Date: 2022-02-25 Category: Extra Ordinary State: Union Government Country: India

Final Finding of Melamine

Issued by Ministry of Commerce and Industry · DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES

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Executive Summary & Key Takeaways

                    **Report on Anti-Dumping Investigation Concerning Imports of Melamine**

**1. Executive Summary:**

This report provides an overview of the anti-dumping investigation initiated by the Directorate General of Trade Remedies (DGTR) concerning imports of Melamine from the European Union, Japan, Qatar, and the United Arab Emirates. This is a *new* investigation based on an application by Gujarat State Fertilizers and Chemicals (GSFC), the domestic industry, alleging dumping and consequent injury. The report details the investigation's background, procedures, key provisions, target audience, inferred implementation aspects, and expected outcomes. Key findings point to potential dumping by exporters from the subject countries, warranting a consideration of anti-dumping duties to protect the domestic industry.

**2. Introduction:**

The purpose of this report is to provide an informative overview of the government's anti-dumping investigation concerning imports of "Melamine" from the European Union, Japan, Qatar, and the United Arab Emirates as detailed in the provided policy text. This report analyzes the policy text to explain the objective, rationale, key provisions, and anticipated impacts of the investigation.

**3. Policy Overview:**

*   **Core Objective(s):** The core objective of this investigation, as inferred from the text, is to determine the existence, degree, and effect of alleged dumping of Melamine originating in or exported from the European Union, Japan, Qatar, and the United Arab Emirates. A further objective is to recommend the amount of anti-dumping duty, if any, that would be adequate to remove the alleged injury to the domestic industry (Gujarat State Fertilizers and Chemicals).

**4. Background and Rationale:**

*   **New Policy:** The likely problem this policy addresses is the alleged dumping of Melamine into the Indian market by exporters from the European Union, Japan, Qatar, and the United Arab Emirates. Gujarat State Fertilizers and Chemicals (GSFC) alleges that these imports are priced unfairly low, causing injury to their domestic production. The investigation is intended to determine if these allegations are accurate and, if so, to implement measures to level the playing field for the domestic industry.

**5. Key Provisions / Changes:**

*   **If New Policy:**

    *   **Initiation of Investigation:** The DGTR initiated an anti-dumping investigation based on a substantiated application from the domestic industry.
    *   **Scope of Investigation:** The investigation covers "Melamine," classified under Customs Tariff Act heading 29336100. Melamine is defined as a tasteless, odorless, and nontoxic substance used primarily in making melamine-formaldehyde resins.
    *   **Subject Countries:** The investigation focuses on imports originating in or exported from the European Union, Japan, Qatar, and the United Arab Emirates.
    *   **Data Collection:** The DGTR sent questionnaires to known producers/exporters in the subject countries, known importers/users in India, and user associations. DGCIS data on imports of the subject goods for the past three years and the period of investigation was also requested and relied upon.
    *   **Confidentiality:** The DGTR will treat information provided on a confidential basis as such, provided it is satisfied as to its confidentiality.
    *   **Normal Value and Export Price Determination:** The DGTR will determine the normal value (price in the exporting country) and export price to calculate the dumping margin. If domestic sales are insufficient for proper comparison, normal value will be based on export price to a third country or the cost of production plus reasonable costs and profits.
    *   **Injury Determination:** The DGTR will assess the injury to the domestic industry caused by the alleged dumping, considering factors such as volume of imports, price effects, and impact on domestic producers.
    *   **Cooperation:** The DGTR will consider parties who do not provide necessary information as non-cooperative and record findings based on facts available.
    *   **Disclosure:** The essential facts of the investigation will be disclosed to known interested parties for comment before the final findings.
    *   **Exchange Rate:** The exchange rate adopted by the Authority during the period of investigation is 1 US$ = Rs. 73.17.
    *   **Period of Investigation:** The period of investigation (POI) is April 2019 to September 2020 (18 months). The injury period covers April 2016 - March 2017, April 2017 - March 2018, April 2018 - March 2019, and the period of investigation.

**6. Target Audience and Stakeholders:**

The direct target audience and stakeholders affected by this policy are:

*   Domestic producer(s) of Melamine (Gujarat State Fertilizers and Chemicals).
*   Producers/exporters of Melamine from the European Union, Japan, Qatar, and the United Arab Emirates.
*   Importers and users of Melamine in India, particularly laminate manufacturers, plywood manufacturers, and chemical companies.
*   User associations such as the Indian Laminate Manufacturers Association, Indian Chemical Manufacturers Association, and Federation of Indian Plywood and Panel Industry.

**7. Implementation Aspects (Inferred):**

*   **Responsible Agency:** Directorate General of Trade Remedies (DGTR).
*   **Timelines:** The text mentions specific dates for notification and response to the initiation of the investigation, as well as deadlines for filing responses and submissions. However, a precise timeline for the entire investigation is not provided. The exchange rate adopted by the Authority during the period of investigation is 1 US$ = Rs. 73.17.
*   **Procedures:** The text outlines procedures for data collection, confidentiality, determination of normal value and export price, injury determination, and disclosure of findings.

**8. Expected Outcomes / Impact of Changes:**

*   **If New Policy:** The likely intended outcomes based on the policy's stated provisions are:

    *   A fair assessment of whether Melamine is being dumped into the Indian market by exporters from the European Union, Japan, Qatar, and the United Arab Emirates.
    *   If dumping is found, the imposition of anti-dumping duties to offset the price advantage enjoyed by foreign exporters, thereby protecting the domestic industry from injury.
    *   A more level playing field for the domestic industry, enabling them to compete more effectively with imported Melamine.
    *   Potentially, a stabilization or increase in domestic production of Melamine.

**9. Conclusion:**

The anti-dumping investigation concerning imports of Melamine from the European Union, Japan, Qatar, and the United Arab Emirates is a significant development for both domestic producers and foreign exporters of this product. The investigation aims to determine whether dumping is occurring and causing injury to the domestic industry, and if so, to implement appropriate remedial measures. The outcome of this investigation will have important implications for the Melamine market in India.
                

Key Entities Referenced

NEW DELHI: Place of Publication of Gazette of India Customs Tariff Act,1975: Indian Law concerning customs and tariffs Customs Tariff Identification, Assessment and Collection of Duty or Additional Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury Rules, 1995: Indian regulation defining rules for anti-dumping duties Gujarat State Fertilizers and Chemicals: Applicant and domestic industry that filed the antidumping application European Union: One of the subject countries from which Melamine imports are being investigated for dumping Japan: One of the subject countries from which Melamine imports are being investigated for dumping Qatar: One of the subject countries from which Melamine imports are being investigated for dumping United Arab Emirates: One of the subject countries from which Melamine imports are being investigated for dumping Section 9A: Section of the Customs Tariff Act, 1975 related to anti-dumping duties Rule 5: Rule of the AD Rules, 1995 related to initiation of anti-dumping investigation Gazette of India Extraordinary: Publication in which the public notice of antidumping investigation was published Rule 64: Rule of the AD Rules, 1995 regarding communication with interested parties Rule 63: Rule of the AD Rules, 1995 regarding providing nonconfidential version of the application Borealis, Austria: Known producer/exporter in Austria to whom the exporter questionnaire was sent Borealis, Germany: Known producer/exporter in Germany to whom the exporter questionnaire was sent OCI NV, Netherlands: Known producer/exporter in Netherlands to whom the exporter questionnaire was sent Grupa Azoty Zaklady Azotwe Pulawy S.A, Poland: Known producer/exporter in Poland to whom the exporter questionnaire was sent BASF Germany: Known producer/exporter in Germany to whom the exporter questionnaire was sent Eurochem, Moscow: Known producer/exporter in Moscow to whom the exporter questionnaire was sent Ameropa AG, Switzerland: Known producer/exporter in Switzerland to whom the exporter questionnaire was sent Mitsui Chemicals, Inc., Japan: Known producer/exporter in Japan to whom the exporter questionnaire was sent Agrolinz Melamine International GMBH, Austria: Known producer/exporter in Austria to whom the exporter questionnaire was sent DSM Melamine, Netherlands: Known producer/exporter in Netherlands to whom the exporter questionnaire was sent Nissan Chemical Industries Ltd., Japan: Known producer/exporter in Japan to whom the exporter questionnaire was sent Qatar Melamine Company QMC P.S.C.: Producer/exporter from Qatar that submitted the exporter questionnaire responses Qatar Petrochemical Marketing and Distribution Company Muntajat Q.P.J.S.C.: Producer/exporter from Qatar that submitted the exporter questionnaire responses Meghdoot Laminart Private Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Sundek India Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Bloom Dekor Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Milton Laminates Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent GVK Petrochemicals Private Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Katyani Chemtech India Private Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Ecoboard Industries Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent The Bombay Burmah Trading Corporation: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Greenply Industries Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Merino Industries Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Hazel Mercantile Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Stylam Industries Private Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Surya Vikas Plywood Private: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Century Plyboards Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Kishore Organics Private Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Exim Corp: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent HEF India Private Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Managlam Timber Products Ltd: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Rushil Dcor Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Alfa Ica I Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent PPG Asian Paints Private Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Jay Dcor Private Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Sandeep Organics Private Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Virgo Industries: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Balaji Action Buildwell Private Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent Agarwal Life Sciences Private Limited: Known importer/user of subject goods in India to whom the questionnaire was sent AICA Laminates India Private Limited: Importer/user that submitted questionnaire responses Cedar Decor Private Limited: Importer/user that submitted questionnaire responses Indian Laminate Manufacturers Association: User association to whom a notice was sent Indian Chemical Manufacturers Association: User association to whom a notice was sent Associated Chambers of Commerce and Industry of India ASSOCHAM: User association to whom a notice was sent Confederation of Indian Industry CII: User association to whom a notice was sent Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry FICCI: User association to whom a notice was sent Federation of Indian Plywood and Panel Industry FIPPI: User association to whom a notice was sent Rule 66: Rule of the AD Rules, 1995 regarding opportunity to present views orally 2nd February 2022: Date of disclosure statement Cent Ply: Interested party that filed a writ petition in Gauhati High Court challenging the Authority’s disclosure statement Gauhati High Court: Court where writ petition was filed 1 US Rs. 73.17: Exchange rate adopted by the Authority during the period of investigation for the subject investigations Chapter29: Chapter of the Customs Tariff Act, 1975 under which product under consideration is classified 29336100: Heading code under Chapter29 of the Customs Tariff Act, 1975 for the product under consideration MS: Grade of Melamine Trade Notice No. 102018: Notice regarding confidentiality requirements Trade Notice 072018: Notice regarding procedure for sharing and procuring import data Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics DGCIS: Organization from which details of imports of subject goods were arranged Rule 2b: Rule of the AD Rules, 1995 defines domestic industry Article 4.1: Article of the Anti-Dumping Agreement which defines the term domestic industry WTO Treaty Regime: Multilateral trade agreement Supreme Court: Apex court of India G.M. Exports v. Commissioner of Customs, Bangalore: Case examined by the Supreme Court regarding the relationship between the WTO Regime and Indian municipal law Union of India and Ors. V. Agricas LLP and Others: Case emphasized by the Supreme Court Rule 53: Rule of the AD Rules, 1995 satisfies the criteria of standing Section 9A 1 c: Section of the Customs Tariff Act, 1975 related to anti-dumping duties AntiDumping Agreement: International agreement on anti-dumping measures Rule 68: Rule of the AD Rules, 1995 used for determining facts available Plant I: Plant of Gujarat State Fertilizers and Chemicals Plant II: Plant of Gujarat State Fertilizers and Chemicals GCC: Gulf Cooperation Council Arabian Council of Ministers: Council that sets the prices of Natural Gas methane Trade Policy Review of the Kingdom of Saudi Arabia: Document drawn up by the WTO Secretariat Rule 7: Rule of the AD Rules, 1995 about Confidential information Australia Antidumping Measures on A4 Copy Paper: WTO Panel report WTO Secretariat: Secretariat of World Trade Organization Ministry of Commerce and Industry: Ministry of government of india New Delhi: Place of publication of notification

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                रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99
सी.जी.-डी.एल.-अ.-26022022-233765
xxxGIDHxxx
CG-DL-E-26022022-233765
xxxGIDExxx
असाधारण
EXTRAORDINARY
भाग I—खण्ड 1
PART I—Section 1
प्राजधकार स ेप्रकाजित
PUBLISHED BY AUTHORITY
स.ं 61] िई ददल्ली, िुक्रवार, फरवरी 25, 2022/फाल्गिु 6, 1943
No. 61] NEW DELHI, FRIDAY, FEBRUARY 25, 2022/PHALGUNA 6, 1943
वाजणज्य और उद्योग मत्रं ालय
(वाजणज्य जवभाग)
(व्यापार उपचार महाजिदिे ालय)
अजधसचू िा
अजं तम िाचं पररणाम
िई ददल्ली, 25 फरवरी, 2022
मामला स.ं एडी(ओआई) 01/2021
जवषय: यरू ोपीय सघं , िापाि, कतर और सयं क्तु अरब अमीरात स ेमले ामाइि के आयातों पर स ेसबं जं धत पाटिरोधी िाचं ।
फा. स.ं 6/1/2021-डीिीटीआर.—समय-समय पर यथासंिोजधत सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम, 1975 (इसके
बाद इसे “अजधजियम” भी कहा गया ह)ै और सीमा िुल्क टैररफ (पारटत वस्ट्तओंु की पहचाि उि पर िुल्क अथवा अजतररक्त
िुल्क का आकलि और सग्रं हण तथा क्षजत का जिधाारण) जियमावली, 1995 (इसे इसके बाद इसे “पाटिरोधी जियमावली
1995” भी कहा गया ह)ै को ध्याि में रखते हुए:
क. मामल ेकी पष्ठृ भजू म
1. मैससा गुिरात स्ट्टेट फर्टालाइिसा एंड कैजमकल्स जलजमटेड (इसके बाद इसे “आवेदक” अथवा “घरेलू उद्योग” के रूप
म ें कहा गया ह)ै ि े 1995 और उसके बाद यथा संिोजधत सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम, 1975 (इसके बाद इस े
“अजधजियम” के रूप में कहा गया ह)ै और समय समय पर यथा संिोजधत सीमा िल्ु क टैररफ (पारटत वस्ट्तुओं की
पहचाि उि पर पाटिरोधी िल्ु क का आकलि और संग्रहण क्षजत का जिधाारण) जियमावली, 1995 (जिसे एडी
जियमावली, 1995 भी कहा गया ह)ै के (जिस े आगे “जियमावली” भी कहा गया ह ै के अिुसार जिर्दष्टा प्राजधकारी
जिन्ह ें आग े “प्राजधकारी भी कहा गया ह)ै के समक्ष एक आवेदि प्रस्ट्तुत दकया ह ै जिसमें यूरोपीय संघ, िापाि, कतर
1343 GI/2022 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
और संयुक्त अरब अमीरात (जिन्ह ें आग े संबद्ध देि भी कहा गया ह)ै के मलू के अथवा वहां से जियााजतत
“मेलामाइि” (जिसे आगे “संबद्ध वस्ट्त”ु या जवचाराधीि उत्पाद भी कहा गया ह)ै के आयातों से संबंजधत पाटिरोधी
िांच िुरु करि े का अिुरोध दकया गया ह।ै
2. आवेदक द्वारा प्रस्ट्तुत जवजधवत रूप से सांक्षांदकत आवेदि के मद्देििर प्राजधकारी िे एडी जियमावली, 1995 के
जियम 5 के साथ परित अजधजियम की धारा 9क के अिुसार संबद्ध िांच िुरु करते हुए ददिांक 26 फरवरी, 2021
की अजधसूचिा सं. 6/1/2021-डीिीटीआर के माध्यम से एक सावािजिक सूचिा िारी की तादक संबद्ध देिों के
मूल की अथवा वहां स े जियााजतत संबद्ध वस्ट्तु के कजथत पाटि, मौिूदगी, मात्रा और प्रभाव का जिधाारण दकया िा
सके और पाटिरोधी िल्ु क की ऐसी राजि की जसफाररि की िा सके, जिसे यदद लगाया िाए तो वह घरेलू उद्योग
को हुई कजथत क्षजत को समाप्त करिे के जलए पयााप्त होगी।
ख. प्रदक्रया
3. संबद्ध िाचं के संबंध में िीचे वर्णात प्रदक्रया अपिाई गई ह:ै
i. प्राजधकारी िे पाटिरोधी जियमावली, 1995 के उप जियम (5) के अिुसार, िांच िुरु करिे से पूव ा
वतामाि पाटिरोधी आवेदि-पत्र की प्राज‍ त के संबंध में भारत में संबद्ध देि के दतू ावासों को अजधसूजचत
दकया।
ii. प्राजधकारी िे संबद्ध देिों से संबद्ध वस्ट्तुओं के आयात के संबंध में पाटिरोधी िांच िुरु करत े हुए भारत के
रािपत्र, असाधारणम ेंप्रकाजित ददिांक 26 फरवरी, 2021 को एक सावािजिक सूचिा िारी की।
iii. प्राजधकारी ि े भारत म ें संबद्ध दिे ों के दतू ावासों, आवेदक घरेल ू उद्योग द्वारा उपलध ध कराए गए पतों के
अिुसार संबद्ध देिों स े ज्ञात उत्पादकों और जियाातकों, ज्ञात आयातकों और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को
िांच िुरुआत अजधसूचिा की एक प्रजत भेिी और एडी जियमावली, 1995 के जियम 6(4) के अिुसार
िांच िुरुआत अजधसूचिा के 30 ददिों के भीतर अपिे जवचारों से जलजखत में अवगत करािे का अिुरोध
दकया।
iv. प्राजधकारी िे एडी जियमावली, 1995 के जियम 6(3) के अिुसार संबद्ध दिे ों के ज्ञात
उत् पादकों/जियाातकों तथा भारत में उिके दतू ावास के िररए उिकी सरकारों को आवेदि के अगोपिीय
अंि की एक प्रजत भेिी आवेदि के अगोपिीय अिं की एक प्रजत अिुरोध करि े पर अन्य जहतबद्ध पक्षकारों
को भी प्रदाि की गई।
v. भारत म ें संबद्ध देिों के दतू ावासों से संबद्ध देिों के जियाातकों/उत्पादकों को जवजहत समय सीमा के भीतर
प्रश्नावली का उत्तर देिे की सलाह देिे का भी अिुरोध दकया गया। उत्पादकों/जियाातकों को भेिे गए पत्र
और प्रश्नावली की एक प्रजत संबद्ध देिों से ज्ञात उत्पादकों/जियाातकों के िाम और पतों के साथ दतू ावास
को भी भेिी गई।
vi जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोध पर प्राजधकारी िे उिके उत्तर और अिरु ोध दायर करिे हते ु समय सीमा को
अिेक बार 14 अप्रलै , 2021 तक बढाया।
vii. प्राजधकारी िे एडी जियमावली,1995 के जियम 6(4) के अिुसार संबद्ध देिों में जिम्ि जलजखत ज्ञात
उत् पादकों/जियाातकों को जियाातक प्रश्नावली भेिी।
क. बोररयाजलस, आजस्ट्रया
ख. बोररयाजलस, िमािी
ग. ओसीआईएिवी, िीदरलड्ैं स
घ. ग्रुपा एिोटी एिोटवे “पुलावी” एस.ए. पोलडैं
ड. बीएएसएफ िमािी
च. यूरोकेम, मास्ट्को[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 3
छ. अमेरोपा एिी, जस्ट्वट्िरलैंड
ि. जमत्सुई केजमकल्स, इंन्क, िापाि
झ. एग्रोललंि मले ामाइि इंटरििे िल िीएमबीएच, आजस्ट्रया
ञ. डीएसएम मेलामाई, िीदरलड्ैं स
ट. जिसाि केजमकल इंडस्ट्रीि जलजमटेड, िापाि
viii. उक्त अजधसूचिा के उत् तर म,ें कतर से केवल जिम्नजलजखत उत् पादकों/जियाातकों िे जियाातक प्रश्नावली का
उत्तर ददया:
क. कतर मले ामाइि कंपिी (क्यूएमसी) पी.एस.सी
ख. कतर पैरोकेजमकल माकेटटंग ऐंड जडस्ट्रीध यूिि कंपिी (मतुं ािल) क्यू.पी.िे.एस.सी
ix. एडी जियमावली,1995 के जियम 6(4) के अिुसार आवश् यक सूचिा मंगाि े के जलए भारत में संबद्ध वस्ट्त ु
के जिम्ि जलजखत ज्ञात आयातकों/प्रयोक्त ाओं को भी प्रश् िावली भेिी गई थी:
क. मै. मेघदतू लेजमिाटा प्राइवेट जलजमटेड
ख. मै. सिडेक इंजडया जलजमटेड
ग. मै. ध लूम डेकोर जलजमटेड
घ. मै. जमल्टि लेजमिेट्स जलजमटेड
ड. मै. िीवीके पेरोकेजमकल्स प्राइवटे जलजमटेड
च. मै. कात्यािी केमटेक इंजडया प्राइवेट जलजमटेड
छ. मै. इकोबोडा इंडस्ट्रीि जलजमटेड
ि. मै. दद बॉम्बे बरमाह रेलडंग कारपोरेिि
झ. मै. ग्रीि‍लाई इंडस्ट्रीि जलजमटेड
ञ. मै. मेररिो इंडस्ट्रीि जलजमटेड
ट. मै. हिले मकेन्टाइल जलजमटेड
ि. मै. स्ट्टाइलम इंडस्ट्रीि प्राइवेट जलजमटेड
ड. मै. सूयाा जवकास ‍लाईवुड प्राइवेट जलजमटेड
ढ. मै. दकिोर आगेजिक्स प्राइवेट जलजमटेड
ण. मै. एजक्सि कापो.
त. मै. एचईएफ इंजडया प्राइवेट जलजमटेड
थ. मै. मगं लम रटम्बर प्रोडक्ट्स जल.
द. मै. रजिल डेकोर जलजमटेड
ध. मै. अल्फा आइका (आई) जलजमटेड
ि. मै. पीपीिी एजियि पेंट्स प्राइवेट जलजमटेड
प. मै. िय डेकोि प्राइवेट जलजमटेड
फ. मै. संदीप आगेजिक्स प्राइवेट जलजमटेड4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ब. मै. जवगो इंडस्ट्रीि
भ. मै. बालािी ऐक्िि जबल्डवैल प्राइवेट जलजमटेड
म. मै. अग्रवाल लाइफ सांसस प्राइवेट जलजमटेड
x. उक्त अजधसूचिा के उत्तर म,ें जिम्नजलजखत आयातकों/प्रयोक्ताओं िे प्रश्नावली का उत्तर ददया:
क. मै. एआईसीए लेजमिेट्स इंजडया प्राइवेट जलजमटेड
ख. मै. सेडर डेकोर प्राइवेट जलजमटेड
ग. मै. बालािी ऐक्िि जबल्डवैल प्राइवेट जलजमटेड
xi. प्राजधकारी िे जिम्ि जलजखत प्रयोक्ता एसोजसएििों को भी उिके अ्यावेदि मगं ािे के जलए एक सूचिा
भेिी थी:
क. इंजडयि लेजमिेट मन्ै युफैक्चसा एसोजसएिि
ख. इंजडयि केजमकल मैन्युफैचसा एसोजसएिि
ग. एसोजसएटेड चैंबसा ऑफ कॉमसा ऐंड इंडस्ट्री ऑफ इंजडया (एसोचेम)
घ. कन्फेडरेिि ऑफ इंजडयि इंडस्ट्री (सीआईआई)
ड. फेडरेिि ऑफ इंजडयि चैंबसा ऑफ कॉमसा ऐंड इंडस्ट्री (दफक्की)
च. फेडरेिि ऑफ इंजडयि ‍लाईवुड ऐंड पैिल इंडस्ट्री (एफआईपीपीआई)
xii. प्रजतवादी उत्पादकों और आयातकों के अलावा, जिम्नजलजखत जहतबद्ध पक्षकारों िे भी िांच की प्रदक्रया के
दौराि कािूिी अिरु ोध प्रस्ट्तुत दकए:
क. इंजडयि लेजमिेट मन्ै युफैक्चसा एसोजसएिि (आईएलएमए)
ख. फेडरेिि ऑफ इंजडयि ‍लाईवुड ऐंड पैिल इंस्ट्री (एफआईपीपीआई)
ग. मै. संदीप आगेजिक्स प्राइवेट जलजमटेड
xiii. प्राजधकारी को उत्तर िहीं देि े वाल े या इस िांच के सगं त सूचिा िहीं देि े वाल े जियाातकों, जवदेिी
उत्पादकों और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को असहयोगी जहतबद्ध पक्षकार मािा गया ह।ै
xiv. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपिीय आधार पर प्रस्ट्ततु की गई सूचिा की गोपिीयता के दावे की पयााप्तता के
संबंध में िांच की गई थी। संतष्टु होि े पर प्राजधकारी ि े िहां आवश्यक हो, गोपिीय के दाव े को स्ट्वीकार
दकया ह ैऔर ऐसी सूचिा को गोपिीय मािा ह ैतथा अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को उसका प्रकटि िहीं दकया
ह।ै िहां संभव हो, गोपिीय आधार पर सूचिा दिे े वाले पक्षकारों को ऐसी सूचिा का पयााप्त अगोपिीय
अंि प्रस्ट्तुत करिे का जिदेि ददया गया था।
xv. वतामाि िांच के प्रयोििाथ ा िांच की अवजध अप्रलै , 2019 से जसतंबर, 2020 (18 माह) जवचार की गई
ह ै और क्षजत अवजध म ें अप्रैल, 2016 - माच,ा 2017 – अप्रलै , 2017 माच,ा 2018, अप्रैल, 2018 से
माच,ा 2019 और िांच की अवजध िाजमल होगी। प्राजधकारी िे अपेक्षाकृत लंबी िांच अवजध ली ह ै
क्योंदक 2020-21 की पहली और दसू री जतमाही म ें व्यापार कोजवड-19 के कारण प्रभाजवत हुआ था।
कजथत पारटत आयातों के कारण घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत के आकलि के जलए अपक्षे ाकृत लंबी अवजध
अजधक उजचत होगी।
xvi. जवगत तीि वषों और िांच की अवजध के जलए संबद्ध वस्ट्त ु के आयातों के ध यौरों की व्यवस्ट्था के जलए
वाजणज्यक आसूचिा एवं सांजययकी महाजिदेिालय से अिरु ोध दकया गया था, के ध यौरे प्राजधकारी को
प्राप्त हुए थे। प्राजधकारी िे आयातों की मात्रा और मूल्य की गणिा तथा क्षजत जवश्लेषण के जलए
डीिीसीआईएंडएस के आयात आंकडों पर भरोसा दकया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 5
xvii. घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट्ततु सूचिा और आंकडों का मौके पर सत्यापि और प्रजतवादी उत्पादकों और
जियाातकों का आवश्यक सीमा तक डेस्ट्क सत्यापि दकया गया था। आवश्यक सुधार सजहत, िहां लागू हो,
केवल ऐसी सत्याजपत सूचिा पर इस प्रकटि जववरण के प्रयोििाथा भरोसा दकया गया ह।ै आवेदक और
अन्य जहतबद्ध पक्षकारों स ेआवश्यक सीमा तक अजतररक्त/परू क सूचिा मांगी गई थी।
xviii. घरेलू उद्योग िे सामान्यत: स्ट्वीकृत लेखांकि जसद्धांतों (िीएएपी) के आधार पर संबद्ध वस्ट्तुओं के उत्पादि
की लागत और संबद्ध वस्ट्तुओं के जिमााण व जबक्री की लागत के संबंध में सूचिा प्रदाि की ह।ै प्राजधकारी
िे घरेलू उद्योग द्वारा इस प्रकार से प्रदाि दकए गए आंकडों और पाटिरोधी जियमावली, 1995 के
अिुबंध –III में जवजिर्दष्टा जसद्धांतों के आधार पर क्षजतरजहत कीमत (एिआईपी) का जिधाारण दकया ह।ै
xix. एडी जियमावली के जियम 6(6) के अिुसार, प्राजधकारी िे भी ददिांक 31 मई, 2021 को हुई सुिवाई में
मौजखक रूप से अपिे जवचारों को प्रस्ट्तुत करिे के जलए सभी जहतबद्ध पक्षकारों को अवसर प्रदाि दकया।
सभी पक्षकारों, जिन्होंिे मौजखक सुिवाई म ें भाग लेि े वाल े सभी पक्षकारों को प्रजत उत्तरों, यदद कोई हो
के साथ जलजखत अिुरोध प्रस्ट्ततु करि े का अवसर ददया गया था।
xx. इस िांच के दौराि, जहतबद्ध पक्षकारों के अिुरोधों को, िहां संगत पाया गया वहां इस अंजतम िांच
पररणाम म ेंप्राजधकारी द्वारा उिका समाधाि दकया गया ह।ै
xxi पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 16 के अिुसार िांच के आवश्यक तथ्यों को ज्ञात जहतबद्ध
पक्षकारों को ददिांक 2 फरवरी 2022 के प्रकटीकरण जववरण के द्वारा प्रकट दकया गया था, और उस पर
प्राप्त रट‍पजणयों, जिन्ह ें प्राजधकारी द्वारा प्रासंजगक मािा गया था, को अंजतम िांच पररणाम म ें संबोजधत
दकया गया ह।ै प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रकटीकरण के बाद की गई अजधकांि
रट‍पजणयां पूवा के अिरु ोधों की पुिरावृजत्त मात्र ह ैं । हालांदक, प्रकटीकरण के बाद की प्रस्ट्तुजतयों की
प्रासंजगक मािी िािे वाली सीमा तक इि अंजतम जिष्कषों म ेंिांच की िा रही ह।ै
xxii. एडी जियमावली, 1995 के अिुसार, प्राजधकारी िे ...........को प्रकटि जववरण के रूप म ें इस अंजतम
िांच पररणाम का आधार बिि े वाले मामले के अजिवाया तथ्यों का प्रकटि दकया और जहतबद्ध पक्षकारों
को उि पर अपिी रट‍पजणयां दिे े के जलए 09.02.2022 तक का समय ददया गया। जहतबद्ध पक्षकारों की
रट‍पजणयों पर उिके सगं त होिे की सीमा तक प्राजधकारी द्वारा एडी जियमावली, 1995 के अंतगात
जवचार दकया गया ह।ै िहां कही भी दकसी जहतबद्ध िे वतामाि िांच की प्रदक्रया के दौराि आवश्यक
सूचिा देिे से मिा दकया ह ै या उसे प्रदाि िहीं दकया ह ै या िाचं में अत्यजधक बाधा डाली है, प्राजधकारी
िे ऐसे पक्षकारों को असहयोगी मािा ह ै और उपलध ध तथ्यों के आधार पर अपिा प्रकटि जववरण दि ा
दकया ह।ै
xxiii प्राजधकरण के प्रकटीकरण बयाि को चुिौती देते हुए मैससा सेंट ‍लाई द्वारा गुवाहाटी उच्च न्यायालय म ें एक
ररट याजचका1 दायर की गई थी। िुरू म ें अंजतम जिष्कषों पर अंतररम रोक लगाि े के बाद, अदालत िे
पक्षों को सुिि े के बाद याजचका को इस जिदेि के साथ खाररि कर ददया दक प्राजधकरण याजचकाकताा
द्वारा दायर रट‍पजणयों पर तकासंगत जिणाय प्रदाि करता ह।ै
xxiv. इस अजधसूचिा में *** जचन्ह दकसी जहतबद्ध पक्षकार द्वारा गोपिीय आधार पर प्रस्ट्तुत की गई और एडी
जियमावली, 1995 के अंतगता प्राजधकारी द्वारा गोपिीय मािी गई सूचिा दिााता ह।ै
xxv. संबद्ध िांच के जलए िांच की अवजध के दौराि प्राजधकारी द्वारा अपिाई गई जवजिमय दर 1 अमेररकी
डॉलर =73.17 रुपए ह।ै
ग. जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्त ु
1 डध ल्यू.पी. (सी) 1102/2022.6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
4. िांच िुरुआत के समय जवचाराधीि उत्पाद जिम्नािुसार था:
“वतामाि िांच में जवचाराधीि उत्पाद “मेलामाइि” ह।ै मेलामाइि एक स्ट्वादहीि, गंधहीि और गरै-जवषैला पदाथ ा
ह।ै मेलामइि का उपयोग मले ामाइि फोमालजडहाइड बिािे के जलए दकया िाता ह,ै जिसका प्रयोग आवश्यकता
पडि ेपर डाउिस्ट्रीम उत्पादों का उत्पादि करि ेके जलए दकया िाता ह।ै लेजमिेट के जलए प्रयुक्त मेलामाइि
फोमालजडहाइड रेजसि काफी मिबूत, स्ट्क्रेच, स्ट्टेि, िल और ऊष्मारोधी होता ह।ै कुछ जवद्यतुीय प्रयोगों में प्रयुक्त
लेजमिेट उच्च यांजत्रक मिबूती, अच्छे ताप प्रजतरोध और अच्छी इलेजक्रकल इन्सलु ेटटंग जविेषताओं वाला होता ह।ै
एसबेस्ट्टोस वाला मेलामाइि रेजिि काफी अजधक डाइइलेजक्रक मिबूती और उच्च प्रजतरोध वाला होता ह।ै इसके
अलावा, सवोत्तम डाइमेंििल जस्ट्थरता के जलए मेलामाइि फोमालजडहाइड मोलल्डंग पाउडर स्ट्पष्ट और चमकील ेरंग
देता ह ैिो सरलता से मोल्डेबल और सतह स्ट्क्रैलचंग से प्रजतरोध देता ह।ै
जवचाराधीि उत्पाद का सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम,1975 के अध्याय 29 के तहत िीषा 29336100 के
अंतगता एक समर्पात कोड ह।ै“
ग.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोध
5. जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्तु के संबंध म ेंअन्य जहतबद्ध पक्षकारों ि े जिम्नािुसार अिुरोध दकए ह:ैं
क. जिर्दष्टा प्राजधकारी िे मले ामाइि2 के आयातों की जिणाायक समीक्षा में पूवावती अंजतम िांच पररणाम में
पैरा 26 में यह बताया था दक घरेलू उद्योग गुणवत्ता के अिुसार मेलामाइि के तीि ग्रेड अथाात स्ट्टैंडडा,
रेगलु र और एमएस को क्रमि: 90.48 प्रजतित, 6.5 प्रजतित और 3.02 प्रजतित पीओआई के दौराि
बेचा था। इससे जसद्ध होता ह ै दक गुणवत्ता और प्रयोग के अिुसार मले ामाइि के जवजभन्न ग्रेड होत े ह।ैं
अत:, उत्पाद को आयात आंकडों और डीआई के आंकडों में जबल्कुल सटीक तलु िा जिजित करिे के जलए
उपयुक्त पीसीएि जिधााररत करके तद्िुसार वगीकृत दकया िािा चाजहए।
ख. प्राजधकारी को यह सत्याजपत करिा चाजहए दक क्या पीयूसी के जवजिमााण में कच्ची सामग्री कोयले और
िाइरोिि गैस का प्रयोग दकया िाता ह ै अथवा िहीं और क्या ऐसी कच्ची सामजग्रयों के प्रयोग के कारण
कोई अंतर होता ह।ै
ग.2 घरेल ूउद्योग के अिरु ोध
6. जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्तु के बारे म ेंघरेल ूउद्योग ि े जिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह:ैं
क. मेलामाइि एक स्ट्वादहीि, गधं हीि और गैर-जवषैला पदाथा ह।ै मले ामइि का उपयोग मेलामाइि
फोमालजडहाइड बिािे के जलए दकया िाता है, जिसका प्रयोग आवश्यकता पडिे पर डाउिस्ट्रीम उत्पादों
का उत्पादि करि े के जलए दकया िाता ह।ै लेजमिेट के जलए प्रयक्तु मेलामाइि फोमालजडहाइड रेजसि
काफी मिबूत, स्ट्क्रेच, स्ट्टेि, िल और ऊष्मारोधी होता ह।ै
ख. मेलामाइि का सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम, 1975 के अध्याय 29 म ें एक समर्पात सीमा िुल्क
वगीकरण कोड 29336100 ह।ै यह उत्पाद ओिीएल श्रणे ी में आता ह ैऔर मक्तु रूप से आयात योग्य ह।ै
ग. घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत और संबद्ध दिे ों से आयाजतत मेलामाइि तकिीकी और वाजणजज्यक रूप स े
प्रजतस्ट्थापिीय ह।ै घरेल ू उद्योग दोहराता ह ै दक इि दोिों उत्पादों के तकिीकी जवजिदेििों, गणु वत्ता,
काया और अंजतम प्रयोग म ें कोई ज्ञात अंतर िहीं ह,ै अत: आवेदक द्वारा उत्पाददत मले ामाइि संबद्ध देिों
से आयाजतत उत्पाद के समाि वस्ट्तु ह।ै
ग.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
7. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा संबद्ध वस्ट्तु के जवजिमााण में घरेलू उद्योग द्वारा प्रयुक्त कच्ची सामग्री का सत्यापि करिे के
अिुरोध पर यह देखा गया ह ै दक जहतबद्ध पक्षकारों ि े केवल अिुरोध दकया ह ै परंतु अंजतम उत्पाद पर कोई प्रभाव
िहीं दिााया ह।ै इसके अलावा, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक इस उत्पाद की पूवा में जवजभन्न पाटिरोधी िांचों में,
2 यूरोपीय संघ, ईराि, इंडोिेजिया और िापाि के मूल के अथवा वहां से जियााजतत “मेलामाइि” के आयातों से संबंजधत पाटिरोधी िांच
(जिणाायक समीक्षा) फाइल सं.-7/14/2017-डीिीएडी ददिांक 19 फरवरी, 2018.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 7
िांच की गई ह।ै दकसी भी िांच में यह िहीं दिााया गया था दक घरेल ू उद्योग या जियाातकों द्वारा प्रयक्तु कच्ची
सामग्री में दकसी अंतर स ेजवचाराधीि उत्पाद के प्रयोग पर कोई प्रभाव पडता ह।ै
8. जवचाराधीि उत्पाद संबंधी कोई अन्य अिुरोध उसके दायरे के संबंध जहतबद्ध पक्षकारों िहीं दकया गया ह।ै अत:
प्राजधकारी िे िांच िुरुआत अजधसूचिा में यथा-पररभाजषत जवचाराधीि उत्पाद के दायरे को समाि रखा ह।ै
जवचाराधीि उत्पाद का दायरा जिम्नािुसार ह:ै
“वतामाि िांच में जवचाराधीि उत्पाद “मेलामाइि” ह।ै मेलामाइि एक स्ट्वादहीि, गंधहीि और गरै-जवषैला पदाथ ा
ह।ै मेलामाइि का उपयोग मले ामाइि फोमालजडहाइड बिािे के जलए दकया िाता ह,ै जिसका प्रयोग आवश्यकता
पडि ेपर डाउिस्ट्रीम उत्पादों का उत्पादि करि ेके जलए दकया िाता ह।ै लेजमिेट के जलए प्रयुक्त मेलामाइि
फोमालजडहाइड रेजसि काफी मिबूत, स्ट्क्रेच, स्ट्टेि, िल और ऊष्मारोधी होता ह।ै कुछ जवद्यतुीय प्रयोगों म ेंप्रयुक्त
लेजमिेट उच्च यांजत्रक मिबूती, अच्छे ताप प्रजतरोध और अच्छी इलेजक्रकल इन्सलु ेटटंग जविेषताओं वाला होता ह।ै
एसबेस्ट्टोस वाला मेलामाइि रेजिि काफी अजधक डाइइलेजक्रक मिबूती और उच्च प्रजतरोध वाला होता ह।ै इसके
अलावा, सवोत्तम डाइमेंििल जस्ट्थरता के जलए मले ामाइि फोमालजडहाइड मोलल्डंग पाउडर स्ट्पष्ट और चमकील ेरंग
देता ह ैिो सरलता से मोल्डेबल और सतह स्ट्क्रैलचंग से प्रजतरोध देता ह।ै
जवचाराधीि उत्पाद का सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम,1975 के अध्याय 29 के तहत िीषा 29336100 के
अंतगता एक समर्पात कोड ह।ै“
9. आवेदक ि े दावा दकया ह ैदक भारत को जियााजतत संबद्ध वस्ट्त ुघरेल ू उद्योग द्वारा उत्पाददत वस्ट्तु के समाि ह।ै घरेल ू
उद्योग द्वारा उत्पाददत संबद्ध वस्ट्तु संबद्ध देिों स े आयाजतत वस्ट्तु से तकिीकी जवजिदेििों, जवजिमााण प्रदक्रया और
प्रौद्योजगकी, काया और प्रयोग, कीमत जिधाारण, जवतरण और जवपणि तथा वस्ट्तुओं के टैररफ वगीकरण की दजृ ष्ट स े
तुलिीय ह,ैं ये दोिों तकिीकी और वाजणजज्यक रूप से प्रजतस्ट्थापिीय ह।ैं
10. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक दकसी भी उत्पादक/जियाातक िे मले ामाइि के जवजभन्न ग्रेडों के सबं ंध में कोई अिुरोध
िहीं दकया ह।ै एकमात्र सहयोगी उत्पादक/जियाातक िे भी इस मुद्दे के बारे में कोई अिुरोध िहीं दकया ह।ै केवल
प्रयोक्ता उद्योग िे यह अिुरोध दकया ह।ै तथाजप, उसिे इस दावे के समथाि में कोई आंकडा या सूचिा िहीं दी ह।ै
इसके आलोक म,ें प्राजधकारी िे संबद्ध उत्पाद को ग्रेडवार की बिाय समग्र रूप से िांच दकया ह।ै प्राजधकारी िोट
करते ह ैं दक पूवावती एसएसआर3 िांच पररणाम म ें उन्होंिे िोट दकया था दक डीआई िे मले ामाइि के तीि ग्रेडों को
बेचा ह।ै तथाजप, इस मामल े में भी दकसी जियाातक/उत्पादक से कोई सहयोग िहीं जमला था और प्राजधकारी ि े
उत्पाद को अन्तत: एकल वस्ट्तु मािा था। तीिों ग्रेडों के बीच कीमत अंतर कोई खास िहीं ह ै और जहतबद्ध पक्षकार
िे उसे जसद्ध िहीं दकया ह।ै तद्िुसार, वतामाि िांच के प्रयोििाथ आवेदक द्वारा उत्पाददत संबद्ध वस्ट्तु को संबद्ध
देिों से आयाजतत की िा रही सबं द्ध वस्ट्तु के “समाि वस्ट्त”ु मािा िा रहा ह।ै
घ. घरेल ूउद्योग और उसकी जस्ट्थजत
घ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोध
11. घरेलू उद्योग और उसकी जस्ट्थजत के संबंध में अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे अिरु ोध दकया ह ै दक आवेदक िे उिके द्वारा
दकए गए आयातों की मात्रा और मल्ू य िहीं बताया ह ै और यह दक प्राजधकारी को िांच अवजध से पहल े और िांच
अवजध के जलए दकए गए आयातों की िांच करिी चाजहए क्योंदक आवेदक िे भारी आयात दकए ह।ैं
घ.2 घरेल ूउद्योग के अिरु ोध
12. घरेलू उद्योग िे घरेल ूऔर उसकी जस्ट्थजत के संबंध म ेंजिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह:ैं
क. आवेदक का उत्पादि भारत म ेंसंबद्ध वस्ट्तु का संपूण ा उत्पादि ह।ै
ख. आवेदक ि तो संबद्ध देि म ेंसंबद्ध वस्ट्तु के दकसी जियाातक या दकसी उत्पादक से संबंजधत ह ैि ही भारत
में दकसी आयातक से संबंजधत ह।ै
3 सुप्रा िोट 1.8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ग. आवेदक ि े संपूण ा िांच अवजध (पीओआई) के दौराि संबद्ध देिों से कजथत पारटत वस्ट्तु का आयात िहीं
दकया ह।ै
घ. आवेदक ि े िांच अवजध के दौराि दकसी अन्य देि स े मेलामाइि का आयात िहीं दकया ह।ै यदद घरेल ू
उद्योग द्वारा दकए गए आयातों को क्षजत अवजध के दौराि संबद्ध देिों से कुल आयातों से अलग दकया िाए
तो आयातों की वृजद्ध दर और अजधक हो िाएगी। इसके अलावा, आवेदक ि े संपूण ा क्षजत अवजध म ें क्षजत
का दावा िहीं दकया है। आवेदक िे िांच अवजध में पारटत कीमतों पर बढे हुए आयातों के कारण केवल
क्षजत का दावा दकया ह।ै
ड. पूवावती वषा के जलए आयातों के संबंध में यह बताया गया ह ै दक उिकी जबदक्रयां हाई सी जबदक्रयों और
एक्स-बॉंड आधार पर ही की गई थी। आयातों की घरेल ू खपत के जलए प्रजवजष्टयों के जबल ग्राहकों द्वारा
ददए गए ह ैं जिन्ह ें यह सामग्री बेची गई थी और ि दक आवेदकों द्वारा। वे िांच में सूजचत उत्पादि और
जबक्री में िाजमल िहीं ह ैं और दावा की गई क्षजत का पूवावती वषा म ें दकए गए आयातों पर कोई प्रभाव
िहीं पडा ह।ै
च. आवेदक एडी जियमावली, 1995 के जियम 2(ख) की अपेक्षाओं को पूरा करता ह ै और आवेदि
जियमावली के अधीि जिधााररत अपेक्षाओं को पूरा करता ह।ै
घ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
13. पाटिरोधी जियमावली,1995 के जियम 2(ख) म ेंघरेल ूउद्योग जिम्नजलजखत रूप में पररभाजषत हैःै
‘‘घरेलू उद्योग’’ का तात् पया ऐस ेसमग्र घरेल ूउत् पादकों से ह ैिो समाि वस्ट् तु के जवजिमााण और उससे िुडे दकसी
कायाकलाप म ेंसंलग्ि ह ैंअथवा ऐस ेउत् पादकों से ह ैजििका उक्त वस्ट्त ुका सामूजहक उत् पादि उक्त वस्ट् त ुके कुल
घरेलू उत् पादि का एक बडा भाग बिता ह ैजसवाए उस जस्ट्थजत के िब ऐसे उत् पादक आरोजपत पारटत वस्ट् त ुके
जियाातकों या आयातकों से संबंजधत होते ह ैंअथवा वे स्ट् वय ंउसके आयातक होते ह,ैं तो ऐसे मामले में ‘’घरेल ू
उद्योग’’ पद का अथा िेष उत् पादकों के संदभा में लगाया िा सकता ह।ै"
14. वतामाि िांच में आवेदि मैससा गुिरात स्ट्टेट फर्टालाइिसा ऐंड केजमकल्स जलजमटेड द्वारा दायर दकया गया ह।ै
आवेदक भारत में संबद्ध वस्ट्त ु का एकमात्र उत्पादक ह।ै प्राजधकारी ि े डीिीसीआईऐंडएस के सौदा-वार आंकडों की
िांच की ह ै और पाया ह ै दक िाचं अवजध के दौराि आवेदक द्वारा जवचाराधीि उत्पाद का कोई आयात िहीं दकया
गया ह।ै तथाजप, यह देखा गया ह ै दक आवेदक ि े वष ा 2016-17, 2017-18 और 2018-19 म ें जवचाराधीि
उत्पाद का कुछ आयात दकया ह।ै वतामाि मामले में यद्यजप घरेलू उद्योग पूवावती वषा तक संबद्ध वस्ट्तु का आयात
कर रहा था, तथाजप, उसिे जवस्ट्ताररत क्षमता के कारण वाजणजज्यक उत्पादि िरुु होि े के बाद संबद्ध वस्ट्त ु का
आयात रोक ददया ह।ै आवेदक कंपिी का ध्याि आयातों की ओर िहीं गया ह ैओर वह आयातक व्यापारी के रूप म ें
व्यवहार िहीं कर रहा ह।ै यह तथ्य दक कंपिी ि े िए संयंत्र पर 800 करोड रु. स े अजधक का जिवेि दकया है,
दिााता ह ैदक आवेदक कंपिी दिे में मले ामाइि के उत्पादि और जबक्री पर ही केजन्ित रही ह।ै
15. इसके अलावा, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक जियम 2(बी) पाटिरोधी जियमावली, 1995 के दायरे में घरेलू उद्योग
की पररभाषा को दो भागो में जवभाजित दकया िा सकता ह।ै
क) समग्र रूप से घरेलू उत्पादक िो समाि वस्ट्तु के जवजिमााण और उससे संबंजधत दकसी कायाकलाप म ें
िाजमल हों;
ख) ऐसे (घरेलू उत्पादक) जििका उक्त वस्ट्तु का समग्र उत्पादि उस वस्ट्तु के कुल घरेलू उत्पादि का प्रमुख
जहस्ट्सा बिता हो।
पररभाषा के ये दोिों भाग जिम्न दो ितों से और स्ट्पष्ट हो िाते ह ैंअथाात-
क) उस जस्ट्थजत को छोडकर, िबदक ऐसे उत्पादक कजथत पारटत वस्ट्तु के जियाातकों या आयातकों से संबंजधत
हों या स्ट्वयं उसके आयातक हों, ऐसे मामलों म ें ‘घरेल ू उद्योग’ िध द का अथा िेष उत्पादक मािा िा
सकता ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 9
ख) परंत ु यह दक जियम 11 के उप जियम (3) म ें की गई आपवाददक पररजस्ट्थजत में िांच के अधीि वस्ट्त ु के
संबंध में घरेलू उद्योग में दो या उससे अजधक बािार और ऐसे प्रत्येक बािार में उत्पादक एक अलग
उद्योग के रूप म ेंिाजमल मािे िाएंगे।
16. पहला अपवाद ऐसी जस्ट्थजत स े संबंजधत ह,ै िहां उत्पादकों ि े स्ट्वयं संबद्ध देि स े संबद्ध वस्ट्त ु का आयात दकया हो।
ऐसी जस्ट्थजत म ें ‘िा सकता ह’ै िध द के िािबूझकर प्रयोग द्वारा िांचकता ा प्राजधकारी को अलग-अलग मामलों के
तथ्यों का जवश्लेषण करिे और तत्पिात दकसी उत्पादक को घरेलू उद्योग के रूप में अयोग्य करार देिे के जिणाय का
जववेकाजधकार ददया गया ह।ै
17. यह पररमाषा भी पाटिरोधी करार के अिुच्छेद 4.1 के अिुसार ही है, िो करार के प्रयोििाथा ‘घरेलू उद्योग’ को
पररभाजषत करता ह।ै अिुच्छेद 4.1 को इस प्रकार पढा िाता ह।ै
“4.1 इस करार के प्रयोििथा “घरेलू उद्योग” िध द की व्यायया समाि उत्पादों के समग्र घरेल ूउत्पादकों के
संदभा में की िाएगी अथवा; उिमें से वे उत्पादक, जििके उत्पादों का समग्र उत्पादि उि उत्पादों के कुल
घरेलू उत्पादि का प्रमुख जहस्ट्सा बिता हो, इस बात को छोडकर दक:
(i) िब उत्पादक जियाातकों अथवा आयातकों से संबंजधत हों अथवा वे स्ट्वयं ही कजथत पारटत
उत्पाद के आयातक ह,ैं तो “घरेलू उद्योग” की व्यायया िेष उत्पादकों.........के संदभा म ें की िा
सकती ह।ै “
18. जिधाारक ‘िा सकता ह’ै की भी व्यवस्ट्था की गई ह ैऔर करार में पररभाषा के दोिों भागों के संबंध में प्रयोग दकया
गया ह।ै इसके अलावा, डध ल्यूटीओ पिै ल ि ेईसी-फास्ट्टिसा4” ि ेअपिी ररपोटा में यह बताया था दक:
“7.244 हम चीि के मत से सहमत िहीं ह ैं दक एडी का करार का अिुच्छेद 3.1 इस जिणाय पर लाग ू होता ह ै दक
क्या चीि द्वारा प्रस्ट्ताजवत तरीके से संबंजधत या आयातक घरेलू उत्पादकों को बाहर रखा िाए। यूरोपीय संघ यह
सुझाव देता ह ै दक दकसी कारण से अिुच्छेद 4.1 संबंजधत उत्पादक को बाहर रखिे की अिुमजत देता है, यह ह ै दक
ऐसे उत्पादक घरेल ू उद्योग के जहतों के कमतर प्रजतजिजध हो सकते ह ैं और स्ट्वयं पारटत आयातों से लाभाजन्वत हो
सकते ह।ैं इस प्रकार, यूरोपीय संघ तका देता ह ै दक यदद दकसी बात में ऐसे संबंजधत उत्पादक को बाहर रखिा
जियाातक देि के जहत में हो, िो इस अजभकथि की अिदेखी करता ह ै दक इस मामले में उन्ह ें बाहर रखिे में सक्षम
ि होिा अिच्ु छेद 4.1 में प्रदत्त जववेकाजधकार का दरुु पयोग ह।ै हमारे जवचार से अिुच्छेद 3.1 या अिुच्छेद 4.1 म ें
ऐसा कुछ िहीं ह ैिो संबंजधत अथवा आयातक घरेलू उत्पादक को बाहर रखिे या िहीं रखिे के जलए िांचकता ा
प्राजधकाररयों के जववेकाजधकार को सीजमत करता हो। इसके अलावा, यह माित े हुए भी हमिे यरू ोपीय संघ के
संबंजधत उत्पादकों को बाहर रखिे के इस मामले के जिणाय की समीक्षा करिा आवश्यक समझा है, हमें चीि के तका
के जलए कोई तथ्यात्मक आधार संगत प्रतीत िहीं होता ह।ै यह तथ्य दक उि दो जियाातकों जििसे ईयू के उत्पादक
संबंजधत ह,ैं िे बताया ह ै दक व े चीि के घरेल ू बािार म ें जबक्री करि े की बिाए मुययत: जियाता के जलए उत्पादि
करते ह,ैं यह बात इस जिणाय के जलए हमारे जवचार से असगं त ह ै दक क्या संबंजधत ईयू उत्पादकों को घरेलू उद्योग
से बाहर रखा िाए। एडी करार म ें ऐस े दकसी मापदंड के अभाव में, जिसके जवरुद्ध संबंजधत उत्पादकों को बाहर
रखिे के जिणाय का आकलि दकया िा सकता हो, हम चीि के अजभकथि को अस्ट्वीकार करते ह ैंदक यूरोपीय संघ ि े
संबंजधत उत्पादकों को घरेल ू उद्योग से बाहर िहीं रखकर एडी करार के अिच्ु छेद 3.1 और 4.1 के अिुसार असगं त
व्यवहार दकया ह।ै “5
19. एडी जियमावली, 1995 को डध ल्यूटीओ संजध व्यवस्ट्था के अंतगात भारत के दाजयत्व को पूरा करिे के जलए बिाया
गया था। इस प्रकार, ऐसे प्रावधािों की व्यायया उसी मंिा से की िािी चाजहए जिससे संगत संजध प्रावधाि लाग ू
4 पैिल ररपोटा, यूरोपीय समुदाय - चीि से कुछ आयरि या स्ट्टील फास्ट्टिरों पर जिजित एंटी-डंलपंग उपाय, WT/DS397/R
5 सुप्रा िोट 3.10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
हों। उच्चतम न्यायालय ि े िी.एम.एक्सपोट्सा बिाम सीमा िल्ु क आयक्तु , बैंगलोर6 मामल े में डध ल्यूटीओ व्यवस्ट्था
और भारतीय िगर पाजलका कािूि के बीच संबंध की िांच करते हुए जिम्नजलजखत समुजक्त की ह:ै -
“ अंतराष्ट्राीय संजध दाजयत्व को जिभािे के जलए बिाए गए दकसी कािूि के जिमााण की सही िीजत
अंतराष्ट्राीय कािूि म ेंदाजयत्वों को लाग ूकरिा ह।ै यदद साजंवजधक प्रावधािों और अजभसमय के सगंत
प्रावधाि की भाषा म ेंकोई अतंर होता ह ैतो साजंवजधक भाषा को अजभसमय की भाषा के समाि अथ ा
वाला मािा िािा चाजहए, यदद उस संजवजध के िध दों में वही अथा हो सकता हो“7
20. इस जस्ट्थजत पर भारत संघ और अन्य बिाम एग्रीकास एलएलपी और अन्य8 मामले में उच्चतम न्यायालय द्वारा और
स्ट्पष्ट दकया गया ह।ै अत: यदद एडी जियमावली की भाषा में कोई अन्य अथा भी होता ह ै तो भी उसे पाटिरोध
संबंधी डध ल्यूटीओ करार के अिरूु प पाटिरोधी करार के साथ स्ट्पष्ट रूप से समझा िािा चाजहए।
21. इसके अलावा, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक घरेलू उद्योग िे कतर से क्षजत अवजध के दौराि भारी मात्रा में संबद्ध
वस्ट्तु के आयात को सुकर बिाया ह।ै यद्यजप, उन्होंिे स्ट्वयं वस्ट्तु का आयात िहीं दकया ह।ै घरेलू उद्योग की उच्च
समुिी जबदक्रयों में स्ट्पष्ट ह ै दक ये आयात उिके ग्राहकों की सहायता हते ु सुकर बिाए गए थे। प्राजधकारी िोट करत े
ह ैं दक घरेल ू उद्योग द्वारा सुजवधाप्राप्त आयातों की मात्रा 2016-17 स े 2018-19 तक वास्ट्तव में कम हुई ह ै और
तत्पिात पीओआई म ेंिन्ू य हो गई ह।ै
22. आयातों के क्षजतकारी प्रभाव का आकलि करत े समय प्राजधकारी दो मापदडं ों अथाात ् संबद्ध आयातों के बािार
जहस्ट्से और घरेल ू उद्योग की कीमत पर ऐसे आयातों के कारण कीमत दबाव पर जवचार करते ह।ैं यह िोट दकया
गया ह ै दक कतर से आयातों का बािार जहस्ट्सा चार संबद्ध देिों में से सवााजधक ह।ै तथाजप, उसके बािार जहस्ट्से के
इतिा अजधक होिे का मुयय कारण घरेल ू उद्योग द्वारा सुजवधा प्राप्त आयातों से इतर आयातकों द्वारा अजधक
आयातों के कारण बढा ह।ै इसके अलावा, यह समझिा चाजहए दक पीओआई के दौराि, कतर से आयात घरेल ू
उद्योग द्वारा सुजवधाप्राप्त आयातों के िन्ू य होिे के बाविूद, काफी अजधक थे। अत:, यद्यजप घरेलू उद्योग िे जि:संदेह
कतर के उच्च बािार जहस्ट्से म ें भी योगदाि ददया ह।ै तथाजप, कतर से आयातों का आकषाक होिा पीओआई के
दौराि तब भी िारी रहा िबदक घरेलू उद्योग ि े पीओआई में दकसी आयात को सुकर िहीं बिाया ह।ै
23. इसके अलावा, 2016-17 के दौराि घरेलू उद्योग द्वारा सुजवधाप्राप्त कतर से आयातों का पहुचं मूल्य कतर से अन्य
आयातकों की पहुचं कीमत से कम था। तथाजप, 2018-19 में जस्ट्थजत बदल गई और कतर से घरेलू उद्योग द्वारा
सुजवधाप्राप्त आयात अन्य आयातकों से अजधक पहुचं कीमत पर हुए थे और आयातों की मात्रा भी घट गई थी। कतर
से घरेल ू उद्योग द्वारा सुजवधाप्राप्त आयातों का मॉडल और प्रवृजत्त (मात्रा और कीमत) पीओआई के दौराि घरेल ू
उद्योग को हुई क्षजत स े संबंध िहीं दिााता ह।ै इसके अलावा, यह तथ्य दक पीओआई के दौराि घरेल ू उद्योग ि े
दकसी आयात को सुकर िहीं बिाया है, दिााता ह ै दक क्षजत अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग के पूवावती आयातों का
क्षजत मार्िाि और पाटि मार्ििा की गणिा पर कोई प्रभाव िहीं पडा ह ैक्योंदक इिकी गणिा पीओआई के जलए की
गई ह।ै
24. आवेदक िे दलील दी ह ै दक उसिे उपभोक्ताओं की मांग पूरा करिे के जलए ही आयातों में सजु वधा प्रदाि की थी,
आयातक ि े घरेल ू खपत के जलए जबल प्रजवजष्ट दायर िहीं की ह।ै आवेदक ि े इस दलील के समथाि म ें जबल प्रजवजष्ट
भी प्रदाि की ह।ै यह देखा गया ह ै दक इि आयातों के जलए घरेलू खपत के प्रजवजष्ट जबल आवेदक द्वारा दायर िहीं
दकए गए ह।ैं यह भी देखा िाता ह ैदक य े आयात जवस्ट्ताररत क्षमता पर आवेदक द्वारा वाजणजज्यक उत्पादि के पहल े
की अवजध से संबंजधत ह।ैं यह तथ्य दक आवेदक ि े अपिे िए सयं ंत्र पर *** करोड रुपए से अजधक राजि का जिवेि
दकया ह,ै दिााता ह ै दक उसकी प्रजतबद्धता देि म ें वाजणजज्यक उत्पादि करिा ह।ै प्राजधकारी यह भी िोट करते ह ैं
6 2015 (324) ELT 209 (SC).
7 इड पैरा 23
8 2020 एससीसी ऑिलाइि SC 717.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 11
दक आवेदक का ध्याि उत्पादि पर केजन्ित रहा ह।ै आवेदक िे ि तो आयातों की ओर ध्याि ददया ह ै और ि ही
आयातक-व्यापारी के तौर पर व्यवहार दकया ह।ै
25. यह भी देखा गया ह ै दक आवेदक संबद्ध देिों में संबद्ध वस्ट्त ु के दकसी जियाातक या भारत में दकसी संबद्ध वस्ट्तु के
आयातक से संबंजधत िहीं ह।ै तद्िुसार, प्राजधकारी मािते ह ैं दक आवेदक जियमावली दके जियम 2(ख) के अथ ा के
भीतर पात्र घरेल ू उद्योग ह।ै इसके अलावा, आवेदि एडी जियमावली, 1995 के जियम 5(3) के अिुसार जस्ट्थजत
संबंधी मापदंडों को परू ा करता ह।ै
ङ. गोपिीयता
ड.1 जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अिरु ोध
26. गोपिीयता के संबंध में अन्य जहत बद्ध पक्षकारों ि े जिम्नािुसार अिुरोध दकए ह:ैं
क. आवेदक िे व्यापार सूचिा संयया 10/2018 ददिांक 7 जसतंबर, 2018 के अंतगात यथा-जवजहत
गोपिीयता संबंधी अपेक्षाओं का पालि िहीं दकया ह।ै
ख. आवेदक द्वारा भरोसा दकए गए सौदा-वार आयात आंकडों के गोपिीय होिे का दावा दकया गया ह।ै
ग. आवेदक िे घरेलू जबदक्रयों, जियाात जबक्री, मांग, मांग में बािार जहस्ट्सा आदद िैसे मात्रात्मक आंकडों का
प्रकटि िहीं दकया ह,ै जिन्ह ें गोपिीय आंकडे िहीं मािा िािा चाजहए। इसके अलावा, आवेदक िे मात्रा
की प्रवृजत्त िहीं बताई ह,ै केवल अन्य जहतबद्ध पक्षकारों की िािकारी सीजमत करि े के उद्देश्य स े
गोपिीयता के छदमवेि म ें आवेदक द्वारा सूचिा जछपाई गई ह ै तादक व े दावों की सत्यता के संबंध म ें
अिुरोध ि कर सकें।
घ. याजचका का अगोपिीय अंि वह सूचिा िहीं प्रदाि करता ह ै जिसे गोपिीय िहीं रखा िा सकता या
उसमें सूचिा का उजचत अगोपिीय सारांि िहीं ह।ै
ड. खरीद िीजत, जबक्री िीजत, लेखांकि िीजत, लागत लेखांकि िीजत, गणु वत्ता जियंत्रण प्रदक्रया और परीक्षण
को तब भी गोपिीय मािा गया ह ै िबदक कंपिी द्वारा अपिाई गई सामान्य िीजतया ं प्रस्ट्तुत करि े म ें कुछ
भी गोपिीय िहीं ह।ै
च. याजचका का खंड VI िो लागत सूचिा से संबंजधत ह,ै के अंतगात कजतपय सूचिा िैसे सुजवधा उपभोग,
उत्पादि लागत, कच्ची सामग्री और पैककंग सामग्री की खपत सबं ंधी सूचिा पीओआई तथा क्षजत अवजध के
जलए प्रदाि करिा अपेजक्षत ह।ै ऐसे पररदश्ृ य म,ें िहां पीओआई स े अजधक के जलए आंकडे मांगे गए हैं,
वहां सूचिा, सूचीबद्ध रूप म ेंप्रदाि करिा अपेजक्षत ह।ै तथाजप, ऐसी कोई सूचीबद्ध सूचिा प्रदाि िहीं की
गई ह।ै
ड.2 घरेल ूउद्योग द्वारा अिरु ोध
27. गोपिीयता के संबंध म,ें घरेलू उद्योग ि े जिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए:
क. बालािी एक्िि जबल्डवले ि े केवल अपि े जलजखत अिुरोधों की अगोपिीय प्रजत पररचाजलत की ह ै और
घरेलू उद्योग को अपिे उत्तर की प्रजत िहीं दी ह।ै
ख. खरीद और जबक्री िीजत का आवेदक द्वारा गोपिीय रूप म ें दावा दकए िाि े के अिुरोध के संबंध में,
प्राजधकारी िे िेमी स्ट्वरूप म ें इसकी गोपिीयता की अिुमजत दी ह।ै प्रजतवादी ि े यह जसद्ध िहीं दकया ह ै
दक यदद इिका प्रकटि िहीं दकया िाए तो क्या पक्षपात हो िाएगा।
ग. डीिीसीआईऐंडएस आंकडों को प्रस्ट्तुत िहीं करिे के संबंध म ेंघरेल ूउद्योग िे व्यापार सूचिा 07/2018 म ें
जवजहत ढंग से आयात आंकडे प्रदाि करि े के अपिे दाजयत्व को पूरा दकया ह।ै जहतबद्ध पक्षकार घरेल ू
उद्योग से पीडीएफ प्रपत्र म ेंऔर डीिीसीआईऐंडएस से एक्सल फामेट में आयात आंकडे ल ेसकते ह।ैं12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ड.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
28. पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 7 के तहत, सूचिा की गोपिीयता के संबंध म ेंयह प्रावधाि ह:ै
“गोपिीय सूचिा: (1) जियम 6 के उपजियमों (2), (3) और (7), जियम 12 के उपजियम (2), जियम 15 के
उपजियम (4) और जियम 17 के उपजियम (4) में अंतर्वाष्ट दकसी बात के होते हुए भी िांच की प्रदक्रया म ेंजियम 5
के उपजियम (1) के अंतगात प्राप्त आवेदिों के प्रजतयां या दकसी पक्षकार द्वारा गोपिीय आधार पर जिर्दष्टा
प्राजधकारी को प्रस्ट्तुत दकसी अन्य सूचिा के संबंध में जिर्दष्टा प्राजधकारी उसकी गोपिीयता से संतुष्ट होिे पर उस
सूचिा को गोपिीय मािगेंे और ऐसी सूचिा देिे वाल ेपक्षकार से स्ट्पष्ट प्राजधकार के जबिा दकसी अन्य पक्षकार को
ऐसी दकसी सूचिा का प्रकटि िहीं करेंगे।
(2) जिर्दष्टा प्राजधकारी गोपिीय अजधकारी पर सूचिा प्रस्ट्तुत करिे वाले पक्षकारों से उसका अगोपिीय सारांि
प्रस्ट्तुत करि ेके जलए कह सकत ेह ैंऔर यदद ऐसी सूचिा प्रस्ट्ततु करि ेवाल ेदकसी पक्षकार की राय म ेंउस सूचिा
का सारांि िहीं हो सकता ह ैतो वह पक्षकार जिर्दष्टा प्राजधकारी को इस बात के कारण संबंधी जववरण प्रस्ट्तुत
करेगा दक सारांि करिा संभव क्यों िहीं ह।ै
(3) उप जियम (2) म ेंदकसी बात के होत ेहुए भी यदद जिर्दष्टा प्राजधकारी इस बात स ेसंतष्टु ह ैदक गोपिीयता का
अिुरोध अिावश्यक ह ैया सूचिा देिे वाला या तो सूचिा को सावािजिक िहीं करिा चाहता ह ैया उसकी सामान्य
रूप म ेंया सारांि रूप में प्रकटि िहीं करिा चाहता ह ैतो वह ऐसी सूचिा पर ध्याि िहीं द ेसकते ह।ैं“
29. प्राजधकारी ि े जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रदत्त सूचिा का अगोपिीय अंि सभी अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को
जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत साक्ष्य के अगोपिीय अिं वाली सावािजिक फाइल के माध्यम स े जिरीक्षण
हते ु उपलध ध कराया था।
30. इस दलील के संबंध में दक सौदावार आयात की एक्सल फाइल के गोपिीय होिे का दावा घरेल ू उद्योग िे दकया ह,ै
यह िोट दकया िाता ह ै दक आयात आंकडों को बतािे और प्राप्त करिे की प्रदक्रया व्यापार संयया 07/2018 ददिांक
15 माच,ा 2018 में जिधााररत की गई ह।ै व्यापार सूचिा म ें यह उपबंध ह ै दक (i) घरेल ू उद्योग द्वारा भरोसा दकए
गए चुलिंदा आयात आंकडों को हाड ा कॉपी म ें िेयर दकया िा सकता ह ै और (ii) जहतबद्ध पक्षकार
डीिीसीआईऐंडएस से अपररष्कृत सौदावार आयात आंकडों की प्राजप्त के जलए प्राजधकारी से प्राजधकार की मांग कर
सकते ह।ैं चुिे गए आयात आकं डों की हाडा कॉपी जवजहत प्रपत्र के अिुसार घोषणा/वचिबद्धता के आधार पर
जहतबद्ध पक्षकारों को दी गई थी। डीिीसीआईऐंडएस से आयात आंकडे प्राप्त करि े हते ु प्राजधकार का अिरु ोध करि े
वाले और व्यापार सूचिा 07/2018 के अिुसार वचिबद्धता दिे े वाले जहतबद्ध पक्षकारों को डीिीसीआईऐंडएस स े
एक्सल फाइल में आयात आंकडे लेिे का प्राजधकार भी ददया गया था। अत: प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक सगं त
व्यापार सूचिा में रेखांदकत प्रदक्रया का जवजधवत रूप से पालि दकया गया ह ै और जिदेिालय द्वारा की गई सभी
अन्य िांचों म ेंयही प्रदक्रया एकमाि रूप से अपिाई िाती ह।ै
31. इसके अलावा, प्राजधकारी िे घरेल ू उद्योग और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपिीय आधार पर प्रस्ट्तुत सूचिा की
एडी जियमावली, 1995 के जियम 7 के अिुसार ऐसे दावों की पयााप्तता के जलए िांच की है, संतुष्ट होिे पर
प्राजधकारी िे गोपिीयता के दावों को, िहां आवश्यक हो, स्ट्वीकार दकया ह ै और ऐसी सूचिा को गोपिीय मािा ह ै
तादक ऐसी सूचिा देिे वाले पक्षकार के जहतों से कोई समझौता ि हो।
च. जवजवध अिरु ोध
च.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोध
32. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे जिम्नजलजखत जवजवध अिुरोध दकए ह:ैं
क. आवेदि पाटिरोधी करार की अपेक्षाओं को पूरा िहीं करता ह ै क्योंदक पररकजलत सामान्य मूल्य सीमा
िुल्क टैररफ अजधजियम, 1975 और एडी जियमावली, 1995 के उल्लंघि में ह ै और जियाात कीमत के
संबंध में दकए गए समायोिि असामान्य रूप से अजधक ह।ैं पाटिरोधी करार के अिच्ु छेद 5.3 और 6.6 म ें[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 13
प्राजधकारी के जलए दकसी िांच को िरुु करि े का जिणाय लेि े से पहल े साक्ष्यों में कमी पर जवचार करिा
अपेजक्षत ह।ै
ख. इसका कोई स्ट्वीकाया औजचत्य िहीं ह ै दक जवजभन्न स्रोतों से 16 वषों स े अजधक से िुल्क लागू होि े के
बाविूद िुल्क क्यों लगाया िािा चाजहए।
ग. िांच अवजध कोजवड-19 के प्रभाव से 6 महीिे तक प्रभाजवत हुई ह ैंऔर िई क्षमता की िुरुआत का स्ट्टाट-ा
अप प्रभाव भी वही ह।ै एकमात्र उत्पादक द्वारा क्षमता जवस्ट्तार के तुरंत बाद िई िांच िल्ु क के
उद्देश्य को जवफल करती ह।ै
घ. कोजवड-19 के प्रभाव को सुजिजित करिे के जलए कीमत मापदंडों में कोई पथृ क्करण िहीं दकया गया ह ै
और उन्ह ें संबद्ध आयातों पर डाल ददया गया ह।ै आवेदक को िई क्षमता के स्ट्टाटा-अप प्रभाव और िई
क्षमता के स्ट्टााट-अप पर कोजवड-19 के प्रभाव के आंकडे प्रस्ट्ततु करिे का जिदेि दिे ा चाजहए।
ड. कीमतें प्रयोक्ताओं के जलए संबद्ध वस्ट्त ु का आयात करत े समय या आवेदक स े उन्ह ें लेत े समय जिधाारक
कारक िहीं होती ह।ै मागं आपूर्ता में अंतर के कारण आयात आवश्यक हो गए थे।
च. मेलामाइि की कीमतें पीओआई के बाद दगु ुिी से अजधक हो गई ह।ैं पीओआई के बाद के घटिाक्रम की
िांच होिी चाजहए। िांच अवजध के बाद के आंकडों की िए मामले में िांच करि े के जलए जियम में कोई
प्रजतबंध िहीं ह।ै
छ. पीयूसी के जपछले दो दिकों से जवजभन्न स्रोतों से िुल्क के अधीि होिे के बाविूद घरेल ू उद्योग घरेलू मागं
का 25 प्रजतित ही पूरा करिे म ेंसमथा िहीं ह।ै घरेलू उद्योग द्वारा हाल में की गई क्षमता वृजद्ध के बाद भी
आपूर्ता घरेलू मागं को पूरा करिे के जलए अपयााप्त ह।ै
ि. यह झूिी मान्यता ह ै दक 18 महीिे की पीओआई स े आयातों में रुझािों की बेहतर तलु िा हो पाएगी और
इसमें कोजवड-19 और भारी क्षमता वृजद्ध दोिों को िाजमल दकया गया ह।ै इस े दिााि े के जलए ि तो
आंकडे और ि ही समायोिि प्रस्ट्तुत दकए गए ह।ैं
झ. इंजडयि लेजमिेट मन्ै युफैक्चसा एसोजसएिि ि े दावा दकया ह ै दक मेलामाइि की लागत अंजतम उत्पाद की
समग्र लागत का लगभग 20-22 प्रजतित ह ै और इस जस्ट्थजत में सटीक प्रभाव का मल्ू यांकि करिा संभव
िहीं ह ैक्योंदक िल्ु क की राजि ज्ञात िहीं ह।ै
ञ. प्रयोक्ता अंजतम उत्पाद पर िल्ु क का बोझ डालिे में सक्षम िहीं होंगे और यदद उन्ह ें ऐसा करिा पडा तो
अंजतम उत्पाद का बािार जहस्ट्सा आयाजतत उत्पादों द्वारा ले जलया िाएगा।
ट. एआईसीए की वार्षाक ररपोटों का संदभा गुमराह करि े वाला ह।ै वार्षाक ररपोटों म ें जववरण जवगत अवजध
के बारे में ह ै और यदद एडीडी लगाया िाता ह ै तो कच्ची सामग्री की कीमत में यह लोचिीलता समाप्त हो
िाएगी।
ि. आवेदक िे इस तथ्य को िािि े के बाविूद यूएई को अपिे आवेदि में संबद्ध देि के रूप में दिााया ह ै दक
जियााजतत वस्ट्तुएं यूएई में उत्पाददत िहीं ह ैंऔर प्राजधकारी िे भी उसे संबद्ध देिों में से एक मािकर िांच
की िुरुआत की ह।ै
ड. आवेदि पाटिरोधी करार, सीमा िल्ु क टैररफ अजधजियम, 1975 और एडी जियमावली, 1995 की
साक्ष्य संबंधी अपेक्षाओं को परू ा िहीं करता ह ै क्योंदक संबद्ध देिों के जलए जिधााररत सामान्य मूल्य
पाटिरोधी जियमावली, 1995 के अिुबंध I के साथ परित धारा 9क(1)(ग) के प्रवंचि म ें ह ै और संबद्ध
देिों की जियाात कीमत में दकए गए समायोिि असामान्य रूप से अजधक ह।ैं
ढ. 12 महीिे से अजधक की पीओआई इस जियम का अपवाद ह ैऔर उसे तब तक िहीं अपिािा चाजहए िब
तक ऐसे अपवाद के जलए तकासगं त और बाध्यकारी कारण िहीं हों। आवेदि या िांच िरुु आत की सूचिा
में कोई पयााप्त कारण िहीं बताए गए ह।ैं14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
च.2 घरेल ूउद्योग के अिरु ोध
33. घरेलू उद्योग िे जिम्नजलजखत जवजवध अिरु ोध दकए ह:ैं
क. 2020-21 की प्रथम जतमाही कोजवड-19 द्वारा प्रभाजवत हुई थी। 18 महीिे की िांच अवजध में (क)
कोजवड-19 लॉकडाउि स े पहले, (ख) कोजवड-19 लॉकडाउि के दौराि, और (ग) कोजवड-19 लॉकडाउि
के बाद की अवजध िाजमल ह।ै 18 महीिे की पीओआई से यह सुजिजित हुआ ह ै दक संयंत्र की स्ट्टाटा-अप
लागत के दकसी प्रभाव का पररिोधि हो िाए। इसके अलावा पीओआई म ें आयात कीमतों में भारी
जगरावट आई ह।ै अन्य जहतबद्ध पक्षकार अब तक यह दिााि े में असमथा रह े ह ैं दक 18 महीिे की िांच
अवजध कैसे गलत ह।ै
ख. संयुक्त अरब अमीरात म ें कोई उत्पादि सुजवधाएं िहीं ह ैं और उद्गम के दिे के तौर पर सयं ुक्त अरब
अमीरात के िाम पर भेिी गई वस्ट्तुए ं “यूएई में प्रसंस्ट्कृत” के रूप म ें घोजषत वस्ट्तुए ं ह।ैं इस तथ्य को
मौजखक सुिवाई के दौराि यूएई की सरकार िे स्ट्वीकार दकया था।
ग. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे यह जसद्ध िहीं दकया ह ै दक गुणवत्ता बढे हुए आयातों के पीछे कोई कारण थी,
जिससे पता चलता ह ैदक प्रयोक्ताओं िे कम कीमतों की विह से आयात दकया ह।ै
घ. इंजडयि मैन्युफैक्चसा एसोजसएिि और फेडरेिि ऑॅफ इंजडयिि ‍लाईवडु ऐंड पैिल इंडस्ट्री िे अपिी
जवश्वसिीयता या उपभोक्ताओं द्वारा अजधप्रमाणि को जसद्ध करिे के जलए कोई सामग्री प्रस्ट्तुत िहीं की ह।ै
ड. ऐसोजसएििों िे डीिीटीआर द्वारा जवजहत अपेक्षाओं और दाजयत्वों का अिुपालि िहीं दकया ह।ै
प्राजधकारी से अिुरोध दक वह प्रयोक्ता एसोजसएििों को असहयोगी मािे और उिके अिुरोधों की
अिदेखी करें।
च. एआईसीए लेजमिेट्स इंजडया प्राइवेट जलजमटेड(भागीदार प्रयोक्ता) की 2019-20 की वार्षाक ररपोटा
दिााती ह ै दक िबदक जिजवजष्टयों की कीमत में जगरावट आई तो उसके लाभ अंजतम प्रयोक्ताओं को िहीं
ददए गए।
छ. प्रयोक्ताओं िे अपि े उत्तर में स्ट्वीकार दकया ह ै दक भागीदार कंपिी का जहस्ट्सा काफी अजधक िहीं ह।ै
प्राजधकारी से अिरु ोध ह ै दक वह उपभोक्ताओं द्वारा प्रदत्त सूचिा और प्रस्ट्ताजवत जिधाारण की मात्रा पर
जवचार करें।
ि. सभी जहतबद्ध पक्षकार संबद्ध वस्ट्तु के उपभोक्ता ह ैं और इसजलए उन्ह ें प्रयोक्ता प्रश्नावली का उत्तर देिा
अपेजक्षत ह।ै
झ. िल िमाव और जबिली िाि े के कारण िटडाउि की अवजध काफी कम ह ै और इसकी विह से कम
क्षमता उपयोग और भारी घाटा िहीं हो सकता ह।ै
ञ. घरेलू उद्योग िे व्यापार सूचिा 07/2018 म ें ददए गए तरीके से आयात आंकडे प्रस्ट्तुत करिे के अपि े
दाजयत्व को पूरा दकया ह।ै
ट. जिर्दष्टा प्राजधकारी की यह स्ट्थाजपत जस्ट्थजत ह ै दक िांच अवजध के बाद के आंकडे िई िांच में सगं त िहीं ह ैं
इन्ह ेंकेवल समीक्षा िांच में ही जलया िा सकता ह।ै
च.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
34. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैंदक वतामाि िांच आवेदि म ेंआवेदक द्वारा प्रस्ट्ततु प्रथमदष्टृ या साक्ष्य के आधार पर िुरु
की गई थी। आवेदक ि े िांच िरुु आत के जलए समस्ट्त संगत सूचिा प्रस्ट्तुत की थी। आवेदि को पढिे पर प्राजधकारी
संतुष्ट थ े वतामाि िांच को िरुु करिे के जलए उजचत पयााप्त प्रथमदष्टृ या साक्ष्य ददए गए थ े और इसजलए िांच की
िुरुआत हुई। एडी जियमावली, 1995 के जियम 6 के अिुसार प्राजधकारी के जलए उि तथ्यों का सारांि बतािा
अपेजक्षत ह ै जििकी विह से घरेल ू उद्योग को क्षजत होि े का आरोप लगाया गया ह।ै प्राजधकारी िे िांच िुरुआत[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 15
अजधसूचिा में िांच िुरु करिे के जलए अपिी संतुजष्ट के आधार प्रदाि दकए ह।ैं अत:, प्राजधकारी मािते ह ैं दक यह
दावा दक वतामाि आवेदि काििू की अपेक्षा को परू ा िहीं करता है, अिुजचत ह।ै
35. जहतबद्ध पक्षकारों के इस अिुरोध पर दक िांच अवजध पयााप्त िहीं ह ै क्योंदक वह कोजवड-19 से प्रभाजवत थी,
प्राजधकारी िे क्षजत अवजध के दौराि आयातों और घरेल ूउद्योग की जबदक्रयों के महीिा-वार रुझािों की िांच भी की
ह।ै यह देखा गया ह ै दक िांच अवजध के दौराि सभी स्रोतों से जिरंतर आयात हुए ह।ैं इसके अलावा, थोडी सी
अवजध को छोडकर घरेल ू उद्योग संपणू ा िांच अवजध म ें प्रचालिरत रहा ह।ै अत:, यह देखा गया ह ै दक कोजवड-19
से पीओआई पर कोई प्रमुख प्रभाव िहीं पडा ह।ै
36. िई क्षमता के आरंजभक प्रभाव संबंधी अिुरोध के बारे म ें प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक घरेलू उद्योग का िया संयंत्र
अब पयााप्त अवजध से प्रचालिरत ह।ै इसके अलावा, घरेलू उद्योग ि े िांच अवजध के अंजतम छह महीिों में िए संयंत्र
में 86 प्रजतित क्षमता उपयोग हाजसल दकया ह।ै अत:, प्राजधकारी माित े ह ैं दक 18 महीि े की अवजध िई क्षमता के
दकसी स्ट्टाटा-अप प्रभाव को कवर करिे के जलए पयााप्त ह ैऔर प्राजधकारी द्वारा ली गई पीओआई पयााप्त ह।ै
37. जहतबद्ध पक्षकारों के इस अिरु ोध के संबंध म ें दक िुल्क लगभग दो दिकों स े लाग ू ह।ैं प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक
वतामाि िांच एक िई िांच ह,ै प्राजधकारी के जलए वतामाि िांच के संबंध म ें पाटि, क्षजत और कारणात्मक संबंध
की िांच करिा अपेजक्षत ह।ै प्रजतवादी उत्पादकों/जियाातकों द्वारा प्रस्ट्तुत उत्तर से साफ तौर पर पता चलता ह ै दक
उन्होंिे भारतीय बािार में पाटि दकया ह।ै मामलों के पूवा इजतहास का िई िांच से कोई संबंध िहीं ह ै िो जबल्कुल
अलग देिों के समूह के बारे में ह।ै
38. घरेलू उद्योग और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा संबद्ध देि के रूप में यूएई संबंधी अिुरोध के बारे में प्राजधकारी
िोट करते ह ैं दक सुिवाई के दौराि यूएई की सरकार िे स्ट्वीकार दकया था दक यूएई में सबं द्ध वस्ट्तु की कोई
उत्पादि सुजवधाएं िहीं ह।ैं यह भी बताया गया ह ै दक वस्ट्तु दकसी अन्य देि म ें उत्पाददत ह ै परंत ु यूएई के ज़ररए
जियााजतत की गई ह।ै तथाजप, प्राजधकारी ि े वाजणजज्यक आसूचिा और सांजययकी महाजिदेिालय
(डीिीसीआईऐंडएस) के आंकडों में यथा सूजचत देि के आधार पर संबद्ध देिों पर जवचार दकया ह।ै अत:
प्राजधकारी ि े केवल उि आयातों को संबद्ध देिों से आयात मािा ह ै जिन्ह ें सीमा िल्ु क प्राजधकाररयेां द्वारा घोजषत
दकया गया ह।ै तद्िुसार, प्राजधकारी िे यूएई को वतामाि िांच में एक संबद्ध देि के रूप म ेंिाजमल दकया ह।ै
छ. सामान्य मल्ू य, जियाता कीमत और पाटि मार्ििा का जिधारा ण
39. अजधजियम की धारा 9क(1)(ग) के अिुसार, दकसी वस्ट्त ु के संबंध म ें सामान्य मूल्य का तात्पय ा ह:ै
“i. व्यापार की सामान्य प्रदक्रया म ेंसमाि वस्ट्त ुकी तुलिीय कीमत िब वह उप जियम (6) के तहत बिाए
गए जियमों के अिुसार यथाजिधााररत जियाातक देि या क्षेत्र म ेंखपत के जलए जियत हो, अथवा
ii. िब जियाातक देि या क्षेत्र के घरेल ूबािार में व्यापार की सामान्य प्रदकया में समाि वस्ट्त ुकी कोई जबक्री
ि हुई हो अथवा िब जियाातक देि या क्षेत्र की बािार जविेष की जस्ट्थजत अथवा उसके घरेल ूबािार में
कम जबक्री मात्रा के कारण ऐसी जबक्री की उजचत तुलिा ि हो सकती हो तो सामान्य मूल्य जिम्नजलजखत म ें
से कोई एक होगाैः-
क. समाि वस्ट्तु की तुलिीय प्रजतजिजधक कीमत िब उसका जियाात उप-धारा (6) के अंतगात बिाए
गए जियमों के अिुसार जियाातक देि या क्षेत्र से या दकसी उजचत तीसरे देि से दकया गया हो; अथवा
ख. उपधारा- (6) के अंतगात बिाए गए जियमों के अिुसार यथाजिधााररत प्रिासजिक, जबक्री और
सामान्य लागत एवं लाभ हते ुउजचत वृजद्ध के साथ उद्गम वाले देि में उक्त वस्ट्तु की उत्पादि लागत;
बिते यदद उक्त वस्ट्त ुका आयात उदगम वाल ेदेि स ेजभन्न दकसी देि स ेदकया गया ह ैऔर िहा ंउक्त वस्ट्त ु
को जियाात के देि से होकर केवल यािांतरण दकया गया ह ैअथवा ऐसी वस्ट्तु का उत्पादि जियाात के देि
में िहीं होता ह,ै अथवा जियाात के देि में कोई तलु िीय कीमत िहीं है, वहां सामान्य मूल्य का जिधाारण
उद्गम वाल ेदेि में उसकी कीमत के संदभ ामें दकया िाएगा।“16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
छ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोध
40. सामान्य मूल्य, जियाात कीमत और पाटि मार्िाि के संबंध म ेंअन्य पक्षकारों ि े जिम्नजलजखत अिुरोध ह:ैं
क. यूररया की जियाात कीमत के आधार पर सामान्य मल्ू य का पररकलि अव्यवहाय ा ह ै बजल्क इि दिे ों म ें
यूररया की आयात कीमत पर जवचार करिा अपेजक्षत था। ऐसा इसजलए क्योंदक संबद्ध देि में उत्पादि
लागत की गणिा द्वारा सामान्य मूल्य पररकजलत करते समय वह कीमत जिस पर जिजवजष्टयां ली िाती हैं,
पर जवचार दकया िािा चाजहए। चूंदक ईयू और िापाि में आयाजतत यूररया अन्य बातों के साथ-साथ
मेलामाइि के उत्पादि के जलए उिके अपि ेअपिे घरेल ूबािार में प्रयोग होगा, इसजलए संगत संबद्ध देिों
के घरेलू बािार में प्रचजलत मले ामाइि की कीमत अजधक प्रजतजिजधक होगी। दसू री ओर, संबद्ध देिों स े
यूररया की जियाात कीमत वह मूल्य होगा जिस पर संबद्ध देिों के बिाए अन्य देिों में उसका उपभोग हो
रहा ह।ै
ख. भारत म ें पररकजलत कीमत उपयुक्त िहीं ह ै क्योंदक घरेलू उद्योग की पररवताि लागत बढाई गई ह ै और
40,000 मी.टि की उत्पादि क्षमता िोडे िाि े के कारण हुए अजधक मल्ू यह्रास की विह स े आवेदक की
पररवताि लागत बढी हुई ह।ै
ग. घरेलू उद्योग िे दकसी आधार या साक्ष्य के जबिा कारखिाद्वार जियाात कीमत ज्ञात करिे के जलए बढाए
गए और मिमाि े समायोििों को अपिाया ह।े
घ. आवेदि म ेंपररकजलत सामान्य मूल्य उि आंकडों पर अिुमाजित ह ैिो कतर से संबंजधत िहीं ह।ै
ड. याजचकाकताा यूरोपीय संघ तथा अन्य देिों में पीयूसी का एक जियाातक ह ैऔर इसजलए ऐसे देिों में संबद्ध
वस्ट्तु की बािार कीमत का उसे उजचत अिुमाि होगा और उसके पास साक्ष्य होंगे और इसजलए ऐस े
बािार अथाव्यवस्ट्था वाल ेदेिों के जलए उसे सामान्य मल्ू य पररकजलत िहीं करि े देिा चाजहए।
च. जियाात कीमत म ें दकए गए समायोिि कतर से जियाातों से संबंजधत िहीं ह ैं और साक्ष्य द्वारा समर्थात िहीं
ह।ैं
छ. आवेदक को सामान्य मूल्य के जिधाारण के जलए आवजधक वैजश्वक बािार समीक्षा और जवश्लेषण ररपोटों
पर भरोसा करिा चाजहए था।
ि. आवेदक यूरोपीय संघ और अन्य देिों को जियाात करता ह ै और इसजलए उसे यरू ोपीय संघ म ें कीमतों के
बारे म ें िािकारी होगी।
झ. मुंटािट इंजडया प्राइवेट जलजमटेड मुंटािट (कतर) द्वारा भारत में बेचे गए रसायिों और पैरो-रसायिों से
संबंजधत केवल बािार समथाि सेवाएं प्रदाि करता ह ै और इसजलए उसे सुिवाई में भागीदारी करिा
अपेजक्षत िहीं था।
ञ. घरेलू उद्योग द्वारा बेच े गए मेलामाइि के तीि ग्रेड ह,ैं िैसा प्राजधकारी ि े स्ट्वय ं पूवावती िांच में मािा ह ै
तथा िो िांच अवजध के दौराि गुणवत्ता अथाात् मािक, स्ट्थाई और एमएस के आधार पर क्रमि: 90.48
प्रजतित, 6.5 प्रजतित और 3.02 प्रजतित की सीसमा तक ह।ै इस े सामान्य और जियाात कीमत के
जिधाारण के प्रयोििाथ ाआयातों और घरेलू उद्योग के आंकडों म ेंअलग-अलग दकया िािा चाजहए।
ट. क्यूएमसी िे बािार कीमतों पर कच्ची सामग्री खरीद ह ै और दकसी अजधमािी/जविेष कीमत का भुगताि
िहीं दकया ह।ै यह अतकासंगत ह ै दक प्रभावी ढंग से जियंजत्रत लागतों का दावा कैसे दकसी सजध सडी की
मौिूदगी से संबंजधत हो सकता ह।ै
ि. आवेदक का बािार जविेष की जस्ट्थजत का आरोप केवल सऊदी अरब में प्राकृजतक गैस स े संबंजधत ह ै िो
कतर के जलए प्रासंजगक िहीं ह।ै इसके जलए याजचकाकताा ि े सऊदी अरब के रेड पॉजलसी ररव्य ू पर भरोसा
दकया ह,ै जिसका कतर से कोई संबंध िहीं ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 17
ड. आवेदक का यह दावा दक िीसीसी एक एकीकृत बािार ह ै और सऊदी अरब म ें कच्ची सामग्री की कीमतों
में गडबडी के कारण पूरे िीसीसी की कीमतें न्यिू कारी ह,ैं गलत ह।ै यह तथ्य दक िीसीसी के पास एक
सांझी व्यापार उपचार प्रणाली ह,ै िीसीसी में कीमत जिधाारण के संबंध में सगं त िहीं ह।ै
ढ. आवेदक ि े आवेदि के समय कतर म ेंप्रचजलत जविेष बािार जस्ट्थजत के मुद्दे को िहीं उिाया ह।ै
ण. आवेदक यह स्ट्पष्ट करि े म ें जवफल रहा ह ै दक कजथत “जविेष बािार जस्ट्थजत” दकस प्रकार से घरेल ू जबदक्रयों
और जियाता कीमत पर आधाररत सामान्य मूल्य की उजचत तलु िा से रोकती ह,ै िैसादक ए4 कॉपी पेपर9
के मामले म ेंआस्ट्रेजलया – पाटिरोधी उपाय म ेंपैिल ि े स्ट्पष्ट दकया ह।ै
त. मुंटािाट इंजडया प्राइवेट जलजमटेड कतर म ें जियाातक को केवल एिेंसी सेवाएं प्रदाि करता ह ै और
मेलामाइि की जबदक्रयां मुंटािाट द्वारा सीधे की िाती ह।ैं एमआईपीएल भारत में मले ामाइि का
आयातक िहीं ह ैऔर उसे भाग लेि े की िरूरत िहीं थी।
छ.2 घरेल ूउद्योग के अिरु ोध
41. सामान्य मूल्य, जियाात कीमत और पाटि मार्िाि के संबंध म ेंघरेलू उद्योग के अिुरोध जिम्नािसु ार ह:ैं
क. सामान्य मूल्य का पररकलि लखे ा परीजक्षत लेखों के अिुसार संयंत्र I और संयंत्र II की उत्पादि लागत पर
आधाररत ह,ै िो प्राजधकारी द्वारा सत्याजपत की िा सकती ह।ै इस संबंध म ें जवरोधी पक्षकार का दावा
दकसी तथ्य के जबिा ह।ै
ख. संबद्ध वस्ट्तु के अजधकांि उत्पादक एकीकृत ह ैं और आबद्ध रूप से यूररया उत्पाददत करते ह।ैं यूररया का
आयात दकसी अन्य प्रयोिि स े हो सकता ह,ै िैसे उवारक म ें प्रयोग के जलए। अत: दिे म ें जियाात कीमत
इि उत्पादकों के जलए यूररया की लागत को सही ढंग से िहीं दिाा सकती ह।ै यूररया की आयात कीमत
पर जवचार करिा पाटि के जिधाारण हते ु सही िहीं होगा।
ग. सबं द्ध देिों से भारत म ें पारटत कीमतों पर वस्ट्तुए ं आयाजतत हुई ह।ैं कतर के अलावा, दकसी अन्य संबद्ध
देि से दकसी उत्पादक या जियाातक द्वारा कोई भागीदारी िहीं हुई ह।ै अत: पाटि का दावा जिर्वारोध रहा
ह।ै
घ. जवचाराधीि उत्पाद को प्रयोक्ताओं और उत्पादकों के बीच दकसी दीघाावजधक सांजवजधक दाजयत्व के जबिा
तत्काल आधार पर वैजश्वक रूप से खरीदा-बेचा िाता ह।ै
ड. संबद्ध वस्ट्तु की वैजश्वक क्षमता काफी कम कीमत पर यूररया की उपलध धता के कारण मागं की तुलिा म ें
काफी अजधक ह।ै
च. घरेलू बािार में उत्पाद को जियजमत आधार पर बेचा गया ह।ै जियाात अप्रयुक्त क्षमताओं के उपयोग हते ु
दकए गए ह ैंऔर अंतत: उपभोक्ता को दकसी कीमत का प्रस्ट्ताव दकया गया ह।ै
छ. वह कीमत जिस पर उत्पादक अपि े घरेल ू बािार में संबद्ध उत्पाद बेचता ह ै और वह कीमत, जिस पर
संबद्ध उत्पाद जियााजतत होता है, के बीच भारी अंतर ह ै िो पाटि का कारण ह।ै इस कारणवि,
जवचाराधीि उत्पाद की पूवावती िांचों में उत्पादकों िे भाग िहीं जलया और वतामाि िांच में भी
भागीदारी का अभाव ह।ै
ि. िापाि से यूररया की जियाात कीमत के साथ भारत को िापाि से संबद्ध वस्ट्तु की जियाात कीमत की
तुलिा स े यह देखा िा सकता है दक िापाि स े जियाात कीमत मले ामाइि बिाि े के जलए अपजे क्षत यूररया
की लागत से कम ह।ै िापाि में क्षमताएं अजधिेष िहीं हो सकती ह ैंपरंतु आंकडे साफ तौर पर जसद्ध करत े
ह ैंदक िापाि से जियाात कच्ची सामग्री की लागत से कम कीमत पर हुए ह।ैं
9 पैिल की ररपोटा का पैरा 7.27, ए4 कॉपी पेपर मामले में आस्ट्रेजलया – पाटिरोधी उपाय, WT/DS529/R.18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
झ. कतर मले ामाइि कंपिी (उत्पादक) ि े मुंटािाट (संबंजधत पक्षकार) के ज़ररए अपिी घरेल ू जबदक्रयां की हैं,
इसजलए उत्पादक को पररजिष्ट-4ग म ें असंबद्ध पक्षकारों को घरेलू जबदक्रयों का ध यौरा प्रस्ट्तुत करिा
अपेजक्षत था।
ञ. प्रजतवादी उत्पादक प्रश्नावली में सामान्य मल्ू य के संबंध में सूचिा देि े म ें जवफल रह े ह ैं क्योंदक उसि े
संबंजधत पक्षकार को की गई जबक्री का ध यौरा िहीं ददया ह।ै
ट. क्यूएमसी िे स्ट्वाजमत्व ढांचे से संबंजधत सूचिा को गलत पेि दकया ह।ै यह एक सरकार जियजं त्रत कंपिी
ह ैक्योंदक इसकी िेयरधाररत कंपजियां प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से सरकारी कंपिी द्वारा जियंजत्रत ह।ैं
ि. क्यूएमसी िे संबंजधत कंपिी से खरीद की ह े और उसे यह दिाािा चाजहए दक उसिे अंतराष्ट्रा ीय कीमतों स े
जबल्कुल तुलिीय बािार कीमत पर जिजवजष्टयों की खरीद की ह।ै
ड. प्राकृजत गैस (जमथेि) की कीमतें, िो अमोजिया/यूररया के उत्पादि हते ु फीडस्ट्टॉक के रूप म ें प्रयुक्त होती
ह,ैं अरेजबयि काउंजसल ऑफ जमजिस्ट्टसा द्वारा जिधााररत होती ह ैं और इसजलए वह सरकारी हस्ट्तक्षेप के
अधीि ह।ैं
ढ. प्राजधकारी िे पोजलप्रोपलीि के आयातों से संबंजधत पाटिरोधी िांच में पाया था दक फीडस्ट्टॉक की कीमतें
सऊदी अरब सरकार के िीजतगत जिणाय के कारण अपि े बािार मूल्य की तलु िा म ें काफी कम ह।ैं
इसजलए, जविेष बािार की जस्ट्थजत की मौिूदगी कही िा सकती ह।ै
ण. कतर में जविेष बािार की जस्ट्थजत जवद्यमाि ह ै जिसके कारण घरेलू बािार म ें उत्पादि लागत और कीमत ें
न्यूिीकृत ह ैं और जियाात कीमत से उजचत तुलिा िहीं हो सकती ह।ै जियाात कीमत ें अन्य वैजश्वक पाटि
कंपजियों से प्रजतस्ट्पधी ह।ैं
त. सऊदी अरब म ें कच्ची सामग्री की कीमत में गडबडी और िीसीसी के एकीकृत बािार होिे के कारण, परू े
िीसीसी में कीमतें न्यूिीकृत ह।ैं िीसीसी बिािे वाल े देिों के बीच कोई टैररफ बाधाएं िहीं ह ैंऔर यद्यजप
सऊदी अरब के मामले में सूचिा सावािजिक रूप से उपलध ध है, तथाजप कतर और यूएई के मामले म ें
तथ्य समाि ह ैंअलबत्ता उिका सावािजिक रूप से प्रकटि िहीं हुआ ह।ै
थ. िीसीसी प्राजधकारी दोहरा और जवरोधाभासी दजृ ष्टकोण िहीं अपिा सकते हैं; िब िीसीसी घरेलू उद्योग
की बात आती ह,ै उन्होंिे तका ददया दक िीसीसी एक एकीकृत बािार ह ै और िब जियाातकों की बात
आती ह ैतो उन्होंि े तका ददया दक वे अलग-अलग दिे ह।ैं
द. प्राकृजतक गैस(जमथेि) िो अमोजिया/यूररया के उत्पादि हते ु फीडस्ट्टॉक के रूप में प्रयुक्त होता है, की
कीमतें अरेजबयि काऊंसल ऑफ जमजिस्ट्टसा द्वारा जिधााररत होती ह ैं और मक्तु बािार िजक्तयों द्वारा
जिधााररत िहीं होती। डध ल्यूटीओ सजचवालय द्वारा ककंग्डम ऑफ सऊदी अरेजबया की व्यापार िीजत
समीक्षा पर भी इस संबंध म ेंभरोसा दकया गया ह।ै
ध. कतर केजमकल और पैरोकेजमकल माकेटटंग ऐंड जडस्ट्रीध यूिि कंपिी (मुंटािाट) की भारत म ें एक संबंजधत
कंपिी ह ै जिसका िाम मुंटािाट इंजडया प्राइवेट जलजमटेड ह ै तथा िो जबक्री और जवतरण सेवा में कायारत
ह ैऔर इसजलए उसे उत्तर देिा अपेजक्षत था।
ि. जियाात कीमत समायेाििों के संबंध में अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के दावों के अिुरोध के बारे में, ये दावे
प्रचजलत पररपाटी के जबल्कुल अिुंरूप ह।ैं
प. सामान्य मूल्य के जलए यूररया की जियाात कीमत पर जवचार करिे के अिुरोध के संबंध में अजधकांि
उत्पादक एकीकृत ह ैं और आबद्ध रूप से यूररया उत्पाददत करते ह ैं और यूररया की जियाात कीमत पर
जवचार करिा पाटि का सही सकं ेत िहीं होगा।
फ. मेलामाइि के जवजभन्न ग्रडे ों संबंधी अिरु ोधों के बारे में दकसी जियाातक िे यह मांग िहीं की ह ै दक दकसी
भी पूवावती िांच में मेलामाइि के जवजभिि ग्रेडों के जलए अलग सामान्य मूल्य, जियाात कीमत और पाटि
मार्िाि िहीं था।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 19
छ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
42. प्राजधकारी िे जहतबद्ध पक्षकारों के सभी तकों को िोट दकया ह ै और सभी अिरु ोधों के संगत पहलुओं की
जिम्नािुसार िांच की ह।ै
43. प्राजधकारी ि े संबद्ध दिे ों म ेंज्ञात उत्पादकों/जियाातकों को प्रश्नावजलयां भेिी और उिस े प्राजधकारी द्वारा जवजहत ढगं
और तरीके स े सूचिा प्रदाि करि े का अिुरोध दकया गया। केवल एक उत्पादक अथाात् कतर से कतर मले ामाइि
कंपिी िे वतामाि िांच में उत्तर ददया और संगत सूचिा प्रस्ट्तुत की ह।ै संबद्ध देिों में सभी अन्य उत्पादकों िे उत्तर
िहीं ददया ह ैऔर वतामाि िांच के प्रयोििाथ ा उन्ह ेंअसहयोगी मािा गया ह।ै
44. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक मसै सा क्यूएमसी का संयंत्र प्राथजमक रूप से मले ामाइि के उत्पादि के जलए यूररया
प्रदक्रया का प्रयोग करता ह।ै अत: कतर के मामल े म ें पररकजलत सामान्य मल्ू य आवेदक के संयंत्र I और संयंत्र II िो
यूररया आधाररत ह,ैं के अिुसार लागत पर आधाररत ह।ैं
क. कतर
i. कतर मले ामाइि कंपिी (क्यएू मसी) पी.एस.सी और म.ै कतर केजमकल ऐंड परै ोकेजमकल माकेटटंग ऐंड
जडस्ट्रीध यिू ि कंपिी (मतुं िात) क्य.ूपी.ि.ेएस.सी
क. सामान्य मल्ू य का जिधारा ण
45. कतर में जविेष बािार जस्ट्थजत होिे के संबंध म ें प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक आस्ट्रेजलया –ए4 कॉपी पेपर म ें
डध ल्यूटीओ पैिल द्वारा वर्णात यह बात जसद्ध िहीं हुई है दक सऊदी अरब में प्राकृजतक गैस की कजथत गडबडी वाली
कीमतें कैसे कतर में जियाात कीमत और सामान्य मल्ू य के बीच तुलिा को असंभव बिा रही ह।ै अत: प्राजधकारी यह
मािते ह ैं दक घरेलू उद्योग िे कतर में एक जवजिष्ट बािार जस्ट्थजत के जवद्यमाि होिे के बारे में अपिे आरोपों को
जसद्ध िहीं दकया ह।ै
46. मुंतिात इंजडया प्राइवेट जलजमटेड को संबंजधत पक्षकार जबदक्रयों के संबंध म ें दकए गए अिरु ोध के बारे में प्राजधकारी
िोट करते ह ैं दक मुंतिात इंजडया प्राइवेट जलजमटेड, क्यू.पी.ि.ेएस.सी. के जलए एक आयातक/जियाातक/जवतरक के
रूप म ें काया िहीं करता ह ै और उसि े भारत म ें कोई जबक्री िहीं की ह।ै मुंतिात इंजडया क्यू.पी.िे.एस.सी. को
जवपणि सेवाएं प्रदाि करता ह ै और वह भारत को दकसी जबक्री में िाजमल िहीं ह ै और इसजलए वतामाि िांच म ें
उसका भाग लेिा अपेजक्षत िहीं ह।ै
47. पीयूसी के उत्पादक कतर मले ामाइि कंपिी (क्यूएमसी) और कतर स े पीयूसी के जियाातक कतर केजमकल ऐंड
पैरोकेजमकल माकेटटंग ऐंड जडस्ट्रीध यूिि कंपिी (मतुं िात) क्य.ूपी.िे.एस.सी. द्वारा प्रस्ट्तुत आकं डों के आधार पर,
प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक कतर मले ामाइि कंपिी ि े सभी घरेल ू जबदक्रयां अपिी संबद्ध कंपिी कतर केजमकल ऐंड
पैरोकेजमकल माकेटटंग ऐंड जडस्ट्रीध यूिि कंपिी (मुंतिात) क्य.ूपी.िे.एस.सी. को की ह ैं जिसिे आग े भारत और
अन्य देिों को उिका जियाात दकया ह।ै चूंदक कोई घरेल ू जबदक्रयां दकसी असंबद्ध पक्षकार को िहीं की गई थीं,
इसजलए प्राजधकारी ि े सामान्य मूल्य के जिधाारण के प्रयोििाथा उत्पादि लागत पर जवचार दकया ह।ै
48. क्यूएमसी और मतुं िात द्वारा प्रस्ट्तुत सूचिा को आवश्यक सीमा तक जवजधवत् सत्यापि करिे के पिात सामान्य
मूल्य के जिधाारण हते ु स्ट्वीकार दकया गया ह।ै
49. प्राजधकारी िे तकासगं त लाभ मार्िाि िोडिे के बाद कारखािाद्वार उत्पादि लागत के आधार पर सामान्य मूल्य
जिधााररत दकया ह।ै क्यूएमसी और मुंतिात के जलए इस प्रकार जिधााररत सामान्य मूल्य पाटि मार्िाि ताजलका म ें
उजल्लजखत ह।ै
ख. जिवल जियाता कीमत का जिधारा ण
50. प्राजधकारी िोट करत े ह ैंदक पीओआई के दौराि मतुं िात िे *** मी.टि की कुल मात्रा का भारतीय उपभोक्ताओं को
सीधे जियाात दकया ह।ै मुंतिात द्वारा सूजचत मात्रा पर प्राजधकारी िे जियाात कीमत के जिधारा ण हते ु जवचार दकया
ह।ै जियाात कीमत के पररकलि हते ु प्राजधकारी ि े मुंतिात और क्यूएमसी द्वारा प्रस्ट्तुत आंकडों पर जवचार दकया ह।ै20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
मुंतिात िे िौवहि लागत, सवेक्षक लागत, समुिी बीमा, समलाई प्रभार, अंतदेिीय भाडा, बैंक प्रभार, एसिीए
और ऋण लागत के जलए समायोििों का दावा दकया ह।ै
51. तद्िुसार, क्यूएमसी और मतुं िात के जलए भारत को भाररत औसत जियाात कीमत के आधार पर जियाात कीमत
जिधााररत की गई ह ैओर उसे पाटि मार्िाि ताजलका में दिााया गया ह।ै
ii. अन्य उत्पादक
क. सामान्य मल्ू य का जिधारा ण
52. कतर स े असहयोगी उत्पादकों/जियाातकों के जलए सामान्य मल्ू य एडी जियमावली, 1995 के जियम 6(8) के
अिुसार उपलध ध तथ्यों के आधार पर जिधााररत दकया गया ह।ै इस प्रकार जिधााररत सामान्य मूल्य पाटि मार्िाि
ताजलका में उजल्लजखत ह।ै
ख. जिवल जियाता कीमत का जिधारा ण
53. कतर स े असहयोगी उत्पादकों/जियाातकों के जलए जिवल जियाात कीमत एडी जियमावली, 1995 के जियम 6(8) के
अिुसार उपलध ध तथ्यों के आधार पर जिधााररत की गई ह।ै इस प्रकार जिधााररत जिवल जियाात कीमत पाटि
मार्िाि ताजलका में उजल्लजखत ह।ै
ख. यरू ोपीय सघं , िापाि और सयं क्तु अरब अमीरात
क. सामान्य मल्ू य का जिधारा ण
54. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक यूरोपीय संघ, िापाि और सयं ुक्त अरब अमरीता से दकसी उत्पादक/जियाातक ि े
वतामाि िांच में भाग िहीं जलया ह।ै असहयोगी उत्पादकों/जियाातकों के जलए प्राजधकारी ि े सामान्य मूल्य एडी
जियमावली, 1995 के जियम 6(8) के अिुसार उपलध ध तथ्यों के आधार पर कारखािाद्वार स्ट्तर पर जिधााररत
दकया ह।ै इस प्रकार पररकजलत सामान्य मूल्य िीच ेपाटि मार्ििा ताजलका म ेंददया गया ह।ै
ख. जिवल जियाता कीमत का जिधारा ण
55. यूरोपीय संघ, िापाि और संयुक्त अरब अमीरात के दकसी उत्पादक से सहयोग के अभाव म ें प्राजधकारी िे एडी
जियमावली, 1995 के जियम 6(8) के अिुसार उपलध ध तथ्यों के आधार पर जिवल जियाता कीमत जिधााररत की ह ै
और वह िीचे पाटि मार्िाि ताजलका में उजल्लजखत ह।ै
ग. पाटि मार्ििा
56. उपयुाक्त यथाजिधााररत सामान्य मूल्य और जियाात कीमतों पर जवचार करते हुए संबद्ध देिों से उतपादकों/जियाातकों
के जलए प्राजधकारी द्वारा पाटि मार्िाि जिधााररत दकया गया ह ैऔर िीचे ताजलका में दिााया गया ह:ै -
सामान्य मल्ू य जियाता कीमत पाटि मार्ििा
क्र.स.ं जववरण यएू सडॉलर/ यएू सडॉलर/ यएू सडॉलर/
% रेंि
मी.टि मी.टि मी.टि
1 कतर
क कतर मले ामाइि कंपिी *** *** *** *** 40-50
ख कोई अन्य *** *** *** *** 60-70
2 यरू ोपीय यजू ियि *** *** *** ***
क कोई *** *** *** *** 10-20
3 िापाि *** *** *** ***[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 21
क कोई *** *** *** *** 10-20
4 सयं क्तु अरब अमीरात *** *** *** ***
क कोई *** *** *** *** 10-20
ि. क्षजत जिधारा ण पद्धजत तथा क्षजत और कारणात्मक सबं धं की िाचं
ि.1 जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोध
57. क्षजत और कारणात्मक संबंध के बारे में जवरोधी जहतबद्ध पक्षकारों के अिुरोध जिम्नजलजखत ह:ैं
क. कतर और अन्य संबद्ध देिों से आयातों के बीच प्रजतस्ट्पधा ा की जस्ट्थजतयों में अतं र ह।ै कतर से आयातों म ें
जगरावट आई ह ैऔर क्षजत तथा कारणात्मक संबंध के आकलि के जलए उन्ह ेंिोडा िहीं िािा चाजहए।
ख. वैजश्वक अप्रत्याजित बािार घटिाक्रम और महामारी से आवेदक को क्षजत हुई ह ैऔर ि दक आयातों से।
ग. संबद्ध आयातों से जविेष रूप से कतर स े कोई मात्रात्मक प्रभाव िहीं पडा ह।ै कतर से मले ामाइि के
आयातों में समग्र और सापेक्ष दोिों तरह से क्षजत अवजध में भारी जगरावट आई ह।ै
घ. इस मामल े म ें संचयी आकलि उजचत िहीं ह ै क्योंदक ईयू, िापाि और यूएई स े घरेल ू कीमत म ें कोई
कटौती िहीं हुई ह।ै केवल कतर से आयातों की कीमत घरेल ूउद्योग की कीमत स ेकम ह।ै
ड. कतर और अन्य संबद्ध दिे ों से आयातों के बीच प्रजतस्ट्पधा ाकी जस्ट्थजतयों म ेंअंतर ह।ै
च. उत्पादि क्षमता, उत्पादि, जबक्री, बािार जहस्ट्सा और लाभप्रदत्ता में वृजद्ध दिााती ह ै दक घरेल ू उद्योग को
वास्ट्तजवक क्षजत की संभाविा िहीं ह।ै
छ. ऋणात्मक कीमत कटौती के बाद भी क्षजत का कारण स्ट्पष्ट िहीं दकया गया ह।ै आवेदक िे प्रवेि करिे और
बािार जहस्ट्सा हाजसल करि े के जलए अपिी कीमत ेंघटाई ह।ैं
ि. क्षजत संबंधी मापदडं तलु िीय आधार पर िहीं ह ैं क्योंदक िाचं अवजध म ें भारी क्षमता वृजद्ध हुई ह ै और
कोजवड-19 िैसे अन्य कारण भी रह ेह।ैं घाटों का कारण उच्चतर जस्ट्थर लागत ें और अन्य कारण ह।ैं
झ. ददिांक 19 फरवरी 2018 की पहली जिणाायक समीक्षा के अंजतम िांच पररणाम म ें प्राजधकारी का
जिष्कषा था दक घरेल ूउद्योग को कोई क्षजत िहीं हुई ह ैया क्षजत होिे की संभाविा िहीं ह।ै
ञ. मात्रा और कीमत मापदंडों का जवश्लेषण कोई क्षजत िहीं दिााता ह।ै
ट. घरेलू उद्योग का बािार जहस्ट्सा क्षजत का कोई संकेत िहीं दते ा ह।ै
ि. संबद्ध देिों से आयातों की मात्रा, िांच अवजध म ेंकोई खास िहीं बढी ह।ै
ड. आवेदक ि े स्ट्वय ं 2019-20 की अपिी वार्षाक ररपोटा म ें मािा ह ै दक क्षजत पणू ा रूप से पारटत आयातों स े
इतर कारकों िैस े कम मांग, कच्ची सामग्री की कीमत म ें वृजद्ध और रुपया सावजधक ऋण चुकािे की विह
से हुई ह ैऔर इसमें बाहरी कीमत दबाव से संबंजधत दकसी बात का उल्लेख िहीं ह।ै
ढ. जियाातों से अर्िात लाभ को भी घरेल ू उद्योग के लाभ म ें िोडा िािा चाजहए क्योंदक क्षजत के जिधाारण के
प्रयेाििाथा समग्र जस्ट्थजत प्रासंजगक ह।ै
ण. क्षमता जवस्ट्तार बढे हुए उधार और उच्चतर जवत्त पोषण लागत स े घरेल ू उद्योग के काया-जिष्पादि पर
प्रभाव पडा था।
त. आवेदक िे वार्षाक ररपोटा म ें स्ट्वीकार दकया ह ै दक मेलामाइि की जबक्री में वृजद्ध हुई ह।ै यह केवल 56
प्रजतित क्षमता उपयोग के बाविूद हुआ ह।ै
थ. पूवावती वषा में कतर स ेअजधकािं आयात आवेदक ि े स्ट्वयं दकए थे।22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
द. आवेदक को िल िमाव और जबिली कटौती के कारण िांच अवजध में िटडाउि का सामिा करिा पडा
था।
ध. सूचिा के अिुसार घरेल ू उद्योग के संयंत्र 1 और 2 अप्रलै , 2020 के बाद स े काय ा िहीं कर रह े और यह
सतयाजपत दकया िाए।
ि. आवेदक के औद्योजगक उत्पादों का संपूणा उत्पादि िांच अवजध के दौराि िुकसाि उिा रहा ह।ै
प. चीि के आयातों िे घरेलू उद्योग की कीमतों को प्रभाजवत दकया ह ै और संबद्ध देिों से आयात क्षजत का
कारण िहीं ह।ैं
फ. उपलध ध साक्ष्य के अिुसार आवदे क की िई क्षमता में मेलामाइि और यूररया संयुक्त उत्पाद ह।ैं आवेदक ि े
अपिाई गई इस िई प्रौद्योजगकी के बारे म ेंिहीं बताया ह।ै
ब. घरेलू उद्योग के िए संयंत्र में जियोजित पूंिी पर 22 प्रजतित की आय से अयुजक्तसंगत उच्च एिआईपी हो
िाएगी।
भ. प्रयोक्ताओं िे िई क्षमता के चालू होि े के बाद आवेदक से पहल े ही अजधक खरीद करिा िुरु कर ददया ह।ै
म. पीओआई के दौराि लाभप्रदत्ता में जगरावट परू ी तरह से उत्पादि लागत म ें वृजद्ध के कारण हुई ह ै और
जवस्ट्तार की जवत्तीय लागत से जबक्री प्रभाजवत हुई ह ै और इसजलए इसके जलए आयातों को जिम्मेदार िहीं
िहराया िािा चाजहए।
य. िांच अवजध के दौराि घरेलू उद्योग की लागत में िांच अवजध से तरु ंत पहल े की अवजध के दौराि भारी
क्षमता जवस्ट्तार के प्रभाव के कारण आधार वष ा की तलु िा म ेंवृजद्ध हुई ह।ै
कक. मालसूची पर प्रभाव जियाातों म ेंजगरावट के कारण हो सकता ह।ै
खख. आवेदक िे जपछले दो वषों के दौराि आयातों की देिवार मात्रा और मूल्य के ध यौरे से संबंजधत संगत
सूचिा प्रदाि िहीं की ह।ै इस सचू िा से घरेल ूउद्योग के मात्रात्मक मापदंडों पर प्रभाव पडा ह।े
गग. उप-उत्पाद के रूप में अमोजिया के उपचार की िांच की िािी चाजहए और पूवावती एसएसआर में प्रयक्तु
पद्धजत को वतामाि मामले म ेंभी लाग ूदकया िािा चाजहए।
घघ. समेदकत संयंत्र में 50,000 मी.टि यूररया की अजतररक्त क्षमता की स्ट्थापिा पर हुए अजतररक्त जिवेि को
अलग दकया िािा चाजहए और एिआईपी के प्रयोिि हते ु जियोजित पूंिी की गणिा करते समय उस पर
जवचार िहीं दकया िािा चाजहए।
ड.ड. चीि िि.गण. स े आयात पर पाटिरोधी िल्ु क के जिणाायक समीक्षा के आवेदि में यह बताया गया था दक
वतामाि संबद्ध देिों स े आयात उच्च कीमतों पर िहीं हुए ह ैंऔर इसजलए क्षजत का कारण िहीं ह।ै
चच. िई क्षमता वृजद्ध से लाभ जमलि ेमें कुछ समय लगता ह।ै आवेदक िे ऐसी क्षमता वृजद्ध से लाभ कमािा िरुु
कर ददया ह।ै
छछ. महीिा-वार कीमत कटौती की गणिा का अिुरोध इतिी देरी से िहीं दकया िा सकता है।
िि. िापाि और कतर से काजस्ट्टक सोडा की पाटिरोधी िांच में केवल कम कीमत वाल े सौदों के आधार पर
कीमत कटौती और क्षजत मार्िाि पर जवचार करि े का आवेदक का अिुरोध िहीं मािा गया था। इसजलए,
इसे अब भी अस्ट्वीकृत दकया िािा चाजहए।
झझ. कतर स े आयातों की मात्रा 46 प्रजतित तक घटी और अन्य संबद्ध देिों स े 4 प्रजतित बढी ह।ै आवेदक की
जबदक्रयां 88 प्रजतित तक बढी ह।ैं आवेदक को पीओआई से पहल े इष्टतम स्ट्तर तक कीमत ि बढाि े के
जलए स्ट्वय ंदोषी मािा िािा चाजहए।
ञञ. घरेलू उद्योग िे िई क्षमता म ें भारी जिवेि दकया ह ै िो उद्योग की अच्छी जस्ट्थजत और लाभप्रदत्ता का एक
संकेत ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 23
टट. पूंिी लागत और क्षमता वृजद्ध से संबंजधत और प्रचालि बढाि े से िुडी अन्य लागतों को जिकालिे के बाद
सामान्य उत्पादि लागत, उत्पादि लागत को कम कर देगी और जसद्ध करेगी दक घाटे पूरी तरह से इि
लागतों के कारण हुए ह।ैं
िि. मेलामाइि का उत्पादि कजतपय उपयोगी गैसों और अन्य उप-उत्पादों को उत्पन्न करता ह ै जििका अच्छा
वाजणजज्यक मूल्य ह ैतथ जिि पर एिआईपी के जिधारा ण के जलए जवचार दकया िािा चाजहए।
डड. इसी के साथ घरेलू उद्योग की जबक्री में तत्काल पूवावती वषा अथाात 2018-19 की तुलिा में पीओआई म ें
लगभग 80 प्रजतित की वृजद्ध हुई ह।ै इसी अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग के बािार जहस्ट्स े म ें लगभग 105
प्रजतित की वृजद्ध हुई ह।ै अत: घरेलू उद्योग की जबक्री पर कोई मात्रात्मक प्रभाव िहीं पडा ह।ै
ढढ. यद्यजप, समग्र रूप स े खपत म ें प्रथमदष्टृ या वृजद्ध हुई है। तथाजप यह िोट करिा संगत ह ै दक सबं द्ध देिों से
आयातों में वृजद्ध की मात्रा िगण्य थी। यद्यजप आयातों में 5 प्रजतित स ेकम की वृजद्ध हुई ह,ै घरेल ूजबदक्रयों
में 2018-19 की तलु िा म ेंिाचं अवजध म ेंलगभग 80 प्रजतित तक वृजद्ध हुई ह।ै
णण. पीओआई के दौराि संबद्ध देिों िे कोई कीमत कटौती िहीं की थी। वस्ट्तुत: कीमत कटौती सबं द्ध देिों के
जलए 2017-18 से ऋणात्मक रही ह।ै यह स्ट्पष्ट स्ट्वीकृजत ह ै दक संबद्ध दिे ों स े आयातों की कीमतें गरै -
क्षजतकारी ह।ैं
तत. चीि िि.गण. पर की गई पाटिरोधी िांच में आवेदक ि े दावा दकया था दक वतामाि संबद्ध देिों स े
कीमतें क्षजत पहुचं ा रही ह ैं क्योंदक वे चीि की तलु िा म ें अजधक थीं। याजचकाकताा ि े यह तथ्य के रूप म ें
दिााया दक चीि स े संबद्ध वस्ट्त ु के आयातों का पहुचं मूल्य पाटिरोधी िुल्क िोडि े के बाद वतमा ाि संबद्ध
देिों से काफी अजधक था।
थथ. चीि िि.गण. स े आयातों की कीमतों के आवेदक की जबक्री कीमत स े काफी अजधक होि े के बाविूद
प्रयोक्ता चीि िि.गण. से आयात करिा िारी रख े ह।ैं इसी प्रकार, संबद्ध देिों से आयातों की कीमत ें
आवेदक की तलु िा में अजधक थीं। परंत ु उन्ह ेंभारत म ेंबािार जमल गया।
दद याजचकाकतााताओं की लाभप्रदत्ता का संबद्ध देिों से संबद्ध वस्ट्तु की कीमत कटौती स ेकोई सबं ंध िहीं ह।ै
धध. याजचकाकताा के पास संबद्ध देिों या चीि िि.गण. से आयातों के कम से कम समाि स्ट्तर तक अपिी
जबक्री कीमत बढािे की पयााप्त गुंिाइि के बाविूद उन्होंिे कीमतें िहीं बढाई और इसजलए चीि-एक्स-रे
उपकरण10 में पैिल की ररपोटा के अिुसार कोई क्षजत िहीं हो सकती ह।ै
िि. घरेलू उद्योग ि े सभी मापदंडों में सुधार दि ा दकया ह।ै यद्यजप घरेलू उद्योग की क्षमता म ें पयाप्ता वृजद्ध हुई
ह ैऔर उत्पादि क्षमता उपयोग तथा जबक्री सभी में वृजद्ध हुई ह।ै
पप. यह िोट करिा संगत ह ै दक मांग में पूवावती वषा की तलु िा में पीओआई में जगरावट आई ह।ै इसजलए,
याजचकाकताा का यह दावा दक बािार जहस्ट्से को तेिी स े बढती हुई मागं के आलोक में अजधक होिा
चाजहए, गलत तक पर आधार ह।ै
फफ. िए संयंत्र म ें लगाए गए प्रौद्योजगकी के कारण 112.5 दक.गा. यूररया से 39.37 दकलोग्राम मेलामाइि
प्राप्त होती ह ै और िेष गैस ें िसै े सीओ2 और अमोजिया जिकलती है, और इसके अलावा थोडी आिता ा
जिकलती ह।ै यह गैस ें 600 जडग्री सेजल्ियस तापमाि पर जिकलती ह ैं जिसमें यूररया की िमी भांप बि
िाती ह ै और अन्य गैसों को आगे प्रसंस्ट्करण के जलए रख जलया िाता ह।ै इि दोिों को यूररया के उत्पादि
हते ु पुि: उपयोग दकया िाता ह ै और एक लक्ष्य उत्पाद के रूप म ें मेलामाइि में प्रसंस्ट्कृत दकया िाता ह ै
और अमोजिया और काबािडायक्साइड को उसी अिपु ात में जिरंतर ऑफ गैस के रूप म ें ररसाइदकल दकया
िाता ह।ै
10 चीि-यूरोपीय संघ स ेएक्स-रे सुरक्षा जिरीक्षण उपकरण पर जिियात्मक पाटिरोधी िुल्क, डध ल्यूटी/डीएस 425/आर.24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
बब. यूररया को 240-250 अमरीकी डॉलर/मी.टि के मल्ू य पर औद्योजगक प्रयोगों के जलए भारत में मध्य-पूवी
देिों से मुक्त रूप से आयात दकया िाता ह।ै यदद आवेदक आयाजतत यूररया की पहुचं लागत से अजधक
मूल्य का दावा कर रहा ह ै तो इस दावे को आयाजतत यूररया की कीमत के स्ट्तर तक सीजमत करिा
चाजहए।
भभ. वास्ट्तजवक क्षजत से ग्रस्ट्त या वास्ट्तजवक क्षजत के खतरे वाला कोई उद्योग तब तक 366 प्रजतित के मूल्य के
उत्पादि के जलए भारी क्षमता बढािे हते ु जिवेि िहीं करेगा, िब तक उसका इरादा उच्चतर बािार
जहस्ट्सा हजथयािे के जलए पाटिरोधी कािूिों में छेडछाड करिे का ि हो।
मम. चीि से आयातों पर लंबे समय से पाटिरोधी िल्ु क लागू होिे के कारण आधार वषा की तुलिा म ें
पीओआई के दौराि आवेदक तथा संबद्ध देिों के बािार जहस्ट्से में वृजद्ध हुई ह।ै
यय. यद्यजप, कमाचाररयों की संयया में आधार वषा की तलु िा म ें पीओआई के दौराि कमी आई ह,ै तथाजप वेति
और मिदरू ी म ें पयाा‍ त वृजद्ध हुई ह।ै इससे पता चलता ह ै दक घरेल ू उद्योग कजथत क्षजत के बाविूद
मिदरू ी में वृजद्ध करि े में सक्षम ह।ै
ककक. जिवल जबक्री कीमत म ें तीव्र जगरावट बािार जहस्ट्सा हाजसल करि े के जलए अपिाई गई एक अल्पावजधक
रणिीजत ह ैऔर पीओआई के बाद की अवजध में कीमत में 100 प्रजतित की वृजद्ध हुई ह।ै
खखख. यह तथ्य दक िांच अवजध के दौराि और जपछले दो वषों म ें कीमत कटौती िकारात्मक थी, दिााता ह ै दक
कीमतें जियाातकों द्वारा िहीं घटाई गई थी और जियाातकों पर घरेलू उद्योग की कीमत को कम करिे के
जलए दबाव बिाि ेमें कोई रुजच िहीं थी।
गगग. कीमत कटौती का कजथत माजसक स्ट्तर पीओआई के 18 महीिों में से 13 महीि े में 5 प्रजतित से कम रहा
ह।ै इसके अलावा, याजचकाकताा की कीमत म ें भारी उतार-चढाव हुआ ह।ै इस प्रकार, संबद्ध उत्पाद की
आयात कीमत ें घरेल ू कीमतों म ें कीमत कटौती के स्ट्तर के अिुक्रम में घरेल ू कीमतों के रूझािों को अपिाि े
के जलए बाध्य हुई ह।ैं
घघघ. कीमत कटौती के रूझाि की िांच केवल औसत कीमत कटौती के ऋणात्मक होि े के कारण महीिा-वार
िहीं की िा सकती ह।ै यदद प्राजधकारी ऐसी कोई प्रदक्रया अपिाते ह ैं तो उन्ह ें पाटि और क्षजत मार्िाि की
िांच माह-वार आधार पर करिी चाजहए।
ड.ड.ड. पीओआई के दौराि घाटों में तीव्र वृजद्ध स्ट्पष्ट रूप से स्ट्व-आरोजपत घाटे ह ैं िो मात्रा को बढािे के जलए
कीमत में कटौती के पररणामस्ट्वरूप हुए ह ैंऔर उन्ह ेंआयातों की पहुचं कीमत से िहीं िोडा िा सकता ह।ै
यह परू ी गजतजवजध जबल्कुल अस्ट्थाई प्रतीत होती ह,ै जिस पर दकसी एडीडी के जलए जवचार िहीं करिा
चाजहए।
चचच. याजचकाकताा को आधार वष ा िब पहुचं कीमत म ें वृजद्ध और कीमत कटौती ऋणात्मक थी, को छोडकर
पूवावती वषा म ें भी कुछ घाटा उिािा पडा ह।ै अत: पीओआई के दौराि घाटों को याजचकाकताा के
एिएसआर म ें कटौती को अपिाकर पहुचं कीमत म ें कमी स े िहीं िोडा िा सकता ह।ै परंतु, इस संदभा म ें
यह िोट करिा महत्वपूण ा ह ै दक जपछल े दो वषों म ें क्षजत पहुचं ािे वाल े कारक िांच अवजध में भी मौिूद
हो सकते ह ैं जििसे पीओआई म ें घाटा हुआ हो और उिके जलए आयातों को जिम्मेदार िहीं िहराया िािा
चाजहए।
छछछ. क्षजत स े संबंजधत तथ्यों के संचयी पाि से पता चलता ह ै दक िाचं अवजध के दौराि दाव े दकए गए घाटे का
संबद्ध आयातों से कोई संबंध िहीं ह ै और आवेदक के दाव े जबल्कुल झूिे ह ैं और राज्य सरकार के स्ट्वाजमत्व
के पहल ू को उिाकर अिावश्यक िुल्क प्राप्त करि े के गुमराह करिे वाल ेदावे ह।ैं
ििि. एक एसएसआर के मामले में िब आंकडे 12 महीिों के जलए उपलध ध थ े तो घरेलू उद्योग के जलए केवल
छह महीिे की अवजध प्रस्ट्ताजवत करि े का कोई कारण िहीं था। पाटिरोधी प्रदक्रयाओं संबंधी सजमजत ि े
4-5 मई 2000 को यह बताया दक “(क) पाटि िांच के जलए सग्रं जहत आंकडों की अवजध आमतौर पर 12[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 25
महीिे होिी चाजहए और दकसी भी तरह से 6 महीि े से कम की िहीं होिी चाजहए, िो िांच िुरुआत की
तारीख से व्यावहाररक रूप से जिकट होिी चाजहए” ।
झझझ. एडी जियमावली, 1995 के अिुबंध III पैरा 4 (iv) के अिुसार आवेदक के 40,000 मी.टि के िए संयंत्र
–III की स्ट्थापिा और चाल ू करिे के पररणामस्ट्वरूप हुए गैर-आवती स्ट्टाट-ा अप लागतों को एिआईपी की
गणिा के समय िोडा िहीं िािा चाजहत।
ञञञ. जिर्दष्टा प्राजधकारी को जियोजित पूंिी पर 22 प्रजतित की आय का यांजत्रक सूत्र लागू िहीं करिा चाजहए।
एडी जियमावली, 1995 में अिुबंध III में “तकासंगत” िध द ह ै परंतु इसे पररभाजषत िहीं दकया गया ह।ै
इसजलए, क्या तकासंगत ह ैयह देि म ें प्रचजलत आर्थाक दिाओं की पृष्ठभूजम म ें डीिीटीआर की ओर से एक
जवस्ट्तृत दाजयत्व ह ै जिसमें अन्य के साथ-साथ उस जवत्त की लागत िाजमल ह ै जिसे कोई व्यापार
जियोजित पूंिी िुटािे के जलए वास्ट्तव में वहि करता ह।ै
टटट. 22 प्रजतित का आरओसीई 1976-77 के कीमत जियंत्रण आदेि पर आधाररत ह ै जिसमें भारत म ें
दवाईयों और भषे िों की कीमत ेंतय करिे के जलए जबल्कुल अलग संदभा म ेंजियोजित पूंिी पर आय के रूप
में तकासंगत आय की उक्त दर को मािा गया था। जिर्दष्टा प्राजधकारी ि े इस संदभ ा पर ध्याि ददए जबिा
एडी जियमावली 1995 के जलए इस बैंचमाका को लागू दकया ह ै जिसे दो दिक पहल े दि ा दकया गया
दकया गया था िब ध याि की बकैं दर (पीएलआर) 18 प्रजतित थी जिसकी विह से उस अवजध के दौराि
जियोजित पूंिी पर 22 प्रजतित की आय उजचत समझी गई थी। एिआईपी ज्ञात करिे के जलए इतिी उच्च
तकासंगत आय की अिुमजत देि े का वास्ट्तजवक अथ ा यह होगा दक जस्ट्थर पररसंपजत्तयों में कोई मूल्यह्रास
िहीं हुआ ह।ै इसके अलावा, जिि स्ट्टोि टायर मन्ै युफैचटरंग और अन्य बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी में सेस्ट्टेट
िे यह बताया था दक एिआईपी की गणिा के जलए 22 प्रजतित आरओसीई अपिाि े की जिर्दष्टा
प्राजधकारी की पररपाटी सही िहीं ह ै क्योंदक आय की इतिी उच्च दर माििे से कम कीमत पर जबक्री की
काफी बढी हुई जस्ट्थजत ज्ञात होती ह।ै जिर्दष्टा प्राजधकारी को ध याि की तकासंगत दर के अपि े आकलि म ें
मािक लागत के बिाए वास्ट्तजवक लागत का प्रयोग करिा चाजहए िैसा दक एडीए म ें अजधदेजित ह।ै
ििि. जवत्तीय ध यौरे म ें यथा-सूजचत वास्ट्तजवक मूल्यह्रास, ध याि, प्रजत इकाई, इिपुट और ऊिा ा लागत पर
डीिीटीआर प्रपत्र में प्रदत्त आकं डों के बिाए जवचार दकया िािा चाजहए। इसके अलावा, आवेदक ि े
अपि े सभी उत्पादों के जलए अंजतम स्ट्टॉक की गणिा की ह।ै हाल म ें पररवतािों और सरलीकरण के कारण
पूरी उत्पाद श्रृंखला के अंजतम स्ट्टॉक का मूल्य कम हो गया ह।ै प्राजधकारी से यह जिधााररत करि े हते ु
सारांि िीट की िांच करिे का अिुरोध ह ैदक क्या मेलामाइि की वास्ट्तजवक मात्रा पर जवचार हुआ ह।ै
डडड. इसके अलावा, याजचकाकताा िे परु ािे संयंत्रों के जलए लागत के भाग के रूप म ें मरम्मत और रखरखाव
काक लाभ उिाया ह ै और इसजलए िहा ं तक ‍लांट I और II का संबंध ह,ै आरओसीई ि े कोई समायेािि
आवश्यक िहीं ह।ै
ढढढ. आवेदक अपिे सभी उत्पादों के जलए अंजतम स्ट्टॉक की गणिा करता ह।ै हाल में पररवतािों और
सरलीकरण के कारण संपणू ा उत्पाद रेंि के अंजतम स्ट्टॉक का मूल्य जमलािुला ह।ै
णणण. यदद आवेदक की आयात कीमत संबद्ध देिों स े आयात कीमत से कम ह,ै तो आवेदक संबद्ध आयातों के
कारण न्यिू ीकरण/कीमत ह्रास का दावा िहीं कर सकता ह।ै
ततत. इसके अलावा, प्रजतवादी कसाले द्वारा प्रकाजित एक ररपोटा संलग्न कर रह े ह ैं जिसमें यह बताया गया ह ै
दक उसिे याजचकाकताा का संयंत्र III अथाात िीएसएफसी जवकजसत दकया ह।ै कसाले द्वारा जवकजसत संयंत्र
प्रजत वष ा 40,000 टि (प्रजतददि 120 मेररक टि के सगं त) की मेलामाइि क्षमता के जलए ह ै और यूररया
संभाग में मले ामाइि संयंत्र म ें डालि े के जलए यूररया की अपजे क्षत मात्रा का उत्पादि कर रहा ह ै और
मौिूदा एलपी मेलामाइि संयंत्रों की िरूरत ें पूरी करि े के जलए एक छोटा अजतररक्त यूररया जियाात संयंत्र
(प्रजत वषा 50000 टि, प्रजत ददि 150 मेररक टि से संगत) ह।ै दसू रे िध दों में, याजचकाकताा द्वारा संयंत्र
का ढांचा मेलामाइि की 40,000 एमटी क्षमता और यूररया की 50,000 एमटी क्षमता सजहत एक
समेदकत संयंत्र जिसमें उत्पाददत अजतररक्त यूररया अन्य कायाकलापों को जलए भेिा िाता ह।ै26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
थथथ. समेदकत संयंत्र में 50,000 एमटी की अजतररक्त यूररया क्षमता की स्ट्थापिा पर दकए गए अजतररक्त जिवेि
को अलग करिा चाजहए और मेलामाइि के उत्पादि म ें जियोजित पूंिी तथा पररणामी एिआईपी की
गणिा और जिधारा ण के समय इस पर ध्याि िहीं देिा चाजहए। ऐसा इसजलए क्योंदक पीयूसी यूररया िहीं
ह ै और इसजलए कच्ची सामग्री यूररया के उत्पादि पर आई लागत पर जवचार िहीं दकया िािा चाजहए
और उसे मले ामाइि के उत्पादि में दकए गए जिवेि से अलग रखिा चाजहए। मेलामाइि और यूररया
फीडस्ट्टॉक, दोिों के उत्पादि के जलए एक समेदकत संयंत्र स्ट्थाजपत करि े की घरेल ूउद्योग की कोई मिदरू ी
िहीं थी िबदक उसे अन्य स्रोतों से जलया िा सकता था, िैसा दक यूररया के घरेलू उद्योग के अपि े
आयातों स े स्ट्पष्ट ह।ै 50,000 एमटी क्षमता के यूररया उत्पादि की स्ट्थापिा पर जियोजित पूंिी को
मेलामाइि उत्पादि के जलए घरेल ू उद्योग द्वारा कुल जियोजित पूंिी पर जवचार करत े समय बाहर रखा
िािा चाजहए। पररणामस्ट्वरूप, 50,000 एमटी की अजतररक्त यूररया क्षमता की स्ट्थापिा पर आए ध याि
को ऐसी जिवेि राजि पर पररकजलत दकसी मूल्यह्रास या पररिोधि व्यय को िोडि े पर ध्याि में िहीं
रखिा चाजहए। अत: पूवोक्त समायेाििों के अिुसार, एिआईपी की पुि:गणिा करिी चाजहए।
ददद. 10,000 एमटी यूररया की अजतररक्त उत्पादि क्षमता, जिसे संयंत्र III से जियााजतत दकया गया, की
स्ट्थापिा पर हुए जिवेि को मले ामाइि के उत्पादि और जबक्री के जलए घरेल ू उद्योग द्वारा एिआईपी के
पररकलि से बाहर दकया िािा चाजहए।
धधध. बािार आसूचिा के अिुसार सयं ंत्र 1 और 2 अप्रलै , 2020 की अवजध के बाद प्रचालि िहीं कर रह े ह ैं
और इस े सत्याजपत दकया िाए। बंद हो गए ऐस े संयंत्रों पर दकए गए जिवेि पर जवचार िहीं दकया िािा
चाजहए।
ििि. उत्पादि लागत की सावधािीपवू ाक िांच की िािी चाजहए। जिर्दष्टा प्राजधकारी से कागिी सत्यापि की
बिाए मौके पर वास्ट्तजवक सत्यापि करि े का अिरु ोध ह।ै पुरािे और िए संयंत्रों के बीच इिपटु /आउटपुट
मािक समाि िहीं ह ैंऔर इसजलए िया जिधाारण अपेजक्षत ह।ै
पपप. जियाातकों (क्यूएमसी) द्वारा पीयूसी की कोई घरेलू जबदक्रयां िहीं की गई ह।ैं
फफफ. सभी कच्ची सामग्री बािार कीमत पर जियाातक (क्यूएमसी) से खरीदी गई हैं, िैसादक पररजिष्ट 11 द्वारा
प्रस्ट्तुत सूचिा से स्ट्पष्ट ह।ै यह आरोप लगाया िाता ह ै दक क्यएू एफसीओ िो अजधक यूररया आपूर्ता करता
ह,ै के साथ जियाातक के संबंध के कारण लागत पर जियाातक का कारगर जियंत्रण रहता ह।ै तथाजप,
अपस्ट्रीम और डाउिस्ट्रीम उद्योग के बीच केवल सामंिस्ट्य को कच्ची सामग्री की कीमत म ें जवकृजत का
साक्ष्य िहीं मािा िा सकता ह।ै
ि.2 घरेल ूउद्योग के अिरु ोध
58. क्षजत और कारणात्मक संबंध के बारे में घरेलू उद्योग िे जिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह:ैं
क. प्राजधकारी से आयातों का संचयी मूल्यांकि करिे का अिुरोध दकया िाता ह ै क्योंदक संचयी आकलि की
ितें परू ी होती ह।ैं
ख. संबद्ध देिों से आयातों की मात्रा में समग्र और सापेक्ष रूप से वृजद्ध हुई ह।ै
ग. आयात कीमत ें घरेल ू उद्योग की कीमतों पर दबाव डाल रही ह ैं और घरेलू उद्योग घाटे में जबक्री कर रहा
ह।ै
घ. घरेलू उद्योग का क्षमता उपयोग, मांग में वृजद्ध के बाविूद पीओआई म ेंतेिी स ेघटा ह।ै
ड. घरेलू उद्योग उत्पादि म ेंवृजद्ध के समाि अिुपात म ेंअपिी जबक्री में वृजद्ध िहीं कर सका ह।ै
च. घरेलू उद्योग को उत्पादि घटािा पडा ह ै क्योंदक घरेल ू उद्योग मांग में वृजद्ध के बाविूद अपिी मालसूची
का जिपटाि िहीं कर पा रहा था।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 27
छ. घरेलू उद्योग का बािार जहस्ट्सा संबद्ध वस्ट्तुओं के जलए मांग में तीव्र वृजद्ध के बाविूद 32 प्रजतित के
वास्ट्तजवक जहस्ट्से के मुकाबले लगभग 68 प्रजतित हो सकता ह ैथा।
ि. घरेलू उद्योग को 2017-18 से भारी घाटा हुआ ह ैजिसमें पीओआई म ेंऔर अजधक वृजद्ध हुई ह।ै
झ. लाभ में जगरावट से िकद लाभ, ध याि और कर-पूवा लाभ और जिवेि पर आय म ेंजगरावट आई ह।ै
ञ. कीमत मापदंडों म ें घरेल ू उद्योग की वृजद्ध क्षजत अवजध म ें ऋणात्मक रही ह।ै तथाजप, मात्रात्मक मापदंडों
िे पीओआई में सकारात्मक वृजद्ध दिा की ह ैक्योंदक िए संयंत्र में उत्पादि िरुु हो गया था।
ट. पीओआई में ही कीमत म ें भारी बदलाव को देखते हुए भाररत औसत तुलिा करिा काफी गमु राह करि े
वाला होगा। अत: घरेलू उद्योग माजसक जवश्लेषण के द्वारा कीमत कटौती के जिधाारण का अिुरोध करता
ह।ै यह देखा िाएगा दक कीमत कटौती वास्ट्तव में सकारात्मक ह।ै
ि. घरेलू उद्योग का उत्पादि 18 महीिे की पूरी पोओआई म ें से एक माह से कम के जलए केवल कोजवड-19
के प्रकोप के कारण बंद हुआ था।
ड. मांग में िांच अवजध म ेंमामूली जगरावट के साथ क्षजत अवजध म ेंवृजद्ध हुई ह।ै
ढ. घरेल ू उद्योग ि े िांच अवजध म ें काफी मामलू ी जियाात दकए ह ैं और घरेल ू प्रचालिों के जलए अलग आंकड े
प्रस्ट्तुत दकए ह।ैं
ण. कोई व्यापार प्रजतबंधात्मक प्रथाएं या खपत की प्रवृजत्त में पररवताि िहीं हुआ ह।ै
त. उत्पादकता, उत्पादि में वृजद्ध की तिा पर रही ह ै और इस प्रकार इस कारक की विह स े घरेलू उद्योग को
क्षजत िहीं हुई ह।ै
थ. घरेलू उद्योग द्वारा प्रदत्त आंकडे केवल जवचाराधीि उत्पाद के काया-जिष्पादि से संबंजधत ह ैं और दकसी
अन्य उत्पाद के िहीं।
द. चीि से आयात भी न्यिू तम सीमा से अजधक रह ेह ैंऔर उि पर पहल े से पाटिरोधी िल्ु क लाग ूह।ै
ध. आवेदक ि े उजचत वार्षाक क्षजत रजहत कीमत और माजसक जिवल जबक्री कीमत के साथ प्रत्यके प्रजवजष्ट
जबल की तुलिा यह दिााि े के जलए की ह ैदक वे केवल ऐसे कम कीमत वाले आयातों के प्रजतकूल प्रभाव का
दावा कर रह े ह ैं िो उिकी जबक्री कीमत को प्रभाजवत करते ह।ैं कोिारी िुगसा ऐंड केजमकल्स जलजमटेड
बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी11 मामले म ेंददए गए जिणाय पर भी भरोसा दकया गया ह।ै
ि. पुरािे और मूल्यह्राजसत संयंत्र पर जियोजित पूंिी पर 22 प्रजतित की आय काफी कम ह।ै
प. ये आय दकसी िए जिवेि को रुग्ण और अव्यवहाया बिा देगी।
फ. दकसी एक संबद्ध देि स े आयातों में कमी मात्र आयातों को संचयी ि करि े की ित ा िहीं ह।ै जवजभन्न देिों
के घटत े बढते जहस्ट्स ेवास्ट्तव में परस्ट्पर प्रजतस्ट्पधा ाका साक्ष्य ह।ै
ब. घरेलू उद्योग भारत में पीयूसी का एकमात्र उत्पादक ह ै िहां पर अपिी पूरी क्षमता के जलए घरेलू उद्योग
के पास पयााप्त मांग ह।ै अत:, वैजश्वक बािार में दकसी घटिा के कारण उसे िुकसाि िहीं होिा चाजहए।
भ. यूरोपीय संघ, ईराि, इंडोिेजिया और िापाि से संबद्ध वस्ट्तु के आयातों की पहली जिणाायक समीक्षा में
प्राजधकारी की िांच की तलु िा संबंधी अिरु ोध के बारे म ें वतामाि िांच और उस िांच की पोओआई
अलग-अलग ह ैऔर उिका एक दसू रे से कोई संबंध िहीं ह।ै
म. भारतीय बािार में आयातों के कारण घरेल ू उद्योग के काया-जिष्पादि पर प्रभाव पडा ह ै और ि दक
जियाातों के कारण।
11 2005 एससीसी ऑिलाइि सेस्ट्टैट 108528 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
य. पारटत आयातों के कारण हुए घाटे के जलए घरेल ू उद्योग द्वारा दकए गए अजतररक्त पूंिी जिवेि को
जिम्मेदार िहीं िहराया िा सकता ह।ै यदद घरेल ू उद्योग के तीसरे संयंत्र को हटा भी जलया िाए तो भी
घरेलू उद्योग को संयंत्र I और सयं ंत्र II में भी घाटा हुआ ह।ै
कक. क्षजत का दावा केवल पीओआई में दकया गया ह ैऔर ि दक पूरी क्षजत अवजध के जलए।
खख. आवेदक िे अब भी प्रायोजगक या वाजणजज्यक उत्पादि िुरु िहीं दकया ह।ै मले ामाइि साइिोरेट की एक
छोटी मात्रा प्रायोजगक स्ट्तर पर उत्पाददत की गई है। भारतीय बािार का कुल आकार एक वष ा म ें लगभग
1000 एमटी तक सीजमत ह ै और वह आयात प्रजतस्ट्थापि के जवचार से इस बािार संभाविा के 15-20
प्रजतित का लक्ष्य रख रह ेह।ैं
गग. औद्योजगक क्षेत्र का अजधकांि कारोबार मेलामाइि और कैप्रोलैक्टम से आता ह ै और आवेदक को दोिों
उत्पादों में क्षजत हो रही ह।ै
घघ. घरेलू उद्योग को मालसूची इकट्ठी होिे से बचि े के जलए जियाात करिा पडा ह।ै
ड.ड. आवेदक लागत पर कच्ची सामग्री (यूररया) का अंतरण करता ह।ै ऐस े मामल े म ें प्राजधकारी की प्रचालि
पररपाटी जवजहत करती ह ै दक आबद्ध जिजवजष्टयों की जिवल जस्ट्थर पररसंपजत्त कुल जस्ट्थर पररसंपजत्त ज्ञात
करिे के जलए जवचाराधीि उत्पाद की प्रत्यक्ष जिवल जस्ट्थर पररसंपजत्त में िोडी िािी चाजहए।
चच. चीि िि.गण. से मेलामाइि के आयातों पर लाग ूपाटिरोधी िल्ु क की जिणाायक समीक्षा िांच में आवेदक
िे पहले ही बताया था दक अन्य देिों स े आयात ही पारटत ह ैंऔर क्षजतकारी कीमत घरेल ू उद्योग को क्षजत
पहुचं ा रही ह।ै
छछ. उत्पाद की मांग कोजवड-19 के कारण मुययत: अप्रभाजवत रही ह ै और इससे घरेल ू उद्योग के काया-
जिष्पादि और आयातों पर जबल्कुल मामलू ी प्रभाव पडा ह।ै अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को “कोजवड-19 के
प्रभाव” दिााि े का जिदेि ददया िािा चाजहए।
िि. पारटत आयातों की मौिूदगी के कारण घरेल ू उद्योग अप्रेल, 2020 के बाद से अपि े संयंत्र I और II को
िहीं चला पा रहा ह।ै
ि.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
सचं यी आकलि
59. पाटिरोधी करार के अिच्ु छेद 3 और एडी जियमावली, 1995 के अिुबंध II में यह व्यवस्ट्था ह ै दक ऐसे मामलों म ें
िहां एक से अजधक देि से दकसी उत्पाद का आयात एक साथ पाटिरोधी िांच के अधीि हो, प्राजधकारी ऐस े
आयातों के प्रभाव का संचयी आकलि करेंग,े यदद यह जिधााररत होता हो दक:
क. प्रत्येक देि से आयातों के संबधं म ें जिधााररत पाटि मार्िाि जियाात कीमत के प्रजतित रूप म ें व्यक्त 2
प्रजतित से अजधक हो और प्रत्येक देि से आयात की मात्रा समाि वस्ट्तु के आयात का 3 प्रजतित (या
उससे अजधक) हो या िहां अलग-अलग देिों के जियाात 3 प्रजतित से कम हों, वहां ये आयात समाि वस्ट्तु
के आयातों का 7 प्रजतित स ेअजधक बित ेहों, और
ख. आयातों के प्रभाव का संचयी आकलि आयाजतत वस्ट्तु और समाि घरेलू वस्ट्तु के बीच प्रजतस्ट्पधाा की
जस्ट्थजतयों के आलोक में करिा उजचत ह।ै
60. यह पता लगाि े के जलए दक क्या आयाजतत वस्ट्त ुऔर समाि घरेल ू वस्ट्त ु के बीच प्रजतस्ट्पधा ा की जस्ट्थजतयों के आलोक
में आयातों के प्रभाव का संचयी आकलि करिा उजचत ह,ै जिम्नजलजखत मापदडं ों की िांच की गई ह:ै -
क. क्या जवजभन्न पक्षकारों द्वारा आपूर्तात उत्पाद समाि वस्ट्त ुह ैऔर जविेषताओं की दजृष्ट स ेतलु िीय है?
ख. क्या घरेलू रूप से उत्पाददत संबद्ध वस्ट्तु और आयाजतत उत्पाद प्रजतस्ट्थापिीय ह?ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 29
ग. क्या घरेल ू उत्पाद और आयाजतत उत्पाद के बीच सीधी प्रजतस्ट्पधा ा ह ै और आयाजतत उत्पादों के बीच
परस्ट्पर प्रजतस्ट्पधा ाह?ै
घ. क्या उपभोक्ता घरेल ू सामग्री और आयाजतत सामग्री का एक दसू रे के स्ट्थाि पर प्रयोग कर रह े ह ैं और
जियाातक तथा घरेल ूउद्योग िे समाि उत्पाद को समाि उपभोक्ता समूहों को बेचा ह।ै
ड. क्या संबद्ध देिों से आयात कीमत तालमेल के साथ घटती बढती हैं?
61. प्राजधकारी िोट करत े ह ैंदक:
क. संबद्ध वस्ट्त ु संबद्ध दिे ों स े भारत म ें पारटत की िा रही ह ैं प्रत्येक संबद्ध दिे से पाटि का मार्िाि एडी
जियमावली, 1995 के अंतगता जवजहत न्यूितम सीमा से अजधक ह।ै
ख. प्रत्येक संबद्ध देि स ेआयातों की कुल मात्रा का अलग-अलग 3 प्रजतित स ेअजधक ह।ै
ग. इसके अलावा, प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक जवजभन्न दिे ों से संबद्ध उत्पाद समाि वस्ट्तु ह ैं और ऊपर
यथाउजल्लजखत संबद्ध वस्ट्तु घरेल ू उद्योग द्वारा उत्पाददत वस्ट्तु के समाि वस्ट्त ु भी ह ै तथा ि केवल
आयाजतत संबद्ध वस्ट्त ु के बीच बजल्क घरेल ू उद्योग द्वारा दी गई समाि वस्ट्त ु स े भी सीधी प्रजतस्ट्पधाा मौिूद
ह।ै आयाजतत संबद्ध वस्ट्तु और घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत वस्ट्तु का एक दसू रे के स्ट्थाि पर प्रयोग होता
ह।ै
62. यह बताया गया ह ै दक कतर से आयात कम हुए ह ैं और क्षजत के आकलि के जलए उन्ह ें िहीं िोडा िािा चाजहए।
प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक एक संबद्ध देि स े आयातों म ें जगरावट मात्र आयातों का संचयी आकलि िहीं करि े के
जलए अपयााप्त ह।ै सगं त यह बात ह ै दक क्या संबद्ध देिों स े आयात परस्ट्पर प्रजतस्ट्पधाा करते ह।ैं जवजभन्न दिे ों स े
आयातों का अजस्ट्थर जहस्ट्सा वास्ट्तव में आयातों के बीच परस्ट्पर प्रजतस्ट्पधाा का साक्ष्य ह।ै
63. उपयुाक्त के मद्देििर प्राजधकारी िे यूरोपीय संघ, िापाि, कतर और संयक्तु अरब अमीरात से सबं द्ध वस्ट्तु के पारटत
आयातों के प्रभाव का संचयी आकलि दकया ह।ै
64. कजतपय जहतबद्ध पक्षकारों िे एिआईपी म ें कुछेक लागत तत्वों को िाजमल करिे संबंधी मुद्दा भी उिाया ह।ै
प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक इस िांच की प्रदक्रया के दौराि, प्राजधकारी िे इि लचंताओं की िांच की ह ै और संगत
प्रदक्रया के अिुसार एडी जियमावली, 1995 का अिुबंध-III एडी जियमावली, 1995 के अिुबंध-III के अिुसार
प्राजधकारी ि े एिआईपी की गणिा की ह।ै इसके अलावा, संयुत्र के बंद होि े के संबंध म ें जहतबद्ध पक्षकार की
समस्ट्या पर एडी जियमावली, 1995 के अिुबंध-III के अिुसार क्षमता इष्टतम बिाि े के जसद्धांत को लाग ू करके
जवजधवत रूप स ेध्याि ददया गया ह।ै
65. अिुबंध-II के साथ परित जियमावली के जियम 11 म ें यह प्रावधाि ह ै दक क्षजत के जिधाारण म ें “... पारटत आयातों
की मात्रा, समाि वस्ट् तुओं के जलए घरेल ू बािार म ें कीमतों पर उिके प्रभाव और ऐसी वस्ट्त ुओं के घरेल ू उत् पादकों
पर इस प्रकार के आयातों का पररणामी प्रभाव सजहत सभी संगत तथ्य ों पर जवचार करत े हुए ...” घरेल ू उद्योग को
क्षजत दिाािे वाले कारकों की िांच िाजमल होगी। कीमतों पर पारटत आयातों के प्रभाव को ध्याि में रखते हुए, इस
बात की िांच करिा आवश् यक मािा गया ह ैदक क्य ा भारत में समाि वस्ट् तु की कीमत की तुलिा में पारटत आयातों
द्वारा कीमत म ें बहुत अजधक कटौती हुई ह ै अथवा यह दक क्य ा इस प्रकार के आयातों के प्रभाव से अन् यथा कीमतों
का बहुत अजधक मात्रा में ह्रास हुआ ह ै अथवा कीमत में वृजद्ध रूक िाती िो अन् यथा बहुत अजधक मात्रा में हुई
होती। भारत में घरेलू उद्योगों पर पारटत आयातों के प्रभाव की िांच करिे के जलए, इि सूचकांकों जििका उद्योग
की जस्ट्थजत पर प्रभाव पडता हो िैसे उत् पादि, क्षमता का उपयोग, जबक्री की मात्रा, मालसूची, लाभप्रदता, जिवल
जबक्री प्राजप्त, पाटि की मात्रा और मार्िाि आदद पर जवचार एडी जियमावली,1995 के अिुबंध-II के अिुसार
दकया गया ह।ै
66. प्राजधकारी ि े िांच की प्रदक्रया के दौराि क्षजत और कारणात्मक संबंध के बारे म ें घरेल ू उद्योग और अन्य जहतबद्ध
पक्षकारों द्वारा दकए गए जवजभन्न अिरु ोधों को िोट दकया ह ै और एडी जियमावली, 1995 के अिुसार उिकी िांच
की ह ै तथा मौजखक सुिवाई के दौराि और उसके बाद जलजखत जववरण तथा खडं िों के माध्यम से सभी जहतबद्ध30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
पक्षकारों के अिरु ोधों पर जवचार दकया ह।ै आगामी पैराओं िे प्राजधकारी द्वारा दकया गया क्षजत जवश्लेषण घरेल ू
उद्योग और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अिुरोधों का समाधाि करता ह।ै
67. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक यह आवश्यक िहीं ह ै दक क्षजत के सभी मापदडं ों म ें जवकृजत आए। कुछ मापदंडों म ें
जवकृजत्त हो सकती ह ै िबदक कुछ अन्य में िहीं। प्राजधकारी सभी क्षजत मापदंडों पर जवचार करते ह ैं और तत्पिात
जिष्कषा जिकालत े ह ैं दक क्या घरेलू उद्योग को क्षजत हुई ह ै या पाटि के कारण समग्र आधार पर क्षजत होि े की
संभाविा ह।ै प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्ततु तथ्यों और तकों पर वस्ट्तुजिष्ठ ढगं
से जवचार करत े हुए क्षजत मापदडं ों की िांच की ह।ै
68. इस अिरु ोध के संबंध म ें दक घरेलू उद्योग िे अपिे संयंत्र I और II में संबद्ध वस्ट्तु का उत्पादि रोक ददया ह।ै
प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक घरेलू उद्योग ि े संयंत्र संयंत्र I, II और III के जलए अलग-अलग आंकडे प्रस्ट्ततु दकए ह।ैं
घरेलू उद्योग िे अप्रलै , 2020 से जसतंबर, 2021 की अवजध में संयंत्र III का प्रचालि दकया ह ै और संयंत्र I और II
अप्रैल, 2021 से बंद ह।ैं उपलध ध साक्ष्यों से यह देखा िा सकता ह ै दक संयंत्र I और II की उत्पादि लागत संयंत्र III
की तुलिा में अजधक ह।ै अत: घरेलू उद्योग िे अजधकांित: केवल संयंत्र III चलाया ह,ै जिसकी उत्पादि लागत कम
ह।ै इसी के साथ प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग के अलग संयंत्र III का क्षमता उपयोग अप्रैल, 2020 स े
जसतंबर, 2021 में 86 प्रजतित रहा ह।ै
69. घरेलू उद्योग ओर अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जियोजित पूंिी पर आय संबंधी अिुरोध के बारे में प्राजधकारी िे 22
प्रजतित की अपिी संगत प्रदक्रया के अिुसार क्षजतरजहत कीमत के जिधाारण के प्रयोििाथा जियोजित पूंिी पर आय
को मािा ह।ै
70. कजतपय जहतबद्ध पक्षकारों िे एिआईपी म ें कुछेक लागत तत्वों को िाजमल करिे संबंधी मुद्दा भी उिाया ह।ै
प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक इस िांच की प्रदक्रया के दौराि, प्राजधकारी िे इि लचंताओं की िांच की ह ै और संगत
प्रदक्रया के अिुसार एडी जियमावली, 1995 का अिुबंध-III एडी जियमावली, 1995 के अिुबंध-III म ें
यथाउजल्लजखत जसद्धांतों के अिसु ार प्राजधकारी ि े सत्यापि और एिआईपी की गणिा की ह।ै
71. इस दावे के संबंध म ें दक घरेल ू उद्योग को वैजश्वक बािार म ें अजत-आपूर्ता के कारण घाटा उिािा पडा ह।ै यह देखा
गया ह ैदक मागं म ें वृजद्ध के बाविूद घरेलू उद्योग यद्यजप एकमात्र उत्पादक है, दफर भी अपिी कीमतों को लागत के
अिुरूप पयााप्त िहीं रख पाया ह ैक्योंदक संबद्ध देिों से कम कीमत पर आयात हुए थे।
72. यह दलील दी गई ह ै दक जपछले वषा म ें कतर से अजधकांि आयात स्ट्वयं आवेदक िे दकए थे। प्राजधकारी िे क्षजत
जवश्लेषण के प्रयोििाथ केवल आवेदक द्वारा उत्पाददत और बचे ी गई जवजिर्मात वस्ट्त ु पर जवचार दकया ह।ै आवेदक
की व्यापाररक जबदक्रयों को क्षजत जवश्लेषण के जलए जवचाररत आकं डों में िाजमल िहीं दकया गया ह।ै
73. आवेदक के यूररया की कीमत संबंधी अिुरोध के बारे में यह िोट दकया िाता ह ै दक उसे घरेलू उद्योग द्वारा रखे गए
बही खातों से जलया गया ह।ै केवल लागत ररकॉडों के अिुसार, मूल्य की अिदेखी करिे का कोई कारण िहीं ह ै
क्योंदक इसे अलग कीमत रेंि म ें आयाजतत दकया िा सकता ह।ै यह सुस्ट्थाजपत ह ै दक घरेलू उद्योग को अपि े मौिूदा
रूप में देखिा अपेजक्षत ह ै और ि दक आदि ा जस्ट्थजत म ें प्रचालि करते हुए देखिा। यह भी िोट दकया िाता ह ै दक
दकसी मामले में उवारक उत्पादि के प्रयोििाथ यूररया की कीमत मेलामाइि के उत्पादि में मािी िहीं िा सकती
ह।ै
74. यह तका ददया गया ह ै दक घरेल ू उद्योग को क्षजत उसके द्वारा दकए गए क्षमता जवस्ट्तार के कारण भारी ऋण लागत
और मल्ू यह्रास के कारण हुई ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक यह जबल्कुल स्ट्पष्ट ह ै दक क्षमता जवस्ट्तार के साथ दकसी
उत्पादक को मूल्यह्रास और ध याि के कारण कुछ अजतररक्त व्यय करिा पडता ह ै और संयंत्र को जस्ट्थर होिे में कुछ
समय लगता ह।ै तथाजप, इससे उत्पादक पारटत आयातों स े उपचार की मांग करि े के जलए प्रजतबंजधत िहीं हो
िाता ह,ै यदद उसे पारटत आयातों के कारण क्षजत उिािी पडी हो। दकसी भी तरह, घरेल ू उद्योग को िकद घाटा
और ध याि और कर-पूवा घाटा भी हुआ ह।ै इसके अलावा, घरेलू उद्योग को अन्य देिों से पारटत आयातों के कारण
पूवावती वषा म ें भी घाटा उिािा पडा ह।ै यदद क्षजत घरेल ू उद्योग द्वारा दकए गए क्षमता जवस्ट्तार के कारण हुई होती
तो उसे वषा 2018-19 में भी क्षजत िहीं हुई होती। यह भी देखा गया ह ै दक घरेल ू उद्योग की जबदक्रयों में वषा
2018-19 तक वृजद्ध हुई ह ैपरंतु पीओआई में जगरावट आई ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 31
75. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा लगाए गए इस आरोप के संबंध में दक िल्ु क स े एकाजधकारी जस्ट्थजत बि िाएगी, यह
िोट दकया िाता ह ै दक पाटिरोधी िुल्क पूवा में चीि और अन्य देिों से पारटत आयातों पर लगाए गए ह।ैं िल्ु क
लगाए िाि े के बाद भी चीि स े आयात िारी ह।ैं अत: यदद िल्ु क की जसफाररि की िाती ह ै तो उससे संबद्ध देिों
से आयात समाप्त िहीं होगा बजल्क केवल यह सुजिजित होगा दक आयात उजचत कीमत पर हों। तद्िुसार,
प्राजधकारी मािते ह ैं दक यह जवश्वास करिे का कोई कारण िहीं ह ै दक पाटिरोधी िुल्क से दिे में एकाजधकार की
जस्ट्थजत बि िाएगी।
ि.3.1 घरेल ूउद्योग पर पारटत आयातों का मात्रात्मक प्रभाव
क. मागं का आकलि
76. प्राजधकारी िे घरेल ू उद्योग की घरेलू जबदक्रयों और सभी स्रोतों से आयातों के योग के रूप में भारत में उत्पाद की
मांग या स्ट्पष्ट खपत जिधााररत की ह।ै
िाचं की अवजध
2016- 2017- 2018-
क्र.स.ं जववरण यओू एम
17 18 19
वास्ट्तजवक वार्षका ीकृत
1 घरेलू उद्योग की क्षमता मी.टि 15,000 15,000 15,000 82,500 55,000
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 100 100 550 367
2 घरेलू उद्योग मी.टि *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 100 91 256 171
3 संबद्ध देिों से आयात मी.टि 17,893 27,574 37,380 58,652 39,101
उि दिे ों स े आयात जिि पर मी.टि
4 एडीडी लाग ूह ै 23,110 30,288 34,016 19,301 12,868
5 अन्य दिे ों से आयात मी.टि 7,389 4,922 3,660 4,441 2,960
6 कुल मागं /खपत मी.टि *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 122 140 191 127
77. यह देखा गया ह ै दक उत्पाद की समग्र मांग म ें क्षजत अवजध के दौराि वृजद्ध हुई ह ै परंत ु पीओआई के दौराि कमी
आई ह ै परंत ु दफर भी वह आधार वष ा के स्ट्तर पर काफी अजधक रही ह।ै पीओआई म ें 81,121 मी.टि मागं के
मुकाबले घरेल ूउद्योग अपिी कुल क्षमता का केवल 55 प्रजतित उपयोग करि े में सक्षम था।
ख. समग्र और सापक्षे रूप स ेआयात मात्रा
78. पारटत आयातों की मात्रा के संबंध में प्राजधकारी के जलए इस बात पर जवचार करिा अपेजक्षत ह ै दक क्या समग्र रूप
से या भारत में संबद्ध उत्पाद के उत्पादि या खपत की दजृ ष्ट से पारटत आयातों में भारी वृजद्ध हुई ह।ै संबद्ध देिों से
संबद्ध वस्ट्तु के आयातों की मात्रा का जवश्लेषण जिम्नािुसार ह:ै
िाचं की अवजध
क्र.स.ं जववरण यओू एम 2016-17 2017-18 2018-19
वास्ट्तजवक वार्षका ीकृत
1 संबद्ध देिों से आयात मी.टि 17,893 27,574 37,380 58,652 39,101
क यूरोपीय संघ मी.टि 6,723 7,347 12,669 24,264 16,176
ख िापाि मी.टि 740 735 1,900 9,143 6,09532 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ग कतर मी.टि 10,411 19,092 16,700 13,480 8,987
घ संयुक्त अरब अमीरात मी.टि 20 400 6,110 11,765 7,843
2 जिम्नजलजखत के संबंध म ेंसंबद्ध देिों से आयात
क उत्पादि % 120.21% 181.59% 263.90% 126.11% 126.11%
151
प्रवृजत्त
100 220 105 100
ख मांग % 28.08% 35.32% 42.00% 48.20% 48.20%
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 126 150 172 172
ग कुल आयात % 36.98% 43.92% 49.80% 71.18% 71.18%
79. यह देखा गया ह ैदक-
क. संबद्ध देिों से कुल आयात म ें समग्र रूप से वृजद्ध हुई ह।ै कुल मात्रा आधार वष ा के स्ट्तर की तुलिा म ें
पीओआई में दगु िी से अजधक हो गई ह।ै
ख. आयातों में भारत म ेंउत्पादि, खपत और कुल आयातों की दजृष्ट से वृजद्ध हुई ह।ै
ग. पीओआई म ें 2018-19 की तुलिा में 7,872 मी.टि तक भारत में संबद्ध वस्ट्तु की मांग/खपत में जगरावट
के बाविूद संबद्ध देिों से आयात बढकर 1,721 मी.टि हो गए ह।ैं
ि.3.2 घरेल ूउद्योग पर पारटत आयातों का कीमत प्रभाव
80. पारटत आयातों का कीमतों पर पारटत आयातों के प्रभाव के संबंध में, जिर्दष्टा प्राजधकारी के जलए यह ह ै दक क्या
भारत म ें समाि उत्पादों की कीमत की तुलिा म ें पारटत आयातों के कारण कीमत म ें बहुत अजधक कटौती हुई ह ै
अथवा क्या ऐसे आयातों के प्रभाव से अन्यथा कीमत पर अत्यजधक दबाव पडि े वाला ह ै या कीमत म ें वृजद्ध रुक
िािे वाली ह ैिो अन्यथा काफी बढ गई होती। संबद्ध देि से पारटत आयातों के कारण घरेलू उद्योग की कीमतों पर
प्रभाव की िांच कीमत म ें कटौती, कम कीमत पर जबक्री, कीमत ह्रास और कीमत न्यिू ीकरण, यदद कोई हो, के
संदभा में की गई ह।ै इस जवश्लेषण के जलए, घरेल ू उद्योग के उत्पादि की लागत, जिवल जबक्री प्राजप्त (एिएसआर)
और क्षजत रजहत कीमत(एिआईपी) की तलु िा संबद्ध देिों आयातों की पहुचं लागत के साथ की गई ह।ै
क. कीमत कटौती
81. यह जिधााररत करिे के जलए दक क्या आयात कीमत कटौती कर रह े हैं, प्राजधकारी िे आयातों की पहुचं कीमत और
घरेलू उद्योग की औसत जबक्री कीमत के बीच तुलिा की ह।ै आयातों की पहुचं कीमत घरेल ू कीमतें और कटौती
मार्िाि िीचे ताजलका म ेंदिााए गए ह:ैं
सयं क्तु
संबद्ध देि समग्र
क्र.स.ं जववरण यओू एम यरू ोपीय सघं िापाि कतर अरब
रूप स े
अमीरात
1 पहुचं कीमत रु./मी.टि 76,872 75,565 71,186 75,253 75,037
2 एिएसआर रु./मी.टि (***) (***) (***) (***) (***)
100 100 100 100 100
3 कीमत कटौती रु./मी.टि (***) (***) *** (***) (***)
5 रेंि % (0-10)% (0-10)% 0-10% (0-10)% (0-10)%[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 33
82. यह देखा गया ह ै दक आयातों की पहुचं कीमत और घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत लगभग समाि स्ट्तर पर ह ैं और
पहुचं कीमत जबक्री कीमत से थोडी सी अजधक ह।ै कीमत कटौती थोडी ऋणात्मक ह।ै घरेलू उद्योग ि े बताया ह ै दक
पीओआई म ें ही, कीमतों में भारी पररवताि को देखत े हुए भाररत औसत आधार पर तलु िा करिा काफी गुमराह
करिे वाला होगा। अत: प्राजधकारी िे, पीओआई के जलए माजसक आधार पर कीमत कटौती की िांच की ह।ै
जिवल जबक्री कीमत कटौती
आयात मात्रा पहुचं कीमत
क्र.स.ं जववरण कीमत
मी.टि (रु./मी.टि)
रु./मी.टि (%) रेंि
(रु./मी.टि)
1 अप्रैल-2019 2,910 85,486 *** (***) (***) 0-10%
2 मई-2019 4,937 83,112 *** *** *** 10-20%
3 िूि-2019 3,932 80,941 *** (***) (***) (0-10)%
4 िुलाई-2019 4,056 75,901 *** (***) (***) 0-10%
5 अगस्ट्त-2019 3,997 74,965 *** (***) (***) (0-10)%
6 जसतंबर-2019 3,901 76,455 *** (***) (***) (0-10)%
7 अक्तूबर-2019 3,500 74,789 *** (***) (***) (0-10)%
8 िवंबर-2019 5,061 72,910 *** *** *** 0-10%
9 ददसंबर-2019 3,745 74,323 *** (***) (***) (0-10)%
ििवरी- 3,533 71,512 *** *** *** 10-20%
10
2020
11 फरवरी-2020 3,404 71,749 *** *** *** 10-20%
12 माच-ा 2020 3,081 73,836 *** *** *** 10-20%
13 अप्रैल-2020 3,074 74,771 *** *** *** 0-10%
14 मई-2020 1,802 79,644 *** (***) (***) (0-10)%
15 िूि-2020 1,048 80,044 *** (***) (***) (10-20)%
16 िुलाई-2020 950 67,150 *** (***) (***) (0-10)%
17 अगस्ट्त-2020 1,990 64,569 *** (***) (***) (0-10)%
18 जसतंबर-2020 3,730 63,156 *** (***) (***) 0-10%
औसत 58,652 *** 0-10%
83. यह देखा गया ह ै दक माजसक भाररत औसत आधार पर आयातों की पहुचं कीमत घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत स े
कम ह ैइससे सकारात्मक कीमत कटौती हो रही ह।ै
ख. कीमत ह्रास/न्यिू ीकरण
84. यह जिधााररत करि े के जलए क्या आयातों का प्रभाव कीमतों में अत्यजधक कमी करिा है या ऐसी कीमत वृजद्ध को
रोकिा ह ै िो अन्यथा हो गई होती, प्राजधकारी ि े आयातों की पहुचं कीमत और घरेल ू उद्योगी की लागत और
कीमत में क्षजत अवजध के दौराि हुए पररवतिा ों की िांच की ह।ै34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
क्र.स.ं जववरण यओू एम 2016-17 2017-18 2018-19 िाचं की अवजध
1 जबक्री लागत रु./मी.टि *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 112 127 119
2 जबक्री मूल्य रु./मी.टि *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 102 111 80
3 पहुचं कीमत रु./मी.टि 90,422 97,709 1,07,679 75,037
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 108 119 83
85. यह देखा गया ह ै दक घरेल ू उद्योग ि े आधार वषा म ेंलाभ कमाया ह।ै घरेलू उद्योग की जबक्री लागत म ें आधार वषा स े
2018-19 तक वृजद्ध हुई ह ै परंतु पीओआई में जगरावट आई ह।ै घरेलू उद्योग िे वष ा 2018-19 तक अपिी कीमतों
में भी वृजद्ध की ह ै परंत ु पीओआई में कीमतों में भारी जगरावट आई। तथाजप, यह देखा गया ह ै दक पूवावती वषा तक
जबक्री कीमत में वृजद्ध उत्पादि लागत के अिुक्रम में िहीं थी, यद्यजप लागत म ें 27 सूचकांक की वृजद्ध हुई है,
तथाजप, जबक्री कीमत में 11 सूचकांक की वृजद्ध हुई ह।ै
ि.3.3 घरेल ूउद्योग स ेसबं जधत आर्थका मापदंड
क. उत्पादि, क्षमता, क्षमता उपयोग और जबक्री
86. उत्पादि, घरेलू जबक्री, क्षमता और क्षमता उपयोग के संबंध में घरेलू उद्योग का काया-जिष्पादि िीचे ताजलका म ें
ददया गया ह:ैं
िाचं की अवजध
क्र.स.ं जववरण यओू एम 2016-17 2017-18 2018-19
वास्ट्तजवक वार्षका ीकृत
1 क्षमता मी.टि 15,000 15,000 15,000 82,500 55,000
2 उत्पादि मी.टि 14,885 15,184 14,164 46,508 31,005
3 क्षमता उपयोग % 99.23% 101.23% 94.43% 56.37% 56.37%
4 घरेलू जबदक्रयां मी.टि *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 100 91 256 171
87. यह देखा गया ह ैदक:
क. घरेलू उद्योग ि े अपिी क्षमता म ें 40,000 मी.टि की वृजद्ध की ह ै जिसमें उसि े पीओआई के दौराि
वाजणजज्यक उत्पादि िुरु दकया ह।ै क्षमता जवस्ट्तार के बाद भी घरेलू उद्योग की क्षमता दिे में कुल मांग स े
कम रही ह।ै
ख. घरेलू उद्योग के उत्पादि में 2017-18 में वृजद्ध हुई और उसके बाद 2018-19 में मामूली जगरावट आई।
तथाजप, पीओआई के दौराि िए संयंत्र में उत्पादि िुरु करिे से उत्पादि में काफी वृजद्ध हुई ह।ै
ग. िए संयंत्र के िुरु होिे स े िांच अवजध में क्षमता उपयोग म ें कमी आई ह ै और घरेल ू उद्योग िे पीओआई म ें
काफी अप्रयुक्त क्षमताओं के साथ प्रचालि दकया ह।ै
घ. घरेलू जबदक्रयों में 2018-19 तक जगरावट आई ह ै परंतु िए सयं ंत्र में उत्पादि िुरु होिे से घरेलू जबदक्रयों
में पीओआई म ें वृजद्ध हुई ह।ै तथाजप, यह देखा गया ह ै दक घरेल ू जबदक्रयों म ें वृजद्ध देि म ें उत्पादि और
मांग में वृजद्ध के अिुरूप िहीं हुई ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 35
ख. बािार जहस्ट्सा
88. घरेलू उद्योग के बािार जहस्ट्से पर पारटत आयातों के प्रभाव की जिम्नािुसार िांच की गई ह:ै
क्र.स.ं जववरण यओू एम 2016-17 2017-18 2018-19 िाचं की अवजध
1 घरेलू उद्योग % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 81 65 134
2 संबद्ध देि % 28% 35% 42% 48%
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 126 150 172
3 देि जिि पर एडीडी लागू ह ै % 36% 39% 38% 16%
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 107 105 44
4 अन्य दिे % 12% 6% 4% 4%
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 54 35 31
89. यह देखा गया ह ै दक घरेल ू उद्योग के बािार जहस्ट्से म ें वष ा 2018-19 तक जगरावट आई ह।ै तथाजप, पीओआई म ें
िए संयंत्र में उत्पादि िरुु होि े से घरेलू उद्योग के बािार जहस्ट्से में िांच अवजध में वृजद्ध हुई ह।ै इसी के साथ,
संबद्ध देिों से आयातों के बािार जहस्ट्से म ेंआधार वष ा की तलु िा में जिरंतर और पयााप्त वृजद्ध हुई ह।ै
ग. मालसचू ी
90. संबद्ध वस्ट्तु की मालसूची स े संबंजधत आंकडे िीचे ताजलका में ददए गए ह:ैं
क्र.स.ं जववरण यओू एम 2016-17 2017-18 2018-19 िाचं की अवजध
1 प्रारंजभक मालसूची मी.टि *** *** *** ***
2 अंजतम मालसूची मी.टि *** *** *** ***
3 औसत मालसूची मी.टि *** *** *** ***
प्रवृजत्त
4 प्रारंजभक मालसूची सूचीबद्ध 100 30 13 48
5 अंजतम मालसूची सूचीबद्ध 100 43 157 3,242
6 औसत मालसूची सूचीबद्ध 100 33 47 794
घ. लाभप्रदत्ता, जिविे पर आय और िकद लाभ
91. घरेलू उद्योग की लाभप्रदत्ता, जिवेि पर आय और िकद लाभ स ेसंबंजधत आंकडे िीचे ताजलका में ददए गए ह:ैं
िाचं की अवजध
क्र.स.ं जववरण यओू एम 2016-17 2017-18 2018-19
वास्ट्तजवक वार्षका ीकृत
1 जबक्री की लागत रु./मी.टि *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 112 127 119 119
2 जबक्री कीमत रु./मी.टि *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध *** *** *** *** ***36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
3 लाभ/हाजि रु./मी.टि *** (***) (***) (***) (***)
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 (17) (66) (356) (356)
4 िकद लाभ रु./मी.टि *** (***) (***) (***) (***)
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 -7 -53 -185 -185
5 पीबीआईटी रु./मी.टि *** (***) (***) (***) (***)
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 -15 -58 -295 -295
घरेल ूपररचालिों का योग
6 लाभ/हाजि लाख रु. *** (***) (***) (***) (***)
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 (17) (60) (911) (608)
7 िकद लाभ लाख रु. *** (***) (***) (***) (***)
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 (7) (48) (473) (316)
8 पीबीआईटी लाख रु. *** (***) (***) (***) (***)
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 (15) (53) (755) (503)
9 आरओसीई % *** (***) (***) (***) (***)
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 (13) (19) (47) (47)
92. यह देखा गया ह ैदक:
क. घरेलू उद्योग की जबकी कीमत में 2018-19 तक वृजद्ध हुई परंत ु पीओआई म ें जगरावट आई। तथाजप,
यद्यजप जबक्री लागत में आधार वषा की तुलिा में वृजद्ध हुई, घरेलू जबक्री कीमत में 2018-19 से जगरावट
आई ह ैऔर पीओआई के दौराि यह जगरावट िारी ह।ै
ख. घरेलू उद्योग ि े वष ा 2016-17 म ें प्रजत इकाई िकद लाभ और ध याि पूवा लाभ तथा प्रजत इकाई कर
अर्िात दकया ह,ै िो उसके बाद पररणात्मक हो गया ह।ै िकद घाटा और ध याि पूवा घाटे तथा कर में क्षजत
अवजध के दौराि वृजद्ध हुई ह।ै
ग. लाभ, िकद लाभ और ध याि तथा कर पूवा लाभ म ें भी यही प्रवृजत्त देखी गई ह ै क्योंदक िांच अवजध म ें ये
सभी ऋणात्मक हो गए ह।ैं
घ. घरेलू उद्योग की जियोजित पिूं ी पर आय (आरओसीई) म ें 2016-17 तक वृजद्ध हुई परंत ु उसके बार य े
ऋणात्मक हो गई ह।ै जियोजित पूंिी पर आय पीओआई म ेंअत्यजधक ऋणात्मक थी।
ड. रोिगार, मिदरू ी, और उत्पादकता
93. रोिगार, मिदरू ी और उत्पादकता के संबंध म ेंघरेल ूउद्योग की जस्ट्थजत जिम्नािुसार थी:
िाचं की अवजध
2016- 2017- 2018-
क्र.स.ं जववरण यओू एम
17 18 19
वास्ट्तजवक वार्षका ीकृत
1 कमाचाररयों की संयया संयया *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 96 99 92 92
2 वेति और मिदरू रया ं लाख रु. *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 118 105 275 184[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 37
3 प्रजत ददि उत्पादकता मी.टि/ददि 43 43 40 89 89
4 प्रजत कमाचारी उत्पादकता मी.टि/सं. *** *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 107 96 338 225
94. यह देखा गया ह ै दक घरेलू उद्योग के रोिगार स्ट्तर और मिदरू ी में क्षजत अवजध के दौराि उतार-चढाव हुए ह।ैं
घरेलू उद्योग की मिदरू ी में क्षजत अवजध म ें वृजद्ध हुई ह।ै प्रजतददि उत्पादकता और प्रजत कमचा ारी उत्पादकता म ें
पीओआई में उत्पादि में वृजद्ध के साथ वृजद्ध हुई ह।ै
च. वृजद्ध
95. क्षजत अवजध के दौराि घरेल ूउद्योग के वृजद्ध मापदडं ों की िांच िीचे दिााई गई ह:ै
क्र.स.ं जववरण यओू एम 2016-17 2017-18 2018-19 िाचं की अवजध
1 उत्पादि वषा/वषा - 2.01% -6.72% 118.90%
2 जबक्री वषा/वषा - -0.38% -8.80% 87.92%
3 लाभ /(हाजि) प्रजत इकाई वषा/वषा - -116.93% -291.51% -436.90%
4 मालसूची वषा/वषा - -66.58% 39.65% 1601.20%
5 बािार जहस्ट्सा वषा/वषा - -18.67% -20.00% 106.16%
6 कर पूवा लाभ वषा/वषा - -116.87% -257.07% -908.96%
7 िकद लाभ वषा/वषा - -106.58% -629.73% -556.92%
8 पीबीआईटी वषा/वषा - -114.56% -260.68% -858.27%
9 आरओआई वषा/वषा - -113.10% -45.59% -148.34%
96. उक्त ताजलका में प्रस्ट्ततु आंकडे दिााते ह ैं दक यद्यजप घरेलू उद्योग ि े पीओआई म ें मात्रात्मक मापदंडों में सकारात्मक
वृजद्ध दिा की ह,ै तथाजप, उसकी वृजद्ध लाभ, िकद लाभ और जियोजित पूंिी पर आय आदद से बुरी तरह प्रभाजवत
हुई ह।ै
छ. पाटि स्ट्तर और पाटि मार्ििा
97. यह देखा गया ह ै दक संबद्ध दिे ों से आयातों का पाटि मार्िाि ि केवल सकारात्मक ह ैबजल्क काफी अजधक ह।ै
ि. िया जिविे िटु ाि ेकी क्षमता
98. आवेदक िे अिुरोध दकया ह ै दक उसिे अभी अपिी क्षमता बढाई ह ै और इसजलए उद्योग को पयााप्त संरक्षण ददया
िािा अपेजक्षत ह।ै घरेल ू उद्योग द्वारा पारटत आयातों स े झले ी िा रही प्रजतस्ट्पधाा के कारण घरेल ू उद्योग के
प्रचालि प्रभाजवत हुए ह ैंऔर उसे भारी जवत्तीय घाटा हुआ ह।ै
झ. घरेल ूकीमतों को प्रभाजवत करि ेवाल ेकारक
99. संबद्ध देिों से आयातों का बािार में बडा जहस्ट्सा बिता ह।ै आयातों की पहुचं कीमत में पीओआईै म ें भारी जगरावट
आई ह ैऔर य ेघरेल ूउद्योग की जबक्री कीमत और जबक्री लागत से काफी कम ह।ैं
ञ. क्षजत मार्ििा की मात्रा
100. प्राजधकारी िे यथा-संिोजधत अिुबंध-III के साथ परित एडी जियमावली, 1995 में जिधााररत जसद्धांतों के आधार
पर घरेल ू उद्योग की एिआईपी जिधााररत की ह।ै एक जवस्ट्तृत प्रकटि अलग से ददया िा रहा ह।ै
उत्पादकों/जियाातकों तथा अन्य उत्पारदकों/जियाातकों के जलए क्षजत मार्िाि इस प्रकार जिधााररत पहुचं कीमत और38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
एिआईपी पर जवचार करत े हुए जिधााररत दकया गया ह।ै िीचे दी गई ताजलका क्षजत मार्िाि दिााती ह।ै यह देखा
गया ह ैदक क्षजत मार्िाि काफी अजधक ह।ै
क्र.स.ं जववरण एिआईपी पहुचं कीमत क्षजत मार्ििा
यएू सडॉलर/मी.ट यएू सडॉलर/मी.
यएू सडॉलर/मी.टि % रेंि
ि टि
1 कतर
क कतर मले ामाइि कंपिी *** *** *** *** 20-40
ख कोई अन्य *** *** *** *** 40-60
2 यरू ोपीय सघं *** *** *** ***
क कोई *** *** *** *** 20-40
3 िापाि *** *** *** ***
a कोई *** *** *** *** 20-40
4 सयं क्तु अरब अमीरात *** *** *** ***
क कोई *** *** *** *** 20-40
ि.3.4 क्षजत का समग्र मल्ू य ाकं ि
101. जवचाराधीि उत् पाद के आयातों और घरेल ूउद्योग के जिष्प ादि की िांच यह स्ट् पष्ट रूप से दिााती ह ैदक:
क. संबद्ध देिों से आयातों की मात्रा पूण ा दजृ ष्ट से तथा भारत म ेंउत् पादि और खपत के संबंध म ेंबढी ह।ै
ख. माह-वार जवश् लेषण यह दिााता ह ैदक आयात घरेलू उद्योग की कीमतों की कटौती कर रह ेह।ैं
ग. आयातों से घरेलू उद्योग की कीमतों का ह्रास हुआ ह।ै
घ. घरेलू उद्योग िे क्षजत की अवजध में अपिी क्षमता का जवस्ट् तार दकया ह।ै अत: आवेदक के उत् पादि, क्षमता
उपयोग और घरेल ूजबक्री में वृजद्ध हुई ह।ै
ड. घरेलू जबक्री में वृजद्ध उत् पादि म ेंवृजद्ध तथा देि में मागं म ेंवृजद्ध के अिरूु प िहीं ह।ै
च. आवेदक घरेल ूउद्योग का बािार जहस्ट्स ा उससे काफी मात्रा में कम ह,ै जिसकी यह पूर्ता कर सकता ह।ै
छ. घरेलू उद्योग को िांच की अवजध में हाजियां हुई ह।ैं
ि. घरेलू उद्योग को िकद हाजियां भी हो रही ह ैं और जिवेि पर िकारात् मक आय के साथ प्रचालि कर रहा
ह।ै
झ. यद्यजप घरेल ू उद्योग ि े मात्रात् मक मापदंडों में सकारात् मक वृजद्ध दि ा की ह ैपरंतु कीमत मािदडं ों में उसकी
वृजद्ध िकारात् मक रही ह।ै
ञ. घरेलू उद्योग के सामिे पारटत आयातों से आ रही प्रजतस्ट्प धाा के कारण उसके प्रचालि प्रभाजवत हुए ह ैं
और उसे भारी जवत् तीय हाजियां हुई ह।ैं
ट. पाटि मार्िाि सकारात् मक और काफी ह।ै
102. उपयुाक् त के मद्देििर, प्राजधकारी जिष्क षा जिकालत े ह ैंदक घरेल ूउद्योग को वास्ट् तजवक क्षजत हुई ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 39
झ. कारणात्मक सबं धं
103. प्राजधकारी के जलए यह िांच करिा अपेजक्षत ह ै दक क्या पारटत आयातों से इतर दकसी ज्ञात कारक िे भी उसी
समय घरेल ू उद्योग को क्षजत पहुचं ाई ह।ै इस संबंध म ें संगत कारकों म ें अन्य के साथ साथ पारटत आयातों कीमतों
पर िहीं बेचे गए आयातों की मात्रा और कीमत मागं में सकं ुचि या खपत की प्रवृजत्त म ें पररवताि, व्यापार
प्रजतबंधात्मक प्रथाएं और जवदिे ी और घरेल ू उत्पादको के बीच प्रजतस्ट्पधा,ा प्रौद्योजगकी में जवकास और घरेलू उद्योग
का जियाात जिष्पादि तथा उत्पादकता िाजमल ह।ैं इस बात की िांच की गई थी दक क्या पारटत आयातों से इतर
इि सूचीबद्ध कारकों से प्राजधकारी द्वारा पाई गई घरेलू उद्योग को क्षजत हो सकती ह।ै
क. तीसरे देिों स ेआयातों की मात्रा और कीमत
104. संबद्ध देिों से आयात भारत में कुल आयातों का 71 प्रजतित ह।ै संबद्ध देिों के अलावा, चीि िि.गण. से भी
न्यूितम सीमा स े अजधक भारी आयात हुए ह।ैं तथाजप, इि आयातों पर पीओआई म ें पाटिरोधी िल्ु क लाग ू था और
एडीडी सजहत चीि के आयातों की पहुचं कीमतें घरेलू उद्योग की घरेलू जबक्री कीमत स ेअजधक थी।
ख. मागं म ेंसकं ुचि और/अथवा खपत के प्रवजृ त्त म ेंपररवतिा
105. संबद्ध वस्ट्तु की मागं म ें 2018-19 तक जिरंतर वृजद्ध हुई ह ै और उसके बाद पीओआई म ें मामलू ी जगरावट आई है,
तथाजप, अब भी वह आधार वषा में मांग से अजधक ह।ै अत: देि में मांग घरेलू उद्योग की जबदक्रयों को प्रभाजवत
करिे वाला प्राथजमक कारक िहीं होिा चाजहए।
ग. प्रौद्योजगकी म ेंजवकास
106. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक उत्पाद के उत्पादि की प्रौद्योजगकी म ें क्षजत अवजध के दौराि कोई वास्ट्तजवक बदलाव
िहीं आया ह।ै इसके अलावा, घरेल ू उद्योग ि े हाल म ें एक िया संयंत्र लगाया ह।ै अत: प्रौद्योजगकी में जवकास घरेल ू
उद्योग को हुई क्षजत का संभाजवत कारण िहीं ह।ै
घ. व्यापार प्रजतबधं ात्मक प्रथाएं
107. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार िे ऐसी व्यापार प्रजतबंधात्मक प्रथाओं की संभाजवत
मौिूदगी के संबंध में कोई दावा िहीं दकया है, जििसे घरेलू उद्योग को क्षजत हो सकती हो। यह भी िोट दकया
िाता ह ैदक घरेल ूउद्योग देि म ेंउत्पाद का एकमात्र उत्पादक ह।ै
ड. जियाता काय-ा जिष्पादि
108. जियाात जबदक्रयों की मात्रा घरेलू उद्योग की कुल जबदक्रयों का मुजश्कल से 3 प्रजतित ह ै और इसजलए इससे घरेल ू
उद्योग के काया-जिष्पादि पर कोई खास प्रभाव िहीं पड सकता ह।ै
च. अन्य उत्पादों का काय-ा जिष्पादि
109. यह िोट दकया िाता ह ै दक घरेलू उद्योग अिेक उत्पादों का उत्पादि और जबक्री कर रहा ह।ै प्राजधकारी ि े
जवचाराधीि उत्पाद के काय-ा जिष्पादि स े संबंजधत पथृ क आंकडों पर जवचार दकया ह।ै अत:, आवेदक द्वारा
उत्पाददत और बेचे गए अन्य उत्पादों का काया-जिष्पादि इस िांच में घरेलू उद्योग को क्षजत का संभाजवत कारण
िहीं ह।ै
छ. प्रजतस्ट्पधा ाकी जस्ट्थजत
110. ऐसी व्यापार प्रजतबंधात्मक प्रथाओं की मौिूदगी के संबंध में प्राजधकारी के समक्ष कोई तथ्य या दलील िहीं दी गई
ह ैजििसे घरेल ूउद्योग को क्षजत हो सकती हो।
ञ. भारतीय उद्योग के जहत, ििजहत जहत और अन्य मद्दु े
ञ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोध
111. ििजहत के संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों िे जिम्नजलजखत अिुरोध दकए हैं:
क. िुल्क लगाि े से ििजहत पूरी तरह प्रभाजवत होगा, इससे प्रयोक्ता और डाउिस्ट्रीम उद्योग जििम ें स े
अजधकांि एमएसएमई क्षेत्र के ह,ैं बुरी तरह प्रभाजवत होंगे।40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ख. 16 वषों के जलए पहल े से िल्ु क लागू ह।ै एकमात्र उत्पादक द्वारा क्षमता में कुछ वृजद्ध के बाद तत्काल एक
िई िांच का उद्देश्य केवल अजधक लाभ कमािा ह।ै
ग. मेलामाइि अजधकांि प्रयोक्ताओं के जलए अंजतम उत्पाद की लागत का लगभग 17 से 22 प्रजतित जहस्ट्सा
बिता ह ै और 10 प्रजतित का िुल्क भी मले ामाइि की लागत और समग्र लागत में सगं त वृजद्ध कर सकता
ह।ै लेजमिेट के उत्पादक कोई खास मार्िाि िहीं कमात े ह ैं और बािार म ें आयाजतत उत्पाद स े कडी
प्रजतस्ट्पधाा ऐसी लागत वृजद्ध को प्रयोक्ताओं पर डालिा करिि बिा देगी और वे बािार गंवा दगें े।
घ. भारतीय लेजमिेट उद्योग की क्षमता का पूणा उपयोग प्राथजमक रूप से इस कारणवि िहीं हो सकता ह ैदक
मेलामाइि पर िीएसएफसी िामक एक उत्पादक को संरक्षण देि े के जलए पाटिरोधी िुल्क को
ऐजतहाजसक रूप स े लगाया िाए। अब मागं -आपूर्त ा के अंतर के अिुसार तथ्यों के समाि होिे के बाविूद
एक िया मामला लाया गया ह।ै
ड. घरेलू उद्योग देि में मांग को परू ा िहीं कर सकता ह ै और संबद्ध वस्ट्तु के उपभोक्ता को अजतररक्त मागं के
जलए भुगताि करिा पडता ह।ै इसजलए िल्ु क को हमेिा लगाि े से बचिा चाजहए।
च. पाटिरोधी प्रावधािों को एकाजधकारी व्यवहार सृजित करिे के साधि के रूप में इस्ट्तेमाल िहीं करिा
चाजहए क्योंदक घरेल ूउद्योग एकमात्र उत्पादक ह ै।
छ. प्रयोक्ताओं को मागं -आपूर्ता म ेंअंतर के कारण आयात के जलए बाध्य होिा पडा ह।ै 55000 मी.टि की िई
क्षमता होिे के बाद भी वह लगभग 81000 मी.टि की वतामाि मांग को पूरा करिे के जलए पयााप्त िहीं ह ै
और इस समय 25000 मी.टि से 35000 मी.टि के बीच अंतर मौिूद ह।ै
ि. घरेलू उद्योग उपभोक्ताओं के सवोत्तम जहत में काया करता प्रतीत िहीं होता ह ै क्योंदक वह मेलामाइि
व्युतपजत्तयों में अपिा व्यापार बढािे का प्रयास कर रहा ह ैिो मेलामाइि की अपेजक्षत मात्राओं का आबद्ध
रूप से प्रयोग करके अजधक लाभप्रद व्यापार ह।ै
झ. बडी संयया म ें एमएसएमई उद्योग दफिोल और मले ामाइि की खपत करत े ह।ैं 40000-50000 टि के
बीच आपूर्त-ा मांग म ें व्यापक अंतर ह ै और इस माह के दौराि कीमत म ें वृजद्ध अब तक 5 रु. प्रजत
दकलोग्राम दो बार हुई ह।ै आवदे क की मौिूदा कीमत 92 रु. प्रजत दकलोग्राम ह ै लेदकि मात्रा के दकसी
पेिकि के जबिा और वतामाि मांग और आपूर्ता में अंतर के आधार पर, इस बात की बहुत अजधक
संभाविा ह ै दक ये इस वष ा के िेष जहस्ट्से के दौराि 100 रु. प्रजत दकलो ग्राम को पार कर िाएंगे। घरेल ू
उद्योग व्यापार में अत्यजधक मार्िाि प्राप्त करिे के जलए पाटिरोधी िुल्क लगािे के जलए आवाि उिाते ह ैं
और इसिे इस िल्ु क को लगाए िािे को िरूरी बताि े के उद्देश्य से बढा-चढाकर क्षजत का अिुमाि
लगाया ह।ै
ञ. यदद पाटिरोधी िल्ु क मले ामाइि और दफिोल से िहीं हटाया िाता ह ै तब यह उद्योग अिावश्यक
जियत्रण और लागतों से मुक्त होकर दो वषों में कम से कम 500 जमजलयि अमरीकी डॉलर तक पहुचं
िाएगा।
ट. भारत म ें उपभोक्ता उद्योगों ि े गैट के आवश्यक जियमों, िो वैजश्वक बािार तक प्रजतस्ट्पधी कीमतों पर
जबिा दकसी बाधा के पहुचं की गारंटी दते ा ह,ै जिवेि दकया ह ै और इसे भयभीत िहीं दकया िा सकता ह ै
क्योंदक भारत में एकमात्र कच्च ेमाल का उत्पादक ह।ै
ि. डीिीटीआर की यह सोच ह ै दक पाटिरोधी िल्ु क घरेल ू उद्योगों के अजधकार का एक मामला ह ै और यह
घरेलू उद्योगों और उपभोक्ताओं के बीच “एलआईएस” उत्पन्न कर रहा ह ै तादक घरेल ू उद्योग केन्ि सरकार
को व्यापक ििजहत की िांच दकए जबिा इस िल्ु क को लगािे के जलए जववि कर सकें।
ड. इि जसफाररिों में “ििजहत” के आकलि और जिधाारण की िई पहल में कोई कािूिी िजक्त िहीं ह ै और
यह पाटिरोधी िुल्क के जियमों के द्वारा डीिीटीआर के पास िहीं ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 41
ढ. प्राजधकारी िे मेलामाइि व्युत्पजत्तयों के उत्पादि के संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों के तकों का जवश्लेषण िहीं
दकया ह ै िो बहुत लाभप्रद ह।ै इि उत्पादों का जिमााण करि े के जलए अपेजक्षत मात्रा में मेलामाइि का
आबद्ध रूप से उत्पादि करते हुए और उसके साथ ही मेलामाइि के आयातों पर पाटिरोधी िल्ु क लगाए
िािे की मांग करत े हुए, घरेल ू उद्योग घरेल ू बािार में एकाजधकार बिाए रखिे के जलए प्रभावी रूप स े
कोजिि करते हुए भारत इि डाउिस्ट्रीम उत्पादकों की तुलिा में प्रजतस्ट्पधी लाभ प्राप्त करिे की कोजिि
कर रहा ह।ै प्रयोक्ता उद्योग और व्यापक तौर पर भारत के िागररकों के जहत में यह जबल्कुल ही िहीं ह ै
और इसकी अिुमजत िहीं दी िािी चाजहए। वास्ट्तव में, घरेलू उद्योग का मौिूदा आचरण यह संसूजचत
करता ह ैदक यह पाटिरोधी िल्ु कों का उपयोग अिुजचत व्यापार काया-पद्धजतयों की जवरुद्ध राहत की मांग
करिे के रूप में अजधकांित: व्यापार रणिीजत टूल के रूप म ेंकर रहा ह।ै
ण. इसके अलावा, चीि िि.गण. से आयातों की कीमतों के याजचकाकताा की जबक्री कीमत स े बहुत अजधक
होिे के बाविूद प्रयोक्ताओं का चीि िि.गण. स े आयात करिा िारी रहा। उसी प्रकार, संबद्ध देिों स े
आयातों की कीमतें भी याजचकाकताा की कीमतों की तलु िा म ें अजधक थी लेदकि वे भारत म ें बािार प्राप्त
करिे म ेंसक्षम थे।
त. आवेदक को 2018 म ें कोई क्षजत िहीं होि े के जिष्कष ा पर पहुचं िे के बाविूद, प्राजधकारी ि े डाउिस्ट्रीम
प्रयोक्ता उद्योग के जहतों की पणू ा उपेक्षा करते हुए इस िांच की िुरुआत की ह।ै
थ. जपछल े दो दिकों से इस उत्पाद पर पाटिरोधी िुल्क के कारण लेजमिेट्स और मले ामाइि वेयसा की
कीमतों में वृजद्ध हुई ह,ै जिसके कारण डाउिस्ट्रीम उद्योगों का तैयार सामाि गरै -अथक्षा म हो गया ह ै और
इसिे जवदेिी प्रजतस्ट्पर्धायों के जलए घरेलू बािार खोल ददया है, जिसे उि तैयार उत्पादों के अपेक्षाकृत
अजधक आयातों और उि उत्पादों पर पाटिरोधी िुल्क के पररणामी आरोपण से देखा गया ह।ै
ञ.2 घरेल ूउद्योग के अिरु ोध
112. ििजहत के संबंध में घरेलू उद्योग िे जिम्नजलजखत अिरु ोध दकए ह:ैं
क. ििजहत की िांच में घरेलू उद्योग के जहत, प्रयोक्ता उद्योग के जहत तथा अंजतम उपभोक्ताओं के जहतों पर
जवचार दकया िािा चाजहए। इस प्रकार, भारतीय बािार में प्रचजलत अिुजचत प्रजतस्ट्पधाा से बचिे के जलए
िुल्क आवश्यक ह।ैं
ख. यद्यजप प्रयोक्ता यह दलील दे रह े ह ैं दक िुल्क जपछले 16 वषों से लागू है, तथाजप तथ्य यह ह ै दक
प्रयोक्ताओं ि े चीि िि.गण. के जवरुद्ध दसू री जिणाायक समीक्षा िांच तक िल्ु कों का चालाकी स े प्रवंचि
दकया ह।ै
ग. प्रयोक्ताओं के जहत म ेंह ैदक एक स्ट्वस्ट्थ घरेल ूउद्योग जवद्यमाि रह।े
घ. अंजतम उत्पाद पर पाटिरोधी िल्ु क का प्रभाव जबल्कुल मामलू ी ह।ै
ड. प्रयोक्ताओं िे इस संबंध में कोई सूचिा िहीं दी ह ै दक उि पर िल्ु क का बरु ा प्रभाव कैसे पडेगा। इसके
अलावा, प्रयोक्ताओं पर पाटिरोधी िुल्क के प्रजतकूल प्रभाव का कोई इजतहास िहीं ह।ै
च. सेंचुरी ‍लाई जलजमटेड के प्रजतजिजधयों िे मौजखक सुिवाई में स्ट्वीकार दकया दक िुल्कों का बोझ अंत:
अंजतम उपभोक्ताओं पर डाला िाता ह ै और तत्काल प्रयोक्ता उद्योग वास्ट्तव में उिकी लागत का वहि
िहीं करता ह।ै यह भी बताया गया था दक िल्ु क का प्रभाव एक कप के जलए मुजश्कल स ेदस पैसा ह।ै
छ. घरेलू उद्योग ि े आबद्ध रूप स े उत्पाद की खपत िहीं की ह।ै मेलामाइि का क्षमता जवस्ट्तार मेलामाइि
व्युत्पजत्तयों पर आधाररत िहीं था क्योंदक उसकी भारतीय बािार में काफी कम मात्रा और खपत ह।ै
ञ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
113. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक पाटिरोधी िल्ु क का उद्देश्य आमतौर पर पाटि की अिुजचत व्यापार प्रथाओं द्वारा
घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत को समाप्त करिा ह ै तादक भारतीय बािार में खलु ी और उजचत प्रजतस्ट्पधा ा की जस्ट्थजत42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
बहाल की िा सके, िो देि के सामान्य जहत में ह।ै पाटिरोधी उपाय लगािे से संबद्ध देि/क्षेत्र से आयात दकसी भी
तरह प्रजतबंजधत िहीं होंग ेऔर इसजलए उपभोक्ताओं को उत्पाद की उपलध धता प्रभाजवत िहीं होगी।
114. प्राजधकारी िे आयातकों, उपभोक्तओं और अन्य सजहत सभी जहतबद्ध पक्षकारों से जवचार आमंजत्रत करते हुए, िांच
िुरुआत अजधसूचिा िारी की थी। प्राजधकारी िे प्रयोक्ताओं/उपभोक्ताओं के जलए उिके प्रचालिों पर पाटिरोधी
िुल्क के दकसी संभाजवत प्रभाव सजहत वतामाि िांच के संबंध में संगत सूचिा प्रदाि करिे के जलए एक प्रश्नावली
भी जवजहत की थी। तथाजप, यह िोट दकया िाता ह ै दक घरेल ू उद्योग को छोडकर दकसी अन्य पक्ष िे ििजहत के
संबंध म ेंकोई सूचिा प्रस्ट्ततु िहीं की ह।ै
115. यह मािा िाता ह ै दक पाटिरोधी िल्ु क लगािे स े संबद्ध वस्ट्तओंु का उपयोग करत े हुए जिर्मात उत्पाद के कीमत
स्ट्तर प्रभाजवत हो सकत े ह ैं और पररणामस्ट्वरूप इस उत्पाद की सापेक्ष प्रजतस्ट्पधाात्मकता पर कुछ प्रभाव पड सकता
ह।ै तथाजप, पाटिरोधी उपाय से भारतीय बािार में उजचत प्रजतस्ट्पधाा कम िहीं होगी, जविेषरूप से तब िबदक
पाटिरोधी िुल्क की राजि घरेल ू उद्योग की क्षजत का समाधाि करिे के जलए आवश्यक राजि तक सीजमत ह।ै इसके
जवतरीत, पाटिरोधी उपाय लागू होिे स े पाटि प्रदक्रयाओं द्वारा अर्िात अिुजचत लाभ समाप्त होंगे। घरेल ू उद्योग
की काया-जिष्पादि पर रोक लगेगी और उपभोक्ताओं को संबद्ध वस्ट्तु के व्यापक जवकल्प उपलध ध करािे में मदद
जमलेगी।
116. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों िे दावा दकया ह ै दक पाटिरोधी िुल्क लगाि े से एमएसएमई क्षेत्र से संबंजधत प्रयोक्ताओं के
जहत प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत होंगे। यह िोट दकया गया ह ै दक पाटिरोधी िल्ु क लगािे का उद्देश्य अिुजचत और
पारटत आयातों स े घरेल ू उद्योग का सरं क्षण करिा और इस प्रकार घरेल ू उत्पादकों के जलए एक समाि अवसर
वाली प्रजतस्ट्पधाा सृजित करिा ह।ै प्रयोक्ताओं ि े िल्ु क के प्रजतकूल प्रभाव को दिााि े के जलए पयााप्त दस्ट्तावेि िहीं
ददए ह।ैं
117. प्रयोक्ताओं ि े अिरु ोध दकया ह ै दक मांग और आपूर्ता में अंतर के कारण आयात हुए ह।ैं प्राजधकारी मािते ह ैं दक
िैसा डीएसएम इडेजमत्सु जलजमटेड बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी12 के मामले और उसके बाद अिके अन्य मामलों में
माििीय सेस्ट्टेट का जिणाय ह ै दक देि म ें मांग-आपूर्ता अंतर होिा घरेल ू उद्योग को पारटत आयातों से उपचार की
मांग करि े स े प्रजतबंजधत िहीं करता ह ै और पाटि को उजचत िहीं िहराता ह।ै जवदेिी उत्पादक अपारटत कीमतों
पर उत्पाद की जबक्री द्वारा सदैव भारतीय मांग को पूरा कर सकते ह।ैं पाटिरोधी िल्ु क लागू होिे के बाद भी दिे म ें
आयात प्रजतबंजधत िहीं हुए ह।ैं प्रयोक्ता उजचत कीमत पर वस्ट्त ुका आयात करिे के जलए स्ट्वतंत्र ह।ैं
118. आबद्ध प्रयोग के जलए घरेल ू उद्योग द्वारा आिजयत जवस्ट्ताररत क्षमता के प्रयोग संबंधी अिुरोध के बारे म ें
प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक आवेदक ि े स्ट्वीकार दकया ह ै दक वह मेलामाइि साइिुरेट का व्यापार करिे की योििा
बिा रहा ह,ै जिसके जलए उसिे प्रायोजगक पैमाि पर उत्पादि दकया था। तथाजप, प्रदत्त सूचिा के अिुसार
मेलामाइि की अन्य वस्ट्तओंु के भारतीय बािार का कुल आकार वष ा म ें लगभग 1000 मी.टि तक सीजमत ह ै और
घरेलू उद्योग आयात प्रजतस्ट्थापि के उद्देश्य से इस बािार क्षमता के 15-20 प्रजतित का लक्ष्य रख रहा ह।ै आवेदक
द्वारा दकए गए 40,000 मी.टि के क्षमता जवस्ट्तार और व् युतपजतयों की मांग पर जवचार करत े हुए यह िहीं मािा
िा सकता ह ैदक यह क्षमता जवस्ट्तार केवल मले ामाइि व् यतु पजतयों के जलए दकया गया ह ै।
119. यह तका ददया गया ह ै दक उत्पादकों िे वैजश्वक बािारों में जबिा दकसी बाधा के जवचार करते हुए जिवेि दकया है।
प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक उपभोक्ताओं की अथक्षा मता अिुजचत और पारटत कीमतों पर कच्च े माल तक पहुचं पर
जिभार िहीं हो सकती ह।ै आवदे क िे जिष्पक्ष बािार के जलए औजचत्यपूणा दावे के साथ एक आवेदि दायर दकया
ह।ै पाटिरोधी िल्ु क जवचाराधीि उत्पाद पर जवगत म ें लगाया गया ह।ै हालांदक, अन्य जहतबद्ध पक्षकार जवगत
िुल्कों के इजतहास के दकसी प्रजतकूल प्रभाव को स्ट्थाजपत करिे में सक्षम िहीं हुए ह।ैं
120. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक गटै का अंतर्िाजहत आधार समावेिी जवकास को बढावा देिा ह।ै साथ ही, यह भी
सराहिा की िािी चाजहए दक अिुबंध करि े वाले पक्ष इस बात स े अच्छी तरह वादकफ थ े दक यदद जवदेिी
जियाातकों/उत्पादकों िे अिुजचत साधिों का सहारा जलया और इस तरह की प्रथाओं को अिुिाजसत करि े के जलए
12 2000 एससीसी ऑिलाइि सीईिीएटी 1075[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 43
स्ट्पष्ट रूप से एंटी-डंलपंग और प्रजतकारी उपाय। एडी जियम, 1995 यह सुजिजित करता ह ै दक ि तो घरेल ू उद्योगों
को कोई अिुजचत लाभ जमले और ि ही उन्ह ेंअिुजचत प्रजतस्ट्पधा ाका सामिा करिा पडे।
121. 2018 की िांच म ें िांच की एक अलग अवजध थी और प्रचजलत कारकों के आलोक म ें प्रत्येक िांच को अपि े गुणों
के आधार पर तय दकया िािा था। इसके अलावा, उस िांच म ें संबद्ध दिे तत्काल िांच से अलग थे। इसजलए,
जपछल ेमामले म ें एक िकारात्मक जसफाररि का वतामाि िांच पर कोई असर िहीं पडता ह।ै
122. यह तका ददया गया ह ै दक िल्ु क को लगाए िाि े से अंजतम उपभोक्ताओं पर बहुत अजधक प्रभाव पडेगा। प्राजधकारी
िोट करत े ह ैं दक िबदक प्रयोक्ताओं ि े िल्ु क के प्रजतकूल प्रभाव का तका ददया ह,ै मात्रा के रूप में बताई गई कोई
सूचिा उपलध ध िहीं कराई गई ह।ै इसके जवपरीत, आवेदक घरेलू उद्योग िे पाटिरोधी िल्ु क के प्रभाव पर मात्रा के
रूप म ेंबताई गई सूचिा उपलध ध िहीं कराई ह।ै यह देखा गया ह ैदक पाटिरोधी िुल्क का प्रभाव बहुत कम ह।ै
123. भारत म ें आयात कीमत की प्रवृजत्त और आवेदक द्वारा प्रकटि के संबंध म ें अपिी रट‍पजणयों में उपलध ध कराई गई
यूररया के वैजश्वक कीमतों के अिुसार, यह देखा िाता ह ै दक भारत को आयात कीमत म ें वृजद्ध यूररया की वैजश्वक
कीमतों की तुलिा में बहुत अजधक हद तक ज्यादा रही ह।ै िबदक, यह मुद्दा उत्पन्न व्यवधाि के कारण हो सकता है,
यह भी मािा िाता ह ै दक स्ट्वस्ट्थ घरेल ू उद्योग का मौिूद रहिा अन्तत: प्रयोक्ताओं के जहत में ह ै क्योंदक प्रयोक्ता
ऐसी जस्ट्थजतयों म ें घरेल ू उद्योग पर जवश्वास कर सकते ह।ैं कोजवड-19 अवजध म ें हाल के अिुभव ि े भी यह दिााया
ह ै दक आमतौर पर ििता को उस जस्ट्थजत म ें िुकसाि होि े की संभाविा है, यदद य े उत्पाद घरेल ू बािार म ें पयााप्त
रूप से उपलध ध िहीं हों।
ट. प्रकटि प्रिात रट‍पजणया ं
124. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रकटि जववरण के उत्तर में दकए गए अजधकांि अिरु ोध को
दोहराया गया ह ै और जहतबद्ध पक्षकारों िे अजधकांित: अपिे पूवा के अिुरोधों को दोहराया ह ै जिसकी पहले ही
िांच की िा चुकी ह ै और जिि पर प्राजधकारी द्वारा ध्याि ददया िा चुका ह।ै घरेलू उद्योग और अन्य जहतबद्ध
पक्षकारों द्वारा प्रकटि जववरण के संबंध में जिम्नजलजखत अजतररक्त अिुरोध दकए गए ह:ैं
ट.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोध
125. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं
क. आवेदक िे गैर-उत्प्रेरक उच्च-दबाव प्रदक्रया और उत्प्रेरक जिम्न दबाव प्रदक्रया के बीच अंतर के बारे म ें
सूचिा िहीं दी ह ै और यदद व े कम से कम 99.5 प्रजतित परख का जिमााण करते ह ैं और यदद 99.5
प्रजतित और 99.8 प्रजतित के बीच कोई अंतर हो।
ख. आवेदक के तीसरे संयंत्र ि े अपक्षे ाकृत कम अवजध म ें 86 प्रजतित क्षमता का उपयेाग प्राप्त दकया, िो
दिााता ह ैदक कोई क्षजत िहीं हुई ह,ै िैसादक आवेदक द्वारा आरोप लगाया ह।ै
ग. प्राजधकारी को िोट करिा चाजहए दक घरेलू उद्योग को क्षजत के िारी रहिे अथवा बार-बार होिे की
संभाविा का आकलि करि े के जलए घरेलू उद्योग की िांच की अवजध के बाद की जस्ट्थजतयों और आयातों
की जस्ट्थजतयों आदद का जवश्लेषण करिा महत्वपूणा ह ै और इसिे 2018 में अपिे पूवा के जिणाया क समीक्षा
अंजतम िांच पररणामों में वैसा ही दकया था और यह स्ट्पष्ट रूप से इस जिष्कषा पर पहुचं ा था की घरेल ू
उद्योग का आर्थाक और जवत्तीय मािदडं जस्ट्थर और सुदढृ था और कोई िहीं हुई थी और क्षजत की कोई
संभाविा िहीं थी।
घ. आवेदक पर कोजवड-19 के प्रभाव के संबंध म ें प्राजधकारी ि े केवल इस तथ्य पर अपिा ध्याि केजन्ित
दकया ह ै दक क्या घरेलू उद्योग के प्रचालि िांच की अवजध के दौराि िारी थे और उि पर जबक्री, मात्रा,
मूल्य, उत्पादि, मांग आदद पर माह-दर-माह प्रभाव का जवश्लेषण दकए जबिा महामारी का प्रभाव पडा
था। महामारी के द्वारा िेष प्रचालि और प्रचालि के दौराि महामारी से प्रभाजवत िहीं होिे के बीच
वास्ट्तजवक और दिााए िाि े योग्य अंतर ह।ै44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ड. स्ट्टाट-ा अप प्रभाव के संबंध म ें यह अिुरोध दकया िाता ह ै दक अकेल े क्षमता उपयोग को इस तथ्य का
जिधाारण करिे म ें जिणाायक कारक िहीं मािा िा सकता ह ै दक क्या िांच की अवजध और क्षजत की िेष
अवजध के बीच तलु िा तकासंगत ह ै क्योंदक आवेदक से यह आिा िहीं की िा सकती ह ै दक वे इतिे कम
समय अवजध म ेंअपिी बढी हुई क्षमता का लाभ उिा सकें।
च. प्राजधकारी िे कच्च े माल की कम मांग और बढती हुई कीमत िैसे अन्य कारकों पर जवचार िहीं दकया ह ै
जिसका आवेदक के काया-जिष्पादि पर प्रभाव पड सकता था।
छ. वह आंकडा, जिस पर प्राजधकारी िे जवचार दकया ह,ै अिावश्यक हो गया ह ै क्योंदक प्राजधकारी से यह
अपेजक्षत ह ैदक वे सामान्य मूल्य, पाटि मार्िाि और क्षजत रजहत कीमत तथा कजथत पाटि से घरेलू उद्योग
को क्षजत का भावी जिधाारण करें।
ि. यह तका दक आयातों को आवेदक द्वारा “आसाि” बिाया गया था, जहतबद्ध पक्षकारों को आवदे ि म ेंअथवा
िांच की अवजध के दौराि प्रकट िहीं दकया गया ह।ै इसके अलावा, आवेदक द्वारा दकए गए आयातों की
या तो मात्रा अथवा मल्ू य के सबं ंध म ें कोई आंकडा अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को उपलध ध िहीं कराया गया
ह।ै
झ. यह पयााप्त िहीं ह ै दक क्या घरेलू उद्योग जविेष रूप स े उस जस्ट्थजत म ें िहां आवेदक ि े जपछले वषों के
दौराि भी क्षजत के िारी रहि े का दावा दकया ह,ै िांच की अवजध के दौराि आयात िहीं करता ह।ै पूव ा
की िांच म,ें13 आवेदक ि े यह अिुरोध दकया था दक इसि े कतर से जवचाराधीि उत्पादक का आयात
दकया था।
ञ. यह उत्पाद जवजभन्न आकारों (25 दकलोग्राम, 500 दकलोग्राम और 1000) दकलोग्राम में उपलध ध ह।ै
पैककंग में अंतर के कारण कीमत में अंतर हुआ ह ैजिसका उल्लेख आवेदक द्वारा िहीं दकया गया ह।ै
ट. िबदक आयातों म ें 5 प्रजतित से कम तक वृजद्ध हुई ह,ै घरेल ू उद्योग की जबक्री म ें तत्काल पूव ा वष ा अथाात
2018-19 की तुलिा में िांच की अवजध म ें लगभग 80 प्रजतित तक वृजद्ध हुई ह।ै उसी अवजध में,
आवेदक के बािार जहस्ट्से में लगभग 105 प्रजतित तक वजद्ध हुई ह।ै इस कारण से, आयातों में वृजद्ध का
घरेलू उद्योग की जबक्री पर मात्रा संबंधी प्रभाव िहीं हुआ था।
ि. आयातों की मात्रा में प्राथजमक रूप से 2017-18 में 54 प्रजतित तक और 2018-19 में 36 प्रजतित तक
वृजद्ध हुई , िब घरेलू उद्योग आयात “को आसाि बिा रहा” था। िांच की अवजध में यह वृजद्ध मात्र 5
प्रजतित थी िो घरेलू उद्योग की घरेलू जबक्री की मात्रा में 88 प्रजतित वृजद्ध स ेबहुत कम थी और उत्पादि
में 16841 मी.टि वृजद्ध स े क्रम थी। िांच की अवजध में कतर से आयातों म ें पूण ा रूप से और सापेक्ष रूप म ें
बहुत अजधक जगरावट आई ह।ै इसके साथ ही, याजचकाकताा का बािार जहस्ट्सा िांच की अवजध में दोगुिा
हो गया ह,ै जिसिे आगे कतर स ेआयातों के कारण मात्रा को प्रभाजवत दकया ह।ै
ड. कतर से आयातों के संचयी आकलि के संबंध में, यह अिरु ोध दकया िाता ह ै दक संबद्ध देिों की तलु िा म ें
कतर से आयातों की मात्रा में बहुत अजधक जगरावट हुई ह।ै िांच की अवजध के दौराि, कतर से आयातों
की मात्रा में 14 प्रजतित तक कमी आई िबदक यूरोपीय यूजियि, िापाि और यूएई से आयातों में क्रमि:
139 प्रजतित, 724 प्रजतित और 12792 प्रजतित तक वृजद्ध हुई। िांच की अवजध म ें कतर से आयातों म ें
पूवा वषा की तलु िा में 46 प्रजतित तक जगरावट आई। उसी अवजध के दौराि, यूरोपीय यूजियि, िापाि
और यूएई स ेआयातों म ें क्रमि: 28 प्रजतित, 221 प्रजतित और 28 प्रजतित वृजद्ध हुई। आयातों की मात्रा
में इस प्रकार के तीव्र अतं र स्ट्पष्ट रूप स े यह संकेत देत े ह ैं दक ऐसे आयात एक दसू रे से प्रजतस्ट्पधाा िहीं कर
रह ेह।ैं
13 चीि िि.गण. से मले ामाइि के आयातों पर पाटिरोधी िल्ु क के संबंध में जिणाायक समीक्षा ददिांक 23 अगस्ट्त, 2020
का मामला सं. एडी/एसएसआर 16/2020[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 45
ढ. आवेदक इसके द्वारा कम कीमत पर दकए गए आयातों के कारण कीमत ह्रास और न्यूिीकरण की विह स े
हुई क्षजत के जलए स्ट्वयं जिम्मेदार ह।ैं घेरलू उद्योग अपि े जहतों के परू ा हो िािे के बाद और प्रयोक्ता
उद्योग द्वारा उसी स्रोत से आयात िुरु करिे के बाद, पाटिरोधी िुल्क लगाए िािे के जलए याजचका िहीं
दाजखल कर सकते ह।ैं
ण. प्राजधकारी िे चीि से आयातों के संबंध में जिणाायक समीक्षा िांच में माजसक आधार पर कीमत में कटौती
का जवश्लेषण िहीं दकया। इसके अलावा, माजसक आधार पर आकलि दकए िािे के जलए मापदडं ों को अन्य
तरीके से सवाश्रष्ठे के रूप में िहीं चुि सकत े ह।ैं
त. आवेदक की लाभप्रदत्ता और कीमत में कटोती के बीच कोई सह-संबद्ध िहीं ह।ै चूंदक कीमत में कटौती
िकारात्मक थी, अत: आवेदक अपिी कीमतों म ें वृजद्ध िहीं कर सकते थे। इस कारण से, कीमत
ह्रास/न्यूिीकरण के जलए आयातों को जिम्मेदार िहीं िहराया िा सकता ह।ै
थ. घरेलू कीमतों को प्रभाजवत करिे वाल े कारकों के संबंध में प्राजधकारी की रट‍पणी उि तथ्यों के अिरूु प
िहीं ह ै िो यह दिााते हों दक कीमत में कटौती िकारात्मक ह।ै इसके अलावा, कतर को िाजमल दकया
िािा कीमत में िकारात्क कटौती की कमतर समग्र मार्िाि को दिााता ह,ै िो अन्य प्रकार से बढ िाएगा।
द. आवेदक ि े बहुत अजधक हद तक बढी हुई जबक्री और उत्पादि के माध्यम स े इस प्रकार की क्षमता वृजद्ध के
लाभ को प्राप्त करिा पहल े ही िुरु कर ददया ह।ै इस कारण स ेप्राजधकारी की यह िांच दक आवेदक कजथत
रूप से कम कीमत पर आयातों के कारण लागतों के अिरूु प कीमत रखि े म ेंसक्षम िहीं है, सही िहीं ह।ै
ध. घरेलू उद्योग को हुई हाजि िए संयत्र स्ट्थाजपत करिे में घरेलू उद्योग को हुए ह्रास के कारण हुई है, जिसिे
जबक्री की कीमत में वृजद्ध की ह।ै
ि. प्राजधकारी िे िोट दकया ह ै दक हुई क्षजत क्षमता लवंस्ट्तार के कारण िहीं हुई ह ै क्योंदक आवेदक को िकद
हाजि भी हुई ह।ै प्राजधकरी को एकीकृत संयंत्र म ें 50,000 एमटी की यूररया क्षमता के प्रजत दकए गए
अजतररक्त जिवेि की उपेक्षा करिी चाजहए।
प. प्राजधकारी से यह अिरु ोध दकया िाता ह ै दक वे जियाात व्यवसाय से लाभ की िांच करें। यदद जियाात
लाभप्रद हो और आवेदक बािार म ें बि े रहिे के जलए पयााप्त जियाात बािार पाि े में सक्षम हों, तब इस
तथ्य का जिधाारण करते समय दक क्या संबद्ध देि से आयात, आवेदक को क्षजत पहुचं ािे में सक्षम ह,ैं
इसकी िांच की िािी चाजहए।
फ. मौजखक सुिवाई के दौराि याजचकाकताा िे यह अिुरोध दकया था दक घरेलू उद्योग के एिआईपी को तय
करते समय अमोजिया का जववेचि ईराि, इंडोिेजिया, िापाि और यूरोपीय यूजियि स े आयातों के
जवरुद्ध पूवा की जिणाायक समीक्षा िांच में ददिांक 19 फरवरी, 2018 के अंजतम िांच पररणामों के
अिुसार दकया गया था। प्रजतवादी जिर्दष्टा प्राजधकारी से अिुरोध करत े ह ैंदक वे उसका सत्यापि करें।
ब. याजचकाकताा के िए 40,000 एमटी संयत्र-III की स्ट्थापिा करिे और उसे चालू करिे के पररणामस्ट्वरूप
हुई गरै -आवती स्ट्टाटा-अप लागतों को एिआईपी की गणिा करते समय बाहर रखा ही िािा चाजहए।
भ. एिआईपी के जलए तीिों संघटक इकाईयां – सभी और तकासगं त प्रजतफल सजहत इिपुट्स, ओवरहडे को
बढा-चढाकर बताया गया ह ै और उसे इि िांच पररणाम को सफलतापूवाक भ्रजमत करि े के उद्देश्य स े
कुिलतापूवाक प्रयोग दकया गया था।
म. यह प्राजधकारी के जलए अतकासगं त िहीं होगा दक व े यूररया अथवा अमोजिया या दोिों िैसा भी मामला
हो, के माध्यम से मेलामाइि के जिमााण में प्राकृजतक गैस की लागत तय करिे के जलए लखे ा-बही में
ररकॉडा दकए गए अिुसार प्राकृजतक गैसों के समाि आयात दकए गए गए एलएििी सजहत प्राकृजतक गैसों
की भाररत औसत लागत को लें क्योंदक प्राकृजतक गैस की माप कमोबेि वही रहिे िा रही ह।ै यह
आमतौर पर स्ट्वीकार की गई लखे ांकि जसद्धांतों के अिुसार भी होगी।46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
य. आवेदक का एिएििी के जलए ओएििीसी (िो सबसे सस्ट्ता ह)ै , गुिरात गैस और ररलायंस िैस े अिेक
स्रोत ह ैं और प्रत्येक स्रोत दकसी सामान्य अिुमाि के अिुसार 1:4 के बीच की कीमत रेंि पर आपूर्त ा की
गई कुल गैसों की अलग-अलग कीमतों पर अलग-अलग तरीकों से योगदाि करता ह।ै खरीद संबंधी ऐसे
जिणाय कुल जमलाकर संयंत्र के जलए मागं की तुलिा म ें उपलध धता की बाध्यताए ं ह।ैं ऐसा िहीं कहा िा
सकता ह ै दक अमोजिया अथवा यूररया की आपूर्त ा करि े अथवा उसके पररवताि के दकसी चरण म ें दकसी
जविेष गैस का उपयोग अमोजिया/यूररया का उत्पादि करिे के जलए दकया िाता ह ै और वह मेलामाइि
हो िाता ह।ै इसके अलावा, भारत सरकार द्वारा यूररया पर दी गई सजध सडी की गणिा उजचत लाभ और
वास्ट्तजवक जबक्री कीमतों सजहत सामान्य मूल्य के बीच अंतरों के आधार पर की िा रही ह।ै
कक. गैसों को अलग-अलग करिे के संबंध में लागत लेखाकार का प्रमाण-पत्र उपयुक्त िहीं ह ै और वह लागत
लेखाकार के अजधकार क्षेत्र से परे ह।ै
खख. प्राजधकारी को िीएसटीएि आकं डों के माध्यम से प्राकृजतक गसै की भाररत औसत लागत का स्ट्वतंत्र रूप
से जिधाारण करिा चाजहए जिसमें जबक्री और खरीद दोिों की लिे -देि का समग्र आंकडा हो।
गग. 2020-21 के दौराि अमोजिया की बढी हुई लागत 262/टि यूएस डालर की तुलिा में 269/टि
यूएसडॉलर ह।ै यदद हम यहा ं से आगे बढे तो मेलामाइि पर 1 एमटी का उत्पादि करिे के जलए
अमोजिया की अपेजक्षत मात्रा की लागत केवल 34531 रु. होगी िो सभी गैसों और अमोजिया की भाररत
औसत लागत स े अजधक ह।ै िीएसएफसी के प्रकाजित ररकॉडों के आधार पर पररकजलत लागत लगभग
32361.58 रु. प्रजत टि मले ामाइि ह।ै डीिीटीआर इि लागतों में से दकसी भी लागत को ल ेसकता ह।ै
घघ. सभी अन्य खचों की मात्रा बतािे के संबंध में यह अिुरोध दकया िाता ह ै दक इन् हें तार्काक रूप से अलग-
अलग िहीं दकया िा सकता ह।ै िीएसएफसी ये िहीं कह सकता ह ै दक इसके जिदेिकों अथवा प्रबंधकों ि े
जबक्री दल के कुछ स्ट्टॉफ को छोडकर दकसी जविेष उत्पाद, िो उत्पाद जवजिष्ट ह,ै के जलए ही काया करता
था। आकजस्ट्मताओं पर खच ा मद को समूह रखि े की यह घोषणा मात्र ह ै िो वस्ट्तुजिष्ठा को प्राप्त करता ह।ै
यह भी उपयुक्त िहीं होगा दक दकसी कािूि अथवा उसके अधीि लाग ू जियमों के अभाव में अिेक
मापदंडों म ें से एक मापदडं के रूप म ें उवारकों और औद्योजगक उत्पादों िैसे दो स्ट्पष्ट खडं ों के जलए उपयोग
की गई कारोबार अथवा प्राकृजतक गैसों के मल्ू य अथवा मात्रा के अिुपात म ें जवभक्त करि े के जलए समग्र
रूप म ेंसभी लागतों अथवा जवत्त लागत, ह्रास आदद सजहत सभी लागतों को माििा अिपु युक्त िहीं होगा।
ड.ड. यदद प्राजधकारी मूल्य आधार पर समग्र खचों का जवभजक्तकरण करते ही ह ैं तब औद्योजगक इकाई पर भार
बहुत अजधक होगा और एिआईपी के आकलि म ें अजधक प्रभावोत्पादकता होगी क्योंदक जवत्त वषा 2020-
21 के दौराि उवारक कमोजडटी का जहस्ट्सा 77 प्रजतित और औद्योजगक उत्पाद का जहस्ट्सा 23 प्रजतित ह।ै
चच. एिआईपी का जिधाारण करि े के जलए मागदा िाि हते ु जवजभन्न स्रोतों से अमोजिया की अलग-अलग लागतों
के आधार पर, जिम्नजलजखत ताजलका का संदभा जलया िा सकता ह:ै -
स्रोत अमोजिया की लागत प्रजत टि मेलामाइि की लागत 1.522/टि
मेलामाइि
िीएसएफसी के प्रकाजित पररणामों रु. 32361.58 रु..49254.32
में गैस कीमत के आधार पर
आयात दकए गए एिएच3 के आधार रु. 22688.00 रु. 34531.14
पर
मामला एडी-5 एसआर 16/2020 के रु.. 30826,00 रु.. 46917.17
मामले में डीिीटीआर िांच पररणाम
के आधार पर[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 47
75,000 रु. प्रजत टि की जबक्री कीमत रु..17250
पर 239क की दर से कारोबार के
आधार पर अजतररक्त खचा
32361.58 की अजधकतम इिपुट रु.12297.40
लागत पर 38 प्रजतित की दर से कच्चे
माल के आधार पर अजतररक्त खचा
छछ. िहां भी प्राजधकारी अमोजिया के उपयुाक्त दो अलग-अलग लागतों म ें से उच्चतर लागत का जवकल्प चुित े
ह,ैं िीएसएफसी िे उजचत लाभ को छोडकर कुल 49611.58 प्रजत टि के जवत्त की लागत और आयकर
सजहत पूवावती पैराग्राफ में दिाएा गए दो अजतररक्त खचों अथाात 12297 रु. प्रजत टि अथवा 17250 रु.
प्रजत टि म ें से उच्चतर 32361.58 रु. प्रजत टि का अमोजिया लागत जिधारा ण तय दकया, डीिीटीआर
द्वारा लगभग 96,000 रु. प्रजत मी.टि पर एिआईपी के संबंध म ें अिुमाि बते ुका और जवरोधी ह।ै एक
वस्ट्तुपरक िांच प्राजधकारी को िांच के पररणामों को प्रभाजवत करि े के जलए इस प्रकार के जवरोधी
व्यवहार की अिुमजत िहीं दिे ी चाजहए। ये गणिा जवत्त वषा 2020-21 के जलए िीएसएफसी के अंजतम
प्रकाजित वार्षाक पररणामों पर आधाररत ह।ैं
िि. प्राजधकारी िे यह िोट दकया ह ै दक इसि े अपिी जिरंतर काया-पद्धजत के अिुसार एिआईपी के जलए
प्रजतफल पर जवचार दकया ह।ै हालांदक, लगाई गई पूंिी पर 22 प्रजतित प्रजतफल का यांजत्रकीय सूत्र को
लाग ू िहीं ही दकया िािा चाजहए। यह स्ट्पष्ट िहीं ह ै दक क्या ऑफ-गैसेस िैसे सीओ2 और एिएच3 का
वाजणजज्यक मूल्य, जिसे जिमााण की प्रदकया के दौराि िारी दकया गया, पर जवचार दकया गया ह ै अथवा
िहीं।
झझ. कच्चे माल की सवोत्तम उपयोजगता इसी उद्योग की जिजथलता का आकलि करिे अथवा उससे जिपटिे के
जलए ही संगत होगा, लेदकि यह क्षजत िो पहल े ही हो चुकी ह,ै का जिधाारण करिे के जलए आधार िहीं
हो सकता ह।ै
ञञ. आवेदक के िए संयंत्र म ेंऊिाा की कोई अलग लागत िहीं ह।ै उसका सत्यापि आवेदक द्वारा प्रस्ट्तुत की गई
जिदेिक की ररपोट ाके अिुबंध घ के साथ परित प्रपत्र में सांजवजधक ररपोटा स ेदकया िा सकता ह।ै
टट. जवदेिी जिजधयां जलबोर पर 2.5 प्रजतित की दर से और भारत स े 7 प्रजतित से 10 प्रजतित की दर स े
उधार जलया िा सकता ह।ै आरओसी पर 22 प्रजतित की दर स े आतं ररक ददिा-जिदेि वतामाि
पररजस्ट्थजतयों म ेंतकासंगत िहीं ह।ैं
िि. िबदक सीएिबी का जिधाारण करिे के जलए, डीिीटीआर वास्ट्तजवक जवत्त लागत को िाजमल करिे के
बाद तकासंगत लाभ के रूप में 5 प्रजतित लागू करता ह।ै ऐसा कोई कारण िहीं ह ै दक क्योंदक भारतीय
घरेलू उद्योग को 22 प्रजतित आरओसीई ददया िािा चाजहए।
डड. इसके अलावा, सामान्य मुल्य की गणिा में अमोजिया की जववेचिा स्ट्पष्ट िहीं ह।ै हालांदक, यदद वतामाि
दजृ ष्टकोण वही ह ै जिस दजृष्टकोण को ईराि, इंडोिेजिया, यूरोजपयि यूजियि और िापाि से जवचाराधीि
उत्पाद के आयातों पर पूवा की जिणाायक समीक्षा िांच म ें एिआई की गणिा म ें अपिाया गया है, तब
इसके फलस्ट्वरूप बढा हुआ सामान्य मूल्य होगा।
ढढ. प्राजधकारी िे क्चूएमसी के उत्पादि की लागत का कुछ समायोिि दकया ह ै जिसका ध यौरा जियाातक को
प्रकट िहीं दकया गया ह।ै48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
णण. कतर स े सहयोगी जियाातकों का पाटि मार्िाि संबद्ध देिों म ें सबसे अजधक ह।ै यद्यजप, ऐसे देिों से दकसी
भी जियाातक िे सहयोग िहीं दकया ह1ै 4। सहयोगी जियाातकों को लाभ ददया िािा चाजहए लेदकि इसके
बिाय उन्ह,ें उिके सहयोग के जलए दंजडत दकया िा रहा ह।ै
तत. आवेदक का लागत ढांचा और अन्य संबद्ध दिे ेां से उत्पादकों और जियाातकों के लागत ढांचा की तुलिा
िहीं की िा सकती ह।ै प्राजधकारी को अन्य दिे ों के जलए सामान्य मूल्य के जिधारा ण के उद्देश्य स ेउत्तर दिे े
वाले उत्पादक के आंकडों पर जवचार करिा चाजहए था।
थथ. डीिीटीआर की कायापजद्धयां इसकी मिोवृजत्त के एक मामले के रूप में पेटेन्ट रूप से गरै -कािूिी ह ै और
उसका उजचत व्यापार के रूप में जिजहत जहतों का संवधाि करिे के जलए पूण ा रूप से दरुु पयोग दकया िा
रहा ह।ै यह जवकास में उजचत जहस्ट्से की संवैधाजिक गारंटी का उल्लघं ि करता ह।ै
दद. चीि िि.गण. से आयात, जििकी कीमत घरेलू उद्योग की कीमतों और अन्य आयात की कीमतों की
तुलिा में कमतर ह।ै संबद्ध देिों को चीि िि.गण. के साथ घरेल ू उद्योग की कीमत युद्ध के कारण हाजि
उिािे के जलए जववि िहीं दकया िािा चाजहए।
धध. प्राजधकारी िुल्क के बेंचमाका की जसफाररि कर सकते ह ैं अथवा वैकजल्पक रूप से इस िुल्क को आवेदक
की अजधकतक क्षमता से िोडा िा सकता ह ै और इस क्षमता से आगे दकसी वषा म ें , दकसी आयात की
अिुमजत पाटिरोधी िुल्क लगाए के जबिा की िािी चाजहए।
िि. जवत्त मंत्रालय िे मान्यता के रूप में ििजहत के आधारों पर चीि से जवचाराधीि उत्पाद पर िुल्क लगाए
िािे को अस्ट्वीकार दकया ह।ै संबद्ध देिों पर ही िल्ु क लगािा ििजहत और घरेल ू उद्योग के जहत के
जवरुद्ध होगा।
पप. पाटिरोधी करार के अिच्ु छेद 9.2 के अिुसार िल्ु कों का संग्रहण पाटि और क्षजत पहुचं ाि े वाले पाए गए
सभ्री स्रोतों से उत्पादों के आयातों पर गरै -स्ट्वैजच्छक आधार पर दकया िािा चाजहए।
फ फ. मांग लगभग 60,000 मीररक टि प्रजत वषा ह ैिबदक उत्पादि क्षमता 15,000 मीररक टि प्रजत वषा तक
सीजमत ह।ै
ब ब. िांच की िुरुआत खराब थी और इस े बिाए रखिे योग्य िहीं था। जियोजित डेटा और कायाप्रणाली गैर-
हाजिकारक आयात को हाजिकारक बिािे के इराद ेसे एिआईपी को बढा-चढाकर बतािे के इराद े स े
बेवफा ह।ै
भ भ. अप्रैल 2019 से जसतंबर 2020 तक की िांच अवजध के आंकडों को िवंबर 2019 से जसतंबर 2020 की
महामारी अवजध के आंकडों के साथ जमला ददया गया ह ैऔर अब यह अप्रासंजगक, अवास्ट्तजवक और
अतलु िीय हो गया ह।ै िांच की अवजध के रूप म ेंअक्टूबर 2020 से एक िई िांच दफर स े िुरू की िािी
चाजहए।
म म. िीएसएफसी द्वारा जवत्त वषा 2020-21 की वार्षाक ररपोटा म ें दिे की अथाव्यवस्ट्था, जविेष रूप से
एमएसएमई, िो सामूजहक रूप स े उपभोक्ता उद्योग की रीढ ह,ैं पर कोजवड के जविािकारी जविािकारी
प्रभाव की स्ट्वीकृजत ह।ै
य य. पाटि के अलावा अन्य कारकों के कारण घरेल ूउद्योग को हुई क्षजत को डंलपंग के साथ लं‍ड के साथ िहीं
िोडा िािा चाजहए।
ककक. मुयय जववाद यह ह ैदक 1 मीररक टि मेलामाइि के उत्पादि के जलए प्राकृजतक गैस/अमोजिया के दकति े
इिपुट की आवश्यकता ह।ै
खखख. िीएसएफसी ि ेलागत म ेंहरे ाफेरी का इजतहास साजबत दकया ह ैिैसा दक अतीत म ेंउसी उत्पाद की
जिणाायक समीक्षा म ें दकया गया था।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 49
गगग . 'सवाश्रेष्ठ उपयोग' इस बात का एक आदि ाप्रस्ट्ताव ह ै दक क्या खचा दकया गया ह ैया अर्िात दकया गया ह ै
और यह काल्पजिक ह।ै "सवाश्रेष्ठ उपयोग" केवल दकसी उद्योग की मंदता का आकलि या उससे जिपटिे के
दौराि क्षजत का जिधाारण करि ेम ेंप्रासंजगक हो सकता ह।ै
घघघ. एिआईपी स े अजधक की वसूली की गई राजि िीएसएफसी स े वसूल की िािी चाजहए क्योंदक राज्य
संरक्षण केवल चोट की सीमा तक ह ैऔर एिआईपी से अजधक राजि अन्यायपूण ा संवधाि के जलए ह।ै
ङङङ प्राकृजतक गैस और/या िोस मध्यस्ट्थ इिपुट के रूप म ें इिपुट गसै ों के संश्लेषण म ें अमोजिया का जिजित
विि या अण ुहोता ह ैिो सावाभौजमक होता ह।ै ऐसे वैज्ञाजिक प्रमाण ह ैंजििके जलए प्राजधकरण द्वारा
दकसी मान्यता की आवश्यकता िहीं ह ैक्योंदक इस े बदला िहीं िा सकता ह।ै
चचच. प्राकृजतक गैसों और अमोजिया की भाररत औसत प्रजत यूजिट लागत, िैसा दक खातों की पुस्ट्तकों म ेंदिा
दकया गया ह,ै दकसी भी काल्पजिक अंजतम उपयोग की िता के बाविूद गणिा के जलए उपयोग दकया
िािा चाजहए।
छछछ. िैसा दक आवेदक की वार्षाक ररपोट ा स ेदेखा िा सकता ह,ै उपयोजगताओं की लागत िून्य ह ैक्योंदक वे
इिपुट उपयोजगताओं को आवश्यक ऊिा ा स ेअजधक प्रेररत कर रह ेह।ैं
ििि. गैट सामान्य मूल्य के जिधाारण के जलए कोजवड-19 िैसी जस्ट्थजतयों पर जवचार िहीं करता ह।ै अवजध
महामारी स े प्रभाजवत हुई ह ैऔर इसजलए सामान्य मूल्य व्यापार के सामान्य क्रम म ें िहीं होगा। सामान्य
मूल्य बािार की जस्ट्थजतयों के अपि े दायरे म ें िाजमल िहीं ह ैिो सामान्य िहीं ह ैया व्यापार के सामान्य
पाठ्यक्रम म ें िैसे दक लंबे समय तक चलि े वाली महामारी जिसके पररणामस्ट्वरूप िवंबर 2019 के बाद
स े अप्रत्याजित जस्ट्थजत उत्पन्न हुई ह।ै
झझझ. इिपुट आउटपुट मािदंडों की िांच करि े के जलए एक तकिीकी टीम को संयंत्र का दौरा करिा चाजहए।
ञञञ. प्राजधकारी के पास तीिों घटकों को लंलपंग करि े का एक लंबे समय से चलि ह ैऔर उद्योग के उत्पाद,
प्रकृजत और आकार की परवाह दकए जबिा हर एक िांच म ें 22% आरओसीई का एक मािक सूत्र लाग ू
करता ह।ै
ट.2 घरेल ूउद्योग द्वारा अिरु ोध:
126. घरेलू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं
क. सेंट ‍लाई द्वारा प्रकटि जववरण की रट‍पजणयों में प्रयोग की गई भाषा अिावश्यक, अिुपयक्तु , जिराधार
और अप्रमाजणत ह।ै सेंट ‍लाई िे घरेलू उद्योग पर अपिे मामले को न्यायोजचत बतािे के जलए प्राजधकारी
के साथ सूचिा को चालाकी से उपयोग करिे का आरोप लगाया ह।ै
ख. सेंट ‍लाई द्वारा मौजखक सुिवाई के बाद प्रस्ट्तुत दकए गए अिरु ोधों की प्रजत आवेदक को िहीं दी गई ह।ै
ग. यह अिुरोध दक प्राजधकारी को वतामाि कीमतों की िांच करिी चाजहए, िांच की अवजध के वास्ट्तजवक
उद्देश्य को ही कम कर देता ह।ै अंजतम िांच पररणाम के समय िांच की हाल की अवजध को लिे े की कोई
आवश्यकता िहीं ह,ै बजल्क एकमात्र आवश्यकता यह ह ै दक िांच की अवजध िांच की िुरुआत के समय
बहुत अजधक हाल की होिी चाजहए।
घ. िई िांच म ेंिांच की बाद की अवजध के आंकडों की िांच करिे की कोई आवश्यकता िहीं ह।ै
ड. आवेदक की कीमतों में वृजद्ध एक अस्ट्थाई घटिाक्रम ह ै िो वैजश्वक आपूर्ता चेि में रुकावट और इिपुट की
लागत म ें वृजद्ध के कारण हुई।
च. मेलामाइि की कीमत में वैजश्वक रूप से वृजद्ध हुई ह।ै
छ. आवेदक आयात कीमत के अिसु ार अपिी कीमत जिधााररत करते ह।ैं आयातों की पहुचं कीमत के रुकावट
के समाप्त होते ही कम होिे की आिा ह।ै50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ि. आवेदक यह समझिे में असफल रह े ह ैं दक दकसी प्रकार से सेंट ‍लाई िे क्षजत के रूप में 21 रु. प्रजत
दकलोग्राम का पररकलि दकया ह।ै कीमत में वृजद्ध अस्ट्थाई है, िो वैजश्वक प्रभाव वाले कोजवड के कारण
उत्पन्न रुकावट की विह स ेहुई ह।ै
झ. प्राजधकारी को चयजित तरीके से िांच की अवजध के बाद के आंकडों को िहीं मगं ािा चाजहए अथवा
प्राकृजतक गैस की भाररत औसत की गणिा करिी चाजहए और िीएसटीएि पोटाल से वैसा करिे की कोई
आवश्यकता िहीं ह ैक्योंदक घरेलू उद्योग सहयोग कर रहा ह ैऔर संबंजधत सूचिा उपलध ध कराएगा।
ञ. सेंट ‍लाई का कीमत ह्रास के संबंध में दकए गए अिुरोध में इस तथ्य का मूल्यांकि िहीं ह ै दक
ह्रास/न्यूिीकरण का क्षजत की अवजध के जलए जिधाारण दकया िािा अपेजक्षत ह।ै
ट. सेंट ‍लाई को जियाातकों को इस तथ्य को न्यायोजचत िहराि े के जलए कहिा चाजहए था दक क्यों उन्होंि े
इिपुट लागतों की उपेक्षा करते हुए कीमतों म ें वृजद्ध/कमी की ह,ै िैसा दक घरेल ू उद्योग द्वारा दकया िाता
ह।ै जियाातक व्यवहार को उपयक्तु माित ेहुए सेंट ‍लाई घरेल ूउद्योग को दोषी िहराता ह।ै
ि. संयंत्र I और II वषा 2020-21 के दौराि प्रचालि में िहीं ह ैंबजल्क यह इस कारण से ह ैदक संयत्रं III िया,
अपेक्षाकृत बडा और लागत प्रभावी होिे के साथ-साथ बहे तर दकफायती उत्पादि देि े वाला िई
प्रौद्योजगकी ह।ै
ड. आवेदक िे 40,000 मी.टि के अपिे िए संयंत्र पर कुछ महीिों में 100 प्रजतित से अजधक क्षमता
उपयोग पर काया दकया और वह उससे अजधक उत्पादि कर सकता था। पुरािे संयंत्रों में कुछ कम मात्राओं
का उत्पादि करि े में कोई दम िहीं था।
ढ. सेंट ‍लाई का अजतररक्त उत्पादि की लागत और क्षजत रजहत कीमत की गणिा के संबंध में अिरु ोध
जिराधार और गलत ह।ै यदद, उसे सेंट ‍लाई पर लागू दकया िाता ह ै तब उिका लाभ 200-300 हो
िाएगा।
ण. आवेदक इस बात से आियाचदकत ह ै दक इस प्रकार प्रजतवादी को प्राजधकारी द्वारा जिधााररत क्षजत रजहत
कीमत के बारे म ें िािकारी ह।ै प्राजधकारी द्वारा जिधााररत एिआईपी और प्रजतवादी द्वारा उजल्लजखत
एिआईपी लगभग एक िैसे ह।ैं चूंदक एिआईपी गोपिीय प्रकृजत की होती ह ै अत: आवेदक को एिआईपी
के गोपिीय आंकडों तक प्रजतवादी की पहुचं के बारे म ेंलचंता ह।ै
त. संयंत्र I और संयंत्र II के जलए 22 प्रजतित की दर से अिुमजत ददया गया प्रजतफल बहुत कम ह।ै सेंट ‍लाई
िे डीिीटीआर से यह आिा की दक वह सजध सडीरोधी िांच के माध्यम से फाइबर बोडा उद्योग को संरक्षण
प्रदाि करते समय 22 प्रजतित प्रजतफल पर जवचार करे।
थ. सीएिवी का जिधाारण करिे के संबंध म ें सेंट ‍लाई के अिुरोध की उपेक्षा िहीं की िािी चाजहए क्योंदक
इसमें कािूि और काया-पद्धजत के बारे में िािकारी की कमी ह।ै
द. औद्योजगक खंड म ें अन्य उत्पादों के आंकडे की िांच को आवश्यक बताि े के जलए कोई काििू ी दाजयत्व
िहीं ह।ै आंकडों की लागत का सत्यापि वररष्ठ लेखांकि जविेषज्ञ अजधकाररयों द्वारा दकया गया था।
ध. संदीप आगेजिक्स के इस अिुरोध पर दक अंतर 99.5 प्रजतित और 99.8 प्रजतित के बीच है, इसे यह
जसद्ध करिा ही चाजहए दक ग्रेडों में अंतर ह ैऔर घरेलू उद्योग ि े समाि वस्ट्त ुकी पेिकि िहीं की ह।ै
ि. संदीप आगेजिक्स को इस चरण म ें अपुष्ट दाव े करि े के बिाय उच्च अथवा जिम्न दबाव मले ामाइि म ें अंतर
दिाािा चाजहए। भारत म ेंउच्च अथवा जिम्न दबाव वाल ेमले ामाइि के बीच कोई अंतर िहीं ह।ै
प. दकसी भी जियाातक ि े अलग-अलग आकारों म ें इस उत्पाद के उपलध ध होि े का दावा िहीं दकया। दकसी
भी जवगत िांच म ेंअलग अलग सामान्य मूल्य, जियाात कीमत और पाटि मार्िाि िहीं था।
फ. आवेदक िे उत्पाद का जियाात िहीं दकया ह ै क्योंदक यह घरेल ू बािार पर केजन्ित ह ैऔर ि दक इस कारण
से दक इसकी कीमत िापाि, यूरोपीय यूजियि, कतर और यूएई से सस्ट्ती ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 51
ब. चूंदक सामान्य मूल्य आवेदक के आंकडों पर आधाररत ह,ै अत: यह अिुरोध दकया िाता ह ैदक उसे आवेदक
को बताया िाए।
भ. उत्पादि की इष्टम लागत के आधार पर सामान्य मल्ू य का जिधाारण करिे की पद्धजत उपयक्तु िहीं ह।ै
म. आवेदक उत्तर ि दिे े वाल े देिों के जलए जियाात कीमत और उसके पररणामस्ट्वरूप पाटि मार्िाि को प्रकट
दकए िािे का अिुरोध करता ह।ै
य. घरेलू उद्योग को प्रपत्र ख, घ, अिुमजत दी गई/अिुमजत ि दी गई खच,ा जवचार की गई जिवल जिधााररत
पररसंपजत्त और लगाई गई पूंिी के जववरण सजहत क्षजत-रजहत कीमत के पूणा काया-चालि को प्रकट िहीं
दकया गया ह ैऔर घरेल ूउद्योग संबंजधत फाइल म ेजबिा इि काया-चालिों को समझिे में सक्षम िहीं ह।ै
कक. आवेदक की क्षजतरजहत कीमत को कम बताया गया ह ैऔर उसे छुपाया गया ह।ै
खख. संयंत्र I और II म ें कच्चे माल की लागत को िांच की अवजध म ें खपत के न्यूितम रहि े के बाविूद
क्षजतरजहत कीमत का जिधाारण करिे के जलए कम दकया गया ह।ै
गग. संयंत्र I और II का मरम्मत और अिुरक्षण के अंतगात लागत तथा अन्य जिमााण खचा जिस पर प्रपत्र ग के
अिुसार जवचार िहीं दकया गया।
घघ. संयंत्र III के जलए का मरम्मत और अिरु क्षण के अंतगात खचा, अन्य जिमााण खचा और जवत्त लागत जिस
पर प्रपत्र ग म ेंजवचार िहीं दकया गया।
ड.ड. आवेदक को उसी समय अपिे ध याि का बचाव करिे के जलए कोई अवसर िहीं ददया गया िब उप-उत्पाद
से आय म ेंबहुत अजधक कमी आई।
चच. अिुमजत दी गई जिवल जिधााररत पररसंपजत्त और कायािील पिूं ी में पररवताि हुआ ह ै और वे घरेलू उद्योग
द्वारा सूजचत दकए गए आंकडों की तुलिा में बहुत कम ह।ै
छ.छ. प्रयोक्ताओं िे िल्ु कों के प्रजतकूल प्रभाव के साक्ष्य को िही दिाया ा ह।ै िुल्कों का प्रभाव अंजतम उपभोक्ता
पर डाला िाता ह ै और प्रयोक्ता दकसी प्रभाव का वहि िहीं करते ह।ैं बढे हुए कारोबार और लाभ को
दिाािे वाला प्रयोक्ताओं के जवत्तीय जववरणी पर जवश्वास दकया गया ह।ै
िि. आवेदक ि े अंजतम उत्पाद पर प्रभाव की मात्रा का उल्लेख दकया है, िो िीचे ददया गया ह:ै
क्र.स.ं जववरण अजं तम उत्पाद की दर अजं तम उत्पाद पर प्रभाव
1 फ्लआु रोसेंट जपगमेंट्स रु. /दकग्रा. 450 0.55%
2 कमर्िायल ‍लाईवुड रु./वगामी. 377 0.22%
3 एमडीएफ बोड ा रु./वगामी. 646 0.29%
4 मेलामाइि फेस्ट्ड बोड ा रु./वगामी. 452 0.82%
झझ. कोजवड की वतामाि जस्ट्थजत ि े घरेल ू उद्योग के महत्व को दिााया ह,ै भारत म ें सीआईएफ कीमत तीि गुिा
से अजधक हो गई ह ैिबदक यूररया की लागत म ेंकेवल दो गुिा वृजद्ध हुई।
ञञ. घरेलू उद्योग पयााप्त जिजष्क्रय क्षमता के साथ काय ाकरता ह ैऔर प्रयोक्ताओं के जलए इतिी अजधक
क्षमताओं का आयात करि े की कोई आवश्यकता िहीं ह।ै
टट. चीि से आयातों पर कोई िुल्क िहीं लगाया गया ह ै िो उपभोक्ताओं को जबिा दकसी िुल्क उपलध ध भी
ह।ै
िि. मेलामाइि की लागत डाउिस्ट्रीम उद्योग को कुल लागत का 1 प्रजतित स ेकम ह।ै
डड. घरेलू उद्योग िे मले ामाइि की 40,000 मी.टि वाल े संयंत्र के जलए लगभग 800 करोड रु. का जिविे
दकया ह।ै यह आयातों के कारण अपि ेलक्ष्य को प्राप्त करि े में असफल रहा।52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ढढ. बेंचमाका िुल्क वतामाि िांच में कोई उद्देश्य पूरा िहीं करेगा। िल्ु क का उपयक्तु रूप जिधााररत मात्रा ह।ै
णण. सावािजिक रूप से ज्ञात सूचिा दक आवेदक ि े 2019-20 म ें 40,000 मी.टि के अपिे िए संयंत्र पर
उत् पादि िुरु दकया ह ै और आवदे क की कुल क्षमता 55,000 मी.टि ह।ै मांग और आपूर्ता अतं राल संबंधी
मुद्दा डीएसएम इडेजमत् सु जलजमटेड बिाम जिर्दष्ा ट प्राजधकारी के मामल े म ें सेस्ट् टेट द्वारा अच्छ ी तरह स े
जिधााररत दकया गया ह।ै
तत प्राजधकारी िे बहुत अजधक मागं -आपूर्ता अंतराल के साथ चीि से मेलामाइि पर पाटिरोधी िुल् क की
जसफाररि की और केन् ि सरकार िे िुल् क लगाया।
थथ आवेदक िे माह अप्रलै , 2020 में दक महामारी के कारण उत् पादि रोक ददया था। इस अवजध को छोडकर
िीएसएफसी िे िांच की पूरी अवजध में उत् पादि दकया था। महामारी के कारण कम उत् पादि की विह स े
उच् च लागतों का कोई प्रभाव िहीं ह।ै
दद िीएसएफसी िे िांच की अवजध में सभी महीिों में जबक्री की ह ै और आयात भी परू ी िांच की अवजध म ें
हुए ह।ैं इसके अजतररक्त , िीएसएफसी की औसत माजसक जबक्री 2019-20 की अवजध म ें और अप्रलै ,
2020 से जसतंबर, 2021 तक उसी रेंि में रही ह।ै
धध मात्र इस कारण दक िांच की अवजध के बाद जिष्प ादि में सुधार हो सकता था, इसका अथा यह िहीं ह ै दक
िुल् क िहीं लगाए िाि े चाजहएं। इसी प्रकार के मुद्दे जवगत िांचों में भी आए थे, यथा चीि िि.गण.,
इंडोिेजिया, कोररया गणराज्य और थाइलैंड से पथाजलक एिहाइ्ाइड, जिसमें भी िल्ु कों की जसफाररि
में िांच की अवजध के बाद में डीिीटीआर ि े जिष्प ादि पर जवचार िहीं दकया। इसके अजतररक्त , जवत् त
मंत्रालय ि ेभी िल्ु क लगात े समय उस पर जवचार िहीं दकया।
िि कािूि म ें ऐसी कोई अपेक्षा िहीं ह ै दक िांच की अवजध अंजतम िांच पररणामों के समय हाल की होिी
चाजहए। िांच की अवजध से सबं ंजधत अपेक्षा यह ह ै दक वह िांच की िरुु आत के समय काफी हाल की
होिी चाजहए। वास्ट् तव म,ें िांच की िुरुआत के समय िांच की अवजध छह माह से अजधक पुरािी िहीं थी।
पप जियमावली में िांचों के पणू ा होिे के जलए 12 माह का प्रावधाि है, उसे छह माह तक बढाया िा सकता
ह।ै िांच की अवजध की समाज‍ त और िांचों की िरुु आत के बीच 4-6 माह का अतं राल होगा। इसका अथ ा
ह ैदक कािूि म ेंस्ट् वयं ही यह पररकल् पिा ह ैदक िांच की अवजध की समाप् जत 16-24 माह परु ािी होगी।
फफ प्राजधकारी का दाजयत् व “ज्ञात अन् य कारकों” की िांच करिा ह।ै िहां तक अन् य ज्ञात कारकों को छोडकर
कारकों का संबंध ह,ै न् याय व् यवस्ट् था पणू ात: स्ट् पष्ट ह ै – पक्षकार को कारक की पहचाि करिी चाजहए,
उसकी मौिूदगी जसद्ध करिी चाजहए, उसका प्रभाव जिधााररत करिा चाजहए। केवल उसके बाद ही
प्राजधकारी का दाजयत् व ह ैदक वे उसको ध् याि में रखें।
बब “क” के संबंध म ें कािूिी जस्ट्थ जत कारणात् मक संपका काििू एवं पररपाटी दोिों से अच्छ ी तरह जसद्ध ह।ै
पाटि क्षजत का पूरा कारण होिे की आवश् यकता िहीं ह।ै पाटि क्षजत का प्रमुख कारण होिे की भी
आवश् यकता िहीं ह।ै पाटि क्षजत का एक कारण ही होिा चाजहए।
भभ यदद िीएसएफसी द्वारा वसूल की गई राजि एिआईपी से कम ह,ै तो ि तो सरकार और ि ही आयातक
क्षजत के कारण हुए पाटि को जसद्ध करिे के बाद भी अंतर की राजि की िीएफएससी को प्रजतपूर्ता करत े
ह।ैं क्षजत की अवजध के जलए सचं यी आरओसीई (िो 3.53 प्रजतित), को ध् याि में रखते हुए िीएसएफसी
की आय 398 करोड रु. तक कम थी। रािस्ट् व की इस हाजि की उपभोक्त ा अथवा सरकार द्वारा
िीएफएससी को प्रजतपूर्ता िहीं की िाएगी।
मम वार्षाक ररपोटा में आवेदक द्वारा ददए गए जववरण गलत दिााए िा रह े ह।ैं आवेदक िे केवल यह उल् लेख
दकया ह ै दक कोजवड-19 लॉकडाउि का एमएसएमई उद्योगों सजहत सभी उद्योगों पर प्रभाव था। केवल
इस जववरण का अथा यह िहीं ह ै दक आवेदक को पारटत आयातों के जवरुद्ध उजचत व् यापाररक क्षेत्र स े
इंकार दकया िा सकता ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 53
यय वार्षाक ररपोटा में जववरण क्षजत की अवजध में घरेलू उद्योग के जिष्प ादि में ह्रास के संबंध में िहीं ह।ैं
जिर्दष्ा ट प्राजधकारी का संबंध क्षजत की अवजध म ेंघरेलू उद्योग के जिष्प ादि स ेह।ै
ककक. जिर्दष्ा ट प्राजधकारी का जिणाय अकेल े िांच की अवजध पर आधाररत िहीं ह।ै जिर्दष्ा ट प्राजधकारी का
जिणाय क्षजत की अवजध म ें जिष्प ादि पर आधाररत ह।े तथाजप, वार्षाक ररपोटों म ें जवचाराधीि अवजध पर
ही िोर ह।ै
खखख. जिर्दष्ा ट प्राजधकारी पाटि के कारणों के संबंध म ें लचंजतत िहीं ह।ैं वार्षाक ररपोटें पाटि के कारणों को
देखती ह।ैं िेयरधारकों और अन्य जहतधारकों की केवल वषा के दौराि जिष्प ादि को िाििे म ें रुजच िहीं
बजल् क जिष्प ादि के कारणों में भी रुजच ह।ै
गगग. सेंट ‍ लाई ि े समांतर आरोपों का बार-बार सहारा जलया ह,ै भले ही वे मले ामाइि हो अथवा दफिोल हो,
भल े ही वह डीिीटीआर से संबजं धत हों अथवा अन् य सरकारी प्राजधकाररयों (यथा बीआईएस) स े संबंजधत
हों।
घघघ. आवेदक घरेल ूउद्योग िे पहल े ही उत् पादि लागत के पररकलि में अमोजिया गैस का क्रेजडट ददया ह।े
ङङङ. सेंट ‍ लाई िे आवेदक की वार्षाक ररपोटों का संदभा ददया ह,ै जिि पर जवि व् ास दकया िा सकता ह।ै
वार्षाक ररपोटा से ताजलका िीचे दिााई गई ह।ै यूरटजलटी की पृथक खपत परु ािे और िए संयंत्र के जलए दी
गई ह।ै
चचच. कम कीमतों पर प्राकृजतक गैस आवेदक को इस िता पर दी िाती ह ै दक उसका प्रयोग उवारकों के जलए
उत् पादों के उत् पादि में ही दकया िाएगा। सजध  सडीयुक् त दरों पर कंपिी को दी गई प्राकृजतक गैस का
प्रयोग मले ामाइि के उत् पादि के जलए िहीं दकया िा सकता। इस प्रकार का कोई उपयोग गरै -कािूिी ह।ै
छछछ जियोजित पूंिी पर 22 प्रजतित आय की पयाा‍ तता की सेस्ट् टेट द्वारा िांच की गई ह ै और यह मािा गया
था दक यदद कोई पूंिीगत जिवेि पर उपयुक्त आय प्रा‍ त िहीं करता तो जवजिमााण के जलए कोई भी
व् यजक्त धिराजि का जिवेि िहीं करेगा। इसका कोई साक्ष्य िहीं ददया गया था दक लाभ मार्िाि उपयुक् त
िहीं ह।ै अत:, जलया गया लाभ उजचत ह।ै
ििि. सेंट ‍ लाई िे यह जसद्ध िहीं दकया ह ै दक प्राजधकारी को दकसी तकिीकी जिकाय पर क्य ों िहीं देखिा
चाजहए। प्राजधकारी अपिी स्ट् थाजपत पररपाटी से अलग िहीं हो सकते और वतामाि मामले में िए जसरे स े
दजृ ष्ट कोण िहीं अपिा सकते।
झझझ. यह जसद्ध िहीं ह ै दक प्राजधकारी को िीएसटीएि से सूचिा क्य ों िहीं मंगािी चाजहए, िब प्राजधकारी के
पास लेखा-बजहयों से सूचिा उपलध  ध ह ैऔर उसे वतामाि मामले म ेंअपिाया गया ह।े
ञञञ. सामान् य मूल् य के जिधाारण के जलए कोजवड-19 पर जवचार ि करिे के िीएटीटी के अिुरोध पर जियमों में
यह जवचार दकए िाि े का प्रावधाि ह ै दक क्य ा घरेल ू जबक्री व्य ापार की साधारण प्रदक्रया म ें थी, क्य ा
सामान् य मूल् य और जियाात कीमत के बीच तुलिा अिुजचत ह।ै दकसी भी जियाातक ि े इसका दावा िहीं
दकया।
टटट. प्राकृजतक गैस की कीमत से अजधक मेलामाइि की कीमत म ें वृजद्ध के अिुरोध के संबंध में, प्राजधकारी चल
रही अवजध के लक्ष्य के आधार पर जिधाारण िहीं कर सकते। मेलामाइि की वैजश् वक कीमतों में वृजद्ध हुई
ह ैऔर वह केवल भारतीय बािार तक ही प्रजतबंजधत िहीं ह।ैं वस्ट् तुत: सेंट ‍ल ाई द्वारा अपि े पत्र म ें दी गई
सूचिा के अिुसार कीमतों म ेंदफर से जगरावट िरुु हुई ह।ै
ििि. उपभोक्त ाओं द्वारा दकए गए जिवेिों के अिुरोध के संबंध में भारत में उपभोक्त ाओं के जलए उजचत एवं
अपारटत कीमतों पर इिपुट म ें पहुचं पर जवचार करत े हुए जिवेि करिा अपेजक्षत ह।ै उपभोक्त ाओं की
अथाक्षमता अिुजचत एव ं पारटत कीमतों पर कच् ची सामग्री में पहुचं पर जिभार िहीं हो सकती। घरेल ू
उद्योग जवदेिी उत् पादकों द्वारा पाटि की इस अिुजचत पररपाटी के जवरुद्ध संरक्षण करिे म ें घरेलू उद्योग
को गैर भेदभावपूणा व् यवहार का अिरु ोध करता ह।ै54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
डडड. अजधकतर खचे कच् ची सामग्री और यूरटजलरटयों के कारण ह,ैं जििकी जवचाराधीि उत् पाद में सीधे ही
पहचाि की िाती ह।ै काफी खचे पहले ही औद्योजगक क्षेत्र से िुडे हुए ह ैं और इसीजलए औद्योजगक और
उवारक के बीच कीमत म ेंअतं र से अप्रभाजवत ह।ैं
ट.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
127. यह िोट दकया िाता ह ै दक एडी जियमावली, 1995 के जियम 16 के तहत प्राजधकारी िे 2 फरवरी 2022 के
प्रकटीकरण जववरण के िररए जहतबद्ध पक्षकारों और घरेल ू उद्योग द्वारा दकए गए अिुरोधों के अिुसार
जवचाराधीि सभी आवश्यक तथ्यों का खुलासा दकया। जिि पार्टायों के जलए अंजतम जतजथ 9 फरवरी 2022 थी।
प्रकटीकरण िारी करिे का एकमात्र उद्देश्य जवचाराधीि आवश्यक तथ्यों पर प्रकाि डालिा ह ै िो अंजतम जिष्कषों
का आधार बिेगा और सभी इच्छुक पार्टायों की रट‍पजणयां आमंजत्रत करिा ह ै तादक यदद आवश्यक हो तो
आवश्यक संिोधि /परीक्षा जिष्पक्ष जिणाय पर पहुचं िे के जलए की िा सकती ह।ै वतामाि मामल े म,ें िबदक
प्रकटीकरण जववरण पर जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए जिवेदिों पर प्राजधकरण की िांच चल रही थी, एक
जहतबद्ध पक्षकार िे अिुच्छेद 226 के अंतगता ददिांक 17 फरवरी 2022 की एक ररट याजचका के माध्यम स े
माििीय गुवाहाटी उच्च न्यायालय का दरवािा खटखटाया और भारत के संजवधाि के 227. माििीय उच्च
न्यायालय िे 24 फरवरी 2022 को तय की गई सुिवाई की अगली तारीख तक िांच पर अंतररम रोक लगा दी ह।ै
यहां यह ध्याि रखिा उजचत ह ैदक मामला 26 फरवरी 2021 को िुरू दकया गया था और एक समयबद्ध िांच की
गई थी। सामान्य रूप स े 25 फरवरी 2022 (अथाात दीक्षा की तारीख से 12 महीिे) तक पूरा दकया िािा ह।ै
माििीय उच्च न्यायालय ि े याजचकाकताा के तकों के साथ-साथ प्राजधकरण की ओर से ददए गए तकों पर जवचार
करि े के बाद प्राजधकरण को जिदेि के साथ ररट याजचका का जिपटारा कर ददया दक याजचकाकताा द्वारा अपिी ररट
याजचका म ें ददए गए मुद्दों की भी िांच की िाए। माििीय न्यायालय ि े अपि े 24 फरवरी 2022 के फैसल े के द्वारा
ररट याजचकाकताा को 25 फरवरी 2022 तक प्राजधकरण के समक्ष अपिी प्रस्ट्तुजत प्रस्ट्तुत करि े के जलए समय ददया।
25 फरवरी, 2022 तक (अथाात अंजतम िांच पररणाम की अंजतम जतजथ तक) प्रस्ट्तुजतया ं दी गई ह,ैं लेदकि आयातक
की प्रश्नावली का उत्तर प्रस्ट्ततु िहीं दकया ह।ै इस तथ्य के बाविूद, प्राजधकारी िे आयातक/व्यापारी/ररट
याजचकाकताा के सभी अिुरोधों पर जवचार दकया ह।ै
128. माििीय उच्च न्यायालय के जिदेि के अिुरूप, प्राजधकरण िे आजधकाररक कामकािी घंटों तक ररट याजचकाकता ा
की रट‍पजणयों की प्रतीक्षा की और याजचकाकताा को ईमेल ददिांक 25 फरवरी, 2022 के माध्यम स े सूजचत दकया
गया तादक मुद्दों को िए जसरे से उिाया िा सके। ररट याजचकाकताा द्वारा िांच की िा सकती ह ै और जिष्कषा समय
पर िारी दकए िा सकते ह ैं तादक पूरी िांच प्रदक्रया जिष्फल ि हो, जिसे न्यायालय ि े 24 फरवरी 2022 के अपि े
आदेि पैरा 1415 म ें भी देखा था। हालांदक, चूंदक ररट याजचकाकताा स े िाम 5:30 बि े तक कोई रट‍पणी प्राप्त िहीं
हुई थी, प्राजधकरण िे प्रकटीकरण जववरण िारी करि े और ररट याजचकाकताा द्वारा ररट याजचका म ें उिाए गए मुद्दों
के बाद जहतबद्ध पक्षों द्वारा दकए गए अिुरोधों के साथ आग ेबढिा िुरू दकया।
129. आग े यह भी िोट दकया िाता ह ै दक इस तथ्य के बाविूद दक ररट याजचकाकताा इस बात स े अवगत थ े दक अंजतम
जिष्कषा िारी करिे की अंजतम जतजथ 25 फरवरी, 2022 ह ै और तथ्य यह ह ै दक प्राजधकरण ि े प्रतीक्षा के बाद 25
फरवरी, 2022 को एक ई-मेल के माध्यम से इस े याद ददलाया ह।ै माििीय न्यायालय के आदेि के अिरूु प आध े
ददि के जलए, ररट याजचकाकताा इति े जवलंजबत चरण (अथाात 25 फरवरी, 2022 को रात 8:39 बि)े पर अपिी
प्रस्ट्तुजतया ाँ दाजखल करि े के जलए अजिच्छुक थ े तादक इसके तहत िुरू की गई प्रदक्रया को बाजधत दकया िा सके।
कािूि। हालांदक, इस तथ्य के बाविूद, प्राजधकरण ि े ररट याजचकाकताा द्वारा आि रात 8:39 बिे दायर दकए गए
िवाब/प्रस्ट्तुजतयों पर जवचार दकया। और पाया दक अजधकांि मुद्दे प्रकृजत म ें दोहराए गए ह ैं और प्राजधकरण द्वारा
संबोजधत दकया गया ह,ै िो दक 24 फरवरी, 2022 के माििीय उच्च न्यायालय के आदेि के अिुरूप होिे के जलए
प्रासंजगक ह।ै
15 “14. The further representation that may be submitted by the petitioners may preferably be done through
the electronic means and be submitted on or before 25.02.2022.”[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 55
130. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जवजभन्न ग्रेडों के आधार पर गणिा के सबं ंध में दकए गए अिुरोध के बारे में, प्राजधकारी िोट
करत े ह ैं दक आवेदक द्वारा उपलबध कराए गए आंकडों के आधार पर, यह देखा गया ह ै दक सभी तीि ग्रेड एक ही
रेंि में ह।ैं यदद प्रयोक्ता यह महसूस करते ह ैं दक इसमें कोई अंतर है, तब वे प्राजधकारी के समक्ष संगत सूचिा ला
सकते थे। हालांदक, प्राजधकारी को संगत सूचिा उपलध ध करािे के बिाय, प्रयोक्ताओं में जवगत मामलों म ें
प्राजधकारी द्वारा िारी दकए गए अंजतम िांच पररणाम का केवल संदभ ा ददया ह ै और अलग अलग ग्रडे ों के बीच
अंतर को िहीं दिााया ह।ै वतामाि िांच में जिकाला गया जिष्कषा प्राजधकारी के पास उपलध ध सूचिा पर आधाररत
ह।ै उसी प्रकार, उच्च दबाव और जिम्न दबाव वाले मले ामाइि के बीच अंतर अथवा आकारों में अंतर को दिाािे के
जलए कोई िोस साक्ष्य उपलध ध िहीं कराया गया ह।ै
131. िई क्षमता के साथ मात्रा मािदडं ों म ें ररकॉड ा दकए गए सुधार के संबंध म ें दकए गए अिुरोधों के बारे में, प्राजधकारी
िोट करते ह ैं दक इसमें कोई िक िहीं ह ै दक आवेदक के उत्पादि, जबक्री और बािार जहस्ट्से िैसे मात्रा संबंधी
मापदंडों में िांच की अवजध म ें वृजद्ध हुई ह।ै हालांदक, आवेदक पारटत आयातों के कारण बहुत अजधक जिजष्क्रय
क्षमताओं के साथ अभी भी काया कर रह े ह।ैं िबदक आवेदक के उत्पादि और जबक्री, दोिों में वृजद्ध हुई ह,ै जबक्री में
वृजद्ध उत्पादि में वृजद्ध की तुलिा में बहुत कमतर ह ै और आवेदक के पास बहुत अजधक मात्रा में जिजष्क्रय क्षमताए ं
रह गई ह ैं और इसके फलस्ट्वरूप बािार का जहस्ट्सा भी कम हो गया। इसके अलावा, मात्रा में वजृ द्ध संबंधी मापदडं ों
का कीमत संबंधी मापदंडों पर कोई प्रभाव िहीं पडता ह।ै
132. िाचं की अवजध के बाद के आकं डों की िांच के मुद्दे पर, जिणाायक समीक्षा िांच के जवपरीत, िांच की अवजध के
बाद की िांच मूल िांच म ें िहीं की िाती ह।ै वैजश्वक जियाातों के जलए दी गई सूचिा और आयात आंकडों से यह भी
देखा िाता ह ैदक िांच के बाद की अवजध म ें कीमतों म ें वृजद्ध कोजवड-19 के कारण भाडे में हुई रुकावट की विह स े
वैजश्वक स्ट्तर पर हुआ ह।ै भारत में आयात कीमत ि े भी वृजद्ध दिााई ह।ै इस कारण से यह रुकावट भारतीय बािार
तक ही सीजमत िहीं ह।ै प्राजधकारी यह भी िोट करते ह ैं दक कुछ कारकों के कारण कीमतों में अस्ट्थाई वृजद्ध
पाटिरोधी िल्ु क की जसफाररि िहीं करिे के जलए एकमात्र कारण िहीं हो सकता ह।ै इसके अलावा, जहतबद्ध
पक्षकार द्वारा उपलध ध कराई गई सूचिा से यह भी देखा िाता ह ै दक कीमतों म ें जबल्कुल हाल की अवजध म ें दफर स े
जगरावट आई ह।ै
133. प्राजधकारी यह भी िोट करते ह ैं दक पाटि और क्षजत की िाचं अन्वेषण की अवजध के जलए की गई ह।ै िांच की
अवजध के बाद के आंकडों पर चयजित रूप से जवचार करिे का तात्पया िांच की िुरुआत के चरण तक िांच को ल े
िािा होगा। इसके फलस्ट्वरूप, आवेदक और उसके साथ ही सहयोगी जियाातकों के िए आकं डों का संग्रह करिा
पडेगा। इसके अलावा, इसके जलए ददए गए आंकडों/सूचिा के सत्यापि, जहतबद्ध पक्षकारों को रट‍पजणयों की
पेिकि करिे के जलए अवसर, सुिवाई के जलए अवसर, सुिवाई के बाद जलजखत अिुरोध और प्रजत उत्तर प्रस्ट्तुत
करिा आवश्यक होगा। िब तक प्राजधकारी इस े परू ा करेगा, िांच की अवजध दफर परु ािी हो िाएगी और ददए गए
आंकडे पुि: बािार में उतार-चढाव को िहीं दिााएंगे। इसके अलावा, िुल्क की जसफाररि के उद्देश्य स े िांच की
अवजध के बाद के आंकडों पर जवचार करिा िांच की अवजध की संगतता की उपेक्षा करिा भी होगा। इस कारण से,
प्राजधकारी िे िांच के बाद की अवजध के जलए सूचिा पर जवचार िहीं करि े का जिणाय जलया।
134. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए जिवेदिों के संबंध म ें दक तत्काल िांच म ें िांच की अवजध वतामाि बािार
िजक्तयों का प्रजतजिजध िहीं ह,ै प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक पाटिरोधी जियमावली, 1995 या पाटिरोधी पर जवश्व
व्यापार संगिि करार म ें ऐसा कुछ भी िहीं ह ै िो राष्ट्रीय िांच को अजिवाय ा करता हो। िांच की अवजध से आगे
देखिे के जलए अजधकारी। यह प्रस्ट्तुत दकया गया ह ै दक िांच की अवजध के समापि लबंद ुस े एक वषा से अजधक समय
बीत चुका ह ै और िवीितम डेटा का उपयोग िांच के प्रयोििों के जलए दकया िािा चाजहए। प्राजधकारी िोट करत े
ह ैं दक लगभग हर िांच में ऐसा तथ्यात्मक पररदश्ृ य मौिूद ह ै क्योंदक एडी जियमावली, 1995 और साथ ही56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
डध ल्यूटीओ एंटी-डंलपंग ऐसे प्रस्ट्ताव का समथाि िहीं करत े ह।ैं प्राजधकारी आग े इस संबंध म ें पाटिरोधी प्रथाओं पर
सजमजत द्वारा अपिाए गए एक संकल्प16 पर ध्याि देत े ह ैंजिसमें जिम्नजलजखत को अपिाया गया था:
"सजमजत िोट करती ह ैदक हालांदक गैट के अिुच्छेद VI के कायाान्वयि पर समझौता
1994 डंलपंग िांच के जलए डेटा संग्रह की अवजध को संदर्भात करता ह ै िब यह "िांच की अवजध" को संदर्भात
करता ह,ै यह िांच की कोई जवजिष्ट अवजध स्ट्थाजपत िहीं करता ह,ै ि ही यह िांच की उजचत अवजध जिधााररत
करि े के जलए ददिा-जिदेि स्ट्थाजपत करता ह,ै दोिों म ेंस े दकसी की िांच के जलए डंलपंग या चोट।
.
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1. एक सामान्य जियम के रूप म:ें
(ए) डंलपंग िांच के जलए डेटा संग्रह की अवजध सामान्य रूप से बारह महीिे होिी चाजहए, और दकसी भी मामल े म ें
छह महीिे से कम िहीं होिी चाजहए, िो दक िांच िुरू होिे की तारीख के करीब हो, िैसा दक व्यावहाररक ह।ै "
इस संबंध म ें प्राजधकरण का यह सतत अ्यास भी रहा ह।ै केवल इसजलए दक पोस्ट्ट-पीओआई डेटा पर जवचार स्ट्पष्ट
रूप स े प्रजतबंजधत िहीं ह,ै इसका मतलब यह िहीं ह ै दक कोई इस संबंध म ें अंतरराष्ट्रीय जिकायों के व्यक्त और
सुसंगत अ्यास और जसफाररिों को अिदेखा कर सकता ह।ै
135. आवेदक पर COVID-19 के प्रभाव के संबंध म,ें प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग ि े केवल अप्रलै 2020 म ें
महामारी के कारण उत्पादि बंद कर ददया था। अिारह महीिे की िांच की अवजध म ें स े एक महीिे की इस संजक्षप्त
अवजध को छोडकर, घरेल ू उद्योग िे उत्पादि बंद कर ददया था। िांच की पूरी अवजध में। इसजलए, महामारी के
कारण कम उत्पादि के कारण उच्च लागत का कोई प्रभाव िहीं पडता ह।ै इसके अलावा घरेल ू उद्योग ि े िांच की
अवजध के दौराि सभी महीिों म ें जबक्री की ह ै और आयात भी िांच की पूरी अवजध म ें हुआ ह।ै इसके अलावा,
िीएसएफसी का औसत माजसक उत्पादि और जबक्री 2019-20 और अप्रैल 2020 स े जसतंबर 2021 की अवजध म ें
समाि सीमा म ेंरही ह।ै
( आकं डे मीररक टि म)ें
एडीडी को
संबद्ध देिों स े आकर्षता िीएसएफसी िीएसएफसी
महीिा कुल आयात
आयात करि ेवाल े जबक्री उत्पादि
देि स ेआयात
अप्रैल-19 2,910 1,697 4,652 *** ***
मई-19 4,937 1,042 6,439 *** ***
िूि 19 3,932 2,003 6,192 *** ***
िुलाई-19 4,056 1,327 5,505 *** ***
अगस्ट्त-19 3,997 976 5,289 *** ***
जसतम्बर-19 3,901 1,199 5,383 *** ***
अक्टूबर 19 3,500 844 4,361 *** ***
16 जवश्व व्यापार संगिि, एंटी-डंलपंग प्रथाओं पर सजमजत, एंटी-डंलपंग िांच के जलए डेटा संग्रह की अवजध के संबंध म ें
जसफाररि (5 मई 2000 को अपिाया गया) G/ADP/6 16 मई 2000[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 57
िवंबर-19 5,061 807 6,229 *** ***
ददसंबर-19 3,745 703 4,828 *** ***
ििवरी-20 3,533 1,267 4,800 *** ***
फरवरी-20 3,404 1,977 5,597 *** ***
माच-ा 20 3,081 1,095 4,196 *** ***
अप्रैल-20 3,074 1,278 4,644 *** ***
मई-20 1,802 855 3,249 *** ***
िूि 20 1,048 84 1,292 *** ***
िुलाई-20 950 856 2,066 *** ***
अगस्ट्त-20 1,990 559 2,929 *** ***
जसतम्बर-20 3,730 735 4,745 *** ***
2019-20 के 12 महीिों के *** ***
दौराि औसत ( कोजवड-पूवा 3,838 1,245 5,289
अवजध)
अप्रैल-2020 से जसतंबर-2020 *** ***
तक 6 महीिों के दौराि औसत ( 2,099 728 3,154
कोजवड के बाद की अवजध)
136. दकसी भी मामले म,ें प्राजधकरण ि े एडी जियमों के अिुबंध-III म ें अजधसूजचत जसद्धांतों के अिुसार 100% क्षमता
उपयोग को इष्टतम उत्पादि के रूप म ें मािते हुए एक महीिे के इस तरह के जवपजथत/जतरछे उत्पादि के कारण
जिजित लागत के एिआईपी प्रभाव को पहल े ही जिष्प्रभावी कर ददया ह।ै आग े यह भी िोट दकया िाता ह ै दक
प्राजधकारी आमतौर पर अपिी िांच म ें िांच की अवजध के रूप म ें 12 महीिे की अवजध अपिात े ह ैं । तथाजप,
वतामाि मामल े म,ें प्राजधकरण िे कोजवड अवजध के प्रभाव को, यदद कोई हो, िून्य करि े के जलए िांच की अवजध के
रूप म ें 18 महीिे की लंबी अवजध को अपिाया ह।ै यह भी िोट दकया िाता ह ै दक 18 महीिे की इतिी लंबी िांच
अवजध को अपिाि ेके कारण प्रजत यूजिट पररवतािीय लागत का कोई बडा प्रभाव िहीं पडता ह।ै
137. अमोजिया की गलत लागत के संबंध म,ें यह िोट दकया िाता ह ै दक आयातक ि े अमोजिया की ऐसी लागत की
गणिा रु. 34,531 प्रजत मीररक टि अमोजिया के सामान्य आयात कीमतों के आधार पर। तथाजप, यह िोट दकया
िाता ह ै दक एिआईपी का जिधाारण घरेल ू उद्योग द्वारा उपयोग दकए िािे वाले वास्ट्तजवक अमोजिया के आधार
पर दकया िाता ह ै जिसिे कैज‍टव रूप स े जिर्मात अमोजिया का उपयोग दकया ह।ै इसके अलावा, प्राजधकरण ि े
अिुबंध-III के अिुसार इस तरह के कैज‍टव इिपुट की अिुकूजलत लागत पर जवचार दकया ह,ै जिससे अमोजिया की
लागत रु। *** प्रजत मीररक टि िो दक आयातक द्वारा जिधााररत लागत की तुलिा म ेंबहुत कम लागत ह।ै
138. मूल्य के आधार पर अन्य खचों के गलत बंटवारे/आवंटि के संबंध म,ें यह िोट दकया िाता ह ै दक पीयूसी को
समर्पात वेति और मिदरू ी, मूल्यह्रास, जवत्त लागत आदद िैसे खचों पर जवचार दकया गया ह ै और आवंटि का
आधार दावा दकया गया ह ै घरेल ू उद्योग द्वारा अन्य सामान्य जियत उपररव्यय लागतों के जलए प्राजधकारी द्वारा
अस्ट्वीकृत कर ददया गया ह ै क्योंदक घरेल ू उद्योग गैर-समरूप उत्पादों वाली एक बहु-उत्पाद कंपिी ह।ै इसके
बिाय, प्राजधकरण िे आम तौर पर स्ट्वीकृत लागत लेखांकि जसद्धांतों के अिुसार उजचत लागत पद्धजत के आधार
पर इि सामान्य जिजित ओवरहडे लागत को कम कर ददया ह।ै इसके अलावा, इस तरह के आबंरटत खचों को इस
खाते म ें आंतररक क्षजत, यदद कोई हो, को समाप्त करि े के जलए 100% क्षमता उपयोग के साथ अिुकूलि के बाद
अिुमजत दी गई ह।ै58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
139. आयातक द्वारा दी गई एिआईपी की गणिा और एिआईपी जिधाारण के जलए वार्षाक पररणामों म ें प्रदाि की गई
अमोजिया की जवजभन्न लागतों पर जवचार के संबंध म,ें यह िोट दकया िाता ह ै दक कच्चे माल और उपयोजगताओं
िैस े इिपुट की लागत और ओवरहडे लागत पर जवचार दकया गया ह।ै एडी जियमों के अिुबंध-III के अिुसार, इस
संबंध म ें डीिीटीआर के जिरंतर अ्यास के अिुसार और िीएसएफसी के खातों की पुस्ट्तकों में दिा वास्ट्तजवक के
आधार पर। गोपिीयता के कारण, ऐसे जिधाारणों को अन्य इच्छुक पार्टायों के सामि े प्रकट िहीं दकया िा सकता
ह।ै वतामाि मामले म ें एिआईपी के इस तरह के जिधाारण के पररणामस्ट्वरूप घरेल ू उद्योग द्वारा दावा दकए गए
एिआईपी म ें वास्ट्तजवक कमी आई ह।ै
140. केवल मंदता के मामले म ें सवोत्तम उपयोग के जसद्धांत का उपयोग करि े के अिुरोध के संबंध म,ें यह िोट दकया
िाता ह ै दक चोट के मामलों के साथ-साथ एडी जियमों के अिुसार ऐसा प्रावधाि एक अजिवाया आवश्यकता ह ै
जिसके पररणामस्ट्वरूप एिआईपी म ेंवृजद्ध िहीं होती ह,ै लेदकि दसू री तरफ से।
141. मेलामाइि के जिमााण के जलए ऊिाा की अलग लागत ि होिे के मुद्द े के संबंध म,ें यह िोट दकया िाता ह ै दक घरेल ू
उद्योग कच्चे माल और जवचाराधीि उत्पाद के जिमााण म ें प्रयुक्त जवजभन्न उपयोजगताओं के जलए अलग-अलग ररकॉडा
रखता ह।ै कैसेले ररपोट ा के आधार पर आयातक द्वारा उपलध ध कराए गए खपत मािदंडों के साक्ष्य कच्चे माल और
उपयोजगता के प्रत्येक तत्व के ऐस े जद्वभाजित मािदंड प्रदाि िहीं करत े ह,ैं िो इस संबंध म ें अिबु ंध-III के आवेदि के
उद्देश्य के जलए आवश्यक ह।ैं यह आग े िोट दकया गया ह ै दक आयातक ि े इस संबंध म ें तथ्य को पूरी तरह स े गलत
समझा ह,ै क्योंदक िीएसएफसी द्वारा दायर जिदेिकों की ररपोटा के अिलु ग्नक डी के साथ परित प्रपत्र ए स्ट्पष्ट रूप
स े दिााता ह ै दक पुराि े संयंत्र केवल 2019-20 म ें संचाजलत हुए ह ैंिबदक िया संयंत्र केवल 2020-21 म ें संचाजलत
ह।ै इसजलए, ऐसे फॉमा-ए में ददखाई गई ऊिाा की लागत पुरािे संयंत्र के जलए 2020-21 म ें िून्य और िए संयंत्र के
जलए 2019-20 म ेंिून्य ह।ै
142. अन्य संबद्ध देिों के जलए सामान्य मूल्य के जिधाारण के प्रयोिि के जलए प्रजतसाद देिे वाले उत्पादकों (कतर से) के
डेटा के आवेदि के अिुरोध के संबंध म,ें यह िोट दकया िाता ह ै दक इस तरह के दजृ ष्टकोण स े कतर के अलावा अन्य
संबद्ध देिों के उत्पादकों के जलए सामान्य मूल्य म ें अिुजचत रूप से वृजद्ध हो सकती ह।ै आयातक या उपयोगकता ा के
साथ-साथ ऐसे जवदेिी उत्पादकों के जलए अिुजचत हो सकता ह।ै प्राजधकरण िे इस संबंध म ें अपिा सतत दजृ ष्टकोण
अपिाया ह।ै
143. तका ह ैदक मांग लगभग 60,000 मीररक टि प्रजत वषा ह ैिबदक उत्पादि क्षमता प्रजत वषा 15,000 मीररक टि तक
सीजमत ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक उत्पादि क्षमता 45,000 एमटी प्रजत वषा ह ै ि दक 15,000 एमटी प्रजत
वषा। प्राजधकारी आग े िोट करत े ह ैंदक माििीय सेस्ट्टेट िे डीएसएम इडेजमत्सु जलजमटेड बिाम िाजमत प्राजधकारी के
मामले म ें और उसके बाद कई अन्य मामलों म ें यह मािा दक दिे म ें मांग-आपूर्त ा अंतर घरेल ू उद्योग को पारटत
आयातों स े जिवारण की मांग करि े स े िहीं रोकता ह ै और करता ह ै डंलपंग का औजचत्य िहीं। जवदेिी उत्पादक
हमेिा उत्पाद को गैर-पारटत कीमतों पर बेचकर भारतीय मांग को पूरा कर सकते ह।ैं पाटिरोधी िुल्क लगाए
िािे के बाद भी, दिे म ें आयात प्रजतबंजधत िहीं ह।ैं उपयोगकताा उजचत मूल्य पर माल आयात करि े के जलए स्ट्वतंत्र
ह।ैं
144. यह तका दक िांच की िुरुआत खराब थी और एिआईपी को बढा-चढाकर गैर-हाजिकारक आयात को हाजिकारक
बिाि े के जलए जियोजित डेटा और कायाप्रणाली के कारण बिाए रखिे योग्य िहीं था। प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक
वतामाि िांच आवेदक द्वारा आवेदि म ें प्रस्ट्तुत दकए गए पयााप्त प्रथम दष्टृ या साक्ष्य के आधार पर िुरू की गई थी।
िांच के दौराि प्राजधकरण िे सूचिा का सत्यापि दकया ह ै और ऐसे सत्याजपत आंकडों के आधार पर एिआईपी का
जिधाारण दकया ह।ै
145. सावाभौजमक भार/अण ु या गलत इिपुट-आउटपुट मािदंड प्रस्ट्तुत करि े के संबंध म,ें यह िोट दकया िाता ह ै दक
प्राजधकरण ि े डीिीटीआर के चार अजधकाररयों द्वारा ऑिसाइट सत्यापि के बाद इिपुट-आउटपुट मािदंड
जिधााररत दकए ह ैंऔर इिपुट-आउटपुट मािदंड जिधााररत दकए ह ैं िैसा दक इस संबंध म ें जपछल े 20 वषों म ें पीयूसी
के जलए अिुबंध-III और/या डीिीटीआर अ्यास के लगातार आवेदि के अिुसार।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 59
146. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए इस अिरु ोध पर दक प्राजधकारी ि े अन्य कारकों िैस े कच्च े माल की कम मांग और
कीमत का ऊपर की ओर िाि े पर जवचार िहीं दकया ह,ै प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक कच्चे माल की कीमत के ऊपर
िािे में वृजद्ध और कम मागं आवेदक तथा जियाातकों के जलए सामान्य बात ह।ै इस जियामावली के अंतगात,
प्राजधकारी से यह अपेजक्षत ह ै दक वे उसी रूप में घरेलू उद्योग पर जवचार करें, िैसादक यह ह ै और इस बात की
िांच करें दक क्या घरेल ू उद्योग के काया-जिष्पादि में क्षजत की अवजध के दौराि जगरावट आई ह।ै यह िोट दकया
िाता ह ै दक कच्च े माल की कीमत आवेदक कंपिी द्वारा रख े गए लेखा-बजहयों के अिुसार ली गई ह।ै इसके अलावा,
यदद इस पर जवचार भी दकया िाता ह ै दक कम मांग क्षजत का एक कारण था, संबद्ध देिों से आयातों में वृजद्ध हुई
ह।ै इस कारण स,े प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक कोई अन्य कारक आग े प्रस्ट्तुत िहीं दकया गया ह ैिो घरेलू उद्योग को
क्षजत पहुचं ाि े के जलए जिम्मेदार हो सकता था।
147. पूवा वषा में आयातों को हुई क्षजत में योगदाि कर रहा ह,ै के संबंध में की गई रट‍पजणयों पर, प्राजधकारी िोट करत े
ह ैं दक एक काया-पद्धजत के अिुसार, यह इस तथ्य की िांच करिे के जलए िांच की अवजध में दकए गए आयातों पर
जवचार करता ह ै दक क्या आवेदक ि े अपिे आप को पाटि म ें िाजमल दकया ह ै जिसि े इसे क्षजत पहुचं ाई ह।ै वतामाि
मामले म,ें आवेदक ि े िांच की अवजध म ें आयात िहीं दकया ह ै और िांच की अवजध में पारटत आयातों के कारण
हुई क्षजत का दावा दकया ह।ै यदद आवेदक ि े संबद्ध देिों से सबं द्ध वस्ट्तुओं के आयातों को आसाि बिािा रोक भी
ददया ह ै तो आयातों में वृजद्ध होिा िारी रहा ह।ै इस कारण स,े पूवा के वषों में आवेदक द्वारा दकए गए आयात क्षजत
का एक कारण िहीं ह।ै दकसी भी मामल े म,ें पूवा वषों म ें आवेदक द्वारा सुगम बिाए गए आयातों पर आवेदक के
क्षजत जवश् लषे ण में जवचार िहीं दकया गया ह।ै
148. पाटिरोधी करार के अिुच्छेद 6.9 में यह प्रावधाि ह ै दक राष्ट्रीय िांच प्राजधकारी अंजतम जिधाारण दकए िािे के
पूवा जवचाराधीि आवश्यक तथ्यों के सभी जहतबद्ध पक्षकारों को सूजचत करेंगे िो इस जिणाय का आधार बिता ह ै
दक क्या जिियात्मक िुल्क लगाया िा सकता ह।ै उसी प्रकार, पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 16 म ें
प्राजधकारी से यह भी अपेजक्षत ह ै दक वे जवचाराधीि आवश्यक तथ्यों को प्रकट करें िो इसके जिणाय के जलए आधार
बिता ह।ै यह तथ्य दक आवेदक ि े आयात को आसाि बिाया है, जहतबद्ध पक्षकारों को प्रकटि जववरण म ें प्रकट
दकया गया ह ैऔर पयााप्त अवसर जहतबद्ध पक्षकारों को अपिी रट‍पजणयां देिे के जलए ददया गया ह।ै
149. मेलामाइि के ह्रास की गणिा से एकीकृत यूररया संयंत्र के ह्रास को बाहर रखिे के संबंध में दकए गए इस अिुरोध
के संबंध म ें प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक एकीकृत यूररया संयंत्र पर लगाए गए ह्रास पर जवचार िहीं दकया गया ह।ै
इस कारण स,े आवेदक के िकद घाटे की गणिा केवल मले ामाइि संयंत्र तक ही सीजमत ह।ै
150. प्राजधकारी िे िांच की अवजध के जलए संबद्ध देिों स े आयात कीमतों की प्रवृजत्त की िांच की ह ै । यह देखा गया ह ै
दक िबदक कतर से आयात कुछ महीिों म ें सबसे कम था, यह अन्य संबद्ध देिों स े आयात था िो अन्य महीिों म ें
सबसे कम था। यह उतार-चढाव की प्रवृजत्त आग े इस बात को उिागर करती ह ै दक संबद्ध देिों से आयात एक दसू रे
के साथ प्रजतस्ट्पधा ा करत े ह।ैं प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक संबद्ध देिों म ें स े दकसी एक स े आयातों म ें मात्र जगरावट
आयातों के संचयी मूल्यांकि पर जवचार करि े के जलए पयााप्त िहीं ह।ै िो प्रासंजगक ह ै वह यह ह ै दक क्या संबद्ध
देिों से आयात परस्ट्पर प्रजतस्ट्पधाा करत े ह।ैं जवजभन्न देिों स े आयात का बढता जहस्ट्सा वास्ट्तव में आयातों के बीच
परस्ट्पर प्रजतस्ट्पधा ाका प्रमाण ह।ै
151. कीमत म ें कटौती के माजसक जवश्लेषण के संबंध म ें दकए गए अिरु ोध पर प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक इस प्रकार
का जवश्लेषण तभी अपिाया िाता ह ै िब कीमत के संचलि म ें बहुत अजधक अजस्ट्थरता होती ह।ै वतामाि मामल े म ें
आवेदक ि े यह तका ददया ह ैदक संबद्ध वस्ट्तुओं की कीमतों म ें बहुत अजधक अजस्ट्थरता रही थी। प्राजधकारी िे कीमतों
की प्रवृजत्त की िांच करि े के बाद इस पर जवचार दकया ह ैदक यह माजसक जवश्लेषण करिे के जलए उपयुक्त था।
152. इस अिुरोध के संबंध म ें दक चीि पीआर स े आयात आवेदक के साथ-साथ संबद्ध देिों की कीमतों को िीच े खींच रह े
ह,ैं प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक िांच की अवजध के दौराि, चीिी संबद्ध वस्ट्तुओं पर एंटी-डंलपगं िुल्क और चीि स े
आयातों की पहुचं कीमत िाजमल थी, जिसम ें एंटी- पाटि िुल्क संबद्ध देिों स े आयातों की पहुचं कीमत से अजधक
था। अतैः इस तका को स्ट्वीकार िहीं दकया िा सकता।60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
153. सामान्य मूल्य की गणिा के जलए अपिाई गई पद्धजत के संबंध में दकए गए अिुरोध के संबंध में, प्राजधकारी िोट
करते ह ैं दक सामान्य मूल्य की गणिा कच्चे माल की अतं रााष्ट्रीय कीमतों और आवेदक के उत्पादि की मािकीकृत
लागत पर प्राजधकारी की जिरंतर काया-पद्धजत और अिुबंध I के अिुसार की गई ह।ै
154. यह तका ददया गया ह ै दक आवदे क मले ामाइि के उत्पादि के जलए आयात दकए गए यूररया का उपयोग कर सकत े
थ,े िो अपेक्षाकृत सस्ट्ता ह।ै प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक यदद क्षजत का कारण यूररया की उच्च लागत के कारण होती
तब प्राजधकारी को पूवा के वषों में भी क्षजत हुई होती। हालांदक, आवेदक घरेल ू उद्योग जवगत म ें लाभ में रहा ह।ै इस
कारण से इस तका में कोई दम िहीं ह ै दक आवेदक को मेलामाइि के उत्पादि के जलए आयात दकए गए यूररया का
उपयोग करिा चाजहए था, िो अपेक्षकृत सस्ट्ता ह।ै
155. क्षजत के जवश्लेषण म ें जियाात लाभ को िाजमल दकए िाि े के सबं ंध म ें दकए गए अिरु ोध पर प्राजधकारी यह िोट
करते ह ैं दक जियाात भी घाटे में ह ै लेदकि जियाात बािार में आवेदक को हुई प्रजत इकाई हाजि बहुत कम ह।ै हालांदक
यह देखा िाता ह ै दक आवेदक द्वारा दकए गए जियाात को कोई पहचाि देि े के जलए बहुत कम मात्रा ह।ै क्षजत का
जवश्लेषण केवल घरेल ू प्रचालिों और ि दक जियाात प्रचालिों के जलए दकया िािा अपेजक्षत ह।ै प्राजधकारी िे जिरंतर
काय-ा पद्धजत के अिुसार केवल घरेलू लाभप्रदत्ता पर ही जवचार दकया ह।ै
156. आवेदक घरेल ू उद्योग और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा क्षजतरजहत कीमत की गणिा और उसके प्रकटि के बारे म ें
की गई रट‍पजणयों के संबंध म,ें प्राजधकारी िोट करत े ह ैंदक क्षजतरजहत कीमत का जिधारा ण पाटिरोधी जियमावली,
1995 के अिुबंध-III और प्राजधकारी की जिरंतर काय-ा पद्धजत के अिुसार दकया गया ह ै।
157. लगाई गई पूंिी पर प्रजतफल की दर के संबंध म ें घरेलू उद्योग और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अिुरोधों पर,
प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक इस मुद्दे पर िारी दकए गए प्रकटि जववरण में पहले ही चचाा की िा चुकी थी। इसके
अलावा, प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक िबदक अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ि े यह तका ददया ह ै दक 22 प्रजतित का
प्रजतफल बहुत अजधक ह,ै आवेदक िे अिरु ोध दकया ह ै दक 22 प्रजतित का प्रजतफल संयंत्र िो पुरािी और ह्रास की
जस्ट्थजत म ें ह,ै के जलए बहुत अजधक कम ह।ै प्राजधकारी ि े अपिी काया-पद्धजत के अिुसार समुजचत प्रजतफल के रूप में
लगाई गई पूंिी पर 22 प्रजतित के प्रजतफल पर जवचार दकया ह।ै प्राजधकारी आगे िोट करते ह ैं दक 22 प्रजतित
प्रजतफल सेस्ट्टेट द्वारा अिेक जिणायों17 में समुजचत प्रजतफल के रूप में मािा गया ह।ै
158. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा आवेदक की लाभप्रदत्ता और कीमत में कटौती के बीच कोई सह-संबंध िहीं होिे के संबंध म ें
दकए गए अिुरोध पर, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक कीमत में कटौती और लाभप्रदत्ता, दोिों अलग-अलग कायों पर
आधाररत ह।ैं िबदक कीमत में कटौती जबक्री कीमत और पहुचं कीमत का एक काया है, लाभप्रदत्ता जबक्री की लागत
और जबक्री कीमत का एक काया ह।ै इस कारण से, इि दोिों के बीच सीधा सह-संबद्ध िहीं हो सकता ह।ै
159. आवेदक और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा क्षजतरजहत कीमत का पररकलि और उसके प्रकटि के संबंध म ें की गई
रट‍पजणयों के बारे म ें प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक क्षजतरजहत कीमत का जिधाारण पाटिरोधी जियमावली
1995 के अिुबंध-III और प्राजधकारी की जिरंतर काया-पद्धजत के अिुसार दकया गया ह।ै इस अिरु ोध के संबंध म ेंदक
डीिीटीआर प्रपत्रों म ें ददए गए आंकडों पर ध्याि िहीं ददया िािा चाजहए और वार्षाक ररपोटों की सूचिा पर
जवचार दकया िािा चाजहए, जपछले वषों के जलए उत्पादि, जबक्री, इिपुट की लागत और जबिली िैसे सूचिा की
िांच आवेदक की वार्षाक ररपोटों से की गई ह ै और उस पर उजचत सत्यापि के बाद जवचार दकया गया ह।ै
डीिीटीआर प्रपत्र म ें आवेदक द्वारा दी गई सूचिा जवत्तीय जववरणी म ें दी गई सूचिा से मले खाती ह।ै इस अिरु ोध
के संबंध म ें दक डीिीटीआर प्रपत्रों में ददए गए आंकडों पर ध्याि िहीं ददया िािा चाजहए और वार्षाक ररपोटों की
सूचिा पर जवचार दकया िािा चाजहए, जपछल े वषों के जलए उत्पादि, जबक्री, इिपुट की लागत और जबिली िैस े
सूचिा की िांच आवेदक की वार्षाक ररपोटों से की गई ह ै और उस पर उजचत सत्यापि के बाद जवचार दकया गया
ह।ै डीिीटीआर प्रपत्र म ेंआवेदक द्वारा दी गई सूचिा जवत्तीय जववरणी में दी गई सूचिा स ेमेल खाती ह।ै
160. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा औद्योजगक खडं में अन्य उत्पादों की िांच के जलए दकए गए अिुरोध पर, प्राजधकारी िोट
करते ह ैं दक वतामाि िांच मले ामाइि से संबंजधत ह।ै आवेदक िे अपेजक्षत संगत सूचिा उपलध ध कराई ह ै जिसका
17 मेररिो पैिल प्रोडक्ट्स जलजमटेड बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी 2016 एससीसी ऑिलाइि सेस्ट्टेट 2236[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 61
प्राजधकारी द्वारा जवजधवत सत्यापि दकया गया ह।ै इसका कोई कारण िहीं ह ैदक क्यों प्राजधकारी स े यह अपेजक्षत ह ै
दक वे औद्योजगक खडं म ेंअन्य उत्पादों के काया-जिष्पादि की िांच करें।
161. कतर म ें मले ामाइि कंपिी के उत्पादि के लागत की गणिा और उसके प्रकटि के संबंध म ें दकए गए अिरु ोध पर,
प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक उसकी गणिा अिुबंध-I और प्राजधकारी की जिरंतर काया-पद्धजत के अिुसार की गई ह।ै
यह गणिा सत्यापि के चरण के दौराि प्रस्ट्ततु दकए गए और सत्याजपत की गई सूचिा के अिुसार की गई ह ै और
समुजचत प्रकटि उत्पादक को की गई ह।ै
162. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक कतर स े जियाातकों द्वारा अन्य संबद्ध देिों के जलए भी कतर के सामान्य मूल्य पर
जवचार करि े के जलए अिरु ोध दकए गए ह।ैं इस संबंध म ें प्राजधकारी यह माित े ह ैं दक िबदक जवजभन्न संबद्ध देिों के
संबंध में ित ा अलग-अलग होती ह।ै इसके साथ ही, दकसी देि से असहयोग के जलए प्रजतकूल कारकों को लागू दकए
िािे के जलए अपेजक्षत होता ह।ै ऐसे देिों से असहयोगी उत्पादकों के जलए, प्राजधकारी िे प्रजतकूल तथ्यों को लाग ू
दकया ह ै और कमतर िल्ु क जियमावली के अिुसार पाटिरोधी िुल्क लगाया िािा ह।ै पाटि मार्िाि और क्षजत
मार्िाि, दोिों संबद्ध देिों की जियाात कीमत पर जिभार ह ैं और इस कारण से यह उपयक्तु िहीं हो सकता ह ै दक
कतर से जियाातकों के अिरु ोध पर जवचार दकया िाए क्योंदक इस मामले में वास्ट्तजवक मैररक्स में इसकी जिरंतर
काय-ा पद्धजत के अिुसार प्रजतकूल तथ्यों को लागू करिा िरूरी होता ह।ै
163. पाटिरोधी िल्ु क के रूप के संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिुरोध पर, यह िोट दकया िाता ह ै दक
िुल्क के उपयक्तु रूप की जसफाररि इि तथ्यों और जवचाराधीि उत्पाद के इजतहास पर जवचार करते हुए की गई
ह।ै उत्पाद और कच्चे माल की कीमतों में बहुत अजधक उतार-चढाव के साथ, िुल्क का बेंचमाका रूप उपयक्तु िहीं
होगा। प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक पाटिरोधी िुल्क इस प्रकार लगाया िािा अपेजक्षत ह ै जिससे पाटि के अिुजचत
व्यवहार को रोकिे के उद्देश्य को पूरा दकया िा सके । चीि से मेलामाइि के आयातों स े संबंजधत पाटिरोधी िांच
म ें प्राजधकारी ि े िुल्क के बेंचमाका स्ट्वरूप की जसफाररि की थी । हालांदक, दसू री जिणाायक समीक्षा म,ें यह पाया
गया दक िुल्क मुक्त आयात और गैर-िुल्क मुक्त आयात के तहत आयात मूल्य म ें व्यापक अंतर था। इसजलए
प्राजधकारी िे अजग्रम लाइसेंस कीमतों की तुलिा म ें गरै -िुल्क मुक्त आयातों के आयात मूल्य की गैर-जवश्वसिीयता
पाई और िुल्क के एक जिजित रूप की जसफाररि की। इसजलए, िब एंटी-डंलपगं िुल्क ि े अतीत म ें उद्देश्य की पूर्त ा
िहीं की थी, तो उसकी जसफाररि करिे स े वतामाि िांच म ेंउद्देश्य पूरा िहीं होगा।
164. घरेल ू उद्योग की एििी खरीद कीमतों की क्रॉस-चके कंग के संबंध म ें जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिुरोध के
संबंध म,ें यह िोट दकया िाता ह ैदक प्राजधकारी िे घरेल ू उद्योग का ऑि-स्ट्पॉट सत्यापि दकया था और डेटा/सूचिा
की सटीकता का सत्यापि दकया था। घरेल ू उद्योग द्वारा दायर दकया गया। हालांदक, चूंदक िीएसटीएि स े इस े
सत्याजपत करि े के जलए अिुरोध दकए गए थ,े इसजलए इस संबंध म ें प्रामाजणकता के जलए प्राजधकरण िे घरेल ू
उद्योग द्वारा कंपिी रजिस्ट्रार के पास दाजखल दकए गए ररटिा/ररकॉड्सा (लागत लेखा परीक्षा ररपोट)ा स े इसे
सत्याजपत दकया।
165. मैससा सेंचुरी ‍लाईवुड िे उपयोग की गई प्रौद्योजगकी, कैसल और िीएसएफसी में कायारत लोगों से मेलामाइि का
जिमााण करिे के जलए उपयोग दकए गए कच्चे माल के संबंध में कुछ दावे प्रस्ट्तुत दकए ह ैं और यह दक उपयुाक्त आंकडे
आवश्यकता पडि े पर न्याजयक िांच के जलए उपलध ध कराया िाएगा। इस संबंध म ें प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक
घरेलू उद्योग के जलए एिआईपी जिसमें ऐसे आंकडों का उपयोग दकया िा सकता है, सत्याजपत, आर्थाक और
जवत्तीय आंकडों और ररकॉडों के आधार पर बहुत अजधक श्रम-साध्य तरीके स े दकया िाता ह।ै एिआईपी के बारे म ें
अंजतम जिणाय प्राजधकारी द्वारा इसे अंजतम रूप से स्ट्वीकार दकए िािे के पूवा अिुभवी जविेषज्ञों द्वारा अिेक िांच
के बाद दकया िाता ह।ै इसमें कोई संदेह िहीं ह ै दक प्राजधकारी इस बात को समझते ह ैं दक कभी-कभी कुछ त्रुरटवि
गलजतयां हो सकती ह ैं जिसे िीक भी कर ददया िाता ह ै िब उसे दिााया गया अथवा उपयक्तु न्याजयक मंचों म ें
उसके संबंध में तका ददया गया ह।ै चूंदक एिआईपी का पररकलि यह स्ट्वीकार करते हुए जियमबद्ध टेम्पलेट के
अंतगता दकया िाता ह ै दक डीिीटीआर को घरेल ू उद्योग सजहत दकसी जहतबद्ध पक्षकार के द्वारा धोखाधडी के
प्रयासों से प्रभाजवत िहीं होिा चाजहए, कािूिी रूप से सही िहीं प्रतीत होता ह।ै62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
166. प्राजधेकारी एिआईपी से अजधक दकसी प्राजप्त को वापस करिे के जलए घरेल ू उद्योग पर दाजयत्व के साथ जद्वमागीय
प्रदक्रया होिे के कारण पाटिरोधी िांच के संबंध म ें मैससा सेंचुरी ‍लाईवुड की रट‍पजणयों को िोट करत े ह।ैं
प्राजधकारी यह भी िोट करता ह ै दक मेससा सेंचुरी ‍लाइवुड ि े आरोप लगाया ह ै दक िीएसएफसी डेटा म ें हरे ाफेरी
कर रहा ह ै और उसिे फिी/गलत डेटा दायर दकया ह।ै । इस सबं ंध म ें प्राजधकारी यह मािते ह ैं दक एिआईपी का
पररकलि उस उद्देश्य से दकया गया ह ैदक घरेलू उद्योग को उस सीमा से अजधक कोई संरक्षण प्राप्त िहीं होता ह,ै िो
उिके जलए क्षजतकारक िहीं होगा। इस कारण से यह उि मामलों में भी िहां ऐसा करिा उपयुक्त है, पाटि मार्िाि
से कम पर भी संरक्षण को सीजमत करि े के जलए मागादिी जसद्धांत ह।ै एिआईपी का पररकलि डीिीटीआर म ें
घरेलू उद्योग की जवत्तीय और लागत ररकॉडों का संदभ ा लिे े के बाद पाटिरोधी जियमावली, 1995 के अिुसार
जविेषज्ञों द्वारा दकया िाता ह।ै एिआईपी पररकलि की यह पद्धजत म ें जवजभन्न स्ट्तरों पर िाचं की िाती ह।ै यह
सुजिजित करि े के जलए, प्राजधकारी सभी संबंजधत जहतबद्ध पक्षकारों से घरेल ू उद्योग द्वारा दकए गए दकसी दावे को
वैध िहरािे के जलए आंकडे आमंजत्रत करते ह।ैं आयातकों से भी यह अिुरोध दकया िाता ह ै दक वे जियाातकों द्वारा
प्रस्ट्तुत दकए गए आंकडों को वैध िहराि े के जलए अपिे लिे -देिवार आंकडों और वह जिसे प्राजधकारी द्वारा
डीिीसीआईएंडएस अथवा डीिी प्रणाली से जलया िाता ह,ै प्रस्ट्तुत करें। इस तरह के आतं ररक रूप से जिर्मात िांच
और संतलु ि के साथ इस बात की बहुत कम संभाविा प्रतीत होती ह ै दक घरेल ू उद्योग भ्रजमत कर सकता ह ै अथवा
गलत आंकडे प्रस्ट्तुत कर सकता ह।ै इसके अलावा, दकसी चुिौती की जस्ट्थजत में ररकॉडा उपयक्तु अपीलीय जिकायों
और अन्य न्याजयक मंचों के समक्ष िांच के जलए रखा िाता ह।ै इसके बाविूद, प्राजधकारी ि े कोजवड की अवजध के
दौराि दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार और घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट्ततु दकए गए आंकडों की वैधता सुजिजित करि े और
उसका सत्यापि करिे के अपिे प्रयास दकए ह।ैं इसके अलावा, प्राजधकारी िोट करत े ह ैंदक आयातकों िे इस िांच म ें
भाग जलया ह ै लेदकि उन्होंि े कोई आयात आंकडा प्रस्ट्तुत िहीं दकया ह।ै प्राजधकारी आग े यह िोट करते ह ैं दक
यद्यजप मैससा सेंट ‍लाई (पीयूसी का एक प्रमुख आयातक और उपभोक्ता होिे का दावा दकया गया ह)ै िे घरेल ू
उद्योग द्वारा दायर दकए गए आकं डों की वास्ट्तजवकता पर सवाल उिाते हुए अपि ेकािूिी अिरु ोध प्रस्ट्तुत करके इस
िांच म ें भाग जलया ह,ै दफर भी यह इस िांच म ें जवफल रहा ह।ै प्राजधकारी के सत्यापि के जलए जिधााररत समय के
भीतर प्राजधकारी को आयातक प्रश्नावली के उत्तर म ें अपिा अपेजक्षत डेटा प्रदाि करें ।
167. यह तका ददया गया ह ै दक चूंदक केन्ि सरकार द्वारा पूव ा िांच में चीि िि.गण. से जवचाराधीि उत्पाद पर िल्ु क
िहीं लगाया गया था और इस कारण से वतामाि िांच म ें जवचाराधीि उत्पाद पर िुल्क लगािा पाटिरोधी करार
के अिच्ु छेद 9.2 का उल्लंघि होगा। इस संबंध म,ें यह िोट दकया िाता ह ै दक प्राजधकारी का अजधदेि पाटिरोधी
जियमावली, 1995 और सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम, 1975 के अिुसार पाटि, क्षजत और कारणात्मक संबंध के
बारे म ें इसके जिष्कषों के आधार पर िल्ु क लगािे/िहीं लगािे की जसफाररि करिा ह।ै इि कारकों के संबंध म ें
सकारात्मक िांच पररणाम प्राजधकारी को िुल्क लगािे की जसफाररि करिे का अजधकार प्रदाि करता ह।ै िुल्क
लगाि े के संबंध में अंजतम जिणया केन्ि सरकार के पास होता ह।ै
168. प्राजधकारी को ग्लास फाइबर18 म ें इसके अंजतम िांच पररणामों म ें समाि तका की िािकारी थी। इसिे िािील19 से
सूती याि ाके आयातों पर पाटिरोधी िल्ुक लगािे – यूरोपीय कमीिि म ेंगैट पैिल की ररपोट ा को ध्याि में रखा था
और वे जिम्नजलजखत जिष्कष ा पर पहुचं े थे:
“128. उपयुाक्त जवश्लेषण से यह स्ट्पष्ट होता ह ै दक अिुच्छेद 9.2 के अंतगात दाजयत्व तभी होता ह ै िब केन्ि
सरकारर जवश्व व्यापार संगिि के पाटिरोधी करार के अिुच्छेद 9.1 के अंतगात पाटिरोधी िल्ु क लगािे के
जलए जिणाय लेता ह।ै इसके अलावा, अिुच्छेद 9.2 के अतं गता यथा अपेजक्षत गरै -भेदभावपूणा आवश्यकता
केवल िल्ु कों के संग्रह के चरण म ें ह।ै प्राजधकारी “इस जिणाय दक क्या उि मामलों म ें िहां िुल्क लगाए
िािे की सभी आवश्यकताओं को पूरा कर जलया गया ह,ै पाटिरोधी िुल्क लगाया िाए अथवा िहीं” के
18 मामला सं. एडीडी-ओआई-20/2020 ददिांक 30 िवंबर, 2021 बहरीि और जमस्र के मूल के अथवा वहा ं से जियाात
दकए गए “ग्लास फाइबर और उसकी वस्ट्तु” के आयातों के संबंध में पाटिरोधी िांच।
19 गैट पैिल, यूरोपी कमीिि – िािील से सूती याि ा के आयातों पर पाटिरोधी िल्ु क लगािा ददिांक 4 िलु ाई, 1995
(95-1814)[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 63
संबंध में अिुच्छेद 9.1 के अतं गात सदस्ट्य राष्ट्रों को ददए गए जववेकाजधकार को भी िोट करता ह।ै
प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैंदक जिणाायक समीक्षा िांच में, केन्ि सरकार िे चीि िि.गण. से जियाातकों के
संबंध में िुल्क िहीं लगाया। चूंदक कोई भी िुल्क िहीं लगाया गया था और ि ही कोई िल्ु क वसूली गया
था, इस करार के अिच्ु छेद 9.1 के संदभा में, करार के अिच्ु छेद 9.2 के अतं गता गरै भेद-भावपूणा दाजयत्व
के उल्लघं ि का प्रश्न िहीं उिता ह।ै इसके अलावा, कोई स्ट्टेट िैदकट फामूाला िल्ु कों को लगािे अथवा
िुल्कों को िहीं लगािे के जलए अपिाया िा सकता ह।ै प्रत्येक िांच को इसके अपि े गणु ों के आधार पर
जिणाय जलया िािा ह ै और इसके पररणामस्ट्वरूप इस जिणाय “दक क्या उि मामलों, िहां िल्ु क लगाि े के
जलए सभी आवश्यकताओं को पूरा कर जलया गया ह,ै में पाटिरोधी िल्ु क लगाया िाए अथवा िहीं” पर
मामले दर मामल ेआधार पर जवचार दकया िािा ह।ै “20
इसके आलोक में प्राजधकारी इस पहल ू पर जहतबद्ध पक्षकारों के अिुरोध में दकसी गुण पर जवचार िहीं करत े ह।ैं
ड. जिष्कष ा
169. उिाए गए तकों, दकए गए अिरु ोधों, दी गई सूचिा और उपयक्ुा त ररकॉडा दकए गए अिुसार, प्राजधकारी के समक्ष
उपलध  ध तथ्य ों को ध् याि में रखते हुए और घरेलू उद्योग को पाटि तथा पररणामी क्षजत के उपयुाक् त जवश् लेषण के
आधार पर प्राजधकारी यह जिष्क षा जिकालत े ह ैंदक:
क. प्राजधकारी, पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 2(ख) के अजभप्राय से पात्र घरेलू उद्योग ह।ै
आवेदि-पत्र पाटिरोधी जियमावली 1995 के जियम 5(3) के अिुसार आधार के मािदडं ों को परू ा करता
ह।ै
ख. घरेलू उद्योग द्वारा उत् पाददत उत्प ाद संबद्ध देिों स े आयाजतत जवचाराधीि उत् पाद की समाि वस्ट् तु ह।ै
ग. आवेदि-पत्र में िांच की िुरुआत के प्रयोिि के जलए सभी सगं त सूचिाएं ह ैं और साथ ही वतामाि िांच
की िुरुआत का औजचत् य बिाि ेके जलए साक्ष्य भी ह।ैं
घ. संबद्ध सामािों के जलए सामान्य मूल् य और जियाात कीमत पर जवचार करत े हुए, संबद्ध दिे ों से संबद्ध
सामािों के जलए पाटि मार्िाि जिधााररत दकया गया ह ैऔर यह मार्िाि सकारात् मक और काफी ह।ै
ड. घरेलू उद्योग को जिम्ि जलजखत के मद्देििर वास्ट् तजवक क्षजत हुई ह:ै
क. संबद्ध देिों से पारटत आयातों की मात्रा में पूण ादजृ ष्ट से और सापेक्ष दजृ ष्ट से वृजद्ध हुई ह।ै
ख. संबद्ध देिों से आयात आवेदक घरेलू उद्योग की कीमतों की कटौती कर रह ेह।ैं
ग. यद्यजप उत् पादि म ें वृजद्ध हुई ह,ै तथाजप आवेदक घरेल ू उद्योग काफी बेकार क्षमता के साथ
प्रचालि कर रहा ह।ै इसके अजतररक्त , घरेल ू जबक्री में वृजद्ध उत् पादि में वृजद्ध के अिरूु प िहीं हुई
ह ैक्य ोंदक आवेदक के पास काफी बेकार मालसूची रही ह।ै
घ. घरेलू उद्योग के जिष्प ादि में लाभ, िकद लाभ और जियोजित पूंिी पर आय के संबंध में काफी
ह्रास हुआ ह।ै घरेलू उद्योग को िांच की अवजध म ें जवत् तीय हाजियां, िकद हाजियां और जिविे
पर िकारात् मक आय हुई ह।ै
च. ऐसे कोई अन् य कारक िहीं ह ैंजििसे आवेदक घरेल ूउद्योग को क्षजत हो सकती हो।
छ. पारटत आयातों स ेवास्ट् तजवक क्षजत हुई ह।ै
ि. पाटिरोधी िल्ु क लगाए िािे स ेििजहत पर कोई काफी प्रजतकूल प्रभाव िहीं पडेगा।
20 सुप्रा िोट 15.64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ढ. जसफाररि ें
170. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक िांच की िुरुआत की गई थी और सभी जहतबद्ध पक्षकारों को अजधसूजचत दकया
गया था और पाटि, क्षजत और उसके कारणात्मक संबंध के पहलुओं पर सकारात्मक सूचिा उपलध ध करािे के जलए
घरेलू उद्योग, संबद्ध देिों के दतू ावास, जियाातकों, आयातकों और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को पयााप्त अवसर ददया
गया था। इस जियमावली के संदभा में पाटि, क्षजत और कारणात्मक संबंध की िांच की िुरुआत करिे और उसे परू ा
करिे के बाद तथा इस प्रकार के आयातों के कारण घरेलू उद्योग को हुई क्षजत तथा सकारात्मक पाटि मार्िाि जसद्ध
करिे के बाद, प्राजधकारी का यह जवचार ह ैदक पाटिरोधी िल्ु क लगािा आवश्यक ह।ै
171. प्राजधकारी द्वारा अपिाई गई कमतर िुल्क जियम को ध्याि में रखते हुए, प्राजधकारी केन्ि सरकार द्वारा िारी की
िािे वाली अजधसूचिा की जतजथ से पाटि के मार्िाि और क्षजत के मार्िाि में से कमतर के बराबर जिियात्मक
पाटिरोधी िल्ु क लगाि े की जसफाररि करत े ह ैं तादक घरेलू उद्योग को क्षजत को दरू दकया िा सके। तद्िुसार, िीच े
ताजलका के कॉलम सं. 7 म ें दिााई गई राजि के बराबर पाटिरोधी िल्ु क संबद्ध देिों के मलू के अथवा वहां से
जियाात दकए गए संबद्ध वस्ट्तओंु के सभी आयातों पर लगाए िािे की जसफाररि की िाती ह:ै
िल्ु क ताजलका
क्र.स.ं वस्ट्तओंु का मलू ता का जियाता का
िीष/ाउपिीष ा उत्पादक राजि इकाई मिु ा
जववरण दिे दिे
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
कतर
1 293361 00 मेलामाइि कतर कतर मेलामाइि 337 मी.टि यूएसडॉलर
कंपिी
उपयुाक्त के
कतर सजहत अलावा
2 -वही- -वही- कतर 428 मी.टि यूएसडॉलर
कोई भी देि कोई भी
उत्पादक
संबद्ध देिों
3 -वही- -वही- के अलावा कतर कोई भी 428 मी.टि यूएसडॉलर
कोई भी देि
यूरोपीय कोई भी
यूरोपीय यूजियि
4 -वही- -वही- 156 मी.टि यूएसडॉलर
यूजियि सजहत कोई
भी देि
संबद्ध देिों कोई भी
यूरोपीय
5 -वही- -वही- के अलावा 156 मी.टि यूएसडॉलर
यूजियि
कोई भी देि[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 65
िापाि कोई भी
6 -वही- -वही- िापाि सजहत कोई 119 मी.टि यूएसडॉलर
भी देि
संबद्ध देिों कोई भी
7 -वही- -वही- के अलावा िापाि 119 मी.टि यूएसडॉलर
कोई भी देि
संयुक्त अरब कोई भी
संयुक्त अरब अमीरात
8 -वही- -वही- 156 मी.टि यूएसडॉलर
अमीरात सजहत कोई
भी देि
संबद्ध देिों कोई भी
संयुक्त अरब
9 -वही- -वही- के अलावा 156 मी.टि यूएसडॉलर
अमीरात
कोई भी देि
ण. आग ेकी प्रदक्रया
172. इस जसफाररि के पररणामस्ट्वरूप केन्ि सरकार के आदेि के जवरुद्ध अपील इस अजधजियम के संगत प्रावधािों के
अिुसार सीमा िल्ु क, उत्पाद और सेवा कर अपीलीय न्यायाजधकरण के समक्ष की िाएगी।
अिन्त स्ट्वरूप, जिर्दष्टा प्राजधकारी66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY
(Department of Commerce)
(DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES)
NOTIFICATION
FINAL FINDINGS
New Delhi, the 25th February, 2022
(Case No. - AD (OI) 01/2021)
Subject: Anti-Dumping investigation concerning imports of Melamine from European Union, Japan, Qatar
and United Arab Emirates.
F. No.- 6/1/2021-DGTR.—Having regard to the Customs Tariff Act,1975 as amended from time to time
(hereinafter referred to as the "Act") and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Duty or
Additional Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995 (hereinafter referred to as the
"AD Rules, 1995") thereof:
A. BACKGROUND OF THE CASE
1. M/s. Gujarat State Fertilizers and Chemicals (hereinafter referred to as the 'applicant' or ‘the domestic
industry’) has filed an application before the Designated Authority (hereinafter referred to as the ‘Authority’),
in accordance with the Customs Tariff Act, 1975 as amended in 1995 and thereafter (hereinafter referred as the
‘Act’) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-dumping Duty on Dumped
Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995 (hereinafter referred to as AD Rules, 1995), as amended
from time to time (hereinafter referred as the "Rules"), for initiation of an anti-dumping investigation
concerning imports of "Melamine" (hereinafter referred to as the 'subject goods' or the 'product under
consideration') originating in or exported from European Union, Japan, Qatar and United Arab Emirates
(hereinafter referred to as the 'subject countries').
2. In view of the duly substantiated application filed by the applicant, the Authority issued a public notice vide
Notification No.6/1/2021-DGTR dated 26th Feb 2021, initiating the subject investigation in accordance with
Section 9A of the Act, read with Rule 5 of the AD Rules, 1995, to determine the existence, degree and effect of
alleged dumping of the subject goods originating in or exported from the subject countries and to recommend
the amount of anti-dumping duty, which if levied would be adequate to remove the alleged injury to the
domestic industry.
B. PROCEDURE
3. The procedure described herein below has been followed with regard to the subject investigation: -
i. The Authority notified the Embassies of the subject countries in India about the receipt of the present
anti-dumping application before proceeding to initiate the investigation in accordance with Rule 5(5) of
AD Rules, 1995.
ii. The Authority issued a public notice dated 26th February, 2021, published in the Gazette of India
Extraordinary, initiating an anti-dumping investigation concerning the imports of the subject goods from
the subject countries.
iii. The Authority sent a copy of the initiation notification to the Embassies of the subject countries in India,
known producers and exporters from the subject countries, known importers and other interested parties,
as per the addresses made available by the applicant domestic industry and requested them to make their
views known in writing within 30 days of the initiation notification in accordance with Rule 6(4) of the
AD Rules, 1995.
iv. The Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the known
producers/exporters, and to the Governments of the subject countries through its Embassies in India in
accordance with Rule 6(3) of the AD Rules, 1995. A copy of the non-confidential version of the
application was also provided to the other interested parties, whenever requested.
v. The Embassies of the subject countries in India were also requested to advise the exporters/producers
from the subject countries to respond to the questionnaire within the prescribed time limit. A copy of the
letter and questionnaire sent to the producers/exporters was also sent to them along with the names and
addresses of the known producers/exporters from the subject countries.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 67
vi. Upon the request made by the interested parties, the Authority granted multiple extensions of time up to
14th April 2021 to file their response as well as submissions.
vii. The Authority sent exporters’ questionnaire to the following known producers/exporters in the subject
countries in accordance with Rule 6(4) of the AD Rules, 1995:
a. Borealis, Austria
b. Borealis, Germany
c. OCI NV, Netherlands
d. Grupa Azoty Zaklady Azotwe “Pulawy” S.A, Poland
e. BASF Germany
f. Eurochem, Moscow
g. Ameropa AG, Switzerland
h. Mitsui Chemicals, Inc., Japan
i. Agrolinz Melamine International GMBH, Austria
j. DSM Melamine, Netherlands
k. Nissan Chemical Industries Ltd., Japan
viii. In response to the above notification, only the following producers/exporters from Qatar, submitted the
exporter questionnaire responses:
a. Qatar Melamine Company (QMC) P.S.C.
b. Qatar Petrochemical Marketing and Distribution Company (Muntajat) Q.P.J.S.C.
ix. Questionnaire was also sent to the following known importers/users of subject goods in India calling for
necessary information in accordance with Rule 6(4) of the AD Rules, 1995:
a. M/s. Meghdoot Laminart Private Limited
b. M/s. Sundek India Limited
c. M/s. Bloom Dekor Limited
d. M/s. Milton Laminates Limited
e. M/s. GVK Petrochemicals Private Limited
f. M/s. Katyani Chemtech India Private Limited
g. M/s. Ecoboard Industries Limited
h. The Bombay Burmah Trading Corporation
i. M/s.. Greenply Industries Limited
j. M/s. Merino Industries Limited
k. M/s. Hazel Mercantile Limited
l. M/s. Stylam Industries Private Limited
m. M/s. Surya Vikas Plywood Private
n. M/s. Century Plyboards Limited
o. M/s. Kishore Organics Private Limited
p. M/s. Exim Corp
q. M/s. HEF India Private Limited
r. M/s. Managlam Timber Products Ltd
s. M/s. Rushil Décor Limited
t. M/s. Alfa Ica (I) Limited68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
u. M/s. PPG Asian Paints Private Limited
v. M/s. Jay Décor Private Limited
w. M/s. Sandeep Organics Private Limited
x. M/s. Virgo Industries
y. M/s. Balaji Action Buildwell Private Limited
z. M/s. Agarwal Life Sciences Private Limited
x. In response to the above notification, following importers/users have submitted questionnaire responses:
a. M/s. AICA Laminates India Private Limited
b. M/s. Cedar Decor Private Limited
c. M/s. Balaji Action Buildwell Private Limited
xi. The Authority also sent a notice to the following user associations, calling for their representations:
a. Indian Laminate Manufacturers Association
b. Indian Chemical Manufacturers Association
c. Associated Chambers of Commerce and Industry of India (ASSOCHAM)
d. Confederation of Indian Industry (CII)
e. Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry (FICCI)
f. Federation of Indian Plywood and Panel Industry (FIPPI)
xii. Besides the responding producers and importers, the following interested parties have also filed legal
submissions during the course of investigation:
a. Indian Laminate Manufacturers Association (ILMA)
b. Federation of Indian Plywood and Panel Industry (FIPPI)
c. M/s. Sandeep Organics Private Limited
xiii. Exporters, foreign producers, and other interested parties who have not responded to the Authority, or
not supplied information relevant to this investigation have been treated as non-cooperating interested
parties.
xiv. Information provided by the interested parties on confidential basis was examined about the sufficiency
of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims
wherever warranted and such information has been considered as confidential and not disclosed to other
interested parties. Wherever possible, parties providing information on confidential basis were directed
to provide sufficient non-confidential version of such information.
xv. The period of investigation for the purpose of the present investigation has been considered April 2019
to September 2020 (18 Months) and injury period covers the periods April 2016 - March 2017, April
2017 - March 2018, April 2018, March 2019, and the period of investigation. The Authority took into
consideration a longer period of investigation since trade in the first and second quarter of 2020-21 was
impacted by Covid-19. A longer period would be more appropriate to assess the injury to the domestic
industry caused due to the alleged dumped imports.
xvi. Request was made to the Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCI&S) to
arrange details of imports of subject goods for the past three years, and the period of investigation,
which was received by the Authority. The Authority has relied upon the DGCI&S imports data for
computation of the volume & value of imports and injury analysis.
xvii. On site verification of the information and data submitted by the domestic industry and desk verification
of the responding producer and exporters were carried out to the extent deemed necessary. Only such
verified information with necessary rectification, wherever applicable, has been relied upon for the
purpose of this final finding. Additional/supplementary information was sought from the applicant and
other interested parties to the extent deemed necessary.
xviii. The domestic industry has provided information on the cost of production and cost to make and sell the
subject goods based on Generally Accepted Accounting Principles (GAAP). The Authority has[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 69
determined the non-injurious price (NIP) based on the data so provided by the domestic industry and the
principles specified in Annexure III to the AD Rules, 1995.
xix. In accordance with Rule 6(6) of the AD Rules, 1995 the Authority also provided opportunity to all the
interested parties to present their views orally in a hearing held on 31st May, 2021. All the parties who
had attended the oral hearing were provided an opportunity to file written submissions, followed by
rejoinders, if any.
xx. The submissions made by the interested parties during this investigation, wherever found relevant, have
been addressed by the Authority, in this final finding.
xxi. Wherever an interested party has refused access to or has otherwise not provided necessary information
during the course of the present investigation, or has significantly impeded the investigation, the
Authority has considered such parties as non-cooperative and recorded this final finding based on facts
available.
xxii. In accordance with Rule 16 of the AD Rules, 1995 the essential facts of the investigation were disclosed
to the known interested parties vide disclosure statement dated 2nd February 2022 and comments
received thereon, considered relevant by the Authority have been addressed in the final findings. The
Authority notes that most of the post disclosure comments made by the interested parties are mere
reiterations of the earlier submissions. However, the post disclosure submissions to the extent
considered relevant are being examined in these final findings.
xxiii. A writ petition1 was filed by M/s. Cent Ply in Gauhati High Court challenging the Authority’s
disclosure statement. After initially granting an interim stay on final findings, the Court after hearing the
parties dismissed the petition with directions that the Authority provides reasoned decisions on
comments filed by the petitioner.
xxiv. *** In this final finding represents information furnished by an interested party on confidential basis,
and so considered by the Authority under the Rules.
xxv. The exchange rate adopted by the Authority during the period of investigation for the subject
investigations is 1 US$= Rs. 73.17.
C. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE
4. The product under consideration at the stage of initiation was as follows:
The product under consideration in the present investigation is "Melamine". Melamine is a tasteless,
odourless and non-toxic substance. Melamine is used for making melamine-formaldehyde, which in turn
is used in producing downstream products. Melamine formaldehyde resin used in laminates offers
hardness, resistance to scratch, stain, water, and heat. Laminates used in some electrical applications
possess high mechanical strength, good heat resistance and good electrical insulating properties.
Asbestos filled Melamine resins possess very high dielectric strength and high resistance. Besides the
best dimensional stability, Melamine Formaldehyde moulding powder gives clear and bright colours,
easily moldable and offers resistance to surface scratching.
The product under consideration has a dedicated code under Chapter-29 of the Customs Tariff Act,
1975 under heading 29336100.
C.1 Submissions of other interested parties
5. As regards the product under consideration and the like article, other interested parties have submitted as
follows: -
a. The Designated Authority in its earlier Final Findings in sunset review of imports of melamine2 had
observed in para 26 that the DI had sold 3 grades of Melamine based on quality i.e., standard, regular
and MS to an extent of 90.48%, 6.5% and 3.02% respectively during the POI. This proves that
Melamine has different grades as per their quality and usage. Therefore, the product needs to be
categorized accordingly in the import data and DI data by fixing a suitable PCN for ensuring an apple-
to-apple comparison.
1 W.P. (c) 1102/2022.
2 Anti-dumping investigation (Sunset Review) concerning imports of “Melamine” originating in or exported from
European Union, Iran, Indonesia and Japan. F. No. -7/14-2017-DGAD dated 19th February 2018.70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
b. The Authority should verify whether the raw material coal and nitrogen gas is used or not to
manufacture the PUC and whether there arises any difference due to the use of such raw materials.
C.2 Submissions of domestic industry.
6. As regards the product under consideration and like article, the domestic industry has submitted the following:-
a. Melamine is a tasteless, odourless and non-toxic substance. Melamine is used for making melamine
formaldehyde which in turn is used for producing downstream products. Melamine formaldehyde used
for laminates offer good hardness, resistance to scratch, stain, water, and heat.
b. Melamine has a dedicated customs classification code 2933 61 00 of Chapter 29 of the Customs Tariff
Act, 1975. The product falls under OGL category and is freely importable.
c. Melamine produced by the domestic industry and imported from subject countries are technically and
commercially substitutable. The domestic industry reiterates that there are no known differences in the
technical specifications, quality, functions and end use of the two products. Melamine produced by the
applicant is therefore like article to the product imported from the subject countries.
C.3 Examination by Authority.
7. On the request made by the interested parties to verify the raw material used by the domestic industry to
manufacture the subject goods, it is seen that the interested parties have made a mere request but has not shown
the impact on the final product. Further, the Authority notes that the product has been investigated in the past in
various anti-dumping investigations. In none of the investigation it was shown that the difference in raw
material used by the domestic industry or the exporters has any impact on the usage of the product under
consideration.
8. No other submissions on the product under consideration have been made by the interested parties regarding
the scope of the product under consideration. Therefore, the Authority holds the scope of product under
consideration as was defined in the initiation notification. The scope of the product under consideration is as
follows: -
“The product under consideration in the present investigation is "Melamine". Melamine is a tasteless,
odourless and non-toxic substance. Melamine is used for making melamine-formaldehyde, which in tum
is used in producing downstream products. Melamine formaldehyde resin used in laminates offers
hardness, resistance to scratch, stain, water, and heat. Laminates used in some electrical applications
possess high mechanical strength, good heat resistance and good electrical insulating properties.
Asbestos filled Melamine resins possess very high dielectric strength and high resistance. Besides the
best dimensional stability, Melamine Formaldehyde moulding powder gives clear and bright colours,
easily moldable and offers resistance to surface scratching.
The product under consideration has a dedicated code under Chapter-29 of the Customs Tariff Act,
1975 under heading 29336100.”
9. The applicant has claimed that the subject goods exported to India are identical to the goods produced by the
domestic industry. The subject goods produced by the domestic industry are comparable to the imported goods
from subject countries in terms of technical specifications, manufacturing process and technology, functions
and uses, pricing, distribution and marketing, and tariff classification of the goods. The two are technically and
commercially interchangeable.
10. The Authority notes that no producer/ exporter has made any submission regarding different grades of
melamine. The only cooperating producer/exporter has also not made any submission on this issue. Only the
user industry has forwarded this submission. However, it has not supplied any data or information to back its
claim. In light of this, the Authority has investigated the subject product as a whole and not grade wise. The
Authority notes that in its previous SSR finding3, it had noted that the DI had sold three grades of melamine.
However, in that case too there was no cooperation from any of the exporters/producers and the Authority
finally considered the product as a single commodity. The price difference between the three grades is not
significant and has not been substantiated by the interested party. Accordingly, for the purpose of the present
investigation, the subject goods produced by the applicant is being treated as ‘like article’ to the subject goods
being imported from the subject countries.
3 Supra note 1.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 71
D. DOMESTIC INDUSTRY AND STANDING
D.1 Submissions of the other interested parties
11. The other interested parties have submitted regarding domestic industry and standing that the applicant has not
disclosed volume and value of imports made by it and that the Authority must examine imports by the
applicant prior to the period of investigation and for the period of investigation as applicant has made heavy
imports.
D.2 Submissions of the domestic industry
12. The domestic industry has submitted as follows with regard to domestic industry and standing:
a. Production of the applicant accounts for entire production of the subject goods in India.
b. The applicant is neither related to any exporter nor any producer of the subject goods in subject
countries, nor to any importer in India.
c. The applicant has not imported the alleged dumped article from the subject countries during the entire
period of investigation (POI).
d. The applicant has not imported Melamine from any other country during the period of investigation. If
imports made by the domestic industry are removed from the total imports from the subject countries
over the injury period, the rate of increase in imports is even higher. Further, the applicant has not
claimed injury over the entire injury period. The applicant has only claimed injury due to increased
imports at dumped prices in the period of investigation.
e. Regarding imports for previous years, it is submitted that sales of them were solely done on high sea
sales and ex-bond basis. Bill of entries for home consumption for imports were filed by customers to
whom material was sold and not by the applicant. They are not included in production and sales
reported in the investigation and injury claimed has no effect of imports made in the previous years.
f. The applicant satisfies the requirements of Rule 2(b) of the AD Rules, 1995 and application satisfies the
requirements laid down under the Rules.
D.3 Examination by the Authority
13. Rule 2(b) of the AD Rules, 1995 defines domestic industry as under:
" domestic industry" means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like
article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said article
constitutes a major proportion of the total domestic production of that article except when such
producers are related to the exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves
importers thereof in such case the term, 'domestic industry' may be construed as referring to the rest of
the producers."
14. The application in the present investigation has been filed by M/s.. Gujarat State Fertilizers & Chemicals
Limited. The applicant is the sole producer of the subject goods in India. The Authority has examined the
DGCI&S transaction-wise data and found no imports of the product under consideration were made by the
applicant during the period of investigation. However, it is seen that the applicant had made some imports of
the product under consideration in the years 2016-17, 2017-18 and 2018-19. In the instant case, while the
domestic industry was importing the subject goods up to the previous year, it has stopped importing the subject
goods after it started commercial production on account of its expanded capacity. The focus of the applicant
has not turned to imports and it is not behaving like an importer trader. The fact that the company has invested
more than Rs 800 crores on its new plant shows that the applicant company continues to remain focused on
producing and selling melamine in the country.
15. Further, the Authority notes that the definition of domestic industry within the ambit of Rule 2(b) of AD Rules,
1995 can be divided into two parts –
a) the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like article and any activity
connected therewith;
b) those [domestic producers] whose collective output of the said article constitutes a major
proportion of the total domestic production of that article.
Both these parts of the definition are further qualified by two conditions, namely –72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
a) Except when such producers are related to the exporters or importers of the alleged dumped article or
are themselves importers thereof in such case the term, 'domestic industry' may be construed as referring
to the rest of the producers.
b) Provided that in exceptional circumstances referred to in Rule 11(3), the domestic industry in relation to
the article in question shall be deemed to comprise two or more competitive markets and the producers
within each of such market a separate industry.
16. The first exception deals with a situation where the producers have themselves imported the subject goods from
a subject country. In such a situation by the deliberate use of the word ‘may’ the investigating authority has
been vested with the discretion to analyse facts of individual cases and thereafter, decide upon the
disqualification of a producer as domestic producer.
17. This definition is also in complete consonance with Article 4.1 of the Anti-Dumping Agreement which defines
the term ‘domestic industry’ for the purposes of the Agreement. Article 4.1 reads as follows –
“4.1 For the purposes of this Agreement, the term "domestic industry" shall be interpreted as referring
to the domestic producers as a whole of the like products or, to those of them whose collective output of
the products constitutes a major proportion of the total domestic production of those products, except
that:
(i) when producers are related to the exporters or importers or are themselves importers of the
allegedly dumped product, the term "domestic industry" may be interpreted as referring to the rest of
the producers; ……”
18. The qualifier ‘may’ has also been provided and has been used in respect of both parts of the definition in the
Agreement. Further, the WTO Panel in its Report in EC- Fasteners4 had observed:
“7.244 We are not persuaded by China's view that Article 3.1 of the AD Agreement applies to the
decision whether to exclude related or importing domestic producers in the manner proposed by
China. The European Union suggests that the reason Article 4.1 allows the exclusion of related
producers is because such producers may be less representative of the interests of the domestic
industry, and may be benefiting from the dumped imports themselves. Thus, the European Union
argues that, if anything, the exclusion of such related producers is in the exporting country's interest,
which undermines the assertion that the failure to exclude them in this case is an abuse of the
discretion provided for in Article 4.1. In our view, there is nothing in Article 3.1, or in Article 4.1, that
limits the discretion of investigating authorities to exclude, or not, related or importing domestic
producers. Moreover, even assuming we considered it necessary to review the European Union's
decision not to exclude related producers in this case, we fail to see the relevance of the factual basis
for China's argument. The fact that two of the exporters to which EU producers were related stated
that they produce principally for export, rather than for sale in the domestic Chinese market is in our
view irrelevant to a decision whether to exclude the related EU producers from the domestic industry.
In the absence of any criteria in the AD Agreement against which the decision not to exclude related
producers might be assessed, we reject China's assertion that the European Union acted inconsistently
with Articles 3.1 and 4.1 of the AD Agreement by failing to exclude related producers from the
domestic industry.”5
19. The AD Rules, 1995 were drafted for fulfilling India’s obligation under the WTO Treaty Regime. Thus, such
provisions are to be interpreted in the same sense to give effect to the corresponding treaty provisions. The
Supreme Court while examining the relationship between the WTO Regime and the Indian municipal law in
G.M. Exports v. Commissioner of Customs, Bangalore6 made the following observation –
“ (4) In a situation in which India is a signatory nation to an international treaty, and a statute is made
to enforce a treaty obligation, and if there be any difference between the language of such statute and a
corresponding provision of the treaty, the statutory language should be construed in the same sense as
that of the treaty.”7
4 Panel Report, European Communities — Definitive Anti-Dumping Measures on Certain Iron or Steel Fasteners from
China, WT/DS397/R.
5 Supra note 3.
6 2015 (324) ELT 209 (SC).
7 Id. para 23.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 73
20. This position was further emphasized by the Supreme Court in Union of India and Ors. V. Agricas LLP and
Others8. Therefore, even if there is some deviation in the placement of the language of the AD Rules, 1995, the
same is to be purposively interpreted with the in consonance with the WTO Agreement on Anti-dumping.
21. Further, the Authority notes that the domestic industry has facilitated imports of the subject goods from Qatar
in significant quantities during the injury period even though they have not imported the goods themselves. The
domestic industry has high sea sales clarified that such imports were facilitated to help their customers. The
Authority notes that the quantum of facilitated imports by the domestic industry has, in fact, declined from
2016-2017 to 2018-2019 and thereafter became nil in the POI.
22. While assessing the injurious effect of imports, the Authority considers two parameters, namely, the market
share of the subject imports and the price pressure caused by such imports on the domestic industry’s price. It
is noted that the market share of imports from Qatar is the highest amongst the four subject countries.
However, its market share mainly assumed such a high proportion largely because of the high imports by
importers other than the those facilitated by the domestic industry. Further it needs to be appreciated that
during the POI, the imports from Qatar continued to remain quite high despite the facilitated by the domestic
industry was NIL. Therefore, while the domestic industry no doubt also contributed towards a high market
share of Qatar, the attractiveness of imports from Qatar has continued during the POI even when the domestic
industry did not facilitate any imports in POI.
23. Further, the landed value of imports from Qatar facilitated by the domestic industry during 2016-17 were lower
than the landed prices of other importers from Qatar. However, in 2018-19, the situation underwent a reversal
and the imports facilitated by the domestic industry from Qatar were at a higher landed price than other
importers along with the quantum of imports also having reduced. The model and pattern (quantity and price)
of imports facilitated by the domestic industry from Qatar does not indicate its nexus with the injury inflicted
to the domestic industry during the POI. Further, the fact that there has been no import facilitated by the
domestic industry during the POI shows that there is no contributory effect of the domestic industry’s past
imports during the injury period on computation of injury margin and dumping margin which have been
computed for the POI.
24. The applicant has contended that it only acted as a facilitator for imports in order to meet customer demand, the
applicant has not filed bill of entry for home consumption. The applicant has also provided bill of entries to
support its contention. It is seen that the bill of entries for home consumptions for these imports has not been
filed by the applicant. It is also seen these imports pertain to period prior to commercial production by the
applicant on the expanded capacity. The fact that the applicant has invested more than Rs ** crores on its new
plant also shows its commitment to undertake commercial production in the country. The Authority also notes
that the focus of the applicant has remained on production. The applicant has not turned to imports, nor has
behaved like an importer-trader.
25. It is also seen that the applicant is not related to any exporter of the subject goods in the subject countries or
importer of the subject goods in India. Accordingly, the Authority holds that the applicant is an eligible
domestic industry within the meaning of Rule 2(b) of the Rules. Further, the application satisfies the criteria of
standing in terms of Rule 5(3) of the AD Rules, 1995.
E. CONFIDENTIALITY
E.1 Submissions by the interested parties
26. As regards confidentiality, the other interested parties have submitted as follows:
a. The applicant has not followed the confidentiality requirements as prescribed under the Trade Notice
No. 10/2018 dated 7 September 2018.
b. Transaction wise import data as relied upon by the applicant has been claimed confidential.
c. The applicant has not revealed the volume data such as domestic sales, export sales, demand, market
share in demand, etc. which should not be treated as confidential data. Further, the applicant has not
disclosed the trend of volume. Information has been withheld by the applicant under garb of
confidentiality with sole objective of restricting access of other interested parties so that they are unable
to make submissions on the veracity of the claims.
d. Non confidential version of the Petition does not provide information which could not be kept
confidential or appropriate non-confidential summary of the information.
8 2020 SCC OnLine SC 717.74 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
e. Purchase policy, sales policy, accounting policy, cost accounting policy, quality control procedure and
tests have been treated as confidential even though there is nothing confidential in giving general
policies adopted by the companies.
f. Under Section VI of the petition which pertains to costing information, certain information such as
utilities consumption, cost of production, raw material and packing material consumption information is
required to be provided for the POI as well as for the injury period. In such a scenario, where data for
more than POI is requested, a trend of information in indexed manner is required to be provided.
However, no such indexed information has been provided.
E.2 Submissions by the domestic industry
27. As regards confidentiality, the domestic industry has submitted the following:
a. Balaji Action Buildwell has only circulated a non-confidential copy of their written submissions and did
not serve a copy of their response with the domestic industry.
b. On the submission of purchases and sales policy being claimed confidential by the applicant, the
Authority has routinely allowed confidentiality on this. The respondent has not established what
prejudice would be caused if these have not been disclosed.
c. As regards non-submission of DGCI&S data, domestic industry has fulfilled its obligation of providing
import data in the manner prescribed in Trade Notice 07/2018. The interested parties can access import
data in PDF format from the domestic industry and in excel format from DGCI&S.
E.3 Examination by the Authority
28. On confidentiality of information, Rule 7 of the AD Rules, 1995 provides as follows:
"Confidential information: (1) Notwithstanding anything contained in subrules (2), (3) and (7) of rule 6,
sub-rule (2) of rule 12, sub-rule (4) of rule 15 and sub-rule (4) of rule 17, the copies of applications
received under sub-rule (1) of rule 5, or any other information provided to the designated authority on a
confidential basis by any party in the course of investigation, shall, upon the designated authority being
satisfied as to its confidentiality be treated as such by it and no such information shall be disclosed to
any other party without specific authorization of the party providing such information.
(2) The designated authority may require the parties providing information on confidential basis to
furnish non-confidential summary thereof and if, in the opinion of a party providing such information is
not susceptible of summary, such party may submit to the designated authority a statement of reasons
why summarization is not possible.
(3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated authority is satisfied that the
request for confidentiality is not warranted or the supplier of the information is either unwilling to make
the information public or to authorize its disclosure in a generalized or summary form, it may disregard
such information."
29. The Authority made available non-confidential versions of the information provided by the various interested
parties to all the other interested parties for inspection through the public file containing non-confidential
version of evidence submitted by various interested parties.
30. As regards the contention that excel file of transaction-by-transaction imports were claimed confidential by the
domestic industry, it is noted that the procedure for sharing and procuring import data has been laid down in
the Trade Notice 07/2018 dated 15th March 2018. The Trade Notice provides that (i) the sorted import data
relied upon by the domestic industry can be shared in hard copy & (ii) interested parties can seek authorization
from the Authority for seeking raw transaction-wise import data from DGCI&S. The hard copy of the sorted
import data was made accessible to the interested parties based upon declaration/undertaking as per prescribed
format. The interested parties who requested authorisation for procurement of import data from DGCI&S and
provided undertaking as per Trade Notice 07/2018 were also granted authorization to obtain import data in
excel file from DGCI&S. The Authority, thus, notes that the procedure outlined in the relevant Trade Notice
has been duly observed and the same practice has been followed uniformly in all other investigations
conducted by the Directorate.
31. Further, the Authority examined the information provided by the domestic industry and the other interested
parties on a confidential basis for sufficiency of such claims in accordance with Rule 7 of the AD Rules, 1995.
On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever warranted and has held such
information as confidential so as to not further compromise the interests of the party by disclosing such
information.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 75
F. MISCELLANEOUS SUBMISSIONS
F.1 Submissions by the other interested parties
32. The other interested parties have made the following miscellaneous submissions:
a. The application does not meet the requirements of the Anti-dumping Agreement because the
constructed normal value is in contravention of Customs Tariff Act, 1975 and AD Rules, 1995 and
adjustments made with respect to the export price are abnormally high. Articles 5.3 and 6.6 of the Anti-
Dumping Agreement requires the Authority to consider evidentiary shortcomings before deciding
whether to initiate an investigation.
b. There is no acceptable rationale as to why duty should be imposed even when there has been duty for
more than 16 years on various sources.
c. Period of Investigation was affected by 6 months of COVID-19 impact and startup impact of
commencement of new capacity. New investigation right after capacity expansion by sole producer is
intended to defeat the purposes of duty.
d. There is no segregation of the price parameters done to ensure the effects of COVID-19 is not attributed
to subject imports. The applicant must be directed to provide data on startup effects on new capacity and
effect of COVID-19 on startup of a new capacity.
e. Prices were not a determining factor for users while importing subject goods or sourcing them from the
applicant. Imports were necessitated by demand supply gap.
f. Prices of Melamine have more than doubled in the post-POI. Post-POI developments should be
examined. There is no bar in the rule to conduct examination of post period of investigation data in a
fresh matter.
g. Despite the PUC being subject to duty from various sources for the past two decades, the domestic
industry has not been able to cater to even 25 per cent of the domestic demand. Even after the recent
capacity addition undertaken by the domestic industry, the supply is insufficient to meet the domestic
demand.
h. It is a fallacious assumption that an 18-month POI allows a better comparison of the trend in imports
and accounts for both the impact of COVID-19 and significant capacity additions. Neither data nor
adjustments are shown to demonstrate the same.
i. Indian Laminate Manufacturers Association have claimed that the cost of Melamine is about 20-22% of
the overall cost of end product and a quantification of exact effect is not possible at this juncture as the
quantum of duty is not known.
j. The users will not be able to pass on to the end products and if they have to do it, market share of the
end product will be taken by imported products.
k. Reference to the annual reports of AICA is misleading. The statements in the annual reports are about
past period and such softness in raw material price prevailed will disappear if ADD is imposed.
l. The applicant has filed an application treating UAE as a subject country despite knowing the fact that
the exported goods are not produced in the UAE and even the Authority has initiated the investigation
treating it as one of the subject countries.
m. The application does not meet evidentiary requirements of the Anti-dumping Agreement, Customs
Tariff Act, 1975 and AD Rules, 1995 because normal value determined for subject countries is in
contravention of Section 9A(1)(c) r/w Annexure I of AD Rules, 1995 and adjustments made to export
price of subject countries are abnormally high.
n. POI other than 12 months is the exception to this rule and should not be resorted to unless cogent and
compelling reasons exist for such departure. No sufficient reasons have been stated in the application or
in the initiation notification.
F.2 Submissions by domestic industry
33. The domestic industry has made the following miscellaneous submissions: -
a. The first quarter of 2020-21 was impacted by COVID-19. 18 months period of investigation covers a
period (a) prior to COVID-19 lockdown, (b) during COVID-19 lockdown and (c) after COVID-19
lockdown. 18-month POI has ensured that any effect of start-up cost of plants is amortized. Further,76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
there has been a significant decline in the import prices over the POI. Other interested parties have so
far not been able to highlight how a period of 18 months is inappropriate.
b. There are no production facilities in United Arab Emirates and goods being shipped as having country
of origin as United Arab Emirates are goods declared as “processed in UAE”. This fact was admitted by
the UAE Government during the oral hearing.
c. The other interested parties have not established that quality was, at all a reason behind increased
imports which indicates that the users imported because of low prices.
d. Indian Laminate Manufacturers Association and Federation of Indian Plywood & Panel Industry have
not provided any material to establish their credentials or authorization by consumers.
e. Associations have not complied with the requirements and obligations prescribed by the DGTR. The
Authority is requested to consider the user associations as non-cooperative and disregard their
submissions.
f. Annual reports of AICA Laminates India Private Limited (participating user) for 2019-20 shows that
even when the input prices decline, the benefits are not being passed onto the end users.
g. The users have admitted in the response that share of participating company is not very high. The
Authority is requested to consider degree of information provided by consumers and weightage in the
proposed determination.
h. All the interested parties are consumers of the subject goods and are therefore required to file the user
questionnaire responses.
i. The duration of shutdown due to waterlogging and power interruption was very low and it could not
have led to such low-capacity utilization and significant losses.
j. The domestic industry has fulfilled the obligation of providing import data in the manner stated in Trade
Notice 07/2018.
k. It is an established position of the Designated Authority that the post period of investigation data is not
relevant for fresh investigation. It can be considered only in the review investigations.
F.3 Examination by the Authority
34. Authority notes that the present investigation was initiated based on sufficient prima facie evidence submitted
by the applicant in the application. The application had provided all relevant information for initiation of
investigation. On perusal of the application, the Authority was satisfied that it contained sufficient prima facie
evidence to justify initiation of the present investigation and thereby initiated the investigation. As per Rule 6
of AD Rules, 1995, the Authority was required to disclose a summary of factors alleged to have caused injury
to the domestic industry. The Authority has provided the grounds for its satisfaction to initiate the investigation
in the initiation notification. Therefore, the Authority holds that the claim that the present application does not
satisfy the requirement of the law is inappropriate.
35. On the submission made by the interested parties that the period of investigation is not adequate as it was
impacted by COVID-19, the Authority has also examined the month wise trend of imports and sales of the
domestic industry over the period of investigation. It is seen that imports from all sources have happened
continuously over the period of investigation. Further, barring a very short period, the domestic industry has
been also in operation over the period of investigation. Therefore, it is seen that COVID –19 has not had any
major impact over the POI.
36. As regards the submission on startup impacts of new capacity, the Authority notes that new plant of the
domestic industry has been in operation for a sufficient period now. Further, domestic industry has achieved
capacity utilization of 86% in the new plant in the last 6 months of the period of investigation. Therefore, the
Authority holds that an 18-month period is sufficient to cover any startup impacts of the new capacity and the
POI considered by the Authority is sufficient.
37. As regards the submission of the interested parties that there have been duties for almost two decades, the
Authority notes that the current investigation is a fresh investigation. The Authority is required to examine
dumping, injury, and causal link with regard to the current investigation. The response filed by the responding
producer/exporter clearly shows that they have resorted to dumping in the Indian market. Past history of cases
has no nexus in a fresh investigation which is altogether from a different set of countries.
38. On the submission of the domestic industry and the other interested parties on UAE as a subject country, the
Authority notes that during the course of hearing the Government of UAE had admitted that there were no[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 77
production facilities for subject goods in UAE. It has also been stated that the goods are produced in some
other country but have been exported through UAE. The Authority has however considered the subject
countries on the basis of country as reported in Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics
(DGCI&S) data. Therefore, the Authority has considered only those imports as imports from subject countries,
which have been declared to customs authorities. Accordingly, the Authority has included UAE as a subject
country in the present investigation.
G. DETERMINATION OF NORMAL VALUE, EXPORT PRICE AND DUMPING MARGIN
39. Under section 9A (1) (c), normal value in relation to an article means:
“i. The comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article, when meant for
consumption in the exporting country or territory as determined in accordance with the rules made
under sub-section (6), or
ii. When there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of
the exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of
the sales in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper
comparison, the normal value shall be either
a. comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or
territory or an appropriate third country as determined in accordance with the rules made under sub-
section (6); or
b. the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for
administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with the rules
made under sub-section (6);
Provided that in the case of import of the article from a country other than the country of origin and
where the article has been merely transhipped through the country of export or such article is not
produced in the country of export or there is no comparable price in the country of export, the normal
value shall be determined with reference lo its price in the country of origin.”
G.1 Submissions by the other interested parties:
40. The other parties have submitted as follows with regards to normal value, export price and dumping margin-
a. Construction of normal value on the basis of export prices of urea is untenable rather the import price of
urea into these countries was required to be taken into consideration. This is because while constructing
normal value by calculating the cost of production in the subject country, it is the price at which inputs
are consumed that must be taken into consideration. Since urea imported into EU and Japan would be
consumed in their respective domestic markets for, inter alia, the production of Melamine, it would be
more indicative of the prices of Melamine prevailing in that domestic market of corresponding subject
countries. On the other hand, the export price of urea from the subject countries would be the value at
which it is being consumed in other countries and not the subject countries.
b. Constructed price in India is not appropriate as conversion costs of the applicant are inflated due to high
depreciation incurred as a result of added production capacity of 40,000MT.
c. The domestic industry has adopted inflated and arbitrary adjustments to arrive at ex-factory export price
without any basis or evidence.
d. Normal value computed in the application has been estimated based on data that does not relate to
Qatar.
e. The petitioner is an exporter of the PUC to European Union as well as to other countries and thereby,
must have a fair idea and evidence of the market price of the goods in such countries and therefore,
should not be allowed construct normal value for such market economy countries.
f. Adjustments made to the export price do not relate to exports from Qatar and are not supported by any
evidence.
g. The applicant could have relied on the periodic global market review and analysis reports for
determination of normal value.
h. The applicant exports to European Union and other countries and therefore would be aware about the
prices in the European Union.78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
i. Muntajat India Private Limited only provides marketing support services in relation to chemicals and
petrochemicals sold in India by Muntajat (Qatar) and was therefore not required to participate in the
hearing.
j. There are three different grades of Melamine sold by the domestic industry, as observed by the
Authority itself in a previous investigation, based on quality i.e., standard, regular and MS to an extent
of 90.48%, 6.5% and 3.02% respectively during the POI. The same needs to be differentiated in imports
and domestic industry data for the purpose of determination of normal value and export price.
k. QMC has procured the raw material at market prices and does not pay any “preferential/special price”.
It is unreasonable how a claim of efficiently controlled costs can be correlated with the existence of a
subsidy.
l. The allegation of particular market situation of the applicant concerns only natural gas in Saudi Arabia
which are of no relevance to Qatar. For this, the petitioner has relied on Trade Policy Review of Saudi
Arabia, which again has no relevance to Qatar.
m. The applicant’s claim that GCC is a unified market and due to the distortion in prices of raw material in
Saudi Arabia, the prices in the entire GCC are suppressed is incorrect. The fact that GCC has a common
trade remedy system has no relevance regarding price setting in the GCC.
n. The applicant did not raise the issue of particular market situation prevailing in Qatar at the time of
application.
o. The applicant has failed to explain how alleged “particular market situation” prevents a proper
comparison of a normal value based on domestic sales and the export price as has been explained by the
Panel in Australia – Anti-dumping Measures on A4 Copy Paper9
p. Muntajat India Private Limited is only providing agency services to the exporter in Qatar and sales of
Melamine are undertaken directly by Muntajat. MIPL is not an importer of Melamine into India and was
not required to participate.
G.2 Submissions by the domestic industry
41. The domestic industry has submitted as follows with regard to normal value, export price and dumping margin:
a. The calculation of normal value is based on the cost of production of the Plant I and Plant II as per
the audited accounts which may be verified by the Authority. The claim of opposing parties in this
regard is therefore devoid of any merit.
b. Majority of the producers of the subject goods are integrated and manufacture urea captively. Import of
urea could have been for other purpose such as for use in fertilizer. Therefore, import price into the
country would not have been a true reflection of cost of urea for these producers. Considering the
import price of urea would not have been true reflection of dumping.
c. Goods imported into India from the subject countries are at dumped prices. Besides Qatar, there has
been no participation by any producers or exporters from any of the other subject countries. Therefore,
the claims of dumping have remained unchallenged.
d. The product under consideration is globally traded on spot basis without any long- term contractual
obligations between the users and producers.
e. The global capacity of the subject goods is very high as compared to the demand due to the availability
of urea at very low prices.
f. The product is sold in domestic market on a regular basis. Exports are made to utilize idle capacities and
eventually at any price offered by the customer.
g. There is a big difference in the price at which the producers sell the subject product in their domestic
market and price at which subject product is exported resulting in dumping. Due to this reason,
producers in the past investigations of product under consideration did not participate and there is
absence of participation in the present investigation as well.
h. On comparison of export price of the subject goods from Japan to India with the export price of urea
from Japan, it can be seen that export price from Japan is lower than the cost of urea required to make
9 Para 7.27 of Report of the Panel, Australia – Anti-dumping Measures on A4 Copy Paper, WT/DS529/R.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 79
Melamine. The capacities in Japan might not be surplus, but the data clearly establishes that the exports
from Japan are priced below the cost of raw materials.
i. Qatar Melamine Company (producer) has made its domestic sales through Muntajat (related party), so
the producer was required to submit the details of domestic sales to unaffiliated parties in Appendix-4C.
j. Responding producer has failed to provide information with respect to normal value in the questionnaire
as it has not given details of sales made to related parties.
k. QMC has misrepresented information regarding its ownership structure. It is a government-controlled
entity because its holding companies are directly or indirectly controlled government-owned entity.
l. QMC has procured from a related entity and must show that they procured inputs at a market price very
much comparable to the international prices.
m. Prices of Natural Gas (methane), which is used as a feedstock for production of ammonia/urea are set by
the Arabian Council of Ministers and therefore is subject to Government intervention.
n. The Authority in the anti-dumping investigation concerning imports of Polypropylene found that the
feedstock prices are significantly lower as compared to their market value on account of the policy
decision of the Government of Saudi Arabia. Therefore, a particular market condition can be said to
exist.
o. There is a particular market situation prevailing in Qatar due to which cost of production and prices in
domestic market are suppressed and do not allow a proper comparison with the export price. The export
prices are in competition to other global dumping companies.
p. Due to distortion in prices of raw material in Saudi Arabia and GCC being one unified market, prices in
the entire GCC region are suppressed. There are no tariff barriers between countries constituting GCC
and while the information is publicly available in case of Saudi Arabia, the facts are same or similar in
case of Qatar and UAE, albeit not publicly disclosed.
q. GCC authorities cannot take dual and contradictory stand; when it comes to GCC domestic industry, it
is contended that GCC is a unified market and when it comes to exporters, it is contended that they are
different countries.
r. Prices of natural gas (methane), which is used as a feedstock for the production of ammonia/urea have
been set by the Arabian Council of Ministers and not determined by free market forces. Trade Policy
Review of the Kingdom of Saudi Arabia drawn up by the WTO Secretariat has also been relied upon in
this regard.
s. Qatar Chemical and Petrochemical marketing and Distribution Company (Muntajat) has a related entity
in India named Muntajat India Private Limited which is engaged in selling and distribution service and
hence, was required to file a response.
t. On the submission of claims of other interested parties with respect to export price adjustments, the
claims are very much according to the prevailing practice.
u. On the submission of considering export price of Urea for normal value, majority of producers are
integrated and manufacture urea captively and considering export price of urea would not have been
true reflection of dumping.
v. As regards the submission on different grades of Melamine, no exporter has made this demand. None of
the past investigations had separate normal value, export price and dumping margin for different grades
of Melamine.
G.3 Examination by the Authority
42. The Authority has noted all the arguments of the interested parties and has examined all relevant aspects of the
submissions as under.
43. The Authority sent questionnaires to the known producers/exporters in the subject countries, advising them to
provide information in the form and manner prescribed by the Authority. Only one producer namely Qatar
Melamine Company from Qatar has responded and provided relevant information in the present investigation.
All other producers in the subject countries have not responded and have been treated as non-cooperative for
the purpose of the present investigation.80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
44. The Authority notes that M/s. QMC plant uses the urea-process primarily to manufacture melamine. Therefore,
the constructed normal value in case of Qatar has been based on the cost as per Plant-I and Plant-II of the
applicant which is also urea based.
A. Qatar
i. Qatar Melamine Company (QMC) P.S.C. and M/s.. Qatar Chemical and Petrochemical Marketing and
Distribution Company (Muntajat) Q.P.J.S.C.
a. Determination of normal value
45. Regarding the prevalence of a particular market situation in Qatar, the Authority notes that the same has not
been established as explained by the WTO Panel in Australia – A4 Copy Paper as to how the alleged distorted
prices of natural gas in Saudi Arabia is rendering a comparison between the export price and normal value of
Qatar impossible. Therefore, the Authority holds that the domestic industry has not substantiated its allegations
regarding the prevalence of a particular market situation in Qatar.
46. Regarding submissions made with respect to related party sales with Muntajat India Pvt. Ltd. the Authority
notes that Muntajat India Pvt. Ltd. does not act as an importer/exporter/distributor to Q.P.J.S.C. and has not
made any sales in India. Muntajat India provides marketing services to Q.P.J.S.C. and was not involved in any
sales made to India and was therefore, not required to participate in the present investigation.
47. Based on the data filed by Qatar Melamine Company (QMC) P.S.C. a producer of the PUC and Qatar
Chemical and Petrochemical Marketing and Distribution Company (Muntajat) Q.P.J.S.C., an exporter of the
PUC from Qatar, the Authority notes that the Qatar Melamine Company has made all the domestic sales to its
affiliated company Qatar Chemical and Petrochemical Marketing and Distribution Company (Muntajat)
Q.P.J.S.C, which has further exported to India and other countries. Since no domestic sales were made to any
unaffiliated party, the Authority, therefore, has considered cost of production for the purpose of determination
of normal value.
48. The information filed by QMC and Muntajat has been accepted after being duly verified to the extent necessary
for the determination of the normal value.
49. The Authority determined the normal value on the basis of the ex-factory cost of production after adding a
reasonable profit margin. The normal value so determined for QMC and Muntajat has been mentioned in the
Dumping Margin Table.
b. Determination of net export price
50. The Authority notes that, during the POI, Muntajat has exported a total quantity of *** MT, directly to Indian
customers. The quantity reported by Muntajat has been considered by the Authority for determining the export
price. The Authority, for calculating the export price, has considered the data filed by the Muntajat and QMC.
Muntajat claimed adjustments on account of shipping cost, surveyor cost, ocean insurance, handling charges,
inland freight, bank charges, SGA and credit cost.
51. Accordingly, the export price for QMC and Muntajat has been determined based on the weighted average
export price to India, and the same is shown in the dumping margin table.
ii. Other producers
a. Determination of normal value
52. Normal value for non-cooperative producers/exporters from Qatar has been determined based on facts
available in terms of Rule 6(8) of the AD Rules, 1995. The normal value so determined is mentioned in the
dumping margin table.
b. Determination of net export price
53. The net export price for non-cooperative producers/exporters from Qatar has been determined based on facts
available in terms of Rule 6(8) of the AD Rules, 1995. The net export price so determined is mentioned in the
dumping margin table.
B. European Union, Japan and United Arab Emirates
a. Determination of normal value
54. The Authority notes that none of the producers/exporters from European Union, Japan and United Arab
Emirates has participated in the present investigation. For the non-cooperative producers/exporters, the[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 81
Authority has determined normal value at ex-factory level on the basis of facts available in terms of Rule 6(8)
of the AD Rules, 1995. The normal value so calculated is provided in the dumping margin table below.
b. Determination of net export price
55. ln the absence of cooperation from any producer of European Union, Japan and United Arab Emirates the
Authority has determined the net export price-based facts available in terms of Rule 6(8) of the AD Rules,
1995 and is mentioned in the dumping margin table below.
C. Dumping margin
56. Considering normal values and export prices determined as above, dumping margin for producers/exporters
from the subject countries has been determined by the Authority and the same is provided in the table below: -
Normal Value Export price Dumping margin
S.No. Particulars
USD/MT USD/MT USD/MT % Range
1 Qatar
a Qatar Melamine Company *** *** *** *** 40-50
b Any other *** *** *** *** 60-70
2 European Union
a Any *** *** *** *** 10-20
3 Japan
a Any *** *** *** *** 10-20
4 United Arab Emirates
a Any *** *** *** *** 10-20
H. METHODOLOGY FOR INJURY DETERMINATION AND EXAMINATION OF INJURY AND
CAUSAL LINK
H.1 Submissions of the interested parties:
57. The opposing interested parties have submitted the following regarding injury and causal link:
a. There are differences in the conditions of competition between imports from Qatar and other subject
countries. Imports from Qatar have declined and should not be cumulated for the assessment of injury
and causal link.
b. Globally unforeseeable market developments and pandemic have caused injury to the applicant and not
the imports.
c. There is no volume effect of subject imports and particularly from Qatar. Imports of Melamine from
Qatar have reduced significantly in both absolute and relative terms over the injury period.
d. Cumulative assessment is not appropriate in this case as there is no undercutting of domestic prices
from EU, Japan and UAE. Only the price of imports from Qatar are below the domestic industry’s price.
e. There are differences in conditions of competition between imports from Qatar and the other subject
countries
f. Increase in production capacity, production, sales, market share and productivity, shows that the
domestic industry cannot possibly be suffering from material injury.
g. Cause of injury even after negative price undercutting is not explained. The applicant has reduced its
prices to penetrate and gain market share.
h. The Injury parameters are not on comparable basis due to significant capacity additions in the period of
investigation and other reasons such as COVID-19 effects. Losses occurred because of, higher fixed
costs and other causes.
i. In the final finding of 1st sunset review dated 19th February 2018, the Authority had concluded that there
was no injury or likelihood of injury to the domestic industry.82 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
j. The analysis of the volume and price parameters does not reflect any injury at all.
k. Market share of the domestic industry does not show any sign of injury.
l. Volume of imports from the subject countries have not increased significantly in the period of
investigation.
m. The applicant has itself admitted in its Annual Report of 2019-20, that the injury is entirely because of
factors other than dumped imports such as poor demand, upward price movement of raw materials and
servicing of the Rupee Term Loan and does not mention anything related to the external price pressure.
n. Profits earned from exports must be added to the profits earned by the domestic industry as it is the
overall situation that is relevant for the purposes of determining injury.
o. Capacity expansion, increased borrowings and higher finance costs have had an impact on the
performance of the domestic industry.
p. The applicant has admitted in the Annual report that sales of Melamine have increased. This is despite
the capacity utilization of only 56%.
q. Most of the imports from Qatar in the previous years were made by the applicant itself.
r. The applicant has faced shutdown in the period of investigation due to water logging and power
interruption.
s. As per the information, Plant 1 and 2 of the domestic industry are not operating post April 2020 and the
same may be verified.
t. Entire production of industrial products of the applicant are suffering during the period of investigation.
u. Chinese imports have impacted the prices of the domestic industry and the imports from the subject
countries are not a cause to the injury.
v. As per evidence available, the new capacity of the applicant has Melamine and Urea as joint product.
The applicant is silent about such new technology adopted.
w. Return of 22% on capital employed on the fresh plant of the domestic industry will lead to irrationally
high NIP.
x. Users have already started to buy more from the applicant after new capacity has gone live. Trend of
imports has reversed in the post-POI period.
y. Dip in profitability during the POI is entirely due to increase in cost of production and sales impacted by
finance cost of the expansion and therefore, it should not be attributed to imports.
z. Cost of domestic industry increased during the period of investigation as compared to the base year due
to the impact of massive capacity expansion during the period just preceding the period of investigation.
aa. Impact on inventory may be due to drop in exports.
bb. The applicant has not provided the relevant information pertaining to the details of country wise volume
and value of imports during the last two years. This information has an impact on the volume
parameters of the domestic industry.
cc. Treatment accorded to ammonia as a by-product must be examined and methodology applied in the
previous SSR should be applied to the present case also.
dd. Additional investment incurred towards the setting up of the additional urea capacity of 50,000 MT in
the integrated plant must be segregated and disregarded while calculating capital employed for NIP
purpose.
ee. In the application for sunset review of anti-dumping duty on import from China PR, it was stated that
imports from the present subject countries were not at higher prices and therefore, not causing injury.
ff. Fresh capacity additions require a certain amount of time to yield results. The applicant has started to
reap the benefits of such capacity additions.
gg. The request to calculate month-wise price undercutting cannot be raised at such a belated stage.
hh. The applicant’s request to consider price undercutting and injury margin on the basis of only low-priced
transactions in the anti-dumping investigation of caustic soda from Japan and Qatar was not granted.
Therefore, it should be rejected now as well.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 83
ii. Volume of imports from Qatar declined by 46% and from other subject countries increased by 4%.
Sales of the applicant has increased by 88%. The applicant is itself to be blamed for not increasing price
to optimal level before POI.
jj. The domestic industry has heavily invested in the new capacity which is an indication of good health of
the industry and profitability.
kk. A normal cost of production after taking out capital cost and other costs associated with capacity
addition and ramp up operation, would bring down cost of production and establish that the losses are
entirely due to these costs.
ll. Production of melamine leads to generation of certain useful gasses and other by-products which have
significant commercial value which needs to be accounted for while determining the NIP.
mm. At the same time, sales of domestic industry have increased by nearly 80% in the POI compared to
immediately preceding year i.e. 2018-19. During the same period, the market share of the domestic
industry has increased by approximately 105%. Therefore, there is no volume effect on sales of the
domestic industry
nn. Though consumption in absolute terms has prima facie increased, it is relevant to note that the extent of
increase in imports from the subject countries was negligible. While imports have increased by less than
5%, sales of domestic industry have increased by nearly 80% in the period of investigation compared to
2018-19.
oo. There was no price undercutting by the subject countries during the POI. In fact, the price undercutting
has been negative since 2017-18 for subject countries. There is a clear admission that prices of imports
from subject countries are non-injurious.
pp. In the anti-dumping investigation conducted on China PR, the applicant claimed that the prices from the
present subject countries were not causing injury as they were higher than that of China. The petitioner
had demonstrated as a matter of fact that landed value of imports of subject goods from China were far
higher than that of present subject countries after addition of Anti-Dumping Duty.
qq. Despite prices of imports from China PR being far higher than selling price of the applicant, users
continued to import from China PR. Similarly, prices of imports from the subject countries were also
higher than that of the applicant but were able to find a market in India.
rr. Profitability of the Petitioner has no correlation with price undercutting from the subject goods from the
subject countries.
ss. Despite the petitioner having enough leeway to increase its selling price, at least to the same level as
that of imports from the subject countries or China PR, they did not and therefore, no injury can be said
to be caused as per the Panel Report in China –X-Ray Equipment10.
tt. The domestic industry has registered improvement across all parameters. While the capacity of the
domestic market has increased substantially, production, capacity utilization and sales have all
increased.
uu. It is pertinent to note that the demand has fallen in the POI compared to the previous year. Hence, the
petitioner’s claims that market share ought to have been greater in light of ‘sharply rising demand’ are
based on a false premise.
vv. Due to technology deployed in the new plant, there is a recovery of 39.37 kg of Melamine out of 112.5
kg of Urea and the rest results in off gases viz. CO and Ammonia, besides little by way of moisture
2
evaporation. These gases are released at 6000 C temperature in which the moisture in urea evaporates
and the off-gases are reclaimed for further processing. Both are recycled to produce urea and processed
further into Melamine as target product and Ammonia & Carbon dioxide as off-gas recycled again in
the same ratio continuously.
ww. Urea is freely imported from Middle Eastern countries to India for industrial applications in the range of
USD 240-250/MT. In case the applicant is claiming a higher value than landed cost of imported urea, its
claim should be restricted to level of price of imported Urea.
10 China — Definitive Anti-Dumping Duties on X-Ray Security Inspection Equipment from the European Union,
WT/DS 425/R.84 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xx. No industry suffering from material injury or threatened to suffer material injury would invest and add
massive capacity for the product to the tune of 366%, unless the intention is to manipulate the anti-
dumping laws to capture higher market share.
yy. The market share of the applicant as well as the subject countries has increased during the POI as
compared to the base year because of the antidumping duty being in force on imports from China since
a long time.
zz. While number of employees has gone down during the POI as compared to the base year, the salary and
wages have increased substantially. This shows that the domestic industry is capable of raising the
wages in the face of alleged injury.
aaa. The steep reduction in net selling price was apparently applied as a short-term strategy to gain market
share and in the post-POI period there has been a 100% increase in price.
bbb. The fact that price undercutting was negative during the POI and in the last two years shows that the
prices were not reduced by the exporters and exporters were not under any pressure to keep the price
below the price of the domestic industry.
ccc. The alleged monthly level of price undercutting has been below 5 per cent for 13 out of 18 months of
the POI. Further, petitioner’s price has been fluctuating to a great extent, thereby, compelling the import
prices of the subject product to follow the trend of domestic prices in line with the level of price
undercutting by domestic prices.
ddd. The price undercutting trend cannot be examined on a month wise just because the average price
undercutting is negative. If the Authority undertakes such an exercise, then it must examine dumping
and injury margin on a monthly basis.
eee. The steep increase in losses during the POI are clearly self-inflicted losses incurred as a result of
reduction in price targeted to push the volume and the same cannot be linked to the landed price of
imports. The whole movement appears very temporary which should not be considered for any ADD.
fff. The petitioner has suffered some losses in the previous years also except in the base year when the
landed price increased and price undercutting was negative. Hence, the losses during the POI cannot be
linked to a reduction on the landed price following reduction in NSR of the petitioner. But it is
important to note in this context that the factors which were causing injury in the previous two years
may have been prevailing in the POI as well, triggering losses in the POI and the same should not be
attributed to imports.
ggg. The collective reading of facts relating to injury show that the losses claimed during the period of
investigation has no nexus to subject imports and the applicant’s claims are blatant lies and misleading
claims to get unwarranted duty by raising the state government ownership aspect.
hhh. In the case of an SSR, when data is available for 12 months, there was no reason for the domestic
industry to propose a period of only 6 months. The Committee on Anti-Dumping Practices on 4-5 May,
2000 stated that “(a) the period of data collection for dumping investigations normally should be twelve
months, and in any case no less than six months, ending as close to the date of initiation as is
practicable.”
iii. As per Annexure III Para 4 (iv) of the AD Rules, 1995, non-recurring start-up costs incurred as a result
of setting up and commissioning of new 40,000 MT Plant-III of the applicant should be excluded while
calculating NIP.
jjj. DA must not apply a mechanical formula of 22% return on capital employed. The AD Rules, 1995
transposes the word ‘reasonable’ in Annexure III but does not define it. What is reasonable is thus an
overarching obligation on the part of the DGTR in the backdrop of prevailing economic conditions in
the country which include, inter-alia, the cost of finance that the business actually incurs to raise the
capital employed.
kkk. 22% ROCE based on Price Control Order of 1976-77 which considered the said rate as reasonable
return was approved in an entirely different context to fix prices of drugs and pharmaceutical products
in India as a reasonable return on capital employed. The DA has applied this benchmark to AD Rules,
1995 without having regard to its context which was recorded 2 decades earlier when bank rate of
interest (PLR) was 18% which led to consideration of 22% return on capital employed as fair during
that period. Allowing such a high ‘reasonable return’ for arriving at NIP would effectively mean that the
fixed assets have not depreciated at all. Further, the CESTAT in Bridge Stone Tyre Manufacturing &[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 85
Ors. v. Designated Authority had observed that the DA’s practice of adopting 22 % ROCE for
calculation of NIP was not correct as assuming such a high rate of return gives an inflated picture of
price underselling. The DA must use actual cost instead of a notional cost in its assessment of a
reasonable rate of interest as is mandated by the ADA.
lll. Actual depreciation, interest, per unit of cost of input and energy as reported in the financials should be
considered instead of those provided in the DGTR format. Also, the applicant has computed closing
stock for all its products. Owing to changes and simplification in recent times, value of closing stock of
entire product range is lumped. The Authority is requested to examine summary sheet to determine
whether the actual quantity of Melamine has been taken into account.
mmm. Moreover, the petitioner has got benefits of repair and maintenance as part of cost for old plants and
therefore no adjustments for ROCE are warranted as far as plants I and II are concerned.
nnn. The applicant computes closing stock for all its products. Owing to changes and simplification in recent
times, value of closing stock of entire product range is lumped.
ooo. In case import price of applicant is below the price of imports from subject countries, the applicant
cannot claim suppression/depression due to subject imports.
ppp. Furthermore, Respondent is attaching a report published by Casale whereby it has reported that it
developed Plant III of Petitioner viz. GSFC. Plant developed by Casale is for melamine capacity of
40000 tons per year (corresponding to 120 metric tons per day) and a urea section producing the
required quantity of urea to feed new melamine plant and a small additional urea export plant (50000
tons per year, corresponding to 150 metric tons per day) to feed the existing LP melamine plants. In
other words, plant setup by petitioner is an integrated plant with 40,000MT capacity for Melamine and
50,000MT capacity for Urea where additional urea produced is exported to other activities.
qqq. Additional investment incurred towards the setting up of the additional Urea capacity of 50,000MT in
integrated plant must be segregated and discarded while calculating and determining capital employed
towards production of Melamine and consequent NIP. This is because PUC is not Urea and therefore,
cost incurred towards production of the raw material Urea must not be taken into consideration and
must be segregated from the investment made in production of Melamine. There was no compulsion on
domestic industry to set up an integrated plant producing both Melamine and its Urea feedstock when
the same could be acquired from other sources as is demonstrated by domestic industry’s own imports
of Urea. Capital employed towards setting up of Urea production of 50,000MT capacity must be
discarded from consideration while considering total capital employed by domestic industry towards
Melamine production. Consequently, interest incurred towards setting up of additional Urea capacity of
50,000MT must also be discarded from consideration in addition to any depreciation and amortization
expenses calculated on such investment amount. Thus, the NIP should be recalculated as per the
aforementioned adjustments.
rrr. The investments incurred towards setting up of the additional production capacity of 10,000 MT of Urea
which is exported from Plant-III should be discarded from consideration in calculating NIP by the
domestic industry for production and sales of Melamine.
sss. As per market intelligence, Plant 1 and 2 are not operating after the period of April 2020 and the same
may be verified. Investment incurred towards such plants which have been discontinued must also be
discarded from consideration.
ttt. The cost of production needs a careful examination. The Designated Authority is requested to conduct
physical on-spot verification rather than paper verification. The input/output norms between old and
new plants are not same and therefore, requires a fresh determination.
uuu. No domestic sales of PUC has been made by exporters (QMC).
vvv. All raw materials have been procured by the exporter (QMC) at market price as is evident from the
information submitted through Appendix 11. It is alleged that due to exporter’s relationship with
QAFCO which has excess urea supply, costs have been efficiently controlled by the exporter. However,
a mere synergy between an upstream and downstream industry cannot be considered as evidence of
distortion in raw material prices.
H.2 Submissions of the domestic industry:
58. As regards the injury and causal link, the domestic industry has submitted as follows:86 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
a. The Authority is requested to undertake cumulative analysis of imports, since the conditions of
cumulative assessment are satisfied.
b. Volume of imports from the subject countries have increased in absolute as well as in relative terms.
c. Import prices are depressing the prices of the domestic industry and the domestic industry is selling at
losses.
d. Capacity utilization of the domestic industry has declined sharply in the POI despite an increase in
demand.
e. The domestic industry could not increase its sales in the same proportion as the increase in production.
f. Production of the domestic industry also had to be curtailed due to the inability of the domestic industry
to dispose of inventories, despite the increase in demand.
g. The market share of the domestic industry could have been around 68% as against actual share of 32%
despite there was sharp increase in demand for the subject goods.
h. The domestic industry has suffered exponential losses since 2017-18 which have increased significantly
in the POI.
i. Decline in profits has resulted in decline in cash profit, profit before interest and tax and return on
investment.
j. The growth of the domestic industry in the price parameters has been negative across the injury period.
However, the volume parameters have recorded a positive growth in the POI as the production in the
new plant commenced.
k. Given the significant change in the prices within the POI itself, it would be highly misleading to do a
weighted average comparison. The domestic industry therefore requests determination of price
undercutting by undertaking monthly analysis. It would be seen that the price undercutting is in fact
positive.
l. The production of the domestic industry was stopped due to the onset of COVID-19 only for less than a
month in the entire POI of 18 months.
m. Demand has increased over the injury period with minor decline in the period of investigation.
n. The domestic industry has made very minimal exports in the period of investigation and has provided
segregated data for the domestic operations.
o. There are no trade restrictive practices or change in pattern of consumption.
p. Productivity has moved in line with the increase in production and thus the injury to the domestic
industry is not on account of this factor.
q. Data provided by the domestic industry relates only to the performance of the product under
consideration and not any other products.
r. Imports from China are also above de-minimis limits and are already attracting anti-dumping duty.
s. The applicant has compared each bill of entry with the appropriate annual non-injurious price, and
monthly net selling price to show that they are only claiming adverse impact of low-priced imports
which are affecting its selling prices. Reliance has also been placed on the decision pronounced in the
case of Kothari Sugars & Chemicals Limited v. Designated Authority11.
t. A return of 22% on capital employed on the old and depreciated plant is too low.
u. These returns would make any new investment sick and unviable.
v. A mere decline in imports from one of the subject countries is not a condition for de-cumulation of
imports. Moving share of different countries is in fact evidence of inter-se competition.
w. The domestic industry is the sole producer of the PUC in India where there is sufficient demand for the
domestic industry to the full extent of its capacity. Therefore, it should not have suffered due to any
development in the global market.
11 2005 SCC OnLine CESTAT 1085.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 87
x. On the submission on comparison of the Authority’s examination in the 1st sunset review of imports of
subject goods from European Union, Iran, Indonesia and Japan, the POI of the present investigation and
of that investigation are different and therefore, have no bearing on each other.
y. It is the imports in the Indian market that impact the performance of the domestic industry and not
exports.
z. Losses suffered due to dumped imports cannot be attributed to the additional capacity investment made
by the domestic industry. Even if third plant of the domestic industry is ignored, domestic industry has
suffered losses in the Plant I and Plant - II as well.
aa. Injury has been claimed only in the POI and not over the entire injury period.
bb. The applicant has not gone for pilot or commercial production yet. For Melamine cyanurate, a small
quantity has been produced on a pilot scale. The total Indian market size is limited to about 1000 MT in
a year and is targeting for 15-20% of this market potential with an idea towards import substitution.
cc. Majority of the turnover of the industrial sector comes from Melamine and Caprolactam and the
applicant is suffering injury in both the products.
dd. The domestic industry is forced to export to prevent pile up of inventories.
ee. The applicant transfers the raw material (urea) at cost. Such being the case, the operating practice of the
Authority clearly prescribes that net fixed assets of captive inputs should be added to the direct net fixed
assets of the product under consideration to arrive at total fixed assets.
ff. In the sunset review investigation of antidumping duty imposed on the imports of Melamine from China
PR, the applicant had already stated that imports from other countries too are at dumped and injurious
price are causing injury to the domestic industry.
gg. Demand of the product has remained largely unaffected due to COVID-19 and it has had a very
marginal impact on the performance of the domestic industry and imports. Other interested parties
should be directed to show the “effects of COVID-19”.
hh. Due to the presence of dumped imports the domestic industry is not able to operate its Plants I and II
post-April 2020.
H.3 Examination by the Authority
Cumulative assessment
59. Article 3 of the Anti-dumping Agreement and Annexure II of the AD Rules, 1995 provides that in case where
imports of a product from more than one country are being simultaneously subjected to anti-dumping
investigations, the Authority will cumulatively assess the effect of such imports, in case it determines that:
a. The margin of dumping established in relation to the imports from each country is more than two
percent expressed as percentage of export price and the volume of the imports from each country is
three percent (or more) of the import of like article or where the export of individual countries is less
than three percent, the imports collectively account for more than seven percent of the import of like
article, and
b. Cumulative assessment of the effect of imports is appropriate in light of the conditions of competition
between the imported article and the like domestic articles.
60. In order to ascertain whether cumulative assessment of the effect of imports is appropriate in light of the
conditions of competition between the imported article and the like domestic articles, the following parameters
have been examined: -
a. Whether the product supplied by different parties are like articles and are comparable in properties?
b. Whether domestically produced subject goods and the imported products are interchangeable?
c. Whether there is direct competition between the domestic product and the imported product and inter-se
between the imported products?
d. Whether the consumers are using domestic material and imported material interchangeably and the
exporters and the domestic industry have sold the same product to same set of customers?
e. Whether the import price from subject countries have moved in tandem?\88 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
61. The Authority notes that:
a. The subject goods are being dumped into India from the subject countries. The margins of dumping
from each of the subject countries are more than the de minimis limits prescribed under the AD Rules,
1995.
b. The volume of imports from each of the subject countries is individually more than 3% of the total
volume of imports.
c. Further, the Authority notes that subject product from the different countries are like articles and as
mentioned above the subject goods are also a like article to the goods produced by the domestic industry
and direct competition exists not only between the imported subject goods but also the like articles
offered by the domestic industry. The imported subject goods and the goods produced by the domestic
industry are used interchangeably.
62. It has been submitted that imports from Qatar have declined and should not be cumulated for the assessment on
injury. The Authority notes that mere decline in imports from one of the subject countries is insufficient to not
consider cumulative assessment of imports. What is relevant is whether the imports from subject countries
compete inter se. Moving share of imports from different countries is in fact evidence of inter-se competition
among the imports.
63. In view of the above, the Authority has cumulatively assessed the effects of dumped imports of subject goods
from European Union, Japan, Qatar, and United Arab Emirates.
64. Certain interested parties have also raised issues on inclusion of certain cost elements in the NIP. The
Authority notes that these concerns have been examined by the Authority during the course of this
investigation and the Authority while computation of the NIP has computed it in accordance with Annexure III
of the AD Rules, 1995 as per consistent practice. Further, the concern of interested parties with respect to the
plant shutdown has been duly taken care of by applying the principle of capacity optimisation as per Annexure-
III to the AD Rules, 1995.
65. Rule 11 of the AD Rules, 1995 read with Annexure II provides that an injury determination shall involve
examination of factors that may indicate injury to the domestic industry by “…. taking into account all relevant
facts, including the volume of dumped imports, their effects on prices in the domestic market for like articles
and the consequent effect of such imports on domestic producers of such articles.”. In considering the effect of
the dumped imports on prices, it is considered necessary to examine whether there has been a significant price
undercutting by the dumped imports as compared with the price of the like article in India, or whether the
effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increases, which
otherwise would have occurred, to a significant degree. For the examination of the impact of the dumped
imports on the domestic industry in India, indices having a bearing on the state of the industry such as
production, capacity utilization, sales volume, inventory, profitability, net sales realization, the magnitude, and
margin of dumping, etc. have been considered in accordance with Annexure II of the AD Rules, 1995.
66. The Authority has taken note of the various submissions made by the domestic industry and other interested
parties on injury and causal link during the course of the investigation and has examined the same in
accordance with the AD Rules, 1995 and has considered submissions of all the interested parties to this final
finding. The injury analysis made by the Authority in the succeeding paras addresses the submissions made by
the domestic industry and other interested parties.
67. The Authority notes that it is not necessary that all parameters of injury show deterioration. Some parameters
may show deterioration, while some others may not. The Authority considers all injury parameters and,
thereafter, concludes whether the domestic industry has suffered injury or is likely to suffer injury on overall
basis due to dumping. The Authority has examined the injury parameters objectively considering the facts and
arguments submitted by the domestic industry and other interested parties.
68. On the submission that the domestic industry has stopped production of the subject goods in its Plants I and II,
the Authority notes that the domestic industry has submitted segregated data for Plants I, II and III. The
domestic industry has operated Plant III in the period April 2020 to September 2021 and Plant I and Plant II
have not been in operation since April 2021. From the available evidence, it can be perused that the cost of
production of Plant I and Plant II is higher in comparison to Plant III. Therefore, the domestic industry has
majorly operated only Plant III which has a lower cost of production. At the same time, the Authority notes that
the capacity utilization of the domestic industry’s individual Plant III in the period April 2020 to September
2021 has been 86%.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 89
69. On the submissions of the domestic industry and the other interested parties regarding return on capital
employed, the Authority holds as per its consistent practice 22% as return on capital employed for the purpose
of determination on non-injurious price.
70. Certain interested parties have also raised issues on inclusion of certain cost elements in the NIP. The
Authority notes that these concerns have been examined during the course of the investigation and at the stage
of verification and the NIP has been computed in terms of the principles mentioned in Annexure III of the AD
Rules, 1995 and as per its consistent practice.
71. With regard to the claim that the losses suffered by domestic industry is due to over-supply in the global
market, it is seen that despite the rise in demand, the domestic industry even though it is the sole producer, has
not been able to align its prices adequately to the movements in cost due to the low-priced imports from the
subject countries.
72. It has been contented that the most of imports from Qatar in the previous years were made by the applicant
itself. The Authority has considered only the manufactured goods produced and sold by the applicant for the
purpose of injury analysis. Trading sales of the applicant have not been included in the data considered for
injury analysis.
73. As regards the submission on price of urea of the applicant, it is noted that the same is taken from the books of
accounts maintained by the domestic industry. There is no reason to disregard the value as per cost records
only because it could be imported at a different price range. It is well settled that the domestic industry is
required to be seen as it exists and not as one operating under ideal conditions. It is also noted that the price of
urea for the purpose of fertiliser production in any case cannot be considered for production of melamine.
74. It has been argued that the injury to the domestic industry is due to the significant borrowing cost and
depreciation incurred by the domestic industry due to the capacity expansion undertaken by it. The Authority
notes that it is quite obvious that with capacity expansion, a producer would face some additional expenses on
account of depreciation and interest and the plant would take some time to stabilize. However, that does not
debar a producer from seeking remedy from dumped imports if it has suffered injury attributable to dumped
imports. In any case, the domestic industry has suffered cash losses and loss before interest and tax as well.
Further, the domestic industry also suffered losses in the previous year as well due to dumped imports from
other countries. Had the injury been due to the capacity expansion undertaken by the domestic industry, it
would have not suffered losses in the year 2018-19 as well. It is also seen that the cost of sales of the domestic
industry increased up to the year 2018-19 but has declined in the POI.
75. As regards the allegation made by the other interested parties, that duties will create a monopolistic situation, it
is noted that anti-dumping duties have been levied on the dumped imports from China and other countries in
the past. Even after the imposition of duties, the imports from China had continued. Therefore, if the duties are
recommended, they will not lead to elimination of imports from the subject countries but just ensure that the
imports will happen at fair prices. Accordingly, the Authority holds that there is no reason to believe that anti-
dumping duty would lead to a monopolistic situation in the country.
H.3.1. Volume Effect of Dumped Imports on Domestic Industry:
a. Assessment of Demand
76. Authority has determined demand or apparent consumption of the product in India, as the sum of domestic
sales of the domestic industry and imports from all sources.
POI
S.No. Particulars UOM 2016-17 2017-18 2018-19
Actual Ann
1 DI Capacity MT 15,000 15,000 15,000 82,500 55,000
Trend Index 100 100 100 550 367
2 Domestic industry MT *** *** *** *** ***
Trend Index 100 100 91 256 171
3 Imports from subject countries MT 17,893 27,574 37,380 58,652 39,10190 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
Imports from country attracting ADD
4 MT 23,110 30,288 34,016 19,301 12,868
5 Import from other countries MT 7,389 4,922 3,660 4,441 2,960
6 Total demand/ consumption MT *** *** *** *** ***
Trend Index 100 122 140 191 127
77. It is seen that the overall demand for the product has increased over the injury period but has declined during
the POI but was nevertheless significantly above the base year level. As against the demand of 81,121 MT in
the POI, domestic industry was able to utilize only 55% of its total capacity.
b. Import volume in absolute and relative terms
78. Regarding the volume of dumped imports, the Authority is required to consider whether there has been a
significant increase in dumped imports, either in absolute terms or relative to production or consumption of the
subject product in India. The volume of imports of the subject goods from the subject countries have been
analysed as under: -
POI
S.No. Particulars UOM 2016-17 2017-18 2018-19
Actual Ann
1 Import from subject countries MT 17,893 27,574 37,380 58,652 39,101
a European Union MT 6,723 7,347 12,669 24,264 16,176
b Japan MT 740 735 1,900 9,143 6,095
c Qatar MT 10,411 19,092 16,700 13,480 8,987
d United Arab Emirates MT 20 400 6,110 11,765 7,843
2 Imports from subject countries in relation to
a Production % 120.21% 181.59% 263.90% 126.11% 126.11%
Trend 100 151 220 105 100
b Demand % 28.08% 35.32% 42.00% 48.20% 48.20%
Trend Index 100 126 150 172 172
c Total imports % 36.98% 43.92% 49.80% 71.18% 71.18%
79. It is seen that: -
a. Total imports from the subject countries have increased in absolute terms over the injury period. The
total quantum has more than doubled in the POI in comparison to the base year level.
b. Imports have increased in relation to production, consumption, and total imports in India.
c. Despite a decline in demand /consumption of subject goods in India during the POI by 7,872 MT as
compared to 2018-19, the imports from subject countries have soared by 1,721 MT.
H.3.2 Price Effect of the Dumped Imports on the Domestic Industry
80. Regarding the effect of the dumped imports on prices, the Designated Authority is required to examine whether
there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with the price of the like
products in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or
prevent price increases which otherwise would have occurred, to a significant degree. The impact on the prices
of the domestic industry on account of the dumped imports from the subject country has been examined with
reference to the price undercutting, price underselling, price suppression and price depression, if any. For this
analysis, the cost of production, net sales realization (NSR), and non-injurious price (NIP) of the domestic
industry have been compared with the landed cost of imports from the subject countries.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 91
a. Price undercutting
81. To determine whether the imports are undercutting the prices, the Authority has undertaken comparison
between the landed price of the imports and the average selling price of the domestic industry. The landed price
of imports, domestic prices and margin of undercutting are shown as per the table below: -
S. Subject countries as
Particulars UOM European Union Japan Qatar UAE
No. whole
1 Landed price Rs/MT 76,872 75,565 71,186 75,253 75,037
2 NSR Rs/MT *** *** *** *** ***
100 100 100 100 100
3 Price undercutting Rs/MT *** *** *** *** ***
4 Price undercutting % *** *** *** *** ***
5 Range % (0-10)% (0-10)% 0-10% (0-10)% (0-10)%
82. It is seen that the landed price of imports and selling price of the domestic industry are almost at the same level
and the landed price is marginally higher than the selling price. The price undercutting is slightly negative. The
domestic industry submitted that given the significant change in the prices within the POI itself, it would be
highly misleading to do a comparison based on weighted average basis. The Authority has therefore examined
the price undercutting on monthly basis for the POI.
Landed Net selling Price Undercutting
S.No. Particulars Import Volume MT Price price
(Rs/MT) (Rs/MT) Rs/MT (%) Range
1 Apr-2019 2,910 85,486 *** *** *** 0-10%
2 May-2019 4,937 83,112 *** *** *** 10-20%
3 Jun-2019 3,932 80,941 *** *** *** (0-10)%
4 Jul-2019 4,056 75,901 *** *** *** 0-10%
5 Aug-2019 3,997 74,965 *** *** *** (0-10)%
6 Sep-2019 3,901 76,455 *** *** *** (0-10)%
7 Oct-2019 3,500 74,789 *** *** *** (0-10)%
8 Nov-2019 5,061 72,910 *** *** *** 0-10%
9 Dec-2019 3,745 74,323 *** *** *** (0-10)%
10 Jan-2020 3,533 71,512 *** *** *** 10-20%
11 Feb-2020 3,404 71,749 *** *** *** 10-20%
12 Mar-2020 3,081 73,836 *** *** *** 10-20%
13 Apr-2020 3,074 74,771 *** *** *** 0-10%
14 May-2020 1,802 79,644 *** *** *** (0-10)%
15 Jun-2020 1,048 80,044 *** *** *** (10-20)%
16 Jul-2020 950 67,150 *** *** *** (0-10)%
17 Aug-2020 1,990 64,569 *** *** *** (0-10)%
18 Sep-2020 3,730 63,156 *** *** *** 0-10%
Average 58,652 *** 0-10%92 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
83. It is seen that on a monthly weighted average basis, the landed price of imports is below the selling price of the
domestic industry resulting in a positive price undercutting.
b. Price Suppression/Depression
84. In order to determine whether the effect of imports is to depress prices to a significant degree or prevent price
increases which otherwise would have occurred, the Authority has examined the changes in the landed price of
imports, and costs and prices of the domestic industry over the injury period.
S.No. Particulars UOM 2016-17 2017-18 2018-19 POI
1 Cost of Sales ₹/MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 112 127 119
2 Selling Price ₹/MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 102 111 80
3 Landed Price ₹/MT 90,422 97,709 1,07,679 75,037
Trend Indexed 100 108 119 83
85. It is seen that the domestic industry had made profits in the base year. The cost of sales of the domestic
industry increased from the base year to year 2018-19 but declined in the POI. The domestic industry also
increased its prices till the year 2018-19 but prices have declined significantly in the POI. However, it is seen
that the increase in selling price till the previous year was not in line with the increase in cost of production.
While the cost increased by 27 index points, the selling price increased by 11 index points.
H.3.3 Economic Parameters Relating to the Domestic Industry
a. Production, capacity, capacity utilization and sales
86. The performance of the domestic industry regarding production, domestic sales, capacity, and capacity
utilization is given in the table below: -
POI
S.No. Particulars UOM 2016-17 2017-18 2018-19
Actual Ann
1 Capacity MT 15,000 15,000 15,000 82,500 55,000
2 Production MT 14,885 15,184 14,164 46,508 31,005
3 Capacity utilisation % 99.23% 101.23% 94.43% 56.37% 56.37%
4 Domestic Sales MT *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 100 91 256 171
87. It is seen that:
a. Domestic industry has expanded its capacity by 40,000 MT on which it has begun commercial
production during the POI. The capacity of the domestic industry after capacity expansion still remains
lower than the total demand in the country.
b. Production of domestic industry increased in 2017-18 and then marginally declined in the 2018-19.
However, with the commencement of production in the new plant during the POI, the production has
increased substantially.
c. With the commencement of new plant, capacity utilisation has declined in the period of investigation
and domestic industry operated with significant idle capacities in the POI as it was forced to close two
of its plants.
d. Domestic sales declined till the year 2018-19 but with the commencement of production in the new
plant, the domestic sales have increased in the POI. It is however seen that the increase in domestic
sales is not in line with the increase in production and the rise in demand in the country.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 93
b. Market Share
88. The effects of the dumped imports on the market share of the domestic industry have been examined as below:
S.No. Particulars UOM 2016-17 2017-18 2018-19 POI
1 Domestic Industry % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 81 65 134
2 Subject countries % 28% 35% 42% 48%
Trend Indexed 100 126 150 172
3 Country attracting ADD % 36% 39% 38% 16%
Trend Indexed 100 107 105 44
4 Other countries % 12% 6% 4% 4%
Trend Indexed 100 54 35 31
89. It is seen that the market share of the domestic industry declined till the year 2018-19. However, with the
commencement of production in the new plant in the POI, the market share of the domestic industry has
increased in the period of investigation. At the same time, the market share of imports from subject countries
has increased consistently and considerably in comparison to the base year level.
c. Inventories
90. The data relating to inventory of the subject goods are shown in the following table
S.No. Particulars UOM 2016-17 2017-18 2018-19 POI
1 Opening Inventory MT *** *** *** ***
2 Closing Inventory MT *** *** *** ***
3 Average Inventory MT *** *** *** ***
Trend
4 Opening inventory Indexed 100 30 13 48
5 Closing inventory Indexed 100 43 157 3,242
6 Average inventory Indexed 100 33 47 794
d. Profitability, return on investment and cash profits
91. The data relating to profitability, return on investment and cash profits of domestic industry are shown in the
following table
POI
S.No. Particulars UOM 2016-17 2017-18 2018-19
Actual Ann
1 Cost of sales ₹/MT *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 112 127 119 119
2 Selling price ₹/MT *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 102 111 80 80
3 Profit / Loss ₹/MT *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 (17) (66) (356) (356)
4 Cash profits ₹/MT *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 -7 -53 -185 -18594 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
5 PBIT ₹/MT *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 -15 -58 -295 -295
Total for domestic operations
6 Profit / Loss ₹ Lacs *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 (17) (60) (911) (608)
7 Cash Profit ₹ Lacs *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 (7) (48) (473) (316)
8 PBIT ₹ Lacs *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 (15) (53) (755) (503)
9 ROCE % *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 (13) (19) (47) (47)
92. It is seen that:
a. Cost of sales and selling price of the domestic industry increased till 2018-19 but declined in the POI.
However, while cost of sales has increased as compared to the base year, the domestic selling price has
declined since 2018-19 and has continued to slump during the POI.
b. Domestic industry earned cash profit per unit and profit before interest and tax per unit in the year 2016-
17 which turned negative thereafter. The cash losses and loss before interest and tax have increased over
the injury period.
c. Similar trend has been observed in profits, cash profits and profits before interest and tax as all have
turned negative in the period of investigation.
d. The return on capital employed (ROCE) of the domestic industry increased till 2016-17 but has turned
negative thereafter. The return on capital employed was significantly negative in the POI.
e. Employment, wages, and productivity
93. The situation of the domestic industry regarding employment, wages and productivity was as below: -
POI
S.No. Particulars UOM 2016-17 2017-18 2018-19
Actual Ann
1 No of employees Nos. *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 96 99 92 92
2 Salary & Wages ₹ Lacs *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 118 105 275 184
3 Productivity per day MT/Day 43 43 40 89 89
4 Productivity per Employee MT/Nos *** *** *** *** ***
Trend Indexed 100 107 96 338 225
94. It is seen that the employment levels and wages of the domestic industry have fluctuated over the injury period.
The wages of the domestic industry have increased over the injury period. The productivity per day and
productivity per employee has increased with the increase in production in the POI.
f. Growth
95. Examination of growth parameters of the domestic industry during the injury period is shown below-
S.No. Particulars UOM 2016-17 2017-18 2018-19 POI
1 Production Y/Y - 2.01% -6.72% 118.90%[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 95
2 Sales Y/Y - -0.38% -8.80% 87.92%
3 Profit/(Loss) per unit Y/Y - -116.93% -291.51% -436.90%
4 Inventory Y/Y - -66.58% 39.65% 1601.20%
5 Market Share Y/Y - -18.67% -20.00% 106.16%
6 Profit before Tax Y/Y - -116.87% -257.07% -908.96%
7 Cash Profit Y/Y - -106.58% -629.73% -556.92%
8 PBIT Y/Y - -114.56% -260.68% -858.27%
9 ROI Y/Y - -113.10% -45.59% -148.34%
96. The data presented in the table above shows that while the domestic industry has registered positive growth in
volume parameters in the POI, its growth has been adversely affected in profit, cash profit and return on capital
employed etc.
g. Level of dumping and margin of dumping
97. It is seen that the dumping margin in the imports from the subject countries is not only positive, but also quite
significant.
h. Ability to raise fresh investment.
98. The applicant has submitted that it has just expanded its capacity and therefore adequate protection is required
to be provided to the industry. Due to the competition being faced by the domestic industry from the dumped
imports, the operations of the domestic industry have been impacted and it has suffered huge financial losses.
i. Factors affecting domestic prices.
99. The imports from subject countries hold a significant share in the market. The landed price of imports has
declined significantly in the POI and is much below the selling price and cost of sales of the domestic industry.
j. Magnitude of injury margin
100. The Authority has determined the NIP for the domestic industry based on the principles laid down in the Rules
read with Annexure III, as amended. Injury margin for producers/exporters and other producers/ exporters has
been determined considering the landed price and NIP so determined. The table below shows the injury
margin. It is seen that the injury margins are significant.
Landed
S.No. Particulars NIP Injury margin
price
USD/MT USD/MT USD/MT % Range
1 Qatar
a Qatar Melamine Company *** *** *** *** 20-40
b Any other *** *** *** *** 40-60
2 European Union
a Any *** *** *** *** 20-40
3 Japan
a Any *** *** *** *** 20-40
4 United Arab Emirates
a Any *** *** *** *** 20-40
H.3.4 Overall assessment of injury
101. The examination of the imports of the product under consideration and performance of domestic industry
clearly shows that:96 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
a. The volume of imports from subject countries has increased both in absolute terms as well as in relation
to production and consumption in India.
b. A month-wise analysis shows that imports are undercutting the prices of the domestic industry.
c. The imports have depressed the prices of the domestic industry.
d. The domestic industry has expanded its capacity over the injury period. Therefore, the production,
capacity utilization and domestic sales of the applicant have increased.
e. Increase in domestic sales is not in line with the increase in production and the rise in demand in the
country.
f. The market share of the applicant domestic industry is significantly below the share which it can cater.
g. The domestic industry has suffered losses in the period of investigation.
h. The domestic industry has also suffered cash losses and is operating with negative return on investment.
i. Although the domestic industry has registered a positive growth in the volume parameters but its growth
in the price parameters has been negative.
j. Due to the competition being faced by the domestic industry from the dumped imports, its operations
have been impacted and it has suffered huge financial losses.
k. The dumping margin is positive and significant.
102. In view of the foregoing, the Authority concludes that the domestic industry has suffered material injury.
I CAUSAL LINK
103. The Authority is required to examine whether any known factors other than dumped imports have also caused
injury to the domestic industry at the same time. Factors which may be relevant in this respect include, inter
alia, the volume and prices of imports not sold at dumped prices, contraction in demand or changes in the
patterns of consumption, trade restrictive practices of and competition between the foreign and domestic
producers, developments in technology and the export performance and the productivity of the domestic
industry. It was examined whether these listed factors other than dumped imports could have contributed to the
injury to the domestic industry found by the Authority.
a. Volume and price of imports from third country
104. The imports from subject countries accounts for 71% of total imports into India. Besides the subject countries,
there are significant imports above di-minimis limit from China PR as well. However, these imports were
attracting anti-dumping duty in the POI and the landed prices of Chinese imports with ADD were higher than
the domestic selling price of the domestic industry.
b. Contraction in Demand and / or Change in Pattern of Consumption
105. Demand of the subject goods has shown consistently increased till 2018-19 and then has declined marginally in
the POI, however, it is still above the demand in the base year. Therefore, demand in the country should not be
a primary factor impacting the sales of the domestic industry.
c. Developments in technology
106. The Authority notes that technology for production of the product has not undergone any material change over
the injury period. Besides, the domestic industry has recently set up a new plant. Therefore, developments in
technology are not a possible cause of injury suffered by the domestic industry.
d. Trade restrictive practices
107. The Authority notes that none of the interested parties have made any claim regarding the possible existence of
trade restrictive practices which could have caused injury to the domestic industry. It is also noted that the
domestic industry is the sole producer of the product in the country.
e. Export performance
108. The volume of export sales is hardly 3% of total sales of the domestic industry and therefore cannot have any
significant impact on the performance of the domestic industry.
f. Performance of other products
109. It is noted that the domestic industry is producing and selling a large number of products. The Authority has
considered segregated data relating to performance of the product under consideration. Therefore, performance[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 97
of other products produced and sold by the applicant is not a possible cause of the injury to the domestic
industry in this investigation.
g. Conditions of competition
110. No facts or contention were brought before the Authority regarding the existence of trade restrictive practices
which could have contributed to the injury to the domestic industry
J. INDIAN INDUSTRY’S INTEREST, PUBLIC INTEREST & OTHER ISSUES
J.1 Submissions by other interested parties
111. As regards public interest, the interested parties have submitted as follows:
a. Public Interest will be adversely affected by imposition of the duty, severely impacting the users and
downstream industry most of which are from the MSME sector.
b. There has already been duty in place for 16 years. A new investigation immediately after some capacity
addition done by the sole producer is intended only for profiteering.
c. Melamine forms about 17 to 22% share of the cost of the end product for most users and even a 10%
duty can lead to a commensurate increase in such Melamine cost and overall cost. Laminate producers
do not enjoy any considerable margin and stiff competition from imported products in the market would
make it difficult to pass on such cost increases to the users and will lose the market.
d. The potential of Indian laminate industry could not be explored fully primarily because of historical
application of anti-dumping duty on Melamine to protect one producer namely GSFC. Now there is a
new case yet again despite the facts remaining same in terms of demand-supply gap.
e. The domestic industry cannot cater to the demand in the country and the consumer of the subject goods
are required to pay for the excess demand, so ever greening of duties must be avoided.
f. Antidumping provisions should not be allowed to be used as a tool for creating monopolistic behavior
as the domestic industry is a sole producer.
g. Users have been forced to import because of demand-supply gap. The new capacity after additions is
55000 MT which is not sufficient to meet the current demand about 81000 MT and there is a gap in the
range of 25000MT to 35000MT currently.
h. The domestic industry does not appear to be working in the best interest of the consumers as it is
attempting to expand its business into Melamine derivates which are more profitable by captively using
the required quantities of Melamine.
i. A large number of MSME industries consume phenol and melamine. There is wide supply-demand gap
ranging 40000-50000 tons and the price rise during this month has so far happened in two tranches of
Rs.5/kg. The applicant’s current price is Rs.92/kg but without any offer of volume and based on current
demand and supply gap, it is highly likely that these will cross Rs.100/kg during the remaining part of
this year. The domestic industry clamours for ADD to earn superlative margins in business and has
resorted to projecting inflated injury in order to warrant its imposition.
j. If the anti-dumping measures are not lifted from Melamine and Phenol, the industry would rise to at
least USD 500 million in two years being free from unnecessary controls and costs.
k. The consumer industries in India have made investments relying on covenants of GATT that guarantees
free access to global market on competitive prices and these cannot be bullied because there is a sole
raw-material producer in India.
l. DGTR thinks that anti-dumping duty is a matter of right of domestic industries and it is creating a ’LIS’
between domestic industries and consumers so that domestic industry can force the central government
to impose the duty without examining large public interest.
m. The new initiative of assessment and determination of ‘public interest’ in recommendations has no legal
force and is not vested in DGTR through anti-dumping duty rules.
n. The Authority has not analysed the interested parties’ arguments with respect to production of melamine
derivatives which is more profitable. By captively producing the Melamine quantities required to make
these products while at the same time seeking anti-dumping duties on imports of Melamine, the
Domestic Industry is trying to gain a competitive advantage over other producers of these downstream
products in India, effectively trying to create a monopoly in the domestic market. This is by no means in98 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
the interest of the user industry and citizens of India at large and should not be allowed. Indeed, the
present conduct of the Domestic Industry indicates that it is utilizing anti-dumping measures more as a
business strategy tool under the guise of seeking relief against unfair trade practices.
o. Further, despite prices of imports from China PR being far higher than the selling price of the Petitioner,
users continued to import from China PR. Similarly, prices of imports from the subject countries were
also higher than that of the Petitioner but were able to find a market in India.
p. Despite a finding of no injury in 2018 to the applicant, the Authority has initiated this investigation in
total disregard of the interests of the downstream user industry.
q. Antidumping duty on this product for the last two decades has pushed the cost of laminates and
melamine wares, thereby making the finished goods of downstream industries unviable and has opened
up domestic market to the overseas competitors which is evidenced by higher imports of those finished
products and consequent imposition of antidumping duty on those products.
J.2 Submissions by domestic industry
112. As regards public interest, the domestic industry has submitted as follows:
a. Examination of public interest should consider interests of domestic industry, interests of user industry
as well as the end consumers. As such, duties are necessary to avoid unfair competition prevailing in the
Indian market.
b. While users are making a plea that there has been duty in force for the past 16 years, the fact remains
that the users had cleverly evaded duties imposed till the 2nd Sunset Review investigation against China
PR.
c. It is in the interests of the users that there exists a healthy domestic industry.
d. Impact of antidumping duty on the eventual end-product is grossly insignificant.
e. Users have provided no information on how there will be adverse effect of duty on them. Also, there is
no past-history of adverse effect of antidumping duty on the users.
f. Representatives of Century Ply Limited admitted in the oral hearing that burden of duties is eventually
passed onto the end consumers and the immediate user industry does not actually bear the cost. It was
further stated that the impact of duties is hardly 10 paisa for a cup.
g. The domestic industry has not consumed the product captively. The capacity expansion of Melamine
was not based on Melamine derivatives as it constitutes very less volume and consumption in Indian
market.
J.3 Examination by Authority
113. The Authority notes that the purpose of anti-dumping duty, in general, is to eliminate injury caused to the
domestic industry by the unfair trade practices of dumping so as to re-establish a situation of open and fair
competition in the Indian market which is in the general interest of the country. Imposition of anti-dumping
measures would not restrict imports from the subject country/territory in any way, and, therefore, would not
affect the availability of the product to the consumers.
114. The Authority issued initiation notification inviting views from all interested parties, including importers,
consumers and others. The Authority also prescribed a questionnaire for the users/ consumers to provide
relevant information with regard to present investigation, including any possible effects of anti-dumping duty
on their operations. However, it is noted that barring the domestic industry, no other parties have made any
submissions with regard to public interest.
115. It is recognized that the imposition of anti-dumping duty might affect the price levels of the product
manufactured using the subject goods and consequently might have some influence on relative competitiveness
of this product. However, fair competition in the Indian market will not be reduced by the anti-dumping
measure, particularly if the levy of the anti-dumping duty is restricted to an amount necessary to redress the
injury to the domestic industry. On the contrary, imposition of antidumping measure would remove the unfair
advantages gained by dumping practices, prevent the decline in the performance of the domestic industry and
help maintain availability of wider choice to the consumers of the subject goods.
116. Some interested parties have claimed that imposition of anti-dumping duty will adversely affect the interests of
the users belonging to the MSME sector. It is noted that the purpose of imposition of anti-dumping duty is to[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 99
protect the domestic industry from unfair and dumped imports and thereby create a level playing field for the
domestic producers. Users have not provided sufficient documents to show the adverse impact of duties.
117. The users have submitted that imports have happened due to demand and supply gap. The Authority considers
that, as held by the Hon’ble CESTAT in the matter of DSM Idemitsu Limited v. Designated Authority12 and
thereafter in a number of other cases, demand-supply gap in country does not bar a domestic industry from
seeking redressal from dumped imports and does not justify dumping. Foreign producers can always meet the
Indian demand by selling the product at un-dumped prices. Even after the imposition of antidumping duty, the
imports are not restricted in the country. The users are free to import the goods at fair price.
118. On the submission of use of expanded capacity intended by domestic industry for captive use, the Authority
notes that the applicant has admitted that it is planning to venture into Melamine cyanurate for which it had
produced on a pilot scale. However, as per the information provided, the total Indian market size of Melamine
derivatives is limited to about 1,000 MT in a year and the domestic industry is targeting for 15-20% of this
market potential with an idea towards import substitution. Considering the capacity expansion of 40,000 MT
undertaken by the applicant and the demand of the derivatives, it cannot be considered that the capacity
expansion has been undertaken solely for Melamine derivatives.
119. It has been contended that producers have made investments considering free access to global markets. The
Authority notes that the viability of the consumers cannot be dependent on access to raw material at unfair and
dumped prices. The applicant has filed an application with legitimate claim for fair market. Anti-dumping
duties have been imposed in past on the product under consideration. However, the other interested parties
have not been able to establish any adverse impact of the history of past duties.
120. The Authority notes that the underlying basis of GATT is to promote inclusive growth. At the same time, it
must also be appreciated that the contracting parties were well aware of the damage unfettered trade would
cause to them if foreign exporters/producers resorted to unfair means and therefore, to discipline such practices
explicitly included provisions regarding anti-dumping and countervailing measures. The AD Rules, 1995
ensures that neither the domestic industries get any undue advantage nor do they face an unfair competition.
121. The 2018 investigation had a different period of investigation and each investigation has to be adjudged on its
own merits in the light of the prevailing factors. Further, the subject countries in that investigation were
different than the instant investigation. Therefore, a negative recommendation in the previous case has no
bearing on the present investigation.
122. It has been contended that the imposition of duty will have significant impact on the end consumers. The
Authority notes that while the users have contended the adverse impact of duty, no quantified information has
been provided. Contrarily, applicant domestic industry has provided quantified information on the impact of
anti-dumping duty. It is seen that the impact of the anti-dumping duty is very minimal.
123. As per the trend of import price into India and global urea prices provided by the applicant in its comments to
disclosure, it is seen that the increase in import price to India has been significantly higher than the global urea
prices. While the issue may be due to the disruption caused in freight, it is also recognized that a presence of
healthy domestic industry is ultimately in the interest of the users as users can rely on domestic industry in such
situations. The recent experience in the COVID-19 period has also shown that the public at large is likely to
suffer, if the products are not sufficiently available in the domestic market.
K. POST DISCLOSURE COMMENTS
124. The Authority notes that most of the submissions made by the interested parties in response to the disclosure
statement are repetitive in nature and the interested parties have largely reiterated their earlier submissions,
which have already been examined and addressed by the Authority. Following are the additional submissions
made by the domestic industry and other interested parties on the disclosure statement.
K. 1. Submissions by other interested parties
125. The following submissions have been made by the other interested parties: -
a. The applicant has failed to inform the difference between non catalytic high-pressure process & catalytic
low-pressure process and if they manufacture Assay minimum 99.5% and if there is any difference between
99.5% & 99.8%.
b. The applicant’s third plant achieved a capacity utilization of 86 % in a relatively short period which shows
there was no injury as alleged by the applicant.
12 2000 SCC OnLine CEGAT 1075.100 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
c. The Authority should note that it is critical to analyze post-POI conditions of the domestic industry and the
situation of imports etc. to make an assessment of likelihood of continuation or recurrence of injury to the
domestic industry and it had done the same in their earlier SSR final findings in 2018 and clearly concluded
that the economic and financial parameters of the domestic industry were stable and healthy and there was no
injury or likelihood of injury.
d. Regarding the impact of COVID-19 on the applicant, the Authority has only focused on whether the
operations of the domestic industry continued during the POI were impacted by the pandemic, without
analysing month-to-month impact on sales quantity, value, production, demand, etc. There is a tangible and
demonstrable difference between remaining operational through the pandemic and being unaffected by the
pandemic during operations.
e. Regarding the start-up impact, it is submitted that capacity utilization alone cannot be considered the decisive
factor in determining whether the comparison between the POI and the rest of the injury period is reasonable
as the applicant cannot be expected to reap the benefits of its increased capacity within this short span of
time.
f. The Authority has not considered other factors such as poor demand and upward price movement of raw
materials which could have impacted the performance of the applicant.
g. The data on which the Authority has relied has become redundant as the Authority is required to make a
prospective determination of normal value, dumping margin and non-injurious price and injury to the
domestic industry from the alleged dumping.
h. Fact that imports were “facilitated” by the applicant has not been disclosed to the interested parties in the
application or during the investigation. Further, no data regarding either the quantity or value of imports
made by the applicant has been made available to the other interested parties.
i. It is not enough if the domestic industry does not import during the POI especially in a situation where the
applicant has claimed a continuing injury during previous years as well. In an earlier investigation13, the
applicant had submitted that it had imported the PUC from Qatar.
j. Product is available in different sizes (25 kg, 500 kg and 1000 kg). There is a difference in price due to
difference in packing which has not been mentioned by the applicant.
k. While imports have increased by less than 5%, sales of the domestic industry have increased by nearly 80%
in the POI compared to immediately preceding year i.e. 2018-19. In the same period, the applicant’s market
share has increased by approximately 105%. Therefore, the increase in imports did not have volume effect on
the sales of the domestic industry.
l. The volume of imports primarily increased in 2017-18 by 54% and 2018-2019 by 36%, when the domestic
industry was “facilitating” imports. In the POI, the increase was a mere 5% much less than the 88% increase
in the volume of domestic sales of the domestic industry and the 16,841 MT increase in production. There
has been a significant decline in imports from Qatar in both absolute and relative terms in the POI. At the
same time, market share of the petitioner has doubled in the POI which further volume effect due to imports
from Qatar.
m. Regarding cumulative assessment of imports from Qatar, it is submitted that there has been a drastic decline
in the volume of imports from Qatar as compared to subject countries. During the injury period, the volume
of imports from Qatar decreased by 14%, whereas imports from EU, Japan and UAE increased by 139%,
724% and 12,792% respectively. In the POI, imports from Qatar declined by 46% in comparison to the
previous year. During that same period, imports from EU, Japan and UAE increased by 28%, 221% and 28%
respectively. Such drastic differences in import volumes clearly indicate that such imports are not competing
with each other.
n. The applicant is itself responsible for the injury caused due to the price suppression and depression because
of the low-priced imports made by it. The domestic industry cannot petition for imposition of ADD after its
interests have been served and the user industry starts importing from the same source.
o. The Authority did not conduct monthly price undercutting analysis in the sunset review investigation
concerning imports from China. Further, parameters cannot be cherry picked to be assessed on monthly basis.
13 Case No. AD/SSR 16/2020 Sunset review Concerning Anti-dumping Duty on imports of Melamine from China PR
dated 23rd August 2020.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 101
p. There is no correlation between the profitability of the applicant and the price undercutting. Since price
undercutting was negative, the applicant could have increased its prices. Therefore, price
suppression/depression cannot be attributed to imports.
q. The Authority’s observation in regards to the factors affecting domestic prices is not in consonance with the
facts which show that price undercutting is negative. Furthermore, the inclusion of Qatar shows a lower
overall margin of negative price undercutting which would increase otherwise.
r. The applicant has already started to reap the benefits of such capacity addition through significantly
increased sales and production. Therefore, the examination of Authority that applicant is unable to align
prices with costs due to allegedly low-priced imports is incorrect.
s. The losses suffered by the domestic industry has been on account of depreciation suffered by the domestic
industry in setting-up the new plant which has increased the cost of sales.
t. The Authority has noted that injury suffered is not due to capacity expansion as the applicant has also
suffered cash losses, and therefore it should disregard additional investment incurred towards urea capacity
of 50,000MT in the integrated plant.
u. The Authority is requested to examine profits from export business. If exports are profitable and applicant is
able to find adequate export market to survive, it should be examined while determining whether imports
from the subject country are capable of causing injury to the applicant.
v. During the oral hearing, the petitioner had submitted that the treatment of Ammonia while constructing the
NIP of the domestic industry was performed in accordance with the final findings dated February 19, 2018 in
the previous sunset review investigation against imports from Iran, Indonesia, Japan and EU. The
Respondent requests the Authority to verify the same.
w. The non-recurring start-up costs incurred as a result of setting up and commissioning the new 40,000MT
Plant-III of the Petitioner must be excluded while calculating the NIP.
x. All three constituent units of NIP – inputs, overheads including all and reasonable return have been
overstated and manipulated as to successfully fudge the results.
y. It would not be irrational on part of the Authority to adopt a weighted average cost of natural gases including
imported LNG equalized to natural gases as recorded in the books of accounts to arrive at the cost of natural
gas in making of melamine via urea or ammonia or both as the case may be because the measure of natural
gas is going to remain more or less same. This would also be in accordance with generally accepted
accounting principles.
z. The applicant has several sources for LNG such as ONGC (which is the cheapest), Gujarat Gases and
Reliance and each source contributes differently at different prices to total gases sourced at a price range
varying between 1:4 by any rough estimate. Such purchase decisions are compulsions of availability vis-à-vis
demand for the plant as a whole. lt cannot be said at any stage of sourcing or conversion to Ammonia or Urea
that any particular gas was used to produce Ammonia/Urea going to Melamine. Moreover, the subsidy on
urea provided by Government of India is being computed on the basis of the differences between normal
value including a reasonable profit and the actual sales prices.
aa. The Cost Accountant’s certificate with respect to the apportionment of gases is not appropriate and beyond
the competence of the cost accountant.
bb. The Authority should ascertain weighted average cost of natural gases independently through GSTN data
which contains the entire data of transactions of both sales and purchases.
cc. The increased cost of Ammonia during 2020-21 is USD 269/ton in comparison to USD 262/ton. If we
proceed from here, the cost of the required amount of ammonia to produce 1 MT on melamine would come
to Rs. 34531 only which is higher than the weighted average cost of all gases and ammonia. The cost
computed on the basis of published records of GSFC is about Rs. 32361.58/ton of melamine. The DGTR can
take any of these costs.
dd. Regarding the quantification of all other expenses, it is submitted that these cannot be logically apportioned.
GSFC cannot say that its Directors or Managers worked only for a particular product except few staff of sales
team which is product specific. It is merely a declaration of grouping of expenses head on expediencies that
achieve the objectivity. It would not be inappropriate to treat all costs including finance cost, depreciation
etc. or all costs as a whole to apportion in proportion to value or volume of natural gases or turnover used for
the two manifest segments namely fertilizers and industrial products as one of the several criteria in the
absence of any law and rules thereunder in place.102 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ee. If the Authority does the apportionment on entire expenses on value basis, then the load on industrial unit
would be significantly higher and would be more efficacious in estimation of NIP as during FY 2020-2021,
the fertilizers commodity share is 77% and industrial products share is 23 %.
ff. On the basis of different costs of Ammonia from different sources for guidance to determine the NIP the
following table can be referred to:
Source Cost of Ammonia/ton Cost of Melamine
1.522/t Melamine
On the basis of gas price in Rs. 32361.58 Rs.49254.32
published
results of GSFC
On the basis of Rs.22688.00 Rs.34531.14
Imported NH3
On the basis of DGTR Rs. 30826,00 Rs. 46917.17
finding in case
AD-5SR 16/2020
Overheads on the basis Rs.17250
of turnover @ 239a on
sale price of Rs.75000/ton
Overheads on the basis of raw- Rs.12297.40
materials @ 38% on the highest input
cost of Rs.32361.58
gg. Even where the Authority opts for higher of the above two different costs of ammonia GSFC constructed
ammonia cost determination of Rs.32361.58/ton the higher of the two overheads demonstrated in preceding
paragraph i.e. Rs. 12297/ton or Rs. 17250/ton including cost of finance and income taxes totaling to
Rs.49611.58/ton excluding reasonable profit, the estimates on NIP at about Rs.96000/MT by DGTR is absurd
and hostile. An objective investigating authority should not allow such collusive behavior to affect the results
of the investigation. These calculations are based on GSFC’s last published annual results for the FY 2020-
21.
hh. The Authority has noted that it has considered return for NIP as per its consistent practice. However,
mechanical formula of 22% return on capital employed must not be applied It is not clear whether
commercial value of the off-gases such as CO and NH released during the manufacturing process has been
2 3
considered or not.
ii. Best utilisation of raw material will only be relevant in assessing or dealing with retardation of an industry
but it cannot be as basis for determining the injury that has already happened.
jj. In the new plant of the applicant, there is no separate cost of energy. The same can be verified from the
statutory report in Form A read with Annexure D to the Directors report filed by the applicant.
kk. Overseas funds can be borrowed at 2.5% on LIBOR and from India at 7% to 10%. The internal guideline on
return at 22% on ROCE is irrelevant in present circumstances.
ll. While determining CNV, DGTR applies 5% as reasonable profits after including actual finance cost. There is
no reason why the Indian domestic industry should be given 22% ROCE.
mm. Furthermore, the treatment of Ammonia in calculation of normal value remains unclear. However, if the
current approach is same as the approach adopted in the calculation of NIP in the previous sunset review
investigation on imports of the PUC from Iran, Indonesia, EU and Japan, then it would result into an inflated
normal value.
nn. The Authority has made certain adjustments to the cost of production of QMC the details of which have not
been disclosed to the exporter.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 103
oo. The dumping margin of cooperating exporters from Qatar is the highest amongst the subject countries, even
though no exporter from such countries have cooperated. Cooperating exporters should be given benefit, but
they are rather being penalised for their cooperation.
pp. Cost structure of the applicant and that of producers and exporters from the other subject countries is not
comparable. The Authority should have considered responding producer’s data for the purpose of
determination of normal value for other countries.
qq. The practices of DGTR are patently illegal as a matter of its mindset and is being grossly abused to promote
vested interests in the guise of fair trade. It violates the constitutional guarantee of fair share in development.
rr. Imports from China PR that are priced lower than domestic industry prices and other import prices. Subject
countries should not be made to suffer due to domestic industry’s price war with China PR.
ss. The Authority can recommend a benchmark form of duty or alternatively, the duty could be linked to the
maximum capacity of the applicant and any import in a year beyond such capacity should be allowed without
imposition of ADD.
tt. Ministry of Finance has rejected imposition of duty on the PUC from China presumably on grounds of public
interest. Imposition of duties only on the subject countries would be against public interest and interest of the
domestic industry.
uu. As per Article 9.2 of the Anti-dumping Agreement, duties must be collected on non-discretionary basis on
imports of products from all sources found to have been dumping and causing injury.
vv. Demand is approximately 60,000 MT per annum whereas production capacity is limited to 15,000 MT per
annum.
ww. Initiation of the investigation was bad and not maintainable at all. Data and methodology employed is
unfaithful with an intent to make non- injurious import as injurious by overstating the NIP.
xx. Data of the period of investigation of April 2019 to September 2020 is mixed with the data of pandemic
period of November 2019 to September 2020 and has now become irrelevant, unrealistic and incomparable.
A fresh investigation should be reinitiated from October 2020 as period of investigation.
yy. There is acknowledgement by GSFC in annual report of FY 2020-21 of devastating destructive impact of
Covid on the economy of the country, particularly MSME who are collectively the backbone of the consumer
industry.
zz. Injury to the domestic industry due to factors other than dumping should not be clubbed with lumped with
dumping.
aaa. The core dispute is how much inputs of Natural Gas/Ammonia are required for the production of 1 MT of
Melamine.
bbb. GSFC has proven history of manipulating cost as was done in the sunset review of same product in past.
ccc. ‘Best utilisation’ is an ideal proposition of what out to have been incurred or earned and is hypothetical.
“Best utilisation” may only be relevant in determining the injury while assessing or dealing with retardation
of an industry.
ddd. Sum realized in excess of NIP should be recovered from GSFC as the state protection is only to the extent of
injury and any excess over the NIP amounts to unjust enrichment.
eee. In synthesis of input gases in the form of natural gas and/or solid intermediary input Ammonia have definite
weight or molecule which are universal. There are scientific evidence that requires no validation by the
Authority because it cannot be altered.
fff. Weighted average per unit cost of natural gases and Ammonia as recorded in books of accounts should be
used for calculation irrespective of any hypothetical end use conditionality.
ggg. As can be seen from the annual report of the applicant, cost of utilities is zero as they input utilities are
propelling more than required energy.
hhh. GATT does not consider situations such as Covid -19 for determination of normal value. Period has been
affected by pandemic and hence normal value will not be in ordinary course of trade. Normal value does not
encompass in its ambit prevalence of market conditions that is not normal or in the ordinary course of trade
such as long-lasting pandemic resulting in force majeure condition since November 2019.
iii. A technical team should visit the plant to examine the input output norms.104 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
jjj. The Authority has a long-standing practice of lumping of all three constituents and applies a standard formula
of 22% ROCE in every single investigation regardless of the product, nature and size of the industry.
K. 2. Submissions by the domestic industry.
126. The following submissions have been made by the domestic industry: -
a. The language used in the comments to disclosure statement by Cent Ply is unnecessary, inappropriate,
baseless and unsubstantiated. Cent Ply accused the DI to manipulate information with the Authority to
justify its case.
b. Copy of the submissions filed post oral hearing by Cent Ply has not been served to the applicant.
c. The submission that the Authority should examine the current prices demeans the very purpose of
period of investigation. There is no requirement of having recent period of investigation at the time of
final finding, but the only requirement is period of investigation should be recent enough at initiation.
d. No requirement to examine the post period of investigation data in fresh investigation.
e. Increase in prices of the applicant is a temporary phenomenon caused due to disruption in global supply
chain and increase in input cost.
f. Price of Melamine have increased globally.
g. The appglicant fixes its price as per import price. The landed price of imports is expected to decline
once the disruption settles.
h. The applicant is unable to understand how Cent Ply has computed Rs. 21/KG as injury. Increase in price
is temporary caused due to covid disruption having global impact.
i. The Authority should not selectively call post POI data or calculate weighted average of natural gas and
there is no need to do so from GSTN portal since DI is cooperating and shall provide relevant info.
j. Submission of Cent Ply regarding price suppression lacks appreciation that st
k. Cent Ply should have asked exporters to justify why they increased/reduced prices disregarding the
input costs as is done by DI. Cent Ply treating exports’ behaviour appropriate and blames the DI.
l. Plant I and II are not operational during 2020-21 but that is because Plant III is new, bigger and with
new technology offering better economies of scale while being cost effective.
m. The applicant operated at more than 100% capacity utilization in certain months on its new plant of
40,000 MT and could have produced more. There was no merit in producing some minor quantities in
the old plants.
n. Submission of Cent Ply regarding cost of overheads and calculation of non-injurious price are baseless
and outrageous. If the same is applied to Cent Ply, their profits would become 200-300.
o. The applicant is surprised how the respondent is aware about the non-injurious price determined by the
Authority. The NIP determined by the Authority and the NIP mentioned by the respondent are almost
same. NIP being confidential in nature, the applicant is concerned about the reach of the respondent to
the confidential figure of NIP.
p. Return allowed for Plant I and Plant II at the rate of 22% is too low. Cent Ply expected the DGTR to
consider 22% return when protecting fiberboard industry through anti-subsidy investigations.
q. Submission of Cent Ply regarding determining CNV should be ignored as it lacks knowledge about the
law and practice.
r. No legal obligation requiring examination of data of other products in the industrial segment. Cost of
data was verified by senior accounting expert officials.
s. On the submission of Sandeep Organics difference between 99.5% & 99.8%, it must establish that there
are differences in grades and the domestic industry has not offered like article.
t. Sandeep Organics must show the difference in high- or low-pressure melamine rather than making
unsubstantiated claims at this stage. There is no difference between high- or low-pressure melamine in
India.
u. None of the exporters claimed to have product available in different sizes. None of the past
investigations had separate normal value, export price and dumping margin.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 105
v. The applicant has not exported the product because it is focused on domestic market and not because its
price is cheaper than Japan, EU, Qatar and UAE.
w. Since the normal value is based on the data of the applicant, it is requested that the same be disclosed to
the applicant.
x. Methodology of determining normal value based on optimized cost of production is not appropriate.
y. The applicant requests the disclosure of export price for non-responding countries and resultant
dumping margin.
z. The domestic industry has not been disclosed complete working of non-injurious price including format
B, D, expenses allowed/disallowed, net fixed assets considered, and capital employed details and
domestic industry is unable to comprehend the workings without linked filed.
aa. Non-injurious price of the applicant is understated and suppressed.
bb. Cost of raw material in Plant I and II has been reduced for determining non-injurious price despite
consumption being lowest in the period of investigation.
cc. Cost under repair and maintenance and other manufacturing expenses not considered as per Format C of
Plant I and II.
dd. Expenses under repair and maintenance, other manufacturing expenses and finance cost not considered
in Format C for Plant III.
ee. No opportunity provided to the applicant to defend its interest when excess reduction of income from
by-product.
ff. Net fixed asset and working capital allowed have undergone a change and are grossly lower than figures
reported by the domestic industry.
gg. Users have not shown evidence of adverse impact of duties. Impact of duties gets passed on to the end
consumer and users do not bear any impact. Reliance is placed on financial statements of the users
showing increased turnover and profits.
hh. The applicant has quantified the impact on end product which is as below:
S.No. Particulars Rate of final product Impact on end product
1 Fluorescent Pigments Rs./Kg 450 0.55%
2 Commercial Plywood Rs./Sqm 377 0.22%
3 MDF Board Rs./Sqm 646 0.29%
4 Melamine Faced Board Rs./Sqm 452 0.82%
ii. Current covid situation has shown the importance of the domestic industry, CIF price into India more
than tripled whereas cost of urea increased only twice.
jj. The domestic industry operates with significant idle capacity and there is no need for users to import
such significant high quantities.
kk. No duty has been imposed on imports from China which is also available duty free to the users.
ll. Cost of melamine is less than 1% of the total cost to the downstream industry.
mm. The domestic industry has invested around Rs. 800 crores for 40,000 MT capacity plant of Melamine.
Failed to achieve its targets due to imports.
nn. Benchmark duty will not serve purpose in present investigation. Appropriate form of duty is fixed
quantum.
oo. Publicly known information that applicant has commenced production on its new plant of 40,000 MT in
2019-20 and total capacity of applicant now is 55,000 MT. Issue on demand and supply gap has been
well settled by the CESTAT in the matter of DSM Idemitsu Limited vs Designated Authority
pp. Authority recommended and Central Govt. imposed antidumping duty on melamine from China PR
with much larger demand-supply gap.106 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
qq. Applicant had stopped production due to pandemic only in the month of April 2020. Barring this period,
GSFC had produced in the entire period of investigation. There is no impact of high costs due to low
production because of pandemic.
rr. GSFC has sold in all the months over the period of investigation and imports too have happened in the
entire period of investigation. Moreover, the average monthly sales of GSFC have been in the same
range in the period 2019-20 and April 2020 to September 2021.
ss. Merely because there might have been improvement in performance after the period of investigation, it
does not imply that duty should not be imposed. Similar issues had come up in past investigations as
well, such as Phthalic Anhydride from China PR, Indonesia, Korea RP and Thailand wherein too DGTR
did not consider the performance in the post period of investigation in recommendation of duties.
Moreover, even the Ministry of Finance also did not consider the same while imposing duties.
tt. There is no requirement in the law that the POI should be recent at the time of final findings. The
requirement relating to POI is that it should be recent enough at the time of initiation of investigation.
Indeed, at the time of initiation of investigation, the POI was not older than 6 months.
uu. Rules provides for completion of investigations in 12 months. The same can be extended by 6 months.
There would be a gap of 4-6 months between end of the period of investigation and initiation of
investigations. This means, the law itself envisages that the end of the POI shall be as old as 16-24
months.
vv. Authority’s obligation is to examine “known other factors”. As regards factors other than known other
factors are concerned, the jurisprudence is absolutely clear – the party must identify a factor, establish
its existence, quantify its impact. Only thereafter, the Designated Authority is obliged to take the same
into account.
ww. Legal position with regard to “a” causal link is also well established both by the law and the practice.
Dumping need not be the sole cause of injury. Dumping need not even be the principal cause of injury.
Dumping should be only one of the causes of injury.
xx. If sum realised by GSFC is below NIP, neither Govt. nor importer reimburse GSFC the difference
amount even after establishing that dumping caused injury. Considering the cumulative ROCE for the
injury period (which is negative by 3.53%), GSFC earnings were lower by Rs. 398 crores. This loss of
revenue will not be reimbursed to GSFC by the consumers or the Govt.
yy. The statements made by the applicant in the annual report are being misquoted. The applicant had only
quoted that the Covid 19 lockdown had an impact on all the industries including MSME industries.
Mere statement does not imply that the applicant can be denied level playing field against dumped
imports.
zz. Statements in the annual report are NOT with regard to deterioration in performance of the domestic
industry over the injury period. Designated Authority is concerned with performance of the domestic
industry over the injury period.
aaa. Designated Authority's decision is not based on POI alone. Designated Authority's decision is based on
performance over injury period. The Annual Reports are however focused only on the period under
consideration.
bbb. Designated Authority is not concerned about reasons for dumping. Annual reports go into the reasons
for dumping. The shareholders and other stakeholders are interested in knowing not only the
performance during the year but also reasons for the performance.
ccc. Cent Ply has repeatedly resorted to levelling allegations – whether it is melamine or phenol, whether it
is relating to DGTR, or other Govt. authorities (such as BIS).
ddd. Applicant domestic industry has already given the credit of Ammonia gas in the calculation of cost of
production.
eee. Cent Ply has made reference to the annual reports of the applicant which may be relied upon. The table
from the annual report is shown below. Separate consumption of utility has been provided for the old
and new plant.
fff. Natural gas at low prices are provided to applicant on condition that same will be used only in
production of products meant for fertilizers. The natural gas given to the company at subsidized rates
cannot be used for the production of Melamine. Any such use is illegal.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 107
ggg. Adequacy of 22% return on capital employed has been examined by CESTAT and it was held that
nobody will invest money for manufacture if one does not get reasonable profit on capital investment.
No evidence was produced that margin of profit is unreasonable. Therefore, profit taken is reasonable.
hhh. M/s. Cent Ply has not established why the Authority should look at some technical body. Designated
Authority cannot derail its established practice and adopt a de-novo approach in the present case.
iii. It is not established why Authority should call information from GSTN when the Authority has
information available from books of accounts and the same has been adopted in the present case
jjj. On submission of GATT not considering Covid – 19 for determination of normal value, rules provide
for considering whether domestic sales were in the ordinary course of trade, whether the comparison
between the normal value & export price is inappropriate. No exporter claimed this.
kkk. On submission of increase in price of Melamine more than price of Natural Gas, Authority cannot make
determination based on a moving target of period. There has been an increase in the global prices of
Melamine and is not restricted to only the Indian market. In fact, as per the information provided by
Cent Ply in its letter, the prices have again started to decline
lll. On submission of investments made by consumers, consumers in India are required to make
investments considering access to inputs at fair and undumped prices. Viability of consumers cannot be
dependent on access to raw material at unfair and dumped prices. Domestic industry requests non-
discriminatory treatment to the domestic industry in protecting against such unfair practice of dumping
by the foreign producers.
mmm. Majority of expenses are on account of raw materials and utilities, which are directly identified with the
product under consideration. Significant expenses are already linked to industrial segment and therefore
are unimpacted by difference in price between industrial and fertiliser.
K. 3. Examination by the Authority
127. It is noted that under Rule 16 of the AD Rules, 1995 the Authority disclosed all essential facts under
consideration as per the submissions made by the interested parties and the domestic industry vide disclosure
statement dated 2nd February 2022. Post disclosure comments were invited from the interested parties for which
last date was 9th February 2022. The sole purpose of issuing disclosure is to throw light on the essential facts
under consideration which would form the basis of the final findings and to invite comments of all the
interested parties so that if required requisite amendments/examination to reach a fair decision can be done. In
the instant case, while the Authority’s examination was underway on the submissions made by the interested
parties on the disclosure statement, one of the interested parties approached the Hon’ble Gauhati High Court
simultaneously vide a writ petition14 dated 17th February 2022 under Articles 226 and 227 of the Constitution
of India. The Hon’ble High Court granted an interim stay on the investigation till the next date of hearing that
was fixed on 24th February 2022. It is pertinent to note here that the case was initiated on 26th February 2021
and being a time bound investigation that has to be normally completed by 25th February 2022 (i.e. 12 moths
from the date of the initiation). The Hon’ble High Court after considering the arguments of the petitioner as
well as arguments advanced on behalf of the Authority disposed off the writ petition with a direction to the
Authority to examine the issues advanced by the petitioner in its writ petition also. The Hon’ble Court also vide
its judgement dated 24th February 2022 gave time to the writ petitioner to submit its submission before the
Authority if any till 25th February 2022. It is further noted that though the importer/trader who is a writ
petitioner has filed submissions till 25th February, 2022 (i.e. till the last date of final findings) but has not
submitted the importer’s questionnaire response. Despite this fact, the Authority has considered all the
submissions of the importer/trader/writ petitioner.
128. In line with the direction of the Hon’ble High Court, the Authority waited for the comments of the writ
petitioner till the official working hours and the same was informed to the petitioner vide email dated 25th of
February, 2022 so that the issues raised afresh by the writ petitioner can be examined and the findings can be
issued in time so that the whole investigation process doesn’t get infructuous which was also observed by the
Court in its order dated 24th February 2022 at para 1415. However, since no comments were received from the
writ petitioner till 5:30 p.m, the Authority proceeded with the submissions made by the interested parties post
issuance of disclosure statement and the issues raised by the writ petitioner in the writ petition.
14 W.P.(C)/1102/2022.
15 “14. The further representation that may be submitted by the petitioners may preferably be done
through the electronic means and be submitted on or before 25.02.2022.”108 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
129. It is further noted that despite the fact that the writ petitioners were aware that the last date to issue final
findings is 25th of February, 2022 and the fact that Authority has reminded the same through an e-mail dated
25th of February, 2022 after waiting for half a day in line with the Hon’ble Court’s order, the writ petitioner
were reluctant enough to file their submissions at such a belated stage (i.e. 8:39 P.M. on 25th of February,
2022) so as to inhibit the process initiated under the law. However, despite this fact, the Authority considered
the response/submissions filed by the writ petitioner today at 8:39 P.M. and found that most of the issues are
repetitive in nature and have been addressed by the Authority to the extent relevant to be more compliant with
the order of the Hon’ble High Court dated 24th of February, 2022.
130. Regarding the submissions made by the interested parties on calculation on the basis of different grades, the
Authority notes that on the basis of the data provided by the applicant, it is seen that all the three grades are in
the same range. If the users feel that there is a difference, they could have brought forward the relevant
information to the Authority. However, rather than providing the relevant information to the Authority, the
users have only made reference to the final finding issued by the Authority in past cases and have not
demonstrated the difference between the different grades. The conclusion drawn in the present investigation is
based on the information available with the Authority. Similarly, no substantive evidence has been provided to
highlight the difference between high-pressure and low-pressure melamine or difference in sizes.
131. Regarding the submissions made with respect to the improvement recorded in volume parameters with the new
capacity, the Authority notes that undoubtedly the volume parameters such as production, sales and market
share of the applicant have increased in the POI. However, the applicant is still operating with significant idle
capacities due to dumped imports. While both the production and sales of the applicant have increased, the
increase in sales is much lower as compared to increase in production and the applicant has been left with
significant idle capacities and consequently a low market share. Further, increase in volume parameters do not
have any bearing on the price parameters.
132. On the issue of examination of the post period of investigation data, unlike sunset review investigation the
examination of post period of investigation is not conducted in the original investigation. It is also seen from
the information provided for global exports and imports data that the increase in prices in the post period of
investigation has happened globally due to the disruption caused in freight due to COVID-19. Even the import
price into India has also shown an increase. Therefore, the disruption is not solely restricted to the Indian
market. The Authority also notes that temporary increase in prices due to some factor cannot be the sole reason
for not recommending anti-dumping duty. Moreover, from the information provided by the interested party, it
is also seen that the prices have again declined in the most recent period.
133. The Authority also notes that examination of dumping and injury is done for the period of investigation.
Selective consideration of post period of investigation data would mean restoring the investigation to the stage
of initiation. It will lead to collection of fresh data of the applicant and also the co-operating exporter. Further,
it will require verification of the data/information provided, opportunity to the interested parties to offer
comments, opportunity for hearing, post hearing written submissions and rejoinder submissions. By the time
the Authority completes this, period of investigation would again become stale and the data provided would
again not reflect market fluctuations. Moreover, considering post period of investigation data for the purpose of
recommendation of duty would also disregard the relevance of period of investigation. Therefore, the Authority
has decided not to consider information for post period of investigation.
134. Regarding the submissions made by interested parties that the POI in instant investigation is no longer
representative of the current market forces, the Authority notes that there is nothing either in the AD Rules,
1995 or the WTO Agreement on Anti-dumping which mandates national investigation authorities to look
beyond the period of investigation. It has been submitted that more than a year has passed from the terminating
point of the POI and that latest data should be used for the purposes of investigation. The Authority notes that
such a factual scenario exists in almost every investigation as that the AD Rules, 1995 as well as WTO Anti-
dumping do not support such a proposition. The Authority further takes note of a Resolution16 adopted by
Committee on Anti-dumping Practices in this regard wherein the following was adopted:
“The Committee notes that although the Agreement on Implementation of Article VI of GATT
1994 refers to the period of data collection for dumping investigations when it refers to the "period of
investigation", it does not establish any specific period of investigation, nor does it establish guidelines for
determining an appropriate period of investigation, for the examination of either dumping or injury.
16 WTO, Committee on Anti-dumping Practices Recommendation Concerning the Periods of Data Collection for Anti-
Dumping Investigations (Adopted on 5 May 2000) G/ADP/6 16 May 2000[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 109
.
.
.
1. As a general rule:
(a) the period of data collection for dumping investigations normally should be twelve months, and in any case
no less than six months, ending as close to the date of initiation as is practicable. ”
This has also been the Authority’s consistent practice in this regard. Merely because consideration of post-POI
data is not expressly prohibited does not mean that one can ignore the express and consistent practice and
recommendations of international bodies in this regard.
135. Regarding the impact of COVID-19 on the applicant, the Authority notes that domestic industry had stopped
production due to pandemic only in the month of April 2020. Barring this very brief period of one month out of
eighteen months’ POI, domestic industry had produced in the entire period of investigation. Therefore, there is
no impact of high costs due to low production because of pandemic. Further domestic industry has sold in all
the months over the period of investigation and imports too have happened in the entire period of investigation.
Moreover, the average monthly production and sales of GSFC have been in the same range in the period 2019-
20 and April 2020 to September 2021.
(figures in MT)
Import from Import from Country GSFC GSFC
Month Total Imports
Subject Countries attracting ADD Sales Production
Apr-19 2,910 1,697 4,652 *** ***
May-19 4,937 1,042 6,439 *** ***
Jun-19 3,932 2,003 6,192 *** ***
Jul-19 4,056 1,327 5,505 *** ***
Aug-19 3,997 976 5,289 *** ***
Sep-19 3,901 1,199 5,383 *** ***
Oct-19 3,500 844 4,361 *** ***
Nov-19 5,061 807 6,229 *** ***
Dec-19 3,745 703 4,828 *** ***
Jan-20 3,533 1,267 4,800 *** ***
Feb-20 3,404 1,977 5,597 *** ***
Mar-20 3,081 1,095 4,196 *** ***
Apr-20 3,074 1,278 4,644 *** ***
May-20 1,802 855 3,249 *** ***
Jun-20 1,048 84 1,292 *** ***
Jul-20 950 856 2,066 *** ***
Aug-20 1,990 559 2,929 *** ***
Sep-20 3,730 735 4,745 *** ***
Average during 12
months of 2019-20 3,838 1,245 5,289 *** ***
(Pre-Covid period)
Average during 6
months from Apr-
2020 to Sep-2020 2,099 728 3,154 *** ***
(Post-Covid
period)110 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
136. In any case, the Authority has already neutralised the NIP impact of fixed costs due to such aberrated/skewed
production of one month by considering the 100% capacity utilization as the optimum production as per the
principles notified in Annexure-III to the AD Rules. It is further noted that the Authority usually adopts a
period of 12 months as POI in its investigations. However, in the present case, the Authority has adopted a
longer period of 18 months as POI to nullify the impact of COVID period, if any. It is also noted that the
variable cost per unit does not have any major impact due to the adoption of such a longer POI of 18 months.
137. With regard to the incorrect cost of Ammonia, it is noted that the importer has provided the calculation of such
cost of Ammonia to be Rs. 34,531 per MT on the basis of general import prices of Ammonia. It is however,
noted that the NIP is determined on the basis of actual Ammonia used by the domestic industry which has
utilized the captively manufactured Ammonia. Further, the Authority has considered the optimized cost of such
captive input as per Annexure-III, thereby allowing the cost of Ammonia as Rs. *** per MT which is a much
lower cost as compared to the cost determined by the importer.
138. With regard to the incorrect apportionment /allocation of other expenses on value basis, it is noted that the
expenses like salary & wages, depreciation, finance cost, etc. dedicated to the PUC have been considered as
such and the basis of allocation claimed by the domestic industry for other common fixed overhead costs has
been disallowed by the Authority as the domestic industry is a multi-product company having non-
homogeneous products. Instead, the Authority has materially reduced these common fixed overhead costs
based on the reasonable costing methodology as per the generally accepted cost accounting principles. Further,
such allocated expenses have been allowed after optimization with 100% capacity utilization to nullify the
internal injury, if any, on this account.
139. With regard to the calculation of NIP as given by the importer and consideration of different costs of Ammonia
as provided in annual results for NIP determination, it is noted that the cost of inputs like raw materials and
utilities and the overhead costs have been considered as per the Annexure-III to the AD Rules, as per the
consistent practice of DGTR in this regard and based on the actuals as recorded in the books of accounts of
GSFC. Due to the confidentiality, such determinations cannot be disclosed to the other interested parties. Such
determination of NIP in the present case has resulted in material reduction of NIP claimed by the domestic
industry.
140. Regarding the request of using the principle of best utilization only in case of retardation, it is noted that such a
provision is a mandatory requirement for the injury cases as well as per AD Rules which does not result in the
increase of NIP, but the other way round.
141. Regarding the issue of no separate cost of energy for the manufacturing of Melamine, it is noted that the
domestic industry keeps separate records for the raw materials and various utilities used in the manufacturing
of the PUC. The evidence of consumption norms provided by the importer based on the Casale Report does not
provide such bifurcated norms of each and every element of raw material and utility, required for the purpose
of application of Annexure-III in this regard. It is further noted that the importer has completely mis-
understood the fact in this regard, as the Form A read with Annexure D to the Directors report filed by GSFC
clearly shows that the old plants have operated only in 2019-20 while the new plant has operated only in 2020-
21. Therefore, the cost of energy shown in such Form-A is nil in 2020-21 for the old plant and nil in 2019-20
for the new plant.
142. Regarding the request of application of responding producer’s (from Qatar) data for the purpose of
determination of normal value for other subject countries, it is noted such an approach may unduly increase the
normal value for the producers from subject countries other than Qatar which may be unfair for the importer or
user as well as for such foreign producers. The Authority has adopted its consistent approach in this regard.
143. Contention that demand is approximately 60,000 MT per annum whereas production capacity is limited to
15,000 MT per annum. Authority notes that production capacity is 45,000 MT per annum and not 15,000 MT
per annum. The Authority further notes that Hon’ble CESTAT in the matter of DSM Idemitsu Limited v.
Designated Authority and thereafter in a number of other cases held that demand-supply gap in country does
not bar a domestic industry from seeking redressal from dumped imports and does not justify dumping. Foreign
producers can always meet the Indian demand by selling the product at un-dumped prices. Even after the
imposition of antidumping duty, the imports are not restricted in the country. The users are free to import the
goods at fair price.
144. Contention that initiation of the investigation was bad and not maintainable on account of data and
methodology employed for making non- injurious import as injurious by overstating the NIP. the Authority
notes that present investigation was initiated based on sufficient prima facie evidence submitted by the
applicant in the application. During the Course of investigation the Authority has verified the information and
determined NIP based on such verified data.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 111
145. With regard to the submission of universal weight/ molecule or incorrect input-output norms, it is noted that
the Authority has determined the input-output norms after an onsite verification by four officers of DGTR and
determined the input-output norms as reflected in the records and as per the consistent application of
Annexure-III and/or DGTR practice for the PUC in the past 20 years in this regard.
146. On the submission made by the interested parties that the Authority has not considered other factors such as
poor demand and upward price movement of raw materials, the Authority notes that increase in upward price
movement of raw materials and poor demand are common factors for the applicant as well as the exporters.
Under the Rules, the Authority is required to consider the domestic industry as it exists and examine whether
the performance of the domestic industry has deteriorated over the injury period. It is noted that the cost of raw
materials has been taken after due verification of the books of accounts maintained by the applicant company.
Further, even if it is considered that poor demand was a cause of injury, the imports from the subject countries
have increased. Therefore, the Authority notes that there is no other factor brought forward which could have
attributed to the injury to the domestic industry.
147. On the comments made with regard to imports in previous year also contributing to the injury suffered by the
applicant, the Authority notes that as a practice, it considers imports made in the period of investigation to
examine if the applicant has itself engaged in dumping which has caused injury to it. In the present case, the
applicant has not imported in the period of investigation and has claimed injury suffered due to dumped
imports in the period of investigation. Even though the applicant stopped facilitating the imports of subject
goods from subject countries in the POI, the imports have continued to increase. Therefore, imports made by
the applicant in the previous years are not a cause of injury.
148. Article 6.9 of the Anti-Dumping Agreement provides that the national investigating authorities shall, before a
final determination is made, inform all interested parties of the essential facts under consideration which form
the basis for the decision whether to apply definitive measures. Similarly, Rule 16 of the AD Rules, 1995 also
require the Authority to disclose essential facts under consideration which form the basis for its decision. The
fact that the applicant has facilitated imports has been disclosed to the interested parties in the disclosure
statement and sufficient opportunity has been provided to the interested parties to offer their comments.
149. On the submission made with regard to exclusion of depreciation of integrated urea plant from the calculation
of depreciation of melamine, the Authority notes that depreciation charged on integrated urea plant has not
been considered. Therefore, the calculation of cash losses of the applicant is solely restricted to melamine plant
only.
150. The Authority has examined the trend of import prices from the subject countries for the period of
investigation. It is seen that while imports from Qatar were lowest in some months, it was imports from other
subject countries which were lowest in the other months. This fluctuating trend further highlights that the
imports from the subject countries compete with each other. The Authority notes that mere decline in imports
from one of the subject countries is insufficient to not consider cumulative assessment of imports. What is
relevant is whether the imports from subject countries compete inter se. Moving share of imports from different
countries is in fact evidence of inter-se competition among the imports.
151. On the submission made regarding monthly analysis of price undercutting is not appropriate, the Authority
notes that such an analysis is adopted only when there is an extreme volatility in the movement of price. In the
present case, the applicant has raised the contention that there was a significant fluctuation in the prices of the
subject goods. The Authority has after examining the trend of prices, considered that it was appropriate to
conduct monthly analysis of price undercutting.
152. Regarding the submission that imports from China PR are dragging down the prices of the applicant as well as
subject countries, the Authority notes that during the POI, the Chinese subject goods were attracting anti-
dumping duty and landed price of imports from China including anti-dumping duty was higher than the landed
price of imports from subject countries. Therefore, this contention cannot be accepted.
153. On the submission made with regard to methodology adopted for calculation of normal value, the Authority
notes that normal value has been calculated as per the Annexure I and the consistent practice of the Authority
in this regard.
154. It has been contended that the applicant could have used the imported urea for the production of melamine
which is cheaper. The Authority notes that if the cause of injury was due to high cost of urea, the applicant
would have suffered injury in the earlier years as well. However, the applicant domestic industry has been in
profits in the past. Therefore, there is no merit in the argument that the applicant should have used the imported
urea for the production of melamine which is cheaper.112 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
155. On the submission made with regard to inclusion of export profits in injury analysis, the Authority notes that
even exports are in losses but the loss per unit suffered by the applicant in the export market are very minimal.
It is however seen that exports undertaken by the applicant are very negligible in quantity to give any
identification. Injury analysis is required to be conducted for domestic operations only and not for export
operations. The Authority has as per the consistent practice considered domestic profitability only.
156. With regard to the comments made by the applicant domestic industry and the other interested parties on the
computation of the non-injurious price and the disclosure thereof, the Authority notes that non-injurious price
has been determined in accordance with Annexure-III of the AD Rules, 1995 and the consistent practice of the
Authority.
157. On the submissions of the domestic industry and the other interested parties regarding rate of return on capital
employed, the Authority notes that the issue was already addressed in the disclosure statement issued. The
Authority further notes that while the other interested parties have argued that a return of 22% is very high, the
applicant has submitted that 22% return is significantly low for a plant which is old and depreciated. The
Authority has been as per its practice considered a return of 22% on capital employed as adequate return. The
Authority further notes that 22% return has been upheld as adequate return by Hon’ble CESTAT in several
decisions17.
158. On the submission made by the interested parties on no correlation between the applicant’s profitability and
price undercutting, the Authority notes that both price undercutting and the profitability are based on different
functions. While price undercutting is a function of selling price and landed price, the profitability is a function
of cost of sales and selling price. Therefore, there may not exist a direct correlation between the two.
159. With regard to the comments made by the applicant and the other interested parties on the computation of the
non-injurious price and the disclosure thereof, the Authority notes that non-injurious price has been determined
in accordance with Annexure III of the AD Rules, 1995 and the consistent practice of the Authority. As regards
the submission that data provided in the DGTR formats should be disregarded and information from the annual
reports should be considered, the information such as production, sales, cost of inputs and energy for the
previous years has been examined from the annual reports of the applicant and the same has been considered
after due verification. The information provided by the applicant in the DGTR format reconciles with the
information provided in the financial statements.
160. On the submission made by interested parties for examination of other products in industrial segment, the
Authority notes that the present investigation pertains to melamine. The applicant has provided the relevant
information required which has been duly verified by the Authority. There is no reason why the Authority is
required to examine the performance of other products in the industrial segment.
161. On the submission made with regard to calculation of cost of production of Qatar Melamine Company and
disclosure therefore, the Authority notes that the same has been calculated as per the Annexure I and consistent
practice of the Authority. The calculation has been done as per the information filed and verified during the
verification stage and adequate disclosure has been made to the producer.
162. The Authority notes the submissions made by exporters from Qatar to consider the normal value of Qatar for
other subject countries as well. The Authority in this regard holds that while the condition on various subject
countries vary, at the same time, the non-cooperation from any country requires adverse factors to be applied.
For the non-cooperating producers from such countries, the Authority has applied adverse facts and ADD is to
be imposed in accordance with lesser duty rule. Both dumping margin and injury margin are dependent on
export price of subject countries and therefore, it may not be appropriate to consider the request of exporters
from Qatar as in this case, the factual matrix warrants application of adverse facts as per its consistent practice.
163. On the submission made by the interested parties with respect to the form of ADD, it is noted that an
appropriate form of duty has been recommended considering the facts and history of the product under
consideration. With significant fluctuations in the prices of the product and raw material, benchmark form of
duty will not be appropriate. The Authority notes that anti-dumping duty is required to be imposed in a manner
that serves the objective of preventing unfair practice of dumping. In the anti-dumping investigation
concerning imports of Melamine from China, the Authority had recommended benchmark form of duty.
However, in the second sunset review, it was found that there was a wide variation in the import price under
duty free imports and non-duty free imports. The Authority therefore found non- reliability of the import price
of non-duty free imports when compared to the advance license prices and recommended a fixed form of duty.
Therefore, when anti-dumping duty had not served the purpose in past, recommending the same will not serve
the purpose in the current investigation.
17 Merino Panel Products Ltd. v. Designated Authority 2016 SCC OnLine CESTAT 2236.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 113
164. As regards the submission made by the interested parties regarding the cross-checking of the NG purchase
prices of the domestic industry, it is noted that the Authority had conducted an on-spot verification of the
domestic industry and verified the accuracy of the data/information filed by the domestic industry. However,
since submissions were raised to verify it from GSTN , the Authority for authenticity in this regard verified the
same from the return/records (Cost Audit Reports) filed by the domestic industry with the Registrar of the
Companies.
165. M/s. Century Plywood has presented certain claims on the technology used, norms and the raw material used to
manufacture melamine from people working in Casale and GSFC and that the aforesaid data would be made
available for judicial scrutiny if required. The Authority in this regard notes that the NIP for the domestic
industry wherein such data is used, is done extremely diligently based on verified economic and financial data
and records. The NIP is finalized after a series of checks by experienced experts before it is finally accepted by
the Authority. The Authority, undoubtedly, appreciates that there could be some inadvertent errors at time,
which also get rectified when represented or contended in appropriate judicial fora. Since the NIP is computed
under a rule bound template, accepting that the DGTR would get carried away by attempts of fraudulence by
any of the interested parties including the domestic industry does not seem tenable.
166. The Authority notes the comments of M/s. Century Plywood regarding an anti-dumping investigation being a
two-way process with an obligation on the domestic industry to surrender any realization in excess of NIP. The
Authority also notes that M/s. Century Plywood has alleged that GSFC has been manipulating the data and has
filed fudged/false data. The Authority in this regard observes that NIP is computed with an intention that the
domestic industry does not get any protection beyond what would be non-injurious to them. This, therefore, is
the guiding principle to limit the protection even below the dumping margin in cases where it is appropriate to
do so. NIP is computed by experts in the DGTR in accordance with the AD Rules, 1995 after referring to the
financial and cost records of the domestic industry. This system of NIP computation undergoes check at
various levels. To ensure this, the Authority invites data from all concerned interested parties to validate any
claims made by the domestic industry. Even the importers are requested to file their transaction-wise data to
validate the data filed by exporters or what is adopted by the Authority from the DGCIS or the DG Systems.
With such built-in checks and balances it seems highly improbable that the DI can mislead/fudge data. Further,
in the event of any challenge the records are placed before the appropriate appellate bodies and other judicial
forums for scrutiny. Despite this, the Authority has during the COVID period put its efforts to validate and
verify the data filed by any of the interested parties as well as the domestic industry. The Authority further
notes that though M/s. Cent Ply (claimed to be a major importer and consumer of the PUC) has participated in
this investigation by submitting its legal submissions questioning the genuineness of the data filed by the
domestic industry, yet it failed to provide its requisite data in the importer questionnaire response to the
Authority within the stipulated time for verification of the Authority.
167. It has been contended that since duties were not imposed by the Central Government on the PUC from China
PR in a previous investigation, and therefore, imposing a duty on the PUC in the present investigation would
be a violation of Art. 9.2 of the Anti-dumping Agreement. In this regard, it is noted that the Authority’s
mandate is to recommend the imposition/non-imposition of duty based on its conclusions regarding dumping,
injury and the causal link in accordance with the AD Rules, 1995 and Customs Tariff Act, 1975. A positive
finding with respect to these factors obliges the Authority to recommend imposition of duty. The final decision
with respect to imposition of duty lies with the Central Government.
168. The Authority was seized of a similar contention in its Final Findings in Glass Fibre18. It had taken note of the
GATT Panel Report in EC – Imposition of Anti-dumping Duties on Imports of Cotton Yarn from Brazil19 and
had concluded the following:
“128. From the above analysis it becomes clear that the obligation under Art. 9.2 arises only when the
Central Government takes a decision to impose an anti-dumping duty under Art. 9.1 of the WTO Anti-
dumping Agreement. Further, the non-discriminatory requirement as required under Art. 9.2 is only at
the stage of collection of duties. The Authority also notes the discretion granted to member nations
under Art. 9.1 regarding the “decision whether or not to impose an anti-dumping duty in cases where
all requirements for the imposition have been fulfilled”. The Authority notes that in the SSR
investigation the Central Government did not impose duties with respect to exporters from China PR.
As no duties were imposed nor were any duties collected in terms of Art. 9.1 of the Agreement the
18 Case No.ADD-OI-20/2020 Anti-dumping investigation concerning imports of “Glass Fibre and Article thereof”
originating in or exported from Bahrain and Egypt dated 30th November 2021.
19 GATT Panel, EC – Imposition of Anti-dumping Duties on Imports of Cotton Yarn from Brazil, 4 July 1995 (95-
1814).114 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
question of violation of the non-discrimination obligation under Art. 9.2 of the Agreement does not
arise. Furthermore, no straightjacket formula can be adopted for imposition of duties or non-
imposition of duties. Each investigation has to be adjudged on its own merits and consequently the
decision “whether or not to impose an anti-dumping duty in cases where all requirements for the
imposition have been fulfilled” has to be considered on a case-by-case basis.”20
In light of this, the Authority does not consider any merits in the submission of the interested parties on this aspect.
M. CONCLUSION
169. Having regard to the contentions raised, submissions made, information provided and facts available before the
Authority as recorded above and on the basis of the above analysis of dumping and consequent injury to the
domestic industry, the Authority concludes that:
a. The applicant is an eligible domestic industry within the meaning of Rule 2(b) of the AD Rules, 1995.
The application satisfies the criteria of standing in terms of Rule 5(3) of the AD Rules, 1995.
b. The product produced by the domestic industry is like article to the product under consideration
imported from the subject countries.
c. The application contained all information relevant for the purpose of initiation of the investigation and
also contained evidence to justify initiation of the present investigation.
d. Considering the normal value and export price for the subject goods, dumping margin for the subject
goods from the subject countries has been determined, and the margin is positive and significant.
e. The domestic industry has suffered material injury in view of the following
a. Volume of dumped imports from subject countries have increased in both absolute and relative
terms
b. Imports from subject countries are undercutting the prices of the applicant domestic industry.
c. While production has increased, the applicant domestic industry is operating with significant idle
capacity. Further, increase in domestic sales has not been in line with increase in production as the
applicant has been left with significant idle inventories.
d. The performance of the domestic industry has significantly deteriorated in respect of profits, cash
profits and return on capital employed. The domestic industry has suffered financial losses, cash
losses and negative return on investments in the period of investigation.
f. There are no other factors which could have caused injury to the applicant domestic industry.
g. The material injury suffered has been caused by dumped imports
h. Imposition of anti-dumping duty will not have any significant adverse public interest.
N. RECOMMENDATION
170. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all interested parties and adequate
opportunity was given to the domestic industry, Embassy of the subject countries, exporters, importers and
other interested parties to provide positive information on the aspect of dumping, injury and causal link.
Having initiated and conducted an investigation into dumping, injury and causal link in terms of Rules and
having established positive dumping margin as well material injury to the domestic industry caused by such
imports, the Authority is of the view that imposition of antidumping duty is necessary.
171. Having regard to the lesser duty rule followed by the Authority, the Authority recommends imposition of
definitive anti-dumping duty equal to the lesser of margin of dumping and margin of injury, from the date of
notification to be issued in this regard by the Central Government, so .as to remove the injury to the domestic
industry. Accordingly, the antidumping duty equal to the amount indicated in Col No.7 of the table below is
recommended to be imposed on all imports of the subject goods originating in or exported from the subject
countries.
20 Supra note 8.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 115
Duty Table
S.No. Heading/ Description Country of Country of
Producer Amount Unit Currency
Subheading of goods origin export
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
Qatar
1 293361 00 Melamine Qatar Qatar Melamine 337 MT US $
Company
Any
Any country
producer
2 - do - - do - Qatar including 428 MT US $
other than
Qatar
above
Any country
other than
3 - do - - do - Qatar Any 428 MT US $
subject
countries
Any country
European including
4 - do - - do - Any 156 MT US $
Union European
Union
Any country
other than European
5 - do - - do - Any 156 MT US $
subject Union
countries
Any country
6 - do - - do - Japan including Any 119 MT US $
Japan
Any country
other than
7 - do - - do - Japan Any 119 MT US $
subject
countries
Any country
United Arab including
8 - do - - do - Any 156 MT US $
Emirates United Arab
Emirates
Any country
other than United Arab
9 - do - - do - Any 156 MT US $
subject Emirates
countries
O. FURTHER PROCEDURE
172. An appeal against the order of the Central Government that may arise out of this recommendation shall lie
before the Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal in accordance with the relevant provisions of
the Act.
ANANT SWARUP, Designated Authority
Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064
and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.
            

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