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Date: 2022-02-24 Category: Extra Ordinary State: Union Government Country: India

Final Finding in anti dumping investigation concerning imports of N N DICYCLOHEXYL CARBODIIMIDE DCC FROM CHINA PR

Issued by Ministry of Commerce and Industry · DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES

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Executive Summary & Key Takeaways

Okay, I'm ready to analyze the provided text and generate the policy analysis report. Given the structure and content of the document (references to antidumping investigations, normal value, export price, dumping margin, injury analysis, etc.) it seems to pertain to a specific antidumping duty investigation final finding, rather than a brand new overarching policy or a broad amendment to existing trade law. Since it's about a specific case, the focus will be on the specifics of *this* decision, and the 'policy' aspect refers to the duty being imposed as a result of the investigation. Here's the report: **Antidumping Duty Investigation: N, N' Dicyclohexyl Carbodiimide (DCC) from China PR - Final Findings Report** **1. Executive Summary:** This report analyzes the final findings of an antidumping duty investigation concerning imports of N, N' Dicyclohexyl Carbodiimide (DCC) originating in or exported from China PR, as documented in the Gazette of India, Extraordinary, dated February 24, 2022. The investigation, initiated following an application by Clean Science and Technology Limited, found evidence of dumping and material retardation to the establishment of a domestic industry. As a result, the Designated Authority has recommended the imposition of an antidumping duty on DCC imports from China PR. This report outlines the key findings, procedures, and implications of this decision. **2. Introduction:** This report aims to provide an informative overview of the final findings related to the antidumping investigation concerning the import of N, N' Dicyclohexyl Carbodiimide (DCC) from China PR, based solely on the provided policy text published in the Gazette of India. The report summarizes the investigation's process, key determinations, and potential impact on affected parties. **3. Policy Overview:** The "policy" in this instance refers to the specific antidumping duty imposed as a result of this investigation, acting as a trade remedy. * **Core Objective(s):** The core objective, as derived from the provided text, is to: * Determine the existence, degree, and effect of alleged dumping of DCC originating in or exported from China PR. * Recommend an appropriate antidumping duty to remove the alleged material retardation injury to the domestic industry (Clean Science and Technology Limited). * Protect the domestic industry from the adverse effects of unfair trade practices. **4. Background and Rationale:** * The policy addresses the issue of alleged dumping of DCC from China PR, which is causing material retardation to the establishment of Clean Science and Technology Limited, the sole domestic producer of DCC in India. The rationale behind the investigation and subsequent duty imposition is to create a fair competitive environment and prevent the domestic industry from being undermined by unfairly priced imports. Prior to Clean Science, India depended on imports. **5. Key Provisions / Changes:** * The key provision is the recommendation to impose an antidumping duty on DCC imports from China PR. * **Specific Duties:** The text specifies that Shandong Huihai Pharmaceutical and Chemical Co., Ltd will be subjected to antidumping duty. A different rate will apply to all other non-cooperative residual exporters of DCC. * **Determination of Dumping:** The Designated Authority determined that DCC was being dumped based on a comparison of the normal value (constructed value) and the export price. The dumping margin was calculated for the co-operative exporter and a residual rate for all others. * **Domestic Industry Standing:** Clean Science and Technology Limited was recognized as the domestic industry, being the sole producer of DCC in India. The investigation focuses on material retardation of this nascent industry. * **Market Economy Status:** China PR was treated as a non-market economy (NME) for the purposes of determining the normal value, as the exporter didn't meet the standards. The normal value was constructed based on the Indian price. * **Confidentiality:** The Authority protected confidential information provided by interested parties. **6. Target Audience and Stakeholders:** * **Directly Affected:** * Importers of DCC from China PR. * Exporters of DCC from China PR, particularly Shandong Huihai Pharmaceutical and Chemical Co., Ltd. * Clean Science and Technology Limited (the domestic industry). * Users of DCC in India (pharmaceutical companies, chemical manufacturers, etc.). * **Other Stakeholders:** * The Indian government (Ministry of Commerce and Industry, Directorate General of Trade Remedies). * Consumers of products utilizing DCC. **7. Implementation Aspects (Inferred):** * **Responsible Agency:** The Directorate General of Trade Remedies (DGTR) is the responsible body for administering the antidumping duty. * **Procedures:** The imposition of the duty will likely involve the following procedures: * Customs officials will collect the antidumping duty on DCC imports from China PR. * The DGTR will monitor the effectiveness of the duty in addressing the material retardation to the domestic industry. * **Timelines:** No specific timelines are apparent from the text regarding the duration of the duty. However, it can be assumed that the duty will remain in effect for a specified period, subject to review and potential renewal. **8. Expected Outcomes / Impact of Changes:** * The likely intended outcome of the antidumping duty is to: * Reduce or eliminate the price advantage of dumped DCC imports from China PR. * Create a more level playing field for Clean Science and Technology Limited. * Promote the establishment and growth of the domestic DCC industry. * Increase domestic production and reduce reliance on imports. * **Potential Impact:** * Increased cost of DCC for Indian users. * Shift in sourcing from Chinese imports to domestic production (Clean Science and Technology Limited). * Potential for Chinese exporters to adjust pricing strategies or seek alternative markets. * Overall, it will protect the interest of the Domestic Industry. **9. Conclusion:** The final findings of the antidumping duty investigation on DCC imports from China PR represent a trade remedy measure designed to address alleged dumping and protect the nascent domestic industry. The imposition of antidumping duties could significantly impact the DCC market in India, shifting sourcing patterns and affecting the cost structure for users of DCC. The effectiveness of the duty in achieving its intended outcomes will need to be monitored by the DGTR.

Key Entities Referenced

NEW DELHI: Place of publication of the gazette, located in Delhi. The Gazette of India: Official publication of the Government of India in which notifications, and rules are published. Customs Tariff Act, 1975: An act related to customs tariffs, referred to in the context of antidumping duty. Customs Tariff Identification, Assessment and Collection of Antidumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury Rules, 1995: Rules pertaining to the identification, assessment, and collection of antidumping duty. Clean Science and Technology Limited: The applicant and domestic industry filing the application for antidumping investigation. China PR: The subject country from which the imports are allegedly dumped. N, N' Dicyclohexyl Carbodiimide DCC: The 'subject good' or 'product under consideration' in the antidumping investigation. Directorate General of Trade Remedies: The authority conducting the antidumping investigation. Rule 5 of the Rules: Rule pertaining to initiation of an antidumping investigation to determine the existence, degree and effect of the alleged dumping of the subject goods Embassy of the subject country in India: Official representation of the subject country, notified about the investigation. Shandong Huihai Pharmaceutical and Chemical Company Limited: Producer/exporter from China PR that responded to the questionnaire. Zhanhua Jiashi Chemical Company Limited: Producer/exporter from China PR, notified about the investigation. Zibo Tiantangshan Chemical Company Limited: Producer/exporter from China PR, notified about the investigation. Zhejiang Tianyu Pharmaceuticals Company Limited: Producer/exporter from China PR, notified about the investigation. Xinjiang Da Jiang Run Yang Chemical Company Limited: Producer/exporter from China PR, notified about the investigation. Farmasino Pharmaceuticals Jiangsu Company Limited: Producer/exporter from China PR, notified about the investigation. Aurobindo Pharma Limited: Known importer/user of the subject goods in India. Mylan Laboratories Limited: Known importer/user of the subject goods in India. Hetero Drugs Limited: Known importer/user of the subject goods in India. Dasami Lab Private Limited: Known importer/user of the subject goods in India. Srini Pharmaceuticals Private Limited: Known importer/user of the subject goods in India. Honour Lab: Known importer/user of the subject goods in India. Msn Laboratories Private Limited: Known importer/user of the subject goods in India. Indswift: Known importer/user of the subject goods in India. Aarti Industries Limited: Known importer/user of the subject goods in India. SMS Lifescience: Known importer/user of the subject goods in India. Indian Chemical Council ICC: Association notified about the investigation. Federation of Indian Chamber of Commerce and Industry FICCI: Association notified about the investigation. Associated Chambers of Commerce and Industry of India ASSOCHAM: Association notified about the investigation. Confederation of Indian Industry CII: Association notified about the investigation. DGCIS: Source of import data used by the Authority. Covid19: Global pandemic which made public file inaccessible physically. Generally Accepted Accounting Principles GAAP: Accounting standards used for determining the non-injurious price (NIP). Annexure III to the Rules: Reference to where non-injurious price is determined Annexure I of the Rules: Provides rules for determining the Normal Value Ministry of Commerce and Industry: The ministry to which the Department of Commerce and Directorate General of Trade Remedies belong. Department of Commerce: The department to which the Directorate General of Trade Remedies belong. Ministry of Corporate Affairs: Ministry before whom financial statements are produced Kurkumbh MIDC, Pune: Location of the two units operating of applicant.
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रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99 सी.जी.-डी.एल.-अ.-25022022-233730 xxxGIDHxxx CG-DL-E-25022022-233730 xxxGIDExxx असाधारण EXTRAORDINARY भाग I—खण्ड 1 PART I—Section 1 प्राजधकार स ेप्रकाजित PUBLISHED BY AUTHORITY स.ं 60] िई ददल्ली, र्बृहस्ट्प जतवार, फरवरी 24, 2022/फाल्गिु 5, 1943 No. 60] NEW DELHI, THURSDAY, FEBRUARY 24, 2022/PHALGUNA 5, 1943 वाजणज्य और उद्योग मत्रं ालय (वाजणज्य जवभाग) (व्यापार उपचार महाजिदिे ालय) अजं तम िाचं पररणाम िई ददल्ली, 24 फरवरी, 2022 मामला स.ं एडीडी (ओआई)-45/2020 जवषय: चीि िि. गण. के मलू के अथवा वहा ं से जियाजा तत “एि, एि’- डाइसाक्लोहक्े साइल कार्बोडाइमाइड (डी सी सी)” के आयातों के सर्बं धं म ेंपाटिरोधी िाचं (मरै टररयल-ररटाडेिि)। फा. स.ं 06/53/2020- डीिीटीआर.—समय-समय पर यथासंिोजधत सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम, 1975 (इसके र्बाद इसे अजधजियम के रूप म ें भी कहा गया ह)ै और समय-समय पर यथासंिोजधत तत्संर्बंधी सीमा िुल्क टैररफ (पारटत वस्ट्तुओं पर पाटिरोधी िुल्क की पहचाि, आकलि और संग्रहण तथा क्षजत का जिधारा ण) जियमावली, 1995 (इसके र्बाद इसे जियमावली के रूप में भी कहा गया ह)ै को ध्याि म ेंरखते हुए; क. मामल ेकी पष्ठृ भजू म 2. मैससा क्लीि साइंस एडं टेनोलोलीिी जलजमटेड, पहल े क्लीि साइंस एंड टेनोलोलीिी प्राइवेट जलजमटेड के िाम स े ज्ञात (इसके र्बाद इसे “आवेदक” अथवा “याजचकाकता”ा अथवा “घरेलू उद्योग” अथवा “डी आई” के रूप में भी कहा गया ह)ै िे चीि िि. गण. (इसके र्बाद इसे संर्बद्ध देि के रूप में भी कहा गया ह)ै के मलू के अथवा वहां से जियााजतत “एि, एि’- डाइसाइक्लोहक्े साइल कार्बोडाइमाइड (डी सी सी)” (इसके र्बाद इसे “संर्बद्ध वस्ट्तुएं” अथवा जवचाराधीि उत्पाद अथवा “पी यू सी” के रूप म ें भी कहा गया ह)ै के आयातों के संर्बंध में मैरटररयल ररटाडेिि के 1327 GI/2022 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] कारण का उल्लेख करत े हुए पाटिरोधी िांच िुरू करिे के जलए जिर्दष्टा प्राजधकारी (इसके र्बाद इन्ह ें “प्राजधकारी” के रूप में भी कहा गया ह)ै के समक्ष एक आवेदि दाजखल दकया ह।ै 3. प्राजधकारी िे आवेदक द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए पथृ म दष्टृ या साक्ष्य के आधार पर, भारत के रािपत्र में प्रकाजित ददिांक 25 फरवरी, 2021 की अजधसूचिा फाइल सं. 06/53/2020- डीिीटीआर के तहत एक सावािजिक सूचिा िारी की, जिसके तहत संर्बद्ध देि के मूल की अथवा वहां से जियााजतत संर्बद्ध वस्ट्तुओं के कजथत पाटि की मौिूदगी, मात्रा और प्रभाव का जिधाारण करिे के जलए, और पाटिरोधी िुल्क की राजि की जसफाररि करिे के जलए, जिस े यदद लाया िाता ह,ै तो यह घरेल ू उद्योग की मैरटररयल ररटाडेिि के रूप म ें कजथत क्षजत को दरू करि े के जलए पयााप्त होगा, जियमावली के जियम 5 के अिुसार संर्बद्ध िांच िुरू की गई ह।ै ख. प्रदिया 4. संर्बद्ध िांच के संर्बंध में यहा ंिीचे दी गई प्रदिया का अिुसरण दकया गया ह ै: क. प्राजधकारी िे पाटिरोधी जियमावली के जियम 5 (5) के अिुसार िाचं िरूु करिे के जलए कायवा ाही करिे से पूवा वतामाि पाटिरोधी आवदे ि की प्राजप्त के र्बारे म ेंसंर्बद्ध दिे के दतू ावास को अजधसूजचत दकया। ख. प्राजधकारी िे संर्बद्ध देि के मूल की अथवा वहां से जियााजतत संर्बद्ध वस्ट्तुओं के आयात के संर्बंध में एक िांच िुरू करि े के जलए भारत के रािपत्र, असाधारण में प्रकाजित की गई ददिांक 25 फरवरी, 2021 की सावािजिक सूचिा िारी की। ग. प्राजधकारी िे भारत में संर्बद्ध देि के दतू ावास, संर्बद्ध देि से ज्ञात उत्पादकों और जियाातकों, ज्ञात आयातकों/ प्रयोक्ताओं और घरेलू उद्योग तथा अन्य घरेलू उत्पादकों को, आवेदक द्वारा उसे उपलब्ध कराई गई सूचिा के अिुसार, िांच िुरू करि े की अजधसूचिा की एक प्रजत भेिी और उन्ह ें जिधााररत समय सीमा के भीतर जलजखत में अपिे जवचारों से अवगत कराि े का अिुरोध दकया। घ. प्राजधकारी िे जियमावली के जियम 6 (3) के अिुसार भारत म ें सर्बद्ध देि के दतू ावास तथा ज्ञात उत्पादकों/ जियाातकों को आवेदि के अगोपिीय पाठ की एक प्रजत प्रदाि की। आवेदक के अगोपिीय पाठ की एक प्रजत अन् य जहतर्बद्ध पक्षकारों को पररचाजलत की गई थी । ड. भारत म ें संर्बद्ध देि के दतू ावास को भी यह अिुरोध दकया गया दक वे अपि े देि स े जियाातकों/ उत्पादकों को यह परामि ा द ें दक वे जिधााररत समय सीमा के भीतर प्रश्नावली का उत्तर दें। उत्पादकों/ जियाातकों को भेिे गए पत्र और प्रश्नावली की एक प्रजत भी दतू ावास को भेिी गई और साथ में संर्बद्ध देि से ज्ञात उत्पादकों/ जियाातकों के िाम और पत े भी भेिे गए। च. प्राजधकारी ि े जियमावली के जियम 6 (2) के अिुसार संर्बद्ध देि म ें जिम्नजलजखत ज्ञात उत्पादकों/ जियाातकों को पाटिरोधी िांच िुरू करिे के जलए सावािजिक सूचिा की एक प्रजत प्रेजषत की और उन्ह ें अपि ेअिरु ोधों से अवगत कराि े के जलए एक अवसर प्रदाि दकया : i. िािडोंग हुईहाई फामाास्ट्युरटकल एडं कैजमकल कंपिी जलजमटेड ii. झान्हुआ जियािी कैजमकल कंपिी जलजमटेड iii. जिर्बो जतयातांगिाि कैजमकल कंपिी जलजमटेड iv. झेजियांग जतयाियु फामाास्ट्युरटकल्स कंपिी जलजमटेड v. झझंजियांग दा जियांग रि यागं कैजमकल कंपिी जलजमटेड vi. फामााजसिो फामाास्ट्यूरटकल्स (जियांग्सू) कंपिी जलजमटेड छ. संर्बद्ध िांच िुरू करि े संर्बंधी अजधसूचिा के उत्तर म ें संर्बद्ध देि से जिम्नजलजखत उत्पादकों िे जियाातक प्रश्नावली उत्तर दाजखल करके उत्तर ददया ह ै : i. िािडोंग हुईहाई फामाास्ट्युरटकल एडं कैजमकल कंपिी जलजमटेड[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 3 ि. प्राजधकारी िे जियमावली के जियम 6 (4) के अिुसार, आवश्यक सूचिा की मांग करत े हुए भारत म ें संर्बद्ध वस्ट्तुओं के जिम्नजलजखत ज्ञात आयातकों/ प्रयोक्ताओं को प्रश्नावली भेिी : i. अरझर्बंदो फामाा जलजमटेड ii. माइलाि लेर्बोरेटरीि जलजमटेड iii. हटे ेरो ड्रग्स जलजमटेड iv. दसामी लैर्ब प्राइवेट जलजमटेड v. श्रीिी फामाास्ट्युरटकल्स प्राइवेट जलजमटेड vi. ऑिर लैर्ब vii. एमएसएि लेर्बोरेटरीि प्राइवेट जलजमटेड viii. इंडजस्ट्वफ्ट ix. आरती इंडस्ट्रीि जलजमटेड x. एसएमएस लाइफसाइंस झ. प्राजधकारी िे िांच िरूु करि े और उत्तर या रटप्पजणयां, यदद कोई हो, प्रस्ट्तुत करिे के संर्बंध में, जिम्नजलजखत एसोजसएििों को अपि े सभी सदस्ट्यों को सूजचत करिे के जलए कहत े हुए िांच िुरू करि े संर्बंधी अजधसूचिा की प्रजत भेिी : i. इंजडयि कैजमकल काउंजसल (आईसीसी) ii. फेडरेिि ऑफ इंजडयि चैंर्बर ऑफ कीमसा एंड इंडस्ट्री (दफक्की) iii. एसोजसएटेड चैंर्बसा ऑफ कीमसा एंड इंडस्ट्री ऑफ इंजडया (एएसएसओसीएचएएम) iv. भारतीय उद्योग पररसंघ (सीआईआई) ञ. प्राजधकारी द्वारा भेिी गई प्रश्नावली के उत्तर में दकसी भी आयातक और प्रयोक्ताओं अथवा एसोजसएिि िे उत्तर प्रस्ट्ततु िहीं दकया ह।ै ट. वतामाि िांच के प्रयोिि के जलए आवेदक द्वारा प्रस्ट्ताजवत की गई िांच की अवजध (पोओआई) ददिांक 1 ििवरी, 2020 स े 30 िूि, 2020 तक (6 माह) की ह।ै तथाजप, प्राजधकारी िे िांच की अवजध 1 ििवरी, 2020 से 31 ददसंर्बर, 2020 (12 माह) मािी ह ै । क्षजत िांच की अवजध म ें अप्रलै , 2017 स े माचा, 2018, अप्रैल, 2018 स े माचा, 2019, अप्रलै , 2019 से ददसम्र्बर, 2019 और िांच की अवजध िाजमल ह।ै ठ. िाचं की अवजध और जवगत तीि वषों के जलए सौदा-वार आयात के आंकडों को डीिीसीआई एंड एस स े प्राप्त दकया गया था। प्राजधकारी िे भारत म ें संर्बद्ध वस्ट्तुओं के आयातों की मात्रा और मूल्य की गणिा करिे के जलए डीिीसीआई एडं एस के आंकडों पर भरोसा दकया ह।ै ड. आवेदक से आवश्यकता के अिसु ार आग े की सूचिा की मांग की गई थी। घरेल ू उद्योग द्वारा प्रदाि दकए गए आंकडों का सत्यापि, वतामाि िांच के प्रयोिि के जलए आवश्यकता के अिुसार दकया गया था। ढ. प्राजधकारी ि े जवजभन्न जहतर्बद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोधों का अगोपिीय पाठ उपलब्ध कराया। सभी जहतर्बद्ध पक्षकारों की एक सूची डीिीटीआर की वेर्बसाइट पर अपलोड की गई थी और साथ में उिमें से सभी से यह अिुरोध दकया गया था दक वे अपि े अिुरोधों के अगोपिीय पाठ को सभी अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों को ईमेल करे क्योंदक वतामाि कोजवड-19 वैजिक महामारी के कारण सावािजिक फाइल वास्ट्तजवक रुप से उन्ह ेंसलु भ िहीं थी। ण. घरेलू उद्योग ि े चाटाड ा अकाउंटेंट/ लागत लेखाकार द्वारा जवजधवत प्रमरजणत जवत्तीय आंकडे प्रस्ट्तुत दकए ह।ैं आवेदक द्वारा प्रस्ट्ततु की गई पहली वषा की पररयोििा ररपोटा के साथ परठत, उपलब्ध वास्ट्तजवक4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] आंकडों/ सूचिा के आधार पर गैर क्षजतकारी कीमत (एिआईपी) जिधााररत की गई ह।ै प्राजधकारी ि े उपलब्ध वास्ट्तजवक आंकडों और पहल े वषा की पररयोििा ररपोटा की तलु िा के आधार पर एिआईपी की गणिा की ह।ै िांच की अवजध के दौराि चार जतमाजहयों से प्राप्त सवोत्तम क्षमता के आधार पर िांच की अवजध की पहले वष ा की पररयोििा ररपोटा, घरेल ू उद्योग द्वारा प्रस्ट्ततु की गई सूचिा के अिुसार और सामान्यतः स्ट्वीकाया लेखांकि जसद्धांतों (िी ए ए पी) तथा जियमावली के अिुर्बधं III के अिुसार भारत में संर्बद्ध वस्ट्तुओ ँ के उत्पादि की ईष्टतम लागत और संर्बद्ध वस्ट्तुओं के जिमााण व जर्बिी की लागत की तुलिा करके उन्ह ेंअिुकूल र्बिाया गया था। ***% पर वास्ट्तजवक सक्षम संयंत्र क्षमता के साथ ऐसी गरै -क्षजतकारी कीमत की तुलिा की गई ह ै तादक यह पता लगाया िा सके दक क्या पाटि मार्िाि से कमतर पाटिरोधी िुल्क घरेलू उदयोग को हुई मैरटररयल ररटाडेिि क्षजत को दरू करिे के जलए पयााप्त होगा। त. जियमावली के जियम 6 (6) के अिुसार प्राजधकारी िे जहतर्बद्ध पक्षकारों को एक अवसर प्रदाि दकया तादक वे ददिांक 20 अगस्ट्त, 2021 को वीजडयो कांफ्रेंस के द्वारा सुिवाई म ें मौजखक रूप स े अपि े जवचार प्रस्ट्तुत करे सकें। जहतर्बद्ध पक्षकारों को, जिन्होंिे मौजखक सुिवाई में भाग जलया था, उन्हें मौजखक रूप स े व्यक्त दकए गए अपिे जवचारों के जलए जलजखत अिरु ोध दाजखल करिे और उसके र्बाद ररज्वाइंडर अिरु ोध दाजखल करि े का परामिा ददया गया था। थ. इस िांच म ें उि अजिवाया तथ्यों िो अंजतम िांच पररणाम का आधार र्बित,े से युक्त एक प्रकटि जववरण जहतर्बद्ध पक्षकारों को ददिांक 03.02.2022 को िारी दकया गया था और जहतर्बद्ध पक्षकारों को उस पर रटप्पणी करि े के जलए समय ददया गया था। जहतर्बद्ध पक्षकारों से प्राप्त प्रकटि जववरण पर रटप्पजणयों पर इस अंजतम िांच पररणाम अजधसूचिा में संगत पाई गई सीमा तक जवचार दकया गया ह।ै द. जहतर्बद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिुरोधों, ददए गए तकों और िांच की अवजध के दौराि जवजभन्न जहतर्बद्ध पक्षकारों द्वारा प्रदाि की गई सूचिा, िहां तक यह साक्ष्य के साथ ह ै और वतामाि िांच के जलए संगत मािी गई ह,ै इि अंजतम िांच पररणामों म ें प्राजधकारी द्वारा उस पर उपयुक्त रूप स े जवचार दकया गया ह।ै ध. प्राजधकारी िे िांच की अवजध के दौराि, जहतर्बद्ध पक्षकारों द्वारा प्रदाि की गई ऐसी सूचिा के सही होिे के र्बारे में स्ट्वयं को संतुष्ट दकया ह,ै िो यथासंभव इि िांच पररणामों का आधार ह ैं और घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट्ततु दकए गए आंकडों/ दस्ट्तावेिों की, सगं तता के अिुसार और यथा संभव पुजष्ट की ह।ै ि. जहतर्बद्ध पक्षकारों द्वारा गोपिीय आधार पर प्रदाि की गई सचू िा की गोपिीयता के दावे की पयााप्तता के संर्बंध में िांच की गई थी। संतष्टु होिे पर प्राजधकारी िे आवश्यकता के अिुसार गोपिीयता के दावों को स्ट्वीकार दकया ह ै और ऐसी सूचिा के गोपिीय होि े पर जवचार दकया ह ै तथा अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों को प्रकट िहीं दकया ह।ै िहां कहीं भी संभव हुआ गोपिीय आधार पर सूचिा प्रदाि करिे वाल े पक्षकारों को, गोपिीय आधार पर दाजखल की गई सूचिा का पयााप्त अगोपीय पाठ उपलब्ध करािे का जिदेि ददया गया था। प. िहां कहीं भी एक जहतर्बद्ध पक्षकार ि े वतामाि िांच की अवजध के दौराि आवश्यक सूचिा को सुलभ करािे से इंकार दकया ह ैअथवा अन्यथा उसे प्रदाि िहीं दकया ह ैअथवा िांच में पयााप्त रूप से जछपाया ह,ै तो प्राजधकारी िे ऐसे पक्षकारों को असहयोगी मािा ह ै और उपलब्ध तथ्यों के आधार पर वतामाि प्रारंजभक िांच पररणामों को दिा दकया ह।ै फ. *** अंजतम िांच पररणाम के अगोपिीय रुपांतर में एक जहतर्बद्ध पक्षकार द्वारा गोपिीय आधार पर दी गई और जियमावली के तहत प्राजधकारी द्वारा मािी गई सूचिा दिाात े ह।ैं र्ब. प्राजधकारी द्वारा संर्बद्ध िांच के जलए अपिाई गई जवजिमय दर 1 अमेररकी डीलर = 74.86 रु. ह।ै ग. जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्त ु 5. िांच िुरू दकए िािे की अवस्ट्था में, जवचाराधीि उत्पाद को इस प्रकार पररभाजषत दकया गया था : ‘’3 वतामाि आवेदि में जवचाराधीि उत् पाद संर्बद्ध देि के मूल के अथवा वहां से जियााजतत डाइसाक्ल ोहक्ेस ाइल कार्बोडाइमाइड जिस ेएि, एि - डाइसाक्ल ोहक्ेस ाइल कार्बोडाइमाइड, डीसीसी[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 5 तथा 1, 3,- डाइसाक्ल ोहक्ेस ाइल कार्बोडाइमाइड (डी सी सी) के िाम से भी िािा िाता ह।ै डी सी सी एक कार्बाजिक यौजगक ह ैजिसका रासायजिक सूत्र (सी6एच11एि) 2सी ह।ै यह एक हल् के पीले रंग का रंगहीि पदाथ ाह ैिो तरल रूप में या अध ाठोस रूप में होता ह ैऔर उसमें एक मीठी महक होती ह।ै इसका प्राथजमक उपयोग कृजत्रम पैपटाइड झसंथेजसस के दौराि अमीिो अम्ल को िोडिा ह।ै इस सामग्री का कम गलिांक इस े आसािी स े सभं ालिे हतेु जपघलिे दतेा ह।ै यह डाइक्ल ोरोजमथेि टेराहाइड्रोफुराि, एसीटोिाइराइल और डाईजमथाइलफोमाामाइड में तेिी से घलु ता ह ैपरंतु िल में िहीं घलु ता ह ैऔर संर्बद्ध वस्ट् तु के जलए कैजमकल एर्बस्ट् रक््स सर्वास (सीएएस) पंिीकरण सं. 538-75-0 ह।ै” ग.1. अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध 6. जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्त ु के दायरे के संर्बंध म ें अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों द्वारा कोई अिुरोध िहीं दकए गए ह।ैं ग.2. घरेल ूउदयोग द्वारा दकए गए अिरु ोध 7. घरेलू उद्योग िे जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्तु के दायरे के संर्बंध में जिम्नजलजखत अिुरोध दकए हैं : क. जवचाराधीि उत्पाद मुख्यतः अजमकासीि, ग्लूटाजथयोि जडहाइड्रेंट में और एजसड एिहाइड्राइड, एजल्डहाइड, कीटोि, आइसोसाइिेट झसंथेजसस में प्रयोग म ेंलाया िाता ह।ै ख. इसका प्रयोग पेप्टाइड और न्यूक्लेइक झसंथेजसस म ें दकया िाता ह।ै यह वालाजलक्लोजवर और अजमकाजसि िैसी वायरस रोधी दवाओं में एक प्रमुख कच्ची सामग्री ह।ै ग. आवेदक द्वारा उत्पाददत जवचाराधीि उत्पाद संर्बद्ध देि से आयात दकए गए उत्पाद के समाि उत्पाद ह।ै घ. घरेलू उद्योग का संयंत्र लगाए िािे से पहले, जवचाराधीि उत्पाद का कोई अन्य उत्पादक िहीं था और जवचाराधीि उत्पाद के जलए समग्र घरेलू मागं आयातकों द्वारा पूरी की िाती ह।ै ड. जवचाराधीि उत्पाद की उच्च कीमतों पर जवचार करते हुए, घरेल ू उद्योग ि े कमतर कीमत पर र्बेचिे के जलए उत्पाद का उत्पादि करिा िुरू दकया। ग.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं 8. वतामाि िांच में जवचाराधीि उत् पाद संर्बद्ध देि के मलू के अथवा वहां स े जियााजतत डाइसाक्ल ोहक्े स ाइल कार्बोडाइमाइड, जिसे एि, एि- डाइसाक्ल ोहक्े स ाइल कार्बोडीमाइड, डी सी सी तथा 1, 3 - डाइसाक्ल ोहक्े स ाइल कार्बोडाइमाइड (डी सी सी) के िाम से भी िािा िाता है, ह ै । डी सी सी एक कार्बाजिक यौजगक ह ै जिसका रासायजिक सूत्र (सी6एच11एि) 2सी ह ै । यह एक हल् के पीले रंग का रंगहीि पदाथा ह ै िो तरल रूप में या अध ा ठोस रूप में होता ह ै और उसम ें एक मीठी महक होती ह।ै इसका प्राथजमक उपयोग कृजत्रम पपै टाइड झसंथेजसस के दौराि अमीिो अम्ल को िोडिा ह ै । इस सामग्री का कम गलिांक इसे आसािी से संभालिे हते ु जपघलि े देता ह ै । यह डाइक्ल ोरोजमथेि टेराहाइड्रोफुराि, एसीटोिाइराइल और डाईजमथाइलफोमाामाइड म ें तिे ी से घुलता ह ै परंत ु िल म ेंिहीं घुलता ह ैऔर संर्बद्ध वस्ट् तु के जलए कैजमकल एर्बस्ट् रक््स सर्वास (सीएएस) पंिीकरण सं. 538-75-0 ह।ै 9. यह उत्पाद मुख्यतः अजमकाजसि, ग्लूटाजथयोि जडहाइड्रेंट और एजसड एिहाइड्राइड, एजल्डहाइड, कीटोि और आइसोसाइिेट झसंथेजसस में प्रयोग दकया िाता ह।ै इसका प्रयोग पेप्टाइड, एस्ट्टर, ईथऱ, िाइराइल आदद म ें भी दकया िाता ह।ै यह वालालीक्लोजवर और अजमकाजसि िैसी वायरल रोधी दवाओं में प्रमुख एक कच्ची सामग्री ह।ै डी सी सी का व्यापक प्रयोग, स्ट्वास्ट्थ्य, मेक अप और र्बायोलोजिकल उत्पादों म ेंदकया िाता ह।ै 10. जवचाराधीि उत्पाद को 29212990, 29241900, 29242990, 29251900, 29252910, 29252990, 29333990 और 29419090 िैसे जवजभन्न सीमा िुल्क टैररफ वगीकरण के अंतगात वगीकृत दकया गया ह।ै तथाजप, जवचाराधीि उत्पाद को कई अन्य आई टी सी (एच एस) कोडों के तहत भी आयात दकया िाता रहा ह।ै प्राजधकारी िे इस प्रकार के सभी आई टी सी (एसएस) कोडों पर जवचार दकया ह।ै सीमा िुल्क वगीकरण केवल सांकेजतक ह ैऔर जवचाराधीि उत्पाद के दायरे पर दकसी भी तरीके से र्बाध्यकारी िहीं ह।ै 11. प्राजधकारी िे यह िोट दकया ह ै दक आवेदक देि में जवचाराधीि उत्पाद का पहला उत्पादक ह ै और आवेदक के उत्पादि से पूवा जवचाराधीि उत्पाद की समग्र मांग आयातों से पूरी की िा रही थी और उसमें से अजधकांि मांग6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] संर्बद्ध देि से आई। देि म ें अन्य कोई जवचाराधीि उत्पाद का उत्पादक िहीं ह ै और वतामाि आवेदि एक उद्योग की स्ट्थापिा के जलए मैरटररयल ररटाडैिि की िांच के जलए दाजखल दकया िा रहा ह।ै 12. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक घरेलू उद्योग िे यह दावा दकया ह ै दक संर्बद्ध वस्ट्तुएं, िो भारत में पारटत की िा रही ह,ैं व े घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत वस्ट्तुओं के समाि ह।ैं पारटत आयातों और घरेल ू रूप से उत्पाददत संर्बद्ध वस्ट्तुओं तथा आवेदक द्वारा जिर्मात जवचाराधीि उत्पाद के तकिीकी जवजिदेििों, गुणवत्ता कायों अथवा अंजतम उपभोक्ताओं म ें कोई अंतर िहीं ह।ै दोिों ही तकिीकी और वाजणजज्यक रूप से प्रजतस्ट्थापिीय ह ैं और इस प्रकार इन्ह ें पाटिरोधी जियमावली के तहत ‘समाि वस्ट्तु’ मािा िािा चाजहए। अतः वतामाि िाचं के प्रयोिि के जलए आवेदक द्वारा भारत म ें उत्पाददत संर्बद्ध वस्ट्तुए,ं संर्बद्ध देि से आयात की िा रही संर्बद्ध वस्ट्तओंु के ‘समाि वस्ट्तु’ मािी िा रही ह।ैं घ. घरेल ूउद्योग का दायरा और आधार घ.1. अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों के जवचार 13. अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों िे घरेल ूउद्योग के दायरे और आधार के संर्बंध में कोई अिरु ोध िहीं दकया ह।ै घ.2. घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध 14. घरेलू उद्योग िे घरेल ूउद्योग के दायरे और आधार के संर्बंध में जिम्नजलजखत अिुरोध दकए हैं : क. आवेदक िे िवंर्बर, 2019 में वाजणजज्यक उत्पादि की घोषणा की थी लेदकि जवचाराधीि उत्पाद का उत्पादि केवल ििवरी, 2020 में िुरू हुआ। ख. आवेदक से पहल,े भारत म ें जवचाराधीि उत्पाद का कोई अन्य उत्पादक िहीं था और संर्बद्ध वस्ट्तुओं की समग्र मांग अन्य दिे ों से आए आयात से पूरी की िाती थी। ग. आवेदक, चूंदक जवचाराधीि उत्पाद का पहला और एकमात्र उत्पादक ह,ै अतः संर्बद्ध वस्ट्तओंु के कुल घरेलू उत्पादि में उसका 100% जहस्ट्सा ह।ै घ. ररकाडा पर उपलब्ध साक्ष्य यह दिााते ह ैं दक आवेदक जियमावली के जियम 2 (ख) और जियम 5 के तहत आधार की अपक्षे ाओं को पूरा करता ह।ै घ.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं 15. पाटिरोधी जियमावली के जियम 2 (ख) के तहत घरेल ूउद्योग को इस प्रकार स ेपररभाजषत दकया गया है : “(ख) ् रकार स ेपररभाजषत दकया गया ह।ै8 is given belown elhi be madeom Udyog Bhawav to CGO Complex, Lodhi Road ‘‘घरेलू उद्योग’’ का तात् पया ऐसे समग्र घरेलू उत् पादकों से ह ैिो समाि वस्ट् तु के जवजिमााण और उससे िुडे दकसी कायाकलाप में संलग् ि ह ैंअथवा ऐसे उत् पादकों से ह ैजििका उक्त वस्ट् तु का सामूजहक उत् पादि उक्त वस्ट् तु के कुल घरेल ूउत् पादि का एक र्बडा भाग र्बिता ह ैजसवाए उस जस्ट्थजत के िर्ब ऐसे उत् पादक आरोजपत पारटत वस्ट् त ुके जियाातकों या आयातकों स ेसंर्बंजधत होते ह ैंअथवा व ेस्ट् वय ंउसके आयातक होत े ह,ैं तो ऐसे मामल ेमें ‘’घरेल ूउद्योग’’ पद का अथ ािेष उत् पादकों के संदभा में लगाया िा सकता ह।ै” 16. वतामाि िांच, भारत में संर्बद्ध वस्ट्तुओँ के एकमात्र उत्पादक क्लीि साइंस एंड टेनोलोलीिी जलजमटेड (जवगत म ें क्लीि साइंस एंड टेनोलोलीिी प्राइवेट जलजमटेड के रूप म ें िािा िाता था) द्वारा दाजखल की गई एक याजचका के अिुसरण म ें िुरू की गई ह।ै याजचकाकताा िे िवंर्बर, 2019 म ें वाजणजज्यक उत्पादि की घोषणा की थी। तथाजप, इसिे वास्ट्तव म ेंििवरी, 2020 में उत्पादि िुरू दकया। 17. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक वतामाि िांच, एक उद्योग की स्ट्थापिा के जलए मेरटररयल ररटाडेिि की िांच के जलए दाजखल की िा रही ह।ै जवचाराधीि उत्पाद के जलए भारतीय उद्योग िरुु आती व्यवस्ट्था में ह ैं और इसि े अभी र्बािार में अपिे आपको स्ट्थाजपत करिा ह।ै िैसा दक आवेदक द्वारा दिााया गया ह,ै भारत म ें जवचाराधीि उत्पाद का कोई अन्य उत्पादक िहीं ह।ै आवेदक ही संर्बद्ध वस्ट्तओंु का एकमात्र उत्पादक ह ै और इसीजलए, उसके पास संर्बद्ध वस्ट्तुओं के कुल घरेलू उत्पादि का 100% जहस्ट्सा ह।ै वतामाि आवेदक दकसी समथाि में और जवरोध में भी कोई िहीं ह।ै प्रजतवादी िे भी आवेदक के इस दावे का जवरोध िहीं दकया ह ै दक यह भारत में संर्बद्ध वस्ट्तुओं का[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 7 एकमात्र उत्पादक ह।ै अतः प्राजधकारी िे यह पाया ह ै दक घरेलू उद्योग जियमावली के जियम 5 (3) के साथ परठत जियम 2 (ख) के अिुसार आधार की अपेक्षाओं को परू ा करता ह।ै ड. गोपिीयता ड.1. अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध 18. गोपिीयता के संर्बंध में अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों िे यह अिुरोध दकया ह ै : क. घरेलू उद्योग द्वारा दाजखल की गई याजचका म ें कुछ आवश्यक सूचिा प्रस्ट्तुत िहीं की गई ह,ै जिसम ें प्रजतवाददयों को अपिा मामला पयााप्त रूप से उठाि े की आवश्यकता ह।ै ख. घरेलू उद्योग िे लागत संर्बंधी सचू िा के र्बारे म ेंअपिे आवेदि म ेंअत्यजधक गोपिीयता का दावा दकया ह।ै ग. याजचका के अगोपिीय पाठ में जहतर्बद्ध पक्षकारों को र्बचाव के अपिे अजधकार का प्रयोग करिे के जलए अिुमजत िहीं ह।ै घ. खंड- VI- घरेल ू उद्योग द्वारा दाजखल की गई लागत संर्बंधी सूचिा म ें ऐसी कोई भी सूचिा प्रस्ट्ततु िहीं की गई ह।ै ड. याजचकाकताा िे यह दावा दकया ह ै दक वार्षाक ररपोटा और तुलि पत्र कारोर्बारी प्रवृजत की सूचिा ह ैि दक सारांिीकरण के जलए है। तथाजप, यह अिरु ोध दकया गया था दक वार्षाक ररपोटा और तलु ि पत्र वार्षाक आय से कीरपोरेट काया मंत्रालय के समक्ष दाजखल दकए िात े ह ैंऔर ये सावािजिक डोमेि में उपलब्ध ह।ैं च. याजचकाकताा के दावे के प्रजतकूल, प्रजतवादी िे कोई वषा-वार छूट प्रदाि िहीं की ह ै और इसीजलए, जियाातक द्वारा दाजखल की गई सूचिा अपयााप्त िहीं ह।ै छ. उत्पादक िे समस्ट्त आवश्यक सचू िा गोपिीय और अगोपिीय दोिों पाठों में प्रदाि की ह ै और इसीजलए अत्यजधक गोपिीयता का दावा गलत ह।ै ड.2. घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध 19. घरेलू उद्योग िे गोपिीयता के संर्बंध में जिम्नजलजखत अिरु ोध दकए हैं : क. यह दावा दक याजचकाकताा ि े संगत व्यापार सूचिा के तहत यथा अपेजक्षत सूचिा दाजखल िहीं की ह,ै गलत ह ैऔर इस ेअस्ट्वीकार दकया िािा चाजहए। ख. लागत स े संर्बंधी फामेट म ें िाजमल सूचिा कारोर्बारी तौर पर संवेदििील सूचिा ह,ै जिसे पक्षकारों को प्रकट िहीं दकया िा सकता। तथाजप, घरेलू उद्योग ि े उसका अगोपिीय पाठ प्रस्ट्तुत दकया ह।ै ग. कीरपोरेट काय ा मंत्रालय के समक्ष प्रस्ट्तुत जवत्तीय जववरण और व्यापार उपचार िांचों के जलए प्राजधकारी द्वारा यथापेजक्षत सूचिा समाि िहीं ह।ै प्राजधकारी को अजधक जवस्ट्तृत जवत्तीय जववरणों की िरूरत होती ह।ै घ. जियाातक िे सामग्री की सूचिा को जछपाया ह ैऔर गलत दावा दकया ह ैदक उसे कोई छूट िहीं जमली थी। ड. उत्पादक िे अत्यजधक गोपिीयता का दावा दकया ह ै और उसिे कीरपोरेट संरचिा और िये रधाररता पद्धजत के संर्बंध म ेंसूचिा प्रकट िहीं ह ैिो दक सावािजिक डोमेि में उपलब्ध ह।ै च. उत्पादक संर्बद्ध वस्ट्तओंु के जियाता / आयात की मात्रा और मूल्य के र्बारे म ें सूचिा प्रकट करि े म ेंजवफल रह े ह।ैं ड.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं 20. प्राजधकारी िे जवजभन्न पक्षकारों द्वारा सभी अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों को जियमावली के जियम 6 (7) के तहत प्रदाि की गई सूचिा का अगोपिीय पाठ उपलब्ध कराया ह।ै 21. सूचिा की गोपिीयता के संर्बंध में पाटिरोधी जियमावली के जियम 7 के तहत यह प्रावधाि ह ै: “7. गोपिीय सचू िा :8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] (1) जियम 6 के उप जियमों (2), (3) और (7), जियम 12 के उप जियम (2), जियम 15 के उप जियम (4) और जियम 17 के उप जियम (4) म ेंअंतर्वाष्ट दकसी र्बात के होत ेहुए भी िांच की प्रदिया के जियम 5 के उप जियम (1) के अतंगता प्राप्त आवेदिों की प्रजतया ंया दकसी पक्षकार द्वारा गोपिीय आधार पर जिर्दष्टा प्राजधकारी को प्रस्ट्तुत दकसी अन्य सूचिा के संर्बंध म ेंजिर्दष्टा प्राजधकारी उसकी गोपिीयता स े संतुष्ट होिे पर उस सूचिा को गोपिीय मािेंगे और ऐसी सूचिा देिे वाले पक्षकार से स्ट्पष्ट प्राजधकार के जर्बिा दकसी अन्य पक्षकार को ऐसी दकसी सूचिा का प्रकटि िहीं करेंगे। (2) जिर्दष्टा प्राजधकारी गोपिीय अजधकारी पर सूचिा प्रस्ट्तुत करिे वाले पक्षकारों से उसका अगोपिीय सारांि प्रस्ट्तुत करि ेके जलए कह सकते ह ैंऔर यदद ऐसी सूचिा प्रस्ट्ततु करि ेवाल ेदकसी पक्षकार की राय में उस सूचिा का सारांि िहीं हो सकता ह ैतो वह पक्षकार जिर्दष्टा प्राजधकारी को इस र्बात के कारण संर्बंधी जववरण प्रस्ट्तुत करेगा दक सारांि प्रस्ट्तुत करिा संभव क्यों िहीं ह।ै (3) उप जियम (2) में दकसी र्बात के होते हुए भी यदद जिर्दष्टा प्राजधकारी इस र्बात से संतुष्ट ह ैदक गोपिीयता का अिुरोध अिावश्यक ह ैया सूचिा दिे ेवाला या तो सूचिा को सावािजिक िहीं करिा चाहता ह ैया उसकी सामान्य रूप में या सारांि रूप में प्रकटि िहीं करिा चाहता ह ैतो वह ऐसी सूचिा पर ध्याि िहीं दे सकत ेह।ैं” 22. जहतर्बद्ध पक्षकारों द्वारा गोपिीय आधार पर प्रदाि की गई सचू िा की, गोपिीयता के दावों की पयााप्ता के संर्बंध म ें िांच की गई थी। प्राजधकारी ि े संतुष्ट होकर, गोपिीयता के दावे को आवश्यकता के अिुसार स्ट्वीकार दकया ह ै और ऐसी सूचिा को गोपिीय मािा ह ै तथा अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों को प्रकट िहीं दकया ह।ै िहा ं कहीं भी संभव हुआ, गोपिीय आधार पर सूचिा प्रदाि करिे वाले पक्षकारों को गोपिीय आधार पर आवेदि की गई सूचिा का पयााप्त अगोपिीय पाठ उपलब्ध करािे का जिदेि ददया गया था। प्राजधकारी के जिदेिों के अिुसार घरेल ू उद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत आंकडों को स्ट्पष्ट रूप स े समझिे के जलए अन्य जहतर्बद्ध के जलए संिोजधत एिसीवी फामेट-एच पररचाजलत दकया गया था। 23. सभी पंिीकृत जहतर्बद्ध पक्षकारों की एक सूची डीिीटीआर की वेर्बसाइट पर अपलोड की गई थी और साथ म ें सभी अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों को अपिे अिरु ोधों का अगोपिीय पाठ ईमेल करिे का अिरु ोध दकया गया था क्योंदक सावािजिक फाइल वतामाि कोजवड-19 वैजिक महामारी के कारण वास्ट्तजवक रूप में सलु भ िहीं थी। च. जवजवध मामल े च.1. अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध 24. अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए ह ैं: क. प्राजधकारी िे वतामाि िांच अपयााप्त तथ्यों के साथ िुरू की है और िांच िुरू करिे के जलए गलत आकलि दकया ह।ै ख. कािूि के समग्र प्रावधािों के अिुसार अपेक्षा यह ह ैदक प्राजधकारी को पयााप्त सूचिा के पयााप्त होिे के र्बारे में संतुष्ट होिा चाजहए। ग. िांच िुरूआत करिे की अजधसचू िा यह दिााती ह ै दक प्राजधकारी ‘पयााप्त’ साक्ष्य की र्बिाय ‘प्रथम दष्टृ या’ साक्ष्य की मौिूदगी से संतष्टु थे। एक िांच को िुरू करि े के जलए यह कजथत गलत आधार ह।ै घ. प्राजधकारी को आवेदि म ें प्रदाि की गई सूचिा के पयााप्त और सही होिे का यह आकलि करिा अपेजक्षत होता ह ैदक प्रदाि की गई सूचिा पयााप्त ह।ै ड. डब्ल्यटू ीओ अपील जिकाय की ररपोटों पर भरोसा दकया गया था जिसके जलए तका यह ह ै दक आवेदक इस िांच को िुरू करि े के जलए आवश्यक अपेक्षाओं को पूरा करि ेमें जवफल रहा ह।ै च. यदद प्राजधकारी पाटिरोधी िुल्क लगाते ह ैं तो इससे घरेलू र्बािार में एकाजधकार को र्बढावा जमलेगा, क्योंदक संर्बद्ध वस्ट्तुओं का अन्य कोई उत्पादक िहीं ह।ै च.2. घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 9 25. घरेलू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत जवजवध अिुरोध दकए गए ह ैं : क. घरेलू उद्योग भारत में संर्बद्ध वस्ट्तुओं का पहला और एकमात्र उत्पादि करिे वाला उद्योग ह।ै ख. घरेलू उद्योग ि े िवंर्बर, 2019 में वाजणजज्यक उत्पादि की घोषणा की थी, लेदकि केवल ििवरी, 2020 में वाजणजज्यक उत्पादि िरूु दकया। ग. र्बािार में घरेलू उद्योग के प्रविे से पूवा, चीि स े आयात दकए िा रह े जवचाराधीि उत्पाद की कीमत 1,117 रु. प्रजत दक. ग्रा. थी। तथाजप, घरेलू उद्योग का संयंत्र स्ट्थाजपत होिे के र्बाद आयाजतत वस्ट्तुओं की कीमत में भारी कमी हुई ह।ै घ. यह स्ट्पष्ट संकेत ह ै दक उत्पादक र्बहुत ही सस्ट्ती कीमत लगा रह े ह ैं और उिका इरादा घरेल ू उद्योग को र्बािार से र्बाहर करि े का ह।ै ड. घरेलू उद्योग भारत में संर्बद्ध वस्ट्तुओं की समग्र मागं को पूरा करिे की जस्ट्थजत म ेंह।ैं च. घरेलू उद्योग द्वारा जियााजतत सर्बं द्ध वस्ट्तुओं की कीमत ऐसी कीमत से काफी अजधक ह,ै जिस पर संर्बद्ध वस्ट्तुएं देि के भीतर र्बेची गई ह।ैं छ. प्राजधकारी को आवेदि में प्रदाि की गई सूचिा के केवल सही होिे का जिधाारण करिा होता ह ै ि दक िांच िुरू करि े से पूवा एक जवस्ट्तृत िांच करिा अपेजक्षत होता ह।ै ि. घरेलू उद्योग िे ररब्यूिल के आदेिों पर भरोसा दकया ह,ै जिसके जलए तका यह ह ै दक प्राजधकारी को कोई िांच िुरू करि े से पूवा एक प्रथम दष्टृ या साक्ष्य होिे के र्बारे में स्ट्वयं को संतुष्ट करिा चाजहए। झ. घरेलू उद्योग द्वारा वाजणजज्यक उत्पादि िरूु दकए िािे से पूवा संर्बद्ध वस्ट्तुओं के आयातकों द्वारा एकाजधकार की कीमतें ली िा रही थी। च.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं 26. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैंदक वतामाि िांच एक उद्योग की स्ट्थापिा के मैरटररयल ररटाडेिि के संर्बंध में ह।ै अतः प्राजधकारी को उसी आधार पर क्षजत जवलेषेषण करिा होगा। प्राजधकारी यह आकलि करेंगे दक क्या घरेल ू उद्योग स्ट्थाजपत हो चुका ह ैअथवा िहीं। 27 घरेलू उद्योग के इस दावे के संर्बंध म ें दक आयाजतत संर्बद्ध वस्ट्तओंु की कीमत ें उसके द्वारा वाजणजज्यक उत्पादि िुरू दकए िािे के र्बाद कम हो गई ह,ैं प्राजधकारी िे उसकी िांच की और एक जवस्ट्तृत क्षजत जवलेषेषण दकया ह।ै 28. इस तका के संर्बंध म ें दक प्राजधकारी ि े वतामाि िांच ‘प्रथम दष्टृ या’ साक्ष्य के आधार पर िुरू की ह,ै ि दक ‘पयााप्त साक्ष्य’ के आधार पर, प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक वतामाि िांच िरूु दकए िािे से पूवा, प्राजधकारी िे घरेल ू उद्योग द्वारा दाजखल दकए गए आवेदि की एक प्रथम दष्टृ या िांच की और प्राजधकारी को प्रदाि की गई सूचिा/ साक्ष्य के पयााप्त होि े के जलए संतुष्ट होि े के र्बाद, उसि े िांच िरूु करि े का जिणाय दकया। िांच िुरू करिे की अजधसूचिा का संगत भाग इस प्रकार ह ै: पाटिरोधी िाचं की िरुु आत 16. घरेलू उद्योग द्वारा अथवा उसकी ओर से जवजधवत रूप से साक्ष्य ांदकत जलजखत आवेदि के आधार पर और घरेलू उद्योग द्वारा संर्बद्ध देि के मलू की अथवा वहां से जियााजतत जवचाराधीि उत् पाद के पाटि, घरेलू उद्योग को वास्ट् तजवक मंदी/ क्षजत और कजथत पाटि और वास्ट् तजवक मंदी/ क्षजत के र्बीच कारणात् मक संर्बंध के र्बारे में आवेदक द्वारा प्रस्ट् तुत प्रथम द‍ृट या साक्ष्य के आधार पर स्ट् वयं को संतु‍ट करिे के र्बाद और जियमावली के जियम 5 के साथ परठत अजधजियम की धारा 9क के अिुसार प्राजधकारी एतद्द्वारा संर्बद्ध देि के मूल के अथवा वहां से जियााजतत जवचाराधीि उत् पाद के संर्बंध में कजथत पाटि की मौिदूगी, मात्रा और प्रभाव का जिधाराण करि ेतथा पाटिरोधी िल्ु क की ऐसी राजि की जसफाररि करि ेजिसे यदद लगाया िाए तो वह घरेलू उद्योग को हुई वास्ट् तजवक मंदी/ क्षजत को दरू करिे के जलए पयााप् त होगी, एतद्द्वारा िांच की िुरूआत करते ह ैं।10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 29. प्राजधकारी यह भी िोट करते ह ैं दक िांच िरूु करि े संर्बंधी अजधसूचिा म ें ‘पयााप्त साक्ष्य’ की र्बिाय केवल ‘प्रथम दष्टृ या’ िब्दों का प्रयोग देिे स,े िैसा दक उत्पादक/ जियाातक द्वारा दावा दकया गया ह,ै प्राजधकारी के आवेदि का आकलि करि े के पररणाम से कोई संर्बंध िहीं ह।ै प्राजधकारी िे यह पाया ह ै दक उत्पादक के इस तका का कोई आधार िहीं ह।ै प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैंदक केवल यह दावा करिे के अलावा, दक एक ‘प्रथम दष्टृ या’ संतुजष्ट और ‘पयााप्त’ अपेक्षा समाि िहीं ह,ै उत्पादक/ जियाातक िे ऐसे दकसी तरीके का उल्लेख िहीं दकया ह,ै जिसमें दक प्राजधकारी ि े िांच िुरू करि े का प्रस्ट्ताव करिे म ें चूकी की। ि ही जियाातक/ उत्पादक ि े घरेल ूउद्योग के आवेदि म ें दोष/ कजमयों का उल्लेख दकया ह,ै जििके कारण इसे अस्ट्वीकार दकया िा सके। अतः जियाातक /उत्पादक का यह दावा जर्बिा दकसी आधार के ह।ै 30. िांच िुरू करि े की अजधसूचिा में ‘प्रथम दष्टृ या’ िब्द का प्रयोग दकए िाि े के र्बाविूद, प्राजधकारी यह र्बात दोहराते ह ैं दक उसि े कािूि और सगं त न्याजयक आदेिों म ें जिजहत सभी कािूिी अपेक्षाओं का पालि करि े के र्बाद वतामाि िांच िरूु की थी। 31. इस अिरु ोध के संर्बंध म ें दक पाटिरोधी िल्ु क के पररणामस्ट्वरूप घरेल ू उद्योग के जलए एक एकाजधकार की जस्ट्थजत होगी। प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक घरेल ू उद्योग के र्बािार म ें प्रवेि दकए िाि े स े पूवा सर्बं द्ध वस्ट्तओु ँ के जलए कोई भारतीय जिमााता िहीं थे। संर्बद्ध वस्ट्तुओं के जलए समग्र मांग की पूर्त ा अजधकांितः संर्बद्ध देि स े आयातों के द्वारा हो रही थी। अतः संर्बद्ध दिे से आयातकों को प्रायः घरेल ू उद्योग के र्बािार म ें प्रवेि करि े पूवा संर्बद्ध वस्ट्तुओ ँ के जलए भारतीय र्बािार म ेंएकाजधकार रहा था। छ. सामान्य मल्ू य, जियाता कीमत और पाटि मार्ििा का जिधारा ण 32. अजधजियम की धारा 9क (1) ग के अतं गता दकसी वस्ट्त ुके संर्बंध में सामान्य मल्ू य से तात्पया ह ैदक : “(ग) दकसी वस्ट्त के संर्बंध म ें“सामान्य मूल्य” स ेतात्पय ाह ै: (i) व्यापार की सामान्य प्रदिया के समाि वस्ट्तु की तुलिीय कीमत िर्ब वह उप जियम (6) के तहत र्बिाए गए जियमों के अिुसार यथाजिधााररत जियाातक देि या क्षेत्र म ेंखपत के जलए जियत हो, अथवा (ii) िर्ब जियाातक देि या क्षेत्र के घरेल ूर्बािार में व्यापार की सामान्य प्रदिया में समाि वस्ट्त ुकी जर्बिी ि हुई हो अथवा िर्ब जियाातक देि या क्षत्रे की र्बािार जविेष की जस्ट्थजत अथवा उसके घरेल ूर्बािार म ेंकम जर्बिी मात्रा के कारण ऐसी जर्बिी की उजचत तुलिा ि हो सकती हो तो सामान्य मूल्य जिम्नजलजखत म ेंसे कोई एक होगा: (क) समाि वस्ट्तु की तुलिीय प्रजतजिजधक कीमत िर्ब उसका जियाात उप धारा (6) के अंतगात र्बिाए गए जियमों के अिुसार जियाातक दिे या क्षेत्र से या दकसी उजचत तीसरे देि स ेदकया गया हो; अथवा (ख) उपधारा (6) के अंतगात र्बिाए गए जियमों के अिुसार यथाजिधााररत प्रिासजिक, जर्बिी और सामान्य लागत एवं लाभ हते ुउजचत वृजद्ध के साथ उदगम वाले देि में उक्त वस्ट्तु की उत्पादि लागत: परंत ुयदद उक्त वस्ट्त ुका आयात उदगम वाल ेदेि से जभन्न दकसी देि से दकया गया ह ैऔर िहां उक्त वस्ट्तु को जियाात के देि से होकर केवल स्ट्थािांतरण दकया गया ह ैअथवा ऐसी वस्ट्तु का उत्पादि जियाात के देि में िहीं होता ह,ै अथवा जियाात के देि में कोई तलु िीय कीमत िहीं ह,ै वहां सामान्य मूल्य का जिधाारण उदगम वाल े देि में उसकी कीमत के संदभा म ेंदकया िाएगा।” छ.1. अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध 33. अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों द्वारा सामान्य मूल्य जियाात कीमत और पाटि मार्िाि के संर्बंध में जिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए ह ैं: क. चीि िि. गण. को एक गैर-र्बािार अथाव्यवस्ट्था (एिएमई) के रूप म ें जिर्दष्टा करिा, लाग ू कािूिों और प्रदियाओं के अिुसार िहीं ह।ै ख. चीि के एक्सेसि प्रोटोकोल की धारा 15 म ें सगं त प्रावधाि, िो चीि िि. गण. को एक एिएमई के रूप में माििे के जलए अिुमजत प्रदाि करते ह,ैं ददिांक 11 ददसंर्बर, 2016 को समाप्त हो चुके ह।ैं अतः वतामाि में कोई प्रावधाि प्रचलि म ेंिहीं, िो प्राजधकारी को दकसी िांच में एक एिएमई के रूप म ेंमािते ह।ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 11 ग. चीि को यूएस और ईयू द्वारा एक र्बािार अथाव्यवस्ट्था मािा गया ह।ै घ. यहां तक दक यदद प्राजधकारी यह जिधााररत करत े ह ैं दक चीि इस िांच के प्रयोिि के जलए एक गैर- र्बािार अथाव्यवस्ट्था ह।ै प्राजधकारी जियमावली के अिुर्बंध–I के पैरा 7 में तीसरी पद्धजत (अथाात दकसी अन्य तका संगत आधार पर) के आधार पर सामान्य मूल्य की गणिा के जलए सीध े प्रयोग िहीं कर सकते। ड. संजध व्याख्या के र्बुजियादी जसद्धांतों म ें चीि के एक्सेसि प्रोटोकोल की एक उजचत तरीके स े व्याख्या की िािी चाजहए। च. र्बािार अथाव्यवस्ट्था का दिा ा जसद्ध करिे के जलए एक अिुपूरक प्रश्नावली िारी करिा, भारत की अंतरााज्यीय र्बाध्यताओं के जखलाफ ह।ै छ.2. घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध 34. घरेलू उद्योग िे सामान्य मल्ू य, जियाात कीमत और पाटि मार्िाि के संर्बंध में जिम्नजलजखत अिरु ोध दकए हैं : क. चीि िि. गण. को चीि के एक्सेसि प्रोटोकोल के अिुच्छेद 15 (क) (i) के अिुसार एक एिएमई के रूप में मािा गया ह ै और सामान्य मूल्य का जिधाारण जियमावली के जियम 7 के अिुर्बंध–I के अिुसार दकया िािा चाजहए। ख. जियमावली 7 के अिुर्बंध-I के पैरा 8 में प्राजधकारी के जलए यह माििे के जलए कोई जवकल्प िहीं ह ै दक चीि एक एिएमई ह,ै िर्ब तक दक जियाातक उसे अन्यथा जसद्ध ि कर दें। अतः चीि के एक्सेसि प्रोटोकोल की धारा 15 (क) (ii) के समाप्त होि े के र्बाविूद, प्राजधकारी परै ा 8 द्वारा यह मािि े के जलए र्बाध्य ह ैं दक चीि एक एिएमई ह।ै ग. र्बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजत धारा 15 (क) (i) के समाप्त होिे पर स्ट्वतः िहीं ह,ै र्बजल्क इसकी र्बिाय उसके जलए एक्सेसि प्रोटोकोल की धारा 15 के अन्य प्रावधािों के साथ चीि की अिुपालिा अपेजक्षत होगी। घ. जियाातक का र्बािार अथाव्यवस्ट्था दावा स्ट्वीकार दकया िािा चाजहए, क्योंदक चीि की अथव्या वस्ट्था के कई महत्वपूणा क्षेत्रों में महत्वपणू ा सरकारी हस्ट्तक्षेप ह,ैं जििके तहत चीि की गैर र्बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजत को र्बिाए रखा गया ह।ै ड. र्बािार अथाव्यवस्ट्था का दिाा तर्ब तक प्रदाि िहीं दकया िा सकता, िर्ब तक दक चीि के प्रजतवादी जियाातक जियमावली के तहत जवजिर्दष्टा प्रत्येक मापदडं के संर्बंध में परीक्षण पास ि कर लें। च. चीि से उत्पादकों का र्बािार अथाव्यवस्ट्था के दावे को कई हाल की िांचों में इसी आधार पर अस्ट्वीकार कर ददया गया था। छ. र्बािार अथाव्यवस्ट्था का दिाा तर्ब तक िहीं ददया िा सकता, िर्ब तक दक चीि के प्रजतवादी जियाातक यह स्ट्थाजपत ि कर द ेंदक प्रमुख इिपुट की कीमतें र्बािार के मूल्यों को पयााप्त रूप से दिााती है। ि. र्बािार अथाव्यवस्ट्था उपचार को अस्ट्वीकार दकया िािा चाजहए, यदद चीि जियाातक यह स्ट्थाजपत करि े में असमथ ा ह ैंदक उिके खाते अतं रााष्ट्रीय लेखांकि मािकों के अिुसार ह।ैं झ. यह प्राजधकारी के जलए िहीं ह ै दक व े यह प्रमाजणत करें दक प्रजतवादी कंपजिया ं र्बािार अथाव्यवस्ट्था पररवेि में प्रचालि कर रहीं ह।ैं लेदकि यह चीि के प्रजतवादी जियाातकों पर ह ै दक वे यह स्ट्थाजपत करें दक वे र्बािार अथव्या वस्ट्था जस्ट्थजतयों के तहत प्रचालि कर रही ह।ैं ञ. र्बािार अथाव्यवस्ट्था का दिाा तर्ब तक प्रदाि िहीं दकया िा सकता, िर्ब तक दक प्रजतवादी कंपिी और उसके समूह जमलकर दावा ि करें। यदद समूह की एक या अजधक कंपजियों िे उत्तर दाजखल िहीं दकए ह,ैं तो र्बािार अथाव्यवस्ट्था के दि ेके जलए दावा अस्ट्वीकार दकया िािा चाजहए।12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ट. अतः चीि में सामान्य मूल्य भारत में उत्पादि की लागत के आधार पर जिधााररत दकया िा सकता ह,ै जिसम ें डीिीटीआर की सतत प्रदिया के अिुसार जर्बिी, सामान्य और प्रिासजिक व्ययों और लाभ सजहत व्यय का जवजधवत समायोिि दकया िाए। ठ. प्रजतवादी जियाातक िे प्रश्नावली के जलए आवश्यक उत्तर दाजखल करके र्बािार अथाव्यवस्ट्था व्यवहार का दावा िहीं दकया ह।ै अतः यह मािा िािा चाजहए दक संर्बद्ध दिे एक एिएमई ह।ै ड. जियमावली के अिुर्बंध- I के पैरा 7 के तहत, एिएमई के मामले म ें सामान्य मल्ू य का जिमाणा इस प्रकार करिा चाजहए : (क) एक र्बािार अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे दिे में कीमत अथवा जिर्मात कीमत; (ख) तीसरे देि से अन्य दिे को, भारत सजहत, जियाात की कीमत; (ग) कोई अन्य तका संगत आधार। ढ. चूंदक पहले दो तरीकों के िररए सामान्य मूल्य जिर्मात करि े के जलए कोई सूचिा िहीं ह।ै अतः घरेल ू उद्योग ि े तीसरी पद्धजत के आधार पर अथाात दकसी अन्य तकासगं त आधार पर, सामान्य मल्ू य का जिमााण करिे का प्रस्ट्ताव दकया ह।ै ण. भारत म ें संर्बद्ध वस्ट्तओंु के पारटत आयातों के कारण, भारत म ेंभुगताि की गई कीमत, उपयुक्त कीमत को िहीं दिााती। तदिुसार, सामान्य मूल्य का जिधाारण, भारत म ें भुगताि की िाि े वाली कीमत के आधार पर दकया िािा चाजहए। त. याजचकाकताा िे लाभों के जलए एक तकासंगत वृजद्ध के साथ घरेलू उद्योग के उत्पादि की लागत पर जवचार करिे का प्रस्ट्ताव दकया ह।ै छ.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं 35. प्राजधकारी िे संर्बद्ध देि से ज्ञात उत्पादकों/ जियाातकों को प्रश्नावजलयां भेंिी थीं, जिसमें उन्ह ें प्राजधकारी द्वारा जिधााररत रूप में और जिधााररत तरीके से सूचिा प्रदाि करि े का परामिा ददया गया था। केवल िािडोंग हुईहाई फामाास्ट्यूरटकल एंड कैजमकल कंपिी जल. ि े जियाातक की प्रश्नावली के जलए उत्तर दाजखल दकया ह।ै तथाजप, अिुपूरक प्रश्नावली दाजखल िहीं की गई ह।ै छ.3.1. सामान्य मल्ू य का जिधारा ण र्बािार अथव्या वस्ट्था उपचार की िाचं 36. प्राजधकारी िे संर्बद्ध देि से ज्ञात उत्पादकों/ जियाातकों को प्रश्नावजलयां भेिी थीं, जिसमें उन्ह ें प्राजधकारी द्वारा जिधााररत दकए गए रूप में और जिधााररत दकए गए तरीके से सूचिा प्रदाि करिे का परामिा ददया गया था। र्बािार अथाव्यवस्ट्था उपचार का दावा करिे के जलए दकसी भी उत्पादक िे अिपु ूरक प्रश्नावली का उत्तर दाजखल िहीं दकया ह।ै चीि िि. गण. के जलए सामान्य मल्ू य 37. डब्ल्यूटीओ म ेंचीि के एक्सेसि प्रोटोकोल की धारा 15 के तहत यह प्रावधाि ह ै : "िीएटीटी का अिुच्छेद-VI, टैररफ और व्यापार पर सामान्य समझौता, 1994 ("पाटिरोधी समझौता") के अिुच्छेद- VI के कायाान्वयि पर समझौता तथा एससीएम समझौता जिम्नजलजखत के अिरूु प डब्ल्यूटीओ सदस्ट्यों म ेंचीि मलू के आयातों वाली कायावाजहयों पर लाग ूहोंगेः (क) िीएटीटी के अिुच्छेद-VI और पाटिरोधी समझौते के तहत मल्ूय की तुलिा का जिधाारण करिे म ेंआयात करि ेवाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य या तो िांचाधीि उद्योग के जलए चीि के मल्ूयों अथवा लागतों का उपयोग करेंग ेया उस पद्धजत को उपयोग करेंग ेिो जिम्नजलजखत के आधार पर चीि म ेंघरेल ूमूल्यों अथवा लागतें के साथ सख्ती से तुलिा करिे म ेंआधाररत िहीं हःै (i) यदद िांचाधीि उत्पादक साफ-साफ यह ददखा सकते ह ैंदक समाि उत्पाद का उत्पादि करि ेवाले उद्योग में उस उत्पाद के जवजिमााण, उत्पादि और जर्बिी के संर्बंध म ेंर्बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां रहती ह ैतो जियाात करिे वाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य मल्ूय की तुलिीयता का जिधाारण करिे में िांचाधीि उद्योग के जलए चीि के मल्ूयों अथवा लागतों का उपयोग करेगा।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 13 (ii) आयातक डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य उस पद्धजत का उपयोग कर सकता ह ैिो चीि म ेंघरेल ूकीमतों अथवा लागतों के साथ सख्त अिुपालि पर आधाररत िहीं ह,ै यदद िांचाधीि उत्पादक साफ-साफ यह िहीं ददखा सकते ह ैंदक उस उत्पाद के जवजिमााण, उत्पादि और जर्बिी के संर्बंध म ेंर्बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां समाि उत्पाद का उत्पादि करि ेवाले उद्योग ह।ैं (ख) एससीएम समझौते के पैरा II, III और V के अंतगात कायावाजहयों में अिुच्छेद 14 (क), 14 (ख), 14 (ग) और 14 (घ) म ेंजिधााररत राियसहायता को र्बतात ेसमय एससीएम समझौते के प्रासंजगक प्रावधाि लाग ूहोंग,े तथाजप, उसके प्रयोग करिे में यदद जविेष करठिाईयां हों, तो आयात करिे वाले डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य रािसहायता लाभ की पहचाि करिे और उसको मापिे के जलए तर्ब पद्धजत का उपयोग कर सकते ह ैंजिसमें उस संभाविा को ध्याि म ेंरखती ह ैऔर चीि म ेंप्रचजलत जिर्बंधि और ित ेंउपयुक्त र्बेंचमाका के रूप म ेंसदैव उपलब्ध िहीं हो सकती ह।ै ऐसी पद्धजतयों को लागू करि ेमें, िहां व्यवहाया हो, आयात करि ेवाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य के द्वारा चीि से र्बाहर प्रचजलत जिर्बंधि और ितों का उपयोग के र्बारे में जवचार करिे से पूवा ऐसी जवद्यामाि जिर्बंधि और ितों को ठीक करिा चाजहए। (ग) आयात करि ेवाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य उप पैरा (क) के अिुसार प्रयुक्त पद्धजतयों को पाटिरोधी काया सजमजत के जलए अजधसूजचत करेगा तथा उप पैराग्राफ (ख) के अिुसार प्रयक्तु पद्धजतयों को कजमटी ऑि सजब्सडीि और काउंटर वेझलगं मैससा के जलए अजधसूजचत करेगा। (घ) आयात करि ेवाल ेडब्ल्यूटीओ सदस्ट्य को राष्ट्रीय कािूि के तहत चीि ि ेएक र्बार यह सुजिजित कर जलया ह ै दक यह एक र्बािार अथाव्यवस्ट्था ह,ै तो उप परैाग्राफ के प्रावधाि (क) समाप्त कर ददए िाएगंे, र्बित ेआयात करिे वाले सदस्ट्य के राष्ट्रीय कािूि म ेंप्राजप्त की तारीख के अिुरूप र्बािार अथाव्यवस्ट्था संर्बधं ी मािदडं हो। दकसी भी जस्ट्थजत में उप परैाग्राफ (क) (ii) के प्रावधाि प्राजप्त की तारीख के र्बाद 15 वषों में समाप्त होंगे। इसके अलावा, आयात करि ेवाले डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य के राष्ट्रीय कािूि के अिुसरण म ेंचीि के द्वारा यह सुजिजित करिा चाजहए दक र्बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां एक जविेष उद्योग अथवा क्षेत्र में प्रचजलत ह,ैं उप परैाग्राफ (क) के गरै र्बािार अथव्या वस्ट्था के प्रावधाि उस उद्योग अथवा क्षेत्र के जलए आग ेलागू िहीं होंगे।" 38. आवेदक ि े चीि के एक्सेसि प्रोटोकोल के अिच्ु छेद 15 (क) (i) का उल्लेख दकया ह।ै आवेदक िे यह दावा दकया ह ै दक चीि िि. गण. में उत्पादकों को यह प्रदर्िात करिे के जलए पछू ा िािा चाजहए दक जवचाराधीि उत्पाद के जिमााण, उत्पादि और जर्बिी के संर्बंध में समाि उत्पाद तैयार करि े वाल े उिके उद्योग म ें र्बािार अथाव्यवस्ट्था जस्ट्थजतयां मौिूद ह।ैं आवेदक द्वारा यह कहा गया ह ै दक चीि के प्रजतवादी उत्पादकों के मामले में वे यह प्रदर्िात करिे में समथा िहीं ह ैं दक उिकी लागतें और कीमत संर्बंधी सूचिा र्बािार से संचाजलत ह।ैं सामान्य मूल्य की गणिा, जियमावली के अिुर्बंध-I के परै ा 7 और 8 के प्रावधािों के अिुसार की िािी चाजहए। 39. चीि के एक्सेसि प्रोटोकोल की धारा 15 स े उत्पन्न वतामाि अन्तरााष्ट्रीय फ्रेमवका के अिुसार, चीि को एक एिएमई के रूप म ें मािि े पर कोई प्रजतर्बंध िहीं ह।ै यह िोट दकया िािा ह ै दक धारा 15 (क) (ii) में जिजहत प्रावधाि ददिांक 11.12.2016 को समाप्त हो चुके ह।ैं एक्सेसि प्रोटोकोल की धारा 15 (क) (i) के तहत र्बाध्यता के साथ परठत डब्ल्यू टी ओ के अिच्ु छेद 2.2.1.1 के तहत प्रावधािों में र्बािार अथाव्यवस्ट्था व्यवहार का दावा करिे के संर्बंध में अिुपरू क प्रश्नावली म ें प्रदत्त की िािे वाली सूचिा/ आंकडों के िररए संतुजष्ट के जलए जियमावली के अिुर्बंध-I के पैरा 8 में मािक जवजिर्दष्टा दकए िािे की िरूरत ह।ै इसके अलावा, अिुर्बंध-I के पैरा 8 के तहत एक धारणा उत्पन्न हुई ह ैदक चीि िि. गण. को एक गरै र्बािार अथाव्यवस्ट्था मािा िािा चाजहए। अतः यह जसद्ध करि े का भार प्रजतवादी पर ह ै दक सर्बं द्ध देि म ें र्बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजत मौिूद ह।ै यह िोट दकया िाता ह ै दक चूंदक चीि िि. गण. से प्रजतवादी उत्पादकों/ जियाातकों ि े प्रदाि दकए गए रूप म ें और जिधााररत तरीके स े एमईटी/ अिुपूरक प्रश्नावली का उत्तर प्रस्ट्तुत िहीं दकया ह।ै अतः सामान्य मूल्य की गणिा, जियमावली के अिुर्बंध-I के परै ा 7 के प्रावधािों के अिुसार की िािी अपेजक्षत ह।ै 40. चूंदक चीि िि. गण. स े दकसी भी उत्पादक ि े अपि े आंकडों/ सूचिा के आधार पर सामान्य मूल्य के जिधाारण का दावा िहीं दकया गया ह,ै अतः सामान्य मूल्य का जिधाारण, जियमावली के अिर्बंध-I के परै ा 7 के अिुसार दकया गया ह,ै जिसे इस प्रकार पढा िा सकता ह ै:14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 7. गैर-र्बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाले देिों स ेआयातों के मामल ेम ेंसामान् य मूल् य का जिधाारण र्बािार अथाव् यवस थ ा वाल ेतीसरे देि की कीमत अथवा संरजचत मल्ू य, अथवा दकसी तीसरे देि से भारत सजहत अन् य दिे ों के जलए कीमत अथवा िहां यह संभव ि हो, अथवा अन् य दकसी समुजचत आधार पर दकया िाएगा जिसमें भारत में समाि वस्ट् तु के जलए वाजस्ट् वत रूप से संदत् त अथवा भुगताि योग् य कीमत, जििम ें यदद आवश् यक हो तो लाभ की समुजचत गुंिाइि भी िाजमल की िाएगी जिर्द‍ाट प्राजधकारी द्वारा र्बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाल ेदकसी तीसरे समुजचत देि का चयि उजचत तरीके स ेदकया िाएगा जिसमें सर्बंंजधत दिे के जवकास के स्ट् तर तथा प्रश् िगत उत् पाद का ध् याि रखा िाएगा और चयि के समय उपलब्ध कराई गई दकसी जवश् वसिीय सूचिा का भी ध् याि रखा िाएगा । िहा ंउजचत हो, उजचत समय सीमा के भीतर दकसी अन् य र्बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाल ेतीसरे देि के संर्बंध म ेंइसी प्रकार के मामल ेम ेंकी गई िांच पर भी ध् याि ददया िाएगा । िांच स ेसंर्बंजधत पक्षों को र्बािार अथाव्य वस्ट् था वाले तीसरे देि के उपयुाक् त प्रकार से चयि के र्बारे में जर्बिा दकसी जवलंर्ब के सूजचत दकया िाएगा और उन् हें अपिी रटप् पजणयां देिे के जलए उजचत अवजध प्रदाि की िाएगी। 41. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैंदक अिुर्बंध-I के पैरा 7 म ें गरै -र्बािार अथाव्यवस्ट्था के जलए सामान्य मल्ू य जिर्मात करिे के तीि तरीके जिर्दष्टा दकए गए हैं : (क) एक र्बािार अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे देि में कीमत अथवा जिर्मात कीमत के आधार पर; (ख) भारत सजहत अन्य देिों को एक तीसरे देि से जियाात कीमत ; और (ग) दकसी अन्य तका सगं त आधार पर। प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक पैरा 7 के प्रावधाि के अंतगात, सामान्य मल्ू य को पहल े एक प्रजतजिजध देि में कीमत अथवा जिर्मात कीमत अथवा भारत सजहत अन्य देिों को ऐसे देि से जियाातों की कीमत के आधार पर जिधााररत दकया िािा चाजहए। तथाजप, िर्ब ऐसा आधार संभव िहीं हो, तो केवल तर्ब ही प्राजधकारी भारत म ें भुगताि की गई अथवा भगु ताि की िािे वाली कीमत सजहत दकसी आय तका संगत आधार पर सामान्य मूल्य जिधााररत कर सकते ह।ैं 42. उच्चतम न्यायालय िे यह जिणया ददया ह ै दक जियमावली के अिुर्बंध-I के पैरा 7 के अिुसार, प्राजधकारी वैकजल्पक तरीके का प्रयोग तभी कर सकते ह।ैं िर्ब उसिे पहल े दो तरीकों का प्रयोग कर जलया हो, िो दक एक प्रजतजिजधत्व देि म ें कीमत अथवा जिर्मात कीमत अथवा भारत सजहत तीसरे देिों को एक प्रजतजिजधत्व देि से जियाातों की कीमत के संर्बंध में ह।ै तथाजप, यह िोट दकया िाता ह ै दक पहले और दसू रे तरीकों के आधार पर सामान्य मूल्य के जिमााण के जलए पक्षकारों द्वारा कोई सूचिा/ साक्ष्य प्रदाि िहीं दकया गया ह।ै उपरोक्त दो तरीकों से सामान्य मल्ू य जिधााररत दकए िािे के जलए प्राजधकारी के पास कोई सावािजिक आंकडे उपलब्ध िहीं ह।ैं उपरोक्त सूचिा/ साक्ष्य के अभाव में, प्राजधकारी के जलए यह संभव िहीं ह ै दक पहले अथवा दसू रे तरीके के आधार पर सामान्य मल्ू य जिधााररत दकया िाए। अतः प्राजधकारी ि े तीसरे तरीके के आधार पर अथाात भारत म ें वास्ट्तव म ें भुगताि की गई अथवा भगु ताि की िािे वाली कीमत सजहत दकसी अन्य तका संगत आधार पर सामान्य मूल्य जिर्मात करिे का जिणया जलया ह।ै प्राजधकारी ि े भारत म ें भुगताि की गई अथवा भुगताि की िािे वाली कीमत के आधार पर सामान्य मूल्य का जिमााण दकया ह।ै 43. प्राजधकारी िे िांच की अवजध के दौराि चार जतमाजहयों से प्राप्त सवााजधक क्षमता (अथाात ***% क्षमता उपयोग) को ध्याि म ें रखत े हुए सामान्य मूल्य का जिमााण दकया ह।ै लागत और अन्य व्यय का िांच की अवजध के दौराि चार जतमाजहयों से सवााजधक जि‍पादि दिााि े के जलए मािकीकरण दकया गया ह।ै तदिुसार, जिधााररत दकया गया। सामान्य मूल्य िीच ेदी गई पाटि मार्िाि ताजलका में उल्लेख दकया गया ह।ै छ.3.2. जियाता कीमत का जिधारा ण िािडोंग हुईहाई फामास्ट्ा यरू टकल एडं कैजमकल कं. जल. के जलए जियाता कीमत 44. िािडोंग हुईहाई फामाास्ट्यूरटकल एडं कैजमकल कं. जल. ि े िांच की अवजध के दौराि भारत म ेंअसंगत उपभोक्ता को सीधे *** मी. टि संर्बद्ध वस्ट्तओंु का जियाात दकया ह।ै जियाता क िे स्ट्वदेिी यातायात, र्बंदरगाह व्यय, ऋण लागत, सीमा िुल्क घोषणा व्यय, सामाजिक मालभाडा व्यय और समुद्री र्बीमा, िहां कहीं भी लाग ू ह,ैं के संर्बंध म ें समायोिि करिे का दावा दकया ह,ै जिसे प्राजधकारी द्वारा स्ट्वीकार दकया गया ह।ै तदिुसार, जिवल जियाात कीमत के जिधाारण का िीच ेपाटि मार्िाि ताजलका म ेंउल्लेख दकया गया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 15 चीि िि. गण. स ेअसहयोगी उत्पादकों/ जियाता कों के जलए जियाता कीमत 45. सभी अन्य उत्पादकों और जियाातकों के जलए जियाात कीमत का जिधारा ण उपलब्ध तथ्यों के आधार पर दकया गया ह।ै छ.3.3. पाटि मार्ििा का जिधारा ण 46. संर्बद्ध वस्ट्तुओं के जलए सामान्य मूल्य और जियाात कीमत पर जवचार करते हुए, संर्बद्ध देि से सर्बं द्ध वस्ट्तुओं के जलए पाटि मार्िाि का जिधारा ण इस प्रकार दकया िािा ह ै : जिर्मात सामान्य मूल्य पाटि पाटि @ ***% संयंत्र क्षमता जिवल जियाात कीमत पाटि मार्िाि ि. सं. उत्पादक का िाम मार्िाि मार्िाि पर (अमडा./ मी. टि) (अमडा./ मी. टि) (अमडा./ मी. टि) (%) (रेंि) चीि िि. गण. िािडोंग हुईहाई 1. फामाास्ट्यूरटकल एंड *** *** *** *** 0-10 कैजमकल कं. जल. असहयोगी/ िेष 2 *** *** *** *** 10-20 जियाातक ि. क्षजत और कारणात्मक सर्बं धं की िाचं ि.1. अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध 47. अन्य जहतर्बद्ध पक्षकार िे क्षजत और कारणात्मक संर्बंध के र्बारे में जिम्नजलजखत अिुरोध दकए हैं : क. घरेलू उद्योग दकसी उद्योग की स्ट्थापिा के जलए मैरटररयल ररटाडेिि के आधार पर क्षजत का दावा िहीं कर सकता, क्योंदक उसिे वाजणजज्यक उत्पादि पहले ही िरूु कर ददया ह ै और इसीजलए यह एक ‘अस्ट्थाजपत उद्योग’ िहीं ह।ै ख. प्राजधकारी को पहल े यह िांच करिी चाजहए दक क्या याजचकाकताा को र्बािार में अभी मागा तलाििा था या पहल े ही स्ट्थापिा हो चुकी थी। ग. याजचकाकताा को हुई क्षजत स्ट्टाटा-अप लागतों, कच्ची सामजग्रयों की कीमत और िेता के र्बािार के कारण ह।ै घ. याजचकाकताा द्वारा प्रदाि दकए गए आंकडों म ें ही सामान्य स्ट्टाटा-अप जस्ट्थजतयों का उल्लेख दकया गया ह ै और याजचकाकताा तत्काल जर्बदियों और र्बािार अिं को हाजसल िहीं कर सकता। ड. िांच की अवजध के दौराि संर्बद्ध देि से आयातों की मात्रा में कोई वृजद्ध िहीं हुई ह।ै च. याजचकाकताा िे स्ट्वय ं ही यह दिााया ह ै दक िांच की अवजध के दौराि िकारात्मक कीमत कटौती हुई ह।ै यह दिााया गया ह ैदक पहुचं कीमत गैर क्षजतकारी कीमत से अजधक ह।ै छ. चूदक यह मैरटररयल ररटाडेिि का मामला ह,ै अतः उत्पादि, क्षमता उपयोग, जर्बदियों, वस्ट्तुसूजचयों, र्बािार अंि और रोिगार के संर्बंध में कोई सूचिा िहीं होगी। अतः क्षजत का दावा करिे के जलए कोई आधार िहीं ह।ै ि. जियाातक िे घरेल ू उद्योग द्वारा र्बािार में प्रवेि दकए िािे के र्बाद अपिी कीमतों में कमी की, तादक यह घरेलू उद्योग की कीमतों के साथ प्रजतस्ट्पधाा कर सके। अतः यह घरेल ू उद्योग ही ह,ै िो कीमत जिधाारक ह ै और जियाातक तो मात्र घरेल ूउद्योग द्वारा तय की गई कीमतों की प्रजतदिया दिाा रहा ह।ै16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] झ. घरेलू उद्योग की लागत ें िए सयं ंत्र से िडु ी अक्षमताओं, कम क्षमता उपयोग और स्ट्टाटा-अप लागतों के कारण र्बढाई गई ह।ै ञ. घरेलू उद्योग ि े यह स्ट्वीकार दकया ह ै दक उसका जिमााण संयंत्र लीकडाउि के कारण माचा, 2020 और अप्रैल, 2020 के दौराि र्बंद हो गया था। अतः घरेल ू उद्योग को कोजवड-19 संर्बंधी प्रजतर्बंधों के कारण क्षजत हुई ह।ै ि.2. घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध 48. घरेलू उद्योग िे क्षजत और कारणात्मक संर्बंध के र्बारे म ेंजिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह ैं: क. चूंदक घरेलू उद्योग िे अभी वाजणजज्यक उत्पादि िुरू दकया ह,ै यह उत्पादि की िुरुआती अवस्ट्था में ह।ै अतः इसे एक स्ट्थाजपत उद्योग के रूप में िहीं मािा िा सकता ह।ै ख. यह जवलेषेषण दकसी उद्योग की स्ट्थापिा के जलए मैरटररयल ररटाडेिि के जलए होिा चाजहए। ग. मैरटररयल ररटाडेिि मापदंड लागू करिे के जलए, उद्योग को अस्ट्थाजपत होिा चाजहए। यह आवश्यक िहीं ह ैदक एक अस्ट्थाजपत उद्योग ऐसा हो, िहां कोई उत्पादक िुरू हो गया ह।ै घ. दो प्रकार के अस्ट्थाजपत उद्योग हो सकते ह ैं : (क) एक जवकासिील उद्योग, जिसिे अभी वाजणजज्यक उत्पादि िुरू िहीं दकया ह ै लेदकि उत्पादि िुरू करिे के जलए एक वाजणजज्यक प्रजतर्बद्धता की ह;ै (ख) एक िुरुआती उद्योग, जिसिे वाजणजज्यक उत्पादि तो िरूु कर ददया ह ै लेदकि अपि े आपको व्यापार म ें स्ट्थाजपत िहीं दकया ह।ै ड. घरेल ू उद्योग ि े िवंर्बर, 2019 में वाजणजज्यक उत्पादि िुरू दकया था और अभी र्बािार म ें अपि े आपको स्ट्थाजपत करिा ह।ै च. यह िांच करिे में दक क्या एक िुरुआती उद्योग स्ट्थाजपत हो गया ह ै अथवा िहीं, प्राजधकारी को ऐसे समय में यह देखिा अपेजक्षत ह,ै जिसके जलए उद्योग को प्रचाजलत दकया गया ह ै दक क्या जियजमत रूप स े उत्पादि हो रहा ह,ै क्षमता की तुलिा में उत्पादि की मात्रा कम ह,ै क्या घरेलू उद्योग िे अपिी लाभ अलाभ की जस्ट्थजत प्राप्त कर ली ह ैऔर क्या उत्पादि अजियजमत ह।ै छ. आयातों की मात्रा में क्षजत अवजध के दौराि वृजद्ध हुई िर्बदक घरेलू उद्योग ि े अपिा संयंत्र स्ट्थाजपत कर जलया था और उत्पादि िुरू हो गया था। ि. घरेलू उद्योग द्वारा वाजणजज्यक उत्पादि िरूु दकए िाि े के छह माह र्बाद, माह िूि, 2020 के दौराि आयातों की मात्रा में पयााप्त वृजद्ध हुई। झ. इस तथ्य के वार्बिूद दक घरेल ू उद्योग के पास कुल घरेल ू मांग का 89% पूरा करि े की क्षमता ह,ै आयातों की मात्रा में भारत म ेंतकरीर्बि समस्ट्त खपत िाजमल ह।ै ञ. वषा 2018-19 की तुलिा म,ें संर्बद्ध वस्ट्तुओं की कीमत में िांच की अवजध के दौराि 51% तक की जगरावट आई ह।ै इसके अलावा, िवंर्बर, 2019 और िूि, 2020 के र्बीच 25% तक कीमत म ें कटौती हुई थी। ट. सकारात्मक कीमत कटौती हुई ह ै और इस कटौती से घरेलू उद्योग को अपिे अिुमाि के अिसु ार अपिी लजक्षत कीमत हाजसल िहीं हो रही। ठ. आयात कीमत 70% क्षमता पर, अिुमाजित जर्बिी कीमत स े काफी कम ह।ै इसके अलावा, संर्बद्ध वस्ट्तुए ं देि में उत्पादि की लागत से िीचे कीमत पर आयात की िा रही ह।ैं ड. यहां तक दक 70% के इष्टतम क्षमता उपयोग के साथ काफी कम कीमत पर जर्बिी हो रही ह।ै ढ. आर्थाक क्षजत मापदंडों का आकलि अिुमािों के आधार पर दकया गया ह।ै यहा ं तक दक 70% क्षमता उपयोग पर महत्वपूण ा हाजियां, जिवेिों पर िकारात्मक प्रजतफल और िकदी लाभ ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 17 ण. घरेलू उद्योग र्बािार म ेंिया ह ैऔर इसीजलए इस पर मौिूदा र्बािार के भागीदारों के अिुसार कीमत ें तय करिे के जलए दर्बाव र्बिाया िाएगा। त. घरेलू उद्योग की जियाात कीमत ेंभारत में घरेलू जर्बदियों की कीमत से काफी अजधक ह।ैं थ. संर्बद्ध आयात घरेलू उद्योग की जर्बदियों की लागत से कम ह।ैं द. पारटत आयातों के चलत,े घरेलू उद्योग केवल ***% का क्षमता उपयोग ही हाजसल कर पाया ह।ै इसि े केवल ***% का र्बािार अंि ही हाजसल दकया ह,ै िर्बदक उसकी क्षमता घरेलू उद्योग की तकरीर्बि 90% मांग को परू ा करिे की ह।ै ध. यहां तक दक िांच की अवजध के र्बाद के आंकडे भी यह दिाता े ह ैं दक घरेल ू उद्योग का र्बािार अंि एक चौथाई से भी कम ह।ै घरेलू उद्योग िुकसाि पर र्बेचता आ रहा ह ै और इसकी जियाात जर्बदियां घरेल ू जर्बदियों से अजधक लाभकारी ह।ैं ि. संर्बद्ध वस्ट्तुओं की प्रमुख कच्ची सामग्री की कीमत म ेंवस्ट्तओंु की पहुचं कीमत से अजधक वृजद्ध हुई ह।ै प. घरेल ू उद्योग के ग्राहकों/ प्रयोक्ता उद्योग स े खरीद आदेि, 70% के क्षमता उपयोग पर भी जर्बदियों की लागत से कम ह।ैं ि.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं 49. प्राजधकारी िे घरेल ू उद्योग को क्षजत होिे के संर्बंध में जहतर्बद्ध पक्षकारों के तकों और प्रजततकों की िांच की ह।ै प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक वतामाि मामला एक उद्योग की स्ट्थापिा के मैरटररयल ररटाडेिि का ह ै ि दक सामग्री की क्षजत का ह।ै क्षजत जवलेषेषण की कायावाही करि े से पूवा एक उद्योग की स्ट्थापिा के संर्बंध म ें ‘मैरटररयल ररटाडेिि’ की संकल्पिा के र्बारे में कजतपय कािूिी पहलओंु को देखिे की िरूरत ह।ै ि.3.1. उद्योग की स्ट्थापिा का मरैटररयल ररटाडेिि 50. िीएटीटी के अिुच्छेद VI के कायाान्वयि के संर्बंध में डब्ल्य ू टी ओ करार के अिुच्छेद 3 के तहत ‘मैरटररयल ररटाडेिि’ के जलए कोई पररभाषा िहीं दी गई ह।ै केवल अिच्ु छेद 3 की पाद रटप्पणी (फुटिोट) म ें यह उल्लेख दकया गया ह ै: इस करार के तहत, “क्षजत” को िर्ब तक अन्यथा जवजिर्दष्टा ि दकया िाए, इसका तात्पर्ा एक घरेलू उद्योग को पयााप्त क्षजत, एक घरेलू उद्योग को पयााप्त क्षजत की आिंका, अथवा ऐसे दकसी उद्योग की स्ट्थापिा के मैरटररयल ररटाडेिि (पयााप्त मंदता) के जलए होगा और इसकी इस अिुच्छेद के प्रावधािों के अिुसार व्याख्या की िाएगी। 51. ऐसा ही मामला सीमा िुल्क टैररफ (पारटत वस्ट्तुओं पर पाटिरोधी िुल्क का जिधाारण, आकलि और संग्रहण तथा क्षजत का जिधाारण) जियमावली 1995 म ें ह,ै िहां अिुर्बंध-II म ें मात्र ‘पयााप्त क्षजत’, की आिंका और ‘पयााप्त मंदता’ (‘मैरटररयल ररटाडेिि’) को ‘क्षजत’ की पररभाषा में िाजमल दकया गया ह।ै अन्य कोई स्ट्पष्टीकरण िहीं ह ै दक एक उद्योग की स्ट्थापिा के जलए मैरटररयल ररटाडेिि में क्या िाजमल ह।ै 52. तथाजप, यह स्ट्पष्ट ह ै दक ‘मैरटररयल ररटाडेिि’ केवल अस्ट्थाजपत उद्योग के जलए लागू होता ह ैि दक ऐसे उद्योगों के जलए, िो परू ी तरह से स्ट्पष्ट ह।ैं यह साथ ही दक चूंदक प्राजधकारी के जलए यह पता लगािा तका संगत िहीं ह ै दक दकसी घरेल ू उद्योग को पारटत आयातों के कारण क्षजत हो रही थी (िो पहल े से मािा गया ह ैदक ऐसा उद्योग पहल े से स्ट्थाजपत था) और साथ ही यह दक एक घरेलू उदयोग की स्ट्थापिा पर ऐस े आयातों स े मैरटररयल ररटाडेिि हुई ह।ै ‘अस्ट्थाजपत उद्योगों’ का तात्पया भी पाटिरोधी करार अथवा अजधजियम और जियमावली में प्रदाि िहीं दकया गया ह ै तथाजप, पाटिरोधी करार के संिोधि के जलए डब्ल्यू टी ओ में एक प्रस्ट्ताव रहा ह,ै जिसेक तहत मैरटररयल ररटाडेिि और घरेल ू उद्योग की स्ट्थापिा के तात्पया में कुछ स्ट्पष्टता दी गई ह।ै प्रारूप प्रस्ट्ताव का संगत अंि इस प्रकार ह ै: “3.9. एक घरेल ूउद्योग की स्ट्थापिा को पयााप्त क्षजत होिे का जिधाारण तथ्यों के आधार पर होगा ि दक मात्र आरोप, अिुमाि अथवा दरूस्ट्थ संभाविा के आधार पर होगा। दकसी उद्योग को स्ट्थाजपत मािा िा सकता ह,ै िहा ं18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] आयातक सदस्ट्य के पररक्षेत्र में पहले से उत्पादि िहीं हो रह ेदकसी समाि उत्पाद के घरेलू उत्पादि के जलए एक वास्ट्तजवक और पयााप्त संसाधि प्रजतर्बद्धता की गई ह ैलेदकि उत्पाद अभी िुरू िहीं हुआ ह ैअथवा वाजणजज्यक मात्रा में अभी िहीं पहुचं ा ह।ै यह जिधाारण करि ेमें दक क्या कोई उद्योग स्ट्थाजपत ह ैऔर उस उद्योग की स्ट्थापिा पर पारटत आयातों के प्रभाव की िांच में, प्राजधकारी अन्य के साथ-साथ स्ट्थाजपत क्षमता, दकए गए जिवेिों और प्राप्त जवत्त तथा व्यवहायाता अध्ययिों, जिवेि योििाओं अथवा र्बािार के अध्ययिों के संर्बंध में साक्ष्य पर जवचार कर सकते ह।ैं” 53. यद्यजप उपरोक्त अंि, मात्र एक प्रस्ट्ताव ह ै और प्राजधकारी पर र्बाध्यकारी िहीं ह,ै लेदकि यह मैरटररयल ररटाडेिि की िांच करिे में यह एक मागदा िाि के जलए काम करेगा। इसके अलावा, उपरोक्त प्रस्ट्ताव पर एसर्बीआर रर्बर और फाइर्बर र्बोडा के संर्बंध में िांचों में डीिीटीआर द्वारा भरोसा दकया िा चुका ह।ै 54. उपरोक्त अंि स े ‘मैरटररयल ररटाडेिि’ और ‘अस्ट्थाजपत उद्योग’ अथवा ‘एक उद्योग की स्ट्थापिा’ के तात्पया को पहचाििा संभव होगा। प्राजधकारी यह िोट करते ह ैंदक यह आवश्यक िहीं ह ैदक कोई ‘अस्ट्थाजपत उद्योग’ ऐसा हो, िहां उत्पादि िरूु िहीं दकया गया ह।ै ऐसी पररजस्ट्थजतया ं हो सकती ह,ैं िहां पर दकसी उद्योग ि े वाजणजज्यक उत्पादि पहल े ही िरूु कर ददया हो लेदकि उसि े र्बािार में वाजणजज्यक मौिूदगी हाजसल िहीं की हो। इसे ‘अस्ट्थाजपत उद्योग’ के रूप म ें कहा िा सकता ह ै और ऐस े मामले म ें ‘मैरटररयल ररटाडेिि’ का जवलेषेषण करिा आवश्यक होगा। यह प्रस्ट्ताजवत अिुच्छेद 3.9 के दसू रे वाक्य से और डब्ल्य ू टी ओ के उपरोक्त प्रस्ट्ताजवत संिोधि के अंि की पाद रटप्पणी (फुटिोट) सं. 14 से स्ट्पष्ट ह।ै इसके अलावा एसर्बीआर िांच म,ें प्राजधकारी िे यह उल्लेख दकया ह ै : “71. िर्बदक पयााप्त क्षजत अथवा पयााप्त क्षजत की आिंका की िांच को एक मौिूदा घरेलू उद्योग के जलए अथवा ऐस े प्रचालिों के जलए लागू दकया िा सकता ह,ै िो घरेलू उद्योग द्वारा जवगत में दकए गए थे। घरेलू उद्योग के मामल े म,ें िो अभी पूरी तरह स ेस्ट्थाजपत दकया िािा ह,ै लागू िांच मैरटररयल ररटाडेिि के जलए ह।ै प्राजधकारी यह िोट करते ह ैंदक जिम्नजलजखत दो जस्ट्थजतयां संगत ह,ैं िहां मैरटररयल ररटाडेिि की िांच लाग ूहो सकती हैं : (i) जवकासिील उद्योग के मामले म,ें जिसिे वाजणजज्यक उत्पादि अभी िुरू िहीं दकया ह ैलदेकि उत्पादि िरूु करिे के जलए पयााप्त प्रजतर्बद्धता कर दी ह;ै (ii) “िरुुआती उद्योग” के मामले म ेंिहां वाजणजज्यक उत्पादि यद्यजप िरूु हो चुका ह ैलेदकि उद्योग को अभी र्बािार में अपिा स्ट्थाि तलाििा ह।ै” 55. संयुक्त राज्य मैरटररयल ररटाडेिि की िांचों म ें इसी प्रकार की संकल्पिा का अिुसरण करता ह।ै यूएस हडैं र्बुक ऑि प्रोसीिर में उजल्लजखत प्रदिया इस प्रकार ह ै : “याजचकाकताा यह आरोप लगा सकते ह ैंदक संयुक्त राज्य में दकसी उद्योग की स्ट्थापिा संर्बद्ध व्यापार के आयातों अथवा आयाजतत माल के जलए जर्बदियों (अथवा जर्बदियों की संभाविा) के कारण से मैरटररयल ररटाडेिि ह।ै कािूि में “मैरटररयल ररटाडेिि” को पररभाजषत िहीं दकया गया ह,ै तथाजप, जवगत मामलों में इस मामले पर जवचार करिे म,ें आयोग िे इस प्रश्न की िांच करिी िुरू की ह ैदक क्या यूएस उद्योग “स्ट्थाजपत” ह।ै यदद यूएस उत्पादकों िे उत्पाद का उत्पादि िुरू कर ददया ह ैतो उद्योग को स्ट्थाजपत मािा िाता ह,ै यदद यूएस उत्पादकों ि े अपि ेप्रचालिों को “स्ट्थाजपत” कर जलया हो। इसका आकलि करि ेमें आयोग ि ेजिम्नजलजखत कारकों की िांच की ह ै: (1) यूएस उद्योग िे उत्पादि कर्ब िरूु दकया; (2) क्या उत्पादि जियजमत रुप से हुआ ह ैया िुरू हुआ ह ैऔर र्बंद हो गया ह;ै (3) समग्र घरेलू र्बािार के आकार की तलु िा में घरेलू उत्पादि का आकार; (4) क्या दियाकलाप वास्ट्तव में िया उद्योग ह ैअथवा स्ट्थाजपत फमा की एक िई उत्पाद श्रृंखला मात्र ह।ै यदद उद्योग स्ट्थाजपत िहीं ह,ै तो आयोग यह जवचार करता ह ैदक क्या उद्योग का काया जि‍पादि सामान्य स्ट्टाट-ाअप समस्ट्याओं को दिााता ह ैअथवा क्या संर्बद्ध व्यापार के आयातों के कारण स ेउद्योग की स्ट्थापिा का मैरटररयल ररटाडेिि हुआ है” 56. मोरक्को - टकी से कजतपय होट रोल्ड स्ट्टील पर पाटिरोधी उपाय मामले म ें डब्ल्यूटीओ पिै ल ि े यह जिधााररत करि े के जलए दक क्या दकसी उद्योग की स्ट्थापिा ह,ै कुछ मागाजिदेि ददए ह ैं। पैिल िे यह पाया दक अिुच्छेद 3.1. में यह जिधाारण करि े के जलए कोई जवजिष्ट प्रणाली िहीं दी गई ह ै दक क्या कोई उद्योग स्ट्थाजपत हो चुका ह।ै प्राजधकारी[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 19 को ऐसी कोई तकासंगत प्रणाली उपयोग म ें लाि े की अिुमजत ह,ै िो दक धारणाओं और अिुमािों पर आधाररत हो। तथाजप, ये अिुमाि तथ्यों और सकारात्मक साक्ष्यों के आधार पर होि े चाजहए। 57. पैिल के समक्ष मामला, “मैरटररयल ररटाडेिि” का जिधाारण करि े के प्रयोिि के जलए दकसी उद्योग की “स्ट्थापिा” के र्बारे म ें था। पैिल ि े यह पाया दक प्राजधकारी के पास यह जिणाय लिे े का जववेकाजधकार ह ै दक कौि स े मापदडं संगत ह,ैं िो यह जिधााररत करे दक क्या कोई िया उद्योग स्ट्थाजपत हो चुका ह।ै पैिल द्वारा जवचार दकया गया एक मापदंड यह था दक क्या उत्पादि में, यदद मौिूदा कंपिी की एक िई ‘उत्पाद श्रृंखला’ िाजमल ह।ै यदद कोई मौिूदा उद्योग/ कंपिी केवल एक िई उत्पाद श्रृंखला को िुरू करती ह ै तो इसे “अस्ट्थाजपत उद्योग” िहीं मािा िािा चाजहए। इस कारक की िांच करिे के जलए, प्राजधकारी को उत्पादक (ग्राहक सम्पकों, जववरण चैिलों, मौिूदा उत्पादक, वाजणजज्यक, अिुसंधाि और प्रिासजिक पररसंपजत्तयों आदद सजहत) की समग्र अवसंरचिा का उपयोग करिे में ओवरलैप की मात्रा को देखिा होगा। पुरािी अवसंरचिा के साथ अजधक मात्रा में ओवरलैप का तात्पया यह होगा दक यह कम संभव ह ै दक कोई िया उद्योग स्ट्थाजपत हो गया ह।ै पैिल की रटप्पजणयों का संगत अंि इस प्रकार ह ै: 7.211. हम अंत म ेंयह िोट करते ह ैंदक हम अपिे आप इि कारकों पर अपिी घोषणा िहीं करते अथवा यह जिधाारण दक क्या घरेल ूउद्योग अस्ट्थाजपत ह,ै क्या जिदेिात्मक ह ैया वणाािात्मक ह।ै हम यह स्ट्वीकार करते ह ैंदक कोई संगत कारक यह हो सकता ह ैदक क्या घरेलू उद्योग ही सगंत र्बािार म ेंसमाि उत्पाद का एकमात्र उत्पादक ह।ै साथ ही हम यह िोट करत ेह ैंदक िर्ब र्बािार म ेंउस उत्पाद का केवल एक ही उत्पादक हो, िहा ंपर दक दकसी मौिदूा उद्योग और मौिदूा उत्पादि स ेलाभ, जवपणि और अन्य प्रचालिों स ेउत्पाद म ेंकेवल िई “उत्पाद श्रखृं ला” िाजमल ह,ै तो ऐस ेसाझा प्रचालि यह जिधारारत करि ेम ेंएक महत्वपणू ाभजूमका जिभा सकत ेह ैंदक क्या कोई अलग िया उद्योग स्ट्थाजपत हो गया ह।ै यदद मौिदूा उद्योग दकसी अन्य उत्पाद, िो वतमा ाि म ेंउत्पाददत दकया िा रहा ह,ै स ेजभन्न कोई िया उत्पाद िरूु करि ेका चयि करता ह,ै तो उि िए उत्पाद को िरूु करि ेके जलए एक िया उद्योग िरूु करि ेकी आवश्यकता िहीं होगी। इस ेमौिदूा उद्योग म ेंिई उत्पाद श्रखृं ला िरूु करि ेके रूप म ें भी मािा िा सकता ह,ै िो मौिदूा उद्योग की समग्र अवसरंचिा (उत्पादक, वाजणजज्यक, अिसु धं ाि और प्रिासजिक पररसपंजत्तयों सजहत) की मात्रा के आधार पर मािा िा सकता ह।ै मौिदूा अवसरंचिा के उपयोग म ें जितिी अजधक मात्रा म ेंओवरलपै होगा, उतिी कम सभं ाविा होगी दक एक िया उद्योग स्ट्थाजपत करि ेम ेंिए उत्पाद िरूु करिा हो। यह तथ्य दक कोई उद्योग समाि उत्पाद के संदभा में पाटिरोधी करार के अिच्ुछेद 4.1 द्वारा पररभाजषत ह ैऔर यह दक घरेलू र्बािार में उस समाि उत्पाद के पूवा के मौिूदा उत्पादक िहीं ह,ैं उस घरेलू उद्योग की घरेलू र्बािार में उस समाि उत्पाद की िरुुआत करि ेमें मौिूदा अवसंरचिा िैस ेग्राहक संपका और जवतरण चैिलों का उपयोग करि ेकी संभाविा समाप्त िहीं होती। 58. अतः एक पहलु, जिसे यह जिधााररत करिे में देखा िािा ह ै दक क्या उद्योग मौिूद ह ै अथवा िहीं, यह दक क्या मौिूदा उद्योग में उत्पाद में मात्र एक िई उत्पाद श्रृंखला िाजमल ह,ै यदद यही मामला ह ै तो प्राजधकारी को िई उत्पाद श्रृंखला म ेंमौिूदा अवसरं चिा के समग्र उपयोग के ओवरलैप के स्ट्तर का जवलेषेषण करिा चाजहए। 59. क्षजत आकलि के संर्बंध में, डब्ल्यूटीओ पैिल िे जिम्नजलजखत मागाजिदेि ददए ह ैं: 7.233. इसके अलावा, हम यह जवचार करत ेह ैंदक सचू ीर्बद्ध प्रत्यके 15 क्षजत कारकों का मल्ूयाकं ि करि ेके जलए अिच्ुछेद 3.4 म ेंर्बाध्यता मरैटररयल ररटाडेिि के रूप म ेंक्षजत की एक िाचं के जलए अजधक लाग ूहोती ह,ै िसै ा दक यह पयाप्ता क्षजत अथवा पयाप्ता क्षजत की आिकं ा के जलए होती ह।ै यह जिम्नजलजखत कारकों के जलए ह ै: अिुच्छेद 3.1 का पाटिरोधी करार की पाद रटप्पणी (फुटिोट) 9 के आलोक में पाठि करि ेसे यह अपेजक्षत ह ैदक मैरटररयल ररटाडेिि का जिधाारण अन्य के साथ-साथ, “घरलू उत्पादकों पर (पारटत) आयातों के पररणामी प्रभाव”, सकारात्मक साक्ष्य और उद्देश्यपरक िांच के आधार पर होिा चाजहए। िैसा दक ऊपर स्ट्पष्ट दकया गया है, घरेल ू उद्योग पर पारटत आयातों के प्रभाव की िांच भी अिुच्छेद 3.4 के प्रावधािों के अिुसार होिी चाजहए, जिसमें उस प्रावधाि म ेंसूचीर्बद्ध 15 क्षजत कारकों सजहत सभी संगत कारकों का एक मल्ूयांकि िाजमल ह।ै इसक अिरूु प मैरटररयल ररटाडेिि का कोई जिधाारण घरेलू उत्पादकों पर पारटत आयातों के प्रभाव की एक िांच के आधार पर होिा चाजहए और उस िांच में अिुच्छेद 3.4 में सूचीर्बद्ध 15 क्षजत कारकों पर पारटत आयातों के प्रभाव की िांच िाजमल होिी चाजहए। हमारी संकल्पिा इजिप्ट - स्ट्टील रीर्बार मामल ेम ेंपैिल द्वारा ददए गए िांच पररणामों के20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] अिुसार ह ैदक “अिुच्छेद 3.4 के कारकों की िांच हर िांच में की िािी चाजहए, इसमें दी गई िांच के मामले म ें जविेष अजभव्यजक्त अथवा क्षजत का रूप चाह ेकुछ भी हो।” अिुच्छेद 3 के पाठ में कुछ भी मोरक्को के इस तका का समथाि िहीं करता दक दकसी िांच प्राजधकारी को एक पयााप्त क्षजत के जवलेषेषण की तरह ही एक मैरटररयल ररटाडेिि के जवलेषेषण में अिच्ुछेद 3.4 के कारकों को देखिा अपेजक्षत िहीं होता।” ि.3.2. वतमा ाि िाचं म ेंघरेल ूउद्योग की स्ट्थापिा म ेंमहत्वपणू ार्बाधा 60. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक संर्बद्ध वस्ट्तुओं के जलए र्बािार में घरेल ू उद्योग के प्रवेि के पूव,ा भारत म ें संर्बद्ध वस्ट्तओंु के जलए पणू ा मागं , आयातों के द्वारा पूरी की िा रही थी, जििमें स े अजधकतर संर्बद्ध देि स े थे। घरेल ू उद्योग ि े िवंर्बर, 2019 में अपिा संयंत्र स्ट्थाजपत दकया था, दकन्तु ििवरी, 2020 में व्यावसाजयक उत्पादि आरंभ दकया। भारत में संर्बद्ध वस्ट्तओंु का कोई अन्य घरेलू उत्पादक िहीं ह।ै यह सुजिजित करिे के जलए दक क्या घरेलू उद्योग एक अस्ट्थाजपत उद्योग ह ैया एक स्ट्थाजपत उद्योग ह,ै प्राजधकारी िे जिम्नजलजखत कारकों की िाचं की ह:ै क. घरेल ूउद्योग ि ेअपिा उत्पादि कर्ब आरंभ दकया? 61. िैसा दक घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत दकया गया ह,ै इसका जवजिमााण संयंत्र िवंर्बर, 2019 में स्ट्थाजपत दकया गया था, दकन्तु व्यावसाजयक उत्पादि केवल ििवरी 2020 म ें आरंभ हुआ था। संर्बद्ध वस्ट्तुओं का उत्पादि केवल पीओआई में ही आरंभ दकया गया था और संर्बद्ध वस्ट्तओंु का कोई अन्य घरेलू उत्पादक िहीं ह।ै हालांदक संर्बद्ध वस्ट्तुओं का उत्पादि आरंभ हो गया ह,ै उत्पादि पयााप्त व्यावसाजयक मात्रा तक िहीं पहुचं ा ह।ै इसजलए, यह स्ट्पष्ट ह ै दक घरेल ू उद्योग र्बहुत कम समय स े अजस्ट्तत्व म ें ह ै और इस मापदंड पर इस े एक जवद्यमाि उद्योग िहीं मािा िा सकता। ख. क्या सर्बं द्ध वस्ट्तओंु का उत्पादि वतमा ाि उद्योग म ेंजसफा एक िई उत्पादि श्रखृं ला ह?ै 62. डब्ल्यूटीओ पैिल ि े अवलोकि दकया ह ै दक यदद उद्योग का उत्पादि मौिूदा उद्योग म ें जसफा एक िई उत्पादि श्रृंखला ह,ै तो यह उल्लेखिीय मंदी का मामला िहीं हो सकता ह।ै तथाजप, पैिल ि े िोर ददया ह ै दक मात्रा ही सवााजधक महत्वपूणा ह ै जिस के जलए जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि के जलए वतामाि र्बुजियादी ढांचे का उपयोग दकया गया ह।ै आवेदक वषा 2006 में जिगजमत दकया गया था और इस का प्रथम संयंत्र 2009 में स्ट्थाजपत दकया गया था। संर्बद्ध वस्ट्तओंु के अलावा, आवेदक र्बहुत से अन्य उत्पादों का भी उत्पादि करता ह ैऔर 25 अन्य दिे ों को अपि े उत्पादों का जियाता भी करता ह।ै आवेदक की कुरकुंभ एमआईडीसी, पुणे म ें दो यूजिटें प्रचालि कर रही ह।ैं आवेदक िे कहा ह ै दक संर्बद्ध वस्ट्तुओं के उत्पादि के जलए, वह अपिी वतामाि सुजवधाओं वाल े उन्हीं पररसरों म ें िया स्ट्वचाजलत संयंत्र स्ट्थाजपत करिे का प्रस्ट्ताव करता ह।ै सयं ंत्र एवं मिीिरी के जववरण, जिन्ह ें स्ट्थाजपत दकये िािे का प्रस्ट्ताव दकया गया ह,ै आवेदक द्वारा प्रस्ट्तुत पररयोििा ररपोटा में ददए गए ह।ैं प्राजधकारी िोट करते ह ैंदक पीयूसी घरेल ू उद्योग द्वारा जवजिर्मात अन्य उत्पादों की श्रृंखला के मध्य एक िया आरंभ दकया गया रासायजिक उत्पाद ह।ै िैसा दक घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत दकया गया है, इसका पीयूसी का जवजिमााण संयंत्र िवंर्बर, 2019 में स्ट्थाजपत दकया गया था, दकन्त ु व्यावसाजयक उत्पादि ििवरी, 2020 म ें ही आरंभ दकया गया था। इसजलए, घरेल ू उद्योग र्बहुत कम अवजध स े अजस्ट्तत्व में ह ैऔर इसे इस मापदंड पर वतामाि उद्योग िहीं मािा िा सकता ह।ै 63. िैसा दक ऊपर िोट दकया गया ह,ै डब्ल्यूटीओ पैिल ि े अवलोकि दकया ह ै दक महत्वपूण ा र्बात स्ट्वय ं एक िई उत्पादि श्रृंखला का आरंभ होिा िहीं ह,ै र्बजल्क उद्योग के वतामाि र्बुजियादी ढांचे के साथ मात्रा का अजतव्यापि ह।ै प्राजधकारी यह भी िोट दकया ह ै दक चूंदक समाि पररसर में जवचाराधीि उत्पाद का जवजिमााण करिे के जलए एक िई संयंत्र/उत्पादि श्रृंखला स्ट्थाजपत की िा रही ह,ै घरेलू उद्योग संभवतः जवचाराधीि उत्पाद का जवजिमााण करिे के जलए अपि े जवद्यमाि प्रर्बंधि/र्बुजियादी ढांचे का उपयोग कर रहा ह।ै ग. कुल जमलाकर घरेल ूउद्योग के आकार की तलु िा म ेंउत्पादि का आकार 64. आवेदक संर्बद्ध वस्ट्त ु का एकमात्र भारतीय उत्पादक ह।ै तथाजप, पीओआई के दौराि आवेदक द्वारा दावा दकया गया र्बािार जहस्ट्सा जसफा ***% ह,ै डी िी सी आई एंड एस आंकडों के अिुसार, जवजभन्न एचएस कोड, जििके अंतगात पीयूसी का आयात दकया गया था, पीओआई के दौराि आवेदक के र्बािार जहस्ट्से को ***% के रूप में दिााता ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 21 घ. उत्पादि की जस्ट्थरता 65. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक केवल पीओआई के दौराि ही आवेदक िे उत्पादि आरंभ दकया ह ै और माह से माह आधार पर उत्पादि यह संकेत िहीं देता ह ै दक आवेदक का उत्पादि र्बढ रहा ह।ै आवेदक पीओआई के दौराि पीयूसी के जियाातों में भी सलं ग्न रहा ह।ै 66. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक चूंदक जवचाराधीि उत्पाद का जवजिमााण संयंत्र िवंर्बर, 2019 में स्ट्थाजपत दकया गया था, लेदकि वाजणजज्यक उत्पादि केवल ििवरी, 2020 म ें िरूु हुआ था, इस प्रकार घरेल ू उद्योग र्बहुत कम समय के जलए अजस्ट्तत्व में रहा ह ै और इसजलए, इस े इस मािदडं पर जवद्यमाि उद्योग होिे पर जवचार िहीं दकया िा सकता। प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक यद्यजप कंपिी जिर्वावाद रुप स े मौिूद ह ै और स्ट्थाजपत कंपिी ह,ै अिेक अन्य उत्पादों का उत्पादि और जर्बिी कर रही ह,ै िो वतामाि िांच का जवषय िहीं ह,ै दफर भी इस पर कोई जववाद िहीं ह ै दक िहां तक जवचाराधीि उत्पाद का संर्बंध है, आवेदक कंपिी देि में उसकी एकमात्र और िई उत्पादक ह।ै िहां तक जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि और जर्बिी का संर्बंध है, यह जिर्वावाद रुप से एक िया उत्पाद ह ै और उत्पादि का जवगत का कोई इजतहास िहीं ह।ै इसके अलावा, घरेलू उद्योग को भारत म ें समाि वस्ट्त ु के उत्पादि म ें लगी कंपिी के संर्बंध में जवचार करि े की आवश्यकता ह।ै जियमों की आवश्यकता ह ै दक पारटत आयातों के प्रभाव का आकलि समाि वस्ट्तु के घरेलू उत्पादि के संर्बंध में दकया िािा चाजहए िर्ब उपलब्ध आंकडे उस उत्पादि की अलग पहचाि की अिुमजत दते े ह।ैं इस प्रकार, घरेल ू उद्योग की स्ट्थापिा के जलए भौजतक मंदता की िांच उत्पाद के संदभा में की िािी चाजहए ि दक कंपिी के संदभा में। यह र्बहुत संभव ह ै दक कंपिी पहले से ही अच्छी तरह से स्ट्थाजपत हो। हालांदक िो र्बात प्रासंजगक ह ै वह यह ह ै दक क्या जवचाराधीि उत्पाद के संदभा म ें उद्योग अच्छी तरह से स्ट्थाजपत ह।ै पीयूसी के संदभा म ें उद्योग की स्ट्थापिा को देि म ें उत्पाद के उत्पादि और जर्बिी से संर्बंजधत कंपिी के संचालि की लंर्बाई को ध्याि में रखते हुए देखा िािा आवश्यक ह।ै जिर्वावाद रूप से, इस संर्बंध म,ें कोई जववाद िहीं ह ैदक जवचाराधीि उत्पाद के संर्बंध में उद्योग एक िया उद्योग ह।ै 67. प्राजधकरण ि े चार मापदडं ों (उत्पादि की समय अवजध, मौिूदा र्बुजियादी ढांचे का ओवरलैप, उत्पादि का आकार और उत्पादि की जस्ट्थरता) की िांच की ह ै िो यह जिधााररत करिे के जलए प्रासंजगक ह ैं दक उद्योग स्ट्थाजपत दकया गया ह ै या िहीं। सभी चार मापदंडों के गहि मल्ू यांकि के आधार पर, प्राजधकरण िे जि‍कषा जिकाला ह ै दक आवेदक एक स्ट्थाजपत उद्योग िहीं ह,ै र्बजल्क जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि में एक िया और िविात उद्योग ह।ै 68. प्राजधकारी िे ऊपर जवचार जवमिा की गई कािूिी जस्ट्थजत के आधार पर क्षजत जवलेषेषण आयोजित दकया। प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग क्षजत संर्बंधी मापदंडों के संर्बंध में सूचिा उपलब्ध कराि े म ें सक्षम िहीं ह ैं क्योंदक यह र्बहुत कम समयावजध स े अजस्ट्तत्व में ह।ै इसजलए, घरेलू उद्योग िे अपिी पररयोििा ररपोटा के अिुसार, अपि े जि‍पादि के अिुमािों के आधार पर क्षजत जवलेषेषण आयोजित करिे का प्रस्ट्ताव दकया था। प्राजधकरण द्वारा पीओआई के दौराि सभी चार जतमाजहयों में प्राप्त की गई सवोत्तम संयंत्र क्षमता (अथाात ***% क्षमता उपयोग) के आधार पर िांच की गई ह।ै हालांदक क्षजत संर्बंधी पैरामीटरों का मूल्यांकि इस काय ा पद्धजत में िए उद्योगों के साथ संलग्न स्ट्टाट-ा अप लागत, अदक्षताओं और जिम्न क्षमता उपयोगों को ध्याि म ें रखा गया ह,ै चूंदक क्षजत िांच अवजध के दौराि घरेल ूउद्योग अजस्ट्तत्व में िहीं था, प्राजधकारी िे पीओआई के दौराि जतमाही आधार पर प्रत्येक परै ामीटर की िांच की ह।ै यहा ं िीच े प्राजधकारी द्वारा दकया गया क्षजत जवलेषेषण जहतर्बद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए जवजभन्न अिुरोधों का उल्लेख करता ह।ै झ. मागं का आकलि/स्ट्पष्ट खपतः 69. वतामाि िांच के प्रयोिि हते ,ु डी िी सी आई एडं एस से प्राप्त आंकडों के आधार पर, प्राजधकारी िे भारत म ें संर्बंजधत उत्पाद की स्ट्पष्ट खपत या मांग को घरेल ू उद्योग की घरेल ू जर्बिी और सभी स्रोतों स े जवजभन्न टैररफ िीषों के तहत आयातों के योग के रूप में उल्लेख दकया ह।ै प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक आवेदि में उपलब्ध कराए गए आंकडों और डीिीटीआर द्वारा प्राप्त दकए गए डी िी सी आई एंड एस आंकडों में जभन्नता ह।ै प्राजधकारी िे जवजभन्न टैररफ िीषों के तहत दकए गए कुल आयातों पर जवचार दकया ह।ै इस प्रकार मल्ू यांदकत मागं िीच े सारणी म ें दी गई ह।ै22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] अप्रैल'19- 2017- अप्रैल'19- पीओआई पीओआई पीओआई पीओआई जववरण यजू िट 2018-19 ददस.'19 पीओआई 18 ददस'ं19 (जत1) (जत2) (जत3) (जत4) (क) घरेलू उद्योग दक.ग्रा. - - - - *** *** *** *** *** की जर्बदियां प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - - 100 1,387 7,386 5,808 संर्बद्ध आयात दक.ग्रा. *** *** *** *** *** *** *** *** *** प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध 100 125 66 66 130 100 91 96 85 अन्य दिे ों से दक.ग्रा. *** - *** *** *** *** *** - *** आयात प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध 100 - 168 168 1 100 10 - 5 कुल मांग दक.ग्रा *** *** *** *** *** *** *** *** *** प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध 100 125 66 66 144 100 94 116 101 घरेलू उद्योग का र्बािार % - - - - *** *** *** *** *** जहस्ट्सा प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - 100 100 1,469 6,380 5,766 संर्बद्ध आयातों का र्बािार % *** *** *** *** *** *** *** *** *** जहस्ट्सा प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध 100 100 99 99 91 100 96 83 84 अन्य दिे ों के आयात का % *** - *** *** *** *** *** - *** र्बािार जहस्ट्सा प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध 100 - 252 336 0 100 10 - 5 70. यह देखा गया ह ै दक संर्बद्ध वस्ट्तओंु की कुल मांग म ें 2017-18 के स्ट्तर स े र्बढकर 2018-19 के दौराि वृजद्ध हुई ह।ै कैलेंडर वषा 2019 म,ें संर्बद्ध वस्ट्तुओं की मागं जिम् ि रही ह।ै तथाजप, पीओआई के दौराि मांग र्बढ कर अपि े उच् चतम स्ट्तर पहुचं गई। हालांदक कुल जमलाकर आयातों की मात्रा में वष ा 2019 के दौराि जगरावट आई ह,ै पीओआई के दौराि संर्बद्ध देि से आयातों की मात्रा घरेल ू उद्योग की जर्बदियों की तुलिा में उल्लेखिीय रूप से उच्च रही ह।ै इस के अलावा, घरेलू उद्योग िे स्ट्वीकार दकया ह ै दक यह कुल घरेलू मांग के 89 प्रजतित को पूरा करिे की क्षमता रखता ह।ै हालांदक, आयातों के कारण, घरेलू र्बािार म ें घरेलू उद्योग का जहस्ट्सा केवल **** % ह।ै हालांदक, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक भारत म ें कुल मागं के संर्बंध में, घरेलू उद्योग िायद कुल मांग का 89 प्रजतित पूरा िहीं कर सकता। पीओआई के दौराि डीआई के उत्पादि का इ‍ट तम स्ट्तर (अथाात क्षमता उपयोग के 70% पर) भी घरेलू उद्योग का उत्पादि *** दकग्रा होगा, िो कुल मांग का लगभग ***% ह ै वह भी डीआई द्वारा प्रस्ट्ततु पररयोििा ररपोट ा के अिुसार केवल पांचव ें वष ा में ही प्राप्त दकए िाि े योग्य ह।ै इसके अलावा, ***% क्षमता उपयोग पर, घरेलू उद्योग का उत्पादि *** दकग्रा होगा। यह देखा गया ह ै दक अजधमूल्यांदकत क्षमता उपयोग पर भी, संर्बद्ध आयातों की मात्रा संभाजवत घरेल ू उत्पादि की तुलिा में काफी अजधक ह।ै तथाजप, ***% क्षमता उपयोग पर भी घरेलू उद्योग द्वारा घरेल ूर्बािार का प्रर्बंध करि े की क्षमता भी ***% ही होगी। ञ. पारटत आयातों का मात्रा प्रभाव 71. पारटत आयातों की मात्रा के संर्बंध में, प्राजधकारी द्वारा यह जवचार दकया िािा िरूरी ह ै दक क्या कुल रूप से या भारत म ें उत्पादि या खपत के सापेक्ष पारटत आयातों में महत्वपूणा वृजद्ध हुई ह।ै क्षजत जवश्ल ेषण के प्रयोििाथ ा प्राजधकारी िे डी िी सी आई एंड एस से अजधप्राप्त सौदा-वार आयात आंकडों पर भरोसा दकया ह।ै संर्बद्ध देि स े संर्बद्ध वस्ट्तुओं की आयात मात्रा और क्षजत िांच अवजध के दौराि पारटत आयातों का जहस्ट्सा जिम्नािुसार ह:ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 23 अप्रैल'19- अप्रैल'19- पीओआई पीओआई पीओआई पीओआई जववरण यजू िट 2017-18 2018-19 पीओआई ददस'19 (क) ददस'19 (जत1) (जत2) (जत3) (जत4) संर्बद्ध दिे दक.ग्रा 8,03,800 10,06,767 5,30,080 3,97,560 10,45,780 2,81,407 2,55,675 2,69,434 2,39,264 चीि िि.गण प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध 100 125 66 66 130 100 91 96 85 अन्य दक.ग्रा 3,996 - 6,701 5,026 24 21 2 - 1 प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध 100 - 168 168 1 100 10 - 5 कुल आयात दक.ग्रा 8,07,796 10,06,767 5,36,781 4,02,586 10,45,804 2,81,428 2,55,677 2,69,434 2,39,265 प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध 100 125 66 66 129 100 91 96 85 जिम्न के संर्बंध में संर्बद्ध आयात कुल आयात % 100 100 99 99 100 100 100 100 100 प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध 100 100 99 132 100 100 100 100 100 भारतीय % - - - - *** *** *** *** *** उत्पादि प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - 100 100 87 53 45 भारतीय मांग % *** *** *** *** *** *** *** *** *** प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध 100 100 99 132 91 100 96 83 84 72. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक सर्बं द्ध देि से जवचाराधीि उत्पाद के आयातों की मात्रा परू ी िांच अवजध के दौराि उल्लेखिीय र्बिी रही ह।ै प्रमुख आयात केवल संर्बद्ध दिे से ह।ैं उस समय के दौराि िर्ब घरेल ू उद्योग का उत्पादि आरंभ हुआ, संर्बद्ध देि से आयात घरेलू उत्पादि स े *** गुिा से अजधक था। तथाजप, यह देखा गया ह ै दक डीआई कुल मांग में लगभग ***% र्बािार जहस्ट्से को सुरजक्षत रखिे म ेंसक्षम ह।ै ट. पारटत आयातों का कीमत प्रभाव 73. जियमावली के अिुर्बंध II (ii) के संदभा म,ें कीमतों पर पारटत आयातों के प्रभाव के संर्बंध म,ें प्राजधकारी द्वारा यह जवचार दकए िािे की िरूरत ह ै दक क्या भारत में समाि उत्पाद की कीमत की तुलिा में पारटत आयातों द्वारा महत्वपूणा कीमत कटौती की गई ह ै या क्या ऐसे आयातों के प्रभाव िे अन्यथा महत्वपूणा सीमा तक कीमतों म ें ह्रास दकया ह ै या कीमतों में वृजद्ध पर जियंत्रण दकया ह,ै िो अन्यथा महत्वपूणा सीमा तक घरटत हुआ होता। इस संर्बंध म,ें संर्बद्ध देि स े आयातों की पहुचं कीमत की संर्बद्ध वस्ट्तओंु के जलए घरेल ू उद्योग की जिवल जर्बिी र्बसूली के साथ तुलिा की गई ह।ै क. कीमत कटौती 74. कीमत कटौती का जिधाारण करिे के जलए, उत्पाद के पहुचं मूल्य और व्यापार के समाि स्ट्तर पर सभी छूटों और करों को घटा कर, घरेल ूउद्योग की औसत जर्बिी कीमत के र्बीच तुलिा की गई ह ै चीि यूओएम पीओआई जिवल जर्बिी वसूली रू./दक.ग्रा *** पहुचं मूल्य रू./दक.ग्रा 589 कीमत कटौती रू./दक.ग्रा *** कीमत कटौती % ***24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 75. यह िोट दकया िाता ह ै दक िाचं की अवजध में संर्बद्ध दिे के जलए कीमत में कटौती िकारात्मक ह।ै तथाजप, घरेल ू उद्योग िे कहा ह ैदक इसे कजथत पारटत आयातों के कारण र्बहुत कम कीमत पर जवचाराधीि उत्पाद की जर्बिी करि े के जलए मिर्बूर होिा पडा ह।ै घरेलू उद्योग ि े कहा ह ै दक वह 900 रु. प्रजत दकलोग्राम पर जवचाराधीि उत्पाद की जर्बिी करिे का जवचार रखता था, दकन्तु उस े कम कीमत पर र्बेचि े के जलए जववि था। इस के अलावा, घरेल ू उद्योग िे स्ट्वीकार दकया दक जियाातकों / उत्पादकों ि े आरंभ म ें काफी अजधक कीमत पर संर्बद्ध वस्ट्तओंु की जर्बिी की, दकन्त ु र्बािार में घरेल ू उद्योग द्वारा प्रवेि करिे के र्बाद कीमत म ें कमी की ह।ै प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक डीआई संर्बद्ध देि से पीयूसी के पहुचं मूल्य से काफी कम कीमत पर र्बािार में पीयूसी की जर्बिी कर रहा ह।ै 76. इस के अलावा, प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक चाह े कीमत कटौती िकारात्मक ह,ै दफर भी, डीआई क्षजत का सामिा कर रहा ह ै क्योंदक यह कजथत रूप से पारटत आयातों के कारण र्बहुत कम कीमत पर जवचाराधीि उत्पाद की जर्बिी करिे के जलए जववि ह।ै ख. कीमत ह्रास /न्यिू ीकरण 77. यह जिधााररत करि े के जलए दक क्या आयातों का प्रभाव महत्वपूणा सीमा तक कीमतों म ें ह्रास करता ह ै या कीमतों म ें वृजद्ध को जियंजत्रत करता ह ै िो अन्यथा रूप से घरटत हुई होती और क्षजत अवजध में लागतों और कीमतों की पहुचं मूल्य से तलु िा की गई ह।ै 2017- 2018- 2019- अप्रलै ’ 20 – ददस’ 20 पीओआई जववरण यजू िट 18 19 20 (पीओआई) (क) पहुचं मूल्य रु./दक.ग्रा. 600 1,281 1,231 589 589 प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध 100 213 205 98 98 घरेलू उद्योग की जिवल जर्बिी रू./दक.ग्रा *** *** कीमत प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - 100 100 जर्बदियों की लागत रू./दक.ग्रा - - - *** *** प्रवृजत्त - - - 100 100 78. घरेलू उद्योग िे 900 रु. प्रजत दकग्रा. का कीमत अिुमाजित की ह।ै तथाजप, िांच की अवजध में आयातों का पहुचं मूल्य 589 रुपये प्रजत दकलोग्राम ह।ै प्राजधकारी िे ऐसे कारणों पर भी ध्याि केंदद्रत दकया ह ैदक घरेलू उद्योग कीमत ह्रास की जस्ट्थजत म ें ह ै और अिमु ाजित स्ट्तर पर जर्बिी कीमत को र्बढािे म ें सक्षम िहीं ह।ै तथाजप, यह िोट दकया गया ह ै दक डीआई कीमत ह्रास की जस्ट्थजत में िहीं ह ै क्योंदक पहुचं मूल्य डीआई की जर्बिी कीमत की तुलिा म ें अजधक ह।ै ठ. घरेल ूउद्योग के आर्थका मापदंड 79. जियमावली के अिुर्बंध II म ें व्यवस्ट्था की गई ह ै दक घरेल ू उद्योग पर पारटत आयातों के प्रभाव की िांच में सभी संगत आर्थाक कारकों और संकेतकों, िो उद्योग की जस्ट्थजत पर प्रभाव डालत े ह,ैं का एक उद्देश्य परक और जि‍पक्ष मूल्यांकि िाजमल होगा, जिसमें जर्बदियों, लाभ, आउटपुट, र्बािार जहस्ट्सेदारी, उत्पादकता, जिवेिों पर आय अथवा क्षमता के उपयोग म ें वास्ट्तजवक और संभाजवत जगरावट, िकद प्रवाह, माल सूची, रोिगार, मिदरू ी म ें वृजद्ध, पूंिी जिवेिों को िुटािे की क्षमता पर वास्ट्तजवक और संभाजवत िकारात्मक प्रभाव िाजमल ह।ैं घरेल ू उद्योग से संर्बंजधत जवजभन्न क्षजत संर्बंधी पैरामीटरों पर िीचे चचाा की गई ह।ै क. क्षमता, उत्पादि, क्षमता उपयोग और जर्बदिया ं 80. क्षमता, उत्पादि, क्षमता उपयोग और जर्बदियों के संर्बंध में घरेलू उद्योग का जि‍पादि जिम्नािसु ार ह:ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 25 2017- 2018- अप्रलै '19- अप्रलै '19- पीओआई पीओआई पीओआई पीओआई जववरण यजू िट पीओआई 18 19 ददस'19 (क) ददस'19 (जत1) (जत2) (जत3) (जत4) क्षमता दि.ग्रा - - - - *** *** *** *** *** प्रजत वष ा प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - 100 100 100 111 133 उत्पादि दि.ग्रा - - - - *** *** *** *** *** प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - 100 100 105 180 187 क्षमता % - - - - *** *** *** *** *** उपयोग प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - 100 100 105 162 140 घरेलू दि.ग्रा - - - - *** *** *** *** *** जर्बदियां प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - 100 100 1,387 7,386 5,808 81. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग की कुल क्षमता *** दक.ग्रा. का ह।ै घरेल ू उद्योग का क्षमता उपयोग पीओआई के दौराि ***% के अिुमाजित स्ट्तर के आस-पास र्बिा रहा ह।ै ख. र्बािार जहस्ट्सा 82. घरेलू उद्योग के र्बािार जहस्ट्स े और संर्बद्ध आयातों की तलु िा िीचे की गई ह।ै जवचाराधीि उत्पाद का कोई अन्य घरेलू उत्पादक िहीं ह।ै 2017- 2018- अप्रलै '19- अप्रलै '19- पीओआई पीओआई पीओआई पीओआई जववरण यजू िट पीओआई 18 19 ददस'19 (क) ददस'19 (क) (जत1) (जत2) (जत3) (जत4) घरेलू % - - - - *** *** *** *** *** उद्योग प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - 100 100 1,469 6,380 5,766 संर्बद्ध % *** *** *** *** *** *** *** *** *** दिे प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध 100 100 99 99 91 100 96 83 84 अन्य दिे % *** - *** *** *** *** *** - *** प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध 100 - 252 252 0 100 10 - 5 कुल % 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 - - - - 83. यह देखा गया ह ै दक व्यावसाजयक उत्पादि को आरंभ करि े के पिात घरेलू उद्योग के र्बािार जहस्ट्से में वृजद्ध हुई। िांच की अवजध के दौराि घरेल ूउद्योग का र्बािार जहस्ट्सा केवल *** % था। ग. माल सचू ी 84. क्षजत अवजध में घरेलू उद्योग की माल सूची जिम्नािुसार ह:ै26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 2017- 2018- अप्रलै '19- अप्रलै '19- पीओआई पीओआई पीओआई पीओआई जववरण यजू िट पीओआई 18 19 ददस'19 (क) ददस'19 (जत1) (जत2) (जत3) (जत4) अधिेष दक.ग्रा - - - - - - *** *** *** अंतिेष दक.ग्रा - - - - *** *** *** *** *** औसत अंतिेष माल दक.ग्रा - - - - *** *** *** *** *** सूची प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - 100 100 141 225 340 85. यह देखा गया ह ै दक घरेलू उद्योग की मालसूजचयों िे परू ी िांच अवजध के दौराि वृजद्ध को लगातार समिुरूप पैटि ा को दिााया ह,ै िो जतमाही आधार पर स्ट्टीक के संचयि की ओर संकेत करता ह।ै घ. लाभ प्रदत्ता िकद लाभ और जियोजित पिूं ी पर आय 86. क्षजत अवजध म ेंघरेलू उद्योग की लाभप्रदता, जिवेि पर आय और िकद लाभ जिम्नािुसार ह:ैं अप्रलै '19- अप्रलै '19- पीओई पीओई पीओई पीओई जववरण यजू िट 2017-18 2018-19 पीओई ददस'19 ददस'19(क) (जत1) (जत2) (जत3) (जत4) जर्बदियों की रु./दक.ग्रा - - - - *** *** *** *** *** लागत प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - 100 100 100 100 100 जर्बिी कीमत रु./दक.ग्रा - - - - *** *** *** *** *** प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - 100 100 89 78 78 लाभ प्रजत रु./दक.ग्रा - - - - *** *** *** *** *** यूजिट प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - (100) (100) (307) (524) (532) कुल लाभ लाख रु. - - - - *** *** *** *** *** (हाजि) प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - (100) (100) (4,259) (38,675) (30,906) िकद लाभ लाख रु. - - - - *** _ _ _ _ प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - (100) _ _ _ _ ब्याि और कर लाख रु. - - - - *** _ _ _ _ पूणा लाभ प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - (100) _ _ _ _ जियोजित पूंिी % - - - - *** _ _ _ _ पर आय प्रवृजत्त रेंि - - - - (0-10) _ _ _ _[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 27 87. घरेलू उद्योग की जर्बदियों की लागत रु.***/दकलोग्राम ह।ै तथाजप, पीओआई (और प्रत्येक जतमाही में) के दौराि घरेलू उद्योग की जर्बिी कीमत जर्बदियों की लागत से कम रही है-िो यह इंजगत करता ह ै दक घरेलू उद्योग हाजि उठा रहा ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक प्रजत इकाई लाभ और जियोजित पूंिी पर लाभ ि केवल ऋणात्मक रह े ह ैं र्बजल्क पूरी पीओआई के दौराि अिुमाजित स्ट्तर स ेभी िीचे र्बिे रह ेह।ैं ङ रोिगार, मिदरू ी और उत्पादकता 88. प्राजधकरण िे रोिगार, मिदरू ी और उत्पादकता स ेसंर्बंजधत िािकारी की िांच की ह,ै िैसा िीचे ददया गया हःै - 2017- 2018- अप्रलै '19- अप्रलै '19- पीओआई पीओआई पीओआई पीओआई जववरण यजू िट पीओआई 18 19 ददस'19 ददस'19(क) (जत1) (जत2) (जत3) (जत4) कमाचाररयों की संख्या - - - - *** *** *** *** *** संख्या प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - 100 100 122 116 113 वेति और लाख रु. - - - - *** *** *** *** *** मिदरू ी प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - 100 100 1,240 5,779 4,520 दैजिक दकग्रा./ददि - - - - *** *** *** *** *** उत्पादकता प्रवृजत्त सूचीर्बद्ध - - - - 100 100 105 180 187 89. यह देखा गया ह ै दक घरेल ू उद्योग के कमाचाररयों की संख्या अजधकतर वही र्बिी हुई ह।ै जतमाही आधार पर प्रजत ददि की उत्पादकता र्बढी हुई ह।ै च. वृजद्ध 90. यह िोट दकया गया ह ै दक िांच की अवजध में घरेल ू उद्योग की मात्रा और लाभप्रदता पैरामीटरों, दोिों म ें िकारात्मक वृजद्ध दिा की गई ह।ै आवेदक ि े दावा दकया ह ै दक िांच की अवजध म ें ऐसी जगरावट कोजवड-19 महामारी के प्रभाव के कारण ह।ै हालांदक, घरेल ू उद्योग के संयंत्र कोजवड-19 महामारी के कारण केवल 10-12 ददिों के जलए र्बंद दकए गए थ ेऔर पीओआई के दौराि कुल घरेल ूमांग अपिे उच्चतम स्ट्तर तक र्बढी ह।ै छ. पिूं ी जिविे को र्बढाि ेकी क्षमता 91. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक पिूं ी जिवेि िुटािे की घरेल ू उद्योग की क्षमता पीओआई म ें संर्बद्ध आयातों के कारण प्रभाजवत िहीं हुई ह।ै ि. कीमतों को प्रभाजवत करि ेवाल ेकारक 92. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक िांच की अवजध के दौराि आयातों की मात्रा महत्वपूणा थी और इसजलए यह घरेल ू उद्योग की कीमतों को क्षजत पहुचं ा सकता ह।ै घरेल ूउद्योग की जर्बिी कीमतों पर संर्बद्ध आयातों द्वारा दर्बाव र्बिाया हो सकता ह।ै झ. पाटि की मात्रा 93. यह िोट दकया िाता ह ै दक संर्बद्ध वस्ट्तुएं आवेदक उद्योग के वास्ट्तजवक जि‍पादि के संर्बंध में और पीओआई के दौराि जतमाही क्षमता उपयोग के जलए अिुकूजलत होि े पर भी भारत में पारटत की िा रही ह।ैं ड क्षजत मार्ििा की मात्रा 94. जियमावली के अिुर्बंध III के संदभा म,ें घरेल ू उद्योग द्वारा उत्पाददत संर्बद्ध वस्ट्तुओं की क्षजत रजहत कीमत, िैसा दक प्राजधकारी द्वारा जिधााररत दकया गया ह,ै की िांच की अवजध के दौराि क्षजत मार्िाि के जिधाारण के जलए संर्बद्ध देि से जियाातों के पहुचं मूल्य के साथ तलु िा की गई ह ै और इस प्रकार तैयार गया क्षजत मार्िाि जिम्नािुसार ह:ै28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] क्षजत रजहत पहुचं मूल्य क्षजत मार्िाि क्षजत मार्ििा क्षजत मार्िाि कीमत ि.सं. उत्पादकों का िाम (अमेररकी (अमेररकी (अमेररकी (%) (रेंि) डीलर/मी टि) डीलर/मी टि) डीलर/मी टि) चीि िि.गण िेडोंग हुईहाई 1 फामाास्ट्युरटकल एंड *** *** *** *** 10-20 केजमकल कं, जलजमटेड असहयोगी/अविषे 2 *** *** *** *** 20-30 जियाातक ढ. गरै -आरोपण जवलेषषे ण 95. जियमावली के अिुसार, प्राजधकारी द्वारा अन्य र्बातों के साथ-साथ पारटत आयातों के अलावा दकन्हीं अन्य ज्ञात कारकों की िांच करिा िरूरी ह ै िो साथ ही घरेल ू उद्योग को क्षजत पहुचं ा रह े ह,ैं तादक इि अन्य कारकों के द्वारा उत्पन्न की गई क्षजत को पारटत आयातों को आरोजपत ि दकया िा सके। इस संर्बंध म ें िो कारक संगत हो सकत े ह,ैं उिमें अन्य के साथ-साथ, पारटत कीमतों पर ि र्बेच े गए आयातों की मात्रा और कीमतें, मांग में संकुचि या खपत के पैटि ा म ें पररवताि, व्यापार प्रजतर्बंजधत पद्धजतया ंऔर जवदेिी एवं घरेल ू उत्पादकों के र्बीच प्रजतस्ट्पधा,ा प्रौद्योजगकी में पररवताि और जियाात जि‍पादि तथा घरेलू उद्योग की उत्पादकता िाजमल ह।ैं िीचे इस र्बात की िांच की गई ह ै दक क्या पारटत आयातों के अलावा अन्य कारक भी क्षजत में योगदाि कर सकते ह,ैं जिस के पररणामस्ट्वरूप घरेल ू उद्योग की स्ट्थापिा म ें उल्लेखिीय र्बाधा उत्पन्न हुई ह:ै क. ततृ ीय देि स ेआयातों की मात्रा और कीमत 96. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक तीसरे देिों से आयात न्यिू तम ह ै और दकसी भी प्रकार के जवलेषेषण को िो भी हो, प्रभाजवत िहीं करते। वष ा 2017-18 के र्बाद स े तीसरे देिों से आयात िून्य ह ैं और संर्बद्ध दिे एकमात्र ऐसा देि ह ै िो भारत म ेंसंर्बद्ध वस्ट्तओंु का जियाात कर रहा ह।ै ख. मागं म ेंसकं ुचि 97. यह िोट दकया िाता ह ै दक संर्बद्ध वस्ट्तुओं की मांग एक र्बेहतर दर से र्बढ रही थी। पीओआई के दौराि संर्बद्ध वस्ट्तुओं की मांग िांच दकए गए दकन्हीं जपछले वषों की तलु िा में अजधक ह।ै ग. खपत के पटै ि ाम ेंपररवतिा 98. जवचाराधीि उत्पाद के खपत के पैटिा म ें कोई उल्लेखिीय पररवताि िहीं हुआ ह ै िो घरेलू उद्योग को क्षजत पहुचं ा सके। घ. व्यापार प्रजतर्बजं धत पद्धजतया ंऔर जवदेिी एव ंघरेल ू उत्पादकों के र्बीच प्रजतस्ट्पधा ा 99. संर्बद्ध वस्ट्तुओं के आयात दकसी भी तरीके म ेंप्रजतर्बंजधत िहीं ह ैंऔर देि में मक्तु रूप स ेआयात योग्य ह।ै ङ. िए स्ट्थाजपत उद्योगों के साथ सर्बं द्ध स्ट्टाटा अप, लागत,ें अदक्षताएं 100. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक वतामाि िांच महत्वपूण ा मंदी के जलए ह।ै घरेलू उद्योग ि े िवंर्बर, 2019 म ें व्यावसाजयक उत्पादि की घोषणा की थी, दकन्त ु व्यावसाजयक उत्पादि ििवरी, 2020 में आरंभ दकया था। महत्वपूणा क्षजत िांच के मामल े में, प्राजधकारी िे क्षजत की िाचं के जलए 3 वषा की क्षजत अवजध और पीओआई की िांच की ह,ै तथाजप, चूंदक उद्योग केवल 2019-20 म ें ही स्ट्थाजपत दकया गया ह ै और ऐसे कोई महत्वपूणा क्षजत संर्बंधी आंकडे उपलब्ध िहीं ह।ैं इसजलए, घरेलू उद्योग िे पीओआई के दौराि जतमाही आधार पर क्षजत संर्बंधी मापदंडों का साक्ष्य प्रस्ट्तुत दकया ह।ैं घरेल ू उद्योग इस समय उत्पादि के एक र्बेहद प्रारंजभक स्ट्तर पर ह ै और िए स्ट्थाजपत दकए गए उद्योग के साथ संर्बद्ध प्रचालि और स्ट्टाटाअप लागतों को वहि कर रहा ह ै और यदद प्राजधकारी[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 29 70% के अिुमाजित स्ट्तर पर उच्चतम प्राजप्त योग्य क्षमता को ध्याि में रखते हुए सामान्य मल्ू य का जिमााण करते ह,ैं तो यह लागत म ें कमी करेगा। प्राजधकारी िे पीओआई की सभी चार जतमाजहयों के र्बीच घरेल ू उद्योग की सवोत्तम प्राप्त क्षमता के आधार पर क्षजत जवश्ल ेषण आयोजित दकया ह ै (अथाात ***% क्षमता उपयोग)। प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक िए उद्योग के साथ संर्बद्ध स्ट्टाट-ा अप लागत,ें अदक्षताए ं और जिम्न क्षमता उपयोग काय ा कारण का जिधाारण करि े में एक संगत कारक ह।ै च. प्रौद्योजगकी म ेंपररवतिा 101. प्राजधकारी िोट करत े ह ैंदक उत्पाद के उत्पादि में प्रौद्योजगकी में कोई महत्वपूणा पररवताि िहीं हुआ ह।ै छ. जियाता जि‍पादि 102. घरेलू उद्योग का कहिा ह ै दक वह पूरे जवि में 25 से अजधक देिों को अपिे उत्पादों का जियाात करता ह।ै इस के अलावा, घरेल ू उद्योग ि े पीओआई के दौराि इस के द्वारा द्वारा जवजिर्मात संर्बद्ध वस्ट्तुओं की महत्वपूणा मात्रा भी जियाात की ह।ै तथाजप, प्राजधकारी ि े क्षजत जवलेषेषण के प्रयोिि हते ु केवल घरेल ूजर्बदियों पर जवचार दकया ह।ै ि. उत्पादकता 103. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक पीओआई के दौराि घरेल ू उद्योग की उत्पादकता अिुमाजित स्ट्तर पर र्बिी रही थी, हालांदक पीओआई के दौराि लगभग 10-12 ददिों के जलए संयंत्र र्बंद था। ण. प्रकटि पश्च ात जववरण रटप्पजणया:ँ 104. अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों िे कोई प्रकटि पश् चात जववरण रटप्पजणयां प्रस्ट्तुत िहीं की ह।ैं केवल घरेलू उद्योग ि े प्राजधकारी द्वारा िारी प्रकटि जववरण पर जिम् िजलजखत रटप्पजणयां की ह।ैं घरेल ू उद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोधों का सार जिम्नािुसार ह:ै क. िेडोंग हुईहाई फामाास्ट्युरटकल एंड केजमकल कंपिी जलजमटेड भारतीय ग्राहकों को 1 अमेररकी डीलर प्रजत दकलोग्राम की छूट प्रदाि करती ह,ै और जियाातक द्वारा जवरोधी दाव े झूठे ह।ैं ख. आधार वषा की तुलिा में िांच की अवजध के दौराि संर्बद्ध आयातों की मात्रा में 30% तक वृजद्ध हुई ह।ै ग. यद्यजप आयातों ि े घरेल ू उद्योग की कीमतों का ह्रास िहीं दकया ह,ै तथाजप कम कीमत वाल े आयातों ि े घरेल ू उद्योग को अपिे लजक्षत मूल्य स ेकम कीमत पर संर्बद्ध सामािों को र्बेचिे के जलए मिर्बूर दकया ह।ै घ. माह-वार आंकडों से पता चलता ह ै दक कीमत कटौती 6 माह के जलए सकारात्मक है, और 5 माह के जलए िकारात्मक ह।ै ङ. घरेलू उद्योग का क्षमता उपयोग लगभग अिुमाजित स्ट्तर पर होिे के र्बाविूद, वह घरेलू र्बािार में अपि े उत्पादि का केवल 47% ही र्बचे िे में सक्षम ह।ै च. यहां तक दक सभी घरेल ू जर्बिी और जियाात जर्बिी को जमलाकर, घरेल ू उद्योग की मालसूची कुल उत्पादि का 38% ह।ै छ. घरेलू उद्योग संर्बद्ध सामािों के पाटि के कारण संभाजवत र्बािार जहस्ट्से को लेि े में असमथा ह।ै यहां तक दक अिुमाजित क्षमता उपयोग पर भी घरेलू उद्योग र्बािार जहस्ट्सेदारी खो देगा। ज. घरेलू उद्योग म ें इ‍ट तम क्षमता उपयोग पर भारत म ें 69 प्रजतित मांग को परू ा करि े की क्षमता ह।ै तथाजप, िांच की अवजध के दौराि, घरेल ू उद्योग का र्बािार जहस्ट्सा 12% था, और िांच की अवजध के र्बाद की अवजध के दौराि, र्बािार जहस्ट्सा 24% था। झ. घरेलू उद्योग की कुल उत्पादि क्षमता कुल घरेल ूमांग का लगभग 90% परू ा करिे के जलए पयााप्त ह।ै ञ. यहां तक दक 80 प्रजतित क्षमता उपयोग पर भी घरेल ू उद्योग का र्बािार जहस्ट्सा इसके मौिूदा र्बािार जहस्ट्स े का 5.86 गुिा होगा। ट. अजधकतम क्षमता उपयोग पर भी, घरेल ूउद्योग को हाजि होगी और जिवेि पर िकारात्मक आय दि ाकरेगा।30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ठ. घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादि िरूु करिे के र्बाद भी आयातों में काफी वृजद्ध हुई ह।ै ड. घरेलू उद्योग के र्बािार में प्रविे करिे के र्बाद आयात कीमतों में 52% तक कमी आई थी। पररणामस्ट्वरूप, घरेलू उद्योग को अपिी उत्पादि लागत से कम कीमत पर जर्बिी करिे के जलए र्बाध्य होिा पडा। ढ. आयातों की कीमत घरेलू उद्योग की वास्ट्तजवक और साथ ही उत्पादि एव ं जर्बिी की संभाजवत लागत से कम ह।ै ण. घरेलू उद्योग के सामाि की कीमत उसके लजक्षत मल्ू य स े र्बहुत कम ह।ै त. िर्बदक आवेदक की जर्बिी में सकारात्मक वृजद्ध हुई है, लाभप्रदता मािकों में जगरावट आई ह।ै थ. प्रमुख कच्ची सामग्री, अथाात साइक्लोहजे क्सलामाइि की कीमत में वृजद्ध हुई ह,ै और अर्ब इसकी कीमत संर्बद्ध सामािों के पहुचं मूल्य से अजधक ह।ै द. घरेलू उद्योग भी कच्ची सामग्री, अथाात साइक्लोहजे क्सलामाइि के माका अप में जगरावट से लाभ िहीं उठा पाया ह।ै ध. प्राजधकारी क्षजत मािकों का मल्ू यांकि करि े के जलए िांच की अवजध के र्बाद के आंकडों पर भी जवचार कर सकते ह।ैं न. प्राजधकारी द्वारा 'क्लोरीिेटेड पीलीजविाइल क्लोराइड रेजिि', 'स्ट्टाइरीि ब्यूटाडीि रर्बर और रेजिि' या 'अन्य ऑगेजिक सब्सटेंसेस र्बांडेड वुड' से संर्बंजधत िांचों में भी िांच की अवजध के र्बाद के आकं डों पर जवचार दकया गया ह।ै प. िांच की अवजध के पिात के आकं डे जिम्नजलजखत जसद्ध करेंग:े - (i) घरेलू उद्योग का र्बािार जहस्ट्सा केवल 24% ह,ै िर्बदक आयात र्बािार के तीि-चौथाई ह।ै (ii) आयातों की कीमत म ेंऔर जगरावट आई है, जिससे घरेलू उद्योग की कीमतों पर दर्बाव र्बढ गया ह।ै (iii) घरेलू उद्योग पर ग्राहकों द्वारा हाल ही म ें ददए गए ऑडासा यह दिाात े ह ैं दक िांच की अवजध के र्बाद के लेिदिे ों में सहमत कीमत ें िांच की अवजध के दौराि कीमत की तलु िा म ें काफी कम हैं, और इसके पररणामस्ट्वरूप, हाजि र्बहुत अजधक ह।ै (iv) घरेलू उद्योग के जि‍पादि में लाभ, िकद लाभ और जिवेि पर आय के रूप में काफी जगरावट आई ह।ै (v) भारत म ें जवचाराधीि उत्पाद की पयााप्त मांग के र्बाविूद, घरेल ू उद्योग भारत म ें पयााप्त संख्या म ें जर्बिी करिे में सक्षम िहीं ह।ै घरेल ू उद्योग की जियाात जर्बिी काफी अजधक ह ै क्योंदक जियाात र्बािार भारतीय र्बािार की तुलिा में अजधक आकषाक ह।ैं फ. आवेदक उसके द्वारा उत्पाददत कई दवाओं के सर्बसे र्बडे वै जिक जवजिमााताओं म ें से एक ह,ै जिसमें जवचाराधीि उत्पाद भी िाजमल ह।ै आवेदक उत्पाद में िया ह,ै और उद्योग में िया िहीं ह।ै ब. आवेदक उच् च गुणवत्ता वाले उत्पादों का काया करता ह,ै जिसके पररणामस्ट्वरूप, यह सुजवख्यात भारतीय और वैजिक ग्राहकों के साथ व्यापार में लगा हुआ ह,ै और उसिे अपिे मौिूदा ग्राहकों को जवचाराधीि उत्पाद की आपूर्ता की ह।ै भ. घरेलू उद्योग का प्रजतकूल जि‍पादि दकसी अक्षमता या स्ट्टाटा-अप लागत के कारण िहीं ह।ै यह इस तथ्य से जसद्ध ह ैदक यदद पहले स ेप्रचजलत आयात कीमतें कायम रहतीं तो संयंत्र पयााप्त रूप स ेलाभप्रद होता। म. वतामाि िांच में िुल्क लगािा जिम्नजलजखत कारणों से ििता के जहत म ेंह:ै (i) यह िए स्ट्थाजपत घरेल ू उत्पादक को व्यवहाया और प्रजतस्ट्पधी र्बििे के जलए एक समाि व्यापाररक क्षेत्र प्रदाि करेगा; (ii) यह उपभोक्ता के जलए जवचाराधीि उत्पाद की लागत को कम करेगा क्योंदक अर्ब आयातों की कीमत अत्यजधक िहीं होगी; तथा (iii) यह सुजिजित करेगा दक उत्पाद का एक जस्ट्थर घरेल ूउत्पादक ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 31 य. यदद जवचाराधीि उत्पाद का घरेलू उद्योग का उत्पादि प्रारंजभक अवस्ट्था म ें गरै -अथाक्षम ह,ै तो उस े अपि े संयंत्र को र्बंद करि े के जलए र्बाध्य होिा पड सकता ह।ै कक. आवेदक िे हाल ही में र्बडी राजि का जिवेि करके भारत में क्षमताएं स्ट्थाजपत की ह।ैं अतः, आवेदक द्वारा दकए गए जिवेिों का संरक्षण करिे की आवश्यकता ह।ै खख. घरेल ू उद्योग द्वारा उत्पादि िरूु करि े स े पूव,ा जियाातकों ि े िािर्बूझकर भारत म ें प्रजतस्ट्पधाा की कमी के अभाव म ें संर्बद्ध सामािों के जलए अत्यजधक कीमत ें वसूल की थीं। गग. आवेदक एक ऐसी कंपिी ह ै िो पयाावरण के अिुकूल उत्पादि प्रदियाओं को अपिाती है, और सतत जवकास पर परू ा ध्याि दते ी ह।ै अतः, िुल्क लगािा व्यापक रूप स ेििता के जहत में होगा। घघ. घरेलू उद्योग भारत में जवचाराधीि उत्पाद का एकमात्र उत्पादक है, और यदद पाटि की जस्ट्थजत र्बिी रहती ह,ै तो उसे अपिा पररचालि र्बंद करिे के जलए र्बाध्य होिा पडेगा। आवेदक का संयंत्र र्बंद होिे की जस्ट्थजत में, भारत में उपभोक्ता पूरी तरह स ेजियाातकों पर जिभार होंगे। ङङ. घरेलू उद्योग म ें भारत में मागं के एक र्बडे जहस्ट्से को पूरा करि े की क्षमता ह,ै िो भारत के आत्मजिभार र्बिि े के जहत को आगे र्बढाएगी। चच. जियाातकों िे यह दिााि े के जलए कोई साक्ष्य िहीं ददया ह ैदक िल्ु क का प्रयोक्ताओं पर प्रजतकूल प्रभाव पडेगा। छछ. जिचले स्ट्तर के उत्पाद पर िल्ु क का प्रभाव िगण्य ह ै क्योंदक संर्बद्ध सामाि प्रमुख कच्ची सामग्री िहीं ह ै और परर‍कृत सामािों की लागत का प्रमुख अिुपात िहीं ह।ै िि. िुल्क लगाए िािे स ेभारत के व्यापार घाटे को कम करि े में मदद जमलगे ी। झझ. चूंदक संर्बद्ध सामाि का आयात चीि िि. गण. से दकया िा रहा ह,ै अतः घरेलू उद्योग अजिवाया रूप से ऐस े उद्योग के साथ प्रजतस्ट्पधाा कर रहा ह ैिो र्बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयों म ें प्रचालि िहीं करता। ञञ. चीि िि. गण. सरकार अपिे उद्योग को काफी सहायता प्रदाि करती ह।ै टट. प्रकटि जववरण म ें प्राजधकारी द्वारा जवचार दकए गए कुल लाभ/हाजि, िकद लाभ और पीर्बीआईटी से संर्बंजधत आंकडों म ेंकुछ जवसंगजतयां ह।ैं ण.1. प्राजधकारी द्वारा िाचं 105. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग द्वारा प्रकटि जववरण के प्रत्युत्तर म ें दकए गए अजधकांि अिरु ोध प्रकृजत म ें पुिरावृजत्त के ह ैं और घरेल ू उद्योग ि े र्बडे पैमािे पर पहले के अिरु ोधों को दोहराया ह।ै इसके अजतररक्त, अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों ि े प्राजधकारी द्वारा िारी दकए गए प्रकटि जववरण का उत्तर भी िहीं ददया ह।ै प्राजधकारी ि े संगत पाई गई सीमा कम तक और अन्यत्र हल ि दकए गए घरेलू उद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोधों की िांच की ह।ै 106. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक वतामाि मामला एक उद्योग की स्ट्थापिा की वास्ट्तजवक मंदी का ह ै ि दक वास्ट्तजवक क्षजत का। ऊपर िोट दकए गए अिुसार, वास्ट्तजवक मंदी िांच के उद्देश्य से, प्राजधकारी को पहल े यह जि‍कष ा जिकालिा चाजहए दक उद्योग पहले स े ही मौिूद िहीं ह,ै अथवा यह दक उद्योग हाल ही म ें स्ट्थाजपत हुआ ह ै और उसिे अभी तक र्बािार में अपिा स्ट्थाि िहीं पाया ह।ै प्राजधकारी िे उपयुाक्त पैराग्राफ 59 से 66 में यह जिधााररत करिे के जलए कुछ संगत कारकों की िांच की ह ै दक क्या घरेलू उद्योग एक स्ट्थाजपत उद्योग िहीं ह।ै तथाजप, प्रकटि जववरण िारी करि े के र्बाद, घरेल ू उद्योग ि े प्रकटि पिात रटप्पजणयां की ह,ैं जिसम ें उसिे यह दिााया ह ैदक उसके जि‍पादि में जगरावट स्ट्टाटा-अप लागत के कारण िहीं ह।ै 107. वतामाि मामला एक उद्योग की स्ट्थापिा की भौजतक मंदता के जलए है, ि दक भौजतक क्षजत के जलए। िैसा दक ऊपर उल्लेख दकया गया ह,ै भौजतक मंदता िांच के प्रयोिि के जलए, प्राजधकरण को पहल े यह जि‍कषा जिकालिा चाजहए दक उद्योग पहले से ही अजस्ट्तत्व में िहीं ह,ै या यह दक उद्योग हाल ही में स्ट्थाजपत हुआ ह ै और अभी तक र्बािार म ें अपिा स्ट्थाि िहीं पाया ह।ै हालांदक प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक कंपिी आवेदक जिर्वावाद रूप स े एक मौिूदा और स्ट्थाजपत कंपिी ह,ै िो कई अन्य उत्पादों के उत्पादि और जर्बिी म ें संलग्न ह,ै िो वतामाि िांच का जवषय िहीं ह।ै हालांदक, यह ध्याि रखिा र्बहुत महत्वपूणा ह ै दक एक ही समय में, जवचाराधीि उत्पाद के संर्बंध में, आवेदक32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] र्बािार में एक िया प्रवेिी ह।ै इसके अलावा, इसमें कोई जववाद िहीं ह ै दक िहां तक जवचाराधीि उत्पाद का संर्बंध ह,ै आवेदक कंपिी देि म ें उसकी एकमात्र और िई उत्पादक ह।ै िैसा दक मोरक्को म ें डब्ल्यूटीओ पैिल - एंटी-डंझपंग (तुकी) द्वारा िोट दकया गया ह,ै िो महत्वपूणा ह ै वह ि केवल एक िई उत्पाद लाइि की िुरूआत है, र्बजल्क उद्योग के मौिूदा र्बुजियादी ढांचे के साथ ओवरलैप की जडग्री ह।ै जवि व्यापार संगठि पैिल िे यह स्ट्पष्ट कर ददया ह ै दक भले ही कोई आवेदक अजस्ट्तत्व में रहा हो और अन्य उत्पादों का उत्पादि करता हो, प्राजधकरण को अभी भी समग्र र्बुजियादी ढांचे के उपयोग म ें 'ओवरलैप की जडग्री' पर ध्याि देिा चाजहए। प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक आवेदक ि े जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि के जलए अपिे पररसर में एक िया स्ट्वचाजलत संयंत्र स्ट्थाजपत दकया ह।ै लगाए गए संयंत्र और मिीिरी का जववरण आवेदक की पररयोििा ररपोट ा में ददया गया ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक चूंदक जवचाराधीि उत्पाद के जिमााण के जलए एक िया संयंत्र स्ट्थाजपत दकया िा रहा है, घरेलू उद्योग जवचाराधीि उत्पाद के जिमााण के जलए अपिे मौिूदा र्बुजियादी ढांचे का उपयोग िहीं करेगा। इसके अलावा, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक जवचाराधीि उत्पाद के जिमााण म ें प्रयुक्त कच्चा माल और उत्पादि प्रदिया इसके अन्य उत्पादों से परू ी तरह अलग ह,ै जिससे मौिूदा र्बुजियादी ढांचे के साथ दकसी भी तरह के ओवरलपै को कम दकया िा सकता ह।ै 108. प्राजधकरण िे चार कारकों (मौिूदा सुजवधाओं का ओवरलैप, स्ट्थापिा का समय, उद्योग का आकार और उत्पादि की जस्ट्थरता) की िांच की ह ै िो यह जिधााररत करिे के जलए प्रासंजगक ह ैं दक क्या उद्योग स्ट्थाजपत दकया गया ह।ै मौिूदा र्बुजियादी ढांचे के ओवरलैप के संदभा में, प्राजधकरण ि े पहल े ही जि‍कषा जिकाला ह ै दक पीयूसी के उत्पादि और आवेदक के मौिूदा र्बुजियादी ढांच े के र्बीच कोई ओवरलैप िहीं ह।ै िहा ं तक जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि और जर्बिी का संर्बंध ह,ै यह जिर्वावाद रूप से एक िया उत्पाद है, और भारत में उत्पादि का कोई जपछला इजतहास िहीं ह।ै पीयूसी का जवजिमााण संयंत्र िवंर्बर, 2019 म ें स्ट्थाजपत दकया गया था, लेदकि वाजणजज्यक उत्पादि केवल ििवरी, 2020 में िुरू हुआ, घरेलू उद्योग र्बहुत कम समय के जलए अजस्ट्तत्व में रहा ह ै और इसजलए, इसे मौिूदा उद्योग िहीं मािा िा सकता ह।ै इस पैरामीटर पर। इसके अलावा, आवेदक के संर्बद्ध वस्ट्तु के उत्पादि का आकार वतामाि में र्बहुत छोटा ह,ै और इस समय जवचाराधीि उत्पाद का उत्पादि जस्ट्थर िहीं ह।ै इसजलए, उद्योग अजस्ट्तत्व में ह ै या िहीं, यह िांचिे के जलए प्रासंजगक सभी चार मापदडं ों के अिुसार, प्राजधकरण का जि‍कषा ह ै दक उद्योग एक स्ट्थाजपत उद्योग िहीं ह।ै 109. प्राजधकरण यह भी मािता ह ै दक एंटी-डंझपंग समझौते के साथ-साथ सीमा िुल्क टैररफ (एटं ी-डंझपंग) जियमों के अिुसार, 'घरेल ू उद्योग' की पररभाषा 'समाि वस्ट्त'ु के संर्बंध म ें ह।ै 'घरेलू उद्योग' को '... घरेल ू उत्पादकों के रूप म ें पररभाजषत दकया गया ह ै िो समाि वस्ट्त ु के जिमाणा म ें लग े हुए हैं ...'। इसजलए, यह स्ट्पष्ट ह ै दक भौजतक मंदता के रूप म ें क्षजत को 'जवचाराधीि उत्पाद' या 'समाि वस्ट्तु' के संर्बंध में स्ट्थाजपत दकया िािा चाजहए। जवि व्यापार संगठि पिै ल के जिणाय के साथ उपरोक्त पररभाषा के एक संयक्तु पठि से, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक जियमों की आवश्यकता ह ै दक समाि वस्ट्त ु के घरेलू उत्पादि के संर्बंध में पारटत आयातों के प्रभाव का आकलि दकया िािा चाजहए। इस प्रकार, घरेल ू उद्योग की स्ट्थापिा के जलए भौजतक मंदता की िांच उत्पाद के संदभा में की िािी चाजहए, ि दक समग्र रूप से आवेदक के संदभा में। यह र्बहुत सभं व ह ै दक कंपिी गैर-जवषयक वस्ट्तुओं के उत्पादि म ें पहल े से ही अच्छी तरह से स्ट्थाजपत हो। हालांदक िो र्बात प्रासंजगक ह ै वह यह ह ै दक क्या जवचाराधीि उत्पाद के संदभा म ें उद्योग अच्छी तरह से स्ट्थाजपत ह।ै पीयूसी के संदभा में उद्योग की स्ट्थापिा को देि में उत्पाद के उत्पादि और जर्बिी स े संर्बंजधत कंपिी के संचालि की लंर्बाई को ध्याि में रखते हुए देखा िािा आवश्यक ह।ै इस प्रकार, िहां तक संर्बद्ध वस्ट्तु के उत्पादि के जलए घरेल ू उद्योग का संर्बंध है, यह कोई जववाद िहीं ह ै दक आवेदक देि म ें एकमात्र उत्पादक ह ै और र्बहुत कम समय के जलए अजस्ट्तत्व म ें है। इसजलए प्राजधकारी यह जि‍कषा जिकालते ह ैं दक ऊपर िांचे गए सभी मापदडं ों पर, आवेदक जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि के जलए कोई मौिूदा उद्योग िहीं ह।ै 110. फामाास्ट्युरटकल उद्योग में कुछ सर्बसे र्बडे घरेलू और वैजिक जखलाजडयों के साथ अपिे व्यापार के संर्बंध में घरेल ू उद्योग द्वारा ददए गए र्बयाि स े पता चलता ह ै दक आवेदक फामाास्ट्युरटकल र्बािार म ें अन्य उत्पादों के उत्पादि म ें अच्छी तरह से स्ट्थाजपत ह ै िो िांच के अधीि िहीं ह।ैं तथाजप, िहां तक जवचाराधीि उत्पाद का संर्बंध है, घरेल ू उद्योग की इि जपछली साख के र्बाविूद, यह अपि े उत्पादि की सीमा तक भी र्बेचि े म ें सक्षम िहीं ह।ै इसके अलावा, घरेल ू उद्योग अपि े पास पयााप्त उत्पादि क्षमता और फामाास्ट्युरटकल क्षेत्र म ें अपिी स्ट्थाजपत जस्ट्थजत के र्बाविूद उत्पादि और जर्बिी करिे में सक्षम िहीं रहा ह।ै उपरोक्त कथिों से यह स्ट्पष्ट होता ह ै दक 17 वषों से अजधक समय स े फामाास्ट्युरटकल र्बािार म ें व्यवसाय म ें अच्छी तरह स े स्ट्थाजपत कंपिी होिे के र्बाविूद, घरेल ू[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 33 उद्योग जवकजसत दकए गए िए उत्पाद का लाभप्रद उत्पादि और जर्बिी करि े म ें सक्षम िहीं ह।ै आवेदक, फामाास्ट्युरटकल र्बािार में अपिी मौिूदा उपजस्ट्थजत से लाभाजन्वत हो सकता है, तथाजप, उसे अभी भी क्षजत हो रही ह।ै यह पारटत आयातों के हाजिकारक प्रभावों को दिााता ह।ै वास्ट्तव में, घरेल ू उद्योग के जलए जिधााररत सुरक्षा का स्ट्तर इसके संचालि के स्ट्तर पर जवचार कर रहा ह ै और अगर कंपिी िए स्ट्थाि पर एक िई कंपिी होती और उत्पादि के दकसी अन्य जपछले इजतहास के जर्बिा, जिधााररत सरु क्षा का स्ट्तर अजधक हो सकता था, इस पर जवचार करते हुए ऐसी कंपिी का एिआईपी मौिूदा समय में तय स ेज्यादा हो सकता था। 111. संर्बद्ध वस्ट्तुओं के अलावा, घरेल ू उद्योग कई अन्य उत्पादों का भी जवजिमााण करता ह।ै इसके अलावा, जवचाराधीि उत्पाद का उत्पादि घरेलू उद्योग द्वारा अपि े मौिूदा पररसर में स्ट्थाजपत एक िए संयंत्र में हो रहा ह।ै घरेल ू उद्योग की कुरकुंभ एमआईडीसी में दो जवजिमााण इकाइयां ह ैं और कई उत्पादों का उत्पादि करती ह।ैं इसजलए, जिधााररत गैर-हाजिकारक मूल्य एक स्ट्टैंड-अलोि कंपिी और उत्पादि सयं ंत्र के मामल े में िो हो सकता ह,ै उससे कम होिा चाजहए। इि कारकों के आलोक में, प्राजधकरण का माििा ह ै दक हालांदक आवेदक पहले से मौिूद कंपिी ह,ै उसि े एक िए उत्पाद का उत्पादि िुरू कर ददया ह ै िो पहले दिे म ें उत्पाददत िहीं दकया गया था, और जिसकी स्ट्थापिा उत्पाद के डंझपंग द्वारा मंद हो रही ह।ै देि। 112. यह तका ददया िा सकता ह ैदक घरेलू उद्योग का जि‍पादि उत्पादि के स्ट्तर, िकारात्मक कीमत कटौती और कीमत ह्रास की अिुपजस्ट्थजत िैसे कुछ मािकों में सकारात्मक ह।ै तथाजप, यह देखा गया ह ै दक घरेलू उद्योग का जि‍पादि देि म ें पाटि के अभाव म ें िो हो सकता था उसकी तलु िा म ें र्बहुत प्रजतकूल ह।ै घरेल ू उद्योग अपि े उत्पादि की सीमा तक र्बेच सकता था, माल-सूची के ढेर का सामिा िहीं कर सकता था और लाभ, िकद लाभ और जिवेि पर सकारात्मक लाभ अर्िात करि ेमें सक्षम होता। त. भारतीय उद्योग के जहत एव ंअन्य मद्दु े त.1. अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों के जवचार 113. याजचकाकताा घरेलू मागं को परू ा िहीं कर पाएगा। िल्ु क लगाए िािे की जस्ट्थजत म,ें याजचकाकताा आसािी से कीमत में हरे फेर कर सकता ह ै और र्बािार में एकाजधकार र्बिा सकता ह।ै इससे जिचल े स्ट्तर पर उद्योग पर प्रजतकूल प्रभाव पडेगा िो ििजहत के जवरुद्ध ह।ै िल्ु क का कई प्रयोक्ता उद्योगों पर िकारात्मक प्रभाव पडेगा, िो एमएसएमई और एसएमई क्षेत्र का भाग ह।ैं त.2. घरेल ूउद्योग के जवचार 114. घरेलू उद्योग द्वारा दकए गए अिुरोध इस प्रकार ह:ैं क. घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादि िरूु करिे से पूवा घरेलू र्बािार म ें जियाातकों का एकाजधकार था। उन्होंिे इस उत्पाद के जलए अजधक कीमत ें वसूल कीं। िैसे ही घरेल ू उत्पादक ि े र्बािार म ें प्रवेि दकया, जियाातकों िे घरेल ू उद्योग को र्बािार में पैर िमािे से रोकि े और घरेलू उद्योग को अपिा प्रचालि र्बंद करि े के जलए मिर्बूर करिे के स्ट्पष्ट इरादे से संर्बद्ध सामािों की कीमत कम कर दी। िुल्कों के अभाव में, घरेलू उद्योग को अपिा प्रचालि र्बंद करि े के जलए मिर्बरू होिा पडेगा और उपभोक्ता को संर्बद्ध देि के उत्पादकों से संर्बद्ध सामाि खरीदिे होंग।े ख. संर्बद्ध सामािों पर िुल्क लगािा ििजहत में ह।ै िल्ु क से घरेलू उद्योग एक स्ट्थाि प्राप्त करेगा और र्बािार म ें अपिी स्ट्थापिा करेगा। यदद घरेलू उद्योग अर्ब र्बािार छोड दते ा ह,ै तो उपभोक्ता परू ी तरह से संर्बद्ध आयातों पर जिभार होंगे। कीमत ेंउजचत और प्रजतस्ट्पधी िहीं होंगी। जियाातक संर्बद्ध आयातों को अजधक दर पर र्बेच सकता है। ग. घरेल ू उद्योग जवचाराधीि उत्पाद के जलए घरेल ू र्बािार म ें हाल ही म ें स्ट्थाजपत हुआ ह।ै यदद व ेपारटत आयातों के कारण र्बािार म ें प्रजतस्ट्पधाा करिे म ें सक्षम िहीं ह,ैं तो उिके पास अपिा प्रचालि र्बंद करिे के अलावा कोई जवकल्प िहीं होगा। घ. घरेलू उद्योग के पास दिे म ें संपूणा घरेल ू मांग को परू ा करिे की पयााप्त क्षमता ह।ै िुल्कों को लागू करिे स े आत्मजिभार भारत जमिि को र्बढावा जमलेगा। ङ. इस र्बात का कोई साक्ष्य िहीं ह ै दक िल्ु क लगाए िाि े के मामले म,ें यह जवचाराधीि उत्पाद के प्रयोक्ताओं पर प्रजतकूल प्रभाव डालगे ा।34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] च. उत्पाद की खपत प्रमखु फामाास्ट्युरटकल उद्योगों द्वारा की िाती ह।ै इसजलए, प्रयोक्ता उद्योग एमएसएमई क्षेत्र में उत्पादक िहीं ह।ैं त.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं 115. ररकीडा म ें उपलब्ध आंकडों के अिुसार, घरेल ू उद्योग के पास भारत म ें संपणू ा मांग को पूरा करि े के जलए पयाप्ता क्षमता ह।ै उत्पाद का उपयोग फामाास्ट्युरटकल क्षेत्र में दकया िाता ह।ै ररकीडा में इस र्बात का कोई साक्ष्य िहीं ह ै दक उपभोक्ताओं म ें केवल एमएसएमई उद्योग िाजमल ह।ै दकसी भी दिा म,ें भारत म ें वाजणजज्यक उत्पादि िुरू होि े से पूवा उत्पाद की कीमत भारत में अजधक थी। इसके अजतररक्त, भले ही देि में मांग-आपूर्ता का अतं र हो, यह जवदेिी उत्पादकों द्वारा देि में उत्पाद के पाटि का औजचत्य िहीं र्बिाता। आयात हमेिा तकासंगत और उजचत कीमतों पर हो सकता ह।ै प्रस्ट्ताजवत िुल्क आयात को प्रजतर्बंजधत िहीं करेगा। जिचले स्ट्तर के उत्पादों के उत्पादि में उत्पाद की लागत एक प्रमुख लागत िहीं ह।ै 116. प्राजधकारी माित े ह ैं दक पाटिरोधी िुल्क लगाए िाि े स े भारतीय र्बािार म ें उजचत प्रजतस्ट्पधा ा पैदा होगी। प्रस्ट्ताजवत उपाय को लागू करिे से पाटि पररपारटयों से प्राप्त अिुजचत लाभ को समाप्त दकया िा सकेगा, घरेल ू उद्योग को र्बािार में स्ट्थाजपत करिे की अिुमजत जमलेगी, इसकी जगरावट को रोका िा सकेगा और उपभोक्ताओं को संर्बद्ध सामािों की उपलब्धता र्बिाए रखि े में मदद जमलेगी। पाटिरोधी िल्ु क का उद्देश्य, सामान्य तौर पर, पाटि की अिुजचत व्यापार पररपारटयों से घरेल ू उद्योग को होिे वाली क्षजत को समाप्त करिा ह,ै तादक भारतीय र्बािार में खुली और जि‍पक्ष प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजत दफर से स्ट्थाजपत की िा सके, िो देि के सामान्य जहत में ह।ै अतः, पाटिरोधी िुल्क लगाए िाि े से उपभोक्ताओं को उत्पाद की उपलब्धता प्रभाजवत िहीं होगी। प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक पाटिरोधी उपायों को लागू करिे से संर्बद्ध देि से आयात दकसी भी तरह प्रजतर्बंजधत िहीं होंगे और इसजलए, उपभोक्ताओं के जलए उत्पाद की उपलब्धता प्रभाजवत िहीं होगी। थ. जि‍कष ाऔर जसफाररि ें 117. उपयुाक्त िांच पररणाम में दि ा दकए गए अिुसार उठाए गए तकों, दी गई सूचिा, दकए गए अिुरोधों और प्राजधकारी के समक्ष उपलब्ध तथ्यों को ध्याि म ेंरखत े हुए, प्राजधकारी जि‍कषा जिकालते ह ैंदक: क. जवचाराधीि उत्पाद को सामान्य मूल्य से कम कीमत पर भारत को जियाात दकया गया है, जिसके पररणामस्ट्वरूप पाटि हुआ ह।ै पाटि मार्िाि सकारात्मक और काफी ह।ै ख. संर्बद्ध सामािों के पाटि स े भारत म ें घरेलू उद्योग की स्ट्थापिा की वास्ट्तजवक मंदी हुई ह।ै संर्बद्ध आयातों की िांच और घरेलू उद्योग के जि‍पादि से स्ट्पष्ट रूप से पता चलता ह ैदक भारत में वाजणजज्यक उत्पादि िुरू होि े के र्बाद भी संर्बद्ध आयातों की मात्रा समग्र और सापेक्ष रूप म ें अजधक र्बिी हुई ह।ै आयातों की कीमत घरेल ू उद्योग की लजक्षत कीमतों से कम ह ै जिसके कारण कीमत ह्रास हुआ ह।ै मौिूदा कीमतों पर घरेल ू उद्योग अपि े लजक्षत जि‍पादि को हाजसल िहीं कर पाएगा। घरेलू उद्योग उस मात्रा तक इस उत्पाद का उत्पादि करि े म ें सक्षम िहीं रहा ह ै जितिी मात्रा तक वह उत्पादि कर सकता था। इसके अजतररक्त, देि म ें उत्पाद की काफी मांग के र्बाविूद, घरेल ू उद्योग अपि े द्वारा उत्पाददत सीजमत सीमा तक भी जर्बिी करि े म ें सक्षम िहीं रहा है, और उसके समक्ष काफी मालसूची की समस्ट्या रहा ह।ै घरेलू उद्योग को भारी जवत्तीय हाजियां हो रही ह ैं और जिवेि पर िकारात्मक आय हो रही ह।ै ग. भारत में घरेलू उद्योग की स्ट्थापिा को वास्ट्तजवक मंदी संर्बद्ध पारटत आयातों के कारण ह।ै घ. ररकीडा में उपलब्ध सूचिा से पता चलता ह ै दक पाटिरोधी िुल्क ि लगाए िािे से स्ट्वदेिी उत्पादि पर प्रजतकूल और वास्ट्तजवक प्रभाव पडेगा, िर्बदक पाटिरोधी िल्ु क लगाए िाि े से उपभोक्ताओं अथवा जिचल े स्ट्तर के उद्योग या र्बडे पैमािे पर ििता पर कोई प्रभाव िहीं पडेगा। ङ. जहतर्बद्ध पक्षकार द्वारा उपलब्ध कराई गई सूचिा और की गई िांच के आधार पर प्राजधकारी का यह मत ह ै दक पाटिरोधी िल्ु क लगाया िािा ििजहत के जवरुद्ध िहीं होगा। 118. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक िांच िुरू की गई थी और सभी जहतर्बद्ध पक्षकारों को अजधसूजचत की गई थी तथा घरेलू उद्योग, जियाातक, आयातकों और अन्य जहतर्बद्ध पक्षकारों को पाटि, क्षजत और कारणात्मक संपका के पहलू के[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 35 संर्बंध म ें सकारात्मक सूचिा प्रदाि करिे का पयााप्त अवसर ददया गया था। पाटिरोधी जियमावली के अंतगात जिधााररत प्रावधािों के अिुसार पाटि, क्षजत और कारणात्मक संपका के संर्बंध म ें िांच िरूु करिे और िांच करि े पर, प्राजधकारी का यह मत ह ै दक पाटि और पररणामी क्षजत को दरू के जलए पाटिरोधी िल्ु क लगाए िािे की आवश्यकता ह।ै प्राजधकारी संर्बद्ध देि के मूल के अथवा वहां से जियााजतत संर्बद्ध सामािों के आयात पर पाटिरोधी िुल्क लगािे की जसफाररि करिा आवश्यक माित े ह।ैं 119. प्राजधकारी द्वारा अपिाए गए कमतर िुल्क को ध्याि में रखते हुए, प्राजधकारी कमतर पाटि मार्िाि और क्षजत मार्ििा के र्बरार्बर पाटिरोधी िुल्क लगाए िािे की जसफाररि करते ह ैं तादक घरेल ू उद्योग को क्षजत समाप्त की िा सके। तदिुसार, प्राजधकारी केंद्र सरकार द्वारा इस संर्बंध में िारी की िािे वाली अजधसूचिा की तारीख स े संर्बद्ध दिे के मूल के अथवा वहां स े जियााजतत संर्बद्ध सामािों के आयात पर, िीच े दी गई िुल्क ताजलका के कीलम 7 म ें उजल्लजखत राजि के र्बरार्बर पाटिरोधी िुल्क लगाए िाि े की जसफाररि करत े ह।ैं इस प्रयोिि के जलए आयात का पहुचं मूल्य सीमा िुल्क अजधजियम, 1962 के तहत सीमा िुल्क द्वारा जिधााररत जिधाारणीय मूल्य और सीमा प्रिुल्क अजधजियम, 1975 की धारा 3, 3क, 8ख, 9, 9क के अंतगता लगाए गए िुल्क को छोडकर सीमा िुल्क का लाग ूस्ट्तर होगा। िल्ु क ताजलका िम िीषा जववरण मूल दिे जियाातक उत्पादक राजि यूजिट मुद्रा सं. दिे 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1. 29212990, एि, एि’- चीि िि. चीि िि. िेिडोंग हुईहाई 497.73 मी. अमेररकी 29241900, डाइसाइक्लोहजे क्सल गण. गण. फामाास्ट्युरटकल टि डीलर 29242990, कार्बोडीमाइड* सजहत एंड केजमकल 29251900, कोई भी कंपिी जलजमटेड 29252910, दिे 29252990, 29333990, 29419090 2. - वही - एि, एि’- चीि िि. चीि िि. िम सं. 1 में 826.75 मी. अमेररकी डाइसाइक्लोहजे क्सल गण. गण. उजल्लजखत को टि डीलर कार्बोडीमाइड* सजहत छोडकर कोई कोई भी अन्य दिे दिे 3. - वही - एि, एि’- चीि िि. चीि िि. कोई अन्य 826.75 मी. अमेररकी डाइसाइक्लोहजे क्सल गण. को गण. टि डीलर कार्बोडीमाइड* छोडकर अन्य कोई भी देि *डीसीसी, डायसाइक्लोहजे क्सलकार्बोडायमाइड, 1, 3-डायसाइक्लोहजे क्सलकार्बोडायमाइड के रूप म ेंभी ज्ञात। द. आग ेकी प्रदिया 120. इस जसफाररि के कारण केंद्र सरकार के आदेि के जवरुद्ध कोई अपील, उपयुक्त मंच के समक्ष की िाएगी। अिन्त स्ट्वरूप, जिर्दष्टा प्राजधकारी36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY (Department of Commerce) (DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES) FINAL FINDINGS New Delhi, the 24th February, 2022 Case No. ADD (OI) - 45/2020 Subject : Anti-dumping investigation (Material-Retardation) concerning imports of "N, N'- Dicyclohexyl Carbodiimide (DCC)" originating in or exported from China PR. F. No. 06/53/2020-DGTR.—Having regard to the Customs Tariff Act, 1975, as amended from time to time (hereinafter referred as the “Act”) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995, as amended from time to time (hereinafter referred as the “Rules”) thereof; A. BACKGROUND OF THE CASE 2. M/s Clean Science and Technology Limited, erstwhile known as Clean Science and Technology Private Limited (hereinafter also referred to as the "applicant" or the “petitioner” or the “domestic industry” or the “DI”) has filed an application before the Designated Authority (hereinafter also referred to as the "Authority") seeking initiation of an anti-dumping investigation concerning imports of "N, N'-Dicyclohexyl Carbodiimide (DCC)" (hereinafter also referred to as "subject goods" or the "product under consideration" or the “PUC”) originating in or exported from China PR (hereinafter also referred to as "subject country"), citing reason of material retardation. 3. The Authority, on the basis of prima facie evidence submitted by the applicant issued a public notice vide Notification No. 06/53/2020-DGTR dated 25th February, 2021, published in the Gazette of India, Extraordinary, initiating an anti-dumping investigation in accordance with Rule 5 of the Rules to determine the existence, degree and effect of the alleged dumping of the subject goods, originating in or exported from the subject country, and to recommend the amount of anti-dumping duty, which, if levied, would be adequate to remove the alleged injury in the form of material retardation to the domestic industry. B. PROCEDURE 4. The procedure described hereinbelow has been followed with regard to the investigation: a. The Authority notified the Embassy of the subject country in India about the receipt of the present application before proceeding to initiate the investigation in accordance with Rule 5(5) of the Anti- Dumping Rules. b. The Authority issued a public notice dated 25th February, 2021, published in the Gazette of India, Extraordinary, initiating an investigation concerning the imports of the subject goods originating in or exported from the subject country. c. The Authority sent a copy of the initiation notification to the Embassy of the subject country in India, known producers and exporters from the subject country, known importers / users and the domestic industry as well as the other domestic producers as per the information made available to it by the applicant, and requested them to make their views known in writing within the prescribed time limit. d. The Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the known producers/exporters and to the Embassy of the subject country in India, in accordance with Rule 6(3) of the Rules. A copy of the non-confidential version of the application was circulated to the other interested parties. e. The Embassy of the subject country in India was also requested to advise the producers / exporters in their country to respond to the questionnaire within the prescribed time limit. A copy of the letter and questionnaire sent to the producers / exporters was also sent to them along with the names and addresses of the known producers/exporters from the subject country.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 37 f. The Authority forwarded a copy of the public notice initiating an anti-dumping investigation to the following known producers/exporters in the subject country and offered an opportunity to them to make their submissions known in accordance with Rule 6(2) of the Rules: i. Shandong Huihai Pharmaceutical and Chemical Company Limited ii. Zhanhua Jiashi Chemical Company Limited iii. Zibo Tiantangshan Chemical Company Limited iv. Zhejiang Tianyu Pharmaceuticals Company Limited v. Xinjiang Da Jiang Run Yang Chemical Company Limited vi. Farmasino Pharmaceuticals (Jiangsu) Company Limited g. In response to the initiation notification of the subject investigation, the following producer from the subject country has responded by filing a questionnaire response: i. Shandong Huihai Pharmaceutical and Chemical Company Limited. h. The Authority sent Questionnaires to the following known importers / users of the subject goods in India, calling for necessary information in accordance with Rule 6(4) of the Rules. i. Aurobindo Pharma Limited ii. Mylan Laboratories Limited iii. Hetero Drugs Limited iv. Dasami Lab Private Limited v. Srini Pharmaceuticals Private Limited vi. Honour Lab vii. Msn Laboratories Private Limited viii. Indswift ix. Aarti Industries Limited x. SMS Lifescience i. The Authority also sent initiation notification to the following associations asking them to intimate all their members regarding the initiation of the investigation and submit response or comments, if any. i. Indian Chemical Council (ICC) ii. Federation of Indian Chamber of Commerce and Industry (FICCI) iii. Associated Chambers of Commerce and Industry of India (ASSOCHAM) iv. Confederation of Indian Industry (CII) j. None of the importers and users or associations have submitted response to the questionnaires issued to them by the Authority: k. The period of investigation (POI) which was proposed by the applicant for the purpose of present investigation was 1st January, 2020 to 30th June, 2020 (6 months). However, the Authority has considered the POI as 1st January, 2020 to 31st December, 2020 (12 months). The injury investigation period covers the periods April 2017-March 2018, April 2018- March 2019, April 2019-December 2019 and the POI. l. The transaction-wise imports data for the period of investigation and the preceding three years was procured from the DGCI&S. The Authority has relied upon data of DGCI&S for calculating the volume and value of the imports of the subject goods in India. m. Further information was sought from the applicant to the extent deemed necessary. The verification of the data provided by the domestic industry was conducted to the extent considered necessary for the purpose of the present investigation.38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] n. The Authority made available the non-confidential version of the submissions made by the various interested parties. A list of all the interested parties was uploaded on the DGTR website along with the request therein to all of them to email the non-confidential version of their submissions to all the other interested parties since the public file was not accessible physically due to the ongoing Covid-19 global pandemic. o. The domestic industry has submitted the financial data duly certified by the Chartered/Cost Accountant. The non-injurious price (NIP) has been determined based on the examination carried out on the basis of actual data/information available read with the first-year project report furnished by the applicant. The Authority computed the NIP on the basis of the comparison of the actual data available and the first year of the project report. Optimization is done on the basis of the best capacity achieved out of four quarters during the POI and compared with first year project report of the POI period. Optimum cost of production and the cost to make & sell the subject goods in India as per the information furnished by the domestic industry and in accordance with Generally Accepted Accounting Principles (GAAP) and Annexure III to the Rules. Such non-injurious price compared to the actual efficient plant capacity at ***% has been considered to ascertain whether anti-dumping duty lower than the dumping margin would be sufficient to remove material retardation injury to the domestic industry. p. In accordance with Rule 6(6) of the Rules, the Authority provided opportunity to the interested parties to present their views orally in a public hearing held on 20th August, 2021 through video conferencing. The parties, which presented their views in the oral hearing, were requested to file written submissions of the views expressed orally, followed by rejoinder submissions. q. A disclosure statement containing the essential facts in this investigation which would have been formed the basis of the final findings was issued to the interested parties on 03.02.2022 and the interested parties were allowed time to comment on the same. The comments on the disclosure statement received from the interested parties have been considered, to the extent found relevant, in this final findings notification. r. The submissions made by the interested parties, arguments raised and the information provided by the various interested parties during the course of the investigation, to the extent the same are supported with evidence and considered relevant to the present investigation, have been appropriately considered by the Authority in these Final Findings. s. The Authority, during the course of the investigation, satisfied itself as to the accuracy of the information supplied by the interested parties, which forms the basis of these Final Findings, to the extent possible and verified the data / documents submitted by the domestic industry to the extent considered relevant and possible. t. The information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims wherever warranted and such information has been considered as confidential and not disclosed to the other interested parties. Wherever possible, the parties providing the information on confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed on confidential basis. u. Wherever an interested party has refused access to, or has otherwise not provided necessary information during the course of the present investigation, or has significantly impeded the investigation, the Authority has considered such party as non-cooperative and recorded these Final Findings on the basis of the facts available. v. *** in the NCV of Final Findings represents information furnished by an interested party on confidential basis and so considered by the Authority under the Rules. w. The exchange rate adopted by the Authority for the subject investigation is 1 US$ = Rs. 74.86. C. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE 5. At the stage of initiation, the product under consideration was defined as follows: “3. The product under consideration in the present application is Dicyclohexylcarbodiimide, also known as N, N'-Dicyclohexyl Carbodiimide, DCC and 1, 3-Dicyclohexylcarbodiimide (DCC), originating in or exported from the subject country. DCC is an organic compound[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 39 with chemical formula (C6H1 1N)2C. It is colourless to pale yellow in colour, occurring in liquid or semi solid form and has a sweet odor. Its primary use is to couple amino acids during artificial peptide synthesis. The low melting point of this material allows it to be melted for easy handling. It is highly soluble in dichloromethane, tetrahydrofuran, acetonitrile and dimethylformamide but insoluble in water and the Chemical Abstracts Service (CAS) Registry number for the subject goods is 538-75-0.” C.1. Submissions of the other interested parties 6. The other interested parties have not made any submissions with respect to the scope of the product under consideration and the like article. C.2. Submissions of the domestic industry 7. The domestic industry has submitted as follows with regard to the scope of the product under consideration and the like article: a. The product under consideration is mainly used in amikacin, glutathione dehydrants, as well as in the synthesis of acid anhydride, aldehyde, ketone, isocyanate. b. It is also used in peptide and nucleic synthesis. It is a key raw material in antiretroviral drugs like Valaliclovir and Amikacin. c. The product under consideration produced by the applicant is the like article to the products imported from the subject country. d. Prior to the establishment of the domestic industry’s plant, there was no other producer of the product under consideration, and the entire domestic demand for the product under consideration was catered to by the imports. e. Considering the high prices of the imports of the product under consideration, the domestic industry began production of the product in order to sell it at a lower price. C.3. Examination by the Authority 8. The product under consideration in the present investigation is Dicyclohexylcarbodiimide, also known as N, N'-Dicyclohexyl Carbodiimide, DCC and 1, 3-Dicyclohexylcarbodiimide (DCC), originating in or exported from the subject country. DCC is an organic compound with chemical formula (C6H1 1N)2C. It is colourless to pale yellow in colour, occurring in liquid or semi-solid form and has a sweet odor. Its primary use is to couple amino acids during artificial peptide synthesis. The low melting point of this material allows it to be melted for easy handling. It is highly soluble in dichloromethane, tetrahydrofuran, acetonitrile and dimethylformamide but insoluble in water and the Chemical Abstracts Service (CAS) Registry number for the subject goods is 538-75-0. 9. This product is mainly used in amikacin, glutathione dehydrants as well as in the synthesis of acid anhydride, aldehyde, ketone and isocyanate. It is also used in the synthesis of peptides, esters, ethers, nitriles etc. It is a key raw material in antiretroviral drugs like Valaliclovir and Amikacin. DCC is widely used in medical, health, make-up and biological products. 10. The PUC is classified under different custom tariff classification such as 29212990, 29241900, 29242990, 29251900, 29252910, 29252990, 29333990 and 29419090. The PUC, however, has also been imported under many other ITC (HS) codes. The Authority has considered all such ITC (HS) codes. The customs classification is only indicative and not binding in any manner on the scope of the product under consideration. 11. The Authority notes that the applicant is the first producer of the product under consideration in the country and prior to the commencement of the applicant’s production, the entire demand for the product under consideration was being met by the imports, most of which came from the subject country. There are no other producers of the product under consideration in the country, and the present application is being filed for examination of the material retardation to the establishment of an industry. 12. The Authority notes that the domestic industry has claimed that the subject goods, which are being dumped into India, are identical to the goods produced by the domestic industry. There are no40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] differences either in the technical specifications, quality, functions or end-users of the dumped imports and the domestically produced subject goods and the product under consideration manufactured by the applicant. The two are technically and commercially substitutable and hence should be treated as ‘like articles’ under the Anti-Dumping Rules. Therefore, for the purpose of the present investigation, the subject goods produced by the applicant in India are being treated as ‘Like Article’ to the subject goods being imported from the subject country. D. SCOPE OF THE DOMESTIC INDUSTRY & STANDING D.1. Views of other interested parties 13. The other interested parties have not made any submissions with regard to the scope and standing of the domestic industry. D.2. Submissions of the domestic industry 14. The domestic industry has submitted as follows with regards to the scope of the domestic industry and the standing: a. The applicant declared commercial production in November, 2019 but the production of the product under consideration only began in January, 2020. b. Prior to the applicant, there were no other producers of the product under consideration in India, and the entire demand for the subject goods was met with the imports from the other countries. c. The applicant, being the first and the only producer of the product under consideration, holds 100% share in the total domestic production of the subject goods in India. d. The evidence available on record indicates that the applicant satisfies the requirements of standing as per Rule 2(b) and Rule 5 of the Rules. D.3. Examination by the Authority 15. Rule 2(b) of the Anti-Dumping Rules defines domestic industry as under: “(b) “domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said article constitutes a major proportion of the total domestic production of that article except when such producers are related to the exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case the term ‘domestic industry’ may be construed as referring to the rest of the producers”. 16. The present investigation has been initiated pursuant to a petition filed by Clean Science and Technology Limited (previously known as Clean Science and Technology Private Limited) as the sole producer of the subject goods in India. The petitioner declared commercial production in November, 2019. However, it actually began production in January, 2020. 17. The Authority notes that the present application is being filed for examination of the material retardation to the establishment of an industry. The Indian industry for the product under consideration is at a nascent stage and is yet to establish itself in the market. As indicated by the applicant, there are no other producers of the product under consideration in India. The applicant is the sole producer of the subject goods, and therefore, holds 100% of the share of total domestic production of the subject goods. There is also neither any support nor opposition to the present application. The respondent also does not contest the claim of the applicant that it is the sole producer of the subject goods in India. Therefore, the Authority holds that the domestic industry satisfies the necessity of standing as per Rule 2(b) read with Rule 5(3) of the Rules. E. CONFIDENTIALITY E.1. Submissions of the other interested parties 18. The other interested parties have submitted as follows with regards to confidentiality. a. The petition filed by the domestic industry does not disclose certain essential information which would allow the respondents to adequately make their case.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 41 b. The domestic industry has claimed excessive confidentiality in its application regarding the costing information. c. The non-confidential version of the petition does not allow the interested parties to exercise their right to defense. d. Section VI – costing information filed by the domestic industry does not furnish any information whatsoever. e. The petitioner has claimed that annual reports and balance sheets are business proprietary information, not amenable to summarization. However, it was submitted that the annual reports and the balance sheets are filed before the Ministry of Corporate Affairs annually and are available in the public domain. f. Contrary to the petitioner’s claim, the respondent does not provide any year-on-year rebate and, therefore, the information in the response filed by the exporter is not insufficient. g. The producer has provided all the necessary information in both confidential and non- confidential versions and, therefore, the claim of excessive confidentiality is false. E.2. Submissions of the domestic industry 19. The domestic industry has submitted as follows with regards to the confidentiality: a. The claims that the petitioner has not filed information as required under the relevant Trade Notices is false and must be rejected. b. The information contained in the costing formats is business sensitive information that cannot be disclosed to the parties. However, the domestic industry has submitted non confidential versions of the same. c. The financial statements produced before the Ministry of Corporate Affairs are not the same as those required by the Authority for trade remedy investigations. The Authority requires more detailed financial statements. d. The exporter has suppressed material information and made false claims that it had not received any rebate. e. The producer has claimed excess confidentiality and has not disclosed the information regarding corporate structure and shareholding pattern that is available in the public domain. f. The producers have failed to disclose the information regarding the volume and the value of the export/import of the subject goods. E.3. Examination by the Authority 20. The Authority made available the non-confidential version of the information provided by the various parties to all the other interested parties as per Rule 6(7). 21. With regard to confidentiality of the information, Rule 7 of Anti-Dumping Rules provides as follows: “7. Confidential Information: (1) Notwithstanding anything contained in sub-rules (2), (3) and (7) of rule 6, sub-rule (2) of rule 12, sub-rule (4) of rule 15 and sub-rule (4) of rule 17, the copies of applications received under sub -rule (1) of rule 5, or any other information provided to the designated authority on a confidential basis by any party in the course of investigation, shall, upon the designated authority being satisfied as to its confidentiality, be treated as such by it and no such information shall be disclosed to any other party without specific authorization of the party providing such information. (2) The designated authority may require the interested parties providing information on confidential basis to furnish non-confidential summary thereof and if, in the opinion of a party providing such information, such information is not susceptible of summary, such party may submit to the designated authority a statement of reasons why summarisation is not possible.42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] (3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated authority is satisfied that the request for confidentiality is not warranted or the supplier of the information is either unwilling to make the information public or to authorize its disclosure in a generalized or summary form, it may disregard such information.” 22. The information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to sufficiency of the confidentiality claims. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever warranted and such information has been considered confidential and not disclosed to the other interested parties. Wherever possible, the parties providing information on confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed on confidential basis. The revised NCV format H was circulated to the other interested parties for clear understanding of the data furnished by the DI on the instructions of the Authority. 23. A list of all the registered interested parties was uploaded on the DGTR's website along with the request therein to all of them to email the non-confidential version of their submissions to all the other interested parties since the public file is not accessible physically due to ongoing Covid-19 global pandemic. F. MISCELLANEOUS ISSUES F.1. Submissions of the other interested parties 24. The other interested parties have made the following miscellaneous submissions: a. The Authority has initiated the present investigation with insufficient facts, and has made a wrong assessment for the initiation of the investigation. b. The requirement as per the relevant provisions of law is that the Authority must be satisfied as to the adequacy of the sufficient information. c. The initiation notification shows that the Authority was satisfied as to the existence of ‘prima facie’ evidence rather than ‘sufficient’ evidence. This was allegedly the wrong basis to initiate an investigation. d. The Authority is required to assess the adequacy and accuracy of the information provided in the application and determine whether the information provided is sufficient. e. Reliance was placed on WTO Appellate Body reports to argue that the application fails to meet the requirements necessary for the purpose of initiation of this investigation. f. If the Authority imposes an anti-dumping duty, this would lead to a monopoly in the domestic market since there are no other domestic producers of the subject goods. F.2. Submissions of the domestic industry 25. The domestic industry has made the following miscellaneous submissions: a. The domestic industry is the first and the only industry engaged in the production of the subject goods in India. b. The domestic industry declared commercial production in the November, 2019, but commenced commercial production only in January, 2020. c. Prior to the domestic industry’s entry into the market, the price of the PUC, which was imported from China was Rs. 1,117/kg. However, after the establishment of the domestic industry’s plant, the price of the imported goods has drastically reduced. d. There is clear indication that the producers are engaging in predatory pricing, and their intention is to drive the domestic industry out of the market. e. The domestic industry is in a position to meet the entire demand of the subject goods in India. f. The price of the subject goods exported by the domestic industry is much higher than the price at which the subject goods have been sold within the country.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 43 g. The Authority is required to only determine the accuracy of the information provided in the application and is not required to conduct a detailed inquiry before initiation of an investigation. h. The domestic industry has relied upon the orders of the Tribunal to argue that the Authority must only satisfy itself of a prima facie case before initiation of an investigation. i. The monopoly prices were charged by the importers of the subject goods before the domestic industry commenced commercial production. F.3. Examination by the Authority 26. The Authority notes that the present investigation is one for material retardation to the establishment of an industry. Therefore, the Authority would conduct the injury analysis on that basis. The Authority will also assess whether the domestic industry has been established or not. 27. With respect to the claim of the domestic industry that the prices of the imported subject goods decreased after it commenced commercial production, the Authority has examined the same and has conducted a detailed injury analysis. 28. With respect to the contention that the Authority has initiated the present investigation based on ‘prima facie’ evidence and not ‘sufficient evidence’, the Authority notes that prior to initiation of the present investigation, the Authority conducted a prima facie scrutiny of the application filed by the domestic industry and upon being satisfied as to the sufficiency of the information/evidence provided to the Authority, it decided to initiate the investigation. The relevant portion of the initiation notification is as under: Initiation of Anti-Dumping Investigation 16. On the basis of the duly substantiated written application by or on behalf of the domestic industry, and having satisfied itself, on the basis of the prima facie evidence submitted by the domestic industry, about dumping of the product under consideration originating in or exported from the subject country, material retardation/injury to the domestic industry and causal link between such alleged dumping and material retardation/injury, and in accordance with Section 9A of the Act read with Rule 5 of the Rules, the Authority, hereby, initiates an investigation to determine the existence, degree and effect of any alleged dumping in respect of the product under consideration originating in or exported from the subject country and to recommend the amount of anti-dumping duty, which if levied, would be adequate to remove the material retardation/injury to the domestic industry. 29. The Authority further notes that the mere use of the words ‘prima facie’ in the initiation notification rather than ‘sufficient evidence’ as claimed by the producer/exporter does not have a bearing on the outcome of the Authority’s assessment of the application. The Authority finds that this contention of the producer is without any basis. The Authority notes that apart from merely making the claim that a ‘prima facie’ satisfaction is not the same as ‘sufficiency’ requirement, the producer/exporter has not provided any indication of the manner in which the Authority had faulted in proposing to initiate the investigation. Nor has the exporter/producer indicated the defects/deficiencies in the application of the domestic industry which warrant its rejection. Therefore, this claim of the exporter/producer is without any basis. 30. Notwithstanding the use of the word ‘prima facie’ in the initiation notification, the Authority reiterates that it had initiated the present investigation after complying with all the legal requirements contained in the Statutes, and the relevant judicial pronouncements. 31. With regards to the submission that the anti-dumping duty will result in a monopoly for the domestic industry, the Authority notes that before the domestic industry entered the market, there were no Indian manufacturers of the subject goods. The entire demand for the subject goods was being catered to by the imports, mostly from the subject country. Therefore, the importers from the subject country almost had a monopoly in the Indian market for the subject goods before the domestic industry entered the market. The domestic industry’s entry and existence in the market would only enrich the competition between the exporters and the domestic industry.44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] G. DETERMINATION OF NORMAL VALUE, EXPORT PRICE AND DUMPING MARGIN 32. Under Section 9A(1)(c) of the Act, the normal value in relation to an article means: “(c) “normal value”, in relation to an article, means – (i) the comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article when destined for consumption in the exporting country or territory as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or (ii) when there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of the exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of the sales in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper comparison, the normal value shall be either- (a) comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or territory to an appropriate third country as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or (b) the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with the rules made under sub-section (6): Provided that in the case of import of the article from a country other than the country of origin and where the article has been merely transhipped through the country of export or such article is not produced in the country of export or there is no comparable price in the country of export, the normal value shall be determined with reference to its price in the country of origin.” G.1. Submissions of the other interested parties 33. The other interested parties have submitted as follows with regards to the normal value, the export price and the dumping margin. a. Designation of China PR as a Non-Market Economy (NME) is not in accordance with applicable laws and procedures. b. The relevant provision in Section 15 of China’s accession protocol which allowed for treatment of China PR as an NME has expired on 11th December, 2016. Therefore, there are currently no provisions prevailing which allow the Authority to treat China PR as an NME in any investigation. c. China has been treated as a Market Economy by the US and EU. d. Even if the Authority determines that China is a non-market economy for the purpose of this investigation, the Authority cannot directly resort to calculating the normal value based on the third methodology in Paragraph 7 of Annexure I to the Rules (i.e., on any other reasonable basis). e. The basic principles of treaty interpretation require China’s Accession Protocol to be interpreted in a fair manner. f. The issuance of a supplementary questionnaire to prove market economy status is against India’s international obligations. G.2. Submissions of the domestic industry 34. The domestic industry has submitted as follows with regard to the normal value, the export price and the dumping margin: a. China PR should be treated as an NME in accordance with Article 15(a)(i) of China’s Accession Protocol, and the normal value should be determined in terms of Annexure I, Rule 7 of the Rules. b. Paragraph 8 of Annexure I to the Rules leaves no choice to the Authority to presume that China is an NME, unless the exporters prove otherwise. Therefore, regardless of the expiry of Section 15(a)(ii) of China’s accession protocol, the Authority is bound by Paragraph 8 to presume that China is an NME.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 45 c. Market economy status is not automatic upon the expiry of Section 15(a)(i), but rather it would require China’s compliance with the other provisions of Section 15 of the Accession Protocol. d. The market economy claim of the exporter should not be accepted, as there is significant government intervention in several important sectors of the Chinese economy, warranting the maintenance of non-market economy status of China. e. The market economy status cannot be granted unless the responding Chinese exporters pass the test in respect of each and every parameter laid down under the rules. f. The market economy claim of the producers from China was rejected on the same basis in several recent investigations. g. The market economy status cannot be given unless the responding Chinese exporters establish that the prices of major inputs substantially reflect market values. h. The market economy treatment must be rejected if the Chinese exporters are unable to establish that their books are consistent with the International Accounting Standards. i. It is not for the Authority to establish that the responding companies are operating under market economy environment. But it is for the responding Chinese exporters to establish that they are operating under the market economy conditions. j. The market economy status cannot be granted unless the responding company and its group as a whole make the claim. If one or more companies forming part of the group has not filed the response, the claim for market economy status must be rejected. k. The normal value in China can thus be determined on the basis of the cost of production in India, duly adjusted, including the selling, general and administrative expenses and profit as per the consistent practice of the DGTR. l. The responding exporter has not claimed market economy treatment by filing the necessary responses to the questionnaire. Therefore, it must be presumed that the subject country is an NME. m. As per paragraph 7 of Annexure I to the Rules, the normal value in cases of NME must be constructed by: (a) price or constructed price in a market economy third country; (b) export prices from third country to other country, including India; (c) any other reasonable basis. n. Since there is no information to construct the normal value through the first two methods, the domestic industry has proposed construction of the normal value based on the third method, i.e., on any other reasonable basis. o. Owing to the dumped imports of the subject goods in India, the price paid in India is not reflective of the appropriate price. Accordingly, the normal value must be determined based on the price payable in India. p. The petitioner has proposed to consider the cost of production of the domestic industry, along with a reasonable addition for profits. G.3. Examination by the Authority 35. The Authority had sent questionnaires to the known producers / exporters from the subject country, advising them to provide the information in the form and manner prescribed by the Authority. Only Shandong Huihai Pharmaceutical and Chemical Co., Ltd. has filed the response to the exporters’ questionnaire. However, the supplementary questionnaire has not been filed. G.3.1. Determination of the Normal Value Examination of Market Economy Treatment 36. The Authority had sent questionnaires to the known producers / exporters from the subject country, advising them to provide the information in the form and manner prescribed by the Authority. None of the producers have filed response to the supplementary questionnaire for claiming the market economy treatment.46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Normal value for China PR 37. Section 15 of China’s Accession Protocol to the WTO provides as follows: “Article VI of the GATT 1994, the Agreement on Implementation of Article VI of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 ("Anti-Dumping Agreement") and the SCM Agreement shall apply in proceedings involving imports of Chinese origin into a WTO Member consistent with the following: (a) In determining price comparability under Article VI of the GATT 1994 and the Anti- Dumping Agreement, the importing WTO Member shall use either Chinese prices or costs for the industry under investigation or a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China based on the following rules: (i) If the producers under investigation can clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to the manufacture, production and sale of that product, the importing WTO Member shall use Chinese prices or costs for the industry under investigation in determining price comparability; (ii) The importing WTO Member may use a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China if the producers under investigation cannot clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to manufacture, production and sale of that product. (b) In proceedings under Parts II, III and V of the SCM Agreement, when addressing subsidies described in Articles 14(a), 14(b), 14(c) and 14(d), relevant provisions of the SCM Agreement shall apply; however, if there are special difficulties in that application, the importing WTO Member may then use methodologies for identifying and measuring the subsidy benefit which take into account the possibility that prevailing terms and conditions in China may not always be available as appropriate benchmarks. In applying such methodologies, where practicable, the importing WTO Member should adjust such prevailing terms and conditions before considering the use of terms and conditions prevailing outside China. (c) The importing WTO Member shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (a) to the Committee on Anti-Dumping Practices and shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (b) to the Committee on Subsidies and Countervailing Measures. (d) Once China has established, under the national law of the importing WTO Member, that it is a market economy, the provisions of subparagraph (a) shall be terminated provided that the importing Member's national law contains market economy criteria as of the date of accession. In any event, the provisions of subparagraph (a)(ii) shall expire 15 years after the date of accession. In addition, should China establish, pursuant to the national law of the importing WTO Member, that market economy conditions prevail in a particular industry or sector, the non-market economy provisions of subparagraph (a) shall no longer apply to that industry or sector. 38. The applicant has cited and relied upon Article 15(a)(i) of China's Accession Protocol. The applicant has claimed that producers in China PR must be asked to demonstrate that market economy conditions prevail in their industry producing the like product with regard to the manufacturing, the production and the sale of the product under consideration. It has been stated by the applicant that in case the responding Chinese producers are not able to demonstrate that their costs and price information are market-driven, the normal value should be calculated in terms of provisions of Para 7 and 8 of Annexure- I to the Rules. 39. As per the current international framework emerging from Section 15 of China’s Accession Protocol, there is no restrictions in treating China as an NME. It is noted that while the provision contained in Section 15 (a)(ii) has expired on 11.12.2016, the provision under Article 2.2.1.1 of WTO read with the obligation under Section 15(a)(i) of the Accession Protocol requires the criteria stipulated in paragraph 8 of Annexure I of the Rules to be satisfied through the information/data to be provided in the supplementary questionnaire on claiming market economy treatment. Furthermore, Paragraph 8 of Annexure I create a presumption that China PR must be treated as a[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 47 Non-Market Economy. Therefore, the burden is on the respondent to prove that Market Economy Conditions prevail in the subject country. It is noted that since the responding producer/exporter from China PR has not submitted the response to MET/Supplementary questionnaire in the form and manner provided, the normal value computation is required to be done as per the provisions of paragraph 7 of Annexure I of the Rules. 40. As none of the producers from China PR has claimed determination of the normal value on the basis of their own data/information, the normal value has been determined in accordance with paragraph 7 of Annexure I of the Rules, which reads as under: 7. In case of imports from non-market economy countries, normal value shall be determined on the basis if the price or constructed value in the market economy third country, or the price from such a third country to other countries, including India or where it is not possible, or on any other reasonable basis, including the price actually paid or payable in India for the like product, duly adjusted, if necessary, to include a reasonable profit margin. An appropriate market economy third country shall be selected by the designated authority in a reasonable manner, keeping in view the level of development of the country concerned and the product in question, and due account shall be taken of any reliable information made available at the time of selection. Accounts shall be taken within time limits, where appropriate, of the investigation made in any similar matter in respect of any other market economy third country. The parties to the investigation shall be informed without any unreasonable delay the aforesaid selection of the market economy third country and shall be given a reasonable period of time to offer their comments. 41. The Authority notes that paragraph 7 of Annexure I stipulate three methods of constructing the normal value for Non-Market Economies: (a) on the basis of price or constructed value in a market economy third country; (b) export price from a third country to other countries, including India; and (c) on any other reasonable basis. The Authority notes that under the provisions of para (7), the normal value must first be determined on the basis of the price or constructed value in a surrogate country, or the price of the exports from such country to other countries, including India. However, when such basis is not possible, only then the Authority can determine the normal value on any other reasonable basis, including the price paid or payable in India. 42. The Supreme Court has held that as per paragraph 7 of Annexure I to the Rules, the Authority may move to the alternative methods only when it has exhausted the first two methods, that is, the price or the constructed value in a surrogate country, or the price of the exports from a surrogate country to third countries, including India. However, it is to be noted that no information/evidence has been provided by the parties for the construction of the normal value on the basis of the first and the second methods. There is no public data available to the Authority to determine the normal value from the above two methods. In the absence of the above information/evidence, it is not possible for the Authority to determine normal value on the basis of the first or second method. Therefore, the Authority has decided to construct normal value based on the third method, i.e., on any other reasonable basis including the price actually paid or payable in India. The Authority has constructed the normal value on the basis of the price paid or payable in India. 43. The Authority has constructed the normal value taking into consideration the highest achieved capacity out of the four quarters during the POI (i.e., ***% capacity utilization). The costs and other expenses have been normated to reflect the highest performance out of the four quarters during the POI. The normal value determined accordingly has been mentioned in the dumping margin table below. G.3.2. Determination of the Export Price Export price for Shandong Huihai Pharmaceutical and Chemical Co., Ltd. 44. Shandong Huihai Pharmaceutical and Chemical Co., Ltd. has exported *** MT of the subject goods directly to the unrelated customer in India during the POI. The exporter has claimed adjustments on account of inland transports, port expenses, credit cost, custom declaration expenses, ocean freight and marine insurance wherever applicable, which has been accepted by the Authority. The net export price determined accordingly has been mentioned in the dumping margin table below.48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Export price for non-cooperating producers/exporters from China PR 45. The export price for all other producers and exporters has been determined on the basis of the facts available. G.3.3. Determination of Dumping Margin 46. Considering the normal value and the export price for the subject goods, the dumping margin for the subject goods from the subject country is to be determined as follows: Constructed Normal Net Export Dumping Dumping Dumping Value @ ***% plant SN Name of Producer Price Margin Margin Margin capacity (USD/MT) (USD/MT) (USD/MT) (%) (Range) China PR Shandong Huihai *** *** *** *** 1. Pharmaceutical and 0-10 Chemical Co., Ltd Non-cooperative / *** *** *** *** 2 10-20 residual exporters H. EXAMINATION OF INJURY AND CAUSAL LINK H.1. Submissions by the other interested parties 47. The other interested party has submitted as follows with regards to the injury and the causal link: a. The domestic industry cannot claim injury on the basis of material retardation to the establishment of an industry since it has already commenced commercial production, and is, therefore, not an ‘unestablished industry’. b. The Authority must first examine whether the petitioner was yet to find a way into the market or was already established. c. The injury caused to the petitioner is due to start-up costs, price of raw materials and the buyer’s market. d. The data provided by the petitioner only indicates the normal start up conditions, and the petitioner cannot immediately achieve sales and the market share. e. There is no increase in the volume of the imports from the subject country during the POI. f. The petition itself indicates that there is negative price undercutting during the POI. This indicates that the landed price is higher than the non-injurious price. g. Since this is the case of material retardation, there would be no information regarding the production, capacity utilisation, sales, inventories, market share and the employment. Therefore, there is no basis to claim injury. h. The exporter reduced its prices after the domestic industry entered the market so that it can compete with the prices of the domestic industry. Therefore, it is the domestic industry that is the price setter, and the exporter is merely responding to the prices set by the domestic industry. i. The costs of the domestic industry are inflated due to inefficiencies associated with a new plant, low-capacity utilisation and the start-up costs. j. The domestic industry has admitted that its manufacturing plant was shut down during March, 2020 and April, 2020 due to lockdown. Therefore, the injury to the domestic industry is due to Covid-19 related restrictions. H.2. Submissions by the domestic industry 48. The domestic industry has made the following submissions with regard to injury and the causal link:[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 49 a. Since the domestic industry has just commenced commercial production, it is at a nascent stage of production and, therefore, it cannot be considered to be an established industry. b. The analysis must be that of material retardation to the establishment of an industry. c. For material retardation criteria to apply, the industry must be unestablished. It is not necessary that an unestablished industry is the one where no production has commenced. d. There may be two types of unestablished industries: (a) a developing industry which has not yet commenced commercial production but has made a commercial commitment to commence production; and (b) a nascent industry that has commenced commercial production but is yet to establish itself in the market. e. The domestic industry began commercial production in November, 2019 and is yet to establish itself in the market. f. In examining whether a nascent industry has been established or not, the Authority is required to look at the time for which the industry has been operational, whether there is steady production, the amount of production as compared to capacity, whether the domestic industry has achieved its breakeven point and whether the production is intermittent. g. The volume of the imports increased over the injury period even though the domestic industry set up its plant and commenced production. h. There is a substantial increase in the volume of the imports during the month of June, 2020, six months after the domestic industry commenced commercial production. i. Despite the fact that the domestic industry has the capacity to cater to 89% of the total domestic demand, the volume of the imports accounts for almost all of the consumption in India. j. As compared to 2018-19, the price of the subject goods decreased by 51% during the POI. Further, there was a reduction in price by 25% between November, 2019 and June, 2020. k. There is positive price undercutting, and this undercutting is not allowing the domestic industry to achieve its targeted prices as per its projection. l. The import price is much below the projected selling price at 70% capacity. Furthermore, the subject goods are being imported into the country at below the cost of production. m. Even taken at the optimal capacity utilization of 70%, there is significant price underselling. n. The economic injury parameters have been assessed based on the projections. There are significant losses, negative return on investments and cash profits even at 70% capacity utilization. o. The domestic industry is a new entrant in the market and, therefore, it would be forced to set the prices according to the existing market players. p. The export price of the domestic industry is much higher than the domestic sales price in India. q. The subject imports are below the costs of sales of the domestic industry. r. Owing to the dumped imports, the domestic industry has been able to achieve a capacity utilization of only ***%. It has achieved a market share of only ***% when it has the capacity to cater to almost 90% of the domestic market. s. Even the post-POI data shows that the market share of the domestic industry is less than one- fourth. The domestic industry has been selling at a loss and its export sales are more profitable than the domestic sales. t. The price of the major raw material of the subject good has increased beyond the landed price of the goods. u. The purchase orders from the domestic industry’s customers/user industry are much below the cost of sales even at 70% capacity utilization. H.3. Examination by the Authority 49. The Authority has examined the arguments and counterarguments of the interested parties with regard to injury to the domestic industry. The Authority notes that the present case is one for50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] material retardation of the establishment of an industry and not of material injury. There is a need to address certain legal aspects regarding the concept of ‘material retardation’ to the establishment of an industry prior to proceeding with the injury analysis. H.3.1. Material retardation of establishment of industry 50. Article 3 of the WTO Agreement on the implementation of Article VI of the GATT provides no definition for ‘material retardation’. The footnote 9 to Article 3 merely states as follows: Under this Agreement the term "injury" shall, unless otherwise specified, be taken to mean material injury to a domestic industry, threat of material injury to a domestic industry or material retardation of the establishment of such an industry and shall be interpreted in accordance with the provisions of this Article. 51. Similar is the case with the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti- Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995, wherein Annexure II merely clubs ‘material injury’, ‘threat to material injury’ and ‘material retardation’ under the definition of ‘injury’. There is no further explanation as to what constitutes material retardation to the establishment of an industry. 52. However, it is clear that ‘material retardation’ applies only to unestablished industries and not industries that are fully established. This is true because it is not logical for the Authority to find that a domestic industry was being injured by the dumped imports (which presupposed that such an industry was already established) and at the same time that the establishment of a domestic industry was materially retarded by those imports. The meaning of ‘unestablished industries’ has also not been provided in the Anti-Dumping Agreement, or the Act and the Rules. However, there has been a proposal at the WTO for amendment of the Anti-Dumping Agreement which provides some clarity as to the meaning of material retardation and establishment of the industry. The relevant portion of the draft proposal is as under: “3.9. A determination of material retardation of the establishment of a domestic industry shall be based on facts and not merely on allegation, conjecture or remote possibility. An industry may be considered to be in establishment where a genuine and substantial commitment of resources has been made to domestic production of a like product not previously produced in the territory of the importing Member, but production has not yet begun or has not yet been achieved in commercial volumes. In making a determination whether an industry is in establishment, and in examining the impact of dumped imports on the establishment of that industry, the authorities may take into account evidence concerning, inter alia, installed capacity, investments made and financing obtained, and feasibility studies, investment plans or market studies. 53. Although the above extract is merely a proposal and not binding on the Authority, it would serve as a guidance in conducting an examination of material retardation. Furthermore, the above proposal has been relied upon by the DGTR in the investigations concerning SBR Rubber and Fibre Boards. 54. From the above extract, it may be possible to discern the meaning of ‘material retardation’ and ‘unestablished industry’ or ‘establishment of an industry’. The Authority notes that it is not necessary that an ‘unestablished industry’ should be one where production has not commenced. There could be circumstances where an industry has already commenced commercial production but it has not achieved commercial presence in the market. This may be considered to be an ‘unestablished industry’ as well and the material retardation analysis would be necessary in such cases. This is implicit from the second sentence to proposed Article 3.9 and the footnote No. 14 of the WTO’s proposed amendment extracted above. Furthermore, in the SBR investigation the Authority has noted as follows: “71. While the test of material injury or threat of material injury can be applied to an existing domestic industry or to the extent of operations that the domestic industry has had in the past, in the case of domestic industry yet to be fully established, the test to be applied is that of material retardation. The Authority notes that the following two conditions are relevant where the test of material retardation may be applicable:[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 51 (i) in case of “developing industry” which has not yet begun commercial production but substantial commitment to commence production has been made; (ii) in case of “nascent industry” whose commercial production although has begun but the industry has yet to find its place in the market.” 55. The United States follows a similar approach in material retardation investigations. The practice mentioned in the US Handbook on procedure is: “Petitioners may allege that the establishment of an industry in the United States is materially retarded by reason of imports, or sales (or the likelihood of sales) for importation, of the subject merchandise. The statute does not define “material retardation;” however, in considering this issue in past cases, the Commission has begun by examining the question of whether the U.S. industry is “established.” If U.S. producers have commenced production of the product, the industry is considered to be established if U.S. producers have “stabilized” their operations. In making this assessment, the Commission has examined the following factors: (1) when the U.S. industry began production; (2) whether the production has been steady or start‐and‐stop; (3) the size of domestic production compared to the size of the domestic market as a whole; (4) whether the U.S. industry has reached a reasonable “break‐ even point;” and (5) whether the activities are truly a new industry or merely a new product line of an established firm. If the industry is not established, the Commission considers whether the performance of the industry reflects normal start‐up difficulties or whether the imports of the subject merchandise have materially retarded the establishment of the industry.” 56. In Morocco – Anti-Dumping Measures on Certain Hot-Rolled Steel from Turkey, the WTO Panel has given some guidance on determining whether there is establishment of an industry. The Panel observed that Article 3.1 does not prescribe a specific methodology for determining whether an industry has been established. The Authority is allowed to use any reasonable methodology which is based on assumptions and inferences. However, these inferences must be based on facts and positive evidence. 57. The issue before the Panel was regarding the “establishment” of an industry for the purpose of determination of “material retardation”. The Panel observed that the Authority has the discretion in deciding which parameters are relevant to determine whether a new industry has been established. One of the parameters considered to be relevant by the Panel was whether the production constitutes a new ‘product line’ of an existing company. If an existing industry/company merely introduces a new product line, this may not be considered as an “unestablished industry”. To examine this factor, the Authority would have to look into the degree of overlap in the use of overall infrastructure of the producer (including customer contacts, distribution channels, existing productive, commercial, research, and administrative assets etc.). A greater degree of overlap with the old infrastructure would mean that it is less likely that a new industry has been established. The relevant portion of the Panel’s observation is as under: 7.211. We note, at the outset, that we do not pronounce ourselves on these factors or whether they are either prescriptive or definitive for determining whether the domestic industry is unestablished. We accept that a relevant factor may be whether the domestic industry is the only producer of the like product in question in the market. At the same time, we note that whilst there could be only one producer of that product in the market, where that product constitutes merely a new "product line" of an existing industry and benefits from the existing production, marketing and other operations, such shared operations may play an important role in determining whether a distinct new industry has been established. If an existing industry chooses to introduce a new product unlike any other product currently being produced, the introduction of that new product will not necessarily result in the creation of a new industry. It may still be perceived as the introduction of a new product line into the existing industry, depending on the degree to which the overall infrastructure (including the productive, commercial, research, and administrative assets) of the existing industry is implicated. The greater the degree of overlap in the use of overall infrastructure, the less likely the perception that the introduction of the new product marks the establishment of a new industry. The fact that a domestic industry is defined by Article 4.1 of the Anti-Dumping Agreement by reference to like product, and that there are no pre- existing producers of that like product in the domestic market, does not preclude the52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] possibility of that domestic industry utilizing existing infrastructure, such as customer contacts and distribution channels, in its introduction of that like product in the domestic market. 58. Therefore, one of the aspects that has to be seen in determining whether or not the industry is in existence is whether the product constitutes merely a new product line within an existing industry. If this is the case, the Authority must analyse the level of overlap with the overall use of the existing infrastructure in the new product line. 59. With regard to the injury assessment, the WTO Panel has given the following guidance: 7.233. Further, we consider that the obligation in Article 3.4 to evaluate each of the listed 15 injury factors applies as much to an investigation of injury in the form of material retardation as it does to that of material injury or threat of material injury. This is so for the following reason: Article 3.1, read in light of footnote 9 of the Anti-Dumping Agreement, requires that a determination of material retardation be based on positive evidence and objective examination of inter alia "the consequent impact of [dumped] imports on domestic producers". As explained above, the examination of the impact of dumped imports on domestic industry, in turn, must, in accordance with the terms of Article 3.4, include an evaluation of all relevant factors including the 15 injury factors listed in that provision. It follows that a determination of material retardation must be based on an examination of the impact of dumped imports on domestic producers, and that examination must include an evaluation of the 15 injury factors listed in Article 3.4. Our approach is consistent with the finding by the panel in Egypt – Steel Rebar that "the Article 3.4 factors must be examined in every investigation, no matter which particular manifestation or form of injury is at issue in a given investigation". Nothing in the text of Article 3 supports Morocco's argument that an investigating authority is not required to address the Article 3.4 factors "with the same rigor" in a material retardation analysis as in a material injury analysis.” H.3.2 Material retardation to the establishment of the Domestic Industry in the present investigation 60. The Authority notes that prior to the domestic industry’s entry into the market for the subject goods, the entire demand for the subject good in India was being satisfied by the imports, mostly from the subject country. The domestic industry had set up its plant in November, 2019, but commenced commercial production in January, 2020. There is no other domestic producer of the subject goods in India. In order to ascertain whether the domestic industry is an unestablished industry or an existing industry, the Authority has examined the following factors: a. When the domestic industry began its production? 61. As submitted by the domestic industry, its manufacturing plant was set up in November, 2019, but commercial production commenced only in January of 2020. The production of the subject goods began only during the POI, and there have been no other domestic producers of the subject goods. Although the production of the subject goods has commenced, the production has not reached substantial commercial volumes. Therefore, it is clear that the domestic industry has been in existence for a very short period of time, and cannot be considered to be an existing industry on this parameter. b. Whether the production of the subject good is merely a new product line in an existing industry? 62. The WTO Panel has observed that if the production of the industry is merely a new product line in an existing industry, it may not be a case of material retardation. However, the Panel stressed that what is important is the degree to which the existing infrastructure is utilized for the production of the product under consideration. The applicant was incorporated in the year 2006, and its first plant was set up in 2009. Apart from the subject goods, the applicant also produces various other products, and also exports its products to 25 other countries. The applicant has two units operating in Kurkumbh MIDC, Pune. The applicant has stated that for the production of the subject goods, it proposes to set up a new automated plant in the same premises of its existing facilities. The details of the plant and machinery that is proposed to be set up is given in the project report submitted by the applicant. The Authority notes that the PUC is a newly introduced chemical product among a series of other products manufactured by the domestic industry. As submitted by the domestic[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 53 industry, its manufacturing plant of the PUC was set up in November, 2019, but commercial production commenced only in January, 2020. Therefore, the domestic industry has been in existence for a very short period of time, and cannot be considered to be an existing industry on this parameter. 63. As noted above, the WTO Panel has observed that what is important is not the introduction of a new product line itself, but rather the degree of overlap with the existing infrastructure of the industry. The Authority also notes that since a new plant/production line is being set up to manufacture the product under consideration in the same premises, the domestic industry may be making utilization of its existing management/infrastructure to manufacture the product under consideration. c. Size of production compared to the size of the domestic market as a whole 64. The applicant is the only Indian producer of the subject goods. However, the market share claimed by the applicant during the POI is merely ***%, and the imports from the subject country were more than 4 times the total domestic production. As per the DGCI&S data including the various HS codes under which the PUC was imported, the market share of the applicant reflects as ***% during the POI. d. Stability of production 65. The Authority notes that the production of the applicant has commenced only during the POI, and the production on a month-on-month basis does not give indication that the production of the applicant has been increasing. The applicant has also indulged in the exports of the PUC during the POI. 66. The Authority notes that since the manufacturing plant of the PUC was set up in November, 2019 but commercial production commenced only in January, 2020, the domestic industry has been in existence for a very short period of time and, therefore, it cannot be considered to be an existing industry on this parameter. The Authority notes though the company is undisputedly an existing and established company, engaging in the production and sale of a number of other products, which are not the subject matter of the present investigation, yet at the same time, there is no dispute that as far as the product under consideration is concerned, the applicant company is the sole and new producer of the same in the country. As far as the production and sale of the product under consideration is concerned, the same is undisputedly a new product and with no past history of production. Further, the domestic industry is required to be considered in relation to a company engaged in production of like article in India. The rules require that the effect of the dumped imports should be assessed in relation to the domestic production of the like article when available data permits separate identification of that production. Thus, material retardation to establishment of the domestic industry is required to be examined with reference to the product and not with reference to the company. It is quite possible that the company is already well-established. What is however relevant is whether the industry with reference to the product under consideration is well established. The establishment of the industry with reference to PUC is required to be seen considering the length of operations of the company concerning the production and sale of the product in the country. Undisputedly, on this account, there is no dispute that the industry is a new industry with regard to product under consideration. 67. The Authority has examined four parameters (time period of production, overlap of existing infrastructure, size of production and stability of production) which are relevant for determining whether or not the industry has been established. Based on a thorough assessment of all four parameters, the Authority concludes that the Applicant is a not an established industry, but is a new and nascent industry in the production of the product under consideration. 68. The Authority conducted the injury analysis based on the legal position discussed above. The Authority notes that the domestic industry has not been able to provide the information regarding injury parameters since it has been in existence for a very short period of time. The domestic industry has, therefore, proposed to conduct the injury analysis based on projections of its performance as per its project report. The examination by the Authority has been made on the basis of best achieved plant capacity (i.e., ***% capacity utilization) among all four quarters during the POI. Although this methodology in evaluating the injury parameters would take into consideration54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] start-up costs, inefficiencies and low-capacity utilization associated with new industries, since the domestic industry was not in existence during the injury investigation period, the Authority has examined each parameter on a quarterly basis during the POI. The injury analysis made by the Authority hereunder addresses the various submissions made by the interested parties. I. ASSESSMENT OF DEMAND / APPARENT CONSUMPTION 69. For the purpose of the present investigation, on the basis of the data received from the DGCI&S, the Authority has defined the demand or the apparent consumption of the product concerned in India as the sum of the domestic sales of the domestic industry and the imports under various tariff heads from all sources. The Authority notes that there is some data variation between the data provided in application and the DGCI&S data received by the DGTR. The Authority considered the total imports made under different tariff heads, which was not available in the data provided to the applicant by the DGCI&S. The demand so assessed is given in the table below. Apr'19- 2017- 2018- Apr'19- POI POI POI POI Particulars Unit Dec'19 POI 18 19 Dec'19 (Q1) (Q2) (Q3) (Q4) (A) Sales of *** *** *** *** *** domestic Kgs - - - - industry Trend Indexed - - - - - 100 1,387 7,386 5,808 Subject *** *** *** *** *** *** *** *** *** Kgs imports Trend Indexed 100 125 66 66 130 100 91 96 85 Other *** *** *** *** *** Countries Kgs *** - - *** imports Trend Indexed 100 - 168 168 1 100 10 - 5 Total *** *** *** *** *** *** *** *** *** Kgs Demand Trend Indexed 100 125 66 66 144 100 94 116 101 Market *** *** *** *** *** share of % - - - - domestic industry Trend Indexed - - - - 100 100 1,469 6,380 5,766 Market *** *** *** *** *** *** *** *** *** share of % Subject imports Trend Indexed 100 100 99 99 91 100 96 83 84 Market *** *** *** *** *** share of other % *** - - *** countries imports Trend Indexed 100 - 252 336 0 100 10 - 5 70. It is seen that the total demand for the subject goods has increased from 2017-18 to 2018-19. In the calendar year 2019, the demand for the subject goods has been low. However, the demand has increased during the POI to the highest level. Although the volume of the imports overall has dipped during the year 2019, the volume of the imports from the subject country during the POI is substantially higher than the sales of the domestic industry. Furthermore, the domestic industry has submitted that it has the capacity to cater to 89% of the total domestic demand. However, due to the imports, the domestic industry has only ***% share in the domestic market. The Authority however notes that with respect to the total demand in India, the domestic industry may not cater to[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 55 89% of the domestic demand. Even at DI’s most optimum level of production during the POI, (i.e., at 70% capacity utilization), the production of the domestic industry would be *** Kg, which is about ***% of the total demand that is also achievable in the fifth year only as per the project report furnished by the DI. Moreover, taken at 80% capacity utilization, the production of the domestic industry would be *** Kg. It is seen that even at an overestimated capacity utilization, the volume of subject imports is much higher than the potential domestic production. However, the capacity to cater the domestic market by the domestic industry even at 80% capacity utilization would be ***% only. J. VOLUME EFFECT OF THE DUMPED IMPORTS 71. With regard to the volume of the dumped imports, the Authority is required to consider whether there has been a significant increase in the dumped imports, either in absolute terms or relative to production or consumption in India. For the purpose of the injury analysis, the Authority has relied upon the transaction wise import data procured from DGCI&S. The import volumes of the subject goods from the subject country and share of the dumped imports during the injury investigation period are as follows: Apr'19- Particular Apr'19- POI POI POI POI Unit 2017-18 2018-19 Dec'19 POI s Dec'19 (Q1) (Q2) (Q3) (Q4) (A) Subject 8,03,80 10,06,76 5,30,08 3,97,56 10,45,78 2,81,40 2,55,67 2,69,43 2,39,26 Country- Kgs 0 7 0 0 0 7 5 4 4 China PR Indexe Trend 100 125 66 66 130 100 91 96 85 d Others Kgs 3,996 - 6,701 5,026 24 21 2 - 1 Indexe Trend 100 - 168 168 1 100 10 - 5 d Total 8,07,79 10,06,76 5,36,78 4,02,58 10,45,80 2,81,42 2,55,67 2,69,43 2,39,26 Kgs Imports 6 7 1 6 4 8 7 4 5 Indexe Trend 100 125 66 66 129 100 91 96 85 d Subject Imports in relation to Total % 100 100 99 99 100 100 100 100 100 imports Indexe Trend 100 100 99 132 100 100 100 100 100 d Indian *** *** *** *** *** % - - - - Production Indexe Trend - - - - 100 100 87 53 45 d Indian *** *** *** *** *** *** *** *** *** % Demand Indexe Trend 100 100 99 132 91 100 96 83 84 d 72. The Authority notes that the volume of imports of the product under consideration from the subject country has been substantial throughout the investigation period. Major imports are from the subject country only. During the time when the production of the domestic industry commenced, the imports from the subject country were more than *** times the domestic production. However, it is seen that DI is able to secure almost ***% market share in the total demand. K. PRICE EFFECT OF THE DUMPED IMPORTS 73. In terms of Annexure II (ii) of the Rules, with regard to the effect of the dumped imports on prices, the Authority is required to consider whether there has been a significant price undercutting by the56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] dumped imports as compared with the price of the like product in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. In this regard, a comparison has been made between the landed price of the imports from the subject country with the net sales realization of the domestic industry for the subject goods. a. Price undercutting 74. To determine the price undercutting, a comparison has been made between the landed value of the product and the average selling price of the domestic industry, net of all rebates and taxes, at the same level of trade. China UoM POI Net Sales Realization Rs. /Kg *** Landed Value Rs. /Kg 589 Price Undercutting Rs. /Kg (***) Price Undercutting % (***)% 75. It is noted that price undercutting is negative for the subject country in the period of investigation. However, the domestic industry has stated that it has been forced to sell the product under consideration at a very low price due to the allegedly dumped imports. The domestic industry has stated that it intended to sell the product under consideration at Rs. 900 per Kg, but was constrained to sell it at a lower price. Furthermore, the domestic industry submits that the exporters/producers initially sold the subject goods at a much higher price, but have reduced the price after the domestic industry entered the market. The Authority notes that DI is selling the PUC in the market below the landed value of the PUC from the subject country. 76. The Authority further notes that even when the price undercutting is negative, still the DI can suffer injury as it has been forced to sell the product under consideration at a very low price due to the allegedly dumped imports. b. Price suppression/depression 77. In order to determine whether the effect of the imports is to depress prices to a significant degree or prevent price increases which otherwise would have occurred, the costs and prices over the injury period have been compared with the landed value. Apr’ 20 – Dec’ Particulars Unit 2017-18 2018-19 2019-20 POI (A) 20 (POI) Landed Value Rs/Kg 600 1,281 1,231 589 589 Trend Indexed 100 213 205 98 98 Net selling price of *** *** Rs/Kg domestic industry Trend Indexed - - - 100 100 Cost of Sales Rs/Kg - - - *** *** Trend - - - 100 100 78. The domestic industry has projected a price of Rs. 900 per kg. However, the landed value of imports is Rs. 589 per kg in the period of investigation. The Authority focuses on such reasons as well that the domestic industry is in a situation of price suppression and not able to raise the sales price to the projected level. However, it is noted that DI is not in a situation of price depression since the landed value is higher than selling price of DI.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 57 L. ECONOMIC PARAMETERS OF THE DOMESTIC INDUSTRY 79. Annexure II to the Rules provides that the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry should include an objective and unbiased evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the industry, including actual and potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on investments or utilization of capacity, factors affecting domestic prices, the magnitude of the margin of dumping, actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth, ability to raise capital investments. The various injury parameters relating to the domestic industry are discussed below. a. Capacity, production, capacity utilization and sales 80. The performance of the domestic industry with regards to capacity, production, capacity utilization and sales is as follows: Apr'19- Apr'19- 2017- 2018- POI POI POI POI Particulars Unit Dec'19 Dec'19 POI 18 19 (Q1) (Q2) (Q3) (Q4) (A) (A) Capacity Per *** *** *** *** *** Kg - - - - annum Trend Indexed - - - - 100 100 100 111 133 Production Kg - - - - *** *** *** *** *** Trend Indexed - - - - 100 100 105 180 187 Capacity *** *** *** *** *** % - - - - Utilization Trend Indexed - - - - 100 100 105 162 140 Domestic *** *** *** *** *** Kg - - - - Sales Trend Indexed - - - - 100 100 1,387 7,386 5,808 81. The Authority notes that the domestic industry has a total capacity of ***Kg. The capacity utilization of the domestic industry has remained at near to projected level of ***% during the POI. b. Market share 82. The market share of the domestic industry and the subject imports is compared below. There are no other domestic producers of the product under consideration. Apr'19- Apr'19- 2018- POI POI POI POI Particulars Unit 2017-18 Dec'19 Dec'19 POI 19 (Q1) (Q2) (Q3) (Q4) (A) (A) Domestic *** *** *** *** *** % - - - - Industry Trend Indexed - - - - 100 100 1,469 6,380 5,766 Subject *** *** *** *** *** *** *** *** *** % Countries Trend Indexed 100 100 99 99 91 100 96 83 84 Other *** *** *** *** *** % *** - - *** countries Trend Indexed 100 - 252 252 0 100 10 - 5 Total % 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 83. It is seen that the market share of the domestic industry has started growing after the commencement of the commercial production. The market share of the domestic industry during the period of investigation was only ***%.58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] c. Inventories 84. The inventories with the domestic industry over the injury period are as below: Apr’19- 2017- 2018- Apr’19- POI POI POI POI Particulars Unit Dec’19 POI 18 19 Dec’19 (Q1) (Q2) (Q3) (Q4) (A) Opening Kg - - - - - - *** *** *** Closing Kg - - - - *** *** *** *** *** Average *** *** *** *** *** Kg - - - - Inventory Trend Indexed - - - - 100 100 141 225 340 85. It is seen that the inventories of the domestic industry have shown a consistent pattern of growth throughout the period of investigation, indicating an accumulation of stock on a quarterly basis. d. Profitability, cash profits and return on capital employed 86. The profitability, return on investment and cash profits of the domestic industry over the injury period are as follows: Apr'19- Apr'19- POI POI POI POI Particulars Unit 2017-18 2018-19 POI Dec'19 Dec'19 (A) (Q1) (Q2) (Q3) (Q4) Cost of sales ₹/Kg - - - - *** *** *** *** *** Trend Indexed - - - - 100 100 100 100 100 Selling price ₹/Kg - - - - *** *** *** *** *** Trend Indexed - - - - 100 100 89 78 78 Profit per unit ₹/Kg - - - - (***) (***) (***) (***) (***) Trend Indexed - - - - (100) (100) (307) (524) (532) Total Rs. Lacs - - - - (***) (***) (***) (***) (***) Profit/(Loss) Trend Indexed - - - - (100) (100) (4,259) (38,675) (30,906) Cash Profit Rs. Lacs - - - - *** _ _ _ _ Trend Indexed - - - - (100) _ _ _ _ Profit before Interest and Rs. Lacs - - - - (***) _ _ _ _ tax Trend Indexed - - - - (100) _ _ _ _ Return on Capital % - - - - (***) _ _ _ _ Employed Trend Range - - - - (0-10) _ _ _ _ 87. The cost of sales of the domestic industry is Rs. ***/Kg. However, the selling price of the domestic industry during the POI (and in each quarter) is below the cost of sales – indicating that the domestic industry is incurring losses. The Authority notes that the profits per unit and the return on capital employed have not only remained negative but also been below the projected levels throughout the POI. e. Employment, wages and productivity 88. The Authority has examined the information relating to employment, wages and productivity, as given below.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 59 Apr'19- Apr'19- POI POI POI POI Particulars Unit 2017-18 2018-19 Dec'19 POI Dec'19 (Q1) (Q2) (Q3) (Q4) (A) No. of *** *** *** *** *** Nos. - - - - Employees Trend Indexed - - - - 100 100 122 116 113 Salaries & *** *** *** *** *** Rs. Lacs - - - - Wages Trend Indexed - - - - 100 100 1,240 5,779 4,520 Productivity *** *** *** *** *** Kg/Day - - - - per day Trend Indexed - - - - 100 100 105 180 187 89. It is seen that the number of employees of the domestic industry has mostly remained the same. The productivity per day has increased on a quarterly basis. f. Growth 90. It is noted that both the volume and profitability parameters of the domestic industry have witnessed negative growth in the period of investigation. The applicant has claimed that such decline in the period of investigation is due to the impact of Covid-19 pandemic. However, the plant of the domestic industry was shut down only for 10-12 days due to Covid-19 pandemic and the total domestic demand has increased to its highest level during the POI. g. Ability to raise capital investment 91. The Authority notes that the ability of the domestic industry to raise capital investment has not been affected due to the subject imports in the POI. h. Factors affecting prices 92. The Authority notes that the volume of imports during the period of investigation was significant and, therefore, may have created a strain on the prices of the domestic industry. The selling price of the domestic industry may have been affected by the subject imports. i. Magnitude of dumping 93. It is noted that the subject goods are being dumped into India with respect to actual performance of the applicant industry and also when optimized to the quarterly capacity utilization during the POI. M. MAGNITUDE OF INJURY MARGIN 94. The non-injurious price of the subject goods produced by the domestic industry as determined by the Authority in terms of Annexure III to the Rules has been compared with the landed value of the exports from the subject country for determination of the injury margin during the period of investigation and the injury margin so worked out is as under: Non-injurious Landed price Injury margin Injury margin Injury margin price Name of producers SN (USD/MT) (USD/MT) (USD/MT) (%) (Range) China PR Shandong Huihai *** *** *** *** 1 Pharmaceutical and 10-20 Chemical Co., Ltd. Non-cooperative / *** *** *** *** 2 20-30 residual exporters60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] N. NON-ATTRIBUTION ANALYSIS 95. As per the Rules, the Authority, inter-alia, is required to examine any known factors other than the dumped imports which at the same time are injuring the domestic industry, so that the injury caused by these other factors may not be attributed to the dumped imports. The factors which may be relevant in this respect include, inter-alia, the volume and prices of the imports not sold at dumped prices, contraction in demand or changes in the patterns of consumption, trade restrictive practices of and competition between the foreign and domestic producers, developments in technology and the export performance and the productivity of the domestic industry. It has been examined below whether factors other than dumped imports could have contributed to the injury, which has resulted in the material retardation to the establishment of the domestic industry: a. Volume and price of imports from third country 96. The Authority notes that the imports from third country are miniscule and do not affect the analysis whatsoever. The imports from third country after the year 2017-18 have been nil, and the subject country is the only country that is exporting the subject goods into India. b. Contraction in demand 97. It is noted that the demand of the subject goods was increasing at a healthy rate. The demand for the subject goods during the POI is far higher than any previous years examined. c. Changes in pattern of consumption 98. There has been no material change in the pattern of consumption of the product under consideration which is likely to cause injury to the domestic industry. d. Trade restrictive practices and competition between the foreign and domestic producers 99. The imports of the subject goods are not restricted in any manner and are freely importable in the country. e. Startup costs, inefficiencies associated with newly established industries 100. The Authority notes that the present investigation is one for material retardation. The domestic industry has declared commercial production in November, 2019, but commenced commercial production in January, 2020. In the case of material injury investigation, the Authority examines the injury period of 3 years and the POI for determination of injury, however, since the industry has been established only in 2019-20 and no such material injury data is available. Therefore, the domestic industry has produced evidence of injury parameters on a quarterly basis during the POI. The domestic industry is at a nascent stage of production, and is incurring operational and startup costs associated with a newly established industry, and if the Authority constructs the normal value taking into considerations the highest achievable capacity at the projected level of 70%, it would reduce the cost. The Authority has conducted the injury analysis based on the best achieved capacity of the domestic industry among all four quarters of the POI (i.e., ***% capacity utilization). The Authority notes that start-up costs, inefficiencies and low-capacity utilization associated with new industries is a relevant factor in determining causality of the injury. f. Developments in technology 101. The Authority notes that there has been no material change in the technology for the production of the product. g. Export performance 102. The domestic industry has stated that it exports its products to over 25 countries across the globe. Further, the domestic industry also exported significant quantities of the subject goods manufactured by it during the POI. However, the Authority considered only the domestic sales for injury analysis. h. Productivity 103. The Authority notes that the productivity of the domestic industry was maintained at the projected levels during the POI even though there was shutdown of plant for almost 10-12 days during the POI.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 61 O. POST-DISCLOSURE STATEMENT COMMENTS: 104. The other interested parties have not submitted any post disclosure statement comments. Only the domestic industry has made the following comments on the disclosure statement issued by the Authority. The submissions made by the domestic industry are summarised as under: a. Shandong Huihai Pharmaceutical and Chemical Co. Ltd. provides a rebate of US$1 per kg to Indian customers, and the contrary claims by the exporter is false. b. The volume of the subject imports has increased by 30% during the POI as compared to the base year. c. Although the imports have not depressed the prices of the domestic industry, the low- priced imports have forced the domestic industry to sell the subject goods below its target price. d. The month-wise data shows that price undercutting is positive for 6 months, and negative for 5 months. e. Despite the capacity utilisation of the domestic industry being at nearly the projected levels, it is able to sell only 47% of its production in the domestic market. f. Even with all the domestic sales and the export sales combined, the inventories of the domestic industry stand at 38% of the total production. g. The domestic industry is unable to capture the potential market share due to the dumping of the subject goods. Even at the projected capacity utilisation, the domestic industry would lose market share. h. The domestic industry has the potential to cater to 69% of the demand in India at optimum capacity utilisation. However, during the POI, the market share of the domestic industry was 12%, and during the post-POI period, market share was 24%. i. The total production capacity of the domestic industry is enough to cater to almost 90% of total domestic demand. j. Even at 80% capacity utilisation, the market share of the domestic industry would be 5.86 times its current market share. k. Even at the optimum capacity utilisation, the domestic industry will incur losses and record negative return on investment. l. The imports have increased significantly even after the domestic industry had commenced production. m. The import prices were reduced by 52% after the domestic industry entered the market. As a result, the domestic industry was forced to sell below its cost of production. n. The imports are priced below the domestic industry’s actual as well as potential cost of production and sales. o. The price of the domestic industry’s goods is far below its targeted price. p. While sales of the applicant have shown positive growth, the profitability parameters have declined. q. The price of the major raw material, i.e., cyclohexylamine has increased, and is now priced higher than the landed value of the subject goods. r. The domestic industry has also not been able to benefit from the decline in mark up of raw materials, i.e., cyclohexylamine. s. The Authority can also consider the post-POI data to evaluate the injury parameters. t. Post-POI data has also been considered by the Authority in investigations concerning ‘Chlorinated Polyvinyl Chloride Resin’, ‘Styrene Butadiene Rubber and Resin’ or ‘other organic substances bonded wood’. u. Post-POI data will establish the following: -62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] i. The market share of the domestic industry is only 24%, while imports command three-fourths of the market. ii. Price of the imports has declined further, adding to the strain on prices of the domestic industry. iii. The recent orders placed by customers on the domestic industry indicate that the prices agreed in the post-POI transactions are much lower than the price during the POI, and consequently, the loss is much higher. iv. The performance of the domestic industry has significantly deteriorated in terms of profits, cash profits and return on investment. v. Despite the ample demand of the product under consideration in India, the domestic industry is not able to make sufficient number of sales in India. The domestic industry’s export sales are significantly high since the export markets are more attractive than the Indian market. v. The applicant is among the largest global manufacturers of several drugs produced by it, including the product under consideration. The applicant is new in the product, and is not new in the industry. w. The applicant deals in high-quality products, as a result of which, it is engaged in business with well-known Indian and global customers, and has supplied the product under consideration to its existing customers. x. The adverse performance of the domestic industry is not on account of any inefficiencies or start-up costs. This is evident from the fact that the plant would have been sufficiently profitable if the import prices prevailing earlier had sustained. y. The imposition of the duty in the present investigation is in the interest of the public due to the following reasons: i. It would provide a level playing field for the newly established domestic producer to become viable and competitive; ii. It would reduce the cost of the product under consideration to the consumer as the imports would now not be priced exorbitantly; and iii. It would ensure that there is a stable domestic producer of the product. z. If the domestic industry’s production of the product under consideration is unviable at a nascent stage, it may be compelled to shut down its plant. aa. The applicant has recently set up capacities in India by investing a large sum of money. Therefore, there is a need to protect the investments made by the Applicant. bb. Before the domestic industry commenced production, the exporters had intentionally charged exorbitant prices for the subject goods because of the lack of competition in India. cc. The applicant is a company that adopts environmentally friendly production processes, and has due regard to sustainable development. Therefore, the imposition of the duty would be in the interest of the public at large. dd. The domestic industry is the sole producer of the product under consideration in India, and if the situation of dumping persists, it would be constrained to close its operations. In case of shut down of the Applicant’s plant, the consumers in India would be entirely dependent on the exporters. ee. The domestic industry has the capacity to cater to a substantial portion of the demand in India, which would advance India’s interest of becoming self-sufficient. ff. The exporters have not produced any evidence to indicate that the duty would have an adverse impact on the users.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 63 gg. The impact of the duty on the downstream product is miniscule since the subject good is not a key raw material and does not constitute a major proportion of the cost of the finished goods. hh. The imposition of duty would contribute towards reducing India’s trade deficit. ii. Since the subject good is being imported from China PR, the domestic industry is essentially competing with an industry that does not operate under market economy conditions. jj. The Government of China PR provides significant support to its industry. kk. There are certain inconsistencies in the data related to total profits/loss, cash profits and PBIT considered by the Authority in the Disclosure Statement. O.1 Examination by the Authority 105. The Authority notes that most of the submissions made by the domestic industry in response to the disclosure statement are repetitive in nature and the domestic industry has largely reiterated earlier submissions. Further, the other interested parties have not even responded to the disclosure statement issued by the Authority. The Authority has examined the submissions made by the domestic industry below to the extent found relevant and not addressed elsewhere. 106. The Authority notes that the present case is one for material retardation of the establishment of an industry and not of material injury. As noted above, for the purpose of material retardation investigations, the Authority must first conclude that the industry is not already in existence, or that the industry has recently been established and is yet to find its place in the market. The Authority has examined the certain factors relevant to determining whether or not the domestic industry is an unestablished industry in paragraphs 59 to 66 above. However, subsequent to the issuance of the disclosure statement, the domestic industry has made post-disclosure comments, whereby it has indicated that the decline in its performance is not due to start-up costs. 107. The present case is one for material retardation of the establishment of an industry and not of material injury. As noted above, for the purpose of material retardation investigations, the Authority must first conclude that the industry is not already in existence, or that the industry has recently been established and is yet to find its place in the market. The Authority notes that the applicant is undisputedly an existing and established company, engaging in the production and sale of a number of other products, which are not the subject matter of the present investigation. However, it is very important to note that in in relation to the product under consideration, the applicant is a new entrant in the market. Furthermore, there is no dispute that as far as the product under consideration is concerned, the applicant company is the sole and new producer of the same in the country. As noted by the WTO Panel in Morocco – Anti-Dumping (Turkey) that what is important is not merely the introduction of a new product line itself, but rather the degree of overlap with the existing infrastructure of the industry. The WTO Panel has made it clear that even if an applicant has been in existence and produces other products, the Authority must still focus on the ‘degree of overlap’ in use of overall infrastructure. The Authority notes that the applicant has set up a new automated plant in its premises for the production of the product under consideration. The details of the plant and machinery that is set up is given in the project report of the applicant. The Authority notes that since a new plant is being set up to manufacture the product under consideration, the domestic industry would not be making utilization of its existing infrastructure to manufacture the product under consideration. Furthermore, the Authority notes that the raw materials and the production process used in the manufacture of the product under consideration is entirely different from its other products, thereby reducing any overlaps with existing infrastructure. 108. The Authority has examined four factors (overlap of existing facilities, time of establishment, size of the industry and stability of production) which are relevant for determining whether the industry has been established. In terms of overlap of existing infrastructure, the Authority has already concluded that there is no overlap between the production of the PUC and the existing infrastructure of the applicant. As far as the production and sale of the product under consideration is concerned, the same is undisputedly a new product, with no past history of production in India. The manufacturing plant of the PUC was set up in November, 2019 but commercial production64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] commenced only in January, 2020, the domestic industry has been in existence for a very short period of time and, therefore, it cannot be considered to be an existing industry on this parameter. Furthermore, the size of the applicant’s production of the subject goods is currently very small, and the production of the PUC is not stable at present. Therefore, as per all four parameters which are relevant for examining whether or not the industry is in existence, the Authority concludes that the industry is not an established industry. 109. The Authority also considers that that as per the Anti-Dumping Agreement as well as the Customs Tariff (Anti-Dumping) Rules, the definition of the ‘domestic industry’ is in relation to the ‘like article’. The ‘domestic industry’ has been defined as ‘…the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like article…’. Therefore, it is clear that the injury in the form of material retardation must be established in relation to the ‘product under consideration’ or the ‘like article’. From a conjoint reading of the above definition along with the decision of the WTO Panel, the Authority notes that the rules require that the effect of the dumped imports should be assessed in relation to the domestic production of the like article. Thus, material retardation to establishment of the domestic industry is required to be examined with reference to the product and not with reference to the applicant as a whole. It is quite possible that the company is already well- established in the production of non-subject goods. What is however relevant is whether the industry with reference to the product under consideration is well established. The establishment of the industry with reference to PUC is required to be seen considering the length of operations of the company concerning the production and sale of the product in the country. Thus, as far as the domestic industry for the production of the subject good is concerned, this no dispute that the Applicant is the only producer in the country and has been in existence for a very short period of time. The Authority, therefore, concludes that on all parameters examined above, the Applicant is not an existing industry for the production of the product under consideration. 110. The statements made by the domestic industry regarding its business with some of the largest domestic and global players in the pharmaceutical industry suggests that the applicant is well established in the production of other products in the pharmaceutical market which are not under investigation. However, as far as product under consideration is concerned, despite these past credentials of the domestic industry, it is not able to sell even to the extent of its production. Further, the domestic industry has not been able to produce and sell despite existence of sufficient production capacities with it and its established position in the pharmaceutical sector. The above statements make it clear that despite being well established company in business in the pharmaceutical market for over a period of 17 years, the domestic industry has not been able to produce and sell profitably a new product developed. The applicant could, benefit from its existing presence in the pharmaceutical market. However, it is still suffering injury. This indicates the injurious effects of the dumped imports. In fact, the level of protection determined for the domestic industry is considering its level of operations and had the company being a new company at new location and without any other past history of production, the level of protection determined could have been higher, considering that the NIP of such a company could have been higher than determined at present. 111. Apart from the subject goods, the domestic industry also manufactures several other products. Furthermore, the production of the product under consideration is taking place in a new plant established by the domestic industry within its existing premises. The domestic industry has two manufacturing units in Kurkumbh MIDC and produces several products. Therefore, the non- injurious price determined must be lower than what it might have been in case of a stand-alone company and production plant. In the light of these factors, the Authority holds that although the applicant is an already existing company, it has commenced production of a new product which was not earlier produced in the country, and whose establishment is being retarded by the dumping of the product in the country. 112. It could be contended that the performance of the domestic industry is positive in certain parameters like levels of production, negative price undercutting and absence of price depression. It is, however, seen that the performance of the domestic industry is much adverse as compared to what it could have been in the absence of dumping in the country. The domestic industry could have sold to the extent of its production, would not have faced piling up of inventories and would have been able to earn profit, cash profit and positive return on investments.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 65 P. INDIAN INDUSTRY’S INTERESTS & OTHER ISSUES P.1 Views of the other interested parties 113. The petitioner will not be able to meet the domestic demand. In case of the imposition of the duty, the petitioner can easily manipulate the price and can create monopoly in the market. This will adversely affect the downstream industry which is against the public interest. The duty will have negative impact on several user industries, which form part of MSME and SME sector. P.2 Views of the domestic industry 114. The submissions made by the domestic industry are as follows: a. Before the commencement of the production by the domestic industry, there was a monopoly of exporters in the domestic market. They charged higher prices for the product. As soon as the domestic producer entered the market, the exporters reduced the price of the subject goods with clear intent to prevent the domestic industry from gaining a foothold in the market and to force the domestic industry to shut down its operation. In the absence of the duties, the domestic industry will be forced to shut down its operation and the consumer will have to buy the subject goods from the producers in the subject country. b. The imposition of duty on the subject goods is in public interest. The duty would allow the domestic industry to find a place and establish itself in the market. If the domestic industry now leaves the market, the consumers would solely depend upon the subject imports. The prices would not be fair and competitive. The exporter might sell the subject imports at a higher rate. c. The domestic industry is newly established in the domestic market for the PUC. If they are not able to compete in the market due to the dumped imports, they would have no option but to shut down their operation. d. The domestic industry has sufficient capacity to fulfil the entire domestic demand in the country. The imposition of duties will promote Aatmanirbar Bharat Mission. e. There is no evidence that in case of imposition of duties, it would adversely affect the users of the product under consideration. f. The product is consumed by major pharmaceutical industries. Therefore, the user industry does not constitute producers in the MSME sector. P.3 Examination by the Authority 115. As per the data available on record, the domestic industry has enough capacity to cater to the entire demand in India. The product is used in pharmaceutical sector. There is no evidence on record that the consumers comprise only the MSME industry. In any case, the price of the product was higher in India before the commencement of commercial production in India. Further, even if there is demand-supply gap in the country, the same does not justify dumping of the product in the country by foreign producers. The imports can always occur at reasonable and fair prices. The proposed duty shall not restrict the imports. The cost of the product is not a major cost in the production of the downstream products. 116. The Authority considers that the imposition of the anti-dumping duties will create fair competition in the Indian market. The imposition of the proposed measure would remove the unfair advantages gained by the dumping practices, allow the domestic industry to establish in the market, prevent its decline and help maintain availability of the subject goods to the consumers. The purpose of anti- dumping duties, in general, is to eliminate injury caused to the domestic industry by the unfair trade practices of dumping, so as to reestablish a situation of open and fair competition in the Indian market, which is in the general interests of the country. Imposition of the anti-dumping duties, therefore, would not affect the availability of the product to the consumers. The Authority notes that the imposition of the anti-dumping measures would not restrict imports from the subject country in any way and, therefore, would not affect the availability of the product to the consumers.66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Q. CONCLUSION & RECOMMENDATIONS 117. Having regard to the contentions raised, the information provided, the submissions made and the facts available before the Authority as recorded in the above findings, the Authority concludes that: a. The product under consideration has been exported to India at a price below the normal value, resulting in dumping. The dumping margin is positive and significant. b. The dumping of the subject goods has materially retarded the establishment of domestic industry in India. The examination of the subject imports and the performance of the domestic industry clearly shows that the volume of the subject imports in absolute and relative terms has remained high even after commencement of the commercial production in India. The imports are priced below the target prices of the domestic industry leading to price suppression. At current prices, the domestic industry will not be able to achieve its target performance. The domestic industry has not been able to produce the product to the extent it could have produced. Further, despite significant demand for the product in the country, the domestic industry has not been able to sell even to the limited extent it has produced, and has been faced with significant inventories. The domestic industry is suffering significant financial losses and negative return on investment. c. The material retardation to the establishment of the domestic industry in India is due to the subject dumped imports. d. The information on record shows that the non-imposition of the anti-dumping duty will adversely and materially impact the indigenous production, while imposition of the anti- dumping duty will not materially impact the consumers or the downstream industry or the public at large. e. On the basis of the information provided by the interested party and the investigation conducted, the Authority is of the view that imposition of the anti-dumping duty will not be against the public interest. 118. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all the interested parties and adequate opportunity was given to the domestic industry, the exporter, the importers and the other interested parties to provide positive information on the aspect of dumping, injury and causal link. Having initiated and conducted the investigation into dumping, injury and causal link in terms of the provisions laid down under the Anti-Dumping Rules, the Authority is of the view that imposition of the anti-dumping duty is required to offset the dumping and consequent injury. The Authority considers it necessary to recommend imposition of the anti-dumping duty on the imports of the subject goods originating in or exported from the subject country. 119. Having regards to the lesser duty rule followed, the Authority recommends imposition of anti- dumping duty equal to the lesser of the margin of dumping and the margin of injury so as to remove the injury to the domestic industry. Accordingly, the Authority recommends imposition of the anti-dumping duty on the imports of subject goods originating in or exported from the subject country, from the date of notification to be issued in this regard by the Central Government, equal to the amount mentioned in Col. 7 of the duty table appended below. The landed value of the imports for this purpose shall be the assessable value as determined by the Customs under Customs Act, 1962 and applicable level of the customs duties except duties levied under Section 3, 3A, 8B, 9, 9A of the Customs Tariff Act, 1975.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 67 DUTY TABLE Country Country SN Heading Description Producer Amount Unit Currency of Origin of Export 1 2 3 4 5 6 7 8 9 29212990, Shandong 29241900, Huihai 29242990, Any N, N’- Pharmaceutical 29251900, country 1. Dicyclohexyl China PR and 493.73 MT USD 29252910, including Carbodiimide* Chemical 29252990, China PR Company 29333990, Limited 29419090 Any N, N’- Any other than country 2. - do - Dicyclohexyl China PR that mentioned 826.75 MT USD including Carbodiimide* at SN 1. China PR Any N, N’- country 3. - do - Dicyclohexyl China PR Any 826.75 MT USD other than Carbodiimide* China PR *Also known as DCC, Dicyclohexylcarbodiimide, 1, 3-Dicyclohexylcarbodiimide R. FURTHER PROCEDURE 120. An appeal against the order of the Central Government that may arise out of this recommendation shall lie before the appropriate forum. ANANT SWARUP, Designated Authority sz Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064 and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.

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