Date: 23-Jan-2023 Category: Extra Ordinary State: Union Government Country: India
Final finding in ADD investigation concerning import of vinyl tiles

Issued by Ministry of Commerce and Industry · DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES
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Executive Summary & Key Takeaways

What it means

The gazette notification pertains to the final findings of an anti-dumping investigation concerning imports of 'Vinyl Tiles other than in roll or sheet form' originating in or exported from China PR, Taiwan. The investigation was initiated following a petition by Welspun Flooring Limited, Welspun Global Brands Limited, and Welspun India Limited.
The Designated Authority has concluded that the product under consideration has been exported to India at a price below its normal value, leading to dumping and material retardation of the establishment of the domestic industry.
The Authority recommends imposition of anti-dumping duty on imports of the subject goods from China PR and Taiwan for a period of 5 years.
Key Changes

Anti-dumping duty is recommended on Vinyl Tiles other than in roll or sheet form originating in or exported from China PR and Taiwan.
The recommended anti-dumping duty for Vinyl Tiles is $2.05 per square meter for imports from China PR and $1.44 per square meter for imports from Taiwan.
Vietnam is excluded from the purview of the anti-dumping duty as the volume of imports from Vietnam was found to be de minimis.
The investigation considered imports during the period from October 1, 2020, to September 30, 2021.
The injury analysis considered data from April 1, 2018, to September 30, 2021.
Impact Analysis

Domestic Producers (Welspun Flooring Limited, Welspun Global Brands Limited, and Welspun India Limited)

Action Items: Domestic producers should focus on improving production efficiencies, quality control, and marketing strategies to capitalize on the reduced threat from dumped imports. They should also monitor import volumes and prices to ensure the effectiveness of the anti-dumping duties.
Importers and Users of Vinyl Tiles

Action Items: Importers should explore alternative sourcing options from countries not subject to anti-dumping duties, negotiate prices with suppliers, or consider shifting to domestically produced vinyl tiles. Users may need to re-evaluate project budgets and consider alternative flooring materials if vinyl tile costs become prohibitive.
Consumers

Action Items: Consumers should compare prices from various sources and consider the long-term benefits of supporting domestic industries.
Economy

Potential Risk: Trade relations with China PR and Taiwan may be strained, potentially leading to retaliatory measures or disputes.
Key Entities Referenced

Welspun Flooring Limited (WFL), Welspun Global Brands Limited (WGBL), Welspun India Limited (WIL): The petitioners in the anti-dumping investigation, representing the domestic industry producing vinyl tiles. China PR and Taiwan: The subject countries from which vinyl tiles are being imported at dumped prices. Designated Authority (Directorate General of Trade Remedies - DGTR): The authority responsible for conducting the anti-dumping investigation and recommending the imposition of anti-dumping duties. Customs Tariff Act, 1975: The primary legislation governing customs duties in India. Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995: The rules outlining the procedures for anti-dumping investigations and the imposition of anti-dumping duties. DGCI&S: Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics
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                रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99
सी.जी.-डी.एल.-अ.-24012023-243179
xxxGIDHxxx
CG-DL-E-24012023-243179
xxxGIDExxx
असाधारण
EXTRAORDINARY
भाग I—खण्ड 1
PART I—Section 1
प्राजधकार स ेप्रकाजित
PUBLISHED BY AUTHORITY
स.ं 28] िई ददल्ली, सोमवार, ििवरी 23, 2023/माघ 3, 1944
No. 28] NEW DELHI, MONDAY, JANUARY 23, 2023/MAGHA 3, 1944
वाजणज्य और उद्योग मत्रं ालय
(वाजणज्य जवभाग)
(व्य ापार उपचार महाजिदेिालय)
अजधसचू िा
िई ददल् ली, 23 ििवरी, 2023
अजं तम िाचं पररणाम
(मामला स.ं एडी –(ओआई)-16/2021)
जवषय: चीि िि.गण., ताइवाि और जवयतिाम के मलू के अथवा वहा ं स े जियाजा तत ‘’रॉल अथवा िीट रूप म ें छोड़कर
जविाइल टाइल्स’’ के आयातों के सबं धं म ेंपाटिरोधी िाचं (भौजतक मंदता)।
फा. स.ं 6/17/2021-डीिीटीआर.—समय-समय पर यथा-संिोजधत सीमा प्रिुल्क अजधजियम, 1975 (जिसे यहां
आग े “अजधजियम” कहा गया ह)ै तथा उसकी समय-समय पर यथा-संिोजधत सीमा प्रिुल् क (पारटत वस्ट्तुं  पर पाटिरोधी
िुल्क की पहचाि, आकलि और संग्रहण एवं क्षजत के जिधारा ण हते ू) जियमावली, 1995 (जिसे यहां आगे “जियमावली” भी
कहा गया) को ध् याि में रखते एए:
क. मामल े की पष्ठृ भजू म
1. जिर्दष्टा प्राजधकारी (जिसे यहां आगे “प्राजधकारी” कहा गया ह)ै को चीि िि.गण., ताइवाि और जवयतिाम (जिन्ह ें
यहां आग े “संबद्ध दिे ’’ भी कहा गया ह)ै स े रॉल अथवा िीट रूप म ें छोड़कर जविाइल टाइल्स के आयातों के संबंध म ें
पाटिरोधी िांच िुरु करि े और पाटिरोधी िल्ु क लगाए िािे के जलए अजधजियम तथा पाटिरोधी जियमावली के अिुसार
537 GI/2023 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
वेलस्ट्पि फ्लोररंग जलजमटेड (‘‘डब्लल्यूएफएल’’), वेल्पसि ग्लोबल ब्ांड्स जलजमटेड (“डब्लल्यूिीबीएल’’) और वेल्पसि इंजडया
जलजमटेड (‘‘डब्लल्यआू ईएल’’) (जिन्ह ें यहां आग े‘’याजचकाकताा’’ अथवा ‘आवेदकों’’ भी कहा गया ह)ै स ेएक याजचका प्राप्त एई।
2. और िबदक, याजचकाकताां  द्वारा दायर जवजधवत ् जसद्ध याजचका और आवेदकों द्वारा प्रस्ट्ततु पयााप्त प्रथमदष्टृ या
साक्ष्य के मद्देििर, प्राजधकारी िे संबद्ध सामािों के दकसी तथाकजथत पाटि की मौिूदगी, मात्रा और प्रभाव को जिधााररत
करिे के जलए और पाटिरोधी िुल्क, िो यदद लगाया िाए और जियम 5 के साथ परित अजधजियम की धारा 9क के अिुसार
घरेलू उद्योग को तथाकजथत क्षजत समाप्त करि े के जलए पयााप्त होगा, की राजि की जसफाररि करिे के जलए भारत के
रािपत्र, असाधारण म ें प्रकाजित ददिांक 24 ििवरी, 2022 की अजधसूचिा स.ं 6/17/2021-डीिीटीआर द्वारा पाटिरोधी
िांच िुरु की।
ख. प्रदिया
3. संबद्ध िांच के संबंध में प्राजधकारी द्वारा यहां िीचे वर्णात प्रदिया अपिाई गई ह:ै
क. प्राजधकारी िे पाटिरोधी जियमावली के जियम 5(5) के अिसु ार िांच िुरु करि े की कायावाही से पूवा वतामाि
पाटिरोधी याजचका प्राप्त होि ेके संबंध में भारत म ेंसंबद्ध देिों के दतू ावासों को अजधसूजचत दकया।
ख. प्राजधकारी िे संबद्ध देिों से संबद्ध सामािों के आयात के संबंध में पाटिरोधी िांच िुरु करते एए भारत के
रािपत्र, असाधारण में प्रकाजित ददिांक 24 ििवरी, 2022 की सावािजिक सूचिा िारी की।
ग. प्राजधकारी िे िांच की िरुु आत की अजधसूचिा की प्रजत भारत में दतू ावास के माध्यम स े संबंद्ध देिों की सरकार,
संबद्ध देि के ज्ञात उत्पादको और जियाातकों, ज्ञात आयातकों/प्रयोक्तां  और घरेल ू उद्योग तथा अन्य जहतबद्ध
पक्षकारों को भेिी तथा उिसे अिुरोध दकया दक वे जिधााररत समय सीमा के भीतर जलजखत में अपिे ज्ञात जवचार
दें।
घ. प्राजधकारी िे पाटिरोधी जियमावली के जियम 6(3) के अिसु ार ज्ञात उत्पादकों/जियाातकों तथा भारत में उिके
दतू ावासों के माध्यम से संबद्ध देिों की सरकारों को याजचका के अगोपिीय रूपांतर की प्रजत उपलब्लध कराई।
याजचका के अगोपिीय रूपांतर की एक प्रजत िहां कहीं अिुरोध दकया गया था, अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को ई-मेल
के माध्यम से पररचाजलत की गई थी।
ड. प्राजधकारी िे जियमावली के जियम 6(4) के अिुसार संगत सूचिा मंगाि े के जलए संबद्ध देिों में जिम्नजलजखत ज्ञात
उत्पादकों/जियाातकों को जियाातक प्रश्नावली भेिी:
i. सीएफएल फ्लोररंग (चीि) कंपिी जलजमटेड
ii. जचि यांग केजमकल कारपोरेिि
iii. डेयर जियांग्सु फ्लोररंग प्रोडक्ट्स
iv. फ्लोका कंपिी जलजमटेड
v. िाय े यंग केजमकल कंपिी जलजमटेड
vi जििका फ्लोररंग टेक्नोलॉिी कंपिी जलजमटेड
vii. एलिी हाउजसस जलजमटेड
viii. एसएस फ्लोर कंपिी जलजमटेड
ix. जविाइल टेक एंटरप्राइिेि कंपिी जलजमटेड
x. वीपीपी केजमकल कंपिी जलजमटेड
xi. झेजियांग ककंग्डम प्लाजस्ट्टक्टस इंडस्ट्री
च. भारत म ें संबद्ध दिे ों के दतू ावासों से अिुरोध दकया गया था दक वे अपि े देिों के जियाता कों/उत्पादकों को जिधााररत
समय-सीमा के भीतर प्रश्नावली का उत्तर दिे े की सलाह दें। ज्ञात उत्पादकों/जियाातकों को भेि े गए पत्र एव ं
प्रश्नावली की प्रजत संबद्ध देिों के ज्ञात उत्पादकों/जियाातकों की सूची सजहत दतू ावासों को भी भेिी गई थी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 3
छ. संबद्ध िांच की िरुु आत की अजधसूचिा के उत्तर में संबद्ध दिे ों के दकसी भी उत्पादक/जियाातक ि े प्रश्नावली के
उत्तर दायर कर, उत्तर िहीं ददए ह।ैं
ि. प्राजधकारी िे जिम्नजलजखत ज्ञात अन्य भारतीय उत्पादकों को भी आवेदि-प्रपत्र भेिा:
थाउिेंड ऑक इिोवेिि एलएलपी
ममंगल प्लास्ट्ट प्राइवेट जलजमटेड
रेस्ट्पोंजसव इंडस्ट्रीि जलजमटेड
झ. संबद्ध िांच की िुरुआत के उत्तर म ेंज्ञात अन्य भारतीय उत्पादक िे कोई अिरु ोध करत े एए उत्तर िहीं ददया ह।ै
ञ. प्राजधकारी िे जियमावली के जियम 6(4) के अिुसार आवश् यक सूचिा मंगाि े के जलए भारत में संबद्ध सामािों के
जिम्ि जलजखत ज्ञात आयातकों/प्रयोक्टत ां  को आयातक/प्रयोक्ता प्रश्नावजलयां भेिी:
i. रेस्ट्पांजसव इंडस्ट्रीि जलजमटेड
ii. रोसेटा प्रोडक्ट्स
iii. स्ट्केयर फूट फ्लोररंग
iv. सरफेस इंजडया फ्लोररंग प्राइवेट जलजमटेड
ट. प्राजधकारी िे जियमावली के जियम 6(4) के अिुसार आवश्यक सूचिा मंगािे और पररचालि के जलए भारत म ें
संबद्ध सामािों की जिम्नलजखत ज्ञात एसोजसएििों को प्रश्नावली भेिी:
i. जबल्डसा एसोजसएिि ऑफ इंजडया
ii. कन्फडरेिि ऑफ रीयल एस्ट्टेट डवलपसा एसोजसएिि ऑफ इंजडया
iii. िेडई-एमसीएचआई
ि. संबद्ध िांच की िुरुआत के उत्तर में दकसी भी ज्ञात आयातक/प्रयोक्ता/एसोजसएिि िे प्रश्नावली का उत्तर दायर कर
उत्तर िहीं ददया ह।ै
ड. संबद्ध िांच की िुरुआत के उत्तर म ेंजिम्नजलजखत आयातकों ि ेअिुरोध दकए ह:ैं
i. अल अिवर माकेरटंग कंपिी
ii. एटीएम इंटरप्राइिेि
iii. भल्ला कारपे्स
iv. क्टलाजसक फ्लोररंग एंड इंटीररयसा प्राइवेट जलजमटेड
v. कन्सोजलडेटेड कारपेट इंडस्ट्रीि जलजमटेड
vi जडिाइिसा
vii. एक्टसल इम्पोटा प्राइवेट जलजमटेड
viii. फ्लोर साल्युिंस
ix. ग्रीिवुड इंक
x. इंजडयािा इंटरिेििल कारपोरेिि फ्लोररंग प्राइवेट जलजमटेड
xi. राि एिेंसीि
xii. आरकेपी रेमडंग कंपिी प्राइवेट जलजमटेड
xiii. एससी सेि एंड संस
xiv. सेि इंटरप्राइिेि
xv. एटीए इंटरप्राइिेि4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ढ. संबद्ध िांच के उत्तर में आरएमिी पोलीजविाइल इंजडया जलजमटेड, और चाइिा िेििल फोरेस्ट्ट प्रोडक्ट्स इंडस्ट्री
एसोजसएिि िे अिुरोध दकए ह।ैं
ण. चांगझोऊ डेगे डेकोरेरटव मैरटररयल कंपिी जलजमटेड, जवि टोि प्लाजस्ट्टक्टस इंडस्ट्री कंपिी जलजमटेड और ताइपेई
इकॉिाजमक एंड कल्चरल सेंटर िे भारत में जहतबद्ध पक्षकारों के रूप में स्ट्वय ंको पंिीकृत दकया।
त. जवश्व भर में कोजवड-19 फैलि े के कारण और भारत सजहत जवजभन्न देिों में लगाई गई भौजतक आवािाही पर
प्रजतबंधों के पररणामस्ट्वरूप, प्राजधकारी ि े अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जिरीक्षण के जलए अन्य जहतबद्ध पक्षकारों
को घरेलू उद्योग तथा जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत साक्ष्य का अगोपिीय रूपांतर पररचाजलत दकया।
थ. प्राजधकारी ि े क्षजत की अवजध और िांच की अवजध के जलए संबद्ध सामािों के जलए वाजणि ज् यक आसूचिा एव ं
सांज‍ यकी महाजिदेिालय (डीिीसीआईएंडएस) और डीिी जसस्ट्टम से क्षजत की अवजध तथा िांच की अवजध के
जलए संबद्ध सामािों के आयातों के लेि-देिवार ब्लयौरे उपलब्लध कराि े का अिरु ोध दकया गया था। प्राजधकारी ि े
लेि-देिों की उजचत िांच के बाद आयातों की मात्रा के पररकलि और अपेजक्षत जवश्लेषण के जलए डीिी जसस्ट्टम के
आंकड़ों पर जवश्वास दकया ह।ै
द. क्षजत रजहत कीमत (एिआईपी) घरेल ू उद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत सूचिा के अिुसार और सामाि् यत: स्ट् वीकृत लेखांकि
जसद्धांतों (िीएएपी) और जियमावली के अिुबधं III के अिुसार भारत म ें संबद्ध सामािों की इष्टम उत्पादि लागत
और जिमााण तथा जबिी की लागत के आधार पर जिधााररत की गई ह।ै यह क्षजत रजहत कीमत यह सुजिजित करि े
के जलए मािी गई ह ैदक क्टया पाटि मार्िाि से कमतर पाटिरोधी िल्ु क घरेल ू उद्योग को क्षजत समाप्त करिे के जलए
पयााप्त होगा।
ध. वतामाि िांच के प्रयोिि के जलए िांच की अवजध (पीओआई) 1 अक्तूबर, 2020 से 30 जसतंबर, 2021 (12 माह)
ह।ै क्षजत जवश्ल ेषण अवजध में 1 अप्रलै , 2018- 31 माचा, 2019, 1 अप्रलै , 2019 – 31 माचा, 2020, 1 अप्रलै
2020 – 31 माच,ा 2021 और िांच की अवजध िाजमल ह।ै
ि. याजचकाकताां  से आवश्यक मािी गई सीमा तक सूचिा मांगी गई थी। घरेलू उद्योग द्वारा ददए गए आंकड़ों का
सत्यापि वतामाि िांच के प्रयोिि के जलए आवश्यक समझी गई सीमा तक दकया गया था।
प. प्राजधकारी ि े जियमावली के जियम 6(6) और 10 अप्रैल, 2020 की व्यपार सूचिा स.ं 01/2020 के अिुसार
जहतबद्ध पक्षकारों को प्राजधकारी के समक्ष अपिे जवचार मौजखक रूप से प्रस्ट् तुत करिे के जलए जहतबद्ध पक्षकारों को
अवसर प्रदाि करिे हते ु 18 िलु ाई, 2022 को वीजडयो कान्रेंमसंग के माध्यम से एक मौजखक सुिवाई आयोजित
की।
फ. जिि पक्षकारों िे उपयुाक्त मौजखक सुिवाई में भाग जलया उि सभी को यह सलाह दी गई थी दक वे मौजखक रूप से
व्यक्त जवचारों के जलजखत अिरु ोध दायर करें और उसके बाद यदद कोई प्रत्युत्तर हों, तो उन्ह ें दायर करें। जहतबद्ध
पक्षकारों से प्राप्त उि जलेजखत अिरु ोधों तथा प्रजत-उत्तरों में ददए गए तकों पर इस िांच के प्रयोिि के जलए
आवश्यक समझी गई सीमा तक जवचार दकया गया ह।ै
ब. इस िांच प्रदिया के दौराि वतमा ाि िांच के संगत माि े गए तथा साक्ष्य से समर्थात सीमा तक जहतबद्ध पक्षकारों
द्वारा दकए गए अिरु ोधों पर प्राजधकारी द्वारा इि अंजतम िांच पररणामों में उपयक्तु रूप स े जवचार दकया गया ह।ै
भ. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपिीय आधार पर दी गई सूचिा की िांच गोपिीयता के दावे की पयााप्तता के संबंध म ें
की गई थी। संतष्टु होिे पर प्राजधकारी ि े िहा ं भी आवश्यक था, गोपिीयता के दावों को स्ट्वीकार दकया ह ै और वह
सूचिा गोपिीय मािी गई ह ै तथा अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को प्रकट िहीं की गई ह।ै िहा ं कहीं संभव एआ है,
गोपिीय आधार पर सूचिा प्रदाि करि े वाले पक्षकारों को गोपिीय आधार पर दायर सूचिा का पयााप्त अगोपिीय
रूपांतर प्रदाि करि े के जिदिे ददए गए थे।
म. िहां कहीं दकसी जहतबद्ध पक्षकार िे सूचिा दिे े से इंकार दकया ह ैअथवा वतामाि िांच प्रदिया के दौराि आवश्यक
सूचिा उपलब्लध िहीं कराई ह,ै अथवा िांच में पयााप्त बाधा डाली ह,ै वहां प्राजधकारी िे उि पक्षकारों को
असहयोगी मािा ह ैऔर उपलब्लध तथ्यों के आधार पर जवचार/रटप्पजणयां ररकॉडा की ह।ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 5
य. इस िांच में अजिवाया तथ्यों से युक्त एक प्रकटि जववरण, िो वतामाि अंजतम िांच पररणाम का आधार बिता ह,ै
जहतबद्ध पक्षकारों को 06.01.2023 को िारी दकया गया था। घरेलू उद्योग द्वारा अन्य जहतबद्ध पक्षकारों स े प्राप्त
प्रकटि पिात जववरण के अिरु ोधों पर इस अंजतम िांच पररणाम अजधसूचिा में संगत पाई गई सीमा तक जवचार
दकया गया ह।े
कक. प्राजधकारी िे उिाए गए सभी तकों और इस स्ट्तर पर सभी जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दी गई सूचिा पर वतामाि
िांच के जलए साक्ष्य से समर्थात होिे और सगं त माि े िाि े की सीमा तक जवचार दकया ह।ै
खख. इस अजधसूचिा में ‘***’ गोपिीय आधार पर दकसी जहतबद्ध पक्षकार द्वारा गोपिीय आधार पर प्रस्ट्तुत की गई और
जियमावली के तहत प्राजधकारी द्वारा मािी गई सूचिा दिाता े ह।ैं
गग. संबद्ध िांच के जलए प्राजधकारी द्वारा अपिाई गई जवजिमय दर 1अमरीकी डॉलर=74.53 रुपए ह।ै
ग. जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्त ु
4. िांच की िुरुआत के स्ट्तर पर जवचाराधीि उत्पाद जिम्ि जलतजखत रूप में पररभाजषत दकया गया था:-
“4. वतामाि िांच के जलए जवचाराधीि उत्पाद ‘’रोल या िीट रूप स ेइतर जविायल टायल’’ ह ै। बािार िब्ल दावली
में जवचाराधीि उत प् ाद को लग् िरी जविायल टाइल् स, लग ि् री जविायल फ्लोररंग, स् टोि प् लाजस्ट्टक कंपोजिट,
एसपीसी, पीवीसी फ्लोररंग टाइल् स, पीवीसी टाइल् स अथवा ररजिड जविायल टाइल् स, ररजिड जविायल फ्लोररंग
के रूप में िािा िाता ह ै और वतामाि याजचका में इसे लग् िरी जविायल टाइल् स अथवा एलवीटी कहा गया ह।ै
लग् िरी जविायल टाइल् स जक्टलक और लॉक तंत्र सजहत या उसके जबिा हो सकती ह।ैं लग् िरी जविायल टाइल् स सस े
जविायल प्रकार के जलए उद्योग में सामान् यत: प्रयुक्ट त होता ह ैिो प्रयोग और काया जि्‍प ादि में सुधार के जलए एक
अजतररक्टत परत के साथ प्राकृजतक सामजग्रयों के दश्ृ य की वास्ट्त जवक रूप से िकल करता ह।ै जवचाराधीि उत् पाद
का प्रयोग आवासीय और वाजणजज्यक भविों में फि ाको कवर करिे म ेंहोता ह।ै
5. जवचाराधीि उत् पाद िीष ा3918 के अंतगात सीमा प्रिल्ुक अजधजियम के अध्याय 39 के तहत वगृकृत ह।ै
जवचाराधीि उत् पाद का समर्पता सीमािुल् क वगृकरण िहीं ह।ै यद्यजप जवचाराधीि उत् पाद 39181090 के तहत
वगृकरण योग् य ह,ै तथाजप, आवेदकों िे दावा दकया ह ैदक उत् पाद का आयात कोड 39181010, 39189010,
39189020 और 39189090 के तहत भी हो रहा ह ै। तथाजप, सीमािुल्क वगृकरण केवल सांकेजतक ह ैऔर
वतामाि िांच म ेंजवचाराधीि उत् पाद के दायरे पर बाध्यकारी िहीं ह।ै
ग.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
5. जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्तु के संबंध म ें अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोध जिम्नजलजखत ह:ैं -
क. जवचाराधीि उत्पाद भ्रामक और जवरोधाभासी ह ै और इस संबंध में स्ट्पष्टीकरण की आवश्यकता ह ै दक क्टय ा पीवीसी
और कैजल्ियम काबोिेट, दोिों जवचाराधीि उत्पाद के जलए आवश्यक ह।ैं
ख. जवचाराधीि उत्पाद में िाजमल िए तत्वों की पहचाि की िािी चाजहए।
ग. इस संबंध में स्ट्पष्टीकरण की आवश्यकता ह ै दक क्टया जविाइल टाइल्स को रोल दकया िा सकता ह ै तथा टाइलों की
दकस्ट्में रॉल फामा म ें उत्पाददत अथवा बेची िा सकती ह ैं और क्टया याजचकाकताा उसका जवजिमााण कर रह े हैं, ससे
उत्पाद का स्ट्वरूप स्ट्पष्ट दकया िािा चाजहए।
घ. यह स्ट्पष्ट दकया िािा चाजहए क्टया कैजल्ियम काबोिेट सीएसीओ3 10 प्रजतित स े अजधक जवचाराधीि उत्पाद के
क्षेत्र में बाहर दकया गया ह ैअथवा िाजमल दकया गया ह।ै
ड. भारत में जविाइल फ्लोररंग के जवगत में भी उत्पादक थे। इसके अजतररक्त, जविाइल फ्लोररंग टाइल्स का भारत म ें
उत्पादि आवेदक घरेलू उद्योग द्वारा अपिे प्रचालि िरुु करिे से पूवा भी दकया िाता था। हाल ही में िुरु दकया
गया उत्पाद स्ट्टोि प्लाजस्ट्टक कम्पोजिट टाइल (एसपीसी) ह ै िो जविाइल टाइलों का उच्चतर रूपांतर ह।ै अत:, ि
तो यह अिुमजत योग्य होगा और ि ही िए उत्पाद के रूप में पूणा जविाइल फ्लोररंग टाइल की श्रणे ी में रखिे के
जलए उपयक्तु होगा।
च. चूंदक सभी टाइलों का जवजिमााण एक ही जवजिमााण प्रदिया का प्रयोग करके िहीं दकया िा सकता। अत: घरेल ू
उद्योग से उससे संबंजधत सूचिा अपेजक्षत ह।ै6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
छ. यह स्ट्पष्ट दकए िािे की आवश्यकता ह ै दक क्टया 2.5 एमएम से कम और 8 एमएम स े अजधक की मोटाई वाली
जविाइल टाइल,ें जपछल े भाग पर जिि टाइलों पर कुििी की आवश्यकता िहीं होती है, जिि टाइलों को संस्ट्थाजपत
करिे के जलए ग्ल ू की आवश्यकता होती ह,ै जिि टाइलों पर संस्ट्थापि के समय जक्टलक और लॉक जसस्ट्टम की
आवश्यकता िहीं होती ह ै तथा जक्टलक जविाइल प्लांक 4.20 एमएम को कवर करि े वाले पीवीसी फ्लोर, को
जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र म ेंिाजमल दकया गया ह।ै
ि. याजचकाकताां  ि े यह स्ट्पष्ट िहीं दकया ह ै दक क्टया वर्िाि और ररसाइदकल्ड पीवीसी, दोिों का प्रयोग करके
जवजिर्मात जविाइल टाइलें जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र में िाजमल ह।ै
झ. फैलेक्टसीबल जविाइल टाइल्स को उत्पाद क्षेत्र से अलग दकया िािा चाजहए क्टयोंदक घरेलू उद्योग उसका उत्पादि
िहीं कर रहा ह।ै इि टाइलों म ें कुिि की आवश्यकता िहीं होती ह ै और जबछाि े के समय एडेजसव की आवश् यकता
होती ह।ै याजचकाकताा ररजिड टाइलों का उत्पादि करत े ह।ैं
ञ. साफ्ट फ्लोररंग का अथ ा और क्टया ये जवचाराधीि उत्पाद का भाग बिते ह,ैं अस्ट्पष्ट ह।ै
ट. 4 एमएम से कम की मोटाई वाली जविाइल टाइलें अलग की िािी चाजहएं क्टयोंदक घरेलू उद्योग द्वारा उिका
उत्पादि िहीं दकया िाता ह ैऔर जबछाि े के समय कुिि की आवश्यकता िहीं होती ह।ै
ि. जबछाते समय जिि जविाइल टाइलों को एडेजसव की आवश्यकता होती है, उन्ह ें उत्पाद क्षेत्र से अलग दकया िािा
चाजहए। घरेल ू उद्योग द्वारा उिका जवजिमााण िहीं दकया िाता ह ै क्टय ोंदक घरेल ू उद्योग केवल उि ररजिड जविाइल
टाइलों का उत्पादि कर रहा ह,ै जििके जलए जबछात े समय कुिि की आवश्यकता होती ह।ै
ड. घरेलू उद्योग की वेबसाइट स्ट्पष्ट रूप से यह बताती ह ै दक वह जक्टलक और लॉक यंत्रावली को छोड़कर जविाइल
टाइल के दकसी भी अन्य रूप का उत्पादि िहीं कर रहा ह।ै
ढ. घरेलू उद्योग को उि सभी उत्पादों के बीिक उपलब्लध करािे चाजहए जििके जलए जवचाराधीि उत्पाद क्षेत्र स े
हटाए िािे का अिरु ोध दकया गया ह।ै अजधकरण के जवजभन्न जिणायों और जवजभन्न मामलों में प्राजधकारी के जवगत
िांच पररणामों के अिुसार घरेलू उद्योग द्वारा बेच ेगए उत्पादों को ही उत्पाद क्षेत्र में िाजमल दकया िा सकता ह।ै
ण. यह अिरु ोध ह ै दक 2.5 एमएम से कम की मोटाई को जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र म ें िाजमल दकया िािा चाजहए
क्टयोंदक जवचाराधीि उत्पाद की पररभाषा दकसी अन्य तरीके में प्रजतबंजधत िहीं करती। 2.5 एमएम स े कम की
मोटाई की रेंि को हटािे से कुछ िहीं होगा बजल्क गलत घोषणा के तरीके से सीमा िुल्कों की प्रवंचिा का क्षेत्र
सुकर होगा तथा हमारी तरह घरेल ूउत्पादकों को असमय क्षजत होगी।
ग.2 आवदे कों के जवचार
6. जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्तु के संबंध में घरेलू आवेदकों के अिरु ोध जिम्नजलजखत ह:ै
क. जवचाराधीि उत्पाद रॉल अथवा िीट रूप से इतर, जविाइल टाइल ह ैिो 0.15 एमएम से 0.7 एमएम के बीच की
मोटाई वाली संरक्षी परत के साथ 2.5 एमएम से 8 एमएम के बीच की मोटाई की टाइल (जबिा कुिि) वाली ह।ैं
ख. चूंदक टाइलों की मोटाई म ें उत्पाद प्रदिया के दौराि थोड़ा सा अंतर हो सकता ह ै अत: 5 प्रजतित टालरेंस मािि े
की आवश्यकता ह।ै
ग. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोधों के जवपरीत याजचकाकताां  िे 2.5 एमएम मोटाई वाली टाइलों
की काफी मात्रा बेची ह।ै अत:, 4एमएम से कम की मोटाई वाली टाइलों को अलग करि े की कोई आवश्यकता िहीं
ह।ै
घ. जवचाराधीि उत्पाद में कुिि हो सकता ह ै और कुिि िहीं भी हो सकता ह।ै यह कुिि आईएक्टसपीई फोम, पीय,ू
कॉका, ईवीए, िॉि-वोवि, एसबीआर आदद के रूप में हो सकता ह।ै
ड. जवचाराधीि उत्पाद में जक्टलक और लॉक यंत्र के साथ अथवा उसके जबिा जविाइल टाइलें िाजमल ह।ैं जक्टलक और
लॉक यंत्र के जबिा जविाइल टाइलों में संस्ट्थापि के जलए ग्लू अथवा अन्य एडेजसव की आवश्यकता हो सकती ह ैऔर
इस प्रकार इन्ह ेंजवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र में िाजमल दकया गया ह।ै
च. बािार क्षेत्र म ें जवचाराधीि उत्पाद फोल्ड अथवा रॉल्ड दकए िािे की उसकी अक्षमता के कारण ररजिड जविाइल
टाइल्स कहा िाता ह।ै तथाजप, ररजिड का अथ ा यह िहीं ह ैदक वह उत्पाद परू ी तरह स े लचीला िहीं ह।ै लचीलापि[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 7
टाइलों की मोटाई और लंबाई पर जिभार करता ह।ै लचीली और ररजिड, दोिों टाइलें जवचाराधीि उत्पाद का भाग
ह।ैं लचीला और ररजिड सापेक्ष िब्लद ह ैं और जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र को पररभाजषत करि े के जलए प्रयक्तु िहीं
दकए िा सकते।
छ. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोधों के जवपरीत पीसीएि के प्रयोिि के जलए ररसाइदकल्ड और वर्िाि पीवीसी के
प्रयोग के बीच जवभािि की आवश्यकता िहीं ह।ै ररसाइदकल्ड पीवीसी के प्रयोग की सलाह िहीं दी िाती ह ै
क्टयोंदक एडेजसव और वांजछत गणु वत्ता के जलए पीवीसी का जमश्रण आवश्यक ह।ै यद्यजप उत्पादक अपि े कचरे को
ररसाइदकल करत े ह ैं तथाजप व े बािार से िहीं खरीदत े क्टयोंदक ससी सामग्री की गणु वत्ता और संजमश्रण ज्ञात िहीं
होता ह।ै
ि. जवचाराधीि उत्पाद का उत्पादि डोलोमाइट, माबाल पावडर, स्ट्टोि पाउडर, लाइि स्ट्टोि, कैलसाइट आदद िैसे
दकसी भी रूप म ें पीवीसी और कैजल्ियम काबोिेट का प्रयोग करके दकया िाता ह।ै अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ि े सस े
दकसी उत्पाद की पहचाि िहीं की ह,ै जिसका भारत में आयात दकया िाता ह ै और जिसमें कैजल्ियम काबोिेट
अथवा फ्लाई सि िहीं होता।
झ. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के दावों के जवपरीत, याजचकाकताां  िे याजचका म ें यह उल्लेख दकया ह ै दक जवचाराधीि
उत्पाद का उत्पादि कैजल्ियम काबोिेट अथवा फ्लाई सि के साथ दकया िा सकता ह।ै
ञ. चूंदक उत्पाद िए स्ट्तर पर ह,ै अत: कुिि, सेल्फ-एडेजसव, ध्वजि अविोषण/िोर न्यिू ीकरण, हाई-ग्लोस, मैट और
दफल मैट सफेस, एंटी-माइिोबायल, एंटी-वायरल और गंध-रोधी गुण-धमा िैसे िए घटक तथा उस सामग्री का
प्रयोग, जिससे संबद्ध सामािों को आसािी से साफ दकया िा सकता है, उपभोक्ता की प्राथजमकतां  के आधार पर
िाजमल दकया गया ह।ै ये घटक अंजतम िहीं ह ैं और जिरंतर अिुसंधाि एवं जवकास दकया िा रहा ह।ै ये केवल
उत्पाद को पररभाजषत करिे के जलए ह ैऔर जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र पर बाध्यकारी िहीं ह।ैं
ट. दकसी भी रूप म ें पीवीसी का प्रयोग का जवजिर्मात संबद्ध सामाि जवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे के अन्तगता िाजमल
दकए गए ह।ैं वर्िाि अथवा ररसाइदकल्ड सामग्री का प्रयोग अंजतम उत्पाद को जभन्न िहीं बिाता।
ि. आयात पथृ क्करण के प्रयोिि के जलए याजचकाकताां  िे 10 प्रजतित से कम सीएसीओ3 की मात्रा वाले लेि-देिों
को अलग दकया ह ै क्टयोंदक याजचकाकताां  को इस उत्पाद की िािकारी िहीं ह।ै यदद 10 प्रजतित से कम
सीएसीओ3 वाल े जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र के अन्तगात आि े वाल े उत्पाद ह ैं तो अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को
चाजहए दक वे याजचकाकताां  के जलए सगं त रटप्पजणयां प्रस्ट्तुत करि े हते ु उसकी पहचाि करें।
ड. जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र का जिणाय लेि े के जलए उत्पाद प्रदिया संगत िहीं ह।ै प्राजधकारी िे मािा ह ै दक जवजभन्न
उत्पादि प्रदिया का प्रयोग करके उत्पाददत उत्पाद जवचाराधीि उत्पाद का भाग हो सकता है, यदद उसमें तलु िीय
गुण-धमा हों। अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ि े संभाजवत जभन्न प्रदिया के संबंध म ें कोई सूचिा िहीं दी ह ै जिससे वह
जवचाराधीि उत्पाद ह।ै
ढ. साफ्ट फ्लोररंग म ें कारपेट टाइल, वाल-टू-वाल, कृजत्रम घास िैसे उत्पाद िाजमल होत े ह।ैं इिका जवजिमााण यािा,
वोवि और लेटेक्टस पैककंग के साथ िॉि-वोवि का प्रयोग करके दकया िाता ह ै और जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र के
अन्तगात िाजमल िहीं ह।ै
ण. जविाइल प्लंक्टस आयताकार म ेंजविाइल टाइल ह ैऔर इस प्रकार 2.5 एमएम – 8 एमएम के बीच की मोटाई वाल े
प्लंक्टस जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र के अन्तगात िाजमल ह।ैं
त. घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत और आयाजतत संबद्ध सामाि समाि वस्ट्तु ह।ैं याजचकाकताां  द्वारा जवचाराधीि
उत्पाद और संबद्ध देिों से आयाजतत सामाि में कोई ज्ञात अंतर िहीं ह।ै
ग.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
7. जवचाराधीि उत्पाद संबद्ध देिों के मलू के अथवा वहां से जियााजतत 0.15 एमएम से 0.7 एमएम की रेंि में मोटाई
वाली संरक्षी परत के साथ 8 एमएम की अजधकतम टाइल मोटाई और 2.5 एमएम की न्यूितम टाइल मोटाई वाली, रॉल
अथवा िीट रूप से इतर, जविाइल टाइल ह।ै टाइल के मोटाई म ें कुिि की मोटाई िाजमल िहीं ह।ै जवचाराधीि उत्पाद
एचएस कोड 39181090 के अन्तगात वगृकृत ह।ै तथाजप जवचाराधीि उत्पाद का आयात 39181010, 39189010,8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
39189020 और 39189090 के तहत भी दकया िाता ह।ै सीमा िुल्क वगृकरण केवल सकं ेतात्मक ह ै और जवचाराधीि
उत्पाद के क्षेत्र पर बाध्यकारी िहीं ह।ै
8. प्राजधकारी िे आवेदकों और जवजभन्न अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिुरोधों के आधार पर जिम्नजलजखत
पीसीएि पद्धजत तैयार की ह:ै
ि.सं. मापदंड रेंि कोड
2.5एमएम स े 3एमएम तक 23
1 टाइल की मोटाई (दो अंक) 3एमएम से अजधक 4 एमएम तक 34
4एमएम से अजधक 5 एमएम तक 45
5एमएम से अजधक 6 एमएम तक 56
6 एमएम स े अजधक 7 एमएम तक 67
7 एमएम से अजधक 8 एमएम तक 78
0.15एमएम स े 0.2एमएम तक 152
2 संरक्षण/वीयरलेयर की मोटाई (तीि अंक) 0.2 एमएम से अजधक 0.3 एमएम तक 203
0.3 एमएम से अजधक 0.5 एमएम तक 305
0.5 एमएम से अजधक 0.7 एमएम तक 507
3 मप्रंटलेयर की स्ट्टाइल/जडजिटल मप्रंरटंग(दो अंक) टाइल पर सीध े मप्रंरटंग डीपी
टाइल पर पस्ट्े ट की गई मप्रंटलेयर पीएल
4 कुिि (दो अंक) कुिि के साथ डब्लल्यूसी
कोई कुिि िहीं एिसी
जक्टलक और लॉक यंत्र की दकस्ट्म (दो अंक) हा ं सीवाई
5 िहीं सीएि
6 प्रयुक्त वर्िाि पीवीसी अथवा ररसाइदकल्ड प्रयुक्त वर्िाि पीवीसी वी
(एक अंक)
प्रयुक्त रर-साईदकल्ड पीवीसी आर
तथाजप, िांच के दौराि यह िोट दकया िाता ह ै दक डीिी जसस्ट्टम के लिे -देिवार आंकड़ों में सभी लेि-देिों म ें
पीसीएि के पूण ा जववरण का उल्लेख िहीं ह।ै पीसीएि का प्रयोिि घरेल ू उद्योग के उत्पादि का जियाातकों द्वारा दकए गए
जियाातों से एक-एक करके तलु िा करिा ह।ै इस मामले म,ें संबद्ध देिों के उत्पादक/जियाातक ि े भाग िहीं जलया ह।ै इसके
अजतररक्त, यहां तक दक यद्यजप कुछ आयातकों ि े कुछ पीसीएि-वार सूचिा प्रस्ट्तुत की। तथाजप इसम ें कुल आयातों का पयााप्त
जहस्ट्सा िहीं ह।ै उपयुाक्त करििाई के मद्देििर पीसीएि-वार जवश्लेषण िहीं दकया गया ह।ै
9. वतामाि िांच म ें जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र में जक्टलक और लॉक यंत्र तथा कुिि के साथ और उिके जबिा जविाइल
टाइल्स िाजमल ह।ैं कुछ जहतबद्ध पक्षकारों िे इस संबंध म ें स्ट्पष्टीकरण की मांग की ह ै दक क्टया जिि जविाइल टाइलों म ें
संस्ट्थापि के जलए ग्लू की आवश्यकता होती है, उन्ह ें जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र के अन्तगात िाजमल दकया गया ह।ै
प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक ग्ल ू का प्रयोग उत्पाद का घटक िहीं ह ै बजल्क संस्ट्थापि के चरण में ही उसकी भूजमका होती ह।ै
ररकॉडा में उपलब्लध सूचिा के अिुसार जक्टलक और लॉक प्रौद्योजगकी के जबिा जविाइल टाइल्स को संस्ट्थापि के जलए एडेजसव
की आवश्यकता होती ह।ै जक्टलक और लॉक प्रौद्योजगकी के जबिा जविाइल टाइलों को जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र के अन्तगात
िाजमल दकया गया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 9
10. प्राजधकारी िोट करते ह ैंदक रॉल अथवा िीट रूप से इतर जविाइल टाइल्स भारतीय बािार म ेंएक िया उत्पाद ह।ै
यह उत्पाद आरंजभक स्ट्तर पर ह ैऔर संबद्ध सामािों के जलए उत्पादि केवल क्षजत की अवजध के दौराि भारत म ें िुरु एआ ह।ै
भारत म ें संबद्ध सामािों की मांग भारत म ें घरेल ू उत्पादि िरुु होि े स े पूव ा जवचाराधीि उत्पाद के आयातों द्वारा परू ी की
िाती थी।
11. जवचाराधीि उत्पाद का जवजिमााण दकसी रूप में पीवीसी और कैजल्ियम काबोिेट का प्रयोग करके दकया िाता ह।ै
कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ि े इस संबंध में स्ट्पष्टीकरण की मांग की ह ै दक क्टया ररसाइदकल पीवीसी का प्रयोग करके जवजिर्मात
जविाइल टाइल ें जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र के अंतगात िाजमल ह।ैं प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक यद्यजप घरेल ू उद्योग अपि े
अपजिष्ट के रूप में पीवीसी म ें ररसाइदकल्ड और वर्िाि पीवीसी का प्रयोग करता ह ै तथाजप वह बािार स े ररसाइदकल्ड
पीवीसी िहीं लेता ह।ै दकसी भी दिा म,ें यह िोट दकया िाता ह ै दक जवजभन्न कच्ची सामग्री का प्रयोग इस उत्पाद को जभन्न
िहीं बिाता और इसीजलए वतामाि मामले म ें ररसाइदकल्ड तथा वर्िाि पीवीसी का प्रयोग करके जवजिर्मात सामाि
जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र के अन्तगात िाजमल ह।ैं साफ्ट फ्लोररंग को जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र से अलग दकया गया ह ै
क्टयोंदक इसका जवजिमााण पीवीसी और कैजल्ियम काबोिेट का प्रयोग करके िहीं दकया िाता ह।ै
12. जहतबद्ध पक्षकारों ि े दावा दकया ह ै दक याजचकाकताां  से उत्पाद म ें िाजमल दकए िा रह ेिए घटकों को स्ट्पष्ट करि े
के जलए कहा िािा चाजहए। उत्तर में याजचकाकताां  ि े यह स्ट्पष्ट दकया ह ै दक यह उत्पाद अभी आरंजभक स्ट्तर पर ह ै जिसके
कारण इसके घटक एक समायावजध में जवकजसत हो रह े ह।ैं उदाहरण के जलए, यद्यजप पूवा में इस उत्पाद की जबिी जबिा
कुिि के की िा रही थी, तथाजप अब कुिियुक्त उत्पादों की आपूर्त ा की िा रही ह।ै प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक जहतबद्ध
पक्षकारों ि े दकसी उत्पाद जवजिष्ट घटक का दावा िहीं दकया ह ै जिसके आधार पर इसे हटाए िािे की मांग की गई ह ै और
इस प्रकार उत्पाद के क्षेत्र म ेंइस कारण दकसी संिोधि की आवश्यकता िहीं ह।ै
13. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ि े इस सबं ंध में स्ट्पष्टीकरण मांगा ह ै दक क्टया जविाइल प्लंक्टस जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र के
अन्तगात िाजमल ह।ैं प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक जविाइल प्लंक्टस आयताकार में टाइले ह ैं और इसीजलए जवचाराधीि उत्पाद
के क्षेत्र के अन्तगात िाजमल ह।ैं
14. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ि े यह तका ददया ह ैदक लचीली टाइलों को जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र से अलग दकया िािा
चाजहए। प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक लचीली टाइलों के संबंध में अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा कोई सूचिा दायर िहीं की
गई ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक ररजिड टाइलों में भी लचीलेपि का एक घटक ह ै और लचीलापि वह घटक ह ै िो
जविाइल टाइलों की मोटाई और लंबाई स ेआता ह।ै 2.5 एमएम की जविाइल टाइल 8 एमएम की जविाइल टाइल से अजधक
लचीली ह।ै ररकॉडा म ें उपलब्लध सूचिा यह दिााती ह ै दक संबद्ध सामाि फोल्डेड अथवा रॉल्ड होिे में अक्षमता के कारण
बािार क्षेत्र म ें ररजिड जविाइल टाइलों के रूप म ें िाि े िात े ह।ैं इस प्रकार, टाइलों के लचीलपे ि के आधार पर इस े हटाया
िािा आवश्यक िहीं ह।ै
15. दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार िे ससा कोई साक्ष्य िहीं ददया ह ै दक हटाए िािे के जलए अिरु ोध दकए गए उत्पाद की
तकिीकी जवजिष्टताएं घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत िहीं की िा सकती।
16. इस तका के संबंध में दक क्टया याजचकाकताा रॉल फामा में उत्पादों का जवजिमााण कर रह े हैं, प्राजधकारी िोट करते ह ैं
दक जवचाराधीि उत्पाद रॉल अथवा िीट फामा में जविाइल टाइलों को अलग करता ह।ै याजचककताां  िे यह अिुरोध दकया
ह ै दक संबद्ध सामाि रॉल्ड फाम ा में िहीं हो सकते क्टयोंदक उत्पाद की रॉमलगं अथवा फोमल्डंग से उत्पाद में दरारें आ िाएंगी।
प्राजधकारी यह भी िोट करते ह ैंदक याजचकाकताा केवल रॉल अथवा िीट फामा से इतर जविाइल टाइलों का उत्पादि करते ह ैं
और इसीजलए इन्ह ेंजवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र से अलग रखा गया ह।ै
17. ररकॉडा में उपलब्लध सूचिा के आधार पर प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक घरेल ू उद्योग द्वारा उत्पाददत संबद्ध सामािों
और संबद्ध दिे ों से आयाजतत संबद्ध उत्पाद में कोई ज्ञात अतं र िहीं ह।ै य े दोिों भौजतक जविेषतां , जवजिमााण प्रदिया,
प्रकाय ा और प्रयोग, उत्पाद जवजिजष्टयों, जवतरण एव ं जवपणि तथा सामािों के प्रिुल्क वगृकरण के संदभा में तुलिीय ह।ैं य े
दोिों तकिीकी और वाजणजज्यक रूप स े प्रजतस्ट्थापिीय ह।ैं उपभोक्तां  ि े इि दोिों का परस्ट्पर पररवतिा ीय रूप से प्रयोग
दकया ह ै और कर रह े ह।ैं प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक याजचकाकताां  द्वारा जवजिर्मात उत्पाद जियमावली के जियम 2(घ) के
अिुसार संबद्ध दिे ों से भारत म ेंआयात दकए िा रह ेजवचाराधीि उत्पाद की समाि वस्ट्तु ह।ैं
18. अत:, वतामाि िांच के जलए जवचाराधीि उत्पाद संबद्ध देिों के मूल के अथवा वहां से जियााजतत 0.15 एमएम स े
0.7 एमएम की रेंि म ें मोटाई वाली संरक्षी परत के साथ 8 एमएम की अजधकतम टाइल मोटाई और 2.5 एमएम की10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
न्यूितम टाइल मोटाई वाली “रॉल अथवा िीट फामा से इतर जविाइल टाइल’’ ह।ै टाइल की मोटाई में कुिि की मोटाई
िाजमल िहीं ह।ै बािार क्षेत्र में जवचाराधीि उत्पाद लग्िरी जविाइल टाइल, लग्िरी जविाइल फ्लोररंग, स्ट्टोि प्लाजस्ट्टक
कम्पोजिट, एसपीसी, पीवीसी फ्लोररंग टाइल, पीवीसी टाइल्स या ररजिड जविाइल टाइल, ररजिड जविाइल फ्लोररंग के
रूप म ें िािा िाता ह ै और वतमा ाि िांच पररणाम म ें लग्िरी जविाइल टाइल अथवा एलवीटी के रूप म ें उजल्लजखत दकया
गया ह।ै लग्िरी जविाइल टाइल जक्टलक अथवा लॉक यंत्र के साथ अथवा जबिा उसके हो सकती ह।ैं लग्िरी जविाइल टाइल
उस जविाइल की दकस्ट्म के जलए आमतौर पर उद्योग द्वारा प्रयक्तु िब्लद ह ैिो वास्ट्तव म ें जघसाई और जि्‍पादि म ें सुधार लाि े
के जलए बढाई गई परत के साथ प्राकृजतक सामग्री की ददखावट बताती ह।ै जवचाराधीि उत्पाद का प्रयोग आवासीय और
वाजणजज्यक भविों म ें फिों की कवररंग के जलए दकया िाता ह।ै जवचाराधीि उत् पाद िीष ा3918 के अतंगता सीमा प्रिल्ुक
अजधजियम के अध्याय 39 के तहत वगृकृत ह।ै जवचाराधीि उत् पाद का समर्पात सीमािुल्क वगृकरण िहीं ह।ै यद्यजप
जवचाराधीि उत् पाद 39181090 के तहत वगृकरण योग् य ह,ै तथाजप, आवेदकों ि ेदावा दकया ह ैदक उत् पाद का आयात
कोड 39181010, 39189010, 39189020 और 39189090 के तहत भी हो रहा ह ै। तथाजप, सीमािुल्क वगृकरण
केवल सांकेजतक ह ैऔर वतामाि िांच म ेंजवचाराधीि उत् पाद के दायरे पर बाध्यकारी िहीं ह।ै
घ. घरेल ूउद्योग का क्षत्रे और आधार
घ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
19. घरेलू उद्योग और आधार के संबधं में अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जिम्ि जलजखत अिरु ोध दकए गए थे:
क. यह स्ट्पष्ट िहीं ह ै दक जियम 2(ख) के तहत एक व्यापारी के रूप में डब्लल्यूिीबीएल को घरेल ू उद्योग के क्षेत्र म ें कैसे
िाजमल दकया िा सकता ह।ै इस संबंध म,ें डब्लल्यूिीबीएल के व्यापाररक प्रचालिों के ब्लयौरों पर जवचार दकया िा
सकता ह ै दक क्टया उिके पास डब्लल्यूएफएल के उत्पाद को बचे िे के जवजिष्ट अजधकार ह ैं और क्टया व े अन्य उत्पाद
बेचते ह।ैं
ख. यह बात दोहराई िाती ह ै दक पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(ख) के अिुसार केवल एक उत्पादक ही घरेल ू
उद्योग का भाग बििे का पात्र ह।ै चूंदक जियम 2(ख) में घरेलू उद्योग के भाग के रूप में “व्यापारी’’ की पररकल्पिा
िहीं ह ै अत: घरेल ू उद्योग के भाग के रूप म ें उिकी मलू कंपिी (डब्लल्यूआईएल) के व्यापाररक अंग (डब्लल्यूिीबीएल)
पर जवचार करि े के जलए आवदे क उद्योग (डब्लल्यूएफएल) का कोई प्रयास झूिा, गलत मािा गया और कािूि के
समथाि के जबिा ह ैऔर इसीजलए इसे सीधे ही रद्द दकया िािा चाजहए।
ग. घरेलू उद्योग द्वारा उद्धृत मामले के संबंध में यह अिुरोध ह ै दक उद्धृत मामल े का इस मामल े पर कोई प्रभाव िहीं
ह ै क्टयोंदक जियम 2(ख) घरेलू उद्योग के क्षेत्र से संबंजधत ह ै जिसमें उद्धृत मामला एकल आर्थाक कंपिी के तहत
दकसी जियाातक से परू े उत्तर की जस्ट्थजत स े संबंजधत ह।ै अत:, उद्धृत मामल े का इस मामल े पर कोई प्रभाव िहीं ह।ै
इसके जवपरीत, घरेलू उद्योग एक भी उदाहरण देिे म ें जवफल रहा, िहां प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग के भाग के रूप
में व्यापारी को मािा ह ैअथवा क्षजत जवश्लेषण या क्षजत मार्िाि के जलए उसके खचों को िाजमल दकया ह।ै उपयुाक्त के
मद्देििर यह जविम्र अिुरोध ह ै दक वतामाि िांच म ें डब्लल्यूएफएल और डब्लल्यूिीबीएल को एकल आर्थाक कंपिी के
रूप म ें िहीं मािा िा सकता। उत्तरदाता माििीय प्राजधकारी से जविम्र अिरु ोध करत े ह ैं दक व े कृपया घरेल ू उद्योग
के अिरु ोध को रद्द करें।
घ. उपयुाक्त तथा घरेलू उद्योग के कािूिी रूप से असंधारणीय अिरु ोध के पूवााग्रह के जबिा यह अिुरोध ह ै दक आवेदक
उद्योग का यह दावा दक व्यापाररक कंपिी को घरेलू उद्योग मािा िािा चाजहए, भी तथ्यों के दकसी औजचत्य के
जबिा ह।ै इस संदभा में, प्राजधकारी का ध्याि उिकी वार्षाक ररपोटा की ओर आकर्षात दकया िाता ह ै जिसमें यह
स्ट्पष्ट रूप स े उजल्लजखत दकया गया ह ै दक संबद्ध पक्षकारों के साथ उिके सभी लेि-देि सजमपष्ट कीमतों के आधार
पर ह।ैं मामला ससा होिे पर आवेदक के जलए कािूिी तौर पर और संकल्प मात्र रूप से प्राजधकारी से यह अिुरोध
करिे का पणू ात: कोई आधार िहीं ह ै दक व े क्षजतरजहत कीमत पररकलि के जलए अथवा क्षजत जवश्लेषण के जलए
डब्लल्यूिीबीएल से संबंजधत दकसी आंकड़े पर जवचार करें।
ड. यह अिुरोध ह ै दक चूंदक डब्लल्यूएफएल अपिी संबद्ध कंपिी को आस-पास (िैसा दक उिकी वार्षाक ररपोटा म ें
उजल्लजखत ह)ै की कीमतों पर संबद्ध सामािों की जबिी कर रहा ह।ै अत:, प्राजधकारी को उिकी कीमतों पर जवचार
करिा चाजहए जिि पर डब्लल्यूएफएल ि ेडब्लल्यूिीबीएल को संबद्ध सामािों की जबिी की ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 11
च. यह भी अिुरोध ह ै दक आवेदक उद्योग ि े जियम 2(ख) के क्षेत्र को गलत रूप से बराबर मािा है, िो ‘’एकल आर्थाक
कंपिी’’ की अवधारणा के साथ घरेल ू उद्योग के क्षेत्र का जिणया लिे े के जलए है, िोदक केवल दकसी जियाातक के
संदभा में ही संगत ह।ै
छ. यद्यजप याजचका घरेल ू उद्योग की ओर स े दकसी दकसी तीसरे पक्षकार द्वारा दायर की िा सकती ह ै तथाजप तीसरा
पक्षकार घरेलू उद्योग का भाग िहीं बि सकता।
ि. ममंगल प्लास्ट्ट प्राइवेट जलजमटेड, ररस्ट्पोजन्सव इंडस्ट्रीि जलजमटेड और आरएमिी पोलीजविाइल 2015 स े संबद्ध
सामािों का उत्पादि करत े आ रह ेह।ैं
झ. डब्लल्यूएफएल की वार्षाक ररपोटा यह दिाता ी ह ैदक कंपिी ि े2019-20 के दौराि केवल व्यापाररक जबिी की।
घ.2 आवदे कों के जवचार
20. घरेलू उद्योग और आधार के संबधं म,ें याजचकाकताां  द्वारा जिम्ि जलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं
क. यह याजचका वेलस्ट्पि ग्रुप द्वारा दायर की गई ह ै जिसमें जवजिमााण कंपिी डब्लल्यूएफएल और जविेता कंपिी
डब्लल्यूिीबीएल िाजमल ह।ैं डब्लल्यूआईएल दोिों डब्लल्यूएफएल और डब्लल्यूिीबीएल की धारक कंपिी ह।ै
ख. डब्लल्यूएफएल संबद्ध सामािों का जवजिमााता ह ै और उसि े एक करार दकया ह ै जिससे केवल डब्लल्यूिीबीएल अपि े
उत्पादों की जबिी करेगा। चूंदक दोिों कंपजियों के बीच अंतरण कीमत लागत प्लस फामूाला पर आधाररत है, अत:
घरेलू जबिी, बािार जहस्ट्सा, जबिी कीमत, लाभ, िकद लाभ और जिवेि पर आय संबंधी वास्ट्तजवक सूचिा
सुजिजित करि े के जलए डब्लल्यूिीबीएल के आंकड़ों को माििे की आवश्यकता ह।ै
ग. डब्लल्यआू ईएल, डब्लल्यूएफएल और डब्लल्यूिीबीएल एक एकल आर्थाक कंपिी के रूप म ें काय ा करते ह।ैं डब्लल्यआू ईएल
धारक कंपिी ह,ै डब्लल्यूएफएल उत्पादि में लगी एई ह ै और डब्लल्यूिीबीएल, डब्लल्यूएफएल का जवपणि एवं जबिी
काया करके डब्लल्यूएफएल के जवस्ट्ताररत अंग के रूप म ेंकाया करता ह।ै
घ. डब्लल्यूिीबीएल [***] िैसे उत्पादि के जलए आकजस्ट्मक एव ंआवश्यक काया करता ह।ै
ड. डब्लल्यिू ीबीएल [***] के जलए काफी खचा करता ह।ै
च. डब्लल्यूएफएल द्वारा जि्‍पाददत दियाकलापों में [***] िाजमल ह।ैं
छ. चूंदक डब्लल्यूएफएल की डब्लल्यिू ीबीएल को जबिी कीमत अंतरण कीमत पर आधाररत ह ै अत: वह बािार म ें
वास्ट्तजवक जबिी कीमत िहीं दिााती ह।ै
ि. डब्लल्यूिीबीएल की जबिी कीमत और डब्लल्यूिीबीएल द्वारा दकए गए खचों पर वास्ट्तजवक जबिी कीमत/बािार
कीमत का मूल्यांकि करि े के जलए जवचार दकया िािा ह।ै
झ. डब्लल्यूएफएल की डब्लल्यूिीबीएल को अंतरण कीमत उिके बीच करार के अिुसार जिधााररत की िाती ह ै और
बािार बलों से प्रभाजवत िहीं होती ह।ैं आयात कीमत िे डब्लल्यूिीबीएल की कीमत प्रभाजवत की ह ै और
डब्लल्यूएफएल के सामिे कोई प्रभाव िहीं पड़ा ह।ै
ञ. इसके अजतररक्त डब्लल्यूआईएल, धारक कंपिी के समेदकत लेखों में डब्लल्यूएफएल और डब्लल्यिू ीबीएल की अंतरण
कीमत का कोई प्रभाव िहीं ह।ै एकल कािूिी कंपिी की संकल्पिा का कंपिी अजधजियम और सूचीयि करार द्वारा
पालि दकया िाता ह ै और तद्िुसार डब्लल्यूएफएल और डब्लल्यिू ीबीएल के बीच लिे -देि समेदकत लेखा बजहयों म ें
िहीं दिााए िात े ह।ैं
ट. समीपस्ट् त आधार पर अंतरण कीमत का अथ ा यह िहीं ह ै दक कीमत बािार बलों के अिुसार जिधााररत की िाती ह।ै
आयकर अजधजियम के तहत, समीपस्ट्त कीमत ें जवजभन्न पद्धजतयों के अिुसार जिधााररत की िा सकती ह।ैं यद्यजप
पाटिरोधी िांचों में कीमत के जलए प्रजतस्ट्पधाा की मौिूदगी पूवाापेक्षा है, तथाजप प्रजतस्ट्पधाा के अभाव में भी अंतरण
कीमत मौिूद रह सकती ह।ै
ि. केवल डब्लल्यूएफएल को घरेल ू उद्योग माििा उपयुक्त िहीं होगा क्टयोंदक उत्पादि और जबिी के संबंध में काफी खच े
डब्लल्यूिीबीएल द्वारा भी दकए िाते ह।ैं12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ड. कंपिी अजधजियम के तहत समीपस्ट्त के रूप म ें मािी गई कीमत प्राजधकारी द्वारा स्ट्वीकार दकए िाि े की
आवश्यकता िहीं ह।ै यहा ं तक दक िब समीपस्ट्त कीमत पर कच्ची सामग्री की खरीद दकसी उत्पादक द्वारा घोजषत
की िाती ह ै तो प्राजधकारी इस संबंध में अपिी िांच करते ह।ैं जवजभन्न कािूि के तहत मूल्यांकि को प्राजधकारी
द्वारा तथा िीएफएल बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी म ेंसेस्ट्टेट द्वारा असंगत मािा गया ह।ै
ढ. चूंदक प्राजधकारी मािते ह ैं दक संबद्ध पक्षकारों के बीच कीमत पाटि के जिधाारण के जलए आधार िहीं बि सकती,
अत: वह क्षजत के जिधाारण और क्षजत मार्िाि के जलए आधार िहीं बि सकती।
ण. चूंदक जिवल जियाात कीमत और क्षजत रजहत कीमत दोिों कारखािागत स्ट्तर पर जिधााररत की िाती ह,ैं अत: पाटि
मार्िाि और घरेल ूउद्योग बििे के प्रयोिि के जलए संबद्ध पक्षकारों को माििा जभन्न िहीं हो सकता।
त. प्राजधकारी आयकर अजधजियम, कंपिी अजधजियम, सेबी जवजियमावली, सीमा िुल्क अजधजियम और जियाातक दिे
के कीमत जिधाारण कािूिों के अध्यधीि होिे पर संबद्ध आयातक द्वारा दी गई कीमत के बाविूद स्ट्वतंत्र िेता को
कीमत पर जवचार करत े ह।ैं यही पररपाटी घरेलू उद्योग के जलए लाग ूहोिी चाजहए।
थ. मािक प्रचालि प्रदिया की जियम पुस्ट्तक म ें यह उल्लेख ह ै दक एकल आर्थाक कंपजियों के मामल े म ें संबद्ध
व्यापाररक कंपिी के अप्रत्यक्ष एसिीए खचे ओसीटी परीक्षण के जलए उत्पादि लागत में िोड़े िाएंगे क्टयोंदक
उत्पादि लागत की संबद्ध व्यापाररक कंपिी की जबिी कीमत स ेतलु िा की िाएगी।
द. जियत जबिी खचों पर अिुबंध-III और प्राजधकारी की जवगत पररपाटी के अिुसार क्षजतरजहत कीमत के जिधारा ण के
जलए जवचार दकया िाता ह।ै जिमााण और जबिी लागत भी डब्लल्यूिीबीएल के आंकड़ों पर जवचार करके ही
जिधााररत की िा सकती ह।ै
ध. जियाातक द्वारा दकए गए जबिी खचों को जियाात कीमत अथवा सामान्य मूल्य के जिधाारण में कम िहीं दकया िाता
ह,ै यद्यजप वे कारखािागत स्ट्तर पर जिधााररत दकए िात े ह।ैं क्षजत रजहत कीमत का जिधाारण करते समय उन्ह ें भी
िाजमल दकया िािा चाजहए।
ि. चूंदक प्राजधकारी पएचं कीमत जिधााररत करि े के जलए जियाातकों द्वारा दकए गए जबिी खचों को कम िहीं कर रह े
ह,ैं अत: उजचत तुलिा के जलए घरेलू उद्योग के जबिी खचों को भी क्षजत रजहत कीमत स ेकम िहीं दकया िा सकता।
प. इस मामल े म ें प्राजधकारी घरेल ू उद्योग की क्षजत रजहत कीमत से जबिी खचों को हटाि े का जिणया लेत े हैं, अत: उन्ह ें
भी पएचं कीमत से कम दकया िािा चाजहए।
फ. यदद संबद्ध कंपजियों के बीच अतं रण कीमत को अंजतम जबिी कीमत मािा िाता ह ै तो इसस े भजव्‍य में कािूि का
दरुु पयोग होगा जिसमें घरेलू उत्पादक क्षजत का दावा करिे के जलए संबद्ध पक्षकारों को जबिी के माध्यम से उत्पाद
की कीमतों का कृजत्रम रूप स ेन्यूिीकरण कर सकत े ह।ैं
ब. पाटिरोधी िांचों म ें भारत म ें और वैजश्वक रूप स े संबद्ध पक्षकारों को एकल आर्थाक कंपिी मािा िाता ह।ै दो या
अजधक कंपजियां प्रजतस्ट्पधृ कािूिों के जलए भी एकल कंपिी बिा सकते ह।ैं
भ. ग्लास फाइबर के मामले म,ें प्राजधकारी िे एकल आर्थाक कंपिी की संकल्पिा लाग ू की और दो संबद्ध घरेल ू
उत्पादकों को एकल आर्थाक कंपिी के रूप में मािा गया था। यही जसद्धांत इस मामले में भी अपिाया िािा
चाजहए।
म. प्राजधकारी जवदेिी उत्पादक और संबद्ध आयातक को एकल आर्थाक कंपिी माित े ह ैं और जिवल जियाात कीमत
जिधााररत करिे के जलए उिके बीच लेि-देि की कीमत की अिदखे ी करते ह।ैं
य. यहां तक दक संबद्ध उत्पादक और जियाातक पाटिरोधी िांच म ें एकल आर्थाक कंपिी माि े िात े ह ैंऔर एकल िल्ु क
प्रदाि दकया िाता ह।ै
कक. एकल आर्थाक कंपिी का जसद्धांत घरेल ू उद्योग की पररभाषा में ही स्ट्पष्ट ह ै जिसमें पथृ क कािूिी कंपिी होि े के
बाविूद यह मािा िाता ह ै दक घरेल ू उत्पादक के संबद्ध आयातक अथवा जियाातक के व्यापार म ें जिजहत स्ट्वाथा ह ैं
और इस प्रकार, वह घरेल ूउत्पादक घरेल ूउद्योग से बाहर दकया िा सकता ह।ै
खख. यद्यजप आयातों से डब्लल्यूिीबीएल की कीमतें प्रभाजवत एई ह,ैं तथाजप डब्लल्यूएफएल बािार कीमत से अंतर-जिजहत
एआ ह।ै डब्लल्यूएफएल के जलए मार्िाि का जिधाारण यह दिााता ह ैदक लेि-देि स्ट्वतंत्र पक्षकारों के बीच का िहीं ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 13
गग. उत्पादक िब्लद आवश्यक रूप स े एकल कािूिी कंपिी दिााि े वाला िहीं बि सकता। कािूि को उस तरीके में पढा
िािा चाजहए जिससे कािूि के आिय की परािय िा हो। यदद डब्लल्यूिीबीएल को घरेल ू उद्योग के क्षेत्र से अलग
दकया िाता ह ै तो इससे आयातों के कारण एई क्षजत से डब्लल्यूिीबीएल की सुरक्षा करि े के जलए कािूि का उद्देश्य
पराजित होगा।
घघ. यदद डब्लल्यूिीबीएल को घरेल ू उद्योग के क्षेत्र के अन्तगात िहीं मािा िाता ह ै तो क्षजत जवश्लेषण बेकार हो िाएगा
क्टयोंदक उसे उत्पादि और जबिी के आधार पर होिा चाजहए। कीमत कटौती, जबिी और बािार जहस्ट्स े का
मूल्यांकि डब्लल्यूिीबीएल के आकं ड़ों के आधार पर ही दकया िा सकता ह।ै कीमत न्यूिीकरण/ह्रास, लाभ, जिवेि
पर आय, िकद प्रवाह, मालसचू ी, रोिगार, मिदरू ी, वृजद्ध और जियोजित पूंिीगत आय िुटािे की क्षमता का
मूल्यांकि करिे के जलए डब्लल्यूिीबीएल और डब्लल्यूएफएल दोिों के आंकड़ों पर जवचार दकया िािा ह।ै
ड़ड़ चूंदक केवल डब्लल्यूिीबीएल आयातों से प्रजतस्ट्पधाा कर रहा है, अत: क्षजत और पारटत आयातों के बीच कारणात्मक
संपका का मूल्यांकि डब्लल्यूिीबीएल के जलए आंकड़ों के आधार पर ही दकया िा सकता ह।ै
चच. घरेलू उद्योग की पररभाषा जबिी पर जवचार दकए जबिा सामािों के उत्पादि में लगी एई कंपिी को ही माििे के
जलए िहीं पढा िा सकता। िैसादक लौह अयस्ट्क मेटलर्िाकल कोक के मामले में मािा गया ह।ै
छछ. डब्लल्यूएफएल और डब्लल्यूिीबीएल ि े उत्पादि और जबिी की प्रदिया के संबंध में तलु िीय खचे (खरीद को छोड़कर)
दकए ह ैंऔर इस प्रकार प्रदिया में योगदाि दकया ह।ै
िि. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अिुरोधों के जवपरीत, डब्लल्यूएफएल की वार्षाक ररपोटों म ें टंकण की त्रुरट ह।ै
डब्लल्यूएफएल व्यापार म ेंिहीं लगा एआ ह ैबजल्क संबद्ध सामाि के उत्पादि में ह।ै
झझ. डब्लल्यूिीबीएल को घरेल ू उद्योग के क्षेत्र के अंतगात िाजमल करिा आवश्यक ह ै क्टयोंदक संबद्ध कंपजिया ं व्यापार
उपचारों के जलए एकल आर्थाक कंपिी मािी िाती ह।ैं
ञञ. याजचकाकताां  के अलावा भारत म ें संबद्ध सामािों के दो अन्य उत्पादक हैं, ममंगल प्लास्ट्ट प्राइवेट जलजमटेड
(पोलीलीफ) और थाउिेंड ओक इिोवेिि एलएलपी (ग्लाट फ्लोर)। सभी उत्पादकों ि े क्षजत की अवजध के दौराि
उत्पादि आरंभ दकया।
टट. यद्यजप रेस्ट्पांजसव इंडस्ट्रीि जलजमटेड की पहचाि संबद्ध सामािों के घरेल ू उत्पादक के रूप म ें की गई थी, तथाजप
वह संबद्ध सामािों का जवजिमााण िहीं करता परंत ु समाि वस्ट्तं ु का जवजिमााता ह।ै
िि. आरएमिी पोजलजविाइल इंजडया जलजमटेड िे मौजखक सुिवाई में भाग जलया और उल्लेख दकया दक वह समाि
वस्ट्तु के उत्पादि में िहीं लगा एआ ह।ै
डड. याजचकाकताां  ि े क्षजत की अवजध के दौराि संबद्ध दिे ों स े जवचाराधीि उत्पाद का आयात दकया ह ै िो आवश्यक
थे क्टयोंदक याजचकाकताां  िे वाजणजज्यक उत्पादि िुरु िहीं दकया था। तथाजप, िांच की अवजध के दौराि कोई
आयात िहीं दकए गए ह।ैं
ढढ. याजचकाकताां  का भारत में घरेलू उत्पादि म ें प्रमुख अिुपात ह ै और संबद्ध दिे ों में संबद्ध सामािों के दकसी
जियाातक अथवा भारत म ें दकसी आयातक स े वे संबद्ध िहीं ह ैं और इस प्रकार, पाटिरोधी जियमावली के जियम
2(ख) के तहत घरेल ूउद्योग ह।ैं
णण. याजचकाकता ा िे दावा दकया दक 1 ददसंबर, 2022 को आयेाजित बैिक याजचकाकताा बििे के जलए तीि कािूिी
कंपजियों के जलए आवश्यकता के संबंध में याजचका में दकए गए दावों को स्ट्पष्ट करिे के जलए याजचकाकताां  को
ददया गया पहला अवसर था।
घ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
21. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ि े तका ददया ह ै दक ररसपोंजसव इंडस्ट् रीि जल०, ममंगल प् लास्ट् ट प्रा० जल० और आरएमिी
पॉलीजविाइल इंजडया जल० 2015 से संबद्ध वस्ट् तु का उत् पादि कर रह ेह।ैं तथाजप, दकसी जहतबद्ध पक्षकार द्वारा इस संबंध म ें
कोई जवश् वसिीय साक्ष्य िहीं ददया गया ह।ै पक्षकारों िे यह दिाािे के जलए उक्टत कंपजियों की वार्षाक ररपोटा के स्ट् िीिसॉट
ददए ह ैं दक 2015 से पीयूसी का उत् पादि हो रहा था । तथाजप, इि स्ट् िीिसॉट में वार्षाक ररपोटा में दी गई उत् पाद सूची म ें
पीयूसी का वणाि िहीं दिााया गया ह।ै14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
22. प्राजधकारी िे थाउिेंड ओक इिोवेिि एलएलपी, ममंगल प् लास्ट्ट प्रा० जल० और ररसपोंजसव इंडस्ट् रीि जल०, अन् य
ज्ञात भारतीय उत् पादकों को आवेदि का प्रपत्र भेिा था तादक संगत सूचिा मंगाई िा सके। दकसी भी अन् य ज्ञात भारतीय
उत् पादक िे अिुरोध करके उत् तर िहीं ददया ह।ै
23. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक आरएमिी पॉलीजविाइल इंजडया जल० िे घरेलू उद्योग की जस्ट्थजत पर प्रश् ि िहीं
उिाया ह।ै वास्ट् त व में उसिे याजचका का समथाि दकया ह ै और अिुरोध दकया ह ै दक 2.5 जमलीमीटर से कम मोटाई को भी
जवचाराधीि उत् पाद के दायरे म ेंिाजमल दकया िािा चाजहए।
24. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक याजचकाकताां  िे क्षजत अवजध के दौराि संबद्ध देिों से संबद्ध वस्ट् तु का आयात दकया
ह।ै तथाजप, याजचकाकताां  ि े वाजणजज्यक उत् पादि िुरू करि े के बाद संबद्ध वस्ट् तु का आयात दकया ह।ै यह भी िोट दकया
िाता ह ै दक याजचकाकताा संबद्ध देिों में संबद्ध वस्ट् तु के दकसी जियाातक या भारत म ें दकसी आयातक स े संबंजधत िहीं ह।ै
याजचकाकताां  का भारत म ेंघरेल ूउत् पादि म ेंप्रमुख जहस्ट्स ा बिता ह।ै
25. डब्ल ल् यिू ीबीएल को घरेलू उद्योग के भाग के रूप में िाजमल करिे या िहीं करि े के मद्दु े के संबंध म ें आवेदक का यह
तका दक 1 ददसंबर, 2022 को एई बैिक याजचका म ें दकए गए दावों को स्ट् प्‍ट करि े का पहला अवसर थी, गलत ह ै क्टय ोंदक
इस मुद्दे को मौजखक सुिवाई तथा उसके बाद जलजखत अिुरोधों और खडं ि अिरु ोधों में उिाया गया था।
26. याजचकाकताां  ि े अिरु ोध दकया ह ै दक वतामाि िांच के प्रयोििाथा डब्लल् यूएफएल और डब्ल ल्य ूिीबीएल दोिों को
घरेलू उद्योग मािा िािा चाजहए और यह दावा दकया गया ह ै दक समस्ट्त क्षजत मापदंड तथा क्षजत मार्िाि को डब्लल् यूएफएल
और डब्ल ल् यूिीबीएल दोिों के जलए आकजलत दकया िािा चाजहए। इस दावे के समथिा म ें याजचकाकताां  ि े अन् य बातों के
साथ-साथ जिम्ि जलजखत तका ददए ह ैं (क) डब्लल् यूिीबीएल केवल एक ‘‘जवपणि कंपिी’’ िहीं ह ै बजल्क एक ससी कंपिी ह ै िो
अिेक कायाकलाप करती ह ै जििमें उत् पादि गजतजवजधयां िाजमल ह ैं और (ख) डब्ल ल् यूएफएल और डब्ल ल् यूिीबीएल संयुक्ट त रूप
से ‘‘एकल आर्थाक कंपिी’’ का गिि करती ह।ैं
27. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक वतामाि िांच दकसी उद्योग की स्ट् थापिा में वास्ट् तजवक मंदी से संबंजधत ह ै और ि दक
वास्ट् तजवक क्षजत से। आवेदकों िे दावा दकया ह ै दक संबद्ध आयातों के पररणामस्ट् वरूप भारत में उद्योग की स्ट् थापिा म ें
वास्ट् तजवक मंदी आई ह।ै वास्ट् तजवक मंदी से संबंजधत िांच में घरेलू उद्योग की वास्ट् तजवक और अिुमाजित काया जि्‍प ादि की
तुलिा को अजधक महत् व ददया िाता ह ै क्टय ोंदक उद्योग को आरंजभक अवस्ट्थ ा म ें मािा िाता ह ै और जवकजसत के बिाय
जवकासिील मािा िाता ह ै और इसजलए प्राजधकारी िे घरेलू उत् पादक के वास्ट् तजवक और अिुमाजित जि्‍प ादि की तलु िा
द्वारा क्षजत का जिधाारण दकया ह।ै वास्ट् तजवक मंदी की िांच म ें प्राजधकारी द्वारा आकजलत दकये िाि े वाल े कुछ कारक यह ह ैं
दक क्टय ा घरेलू उद्योग िे अपिी लक्ष्य कीमत, लक्ष्य क्षमता, लक्ष्य जबदियां आदद हाजसल की ह।ैं डब्लल् यएू फएल और
डब्ल ल् यिू ीबीएल का वास्ट् तजवक काया जि्‍प ादि वतामाि िांच म ेंसंगत िहीं हो सकता ह ैक्टय ोंदक फोकस उसके अिुमाजित काया
जि्‍प ादि पर ह।ै यह भी िोट दकया िाता ह ै दक डब्ल ल् यूएफएल ि े हाल म ें जवचाराधीि उत् पाद का जवजिमााण िुरू दकया ह ै
और उत् पादि की आरंजभक अवस्ट् था म ें ह।ै तथाजप, डब् ल य् ूिीबीएल बािार म ें एक स्ट् थाजपत कंपिी ह ै और काफी समय स े
बािार म ें प्रचालि कर रही ह।ै डब्ल ल् यूिीबीएल के संबंध म ें वास्ट् तजवक मंदी का कोई दावा िहीं दकया िा सकता ह ै क्टय ोंदक
डब्ल ल् यिू ीबीएल कोई आरंजभक या अस्ट् थाजपत उद्योग िहीं ह।ै इसजलए के केवल डब्लल् यूएफएल से संबंजधत आंकड़ों/सूचिा पर
वास्ट् तजवक मंदी के दावे की िांच के जलए जवचार दकया गया ह।ै अत: वतामाि िांच के जलए प्राजधकारी जवजधक मुद्दे का
समाधाि करिा आवश् यक िहीं समझते ह ैं तादक संबंजधत गरै -उत् पादक कंपिी को घरेलू उद्योग की पररभाषा में िाजमल
दकया िा सकता ह ैअथवा िहीं।
28. आवेदकों ि े अिुरोध दकया ह ै दक उत् पादक/जियाातक उिके व्य ापाररयों या संबंजधत आयातकों के साथ जियाात
कीमत या पएचं मूल् य की गणिा के जलए ‘‘एकल आर्थका कंपिी’’ मािे गए ह ैं और इसजलए डब्लल् यूएफएल और
डब्ल ल य् ूिीबीएल को इसी जसद्धांत पर जवचार करि े के जलए एिआईपी और क्षजत जवश् लेषण हते ु ‘‘एकल आर्थाक कंपिी’’ मािा
िािा चाजहए। आवेदकों िे दलील दी ह ै दक पाटिरोधी काििू में एकल आर्थाक कंपिी के आवेदि के अिेक उदाहरण ह।ैं
आवेदकों ि े दावा दकया ह ै दक (क) दो संबंजधत जवदेिी उत् पादकों; (ख) जवदेिी उत् पादक और संबंधी जियाातक; (ग) जवदेिी
उत् पादक और संबंजधत आयातक के मामले म ें पक्षकारों की संबंजधत प्रकृजत के जलए जियाात कीमत म ें समायोिि दकए गए ह।ैं
इसके अलावा, आवेदकों ि े संबंजधत कंपजियों के जलए एकल िुल्क दर प्रदाि करिे के उदाहरण का उल् लेख दकया ह ैिो एकल
आर्थाक कंपिी का दसू रा उदाहरण ह।ै आवेदकों िे पाटिरोधी कािूि के अतं गता एकल आर्थाक कंपिी के रूप में धारा
9क(1)(ख) का उदाहरण भी ददया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 15
29. इस संबंध म,ें यह िोट दकया गया ह ै दक यदद जवदेिी उत् पादक/जियाातक द्वारा अन् य था जसद्ध िहीं दकया िाए तो
जियाात कीमत को एसोजसएििों या उत् पादक/जियाातक और आयातक या तीसरे पक्षकार के बीच कीमत की प्रजतपूर्त ा
व् यवस्ट् था के कारण अजवश् वसिीय मािा िाता ह,ै धारा 9क(1)(ख) जवजि्‍ट रूप स े जियाात कीमत म ें समायोिि पर जवचार
की अिुमजत देती ह।ै धारा 9क(1)(ख) जिम् िािुसार ह:ै-
दकसी वस्ट् तु के संबंध म ेंजियाात कीमत का अथ ावह कीमत ह ैजिस पर जियाातक दिे या क्षेत्र स ेवस्ट् तु का जियाात दकया गया ह ै
और ससे मामलों जििमें कोई जियाात कीमत िहीं ह ैया िहां जियाात कीमत जियाातक और आयातक या दकसी तीसरे पक्षकार
के बीच एसोजसएिि या प्रजतपूर्ता व् यवस्ट्थ ा के कारण अजवश्व सिीय ह ैवहां जियाात कीमत को उस कीमत के आधार पर
पररकजलत दकया िाए जिस पर आयाजतत वस्ट् तुं  को दकसी स्ट्व तंत्र िेता को पहली बार पुि: बेचा गया ह ैया यदद वस्ट्त ु को
दकसी स्ट् वतंत्र िेता को पुि: बेचा िहीं गया ह ैया उपधारा (6) के अंतगता भी ददए गए जियमों के अिुसार यथाजिधााररत रूप
में दकसी तका संगत आधार पर आयाजतत जस्ट्थजत म ेंपुि: बेचा िहीं गया ह।ै
30. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक अिुबंध-I के परै ा 6 और धारा का 9क(1)(ख) के अतं गता समायोिि केवल सामान् य
मूल् य और जियाात कीमत के बीच उजचत तलु िा सुजिजित करिे के जलए दकए गए ह।ैं इसके अलावा, लागू िुल् कों की प्रवंचिा
की घटिा को रोकिे के जलए सबं ंजधत पक्षकारों के जलए िल्ु क की एकल दर प्रदाि करिे हते ु प्राजधकारी आवेदकों द्वारा यथा
उजल्लजखत प्रदिया अपिाते ह।ैं धारा 9क(1)(ख) और अिुबंध-I के पैरा 6 का प्रयोिि पाटिरोधी जियमावली के अिुबंध-III
से जबल् कुल अलग ह ै और इसजलए इि दोिों को समाि स्ट्त र पर समतुल् य िहीं दकया िा सकता ह।ै भल े ही, तका के प्रयोिि
के जलए, एकल आर्थाक इकाई के दावे के तहत आवेदकों के तका को स्ट्वीकार दकया िाए, उक्त कथि इस आधार पर अपिी
योग्यता खो देता ह ै दक आवेदकों द्वारा दकया गया दावा एक उद्योग की स्ट्थापिा के जलए भौजतक मंदता का ह ै और दकसी
स्ट्थाजपत उद्योग को भौजतक क्षजत का िहीं। वतामाि िांच के तथ्य ों में डब्ल ल् यूएफएल आरंजभक अवस्ट् था में ह ैऔर जवचाराधीि
उत् पाद के जलए एक जवकासिील उद्योग ह ै िबदक डब्ल ल् यूिीबीएल काफी समय स े बािार म ें प्रचालि करता रहा ह ै और
इसजलए उसे वास्ट् तजवक मंदी के जिधाारण के प्रयोििाथ ा अस्ट्थ ाजपत या आरंजभक या जवकासिील उद्योग िहीं मािा िा
सकता ह।ै अत: एकल आर्थाक कंपिी के तका को संबद्ध िांच के तथ्य ों और पररजस्ट्थजतयों के मद्देििर जवचार में िहीं ददया िा
सकता ह।ै
31. आवेदकों द्वारा उद्धररत ग्ल ास फाइबर मामले म ें वह यह मािा था जिसमें दो उत् पादकों पर जवचार दकया गया िो
संबद्ध िांच के तथ्य ों से जबल् कुल अलग ह।ै अत: यह मामला आवेदकों के तकों को आगे िहीं बढाता ह।ै
उत् पादक/आयातक/व् यापारी के उत् तरों से संबंजधत संदर्भात मामलों के बारे म ें आवेदकों द्वारा उजल्लजखत सभी मामल े उिके
इस दावे को सही जसद्ध करिे में जवफल रहते ह ैं दक कैसे वतामाि मामले के जलए जियम 2(ख) में घरेलू उद्योग की पररभाषा
के आलोक में एकल आर्थाक कंपिी का जसद्धांत कैसे लागू होता ह।ै यह िोट दकया िाता ह ै दक सीमा िुल् क टैररफ अजधजियम
की धारा 9क(1)(ख) और तत्प श् चात जियमों म ें ससे मामलों में जियाात कीमत में समायोिि पररकजल्पत ह ै िहां जियाातक
और आयातक या तीसरे पक्ष के बीच एसोजसएिि या दकसी प्रजतपूर्ता व् यवस्ट्थ ा के कारण जियाात कीमत अजवश् वसिीय हो।
32. डब्ल लयआू ईएल, डब ल् ् यूएफएल और डब्लल् यूिीबीएल की धारक कंपिी ह।ै डब्लल यूआईएल और डब्लल् यूिीबीएल
जवचाराधीि उत् पाद के उत् पादि या जवजिमााण में िाजमल िहीं ह।ैं इसके अलावा, यह िोट दकया गया ह ै दक संबद्ध िांच
दकसी उद्योग की स्ट् थापिा म ें वास्ट् तजवक मंदी के दाव े से संबंजधत ह ै और ि दक वास्ट् तजवक क्षजत स।े वतमा ाि िाचं के तथ्य ों
और पररजस्ट्थजतयों में डब्लल् यूएफएल िे हाल में पीयूसी का उत् पादि िरूु दकया ह ै और वह आरंजभक या जवकासिील अवस्ट्थ ा
में ह।ै िबदक डब्ल ल् यूिीबीएल पहल े से स्ट् थाजपत ह ै क्टय ोंदक वह काफी समय स े बािार म ें प्रचालि कर रही ह ै और इसजलए
संबद्ध िांच के तथ्य ों और पररजस्ट्थजतयों म ें वास्ट् तजवक मदं ी के जिधाारण के प्रयोििाथ ा केवल डब्ल ल् यूएफएल को आरंजभक
उद्योग मािा िािा चाजहए। चदूं क डब्लल् यूिीबीएल को आरंजभक या अस्ट् थाजपत उद्योग िहीं मािा िा सकता ह।ै इसजलए
डब्ल ल् यिू ीबीएल वतामाि वास्ट्त जवक मंदी िांच के प्रयोििाथा घरेल ू उद्योग का जहस्ट्स ा िहीं मािा िा सकता ह।ै संबद्ध िांच के
उक्टत तथ्य ों और पररजस्ट्थजतयों के मददृ ेििर प्राजधकारी मािते ह ैं दक संबद्ध वास्ट् तजवक मंदी िांच के जलए घरेल ू उद्योग
डब्ल ल् यएू फएल ह।ै उपयुाक्टत के मद्देििर प्राजधकारी घरेलू उद्योग की पररभाषा के अतं गता गरै -उत् पादक संबंजधत कंपिी को
िाजमल करिे के कािूिी मुद्दे का समाधाि करिा आवश् यक िहीं समझत े ह।ैं चूंदक प्राजधकारी जिधााररत दकया ह ैं दक
डब्ल ल् यएू फएल घरेल ू उद्योग ह ै इसजलए क्षजतरजहत कीमत तदिसु ार, एडी जियमावली के अिुबंध-III में जिधााररत जसद्धांतों के
अिुसार डब्लल् यूएफएल की सूचिा पर जवचार करत े एए पररकजलत की गई ह।ै16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ड. गोपिीयता
ड.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
33. गोपिीयता के संबंध में अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अिुरोध जिम्नजलजखत ह:ैं
क. सवोच्च न्यायालय ि े मािा ह ै दक एक बार िारी की गई व्यापार सूचिाए ं सीमा िल्ु क प्राजधकाररयों पर बाध्यकारी
ह।ैं तथाजप, याजचकाकताां  िे व्यापार सूचिां  का पालि िहीं दकया ह।ै
ख. याजचकाकताां  िे आर्थाक मािदंडों के संबंध म ें अत्यजधक गोपिीयता का दावा कर व्यापार सूचिा 10/2018 का
पालि िहीं दकया ह।ै यह डब्लल्यूटीओ जववाद जिपटाि बोड ा और भारतीय न्यायालयों के असंगत ह।ै संस्ट्थाजपत
क्षमता, उत्पादि, जबिी मात्रा और मूल्य, कमाचाररयों की सं‍या, उत्पादकता, मालसूची, आरएंडडी खचों, िुटाई
गई जिजधयों, लाभप्रदता, ब्लयाि/जवत्त लागत और मूल्यह्रास के वास्ट्तजवक आंकड़े िहीं ददए गए ह।ैं
ग. याजचकाकताां  िे व्यापार सूचिा 01/2013 के प्रावधािों का उल्लंघि दकया ह ै क्टयोंदक याजचका के भाग VI के
अगोपिीय रूपांतर म ेंकुछ भी प्रस्ट्तुत िहीं दकया गया ह।ै
घ. याजचकाकताां  द्वारा दी गई औजचत्य ताजलका जिधााररत प्रपत्र के अिुसार िहीं ह।ै
ड. याजचकाकताां  िे पररयेाििा ररपोटा को गोपिीय होि े का दावा करिे के जलए कोई अच्छा कारण जववरण िहीं
ददया ह।ै उसका साथाक अगोपिीय सार िहीं ददया गया ह।ै
ड.2 आवदे कों के जवचार
34. गोपिीयता के संबंध में आवेदकों द्वारा जिम्ि जलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं
क. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के दावों के जवपरीत याजचकाकताां  ि े व्यापार सूचिां  के तहत जिधााररत अपेक्षां  का
पालि दकया ह।ै
ख. क्षजत संबंधी आंकड़ों में वास्ट्तजवक आंकड़े साझा िहीं दकए िा सकते क्टयोंदक वे आंकड़े केवल एक कंपिी से संबंजधत
ह।ैं
ग. खंड VI म ें जिजहत सूचिा व्यापार स्ट्वाजमत्व सूचिा स े संबंजधत है, यह अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को प्रकट िहीं की िा
सकती।
घ. याजचकाकताां  द्वारा जिधााररत प्रपत्र के अिुसार औजचत्य ताजलका दी गई ह।ै
ड. अच्छा कारण जववरण और सूचिा का अगोपिीय सार याजचका के साथ ददया गया ह।ै
ड.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
35. सूचिा की गोपिीयता के संबंध में जियमावली के जियम 7 म ें जिम्नजलजखत प्रावधाि ह:ै-
“ गोपिीय सूचिा: (1) जियम 6 के उपजियमों (2), (3) और (7), जियम 12 के उपजियम (2), जियम 15 के उपजियम (4)
और जियम 17 के उपजियम (4) में अंतर्वाष्ट दकसी बात के होते एए भी िांच की प्रदिया म ेंजियम 5 के उपजियम (1) के
अंतगता प्राप्त आवेदिों के प्रजतयां या दकसी पक्षकार द्वारा गोपिीय आधार पर जिर्दष्टा प्राजधकारी को प्रस्ट्ततु दकसी अन्य
सूचिा के संबंध में जिर्दष्टा प्राजधकारी उसकी गोपिीयता से संतुष्ट होिे पर उस सूचिा को गोपिीय मािेंगे और ससी सूचिा
देिे वाल ेपक्षकार से स्ट्पष्ट प्राजधकार के जबिा दकसी अन्य पक्षकार को ससी दकसी सूचिा का प्रकटि िहीं करेंगे।
(2) जिर्दष्टा प्राजधकारी गोपिीय अजधकारी पर सूचिा प्रस्ट्तुत करिे वाले पक्षकारों से उसका अगोपिीय सारांि प्रस्ट्तुत करि े
के जलए कह सकत ेह ैंऔर यदद ससी सूचिा प्रस्ट्तुत करि ेवाल ेदकसी पक्षकार की राय म ेंउस सूचिा का सारांि िहीं हो
सकता ह ैतो वह पक्षकार जिर्दष्टा प्राजधकारी को इस बात के कारण संबंधी जववरण प्रस्ट्ततु करेगा दक सारांि करिा संभव
क्टयों िहीं ह।ै
उप जियम (2) में जिजहत दकसी बात के होते एए भी यदद जिर्दष्टा प्राजधकारी इस बात से संतुष्ट ह ैदक गोपिीयता का
अिुरोध अिावश्यक ह ैया सूचिा देि ेवाला या तो सूचिा को सावािजिक िहीं करिा चाहता ह ैया उसकी सामान्य रूप म ें
या सारांि रूप में प्रकटि िहीं करिा चाहता ह ैतो वह ससी सचू िा पर ध्याि िहीं द ेसकते ह।ैं“
36. प्राजधकारी माित े ह ैं दक कोई भी सूचिा िो प्रकृजत म ें गोपिीय ह ै (उदाहरण के जलए क्टयोंदक इसका प्रकटि दकसी
प्रजतस्ट्पधृ के जलए काफी प्रजतस्ट्पधृ लाभ का होगा अथवा इसके प्रकटि से सूचिा देि े वाले व्यजक्त पर काफी प्रजतकूल प्रभाव[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 17
पड़ेगा अथवा उस व्यजक्त पर प्रजतकूल प्रभाव पड़ेगा, जिससे उस व्यजक्त िे सूचिा प्राप्त की ह)ै अथवा दकसी िांच में पक्षकारों
द्वारा गोपिीय आधार पर िो सूचिा दी गई ह,ै अच्छे कारण दिााकर, प्राजधकारी द्वारा गोपिीय मािी िाएगी। यह सूचिा
उसे प्रस्ट्तुत करिे वाल ेपक्षकार की जविेष अिुमजत के जबिा प्रकट िहीं की िा सकती।
37. प्राजधकारी िे आवेदकों और जवरोधी जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए गोपिीयता के दावों पर जवचार दकया ह ै
और इस संबंध म ें संतुष्ट होिे पर प्राजधकारी िे गोपिीयता सबं ंधी दावे की अिुमजत दी ह।ै प्राजधकारी िे जवजभन्न जहतबद्ध
पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत साक्ष्य का अगोपिीय रूपांतर सभी जहतबद्ध पक्षकारों को उपलब्लध कराया।
38. जहतबद्ध पक्षकारों ि े यह तका ददया ह ै दक घरेलू उद्योग ि े लागत संबंधी सूचिा साझा िहीं की ह।ै तथाजप,
प्राजधकारी िोट करते ह ैंदक यह सूचिा प्रकृजत में गोपिीय ह ैऔर इसीजलए उसका प्रकटि घरेल ूउद्योग के प्रजतस्ट्पधृ जहतों के
प्रजत पूवााग्रही होगा।
39. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों िे दावा दकया ह ै दक न् याय संगतता ताजलका जवजहत प्रपत्र में िहीं ह।ै प्राजधकारी िोट करत े
ह ैं दक घरेलू उद्योग द्वारा प्रदत् त गोपिीयता के कारण दिााि े वाली न् याय सगं तता ताजलका व् यापार सूचिा सं. 10/2018,
ददिांक 7 जसतंबर, 2018 की अपेक्षां  के अिुसार ह।ै
40. पररयोििा ररपोटा और उसके अगोपिीय सारांि के संबंध में प्राजधकारी मािते ह ैं दक पररयोििा ररपोट ा
याजचकाकताां  की व् यावसाजयक स्ट् वाजमत् व संबंधी सूचिा ह ै और अन् य जहतबद्ध पक्षकारों को उसका प्रकटि िहीं दकया िा
सकता ह।ै तथाजप, घरेलू उद्योग िे एक साथाक अगोपिीय सारांि और उसके संबंध में कारणों का जववरण िेयर दकया ह।ै
प्राजधकारी इस संबंध म ेंगोपिीयता के दावे को स्ट् वीकार करत ेह।ैं
41. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों िे दलील दी ह ै दक याजचकाकताां  िे वास्ट् तजवक आंकड़े िहीं ददए ह।ैं प्राजधकारी िोट करत े
ह ैं दक व् यापार सूचिा 10/2018 में गोपिीयता के जलए सामान् य ददिा-जिदेि जिधााररत ह।ैं वतामाि मामले चूंदक आंकड़े एक
एकल कंपिी स े संबंजधत ह ैं । इसजलए घरेलू उद्योग पर लाग ू होिे वाल े ददिा-जिदेि दकसी एकल कंपिी द्वारा याजचका के
अिुसार होगें। तदिुसार, प्राजधकारी मािते ह ैंदक वास्ट् तजवक आंकड़ों के प्रकटि स े याजचकाकताां  की व् यावसाजयक स्ट् वाजमत् व
की सूचिा प्रकट हो िाएगी। इसजलए प्राजधकारी याजचकाकताां  द्वारा गोपिीयता के दावे को स्ट् वीकार करते ह।ैं
च. जवजवध मद्दु े
च.1. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
42. अन् य मुद्दों के संबंध म ें अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अिुरोध जिम्ि ािुसार ह:ैं-
क. िांच को जियम 5 के प्रावधाि के अंतगात िुरू िहीं करिा चाजहए था क्टय ोंदक याजचका सटीकता और पयााप् तता के
परीक्षण को पास िहीं करती ह।ै
ख. याजचकाकताां  िे यह िहीं बताया ह ै दक क्टय ा पररयोििा ररपोटा अंतररक रूप से तैयार की गई ह ै या बाहरी
एिेंसी के परामि ासे ।
ग. याजचकाकताां  से आयात आंकड़ों की सॉफ्ट प्रजत जहतबद्ध पक्षकारों को देिे के जलए कहिा चाजहए।
च.2. आवदे कों के जवचार
43. अन् य मुद्दों के संबंध म ेंघरेल ूउद्योग के अिुरोध जिम्ि ािुसार ह:ैं-
क. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों ि े यह िहीं बताया ह ै दक याजचका कैसे सटीकता और पयााप् तता की आवश् यकता को परू ा
िहीं करती ह।ै
ख. पररयोििा ररपोटा दकसी स्ट् वतंत्र एिेंसी द्वारा तैयार की गई ह ैऔर बैंकों िे उसकी जवजधक्षा की ह।ै
ग. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के दावे के जवपरीत याजचकाकताां  िे व् यापार सूचिा 07/2018 के अिुसार पीडीएफ
प्रारूप में आयात आंकड़े प्रस्ट्त ुत दकए ह।ैं दकसी पक्ष के जहत से कोई पक्षपात िहीं एआ ह,ै क्टय ोंदक प्राजधकारी सभी
पक्षकारों को डीिीसीआई एंड एस से आंकड़े लेि े के जलए प्राजधकृत करत े ह।ैं
च.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
44. वतामाि िांच आवेदकों द्वारा प्रस्ट् तुत आंकड़ों/सूचिा के आधार पर और दायर याजचका की पयााप् तता और सत् यता स े
स्ट् वयं को प्रथमद्‍ृ य ा संतु्‍ट करि े के बाद िुरू की गई थी। प्राजधकारी ि े प्रथमद्‍ृ य ा इस जि्‍क षा के बाद दक पाटि क्षजत18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
और कारणात् मक संबंध का पयााप् त साक्ष्य ह,ै वतामाि िांच िरूु की थी। यह िोट दकया गया ह ै दक प्राजधकारी इस बात स े
संतु्‍ट होिे के बाद ही याजचका में िांच की िुरूआत को न्य ायोजचत िहरािे वाले पयााप् त साक्ष्य ह,ैं वतामाि िांच की
िुरूआत करिे का जिणाय ददया ह।ै इसके अलावा, िांच िुरूआत के बाद आवश् यक समझी गई सीमा तक याजचकाकताां  से
सूचिा मांगी गई थी और याजचकाकताां  िे उस ेप्रदाि दकया था।
45. पररयोििा ररपोट ा के संबंध म,ें प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक याजचकाकताा िे वेल् सपुि फ्लोररंग जल० की जवस्ट् तृत
पररयोििा ररपोट ा प्रदाि की ह।ै अन् य जहतबद्ध पक्षकारों ि े पररयोििा ररपोट ा की प्रमाजणकता पर प्रश् ि उिाया ह।ै िबदक
आवेदक ि े दावा दकया ह ै दक पररयोििा ररपोटा एक स्ट् वतंत्र एिेंसी द्वारा तैयार की गई ह ै और बैंकों द्वारा िांची गई ह।ै
तथाजप, अन् य जहतबद्ध पक्षकारों िे अपिे दावे को सही िहरािे के जलए कोई साक्ष्य िहीं ददए ह।ैं तदिुसार, प्राजधकारी ि े
पररयोििा ररपोट ा के अिुसार और वतामाि कीमतों पर घरेल ू उद्योग के संभाजवत जि्‍प ादि के आधार पर घरेल ू उद्योग के
अिुमाजित काय ाजि्‍प ादि के अिुसार क्षजत जवश् लेषण दकया ह।ै
46. डीिीसीआई एंड एस के आंकड़ों के संबंध म,ें प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक व् यापार सूचिा 07/2018, ददिाकं
15 माच,ा 2018 ि े घरेल ू उद्योग तथा अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के जलए डीिीसीआई एडं एस आंकड़ों को प्राप् त करिे की
प्रदिया दी गई ह।ै इस प्रकार, जहतबद्ध पक्षकारों के पास व्य ापार सूचिा के अिुसार जवजहत प्रदिया का पालि करके
डीिीसीआई एंड एस के आंकड़े प्राप् त करिे का जवकल् प था। इस प्रकार, प्राजधकारी िोट करत े ह ैंदक अब अपिाई गई प्रदिया
संगत, सभी पक्षकारों और िाचं ों के जलए एक समाि, समतुल्य ह ै और जहतबद्ध पक्षकारों को अपि े जहतों की रक्षा करिे का
पयााप् त अवसर देती ह।ै इसके अलावा, याजचकाकताां  ि े सौदावार आयात आंकड़ों की परू ी सचू ी प्रदाि की ह।ै
छ. सामान्य मल्ू य , जियाता कीमत एव ंपाटि मार्ििा का जिधारा ण
छ.1. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
47. सामान् य मूल् य, कीमत या पाटि मार्िाि के जिधाारण के संबंध म ें अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिुरोध
जिम्ि ािुसार ह:ैं-
क. सामान् य मूल् य के प्रयोििाथ ा कच् ची सामजग्रयों एफओबी मल्ू य और घरेल ू उद्योग द्वारा आयाजतत घटकों पर जवचार
होिा चाजहए। िुल् कों और उपकर के प्रभाव को हटाया िािा चाजहए।
ख. जियाातकों िे अपि ेजियाातों की कम मात्रा के कारण भाग िहीं जलया है।
ग. घरेल ू उद्योग की जस्ट्थर लागतों और जवत् त लागत को पररकजलत सामान् य मूल् य के जिधाारण के जलए उजचत ढंग स े
समायोजित दकया िािा चाजहए।
छ.2. आवदे कों के जवचार
48. सामान् य मूल् य, जियाात कीमत और पाटि मार्िाि के संबंध म ेंआवेदकों द्वारा जिम्ि जलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं-
क. चूंदक दकसी उत् पादक ि े सामान् य मल्ू य और जियाात कीमत के जिधाारण के संबंध म ें कोई सूचिा िहीं दी ह।ै इसजलए
सामान् य मूल् य को उपलब्लध तथ्य ों के आधार पर जिधााररत दकया िािा चाजहए।
ख. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अिुरोधों के जवपरीत संबद्ध दिे ों में उत् पादकों द्वारा जियाातों की मात्रा को कम िहीं
मािा िा सकता ह,ै क्टय ोंदक ससी मात्रा से भारत म ें घरेल ू उद्योग की स्ट्थ ापिा म ें बाधा पएचं ी ह।ै जियाातकों के
असहयोग को क्षमा िहीं दकया िािा चाजहए और असहयोगी जियाातकों द्वारा आयात के जवरूद्ध अजधकतम संभव
िुल् क लगाया िािा चाजहए।
ग. चीि िि. गण. को चीि के एक्टस ेिि प्रोटोकोल के अिुच्छ ेद 15(क)(i) के अिसु ार एक गरै -बािार अथव्ा य वस्ट्थ ा
मािा िािा चाजहए और सामान् य मल्ू य को पाटिरोधी जियमावली के अिुबंध-I, जियम 7 के अिुसार जिधााररत
करिा चाजहए।
घ. चूंदक कोररया गणराि य् से भारत म ें भारी आयात एए ह ैं और कोररया गणराज्य स े पाटि का कोई साक्ष्य िहीं ह।ै
इसजलए सस े आयातों की कीमत का चीि िि. गण. स े सामान् य मल्ू य के जिधाारण म ें प्रयोग करिा चाजहए। यह
बात कुइतुि जिजन् ियांग केजमकल इंडस्ट् री कंपिी जल० बिाम भारत संघ म ें न् यायाजधकरण के जवचार से भी संगत
ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 19
ड. चूंदक सामान् य मूल् य भारत को उजचत तीसरे देि से जियाातों की कीमत के आधार पर जिधााररत दकया िा सकता ह।ै
इसजलए दकसी अन् य तकासंगत आधार का संदभ ा िहीं ददया िा सकता ह ै क्टय ोंदक अिुबंध-I का पैरा 7 स्ट् प्‍ट िम
जिधााररत करता ह।ै यह बात ििे यांग मस्ट् ्सुजिता एस. बैरी कंपिी जल० बिाम एक्ट साइड इंडस्ट्र ीि जल० मामल े म ें
उच् चतम न् यायालय के जवचार से संगत ह।ै
च. ताइवाि और जवयतिाम के उत् पादकों िे वतामाि िांच में सहयोग िहीं दकया ह।ै सामान् य मूल् य को उपलब्ल ध तथ्य ों
के आधार पर जिधााररत दकया िािा चाजहए। याजचकाकताां  िे स्ट् वयं की उत् पादि लागत के आधार पर सामान् य
पररकजलत दकया ह।ै चूंदक उत् पादि की ई्‍ट तम लागत को अपिािा जियाातक को उसके असहयोग के जलए परु स्ट् कृत
करता ह।ै इसजलए याजचकाकताा प्राजधकारी से वास्ट् तजवक लागत पर जवचार करिे का अिुरोध करते ह।ैं
छ. याजचकाकताां  िे *** प्रजतित क्षमता उपयोग पर सामान् य मल्ू य पररकजलत दकया ह।ै
ि. आयातक उिके द्वारा प्रस्ट् तुत पीसीएि वार सूचिा पररचाजलत करिे म ें जवफल रह े ह ैं । आयातकों के जलए उिके
द्वारा अजभज्ञात पीसीएि की सटीकता जसद्ध करिे के जलए साक्ष्य प्रस्ट् ततु करिा अपेजक्षत होिा चाजहए।
छ.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
49. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक जवयतिाम से आयात की मात्रा न् यूितम सीमा स े कम ह।ै इसजलए पाटिरोधी
जियमावली के जियम 14(घ) के अिुसार जवयतिाम को संबद्ध देिों से बाहर रखा गया ह।ै
50. डब् ल य् ू टी ओ में चीि के एक्ट सिे ि प्रोटोकोल के अिुच्छेद 15 में जिम् िािुसार व् यवस्ट्थ ा ह ै
"िी ए टी टी 1994 का अिच्ुछेद-VI, टैररफ और व्यापार पर सामान्य करार, 1994 ("पाटिरोधी करार") के
अिुच्छेद-VI का कायाान्वयि संबंधी करार और एससीएम करार दकसी डब्ल ल् य ूटी ओ सदस्ट् य म ेंचीि के मलू के आयातों
में िाजमल कायावाही में जिम् िजलजखत के संगत लागू होगा :
(क) िीएटीटी, 1994 के अिुच्छेद-VI और पाटिरोधी करार के अंतगता कीमत तलु िीयता के जिधाारण में आयात करिे
वाला डब्लल्यूटीओ सदस्ट्य या तो िांचाधीि उद्योग के जलए चीि की कीमतों अथवा लागतों का उपयोग करेंगे या उस
पद्धजत को उपयोग करेंगे िो जिम्नजलजखत जियमों के आधार पर चीि म ेंघरेल ूकीमतों अथवा लागतों के साथ स‍ती स े
तुलिा करि ेमें आधाररत िहीं ह ै
(i) यदद िांचाधीि उत्पादक साफ-साफ यह ददखा सकते ह ैंदक समाि उत्पाद का उत्पादि करिे वाले उद्योग में उस
उत्पाद के जवजिमााण, उत्पादि और जबिी के संबंध में बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां रहती ह ैतो आयात
करिे वाला डब्लल्यूटीओ सदस्ट्य मूल्य की तुलिीयता का जिधाारण करि ेमें िांचाधीि उद्योग के जलए चीि की
कीमतों अथवा लागतों का उपयोग करेगा।
(ii) आयातक डब्लल्यूटीओ सदस्ट्य उस पद्धजत का उपयोग कर सकता ह ैिो चीि म ेंघरेल ूकीमतों अथवा लागतों के
साथ स‍त तलु िा पर आधाररत िहीं ह,ै यदद िांचाधीि उत्पादक साफ-साफ यह िहीं ददखा सकते ह ैंदक उस
उत्पाद के जवजिमााण, उत्पादि और जबिी के संबंध म ेंबािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां समाि उत्पाद का
उत्पादि करि ेवाले उद्योग के जलए लाग ूिहीं ह।ैं
(ख) एससीएम समझौते के भाग II, III और V के अंतगात कायावाजहयों में अिुच्छेद 14(क), 14(ख), 14(ग) और 14(घ) में
जिधााररत राज्य हायता को बताते समय एससीएम समझौते के प्रासंजगक प्रावधाि लाग ूहोंग,े तथाजप, उसके प्रयोग
करिे में यदद जविेष करििाईयां हों, तो आयात करिे वाले डब्लल्यूटीओ सदस्ट्य रािसहायता लाभ की पहचाि करि े
और उसको मापि ेके जलए ससी पद्धजत का उपयोग कर सकते ह ैंजिसमें उस संभाविा को ध्याि म ेंरखा िाए दक
चीि में प्रचजलत जिबंधि और ितें उपयक्तु बेंचमाका के रूप में सदैव उपलब्लध िहीं हो सकती ह।ै ससी पद्धजतयों को
लाग ूकरि ेम,ें िहां व्यवहाया हो, आयात करिे वाला डब्लल्यूटीओ सदस्ट्य के द्वारा चीि से बाहर प्रचजलत जिबंधि और
ितों के उपयोग के बारे म ेंजवचार करि ेसे पूव ाससी जवद्यामाि जिबंधि और ितों को समायोजित करिा चाजहए।
(ग) आयातक डब्लल्यूटीओ सदस्ट्य उप-पैराग्राफ (क) के अिुसार प्रयुक्त पद्धजतयों को पाटिरोधी प्रदिया सजमजत के जलए
अजधसूजचत करेगा तथा उप परैाग्राफ (ख) के अिुसार प्रयुक्त पद्धजतयों को सजब्लसडी तथा प्रजतसंतुलिकारी उपायों
संबंधी सजमजत को अजधसूजचत करेगा।20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
(घ) आयातक डब्लल्यूटीओ सदस्ट्य के राष्ट्रीय कािूि के तहत चीि के एक बार बािार अथव्ा यवस्ट् था जसद्ध हो िािे पर, उप
पैराग्राफ के प्रावधाि (क) के प्रावधाि समाप्त कर ददए िाएगंे, बिते दक आयात करि ेवाल ेसदस्ट्य के राष्ट्रीय काििू में
एक्ट सेिि की तारीख के अिुरूप बािार अथाव्यवस्ट्था संबंधी मािदंड हो। दकसी भी जस्ट्थजत में उप पैराग्राफ (क)(ii) के
प्रावधाि एक्ट सेिि की तारीख के बाद 15 वषों म ेंसमाप्त हो िाएंगे । इसके अलावा, आयातक डब्लल्यूटीओ सदस्ट्य के
राष्ट्रीय काििू के अिुसरण म ेंचीि के द्वारा यह सुजिजित करिा चाजहए दक बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतया ंएक
जविेष उद्योग अथवा क्षेत्र म ेंप्रचजलत ह,ैं उप पैराग्राफ (क) के गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था के प्रावधाि उस उद्योग अथवा
क्षेत्र के जलए आग ेलागू िहीं होंगे।"
51. यह िोट दकया िाता ह ैदक यद्यजप अिच्ु छेद 15(क)(ii) म ें ददए गए प्रावधाि 11 ददसंबर, 2016 को समाप्त हो गए
ह,ैं तथाजप एक्टसेसि प्रोटोकॉल के 15(क)(i) के अधीि दाजयत्व के साथ परित डब्लल्यूटीओ करार के अिुच्छेद 2.2.1.1 के
अंतगता प्रावधािों म ें जियमावली के अिुबंध-I के परै ा 8 म ें जिधााररत मापदडं को बािार अथव्या वस्ट्था के दि े के दावे संबंधी
पूरक प्रश्नावली म ें दी िाि े वाली सूचिा/आंकड़ों के ज़ररए परू ा करिा अपेजक्षत ह।ै यह िोट दकया िाता ह ै दक चूंदक चीि
िि. गण. से प्रजतवादी उत् पादकों/जियाातकों ि े जवजहत प्रपत्र और ढंग से प्रश् िावली का उत् तर िहीं ददया ह।ै इसजलए
सामाि् य मूल् य को जियमावली के अिुबंध-I के परै ा 7 के प्रावधािों के अिुसार पररकजलत करिा अपेजक्षत ह ै
चीि िि. गण. के जलए सामान्य मल्ू य का जिधारा ण
52. चूंदक चीि िि. गण. से दकसी भी उत् पादक िे वतामाि िांच म ें सहयोग िहीं दकया ह ैऔर जियमावली के अिुबंध-I
के पैरा 8 म ें यथा उजल्लजखत मान् यतां  का खंडि करि े के जलए परू क प्रश् िावली का उत् तर प्रस्ट् तुत िहीं दकया ह।ै इसजलए
इि पररजस्ट्थजतयों म ेंप्राजधकारी के जियमावली के अिुबंध-I के परै ा 7 के अिुसार कारावाई करिी होगी िो जिम्ि ािुसार ह ै:
“गरै-बािार अथाव्यवस्ट्था वाल ेदेिों से आयात के मामल ेम,ें उजचत लाभ मार्िाि को िाजमल करिे के जलए भारत
में समाि उत्पाद के जलए वास्ट्तजवक रूप से भुगताि दकया गया अथवा भुगताि योग्य, आवश्यकतािुसार पूणताया
समायोजित कीमत रजहत, सामान्य, मूल्य का जिधाराण तीसरे देि के बािार अथाव्यवस्ट्था में कीमत अथवा
पररकजलत मल्ूय के आधार पर अथवा भारत सजहत सस ेदकसी तीसरे दिे से अन्य देिों के जलए कीमत अथवा िहा ं
यह संभव िहीं ह,ैं या दकसी अन्य उजचत आधार पर दकया िाएगा। संबद्ध दिे के जवकास के स्ट्तर तथा संबद्ध
उत्पाद को देकत ेएए जिर्दष्टा प्राजधकारी द्वारा यथोजचत पद्धजत द्वारा एक समुजचत बािार अथव्या वस्ट्था वाल ेतीसरे
देि का चयि दकया िाएगा और चयि के समय पर उपलब्लध कराई गई दकसी जवश्वसिीय सूचिा पर यथोजचत रूप
से जवचार दकया िाएगा। बािार अथाव्यवस्ट्था वाल ेदकसी अन्य तीसरे देि के संबंध म ेंदकसी समयािुरूपी मामल े
में की िािे वाली िांच के मामले में िहा ंउजचत हों, समय-सीमा के भीतर कारावाई की िाएगी। िांच से संबंजधत
पक्षकारों को दकसी अिुजचत जवलंब के जबिा बािार अथाव्यवस्ट्था वाल ेतीसरे देि के पूवोक्टत चयि के जविेष म ें
सूजचत दकया िाएगा और अपिी रटप्पजणयां देिे के जलए एक समुजचत समयावजध प्रदाि की िाएगी।"
53. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक ि तो आवेदकों और ि ही अन् य जहतबद्ध पक्षकारों ि े बािार अथव्ा यवस्ट् था वाल े तीसरे
देि में कीमत या पररकजलत मल्ू य के आधार पर सामान् य मूल्य के जिधाारण को सक्षम बिाि े के जलए कोई सूचिा या साक्ष्य
प्रस्ट् तुत िहीं दकया ह।ै तदिुसार, प्राजधकारी िे यह िांच की ह ै दक क्टय ा सामान् य मूल् य को ससे दकसी तीसरे देि स े भारत
सजहत अन् य दिे ों को जियाातों की कीमत के आधार पर जिधााररत दकया िा सकता ह।ै
54. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक यद्यजप आवेदकों िे दावा दकया है दक चीि के जलए सामान् य मूल् य भारत को कोररया
गणराज्य से जियाातों पर आधाररत होिा चाजहए िो काफी आजधक हैं, तथाजप, घरेलू उद्योग प्राजधकारी को कोई सत् यापि
योग् य सूचिा िहीं द े सका ह।ै अत: चीि िि. गण. के जलए जियाात कीमत पाटिरोधी जियमावली के जियम 6(8) के अिुसार
उपलब्ल ध तथ्य ों के आधार पर जिधााररत की गई ह।ै
55. उपयुाक्ट त के मद्देििर, भारत म ें चीि िि. गण. से आयाजतत जवचाराधीि उत् पाद के जलए सामान् य मूल् य, जबिी,
सामान् य प्रिासजिक व् यय तथा लाभ मार्िाि के जलए तकासंगत योग सजहत घरेलू उद्योग के जलए यथा ई्‍ट तम उत् पादि
लागत के आधार पर जिधााररत दकया गया ह।ै तदिुसार, िांच अवजध के दौराि जवचाराधीि उत् पाद के जलए चीि िि. गण.
में उत् पादकों और जियाातकों हते ु सामान् य मूल् य िीचे पाटि मार्िाि ताजलका म ेंददए गए अिुसार पररकजलत दकया गया ह।ै
ताइवाि के जलए सामान्य मल्ू य का जिधारा ण[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 21
56. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक दकसी भी उत् पादक/जियाातक ि े वतामाि िांच म ें सहयोग िहीं दकया ह।ै तदिुसार,
ताइवाि के जलए सामान् य मल्ू य व जियाात कीमत पाटिरोधी जियमावली के जियम 6(8) के अिुसार उपलब्लध तथ्य ों के
आधार पर जिधााररत दकया गया ह।ै
57. उपयुाक्ट त के मद्देििर, भारत में ताइवाि से आयाजतत जवचाराधीि उत् पाद के जलए सामान् य मूल् य, जबिी, सामान् य
प्रिासजिक व् यय तथा लाभ मार्िाि के जलए तकासगं त योग सजहत घरेलू उद्योग के जलए यथा ई्‍ट तम उत् पादि लागत के
आधार पर जिधााररत दकया गया ह।ै तदिुसार, िांच अवजध के दौराि जवचाराधीि उत् पाद के जलए ताइवाि म ें उत् पादकों
और जियाातकों हते ु सामान् य मूल्य िीचे पाटि मार्िाि ताजलका में ददए गए अिुसार पररकजलत दकया गया ह।ै
चीि और ताइवाि के जलए जियाता कीमत का जिधारा ण
58. चूंदक चीि िि. गण. और ताइवाि से दकसी भी उत् पादक/जियाातक ि े जियाातक प्रश् िावली का उत् तर िहीं ददया ह।ै
इसजलए उि सभी को असहयोगी मािा गया ह।ै उि सभी के जलए जियाात कीमत उपलब्लध तथ्य ों के आधार पर जिधााररत की
गई ह।ै इसका उल्ल ेख िीच ेपाटि मार्िाि ताजलका में ददया गया ह।ै
पाटि मार्ििा
59. वतामाि िांच में जिधााररत सामान् य मूल् य, जियाात कीमत और पाटि मार्िाि जिम्ि ािुसार ह:ै
सामाि् य कुल जियाात पाटि पाटि पाटि
उत् पादक का
ि.सं. मूल य् कीमत मार्िाि मार्िाि मार्िाि
िाम
(यूएस डॉलर/ (यूएस डॉलर/ (यूएस डॉलर/
(%) (रेंि)
वगा मीटर)) वगा मीटर)) वगा मीटर))
चीि िि. गण.
*** *** ***
1 सभी जियाातक *** 50-60
ताइवाि
*** *** *** ***
1 सभी जियाातक 40-50
ि. क्षजत और कारणात्म क सबं धं की िाचं
ि.1. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
60. क्षजत और कारणात् मक संबंध के बारे में अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जिम्ि ािुसार अिुरोध दकए गए ह:ै
क. घरेलू उद्योग उजचत ढंग स े स्ट् थाजपत ह ै और वास्ट् तजवक मदं ी के प्रावधािों का अिरु ोध िहीं कर सकता ह।ै ममंगल
प् लास्ट् ट प्रा० जल०, ररसपोंजसव इंडस्ट् रीि जल० और आरएमिी पॉलीजविाइल इंजडया जल० की 2015-16 की
वार्षाक ररपोटा दिााती ह ै दक 2015 से जवचाराधीि उत् पाद का उत् पादि कर रह े ह।ैं तदिुसार, िैसा प्राजधकारी िे
पूवावतृ िांचों में मािा ह।ै वास्ट् तजवक मंदी का दावा िहीं दकया िा सकता है, क्टय ोंदक उद्योग पहल े से भारत म ें
मौिूद ह।ै
ख. मंदी की जस्ट्थजत काया जि्‍प ादि के जपछड़िे या उसमें देरी होिे को दिााती ह ै िबदक वतामाि मामले में काफी
अच्छ ा काया जि्‍प ादि स्ट्प ्‍ट ह ै और क्षजत संबंधी सभी मापदंडों िे क्षजत अवजध म ें तथा पीओआई के भीतर
अत्य जधक वृजद्ध दिााई ह।ै
ग. यह िांच करिे के जलए दक क्टय ा उद्योग स्ट् थाजपत ह,ै उत् पादि की िुरूआत के समय, उत् पादि की प्रकृजत यदद
उत् पादक दकसी मौिूदा उद्योग में िई उत् पादि लाइि ह,ै उत् पादि के आकार बिाम घरेल ू बािार के आकार तथा22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
उत् पादि की जस्ट्थरता की िांच करिा आवश् यक ह।ै इि मापदडं ों के आधार पर घरेलू उद्योग दो वषों से प्रचा लि म ें
ह ैऔर 50 प्रजतित का जहस्ट्स ा होिा स्ट् थापिा की प्रदिया वाला उद्याग िहीं दिााता ह।ै
घ. वास्ट् तजवक मंदी के जलए पयााप् त आंकड़े प्रस्ट् ततु दकए गए ह।ैं प्राजधकारी को िांच करिी चाजहए दक क्टय ा
याजचकाकताां  को अब भी बािार में िगह बिािी ह ैया पहले से स्ट् थाजपत ह।ैं
ड. घरेलू उद्योग का मामला उस श्रणे ी में िहीं आता ह ैिहां घरेलू उद्योग िे वाजणजज्यक उत् पादि िहीं िुरू दकया ह ैया
आरंजभक अवस्ट्थ ा में ह।ै पाटिरोधी करार और सजब्लसडी तथा प्रजतसंतुलिकारी उपाय संबधं ी करार के मसौदा
समेदकत पीि पािों के अिुसार कोई उत् पादक केवल तभी वास्ट् तजवक रूप से बाजधत हो सकता ह ै िबदक उत् पादि ि
िुरू एआ हो या उत् पादक ि े वाजणजज्यक मात्राएं हाजसल ि की हों।
च. याजचकाकताा िे मंदी के आर्थाक संबंधी अपि े दाव े के समथाि में कोई कािूिी प्राजधकार या तका प्रस्ट्त ुत िहीं दकया
ह।ै
छ. वास्ट् तजवक मंदी के जिधाारण के जलए कोई तंत्र िहीं ह।ै इसजलए िांच केवल तभी िुरू की िाए िब प्राजधकारी ससा
तंत्र तैयार कर लें।
ि. डीिीटीआर को प्रस्ट् ततु पररयोििा ररपोटा वास्ट् तजवक मंदी को जसद्ध करिे के जलए मिगढंत ह।ै
झ. पररयोििा ररपोटा की वास्ट् तजवक मापदंडों से तलु िा िहीं की िा सकती ह ै क्टय ोंदक वे कोजवड-19 महामारी स े
प्रभाजवत ह।ैं पररयोििा ररपोटा अलग बािार जस्ट्थजत के आधार पर तैयार की गई ह ै और उस पर भरोसा िहीं
दकया िा सकता ह।ै
ञ. आयातों में 2019-20 की तलु िा में जगरावट आई ह ैऔर इसजलए उिसे क्षजत िहीं हो सकती ह।ै
ट. कंपिी के सभी मु‍य आर्थाक मापदंड जििमें क्षमता, उत् पादि, क्षमता उपयोग, जबिी मात्रा उत् पादकता और
लाभप्रदता िाजमल ह,ै में आधार वषा तथा पूवावतृ वषा स ेबएत अच्छ ा जि्‍प ादि देखा गया ह।ै
ि. याजचकाकताा अपिी स्ट्थ ापिा के समय से ही जबिी और बािार जहस्ट्स े में तत् काल सफलता की उम् मीद िहीं कर
सकते ह।ैं
ड. याजचकाकताां  का काया जि्‍प ादि स्ट् टाटा अप लागत और कच् ची सामग्री की कीमत के कारण प्रभाजवत एआ ह।ै
ढ. याजचकाकताा को इसजलए घाटा हो सकता ह ैक्टय ोंदक उन् होंिे अब तक गुणवत् ता मािक और ब्ांड प्रजत्‍ि ा िहीं
बिायी ह।ै
ण. घरेलू उद्योग िे यह िहीं दिााया ह ैदक उिके प्रचालि कैसे कोजवड-19 से प्रभाजवत िहीं एए ह।ैं
त. घरेलू उद्योग को एई क्षजत उिके अपि े कुप्रबंधि और अक्षमता के कारण एई ह ै िैसा दक इस तथ्य से स्ट् प्‍ट ह ै दक
उन् होंिे घरेल ूमांग से अजधक क्षमता स्ट् थाजपत की ह।ै
थ. इस पर जवचार दकया िािा चाजहए दक एक अलग काििू ी कंपिी िो व् यापार कंपिी ह,ै के खचों को इस हद तक
पाटि मार्िाि, क्षजत मार्िाि और क्षजत जवश् लषे ण में ध् याि म ेंददया िा सकता ह।ै
द. यह िोट करिा संगत ह ै दक वतामाि मामले म ें जवतरक/व् यापारी ि े स्ट् वय ं को घरेल ू उद्योग की भूजमका में बताकर
घरेलू उद्योग की भूजमका को हड़पि ेका प्रयास दकया ह ैिो कािूि म ेंपररकजल्पत िहीं ह।ै
ध. जवत् त व् यय, कमाचारी लाभ व् यय और अन् य व् यय जिन् ह ेंसमूह स्ट् तर पर जवभाजित दकया गया ह,ै की सावधािीपूवाक
िांच करिी चाजहए।
ि. गैर-प्रचालि खचों और संबद्ध वस्ट् तु से असंबंजधत खचों को क्षजतरजहत कीमत के पररकलि से बाहर रखिा चाजहए।
प. डब्ल ल् यिू ीबीएल के खच ाको क्षजतरजहत कीमत के जिधाारण के प्रयोििाथा ध् याि में िहीं जलया िा सकता ह।ै
ि.2. आवदे कों के जवचार
61. क्षजत और कारणात् मक संबंध के बारे में आवेदकों के अिुरोध जिम्ि ािुसार ह:ै-[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 23
क. पररयोििा ररपोटा एक जवश् वसिीय दस्ट् तावेि ह,ै क्टय ोंदक इसे जिदेिक बोडा तथा बैंकर और ाणदातां  को प्रस्ट् तुत
दकया िाता ह।ै बैंकों ि े इस ररपोटा के आधार पर याजचकाकताां  द्वारा स्ट्थ ाजपत पररयोििा का जवत् तपोषण दकया
ह।ै
ख. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों की दलील के जवपरीत पररयोििा ररपोटा को केवल राहत लेि े के जलए तैयार िहीं दकया
िाता ह,ै क्टय ोंदक इस दस्ट्त ावेि को आयात म ें वृजद्ध और जवचाराधीि उत् पाद की कीमत में जगरावट से काफी पहल े
एक स्ट् वतंत्र एिेंसी द्वारा तैयार दकया गया था।
ग. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अिुरोध के जवपरीत िांच अवजध कोजवड-19 महामारी से प्रभाजवत िहीं थी और
इसजलए पररयोििा ररपोटा की तुलिा वास्ट् तजवक काया जि्‍प ादि से की िा सकती ह।ै
घ. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोधों के जवपरीत भारत में जवचाराधीि उत् पाद के जलए उद्योग लंबे समय से मौिूद
िहीं ह ैं क्टय ोंदक आरएमिी पॉलीजविाइल इंजडया जल० िे स्ट् वयं बताया ह ै दक वह संबद्ध वस्ट् तु का उत् पादक िहीं ह।ै
ममंगल प् लास्ट् ट िे 2018-19 म ें उत् पादि िरूु दकया ह।ै थाउिेंड ओक एलएलपी ि े ददसंबर, 2019 उत् पादि िरूु
िहीं दकया था और बािार सूचिा के अिुसार ररसपोंजसव इंडस्ट्र ीि जल० संबद्ध वस्ट् तु का उत् पादक िहीं ह।ै
ड. वास्ट् तजवक मंदी का दावा सही ह ै क्टय ोंदक उत् पाद केवल िई उत्प ाद लाइि िहीं ह,ै बजल्क याजचकाकताां  िे संबद्ध
वस्ट् तु के उत् पादि के जलए िया संयंत्र स्ट् थाजपत दकया ह।ै घरेल ू उद्योग का घरेल ू मांग की तलु िा म ें उत् पादि तथा
क्षमता उपयोग अजधक ह ैक्टय ोंदक याजचकाकताा भारी मात्रा में जियाात कर रह ेह।ैं
च. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों की दलील के जवपरीत पाटिरोधी जियमावली प्राजधकारी को इस बात की िांच के जलए
प्राजधकृत करती ह ै दक क्टय ा सबं द्ध आयातों के कारण घरेलू उद्योग की स्ट् थापिा में वास्ट्त जवक मंदी आयी ह।ै
प्राजधकारी िे पूव ामें घरेलू उद्योग की वास्ट् तजवक मंदी की िांच की ह।ै
छ. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोध के जवपरीत तुकी से कजतपय हॉट रोल् ड स्ट् टील पर मोरक्टक ो – पाटिरोधी उपाय
में पैिल ि े मािा था दक पाटिरोधी करार का अिुच्छ ेद 3 इस आकलि के जलए कोई जविेष पद्धजत जिधााररत िहीं
करता ह ैदक क्टय ा घरेल ूउद्योग स्ट् थाजपत हो गया ह।ै
ि. भारत म ें क्षमतां  की स्ट्थ ापिा स े पहल े कुल मांग को आयातों से पूरा दकया िाता था। तथाजप, उत् पादि िुरू होि े
के बाद भी संबद्ध आयातों की मात्रा में िांच अवजध म ेंवृजद्ध एई ह।ै
झ. आयातों की मात्रा में 2018-19 और 2019-20 में वृजद्ध एई ह ै और महामारी तथा बािार में िए घरेलू उत् पादक
के प्रवेि के कारण 2020-21 म ेंजगरावट आई ह।ै
ञ. खपत और कुल आयात के संबंध में आयातों में िांच अवजध के दौराि वृजद्ध एई ह।ै
ट. घरेलू उद्योग के पास पयााप् त क्षमतां  के बाविूद संबद्ध आयातों का भारत में मांग म ेंअजधकािं जहस्ट्स ा ह।ै
ि. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के तका के जवपरीत यदद बािार म ें उजचत अप्रभाजवत कीमत को बहाल करिा ह ै तो
याजचकाकताा को उच् चतर जबदियां तथा बािार जहस्ट्स ा प्राप् त होगा।
ड. िांच अवजध म ेंमांग म ेंवृजद्ध के बाविूद संबद्ध आयातों की कीमत में जगरावट आई ह।ै
ढ. घरेलू उद्योग िे कुिि बेककंग के जबिा उत् पाद के जलए *** रूपए प्रजत एसक् यूएम की कीमत अिुमाजित की थी।
तथाजप, कुिि बेककंग सजहत उत्प ादि की पएचं कीमत घरेल ूउद्योग की अिुमाजित कीमत से *** प्रजतित कम थी ।
घरेलू उद्योग को कीमतों म ें कटौती करि े और बािार म ें िगह बिाि े के जलए घाटे म ें जबिी करिे को बाध् य होिा
पड़ा था।
ण. संबद्ध आयातों की कीमत घरेल ू उद्योग के *** प्रजतित क्षमता उपयोग पर वतामाि जबिी लागत और संभाजवत
जबिी लागत से कम ह।ै
त. संबद्ध आयातों का 85 प्रजतित िांच अवजध के दौराि घरेलू उद्योग की पररवताििील लागत से कम कीमत पर एए
ह।ैं
थ. संबद्ध आयात घरेलू उद्योग की कीमतों में कटौती कर रह ेह।ैं24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
द. यद्यजप घरेलू उद्योग की क्षमता भारत में संपणू ा मांग को परू ा करिे के जलए पयााप् त ह,ै परंतु भारत म ें पारटत
आयातों की मौिूदगी के कारण उसके पास मांग म ेंकम जहस्ट् सा ह।ै
ध. उत् पादि के आकार बिाम घरेलू बािार के आकार अजधक हो सकते ह ैं क्टय ोंदक याजचकाकताा द्वारा भारी मात्रा म ें
जियाता दकया गया ह।ै तथाजप, बािार में उिका जहस्ट्स ा केवल *** प्रजतित अथाात काफी कम ह।ै इसी प्रकार,
याजचकाकताां  िे केवल अपि े जियाातों के कारण क्षमता उपयोग का उच् चतर स्ट् तर प्राप् त दकया ह।ै यदद जियाातों
को बाहर रखा िाए तो याजचकाकताां  का िेष उत् पादि केवल 8 प्रजतित क्षमता उपयोग करिे के जलए पयााप् त
होगा।
ि. काफी जियाात करि े के बाद भी घरेलू उद्योग की मालसूची उसकी घरेलू जबदियों का *** प्रजतित रही थी।
प. वतामाि कीमतों पर घरेलू उद्योग को घाटा, िगद घाटा होगा और *** प्रजतित क्षमता उपयोग पर जियोजित पूंिी
पर ाणात म् क आय दि ाहोगी।
फ. वतामाि कीमतों पर घरेलू उद्योग अपिी लागत भी वसूल िहीं कर पाएगा। लागत वसूलि े के जलए उसे अपिी
क्षमता और भारत म ेंमांग की तलु िा म ेंकाफी अजधक मात्रा की आपूर्ता करिी पड़ेगी।
ब. चूंदक घरेल ू उद्योग भारत में िया स्ट् थाजपत एआ ह।ै इसजलए मात्रा मापदंडों में वृजद्ध एई ह।ै तथाजप, यह वृजद्ध धीमी
रही ह।ै जिसका अथ ाह ैदक संबद्ध आयातों िे भारत म ेंघरेल ूउद्योग की स्ट्थ ापिा म ें बाधा पएचं ायी ह।ै
भ. अत: वास्ट् तजवक ‘’मंदी’’ िब्ल द का अथा यह ह ै दक उद्योग िे कुछ वृजद्ध या जवकास दकया ह।ै ककंतु वृजद्ध या जवकास
इतिा तेि िहीं ह ै जितिा अन्य था होिा चाजहए था। ‘’मंदी’’ िब्ल द का यह अथ ा िहीं लगाया िाता ह ै और िहीं
लगाया िा सकता ह ैदक कोई वृजद्ध या िकारात् मक वृजद्ध ह।ै अत: प्रजतवादी का तका जबल् कुल असंगत ह।ै
म. घरेलू उद्योग को क्षजत अत्य जधक क्षमतां  के कारण िहीं एई ह।ै िैसा दक मामला ह।ै घरेलू उद्योग को आपूर्त ा का
बड़ा जहस्ट्स ा स्ट् वयं द्वारा देिा चाजहए था।
य. घरेलू उद्योग को क्षजत संबद्ध आयातों के कारण एई ह ैऔर दकसी अन् य ज्ञात कारक की विह से िहीं एई ह।ै
कक. िांच अवजध कोजवड-19 से प्रभाजवत िहीं थी, क्टय ोंदक भारत में मांग, संबद्ध आयात, अन् य देिों से आयात और
घरेलू उद्योग की घरेल ूजबदियों में वृजद्ध एई थी।
खख. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के तकों के जवपरीत उत् पादि लागत स्ट् टाटा अप लागत से प्रभाजवत िहीं ह,ै क्टय ोंदक ससी
लागत की गणिा िहीं की िाती ह ैऔर उसे उत् पादि लागत का जहस्ट्स ा िहीं मािा िाता ह।ै
गग. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों ि े कच्च ी सामग्री के कारण क्षजत होिे के संबंध में अपिे अिुरोधों को साजबत िहीं दकया ह।ै
यद्यजप घरेल ू उद्योग जियाात म ेंसक्षम था, वह उसी कच् ची सामग्री का प्रयोग करके भी घरेल ू बािार में िगह बिाि े
में असमथ ा था।
घघ. घरेलू उद्योग को क्षजत गणु वत् ता मािकों की विह स े िहीं एई ह ै िैसा दक इस तथ्य स े स्ट् प्‍ट ह ै दक वह जियाात म ें
समथाता ककंत ु घरेल ू बािार म ें जबिी म ें असमथ ा था। इसके अलावा, उसे ओईको-टेक्टस स्ट् टैंडड ा 100, आईएसओ
9001:2015, आईएसओ 14001:2004, आईएसओ 45001 आदद सजहत गुणवत् ता के जलए प्रमाणि प्राप् त एए
ह।ैं
डड. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के अिुरोधों के जवपरीत चूंदक डब्लल् यूएफएल और डब्लल् यूिीबीएल संबंजधत कंपिी ह।ै
इसजलए सभी प्रिासजिक और जवत् तीय व् यय एकल कंपिी के मामले म ें दकए गए माि े िाि े चाजहए। प्रिासजिक
जवत् त और जस्ट्थर जबिी व् यय आजं िक रूप से डब्ल ल् यूएफएल और आंजिक रूप से डब्लल् यूिीबीएल द्वारा दकए गए थे।
चच. जस्ट्थर जबिी व् यय, कारखािा व्य य पश् चात िहीं ह ैं और उि पर उत् पादि लागत तथा क्षजतरजहत कीमत के जिधारा ण
के समय जवचार दकया िािा चाजहए। पाटिरोधी जियमावली का अिुबंध-III और प्रचालि प्रदिया जियम पुजस्ट्तका
में उल्ल ेख ह ैदक क्षजतरजहत कीमत के जिधाारण हते ु जस्ट्थर जबिी व् ययों पर जवचार दकया िािा चाजहए।
ि.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
62. प्राजधकारी ि े घरेल ू उद्योग को क्षजत के बारे म ें जहतबद्ध पक्षकारों के तकों और प्रजत तकों की िांच की ह।ै प्राजधकारी
िोट करत े ह ैं दक वतामाि मामला उद्योग की स्ट्थ ापिा म ें वास्ट्त जवक मंदी का मामला ह ै और ि दक वास्ट् तजवक क्षजत का। क्षजत[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 25
जवश् लेषण की कारावाई करि े से पहल े दकसी उद्योग की स्ट्थ ापिा के जलए ‘‘वास्ट् तजवक मंदी’’ की अवधारणा संबंधी कजतपय
कािूिी पहलं ु का समाधाि करिा आवश् यक ह।ै
ि.3.1 घरेल ूउद्योग की स्ट्थापिा म ेंवास्ट्त जवक मदं ी
63. गैट के अिुच्छ ेद VI के कायाान् वयि संबंधी डब्लल् यूटीओ के करार के अिच्ु छेद 3 म ें ‘‘वास्ट् तजवक मंदी’’ के जलए कोई
पररभाषा िहीं दी गई ह।ै अिुच्छ ेद 3 के फुटिोट 9 में केवल जिम्ि ािुसार उल्ल ेख ह:ै-
‘‘‘इस करार के अंतगात ‘‘क्षजत’’ िब द् यदद अन् य था जवजिर्द्‍ाट िहीं होगा तो उसका अथा दकसी घरेलू उद्योग उद्योग को
वास्ट् तजवक क्षजत होगा, घरेल ूउद्योग को वास्ट् तजवक क्षजत के खतरे या ससे दकसी उद्योग की स्ट् थापिा में वास्ट् तजवक मंदी के रूप
में जलया िाएगा और उसकी व् या‍ या इस अिुच्छ ेद के प्रावधािों के अिुसार होगी।‘’
64. इसी प्रकार सीमा िल्ु क टैररफ (पारटत वस्ट् तं ु की पहचाि उि पर पाटिरोधी िुल् क का आकलि और संग्रहण तथा
क्षजत जिधाारण) जियमावली, 1995 के मामल े म ें जिसमें अिबु ंध II केवल वास्ट् तजवक क्षजत, वास् तजवक क्षजत के खतरे और
वास्ट् तजवक मंदी को क्षजत की पररभाषा के अंतगात िाजमल करता ह।ै इसका आग े कोई स्ट् प्‍ट ीकरण िहीं ह ै दक दकसी उद्योग
की स्ट् थापिा म ें वास्ट् तजवक मंदी क्टय ा होती ह।ै
65. तथाजप, यह स्ट् प्‍ट ह ै दक वास्ट् तजवक मंदी केवल अस्ट्थ ाजपत उद्योगों पर लाग ू होती ह ै और उि उद्योगों पर िहीं िो
पूणात: स्ट्थ ाजपत ह।ैं यह सत् य ह ै क्टय ोंदक प्राजधकारी के जलए यह माििा तकासंगत िहीं ह ै दक कोई घरेलू उद्योग पारटत
आयातों द्वारा क्षजतग्रस्ट्त हो रहा ह ै (िो पहल े से मािा गया ह ै दक ससा कोई उद्योग पहल े स े स्ट्थ ाजपत था) और इसी के साथ
यह दक घरेल ू उद्योग की स्ट्थ ापिा में उि आयातों के कारण वास्ट्त जवक मंदी आई ह।ै ‘‘अस्ट् थाजपत उद्योगों’’ का अथा पाटिरोधी
करार या अजधजियम और जियमावली में भी ददया गया ह।ै तथाजप, डब्ल ल् यटू ीओ में पाटिरोधी करार में संिोधि के जलए
प्रस्ट् ताव ह ै िो वास्ट्त जवक मंदी तथा उद्योग की स्ट् थापिा के अथा के संबंध म ें थोड़ी स्ट् प्‍ट ता लाता ह।ै मसौदा प्रस्ट् ताव का संगत
जहस्ट्स ा जिम्ि ािुसार ह:ै-
‘‘‘3.9. दकसी घरेलू उद्योग की स्ट् थापिा में वास्ट् तजवक मंदी का जिधाारण तथ्य ों पर आधाररत होगा और ि
दक केवल आरोप, अिुमाि या सुदरू संभाविा पर । कोई उद्योग तब स्ट् थाजपत मािा िाए िबदक समाि उत् पाद के
घरेलू उत् पादि में संसाधिों का कोई वास्ट् तजवक या पयााप् त प्रजतबद्धता की गई हो जिसे आयातक सदस्ट् य के क्षेत्र म ें
पहले उत् पाददत ि दकया गया हो, परंतु उत् पादि अभी िरूु ि एआ हो या अब तक वाजणजज्यक मात्रां  के स्ट् तर पर
ि पएचं ा हो। ससे जिधाारण में दक क्टय ा कोई उद्योग स्ट् थापिा म ेंह ैऔर उस उद्योग की स्ट्थ ापिा पर पारटत आयातों
के प्रभाव की िांच में प्राजधकाररयों को अन् य बातों के साथ-साथ स्ट्थ ाजपत क्षमता दकए गए जिवेिों और पयााप् त
जवत् तपोषण तथा व् यावहायाता अध् ययि, जिवेि योििां  या बािार अध् ययि से संबंजधत साक्ष्य पर जवचार करिा
चाजहए।’’
66. यद्यजप उक्टत उद्धरण केवल एक प्रस्ट् ताव ह ैऔर प्राजधकारी पर बाध् यकारी िहीं ह,ै तथाजप, यह वास्ट् तजवक मंदी की
िांच करिे म ेंएक मागादिाक का काया करेगा।
67. यूएस हडैं बुक में उजल्लजखत पररपाटी इस प्रकार ह:ै
‘‘‘याजचकाकता ायह आरोप लगा सकता ह ैदक संयुक्ट त राज्य में दकसी उद्योग की स्ट् थापिा आयातों के कारण या
संबद्ध वस्ट् तु के आयात के जलए जबिी (या जबिी की संभाविा) के कारण वास्ट् तजवक रूप स ेबाजधत एई ह।ै इस
कािूि में ‘’वास् तजवक मंदी’’ पररभाजषत िहीं ह,ै तथाजप, पूवा मामलों में इस मुद्दे पर जवचार में आयोग ि ेइस बात
की िांच िुरू की ह ैदक क्टय ा यूएस उद्योग ‘‘स्ट् थाजपत’’ ह।ै यदद यूएस के उत् पादक िे उत् पाद का उत् पादि िुरू दकया
ह ैतो उद्योग को स्ट् थाजपत मािा िाएगा। यदद यूएस के उत् पादकों िे अपिे प्रचालि को ‘‘जस्ट्थर’’ कर ददया ह।ै इस
आकलि म ेंआयोग ि ेजिम्ि जलजखत कारकों की िाचं की ह:ै (1) यएूस उद्योग ि ेउत्प ादि कब िरूु दकया; (2) क्टय ा
उत् पादि जिरंतर या रूक-रूक कर रहा ह;ै (3) समग्र रूप से घरेलू बािार के आकार की तलु िा में घरेलू उत् पादि
का आकार; (4) क्टय ा यूएस उद्योग एक तकासंगत लागत वसलू ी मबंद ुपर पएचं गया ह ैऔर (5) क्टय ा कायाकलाप
वास्ट् तव म ेंकोई िय ेउद्योग ह ैंया केवल दकसी स्ट्थ ाजपत फम ाकी िई उत् पाद लाइि ह।ै यदद उद्योग स्ट् थाजपत िहीं ह ै
तो आयोग जवचार करता ह ैदक क्टय ा उद्योग का जि्‍प ादि सामान्य स्ट्ट ाट-ाअप करििाइयों को दिाताा ह ैया क्टय ा
संबद्ध वस्ट् तु का आयात उद्योग की स्ट् थापिा को वास्ट् तजवक रूप से बाजधत कर रहा ह।ै’’26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
68. तुकी से कजतपय हॉट रोल्ड स्ट् टील संबंधी मोरक्टक ों - पाटिरोधी उपाय मामले में डब्लल् यूटीओ पिै ल िे यह जिधााररत
करिे के जलए कुछ ददिा-जिदेि ददए ह ैंदक क्टय ा दकसी उद्योग की स्ट् थापिा एई ह।ै पिै ल ि े संमुजक्त की ह ैदक अिच्ु छेद 3.1 म ें
यह जिधााररत करि े के जलए कोई जवजि्‍ट पद्धजत जवजहत िहीं ह ै दक क्टय ा कोई उद्योग स्ट् थाजपत एआ ह।ै प्राजधकारी को दकसी
तकासंगत पद्धजत के प्रयोग की अिुमजत ह ै िो धारणां  और अिुमािों पर आधाररत हो। तथाजप, य े अिुमाि तथ्य ों और
सकारात् मक साक्ष्य ों पर आधाररत होिे चाजहए ।
69. पैिल के समक्ष मुद्दा ‘’वास्ट् तजवक मंदी’’ के जिधाारण के प्रयोििाथा दकसी उद्योग की स्ट् थापिा से संबंजधत था। पैिल
िे यह संमुजक्त की दक प्राजधकारी के पास यह जिणाय करि े का जववेकाजधकार ह ै दक दकसी िये उद्योग की स्ट्थ ापिा के
जिधाारण के जलए कौि से कारक संगत ह।ैं पिै ल द्वारा सगं त मािा गया एक मापदडं यह था दक क्टय ा उत् पादि दकसी मौिूदा
कंपिी की िई उत् पादि लाइि ह।ै यदद कोई मौिूदा उद्योग/कंपिी केवल दकसी िई उत् पाद लाइि की िरूु आत करता ह ै तो
उसे ‘’अस थ् ाजपत उद्योग’’ िहीं मािा िा सकता ह।ै इस कारक की िांच के जलए प्राजधकारी को उत् पादक (उपभोक्टत ा संपका
जवतरण चिै ल मौिूदा उत् पादकता वाजणजज्यक, अिुसंधाि और प्रिासजिक पररसंपजत्तयां आदद सजहत) की समग्र अवसंरचिा
के प्रयोग में अजत व् यापि की मात्रा की िांच करिी होगी। पुरािी अवसंरचिा के अजत व् यापि की अजधक मात्रा का अथ ा
होगा दक इस बात की कम सभं ाविा ह ै दक कोई िया उद्योग स्ट्थ ाजपत एआ ह।ै पिै ल की समं जुक्त का सगं त जहस्ट्स ा
जिम्ि ािुसार ह:ै-
‘‘ 7.211. आरंभ म ेंहम िोट करते ह ैंदक हम इि कारकों के संबंध में स्ट् वयं जिणाय िहीं लेत ेह ैंया क्टय ा ये इस बात
के जिधाारण के जलए जिदेिक या जिश् चयात् मक ह ैंदक क्टय ा घरेलू उद्योग अस्ट् थाजपत ह,ै का जिधाारण िहीं करते ह।ैं
हम मािते ह ैंदक सगंत कारक यह हो सकता ह ैदक क्टय ा घरेल ूउद्योग बािार में जवचाराधीि समाि उत् पाद का एक
मात्र उत् पादक ह।ै इसी के साथ हम िोट करत ेह ैंदक यद्यजप बािार में उस उत् पाद का केवल कोई एक उत् पादक हो
सकता ह ैिहां वह उत् पाद दकसी मौिूदा उद्योग की केवल एक ियी ‘’उत् पाद लाइि’’ बिता हो और मौिूदा
उत् पादि, जवपणि और अन् य प्रचालिों स ेलाभ प्राप् त करता हो। ससे साझे प्रचालि यह जिधाारण करि ेम ें
महत् वपूणा भूजमका अदा कर सकते ह ैंदक क्टय ा कोई अलग िया उद्योग स्ट् थाजपत एआ ह।ै यदद कोई मौिूदा उद्योग
वतामाि में उत् पाददत दकसी अन्य उत् पाद से इतर कोई िया उत् पाद िुरू करि ेका चयि करता ह ैतो उस िय े
उत् पाद की िुरूआत आवश् यक रूप से दकसी िये उद्योग के सृिि में पररणत िहीं होगी। अब भी यह मौिूदा उद्योग
में दकसी ियी उत् पाद लाइि की िुरूआत मािी िा सकती ह ैिो मौिूदा उद्योग की समग्र अवसंरचिा (उत् पादक,
वाजणजज्यक अिुसंधाि और प्रिासजिक पररसंपजत्तयों सजहत) की मात्रा पर जिभार होगा। समग्र अवसंरचिा के
प्रयोग म ेंअजत व् यापि की अजधक मात्रा होि ेपर इस अवधारणा की संभाविा कम होगी दक िये उत् पाद की
िुरूआत दकसी िय ेउद्योग की स्ट् थापिा दिााती ह।ै यह तथ्य दक दकसी घरेलू उद्योग को समाि उत् पाद के संदभा म ें
पाटिरोधी करार के अिच्ु छेद 4.1 म ेंपररभाजषत दकया गया ह ैऔर यह दक घरेल ूबािार म ेंउस समाि उत् पाद के
कोई पूवा मौिूद उत् पादक िहीं ह।ैं घरेलू उद्योग द्वारा मौिूदा अवसंरचिा िैसे ग्राहक संपका और जवतरण चैिल का
घरेलू बािार म ेंउस समाि उत् पाद की िुरूआत म,ें के प्रयोग की संभाविा का जिराकरण िहीं करता ह।ै"
70. अत: यह जिधााररत करि े में एक पहल ू यह ह ै दक क्टय ा उद्योग मौिूद ह ै अथवा िहीं ह ै या क्टय ा उत् पाद केवल मौिूदा
उद्योग के भीतर कोई िया उत् पाद ह।ै यदद ससा मामला ह ै तो प्राजधकारी को ियी उत् पाद लाइि म ें मौिूदा अवसंरचिा के
समग्र उपयोग के साथ अजत व् यापि के स्ट् तर का जवश्ल ेषण करिा चाजहए।
71. क्षजत आकलि के संबंध में डब्लल् यूटीओ पैिल िे जिम्ि जलजखत मागादिाि ददया ह:ै
‘’ 7.233. इसके अलावा, हम माित ेह ैंदक 15 सूचीबद्ध क्षजत कारकों में स ेप्रत् येक के मूल् यांकि के जलए अिुच्छ ेद
3.4 म ेंदाजयत् व में वास्ट्त जवक मदंी के रूप में क्षजत की िांच भी उतिी ही लाग ूहोती ह ैक्टय ोंदक उसमें वास्ट् तजवक क्षजत
या वास्ट् तजवक क्षजत का खतरा भी िाजमल ह।ै ससा जिम्ि जलजखत कारण स ेह:ै पाटिरोधी करार के फुटिोट 9 के
आलोक म ेंपरित अिुच्छ ेद 3.1 में अपेजक्षत ह ैदक वास्ट् तजवक मंदी का जिधाारण अन् य बातों के साथ-साथ ‘’घरेल ू
उत् पादकों पर (पारटत) आयातों के पररणामी प्रभाव’’ के सकारात् मक साक्ष्य और वस्ट्त ुजि्‍ि िांच के आधार पर
वास्ट् तजवक मंदी का जिधाारण दकया िाए। िैसा ऊपर स्ट् प्‍ट दकया गया ह।ै घरेलू उद्योग पर पारटत आयातों के प्रभाव
की िांच तदिुसार, अिुच्छ ेद 3.4 के अिुसार होिी चाजहए जिसमें इस प्रावधाि म ेंसचू ीबद्ध 15 क्षजत संबंधी
कारकों सजहत सभी संगत कारकों का मूल् यांकि िाजमल हो। इसका अथा ह ैदक वास्ट् तजवक मंदी का जिधाारण घरेल ू
उत् पादकों पर पारटत आयातों के प्रभाव पर िांच आधाररत होिा चाजहए और यह दक इस िांच में अिुच्छ ेद 3.4 म ें[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 27
सूचीबद्ध क्षजत संबंधी 15 कारकों का मूल् यांकि िाजमल होिा चाजहए। हमारा दजृष्टकोण जम - स्ट् टील ररबार मामल े
में पैिल द्वारा इस जि्‍क षा से संगत ह ैदक ‘‘अिुच्छ ेद 3.4 के कारकों की प्रत् येक मामले में िांच की िािी चाजहए
चाह ेवह दकसी भी जविेष प्रदििा का हो या दकसी दी गई िांच म ेंक्षजत के दकसी मुद्दे का कोई रूप हो।‘’ अिुच्छ ेद 3
के पाि की कोई भी बात मोरक्टक ो के इस तका का समथाि िहीं करती ह ैदक दकसी िांचकताा प्राजधकारी के जलए
वास्ट् तजवक मंदी जवश्ल ेषण म ें‘’उसी गंभीरता के साथ’’ अिुच्छ ेद 3.4 के कारकों पर ध् याि दिेा चाजहए, अपेजक्षत
िहीं ह।ै िैसा वास्ट् तजवक क्षजत जवश् लेषण म ेंहोता ह।ै‘’
ि.3.2 वतमा ाि िाचं म ेंघरेल ूउद्योग की स्ट्थ ापिा म ेंवास्ट्त जवक मदं ी
72. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक भारत में उत् पादि की िरूु आत से पहले भारत में संबद्ध वस्ट् तु की पूरी मांग को आयातों स े
पूरा दकया िा रहा था। भारतीय उद्योग िे क्षजत अवजध के दौराि उत् पादि िरूु दकया। घरेल ू उद्योग िे जसतंबर, 2019 में
वाजणजज्यक उत् पादि िुरू दकया। घरेल ू उद्योग के अलावा भारत में संबद्ध वस्ट् तु के दो अन् य घरेलू उत् पादक ह।ैं इस बात का
पता लगाि े के जलए दक क्टय ा घरेल ू उद्योग एक अस्ट्थ ाजपत उद्योग ह ैया मौिूदा उद्योग ह,ै प्राजधकारी िे जिम्ि जलजखत कारकों
की िांच की ह।ैं
क. घरेल ूउद्योग द्वारा उत्प ादि की िरूु आत
73. घरेलू उद्योग (यािी डब्लल्यएू फएल) और अि य् ज्ञात भारतीय उत् पादकों िे क्षजत अवजध के दौराि वाजणजज्यक उत् पादि
िुरू दकया । यद्यजप संबद्ध वस्ट् तु का उत् पादि भारत म ें िरूु ह ैदफर उिका काय ा जि्‍प ादि अिमु ाजित आंकड़े स े काफी कम ह।ै
वषा 2020-21 के दौराि घरेल ू उद्योग का उत् पादि वषा 2021 की पररयोििा ररपोटा में यथाप्रदत् त अिुमाजित उत् पादि का
*** प्रजतित था। घरेल ू उद्योग िे पीओआई में 2020-21 के उत् पादि में अिुमाजित आंकड़े को भी प्राप् त िहीं दकया ह।ै इसी
प्रकार, डीआई की घरेलू जबदियां 2020-21 और 2021-22 के जलए अिुमाजित घरेलू जबदियों का 2020-21 में ***
प्रजतित और पीओआई में *** प्रजतित रही थी।
ख. क्टय ा सबं द्ध वस्ट्त ुका उत्प ादि मौिदू ा उद्योग म ेंकेवल ियी उत्प ादि लाइि ह?ै
74. डब्ल ल् यूटीओ पैिल िे संमजु क्त की ह ै दक यदद उद्योग का उत् पादि दकसी मौिूदा उद्योग में केवल एक ियी उत् पादि
लाइि ह ै तो यह वास्ट्त जवक मंदी का मामला िहीं बिता ह।ै तथाजप, पैिल िे इस बात पर िोर ददया ह ै दक यह बात
महत् वपूणा ह ै दक जवचाराधीि उत् पाद की उत् पादि के जलए इतिी मात्रा में मौिूदा अवसंरचिा का उपयोग दकया िा रहा ह।ै
घरेलू उद्योग िे संबद्ध वस्ट् त ु के जलए एक िये जवजिमााण संयंत्र की स्ट् थापिा की थी और जसतंबर 2019 वाजणजज्यक उत् पादि
िुरू दकया था।
75. ऊपर िोट दकए गए अिसु ार डब् ल् यूटीओ पिै ल संमुजक्त की ह ै दक केवल दकसी िई उत्प ाद लाइि की िरूु आत करिा
महत् वपूणा िहीं ह,ै बजल्क उद्योग की मौिूदा अवसंरचिा में अजत व् यापि की मात्रा महत् वपूणा ह।ै प्राजधकारी यह भी िोट
करते ह ैंदक चूंदक संबद्ध वस्ट् तु के जवजिमााण के जलए एक िये संयत्रं /उत् पादि लाइि की स्ट् थापिा की िा रही ह ैइसजलए उद्योग
की मौिूदा अवसरंचिा के बीच कोई अजत व् यापि िहीं ह ैऔर िया संयंत्र स्ट् थाजपत दकया गया ह।ै
ग. समग्र रूप स ेघरेल ूबािार के आकार की तलु िा म ेंउत्प ादि का आकार
76. भारत में घरेलू उत् पादकों ि े क्षजत अवजध के दौराि क्षमताएं स्ट्थ ाजपत की ह।ैं घरेलू उद्योग का बािार जहस्ट्स ा ***
प्रजतित ह ै िबदक भारतीय उद्योग का बािार जहस्ट्स ा *** प्रजतित ह।ै तथाजप, *** लाख वगा मीटर के उत् पादि के मुकाबल े
घरेलू उद्योग घरेल ू बािार म ें केवल *** लाख वग ा मीटर की जबिी करि े में सक्षम रहा ह।ै घरेल ू उद्योग का उत् पादि बािार
के काफी बड़े जहस्ट्स े की पूर्ता करिे में के जलए पयााप् त था। इसके अलावा, घरेलू उद्योग के पास *** लाख वगा मीटर की
मालसूजचयां भी ह।ैं पीओआई के अंत में घरेलू उद्योग के पास मालसूची ही बािार के अजतररक्टत *** प्रजतित की पूर्ता करि े
के जलए पयााप् त थी। यह दिााता ह ैदक आयातों ि े घरेल ू उद्योग को बािार म ेंअपिा उत् पादि आपूर्त ा करि े से रोका ह।ै संबद्ध
आयातों का भारत में बािार में अजधकांि जहस्ट्स ा ह ैऔर संबद्ध आयातों का बािार जहस्ट्स ा 42 प्रजतित ह।ै
घ. उत्प ादि म ेंजस्ट्थरता
77. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक घरेलू उद्योग का उत् पादि क्षजत अवजध के दौराि िुरू एआ। घरेल ू उद्योग के उत् पादि
और जबिी के जवश्ल ेषण स े पता चलता ह ै दक वह अिुमाजित बािार जहस्ट्स ा और उत् पादि प्राप् त करि े म ें जवफल रहा ह।ै
इसके आलवा, घरेलू उद्योग ि े पीओआई के दौराि पूणा क्षमतां  की स्ट् थापिा भी िहीं की थी। *** लाख वगा मीटर की
अिुमाजित क्षमता के मुकाबले पीओआई के दौराि घरेलू उद्योग िे केवल *** लाख वगा मीटर की क्षमता स्ट्थ ाजपत की थी।28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
78. यह भी िोट दकया िाता ह ै दक घरेल ू उद्योग का क्षमता उपयोग कम रहा है। आंजिक क्षमता स्ट् थापिा के बाद भी
घरेलू उद्योग उस क्षमता का पूरी तरह उपयोग िहीं कर सका ह।ै
79. इस तका के संबंध में दक घरेलू उद्योग के उत् पादि क्षमता उपयोग, बािार जहस्ट्स े और जबिी में पूवावतृ वषा की
तुलिा म ें पीओआई में वृजद्ध एई ह,ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक इस बात पर जवचार करते एए घरेलू उद्योग के काया
जि्‍प ादि म ें सुधार की उम् मीद ह ै दक उसि े हाल ही म ें संबद्ध वस्ट् तु का उत् पादि िुरू दकया ह।ै कोई भी उत् पादक कुछ अवजध
में अपिे उत् पादि और जबिी संबंधी काया जि्‍प ादि में सुधार करिे की उम् मीद रखताह।ै इसके पररणामस्ट् वरूप, क्षमता
उपयोग म ें धीरे-धीरे सुधार होता ह।ै इस प्रकार क्षजत अवजध के दौराि उत् पादि और जबिी म ें वृजद्ध बािार म ें स्ट् वय ं को
स्ट् थाजपत करि े के जलए घरेल ू उद्योग द्वारा दकए गए प्रयासों को स्ट् प्‍ट रूप से दिााती ह।ै तथाजप, क्षमता उपयोग अिुमाजित
स्ट् तर से काफी कम रहा ह।ै
80. प्राजधकारी यह भी िोट करते ह ैंदक मंदी के िब्ल द का अथा कोई बात होिे या दकसी वृजद्ध की धीमी प्रदिया का होिा
भी ह।ै इस प्रकार, यह िांच करिे के जलए दक क्टय ा आयातों िे उद्योग की स्ट् थापिा में वास्ट्त जवक मंदी की है, संगत कारक
यह िहीं ह ै दक क्टय ा उद्योग िे कुछ प्रगजत दिााई ह ै या लाभ कमाया ह।ै बजल्क संगत पहलू पररयोििा ररपोटा में दकए गए
अिुमािों के मुकाबले उसका काया जि्‍प ादि ह।ै इस प्रयोििाथ ा प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग के वास्ट् तजवक काया जि्‍प ादि की
तुलिा उसके अिुमाजित काया जि्‍प ादि के साथ की ह।ै
ि.3.3 मागं /स्ट्प ्‍ट खपत का आकलि
81. प्राजधकारी िे वतामाि िांच के प्रयोििाथा भारत म ें उत् पाद की मांग या स्ट् प्‍ट खपत को घरेलू उद्योग, अन् य
भारतीय उत् पादकों की घरेलू जबदियों और सभी ोतों से आयातों के योग के रूप में पररभाजषत दकया ह।ै इस प्रकार
आकजलत मांग िीचे ताजलका म ेंदी गई ह।ै
जववरण इकाई 2018-19 2019-20 2020-21 पीओआई
घरेलू उद्योग एसक्टय एू म - *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध - 100 1415 1806
अन् य उत् पादकों की जबदियां एसक्टय एू म *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 167 1840 1840
संबद्ध आयात एसक्टय एू म 2,04,123 4,92,221 2,18,861 3,49,237
अन् य आयात एसक्टय एू म 80,467 76,464 56,169 66,806
मांग एसक्टय एू म *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 207 211 289
ि.3.4 पारटत आयातों का मात्रात्म क प्रभाव
82. पारटत आयातों के मात्रात् मक प्रभाव के संबंध म ें प्राजधकारी के जलए यह जवचार करिा अपेजक्षत ह ै दक क्टय ा पारटत
आयातों में समग्र रूप से या भारत म ेंउत् पादि अथवा खपत की दजृ ष्ट से भारी वृजद्ध एई ह।ै संबद्ध देिों और अन् य देिों स ेवष ा
वार आयात आंकड़े िीचे ताजलका में ददए गए ह।ैं
जववरण इकाई 2018-19 2019-20 2020-21 पीओआई
संबद्ध आयात एसक्टय एू म 2,04,123 4,92,221 2,18,861 3,49,237
चीि एसक्टय एू म 1,71,333 4,47,893 2,07,875 3,24,617
ताइवाि एसक्टय एू म 32,790 44,328 10,986 24,620
अन् य आयात एसक्टय एू म 80,467 76,464 56,169 66,806
कुल एसक्टय एू म 2,84,590 5,68,685 2,75,030 4,16,043[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 29
जिम ि् के संबंध में संबद्ध आयात
घरेलू उत् पादि % ***% ***% ***% ***%
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 2.50 0.11
0.13
खपत (डब्लल् यएू फएल) % ***% ***% ***% ***%
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 117 51 59
83. यह िोट दकया गया ह ैदक:
क. संबद्ध आयातों म ें 2019-20 की तलु िा में 2020-21 म ें कमी आई ह।ै तथाजप, िांच अवजध में संबद्ध आयातों म ें
एक बार दफर वृजद्ध एई ह।ै
ख. खपत की दजृ ष्ट स े संबद्ध आयात भारत म ें जसतंबर, 2019 म ें घरेल ू उद्योग द्वारा वाजणजज्यक उत् पादि िरूु करि े के
बाद भी अजधक रह ेह।ैं
ग. संबद्ध आयातों का भारत में आयातों में अजधकांि जहस्ट्स ा ह।ै
ि.3.5 पारटत आयातों का कीमत प्रभाव
84. जियमावली के अिुबंध II (ii) के अिुसार कीमतों पर पारटत आयातों के प्रभाव के संबंध में प्राजधकारी के जलए यह
जवचार करिा अपेजक्षत ह ैदक क्टय ा पारटत आयातों द्वारा भारत में समाि उत् पाद की कीमत की तुलिा म ेंभारी कीमत कटौती
की गई ह ै या क्टय ा ससे आयातों का प्रभाव अन् य था कीमतों म ें भारी कमी करिा ह ै या ससी कीमत वृजद्ध को रोकिा ह ै िो
अन् य था काफी अजधक बढ गई होती।
क) कीमत कटौती
85. कीमत कटौती का आकलि आयातों की पएचं कीमत के साथ उस कीमत की तुलिा द्वारा दकया गया ह ै जिस पर
घरेलू उद्योग द्वारा इस उतपाद को बेचा गया ह ै या भारत में जबिी के जलए पेि दकया गया ह।ै कीमत कटौती का ब् यौरा
िीचे ताजलका म ेंददया गया ह:ै
जववरण इकाई राजि
चीि िि. गण.
जिवल जबिी प्राजप्त ₹/एसक्टय एू म ***
पएचं कीमत ₹/एसक्टय एू म 640
कीमत कटौती ₹/एसक्टय एू म ***
कीमत कटौती % ***%
कीमत कटौती रेंि 20-30
ताइवाि
जिवल जबिी प्राजप्त ₹/एसक्टय एू म ***
पएचं कीमत ₹/एसक्टय एू म 685
कीमत कटौती ₹/एसक्टय एू म ***
कीमत कटौती % ***%
कीमत कटौती रेंि 20-30
संबद्ध देि30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
जिवल जबिी प्राजप्त ₹/एसक्टय एू म ***
पएचं कीमत ₹/एसक्टय एू म 643
कीमत कटौती ₹/एसक्टय एू म ***
कीमत कटौती % ***%
कीमत कटौती रेंि 20-30
प्राजधकारी िोट करत े ह ैंदक कीमत कटौती सकारात् मक और काफी आजधक ह।ै
86. चूंदक घरेलू उद्योग आरंजभक अवस्ट् था में ह।ै इसजलए कीमत कटौती का आकलि घरेलू उद्योग की पररयोििा ररपोट ा
के अिुसार लक्ष्य कीमतों के आधार पर भी दकया गया है।
जववरण इकाई राजि
पररयोििा ररपोटा के अिुसार लक्ष्य कीमत ₹/दक.ग्रा. ***
पएचं कीमत (पीओआई के दौराि) ₹/दक.ग्रा. 643
कीमत कटौती ₹/दक.ग्रा. ***
कीमत कटौती % ***%
कीमत कटौती रेंि 40-50
87. यह िोट दकया गया ह ै दक आयातों की पएचं कीमत घरेल ू उद्योग लक्ष् य जबिी कीमत स े काफी कम ह।ै कीमत
कटौती घरेलू उद्योग की वास्ट् तजवक जबिी कीमत तथा घरेलू उद्योग की लक्ष्य कीमत की तुलिा में सकारात् मक और काफी
अजधक ह।ै
ख) आयात कीमतों म ेंजगरावट
88. प्राजधकारी आयातों की पएचं कीमत के रूझाि को जिम्ि ािुसार िोट करत े ह:ैं
जववरण इकाई 2018-19 2019-20 2020-21 पीओआई
संबद्ध आयात ₹/एसक्टय एू म 680 711 634 643
अन् य आयात ₹/एसक्टय एू म 883 1,109 1,102 1,042
तीसरे देि के कीमत के प्रजतित रूप
% 77 64 58 62
में संबद्ध आयात कीमत
89. संबद्ध देिों स े आयातों की कीमतों म ें आधार वषा की तलु िा में पीओआई के दौराि जगरावट आई ह ै िबदक अन् य
देिों से आयात की कीमतें बढी ह।ैं यह भी िोट दकया गया ह ै दक संबद्ध आयातों की कीमतें तीसरे देि के आयात कीमतों की
तुलिा में काफी कम रही ह।ैं प्राजधकारी यह भी िोट करते ह ैं दक तीसरे देिों से आयात की कीमतें घरेलू उद्योग की जबिी
लागत और लक्ष्य कीमत से अजधक रही ह।ैं संबद्ध आयातों की कीमतें काफी कम ह ैं जिससे घरेलू उद्योग की कीमतों पर
दबाव पड़ता ह।ै
ग) कीमत ह्रास/न्य िू ीकरण
90. चूंदक घरेलू उद्योग आरंजभक अवस्ट् था में ह।ै इसजलए यह जिधारा रत करिे के जलए दक क्टय ा पारटत आयातों से घरेल ू
कीमतों में ह्रास हो रहा ह ैऔर क्टय ा ससे आयातों का प्रभाव कीमतों में काफी अजधक कमी करिा ह ै या ससी कीमत वृजद्ध को
रोकिा ह ै िो सामान् य प्रदिया में हो गई होती। जिम्ि ांदकत ताजलका में पीओआई के दौराि पीयूसी की जबिी लागत, जबिी
कीमत और पएचं कीमत दिाायी गई ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 31
जववरण इकाई राजि
जबदियों की लागत ₹/एसक्टय एू म ***
पएचं कीमत ₹/एसक्टय एू म 643
जबिी कीमत ₹/एसक्टय एू म ***
पररयोििा ररपोटा के अिुसार लक्ष्य जबिी कीमत ₹/एसक्टय एू म ***
यह िोट दकया गया ह ैदक िांच अवजध के दौराि आयातों की पएचं कीमत पीयूसी की जबिी लागत और जबिी कीमत से कम
थी। घरेलू उद्योग की जबिी कीमत घरेलू उद्योग की लक्ष्य कीमत से कम ह।ै पएचं कीमत के कारण घरेलू उद्योग की कीमत
पर दबाव पड़ रहा ह ैऔर घरेल ूउद्योग अपि ेलक्ष्य कीमत को प्राप् त िहीं कर पाएगा।
ि.3.6 घरेल ूउद्योग के आर्थका मापदंड
91. पाटिरोधी जियमावली के अिबु ंध II में यह अपेजक्षत ह ै दक क्षजत के जिधाारण म ें ससे उत् पादकों के घरेलू उत् पादकों
पर पारटत आयातों के पररणामी प्रभाव की वस्ट् तुजि्‍ि िांच िाजमल होगी। सस े उत् पादों के घरेल ू उद्योग पर पारटत आयतों
के पररणामी प्रभाव के संबंध में जियमावली में यह भी अपेजक्षत ह ै दक घरेल ू उद्योग पर पारटत आयातों के प्रभाव की िांच म ें
सभी संगत आर्थाक कारकों और उद्योग की जस्ट्थजत पर प्रभाव डालिे वाल े सांकेतकों का वस्ट् तुजि्‍ि और जि्‍प क्ष मल्ू यांकि
िाजमल होगा जििम ें जबिी, लाभ, उत् पादि, बािार जहस्ट्स ा, उत् पादकता, जियोजित पूंिी पर आय या क्षमता उपयोग पर
वास्ट् तजवक और संभाजवत जगरावट िाजमल ह;ैं घरेलू कीमतों को प्रभाजवत करिे वाले कारक, पाटि मार्िाि की मात्रा; िकद
प्रवाह, मालसूची, रोिगार, मिदरू ी, वृजद्ध, पूंिी जिवेि िुटािे की क्षमता पर वास्ट् तजवक और संभाजवत िकारात् मक प्रभाव
भी िाजमल ह।ै घरेलू उद्योग से संबंजधत जवजभन् ि क्षजत मापदडं ों पर िीचे चचाा की गई ह।ै
क) उत्प ादि, क्षमता, क्षमता उपयोग और जबिी मात्राएं
92. उत् पादि, क्षमता, क्षमता उपयोग और जबिी के संबंध म ें घरेल ूउद्योग का काया जि्‍प ादि जिम्ि ािुसार ह:ै-
अिुमाजित
जववरण इकाई 2018-19 2019-20 2020-21 POI
(2021-22)
क्षमता एसक्टय ूएम - *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध - 100 450 675 1,191
उत् पादि एसक्टय ूएम - *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध - 100 1571 3046 7,292
क्षमता उपयोग एसक्टय ूएम - *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध - 100 363 472 612
घरेलू उद्योग
घरेलू जबदियां एसक्टय ूएम - *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध - 100 1415 1806 24,579
93. यह िोट दकया गया ह ैदक:
क. चूंदक घरेल ू उद्योग ि े क्षजत अवजध के दौराि उत् पादि िरूू दकया ह।ै इसजलए क्षमता, उत् पादि, क्षमता उपयोग और
जबिी में िांच अवजध के दौराि वृजद्ध एई ह।ै32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ख. िांच अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग का उत् पादि घरेलू उद्योग की जबिी से 7 गिु ा ह।ै घरेल ू उद्योग ि े अपि े
उत् पादि के जिपटाि के जलए जियाातों पर भरोसा दकया ह।ै घरेलू उद्योग घरेलू बािार म ें अपिे उत् पाद की जबिी
करिे म ेंअसमथ ाह।ै
ग. घरेलू उद्योग पीओआई के दौराि *** प्रजतित का अिुमाजित क्षमता उपयोग प्राप् त िहीं कर पाया ह।ै घरेल ू उद्योग
का क्षमता उपयोग कम बिा रहा ह।ै यह ससा इस तथ्य के बािवूद ह ै दक घरेल ू उद्योग ि े वह पूण ा क्षमता स्ट् थाजपत
िहीं की थी जिसका उसे अिुमाि था।
घ. वषा 2020-21 के दौराि घरेल ू उद्योग का उत् पादि पररयोििा ररपोटा म ें यथा प्रदत्त *** एसक्टय एू म के अिुमाजित
उत् पादि से काफी कम ह।ै यह अिुमाजित उत् पादि का *** प्रजतित ह।ै पीओआई में भी घरेलू उद्योग वषा 2020-
21 के जलए उत् पादि के अिुमाजित आंकड़े को प्राप् त िहीं कर पाया ह।ै
ख) बािार जहस्ट्स ा
94. िांच अवजध म ेंघरेल ूउद्योग और संबद्ध आयातों के डब ल् यूिीबीएल का बािार जहस्ट्स ा िीचे ताजलका में दिााया
गया था।
जववरण इकाई 2018-19 2019-20 2020-21 पीओआई
संबद्ध आयात % 71% 83% 36% 42%
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 116 51 59
अन् य आयात % 28% 13% 9% 8%
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 46 33 29
घरेलू उद्योग की जबदियां % - *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 1390 1294
अन् य उत प् ादकों की जबदियां % ***% ***% ***% ***%
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 80 954 572
95. यह िोट दकया गया ह ै दक संपणू ा क्षजत अवजध के दौराि संबद्ध आयातों िे भारत म ें बािार का काफी जहस्ट्स ा
कब्ल िा रखा ह।ै चूंदक पूव ा में कोई उत् पादि िहीं था। इसजलए सबं द्ध देिों और अन् य ोतों स े आयात संपणू ा मांग को परू ा कर
रह े थे। घरेल ू उद्योग द्वारा उत् पादि िरूु करिे के बाद भी संबद्ध आयातों का भारतीय बािार म ें काफी अजधक जहस्ट्स ा रहा
ह।ै
ग) वस्ट्तसु चू ी
96. िांच की अवजध के दौराि घरेल ूउद्योग और डब्लल्यूिीबीएल की वस्ट्तुसूजचयों की जस्ट्थजत िीचे ताजलका में दी गई ह।ै
िांच की
जववरण यूजिट 2018-19 2019-20 2020-21
अवजध
प्रारंजभक वस्ट्तुसूची एसक्टयूएम - *** *** ***
अंजतम वस्ट्तुसूची एसक्टयूएम - *** *** ***
औसत वस्ट्तुसूची एसक्टयूएम - *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध - 100 211 118
97. यह िोट दकया िाता ह ै दक घरेल ू उद्योग की औसत वस्ट्तुसूजचयों म ें वष ा 2020-21 म ें वृजद्ध एई ह ै और िांच की
अवजध म ें जगरावट आई ह।ै वस्ट्तसु ूची के आंकड़ों म ें वस्ट्तुसूजचयों की स्ट्टॉक पाइमलगं दिाायी गई है, जिसम ें औसत वस्ट्तुसूजचया ं
करीब 6 माह से अजधक की घरेलू जबदियों की ह ैं।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 33
घ) लाभप्रदता, िकदी लाभ और जियोजित पिूं ी
98. चूंदक घरेल ू उद्योग िरूु आती अवस्ट्था म ें है, घरेल ू उद्योग की लाभप्रदता, िकदी लाभों और जियोजित पूंिी पर
प्रजतफल का जवश्लेषण करि े के जलए, प्राजधकारी ि े िांच की अवजध म ें घरेल ू उद्योग और डब्लल्यूएफएल व डब्लल्यूिीबीएल के
जि्‍पादि के साथ अिुमाजित लाभप्रदता की तलु िा की ह।ै
पररयोििा
ररपोटा की तलु िा
वषा (2021-22)
में िांच की
जववरण यूजिट िांच की अवजध की पररयोििा
अवजध में
ररपोटा के अिुसार
जि्‍पादि
(%)
जबिी की गई मात्रा एसक्टयूएम घरेल ू *** *** -93%
जबदियों की लागत ₹/ एसक्टयूएम *** *** 14%
जबिी कीमत ₹/ एसक्टयूएम *** *** -12%
लाभ/ (हाजि) ₹/ एसक्टयूएम *** *** -87%
लाभ/ (हाजि) लाख ₹ *** *** -99%
िकदी लाभ लाख ₹ *** *** -99%
जियोजित पूंिी पर प्रजतफल % *** *** -89%
99. यह िोट दकया िाता ह ैदक:
क. घरेलू उद्योग की लाभप्रदता पर काफी प्रभाव पड़ा ह ै क्टयोंदक उसिे वष ा 2021-22 के जलए [***%] के पररयोििा
आंकड़ों की तुलिा म ेंजियोजित पूंिी पर बएत ही कम प्रजतफल [***%] प्राप्त दकया ह।ै
ख. पीओआई के दौराि घरेलू उद्योग िे अिुमाजित लाभों और िकदी लाभों का केवल 1% अर्िात दकया ह।ै
ड. रोिगार, मिदरू ी और उत्पादकता
100. प्राजधकारी िे रोिगार, मिदरू ी और उत्पादकता के संबंध म ेंसचू िा की िांच की ह,ै िो इस प्रकार ह:ै
िांच की
जववरण यूजिट 2018-19 2019-20 2020-21
अवजध
कमाचाररयों की सं‍या सं‍या - *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध - 100 123 119
उत्पादकता प्रजतददि एसक्टयूएम/ददि - *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध - 100 827 1,603
मिदरू ी लाख ₹ - *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध - 100 738 831
101. यह िोट दकया िाता ह ै दक घरेलू उद्योग िे िांच की अवजध म ें उत्पादि िुरू दकया ह ै और तदिुसार, कमाचाररयों
की सं‍या, मिदरू ी और उत्पादकता प्रजतददि म ेंवृजद्ध एई ह।ै34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
च) वृजद्ध
2019-20
जववरण यूजिट 2018-19 2020-21 िांच की अवजध
(क)
क्षमता % - - 144 50
उत्पादि % - - 751 94
घरेलू जबदियां % - - 1240 28
लाभ/हाजि प्रजत यूजिट % - - 100 859
िकदी लाभ % - - 101 48
जियोजित पूंिी पर प्रजतफल % - - 124 64
102. (क) यद्यजप वषा-दर-वषा वृजद्ध के मापदंड सकारात्मक है, लेदकि घरेलू उद्योग को वषा 2019-20 के दौराि
हाजियां, िकदी हाजियां एई ह ैंऔर जियोजित पूंिी पर एक िकारात्मक प्रजतफल दि ादकया ह।ै
(ख) घरेलू उद्योग की लाभप्रदता अिुमाि से काफी कम ह ै क्टयोंदक इसिे वषा 2021-22 के जलए ***% के
पररयोििा आंकड़े की तुलिा म ेंजियोजित पूंिी पर केवल ***% मामूली ररटि ाददया ह।ै
(ग) पीओआई के दौराि घरेलू उद्योग िे अिुमाजित लाभों और िकदी लाभों का केवल 1% ही अर्िात दकया ह।ै
छ) पिूं ीगत जिविे िटु ाि ेकी क्षमता
103. लाभप्रदता कम ह ै और जियोजित पूंिी पर प्रजतफल तथा बािार अंि की जस्ट्थजत भी ससी ही ह।ै यह दिााता ह ै दक
िए पूंिीगत जिवेिों को िुटािे के जलए घरेलू उद्योग की क्षमता पर संबद्ध आयातों के कारण प्रजतकूल प्रभाव पड़ा ह।ै
ि) कीमतों को प्रभाजवत करि ेवाल ेकारण
104. घरेलू उद्योग पयााप्त क्षमता होिे के बाविूद लक्ष्य कीमतें लािे में असमथ ा ह।ै संबद्ध आयातों से घरेल ू उद्योग की
कीमतों पर प्रजतकूल प्रभाव पड़ा ह।ै
झ. पाटि की मात्रा
105. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक संबद्ध वस्ट्तुएं भारत म ें पारटत की िा रही ह ैं और पाटि मार्िाि सकारात्मक तथा
महत्वपूणा ह।ैं
ि.3.7 क्षजत मार्ििा की मात्रा
106. प्राजधकारी ि े यथासंिोजधत जियमावली के अिुबंध-III के साथ परित जियमावली म ें जवजिर्दष्टा जसद्धांतों के आधार
पर घरेल ू उद्योग के जलए क्षजत रजहत कीमत जिधााररत की ह।ै संबद्ध वस्ट्तुं  की क्षजत रजहत कीमत को, िांच की अवजध के
जलए उत्पादि की लागत के सबं ंद्ध में सत्याजपत सूचिा/डेटा को अपिाकर जिधााररत दकया गया ह।ै क्षजत मार्िाि की गणिा
करिे के जलए संबद्ध देिों से पएचं कीमत की तलु िा करि े के जलए क्षजत रजहत कीमत पर जवचार दकया गया ह।ै क्षजत रजहत
कीमत के जिधारा ण के जलए, क्षजत अवजध के दौराि, घरेलू उद्योग द्वारा कच्ची सामजग्रयों का सवोत्तम उपयोग दकए िाि े पर
जवचार दकया गया ह।ै यूरटजलटीि के साथ भी ससा ही दकया गया ह।ै क्षजत अवजध के दौराि उत्पादि क्षमता के सवोत्तम
उपयोग पर जवचार दकया गया ह।ै यह सुजिजित दकया िाता ह ैदक उत्पादि की लागत के जलए कोई असाधारण अथवा गैर-
आवतृ व्यय िहीं जलया गया ह।ै औसत जियोजित पूंिी (अथाता औसत जिवल जिधााररत पररसंपजत्तयां एवं औसत कायािील
पूंिी) पर एक तकासगं त ररटिा (प्री-टेक्टस @22%) जवचाराधीि उत्पाद के जलए कर पूवा लाभ के रूप म ें िाजमल दकया गया
था तादक जियमावली के अिुबंध III में यथाजिधााररत क्षजत रजहत कीमत जिकाली िा सके और इसका अिुसरण दकया िा
रहा ह।ै
107. उपरोक्तािुसर यथाजिधााररत पएचं कीमत और क्षजत रजहत कीमत के आधार पर प्राजधकारी द्वारा
उत्पादकों/जियाातकों के जलए क्षजत मार्िाि का जिधाारण दकया गया ह ैऔर और इसे िीचे ताजलका में प्रदाि दकया गया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 35
ि.सं. उत्पादक का िाम क्षजतरजहत
पएचं मूल्य क्षजत मार्िाि क्षजत मार्िाि क्षजत मार्िाि
कीमत
(यूएसडॉलर/ (यूएसडॉलर/ (यूएसडॉलर/
(%) (रेंि %)
वगा मी.) वगा मी.) वगा मी.)
चीि िि.गण.
1 सभी जियाातक *** *** *** *** 20-30
ताईवाि
1 सभी जियाातक *** *** *** *** 10-20
ि 3.8 क्षजत का समग्र आकलि
108. जवचाराधीि उत्पाद के आयातों और घरेल ूउद्योग के जि्‍पादि की िांच स्ट्पष्ट रूप से यह दिााती ह ैदक:
i. क्षजत अवजध के दौराि आयात अजधक रह ेह ैंऔर उिम ेंवषा 2020-21 की तुलिा में िांच की अवजध में वृजद्ध एई ह।ै
ii. भारत में खपत के संदभा में आयात अजधक रह ेह।ैं
iii. घरेलू उद्योग द्वारा वाजणजज्यक उत्पादि िुरू दकए िािे के बाविूद, संबद्ध आयातों की मात्रा में िांच की अवजध के
दौराि वृजद्ध एई ह।ै
iv. घरेलू उद्योग की वास्ट्तजवक और लक्ष्य कीमत की तुलिा में कीमत कटौती सकारात्मक ह।ै
v. संबद्ध देिों से आयातों की कीमत में इस अवजध के दौराि जगरावट आई है, िबदक अन्य देिों से आयातों की कीमत
में वृजद्ध एई ह।ै
vi. चूंदक पएचं कीमत जबिी की वास्ट्तजवक लागत स े कम ह,ै इसजलए आयात कीमत घरेल ू उद्योग की कीमतों पर
दबाव डाल रही ह।ै
vii. चूंदक घरेल ू उद्योग िे हाल ही में उत्पादि िुरू दकया ह।ै अत: िांच की अवजध के दौराि क्षमता, क्षमता उपयोग,
उत्पादि और जबदियों में वृजद्ध एई ह।ै
viii. संबद्ध आयातों का भारतीय बािार में पयााप्त जहस्ट्सा ह।ै
ix. घरेलू उद्योग की वस्ट्तुसूजचयों में वषा 2020-21 में वृजद्ध एई ह ै और िांच की अवजध में कमी आई ह।ै तथाजप,
वस्ट्तुसूची धारण अवजध काफी अजधक ह।ै
x. अिुमाजित लाभों, िकदी लाभों तथा जियोजित पूंिी पर सकारात्मक प्रजतफल की तुलिा म ें िांच की अवजध के
दौराि घरेल ू उद्योग का वतामाि जि्‍पादि िीचे की तरफ काफी अजधक ह।ै
xi. संबद्ध आयात भारत म ेंपारटत दकए िा रह ेह ैंऔर पाटि मार्ििा सकारात्मक तथा महत्वपूणा ह।ै
xii. आयातों से घरेलू उद्योग की पूंिीगत जिवेि िुटािे की क्षमता पर प्रजतकूल प्रभाव पड़ा ह।ै
xiii. वतामाि कीमतों पर, घरेल ू उद्योग अपि ेलक्ष्य जि्‍पादि को हाजसल करिे म ेंसमथा िहीं होगा।
झ. गरै -आरोपण जवश्लषे ण और काराणात्मक सबं धं
109. क्षजत की मौिूदगी, उसकी मात्रा और घरेलू उद्योग की कीमतों पर पारटत आयातों के कीमत संबंधी प्रभावों की
िांच करिे के बाद, प्राजधकारी िे यह िांच की ह ै दक क्टया घरेलू उद्योग को क्षजत जियमावली के तहत यथासूचीबद्ध पारटत
आयातों के अलावा, दकसी अन्य कारक के कारण हो सकती ह।ै
क) अन्य देिों स ेआयातों की मात्रा और मल्ू य
110. यह िोट दकया िाता ह ै दक सबं द्ध आयातों के अलावा प्रमुख आयात कोररया गणराज्य से होते हैं। तथाजप, ससे
आयातों की कीमत संबद्ध आयातों की कीमत और घरेल ू उद्योग की जबिी कीमत स े काफी अजधक होती ह।ै संबद्ध देिों और36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
कोररया गणराज्य के अलावा अन्य देिों से आयातों की मात्रा िगण्य ह।ै इस प्रकार, यह िहीं कहा िा सकता दक अन्य देिों
से आयातों के कारण क्षजत हो रही ह।ै
ख) मागं म ेंसकं ुचि
111. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक मांग में कोई संकुचि िहीं है, क्टयोंदक देि में संबद्ध वस्ट्तुं  की मांग में क्षजत अवजध
और िांच की अवजध के दौराि वृजद्ध एई ह।ै
ग) खपत की पद्धजत
112. यह िोट दकया िाता ह ै दक खपत की पद्धजत में अिुकूल बदलाव एआ ह,ै जिसके कारण संबद्ध वस्ट्तुं  की खपत म ें
काफी वृजद्ध एई ह।ै
घ) प्रजतस्ट्पधा ाऔर व्यापार प्रजतबधं प्रदियां  की जस्ट्थजतया ं
113. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ै दक िांच म ें यह िहीं दिााया गया ह ै दक प्रजतस्ट्पधा ा या व्यापार प्रजतबंध प्रदियां  की
जस्ट्थजतयों में बदलाव आया ह।ै
ड) प्रौद्योजगकी म ेंबदलाव
114. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैंदक प्रौद्योजगकी में कोई महत्वपूणा बदलाव िहीं था।
च) उत्पादकता
115. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैंदक घरेलू उद्योग की उत्पादकता में क्षजत अवजध के दौराि वृजद्ध एई ह।ै
छ) घरेल ूउद्योग का जियाता जि्‍पादि
116. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक क्षजत जवश्लेषण केवल घरेलू जि्‍पादि तक ही सीजमत ह ै और जियाात जि्‍पादि का
प्रभाव इससे अलग दकया गया ह।ै
ि) अन्य उत्पादों का जि्‍पादि
117. प्राजधकारी िे संबद्ध वस्ट्तुओ ँके जि्‍पादि के संबंध में केवल डेटा पर ही जवचार दकया ह।ै
झ) कोजवड-19
118. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ि े यह दावा दकया ह ै दक घरेलू उद्योग को क्षजत कोजवड-19 के कारण हो सकती ह ै और
घरेलू उद्योग की पररयोििा ररपोटा की, घरेल ू उद्योग के वास्ट्तजवक जि्‍पादि के साथ तलु िा िहीं की िा सकती। घरेल ू
उद्योग की मांग, संबद्ध आयातों और घरेलू जबदियों में िांच की अवजध में वृजद्ध एई है, जिससे यह स्ट्पष्ट हो िाता ह ै दक
भारतीय बािार पर कोजवड-19 का प्रभाव पड़ा था।
ञ) स्ट्टाटाअप लागत और कच्ची सामग्री की कीमत
119. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों िे यह अिुरोध दकए ह ैं दक घरेलू उद्योग को क्षजत स्ट्टाटाअप लागत और कच्ची सामग्री की
कीमत के कारण ह।ै प्राजधकारी यह िोट करते ह ैंदक स्ट्टाटाअप लागत पूंिीकृत ह ैऔर इसे उत्पादि की लागत में िाजमल िहीं
दकया गया ह।ै
काराणात्मक सबं धं पर जि्‍कष ा
120. यद्यजप जियमावली के तहत सूचीबद्ध अन्य ज्ञात कारकों के कारण घरेलू उद्योग को क्षजत िहीं एई ह,ै अत:
प्राजधकारी यह िोट करते ह ैंदक जिम्नजलजखत मापदंड यह दिाात े ह ैंदक घरेलू उद्योग को क्षजत पारटत आयातों के कारण से ह।ै
क. भारत में संबद्ध वस्ट्तुं  का काफी पाटि एआ ह।ै
ख. घरेलू उद्योग द्वारा वाजणजज्यक उत्पाद िुरू दकए िािे के बाद भी पारटत आयातों की मात्रा म ें वृजद्ध एई ह।ै संबद्ध
आयातों की मात्रा भारत में खपत के संदभ ामें अजधक रही ह।ै
ग. संबद्ध आयातों का भारत में पयााप्त बािार जहस्ट्सा ह ै।
घ. घरेलू उद्योग की वास्ट्तजवक और लक्ष्य कीमत की तुलिा में कीमत कटौती सकारात्मक ह।ै
ड. पएचं कीमत घरेलू उद्योग की जबिी की वास्ट्तजवक लागत से कम ह ै।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 37
च. घरेलू उद्योग की वस्ट्तुसूजचयों में वषा 2020-21 में वृजद्ध एई ह ै और िांच की अवजध में कमी आई ह।ै तथाजप,
वस्ट्तुसूची धारण अवजध काफी अजधक ह।ै
छ. घरेलू उद्योग की लाभप्रदता काफी हद तक प्रभाजवत एई ह ै क्टयोंदक इसिे ***% के पररयोििा आंकड़े के मुकाबल े
***% की पूंिी पर बएत कम ररटिा ददया ह।ै वष ा 2021-22 के जलए।
ि. आयातों से घरेलू उद्योग की पूंिीगत जिवेि िुटािे की क्षमता पर प्रजतकूल प्रभाव पड़ा ह।ै
झ. वतामाि कीमतों पर, घरेल ू उद्योग अपि ेलक्ष्य जि्‍पादि को हाजसल करिे म ेंसमथा िहीं होगा।
ञ. भारतीय उद्योग के जहत और अन्य मामल े
ञ.1. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
121. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा भारतीय उद्योग के जहत के संबंध में दकए गए अिुरोध इस प्रकार ह:ैं
क. देि में मागं आपूर्त ा अतं राल को पूरा करिे के जलए आयात दकए गए ह।ैं
ञ.2. आवदे कों के जवचार
122. भारतीय उद्योग के जहत के संबधं में आवेदकों द्वारा दकए गए अिुरोध इस प्रकार ह:ैं
क. संबद्ध वस्ट्तुं  के घरेलू उत्पादकों, घरेल ू ग्राहकों, अपस्ट्रीम और डाउस्ट्रीम उद्योग सजहत जवजभन्न पक्षकारों और
आम ििता के जहतों के पररप्रेक्ष्य से लोक जहत की िांच की िािी चाजहए।
ख. चूंदक भारतीय उद्योग िुरूआती अवस्ट्था म ें ह,ै अत: इसे अपिा ग्राहक आधार जवकजसत करिे की िरूरत ह।ै यदद
यह बािार में प्रजतस्ट्पधा ाकरि ेमें समथा िहीं ह,ै तो इसे बंद करिा होगा।
ग. घरेलू उद्योग म ें एक िया संयत्रं स्ट्थाजपत करि े के जलए *** करोड़ रु. की जिवेि दकया है, ससी जस्ट्थजत म ें जिवेि
अलाभकारी हो िाता ह,ै तो इससे उत्पाद में आग े जिवेि हतोत्साजहत हो गया। इससे भारत पूरी तरह से आयातों
पर जिभरा होगा।
घ. पाटिरोधी िल्ु क लगािे से भारत म ें संबद्ध वस्ट्तं ु की आपूर्ता पर प्रभाव पड़ेगा क्टयोंदक घरेल ू उत्पादकों के पास
देि में पूरी मागं को पूरा करि ेके जलए पयााप्त क्षमता और उत्पादि ह।ै
ड. जवगत म ें मेरटररयल ररटाडेिि के मामलों म,ें घरेल ू उद्योग पाटिरोधी िुल्क लगाए िाि े के बाद स्ट्थाजपत होि े के
जलए समथ ाथा।
च. भारतीय उद्योग के बंद होिे के मामले म,े उपभोक्तां  को जियाातकों की दया पर छोड़ ददया िाएगा, जिससे
कीमतों में वृजद्ध होिे की संभाविा ह।ै यह इस तथ्य से स्ट्पष्ट ह ै दक आयात कीमत भारत में उत्पादि िुरू होि े स े
पूवा काफी अजधक थी।
छ. घरेलू उद्योग के समक्ष ससे उत्पादकों से अिुजचत प्रजतस्ट्पधाा आती ह,ै िो चीि िि.गण. सरकार स े काफी सजब्लसडी
प्राप्त कर रह ेह।ैं ससी सहायता से भारत म ेंप्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजतयों पर खराब प्रभाव पड़ा ह।ै
ञ.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
123. ररकाडा पर उपलब्लध आंकड़ों के अिुसार, घरेलू उद्योग के पास भारत म ें समग्र मांग को परू ा करि े के जलए पयााप्त
मात्रा ह।ै इसके अलावा, घरेल ू उद्योग का उत्पादि भारत म ें मांग स े अजधक ह,ै तथाजप, वह घरेल ू बािार म ें अपिी वस्ट्तं ु
की जबिी करिे में असमथ ाह।ै इस प्रकार, भारत में मांग आपूर्त ा को कोई अतं र िहीं ह।ै
124. प्राजधकारी यह स्ट्वीकार करते ह ैं दक पाटिरोधी िुल्कों को लगाए िािे स े भारत में उत्पाद के कीमत स्ट्तर पर
प्रभाव पड़ सकता ह।ै तथाजप, भारतीय बािार में उजचत प्रजतस्ट्पधाा म ें पाटिरोधी उपायों को लगाए िाि े से कोई कमी िहीं
आएगी। इसके जवपरीत, पाटिरोधी िुल्क लगाए िािे से पाटि प्रदियां  के द्वारा प्राप्त अिुजचत लाभ को दरू दकया िा
सकेगा। घरेल ू उद्योग के जि्‍पादि म ें सुधार आएगा और संबद्ध वस्ट्तं ु के उपभोक्तां  को व्यापक जवकल्पों की उपलब्लधता
को बिाकर रखा िा सकेगा। सामान्यत: पाटिरोधी िुल्कों का प्रयोिि ह।ै अिुजचत व्यापार पाटि प्रदियां  द्वारा घरेल ू
उद्योग को होिे वाली क्षजत को दरू करिा ह ै तादक भारतीय बािार में खुली और उजचत प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजत की पुि:
स्ट्थापिा हो सके, िो दक देि के सामान्य जहत में ह।ै अत: पाटिरोधी िल्ु कों को लगाए िािे से, उपभोक्तां  को उत्पाद की
उपलब्लधता पर कोई प्रभाव िहीं पड़ेगा। प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक पाटिरोधी उपायों को लगाए िािे स े दकसी भी38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
तरह स े संबद्ध देि से आयात सीजमत िहीं होंगे, और इसीजलए उपभोक्तां  को जवचाराधीि उत्पाद की उपलब्लधता पर कोई
प्रभाव िहीं पड़ेगा।
ट प्रकटीकरण के उपरातं रटप्पजणया ं
ट.1. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
i. घरेलू उद्योग की जिवल जबिी वसूली कीमत (एिसीआर) और क्षजत रजहत कीमत (एिआईपी) के बीच कोई अंतर
िहीं ह,ै क्टयोंदक दोिों ह,ै कटौती और क्षजत मार्िाि समाि रेंि में ह।ैं यह दिााता ह ै दक घरेल ू उद्योग, संबद्ध वस्ट्तुं 
की क्षजत रजहत कीमत पर संबद्ध वस्ट्तं ु की जबिी करि े में समथा ह।ै
ii. प्राजधकारी जिरंतर दकसी ससे िुल्क की जसफाररि िहीं कर रह ेहैं, जिसम ें दक घरेलू उद्योग पररकजलत एिआईपी स े
अजधक प्राप्त कर रहा ह।ै (अथाात िब एिएसआर, एिआईपी में अजधक ह।ै ) चूंदक घरेल ू उद्योग एिआईपी स े अजधक
प्राप्त कर रहा ह,ै अत: घरेलू उद्योग पर कीमत के दकसी प्रजतकूल प्रभाव का प्रश्न िहीं उिता। घरेल ू उद्योग, कीमत
से अजधक अर्िात कर रहा ह।ै िो प्राजधकारी के अिुसार क्षजत को दरू करि े के जलए पयााप्त ह।ै
iii. आवेदक उद्योग का जवत्तीय जि्‍पादि, कोजवड के बाद बािार के सामान्य होिे के उपरांत काफी मिबूत हो गया
ह।ै
iv. घरेलू उद्योग के दायरे म ें एक गैर-उत्पादक कंपिी अथाात डब्लल्यूिीबीएल पर जवचार करि े और उसके बाद क्षजत
जवश्लेषण के जलए जवचार करिे का प्रस्ट्ताव ि तो जियमावली के अिुसार अिुमत ह ै और ि ही माििीय प्राजधकारी
की प्रदिया के अिुसार ह।ै
v. यह मामला दक समग्र क्षजत जवश्लेषण डब्लल्यूिीबीएल के जबिा िहीं दकया िा सकता, यह िोट दकया िाता ह ै दक
मामले की यूरोपीय संघ, िापाि, यूएसए और कोररया गणराज्य के मूल के अथवा वहां से जियााजतत कोटेड/प्लेटेड
रटि जमल फ्लेट रोल्ड स्ट्टील उत्पादों [फा. सं. 6/9/2019-डीिीटीआर, ददिांक 17.06.2019] मामल े म ें अंजतम
िांच पररणामों के खंड ‘क्षजत और कारणात्मक संबंध’ म ें जवस्ट्तार स े िांच की गई ह।ै जहतबद्ध पक्षकारों ि े
टीसीआईएल और टाटा स्ट्टील के बीच होट रोल्ड स्ट्टील उत्पादों की अंतरण कीमतों की गहि िांच की िरूरत के
संबंध म ें अिुरोध दकए ह।ैं इस संबंध म ें प्राजधकारी ि े िेसीडब्लल्य ू वल्लभ और टीसीआईएल, दोिों के जलए हॉट
रोल्ड स्ट्टील उत्पादों की अतं रण कीमत की जवस्ट्तार से िांच की ह।ै प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैंदक टाटा स्ट्टील और
टीसीआईएल के बीच तथा साथ ही िेएसडब्लल्य ू स्ट्टील और िेएसडब्लल्यू वल्लभ के बीच भी हॉट रोल्ड स्ट्टील
उत्पादों की कीमत को उपयुक्त और आम्सा लेंथ कीमत पर दकया गया ह।ै
vi. आवेदकों की ओर से व्यापार सस्ट्ं था पर जवचार करिे के जलए आवेदकों द्वारा दी गई जियाात कीमत में समायोिि
का संदभा गलत ह ैऔर कािूि के प्रावधािों के प्रजतकूल ह।ै
vii. आवेदक द्वारा जिर्मात िहीं दकए गए उत्पादों को बाहर दकया िािा चाजहए। आवेदक लग्िरी जविाइल टाइल्स का
उत्पादि िहीं कर रह े ह,ैं बजल्क स्ट्टोि प्लेट कामस्ट्टंग का उत्पादि कर रह े ह।ैं अत: एलवीटी को जवचाराधीि उत्पाद
के दायरे स ेबाहर दकया िािा चाजहए।
viii. सामान्य मल्ू य और एिआईपी की गणिा पीसीएि-वार आधार पर की िािी चाजहए और भारत म ें आयातों का
जवभािि घरेल ू उद्योग द्वारा जबिी दकए गए उत्पाद या आयातकों द्वारा दाजखल दकए गए पीसीएि-वार आंकड़ों
की कीमत रेंि के आधार पर की िािी चाजहए।
ix. यह िोट दकया िािा ह ै दक क्षजत के सभी प्रमुख मापदडं ऊपर की ओर रह े ह ैं या एक सिक्त स्ट्तर दिााया ह ै और
ससी प्रवृजत्तयों को दकसी भी तरीके से मैरटररयल ररटाडेिि की जस्ट्थजत के रूप में िहीं मािा िा सकता।
x. यहां इस बात पर बल ददया िाता ह ैदक घरेल ू उद्योग ि े जहतबद्ध पक्षकारों को इसके जलए कोई प्रभावी खडं ि करि े
या रटप्पजणयां देि े के जलए अिमु जत देि े एवं पररयोििा ररपोटा को कोई साथाक अगोपिीय स्ट्तर प्रदाि िहीं दकया
ह।ै
xi. पररयोििा ररपोटा बैंक से ाण लेिे के जलए एक आंतररक दस्ट्तावेि ह ै और इसे आवेदक के वास्ट्तजवक जि्‍पादि के
आकलि के जलए एक मापदंड के रूप में िहीं मािा िा सकता ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 39
xii. मैरटररयल ररटाडेिि की ससी जस्ट्थजत म ें िांच की िाएगी, िहां िया स्ट्थाजपत उद्योग कंपिी िहीं ह।ै वतामाि िांच
म,ें उद्योग पहल े से वष ा 2015 से मौिूद ह।ै
xiii. ममंगल प्लास्ट्ट प्रा. जल., रेस्ट्पोंजसव इंडस्ट्री जलजमटेड और आरएमिी पॉजलजविाइल इंजडया जल. वषा 2015 से ही
जवचाराधीि उत्पाद का उत्पादि कर रह ेह।ैं
xiv. एक मैरटररयल ररटाडेिि मामल े म,ें जिर्दष्टा प्राजधकारी को यह िांच करिी चाजहए दक क्टया याजचकाकताा को अभी
बािार में अपिा मागा तलाििा था या पहले स े स्ट्थाजपत था। मैरटररयल ररटाडेिि के दाव े को स्ट्पष्ट करिे के जलए
कोई पयााप्त आंक़ड़े प्रदाि िहीं दकए गए ह।ैं
xv. वतामाि िांच म,ें इस बात की अत्यजधक संभाविा ह ैदक इसम ेंबािार में प्रभुत्व होगा और बािार म ें प्रवेि के जलए
बाधा उत्पन्न होगी, िो दक प्रजतस्ट्पधृ वातावरण और भारत म ेंउद्योग को उपयुक्त जवकास के जलए िुकसािदेह ह।ै
xvi. एिआईपी के जिधाारण म,ें प्राजधकारी के घरेल ू उद्योग को जियोजित पूंिी पर 22% प्रजतफल लाग ू करके अिुजचत
संरक्षक प्रदाि कर रह ेह,ैं जिसे 1987 में जडिाइि दकया गया था।
ट.2. आवदे कों द्वारा दकए गए अिरु ोध
i. आयातों की मात्रा में जवगत वषा की तुलिा में िांच की अवजध में पहले ही 60% तक वृजद्ध हो गई ह।ै तथाजप,
अक्तूबर, 2021 से मई, 2022 के बीच आयातों म ेंआग े236% तक की और भी वृजद्ध हो गई।
ii. पाटि मार्िाि की मात्रा और वतामाि आयात कीमत, घरेलू उद्योग की लक्ष्य जबिी कीमत से तुलिात्मक ह।ै यह
िोट दकया िाएगा दक घरेलू उद्योग केवल पाटि के कारण अपिी लक्ष्य जबिी कीमत हाजसल िहीं कर सका ह।ै
iii. चूंदक वतामाि मामला मैरटररयल ररटाडेिि का ह ै ि दक वास्ट्तजवक क्षजत का है, अत: घरेल ू उद्योग को लक्ष्य कीमत
से इंकार दकया गया ह,ै िो यदद भारत म ेंपाटि िहीं होता, तो हाजसल कर ली गई होती।
iv. घरेलू उद्योग का खराब जि्‍पादि केवल पाटि के कारण ह।ै यदद भारत में कोई पाटि िहीं होता, तो घरेलू उद्योग
को महत्वपूण ा उच्च जबदियां आर्िात करि,े उत्पादि, क्षमता उद्योग, लाभ और प्रजतफल की अिुमजत जमल गई
होती।
v. संबद्ध आयातों की कीमत और अन्य आयातों की कीमत का अिुपात कम एआ ह,ै जिसका अथा ह ै दक पारटत आयात
की कीमतों में अपारटत ोतों स ेआयातों की कीमत के संदभ ामें कमी आई ह।ै
vi. वतामाि आयातों से घरेल ूउद्योग के जलए हाजि रजहत व्यापार करिा असंभव हो गया ह।ै
vii. यदद डब्लल्यूएफएल और डब्लल्यिू ीबीएल, दोिों के जलए आंकड़ों पर जवचार दकया िाता ह,ै तो दिााएगा दक घरेल ू
उद्योग को अपिे जिवेि पर िकारात्मक प्रजतफल जमल रहा ह।ै
viii. उत्पादक दायरे को सहििीलता के संदभ ा में पाररभाजषत दकया िाए तादक प्रवंचिा से बचा िा सके। इसके
अलावा, यह स्ट्पष्ट दकया िाए दक उत्पाद की मोटाई की गणिा आईएक्टसपीई को छोड़कर या दकसी अन्य प्रकार के
फोम से की गई ह।ै
ix. िबदक याजचकाकताां  िे यह स्ट्पष्ट दकया था दक क्टयों जवपणि कंपिी को घरेलू उद्योग के दायरे म ें िाजमल दकया
िािा चाजहए, लेदकि यह िहीं पता चला दक प्राजधकारी ि े इस ेस्ट्पष्ट दकया था।
x. वतामाि दजृ ष्टकोण से तात्पया यह होगा दक क्षजत मार्िाि और कीमत कटौती का जिधाारण करिे में एक उजचत
तुलिा आवश्यक िहीं ह।ै दकसी भी तरह से, प्राजधकारी पएचं कीमत के जिधाारण के जलए भी संगत आयातक को
जबिी की कीमत को अस्ट्वीकार करते ह,ैं िो धारा 9क (1) (ख) के प्रावधािों द्वारा या उजचत तुलिा द्वारा स्ट्थाजपत
िहीं होती।
xi. िब डब्लल्यूएफएल द्वारा डब्लल्यिू ीबीएल को वस्ट्तुए ं भेिी िाती ह,ैं तो ससा कोई वास्ट्तजवक बदलाव िहीं होता।
वस्ट्तुएं फैक्टरी गेट के भीतर वये रहाउस में रहती ह।ैं केवल तभी, िब वस्ट्तुएं डब्लल्यूिीबीएल द्वारा दकसी स्ट्वतंत्र
ग्राहक को बेची िाती ह,ैं तभी वस्ट्तुएं फैक्टरी गेट से बाहर िाती ह।ैं डब्लल्यूिीबीएल उसके पररसर में वस्ट्तं ु को
रखिे के जलए दकराए का भुगताि करता ह।ै40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xii. डब्लल्यूिीबीएल द्वारा दकए गए वास्ट्तजवक दियाकलापों की प्रकृजत से यह स्ट्पष्ट हो िाता ह ै दक इसे मात्र एक
जवपणि संस्ट्था के रूप में िहीं मािा िा सकता ह।ै व्ययों का महत्वपूणा भाग डब्लल्यूिीबीएल द्वारा खचा दकया गया
ह ैऔर यह उत्पादि और जबिी प्रदिया के जलए अजधक कुिल जविेषज्ञता प्रदाि करता ह।ै
xiii. याजचकाकताां  िे यूरोपीय आयोग द्वारा की गई दो िांचों पर भरोसा दकया ह।ै (काउंजसल जवजियम (ईसी) स.ं
1683/2004, ददिांक 24 जसतंबर, 2004 और प्रारंजभक िांच पररणाम- कायाान्वयि जवजियमि आयोग (ईय)ू
2015/1559, ददिांक 18 जसतंबर, 2015)। ससी प्रारंजभक िांच पररणामों की ईसी द्वारा कायाान्वयि जवजियमि
आयोग (ईय)ू 2016/388, ददिांक 17 माचा, 2016 के तहत िारी अंजतम िांच पररणामों में पुजष्ट की गई थी,
जिसके द्वारा यह दावा दकया गया ह ै दक घरेल ू उत्पादों के सगं त पक्षकारों को घरेल ू उद्योग का एक जहस्ट्सा मािा
गया था।
xiv. यदद घरेल ू उद्योग संबद्ध वस्ट्तं ु की जबिी अन्य देिों स े आयातों की कीमत के समाि कीमत पर अथवा संबद्ध देिों
की अपारटत पएचं कीमत पर करिे म ेंसमथ ा ह,ै तो इसका उत्पादि काफी अजधक होगा।
xv. उत्पाद की लक्ष्य कीमत, क्षजत मार्िाि के जिधाारण के जलए आधार होिा चाजहए।
xvi. आयातों की कीमतों म ेंडब्लल्यूएफएल द्वारा उत्पादि की िुरूआत दकए िाि े के बाद जगरावट आई।
xvii. प्राजधकारी संगत जियाातकों के संदभा में घरेल ू उत्पादों की पात्रता का भी मूल्यांकि करत े हैं, जिसम ें एक एकल
आर्थाक संस्ट्था के रूप में ससी सस्ट्ं थां  पर जवचार करिा िाजमल ह,ै िो अन्य के व्यापार पर जियंत्रण रख रही ह।ै
xviii. उत्पादक को कच्ची सामग्री से तैयार उत्पाद बिािे में लगी एक संस्ट्था तक सीजमत िहीं दकया िा सकता ह।ै घरेल ू
उद्योग की पररमाण को जियाात में लगी एक उत्पादक तक सीजमत िहीं दकया िा सकता, बजल्क इसमें उससे िुड़े
दकसी दियाकलाप में लगा उत्पादक िाजमल ह।ै
xix. यहां तक दक यदद डब्लल्यूिीबीएल को वतामाि मामल े म ें एक जियाात के रूप म ें जवचार िहीं दकया िाता है, तो यह
उत्पादि से िड़ु े दियाकलापों से भली-भांजत संबद्ध ह ै और इसे वतामाि िांच के जलए घरेल ू उद्योग का एक जहस्ट्सा
मािा िािा चाजहए।
xx. इस बात पर भी बल ददया गया था दक डब्लल्यूएफएल द्वारा डब्लल्यूिीबीएल को हस्ट्तांतरण दकया िािा एक
उत्पादक द्वारा कैजप्टव खपत के समाि ह।ै
xxi. एकल आर्थाक संस्ट्था की संकल्पिा, वतामाि िांच के जलए याजचकाकताा द्वारा जवकजसत की गई कोई िई संकल्पिा
िहीं ह,ै बजल्क यह भारत में जवजभन्न जवजधयों का एक जहस्ट्सा है। जिसमें दक यह आवश्यक ह ै दक संगत पक्षकार को
उिके संबंध की जवजिष्ट प्रकृजत के कारण एक संस्ट्था के रूप म ेंमािा िाए।
xxii. समूह कंपिी की खाता बाजहयों म ें कीमत अंतरण करिे के व्यवहार पर जवचार करिा आवश्यक ह।ै डब्लल्यआू ईएल
भी वतामाि मामले में एक याजचकाकताा ह।ै िबदक समेदकत खाता बाजहयों का जवश्लेषण एक व्यापक और अजधक
वास्ट्तजवक दजृ ष्टकोण प्रादि करता ह।ै
xxiii. पएचं कीमत प्राय: सीमािुल्क स्ट्तर पूण ा जिधााररत िहीं की िाती। जियाातक के एक सगं त आयातक द्वारा आयात के
मामले म,ें पएचं कीमत को आयातक की पुि: जबिी कीमत या संगत आयातक की हाजि के जलए समायोजित कीमत
के आधार पर मािा िाता ह।ै
xxiv. भारत में सामान्यत: स्ट्वीकृत लेखांकि जसद्धांतों पर जवचार दकए िािे की िरूरत है, जिसम ें यह अपेजक्षत ह ै दक
यहां तक दक िब कोई पक्षकार दकसी संगत पक्षकार को वस्ट्तुएं अंतगात करता है, तो उसे रािस्ट्व के रूप में दि ा
करिा चाजहए। तथाजप, ससा रािस्ट्व अन्तत: अमान्य हो िाता है, िब सभी संगत पक्षकारों के खातों को समेदकत
दकया िाता ह।ै
xxv. इसके अलावा, प्रकटीकरण जववरण अन्यत्र की तरह स्ट्वयं ही जवरोधाभासी है, अत: प्राजधकारी िे ही
याजचकाकताां  को एक एकल संस्ट्था के रूप म ें मािा ह।ै
xxvi. याजचकाकता ा जियाात कीमत के जलए दकए गए समायोििों के प्रकटि का अिुरोध करत े ह।ैं
xxvii. िैसा दक प्राजधकारी द्वारा प्रकटीकरण जववरण म ें िोट दकया गया है, आयातों म ें िांच की अवजध के दौराि ही वृजद्ध
एई थी। तथाजप, बाद की अवजध म,ें आयातों की मात्रा में काफी वृजद्ध एई।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 41
xxviii. याजचकाकता ा यह अिुरोध करत े ह ैं दक इस समय, उन्ह ें जियम 2(ख) में घरेलू उत् पादों के प्रसंग में घरेलू उद्योग को
पररभाजषत दकए अिुसार मािा िा रहा ह।ै तथाजप, कािूि की भाषा में उत्पादक बििे के जलए संस्ट्था के दि े या
प्रकृजत का उल्लेख िहीं ह।ै इसके अलावा, यहां तक दक जिर्दष्टा प्राजधकारी की जवगत प्रदिया में भी यह उल्लेख िहीं
ह ै दक घरेल ू उत्पादक को एक जवजधक संस्ट्था होिा चाजहए। जवगत में, प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग के भाग के रूप म ें
घरेलू उत्पादकों के रूप में भागीदारी फमों पर जवचार दकया ह।ै तथाजप, एक भागीदारी फमा अपिे आप में एक
कािूिी संस्ट्था िहीं होती, यद्यजप यह एक आर्थाक संस्ट्था होती ह।ै
xxix. घरेलू उद्योग िे यह भी बताया ह ै दक ददिांक 23 िवंबर, 1995 और ददिांक 25 अक्ट टूबर, 1995 की अजधसूचिा
द्वारा वेिेिुएला और हांगकांग िे डब्लल् यूटीओ पाटिरोधी करार में उजल्लजखत पररभाषा के अलावा ‘’और उसस े
संबंजधत दकसी कायाकलाप’’ को िाजमल करिे हते ु अथा और कारण के संबंध में िमि: स्ट् प्‍ट ीकरण मागं ा ह।ै इसके
उत् तर म ें भारत ि े बताया ह ैदक "इसका आिय समाि उत् पाद के घरेल ूउत् पादकों को समग्र रूप स ेिाजमल करिा ह ै
चाह ेंवे जवजिमााण या उससे सबंंजधत दकसी कायाकलाप में िाजमल हों’’ इस प्रकार ससी दोिों कंपजियां जियम
2(ख) और जियमावली के अिुबंध-III के प्रयोििाथा घरेलू उद्योग होंगी।
xxx. उच्च न्यायालय द्वारा व्यक्त दकए गए जवचार के अिुसार इस प्रश्नगत दियाकलाप में “उत्पादि” िाजमल ह,ै जिसकी
सेसा गोवा के मामले में इस न्यायालय द्वारा पुजष्ट की गई है, जिसम ें यह कहा गया ह ै दक उच्च न्यायालय की राय
पर कोई संदेह िहीं ह।ै इस न्यायालय द्वारा यह पाया गया था दक “उत्पादि” िब्लद इसके दायरे म ें व्यापक ह ै और
इसमें “जिमााता” िब्लद भी अपेक्षा व्यापक जिजहताथा ह।ै यह पाया गया था दक िबदक प्रत्येक जिमााता उत्पादि कर
सकता ह,ै लेदकि प्रत्येक उत्पादि जिमााण िहीं होता”।
xxxi. इसके अलावा, प्रकटीकरण जववरण म ें यह उल्लेख दकया गया ह ै दक जवदेिी उत्पादकों, जियाातकों और आयातकों
की जस्ट्थजत धारा 9क (1)(ख) के अंतगात उिकी जस्ट्थजत के सबं ंध में जभन्न ह।ै तथाजप, यह सत्य िहीं ह।ै धारा
9क(1)(ख) के प्रावधाि दकसी जियाातक और दकसी संगत आयातक के बीच केवल सौद े के संदभा म ें ह।ै तथाजप,
याजचकाकताां  िे जिम्नजलजखत के संबंध में साक्ष्य प्रदाि दकए ह:ैं
क. दो संगत जवदेिी उत्पादक
ख. जवदेिी उत्पादक और संगत जियाातक
ग. जवदेिी उत्पादक और संगत आयातक
घ. कंपजियों के एक समूह को एक पाटि मार्िाि प्रदाि करिा
xxxii. डब्लल्यूएफएल की अतं रण कीमत के आधार पर कीमत कटौती का जिधाारण वतामाि िांच में उपयुक्त िहीं ह।ै यह
इस तथ्य के कारण ह ै दक डब्लल्यूएफएल स े डब्लल्यूिीबीएल के अंतरण की कीमत पर बािार प्रजतस्ट्पधाा का प्रभाव
िहीं पड़ा ह।ै ससे मामल े म,ें डब्लल्यूएफएल की अंतरण कीमत के आधार पर कीमत कटौती से कीमतों पर पाटि का
प्रभाव िहीं ददखाई दगे ा।
xxxiii. एिआईपी के संबंध म,ें यह कहा गया ह ै दक वास्ट्तजवक क्षमता उपयोग, वास्ट्तजवक कच्ची सामग्री की खपत और
वास्ट्तजवक यूरटजलटी खपत को क्षजतरजहत कीमत के जिधाारण के जलए अपिाया िािा चाजहए। वेति एवं मिदरू ी
िैसे व्यय, अन्य जिमााण खच,ें अन्य प्रिासजिक खचें, िो कंपिी के संबंध में ह ैं ि दक उत्पाद के संबंध में हैं, इि
व्ययों को उत्पाद के संबंध में जिधाारण व्यय िहीं मािा िािा चाजहए। डब्लल्यूिीबीएल द्वारा दकए गए व्यय को
जवचार में जलया िािा चाजहए। कजतपय आय को घरेलू उद्योग द्वारा अपिे दावे में लागत से गलत कम दकया गया
ह।ै वतामाि म,ें क्षजतरजहत कीमत को सकल रूप से अजधक बताया गया ह।ै अत : क्षजतरहजत कीमत का पुि:
जिधाारण करि े की िरूरत ह।ै
xxxiv. घरेलू उद्योग का उत्पादि स्ट्टाटअा प प्रचालिों के कारण स े िहीं ह।ै घरेल ू उद्योग का उत्पादि पाटि के कारण कम
ह।ै
ट.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
125. प्राजधकारी िे अन्य जहतबद्ध पक्षकारों और आवेदकों द्वारा प्रकटीकरण के बाद दकए गए जिवेदिों की िांच की ह ै
और िोट करत े ह ैं दक कुछ रटप्पजणयां दोहराई गई ह ैं जििकी पहले ही उपयुक्त रूप से िांच की िा चुकी ह ै और अंजतम िांच
पररणाम के प्रासंजगक परै ा में पयााप्त रूप से संबोजधत दकया गया ह।ै42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
126. प्रकटीकरण के बाद की रटप्पजणयों/प्रस्ट्तुजतयों में पहली बार उिाए गए मुद्दे इच्छुक पार्टायों और प्राजधकारी द्वारा
प्रासंजगक मािी गई िांच िीचे की गई ह;ै।
127. इस दावे के संबंध में दक प्राजधकारी दकसी िुल्क की जसफाररि िहीं करते, जििमें दक घरेलू उद्योग पररकजलत
एिआईपी से अजधक प्राप्त कर रहा ह,ै अत: प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक वतामाि मामला घरेल ू उद्योग की स्ट्थापिा के
मैरटररयल ररटाडेिि का मामला ह।ै ससी सकारात्मक और महत्वपूणा कीमत कटौती है, जिसके कारण घरेलू उद्योग अपिी
कीमतों को कम करि,े घरेलू उद्योग की स्ट्थापिा की हाजि के जलए मिबूर एआ। वास्ट्तजवक क्षजत की मौिूदगी या गैर-
मौिूदगी का जिधाारण इस तथ्य के आधार पर िहीं ह ै दक क्टया जिवल जबिी प्राजप्त क्षजत रजहत कीमत से कमतर या अजधक
ह,ै बजल्क अन्य कारक भी ह।ैं वास्ट्तव में, कमतर िल्ु क जियम के अिुसार, प्राजधकारी पाटि के मार्िाि और क्षजत के मार्िाि
से कमतर के समाि पाटिरोधी िुल्क लगाि े की जसफाररि करते ह ैं तादक घरेलू उद्योग की क्षजत को दरू दकया िा सके। इस
वतामाि मामल े म,ें िैसा दक उपरोक्त जवश्लेषण म ें उजल्लजखत दकया गया ह,ै यह िोट दकया िाता ह ै दक पाटि मार्िाि और
क्षजत मार्िाि सकारात्मक ह।ै घरेल ूउद्योग को अपिी लक्ष्य कीमत पर उत्पाद की जबिी से रोका गया ह।ै ससे पारटत आयातों
के संबंध में कीमत संबंधी प्रभाव और घरेलू उद्योग पर उसके प्रभाव के संबंध में उपरोक्त जवश्लेषण यह दिााता ह ै दक आयातों
से भारत म ेंघरेल ूउद्योग की स्ट्थापिा का मैरटररयल ररटाडेिि एआ ह।ै
128. िहां तक सामान्य मूल्य की गणिा के जलए अपिाई गई प्रजवजध का संबंध है, इसकी समुजचत रूप से िांच की गई ह ै
और उसे अंजतम िांच पररणामों के संगत परै ा म ेंउपयुक्त रूप स ेिाजमल दकया गया ह।ै
129. सामान्य मूल्य और पीसीएि आधाररत एिआईपी की गणिा ि करि े के संबंध म,ें इसकी समुजचत िांच की गई ह ै
और अंजतम िांच पररणामों के संगत परै ा म ेंसमुजचत रूप से िाजमल दकया गया ह।ै
130. इस अिरु ोध के संबंध में दक उत्पाद के दायरे को संवेदििीलता के आधार पर पररभाजषत दकया िाए, प्राजधकारी
यह िोट करत े ह ैं दक इस अवस्ट्था में उत्पाद के दायरे को बढाया िहीं िा सकता ह।ै इसके अजतररक्त यह स्ट्पष्ट दकया िाता ह ै
दक उत्पाद की मोटाई की गणिा आईएक्टसपीई के अलावा या दकसी अन्य प्रकार के फोम को जिकालिे के बाद की गई ह।ै
131. आवेदकों के दावे के संबंध में दक प्रकटीकरण जववरण स्ट्व-जवरोधी ह ै क्टयोंदक प्राजधकारी ि े स्ट्वयं ही याजचकाकताां 
पर गोपिीयता के खंड में एक मसंगल संस्ट्था स्ट्थाजपत करिे के जलए जवचार दकया ह।ै अत: प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक
‘एकल संस्ट्था’ िब्लद का प्रयोग केवल डब्लल्यूएफएल के जलए दकया गया ह।ै
132. आवेदकों द्वारा जियाात कीमतों के समायोििों के प्रकटि के जलए दकए गए अिरु ोध के संबधं में, यह िोट दकया
िाता ह ै दक दकसी भी जियाातक/उत्पादक ि े िांच के दौराि सहयोग िहीं दकया ह।ै समुद्री मालभाड़ा, बैंक प्रभारों, स्ट्वदेिी
मालाभाड़ा और कमीिि के संबधं में उपलब्लध तथ्यों के आधार पर समायोिि दकया गया ह।ै
133. आवेदकों के इस तका के संबंध म ें दक प्राजधकारी की जवगत की प्रथा के अिुसार, एक भागीदार फमा को घरेल ू उद्योग
के रूप में मािा गया ह,ै यद्यजप भागीदारी फमा के कजतपय सदस्ट्य संबद्ध वस्ट्तुं  का उत्पादि िहीं करते ह।ैं चूंदक यह मामला
एक जवपणि कंपिी को जियम 2(ख) को देखत े एए, घरेलू उद्योग के रूप में माििे के संबंध म ें है, अत: याजचकाकताा का तका
असंगत ह।ै
134. िहां तक घरेलू आवेदकों के इस तका का संबंध ह ै दक वस्ट्तुए ं डब्लल्यूिीबीएल को बेचे िािे पर डब्लल्यूएफएल के
फैक्टरी पररसर म ें ही रहती ह,ैं प्राजधकारी द्वारा यह िोट दकया िाता ह ै दक डब्लल्यूएफएल वस्ट्तुएं डब्लल्यूिीबीएल को बेचि े
पर जबिी इिवॉयस िारी कर रहा ह।ै डब्लल्यूिीबीएल द्वारा डब्लल्यूएफएल को वेयरहाउस के स्ट्वाजमत्व के कारण उसे दकराए
का भुगताि दकए िािे का यह अथ ािहीं ह ैदक वस्ट्तुए ंस्ट्थािांतररत िहीं एई ह ैंऔर स्ट्वाजमत्व का हस्ट्तांतरण िहीं एआ ह।ै
135. आवेदकों के इस तका के संबंध में दक जवदेिी उत् पादकों, संबंजधत जियाातक और संबंजधत आयात के बीच सौदों के
जलए प्राजधकारी द्वारा दकए गए समायोिि धारा 9क(1)(ख) के अंतगात िाजमल िहीं ह।ैं प्राजधकारी ि े इस अंजतम िांच
पररणाम के सगं त जहस्ट्स े म ें उक्टत तकों का समाधाि दकया ह।ै इसके अलावा, संबंजधत कंपजियों के समूह को एक साझा पाटि
मार्िाि देिे के संबंध में, प्राजधकारी िोट करते ह ैंदक इस मुद्दे पर भी अंजतम िांच पररणाम के संगत भाग में ध् याि ददया गया
ह।ै
136. एिआईपी पर रटप्पजणयों के सबं ंध म,ें प्राजधकारी ि े जियमावली के अिुबंध-III में जवजिर्दष्टा जसद्धांतों के आधार पर
डेटा/सूचिा और घरेल ूउद्योग के अन्य अिुरोधों के आधार पर एिआईपी की गणिा की थी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 43
137. इस तका के संबंध म ें दक प्राजधकारी जियोजित पूंिी पर 22% प्रजतफल को लागू करके घरेल ू उद्योग को अिुजचत
संरक्षण दे रह े ह,ैं यह िोट दकया गया ह ैदक पाटिरोधी िांचों म ेंप्राजधकारी की यह सतत प्रदिया रही ह।ै
138. आवेदकों द्वारा उजल्लत यरू ोपीय संघ की दो िांचों के संबंध में यह िोट दकया िाता ह ै दक डीिीटीआर जवदेिी
प्राजधकाररयों द्वारा दकए गए जिणायों का पालि करिे के जलए बाध् य िहीं ह।ै यदद संबंजधत जियम और प्रदियाए ं समाि भी
होती ह ैं तो भी उिका केवल कुछ अिुरोध संबंधी महत् व हो सकता ह,ै परंतु वह जबल् कुल बाध्य कारी िहीं ह।ैं यह भी िोट
दकया िाता ह ै दक आवेदकों द्वारा उजल्लजखत दो िांचें पहल े से स्ट् थाजपत उद्योग को वास्ट् तजवक क्षजत स े संबंजधत ह ैं िबदक
संबद्ध िांच वास्ट् तजवक मंदी के दावे के जिधाारण के जलए की गई ह।ै अत: य े दोिों मामले समाि आधार पर वास्ट्त जवक क्षजत
के मामले स ेसमाि िहीं बताय ेिा सकते ह ैंक्टय ोंदक संबद्ध िांच वास्ट् तजवक मंदी के मद्दु े की िाचं के जलए ह।ै
139. िहां तक डब्लल्यआू ईएल द्वारा तैयार समेदकत लेखों का संबंध ह,ै यह काििू की अपेक्षा ह ै दक धाररत कंपिी को
समेदकत लेख े तैयार करि े चाजहए। समेदकत लेख े तैयार करि े का यह अथा िहीं ह ै दक समूह के भीतर कंपजिया ं अलग कािूिी
संस्ट्था िहीं ह।ै
ि. जि्‍कष ा और जसफाररि ें
140. ददए गए तकों, प्रदाि की गई सूचिा, दकए गए अिुरोधों और प्राजधकारी के समक्ष उपलब्लध तथ्यों को ध्याि म ें
रखते एए, िैसा दक उपरोक्त िांच पररणामों म ेंदि ाहै, प्राजधकारी यह जि्‍कष ा जिकालत े ह ैंदक:
क. जवचाराधीि उत्पाद को भारत में सामान्य मूल्य से कम कीमत पर जियाात दकया गया ह।ै पाटि मार्िाि
सकारात्मक और महत्वपूण ा ह।ै
ख. संबद्ध वस्ट्तुं  का पाटि होि े स ेभारत म ेंघरेल ूउद्योग की स्ट्थापिा का मैरटररयल ररटाडेिि एआ ह।ै
ग. संबद्ध आयातों की मात्रा म,ें भारत म ेंवाजणजज्यक उत्पादि की िुरूआत के बाद भी वृजद्ध एई ह।ै
घ. आयातों की कीमत म ें इस अवजध के दौराि जगरावट आई ह ै और इससे घरेलू उद्योग की कीमतों में कटौती हो रही
ह।ै
ड. ये आयात घरेलू उद्योग की लक्ष्य कीमतों से कम कीमत पर ह ैं और घरेल ू उद्योग को अपिी लक्ष्य कीमत हाजसल
करिे से रोकते ह।ैं
च. वतामाि कीमतों पर, घरेल ू उद्योग अपिी लक्ष्य जि्‍पादि हाजसल करिे म ेंभी समथ ा िहीं ह।ै
छ. घरेलू उद्योग की क्षमता का कम उपयोग एआ ह।ै
ि. क्षमता कम उपयोग के बाविूद घरेलू उद्योग, यहां तक दक अपिे उत्पादि की कीमत के स्ट्तर पर भी बेचिे म ें समथ ा
िहीं ह।ै घरेल ूउद्योग के समक्ष, यहां तक दक महत्वपूण ा जियाातों को करि े के बाद भी काफी वस्ट्तुसूजचयां ह।ैं
झ. घरेलू उद्योग का जि्‍पादि, इसके लाभों, िकदी लाभों और जिवेि पर प्रजतफल के संबंध में, इसके द्वारा लगाए गएं
अिुमाि स ेकाफी कम ह।ै
ञ. पारटत आयातों स ेघरेल ूउद्योग की कीमतों पर प्रजतकूल प्रभाव पड़ रहा ह।ै
ट. भारत में घरेलू उद्योग की स्ट्थापिा का मैरटररयल ररटाडेिि पारटत आयातों के कारण ह।ै
ि. ससे कोई साक्ष्य िहीं ह,ैं िो यह दिाात े हो दक पाटिरोधी िल्ु क लगाए िािे स े डाउिस्ट्रीम उद्योग या व्यापक
ििता या उपभोक्ताओँ पर वास्ट्तजवक प्रभाव पड़ेगा।
ड. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रदाि की गई सूचिा और की गई िाचं के आधार पर, प्राजधकारी का यह जवचार ह ै दक
पाटिरोधी िल्ु क लगािे से यह िि जहत के जखलाफ िहीं होगा।
141. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक िांच िुरू की गई थी और सभी जहतबद्ध पक्षकारों को सूजचत दकया गया था तथा
घरेलू उद्योग, जियाातकों, आयातकों और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को पाटि, क्षजत और कारणात्मक संबंध के पहल ु पर
सकारात्मक सूचिा प्रदाि करि े के जलए पयााप्त अवसर ददया गया था। पाटिरोधी जियमावली के तहत जवजिर्दष्टा प्रावधािों
के अिुसार पाटि, क्षजत और कारणात्मक संबंध की िांच िुरू करके और िांच पूरी करके, प्राजधकारी का यह जवचार ह ै दक
पाटि और उसके पररणामस्ट्वरूप क्षजत को दरू करिे के जलए पाटिरोधी िल्ु क लगाि े की िरूरत ह।ै प्राजधकारी संबद्ध दिे ों44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
के मूल की अथवा वहां से जियााजतत संबद्ध वस्ट्तुओँ के आयातों पर पाटिरोधी िुल्क लगािे की जसफाररि करिा अवश्यक
समझते ह।ैं
142. कमतर िल्ु क जियम का पालि करते एए, प्राजधकारी पाटि के मार्िाि और क्षजत के मार्ििा के कमतर के समाि
पाटिरोधी िल्ु क लगाि े की जसफाररि करत े ह ैं तादक घरेलू उद्योग की क्षजत को दरू दकया िा सके। तदिुसार, प्राजधकारी
संबद्ध देिों के मूल की अथवा वहां से जियााजतत संबद्ध वस्ट्तुं  के आयातों पर केंद्रीय सरकार द्वारा इस संबंध में िारी
अजधसूचिा की तारीख से 5 वषों की अवजध के जलए िीचे दी गई िल्ु क ताजलका के कॉलम 7 में उजल्लजखत राजि के समाि
पाटिरोधी िल्ु क लगािे की जसफाररि करत े ह।ै
िल्ु क ताजलका
ि.स.ं िीषका जववरण मलू ता का दिे जियाता का उत्पादक राजि यजू िट मद्रु ा
दिे
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1 3918 लग्िरी चीि िि.गण. चीि कोई भी 2.05 वगा यूएस
जविाइल िि.गण. मीटर डॉलर
टाइल्स* सजहत, कोई
भी देि
2 -वही- -वही- चीि िि. गण. चीि कोई भी 2.05 वगा यूएस
या ताइवाि के िि.गण. मीटर डॉलर
अलावा कोई
अन्य दिे
3 -वही- -वही- ताइवाि ताइवाि कोई भी 1.44 वगा यूएस
सजहत, कोई मीटर डॉलर
भी देि
4 -वही- -वही- चीि िि. गण. ताइवाि कोई भी 1.44 वगा यूएस
या ताइवाि के मीटर डॉलर
अलावा अन्य
दिे
*रोल या िीट के अलावा अन्य रूप में जविाइल टाइलों, जििकी न्यूितम टाइल मोटाई 2.5 जम.मी ह ै और न्यिू तम
टाइल की मोटाई 8 जम.मी. ह ै (कुिि पर जवचार दकए जबिा), 0.15 जममी से 0.7 जम.मी. की रेंि की मोटाई वाली संरक्षण
परत के साथ; जिसे बािार मे लग्िरी जविाइल टाइलों, लग्िरी जविाइल फ्लोररंग, स्ट्टोि प्लाजस्ट्टक कंपोजिट, एसपीसी,
पीवीसी फ्लोररंग टाइल्स, पीवीसी टाइल, किोर जविाइल टाइल या किोर जविाइल फ्लोररंग के रूप में िािा िाता ह।ै
143. इस प्रयोिि के जलए आयातों का पएचं मल्ू य सीमा िुल्क अजधजियम, 1962 के तहत सीमा िल्ु क द्वारा
यथाजिधााररत आकलि योग्य मल्ू य होगा और सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम, 1975 की धारा 3, 3क, 8ख, 9, 9क के तहत
लगाए गए िल्ु कों को छोड़कर सीमा िुल्कों का लागू स्ट्तर होगा।
ड. आग ेकी प्रदिया
144. इस जसफाररि से उत् पन् ि होिे वाले केंद्र सरकार के आदेिों के जवरूद्ध कोई अपील अजधजियम के संगत प्रावधािों के
अिुसार सीमा िलु क् , उत् पाद िल्ु क और सेवा कर अपीलीय न् यायाजधकरण के समक्ष की िाएगी।
अिन् त स्ट्वरूप, संयुक्त सजचव एवं महाजिदेिक[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 45
MINISTRY OF COMMERCE & INDUSTRY
(Department of Commerce)
(DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES)
NOTIFICATION
New Delhi, the 23rd January, 2023
FINAL FINDINGS
(CASE No. - AD (OI) - 16 /2021)
Subject: Anti-dumping investigation (Material-Retardation) concerning imports of “Vinyl Tiles other than in
roll or sheet form” originating in or exported from China PR, Taiwan and Vietnam.
F. No. 6/17/2021-DGTR.—Having regard to the Customs Tariff Act, 1975 as amended from time to time (hereinafter
referred as the “Act”) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-Dumping Duty on
Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995, as amended from time to time (hereinafter referred as
the “Anti-Dumping Rules” or “the Rules”) thereof;
A. BACKGROUND OF THE CASE
1. The Designated Authority (hereinafter also referred to as the “Authority”) received a petition from Welspun
Flooring Limited (“WFL”), Welspun Global Brands Limited (“WGBL”) and Welspun India Limited (“WIL”)
(hereinafter also referred to as the “petitioners” or “applicants”) in accordance with the Act and the Anti-
Dumping Rules for initiation of anti-dumping investigation and imposition of anti-dumping duty concerning
imports of the Vinyl Tiles other than in roll or sheet form (hereinafter also referred to as the “product under
consideration” or the “subject goods”) from China PR, Taiwan and Vietnam (hereinafter also referred to as the
“subject countries”).
2. And whereas, in view of the duly substantiated petition filed by the petitioners and sufficient prima facie
evidence submitted by the applicants, the Authority initiated the anti-dumping investigation vide Notification
No. 6/17/2021-DGTR dated 24th January 2022, published in the Gazette of India, Extraordinary, to determine
the existence, degree and effect of any alleged dumping of the subject goods and to recommend the amount of
anti-dumping duty, which if levied, would be adequate to remove the alleged injury to the domestic industry in
accordance with Section 9A of the Act read with Rule 5.
B. PROCEDURE
3. The procedure described herein below has been followed by the Authority with regard to the subject
investigation:
a. The Authority notified the Embassies of the subject countries in India about the receipt of the present anti-
dumping petition before proceeding to initiate the investigation in accordance with Rule 5(5) of the Anti-
Dumping Rules.
b. The Authority issued a public notice dated 24th January 2022, published in the Gazette of India,
Extraordinary, initiating anti-dumping investigation concerning the import of subject goods from the
subject countries.
c. The Authority sent a copy of the initiation notification to the Government of the subject countries, through
Embassy in India, known producers and exporters from the subject countries, known importers / users and
the domestic industry as well as other interested parties and requested them to make their views known in
writing within the prescribed time limit.
d. The Authority provided a copy of the non-confidential version of the petition to the known
producers/exporters and to the Governments of the subject countries, through these Embassies in India, in
accordance with Rule 6(3) of the Anti-Dumping Rules. A copy of the non-confidential version of the
petition was circulated to other interested parties, wherever requested, through e-mails.
e. The Authority sent Exporter’s Questionnaire to the following known producers/exporters in the subject
countries to elicit relevant information in accordance with Rule 6(4) of the Rules:
i. CFL Flooring (China) Company Limited
ii. Chin Yang Chemical Corporation
iii. Dare Jiangsu Flooring Products
iv. Florq Company Limited46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
v. Jae Young Chemical Company Limited
vi. Jinka Flooring Technology Company Limited
vii. LG Hausys Limited
viii. SS Floor Company Limited
ix. Vinyl Tech Enterprises Company Limited
x. VPP Chemical Company Limited
xi. Zhejiang Kingdom Plastics Industry
f. The Embassies of the subject countries in India were requested to advise the exporters/producers from
their countries to respond to the questionnaire within the prescribed time limit. A copy of the letter and
questionnaire sent to the known producers/exporters was also sent to the Embassies along with the list of
the known producers/ exporters from the subject countries.
g. In response to the initiation notification of the subject investigation, none of the producers/exporters from
the subject countries have responded by filing questionnaire response.
h. The Authority also sent the application proforma to the following known other Indian producers:
Thousand Oak Innovation LLP
Mingle Plast Private Limited
Responsive Industries Limited
i. In response to the initiation of the subject investigation, none of the known other Indian producer have
responded by making any submission.
j. The Authority sent importer’s / user’s questionnaire to the following known importers / users of the
subject goods in India calling for necessary information in accordance with Rule 6(4) of the Rules.
i. Responsive Industries Limited
ii. Rosetta Products
iii. Square Foot Flooring
iv. Surface India Flooring Private Limited
k. The Authority sent the questionnaire to the following known Associations of the subject goods in India for
circulation and calling necessary information in accordance with Rule 6(4) of the Rules:
i. Builders Association of India
ii. Confederation of Real Estate Developers’ Association of India
iii. CREDAI-MCHI
l. In response to the initiation of the subject investigation, none of the known importers/users/associations
have responded by filing questionnaire response.
m. In response to the initiation of the subject investigation, the following importers have made submissions:
i. Al Anwar Marketing Company
ii. ATM Enterprises
iii. Bhalla’s Carpets
iv. Classic Floorings & Interiors Private Limited
v. Consolidated Carpet Industries Limited
vi. Designerz
vii. Excel Import Private Limited
viii. Floor Solutions
ix. Greenwood Inc
x. Indiana International Corporation Flooring Private Limited
xi. Raj Agencies[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 47
xii. RKP Trading Company Private Limited
xiii. S C Seth and Sons
xiv. Seth Enterprises
xv. ATA Enterprises
n. In response to the subject investigation, submissions have been made by RMG Polyvinyl India Limited,
and China National Forest Products Industry Association.
o. Changzhou Dege Decorative Material Co., Ltd, Win Ton Plastics Industry Co., Ltd. and Taipei Economic
and Cultural Centre in India registered themselves as interested parties.
p. Due to the worldwide outbreak of COVID-19 and consequent restrictions on physical movement imposed
by different countries, including India, the Authority circulated the non-confidential version of the
evidence presented by the domestic industry and the various interested parties to the other interested
parties for inspection by the other interested parties.
q. Request was made to the Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCI&S) and
DG System to provide the transaction-wise details of imports of subject goods for the injury period and
the period of investigation. The Authority has relied upon the DG System data for computation of the
volume of imports and required analysis after due examination of the transactions.
r. The non-injurious price (NIP) has been determined based on the optimum cost of production and cost to
make & sell the subject goods in India as per information furnished by the domestic industry and in
accordance with Generally Accepted Accounting Principles (GAAP) and Annexure III to the Rules. Such
non-injurious price has been considered to ascertain whether anti-dumping duty lower than the dumping
margin would be sufficient to remove injury to the domestic industry.
s. The period of investigation (POI) for the purpose of present investigation is 1st October 2020 to
30th September 2021 (12 months). The injury analysis period covers 1st April 2018 – 31st March 2019,
1st April 2019 – 31st March 2020, 1st April 2020 – 31st March 2021 and the period of investigation.
t. Information was sought from the petitioners to the extent deemed necessary. Verification of the data
provided by the domestic industry was conducted to the extent considered necessary for the purpose of the
present investigation.
u. The Authority, in accordance with Rule 6(6) of the Rules and Trade Notice No. 01/2020 dated 10th April
2020, conducted an oral hearing through video conferencing on 18th July 2022 to provide an opportunity
to the interested parties to present their views orally before the Authority.
v. All the parties who had attended the above-mentioned oral hearing were advised to file the written
submissions of the views expressed orally, followed by the rejoinders, if any. The arguments made in such
written submissions and the rejoinders received from the interested parties have been considered, to the
extent deemed necessary, for the purpose of this investigation.
w. The submissions made by the interested parties during the course of this investigation, to the extent
supported with evidence and considered relevant to the present investigation, have been appropriately
considered by the Authority, in the final findings.
x. Information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to
sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality
claims wherever warranted and such information has been considered as confidential and not disclosed to
other interested parties. Wherever possible, parties providing information on confidential basis were
directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed on confidential basis.
y. Wherever an interested party has refused access to or has otherwise not provided necessary information
during the course of the present investigation, or has significantly impeded the investigation, the Authority
has considered such parties as non-cooperative and recorded the views/observations on the basis of the
facts available.
z. A disclosure statement containing the essential facts in this investigation which forms the basis of the
present final finding was issued to the interested parties on 06.01.2023. The post disclosure statement
submissions received from the applicants and other interested parties have been considered, to the extent
found relevant, in this final finding notification.
aa. The Authority has considered all the arguments raised and information provided by all the interested
parties at this stage, to the extent the same are supported with evidence and considered relevant to the
present investigation.48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
bb. ‘***’ in this notification represents information furnished by an interested party on confidential basis
and so considered by the Authority under the Rules.
cc. The exchange rate adopted by the Authority for the subject investigation is 1 US$ = ₹ 74.53.
C. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE
4. At the stage of initiation, the product under consideration was defined as under:
“4. The product under consideration for the present investigation is "Vinyl Tiles, other than in roll or
sheet form". In the market parlance, the product under consideration is known as luxury vinyl tiles,
luxury vinyl flooring, stone plastic composite, SPC, PVC flooring tiles, PVC tiles or rigid vinyl tiles,
rigid vinyl flooring and in the present petition, has been referred to as Luxury Vinyl Tiles or LVT.
Luxury Vinyl Tiles may be with or without the click and lock mechanism. Luxury vinyl tiles is a
commonly used industry term for a type of vinyl that realistically mimics the appearance of the natural
materials with an added layer to improve the wear and the performance. The product under
consideration is used for covering the floors in the residential and the commercial buildings.
5. The product under consideration is classified under Chapter 39 of the Customs Tariff Act under the
heading 3918. The product under consideration does not have a dedicated customs classification. While
the product under consideration is classifiable under 39181090, the applicants have claimed that the
product is also being imported under the Codes 39181010,39189010,39189020 and 39189090. The
customs classification, however, is only indicative and not binding on the scope of the product under
consideration in the present investigation.”
C.1. Views of the other interested parties
5. The submissions of the other interested parties with regard to product under consideration and like article are as
follows:
a. The product under consideration is confusing and contradicting and clarification is required on whether
both PVC and Calcium Carbonate are necessary for the product under consideration.
b. Newer attributes added to the product under consideration must be identified.
c. Clarification is required on whether vinyl tiles can be rolled, and the type of tiles produced and sold in roll
form and if the petitioners is manufacturing the same. The nature of such product must be explained.
d. It should be clarified whether Calcium Carbonate CaCo3 above 10% is excluded or included in the scope
of the product under consideration.
e. There were producers of the Vinyl Flooring in India in the past also. Further, Vinyl Flooring Tiles were
also produced in India before the applicant Domestic Industry commenced their operations. The product
that started recently is Stone Plastic Composite Tile (SPC) which is a superior variant of vinyl tiles.
Therefore, it would neither be permissible nor appropriate to categorize complete Vinyl Flooring Tile as
new product.
f. Since all tiles cannot be manufactured using the same manufacturing process, information relating to the
same is required from the domestic industry.
g. There is a need to clarify whether Vinyl Tiles having thicknesses below 2.5mm and above 8mm, tiles
which do not require cushioning at the back, tiles which require glue to install, tiles which do not require
click and lock system while installation and PVC floor covering click vinyl plank 4.20 mm are included in
the scope of the product under consideration.
h. The petitioners have not clarified whether vinyl tiles manufactured using both virgin and recycled PVC
are included in the scope of the product under consideration.
i. Flexible vinyl tiles should be excluded from the product scope as the domestic industry is not producing
the same. Such tiles do not require cushion and require adhesive while laying. The petitioners produce
rigid tiles.
j. The meaning of soft flooring and whether it forms part of product under consideration is unclear.
k. Vinyl tiles having thickness below 4 mm should be excluded as they are not produced by the domestic
industry, and do not require cushion while laying.
l. Vinyl tiles that require adhesive while laying should be excluded from product scope. They are not
manufactured by the domestic industry since the domestic industry is producing only rigid Vinyl Tiles that
require cushion while laying.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 49
m. The website of the domestic industry clearly states that it is not producing any other form of Vinyl Tiles
except the one with Click and Lock mechanism.
n. The domestic industry should provide invoices for all the products that for which exclusion from the
product scope product under consideration has been requested. In accordance with the various decisions of
Tribunal and past findings of the Authority in various cases, only products sold by the domestic industry
can be included in product scope.
o. It is submitted that the thickness below 2.5 mm should be included in the scope of the product under
consideration as the definition of the product under consideration does not restrict the scope in any manner
whatsoever. Excluding range of thickness below 2.5mm will do nothing but facilitate a scope of
circumvention of customs duties by way of misdeclaration and ultimately cause injury to Domestic
Producers like us.
C.2. Views of the applicants
6. The submissions of the applicants with regard to product under consideration and like article are as follows:
a. The product under consideration is vinyl tiles, other than in roll or sheet form, having tile thickness of
between 2.5 mm to 8 mm (without the cushion), with protective layer having thickness between 0.15 mm
to 0.7 mm.
b. Since there may be a little variation during the production process in thickness of the tiles, there is a need
to consider 5% tolerance.
c. Contrary to the submissions by the other interested parties, the petitioners have sold substantial quantity of
tiles with thickness 2.5mm. Hence, there is no need for exclusion of tiles with less than 4 mm thickness.
d. The product under consideration may or may not have a cushion. Such cushion may be in form of IXPE
foam, PU, Cork, EVA, non-woven, SBR etc.
e. The product under consideration includes vinyl tiles with or without click and lock mechanism. Vinyl tiles
without click and lock mechanism may require glue or other adhesives for installation and thus, these are
included within the scope of the product under consideration.
f. The product under consideration in market parlance is called rigid vinyl tiles due to its inability to be
folded or rolled. However, rigid does not imply that the product is completely inflexible. Flexibility
depends upon the thickness and length of the tiles. Both flexible and rigid tiles are part of product under
consideration. Flexible and rigid are relative terms and cannot be used to define the scope of the product
under consideration.
g. Contrary to the submissions of other interested parties, a bifurcation between use of recycled and virgin
PVC for the purpose of PCN is not required. Use of recycled PVC is not advisable as composition of PVC
is necessary in order to achieve the desired quality. While the producers recycle their own scrap, they do
not buy from market since the quality and composition of such material is not known.
h. The product under consideration is produced using PVC and calcium carbonate in any form such as
dolomite, marble powder, stone powder, lime stone, calcite etc. The other interested parties have not
identified any product which is imported into India and which does not have calcium carbonate or fly ash.
i. Contrary to the claims of the other interested parties, the petitioners have stated in the petition that the
product under consideration may be produced with calcium carbonate or fly ash.
j. Since the product is at a nascent stage, newer attributes such as cushion, self-adhesive, sound absorption /
noise reduction, hi-gloss, matte and fill matte surface, anti-microbial, anti-viral and anti-odour properties
as well as use of material which make the subject goods easier to clean have been added based on
consumer preferences. These attributes are not exhaustive and constant R&D is being undertaken. These
are just to define the product and not binding on the scope of the product under consideration.
k. Subject goods manufactured using PVC in any form are included within the scope of the product under
consideration. Use of virgin or recycled material does not render the final product different.
l. For the purpose of import segregation, the petitioners have excluded the transactions with CaCo3 content
below 10% as the petitioners are not aware of such product. In case there are products falling under the
scope of the product under consideration having CaCo3 less than 10%, the interested parties should
identify the same in order for the petitioners to furnish relevant comments.
m. Production process is not relevant in order to decide the scope of the product under consideration. The
Authority has held that the product produced using different production process may still be part of50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
product under consideration if it has comparable properties. The other interested parties have not provided
any information with regard to possible different process leading to the same product under consideration.
n. Soft flooring comprises of products such as carpet tiles, wall-to-wall, artificial grass. These are
manufactured using yarn, woven and non-woven with latex backing and are not including within the scope
of the product under consideration.
o. Vinyl planks are vinyl tiles in rectangular shape and thus, planks with thickness between 2.5 mm – 8 mm
are included within the scope of the product under consideration.
p. The subject goods produced by the domestic industry and imported are the like article. There is no known
difference in the product under consideration by the petitioners and those imported from the subject
countries.
C.3. Examination by the Authority
7. The product under consideration is Vinyl Tiles, other than in roll or sheet form, having minimum tile thickness
of 2.5 mm and a maximum tile thickness of 8 mm, with protective layer having thickness in range of 0.15 mm
to 0.7 mm, originating in or exported from the subject countries. The thickness of the tile does not include
thickness of cushion. The product under consideration is classified under the HS Codes 39181090. However,
the product under consideration is also imported under 39181010, 39189010, 39189020 and 39189090. The
custom classification is indicative only and is not binding on the scope of the product under consideration.
8. The Authority on the basis of submissions made by the applicants and various other interested parties, devised
the following PCN methodology:
S. No Parameters Range Code
2.5mm to 3mm 23
1 Thickness of tile (Two digits) Above 3mm to 4mm 34
Above 4mm to 5mm 45
Above 5mm to 6mm 56
Above 6mm to 7mm 67
Above 7mm to 8mm 78
0.15mm to 0.2mm 152
2 Thickness of Protection / Wear Layer (Three Above 0.2mm to 0.3mm 203
Digits)
Above 0.3mm to 0.5mm 305
Above 0.5mm to 0.7 507
3 Style of print layer /digital printing (Two Direct printing on tile DP
Digit)
Print layer pasted on tile PL
4 Type of Cushion (Two Digits) With Cushion WC
No Cushion NC
Type of Click & lock Mechanism (Two Yes CY
Digits)
5 No CN
6 Virgin PVC used or recycled (One Virgin PVC used V
Digit)
Re-cycled PVC used R
However, during investigation, it is noted that the transaction-wise data of DG System does not mention
complete description of PCNs in all the transactions. The purpose of PCNs is to have apple to apple
comparison of DI’s production with the exports made by exporters. In this case, producer/exporter from the
subject countries have not participated. Further, even though certain importers submitted some PCN-wise[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 51
information, it does not constitute a sufficient share of the total imports. In view of above constraints, PCN-
wise analysis has not been carried out.
9. The scope of the product under consideration in the present investigation includes vinyl tiles with or without
click and lock mechanism and cushion. Some of the interested parties have sought clarification on whether
vinyl tiles which require glue for installation are included within the scope of the product under consideration.
The Authority notes that use of glue is not an attribute of the product but comes into play only at the stage of
installation. As per the information on record, vinyl tiles without click and lock technology requires adhesive
for installation. Vinyl tiles without click and lock technology are included within the scope of the product
under consideration.
10. The Authority notes that the vinyl tiles other than in roll or sheet form are a new product in the Indian market.
The product is at a nascent stage and the production for the subject goods have commenced in India only
during the injury period. The demand for the subject goods in India was met by imports of the product under
consideration before the commencement of domestic production in India.
11. The product under consideration is manufactured using PVC and calcium carbonate in some form. Some of the
interested parties have sought clarification on whether vinyl tiles manufactured using recycled PVC are
included within the scope of the product under consideration. The Authority notes that while the domestic
industry uses virgin PVC and recycled in PVC in the form of its own waste, it does not source recycled PVC
from the market. In any case, it is noted that the use of different raw material does not render the product
different and hence, in the present case, subject goods manufactured using recycled as well as virgin PVC are
included within the scope of the product under consideration. Soft flooring is excluded from the scope of the
product under consideration as it is not manufactured using PVC and calcium carbonate.
12. The interested parties have claimed that the petitioners should be asked to explain the newer attributes being
added to the product. In response, the petitioners have explained that the product is still at a nascent stage, due
to which its attributes are evolving over a period of time. For instance, while earlier the product was being sold
without a cushion, now cushioned products are being supplied. The Authority notes that the interested parties
have not claimed any specific product attribute based on which exclusion has been sought, and thus, the
product scope does not require any modification on this account.
13. Some of the interested parties have sought clarification on whether vinyl planks are included within the scope
of the product under consideration. The Authority notes that vinyl planks are tiles in rectangular shape and
hence, are covered within the scope of the product under consideration.
14. Some of the interested parties have contended that flexible tiles should be excluded from the scope of the
product under consideration. The Authority notes that no information has been filed by the other interested
parties regarding the flexible tiles. The Authority notes that there is an element of flexibility in rigid tiles as
well and the flexibility is an attribute that comes from thickness and length of vinyl tiles. Vinyl tiles of 2.5 mm
thickness is more flexible than vinyl tiles of 8 mm thickness. The information on record shows that the subject
goods are known as rigid vinyl tiles in market parlance only due to its inability of being folded or rolled. Thus,
no exclusion is warranted based on flexibility of the tiles.
15. None of the interested parties has provided any evidence that the technical characteristics of the product
requested for exclusion, cannot be produced by the Domestic Industry.
16. With regards to the contention on whether the petitioners are manufacturing products in roll form, the
Authority notes that the product under consideration excludes vinyl tiles in roll or sheet form. The petitioners
have submitted that the subject goods cannot be in rolled form as rolling or folding of product will lead to
development of crack in the product. The Authority further notes that the petitioners produce only vinyl tiles
other than in roll or sheet form and hence, these are excluded from the scope of the product under
consideration.
17. On the basis of information on record, the Authority notes that there is no known difference in the subject
goods produced by the domestic industry and the product under consideration imported from the subject
countries. The two are comparable in terms of physical characteristics, manufacturing process, functions and
uses, product specifications, distribution and marketing and tariff classification of the goods. The two are
technically and commercially substitutable. The consumers have used and are using the two interchangeably.
The Authority notes that the product manufactured by the petitioners constitutes like article to the product
under consideration being imported into India from the subject countries in terms of Rule 2(d) of the Rules.
18. Therefore, the product under consideration for the present investigation is "Vinyl Tiles, other than in roll or
sheet form" having minimum tile thickness of 2.5 mm and a maximum tile thickness of 8 mm, with protective
layer having thickness in range of 0.15 mm to 0.7 mm, originating in or exported from the subject countries.
The thickness of the tile does not include thickness of cushion. In the market parlance, the product under
consideration is known as luxury vinyl tiles, luxury vinyl flooring, stone plastic composite, SPC, PVC flooring52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
tiles, PVC tiles or rigid vinyl tiles, rigid vinyl flooring and in the present findings, has been referred to as
Luxury Vinyl Tiles or LVT. Luxury Vinyl Tiles may be with or without the click and lock mechanism. Luxury
vinyl tiles is a commonly used industry term for a type of vinyl that realistically mimics the appearance of the
natural materials with an added layer to improve the wear and the performance. The product under
consideration is used for covering the floors in the residential and the commercial buildings. The product under
consideration is classified under Chapter 39 of the Customs Tariff Act under the heading 3918. The product
under consideration does not have a dedicated customs classification. While the product under consideration is
classifiable under 39181090, the applicants have claimed that the product is also being imported under the
Codes 39181010, 39189010, 39189020 and 39189090. The customs classification, however, is only indicative
and not binding on the scope of the product under consideration in the present investigation.
D. SCOPE OF THE DOMESTIC INDUSTRY & STANDING
D.1. Views of the other interested parties
19. The following submissions were made by the other interested parties with regards to domestic industry and
standing:
a. It is not clear how WGBL as a trader can be included in the scope of domestic industry under Rule 2(b). In
this regard, the details of business operations of WGBL, whether it has exclusive rights to sell the product
of the WFL, and whether it sells other products must be considered.
b. It is reiterated that as per Rule 2(b) of the AD Rules, only a producer is entitled to become part of the
domestic industry. Since Rule 2(b) does not envisage a “trader” as a part of domestic industry, any attempt
of the applicant industry (WFL) to consider the trading arm (WGBL) of their parent company (WIL) as a
part of the Domestic Industry is frivolous, ill-conceived and without the support of law and, therefore, it
ought to be outrightly rejected.
c. In relation to case cited by the Domestic Industry, it is submitted that the cited case has no bearing on the
case, as Rule 2(b) deals with the scope of Domestic Industry, wherein, the cited case deals with the
situation of complete response from an exporter under Single Economic entity. Therefore, the cited case
has no bearing on the case. On the contrary, Domestic Industry failed to provide a single incidence, where
the Authority has considered a trader as part of the Domestic Industry or included its expenses for injury
analysis or injury margin. In view of the aforesaid, it is humbly submitted that WFL and WGBL cannot be
considered as single economic entity in the instant investigation. Respondents humbly request the Hon’ble
Authority to kindly reject the submission of the Domestic Industry.
d. Without prejudice to the above and the legally unsustainable submission of the Domestic Industry, it is
submitted that the claim of the applicant industry that the trading company should be considered as
Domestic Industry, is also without any merit on facts also. In this context, kind attention of the Authority
is invited to their Annual Report wherein it has been categorically mentioned that all their transactions
with related parties are priced on arm’s length basis. That being the case, there is absolutely no ground for
the applicant, legally or conceptually, to request the Authority to consider any data relating to WGBL
either for non-injurious price computation or for injury analysis.
e. It is submitted that since the WFL is selling the subject goods to its related entity at arms-length (as
mentioned in their annual report), the Authority ought to consider the prices at which WFL has sold the
subject goods to WGBL.
f. It is further submitted that the applicant industry has incorrectly equated the scope of Rule 2(b), which is
meant solely to decide the scope of the Domestic Industry, with the concept of “Single Economic entity”
which is relevant only in the context of an exporter.
g. While the petition can be filed by a third party on behalf of the domestic industry, the third party cannot
become a part of the domestic industry.
h. Mingle Plast Private Limited, Responsive Industries Limited and RMG Polyvinyl have been producing the
subject goods since 2015.
i. The annual report of WFL shows that the company is undertook only trading sales during 2019-20.
D.2. Views of the applicants
20. The following submissions have been made by the petitioners with regard to the domestic industry and
standing:
a. The petition has been filed by the Welspun Group which includes manufacturing entity, WFL, and selling
entity, WGBL. WIL is the holding entity of both WFL and WGBL.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 53
b. WFL is the manufacturer of subject goods and has entered into an agreement whereby only WGBL will
sell its products. As the transfer price between the two companies is based on cost plus formula, there is a
need to consider data of WGBL, in order to ascertain actual information on domestic sales, market share,
selling price, profit, cash profits and return on investment.
c. WIL, WFL and WGBL act as a single economic entity. WIL is the holding company, WFL is engaged in
production and WGBL acts as an extended arm of WFL by undertaking marketing and selling functions of
WFL.
d. WGBL performs functions incidental and necessary for production such as [***].
e. WGBL incurs substantial expense towards [***]
f. The activities performed by WFL include [***].
g. Since the selling price of WFL to WGBL is based on transfer pricing, it does not reflect the actual selling
price in the market.
h. The selling price of WGBL and expenses incurred by WGBL have to be considered in order to evaluate
the actual selling price / market price.
i. The transfer price of WFL to WGBL is determined according to the agreement between them and is not
impacted by the market forces. The import price has impacted the price of WGBL, and no impact has been
faced by WFL.
j. Further, there is no impact of transfer price of WFL and WGBL in the consolidated accounts of WIL, the
holding company. The concept of single legal entity is observed by the Companies Act and Listing
Agreement and accordingly, the transaction between WFL and WGBL is not reflected in the consolidated
books of accounts.
k. Transfer price at arm’s length basis does not mean that the price is determined as per market forces. Under
the Income Tax Act, arm’s length prices can be determined according to various methodologies. While
existence of competition is pre-requisite for a price in anti-dumping investigations, transfer price can exist
even in absence of competition.
l. Considering only WFL as domestic industry will not be appropriate as significant expenses with regards to
production and sales are also incurred by WGBL.
m. Price considered as arm’s length under Companies Act need not be accepted by the Authority. Even when
procurement of raw material at arm’s length is declared by a producer, the Authority conducts its own
examination in this regard. The valuation under different laws has been considered irrelevant by the
Authority as well as by CESTAT in GFL vs. Designated Authority.
n. Since Authority considers that the price between related parties cannot form basis for determination of
dumping, the same cannot form basis of determination of injury and injury margin.
o. Since both net export price and non-injurious price are determined at ex-factory level, treatment of related
parties for the purpose of dumping margin and constitution of domestic industry cannot differ.
p. The Authority considers price to independent buyer, despite price paid by a related importer being subject
to Income Tax Act, Companies Act, SEBI Regulations, Customs Act and transfer pricing laws of
exporting country. The same practice should be applicable for domestic industry.
q. The Manual of SOP states that in case of single economic entities, indirect SGA expenses of related
trading entity shall be added to COP for OCT Test because COP would be compared with the SP of the
related trading entity.
r. Fixed selling expenses are considered for determination of non-injurious price as per Annexure III and
past practice of the Authority. The cost to make and sell can also be determined only by considering the
data of WGBL.
s. Selling expenses incurred by the exporter are not reduced in the determination of export price or normal
value although they are determined at ex-factory level. The same should also be included while
determining the non-injurious price.
t. Since the Authority is not reducing the selling expenses incurred by the exporters in order to determine the
landed price, for a fair comparison the selling expenses of the domestic industry also cannot be reduced
from non-injurious price.
u. In case the Authority decides to remove selling expenses from the non-injurious price of the domestic
industry, the same should also be reduced from the landed price.54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
v. In case transfer price between related entities is considered as the final selling price, it would lead to abuse
of law in future wherein domestic producers may artificially depress prices of the product through sales to
related parties in order to claim injury.
w. In anti-dumping investigations, in India and globally, related parties are considered as single economic
entity. Two or more entities may form a single entity for the purposes of competition laws as well.
x. In the case of Glass Fibre, the Authority applied the concept of single economic entity, and two related
domestic producers were considered as constituting a single economic entity. The same principle should
be followed in this case.
y. The Authority considers a foreign producer and related importer as a single economic entity and
disregards the price of transaction between them, in order to determine net export price.
z. Even related producers and exporters are considered as a single economic entity in anti-dumping
investigation and single duty is conferred.
aa. The doctrine of single economic entity is also implicit in the definition of the domestic industry wherein
despite being a separate legal entity, it is considered that a domestic producer has vested interest in the
business of a related importer or exporter, and thus, such a domestic producer may be excluded from
domestic industry.
bb. While the imports have impacted the prices of WGBL, WFL is insulated from market price. Fixation of
margin for WFL demonstrates that the transaction is not that between independent parties.
cc. The term producer cannot be construed as necessarily referring to a standalone legal entity. The law must
be read in a manner that does not defeat the intention of the law. In case WGBL is excluded from the
scope of the domestic industry, it would defeat the objective of law to protect WGBL from injury suffered
due to imports.
dd. In case WGBL is not considered within the scope of domestic industry, the injury analysis would be
flawed as the same should be based on production and sales. Price undercutting, sales and market share
can be evaluated only based on the data of WGBL. In order to evaluate price suppression / depression,
profits, return on investment, cash flow, inventories, employment, wages, growth and ability to raise
capital employed, the data of both WGBL and WFL have to be considered.
ee. Since only WGBL is competing with imports, causal link between injury and dumped imports can be
evaluated only based on the data for WGBL.
ff. The definition of domestic industry cannot be read to mean only an entity engaged in production of goods,
without considering sales, as held in case of Low Ash Metallurgical Coke.
gg. WFL and WGBL have incurred comparable expenses (barring procurement) in relation to the process of
production and sale, and thus, have contributed to the process.
hh. Contrary to the submissions of the other interested parties, there is a typographical error in the annual
reports of WFL. WFL is not engaged in trading but production of subject goods.
ii. It is necessary to include WGBL under in the scope of the domestic industry as related entities are treated
as a single economic entity for trade remedies.
jj. Apart from the petitioners, there are two other producers of subject goods in India, Mingle Plast Private
Limited (Polyleaf) and Thousand Oak Innovation LLP (Glatt Floor). All producers started production
during the injury period.
kk. While Responsive Industries Limited was identified as a domestic producer of the subject goods, it does
not manufacture subject goods but is a manufacturer of like articles.
ll. RMG Polyvinyl India Limited participated in the oral hearing and stated that it is not engaged in
production of like article.
mm. The petitioners have imported the product under consideration from the subject countries during the injury
period which were necessary as the petitioners did not commence commercial production. However, no
imports have been made during the period of investigation.
nn. The petitioners account for a major proportion of the domestic production in India and are not related to
any exporter of the subject goods in the subject countries or any importers in India and thus, constitute
domestic industry under Rule 2(b) of the Anti-Dumping Rules.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 55
oo. The Petitioner claimed that the meeting held on 1st December 2022 was the first opportunity provided to
the petitioners to clarify the claims made in the petition with regard to the need for the three legal entities
to constitute petitioners.
D.3. Examination by the Authority
21. Some of the interested parties have contended that Responsive Industries Limited, Mingle Plast Private Limited
and RMG Polyvinyl India Limited have been producing the subject goods since 2015. However, no reliable
evidence was produced by any interested party in this regard. The parties have provided screenshots of the
annual reports of the above companies to demonstrate that production of PUC was taking place since 2015,
however these screenshots do not show PUC’s description in the products’ list contained in the annual reports.
22. The Authority sent the application proforma to Thousand Oak Innovation LLP, Mingle Plast Private Limited
and Responsive Industries Limited, the other known Indian producers to elicit relevant information. None of
the other known Indian producers responded by making any submission.
23. The Authority notes that the RMG Polyvinyl India Limited did not contest the standing of the domestic
industry. In fact, it has supported the petition and requested that the thickness below 2.5 mm should also be
included in the scope of the product under consideration.
24. The Authority notes that the petitioners have imported the subject goods from the subject countries during the
injury period. However, the petitioners have not imported the subject goods after commencing commercial
production. It is further noted that the petitioners are not related to any exporter of subject goods in the subject
countries or any importer in India. The petitioners account for a major proportion of domestic production in
India.
25. With regards to the issue of inclusion or exclusion of WGBL as part of the domestic industry, the contention of
the applicants that the meeting granted on December 1, 2022, was the first opportunity to clarify the claims
made in the petition is incorrect as this issue was raised in the oral hearing and subsequent written submissions
and rejoinder submissions.
26. The petitioners have submitted that for the purpose of the present investigation, both WFL and WBGL must be
treated as the domestic industry, and it has been claimed that all injury parameters as well as the injury margin
must be assessed for both WFL and WBGL. In support of this claim, the petitioners have inter alia made the
following arguments: (a) WBGL is not merely a “marketing entity”, but is an entity that is undertaking a range
of activities that constitute production activities; and (b) WFL and WGBL collectively constitute a “single
economic entity”.
27. The Authority notes that the present investigation pertains to material retardation to the establishment of an
industry and not material injury. The applicants have claimed that the subject imports are resulting in material
retardation to the establishment of the industry in India. In investigations concerning material retardation, a
comparison of the actual and projected performances of the domestic industry gets a higher degree of
importance as the industry is considered to be nascent and developing apposite developed and therefore the
Authority has based the determination of injury by comparing the actual and projected performance of the
domestic producer. Some of the factors the Authority must assess in material retardation investigations is
whether the domestic industry has achieved its target price, target capacity, target sales, etc. The actual
performance of WFL and WGBL may not be as relevant in the present investigation, since the focus is on its
projected performance. It is further noted that WFL has started manufacturing the product under consideration
recently and is at a nascent stage of production. However, WGBL is an established player in the market and has
been operating in the market for a considerable period of time. No claim of material retardation can be made in
respect of WGBL since WGBL is not a nascent or unestablished industry. Hence, the data/information
pertaining to WFL alone is taken into consideration to examine the claim of material retardation. Therefore, for
the present investigation, the Authority does not find it necessary to address the legal issue as to whether or not
a related-non-producing company can be included in the definition of the domestic industry.
28. The applicants have submitted that producer/exporter, with their traders or related importers are considered as
“single economic entity” for calculation of export price or landed value and therefore, WGBL and WFL should
be considered as “single economic entity” for NIP and injury analysis purpose considering the same principle.
The applicants have contended that anti-dumping law has several instances of application of “single economic
entity”. The Applicants have claimed that in the case of: (a) two related foreign producers; (b) foreign producer
and related exporter; (c) foreign producer and related importer – adjustments are made to the export price on
account of the related nature of the parties. Further, the applicants have cited the example of providing a single
duty rate for related entities as another example of single economic entity. The applicants also gave the
example of Section 9A(1)(b) as “single economic entity” treatment under the anti-dumping law.
29. In this relation, it is noted that unless otherwise proved by the foreign producer/exporter the export price is held
to be unreliable because of associations or compensatory arrangement price between producer / exporter and56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
importer or third party, Section 9A (1) (b) specifically allows consideration of adjustment in export price.
Section 9A (1) (b) is placed as under:
“export price”, in relation to an article, means the price of the article exported from the exporting country or
territory and in cases where there is no export price or where the export price is unreliable because of
association or a compensatory arrangement between the exporter and the importer or a third party, the export
price may be constructed on the basis of the price at which the imported articles are first resold to an
independent buyer or if the article is not resold to an independent buyer, or not resold in the condition as
imported, on such reasonable basis as may be determined in accordance with the rules made under sub-section
(6).
30. The Authority notes that the adjustments under para 6 to Annexure-I and under Section 9A(1)(b) are done
solely for the purpose of ensuring a fair comparison between normal value and export price. Further, to grant a
single rate of duty to the related parties in order to prevent instances of circumvention of duties imposed, the
Authority carries out such an exercise as stated by the applicants. The purpose of Section 9A(1)(b) and para 6
of Annexure-I is very different from Annexure-III of the anti-dumping Rules and therefore both of them cannot
be equated on the same footing. Even if, for the purpose of argument, the contention of the applicants is
accepted under the claim of single economic entity, the said averment looses its merit on the ground that the
claim made by the applicants is that of material retardation to the establishment of an industry and not of
material injury to an established industry. In the facts of the present investigation WFL is at nascent stage and
is a developing industry for the product under consideration whereas WGBL has been operating in the market
for a considerable period of time and hence cannot be considered to be unestablished or nascent or developing
industry for the purpose of determining material retardation. Therefore, the argument of single economic entity
can’t be taken into account in view of the facts and circumstances of the subject investigation.
31. In Glass Fibre case quoted by the applicants, it was the case where two producers were considered which is
quite different from the facts of the subject investigation. Therefore, this case does not advance the arguments
of the applicants. In relation to referred cases relating to responses of producer / importer / trader, all the cases
referred by the applicants, fails to substantiate their claim as to how “single economic entity” principle is
applicable in light of definition of domestic industry in rule 2(b) for the present case. It is noted that the Section
9A (1) (b) of Customs Tariff Act and subsequent rules envisage adjustment in export price in cases where the
export price is unreliable because of association or a compensatory arrangement between the exporter and the
importer or third party.
32. WIL is the holding company of WFL and WGBL. WIL and WGBL are not engaged in the production or
manufacture of the product under consideration. Moreover, it is noted that the subject investigation pertains to
the claim of material retardation to the establishment of an industry and not the material injury. In the facts and
circumstances of the present investigation, it is WFL, which has started the production of the PUC recently,
and is at nascent or developing stage whereas WGBL is already established as it has been operating in the
market for a considerable period of time and therefore WFL alone is considered as a nascent industry for the
purpose of determination of material retardation in the facts and circumstances of the subject investigation.
Since WGBL cannot be considered as a nascent or unestablished industry, WGBL cannot be considered as a
part of the ‘domestic industry’ for the purpose of the present material retardation investigation. In view of the
above facts and circumstances of the subject investigation, the Authority holds that domestic industry for the
subject material retardation investigation is WFL. In view of the above, the Authority does not consider it
necessary to address the legal issue of inclusion of non-producing related company under the definition of the
domestic industry. Since the Authority has determined that WFL is the domestic industry, the non-injurious
price has accordingly been calculated considering the information of WFL, in accordance with the principles
laid down in Annexure III of AD Rules.
E. CONFIDENTIALITY
E.1. Views of the other interested parties
33. The submission of other interested parties with regard to confidentiality are as follows:
a. The Supreme Court has held that trade notices, once issued, are binding on Customs authorities. However,
the petitioners have not adhered to the trade notices.
b. The petitioners have not adhered to Trade Notice 10/2018 by claiming excessive confidentiality regarding
economic parameters. This is inconsistent with WTO Dispute Settlement Board and Indian Courts. Actual
figures for installed capacity, production, sales quantity and value, number of employees, productivity,
inventory, R&D expenses, funds raised, profitability, interest/finance cost and depreciation have not been
provided.
c. The petitioners have violated the provisions of Trade Notice 01/2013 as nothing has been submitted in the
non-confidential version of Section VI of the petition.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 57
d. The justification table provided by the petitioners is not as per the prescribed format.
e. The petitioners have not provided a good cause statement for claiming the project report confidential.
Meaningful non-confidential summary of the same has not been provided.
E.2. Views of the applicants
34. The following submissions have been made by the applicants with regards to confidentiality:
a. Contrary to the claims of the other interested parties, petitioners have adhered to the requirements laid
down under Trade Notices.
b. Actual figures in the injury data cannot be shared as such data pertains to only one company.
c. Information contained in Section VI relates to business proprietary information, it cannot be disclosed to
the other interested parties.
d. Justification table has been provided by the petitioners as per the prescribed format.
e. Good cause statement and non-confidential summary of the information has been provided along with the
petition.
E.3. Examination by the Authority
35. With regard to confidentiality of information, Rule 7 of the Anti-dumping Rules provides as follows:
“Confidential information: (1) Notwithstanding anything contained in sub-rules (2), (3) and (7)of rule
6, sub-rule(2) of rule12,sub-rule(4) of rule 15 and sub-rule (4) of rule 17, the copies of applications
received under sub-rule (1) of rule 5, or any other information provided to the designated authority on a
confidential basis by any party in the course of investigation, shall, upon the designated authority being
satisfied as to its confidentiality, be treated as such by it and no such information shall be disclosed to
any other party without specific authorization of the party providing such information.
(2) The designated authority may require the parties providing information on confidential basis to
furnish non-confidential summary thereof and if, in the opinion of a party providing such information,
such information is not susceptible of summary, such party may submit to the designated authority a
statement of reasons why summarization is not possible.
(3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated authority is satisfied that the
request for confidentiality is not warranted or the supplier of the information is either unwilling to make
the information public or to authorise its disclosure in a generalized or summary form, it may disregard
such information.”
36. The Authority considers that any information which is by nature confidential (for example, because its
disclosure would be of significant competitive advantage to a competitor or because its disclosure would have a
significantly adverse effect upon a person supplying the information or upon a person from whom that person
acquired the information), or which is provided on a confidential basis by the parties to an investigation shall,
upon good cause shown, should be treated as such by the Authority. Such information cannot be disclosed
without specific permission of the party submitting it.
37. The Authority has considered the claims of confidentiality made by the petitioners and the opposing interested
parties and on being satisfied about the same, the Authority has allowed the claims on confidentiality. The
Authority made available to all the interested parties the non-confidential version of the evidence submitted by
the various interested parties for inspection.
38. The interested parties have contended that the domestic industry has not shared the costing information.
However, the Authority notes that such information is confidential in nature, and therefore, disclosure thereof
would be prejudicial to the competitive interests of the domestic industry.
39. Some of the interested parties have claimed that the justification table is not in the prescribed format. The
Authority notes that justification table indicating reasons of confidentiality provided by the domestic industry
is as per the requirements of Trade Notice 10/2018 dated 7th September 2018.
40. With respect to the project report and the non-confidential summary of the same, the Authority holds that the
project report is a confidential business proprietary information of the petitioners and cannot be disclosed to the
other interested parties. However, the domestic industry has shared a meaning non-confidential summary and a
good cause statement regarding the same. The Authority accepts the claim of confidentiality in this regard.
41. Some of the interested parties have contended that actual figures have not been provided by the petitioners. The
Authority notes that Trade Notice 10/2018 lays down the general guidelines for confidentiality. In the present
case, as the data submitted pertains to a single entity, the guidelines which will apply to the domestic industry58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
will be that of a petition by a single entity. Accordingly, the Authority holds that disclosure of actual figures
will lead to disclosure of business proprietary information of the petitioners. Hence, the Authority accepts the
claim of confidentiality by the petitioners.
F. MISCELLANEOUS ISSUES
F.1. Views of the other interested parties
42. The submissions of other interested parties with regards to other issues are as follows:
a. The investigation should not have been initiated under the provision of Rule 5 as the petition does not pass
accuracy and adequacy and sufficiency test.
b. The petitioners have not stated whether the project report has been prepared internally or in consultation
with an outside agency.
c. The petitioners should be asked to provide the soft copy of import data to the interested parties.
F.2. Views of the applicants
43. The submissions of the applicants with regards to other issues are as following:
a. The other interested parties have not stated how the petition does not fulfil the requirement of adequacy
and accuracy.
b. The project report has been prepared by an independent agency and has been vetted by the banks.
c. Contrary to the claim of the other interested parties, the petitioners provided import data in PDF format as
per Trade Notice 07/2018. No prejudice has been caused to the interest of any party as the Authority
authorizes all parties to collect data from DGCI&S.
F.3. Examination by the Authority
44. The present investigation was initiated based on the data/information provided by the applicants and by prima
facie satisfying itself of the adequacy and accuracy of the petition filed. The Authority after prima facie
concluding that there is sufficient evidence of dumping, injury and causal link initiated the present
investigation. It is noted that, the Authority, only after satisfaction that petition contained sufficient evidence to
justify initiation of the investigation decided to initiate the present investigation. Further, subsequent to
initiation, information has been sought from the petitioners to the extent deemed necessary and the same has
been provided by the petitioners.
45. With regard to the project report, the Authority notes that the petitioners have provided a detailed project report
of Welspun Flooring Limited. The other interested parties questioned the authenticity of the project report,
whereas, the applicant claimed that the project report has been prepared by an independent agency and has
been vetted by the banks. However, the other interested parties did not provide any evidence to substantiate
their claim. Accordingly, the Authority has undertaken injury analysis based on the projected performance of
the domestic industry as per the project report and the potential performance of the domestic industry at current
prices.
46. With regard to the DGCI&S data, the Authority notes that Trade Notice 07/2018 dated 15th March 2018,
prescribes the procedure for collecting DGCI&S data for the domestic industry as well as other interested
parties. The interested parties, thus, had access to procure DGCI&S data by following the procedure prescribed
as per the Trade Notice. The Authority, thus, notes that the procedure now being applied is consistent, uniform
across parties and investigations, equitable and provides adequate opportunity to the interested parties to
defend their interests. Further, the petitioners have provided a complete list of transaction-wise import data.
G. NORMAL VALUE, EXPORT PRICE AND DETERMINATION OF DUMPING MARGIN
G.1. Views of the other interested parties
47. The submissions made by the other interested parties with regard to determination of normal value, export
price or dumping margin are as follows:
a. For the purpose of normal value, the FOB value of raw materials and components imported by the
domestic industry should be considered. Impact of duties and cess should be eliminated.
b. The exporters have not participated in view of the low volume of their exports.
c. The fixed costs and finance cost of the domestic industry should be appropriately adjusted for
determination of constructed normal value.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 59
G.2. Views of the applicants
48. Following submissions have been made by the applicants with regard to the normal value, export price and
dumping margin are as follows:
a. Since no producer has filed information with regard to determination of normal value and export price,
normal value should be determined on the basis of facts available.
b. Contrary to the submissions of the other interested parties, the volume of exports by the producers in
subject countries cannot be considered low as such volume has materially retarded the establishment of
the domestic industry in India. Non-cooperation of the exporters should not be excused and highest
possible duties should be levied against imports by non-cooperative exporters.
c. China PR should be treated as a non-market economy in accordance with Article 15(a)(i) of China’s
Accession Protocol and the normal value should be determined in terms of Annexure I, Rule 7 of the Anti-
Dumping Rules.
d. Since significant imports have been made into India from Korea RP and there is no evidence of dumping
from Korea RP, the price of such imports should be used to determine the normal value from China PR.
This is consistent with the view of the Tribunal in Kuitun Jinjiang Chemical Industry Co. Ltd. V. Union of
India.
e. Since normal value can be determined based on price of exports from an appropriate third country to
India, no reference can be made to any other reasonable basis as Para 7 of the Annexure I provides clear
hierarchy. This is also consistent with the view of the Supreme Court in Shenyang Mastsushita S. Battery
Co. Ltd. V. Exide Industries Limited.
f. The producers from Taiwan and Vietnam have not cooperated in the present investigation. The normal
value should be determined based on the facts available. The petitioners have constructed the normal
value based on its own cost of production. Since adoption of optimized cost of production rewards, the
exporter for their non-cooperation, the petitioners request the Authority to kindly consider the actual cost.
g. The petitioners have constructed the normal value at ***% capacity utilization.
h. The importers have failed to circulate the PCN-wise information filed by them. Importers must be
required to provide necessary documentation to establish the accuracy of the PCN identified by them.
G.3. Examination by the Authority
49. The Authority notes that the volume of imports from Vietnam is de minimis. Therefore, in terms of Rule 14(d)
of the Anti-Dumping Rules, Vietnam is excluded from the subject countries.
50. Article 15 of China's Accession Protocol in WTO provides as follows.
"Article VI of the GATT 1994, the Agreement on Implementation of Article VI of the General Agreement
on Tariffs and Trade 1994 ('Anti-Dumping Agreement") and the SCM Agreement shall apply in
proceedings involving imports of Chinese origin into a WTO Member consistent with the following:
(a) In determining price comparability under Article VI of the GATT 1994 and the Anti-Dumping
Agreement, the importing WTO Member shall use either Chinese prices or costs for the industry under
investigation or a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in
China based on the following rules:
(i) If the producers under investigation can clearly show that market economy conditions prevail in the
industry producing the like product with regard to the manufacture, production and sale of that product,
the importing WTO Member shall use Chinese prices or costs for the industry under investigation in
determining price comparability;
(ii) The importing WTO Member may use a methodology that is not based on a strict comparison with
domestic prices or costs in China if the producers under investigation cannot clearly show that market
economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to manufacture,
production and sale of that product.
(b) In proceedings under Parts II, III and V of the SCM Agreement, when addressing subsidies
described in Articles 14(a), 14(b), l4(c) and l4(d), relevant provisions of the SCM Agreement shall
apply; however, if there are special difficulties in that application, the importing WTO Member may
then use methodologies for identifying and measuring the subsidy benefit which take into account the
possibility that prevailing terms and conditions in China may not always be available as appropriate
benchmarks. In applying such methodologies, where practicable, the importing WTO Member should60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
adjust such prevailing terms and conditions before considering the use of terms and conditions
prevailing outside China.
(c) The importing WTO Member shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (a)
to the Committee on Anti-Dumping Practices and shall notify methodologies used in accordance with
subparagraph (b) to the Committee on Subsidies and Countervailing Measures.
(d) Once China has established, under the national law of the importing WTO Member, that it is a
market economy, the provisions of subparagraph (a) shall be terminated provided that the importing
Member's national law contains market economy criteria as of the date of accession. In any event, the
provisions of subparagraph (a)(ii) shall expire 15 years after the date of accession. In addition, should
China establish, pursuant to the national law of the importing WTO Member, that market economy
conditions prevail in a particular industry or sector, the nonmarket economy provisions of
subparagraph (a) shall no longer apply to that industry or sector."
51. It is noted that while the provision contained in Article 15 (a)(ii) have expired on 11th December 2016, the
provision under Article 2.2.1.1 of WTO read with obligation under 15(a)(i) of the Accession protocol require
the criterion stipulated in para 8 of the Annexure I of the Rules to be satisfied through information/data to be
provided in the supplementary questionnaire on claiming the market economy status. It is noted that since the
responding producers/ exporters from China PR have not submitted a response to the questionnaire in the form
and manner prescribed, the normal value computation is required to be done as per provisions of para 7 of
Annexure I of the Rules.
Determination of normal value for China PR
52. As none of the producers from China PR have cooperated in the present investigation and have filed the
supplementary questionnaire response to rebut the presumptions as mentioned in para 8 of Annexure – I of the
Rules. Under these circumstances, the Authority has to proceed in accordance with para 7 of Annexure – I of
the Rules which reads as under:
“In case of imports from non-market economy countries, normal value shall be determined on the basis
if the price or constructed value in the market economy third country, or the price from such a third
country to other countries, including India or where it is not possible, or on any other reasonable basis,
including the price actually paid or payable in India for the like product, duly adjusted if necessary, to
include a reasonable profit margin. An appropriate market economy third country shall be selected by
the designated authority in a reasonable manner, keeping in view the level of development of the
country concerned and the product in question, and due account shall be taken of any reliable
information made available at the time of selection. Accounts shall be taken within time limits, where
appropriate, of the investigation made in any similar matter in respect of any other market economy
third country. The parties to the investigation shall be informed without any unreasonable delay the
aforesaid selection of the market economy third country and shall be given a reasonable period of time
to offer their comments.”
53. The Authority notes that neither the applicants nor the other interested parties have provided any information
and evidence to enable determination of the normal value on the basis of price or constructed value in market
economy third country. The Authority accordingly examined whether the normal value can be determined
based on the price of the exports from such a third country to other countries, including India.
54. The Authority notes that whereas the applicants have claimed that the normal value for China PR should be
based on exports from Korea RP to India which are substantial, the domestic industry could not provide the
verifiable information to the Authority. The export price for China PR, therefore, has been determined on the
basis of fact available in terms of Rule 6(8) of the Anti-Dumping Rules.
55. In view of the above, the normal value for the product under consideration imported from China PR into India
is determined based on the cost of production, as optimized for the domestic industry, with reasonable
additions for selling, general & administrative expenses and profit margin. Accordingly, the normal value has
been constructed for the producers and exporters in China PR for the product under consideration during the
period of investigation as given in the dumping margin table below.
Determination of normal value for Taiwan
56. The Authority notes that none of the producers/exporters have cooperated in the present investigation.
Accordingly, the normal value and export price for Taiwan has been determined on the basis of fact available
in terms of Rule 6(8) of the Anti-Dumping Rules.
57. In view of the above, the normal value for the product under consideration imported from Taiwan into India is
determined based on the cost of production, as optimized for the domestic industry, with reasonable additions
for selling, general & administrative expenses and profit margin. Accordingly, the normal value has been[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 61
constructed for the producers and exporters in Taiwan for the product under consideration during the period of
investigation as given in the dumping margin table below.
Determination of export price for China PR and Taiwan
58. Since none of the producers/exporters from China PR and Taiwan have submitted exporter’s questionnaire
response, all have been treated as non-cooperative. The export price for all of them has been determined as per
facts available. The same has been mentioned in the dumping margin table.
Dumping Margin
59. The normal value, export price and dumping margin determined in the present investigation are as follows: -
Normal Net Export Dumping Dumping Dumping
Name of
SN Value Price Margin Margin Margin
Producer
(USD/ Sq. (USD/ Sq. (USD/ Sq.
(%) (Range)
Mtrs)) Mtrs)) Mtrs))
China PR
*** *** ***
1 All exporters ***% 50-60
Taiwan
*** *** ***
1 All exporters ***% 40-50
H. EXAMINATION OF INJURY AND CAUSAL LINK
H.1. Views of the other interested parties
60. The submissions made by other interested parties with regard to injury and causal link are as follows:
a. The domestic industry is fairly established and cannot invoke the provisions of material retardation. The
annual report of 2015-16 of Mingle Plast Private Limited, Responsive Industries Limited and RMG
Polyvinyl India Limited shows that they have been producing product under consideration since 2015.
Accordingly, as held by the Authority in previous investigations, material retardation cannot be claimed as
the industry already existed in India.
b. A situation of retardation signifies the performance being held back or delayed whereas in the present case
exuberant performance is evident and all the injury parameters have shown exponential growth over the
injury period and within the POI.
c. In order to check if the industry is established, there is a need to examine the time of commencement of
production, the nature of production, if the product is merely a new product line in an existing industry,
size of production versus size of domestic market and stability of production. Based on these parameters,
the domestic industry having been in operation for 2 years and having a share of 50% is not an
establishing industry.
d. Sufficient data for material retardation has not been submitted. The Authority must examine whether the
petitioners are yet to find a way in the market or are already established.
e. The case of the domestic industry does not fall in the category where the domestic industry has not
commenced commercial production or is in the nascent stage. As per the Draft Consolidated Chair Texts
of the Anti-Dumping Agreement and Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, a producer
may be materially retarded only where no production has begun, or the producer has not achieved
commercial volumes.
f. The petitioners have not given any legal authority or logic in support of their claim regarding the meaning
of retardation.
g. There is no mechanism to determine material retardation, the investigation should be initiated only when
such mechanism is devised by the Authority.62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
h. The project report submitted to DGTR is fabricated in order to prove material retardation.
i. The project report cannot be compared to the actual parameters as the same were impacted due to COVID-
19 pandemic. The project report was prepared based on different market situation and cannot be relied
upon.
j. The imports have declined as compared to 2019-20, and thus could not have caused injury.
k. All the key economic parameters of the company including capacity, production, capacity utilization, sales
quantity, productivity and profitability have shown exuberant performance from base year as well as
preceding year.
l. The petitioners cannot expect immediate achievement of sales and market share right after its
establishment.
m. The performance of the petitioners was impacted due to start-up cost and price of raw material.
n. The petitioners may have suffered as they are yet to establish quality standards and brand reputation.
o. The domestic industry has not shown how their operations are not impacted by Covid-19.
p. The injury suffered by the domestic industry is on account of their own mismanagement and
inefficiencies, as evident from the fact that it has set up capacities in excess of domestic demand.
q. It must be considered to what extent the expenses of a trading company, which is a separate legal entity,
can be considered for dumping margin, injury margin and injury analysis.
r. It is pertinent to note that in the instant case, the distributor/trader has attempted to usurp the role of the
Domestic Industry itself by claiming itself to be Domestic Industry, which is not envisaged in law.
s. Finance expenses, employee benefit expenses and other expenses which are apportioned from Group level
should be examined carefully.
t. Non-operational expenses and expenses not attributable to the subject goods should be excluded in
calculation of non-injurious price.
u. Expenses of WGBL cannot be considered for the purpose of determination of non-injurious price.
H.2. Views of the applicants
61. The submissions made by the applicants with regard to the injury and causal link are as follows:
a. Project report is a reliable document as it has been submitted to the Board of Directors, as well as bankers
and lenders. Banks have financed the project set up by the petitioners based on such report.
b. Contrary to the contention of the other interested parties, project report is not merely prepared to seek
relief as the document was prepared by an independent agency much before the increase in imports and
decline in prices of product under consideration.
c. As opposed to the submissions of the other interested parties, period of investigation was not impacted by
COVID-19 pandemic and hence, the project report may be compared with the actual performance.
d. Contrary to the submissions of other interested parties, the industry for the product under consideration
did not exist in India since a long time as RMG Polyvinyl India Limited has itself submitted that it is not a
producer of subject goods, Mingle Plast started production in 2018-19, Thousand Oak Innovation LLP did
not start production till December 2019 and as per the market information, Responsive Industries Limited
is not a producer of the subject goods.
e. The claim of material retardation is sustainable as the product is not merely a new product line but the
petitioners have set up a new plant to produce the subject goods. The production of domestic industry as
compared to domestic demand and the capacity utilization are high as the petitioners are undertaking
significant exports.
f. As opposed to the contention of the other interested parties, the Anti-Dumping Rules authorize the
Authority to examine whether subject imports have materially retarded the establishment of the domestic
industry. The Authority has in the past examined material retardation to the domestic industry.
g. Contrary to the submissions by the other interested parties, the Panel in Morocco – Anti-Dumping
Measures on Certain Hot-Rolled Steel from Turkey held that Article 3 of the Anti-Dumping Agreement
does not prescribe any particular methodology for assessing whether a domestic industry is established.
h. Prior to setting up of capacities in India, the total demand was catered to by the imports. However, even
after commencing production, the volume of subject imports increased in period of investigation.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 63
i. The volume of imports increased in 2018-19 and 2019-20 and declined in 2020-21 due to the pandemic
and entrance of new domestic producers in the market.
j. Imports in relation to consumption and total imports have increased during the period of investigation.
k. Despite domestic industry having significant capacities, the subject imports hold majority of demand in
India.
l. Contrary to the contentions of the other interested parties, if fair undistorted prices in the market are
restored, the petitioners will achieve higher sales and market share.
m. Despite increase in demand in the period of investigation, the prices of subject imports declined.
n. The domestic industry had projected a price of ₹ *** per SQM for a product without cushion backing.
However, the landed price of the product with cushion backing was ***% below the projected prices of
the domestic industry. The domestic industry was forced to reduce prices and sell at losses in order to gain
foothold in the market.
o. Subject imports are priced below the current cost of sales as well as potential cost of sales at ***%
capacity utilization of the domestic industry.
p. 85% of subject imports were priced below the variable cost of the domestic industry during the period of
investigation.
q. Subject imports are undercutting the prices of the domestic industry.
r. While the capacity of the domestic industry is enough to cater to the entire demand in India, it held a
minority share in demand due to presence of dumped imports in India.
s. The size of production versus the size of domestic market may be higher, due to significant exports made
by the petitioners. However, their share in the market is significantly lower, of only ***%. Similarly, the
petitioners have achieved a higher degree of capacity utilization only because of its exports. If the exports
are excluded, the remaining production of the petitioners would be sufficient only to allow a utilization of
8% of capacities.
t. Even after undertaking significant exports, the inventories of the domestic industry stood at ***% of its
domestic sales.
u. At current prices, the domestic industry will incur losses, cash losses and record a negative return on
capital employed at ***% capacity utilization.
v. At current prices, the domestic industry will not be able to break-even. In order to break-even it will have
to supply a volume much more than its capacity and demand in India.
w. Since the domestic industry has been newly set up in India, the volume parameters have shown a growth.
However, such growth has been slow which implies that the subject imports have retarded the
establishment of the domestic industry in India.
x. Therefore, the term material “retardation” in itself implies that the industry has witnessed some growth or
development, but the growth or development is slower than it would have otherwise been. The term
“retardation” does not and cannot be construed as implying that there is no or negative growth. Therefore,
the argument of the respondent is completely irrelevant.
y. The injury to the domestic industry is not due to excessive capacities as if this had been the case, the
domestic industry should have catered to a substantial part of supply.
z. The injury to the domestic industry is due to subject imports and not due to any other known factors.
aa. The period of investigation was not impacted by COVID-19 as the demand in India, subject imports,
imports from other countries and domestic sales of domestic industry increased.
bb. Contrary to the contentions of the other interested parties, the cost of production is not impacted by the
start-up cost as such cost is capitalized and not considered a part of cost of production.
cc. The other interested parties have not substantiated their submissions with regard to injury due to raw
material. While the domestic industry is able to export, it is unable to gain foothold in the domestic
market, although it uses the same raw material.
dd. The injury to the domestic industry is not due to quality standards which is evident from the fact that it is
able to export but not able to sell in the domestic market. Further, it has received certifications for quality
including OEKO-TEX Standard 100, ISO 9001:2015, ISO 14001:2004, ISO 45001 etc.64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ee. Contrary to the submissions of the other interested parties, since WFL and WGBL are related entities, all
administrative and finance expenses must be considered as done in case of a single entity. The
administrative, finance and fixed selling expenses were partly incurred in WFL and partly in WGBL.
ff. Fixed selling expenses are not post factory expenses and should be considered while determining the cost
of production and non-injurious price. Annexure – III of the Anti-Dumping Rules and Manual of
Operating Procedures stated that fixed selling expenses must be considered for determination of non-
injurious price.
H.3. Examination by the Authority
62. The Authority has examined the arguments and counterarguments of the interested parties with regard to injury
to the domestic industry. The Authority notes that the present case is one for material retardation of the
establishment of an industry and not of material injury. There is a need to address certain legal aspects
regarding the concept of ‘material retardation’ to the establishment of an industry prior to proceeding with the
injury analysis.
H.3.1 Material retardation to the establishment of domestic industry
63. Article 3 of the WTO Agreement on the implementation of Article VI of the GATT provides no definition for
‘material retardation’. The footnote 9 to Article 3 merely states as follows:
“Under this Agreement the term “injury” shall, unless otherwise specified, be taken to mean material injury
to a domestic industry, threat of material injury to a domestic industry or material retardation of the
establishment of such an industry and shall be interpreted in accordance with the provisions of this Article.”
64. Similar is the case with the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-Dumping Duty
on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995, wherein Annexure II merely clubs ‘material
injury’, ‘threat to material injury’ and ‘material retardation’ under the definition of ‘injury’. There is no further
explanation as to what constitutes material retardation to the establishment of an industry.
65. However, it is clear that ‘material retardation’ applies only to unestablished industries and not industries that
are fully established. This is true because it is not logical for the Authority to find that a domestic industry was
being injured by the dumped imports (which presupposed that such an industry was already established) and at
the same time that the establishment of a domestic industry was materially retarded by those imports. The
meaning of ‘unestablished industries’ has also not been provided in the Anti-Dumping Agreement, or the Act
and the Rules. However, there has been a proposal at the WTO for amendment of the Anti-Dumping
Agreement which provides some clarity as to the meaning of material retardation and establishment of the
industry. The relevant portion of the draft proposal is as under:
“3.9. A determination of material retardation of the establishment of a domestic industry shall be based on
facts and not merely on allegation, conjecture or remote possibility. An industry may be considered to be in
establishment where a genuine and substantial commitment of resources has been made to domestic
production of a like product not previously produced in the territory of the importing Member, but
production has not yet begun or has not yet been achieved in commercial volumes. In making a
determination whether an industry is in establishment, and in examining the impact of dumped imports on the
establishment of that industry, the authorities may take into account evidence concerning, inter alia, installed
capacity, investments made and financing obtained, and feasibility studies, investment plans or market
studies.”
66. Although the above extract is merely a proposal and not binding on the Authority, it would serve as a guidance
in conducting an examination of material retardation.
67. The practice mentioned in the US Handbook on procedure is:
“Petitioners may allege that the establishment of an industry in the United States is materially retarded by
reason of imports, or sales (or the likelihood of sales) for importation, of the subject merchandise. The
statute does not define “material retardation;” however, in considering this issue in past cases, the
Commission has begun by examining the question of whether the U.S. industry is “established.” If U.S.
producers have commenced production of the product, the industry is considered to be established if U.S.
producers have “stabilized” their operations. In making this assessment, the Commission has examined the
following factors: (1) when the U.S. industry began production; (2) whether the production has been steady
or start‐and‐stop; (3) the size of domestic production compared to the size of the domestic market as a whole;
(4) whether the U.S. industry has reached a reasonable “break‐ even point;” and (5) whether the activities
are truly a new industry or merely a new product line of an established firm. If the industry is not established,
the Commission considers whether the performance of the industry reflects normal start‐up difficulties or
whether the imports of the subject merchandise have materially retarded the establishment of the industry.”[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 65
68. In Morocco – Anti-Dumping Measures on Certain Hot-Rolled Steel from Turkey, the WTO Panel has given
some guidance on determining whether there is establishment of an industry. The Panel observed that Article
3.1 does not prescribe a specific methodology for determining whether an industry has been established. The
Authority is allowed to use any reasonable methodology which is based on assumptions and inferences.
However, these inferences must be based on facts and positive evidence.
69. The issue before the Panel was regarding the “establishment” of an industry for the purpose of determination of
“material retardation”. The Panel observed that the Authority has the discretion in deciding which parameters
are relevant to determine whether a new industry has been established. One of the parameters considered to be
relevant by the Panel was whether the production constitutes a new ‘product line’ of an existing company. If an
existing industry/company merely introduces a new product line, this may not be considered as an
“unestablished industry”. To examine this factor, the Authority would have to look into the degree of overlap
in the use of overall infrastructure of the producer (including customer contacts, distribution channels, existing
productive, commercial, research, and administrative assets etc.). A greater degree of overlap with the old
infrastructure would mean that it is less likely that a new industry has been established. The relevant portion of
the Panel’s observation is as under:
“7.211. We note, at the outset, that we do not pronounce ourselves on these factors or whether they are
either prescriptive or definitive for determining whether the domestic industry is unestablished. We accept
that a relevant factor may be whether the domestic industry is the only producer of the like product in
question in the market. At the same time, we note that whilst there could be only one producer of that product
in the market, where that product constitutes merely a new "product line" of an existing industry and benefits
from the existing production, marketing and other operations, such shared operations may play an important
role in determining whether a distinct new industry has been established. If an existing industry chooses to
introduce a new product unlike any other product currently being produced, the introduction of that new
product will not necessarily result in the creation of a new industry. It may still be perceived as the
introduction of a new product line into the existing industry, depending on the degree to which the overall
infrastructure (including the productive, commercial, research, and administrative assets) of the existing
industry is implicated. The greater the degree of overlap in the use of overall infrastructure, the less likely
the perception that the introduction of the new product marks the establishment of a new industry. The fact
that a domestic industry is defined by Article 4.1 of the Anti-Dumping Agreement by reference to like
product, and that there are no pre-existing producers of that like product in the domestic market, does not
preclude the possibility of that domestic industry utilizing existing infrastructure, such as customer contacts
and distribution channels, in its introduction of that like product in the domestic market.”
70. Therefore, one of the aspects that has to be seen in determining whether or not the industry is in existence is
whether the product constitutes merely a new product line within an existing industry. If this is the case, the
Authority must analyse the level of overlap with the overall use of the existing infrastructure in the new
product line.
71. With regard to the injury assessment, the WTO Panel has given the following guidance:
“7.233. Further, we consider that the obligation in Article 3.4 to evaluate each of the listed 15 injury factors
applies as much to an investigation of injury in the form of material retardation as it does to that of material
injury or threat of material injury. This is so for the following reason: Article 3.1, read in light of footnote 9
of the Anti-Dumping Agreement, requires that a determination of material retardation be based on positive
evidence and objective examination of inter alia "the consequent impact of [dumped] imports on domestic
producers". As explained above, the examination of the impact of dumped imports on domestic industry, in
turn, must, in accordance with the terms of Article 3.4, include an evaluation of all relevant factors including
the 15 injury factors listed in that provision. It follows that a determination of material retardation must be
based on an examination of the impact of dumped imports on domestic producers, and that examination must
include an evaluation of the 15 injury factors listed in Article 3.4. Our approach is consistent with the finding
by the panel in Egypt – Steel Rebar that "the Article 3.4 factors must be examined in every investigation, no
matter which particular manifestation or form of injury is at issue in a given investigation". Nothing in the
text of Article 3 supports Morocco's argument that an investigating authority is not required to address the
Article 3.4 factors "with the same rigor" in a material retardation analysis as in a material injury analysis.”
H.3.2 Material retardation to establishment of the domestic industry in the present investigation
72. The Authority notes that prior to the commencement of production in India, the entire demand for the subject
good in India was being satisfied by the imports. The Indian industry started production during the injury
period. The domestic industry started commercial production in September 2019. Apart from the domestic
industry there are two other domestic producers of the subject goods in India. In order to ascertain whether the
domestic industry is an unestablished industry or an existing industry, the Authority has examined the
following factors:66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
a. Commencement of production by the domestic industry.
73. The domestic industry (i.e. WFL) and the other known Indian producers started commercial production during
the injury period. Although the production of the subject goods has commenced in India, yet their
performances are much below the projected figure. The production of the domestic industry during the year
2020-21 was ***% of the projected production as given in the project report for the year 2021. The domestic
industry has not even achieved the projected figure of production of 2020-21 in POI. Similarly, domestic sales
were ***% in 2020-21 and ***% in POI of the projected domestic sales for the year 2020-21 and 2021-22
respectively.
b. Whether the production of the subject goods is merely a new product line in an existing industry?
74. The WTO Panel has observed that if the production of the industry is merely a new product line in an existing
industry, it may not be a case of material retardation. However, the Panel stressed that what is important is the
degree to which the existing infrastructure is utilized for the production of the product under consideration. The
domestic industry had set up a new manufacturing plant for the subject goods and started commercial
production in September, 2019.
75. As noted above, the WTO Panel has observed that what is important is not the introduction of a new product
line itself, but rather the degree of overlap with the existing infrastructure of the industry. The Authority also
notes that since a new plant/production line is being set up to manufacture the subject goods, there is no
overlap between the existing infrastructure of the industry and new plant that has been setup.
c. Size of production compared to size of domestic market as a whole
76. The domestic industry set up capacities during the injury period. The market share of the domestic industry is
***% while the market share of the Indian industry is ***%. However, as against a production of *** lakh
square meters, the domestic industry has been able to sell only *** lakh square meters in the domestic market.
The production of the domestic industry was sufficient to cater to a much larger share of the market. Further,
the domestic industry is holding inventories of *** lakh square meters. The inventories held by the domestic
industry at the end of the POI were alone sufficient to cater to an additional ***% of the market. This shows
that the imports have prevented the domestic industry from supplying its production in the market. The subject
imports command majority of market in India and the market share held by the subject imports is 42%.
d. Stability of production
77. The Authority notes that the production of the domestic industry started during the injury period. The analysis
of the production and sales of the domestic industry shows that it has failed to achieve the projected market
share and production. Further, the domestic industry had not even set up full capacities during the POI. As
against the capacity of *** lakh square meters projected, the domestic industry had set up capacity of only ***
lakh square meters during the POI.
78. It is further noted that the capacity utilization of the domestic industry has remained low. Even after setting up
partial capacity, the domestic industry has not been able to utilize the same capacity fully.
79. As regards the contention that the production, capacity utilization, market share and sales of the domestic
industry have increased in the POI as compared to the previous year, the Authority notes that the performance
of the domestic industry is expected to improve considering that it had recently commenced production of the
subject goods. Any producer is expected to take steps to improve its performance as regards its production and
sales over the period. As a result, thereof, the capacity utilization gradually improves. Thus, the increase in
production and sales over the injury period is clearly reflective of the efforts made by the domestic industry to
establish itself in the market. However, the capacity utilization has been significantly below the projected
levels.
80. The Authority further notes that the phrase retardation means the process of making something happen or
develop slower than it should be. Thus, in order to examine whether the imports have materially retarded the
establishment of industry, the relevant aspect is not whether the industry showed some progress or made profits
but the relevant aspect is its performance as against the projections made in project report. For this purpose, the
Authority has compared the actual performance of the domestic industry with its projected performance.
H.3.3 Assessment of demand / apparent consumption
81. The Authority has defined, for the purpose of the present investigation, demand, or apparent consumption of
the product in India as the sum of domestic sales of the domestic industry, other Indian producers and imports
from all sources. The demand so assessed is given in the table below.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 67
Particulars Unit 2018-19 2019-20 2020-21 POI
Domestic industry SQM - *** *** ***
Trend Indexed - 100 1415 1806
Sales of other producers SQM *** *** *** ***
Trend Indexed 100 167 1840 1840
Subject imports SQM 2,04,123 4,92,221 2,18,861 3,49,237
Other imports SQM 80,467 76,464 56,169 66,806
Demand SQM *** *** *** ***
Trend Indexed 100 207 211 289
H.3.4 Volume effect of the dumped imports
82. With regard to the volume of the dumped imports, the Authority is required to consider whether there has been
a significant increase in dumped imports, either in absolute terms or relative to production or consumption in
India. The year wise import data from the subject countries and other countries are given in the tables below:
Particulars Unit 2018-19 2019-20 2020-21 POI
Subject imports SQM 2,04,123 4,92,221 2,18,861 3,49,237
China SQM 1,71,333 4,47,893 2,07,875 3,24,617
Taiwan SQM 32,790 44,328 10,986 24,620
Other imports SQM 80,467 76,464 56,169 66,806
Total SQM 2,84,590 5,68,685 2,75,030 4,16,043
Subject imports in relation to
Domestic production % ***% ***% ***% ***%
Trend Indexed 100 2.50 0.13 0.11
Consumption % ***% ***% ***% ***%
Trend Indexed 100 117 51 59
83. It is noted that:
a. The subject imports decreased in 2020-21 as compared to 2019-20. However, the subject imports have
increased once again in the period of investigation.
b. The subject imports in relation to consumption have remained high even after the domestic industry
started commercial production in September 2019 in India.
c. The subject imports account for majority of imports into India.
H.3.5 Price effect of the dumped imports
84. In terms of Annexure II (ii) of the Rules, with regard to the effect of the dumped imports on the prices, the
Authority is required to consider whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports
as compared with the price of the like product in India, or whether the effect of such imports is otherwise to
depress prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a
significant degree.
a) Price undercutting
85. The price undercutting has been assessed by comparing the landed price of imports with the price at which the
product has been sold by the domestic industry or offered for sale in India. Details of price undercutting are
given in table below:68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
Particulars Unit Amount
China PR
Net Sales Realization ₹/SQM ***
Landed Price ₹/SQM 640
Price undercutting ₹/SQN ***
Price undercutting % ***%
Price undercutting Range 20-30
Taiwan
Net Sales Realization ₹/SQM ***
Landed Price ₹/SQM 685
Price undercutting ₹/SQN ***
Price undercutting % ***%
Price undercutting Range 20-30
Subject countries
Net Sales Realization ₹/SQM ***
Landed Price ₹/SQM 643
Price undercutting ₹/SQN ***
Price undercutting % ***%
Price undercutting Range 20-30
The Authority notes that the price undercutting is positive and substantial.
86. Since the domestic industry is at a nascent stage, the price undercutting has also been assessed based on the
target prices as per project report of the domestic industry.
Particulars Unit Amount
Target Price as per project report ₹/Kg ***
Landed Price (during the POI) ₹/Kg 643
Price undercutting ₹/Kg ***
Price undercutting % ***%
Price undercutting Range 40-50
87. It is noted that the landed price of imports is much below the target selling price of the domestic industry. The
price undercutting is positive and significant when compared to the actual selling price of the domestic industry
as well as the target price of the domestic industry.
b) Decline in import prices
88. The Authority notes the trend of landed prices of imports as below.
Particulars Unit 2018-19 2019-20 2020-21 POI
Subject imports ₹/SQM 680 711 634 643
Other imports ₹/SQM 883 1,109 1,102 1,042
Subject import prices as % of third country prices % 77 64 58 62[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 69
89. The prices of imports from subject countries have declined during POI as compared to base year, whereas, the
prices of imports from other countries have increased. It is further noted that prices of subject imports are
significantly lower as compared to third country’s import prices. The Authority also notes that the prices of
imports from third countries are higher than the cost of sales and target prices of the domestic industry. The
prices of subject imports are much lower, which creates a strain on the prices of the domestic industry.
c) Price suppression / depression
90. Since the domestic industry is at a nascent stage, in order to determine whether the dumped imports are
depressing the domestic prices and whether the effect of such imports is to suppress the prices to a significant
degree or prevent the price increase which otherwise would have occurred in the normal course. The table
below shows the cost of sale, selling price and landed price of PUC during POI:
Particulars Unit Amount
Cost of sales ₹/SQM ***
Landed Price ₹/SQM 643
Selling price ₹/SQM ***
Target selling price as per project ***
₹/SQM
report
It is noted that landed price of imports during the period of investigation was below the cost of sale and selling
price of PUC. The selling price of domestic industry is below the target price of the domestic industry. The
landed price is causing a strain on the prices of the domestic industry and the domestic industry will not be able
to fetch its target price.
H.3.6 Economic parameters of the domestic industry
91. Annexure II to the Anti-Dumping Rules requires that the determination of injury shall involve an objective
examination of the consequent impact of dumped imports on the domestic producers of such products. With
regard to consequent impact of dumped imports on the domestic industry, the Rules further provide that the
examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry should include an objective and
unbiased evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the industry,
including actual and potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on capital
employed or utilization of capacity; factors affecting domestic prices, the magnitude of the margin of dumping;
actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth, ability to raise
capital investments. The various injury parameters relating to the domestic industry are discussed hereinbelow.
a) Production, capacity, capacity utilization and sales volumes
92. The performance of the domestic industry with regard to production, capacity, capacity utilization and sales are
as follows.
Projected
Particulars Unit 2018-19 2019-20 2020-21 POI
(2021-22)
Capacity SQM - *** *** *** ***
Trend Indexed - 100 450 675 1,191
Production SQM - *** *** *** ***
Trend Indexed - 100 1571 3046 7,292
Capacity utilization SQM - ***% ***% ***% ***%
Trend Indexed - 100 363 472 612
DI
Domestic Sales SQM - *** *** *** ***
Trend Indexed - 100 1415 1806 24,57970 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
93. It is noted that:
a. Since the domestic industry has commenced production during the injury period, the capacity, production,
capacity utilization and sales have increased over the period of investigation.
b. During the period of investigation, the production of the domestic industry is 7 times the domestic sales of
the domestic industry. The domestic industry has relied upon exports to dispose of its production. The
domestic industry is unable to sell its products in the domestic market.
c. The domestic industry has not been able to achieve the projected capacity utilization of ***% during the
POI. The capacity utilization of the domestic industry has remained low. This is despite the fact that the
domestic industry had not set up the full capacities that it had projected.
d. Domestic industry’s production during the year 2020-21 is much below the projected production of ***
SQM as given in the project report. This is ***% of the projected production. Even in POI, domestic
industry has not been able to achieve the projected figure of production for the year 2020-21.
b) Market share
94. The market share of the domestic industry of the subject imports in the period of investigation was as shown in
table below.
Particulars Unit 2018-19 2019-20 2020-21 POI
Subject imports % 71% 83% 36% 42%
Trend Indexed 100 116 51 59
Other imports % 28% 13% 9% 8%
Trend Indexed 100 46 33 29
Sales of domestic industry % - ***% ***% ***%
Trend Indexed 100 1390 1294
Sales of other producers % ***% ***% ***% ***%
Trend Indexed 100 80 954 572
95. It is noted that the subject imports are holding a significant share of market in India throughout the injury
period. Since there was no production in the past, the imports from subject countries and other sources were
catering to the entirety of the demand. Even after the domestic industry has started production, the subject
imports have commanded a significant share of the Indian market.
c) Inventories
96. The inventory position of domestic industry during the period of investigation is given in the table below.
Particulars Unit 2018-19 2019-20 2020-21 POI
Opening inventory SQM - *** *** ***
Closing inventory SQM - *** *** ***
Average inventory SQM - *** *** ***
Trend Indexed - 100 211 118
97. It is noted that the average inventories of the domestic industry have increased in 2020-21 and decreased
in POI. The inventory data indicates stock piling of inventories, with the average inventories being about 6
months of domestic sales.
d) Profitability, cash profits and return on capital employed
98. Since the domestic industry is at a nascent stage, in order to analyse the profitability, cash profits and return on
capital employed of the domestic industry, the Authority has compared projected profitability with the
performance of the domestic industry in the POI.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 71
Performance in
As per project
POI as
Particulars Unit POI report at (2021-
compared to
22)
Project Report
Quantity sold (Domestic) SQM *** *** -93%
Cost of Sales ₹/SQM *** *** 14%
Selling price ₹/SQM *** *** -12%
Profit / (loss) ₹/SQM *** *** -87%
Profits/ (loss) ₹ Lacs *** *** -99%
Cash profits ₹ Lacs *** *** -99%
Return on capital employed % *** *** -89%
99. It is noted that:
a. The profitability of the domestic industry has considerably suffered as it has made only a meagre return on
capital employed ***% as against the project figure of ***% for the year 2021-22.
b. The domestic industry has earned only 1% of projected profits and cash profits during POI.
e) Employment, wages and productivity
100. Authority has examined the information relating to employment, wages and productivity, as given below:
Particulars Unit 2018-19 2019-20 2020-21 POI
No of employees No. - *** *** ***
Trend Indexed - 100 123 119
Productivity per day SQM/Day - *** *** ***
Trend Indexed - 100 827 1,603
Wages ₹ lakhs - *** *** ***
Trend Indexed - 100 738 831
101. It is noted that the domestic industry has commenced production in the injury period and accordingly, the
number of employees, wages and productivity per day has increased.
f) Growth
2019-20
Particulars Unit 2018-19 2020-21 POI
(A)
Capacity % - - 144 50
Production % - - 751 94
Domestic Sales % - - 1240 28
Profit/loss per unit % - - 100 859
Cash profits % - - 101 48
Return on capital
% - - 124 64
employed72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
102. (a) While the year-on-year growth parameters are positive, the domestic industry has incurred losses, cash
losses and recorded a negative return on capital employed during the year 2019-20.
(b) The profitability of the domestic industry is much below the projection as it has made only meagre return
on capital employed ***% as against the project figure of ***% for the year 2021-22.
(c)The domestic industry has earned only 1% of projected profits and cash profits during POI.
g) Ability to raise capital investment
103. The profitability is low, so is return on capital employed and market share. This indicates that the ability of the
domestic industry to raise fresh capital investments has been adversely impacted due to the subject imports.
h) Factors Affecting Prices
104. The domestic industry is unable to fetch target prices despite having sufficient capacity. The subject imports
have adversely impacted the prices of the domestic industry.
i) Magnitude of dumping
105. The Authority notes that the subject goods are being dumped into India and the dumping margin is positive and
significant.
H.3.7 Magnitude of injury margin
106. The Authority has determined the non-injurious price for the domestic industry on the basis of principles laid
down in the Rules read with Annexure III, as amended. The non-injurious price of the subject goods has been
determined by adopting the verified information/data relating to the cost of production for the period of
investigation. The non-injurious price has been considered for comparing the landed price from the subject
countries for calculating injury margin. For determining the non-injurious price, the best utilisation of the raw
materials by the domestic industry over the injury period has been considered. The same treatment has been
carried out with the utilities. The best utilisation of production capacity over the injury period has been
considered. It is ensured that no extraordinary or non-recurring expenses were charged to the cost of
production. A reasonable return (pre-tax @ 22%) on average capital employed (i.e., average net fixed assets
plus average working capital) for the product under consideration was allowed as pre-tax profit to arrive at the
non-injurious price as prescribed in Annexure III of the Rules and being followed.
107. Based on the landed price and non-injurious price determined as above, the injury margin for
producers/exporters has been determined by the Authority and the same is provided in the table below.
SN Name of Producer Non-injurious Landed Injury Injury Injury
price Price Margin Margin Margin
(US$/Sq. (US$/Sq. (US$/Sq.
(%) (Range%)
Mtrs) Mtrs) Mtrs)
China PR
1 All exporters *** *** *** ***% 20-30
Taiwan%
1 All exporters *** *** *** ***% 10-20
H 3.8 Overall assessment of injury
108. The examination of the imports of the product under consideration and performance of domestic industry
clearly shows that:
i. The imports have remained high over the injury period and increased in POI compared to 2020-21.
ii. The imports have remained high in relation to consumption in India.
iii. Despite commencement of commercial production by the domestic industry, the volume of subject
imports has increased in the period of investigation.
iv. The price undercutting is positive when compared to the actual and target price of the domestic industry.
v. The price of imports from subject countries has declined over the period, while the price of imports from
other countries has increased.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 73
vi. Since landed price is below the actual cost of sale, the import price is causing a strain on the prices of
domestic industry.
vii. Since the domestic industry has recently commenced production, the capacity, capacity utilization,
production and sales have increased over the period of investigation.
viii. The subject imports are holding substantial share of Indian market.
ix. The inventories of the domestic industry have increased in 2020-21 and decreased in period of
investigation. However, inventory holding period is very high.
x. As compared to projected profits, cash profits and positive return on capital employed, the current
performance of domestic industry during the POI is significantly on lower side.
xi. The subject imports are being dumped in India and the dumping margin is positive and significant.
xii. The imports have adversely impacted the domestic industry ability to raise capital investment.
xiii. At current prices, the domestic industry will not be able to achieve its target performance.
I. NON-ATTRIBUTION ANALYSIS AND CASUAL LINK
109. Having examined the existence of injury, volume and price effects of dumped imports on the prices of the
domestic industry, the Authority has examined whether injury to the domestic industry can be attributed to any
factor, other than the dumped imports, as listed under the Rules.
a) Volume and value of imports from third countries
110. It is noted that the other than the subject imports, the major imports are from Korea RP. However, such imports
are priced much more than the prices of subject imports and the selling price of the domestic industry. Other
than imports from the subject countries and Korea RP, the imports from other countries are negligible in
volume. Thus, it cannot be said that the imports from other countries are causing injury.
b) Contraction in demand
111. The Authority notes that there is no contraction in demand as the demand of the subject goods in the country
has increased over the injury period and POI.
c) Pattern of consumption
112. It is noted that there has been favorable change in the consumption pattern leading to significant increase in the
consumption of the subject goods.
d) Conditions of competition and trade restrictive practices
113. The Authority notes that the investigation has not shown that conditions of competition or the trade restrictive
practices have changed.
e) Developments in technology
114. The Authority notes that there was no significant change in technology.
f) Productivity
115. The Authority notes that the productivity of the domestic industry has increased over the injury period.
g) Export performance of the domestic industry
116. The Authority notes that the injury analysis is only limited to domestic performance and the effect of the export
performance is excluded from the same.
h) Performance of other products
117. The Authority has only considered the data relating to the performance of the subject goods.
i) COVID-19
118. Some of the interested parties have claimed that the injury to the domestic industry may be due to COVID-19
and the project report of the domestic industry cannot be compared to the actual performance of the domestic
industry. The demand, subject imports, and domestic sales of the domestic industry have increased in the
period of investigation which makes it evident that the Indian market was not impacted by the COVID-19.74 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
j) Start-up cost and price of raw material
119. Some of the interested parties have submitted that the injury to the domestic industry is due to start-up cost and
price of raw material. The Authority notes the start-up cost is capitalized and not included in the cost of
production.
Conclusions on causal link
120. While other known factors listed under the Rules have not caused injury to the domestic industry, the Authority
notes that the following parameters show that injury to the domestic industry is caused by the dumped imports.
a. There is significant dumping of the subject goods in India.
b. The volume of dumped imports has increased even though the domestic industry commenced commercial
production. The volume of subject imports has remained high in relation to consumption in India.
c. The subject imports hold substantial market share in India.
d. The price undercutting is positive when compared to the actual and target price of the domestic industry.
e. The landed price is below the actual cost of sales of the domestic industry.
f. The inventories of the domestic industry have increased in 2020-21 and decreased in period of
investigation. However, inventory holding period is very high.
g. The profitability of the domestic industry has considerably suffered as it has made only meagre return on
capital employed ***% as against the project figure of ***%. for the year 2021-22.
h. The imports have adversely impacted the domestic industry ability to raise capital investment.
i. At current prices, the domestic industry will not be able to achieve its target performance.
J. INDIAN INDUSTRY’S INTEREST & OTHER ISSUES
J.1. Views of the other interested parties
121. The submissions made by the other interested parties with regards to Indian industry’s interest are as follows:
a. Imports have taken place in order to meet the demand-supply gap in the country.
J.2. Views of the applicants
122. The submissions made by the applicants with regards to Indian industry’s interest are as follows:
a. Public interest must be examined from the perspective of interests of different set of parties including
domestic producers of subject goods, domestic consumers, upstream and downstream industry and the
general public.
b. Since the Indian industry is at a nascent stage it needs to develop its customer base. If it is not able to
compete in the market, it would have to close down.
c. The domestic industry has invested Rs. *** crores to set up a new plant, in case such investments become
unremunerative, it will discourage further investment in the product. This will make India completely
dependent upon imports.
d. The imposition of anti-dumping duty will not impact the supply of subject goods in India as the domestic
producers have capacity and production sufficient to cater to entire demand in the country.
e. In the past material retardation cases, the domestic industry was able to establish once the anti-dumping
duty were levied.
f. In case of closure of the Indian industry, the consumers will be left at mercy of the exporters which are
likely to increase prices. This is evident from the fact that the import price was much higher before
commencement of production in India.
g. The domestic industry faces unfair competition from the producers who are receiving significant subsidies
from the Government of China PR. Such support has had a detrimental effect on the conditions of
competition in India
J.3. Examination by the Authority
123. As per the data available on record, the domestic industry has enough capacity to cater to entire demand in
India. Further, the production of the domestic industry is higher than the demand in India, however, it is unable
to sell its goods in the domestic market. Thus, there is no demand-supply gap in India.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 75
124. The Authority recognizes that the imposition of the anti-dumping duties might affect the price levels of the
product in India. However, the fair competition in the Indian market will not be reduced by the imposition of
the anti-dumping measures. On the contrary, the imposition of the anti-dumping measures would remove the
unfair advantages gained by the dumping practices, improve the performance of the domestic industry and help
maintain the availability of a wider choice to the consumers of the subject goods. The purpose of the anti-
dumping duties, in general, is to eliminate injury caused to the domestic industry by the unfair trade practices
of dumping so as to reestablish a situation of open and fair competition in the Indian market, which is in the
general interest of the country. The imposition of the anti-dumping duties, therefore, would not affect the
availability of the product to the consumers. The Authority notes that the imposition of the anti-dumping
measures would not restrict the imports from the subject country in any way and, therefore, would not affect
the availability of the product under consideration to the consumers.
K. Post-Disclosure Comments
K.1. Submissions made by the other interested parties
i. There is no difference between net sales realization price (NSR) of the domestic industry and non-
injurious price (NIP), as both undercutting and injury margin are in the same range. This shows that
domestic industry is able to sell the subject goods at the non-injurious price of subject goods.
ii. The Authority is consistently not recommending any duty, wherein the Domestic Industry is recovering
more than the computed NIP (i.e., where NSR is more than NIP). Since the Domestic Industry in
recovering more than NIP, there is no question of any adverse price impact on Domestic Industry. The
Domestic Industry is earning more than the price which according to the Authority is sufficient to remove
injury.
iii. The financial performance of the applicant industry is very robust post normalization of the market post
COVID.
iv. The proposal of consideration of a non-producing company i.e., WGBL in the scope of the Domestic
Industry and subsequently for injury analysis, is neither allowed as per the Rules nor as per the practice of
the Hon’ble Authority.
v. The issue that the holistic injury analysis cannot be made without WGBL, it is noted that the issue has
been examined in details in the ‘injury & causal link’ section of the final findings of case of Coated /
Plated Tin Mill Flat Rolled Steel Products originating in or exported from the European Union, Japan,
USA and Korea RP [F. No. 6/9/2019-DGTR dated 17.06.2020. The interested parties have made
submissions concerning the requirement of a closer examination of the transfer pricing of hot rolled steel
products between TCIL and Tata Steel. In this regard, the Authority has duly examined the transfer
pricing of hot-rolled steel products for both JSW Vallabh and TCIL in detail. The authority notes that the
pricing of hot-rolled steel products between Tata Steel and TCIL and also between JSW Steel and JSW
Vallabh has been done appropriately and at arm's length pricing.
vi. Reference of adjustment in export price given by the applicants for consideration of trading entity as part
of applicants is incorrect and contrary to the provisions of the Law.
vii. Product not manufactured by the applicant should be excluded. The applicants are not producing luxury
vinyl tiles, but are producing stone plate casting. Therefore, LVT must be excluded from the scope of the
product under consideration.
viii. Normal value and NIP must be calculated based on the PCN-wise and bifurcation of the imports into India
based on the price range of the PCN-wise data filed by importers or product under consideration sold by
the Domestic Industry must be done.
ix. It is to be noted that all the key parameters of injury have been on an upward trajectory or depicted a
strong level and such trends cannot be termed as situation of material retardation in any manner.
x. It is emphasized here that the domestic industry has not provided any meaningful non-confidential
summary of the project report to allow the interested parties to provide any effective rebuttal or comments
to the same.
xi. Project report is an internal document for taking loans from the bank and the same cannot be treated as a
parameter for making assessment of the applicant’s actual performance.
xii. The material retardation shall be examined where there is newly established industry not the company. In
the present investigation, the industry is already in existence since 2015.
xiii. Mingle Plast Pvt. Ltd., Responsive Industries Limited and RMG Polyvinyl India Limited have been
producing the PUC since 2015.76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xiv. In a material retardation case, the Designated Authority should examine whether the petitioner was yet to
find its way in the market or was already established. No sufficient data is submitted to justify the claim of
material retardation.
xv. In the present investigation, there is a high likelihood that it would dominate the market and would create
barriers for market entry, which is harmful to the competitive environment and healthy development of the
industry of India.
xvi. In the determination of the NIP, the Authority is giving undue protection to the domestic industry by
applying 22% Return on Capital Employed which was designed in 1987.
K.2. Submissions by the applicants
i. The volume of imports had already increased by 60% in the period of investigation as compared to the
previous year. However, between October 2021 to March 2022, the imports increased further by 236%.
ii. The amount of dumping margin and current import price are comparable to the target selling price of the
domestic industry. It would be noted that the domestic industry is not able to achieve its target selling
price only on account of dumping.
iii. Since the present case is that of material retardation and not material injury, the domestic industry has
been denied the target price which it would have achieved in case there was no dumping in India.
iv. The poor performance of the domestic industry is only on account of dumping. In case there was no
dumping in India, it would have allowed the domestic industry to earn significantly higher sales,
production, capacity utilisation, profits and return.
v. The ratio of price of subject imports to price of other imports has reduced, which implies that dumped
import prices have reduced in relation to price of imports from undumped sources.
vi. The current import prices have made it impossible for the domestic industry to break-even.
vii. If the data for both WFL and WGBL is considered, it would show that the domestic industry is facing
negative returns on its investment.
viii. The product scope may kindly be defined with reference to tolerance, to avoid circumvention. Further, it
may be clarified that the thickness of the product is calculated after excluding IXPE or any other type of
foam.
ix. While the petitioners had explained why the marketing company should be included in the scope of
domestic industry, it was not aware that the Authority intended to exclude.
x. The present approach would imply that the determination of injury margin and price undercutting does
not require a fair comparison. In any case, the Authority considers disregards the price of sale to related
importer, for the determination of landed price as well, which is not governed by the provisions of
Section 9A(1)(b) or fair comparison
xi. When goods are transferred by WFL to WGBL, there is no physical movement that takes place. The
goods remain in the warehouse within the factory gate. It is only when the goods are sold by WGBL to
independent customer, that the goods move out of the factory gate. WGBL pays rent to WFL for keeping
the goods within its premises.
xii. The nature of activities actually carried out by WGBL makes it evident that it cannot be treated as
merely a marketing entity. Significant portion of the expenses have been incurred by WGBL and
provides the more skilled expertise to the production and sale process.
xiii. The petitioners have relied on two investigations undertaken by the European Commission (Council
Regulation (EC) No. 1683/2004, dated 24th September 2004 and Preliminary Findings vide Commission
Implementing Regulation (EU) 2015/1559, dated 18th September 2015). Such preliminary findings were
affirmed by the EC in its Final Findings issued vide Commission Implementing Regulation (EU)
2016/388, dated 17th March 2016 whereby it is claimed that the related parties of the domestic producers
were treated as a part of the domestic industry.
xiv. If the domestic industry is able to sell the subject goods at a price equivalent to the price of imports from
other countries, or the undumped landed price of the subject countries, its performance would be much
higher.
xv. Target price of the product should be the basis for determination of injury margin.
xvi. The price of imports declined post commencement of production by WFL.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 77
xvii. The Authority also evaluates the eligibility of domestic producers with reference to related exporters,
which implies consideration of such entities as a single economic entity, exercising control over the
business of the other.
xviii. A producer cannot be limited to an entity engaged in conversion of raw material into finished product.
Production is much wider concept and is not limited to merely processing to convert a raw material into
a finished product. The definition of domestic industry cannot be restricted to a producer engaged in
manufacture, but includes a producer engaged in any activity connected therewith.
xix. Even if WGBL is not considered as a manufacturer in the present case, it is well connected to the
activities related to production and should be a part of the domestic industry for the present investigation.
xx. It was also emphasized that transfer by WFL to WGBL is similar to captive consumption by a producer.
xxi. The concept of single economic entity is not a new concept developed by the petitioners for the present
investigation, but is a part of various statutes in India wherein it is necessary that the related parties are
considered as one entity due to the peculiar nature of their relationship.
xxii. It is necessary to take into account the treatment of transfer price in the books of accounts of the group
company. WIL is also a petitioner in the present case. While analysis of the consolidated books of
accounts provides, a broad and more realistic view.
xxiii. Landed price is not always determined at ex-customs level. In case of import by a related importer of the
exporter, the landed price is construed on the basis of the resale price of the importer, or adjusted for the
loss of the related importer.
xxiv. The Generally Accepted Accounting Principles in India needs to be considered which require that even
when a party transfers goods to its related party, it must book the same as revenue. However, such
revenue is ultimately nullified when the accounts of all related parties are consolidated.
xxv. Further, the Disclosure Statement is self-contradictory, inasmuch as elsewhere, the Authority has itself
considered the petitioners to constitute a single entity.
xxvi. The petitioners request disclosure of the adjustments made to export price.
xxvii. As noted by the Authority in the Disclosure Statement, the imports had increased during the period of
investigation itself. However, in the subsequent period, the volume of imports has increased
substantially.
xxviii. The petitioners submit that as of now, it is being construed as if Rule 2(b) defines domestic industry in
the context of domestic producers, being individual legal entities. However, the language of the law does
not refer to the status or nature of the entity constituting producer at all. Further, even the past practice of
the Designated Authority does not indicate a domestic producer must be an individual legal entity. In the
past, the Authority has considered partnership firms as domestic producers forming part of domestic
industry. However, a partnership firm is not a legal entity at all, though it is an economic entity.
xxix. DI has also stated that vide notification dated 23rd November 1995 and that dated 25th October 1995,
Venezuela and Hong Kong respectively sought clarification with regard to meaning and reason for
inclusion of “and any activity connected therewith” in addition to the definition mentioned in WTO AD
agreement. In response, India has stated that “The intention is to cover domestic producers as a whole of
like products whether engaged in manufacture or any activity connected therewith. Thus, both such
entities would constitute domestic industry, for the purposes of Rule 2(b) and Annexure – III to the
Rules.
xxx. The view expressed by the High Court that the activity in question constituted "production" has been
affirmed by this Court in Sesa Goa's case saying that the High Court's opinion was unimpeachable. It
was held by this Court that the word "production" is wider in ambit and it has a wider connotation than
the word "manufacture". It was held that while every manufacture can constitute production, every
production did not amount to manufacture.”
xxxi. Further the Disclosure Statement indicates that the status of foreign producers, exporters and importers is
different on account of their status under Section 9A(1)(b). However, the same is not true. Provisions of
Section 9A(1)(b) refer to only the transaction between an exporter and a related importer. However, the
petitioners have provided evidence with regard to the following.
a. Two related foreign producers
b. Foreign producer and related exporter
c. Foreign producer and related importer78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
d. Award of one dumping margin to a group of companies
xxxii. Determination of price undercutting based on transfer price of WFL is not appropriate in the present
investigation. This is due to the fact that the transfer price of WFL to WGBL is not influenced by market
competition. In such a case, determining price undercutting based on transfer price of WFL would not
show effect of dumping on the prices.
xxxiii. In respect of NIP, it has been stated that the actual capacity utilization, actual raw material consumption
and actual utilities consumption should be adopted for determining non-injurious price. Expenditure like
salary & wages, other manufacturing overhead, other administration overhead fixed qua the company,
and not qua the product, these expenses should not be treated as fixed qua the product. Expenses
incurred by WGBL should be considered. certain income has been wrongly deducted from cost by DI in
its claim. At present, the non-injurious price is grossly understated there is a need for re-determination
of non-injurious price.
xxxiv. Production of the domestic industry is not low due to start-up operations. Production of the domestic
industry is low due to dumping.
K.3. Examination by the Authority
125. The Authority has examined the post disclosure submissions made by the other interested
parties and applicants, and notes that some of the comments are reiterations which have already been examined
suitably and addressed adequately in the relevant paras of the final findings.
126. The issues raised for the first time in the post disclosure comments/submissions by the
interested parties and considered relevant by the Authority are examined below;
127. With respect to the claim that the authority does not recommend any duty, wherein the Domestic Industry is
recovering more than the computed NIP, the Authority notes that present case is of material retardation to the
establishment of the domestic industry. There is positive and significant price undercutting that may force the
domestic industry to lower its prices, subsequently, threatening the establishment of the domestic industry. The
presence or absence of material injury is not decided only on the basis of fact whether net sales realization is
lower or higher than non-injurious price but also other factors. In fact, as per lesser duty rule, the Authority
recommends imposition of anti-dumping duty equal to the lesser of margin of dumping and margin of injury,
so as to remove the injury to the domestic industry. In this instance case, as mentioned in the analysis above, it
is noted that dumping margin and injury margin is positive. The domestic industry has been prevented from
selling the product at its target price. With regard to price effect on account of such dumped imports and its
impact on the domestic industry, the analysis as mentioned above indicates that the imports have materially
retarded the establishment of domestic industry in India.
128. As regards the methodology adopted for computation of normal value, the same has been examined suitably
and addressed adequately in the relevant paras of the final findings.
129. With regard to non-computation of normal value and NIP based on the PCNs, the same was examined suitably
and addressed adequately in the relevant paras of the final findings.
130. With respect to the request that the product scope may kindly be defined with reference to tolerance, the
Authority notes that the product scope cannot be enlarged at this stage. Further it is clarified that the thickness
of the product is calculated after excluding IXPE or any other type of foam.
131. With respect to the claim of the applicants that the disclosure statement is self-contradictory as Authority has
itself considered the petitioners to constitute a single entity in the confidentiality section, the authority notes
that the term ‘single entity’ is used for WFL only.
132. With respect to the request by the applicants for disclosure of adjustments to export price, it is noted that none
of the exporters/producers cooperated during the investigation. The adjustments have been made on account of
ocean freight, bank charges, inland freight and commission based on facts available.
133. With regard to the applicants’ argument that as per past practice of the Authority a partnership firm is treated as
a domestic industry even though certain members of the partnership firm may not be producing the subject
goods, it is noted that the present investigation does not pertain to partnership firm and question of individual
legal entities. Since, the issue pertains to non-consideration of a marketing company as DI in light of Rule 2(b),
the contention of the petitioner is irrelevant.
134. As regard the contention of the applicants that the goods remain within the factory premises of WFL, when
sold to WGBL. It is noted by the Authority that WFL is issuing sales invoice when goods are sold to WGBL.
Payment of rent by WGBL to WFL for warehouse owned by WFL does not mean that the goods are not
transferred and ownership does not gets transferred.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 79
135. With respect to the argument of the applicants that the adjustments made by the Authority for transactions
between foreign producers, related exporters and related imports is not covered under Section 9A(1)(b), the
authority has addressed the said arguments in the relevant portion of this final findings. Further, in relation to
awarding a common dumping margin to a group of related companies, the Authority notes that this issue has
also been addressed in the relevant portion of the final findings.
136. With regard to comments on NIP, the Authority had calculated NIP on the basis of data/information and other
submissions of DI on the basis of principles laid down in Annexure-III of the Rules.
137. With regard to the contention that the Authority is giving undue protection to the domestic industry by
applying 22% Return on Capital Employed it is noted that it has been the consistent practice of the Authority in
the anti-dumping investigations.
138. As regards the two investigations of European Union referred by applicants, it is noted that DGTR is not bound
to follow the decisions made by foreign authorities. Even if the related rules and practices are same, it may
have some persuasive value but is not at all binding. It is further noted that the two investigations cited by the
applicants pertain to investigations of material injury to an already established industry whereas the subject
investigation has been carried out to determine the claim of material retardation. Therefore, these two cases
being case of material injury can’t be equated on the same footing as regards the subject investigation which is
a case of material retardation.
139. As regards consolidated accounts prepared by WIL, it is the requirement of law that the holding company
should prepare consolidated accounts. Preparation of consolidated accounts does not mean that the companies
within the group are not a separate legal entity.
L. CONCLUSION & RECOMMENDATIONS
140. Having regard to the contentions raised, the information provided, the submissions made and the facts available
before the Authority as recorded in the above findings, the Authority concludes that:
a. The product under consideration has been exported to India at a price below the normal value. The
dumping margin is positive and significant.
b. The dumping of the subject goods has materially retarded the establishment of domestic industry in
India.
c. The volume of the subject imports has increased even after commencement of the commercial
production in India.
d. The price of imports declined over the period and is undercutting the prices of the domestic industry.
e. The imports are priced below the target prices of the domestic industry and have prevented the domestic
industry from achieving its target price.
f. At current prices, the domestic industry will not be able to achieve its target performance.
g. The capacity of the domestic industry is underutilized.
h. Despite underutilized capacities, the domestic industry has not been able to sell even to the limited extent
it has produced. The domestic industry is faced with significant inventories, even after undertaking
significant exports.
i. The performance of the domestic industry with regard to its profits, cash profits and return on investment
is significantly lower than that projected by it.
j. The dumped imports are adversely affecting the prices of the domestic industry.
k. The material retardation to the establishment of the domestic industry in India is caused by the dumped
imports.
l. There is no evidence to show that the imposition of anti-dumping duty would materially impact the
consumers or the downstream industry or the public at large.
m. On the basis of the information provided by the interested parties and the investigation conducted, the
Authority is of the view that imposition of the anti-dumping duty will not be against the public interest.
141. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all the interested parties and adequate
opportunity was given to the domestic industry, the exporters, the importers and the other interested parties to
provide positive information on the aspect of dumping, injury and causal link. Having initiated and conducted
the investigation into dumping, injury and causal link in terms of the provisions laid down under the Anti-
Dumping Rules, the Authority is of the view that imposition of the anti-dumping duty is required to offset the80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
dumping and consequent injury. The Authority considers it necessary to recommend imposition of the anti-
dumping duty on the imports of the subject goods originating in or exported from the subject countries.
142. Having regards to the lesser duty rule followed, the Authority recommends imposition of anti-dumping duty
equal to the lesser of the margin of dumping and the margin of injury so as to remove the injury to the domestic
industry. Accordingly, the Authority recommends imposition of the anti-dumping duty on the imports of
subject goods originating in or exported from the subject countries, for a period of 5 years, from the date of
notification to be issued in this regard by the Central Government, equal to the amount mentioned in Col. 7 of
the duty table appended below.
Duty Table
Sl. Heading Description Country of Country of Producer Amount Unit Currency
No. Origin Export
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1 3918 Luxury Vinyl China PR Any Any 2.05 Square USD
Tiles* country, Meter
including
China PR
2 -do- -do- Any country China PR Any 2.05 Square USD
other than Meter
China PR or
Taiwan
3 -do- -do- Taiwan Any Any 1.44 Square USD
country, Meter
including
Taiwan
4 -do- -do- Any country Taiwan Any 1.44 Square USD
other than Meter
China PR or
Taiwan
*“Vinyl Tiles other than in roll or sheet form” having minimum tile thickness of 2.5 mm and a maximum tile
thickness of 8 mm (without considering the cushion), with protective layer having thickness in range of 0.15 mm to
0.7 mm; also known in market parlance as luxury vinyl tiles, luxury vinyl flooring, stone plastic composite, SPC, PVC
flooring tiles, PVC tiles, rigid vinyl tiles or rigid vinyl flooring.
143. The landed value of the imports for this purpose shall be the assessable value as determined by the Customs
under Customs Act, 1962 and applicable level of the customs duties except duties levied under Section 3, 3A,
8B, 9, 9A of the Customs Tariff Act, 1975.
M. FURTHER PROCEDURE
144. An appeal against the order of the Central Government that may arise out of this recommendation shall lie
before the Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal in accordance with the relevant provisions of
the Act.
ANANT SWARUP, Jt. Secy. & Designated Authority
Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064
and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.
            
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