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jftLVªh laö Mhö ,yö&33004@99 REGD. NO. D. L.-33004/99 vlk/kj.k EXTRAORDINARY Hkkx II—[k.M 3—mi&[k.M (i) PART II—Section 3—Sub-section (i) izkf/dkj ls izdkf'kr PUBLISHED BY AUTHORITY la- 15] ubZ fnYyh] 'kqØokj] tuojh 5] 2018@ikS"k 15] 1939 No. 15] NEW DELHI, FRIDAY, JANUARY 5, 2018/PAUSHA 15, 1939 ििििवववव(cid:3)(cid:3)(cid:3)(cid:3)तत तत ममममं(cid:8)ं(cid:8)ं(cid:8)ं(cid:8)ााााललललयययय ((((रररर(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)ोोोोपपपपाााायययय ममममहहहहााााििििननननददददशशेेशशेे ााााललललयययय)))) ((((ससससीीीीममममााााशशशश(cid:12)(cid:12)(cid:12)(cid:12)ुुुु कक कक औऔऔऔरररर कककक(cid:15)(cid:15)(cid:15)(cid:15)(cid:16)(cid:16)(cid:16)(cid:16)ीीीीयययय उउउउ(cid:18)(cid:18)(cid:18)(cid:18)पप पप ाााादददद ककककरररर)))) अअअअििििधधधधससससचचूूचचूू ननननाााा नई (cid:1)द(cid:3) ली, 5 जनवरी, 2018 ििििववववषषषषयययय :::: ममममोोोो(cid:13)(cid:13)(cid:13)(cid:13)ूलूलूलूल अअअअथथथथववववाााा पपपपननेेननेे (cid:20)(cid:20)(cid:20)(cid:20)सससस मममम (cid:22)(cid:22) (cid:22)(cid:22) जजजजड़ड़ुुड़ड़ुु ेे ेे (cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26)यययये े े े ययययाााा ििििबबबबननननाााा जजजजड़ड़ुुड़ड़ुु ेे ेे ससससोोोोललललरररर ससससे(cid:20)े(cid:20)े(cid:20)े(cid:20)सससस ककककेेेे भभभभााााररररतततत मममम (cid:22)(cid:22) (cid:22)(cid:22) आआआआययययाााातततत सससस ेे ेे ससससबबंंबबंं िििि धधधधतततत रररर""""ोोोोपपपपाााायययय जजजजााााचचचचँँँँ ककककेेेे %%%%ााााररररिििि&&&&भभभभकककक पपपप’’’’ररररणणणणाााामममम।।।। ससससीीीीममममाााा शशशशु(cid:20)ु(cid:20)ु(cid:20)ु(cid:20)कककक %%%%शशशशु(cid:20)ु(cid:20)ु(cid:20)ु(cid:20)कककक ििििननननययययमममम 1111999977775555 एएएएववववंं ंं ससससीीीीममममाााा शशशशु(cid:20)ु(cid:20)ु(cid:20)ु(cid:20)कककक अअअअििििधधधधििििननननययययमममम ((((रररर""""ोोोोपपपपाााायययय शशशशु(cid:20)ु(cid:20)ु(cid:20)ु(cid:20)कककक कककक1111 पपपपहहहहचचचचाााानननन एएएएवववव ंं ंं उउउउससससककककाााा आआआआककंंककंं ललललनननन )))) 1111999999997777 ककककेेेे ततततहहहहतततत ककककााााययययवव33वव33 ााााहहहहीीीी ककककेेेे ससससददंंददंं भभभभ 33 33मममम।।(cid:22)(cid:22)।।(cid:22)(cid:22) ससससाााा....ककककाााा....ििििनननन.... 11116666((((अअअअ))))....—(क) प(cid:8)रचय सीमा शु(cid:3)क (cid:18)ाशु(cid:3)क (र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क क(cid:22) पहचान एंव उसका आंकलन) के िनयम 5 के अंतग$त इस काया$लय म& (cid:1)दनांक 05/12/2017 क- मैसस$ इंिडयन सोलर मैनुफ़े1चरस$ असोिसयेशन (आई एस एम ए) 3ारा 5 भारतीय उ5पादक- (i) मैसस$ मु67ा सोलर पी वी िलिमटडे , अदानी हाउस, मीठा खली 6 रोड, नवरंगपुरा, अहमदाबाद- 380009, गुजरात ; (ii) मैसस$ इंडोसोलर िलिमटेड, 3सी/1, ईको टेक-II, उ9ोग िवहार, िडि:;1ट: गौतम बुध नगर, @ेटर, नोएडा- 201306, उAर (cid:18)दशे (iii) मैसस$ Bयूिपटर सोलर पावर िलिमटेड, िव(cid:3)लेज कथा, पो:ट ऑ(cid:1)फस बGी, तेह. नालागढ़, िडि:;1ट सोलन , िहमाचल (cid:18)देश- 173205; (iv) मैसस$ वेबसोल एनजH िस:टIस िलिमटेड, फा(cid:3)टा एस ई ज़ेड सै1टर- II, फा(cid:3)टा िडि:;1ट 24 साउथ (cid:18)गानस, वे:ट बंगाल- 743504 ; (v) मैसस$ िहिलओस फोटो वो(cid:3)टकै िलिमटेड, 43 बी, ओखला इंडि:;यल ए:टेट, फेस- III, नई (cid:1)द(cid:3)ली- 110020 क(cid:22) ओर से मैसस$ एथेना लॉ असोिसयेशन के माPयम से “मोQूल अथवा पैनल म& जुड़े अथवा अलग सोलर से(cid:3)स िजसे यहाँ िवचाराधीन उ5पाद (िपयूसी) के नाम से संबोिधत (cid:1)कया गया है के आयात पर र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क लागू करे जाने के संबंध म& आवेदन पT (cid:18)ाU Vआ है िजससे िवचारधीन उ5पाद के घरेलू उ5पादक- को (cid:18)5य(cid:20) (cid:18)ित:पधा$ वाली व:तुX के वYध$त आयात से Vई गंभीर (cid:20)ित अथवा उसक(cid:22) आशंका से बचाया जा सके। आवेदक- ने दावा (cid:1)कया ह ै(cid:1)क पीयूसी के आयात म& बढ़ोतरी के कारण कई घरेलू उ5पादक- ने अपनी उ5पादन सुिवधाX को लगभग िनि]^य रखा है और भारी नकु सान ने घरेलू उ9ोग को अपंग कर (cid:1)दया ह।ै इस कारण से, आवेदक- ने भी (cid:20)ित को कम करने के िलए एक अनंितम र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क को लागू करने का अनुरोध (cid:1)कया ह ै (ख) अनुसरण क(cid:22) जाने वाली (cid:18)(cid:1)^या (2) आवेदन- क(cid:22) जांच और साथ म& (cid:18)ेिषत (cid:18)माण/िववरण और द:तावेज़- क(cid:22) जाँच करने पर यह िन]कष$ िनकलता ह ै (cid:1)क आवेदन किथत िनयम के िनयम 5 क(cid:22) अपे(cid:20)ाX को पूण$ करता ह।ै अतः (cid:1)दनांक 19.12.2017 के NOI के माPयम से िवचाराधीन उ5पाद के भारत म& आयात हते ु र(cid:20)ोपाय जाँच क(cid:22) शुdआत क(cid:22) गई। र(cid:20)ोपाय जाँच क(cid:22) शुdआत का नो(cid:8)टस (cid:1)दनांक 19.12.2017 को भारत के राजपT असाधारण मे GSR संeया 1522 म& (cid:18)कािशत (cid:1)कया गया। 127 GI/2018 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] (3) किथत िनयम के िनयम 6 के उप िनयम (2) और 3 के अनुसार (cid:1)दनांक 19.12.2017 को र(cid:20)ोपाय जाँच क(cid:22) शुdआत का नो(cid:8)टस और (cid:1)दनांक 28.11.2017 को घरेलू उ5पादक- 3ारा दायर गैर गोपनीय सं:करण क(cid:22) एक (cid:18)ित क&7 सरकार के वािणBय और उ9ोग मंTालय, िवA मंTालय, नवीन और नवीकरणीय ऊजा$ मंTालय, भारत के दतू ावास- के माPयम से (cid:18)मुख िनया$तक दशे क(cid:22) सरकार- को और आवेदन म& िवव(cid:8)रत संबj पाkट$य- को अ@ेिषत क(cid:22) गई। इसके अित(cid:8)रl किथत िनयम के 6(4) के तहत िनधा$(cid:8)रत िनया$तक / आयातक- / घरेलू उ5पादक- 3ारा भरी जाने वाली (cid:18)mावली को अपने संबj पाkटय$ - को इस अनुरोध के साथ अ@ेिषत (cid:1)कया गया (cid:1)क वह अपने िवचार जाँच (cid:1)क शुdआत के 30 (cid:1)दन म& िलिखत मे (cid:18):तुत कर&। (4) (cid:1)दनांक 20.12.2017 को घरेलू सोलर से(cid:3)स के उ5पादक (i) मैसस$ इंिडयन सोलर मेनूफै1चरस$ असोिसयेशन और (ii) मैसस$ सोलर पावर िडवेलपर असोिसयेशन को (cid:1)दनांक 19.12.2017 का जाँच क(cid:22) शुdआत क(cid:22) (cid:18)ित, 28.11.2017 (cid:1)क गैर गोपनीय सं:करण का (cid:18)ाथ$ना – पT और िनया$तक, आयातक एवं घरेलू उ5पादक- 3ारा भरे जाने वाली (cid:18)mावली क(cid:22) (cid:18)ित भेजी गई। (क) (cid:8)टnपिणयाँ (5) मoने घरेलू उ5पादक- 3ारा दायर आवेदन, यथावत (cid:18)मािणत िवAीय एवं अ6य अिभलेख- को बVत सावधानी से जाँचा है। मॉQूल अथवा पेन(cid:3)स म& जुड़े Vए अथवा िबना जुड़े सोलर से(cid:3)स के भारत म& वYध$त आयात से हो रही गंभीर (cid:20)ित से घरेलू उ5पादक- को बचाने के संदभ$ म& मेरे 3ारा र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क के अिधरोपण के संदभ$ म& मौजूदा जाँच के (cid:18)संगोिचत िविभp घटक- के ऊपर मेरी जो (cid:18)ारिIभक (cid:8)टnपिणयाँ है वह िनqानुसार ह-ै 5.1 िवचाराधीन उ5पाद (PUC) 5.1.1 िवचाराधीन उ5पाद मॉQूल अथवा पेन(cid:3)स म& जुड़ े Vए अथवा िबना जुड़ े सोलर से(cid:3)स टै(cid:8)रफ़ शीष$ 8541 और टै(cid:8)रफ़ 85414011,1975 के सीमा शु(cid:3)क (cid:18)शु(cid:3)क िनयम के अंतग$त वगHकृत ह।ै सोलर से(cid:3)स को sावसाियक भाषा म& फोटोवोि(cid:3)टक से(cid:3)स भी कहा जाता ह ैफोटोवोि(cid:3)टक तकनीक परमाणु :तर पर सूय$ के (cid:18)काश को िव9ुत शिl मे (cid:18)5य(cid:20) tप से प(cid:8)रवYत$त करने मे समथ$ करता है। सोलर से(cid:3)स ठोस िव9ुत उपकरण है जो फोटोवोि(cid:3)टक (cid:1)^या से सूय$ के (cid:18)काश को िव9ुत शिl मे प(cid:8)रवYत$त करते ह o। सोलर से(cid:3)स क(cid:22) sावहा(cid:8)रकता हते ुउसे पैनल अथवा मॉQूल म& रखा गया ह।ै दसू रे शvद- म& सोलर पैनल / मॉQूल सोलर से(cid:3)स क(cid:22) (cid:1)फwटंग ह।ै सोलर से(cid:3)स म& िव9ुत कनै1शन को सीरीज़ म& जोड़ा जाता है िजससे वांिछत वाट अथवा वांिछत िव9ुत (cid:18)वाह का उ5पादन (cid:1)कया जा सके। 5.1.2 िवचाराधीन उ5पाद के उ5पादन हते ु दो (cid:18)मुख तकनीक- का (cid:18)योग (cid:1)कया जाता ह ै- पहली तकनीक का नाम (cid:1)^:टलाईन िसिलकॉन (c-Si) तकनीक है िजसे िसिलकॉन वेफ़र तकनीक भी कहा जाता ह ै। (cid:1)^:टलाईन िसिलकॉन म& एन- टाईप, पी- टाईप, मोनो (cid:1)^:टलाईन और म(cid:3)टी (cid:1)^:टलाईन िसिलकॉन पदाथ$ शािमल ह।o दसू री तकनीक 'िथन (cid:1)फ(cid:3)म' तकनीक कहलाती ह ै िजसम&, अ(cid:1)^:टलीय िसिलकॉन, कैडिमयम टे(cid:3)लुिशयम (सीडीटीई) अथवा कॉपर इंिडयन गेिलयम िसिलिनयम का (cid:18)योग अध$चालक पदाथ$ के tप म& (cid:1)कया जाता ह ै। दोन- c-Si तकनीक और ‘िथन (cid:1)फ(cid:3)म’ तकनीक से बने सोलर से(cid:3)स का आयात भारत म& (cid:1)कया जाता है । 5.1.3 - आवेदक का दावा ह ै(cid:1)क वह सोलर से(cid:3)स / पैनल मॉQूल का उ5पादन िथन (cid:1)फ(cid:3)म तकनीक से नहy बि(cid:3)क c-Si तकनीक से करत े ह।ै आवदे क- का दावा ह ै(cid:1)क c-Si तकनीक और िथन (cid:1)फ(cid:3)म तकनीक से बने सोलर से(cid:3)स का (cid:18)योग सोलर िव9ुत कारखान- म& (cid:1)कया जाता ह।ै आवेदक- के अनुसार जवाहर लाल नेहt सोलर िमशन और राBय सरकार क(cid:22) िविभp प(cid:8)रयोजनाएं दोन- तकनीक- म& ना ही कोई भेद करती हo ना ही अलग–अलग नीलामी दर- का अिधिनण$य करती ह।o साथ ही दोन- ही तकनीक से बने सोलर से(cid:3)स म& कोई अंतर नहy ह ैऔर दोन- के अंितम (cid:18)योग एक ही है। अतः आवेदक- का दावा है (cid:1)क सोलर से(cid:3)स का c-Si तकनीक से घरेलू उ5पादन आयाितत सोलर से(cid:3)स जो (cid:1)क c-Si तकनीक अथवा ‘िथन (cid:1)फ(cid:3)म’ तकनीक का (cid:18)योग करते Vए बनाया गया ह,ै एक जैसे उ5पाद ह oऔर यह आयाितत उ5पाद के साथ (cid:18)5य(cid:20) :पधा$ म& आते ह।o 5.2 घरेलू उ9ोग 5.2.1 सीमा शु(cid:3)क (cid:18)शु(cid:3)क िनयमावली 1975 का अनुzछेद 8B (cid:1)क उपधारा (6) के प(cid:8)रzछेद b घरेलू उ9ोग को इस (cid:18)कार वYण$त करता ह ै ख) घरेलू उ9ोग का अथ$ ह ै– (i) भारत म& उसी उ5पाद अथवा (cid:18)5य(cid:20) :पधा$ म& आ रहे उ5पाद के उ5पादक (ii) ऐसे उ5पादक िजनका उसी व:तु का सामूिहक उ5पादन अथवा सीधे (cid:18)ित:पधा$ म& आ रही व:तु, भारत म& उl व:तु के कुल उ5पादन का बड़ा िह:सा हो।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 3 5.2.2 िवचाराधीन उ5पाद के आवेदक- 3ारा यह दावा (cid:1)कया गया है (cid:1)क इनक(cid:22) फम$ का कुल उ5पादन भारत म& िवचाराधीन उ5पाद के कुल उ5पादन का 50 (cid:18)ितशत से भी अिधक ह ैजैसा (cid:1)क नीचे सारणी म& िवव(cid:8)रत है। आवेदक- का दावा ह ै(cid:1)क उनका कुल उ5पादन िवचाराधीन उ5पाद के भारतीय उ5पादन के एक बड़े अनुपात का (cid:18)ितिनिध5व करता है और इसिलय वत$मान आवेदन दायर करने का उनका आधार बनता ह।ै िववरण इकाई 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 2017-18 (िसतंबर 2018 तक) वाYष$क कुल भारतीय उ5पादन मे वा 246 305 798 544 1164 आवेदक- 3ारा घरेलू मे वा 237 295 473 381 838 उ9ोग का उ5पादन भारतीय उ5पादन म& % घरेलू उ9ोग का कुल 96 97 59 70 72 भाग 5.2.3 (cid:8)रकॉड $ म& उपलvध सूचना का Pयान म& रखते Vए यह िनधा$(cid:8)रत (cid:1)कया जा सकता ह ै (cid:1)क आवेदक- का कुल उ5पादन भारत के कुल उ5पादन का मुeय भाग है। तदनुसार, सीमा शु(cid:3)क (cid:18)शु(cid:3)क िनयमावली 1975 के अनुzछेद 8B क(cid:22) उप धारा (6) के प(cid:8)रzछेद b के अनुसार यह आवेदक घरेलू उ9ोग का गठन करते ह।o 5.2.4 घरेलू उ9ोग के आवेदक- का िनधा$रण करते Vए यह पाया गया (cid:1)क मैसस$ मु67ा सोलर पी वी िलिमटेड, मैसस$ वेबसॉल एनजH िस:टम िलिमटेड और मैसस$ हीिलओs फोटो वो(cid:3)टैक िलिमटेड, िवशेष आYथ$क (cid:20)ेT म& आते ह o (SEZ)। िवशेष आYथ$क (cid:20)ेT से संबि6धत योजना वािणBय और उ9ोग मंTालय, भारत सरकार क(cid:22) िनया$त वृिj योजना ह।ै यह योजना िनयात$ को बढ़ाने के आशय से इकाईय- को कुछ िवAीय और गैर राजकोषीय लाभ (cid:18)दान करती है। तथािप, िवशेष आYथ$क (cid:20)ेT क(cid:22) इकाइयाँ भारत म& दसू रे घरेलू उ5पादन इकाईय- क(cid:22) तरह घरेलू िनयम (कभी-कभी कुछ छूट के साथ) रोज़गार पैदा करना ह ै और घरेलू िब^(cid:22) इ5या(cid:1)द िब6दXु का अनुपालन करते ह।ै अतः (cid:1)कसी भी व:तु का वYध$त आयात जो घरेलू उ5पाद को (cid:20)ित पVँचा सकता है, िवशेष आYथ$त (cid:20)ेT म& काय$ कर रही इकाईय- अथवा उससे िभp इकाईय- को एक जैसे ही (cid:18)भािवत करता ह।ै अतः िवशेष आYथ$क (cid:20)ेT क(cid:22) इकाईयाँ घरेलू उ9ोग क(cid:22) |ेणी म& आते है। अ6य सभी िविश} आYथ$क (cid:20)ेT क(cid:22) इकाईयाँ जो इसी उ5पाद या (cid:18)5य(cid:20) :पधा$ म& आ रह े उ5पादन मे शािमल ह o वह भी घरेलू उ9ोग क(cid:22) प(cid:8)रिध म& शािमल ह।o 5.3 जांच क(cid:22) अविध 5.3.1 सीमा शु(cid:3)क (cid:18)शु(cid:3)क 1975, किथत िनयम और GATT का अनुzछेद XIX और िव~ sापार संगठन का र(cid:20)ोपाय समझौता, जाँच क(cid:22) अविध को न ही प(cid:8)रभािषत करता ह oऔर ना ही इस संदभ$ म& कोई माग$दश$न दते ा हo। तथािप यह :प} ह ै(cid:1)क जाँच क(cid:22) अविध पया$U tप से लIबी और हाल ही के समय क(cid:22) हो िजससे िविभp (cid:18)ारिIभक कारक- जैसे घरेलू बाज़ार क(cid:22) ि:थित, घरेलू उ9ोग का (cid:18)दश$न इ5या(cid:1)द के आधार पर यह तय (cid:1)कया जा सके (cid:1)क वYध$त आयात के कारण घरेलू उ9ोग को (cid:20)ित पVँच रही ह ैअथवा नहy और 1या र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क का अिधरोपण तक$संगत है। इस आधार पर, वत$मान मामले म& यह उिचत माना जाता है (cid:1)क जाँच (cid:1)क अविध 2014-15 से 2017-18 (वाYष$क) मानी जाए। 5.4 सूचना का (cid:128)ोत 5.4.1 िवचाराधीन उ5पाद के संबंध मे लेन- दने के आधार पर डटे ा िनq इकाइय- से िलया गया है – (i) वािणिBयक आसूचना और सांिeयक(cid:22) महािनदशे ालय (डीजीसीआई एंड एस), वािणBय िवभाग, भारत सरकार से वष$ 2014-15 और वष$ 2017-18 (cid:1)क पहली ितमाही के अंत क(cid:22) अविध और (ii) मैसस$ इनफो(cid:129)ाईव इंिडया नई (cid:1)द(cid:3)ली से 2017-18 क(cid:22) दसू री ितमाही (जुलाई 2017 से िसतIबर 2017) क(cid:22) अविध से 2014-15 से 2017-18 (िसतIबर 2017 तक) क(cid:22) अविध तक का घरेलू उ9ोग के संबंध म& सदशृ आँकड़े आवेदक- 3ारा (cid:18):तुत (cid:1)कए गए और (i) मू(cid:3)य परी(cid:20)ण (cid:8)रपोट$, (ii) िवAीय अिभलेख , (iii) उ5पादन, िब^(cid:22), माल सूची से संबि6धत अ6य (cid:8)रकॉड$ के आधार पर उनक(cid:22) पुि} क(cid:22) गई ह।ै जुलाई 2017 से िसतIबर 2017 क(cid:22) अविध के आयात के आँकड़े डीजीसीआई और एस, वािणBय मंTालय, कोलकाता से मंगवाया गया है। 2014-15 से 2017-18 (जुलाई 2017) तक के घरेलू उ9ोग 3ारा (cid:18):तुत (cid:1)कये गय े आयात के आँकड़ ेऔर जुलाई 2017 से िसतIबर 2017 तक के डीजीसीआई और एस से (cid:18)ाU आयात आँकड़ो को िव(cid:130)ेषण हते ु िलया गया ह।ै4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] 5.5 (cid:18):तुत सूचना क(cid:22) गोपिनयता – 5.5.1 - घरेलू उ9ोग ने अपने आवेदन म& गोपनीय आधार पर कुछ जानकारी (cid:18)दान क(cid:22) ह ै और अनुरोध (cid:1)कया है (cid:1)क इसे गोपनीय माना जाएगा। घरेलू उ9ोग ने अपने आवेदन म& गोपनीय आधार पर कुछ जानकारी (cid:18)दान क(cid:22) है और अनुरोध (cid:1)कया ह ै (cid:1)क इसे गोपनीय माना जाएगा। घरेलू उ9ोग ने अपने आवेदन का एक गैर-गोपनीय सं:करण (एनसीवी) भी (cid:18)दान (cid:1)कया ह,ै जो फाइल नं. डी 22011/75 के तहत महािनदशे क (र(cid:20)ोपाय) 3ारा जारी (cid:1)कए गए 21.12.2009 के ;डे नो(cid:8)टस के साथ पढ़े गए िनयम- के िनयम 7 के तहत आव(cid:131)यक ह।ै इसके अलावा, घरेलू उ9ोग ने इस जानकारी क(cid:22) गोपनीयता के दावे को 6यायसंगत ठहराया है। 5.5.2 – उl िनयम- के िनयम 7 के संदभ$ म& आवेदक गोपनीय सूचना का खुलासा न करने का िनण$य ले सकता ह ै अथवा गैर गोपनीय सारांश (cid:18):तुत कर सकता ह।ै घरेलू उ9ोग 3ारा सूचना (cid:1)क गोपिनयता बनाए रखने के कारण (cid:18):तुत (cid:1)कए गए है और सूचना का गैर गोपनीय सारांश को गोपिनयता के आधार पर (cid:18):तुत (cid:1)कया है। घरेलू उ9ोग 3ारा बताए गए कारण- (cid:1)क सावधानीपूव$क जाँच के बाद मुझ े लगता ह ै(cid:1)क यह कारण किथत िनयम के िनयम 7 (cid:1)क आव(cid:131)यकताX को पूण$तः संतु} करता ह ैअतः आवेदक 3ारा गोपिनयता (cid:1)क माँग को :वीकार (cid:1)कया जाता ह।ै 5.6 पूण$ tप (absolute terms) म& वYध$त आयात 5.6.1 िवचाराधीन उ5पाद िविभp देश जैसे चीन लोक गणराBय, मलेिशया, (cid:132)संगापुर और ताईवान से भारत म& आयात (cid:1)कया जा रहा है। िवचाराधीन उ5पाद का एक मह5वपूण$ भाग चीन लोक गणराBय से आयात (cid:1)कया जा रहा ह।ै जैसा (cid:1)क देखा गया िवचाराधीन उ5पाद के आयात का आयतन वष$ 2014-15 म& 1275 मेगावाट से वष$ 2017-18 म& 9474 मेगावाट (वाYष$क) पVचँ ा। यह 2014-15 से वष$ 2017- 18 वाYष$क का 643 (cid:18)ितशत बढ़ोतरी ह।ै इस (cid:18)कार, इसम& कोई संदहे नहy (cid:1)क (cid:18)5येक वष$ आयात क(cid:22) माTा म& काफ(cid:22) वृिj Vई ह।ै इसके अलावा वष$ 2017-18 के पहले छः महीन- म& आयात क(cid:22) माTा म& अचानक वृिj Vई ह,ै जो (cid:1)क वष$ 2016-17 क(cid:22) 74 (cid:18)ितशत ह ै । िवचाराधीन आयात क(cid:22) वष$ 2014-15 से 2017-18 (वाYष$क) क(cid:22) पूण$ tप एवं (cid:18)ितशत tप म& बढ़ती Vई माTा को तािलका के माPयम से नीचे दशा$या गया ह ै:- िववरण इकाई 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 2017-18 िसतंबर 2017 वाYष$क कुल आयात म& वा 1275 4186 6375 4737 9474 िपछले वष(cid:133) क(cid:22) % -- 228 52 - 49 तुलना म& आयात (cid:18)ितशत म& वृिj 5.7 वYध$त आयात- सापे(cid:20) म& (in relative terms) 5.7.1 घरेलू उ5पाद के सापे(cid:20) म& िवचाराधीन उ5पाद के आयात म& वष$ 2014-15 से 2017-18 के बीच लगातार बढ़त दिेख गई । घरेल ू उ5पादन के (cid:18)ितशत के tप म& इस तरह क(cid:22) आयात वृिj दर बीच क(cid:22) अविध 2015-16 के दौरान 1371 (cid:18)ितशत थी । यहाँ तक (cid:1)क िवचाराधीन उ5पाद का आयात घरेलू उ5पादन के सापे(cid:20) म& वष$ 2014-15 म& 519% से वष$ 2017-18 म& 814% क(cid:22) बढ़त दज$ क(cid:22) गई ।इसी (cid:18)कार जांच क(cid:22) अविध के दौरान िवचाराधीन उ5पाद के घरेलू उ5पादन के मुक़ाबले िवचाराधीन उ5पाद के आयात क(cid:22) माT म& लगातार वृिj Vई है जैसा (cid:1)क नीचे दी गई तािलका म& दशा$या गया ह ै। िववरण इकाई 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 2017-18 िसतंबर 2017 वाYष$क कुल आयात मे वा 1275 4186 6375 4737 9474 भारतीय 246 305 798 544 1164 उ5पादन भारत के % 519 1371 799 871 814 उ5पादन म & आयात का (cid:18)ितशत¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 5 5.8 अ(cid:18)5यािशत (cid:18)गित 5.8.1 न ही सीमा शु(cid:3)क टै(cid:8)रफ अिधिनयम 1975 क(cid:22) धारा 8 बी और ना ही उसके अधीन बने िनयम- के तहत र(cid:20)ोपाय महािनदशे ालय को उन अ(cid:18)5यािशत घटनाX का िव(cid:130)ेषण करने को बाPय करता है िजसके तहत आयात म& वृिj पाई गई है । कानूनी (cid:18)ावधान- के अंतग$त ऐसे कोई (cid:18)ावधान नहy ह ै िजनसे अ(cid:18)5यािशत घटनाX का स5यापन (cid:1)कया जा सके । न ही वह ऐसे कोई उपाय िन(cid:136)द$} करते हo िजनका पालन करते Vए इन अ(cid:18)5यािशत घटनाX का िव(cid:130)ेषण (cid:1)कया जा सके । (cid:1)फर भी गैट के अनुzछेद XIX के साथ संल(cid:137) र(cid:20)ोपाय के संदभ$ म& िव~ sापार संगठन का सIझौता, रा(cid:138)ीय (cid:18)ािधकारण- को वYध$त आयात के चलते घरेलू उ5पादक- को ही गंभीर (cid:20)ित के संबंध म& अ(cid:18)5यािशत घटनाX क(cid:22) जांच करने को बाPय करता है । इन आव(cid:131)यकताX के म(cid:139)ेनजर यह महािनदेशालय लगातार अ(cid:18)5यािशत बढ़त क(cid:22) जांच कर रहा ह ै । अतएव (cid:18):तुत मामले क(cid:22) भी अ(cid:18)5यािशत बढ़त के संदभ$ म& जांच क(cid:22) जानी उिचत होगी िजसके चलते िवचाराधीन उ5पाद क(cid:22) वYध$त आयात जांच क(cid:22) अविध के दौरान पाया गया । ऐसा करने के िलए सव$(cid:18)थम यह आव(cid:131)यक ह ै(cid:1)क “अ(cid:18)5यािशत घटनाX या प(cid:8)रि:थितय- के घटक को सराहा जाये और उसको िव~ sापार संगठन के अपीलीय अंग के फैसल- के संदभ$ म& समझा जाये । 1 5.8.2 अज(cid:140)टीना फुटवेयर केस के मामले म& िव~ sापार संगठन के अपीलीय अंग का मानना था क(cid:22) वYध$त आयात के चलते घरेलू उ5पादक- को Vई (cid:20)ित “अ(cid:18)5यािशत” होगी। उस केस म& यह भी नोट (cid:1)कया गया था क(cid:22) गैट पैनल क(cid:22) यह धारणा ह ै (cid:1)क वYध$त आयात “अ(cid:18)5यािशत घटना” ह।ै उसी (cid:18)कार को(cid:8)रया डेरी2 के मामले म& भी िव~ sापार संगठन के अपीलीय अंग 3ारा यह माना गया (cid:1)क अ(cid:18)5यािशत घटनाएँ वह घटनाएँ ह oजो पूव$द}ृ न ह- । एक अ6य US :टील3 के केस म& र(cid:20)ोपाय पैनल 3ारा यह िन]कष$ िनकाला गया (cid:1)क कई गितिविधयां िमल का अ(cid:18)5यािशत घटनाX को पैदा करती ह।o यह भी नोट (cid:1)कया गया (cid:1)क वYध$त आयात कई बार अ(cid:18)5यािशत घटनाX का प(cid:8)रणाम हो सकता ह।ै यह अ(cid:18)5यािशत घटनाएँ ही ह oिजनके प(cid:8)रणाम:वtप आयात म& वृिj Vई ह।ै यह भी पाया गया (cid:1)क अ(cid:18)5यािशत घटनाएँ ऐसी प(cid:8)रि:थितयाँ ह oिज6ह &वा:तिवक मामले के tप म& (cid:18)दYश$त (cid:1)कया जाना चािहए।4 5.8.3 उपयु$l िन]कष(cid:133) को वत$मान केस पर लागू करने पर, यह :प} है क(cid:22) पीयूसी के आयात- म& अ:थायी वृिj िजसके कारण किथत tप से डीआई को गंभीर (cid:20)ित का(cid:8)रत हो रही ह ै अथवा ऎसी गंभीर (cid:20)ित क(cid:22) संभावना बढ़ रही ह,ै अ(cid:18)5यािशत अथवा अनपेि(cid:20)त और त(cid:143)या5मक होनी चािहए| जब(cid:1)क आयात- के डटे ा के आधार पर वYध$त आयात- क(cid:22) घटना अपने आप म& (cid:18)5य(cid:20) होनी चािहए, इसके अ(cid:18)5यािशत अथवा अनपेि(cid:20)त होन ेका िन]कष$ (cid:18)ासंिगक होना चािहए| वत$मान केस म&, इसका संगत स6दभ$ वह घटना अथवा घटनाए ँह-गी िजनके कारण भारत म& पीयूसी के आयात- पर ट(cid:8)ैरफ (cid:8)रयायत का(cid:8)रत Vई है| दसू रे शvद- म&, पीओआई के दौरान वYध$त आयात- का त(cid:143)य दािय5व लेते Vए अथा$त िव~ sापार संगठन म& प(cid:8)र@हण, िविभp िव~ sापार संगठन करार- के अधीन (cid:18)ितबjताX का पालन करने का संक(cid:3)प करते Vए, टै(cid:8)रफ (cid:8)रयायत (cid:18)दान करते Vए और प(cid:8)रणाम:वtप 13 (cid:1)दसंबर, 1996 को घोिषत सूचना (cid:18)ो9ोिगक(cid:22) उ5पाद- (आईटीए-1) पर मंTालयी घोषणा के माPयम से उन टै(cid:8)रफ (cid:8)रयायत- म& संशोधन करते Vए, अ(cid:18)5यािशत अथवा अनपेि(cid:20)त होना चािहए| 5.8.4 इस िनधा$रण के स6दभ$ म& क(cid:22), 1या पीओआई के दौरान पीयूसी के आयात- म& तेज और मह5वपूण$ वृिj क(cid:22) वत$मान गितिविध वा:तव म& अ(cid:18)5यािशत अथवा अनपेि(cid:20)त गितिविध है, आवेदक- 3ारा (cid:1)दए गए सा(cid:145)य- क(cid:22) जांच क(cid:22) गई ह ैऔर उसके िन]कष$ िनqानुसार ह:ै (i) चीन ने म& सौर से(cid:3)स क(cid:22) 11.12 जीडv(cid:3)यू क(cid:22) अपनी उ5पादन (cid:20)मता को दगु ना कर 2016 म& 27.78 जीडv(cid:3)यू कर िलया ह|ै इसी (cid:18)कार, सौर मोडयु(cid:3)स क(cid:22) उ5पादन (cid:20)मता को 2012 मेँ 12.46 जीडv(cid:3)यू से बढ़ाकर 2016 म& 35.47 जीडv(cid:3)यू कर िलया ह|ै इसके अित(cid:8)रl, चीन म& 35 उ5पादक जो क(cid:22) सम@ tप से सौर से(cid:3)स का 57% और सौर मोडयु(cid:3)स 67% का उ5पादन करते ह,ै का डेटा अित(cid:8)रl (cid:20)मता sl कर ह,ै जैसा क(cid:22) िनq तािलका म& दशा$या गया ह|ै अित(cid:8)रl (cid:20)मता के साथ िवशाल उ5पादन (cid:20)मता के होने का (cid:18)भाव आवेदक- के मामल- पर ह ैक(cid:22) चीन5 से पीयूसी के आयात- म& तेज वृिj Vई है| 1 एपीलेट बॉडी (cid:11)रपोट(cid:14), अज(cid:18)(cid:19)ट(cid:20)ना- फूटवेयर (EC), पैरा, 91; एपीलेट बॉडी (cid:11)रपोट(cid:14), को(cid:11)रया- डायर(cid:20), परै ा 84 2 पैनल (cid:11)रपोट(cid:14), डो%म'नकन (cid:11)रपि)लक- सेफगाड (cid:14) मेज़र, परै ा 7.133। , एपीलेट बॉडी (cid:11)रपोट(cid:14), भी देख4 । अज(cid:18)(cid:19)ट(cid:20)ना- फूटवेयर (EC), परै ा, 96 और को(cid:11)रया- डायर(cid:20), पैरा 89 िजसम4 गैट व9क:ग पाट; (cid:11)रपोट(cid:14)- US को म4 देखा जा सकता है , फर फे>ट है?स, 22 अAतबू र 1951 3 पैनल (cid:11)रपोट(cid:14), डो%म'नकन (cid:11)रपि)लक- सेफगाड (cid:14) मेज़र, परै ा 7.133। , एपीलेट बॉडी (cid:11)रपोट(cid:14), भी देख4 । अज(cid:18)(cid:19)ट(cid:20)ना- फूटवेयर (EC), परै ा, 96 और को(cid:11)रया- डायर(cid:20), परै ा 89 िजसम4 गैट व9क:ग पाट; (cid:11)रपोट(cid:14)- US को म4 देखा जा सकता है , फर फे>ट है?स, 22 अAतबू र 1951 4 एपीलेट बॉडी (cid:11)रपोट(cid:14), US – Fट(cid:20)ल सेफगाड,(cid:14) परै ा 315 5 9GFटाल(cid:20)न %स%लकॉन फोटोवोि>टक सै>स के HवIJ सेAशन 201 कायव(cid:14) ाMहयN म4 यनू ाइटेड Fटे?स इंटरनेशनल Qेड क%मशन (यूएसआईट(cid:20)सी) के 'नTकष (cid:14) (अ(cid:19)य उWपादN म4 चाहे आ%ंशक Yप से चाहे पणू (cid:14) Yप से इक[े 9कए गए हN अथवा नह(cid:20)ं)6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] सौर से(cid:3)स जीडv(cid:3)यू म& 2012 2013 2014 2015 2016 (cid:20)मता (से(cid:3)स) 16.70 19.30 22.19 26.46 33.13 उ5पादन (से(cid:3)स) 11.12 14.03 18.54 22.72 27.78 घरेलू खपत 10.68 13.06 17.31 22.26 26.76 िनया$त 0.40 0.81 0.87 0.52 0.50 अ(cid:18)युl (cid:20)मता 33.41% 27.31% 16.49% 14.13% 16.15% सौर मोडयु(cid:3)स (cid:20)मता (सौर 20.13 22.77 27.99 34.71 46.40 मोडयु(cid:3)स) उ5पादन (सौर 12.46 16.32 22.07 28.79 35.47 मोडयु(cid:3)स) घरेलू खपत 2.46 5.94 7.73 12.86 20.69 िनया$त 9.61 10.39 13.64 15.62 13.93 अ(cid:18)युl (cid:20)मता 38.10% 28.32% 21.15% 17.05% 23.99% उ5पादन पर िनयात$ 77.12% 63.66% 61.80% 54.25% 39.27% (ii) पीयूसी के संबंध म& चीन का िनया$त अिभिव6यास िनYव$वाद ह,ै ले(cid:1)कन एक मह5वपूण$ त(cid:143)य िनकल कर आता ह ै(cid:1)क िपछले दो वष(cid:133) के दौरान, इसक(cid:22) (cid:1)दशा और sापार िनया$त क(cid:22) माTा भारत क(cid:22) ओर मह5वपूण$ tप से प(cid:8)रवYत$त Vई ह।ै उदाहरणाथ,$ जब(cid:1)क 2012 म& चीन का भारत को िनया$त इसके कुल वैि~क िनया$त- का नग(cid:146)य (cid:18)ाय 1.52% था, यह 2016 म& बढ़कर 21.58% हो गया। [www.trademap.org पर उपलvध ] को चीनी िनया$त 2012 2013 2014 2015 2016 (यूएसडी 000’) िव~ 12,775,263 10,150,759 12,319,183 12,938,427 11,347,462 जापान 892,923 2,794,236 4,394,922 3,341,833 2,558,724 भारत 193,756 510,278 488,619 1,356,754 2,448,216 यूएसए 1,416,963 1,208,074 1,818,175 1,634,799 1,368,664 यूरोिपयन यूिनयन 8,283,128 2,914,197 2,352,842 2,054,177 1,288,605 भारत का िह:सा 1.52% 5.03% 3.97% 10.49% 21.58% ईयू+यूएसए का िह:सा 75.93% 40.61% 33.86% 28.51% 23.42% (iii) पीयूसी के भारत म& चीनी िनया$त- क(cid:22) (cid:1)दशा म& उपयु$l प(cid:8)रवत$न िब(cid:3)कुल हािलया समय के डेटा से पुनपु$} होता है। जैसा (cid:1)क िनq तािलका म& दशा$या गया ह,ै 2016 क(cid:22) (cid:18)थम छमाही (एच1 2016) म&, भारत को चीनी िनया$त इसके कुल िनया$त- का 18.51% था, िजसक(cid:22) तुलना म& यूरोपीय संघ और संयुl राBय अमे(cid:8)रका को इसका संयुl िनया$त 30.65% था (इसके कुल िनया$त- का)। ि:थित अगली दो छमािहय- क(cid:22) अविध म& नाटक(cid:22)य tप से बदल गई। 2016 क(cid:22) ि3तीय छमाही (एच2 2016) म&, भारत को चीनी िनयात$ 25.09% था जब(cid:1)क यूरोपीय संघ और संयुl राBय अमे(cid:8)रका को इसका िनया$त िगरकर 15.12% हो गया। पुन:, 2017 क(cid:22) (cid:18)थम छमाही म& (एच1 2017, चीन का भारत को िनयात$ इसके कुल िनया$त का बढ़कर च(cid:148)का दने े वाला 30.65% हो गया जब(cid:1)क ईयू और यूएसए को इसका िनया$त िगरकर इसके कुल िनया$त का 5% रह गया। sापार के इस पैटन$ म& मह5वपूण$ प(cid:8)रवत$न िजसम& चीन ने िवकिसत देश-/बाजार- जैसे ईयू और यूएसए आ(cid:1)द क(cid:22) तुलना म& भारतीय बाजार को और अिधक ती(cid:149)ता से लि(cid:20)त करना शुt कर (cid:1)दया ह,ै (cid:18)5यािशत नहy सकता।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 7 को चीनी िनया$त एच1 2016 एच2 2016 एच1 2017 (यूएसडी 000’) िव~ 6,062,679 5,284,783 5,350,966 भारत 1,122,083 1,326,133 2,074,573 जापान 1,219,493 1,339,231 1,095,773 ईय ू 838,606 450,002 233,481 यूएसए 1,019,870 348,793 34,268 भारत का िह:सा 18.51% 25.09% 38.77% ईयू+यूएसए का िह:सा 30.65% 15.12% 5.00% 5.8.5 दसू री अनपेि(cid:20)त गितिविध िजसके कारण पीयूसी के भारत म& आयात- म& वृिj Vई और िवदशे ी बाजार- से इसका िश(cid:150)ट Vआ, ईयू और यूएसए 3ारा चीनी िनया$त- पर लगाए गए sापार उपाय (cid:18)ितबंध थे। आदिेशत (cid:18)ितपाटन और (cid:18)ितकारक Qूटी यूएसए से (i) (cid:1)^:टालाइन िसिलकॉन फोटोवो(cid:3)टैक (सीएसपीवी 1) जांच 07.12.2012 को (cid:18)भावी हो गई और (ii) सीएसपीवी 2 जांच 05.06.2013 को (cid:18)भावी हो गई थी, से संबंिधत थी। ईयू म& भी अनंितम उपाय 05.06.2013 से (cid:18)भावी हो गए [04.06.2013 का किमशन रे(cid:152)यूलेशन (ईयू) संeया 513/2013] और अंितम उपाय 05.12.2013 को लागू (cid:1)कए गए थे [02.12.2013 का किमशन रे(cid:152)यूलेशन (ईयू) संeया 1238/2013]। जवाहर लाल नेहt रा(cid:138)ीय सौर िमशन (जेएनएनएसएम) के अधीन घरेलू कंट&ट अपे(cid:20)ाX (डीसीआर) के कारण इन उपाय- का त5काल (cid:18)भाव भारत म& गोचर नहy था। अत:, डीआई को डीसीआर 3ारा आदिेशत सीमा तक िनि]^य घरेलू बाजार का आ~ासन था। तथािप, 2013 म&, यूएसए ने जेएनएनएसएम के अधीन डीसीआर को िव~ sापार संगठन िववाद समझौता बॉडी के सम(cid:20) चुनौती दी और इसका प(cid:8)रणाम यह था (cid:1)क अlूबर, 2016 म&, िव~ sापार संगठन अपीलीय बॉडी ने डीसीआर को टीआरआईएम के करार के अनुzछेद 2.1 और जीएएटी 1994 के अनुzछेद III:4 के असंगत ठहराया था। अत: भारत ने डीसीआर को वापस ले िलया। डीसीआर को वापस लेन े के अनुवत$न म&, मह5वपूण$ वृिj के साथ sापार के पैटन$ म& प(cid:8)रवत$न और अिधक (cid:18)ोनाउंस हो गए ह।o जैसा उl किथत है, ये गितिविधया ं (cid:18)5यािशत नहy हो सक(cid:22)। 5.8.6 2015 म&, (cid:152)लोबल वा(cid:153)म(cid:154)ग को दरू करने के िलए, भारत ने 2005 के :तर से काब$न डाइ ऑ1साइड के उ5सज$न म& 33-35% क(cid:22) कमी लाने के िलए जलवायु प(cid:8)रवत$न पर पे(cid:8)रस करार म& (cid:18)ितबjता जताई थी। इस करार के अनुसरण म&, भारत ने वष$ 2022 तक 100 जीडv(cid:3)यू सौर उजा$ उ5पp करने का ल(cid:145)य िनधा$(cid:8)रत (cid:1)कया ह।ै इस (cid:18)ितबjता के कारण भारत म& सौर उजा$ जनरेशन (cid:18)ोजे1ट- क(cid:22) मांग म& वृिj Vई ह।ै यह :प} है (cid:1)क पे(cid:8)रस करार जो (cid:1)क 197 दशे - 3ारा ह:ता(cid:20)(cid:8)रत ह ै (आज क(cid:22) तारीख 172 दशे - 3ारा पु}) के अधीन भारत 3ारा दी गई (cid:18)ितबjता, 13 (cid:1)दसIबर, 1996 को आईटीए-1 के अधीन पीयूसी के िलए :वीकारी गई आयात टै(cid:8)रफ (cid:8)रयायत के समय अ(cid:18)5यािशत थी। इसी (cid:18)कार, संि(cid:20)U समय अविध म& भारत म& पीयूसी क(cid:22) मांग म& बVत वृिj Vई िजसके कारण आयात- म& उछाल आया अनपेि(cid:20)त थी। 5.8.7 दसू रा संगत कारक जो उभर कर आया ह ै वह यह ह ै (cid:1)क पीयूसी का आयात बVत कम क(cid:22)मत- पर हो रहा ह;ै जैसा (cid:1)क िनq तािलका से :प} है, आयाितत पीयूसी क(cid:22) लoडडे वै(cid:3)यू म& अचानक और काफ(cid:22) कमी Vई ह।ै इसका ता5कािलक (cid:18)भाव यह Vआ ह ै (cid:1)क घरेलू उ9ोग- के उ5पाद- क(cid:22) िब^(cid:22) म& कमी Vई। अत: लगातार िगरती लoडेड वै(cid:3)यू पर आयात- म& आए उछाल ने आयात- और घरेलू उ5पादन के मPय (cid:18)ित:पधा$5मक संबंध को प(cid:8)रवYत$त कर (cid:1)दया ह,ै िजसका नुकसान घरेलू उ9ोग को Vआ ह।ै इसने डीआई क(cid:22) (cid:18)ित:पधा$ करने क(cid:22) (cid:20)मता, पीयूसी के उ5पादन और िब^(cid:22) क(cid:22) (cid:20)मता म& बाधा डाली है। यह िब(cid:3)कुल :प} ह ै(cid:1)क (cid:18)ित:पधा$5मक संबंध म& Vआ यह प(cid:8)रवत$न पणू $ tप से अनपेि(cid:20)त था। 2017-18 िववरण यूिनट 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 (वाYष$क) (िसतIबर, 2017 तक) आयात- क(cid:22) लoडडे वै(cid:3)यू सौर सै(cid:3)स t./वाट 18.78 18.81 15.42 14.04 14.04 सौर मॉQु(cid:3)स t./वाट 36.95 36.18 29.20 24.77 24.77 Net sales realisation of Domestic Industry सौर सै(cid:3)स (इंड(cid:5)े (cid:6)ड) t./वाट 100 94 88 62 62 सौर मॉQु(cid:3)स (इंड(cid:5)े (cid:6)ड) t./वाट 100 103 82 92 928 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] 5.8.8 सीमा शु(cid:3)क ट(cid:8)ैरफ अिधिनयम, 1975 के सीमा शु(cid:3)क टै(cid:8)रफ मद 85414011 के अधीन आने वाले पीयूसी पर भारत का आयात टै(cid:8)रफ ‘िनशु(cid:3)क’ ह।ै यह ‘िनशु(cid:3)क’ ट(cid:8)ैरफ (cid:1)दनांक 13 (cid:1)दसIबार, 1996 को सूचना (cid:18)ो9ोिगक(cid:22) उ5पाद- पर मंTालयी घोषणा (इसम& इसके बाद उसे “आईटीए-1” भी कहा गया ह)ै के साथ प(cid:8)ठत जीएएटी 1994 के अधीन और इसके अंतग$त टै(cid:8)रफ (cid:8)रयायत- सिहत भारत क(cid:22) बाPयतX के अनुवत$न म& समािव} (cid:1)कया गया था। पीयूसी आईटीए-1 के खंड 1, अनुल(cid:137)क ए के अधीन आता ह।ै आईटीए-1 जीएएटी 1994 के अनुzछेद II:1(बी) के अथ$ के दायरे म& सीमा शु(cid:3)क Qू(cid:8)टय- और अ6य Qू(cid:8)टय-/ (cid:18)भार- के िवलोपन का अिधदेश दते ा ह।ै चुं(cid:1)क भारत ने आईटीए-1 पर ह:ता(cid:20)र (cid:1)कए ह,o पीयूसी का आयात सीमा शु(cid:3)क Qूटी मुl ह।ै अत:, आईटीए-1 आयाितत पीयूसीके संबंध म& भारत क(cid:22) “कार$वाई क(cid:22) :वतंTता”6 को बािधत करता ह ैऔर अ6य िव~ sापार संगठन संगत उपाय- जैसे सीमा शु(cid:3)क Qू(cid:8)टय- को बढ़ाना, को करने से रोकता ह।ै यह बतान े यो(cid:152)य है (cid:1)क भारत का पूरी तरह मानना ह ै (cid:1)क जेएनएनएसएम के अधीन इसका डीसीआर जीएएटी 1994 के अनुzछेद XX म& वYण$त अपवाद- के संगत ह।ै परंतु, िव~ sापार संगठन अपीलीय बॉडी 3ारा 2016 म& इस उपाय को खा(cid:8)रज करने के बाद, पीयूसी के िलए भारतीय बाजार सभी देश- से असीिमत आयात- के िलए खुल गया। अत:, जीएएटी 1994 और आईटीए-1 के अधीन घरेलू उ9ोग को तरजीह (cid:1)दए िबना पीयूसी के असीिमत ट(cid:8)ै रफ मुl आयातो क(cid:22) अनुमित दने े क(cid:22) भारत क(cid:22) बाPयताX के कारण भारत म& पीयूसी क(cid:22) आयात माTा म& मह5वपूण$ और अनपेि(cid:20)त वृिj Vई है। 5.8.9 िन]कष$ यह ह ै (cid:1)क पीओआई के दौरान पीयूसी के आयात म& Vई औचक और तेज वृिj िविभp वैि~क और घरेलू घटनाX के सिIम|ण का प(cid:8)रणाम है, जो (cid:1)क सभी अनपेि(cid:20)त और अ(cid:18)5यािशत थी। :प}ता के उ(cid:139)े(cid:131)य से, ये अनपेि(cid:20)त और अ(cid:18)5यािशत गितिविधयां िनqानुसार सं(cid:20)ेप म& पुन: बताई जा रही ह:o (i) जब ईयू और यूएसए को िनया$त म& बाधा आई तो, चीन क(cid:22) पीयूसी क(cid:22) िवशाल उ5पादन और अित(cid:8)रl (cid:20)मता जो (cid:1)क अ6यथा िनया$तो6मुखी थी, को वैकि(cid:3)पक बाजार ढूंढ़ना पड़ा, जो उ6ह-ने भारत म& पाया; (ii) ईयू और यूएसए म& चीन से आयाितत पीयूसीपर सुर(cid:20)ा5मक उपाय- को लागू (cid:1)कए चीन के िनया$त का Pयान भारत क(cid:22) ओर क&(cid:1)7त हो गया; (iii) जेएनएनएसएम के अधीन यूएसए क(cid:22) भारत के डीसीआर को चुनौती के प(cid:8)रणाम से िव~ sापार संगठन िववाद समाधान बॉडी ने जीएएटी 1994 के अनुzछेद III:4 तथा (cid:8);म समझौते के अनुzछेद 2.1 के अनुसार डीसीआर को असंगत करार दे (cid:1)दया, िजसके कारण इसक(cid:22) वापसी Vई तथा डीआई 3ारा गंवाए गए :थान को भरे जाने के िलए आयात म& प(cid:8)रणामी वृिj Vई। (iv) 2015 के पे(cid:8)रस समझौते पर भारत क(cid:22) (cid:18)ितबjता ने पीयूसी के (cid:18)योग म& वृिj क(cid:22) घरेलू (cid:18)ितबjता क(cid:22) राह बनाई, िजसने ओर अ6य घटनाX के साथ िमलकर आयात म& वृिj क(cid:22)। (v) पीयूसी के बढ़ते आयात क(cid:22) लoडेड क(cid:22)मत म& िगरावट के साथ अ6य कारक- ने (cid:18)ित:पधा$5मक समीकरण म& बदलाव ला डीआई को हािन क(cid:22) ि:थित म& ला (cid:1)दया जो (cid:1)क उनम& (cid:1)दखाई भी द े रही ह,ै अथा$त डीआई आयात के सामने पीयूसी के घरेलू बाजार का िह:सा खोती जा रही ह;ै तथा (vi) जीएएटी 1994 तथा आईटीए-1 के अधीन भारत क(cid:22) बाPयताX के कारण पीयूसी के आयात को भारतीय सीमा शु(cid:3)क टै(cid:8)रफ म& िनशु(cid:3)क कर (cid:1)दया गया। 5.8.10 उपयु$l वYण$त िविभp वैि~क तथा घरेलू अनपेि(cid:20)त तथा अ(cid:18)5यािशत ि:थितय- के प(cid:8)रणाम:वtप, भारत म& पीयूसी के आयात म& िनYव$वाद tप से स5यािपत वृिj Vई ह।ै आयात म& इस वृिj ने आयाितत तथा घरेलू उ5पा(cid:1)दत पीयूसी के (cid:18)ित:पधा$5मक संबंध म& ऐसा बड़ा बदलाव ला (cid:1)दया जो डीआई के िलए हािनकारक िसj Vआ है। य9िप पीयूसी क(cid:22) बढ़ती मांग को पूरा करने के िलए डीआई ने (cid:20)मताएं :थािपत क(cid:22) ह,ै पीओआई के दौरान बड़ी माTा म& लगातार घटती लoडेड क(cid:22)मत- पर आयात म& वृिj ने उ5पादन (cid:20)मताX को उपयोगहीन बना (cid:1)दया तथा िब^(cid:22) म& िगरावट दज$ क(cid:22) गई। 5.9 गंभीर (cid:20)ित तथा/अथवा गंभीर (cid:20)ित क(cid:22) आशंका 5.9.1 िनधा$रण (cid:1)कए जाने के िलए अगला मामला यह ह ै(cid:1)क 1या बड़ी माTा म& पीयूसी के आयात म& वृिj ने इसके समान अथवा सीधी (cid:18)ित:पधH उ5पाद- के घरेलू उ9ोग को गंभीर (cid:20)ित पVचं ाई अथवा गंभीर (cid:20)ित पVंचने क(cid:22) आशंका पैदा हो रही ह।ै अपनी िवशेष (cid:18)कृित के कारण यह बड़ी ज(cid:8)टल (cid:18)(cid:1)^या ह ै1य-(cid:1)क पीयूसी के िवषय म& डीआई को गंभीर (cid:20)ित पVचं न ेके िलए बVत से मानदडं उAरदायी होत ेहo जसै े घरेलू बाजार म& इसका िह:सा, आयात, िब^(cid:22), उ5पादन, (cid:20)मता उपभोग आ(cid:1)द। इसके अित(cid:8)रl, यह भी मह5वपूण$ ह ै(cid:1)क (cid:1)कसी मानदडं म& Vई (cid:1)कसी एक नकारा5मक घटना को ही अंितम न मान िलया जाए बि(cid:3)क दखे ा जाए (cid:1)क ऐसा लगातार Vआ हो। तदनुसार बVत से संगत मानदंड िज6ह& नीचे दशा$या गया ह ै क(cid:22), यह िनधा(cid:8)$ रत (cid:1)कए जाने के िलए जांच क(cid:22) जा (cid:1)क 1या पीओआई के दौरान पीयूसी के आयात म& 6 पैनल (cid:11)रपोट(cid:14), यGू ेन – पैसज4 र कार, पैरा 7.96.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 9 वृिjने इसके समान अथवा सीधे (cid:18)ित:पधH उ5पाद- के घरेलू उ9ोग को गंभीर (cid:20)ित पVचं ाई ह ैतथा/अथवा गंभीर (cid:20)ित पVचं ान ेक(cid:22) आशंका ह ैअथवा नहy। (i) घरेलू बाजार का िह:सा: घरेलू मांग म& तेजी से हो रह ेिव:तार के प(cid:156)ात भी डीआई के बाजार िह:से म& िगरावट आई ह;ै 2014- 15 म& डीआई का बाजार िह:सा 13% था जो 2017-18 (ए) के दौरान िगरकर 7% रह गया। इसी अविध के दौरान आयात का बाजार िह:सा 86% से बढ़कर 90% हो गया। बाजार िह:सा 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 2017-18 (वाYष$क) (िसतंबर 2017 तक) 1,275 4,186 6,375 4,737 9,474 आयात (86%) (94%) (89%) (90%) (90%) 191 276 457 358 774 आवेदको/डीआई 3ारा घरेलू िब^(cid:22) (13%) (6%) (6%) (7%) (7%) 9 8 325 162 325 अ6य भारतीय उ5पादक- 3ारा घरेलू िब^(cid:22) (1%) (0%) (5%) (3%) (3%) 200 284 782 520 1,099 घरेलू उ5पादक- 3ारा कुल घरेलू िब^(cid:22) (14%) (6%) (11%) (10%) (10%) 1,476 4,471 7,157 5,257 10,573 घरेलू मांग (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (ii) िब^(cid:22): उl तािलका से यह पता चलता ह ै(cid:1)क घरेलू उ5पादक- क(cid:22) िब^(cid:22) 200 मेगावाट से बढ़कर 1,मेगावाट हो गई अथा$त 099 मेगावाट तक बढ़ गई। य9िप 899, यह Pयान दने े यो(cid:152)य ह ै(cid:1)क जब(cid:1)क घरेलू िब^(cid:22) गावाट तक बमे 899ढ़ी, आयात म& 8, 199 तक वृिj Vई। अत: आयात म& वृिj डीआई क(cid:22) िब^(cid:22) म& वृिj के मुकाबले 9 गुना हो गई। साथ ही जब(cid:1)क 2014-म& घरेलू 15 मांग 1476 मेगावाट से बढ़कर 2017- 18(वाYष$कम& 10 (,मेगावाट हो गई 573, यह :प} है (cid:1)क पीयूसी के बढ़े आयात ने किथत उ5पा(cid:1)दत उ5पाद- क(cid:22) घरेलू मांग क(cid:22) पूYत$ करने के िलए घरेलू उ5पादन का :थान ले िलया। (iii) उ5पादन: 2014-15 म& डीआई का उ5पादन 237 मेगावाट से बढ़कर 2017-18 (वाYष$क) म& 838 मेगावाट हो गया। 2017-18 (वाYष$क) म& ही डीआई क(cid:22) :थािपत (cid:20)मता म& 1,000 मेगावाट का बड़ा इजाफा Vआ। य9िप, 2017-18 म& :थािपत (cid:20)मता म& इस वृिj के प(cid:156)ात भी उस वष$ उ5पादन म& केवल 365 मेगावाट क(cid:22) वृिj Vई। साथ ही, जब(cid:1)क 2014-15 म& पीयूसी आयात माTा 1275 मेगावाट से बढ़कर 2017-18 (वाYष$क) म& 9474 मेगावाट हो गई अथा$त 643% क(cid:22) वृिj, इसक(cid:22) तुलना म& डीआई का उ5पादन इसी अविध के दौरान बढ़कर 254% हो गया। िनqिलिखत तािलकाम& (cid:1)दए गए आंकड़- से यह िन]कष$ :प} हो जाता है। िववरण यूिनट 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 2017-18 (वाYष$क) (िसतं., 2017 तक) कुल आयात मेगावाट 1,275 4,186 6,375 4,737 9,474 डीआई का उ5पादन मेगावाट 237 295 473 381 838 (iv) (cid:20)मता उपयोग : 2014-15 म& डीआई क(cid:22) (cid:20)मता उपयोग 60% से बढ़कर 2016-म& 78 17% हो गया परंतु 2017- 18 (वाYष$क (के दौरान िगर कर 51% हो गया। आगे,2017 - 18 (वाYष$कम& 1 म& ही उ5पादन (cid:20)मता (,मेगावाट क(cid:22) वृिj Vई 000, परंतु इस अित(cid:8)रl (cid:20)मता का व:तुतकेवल 35 :% का ही उपयोग हो पाया, िनqिलिखत तािलका म& यह दशा$या गया है। वसै े भी, पीओआई क(cid:22) पूरी अविध के दौरान डीआई क(cid:22) उ5पादन सुिवधाX का बड़ ेपैमाने पर कम उपयोग Vआ। पीयूसी के आयात के बढ़त ेtख के साथ (cid:20)मता उपयोग के इस िनq :तर से डीआई को वत$मान (cid:20)ित पVंचने तथा और आसp (cid:20)ित क(cid:22) आशंका के :प} संकेत िमलते ह।o िववरण यूिनट 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 (िसतं., 2017 तक) 2017-18 (वाYष$क) :थािपत (cid:20)मता मेवा 392 573 604 727 1,653 डीआई का उ5पादन मेवा 237 295 473 381 838 (cid:20)मता उपयोग % 60% 52% 78% 53% 51% (v) रोजगार: (cid:20)मता म& बड़े इजाफे के बावजूद डीआई 3ारा रोजगार पैदा (cid:1)कए जाने म& िगरावट दज$ क(cid:22) गई। हाल ही म& मई 201710 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] म& एक आवेदक – मै. मुं7ा सोलर पी वी िलिमटेड (एमएसपीवीएल) के (cid:18)वेश ने पूरे तौर पर उ9ोग म& कुल कYम$य- क(cid:22) संeया म& सम@ tप से वृिj दज$ क(cid:22) गई ह,ै परंतु यह उ9ोग के dख का प(cid:8)रचायक नहy ह।ै जबक(cid:22), य(cid:1)द एम एस पीवीएल के कYम$य- क(cid:22) संeया को हटा (cid:1)दया जाए तो पूरे उ9ोग म& रोजगार क(cid:22) कमी (cid:1)दखाई पड़ जाती ह।ै आग,े जबक(cid:22) घरेलू उ9ोग पहले भी तथा अब भी :थािपत (cid:20)मता [जैसा (cid:1)क ऊपर (iv) म& दखे ा गया] से कहy िनचले :तर पर काम कर रह े ह o िजससे रोजगार संभािवत अवसर- क(cid:22) बड़ी हािन Vई ह।ै िववरण 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 (िसतIबर 2017 तक) एमएसपीवीएल को छोड़कर 100 135 128 127 कYम$य- क(cid:22) संeया (अनु^िमत) वा:तिवक कYम$य- क(cid:22) संeया 100 135 128 460 (अनु^िमत) (vi) उ5पादकता: जैसा (cid:1)क िनqिलिखत तािलका से :प} होता ह ै जांच क(cid:22) पूरी अविध के दौरान (cid:18)5येक कमH पर उ5पादन के dख म& िगरावट का dख (cid:1)दखता ह।ै यह दशा$ए जाने यो(cid:152)य ह ै(cid:1)क मई 2017 म& नए (cid:18)वेशधारी एमएसपीवीएल के कारण Vई कYम$य- क(cid:22) संeया म& इजाफे के बावजूद भी इस अनुपात म& उ9ोग के उ5पादन म& वृिj नहy Vई ह।ै 2014-15 म& (cid:18)5येक कमH उ5पादन 0.316 मेगावाट था, जो 2015-16 म& 0.291 मेगावाट हो गया। य9िप 2016-17 म& यह मानदडं बढ़ कर 0.492 मेगावाट हो गया, 2017-18 म& यह (cid:1)फर से िगर कर केवल 0.243 मेगावाट के िनq :तर पर पVचं गया। अत: उ5पादकता ((cid:18)5यके कमH पर उ5पादन) म& वृिj तथा कमी होती रही तथा वत$मान आंकड़ ेिगरावट का dख (cid:1)दखा रह ेह oऔर ऐसा कम से कम िनकट भिव]य म& भी जारी रह सकता ह।ै यह :प} है (cid:1)क डीआई उ5पादन बढ़ाने म& अपनी :थािपत (cid:20)मताX का पूरी तरह उपयोग (cid:1)कए जान े म& असमथ$ रही। (vii) िववरण 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 2017-18 (वाYष$क) (िसत. 2017 तक) डीआई का उ5पादन 237 295 472 381 838 (मेगावाट) कYम$य- क(cid:22) संeया 749 1014 960 3445 3445 (cid:18)ित कमH उ5पदकता 0.316 0.291 0.492 0.221 0.243 (मेगावाट) (viii) लाभ/हािन- पीओआई के दौरान डीआई को बड़ी भारी हािन Vई। 2016-17 क(cid:22) तुलना म& 2017-18 (वाYष$क) के दौरान हािन दगु ुनी से भी अिधक हो गअई, अथा$त- 155 इंड1े :ड यूिनट- से 418 इंड1े :ड यूिनट हो गयी। साथ ही घरेलू उ9ोग को आधार वष$ 2014-15 क(cid:22) तुलना म& 2017-18 के दौरान हािन Vई। हािनय- म& ऐसी वृिj को (cid:20)मता म& वृिj, उ5पादन म& वृिj तथा घरेलू िब^(cid:22) म& वृिj जैसे तुलना5मक मानदडं - के (cid:18)काश म& दखे ा जाना चािहए। आगे शुj िब^(cid:22) आंकड़- म& बड़ी िगरावट के कारण 2014-15 क(cid:22) तुलना म& 2017-18 के दौरान (िसतIबर, 2017तक) हािनयां बढ़ गई। (ix) 2017-18 2017-18 िववरण 2014-15 2015-16 2016-17 (िसत. 2017 तक) (वाYष$क) हािन t लाख म & (इ6ड1े :ड) 100 351 155 187 418 हािन t वाट म& (इ6ड1े :ड) 100 243 65 100 103 (x) माल सूची: जैसा (cid:1)क नीचे तािलका म& दशा$या गया है पीओआई के दौरान डीआई क(cid:22) इंव&;ी बढ़ कर 4 गुना से भी अिधक हो गई।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 11 2017-18 िववरण 2014-15 2015-16 2016-17 (िसत. 2017 तक) अंितम इंव&;ी (इ6ड1े :ड) 100 82 152 411 (xi) (cid:18)ाइस अंडरकwटंग: जैसा क(cid:22) नीचे दी गई तािलक से :प} है पूरी पीओआई के दौरान आयाितत व:तुX क(cid:22) बड़ े पैमाने पर (cid:18)ाइस अंडरकwटंग दखे ी गई। यह :प} ह ै(cid:1)क उ(cid:157) :तर क(cid:22) (cid:18)ाइस अंडरकwटंग ने घरेलू उ9ोग को अपनी क(cid:22)मत- म& वृिj करने से रोक (cid:1)दया िजसके प(cid:8)रणाम :वtप उ6ह &हािन उठानी पड़ी। 2017-18 2017-18 िववरण यूिनट 2014-15 2015-16 2016-17 (िसत. 2017 तक) (वाYष$क) आयात क(cid:22) लoडेड वै(cid:3)यू सौर सै(cid:3)स t./वाट 18.78 18.81 15.42 14.04 14.04 सौर मॉQु(cid:3)स t./वाट 36.95 36.18 29.20 24.77 24.77 घरेलू उ9ोग के शुj िब^(cid:22) आंकड़े सौर सै(cid:3)स (इ6ड1े :ड) t./वाट 100 94 88 62 62 सौर मॉQु(cid:3)स (इ6ड1े :ड) t./वाट 100 103 82 92 92 (cid:18)ाइस अंडरकwटगं सौर सै(cid:3)स (इ6ड1े :ड) t./वाट 100 83 100 37 37 सौर मॉQु(cid:3)स (इ6ड1े :ड) t./वाट 100 173 121 458 458 (cid:18)ाइस अंडरकwटगं % सौर सै(cid:3)स (इ6ड1े :ड) % 100 83 122 49 49 सौर मॉQु(cid:3)स (इ6ड1े :ड) % 100 176 153 684 684 5.10 वYध$त आयात और गंभीर (cid:20)ित/गंभीर (cid:20)ित क(cid:22) आशंका के मPय कारणीय संबंध- 5.10.1 को(cid:8)रया-डेयरी पर डv(cid:3)यू टी ओ पेनल ने “कॉजल (cid:132)लंक” को िनधा$(cid:8)रत करने हते ु बेिसक अ(cid:18)ोच को िनqानुसार :थािपत (cid:1)कया गया ह:ै “ इसके कॉजल (cid:132)लंक िनधा$रण म& हमारी राय यह ह ै (cid:1)क रा(cid:138)ीय (cid:18)ािधका(cid:8)रय- को यह िव(cid:130)ेषण एवं िनधा$(cid:8)रत करने क(cid:22) आव(cid:131)यकता ह ै (cid:1)क 1या उ9ोग म& Vई गितिविधयां, िजस पर रा(cid:138)ीय (cid:18)ािधकारी 3ारा गंभीर (cid:20)ित को (cid:18)दYश$त करने के िलए िवचार (cid:1)कया गया, वYध$त आयात 3ारा गंभीर (cid:20)ित हो चुक(cid:22) है। अपने कॉजल (cid:132)लंक िनधा$रण म&, उस उ9ोग (cid:1)क ि:थित पर (cid:18)भाव डालने वाले उ(cid:139)ेशीय एवं माTा5मक माT के सभी संगत त(cid:143)य- के परी(cid:20)ण हते ु बाPय ह।ै इसके अलावा, रा(cid:138)ीय (cid:18)ािधका(cid:8)रय- ने वYध$त आयात के अलावा कुछ अ6य त(cid:143)य- क(cid:22) पहचान क(cid:22) पहचान क(cid:22) ह ै तो यह सुिनि(cid:156)त करेगी (cid:1)क ऐसे त(cid:143)य- 3ारा Vई (cid:20)ित को वYध$त आयात के कारण Vई (cid:20)ित के tप म& माना जाए। कॉजल (cid:132)लंक :थािपत करने हते ु को(cid:8)रया को यह (cid:1)दखाना होगा (cid:1)क उसके घरेलू उ9ोग को (cid:20)ित, वYध$त आयात के कारण Vई है। अ6य शvद- म&, को(cid:8)रया को यह दशा$ना (cid:1)क एस एम पी पी के आयात से िम(cid:3)क पाउडर एवं क(cid:157)ा दधू बनाने वाले घरेलू उ9ोग को (cid:20)ित Vई ह।ै इसके अलावा, घरेलू उ9ोग क(cid:22) ि:थित का आकलन करते Vये को(cid:8)रया (cid:18)ािधका(cid:8)रय- का कत$s यह ह ै (cid:1)क अ6य कारक- से Vई (cid:20)ित को वYधत$ आयात से आरोिपत न कर&। 5.10.2 2014-15 से 2017-18 (अ(cid:18)ैल, 2017 तक) क(cid:22) अविध के आंकड़- के िव(cid:130)ेषण से पता चलता है (cid:1)क पीयूसी का आयात काफ(cid:22) माTा म& रहा ह ैऔर पीयूसी के आयात मू(cid:3)य काफ(cid:22) नीचे आ गए ह।o इसके चलते घरेलू उ9ोग ने अपन े मू(cid:3)य- म& संशोधन करते Vए उसम&12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] िगरावट क(cid:22) है । नतीजतन, जैसा (cid:1)क ऊपर पैरा@ाफ 5.9.1 (ix) के तहत तािलका म& बताया गया ह ैमूल वष$ क(cid:22) तुलना म& कुल िब^(cid:22) म& कमी दज$ क(cid:22) गई ह।ै 5555....11110000....3333 आयात (cid:6)ारा कम क(cid:10)मत के प(cid:13)रणाम(cid:15)व(cid:17)प घरेलू िब(cid:23)(cid:10) मू(cid:24)य(cid:25) म(cid:26) मह(cid:28)वपूण(cid:29) मू(cid:24)य अवसाद देखा गया है, जैसा %क नीचे दी गई तािलका म(cid:26) %दखाया गया है िववरण 2017-18 2017-18 इकाई 2014-15 2015-16 2016-17 (अनु(cid:23)िमत) (िसतंबर 2017 तक) वाYष$क) िब^(cid:22) भाव dपए/वाट 100 87 78 81 84 भाव म& मंदी dपए/वाट 100 66 (-)22 (-)47 (Y-o-Y) भाव म& मंदी dपए/वाट 100 166 145 119 (संचयी) िब^(cid:22) क(cid:22) दर dपए/वाट 100 109 76 82 83 भाव म& बढ़त dपए/वाट 100 (-)353 61 78 (Y-o-Y) मू(cid:3)य शमन (Y-o-Y) dपए/वाट 100 (-)124 16 10 मू(cid:3)य वृिj म& रोकथाम dपए/वाट 100 243 65 88 79 5555....11110000....5555 जांच क(cid:10) अविध के दौरान और भिव0य म(cid:26) भी कुछ ऐसे िन3िलिखत 4ासंिगक काय(cid:29) कारण ह5 जो व7ध(cid:29)त आयात और उसके (cid:6)ारा घरेलू उ9ोग को :ई ;ाित का कारण हो सकते ह5- (i) पूण(cid:29) (cid:17)प से 1275 मेगावाट से 9474 मेगावाट म(cid:26) आयात क(cid:10) माCा म(cid:26) वृिE :ई है; (ii) आयात क(cid:10) बाजार िह(cid:15)सेदारी 86% से बढ़कर 9 0% हो गई और प(cid:13)रणाम(cid:15)व(cid:17)प, घरेलू उ9ोग के बाजार िह(cid:15)सेदारी म(cid:26) 13% से 7% क(cid:10) कमी आई है; (iii) चूँ%क आयात, घरेलू उ9ोग क(cid:10) िब(cid:23)(cid:10) मू(cid:24)य क(cid:10) तुलना म(cid:26) कम मू(cid:24)य मे उपलMध और साथ ही ओर घट रहा है, Pाहक आयात उ(cid:28)पाद क(cid:10) ओर Qख कर रहे है िजसके प(cid:13)रणाम(cid:15)व(cid:17)प घरेलू उ9ोग न तो अपनी क(cid:10)मत(cid:25) को 4मािणत कर पा रहे और साथ ही बढ़ती :ई माल सूची का सामना कर रहे ह।5 कम क(cid:10)मत(cid:25) पर बढ़ते आयात का एक अTय 4भाव यह भी है %क भारत मे िवचाराधीन उ(cid:28)पाद %क मांग / खपत म(cid:26) वृिE क(cid:10) दर क(cid:10) तुलना म(cid:26) घरेलू उ9ोग अपने उ(cid:28)पादन और िब(cid:23)(cid:10) म(cid:26) वृिE करने मे असमथ(cid:29) ह5। (iv) कम क(cid:10)मत(cid:25) पर बढ़ते आयात का एक अTय 4भाव यह भी है क(cid:10) भारत म(cid:26) िवचारधीन उ(cid:28)पाद क(cid:10) मांग/खपत म(cid:26) वृिE क(cid:10) दर क(cid:10) तुलना म(cid:26) घरेलू उ9ोग अपने उ(cid:28)पादन और िब(cid:23)(cid:10) म(cid:26) वृिE करने म(cid:26) असमथ(cid:29) ह।5 (v) हालां%क, पीयूसी क(cid:10) बढ़ती मांग को पूरा करने के िलए घरेलू उ9ोग (cid:6)ारा ;मताएं (cid:15)थािपत क(cid:10) गई ह5 परंतु आयाितत माल क(cid:10) लागत म(cid:26) लगातार िगरावट और काफ(cid:10) हद तक बढ़े :ए आयत(cid:25) ने उ(cid:28)पादन ;मता को िनि0(cid:23)य %कया है और िब(cid:23)(cid:10) म(cid:26) िगरावट को भी दज(cid:29) %कया ह।ै (vi) घरेलू उ9ोग ब:त भारी नुकसान उठा रहा है I 5555....11110000....6666 सं;ेप म(cid:26), ऊपर बताए गए मापदंड(cid:25) का एक Yापक मू(cid:24)यांकन दशा(cid:29)ता है %क घरेलू उ9ोग को गंभीर ;ित प:ंची ह,ै और भिव0य म(cid:26) भी होने क(cid:10) वजह है और भिव0य म(cid:26) पीयूसी के बढ़ते :ए आयात के कारण ;ित होने क(cid:10) संभावना ह।ै यह भी [यान देना 4ासंिगक है %क इस िन0कष(cid:29) पर प:चं ने पर, एक उ^े_य और प(cid:13)रमाणगत 4कृित के सभी 4ासंिगक कारक(cid:25) को जो घरेलू उ9ोग को ;ित पा:चा सकते ह5 उनका मू(cid:24)यांकन %कया गया ह।ै¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 13 (घ) गंभीर प(cid:13)रि(cid:15)थितयाँ (6) किथत िनयम के िनयम 9 महािनदेशक र;ोपाय को जांच के संचालन और मह(cid:28)वपूण(cid:29) प(cid:13)रि(cid:15)थितय(cid:25) म(cid:26) शी‘ता से आगे बढ़ने के िलए अिधकृत करता ह।ै साथ ही गंभीर ;ित अथवा उसक(cid:10) आशंका से संबिTधत 4ारिaभक जाँच को (cid:13)रकॉड(cid:29) करने के अिधकार देता ह।ै किथत िनयम(cid:25) के िनयम 2(ब) (cid:6)ारा गंभीर प(cid:13)रि(cid:15)थितय(cid:25) को वह प(cid:13)रि(cid:15)थितयाँ बताई गई है जहाँ (cid:15)पe 4माण 4ाf हो रहा है %क व7ध(cid:29)त आयात के चलते घरेलू उ(cid:28)पादक ;ितP(cid:15)त हो रहे है और अनंितम र;ोपाय शु(cid:24)क का अिधरोपण न %कये जाने से घरेलू उ9ोग को आपूरणीय ;ित हो सकती ह।ै 6.1 जैसा (cid:1)क ऊपर कहा गया ह ै(cid:1)क इतनी अिधक माTा मे आयात (cid:1)कया गया है (cid:1)क घरेलू उ9ोग को गंभीर (cid:20)ित Vई । गंभीर प(cid:8)रि:थितय- (cid:1)क िववेचना नीचे क(cid:22) गई ह।ै (i) जाँच (cid:1)क अविध के दौरान िवचाराधीन उ5पाद के आयात का आयतन लगातार बढ़ा ह ै और आयात क(cid:22) दर- मे िगरावट आई ह।ै इसके अित(cid:8)रl वष$ क(cid:22) दसू री छमाही मे पी यू सी के आयात म& हर वष$ ती(cid:149) वृिj दज़$ क(cid:22) गई ह ै जो (cid:1)क 2016-17 क(cid:22) पहली छमाही से 2.7 पॉइंट अिधक ह ैआयात के मू(cid:3)य मे भी 2017-18 क(cid:22) पहली छमाही म& 23.04 dपए (cid:18)ित वाट क(cid:22) िगरावट आई ह ैजो (cid:1)क 23 (cid:18)ितशत ह।ै जैसे जैसे आयात क(cid:22) दर- मे िगरावट आई घरेलू उ9ोग क(cid:22) मुआवज़ा दर मे भी िगरावट आई ह।ै अंततः िब^(cid:22) और (cid:20)मता (cid:18)योग पर भी इसका (cid:18)ितकूल (cid:18)योग दखे ा गया। वष(cid:29) आयात क(cid:10) माCा आयात का मू(cid:24)य आयात का भाव 2016-17 1720 5158 30.00 पहली छमाही 4656 12375 26.58 2016-17 दूसरी छमाही 4737 11022 23.04 2017-18 (पहली छमाही) (ii) पी यू सी के बढ़ते Vए और िनरंतर आयात के कारण, घरेलू उ9ोग क(cid:22) कुल िब^(cid:22) मे कमी आई ह ैऔर तेजी म& िगरावट आई ह।ै िब^(cid:22) एंव (cid:20)मता (cid:18)योग पर भी (cid:18)ितकूल (cid:18)भाव पढ़ा ह।ै (iii) मालसूची म& बढ़ोतरी दज़$ क(cid:22) गई ह ैऔर (cid:18)ित sिl उ5पादकता म& ती(cid:149) िगरावट आई ह।ै (iv) घरेलू उ9ोग को आयात दर- म& िगरावट के कारण भारी नुकसान हो रहा है और जाँच क(cid:22) अविध के दौरान मू(cid:3)य मे सकारा5मक िगरावट दज$ क(cid:22) गई। 6666....2222 यह :प} है (cid:1)क अंितम र(cid:20)ोपाय उपाय के अिधरोपण म& (cid:1)कसी भी (cid:18)कार क(cid:22) दरे ी, डी आई को और (cid:20)ित पVचं ाएगी। मेरा िन]कष$ ह ै(cid:1)क र(cid:20)ोपाय उपाय के त5काल अिधरोपण हेतु िवषम प(cid:8)रि:थितयाँ िव9मान है। (ड) (cid:18)ारंिभक जांच (7) सम उप करने के िलए, जांच क(cid:22) अविध के दौरान डी आई क(cid:22) फं1श(cid:132)नंग म& सIपूण$ कमी थी। इससे भी Bयादा, अपकष$ मानदडं - क(cid:22) (cid:18)वृित, (cid:20)ित क(cid:22) गंभीर आशंका का सूचक है जो आगामी (cid:1)दन- म& जारी रह सकती है | पीयूसी के वYध$त आयात के कारण डी आई को Vई गंभीर (cid:20)ित के मानदंडानुसार िन]कष$ को िनqानुसार सं(cid:20)ेप म& (cid:1)दया गया ह।ै (क) पीयूसी के आयात क(cid:22) माTा बढ़ी ह ैएवम् वा:तिवक एवं संबंधी, दोन- मद- म& बढ़ रही ह ै। (ख) डी आई का माक(cid:159)ट शेयर घटा है, जब(cid:1)क आयात का माक(cid:159)ट शेयर बढ़ा ह।ै (ग) पीयूसी के वYध$त आयात ने डी आई क(cid:22) िब^(cid:22) को िवक(cid:3)प (cid:1)दया है। (घ) पीयूसी के डी आई का उ5पादन बढ़ा है , (cid:20)मता उपयोग काफ(cid:22) कम रहा ह ै| (ङ) पीयूसी हेतु घरेलु मांग म& वृिj के बावजूद (cid:20)मता उपयोग काफ(cid:22) कम रहा है | (च) (cid:20)मता रोजगार अवसर मे पया$U कमी का सामना डी आई ने (cid:1)कया ह।ै14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] (छ) (cid:18)ित कम$चारी उ5पादकता मे कमी क(cid:22) (cid:18)वतH दखे ी गई ह।ै (ज) डी आई को मह5वपूण$ हािन हो चकु (cid:22) है। (झ) पीयूसी के 1लो(cid:132)जंग (cid:160)व&(cid:8); बढ़ी ह,ै एवं (ञ) जांच क(cid:22) अविध के दौरान आयाितत पीयूसी 3ारा मू(cid:3)य- म& कमी, सकारा5मक है। 7.1 यहाँ यह नोट करना संगत है (cid:1)क डी आई को लगातार गंभीर (cid:20)ित उठानी पड़ी ह ैएवं आगे भी वे गंभीर (cid:20)ित क(cid:22) आशंका का सामना कर रह े हo। आयात वा(cid:3)यूIस म& (cid:18)वYत$ ,मजबूती से यह दशा$ती है (cid:1)क चीन म& अिधक (cid:20)मता के कारण, चीन मे उ5पादक- के िनया$त उ6मुl होने एवं यूएसए एवं ई यू जैसे अ6य मह5वपूण$ बाज़ार- म& चीन उ5पादक- /िनयात$ क- 3ारा छोड़े गए मौको के कारण, भिव]य म& पीयूसी के आयात म& वृिj क(cid:22) संभावना है जो ऐसे उ5पादक- /िनयात$ क- को भारत को टाग(cid:159)ट करने को िववश करेगी। 1यो(cid:1)क आयाितत व:तुX ने भारतीय घरेलू उ9ोग के मू(cid:3)य- को मह5वपूण$ िड@ी तक कम कर (cid:1)दया ह ै तो अतं रा(cid:138)ीय (cid:18)ित:पधा$ से िमलान हते ,ु पुनग$ठन हते ु समय क(cid:22) आव(cid:131)यकता होगी। अ6यथा उ6ह& आगे भी (cid:20)ित होगी। अत: गंभीर (cid:20)ित क(cid:22) आशंका भी आसp पाई गई ह।ै 7.2 उपरोl क(cid:22) दिृ} म&, मेरा (cid:18)ारिIभक िन]कष$ यह ह ै(cid:1)क घरेलू उ9ोग को Vई (cid:20)ित एवं आयात- मे वृिj मे सीधा संबंध ह ै| जािहर ह ै(cid:1)क िन]कष$ को लीड करने हेतु सभी सूचक िव9मान ह ै (cid:1)क वYध$त आयात, िजसमे कमी का कोई संकेत नहy ह ै एवं इसके िवपरीत इसमे वृिj हो रही है एवं आने वाले (cid:1)दन- म& डी आई को (cid:20)ित पVचँ ने क(cid:22) आशंका ह।ै इस (cid:18)कार, घरेलू उ9ोग को गंभीर (cid:20)ित क(cid:22) आशंका से बचाने क(cid:22) दिृ} से अनंितम र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क के अिधरोपन क(cid:22) त5काल आव(cid:131)यकता ह ै। य(cid:1)द र(cid:20)ोपाय उपाय लगाने म& देरी क(cid:22) गई तो सुधार मुि(cid:131)कल होगा । वा:तव म&, द:तावेज- एवं (cid:8)रकाड $ पर सूचना के आधार पर ये (cid:18)ारिIभक िन]कष$ ह ै एवं कोई अ6य त(cid:143)य, जो मेट(cid:8)ेरयल असर रखता ह,ै जांच के दौरान सामने आता ह ैतो आगामी (cid:1)दन- म& इन पर िव:तार से चचा$ क(cid:22) जाएगी । (च) िवकासशील देश (8) सीमा शु(cid:3)क ट(cid:8)ैरफ अिधिनयम 1975 क(cid:22) धारा 8 ख (1) के (cid:18)ावधान :प} करते हo (cid:1)क िवकासशील दशे से आने वाले समान पर जब तक र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क नहy लगाया जाएगा जब तक उस व:तु के कुल आयात का 3% से अिधक इसका आयात पार नहy हो जाता। य(cid:1)द समान एक से अिधक दशे - से आयात हो रहा ह ै तो उस व:तु के कुल आयात का 9% से अिधक नहy बढ़ता हो। आग,े अिधसूचना संeया 19/2016-सीमा शु(cid:3)क(एन टी) (cid:1)दनांक 5 फरवरी 2016 , इन (cid:18)ावधान के (cid:18)योजन- हते ुिवकासशील दशे - को :प} करते ह o। वत$मान मामले म&, उपलvध आंकड़- के अनुसार, किथत अिधसूचना के साथ प(cid:8)ठत इस िविधक (cid:18)ावधान को लागू करने पर िन]कष$ यह ह ै(cid:1)क पीयूसी का आयात एक से अिधक िविश} िवकासशील देश- से हो रहा ह ै िजसमे चीन पी आर एवं मलेिशया शािमल है । तथािप, भारत म& पीयूसी के कुल आयात के (cid:18)ितशत के tप मे, चीन पी आर एवं मलेिशया से आयात 3% से अिधक ह ैजब(cid:1)क (cid:18)5येक अ6य िवकाशील देश का sिlगत tप से 3% से कम ह।ै िवकासशील देश-, िजनका sिlगत शेयर 3% से कम ह ै ये भारत मे पीयूसी के कुल आयात के 9% से अिधक नहy ह।ै अत:यह मानना चािहए (cid:1)क सीमा शु(cid:3)क अिधिनयम 1975 (cid:1)क धारा 8 ख (1) के (cid:18)ावधान- के अनुसार िवकासशील दशे - (चीन पीआर एवं मलेिशया के अलावा )ये आने वाले पीयूसी के आयात पर र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क एटरे1ट नहy होगा। (छ) र(cid:20)ोपाय उपाय- का काय$(cid:20)ेT (9) जैसा (cid:1)क ऊपर वण$न है, आवेदक- म& एस ई जेड शािमल ह,ै एवं वे भी डी आई के tप मे माने जान े को ¡ािलफ़ाई करते ह।o एस ई जेड यूिनट , एस ई जेड अिधिनयम 2005 एवं उसक(cid:22) धारा 30 से शािसत होती ह,ै िजसमे (cid:18)ावधान है (cid:1)क घरेलू बाजार म& एसईज़ेड 3ारा िनकासी क(cid:22) गई व:तुX पर भुगतान यो(cid:152)य शु(cid:3)क वैसी ही होगी जैसा (cid:1)क सीमा शु(cid:3)क ट(cid:8)ैरफ अिधिनयम 1975 के साथ प(cid:8)ठत सीमा शु(cid:3)क अिधिनयम 1962 के अधीन, दशे म& , किथत व:तुX के आयात पर उ¢हीत क(cid:22) जाती ह।ै इस (cid:18)कार, वत$मान मामल& म&, य(cid:1)द घरेलू बाजार हते ु एक एस ई जडे 3ारा िनकासी क(cid:22) गई थी तो कोई भी र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क, जो (cid:1)क दशे म& पीयूसी के सीधे आयात लगाई जाती ह ैतो यह ऐसी िनकासी पर भी ए;1े ट होगी / इसका (cid:18)भाव है (cid:1)क डी आई का एक िह:सा, जो एस ई जेड म& आपरेट करता ह,ै न केवल र(cid:20)ोपाय उपाय क(cid:22) सुर(cid:20)ा को खोदगे ा बि(cid:3)क मु(cid:139)- क(cid:22) और बुरा बनादगे ा, वे किथत उपाय/ उ¢हण के :वयं अPयधीन ह-गे। दसू रे शvद- मे, एस ई जेड 2005 (cid:1)क धारा 30 को लागू करना, सीमा शु(cid:3)क ट(cid:8)ैरफ अिधिनयम 1975 क(cid:22) धारा 8 ख के अधीन र(cid:20)ोपाय उपाय- के अिधरोपण को बेकार बना दगे ा एवं िवपरीत होगा । इसके िलए उपाय यह हो सकता ह ै(cid:1)क जब एस ई जेड यूिनट से घरेलू बाजार हेतु पी यू सी क(cid:22) िनकासी क(cid:22) जाती ह,ै तब र(cid:20)ोपाय उपाय के हद तक Qूटी छूट हो । यह डी आई के िहत- म &¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 15 र(cid:20)ोपाय उपाय- क(cid:22) साथक$ता को बरकरार रखेगा। इससे सभी घरेलू उ5पादक- अथवा डी आई के सभी घटक- को र(cid:20)ोपाय उपाय- क(cid:22) sवहाय$ता के संबंध म& एक समान रखने पर समानता के केनन को संतु} करेगा । तथािप, यह मामला इस कारवाही क(cid:22) एिIबट से बाहर आता है जो (cid:1)क सीमा शु(cid:3)क टै(cid:8)रफ अिधिनयम 1975 के साथ प(cid:8)ठत इसके िनयम- के (cid:18)ावधान- 3ारा सeती से शािसत होता ह ै एवं इसिलए, सरकार के िवचार हेतु छोड़ (cid:1)दया गया है । आयात पर र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क के अPयधीन य(cid:1)द कोई सामान एस ई जेड से घरेलू बाजार म& िनकाला जाता है या (cid:1)कसी व:तु के िनमा$ण, जो (cid:1)क घरेलू ट(cid:8)ै रफ म& एस ई जेड से िनकासी क(cid:22) जाती ह,ै मे (cid:18)युl क(cid:22) जाती ह ै तो र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क के उ¢हण से डील करने वाले सीमा शु(cid:3)क ट(cid:8)ैरफ अिधिनयम क(cid:22) धारा 8 ख(2ए) (II) के (cid:18)ावधान लागू ह-गे। (ज) सं:तुितयां 10 उपरोl िव(cid:130)ेषण एवं िन]कष$ क(cid:22) दिृ} म&, मेरा िन]कष$ ह ै (cid:1)क िवचारधीन उ5पाद अथात$ “सोलर से(cid:3)स, भले माQूल या पेनल म& असेIब(cid:3)ड हो न हो” का भारत म& इतनी वYध$त माTा मे एवं ऐसी प(cid:8)रि:थितय- के आधीन आयात हो रहा (cid:1)क यह उसके जैसे या सीधे (cid:18)ित:पधH उ5पाद बनाने वाले डी आई को (cid:20)ित क(cid:22) आशंका ह ैया गंभीर (cid:20)ित पVंचा रहा ह।ै मेरा यह भी मानना ह ै(cid:1)क गंभीर (cid:20)ित से घरेलू उ5पादक- को बचाने के िलए वत$मान िवषम प(cid:8)रि:थितया,ँ अंितम र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क के अिधरोपण को 6यायोिचत ठहराती ह।ै य(cid:1)द सं:तुत र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क अिधरोिपत करने म& दरे ी क(cid:22) गई तो घरेलू उ9ोग क(cid:22) सुधार मुि(cid:131)कल होगी। तदनुसार मै , िनqिलिखत सं:तुित करता £:ँ- (i) अंितम िनण$य के लंिबत रहने तक , सोलर से(cid:3)स एवं माQू(cid:3)स के आयात माTा अनुपात के आधार पर घरेलू उ9ोग 3ारा पीयूसी क(cid:22) िब^(cid:22) क(cid:22) औसत लागत, vयाज के आलावा िब^(cid:22) क(cid:22) लागत पर पया$U (cid:8)रटन$, आयात Qूटी के वत$मात :तर एवं पीयूसी क(cid:22) वत$मान औसतन आयात मू(cid:3)य को Pयान म& रखते Vए, खंड (III) मे दशा$ए गए िवकासशील देश के अलावा सभी दशे - से होने वाले “सोलर से(cid:3)स, भले माQूल या पेन(cid:3)स म& असेIब(cid:3)ड हो या न ह-” पीयूसी के आयात पर 70%( सAर (cid:18)ितशत) यथामू(cid:3)य क(cid:22) दर से अनंितम र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क आिधरोिपत (cid:1)कया जाए। यहाँ वYण$त ट(cid:8)ैरफ आइटम केवल सूचक ह ै एक आयाितत व:तुX का िववरण , सं:तुत र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क क(cid:22) (cid:18)योBयता को िनधा$(cid:8)रत करेगा। (ii) मै यह भी सं:तुत करता £ ँ (cid:1)क किथत उ5पाद के आयात पर र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क, उपरोlनुसार, 200 (cid:1)दन- (दो सौ (cid:1)दनो ) (cid:1)क अविध के िलए लगाया जाए जो (cid:1)क घरेलू उ9ोग- के िहत- क(cid:22) र(cid:20)ा हेतु 6यूनतम अविध समझी गई ह।ै (iii) 1य-(cid:1)क अिधसूचना संeया 19/2016- सीमा शु(cid:3)क (एन टी ) (cid:1)दनांक 05 फरवरी 2016 मे सूचीबj िवकासशील दशे - , चीन पी आर एवं मलेिशया के अलावा, से आयात (cid:18)5येक का 3% से आिधक नहy ह ैएवं सम@ tप से 9% से आिधक नहy ह ैअत: ऐसे िवकासशील दशे -, चीन पीआर एवं मलेिशया के अलावा “सोलर से(cid:3)स भले ही माQूल या पेन(cid:3)स म& असेIब(cid:3)ड ह- या ना हो” से आयात पर सीमा शु(cid:3)क टै(cid:8)रफ अिधिनयम 1975 क(cid:22) धारा ख (I) के (cid:18)ावधान- के अनुसार, अनंितम र(cid:20)ोपाय शु(cid:3)क एटरे1ट नहy होगा। (ट) आगे क(cid:22) कार$वाई 11. िविभp प(cid:20)- 3ारा उपलvध कराई गई सूचना, जहाँ आव(cid:131)यक ह- स5यापन के आधीन होगी िजसके िलए उ6ह &अलग से सूिचत (cid:1)कया जाएगा । यह (cid:18)ारिIभक िन]कष$, डी आई 3ारा (cid:18):तुत (cid:1)कए आंकड़- के आधार पर िनकाला गया ह ैएवं (cid:18)ािधका(cid:8)रय- 3ारा आगामी जांच के आधीन होगा। 11.1 अंितम िनण$य करने से पूव$ एक साव$जिनक सुनवाई क(cid:22) जाएगी िजसके िलए तारीख अलग से सूिचत क(cid:22) जाएगी। [फा. सं. 22011/68/2017] संदीप एम. भटनागर, महािनदशे क16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] MINISTRY OF FINANCE (DIRECTORATE GENERAL OF SAFEGUARDS) (CUSTOMS AND CENTRAL EXCISE) NOTIFICATION New Delhi, 5th January 2018 Subject: Safeguard investigation concerning imports of “Solar Cells whether or not assembled in modules or panels” into India – Preliminary Findings - Proceedings under the Customs Tariff Act, 1975 and the Custom Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997 - Reg. G.S.R. 16(E).— (A) Introduction 1. An application dated 28.11.2017 has been filed before me on 05.12.2017 under Rule 5 of the Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997 (hereinafter also referred to as the “said Rules”) by the Indian Solar Manufacturers Association (ISMA) on behalf of five Indian producers, namely (i) M/s Mundra Solar PV Limited, Adani House, Meetha Khali 6 Road, Navrangpura, Ahmedabad-380009, Gujarat; (ii) M/s Indosolar Limited, 3C/1, EcoTech-II, Udyog Vihar, Dist: Gautam Budh Nagar, Greater Noida-201306, Uttar Pradesh; (iii) M/s Jupiter Solar Power Limited, Village Katha, Post Office Baddi, Teh. Nalagarh, Dist. Solan, Himachal Pradesh-173205; (iv) M/s Websol Energy Systems Limited, Falta SEZ Sector-II, Falta, Dist: 24 South Praganas, West Bengal-743504; and (v) M/s Helios Photo Voltaic Limited, 43B, Okhla Industrial Estate, Phase-III, New Delhi-110020, through M/s Athena Law Associates, 808, L&T Building, Sector 18B, Dwarka, New Delhi-110075, seeking imposition of Safeguard Duty on imports of “Solar Cells whether or not assembled in modules or panels” (hereinafter also referred to as the “product under consideration” or “PUC”) into India to protect the Domestic Industry of like or, directly competitive products from serious injury / threat of serious injury caused by their increased imports. The applicants have claimed that on account of the surge in imports of the PUC many domestic producers have kept their production facilities almost idle and the heavy losses have crippled the Domestic Industry. For this reason, the applicants have also requested for imposition of provisional Safeguard Duty as a measure to mitigate their injury. (B) Procedure Followed 2. An examination of the application and the evidence / details / documents submitted therewith led to the conclusion that the application satisfies the requirements of Rule 5 of the said Rules. Therefore, a Safeguard investigation against imports of the PUC into India was initiated vide Notice of Initiation (NOI) dated 19.12.2017. The NOI was published in the Gazette of India, Extraordinary dated 19.12.2017 vide GSR No.1522 (E). 3. In accordance with sub-rules (2) and (3) of Rule 6 of the said Rules, a copy of the NOI dated 19.12.2017 and a copy of a Non-confidential Version (NCV) of the application dated 28.11.2017 filed by the Domestic Industry were forwarded to the Central Government in the Ministry of Commerce & Industry, Ministry of Finance and Ministry of New and Renewable Energy, the Governments of major exporting countries through their Embassies in India, and the interested parties mentioned in the said application. Further, the questionnaire to be answered by the exporters / importers / domestic producers, as prescribed under Rule 6(4) of the said Rules, was forwarded to the known interested parties with a request to make their views known in writing within 30 days from the date of issue of the NOI. 4. On 20.12.2017, the two associations of the domestic Solar Cells producers, namely (i) M/s Indian Solar Manufacturers Association (ISMA) and (ii) M/s Solar Power Developers Association (SPDA) were sent a copy of the NOI dated 19.12.2017, a copy of the NCV of the application dated 28.11.2017 and the questionnaire to be answered by the exporters / importers / domestic producers. (C) Observations 5. I have carefully examined the said application and the duly certified financial and other records produced by the applicants. My preliminary observations on various factors that are relevant to the present proceedings of investigating imposition of a Safeguard Duty on imports of “Solar Cells whether or not assembled in modules or panels” into India to protect the Domestic Industry of like and directly competitive products against serious injury / threat of serious injury caused by their increased imports are as follows: 5.1 The Product Under Consideration (PUC) 5.1.1 The PUC is “Solar Cells whether or not assembled in modules or panels” classifiable under Tariff Heading 8541 and Tariff Item 85414011 of the Customs Tariff Act, 1975. Solar Cells are also known as Photovoltaic Cells in the market parlance. Photovoltaic technology enables direct conversion of sunlight into electricity at the atomic level and Solar Cells are solid state electrical devices that convert sunlight directly into electricity by the photovoltaic effect. For practical use, Solar Cells are packaged and connected into an assembly and such an assembly of Solar Cells is referred to as a Solar Panel or Solar Module. The electrical connections are made to the Solar Cells in series to achieve desired output wattage and / or in parallel to provide a desired current capability.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 17 5.1.2 The PUC is being manufactured using either of the two major technologies: (1) Crystalline Silicon (c-Si) based Solar Cell technology, also known as Silicon Wafer based technology, and (2) Thin Film technology. The c-Si technology may use n-type and p-type Silicon, and also mono crystalline and multi crystalline Silicon materials. The Thin Film technology may use Amorphous Silicon, Cadmium Tellurium (CdTe) or Copper Indium Gallium Selenium as semi-conductor materials. Solar Cells based on both c-Si technology and Thin Film technology are imported into India. 5.1.3 The applicants manufacture Solar Cells / modules / panels using only c-Si technology and not Thin Film technology. The applicants have claimed that Solar Cells based on both c-Si and Thin Film technologies are used in Solar power plants. According to the applicants, the Central Government projects such as Jawaharlal Nehru National Solar Mission (JNNSM) or projects of various State Governments neither differentiate the technologies nor award separate auction price for projects based on different technologies. Moreover, there are no material differences between Solar Cells based on either of these technologies and these are all meant for the same end uses. Therefore, the applicants contend that the domestically produced PUC based on c-Si technology are like and directly competitive products to the imported PUC based on either c-Si technology or Thin Film technology. 5.2 Domestic Industry (DI) 5.2.1 Clause (b) of sub-section (6) of Section 8B of the Customs Tariff Act, 1975 defines Domestic Industry (hereinafter also referred to as the "DI"), as follows: ‘(b) “Domestic industry” means the producers - i. as a whole of the like article or a directly competitive article in India; or ii. whose collective output of the like article or a directly competitive article in India constitutes a major share of the total production of the said article in India.’ 5.2.2 The applicants have claimed that their collective production accounts for more than 50% of the total production of the PUC in India, as indicated in the table below. The applicants contend that by virtue of this fact, they represent a major proportion of the total Indian or domestic industry of the PUC and therefore, they have the standing to file the present application and be treated as the Domestic Industry. Particulars Unit 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 2017-18 (Upto Sept. 2017) (Annualized) Total Indian production MW 246 305 798 544 1,164 Production of the DI (applicants) MW 237 295 473 381 838 Share of production of the DI in % 96 97 59 70 72 total Indian production 5.2.3 After taking into account the information on record, it is determined that the production of the applicants constitutes a major share of the total production of the said products in India. Accordingly, the applicants constitute the Domestic Industry or the DI in terms of clause (b) of sub-section (6) of Section 8B of the Customs Tariff Act, 1975. 5.2.4 In the context of determining the applicants as the DI, it is noted that three of the applicants, namely M/s Mundra Solar PV Limited, M/s Websol Energy Systems Limited and M/s Helios Photo Voltaic Limited are based in Special Economic Zones (SEZ). The SEZ scheme is an export promotion scheme of the Ministry of Commerce and Industry, Government of India. This scheme extends certain fiscal and non-fiscal benefits to the units operating thereunder with a view to encourage exports. In this direction, by creating a legal fiction, the SEZ units are treated as if these are outside India. However, the SEZ units are physically very much in India and in like manner of other domestic manufacturing units, these units adhere to domestic laws (though at times with some relaxations), generate employment, make domestic sales etc. Thus, increase in imports of any item also impacts SEZ units in like manner as it does any other domestic producer operating outside the SEZs. Therefore, the applicant SEZ units qualify as part of the DI (indeed, by virtue of the quantum of production of the applicants, as the DI itself). All other SEZ units that are similarly engaged in production of like or directly competitive products would also be treated as a part of the DI. 5.3 Period of Investigation (POI) 5.3.1 The Customs Tariff Act, 1975 and the said Rules as well as the WTO Agreement on Safeguards and Article XIX of GATT neither define nor provide guidance regarding the period of investigation. However, it is evident that the investigation period should be adequately long and sufficiently recent in time to allow reasonable conclusions to be drawn on the basis of various relevant factors such as domestic market conditions, performance of DI etc., as to whether or not the increased imports are indeed causing serious injury or threatening to cause serious injury to the DI and therefore justify the need for imposition of Safeguard Duty. On this basis, in the present case, it is considered reasonable and just to determine the period of investigation (POI) as 2014-15 to 2017-18 (Annualized).18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] 5.4 Source of Information 5.4.1 The DI have submitted transaction-wise import data for the PUC, which has been sourced from: (i) Directorate General of Commercial Intelligence & Statistics (DGCI&S), Department of Commerce, Government of India for the period from 2014-15 till the end of First Quarter of 2017-18; and (ii) M/s Infodrive India, New Delhi for the period of the second quarter (July, 2017 to September, 2017) of 2017-18. The corresponding data for the period 2014-15 to 2017-18 (upto September, 2017) in respect of the DI itself has been submitted by the applicants and the same has been verified on the basis of their (i) cost audit reports; (ii) financial records; (iii) various other records pertaining to production, sales, inventory etc. In addition, the import data for the period July, 2017 to September, 2017 have been separately obtained from DGCI&S, Ministry of Commerce, Kolkata. All this data has been taken into consideration for analysis. 5.5 Confidentiality of Information Submitted 5.5.1 The DI have provided some information in their application on confidential basis and has requested that it be treated as confidential. The DI have also provided a non-confidential version (NCV) of their application, as required under Rule 7 of the said Rules read with Trade Notice dated 21.12.2009 issued by Director General (Safeguards) under File No. D-22011/75/2009. Further, the DI have submitted reasons justifying their claim of confidentiality of this information. 5.5.2 In terms of Rule 7 of the said Rules, the applicant may choose not to disclose information which is by nature confidential and provide a non-confidential summary thereof. The DI have submitted reasons for claiming confidentiality of the information and furnished a non-confidential summary of the information filed on confidential basis. Upon a careful examination of the reasons advanced by the DI, I find that these reasons satisfy the requirements of Rule 7 of the said Rules. Accordingly, the confidentiality claimed by the applicants is hereby granted. 5.6 Increasing Imports in Absolute Terms 5.6.1 The PUC is being imported into India from various countries including China PR, Malaysia, Singapore and Taiwan. The major quantity of the PUC is being imported from China PR. As seen, the import volumes of the PUC have increased from 1,275 MW in 2014-15 to 9,474 MW in 2017-18 (Annualized). This is an increase of 643% in 2017-18 (Annualized) from the base year 2014-15. Thus, there is no doubt that the import volumes have increased significantly each year. Moreover, there has been a sudden surge in imports volumes during the first six months of 2017-18 which is 74% of the imports in 2016-17. The increasing import volumes of the PUC both in absolute terms and per cent. terms during the period 2014-15 to 2017-18 (Annualized) is indicated in the table below. Particulars Unit 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 2017-18 (upto Sept. 2017) (Annualized) Total imports MW 1,275 4,186 6,375 4,737 9,474 % increase in imports % - 228 52 - 49 over previous year 5.7 Increasing Imports in Relative Terms 5.7.1 Relative to domestic production, imports of the PUC are found to have consistently increased between 2014-15 and 2017-18 (Annualized). The growth rate of such imports as a percentage of the domestic production was a remarkable 1,371% during the intervening year 2015-16. Even the overall growth rate of the imports of the PUC relative to its domestic production is very significant, rising from 519% in 2014-15 to 814% in 2017-18 Thus, during the entire POI, the import volumes of the PUC relative to its domestic production have consistently increased significantly, as indicated in the table below. Particulars Unit 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 2017-18 (Upto Sept. (Annualized) 2017) Total imports MW 1,275 4,186 6,375 4,737 9,474 Indian production MW 246 305 798 544 1,164 Imports as a % of Indian production % 519 1,371 799 871 814 5.8 Unforeseen Developments 5.8.1 Neither Section 8B of the Customs Tariff Act, 1975 nor the Rules made thereunder impose an obligation on the Director General (Safeguards) to analyze the unforeseen developments as a result of which the increased imports have occurred. The legal provisions neither contain any parameters that must be verified to¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 19 identify the unforeseen developments nor do they specify any methodology that must be followed in the analysis of such unforeseen developments. However, the WTO Agreement on Safeguards read with Article XIX of GATT obligates the national authorities to examine “unforeseen developments” that led to the increase in imports and the consequent serious injury to the DI. In view of this requirement, this Directorate has consistently been examining the issue of “unforeseen developments” in its investigations. Therefore, even in the present case, it is considered appropriate to examine the unforeseen developments or circumstances that have led to the sharp increase in the imports of the PUC during the period of investigation. However, in order to do so, it is necessary to first appreciate the import of the term “unforeseen developments or circumstances” and for this, a reference needs to be made to various rulings of the Appellate Body of WTO. 5.8.2 The Appellate Body of WTO in Argentina–Footwear (EC)1 case held that imports in such increased quantities and under such conditions as to cause or threaten to cause serious injury to domestic producers, must have been ‘unexpected’. In that case it was also held that the development of increased imports must have been due to “unforeseen developments”. Similarly, the Appellate Body of WTO in Korea-Dairy2 case held that unforeseen developments are developments not foreseen or expected when member incurred that obligation. In that case it was also recognized that unforeseen developments are circumstances which must be demonstrated as a matter of fact. In another case, the Panel on US-Steel Safeguards3 concluded that the confluence of several events can unite to form the basis of an unforeseen development. It was also noted that increased imports must be an outcome of unforeseen developments i.e., it is the unforeseen developments that resulted in increased imports. 5.8.3 Applying the aforementioned findings to the present case, it is clear that the temporal nature of the increase in imports of the PUC so as to cause serious injury to the DI or give rise to a threat of such serious injury must have been unforeseen or unexpected and factual. Whereas the event of increased imports itself must be demonstrable on the basis of data on imports, a finding on its unforeseen or unexpected nature must be contextual. In the present case, a relevant context for this would be the event or events that resulted in tariff concessions on the import of the PUC into India. In other words, the factum of increased imports of the PUC during the POI must have been unforeseen at the time of incurring the obligations i.e., accession to WTO, resolving to abide by the commitments under various WTO Agreements, providing tariff concessions and subsequently amending those tariff concessions through the Ministerial Declaration on Trade in Information Technology Products (ITA-1) on 13th December, 1996. 5.8.4 In the context of determining if the present development of a significant and sharp increase in imports of the PUC during the POI was indeed an unforeseen or unexpected development, the evidence furnished by the applicants has been examined and the findings thereon are, as follows: (i) China4 has more than doubled its production capacity of Solar Cells from 11.12 GW in 2012 to 27.78 GW in 2016. Similarly, the production capacity of Solar Modules increased from 12.46 GW in 2012 to 35.47 GW in 2016. Further, data of 35 producers who collectively account for 57% of Solar Cells and 67% of Solar Modules production in China reveals excess capacity, as indicated in the table below. This aspect of having a huge production base coupled with excess capacity have a bearing on the applicants' case that there has been a surge in imports of the PUC from China. Solar Cells In GW 2012 2013 2014 2015 2016 Capacity (Cells) 16.70 19.30 22.19 26.46 33.13 Production (Cells) 11.12 14.03 18.54 22.72 27.78 Domestic consumption 10.68 13.06 17.31 22.26 26.76 Exports 0.40 0.81 0.87 0.52 0.50 Idle capacity 33.41% 27.31% 16.49% 14.13% 16.15% Solar Modules Capacity 20.13 22.77 27.99 34.71 46.40 (Solar Modules) Production 12.46 16.32 22.07 28.79 35.47 (Solar Modules) 1 Appellate Body Report, Argentina – Footwear (EC), para. 91 https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds121_e.htm]; 2 Appellate Body Reports, Korea – Dairy, para. 85 and 89 [https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds98_e.htm]. 3 Appellate Body Report, US – Steel Safeguards, para. 315 [https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/248_259_abr_e.pdf]. 4 Findings of the United States International Trade Commission [USITC] in Section 201 proceedings against Crystalline Silicon Photovoltaic Cells (Whether or not Partially or Fully Assembled into Other Products) - Publication No. 4739 [https://www.usitc.gov/trade_remedy/731_ad_701_cvd/investigations/pub4739-vol_i_and_vol_ii_0.pdf]20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] Domestic consumption 2.46 5.94 7.73 12.86 20.69 Exports 9.61 10.39 13.64 15.62 13.93 Idle capacity 38.10% 28.32% 21.15% 17.05% 23.99% Exports share in 77.12% 63.66% 61.80% 54.25% 39.27% production (ii) China’s export orientation in respect of the PUC is unquestionable, but a material fact that emerges is that during the past two years, both its direction and volume of export trade changed in a significant manner towards India, as is established from the table below. To illustrate, while China’s exports to India constituted a paltry 1.52% of its total global exports during 2012, this increased to 21.58% during 2016. Chinese Exports To 2012 2013 2014 2015 2016 (USD 000’)5 World 12,775,263 10,150,759 12,319,183 12,938,427 11,347,462 Japan 892,923 2,794,236 4,394,922 3,341,833 2,558,724 India 193,756 510,278 488,619 1,356,754 2,448,216 USA 1,416,963 1,208,074 1,818,175 1,634,799 1,368,664 EU 8,283,128 2,914,197 2,352,842 2,054,177 1,288,605 Share of India 1.52% 5.03% 3.97% 10.49% 21.58% Share of EU + USA 75.93% 40.61% 33.86% 28.51% 23.42% (iii) The aforementioned shift in direction of Chinese exports of the PUC to India gets re-confirmed from the data of more current times. As indicated in the table below, during the first half of 2016 (H1 2016) Chinese exports to India were 18.51% of its total exports, as compared to which its combined exports to EU and USA were 30.65% (of its total exports). The situation turned dramatically during the succeeding two half yearly periods. In the second half of 2016 (H2 2016), China’s exports to India constituted 25.09% while its exports to EU & USA fell to 15.12%. Again, in the first half of 2017 (H1 2017), China’s exports to India increased to a staggering 38.77% of its total exports while its exports to EU and USA shrunk to just 5% (of its total exports). Such a significant shift in pattern of trade in which China started targeting the Indian market more vigorously as compared to developed countries / markets like EU and USA etc. could not have been foreseen. Chinese Exports To H1 2016 H2 2016 H1 2017 (USD 000’) 6 World 6,062,679 5,284,783 5,350,966 India 1,122,083 1,326,133 2,074,573 Japan 1,219,493 1,339,231 1,095,773 EU 838,606 450,002 233,481 USA 1,019,870 348,793 34,268 Share of India 18.51% 25.09% 38.77% Share of EU + USA 30.65% 15.12% 5.00% 5.8.5 Another unforeseen development that contributed in the surge in imports of the PUC in India and a shift away from other foreign markets was the imposition of trade remedy measures by the EU and USA on imports from China. The Anti-dumping and Countervailing duty orders in the USA associated with (i) the Crystalline Silicon Photovoltaic (CSPV 1) investigations became effective on 07.12.2012 and (ii) the CSPV 2 investigations became effective on 18.02.2015. Also, in the EU, the provisional measure came into effect on 05.06.2013 [Commission Regulation (EU) No. 513/2013 of 04.06.2013] and the final measure was imposed on 05.12.2013 [Commission Regulation (EU) No. 1238/2013 of 02.12.2013]. The immediate impact of these measures was not visible in India because of the requirement of Domestic Content Requirements (DCR) under the Jawaharlal Nehru National Solar Mission (JNNSM). Thus, the DI had the assurance of a captive domestic market to the extent dictated by the DCR. However, in 2013, the USA challenged the DCR under JNNSM before the WTO Dispute Settlement Body and the outcome was that in October 2016, 5 www.trademap.org 6 www.trademap.org¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 21 the WTO Appellate Body held the DCR to be inconsistent with Article III:4 of the GATT 1994 and Article 2.1 of the TRIMs Agreement. Hence, India withdrew the DCR. Pursuant to the withdrawal of DCR, the changes in the pattern of trade became more pronounced with imports of the PUC increasing substantially. As afore stated, these developments could not have been foreseen. 5.8.6 In 2015, India committed to the Paris Agreement on climate change for reduction of CO2 emissions by 33-35% from 2005 levels, to address global warming. In line with this commitment, India established a target of achieving 100 GW of Solar power generation by the year 2022. This commitment pushed up the demand for Solar power generation projects in India. It is clear that the commitment given by India under the Paris Agreement that was signed by 197 countries (as on date ratified by 172 countries) was unforeseen at the time the import tariff concession for the PUC was agreed to under ITA-1 on 13th December, 1996. Similarly, the huge increase in the demand for the PUC in India in a short period of time which has in part fuelled the surge in imports was also unforeseen. 5.8.7 Another relevant factor that has emerged is that the imports of the PUC are taking place at very low prices; there has been a sudden and appreciable drop in the landed value of the imported PUC, as evident from the table below. The immediate impact of this has been that the Domestic Industry faced a drop in sales realisation of their products. Thus, the surge in imports at consistently falling landed price changed the competitive relationship between imports and domestic production, to the disadvantage of the latter. This has hampered the DI’s ability to compete and make and sell the PUC. It is but evident that this change in the competitive relationship was entirely unforeseen. 2017-18 2017-18 Particulars Unit 2014-15 2015-16 2016-17 (upto Sept. 2017) (Annualized) Landed value of imports Solar Cells Rs./Watt 18.78 18.81 15.42 14.04 14.04 Solar Modules Rs./Watt 36.95 36.18 29.20 24.77 24.77 Net sales realisation of Domestic Industry Solar Cells (Indexed) Rs./Watt 100 94 88 62 62 Solar Modules (Indexed) Rs./Watt 100 103 82 92 92 5.8.8 India's import tariff on the PUC falling under Customs Tariff Item 85414011 of the Customs Tariff Act, 1975 is ‘Free’. This 'Free' tariff was introduced pursuant to the obligations on India under GATT 1994, including the tariff concessions thereunder read with the Ministerial Declaration on Trade in Information Technology Products dated 13th December, 1996 (hereinafter also referred to as the "ITA-1"). The PUC is covered under Attachment A, Section 1 of the ITA-1. The ITA-1 mandated elimination of Customs duties and other duties / charges of any kind within the meaning of Article II:1(b) of GATT 1994 on the products listed therein. Since India is a signatory to ITA-1, the imports of PUC are free of Customs duties. Thus, ITA-1 binds India’s "freedom of action"7 with respect to the imported PUC and prevents it from taking other WTO-consistent measures, such as increasing the Customs duties. It merits mention that India truly believed that its DCR under JNNSM was consistent with the exceptions contained in Article XX of GATT 1994, but after the rejection of this measure by the WTO Appellate Body in 2016, the Indian market for the PUC became open for unrestricted imports from all countries. Thus, India’s obligation under GATT 1994 and ITA-1 to allow unrestricted tariff free imports of the PUC without giving preference to domestic production has led to a significant and unforeseen increase in the import volumes of the PUC into India. 5.8.9 The conclusion is that the sudden and sharp increase in imports of the PUC during the POI is an outcome of a combination of various global and domestic events, all of them unforeseen and unexpected. For purposes of clarity, these unforeseen and unexpected developments are briefly reiterated, as follows: (i) When faced with hindrances in exports to the EU and USA, China's huge production and excess capacities of the PUC which even otherwise is export oriented, had to find an alternative outlet, which they found in India; (ii) The imposition of protective measures on the PUC imported from China into the EU and USA shifted China’s export focus towards India; (iii) The USA challenge to India's DCR under JNNSM resulting in the WTO Dispute Settlement Body holding the DCR to be inconsistent with Article III:4 of the GATT 1994 and Article 2.1 of the TRIMs Agreement, led to its withdrawal and consequential surge in imports to fill the space lost by the DI; 7 Panel Report, Ukraine – Passenger Cars, para. 7.96. [ http://www.worldtradelaw.net/reports/wtopanels/ukraine- passengercars(panel).pdf.download]22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] (iv) India’s commitment to the 2015 Paris Agreement paved the way for a domestic commitment to enhance the use of the PUC, which coupled with other events led to a surge in imports; (v) Declining landed price of the increasing imports of the PUC combined with other factors to change the competitive equation and place the DI at a disadvantage which was manifested in them i.e., the DI losing its share of the domestic market of the PUC to the imports; and (vi) India's obligations under GATT 1994 and the ITA-1 led to its Customs tariff on the imports of the PUC being made ‘Free’. 5.8.10 As a result of the various aforementioned global and domestic unforeseen and unexpected developments, there has been an unquestionable verified surge in imports of the PUC into India. This surge in imports has significantly modified the competitive relationship between the imported and domestically produced PUC to the disadvantage of the DI. 5.9 Serious Injury and / or Threat of Serious Injury 5.9.1 The next matter for determination is whether the substantially increased imports of the PUC have caused and / or are threatening to cause serious injury to the Domestic Industry of like or directly competitive products. By its very nature this is a complex exercise as injury to the DI of the PUC is a function of various parameters like its share in the domestic market viz. a viz. imports; sales; production; capacity utilization, to name a few. Moreover, it is important that any negative parameter must not be a one-off event but it must display a consistent trend. Accordingly, various relevant parameters, as indicated below, are being examined to assess whether or not the increased imports of the PUC during the POI have caused and / or are threatening to cause serious injury to the Domestic Industry of like or directly competitive products. (i) Share of domestic market: Despite the rapid expansion in domestic demand, the market share of the DI has decreased; the DI had a market share of 13% in 2014-15 which declined to 7% during 2017-18 (A). During the same period, the market share of imports increased from 86% to 90%. Market Share 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 2017-18 (upto Sept. 2017) (Annualized) 1,275 4,186 6,375 4,737 9,474 Imports (86%) (94%) (89%) (90%) (90%) 191 276 457 358 774 Domestic sales by the applicants / DI (13%) (6%) (6%) (7%) (7%) 9 8 325 162 325 Domestic sales by other Indian producers (1%) (0%) (5%) (3%) (3%) 200 284 782 520 1,099 Total domestic sales by the DI (14%) (6%) (11%) (10%) (10%) 1,476 4,471 7,157 5,257 10,573 Domestic Demand (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (ii) Sales: The above table also reveals that sales of the domestic producers increased from 200 MW to 1,099 MW i.e. by 899 MW. However, it is material that while domestic sales increased by 899 MW, imports increased by 8,199 MW. Thus, the increase in imports was more than 9 times that of the increase in sales of the DI. Also, as the domestic demand increased from 1,476 MW in 2014-15 to 10,573 MW in 2017-18 (Annualized), it is clear that the increased imports of the PUC have substituted for the domestic production in meeting the domestic demand for the PUC. (iii) Production: Production of the DI increased from 237 MW in 2014-15 to 838 MW in 2017-18 (Annualized). There has also been significant addition of 1,000 MW to the installed capacity of the DI in 2017-18 (Annualized). However, despite this increase in installed capacity in 2017-18, the production that year increased by only 365 MW. Also, while the import volumes of the PUC have increased from 1,275 MW in 2014-15 to 9,474 MW in 2017-18 (Annualized) i.e., an increase of 643%, in comparison the production of DI increased 254% during the same period. This conclusion is based on the data in the table below. Particulars Unit 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 2017-18 (Upto Sept. 2017) (Annualized) Total MW 1,275 4,186 6,375 4,737 9,474 imports¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 23 Production MW 237 295 473 381 838 of DI (iv) Capacity utilisation The capacity utilisation of the DI increased from 60% in 2014-15 to 78% in 2016- 17 but fell down to 51% during 2017-18 (Annualized). Further, in 2017-18 (Annualized) itself, the production capacity was enhanced by 1,000 MW, but only 35% of this additional capacity was actually utilised, as shown in the table below. Even otherwise, the production facilities of the DI were grossly underutilised during the entire POI. Coupled with the increasing trend of imports of the PUC, this low level of capacity utilization is a clear indication of current injury and imminent threat of further injury to the DI. 2017-18 2017-18 Particulars Unit 2014-15 2015-16 2016-17 (upto Sept. 2017) (Annualized) Installed MW 392 573 604 727 1,653 Capacity Production MW 237 295 473 381 838 of DI Capacity % 60% 52% 78% 53% 51% Utilisation (v) Employment: The employment generated by the DI has declined despite significant capacity addition. The recent entry of one applicant – M/s. Mundra Solar PV Ltd. (MSPVL) in May 2017 - has contributed to the overall increase in the total number of employees in the industry as a whole, but this is not reflective of the industry trend. In fact, if the number of employees of MSPVL is removed, the declining employment in the industry as a whole is evident. Further, as the Domestic Industry were and are operating far below their installed capacity [as seen at (iv) above] there has been a significant loss in potential employment opportunities. Particulars 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 (upto Sept. 2017) No. of employees excluding MSPVL 100 135 128 127 (Indexed) No. of actual employees 100 135 128 460 (Indexed) (vi) Productivity: The trend of production per employee shows a declining trend throughout the period of investigation, as evident from the table below. It merits mention that even with the addition of a significant number of employees by the new entrant MSPVL in May 2017, the industry production did not increase proportionately. Per employee production was 0.316 MW during 2014-15, which fell down to 0.291 MW in 2015-16. Though this parameter rose to 0.492 MW in 2016-17, it declined again in 2017- 18 to a low of only 0.243 MW. Thus, productivity (production per employee) was moving up and down and the current figures indicate a downturn that is likely to extend at least in the near future. It is clear that the DI have simply been unable to utilise their installed capacities to optimize productivity. Particulars 2014-15 2015-16 2016-17 2017-18 2017-18 (Annualized) (upto Sept. 2017) Production of DI (MW) 237 295 472 381 838 No. of employees 749 1014 960 3445 3445 Productivity per employee 0.316 0.291 0.492 0.221 0.243 (MW) (vii) Profit / Loss – The DI have incurred significant losses on domestic sales over the POI. The losses have more than doubled during 2017-18 (Annualized) compared to 2016-17, i.e. from 155 indexed units to 418 indexed units. Also, the Domestic Industry incurred an indexed loss of 418 during 2017-18 as compared to the base year of 2014-15. Such increase in losses has to be seen in the light of contrasting parameters such as the increase in capacity, increase in production and increase in domestic sales. Further, due to a significant decline in net sales realization, losses have compounded during 2017-18 (upto September, 2017) as compared to 2014-15.24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] 2017-18 2017-18 Particulars 2014-15 2015-16 2016-17 (upto Sept. 2017) (Annualized) Loss in Rs. Lakhs (Indexed) 100 351 155 187 418 Loss in Rs. Watt (Indexed) 100 243 65 100 103 (viii) Inventory: The inventory carried by the DI increased by more than 4 times during the POI, as indicated in the table below. 2017-18 Particulars 2014-15 2015-16 2016-17 (upto Sept. 2017) Closing Inventory 100 82 152 411 (Indexed) (ix) Price Undercutting : There was a significant price undercutting by the imported goods throughout the POI, as borne out from the table below. It is evident that the high level of price undercutting prevented the DI from increasing their prices to the break-even level as a result of which they suffered losses. 2017-18 2017-18 Particulars Unit 2014-15 2015-16 2016-17 (upto Sept. 2017) (Annualized) Landed value of imports Solar Cells Rs./Watt 18.78 18.81 15.42 14.04 14.04 Solar Modules Rs./Watt 36.95 36.18 29.20 24.77 24.77 Net sales realisation of Domestic Industry Solar Cells 100 94 88 62 62 (Indexed) Rs./Watt Solar Modules Rs./Watt 100 103 82 92 92 (indexed) Price Undercutting Solar Cells Rs./Watt 100 83 100 37 37 (Indexed) Solar Modules Rs./Watt 100 173 121 458 458 (Indexed) Price undercutting % Solar Cells % 100 83 122 49 49 (Indexed) Solar Modules % 100 176 153 684 684 (Indexed) 5.10 Causal Link between Increased Import and Serious Injury / Threat of Serious Injury 5.10.1 The WTO Panel on Korea-Dairy8 set forth the basic approach for determining “causation”, as follows: “In performing its causal link assessment, it is our view that the national authority needs to analyse and determine whether developments in the industry, considered by the national authority to demonstrate serious injury, have been caused by the increased imports. In its causation assessment, the national authority is obliged to evaluate all relevant factors of an objective and quantifiable nature having a 8 WTO Panel on Korea-Dairy. Para VII.887 [https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds98_e.htm]¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 25 bearing on the situation of that industry. In addition, if the national authority has identified factors other than increased imports which have caused injury to the Domestic Industry, it shall ensure that any injury caused by such factors is not considered to have been caused by the increased imports. To establish a causal link, Korea has to demonstrate that the injury to its Domestic Industry results from increased imports. In other words, Korea has to demonstrate that the imports of SMPP cause injury to the Domestic Industry producing milk powder and raw milk. In addition, having analyzed the situation of the Domestic Industry, the Korean authority has the obligation not to attribute to the increased imports any injury caused by other factors.” 5.10.2 The analysis of data for the period 2014-15 to 2017-18 (upto Sept., 2017) indicates that imports of the PUC have remained at significantly higher levels and also the import prices of the PUC have come down drastically. This has led to the DI revising their own prices downwards. As a result, the net sales realization of the DI has sharply declined when compared to the base year, as detailed in the table under paragraph 5.9.1(ix) above 5.10.3 As a result of significant price undercutting by the imports, domestic selling prices saw significant price depression, as shown in the table below. Particulars 2017-18 2017-18 Unit 2014-15 2015-16 2016-17 (Indexed) (upto Sept., 2017) (Annualized) Selling price Rs./watt 100 87 78 81 84 Price depression Rs./watt 100 66 (-)22 (-)47 (Y-o-Y) Price depression (cumulative) Rs./watt 100 166 145 119 Cost of sales Rs./watt 100 109 76 82 83 Cost increase Rs./watt 100 (-)353 61 78 (Y-o-Y) Price suppression (Y-o-Y) Rs./watt 100 (-)124 16 10 Extent of prevention of price Rs./watt 100 243 65 88 79 increase 5.10.4 The following factors are also relevant in regard to determining the cause and effect relationship of increased imports and the serious injury during the POI and the threat of serious injury in the future, to the DI: (i) The volume of imports has increased significantly from 1275 MW to 9474 MW in absolute terms; (ii) The market share of imports has increased from 86% to 90% and, consequently, market share of the DI has declined from 13% to 7%; (iii) As the imports are available at prices lower than the selling price of the DI and are also decreasing over the time, the consumers are switching over to imported PUC with the effect that the DI are unable to not only sustain their prices but also have to face rising inventories (of the PUC); (iv) Another impact of the increased imports at low prices is that the DI are unable to increase their production and sales as compared to the rate of increase in demand / consumption of the PUC in India; (v) Though the DI established capacities to meet the growing demand for the PUC, the substantially increased imports at consistently reducing landed prices have led to idle production capacities, falling sales realization etc.; and (vi) The DI is incurring very heavy losses. 5.10.5 To sum up, a comprehensive evaluation of parameters enumerated above demonstrates that serious injury is being caused to the DI and is likely to continue in future by the significantly increased and continually increasing imports of the PUC. It is also relevant to note that while arriving at this conclusion, all relevant factors of an objective and quantifiable nature having a bearing on determining the causation of serious injury to the DI have been evaluated. (D) Critical Circumstances 6. Rule 9 of the said Rules authorizes the Director General (Safeguards) to proceed expeditiously with the conduct of the investigation and in critical circumstances, record a preliminary finding regarding “serious injury” or ‘threat of serious injury’. In terms of Rule 2(b) of the said Rules, the “critical circumstances mean circumstances in which there is clear evidence that imports have taken place in such increased quantities and under such circumstances as to cause or threaten to cause serious injury to the DI and delay in imposition of provisional Safeguard Duty would cause irreparable damage to the DI. 6.1 As stated herein above, imports have taken place in such increased quantities and under such circumstances as to have already caused and further threatening to cause serious injury to the DI. The existence of critical circumstances are evaluated herein below.26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] (i) The volume of imports of the PUC have risen significantly during the POI and still rising steadily and also the import prices are on the decline as shown in the table below. Further, imports of the PUC during each of the last two half yearly periods were significantly higher (2.7 times higher) than the imports during the first half of 2016-17. The import prices have also come down to Rs. 23.04 per watt during first half of 2017-18, a decline of over 23%. As import prices decline, ability of the DI to get remunerative prices also declines. As a consequence, sales and capacity utilization also suffer adversely. Year Import Quantity Import Value Import Price (MW) (Rs. In Crores) (Rs./Watt) 2016-17 (First Half) 1,720 5,158 30.00 2016-17 (Second Half) 4,656 12,375 26.58 2017-18 (First Half) 4,737 11,022 23.04 (ii) On account of increasing and unabated imports of the PUC, the net sales realization of the DI declined sharply. Sales and capacity utilization also suffered adversely. (iii) The productivity per employee has declined sharply and the closing inventories have also increased. (iv) The domestic industry is incurring significant losses due to sharply declining import prices and the price undercutting is positive during the entire POI. 6.2 It is clear that any delay in imposition of provisional Safeguard measures would cause further damage to the DI. Accordingly, I observe that critical circumstances very much exist warranting the immediate imposition of Safeguard measures. (E) Preliminary Findings 7. To sum up, during the period of investigation there was an overall deterioration in the functioning of the DI. Moreover, the trend of the deteriorating parameters is indicative of the threat of serious injury continuing in the coming days. The parameter-wise finding of the serious injury suffered by the DI on account of enhanced imports of the PUC is summarized as under: (a) The volume of imports of the PUC have increased and are continuing to increase both in absolute and relative terms; (b) The DI’s market share has declined, whereas the market share of imports has increased; (c) The increased imports of the PUC have substituted for the sales of the DI; (d) While the production of the DI has increased, their capacity utilization has decreased significantly; (e) Despite the increase in domestic demand for the PUC, the capacity utilization remained very low; (f) The DI are faced with a significant loss of potential employment opportunities; (g) The productivity per employee of the DI has shown a declining trend; (h) The DI are experiencing significant losses; (i) The inventories of the PUC have increased within the DI; and (j) The price undercutting by the imported PUC is positive throughout the POI. 7.1 It is relevant to note that the DI continue to suffer serious injury and are facing further threat of serious injury. The trend in import volumes strongly suggests that imports of PUC are likely to increase in future due to excess capacity in China, export orientation of producers in China and opportunities lost by Chinese producers/exporters in other significant markets like USA and EU which would force such producers / exporters to target India. As the imported goods undercut the prices of Indian domestic industry to a significant degree, the DI would need time to restructure themselves to meet international competition. Otherwise, they would suffer further serious injury. Thus, an imminent threat of serious injury is also found in this case. 7.2 In view of the above, my preliminarily findings are that there is a direct correlation between the increase in imports and serious injury already suffered by the DI. Pertinently, all indicators exist to lead to the finding that the increased imports, which show no sign of abating and on the contrary are further increasing significantly, threaten to cause serious injury to the DI in the coming days. Thus, critical circumstances exist requiring imposition of provisional Safeguard Duty immediately in order to save the DI from further serious injury which would be difficult to repair, if the application of this Safeguard measure is delayed. These are, of course, preliminary findings on the basis of the documents and information on record and if any other factors that have a material bearing come to light during the course of investigation, they would be examined in detail in due course.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 27 (F) Developing Nations 8. Proviso to Section 8B(1) of the Customs Tariff Act, 1975 provides that Safeguard Duty shall not be imposed on article originating from a developing country so long as its share of imports does not exceed 3% of the total imports of that article or, where the article is originating from more than one developing country, then, so long as the aggregate of the imports from all such developing countries, each with less than 3% import share taken together, does not exceed 9% of the total imports of that article. Further, Notification No.19/2016-Custom (NT), dated 5th February, 2016 specifies the developing countries for the purposes of this provision. Upon applying this legal provision read with the said notification to the available data in the present case, the finding is that import of the PUC is originating from more than one specified developing country including China PR and Malaysia. However, as a percentage of the total imports of the PUC into India, the imports from China PR and Malaysia individually account for more than 3% while the share of every other developing country is individually less than 3%. Also, the collective share of the developing countries whose individual share is less than 3% does not exceed 9% of the total imports of the PUC into India. Therefore, it must be held that the import of the PUC originating from developing countries (except China PR and Malaysia) will not attract Safeguard Duty in terms of proviso to Section 8B(1) of the Customs Tariff Act, 1975. (G) Coverage of Safeguard Measures 9. As aforementioned, the applicants include SEZ units and they qualify to be treated as the DI. SEZ units are governed by the SEZ Act, 2005 and Section 30 thereof provides that any goods removed from a SEZ to the domestic tariff area shall be chargeable to duties of Customs including Safeguard Duty, where applicable, under the Customs Tariff Act, 1975. Thus, in the present case, if the PUC were to be cleared by an SEZ unit into the domestic market then any Safeguard Duty that is imposed on direct imports of the PUC into the country would get attracted on such clearances. The implication of this is that a portion of the DI that operates in SEZs would not only lose the protection of the Safeguard measure but to make matters worse, they would themselves be subjected to the said measure / levy. In other words, the application of Section 30 of the SEZ Act, 2005 would negate the imposition of Safeguard measures under Section 8B of the Customs Tariff Act, 1975 and be counter-productive. The remedy to this could be a duty exemption to the extent of the Safeguard measure when the PUC is cleared by a SEZ unit into the domestic market. This would maintain the relevance of the Safeguard measures in the interest of the DI. This would also satisfy the cannon of equity by placing all domestic producers or all constituents of the DI at par with regard to the applicability of the Safeguard measures on the imported PUC. However, this matter falls outside the ambit of the present proceedings which are governed strictly by the provisions of the Section 8B of the Customs Tariff Act, 1975 read with its Rules and is, therefore, left for the consideration of the Government. Needless to state, the provisions of Section 8B(2A)(ii) of the Customs Tariff Act, 1975 dealing with the levy of Safeguard Duty, if an article subjected to a Safeguard Duty on import is cleared as such from the SEZ into the domestic market or is used in the manufacture of any goods that are cleared by the SEZ unit into the domestic tariff area would apply. (H) Recommendations 10. In view of the aforementioned analyses and findings, I find that the product under consideration viz. “Solar Cells whether or not assembled in modules or panels” is being imported into India in such increased quantities and under such conditions so as to cause or threaten to cause serious injury to the DI manufacturing like or directly competitive products. I also find that existing critical circumstances justify the immediate imposition of a provisional Safeguard Duty in order to save the DI from further serious injury, which would be difficult to repair, if the application of the recommended Safeguard measure is delayed. Accordingly, I make the following recommendations: (i) I recommend that pending a final determination, considering the average cost of sales by the Domestic Industry arrived at on the basis of import quantity ratio of Solar cells and Solar modules (confidential), a reasonable return on the cost of sales excluding interest, the present level of import duties, and the present average import prices, a provisional Safeguard Duty be imposed at the rate of 70% (Seventy percent) ad valorem on the imports of the PUC viz. “Solar Cells whether or not assembled in modules or panels” falling under Customs Tariff Item 85414011 of the Customs Tariff Act, 1975 from all countries with the exception of the developing countries indicated in clause (iii) below. The Tariff Item mentioned herein is indicative only and the description of the imported goods will determine the applicability of the recommended Safeguard Duty. (ii) I also recommend that the provisional Safeguard Duty on the import of the said product, as above, be levied for a period of 200 days (two hundred days), which is considered to be the minimum period of time required to protect the interests of the Domestic Industry. (iii) As the imports from the developing countries listed in Notification No.19/2016-Custom (NT), dated 5th February, 2016, other than China PR and Malaysia, do not exceed 3% individually and 9% collectively, the imports of “Solar Cells whether or not assembled in modules or panels” originating from such developing countries (other than China PR and Malaysia) will not attract the recommended provisional Safeguard Duty in terms of proviso to Section 8B(1) of the Customs Tariff Act, 1975.28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] (I) Further Process 11. The information provided by various parties may be subjected to verification where necessary, for which they will be informed separately. This preliminary finding is borne out from the data submitted by the DI (as indicated above) and it would be subject to further investigation by the authority. 11.1 A public hearing will be held in due course before making a final determination, for which the date will be informed separately. [F. No. 22011/68/2017] SANDEEP M. BHATNAGAR, Director General Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064 and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.