Date: 15-May-2023 Category: Extra Ordinary State: Union Government Country: India
FF SG(QR) PVC Suspension Resins with RVCM above 2 PPM

Issued by Ministry of Commerce and Industry · DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES
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Executive Summary & Key Takeaways

What it means

The gazette notification pertains to the final findings of a safeguard investigation regarding imports of Polyvinyl Chloride (PVC) Suspension Resins with Residual Vinyl Chloride Monomer (RVCM) content above 2 PPM into India.
The investigation was initiated based on a petition by Chemplast Cuddalore Vinyls Limited and DCW Limited, alleging that increased imports of the said PVC resins are causing or threatening to cause serious injury to the domestic industry.
The notification details the procedure followed in the investigation, the applicable legal provisions, the source of information, and the analysis of various factors such as increased imports, injury to the domestic industry, and causal link.
The Authorised Officer recommends imposition of quantitative restrictions on the import of the specified PVC resins for a period of one year to safeguard the domestic industry.
Key Changes

The investigation covers Polyvinyl Chloride (PVC) Suspension Resins with Residual Vinyl Chloride Monomer (RVCM) content above 2 PPM.
PVC Suspension Resins with Residual Vinyl Chloride Monomer (RVCM) content up to 2 PPM are excluded from the safeguard measure.
The Authorised Officer recommends quantitative restrictions on imports of subject PVC resins for one year.
The quota is to be divided quarterly and allocated to specific countries, including China, Taiwan and USA. Other developing countries are exempted if their individual share is less than 3% and collective share is less than 9%.
The total domestic demand of PVC Suspension Resins in India during the most recent period is [***] MT.
The sales of the domestic industry and other Indian producers amounted to about [***]% of the total domestic demand of PVC Suspension Resins in India during the most recent period, whereas the imports of PVC Suspension Resins with RVCM content upto 2PPM have amounted to about [***]% of the total domestic demand of PVC Suspension Resins in India during the most recent period.
Imports from China, Taiwan, and the USA are subject to specific quotas.
The quota for the first quarter is 54,203 MT, for the second quarter is 54,920 MT, for the third quarter is 55,646 MT and for the fourth quarter is 56,382 MT.
The Authorised Officer recommends that analysis certificate be presented with each import consignment to decide if the import is of product under consideration or a directly competitive article.
The notification specifies that the measures are intended to prevent serious injury to the domestic industry.
Impact Analysis

Domestic PVC Manufacturers

Required to focus on cost reduction and efficiency improvements to remain competitive.
PVC Importers

Required to present analysis certificates with each import consignment.
Downstream Industries (Users of PVC)

MSMEs are likely to be disproportionately affected due to their limited bargaining power and access to alternative sourcing options.
Consumers

Potential reduction in the availability of certain PVC-based products due to supply restrictions.
Exporters (China, Taiwan, USA)

Potential impact on export volumes and revenue.
Government

May need to address any potential trade disputes arising from the imposition of safeguard measures.
Key Entities Referenced

Chemplast Cuddalore Vinyls Limited and DCW Limited: Domestic PVC manufacturers that filed the petition for safeguard investigation. Directorate General of Trade Remedies (DGTR): The authority responsible for conducting the safeguard investigation and recommending measures. Central Government (Ministry of Commerce and Industry): The entity responsible for imposing the recommended safeguard measures through notification in the official gazette. WTO (World Trade Organization): The international organization that sets the rules for trade between nations, including safeguard measures. China, Taiwan, USA: Countries subject to specific quotas for exports of PVC resins with RVCM content above 2 PPM to India. Foreign Trade (Development and Regulation) Act, 1992: The Indian law that provides the legal framework for trade remedies, including safeguard measures. Safeguard Measures (Quantitative Restrictions) Rules, 2012: The rules that govern the imposition of safeguard measures in the form of quantitative restrictions in India. General Agreement on Tariffs and Trade (GATT): Multilateral agreement regulating international trade. Agreement on Safeguards: WTO agreement that establishes the rules for the application of safeguard measures by WTO members.
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                रजजस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99
सी.जी.-डी.एल.-अ.-17052023-245901
xxxGIDHxxx
CG-DL-E-17052023-245901
xxxGIDExxx
ऄसाधारण
EXTRAORDINARY
भाग I—खण्ड 1
PART I—Section 1
प्राजधकार स ेप्रकाजित
PUBLISHED BY AUTHORITY
स.ं 123] नइ ददल्ली, सोमवार, मइ 15, 2023/विै ाख 25, 1945
No. 123] NEW DELHI, MONDAY, MAY 15, 2023/VAISAKHA 25, 1945
वाजणज्य और ईद्योग मत्रं ालय
(वाजणज्य जवभाग)
(व्यापार ईपचार महाजनदेिालय)
ऄजधसचू ना
नइ ददल् ली, 15 मइ, 2023
ऄजं तम जाचं पररणाम
मामला स.ं (एसजी) -02/2022
जवषय : भारत म ें 2 पीपीएम स े ऄजधक मात्रा वाल े ऄवजिष्ट जवनाआल क्लोराआड मोनोमर (अरवीसीएम) सजहत
पोजलजवनाआल क्लोराआड (पीवीसी) सस्ट्े पिें न रेजजन के अयातों स ेसबं ंजधत रक्षोपाय जाचं ।
फा. स.ं 22/2/2022-डीजीटीअर.—ऄंजतम जांच पररणाम–जवदेि व्यापार (जवकास और जवजनयमन) ऄजधजनयम,
1992 और रक्षोपाय (मात्रात्मक प्रजतबंध) जनयमावली, 2012 के ऄन्तगगत कायगवाही।
क. प्रस्ट्तावना
1. प्राजधकृत ऄजधकारी के समक्ष केम प्लास्ट्ट कुडालोर जवनाआल्स जलजमटेड और डीसीडब्लल्य ू जलजमटेड (जजन्ह ें अग े
―अवेदक” या ―घरेल ू ईद्योग” भी कहा गया ह)ै द्वारा रक्षोपाय (मात्रात्मक प्रजतबंध) जनयमावली, 2012 (जजसे
अग े ―जनयमावली” भी कहा गया ह)ै के साथ परठत जवदेि व्यापार (जवकास और जवजनयमन) ऄजधजनयम, 1992
(जजस े अग े ―ऄजधजनयम” भी कहा गया ह)ै की धारा 9क के ऄन्तगगत 15 जुलाइ, 2022 को एक अवेदन प्राप्त हुअ
था जजसम ें भारत म ें 2 पीपीएम स े ऄजधक ऄवजिष्ट जवनाआल क्लोराआड मोनोमर (अरवीसीएम) मात्रा वाले
3143 GI/2023 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
पोजलजवनाआल क्लोराआड (पीवीसी) सस्ट्पेंिन रेजजन (जजसे अग े ―जवचाराधीन ईत्पाद” या ―पीयूसी” भी कहा गया
ह)ै के अयातों पर मात्रात्मक प्रजतबंधों के रूप म ें रक्षोपाय लागू करने का ऄनरु ोध दकया गया ह।ै अवेदकों ने अरोप
लगाया ह ै दक भारत म ें जवचाराधीन ईत्पाद का अयात ऐसी बढी हुइ मात्राओं और ऐसी जस्ट्थजतयों के ऄन्तगगत हो रहा
ह ै जजनस े भारत म ें ―समान या प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी वस्ट्त”ु का ईत्पादन करन े वाल े घरेल ू ईद्योग को गंभीर क्षजत हुइ ह ै
या ईसका खतरा ह।ै
2. और यत:, अवेदकों द्वारा दायर जवजधवत् रूप स े साक्षांदकत याजचका और संबद्ध वस्ट्तु के अयातों म ें हाल म,ें ऄचानक,
तीव्र और भारी वृजद्ध तथा घरेलू ईद्योग को गंभीर क्षजत तथा गंभीर क्षजत के खतरे के रूप म ें पररणामी क्षजत के संबंध
म ें प्रस्ट्तुत पयागप्त प्रथमदष्टृ या साक्ष्य के मद्देनजर प्राजधकृत ऄजधकारी (जजन्ह ें अग े ―प्राजधकारी” भी कहा गया ह)ै न े
भारत के राजपत्र, ऄसाधरण म ें प्रकाजित ददनांक 16 जसतंबर, 2022 की ऄजधसूचना स.ं 22/2/2022 –डीजीटीअर
के माध्यम स े रक्षोपाय (मात्रात्मक प्रजतबंध) जांच िुरु की थी तादक अयातों म ें कजथत वृजद्ध और घरेलू ईद्योग को
पररणामी क्षजत तथा ऐसी क्षजत के समाधान के जलए मात्रात्मक प्रजतबंधों के रूप म ें रक्षोपाय लगाने की अवश्यकता
की जांच की जा सके।
ख. प्रदिया
3. संबद्ध जांच के संबंध में प्राजधकृत ऄजधकारी द्वारा नीचे वर्णणत प्रदिया का पालन दकया गया है:
क. जनयमावली के जनयम 6 के ईप जनयम (2) और (3) के ऄनुसार ददनांक 16 जसतंबर, 2022 की जांच िुरुअत
ऄजधसूचना की एक प्रजत और अवेदकों द्वारा प्रस्ट्तुत अवेदन के ऄगोपनीय ऄिं की एक प्रजत केन्र सरकार
ऄथागत वाजणज्य और ईद्योग मत्रं ालय, भारत सरकार, प्रमुख जनयागतक देिों के भारत म ें जस्ट्थत दतू ावासों के
जररए ईनकी सरकारों और जहतबद्ध पक्षकारों को भेजी गइ थी।
ख. जनयागतकों/अयातकों/घरेलू ईत्पादकों द्वारा ईत्तर देने के जलए प्रश्नावली ईक्त जनयमावली के जनयम 6(4) के
ऄन्तगगत यथा-जवजहत ज्ञात जहतबद्ध पक्षकारों को आस ऄनरु ोध के साथ भेजी गइ थी दक व े जांच िुरुअत की
सावगजजनक सूचना जारी होने की तारीख स े 30 ददनों के भीतर जलजखत म ेंऄपन े जवचारों स ेऄवगत कराएं।
ग. जांच िुरुअत ऄजधसूचना के ईत्तर म ें जनम्नजलजखत जहतबद्ध पक्षकारों न े स्ट्वय ं को प्राजधकृत ऄजधकारी के पास
पंजीकृत दकया ह:ै
i. ताआपेइ आकॉनाजमक एडं कल्चरल सेंटर आन आंजडया, ताइवान
ii. रेड एडं आकॉनाजमक सेक्िन, भारत म ेंयूरोपीय सघं का जिष्टमंडल
iii. रेड आंटरेस्ट्ट एडं रेजमडीज जडजवजन, जवदेि व्यापार जवभाग, थाआलैंड
iv. जनरल ऄथॉररटी ऑफ फॉरेन रेड, दद गवनगमेंट ऑफ दद ककगडम ऑफ सउदी ऄरब
v. डायरेक्टर ऑफ रेड जडफेंस, डायरेक्टरेट जनरल ऑफ फॉरन रेड, जमजनस्ट्री अफ रेड आंडोनेजिया
vi दद जमजनस्ट्री आंटरनेिनल रेड एडं आंडस्ट्री, मलेजिया सरकार
vii. भारत म ें मेजक्सको का दतू ावास, नइ ददल्ली
viii. पीटी. नास बराका आंटरनेिनल
ix. एजीसी जवनथाइ पजब्ललक कंपनी जलजमटेड
x. एलजीसी पैरोकेजमकल आंजडया प्राआवेट जलजमटेड (एलजीसीपीअइएन)
xi. एलजी केम. जलजमटेड
xii. चाआना जनरल प्लाजस्ट्टक्स कापोरेिन
xiii. सीजीपीसी पोजलमर कापोरेिन
xiv. जचपपग जजनफा पोलीजवनाआल क्लोराआड कंपनी, जलजम.[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 3
xv. सीएनएसअइजी आनर मगं ोजलया सोजडयम आंडस्ट्री कं., जलजमटेड
xvi. सीएनएसअइजी जजलनताइ क्लोर-एलकाली केजमकल कंपनी जलजमटेड
xvii. फामोसा प्लाजस्ट्टक कापोरेिन
xviii. आनर मगं ोजलया आरडोस आलैजक्रक पावर एडं मेटलर्णज ग्रुप कंपनी जलमटेड
xix. आनर मगं ोजलया जनझेंग केजमकल आंडस्ट्री कंपनी जलजमटेड
xx. ओरडोस जनझेंग एनजी एडं केजमकल कंपनी, जलजमटेड
xxi. िांक्सी बेइयुअन केजमकल आंडस्ट्री ग्रुप कंपनी, जलजमटेड
xxii. िानडोंग जजनपवफा आम्पोट ग एडं एक्सपोट ग कंपनी जलजमटेड
xxiii. जतयानजजन बोहुअ केजमकल ड्वलपमेंट कंपनी जलजमटेड
xxiv. जतयानजजन एलजी बोहइ केजमकल कंपनी जलजमटेड
xxv. जजजनजजयांग झोंगतइ आम्पोट ग एडं एक्सपोट ग कंपनी, जलजमटेड
xxvi. जयजबन जतयानयुअन ग्रुप कंपनी, जलजमटेड
xxvii. जजनजजयांग झोंगतइ केजमकल कंपनी जलजमटेड
xxviii. पीटी. रझा केमेरलगं बरे कारया
xxix. केम वन – जसयेगे सोिल
xxx. चाआन क्लोर – ऄलकाली आंडस्ट्री एसोजसएिन
xxxi. जतयानजजन एलजी बोहइ केजमकल कंपनी जलजमटेड
xxxii. हन्वा साल्युिंस कापोरेिन
xxxiii. सीपी औरोरा आम्पैक्स
xxxiv. मैससग सांखला आंडस्ट्रीज
xxxv. संदीप अगेजनक्स प्राआवेट जलजमटेड
xxxvi. जमदास पोलीकेम एलएलपी”
xxxvii. कैनेजडयन स्ट्पेजिजलटी जवनयाल्स
xxxviii. दद प्लाजस्ट्टक्स एक्सपोट ग प्रोमोिन काईंजसल
xxxix. अगने ाआजेिन ऑफ प्लाजस्ट्टक प्रोसेसर ऑफ आंजडया
xI. दद ऑल आंजडया प्लाजस्ट्टक्स मन्ै युफैक्चरगस एसोजसएिन
xIi. श्री एजक्जम
xIii. आंजडयन जवनाआल काईंजसल
घ. जांच िुरुअत ऄजधसूचना के ईत्तर म ें जनम्नजलजखत ईत्पादकों/जनयागतकों न े जनयागतक प्रश्नावली का ईत्तर ददया ह:ै
i. सीजीपीसी पोजलमसग कापोरेिन
ii. चाआना जनरल प्लाजस्ट्टक्स कापोरेिन
iii. जचपपग जजनफा पोलीजवनाआल क्लोराआड कंपनी, जलजम.
iv. सीएनएसअइजी आनर मगं ोजलया सोजडयम आंडस्ट्री कं., जलजमटेड4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
v. सीएनएसअइजी जजलनताइ क्लोर-एलकाली केजमकल कंपनी जलजमटेड
vi फामोसा प्लाजस्ट्टक कापोरेिन
vii. आनर मगं ोजलया आरडोस आलैजक्रक पावर एडं मेटलजी ग्रुप कंपनी जलजमटेड
viii. आनर मगं ोजलया जनझेंग केजमकल आंडस्ट्री कंपनी जलजमटेड
ix. ओरडोस जनझेंग एनजी एडं केजमकल कंपनी, जलजमटेड
x. िांक्सी बेइयुअन केजमकल आंडस्ट्री ग्रुप कंपनी, जलजमटेड
xi. िानडोंग जजनफा आम्पोट ग एडं एक्सपोट ग कंपनी जलजमटेड
xii. जतयानजजन बोहुअ केजमकल ड्वलपमेंट कंपनी जलजमटेड
xiii. जतयानजजन एलजी बोहइ केजमकल कंपनी जलजमटेड
xiv. जजनजजयांग झोंगतइ केजमकल कंपनी जलजमटेड
xv. जयजबन जतयानयुअन ग्रुप कंपनी, जलजमटेड
xvi. पीटी. रझा केमेरलगं बरे कारया,आंडोनेजिया
xvii. हन्वा साल्युिंस कापोरेिन, कोररया गणराज्य (साईथ कोररया)
ड. आसके ऄलावा, जनम्नजलजखत पक्षकारों ने जांच िुरुअत ऄजधसूचना का ईत्तर ददया ह:ै
i. ताआपेइ आकॉनाजमक एडं कल्चरल सेंटर आन आंजडया, ताइवान
ii. दद गवनगमेंट ऑफ दद ककगडम ऑफ सउदी ऄरब
iii. रेड एडं आकॉनाजमक सेक्िन, डेजलगिे न ऑफ दद यूरोजपयन यूजनयन टू आंजडया।
iv. रेड आंटरेस्ट्ट एडं रेजमडीज जडजवजन, जडपाटगमेंट ऑफ फॉरेन रेड, थाइलडैं
v. जनरल ऄथॉररटी ऑफ फारेन रेड, दद गवनगमेंट ऑफ दद ककगडम ऑफ सउदी ऄरब
vi डायरेक्टर ऑफ रेड जडफेंस, डायरेक्टर जनरल ऑफ फॉरेन रेड, जमजनस्ट्री ऑफ रेड आंडोनेजिया
vii. दद जमजनस्ट्री ऑफ आंटरनेिनल रेड एडं आंडस्ट्री, गवनगमेंट ऑफ मलेजिया
viii. एम्बेसी ऑफ मेजक्सको आन आंजडया, नइ ददल्ली
ix. एजीसी जवजनथाइ पजब्ललक कंपनी जलजमटेड
x. पीटी. नास बाराकास आंटरनिे नल
xi. सीवी औरोरा आम्पैक्स
xii. आंजडयन जवनाआल काईंजसल
xiii. चाआना क्लोर-ऄल्काली आंडस्ट्री एसोजसएिन
xiv. अगने ाआजेिन ऑफ प्लाजस्ट्टक्स प्रोसेससग ऑफ आंजडया
xv. दद ऑल आंजडया प्लाजस्ट्टक्स मन्ै युफैक्चरगस एसोजसएिन
xvi. दद प्लाजस्ट्टक्स एक्सपोट ग प्रोमोिन काईंजसल
च. दो अयातकों, ऄथागत श्री एजक्जम और संखला आंडस्ट्रीज न े ऄनरु ोध या प्राजधकृत ऄजधकारी द्वारा जारी अयातक
प्रश्नावली का ईत्तर ददया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 5
छ. प्राजधकृत ऄजधकारी न े 1 जनवरी, 2022 – 30 जून, 2022 को सबस े हाल की ऄवजध माना ह ैऔर जांच ऄवजध
म ें 1 ऄप्रैल, 2019 – 30 जून, 2022 िाजमल ह।ैं
ज. जहतबद्ध पक्षकारों की एक सूची सभी जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए ऄनुरोधों के समस्ट्त ऄगोपनीय ऄिं
(एनसीवी) तक पहुचं प्रदान करने के जलए डीजीटीअर की वबे साआट पर प्रकाजित की गइ थी। सभी जहतबद्ध
पक्षकारों को ईनके ऄनुरोधों के ऄगोपनीय ऄंि का इमले के माध्यम स े एक दसू रे स े अदान-प्रदान करने की
सलाह दी गइ थी।
झ. जनयमावली के जनयम 6(6) के ऄनुसार प्राजधकृत ऄजधकारी न े जडजजटल वीजडयो कान्रेंपसग के जररए
31 ऄक्तूबर, 2022 को हुइ सावगजजनक सुनवाइ म ें जहतबद्ध पक्षकारों को मौजखक रूप स े ईनके जवचार प्रस्ट्ततु
करन े का ऄवसर ददया। मौजखक सनु वाइ म ें ऄपन े जवचार रखन े वाल े पक्षकारों स े मौजखक रूप स े व्यक्त जवचारों
को खंडन ऄनुरोधों के साथ जलजखत रूप म ें प्रस्ट्तुत करन े के जलए कहा गया था। जनम्नजलजखत जहतबद्ध पक्षकारों
ने मौजखक सुनवाइ के बाद जलजखत ऄनुरोध और खडं न ऄनरु ोध प्रस्ट्तुत दकए थ:े
i. चाआना क्लोर-ऄल्काली आंडस्ट्री एसोजसएिन
ii. सीएनएसअइजी जजलनताइ क्लोर-एलकाली केजमकल कंपनी जलजमटेड
iii. आनर मगं ोजलया जनझेंग केजमकल आंडस्ट्री कंपनी जलजमटेड
iv. जमजनस्ट्री ऑफ रेड ररपजब्ललक ऑफ आंडोनेजिया
v. ओरडोस जनझेंग एनजी एडं केजमकल कंपनी, जलजमटेड
vi अगने ाआजेिन ऑफ प्लाजस्ट्टक प्रोसेसर ऑफ आंजडया
vii. िांक्सी बेइयुअन केजमकल आंडस्ट्री ग्रुप कंपनी, जलजमटेड
viii. ताआपेइ आकॉनाजमक एडं कल्चरल सेंटर आन आंजडया
ix. दद ऑल आंजडया प्लाजस्ट्टक्स मन्ै युफैक्चरगस एसोजसएिन
x. दद प्लाजस्ट्टक्स एक्सपोट ग प्रोमोिन काईंजसल
xi. रेड एडं आकॉनाजमक सेक्िन, इय ू
xii. जजनजजयांग झोंगतइ आम्पोट ग एडं एक्सपोट ग कंपनी जलजमटेड
xiii. जयजबन जतयानयुअन ग्रुप कंपनी, जलजमटेड
ञ. जांच की प्रदिया के दौरान जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए ऄनुरोधों, जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा ददए
गए तकों और सूचना पर ईनके साक्ष्य द्वारा समर्णथत होने की सीमा तक और वतगमान जांच से संगत समझे जान े
तक आन ऄंजतम जांच पररणामों म ें प्राजधकृत ऄजधकारी द्वारा ईजचत ढंग स े जवचार दकया गया ह।ै
ट. प्राजधकृत ऄजधकारी ने जांच की प्रदिया के दौरान जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रदत्त ऐसी सूचना की सत्यतता स े
स्ट्वय ं को संतष्टु दकया ह ै जो अवश्यक समझी गइ और संभव सीमा तक आन ऄंजतम जांच पररणामों का अधार
ह।ै
ठ. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपनीय अधार पर प्रस्ट्तुत की गइ सचू ना की गोपनीयता के दाव े की पयागप्तता के संबंध
म ें जांच की गइ थी। संतुष्ट होने पर प्राजधकृत ऄजधकारी न े जहां अवश्यक हो, गोपनीयता के ऄनुरोध को
स्ट्वीकार दकया ह ै और ऐसी सचू ना को गोपनीय माना ह ै तथा ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों को ईसका प्रकटन नहीं
दकया ह।ै जहां तक संभव हो, गोपनीय अधार पर सूचना दने े वाले पक्षकारों स े गोपनीय अधार पर प्रदत्त
सूचना का पयागप्त ऄगोपनीय ऄिं प्रस्ट्तुत करन े का जनदेि ददया गया था।6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ड. जहां कहीं भी दकसी जहतबद्ध पक्षकार ने वतगमान जांच की प्रदिया के दौरान अवश्यक सूचना देने स े मना दकया
ह,ै या ऄन्यथा ईस े ईपलब्लध नहीं कराया ह ै या जांच म ें ऄत्यजधक बाधा डाली ह,ै वहा ं प्राजधकारी न,े ऐसे
पक्षकार को ऄसहयोगी माना ह ैऔर ईपलब्लध तथ्यों के अधार पर य ेऄंजतम जांच पररणाम दजग दकए ह।ैं
ढ. ऄंजतम जांच पररणाम के ऄगोपनीय ऄंि म ें *** जचन्ह दकसी जहतबद्ध पक्षकार द्वारा गोपनीय अधार पर प्रस्ट्तुत
की गइ और जनयमावली के ऄन्तगगत प्राजधकृत ऄजधकारी द्वारा गोपनीय मानी गइ सूचना को दिागता ह।ै
ण. संबद्ध जांच के जलए प्राजधकृत ऄजधकारी द्वारा ऄपनाइ गइ जवजनमय दर 1 ऄमरीकी डॉलर+76.92 रुपए ह।ै
त. महाजनदेिक (जसस्ट्टम्स) स े क्षजत ऄवजध तथा जांच ऄवजध के जलए संबद्ध वस्ट्तु के अयातों के सौदावार ब्लयौरे देन े
का ऄनुरोध दकया गया था।
थ. प्राजधकृत ऄजधकारी की जसफाररिों को केन्र सरकार द्वारा जवदेि व्यापार (जवकास और जवजनयमन) ऄजधजनयम,
1992 की धारा 9क की ईपधारा (1) के ऄन्तगगत सरकारी राजपत्र म ें ऄजधसूचना के माध्यम स े वाजणज्य और
ईद्योग मंत्रालय के जररए लाग ूदकया जा सकता ह।ै
ग. लाग ू जवजधक प्रावधान
4. जवदेि व्यापार (जवकास और जवजनयमन) ऄजधजनयम, 1992 की धारा 9क म ें यदद वस्ट्तओंु का भारत म ें ऐसी बढी हुइ
मात्राओं और ऐसी दिाओं म ें अयात दकया जाता ह ै जो घरेल ू ईद्योग को गंभीर क्षजत पहुचं ाती हों या ईनस े आसका
खतरा ह ैतो मात्रात्मक प्रजतबंधों के रूप म ेंरक्षोपाय लाग ूकरन े का प्रावधान ह।ै
5. रक्षोपाय (मात्रात्मक प्रजतबंध) जनयमावली, 2012 को वह रीजत ईपलब्लध कराने के जलए धारा 9क(3) द्वारा प्रदत्त
िजक्तयों के ऄन्तगगत ऄजधसूजचत दकया गया ह,ै जजसम ें मात्रात्मक प्रजतबंधों के ऄधीन रखे जान े वाले अयातों की वस्ट्त ु
की पहचान की जाए और ऐसी वस्ट्तुओं के संबंध म ें अयातों म ें ईछाल के कारण गंभीर क्षजत या गंभीर क्षजत के खतरे
को जनधागररत दकया जाए।
6. टैररफ और व्यापार संबंधी सामान्य करार के ऄनुच्छेद XIX और रक्षोपाय संबंधी डब्लल्यूटीओ करार म ें डब्लल्यूटीओ
सदस्ट्यों द्वारा रक्षोपाय लागू करने के जलए जनयमावली जनधागररत की गइ ह।ै
7. यह जांच ऄजधजनयम और जनयमावली के ईक्त प्रावधानों के ऄनुसार संचाजलत की गइ ह ै और ऄंजतम जांच पररणाम
आस ऄजधसूचना के माध्यम स ेदजग दकए गए ह।ैं
घ. सचू ना का स्रोत
8. जांच की िुरुअत के समय अवदे कों ने ऄप्रलै , 2018 स े माच,ग 2022 की ऄवजध के जलए बढे हुए अयातों और घरेल ू
ईद्योग को क्षजत संबंधी सूचना प्रस्ट्तुत की थी। तथाजप, प्राजधकृत ऄजधकारी ने जांच िुरुअत ऄजधसूचना जारी करते
समय – यह जनणगय जलया दक जांच की ऄवजध 1 ऄप्रलै , 2019 से 30 जून, 2022 तक की होगी। घरेल ू ईद्योग ने जांच
िुरुअत ऄजधसूचना के ईत्तर म ें ऄप्रैल, 2019 स े जून, 2022 की ऄवजध के जलए संगत सचू ना (अयात और क्षजत
अंकडे) प्रदान दकए ह।ैं घरेल ू ईद्योग ने ददनांक 18 जूनवरी, 2023 के इमेल द्वारा जुलाइ-जसतंबर 2022 की ऄवजध के
जलए क्षजत संबंधी सूचना प्रस्ट्ततु की ह;ै आसका एक ऄगोपनीय ऄंि 19 जनवरी, 2023 के ईनके इमेल द्वारा सभी
जहतबद्ध पक्षकारों को पररचाजलत दकया गया था। चूंदक अवेदकों का दावा था दक वतगमान ऄचानक वृजद्ध ऄवजध के
दौरान ईत्पाद के बढ े हुए अयातों स े घरेल ू ईद्योग को गंभीर क्षजत का खतरा था, आसजलए प्राजधकृत ऄजधकारी न े घरेलू
ईद्योग के जनष्पादन पर बढ े हुए अयातों के प्रभाव का मल्ू यांकन करन े के जलए जलु ाइ-जसतंबर, 2022 की ऄवजध हते ु
क्षजत संबंधी सूचना का जवश्लेषण करना ईजचत समझा ह।ै
9. प्राजधकृत ऄजधकारी न े 1-4-2018 स े 30-06-2022 की ऄवजध के जलए घरेल ू ईद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत अंकडों के सत्यापन
हते ु महाजनदेिक (जसस्ट्टम्स) स े अयात अंकडे मगं ाए थे। महाजनदेिक (जसस्ट्टम्स) के अंकडे प्राप्त हुए थ े और ईन पर
जवचार दकया गया। प्राजधकारी ने वतगमान जांच के प्रयोजनाथग महाजनदेिक(जसस्ट्टम्स) स े प्राप्त अयात अंकडों पर
भरोसा दकया ह।ै
ड. जवचाराधीन ईत्पादन और समान वस्ट्त ु[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 7
ड.1 ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
10. जवचाराधीन ईत्पाद और समान वस्ट्तु के दायरे के संबंध म ेंऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जनम्नजलजखत ऄनुरोध दकए
गए ह:ैं
क. प्राजधकृत ऄजधकारी को जवचाराधीन ईत्पाद के दायरे को स्ट्पष्ट करना चाजहए क्योंदक जांच िरुु अत ऄजधसूचना
और अवेदन आसके बारे म ें भ्रम ईत्पन्न करत े ह।ैं
ख. अरवीसीएम मात्रा के अधार पर संबद्ध वस्ट्तु के ऄलग करना गलत ह ै क्योंदक पीवीसी सस्ट्पेंिन ग्रेड को वैजिक
रूप स ेअरवीसीएम मात्रा के अधार पर वगीकृत नहीं दकया जाता ह।ै
ग. जवजभन्न देिों के अरवीसीएम मात्रा के जलए ऄलग-ऄलग मानक ह।ैं चीन और ऄमरीकी वस्ट्तु के मानक समान ह ैं
जो 5 पीपीएम पर जनधागररत ह।ैं
घ. 2 पीपीएम स े ऄजधक और अरवीसीएम के 2 पीपीएम स े कम के पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन सीधे प्रजतस्ट्पधा ग करत े
ह ैंऔर ईन्ह ेंसमान वस्ट्त ु माना गया ह।ै
ड. बल्क मास पोजलमराआजेिन, आमलसन पोजलमराआजेिन और माआिो सस्ट्पेंिन पोजलमराआजेिन प्रदिया के
ज़ररए जवजनर्णमत पीवीसी रेजजन को प्रौद्योजगकी के अधार पर बाहर रखना पूवग जांचों म ें जनधागरण के ऄनुसार
दकसी ईत्पाद के ऄपवजगन का एक कारक नहीं हो सकता ह।ै
च. अरवीसीएम मात्रा को जांच ररपोट ग या भारतीय सीमा िल्ु क के समक्ष अयातकों द्वारा प्रस्ट्तुत जवश्लेषण प्रमाण-
पत्र के अधार पर अकजलत दकया जाना चाजहए।
छ. अवेदकों न े जवरोधाभासी जववरण ददए ह ैं जजनम ें वस्ट्त ु म ें अरवीसीएम मात्रा का पता लगान े के जलए जवश्लेषण
प्रमाण-पत्र पर ईन्होंने भरोसा दकया ह ै जबदक यह भी दावा दकया ह ै दक ऐस े प्रमाण-पत्र पर जवचार नहीं दकया
जाना चाजहए।
ज. प्रजतवादी जनयागतकों न े 2 पीपीएम अरवीसीएम स े ऄजधक के पीवीसी सस्ट्पेंिन का ईत्पादन या जनयातग नहीं
दकया ह,ै जैसा प्रस्ट्तुत जवश्लेषण प्रमाण-पत्र स े देखा जा सकता ह।ै
झ. प्राजधकारी चीन के ईत्पादकों द्वारा ईत्पाददत वस्ट्तओंु की वास्ट्तजवक अरवीसीएम मात्रा के सत्यापन के जलए
मौके पर सत्यापन कर सकत े ह।ैं
ञ. वीसीएम मात्रा को चीन द्वारा जनधागररत राष्ट्रीय मानक के अधार पर अकजलत नहीं दकया जाना चाजहए बजल्क
भारतीय सीमा िुल्क के पास अयातकों द्वारा प्रस्ट्तुत परीक्षण ररपोट ग या जवश्लेषण प्रमाण-पत्र के अधार पर
अकजलत दकया जाना चाजहए।
ट. यद्यजप चीन समेत ऄन्य दिे ों न े अरवीसीएम मात्रा के जलए बेंचमाकग तय दकए ह ैं जो 5 पीपीएम का बेंचमाकग
ह,ै तथाजप चीन और ऄन्य ईत्पादकों द्वारा ईत्पाददत और जनयागजतत वस्ट्त ु सामान्यत: 2 पीपीएम स े कम की
होती ह।ै
ठ. केवल आसजलए दक जवजनदेिन िीट म ें 5 पीपीएम स े कम का ईल्लेख ह,ै यह स्ट्वत: ऄथ ग नही हो जाता ह ै दक
अयाजतत ईत्पाद 2 पीपीएम स ेऄजधक का ह।ै
ड. यह भी ऄनुरोध दकया गया था दक ईपयुगक्त सभी ईत्पादकों/जनयागतकों के जलए प्राजधकृत ऄजधकारी द्वारा प्रदान
दकए गए डीजी जसस्ट्टम्स डेटा की समीक्षा करने पर, यह नोट दकया जाता ह ै दक एचएस कोड (सीटीएच) केवल
39041020 ह।ै जबदक, हम समझते ह ैं दक पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन को कइ एचएस कोड जसै े 39041090,
39042110, 39042190, 39042200, अदद के तहत अयात दकया जाता ह।ै जवजभन्न सावगजजनक रूप से
ईपलब्लध डेटा स े नमनू ा स्ट्िीनिॉट प्रदान दकए जा रह ेह।ैं
ड.2 घरेल ूईद्योग द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
11. जवचाराधीन ईत्पाद और समान वस्ट्तु के दायरे के संबंध म ेंअवेदकों द्वारा जनम्नजलजखत ऄनरु ोध दकए गए ह:ैं8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
क. घरेलू ईद्योग द्वारा ईत्पाददत ईत्पाद भारत म ेंअयाजतत जवचाराधीन ईत्पाद के समान वस्ट्त ु ह ैक्योंदक य े एक ही
बाजार म ें प्रजतस्ट्पधा ग करत े ह,ैं समान ईत्पाद के जवजनमागण म ें प्रयुक्त होत े ह ैं और ईपभोक्ताओं द्वारा एक दसू रे के
स्ट्थान पर प्रयोग दकए जाते ह।ैं
ख. यदद घरेलू ईद्योग द्वारा ईत्पाददत ईत्पाद को समान ईत्पाद नहीं माना जाए तो भी यह ―प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी
ईत्पाद” ह ैजो जवचाराधीन ईत्पाद की जविेषताओं स े काफी जमलता-जुलता ह।ै
ग. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के ऄनरु ोधों के जवपरीत जवचाराधीन ईत्पाद के दायरे पर दकसी स्ट्पष्टीकरण की जरूरत
नहीं ह।ै यरू ोपीय संघ से दकसी भी ईत्पादक न े दायरा स्ट्पष्ट करन े के जलए नहीं कहा ह ै और यह ऄनुरोध केवल
रेड एडं आकानाजमक सेक्िन, यूरोपीय संघ द्वारा दकया गया ह।ै
घ. जवचाराधीन ईत्पाद मुख्यत: चीन जन.गण. स े अयाजतत होता ह ै जबदक 2 पीपीएम स े कम ऄवजिष्ट वीसीएम
वाला पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन ऄन्य दिे ों स ेअयाजतत और भारत म ेंईत्पाददत होता ह।ै
ड. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के ऄनरु ोधों के जवपरीत पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन को भारत सरकार द्वारा बीअइएस
मानक अइएस 17658:2021 बनाकर वगीकृत दकया गया ह।ै ऄन्य देिों द्वारा ऄजधसूजचत मानक महत्वपूण ग
नहीं ह ैंक्योंदक आस ईत्पाद को भारतीय मानकों के संबंध म ें पररभाजषत दकया जाता ह।ै
च. जवजनदेिन िीटों के ऄनुसार चीन जन.गण. स े कुछ ईत्पादकों के पास 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम मात्रा ह ै
परंत ु ऄजधकांि ईत्पादकों के पास 2 पीपीएम स ेऄजधक अरवीसीएम मात्रा ह।ै
छ. अरवीसीएम मात्रा पर अधाररत वगीकरण न्यायोजचत ह ै क्योंदक यह ईत्पाद के जलए महत्वपूणग भूजमका
जनभाता ह ै जो आस तथ्य स े स्ट्पष्ट ह ै दक जवजभन्न देिों तथा वेबसाआटों के मानक, जवजनदेिन िीट और जवश्लेषण
प्रमाण-पत्र म ें यह जनजहत ह।ै
ज. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों न े जवरोधाभासी ऄनुरोध दकए ह ैं क्योंदक ईन्होंने बताया ह ै दक जवचाराधीन ईत्पाद को
अरवीसीएम मात्रा के अधार पर वगीकृत नहीं दकया जा सकता ह।ै तथाजप, ईन्होंने यह भी बताया ह ै दक
जवजभन्न देिों ने अरवीसीएम मात्रा के जलए ऄलग-ऄलग मानक जवजहत दकए ह।ैं
झ. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के ऄनरु ोधों के जवपरीत जवजनदेिन िीट कंपनी द्वारा ईत्पाददत ईत्पाद दिागती ह ै और न
दक सरकार द्वारा जनधागररत मानक।
ञ. जवश्लेषण प्रमाण-पत्र प्रासंजगक नहीं ह ै क्योंदक आस े दकसी एक लॉट या ईत्पाददत बैच या पोतलदान की गइ खेप
के जलए जारी दकया जाता ह ै और न दक ईत्पादक द्वारा अमतौर पर ईत्पाददत ईत्पाद के जलए। यदद जवश्लेषण
प्रमाण-पत्र 2 पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम दिागता ह ै तो वह जवचाराधीन ईत्पाद के ईत्पादन का
जनश्चयात्मक साक्ष्य ह।ै तथाजप, 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम दिागने वाले जवश्लेषण प्रमाण-पत्र का यह ऄथ ग
नहीं हो सकता ह ैदक ईत्पादक ने हमेिा 2 पीपीएम स ेकम अरवीसीएम वाले पीवीसी का ईत्पादन दकया ह।ै
ट. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के ऄनुरोधों के जवपरीत 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम का पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन 2
पीपीएम स े ऄजधक या 2 पीपीएम और 5 पीपीएम के बीच अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन की
तुलना म ें कम िुद्धता वाला ईत्पाद होता ह।ै चूंदक ऄजधकांि देिों को 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम वाल े
पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन की जरूरत होती ह,ै आसजलए कम िुद्धता वाले ईत्पाद का जवजनमागण करने वाले दकसी
ईत्पादक द्वारा ईसकी जवजनदेिन िीट/जवश्लेषण प्रमाण-पत्र म ेंईसका ईल्लेख करने की संभावना ह।ै
ठ. चीन के केवल थोडे स े ईत्पादक जजनका चीन जन.गण. से पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के कुल अयात म ें 6.46
प्रजतित और जवचाराधीन ईत्पाद के अयात म ें 7.78 प्रजतित जहस्ट्सा ह,ै न े दावा दकया ह ै दक वे 2 पीपीएम स े
कम अरवीसीएम के पीवीसी का ईत्पादन करत े ह।ैं
ड. यद्यजप जतयानजजन एलजी बोहाइ केजमकल कंपनी न े एक नमनू ा जवश्लेषण प्रमाण-पत्र प्रस्ट्तुत दकया ह ै जजसम ें
ईसने 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन का जनयागत दकया ह,ै तथाजप कोइ नमूना
यह जसद्ध करन े के जलए पयागप्त नहीं ह ै दक वह हमेिा 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम वाल े पीवीसी का जनयागत[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 9
करते ह।ैं दकसी भी तरह, जनयागतक न े मामूली मात्रा का जनयागत दकया ह ै जजससे भारत म ें जवचाराधीन ईत्पाद के
कुल अयात प्रभाजवत नहीं होंग।े
ढ. जजनजजयांग झोंगताइ केजमकल कंपनी जलजमटेड, जो जवचाराधीन ईत्पाद (2 पीपीएम स े ऄजधक) का ईत्पादन
करता ह,ै ने वतगमान जांच म ें भाग नहीं जलया ह ैजबदक ईसकी सहयोगी कंपनी जजसने मामलू ी मात्रा का जनयागत
दकया ह,ै ने भाग जलया ह।ै
ण. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के ऄनुरोधों के जवपरीत अवेदकों ने यह जसद्ध करने के जलए ईनके पास तकगसंगत ढंग स े
ईपलब्लध सूचना प्रदान की ह ै दक ऄनेक ईत्पादकों ने 2 पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन
रेजजन का जनयागत दकया ह ैऔर ऐसे अयातों म ेंईछाल अया ह।ै
त. बल्क मास पोजलमराआजेिन, आमलसन पोजलमराआजेिन और माआिो सस्ट्पेंिन पोजलमराआलेिन प्रदिया के
जररए ईत्पाददत पीवीसी, पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन नहीं ह ैं और आन्ह ें पूवगवती जांच म ें ऄलग ईत्पाद माना गया
था। बल्क मास पोजलमराआजेिन को बाहर रखने के संबंध में घरेलू न े ऄनुरोध दकया ह ैदक प्राजधकारी न े ददनांक
01.4.2016 के ऄपने अदेि द्वारा ऄजग्रम फैसले म ें यह जनणगय ददया था दक पीवीसी मास रेजजन
पोजलमराआजेिन ग्रेड पर ददनाकं 13.06.2014 की सीमा िल्ु क ऄजधसूचना द्वारा पीवीसी-एसअर पर लाग ू
पाटनरोधी िल्ु क लागू नहीं होगा जो ऄजधसूचना स.ं 14/1012/2012-डीजीएडी ददनांक 04.04.2014 के
माध्यम स े जारी जनर्ददष्ट प्राजधकारी की जसफाररि पर अधाररत ह।े
ड.3 प्राजधकृत ऄजधकारी द्वारा जाचं
12. जांच िुरुअत के समय जवचाराधीन ईत्पाद को जनम्नानुसार पररभाजषत दकया गया था:
―वतगमान जांच म ें जवचाराधीन ईत्पाद ―2 पीपीएम स े ऄजधक ऄपजिष्ट जवनाआल क्लोराआड मोनोमर
(अरवीसीएम) वाला पोजलजवनाआल क्लोराआड (पीवीसी) सस्ट्पेंिन रेजजन”
याजचकाकतागओं ने पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन को दो श्रेजणयों म ें वगीकृत दकया ह ै –(क) 2 पीपीएम स े ऄजधक
ऄवजिष्ट वीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन और (ख) 2 पीपीएम स े कम ऄवजिष्ट वीसीएम वाल े पीवीसी
सस्ट्पेंिन रेजजन। याजचकाकतागओं न े बीअइएस मानकों का हवाला देते हुए ऄवजिष्ट वीसीएम मात्रा के अधार
पर जवचाराधीन ईत्पाद की पररभाषा को न्यायोजचत ठहराया ह।ै बीअइएस मानक अइएस 1765 8:2021 म ें
जनम्नानुसार ईल्लेख ह:ै
“पीवीसी-एसअर और पीवीसी-पीअर की अरवीसीएम मात्रा 2 पीपीएम स े ऄजधक नहीं होगी, तथाजप
पीवीसी-एससअर की अरवीसीएम मात्रा मास/बल्क पोजलमराआजेिन प्रदिया द्वारा जनमागण के समय 5
पीपीएम स े ऄजधक नहीं होगी। अरवीसीएम मात्रा का परीक्षण अइएस 10151/अइएसओ 24538 के ऄनुसार
दकया जाएगा ‖।
बल्क मास पोजलमराआजेिन, आमल्सन पोजलमराआजेिन और माआिो सस्ट्पेंिन पोजलमराआजेिन प्रदिया के जररए
जवजनर्णमत पीवीसी रेजजन को जवचाराधीन ईत्पाद के दायरे स े बाहर रखा गया ह।ै जनम्नजलजखत प्रकार के
पीवीसी रेजजन जवचाराधीन ईत्पाद के दायरे स े स्ट्पष्ट रूप से बाहर रख े गए ह:ैं
क. 2 पीपीएम स े कम ऄवजिष्ट वीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन
ख. िॉस-पलक पोली जवनाआल क्लोराआड
ग. क्लोरीनेटेड पोली जवनाआल क्लोराआड (सीपीवीसी)
घ. जवनाआल क्लोराआड जवनाआल एजसटेट कोपोजलमर (वीसी-वीएसी)
ड. पोली जवनाआल क्लोराआड पस्ट्े ट रेजजन
च. पोली जवनाआल क्लोराआड ब्ललेंपडग रेजजन”
13. प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करत े ह ैं दक अवेदक न े पीवीसी सस्ट्पिें न रेजजन को दो श्रेजणयों म ें वगीकृत करन े का ऄनुरोध
दकया ह ै – (क) 2 पीपीएम से ऄजधक ऄवजिष्ट वीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन और (ख) 2 पीपीएम स े कम10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ऄवजिष्ट वीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन। जांच की िरुु अत के समय प्राजधकृत ऄजधकारी ने 2 पीपीएम स े कम
और 2 पीपीएम स े ऄजधक ऄवजिष्ट वीसीएम वाल े पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयात के रुझानों की ऄलग-ऄलग
जांच की थी। प्राजधकृत ऄजधकारी न े नोट दकया दक 2 पीपीएम स े कम ऄवजिष्ट वीसीएम वाल े पीवीसी सस्ट्पेंिन
रेजजन के अयातों म ें कोइ ऄचानक, तीव्र और भारी वृजद्ध नहीं हुइ थी। ऄत: यह नोट दकया गया था दक 2 पीपीएम स े
कम ऄवजिष्ट वीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयात प्रथमदष्टृ या रक्षोपाय जांच की िुरुअत और तत्पश्चात
जनयमावली के ऄन्तगगत ईपाय लागू करने की अवश्यक ऄपेक्षाओं को प्रथमदष्टृ या पूरा नहीं करते ह।ैं ऄत:, प्राजधकृत
ऄजधकारी न े 2 पीपीएम स े कम ऄवजिष्ट वीसीएम वाल े पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन को पीयूसी के दायरे स े बाहर रखन े
का जनणगय जलया।
14. दसू री ओर, प्राजधकृत ऄजधकारी ने नोट दकया दक 2 पीपीएम से ऄजधक ऄवजिष्ट वीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन
रेजजन के अयात पयागप्त हाल के, पयागप्त ऄचानक, काफी तीव्र और आतने ऄजधक1 थ े दक वतगमान जांच की िुरुअत
अवश्यक हो गइ। ऄत: 2 पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयातों म ें ऄचानक, तीव्र
और भारी ईछाल की मौजूदगी स े स्ट्वय ं को प्रथमदष्टृ या संतष्टु करने के बाद, प्राजधकारी न े केवल 2 पीपीएम स े ऄजधक
ऄपजिष्ट वीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के संबंध म ें जनयमावली के जनयम 5 के ऄनुपालन म ें वतगमान जांच की
िुरुअत की ह।ै
ड.3.1 जवचाराधीन ईत्पाद के दायरे को पररभाजषत करन ेके जलए जवजधक मानक
15. प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक रक्षोपाय करार, जवदेि व्यापार जवकास ऄजधजनयम और रक्षोपाय (मात्रात्मक प्रजतबंध)
जनयमावली ईस रीजत के संबंध म ें कोइ मागगदिगन नहीं करती ह ै जजसके तहत दकसी जांच म ें ―जवचाराधीन ईत्पाद”
को पररभाजषत दकया जाए। जवदेि व्यापार (जवकास और जवजनयमन) ऄजधजनयम, 1992 की धारा 9क म ें केवल
‖दकसी वस्ट्तु” का ईल्लेख ह ै जजसका बढी हुइ मात्रा म ें भारत में अयात हुअ ह।ै आसी प्रकार रक्षोपाय करार केवल
―दकसी ईत्पाद” का ईल्लेख करता ह ै और यह जनधागररत करता ह ै दक रक्षोपाय स्रोत पर जवचार दकए जबना
―अयाजतत दकए जा रह े ईत्पाद”पर लागू होन े चाजहए।2 डोजमजनकम गणराज्य- रक्षोपाय संबंधी डब्लल्यूटीओ जववाद3
में जांचकता ग प्राजधकारी ने जवचाराधीन ईत्पाद को पोजलप्रोजपलीन बैग (ऄंजतम ईत्पाद) और पोजलप्रोजपलीन ट्युबलर
फैजिक (पोजलप्रोजपलीन बैगों के जलए जनजवजष्ट ईत्पाद) के रूप म ें पररभाजषत दकया था। यद्यजप जवचाराधीन ईत्पाद की
पररभाषा म ें दो ऄलग-ऄलग ईत्पाद खंड िाजमल दकए गए थ,े तथाजप पैनल ने माना था दक जवचाराधीन ईत्पाद की
पररभाषा म ें कोइ ऄजनयजमतता नहीं ह ैक्योंदक ―रक्षोपाय करार” म ें ऐसा कोइ प्रावधान नहीं ह ैजो आस ―ईत्पाद” 4
के चयन, वणगन जवश्लेषण या जनधागरण को िाजसत करते हों और ―रक्षोपाय करार म ें जवचाराधीन ईत्पाद की पररभाषा
या दायरे के संबंध म ें कोइ जवजिष्ट दाजयत्व लागू नहीं दकए गए ह।ैं
”5
6
16. डोजमजनकन गणराज्य – रक्षोपाय म ें पैनल के ऄवलोकनों को स्ट्टील (तुकी), संबंधी इय ू – रक्षोपाय म ें पनै ल द्वारा
दोहराया गया था, जजसम ें यूरोपीय संघ ने एक जांच के ज़ररए जवजभन्न श्रेणी के ईत्पाद की रेंज पर रक्षोपाय लाग ू दकए
थे। आस जववाद म ें पैनल ने नोट दकया दक यूरोपीय अयोग द्वारा ऄपनाए गए जवचाराधीन ईत्पाद के दायरे की व्यापक
पररभाषा म ें कोइ जवसंगजत नहीं ह।ै पैनल का ऄवलोकन था:
7.34. यह भी नोट करना महत्वपूणग ह ै दक आस खंड म ें जवचार दकए गए प्रावधान म ें जवचाराधीन ईत्पाद के चयन
को स्ट्वय ं जनधागररत करन े के जलए दकसी ऄनुिासन का प्रावधान नहीं करते ह।ैं य े प्रावधान जवचाराधीन ईत्पाद के
चयन के जलए जनयम जनधागररत नहीं करते ह ैं और ईदाहरण के जलए ये दकसी सदस्ट्य को दकसी एक जांच म ें ऄनेक
ईत्पादों को िाजमल करन े स े नहीं रोकत े ह।ैं आजस प्रकार हम डोजमजनकन गणराज्य – रक्षोपाय मामल े म ें पनै ल की
1 पैराग्राफ देखें 131, ऄपीलीय जनकाय ररपोटग, ऄजेन्टीना फुटजवयर के अयातों पर रक्षोपाय –, डब्लल्यूटी/डीएस121/एबीअर/, 12 जनवरी, 2000 को
स्ट्वीकृत,(एतद्पश्चात ऄजेन्टीना फुटजवयर (इसी))। ऄपीलीय जनकाय न ेयह ऄवलोकन दकया दक रक्षोपाय लगाने की पूवागपेक्षा यह ह ैदक अयातों में –
वृजद्ध“पयागप्त हाल की, पयागप्त ऄचानक, पयागप्त तीव्र और पयागप्त ऄजधक” होनी चाजहए।
2 पैराग्राफ 7.177, पैनल ररपोटग, डोजमजनकन गणराज्य – पोजलप्रोपलीन बैग् और ट्युबर फैजिक के अयातों पर रक्षोपाय, डब्लल्यूटी/डीएस415/अर,
डब्लल्यूटी/डीएस416/अर, डब्लल्यूटी/डीएस417/अर, डब्लल्यूटी/डीएस418/अर, और एडीडी.1, 22 फरवरी, 2012 को स्ट्वीकृत (एतद्पश्चात“
डोजमजनकन गणराज्य – रक्षोपाय)
3 तदैव,
4 तदैव, पैराग्राफ 77177
5 तदैव, , पैराग्राफ 771.1
6 पैनल ररपोटग, यूरोपीय संघ – कजतपय स्ट्टील ईत्पादों पर रक्षोपाय, डब्लल्यूटी/डीएस595/अर और एडीडी.1, 31 मइ, 2022 को स्ट्वीकृत एतद्पश्चात(
“इयू)तुकी( स्ट्टील पर रक्षोपाय -”।[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 11
आस बात स े सहमत ह ैं दक यद्यजप रक्षोपाय संबंधी करार म ें प्राजधकारी के जलए जवचाराधीन ईत्पाद पररभाजषत
करना ऄपेजक्षत ह,ै तथाजप आसम ें ―समान ऄथवा एक दसू रे स े सीधे प्रजतस्ट्पधा ग करने वाले केवल ईन ईत्पादों”
संबंधी जवचाराधीन ईत्पाद को प्रजतबंजधत करने जैसी ऄपेक्षाएं जनधागररत नहीं ह।ैं
17. डब्लल्यूटीओ की ईक्त ररपोट ग यह स्ट्पष्ट करती ह ै दक जांचकता ग प्राजधकारी के पास जवचाराधीन ईत्पाद को पररभाजषत
करने का जववेकाजधकार ह,ै और रक्षोपाय करार प्राजधकारी द्वारा ऄपनाए गए जवचाराधीन ईत्पाद के चयन को
ऄनुिाजसत नहीं करता ह।ै ईक्त दो डब्लल्यूटीओ जववादों म ें पैनल न े यह माना था दक रक्षोपाय करार जवचाराधीन
ईत्पाद की व्यापक पररभाषा ऄपनान े को प्रजतबंजधत नहीं करता ह।ै ऄत:, आसके तार्दकक जवस्ट्तार म ें प्राजधकृत
ऄजधकारी मानत े ह ैंदक जवचाराधीन ईत्पाद की कोइ सीजमत पररभाषा ऄपनाने पर कोइ प्रजतबधं नहीं ह।ै
18. ईक्त जनणगयों और जवधान के मद्देनजर प्राजधकारी ऄजधकारी के पास पीयूसी को पररभाजषत करने में जववेकाजधकार ह।ै
प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करत े ह ैं दक अरवीसीएम मात्रा वगीकरण एक मापदंड ह ै क्योंदक ऄन्य दिे ों के जवजनदेिनों
सजहत भारत म ें बीअइएस मानक आस मापदंड के अधार पर ऄंतर करते ह।ैं रक्षोपायों का ईद्देश्य अयातों म ें ऐस े
ईछाल पर रोक लगाना ह ै जजससे घरेलू ईद्योग को क्षजत हो रही हो। वतगमान जांच के तथ्यों म ें प्राजधकृत ऄजधकारी न े
अरवीसीएम मात्रा के अधार पर ईत्पाद म ें ऄतं र दकया ह ै और 2 पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम मात्रा वाल े
पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के रूप म ें पीयूसी को पररभाजषत दकया ह ै क्योंदक केवल श्रणे ी के अयातों म ें ऄचानक, तीव्र
और भारी वृजद्ध देखी गइ थी। ऄत:, यह तकग दक पीयूसी स े 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम मात्रा वाल े पीवीसी
सस्ट्पेंिन रेजजन को बाहर नहीं रखा जा सकता, स्ट्वीकृत नहीं दकया जा सकता ह।ै
19. प्राजधकारी मानत े ह ैं दक 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम वाल े पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन को िाजमल करन े स े भारतीय
ईद्योग के ईस वग ग को ऄनावश्यक संरक्षण प्राप्त हो जाएगा जजसे अयातों म ें ऄचानक, तीव्र और भारी वृजद्ध के कारण
गंभीर क्षजत नहीं हो रही ह।ै ऄत:, प्राजधकारी यह मानने का प्रस्ट्ताव करत े ह ैं दक 2 पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम
वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन तक पीयूसी को सीजमत करके जवचाराधीन ईत्पाद के एक संकीणग दायरे को ऄपनान े स े
यह सुजनजश्चत होता ह ैदक ऐस े दकसी वगग को कोइ ऄत्यजधक संरक्षण प्राप्त न हो जो जांच के दायरे स े बाहर ह।ै
इ.3.2. रक्षोपाय करार के ऄन्तगतग “समान और सीध े प्रजतस्ट्पधी ईत्पाद ” और रक्षोपाय (क्यअू र)
जनयमावली 2012 के ऄन्तगतग “समान वस्ट्त”ु
20. जवचाराधीन ईत्पाद के दायरे को पररभाजषत करन े के बाद प्राजधकृत ऄजधकारी ऄब घरेल ू ईद्योग द्वारा ईत्पाददत
वस्ट्तुओं की जांच की ददखा म ें कायगवाही करते ह ैं और क्या ईन्ह ें वतगमान जांच के दायरे म ें िाजमल दकया जा सकता ह।ै
प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करत े ह ैं दक 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजऺजन पीयूसी के बाहर
ह,ैं जबदक घरेल ू ईद्योग 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम वाल े पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजऺजन का जवजनमागण करता ह,ै जबदक
2पीपीएम स े ऄजधक का नहीं करता ह।ै
21. रक्षोपाय करार के ऄनुच्छेद 2.1 के ऄनुसार, रक्षोपाय जांच म ें ‗घरेल ू ईद्योग’ को जवचाराधीन ईत्पाद का ईत्पादक
होना जरूरी नहीं ह ै बजल्क वह ‗समान और प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी ईत्पाद,‘ का ईत्पादक हो सकता ह।ै रक्षोपाय संबंधी
करार के ऄनच्ु छेद 2.1 का पाठ जनम्नानुसार ह:ै
कोइ सदस्ट्य दकसी ईत्पाद के जलए रक्षोपाय का अवेदन केवल तभी कर सकता ह ै यदद ईस सदस्ट्य न े नीच े
जनधागररत प्रावधानों के ऄनुसार यह जनधागररत दकया हो दक ऐसे ईत्पाद को ऐसी समग्र या घरेलू ईत्पादन के
सापेक्ष बढी हुइ मात्राओं म ें ईसके क्षत्रे म ें और ऐसी दिाओं म ें अयात दकया जा रहा ह ै जजससे समान या सीध े
प्रजतस्ट्पधी ईत्पादों का ईत्पादन करने वाल े घरेल ू ईद्योग को क्षजत हुइ ह ैया गंभीर क्षजत का खतरा ह।ै
22. ईक्त प्रावधान म ें अयाजतत वस्ट्तु (ऄथातग जवचाराधीन ईत्पाद) का ईल्लेख करत े समय ‗ऐसे ईत्पाद’ िब्लद का प्रयोग
दकया गया ह,ै परंत ु घरेलू ईद्योग द्वारा ईत्पाददत वस्ट्तु का ईल्लेख करते हुए ‗समान और सीधे प्रजतस्ट्पधी ईत्पाद’ का
7
प्रयोग दकया गया ह ै दसू रे िब्लदों म ें ईत्पादों पर रक्षोपाय तब लगाया जा सकता ह ै जबदक ऐसे ईत्पाद के अयातों म ें
वृजद्ध स े ‗समान और सीधे प्रजतस्ट्पधी ईत्पाद’का ईत्पादन करने वाल े घरेल ू ईद्योग को गंभीर क्षजत हुइ हो। यूएस-
7 पैनल ररपोटग, संयुक्त राज्य – बडे अवासीय वािरों के अयातों पर रक्षोपाय, डब्लल्यूटी/डीएस546/अर और एडीडी1, 28 ऄप्रैल, 2023 को स्ट्वीकृत
एतद्पश्चात(“यूएसवािर पर रक्षोपाय-”)।12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
वािर पर रक्षोपाय के जववाद म ें यह समुजक्त की ह ै दक ‗जवचाराधीन ईत्पाद’और ‗समान और प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी
ईत्पाद’ के बीच समानता नहीं होनी चाजहए। रक्षोपाय करार म ें यह ऄजधदेजित नहीं ह ै दक घरेलू ईद्योग को केवल
जवचाराधीन ईत्पाद का ईत्पादक होना चाजहए बजल्क आसम ें वे ईत्पादक भी िाजमल हो सकते ह ैं जो ‗समान और
प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी ईत्पादन’ कर रह ेहों:
हम कोररया स े सहमत ह ैं दक घरेल ू ईद्योग की पररभाषा दकसी जांचकता ग प्राजधकारी के जनधागरण के बाद के
स्ट्तरों को प्रभाजवत करती ह ै (जैसे गंभीर क्षजत और कारण का जनधागरण)। तथाजप रक्षोपाय संबंधी करार म ें
ऄनुच्छेद 4.1(ग) म ें घरेल ू ईद्योग की एक जवजिष्ट पररभाषा दी गइ ह ै और यह ऄपेजक्षत ह ै दक जांच के अगामी
स्ट्तर आस प्रावधान के ऄनुसार पररभाजषत घरेलू ईद्योग के अधार पर चलाए जाएं। न तो ऄनुच्छेद 4.1(ग) और
न ही रक्षोपाय करार का कोइ प्रावधान (जांच की अगामी कायगवाही को िाजसत करन े वाल े प्रावधानों सजहत
जैसे ऄनुच्छेद 4.2(ख) और 4.2(ग)) पीयूसी और घरेलू रूप स े ईत्पाददत वस्ट्तु के बीच ‗ऄसमानताएं’ के रूप
म ें कोररया द्वारा वर्णणत मान्यता पर कोइ ऄजतररक्त ऄपेक्षा नहीं लगात े ह।ैं ऄनच्ु छेद 4.1(ग) म ें ऄपेजक्षत ह ै दक
घरेलू ईद्योग को ईस वस्ट्तु के ईत्पादकों के अधार पर पररभाजषत दकया जाए जो पीयूसी के ‘समान या प्रत्यक्ष
प्रजतस्ट्पधी’ हो। समान या सीधे प्रजतस्ट्पधी ईत्पादों के ईत्पादकों के अधार पर घरेल ू ईद्योग को पररभाजषत
करने की सीमा तक पीयूसी और घरेलू रूप स े ईत्पाददत वस्ट्तु के बीच ‗समानता’के जलए ऄनुच्छेद 4.1(ग) के
ऄन्तगगत कोइ ऄजतररक्त ऄपेक्षा नहीं ह।ै वास्ट्तव म,ें कोररया के दजृ ष्टकोण को स्ट्वीकार करने का ऄथग होगा दक
जांचकता ग प्राजधकारी को समान या प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी वस्ट्तओंु के ईत्पादकों को घरेलू ईत्पाद के कारण घरेल ू
ईद्योग के दायरे स े बाहर रखना होगा जबदक समान या प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी ईत्पाद पीयूसी म ें िाजमल वस्ट्तओंु के
ऄजनवाय ग रूप स े समान नहीं होते ह ैं (या कोररया के िजब्लदों म ें कह ें तो ‗बराबरी’के नहीं होते) यह बात
ऄनुच्छेद 4.1(ग) के पाठ के जवपरीत ह।ै हम मानत े ह ैं दक यदद ऄनुच्छेद 4.1(ग) का ईद्देश्य समान या प्रत्यक्ष
प्रजतस्ट्पधी वस्ट्त ु के अधार पर और न दक ‗समानता’ के अधार पर नहीं, घरेल ू ईद्योग को पररभाजषत करन े स े
जांचकता ग प्राजधकाररयों को रोकता ह ैतो यह प्रावधान ऄलग ढंग स े बनाया गया
होता।”8
23. ईक्त कानूनी प्रावधान को जवदेि व्यापार (जवकास और जवजनयमन) ऄजधजनयम, 1992 की धारा 9क(4) म ें भी
मान्यता दी गइ ह,ै जजसम ें घरेल ू ईद्योग को आस प्रकार पररभाजषत दकया गया ह:ै
“घरेल ू ईद्योग” स े वस्ट्तुओं के ईत्पादक (कृजष वस्ट्तुओं के ईत्पादक सजहत) ऄजभप्रेत ह ैं
(i) भारत म ें समान वस्ट्त ु या प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी वस्ट्त ु समग्र रूप स;े या
(ii) भारत म ें समान वस्ट्तु या प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी वस्ट्तु जजनका समग्र ईत्पादन भारत म ें ईक्त वस्ट्तु के कुल
ईत्पादन का प्रमुख जहस्ट्सा बनता हो;
24. प्राजधकारी नोट करते ह ैंदक रक्षोपाय करार के साथ परठत ऄजधजनयम की धारा 9(क)(4) के ऄनुसार, घरेल ू ईद्योग को
भारत म ें ‗समान वस्ट्तु या प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी वस्ट्त ु ‗ का ईत्पादक होना चाजहए (या तो ईत्पादन का संपूण ग या प्रमुख
जहस्ट्सा) जवचाराधीन ईत्पाद 2 पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम मात्रा वाला पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन ह ै और घरेल ू
ईद्योग द्वारा ईत्पाददत समान वस्ट्तु 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम मात्रा वाला पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन ह।ै
ड.3.3 घरेल ूईद्योग द्वारा ईत्पाददत ईत्पाद जवचाराधीन ईत्पाद के साथ सीध े प्रजतस्ट्पधी और प्रजतस्ट्थापनीय ह ै
25. प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करते ह ैं दक यह जनधागरण करना दक क्या ईत्पाद समान ह,ै ईत्पादों के बीच प्रजतस्ट्पधी संबंध
की प्रकृजत और मात्रा का अधारभूत जनधागरण ह।ै 9 घरेलू ईद्योग न े बताया ह ै दक संबद्ध वस्ट्तु का अमतौर पर पाआप
और दफटटग, फलैक्सीबल होस, दफल्म/िीट, बॉटल, प्रोफाआल, वायर और केबल, फुटजवयर अदद जैसे जवजभन्न ईत्पादों
के जवजनमागण म ें प्रयोग होता ह।ै 2 पीपीएम स े कम और ऄजधक ऄवजिष्ट वीसीएम वाल े पीवीसी का जवजभन्न वगों म ें
ईपभोक्ताओं द्वारा एक दसू रे के स्ट्थान पर प्रयोग दकया जाता ह।ै भारतीय ईद्योग ऐसे दकसी वगग को नहीं जानता ह ैजो
2 पीपीएम स े कम और ऄजधक ऄवजिष्ट वीसीएम वाल े पीवीसी का एक दसू रे के स्ट्थान पर प्रयोग नहीं करता ह।ै आसी
प्रकार, चीन जन.गण. स े जनयागतकों द्वारा दायर प्रश्नावली के ईत्तर म ें भी ईल्लेख ह ै दक चीन जन.गण. द्वारा ईत्पाददत
8 तदैव, पैराग्राफ 7.51
9 पैनल ररपोटग, यूएस-वािर संबंधी रक्षोपाय, पैराग्राफ 7.55.[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 13
संबद्ध वस्ट्तु म ें कोइ ज्ञात ऄंतर नहीं ह ै(2 पीपीएम स े ऄजधक) और भारतीय ईद्योग द्वारा ईत्पाददत और ऄन्य देिों स े
जनयागजतत पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन (2 पीपीएम स े कम) म ें कोइ ऄतं र नहीं ह।ै घरेलू ईद्योग द्वारा ईत्पाददत और चीन
जन.गण. तथा ऄन्य देिों स े अयाजतत पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन भौजतक और तकनीकी जविेषताओं, जवजनमागण प्रदिया
और प्रौद्योजगकी, काय ग और प्रयोग, ईत्पाद जवजनदेिन अदद की दजृ ष्ट स े तलु नीय ह।ैं ऄवजिष्ट वीसीएन के 2 पीपीएम स े
कम और ऄवजिष्ट वीसीएम मात्रा के 2 पीपीएम स े ऄजधक वाल े पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन तकनीकी और वाजणजज्यक
रूप स ेप्रजतस्ट्थापनीय ह।ैं
26 प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करत े ह ैं दक घरेल ू ईद्योग और ऄन्य जहतबद्ध पक्षकार आस तथ्य पर सहमत ह ैं दक 2 पीपीएम
स े कम और 2 पीपीएम स े ऄजधक ऄवजिष्ट वीसीएम वाल े पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन तकनीकी और वाजणजज्यक रूप स े
प्रजतस्ट्थापनीय ह।ैं प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करते ह ैं दक घरेल ू ईत्पादकों द्वारा ईत्पाददत और जवजभन्न देिों स े अपूर्णत
दकए गए 2 पीपीएम तक के पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन ऄवजिष्ट वीसीएम मात्रा म ें ऄंतर के बावजूद जवचाराधीन ईत्पाद
स े तुलनीय ह।ैं ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों ने तकग ददया ह ै दक घरेलू ईत्पादकों द्वारा ईत्पाददत और जवजभन्न देिों स े अपूर्णत
दकए गए 2 पीपीएम तक के रेजजन और 2 पीपीएम स े ऄजधक रेजजन का समान प्रयोजनाथ ग समान रूप स े प्रयोग होता
ह ै और ईपभोक्ताओं द्वारा एक दसू रे के स्ट्थान पर खपत होती ह।ै अरवीसीएम मात्रा को छोडकर 2 पीपीएम तक के
रेजजन और 2 पीपीएम स े ऄजधक के रेजजन के बीच कोइ ज्ञात ऄतं र नहीं ह।ै य े दोनों ईत्पाद श्रेजणया ं भौजतक
जविेषताओं, काय ग और प्रयोग, जवतरण और जवपणन तथा वस्ट्तओंु के टैररफ वगीकरण की दजृ ष्ट स े तुलनीय ह।ैं
27. यद्यजप 2 पीपीएम स े कम और 2 पीपीएम स े ऄजधक के पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन का एक दसू रे के स्ट्थान पर और
समान ईद्देश्य के जलए प्रयोग होता ह,ै तथाजप वतगमान वृजद्ध ऄवजध के दौरान दोनों ईत्पादों के कीमत व्यवहार म ेंऄंतर
था जजसकी वजह स े केवल 2पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम मात्रा वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयातों म ें वृजद्ध
हुइ। आस पर जवचार करत े हुए दक 2 पीपीएम तक और ईससे ऄजधक अरवीसीएम वाल े रेजजन तकनीकी और
वाजणजज्यक रूप स े प्रजतस्ट्थापनीय ह ैं और ईपभोक्ता आन दोनों का एक दसू रे के स्ट्थान पर प्रयोग करत े ह ैं और कर रह े
ह,ैं प्राजधकारी मानते ह ैं दक घरेलू ईद्योग द्वारा ईत्पाददत और भारत म ें अयाजतत 2 पीपीएम तक अरवीसीएम वाल े
रेजजन जनयमावली के जनयम 2 (ड.) के ऄनुसार भारत म ें अयात दकए जा रह े 2 पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम
वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के ‗समान वस्ट्त’ु (और प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी) ह।ैं
28. ऑल आंजडया प्लाजस्ट्टक्स मन्ै युफैक्चरगस एसोजसएिन (एअइपीएमए) न े बताया दक चूंदक 2 पीपीएम स े कम और
2 पीपीएम स े ऄजधक के ईत्पाद समान वस्ट्तु ह,ैं आसजलए पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के जलए ऄवजिष्ट वीसीएम के दकसी
जवभाजन के जबना समग्र रूप से अर्णथक जवश्लेषण दकया जाए। प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करते ह ैं दक अयातों म ें ईछाल
के वल 2 पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम वाल े पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के मामल े म ें पाया गया ह।ै ऄत:, प्राजधकृत
ऄजधकारी न े 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन को जवचाराधीन ईत्पाद की पररभाषा स े
बाहर रखा ह।ै प्राजधकृत ऄजधकारी ने जवचाराधीन ईत्पाद के अयात म ें वृजद्ध और घरेलू ईद्योग पर ईसके प्रभाव की
जांच की ह।ै जहां अवश्यक हो, प्राजधकृत ऄजधकारी ने 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन
के अयात रुझानों और घरेल ू ईद्योग पर ईसके प्रभाव की भी जांच की ह।ै
इ.3.4. जनयातग कों द्वारा सजू चत अरवीसीएम मात्रा स ेसबं जं धत दाव े
29. कुछ ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों न े यह दलील दी ह ै दक अरवीसीएम मात्रा को राष्ट्रीय मानको के बजाए जवश्लेषण प्रमाण-
पत्र के अधार पर सत्याजपत दकया जाना चाजहए। प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक जवजभन्न दिे ों म ें पीवीसी सस्ट्पेंिन
रेजजन के जलए अरवीसीएम मात्रा के ऄलग ऄलग मानक जवजहत दकए ह।ैं तथाजप, ईत्पादकों ने ऄपन े अतं ररक मानकों
और अवश्यकताओं के अधार पर ऄपनी ईत्पादन सुजवधाओं का जनमागण और रखरखाव दकया ह।ै यह नोट दकया गया
ह ै दक चीन सरकार ने 5 पीपीएम स े कम अरवीसीएम को संगत मानक के रूप म ें ऄजधसूजचत दकया ह।ै तथाजप, यह
नोट दकया जाए दक यह मानक ऄजनवाय ग नहीं ह।ै यद्यजप चीन के कुछ ईत्पादकों ने ऄपने ईत्पाद को 2 पीपीएम स े कम
अरवीसीएम वाल े रेजजन के रूप म ें ऄजधसूजचत दकया ह,ै तथाजप कुछ न े 5पीपीएम स े कम अरवीसीएम वाल े रेजजन
के रूप म ें ऄजधसूजचत दकया ह।ै कोइ ईत्पादक ऄपन े जलए ईजचत जवजनदेिन (सरकारी द्वारा जवजहत ऄजनवाय ग रेंज के
भीतर) को ऄपनाने के जलए स्ट्वतंत्र ह।ै14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
30. प्राजधकृत ऄजधकारी न े यह जवचार दकया ह ैदक क्या जवश्लेषण प्रमाण-पत्र को 2 श्रेजणयों म ें ईत्पादों के अयात को ऄलग
करने के जलए क्षजत ऄवजध के दौरान सूजचत अयातों म ें अरवीसीएम मात्रा जनधागररत करन े के जलए संगत दस्ट्तावेज के
रूप म ें ऄपनाया जा सकता ह।ै प्राजधकारी न े ददनांक 16.09.2022 की ऄजधसूचना द्वारा जांच की िुरुअत की थी।
जवजभन्न देिों म ें सभी संबंजधत जनयागतकों को जांच िुरुअत ऄजधसूचना का ईत्तर देना ऄपेजक्षत था और ईनके आस दाव े
दक क्या वे 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन का जनयागत कर रह े ह ैं या ऄन्यथा के समथगन
म ें दस्ट्तावेज दने ा ऄपेजक्षत था। तथाजप, चीन के केवल कुछ जनयागतकों न ेऄपन े ईत्तर ददए ह।ैं
31. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक सहयोगी ईत्पादकों/जनयागतकों द्वारा प्रस्ट्ततु जवजनदेिन िीटों म ें ईत्पाद के जवजभन्न संगत
तकनीकी मापदंडों संबंधी संगत सूचना ह,ै जैसी ईत्पादक द्वारा सावगजजनक रूप स े घोजषत की गइ ह।ै जवजनदेिन िीट
एक ऐसा दस्ट्तावेज होता ह,ै ईत्पादक द्वारा अमतौर पर जजसका प्रयोग बाजार म ें ईत्पाद के ईत्पादन और जबिी हते ु
ईत्पाद के जवजनदेिनों को भावी ग्राहकों को बताने के जलए प्रयोग दकया जाता ह।ै ईपभोक्ता जवजनदेिन िीट म ें
ईत्पादकों द्वारा प्रकाजित जवजनदेिनों के अधार पर सामग्री खरीदते ह ैं जबदक जवश्लेषण प्रमाण पत्र केवल ईस ईत्पाद
का प्रदिगन मात्र होता ह ैजजसकी वास्ट्तव म ेंअपूर्णत की गइ ह।ै ईपभोक्ता ईत्पाद के घोजषत या ऄजधसूजचत जवजनदेिनों
के अधार पर ऑडगर दते े ह ैं और कीमत संबंधी बातचीत करते ह।ैं जवजनदेिन िीट के साथ जवश्लेषण प्रमाण-पत्र का
जमलान नहीं होन े पर िेता, ईत्पादक स े खरीदी गइ सामग्री को ऄस्ट्वीकार कर सकता ह।ै तथाजप, कोइ िेता सामग्री
की प्राजप्त को ऄस्ट्वीकृत नहीं कर सकता, यदद जवजनदेिन िीट के ऄनुपालन म ें जविेषताए ं हों। कुछ ऄन्य जहतबद्ध
पक्षकारों न े तकग ददया ह ैं दक5 पीपीएम स े कम अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयातों की जविेषता
बतान े वाली जवजनदेिन िीटों का अवश्यक ऄथ ग यह नहीं ह ै दक वे अयात अवश्यक रूप स े 2 पीपीएम स े ऄजधक
अरवीसीएम की पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के थे।
32. प्राजधकृत ऄजधकारी को मामल े के ररकॉडग पर तथ्यों के अधार पर ऄपना जनधारग ण करना अवश्यक ह।ै जबदक कुछ
आच्छुक पार्टटयों ने तकग ददया ह ै दक 5 पीपीएम स े कम का मतलब 2 पीपीएम स े ऄजधक नहीं ह।ै जजन जनयागतकों न े
5पीपीएम स े कम अरवीसीएम के साथ पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के रूप म ें ऄपने जनयागत की सूचना दी थी, ईन्ह ें यह
प्रदर्णित करने के जलए साक्ष्य प्रदान करने का ऄवसर ददया गया था दक ईनके जनयागतक वास्ट्तव म ें 2पीपीएम तक
अरवीसीएम के साथ पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन थे। प्राजधकृत ऄजधकारी न े जहां भी प्रदान दकया गया ह,ै आस साक्ष्य को
स्ट्वीकार दकया ह।ै
ड.3.5 बल्क मास पोजलमराआजिे न के ज़ररए जवजनर्णमत पीवीसी रेजजन के ऄपवजनग सबं धं ी दाव े
33. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ने तकग ददया ह ै दक पीयूसी का वगीकरण स्ट्पष्ट नहीं ह ै और बल्क मास पोजलमराआजेिन,
आमल्सन पोजलमराआजिे न और माआिो सस्ट्पिें न पोजलमराआजेिन प्रदकया के जररए जवजनर्णमत पीवीसी रेजजन को
प्रौद्योजगकी के अधार पर बाहर रखना दकसी ईत्पाद को बाहर करने का कारण नहीं हो सकता ह,ै जैसा पहले जांच म ें
माना गया ह।ै
34. प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करत े ह ैं दक िुरूअती ऄजधसूचना म ें पीयूसी की पररभाषा के ऄनुसार, मास/बल्क सस्ट्पेंिन
प्रदिया के माध्यम स े ईत्पाददत पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन को जवचाराधीन ईत्पाद के दायरे स े बाहर रखा गया था।
जांच की िरूु अत के बाद, ईत्पादकों/जनयागतकों न े जांच की िुरूअत ऄजधसूचना म ें पररभाजषत जवचाराधीन ईत्पाद के
अधार पर सूचना प्रदान की ह।ै हालांदक, आस स्ट्तर तक दकसी भी पक्ष न े पीयूसी स े बडे पैमान े पर/बल्क
पोलीमराआजेिन पीवीसी को बाहर करन े का जवरोध नहीं दकया। यह केवल बाद की ऄवस्ट्था में था दक जहतबद्ध
पक्षकार न े यह जनवेदन दकया ह ै दक ईत्पादन प्रदिया म ें ऄंतर के अधार पर जवचाराधीन ईत्पाद को बाहर करने की
ऄनुमजत नहीं ह।ै हालांदक, आन आच्छुक पार्टटयों ने यह ददखाने के जलए कोइ सबूत नहीं ददया ह ै दक ऄन्य प्रदियाओं के
माध्यम स े ईत्पाददत पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन एक ही ईत्पाद जविेषताओं के साथ एक ही ह।ै
35. ईपरोक्त को ध्यान म ें रखते हुए, वतगमान जांच के जलए जवचाराधीन ईत्पाद (पीयूसी) को नीच े दी गइ िरूु अती
ऄजधसूचना म ें ठीक स े पररभाजषत दकया गया ह:ै
वतगमान जांच म ें जवचाराधीन ईत्पाद ―2 पीपीएम से ऄजधक ऄपजिष्ट जवनाआल क्लोराआड मोनोमर
(अरवीसीएम) वाला पोजलजवनाआल क्लोराआड (पीवीसी) सस्ट्पेंिन रेजजन”[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 15
याजचकाकतागओं न े पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन को दो श्रेजणयों म ें वगीकृत दकया ह ै –(क) 2 पीपीएम स े ऄजधक
ऄवजिष्ट वीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन और (ख) 2 पीपीएम स े कम ऄवजिष्ट वीसीएम वाले पीवीसी
सस्ट्पेंिन रेजजन। याजचकाकतागओं न े बीअइएस मानकों का हवाला देते हुए ऄवजिष्ट वीसीएम मात्रा के अधार
पर जवचाराधीन ईत्पाद की पररभाषा को न्यायोजचत ठहराया ह।ै बीअइएस मानक अइएस 1765 8:2021 म ें
जनम्नानुसार ईल्लेख ह:ै
―पीवीसी-एसअर और पीवीसी-पीअर की अरवीसीएम मात्रा 2 पीपीएम स े ऄजधक नहीं होगी, तथाजप
पीवीसी-एससअर की अरवीसीएम मात्रा मास/बल्क पोजलमराआजेिन प्रदिया द्वारा जनमागण के समय 5
पीपीएम स े ऄजधक नहीं होगी। अरवीसीएम मात्रा का परीक्षण अइएस 10151/अइएसओ 24538 के
ऄनुसार दकया जाएगा ‖।
बल्क मास पोजलमराआजेिन, आमल्सन पोजलमराआजेिन और माआिो सस्ट्पेंिन पोजलमराआजेिन प्रदिया के जररए
जवजनर्णमत पीवीसी रेजजन को जवचाराधीन ईत्पाद के दायरे स े बाहर रखा गया ह।ै जनम्नजलजखत प्रकार के
पीवीसी रेजजन जवचाराधीन ईत्पाद के दायरे स े स्ट्पष्ट रूप से बाहर रख े गए ह:ैं
क. 2 पीपीएम स े कम ऄवजिष्ट वीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन
ख. िॉस-पलक पोली जवनाआल क्लोराआड
ग. क्लोरीनेटेड पोली जवनाआल क्लोराआड (सीपीवीसी)
घ. जवनाआल क्लोराआड जवनाआल एजसटेट कोपोजलमर (वीसी-वीएसी)
ड. पोली जवनाआल क्लोराआड पस्ट्े ट रेजजन
च. पोली जवनाआल क्लोराआड ब्ललेंपडग रेजजन”
36. यद्यजप 2 पीपीएम स े ऄजधक ऄपजिष्ट अरवीसीएम वाला पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन वतगमान जांच के जलए जवचाराधीन
ईत्पाद ह,ै तथाजप 2 पीपीएम स ेकम ऄवजिष्ट वीसीएम वाला पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन जनयमावली के जनयम 2(ड.) के
ऄनुसार ‗समान वस्ट्तु’ ह ैऔर रक्षोपाय करार के ऄनुसार ‗समान या प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी ईत्पाद’ ह।ैं
37. प्राजधकृत ऄजधकारी ने नोट दकया ह ै दक कुछ सहयोगी जनयागतकों/ईत्पादकों द्वारा ररपोट ग दकए गए अयात डेटा और
डीजी जसस्ट्टम्स डेटा के बीच एक बेमेल प्रतीत होता ह।ै प्राजधकृत ऄजधकारी न े इमले ददनाकं 28 ऄप्रलै 2023 के
माध्यम स,े आच्छुक पार्टटयों को डेटा म ें बेमेल होन े का कारण बताने और ईनके डेटा को डीजी जसस्ट्टम्स डेटा के साथ
सहसंबंजधत करने का ऄवसर प्रदान दकया। ईत्पादकों/जनयागतकों ने ददनांक 2 मइ 2023 के ईत्तर में कहा दक जबदक
प्राजधकृत ऄजधकारी ने केवल एक एचएस कोड पर जवचार दकया ह,ै जनयागत चार एचएस कोडों ऄथागत 39041090,
39042110, 39042190 और 39042200 के तहत दकए गए ह।ैं प्राजधकृत ऄजधकारी को चार एचएस कोड के तहत
2 मइ 2023 की दरे स े अपूर्णत की गइ थी, यानी लगभग जांच के ऄंजतम चरण में। हालांदक,
ईत्पादकों/जनयागतकों/व्यापाररयों के पास आस ऄवजध स े पहले पयागप्त ऄवसर था क्योंदक िुरूअती ऄजधसूचना म ें एकल
एचएस कोड का ईल्लेख था, आच्छुक पार्टटयों को अपूर्णत की गइ याजचका के एनसीवी म ें एकल एचएस कोड का
ईल्लेख था। यहा ं तक दक न तो मौजखक सुनवाइ म,ें न ही जलजखत जनवेदन या प्रत्युत्तर के माध्यम स,े आस मुद्द े को कभी
ईठाया गया था। आसजलए, समयबद्ध जांच होने के कारण, प्राजधकृत ऄजधकारी जांच के आतन े जवलंजबत चरण म ें आस
तरह के दाव े पर जवचार नहीं करने के जलए जववि ह।ै यह भी नोट दकया जाता ह ै दक ईपरोक्त जववाद को ईठाने वाली
पाटी ने पहल े ऄपनी प्रजतदिया म ें दायर दकया था दक वह केवल 2पीपीएम तक अरवीसीएम सामग्री के साथ पीवीसी
सस्ट्पेंिन पेस्ट्ट राल का जनयागत कर रही ह,ै हालांदक, बाद म ें ऄपनी प्रस्ट्तुजत के माध्यम स,े पाटी न े दावा दकया दक
जनदेिालय के पास दायर डेटा पीयूसी और लाआक अर्टटकल दोनों के बारे म ें जानकारी िाजमल ह।ै यह स्ट्व-
जवरोधाभासी ह ैऔर आस े देखत ेहुए आच्छुक पाटी द्वारा प्रस्ट्तुत दावे/तकग ऄपनी जविसनीयता खो देते ह।ैं
38. प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करत े ह ैं दक आन ईत्पादकों/जनयागतकों ने यह भी कहा ह ै दक ईन्होंन े अरवीसीएम सामग्री स े
आतर पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के सभी लेन-दने की सूचना दी ह।ै प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करता ह ै दक जनयागतक न े
पहले दावा दकया था दक वह केवल 2 पीपीएम स े नीच े के पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन का ईत्पादन और जनयागत करता ह ै
जो स्ट्वतः जवरोधाभासी ह।ै ईपरोक्त को ध्यान म ें रखते हुए और कुछ ईत्पादकों/जनयागतकों द्वारा ररपोटग दकए गए डेटा16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
म ें बेमेल होने के कारण, और बेमेल के कारणों के संबंध म ें दकसी भी ईजचत स्ट्पष्टीकरण के ऄभाव म,ें प्राजधकृत
ऄजधकारी न ेडीजी जसस्ट्टम्स के ऄनुसार अयात डेटा पर जवचार दकया ह।ै
च. घरेल ूईद्योग और ईसकी जस्ट्थजत
च.1 ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
39. घरेलू ईद्योग और ईसकी जस्ट्थजत के संबंध म ेंऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जनम्नजलजखत ऄनरु ोध दकए गए ह:ैं
क. जांच ऄवजध के दौरान अवेदकों के पास भारतीय ईत्पादन म ें केवल 25-30 प्रजतित जहस्ट्सा ह ै और क्षजत ऄवजध
के दौरान यह और भी कम ह,ै जजससे यह संदेह होता ह ै दक ऐसे ईत्पादकों द्वारा घरेलू ईद्योग के रूप म ें मान े
जाने के जलए आन अंकडों स ेछेडछाड हो सकती ह।ै
ख. यह जवचार दकया जाए दक यद्यजप प्रमुख जहस्ट्सा ऄन्य भारतीय ईत्पादकों के पास ह,ै तथाजप, वे प्राजधकारी के
समक्ष क्षजत का दावा नहीं कर रह े ह।ैं
च.2. घरेल ूईद्योग द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
40. घरेलू और ईसकी जस्ट्थजत के संबंध म ेंघरेलू ईद्योग द्वारा जनम्नजलजखत ऄनरु ोध दकए गए ह:ैं
क. रक्षोपाय लाग ू करन े की याजचका केमप्लास्ट्ट कुडालोर जवनाआल्स जलजमटेड और डीसीडब्लल्यू जलजमटेड द्वारा
दायर की गइ थी जजनके पास भारत म ें घरेलू ईत्पादन का [27 ] प्रजतित जहस्ट्सा ह।ै चूंदक अवेदकों के ईत्पादन
का घरेलू ईत्पादन म ें प्रमुख जहस्ट्सा ह,ै आसजलए वे घरेलू ईद्योग ह।ैं
ख. सभी ऄन्य घरेलू ईत्पादकों ऄथागत डीसीएम श्रीराम, दफनोलेक्स आंडस्ट्रीज जलजमटेड और ररलायंस आंडस्ट्रीज
जलजमटेड न ेसमथनग पत्र प्रस्ट्तुत दकए ह।ैं
ग. ईपाय लाग ू करने का समथनग केजमकल एंड पैरोकेजमकल मन्ै युफैक्चरगस एसोजसएिन न ेभी दकया ह।ै
घ. चूंदक भारत म ें जवचाराधीन ईत्पाद के कोइ ईत्पादक नहीं ह,ैं आसजलए केवल 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम
वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के ईत्पादकों को घरेल ू ईद्योग माना जा सकता ह।ै
ड. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के ऄनरु ोधों के जवपरीत अवेदकों न े भारत म ें सभी घरेल ू ईत्पादकों द्वारा समान वस्ट्त ु के
ईत्पादन स े संबंजधत वास्ट्तजवक सूचना प्रस्ट्तुत की ह।ै ऐसी सूचना घरेलू ईत्पादकों द्वारा ऄपन े समथगन पत्र म ें दी
गइ ह।ै
च. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के आस तकग के जवपरीत अवेदक दकसी ऄन्य घरेल ू ईत्पादक को जांच म ें भाग लने े के
जलए बाध्य नहीं कर सकते ह।ैं
छ. ऄन्य घरेल ू ईत्पादकों को क्षजत संगत नहीं ह ै क्योंदक प्राजधकारी के जलए केवल पररभाजषत घरेल ू ईद्योग को हुइ
क्षजत का जवश्लेषण करना ऄपेजक्षत ह।ै
च.3. प्राजधकृत ऄजधकारी द्वारा जाचं
41. प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करते ह ैं दक रक्षोपाय करार, एफटी(डीअर) ऄजधजनयम और रक्षोपाय (क्यअू र) जनयमावली
के ऄन्तगगत ‗जस्ट्थजत परीक्षण’का कोइ प्रावधान नहीं ह।ै तथाजप, रक्षोपाय करार और एफटी(डीअर) ऄजधजनयम म ें
घरेलू ईद्योग को समान या प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी वस्ट्त ु के समग्र रूप स े ईत्पादकों या ऐस े ईत्पादकों जजनका समान या
प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी वस्ट्तु का संचयी ईत्पादन भारत म ें ईक्त वस्ट्तु के कुल घरेलू ईत्पादन का प्रमुख जहस्ट्सा बनता हो, के
10
रूप म ेंपररभाजषत दकया गया ह।ै
42. जवदेि व्यापार ( जवकास और जवजनयमन) ऄजधजनयम, 1992 की धारा 9क4(ख) के ऄनुसार –
―(ख) घरेल ू ईद्योग स ेवस्ट्तओंु के ईत्पादक ऄजभप्रेत ह ैं(कृजष वस्ट्तुओं के ईत्पादकों सजहत) –
10 ऄनुच्छेद 4.1(ग), रक्षोपाय करार और धारा 9क(4)(ख), जवदेि व्यापार (जवकास और जवजनयमन ऄजधजनयम)।[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 17
(i) भारत म ें समान वस्ट्तु या प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी वस्ट्तु समग्र रूप स;े या
(ii) भारत म ें समान वस्ट्त ु या प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी वस्ट्तु जजनका समग्र ईत्पादन भारत म ें ईक्त वस्ट्तु के कुल ईत्पादन
का प्रमुख जहस्ट्सा बनता हो;
43. आसी प्रकार, रक्षोपाय करार के ऄनुच्छेद 4.1(ग) के ऄनुसार घरेल ू ईद्योग को आस प्रकार पररभाजषत दकया गया ह ै
―दकसी सदस्ट्य के क्षत्रे के भीतर प्रचालनरत समान या प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी ईत्पाद के ईत्पादक समग्र रूप स े या ऐस े
ईत्पादक जजनका समान या प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी ईत्पाद का संचयी ईत्पादन ईस ईत्पाद के कुल घरेलू ईत्पादन का प्रमुख
जहस्ट्सा बनता हो”।
च.3.1. „घरेल ू ईद्योग’की पररभाषा के जलए जवजधक मानक
44. प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करते ह ैं दक यूएस-वािसग पर रक्षोपाय मामले म ें डब्लल्यूटीओ पनै ल ने यह समुजक्त की थी दक
घरेलू ईद्योग या तो समान ऄथवा प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी ईत्पादों के समग्र रूप स े ईत्पादक या (ख) ऐसे ईत्पादक जजनका
समान या प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी ईत्पाद का संचयी ईत्पादन ईन ईत्पादों के कुल घरेलू ईत्पादन के ‗प्रमुख जहस्ट्स’े के ऄथ ग
के भीतर कुल घरेलू ईत्पादन का प्रमुख जहस्ट्सा बनता हो। 11
च.3.2 वतमग ान जाचं म ेंकुल घरेल ूईत्पादन का „प्रमखु जहस्ट्सा’
45. वतगमान अवेदन केमप्लास्ट्ट कुडालोर जवनाआल्स जलजमटेड और डीसीडब्लल्यू जलजमटेड द्वारा दायर दकया गया था।
अवेदकों के ऄलावा भारत में तीन ऄन्य घरेलू ईत्पादक ह ैं ऄथागत डीसीएम श्रीराम जलजमटेड, दफनोलेक्स आंडस्ट्रीज
जलजमटेड और ररलायसं आंडस्ट्रीज जलजमटेड। ऄन्य घरेलू ईत्पादकों तथा घरेलू ईत्पादकों की एसोजसएिन ऄथागत
केजमकल एंड पैरोकेजमकल्स मैन्युफैक्चरसग एसोजसएिन न े भारत म ें 2 पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम वाले पीवीसी
के अयातों पर रक्षोपाय लगान े के ऄनरु ोध का समथगन दकया ह।ै ऄत: अवेदकों द्वारा प्रस्ट्तुत अवेदन भारत म ें समान
ईत्पाद के 100 प्रजतित ईत्पादकों द्वारा समर्णथत ह।ै जांच की िुरुअत के समय प्राजधकारी ने नोट दकया दक अवेदकों
का भारत म ें संबद्ध वस्ट्त ु के ईत्पादन म ें प्रमुख जहस्ट्सा बनता ह ै और आसजलए वतगमान जांच के प्रयोजनाथग वे घरेल ू
ईद्योग ह।ैं
46. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ने यह तकग ददया ह ै दक घरेलू ईत्पादन का बडा जहस्ट्सा ऄन्य ईत्पादकों के पास ह ै जो प्राजधकृत
ऄजधकारी के समक्ष नहीं ह ै । अवेदकों ने प्रस्ट्तुत दकया ह ै दक ईनका कुल ईत्पादन भारत म ें समान वस्ट्तुओं के कुल
घरेलू ईत्पाद का [***] ह।ै यह भी तकग ददया गया ह ै दक अवेदकों के ऄलावा, 'समान वस्ट्तओंु ' के तीन ऄन्य घरेल ू
ईत्पादक ह,ैं जजन्होंने याजचका का समथगन दकया ह।ै प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करता ह ै दक यह देखत े हुए दक
याजचकाकतागओं का भारत म ें 'समान वस्ट्तुओं' के कुल 5 ईत्पादकों म ें स े [***] स े ऄजधक ईत्पादन ह,ै आसजलए ईनका
ईत्पादन कुल घरेल ू ईत्पादन का एक बडा जहस्ट्सा ह।ै भारत म ें समान वस्ट्त ु (जैस े सामान)। आसके ऄलावा, अवेदन
समान वस्ट्तु (जैसे सामान) के ऄन्य सभी भारतीय ईत्पादकों द्वारा समर्णथत ह।ै अवेदन के पास भारत म ें कुल घरेल ू
ईत्पादन का 100% समथगन ह,ै और आसजलए स्ट्थायी परीक्षण को पूरा करता ह।ै
47. प्राजधकारी न े जांच िरुु अत की सूचना जारी की और सभी जहतबद्ध पक्षकारों को जांच म ें भाग लेन े और सगं त सूचना
प्रस्ट्तुत करने की सलाह दी। ररकॉडग म ें यह दिागने वाला कोइ साक्ष्य नहीं ह ै दक याजचकाकता ग का जहस्ट्सा नहीं बनन े
वाले ऄन्य घरेलू ईत्पादकों के जनष्पादन म ें याजचकाकतागओं के जनष्पादन के मुकाबले कोइ खास ऄंतर रहा हो। जहतबद्ध
पक्षकारों न े यह जसद्ध नहीं दकया ह ै दक ऄन्य घरेल ू ईत्पादकों को िाजमल नहीं करने स े क्षजत के दाव े म ें कोइ वास्ट्तजवक
जवकृजत अइ ह।ै
48. पूवोक्त के मद्देनजर और जनयमावली को ध्यान म ें रखत े हुए प्राजधकारी जनधागररत करत े ह ैं दक याजचकाकतागओं का
ईत्पादन का प्रमुख जहस्ट्सा बनता ह ैऔर आसजलए याजचकाकता गईक्त जनयमावली के भीतर घरेल ू ईद्योग ह।ैं
छ. गोपनीयता
छ.1 ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
11 पैनल ररपोटग यूएस-वािर पर रक्षोपाय, पैरा 7.7518 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
49. गोपनीयता के संबंध म ेंऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जनम्नजलजखत ऄनुरोध दकए गए ह:ैं
क. अवेदकों ने याजचका के ऄगोपनीय ऄंि म ें 1 ऄप्रलै , 2021 स े 30 जून, 2022 की जबल्कुल हाल की ऄवजध के
जलए जवजभन्न अर्णथक मापदडं ों के संबंध म ें अंकडे प्रस्ट्तुत नहीं दकए ह,ैं जजसकी वजह से जहतबद्ध पक्षकार
ऄनुरोध करन े म ेंऄसमथ ग ह।ैं
छ.2 घरेल ूईद्योग द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
50. गोपनीयता के संबंध म ेंअवेदकों द्वारा जनम्नजलजखत ऄनरु ोध दकए गए ह:ैं
ग. अवेदक न े जबल्कुल हाल के अंकडों के साथ अवेदन के ऄगोपनीय ऄंि को प्रदान और पररचाजलत दकया ह।ै
छ.3. प्राजधकृत ऄजधकारी द्वारा जाचं
51. जनयमावली के जनयम 7 के ऄनसु ार, जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपनीय अधार पर दी गइ सूचना की गोपनीयता के
दाव े की पयागप्तता के संबंध म ें जांच की गइ थी। संतुष्ट होने पर प्राजधकृत ऄजधकारी न े जहां अवश्यक हो,
गोपनीयता के दाव े को स्ट्वीकार दकया ह ै और ऐसी सूचना को गोपनीय माना ह ै तथा ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों को
ईसका प्रकटन नहीं दकया ह।ै गोपनीय अधार पर सूचना देन े वाले पक्षकारों को गोपनीय अधार पर प्रस्ट्तुत सूचना
का पयागप्त ऄगोपनीय ऄंि प्रस्ट्तुत करन े का जनदिे ददया गया था। जनयमावली के जनयम 6(7) के मद्देनजर सभी
जहतबद्ध पक्षकारों को प्राजधकृत ऄजधकारी के समक्ष दकए गए ऄनुरोधों के ऄगोपनीय ऄिं को जांच म ें भाग लेन े
वाले ऄन्य सभी जहतबद्ध पक्षकारों को पररचाजलत करने की सलाह दी गइ थी।
52. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ने तकग ददया दक याजचकाकतागओं ने जबल्कुल हाल की ऄवजध के जलए जवजभन्न अर्णथक
मापदंडों के संबंध म ें अंकडे नहीं ददए ह।ैं प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करत े ह ैं दक घरेल ू ईद्योग ने 27 ऄक्तूबर, 2022
को ऄपन े अर्णथक मापदडं ों संबंधी अंकडों का ऄगोपनीय ऄंि पररचाजलत दकया ह।ै आन जहतबद्ध पक्षकारों को ईन
पर रटप्पणी देने का ऄवसर ददया गया था और आन रटप्पजणयों पर वतगमान जनधारग ण म ें ईजचत ढंग स े जवचार दकया
गया था।
ज. जवजवध ऄनरु ोध
ज.1 ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
53. जवजभन्न मुद्दों के संबंध म ेंऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जनम्नजलजखत ऄनुरोध दकए गए ह:ैं
क. जांच की िुरुअत ईजचत नहीं ह ै क्योंदक अवेदकों ने पयागप्त साक्ष्य प्रस्ट्तुत नहीं दकए ह ैं और प्राजधकारी द्वारा
ऄधूरी जांच की गइ ह।ै
ख. ओपीपीअइ के लगभग 30 प्रजतित सदस्ट्य एमएसएमइ की श्रेणी म ें अते ह,ैं और ईनके जलए ऄलग स े
भागीदारी करना मुजश्कल ह।ै भारत म ें पोजलमर की लगभग 45 प्रजतित प्रोसेपसग ओपीपीअइ के सदस्ट्यों
द्वारा की जाती ह।ै
ग. एअइपीएमए के 90 प्रजतित सदस्ट्य एमएसएमइ क्षत्रे के ह ैं और वह प्रयोक्ताओं और अयातकों के जहतों का
प्रजतजनजधत्व करत े ह।ैं
घ. फलैक्सकाईंजसल चीन जन.गण. स े संबद्ध वस्ट्तु के अयातकों और ऄंजतम प्रयोक्ताओं के जहतों का प्रजतजनजधत्व
करने वाली एक एसोजसएिन ह ैऔर आस प्रकार, वतगमान जांच म ें जहतबद्ध पक्षकार ह।ै
ड. सीसीएअइए जांच म ें भागीदारी करन े म ें आच्छुक चीन के 11 ईत्पादकों द्वारा संपकग करन े पर भागीदारी कर
रही ह।ै
च. चीन जन.गण. स े ईत्पादक/जनयागतक मुख्यत: 2 पीपीएम स े कम की वस्ट्त ु का जनयागत कर रह े ह ैं और ईन्होंन े
जवश्लेषण प्रमाण-पत्र सजहत ऄपने ईत्तर म ेंआस संबंध म ें परू ी तकनीकी सूचना दी ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 19
छ. चूंदक जवचाराधीन ईत्पाद के जलए कोइ जवजिष्ट एचएस कोड नहीं ह,ै आसजलए एचएस कोड के सामन े यह
दिागन े के जलए ‗इएक्स’ िब्लद का प्रयोग करना चाजहए दक ऐसे एचएस कोड का केवल ऄिं ही वतगमान
रक्षोपाय जांच म ेंिाजमल ह।ै
ज. यदद ईपायों की जसफाररि की जाती ह ै तो वह जपछले तीन वषों म ें अयातों के औसत पर अधाररत होनी
चाजहए और प्रत्येक वषग भारतीय बाजार म ें संबद्ध वस्ट्तु की मागं म ेंवृजद्ध का पयागप्त प्रभाव होना चाजहए।
झ. मेजक्सको, सउदी ऄरब और थाइलैंड सजहत जवकासिील दिे ों को प्रस्ट्ताजवत ईपाय के दायरे स े बाहर रखा
जाना चाजहए।
ज.2 घरेल ूईद्योग द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
54. जवजवध मुद्दों के संबंध म ेंअवेदकों द्वारा जनम्नजलजखत ऄनुरोध दकए गए ह:ैं
क. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों न े ऐस े दकसी मापदंड पर ध्यान नहीं ददलाया ह ै जो जांच की िरुु अत के जलए
ऄपयागप्त हो। प्राजधकृत ऄजधकारी ने बढे हुए अयातों, क्षजत और कारणात्मक संबंध के बारे म ें प्रथमदष्टृ या
संतुष्ट होन े के बाद वतगमान जाचं िुरु की ह।ै
ख. ओपीपीअइ को जहतबद्ध पक्षकार नहीं माना जाना चाजहए क्योंदक आस एसोजसएिन ने वतगमान जांच म ें भाग
लेने के जलए ऄपन े सदस्ट्यों स े ऄनुमजत नहीं ली ह।ै प्राजधकृत ऄजधकारी को ओपीपीअइ द्वारा प्रस्ट्तुत बैठक के
कायगवृत्त की जांच करनी चाजहए। जवचाराधीन ईत्पाद का एक घरेल ू ईत्पादक ओपीपीअइ का सदस्ट्य भी ह ै
और यह नहीं मानता ह ैदक ओपीपीअइ के सदस्ट्यों द्वारा ऐसा कोइ संकल्प पाररत दकया गया था।
ग. एअइपीएमए न े यह जसद्ध नहीं दकया ह ै दक ईसे सदस्ट्यों द्वारा पाररत दकसी संकल्प द्वारा वतमग ान जांच म ें
भागीदारी के जलए प्राजधकृत दकया गया ह।ै यद्यजप ईसने दावा दकया ह ै दक ईसके 90 प्रजतित सदस्ट्य
एमएसएमइ ह ैंपरंतु ईसन े ऐस ेसदस्ट्यों की संख्या स्ट्पष्ट नहीं की ह ैजो वास्ट्तव म ें संबद्ध वस्ट्तु के प्रयोक्ता ह।ैं
घ. प्लेक्सकाईंजसल को वतगमान जांच म ें जहतबद्ध पक्षकार नहीं माना जाना चाजहए क्योंदक ईसने केवल कुछ
मुख्य कायगकाररयों के व्यापाररक जहत को साधन े के जलए एमओए के ऄनुसार, ऄपने जनदिे ों का ईल्लंघन
करते हुए भागीदारी की ह।ै प्लेक्सकाईंजसल का ईद्देश्य भारत स े जनयागत को बढावा देना ह ै और भारत म ें
अयातों को प्रोत्साजहत करना नहीं ह।ै वतगमान जांच में भागीदारी के जलए प्लेक्सकाईंजसल के सदस्ट्यों द्वारा
कोइ संकल्प पाररत नहीं दकया गया ह।ै
ड. प्लेक्सकाईंजसल के सदस्ट्य संबद्ध वस्ट्तु के अयातक और व्यापारी नहीं ह ैं बजल्क डाईनस्ट्रीम ईत्पाद के
जवजनमागता और जनयातग क ह।ैं आस प्रकार, ईसे वतगमान जांच म ेंजहतबद्ध पक्षकार नहीं माना जा सकता ह।ै
च. केमप्लास्ट्ट सनमार जलजमटेड, ररलायंस आंडस्ट्रीज जलजमटेड और डीसीएम श्रीराम प्लेक्सकाईंजसल के सदस्ट्य ह ैं
और पुजष्ट करत े ह ैं दक वतगमान जांच म ें भाग लेन े के जलए एसोजसएिन द्वारा कोइ संकल्प पाररत नहीं हुअ
था।
छ. प्लेक्सकाईंजसल न े स्ट्पष्ट नहीं दकया ह ै दक क्या ईसके सदस्ट्य ऄपनी ईत्पादन प्रदिया म ें संबद्ध वस्ट्तु का एक
प्रमुख जनजवष्ट के रूप म ेंप्रयोग करते ह।ैं
ज. सीसीएअइए न े ऄपने सदस्ट्यों की सूची प्रस्ट्ततु नहीं की ह,ै यद्यजप चीन म ें 141 ज्ञात ईत्पादक ह,ैं तथाजप
सीसीएअइए ने बताया ह ै दक ईसने केवल 11 ईत्पादकों स े संपकग दकया ह।ै ईसने वतगमान जाचं म ें भाग लेन े
के जलए सदस्ट्यों द्वारा पाररत संकल्प प्रस्ट्तुत नहीं दकया ह ै और आसजलए ईसे जहतबद्ध पक्षकार नहीं माना
जाना चाजहए।
झ. चूंदक कुछ भागीदार ईत्पादकों न े दावा दकया ह ै दक व े जवचाराधीन ईत्पाद (ऄथागत 2पीपीएम स े ऄजधक
अरवीसीएम) का जनयागत नहीं करते ह।ैं तथाजप, वे जनयम 2(घ) के ऄन्तगगत जहतबद्ध पक्षकार नहीं ह ैं क्योंदक
कानून म ें केवल जवचाराधीन ईत्पाद के जनयागतकों पर जवचार करने की ऄनुमजत ह।ै आस प्रकार, ऄन्य पहलुओं
संबंधी ईनके ऄनरु ोधों पर जवचार नहीं दकया जा सकता ह।ै यही बात ऄन्य देिों की ऐसी सरकारों पर लाग ू20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
होती ह ै जजन्होंने दावा दकया ह ै दक 2 पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम वाले दकसी पीवीसी का वहा ं से
जनयागत नहीं हुअ ह।ै
ञ. चूंदक भागीदार जनयागतक जवचाराधीन ईत्पाद का जनयागत नहीं कर रह े ह,ैं आसजलए व े ऄपन े प्रचालनों पर
प्रस्ट्ताजवत ईपायों के प्रत्यक्ष या ऄप्रत्यक्ष प्रभाव का दावा नहीं कर सकते ह ैंतादक ईन्ह ेंजांच म ेंजहतबद्ध माना
जा सके। यदद प्रचालनों पर कोइ प्रभाव नहीं पडता ह ै तो ऐसे पक्षकार प्राजधकृत ऄजधकारी की ऄनुमजत
लेकर भी भागीदारी कर सकते ह।ैं
ट. यद्यजप ऄनेक एसोजसएिनों न ेवतगमान जांच म ें भागीदारी की ह,ै तथाजप ईनम ें स े दकसी न े भी यह जसद्ध नहीं
दकया ह ै दक ऐसी भागीदारी को प्राजधकृत करत े हुए कोइ संकल्प पाररत हुअ था या जनयम 2(घ) के ऄन्तगगत
यथा-ऄपेजक्षत ईनके ऄजधकांि सदस्ट्य जवचाराधीन ईत्पाद के जनयागतक या अयातक ह।ैं
ठ. अटोमोरटव टायर आम्पोटसग एसोजसएश्न बनाम जनर्ददष्ट प्राजधकारी मामले म ें न्यायाजधकरण न े माना था दक
दकसी एसोजसएिन को ऄपने को जहतबद्ध पक्षकार जसद्ध करना होगा, चूंदक एसोजसएिनें यह दाजयत्व पूरा
करने म ेंजवफल रही ह,ैं आसजलए न्यायाजधकरण न ेपाया दक ईसे जहतबद्ध पक्षकार नहीं माना जा सकता ह।ै
ड. जनयम 6(5) म ें प्रजतवादी एसोजसएिनों की भागीदारी की ऄनुमजत नहीं ह ै क्योंदक आसमें ईल्लेख ह ै दक
औद्योजगक प्रयोक्ताओं और ईपभोक्ता एसोजसएिनों को सुनवाइ का ऄवसर तभी ददया जाएगा यदद ईत्पाद
को खुदरा स्ट्तर पर बेचा गया ह।ै
ढ. भारत म ें एचएस कोड और ईत्पाद वणगन के संयक्तु पाठ के अधार पर कोइ ईपाय लाग ू दकया जाता ह,ै यदद
कोइ ईत्पाद के दायरे के भीतर नहीं अता ह ै और समान एचएस कोड के ऄधीन अयाजतत होता ह ै तो वह
स्ट्वत: ईपाय के दायरे स े बाहर होता ह।ै
ण. जसफररि दकए जाने वाले कोटा जपछल े तीन वषों के अयातों के औसत पर अधाररत हों, परंतु ईसने वृजद्ध की
ऄवजध ऄथागत 2021-22 की जतमाही 1 और जबल्कुल हाल की ऄवजध को बाहर रखा जाना चाजहए और
मांग म ें वृजद्ध पर जवचार करना चाजहए।
ज.3 प्राजधकृत ऄजधकारी द्वारा जाचं
55. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों न े तकग ददया दक वतगमान जांच िुरु नहीं करनी थी क्योंदक जांच िुरुअत के जलए कानून म ें
जनधागररत ितों को परू ा नहीं दकया गया ह।ै तथाजप, प्राजधकृत ऄजधकारी मानते ह ैं दक वतगमान जांच को जवजधवत
रूप स े साक्ष्यांदकत अवेदन के अधार पर और बढे हुए अयातों, गंभीर क्षजत तथा गंभीर क्षजत के खतरे और
कारणात्मक संबंध के बारे म ें प्रथमदष्टृ या संतष्टु होन े के बाद िरुु दकया गया था। अवेदन का ऄगोपनीय ऄंि
जहतबद्ध पक्षकारों को पररचाजलत दकया गया था। अवेदन म ें जांच की िुरुअत के प्रयोजनाथ ग समस्ट्त सगं त सूचना
थी। जांच िुरुअत के बाद अवश्यक समझी गइ सीमा तक समथगक सूचना/साक्ष्य मांगे गए थ े और वतगमान
जनधागरण म ें ईन्ह ेंऄपनाया गया ह।ै
56. अवेदकों ने बताया ह ैदक एसोजसएिनों ने ऐसोजसएिनों स ेऄनुमाजनत दकसी प्रदिया (जैसे ऄपने सदस्ट्यों स ेजवचार
लेना, वतगमान जांच म ें भागीदारी के जलए सदस्ट्यों के संकल्प दजग करन े वाली बैठक के कायगवृत्त और वतगमान जाचं
के संबंध म ें ईनके सदस्ट्यों द्वारा व्यक्त जवचारों) का पालन दकए जबना वतगमान जांच म ें भागीदारी की ह।ै अवेदकों
न े बताया ह ै दक आन एसोजसएिन द्वारा व्यक्त जवचारों पर कुछ चुपनदा सदस्ट्यों के जवचारों के रूप म ें ध्यान नहीं
देना चाजहए और ईसे ईन एसोजसएिनों कुछ सदस्ट्यों के जवचार मानना चाजहए। प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करते ह ैं
दक यह मानते हुए दक ये एसोजसएिनें सरकार म ें ऄच्छी तरह मान्यता प्राप्त ह ैं और जवजभन्न मंचों के समक्ष
भागीदारी करती ह,ैं यह प्रत्याजित ह ै दक आन एसोजसएिनों न े ऄपन े जवचार व्यक्त दकए ह ैं जो ईनके ऄजधकांि
सदस्ट्यों के जवचार होंगे। ऄत:, प्राजधकृत ऄजधकारी न े आन एसोजसएिनों द्वारा व्यजक्त जवचारों और पचताओं का
समाधान करना ईजचत समझा ह।ै
57. अवेदकों न े प्लेक्सकाईंजसल की भागीदारी पर कडी अपजत्त की ह।ै अवेदकों न े बताया ह ै दक प्लेक्सकाईंजसल न े
यह जसद्ध दकए बना वतगमान जांच म ें भागीदारी की ह ै दक क्या ईनके ऄजधकांि सदस्ट्यों न े प्रस्ट्ताजवत ईपायों का
जवरोध करने की आच्छा प्रकट की थी, ईनके सदस्ट्य जहां तक भारत स े जनयागतों का संबंध ह,ै कैसे बुरी तरह प्रभाजवत[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 21
होंगे। अवेदकों न े यह तकग भी ददया ह ै दक प्लेक्सकाईंजसल म ें कुछ प्रमुख व्यजक्तयों के ईत्पाद के ईपभोक्ता के रूप म ें
ऄपने व्यापाररक ह ैं और आसजलए ईन्होंने प्रस्ट्ताजवत ईपायों का जवरोध करन े के जलए ईपलब्लध एसोजसएिन के मंच
का प्रयोग दकया ह ै जो सदस्ट्यों के ऄनुसार ऄनुजचत ह ै और आसकी ऄनुमजत नहीं होनी चाजहए। प्राजधकारी नोट
करते ह ैंदक प्लक्े सकाईंजसल भारत स े प्लाजस्ट्टक ईत्पादों के जनयागतों को बढावा देने के जलए गरठत एक एसोजसएिन
ह।ै जनयम 2(घ) के ऄनुसार, जहतबद्ध पक्षकार न े कोइ जनयागतक या कोइ जवदेिी ईत्पादक, जनयागतक दिे की
सरकार, भारत म ें समान वस्ट्त ु का कोइ ईत्पादक और कोइ व्यापार या व्यवसाय एसोजसएिन जजसके ऄजधकांि
सदस्ट्य भारत म ें समान वस्ट्तु या प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी ईत्पाद का ईत्पादन या व्यापार करत े ह,ैं िाजमल ह।ैं आसके
ऄलावा ईत्पाद के ईपभोक्ताओं ने पहल े ही ऄपनी एसोजसएिन ऄथागत अगेनिे न ऑफ प्लाजस्ट्टक प्रोसेसर ऑफ
आंजडया और दद अल आंजडया प्लाजस्ट्टक्स मैन्युफैक्चरगस का प्रजतजनजधत्व दकया ह।ै
58. प्राजधकृत ऄजधकारी यह भी नोट करत े ह ैंदक व्यापक दाव े करन े के ऄलावा प्लेक्सकाईंजसल न ेभारत स े जनयागतों पर
प्रस्ट्ताजवत ईपायों के संभाजवत प्रजतकूल प्रभाव दिागत े हुए सचू ना नहीं दी ह।ै यह भी नोट दकया जाता ह ै दक
प्रस्ट्ताजवत ईपाय केवल 2 पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम वाले रेजजन के संबंध म ें ह ै और जहतबद्ध पक्षकारों न े
स्ट्वय ं तकग ददया ह ै दक 2 पीपीएम स े कम और ऄजधक अरवीसीएम वाले रेजजन एक दसू रे के स्ट्थान पर प्रयोग होत े
ह।ैं यदद ऄचानक वृजद्ध की ऄवजध को ऄलग रखा जाए तो यह देखा गया ह ै दक ईत्पाद के लगभग 90 प्रजतित
अयात 2 पीपीएम तक के रेजजन के ह।ैं ऄत:, यदद ईपाय लगाए जाते ह ैं तो ईनस े प्लेक्सकाईंजसल के सदस्ट्यों पर
कोइ खास प्रभाव नहीं पडेगा। तथाजप, प्राजधकारी काईंजसल और ऄन्य एसोजसएिनों द्वारा दकए गए सभी ऄनरु ोधों
को नोट करत े ह ैं और आन ऄनरु ोधों पर न्याय के जलए अवश्यक जवचार करन े के बाद जांच पररणाम दज ग दकए गए
ह।ैं
59. जहतबद्ध पक्षकारों ने ऄनरु ोध दकया ह ै दक एचएस कोड के सामने यह दिागन े के जलए ―इएक्स” िब्लदों का प्रयोग
दकया जाना चाजहए दक केवल एचएस कोड का ऄंि ही वतगमान जांच म ें िाजमल ह।ै प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक
ईत्पाद जववरण और एचएस कोड पर जवचार करन े के बाद कोइ ईपाय लगाया जाएगा। यदद, कोइ ईत्पाद समान
एचएस कोड के ऄन्तगगत अयाजतत होता ह ै जो वतगमान जांच म ें जवचाराधीन ईत्पाद के दायरे में नहीं अता ह ै तो
वह स्ट्वत: लागू ईपायों के दायरे स े बाहर हो जाएगा। तथाजप, जहतबद्ध पक्षकारों के ऄनरु ोधों के मद्देनजर और
पयागप्त सावधानी बरतते हुए प्राजधकारी स्ट्पष्ट करत े ह ैं दक प्रस्ट्ताजवत ईपाय केवल 2 पीपीएम स े ऄजधक
अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन स े संबंजधत ह।ैं 2 पीपीएम तक अरवीसीएम वाले रेजजन प्रस्ट्ताजवत
ईपायों के दायरे स ेबाहर ह।ैं
60. आस ऄनुरोध के संबंध म ें दक ऄजधकांि चीनी ईत्पादक 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम के साथ संबद्ध वस्ट्तओंु का
जनयागत करत े ह ैंऔर ऄपने जवश्लषे ण का प्रमाण पत्र प्रस्ट्ततु करत े ह,ैं प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करते ह ैंदक 2 पीपीएम
तक अरवीसीएम वाली संबद्ध वस्ट्तुए ं वतगमान जांच की जवषय वस्ट्तु नहीं ह ैं और आस प्रकार 2 पीपीएम तक
अरवीसीएम सामग्री के साथ पीवीसी का ईत्पादन/जनयागत करने वाल े दकसी भी ईत्पादक को वतगमान जांच म ें
ईपायों की ईगाही स े बाहर रखा जाएगा।
61. मात्रात्मक प्रजतबंधों के कोटा के बारे म ें प्राजधकृत ऄजधकारी न े आस ऄंजतम जांच पररणाम के संगत खडं म ें आसका
समाधान दकया ह।ै
झ. बढी हुइ मात्रा म ेंअयात
झ.1 ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
62. भारत म ेंअयातों की मात्रा के संबंध म ें ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जनम्नजलजखत ऄनरु ोध दकए गए ह:ैं
क. केवल चीन स ेअयात म ें वृजद्ध हुइ ह ैजबदक कुल अयातों म ेंजगरावट अइ ह।ै
ख. रक्षोपायों का प्रयोग केवल अपवाददक पररजस्ट्थजत म ें होता ह ै और ईनका ईद्देश्य अयातों म ें समग्र वृजद्ध को
रोकना ह।ै चूंदक केवल एक दिे स े अयात म ें वृजद्ध हुइ ह ै जबदक समग्र अयातों म ें जगरावट अइ ह,ै आसजलए
रक्षोपाय लगान े का मापदडं परू ा नहीं होता ह।ै22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ग. अवेदकों ने संबद्ध वस्ट्तु के बढ े हुए अयातों को बढा-चढाकर बताया ह ै और जानबूझकर घरेल ू ईद्योग को
गंभीर क्षजत की कहानी बनाइ ह।ै
घ. अयातों म ें वृजद्ध का दावा कल्पना पर अधाररत ह ै और वस्ट्तुत: गलत ह ै क्योंदक चीन के जनयागतकों द्वारा
प्रस्ट्तुत सूचना दिातग ी ह ैदक ईन्होंने 2 पीपीएम स ेऄजधक की संबद्ध वस्ट्तु का जनयागत दकया ह।ै
ड. पीवीसी सस्ट्पेंिन के अयातों का जववरण अरवीसीएम मात्रा पर जवचार दकए जबना अवेदक न े प्रस्ट्तुत दकया
ह ैजजससे अयातों की मात्रा के जलए जवचार दकए गए ईत्पाद के दायरे के बारे म ेंऄस्ट्पष्टता हुइ ह।ै
च. जापान और कोररया स े नौवहन म ें देरी के कारण तथा चीन स े कम रास्ट्ते के कारण चीन स े अयातों म ें वृजद्ध
हुइ ह।ै यद्यजप चीन से ईत्पाद लाने म ें 30 ददन लगते ह ैं परंतु जापान स े आसम ें 75 स े 90 ददन ताइवान और
कोररया स े 60-70 ददन लग रह ेथे।
छ. चदूं क अवेदकों के ऄनुसार जवचाराधीन ईत्पाद केवल चीन म ें ईत्पाददत और वहा ं स े जनयागजतत ह,ै आसजलए
आंडोनेजिया स ेअयातों को बाहर रखा जाना चाजहए।
ज. दिागइ गइ वृजद्ध केवल चीन जन.गण. स े हुइ ह ै और आसजलए आंडोनेजिया स े अयातों को वतमग ान जांच के
दायरे स े बाहर रखना चाजहए।
झ. जांच ऄवजध के दौरान ताइवान स े जवचाराधीन ईत्पाद के कोइ जनयागत नहीं हुए थ ेऔर आसजलए ताइवान को
बाहर रखा जाना चाजहए।
झ.2 घरेल ूईद्योग द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
63. भारत म ेंअयातों की मात्रा के संबंध म ें अवेदकों द्वारा जनम्नजलजखत ऄनरु ोध दकए गए ह:ैं
क. अवेदकों ने जवचाराधीन ईत्पाद और समान वस्ट्तु दोनों के जलए अयात अंकडे ददए ह।ैं चूंदक दोनों ईत्पाद
एक दसू रे के स्ट्थान पर प्रयोग हो सकते ह,ैं आसजलए जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों, समान वस्ट्तु और भारत
म ें घरेलू ईत्पादकों द्वारा समान वस्ट्तु की जबिी पर जवचार करते हुए, मांग जनधागररत की गइ ह।ै तथाजप,
अयातों की मात्रा केवल जवचाराधीन ईत्पाद पर अधाररत ह।ै
ख. आंडोनेजिया और ताइवान स े अयातों को ईत्पादक द्वारा यह जसद्ध करन े पर बाहर रखा जाना चाजहए दक
ईनके द्वारा जनयागजतत ईत्पाद 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम वाले पीवीसी रेजजन ह,ैं या ईन देिों स े
अयात संबद्ध वस्ट्तु के अयातों के 3 प्रजतित स ेकम ह।ैं
ग. भारत म ेंअयातों म ें समग्र रूप स े तथा भारतीय ईत्पादन के सबं ंध म ेंऄचानक, तीव्र और भारी वृजद्ध हुइ ह।ै
घ. ईपाय लागू करने की तत्काल अवश्यकता ह ै क्योंदक जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों में जबल्कुल हाल की
ऄवजध म ें भारी वृजद्ध हुइ ह।ै 2022-23 की पहली जतमाही म ें जवचाराधीन ईत्पाद के कुल अयात 2021-22
म ें कुल अयातों स ेऄजधक ह।ैं
ड. भारत म ें अयातों की मात्रा पूवगवती जतमाजहयों तथा पूवगवती वषग की आसी ऄवजध की तुलना म ें जबल्कुल हाल
की ऄवजध म ें वृजद्ध हुइ ह।ै
च. जवचाराधीन ईत्पाद के अयात म ें भारत म ें कुल अयातों, भारत म ें खपत, घरेल ू ईत्पादकों की घरेल ू जबदियों
और 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयातों के कारण भारी वृजद्ध हुइ ह।ै
छ. जबल्कुल हाल की ऄवजध म ेंसमग्र रूप स ेपीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयातों म ेंभी भारी वृजद्ध हुइ ह।ै
ज. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के ऄनुरोधों के जवपरीत जवचाराधीन ईत्पाद के अयात तथा पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन
के भारत म ेंकुल अयातों म ें वृजद्ध हुइ ह।ै
झ. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के तकग के जवरुद्ध केवल अयातों म ें वृजद्ध रक्षोपास लगान े के जलए संगत ह,ै और न दक
ईन देिों की संख्या जजनस ेअयात म ें वृजद्ध हुइ ह।ै
झ.3 प्राजधकृत ऄजधकारी द्वारा जाचं[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 23
64. ऄजधजनयम की धारा 9क के प्रावधानों के ऄतं गतग रक्षोपाय वहां लगाए जा सकत े ह,ैं जहां दकसी ईत्पाद का अयात
ऐसी बढी हुइ मात्रा या ऐसी जस्ट्थजत म ें हो रहा हो जजसस े घरेल ू ईद्योग को क्षजत होन े या गंभीर क्षजत होन े का
खतरा हो। मात्रात्मक प्रजतबंध जनयमावली के जनयम 2(ग) के ऄनुसार ‗बढी हुइ मात्रा’ में समग्र या घरेल ू
ईत्पादन के सापेक्ष रूप स े अयातों म ें वृजद्ध िाजमल ह।ै
झ.3.1 „बढी हुइ मात्रा का ऄथ’ग
65. जवदेि व्यापार (जवकास और जवजनयमन) ऄजधजनयम, 1992 धारा 9क(1) के ऄनुसार रक्षोपाय िल्ु क को
जनम्नजलजखत जस्ट्थजतयों म ेंलगाया जा सकता ह:ै
“(1) यदद केन्र सरकार ईजचत समझी गइ जांच करने के बाद आस बात स े संतुष्ट ह ैदक दकसी वस्ट्तु का ऐसी
बढी हुइ मात्रा और ऐसी पररजस्ट्थजतयों म ें भारत म ेंअयात हुअ ह ैजजनस े घरेलू ईद्योग को क्षजत या गंभीर
क्षजत होन े का खतरा ह,ै तो वह सरकारी राजपत्र म ें ऄजधसचू ना द्वारा ऐसी वस्ट्त ु के अयात पर ऐस े
मात्रात्मक प्रजतबंध लगा सकती ह ैजजन्ह ें वह ईजचत समझे”
66. आस प्रकार, अयातों म ें वृजद्ध एफटी(डीअर) जनयम और रक्षोपाय (क्यूअर) जनयमावली के ऄतं गगत रक्षोपाय लगान े
के जलए मलू पूवग ितग ह।ै आसके ऄलावा, रक्षोपाय लगान े के जलए यह जनधागररत करन े हते ु दक क्य ा जवचाराधीन
ईत्पाद के अयात ―ऐसी मात्रा म ें बढ े ह”ैं जनयमों म ें समग्र रूप स े या घरेल ू ईत्पादन के संबंध म ें अयातों म ें वृजद्ध
का जवश्लेषण करना ऄपेजक्षत ह।ै मात्रात्मक प्रजतबंध जनयमावली का जनयम 2(ग) बढ े हुए अयात को जनम्नानुसार
पररभाजषत करता ह।ै
“(ग) “बढी हुइ मात्रा”म ें समग्र रूप स ेऄथवा घरेल ू ईत्पादन की दजृ ष्ट स ेअयातों म ेंवजृ द्ध िाजमल ह;ै ”
67. रक्षोपाय करार का ऄनुच्छेद 2.1 कोइ रक्षोपाय लागू करने की ऄनुमजत केवल तभी देता ह ै यदद ईत्पाद का अयात
समग्र रूप स े या सापेक्ष रूप स े ऐसी बढी हुइ मात्रा म ें होता ह ै जजससे घरेल ू ईद्योग को क्षजत हुइ हो। अयात म ें
वृजद्ध की प्रकृजत के संबंध में ऄजेन्टीना – फुटजवयर (इसी) मामले म,ें ऄपीलीय जनकाय न े माना था दक अयात म ें
वृजद्ध हाल की, ऄचानक, तीव्र और पयागप्त आतनी ऄजधक होनी चाजहए जजससे गंभीर क्षजत हुइ हो या ईसका खतरा
हो। संगत ईद्धरण जनम्नानुसार ह:ै
“131.[ ]यह जनधागरण दक क्या ―ऐसी बढी हुइ मात्रा में”अयात की ऄपक्षे ा पूरी हुइ ह,ै केवल गजणतीय
या तकनीकी जनधागरण स े परू ी नहीं होगी दसू रे िब्लदों म ें जांच के जलए केवल यह दिागना पयाप्तग नहीं ह ै दक
आस वषग ईत्पाद के अयात जपछल े वषग – या पांच वषग पहल े की तुलना म ें ऄजधक ह।ैं आसके ऄलावा, और
बार-बार होन े पर अयातों की मात्रा म ें केवल वृजद्ध से बात नहीं बनेगी। ―ऐसी बढी हुइ मात्राए”ं ऄवश्य
होनी चाजहए जजनस े रक्षोपाय लाग ू करन े के जलए आस ऄपेक्षा को पूरा करन े हते ु घरेल ू ईद्योग को गंभीर
क्षजत हुइ हो या ईसका खतरा हो। और रक्षोपाय करार के ऄनुच्छेद 2.1 और गैट 1994 के ऄनुच्छेद
XIX:1(क) दोनों की भाषा म ें हम मानते ह ैं दक यह ऄपेजक्षत ह ै दक अयातों म ें वृजद्ध ―गंभीर क्षजत” होने
या ईसका खतरा होन े के जलए मात्रात्मक और गणु ात्मक दोनों तरह स े पयागप्त हाल की, पयाप्तग ऄचानक,
पयाप्तग तीव्र और पयाप्तग ऄजधक ऄवश्य होनी चाजहए।”
68. यूएस – व्हीट ग्लूटन संबंधी पैनल ने ―ऐसी बढी हुइ मात्रा म”ें वाक्य की व्याख्या जनम्नानुसार की ह:ै
“8.31 गैट 1994 के ऄनच्ु छेद XIX:1 (क) और [रक्षोपाय करार (‘एसए’’) करार के ] ऄनुच्छेद 2.1 म ें
केवल अयातों म ें वृजद्ध का ईल्लेख नहीं ह ै बजल्क ईसम ें संबंजधत ईत्पाद के अयातों म ें ‘वृजद्ध की मात्रात्मक
और गणु ात्मक प्रकृजत के संबंध म ें जवजिष्ट ऄपेक्षाए ं दी गइ ह।ैं गटै 1994 के ऄनुच्छेद XIX:1 (क) और एसए
का ऄनुच्देद 2.1 में ऄपेजक्षत ह ैदक संबंजधत सदस्ट्य के क्षत्रे म ें दकसी ईत्पाद का अयात ऐसी बढी हुइ मात्रा
(समग्र या घरेलू ईत्पाद के सापेक्ष) म ें दकया जाए जजससे गंभीर क्षजत हुइ हो या होने का खतरा हो। आस
प्रकार, अयातों म ें केवल वृजद्ध पयागप्त नहीं होगी बजल्क हम ऄजेन्टीना – फुटजवयर रक्षोपाय मामल े म ें
ऄपीलीय जनकाय के जनष्कष ग स े सहमत ह ैं दक यह वृजद्ध पयागप्त रूप स े हाल की, ऄचानक, तीव्र और
मात्रात्मक तथा गुणात्मक, दोनों तरह स े ऄत्यजधक होनी चाजहए जजससे गंभीर क्षजत हुइ हो या होने का
खतरा हो”24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
69. यूएस – लाआन पाआप मामले म,ें पैनल न े ऄपीली जनकाय द्वारा समीक्षा नहीं दकया गया यह जववरण पाया दक ―आस
जनधागरण की कोइ अवश्यकता नहीं ह ै दक वतगमान म ें अयात अग े बढ रह े ह ैं बजल्क हाल की ऄवजध म ें अयात म ें
‗वृजद्ध’ हो सकती ह,ै परंत ु यह जांच ऄवजध के ऄतं तक बढत े रहना अवश्यक नहीं ह ै या जनधागरण स े तुरंत पहले
होना अवश्यक नहीं ह”ै :
“यह प्रश्न बना हुअ ह ै दक क्या बढे हुए अयातों के जनष्कषग को 1998 के पहले सत्र स े 1999 के पहले सत्र
तक समग्र अयातों म ें जगरावट के अलोक म ें बनाए रखा जा सकता ह।ै आस प्रश्न का ईत्तर देन े के जलए हम
‘हाल की’, के ऄथग के संबंध म ें ऄपनी चचा ग का स्ट्मरण करते ह ैं और हमारा जनष्कष ग दक ‘हाल की’ का ऄथ ग
वतगमान का कोइ जवश्लेषण नहीं ह।ै हमारा यह भी मत ह ै दक यह तथ्य दक अयात म ें वृजद्ध ‘हाल की’ होनी
चाजहए, का यह ऄथग नहीं ह ै दक वह जांचकता ग प्राजधकारी के जनधागरण के तुरंत पहले की ऄवजध तक जारी
रहनी चाजहए या जांच ऄवजध के जबल्कुल ऄंत तक जारी रहनी चाजहए। हम ें ऄनच्ु छेद 2.1 म ें ऄपन े जवचार
का समथगन जमलता ह ै जजसम ें ईल्लेख ह ै दक ‘ऐसा ईत्पाद.ऐसी बढी हुइ मात्राओं म ेंअयाजतत दकया जा रहा
ह’ै आस करार म ें ‘वृजद्धिील’ के बदले ‘बढी हुइ’ जविेषण का प्रयोग हुअ ह।ै ‘बढी हुइ’ िब्लद के प्रयोग स े हम ें
पता चलता ह ै दक ऐसी जनधागरण की कोइ जरूरत नहीं ह ै दक अयात म ें आस समय भी वृजद्ध हो रही ह।ै
बजल्क अयातों म ें हाल की ऄवजध म ें ‘वृजद्ध’ हो सकती ह ै परंतु यह जांच ऄवजध के ऄतं तक वृजद्ध या
जनधागरण के तुरंत पहल े तक होना अवश्यक नहीं ह।ै बित े दक जांच दकया गया ईत्पाद जांच ऄवजध के ऄतं
म ें ऐसी बढी हुइ मात्राओं म ें‘अयाजतत दकया जा रहा हो’, तो ऄनुच्छेद 2.1 की ऄपेक्षाएं परू ी होती ह।ैं ”
70. जवचाराधीन ईत्पाद के बढे हुए अयातों का जवश्लेषण उपर ईजल्लजखत कानून और डब्लल्यटू ीओ न्यायिास्त्र के
अलोक म ेंदकया गया ह।ै
झ.3.2 अरवीसीएम मात्रा के अधार पर अयात अकं डों को पथृ क करन े हते ुऄपनाइ गइ पद्धजत
71. प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करता ह ै दक डीजी जसस्ट्टम अयात डेटा स,े ऄलग-ऄलग प्रजवजष्टयों से पीवीसी सस्ट्पेंिन
रेजजन की अरवीसीएम सामग्री की पहचान करना संभव नहीं ह ै क्योंदक ऄलग-ऄलग प्रजवजष्टयों के अआटम जववरण
म ें जवजिष्ट अरवीसीएम सामग्री का ईल्लेख नहीं ह।ै आसजलए, प्राजधकृत ऄजधकारी डीजी जसस्ट्टम्स द्वारा प्रदान दकए
गए पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के कच्चे अयात डेटा को उपर और 2पीपीएम तक ऄलग करने म ें सक्षम नहीं ह।ै
आसजलए प्राजधकृत ऄजधकारी न ेपीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयात की मात्रा, जो 2पीपीएम स े ऄजधक ह ैऔर मात्रा
2पीपीएम तक ह,ै की मात्रा जनधागररत करन े के जलए आच्छुक पार्टटयों द्वारा प्रदान की गइ सूचना पर भरोसा दकया
ह।ै प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करता ह ै दक कइ आच्छुक पार्टटयों न े प्रश्नावली का जवाब दाजखल करके और प्रासंजगक
जानकारी प्रदान करके जांच म ेंभाग जलया ह।ै प्राजधकृत ऄजधकारी न े 2पीपीएम अरवीसीएम सामग्री तक पीवीसी
सस्ट्पेंिन रेजजन के जनयागत की दावा की गइ मात्रा को केवल ईस सीमा तक स्ट्वीकार दकया ह ै दक सहयोगी
ईत्पादक/जनयागतकों के अयात की ऐसी दावाकृत मात्रा डीजी जसस्ट्टम अयात डेटा द्वारा दज ग की जाती ह।ै
72. प्राजधकृत ऄजधकारी न े भारत को जनयागत के संबंध म ें ईत्पादकों/जनयागतकों स े सूचना प्राप्त की ह।ै
ईत्पादकों/जनयागतकों ने ईनके द्वारा भारत को जनयागत दकए गए 2पीपीएम तक अरवीसीएम सामग्री वाले पीवीसी
सस्ट्पेंिन रेजजन की मात्रा का संकेत देत े हुए जानकारी प्रदान की ह।ै ईत्पादकों/जनयागतकों ने 2पीपीएम तक
अरवीसीएम सामग्री के साथ पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के जनयातग की ऄपनी दावाकृत मात्रा की पुजष्ट करने के जलए
'जवजनदेि िीट' और 'जवश्लेषण के प्रमाण पत्र' दाजखल दकए ह।ैं जवजिष्टता िीट एक ऐसा दस्ट्तावेज ह ै जजसका
ईपयोग अमतौर पर ईत्पादकों द्वारा संभाजवत ग्राहकों को ईस ईत्पाद के जवजनदेिों के बारे म ेंबताने के जलए दकया
जाता ह ै जजसे जनमागता बाजार म ें ईत्पाददत और बेचता ह।ै ग्राहक जवजनदेि िीट म ें ईत्पादकों द्वारा प्रकाजित
जवजनदेिों के अधार पर सामग्री खरीदते ह,ैं जबदक जवश्लेषण का प्रमाण पत्र वास्ट्तव म ें अपूर्णत दकए गए ईत्पाद का
प्रजतपबब ह।ै ईपभोक्ता ऑडगर देते ह ैं और ईत्पाद के घोजषत या ऄजधसूजचत जवजनदेिों के अधार पर कीमत तय
करते ह।ैं जवजनदेि िीट के साथ जवश्लेषण के प्रमाण पत्र का ऄनपु ालन न करने पर खरीदार जनमागता स े खरीदी गइ
सामग्री को ऄस्ट्वीकार कर सकता ह।ै हालााँदक, यदद जवजनदेि जवजनदिे िीट के ऄनुरूप ह ैं तो खरीदार सामग्री की
प्राजप्त को ऄस्ट्वीकार नहीं कर सकता ह।ै प्राजधकृत ऄजधकारी ने अरवीसीएम सामग्री के अधार पर पीवीसी
सस्ट्पेंिन रेजजन के अयात डेटा को वगीकृत करन े के जलए जवजनदेि िीट और जवश्लेषण के प्रमाण पत्र पर भरोसा
दकया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 25
73. प्राजधकृत ऄजधकारी ने यह देखा ह ैदक भारत को पीवीसी सस्ट्पिें न रेजजन के अयात की मुख्यत: दो श्रृखला ह:ैं
क. डायरेक्ट चनै ल: जजससे संबद्ध माल के जवदेिी ईत्पादक सीधे भारत म ेंग्राहकों को ऄपना माल बेचत े ह ैं।
ख. आनडायरेक्ट चैनल: जहां जवषय वस्ट्त ु के ईत्पादक व्यापारी जनयागतकों/व्यापाररयों के माध्यम स े भारत म ें
ग्राहकों को ऄपना माल बेचते ह ैं।
74. प्रत्यक्ष चैनलों के माध्यम से दकए गए जनयागतों के संबंध म,ें और दकए गए जनयागतों के जलए, सहयोगी ईत्पादक
जजन्होंने जनयागतक की प्रश्नावली का जवाब दायर दकया ह,ै प्राजधकृत ऄजधकारी ऄपन े नमूने स े 2पीपीएम
अरवीसीएम सामग्री तक पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के जनयागत की मात्रा को सत्याजपत करने म ें सक्षम ह।ैं जवजनदेि
िीट या ईसके जलए प्रस्ट्तुत दकए गए जवश्लेषण का प्रमाण पत्र और ईस े भारत म ें जवचाराधीन ईत्पाद के कुल अयात
स े बाहर रखा गया ह।ै जजन व्यापारी जनयागतकों/व्यापाररयों ने सहयोग दकया ह ैऔर दावा दकया ह ैदक वे ईक्त जांच
म ें 2पीपीएम तक पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन का जनयागत कर रह े ह ैं और नमनू ा जवजनदेि िीट या जवश्लेषण के प्रमाण
पत्र के साथ आस हद तक ऄपना जनयागत डेटा प्रस्ट्तुत दकया ह,ै ऄजधकृत ऄजधकारी ने 2पीपीएम तक के ऐसे जनयागत
पर जवचार दकया ह ैऔर ईसे भारत म ेंपीयूसी के अयात स ेऄलग रखा ह।ै
75. हालांदक, कुछ भाग लने े वाल े ईत्पादकों/जनयागतकों ने संकेत ददया ह ै दक ईन्होंन े ऄन्य व्यापारी जनयागतकों/
व्यापाररयों के माध्यम स े भारत को 2पीपीएम अरवीसीएम सामग्री के साथ पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजसन की जबिी की
ह ै जो ऄप्रत्यक्ष जबिी चैनल के जलए जजम्मेदार ह।ै हालांदक, आन व्यापाररयों न े सहयोग नहीं दकया ह ै और आन
व्यापाररयों की ओर स े ईत्पादक/जनयागतक दावा कर रह े ह ैंदक जनयागत 2पीपीएम तक के पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के
ह।ैं हालांदक, आन ऄन्य व्यापाररयों के सहयोग के ऄभाव में, प्राजधकृत ऄजधकारी यह पुजष्ट नहीं कर सकता ह ै दक आन
व्यापाररयों द्वारा दकए गए जनयागत एक ही ईत्पाद के ह,ैं क्योंदक व्यापारी जवजभन्न ईत्पादकों द्वारा ईत्पाददत
ईत्पादों का जनयागत करने के जलए स्ट्वतंत्र ह,ैं जजसम ें भाग लने े वाले और गरै -भाग लेने वाले ईत्पादक िाजमल ह।ैं
पीयूसी के साथ-साथ समान वस्ट्तु चूंदक पीवीसी जनलंबन के जलए चीनी राष्ट्रीय मानक 5पीपीएम स े नीच े ह ै और
आसजलए प्राजधकृत ऄजधकारी न े ईपरोक्त तथ्यों के मद्देनजर ऄप्रत्यक्ष चैनल के माध्यम स े ऐसे सभी जनयागतों को
ईपलब्लध तथ्यों के अधार पर पीयूसी के अयात के रूप म ेंमाना ह।ै
76. जवचाराधीन ईत्पाद और 2 पीपीएम तक अरवीसीएम सामग्री वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयात की मात्रा
का अकलन करने के जलए प्राजधकृत ऄजधकारी ने मलू दिे म ें स्ट्थाजपत मानकों, जवजनदेि िीट और साक्ष्य के अधार
पर डेटा को सॉट ग दकया ह।ै जनमागता/जनयागतक द्वारा भारत को वास्ट्तव म ें अपूर्णत दकए गए ईत्पाद का। चीन और
संयुक्त राज्य ऄमेररका के मामले म,ें संबंजधत सरकारों न े 5 पीपीएम स े कम अरवीसीएम सामग्री वाले पीवीसी
सस्ट्पेंिन रेजजन के मानक जनर्ददष्ट दकए ह।ैं तदनुसार, प्राजधकृत ऄजधकारी न े ऐसे देिों स े सभी जनयागतों पर जवचार
दकया ह ै जो जवचाराधीन ईत्पाद ह,ैं जब तक दक दकसी आच्छुक पाटी द्वारा जवजनदेि िीट, जवश्लेषण के प्रमाण पत्र
या दकसी ऄन्य प्रासंजगक दस्ट्तावेज के रूप म ें कोइ जवपरीत प्रमाण प्रस्ट्तुत नहीं दकया गया हो।
77. यूएसए स े अयात के मामल े म,ें दकसी भी ईत्पादक/जनयागतक ने वतगमान जांच म ें भाग नहीं जलया ह ै और चूंदक
यूएसए का राष्ट्रीय मानक चीन पीअर के समान ह,ै प्राजधकृत ऄजधकारी ने पीयूसी अधार के कुल अयात म ें यूएसए
स े आन अयातों को िाजमल दकया ह।ै ईपलब्लध तथ्यों पर ।
78. ताआवान के मामल े म,ें प्राजधकृत ऄजधकारी न े ररकॉडग म ें मौजूद साक्ष्य के अधार पर अयात की अरवीसीएम
सामग्री का जनधागरण दकया ह।ै यह नोट दकया जाता ह ै दक प्राजधकृत ऄजधकारी न े ताआवान के भाग लेन े वाल े
ईत्पादकों/जनयागतकों के दावों को स्ट्वीकार कर जलया ह ैऔर ताआवान स े पीयूसी के अयात की कुल मात्रा की गणना
करते समय 2पीपीएम तक अरवीसीएम सामग्री के साथ पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजसन मानत े हुए अयात की ऐसी
मात्रा को घटा ददया ह।ै भारत। रूस के मामल े म,ें घरेलू ईद्योग न े यह दावा करन े के जलए दक रूस के ईत्पादक 2
पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम सामग्री के साथ पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन का ईत्पादन करते ह ैं और यदद कोइ
ईत्पादक ऄपन े जवजनदेिन म ें ईल्लेख कर रहा ह,ै रूस म ें जस्ट्थत एक ईत्पादक के जवजनदेि िीट के रूप म ें साक्ष्य
प्रस्ट्तुत दकया ह।ै िीट दक यह 2 पीपीएम स े उपर पीवीसी सस्ट्पिें न रेजजन का ईत्पादन करता ह ै जो दक एफसीएटी
स े संबंजधत ह ै दक रूसी राष्ट्रीय मानक भी 2 पीपीएम स े उपर पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के ईत्पादन की ऄनुमजत
देता ह ै और ईपलब्लध तथ्यों के जवपरीत स्ट्थाजपत करन े के जलए दकसी भी ईत्पादक/जनयागतक न े जवषय जांच म ें भाग26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
नहीं जलया ह।ै , प्राजधकृत ऄजधकारी न े रूस स े ऐस े अयातों पर जवचार दकया ह ै जो 2पीपीएम स े उपर पीवीसी
सस्ट्पेंिन रेजजन ऄथातग जवचाराधीन ईत्पाद ह।ै
79. अग े यह नोट दकया जाता ह ै दक मात्रात्मक प्रजतबंध केवल 2PPM स े ऄजधक RVCM सामग्री वाल े PVC सस्ट्पेंिन
रेजजन के अयात के जवरुद्ध ह,ै आसजलए भल े ही जनमातग ा 2PPM स े कम RVCM सामग्री वाले PVC सस्ट्पेंिन
रेजजन का ईत्पादन और जनयागत कर रह े हों, अपके ईपाय का ईन पर कोइ प्रभाव नहीं पडेगा
80. सउदी ऄरब, थाइलैंड और मैजक्सको की सरकारों न े कहा ह ै दक सुरक्षा समझौते के ऄनुच्छेद 9.1 के ऄनुसार, "एक
जवकासिील दिे के सदस्ट्य म ें ईत्पन्न होने वाले ईत्पाद के जखलाफ सुरक्षा ईपायों को तब तक लागू नहीं दकया
जाएगा जब तक दक अयात म ें संबंजधत ईत्पाद के अयात का जहस्ट्सा सदस्ट्य 3 प्रजतित स े ऄजधक नहीं ह।ै "।
प्राजधकृत ऄजधकारी ने नोट दकया दक जवदेि व्यापार (जवकास और जवजनयमन) ऄजधजनयम, 1992 की धारा
9ए(1) के प्रावधान के ऄनुसार, दकसी जवकासिील दिे स े अन े वाली दकसी भी वस्ट्त ु पर आस तरह का कोइ
मात्रात्मक प्रजतबंध नहीं लगाया जाएगा, जब तक दक अयात का जहस्ट्सा ईस दिे स े ऐसी वस्ट्तुएाँ तीन प्रजतित स े
ऄजधक नहीं होती ह ैंया जहााँ ऐसी वस्ट्तुए ाँ एक स े ऄजधक जवकासिील देिों स े ईत्पन्न होती ह,ैं तब तक, जब तक दक
ऐस े सभी देिों स े कुल जमलाकर कुल अयात नौ प्रजतित स े ऄजधक न हो भारत म ें आस तरह के सामान। यह नोट
दकया जाता ह ै दक चूंदक घरेल ू ईद्योग सउदी ऄरब, थाइलडैं और मैजक्सको की सरकारों द्वारा दकए गए दाव े के
जवपरीत कोइ साक्ष्य प्रदान करने म ें सक्षम नहीं रहा ह,ै आसजलए प्राजधकृत ऄजधकारी ने ईपयक्तुग दिे ों की सरकारों
के दाव े को स्ट्वीकार दकया ह ै और भारत म ें जवचाराधीन ईत्पाद के कुल अयातों की गणना करते समय आन दिे ों स े
अयातों को बाहर रखा गया ह।ै
81. प्राजधकृत ऄजधकारी ने डीजी जसस्ट्टम डेटा पर भरोसा दकया ह ै और आस जांच के जलए जवश्लेषण करन े के जलए भाग
लेने वाल े जनयागतकों द्वारा प्रदान दकए गए जनयागत अंकडों को स्ट्वीकार दकया ह ै और जहां भी जनमागता/जनयागतक के
डेटा और डीजी जसस्ट्टम के डेटा के बीच डेटा बेमले था, प्राजधकृत ऄजधकारी न े भरोसा दकया ह ै और डीजी जसस्ट्टम
डेटा पर आसकी परीक्षा और जवश्लेषण अधाररत।
झ.3.3 समग्र रूप स ेअयातों म ेंवजृ द्ध
82. अवेदकों ने दावा दकया ह ै दक जवचाराधीन ईत्पाद को ऄनेक वषों स े भारत म ें अयात दकया जा रहा ह,ै तथाजप,
जबल्कुल हाल की ऄवजध म ें ऄचानक, तीव्र और भारी वृजद्ध हुइ ह।ै
83. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों न े बताया ह ै दक भारत म ें पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन की कुल अयात म ें वृजद्ध नहीं हुइ ह।ै
ईनके जगरावट अइ ह।ै प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करते ह ैं दक रक्षोपाय करार के ऄनुच्छेद 2 म ें रक्षोपाय लगाने की
जस्ट्थजतयां बताइ गइ ह।ैं करार का ऄनुच्छेद 2.1 सदस्ट्य के क्षत्रे म ें ईत्पाद के अयात म ें वृजद्ध को स्ट्पष्ट करता ह।ै
“कोइ सदस्ट्य दकसी ईत्पाद के जलए केवल तभी रक्षोपाय लागू कर सकता ह ै यदद ईस सदस्ट्य ने नीच े
जनधागररत प्रावधानों के ऄनुपालन म ें यह जनधागररत दकया ह ैदक ऐसे ईत्पाद का समग्र या घरेलू ईत्पादन स े
संबंजधत बढी हुइ मात्राओं ओर ऐसी दिाओं म ें ईसके क्षत्रे म ें अयात हो रहा ह ै जजसस े समान या
प्रजतस्ट्पधी ईत्पाद का ईत्पादन करने वाल े घरेल ू ईद्योग को गंभीर क्षजत हुइ ह ैया ईसका खतरा ह।ै ''
84. करार के ऄनुच्छेद 2.1 म ें ईल्लखे ह ै दक कोइ सदस्ट्य रक्षोपायों हते ु तब अवेदन कर सकता ह ै जब ‗ऐस े ईत्पाद’
को बढी हुइ मात्राओं और ऐसी दिा म ें ईसके क्षत्रे म ें अयात दकया जा रहा हो जजससे घरेलू ईद्योग को गंभीर क्षजत
हुइ हो या ईसका खतरा हो। चदूं क वतगमान जांच म ें जवचाराधीन ईत्पाद केवल 2 पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम
मात्रा वाला पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन आसजलए रक्षोपाय करार के ऄनच्ु छेद 2.1 की ऄपक्षे ाओं के ऄनुसार केवल
जवचाराधीन ईत्पाद के अयात की मात्रा की जांच करनी होगी तथाजप, प्राजधकृत ऄजधकारी न े जहा ं अवश्यक हो,
2 पीपीएम स े कम सजहत भारत म ें पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के कुल अयातों की जांच की ह।ै आसके ऄलावा,
प्राजधकारी न े 2 पीपीएम तक या ईससे ऄजधक दोनों अरवीसीएम मात्रा वाल े पीवीसी सस्ट्पिें न रेजजन के अयातों
की ऄलग-ऄलग जांच की ह।ै
जन’22-जनू ’22
जववरण यजूनट 2019-20 2020-21 2021-22
वास्ट्तजवक वार्णषकीकृत
पीयूसी (2 पीपीएम स ेऄजधक
अरवीसीएम के साथ पीवीसी एमटी 29,843 2,12,949 1,71,525 2,65,967 2,29,197
सस्ट्पिें न रेजजन)[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 27
जन’22-जनू ’22
जववरण यजूनट 2019-20 2020-21 2021-22
वास्ट्तजवक वार्णषकीकृत
समान वस्ट्त ु
(2 पीपीएम स ेकम अरवीसीएम एमटी 11,09,420 9,26,313 9,74,242 9,03,326 4,28,808
वाल ेपीवीसी सस्ट्पिें न रेजजन)
कुल अयात एमटी 11,39,263 11,39,263 11,45,767 11,69,293 6,58,006
अयातों म ेंवजृद्ध
पीयूसी एमटी (41,424) 94,442
समान वस्ट्तु एमटी 47,929 (70,916)
कुल अयात एमटी 6,505 23,526
85. जवचाराधीन ईत्पाद का अयात (ऄथागत ् 2पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम सामग्री के साथ पीवीसी सस्ट्पेंिन
रेजजन) बहुत ही कम ऄवजध म ें समग्र रूप स े काफी बढा ह।ै पीयूसी का अयात वषग 2021-22 के दौरान और
जनवरी स े जून 2022 म ें ऄचानक बढ गया ह।ै अयात की मात्रा 2019-20 स े 2020-21 तक दोगनु ी हो गइ ह।ै ;28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
अयात की मात्रा 2020-21 स े तीन गनु ा स े ऄजधक हो गइ ह।ै पीयूसी के समग्र अयात म ें अधार वषग स े लगभग
115 प्रजतित की वृजद्ध हुइ ह।ै यह स्ट्पष्ट रूप स े स्ट्पष्ट ह ै दक जवचाराधीन ईत्पाद के अयात म ें हाल ही म ें ऄचानक,
तेज और महत्वपणू ग वृजद्ध हुइ ह।ै
86. दसू री ओर, यह देखा गया ह ै दक 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम मात्रा वाल े पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन की अयात
मात्रा म ें जगरावट अइ ह।ै वास्ट्तव म,ें पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के कुल अयातों म ें वृजद्ध केवल पीयूसी के अयात म ें
ऄचानक, तीव्र और भारी वृजद्ध के जलए पणू गत: जजम्मेदार ह।ै 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम मात्रा वाले पीवीसी
सस्ट्पेंिन रेजजन के अयात म ें कोइ वृजद्ध नहीं हुइ ह ैऔर आसजलए ये ईपाय के दायरे स े बाहर ह।ैं
87. प्राजधकारी न े यह पता लगान े के जलए दक क्य ा आसमें पूवगवती संगत ऄवजध की तलु ना म ें जनवरी, 2022 – जून,
2022 में वृजद्ध के ऄभाव म,ें जनवरी 2222-जून 2222, जनवरी 2221-जून, 2021 के अयातों का जवश्लेषण दकया ह।ै
नीचे दी गइ ताजलका में जवजभन्न ऄवजध म ेंअयात की मात्रा दिागइ गइ ह।ै
जववरण यओू एम जन.'20-जनू '20 जन'21-जनू '21 जन'22-जनू '22
2 पीपीएम से ऄजधक एमटी 1,13,329 1,99,689 2,29,197
2 पीपीएम से कम एमटी 4,40,445 4,89,983 4,28,808
88. यह देखा गया ह ै दक जवचाराधीन ईत्पाद का अयात जपछल े वष ग की आसी ऄवजध की तलु ना म,ें यानी जनवरी
2021-जून 2021 की तलु ना म ें सबस े हाल की ऄवजध म ें लगभग 15% गुना बढ गया ह ै और जनवरी 2020- की
तुलना म%ें बढ गया ह।ै जून 2020. जनवरी 2022 स े जून 2022 की ऄवजध म ें जवचाराधीन ईत्पाद की अयात
मात्रा म ें एक बार दफर काफी वृजद्ध हुइ ह।ै जनवरी 2021-जनू 2021 की ऄवजध के दौरान 2पीपीएम तक
अरवीसीएम सामग्री वाल े पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजज़न का अयात जपछल े वषग की समान ऄवजध की तुलना म ें कमोबेि
समान रहा ह।ै जनवरी 2022-जून 2022 की ऄवजध म ें आन सामानों के अयात की मात्रा म ें जगरावट अइ ह।ै आस
प्रकार यह जनष्कषग जनकाला गया ह ै दक जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों म ें हाल की ऄवजध म ें जनरपेक्ष रूप स े वृजद्ध
हुइ ह।ै
झ.3.4 सापक्षे रूप स ेअयात
89. आस बात की जांच की गइ थी दक कया जवचाराधीन ईत्पाद के अयात भारतीय ईत्पादन, भारत में मांग, भारत म ें
घरेलू ईत्पादकों की जबिी, भारत में जवचाराधीन ईत्पाद और समान वस्ट्तु के कुल अयात के संबंध में अयातों म ें
वृजद्ध दिागते ह।ैं
जन’22-जनू ’22
जववरण यजू नट 2019-20 2020-21 2021-22
वास्ट्तजवक वार्णषकीकृत
पीयूसी का अयात एमटी 2,12,949 1,71,525 2,65,967 2,29,197 4,58,394
कुल भारतीय ईत्पादन
एमटी *** *** *** *** ***
(समान वस्ट्तु)
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 95 99 52 105
भारत में मांग एमटी *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 99 101 56 112
भारत में कुल अयात एमटी 11,39,263 11,45,767 11,69,293 6,58,006 13,16,011
घरेलू ईत्पादकों की जबिी एमटी *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 97 100 54 109
जनम्न के संबंध में पीयूसी
का अयात
Ø भारतीय
% *** *** *** *** ***
ईत्पादन
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 87 127 207 207[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 29
जन’22-जनू ’22
जववरण यजू नट 2019-20 2020-21 2021-22
वास्ट्तजवक वार्णषकीकृत
Ø भारतीय मांग % *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 78 122 189 189
Ø कुल अयात % *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 79 121 184 184
Ø घरेलू ईत्पादकों की
% *** *** *** *** ***
जबिी
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 82 129 200 200
90. यह देखा गया ह ैदक:
क. संबद्ध अयातों म ें सकल घरेल ू ईत्पादन के संबंध म ें अधार वषग म ें ***प्रजतित स े जबल्कुल हाल की ऄवजध म े
*** प्रजतित की संगत और ऄत्यजधक वृजद्ध हुइ ह।ै
ख. संबद्ध अयातों म ें सकल घरेलू मांग के संबंध म ें अधार वषग म ें ***प्रजतित स े जबल्कुल हाल की ऄवजध म े ***
प्रजतित की संगत और ऄत्यजधक वृजद्ध हुइ ह।ै
ग. भारत म ें कुल अयात के संबद्ध म ें सकल घरेल ू ईत्पादन के सबं ंध म ें अधार वष ग म ें ***प्रजतित स े जबल्कुल
हाल की ऄवजध म े*** प्रजतित की संगत और ऄत्यजधक वृजद्ध हुइ ह।ै
घ. घरेलू ईत्पादकों की जबदियों म ें सकल घरेलू ईत्पादन के संबंध म ें अधार वष ग म ें ***प्रजतित स े जबल्कुल हाल
की ऄवजध म े*** प्रजतित की सगं त और ऄत्यजधक वृजद्ध हुइ ह।ै
91. ऄत: यह देखा गया ह ै दक संबद्ध अयातों म ें भारत म ें अयात, भारतीय ईत्पादन, सकल घरेलू खपत और घरेल ू
ईत्पादकों की जबिी के संबंध म ें संगत रूप स ेऔर भारी वृजद्ध हुइ ह।ै जहतबद्ध पक्षकारों ने दावा दकया ह ैदक चीन स े
अयातों म ें ऄन्य दिे ों स े जवलंब और ईच्चतर यात्रा ऄवजध के कारण वृजद्ध हुइ ह।ै तथाजप, प्राजधकारी नोट करत े ह ैं
दक जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों म ें न केवल कुल अयातों के संबंध म ें बजल्क भारतीय ईत्पादन, मांग और घरेल ू
ईत्पादकों की जबदियों के संबंध म ें भी वृजद्ध हुइ ह।ै
ञ. ऄप्रत्याजित घटनािम
ञ.1 ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
92. ऄप्रत्याजित घटनािम के संबंध में ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जनम्नजलजखत ऄनुरोध दकए गए हैं:
क. अवेदकों द्वारा प्रस्ट्तुत अयातों म ें वृजद्ध के जलए ऄप्रत्याजित घटनािम केवल चीन स े संबंजधत ह।ै
ख. ऄप्रत्याजित घटनािम और अयातों म ें वृजद्ध के बीच कोइ संबधं नहीं ह,ै जो आंजडया – लोहा और आस्ट्पात
ईत्पाद म ें डब्लल्यूटीओ पैनल द्वारा पुष्ट दकया जाना ऄपेजक्षत ह।ै
ग. अयातों म ें वृजद्ध फरवरी, 2022 म ें चीन जन.गण., यूएसए और थाआलडैं स े जवनाआल क्लोराआड मोनोमर
(संस्ट्पेंिन ग्रडे ) के होमोपोजलमर के अयातों पर पाटनरोधी िल्ु क समाप्त होन े के कारण हुइ ह ै और न दक
ऄप्रत्याजित घटनािम के कारण।
ञ. 2 घरेल ूईद्योग द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
93. ऄप्रत्याजित घटनािम के संबंध में अवेदकों द्वारा जनम्नजलजखत ऄनुरोध दकए गए ह:ैं
क. अयातों म ें वृजद्ध रूस-यूिेन युद्ध, बढती हुइ वैजिक मालभाडा दरों और चीन म ेंजस्ट्थर अंतररक मालभाडा
लागत तथा चीन जन.गण. म ें खपत और ईत्पादन के बीच ऄसमानता जैसे ऄप्रत्याजित घटनािम के
कारण हुइ ह।ै30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ख. रूस-यूिेन युद्ध के कारण तले की कीमतों म ें वृजद्ध हुइ ह ै और पैरोकेजमकल की ईत्पादन लागत (वीसीएम
सजहत) म ें वृजद्ध हुइ ह।ै वीसीएम के प्रयोग स े पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन की ईत्पादन लागत म ें वृजद्ध हुइ ह।ै
चीन के ईत्पादक जवचाराधीन ईत्पाद के जवजनमागण हते ु कोयल े का प्रयोग करत े ह ैं जो चीन म ें ऄंतराष्ट्रग ीय
बाजार कीमत स े कम कीमत पर ईपलब्लध ह।ै तद्नुसार, चीन जन.गण. म ेंईत्पादन लागत नहीं बढी।
ग. यद्यजप वैजिक मालभाडा दरों म ें वृजद्ध हुइ जजसके चलत े अयाजतत कच्ची सामग्री की खरीद लागत म ें वृजद्ध
हुइ परंत ु चीन के ईत्पादक ऐसी कीमत वृजद्ध स े सुरजक्षत थ े क्योंदक ईन्ह ें घरेल ू रूप स े कोयला ईपलब्लध
था।
घ. जवचाराधीन ईत्पाद की ऄजधकांि मांग चीन जन.गण. के पूवी भाग म ें ह ै जजसम ें ऄनेक लॉकडाईन हुए
जजनकी वजह स े मांग म ें जगरावट अइ, तथाजप पजश्चमी भाग म ें जवचाराधीन ईत्पाद का ईत्पादन होता ह ै
जजसम ें आतने लॉकडाईन नहीं हुए। आससे चीन जन.गण. म ें जनयागत योग्य ऄजधिेष म ेंवृजद्ध हुइ।
ड. चूंदक जवचाराधीन ईत्पाद के ऄजधकांि ईत्पाद चीन जन.गण. म ें जस्ट्थत ह,ैं आसजलए ऄप्रत्याजित घटनािम
स्ट्वाभाजवक रूप से चीन जन.गण. स े संबंजधत ह।ै वास्ट्तव म,ें अवेदकों ने दावा दकया ह ै दक जवचाराधीन
ईत्पाद को केवल चीन गण. स ेअयात दकया गया।
च. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों ने अवदे कों द्वारा माने गए ऄप्रत्याजित घटनािम की वास्ट्तजवक पहलुओं पर प्रश्न
नहीं ईठाया ह।ै यद्यजप, चीन, यूएसए और थाआलडैं स े अयातों पर पाटनरोधी िल्ु क समाप्त हो गया ह,ै
तथाजप केवल चीन स ेअयात बढे और ऄन्य देिों स ेनहीं।
छ. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के ऄनरु ोध के जवपरीत अयातों म ें वृजद्ध पाटनरोधी िुल्क की समाजप्त के कारण
नहीं हुइ ह ै बजल्क ऐसी ऄप्रत्याजित पररजस्ट्थजतयों के कारण हुइ जो ईत्पादकों के कजतपय समूह पर लाग ू
होती ह ै जो 2 पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम वाले पीवीसी के जवजनमागण म ें िाजमल ह।ैं यह बात आस
तथ्य स े स्ट्पष्ट ह ै दक चीन तथा ऄन्य देिों स े 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम वाले पीवीसी के अयातों म ें
जगरावट अइ ह।ै
ञ.3. प्राजधकारी द्वारा जाचं
94. गैट के ऄनुच्छेद XIX के ऄन्तगतग जांच करने वाले प्राजधकाररयों का यह दाजयत्व ह ैदक वे ‗ऄप्रत्याजित घटनािमों‘
की जांच करें जजसके फलस्ट्वरूप अयातों में वृजद्ध और घरेलू ईद्योग को पररणामी गंभीर क्षजत हुइ। आसके ऄलावा,
आस जनयमावली के जनयम 9)1में यह भी प्रावधान ह ै दक बढे हुए अयात जनम्नानुसार ऄप्रत्याजित घटनािमों के )
:ही होना चाजहए पररणाम के रूप में
“ऄजधकृत ऄजधकारी आस जांच की िुरुअत की जतजथ से अठ महीने के भीतर ऄथवा ऐसी जवस्ट्ताररत
ऄवजध के भीतर जजस ेकेन्र सरकार ऄनुमजत दे, आस तथ्य का जनधागरण करेंगे दक क्या ऄप्रत्याजित
घटनािमों के पररणामस्ट्वरूप, जांच के ऄधीन वस्ट्तुओं के बढे अयातों ने घरेलू ईद्योग को गंभीर क्षजत
पहुचं ाइ ह ैऄथवा पहुचं ाने का खतरा ईत्पन्न दकया ह ैऔर बढे अयातों तथा गंभीर क्षजत या गभं ीर क्षजत के
खतरे के बीच एक कारणात्मक संबंध मौजूद है”
95. ऄजधकृत ऄजधकारी नोट करत े ह ैं दक अयातों में वृजद्ध ईन घटनािमों के अधार पर ही होनी चाजहए जो
ऄप्रत्याजित थे ऄथवा जजनके बारे में ऄनुमान नहीं लगाया गया था। आसके ऄलावा, यह घटनािम दाजयत्व सौंपे
जाने ऄथागत जवजभन्न डब्लल्यूटीओ करारों के ऄन्तगतग प्रजतबद्धताओं का पालन करने का संकल्प तथा िुल्क ररयायत
देने का संकल्प लेत े हुए डब्लल्यूटीओ म ेंअरोहण के समय ऄप्रत्याजित रह ेहोंगे।
96. अवेदकों न े ऄनुरोध दकया ह ै दक ऄप्रत्याजित घटनािम जजसके फलस्ट्वरूप भारत म ें जवचाराधीन ईत्पाद के
अयातों म ें वृजद्ध हुइ, रूसयूिेन संघष-ग , वैजिक भाडा दरों म ें वृजद्ध और चीन म ें बेच े न गए ऄजतररक्त ईत्पादन थे।
प्राजधकारी ने नीच ेपहचान दकए गए घटनािमों की पहचान की ह।ै
ञ.3.1 रूस-यूिेन सघं ष ग[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 31
97. घरेलू ईद्योग द्वारा ईपलब्लध कराइ गइ सूचना यह दिागती ह ैदक रूस-यूिेन संघषग के कारण तेल की कीमतों म ें वृजद्ध
हुइ। तले की कीमतों म ें वृजद्ध के कारण, पैरोकेजमकल्स के ईत्पादन की लागत म ें वैजिक स्ट्तर पर वृजद्ध हुइ। आसके
फलस्ट्वरूप, एथीलीन माग ग के द्वारा जनर्णमत पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के ईत्पादन की लागत म ें वृजद्ध हुइ। प्राजधकारी
न े यह नोट दकया दक तले की कीमतों म ें जनवरी 2022 स े जनू 2022 की ऄवजध के दौरान वृजद्ध हुइ।
98. पीवीसी सेस्ट्पेंिन रेजजन का जनमागण या तो एथीलीन मागग स े ऄथवा काबागआड मागग स े दकया जा सकता ह।ै जबदक
वैजिक स्ट्तर पर ऄजधकांि ईत्पादक एथीलीन रूट के माध्यम स े पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन का जनमागण करते ह,ैं चीन
म ें कुछ ईत्पादकों और ऄनेक दिे ों (जजसम ें भारत िाजमल ह)ै काबागआड माग ग के माध्यम स े भी जनमागण करत े ह।ैं
जबदक, एथीलीन माग ग के द्वारा ईत्पादन करने वाले जनमागताओं के ईत्पादन की लागत म ें वैजिक स्ट्तर पर वृजद्ध हुइ,
काबागआड मागग के माध्यम से ऐसे जनमागताओं के ईत्पादन की लागत और जहां दिे के भीतर घरेलू स्ट्तर पर कोयला
ईपलब्लध था, रूस-यूिेन संघष ग के द्वारा प्रभाजवत नहीं हुअ था। अवेदकों न े ऄनुरोध दकया ह ै दक कोयला ऄतं रागष्ट्रीय
बाजार कीमतों स े कम लागत पर चीन म ें घरेल ू स्ट्तर पर ईपलब्लध ह ै जजसके फलस्ट्वरूप अग े चीन म ें ऐस े
जनमागताओं के ईत्पादन की लगतार कमतर लागत रही। अवेदकों द्वारा दकए गए दाव े का खडं न चीन म ें ईत्पादकों,
चीन की सरकार और ऐस े ईत्पादकों का प्रजतजनजधत्व करन े वाले संघों सजहत ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा नहीं
दकया गया ह।ै
99. ऄजधकृत ऄजधकारी नोट करत े ह ैं दक 2 पीपीएम स े ऄजधक के अरवीसीएम मात्रा वाल े पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन का
प्राथजमक रूप स े जनमागण काबागआड मागग के माध्यम स े दकया जाता ह ै (जहा ं कोयला की कीमत ेंजस्ट्थर रही ह)ैं जबदक
2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम मात्रा वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन का प्राथजमक रूप स े जनमागण एथीलीन माग ग
के माध्यम स े दकया जाता ह ै (जहां कीमत ें रूस-यूिेन संघष ग से प्रभाजवत हो गइ ह)ैं । वीसीएम लागतों म ें वृजद्ध के
फलस्ट्वरूप, पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन की कीमत म ें वृजद्ध हुइ। आसके फलस्ट्वरूप भारत म ें जवचाराधीन ईत्पाद के
अयातों म ें वृजद्ध हुइ क्योंदक 2 पीपीएम स े ऄजधक रेजजन के आन ईत्पादकों न े आन लागत वृजद्ध का सामना नहीं
दकया।
ञ.3.2 वैजिक भाडे दरों म ेंवजृ द्ध
100. घरेल ू ईद्योग न े कहा ह ै दक वैजिक स्ट्तर पर कोजवड-19 महामारी के बाद मालभाडा दरों म ें काफी वृजद्ध हुइ ह।ै
यह दावा दकया गया था दक घरेल ू ईद्योग एजथलीन रूट के माध्यम से पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन का जनमागण करता
ह।ै घरेल ू ईद्योग द्वारा जवजनर्णमत वस्ट्तओंु का कच्चा माल ऄथातग प्रमुख रूप से अयात "वीसीएम" दकया जाता ह।ै
यह तकग ददया गया ह ै दक वैजिक मालभाडा दरों में पयागप्त वृजद्ध के कारण भारत में कच्चे माल की लागत ऄथागत
में वृजद्ध हुइ "वीसीएम", जजसके पररणामस्ट्वरूप घरेल ू ईद्योग की ईत्पादन लागत म ें वृजद्ध हुइ। अवेदकों न े प्रस्ट्तुत
दकया दक 2 पीपीएम स े उपर के राल के ईत्पादक हालांदक ईत्पादन लागत म ें आस तरह की वृजद्ध से ऄछूते थे,
क्योंदक यह ईत्पाद कोयल े स े ईत्पाददत दकया गया था, जो कोयल े के जलए ऄतं रराष्ट्रीय बाजार की कीमतों स े काफी
कम कीमत पर संबंजधत ईत्पादकों के जलए स्ट्थानीय रूप से ईपलब्लध था। तथाजप, प्राजधकृत ऄजधकारी को घरेल ू
ईद्योग का यह दावा जविसनीय नहीं लगता ह ै क्योंदक मालभाडा दरों में दकसी भी वृजद्ध, जजसने कजथत रूप स े
अवेदकों की कच्ची सामग्री की लागत को प्रभाजवत दकया ह,ै ने भारत म ें अयाजतत जवचाराधीन ईत्पाद के पहुचं
मूल्य को समान रूप से प्रभाजवत दकया होगा - जजससे घरेलू ईद्योग पर ऐसे अयातों के हाजनकारक प्रभावों को
जनजष्िय दकया जा सके। ऄतः प्राजधकृत ऄजधकारी अवेदकों के तकग को स्ट्वीकार करने म ेंऄसमथग ह।ै
ञ.3.3 चीन जन.गण.म ेंजबिी न दकए गए ऄत्यजधक ईत्पादक
101. अवेदकों ने ऄनरु ोध दकया दक (क) कोजवड-19 संबंजधत लॉकडाईन के कारण चीन में जवचाराधीन ईत्पाद की
खपत और ईत्पादन के बीच ऄसमानता थी (ख) आस ईत्पाद का मुख्य रूप स े खपत चीन के पूवी भाग म ें दकया
-जाता ह ै जजसने कोजवड19 के कारण लॉकडाईन की बहुत ऄजधक संख्या का सामना दकया जबदक जवचाराधीन
ईत्पाद का प्रमुख रूप से ईत्पादन चीन के पजश्चमी भाग में दकया जाता ह ैजजसमें ईतना लॉकडाईन का सामना नहीं
दकया जजतना पूवी भाग में दकया गया था। आसके फलस्ट्वच्प, डाईनस्ट्रीम के ईद्योग को बंद करना पडा जजसका
नतीजा यह हुअ दक ईत्पादन म ेंऄनपु ाजतत कटौती के जबना चीन में जवचाराधीन ईत्पाद की मागं म ेंजगरावट अइ।32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
122. आस ऄसंतलु न के कारण, आस ईत्पाद के ईत्पादन में मागं में जगरावट के ऄनपु ात म ें कमी नहीं अइ जजसके
फलस्ट्वरूप आथीलीन मागग के माध्यम से ईत्पादकों की लागत से बहुत कमतर कीमत पर आन ईत्पादकों के पास
पयागप्त सामग्री ईपलब्लध रही। आसके ऄलावा, पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन का जनमागण एक सतत प्रदिया ह ै जजसके
फलस्ट्वरूप, मालसूची जमा हो जाएगी, यदद ईस े बाजार म ें नहीं बेचा जाए। घरेल ू ईद्योग ने ऄनुरोध दकया दक
जनजश्चत सीमाओं से ऄजधक मालसूची का जमा होना दकसी ईत्पादक के जलए एक जवकल्प भी नहीं ह ै और आस
कारण से ईत्पादकों को जनरंतर रूप से आस ईत्पाद की जबिी करनी होती ह।ै
123. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों न े ऄनरु ोध दकया ह ै दक जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों म ें वृजद्ध पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन पर
पाटनरोधी िुल्क के समाप्त होन े के कारण हुइ ह।ै हालांदक यह देखा गया ह ै दक पाटनरोधी िल्ु क यूएसए, थाआलडैं
और चीन स े पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयातों पर लागू नहीं थी और वह 2 पीपीएम तक के और ईससे उपर
दोनों की अरवीसीएम मात्रा वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयातों पर लाग ू थी। हालांदक यह देखा गया ह ै दक
2 पीपीएम स े ऄजधक के अरवीसीएम मात्रा वाले पीवीसी के अयातों म ें वृजद्ध हुइ ह,ै जबदक 2 पीपीएम स े नीच े के
अयातों म ें जगरावट अइ ह।ै यदद पीयूसी के अयातों म ें वृजद्ध का कारण पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन पर पाटनरोधी
िुल्क का समाप्त होना था तब आसका यह अिय होगा दक 2 पीपीएम स े कम की अरवीसीएम मात्रा वाले पीवीसी
सस्ट्पेंिन रेजजन के अयातों म ें समरूप वृजद्ध भी हुइ होगी, हालांदक ऐसा मामला नहीं ह।ै दकसी भी जस्ट्थजत म,ें
जहतबद्ध पक्षकारों ने अवेदकों के दाव े का ईनके द्वारा पहचान की गइ ऄप्रत्याजित घटनािमों के संबंध म ें खंडन
नहीं दकया ह।ै आस प्रकार, यह नहीं माना जा सकता ह ै दक पाटनरोधी िुल्क के समाप्त होन े के कारण अयातों म ें
वृजद्ध हुइ ह।ै
124. ररकॉडग पर तथ्यों पर जवचार करते हुए, यह जनष्कषग जनकाला जाता ह ै दक पीवीसी के अयातों में ऄप्रत्याजित
घटनािमों के पररणामस्ट्वरूप वजृ द्ध हुइ ह।ै
ट. गभं ीर क्षजत और/गभं ीर क्षजत का खतरा
ट.1 ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
125. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा घरेल ूईद्योग को क्षजत के संबंध में जनम्नजलजखत ऄनरु ोध दकए गए थे:
क. अवेदकों न े ईन कारकों को दिागया ह ै जो गंभीर क्षजत के खतरे को दिाग सकत े ह ैं लेदकन वह चीन से
अयातों तक सीजमत ह।ै
ख. अवेदकों का गंभीर क्षजत का दावा हाल की जांचों म ें कायगकारी द्वारा जनकाले गए जनष्कषों और प्रकाजित
सूचना के जवपरीत ह।े
ग. घरेलू ईद्योग के अर्णथक मापदडं ों में मात्रा और कीमत, दोनों के मामल े में गंभीर क्षजत ऄथवा क्षजत के
खतरे के नहीं होने को दिागते हुए जविेष रूप से 2221-2222 और 22-में सुधार हुअ ह।ै आस प्रकार 23,
क्षजत ऄथवा क्षजत के खतरे का कोइ जनष्कष ग कायम रहन े योग्य नहीं होगा, जैसा यूएसलाआन पाआप म ें -
माना गया था। ऄपीलीय जनकाय द्वारा
घ. क्षमता, ईत्पादन, जबिी, क्षमता ईपयोग, बाजार जहस्ट्सा, कमगचाररयों की संख्या और ईत्पादकता म ें वृजद्ध
हुइ ह।ै मालसूची म ेंजगरावट अइ ह ैऔर हाजन लाभ में पररवर्णतत हो गइ ह।ै
ड. जांच की ऄवजध के बाद भी, यह ईद्योग बहुत ऄच्छा कर रहा ह ै और अवेदकों को क्षजत का कोइ खतरा
नहीं ह।े
च. कोइ कारणात्मक संबंध नहीं ह ै क्योंदक अयातों म ें कोइ वृजद्ध नहीं हुइ ह ै और अवेदकों के प्रदिगन म ें
सुधार हुअ ह।ै
छ. जबदक जांच की ऄवजध को ऄप्रैल 1स े जनू 32, 2022 माना गया ह,ै अवेदक जतमाही वार अंकडों पर
जविास कर प्राजधकारी को भ्रजमत करन े की कोजिि कर रह े ह।ैं जांच की ऄवजध को योग के रूप में और
न दक खंडों के रूप म ेंजवचार दकया जाना चाजहए।[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 33
ज. चूंदक जुलाइ स े जसतंबर, 2022 के जलए अंकडे जांच की ऄवजध स े परे ह,ैं ऄत: ईसकी जांच नहीं की जानी
चाजहए। प्राजधकारी केवल जांच की ऄवजध के जलए क्षजत और कारणात्मक संबंध की जांच करने के जलए
बाध्य ह।ैं
झ. जांच की ऄवजध म ें पररवतगन के जलए दकसी ऄनुरोध पर आसकी िुरुअत के बाद जवचार नहीं दकया जा
सकता ह।ै
ञ. जनवरी से जून, 2022 के जलए संपूणग रूप से सूचना पर जतमाही सूचना के बजाए ऄवश्य जविास दकया
जाना चाजहए।
ट. जुलाइ स े जसतंबर, 2022 के जलए सूचना को स्ट्वीकार नहीं दकया जा सकता ह ै क्योंदक ईसका स्रोत,
अधार ऄथवा समथगन में साक्ष्य स्ट्पष्ट नहीं ह।ै
ट.2. घरेल ूईद्योग द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
126. अवेदकों द्वारा घरेलू ईद्योग को क्षजत के संबंध में जनम्नजलजखत ऄनुरोध दकए गए थ:े
क. घरेलू ईद्योग न े गंभीर क्षजत जो असन्न थी और जजसे पहल े ही देखा जा सकता था और जो वास्ट्तजवक
गंभीर क्षजत नहीं ह,ै का जवरोध करने वाली याजचका दायर की थी।
ख. अवेदन दायर करने के बाद, घरेलू ईद्योग न े पहल े ही जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों के कारण क्षजत
ईठाना िुरु कर ददया ह।ै
ग. जबदक वीसीएम की कीमत में फरवरी, 2022 से वृजद्ध हुइ ह,ै जवचाराधीन ईत्पाद की पहुचं कीमत म ें
जगरावट अइ ह।ै घरेलू ईद्योग ईस जस्ट्थजत में जजसमें आसके ईत्पादन की लागत म ें वृजद्ध हुइ है, ऄपनी
कीमतों को कम कर कम कीमत पर अयातों के साथ प्रजतस्ट्पधाग करने के जलए बाध्य रहा ह।ै
घ. घरेलू ईद्योग ऄपन े ग्राहक अधार को बनाए रखन े के ईद्देश्य से ऄपनी कीमतों को कम करने के जलए
बाध्य रहा ह।ै बडे ग्राहकों को औसत कीमतों म ेंबहुत ऄजधक जगरावट अइ ह।ै
ड. जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों के कारण, घरेलू ईद्योग की कीमतों में बहुत ऄजधक कटौती हो रही ह।ै
च. चीन के ईत्पादकों द्वारा ईद्धतृ कीमत घरेल ू ईद्योग की कीमतों स े बहुत कम ह ै जो अग े घरेल ू ईद्योग की
कीमतों को कम करेगा/ईस पर दबाव डालगे ा।
छ. जवचाराधीन ईत्पाद की पहुचं कीमत घरेल ू ईद्योग की जबिी कीमत तथा समान वस्ट्त ु के अयातों की
पहुचं कीमत से कम ह।े चूंदक जवचाराधीन ईत्पाद और समान वस्ट्तु की कीमतों के बीच ऄतं र बढ गया,
जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों की मात्रा में भी वृजद्ध हुइ।
ज. चूंदक भारत म ें मांगअपूर्णत म ें ऄंतर-, जवि में ऄजधक क्षमताए ं ह ैं ऄतजवदेिी जनयागतक बहुत ऄजधक :
में भारतीय बाजार को भेजते ह।ैं आस प्रकार के अयातों की कम कीमत ें भारतीय ईत्पादकों पर मात्रा
कीमत दबाव पैदा करती ह।ै
झ. घरेलू ईद्योग को जनयजमत अधार पर कच्च े माल को ईठान े के जलए दीघागवजध संजवदागत दाजयत्वों के
अधार पर अदितग म क्षमता ईपयोग पर आन संयंत्रों को चलाने के जलए ईत्पादन की प्रदिया और ईद्योग
की बाध्यताओं के कारण मात्रा संबंधी मानदंडों के संदभग में हाजन ईठानी पडी ह ै क्योंदक वीसीएम को
सामान्य कंटेनरों के माध्यम से नहीं भेजा जा सकता ह ै तथा वीसीएम की ढुलाइ करन े के जलए जविेष रूप
से जनर्णमत जहाजों को बंदरगाहों के बीच ऄपन े नीयत रोटेिन को बनाए रखना होता ह।ै कच्चे माल को
चुनने म ें गलती होने की जस्ट्थजत में, भजवष्य में कच्चे माल की खरीद करने म ें जवत्तीय बोझ तथा
ऄजनजश्चतता होगी और यह वैजिक पीवीसी ईद्योग में बहुत ऄजधक प्रभाव पैदा करेगा क्योंदक जहाज
ऄन्य बंदरगाहों तक जनयजमत रोटेिन बनाए रखन े में सक्षम नहीं होंगे। आसके ऄलावा, वीसीएम का
भंडारण जवजिष्ट टैंकों म ें दकया जाता ह ै और मालसूची की सीमा ह ै जजसे ईत्पादक द्वारा माना जा सकता
ह।ै34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ञ. घरेलू ईद्योग की मालसूची म ेंबहुत ऄजधक हद तक वृजद्ध हुइ ह।ै
ट. यदद घरेलू ईद्योग न े कीमतों म ेंकटौती की होती तब ईसे बाजार की हाजन हुइ होती।
ठ. जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों ने भी भारत म ेंऄन्य अयातों के बाजार के बाजार को )समान ईत्पाद का(
ऄपन ेकब्लजे म ेंल ेजलया ह।ै
ड. जबदक घरेलू ईद्योग के लाभ में 2222-में हाजन स े सुधार हुअ ह ै 21, ईनके जबल्कुल हाल की ऄवजध म ें
बहुत हद तक जगरावट अइ ह।ै जब जतमाही अधार पर देखा जाता ह,ै तब लाभ म ें2221-की तीसरी 22
2221 जतमाही की तलु ना में- की चौथी जतमाही म ें 22***प्रजतित तथा 2221-की चौथी जतमाही की 22
2222 तुलना म-ें में पहली जतमाही में 23***प्रजतित तक जगरावट अइ ह।ै
ढ. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के ऄनरु ोधों के जवपरीत एक अवेदक को 2222-की पहली जतमाही के दौरान 23
2222 घाटा हुअ ह ैऔर दोनों अवेदकों को-की दसू री जतमाही मे 23ंं हाजन हुइ।
ण. नकद लाभ तथा लाभ के मार्णजन में जबल्कुल हाल की ऄवजध के दौरान जगरावट अइ ह।ै
त. जबिी कीमत के प्रजतित के रूप में लाभ में 2222- की पहली जतमाही में 23[***] प्रजतित जबिी कीमत
के प्रजतित के रूप म ेंलाभ में 2221-22 की तीसरी जतमाही म ें[***] प्रजतित तक जगरावट अइ ह।ै
थ. घरेलू ईद्योग को क्षजत जवचाराधीन ईत्पाद की कम कीमत पर अयातों और न दक दकसी ऄन्य कारकों के
कारण हुइ ह।ै
ट.3 प्राजधकारी की जाचं
127. ऄजधकृत ऄजधकारी स े यह ऄपजे क्षत ह ै दक वे आस तथ्य की जाचं करें दक क्या आस ईत्पाद के बढे हुए अयातों के
कारण समान ऄथवा प्रत्यक्ष रूप स े प्रजतस्ट्पधी ईत्पादों के घरेल ू ईद्योग को गंभीर क्षजत हुइ ह ैऄथवा होने का खतरा
ईत्पन्न हो रहा ह।ै आस ऄजधजनयम की धारा 9क(4) के ऄनुसार, गंभीर क्षजत का अिय घरेल ू ईद्योग की जस्ट्थजत म ें
बहुत ऄजधक समग्र क्षजत को ईत्पन्न करने वाली क्षजत स े ह ै जबदक गंभीर क्षजत के खतरे का अिय गंभीर क्षजत के
स्ट्पष्ट और असन्न खतरे स े ह।ै मात्रात्मक प्रजतबंध जनयमावली का जनयम 8(क) म ें क्षजत के जनधागरण के संबंध म ें
जनम्नानुसार प्रावधान ह:ै
“ऄजधकृत ऄजधकारी ऄन्य बातों के साथ-साथ जनम्नजलजखत पर जवचार करत े हुए घरेल ू ईद्योंग को गभीर
क्षजत ऄभवा गंभीर क्षजत के खतरे का जनधारग ण करेंगे:
(क) आस तथ्य का जनधागरण करने के जलए जांच म ेंदक बढे हुए अयातों न ेघरेलू ईद्योग को गंभीर क्षजत
पहुचं ाइ ह ैऄथवा पहुचं ाने का खतरा ईत्पन्न कर रही ह,ै ऄजधकृत ऄजधकारी ईस ईद्योग की जस्ट्थजत
जविेषकर पणू ग और सापेक्ष रूप म ेंसंबंजधत वस्ट्तओंु के अयातों म ेंवृजद्ध की दर और राजि, बढे हुए अयातों
द्वारा जलए गए घरेल ूबाजार का जहस्ट्सा, जबिी, ईत्पादन, ईत्पादकता, क्षमता ईपयोग, लाभ और हाजन
तथा रोजगार के स्ट्तर म ेंपररवतगन की जस्ट्थजत पर प्रभाव डालने वाल ेएक वस्ट्तुजनष्ठ और मात्रा बताने योग्य
प्रकृजत के सभी संगत कारकों का मूल्यांकन करेंग;े”
128. ईपयुगक्त कानूनी जसद्धांत को देखते हुए क्षजत से संबंजधत मापदंडों का जवश्लेषण नीचे ददए गए ऄनसु ार दकया गया ह।े
129. जवचाराधीन ईत्पाद ऄथागत 2 पीपीएम स े ऄजधक की मात्रा वाले अरवीसीएम के साथ पीवीसी संस्ट्पेिन रेजजन
और समान वस्ट्त ु ऄथागत 2 पीपीएम स े ऄजधक की मात्रा वाले अरवीसीएम के साथ पीवीसी संस्ट्पेिन रेजजन का
ईपयोग एक दसू रे के स्ट्थान पर और एक ही ईद्देश्यों स े दकया जाता ह।ै तद्नुसार, प्राजधकारी न े क्षजत के अकलन के
ईद्देश्य स े 2 पीपीएम तक और ईससे ऄजधक दोनों के अयातों पर पथृ क रूप स े जवचार दकया ह ैऔर जांच की ह ैदक
क्या 2 पीपीएम स े ऄजधक के पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयातों न ेघरेल ू ईद्योग को गंभीर क्षजत पहुचं ाइ ह ैऄथवा
पहुचं ाने का खतरा ह।ै आसके ऄलावा, प्राजधकारी न े आस तथ्य की जांच की दक क्या 2 पीपीएम स े कम रेजजन के
अयात दावा की गइ क्षजत का एक कारण हो सकता था।
ट.3.1 मागं /खपत का अकलन[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 35
110. वतगमान जांच के ईद्देश्य से, भारत म ें ईत्पाद की मांग ऄथवा स्ट्पष्ट खपत का जनधागरण भारतीय ईत्पादकों द्वारा
ईत्पादन दकए गए समान ईत्पाद की घरेलू जबिी और भारत म ें समान ईत्पाद के अयात और भारत म ें
जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों के योग के रूप म ें दकया गया ह।ै
जववरण यजूनट 2019-20 2020-21 2021-22 जन.-जनू '22
वास्ट्तजवक वार्णषकीकृत
घरेलू ईद्योग - जबिी एमटी *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त - जबिी सूचीबद्ध 100 103 116 63 126
ऄन्य ईत्पादक एमटी *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 95 94 51 102
पीयूसी का अयात एमटी 2,12,949 1,71,525 2,65,967 2,29,197 4,58,394
समान वस्ट्तु का अयात एमटी 9,26,313 9,74,242 9,03,326 4,28,808 8,57,617
मांग/खपत एमटी *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 99% 101% 56% 112%
111. यह देखा गया ह ै दक ईत्पाद की मांग पूरी और हाल की ऄवजध म ें बढी ह।ै आसके ऄलावा, हाल की ऄवजध म ें मांग
(वार्णषक अधार पर) अधार वषग की मांग की तुलना म ें ऄजधक थी। तथाजप, संबद्ध ईत्पाद के अयातों की मात्रा म ें
आतनी ऄजधक वृजद्ध हुइ ह ैदक जबदक मांग म ें अधार वष ग की तलु ना म ेंहाल की ऄवजध म ें*** एमटी की वृजद्ध हुइ ह,ै
संबद्ध अयातों म ें *** एमटी की वृजद्ध हुइ ह,ै जजसकी मात्रा मांग म ें वृजद्ध का लगभग ***%। आस प्रकार, खपत म ें
वृजद्ध काफी हद तक संबद्ध ईत्पाद के अयातों द्वारा समाजहत की गइ थी।
ट.3.2 आस ऄवजध के दौरान कीमतों की कर्णमक वृजद्ध
112. पूरी ऄवजध के दौरान पीवीसी रेजजन के संबद्ध और गैर-जवषयगत अयातों की अयात कीमत की जांच की गइ।
नीच े दी गइ ताजलका वास्ट्तजवक जस्ट्थजत दिागती ह।ै यह देखा गया ह ै दक हाल की ऄवजध के दौरान जवचाराधीन
ईत्पाद और समान वस्ट्त ु की पहुचं कीमत के बीच ऄतं र अधार वष ग और जपछले वष ग की तुलना म ें बढा ह।ै आसके
ऄलावा, 2021-22 के बाद स े पीयूसी और समान वस्ट्त ु के बीच कीमत ऄंतर म ें वृजद्ध हुइ ह ैऔर यह पैटन ग हाल की
ऄवजध म ें जारी रहा ह।ै
पहुचं कीमत यजू नट 2019-20 2020-21 2021-22 जन.'22-जनू '22
पीयूसी ₹/एमटी 65,754 81,281 1,21,784 1,27,503
समान वस्ट्त ु ₹/एमटी 68,504 80,141 1,23,615 1,31,951
ऄंतर ₹/एमटी -2,749 1,140 -1,831 -4,448
ट.3.3 कीमत म ेंकटौती
113. आसकी जांच की गइ थी दक क्या संबद्ध ईत्पाद का अयात घरेल ूईद्योग की जबिी कीमत से कम थी और जजसके
कारण बाजार म ेंकीमत म ेंकटौती हुइ।
जववरण यजू नट पीयूसी समान वस्ट्त ु
जनवल जबिी से प्राजप्त ₹/एमटी *** ***
पहुचं कीमत ₹/एमटी 1,27,503 1,31,951
कीमत में कटौती ₹/एमटी *** ***
कीमत में कटौती % *** ***
कीमत में कटौती रेंज 5-15% 1-5%
114. यह देखा गया ह ै दक पीयूसी और समान वस्ट्त,ु दोनों के संबंध म ें कीमत म ें सकारात्मक कटौती हुइ ह।ै हालांदक,
जवचाराधीन ईत्पाद के संबंध म ें कीमत म ें कटौती समान वस्ट्तु के संबंध म ें कीमत म ें कटौती से ऄजधक ह।ै आसके36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ऄलावा, ऄजधकृत ऄजधकारी यह नोट करते ह ैं दक कीमत म ें कटौती को ऄलग स े नहीं देखा जा सकता ह ै और आसके
बजाए ईसकी जांच ऄन्य कारकों के ऄनरूु प की जानी चाजहए। यह नोट दकया जाता ह ै दक समान वस्ट्त ु के संबंध म ें
कीमत म ें कम लगातार कटौती के बावजूद, समान वस्ट्तु के अयातों का बाजार जहस्ट्सा और संपणू ग तथा सापेक्ष मात्रा
म ें जगरावट अइ ह।ै ईपयुगक्त के ऄलावा, जैसा दक स्ट्पष्ट रूप स े नोट दकया गया ह,ै अयातों का ईछाल दो स े ऄजधक
पीपीएम की वीसीएम मात्रा वाले पीवीसी रेजजन के क्षत्रे म ें ही ह ै और आस कारण स े जब कीमत म ें कटौती का सह-
संबंध मात्रा और क्षजत संबंधी ऄन्य मानदंडों स े ह,ै तब यह नहीं कहा जा सकता ह ै दक 2 पीपीएम स े कम के
पीवीसी रेजजन के कारण घरेल ू ईद्योग के समग्र प्रदिनग को क्षजत पहुचं रही ह।ै हालांदक, पीयूसी के मामले म,ें
कीमत म ें कटौती पयागप्त ह ै और आस ईछाल को पहले ही नोट कर जलया गया ह ै और आस कारण स े यह नोट दकया
जाता ह ैदक पीयूसी घरेल ू ईत्पादकों के जलए क्षजत का वास्ट्तजवक कारण ह।ै
ट.3.4 कीमत न्यनू ीकरण/ह्रास
115. प्राजधकारी न े आस तथ्य की जांच की दक क्या संबद्ध ईत्पादों के अयातों के कारण बाजार में घरेल ू ईद्योग की कीमत
का ह्रास हो रहा था ऄथवा व ेकम हो रह ेथे।
जववरण यजू नट 2019-20 2020-21 2021-22 जन.'22-जनू '22
जबिी की लागत ₹/एमटी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 113 162 166
जबिी कीमत ₹/एमटी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 124 185 194
116. यह देखा गया ह ै दक हाल की ऄवजध (जनवरी-जून, 2022) में, जबदक घरेल ू ईद्योग द्वारा जनर्णमत समान वस्ट्त ु की
जबिी की लागत म ें *** *** प्रजत एमटी की वृजद्ध हुइ ह,ै जबिी मूल्य म ें *** *** की जगरावट अइ ह।ै प्रजत मीररक
टन। हालांदक, अयाजतत पीयूसी के पहुचं मल्ू य म ें वृजद्ध हुइ ह,ै यह नोट दकया जाता ह ै दक आस तरह की वृजद्ध के
बावजूद, पीयूसी की पहुचं कीमत जबिी की लागत के साथ-साथ घरेल ू ईद्योग की जबिी कीमत स े भी कम ह।ै आस
प्रकार अयात कीमतों को कम कर रह े ह ैं और मल्ू य वृजद्ध को रोक रह े ह ैं जो पीयूसी के ऐसे कम कीमत वाल े
अयातों के ऄभाव म ेंऄन्यथा हुअ होता।।
117. अवेदकों ने अगे यह ऄनरु ोध दकया ह ै दक बडे ग्राहकों तक औसत जबिी कीमत जवचाराधीन ईत्पाद के कम कीमत
पर अयातों के कारण कमी अइ ह।ै प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक ऄक्तूबर, 2021 के बाद, सबसे बडे ग्राहकों को
दोनों अवेदकों की जबिी कीमत म ें काफी हद तक जगरावट अइ ह।ै
ट.3.5 बाजार जहस्ट्सा
118. भारत में जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों, समान वस्ट्तु के अयातों और घरेलू ईत्पादकों का बाजार जहस्ट्सा नीचे
ददए गए ऄनुसार ह:ै
जववरण यजू नट 2019-20 2020-21 2021-22 जन.'22-जनू '22
घरेलू ईद्योग % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 107 114 114
ऄन्य ईत्पादक % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 95 92 89
संपूणग रूप म ेंघरेल ूईत्पादक % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 98 98 96
संबद्ध ईत्पाद का अयात % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 78 122 189
समान वस्ट्तु का अयात % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 108 97 82[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 37
जववरण यजू नट 2019-20 2020-21 2021-22 जन.'22-जनू '22
कुल मांग % *** *** *** ***
119. यह देखा गया ह ै दक हाल की ऄवजध में जवचाराधीन ईत्पाद के बाजार जहस्ट्से में काफी वृजद्ध हुइ ह,ै जबदक समग्र
रूप से घरेलू ईत्पादकों और जवचाराधीन ईत्पाद के ऄन्य घरेल ू अपूर्णतकताओंग के बाजार जहस्ट्से में हाल की ऄवजध
में जगरावट अइ ह।ै घरेल ू ईद्योग न े ऄपनी जबिी कीमत घटाकर ऄपना बाजार जहस्ट्सा बनाए रखा ह ै । घरेल ू
ईत्पादक खपत में वृजद्ध का लाभ ईठाने में सक्षम नहीं रह े ह ैं जो पीयूसी के अयातों द्वारा बडे पैमाने पर कब्लजा कर
जलया गया ह।ै ।
120. आसके ऄलावा, घरेलू ईद्योग ने ऄनुरोध दकया दक घरेलू ईद्योग की जबिी और बाजार कीमत ईत्पादन की प्रदिया
की प्रकृजत के अलोक में देखा जाना चाजहए। घरेल ू ईद्योग न े ऄनुरोध दकया दक वीसीएम की खरीद म ें बहुत जविेष
और ऄलगऄलग जस्ट्थजतयां अवश्यक होती ह।ैं वीसीएम की ढुलाइ जविेष वैसल्स में की जाती ह।ै ये समर्णपत वैसल -
होते ह ैं जो वीसीएम की ढुलाइ में ही कायग में लगाए जाते ह।ैं आस कारण संे, यह संभव नहीं ह ै दक वीसीएम की
खरीद को रोका जाए। वीसीएम की खरीद संबंधी जनणगय पीवीसी की जबिी मात्रा ऄथवा जबिी कीमत से संबद्ध
नहीं ह।ै खरीद जबिी पर अजश्रत नहीं होती ह।ै वीसीएम के सीजमत अपूर्णतकता ग ह ैं और एक प्रकारात्मक खरीद
बहुत ऄजधक मात्रा म ें होती ह,ै जबदक पीवीसी की जबिी कम मात्रा में होती ह।ै वीसीएम की ऄलगऄलग खरीद -
की वृहद को देखत े हुए, खरीद की योजना ऄच्छे तरीके से और बहुत पहल े बनाइ जाती ह।ै आसके जवपरीत, जबिी
की मात्रा तात्काजलक अधार पर ऄजधकांितईसी महीन े के भीतर अपूर्णत के जलए ह।ै आसके ऄलाव :ंा, दकसी भी
ईत्पादक के पास वीसीएम और पीवीसी, दोनों के जलए बहुत सीजमत भंडारण सुजवधा होती ह।ै आस कारण से,
वीसीएम की खपत और पीवीसी का ईत्पादन एक मजबूरी ह।ै आसके ऄलावा, एक बार ईत्पादन हो जान े पर, कोइ
भी ईत्पादक लंबी समय ऄवजध तक पीवीसी की मालसूची नहीं रख सकता ह।ै पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के
ईत्पादकों के पास वीसीएम और पीवीसी, दोनों की बहुत सीजमत मात्रा म ें भंडारण सुजवधाए ं ह।ैं आस प्रकार, घरेल ू
ईद्योग के जलए कीमतों को रोकना और या तो वीसीएम ऄथवा पीवीसी के जलए मालसूची के जमा होन े की जस्ट्थजत
का सामना करने का जवकल्प नहीं ह।ै आसके ऄलावा, घरेलू ईद्योग के पास वीसीएम की खरीद को रोकने का कोइ
जवकल्प नहीं होता ह।ै
ट.3.6. क्षमता, ईत्पादन, क्षमता ईपयोग और घरेल ू जबिी
121. प्राजधकारी ने घरेलू ईद्योग की क्षमता, ईत्पादन, क्षमता ईपयोग और जबिी का जवश्लेषण दकया ह।ै
जववरण यजू नट 2019-20 2020-21 2021-22 जन.'22-जनू '22
वास्ट्तजवक वार्णषकीकृत
संस्ट्थाजपत क्षमता एमटी *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 100 103 52 103
ईत्पादन एमटी *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 100 115 58 117
क्षमता ईपयोग एमटी *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 100 112 113 113
घरेलू जबिी एमटी *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 103 116 63 126
122. यह देखा गया ह ै दक आन मापदडं ों के संबंध म ें घरेलू ईद्योग का प्रदिनग खराब नहीं हुअ ह।ै अवेदकों ने यह जनवेदन
दकया ह ै दक ईद्योग की प्रकृजत के कारण घरेलू ईद्योग के पररमाण मानदंड प्रभाजवत नहीं हुए ह ैं । यह नोट दकया
जाता ह ै दक घरेलू ईद्योग की घरेलू जबिी में वृजद्ध कुल मांग में वृजद्ध का एक बहुत ही नगण्य भाग दिागती ह ै ।
जबदक हाल की ऄवजध में जवचाराधीन ईत्पाद और समान वस्ट्त ु की कुल मागं में 12% की वजृ द्ध हुइ ह ै । मांग म ें
वृजद्ध में घरेल ू ईद्योग की जबिी का जहस्ट्सा कुल मांग में वृजद्ध का लगभग 1% ह।ै आसी समय, मांग म ें आस वृजद्ध म ें38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
पीयूसी के अयात म ें वृजद्ध का जहस्ट्सा लगभग 82% था। आस प्रकार, मांग म ें वृजद्ध को पीयूसी के अयातों द्वारा बडे
पैमाने पर कब्लजा कर जलया गया था जजसके कारण घरेल ूईद्योग मागं म ेंवृजद्ध का लाभ ईठाने में सक्षम नहीं था।
ट.3.7. मालसचू ी
123. जांच की ऄवजध के दौरान घरेल ूईद्योग की मालसूची की जस्ट्थजत जनम्नानुसार है:
जववरण यजू नट 2019-20 2020-21 2021-22 जन.'22-जनू '22
वास्ट्तजवक वार्णषकीकृत
औसत मालसूची एमटी *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 73 35 197 197
124. यह देखा गया ह ै दक सबस े हाल की ऄवजध म ें घरेल ू ईद्योग के पास मालसूची म ें काफी वृजद्ध हुइ ह,ै जो जपछल े वष ग
की तलु ना म ें सबस े हाल की ऄवजध म ें ***% वृजद्ध दिागती ह।ै भल े ही घरेल ू ईद्योग की जबिी 'सबस े हाल की
ऄवजध' म ें थोडी बढी ह,ै पीयूसी के अयात म ें वृजद्ध के कारण, घरेलू ईद्योग मांग म ें पणू ग वृजद्ध का लाभ ईठाने म ें
सक्षम नहीं था, जजसके कारण घरेलू माल की सूची ईद्योग जमा हो गए ह।ैं घरेलू ईद्योग न े जनवेदन दकया दक घरेल ू
ईद्योग आस प्रकार महत्वपूणग स्ट्तर की मालसूची नहीं रख सकता ह ै
ट.3.8 रोजगार और ईत्पादकता
125. घरेलू ईद्योग के रोजगार और ईत्पादकता की जस्ट्थजत जनम्नानुसार ह:ै
जववरण यजूनट 2019-20 2020-21 2021-22 जन.'22-जनू '22
कमगचाररयों की संख्या संख्या *** *** *** ***
प्रवजृत्त सूचीबद्ध 100 114 118 120
प्रजत कमगचारी ईत्पादकता एमटी.स/ं *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 88 97 97
प्रजत ददन ईत्पादकता एमटीददन/ *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 100 115 117
126. यह देखा गया ह ैदक जांच की ऄवजध के दौरान कमगचाररयों की संख्या और ईत्पादकता के संबंध में घरेलू ईद्योग के
प्रदिगन में सुधार हुअ।
ट.3.9 लाभ/हाजन
127. घरेलू ईद्योग की लाभप्रदत्ता जनम्नानुसार ह:ै
जन.'22-
जववरण यजू नट 2019-20 2020-21 2021-22
जनू '22
लाभहाजन/ ₹/एमटी (***) *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध (100) 288 386 246
नकद लाभ ₹/एमटी (***) *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध (100) 612 788 546
जबिी कीमत के प्रजतित के रूप में *** *** ***
₹/एमटी (***)
लाभ
प्रवृजत्त सूचीबद्ध (100) 221 208 134
128. यह देखा गया ह ै दक घरेलू ईद्योग को अधार वष ग म ें घाटा हो रहा था । अधार वषग के दौरान घरेलू ईद्योग घाटा
ईठा रहा था, हालांदक घरेल ू ईद्योग वषग 2020-21 स े जून 2022 तक मनु ाफा कमा रहा था। हालांदक, यह देखा[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 39
गया ह ै दक हाल की ऄवजध के दौरान घरेलू ईद्योग की लाभप्रदता म ें जगरावट अइ ह।ै जो घरेल ू ईद्योग को असन्न
क्षजत का संकेत ह।ै आसके ऄलावा, घरेलू ईद्योग की जबिी कीमत भी अधार वषग म ें जबिी की लागत स े कम थी
जजसके कारण घरेलू ईद्योग को अधार वष ग म ें घाटा हुअ। अग े यह भी देखा गया ह ै दक जहां 2020-21 और
2021-22 म ें घरेल ू ईद्योग की लाभप्रदता म ें सुधार हुअ ह,ै वहीं हाल की ऄवजध म ें प्रजत यूजनट लाभ, प्रजत यूजनट
नकद लाभ और जबिी मल्ू य के प्रजतित के रूप म ें मुनाफे म ें जगरावट अइ ह।ै 2020-21 और 2021-22 की तलु ना
में।
129. चूंदक अवेदकों ने तकग ददया था दक हाल की ऄवजध म ें अयातों म ें वृजद्ध स े घरेल ू ईद्योग को गभं ीर क्षजत का खतरा
था और घरेलू ईद्योग के लाभ मानदंड हाल की ऄवजध म ें जगरावट ददखा रह े थ,े सबस े हाल की ऄवजध म ें लाभ की
जांच की गइ थी। सबस े हाजलया ऄवजध (जनवरी-जून, 2022) म ें जतमाही अधार पर प्रदिगन पर जवचार करके
अगे।
130. यह जांच की गइ थी दक क्या बढे हुए अयातों के कारण घरेलू ईद्योग को अगे गंभीर क्षजत का खतरा ईत्पन्न हो
रहा था। प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक धारा 9क(4) म ें यह प्रावधान ह ै दक गंभीर क्षजत का खतरा का अिय गंभीर
क्षजत के खपत और असन्न खतरे स े ह।ै रक्षोपाय संबंधी करार म ें भी यह प्रावधान ह ै दक ―गंभीर क्षजत का
खतरा”को गंभीर क्षजत समझा जाएगा जो स्ट्पष्ट रूप स े असन्न ह।ै गंभीर क्षजत के खतरे के मौजूद होने का
जनधागरण तथ्यों के अधार पर और न दक केवल अरोप, ऄनुमान ऄथवा दरू की संभावना पर होगी।
ट. 3.10 अयातों म ेंवजृ द्ध की दर
131. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों की मात्रा में आस ऄवजध के दौरान बहुत ऄजधक दर स े
वृजद्ध हुइ ह।ै
जववरण यओू एम 2019-20 2020-21 2021-22 जन.’22-जनू ’22
वास्ट्तजवक वार्णषकीकृत
संबद्ध अयात एमटी 2,12,949 1,71,525 2,65,967 2,29,197 4,58,394
वृजद्ध की दर % - -19% 55% - 72%
अधार वषग की तुलना म ें % - -19% 25% - 115%
132. यह देखा गया ह ैदक अयातों की मात्रा म ें पूवग वष ग और जबल्कुल हाल की ऄवजध म ें बहुत ऄजधक हद तक वृजद्ध हुइ।
आसके ऄलावा, अयात 2019-20 की तलु ना म ेंजबजल्कुल हाल की ऄवजध म ेंलगभग दगु ुनी हो गइ ह।ै आस प्रकार,
अयातों म ें वृजद्ध की दर बहुत ऄजधक थी।
ट.3.11. 2 पीपीएम तक की अरवीसीएम मात्रा वाल े पीवीसी की तलु ना म ें जवचाराधीन ईत्पाद की कीमतों म ें
जगरावट
133. प्राजधकारी ने क्षजत की ऄवजध के दौरान जवचाराधीन ईत्पाद और समान वस्ट्तु की अयात कीमत में प्रवृजत की जांच
की।
जववरण यजू नट 2019-20 2020-21 2021-22 जन.- जनू '22
पहुचं कीमत
पीयूसी ₹/एमटी 65,754 81,281 1,21,784 1,27,503
समान वस्ट्त ु ₹/एमटी 68,504 80,141 1,23,615 1,31,951
ऄंतर ₹/एमटी -2,749 1,140 -1,831 -4,448
अयात की मात्रा
पीयूसी एमटी 2,12,949 1,71,525 2,65,967 2,29,197
समान वस्ट्त ु एमटी 9,26,313 9,74,242 9,03,326 4,28,80840 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
जववरण यजू नट 2019-20 2020-21 2021-22 जन.- जनू '22
सकल अयातों की तुलना में पीयूसी
% 19% 15% 23% 35%
अयातों का जहस्ट्सा
134. यह देखा गया ह ै दक समान वस्ट्तु और जवचाराधीन ईत्पाद के बीच कीमत के ऄतं र म ें काफी वृजद्ध हुइ ह।ै हालांदक
पहल े भारत म ें समान वस्ट्त ु के अयातों का प्रमुख जहस्ट्सा था, पहुचं मूल्य के बीच ऄंतर म ें वृजद्ध के कारण, पीयूसी के
अयातों ने भारत म ें ऄजधकांि अयातों को जनयंजत्रत करना िरूु कर ददया ह,ै जब अपूर्णतकतागओं की संख्या और
अपूर्णत करन े वाले दिे ।
ट.3.12. कीमत म ें कटौती
135. जैसा दक आस जांच पररणाम के संगत खडं म ें नोट दकया गया ह,ै कीमत म ें कटौती सकारात्मक और बहुत ऄजधक ह।ै
अवेदकों ने ऄनुरोध दकया ह ै दक जवचाराधीन ईत्पाद की कीमतों म ें जगरावट के कारण, घरेल ू ईद्योग ऄपनी बाजार
कीमत को बनाए रखने म ेंकीमत को कम करन े के जलए बाध्य हुए ह।ैं
136. ईपयुगक्त परै ा स्ट्पष्ट रूप स े दिागता ह ै दक ग्राहकों न े ऄपेक्षकृत सस्ट्ते संबद्ध ईत्पाद को ऄपना जलया जजसके फलस्ट्वरूप
आसकी मांग म ें वृजद्ध हुइ और गरै संबद्ध अयातों म ें जगरावट अइ।
ट.3.13. जाचं की ऄवजध के बाद की ऄवजध के दौरान घरेल ूईद्योग की लाभप्रदता म ेंजगरावट।
Particular Unit 2019-20 2020-21 2021-22 Jan'22-Jun'22 July-Sept 22
जबिी की लागत ₹/MT *** *** *** *** ***
Indexed 100 113 162 166 135
जविय मूल्य ₹/MT *** *** *** *** ***
Indexed 100 130 185 183 (130)
लाभ हाजन ₹/MT (***) *** *** *** (***)
(100) 287 386 246 (266)
137. प्राजधकृत ऄजधकारी न े जाचं की ऄवजध के बाद की ऄवजध म ें घरेल ू ईद्योग के प्रदिगन की भी जांच की ह।ै जैसा दक
ईपरोक्त ताजलका स े देखा गया ह,ै घरेल ू ईद्योग की जबिी लागत अधार वष ग के दौरान जबिी कीमत स े ऄजधक थी।
बाद के वषों म ें (ऄथागत ् 2020-21 स े जनू 2022 तक), जबिी की लागत जबिी मूल्य स े कम थी और घरेल ू ईद्योग
लाभप्रद प्रतीत होता ह।ै हालांदक, यह देखा गया ह ै दक 2022 की तीसरी जतमाही के दौरान - जो दक अयात म ें
ईछाल के तुरंत बाद की ऄवजध ह ै - घरेल ू ईद्योग की जबिी की लागत जबिी मूल्य स े ऄजधक ह,ै और आसजलए घरेल ू
ईद्योग घाटे म ें चल रहा ह।ै पीओअइ के बाद की ऄवजध के दौरान जांच की गइ। य े नुकसान आस तथ्य के बावजूद
हुए ह ैं दक 2022 की पहली और दसू री जतमाही के दौरान जबिी की लागत की तुलना म ें 2022 की तीसरी जतमाही
के दौरान जबिी की लागत म ें लगभग ***% की कमी अइ ह।ै यह भी देखा गया ह ै दक जनवरी 2022 स े जसतंबर
2022 तक घरेल ू ईद्योग की लाभप्रदता म ें लगातार जगरावट अइ ह।ै यह एक स्ट्पष्ट संकेत ह ै दक अयात म ें वृजद्ध का
घरेलू ईद्योग की लाभप्रदता पर प्रभाव पड रहा ह।ै आसजलए यह देखा गया ह ै दक अयातों म ें वृजद्ध के कारण गंभीर
क्षजत का एक स्ट्पष्ट और असन्न खतरा मौजूद ह।ै
ट.3.14. ऄप्रत्याजित घटनाओं की जनरंतर मौजदू गी
138. जैसा दक आस जांच पररणाम के संगत भाग म ें नोट दकया गया है, जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों म ें वृजद्ध कोजवड-
19 द्वारा ईत्पन्न भारत म ें ईत्पादन और खपत म ें ऄसमानता, रूस और यूिेन के बीच संघष ग वाली ऄप्रत्याजित
घटनाओं के कारण हुइ ह।ै यह नोट दकया जाता ह ैदक ये दोनों कारक बाजार में ऄभी भी मौजूद ह।ैं
ट 3.15. ऄप्रत्याजित जवकास का जनरंतर ऄजस्ट्तत्व
139. जैसा दक आस जनष्कषग के प्रासंजगक खंड में ईल्लेख दकया गया है, जवचाराधीन ईत्पाद के अयात में वृजद्ध ऄप्रत्याजित
जवकास के कारण ह,ै जजसमें कोजवड-19 के कारण चीन में ईत्पादन और खपत म ें ऄसमानता, रूस और यूिेन के
बीच संघषग िाजमल ह।ै यह ध्यान ददया जाता ह ैदक ये दोनों कारक बाजार म ेंप्रबल बने हुए हैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 41
140. पूवोक्त स,े यह स्ट्पष्ट ह ै दक अयातों म ें वृजद्ध न े न केवल घरेल ू ईद्योग को गंभीर क्षजत पहुचं ाइ ह ै बजल्क अग े क्षजत
ईत्पन्न करन े का खतरा भी पैदा कर रहा ह।ै
क. अयातों की मात्रा में पणू ग और सापेक्ष रूप में बहुत ऄजधक हद तक वृजद्ध हुइ ह।ै
ख. अयातों में वृजद्ध की दर बहुत ऄजधक ह ैऔर अयातों म ेंअधार वषग की तलु ना म ेंबीस गणु ा तक वृजद्ध हुइ ह।ै
ग. आस ईत्पाद की वैजिक ऄजधक अपूर्णत ह।ै चीन के ईत्पादकों के पास बहुत )संबद्ध वस्ट्तुओं का-संबद्ध और गैर(
ऄजधक ऄजतररक्त क्षमता ह।ै
घ. आन अयातों के कारण घरेलू ईद्योग की कीमतों में बहुत ऄजधक हद तक कटौती हो रही ह ै और आसन े घरेल ू
ईद्योग की कीमतों पर बहुत ऄजधक ह्रासकारी प्रभाव डाला ह ै और कीमत में वृजद्ध को रोक ददया है, जो
बाजार में हुइ होती।
ड. प्रमुख ग्राहकों को घरेलू ईद्योग द्वारा पेिकि की जा रही कीमतों में बहुत ऄजधक हद तक जगरावट अइ ह।ै
च. संबद्ध अयातों की कीमत सी की कीमत की तुलना में बहुत पीपीएम तक अरवीसीएम मात्रा वाले पीवी 2
ऄजधक हद तक कम ह।ै
छ. संबद्ध अयातों के बाजार जहस्ट्से म ें आस ऄवजध के दौरान वृजद्ध हुइ ह ै जबदक घरेल ू ईत्पादकों और ऄन्य
अयातों न ेबाजार खो ददया ह।ै
ज. जबदक घरेल ू ईद्योग की क्षमता ईपयोग, ईत्पादन और जबिी में जगरावट नहीं अइ, घरेलू ईद्योग को ऄपनी
लाभप्रदता म ेंतीव्र जगरावट और मालसूची के संचयन का सामना करना पड रहा था।
झ. घरेलू ईद्योग की लाभप्रदता म ेंआस ऄवजध के दौरान जगरावट अइ ह ैऔर यह अग े जलु ाइजसतंबर-, 2022 की
बाद की ऄवजध म ेंजगरकर हाजन में चली गइ।
ठ. कारणात्मक सबं धं
141. आस जनयमावली के जनयम 8(ख) के ऄनुसार, प्राजधकारी स े आस तथ्य का जनधागरण करना ऄपजे क्षत ह ै दक क्या बढ े
हुए अयात गंभीर क्षजत ऄथवा घरेलू ईद्योग को गंभीर क्षजत का खतरा होन े का कारण था। आस संबंध म,ें कोररया –
डेयरी म ें डब्लल्यूटीओ पनै ल द्वारा रटप्पजणयों, जो ―अरोपण” का जनधागरण करने के जलए मूल दजृष्टकोण को
जनधागररत करता ह,ै को नोट दकया गया ह।ै आस कारण स,े कारणात्मक संबंध के अकलन के ईद्देश्य स,े प्राजधकारी न े
घरेलू ईद्योग की जस्ट्थजत पर प्रभाव डालने वाले एक वस्ट्तुजनष्ठ और पररमाण योग्य प्रकृजत के सभी संगत कारकों का
मूल्यांकन दकया तथा यह पता लगाया दक क्या संबद्ध ईत्पादों के बढे हुए अयात घरेल ू ईद्योग को गंभीर क्षजत के
कारणों और गंभीर क्षजत के खतरे म ें स े एक था। आसके ऄजतररक्त, प्राजधकारी ने यह भी पता लगाया दक क्या बढ े
हुए अयातों के ऄलावा कारक घरेलू ईद्योग को क्षजत का एक कारण था। जबदक ऐसा कोइ जनधागररत ―ऄन्य
कारक” नहीं ह ै जजन्ह ें प्राजधकारी द्वारा मूल्यांकन दकया जाना ऄपेजक्षत ह,ै प्राजधकारी ने आस तथ्य को माना दक
क्या 2 पीपीएम तक पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयातों, प्रौद्योजगकी म ें जवकास, जनयागत काय ग जनष्पादन,
ईत्पादकता, मांग म ें सकं ुचन, ईत्पाद का संभाजवत पाटन, जैसे कारक घरेल ू ईद्योग को क्षजत का प्रमुख कारण था।
ठ.1.1 2 पीपीएम तक अरवीसीएम वाल े पीवीसी रेजजन के अयातों की मात्रा और मल्ू य
142. यह नोट दकया गया ह ै दक समान वस्ट्तु के अयातों की मात्रा म ें ईसके बाजार जहस्ट्स े के साथ आस ऄवजध के दौरान
मामूली स े जगरावट अइ ह।ै जवचाराधीन ईत्पाद की कीमत घरेल ू ईद्योग की जबिी की लागत और समान वस्ट्त ु की
अयातों की कीमत की तलु ना म ें कम ह।ै जैसा दक उपर म ें नोट दकया गया ह,ै जवचाराधीन ईत्पाद के संबंध म ें
कीमत म ें कटौती समान वस्ट्त ु के संबंध म ें कीमत म ें कटौती से ऄजधक ह।ै आसके ऄलावा, ऄजधकृत ऄजधकारी यह
नोट करत े ह ैं दक कीमत म ें कटौती को ऄलग स े नहीं देखा जा सकता ह ै और आसके बजाए आसकी जांच ऄन्य कारकों
के ऄनरूु प की जानी चाजहए। यह नोट दकया जाता ह ै दक समान वस्ट्त ु के संबंध म ें एक लघ ु सकारात्मक कीमत म ें
कटौती के बावजूद, समान वस्ट्त ु के बाजार जहस्ट्स े और अयातों के पणू ग तथा सापेक्ष मात्रा म ें जगरावट अइ ह।े आस
कारण स,े समान वस्ट्तु के संबंध म ें कीमत म ें कटौती का घरेलू ईद्योग की जबिी पर प्रभाव नहीं पडा ह।ै हालांदक,
पीयूसी के मामल े म,ें कीमत म ें कटौती ऄजधक ह ै क्योंदक आसके फलस्ट्वरूप, आसके ऄपन े बाजार जहस्ट्स े और जबिी
मात्राओं म ें सुधार हुअ ह।ै
ठ.1.2 आस ईत्पाद का सभं ाजवत पाटन42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
143. आस ईत्पाद के संभाजवत पाटन का कोइ साक्ष्य नहीं ह।ै घरेल ू ईद्योग न े यह दिागत े हुए गणना ईपलब्लध कराइ दक
जपछल े एक वष ग की ऄवजध (पाटन मामल े की संभाजवत जांच ऄवजध) ऄथवा जपछल े छह महीने की ऄवजध (पाटन
के मामल े की न्यूनतम जांच ऄवजध) के जलए भी क्षजत मार्णजन नकारात्मक था। दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार न े यह
तकग नहीं ददया दक आस ईत्पाद का पाटन घरेल ू ईद्योग को क्षजत का एक कारण था।
ठ.1.3 मागं म ेंसकं ुचन
144. प्राजधकारी नोट करते ह ैंदक आस दिे म ें संबद्ध वस्ट्तुओं की मागं म ें कोइ संकुचन नहीं ह।े आस प्रकार, घरेलू ईद्योग को
आस अधार पर कोइ क्षजत नहीं हुइ ह।ै
ठ.1.4 खपत का पटै न ग
145. ऐसा कोइ दावा नहीं ह ैदक आन वस्ट्तुओं के जलए खपत के पैटनग म ें कोइ पररवतनग हुअ ह।ै
ठ.1.5 प्रतस्ट्पधा ग की ित ेऔर व्यापार प्रजतबधं ात्मक काय-ग पद्धजतया ं
146. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक आस जांच ने यह नहीं दिागया ह ै दक प्रजतस्ट्पधा ग की ित ें ऄथवा व्यापार प्रजतबंधात्मक
काय-ग पद्धजतया ं घरेल ू ईद्योग को दावा की गइ क्षजत के जलए जजम्मेदार ह।ै
ठ.1.6 प्रौद्योजगकी म ेंजवकास
147. प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक प्रौद्योजगकी म ें कोइ बहुत ऄजधक पररवतगन नहीं हुअ था जो घरेलू ईद्योग को क्षजत
पहुचं ा सकता था।
ठ.1.7 ईत्पादकता
148. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक घरेलू ईद्योग की ईत्पादकता म ें क्षजत की आस ऄवजध के दौरान वृजद्ध हुइ ह।ै आस कारण
स,े घरेल ू ईद्योग को आस अधार पर कोइ क्षजत नहीं हुइ ह।ै
ठ.1.8 घरेल ूईद्योग का जनयातग प्रदिनग
149. प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक क्षजत जवश्लेषण केवल घरेल ू प्रदिगन तक सीजमत ह ै और जनयागत प्रदिगन का प्रभाव ईससे
बाहर रखा गया ह।ै
ठ.1.9 ऄन्य ईत्पादों का प्रदिनग
150. प्राजधकारी ने संबद्ध वस्ट्तुओं के प्रदिगन स े संबंजधत अंकडों पर ही जवचार दकया ह।ै आस कारण स,े ईत्पाददत और
बेची गइ ऄन्य ईत्पादों का प्रदिनग घरेल ू ईद्योग को क्षजत का एक संभाजवत कारण नहीं ह।ै
151. जनयमावली और जनधागररत जसद्धांतों को ध्यान म ें रखते हुए, प्राजधकारी न े भारत म ें जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों
और भारतीय ईद्योग द्वारा सामना की जा रही गंभीर क्षजत के खतरे ऄथवा क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध की
जांच की ह।ै प्राजधकारी जनम्नानसु ार नोट करते ह:ैं
क. भारत म ें समान वस्ट्तु के ईत्पादन, घरेल ू खपत, कुल अयात, घरेलू ईद्योग की घरेल ू जबिी और अयातों के
संबंध म ें तथा पणू ग रूप स ेजबल्कुल हाल की ऄवजध म ेंअयातों म ेंबहुत ऄजधक वृजद्ध रही ह।ै
ख. संबद्ध वस्ट्तुओं के अयातों म ें ईछाल आतना ऄजधक था दक पीवीसी सस्ट्टेंिन रेजजन के समग्र अयातों म ें तब
भी वृजद्ध दिाइग ह ैजब 2 पीपीएम तक के रेजजन के अयातों म ें हाल की ऄवजध म ें जगरावट दिागइ ह।ै
ग. जवचाराधीन ईत्पाद के बाजार जहस्ट्से म ें भारत म ें वृजद्ध हुइ ह।ै
घ. संबद्ध रेजजन की कीमतों म ें तीव्र जगरावट हुइ थी। आन कीमतों म ें एक माह स े कम की ऄवजध म ें भी बहुत
ऄजधक हद तक जगरावट अइ। जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों के कारण घरेल ू ईद्योग की कीमतों म ें कटौती
हो रही थी। आसके फलस्ट्वरूप, घरेल ू ईद्योग लागतों में वृजद्ध म ें सामना करने के बावजूद कीमतों को कम
करने के जलए बाध्य था।
ड. जब दक घरेल ू ईद्योग के मात्रा संबंधी मानदंडों को कोइ हाजन नहीं हुइ ह,ै लाभप्रदता संबंधी मापदडं ों म ें
जगरावट दजग की ह।ै जबिी कीमत के एक प्रजतित के रूप म ें लाभ, नकद लाभ और जबिी कीमत के प्रजतित[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 43
के रूप म ें लाभ म ें बहुत ऄजधक हद तक जगरावट अइ ह।ै लाभ म ें यह जगरावट आतनी ऄजधक थी दक घरेल ू
ईद्योग को जुलाइ-जसतंबर, 2022 की ऄवजध म ेंजवत्तीय हाजन का सामना करना पडा।
च. घरेलू ईद्योग की मालसूची म ेंबहुत ऄजधक हद तक वृजद्ध हुइ।
152. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ने यह तकग ददया दक कोइ कारणात्मक संबंध नहीं ह ै क्योंदक जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों
म ें वृजद्ध नहीं हुइ ह ै और घरेल ू ईद्योग के प्रदिगन म ें सुधार अया ह।ै हालांदक, आस जांच न े यह दिागया ह ै दक
जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों म ें बहुत ऄजधक वृजद्ध हुइ थी,जजनकी कीमत गैर-संबद्ध पीवीसी अयातों की तुलना
म ें बहुत कम थी। गैर-संबद्ध अयातों की ऄपेक्षाकृत बहुत ऄजधक कीमत को देखते हुए, प्राजधकारी यह मानते ह ैं दक
गैर-संबद्ध वस्ट्तुओं का अयात कीमत म ें तीव्र जगरावट और घरेल ू ईद्योग के प्रदिगन म ें पररणामस्ट्वरूप जगरावट का
प्रमुख कारण नहीं हो सकता था। प्राजधकारी यह मानत े ह ैं दक संबद्ध वस्ट्तओंु के द्वारा कीमत में कटौती ह ै जजसम ें
घरेलू ईद्योग को जबल्कुल हाल की ऄवजध म ें ईसकी कीमतों और मार्णजन को कम करने के जलए बाध्य दकया ह।ै
कीमतों म ें कमी के कारण, घरेल ू ईद्योग की लाभप्रदता म ें बहुत ऄजधक हद तक जगरावट अइ। तद्नुसार, प्राजधकारी
आस जनष्कषग पर पहुचं ते ह ैंदक घरेल ू ईद्योग म ेंक्षजत अयातों म ेंवृजद्ध के कारण हुइ ह।ै
ड .समायोजन योजना
ड.1 ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
153. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा समायोजन योजना के संबंध म ेंजनम्नजलजखत ऄनरु ोध दकए गए थ:े
क. अवेदकों न े एक पररयोजना ररपोट ग के साथ ऄथक्षग म समायोजन योजना प्रस्ट्तुत नहीं की ह ै और यह योजना
ऄनुमानों के अधार पर केवल एक पेज का ह।ै
ख. रक्षोपाय िुल्क की जसफाररि एक ईपयुक्त समायोजन योजना के नहीं रहन े पर नहीं की जा सकती ह,ै जैसा दक
पैथेजलक एनहाआड्राआड, स्ट्टेनलसे स्ट्टील का कोल्ड रोल्ड फैलटे ईत्पाद, ऄनराईट एल्युजमजनयम का नॉन एलायड
आंगोट्स और फैलैक्सीबल स्ट्लैबस्ट्टॉक पोलीयोल के मामल े म ें प्राजधकारी की काय-ग पद्धजत रही ह।ै
ड.2 घरेल ूईद्योग द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
154. घरेलू ईद्योग द्वारा समायोजन के संबंध में जनम्नजलजखत ऄनुरोध दकए गए थे:
क. केमप्लास्ट्ट की योजना [***] जसै े जवजभन्न ईपाय पर ईत्पादन की लागत को कम करन े की ह।ै
ख. डीसीडब्ललय ूकी योजना [***] तक िल्ु क लाने की ह।ै
ग. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के ऄनुरोधों के जवपरीत, अवेदकों न े एक ऄथक्षग म समायोजना प्रस्ट्तुत की ह।ै
घ. चूंदक अयातों में वृजद्ध ऄप्रत्याजित घटनाओं के कारण चीन म ें ईत्पादन की लागत कमतर होने के कारण
ह,ै अवेदकों द्वारा प्रस्ट्तुत की गइ समायोजना में जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों की तुलना में घरेल ू
ईद्योग को सक्षम बनान ेके ईद्देश्य से ईत्पादन की लागत को कम करन ेके जलए ईपाय िाजमल ह।ै
ड. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के तकग के जवपरीत, समायोजन योजना के जलए ऄपेजक्षत कोइ जवजिष्ट प्रपत्र
ऄथवा लंबाइ नहीं ह ै और कानूनी ऄपेक्षा अयातों स े प्रजतस्ट्पधाग करन े के जलए सकारात्मक समायोजन
योजना के जलए ह,ै जैसा दक कोररया डेयरी ईत्पादों म ेंपैनल द्वारा माना गया ह।ै –
ड.3 ऄजधकृत ऄजधकारी की जाचं
155. रक्षोपाय संबंधी डब्लल्यूटीओ करार म ें रक्षोपाय िल्ु कों को लगाने के ईद्देश्य स े घरेल ू ईद्योग द्वारा एक समायोजन
योजना ऄपेजक्षत ह।ै आस संबंध म,ें रक्षोपाय संबंधी करार म ेंजनम्नजलजखत प्रावधान ह:ैं
“संरचनात्मक समायोजन के महत्व और ऄतं राष्ट्रग ीय बाजारों म ें प्रजतस्ट्पधा ग को सीजमत करने के बजाए
ईसम ें वृजद्ध करने की अवश्यकता की पहचान करना”44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
156. रक्षोपाय संबंधी करार के ऄनच्ु छेद 5.1 म ें प्रावधान ह ै दक सदस्ट्य गंभीर क्षजत को रोकने ऄथवा ईसका जनवारण
करने तथा समायोजन को असान बनाने के जलए केवल अवश्यक सीमा तक ही रक्षोपाय िुल्क लाग ू करेगा।
रक्षोपाय संबंधी करार का ऄनच्ु छेद 7.1 डब्लल्यूटीओ के सदस्ट्य दिे को केवल ऐसी समयावजध के जलए ही रक्षोपाय
िुल्क लाग ू करन े का ऄजधकार प्रदान करता ह ै जो गंभीर क्षजत को रोकन े ऄथवा ईसका जनवारण करन े तथा
समायोजन को असान बनान े के जलए अवश्यक हो सकता ह।ै ऄनुच्छेद 7.4 यह ऄजधकार प्रदान करता ह ै दक ऐसी
जस्ट्थजत म ें जहां ऄनुच्छेद 12 के पैरा 1 के प्रावधानों के ऄन्तगगत यथा-ऄजधसूजचत रक्षोपाय िुल्क की प्रत्याजित
समय ऄवजध एक साल स े ऄजधक हो, म ें समायोजन को असान बनाने के ईद्देश्य स,े आस िुल्क को लाग ू करने वाला
सदस्ट्य अवेदन की ऄवजध के दौरान जनयजमत ऄंतरालों पर आस े प्रगामी रूप स े ईदार बनाएगा। य े प्रावधान
मात्रात्मक प्रजतबंध जनयमावली के जनयम 9(1), जनयम 10, जनयम 13 और जनयम 4(घ)(ii) के साथ एक ही मामल े
के संबंध म ें ह।ैं आसके ऄलावा, आस जनयमावली के जनयम 5(2) म ें जनम्नानुसार प्रावधान ह:ै
―(2) ईप जनयम (I) म ें संदर्णभत अवेदन आन जनयमों के साथ पररजिष्ट के रूप म ें फाम ग म ें दकया जाएगा
और आसके साथ जनम्नजलजखत लगाया जाएगा –
(ख) अयातों के कारण प्रजतस्ट्पधा ग म ें वृजद्ध करने के जलए एक सकारात्मक समायोजन बनाने के जलए
दकए जा रह े प्रयासों ऄथवा की जाने के जलए बनाइ गइ योजना ऄथवा दोनों के संबंध म ें जववरण”
157. वतगमान मामले म ें अवेदकों ने बढे हुए अयातों के पररणामस्ट्वरूप ऄप्रत्याजित जवकास के साथ समायोजजत करन े
के जलए समायोजन योजना प्रस्ट्तुत की ह ै। दोनों अवेदकों न े जवचाराधीन ईत्पाद के अयात की तलु ना म ें प्रजतस्ट्पधी
बनने के जलए ऄपनी ईत्पादन लागत को कम करन े के जलए व्यजक्तगत रूप स े समायोजन योजना प्रस्ट्तुत की ह ै ।
चूंदक अयात म ें वृजद्ध वैजिक स्ट्तर पर ईत्पादकों की ईत्पादन लागत पर ऄप्रत्याजित पररजस्ट्थजतयों के प्रभाव के
कारण हुइ ह,ै जसवाय ईनके जो संबद्ध पीवीसी रेजजन के ईत्पादन म ें लग े हुए ह,ैं प्राजधकृत ऄजधकारी का मानना ह ै
दक ईत्पादन की लागत को कम करने के ईद्देश्य स े एक समायोजन योजना ईजचत और व्यावहाररक होनी चाजहए। .
हालांदक, प्राजधकृत ऄजधकारी न े केवल एक वषग की ऄवजध के जलए सुरक्षा ईपायों को लागू करने पर जवचार दकया
ह,ै यह देखते हुए दक कोजवड-19 का प्रभाव कम हो रहा ह ै और चीन पीअर सजहत दजु नया सामान्य जस्ट्थजत की
बहाली के रास्ट्त े पर ह।ै आसके ऄलावा, दिे रूस-यूिेन संघषग स े ईत्पन्न अपूर्णत श्रृंखला के मुद्दों को समायोजजत करन े
के ईपाय भी कर रह े ह।ैं आसजलए, प्राजधकृत ऄजधकारी केवल एक वष ग की ऄवजध के जलए मात्रात्मक ईपाय लाग ू
करने की जसफाररि कर रहा ह।ै आसके ऄलावा, आस तथ्य को देखते हुए दक ईपाय केवल एक वषग की ऄवजध के जलए
लगाया गया ह,ै अवेदकों द्वारा लाए गए समायोजन योजना की ईपयुक्तता के संबंध म ें जनधागरण करना अवश्यक
नहीं समझा गया ह।ै
ढ. जन जहत
ढ.1 ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
158. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जन जहत के संबंध म ेंजनम्नजलजखत ऄनुरोध दकए गए थ:े
क. ओपीपीअइ, जो भारत म ें प्लाजस्ट्टक प्रोसेसरों और प्लाजस्ट्टक कच्चा माल जनमागताओं का एक सघं ह,ै पीवीसी
सस्ट्पेंिन रेजजन पर रक्षोपाय िल्ु कों को लगाने का कठोरतापूवकग जवरोध करता ह ै क्योंदक आसके फलस्ट्वरूप
छोटी यूजनटों द्वारा जनर्णमत तैयार वस्ट्त ु महगं ी और ऄप्रजतस्ट्पधी बन जाएगी।
ख. मांग-अपूर्णत म ें ऄतं र ह ै और िल्ु कों को लगाए जाने से बाजार की हाजन होगी जजससे घरेलू ईत्पादकों को
एकाजधकारवादी लाभ जमलेगा जो केवल कुल मांग का केवल 50 प्रजतित परू ा कर सकते ह।ैं
ग. यदद रक्षोपाय िल्ु क लगाया जाता ह ै तब मागं और अपूर्णत म ें ऄसंतलु न ऄंजतम ईत्पाद की कीमतों म ें
बढोतरी करेगा जजससे ऄंजतम प्रयोक्ताओं की जबिी और मागं कम हो जाएगी।
घ. िुल्कों को लगाया जाना जनजजत के जवरुद्ध होगा क्योंदक यह घरेलू ईत्पादकों को काटगल बनाने, बाजार पर
ऄपना प्रभुत्व बनाए रखने और बाजार प्रवेि के जलए ऄवरोध पैदा करने की ऄनुमजत दगे ा, यह प्रयोक्ताओं
को जनयजमत अपूर्णत म ें कटौती करेगा, कीमतों म ें वृजद्ध करने की ऄनुमजत दगे ा और आसके फलस्ट्वरूप माकेट
म ें ऄसमानता अएगी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 45
ड. िुल्कों को लगाए जान े स े हजारों ऄंजतम प्रयोक्ताओं पर प्रजतकूल रूप स े प्रभाव पडेगा जो एमएसएमइ ह ैंऔर
एक प्रमुख रोजगार सृजक ह,ैं आसके फलस्ट्वरूप खंजडत लघ ु ईद्योग के जलए कच्चे माल की कीमतों म ें वृजद्ध
होगी।
च. पीवीसी के जलए कच्चे माल की मूल्य श्रृंखला आन्वटेड ह ै और ईपायों को लगान े स े प्रजतकूल प्रभाव पडेगा।
पीवीसी के कुछ ईत्पादक और हजारों ऄंजतम प्रयोक्ता ह।ैं
छ. अवेदकों की प्रजतस्ट्पधीरोधी काय-ग पद्धजतयों न े ऄंजतम प्रयोक्ताओं की जस्ट्थजत को और नाजुक बना ददया ह।ै
अवेदक ऄनेक ईत्पादों के जलए िुल्क की मागं कर व्यापार ईपचारात्मक िुल्कों का दरुु पयोग कर रह ेह।ैं
ज. चूंदक िुल्कों को लगाना जनजहत म ें नहीं ह,ै ऄत: आस जांच को ऄवश्य ही समाप्त दकया जाना चाजहए, जैसा
दक प्राजधकारी द्वारा जमथाआल एजसटोसेटेट म ें दकया गया ह।ै
झ. िुल्क को लगाए जान े के फलस्ट्वरूप कीमतों म ेंवृजद्ध होगी।
ञ. जनमागण और कृजष संबंधी क्षत्रे म ें पाआप की मांग म ें कोजवड के बाद धीरे-धीरे वृजद्ध हो रही थी जो लगाए गए
दकसी िुल्कों द्वारा प्रभाजवत होगा।
ढ.2 घरेल ूईद्योग द्वारा दकए गए ऄनरु ोध
159. घरेलू ईद्योग द्वारा जन जहत के संबंध म ें जनम्नजलजखत ऄनरु ोध दकए गए थ:े
क. जन जहत को कुल जमलाकर ईत्पादकों, ईपभोक्ताओं और अम जनता के जहतों के अलोक म ें ही देखा जाना
चाजहए।
ख. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के ऄनुरोधों के जवपरीत, आन िुल्कों को लगाए जाने का डाईनस्ट्रीम ईद्योग की
कीमतों पर प्रभाव नहीं पडेगा क्योंदक ये िुल्क मात्रात्मक प्रजतबंध पर लगाए जाने के जलए और न दक
रक्षोपाय िल्ु कों के जलए ह।ैं
ग. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के तकों के जवपरीत, डाईनस्ट्रीम ईद्योग जवगत म ें ऄथागत अयातों म ें ईछाल के पूव ग
प्रजतस्ट्पधी रह,े जब यह संबद्ध वस्ट्तुओं की खरीद बहुत ईच्चतर स्ट्तर पर कर रहा था।
घ. फरवरी, 2022 तक लागू पाटनरोधी िुल्क ने डाईनस्ट्रीम ईद्योग द्वारा जनयागतों ऄथवा डाईनस्ट्रीम ईद्योग
पर प्रजतकूल रूप स े प्रभाव नहीं डालगे ा।
ड. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के तकों के जवपरीत, घरेल ू ईद्योग को एकाजधकारवादी लाभ नहीं जमल सकता ह ै
क्योंदक भारत म ें पांच ईत्पादक और भारतीय बाजार म ें ऄनेक प्रजतस्ट्पधी जनयागतक ह।ैं
च. रक्षोपाय िुल्क लगाने स े भारत म ें संबद्ध वस्ट्तुओं की ईपलब्लधता बाजधत नहीं होगी क्योंदक आन िल्ु कों को
2पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयातों पर ही लागू दकया जाएगा तथा
समान वस्ट्त ु का स्ट्वतंत्र रूप स े अयात भारत म ें दकया जाएगा। जबल्कुल हाल की ऄवजध और ऄप्रैल-जून,
2021 के पूवग 96 प्रजतित अयात 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन का था, जो
जारी रहगे ा।
छ. चीन जन.गण. स े भी 2 पीपीएम स े कम अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के ईत्पादक िुल्कों की
जसफाररि करने के बाद स्ट्वतंत्र रूप स ेआसका जनयागत कर पाएगं ।े
ज. मात्रात्मक प्रजतबंधों की जसफाररि भारत म ें वतगमान तथा भावी मांग को ध्यान म ेंरख सकता ह।ै
झ. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के ऄनरु ोधों के जवपरीत, आस ईछाल की ऄवजध के पूव ग भारत म ें मागं -अपूर्णत का कोइ
संतुलन नहीं था। यह िल्ु क ईछाल की ऄवजध के पूव ग की जस्ट्थजत के समान जस्ट्थजत को सुजनजश्चत करेगा।
ञ. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों न े अवदे कों द्वारा प्रजतस्ट्पधागरोधी काय-ग पद्धजतयों के संबंध म ें कोइ साक्ष्य प्रस्ट्तुत नहीं
दकया ह।ै46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ट. आन प्रयोक्ताओं को जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों म ें ईछाल के पूव ग कच्च े माल की ऄनपु लब्लधता के कारण
हाजन नहीं हुइ ह।ै आस कारण स,े रक्षोपाय िल्ु कों को लगाए जाने का कोइ प्रजतकूल प्रभाव नहीं पड सकता ह।ै
ठ. व्यापार ईपचारात्मक िुल्कों के ऄध्यधीन ऄजधकांि ईत्पादों का मूल्य चेन आन्वटेड ह,ै चूंदक प्रयोक्ताओं की
संख्या अवश्यक रूप स े ईत्पादकों की संख्या स े ऄजधक ह।ै ऄत: यह ईत्पादकों को सही जनवारण स े वंजचत
नहीं कर सकता ह।ै
ड. प्राजधकारी द्वारा जसफाररि दकया गया कोइ भी िल्ु क एक जवस्ट्तृत जांच के बाद और न दक घरेलू ईद्योग के
ऄनुरोध के अधार पर ह।ै आस प्रकार व्यापार ईपचारात्मक िुल्कों का कोइ दरुु पयोग नहीं हो सकता ह।ै
ढ. चूंदक 2 पीपीएम स े ऄजधक के अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन का अयात पयावग रण के जलए
हाजनकारक ह,ै ऄत: िुल्कों को लगाए जाने स े ऐस े अयात जवजनयजमत होंगे और ऄनावश्यक नुकसान स े
पयागवरण को संरजक्षत करेंगे।
ढ.3 प्राजधकारी द्वारा जाचं
160. रक्षोपाय संबंधी करार के ऄनच्ु छेद 3.1 म ें जनम्नानुसार ईल्लेख ह:ै
“कोइ भी सदस्ट्य पूवग म ेंस्ट्थाजपत तथा गैट 1994 के ऄनुच्छेद X के ऄनुरूप सावगजजनक की गइ प्रदियाओं
के ऄनुसरण म ें ईस सदस्ट्य के सक्षम प्राजधकाररयों द्वारा जांच का पालन करते हुए ही रक्षोपाय िुल्क लाग ू
कर सकता ह।ै आस जांच म ें सभी जहतबद्ध पक्षकारों को तकगसंगत अम सूचना और सावगजजनक सुनवाइ
तथा ऄन्य ईपयुक्त साधन िाजमल होंगे जजनम ें अयातक, जनयागतक और ऄन्य जहतबद्ध पक्षकार ऄन्य
पक्षकारों की प्रस्ट्तुजत का ईत्तर देने के जलए तथा ऄन्य बातों के साथ-साथ ऄपने जवचार प्रस्ट्तुत करन े के
जलए दक क्या रक्षोपाय िल्ु क को लाग ू करना जनजहत म ें होगा, ऄवसर सजहत साक्ष्य और ऄपने दजृ ष्टकोण
प्रस्ट्तुत कर सकते ह।ैं सक्षम प्राजधकारी ऄपने जांच पररणामों और तथ्य तथा कानून के सभी संगत मुद्दों
पर पहुचं े हुए तकगसंगत जनष्कषों को प्रस्ट्तुत करत े हुए एक ररपोट ग प्रकाजित करेंगे। ‖
161. ईपयुगक्त को देखत े हुए, आस तथ्य की जांच करन े की अवश्यकता ह ै दक क्या रक्षोपाय िल्ु क लगाया जाना जनजहत म ें
होगा। यद्यजप ऄनच्ु छेद 3.1 मूल्यांकन के तरीके पर कोइ मागदग िगन प्रदान नहीं करता ह,ै हालांदक ईसम ें ऄन्य बातों
के साथ-साथ जवजभन्न जहतधारकों पर रक्षोपाय िुल्कों के प्रभाव का मूल्यांकन तथा ऄलग ऄलग जहतबद्ध पक्षकारों के
प्रजतस्ट्पधी जहतों को ध्यान म ें रखते हुए एक संतुजलत दजृ ष्टकोण ऄपनाना िाजमल ह।ै
162. ऄन्य जहतबद्ध पक्षकारों के आन ऄनुरोधों के संबंध म ें दक रक्षोपाय िुल्क लगाए जाने स े प्रयोक्ता ऄप्रजतस्ट्पधी हो
जाएंगे, प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक वतगमान जांच मात्रात्मक प्रजतबंध िुल्कों को लगाए जाने के संबंध म ें ह ै और यह
दक वह कुछ पीवीसी सेस्ट्पेंिन रेजजन ऄथागत 2 पीपीएम स े ऄजधक के अरवीसीएम मात्रा वाले पीवीसी पर लगाया
जाएगा। आस प्रकार 2 पीपीएम तक के अरवीसीएम मात्रा वाल े पीवीसी का अयात को स्ट्वतंत्र रूप स े अयात दकया
जाना जारी रहगे ा। चूंदक दकसी रक्षोपाय िल्ु क की जसफाररि वतगमान जांच के ऄनुसरण म ें नही की जाएगी, आन
प्रयोक्ताओं को नहीं रोका जाएगा। दकसी भी जस्ट्थजत म,ें प्राजधकारी यह नोट करते ह ैं दक फरवरी, 2022 तक चीन
जन.गण., थाआलडैं और यूएसए के पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयातों पर पाटनरोधी िल्ु क लागू था। दकसी पक्षकार
द्वारा कोइ साक्ष्य प्रस्ट्तुत नहीं दकया गया ह ै दक संबद्ध वस्ट्तओंु के प्रयोक्ताओं पर पाटनरोधी िल्ु क की आसी ऄवजध के
दौरान प्रजतकूल रूप स े प्रभाव पडा था। आस प्रकार, कीमतों म ें दकसी भी वृजद्ध स े प्रयोक्ता संभवत: ऄप्रजतस्ट्पधी नहीं
होंगे।
163. भारत म ें मागं -अपूर्णत म ें ऄंतर के संबंध म,ें प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक य े िुल्क केवल ईन ईत्पादकों पर लगाए
जाएंगे जो 2 पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम के साथ पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन का जनयागत करत े ह ैं और भारत म ें
समान वस्ट्त ु के अयातों पर कोइ िल्ु क नहीं लगाया जाएगा। प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक ईछाल की ऄवजध स े पूवग,
करीब 90 प्रजतित अयात समान वस्ट्त ु के हुए थ े और आस प्रकार मांग-अपूर्णत म ें दकसी ऄंतर को आस प्रकार के
अयातों के द्वारा परू ा दकया जा सकता ह।ै दकसी भी जस्ट्थजत म,ें जसफाररि दकया गया िुल्क वतगमान मांग-अपूर्णत म ें
ऄंतर और भावी मांग म ें प्रत्याजित वृजद्ध पर जवचार करेगा। आस प्रकार, रक्षोपाय िल्ु कों को लगाए जाने स े भारत म ें
संबद्ध वस्ट्तुओं की ईपलब्लधता बाजधत नहीं होगी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 47
164. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों न े यह जनवेदन दकया ह ै दक ईपायों को लाग ू करन े स े घरेल ू ईद्योग को एक काटेल बनाने और
भारत म ें एक एकाजधकार प्रजतयोजगता बनान े की ऄनुमजत जमलेगी। प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करता ह ै दक भारत म ें
समान वस्ट्तुओं के ऄनेक ईत्पादक ह।ैं आसके ऄलावा, घरेलू ईत्पादक न केवल एक दसू रे के साथ प्रजतस्ट्पधाग कर रह े ह ैं
बजल्क भारत म ें समान वस्ट्तु के अयात के साथ भी प्रजतस्ट्पधाग कर रह े ह।ैं ऐसी जस्ट्थजत म ें जहा ं 35-45% खपत गैर-
जवषयगत अयातों द्वारा परू ी की जा रही थी और आस तरह के लेख के अयात के जलए कोइ ईपाय ऄनुिंजसत नहीं
दकया जा रहा ह,ै भारत म ेंघरेलू ईत्पादकों और अयातों के बीच एक स्ट्वस्ट्थ प्रजतस्ट्पधा गबनी रहगे ी।
165. भारत म ें घरेलू ईद्योग की कजथत प्रजतस्ट्पधा-ग जवरोधी प्रथाओं के संबंध म,ें प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करत े ह ैं दक ऐसी
प्रथाओं के संबंध म ें ररकॉडग पर कोइ साक्ष्य नहीं रखा गया ह।ै आसके ऄलावा, आस बात पर जवचार करते हुए दक
वतगमान घरेलू ईद्योग प्रासंजगक ऄवजध के दौरान भारत म ें केवल 10-20% मांग को पूरा करता ह।ै यह भी नोट दकया
जाता ह ै दक दो अवेदकों के ऄलावा तीन ऄन्य घरेलू ईत्पादक भी ह ैं । आस प्रकार, घरेलू बाजार में पयागप्त प्रजतस्ट्पधा ग
ह ैऔर घरेलू ईद्योग द्वारा एकाजधकार के जनमाणग की संभावना नहीं ह ै
ण. जनष्कष ग
166. उपर म ें की गइ जांच और जवश्लेषण के अधार पर, ऄजधकृत ऄजधकारी जनम्नजलजखत जनष्कष गजनकालते ह:ैं
(i). जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों म ें पूण ग और सापेक्ष रूप म ेंबहुत ऄजधक वृजद्ध हुइ ह।ै
(ii). जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों म ें वृजद्ध ऄप्रत्याजित घटनाओं के कारण हुइ ह।ै
(iii). जवचाराधीन ईत्पाद के अयात घरेलू ईद्योग की कीमतों म ें कटौती कर रह े थ े और आससे घरेलू बाजार म ें
घरेलू ईद्योग की जबिी कीमत पर दबाव पडा। घरेलू ईद्योग को ऄपना ग्राहक अधार बनाए रखन े के जलए
ऄपनी कीमत ेंकम करने के जलए मजबूर होना पडा ह।ै
(v). जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों के बाजार जहस्ट्स े म ें भारत म ेंवृजद्ध हुइ ह।ै
(vi). घरेलू ईद्योग न े सबसे हाल की ऄवजध म ें गंभीर क्षजत ईठाना िुरु दकया ह ै क्यों लाभ, नकद लाभ और घरेल ू
ईद्योग की जबिी कीमत के प्रजतित के रूप म ें लाभ म ें बहुत ऄजधक हद तक जगरावट अइ। आसके ऄलावा,
घरेलू ईद्योग की मालसूची म ेंजबल्कुल हाल की ऄवजध म ें बहुत ऄजधक हद तक वृजद्ध हुइ।
(vii). घरेलू ईद्योग को गंभीर क्षजत जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों के कारण हुइ ह।ै
(viii). मात्रात्मक प्रजतबंधों के रूप म ें रक्षोपाय िुल्कों को लगाना जन जहत म ें होगा। यह घरेलू ईद्योग को होने वाली
गंभीर क्षजत को रोकेगा जबदक डाईनस्ट्रीम ईद्योग पर मामलू ी और सहन करने वाला प्रभाव होगा क्योंदक
संबद्ध वस्ट्तुओं की मांग भारत म ेंसमान वस्ट्त ु के अयात के रूप म ें पूरा दकया जाना जारी रहगे ा।
(ix) सबस े हाजलया ऄवजध के दौरान भारत म ें पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन की कुल घरेलू मागं [***] मीररक टन ह।ै
हाल की ऄवजध के दौरान घरेल ू ईद्योग और ऄन्य भारतीय ईत्पादकों की जबिी भारत म ें पीवीसी सस्ट्पेंिन
रेजजन की कुल घरेल ू मांग का लगभग [***%] थी, जबदक 2पीपीएम तक अरवीसीएम सामग्री वाले पीवीसी
सस्ट्पेंिन रेजजन का अयात लगभग [***%] हाल की ऄवजध के दौरान भारत म ें पीवीसी सस्ट्पिें न रेजजन की
कुल घरेलू मागं का। प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करता ह ै दक भारत म ें पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन की दकसी भी
संभाजवत मांग-अपूर्णत के ऄंतर को ईन देिों स े अयात द्वारा भरा जा सकता ह ै जजन्ह ें माप के अवेदन स े
बाहर रखा गया ह,ै या 2PPM तक RVCM सामग्री वाले PVC सस्ट्पेंिन रेजजन के अयात से।
त. जसफाररि ें
167. ईपयुगक्त जवश्लेषण को देखते हुए यह जनष्कषग जनकाला जाता ह ैदक:48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
(i). जवचाराधीन ईत्पाद ऄथागत 2पीपीएम स े ऄजधक के अरवीसीएम के साथ पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन का
अयात भारत म ें ऐस े बढी हुइ मात्राओं म ें और ऐसी पररजस्ट्थजतयों म ें दकया गया ह ै जजससे प्रजतस्ट्पधी
ईत्पादों को ऄप्रत्यक्ष रूप स े घरेलू ईद्योग के जनमागण को गंभीर क्षजत होगी ऄथवा होने का खतरा ईत्पन्न
होगा।
(ii). घरेलू ईद्योग ने जबल्कुल हाल की ऄवजध म ेंगंभीर क्षजत ईठाना िुरु दकया ह।ै
(iii). मौजूदा पररजस्ट्थजतयां घरेल ू ईद्योग को और ऄजधक गंभीर क्षजत स े बचाने के जलए मात्रात्मक प्रजतबंध लगान े
को ईजचत ठहराती ह।ैं
168. तद्नुसार, प्राजधकारी जनम्नजलजखत िल्ु क की जसफाररि करते ह:ैं
(i). जवचाराधीन ईत्पाद के अयात जवजनयजमत होते ह ैं और नीच े दी गइ ताजलका म ें यथा-ईजल्लजखत स्ट्तरों स े
अग े की ऄनुमजत नहीं दी जाती ह।ै आस मात्रा को जांच की ऄवजध के दौरान तीन प्रजतजनजधक वषों ऄथातग
2019-20, 2020-21 और 2021-22 म ें अयातों के औसत के अधार पर रक्षोपाय िुल्क (मात्रात्मक
प्रजतबंध) जनयमावली के जनयम 9(1) के संदभग म ें जनकाला गया ह।ै आसके ऄलावा, नीच े दी गइ ताजलका म ें
जसफाररि की गइ कोटा भारत म ें मांग-अपूर्णत म ें ऄंतर और ऄप्रैल, 2019 स े जून, 2022 (39 महीने) की
ऄवजध के दौरान मांग म ेंवृजद्ध को ध्यान म ेंरखन े के बाद ह।ै
(ii) जवचाराधीन ईत्पाद, यदद ईसका ईत्पादन ऄन्य जवकासिील देिों म ें दकया जाता हो (नीच े ताजलका म ें
ईजल्लजखत देिों को छोडकर), जसफाररि दकए गए िल्ु कों के ऄध्यधीन नहीं होगा क्योंदक आस जांच न े
ऄन्य जवकासिील दिे ों स े दकसी अयात को प्रकट नहीं दकया ह।ै जवकजसत देिों में ईत्पाददत ईत्पाद
जवश्लेषण प्रमाण-पत्र की अयात दकए गए ईत्पाद की अरवीसीएम मात्रा 2 पीपीएम से कम ह,ै के रूप म ें
ईपलब्लध कराए गए साक्ष्य के ऄध्यधीन िुल्कों की जसफाररि करने के ऄध्यधीन नहीं होगी।
(iii). जवदेि व्यापार महाजनदेिालय (‗डीजीएफटी’) ने ददनांक 31 जनवरी, 2013 की ऄजधसूचना जजसका
फाआल नं. 01/92/180/106/AM-11/पीसी-VI/पीअरए ह,ै जारी दकया था जजसम ें आसने एफटीडीअर
ऄजधजनयम, 1922 की धारा 9क(4)(क) के ऄन्तगगत जवकजसत देिों की एक सूची ऄजधसूजचत की थी। यह
ऄजधसूचना राजस्ट्व जवभाग द्वारा जारी ऄजधसूचना पर अधाररत थी। हालांदक, प्राजधकारी ने नोट दकया
ह ै दक जवकासिील दिे ों की सूची को बाद म ें राजस्ट्व जवभाग द्वारा ददनांक 5 फरवरी, 2016 की
ऄजधसूचना स.ं 19/2016-सीमा िुल्क (एनटी) के माध्यम स े संिोजधत दकया गया ह।ै चूंदक चीन जन.गण.
को छोडकर ददनांक 5 फरवरांी, 2016 की ईक्त ऄजधसूचना स.ं 19/2016-सीमा िुल्क (एनटी) म ें
सूचीबद्ध जवकासिील देिों स े अयात दकसी एक दिे म ें 3 प्रजतित और सामूजहक रूप स े 9 प्रजतित स े
ऄजधक नहीं होता ह,ै आस प्रकार के जवकासिील देिों (चीन जन.गण. को छोडकर) के मलू के ‗2 पीपीएम
स े ऄजधक अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन) के अयात जवदेि व्यापार (जवकास एवं जवजनयम)
ऄजधजनयम, 1992 की धारा 9क(i) के संदभग म ें मात्रात्मक प्रजतबंध अकर्णषत नहीं करेंगे।
(iv). प्राजधकारी 2 पीपीएम स े ऄजधक अरवीसीएम के साथ पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयातों पर ही
मात्रात्मक प्रजतबंध लगान े की जसफाररि करत े ह।ैं 2 पीपीएम तक के अरवीसीएम वाले पीवीसी सस्ट्पेंिन
रेजजन का जनमागण करन े वाल े ईत्पादक/जनयागतक दकसी प्रजतबधं के ऄध्यधीन नहीं होंगे। जबदक प्राजधकारी
ने जवजनदेि िीट, सीएओ और पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए ऄनुरोधों पर आस तथ्य का मल्ू यांकन करने
के ईद्देश्य स े जविास दकया ह ै दक क्या ईत्पादक न े जवचाराधीन ईत्पाद (ऄथागत 2 पीपीएम रेजजन स े
ऄजधक) ऄथवा प्रत्यक्ष रूप स े प्रजतस्ट्पधी वस्ट्तु (ऄथागत ् 2 पीपीएम तक के रेजजन) का जनयातग कायागन्वयन
के ईद्देश्यों स े ईपयुगक्त ईजल्लजखत कारणों स े दकया था, यह ईपयुक्त होगा दक जवश्लेषण प्रमाण-पत्र के
अधार आस ईत्पाद के जवजनवेि पर जवचार दकया जाए, जजसे आस तथ्य के बारे म ें जनणगय लने े के जलए दक
क्या यह अयात जवचाराधीन ईत्पाद का ऄथवा प्रत्यक्ष रूप स े प्रजतस्ट्पधी वस्ट्त ु का ह,ै प्रत्येक अयात खपे
के साथ प्रस्ट्तुत दकया जाए।
(v). आन अयातों की ऄनुमजत कोटा की आलैक्राजनक/वास्ट्तजवक समय जनगरानी को असान बनान े के जलए ही
इडीअइ पोट ग के माध्यम स े दी जाएगी। आस कोटा की जनगरानी जतमाही अधार पर की जाएगी। दकसी[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 49
भी जतमाही म ें ऄनुमजत दी गइ कुल अयात ईस जतमाही और ऄगली जतमाही के योग स े ऄजधक नहीं
होगा। दकसी एक जतमाही के जलए दकसी ऄप्रयुक्त कोटा को ऄगली जतमाही म ें जोडा जाएगा। आसके
ऄलावा, दकसी भी जतमाही के जलए ऄत्यजधक रूप से ऄप्रयक्तु कोटा की कटौती ऄगली जतमाही के जलए
कोटा स े दकया जाएगा। यह सुजनजश्चत करेगा दक संबद्ध अयातक और जनयागतक आन मात्राओं को जनबागध
रूप स े जवजनयजमत करन े म ें सक्षम होंगे। आस प्रकार, आस तरीके स े कोटा का अबंटन सुजनजश्चत करेगा दक
प्रयोक्ता, अयातक और जनयागतक को कोइ ऄनुजचत करठनाइ नहीं होती ह।ै यदद अवश्यक हो, तो ऐस े
मात्रात्मक प्रजतबंधों को िाजसत करन े के जलए अगे तौर तरीकों को संगत कानूनी प्रावधानों के ऄनुसार
ऄजधसूजचत दकया जा सकता ह।ै
(vi). तद्नुसार, ऄजधकृत ऄजधकारी, जवदेि व्यापार (जवकास और जवजनयम) ऄजधजनयम, 1992 की धारा 9क(I)
के ऄनुसार एफटीडीअर ऄजधजनयम के ऄन्तगगत ऄजधसूचना की जतजथ स े एक वष ग की ऄवजध के जलए
संबद्ध वस्ट्तुओं के अयातों पर मात्रात्मक प्रजतबंध लगाने की जसफाररि करत े ह।ैं
कोटा (एमटी म)ें
जतमाही प्रथम दसू री तीसरी चौथी
कुल पीयूसी* 54,203 54,920 55,646 56,382
चीन से अयात 20,494 20,765 21,039 21,317
ताइवान से अयात 15,100 15,299 15,502 15,707
यूएसए से अयात 9,690 9,818 9,948 10,079
ऄन्य जवकासिील दिे ों से अयात नीचे दी गइ सूची के ऄनुसार रक्षोपाय िुल्कों लगाए जान े से जनम्नजलजखत
देिों को छूट दी गइ**
ऄन्य जवकजसत देिों से अयात 2 पीपीएम से ऄजधक के जवचाराधीन ईत्पाद के अयातों की कोइ जानकारी
नहीं ह ै
*2019-20, 2020-21 और 2021-22 के दौरान तथा आस ररपोटग के पैरा 12(ज)े म ेंदी गइ पररभाषा के ऄनुसार
अयातों के अधार पर
** प्राजधकृत ऄजधकारी न ेसबसे हाजलया ऄवजध स ेपहल ेके तीन वषों के जलए भारत म ेंजवचाराधीन ईत्पाद की
अयात मात्रा का औसत लेकर कोटा जनधागररत दकया ह।ै जो अंकडा अया ह ैईसे जतमाही अधार पर जवभाजजत
दकया गया ह।ै
169. सबस ेहाजलया ऄवजध के दौरान भारत म ेंपीवीसी सस्ट्पिें न रेजजन की कुल घरेलू मागं [***] मीररक टन ह।ै
हाल की ऄवजध के दौरान घरेल ूईद्योग और ऄन्य भारतीय ईत्पादकों की जबिी भारत म ेंपीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन
की कुल घरेलू मागं का लगभग [***%] रही, जबदक 2 पीपीएम तक अरवीसीएम सामग्री वाल ेपीवीसी सस्ट्पेंिन
रेजजन का अयात सबस ेहाजलया ऄवजध के दौरान भारत म ेंपीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन की कुल घरेलू मांग का
लगभग [***%] और जपछल ेवषों म ें[35% - 45%] की सीमा म ेंजभन्नता ह।ै प्राजधकृत ऄजधकारी नोट करता ह ैदक
भारत म ेंपीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन की दकसी भी संभाजवत मांग-अपूर्णत के ऄंतर को ईन दिे ों स ेअयात करके पूरा
दकया जा सकता ह ैजजन्ह ेंईपाय के अवेदन स ेबाहर रखा गया है, या 2 पीपीएम तक अरवीसीएम सामग्री वाले
पीवीसी सस्ट्पेंिन रेजजन के अयात से।
** ददनांक 5 फरवरी, 2016 की ऄजधसूचना स.ं 19/2016-सीमा िुल्क (एनटी) के ऄनुसार जवकजसत देिों की सूची
1. ऄफगाजनस्ट्तान
2. ऄल्बाजनया
3. ऄल्जीररया
4. ऄंगोला
5. अमेजनया50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
6. ऄजरबैजान
7. बंगलादेि
8. बेलारूस
9. बेजलजे
12. बेजनन
11. भूटान
12. बोजलजवया (प्लूरी नेिनल स्ट्टेट ऑफ)
13. बोसाजनया और हरे जगे ोजवना
14. बोत्स्ट्वाना
15. िाजील
16. बुल्गाररया
17. बुर्दकना फास्ट्को
18. बुरुंडी
19. काबो वेरदे
22. कम्बोजडया
21. कैमरून
22. सेन्रल ऄरीकन ररपजब्ललक
23. चाड
24. कोलजम्बया
25. कोमोरोस
26 कांगो
27. कोस्ट्टा ररका
28. कोटे डी‘ लवाआरे
29. क्यूबा
32. कोररया गणराज्य
31. कांगो गणराज्य
32. डजजबोटी
33. डोजमजनका
34. डोजमजनकन गणराज्य
35. आोाडोर
36. जमस्र
37. ऄल सल्वाडोर[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 51
38. आररररया
39. आथोजपया
42. दफजी
41. गाबोन
42. गाजम्बया
43. जार्णजया
44. घाना
45. ग्रेनाडा
46. गुवाटेमाला
47. गुआजनया
48. गुआजनया जबसाउ
49. गुयाना
52. हतै ी
51. होंडुरस
52. आंडोनेजिया
53. इरान (आस्ट्लाजमक गणराज्य)
54. आराक
55. जैमैका
56. जाडगन
57. कजादकस्ट्तान
58. केन्या
59. दकररबाती
62. दकरजगस्ट्तान
61. लाओ ररपजब्ललक डेमोिेरटक ररपजब्ललक
62. लेबनान
63. लेसोथो
64. लाआबेररया
65. लीजबया
66. मडागास्ट्कर
67. मलावी
68. मलेजिया
69. मालदीव52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
72. माली
71. मािगल अआसलडैं
72. माररटाजनया
73. मारीिस
74. मेजक्सको
75. माआिोनेजिया (फेडरल स्ट्टेट ऑफ)
76. गोजलयाम ं
77. मोनेटेनेग्रो
78. मोरोो
79. मोजाजम्बक
82. म्यांनमार
81. नाजमजबया
82. नेपाल
83. जनकारगुअ
84. जनगर
85. नाआजीररया
86. पादकस्ट्तान
87. पलाउ
88. पालेस्ट्टाआन
89. पनामा
92. पापुअ न्यू गुआजनया
91. पारागुए
92. पेरू
93. दफलीपीन्स
94. मालडोवा गणराज्य
95. माजनयारो
96. रवांडा
97. सेंट लुजसया
98. सेंट पवसेंट और दद ग्रेनाडाआंस
99. सामोअ
122. साओ टोमे एंड पप्रजसप
121. सेनेगल[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : ऄसाधारण 53
122. सर्णबया
123. साआरा जलओन
124. सोलोमन अआसलैंड
125. सोमाजलया
126. साईथ ऄरीका
127. साईथ सूडान
128. श्री लंका
129. सूडान
112. सूरीनाम
111. जस्ट्वट्जरलैंड
112. सीररया ऄरब ररपजब्ललक
113. तजादकस्ट्तान
114. थाआलडैं
115. दद फारमर यगु ोस्ट्लाव ररपजब्ललक ऑफ मेसडे ोजनया
116. रटमर-लेस्ट्टे
117. टोंगो
118. टोंगा
119. ट्युजनजिया
122. तुकी
121. तुकगमेजनस्ट्तान
122. टुवालु
123. युगांडा
124. यूिेन
125. यूनाआटेड ररपजब्ललक ऑफ तंजाजनया
126. ईज़बेदकस्ट्तान
127. वनाईटु
128. जवयतनाम
129. यमन
132. जाजम्बया
131. जजम्बाब्लवे
ऄनंत स्ट्वरूप, प्राजधकृत ऄजधकारी54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY
(Department of Commerce)
(DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES)
NOTIFICATION
FINAL FINDINGS
New Delhi, the 15th May, 2023
Case No. – (SG) – 02/2022
Subject : Safeguard investigation concerning imports of Polyvinyl Chloride (PVC) Suspension Resins with
Residual Vinyl Chloride Monomer (RVCM) Content above 2 PPM into India
F. No. 22/2/2022-DGTR.—Final Findings – Proceeding under Foreign Trade (Development and Regulation)
Act, 1992 and the Safeguard Measures (Quantitative Restrictions) Rules, 2012
A. INTRODUCTION
1. An application dated 15th July 2022 was filed before the Authorised Officer under Section 9A of the Foreign
Trade (Development and Regulation) Act, 1992 (hereinafter also referred to as the “Act”) read with the
Safeguard Measures (Quantitative Restrictions) Rules, 2012 (hereinafter also referred to as the “Rules”) by
Chemplast Cuddalore Vinyls Limited and DCW Limited (hereinafter also referred to as the “applicants” or the
“domestic industry”) seeking imposition of safeguard measure in the form of quantitative restrictions on
imports of Polyvinyl Chloride (PVC) Suspension Resins with Residual Vinyl Chloride Monomer (RVCM)
Content above 2 PPM (hereinafter also referred to as the “product under consideration” or “PUC”) into India.
The applicants have alleged that the product under consideration is being imported into India in such increased
quantities and under such conditions as to cause or threaten to cause serious injury to the domestic industry that
is producing “like or directly competitive goods” in India.
2. And whereas, in view of the duly substantiated petition filed by the applicants and sufficient prima facie
evidence submitted regarding the recent, sudden, sharp and significant increase in imports of the subject goods
and consequent injury in the form of serious injury and threat of serious injury to the domestic industry, the
Authorised Officer initiated the safeguard (quantitative restrictions) investigation vide Notification No.
22/2/2022-DGTR dated 16th September 2022, published in the Gazette of India, Extraordinary, to examine the
alleged increase in imports and consequent injury to the domestic industry, and the need for imposition of
safeguard measures in the form of quantitative restrictions to address such injury.
B. PROCEDURE
3. The procedure described below has been followed by the Authorised Officer with regard to the subject
investigation:
a. In accordance with sub-rules (2) and (3) of Rule 6 of the Rules, a copy of the initiation notification dated
16th September 2022 and a copy of the non-confidential version of the application filed by the applicants
was forwarded to the Central Government, i.e., the Ministry of Commerce & Industry, Government of
India, the Governments of major exporting countries through their Embassies in India and the interested
parties.
b. The questionnaire to be answered by the exporters/importers / domestic producers was forwarded to the
known interested parties with a request to make their views known in writing within 30 days from the date
of issue of the Public Notice of Initiation, as prescribed under Rule 6(4) of the said Rules.
c. In response to the initiation notification, the following interested parties registered themselves with the
Authorised Officer
i. Taipei Economic and Cultural Center in India, Taiwan
ii. Trade and Economic Section, Delegation of the Eur3opean Union to India
iii. Trade Interests and Remedies Division, Department of Foreign Trade, Thailand,
iv. General Authority of Foreign Trade, The Government of the Kingdom of Saudi Arabia
v. Director of Trade Defense, Directorate General of Foreign Trade, Ministry of Trade Indonesia
vi. The Ministry of International Trade & Industry, Government of Malaysia
vii. Embassy of Mexico in India, New Delhi
viii. Pt. Nas Barakah International[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 55
ix. AGC Vinythai Public Company Limited
x. LGC Petrochemical India Pvt. Ltd (LGCPIN)
xi. LG Chem Ltd
xii. China General Plastics Corporation
xiii. CGPC Polymer Corporation
xiv. Chiping Xinfa Polyvinyl Chloride Co., Ltd,
xv. CNSIG Inner Mongolia Sodium Industry Co., Ltd.
xvi. CNSIG Jilantai Chlor-Alkali Chemical Co., Ltd.
xvii. Formosa Plastics Corporation
xviii. Inner Mongolia Erdos Electric Power and Metellargy Group Co., Ltd.
xix. Inner Mongolia Junzheng Chemical Industry Co., Ltd.
xx. Ordos Junzheng Energy & Chemical Co., Ltd.
xxi. Shaanxi Beiyuan Chemical Industry Group Co., Ltd.
xxii. Shandong Xinfa Import & Export Co., Ltd.
xxiii. Tianjin Bohua Chemical Development Co., Ltd.
xxiv. Tianjin LG Bohai Chemical Company Limited
xxv. XINJIANG ZHONGTAI Import and Export Co., Ltd.
xxvi. Yibin Tianyuan Group Co., Ltd.
xxvii. Xinjiang Zhongtai Chemical Co., Ltd.
xxviii. PT. Rajha Cemerlang Berkarya
xxix. KEM ONE - Siège social
xxx. China Chlor-Alkali Industry Association
xxxi. Tianjin LG Bohai Chemical Company Limited
xxxii. Hanwha Solutions Corporation
xxxiii. CV Aurora Impex
xxxiv. M/s Sankhla Industries
xxxv. Sandeep Organics Pvt. Ltd.
xxxvi. Midas Polychem LLP”
xxxvii. Canadian Speciality Vinyls
xxxviii. The Plastics Export Promotion Council
xxxix. Organization of Plastic Processor of India
xl. The All India Plastics Manufacturers’ Association
xli. Sree Exim
xlii. Indian Vinyl Council
d. In response to the initiation notification, the following producers / exporters filed a response to exporters’
questionnaire
i. CGPC Polymers Corporation
ii. China General Plastics Corporation
iii. Chiping Xinfa Polyvinyl Chloride Co., Ltd.
iv. CNSIG Inner Mongolia Sodium Industry Co., Ltd.
v. CNSIG Jilantai Chlor-Alkali Chemical Co., Ltd.56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
vi. Farmosa Plastics Corporation
vii. Inner Mongolia Erdos Electric Power and Metellargy Group Co., Ltd.
viii. Inner Mongolia Junzheng Chemical Industry Co., Ltd.
ix. Ordos Junzheng Energy & Chemical Co., Ltd.
x. Shaanxi Beiyuan Chemical Industry Group Co., Ltd.
xi. Shandong Zinfa Import & Export Co., Ltd.
xii. Tianjin Bohua Chemical Development Co., Ltd.
xiii. Tianjin LG Bohai Chemical Company Limited
xiv. Xinjiang Zhongtai Import & Export Co., Ltd.
xv. Yibin Tianyuan Group Co., Ltd.
xvi. PT. Rajha Cemerlang Berkarya, Indonesia
xvii. Hanwha Solutions Corporation, Republic of Korea (South Korea)
e. Further, the following parties have made submissions in response to the initiation notification:
i. Taipei Economic and Cultural Center in India, Taiwan
ii. The Government of the Kingdom of Saudi Arabia
iii. Trade and Economic Section, Delegation of the European Union to India
iv. Trade Interests and Remedies Division, Department of Foreign Trade, Thailand,
v. General Authority of Foreign Trade, The Government of the Kingdom of Saudi Arabia
vi. Director of Trade Defense, Directorate General of Foreign Trade, Ministry of Trade Indonesia
vii. The Ministry of International Trade & Industry, Government of Malaysia
viii. Embassy of Mexico in India, New Delhi
ix. AGC Vinythai Public Company Limited
x. Pt. Nas Barakah International
xi. CV Aurora Impex
xii. Indian Vinyl Council
xiii. China Chlor-Alkali Industry Association
xiv. Organization of Plastics Processors of India
xv. The All India Plastics Manufacturers’ Association
xvi. The Plastics Export Promotion Council
f. Two importers, namely Sree Exim and Sankhla Industries have filed submissions or response to
importers’ questionnaire issued by the Authorised Officer.
g. The Authorised Officer has considered the most recent period as 1st January 2022 – 30th June 2022 and
the period of investigation covered 1st April 2019 – 30th June 2022.
h. A list of interested parties was published on the DGTR website to enable access of all non-confidential
version (NCV) submissions made by all interested parties. All interested parties were advised to exchange
the non-confidential version of their submissions with each other through email.
i. In accordance with Rule 6(6) of the Rules, the Authorised Officer provided an opportunity to the
interested parties to present their views orally in a public hearing held on 31st October 2022 through
Digital Video Conferencing. The parties, which presented their views in the oral hearing, were requested
to file written submissions of the views expressed orally, followed by rejoinder submissions. The
following interested parties had filed written submissions and rejoinder submissions post the oral hearing
i. China Chlor-Alkali Industry Association
ii. CNSIG Jilantai Chlor-Alkali Chemical Co., Ltd.
iii. Inner Mongolia Junzheng Chemical Industry Co., Ltd.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 57
iv. Ministry of Trade Republic of Indonesia
v. Ordos Junzheng Energy & Chemical Co., Ltd.
vi. Organization of Plastic Processor of India
vii. Shaanxi Beiyun Chemical Industry Group Co., Ltd.
viii. Taipei Economic and Cultural Center in India
ix. The All India Plastics Manufacturers’ Association
x. The Plastics Export Promotion Council
xi. Trade and Economic Section, EU
xii. Xinjiang Zhongtai Import & Export Co., Ltd.
xiii. Yibin Tianyuan Group Co., Ltd.
j. The submissions made by the interested parties, arguments raised and the information provided by the
various interested parties during the course of the investigation, to the extent the same are substantiated
with evidence and considered relevant to the present investigation, have been appropriately considered by
the Authorised Officer in these final findings.
k. The Authorised Officer, during the course of the investigation, satisfied itself as to the accuracy of the
information supplied by the interested parties, which forms the basis of these final findings, to the extent
deemed necessary and possible.
l. The information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to
sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authorised Officer has accepted the
confidentiality claims wherever warranted and such information has been considered as confidential and
not disclosed to the other interested parties. Wherever possible, the parties providing the information on
confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed on
confidential basis.
m. Wherever an interested party has refused access to, or has otherwise not provided necessary information
during the course of the present investigation, or has significantly impeded the investigation, the
Authorised Officer has considered such party as non-cooperative and has recorded these final findings on
the basis of the facts available.
n. *** in the non-confidential version of the final findings represents information furnished by an interested
party on confidential basis and so considered by the Authorised Officer under the Rules.
o. The exchange rates adopted by the Authorised Officer for the subject investigation is US$ 1 = ₹ 76.92
p. Request was made to the Director General (Systems) to provide the transaction-wise details of imports of
subject goods for the injury period and the period of investigation.
q. The recommendations of the Authorised Officer may be imposed by the Central Government through
Ministry of Commerce & Industry vide notification in the official gazette under sub-section (1) of Section
9A of the Foreign Trade (Development and Regulation) Act, 1992.
C. APPLICABLE LEGAL PROVISIONS
4. Section 9A of the Foreign Trade (Development and Regulation) Act, 1992 provides for the imposition of
safeguard measures in the form of quantitative restrictions if goods are imported into India in such increased
quantities and under such conditions as to cause or threaten to cause serious injury to the domestic industry.
5. The Safeguard Measures (Quantitative Restrictions) Rules, 2012 have been notified under powers conferred by
Section 9A(3) to provide for the manner in which goods, the import of which shall be subject to quantitative
restrictions, may be identified and the manner in which serious injury or threat of serious injury due to surge in
imports in relation to such goods may be determined.
6. Article XIX of the General Agreement on Tariffs and Trade and the WTO Agreement on Safeguards
establishes the rules for the application of safeguard measures by the WTO Members.
7. The investigation has been conducted in accordance with the said provisions of the Act and the Rules and the
final findings are recorded through this notification.
D. SOURCE OF INFORMATION
8. At the time of the initiation of investigation, the applicants had submitted information regarding increased
imports and injury to the domestic industry for the period April 2018 to March 2022. However, the Authorised58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
Officer decided – while issuing the initiation notification – that the period of investigation will be from 1st
April, 2019 to 30th June 2022. The domestic industry has provided relevant information (imports and injury
data) for the period April 2019 to June 2022 in response to the initiation notification. The domestic industry has
also provided injury information for the period July-September 2022 vide email dated 18th January 2023; a
non-confidential version of the same was circulated to all interested parties vide their email dated 19th January
2023. Since the applicants claimed that increased imports of the product during the present surge period were
threatening serious injury to the domestic industry, the Authorised Officer has considered it appropriate to
analyse the injury information for the period July-September 2022 in order to evaluate the effect of increased
imports on the performance of the domestic industry.
9. The Authorised Officer called import data from Director General (Systems) data in order to verify the data
submitted by the domestic industry for the period 01.04.2018 to 30.06.2022. The Director General (Systems)
data was received and considered. The Authorised Officer has relied on the import data received from the
Director General (Systems) for the purpose of the present investigation.
E. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE
E.1. Submissions by the other interested parties
10. The following submissions were made by the other interested parties with regard to the scope of the product
under consideration and the like article.
a. The Authorised Officer must clarify the scope of the product under consideration since the initiation
notification and the application create a confusion regarding the same.
b. Segregation of subject goods based on RVCM content is incorrect as PVC Suspension Grade is not
categorized based on RVCM content globally.
c. Different countries have different standards for RVCM content. Chinese and American goods have the
same standard, which is fixed at 5 PPM.
d. PVC Suspension Resins with more than 2 PPM and less than 2 PPM of RVCM are directly competing and
have been treated as like article.
e. Exclusion of PVC Resins manufactured through bulk mass polymerization, emulsion polymerization and
micro suspension polymerization process, based on technology cannot be a factor for exclusion of a
product, as held in past investigations.
f. RVCM content should be assessed based on test report or certificate of analysis submitted by importers
with the Indian Customs.
g. The applicants have made contradictory statements, wherein they have relied on certificate of analysis to
identify RVCM content in goods, while also claiming that such certificate should not be considered.
h. Responding exporters have not produced or exported PVC Suspension above 2 PPM of RVCM, as can be
seen from the certificate of analysis filed.
i. The Authorised Officer may conduct onsite verification to verify actual RVCM content in goods produced
by Chinese producers.
j. VCM content should not be assessed based on national standard fixed by China but should be assessed
based on test report or certificate of analysis submitted by importers with Indian Customs.
k. While countries have fixed benchmark for RVCM content, including China which has fixed benchmark of
5 PPM, the goods produced and exported by Chinese and other producers is usually less than 2 PPM.
l. Merely because the specification sheet says less than 5 PPM, it does not automatically mean that the
imported product is of more than 2 PPM.
m. It was also submitted that upon reviewing the DG Systems data provided by the Authorised Officer for all
the above cited producers/exporters, it is noted that the HS Code (CTH) is 39041020 only. Whereas, we
understand that PVC Suspension Resin is imported under multiple HS Codes such as 39041090,
39042110, 39042190, 39042200, etc. Sample screenshots from various publicly available data are being
provided.
E.2. Submissions by the domestic industry
11. The following submissions were made by the applicants with regard to the scope of the product under
consideration and like article.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 59
a. The product produced by the domestic industry is like article to the product under consideration imported
into India as they both compete in the same market, are used to manufacture the same products, and are
used by customers interchangeably.
b. Even if the product produced by the domestic industry is not considered as like product, it is still a
‘directly competitive product’ which closely resembles the characteristics of the product under
consideration.
c. Contrary to the submissions of the other interested parties, the scope of the product under consideration
needs no clarification. None of the producers from the European Union have asked for clarification of the
scope and the submission has been made only by the Trade and Economic Section, European Union.
d. The product under consideration is mainly imported from China PR, whereas PVC Suspension Resins
with residual VCM upto 2 PPM is imported from other countries and produced in India.
e. Contrary to the submissions of the other interested parties, PVC Suspension Resins have been classified
by the Government of India by forming BIS Standards IS 17658:2021. The standards notified by other
countries are not important as the product has been defined with regard to the Indian standards.
f. As per the specification sheets, some producers from China PR have RVCM content upto 2 PPM but most
of the producers have RVCM content above 2 PPM.
g. Categorization based on RVCM content is justified as it plays an important role for the product, as evident
from the fact that standards of various countries, as well as websites, specification sheets and certificate of
analysis contain it.
h. The other interested parties have made contradictory submissions as they have stated that the product
under consideration cannot be categorized based on RVCM content. However, they have also stated that
the different countries have prescribed different standards for RVCM content.
i. Contrary to the submissions of the other interested parties, specification sheets show the products
produced by the company and not the standards established by the Government.
j. Certificate of analysis is not relevant as it is issued for only one lot or batch produced or consignment
shipped, and not the product generally produced by the producer. In case a certificate of analysis shows
RVCM above 2 PPM, it is definitive evidence of production of product under consideration. However, a
certificate of analysis showing RVCM upto 2 PPM cannot imply that the producer has always produced
PVC with RVCM upto 2 PPM.
k. Contrary to the submissions of the other interested parties, PVC Suspension Resins with RVCM upto 2
PPM is a product with lower impurity as compared to PVC Suspension Resins with RVCM above 2 PPM
or between 2 PPM and 5 PPM. Since most of the countries require PVC Suspension Resins with RVCM
upto 2 PPM, any producer manufacturing a product with lower impurity is likely to mention the same in
its specification sheet / certificate of analysis.
l. Only a handful of Chinese producers which account for 6.46% of total imports of PVC Suspension Resins
from China PR and 7.78% of imports of the product under consideration have claimed that they produce
PVC with RVCM upto 2 PPM.
m. While Tianjin LG Bohai Chemical Co. has filed a sample certificate of analysis wherein it exported PVC
Suspension Resins with RVCM upto 2 PPM, a sample is not enough to establish that it always exports
PVC with RVCM upto 2 PPM. In any case, the exporter has exported miniscule volumes which will not
impact the total imports of product under consideration in India.
n. Xinjiang Zhongtai Chemical Co., Limited, which produces the product under consideration (above 2
PPM), has not participated in the present investigation while its subsidiary which has exported negligible
volumes has participated.
o. Contrary to the submissions of other interested parties, the applicants have provided the information
reasonably available to them in order to prove that a number of producers are exporting PVC suspension
resins with RVCM above 2 PPM and such imports have surged.
p. PVC produced through bulk mass polymerization, emulsion polymerization and micro suspension
polymerization process are not PVC suspension resins and were treated as different products in previous
investigation. As regards exclusion of bulk mass polymerization, the domestic industry has submitted that
the Authorised Officer for Advance Rulings vide its order dated 01.04.2016 decided that the PVC Mass
Resin Polymerization Grade will not attract anti -dumping duties imposed of PVC-SR vide Customs
Notification dated 13.06.2014 which is based on the recommendations of the Designated Authorised
Officer issued vide notification no.14/1012/2012-DGAD dated 04.04.2014.
E.3. Examination of the Authorised Officer
12. At the stage of initiation, the product under consideration was defined as under:60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
“The product under consideration in the present investigation is "Polyvinyl Chloride (PVC) Suspension
Resins with Residual Vinyl Chloride Monomer (RVCM) above 2 PPM".
The petitioners have categorized PVC suspension resin into two categories - (a) PVC suspension resin
with residual VCM above 2 PPM and (b) PVC suspension resin with residual VCM below 2 PPM. The
petitioners have justified the definition of the product under consideration on the basis of Residual VCM
content by referring to the BIS standards. The BIS standard IS 1765 8: 2021 states as follows:
"RVCM content of PVC-SR and PVC-PR shall not exceed 2 PPM, However, RVCM content of PVC-
SR shall not exceed 5 PPM when manufactured by mass/bulk polymerization process. RVCM
content shall be tested in accordance with IS 10151 /ISO 24538."
PVC Resins manufactured through bulk mass polymerization, emulsion polymerization and micro
suspension polymerization process are excluded from the scope of the product under consideration. The
following types of PVC resins are specifically excluded from the scope of the product under
consideration:
a. PVC Suspension Resins with Residual VCM below 2 PPM
b. Cross-linked Poly Vinyl Chloride
c. Chlorinated Poly Vinyl Chloride (CPVC)
d. Vinyl Chloride Vinyl Acetate Copolymer (VC-Vac)
e. Poly Vinyl Chloride Paste Resin
f. Poly Vinyl Chloride Blending Resin”
13. The Authorised Officer notes that the applicants have requested classification of PVC Suspension Resin into
two categories - (a) PVC Suspension Resin with residual VCM above 2 PPM and (b) PVC suspension resin
with residual VCM upto 2 PPM. At the stage of the initiation of the investigation, the Authorised Officer
examined the import trends of PVC Suspension Resins with residual VCM upto 2 PPM and above 2 PPM
separately. The Authorised Officer noticed that there was no sudden, sharp and significant increase in imports
of PVC Suspension Resins with residual VCM upto 2 PPM. Therefore, it was noticed that imports of PVC
Suspension Resins with residual VCM upto 2 PPM did not prima facie satisfy the requirements necessary for
the initiation of a safeguard investigation and subsequent imposition measure under the Rules. The Authorised
Officer therefore decided to exclude PVC Suspension Resins with Residual VCM upto 2 PPM from the scope
of the PUC.
14. On the other hand, the Authorised Officer noticed that imports of PVC Suspension Resins with residual VCM
above 2 PPM were recent enough, sudden enough, sharp enough and significant enough1 to warrant the
initiation of the current investigation. Therefore, having prima facie satisfied himself regarding the existence of
sudden, sharp and significant surge in imports of PVC Suspension Resins with RVCM above 2 PPM, the
Authorised Officer has initiated the present investigation pursuant to Rule 5 of the Rules with respect to PVC
Suspension Resins with residual VCM above 2 PPM only.
E.3.1. Legal Standard for the defining scope of the product under consideration
15. The Authorised Officer notes that the Agreement on Safeguards, the Foreign Trade Development Act and the
Safeguards (Quantitative Restrictions) Rules do not provide any guidance on the manner in which the ‘product
under consideration’ for any investigation must be defined. Section 9A of the Foreign Trade (Development and
Regulation) Act, 1992 only refers to “any goods” that are imported into India in increased quantities. Similarly,
the Safeguards Agreement refers only to “a product” and stipulates that the safeguard measures must be
applied to the "product being imported" irrespective of its source.2 In the WTO dispute of Dominican
Republic –Safeguard Measures,3 the investigating Authorised Officer therein had defined the product under
consideration as polypropylene bags (the end product) and polypropylene tubular fabric (the input product for
polypropylene bags). Although two different product segments were included within the definition of the
product under consideration, the Panel held that there are no irregularities in the definition of the product under
1 See Paragraph 131, Appellate Body Report, Argentina – Safeguard Measures on Imports of Footwear, WT/DS121/AB/R, adopted
12 January 2000, (hereinafter Argentina – Footwear (EC)). The Appellate Body observed that a pre-requisite for the imposition of
the safeguard measure is that the increase in imports must be “recent enough, sudden enough, sharp enough, and significant
enough”.
2 Paragraph 7.177, Panel Report, Dominican Republic – Safeguard Measures on Imports of Polypropylene Bags and Tubular
Fabric, WT/DS415/R, WT/DS416/R, WT/DS417/R, WT/DS418/R, and Add.1, adopted 22 February 2012 (hereinafter “Dominican
Republic – Safeguard Measures)
3 Ibid.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 61
consideration since there “is no provision in the Agreement on Safeguards that governs the selection,
description, analysis or determination of this "product"”4 and “the Agreement on Safeguards does not impose
specific obligations with respect to the definition or the scope of the product under investigation.”5
16. The observations of the Panel in Dominican Republic – Safeguard Measures were re-iterated by the Panel in
EU – Safeguard Measures on Steel (Turkey),6 wherein the European Union imposed safeguard measures on a
range of different product categories through a single investigation. The Panel in this dispute noted that there
were no inconsistencies with the wide definition of the scope of the product under consideration adopted by the
European Commission. The Panel observed:
7.34. It is also worth noting what the provisions considered in this section do not discipline, namely
the choice of the product under investigation, in itself. These provisions do not set out rules for
selecting the product under investigation, and for example they do not prevent a Member from
including a range of products in a single investigation. We thus agree with the panel in Dominican
Republic – Safeguard Measures that while the Agreement on Safeguards requires the authority to
define the product under investigation, it does not set out requirements such as restricting the product
under investigation "solely to those products that are like or directly competitive with each other".
17. The above WTO panel reports make it clear that an investigating authority has the discretion to define the
product under consideration, and the Agreement on Safeguards does not discipline the choice of the product
under consideration adopted by the Authority. In the above two WTO disputes, the Panel held that the
Agreement on Safeguards does not prohibit the adoption of a wide definition of a product under consideration.
Therefore, by logical extension, the Authorised Officer considers that there are no restrictions in adopting a
narrow definition of a product under consideration.
18. In view of the above decisions and legislation, the Authorised Officer has a discretion while defining the PUC.
The Authorised Officer notes that RVCM content classification is one of the criteria since BIS standards in
India including other country’s specifications distinguishes based on this criteria. The purpose of the safeguard
measures is to put a check on surge of imports which are injuring the domestic producers. In the facts of the
present investigation, the Authorised Officer has distinguished the product based on RVCM content and has
defined the PUC as PVC Suspension Resins with RVCM content above 2PPM as it was only this product
category in which a sudden, sharp and significant surge of imports was observed. Therefore, the contention that
the PUC cannot exclude PVC Suspension Resins with RVCM content upto 2PPM cannot be accepted.
19. The Authorised Officer believes that including PVC Suspension Resin with RVCM upto 2 PPM would result
in granting unnecessary protection to that segment of the Indian industry that is not suffering serious injury on
account of a sudden, sharp and significant surge in imports. Therefore, the Authorised Officer proposes to
consider that adopting a narrow scope of the product under consideration by restricting the PUC to PVC
Suspension Resin with RVCM above 2 PPM ensures that no excessive protection is granted to a segment
which is outside the scope of the investigation.
E.3.2. “Like and directly competitive products” under the Agreement on Safeguards and
“like goods” under the Safeguard Measures (QR) Rules 2012
20. Having defined the scope of the product under consideration, the Authorised Officer now turns its examination
towards the examination of the goods produced by the domestic industry and whether it can be covered within
the scope of the present investigation. The Authorised Officer notes that the PUC excludes PVC Suspension
Resin with RVCM upto 2 PPM, whereas the domestic industry manufactures PVC Suspension Resin with
RVCM upto 2 PPM but not above 2 PPM.
21. As per Article 2.1 of the Agreement on Safeguards, the ‘domestic industry’ in a safeguard investigation need
not be the producer of the product under consideration, but may be the producer of ‘like and directly
competitive products’. Article 2.1 of the Agreement on Safeguards reads as under:
A Member may apply a safeguard measure to a product only if that Member has determined,
pursuant to the provisions set out below, that such product is being imported into its territory in
such increased quantities, absolute or relative to domestic production, and under such conditions
as to cause or threaten to cause serious injury to the domestic industry that produces like or
directly competitive products.
4 Ibid., paragraph 7.177
5 Ibid., paragraph 7.181
6 Panel Report, European Union – Safeguard Measures on Certain Steel Products, WT/DS595/R and Add.1, adopted
31 May 2022 (hereinafter “EU – Safeguard Measures on Steel (Turkey)”).62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
22. The above provision uses the terms ‘such products’ while referring to the imported goods (i.e. the product
under consideration), but uses the words ‘like and directly competitive products’ while referring to the goods
produced by the domestic industry. In other words, a safeguard measure may be imposed on products, if a
surge in imports of such product causes serious injury to the domestic industry that is producing ‘like and
directly competitive products.’ The WTO Panel, in the dispute of US – Safeguard Measure on Washers,7 has
observed that there need not be a match between the ‘product under consideration’ and ‘like and directly
competitive products.’ The Agreement on Safeguards does not mandate that the domestic industry must be the
producers of the product under consideration only, but may include the producers that are producing ‘like and
directly competitive products’:
We agree with Korea that the definition of the domestic industry affects subsequent stages of an
investigating authority's determination (such as the serious injury and causation determinations).
However, the Agreement on Safeguards provides a specific definition of the domestic industry in
Article 4.1(c), and requires that the subsequent stages of the investigation be conducted based on
a domestic industry defined in accordance with this provision. Neither Article 4.1(c) nor any
other provision of the Agreement on Safeguards (including the provisions governing the
subsequent conduct of the investigation, such as Articles 4.2(b) and 4.2(c)), impose any
additional requirements precluding what Korea describes as a 'mismatch' between the PUC
and the domestically produced good. Article 4.1(c) requires that the domestic industry be defined
on the basis of producers of goods that are 'like or directly competitive' with the PUC. To the
extent the domestic industry is defined based on the producers of like or directly competitive
products, there is no additional requirement under Article 4.1(c) for a 'match' between the PUC
and the domestically produced good. Indeed, accepting Korea's position would mean that the
investigating authority would have to exclude a producer of like or directly competitive goods
from the scope of the domestic industry because the domestic product, while like or directly
competitive, is essentially not the same as (or to use Korea's words, does not 'match') the goods
included in the PUC. This is at odds with the text of Article 4.1(c). We consider that if Article
4.1(c) were intended to preclude investigating authorities from defining the domestic industry
on the basis of goods that are like or directly competitive but not a 'match', the provision would
have been drafted differently."8
23. The above legal proposition is also recognised in Section 9A(4) of the Foreign Trade (Development and
Regulation) Act, 1992, wherein the domestic industry is defined as:
"domestic industry" means the producers of goods (including producers of agricultural goods
(i) as a whole of the like goods or directly competitive goods in India; or
(ii) whose collective output of the like goods or directly competitive goods in India constitutes a
major share of the total production of the said goods in India;
24. The Authorised Officer notes that as per Section 9(A)(4) of the Act, read with the Agreement on Safeguards,
the domestic industry must be the producers of ‘like goods or directly competitive goods’ in India (either whole
of the production or major share of production). The product under consideration is PVC Suspension Resin
with RVCM content above 2 PPM and like article manufactured by the domestic industry is PVC Suspension
Resin with RVCM content upto 2 PPM.
E.3.3. Products produced by the domestic industry are directly competitive and
substitutable with the product under consideration
25. The Authorised Officer notes that the determination of whether products are 'like' is fundamentally 'a
determination about the nature and extent of a competitive relationship between and among products.9 The
domestic industry has stated that the subject goods are commonly used in manufacturing various products like
pipes and fittings, flexible hoses, films/sheets, bottles, profiles, wire and cables, footwears, etc. PVC with
residual VCM below and above 2 PPM are interchangeably used by the consumers in different segments. The
Indian industry is not aware of any segment which cannot use PVC with residual VCM below and above 2
PPM interchangeably. Similarly, the questionnaire response filed by the exporters from China PR also
mentions that there is no known difference in the subject goods produced by China PR (above 2 ppm) and PVC
Suspension Resin produced by the Indian Industry and exported from other countries (upto 2PPM). PVC
Suspension Resin produced by the domestic industry and imported from China PR and other countries are
7 Panel Report, United States – Safeguard Measure on Imports of Large Residential Washers, WT/DS546/R and
Add.1, adopted 28 April 2023 (hereinafter “US – Safeguard Measure on Washers”).
8 Ibid., paragraph 7.51.
9 Panel Report, US – Safeguard Measure on Washers, paragraph 7.55.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 63
comparable in terms of physical and technical characteristics, manufacturing process and technology, function
and uses, product specifications etc. PVC Suspension Resins with less than 2 PPM of residual VCM and with
more than 2 PPM of residual VCM contents are technically and commercially substitutable.
26. The Authorised Officer notes that the domestic industry and other interested parties are in agreement on the
fact that PVC Suspension Resin with residual VCM upto 2 PPM and above 2 PPM are technically and
commercially substitutable. The Authorised Officer notes that PVC Suspension Resin upto 2 PPM produced by
the domestic producers and supplied from various countries are comparable to the product under consideration,
despite a difference in the residual VCM content. The other interested parties contended that resin upto 2 PPM
goods produced by the domestic producers and supplied from various countries and resin above 2 PPM are
used in the same manner, for the same purpose and consumed interchangeably by the consumers. Barring the
RVCM content, there is no known difference in the resin upto 2 PPM and resin above 2 PPM. The two product
categories are comparable in terms of physical characteristics, functions and uses, distribution and marketing,
and tariff classifications of the goods.
27. While PVC Suspension Resins upto 2 PPM and above 2 PPM are used interchangeably and for the same
purpose, there was a difference in pricing behaviour of both the products during the present surge period,
leading to surge in imports of PVC Suspension Resins with RVCM content above 2 PPM only. Considering
that the Resin with RVCM up to and above 2 PPM are technically and commercially interchangeable and the
consumers have used and are using the two interchangeably, the Authorised Officer holds that resin with
RVCM upto 2 PPM manufactured by the domestic producers and imported into India constitutes ‘like goods’
(and directly competitive) to the PVC suspension resin with RVCM above 2 PPM being imported into India in
terms of Rule 2(e) of the Rules.
28. The All India Plastics Manufacturers’ Association (AIPMA) stated that since the products upto 2 PPM and
above 2 PPM are like articles, the economic analysis may be done in relation to PVC Suspension Resin as a
whole, without any bifurcation of residual VCM. The Authorised Officer notes that the surge in imports has
been found only in case of PVC Suspension Resin with RVCM above 2 PPM. The Authorised Officer has
therefore excluded PVC Suspension Resin with RVCM upto 2PPM from the definition of the product under
consideration. The Authorised Officer has examined the increase in imports of the product under consideration,
and its impact on the domestic industry. Wherever necessary, the Authorised Officer has examined the import
trends of PVC Suspension Resin with RVCM upto 2PMM, and its impact on the domestic industry also.
E.3.4. Claims regarding the RVCM content reported by the exporters
29. Certain other interested parties have contended that the RVCM content should not be verified based on the
national standards but on the certificate of analysis. The Authorised Officer notes that various countries have
prescribed different standards of RVCM content for PVC Suspension Resins. However, the producers have
created and maintained their production facilities based on their own internal standards and needs. It is noted
that the Government of China has notified RVCM below 5 PPM as the relevant standard. However, it is to be
noted that this standard is not mandatory. While some Chinese producers have notified their product as resin
with RVCM upto 2 PPM, some have notified as resin with RVCM below 5 PPM. A producer is free to adopt
specifications (within the mandatory range prescribed by the government) as deemed appropriate by the
producer.
30. The Authorised Officer has considered whether the certificate of analysis could be adopted as a relevant
document to establish RVCM contents in the imports reported during the injury period in order to segregate
imports of the product into two categories. The Authorised Officer had initiated the investigation vide
notification dated 16.09.2022. All the concerned exporters in different countries were required to respond to the
initiation notification and provide documents in support of their claim of whether they are exporting PVC
Suspension Resin with RVCM upto 2 PPM or otherwise. However, only few exporters from China PR have
submitted their response.
31. The Authorised Officer notes that specification sheets filed by the cooperating producers/exporters contain
pertinent information regarding various relevant technical parameters of the product, as publicly declared by a
producer. Specification sheet is a document generally used by producers to communicate to the prospective
customers the specifications of the product that a producer produces and sells in the market. The customers buy
the material based on the specifications published by the producers in the specification sheet, whereas
certificate of analysis is merely a reflection of the product that has actually been supplied. The consumers place
the order and negotiate the price based on declared or notified specifications of the product. A non-compliance
of a certificate of analysis with specification sheet can allow a buyer to reject the material purchased from the
producer. However, a buyer cannot reject receipt of material if the specifications conform to the specification
sheets. Certain other interested parties have contended that the specification sheets characterizing PVC
Suspension Resin imports with RVCM less than 5 PPM does not necessarily mean that those imports are
necessarily of PVC Suspension Resin RVCM above 2 PPM.64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
32. The Authorised Officer is required to make its determination on the basis of facts on record of the case. While
some of the interested parties have contended that less than 5 PPM does not mean above 2 PPM. The exporters
which had reported their exports as PVC Suspension Resins with RVCM below 5PPM were given an
opportunity to provide evidence to demonstrate that their exporter were in fact of PVC Suspension Resins with
RVCM upto 2PPM. The Authorised Officer has accepted this evidence wherever provided.
E.3.5. Claims regarding the exclusion of PVC Resins manufactured through other processes
33. Some of the interested parties have contended that classification of the PUC is not clear, and exclusion of PVC
Resins manufactured through bulk mass polymerization, emulsion polymerization and micro suspension
polymerization process, based on technology cannot be a factor for exclusion of a product, as held in past
investigations.
34. The Authorised Officer notes that as per the definition of the PUC in the initiation notification, PVC
Suspension Resins produced through mass/bulk suspension process were excluded from the scope of the PUC.
Subsequent to the initiation of the investigation, the producers/exporters have provided information on the
basis of the PUC defined in the initiation notification. However, till such a stage none of the parties contended
the exclusion of mass/bulk polymerization PVC from the PUC. It was only at a later stage that the interested
party has submitted that exclusion of the PUC on the basis of difference in production process is not
permissible. However, these interested parties have not provided any evidence to show that PVC Suspension
Resin produced through other processes is one and the same, with the same product characteristics.
35. In view of above, Product Under Consideration (PUC) for the present investigation is rightly defined in the
initiation notification as below:
“The product under consideration in the present investigation is "Polyvinyl Chloride (PVC) Suspension
Resins with Residual Vinyl Chloride Monomer (RVCM) above 2 PPM".
The petitioners have categorized PVC suspension resin into two categories - (a) PVC suspension resin
with residual VCM above 2 PPM and (b) PVC suspension resin with residual VCM below 2 PPM. The
petitioners have justified the definition of the product under consideration on the basis of Residual VCM
content by referring to the BIS standards. The BIS standard IS 1765 8: 2021 states as follows:
"RVCM content of PVC-SR and PVC-PR shall not exceed 2 PPM, However, RVCM content of PVC-
SR shall not exceed 5 PPM when manufactured by mass/bulk polymerization process. RVCM
content shall be tested in accordance with IS 10151 /ISO 24538."
PVC Resins manufactured through bulk mass polymerization, emulsion polymerization and micro
suspension polymerization process are excluded from the scope of the product under consideration. The
following types of PVC resins are specifically excluded from the scope of the product under
consideration:
a. PVC Suspension Resins with Residual VCM below 2 PPM
b. Cross-linked Poly Vinyl Chloride
c. Chlorinated Poly Vinyl Chloride (CPVC)
d. Vinyl Chloride Vinyl Acetate Copolymer (VC-Vac)
e. Poly Vinyl Chloride Paste Resin
f. Poly Vinyl Chloride Blending Resin”
36. Whereas PVC Suspension Resin with Residual RVCM above 2PPM is the product under consideration for the
present investigation, PVC Suspension Resins with Residual VCM upto 2 PPM constitutes ‘like goods’ in terms
of Rule 2(e) of the Rules and ‘like or directly competitive products’ in terms of the Agreement on Safeguards.
37. The Authorised Officer has noted that there appears to be a mismatch between the import data reported by
certain cooperating exporters/producers, and the DG Systems data. The Authorised Officer vide email dated
28th April 2023, provided an opportunity to the interested parties to explain the reason for mismatch in the data
and correlate their data with the DG Systems data. The producers/exporters, vide reply dated 2nd May 2023,
stated that while the Authorised Officer has considered only one HS Code, the exports have been made under
four HS Codes, that is, 39041090, 39042110, 39042190 and 39042200. The submission that imports are made
under four HS codes was supplied to the Authorised Officer as late as on 2nd May 2023, i.e. almost at the end
stage of the investigation. However, the producers/exporters/traders had sufficient opportunity prior to this
period as initiation notification mentioned single HS code, NCV of the petition supplied to the interested
parties mentioned single HS code. Even neither in oral hearing, nor through written submission or rejoinders,
this issue was ever raised. Hence, being the time bound investigation, the Authorised Officer is constrained to
not entertain such a claim at such a belated stage of the investigation. It is further noted that the party raising[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 65
the above contention had filed in its response earlier that it is only exporting PVC suspension paste resin with
RVCM content upto 2PPM , however, later on through its submission, the party contended that the data filed
with the Directorate contains information about both the PUC and the Like article. This is self-contradictory
and in view of the same the assertions/contentions submitted by the interested party looses its credence.
38. The Authorised Officer notes that these producers/exporters have also stated that they have reported all
transactions of PVC Suspension Resins immaterial of RVCM content. The Authorised Officer notes that the
exporter had earlier claimed that it produces and exports only PVC Suspension Resins upto 2 PPM which is
self-contradictory. In view of the above and due to the mismatch in the data reported by the certain
producers/exporters, and in the absence of any justified clarification thereto as to the reasons for the mismatch,
the Authorised Officer has considered the import data as per DG Systems.
F. DOMESTIC INDUSTRY AND STANDING
F.1. Submissions by the other interested parties
39. The following submissions were made by the other interested parties with regard to the domestic industry and
standing.
a. The applicants account for only 25-30% share in Indian production during the period of investigation and
even less during the injury period, leading to suspicion that such figure may be manipulated for such
producers to be considered as domestic industry.
b. It must be considered that while the major share is held by the other Indian producers, they are not there
before the Authorised Officer claiming injury.
F.2. Submissions by the domestic industry
40. The following submissions were made by the applicants with regard to the domestic industry and standing.
a. The petition for imposition of safeguard measures was filed by Chemplast Cuddalore Vinyls Limited and
DCW Limited which account for [ 27 ]% of the domestic production in India. Since the production by the
applicants constitutes a major share in the domestic production, they constitute domestic industry.
b. All other domestic producers, that is, DCM Shriram, Finolex Industries Limited and Reliance Industries
Limited have filed support letters.
c. Imposition of measures is also supported by the Chemical and Petrochemical Manufacturers’ Association.
d. Since there are no producers of the product under consideration in India, the producers of PVC Suspension
Resins with RVCM upto 2 PPM alone can constitute domestic industry.
e. Contrary to the submissions of the other interested parties, the applicants have provided actual information
relating to the production of the like article by all domestic producers in India. Such information has been
filed by the domestic producers in their support letter.
f. As opposed to the contention of the other interested parties, the applicants cannot force any other domestic
producer to participate in the investigation.
g. The injury to other domestic producers is not relevant as the Authorised Officer is required to analyze
injury to only the defined domestic industry.
F.3. Examination of the Authorised Officer
41. The Authorised Officer notes that there is no per se ‘standing test’ under the Agreement on Safeguards, the
FT(DR) Act and the Safeguards (QR) Rules. However, the Agreement on Safeguards and the FT(DR) Act
defines the domestic industry as the producers as a whole of the like or directly competitive goods or those
whose collective output of the like or directly competitive goods constitute a major share of the total domestic
production of the said goods in India.10
42. According to Section 9A4(b) of the Foreign Trade (Development and Regulation) Act, 1992 –
“(b) domestic industry means the producers of goods (including producers of agricultural goods) –
(i) as a whole of the like goods or directly competitive goods in India; or
(ii) whose collective output of the like goods or directly competitive goods in India constitutes a
major share of the total production of the said goods in India.”
43. Similarly, as per Article 4.1(c) of the Agreement on Safeguards, a domestic industry is defined as “the
producers as a whole of the like or directly competitive products operating within the territory of a Member, or
those whose collective output of the like or directly competitive products constitutes a major proportion of the
total domestic production of those products.”
10 Article 4.1(c), Agreement on Safeguards and Section 9A(4)(b), Foreign Trade (Development and Regulation Act).66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
F.3.1. Legal Standard for the definition of the ‘domestic industry’
44. The Authorised Officer notes that in US – Safeguard Measures on Washers, the WTO Panel observed that the
domestic industry may either be the producers as a whole of the like or directly competitive products, or (b) the
producers whose collective output of the like or directive competitive product constitutes a major proportion of
the total domestic production within the meaning of ‘major proportion’ of the total domestic production of
those products.11
F.3.2. ‘Major Proportion’ of the total domestic production in the instant investigation
45. The present application was filed by Chemplast Cuddalore Vinyls Limited and DCW Limited. Apart from the
applicants there are three other domestic producers in India, namely, DCM Shriram Limited, Finolex Industries
Limited and Reliance Industries Limited. The other domestic producers as well as the association of domestic
producers, namely, Chemicals and Petrochemicals Manufacturers’ Association have supported the request for
imposition of safeguard measures on imports of PVC with RVCM above 2 PPM into India. Therefore, the
application filed by the applicants has the support of 100% of the producers of the like product in India. At the
stage of initiation, the Authorised Officer noted that the applicants account for a major proportion of the
production of subject goods in India and thus, constitute domestic industry for the purpose of the present
investigation.
46. Some interested parties have contended that the major share of domestic production is held by other producers
which are not before the Authorised Officer. The applicants have submitted that their total production
constitutes [***] of the total domestic product of the like goods in India. It has also been contended that apart
from the applicants, there are three other domestic producers of the ‘like goods’, all of who have supported the
petition. The Authorised Officer notes that given that the petitioners account for more than [***] of the
production in India out of a total of 5 producers of the ‘like goods’, their production therefore constitutes a
major proportion of the total domestic production of the like article (like goods) in India. Further, the
application is supported by all the other Indian producers of the like article (like goods). The application has
the support of 100% of the total domestic production in India, and therefore satisfies the standing test.
47. The Authorised Officer issued the notice of initiation and advised all the interested parties to participate in the
investigation and provide relevant information. There is no evidence on record to show that the performance of
other domestic producers not forming part of the petition has behaved very differently as compared to the
performance of the petitioners. The interested parties have not established that non-inclusion of other domestic
producers has caused material distortions in the injury claims.
48. In view of the foregoing and having regard to the Rules, the Authorised Officer determines that the production
of the petitioners account for a major share in the Indian production, and therefore, petitioners constitute
domestic industry within the said Rules.
G. CONFIDENTIALITY
G.1. Submissions by the other interested parties
49. The following submissions were made by the other interested parties with regard to the confidentiality.
a. The applicants have not provided data with respect to various economic parameters, for the most recent
period, 1st April 2021 to 30th June 2022, in the non-confidential version of petition, due to which the
interested parties are not able to make submissions.
G.2. Submissions by the domestic industry
50. The following submissions were made by the applicants with regard to the confidentiality.
a. The applicants have provided and circulated the non-confidential version of the application with the most
recent data.
G.3. Examination of the Authorised Officer
51. In accordance with Rule 7 of the Rules, information provided by the interested parties on confidential basis was
examined with regard to sufficiency of the confidentiality claims. On being satisfied, the Authorised Officer
has accepted the confidentiality claims, wherever warranted, and such information has been treated confidential
and not disclosed to other interested parties. The parties providing information on confidential basis were
directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed on confidential basis. In view of
Rule 6(7) of the Rules, all the interested parties were advised to circulate the non-confidential version of the
submissions made before the Authorised Officer to all the other interested parties participating in the
investigation.
11 Panel Report, US – Safeguard Measure on Washers, para. 7.75.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 67
52. Some interested parties contended that the petitioners have not provided the data with respect to various
economic parameters for the most recent period. The Authorised Officer notes that the domestic industry has
circulated the non-confidential version of the data regarding the economic parameters of the domestic industry
on 27th October 2022. These interested parties were allowed opportunity to comment on the same, and these
comments have been appropriately considered in the present determination.
H. MISCELLANEOUS SUBMISSIONS
H.1. Submissions by the other interested parties
53. The following submissions were made by the other interested parties with regard to miscellaneous issues.
a. The initiation of investigation is not appropriate as the applicants did not bring forth substantive evidence,
and insufficient scrutiny was conducted by the Authorised Officer.
b. Approximately 30% members of OPPI fall under MSME category, and find it difficult to participate
individually. Nearly, 45% of the processing of the polymers in India is done by the members of OPPI.
c. 90% of the members of AIPMA belong to the MSME sector, and it represents the interests of the users
and importers.
d. Plexconcil is an association representing the interests of the importers and end-users of the subject goods
from China PR and thus, constitutes an interested party in the present investigation.
e. CCAIA is participating pursuant to being approached by 11 Chinese producers interested in participating
in the investigation.
f. The producers/exporters from China PR are mainly exporting the goods less than 2 PPM, and have
provided complete technical information in this regard in their response, including the certificate of
analysis.
g. Since there is no specific HS code for product under consideration, the notation “ex” should be used in
front of the HS Code to indicate that only part of such HS Code is covered in the present safeguard
investigation.
h. The measures, if recommended, should be based on average of imports in the last three years and the
adequate impact of increase in demand of the subject goods every year in the Indian market.
i. Developing countries including Mexico, Saudi Arabia and Thailand should be excluded from the scope of
the proposed measure.
H.2. Submissions by the domestic industry
54. The following submissions were made by the applicants with regard to miscellaneous issues.
a. The other interested parties have not highlighted any parameter which is insufficient for initiation of the
investigation. The Authorised Officer has initiated the present investigation after prima facie satisfaction
regarding increased imports, injury and causal link.
b. OPPI should not be treated as an interested party as the association has not taken permission from its
members to participate in the present investigation. The Authorised Officer may check the minutes of the
meeting submitted by OPPI. One of the domestic producers of the product under consideration is also a
member of OPPI and does not believe that any such resolution was passed by members of OPPI.
c. AIPMA has not established that it has been authorized to participate in the present investigation by a
resolution passed by its members. While it has claimed that 90% of its members are MSME, it has not
clarified the number of members that are actually users of the subject goods.
d. Plexconcil should not be treated as an interested party in the present investigation as it has participated
beyond its directive as per MoA, only to fulfil the business interests of some of the key functionaries. The
objective of Plexconcil is to promote exports from India and not encourage imports into India. No
resolution has been passed by the members of Plexconcil for participation in the present investigation.
e. The members of Plexconcil are not importers and traders of the subject goods, but are manufacturers and
exporters of the downstream product, thus, it cannot be treated as an interested party in the present
investigation.
f. Chemplast Sanmar Limited, Reliance Industries Limited and DCM Shriram are members of Plexconcil
and confirm that no resolution was passed by the association for participation in the present investigation.
g. Plexconcil has not clarified whether its members use the subject goods as a majority input in their
production process.68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
h. CCAIA has not submitted its list of members. While there are 141 known producers in China, CCAIA has
submitted that it has been approached by only 11 producers. It has not submitted the resolution passed by
the members to participate in the present investigation and hence, should not be treated as an interested
party.
i. Since some of the participating producers have claimed that they do not export product under
consideration (that is RVCM above 2 PPM), they are not interested parties under Rule 2(d), since the law
allows consideration of only exporters of the product under consideration. Thus, their submissions
regarding other aspects cannot be considered. The same applies for Governments of other countries, that
have claimed that no PVC with RVCM above 2 PPM is exported therefrom.
j. Since the participating exporters are not exporting the product under consideration, they cannot claim a
direct or indirect impact of the proposed measures on their operations, so as to be interested in the
investigation. In case there is no impact on operations, such parties can participate only after seeking
permission of the Authorised Officer.
k. While a number of associations have participated in the present investigation, none of them have proved
that there was a resolution passed authorizing such participation or even that the majority of their
members are exporters or importers of product under consideration, as required under Rule 2(d).
l. The Tribunal in Automotive Tyre Importers Association v. Designated Authority held that an association
must establish itself as an interested party, since the associations failed to discharge the onus, the Tribunal
found that it cannot be considered as an interested party.
m. Rule 6(5) does not permit participation of responding associations as it states that hearing shall be
provided to industrial users and consumer associations, where the product is sold at retail level.
n. In India, any measure is imposed based on a combined reading of the HS code and the product
description. If a product, not falling within the product scope is imported under the same HS code it is
automatically out of the purview of the measures.
o. The quotas to be recommended may be based on average of imports in the last three years but excluding
the surge period, that is, Q1 of 2021-22 and the most recent period and considering impact of increase in
demand.
H.3. Examination by the Authorised Officer
55. Some interested parties contended that the present investigation should not have been initiated, as the
conditions laid down under the law for initiation of investigations were not met. The Authorised Officer
however holds that the present investigation was initiated based on a duly substantiated application and after
prime facie satisfaction regarding increased imports, serious injury or threat of serious injury and causal link. A
non-confidential version of the application was circulated to the interested parties. The application contained
all information relevant for the purpose of initiation of the investigation. Subsequent to the initiation,
supporting information/evidence has been sought to the extent deemed necessary, and the same has been
adopted for the present determination.
56. The applicants have submitted that the associations have participated in the present investigation without
following a procedure expected from associations (such as seeking views from their members, minutes of
meeting recording resolution of members for participation in the present investigation, and views expressed by
their members with regard to present investigation). The applicants have submitted that views expressed by
these associations should therefore not be considered as views of their members and should be considered as
views expressed by select few members or persons of these associations. The Authorised Officer notes that
considering that these associations have been well recognised in the Government and are known to be
participating before various forums, it is expected that these associations have expressed the views as would
constitute the views of majority of their members. The Authorised Officer has therefore considered it
appropriate to address the views and concerns expressed by these association.
57. The applicants have strongly objected to participation of Plexconcil. The applicants have submitted that
Plexconcil has participated in the present investigation without establishing whether their members at large
desired the Council to oppose the proposed measures, how their members would be adversely impacted, as far
as exports from India are concerned. The applicants also contended that some of the key persons in Plexconcil
have their own business interests as consumers of the product and therefore have used the platform of the
association available to them to oppose the proposed measure, which, according to the applicants, is
inappropriate and should not be allowed. Authorised Officer notes that Plexconcil is an association formed to
promote exports of plastic products from India. According to Rule 2(d), an interested party includes an exporter
or a foreign producer, the Government of exporting country, a producer of like goods in India and a trade or
business association, majority of members of which produce or trade like goods or directly competitive product[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 69
in India. Further, consumers of the product are already represented by their associations, viz. Organization of
Plastic Processor of India and The All India Plastics Manufacturers’ Association.
58. The Authorised Officer also notes that, apart from making broad assertions, Plexconcil has not provided
information showing possible adverse effects of proposed measures on exports from India. It is also noted that
proposed measures are only in respect of resin with RVCM above 2 PPM and the interested parties themselves
contended that resin with RVCM below and above 2 PPM are interchangeably used. If the surge period is
excluded, it is seen that about 90% of the imports of the product are of resin upto 2 PPM. Therefore, the
measure, if imposed, may not have a significant impact on the members of Plexconcil. However, the
Authorised Officer has taken note of all the submissions made by the Council and other associations and have
recorded these findings after due consideration of these submissions, in the interest of justice.
59. The interested parties have submitted that the notation “ex” should be used in front of the HS Code to indicate
that only part of such HS Code is covered in the present investigation. The Authorised Officer notes that any
measures may be imposed considering the product description and the HS Codes. In case a product is imported
under the same HS code, which does not fall within the scope of product under consideration in the present
investigation, it will automatically be excluded from the scope of the measures imposed. However, in view of
the submissions made by the interested parties, and as a matter of abundant precaution, the Authorised Officer
clarifies that the proposed measures are only in respect of PVC suspension resin with RVCM above 2 PPM.
Resin with RVCM upto 2 PPM is beyond the scope of the proposed measures.
60. With regards to the submissions that majority of Chinese producers export subject goods with RVCM less than
2 PPM and submitted their certificate of analysis, the Authorised Officer notes that the subject goods with
RVCM upto 2 PPM is not the subject matter of the present investigation and thus, any producer producing /
exporting PVC with RVCM content upto 2 PPM will be excluded from levy of measures in the present
investigation.
61. With regards to the quotas for quantitative restrictions, the Authorised Officers has addressed the same in the
relevant section of this final findings.
I. IMPORTS IN INCREASED QUANTITIES
I.1. Submissions made by the other interested parties
62. The following submissions were made by the other interested parties with regard to the volume of imports into
India.
a. Only imports from China have increased, while the total imports have declined.
b. Safeguard measures can be used only in exceptional circumstances and are aimed at combating the overall
increase in imports. Since imports from only one country have increased, while overall imports have
decreased, the criteria to impose safeguards measures is not met.
c. The applicants have exaggerated the increased imports of the subject goods, and deliberately invented
serious injury to the domestic industry.
d. The claim of surge in imports is based on assumption and is factually incorrect since information
submitted by Chinese exporters shows that they have not exported subject goods above 2 PPM.
e. The statement of imports of PVC Suspension has been presented by the applicants regardless of the
RVCM content which has created ambiguity regarding the product scope considered for volume of
imports.
f. The imports from China increased on account of shipment delays from Japan and Korea, and lower
turnaround time for China. While it took 30 days to source the product from China, it was taking 75-90
days from Japan, and 60-70 days from Taiwan and Korea.
g. Since as per the applicants the product under consideration is produced and exported only from China,
imports from Indonesia should be excluded.
h. The surge shown is only from China PR and thus, imports from Indonesia should be excluded from the
purview of the present investigation.
i. There were no exports of product under consideration from Taiwan during the investigation period and
thus Taiwan should be excluded.
I.2. Submissions by the domestic industry
63. The following submissions were made by the applicants with regard to volume of imports into India.70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
a. The applicants have provided import data for both the product under consideration and the like article.
Since both the products can be used interchangeably, the demand has been determined taking into account
the imports of the product under consideration, like article and sales of like article by the domestic
producers in India. However, import volume is based only on the imports of the product under
consideration.
b. The imports from Indonesia and Taiwan may be excluded in case the producers establish that the product
exported by them is PVC Suspension Resins with RVCM upto 2 PPM, or that the imports from these
countries are less than 3% of the imports of the subject goods.
c. There has been a sudden, sharp and significant increase in imports into India in absolute terms as well as
in relation to Indian production.
d. There is an urgent need of imposition of measures as the imports of the product under consideration have
increased significantly in the most recent period. In Q1 of 2022-23, the total imports of product under
consideration are more than the total imports in 2021-22.
e. The volume of imports in India have increased in the most recent period as compared to the previous
quarters as well as the same period in the previous year.
f. Imports of the product under consideration has increased significantly in relation to total imports into
India, consumption in India, domestic sales of domestic producers and imports of PVC suspension resins
with RVCM upto 2 PPM.
g. Imports of PVC Suspension Resins in totality have also increased substantially in the most recent period.
h. Contrary to the submissions of the other interested parties, the imports of the product under consideration
as well as total imports of PVC Suspension Resins have increased in India.
i. As opposed to the contention of the other interested parties, only the increase in imports is relevant for
imposition of safeguard measures, and not the number of countries from which imports have increased.
I.3. Examination of the Authorised Officer
64. Under the provisions of Section 9A of the Act, safeguard measures may be imposed where a product is being
imported in such increased quantities and under such conditions as to cause or threaten to cause serious injury
to the domestic industry. As per Rule 2(c) of the Quantitative Restrictions Rules, “increased quantity” includes
increase in import whether in absolute terms or relative to domestic production.
I.3.1. Meaning of “increased quantity”
65. As per Section 9A(1) of the Foreign Trade (Development and Regulation) Act 1992, safeguard duty may be
imposed under the following conditions.
“(1) If the Central Government, after conducting such enquiry as it deems fit, is satisfied that any goods
are imported into India in such increased quantities and under such conditions as to cause or threaten to
cause serious injury to domestic industry, it may, by notification in the Official Gazette, impose such
quantitative restrictions on the import of such goods as it may deem fit :”
66. Thus, an increase in imports is the basic prerequisite for the application of a safeguard measure under the
FT(DR) Act and the Safeguard (QR) Rules. Further, to determine whether imports of the product under
consideration have “increased in such quantities" for purposes of applying a safeguard measure, the rules
require an analysis of the increase in imports, in absolute terms or in relation to domestic production. Rule 2(c)
of the Quantitative Restrictions Rules defines increased imports as under.
“(c) “increased quantity” includes increase in import whether in absolute terms or relative to domestic
production;”
67. Article 2.1 of the Agreement on Safeguards permits the application of a safeguard measure only if the imports
of the product are in such increased quantities in absolute and relative terms so as to cause injury to the
domestic industry. With regard to the nature of the increase in imports, the Appellate Body in Argentina—
Footwear (EC), held that the increase in imports must have been recent, sudden, sharp and significant enough
to cause or threaten to cause serious injury. Relevant extract therefrom is as follows:
“131. [T]he determination of whether the requirement of imports ‘in such increased quantities’ is met is
not a merely mathematical or technical determination. In other words, it is not enough for an
investigation to show simply that imports of the product this year were more than last year — or five
years ago. Again, and it bears repeating, not just any increased quantities of imports will suffice. There
must be ‘such increased quantities’ as to cause or threaten to cause serious injury to the Domestic
Industry in order to fulfill this requirement for applying a Safeguard measure. And this language in both[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 71
Article 2.1 of the Agreement on Safeguards and Article XIX:1(a) of the GATT 1994, we believe, requires
that the increase in imports must have been recent enough, sudden enough, sharp enough, and
significant enough, both quantitatively and qualitatively, to cause or threaten to cause ‘serious injury’.”
68. The Panel on US — Wheat Gluten, interpreted the phrase “in such increased quantities” as follows:
“8.31 [A]rticle XIX:1(a) of the GATT 1994 and Article 2.1 [of the Agreement on Safeguards (“SA”)] do
not speak only of an ‘increase’ in imports. Rather, they contain specific requirements with respect to the
quantitative and qualitative nature of the ‘increase’ in imports of the product concerned. Both Article
XIX:1(a) of the GATT 1994 and Article 2.1 SA require that a product is being imported into the territory
of the Member concerned in such increased quantities (absolute or relative to domestic production) as to
cause or threaten serious injury. Thus, not just any increase in imports will suffice. Rather, we agree with
the Appellate Body’s finding in Argentina — Footwear Safeguard that the increase must be sufficiently
recent, sudden, sharp and significant, both quantitatively and qualitatively, to cause or threaten to cause
serious injury.”
69. In US — Line Pipe, the Panel found, in a statement not reviewed by the Appellate Body, that “there is no need
for a determination that imports are presently still increasing. Rather, imports could have ‘increased’ in the
recent past, but not necessarily be increasing up to the end of the period of investigation or immediately
preceding the determination”:
“[T]here remains the question of whether the finding of increased imports can be maintained in light of
the decline in absolute imports from the first semester of 1998 to the first semester of 1999. In order to
answer this question we recall our discussion regarding the meaning of ‘recent’, and our finding that
‘recent’ does not imply an analysis of the present. We are also of the view that the fact that the increase in
imports must be ‘recent’ does not mean that it must continue up to the period immediately preceding the
investigating authority’s determination, nor up to the very end of the period of investigation. We find
support for our view in Article 2.1, which provides ‘that such product is being imported … in such
increased quantities’. The Agreement uses the adjective ‘increased’, as opposed to ‘increasing’. The use
of the word ‘increased’ indicates to us that there is no need for a determination that imports are presently
still increasing. Rather, imports could have ‘increased’ in the recent past, but not necessarily be
increasing up to the end of the period of investigation or immediately preceding the determination.
Provided the investigated product ‘is being imported’ at such increased quantities at the end of the period
of investigation, the requirements of Article 2.1 are met.”
70. The analysis of the increased imports of the product under consideration has been conducted in the light of the
above-mentioned law and WTO jurisprudence.
I.3.2. Methodology adopted for segregation of import data based on RVCM content
71. The Authorised Officer notes that from the DG Systems import data, it is not possible to identify the RVCM
content of PVC Suspension Resins from individual entries since the item description of the individual entries
does not mention the specific RVCM content. Therefore, the Authorised Officer has not been able to segregate
the raw import data of PVC Suspension Resins provided by DG Systems into above and upto 2PPM. The
Authorised Officer has therefore relied on the information provided by the interested parties to quantify the
volume of imports of PVC Suspension Resins which are above 2PPM and the volumes which are upto 2PPM.
The Authorised Officer notes that several interested parties have participated in the investigation by filing
responses to the questionnaire and providing the relevant information. The Authorised Officer has accepted
claimed volumes of export of PVC Suspension Resins upto 2PPM RVCM content only to the extent that such
claimed volume of imports of the cooperating producer/exporters are captured by the DG Systems import data.
72. The Authorised Officer has received information from producers/exporters regarding exports to India. The
producers/exporters have provided information indicating the volume of PVC Suspension Resins with RVCM
content upto 2PPM exported to India by them. The producers/exporters have filed ‘specification sheets’ and
‘certificates of analysis’ to corroborate their claimed volume of exports of PVC Suspension Resins with
RVCM content upto 2PPM. Specification sheet is a document generally used by producers to communicate to
the prospective customers the specifications of the product that a producer produces and sells in the market.
The customers buy the material based on the specifications published by the producers in the specification
sheet, whereas certificate of analysis is merely a reflection of the product that has actually been supplied. The
consumers place the order and negotiate the price based on declared or notified specifications of the product. A
non-compliance of a certificate of analysis with specification sheet can allow a buyer to reject the material
purchased from the producer. However, a buyer cannot reject receipt of material if the specifications conform
to the specification sheets. The Authorised Officer has relied on the specification sheets and the certificate of
analysis to classify import data of PVC Suspension Resin based on RVCM content.72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
73. The Authorised Officer has observed that there are broadly two channels of imports of the PVC Suspension
Resin to India:
a. Direct Channel: whereby the foreign producer of the subject merchandise directly sells their goods
to customers in India.
b. Indirect Channel: whereby producers of the subject merchandise sell their goods to customers in
India through merchant exporters/traders.
74. With respect to exports made through direct channels, and for those exports made, the cooperative producers
who have filed the exporter’s questionnaire response, the Authorised Officer has been able to verify the volume
of exports of PVC Suspension Resins with upto 2PPM RVCM content from their sample specification sheets
or the certificate of analysis submitted thereto and has excluded the same from the total imports of PUC into
India. Merchant Exporters/traders who have cooperated and claimed that they are exporting PVC suspension
resin upto 2PPM in the said investigation and submitted their export data to this extent with sample
specification sheets or certificate of analysis, the Authroised Officer has considered such exports as upto 2PPM
and have excluded the same from the imports of PUC to India.
75. However, some of the participating producers/exporters have indicated that they have made sales of PVC
Suspension Resin with upto 2PPM RVCM content to India through other merchant exporters/traders which
accounts for indirect sales channel. However, these traders have not cooperated and on behalf of these traders
the producer/exporter is claiming that the exports are of PVC suspension Resin upto 2PPM. However, in
absence of cooperation from these other traders, the Authorised Officer cannot confirm that the exports made
by these traders are of the same product, as traders are free to export products produced by different producers
which includes participating and non-participating producers producing the PUC as well as the like article
since Chinese national standard for PVC suspension is below 5PPM and therefore the Authorised officer in
view of the above facts has considered all such exports through indirect channel as the imports of PUC on the
basis of facts available.
76. In order to assess the volume of imports of product under consideration and PVC Suspension Resins with
RVCM content upto 2 PPM the Authorised Officer has sorted the data based on the standards established in the
country of origin, the specification sheet and on the basis of the evidence of the product actually supplied by
the producer / exporter to India. In the case of China and USA, the respective Governments have specified the
standard of PVC Suspension Resins with RVCM content of upto 5 PPM. Accordingly, the Authorised Officer
has considered all exports from such countries are that of the product under consideration unless a contrary
proof has been furnished by any producer/exporter in the form of specification sheets, certificate of analysis or
any other relevant document.
77. In case of imports from USA, none of the producers/exporters have participated in the present investigation and
since the National standard of USA is same as that of China PR, the Authorised Officer has included these
imports from USA in the total imports of PUC basis on the facts available.
78. In case of Taiwan, the Authorised Officer has determined the RVCM content of imports based on the evidence
on record. It is noted that the Authorised Officer has accepted the claims of the participating producers/
exporters of Taiwan and accordingly has deducted such volume of imports considering it to be PVC suspension
resin with RVCM content upto 2PPM while calculating total volume of imports of PUC from Taiwan to India.
In case of Russia, the domestic industry has furnished evidence in form of specification sheet of one of the
producer based in Russia to claim that the producers of Russia produce PVC suspension resin with RVCM
content above 2 PPM and if a producer is mentioning in its specification sheet that it produces PVC
suspension resin above 2 PPM that is relatable to the fcat that even Russian National standard allows
production of PVC Suspension Resin above 2PPM and as none of the producers/exporters have participated in
the subject investigation to establish contrary to the facts available, the Authorised Officer has considered such
imports from Russia as PVC suspension Resin above 2PPM i.e. the PUC.
79. It is further noted that the quantitave restriction is only against the imports of PVC suspension resin with
RVCM content above 2PPM therefore the producers/exporters producing or exporting PVC suspension resin
with RVCM content upto 2PPM would not be impacted by the proposed measure.
80. Governments of Saudi Arabia, Thailand and Mexico have stated that as per Article 9.1 of the Safeguard
Agreement, “Safeguard measures shall not be applied against a product originating in a developing country
member as long as its share of imports of the product concerned in the importing member does not exceed 3
per cent.”. The Authorised Officer noted that as per Proviso to Section 9A(1) of the Foreign Trade
(Development and Regulation) Act, 1992, no such quantitative restrictions shall be imposed on any goods
originating from a developing country so long as the share of imports of such goods from that country does not
exceed three per cent or where such goods originate from more than one developing country, then, so long as
the aggregate of the imports from all such countries taken together does not exceed nine per cent of the total[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 73
imports of such goods into India. It is noted that since the domestic industry has not been able to provide any
evidence contrary to the claim made by the Governments of Saudi Arabia, Thailand and Mexico, therefore the
Authorised Officer has accepted the claim of the Governments of the above said countries and considered it as
‘like article’ and not the PUC.
81. The Authorised Officer has relied on DG system data and accepted the export figures provided by the
participating exporters to carry out analysis for this investigation and wherever there was a data mismatch
between producer’s /exporter’s data and the DG System’s data, the Authorised Officer has relied and based its
examination and analysis on the DG Systems data.
I.3.3. Increase in imports in absolute terms
82. The applicants have claimed that the product under consideration is being imported into India for several years.
However, there has been a sudden, sharp and significant increase in imports in the most recent period.
83. Some interested parties have submitted that the total imports of PVC Suspension Resins in India have not
increased. The same has rather declined. The Authorised Officer notes that Article 2 of the Agreement on
Safeguards provides for conditions for invoking Safeguard Measures. Article 2.1 of the Agreement explains the
increase in imports of product into the territory of the members.
“1. A Member may apply a safeguard measure to a product only if that Member has determined, pursuant
to the provisions set out below, that such product is being imported into its territory in such increased
quantities, absolute or relative to domestic production, and under such conditions as to cause or threaten
to cause serious injury to the domestic industry that produces like or directly competitive products.”
84. Article 2.1 of the Agreement states that a Member may apply safeguard measures when “such product” is being
imported into the territory in increased quantities and under such condition as to cause or threatens to cause
serious injury to the domestic industry. Since the product under consideration in the present investigation is
only PVC Suspension Resins with RVCM content above 2 PPM, as per the requirements of Article 2.1 of the
Agreement on Safeguards, only the volume of imports of the product under consideration has to be examined.
However, the Authorised Officer has also examined the total imports of PVC Suspension Resins in India,
including upto 2 PPM wherever necessary. Further, the Authorised Officer has examined imports of PVC
suspension resin with RVCM both upto and above 2 PPM also individually:
Jan’22-Jun’22
Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22
Actual Annl.
PUC (PVC Suspension Resins
MT 2,12,949 1,71,525 2,65,967 2,29,197 4,58,394
with RVCM above 2PPM)
Like article
(PVC Suspension Resins with MT 9,26,313 9,74,242 9,03,326 4,28,808 8,57,617
RVCM upto 2PPM)
Total Imports MT 11,39,263 11,45,767 11,69,293 6,58,006 13,16,011
Increase in imports
PUC MT (41,424) 94,442 1,92,427
Like article MT 47,929 (70,916) (45,709)
Total Imports MT 6,505 23,526 1,46,71874 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
85. Imports of the product under consideration (i.e., PVC Suspension Resins with RVCM content above 2PPM)
has increased substantially in absolute terms over a very short period. The imports of the PUC have shot up
suddenly during January to June 2022. Import volumes have doubled in the most recent period as compared to
2019-20 to 2020-21. Overall imports of the PUC have increased by almost 115% from the base year. It is
clearly evident that there has been a recent, sudden, sharp and significant increase in imports of the PUC.
86. On the other hand, it is noticed that import volumes PVC Suspension Resins with RVCM content upto 2PPM
has declined. In fact, the increase in total imports of PVC Suspension Resins is entirely attributable to the
sudden, sharp and significant increase in imports of the PUC only. The imports of PVC Suspension Resins with
RVCM content upto 2PPM show no increase in imports, and have therefore been excluded from the scope of
the measure.
87. The Authorised Officer also analysed the imports in Jan’2020-Jun’2020, Jan’2021-Jun’2021 period in order to
ascertain whether the same shows absence of surge in Jan’2022-Jun’2022 when compared with the previous
corresponding period. Table below shows the volume of imports in different periods:
Particulars UOM Jan'20-Jun'20 Jan'21-Jun'21 Jan'22-Jun'22
Above 2 PPM MT 1,13,329 1,99,689 2,29,197
Upto 2 PPM MT 4,40,445 4,89,983 4,28,808[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 75
88. It is seen that the imports of the product under consideration have increased by almost 15% in the most recent
period when compared to the same period in the previous year i.e., January 2021-June 2021 and increased by
102% when compared to January 2020-June 2020. Imports of PVC Suspension Resin with RVCM content upto
2PPM during the period January 2021-June 2021 have more or less remained the same as compared to the
same period in the previous year. There has been a decline in import volumes of these goods in the January
2022-June 2022 period. It is thus concluded that the imports of product the under consideration have increased
in absolute terms in the most recent period.
I.3.4. Imports in relative terms
89. It was examined whether the imports of product under consideration constitute increased imports in relation to
Indian production, demand in India, sales of domestic producers in India, total imports of product under
consideration and like article into India.
Jan’22-Jun’22
Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22
Actual Annl.
Imports of PUC MT 2,12,949 1,71,525 2,65,967 2,29,197 4,58,394
Total Indian production (like
MT *** *** *** *** ***
article)
Trend MT 100 95 99 52 105
Demand in India MT *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 99 101 56 112
Total Imports in India MT 11,39,263 11,45,767 11,69,293 6,58,006 13,16,011
Sales of domestic producers MT *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 97 100 54 109
Imports of PUC in relation to
Ø Indian production % *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 87 127 207 207
Ø Indian demand % *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 78 122 189 189
Ø Total imports % *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 79 121 184 184
Ø Sales of domestic
% *** *** *** *** ***
producers
Trend Indexed 100 82 129 200 200
90. It is seen that:
a. The subject imports have increased consistently and significantly in relation to gross domestic production,
from ***% in base year to ***% in the most recent period.
b. The subject imports have increased consistently and significantly in relation to gross domestic demand,
from ***% in base year to ***% in the most recent period.
c. The subject imports have increased consistently and significantly in relation to gross imports into India,
from ***% in base year to ***% in the most recent period.
d. The subject imports have increased consistently and significantly in relation to sales of the domestic
producers, from ***% in base year to ***% in the most recent period.76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
91. It is thus seen that the subject imports have increased consistently and significantly in relation to imports into
India, Indian production, gross domestic consumption and sales of the domestic producers. The interested
parties claimed that the imports from China had increased on account of delays and higher turnaround time for
shipments from other countries. However, the Authorised Officer notes that the imports of the product under
consideration have not only increased in relation to total imports, but also Indian production, demand and sales
of domestic producers.
J. UNFORESEEN DEVELOPMENTS
J.1. Submissions by the other interested parties
92. The following submissions were made by the other interested parties with regard to the unforeseen
developments.
a. The unforeseen developments leading to increase in imports provided by the applicants relate to China
only.
b. There is no link between unforeseen developments and surge in imports, which is a requirement affirmed
by WTO Panel in India – Iron and Steel products.
c. Surge in imports is due to expiry of anti-dumping duties on imports of homopolymer of Vinyl Chloride
Monomer (suspension grade) from China PR, USA and Thailand in February 2022 and not on account of
unforeseen developments.
J.2. Submissions by the domestic industry
93. The following submissions were made by the applicants with regard to the unforeseen developments.
a. Increase in imports is due to unforeseen developments such as Russia-Ukraine conflict, soaring global
freight rates and stable Chinese internal freight costs as well as disparity between consumption and
production in China PR.
b. Russia-Ukraine conflict led to increase in oil prices and cost of production of petrochemicals (including
VCM). The cost of production of PVC Suspension Resins using VCM increased. The Chinese producers
use coal to manufacture product under consideration, which is available in China at prices below
international market price. Accordingly, the cost of production in China PR did not increase.
c. While the global freight rates increased leading to increase in cost of procuring imported raw material, the
Chinese producers were insulated from such price increase as coal was available to them domestically.
d. The major demand of product under consideration is on the eastern part of China PR which faced multiple
lockdowns due to which the demand declined. However, the production of product under consideration is
on western part which did not face as many lockdowns. This led to increase in exportable surplus in China
PR.
e. Since most of the producers of the product under consideration are situated in China PR, the unforeseen
developments would naturally pertain to China PR. In fact, the applicants have claimed that the product
under consideration is only imported from China PR.
f. The other interested parties have not disputed the factual aspects of the unforeseen developments relied on
by the applicants. While the anti-dumping duty on imports from China, USA and Thailand expired, only
imports from China have increased and not from other countries.
g. Contrary to the submissions of the other interested parties, increase in imports is not due to expiry of
anti-dumping duty but due to unforeseen circumstances which are applicable to a certain set of producers
which are engaged in manufacturing PVC with RVCM above 2 PPM. This is evident from the fact that
imports of PVC with RVCM upto 2 PPM from China as well as from other countries have reduced.
J.3. Examination of the Authorised Officer
94. Article XIX of GATT obligates the investigating authorities to examine “unforeseen developments” that led to
the increase in imports and the consequent serious injury to the domestic industry. Further, Rule 9(1) of the
Rules also provides that increased imports must be as a result of unforeseen developments as under:
“The Authorised Officer shall, within eight months from the date of initiation of the investigation or
within such extended period as the Central Government may allow, determine whether, as a result of
unforeseen developments the increased imports of the goods under investigation has caused or threatened
to cause serious injury to the domestic industry, and a causal link exists between the increased imports
and serious injury or threat of serious injury.”[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 77
95. The Authorised Officer notes that the increase in imports must be on account of developments that were
unforeseen or unexpected. Further, the development must have been unforeseen at the time of incurring the
obligations, that is, accession to WTO, resolving to abide by the commitments under various WTO
Agreements, and providing tariff concessions.
96. The applicants have submitted that the unforeseen development leading to increase in imports of the product
under consideration in India was Russia-Ukraine conflict, increase in global freight rates and excess
undisposed production in China. The Authorised Officer has examined the developments identified below.
J.3.1. Russia-Ukraine Conflict
97. The information provided by the domestic industry shows that due to the Russia-Ukraine conflict, the oil prices
increased. Due to the increase in oil prices, the cost of production of petrochemicals increased globally. This
resulted in increase in cost of production of PVC Suspension Resins manufactured through ethylene route. The
Authorised Officer noted that the crude prices increased during the period January 2022 to June 2022.
98. PVC Suspension Resins can be manufactured either through ethylene route or carbide route. While majority of
the producers globally manufacture PVC Suspension Resins through ethylene route, some of the producers in
China and a number of countries (including India) manufacture through carbide route as well. While the cost of
production of the manufacturers producing through ethylene route increased globally, the cost of production of
such manufacturers through carbide route and where the coal was available domestically within the country
was not impacted by the Russia-Ukraine conflict. The applicants have submitted that coal is available
domestically in China at cost below the international market prices which further led to continued lower cost of
production of such manufacturers in China. The claim made by applicants has not been disputed by other
interested parties, including the producers in China, Government of China and associations representing such
producers.
99. The Authorised Officer notes that PVC Suspension Resin with RVCM content above 2PPM is primarily
manufactured through the carbide route (where prices of coal have remained stable), whereas PVC Suspension
Resin with RVCM content upto 2PPM is primarily manufactured through the ethylene route (where prices have
been impacted by the Russia-Ukraine conflict). As a result of increase in VCM costs, the price of PVC
Suspension Resin increased. This led to increase in imports of product under consideration in India, as these
producers of resin above 2 PPM did not face these cost increases.
J.3.2. Increase in Global Freight Rates
100. The domestic industry has submitted that there has been a substantial increase in freight rates globally post
COVID-19 pandemic. It was claimed that the domestic industry manufactures PVC Suspension Resins through
ethylene route. The raw material of the goods manufactured by the domestic industry, i.e. “VCM” is majorly
imported. It has been contended that on account of the substantial increase in global freight rates, the cost of
the raw materials, i.e. “VCM” into India increased, as a result of which the cost of production of the domestic
industry increased. The applicants submitted that the producers of resin above 2 PPM were however insulated
from such increase in cost of production, as this product was produced from coal, which was locally
availability to the concerned producers at prices much below the international market prices for coal. The
Authorised Officer does not however find this claim of the domestic industry convincing since any increase in
freight rates, which has allegedly impacted the cost of the applicants’ raw material, would have equally
impacted the landed value of the product under consideration imported into India – thereby neutralising the
injurious effects of such imports on the domestic industry. Therefore, the Authorised Officer is unable to accept
the contention of the applicants.
J.3.3. Excess undisposed Production in China PR
101. The applicants submitted that (a) there was a disparity between consumption and production of the product
under consideration in China due to COVID-19 related lockdowns, (b) the product is majorly consumed in the
eastern part of China which faced significant number of lockdowns due to COVID-19, whereas the product
under consideration is majorly produced in the western part of China, which did not face as much lockdowns as
was faced in the eastern part. This led to shutdown of the downstream industry, resulting in decline in demand
of the product under consideration in China, without proportionate reduction in production.
102. Due to this imbalance, the production of the product did not decline commensurate to decline in demand,
resulting in significant material available with these producers at a cost much lower than the cost of producers
through ethylene route. Further, manufacturing of PVC Suspension Resins is a continuous process leading to
inventory build-up, if not sold in the market. The domestic industry submitted that inventory build-up beyond
certain limits is not even an option with any producer and therefore producers have to continuously sell the
product.
103. Some interested parties have submitted that the increase in imports of the product under consideration is due to
expiry of the anti-dumping duty on PVC Suspension Resins. It is however seen that anti-dumping duty was in78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
place on imports of PVC Suspension Resins from USA, Thailand and China, and the same was in force on
imports of PVC Suspension Resins with RVCM content of both upto and above 2 PPM. However, it is seen
that imports of PVC with RVCM content above 2PPM have increased, whereas imports upto 2PPM have
declined. If the increase of imports of the PUC were attributable to the expiry of the anti-dumping duty on PVC
Suspension Resins, it would imply that there must have also been a corresponding increase in imports of PVC
Suspension Resins with RVCM content upto 2PPM, however, this is not the case. In any case, the interested
parties have not rebutted the claim of the applicants concerning the unforeseen developments identified by
them. Thus, it cannot be considered that the increase in imports is on account of expiry of anti-dumping duty.
104. Having regard to the facts on record, it is concluded that imports of the PUC have increased as a result of
unforeseen developments.
K. SERIOUS INJURY AND/OR THREAT OF SERIOUS INJURY
K.1. Submissions by the other interested parties
105. The following submissions were made by the other interested parties with regard to injury to the domestic
industry.
a. The applicants have demonstrated factors which could indicate a threat of serious injury, but the same is
limited to imports from China.
b. The claim of serious injury of the applicants is contrary to published information and conclusions drawn
by the Authorised Officer in recent investigations.
c. Economic parameters of the domestic industry, both volume and price, have improved, especially in
2021-22 and 2022-23, demonstrating absence of serious injury or threat of injury. Thus, any finding of
injury or threat of injury would not be sustainable as held by Appellate Body in US – Line Pipe.
d. Capacity, production, sales, capacity utilization, market share, number of employees and productivity has
increased. Inventories have declined and losses have converted to profits.
e. Post POI as well, the industry is doing very well and there is no threat of injury to the applicants.
f. There is no causal link as there is no increase in imports, and performance of applicants has improved.
g. While the investigation period was considered as 1st April to 30th June 2022, the applicant is trying to
mislead the Authorised Officer by relying on quarter-wise data. Period of investigation should be
considered as total, and not in segments.
h. Since data for July to September 2022 is beyond the period of investigation, it should not be examined.
The Authorised Officer is bound to examine injury and causal link for the period of investigation only.
i. No request for change in period of investigation can be considered after initiation.
j. Information for January to June 2022 as a whole must be relied upon instead of quarterly information.
k. The information for July to September 2022 cannot be accepted, as the source, basis or supporting
evidence of the same is not clear.
K.2. Submissions by the domestic industry
106. The following submissions were made by the applicants with regard to injury to the domestic industry.
a. The domestic industry had filed the petition contending threat of serious injury which was imminent and
foreseeable and not actual serious injury.
b. Post filing application, the domestic industry has already started suffering injury due to imports of the
product under consideration.
c. While the price of VCM has increased since February 2022, the landed price of the product under
consideration has declined. The domestic industry has been forced to compete with low-priced imports
by reducing its prices in a situation wherein its cost of production has increased.
d. The domestic industry has been forced to reduce its prices in order to maintain its customer base. The
average prices to large customers have declined significantly.
e. The imports of the product under consideration are significantly undercutting the prices of the domestic
industry.
f. The price quoted by the Chinese producers is much below the prices of the domestic industry, which
would further suppress / depress the prices of the domestic industry.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 79
g. The landed price of the product under consideration is below the selling price of the domestic industry
as well as the landed price of imports of like article. As the difference between the prices of the product
under consideration and like article increased, the volume of imports of the product under consideration
also increased.
h. Since there is demand-supply gap in India and global over-capacities, the foreign exporters ship high
quantities to the Indian market. The low prices of such imports create a price strain on the Indian
producers.
i. The domestic industry has not suffered injury in terms of volume parameters because of the production
process and the compulsions on the industry to run the plants at optimum capacity utilization, on
accounts of long-term contractual obligations to lift raw material on a regular basis since VCM cannot
be shipped through normal containers and the specially manufactured ships for transporting VCM have
to maintain their fixed rotations between ports. In case of default in picking raw material, there will be
financial implications as well as uncertainty in procuring raw material in the future and it would create a
ripple effect in the global PVC industry as the ships will not be able to maintain regular rotations to
other ports. Further, VCM is stored in specialized tanks and there is a limit to inventories that can be
held by a producer.
j. The inventories of the domestic industry have increased substantially.
k. Had the domestic industry not reduced prices, it would have lost market.
l. The imports of the product under consideration have also taken away the market of other imports (of
like product) in India.
m. While the profits of the domestic industry improved from losses in 2020-21, they have declined
significantly in the most recent period. When seen on a quarterly basis, the profits have declined by
***% in Q4 of 2021-22 as compared to Q3 of 2021-22 and by ***% in Q1 of 2022-23 as compared to
Q4 of 2021-22.
n. Contrary to the submissions of the other interested parties, one of the applicants has suffered losses
during Q1 of 2022-23 and both the applicants suffered losses in Q2 of 2022-23.
o. Cash profits as well as profit margins have declined during the most recent period.
p. The profits as a percentage of selling price have declined from [***]% in Q3 of 2021-22 to [***]% in
Q1 of 2022-23.
q. The injury to the domestic industry is due to low-priced imports of product under consideration and not
due to any other factors.
K.3. Examination of the Authorised Officer
107. The Authorised Officer is required to examine whether the increased imports of the product have caused or are
threatening to cause serious injury to the domestic industry of like or directly competitive products. As per
Section 9A(4) of the Act, serious injury means an injury causing significant overall impairment in the situation
of a domestic industry, while threat of serious injury means a clear and imminent danger of serious injury. Rule
8(a) of the Quantitative Restrictions Rules provides as under for determination of injury.
“The Authorised Officer shall determine serious injury or threat of serious injury to the domestic industry
taking into account, inter alia, the following principles, namely:
(a) in the investigation to determine whether increased imports have caused or are threatening to cause
serious injury to a domestic industry, the Authorised Officer shall evaluate all relevant factors of an
objective and quantifiable nature having a bearing on the situation of that industry, in particular, the
rate and amount of the increase in imports of the goods concerned in absolute and relative terms, the
share of the domestic market taken by increased imports, changes in the level of sales, production,
productivity, capacity utilisation, profits and losses, and employment;”
108. In view of the above legal principle, the parameters relating to injury have been analysed hereinbelow.
109. The product under consideration, that is, PVC Suspension Resins with RVCM content above 2 PPM and the
like article, that is, PVC Suspension Resins with RVCM content upto 2 PPM are used interchangeably and for
the same purposes. Accordingly, the Authorised Officer has taken into consideration, for the purpose of injury
assessment, imports of both upto and above 2 PPM, separately and examined whether imports of PVC
suspension resin above 2 PPM have caused or threatening to cause serious injury to the domestic industry.
Further, the Authorised Officer examined whether imports of resin upto 2 PPM could have been a cause of the
claimed injury.80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
K.3.1. Assessment of demand/consumption
110. For the purpose of the present investigation, demand or apparent consumption of the product in India has been
determined as the sum of domestic sales of like product produced by the Indian producers, and imports of like
product into India and imports of product under consideration into India.
Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 Jan-Jun'22
Actual annualised
Domestic industry – Sales MT *** *** *** *** ***
Indexed 100 103 116 63 126
Other producers – Sales MT *** *** *** *** ***
Indexed 100 95 94 51 102
Imports of PUC MT 2,12,949 1,71,525 2,65,967 2,29,197 4,58,394
Imports of like article MT 9,26,313 9,74,242 9,03,326 4,28,808 8,57,617
Demand/ consumption MT *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 99% 101% 56% 112%
111. It is seen that the demand for the product has increased throughout and in the most recent period. Further,
demand in the most recent period (on annualised basis) was higher as compared to the demand in the base year.
However, so significant was the increase in the volume of imports of the subject product that whereas the
demand increased by *** MT in the most recent period as compared to the base year, the subject imports
increased by *** MT, which amounts to around 87% of the increase in demand. Thus, the growth in
consumption was largely encapsulated by imports of the subject product.
K.3.2. Evolution of prices over the period
112. Import price of the subject and non-subject imports of PVC resin was examined over the entire period. The
Table below demonstrates the factual position. It is seen that the difference between the landed price of the
PUC and the like article during the most recent period increased as compared to the base year and the previous
year. Further, there has been an increase in the price difference between the PUC and the like article since 2021
– 22 and this pattern has continued in the most the recent period.
Landed Price Unit 2019-20 2020-21 2021-22 Jan'22-Jun'22
PUC ₹/MT 65,754 81,281 1,21,784 1,27,503
Like article ₹/MT 68,504 80,141 1,23,615 1,31,951
Difference ₹/MT -2,749 1,140 -1,831 -4,448
K.3.3. Price undercutting
113. It was examined whether imports of the subject product were priced below the selling price of the domestic
industry and causing price undercutting in the market.
Particulars Unit PUC Like article
Net sales realisation ₹/MT *** ***
Landed price ₹/MT 1,27,503 1,31,951
Price undercutting ₹/MT *** ***
Price undercutting % *** ***
Price undercutting Range 5-15% 1-5%
114. It is seen that there is positive price undercutting in relation of both the PUC as well as the like article.
However, the price undercutting in respect of the PUC is higher than the price undercutting in respect of the
like article. Furthermore, the Authorised Officer notes that price undercutting cannot be seen in isolation, and
must instead be examined in tandem with other factors. It is noted that despite a small positive price
undercutting in relation of the like article, the market share, and the absolute and relative volume of imports of
the like article has declined. In addition to the above, as clearly noted, the surge of imports is only in the
segment of PVC resin having VCM content above 2 PPM and therefore, when the price undercutting is
correlated with volume and other injury parameters, it cannot be said that PVC resin upto 2 PPM is causing an
injury on the overall performance of the domestic industry. However, in the case of the PUC, the price[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 81
undercutting is significant and surge is already noted and therefore, it is noted that the imports of the PUC is
the real cause of injury for the domestic producers.
K.3.4. Price suppression / depression
115. The Authorised Officer examined whether imports of the subject products were suppressing or depressing the
prices of domestic industry in the market.
Particular Unit 2019-20 2020-21 2021-22 Jan'22-Jun'22
Cost of Sales ₹/MT *** *** *** ***
Indexed 100 113 162 166
Landed Price ₹/MT *** *** *** ***
Indexed 100 124 185 194
Selling Price ₹/MT *** *** *** ***
Indexed 100 130 185 183
116. It is seen that in the most recent period (January-June, 2022), whereas the cost of sales of the like article
manufactured by the domestic industry increased by ₹ *** per MT, the selling price has declined by ₹ *** per
MT. Although, the landed value of the imported PUC has increased, it is noted that, despite such increase, the
landed price of the PUC is below the cost of sales as well as the selling price of the domestic industry. The
imports are thus depressing the prices and preventing the price increase that would have otherwise happened in
absence of such low -priced imports of the PUC.
117. The applicants have further submitted that the average selling price to large customers have reduced due to
low-priced imports of the product under consideration. The Authorised Officer notes that post October 2021,
the selling price of both the applicants to its largest customers have declined substantially.
K.3.5. Market Share
118. The market share of imports of the product under consideration, imports of like article and domestic producers
in India was as follows.
Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 Jan-Jun'22
Domestic industry % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 107 114 114
Other producers % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 95 92 89
Domestic producers as a whole % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 98 98 96
Imports of subject product % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 78 122 189
Imports of like article % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 108 97 82
Total demand % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 107 114 114
119. It is seen that the market share of the product under consideration has increased significantly in the most recent
period, whereas the market share of domestic producers as a whole and other domestic suppliers of the PUC
declined in the most recent period. The domestic industry has maintained its market share by lowering its
selling price. The domestic producers have not been able to take advantage of the growth in consumption
which has largely been captured by the imports of the PUC.
120. The domestic industry further submitted that the sales and market share of the domestic industry must be seen
in the light of the nature of the production process. The domestic industry submitted that procurement of VCM
requires very special and different conditions. VCM is transported in special vessels. These are dedicated
vessels engaged in transportation of VCM only. Therefore, it is infeasible to stop procurement of VCM.
Purchase decisions of VCM are not linked to sales volumes or selling price of PVC. Purchases happen82 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
independent of sales. There are limited suppliers of VCM and a typical purchase is large in volume, whereas
the sales of PVC are in small volumes. Given the large volume of individual purchases of VCM, the purchases
are well planned and in advance. By contrast, sales volumes are for supplies on immediate basis, most often
within the month. Further, any producer has very limited storage facility for both VCM and PVC. Therefore,
consumption of VCM and production of PVC is a compulsion. Further, once produced, no producer can hold
PVC inventories for a long period. The producers of PVC Suspension Resins have storage facilities for a very
limited volumes of both VCM and PVC. Thus, it is not an option for the domestic industry to withhold prices
and face inventory pile up either for VCM or PVC. Further, the domestic industry does not have an option to
hold purchases of VCM.
K.3.6. Capacity, Production, Capacity Utilization and Domestic Sales
121. The Authorised Officer has analysed the capacity, production, capacity utilization and sales of the domestic
industry.
Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 Jan-Jun'22
Actual Annualised
Installed capacity MT *** *** *** *** ***
Indexed 100 100 103 52 103
Production MT *** *** *** *** ***
Indexed 100 100 115 58 117
Capacity utilization MT *** *** *** *** ***
Indexed 100 100 112 113 113
Domestic sales MT *** *** *** *** ***
Indexed 100 103 116 63 126
122. It is seen that the domestic industry’s performance in respect of these parameters has not deteriorated. The
applicants have submitted that the volume parameters of the domestic industry have not been impacted due to
the nature of the industry. It is noted that the increase in domestic sales of the domestic industry represents a
very insignificant part of the increase in total demand. Whereas the total demand of the PUC and the like article
increased by 10 % in the most recent period. The share of the domestic industry’s sales in the increase in
demand is only about 1% of the increase in total demand. At the same time, the share of increase in imports of
the PUC in this growth in demand was almost 80%. Thus, the growth in demand was largely captured by the
imports of the PUC due to which the domestic industry was not able to take advantage of the growth in
demand.
K.3.7. Inventory
123. The inventory position of the domestic industry over the period of investigation was as below.
Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 Jan-Jun'22
Actual Annualised
Average Inventories MT *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 73 35 197 197
124. It is seen that the inventories with the domestic industry increased substantially in the most recent period,
showing ***% increase in the most recent period as compared to the previous year. Even though the sales of
domestic industry have slightly increased in the ‘most recent period’, due to surge in imports of the PUC, the
domestic industry was not able to take advantage of the full growth in demand because of which the inventories
of the domestic industry have accumulated. The domestic industry submitted that the domestic industry as such
cannot hold significant level of inventories.
K.3.8. Employment and Productivity
125. Employment and productivity situation of the domestic industry was as follows:
Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 Jan-Jun'22
No. of employees No. *** *** *** ***
Trend Indexed 100 114 118 120
Productivity per employee MT/No. *** *** *** ***
Trend Indexed 100 88 97 97
Productivity per day MT/Day *** *** *** ***[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 83
Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 Jan-Jun'22
Trend Indexed 100 100 115 117
126. It is seen that the performance of the domestic industry with regard to number of employees and productivity
improved over the period of investigation.
K.3.9. Profit / Loss
127. The profitability of the domestic industry is as follows:
Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 Jan-Jun’22
Profits/Losses ₹/MT (***) *** *** ***
Indexed (100) 288 386 246
Cash profits ₹/MT (***) *** *** ***
Indexed (100) 612 788 546
Profit as a % of selling price ₹/MT (***) *** *** ***
Indexed (100) 221 208 134
128. It is seen that domestic industry was suffering losses in the base year. The domestic industry was incurring
losses during the base year, however the domestic industry was making profits from the year 2020-21 till June
2022. However, it is seen that there is a decline in profitability of the domestic industry during the most recent
period, which is an indication of imminent injury to the domestic industry. Further, the selling price of the
domestic industry was also below the cost of sales in the base year due to which the domestic industry suffered
losses in the base year. It is further seen that while the profitability of the domestic industry improved in 2020-
21 & 2021-22, the profitability parameters in terms of per unit profits, cash profits per unit and profits as a
percentage of selling price declined in the most recent period as compared to 2020-21 and 2021-22.
129. Since the applicants had contended that the surge in imports in the most recent period were threatening serious
injury to the domestic industry and the profit parameters of the domestic industry were showing a decline in the
most recent period, the profits in the most recent period were examined further by considering performance in
the most recent period (January.-June, 2022) on quarterly basis.
K.4. Parameters showing threat of serious injury
130. It was examined whether increased imports were threatening further serious injury to the domestic industry.
The Authorised Officer notes that Section 9A(4) provides that threat of serious injury means a clear and
imminent danger of serious injury. The Agreement on Safeguards also provides that “threat of serious injury”
shall be understood to mean serious injury that is clearly imminent. A determination of the existence of a threat
of serious injury shall be based on facts and not merely on allegation, conjecture or remote possibility.
K.4.1. Rate of increase in imports
131. The Authorised Officer notes that the volume of imports of the product under consideration have increased at a
very high rate over the period.
Particulars UOM 2019-20 2020-21 2021-22 Jan’22-Jun’22
Actual Annl.
Subject imports MT 2,12,949 1,71,525 2,65,967 2,29,197 4,58,394
Rate of increase % - -19% 55% - 72%
As compared to base year % - -19% 25% - 115%
132. It is seen that the volume of imports increased substantially in previous year and most recent period. Further,
the imports have almost doubled in the most recent period, as compared to 2019-20. Thus, the rate of increase
in imports was very high.
K.4.2. Decline in prices of product under consideration in comparison to PVC with RVCM
content upto 2 PPM.
133. The Authorised Officer examined the trend in the import price of the PUC and like article over the injury
period.
Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 Jan-Jun'22
Landed Price
PUC ₹/MT 65,754 81,281 1,21,784 1,27,503
Like article ₹/MT 68,504 80,141 1,23,615 1,31,951
Difference ₹/MT -2,749 1,140 -1,831 -4,44884 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
Particulars Unit 2019-20 2020-21 2021-22 Jan-Jun'22
Import volumes
PUC MT 2,12,949 1,71,525 2,65,967 2,29,197
Like article MT 9,26,313 9,74,242 9,03,326 4,28,808
Share of PUC imports in relation to gross
% 19% 15% 23% 35%
imports
134. It is seen that the price difference between the like article and product under consideration has increased
significantly. While the imports of like article were earlier commanding predominant share in India, due to the
increase in difference between the landed price, the imports of the PUC have started commanding the majority
of imports into India, when viewed in the light of number of suppliers and supplying countries.
K.4.3. Price undercutting
135. As noted in the relevant section of this findings, the price undercutting is positive and significant. The
applicants have submitted that due to decline in prices of the product under consideration, the domestic
industry has been forced to reduce price to maintain its market share.
136. The above clearly shows that the customers switched to the cheaper subject product, leading to increase in its
demand, and decline in non subject imports.
K.4.4. Decline in profitability of the domestic industry during the post-POI period.
Particular Unit 2019-20 2020-21 2021-22 Jan'22-Jun'22 July-Sept 22
*** *** *** *** ***
Cost of Sales ₹/MT
Indexed 100 113 162 166 135
*** *** *** *** ***
Selling Price ₹/MT
Indexed 100 130 185 183 (130)
*** *** *** (***
Profit/Loss ₹/MT (***)
)
(100) 287 386 246 (266)
137. The Authorised Officer has also examined the performance of the domestic industry in the post-POI period. As
seen from the table above, the cost of sales of the domestic industry was above the selling price during the base
year. In subsequent years (ie. 2020-21 to June 2022), the cost of sales was below the selling price, and the
domestic industry appears to have been profitable. However, it is noticed that during the third quarter of 2022 –
which is the period immediately after the surge of imports has taken place – the cost of sales of the domestic
industry is higher than the selling price, and hence the domestic industry is incurring losses during the post-POI
period examined. These losses have been incurred despite the fact that there has been about a ***% reduction
in cost of sales during the third quarter of 2022 as compared to the cost of sales during the first and second
quarters of 2022. It is also noticed that there has been a steady decline in profitability of the domestic industry
from January 2022 to September 2022. This is a clear indication that the surge in imports is having an impact
on the profitability of the domestic industry. It is therefore seen that there exists a clear and imminent threat of
serious injury due to the surge in imports.
K.4.5. Global over-supply and exportable surplus in China
138. It is seen that the increase in imports of the product under consideration into India is due to unforeseen
developments which includes disparity between production and consumption in China. Due to the onset of
COVID-19 pandemic, while the consumption declined in China, the production of product under consideration
remained stable. Due to this, the producers in China were faced with significant exportable surplus.
Additionally, the PVC Suspension Resins market is such that there is a global oversupply of the product. At the
same time, there is significant demand-supply gap in India, and therefore, the Indian market is a huge market
opportunity for any PVC producer globally. The Indian market clearly is susceptible to distortion in a situation
of significant market fluctuations, posing a threat of serious injury in case low priced goods are diverted to
India.
K.4.6. Continued existence of unforeseen developments
139. As noted in the relevant section of this findings, the increase in imports of the product under consideration is
due to unforeseen developments comprising of disparity in production and consumption in China caused by[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 85
Covid-19, conflict between Russia and Ukraine. It is noted that both these factors continue to prevail in the
market.
140. From the foregoing, it is evident that the increase in imports has not only caused serious injury to the domestic
industry, but is also threatening to cause further injury.
a. The volume of imports has increased significantly in absolute and relative terms.
b. The rate of increase in imports is very high, and the imports have increased by 20 times as compared to
the base year.
c. There is a global oversupply for the product. The Chinese producers (of subject and non-subject goods)
hold significant surplus capacity.
d. The imports are undercutting the prices of the domestic industry significantly, and caused a very
significant depressing effect on the prices of the domestic industry, and prevented the price increases that
would have increased in the market.
e. The prices offered by the domestic industry to major customers have declined significantly.
f. The price of the subject imports is significantly lower than that of PVC with RVCM content upto 2 PPM.
g. The market share of the subject imports has increased over the period, while domestic producers and other
imports lost market.
h. While capacity utilization, production and sales of the domestic industry did not deteriorate, the domestic
industry was facing accumulation of inventories and steep decline in their profitability.
i. The profitability of the domestic industry has declined over the period, and further deteriorated into losses
in the subsequent period of Jul-Sep’22.
L. CAUSAL LINK
141. As per Rule 8(b) of the Rules, the Authorised Officer is required to determine whether increased imports were
a cause of the serious injury or threat of serious injury to the domestic industry. In this regard, the observations
by the WTO Panel in Korea- Dairy which sets forth the basic approach for determining “causation” has been
noted. Therefore, for the purpose of causal link assessment, the Authorised Officer evaluated all relevant
factors of an objective and quantifiable nature having a bearing on the situation of the domestic industry and
ascertained whether the increased imports of the subject products were one of the causes of serious injury and
threat of serious injury to the domestic industry. In addition, the Authorised Officer ascertained whether factors
other than increased imports were a cause of injury to the domestic industry. While there are no laid down
"other factors” that are required to be evaluated by the Authorised Officer, the Authorised Officer considered
whether factors such as imports of PVC suspension resin upto 2 PPM, developments in technology, export
performance, productivity, contraction in demand, possible dumping of the product, were principal cause of
injury to the domestic industry.
L.1.1. Volume and value of imports of PVC resin with RVCM upto 2 PPM
142. It is noted that the volume of imports of like article has slightly declined over the period, along with market
share thereof. The price of PUC is lower than the price of imports of like article and the cost of sales of the
domestic industry. As noted above, the price undercutting in respect of the PUC is higher than the price
undercutting in respect of the like article. Furthermore, the Authorised Officer notes that price undercutting
cannot be seen in isolation, and must instead be examined in tandem with other factors. It is noted that despite
a small positive price undercutting in relation of the like article, the market share, and the absolute and relative
volume of imports of the like article has declined. Therefore, the price undercutting in relation to the like article
has not had an impact on the domestic industry’s sales. However, in the case of the PUC, the price undercutting
is significant since it has resulted in an improvement of its own market share and sales volumes.
L.1.2. Possible dumping of the product
143. There is no evidence of possible dumping of the product. The domestic industry provided calculations showing
that the injury margin for the last one year period (possible investigation period of a dumping case) or even for
last six months period (minimum investigation period of a dumping case) was negative. None of the interested
parties contended that dumping of the product was a cause of injury to the domestic industry.
L.1.3. Contraction in demand
144. The Authorised Officer notes that there is no contraction in demand of the subject goods in the country. Thus,
the domestic industry has not suffered any injury on this account.
L.1.4. Pattern of consumption
145. There is no claim that there has been a change in the consumption pattern for the goods.86 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
L.1.5. Conditions of competition and trade restrictive practices
146. The Authorised Officer notes that the investigation has not shown that conditions of competition or the trade
restrictive practices are responsible for the claimed injury to the domestic industry.
L.1.6. Developments in technology
147. The Authorised Officer notes that there was no significant change in technology which could have caused
injury to the domestic industry.
L.1.7. Productivity
148. The Authorised Officer notes that the productivity of the domestic industry has increased over the injury
period. Therefore, the domestic industry has not suffered injury on this account.
L.1.8. Export performance of the domestic industry
149. The Authorised Officer notes that the injury analysis is only limited to domestic performance and the effect of
the export performance is excluded from the same.
L.1.9. Performance of other products
150. The Authorised Officer has only considered the data relating to the performance of the subject goods.
Therefore, the performance of other products produced and sold are not a possible cause of the injury to the
domestic industry.
151. Keeping in account the Rules and the principles laid down, the Authorised Officer has examined the causal link
between imports of the product under consideration in India and threat of serious injury or injury faced by the
domestic industry. The Authorised Officer notes as follows.
a. There has been a significant increase in imports in the most recent period in absolute terms as well as in
relation to production, domestic consumption, total imports, domestic sales of domestic industry and
imports of like article in India.
b. The surge in imports of subject goods was so significant that the overall imports of PVC suspension resin
have also shown increase even when imports of resin upto 2 PPM have shown decline in recent period.
c. The market share of the product under consideration has increased in India.
d. There was steep decline in the prices of the subject resin. The prices declined very significantly even in a
period of less than one month. The imports of product under consideration were undercutting the prices of
the domestic industry. Resultantly, the domestic industry was forced to reduce the prices despite facing
increase in costs.
e. While the volume parameters of the domestic industry have not suffered, the profitability parameters have
witnessed a decline. The profits, cash profits and profits as a percentage of selling price have declined
significantly. The decline in profits was so significant that the domestic industry faced financial losses in
July-September 2022 period.
f. The inventories of the domestic industry increased significantly.
152. Some interested parties contended that there is no causal link, as imports of the product under consideration
have not increased and the performance of the domestic industry has improved. The investigation has however
shown that there was significant increase in the imports of the product under consideration, which were priced
much lower than non-subject PVC imports. Given significantly higher price of non-subject imports, the
Authorised Officer considers that imports of non-subject imports could not have been the principal cause of the
steep price decline and consequent deterioration in performance of the domestic industry. The Authorised
Officer considers that it is price undercutting by the subject goods which has forced the domestic industry to
reduce its prices and margins in the most recent period. Due to reduction in prices, the profitability of the
domestic industry declined significantly. Accordingly, the Authorised Officer finds that the injury to the
domestic industry is caused by the increase in imports.
M. ADJUSTMENT PLAN
M.1. Submissions by the other interested parties
153. The following submissions were made by the other interested parties with regard to the adjustment plan.
a. The applicants have not submitted a viable adjustment plan along with a project report and the plan is merely
of one page, based on hypothetical assumptions.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 87
b. Safeguard duty cannot be recommended in absence of an appropriate adjustment plan, as has been the
practice of the Authorised Officer in the case of Phthalic Anhydride, Cold rolled flat products of stainless
steel, Non alloyed ingots of unwrought aluminium and Flexible Slabstock Polyol.
M.2. Submissions by the domestic industry
154. The following submissions were made by the domestic industry with regard to the adjustment plan.
a. Chemplast plans to bring down the cost of production by undertaking various measures such as [***].
b. DCW plants to undertake measures to [***.]
c. Contrary to the submissions of the other interested parties, the applicants have submitted a viable
adjustment plan.
d. Since the increase in imports is due to the cost of production in China being lower on account of the
unforeseen developments, the adjustment plan provided by the applicants constitutes of measures to
reduce cost of production in order to make domestic industry competent viz-a-viz imports of product
under consideration.
e. As opposed to the contention of the other interested parties, there is no particular format or length required
for an adjustment plan and the legal requirement is for a positive adjustment plan to compete with imports
as held by the Panel in Korea- Dairy Products.
M.3. Examination of the Authorised Officer
155. The WTO Agreement on Safeguards requires an adjustment plan by the domestic industry in order to impose
Safeguard Measures. In this regard, the Agreement on Safeguards provides as follows:
"Recognizing the importance of structural adjustment and the need to enhance rather than limit
competition in international markets"
156. Article 5.1 of the Agreement on Safeguards provides that a Member shall apply safeguard measures only to the
extent necessary to prevent or remedy serious injury and to facilitate adjustment. Article 7.1 of the Agreement
on Safeguards mandates a WTO member country to apply safeguard measures only for such period of time as
may be necessary to prevent or remedy serious injury and to facilitate adjustment. Article 7.4 mandates that in
order to facilitate adjustment in a situation where the expected duration of a safeguard measure as notified
under the provisions of paragraph 1 of Article 12 is over one year, the Member applying the measure shall
progressively liberalize it at regular intervals during the period of application. The provisions are pari materia
with Rule 9(1), Rule 10, Rule 13 and Rule 4(d)(ii) of the Quantitative Restrictions Rules. In addition, Rule 5(2)
of the Rules provides as under:
“(2) The application referred to in sub-rule (I) shall be made in Form appended to these rules and be
supported with-
(b) a statement on the efforts being taken, or planned to be taken, or both, to make a positive adjustment
to increase in competition due to imports"
157. In the present case, the applicants have submitted adjustment plan to adjust with the unforeseen developments
resulting in increased imports. Both the applicants have individually submitted adjustment plans to reduce their
cost of production in order to become competitive vis-a-vis the imports of the product under consideration.
Since the increase in imports is due to the impact of unforeseen circumstances on the cost of production of
producers globally barring those engaged in producing subject PVC resin, the Authorised Officer considers that
an adjustment plan aimed at reducing the cost of production should be reasonable and pragmatic. However, the
Authorised Officer has considered imposition of safeguard measures only for a period of one year given the
fact that the impact of COVID – 19 is fizzling out and the world, including China PR is on the way of
restoration of normalcy. Further, countries are also taking measures to adjust to the supply chain issues arising
out of Russia – Ukraine conflict. Therefore, the Authorised Officer is recommending imposition of quantitative
measures only for a period of one year. Further, given the fact that the measure has been imposed only for a
period of one year, it has not been considered necessary to make determination regarding the appropriateness
of adjustment plan brought by the applicants.
N. PUBLIC INTEREST
N.1. Submissions by the other interested parties
158. The following submissions were made by the other interested parties with regard to the public interest.
a. OPPI, which is an association of plastic processors and plastic raw material manufacturers in India,
strongly opposes the imposition of safeguard measures on PVC Suspension Resins as it will result in
finished goods manufactured by small units expensive and uncompetitive.88 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
b. There exists a demand-supply gap and imposition of measures would distort market, giving monopolistic
advantage to domestic producers who can only meet 50% of the total demand.
c. If the safeguard measures are imposed, the imbalance in demand and supply would increase the prices of
end product, reducing their demand and sales of end users.
d. Imposition of measures would be against public interest as it would allow domestic producers to form
cartel, dominate the market and create barriers for market entry, it will cut the regular supply to the users,
allow to inflate prices and lead to market asymmetry.
e. Imposition of measures would adversely impact thousands of end-users which are MSMEs and are a
major employment generator. It will lead to increase in raw material prices for the fragmented small-scale
industry.
f. The value chain of raw material for PVC is inverted and imposition of measures will have an adverse
impact. There are a few producers of PVC and thousands of end-users.
g. The anti-competitive practices of the applicants have made the condition of the end users more critical.
The applicants are misusing the trade remedial measures by seeking measures for several products.
h. Since imposition of measures is not in the public interest, the investigation must be terminated, as done by
the Authorised Officer in Methyl Acetoacetate.
i. The imposition of measures would result in an increase in prices.
j. The pipe demand in construction and agricultural sector was slowly increasing after Covid, which would
be impacted by any measures imposed.
N.2. Submissions by the domestic industry
159. The following submissions were made by the domestic industry with regard to the public interest.
a. Public interest must be seen in light of the interests of producers, consumers and public at large.
b. Contrary to the submissions of the other interested parties, the imposition of measures will not impact the
prices of the downstream industry as the measures are for imposition of quantitative restrictions and not
safeguard duties.
c. As opposed to the contentions of the other interested parties, the downstream industry remained
competitive in the past, that is, prior to the surge in imports, when it was procuring the subject goods at a
much higher price.
d. Anti-dumping duty in force till February 2022 did not adversely impact the downstream industry, or the
exports by the downstream industry.
e. Contrary to the contentions of the other interested parties, there cannot be a monopolistic advantage to the
domestic industry as there are five producers in India and a number of exporters competing in the Indian
market.
f. Imposition of safeguard measures will not hamper the availability of the subject goods in India as the
measures will be applied only on imports of PVC Suspension Resins with RVCM above 2 PPM and the
like article will be freely imported in India. Prior to the most recent period and April-June 2021, 96%
imports were that of PVC Suspension Resins with RVCM upto 2 PPM, which will continue.
g. The producers of PVC Suspension Resins with RVCM upto 2 PPM even from China PR will be able to
export freely post recommendation of measures.
h. Recommendation of quantitative restrictions can take into account the present as well as the future
demand in India.
i. Contrary to the submissions of the other interested parties, there was no imbalance of demand-supply in
India prior to the surge period. The measures will ensure a situation similar to that prior to the surge
period.
j. The other interested parties have not submitted any evidence regarding any anti-competitive practices by
the applicants.
k. The users have not suffered due to unavailability of raw material prior to the surge in imports of product
under consideration. Hence, there can be no adverse impact of imposition of safeguard measures.
l. The value chain of most products subject to trade remedial measures is inverted, since the number of users
is invariably greater than the number of producers. However, this cannot deny the producers genuine
remedy.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 89
m. Any measures recommended by the Authorised Officer, are post a detailed investigation and not just on
request of the domestic industry. Thus, there can be no misuse of trade remedial measures.
n. Since imports of PVC Suspension Resins with RVCM above 2 PPM is harmful for the environment,
imposition of measures will regulate such imports and protect the environment from unnecessary harm.
N.3. Examination of the Authorised Officer
160. Article 3.1 of the Agreement on Safeguards states as follows:
“A Member may apply a safeguard measure only following an investigation by the competent authorities
of that Member pursuant to procedures previously established and made public in consonance with
Article X of GATT 1994. This investigation shall include reasonable public notice to all interested parties
and public hearings or other appropriate means in which importers, exporters and other interested
parties could present evidence and their views, including the opportunity to respond to the presentations
of other parties and to submit their views, inter alia, as to whether or not the application of a safeguard
measure would be in the public interest. The competent authorities shall publish a report setting forth
their findings and reasoned conclusions reached on all pertinent issues of fact and law.”
161. In view of the aforesaid, there is a need to examine whether imposition of safeguard measures shall be in public
interest. Though Article 3.1 does not provide any guidance on the manner of evaluation, the same, however,
requires, inter alia, evaluation of impact of the safeguard measures on various stakeholders, and taking a
balanced view keeping in view competing interests of different interested parties.
162. With regards to the submissions of the other interested parties that the imposition of safeguard measures will
render the users uncompetitive, the Authorised Officer notes that the present investigation is with regard to
imposition of Quantitative Restrictions measures and that too only on certain PVC Suspension Resins, that is
PVC with RVCM content of above 2 PPM. Thus, the imports of PVC with RVCM content upto 2 PPM would
continue to be freely imported. Since no safeguard duties will be recommended pursuant to the present
investigation, the prices of the users will not be hampered. In any case, the Authorised Officer notes that there
was an anti-dumping duty in place on imports of PVC Suspension Resins from China PR, Thailand and USA
till February 2022. There is no evidence adduced by any party that the users of the subject goods were
adversely impacted during such period of anti-dumping duty. Thus, any increase in prices is not likely to render
the users uncompetitive.
163. With respect to the demand-supply gap in India, the Authorised Officer notes that the measures will be
imposed only on those producers which export PVC Suspension Resins with RVCM above 2 PPM, and the no
measures will be imposed on imports of like article in India. The Authorised Officer notes that prior to the
surge period, about 77% imports were that of the like article, and thus any demand-supply gap can be fulfilled
by such imports. In any case, the measures recommended will take into the account the current demand-supply
gap as well as the anticipated growth in future demand. Thus, imposition of safeguard measures will not
hamper the availability of subject goods in India.
164. Some of the interested parties have submitted that imposition of measures would allow the domestic industry to
form a cartel and create a monopolistic competition in India. The Authorised Officer notes that there are a
number of producers of like articles in India. Further, the domestic producers are competing not just with each
other but also with imports of like article in India. In a situation where 35 – 45 % of the consumption was being
met by non-subject imports and no measures are being recommended for imports of these like article, a healthy
competition between the domestic producers and imports will continue to prevail in India.
165. With regards to alleged anti-competitive practices of the domestic industry in India, the Authorised Officer
notes that no evidence has been placed on record regarding such practices. Furthermore, considering that the
present domestic industry met only 10-20% of the demand in India during the relevant period. It is also noted
that there are three other domestic producers besides the two applicants. Thus, there is sufficient competition in
the domestic market and issues of creation of monopoly by the domestic industry is unlikely.
O. CONCLUSION
166. On the basis of the examination and analysis made above, the Authorised Officer concludes the following:
(i) There has been a significant increase in imports of the product under consideration in absolute as well as
relative terms.
(ii) The increase in imports of the product under consideration is due to unforeseen developments.
(iii) The imports of product under consideration were undercutting the prices of the domestic industry and
caused a strain on the selling price of the domestic industry in the domestic market. The domestic
industry has been forced to reduce its prices to maintain its customer base.90 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
(iv) The market share of imports of the product under consideration has increased in India.
(v) The domestic industry has started suffering serious injury in the most recent period, as profits, cash
profits and profits as a percentage of selling price of the domestic industry declined significantly.
Further, the inventories of the domestic industry increased significantly in the most recent period.
(vi) The serious injury to the domestic industry is due to imports of product under consideration.
(vii) Imposition of safeguard measures, in the form of quantitative restrictions, would be in public interest. It
will prevent serious injury to the domestic industry, while having an insignificant and bearable impact
on the downstream industry as the demand of the subject goods would continue to be met by way of
imports of like article in India.
(viii) The total domestic demand of PVC Suspension Resins in India during the most recent period is [***]
MT. The sales of the domestic industry and other Indian producers amounted to about [***] of the total
domestic demand of PVC Suspension Resins in India during the most recent period, whereas the
imports of PVC Suspension Resins with RVCM content upto 2PPM have amounted to about [***] of
the total domestic demand of PVC Suspension Resins in India during the most recent period. The
Authorised Officer notes that any potential demand-supply gap of PVC Suspension Resins in India may
be filled by imports from countries which have been excluded from the application of the measure, or
from imports of PVC suspension resins with RVCM content upto 2PPM.
P. RECOMMENDATION
167. In view of the aforementioned analysis, it is concluded that;
(i) The product under consideration, that is, PVC Suspension Resins with RVCM above 2 PPM, has been
imported into India in such increased quantities and under such conditions as to cause or threaten to
cause serious injury to the domestic industry manufacturing like or directly competitive products.
(ii) The domestic industry has started suffering serious injury in the most recent period.
(iii) The existing circumstances justify imposition of quantitative restrictions in order to prevent the
domestic industry from further serious injury.
168. Accordingly, the Authorised Officer recommends the following measures:
(i) The imports of the product under consideration are regulated and permitted not beyond the levels as
mentioned in the Table below. This quantum has been derived in terms of Rule 9(1) of the Safeguard
Measures (Quantitative Restriction) Rules, based on an average of imports in the three representative
years during the period of investigation, that is, 2019-20, 2020-21 and 2021-22. Further, the quotas
recommended in the table below are after keeping in view the demand-supply gap in India and the
demand growth during the period from April 2019 to June 2022 (39 months).
(ii) The product under consideration, if produced in other developing countries (barring that mentioned in
Table below), shall not be subject to the measures recommended since the investigation has not revealed
any imports from other developing countries. The product produced in developed countries shall not be
subject to the recommended measures, subject to evidence provided in the form of certificate of analysis
or otherwise, that the RVCM content of the product imported is less than 2 PPM.
(iii) The Directorate General of Foreign Trade (“DGFT”) had issued a Notification bearing file no.
01/92/180/106/AM-11/PC-VI/PRA dated 31st January 2013 wherein it had notified a list of developing
countries under Section 9A(4)(a) of the FTDR Act, 1992. This notification was based on the
Notification issued by Department of Revenue. However, the Authorised Officer has noted that the list
of developing countries has been subsequently revised by the Department of Revenue vide Notification
No.19/2016-Custom (NT), dated 5th February 2016. As the imports from the developing countries listed
in the said Notification No. 19/2016-Custom (NT), dated 5th February 2016, other than China PR do not
exceed 3% individually and 9% collectively, the imports of “PVC Suspension Resins with RVCM
above 2 PPM” originating from such developing countries (other than China PR) will not attract
Quantitative Restrictions in terms of Section 9A(l) of the Foreign Trade (Development and Regulation)
Act, 1992.
(iv) The Authorised Officer recommends imposition of Quantitative Restrictions only on imports of PVC
Suspension Resins with RVCM above 2 PPM. The producers / exporters manufacturing PVC
Suspension Resins with RVCM upto 2 PPM will not be subject to any restrictions. While the Authorised
Officer has relied upon the specification sheets, COA and submissions made by the parties in order to
evaluate whether the producer had exported the product under consideration (i.e., above 2 PPM resin) or
the directly competitive article (i.e., upto 2 PPM resin), for the reasons specified above, for the purposes
of implementation, it would be appropriate to consider the specifications of the product on the basis of[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 91
certificate of analysis, which may be presented with each import consignment to decide whether the
import is of the product under consideration or the directly competitive article.
(v) The imports would be permitted through the EDI ports only to facilitate electronic/ real-time monitoring
of the allocated quota. The quota would be monitored on quarterly basis. The total imports allowed in
any quarter shall not exceed the total of that quarter and the next quarter. Any unutilized quota for a
quarter shall be added to next quarter. Further, any excessively utilized quota for a quarter shall be
deducted from the quota for the next quarter. This would ensure that the exporters and the associated
importers would be able to regulate the volumes smoothly. Thus, allocation of quota in such a manner
would ensure that users, importers and exporters do not suffer any undue hardships. If necessary, further
modalities for governing such Quantitative Restrictions may be notified, in accordance with relevant
legal provisions.
(vi) Accordingly, the Authorised Officer, in accordance with Section 9A(l) of the Foreign Trade
(Development and Regulation) Act, 1992, recommends imposition of quantitative restrictions on the
imports of the subject goods for a period of one year from the date of the notification under the FTDR
Act.
Quotas (in MT)**
Quarter 1st 2nd 3rd 4th
Total PUC* 54,203 54,920 55,646 56,382
Imports from China 20,494 20,765 21,039 21,317
Imports from Taiwan 15,100 15,299 15,502 15,707
Imports from USA 9,690 9,818 9,948 10,079
Imports from Russia 8,920 9,038 9,157 9,279
Imports from other developing countries Countries as per list below are exempt from imposition of
safeguard measures**
Imports from other developed countries No known imports of the product under consideration above
2 PPM
*Based on imports during 2019-20, 2020-21 and 2021-22 and as defined in para 12 (j) of this report
**The Authorised Officer has determined the quota by taking an average of import volumes of the PUC in India
for three years preceding the most recent period. The figure arrived has been apportioned on a quarterly basis by
considering the growth of demand over the period.
169. The total domestic demand of PVC Suspension Resins in India during the most recent period is [***] MT. The
sales of the domestic industry and other Indian producers amounted to about [***] of the total domestic
demand of PVC Suspension Resins in India during the most recent period, whereas the imports of PVC
Suspension Resins with RVCM content upto 2 PPM have amounted to about [***] of the total domestic
demand of PVC Suspension Resins in India during the most recent period and have varied in the range of [35%
– 45 %] in the previous years. The Authorised Officer notes that any potential demand-supply gap of PVC
Suspension Resins in India can be fulfilled by imports from countries which have been excluded from the
application of the measure, or from imports of PVC suspension resins with RVCM content upto 2 PPM.
List of developing countries, in accordance with Notification No. 19/2016-Custom (NT) dated 5th February 2016
1. Afghanistan
2. Albania
3. Algeria
4. Angola
5. Armenia
6. Azerbaijan
7. Bangladesh
8. Belarus
9. Belize
10. Benin
11. Bhutan
12. Bolivia (Plurinational State of)92 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
13. Bosnia and Herzegovina
14. Botswana
15. Brazil
16. Bulgaria
17. Burkina Faso
18. Burundi
19. Cabo Verde
20. Cambodia
21. Cameroon
22. Central African Republic
23. Chad
24. Colombia
25. Comoros
26. Congo
27. Costa Rica
28. Côte D’Ivoire
29. Cuba
30. Democratic People’s Republic of Korea
31. Democratic Republic of the Congo
32. Djibouti
33. Dominica
34. Dominican Republic
35. Ecuador
36. Egypt
37. El Salvador
38. Eritrea
39. Ethiopia
40. Fiji
41. Gabon
42. Gambia
43. Georgia
44. Ghana
45. Grenada
46. Guatemala
47. Guinea
48. Guinea Bissau
49. Guyana
50. Haiti
51. Honduras
52. Indonesia
53. Iran (Islamic Republic of)
54. Iraq[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 93
55. Jamaica
56. Jordan
57. Kazakhstan
58. Kenya
59. Kiribati
60. Kyrgyzstan
61. Lao People’s Democratic Republic
62. Lebanon
63. Lesotho
64. Liberia
65. Libya
66. Madagascar
67. Malawi
68. Malaysia
69. Maldives
70. Mali
71. Marshall Islands
72. Mauritania
73. Mauritius
74. Mexico
75. Micronesia (Federal State of)
76. Mongolia
77. Montenegro
78. Morocco
79. Mozambique
80. Myanmar
81. Namibia
82. Nepal
83. Nicaragua
84. Niger
85. Nigeria
86. Pakistan
87. Palau
88. Palestine
89. Panama
90. Papua New Guinea
91. Paraguay
92. Peru
93. Philippines
94. Republic of Moldova
95. Romania
96. Rwanda94 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
97. Saint Lucia
98. Saint Vincent and the Grenadines
99. Samoa
100. Sao Tome and Principe
101. Senegal
102. Serbia
103. Sierra Leone
104. Solomon Islands
105. Somalia
106. South Africa
107. South Sudan
108. Sri Lanka
109. Sudan
110. Suriname
111. Swaziland
112. Syrian Arab Republic
113. Tajikistan
114. Thailand
115. The former Yugoslav Republic of Macedonia
116. Timor-Leste
117. Togo
118. Tonga
119. Tunisia
120. Turkey
121. Turkmenistan
122. Tuvalu
123. Uganda
124. Ukraine
125. United Republic of Tanzania
126. Uzbekistan
127. Vanuatu
128. Viet Nam
129. Yemen
130. Zambia
131. Zimbabwe
ANANT SWARUP, Authorised Officer
Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064
and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.
            
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