्षमता और उत्पादि जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए दावों की तुलिा में उच्च ह।ैं त. तत्काल डाउिस्ट्रीम उत्पादों के उत्पादि की लागत में एिबीआर का जहस्ट्सा बहुत कम ह।ै इसके अजतररक्त, प्रयोग के जलए तैयार ऑटोमोरटव उत्पाद की लाग्रत में तत्काल डाउिस्ट्रीम उत्पादों का जहस्ट्सा बहुत कम ह।ै36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] थ. ऐसे कारकों के जलए गैर-आरोपण जवश्लेषण िरूरी िहीं ह ै िो घरेलू उद्योग को जिजहत ह ैं और क्षजत अवजध में अपररवर्तता बिे रह े ह।ैं इसजलए, उत्पादि प्रदिया के लागत-कुिलता के संबंजधत दावों की अवहले िा करिी चाजहए। च.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
91. पाटिरोधी िुल्क जियमावली के जियम 11 में क्षजत और कारणात्मक संबंधों के जिधारा ण के जलए व्यवस्ट्था की गई ह,ै िबदक क्षजत और कारणात्मक संबंधों के जिधारा ण के जलए और अजधक जसद्धांतों को अिुबंध-II में जिधााररत दकया गया ह।ै जियम 11 में जिम्नािुसार कहा गया ह:ै-
(1) जवजिर्दष्टा दिे ों से आयातों के मामले में, जवजिर्दष्टा प्राजधकारी एक और जिष्कषा ररकॉड ाकरेंग े दक भारत में ऐसे वस्ट्त ुका आयात भारत में दकसी स्ट्थाजपत उद्योग को महत्वपूणा क्षजत पहुचं ाता ह ैया पहुचं ािे का खतरा ह ैया भारत में दकसी उद्योग की स्ट्थापिा के जलए महत्वपूणा रूप से धीमा करता ह।ै
(2) जिर्दष्टा प्राजधकारी दकसी घरेलू उद्योग को क्षजत, घरेलू उद्योग को क्षजत के खतरे, घरेल ू उद्योग की स्ट्थापिा को महत्वपूणा रूप से धीमा करिे, सारे संगत तथ्यों को ध्याि में रखत े हुए और इि जियमों के अिबुंध-II में जिधारारत दकए गए जसद्धांतों के अिुसरण में, जििमें पारटत आयातों की मात्रा, समाि वस्ट्तुओं के जलए घरेल ूबािार में कीमत पर उिके प्रभाव और ऐस ेघरेलू उत्पादकों पर ऐसे उत्पादकों के पररणामी प्रभाव िाजमल ह।ैं पारटत आयातों पर क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध जिधााररत करेंगे।
(3) जिर्दष्टा प्राजधकारी, असाधारण मामलों में, क्षजत के अजस्ट्तत्व के बारे में िािकारी द ेसकते हैं, भले ही घरेलू उद्योग के महत्वपूणा भाग को क्षजत ि पहुचं ी हो, यदद-
(i) एक पृथक बािार में पारटत आयातों का संकेन्द्रण ह;ै और
(ii) पारटत वस्ट्तुए ंबािारों के भीतर उत्पादि के सभी या लगभग सभी उत्पादकों को क्षजत पहुचं ा रह ेह।ैं
92. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक वतामाि िांच महत्वपूणा क्षजत के आधार पर आरंभ की गई थी। इसजलए, जियमों के अिसु रण म,ें घरेल ू उद्योग को क्षजत का एक आकलि यहा ं िीच े ददया गया ह:ै च.3.1 घरेल ू उद्योग के मात्रात्मक क्षजत ि होि े के दावों की उपयक्तु ता
93. घरेलू उद्योग िे अिुरोध दकया ह ै दक वह वतामाि मामले में मात्रात्मक क्षजत का दावा िहीं कर रहा ह।ै जवरोधी पक्षकारों ि े यह प्रजतकार दकया ह ै दक यदद महत्वपूणा क्षजत का दावा दकया िाता ह ै तो भी क्षजत संबंधी पैरामीटर संगत ह।ै क्षजत जवश्लेषण के जलए कुछ पैरामीटरों में सुधार की अवहले िा िहीं की िा सकती और घरेलू उद्योग दकसी जिजित मािदडं से बाहर िहीं िा सकता। जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा यह[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 37 अिुरोध दकया गया ह ै दक क्षजत अवजध में पंद्रह पैरामीटरों में से घरेलू उद्योग के जिष्पादि में सात पैरामीटरों में सुधार हुआ ह।ै
94. थाईलैंड -एच-बीम्स मामले में डब्ल्यूटीओ अपीलीय जिकाय िे जिम्नािसु ार जिणाय ददया ह:ै -
7.249. िहा ंहम यह समझत ेह ैंदक आईपी के दूराि बड़ी सख्ं या म ें कारक ऐसी सकारात्मक प्रवजृ त्तया ं अजिवाय ा रूप स े क्षजत के सकारात्मक जिधारा ण करि े स े िाचं कता ा प्राजधकाररयों को रोकेगी, हमारा यह मत ह ै दक अिके कारकों म ें ऐस े सकारात्मक आदं ोलिों के जलए सम्मोहक स्ट्पष्टीकरण की आवश्यकता होगी दक कैस े स्ट्पष्ट सकारात्मक प्रवजृ त्तयों के प्रकाि म,ें घरेल ू उद्योग को समझूत े के अथ ा के भीतर हाजि हुई या होती रही। जविेष रूप स,े हमारा जवचार ह ैदक ऐसी जस्ट्थजत में एक संपूणा और प्रेरक स्ट्पष्टीकरण की क्या और कैसे ऐसी स्ट्पष्ट सकारात्मक गजतजवधंयां ऐसे अन्य कारकों या आंकड़ों से प्रभाजवत हुए िो संभवत: आईपी के दूराि िकारात्मक ददिा में गजत कर रह ेथे।
95. िैसा दक ऊपर डब्ल्यूटीओ अपीलीय जिकाय द्वारा धाररत दकया है, यह एक जिधााररत जस्ट्थजत ह ै दक क्षजत के सकारात्मक जिष्कष ा के जलए सभी क्षजत पैरामीटरों के जलए जगरावट दिाािा िरूरी िहीं ह।ै क्षजत के एक सकारात्मक जिष्कषा पर भलीभांजत पहुचं ा िा सकता है, यदद बड़ी संख्या में पैरामीटसा सुधार को दिााते ह ैं बिते दक एक जिियात्मक स्ट्पष्टीकरण ह ै दक क्यों कुछ जविेष पैरामीटरों पर ऐसी स्ट्पष्ट सकारात्मक प्रवृजत्तयों के प्रकाि में घरेलू उद्योग क्षजतग्रस्ट्त था अथवा क्षजतग्रस्ट्त बिा रहा।
96. घरेलू उद्योग का दावा दक इसिे मात्रात्मक क्षजत का सामिा िहीं दकया है, जिम्नजलजखत तीि तथ्वों पर आधाररत ह:ै - क. उत्पाद की घरेलू मांग, घरेलू उत्पादि क्षमता से अजधक ह,ै बािार घरेलू उद्योग के समस्ट्त उत्पादि का आसािी से अविोषण करिे में समथ ा ह ै क्योंदक आयतों की तुलिा में घरेलू उद्योग के जलए मुख्य समय काफी कम ह।ै ख. जवचाराधीि उत्पाद की एक सतत प्रदिया का प्रयोग करते हुए जवजिमााण दकया िाता है, जिसके पररणामस्ट्वरूप उत्पादि को स्ट्थजगत करिे या उसकी मात्रा कम करिे के कारण कायाकुिलता की हाजि हो सकती ह ै और यह गुणवत्ता को प्रभाजवत कर सकता है, िब उत्पादि को दबु ारा आरंभ दकया िाए या उसे बढाया िाए। इसजलए, उत्पादि या जबिी मात्रा को कम करिा एक व्यवहाय ा जवकल्प िहीं ह।ै ग. क्षजत अवजध के दूराि, घरेलू उद्योग ऐसी कीमतों पर जबिी करिे में सक्षम था िो इस े सकारात्मक योगदाि अर्िात करि े की अिुमजत दते ा था। इसजलए, घरेलू उद्योग ि े िांच की अवजध के दूराि उत्पाद का उत्पादि और जबिी करिा िारी रखा और इसजलए मात्रा पैरामीटर प्रभाजवत िहीं हुए ह।ैं हालांदक, क्षजत अवजध में घरेलू उद्योग के कीमत पैरामीटसा और लाभप्रदता अत्यजधक प्रभाजवत हुए ह।ैं38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
97. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक दकसी व्यापार के जलए रािस्ट्व के दो प्रमुख जिधारा क हैं, मात्रा और जबिी की कीमत। उच्च जबिी कीमतों, उच्च जबिी मात्रा या दोिों के जमश्रण के िररए रािस्ट्व लक्ष्यों को आगे बढािा एक व्यापार काय-ा िीजत का मामला ह,ै िो उद्योग की जवजिष्ट प्रकृजत पर जिभार करेगा। वतामाि मामले में, घरेलू उद्योग िे अिरु ोध दकया ह ै दक उत्पादि प्रदिया के स्ट्वरूप, अजभभावी कीमतों और मांग व आपूर्ता के बािार सदियता के कारण इसिे जबिी और उत्पादि मात्रा को बिाए रखि े के जलए अपिी कीमतों में कमी की ह।ै
98. कारणों की इस पंजक्त िे ररलायंस इंडस्ट्रीि जलजमटेड बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी (2023) के जिणाय में भी सुदढृ समथाि प्रात ह दकया ह,ै जिसमें यह जिणाय ददया गया था दक:-
22. […] िब सस्ट्त ेआयातों का सामिा होता ह ैतो दकसी घरेलू उद्योग के पास दो जवकल्प उपलब्ध होते ह।ैं यह या तो आयातों के समकक्ष रहिे के जलए – कीमतों को घटाकर अपिे बािार को बिाए रखता ह,ै ऐसी जस्ट्थजत मतें कीमत क्षजत होगी, दकन्तु कोई मात्रा क्षजत िहीं होगी अथाात जबदियों, बािार जहस्ट्से, क्षमता उपयेाग आदद में कोई जगरावट िहीं होगी। घरेलू उद्योग कीमतों में कमी करिे से इंकार कर सकता ह,ै जिसके पररणामस्ट्वरूप मात्रा क्षजत होगी दकन्त ु कीमत क्षजत िहीं होगी।
24. इस प्रकार, ररकॉड ापर स्ट्वीकृत जस्ट्थजत यह ह ैदक िाचं की अवजध के दूराि घरेल ूकी मात्रा क्षजत की अिपुजस्ट्थजत में भी, पारटत आयातों का कीमत प्रभाव स्ट्वय ंही यह िाचं करि ेके जलए एक पयात हा कारक होगा दक क्या पारटत आयात घरेल ूउद्योग को महत्वपूण ाक्षजत पहुचं ा रह ेह।ैं
42. एक उदाहरण के रूप म,ें िहां कोई उद्योग पररणामस्ट्वरूप पारटत आयातों में वृजद्ध करता ह,ै अपिी घरेलू जबदियों को सीजमत करता है, इसके सभी मात्रा पैरामीटरों पर क्षजत दिाािे की संभाविा ह ैिसै े दक जबदियों, बािार जहस्ट्स ेआदद में जगरावट। हालांदक, कीमत पैरामीटर िसै े लाभ, जियोजित पूंिी पर आय आदद जगरावट िहीं दिाा सकते है, जविेष रूप से वहां, िहां घरेल ू उद्योग अपिे जियाता अथवा कैजप्टव खपत द्वारा उत्पादि को बिाए रखि ेमें सक्षम ह।ैं दसू री ओर, कोई उद्योग िो अपिी कीमतों को कम करिे के द्वारा लगातार आयातों से प्रजतस्ट्पधाा कर रहा ह,ै के मात्रा पैरामीटरों पर क्षजत को दिाािे की सभं ाविा िहीं, दकन्तु इसकी लाभप्रदता, जियोजित पूंिी पर आय में जगरावट दिा होगी। इसजलए, समाि उत्पादकों के घरेलू उत्पादकों की जस्ट्थजत पर पारटत आयातों के प्रभाव का मूल्यांकि करिे के जलए संगत कारक को मामला-दर- मामला आधार पर जिधााररत दकया िािा चाजहए।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 39
99. इसजलए, पूवााक्त को ध्याि में रखते हुए, प्राजधकारी का जवचार ह ै दक वतामाि मामले में घरेलू उद्योग के मात्रा पैरामीटरों में सुधार के औजचत्य जसद्ध करिे के पयाात ह करण ह।ैं तद्िुसार, प्राजधकारी का जवचार ह ै दक क्षजत का सकारात्मक जिष्कषा क्षजत अवजध में मात्रा पैरामीटरों में दकसी उद्दश्े यात्मक सुधार द्वारा बाजधत िहीं दकया गया ह।ै प्राजधकारी िे मात्रा पैरामीटरों सजहत क्षजत के सारे पैरामीटरों की िांच की ह ै और सभी कारकों को ध्याि में रखते हुए एक संपूणा मूल्यांकि आयोजित दकया ह।ै च.3.2आयात के सचं यी जवश्लषे ण की उपयक्तु ता
100. जियमावली के अिुबंध-II के पैरा (iii) में आयातों के सचं यी जवश्लेषण संबंधी व्यवस्ट्था की गई ह।ै यह जिम्नािुसार परठत ह:ै -
(iii) ऐसे मामलों में िहां एक से अजधक दिे ों से दकसी उत्पाद के आयात एक ही समय पाटिरोधी िांच के अधीि ह,ैं जिर्दष्टा प्राजधकारी ऐसे आयातों के प्रभाव का संचयी रूप स ेआकलि करेंगे, केवल तभी िब यह जिधााररत करता ह ैदक:
(क) प्रत्येक दिे से आयातों के संबंध में स्ट्थाजपत पाटि की मात्रा जियाात कीमत के प्रजतितांक के रूप में अजभव्यक्त दो प्रजतित स ेअजधक ह ैऔर प्रत्येक दिे स ेआयातों की मात्रा समाि वस्ट्तु के तीि प्रजतित से अजधक ह ैअथवा िहां प्रत्येक पृथक दिे से जियाात तीि प्रजतित से कम ह,ै आयात कुल जमलाकर समाि वस्ट्तु के आयातों के सात प्रजतित से अजधक के जलए उत्तरदायी ह;ै और (ख) आयातों के प्रभावों का एक संचयी आकलि आयाजतत उत्पादों तथा समाि घरेलू उत्पादों के बीच प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजतयों को दखे ते हुए उजचत ह।ै
101. जहतबद्ध पक्षकारों में स े एक, अरलािजियो िे इस आधार पर ई.यू. से आयातों की कमी के जलए अिुरोध दकया ह ै दक क्षजत अवजध में यूरोपीय संघ से आयात मात्रा जिम्न और जस्ट्थर बिी रही ह ैऔर वास्ट्तव में इसमें आधार वष ा की तुलिा में जगरावट आई ह ै और यरू ोपीय संघ स े आयात एक जभन ह कीमत स्ट्तर पर ह।ैं इस प्रकार, एसआईबीयूआर िे इस आधार पर कमी के जलए अिुरोध दकया ह ै दक इसके द्वारा सप्लाई दकया गया उत्पाद एक जभन ह ग्रेड ह ै और आयात मात्रा जिम्न ह।ै
102. प्राजधकारी िे ईसी-ट्यूब या पाइप दफरटंग मामले में डब्ल्यूटीओ पैिल की ररपोटा का संदभा ददया, िहा ं पैिल िे जिणाय ददया दक आयात मात्रा और कीमतों में ‘जवकास’ में अंतर अथवा असमािता वास्ट्तव म,ें प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजतयों में कोई अंतर स्ट्थाजपत िहीं करती। पैिल िे जविेष रूप से यह िोट दकया ह ै दक आयात मात्रा और कीमतों की जवकासात्मक प्रवृजत्तयों में अंतर प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजतयों में अंतर के स्ट्थाजपत करिे के जलए पयाात ह िहीं ह।ै िहां हम िोट करते ह ैंदक एक वृहत समािांतर जवकास और एक वृहत समािांतर मात्रा और कीमत प्रवृजत्त संभवत: इस ओर संकेत करती ह ैदक संभवत: आयात उजचत रूप से संचयी दकया िा सकता ह ैहम ेंसमझूत ेके पाठ में ब्रािील के दाव ेका कोई आधार िहीं जमलता दक ‘केवल तलु िात्मक जवकास और उल्लखे िीय रूप स ेबढे हुए आयातों की समािता का ही घरेल ूउद्योग40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] की जस्ट्थजत पर सकारात्मक प्रभाव हो सकता ह ैऔर इसका सचं यी रूप स ेआकलि दकया िा सकता ह।ै‘ इसके अजतररक्त, प्रावधाि म ेंकोई स्ट्पष्ट सकंेतक जिजहत िहीं ह ैजिसके द्वारा “प्रजतस्ट्पधा ाकी जस्ट्थजतयों” का आकलि दकया िा सके, और ि ही ऐस ेसकंेतकों के सापक्षे प्रजतित या स्ट्तर के आधार पर सटीक और सपंणू ारूप स ेजिधारारत करि ेवाल ेकोई जिजित जियम ह।ैं कारकों की सचू ी के जवपरीत, िो प्राजधकारी की िांच को ििीचे गाइड करते ह,ैं उदाहरण के जलए अिुच्छेद 3.2, 3.4 और 3.5, अिुच्छेद 3.3 कारकों की ऐसी कोई सांकेजतक सूची उपलब्ध िहीं कराते िो उस प्रावधाि के अधीि मांगे गए आकलि में प्रासंजगत जसद्ध हो, जविेषकर ‘प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजतयों’ के आकलि में। हम िोट करते हैं दक अिुच्छेद 3.2 जविेषरूप से मात्रा और कीमत प्रवृजत्तयों पर सकं ेजन्द्रत ह।ै 242 हमिे िोट दकया ह ै दक अिुच्छेद 3.2 स्ट्पष्ट रूप से मात्रा और कीमत प्रवृजत्तयों पर संकेजन्द्रत ह ैं और यह दक अिुच्छेद 3.3 ि तो जवजिष्ट ह ै और ि ही उस तरह से सीजमत ह।ै अत:, िहां कीमत और मात्रा संबंधी जवचार-जवमिा इस संदभा में प्रासंजगक हो सकते ह,ैं हमे अिुच्छेद 3.3(ख) में इससे संबंजधत कोई स्ट्पष्ट संदभा िहीं जमला ह।ै
103. िैसा दक पैिल द्वारा जविेष रूप स े िोट दकया गया है, आयात मात्राओं और कीमतों ‘जवकास’ में कोई अंतर या असमािता ‘वास्ट्तव में’ प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजतयों में दकसी अंतर को स्ट्थाजपत िहीं करते। पैिल जविेष रूप से िोट करता ह ै दक आयात मात्राओं और कीमतों की जवकासात्मक प्रवृजत्तयों में अंतर प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजतयों को स्ट्थाजपत करिे के जलए पयाात ह िहीं ह।ैं
104. प्राजधकारी चीि िि.गण., िापाि, कोररया गणराजय, रूस और यूएसए (2015) स े फ्लैट-रोल्ड प्रोडक््स ऑफ जसजलकॉि – इलेजक्टक स्ट्टील के मामले में यूरोपीय कमीिि के जिणाय का संदभा भी दते े हैं, जिसमें जिम्नािुसार िोट दकया गया था:-
(65) दो जियाातक उत्पादकों िे दावा दकया ह ैदक उिके संबंजधत देिों स ेआयातों की तुलिा दकया िािा अिुजचत था। िापािी जियाताक आवदेकों म ेंस ेएक ि ेतका ददया दक व ेकेवल सबंजंधत उत्पाद के उच्च गुणवत्ता वाल ेप्रकारों का जियाता कर रह ेह ैंऔर चदूंक, उिके जियाता घट रह ेह,ैं व ेयजूियि बािार पर कोई कीमत दबाव का प्रयास िहीं कर रह ेह।ैं अमेररकी जियाातक उत्पादक िे तका ददया दक सबंंजधत अवजध के दूराि यूएसए स ेआयातों म ें400% की कमी आई ह ैऔर यह दक इसि ेहमेिा अन्य उत्पादकों की तुलिा में काफी उच्च स्ट्तरों पर कीमत ेंजिधााररत की ह।ैं इसके अलावा, एक प्रयोक्ता ि ेतका ददया दक आयातों म ेंकमी और कीमत व्यवहार म ें अतंर के कारण ऐसा संचयी आकलि अिुजचत ह।ै इस तथ्य के कारण भी दक एक जवजिष्ट जियाातक संबंजधत उत्पाद के ऐसे प्रकार बेच रहा ह ैिो संबंजधत दिे ों के अन्य उत्पादक और यूजियि उत्पादक जबिी िहीं करते।
(66) िसै ादक अिजंतम जवजियम के जववरण (132) म ेंजिधारारत दकया गया ह,ै यह स्ट्वीकार दकया गया ह ैदक िापाि और यएू सए स ेआयातों में जवचाररत अवजध के दूराि कमी आई थी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 41 दफर भी, इि आयातों ि ेभी यजूियि बािार पर सबंजंधत उत्पाद के जलए बढे हुए कीमत दबावों म ेंयोगदाि दकया ह।ै िापाि और यएू सए स ेआयात पारटत दकए गए पाए गए और उिके उत्पाद स्ट्पष्ट रूप स ेयजूियि उत्पादों और अन्य जियाताक उत्पादकों स ेआयातों के साथ सीध ेप्रजतस्ट्पधा ा म ेंह।ैं सबंजंधत उत्पाद के सभी प्रकारों की िापािी और अमरीकी जियाताक उत्पादकों द्वारा बचे े गए प्रकारों सजहत, रासं फामरा कोरस के उत्पादि म ेंप्रयोग के जलए जबि की गई ह ैऔर व े ग्राहकों के समाि सापक्षे रूप स ेजलजमटेड ग्रपु को बचे ेगए ह।ैं इसजलए आयोग ि ेसचं यि ि दकए िाि ेके दावों को अस्ट्वीकृत कर ददया।
105. यह सुजिजित करिे के जलए दक क्या आयाजतत वस्ट्तु और समाि घरेलू वस्ट्तुओं के बीच प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजतयों को दखे ते हुए क्या आयातों के प्रभाव का संचयी आकलि दकया िािा उजचत है, जिम्नजलजखत पैरामीटरों की िांच की गई ह:ै - क. जवजभन ह पक्षकारों द्वारा आपूर्ता दकए गए उत्पाद समाि वस्ट्तु ह ैं और जविेषताओं में तलु िीय ह।ैं ख. घरेलू रूप से उत्पाददत उत्पाद और आयाजतत उत्पाद एक दसू रे की स्ट्थािापन ह उत्पाद ह।ैं ग. घरेलू उत्पाद और आयाजतत उत्पाद के बीच तथा आयाजतत उत्पादों में परस्ट्पर सीधी प्रजतस्ट्पधाा ह।ै घ. उपभोक्ता घरेलू माल और आयाजतत माल का एक दसू रे के स्ट्थाि पर प्रयोग कर रह े ह ैं और जियाातक तथा घरेलू उद्योग िे ग्राहकों के समाि सेट को समाि उत्पाद की जबिी की ह।ै ड. संबद्ध दिे ों से आयात कीमत में साथ-साथ वृजद्ध हुई ह।ै
106. उपयुाक्त के संदभा मे, प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक:- क. प्रत्येक संबद्ध दिे के जलए पाटि मार्िाि 2% से अजधक ह।ै ख. प्रत्येक संबद्ध दिे के जलए आयातों की मात्रा कुल आयात मात्रा के 3% से अजधक ह।ै ग. आयाजतत उत्पादों और घरेलू समाि वस्ट्तुओं के बीच प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजतयों को दखे ते हुए संचयी आकलि गलत िहीं ह।ै आयात आंकड़ों की िांच दिााती ह ै दक ग्राहकों िे अलग-अलग संबद्ध दिे ो ांसे एक दसू रे के स्ट्थाि पर िय दकया ह।ै
107. इसजलए, उपरोक्त को ध्याि में रखते हुए, प्राजधकारी का जवचार ह ै दक वतामाि मामले में क्षजत का संचयी आकलि उजचत ह ै और कमी करिे की िरूरत िहीं ह।ै च.3.3घरेल ू उद्योग की लागत क्षमता स े सबं जं धत मद्दु े
108. एक जहतबद्ध पक्षकार िे आरोप लगाया ह ै दक घरेलू उद्योग की लागत क्षमता अन्य जवजिमााताओं द्वारा प्रयुक्त समर्पात पाइप लाइिों के जवपरीत प्रेिराइजड कंटेिसा और रकों का प्रयोग करते हुए कच्चे माल का पररवहि करिे के कारण जिम्न ह।ै42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
109. इस संबंध में, प्राजधकारी िे यूरोपीय संघ – बायोडीिल (अिेंटीिा) के मामले में डब्ल्यूटीओ अपीलीय जिकाय के जिणायों का संदभा ददया ह:ै -
7.522. प्रारंभ में अिेंटीिा िे ईयू प्राजधकाररयों के जिष्कषा पर सवाल उठाया दक ईयू उद्योग का ढांचा क्षजत का कारण िहीं था। दो कारकों अथाात उध्वााधर एकीकरण का अभाव और कच्चे माल तक पहुचं की कमी, की अिेंटीिा द्वारा पहचाि की गई, अजिवाया रूप से यूरोपीय संघ उद्योग की अंतर्िाजहत जविेषताए ं ह,ैं वह अिेंटीिा के अिुसार। यह अिेंटीिा के उत्पादकों की तुलिा में कम प्रजतस्ट्पधी ह।ै हमारे जवचार में, हालांदक, तकों की यह श्रृंखला पाटिरोधी करार के अिच्ुछेद 3 और अिुच्छेद 3.5 सजहत इसके जवजभन ह पैराग्राफों के गलत व्याख्या पर आधाररत ह।ै अिुच्छेद 3 द्वारा पररकजल्पत क्षजत की संकल्पिा घरेलू उद्योग की जस्ट्थजत में िकारात्मक जवकासों से संबंजधत ह।ै अिुच्छेद 3 जियाातक सदस्ट्य की तलु िा में घरेल ूउद्योग की संरचिा में अंतरों का पता लगािे से संबंजधत िहीं ह।ै इसकी बिाय, अिुच्छेद 3.5 की जवषय-वस्ट्तु और इसकी ऐस े“अन्य कारकों” की सकंेतक सूची स ेस्ट्पष्ट ह ै– िो पूणा रूप स ेघरेलू उद्योग की जस्ट्थजत में पररवतािों से संबंजधत ह ै– दक प्राजधकारी को ऐसी बातों के संबंध में गैर-आरोपण जवश्लेषण दकए िािे की िरूरत िहीं ह ैिो घरेलू उद्योग में अंतर्िाजहत ह ैऔर इसके क्षजत जवश्लेषण के प्रयोिि हतेू िाचं कता ा प्राजधकारी द्वारा जवचार की गई अवजध के दूराि अपररवर्तात बि ेरह ेह।ैं
110. िैसादक उपयुाक्त स े यह जसद्ध है, घरेलू उद्योग में अंतर्िाजहत कारकों, िो क्षजत अवजध के दूराि अपररवर्तात बिे रह े ह,ैं को क्षजत और कारणात्मक संबंधों के जिधारा ण में ध्याि में िहीं रखा गया ह।ै दावा दकए गए लागत कुिलता के संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकया गया आरोप ऐसा ही एक कारक ह।ै इसजलए, प्राजधकारी का जवचार ह ै दक यह वतामाि िांच के जलए प्रासंजगक िहीं ह।ै
111. घरेलू उद्योग िे यह अिुरोध दकया ह ै दक वतामाि िांच म ें क्षजत अवजध का आधार वषा 2020-21 ह,ै ऐसा वषा जिसम ें बािार कोजवड-19 महामारी के प्रभावों के कारण संपूणा वष ा प्रभाजवत रह े थे। इस आधार पर, घरेलू उद्योग ि े क्षजत अवजध से 2020-21 को िाजमल ि दकए िािे का अिुरोध दकया ह।ै प्राजधकारी का जवचार ह ै दक क्षजत अवजध में 2020-21 को िाजमल ि दकया िािा उजचत िहीं ह।ै प्राजधकारी िे एक अभ्यास के रूप में एक जवस्ट्ताररत अवजध म ें घरेल ू उद्योग के जिष्पादि का आकलि करिे के जलए क्षजत अवजध स, साथ ही िांच की अवजध के जलए आंकड़ों की िांच की ह।ै इसजलए, प्राजधकारी ि े 2020-21 सजहत संपूणा अवजध के जलए आंकड़ों की िांच की ह ै दक क्या घरेलू उद्योग िे महत्वपूणा क्षजत का सामिा दकया ह।ै प्राजधकारी ि े आधार वषा के रूप में 2020-21 का प्रयोग दकया ह ै और मध्यवती वषों में जिष्पादि को उजचत भारांि ददया ह।ै च.3.4 आयात कीमतों और घरेल ू उद्योग की लाभप्रदता/क्षजत के बीच सहसबं धं
112. िुल्क का जवरोध कर रह े जहतबद्ध पक्षकारों िे तका ददया ह ै दक आयात की कीमतों और घरेलू उद्योग की लाभप्रदता के बीच कोई सह-संबंध िहीं ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक िांच की अवजध में आयातों की पहुचं कीमत और घरेलू उद्योग की जबदियों की लागत के बीच अंतर (डल्े टा) तेिी स े जगरावट आई ह।ै िब डल्े टा उच्च था, जिवल जबिी आय और लाभप्रदता उच्च थ े दकन्तु िांच की अवजध में उिमें तीव्र जगरावट[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 43 आई ह।ै प्राजधकारी का जवचार ह ै दक यह संबद्ध आयातों की कीमतों और घरेल ू उद्योग की लाभप्रदता और इसीजलए उसे क्षजत के बीच प्रत्यक्ष सह-संबंध को जसद्ध करता ह।ै 2020- 2021- 2022- ि.स.ं जववरण यओू एम पीओआई 21 22 23 संबद्ध आयातों की पहुचं 1 रु./दकग्रा. *** *** *** *** कीमत घरेलू उद्योग की जबिी 2 रु./दकग्रा. 100 141 147 131 लागत लागत और पहुचाँ कीमत के 3 रु./दकग्रा. *** *** *** *** बीच डल्े टा सूचकांक प्रवृजत्त -100.00 645.68 873.79 -146.69 च.3.5 समद्रु ी मालभाड़ा प्रभारों के सामान्य होि े के कारण पहुचं कीमत
113. यह तका ददया गया ह ै दक िाचं की अवजध के पूवा के वषों में मालभाड़ा प्रभार उच्च थ े और िांच की अवजध में इसमें जगरावट आई, जिसके पररणामस्ट्वरूप, िांच की अवजध में पहुचं कीमतों में जगरावट आई। जहतबद्ध पक्षकारों का तका ह ै दक क्षजत इस कारक के कारण ह।ै
114. इस संबंध में, प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक अिुबंध II के पैरा (i) में जिम्नजलजखत व्यवस्ट्था की गई ह:ै
(i) क्षजत के जिधाारण में इि दोिों की उद्दश्ेयपरक िांच िाजमल होगी (क) पारटत आयातों की मात्रा और समाि वस्ट्तु के जलए घरेलू बािार में कीमतों पर पारटत आयातों के प्रभाव और (ख) ऐसे उत्पादों के घरेलू उत्पादकों पर इि आयातों के पररणामी प्रभाव।
115. अत:, क्षजत के जिधाारण के जिमााण में, प्राजधकारी द्वारा आयातों की मात्रा, घरेलू कीमतों के प्रभाव और घरेलू उद्योग पर आयातों के पररणामी प्रभाव की िांच दकए िाि े की आवश्यकता ह।ै संबद्ध आयातों की पहुचं कीमत में जवजभन हता के जलए संभव कारण जियमों में उपलब्ध कराए गए क्षजत आकलि की स्ट्कीम में जवचार दकए िािे के जलए कोई मापदडं िहीं ह।ै प्राजधकारी द्वारा यह िांच दकए िाि े की िरूरत ह ै दक क्या िांच की अवजध में आयात पारटत कीमतों पर दकए गए थ े और क्या पाटि क्षजत का कारण ह।ैं प्राजधकारी का जवचार ह ै दक जियाातों के साथ संबद्ध प्रभारों में बाहरी उतार-चढाव के कारण पहुचं कीमतों म ें जवजभन हता ऐस े कारक िहीं ह ैं जिि पर क्षजत आरोजपत की िा सकती ह।ै वास्ट्तव में, प्राजधकारी का जवचार ह ै दक यह तथ्य दक अजधसामान्य मालभाड़ा प्रभारों के कारण जवगत में पहुचं कीमतें संभवत:
उच्च बिी रही ह,ैं दिााता ह ै दक पहल े भी क्षजत कारक कीमतों का जियाता दकया गया था, दकन्तु बाहर कारकों के कारण क्षजतकारक प्रभाव आच्छाददत थे। च.3.6 क्षजत पहुचं ाि े वाल े सभं ाजवत कारकों के रूप म ें क्षमता जवस्ट्तार और मल्ू यह्रास लागत44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
116. िुल्कों का जवरोध करिे वलो जहतबद्ध पक्षकारों िे तका ददया ह ै दक घरेलू उद्योग को क्षजत स्ट्वत: प्रदाि की गई ह ै और यह उच्च मूल्यह्रास लागतों के कारण ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक घरेल ू उद्योग की प्रजत इकाई मूल्यहा्रस लागत म ें 31 सचू कांक जबन्दओंु की वृजद्ध हुई ह ै िो इस अवजध के दूराि अपिाए गए क्षमता जवस्ट्तार को ध्याि में रखते हुए कोई महत्वपूणा अथवा असामान्य वृजद्ध िहीं ह।ै
117. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक घरेलू उद्योग के िकद लाभों में िांच की अवजध के दूराि तीव्र जगरावट आई ह।ै िकद लाभ को मूल्यह्रास लागतों को हटाए जबिा पररकजल्पत दकया गया ह।ै इसके अलावा, प्राजधकारी यह भी िोट करत े ह ैं दक दोिों घरेलू उद्योग की पीबीआईटभ् जिसे मूल्यह्रास लागतों को घटाि े के बाद पररकजलत दकया गया ह ै और पीबीडीआईटी, िो मूल्यह्रास लागतों को घटािे स े पहले है, में िांच की अवजध में तीव्र जगरावट आई ह।ै इसजलए, प्राजधकारी का जवचार ह ै दक घरेलू उद्योग द्वारा झेली िा रही क्षजत अपिाए गए क्षमता जवस्ट्तार पर आरोजपत िहीं की िा सकती।
118. इसजलए, यह साक्ष्य ह ै दक क्षजत मूल्यह्रास लागतों पर आरोप्य िहीं ह।ै a. च.3.7 मांग और स्ट्प ष्ट खपत का आकलि b. 116. मांग अथवा स्ट् पष् ट खपत को घरेल ू उद्योग (िो दक एकमात्र भारतीय उत्पादक ह)ै की घरेल ू जबिी, घरेल ू उद्योग द्वारा दकए गए कैजप्टव अतं रण और सभी स्रोतों स े आयातों के योग के रूप म ें जिधारा रत दकया गया ह।ै ि.
िाचं की जववरण यओू एम 2020-21 2021-22 2022-23 स.ं अवजध 1 संबद्ध दिे ों से आयात मी. टि 22,237 21,533 30,619 36,171 2 अन्य दिे ों से आयात मी. टि 9,810 6,655 5,743 7,278 3 घरेलू उद्योग की घरेलू जबिी मी. टि *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 108 117 126 4 कैजप्टव को छोड़कर भारत म ें मांग मी. टि *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 93 114 133 5 घरेलू उद्योग की कैजप्टव जबिी मी. टि *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 114 110 134 6 कैजप्टव सजहत भारत में मांग मी. टि *** *** *** ***[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 45 सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 93 114 133
120. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक वषा 2021-22 को छोड़कर, क्षजत अवजध के दूराि घरेलू मांग म ें लगातार वृजद्ध हुई ह।ै िांच की अवजध म,ें आधार वष ा के साथ-साथ जवगत वष ा की तलु िा में भी मांग म ें वृजद्ध दिा की गई ह।ै
121. उत्पाद के जलए घरेलू उत्पादि क्षमता और समग्र घरेलू मांग पर जवचार करते हुए, प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक घरेलू उद्योग के पास घरेलू मांग को पूरा करिे की क्षमता िहीं ह।ै च.3.8 सबं द्ध आयातों के मात्रात्म क प्रभावों का आकलि
122. जियमावली के अिुबंध II का पैरा (ii) इस प्रकार ह:ै
(ii) पारटत आयातों की मात्रा की िांच करत ेसमय, कजथत प्राजधकारी इस बात पर जवचार करेंग ेदक क्या पारटत आयातों में, चाह ेजिरपेक्ष रूप से या भारत में उत्पादि या खपत के सापेक्ष, उल्लेखिीय वृजद्ध हुई ह।ै [...]
123. उपयुाक्त के अिुसार, प्राजधकारी को यह िाचं करिी होगी दक क्या आयातों में, चाह े जिरपेक्ष रूप से या भारत म ें उत्पादि या खपत के सापेक्ष, उल्लेखिीय वृजद्ध हुई ह।ै इस आकलि के प्रयोििाथा, प्राजधकारी ि े डीिी जसस्ट्टम्स और डटे ा मैििे मेंट से प्रात ह लेि-दिे -वार आयात के आकं ड़ों पर भरोसा दकया ह।ै ि.
िाचं की जववरण यओू एम 2020-21 2021-22 2022-23 स.ं अवजध 1 चीि मी. टि 333 42 2,445 2,151 2 यूरोपीय संघ मी. टि 3,735 2,438 2,099 2,470 3 कोररया मी. टि 13,176 14,201 21,405 24,399 कुम्हो पेरोकेजमकल कंपिी जलजमटेड* *** 4 रूस मी. टि 4,993 4,852 4,670 7,152 5 कुल सबं द्ध दिे मी. टि 22,237 21,533 30,619 36,171 6 सापक्षे रूप म ें आयात46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] क उत्पादि % *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 81 109 119 ख खपत % *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 104 121 122 ग कुल आयात % 69 76 84 83
124. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक: क. भारत में मांग में जगरावट आिे के कारण वषा 2021-22 में आयातों की मात्रा में जगरावट आई ह।ै वषा 2022-23 में आयातों की मात्रा में वृजद्ध हुई ह ै और िाचं की अवजध में इसमें और भी वृजद्ध हुई ह।ै ख. जिरपेक्ष रूप स,े आधार वषा के साथ-साथ तत्काल पूवा के वषा की तुलिा में िांच की अवजध में संबद्ध आयातों की मात्रा में वृजद्ध हुई ह।ै ग. भारत म ें उत्पादि के संबंध में, आधार वष ा के साथ-साथ तत्काल पूवा के वष ा की तुलिा में िाचं की अवजध में संबद्ध आयातों की मात्रा में वृजद्ध हुई ह।ै घ. भारत में खपत के संबंध म,ें क्षजत अवजध के साथ-साथ िाचं की अवजध में संबद्ध आयातों की मात्रा में वृजद्ध हुई ह।ै च.3.9 सबं द्ध आयातों के कीमत प्रभावों का आकलि
125. कीमतों पर पारटत आयातों के प्रभाव के संबंध में, यह जवश्लेषण दकया िािा आवश्यक ह ै दक क्या भारत में समाि उत्पादों की कीमतों की तुलिा में पारटत आयातों से कीमतों में महत् वपूणा कमी की गई ह ै अथवा क्या ऐसे आयातों का प्रभाव कीमतों में कमी लािे या कीमतों में वृजद्ध को रोकि े के जलए ह,ै िो अन्यथा सामान्यत: होती। इसके अजतररक्त, प्राजधकारी को कीमत दबाव/ कीमत कमी के प्रभावों, यदद कोई हों, की िांच करके घरेलू उद्योग की कीमतों पर पारटत आयातों के प्रभाव पर जवचार करिा आवश्यक ह।ै
126. उपयुाक्त के अिुसार, प्राजधकारी को यह जवचार करिा आवश्यक ह ै दक क्या संबद्ध आयातों से घरेल ू उद्योग की कीमतों में कमी आ रही ह ै अथवा क्या उिका घरेलू उद्योग की कीमतों को दबाि े या कम करिे का प्रभाव ह।ै क. आयातों की पहुचं कीमत का जवकास[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 47
127. िीचे दी गई ताजलका आयातों की पहुचं कीमत और घरेलू उद्योग की कच्चे माल की लागत के बीच अंतर को दिााती ह।ै ि. िाचं की जववरण यओू एम 2020-21 2021-22 2022-23 स.ं अवजध 1 पहुचं कीमत ₹/ दक. ग्रा. 127.32 207.48 222.45 166.62 2 कच्चे माल की लागत ₹/ दक. ग्रा. 100 162 156 130 3 अंतर ₹/ दक. ग्रा. *** *** *** *** सूचीबद्ध ₹/ दक. ग्रा.
4 100 164 210 132 प्रवृजत्त
128. यह दखे िे में आया ह ै दक आयातों की पहुंच कीमत और कच्चे माल की लागत के बीच के अंतर में वषा 2022- 23 तक वृजद्ध हुई ह,ै लेदकि िांच की अवजध में इसमें महत् वपूणा रुप से कमी आई ह।ै तथाजप िांच की अवजध में अंतर आधार वष ा से अजधक ह,ै घरेलू उद्योग ि े यह दावा दकया ह ै दक वष ा 2020-21 की अवजध में कीमतें कोजवड-19 से प्रभाजवत थीं।
129. यह दखे िे में आया ह ै दक तत् काल पूवा के वषा की तुलिा में, कच्चे माल की लागत में केवल [***] रुपये प्रजत दकलोग्राम की जगरावट आई ह,ै िबदक पहुचं कीमत में [***] रुपये प्रजत दकलो ग्राम की जगरावट आई ह।ै
130. अत: प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक आयातों की पहुंच कीमत में कच्चे माल की लागत के अिुरूप वृजद्ध िहीं हुई ह।ै ख. कीमत कटूती
131. प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग की जिवल जबिी प्राजत ह की तुलिा संबद्ध आयातों की पीसीएि-वार पहुचं कीमत से की ह।ै प्रत्येक पीसीएि के जलए, मािी गई पहुचं कीमत सभी संबद्ध दिे ों से आयातों की भाररत औसत पहुचं कीमत थी। ि.
जववरण यओू एम एच एम एल कुल स.ं 1 आयात मात्रा मी. टि 2,175 31,327 2,569 36,071 2 जबिी कीमत ₹/ दक. ग्रा. *** *** *** ***48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 3 पहुचं कीमत ₹/ दक. ग्रा. 190.08 162.34 191.08 166.06 4 कीमत कटूती ₹/ दक. ग्रा. *** *** *** *** 5 कीमत कटूती % *** *** *** *** 6 कीमत कटूती रेंि 0-5%
132. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक भाररत औसत के आधार पर दखे ि े पर, कीमत में कटूती सकारात्मक ह।ै तथाजप, प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक कीमत कटूती िगण्य ह।ै कीमत कटूती की मात्रा यह स्ट्थाजपत करती ह ै दक बािार में कीमत प्रजतस्ट्पधाा ह ै और घरेलू उद्योग बािार में कीमतों से भूजतक रूप से जभन ह कीमत वसूलिे में सक्षम िहीं ह।ै कीमत में कटूती की कम मात्रा यह दिााती ह ै दक घरेलू उद्योग िे अपिी कीमतों को संबद्ध आयातों की कीमतों के अिुरूप कर जलया ह ै और उत्पाद का कीमत जिधाारण स्ट्वतंत्र रूप से िहीं कर पाया ह।ै ग. कीमत दवाब/ कमी
133. प्राजधकारी ि े यह जिधााररत करिे के जलए दक क्या कीमतों पर दबाव/ कमी हुई ह,ैं जबिी लागत के जवकास की तुलिा घरेल ू उद्योग की जिवल जबिी प्राजत ह स े की ह।ै इसके अजतररक्त, यह आकलि करिे के जलए दक क्या दबाव/ कमी स े जिवल जबिी प्राजत ह में पररवताि पर प्रभाव पड़ा ह,ै संबद्ध आयातों की पहुचं कीमत से भी तुलिा की गई। ि.
िाचं की जववरण यओू एम 2020-21 2021-22 2022-23 स.ं अवजध 1 जबदियों की लागत ₹/ दक. ग्रा. *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 141 147 131 2 जबिी कीमत ₹/ दक. ग्रा. *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 159 162 126
134. घरेलू उद्योग िे यह दावा दकया ह ै दक वषा 2020-21 की अवजध में कीमतें कोजवड-19 से प्रभाजवत हुईं थी।
135. यह दखे िे में आया ह ै दक वष ा 2021-22 में जबिी लागत और जबिी कीमत म ें वृजद्ध हुई थी। जबिी कीमत में वृजद्ध, जबिी लागत में वृजद्ध स े अजधक थी। घरेल ू उद्योग ि े यह तका ददया ह ै दक यह वृजद्ध इसजलए हुई क्योंदक घरेलू उद्योग पाटि के दष्ु प्रभावों से उबर गया ह।ै वषा 2022-23 में जबिी लागत और जबिी[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 49 कीमत में और वृजद्ध हुई ह।ै िांच की अवजध में, िहां जबिी लागत में 16 सूचीबद्ध अकं ों की जगरावट आई ह,ै वहीं जबिी कीमत में 36 सूचीबद्ध अंकों की जगरावट आई ह।ै
136. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक िांच की अवजध में, घरेलू उद्योग की जिवल जबिी प्राजत ह में जगरावट, जबिी लागत में जगरावट की तुलिा में कहीं अजधक रही ह।ै अत: यह दखे िे में आया ह ै दक िांच की अवजध में घरेलू उद्योग की कीमतें कम रही ह।ैं
137. यह दखे ते हुए दक प्राजधकारी िे इस िांच में पीसीएि की पहचाि की ह,ै प्राजधकारी िे प्रत्येक पीसीएि के जलए जबिी लागत, जबिी कीमत और पहुचं कीमत की िाचं की ह।ै ि. स.ं जववरण यओू एम एच एम एल 1 जबिी लागत ₹/ दक. ग्रा. *** *** *** 2 जिवल जबिी प्राजत ह ₹/ दक. ग्रा. *** *** *** 3 पहुचं कीमत ₹/ दक. ग्रा. 190.08 162.34 191.08 4 आयात मात्रा ₹/ दक. ग्रा. 2,175 31,327 2,569
138. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक िाचं की अवजध में, उत्पाद के आयातों म ें एम ग्रेड के आयातों का योगदाि सबसे अजधक था। प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक इस ग्रेड के जलए, संबद्ध आयातों की पहुचं कीमत जिवल जबिी प्राजत ह से कम ह ै और घरेलू उद्योग की जबिी लागत से भी कम ह।ै अत: प्राजधकारी का यह माििा ह ै दक िांच की अवजध में संबद्ध आयातों का घरेलू उद्योग की कीमतों पर िकारात्मक प्रभाव पड़ा ह।ै च.3.10 घरेल ू उद्योग के आर्थका मापदडं ों का आकलि
139. अिुबंध II का पैरा (iv) इस प्रकार ह:ै
(iv) संबंजधत घरेल ूउद्योग पर पारटत आयातों के प्रभाव की िांच में उद्योग की जस्ट्थजत को प्रभाजवत करि े वाले सभी संगत आर्थका कारकों और सकंेतकों का मूल्यांकि िाजमल होगा, जिसमें जबिी, लाभ, उत्पादि, बािार जहस्ट्सेदारी, उत्पादकता, जिवेि पर प्रजतफल या क्षमता के उपयोग में प्राकृजतक और [संभाजवत] जगरावट; घरेलू कीमतों को प्रभाजवत करिे वाले कारक; पाटि मार्िाि का पररमाण िाजमल50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ह;ै िकदी प्रवाह, वस्ट् तुसूची, रोिगार, मिदरूी, जवकास, पूंिी जिवेि िुटािे की क्षमता पर वास्ट्तजवक और संभाजवत िकारात्मक प्रभाव।
140. उपरोक्त के अिुसार, जवजभन ह आर्थाक मापदडं ों पर घरेलू उद्योग के प्रदिाि की यहां िाचं की गई ह।ै क. क्षमता, उत्पादि, क्षमता उपयोग और जबिी
141. िीचे दी गई ताजलका में क्षमता, उत्पादि, क्षमता उपयोग और घरेल ू जबिी को दिााया गया है: ि. िाचं की जववरण यओू एम 2020-21 2021-22 2022-23 स.ं अवजध 1 क्षमता मी. टि *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवजृ त्त 100 125 125 128 2 कुल उत्पादि मी. टि *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 120 128 136 3 क्षमता उपयोग % *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 96 102 107 4 उत्पादि- पीयूसी मी. टि *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 119 127 137 5 घरेलू जबिी मी. टि *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 108 117 126 6 जियाात जबिी मी. टि *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 992 1,154 662 7 कैजप्टव खपत मी. टि *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 114 110 134
142. यह दखे िे में आया ह ै दक: - क. क्षजत अवजध के दूराि घरेलू उद्योग की उत्पादि क्षमता में वृजद्ध हुई ह।ै ख. क्षजत अवजध के दूराि घरेलू समाि वस्ट्तु के उत्पादि की मात्रा में वृजद्ध हुई ह।ै ग. क्षजत अवजध के साथ-साथ िांच की अवजध में भी क्षमता उपयोग में वृजद्ध हुई ह ै और संपूणा क्षजत अवजध के दूराि उच्च बिी रही। घ. क्षजत अवजध के दूराि घरेलू उद्योग की घरेलू जबिी में भी वृजद्ध हुई ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 51
143. घरेलू उद्योग ि े मात्रात् मक क्षजत का दावा िहीं दकया ह।ै यह अिुरोध दकया गया ह ै दक जवचाराधीि उत्पाद को एक सतत प्रदिया का उपयोग करके जिर्मता दकया िाता ह ै और उत्पादि को स्ट्थजगत करिा या कम करिा अपिे आप में ही एक महत्वपूणा लागत ह।ै ख. बािार जहस्ट्सेदारी
144. िीचे दी गई ताजलका में जवजभन ह संस्ट्थाओं की बािार जहस्ट्सेदारी को दिााया गया ह:ै ि. िाचं की जववरण यओू एम 2020-21 2021-22 2022-23 स.ं अवजध 1 संबद्ध दिे % *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 104 121 122 2 अन्य दिे % *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 73 51 56 3 आवेदक % *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 116 102 95
145. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक क्षजत अवजध के दूराि घरेलू उद्योग की बािार जहस्ट्सेदारी में मामूली जगरावट आई ह।ै दसू री ओर, संबद्ध आयातों की बािार जहस्ट्सेदारी में क्षजत अवजध के साथ-साथ िाचं अवजध में भी वृजद्ध हुई ह।ै ग. वस्ट् तुसूची
146. िीच े दी गई ताजलका में जवजभन ह संस्ट्थाओं की बािार जहस्ट्सेदारी को दिााया गया ह।ै ि. िाचं की जववरण यओू एम 2020-21 2021-22 2022-23 स.ं अवजध 1 प्रारंजभक वस्ट् तुसूची मी. टि *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 36 60 74 2 अंजतम वस्ट् तुसूची मी. टि *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 165 205 252 3 औसत वस्ट् तुसचू ी मी. टि *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 71 98 12252 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
147. प्रजधकारी यह िोट करते ह ैं दक घरेल ू उद्योग के पास उपलब्ध औसत वस्ट् तुसचू ी के स्ट्तर में क्षजत अवजध के साथ-साथ िाचं अवजध में भी वृजद्ध हुई ह।ै घ. लाभ, िकदी प्रवाह और जिवेि पर प्रजतफल
148. िीचे दी गई ताजलका में क्षजत अवजध के दूराि घरेलू उद्योग की लाभप्रदता को दिााया गया ह:ै ि. िाचं की जववरण यओू एम 2020-21 2021-22 2022-23 स.ं अवजध 1 प्रजत इकाई लाभ/ हाजि ₹/ दक. ग्राम *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 503 444 27 2 लाखों में लाभ/ हाजि ₹ लाख *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 542 518 34 3 िकद लाभ ₹ लाख *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 361 354 94 4 ई बी आई टी ₹ लाख *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 455 441 46 5 आर ओ सी ई % *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 492 315 32
149. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक घरेलू उद्योग के लाभप्रदता मािदडं ों में आधार वषा के साथ-साथ तत्काल पूव ा के वषा की तुलिा में िांच की अवजध में जगरावट आई ह।ै वषा 2022-23 से िांच की अवजध तक लाभप्रदता में वषा-दर-वषा जगरावट बहुत महत्वपूणा ह।ै
150. िांच की अवजध में घरेलू उद्योग की लाभप्रदता वषा 2020-21 की तुलिा में भी कम ह,ै िो वह वषा ह,ै िब कोजवड-19 के कारण लाभ पर गंभीर प्रभाव पड़ा था।
151. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक िांच की अवजध में िकदी लाभ और ब्याि पूवा लाभ में भी जगरावट दखे िे में आई ह।ै घरेलू उद्योग की आर ओ सी ई में भी यही प्रवृजत्त अपिाई गई ह।ै आधार वषा के साथ- साथ तत्काल पूवा के वषा की तुलिा में िांच की अवजध में घरेलू उद्योग की आर ओ सी ई में जगरावट आई ह।ै ड़. रोिगार, मिदरू ी और उत्पादकता[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 53
152. िीचे दी गई ताजलका में संगत सूचिा को दिााया गया ह:ै ि. िाचं की जववरण यओू एम 2020-21 2021-22 2022-23 स.ं अवजध 1 रोज़गार स.ं *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 108 104 91 2 मज़दरू ी ₹ लाख *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 104 131 147 3 प्रजतददि उत्पादकता मी. टि *** *** *** *** सूचीबद्ध प्रवृजत्त 100 119 127 137
153. प्राजधकारी िे यह पाया ह ै दक क्षजत अवजध के दूराि कमाचाररयों की संख्या में कमी आई ह।ै क्षजत अवजध के दूराि वते ि व्यय में वृजद्ध हुई ह।ै उत्पादि में वृजद्ध के साथ, क्षजत अवजध के दूराि उत्पादकता में भी वृजद्ध हुई ह।ै च. वजृ द्ध
151. िीचे दी गई ताजलका में संगत सूचिा को दिााया गया ह:ै ि. िाचं की जववरण यओू एम 2021-22 2022-23 स.ं अवजध 1 क्षमता % 25% 0% 3% 2 उत्पादि % 19% 6% 8% 3 घरेलू जबिी % 8% 8% 8% 4 आवेदक का बािार अंि % 16% -13% -6% 5 औसत वस्ट् तुसचू ी % -29% 40% 24% 6 प्रजत यूजिट लाभ/ हाजि % 403% -12% -94% 7 लाभ/ हाजि लाखों म ें % 442% -4% -94% 8 िकदी लाभ % 261% -2% -74% 9 पी बी आई टी % 355% -3% -90% 10 आर ओ सी ई % 29% -13% -21%54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
155. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग को मात्रात् मक मािकों पर सकारात्मक वजृ द्ध दखे िे में आई ह।ै तथाजप, िांच की अवजध में आर ओ सी ई और लाभप्रदता के मािकों में वृजद्ध तीव्र रूप से िकारात्मक रही ह।ै छ. पूंिी जिवेि िुटािे की क्षमता
156. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक घरेलू उद्योग का आर ओ सी ई कम ह।ै यह इस तथ्य के बाविूद ह ै दक घरेल ू उद्योग की पररसंपजत्तयों के एक महत्वपूणा जहस्ट्सा का पूरी तरह स े मूल्यह्रास हो चकु ा ह ै और एक अन्य महत्वपूणा जहस्ट्से का काफी हद तक मूल्यह्रास हो गया ह।ै घरेलू उद्योग िे यह अिरु ोध दकया ह ै दक ऐसी जस्ट्थजत में और अजधक जिवेि की आवश्यकता िहीं ह।ै घरेलू उद्योग िे यह अिरु ोध दकया ह ै दक उत्पाद की बढती माग और दिे में मांग व आपूर्ता के अंतर को दखे ते हुए, वह *** मीररक टि क्षमता बढािे की योििा बिा रहा ह।ै तथाजप, पाटि के हाजिकारक प्रभावों के कारण जवस्ट्तार की योििाओं को रोकिा पड़ा। घरेलू उद्योग िे यह भी अिुरोध दकया ह ै दक मांग व आपूर्ता के अंतर के बाविूद, बािार में अन्य प्रमुख प्रजतभागी भी बािार में प्रवेि िहीं कर रह े ह,ैं िैसे दक ररलायसं इंडस्ट्रीि, जिसके पास जवत्तीय साधि होिे के साथ- साथ आवश्यक कच्च े माल की आपूर्ता भी उपलब्ध ह।ै ि. क्षजत पर जिष्कष ा
157. उपरोक्त के आधार पर, जिम्नजलजखत जिष्कषा जिकाले गए ह:ैं क. क्षजत अवजध में आयात की मात्रा में वृजद्ध हुई ह।ै ख. आयात में जिरपेक्ष और सापेक्ष दोिों तरीके से वृजद्ध हुई ह।ै ग. आयात कीमत कच्चे माल की कीमतों के अिरूु प िहीं रही ह।ै घ. आयात कीमत घरेलू उद्योग की जबिी कीमत से कम ह,ै जिसके पररणामस्ट्वरूप सकारात्मक कीमत कटूती हुई ह।ै ङ. िांच की अवजध में, घरेलू उद्योग की जबिी लागत और जबिी कीमत दोिों में जगरावट आई ह।ै जबिी लागत में जगरावट की तुलिा में जबिी कीमत में अजधक दर स े जगरावट आई ह।ै घरेल ू उद्योग अपिी जबिी कीमत को जबिी लागत में आए पररवतािों के अिरूु प ढालिे में असमथा रहा ह।ै आयातों स े घरेल ू उद्योग की कीमतों में कमी आ रही ह।ै च. आयातों ि े िांच की अवजध में घरेलू उद्योग की कीमतों को कम कर ददया ह ै जिसके पररणामस्ट्वरूप घरेलू उद्योग को लाभप्रदता, िकद लाभ, ब्याि स े पहले लाभ और जियोजित पूंिी पर प्रजतफल में जगरावट आई ह।ै घरेलू उद्योग की लाभप्रदता िांच की अवजध में सबसे कम होती ह ै िब चोट की अवजध में दखे ा िाता ह ै । छ. घरेलू उद्योग के उत्पादि और घरेलू जबिी में वृजद्ध हुई ह।ै घरेलू उद्योग िे वॉल्यूम इंिरी का दावा िहीं दकया ह।ै घरेल ू उद्योग िे दावा दकया ह ै दक डसं पंग का प्रजतकूल प्रभाव केवल[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 55 लाभप्रदता मापदडं ों पर महसूस दकया गया ह ै क्योंदक उत्पादि प्रदिया उत्पादि को जिलंजबत करिे की अिुमजत िहीं दते ी ह।ै ि. मूल्य मािकों में घरेलू उद्योग की वृजद्ध िकारात्मक रही ह।ै घरेलू उद्योग िे लाभप्रदता, िकद लाभ, ब्याि से पहले लाभ और जियोजित पूंिी पर ररटिा में िकारात्मक वृजद्ध दिा की ह।ै झ. कीमत कटूती की मात्रा यह स्ट्थाजपत करती ह ै दक आयात ही एकमात्र कारक ह ै जििसे घरेल ू उद्योग की कीमतों पर प्रभाव पड़ रहा ह।ै छ. गरै -आरोपण जवश्लषे ण और कारणात्मक सबं धं का आकलि
158. जियमों के अिुसार, प्राजधकारी को, अन्य बातों के साथ-साथ, पारटत आयातों के अलावा, ऐसे दकसी भी ज्ञात कारक की िांच करिी आवश्यक ह ै जििस े घरेल ू उद्योग को क्षजत हो रही ह ैं या क्षजत पहुचं ािे की संभाविा रखते ह,ैं तादक इि अन्य कारकों से होिे वाली क्षजत को पारटत आयातों के कारण ि मािा िाए। इस संबंध में संगत कारकों म,ें अन्य बातों के साथ-साथ, पारटत कीमतों पर जबिी ि दकए गए आयातों की मात्रा और कीमतें, मांग में कमी या खपत की पद्धजत में पररवतिा , जवदिे ी और घरेलू उत्पादकों के बीच व्यापार प्रजतबंधात्मक प्रथाए ं और प्रजतस्ट्पधाा, प्रूद्योजगकी म ें जवकास और घरेल ू उद्योग का जियाात प्रदिाि और उत्पादकता िाजमल ह।ैं िीच े इस बात की िांच की गई ह ै दक क्या जियमों के अंतगात सूचीबद्ध कारकों के कारण घरेलू उद्योग को हुई क्षजत में योगदाि जमला हो सकता ह।ै क. तीसरे दिे ों स े आयातों की मात्रा और मूल्य
159. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक िांच की अवजध म,ें िापाि से आयातों की मात्रा न्यूितम के स्ट्तर से ऊपर ह।ै तथाजप, इि आयातों की पहुचं कीमत संबद्ध आयातों की तुलिा में अजधक ह ै और िापाि से आयातों के जलए क्षजत मार्ििा िकारात् मक ह।ै अत: क्षजत को असबं द्ध दिे ों से आयातों का कारण िहीं मािा िा सकता ह ै ख. मांग में संकुचि
160. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक वषा 2021-22 को छोड़कर, क्षजत अवजध के दूराि घरेलू मांग म ें लगातार वृजद्ध हुई ह।ै िांच की अवजध में, आधार वषा के साथ-साथ पूवा के वषा की तुलिा में भी मांग में वृजद्ध दिा की गई ह।ै अत: उत्पाद की मांग में संकुचि होि े के जलए क्षजत को कारण िहीं मािा िा सकता ह।ै ग. खपत की पद्धजत में पररवताि
161. जहतबद्ध पक्षकारों िे खपत की पद्धजत में पररवताि का संकेत दिे े वाली कोई सामग्री ररकॉड ा में प्रस्ट्तुत िहीं की ह।ै अत: ऐसा कोई संकेत िहीं ह ै दक यह घरेल ू उद्योग को क्षजत का संभाजवत कारण ह।ै56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] घ. प्रूद्योजगकी का जवकास
162. दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार िे दकसी ज्ञात व्यापार प्रजतबधं ात्मक प्रथा के संबंध में कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत िहीं दकया ह,ै जिसस े दक घरेलू उद्योग को क्षजत हो सकती हो। ङ. घरेलू उद्योग का जियाता जिष्पादि
163. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक क्षजत के अपिे जवश्लेषण में, उन्होंिे केवल घरेलू जबिी से संबंजधत आंकड़ों की ही िांच की ह।ै इसके अजतररक्त, जहतबद्ध पक्षकारों िे यह आरोप लगाया ह ै दक कीमतों में जगरावट आिे के बाविूद, क्षजत अवजध के दूराि घरेलू उद्योग की जियाात मात्रा में वृजद्ध हुई ह।ै तथाजप, प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक जियाता जबिी घरेलू उद्योग की कुल जबिी का एक िगण्य जहस्ट्सा है, िैसा दक िीच े दिााया गया ह।ै च. अन्य उत्पादों का जिष्पादि
164. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक क्षजत के अपिे जवश्लेषण में, उन्होंिे केवल घरेलू समाि वस्ट्तु स े संबंजधत आंकड़ों की ही िांच की ह।ै अत: क्षजत को घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत और जबिी दकए गए अन्य उत्पादों के जिष्पादि के कारण िहीं मािा िा सकता ह।ै छ. पाटि और क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध
165. यद्यजप जियमों के अंतगात सचू ीबद्ध अन्य ज्ञात कारकों स े घरेलू उद्योग को क्षजत िहीं हुई है, प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक जिम्नजलजखत मािदडं यह दिााते ह ैं दक घरेलू उद्योग को क्षजत पारटत आयातों के कारण हुई ह।ै क. संबद्ध दिे ों से आयात पारटत कीमतों पर ह।ैं ख. जबिी की लागत और पहुचं कीमत दोिों में जगरावट आई ह।ै आयातों की पहुंच कीमत म ें जगरावट, जबिी लागत में जगरावट से अजधक ह।ै ग. पारटत आयात घरेलू उद्योग की जबिी कीमत और लागत से कम ह ैं और इससे घरेलू उद्योग की कीमतें कम हुई ह।ैं घ. कीमत कटूती और कीमत कमी के चलत े घरेल ू उद्योग के लाभ, िकदी लाभ और जिवेि पर प्रजतफल पर प्रजतकूल प्रभाव पड़ा ह।ै ङ. कम कीमत वाल े आयातों के पररणामस्ट्वरूप, िााँच अवजध के दूराि घरेलू उद्योग की लाभप्रदता में भारी जगरावट आई ह।ै c. 166. अतः प्राजधकारी का यह माििा ह ै दक घरेल ू उद्योग को क्षजत पाटि के कारण हुई ह।ै ि. क्षजत मार्ििा की मात्रा[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 57
167. प्राजधकारी िे संिोजधत अिबु ंध III के साथ परठत जियमावली में जिधााररत जसद्धातं ों के आधार पर घरेल ू उद्योग के जलए क्षजतरजहत कीमत का जिधारा ण दकया ह।ै घरेलू उद्योग द्वारा उपलब्ध कराई गई उत्पादि लागत से संबंजधत सचू िा/ आंकड़ों को अपिाकर क्षजतरजहत कीमत का जिधाारण दकया गया ह।ै जवचाराधीि उत्पाद की क्षजत मार्िाि की गणिा करिे के जलए संबंजधत दिे ों के पहुंच कीमत के साथ क्षजतरजहत कीमत की तुलिा की गई ह।ै क्षजतरजहत कीमत का जिधाारण करिे के जलए, कच्चे माल और यूरटजलटी के सवोत्तम उपयोग और उत्पादि क्षमता के सवोत्तम उपयोग पर जवचार दकया गया ह।ै असाधारण या अिावती व्यय और/ या पररसंपजत्तयों को उत्पादि लागत और/ या क्षजतरजहत कीमत स े बाहर रखा गया ह।ै जवचाराधीि उत्पाद के जलए जियोजित औसत पूंिी (अथाात औसत जिवल अचल संपजत्तयां और औसत कायािील पूंिी) पर उजचत प्रजतफल (कर-पूवा 22%) को ब्याि, कॉपोरेट कर और लाभ की वसूली के जलए अिुमत दकया गया ह,ै तादक जियमावली के अिुबंध III में जिधााररत क्षजतरजहत कीमत प्राप् त की िा सके। पहुचं एिआईपी यओू एम कीमत आयात ि यएू सडी / मी क्षजत मार्ििा जववरण मात्रा यएू सडी / स ं टि मी टि मी टि $/ मी टि $/ मी टि $/ मी टि % रेंि क कोररया कुम्हो पेरोकेजमकल $/ मी 1 *** *** *** *** *** 10-20% कंपिी जलजमटेड टि कोई अन्य $/ मी 2 *** *** *** *** *** 20-30% टि ख यरू ोपीय सघं अरलांजक्सयो इमल्िि $/ मी 1 *** *** *** *** *** (10-20)% रबर फ़्ांस एस.ए.एस. टि कोई अन्य $/ मी 2 *** *** *** *** *** 10-20% टि ग रूस कोई अन्य $/ मी 1 *** *** *** *** *** 30-40% टि घ चीि कोई भी $/ मी 1 *** *** *** *** *** 10-20% टि झ. भारतीय उद्योग का जहत एव ं अन्य मामल े58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] झ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों क्षरा दकए गए अिरु ोध
168. सावािजिक जहत के संबंध में अन्य जहतबद्ध पद्वाकारों द्वारा जिम्नजलजखत अिुरोध प्रस्ट्तुत दकए गए ह:ैं क. भारत में जवचाराधीि उत्पाद की आपूर्ता व मांग में अंतर ह।ै ख. घरेलू उद्योग जिरंतर पररचालि संबंधी बाधाओं, उपकरणों के बार-बार खराब होि,े भंडारण की सीमाओं और अन्य व्यावहाररक बाधाओं के कारण अपिी उत्पादि क्षमता 12,000-15,000 मीररक टि से अजधक िहीं बढा पा रहा ह।ै ग. जवचाराधीि उत्पाद ऑटोमोरटव उद्योग के जलए एक कच्चा माल ह।ै यदद िुल्क लगाया िाता है, तो इससे ऑटोमोरटव जिमााताओं की लागत में वृजद्ध होगी, िो िुल्कों के लागत प्रभावों से बचिे के जलए सीधे रबड़ घटकों का आयात करिे का जवकल्प चिु सकते ह।ैं घ. घरेलू उद्योग का आईडब्ल्यआू ईपीएल को खराब गुणवत्ता के जविेष ग्रेड की आपूर्ता करि े का इजतहास रहा ह,ै जिसके कारण सामग्री को अस्ट्वीकार कर ददया िाता ह।ै गुणवत्ता में ऐसी जवसंगजतयां होिा आकजस्ट्मक आिे की संभाविा िहीं ह ै और प्रजतस्ट्पर्धायों को कमिोर करिे की एक िािबूझकर की गई रणिीजत का संकेत दते ी हैं। ङ. घरेलू उद्योग एिबीआर-पीवीसी जमश्रणों के उत्पादि के जलए एिबीआर की जििी तूर पर खपत करता ह।ै आवेदक िािबूझकर एिबीआर-पीवीसी जिमााताओं को अपिे एिबीआर का जवपणि करिे से बचता ह,ै जविेष रूप से फास्ट्ट-मूसवंग ग्रेड को रोककर रखता ह।ै झ.2 आवेदक द्वारा दकए गए अिरु ोध
169. आवेदक द्वारा सावािजिक जहत के संबंध में जिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं क. प्रजतवादी जहतधारक पक्षकारों िे जबिा कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत दकए घरेलू उद्योग द्वारा आपूर्ता की गई वस्ट्तुओं की गुणवत्ता के संबंध में आक्षेप लगाए ह।ैं घरेलू उद्योग अपिी जबिी की मात्रा को बिाए रखिे और अपिे उत्पादि में वृजद्ध करिे में सक्षम रहा ह ै क्योंदक ग्राहकों को उसके माल की गुणवत्ता संतोषििक लगी ह।ै ख. घरेलू उद्योग जिष्पक्ष प्रजतस्ट्पधाा के जलए प्रजतबद्ध ह ै और बािार में सभी ग्राहकों को अपिे उत्पादों की आपूर्ता करता ह,ै बिते कीमतें पयाात ह रूप से लाभकारी हों। घरेलू उद्योग उि ग्राहकों को सेवा प्रदाि करिे में असमथा ह ै िो पारटत की गई कीमतों पर जबिी की आिा रखते ह।ैं ग. ऑटोमोरटव घटक - ओ ररंग, डस्ट्ट सील और एयर होज़ की लागत में जवचाराधीि उत्पाद का जहस्ट्सा िमिः 0.000%, 0.002% और 0.002% ह।ै राइस रोल, होज़ और कॉका िीट के मामले में, कुल लागत में जवचाराधीि उत्पाद का जहस्ट्सा िमिः 0.011%, 0.014% और
0.117% ह।ै घ. चूंदक जवचाराधीि उत्पाद डाउिस्ट्रीम उत्पाद की उत्पादि लागत का िगण्य जहस्ट्सा है, अत: िुल्कों का प्रभाव िगण्य होगा।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 59 ङ. उत्पाद पर पाटिरोधी उपायों का इजतहास रहा ह ै और िुल्कों की अवजध के दूराि उत्पाद की मांग में लगातार वृजद्ध हुई ह।ै यह इस तथ्य का स्ट्पष्ट प्रमाण ह ै दक िुल्क लगाए िाि े स े उत्पाद के उपभोक्ताओं पर कोई प्रभाव िहीं पड़ा ह ै और कोई प्रजतकूल प्रभाव िहीं पड़ा ह।ै च. संबद्ध दिे ों से सीआईएफ आयात कीमत वषा 2022-23 में करीब 200 रु. प्रजत दकलो ग्राम थी। पाटिरोधी उपायों पर जवचार दकए िािे के बाद भी, आयातों की पहुचं कीमत में उस स्ट्तर तक वृजद्ध िहीं होगी। छ. संबद्ध वस्ट्तुओं के अजधक उपभोक्ता ह,ैं वतामाि िाचं में केवल आयातक ही भाग ल े रह े ह।ैं इसके अलावा, ये आयातक संबद्ध वस्ट्तुओं के व्यापारी ह,ैं वास्ट्तजवक उपयोगकताा िहीं ह।ै इससे पता चलता ह ै दक उपभोक्ताओं को लगाए गए िुल्कों से कोई परेिािी िहीं थी। झ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
170. प्राजधकारी िे इस बात पर जवचार दकया दक क्या संस्ट्त ुत पाटिरोधी िुल्क लगािा सावाििदक जहत के जवरुद्ध होगा। यह जिधाारण ररकाड ा में उपलब्ध सूचिा और घरेलू उद्योग, जवदिे ी उत्पादकों और उपभोक्ताओं सजहत जवजभन ह पक्षकारों के जहतों पर जवचार के आधार पर दकया गया ह।ै
171. प्राजधकारी िे आयातकों, उपभोक्ताओं और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों सजहत सभी जहतबद्ध पक्षकारों स े जवचार आमंजत्रत करते हुए रािपत्र अजधसूचिा िारी की। प्राजधकारी ि े उपयोगकतााओं के जलए एक प्रश्नावली भी जिधााररत की तादक वे वतामाि िांच के संबंध में संगत सूचिा प्रदाि कर सकें, जिसमें पाटिरोधी िुल्क का उिके संचालि पर संभाजवत प्रभाव भी िाजमल ह।ै प्राजधकारी िे अन्य बातों के साथ-साथ, जवजभन ह दिे ों के जवजभन ह आपूर्ताकतााओं द्वारा आपूर्ता दकए गए उत्पाद की अदला-बदली, स्रोतों को बदलिे की क्षमता, उपभोक्ताओं पर पाटिरोधी िुल्क के प्रभाव, और पाटिरोधी िुल्क लगाए िािे के कारण उत्पन ह हुई िई जस्ट्थजत के साथ समायोिि में तेिी लािे या दरे ी करिे वाले कारकों के संबंध में सूचिा की मांग की ह।ै
172. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक सामान्यतः, पाटिरोधी िुल्क का उद्दश्े य पाटि की अिुजचत व्यापार प्रथाओं से घरेलू उद्योग को होिे वाली क्षजत को समात ह करिा होता ह ै तादक भारतीय बािार में खुली और जिष्पक्ष प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजत की पुिः स्ट्थापिा हो सके।
173. िुल्कों का जवरोध करिे वाल े जहतबद्ध पक्षकारों िे यह तका ददया ह ै दक घरेलू उद्योग खराब गुणवत्ता के उत्पाद की आपूर्ता करता ह।ै प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक गुणवत्ता में अंतर की तब तक पहचाि िहीं की िा सकती िब तक दक अंतरों का पररमाणीकरण ि दकया िाए और उिके प्रभाव को प्रदर्िात ि दकया िाए। वतामाि मामले में घरेलू उद्योग िे घरेलू जबिी में लगातार वृजद्ध दखे ी ह।ै यदद गुणवत्ता एक60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] कारक होती, तो घरेल ू जबिी में वृजद्ध िहीं होती। अत: अन्य पक्षकारों का तका स्ट्वीकार िहीं दकया िा सकता ह।ै
174. इस अिुरोध पर दक घरेल ू उद्योग ि े एिवीसी ब् लेंड का जिमााण करिे वाल े अपिे प्रजतस्ट्पर्धायों को माल की जबिी िहीं की ह,ै प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक चदूं क घरेलू मांग घरेलू उद्योग की उत्पादि क्षमता से अजधक ह,ै अत: यह स्ट्वाभाजवक ह ै दक वह सभी ग्राहकों को आपूर्ता िहीं कर पाएगा। दकसी भी पक् के साक्ष्य के अभाव म,ें प्राजधकारी इस अिरु ोध को अस्ट्वीकार करिे के जलए जववि ह।ै
175. प्राजधकरण यह भी िोट करते ह ैं दक पाटिरोधी िुल्क लगाए िािे से आयातों पर प्रजतबंध िहीं होता। आयात उजचत कीमतों पर होते रहगें े। पाटिरोधी िुल्क यह सुजिजित करता ह ै दक आयात उजचत कीमतों पर भारतीय बािार में प्रवेि करें और जवदिे ी जियाातकों और घरेलू उद्योग के बीच समाि अवसर बिा रह।े
176. प्राजधकारी िे एक आर्थाक जहत प्रश्नावली जिधााररत की ह ै और सभी जहतबद्ध पक्षकारों से आवेदि आमंजत्रत दकए ह।ैं भाग लिे े वाले उपयोगकताा ि े आर्थका जहत प्रश्नावली का कोई उत्तर प्रस्ट्तुत िहीं दकया ह।ै दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार िे पाटिरोधी िुल्क के प्रभाव के संबंध में सूचिा प्रदाि िहीं की ह।ै
177. घरेलू उद्योग िे डाउिस्ट्रीम उत्पाद की लागत में जवचाराधीि उत्पाद के जहस्ट्से के संबधं में सूचिा प्रदाि की ह ै और यह दावा दकया ह ै दक जवचाराधीि उत्पाद का जहस्ट्सा उत्पादि की समग्र लागत में बहुत ही कम जहस्ट्सा ह।ै लागत म ें ि उत्पाद उत् पाद की कीमत एिबीआर का अिं स ं 1 ऑटोमोरटव कंपोिेंट - ओ ररंग 7,00,000 0.000% 2 ऑटोमोरटव कंपोिेंट - डस्ट्ट सील 7,00,000 0.002% 3 ऑटोमोरटव कंपोिेंट - एयर होज़ 7,00,000 0.018% 4 राइस रोल 70 0.011% 5 होज़ 35,00,000 0.014% 6 कॉका िीट 50,000 0.117% 7 कुकर गास्ट्केट 1,000 0.251%[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 61
178. घरेलू उद्योग ि े यह भी दावा दकया ह ै दक उसि े पहले 16,000 मीररक टि क्षमता का जवस्ट्तार करिे की योििा बिाई थी, जिसका जवत्तपोषण आंतररक रूप स े दकया िािा था, जिसे स्ट्थजगत करिा पड़ा।
179. उपरोक्त को ध्याि में रखते हुए, प्राजधकारी का यह माििा ह ै दक िुल्क लगािा सावािजिक जहत में होगा । ञ. जिष्कष ा
177. ददए गए तकों, उपलब्ध कराई गई सूचिा और जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए अिुरोधों तथा प्राजधकारी के समक्ष उपलब्ध तथ्यों, िैसा दक उपरोक्त िांच पररणामों में दि ा ह ै और घरेलू उद्योग के साथ पाटि, क्षजत और कारणात्मक संबंध के उपरोक्त जवश्लेषण के आधार पर, प्राजधकारी जिम्नजलजखत जिष्कषा जिकालते ह:ैं क. वतामाि िांच में जवचाराधीि उत्पाद एदिलोिाइराइल ब्यूटाडाइि रबर (एिबीआर) ह,ै िो गांठ के रूप में ह ै और जिसमें एसीएि (बाउंड एदिलोिाइराइल%) की मात्रा 25% से 42% के बीच ह।ै ख. जवचाराधीि उत्पाद के दायरे में काबोजक्सलेटेड एिबीआर, हाइड्रोििीकृत एिबीआर, पाउडर एिबीआर, जलदिड एिबीआर, ऑयल एक्सटेंडडे एिबीआर, लेटेक्स एिबीआर, 25% से कम एसीएि सामग्री का एिबीआर, 42% स े अजधक एसीएि सामग्री का एिबीआर और एिवीसी एिबीआर िाजमल िहीं ह।ैं ग. घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत वस्ट्तु आयाजतत उत्पाद के समाि वस्ट्तु ह।ै घ. एप्कोटेक्स इंडस्ट्रीि जलजमटेड जियम 2(ख) के तात् पया से 'घरेलू उद्योग' ह।ै एप्कोटेक्स जियम 5(3) में जिधााररत मािक की आवश्यकता को पूरा करता ह।ै ङ. केपीसी द्वारा सूजचत की गई भाप लागत जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि से संबद्ध लागतों को उजचत रूप स े िहीं दिााती ह।ै संबंजधत आपूर्ताकताा स े खरीदी गई भाप के रूप में उप-उत्पाद के रूप में सूजचत की गई भाप की कीमत में महत्वपूणा अंतर ह।ै िबदक संबंजधत आपूर्ताकताा से प्रात ह भाप को बािार मूल्य पर होिे का दावा दकया गया ह,ै उप-उत्पाद के रूप म ें उत्पन ह भाप की कीमत काफी कम ह।ै प्राजधकारी िे संबद्ध आपूर्ताकता ा से भाप की खरीद कीमत के अिुसार एिबीआर उत्पादि में मािी गई भाप की कीमतों को प्रजतस्ट्थाजपत दकया ह।ै62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] च. जवचाराधीि उत्पाद के सामान्य मूल्य और जियाात कीमत को ध्याि में रखत े हुए, संबद्ध दिे ों से जवचाराधीि उत्पाद के जलए पाटि मार्िाि जिधााररत दकए गए हैं, और मार्िाि उल्लेखिीय रूप से सकारात्मक ह।ैं छ. जवचाराधीि उत्पाद के आयातों की िांच से यह पता चलता ह ै दक िांच की अवजध में संबद्ध दिे ों से पारटत दकए गए आयातों की मात्रा में वृजद्ध हुई ह।ै आयात में जिरपेक्ष रूप से और उत्पादि एवं खपत के संबंध में वृजद्ध हुई ह।ै यद्यजप आयात म ें वृजद्ध मांग और आपूर्त ा के अंतर के कारण हो सकती ह।ै ि. आयात कीमत में कच्चे माल की लागत में उतार-चढाव के अिुरूप वृजद्ध िहीं हुई ह।ै झ. आयात कीमत घरेलू उद्योग की जबिी कीमत से कम ह,ै जिसके पररणामस्ट्वरूप कीमत में कटूती हुई ह।ै ञ. घरेलू उद्योग की कीमतों म ें जबिी लागत में जगरावट की तुलिा में अजधक दर से जगरावट आई ह।ै यह दखे िे में आया ह ै दक घरेलू उद्योग की कीमतों में उल्लेखिीय जगरावट आई ह।ै यह तथ्य दक आयात कीमत घरेलू उद्योग की जबिी कीमत और लागत से कम ह,ै यह स्ट्थाजपत करता ह ै दक संबद्ध दिे ों से आयातों के कारण घरेलू उद्योग की कीमतें कम हो रही ह।ैं ट. क्षजत अवजध के दूराि घरेलू उद्योग के उत्पादि, घरेल ू जबिी और क्षमता उपयोग म ें वृजद्ध हुई ह।ै घरेलू उद्योग को मात्रात् मक क्षजत िहीं हुई ह।ै ठ. िांच की अवजध के दूराि घरेलू उद्योग के लाभ, िकदी लाभ, पी बी आई टी और आर ओ सी ई में भारी जगरावट आई ह।ै ड. घरेलू उद्योग को अन्य कारकों के कारण क्षजत िहीं हुई ह।ै घरेलू उद्योग को हुई भूजतक क्षजत, संबद्ध दिे ों से जवचाराधीि उत्पाद के पाटि के कारण से ह।ै ढ. पाटिरोधी उपायों के लागू होिे से संबद्ध दिे ों से आयात दकसी भी तरह से प्रजतबंजधत िहीं होता ह।ै ण. प्रस्ट्ताजवत पाटिरोधी िुल्क का डाउिस्ट्रीम उद्योगों पर प्रभाव िगण्य ह।ै प्राजधकारी यह भी िोट करत े ह ैं दक जवगत में भी पाटिरोधी िुल्क लगाए गए थे। ऐसा कोई साक्ष्य िहीं ह ै जिससे दक यह[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 63 पता चल सके दक जवगत में लागू िुल्कों के पररणामस्ट्वरूप डाउिस्ट्रीम उद्योग पर कोई प्रजतकूल प्रभाव पड़ा हो। त. पाटिरोधी िुल्क से यह सुजिजित होगा दक आयात उजचत कीमत पर भारतीय बािार में प्रवेि कर रह े ह ैं और जवदिे ी जियाता कों एवं घरेल ू उद्योग के बीच समाि अवसर बिा रह।े थ. पाटिरोधी िुल्क लगाया िािा व्यापक सावािजिक जहत के जवरुद्ध िहीं होगा। ट. जसफ़ाररि
178. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक िांच िुरू की गई थी और सभी संभाजवत जहतधारक पक्षकारों को सूजचत कर ददया गया था तथा घरेलू उद्योग, जियाातकों और अन्य जहतधारक पक्षकारों को पाटि, क्षजत और कारणात्मक संबंध के पहलू पर सकारात्मक सूचिा प्रदाि करिे के जलए पयाात ह अवसर ददया गया था। पाटिरोधी जियमावली के अंतगात जिधााररत प्रावधािों के अिुसार पाटि, क्षजत और कारणात्मक संबंध की िांच िुरू करिे और उसका संचालि करिे के बाद, प्राजधकारी का यह जवचार ह ै दक पाटि और क्षजत की पूर्ता करिे के जलए िुल्क लगाया िािा आवश्यक ह।ै अत: प्राजधकारी इसे आवश्यक समझते ह ैं और संबद्ध दिे ों से संबद्ध वस्ट्तुओं के आयातों पर पाटिरोधी िल्ु क लगाए िािे की जसफ़ाररि करते ह।ैं
179. प्राजधकारी द्वारा अपिाए गए कमतर िुल्क जियम को ध्याि में रखते हुए, प्राजधकारी पाटि के कम मार्िाि और क्षजत के मार्िाि के समाि पाटिरोधी िुल्क लगाए िािे की जसफ़ाररि करते ह,ैं तादक घरेल ू उद्योग को होिे वाली क्षजत को दरू दकया िा सके। ञ. प्रकटि जववरण सबं धी रटप्पजणया ाँ ञ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोध
180. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत रटप्पजणयााँ प्रस्ट्तुत की गई ह।ैं क. प्रकटि जववरण के प्रत्युत्तर में रटप्पजणयााँ तैयार करिे और प्रस्ट्तुत करिे के जलए 2 कायाददवस का समय अत्यजधक अपयाात ह ह ैं और प्रजतवादी के साथाक रटप्पजणयााँ प्रदाि करिे के अजधकार पर प्रजतकूल प्रभाव डालता ह।ै ख. प्राजधकारी द्वारा जवचाररत घरेलू जबिी मात्रा, केपीसी के प्रश्नावली प्रत्युत्तर में दी गई मात्रा से मेल िहीं खाती। केपीसी की घरेलू जबिी मात्रा में सुधार दकया िािा चाजहए। ग. प्राजधकारी द्वारा जिधााररत उत्पादि लागत, कुम्हो की वास्ट्तजवक उत्पादि लागत से 27% से 30% अजधक ह।ै64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] घ. प्राजधकारी ि े आबद्ध स्ट्टीम उत्पादि के जलए मात्रा/पररमाण के जलए माप की गलत इकाई को दकलोग्राम के बिाय मीररक टि माि जलया ह।ै प्राजधकारी ि े सही ढंग से िोट दकया ह ै दक संबजं धत पक्ष (हिं ू) स े भाप की खरीद [***] मीररक टि थी और गैर-संबंजधत पक्षकारों से भाप की खरीद [***] मीररक टि थी, जिससे कुल खरीदी गई मात्रा [***] मीररक टि हो गई। तथाजप, ऐसा प्रतीत होता ह ै दक प्राजधकारी ि े [***] दकलोग्राम को [***] मीररक टि मािा ह।ै ङ. [***] दकलोग्राम [***] की ईंधि मात्रा ह,ै िबदक ददखाई गई वास्ट्तजवक स्ट्ट ीम का उत्पादि [***] मीररक टि ह।ै च. कुल भाप में आबद्ध उत्पादि का जहस्ट्सा [***]% ह ै ि दक [***]% िैसा दक प्राजधकारी द्वारा गलत तरीके से आंका गया ह।ै छ. *** केआरडब्ल्यू/एमटी की इकाई लागत आबद्ध भाप की सही लागत ह ै ि दक वह िो प्राजधकारी द्वारा प्रकट की गई ह।ै ि. एिबीआर के आयात पर पाटिरोधी िाचं संयुक्त राजय अमेररका और चीि िि गण द्वारा की गई ह ै और इि दोिों दिे ों में, प्राजधकारी िे केपीसी की भाप की वास्ट्तजवक लागत को खाररि िहीं दकया ह।ै झ. प्रजतवादी की रूपांतरण लागत के संबंध में प्राजधकारी द्वारा दकए गए समायोिि मिमािे और अिुजचत ह।ैं ञ. कुम्हो के पास एक वास्ट्तजवक लागत लेखांकि प्रणाली ह।ै दसू रे िब्दों में, लागत जवजभन ह लागत केंद्रों और जवभागों में संजचत होती ह ै िो वास्ट्तजवक उत्पादि प्रदियाओं के अिरूु प होती ह ैं या अप्रत्यक्ष लागत केंद्र होते ह ैं िो कई उत्पादि प्रदियाओं का समथिा करते ह।ैं ट. थाईलैंड- एच-बीम्स मामल े में अपीलीय जिकाय की ररपोटा के अिुसार, कई कारकों में सकारात्मक रुझाि एक सकारात्मक पररणाम को रोकते िहीं ह,ैं फकंतु उन्ह ें एक अजिवाया और प्रेरक स्ट्पष्टीकरण की आवश्यकता होती ह ै दक घरेलू उद्योग ऐसे रुझािों के बाविूद क्यों क्षजत स े ग्रस्ट्त रहता ह,ै और कैसे कोई भी िकारात्मक संकेतक उिसे अजधक महत्वपूणा ह।ैं प्राजधकारी द्वारा दिा दकए गए कारण सामान्य और उद्योग से अिजभज्ञ ह।ैं ठ. यूरोपीय संघ के जियाता कों के जवरुद्ध घरेलू उद्योग द्वारा आरोपों या साक्ष्यों का अभाव इस बात को रेखांदकत करता ह ै दक यूरोपीय संघ के आयातों पर लागू प्रजतस्ट्पधी जस्ट्थजतयााँ अन्य संबद्ध दिे ों के समाि िहीं ह।ैं ड. ऐसे दकसी यूरोपीय संघ-जवजिष्ट कारणात्मक संबंध के अभाव में, एडीए के अिुच्छेद 3.5 की अपेक्षाए ं पूरी िहीं होती ह,ैं और यूरोपीय संघ से आयातों को घटाया िािा चाजहए।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 65 ढ. जियाातक के सत्याजपत सूदा-स्ट्तरीय आाँकड़ े दिााते ह ैं दक यूरोपीय संघ की वास्ट्तजवक आयात कीमत आवेदि में बताई गई पहुचाँ कीमतों से काफी अजधक थी। यूरोपीय संघ के आयातों और घरेलू उद्योग की लाभप्रदता के बीच संबंध स्ट्थाजपत करि े का कोई तथ्यात्मक आधार िहीं ह।ै ण. जियम 15(2) के अिुसार यह अपेजक्षत ह ै दक िब तक प्राजधकारी ि े पाटि और क्षजत का प्रारंजभक जिधाारण िहीं कर ल,ें तब तक कीमत वचिबद्धता स्ट्वीकार िहीं की िा सकती ह।ै चूाँदक इस िााँच में कोई प्रारंजभक जिधारा ण िहीं दकया गया था, इसजलए कीमत वचिबद्धता स्ट् वीकार िहीं की िा सकती ह।ै त. 'मािक एिबीआर' और 'एिबीआर एिटी' के ग्राहक अपिी जवजिष्ट आवश्यकता के अिुसार ग्रेड चुिते ह ैं और दोिों को प्रजतस्ट्थाजपत िहीं कर सकते ह।ैं थ. हॉट पॉलीमराइज़्ड एिबीआर का उपयोग मुख्यतः एिबीआर-पीवीसी में दकया िा रहा ह।ै एिबीआर- पीवीसी के सभी घरेलू उत्पादक केएसआरपी हॉट पॉलीमराइज़्ड एिबीआर का उपयोग कर रह े ह।ैं द. यदद हॉट पॉलीमराइज़्ड एिबीआर को िचच से बाहर िहीं रखा िाता ह,ै तो एप्कोटेक्स को घरेलू उद्योग का दिाा िहीं जमलेगा, क्योंदक उसिे आयाजतत रूसी उत्पाद, व्यापाररयों के माध्यम स े खरीदा ह।ै ञ.2 घरेल ू उद्योग के अिरु ोध
181. घरेलू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत रटप्पजणयााँ प्रस्ट्तुत की गई ह ैं क. िेएससी िास्नोयास्ट्का ससथं ेरटक रबर प्लांट द्वारा प्रस्ट्तुत वचिबद्धता को उसके वतामाि स्ट्वरूप और मात्रा में स्ट्वीकार िहीं दकया िा सकता ह।ै ख. कािूिी आवश्यकता यह ह ै दक दो वस्ट्तुओं को तकिीकी रूप से प्रजतस्ट्थापि योग्य मािे िािे के जलए, यह आवश्यक िहीं ह ै दक व े वस्ट्तएु ाँ सभी उपभोक्ताओं के जलए सभी मामलों म ें पूरी तरह से एक दसू रे के स्ट्थ ाि पर प्रयोग करिे योग् य हों। ग. एस्ट्रोि पॉजलमसा प्राइवेट जलजमटेड, हीरा टेक्नोलॉिीि प्राइवेट जलजमटेड, ियेम ऑटो इंडस्ट्रीि प्राइवेट जलजमटेड, जििकोह पॉजलमसा एलएलपी, मेगा रबर टेक्नोलॉिीि प्राइवेट जलजमटेड, िुकॉका प्रोडक््स प्राइवेट जलजमटेड, ओसवाल पॉली रबसा, प्राइम इंजडया पॉलीजमक्स प्राइवेट जलजमटेड और जसद्धाथा रबर प्राइवेट जलजमटेड कुछ ऐसे उपभोक्ता ह ैं जिन्होंि े घरेल ू उद्योग और रूस के भागीदार उत्पादक दोिों द्वारा आपूर्ता दकए गए उत्पाद का उपभोग दकया ह।ै घ. प्रूद्योजगकी के कारण दोिों उत्पादों में अंतर से उत्पाद में पररवताि िहीं होता ह।ै इस मुद्द े पर प्राजधकारी का लगातार यही दजृ ष्टकोण रहा ह।ै ङ. ब्यूटाडाइि से एिबीआर का उत्पादि इमल्िि पॉलीमराइिेिि प्रदिया के माध्यम से दकया िाता है, और इस प्रदिया स े दकसी भी महत्वपूणा मात्रा में स्ट्िैप ब्यूटाडाइि उत्पन ह िहीं होता ह।ै66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] च. ऑफ-स्ट्पेक या अप्रजतदियािील ब्यूटाडाइि की मात्रा बहुत कम होती है, िो 5% से भी कम ह,ै और आमतूर पर सीध े प्रदिया प्रवाह में पुिचादित कर दी िाती ह।ै छ. ब्यूटाडाइि का अपजिष्ट 1200-1300 मीररक टि से अजधक िहीं हो सकता ह।ै ब्यटू ाडाइि की इतिी कम मात्रा, भाप की इतिी अजधक मात्रा उत्पन ह करि े के जलए पयाात ह िहीं हो सकती दक उसस े एिबीआर संयंत्र चलाया िा सके। ि. यदद यह माि भी जलया िाए दक 1-2% स्ट्िैप उत्पन ह होता ह,ै तो ब्यूटाडाइि स्ट्िैप बहुत कम होगा। झ. िहााँ तक कुम्हो का संबंध ह,ै स्ट्िैप ब्यूटाडाइि के कोई अन्य संभाजवत स्रोत िहीं ह।ैं यदद कुम्हो का दावा ह ै दक उत्पन ह अपजिष्ट इससे अजधक ह,ै तो उसे ऐसे अपजिष्ट के स्रोतों का पता लगािा चाजहए था। ञ. ब्यूटाडाइि का उत्पादि स्ट्वयं एक ऊष्मािोषी प्रदिया ह।ै यदद ब्यूटाडाइि को िैफकंग से सह-उत्पाद के रूप में प्रात ह दकया िाता ह,ै तो इसके जलए भाप की बहुत अजधक ऊिाा जिवेि की आवश्यकता होती ह।ै िैफकंग चरण के बाद भी, ब्यूटाडाइि की पुिप्रााजत ह में ऊिाा-गहि िुजद्धकरण चरण िाजमल होत े ह,ैं जिसके जलए काफी अजधक भाप खपत की आवश्यकता होती ह।ै दोिों चरण बाह्य ऊष्मा और उपयोजगताओं पर अत्यजधक जिभार ह,ैं जििमें भाप मुख्य ऊिाा स्रोत ह।ै भाप उत्पन ह करिे से कहीं अजधक, ब्यूटाडाइि उत्पादि प्रदिया वास्ट्तव में भाप और ईंधि ऊिाा की जिवल उपभोक्ता ह।ै ट. भाप उत्पादि संयंत्र के संचालि का अजभन ह अंग ह,ै कुम्हो के उल्साि उत्पादों का जवपणि भाप उत्पन ह करिे वाली सामग्री के रूप में िहीं दकया िाता ह।ै भाप केवल येओसु संयंत्र में ही महत्वपूणा रूप से उत्पन ह होती ह।ै ठ. ब्यूटाडाइि से संबंजधत दकसी अन्य संयंत्र में उप-उत्पाद के रूप में उत्पन ह भाप वतामाि िााँच में पूरी तरह असंगत ह।ै ड. केपीसी ि े स्ट्वयं दावा दकया ह ै दक इिपुट ब्यूटाडाइि खरीदा गया है, इसजलए जवचाराधीि उत्पाद की लागत में दकसी अन्य संयंत्र में उप-उत्पाद के रूप में उत्पन ह भाप को िाजमल करिे का कोई औजचत्य िहीं हो सकता ह।ै ढ. आंतररक रूप स े हस्ट्तांतररत वस्ट् तु एक जिजित दरू ी के आधार पर होिी चाजहए िो बािार दरों को दिााती हो। बािार कीमत के 1% पर भाप स्ट्थािांतररत करके, उत्पादि की बुक की गई लागत कृजत्रम रूप से कम हो िाती ह,ै जिससे उत्पादि लागत में जवकृजत उत् पन् ि होती ह।ै ण. कोररयाई अंतरााष्ट्रीय जवत्तीय ररपोर्टिंग मािक, अंतरााष्ट्रीय जवत्तीय ररपोर्टिंग मािक आईएएस 2 के समाि होिे चाजहए, िो मालसूची मूल्यांकि से संबंजधत ह।ै इसमें बताया गया ह ै दक िब दकसी मुख्य उत्पाद के उत्पादि में उप-उत्पाद, स्ट्िैप या अपजिष्ट पदाथा संयोगवि उत्पन ह होते ह,ैं तो उिकी कीमत जिवल प्राजत ह योग्य कीमत (एिआरवी) पर मापी िािी चाजहए और इस कीमत को मुख्य उत्पाद की लागत स े घटा ददया िािा चाजहए।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 67 त. अमेररका-ओसीटीिी (कोररया) के मामले में डब् लूटीओ पैिल िे पाया दक दकसी उत्पादक द्वारा दकसी जिजित कच्च ी सामग्री की खरीद, उजचत कीमतों पर िहीं की गई थी, और इसजलए उत्पादक के ररकॉड,ा संबंजधत उत्पाद के उत्पादि और जबिी स े िुड़ी लागतों को उजचत रूप से प्रदर्िात िहीं करत े थे। थ. यूरोपीय संघ-बायोडीज़ल मामले में डब् लूटीओ पैिल और अपीलीय जिकाय ि े स्ट्पष्ट रूप से दखे ा ह ै दक िीएएपी के अिुरूप ररकॉड,ा दफर भी, जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि और जबिी से िुड़ी लागतों को वहच उजचत रूप स े प्रदर्िात िहीं करत े पाए िा सकत े हैं, िहााँ इिपुट से संबंजधत सूद े उजचत कीमतों पर िहीं होते ह।ैं द. अिुच्छेद 2.2.1.1 की तकासगं तता की दसू री िता इसके दायरे को केवल दरू स्ट्थ लेिदिे तक ही सीजमत िहीं रखती, बजल्क गैर-आम्स ा लेंथ लेिदिे तक भी सीजमत रखती ह।ै यिू ेि - अमोजियम िाइरेट मामले में अपीलीय जिकाय की ररपोटा द्वारा इस जस्ट्थजत का समथिा दकया गया ह।ै ध. संबद्ध आपूर्ताकताा और केपीसी के बीच भाप की कीमत बािार कीमतों को प्रदर्िात िहीं करती ह।ै संबद्ध आपूर्ताकताा से खरीदी गई भाप की कीमत असंबद्ध आपूर्ताकता ा स े खरीदी गई भाप की कीमत की आधी ह।ै दकसी भी व्यावसाजयक अथािास्त्र या बािार की भाषा में, यह संभव िहीं ह ै दक सबं द्ध आपूर्ताकताा स े प्रात ह कीमत असंबद्ध आपूर्तका ताा से प्रात ह कीमत की आधी हो। इसजलए, संबद्ध आपूर्तका ताा से प्रात ह कीमत भी प्रभाजवत होती ह।ै ञ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचाँ
182. प्राजधकारी िे जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रकटि-पिात अिुरोधों की िााँच की ह।ै यह दखे ा गया ह ै दक इिमें से अजधकांि अिुरोध उि तकों और दलीलों की पुिरावृजत्त ह ैं जििकी पहले ही िााँच की िा चुकी ह ै और इस अंजतम िचच पररणाम के संगत अिच्ु छेदों में आवश्यक सीमा तक उिका समाधाि दकया िा चुका ह।ै प्रकटि के बाद जहतबद्ध पक्षकारों और घरेलू उद्योग द्वारा की गई रटप्पजणयों/अिुरोधों में पहली बार उठाए गए और प्राजधकारी द्वारा संगत मािे गए मुद्दों की िीचे िांच की गई ह।ै कोई भी अिुरोध िो केवल जपछले अिुरोधों का पुि: दोहराव था और जिसकी प्राजधकारी द्वारा पयाात ह रूप से िांच की गई थी, उसे संजक्षत हता के जलए दोहराया िहीं गया ह।ै
183. अलैंजक्सयो िे रटप्पणी प्रस्ट्त ुत की ह ै दक उत्पादक की कीमतें आवेदि में बताई गई पहुाँच कीमतों से अजधक ह,ैं िो दिााता ह ै दक यूरोपीय संघ के आयातों और घरेलू उद्योग की लाभप्रदता के बीच संबंध स्ट्थाजपत करिे का तथ्यात्मक आधार ह।ै तथाजप, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक यद्यजप िांच अवजध के दूराि अलैंजक्सयो की कीमतें घरेलू उद्योग की जबिी कीमतों से अजधक थीं, यूरोपीय संघ के जलए औसत आयात कीमत अलैंजक्सयो की कीमतों से काफी कम और घरेलू उद्योग की कीमतों से मामूली रूप से अजधक थी। अिुबंध II के पैराग्राफ (iii), िो सचं यी मूल्यांकि का प्रावधाि करता ह,ै के अिसु ार, प्राजधकारी को पहले यह पता लगािा आवश्यक ह ै दक क्या आयात पारटत कीमतों पर हुए ह।ैं उत्पादक द्वारा प्रस्ट्ततु आाँकड़ े दिााते ह ैं दक अलैंजक्सयो के जियाात काफी कम कीमतों पर हुए थे। अलैंजक्सयो ि े यह दावा िहीं दकया ह ै68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] दक उसकी आपूर्ताया ाँ जवभेददत या जवजिष्ट उत्पाद की थीं। इसजलए, प्राजधकारी को अलग करिे का कोई औजचत्य िहीं ददखता और उन्होंिे संबद्ध दिे ों से आयातों के घरेलू उद्योग पर संचयी प्रभाव का आकलि दकया ह।ै
184. सामान्य मूल्य के उद्दश्े य स े केपीसी के जलए उत्पादि लागत के जिधारा ण पर केपीसी और घरेल ू उद्योग द्वारा प्रस्ट्तुजतयां दायर की गई ह।ैं प्राजधकरण द्वारा ऊपर जिधााररत सामान्य मूल्य में उि पर जवचार दकया गया ह ै
185. एचटीपी एिबीआर के बजहष्करण के संबंध में केएसआरपी द्वारा दायर रटप्पजणयों पर, प्राजधकरण िे िोट दकया दक जिष्कषा के प्रासंजगक भाग में इस मुद्द े की जवस्ट्तार से िांच की गई ह।ै प्राजधकरण िे िोट दकया ह ै दक उत्पादि प्रदिया/प्रूद्योजगकी में केवल अंतर को उत्पाद बजहष्करण के जलए पयाात ह आधार िहीं मािा िाता ह।ै यह प्राजधकरण का जिरंतर अभ्यास रहा है, जिसमें चीि से आइसोप्रोजपल अल्कोहल (2024), चीि पीआर (2018, 2022) से मोिोइसोप्रोपाइलामाइि, चीि पीआर से इलेजक्रकल इंसुलेटर और पीवीसी पेस्ट्ट राल और सोडा ऐि के आयात से संबंजधत जवजभन ह िांच िाजमल ह।ैं
186. इच्छुक पार्टायों में से एक िे यह भी प्रस्ट्तुत दकया ह ै दक आवेदक िे भारत में व्यापाररयों से जवचाराधीि उत्पाद खरीदा ह,ै और इि व्यापाररयों िे आवेदक को जवषय दिे ों से आयाजतत उत्पाद की आपूर्ता की ह।ै इच्छुक पक्ष िे [20] मीररक टि की खरीद का प्रमाण प्रदाि दकया ह।ै प्राजधकारी िे िोट दकया दक यह िई तथ्यात्मक िािकारी ह ै जिस े प्रकटीकरण बयाि िारी करिे के बाद ही पहली बार मामले के ररकॉड ा म ें लाया गया ह,ै िबदक केएसआरपी को तथ्यों स े अवगत होिा चाजहए। इसजलए, प्राजधकरण का माििा ह ै दक ऐसी िािकारी में काफी दरे ी हुई ह।ै
187. प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग को एक पत्र भेिा था । प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग द्वारा दायर उत्तर की िाचं की ह।ै यह दखे ा गया ह ै दक घरेलू उद्योग िे स्ट्पष्ट दकया ह ै दक िांच अवजध में कोई खरीद िहीं की गई ह।ै प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक अन्य जहतबद्ध पक्षों द्वारा उपलब्ध कराए गए साक्ष्य भी िांच की अवजध के बाद के ह।ैं प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक आवेदक द्वारा की गई खरीद/आयात, स्ट्वतः ही आवेदक को जस्ट्थजत की आवश्यकता को पूरा करिे से िहीं रोकती ह।ै केवल तभी िब खरीद/आयात की मात्रा महत्वपूणा हो, चाह े वह जिरपेक्ष रूप स े हो या आवेदक द्वारा कुल उत्पादि या भारत में उत्पाद के कुल आयात के संबधं में हो, आवेदक की जस्ट्थजत प्रश्नगत होती ह।ै वतामाि मामले के तथ्यों म,ें प्राजधकारी माित े ह ैं दक आवेदक द्वारा की गई खरीद की मात्रा आवेदक द्वारा दकए गए कुल उत्पादि की तुलिा में िगण्य ह ै और यह िाचं अवजध से संबंजधत िहीं ह।ै इसजलए, प्राजधकारी मािते ह ैं दक घरेलू उद्योग की जस्ट्थजत प्रभाजवत िहीं होती ह।ै
188. कीमत वचिबद्धता िारी करिे के संबंध में, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक जियम 15(2) के अंतगात, पाटि और क्षजत के प्रारंजभक जिधारा ण के जबिा कीमत वचिबद्धता को स्ट्वीकार िहीं दकया िा सकता। कुछ जहतबद्ध पक्षकारों िे तका ददया ह ै दक चदूाँ क वतामाि िाचाँ में प्रारंजभक िचच पररणाम िारी िहीं दकया[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 69 गया था, इसजलए कीमत वचिबद्धता स्ट्वीकार िहीं की िा सकती ह।ै प्राजधकारी ऐसी जस्ट्थजत को अव यवहाया मािते ह।ैं
189. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक प्रारंजभक िचच पररणाम िारी करिा जवि व्यापार सगं ठि के पाटिरोधी करार या भारतीय काििू के अंतगात अजिवाया आवश्यकता िहीं ह,ै और व्यवहार रुप में, प्राजधकारी अपिे समक्ष प्रत्येक मामले में प्रारंजभक िचच पररणाम िारी िहीं करते ह।ैं तथाजप, जवि व्यापार संगठि करार और भारतीय कािूि के अिसु ार, प्राजधकारी प्रत्येक मामले में आवश्यक तथ्यों का प्रकटि िारी करते ह,ैं जिसमें अन्य बातों के साथ-साथ, पाटि और क्षजत पर जवस्ट्तृत िाचाँ और प्रस्ट्ताजवत िचच पररणाम िाजमल होते ह।ैं
190. प्राजधकारी यह भी िोट करते ह ैं दक कीमत वचिबद्धता का उद्दश्े य घरेलू उद्योग और जियाातक दोिों को स्ट्वीकाया तथा प्राजधकारी द्वारा अिुमोददत ितों पर, अिुजचत क्षजतकारी व्यापार प्रथाओं के स्ट्वैजच्छक समाधाि हते ु एक जवकल्प प्रदाि करिा ह।ै अतः, प्राजधकारी का माििा ह ै दक यह तकासंगत जस्ट्थजत िहीं ह ै दक ऐसे मामले में कीमत वचिबद्धता स्ट्वीकार ि की िाए िहााँ प्रारंजभक िचच पररणाम िारी िहीं दकए गए हों। प्राजधकारी का माििा ह ै दक प्रकटि जववरण में जिजहत पाटि और क्षजत संबधी िााँच और प्रस्ट्ताजवत जिष्कषा जियम 15(2) की आवश्यकताओं को पूरा करते ह।ैं अतः, प्राजधकारी का माििा ह ै दक वतामाि मामले में प्रस्ट्तुत कीमत वचिबद्धता के साथ आगे बढिा अिुजचत िहीं ह।ै ट. जिष्कष ा
191. उपरोक्त िचच पररणाम में दिा दकए गए अिुसार, ददए गए तकों, प्रदाि की गई िािकारी और जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोधों तथा प्राजधकारी के समक्ष उपलब्ध तथ्यों को ध्याि में रखते हुए, और पाटि, क्षजत और घरेलू उद्योग के साथ कारणात्मक संबंध के उपरोक्त जवश्लेषण के आधार पर, प्राजधकारी जिम्नजलजखत जिष्कषा पर पंहुचे ह:ैं क. वतामाि िांच में जवचाराधीि उत्पाद एदिलोिाइराइल ब्यूटाडाइि रबर (एिबीआर) है, िो बेल के रूप में ह ै और इसमें एसीएि (बाउंड एदिलोिाइराइल%) 25% से 42% के बीच होता ह।ै ख. जवचाराधीि उत्पाद के दायरे में काबोजक्सलेटेड एिबीआर, हाइड्रोििीकृत एिबीआर, पाउडर एिबीआर, जलदिड एिबीआर, ऑयल एक्सटेंडडे एिबीआर, लेटेक्स एिबीआर, 25% स े कम एसीएि सामग्री वाला एिबीआर, 42% से अजधक एसीएि सामग्री वाला एिबीआर और एिवीसी एिबीआर िाजमल िहीं ह।ैं ग. घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत उत्पाद आयाजतत उत्पाद के समाि वस्ट्तु ह।ै घ. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे उच्च तापमाि पॉलीमराइिेिि तकिीक से उत्पाददत उत्पाद को इस आधार पर िॉच स े बाहर करि े का अिुरोध दकया था दक यह एक अलग उत्पाद ह।ै तथाजप, ररकॉड ा में उपलब्ध70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] िािकारी से पता चलता ह ै दक उपभोक्ताओं िे उच्च तापमाि पॉलीमराइिेिि और जिम्न तापमाि पॉलीमराइिेिि के माध्यम से उत्पाददत उत्पाद का उपयोग एक दसू रे के स्ट्थाि पर दकया ह।ै उच्च तापमाि पॉलीमराइिेिि तकिीक के माध्यम से उत्पाददत उत्पाद को बाहर करिे का कोई औजचत्य िहीं ह।ै इसके मद्दिे िर, प्राजधकारी को अपविाि के अिरु ोध में कोई तथ् य िहीं ददखता ह।ै ड़. एप्कोटेक्स इंडस्ट्रीि जलजमटेड जियम 2(ख) के अथा में 'घरेलू उद्योग' का गठि करता ह।ै एप्कोटेक्स जियम 5(3) में जिधााररत जस्ट्थजत की आवश्यकता को पूरा करता ह।ै च. कुम्हो पेरोकेजमकल कंपिी जलजमटेड के मामले में पाटि मार्िाि िकारात्मक ह।ै तथाजप, यह दखे ा गया ह ै दक क्षजत मार्िाि सकारात्मक ह।ै छ. पीिेएससी जसबरु होसल्डगं िे कीमत वचिबद्धता दी ह।ै अन्य जहतबद्ध पक्षकारों और घरेलू उद्योग स े रटप्पजणयां आमंजत्रत की गई थीं। घरेलू उद्योग िे वचिबद्धता पर जववाद दकया था और कीमत में वृजद्ध का अिरु ोध करत े हुए रटप्पजणयां प्रस्ट्त ुत की थीं। जवजिमाता ा िे घरेलू उद्योग के प्रजत प्रस्ट्ताव को स्ट्वीकार कर जलया ह।ै जिमाता ा की वचिबद्धता को स्ट्वीकार कर जलया गया ह।ै ि. अलैंजक्स यों इमल्िि रबर फ्ासं एस.ए.एस. िे घरेल ू उद्योग की कीमतों से अजधक कीमतों पर उत्पाद का जियाात दकया ह।ै इसके बाविूद, इि जियाातों में पाटि मार्िाि 60-70% तक काफी अजधक ह,ै जिसस े पता चलता ह ै दक उत्पाद यरू ोप के बािार में भारत को जियाता कीमत से 60-70% अजधक कीमत पर बेचा िा रहा ह।ै झ. जवचाराधीि उत्पाद के सामान्य मूल् य और जियाात कीमत को ध्याि में रखते हुए, संबद्ध दिे ों स े जवचाराधीि उत्पाद के जलए पाटि मार्िाि जिधााररत दकया गया ह,ै और मार्िाि काफी सकारात्मक ह।ैं ञ. जवचाराधीि उत्पाद के आयातों की िााँच से पता चलता ह ै दक िााँच अवजध में संबद्ध दिे ों से पारटत दकए गए आयातों की मात्रा में वृजद्ध हुई ह।ै आयात में समग्र रूप से और उत्पादि एवं खपत के संबंध में वृजद्ध हुई ह।ै यद्यजप आयातों में वृजद्ध के जलए मााँग और आपूर्त ा के अंतर को जिम्मेदार ठहराया िा सकता है, तथाजप आयातों की पहुचाँ कीमत लागत के अिरूु प िहीं बढी ह।ै संबद्ध दिे ों के उत्पादक उजचत कीमतों पर उत्पाद का जियाात करिे के जलए स्ट्वतंत्र ह।ैं ट. आयात कीमत कच् ची सामग्री की लागत म ें पररवताि के अिुरूप िहीं बढी ह।ै आयात कीमत में जगरावट कच् ची सामग्री की लागत में जगरावट से अजधक ह।ै ठ. आयात कीमत घरेलू उद्योग की जबिी कीमत से कम ह,ै जिसके पररणामस्ट्वरूप कीमत में कटूती हुई ह।ै ड. घरेलू उद्योग के कीमतों में जबिी लागत में जगरावट की तुलिा में अजधक दर से जगरावट आई ह।ै यह दखे ा गया ह ै दक घरेलू उद्योग के कीमतों में उल्लेखिीय जगरावट आई ह।ै यह तथ्य दक आयात कीमत घरेल ू उद्योग के जविय कीमत और लागत से कम ह,ै यह जसद्ध करता ह ै दक संबद्ध दिे ों से आयात घरेलू उद्योग के कीमतों में कटूती कर रह े ह।ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 71 ढ. क्षजत अवजध के दूराि घरेल ू उद्योग के उत्पादि, घरेलू जबिी और क्षमता उपयोग में वृजद्ध हुई ह।ै घरेल ू उद्योग को मात्रात् मक क्षजत िहीं हुई ह।ै ण. िांच अवजध के दूराि घरेल ू उद्योग के लाभ, िकद लाभ, पीबीआईटी और आरओसीई में भारी जगरावट आई ह।ै िाचं अवजध के दूराि घरेलू उद्योग की लाभप्रदता में तत्काल पूवावती वषा की तुलिा म ें 94% की भारी जगरावट आई ह।ै िकद लाभ और ब्याि एव ं कर से पूवा लाभ में भी िमिः 74% और 90% की जगरावट आई ह।ै त. घरेलू उद्योग को अन्य कारकों के कारण क्षजत िहीं हुई ह।ै घरेलू उद्योग को हुई वास्ट्त जवक क्षजत, संबद्ध दिे ों से जवचाराधीि उत्पाद की पाटि के कारण हुई ह।ै थ. पाटि-रोधी उपायों के लागू होिे स े संबद्ध दिे ों से आयात दकसी भी तरह स े प्रजतबंजधत िहीं होता ह।ै द. प्रस्ट्ताजवत पाटि-रोधी िुल्क का डाउिस्ट्रीम उद्योगों पर प्रभाव िगण्य ह।ै प्राजधकारी यह भी िोट करत े ह ैं दक पूवा में भी पाटि-रोधी िुल्क लगाए गए थे। ऐसा कोई साक्ष्य िहीं ह ै िो यह दिााता हो दक पूवा में लागू िुल्कों के पररणामस्ट्वरूप डाउिस्ट्रीम उद्योग पर कोई प्रजतकूल प्रभाव पड़ा हो। घरेलू उद्योग ि े अंजतम उत्पाद में जवचाराधीि उत्पाद की जहस्ट्सेदारी के बारे में िािकारी प्रदाि की है, और यह दखे ा गया ह ै दक जवचाराधीि उत्पाद की जहस्ट्सेदारी िगण्य ह।ै ध. पाटि-रोधी िुल्क यह सुजिजित करेगा दक आयात उजचत कीमत पर भारतीय बािार में प्रवेि करें और जवदिे ी जियाातकों और घरेलू उद्योग के बीच समाि अवसर वाली प्रजतस्ट्प धाा बिी रह।े ि. पाटि-रोधी िुल्क लगािा व्यापक ििजहत के जवरुद्ध िहीं होगा। ठ. जसफाररि
192. प्राजधकारी िे िोट दकया ह ै दक िांच िुरू की गई थी और सभी संभाजवत इच्छुक पक्षों को अजधसूजचत दकया गया था और घरेल ू उद्योग, जियाातकों और अन्य इच्छुक पार्टायों को डसं पंग, चोट और कारण सलंक के पहलू पर सकारात्मक िािकारी प्रदाि करिे के जलए पयाात ह अवसर ददया गया था। पाटिरोधी जियमों के अंतगात जिधााररत उपबंधों के संदभा में पाटि, चोट और कारण संबंध की िांच िरूु करिे और िांच करिे के बाद, प्राजधकरण का जवचार ह ै दक पाटि और क्षजत की भरपाई के जलए िुल्क लगािा अपेजक्षत ह।ै इसजलए, प्राजधकरण इसे आवश्यक समझता ह ै और जवषय दिे ों स े संबंजधत वस्ट्तुओं के आयात पर पाटिरोधी िुल्क लगािे की जसफाररि करता ह।ै
193. पीिेएससी जसबर होसल्डगं िे िाजमत प्राजधकारी को एक मूल्य वचि ददया ह ै और प्राजधकरण द्वारा स्ट्वीकार की गई कीमतों पर भारत को सीधे या जबचूजलयों के माध्यम से जवचाराधीि उत्पाद िहीं बेचि े पर सहमजत व्यक्त की ह।ै प्राजधकारी िे मूल्य उपिम पर जवचार दकया ह।ै तदिुसार, उत्पादक द्वारा दकए गए जियाात को उपिम के तहत कवर दकया िाएगा और पीिेएससी जसबर होसल्डगं द्वारा दकए गए जियाात पर दकसी एटं ीडसं पंग िुल्क की जसफाररि िहीं की िा रही ह।ै मूल्य उपिम उस तारीख से प्रभावी होगा जिस ददि केंद्र सरकार वतामाि अंजतम जिष्कषों को लागू करि े का जिणाय लेती ह।ै मूल्य उपिम की वैधता केंद्र सरकार द्वारा लगाए गए एटं ी-डसं पंग िुल्क की अवजध के अिुरूप होगी और जियमों के तहत72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] लागू प्रावधािों के अिुसार समीक्षा के अधीि होगी। उक्त उपिम (i) अजग्रम लाइसेंस रखिे वाल े आयातकों की जबिी या (ii) जियाात-उन्मुख इकाइयों को जबिी पर लागू िहीं होगा। कंपिी प्राजधकारी को यह स्ट्थाजपत करिे के जलए प्रासंजगक िािकारी प्रदाि करेगी दक उक्त मूल्य उपिम का उल्लंघि िहीं दकया िा रहा ह।ै इसजलए, पीिेएससी एसआईबीयूआर होसल्डगं के आयात पर कोई एटं ी-डसं पंग िुल्क िहीं लगेगा। प्राजधकारी समय-समय पर कंपिी द्वारा दकए गए जियाात की समीक्षा करेगा और यह सुजिजित करेगा दक उक्त मूल्य उपिम का पूरी तरह स े अिुपालि दकया िा रहा ह।ै उपिम के दकसी भी उल्लंघि की जस्ट्थजत में जियमों के अिुसार उजचत कारावाई की िाएगी ।
194. प्राजधकारी द्वारा अपिाए िािे वाले कम िुल्क जियम को ध्याि में रखत े हुए, प्राजधकारी डसं पंग के कम मार्िाि और चोट के मार्िाि के बराबर एक एटं ी-डसं पंग िुल्क लगाि े की जसफाररि करता ह,ै तादक घरेल ू उद्योग को होिे वाली क्षजत को दरू दकया िा सके।
195. प्राजधकारी केंद्र सरकार द्वारा इस संबंध म ें िारी की िािे वाली अजधसूचिा की तारीख स े 5 साल की अवजध के जलए संबंजधत दिे ों में उत्पन ह या जियाात की िािे वाली वस्ट्तुओं के आयात पर एटं ी-डसं पंग िुल्क लगािे की जसफाररि करता है, िो िीचे संलग्न िुल्क ताजलका के किाल 7 में उजल्लजखत राजि के बराबर ह ै । ि. िीषा/ उप िीषा वस्ट्त ुओं का जववरण मूलता का दिे जियाात का दिे उत् पादक धिराजि यूओएम मुद्रा सं.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 यूरोपीय संघ यूरोपीय संघ, अरलािेजक्सयो िून् य मी. टि यूएस एदिलोिाइराइल इमल्िि रबर डॉलर कोररया, रूस और 1 4002 59 00 ब्यूटाडाइि रबर फ़्ांस एस.ए.एस. (एिबीआर)** चीि सजहत कोई भी दिे -वही- यूरोपीय संघ यूरोपीय संघ, ि. सं. 1 के 205 मी. टि यूएस डॉलर कोररया, रूस और अलावा कोई भी 2 -वही- उत्पादक चीि सजहत कोई भी दिे -वही- -वही- यूरोपीय संघ, यूरोपीय संघ कोई भी उत्पादक 205 मी. टि यूएस डॉलर कोररया, रूस 3 और चीि के अलावा कोई भी दिे -वही- -वही- कोररया यूरोपीय संघ, कुम्हो पेरोकेजमकल िून् य मी. टि यूएस गणराजय कंपिी जलजमटेड डॉलर कोररया, रूस और 4 चीि सजहत कोई भी दिे -वही- -वही- कोररया यूरोपीय संघ, ि. स.ं 4 के 420 मी. टि यूएस 5 गणराजय डॉलर[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 73 कोररया, रूस और अलावा कोई भी उत्पादक चीि सजहत कोई भी दिे -वही- -वही- यूरोपीय संघ, रूस कोई भी उत्पादक 420 मी. टि यूएस डॉलर कोररया, रूस 6 और चीि के अलावा कोई भी दिे -वही- -वही- रूस यूरोपीय संघ, पीिेएसीिेएससी िून् य मी. टि यूएस एसआईबीयूआर डॉलर कोररया, रूस और 7 होसल्डंग चीि सजहत कोई भी दिे -वही- -वही- रूस यूरोपीय संघ, ि. सं. 7 के 606 मी. टि यूएस डॉलर कोररया, रूस और अलावा कोई भी 8 उत्पादक चीि सजहत कोई भी दिे -वही- -वही- यूरोपीय संघ, रूस कोई भी उत्पादक 606 मी. टि यूएस डॉलर कोररया, रूस 9 और चीि के अलावा कोई भी दिे -वही- -वही- चीि यूरोपीय संघ, कोई भी उत्पादक 291 मी. टि यूएस डॉलर कोररया, रूस और 10 चीि सजहत कोई भी दिे -वही- -वही- यूरोपीय संघ, चीि कोई भी उत्पादक 291 मी. टि यूएस डॉलर कोररया, रूस 11 और चीि के अलावा कोई भी दिे * सीमा िुल्क वगीकरण केवल सांकेजतक ह ै और िांच के दायरे पर बाध्यकारी िहीं ह।ै ** 25% स े 42% के बीच एसीएि सामग्री (बाउंड एदिलोिाइराइल%) के साथ गांठ के रूप में एदिलोिाइराइल ब्यूटाडाइि रबर (एिबीआर)। उत्पाद के दायरे में जिम्ि जलजखत िाजमल िहीं ह:ैं i. काबोजक्सलेटेड एिबीआर ii. हाइड्रोििेटेड एिबीआर iii. पाउडर एिबीआर74 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] iv. जलदिड एिबीआर v. ऑयल एक्सटेंडडे एिबीआर vi. लेटेक्स एिबीआर vii. 25% से कम एसीएि सामग्री का एिबीआर viii. 42% से अजधक एसीएि सामग्री का एिबीआर ix. एिवीसी एिबीआर ट. आग े की प्रदिया
196. इस अंजतम िांच पररणाम में जिर्दष्टा प्राजधकारी के जिधाारण/ समीक्षा के जवरुद्ध अपील अजधजियम के संगत प्रावधािों के अिुसार सीमा िुल्क, उत्पाद िुल्क और सेवा कर अपील न्यायाजधकरण के समक्ष की िाएगी। नसद्धाथ ा महािि, जिर्दष्ा ट प्राजधकारी MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY (DEPARTMENT OF COMMERCE) (Directorate General of Trade Remedies)
NOTIFICATION FINAL FINDINGS CASE NO. AD (OI) – 27/2024 New Delhi, the 25th September, 2025
Subject: Anti-dumping investigation concerning imports of Acrylonitrile Butadiene Rubber (‘NBR’) from China PR, European Union, Korea RP and Russia.
F. No. 06/29/2024 – DGTR - Having regard to the Customs Tariff Act 1975, as amended from time to time (hereinafter also referred to as the ‘Act’) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules 1995 thereof, as amended from time to time (hereinafter also referred to as the ‘AD Rules’ or the ‘Rules’) thereof;[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 75 a. The Designated Authority (hereinafter referred to as ‘Authority’) received an application filed on behalf of the domestic industry by Apcotex Industries Limited (hereinafter referred to as the ‘applicant’ or the ‘domestic industry’) seeking initiation of an anti-dumping investigation concerning imports of Acrylonitrile Butadiene Rubber (‘NBR’) (hereinafter referred to as the ‘product under consideration’ or ‘PUC’) from China PR, European Union, Korea RP and Russia (hereinafter referred to as the ‘subject countries’, with imports of the product under consideration from the subject countries referred to as ‘subject imports’ or ‘subject goods’).
b. The Authority examined the application and found prima facie evidence that exports from the subject countries were at dumped prices and there was consequent injury to the domestic industry. Accordingly, pursuant to Rules 5 and 6 of the Rules, vide Notification F. No.
06/29/2024 – DGTR dated 26 September 2024, the Authority initiated an investigation to examine the existence, degree and effect of any alleged dumping of the subject goods and to recommend the amount of anti-dumping duty, which if levied, would be adequate to remove the alleged injury to the domestic industry.
A. PROCEDURE
1. The procedure described below has been followed with regard to the investigation: a. In accordance with Rule 5(5), prior to initiation of the investigation, the Authority notified governments of the subject countries through their embassies in India about the receipt of the present anti-dumping application.
b. As noted above, upon examination of the application, the Authority found prima facie evidence of dumping and consequent injury. Therefore, in accordance with Rules 5 and 6, vide Notification F. No. 06/29/2024 – DGTR dated 26 September 2024 (‘Initiation Notification’), the Authority initiated the present proceedings.
c. As noted in the initiation notification, the period of investigation (‘POI’) was considered as 1st April 2023 to 31st March 2024. The injury period was set to cover the years 2020-21, 2021-22. 2022-23 and the period of investigation.
d. A request was made to the Directorate General for Systems and Data Management (DG Systems) for transaction-wise import data of the subject goods for the injury period. The Authority received the data and has relied upon this data for the necessary analysis after due examination of the transactions.
e. In accordance with Rule 6(2), the Authority informed interested parties of the initiation of the investigation by sharing a copy of the initiation notification with the embassies of the subject countries in India, known producers and exporters of the product under consideration in the subject countries, known importers of the subject goods in India and other interested parties, as per the information made available in the application.
f. In accordance with Rule 6(3), the Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the governments of the subject countries through their76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] embassies in India, known exporters of the subject imports and to other interested parties who requested in writing for a copy of the application.
g. In accordance with Rule 6(4), the Authority issued questionnaires to the exporters and other interested parties to seek information regarding the normal value and net export price for the investigation.
h. The Authority sent questionnaires to the governments of the subject countries through their embassies in India. The governments of the subject countries were requested to forward the Initiation Notification and the questionnaires to the producers of the subject goods in their respective countries and advise them to respond to the questionnaire within the prescribed time limit.
i. The following known producers and exporters have registered themselves as interested
parties in these proceedings:
SN Country Producer/Exporter ARLANXEO Emulsion Rubber France S.A.S. (hereinafter 1 European Union referred to as ‘Arlanxeo’) 2 China PR ARLANXEO TSRC (Nantong) Chemical Industrial Co. Ltd Kumho Petrochemical Co. Ltd. (hereinafter referred to as 3 Korea RP ‘KPC’) Krasnoyarsk Synthetic Rubber Plant, Public Joint-Stock 4 Russia Company (hereinafter referred to as ‘KSRP’) 5 Russia PJSC Sibur Holding (hereinafter referred to as ‘Sibur’) 6 China SIBUR International Trading (Shanghai) Co., Ltd 7 China SIBUR Istanbul Uluslararasi Ticaret Limited Sirketi j. The following importers, users and user associations have registered themselves as
interested parties in the present proceedings:
SN Importer/User/Association 1 Imperial Waterproofing Industries Pvt. Ltd.
2 Indian Rubber Gloves Manufacturers Association 3 JMF Performance Materials Private Limited 4 JMF Synthetics India Private Limited 5 Koove IOT Private Limited 6 Latrile Gloves Private Limited 7 Liberty Med Supplies Private Limited 8 Navco Industries Private Limited 9 NBR Cooling System Pvt Ltd Reliance Sibur Elastomers Private Limited 10 (RSEP) 11 Rishiroop Limited[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 77 12 Rishiroop Polymers Private Limited 13 Tegamen Safety Products Pvt Ltd 14 Wadi Surgicals Private Limited k. The Authority issued an Economic Interest Questionnaire (EIQ) to assess public interest and impact of the duties on the wider economy. A copy of the EIQ was sent to the embassy of each subject country, all the known exporters, importers and users and the domestic industry. The EIQ was also shared with the administrative line ministry.
Only the domestic industry has filed a response to the EIQ. l. A list of all interested parties that registered themselves within the prescribed timeline was uploaded on the website. All registered interested parties were directed to circulate the non-confidential version of all their submissions in the present proceedings with all other interested parties.
m. In view of the comments filed by the interested parties regarding the scope of the product under consideration and PCN methodology, the Authority held a meeting with the interested parties on 29th November 2024 to discuss the issues raised in the comments filed by the parties. Pursuant to the discussions held with the interested parties and the submissions filed, the Authority notified the product scope and PCN methodology for these proceedings vide its notice dated 11 December 2024 (‘PUC Notice’). It was clarified in the notice that the product scope notified therein was for the purposes of defining the scope of the investigation, and any requests for exclusion made during the course of the investigation, properly substantiated, would be duly considered in the final findings. The notice was published on the website of the DGTR.
n. In accordance with Rule 6(6), the Authority provided an opportunity to the interested parties to present their views orally in a hearing held on 8th July 2025. The parties presenting their views in the oral hearing were directed to make written submissions of the views expressed orally, followed by rejoinder submissions.
o. In accordance with Rule 6(8), wherever an interested party has refused access to or has otherwise not provided necessary information in a timely manner during the course of the present proceedings, or has significantly impeded the investigation, the Authority has considered such parties as non-cooperative and recorded the findings on the basis of the facts available.
p. In accordance with Rule 7, information provided by the interested parties on a confidential basis was examined by the Authority with regard to the sufficiency of the confidentiality claimed. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever warranted, and such information has been considered as confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information on confidential basis were directed to provide a non- confidential summary of the information filed on confidential basis.
q. In accordance with Rule 8, the Authority conducted verification of the data provided by the applicant and other interested parties to the extent considered necessary for the78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] present proceedings. The Authority has considered the verified data of the interested parties in its analysis in the present case.
r. The Authority calculated the non-injurious price (NIP) for the product under consideration so as to ascertain whether duties lower than the dumping margin would be sufficient to remedy the injury being suffered by the domestic industry. The NIP has been calculated based on the optimum cost of production and cost to produce & sell the domestic like article in India, based on the information furnished by the applicant and having regard to the Generally Accepted Accounting Principles (GAAP).
s. The Authority examined the issues raised, information provided, and submissions made by the interested parties during the course of the proceedings, to the extent they were supported by evidence and considered relevant to the present purposes, in making the final finding.
t. A disclosure statement containing the essential facts of the investigation which formed the basis of the final findings was issued to the interested parties on 17th September 2025 and the interested parties were allowed time to comment on the same. The comments to disclosure statement received from the interested parties have been considered, to the extent found relevant, non-repetitive and supported with evidence in this final findings notification.
u. *** represents information furnished by a party on confidential basis and so considered by the Authority under the Rules. v. The exchange rates adopted by the Authority for the present investigation is 1$ = Rs
83.69.
B. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE B.1 Submissions of the other interested parties.
2. The other interested parties submitted as follows with regards to the scope of the product under consideration, like article and PCN methodology: a. The product scope, as notified in the initiation notification, refers to only the bale form of NBR. It should be clarified that NBR in powder and liquid forms is not included in the product scope. In previous investigations concerning this product, latex and powder forms of NBR were excluded from the product scope.
b. It should be clarified if certain grades, such as KNB1845, which have ACN content beyond the specified range of 25-42%, are included inside the scope of the product under consideration. c. Goods produced by KSRP differ from the goods produced by the domestic industry in key respects. Due to the longer transportation times for imported goods, the colour of the product may change, which may result in a price reduction if the colour of the product at the time of delivery does not match the customer’s requirements.
d. The domestic industry produces goods via low-temperature polymerisation (LTP) process only. Sibur produces goods via the high-temperature polymerisation (HTP) process. Hot-polymerized NBR and cold-polymerized NBR both cater to distinct end-[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 79 use applications due to their differences in polymerization temperatures and other mechanical properties.
e. LTP NBR is valued more highly by the market and hence commands a higher price point. Therefore, due to the difference in prices, a fair comparison is not possible. f. The Authority has recognised in previous investigations that NBR is sold in different grades, based on ACN content and Mooney viscosity. The Authority identified three
grades: Low, Medium and High which have different ACN content. g. PCNs have been formulated based on ACN content only. Another important factor affecting pricing is Mooney viscosity, which has an inverse relation with the price of NBR. It is a critical factor affecting price of NBR, which needs to be taken into account for comparison of different grades.
h. Sibur primarily exports grades with ACN content below 35%, whereas the domestic industry primarily manufactures grades with higher ACN content.
B.2. Submissions of the domestic industry.
3. The domestic industry has submitted as follows with regards to the scope of the product
under consideration and like article: a. The scope of the product under consideration in the application is the same as the product scope determined in previous investigations concerning this product. b. The domestic industry has produced like article to the imported product.
c. The domestic industry does not object to exclusion of liquid NBR, powder NBR and oil-extended NBR made with the addition of non-DOP plasticisers. d. The domestic industry does not object to the exclusion of grades with ACN content beyond the defined range, that is, 25% to 42%.
e. Differences in production process do not ipso facto warrant exclusion of a form or grade from the product scope. NBR produced by both LTP and HTP is eventually put to the same end use. f. NBR produced by both HTP and LTP are technically and commercially substitutable.
Import data shows that the same consumers are purchasing both types of NBR. g. The domestic industry manufactures and sells all grades of the product, including with ACN content below 35%. h. PCNs were not formulated in previous investigations concerning this product. The domestic industry understands that other interested parties want PCNs to be formulated based on ACN content. The domestic industry does not object to this in principle.
B.3. Examination by the Authority.
4. At the stage of initiation, the product under consideration was defined as under
3. The product under consideration in the present application is Acrylonitrile Butadiene Rubber (NBR) in bale form with ACN content (Bound Acrylonitrile %)80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] between 25% to 42%, specifically excluding Carboxylated, Hydrogenated and Oil- extended NBR bales.
5. The initiation notification invited all interested parties to file their comments on the product scope and PCN methodology. within 30 days from the initiation notification, which was extended upon the request of the parties. The Authority notes that various interested parties requested exclusion of certain forms of the product, as well as confirmation regarding the exclusion of certain grades, which are:
a. Powder NBR b. Liquid NBR c. Latex NBR d. NBR with ACN content less than 25% e. NBR with ACN content greater than 42% f. NVC NBR
6. Based on the comments filed by the interested parties, in the PUC Notice, the product scope
for the purpose of filing of response and the investigation was defined as follows:
The product under consideration in the present investigation is Acrylonitrile Butadiene Rubber (NBR) in bale form with ACN content (Bound Acrylonitrile %) between 25% to 42%.
Following NBR are excluded from the scope of the product under consideration. a. Carboxylated NBR b. Hydrogenated NBR c. Powder NBR d. Liquid NBR e. Oil extended NBR f. Latex NBR g. NBR with ACN content less than 25% h. NBR with ACN content more than 42% i. NVC NBR
7. Subsequent to the PUC-PCN notice, additional submissions were made by certain interested parties regarding product scope and PCN methodology in the written submissions and rejoinder submissions filed after the oral hearing. All submissions made by the interested parties, to the extent considered relevant, have been recorded and examined herein.
8. The participating producer from Russia and its related importer in India have requested for exclusion of HTP (High-temperature polymerisation) NBR. The Authority notes that it is settled practice of the Authority that two articles do not become unlike article simply due to differences in their respective production processes. Therefore, the mere fact that NBR can be produced via two processes does not imply of two distinct products, unless it is established that the two are not technically and commercially substitutable.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 81
9. The Authority notes that the interested parties requesting exclusion of HTP-NBR have submitted that LTP NBR commands a higher price point than HTP-NBR. No evidence or data has been submitted in support of this. Notwithstanding, the Authority considers that a mere difference in prices does not lead to commercial non-substitutability.
10. The Authority also notes that the interested parties requesting exclusion of HTP NBR have made some submissions regarding the technical differences between HTP and LTP NBR, including differences in polymer structure, tear strength, elastic recovery etc. However, the Authority notes that these submissions have not been adequately elaborated upon or supported with evidence. In the first instance, the Authority notes that the interested parties have not provided any evidence regarding the existence of these purported differences.
11. More fundamentally, the Authority considers that there is no material on record indicating why these specific parameters are of relevance in determining technical substitutability. Such an analysis is important as two goods may differ on certain parameters but still be wholly or partially substitutable. The interested parties have not advanced any submissions or evidence indicating that these parameters affect qualities of the product desired by the general consumers of the product, or that use cases for the product are defined by consumers based on these parameters, or that differences on these parameters significantly influence purchasing decisions of consumers.
12. Further, the Authority notes that as per the ruling of the CESTAT in Merino Panels v Designated Authority (2015), for two goods to be deemed technically substitutable, it is not necessary that the goods must be completely interchangeable in all use cases for all consumers. As long as the products have overlaps in their uses, they are considered like articles. The Authority notes that the interested parties have not advanced any submissions or evidence indicating that there is no overlap in the uses for HTP and LTP NBR.
13. Further, the Authority notes that the domestic industry has submitted that NBR produced by either production process leads to the creation of the same product, and that LTP and HTP NBR are technically and commercially substitutable. The domestic industry has submitted that consumers have procured material interchangeably from Russia, which supplies LTP NBR, and other subject countries and the domestic industry, which supply HTP NBR, which establishes that they are being used substitutably by users. The Authority has examined transaction-wise import data from DG Systems, which shows that the same consumers are importing both HTP and LTP NBR. The Authority notes that it is indicative of substitutability, especially in the absence of any evidence to the contrary.
14. Therefore, the Authority considers that the request for exclusion of HTP NBR is not supported by the evidence on record and thus does not consider it appropriate to exclude HTP NBR from the product scope.82 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
15. Certain interested parties have also submitted that they primarily export NBR with ACN content lower than 35%, whereas the domestic industry primarily produces and sells NBR with ACN content over 35%. The Authority examined the verified data of the domestic industry and notes that the domestic industry has made sales in commercial quantities of all grades, including NBR with ACN content lower than 35%. Therefore, the assertion of the interested parties is factually incorrect.
16. In view of the foregoing, regarding the product scope, the Authority concludes that the product scope, as defined in the PUC Notice, is appropriate, which is reproduced below:
The product under consideration in the present investigation is Acrylonitrile Butadiene Rubber (NBR) in bale form with ACN content (Bound Acrylonitrile %) between 25% to 42%.
Following NBR have been excluded from the scope of the product under consideration.
1. Carboxylated NBR
2. Hydrogenated NBR
3. Powder NBR
4. Liquid NBR
5. Oil extended NBR
6. Latex NBR
7. NBR with ACN content less than 25%
8. NBR with ACN content more than 42%
9. NVC NBR
17. The product under consideration is imported under the HS code 40025900.
18. Regarding the PCN methodology, it has been submitted by the interested parties that the Authority has not taken Mooney viscosity into consideration for formulation of PCNs. It has been submitted that Mooney viscosity is a ‘critical’ parameter affecting cost and price comparability. However, the Authority notes that no evidence has been extended regarding how Mooney viscosity affects cost and price comparability, which is the primary basis for formulation of PCNs. Viscosity is simply a physical characteristic. A physical characteristic is achieved as the result of a process. To warrant formulation of PCNs based on a physical characteristic, a clear link needs to be drawn between the physical characteristic, the excess production efforts/resources required specifically for achieving that physical characteristic, and the costs incurred. Since no such information has been placed on record, the Authority does not consider it appropriate to include Mooney viscosity as a factor in the PCN methodology.
19. Therefore, in absence of such information, the Authority does not consider it appropriate to include Mooney viscosity as a parameter in the PCN methodology.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 83
20. In view of the foregoing, regarding formulation of PCNs, the Authority concludes that the PCN methodology as defined in the PUC Notice, is appropriate, which is reproduced herein:
NBR Category ACN Content PCN Code Low 25% to 30% L Medium Above 30% upto 35% M High Above 35% upto 42% H
21. The goods produced by the domestic industry and the goods imported from the subject countries are comparable in terms of characteristics such as physical & chemical characteristics, manufacturing process & technology, functions & uses, product specifications, pricing, distribution & marketing and tariff classification of the goods. The two are technically and commercially substitutable and consumers can use them interchangeably. Therefore, the Authority concludes that the product produced by the domestic industry is like article to the imported product.
C. SCOPE OF DOMESTIC INDUSTRY AND STANDING.
C.1 Submission made by the other interested parties.
22. The other interested parties have not made any submission.
C.2. Submission made by the domestic industry.
23. The domestic industry has submitted as follows: a. Apxotex is the sole producer of the domestic like article in India. b. It has not imported the subject goods from the subject countries. c. It is not related to any producer of the subject goods in the subject countries or importer of the subject goods in India C.3. Examination by the Authority.
24. Rule 2(b) of the Anti-Dumping Rules defines the domestic industry as below:
(b) “domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said article constitutes a major proportion of the total domestic production of that article except when such producers are related to the exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case the term 'domestic industry ’ may be construed as referring to the rest of the producers ”
25. The Authority notes that the present application has been filed by Apcotex Industries Limited. The applicant has submitted that it is the only producer of the domestic like article84 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] in India. During the course of the investigation, no averments have been made to the contrary. Considering the information on record, the Authority infers that the applicant accounts for entire Indian production.
26. Apcotex has certified that it has not imported the product under consideration. The Authority has examined the transaction-wise data obtained from DG Systems and found that there are no imports of the product under consideration by Apcotex.
27. In view of the foregoing, the Authority concludes that: a. The applicant, Apcotex Industries Limited, constitutes ‘domestic industry’ within the meaning of Rule 2(b). b. Apcotex satisfies the requirement of standing as prescribed in Rule 5(3).
D. CONFIDENTIALITY AND MISCALLENOUS ISSUES.
D.1 Submission made by the other interested parties.
28. The other interested parties have submitted as follows with regards to confidentiality claims
and related issues: a. The domestic industry has not provided a write-up of the broad stage-wise manufacturing process. b. The domestic industry has not disclosed the calculation methodology for its claimed normal value in the application. All information, including cost of raw materials consumed, cost of captive input/utilities, bank charges etc have been claimed confidential.
c. The domestic industry has not disclosed its quantification of the impact of the requested anti-dumping duties on the downstream products. d. The domestic industry has claimed excessive confidentiality regarding the details of its manufacturing plants.
e. The domestic industry has claimed details of its proposed capacity expansion as confidential, whereas the expansion has already been announced and details are available in the public domain. f. The domestic industry is a habitual user of anti-dumping duties. There have been multiple investigations concerning imports of the present product under consideration, and duties were in force against its imports from various countries for almost 25 years, from 1995 till 2020. If duties are imposed again, it would lead to duties assuming almost a permanent character.
g. In 2020, the Authority recommended extension of the anti-dumping duties on imports of the product under consideration from Korea RP. In 2021, the Authority recommended imposition of anti-dumping duties on imports from China PR, European Union, Japan and Russia. However, the Ministry of Finance concluded the domestic industry does not require further protection in the form of anti-dumping duties and did not accept either of these recommendations.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 85 h. The domestic industry is sufficiently protected from import competition by the Basic Customs Duty on imports of the product, which is 10%.
i. The domestic industry has misled the Authority regarding the anti-dumping investigation against KPC in the US. Duties were not imposed in the US due to negative findings on injury.
D.2. Submission made by the domestic industry.
29. The domestic industry has submitted as follows with regards to confidentiality claims and
related issues: a. Normal value has been calculated based on the cost of applicant. These constitute business proprietary information and thus have not been disclosed. b. The domestic industry has quantified the impact of the requested duties and duly disclosed it in the non-confidential version of its response to the Economic Interest Questionnaire.
c. On the submission that the manufacturing process has been claimed confidential, the Authority has permitted exporters in several previous investigations to claim details of manufacturing plants as confidential. However, the domestic industry does not object to the disclosure and the same has been disclosed.
d. On the submission that the exact figures of capacity expansion have bene claimed confidential, the proposed capacity expansion quoted in the media reports are different from the actual figures. However, the domestic industry does not object to this request for disclosure and the same has been disclosed.
e. As regards the habitual nature of the domestic industry for seeking anti-dumping duty, in the nine investigations conducted into imports of this product, the Authority issued positive final findings and recommended imposition of measures in all of them.
Therefore, there is a history of anti-dumping duties on this product because the subject exporters habitually engage in dumping. f. While the Ministry of Finance did not accept the two most recent recommendations for imposition of anti-dumping duties on this product, there is nothing on public record to indicate that the Ministry of Finance concluded that the domestic industry did not require any further protection.
g. On the submission that the imports of the product also enjoy basis customs duty, as per the calculations of the domestic industry, the injury margin is positive for the subject imports, indicating that the Basic Customs Duty does not offset the trade distortive effects of the unfairly priced imports.
h. KPC habitually engages in dumping in various international markets, as evidenced by positive findings of dumping in investigations carried out in the US (2022) and China (2018, 2024). Further, the dumping margins determined for KPC in the US and China are significantly higher than the dumping margin determined for KPC in India.
i. The quantum of duties imposed in India is significantly lower than the duties imposed in the other jurisdictions. The domestic industry believes that due to the low quantum of duties, the full extent of trade and market distortion created by these unfairly priced imports was never remedied.86 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] D.3. Examination by the Authority.
D.3.1 Appropriateness of confidentiality.
30. With regard to confidentiality of information, Rule 7 provides as follows:
Rule 7: Confidential information. (1) Notwithstanding anything contained in subrule
(1), (2), (3) and (7) of rule 7, subrule (2) of rule 14, subrule (4) of rule 17 and subrule
(3) of rule 19 copies of applications received under subrule (1) of rule 6 or any other information provided to the designated authority on a confidential basis by any party in the course of investigation, shall, upon the designated authority being satisfied as to its confidentiality, be treated as such by it and no such information shall be disclosed to any other party without specific authorisation of the party providing such information.
(2) The designated authority may require the parties providing information on confidential basis to furnish nonconfidential summary thereof in sufficient details to permit a reasonable understanding of the substance of the confidential information and if, in the opinion of a party providing such information, such information is not susceptible of summary, such party may submit to the designated authority a statement of reasons why summarization is not possible.
(3) Notwithstanding anything contained in subrule (2), if the designated authority, is satisfied that the request for confidentiality is not warranted or the supplier of the information is either unwilling to make the information public or to authorise its disclosure in generalised or summary form, it may disregard such information.
31. The Authority notes that through its letter dated 20 May 2025, the domestic industry has complied with certain requests for disclosure.
32. The Authority notes that the domestic industry has relied on its own data for certain cost elements in determination of its claimed normal value in the application. Details relating to cost of utilities, conversion costs etc are confidential for any business. The claimed normal value has been disclosed as range, in accordance with the prescribed requirements.
Therefore, the Authority considers that the disclosure of the calculation of normal value does not suffer from excessive confidentiality.
33. The Authority concludes that there are no outstanding issues of excessive confidentiality claims in the submissions filed in the present proceedings.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 87 D.3.2 Appropriateness of imposition of duties in light of previous history of measures.
34. Interested parties opposing duties have highlighted that imports of the present product under consideration have been subject to anti-dumping duties since 1995 till 2020. Therefore, given the long history of duties on this product, they argue that imposition of fresh measures pursuant to the present investigation would be inappropriate. One of the interested parties has claimed that the Ministry of Finance has concluded that the domestic industry has had sufficient protection and further protection in the form of anti-dumping duties is no longer required, which is the reason for non-acceptance of previous recommendations for imposition of duties. The Authority notes that of the nine investigations (inclusive of both original investigations and sunset reviews) undertaken so far, all of them resulted in affirmative findings of dumping and consequent injury. The domestic industry has submitted that affirmative findings in previous cases indicate habitual and consistent dumping by exporters.
35. The Authority notes that in an anti-dumping investigation, the primary mandate of the Authority is to assess whether trade remedial measures are required in light of dumped imports and consequent injury to the domestic industry. India, being a rule of law country and a responsible adherent of the WTO disciplines, imposes trade remedial measures only when needed and only to the extent necessary. The domestic industry has highlighted that various jurisdictions have imposed measures for a substantially longer period, and submitted as follows.
Date of Date of Term of SN Jurisdiction Case imposition expiry Duties 16 years, 1 India Melamine from China 16-Nov-04 01-Oct-21 10 months 17 years, 2 India Float Glass from China 12-Nov-03 06-Feb-21 2 months 32 years, 3 USA Persulfates from China 07-Jul-97 19-Feb-30 7 months Brass Sheets and Strips from 4 USA 06-Mar-87 03-Apr-28 41 years France, Germany and Italy Steel Ropes and Cables from 29 years, 5 EU 17-Aug-99 06-Jun-29 China 9 months Stainless Steel Bars from 19 years, 6 Korea 30-Jul-04 21-Jan-24 China 5 months Carbon Steel Seamless Steel 28 years, 7 Brazil Line Pipes from China and 20-Oct-99 23-Jul-28 9 months Romania88 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
Source: Rejoinder submissions filed by the domestic industry. Original source: WTO Trade Remedies Data Portal.
36. Authority notes that as per Section 9(A)(5) of the Act and Rule 23 of the Rules, there is no restriction on the maximum period for which the duty can remain in force. The only condition necessary for extension of duties is whether cessation of such duty is likely to lead to continuation or recurrence of dumping and consequent injury to the domestic industry.
The anti-dumping duty can be imposed for a period as long as necessary to counteract dumping and injury.
37. The Authority also notes the contention of the interested parties regarding non-imposition of duties by Ministry of Finance despite recommendations in the last two investigations concerning this product. The interested parties have made definitive submissions regarding the reasons for such non-imposition. However, the Authority notes that the interested parties have not advanced any evidence in support of this submission. The Authority notes that there is nothing on record of the present case or in the office memorandum issued by the Ministry of Finance vide Notification F. No. CBIC-190354/97/2021-TO(TRU-I)-CBEC to support the contention of the interested parties.
38. In other products such as plastic processing machine, Ministry of Finance did not impose the measures in that period, but the DGTR has given a positive recommendation recently which has been accepted by the Ministry of Finance. Therefore, the Authority considered that there is no maximum permissible duration for the imposition of trade remedial measures and that there is no inappropriateness in imposition anti-dumping duties pursuant to the present proceedings due to the previous history of duties.
D.3.3 Appropriateness of imposition of anti-dumping duties in light of existing basic customs duties.
39. Interested parties opposing duties have argued that the existing basic customs duties on imports of the product under consideration offers sufficient protection to the domestic industry from import competition, and hence anti-dumping duties are not required.
40. The Authority notes that customs duties and anti-dumping duties serve different purposes and thus cannot be equated. Notwithstanding, the Authority has compared the non-injurious price of the domestic industry with the landed price which takes into account basis customs duty. Such a comparison has revealed a positive injury margin for all subject countries. This demonstrates that the basic customs duty does not negate the trade distortive and injurious effects of the subject imports.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 89 D.3.4 Appropriateness of imposition of duties in light of the demand-supply gap in the domestic market
41. The interested parties opposing duties have argued that due to the demand and supply gap in the country, anti-dumping duties should not be imposed.
42. In DSM Idemitsu v Designated Authority (2000), CESTAT held as follows: -
11. […] It was submitted on behalf of the appellants that Domestic Industry was not in a position to meet the market requirements and hence, Japan came to the rescue of needy consumers in supplying the requisite material. If the exporters wanted to supply the goods to meet the requirement in Indian market that could be done by exporting the requirements at a price equivalent to normal value but not at a dumped value and to capture the market, as it was rightly pointed out by the counsel for the Designated Authority.
43. In the above case, CESTAT has held that the existence of a demand and supply gap is not a justification for unfair and predatory trade practices such as dumping and therefore, the existence of a demand and supply gap does not preclude imposition of trade remedial measures. This principle has been consistently applied by the Authority in various cases. The Authority notes that trade remedial measures are not a barrier to trade, but rather a corrective mechanism for distortions in the market caused by certain unfair trade practices. Therefore, exporters remain free to export to India, but at fair prices. In fact, this is especially important for industries where the domestic demand exceeds domestic production capacity, as unfair imports prevent growth and development of the industry and prevent additional investments and expansions.
44. The Authority also notes that 18% of the imports in the period of investigation were from non-subject countries. Therefore, the Authority considers that there are other sources of supply for the product and therefore supply of the product under consideration will not be impacted by imposition of trade remedial measures.
D.3.4 Other miscellaneous issues
45. Interested parties opposing duties have argued that the domestic industry has misled the Authority, and that duties were not imposed in the US pursuant to negative findings of injury. The Authority notes that a finding relating to injury is a factor specific to the domestic industry. Therefore, the fact that the US industry of NBR was not injured in 2021 and consequently duties were not imposed has no bearing on the present case.90 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] E. DETERMINATION OF NORMAL VALUE, NET EXPORT PRICE AND DUMPING MARGIN E.1 Submission made by the other interested parties.
46. The other interested parties have submitted as follows with regards to determination of normal value, net export price and dumping margin: a. In the application, normal value has been constructed based on the cost data of the domestic industry. This is inappropriate given the differences in the production environment and market conditions and raw material prices. Therefore, there was no evidence of dumping at the time of initiation.
b. On the submission of the domestic industry on dumping in USA, the US authorities, pursuant to their investigation, arrived at a negative finding on injury and therefore duties were ultimately not imposed. In China, in the original investigation (2018), the MOFCOM imposed adverse facts against KPC, which led to escalated margins and duties. In the sunset review (2024), MOFCOM determined a de minimis margin for KPC. However, duties were continued at 12% on grounds of likelihood.
c. Sales of KPC are not at losses and have been made at profits in both Korea (home market) and India (export market), as submitted in Appendix 8 of its exporter questionnaire response. d. KPC has always cooperated with the Authority to the fullest extent in all previous investigations. Cost and sales data submitted by KPC, subject to certain adjustments, have been accepted by the Authority and margins determined based on its data. This shows that KPC’s data is reliable.
e. If financial expenses (e.g., interest on borrowings) are included in SG&A and thus in the cost of production, then financial income, interest income from short-term operational funds, must also be deducted to ensure symmetry and fairness. Failing to deduct such income results in an asymmetrical treatment, artificially inflating cost of production and distorting the dumping margin.
f. KPC purchases acrylonitrile exclusively from unrelated third-party suppliers at arm’s- length prices. These are the actual purchase prices recorded in the company’s accounting system and represent the most accurate and reliable measure of acrylonitrile consumption cost. A comparison with import statistics may be misleading due to differences in product grades, contract terms, and timing of purchases.
g. KPC purchased most of its butadiene requirement from unrelated third-party suppliers at market prices. A comparison with import statistics may be misleading due to differences in product grades, contract terms, and timing of purchases.
h. A small quantity of the total quantity consumed was ‘reprocessed butadiene’, which is recovered as a by-product during production at the plant. Butadiene was not captively produced during the period of investigation.
i. Power has been procured from Hanju at market prices, a contention which was also accepted by the US DOC in its investigation. j. KPC has purchased most of its steam from Hanju, and purchases have been made at market prices. Only a small amount is steam is produced captively. The valuation[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 91 method and amounts for these by-products were already reported in Exhibit G-7 (Valuation of By-products).
k. Steam generated from these by-products is valued in direct linkage with the SMP and SLP prices purchased from Hanju, thereby ensuring consistency with market-based prices. l. Consumption factor reported were derived directly from KPC’s books of accounts and production records. Verification of consumption norms is not a requirement under the law and the domestic industry cannot be allowed to introduce an intrusive and onerous standard.
E.2. Submission made by the domestic industry.
47. The domestic industry has submitted as follows with regards to normal value, net export
price and dumping margin: a. As stated in para 48 of the application, the domestic industry considered the raw material prices in the subject country in its computation of the constructed normal value and dumping margin for each subject country.
b. Adjustments to normal value, as presented in Annexure 3.4, were based on the best available information with the domestic industry. The domestic industry cannot be expected to have detailed knowledge of the ‘production environment and market conditions’ in each subject country.
c. Market behaviour of KPC shows a consistent pattern of dumping of the product in India and other markets. In the five investigations undertaken by the Authority against imports of the product from Korea, a positive determination of dumping by KPC was made in every investigation.
d. The quantum of dumping determined by the Authority has been historically low. The dumping margin quantified by the Authority is significantly lower, in both absolute USD/MT and percentage terms, than the dumping margins determined by US DOC and MOFCOM.
e. NEP of KPC is significantly below the cost of sales of the domestic industry. The cost structure of the domestic industry and KPC cannot be materially different. KPC has stated that it is sourcing butadiene and acrylonitrile at market prices. If true, cost of KPC should be in the same range as the domestic industry and therefore, either export sales of KPC are at losses, which is highly unlikely, or its costs are under-reported.
f. If home market sales price of KPC are below its NEP, this implies that either they are at losses and must be disregarded from normal value determination, or that costs or under-reported. g. KPC has a history of claiming inappropriate adjustments to its cost and sales price, which were not accepted by the Authority in the past.
h. Financial income from activities unrelated to the product under consideration cannot be deducted from the cost of production of the product under consideration. KPC had claimed such an offset before the US DOC, which was rejected. If such an offset has been claimed presently, it should be rejected.
i. Acrylonitrile cost reported by KPC in its response should be compared with the relevant entries in its books of accounts. The reported cost should also be compared92 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] with the import prices of acrylonitrile into Korea to assess whether the reported costs are accurate.
j. Butadiene cost reported by KPC in its response should verified against the relevant entries in its books of accounts. k. KPC has admitted that power for its NBR plant is procured from Hanju, a district energy company affiliated to KPC. Therefore, the Authority must compare the price at which power was transferred to KPC by Hanju to prices of power procured by KPC from other sources.
l. In addition to power, steam is a major utility cost. It is understood that for production of NBR, KPC utilises steam that is generated as a by-product in the production of other merchandise. The price at which steam is transferred must be examined. In case transfer price is claimed as zero on account of the steam used being a by-product, it must be rejected, as even in such cases, there are associated expenses such as fuel inputs, maintenance of the generating equipment, handling, and transfer infrastructure m. Consumption factor reported by KPC for acrylonitrile and butadiene should be compared with the consumption factor reported by other producers, including other participating exporters and the domestic industry.
n. Consumption factor reported by KPC for power should be compared with the consumption factor reported by other producers, including other participating producers and the domestic industry. Any substantial differences in the absence of significant operational differences would merit investigation.
o. Since the previous investigation concerning imports from Korea, the increase in the cost of sales of the domestic industry has been steeper than the increase in the NEP of KPC. Further, in the last investigation, KPC was producing some portion of its raw material inputs captively, which it has claimed is not the case anymore. Therefore, it stands to reason that the dumping margin would be higher than the dumping margin determined in the previous investigation.
E.3. Examination by the Authority.
48. Section 9A(1)(c) defines normal value in relation to an article as:
(c) “normal value”, in relation to an article, means -
(i) the comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article when [destined for consumption] in the exporting country or territory as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or
(ii) when there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of the exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of the sales in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper comparison, the normal value shall be either -
(a) comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or [territory to] an appropriate third country as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 93
(b) the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with the rules made under sub-section (6) :
Provided that in the case of import of the article from a country other than the country of origin and where the article has been merely transhipped through the country of export or such article is not produced in the country of export or there is no comparable price in the country of export, the normal value shall be determined with reference to its price in the country of origin.
49. The Authority notes the following producers and exporters of the subject have filed exporter
questionnaire responses in the present proceedings: a. Kumho Petrochemicals Co Ltd (Korea) b. Arlanxeo Emulsion Rubber France SAS (EU), along with its related trader ARLANXEO TSRC (Nantong) Chemical Industrial Co. Ltd.
c. Krasnoyarsk Synthetic Rubber Plant, Public Joint-Stock Company (Russia), along with its related traders PJSC Sibur Holding (hereinafter referred to as ‘Sibur’), SIBUR International Trading (Shanghai) Co., Ltd and SIBUR Istanbul Uluslararasi Ticaret Limited Sirketi.
A.3.1 Normal value and net export price for China PR a. Normal value for China PR
50. In accordance with the note to para 8 of Annexure I of the Rules, at the stage of initiation, the Authority proceeded with the presumption that China is a non-market economy. With regard to determination of normal value for a non-market economy, paras 7 and 8 of
Annexure I provide as follows: [7. In case of imports from non-market economy countries, normal value shall be determined on the basis of the price or constructed value in a market economy third country, or the price from such a third country to other countries, including India, or where it is not possible, on any other reasonable basis, including the price actually paid or payable in India for the like product, duly adjusted if necessary, to include a reasonable profit margin. An appropriate market economy third country shall be selected by the designated authority in a reasonable manner [keeping in view the level of development of the Country concerned and the product in question] and due account shall be taken of any reliable information made available at the time of the selection.
Account shall also be taken within time limits; where appropriate, of the investigation if any made in similar matter in respect of any other market economy third country.
The parties to the investigation shall be informed without unreasonable delay the aforesaid selection of the market economy third country and shall be given a reasonable period of time to offer their comments.]94 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] [8. (1) The term “non-market economy country” means any country which the designated authority determines as not operating on market principles of cost or pricing structures, so that sales of merchandise in such country do not reflect the fair value of the merchandise, in accordance with the criteria specified in sub-paragraph
(3).
(2) There shall be a presumption that any country that has been determined to be, or has been treated as, a nonmarket economy country for purposes of an anti-dumping investigation by the designated authority or by the competent authority of any WTO member country during the three year period preceding the investigation is a non-
market economy country :
Provided, however, that the non-market economy country or the concerned firms from such country may rebut such a presumption by providing information and evidence to the designated authority that establishes that such country is not a non-market economy country on the basis of the criteria specified in sub-paragraph (3).
(3) The designated authority shall consider in each case the following criteria as to
whether :
(a) the decisions of concerned firms in such country regarding prices, costs and inputs, including raw materials, cost of technology and labour, output, sales and investment, are made in response to market signals reflecting supply and demand and without significant State interference in this regard, and whether costs of major inputs, substantially reflect market values;
(b) the production costs and financial situation of such firms are subject to significant distortions carried over from the former non-market economy system, in particular in relation to depreciation of assets other write-offs, barter trade and payment via compensation of debts;
(c) such firms are subject to bankruptcy and property laws which guarantee legal certainty and stability for the operation of the firms, and
(d) the exchange rate conversions are carried out at the market rate :
Provided, however, that where it is shown by sufficient evidence in writing on the basis of the criteria specified in this paragraph that market conditions prevail for one or more such firms subject to anti-dumping investigations, the designated authority may apply the principles set out in paragraphs 1 to 6 instead of the principles set out in paragraph 7 and in this paragraph.] [(4) Notwithstanding anything contained in sub-paragraph (2), the designated authority may treat such country as market economy country which, on the basis of the latest detailed evaluation of relevant criteria, which includes the criteria specified in sub-paragraph (3), has been, by publication of such evaluation in a public document, treated or determined to be treated as a market economy country for the purposes of anti-dumping investigations, by a country which is a Member of the World Trade Organisation.][भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 95
51. The Authority, upon initiation, advised the producers/exporters in China PR to respond to the notice of initiation and provide information on whether their data/information could be adopted for normal value determination. The Authority sent copies of the market economy treatment/supplementary questionnaire to all the known producers/ exporters in China PR to provide relevant information in this regard.
52. Article 15 of the Protocol on Accession of China PR to the WTO provides as follows:
15. Price Comparability in Determining Subsidies and Dumping Article VI of the GATT 1994, the Agreement on Implementation of Article VI of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 ("Anti-Dumping Agreement") and the SCM Agreement shall apply in proceedings involving imports of Chinese origin into a
WTO Member consistent with the following:
(a) In determining price comparability under Article VI of the GATT 1994 and the Anti-Dumping Agreement, the importing WTO Member shall use either Chinese prices or costs for the industry under investigation or a methodology that is not based on a
strict comparison with domestic prices or costs in China based on the following rules:
(i) If the producers under investigation can clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to the manufacture, production and sale of that product, the importing WTO Member shall use Chinese prices or costs for the industry under investigation in determining price comparability;
(ii) The importing WTO Member may use a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China if the producers under investigation cannot clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to manufacture, production and sale of that product.
(b) In proceedings under Parts II, III and V of the SCM Agreement, when addressing subsidies described in Articles 14(a), 14(b), 14(c) and 14(d), relevant provisions of the SCM Agreement shall apply; however, if there are special difficulties in that application, the importing WTO Member may then use methodologies for identifying and measuring the subsidy benefit which take into account the possibility that prevailing terms and conditions in China may not always be available as appropriate benchmarks. In applying such methodologies, where practicable, the importing WTO Member should adjust such prevailing terms and conditions before considering the use of terms and conditions prevailing outside China.
(c) The importing WTO Member shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (a) to the Committee on Anti-Dumping Practices and shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (b) to the Committee on Subsidies and Countervailing Measures.
(d) Once China has established, under the national law of the importing WTO Member, that it is a market economy, the provisions of subparagraph (a) shall be terminated provided that the importing Member's national law contains market96 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] economy criteria as of the date of accession. In any event, the provisions of subparagraph (a)(ii) shall expire 15 years after the date of accession. In addition, should China establish, pursuant to the national law of the importing WTO Member, that market economy conditions prevail in a particular industry or sector, the non- market economy provisions of subparagraph (a) shall no longer apply to that industry or sector.
53. The Authority notes that while the provisions of Article 15 (a)(ii) of China PR’s Accession Protocol have expired with effect from 11th December 2016, the provision under Article
2.2.1.1 of the Anti-Dumping Agreement read with an obligation under 15(a)(i) of the Accession Protocol require criterion stipulated in Para 8 of Annexure I of Anti-Dumping Rules to be satisfied through the information/data to be provided in the supplementary questionnaire for claiming MET status. The Authority notes that no producer or exporter from China PR submitted market economy treatment or supplementary questionnaire response. Therefore, the normal value computation for these producers/exporters is required to be determined in terms of provisions of Para 7 of Annexure- 1 of Anti-Dumping Rules.
54. It is noted that paragraph 7 of Annexure-I to the AD Rules stipulates three methods of constructing the normal value for Non-Market Economies: a. on the basis of price or constructed value in a market economy third country;
b. export price from a third country to other countries, including India; and c. on any other reasonable basis.
55. The Authority notes that under the provisions of paragraph 7 of Annexure I to the Rules, the normal value must first be determined on the basis of the price or constructed value in a surrogate country, or the price of the exports from such country to other countries, including India.
56. The Authority notes that interested parties have not placed any material on record to permit determination of normal value based on the price or constructed value in a market economy third country. Therefore, the first and second method is unpracticable.
57. Therefore, the Authority has considered the normal value for China based on the last methodology which is price paid or payable in India. The normal value has been calculated based on the cost of production in India with reasonable additions for margin.
b. Net export price for China PR
58. The Authority notes that no producer from China PR has participated in the present investigation. Therefore, the Authority has determined the net export price for China PR based on facts available. To determine the net export price of China PR, the Authority has considered the export price as per DG Systems data, and has made adjustments, as necessary.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 97 A.3.2 Normal value and net export price for the European Union a. Arlanxeo Emulsion Rubber France SAS (EU), along with its related trader ARLANXEO TSRC (Nantong) Chemical Industrial Co. Ltd Normal value
59. The Authority notes that Arlanxeo has sold 20,157 MT of subject goods in its domestic market, compared to 617 MT of exports of the subject goods to India. The exporter has claimed that all domestic sales are to unrelated customers. Therefore, the Authority notes that the volume of sales in the domestic market is sufficient to permit a comparison with its export price to India.
60. The Authority considered whether the sales in the domestic market were in the ordinary course of trade. For each PCN, the Authority compared the cost of production of the domestic like article with the selling price for each sale. The Authority notes that for High and Low PCNs, less than 80% but more than 20% sales were profitable sales. It is seen that for M PCN, less than 20% sales for profitable sales.
61. Therefore, the Authority has determined the normal value for High and Low PCN based on selling price of profitable sales. For Medium PCN, the normal value has been determined based on the cost of production of the PCN with addition of reasonable profits. The Authority has considered the profit margin for profitable sales to calculate the quantum reasonable profit.
62. The Authority examined the domestic selling prices reported by Kumho and the price adjustments claimed. The normal value determined for this product is stated in the dumping margin table. Net export price
63. The Authority examined the domestic selling prices reported by Kumho and the price adjustments claimed. The normal value determined for this product is stated in the dumping margin table. b. Other producers and exporters from the European Union
64. The Authority has considered producers and exporters not participating in this investigation as non-cooperative and accordingly, the normal value and net export price for such producers and exporters has been determined based on facts available.98 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] A.3.3 Normal value and net export price for Korea RP a. Kumho Petrochemicals Co Ltd (KPC) Normal value
65. The Authority notes that KPC has sold *** MT of subject goods in its domestic market, compared to *** MT of exports of the subject goods to India. The exporter has claimed that all domestic sales are to unrelated customers. Therefore, the Authority notes that the volume of sales in the domestic market is sufficient to permit a comparison with its export price to India.
66. The domestic industry has claimed that KPC’s Ulsan facility, where the product under consideration is manufactured, does not have a dedicated utility plant for generation of steam for use in the production of the product under consideration. The domestic industry emphasized that steam being generated as a by-product during production of other products and thereafter consumed in production of a different product must be appropriately valued.
This is necessary in order to ensure that costs reported by the company are not only in accordance with the records maintained by the company as per generally accepted accounting principles but also reasonably reflect the costs associated with production and sale of a product.
67. Data of KPC has been examined. It is seen that there are three sources of steam – from affiliated supplier, from unaffiliated supplier and generated in the production of other products. The comparison of prices of the three sources is given below.
Source Quantity Price (KRW) Price (USD) From unaffiliated supplier *** *** *** From affiliated supplier *** *** *** Generated in production process of *** *** *** other products ***, out of which **% is steam generated as a by- Steam consumed in PUC product in production of other products.
68. KPC has explained that this steam is generated during the conversion of scrap butadiene into usable butadiene which is used in the production of NBR. [KPC has attributed the cost differences in steam to variations in the steam pressure. KPC has also claimed the steam from Hanju is used directly in manufacturing and is supplied at a pressure suitable for such operations. In contrast, steam sourced from unrelated supplier—such as at the port—is intended for alternative use and is delivered at a different pressure. No further clarification has been provided on the pressure of different steam and how it affects prices. It has also been claimed that most steam is also purchased from Hanju. The producer has claimed that as with electricity, Hanju’s prices are at arm’s length, and therefore, they should be accepted[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 99 in the present NBR investigation. Further, it has been claimed captive consumption of steam produced as by-product have been fully and transparently reported. It has been stated that steam/by-product captive consumption included in the manufacturing costs comes from RF-3 and OFF-GAS generated as by-products during the Butadiene reprocessing stage. The steam generated from these by-products is valued in direct linkage with the SMP and SLP prices purchased from Hanju, thereby ensuring consistency with market-based prices]. It is seen that the steam cost reported for captive by product is significantly lower than the steam price reported from the affiliated supplier Hanju and unaffiliated supplier.
69. In its submissions, KPC has claimed that majority of their steam is purchased from Hanju.
However, the data on record shows that majority of the steam consumed in the product under consideration is steam generated captively as a by-product. The Authority notes the contradiction between the statements made and the information provided. This contradiction is in addition to mere claim of different pressures of steam, without providing relevant information of different types of steam and the type of steam consumed in the production of the PUC. The data provided by the domestic industry was examined. It was noted that no credit for steam has been reported by the domestic industry.
70. In the disclosure statement issued, the Authority had found that steam cost reported by KPC does not reasonably reflect the costs associated with the production of the PUC. Therefore, the Authority had substituted the steam prices as per the purchase price of steam from affiliated supplier.
71. Post the issuance of disclosure statement, KPC has claimed that the volume reported for the captive steam was in KG and the volume reported in the purchased steam was in MT. It has therefore been claimed that contrary to the Authority’s examination, majority of the steam consumed is purchased from affiliated supplier. KPC has also claimed that the instead of captive production of steam, the quantity considered pertains to captive production of fuel input (OFF GAS and RF-3) which are used to produce steam. The table below shows the numbers disclosed to the producer and the information reported by KPC in the comments.
Figures as per KPC Quantity Price Sources UOM
(MT) KRW/MT From Unaffiliated Supplier MT *** *** From Affiliated Supplier MT *** *** RF-3 and OFF GAS used for producing *** *** MT steam Figures as per disclosure statement Steam From Unaffiliated Supplier MT *** *** Steam From Affiliated Supplier MT *** *** Steam Generated in production process of *** *** MT other products100 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
72. The Authority observes that a review of the exporter questionnaire response filed by KPC shows several inconsistencies regarding the reporting of data and the claim made now relating to captive steam and by-product gases. Nowhere in the questionnaire response has KPC explicitly stated that (a) the quantity reported for captive steam generation is measured in kilograms (KG); (b) the reported figures do not pertain to steam but instead to OFF GAS and RF-3 gases, which are by-products.
73. Upon examining of Appendix 6 and Appendix 8 of the response, the Authority notes that KPC has not disclosed the unit of measurement used for captive steam in these formats. The unit of measurement for OFF GAS and RF-3 gas has been reported in Appendix 10 but it has not been specified how it pertains to the product under consideration or captive steam generation. In the same format, KPC has claimed that the volume reported for all other inputs and utilities including steam purchased from affiliated and unaffiliated entities was in MT and only in case of captive steam, it was in KG. KPC’s claim that the unit of measurement for captive steam is in KG, while steam from other sources is measured in metric tonnes (MT), casts ambiguity over the data reported. The Authority also notes that in the exporter questionnaire response, KPC has not clarified that that quantities reported relate to OFF GAS and RF-3 gases rather than to captive steam. In none of the verification documents submitted by KPC, this has been highlighted.
74. The Authority observes that the producer had not provided the information in the appropriate manner in the prescribed format. This led to significant delay in the investigation process. In such circumstances, the Authority is constrained to consider drawing an adverse inference.
However, taking into account that the relevant information was nevertheless present on record, though not filed appropriately, the Authority has decided to accept the submissions made by Kumho.
75. The domestic industry has also claimed that the electricity used by KPC at the Ulsan facility is procured from an affiliated entity, Hanju and has therefore requested detailed scrutiny of the transfer price. The domestic industry has requested comparison of purchase prices from Hanju with purchase prices from unaffiliated suppliers to establish that the transfer pricing is market based. The exporter has claimed that electricity price of Hanju has been as considered as reflective of market price by the Authority of the other jurisdiction.
76. The Authority examined the submissions filed by KPC regarding valuation of steam, electricity and other issues related to the computation of the cost of production. In the present final findings, the Authority has considered the cost of production reported by the exporter, as verified by the Authority during desk verification.
77. The domestic industry contended that KPC has a history of reporting interest expenses after reducing the same for interest income and the Authority has been modifying the same by[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 101 excluding interest income. Interest expenses have therefore been considered after removing interest income.
78. The Authority considered whether the sales in the domestic market were in the ordinary course of trade. For each PCN, the Authority compared the cost of production based on response filed by the producer and verified by the producer, with the selling price of the like article. The Authority notes that more than 80% of KPC’s total sales were profitable, and therefore, the Authority has considered that the entire domestic sales are in the ordinary course of trade. Therefore, the Authority has considered the total domestic sales in its determination of normal value.
79. The Authority examined the domestic selling prices reported by Kumho and the price adjustments claimed. The normal value determined for this product is stated in the dumping margin table. Net export price
80. The Authority examined the export prices reported by KPC and the price adjustments claimed. The net export price determined for KPC is stated in the dumping margin table. b. Normal value and net export price for other producers and exporters from Korea RP
81. The Authority has considered producers and exporters not participating in this investigation as non-cooperative and accordingly, the normal value and net export price for such producers and exporters has been determined based on facts available.
A.3.4 Normal value and net export price for Russia a. Normal value and net export price for PJSC SIBUR Holding, SIBUR Istanbul Uluslararasi Ticaret Limited Sirketi and Krasnoyarsk Synthetic Rubber Plant, Public Joint-Stock Company (KSRP)
82. The Authority notes that PJSC SIBUR Holding has extended a price undertaking to the Authority. As part of this undertaking, the producer has agreed to revise its export prices to India and to provide all reasonable and relevant information that the Designated Authority may consider necessary to monitor compliance with the terms of the undertaking.
83. In accordance with Rule 15 of the Rules (Suspension or Termination of Investigation Pursuant to Price Undertaking), the Designated Authority may suspend or terminate an antidumping investigation if the exporter of the article under investigation furnishes a written undertaking to revise the prices of the product under consideration so as to eliminate the injurious effects of dumping. A copy of the undertaking was circulated to all the interested parties. The Authority had advised the producer to comply with the conditions of
Rule 15 and circulate the undertaking.102 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
84. As part of this undertaking, the producer has agreed to revise its export prices to India and to provide all reasonable and relevant information. The domestic industry had filed comments to the undertaking proposal of the producer and have requested revision of the prices. The comments on the undertaking have been accepted by the producer. The producer has filed revised undertaking which has been accepted by the Authority. Upon acceptance of the said price undertaking by the domestic industry, it was further examined by the Authority, and the price undertaking has been accepted in terms of Rule 15 of the Rules. Consequently, the Authority has not determined definitive dumping and injury margins for the producer.
85. The Designated Authority may, suo motu or upon a request from the exporter, the domestic industry, importers, or any other interested party, periodically review the need for the continuation of the undertaking. The terms of the price undertaking shall remain co-terminus with the duration of any anti-dumping duties imposed by the Central Government through the applicable notification and shall be subject to review as provided under the relevant provisions of the Anti-Dumping Rules.
b. Normal value and net export price for other producers and exporters from Russia
86. The Authority has considered producers and exporters not participating in this investigation as non-cooperative and accordingly, the normal value and net export price for such producers and exporters has been determined based on facts available.
A.3.3 Dumping margin
87. The normal value, export price and dumping margin determined in the present investigation are as follows.
Import Normal Net export Dumping margin SN Particulars UOM volume value price MT $/MT $/MT $/MT % Range A Korea Kumho 1 Petrochemical $/MT *** *** *** *** *** Negative Co. Ltd 2 Any other $/MT *** *** *** *** *** 40-50% European B Union ARLANXEO Emulsion 1 $/MT *** *** *** *** *** 60-70% Rubber France S.A.S.
2 Any other $/MT *** *** *** *** *** 120-130 C Russia[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 103 1 Any other $/MT *** *** *** *** *** 60-70% D China 1 Any $/MT *** *** *** *** *** 30-40%
88. It is seen that except for Kumho Petrochemical Co. Ltd, the dumping margin for the subject countries is above de minimis, and is significant.
F. ASSESSMENT OF INJURY TO THE DOMESTIC INDUSTRY F.1 Submission made by the other interested parties.
89. The other interested parties have submitted as follows with regards to injury and causal link: - i. The domestic industry has stated that it is not claiming volume injury, only price injury.
In a case of material injury, examination of material injury must be done as a whole. If material injury is claimed, all injury parameters are relevant. ii. Improvement in some parameters cannot be disregarded for injury analysis, and the domestic industry cannot opt out of a given set of parameters. The report of the WTO Appellate Body in Thailand – H-Beams supports this position.
iii. The performance of the domestic industry shows an improvement in seven out of fifteen injury parameters listed in the Rules, including production capacity, production, domestic sales and export sales. This shows the domestic industry is not suffering injury.
iv. CESTAT has also held in Bridge Stone Tyre Manufacturing (Thailand) v. Designated Authority that all injury parameters are required to be seen. v. Landed price of imports from Korea is higher than that from other subject countries.
Price undercutting is also negative for Korea. vi. Price undercutting has remained low or negative for imports from Korea throughout the injury period. Further, an analysis of the data shows that there is no correlation between import prices from Korea and profitability of the domestic industry.
Therefore, imports from Korea are not a cause of injury to the domestic industry. vii. Imports from European Union ought to be decumulated for the purposes of injury analysis. Import volumes from the European Union have remained low and stable over the injury period and have actually declined compared to the base year.
viii. Imports from the European Union are likely operating at a different price level than reflected in the application, with Arlanxeo’s verified data indicating higher actual prices. This reinforces the contention that European Union imports are not competing in the same price segment as imports from other subject countries, further demonstrating distinct market dynamics.
ix. As per the application, price undercutting has also remained in the range of 0-10% over the entire injury period. However, profitability of the domestic industry has varied significantly over the injury period. This shows that there is no correlation between imports from the EU and profitability of/injury to the domestic industry.104 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] x. Over the past five years, the domestic industry has reported an operating profit of approximately INR 600 crores, which should have provided sufficient financial capability to invest in capacity expansion.
xi. Decline in financial performance of the domestic industry is due to a correction in the market not due to dumped imports. In the annual reports and quarterly earnings calls of the domestic industry, it has been stated that prices have declined in the period of investigation compared to the previous two years due to normalisation of sea freight charges, which were higher earlier due to the Red Sea crisis and other issues.
xii. Depreciation costs have increased by 65% in the period of investigation, which indicates that any financial strain is self-inflicted. xiii. Capacity expansions involving heavy capital investment lead to negative financial pressures in the short run. The domestic industry undertook capacity expansion during the injury period. Therefore, decline in financial parameters is due to the capacity expansion and not imports.
xiv. The domestic industry uses pressurised containers and trucks for transportation of raw materials, as opposed to direct pipelines used by other manufacturers. This results in a 2% loss in transit, eroding cost efficiency.
xv. Export volumes of the domestic industry have increased over the injury period despite a decline in export price. Therefore, injury is due to poor export performance, not subject imports. xvi. Decline in prices in the period of investigation is due to sluggish demand and decline in raw material prices.
xvii. Imports from Russia ought to be decumulated due to low share of Russian imports in total imports. xviii. The domestic industry has not suffered price injury. All parameters are positive over the entire injury period; it has not suffered any losses. A decline in profit levels does not equate to material injury.
xix. Import price (Rs. 203.75 /kg) of subject goods from Japan during the POI was significantly higher than the subject countries. Compared to 2022-23, the volume of imports from Japan in the POI increased by almost 35%. Moreover, imports from Japan demand a sizeable share of almost 10% in the total demand for the subject goods.
xx. Applicant’s investor calls clearly reveal that further capacity expansion plans have been put on hold owing to the current CAPEX costs, as opposed to alleged dumping. xxi. In the case of Bridgestone Tyre Manufacturing (Thailand) v Designated Authority, the Hon’ble CESTAT noted that a ROCE of 22% itself is inherently high and the actual ROCE of the domestic industry should be considered with due deference to ROCE earned by other producers of the PUC.
F.2. Submission made by the applicant.
90. The applicant has submitted as follows with regards to injury and causal link: - i. The product under consideration is manufactured using a continuous process. As a result, suspension or scaling down production is a significant cost in itself, causes loss of efficiency and affects quality when production is resumed or scaled up again.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 105 ii. Since the domestic demand for the product exceeds the domestic production capacity, the market is able to easily absorb the entire production of the domestic industry, especially since the lead times are much lower for the domestic industry compared to imports.
iii. During the injury period, the domestic industry was able to sell at prices that allowed it to earn a positive contribution. Therefore, the domestic industry has continued to produce and sell the product during the period of investigation, and therefore, volume parameters have not been impacted.
iv. Imports from the European Union and Korea meet all requirements for cumulation under Para (iii), Annexure II of the Rules. Mere differences in import volume trends do not warrant decumulation of imports.
v. The profitability of the domestic industry over the injury period is nowhere near the figure of INR 600 crores claimed by interested parties. vi. The delta between the landed price of imports and the cost of sales of the domestic industry has declined. Therefore, over the years, the domestic industry has gradually lost the ability to price its products freely and profitably, and the profits of the domestic industry have declined.
vii. Despite pricing pressures from subject imports, the domestic industry was profitable in the past. However, over the injury period, with the declining delta between landed price and cost of sales, the profitability has declined sharply.
viii. The mere fact that in a previous year the imports may not have been injurious due to external cost escalations, such as freight, cannot justify continued dumping in the present period. In fact, this goes to show that while exports were made from subject countries at injurious prices, the injurious effects were ameliorated due to external factors. Without those factors, the domestic industry would have been injured even then.
ix. Cash profit of the domestic industry, which is calculated without deduction of depreciation costs from the revenue, has declined over the injury period. This shows that depreciation is not a cause of injury.
x. Profit before interest and cash profit have both sharply declined over the injury period.
This establishes that injury is not attributable to capacity expansions undertaken by the domestic industry. xi. Non-attribution analysis is not required for factors that are inherent to the domestic industry and have remained unchanged over the injury period. Therefore, the Authority must disregard claims regarding cost efficiency of the production process.
xii. The domestic industry has not claimed injury on volume parameters and acknowledges that imports are necessary at present for meeting the demand in the country. xiii. Regardless of whether the domestic capacity is deficient or surplus, imports must be at fair prices to ensure a level playing field for all players and fair competition based on free-market principles. The grievance of the domestic industry is that the imports are not at fair prices.
xiv. The economics of reinvestment are not being accounted for even in the determination of NIP and injury margin. Duties equivalent to the injury margin quantified are often not sufficient to fully remedy the injurious effects of dumped imports, because of consideration of 22% return on capital employed, in a situation where the significant106 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] part of the assets is fully depreciation, whereas another significant part is substantially depreciated.
xv. The production capacity of the domestic industry has consistently increased over the years, and even over the injury period. Since ownership of the plant was acquired by the present applicant in 2016, capacity has been increased by 45%, and the current capacity and production are higher than that claimed by opposing interested parties.
xvi. The share of NBR in cost of production of immediate downstream products is very low. Further, the share of the immediate downstream products in the cost of end-use automotive products is very low.
xvii. Non-attribution analysis is not required for factors that are inherent to the domestic industry and have remained unchanged over the injury period. Therefore, claims regarding cost efficiency of the production process must be disregarded.
F.3. Examination by the Authority.
91. Rule 11 of the ADD Rules provides for determination of injury and causal link, while further principles for determination of injury and causal link have been prescribed in Annexure II.
Rule 11 reads as follows:
RULE 11. Determination of injury. –
(1) In the case of imports from specified countries, the designated authority shall record a further finding that import of such article into India causes or threatens material injury to any established industry in India or materially retards the establishment of any industry in India.
(2) The designated authority shall determine the injury to domestic industry, threat of injury to domestic industry, material retardation to establishment of domestic industry and a causal link between dumped imports and injury, taking into account all relevant facts, including the volume of dumped imports, their effect on price in the domestic market for like articles and the consequent effect of such imports on domestic producers of such articles and in accordance with the principles set out in Annexure II to these rules.
(3) The designated authority may, in exceptional cases, give a finding as to the existence of injury even where a substantial portion of the domestic industry is not injured, if -
(i) there is a concentration of dumped imports into an isolated market, and
(ii) the dumped articles are causing injury to the producers of all or almost all of the production within such market.
92. The Authority notes that the present investigation was initiated on grounds of material injury. Therefore, in accordance with the Rules, an assessment of the injury to the domestic industry is made herein below.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 107 F.3.1 Appropriateness of the domestic industry’s claims of no volume injury
93. The domestic industry has submitted that it is not claiming volume injury in the present case.
Opposing interested parties have countered that if material injury is claimed, all injury parameters are relevant. Improvement in some parameters cannot be disregarded for injury analysis, and the domestic industry cannot opt out of a given set of parameters. It has been submitted by the interested parties that the performance of the domestic industry has in fact improved on seven out of fifteen parameters over the injury period.
94. The WTO Appellate Body in Thailand – H-Beams held as follows:
7.249 While we do not consider that such positive trends in a number of factors during the IP would necessarily preclude the investigating authorities from making an affirmative determination of injury, we are of the view that that such positive movements in a number of factors would require a compelling explanation of why and how, in light of such apparent positive trends, the domestic industry was, or remained, injured within the meaning of the Agreement. In particular, we consider that such a situation would require a thorough and persuasive explanation as to whether and how such positive movements were outweighed by any other factors and indices which might be moving in a negative direction during the IP.
95. As held by the WTO Appellate Body above, it is a settled position that for a positive finding of injury, it is not necessary for all injury parameters to show a decline. A positive finding of injury may well be arrived at even if a number of parameters show improvement, provided there is a cogent explanation as to why the domestic industry was or remained injured in light of such apparent positive trends on certain parameters.
96. The claim of the domestic industry that it has not suffered volume injury is based on the
following three elements: - a. The domestic demand for the product exceeds the domestic production capacity, the market is able to easily absorb the entire production of the domestic industry, especially since the lead times are much lower for the domestic industry compared to imports.
b. The product under consideration is manufactured using a continuous process, as a result of which suspension or scaling down production is a significant cost in itself.
Additionally, suspension or scaling down of production causes loss of efficiency and affects quality when production is resumed or scaled up again. Therefore, reducing production or sales volumes is not a viable option.
c. During the injury period, the domestic industry was able to sell at prices that allowed it to earn a positive contribution. Therefore, the domestic industry has continued to produce and sell the product during the period of investigation, and therefore, volume108 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] parameters have not been impacted. However, price parameters and profitability of the domestic industry have been severely impacted over the injury period.
97. The Authority notes that the two key determinants of revenue for a business are volume and price of sales. Pursuing revenue targets through higher sales prices, higher sales volumes, or a mix of both is a matter of business strategy, which will depend on the specific nature of the industry. In the present case, the domestic industry has submitted that due to the nature of the production process, prevailing prices and market dynamics of demand and supply, it has reduced its prices to retain sales and production volumes.
98. This line of reasoning also finds strong support in the ruling of the CESTAT, in Reliance Industries Limited v Designated Authority (2023), where it was held:
22. [...] When faced with cheap imports, any domestic industry has two options available. It can either retain its market by reducing prices to match imports, in which case there would be price injury but no volume injury, i.e. no decline in sales, market share, capacity utilization etc. The domestic industry may refuse to reduce prices which would result in volume injury but no price injury.
24. Thus, the accepted position on record is that even in the absence of volume injury to the domestic industry during the period of investigation, the price effect of dumped imports by itself would be a sufficient factor for examining whether the dumped imports are causing material injury to the domestic industry.
42. As an illustration, where an industry consequent to increase dumped imports, restricts its domestic sales, it is likely to show injury on all volume parameters, such as decline in sales, market share, etc. However, the price parameters such as profits, return on capital employed etc. may not show a decline, especially where the domestic industry has been able to maintain its production by exporting or by captive consumption. On the other hand, an industry which has continued competing with the imports by reducing its prices is not likely to show injury on volume parameters but its profitability, return on capital employed would register a decline. Thus, the factors relevant for assessing impact of dumped imports on the condition of domestic producers of like products would have to be determined on case-to-case basis.
99. Therefore, in view of the foregoing, the Authority considers that in the present case, there is a sufficient reason justifying improvement in the volume parameters of the domestic industry. Accordingly, the Authority considers that a positive finding of injury is not precluded by any purported improvement in volume parameters over the injury period. The Authority has examined all parameters of injury, including volume parameters, and conducted a holistic assessment taking all factors into consideration.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 109 F.3.2 Appropriateness of cumulative analysis of import
100. Para (iii) of Annexure II of the Rules deals with cumulative analysis of imports. It reads as
follows:
(iii) In cases where imports of a product from more than one country are being simultaneously subjected to antidumping investigation, the designated authority will cumulatively assess the effect of such imports, only when it determines that, -
(a) the margin of dumping established in relation to the imports from each country is more than two per cent. expressed as percentage of export price and the volume of the imports from each country is three per cent. of the import of like article or where the export of individual countries is less than three per cent., the imports collectively accounts for more than seven per cent. of the import of like article; and
(b) a cumulative assessment of the effects of the imports is appropriate in light of the conditions of competition between the imported products and the conditions of competition between the imported products and the like domestic products.
101. One of the interested parties, Arlanxeo, has requested decumulation of imports from the EU on the grounds that import volumes from the European Union have remained low and stable over the injury period, and have actually declined compared to the base year and the imports from European Union are at a different price level. Similarly, SIBUR has requested decumulation on the ground that the product supplied by it is a different grade and low import volume.
102. The Authority draws reference to the report of the WTO Panel in EC – Tube or Pipe Fittings, where the Panel held that a difference or dissimilarity in the ‘evolution’ of import volumes and prices does not, ipso facto, establish a difference in the conditions of competition. The Panel specifically notes that differences in evolutionary trends of import volumes and prices are not sufficient to establish a difference in the conditions of competition.
While we note that a broadly parallel evolution and a broadly similar volume and price trend might well indicate that imports may appropriately be cumulated, we find no basis in the text of the Agreement for Brazil's assertion that 'only a comparable evolution and a similarity of the significantly increased import volumes and/or the significant price effects … would indicate that these imports might have a joint impact on the situation of the domestic industry and may be assessed cumulatively'.
Moreover, the provision contains no express indicators by which to assess the 'conditions of competition', much less any fixed rules dictating precisely and exhaustively the relative percentages or levels of such indicators that must be present. Unlike the lists of factors that guide an authority's examination under, for example, Articles 3.2, 3.4 and 3.5, Article 3.3 does not provide even an indicative list110 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] of factors that might be relevant in the assessment called for under that provision, in particular, the assessment of 'conditions of competition'.242 We note that Article 3.2 explicitly concentrates on volume and price trends, and that Article 3.3 is neither specific nor limited in this way. Thus, while price and volume considerations may well be relevant in this context, we find no explicit reference thereto in Article 3.3(b).
103. As specifically noted by the Panel, a difference or dissimilarity in the ‘evolution’ of import volumes and prices does not, ipso facto, establish a difference in the conditions of competition. The Panel specifically notes that differences in evolutionary trends of import volumes and prices are not sufficient to establish a difference in the conditions of competition.
104. The Authority also draws reference to decision of European Commission, in Flat-Rolled Products of Silicon-Electric Steel from China PR, Japan, Korea RP, Russia and USA (2015)
wherein it was noted as follows:
(65) Two exporting producers claimed that the cumulative assessment of the imports from their respective countries in comparison with those from the other countries
concerned was unwarranted: one of the Japanese exporting producers argued that they are only exporting high quality types of the product concerned and since its exports are decreasing, they are not exerting any price pressure on the Union market. The American exporting producer argued that imports from the USA decreased by 400 % during the period considered and that it has always set prices at much higher levels than other producers. Furthermore, one user argued that such a cumulative assessment is inappropriate due to the decrease in imports and the difference in price behaviour, on top of the fact that a particular exporting producer is selling types of the product concerned that the Union producers and other producers of the countries concerned do not sell.
(66) As set out in recital (132) of the provisional Regulation, it has been acknowledged that there was a decrease in imports from Japan and the USA during the period considered. Nevertheless, these imports have also contributed to the exerted price pressure for the product concerned on the Union market. Imports from Japan and the USA were found to be dumped and their products are clearly in direct competition with Union products and products from other exporting producers. All types of the product concerned, including the types sold by the Japanese and American exporting producers, are sold for use in the production of transformer cores and they are sold to the same relatively limited group of customers. Therefore, the Commission rejected the claims for de-cumulation.
105. In order to ascertain whether cumulative assessment of the effect of imports is appropriate in light of the conditions of competition between the imported article and the like domestic articles, the following parameters have been examined: -[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 111 a. Products supplied by different parties are like articles and are comparable in properties.
b. Domestically produced products and the imported products are interchangeable. c. There is direct competition between the domestic product and the imported product and inter-se between the imported product.
d. Consumers are using domestic material and imported material interchangeably and the exporter and the domestic industry have sold the same product to same set of customers. e. Import price from the subject countries have moved in tandem.
106. With reference to the above, the Authority notes: a. The dumping margin for each subject country is greater than 2%. b. The volume of imports from each subject country is greater than 3% of the total import volume.
c. Cumulative assessment is not inappropriate in light of the conditions of competition between the imported products and the domestic like article. An examination of the import data shows that customers have purchased interchangeably from different subject countries
107. Therefore, in view of the foregoing, the Authority considers that cumulative assessment of injury is appropriate in the present case and decumulation is not warranted.
F.3.3 Issues relating to cost efficiency of the domestic industry
108. An interested party has alleged that the domestic industry has lower cost efficiency due to transportation of raw materials using pressurised containers and trucks, as opposed to dedicated pipelines used by other manufacturers.
109. In this regard, the Authority draws reference to the findings of the WTO Appellate Body in European Union – Biodiesel (Argentina):
7.522. Argentina primarily takes issue with the EU authorities' conclusion that the structure of the EU industry was not a cause of injury. The two factors, namely lack of vertical integration and lack of access to raw materials, identified by Argentina, essentially are inherent features of the EU domestic industry that, according to Argentina, render it less competitive than the Argentine producers. In our view, however, this line of argument is premised on a misreading of Article 3 of the Anti- Dumping Agreement and its various paragraphs, including Article 3.5. The concept of injury envisaged by Article 3 relates to negative developments in the state of the domestic industry. Article 3 is not intended to address differences in the structure of the domestic industry as compared to that of the exporting Member. Rather, it is clear from the text of Article 3.5 and from its indicative list of such "other factors" – which all pertain to developments in the situation of the domestic industry – that the authority is112 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] not required to conduct a non-attribution analysis with respect to features that are inherent to the domestic industry and have remained unchanged during the period considered by the investigating authority for purposes of its injury analysis.
110. As is evident from the above, factors inherent to the domestic industry that remain unchanged during the injury period are not taken into account in the assessment of injury and causal link. The allegation raised by the interested parties regarding purported cost efficiency is such a factor. Therefore, the Authority considers that it is not relevant for the present analysis.
111. The domestic industry has submitted that the base year of the injury period in the present investigation is 2020-21, a year in which markets were impacted over the entire year due to the effects of the COVID-19 pandemic. On this basis, the domestic industry has requested exclusion of 2020-21 from the injury period. The Authority considers it is not appropriate to exclude 2020-21 from the injury period. The Authority, as a matter of practice, examines data for the period of investigation as well as the injury period to assess performance of the domestic industry over an extended period. Therefore, the Authority has examined data for the entire injury period, including 2020-21, for assessing whether the domestic industry has suffered material injury. The Authority has used 2020-21 as the base year and due weightage has been given to performance in the intervening years.
F.3.4 Correlation between import prices and profitability of/injury to the domestic industry
112. The interested parties opposing duties have argued that there is no correlation between the price of imports and the profitability of the domestic industry. The Authority notes that the difference (delta) between the landed price of imports and the cost of sales of the domestic industry has declined sharply in the period of investigation. When the delta was higher, net sales realisation and profitability were higher, but they declined steeply in the period of investigation. The Authority considers that this establishes a direct correlation between the prices of the subject imports and the profitability of, and therefore injury to, the domestic industry.
SN Particulars UOM 2020-21 2021-22 2022-23 POI Landed price of subject 1 ₹/Kg *** *** *** *** imports Cost of sales of domestic 2 ₹/Kg 100 141 147 131 industry Delta between cost and 3 ₹/Kg *** *** *** *** landed price Index Trend -100.00 645.68 873.79 -146.69[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 113 F.3.5 Decline in landed price due to normalisation of sea freight charges.
113. It has been argued that freight charges were higher in the years preceding the period of investigation and declined in the period of investigation, as a result of which landed prices declined in the period of investigation. Interested parties argue that injury is attributable to this factor.
114. In this regard, the Authority notes that Para (i) of Annexure II provides as follows:
(i) A determination of injury shall involve an objective examination of both (a) the volume of the dumped imports and the affect of the dumped imports on prices in the domestic market for like article and (b) the consequent impact of these imports on domestic producers of such products.
115. Thus, in making a determination of injury, the Authority is required to examine the volume of imports, the effect of the imports on domestic prices and the consequent impact of the imports on the domestic industry. Possible causes for variations in the landed price of the subject imports are not a criterion for consideration in the scheme of injury assessment
provided in the Rules. The Authority is required to examine if the imports in the period of investigation are at dumped prices and whether the dumping has caused injury. The Authority considers that variations in landed price due to external fluctuations in charges associated with exports are not a factor to which injury can be attributed. In fact, the Authority considers that the fact that landed prices may have been higher in the past due to supernormal freight charges shows that exports were made at injurious prices even in the past but the injurious effects were masked due to external factors.
w. F.3.6 Capacity expansion and depreciation cost as a possible factor causing injury.
116. Interested parties opposing duties have argued that injury to the domestic industry is self- inflicted and has been caused by high depreciation costs. The Authority notes that the per unit depreciation cost of the domestic industry has increased by 31 index points, which is not a significant or unusual increase considering the capacity expansion undertaken during this period.
117. The Authority notes that the cash profit of the domestic industry has sharpy declined during the period of investigation. Cash profit is calculated without deduction of depreciation costs.
Further, the Authority also notes that both for the domestic industry PBIT, which is calculated after deduction of depreciation costs, and PBDIT, which is before deduction of depreciation costs, have declined sharply in the period of investigation. Therefore, the Authority considers that injury suffered by the domestic industry is not attributable to capacity expansions undertaken.114 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
118. Therefore, it is evident that injury is not attributable to depreciation costs.
F.3.7 Assessment of demand and apparent consumption
119. The demand or apparent consumption has been determined as the sum of domestic sales of the domestic industry (which is the sole Indian producer), captive transfers by the domestic industry and imports from all sources.
SN Particulars UoM 2020-21 2021-22 2022-23 POI Imports from subject 1 MT 22,237 21,533 30,619 36,171 countries 2 Imports from other countries MT 9,810 6,655 5,743 7,278 Domestic industry's domestic 3 MT *** *** *** *** sales Index Trend 100 108 117 126 Demand in India excluding 4 MT *** *** *** *** captive Index Trend 100 93 114 133 Domestic industry's captive 5 MT *** *** *** *** sales Index Trend 100 114 110 134 Demand in India including 6 MT *** *** *** *** captive Index Trend 100 93 114 133
120. The Authority notes that with the exception of 2021-22, the domestic demand has consistently increased over the injury period. In the period of investigation, demand has registered an increase compared to the base year as well as the preceding year.
121. Considering domestic production capacity for the product and the aggregate domestic demand, the Authority notes that the domestic industry does not have the capacities to meet the domestic demand.
F.3.8 Assessment of volume effects of subject imports
122. Para (ii) of Annexure II of the Rules reads as follows:
(ii) While examining the volume of dumped imports, the said authority shall consider whether there has been a significant increase in the dumped imports, either in absolute terms or relative to production or consumption in India. [...][भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 115
123. In accordance with the above, the Authority is required to examine whether there has been a significant increase in imports, either in absolute terms or relative to production or consumption in India. For the purpose such assessment, the Authority has relied on the transaction-wise import data procured from DG Systems and Data Management.
SN Particulars UoM 2020-21 2021-22 2022-23 POI 1 China MT 333 42 2,445 2,151 2 EU MT 3,735 2,438 2,099 2,470 3 Korea MT 13,176 14,201 21,405 24,399 Kumho Petrochemicals * MT *** 4 Russia MT 4,993 4,852 4,670 7,152 5 Total subject countries MT 22,237 21,533 30,619 36,171 6 Imports in relative terms a Production % ** * ** * ** * ** * Index Trend 100 81 109 119 b Consumption % *** *** *** *** Index Trend 100 104 121 122 c Total imports % 69 76 84 83
124. The Authority notes that: a. The volume of imports declined in 2021-22 as the demand in India declined. The volume of imports increased in 2022-23 and further increased in the period of investigation.
b. In absolute terms, the volume of subject imports has increased in the period of investigation relative to the base year as well as the immediately preceding year. c. In relation to production in India, the volume of subject imports has increased in the period of investigation relative to the base year as well as the immediately preceding year.
d. In relation to consumption in India, the volume of subject imports has increased over the injury period as well as in the period of investigation.
F.3.9 Assessment of price effects of subject imports
125. With regard to the effect of the dumped imports on the prices, it is required to be analyzed whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared to the price of the like products in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress the prices or prevent the price increase, which otherwise would have occurred in the normal course. Further, the Authority is required to consider the impact of the dumped imports on the prices of the domestic industry by examining price suppression/ depression effects, if any.116 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
126. In accordance with the above, the Authority is required to consider whether subject imports are undercutting the prices of the domestic industry, or whether they have the effect of suppressing or depressing the prices of the domestic industry.
a. Evolution of the landed price of imports.
127. The table below shows that difference between the landed price of imports and the raw material cost of the domestic industry.
SN Particulars UoM 2020-21 2021-22 2022-23 POI 1 Landed price ₹/Kg 127.32 207.48 222.45 166.62 2 Raw material cost ₹/Kg 100 162 156 130 3 Difference ₹/Kg *** *** *** *** ₹/Kg - 100 164 210 132 4 Difference Indexed
128. It is seen that the difference between the landed price of imports and raw material cost increased till 2022-23 but has significantly declined in the period of investigation. While the difference in the period of investigation is more than the base year, the domestic industry has claimed that the prices in the period 2020-21 was impacted by COVID-19.
129. It is seen that in comparison the immediately preceding year, the raw material cost declined only by Rs [***] per KG, whereas the landed price declined by Rs [***] per KG.
130. The Authority therefore notes that the landed price of imports has not moved in line with the raw material cost. b. Price undercutting
131. The Authority compared the net sales realisation of the domestic industry with the PCN-wise landed price of the subject imports. For each PCN, the landed price considered was the weighted average landed price of imports from all subject countries.
SN Particulars UoM H M L Total 1 Import volume MT 2,175 31,327 2,569 36,071 2 Selling price ₹/Kg *** *** *** *** 3 Landed price ₹/Kg 190.08 162.34 191.08 166.06 4 Price undercutting ₹/Kg *** *** *** *** 5 Price undercutting % *** *** *** *** 6 Price undercutting Range 0-5%
132. The Authority notes that when seen on weighted average basis, price undercutting is positive. However, the Authority notes that the price undercutting is miniscule. The degree of price undercutting establishes that there is price competition in the market and the[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 117 domestic industry is not able to charge a price materially different from than the prices in the market. The low quantum of price undercutting indicates that the domestic industry has aligned its prices to prices of the subject imports and has not been able to price the product independently.
c. Price suppression/depression
133. The Authority compared the evolution of the cost of sales with the net sales realisation of the domestic industry to determine whether prices were suppressed/depressed. Additionally, comparison was also made to the landed price of the subject imports to assess whether the landed price could plausibly have influenced the movement in the net sales realisation.
SN Particulars UoM 2020-21 2021-22 2022-23 POI 1 Cost of sales ₹/Kg *** *** *** *** Index Trend 100 141 147 131 2 Selling price ₹/Kg *** *** *** *** Index Trend 100 159 162 126
134. The domestic industry has claimed that the prices in the period 2020-21 was impacted by COVID-19.
135. It is seen that the cost of sales and selling price increased in 2021-22. The increase in the selling price was more than the increase in the cost of sales. The domestic industry has contended that this increase was because the domestic industry recovered from the ill effects of dumping. The cost of sales and selling price has further increased in the year 2022-23. In the period of investigation, while the cost of sales declined by 16 index point, the selling price declined 36 index point.
136. The Authority notes that in the period of investigation, the decline in the net sales realisation of the domestic industry has been much sharper than the decline in the cost of sales. It is therefore seen that the price of the domestic industry are depressed in the period of investigation.
137. Considering that the Authority has identified PCNs in this investigation, the Authority examined cost of sales, selling price and landed price for each PCN.
SN Particulars UoM H M L 1 Cost of sales ₹/Kg *** *** *** 2 Net sales realisation ₹/Kg *** *** *** 3 Landed price ₹/Kg 190.08 162.34 191.08 4 Import volume ₹/Kg 2,175 31,327 2,569118 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
138. The Authority notes that in the period of investigation, imports of M grade constituted the majority of the imports of the product. The Authority notes that for this grade, the landed price of the subject imports is below the net sales realisation and even below the cost of sales of the domestic industry. Therefore, the Authority considers that the subject imports have had a depressive effect on the prices of the domestic industry in the period of investigation.
F.3.10 Assessment of economic parameters of the domestic industry
139. Para (iv) of Annexure II reads as follows:
(iv) The examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry concerned, shall include an evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the industry, including natural and [Potential] decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on investments or utilisation of capacity; factors affecting domestic prices; the magnitude of the margin of dumping; actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth, ability to raise capital investments.
140. In accordance with the above, the performance of the domestic industry on various economic parameters is examined herein. a. Capacity, production, capacity utilisation and sales
141. The table below shows capacity, production, capacity utilisation and domestic sales.
SN Particulars UoM 2020-21 2021-22 2022-23 POI 1 Capacity MT *** *** *** *** Index Trend 100 125 125 128 2 Total production MT *** *** *** *** Index Trend 100 120 128 136 3 Capacity utilization % *** *** *** *** Index Trend 100 96 102 107 4 Production-PUC MT *** *** *** *** Index Trend 100 119 127 137 5 Domestic sales MT *** *** *** *** Index Trend 100 108 117 126 6 Exports sales MT *** *** *** *** Index Trend 100 992 1,154 662 7 Captive consumption MT *** *** *** *** Index Trend 100 114 110 134
142. It is seen that: - a. Production capacity of the domestic industry has increased over the injury period.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 119 b. Production volume of the domestic like article has increased over the injury period.
c. Capacity utilisation has increased over the injury period as well as in the period of examination and remained high over the entire injury period. d. The domestic sales of the domestic industry have also increased over the injury period.
143. The domestic industry has not claimed volume injury. It has been submitted that product under consideration is manufactured using a continuous process and suspension or scaling down production is a significant cost in itself.
b. Market share
144. The table below shows the market share of various entities.
SN Particulars UoM 2020-21 2021-22 2022-23 POI 1 Subject countries % *** *** *** *** Index Trend 100 104 121 122 2 Other countries % *** *** *** *** Index Trend 100 73 51 56 3 Applicant % *** *** *** *** Index Trend 100 116 102 95
145. The Authority notes that the market share of the domestic industry has declined marginally over the injury period. On the other hand. the market share of the subject imports has increased over the injury period as well as in the period of investigation.
c. Inventories
146. The table below shows the market share of various entities.
SN Particulars UoM 2020-21 2021-22 2022-23 POI 1 Opening inventory MT *** *** *** *** Index Trend 100 36 60 74 2 Closing inventory MT *** *** *** *** Index Trend 100 165 205 252 3 Average inventory MT *** *** *** *** Index Trend 100 71 98 122
147. The Authority notes that the level of average inventory available with the domestic industry has increased over the injury period as well as in the period of investigation. d. Profits, cash flows and return on investment
148. The table below shows the profitability of the domestic industry over the injury period.120 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] SN Particulars UoM 2020-21 2021-22 2022-23 POI 1 Profit/loss per unit ₹/Kg *** *** *** *** Index Trend 100 503 444 27 2 Profit/loss in lakhs ₹ Lacs *** *** *** *** Index Trend 100 542 518 34 3 Cash profits ₹ Lacs *** *** *** *** Index Trend 100 361 354 94 4 PBIT ₹ Lacs *** *** *** *** Index Trend 100 455 441 46 5 ROCE % *** *** *** *** Index Trend 100 492 315 32
149. The Authority notes that the profitability parameters of the domestic industry have declined in the period of investigation relative to the base year as well as the immediately preceding year. The year-on-year decline in profitability from 2022-23 to the period of investigation is very significant.
150. The profitability of the domestic industry in the period of investigation is lower than even in 2020-21, a year when profits were severely impacted by COVID-19.
151. The Authority notes that the cash profit and profit before interest has also shown a decline in the period of investigation. ROCE of the domestic industry has followed the same trend.
ROCE of the domestic industry has declined in the period of investigation relative to the base year as well as the immediately preceding year. e. Employment, wages and productivity
152. The table below shows the relevant information: - SN Particulars UoM 2020-21 2021-22 2022-23 POI 1 Employment Nos *** *** *** *** Index Trend 100 108 104 91 2 Wages ₹ Lacs *** *** *** *** Index Trend 100 104 131 147 3 Productivity per day MT *** *** *** *** Index Trend 100 119 127 137
153. The Authority notes that the number of employees has declined over the injury period.
Expenses towards wages have increased over the injury period. With the increase in the production, the productivity has increased over the injury period. f. Growth.
154. The table below shows the relevant information: -[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 121 SN Particulars UoM 2021-22 2022-23 POI 1 Capacity % 25% 0% 3% 2 Production % 19% 6% 8% 3 Domestic sales % 8% 8% 8% 4 Market share of applicant % 16% -13% -6% 5 Average inventory % -29% 40% 24% 6 Profit/loss per unit % 403% -12% -94% 7 Profit/loss in lakhs % 442% -4% -94% 8 Cash profits % 261% -2% -74% 9 PBIT % 355% -3% -90% 10 ROCE % 29% -13% -21%
155. The Authority notes that the domestic industry has witnessed positive growth on volume parameters. However, growth in ROCE and parameters of profitability has been sharply negative in the period of investigation.
g. Ability to raise capital investment
156. The Authority notes that ROCE of the domestic industry is low. This is despite the fact that a significant share of the assets of the domestic industry is fully depreciated, and another significant share is substantially depreciated. The domestic industry has submitted that such a situation does not warrant further investment. The domestic industry has submitted that in view of the growing demand for the product and the demand-supply gap in the country, it has been planning a capacity expansion of *** MT. However, the expansion plans had to be put on hold due to the injurious effects of dumping. The domestic industry has also submitted that despite the demand-supply gap, even other major players in the market are not entering the market, such as Reliance Industries, which has the financial means as well as ready supplies of the necessary raw materials available.
h. Conclusion on injury
157. On the basis of above, the following conclusions have been drawn: a. The volume of imports has increased over the injury period. b. The imports have increased in both absolute terms and in relative terms.
c. The import price has not moved in line with the raw material prices. d. The import price is below the selling price of the domestic industry, resulting in positive price undercutting. e. In the period of investigation, both cost of sales and the selling price of the domestic industry declined. The selling price has declined at more rate as compared to the decline in the cost of sales. The domestic industry was unable to align their selling price with the changes in the cost of sales. The imports are depressing the prices of the domestic industry.122 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] f. The imports have depressed the prices of the domestic industry in the period of investigation as a result of which the domestic industry has suffered a decline in profitability, cash profits, profit before interest and return on capital employed. The profitability of the domestic industry is lowest in the period of investigation when seen over the injury period.
g. The production and domestic sales of the domestic industry have increased. The domestic industry has not claimed volume injury. The domestic industry has claimed that the adverse effect of dumping has been felt only on the profitability parameters as the production process does not allow suspension of production.
h. The growth of the domestic industry has been negative in price parameters. The domestic industry has recorded a negative growth in profitability, cash profits, profit before interest and return on capital employed.
i. The degree of the price undercutting establishes that the imports are the only factor which are affecting the prices of the domestic industry.
G. NON-ATTRIBUTION ANALYSIS AND ASSESSMENT OF CAUSAL LINK
158. As per the Rules, the Authority, inter alia, is required to examine any known factors other than the dumped imports which are injuring or are likely to cause injury to the domestic industry, so that the injury caused by these other factors may not be attributed to the dumped imports. Factors which may be relevant in this respect include, inter alia, the volume and prices of imports not sold at dumped prices, contraction in demand or changes in the patterns of consumption, trade restrictive practices of and competition between the foreign and the domestic producers, developments in technology and the export performance and the productivity of the domestic industry. It has been examined below whether the factors listed under the Rules could have contributed to the injury suffered by the domestic industry.
a. Volume and value of imports from third countries
159. The Authority notes that in the period of investigation, import volumes from Japan are above the de minimis level. However, the landed value of these imports is higher than that for subject imports and the injury margin is negative for imports from Japan. Therefore, injury cannot be attributed to imports from non-subject countries.
b. Contraction in demand
160. The Authority notes that with the exception of 2021-22, the domestic demand has consistently increased over the injury period. In the period of investigation, demand has registered an increase compared to the base year as well as the preceding year. Therefore, injury cannot be attributed to a contraction in the demand for the product.
c. Changes in pattern of consumption
161. Interested parties have placed no material on record indicating a change in the pattern of consumption. Therefore, there is no indication that it is a possible cause of injury to the domestic industry.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 123 d. Development of technology
162. No interested parties have produced any evidence relating to any known trade restrictive practice, which could have caused injury to the domestic industry. e. Export performance of the domestic industry
163. The Authority notes that in its analysis of injury, it has examined data pertaining to domestic sales only. Further, interested parties have alleged that export volumes of the domestic industry have increased over the injury period, despite a decline in prices. However, the Authority notes that export sales constitute a miniscule share of the total sales of the domestic industry, as depicted below.
f. Performance of other products
164. The Authority notes that in its analysis of injury, it has examined data pertaining to the domestic like article only. Therefore, injury cannot be attributed to the performance of other products produced and sold by the domestic industry.
g. Causal link between dumping and injury.
165. While other known factors listed under the Rules have not caused injury to the domestic industry, the Authority notes that the following parameters show that injury to the domestic industry is caused by the dumped imports.
a. The imports from the subject countries are at dumped prices except of exports of Kumho Petrochemical Co. Ltd. b. The cost of sales and landed price have both declined. The decline in the landed price of imports is more than the decline in the cost of sales.
c. The dumped imports are below the selling price and cost of the domestic industry and have depressed the prices of the domestic industry. d. Price undercutting and price depression has adversely impacted the profits, cash profits and return on investment of the domestic industry.
e. As a result of low-priced imports, the domestic industry’s profitability has steeply declined during the period of investigation.
166. The Authority therefore holds that the injury to the domestic industry is caused due to dumping.
H. MAGNITUDE OF INJURY MARGIN
167. The Authority has determined the non-injurious price for the domestic industry on the basis of principles laid down in the Rules read with Annexure III, as amended. The non-injurious price has been determined by adopting the information/data relating to the cost of production
provided by the domestic industry. The non-injurious price has been compared with the landed price of the product under consideration from the subject countries for calculating124 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] injury margin. For determining the non-injurious price, the best utilization of the raw materials and utilities and best utilization of production capacity has been considered.
Extraordinary or non-recurring expenses and/or assets have been excluded from the cost of production and/or non-injurious price. A reasonable return (pre-tax 22%) on average capital employed (i.e., average net fixed assets plus average working capital) deployed for the product under consideration has been allowed for recovery of interest, corporate tax, and profit to arrive at the non-injurious price as prescribed in Annexure III of the Rules.
Landed Import NIP price Injury margin SN Particulars volume USD/MT USD/MT MT $/MT $/MT $/MT % Range A Korea Kumho *** *** *** *** *** 1 Petrochemical Co. 10-20% Ltd 2 Any other *** *** *** *** *** 20-30% B European Union ARLANXEO *** *** *** *** *** (10- 1 Emulsion Rubber
20)% France S.A.S.
2 Any other *** *** *** *** *** 10-20% C Russia 1 Any other *** *** *** *** *** 30-40% D China 1 Any *** *** *** *** *** 10-20% I. INDIAN INDUSTRY'S INTEREST & OTHER ISSUES.
I.1 Submissions of other interested parties
168. The following submissions have been made by the other interested parties with regards to public interest. a. There is a supply-demand gap for the product under consideration in India. b. The domestic industry has been unable to increase its production capacity beyond 12,000-15,000 MT due to persistent operational bottlenecks, frequent equipment breakdowns, storage limitations and other practical constraints.
c. The product under consideration is a raw material for the automotive industry. If duties are imposed, it will lead to an increase in costs for automotive manufacturers, who may opt to import rubber components directly to bypass the cost implications of the duties.
d. The domestic industry has a history of supplying poor-quality specialty grades to IWIPL, leading to rejection of material. Such inconsistencies in quality are unlikely to be accidental and suggest a deliberate strategy to undermine competitors.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 125 e. The domestic industry captively consumes NBR to produce NBR-PVC blends. The applicant deliberately refrains from marketing their NBR to NBR-PVC manufacturers, particularly withholding fast-moving grades.
I.2 Submissions of applicant.
169. The following submissions have been made by the applicant with regards to public interest. a. The opposing interested parties have made insinuations regarding quality of the goods supplied by the domestic industry without providing any evidence. The domestic industry has been able to retain its sales volumes and increase its production as customers find the quality of its goods satisfactory.
b. The domestic industry is committed to fair competition and supplies its products to all customers in the market, provided the prices are adequately remunerative. The domestic industry is unable to service customers that expect sales at dumped prices.
c. Share of the product under consideration in the cost of automotive component - O ring, dust seal and air hose are 0.000%, 0.002% and 0.002% respectively. In case of rice rolls, hoses and cork sheet, the share of product under consideration in the total cost is
0.011%, 0.014% and 0.117%. d. Since the product under consideration forms insignificant part of the cost of production of the downstream product, the impact of duties will be minuscule. e. The product has a history of anti-dumping measures and the demand for the product has consistently increased throughout the term of the duties. This is clear evidence of the fact that the imposition of duties has not affected consumers of the product and there has been no adverse impact.
f. The CIF import price from the subject countries was around Rs 200 per KG in 2022-23.
Even after considering the anti-dumping measures, the landed price of imports will not increase to that level. g. There are more numerous consumers of the subject goods, only importers are participating in the present investigation. Moreover, these importers are traders of the subject goods and not actual users. This shows that the consumers were not bothered by the duties imposed.
I.3 Examination by the Authority
170. The Authority considered whether imposition of the recommended anti-dumping duty will be against public interest. This determination is based on consideration of information on record and interests of various parties including the domestic industry, foreign producers and consumers.
171. The Authority issued gazette notification inviting views from all the interested parties, including importers, consumers and other interested parties. The Authority also prescribed a questionnaire for the users to provide the relevant information with regard to the present investigation, including possible effect of the anti-dumping duty on their operation. The Authority sought information on, inter-alia, interchangeability of the product supplied by the various suppliers from different countries, ability to switch sources, the effect of the anti-126 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] dumping duty on the consumers, the factors that are likely to accelerate or delay the adjustment to the new situation caused by the imposition of the anti-dumping duty.
172. The Authority notes that the purpose of anti-dumping duty, in general, is to eliminate injury caused to the domestic industry by the unfair trade practices of dumping so as to re-establish a situation of open and fair competition in the Indian market.
173. Interested parties opposing duties have argued that the domestic industry supplies product under consideration of inferior quality. The authority notes that a difference in quality cannot be recognized, unless the differences are quantified and their impact demonstrated. The domestic industry in the present case has seen a consistent increase in the domestic sales.
Had quality been a factor, the domestic sales would not have increased. Therefore, the submission of the other parties cannot be accepted.
174. On the submission that the domestic industry has not sold the merchandise to its competitors that produce NVC blends, the Authority notes that given the fact that domestic demand exceeds the production capacity of the domestic industry, it is natural that it would not be able to supply all customers. In the absence of any corroborating evidence, the Authority is constrained to disregard the submission.
175. The Authority further notes that imposition of anti-dumping duty does not restrict imports.
Imports will continue to happen at fair prices. Anti-dumping duty ensures that the imports are entering the Indian market at fair prices and a level playing field is maintained between the foreign exporters and the domestic industry.
176. The Authority prescribed an economic interest questionnaire and invited submissions from all interested parties. The participating user has not filed any reply to the economic interest questionnaire. No interested party has provided information on the impact of anti-dumping duty.
177. The domestic industry has provided information on the share of the product under consideration in the cost of the downstream product and has claimed that the share of the product under consideration forms very low share in the overall cost of production.
Price of the Share of NBR SN Product product in cost 1 Automotive component - O ring 7,00,000 0.000% 2 Automotive component - Dust seal 7,00,000 0.002% 3 Automotive component - Air hose 7,00,000 0.018% 4 Rice Rolls 70 0.011% 5 Hoses 35,00,000 0.014%[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 127 6 Cork sheet 50,000 0.117% 7 Cooker Gasket 1,000 0.251%
178. The domestic industry has also claimed that it had earlier planned a capacity expansion of 16,000 MT, to be financed internally, which had to be put on hold.
179. In view of the above, the Authority considers that the imposition of duty will be in public interest.
J. COMMENTS TO DISCLOSURE STATEMENT.
J.1 Submissions of other interested parties
180. The following comments have been filed by the interested parties. a. Two working days are grossly insufficient to prepare and file comments in response to the disclosure statement and prejudices the right of the respondent to provide meaningful comments b. The domestic sales volume considered by the Authority does not match with the volume as per the questionnaire response of KPC. The domestic sales volume of KPC should be corrected.
c. Cost of production determined by the Authority is 27% to 30% higher than actual cost of production of Kumho d. Authority has considered wrong unit of measurement for volume/quantity figure for captive steam production as MT instead of KG. Authority has correctly noted that purchases of steam from related party (Hanju) amounted to [***] MT and purchases of steam from non-related parties amounted to [***] MT, giving a total purchased quantity of [***] MT. However, it appears that Authority treated [***] kg as [***] MT.
e. [***] Kg is fuel quantity of [***]. while the actual steam production shown is ***MT. f. Share of captive production in total steam is [***]% and not [***]% as wrongly assessed by the Authority. g. Unit cost of ***KRW/MT is the correct cost of captive steam and not what has been disclosed by the Authority.
h. Anti-dumping investigation on imports of NBR has been conducted by United States and China PR and in both these countries, Authority have not discarded the actual cost of steam of the KPC. i. Adjustments made by the Authority regarding conversion cost of the Respondent is arbitrary and unjustified.
j. Kumho has an actual cost accounting system. In other words, costs are accumulated at various cost centers and departments which correspond to the actual production processes or are indirect cost centers that support multiple production processes.
k. In accordance with the Appellate Body report in Thailand – H-Beams, positive trends across multiple factors do not preclude an affirmative outcome, but they do require a compelling and persuasive explanation of why the Domestic Industry remains injured128 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] notwithstanding such trends, and how any negative indicators outweigh them. The reasons recorded by the Authority are generic and industry agnostic.
l. The absence of allegations or evidence by the domestic industry against European Union exporters underscores that the competitive conditions applicable to European Union imports are not the same as those of the other subject countries.
m. Absent such an EU-specific causal link, the requirements of Article 3.5 of the ADA are not met, and imports from the EU must be decumulated. n. Exporter’s verified transaction-level data demonstrates that actual European Union import prices were materially higher than the landed prices reported in the application.
There is no factual basis for finding a correlation EU imports and the domestic industry’s profitability. o. Rule 15(2) requires that a price undertaking cannot be accepted unless the Authority has made preliminary determinations of dumping and injury. As no preliminary determinations were made in this investigation, the price undertaking cannot be accepted.
p. Customers of HTP and LTP based NBR choose the grades as per their specific need and cannot substitute the two. q. Hot Polymerized NBR is predominantly being used is NBR-PVC. All domestic producers of NBR-PVC are using KSRP Hot Polymerized NBR.
r. If Hot Polymerisation NBR is not excluded, Apcotex will not have standing as domestic industry, as it has purchased the imported Russian product, through traders.
J.2 Submissions of domestic industry.
181. The following comments have been filed by the domestic industry. a. The undertaking offered JSC Krasnoyarsk Synthetic Rubber Plant cannot be accepted in its present form and quantum. b. The legal requirement is that for two goods to be deemed technically substitutable, it is not necessary that the goods must be completely interchangeable in all cases for all consumers.
c. Astron Polymers Pvt. Ltd., Hira Technologies Pvt Ltd., Jayem Auto Industries Pvt Ltd, Jinkoh Polymers LLP, Mega Rubber Technologies Pvt Ltd, Nucork Products Pvt Ltd, Oswal Poly Rubbers, Prime India Polymix Pvt Ltd and Sidharth Rubber Pvt Ltd are some of the consumers who have consumed the product supplied by both the domestic industry and the participating producer from Russia.
d. Difference in the two products due to technology does not lead to change in the product. This has been the consistent position of the Authority on this issue. e. Production of NBR from Butadiene is carried out through emulsion polymerization process, and this process does not generate scrap butadiene in any significant quantities.
f. The volumes of off spec or unreacted butadiene are very small less than 5% and are generally recycled directly back into the process stream. g. Wastage of Butadiene cannot be more than 1200-1300 MT. Such low quantum of Butadiene cannot be sufficient to generate such high quantum of steam that it can run NBR plant.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 129 h. Even if it is considered that 1-2% scrap is generated, the butadiene scrap will be very low.
i. There are no other plausible sources of scrap Butadiene as far as Kumho is concerned.
If Kumho claims that the waste generated are higher than this, it should have established the sources of such waste. j. production of butadiene itself is an endothermic process. If butadiene is obtained as a co-product from the cracking, it requires very high energy input of steam. Even after the cracking step, the recovery of butadiene involves energy-intensive purification steps which require significant steam consumption. Both the steps are heavily dependent on external heat and utilities, with steam being the principal energy source.
Far from generating steam, the butadiene production process is in fact a net consumer of steam and fuel energy. k. Steam generation is integral to the plant's operation, Kumho’s Ulsan products are not marketed as steam-generating materials. Steam is only generated significantly in Yeosu plant.
l. Steam generated as a by-product in any other plant related to butadiene is entirely irrelevant in the present investigation. m. KPC has itself claimed that the input butadiene is purchased, there can be no justification for considering in steam generated as a by-product of a different plant into the cost of the product under consideration.
n. Internally transferred goods must be an arm’s-length basis which must be reflecting market rates. By transferring steam at 1% of the market price, the booked cost of production is artificially lowered, creating a distortion in the production cost o. Korean International Financial Reporting Standards should be on the same line as International Financial Reporting Standards IAS 2 which deals with inventory valuation states that when by-products, scrap, or waste materials are produced incidentally in the production of a main product, their value should be measured at net realizable value (NRV) and this value is deducted from the cost of the main product.
p. WTO Panel in case of US – OCTG (Korea) found that a producer's purchases of a certain raw material had not been made at arm's-length prices, and therefore that producer's records did not reasonably reflect the costs associated with the production and sale of the subject product.
q. WTO Panel and Appellate Body in EU – Biodiesel have clearly observed that records that are GAAP-consistent may nonetheless be found not to reasonably reflect the costs associated with the production and sale of the product under consideration where transaction involving inputs are not at arm’s length.
r. Second condition of reasonableness of Article 2.2.1.1 does not restrict its scope to arm’s length transactions but to non-arm’s length transactions also. The position is supported by the Appellate Body Report in Ukraine – Ammonium Nitrate.
s. The steam price between the affiliated supplier and KPC is not reflective of the market prices. Price of team purchased from affiliated supplier is half of the price of steam purchased from unaffiliated. In no business economics or market parlance, it is possible that the price from affiliated supplier is half of the price from unaffiliated supplier. Therefore, the price from affiliated supplier is also impacted.130 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] J.3 Examination by the Authority.
182. The Authority has examined the post-disclosure submissions made by the interested parties.
It is observed that most of these submissions are reiterations of arguments and contentions that have already been examined and addressed to the extent deemed necessary in the relevant paragraphs of these final findings. The issues raised for the first time in the post disclosure comments/submissions by the interested parties and the domestic industry and considered relevant by the Authority are examined below. Any submission which was merely a reproduction of the previous submissions and which had been adequately examined by the Authority has not been repeated for the sake of brevity.
183. Arlanxeo has contended imports from the EU should be decumulated for the assessment of injury and causal link. However, the Authority notes that although Arlanxeo’s prices during the period of investigation were above the selling prices of the domestic industry, the average import price for the European Union was materially lower than Arlanxeo’s prices. In accordance with Paragraph (iii) of Annexure II, which provides for cumulative assessment, the Authority is first required to ascertain whether the imports are at dumped prices. The data filed by the producer shows that Arlanxeo’s exports were at significantly dumped prices.
Arlanxeo has not claimed its supplies were differentiated or specialized products. Therefore, the Authority sees no justification for decumulation and has assessed the cumulative impact of imports from the subject countries on the domestic industry.
184. Submissions have been filed by KPC and the domestic industry on the determination of cost of production for KPC for the purpose of normal value. They have been considered by the Authority in the normal value determined above.
185. On the comments filed by KSRP regarding exclusion of HTP NBR, the Authority notes that the issue has been examined in detail in the relevant portion of the finding. The Authority notes that a mere difference in production process/technology is not considered sufficient grounds for product exclusion. This has been the consistent practice of the Authority, including in Isopropyl Alcohol from China (2024), Monoisopropylamine from China PR (2018, 2022), Electrical Insulators from China PR, and various investigations concerning imports of PVC Paste Resin and Soda Ash.
186. One of the interested parties has also submitted that the applicant has purchased the product under consideration from traders in India, and that these traders have supplied the product imported from the subject countries to the applicant. The interested party has provided evidence of purchase of [***] MT. The Authority notes that this is new factual information brought to the record of the case for the first time only after the issuance of the Disclosure Statement, despite KSRP being aware of the facts. Therefore, Authority considers that such information is significantly belated.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 131
187. However, the Authority sought clarification from the domestic industry. The Authority has examined the reply filed by the domestic industry. It is seen that the domestic industry has clarified that there are no purchases in the period of investigation. The Authority notes that evidence provided by the other interested parties also pertain to the post period of investigation. The Authority notes that purchases/imports by the applicant do not, per se, preclude the applicant from meeting the requirement of standing. Only when the volume of purchases/imports is significant, either in absolute terms or in relation to total production by the applicant or total imports of the product into India, does the standing of the applicant come into question. In the facts of the present case, the Authority considers that the volume of purchases by the applicant is miniscule in comparison to the total production by the applicant and it does not pertain to the period of investigation. Therefore, the Authority considers that the standing of the domestic industry is not affected.
188. Regarding the issue of the price undertaking, the Authority notes that under Rule 15(2), a price undertaking may not be accepted without a preliminary determination of dumping and injury. Some of the interested parties have argued that since a preliminary finding was not issued in the present investigation, a price undertaking cannot be accepted.
189. The Authority notes that issuance of preliminary findings is not a mandatory requirement under the WTO Anti-Dumping Agreement or under Indian law, and as a matter of practice, the Authority does not issue preliminary findings in every case. However, in accordance with the WTO Agreement and Indian law, the Authority issues a disclosure of essential facts in every case, which includes, inter alia, detailed examination and proposed conclusions on dumping and injury.
190. The Authority further notes that the purpose of a price undertaking is to provide for an option for voluntary resolution of the injurious unfair trade practices, on terms acceptable to both the domestic industry and the exporter, as well as approved by the Authority. Therefore, the Authority does not accept the view proposed by the interested parties that a price undertaking may not be accepted in a case where preliminary findings were not issued. The Authority considers that the examination and proposed conclusions on dumping and injury contained in the Disclosure Statement satisfy the requirements of Rule 15(2). Therefore, the Authority considers there is no inappropriateness in proceeding with the price undertaking submitted in the present case.
K. CONCLUSION
191. Having regard to the contentions raised, information provided, and submissions made by the interested parties and facts available before the Authority, as recorded in the above findings, and on the basis of above analysis of the dumping, injury and causal link to the domestic industry, the Authority concludes as follows:132 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] a. The product under consideration in the present investigation is Acrylonitrile Butadiene Rubber (NBR) in bale form with ACN content (Bound Acrylonitrile %) between 25% to 42%.
b. The scope of the product under consideration excludes Carboxylated NBR, Hydrogenated NBR, Powder NBR, Liquid NBR, Oil extended NBR, Latex NBR, NBR with ACN content less than 25%, NBR with ACN content more than 42% and NVC NBR c. The produced by the domestic industry is like article to the imported product.
d. The other interested parties had requested exclusion of the product produced from high-temperature polymerisation technology on the ground that it is a different product. However, the information on record shows that the consumers have used the product produced through high-temperature polymerisation and low temperature polymerisation interchangeably. There is no justification on the exclusion of the product produced through high-temperature polymerisation technology. In view of the same, the Authority does not find any merit in the exclusion request.
e. Apcotex Industries Limited constitutes ‘domestic industry’ within the meaning of Rule 2(b). Apcotex satisfies the requirement of standing as prescribed in Rule 5(3). f. Dumping margin in case of Kumho Petrochemical Co. Ltd is negative. However, it is seen that the injury margin is positive.
g. PJSC SIBUR Holding has extended a price undertaking. Comments were invited from other interested parties and domestic industry. The domestic industry had disputed the undertaking and had filed comments requesting increase in the price. The producer has accepted the submission of the domestic industry for price increase. The undertaking of the producer has been accepted.
h. ARLANXEO Emulsion Rubber France S.A.S. has exported the product at prices higher than the domestic industry prices. Despite the same, the dumping margin in these exports is significant 60-70% thus showing that the product is being sold in Europe market at a price 60-70% higher than export price to India.
i. Considering the normal value and export price for the product under consideration, the dumping margins for the product under consideration from the subject countries have been determined, and the margins are significantly positive.
j. The examination of the imports of the product under consideration shows that the volume of dumped imports from the subject countries have increased in the period of investigation. The imports have increased in both absolute terms and in relation to production and consumption. While the increase in the imports could be attributed to the demand and supply gap, the landed price of imports has not moved in the line with the cost. The producers in the subject countries are free to export the product but not at dumped prices.
k. The import price has not moved in line with the movements in raw material cost. The decline in the import price is more than the decline in the raw material cost. l. The import price is below the selling price of the domestic industry resulting in price undercutting.
m. The domestic industry’s prices have declined at a higher rate than the decline in the cost of sales. It is seen that the domestic industry’s prices are significantly depressed.
The fact that the import price is below the selling price and cost of domestic industry[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 133 establishes that imports from subject countries are depressing the prices of the domestic industry.
n. The production, domestic sales and capacity utilization of the domestic industry increased over the injury period. The domestic industry has not suffered volume injury. o. The profits, cash profit, PBIT and ROCE of the domestic industry have declined steeply in the period of investigation. The profitability of the domestic industry has steeply declined by 94% in the period of investigation as compared the immediately preceding year. The cash profit and profit before interest and tax have also declined by 74% and 90% respectively.
p. The domestic industry has not suffered injury due to other factors. Material injury caused to the domestic industry is due to dumping of the product under consideration from the subject countries. q. The imposition of anti-dumping measures does not restrict imports from the subject countries in any way.
r. The impact of proposed anti-dumping duty on downstream industries is insignificant.
The Authority also notes that anti-dumping duties were imposed in the past. There is no evidence to suggest that there was any adverse impact on the downstream industry as a result of the duties previously in force. The domestic industry has provided information on the share of the product under consideration in the end product, and it is seen that share of the product under consideration is miniscule.
s. Anti-dumping duty would ensure that the imports are entering the Indian market at fair prices and a level playing field is maintained between the foreign exporters and the domestic industry. t. Imposition of anti-dumping duty would not be against the larger public interest.
L. RECOMMENDATION
192. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all the possible interested parties and adequate opportunity was given to the domestic industry, exporters and other interested parties to provide positive information on the aspect of dumping, injury and causal link. Having initiated and conducted the investigation into dumping, injury and causal link in terms of the provisions laid down under the anti-dumping rules, the Authority is of the view that imposition of duty is required to offset dumping and injury. Therefore, the Authority considers it necessary and recommends the imposition of anti-dumping duty on imports of the subject goods from the subject countries.
193. PJSC SIBUR Holding, has given a price undertaking to the Designated Authority and has agreed not to sell the product under consideration either directly or through intermediaries, to India at prices that have been accepted by the Authority. The Authority has considered the price undertaking. Accordingly, exports made by the producer shall be covered under undertaking and no antidumping duties are being recommended on exports made by PJSC SIBUR Holding. The price undertaking shall take effect from the date on which the Central Government decides to implement the present final findings. The validity of the price undertaking would be coterminous with the duration of the anti-dumping duties imposed by134 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] the Central Government and shall be subject to review as per the applicable provisions under the Rules. The said undertaking will not apply to (i) sales to importers holding advance licenses or (ii) sales to export-oriented units. The company shall provide relevant information to the Authority to establish that the said price undertaking is not being violated.
Therefore, the imports of PJSC SIBUR Holding will not attract any anti-dumping duties.
The Authority shall periodically review the exports made by the company and ascertain that the said price undertaking is being fully complied. Appropriate action, in accordance with the Rules, shall be taken in the event of any violation of the undertaking.
194. Having regard to the lesser duty rule followed by the Authority, the Authority recommends the imposition of an anti-dumping duty equal to the lesser margin of dumping and the margin of injury, so as to remove the injury to the domestic industry.
195. The Authority recommends imposition of anti-dumping duty on the imports of the subject goods, originating in or exported from subject countries for a period of 5 years from the date of notification to be issued in this regard by the Central Government, equal to the amount mentioned in Col. 7 of the duty table appended below.
S Heading/ Description Country Country Producer Amoun UO Currenc N Subheadin of the of origin of export t M y g goods 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Europea Any ARLANXE Nil MT USD n Union country, O includin Emulsion Acrylonitril g Rubber e Butadiene Europea France 1 4002 59 00 Rubber n Union, S.A.S.
(NBR)* Korea, Russia and China Europea Any Any 205 MT USD n Union country, producer includin other than 2 -do- -do- g SN 1 Europea n Union Any Europea Any 205 MT USD country n Union producer 3 -do- -do- other than Europea[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 135 n Union, Korea, Russia and China Korea Any Kumho Nil MT USD RP country, Petrochemica 4 -do- -do- includin l g Korea Co. Ltd RP Korea Any Any 420 MT USD RP country, producer includin other than g SN 4 Europea 5 -do- -do- n Union, Korea, Russia and China.
Any Korea Any 420 MT USD country RP producer other than Europea 6 -do- -do- n Union, Korea, Russia and China Russia Any PJSC SIBUR Nil MT USD country, Holding 7 -do- -do- includin g Russia Russia Any Any 606 MT USD country, producer includin other than 7 g Europea 8 -do- -do- n Union, Korea, Russia and China 9 -do- -do- Any Russia Any 606 MT USD136 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] country producer other than Europea n Union, Korea, Russia and China China Any Any 291 MT USD country, producer 10 -do- -do- includin g China Any China Any 291 MT USD country producer other than Europea 11 -do- -do- n Union, Korea, Russia and China * Customs classification is indicative only and is not binding on the scope of the investigation ** Acrylonitrile Butadiene Rubber (NBR) in bale form with ACN content (Bound Acrylonitrile %) between 25% to 42%. The product excludes i. Carboxylated NBR ii. Hydrogenated NBR iii. Powder NBR iv. Liquid NBR v. Oil extended NBR vi. Latex NBR vii. NBR with ACN content less than 25% viii. NBR with ACN content more than 42% ix. NVC NBR M. Further procedure.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 137
196. An appeal against the determination/review of the Designated Authority in this final finding shall lie before the Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal in accordance with the relevant provisions of the Act.
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