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Date: 2022-12-19 Category: Extra Ordinary State: Union Government Country: India

Final Findings CESTAT Remand Case SSR Viscose Staple Fibre from China PR and Indonesia

Issued by Ministry of Commerce and Industry · DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES

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Executive Summary & Key Takeaways

## Policy Analysis Report: Final Findings in CESTAT Remand Case Concerning Viscose Staple Fibre Anti-Dumping Investigation **1. Executive Summary:** This report analyzes the provided text concerning the "Final Findings in the CESTAT Remand Case in Sunset review antidumping investigation concerning imports of Viscose Staple Fibre originating in or exported from China PR and Indonesia." The core purpose, as directed by the Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal (CESTAT), is to re-examine whether the cessation of the existing anti-dumping duty on Viscose Staple Fibre (VSF) from China PR and Indonesia is likely to lead to a continuation or recurrence of injury to the domestic industry, warranting the imposition of anti-dumping duty for a further period of five years. This report details the background of the case, the procedures followed in the remand investigation, and a re-examination of whether the cessation of antidumping duty would likely lead to continuation or recurrence of injury warranting imposition of anti dumping duty for a further period of five years. The analysis of injury factors indicates that the volume of dumped imports of the PUC from the subject countries have declined in the period of investigation. The landed price of imports from the subject countries is above the selling price of the domestic industry during the period of investigation. Therefore, the price undercutting is negative. The price underselling from China PR and Indonesia are negative. **2. Introduction:** This report provides an informative overview of the final findings in the CESTAT Remand Case regarding the anti-dumping investigation on Viscose Staple Fibre (VSF) imports from China PR and Indonesia. The analysis is based solely on the provided government policy text and aims to inform stakeholders about the investigation's background, key considerations, and re-examination of likelihood of injury to the domestic industry. **3. Policy Overview:** * This analysis pertains to a *remand investigation*, indicating a review of a previous anti-dumping policy. * **Core Objective:** The central objective of the remand investigation, as mandated by CESTAT, is to determine whether removing the current anti-dumping duty on VSF imports from China PR and Indonesia would likely lead to a continuation or recurrence of injury to the domestic industry, thus justifying a further five-year extension of the duty. **4. Background and Rationale:** The original anti-dumping duty on VSF from China PR and Indonesia was challenged by the domestic industry. The Hon'ble Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal CESTAT examined the final findings, and vide its order held that antidumping duty should not be continued for further period. CESTAT directed the Authority to re examine and give a fresh finding as to whether cessation of anti dumping duty would likely lead to continuation or recurrence of injury so as to warrant imposition of antidumping duty for a further period of five years. **5. Key Provisions / Changes:** As this is a *remand case* and *not* a new policy or amendment *per se*, this section focuses on the *elements of the re-investigation*, as detailed in the text, and the re-examination of continuation or recurrence of injury warranting imposition of anti dumping duty for a further period of five years: * **Scope of Investigation:**The scope of product under consideration in the present investigation is restricted to only Viscose Staple Fibre VSF excluding: a Bamboo Fibre b Modal Fibre c NonWoven Fibre d Flame Retardant Fibre e Eco Fibre Eco Vero or EV f Spun Dyed Fibre g Tencel Fibre or Lyoce1 and Outlast Viscose Fibre * **Domestic Industry Standing:** Grasim Industries Limited constitutes domestic industry within the meaning of the AD Rules. * **Procedure:** The Designated Authority requested interested parties to provide post POI data for the period of 1st October 2020 31st March 2022 in the prescribed format. The Designated Authority conducted an oral hearing in the remand proceedings on 26th July 2022. The Designated Authority directed interested parties to provide post POI data by 1st August 2022, file written submissions on 5th August 2022 and rejoinder submissions on 10th August 2022. The Authority additionally conducted a physical hearing with the user industry and directed them to file written submissions. **6. Target Audience and Stakeholders:** Based on the text, the primary stakeholders affected by this investigation are: * **Domestic Industry:** Ms Grasim Industries Limited, as the applicant seeking continuation of the anti-dumping duty. * **Exporters/Producers in China PR and Indonesia:** Companies exporting VSF to India, specifically mentioned are: * P.T. Indo Bharat Rayon, Indonesia * Birla JingwelFibres Company Limited, China PR * PT Asia Pacific Rayon Indonesia * Sateri Fujian Fibre Co. Ltd. China PR * PT.South Pacific Viscose SPV Indonesia * **User Industry in India:** Indian Manmade Yarn Manufactures Association, Confederation of Indian Textile Industries CITI, Indian Texprenuers Federation ITF, Denim Manufacturers Association DMA, The Southern India Mills Association SIMA, Tamilnadu Spinning Mills Association, Indian Spinners Association, Pallava Textiles Private Limited, Sri Cheran Synthetics India Private Limited * **Government Agencies:** Directorate General of Trade Remedies (DGTR), Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCIS), DGSystems, and CESTAT. **7. Implementation Aspects (Inferred):** * **Responsible Agency:** The Directorate General of Trade Remedies (DGTR) is the primary body responsible for conducting the investigation and making the final findings. * **Procedures:** The DGTR followed a process involving data collection from interested parties, oral hearings, written submissions, verification of data, and disclosure of essential facts to interested parties. **8. Expected Outcomes / Impact of Changes:** The intended outcome of the remand investigation is to determine, based on updated data and a rigorous examination, whether the removal of the existing anti-dumping duty would lead to injury of the domestic industry so as to warrant imposition of anti dumping duty for a further period of five years. . **9. Conclusion:** The provided text details the final findings in the CESTAT Remand Case regarding the anti-dumping investigation on VSF imports from China PR and Indonesia. The core objective of the remand investigation is to re-examine whether the cessation of antidumping duty would likely lead to continuation or recurrence of injury warranting imposition of anti dumping duty for a further period of five years. The investigation process includes reviewing data from interested parties, conducting hearings, and considering economic factors to assess the potential impact on the domestic industry. The findings of this remand investigation will inform the Central Government's decision on whether to extend the anti-dumping duty, significantly impacting both domestic producers and foreign exporters of VSF.

Key Entities Referenced

NEW DELHI: Place where gazette of India was published. AGRAHAYANA: Month of publishing Customs Tariff Act 1975: Act regarding customs and tariffs Customs Tariff Identification, Assessment and Collection of AntiDumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury Rules 1995: Rules for antidumping duty Association of ManMade Fibre Industry of India: Applicant who filed an application before the Designated Authority. AMFII: Abbreviation of Association of ManMade Fibre Industry of India Ms Grasim Industries Limited: Domestic industry on whose behalf AMFII filed the application. Viscose Staple Fibre: Subject goods under consideration. Also known as VSF China PR: One of the subject countries from which Viscose Staple Fibre is imported. Indonesia: One of the subject countries from which Viscose Staple Fibre is imported. Section 9A: Section of the Act related to anti-dumping duties Rule 5: Rule related to anti-dumping duties Final Findings 7032021 DGTR: Authority issued findings 31st July 2021: Date of issuance of final findings. Notification No. 442021 Customs ADD: Notification withdrawing anti-dumping duty. 12th August 2021: Date of Notification No. 442021 Customs ADD Section 9C: Section of the Act related to appeals Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal: Appellate Tribunal that examined the final findings CESTAT: Abbreviation of Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal 50436504422022: Order number of CESTAT. 1994 Agreement: Agreement related to antidumping duty Tariff Act: Act related to antidumping duty Thai Acrylic Fibre Ltd. vs. Designated Authority: Tribunal decision referenced. Rishiroop Polymers P Ltd. vs. Designated Authority Additional Secretary: Supreme court decision referenced. APAR Industries Ltd. vs. Designated Authority: Tribunal followed supreme court decision Borax Morarji Limited vs. Designated Authority: Tribunal noted Ms SI Group India Private Limited vs. Designated Authority and The Union of India: Tribunal observed CTA,1975: Related to section 9A5 AntiDumping Rules,1995: Related to rule 23 AnnexureII vii: Related to mandate or requirement PT Asia Pacific Rayon: Exporter from Indonesia PT South Pacific Viscose: Exporter from Indonesia. Also known as SPV Sateri Group: China group Sateri Fujian Fibre Co. Ltd: China PR exporter. Hawkins Report: Report relied upon to determine surplus capacity Wood Mackenzie Red Book: Report relied upon to determine surplus capacity article 6.5: Article of 1994 agreement AntiDumping Rules: Rule 7 Eveready Industries India Ltd.: Decision of Delhi High Court Article 226: Article of constitution Competition Act, 2002: Operates in different fields Competition Commission of India: Findings recorded by the commission AntiDumping Appeal No. 51490 of 2021: Appeal allowed to the extent that the designated authority shall re examine AntiDumping Appeal No. 51832 of 2021: Appeal dismissed. AntiDumping Appeal No. 51833 of 2021: Appeal dismissed. AntiDumping Appeal No. 51834 of 2021: Appeal dismissed. AntiDumping Appeal No. 51868 of 2021: Appeal dismissed. AntiDumping Appeal No. 51869 of 2021: Appeal dismissed. AntiDumping Appeal No. 50570 of 2022: Appeal dismissed. AntiDumping Appeal No. 51872 of 2021: Appeal dismissed. Directorate General of Trade Remedies: Ministry of Commerce and Industry. Abbreviated as DGTR Rule 23 1: of the AntiDumping Rules, 1995 Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics: Provided transaction wise details of imports of subject goods. Abbreviated as DGCIS Generally Accepted Accounting Principles: Abbreviated as GAAP Directorate General of Systems: Provided transaction wise details of imports of subject goods. Abbreviated as DGSystems Embassy of Indonesia: Participated and made submissions Asia Fibre Trading Pte. Ltd. Singapore: Participated and made submissions Indian Manmade Yarn Manufactures Association: Participated and made submissions Confederation of Indian Textile Industries: Participated and made submissions. Abbreviated as CITI Indian Texprenuers Federation: Participated and made submissions. Abbreviated as ITF Denim Manufacturers Association: Participated and made submissions. Abbreviated as DMA The Southern India Mills Association: Participated and made submissions. Abbreviated as SIMA Tamilnadu Spinning Mills Association: Participated and made submissions Indian Spinners Association: Participated and made submissions Pallava Textiles Private Limited: Participated and made submissions Sri Cheran Synthetics India Private Limited: Participated and made submissions
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रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99 सी.जी.-डी.एल.-अ.-21122022-241253 xxxGIDHxxx CG-DL-E-21122022-241253 xxxGIDExxx असाधारण EXTRAORDINARY भाग I—खण्ड 1 PART I—Section 1 प्राजधकार स ेप्रकाजित PUBLISHED BY AUTHORITY स.ं 313] िई ददल्ली, सोमवार, ददसम् बर 19, 2022/अग्रहायण 28, 1944 No. 313] NEW DELHI, MONDAY, DECEMBER 19, 2022/AGRAHAYANA 28, 1944 वाजणज्य एवं उद्योग मत्रं ालय (वाजणज्य जवभाग) (व्यापार उपचार महाजिदिे ालय) अजधसचू िा िई ददल्ली, 19 ददसम् बर, 2022 अजं तम िाचं पररणाम जवषय : चीि िि. गण. और इंडोिजे िया के मलू के अथवा वहा ं स े जियाजा तत "जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर" के आयातों स े संबजं धत जिणाया क समीक्षा पाटिरोधी िाचं म ेंससे टेट ररमाडं के मामल े म ेंअजं तम िाचं पररणाम। फा. स.ं 07/03/2021-डीिीटीआर.—समय-समय पर यथा संिोजधत सीमा प्रिुल्क अजधजियम, 1975 (जिसे बाद म ें "अजधजियम" भी कहा गया ह)ै और उसकी समय-समय पर यथा संिोजधत सीमा प्रिल्ु क (पारटत सामािों पर पाटिरोधी िुल्क की पहचाि, मूल्यांकि एव ं संग्रहण तथा क्षजत के जिधाारण के जलए) जियमावली, 1995 (जिसे आगे यहां "जियमावली" अथवा "पाटिरोधी जियमावली" अथवा "पाटिरोधी िुल्क जियमावली" भी कहा गया ह)ै को ध्याि म ेंरखते हुए; क. मामल े की पष्ठृ भजू म 1. एसोजसएिि ऑफ मैि-मेड फाइबर इंडस्ट्री ऑफ इंजडया (जिस े यहा ं आग े "आवेदक" अथवा "एएमएफआईआई" भी कहा गया ह)ै िे चीि िि गण. और इंडोिेजिया (जिन्ह ें यहां आग े "संबद्ध दिे " भी कहा गया ह)ै के मूल के अथवा वहा ं स े जियााजतत बंबू फाइबर, मोडल फाइबर, िॉि-वूवि फाइबर, फ्लेम ररटरडेंड फाइबर, इको फाइबर, स्ट्पि डाइड फाइबर, टेिसेल फाइबर (अथवा जलयोसेल) और आउटलास्ट्ट जवस्ट्कोस फाइबर" को छोड़कर जवस्ट्कोस स्ट्टेपल 8490 GI/2022 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] फाइबर (वीएसएफ) (जिसे यहां आगे "संबद्ध सामाि" अथवा "जवचाराधीि उत्पाद" अथवा "पीयूसी" भी कहा गया ह)ै के आयातों के संबंध म ें जिणाायक समीक्षा िांच िुरू करि े की मांग करत े हुए मैसस ा ग्राजसम इंडस्ट्रीि जलजमटेड (जिस े यहां आगे "घरेलू उद्योग" भी कहा गया ह)ै की ओर स े जिर्दष्टा प्राजधकारी (जिन्ह ें यहां आग े "प्राजधकारी" कहा गया ह)ै के समक्ष एक आवेदि पत्र दायर दकया था। 2. प्राजधकारी िे आवेदक द्वारा प्रस्ट्तुत प्रथम दष्टृ या साक्ष्य के आधार पर जियमावली के जियम 5 के साथ परित अजधजियम की धारा 9क के अिुसार चीि िि. गण. और इंडोिेजिया स े संबद्ध सामािों के आयातों के संबंध म ें जिणाायक समीक्षा िांच िुरू करत े हुए यह जिधारा रत करि े के जलए दक क्या संबद्ध देिों के मलू के अथवा वहां स े जियााजतत संबद्ध सामािों के पाटि की संभाविा ह ै और घरेलू उद्योग को क्षजत की संभाविा ह ै तथा यह जिधााररत करिे के जलए दक आग े की अवजध के जलए पाटिरोधी िल्ु क िारी रखिे की आवश्यकता ह,ै जिणाायक समीक्षा िाचं िुरू करते हुए भारत के रािपत्र असाधारण म ेंप्रकाजित ददिांक 22.02.2021 की अजधसूचिा िारी की। 3. जिणाायक समीक्षा िांच के परू ा होि े के बाद, प्राजधकारी ि े ददिांक 31 िुलाई, 2021 को अजं तम िांच पररणाम 7/03/2021-डीिीटीआर िारी दकय े जिसके अंतगात प्राजधकारी िे जसफाररि की दक पाटिरोधी िुल्क को आग े की अवजध के जलए िारी िहीं रखा िािा चाजहए। इसके बाद केंद्र सरकार ि े 12 अगस्ट्त, 2021 की अजधसूचिा संख्या 44/2021-सीमा िुल्क (एडीडी) िारी कर संबद्ध दिे ों स े संबद्ध सामािों पर पाटिरोधी िुल्क वापस ले जलया। 4. 31 िुलाई, 2021 के उपयक्तुा िांच पररणामों को घरेल ू उद्योग द्वारा अजधजियम की धारा 9ग के तहत अपील म ें चुिौती दी गई थी। माििीय सीमा िुल्क, उत्पाद िुल्क और सवे ा कर अपीलीय अजधकरण (ससे टेट) िे अंजतम िांच पररणामों की िांच की, और अपिे आदेि 50436-50442/2022 के तहत जिम्नािुसार मािा:- 37. पाटिरोधी संख्या 3, 5 और 8 की ओर स ेददए गए इस तका को स्ट्वीकार करिा संभव िहीं ह।ै ि तो 1994 के करार के अिुच्छेद 11.3 और ि ही प्रिल्ुक अजधजियम की धारा 9क(5) के जलए पांच वषा की अवजध के बाद पाटिरोधी िुल्क बढाए िाि ेके जलए कोई जविेष पररजस्ट्थजतया ंमौिूद ह।ैं प्रजत वष ािल्ुक बढाए िाि ेके जलए पूवा- अपेक्षाए,ं चाह ेपांच वष ाके जलए हों अथवा पांच वष ातक के जलए हों, समाि ह ैंऔर वे य ेह ैंदक पाटि और क्षजत के िारी रहि ेअथवा बार-बार होिे की संभाविा होिी चाजहए। 51. पाटिरोधी के जवद्वाि अजधवक्ता के इस तका को स्ट्वीकार करिा संभव िहीं ह,ै क्योंदक अिुबंध-II के पैरा (vii) म ेंदी गई सूची संपूण ािहीं ह।ै एसआई ग्रुप म ेंअजधकरण िे यह भी पाया दक तीसरे दिे की पाटि, अजधिेष क्षमता, भारतीय बािार की जियाात आकषाकता, और संभाजवत जवश्लषेण के जलए अंतरााष्ट्रीय स्ट्तर पर उपयोग दकए िाि े वाले अन्य मािदडं जिणाायक समीक्षा के जलए संगत ह।ैं 52. यह याद रखि ेकी आवश्यकता ह ैदक "जिणाायक समीक्षा" म ेंदकए िािे वाल ेकाय ाकी प्रकृजत प्रारंजभक काय ास े जभन्न होती ह ैिो यह जिधााररत करिे के जलए की िाती ह ैदक पाटिरोधी िुल्क लगाया िािा ह ैअथवा िहीं। दकसी समीक्षा म,ें इस बात पर ध्याि केंदद्रत दकया िाता ह ैदक क्या पाटिरोधी िल्ुक को वापस लेि ेस ेघरेलू उद्योग को पाटि के साथ-साथ क्षजत के िारी रहिे अथवा बार-बार होिे की संभाविा होगी। यह आकलि दक क्या क्षजत िारी रहगेी अथवा बार-बार होगी, पारटत आयातों के अिुमाजित स्ट्तरों, कीमतों और घरेलू उत्पादकों पर प्रभाव के आधार पर भजवष्य की घटिाओं का एक तथ्यात्मक जवश्लेषण करिा होगा। 53. इस संबंध म ेंथाई ऐक्रेजलक फाइबर जलजमटेड बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी 14 म ेंअजधकरण के जिणाय का संदभ ा ददया िा सकता ह ैजिसमें यह पाया गया था: "13. मलू िांचों के जवपरीत, जिणाायक समीक्षाए ंसंभाजवत प्रकृजत की होती ह,ैं यदद पाटिरोधी िल्ुक हटा ददए िाते ह ैंतो वे पाटि और क्षजत के िारी रहिे अथवा बार-बार होिे की संभाविा पर ध्याि केंदद्रत करती ह।ैं इस प्रश्न के सबंंध म ेंदक यदद पाटिरोधी िुल्क हटा ददए िाते ह ैंतो क्या पाटि में होि े की संभाविा ह,ै तो जिर्दष्टा प्राजधकारी को संगत आर्थाक तथ्यों पर जवचार करिा होगा िो यह संकेत द े सकते ह ैंदक यदद पाटिरोधी िल्ुक हटा ददया िाता ह,ै तो पाटि की पुिरावृजि होगी। क्षजत जिधाारण के संबंध म,ें यदद पाटिरोधी िुल्क का वांजछत प्रभाव पड़ा ह,ै घरेलू उद्योग की जस्ट्थजत म ेंउस अवजध के दौराि सुधार होिे की उम्मीद की िाएगी िब पाटिरोधी िुल्क प्रभावी था। अतः, यह आकलि दक क्या क्षजत िारी रहगेी, अथवा बार-बार होगी, का भजवष्य की घटिाओं, पारटत आयातों के अिुमाजित स्ट्तरों, कीमतों और घरेल ूउत्पादकों पर प्रभाव के आधार पर एक प्रजत-तथ्यात्मक जवश्लेषण आवश्यक होगा। इस[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 3 प्रकार जिर्दष्टा प्राजधकारी को इस प्रश्न का समाधाि करिा होगा दक यदद िुल्कों को हटा ददया िाता ह ैतो घरेलू उद्योग को पुिः वास्ट्तजवक रूप स ेक्षजत होिे की संभाविा ह।ै 14. जिणाायक समीक्षा म ेंसंभाजवत जिधाारण की आवश्यकता होती ह ैजिसमें पाटि का वतामाि स्ट्तर स्ट्पष्ट रूप स ेउतिा सगंत िहीं ह ैजितिा दक पाटि के िारी रहिे अथवा बार-बार होिे स ेहोिे की संभाविा ह।ै इसके अजतररक्त, िांच की अवजध के दौराि, पाटिरोधी िल्ुक लाग ूरहगेा और इसजलए, पाटि का वतामाि स्ट्तर ि के बराबर अथवा न्यूितम हो सकता ह।ै िांचाधीि जियाातक इस अवजध के दौराि गैर- पारटत कीमत पर भी जबक्री कर सकते ह,ैं यह अच्छी तरह स ेिािते हुए दक जिणाायक समीक्षा िारी रहगेी। इसजलए, धारा 9क(1) के तहत मािदडं दक पाटिरोधी िुल्क पाटि मार्िाि स ेअजधक िहीं होिा चाजहए धारा, 9क(5) के तहत िुल्क को िारी रखि ेके जलए कोई व्यावहाररक आवेदि पत्र िहीं होगा। ऐसा करिे के जलए उक्त धारा 9क(5) के तहत कािूि म ेंऐसी कोई आवश्यकता भी िहीं ह।ै" (िोर ददया गया) 54. ऋजषरूप पॉजलमर (प्रा.) जलजमटेड बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी और अपर सजचव म,ें उच्चतम न्यायालय ि े जिम्नजलजखत रटप्पणी की: "36. अन्यथा भी, हमारी राय ह ैदक जिर्दष्टा प्राजधकारी द्वारा समीक्षा िांच का क्षत्रे इस संतुजष्ट तक सीजमत ह ैदक क्या इसके द्वारा प्राप्त सूचिा पर इस तरह के िल्ुक को िारी रखि ेका औजचत्य ह।ै इसकी प्रकृजत स,े समीक्षा िाचं यह दखे िे के जलए सीजमत होगी दक क्या पाटिरोधी िुल्क लगाए िािे के समय मौिूद जस्ट्थजतयां इस हद तक बदल गई ह ैंदक िुल्क को िारी रखिे का अब कोई औजचत्य िहीं ह।ै क्षजत सामान्य मूल्य, जियाात कीमत, पाटि मार्िाि, क्षजतरजहत कीमत के जिधाराण और घरेलू उद्योग को क्षजत िसै ेजवजभन्न मािदंडों म ेंपररवताि तक सीजमत ह।ै उक्त िांच जवजभन्न मािदंडों म ेंपररवताि के संबंध म ें प्राप्त सूचिा तक सीजमत होिी चाजहए। संपूणा समीक्षा िांच का सम्पूणा प्रयोिि यह देखिा िहीं ह ैदक क्या पाटिरोधी िुल्क लगाए िािे की आवश्यकता ह ैबजल्क यह देखिा ह ैदक क्या इस तरह की जिरंतरता के अभाव में पाटि म ेंवृजद्ध होगी और घरेल ूउद्योग को क्षजत होगी।" 55. एपीएआर इंडस्ट्रीि जलजमटेड बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी 16 म,ें अजधजियम ि ेउच्चतम न्यायालय की उपयुाक्त रटप्पजणयों का पालि दकया और मािा: "यह ध्याि म ेंरखा िािा चाजहए दक जिर्दष्टा प्राजधकारी द्वारा जिणाायक समीक्षा का क्षत्रे सीजमत ह।ै उस े खुद को संतुष्ट करिा होगा दक क्या पाटिरोधी िल्ुक को िारी रखिे का औजचत्य ह ैऔर वह भी प्राप्त सूचिा के आधार पर ऐसा लगता ह ैदक अपिी प्रकृजत स ेजिणाायक समीक्षा, यह देखिे के जलए सीजमत होगी दक क्या पाटिरोधी िुल्क लगाए िाि ेके समय मौिूद जस्ट्थजतयां इस हद तक बदल गई ह ैंदक अब िुल्क लगािे का औजचत्य िहीं रह गया ह ैअथवा यह सुजिजित करिे के जलए दक यदद इस तरह के िुल्क को रद्द कर ददया िाता ह ैतो घरेल ूउद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत का आसन्न खतरा ह।ै यह िाचं सामान्य मूल्य, जियाात कीमत, पाटि मार्िाि, क्षजतरजहत कीमत के जिधाारण और घरेलू उद्योग को क्षजत िैस े जवजभन्न मािदंडों म ेंपररवताि तक सीजमत ह।ै जिणाायक समीक्षा पाटिरोधी िल्ुक लगाए िािे के उद्देश्य स ेिहीं बजल्क यह देखिे के जलए की िाती ह ैदक क्या ऐसे पाटिरोधी िुल्क को हटाए िािे स ेपाटि बढेगा और क्या घरेल ूउद्योग को क्षजत होगी।" (िोर ददया गया) 56. बोरेक्स मोरारिी जलजमटेड बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी 17 म,ें अजधकरण ि ेिोट दकया दक: "10. क्षजत जिधाारण के संबंध म,ें यदद पाटिरोधी िल्ुक का वांजछत प्रभाव होता ह,ै तो घरेल ूउद्योग की जस्ट्थजत म ेंउस अवजध के दौराि सुधार होिे की आिा की िाती ह ैिब पाटिरोधी िल्ुक प्रभावी था। अतः, यह आकलि दक क्या क्षजत िारी रहगेी अथवा बार-बार होगी, पारटत आयातों के अिुमाजित स्ट्तरों, कीमतों और घरेल ूउत्पादकों पर प्रभाव के आधार पर भजवष्य की घटिाओं के प्रजत-तथ्यात्मक जवश्लेषण की आवश्यकता होगी। इस प्रकार जिर्दष्टा प्राजधकारी को इस प्रश्न का समाधाि करिा होगा दक क्या घरेल ू उद्योग को िल्ुक हटाए िाि ेपर वास्ट्तजवक रूप के पिुः क्षजत होिे की संभाविा ह।ै"4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 57. मैससा एसआई ग्रुप इंजडया प्राइवेट जलजमटेड बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी और द यूजियि ऑफ इंजडया 18 म ें अजधकरण ि ेजिम्नािुसार रटप्पणी की: "12. इस प्रकार, पूवोक्त जिणायों म ेंस्ट्पष्ट की गई जिणाायक समीक्षा का उद्देश्य और प्रयोिि, स्ट्पष्ट रूप स े यह िांच करिा ह ैदक क्या पाटिरोधी िल्ुक को हटाए िािे पर, घरेल ूउद्योग को पाटि और क्षजत की बार-बार होिे की संभाविा ह।ै यह भी मािा गया ह ैदक िांच की अवजध के दौराि पाटि की मात्रा और सीमा तथा घरेल ूउद्योग को पररणामी क्षजत अजधक संगत िहीं ह।ै 13. पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 23 के साथ परित सीटीए, 1975 की धारा 9क(5) और अिबुंध-II(vii) के तहत अजधदिे अथवा अपेक्षा यह ह ैदक प्राजधकारी को वतामाि पाटिरोधी िुल्क हटा ददए िािे पर पाटि और क्षजत की संभाविा सुजिजित करिे स ेसंबंजधत सगंत पहलुओं की िाचं करिी ह।ै यह स्ट्पष्ट ह ैदक इस तरह का जिधाारण एकमात्र अिुमाि काय ाअथवा केवल अिुमाि और अवधारणा पर आधाररत िहीं हो सकता ह,ै लदेकि जिजित रूप स ेअतीत और वतामाि तथ्यों पर जिभरा करता ह,ै िो पाटि की पररणामी क्षजत, जिष्पादि और अन्य संगत आर्थाक तथा घरेल ूउद्योग स ेसंबंजधत अन्य कारकों तथा घरेल ूउद्योग को भजवष्य म ेंपाटि और क्षजत िारी रहि ेकी संभाजवत जस्ट्थजत पर पहुचुँ िे के जलए प्रभाजवत करते ह।ैं इस बात पर कोई जववाद अथवा झगड़ा िहीं ह ैदक यह दकसी िोस सबूत के आधार पर होिा चाजहए। अतः, पाटिरोधी िल्ुक लगाए िाि ेके जलए सभी जहतबद्ध पक्षकारों के जहतों को हल करि े के जलए जिधााररत प्रदक्रया अलग-अलग उद्देश्यों के बाविूद जिणाायक समीक्षा कायावाही पर भी लागू होती ह।ै" (िोर ददया गया) 58. उपयुाक्त चचा ासे िो सामिे आता ह ैदक वह यह ह ैदक यद्यजप प्रिुल्क अजधजियम की धारा 9क की उप-धारा (1) के तहत लगाया गया पाटिरोधी िल्ुक उसे लगाए िािे की तारीख स ेपांच वषा की समाजप्त पर प्रभावी िहीं होगा, लेदकि धारा 9क की उप-धारा (5) के तहत, केंद्र सरकार, दकसी समीक्षा म,ें इस िल्ुक को लगाए िाि ेकी अवजध को अगल ेपांच वषा की अवजध के जलए बढा सकती ह,ै यदद केंद्र सरकार का यह मत ह ैदक उस िुल्क को समाप्त करि ेस ेपाटि और क्षजत िारी रहिे अथवा बार-बार होि ेकी संभाविा ह।ै पाटिरोधी जियमावली के जियम 23 म ेंयह प्रावधाि ह ैदक यद्यजप जिियात्मक पाटिरोधी िुल्क इसके प्रकािि की तारीख स ेपांच वष ास े अिजधक अवजध के जलए प्रभावी होगा, लेदकि एक अपवाद जिकाला गया ह ैदक जिर्दष्टा प्राजधकारी इस अवजध को बढा सकते ह।ैं बित ेजिर्दष्टा प्राजधकारी घरेल ूउद्योग द्वारा जवजधवत प्रमाजणत अिरुोध पर इस िांच पररणाम पर पहुचं े दक पाटिरोधी िल्ुक को हटाए िािे स ेघरेल ूउद्योग को पाटि और क्षजत के िारी रहिे अथवा बार-बार होि े की संभाविा होगी। इसम ेंयह भी प्रावधाि ह ैदक पाटिरोधी जियमावली का जियम 11 जिणाायक समीक्षाओं पर भी लाग ूहोगा और पाटिरोधी जियमावली के जियम 11 के अिुसार जिर्दष्टा प्राजधकारी को घरेल ूउद्योग को क्षजत के खतरे का जिधाारण करि ेके जलए जियमावली के अिुबंध-II म ेंजिधााररत जसद्धांतों के अिुसार सभी संगत तथ्यों को ध्याि म ेंरखिा होगा। अिबुंध-II के खंड (vii) म ेंयह प्रावधाि ह ैदक वास्ट्तजवक क्षजत के खतरे का जिधाारण तथ्यों पर आधाररत होगा, ि दक केवल आरोप, अिुमाि अथवा दरूस्ट्थ संभाविा पर और यह दक पररजस्ट्थजतयों म ें पररवताि िो ऐसी जस्ट्थजत पैदा करेंगी जिसम ेंपाटि स ेक्षजत होगी, स्ट्पष्ट रूप स ेपूवााभास और आसन्न होिी चाजहए। 1994 के करार म ेंभी इसका प्रावधाि दकया गया ह।ै अतः, यह मािता ह ैदक उपयुाक्त सांजवजधक योििा के तहत, जिर्दष्टा प्राजधकारी को एडी/51490/2021 के जलए अजधदेजित दकया गया ह ैऔर पाटिरोधी िुल्क िारी रखिे का जिणाय लेि ेस ेपहले जिम्नजलजखत सभी तीि कारकों की एक किोर िांच की िाती ह:ै (i) घरेल ूउद्योग द्वारा एक जवजधवत प्रमाजणत अिरुोध दकया गया ह ैजिसका तात्पय ायह ह ैदक घरेल ू उद्योग को अपिे दाव ेको प्रमाजणत करि ेके जलए िोस साक्ष्य उपलब्ध कराि ेहोंग;े (ii) िुल्क वापस जलए िािे की जस्ट्थजत म ेंपाटि के िारी रहि ेअथवा बार-बार होिे की संभाविा ह;ै तथा (iii) यदद िल्ुक वापस ले जलय ेिाते ह ैंतो घरेलू उद्योग को क्षजत िारी रहि ेअथवा बार-बार होिे की संभाविा ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 5 59. अपीलकता ाके जवद्वाि अजधवक्ता ि ेअिरुोध दकया दक पाटिरोधी िुल्क हटाए िाि ेपर क्षजत की सभं ाविा का पता तीसरे देिों को जियाात की जबक्री कीमतों से लगाया िािा चाजहए िहां कोई पाटिरोधी िल्ुक लाग ूिहीं ह ै और वतामाि मामल ेम ेंजिर्दष्टा प्राजधकारी िे स्ट्वय ंइस तथ्य के रूप म ेंपाया दक चीि िि. गण. स ेभाग लेिे वाल े उत्पादक/जियाातकों द्वारा तीसरे देिों को जियाात का 50-60 प्रजतित एिआईपी स ेकम कीमतों पर ह ैऔर इंडोिेजिया के मामल ेम ेंपीटी एजिया पैजसदफक रेयॉि और पीटी साउथ पैजसदफक जवस्ट्कोस द्वारा तीसरे देिों को जियाात का 80-90 प्रजतित एिआईपी स ेकम कीमत पर ह।ैं अत: अिरुोध यह ह ैदक यद्यजप जिर्दष्टा प्राजधकारी ि े िोट दकया दक तीसरे देिों को जियाात क्षजतकारक कीमतों पर ह,ैं लेदकि वह स्ट्पष्ट िांच पररणाम जिकालि ेम ें जवफल रहा दक िुल्क की समाजप्त पर, आयात तीसरे दिे की जियाात कीमतों पर भारत म ेंआिे की संभाविा थी। जिसके पररणामस्ट्वरूप घरेल ूउद्योग को भारी क्षजत होगी। इस सबंंध म ेंजवद्वाि वररष्ठ अजधवक्ता ि ेपरैा 129 और 130 म ेंजिजहत अंजतम िांच पररणामों स ेएक ताजलका रखी और वह इस प्रकार ह:ै "129. संबद्ध देिों स ेउिरदाता उत्पादकों/जियाातकों के मामले म ेंतीसरे दिे के क्षजतकारक जियाातों के संबंध म ेंसूचिा िीच ेदी गई ह:ै तीसरे देिों को एिआईपी स े कम एिआईपी स े कम तीसरे देिों को एिआईपी स े कम कीमतों पर तीसरे कीमतों पर तीसरे जववरण कुल जियाता कीमतों पर जियाता देिों को जियाता देिों को जियाता (टि .मी) (टि .मी) का % का (रेंि) % सटेरी (नुज़ियाि) *** *** *** 50-60 फाइबर कं, जलजमटेड पीटी एजिया प्रिांत *** *** *** 80-90 रेयाि पीटी साउथ पैजसदफक *** *** *** 80-90 जवस्ट्कोस 130. यह देखा िा सकता ह ैदक चीि िि. गण. स ेभाग लेि ेवाले उत्पादक/ जियाातक द्वारा तीसरे देिों को जियाात का 50-60% एिआईपी से कम कीमतों पर ह।ै इंडोिेजिया के मामले म,ें एपीआर और एसपीवी द्वारा तीसरे देिों को जियाात का 80-90% एिआईपी स ेकम कीमतों पर ह।ै" 60. अपीलकता ाके जवद्वाि वररष्ठ अजधवक्ता िे यह भी अिुरोध दकया दक अन्य बािारों स ेभारत म ेंजियाात के जवचलि की संभाविा की िांच भारतीय बािार की कीमत आकषाकता के संदभ ाम ेंकी िािी चाजहए। इस संबंध म ें जवद्वाि वररष्ठ अजधवक्ता ि ेबताया दक जिर्दष्टा प्राजधकारी ि ेस्ट्वय ंपाया दक चीि िि. गण. स ेभाग लेि ेवाल े उत्पादक/जियाातक द्वारा तीसरे देिों को जियाात का 55-65 प्रजतित भारत को जियाता कीमत स ेकम कीमतों पर ह ै और इंडोिेजिया के मामले म ेंपीटी एजिया पैजसदफक रेयि द्वारा तीसरे दिे ों को 65-75 प्रजतित जियाात भारत को जियाात कीमतों स ेकम कीमतों पर ह ैऔर पीटी साउथ पैजसदफक जवस्ट्कोस द्वारा तीसरे देिों को दकए गए जियाात का 85-95 प्रजतित भारत को जियाात कीमतों स ेकम कीमतों पर ह।ै यही कारण ह ैदक जवद्वाि वररष्ठ अजधवक्ता ि े अिुरोध दकया दक चूंदक तीसरे देिों को जियाात कीमत संबद्ध दिे ों स ेभारत को जियाात कीमतों की तुलिा म ेंकाफी कम ह,ै अतः पाटिरोधी िल्ुक समाप्त दकए िाि ेपर भारत को काफी मात्रा म ेंजवचलि की अच्छी संभाविा ह।ै इस प्रकार, यदद वररष्ठ जवद्वाि के अिुसार, पाटिरोधी िल्ुक समाप्त कर ददया िाता ह,ै तो भारत पाटि के जलए सबस े आकषाक गंतव्य स्ट्थाि बि िाएगा क्योंदक यह बहुत बेहतर कीमतों की पेिकि करेगा। अंजतम िांच पररणामों म ें जिजहत ताजलका, जिस पर जवश्वास दकया गया ह,ै िीच ेपुि: प्रस्ट्तुत ह:ै "131. उिरदाता उत्पादकों के मामले में कीमत आकषाकता के संबंध में सूचिा िीच ेदी गई ह:ै6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] भारत को जियाता भारत को जियाता भारत को जियाता तीसरे दिे ों को कीमत स े कम कीमत से कम कीमत स े कम जववरण कुल जियाता कीमतों पर तीसरे कीमत पर तीसरे कीमतों पर तीसरे (टि .मी) दिे ों को जियाता दिे ों को जियाता का दिे ों को जियाता का% (रेंि) % सटेरी फाइबर (नुज़ियाि) *** *** *** 50-60 कं, जलजमटेड पीटी एजिया प्रिांत रेयाि *** *** *** 80-90 पीटी साउथ पैजसदफक *** *** *** 80-90 जवस्ट्कोस 132. यह देखा िा सकता ह ैदक चीि िि. गण. स ेभाग लेि ेवाले उत्पादक/ जियाातक द्वारा तीसरे देिों को जियाात का 55-65% भारत को जियाात कीमत स ेकम कीमतों पर ह।ै इंडोिेजिया के मामल ेम,ें एपीआर द्वारा तीसरे देिों को जियाात का 65-75% भारत को जियाात कीमत स ेकम कीमतों पर ह ैऔर एसपीवी द्वारा तीसरे देिों को 85-95% जियाात भारत को जियाात कीमत स ेकम कीमत पर ह।ै 61. अपीलकता ाके जवद्वाि वररष्ठ अजधवक्ता ि ेयह भी अिरुोध दकया दक क्षजत की संभाविा इस तथ्य स ेभी जसद्ध होती ह ैदक चीि से जियाात का 62 प्रजतित और इंडोिेजिया स ेभारत को लगभग 24 प्रजतित जियाात घरेल ू उद्योग की एिआईपी स ेकम था। इस संबंध म ेंजवद्वाि वररष्ठ अजधवक्ता िे बताया दक िांच की अवजध के दौराि दकए गए जियाात की काफी मात्रा पहले स ेही क्षजतकारक कीमतों पर थी लेदकि दफर भी जिर्दष्टा प्राजधकारी यह िांच पररणाम जिकालिे म ेंजवफल रह ेदक भजवष्य की कीमत ेंभी एिआईपी से कम होंगी और इससे घरेल ूउद्योग को काफी क्षजत होगी। इस संबंध म ेंअंजतम िांच पररणामों के पैरा 133, जिन्ह ेंइस संबंध म ेंरखा गया ह,ै को िीच े प्रस्ट्तुत दकया गया ह:ै "133. प्राजधकारी िे उि आयातों की मात्रा की िांच की ह ैिो घरेलू उद्योग के एिआईपी और एिएसआर स ेकम ह ैंऔर िीच ेदिााय ेगय ेह।ैं यह देखा िाता ह ैदक घरेल ूउद्योग के एिआईपी और एिएसआर के कम पर काफी आयात ह।ैं जववरण यओू एम चीि िि.गण . इंडोिजे िया कुल आयात ,िूि-अप्रलै )2020 की जतमाही के मीटि . 2,112 14,526 क्रम जलए आयात को छोड़कर( 1 स.ं 2 एिआईपी से कम पर आयात मीटि . 1,308 3,539 3 एिएसआर से कम पर आयात मीटि . 1,331 4,967 4 क्षजतकारक आयात का % % 62% 24% 5 एिएसआर से कम पर आयात का % % 63% 34% 62. ये कुछ सगंत कारक ह ैंजिन्ह ेंजिधााररत करि ेके जलए जिर्दष्टा प्राजधकारी द्वारा िांच की िािी आवश्यक थी दक क्या मौिूदा पाटिरोधी िुल्क की समाजप्त के बाद पांच वषा की अवजध के जलए पाटिरोधी िल्ुक की अवजध बढािा आवश्यक था, लेदकि अंजतम िांच पररणामों म ेंउि पर ध्याि िहीं ददया गया ह।ै 63. अंजतम िांच पररणाम स ेयह भी पता चलता ह ैदक भारत म ेंसंबद्ध देिों द्वारा पाटिरोधी िुल्क लगाए िािे के बाविूद जिरंतर पाटि िारी ह।ै जिर्दष्टा प्राजधकारी ि ेक्षजत की संभाविा के पहलू की िांच करते हुए एक िाचं पररणाम ररकॉड ादकया दक घरेलू उद्योग को क्षजत की संभाविा अथवा बार-बार होिा 11 वषों स ेअजधक िल्ुक िारी रखि ेकी गारंटी देि ेके जलए काफी सिक्त िहीं था। जिर्दष्टा प्राजधकारी ि ेआगे यह मािा दक संबद्ध देिों म ें[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 7 उिरदाता उत्पादकों/जियाातकों के पास िगण्य अजधिेष क्षमताए ंह,ैं जििका उपयोग िल्ुक हटाए िािे की जस्ट्थजत म ेंभारत म ेंउिके जियाात को बढािे के जलए दकया िा सकता ह।ै जिर्दष्टा प्राजधकारी द्वारा जिस चीि की िाचं करि े की आवश्यकता थी, वह यह थी दक क्या पाटिरोधी िुल्क को वापस लेिे स ेघरेलू उद्योग को पाटि के साथ-साथ क्षजत िारी रहगेी अथवा बार-बार होगी। केवल 11 वषों के जलए पाटिरोधी िुल्क जिरंतर लगाया िािा यह िांच पररणाम जिकालि ेके जलए आधार िहीं बिाया िा सकता दक पाटिरोधी िल्ुक िारी रखि ेकी आवश्यकता िहीं ह।ै 64. इसके अजतररक्त, भजवष्य के आयातों के स्ट्तर का मल्ूयांकि केवल उि उत्पादकों की अजधिेष क्षमता को ध्याि म ेंरखकर िहीं दकया िा सकता ह ैजिन्होंि ेिांच की अवजध के दौराि सामग्री का जियाात दकया ह ैया जिन्होंि े िांच म ेंभाग जलया ह।ै चीि म ेंसंबद्ध सामािों के बड़ी संख्या म ेंउत्पादक ह,ैं िो लाग ूपाटिरोधी िल्ुक के कारण भारत को संबद्ध सामािों का जियाात िहीं कर रह ेह।ैं ये जियाताक अपि ेपास उपलब्ध बेकार क्षमताओं के कारण भारत को संबद्ध सामािों का जियाात िरूु कर सकत ेह।ैं चीि और इंडोिेजिया दोिों के जलए अजधिेष अथवा बेकार क्षमता की समग्र रूप स ेिांच की िािी ह ैऔर संभाजवत जवश्लेषण के जलए चीि म ेंकुल जियाातकों तथा उत्पादकों के एक छोटे प्रजतित के संबंध म ेंसचू िा जिधाराण के जलए एक सही तरीका िहीं होगा। वास्ट्तव म,ें प्रकटि जववरण म,ें जिर्दष्टा प्राजधकारी ि ेइि देिों के जलए समग्र रूप स ेअजधिेष क्षमता की िांच की थी तथा चीि म ें36% और इंडोिेजिया म ें64% की अजधिेष क्षमता पाई थी। यह ध्याि देि ेकी आवश्यकता ह ैदक चीि म ेंसटेरी ग्रपु द्वारा प्रस्ट्तुत सूचिा के आधार पर, प्रकटि जववरण म ेंररकॉडा दकया गया ह ैदक सटेरी ग्रुप के पास काफी अजधिेष क्षमता उपलब्ध ह,ै लेदकि प्रकटि जववरण के बाद जिर्दष्टा प्राजधकारी िे िांच पररणाम जिकाला दक सटेरी ग्रुप के पास इस कारण कोई अजधिेष क्षमता िहीं ह ैदक सटेरी ग्रपु का क्षमता उपयोग कम था क्योंदक उत्पादि केवल ददसंबर, 2019 म ेंिुरू हुआ था। यह जिर्दष्टा प्राजधकारी पर जिभरा था दक वह संबंजधत कारकों की िांच करे, जिसम ेंयह पता लगािा िाजमल ह ैदक क्या सटेरी ग्रुप ि ेउत्पादि िांच के बाद की अवजध म ेंभारत को जियाात दकया गया था और दकस कीमत पर। ऐसा प्रतीत होता ह ैदक पीटी एजिया पैजसदफक रेयि, इंडोिेजिया के मामले म ेंजिर्दष्टा प्राजधकारी द्वारा वही त्रुरट की गई ह।ै इंडोिेजिया स ेजियाात करिे वाली कंपजियों ि ेभी पीटी एजिया पैजसदफक रेयाि के जलए 0-10 प्रजतित और पीटी साउथ पैजसदफक जवस्ट्कोस के जलए 40-50 प्रजतित की सीमा म ेंअजधिेष क्षमता स्ट्वीकार की। 65. चीि म ेंभाग लेिे वाल ेउत्पादकों की सूचिा चीि म ेंकुल क्षमता के 10% से कम ह।ै ददिांक 08.07.2016 की जपछली जिणाायक समीक्षा के अजंतम िांच पररणामों म ेंजिर्दष्टा प्राजधकारी द्वारा जिधााररत क्षमता का उल्लेख करिा भी संगत होगा और संबद्ध भाग को िीच ेप्रस्ट्तुत दकया गया ह:ै "122. चीि के मामल ेम ेंभी दिे म ेंबड़ी उत्पादि क्षमताए ंह।ैं कुल भारतीय मांग 300,000 मीररक टि की रेंि म ेंह ैिो चीि म ेंकुल स्ट्थाजपत क्षमता के 10% स ेभी कम ह।ै पाटिरोधी िल्ुकों की समाजप्त के मामले म,ें भारतीय बािार जियाातकों के जलए बहुत आकषाक हो िाएगा और इस बात की परूी संभाविा ह ैदक संबद्ध देिों स ेपारटत कीमतों पर आयात और तेि हो िाएंगे।" 66. पूवा जिणाायक समीक्षा म ेंदि ािांच पररणाम तब तक महत्वपूणा िहीं ह ैंिब तक दक एक तथ्य के रूप म ेंयह ि दिााया िाए दक चीि म ेंअजधिषे क्षमता पयााप्त रूप स ेकम हो गई ह,ै और जविेष रूप स ेिब सटेरी ग्रपु द्वारा ददए गए आंकड़े समग्र रूप स ेचीि के प्रजतजिजधकारक ि हों। वास्ट्तव म,ें यह उल्लेख दकया गया ह ैदक अकेल ेसटेरी ग्रपु के पास उपलब्ध क्षमता भारत म ेंसंबद्ध सामािों की कुल मांग का लगभग 4.90 गुिा ह।ै अतः, पाटिरोधी िुल्क की समाजप्त के मामले म ेंभारतीय बािार इस ग्रुप के जलए बहुत आकषाक हो िाएगा। 67. इस संबंध म ेंजिर्दष्टा प्राजधकारी ि ेप्रकटि जववरण म ेंहॉदकन्स ररपोट ाऔर वडु मैकें़िी रेड बुक पर जवश्वास दकया था, लेदकि जबिा कोई अच्छा कारण बताए उन्ह ेंअंजतम िांच पररणामों म ेंखाररि कर ददया और पूरी तरह स ेभाग लेि ेवाले उत्पादकों के आंकड़ों पर जवश्वास दकया। 68. उिरदाता के जलए जवद्वाि अजधवक्ता का तका यह ह ैदक हॉदकन्स ररपोट ाऔर वुड मैकें़िी रेड बुक पर जवचार िहीं दकया िा सकता क्योंदक उन्ह ेंजहतबद्ध पक्षकारों के सामि ेप्रकट िहीं दकया गया ह।ै8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 69. इस ररपोट ापर अपीलकता ाद्वारा यह प्रमाजणत करिे के जलए जवश्वास दकया गया था दक जियाातक देिों के पास संबद्ध सामािों की अप्रयुक्त अजधिेष क्षमता मौिूद थी। ररपोट ाकी गोपिीयता का दावा जिम्नजलजखत आधार पर दकया गया था: "संबद्ध देिों म ेंसंबद्ध सामािों की क्षमता, मांग और उत्पादि वाले दस्ट्तावेि तीसरे पक्ष की सूचिा ह ै जिसे प्रकट करि ेके जलए आवेदक अजधकृत िहीं ह।ै आवेदक ि ेसूचिा का स्रोत और वास्ट्तजवक सूचिा दी ह।ै" 70. अपीलकता ाके जवद्वाि वररष्ठ अजधवक्ता िे अिुरोध दकया दक चूंदक ररपोटें गोपिीय थीं और अपीलकता ाको इि ररपोटों को तीसरे पक्षकार के साथ साझा करिे से जविेष रूप स ेरोक ददया गया था, इसका प्रकटि िहीं दकया िा सकता था लेदकि ररपोटा का एक अगोपिीय रुपांतरण प्रदाि दकया गया था। इस संबंध म ें1994 के करार के अिुच्छेद 6.5 पर जवश्वास दकया गया ह,ै जिसे िीचे पिु: प्रस्ट्ततु दकया गया ह:ै "6.5 कोई भी सूचिा िो स्ट्वभाव स ेगोपिीय ह ै(उदाहरण के जलए, क्योंदक इसका प्रकटि एक प्रजतस्ट्पधी के जलए काफी प्रजतस्ट्पधाात्मक लाभ का होगा अथवा क्योंदक इसके प्रकटि स ेसूचिा दिेे वाले व्यजक्त अथवा उस व्यजक्त, जिससे वह सूचिा प्राप्त की गई ह,ै पर काफी प्रजतकूल प्रभाव पड़ेगा अथवा िो दकसी िांच म ेंपक्षकारों द्वारा अच्छा कारण बताकर गोपिीय आधार पर दी गई ह ैऔर जिसे प्राजधकारी द्वारा गोपिीय मािा गया ह।ै ऐसी सचू िा प्रस्ट्तुत करिे वाले पक्षकार की जवजिष्ट अिुमजत के जबिा प्रकट िहीं की िाएगी।" 71. जिर्दष्टा प्राजधकारी ि ेपाटिरोधी जियमावली के जियम 7 के अिुसार अपीलकताा द्वारा गोपिीयता के दावे को सही ढंग स ेस्ट्वीकार दकया। 72. अपीलकता ािे सूचिा का एक अगोपिीय सार भी प्रदाि दकया था, िो इस प्रकार ह:ै 73. अपीलकता ाके अिुसार, उपयुाक्त दो ररपोटों म ेंजिजहत सचू िा का सार उपयक्तुा ताजलका म ेंददया गया ह ैऔर अन्यथा भी जियाातक दिे की क्षमता जवदेिी जियाातकों और उत्पादकों की सूचिा म ेंह।ै इि ररपोटों के आधार पर घरेलू उद्योग द्वारा दकए गए दाव ेको जियाातकों द्वारा संबद्ध देिों म ेंवास्ट्तजवक क्षमता के सबंंध म ेंसाक्ष्य प्रदाि करके खंडि दकया िा सकता था। वास्ट्तव म ेंजियाातक प्रश्नावली भाग- II म ेंभाग लिेे वाले जियाातकों और उत्पादकों को ि केवल अपि ेस्ट्वय ंके उत्पादि और जबक्री स ेसंबंजधत सूचिा बजल्क घरेल ूबािार म ेंअन्य उत्पादकों के बारे म ेंभी सूचिा प्रदाि करिे की आवश्यकता होती ह।ै तथाजप, जवदेिी जियाातक ऐसी सूचिा देिे म ेंजवफल रह।े 74. अतः, जिर्दष्टा प्राजधकारी िे परूी तरह स ेचीि और इंडोिेजिया दोिों की क्षमता की िांच करि ेके बिाय उत्पादकों की अजधिषे क्षमता को उि लोगों तक सीजमत रखिे के जलए खुद को पूरी तरह स ेगलत तरीके स े जिदेजित दकया, जिन्होंिे िांच की अवजध के दौराि सामग्री का जियाात दकया था। 75. तथाजप, जवभाग के जलए जवद्वाि अजधकृत प्रजतजिजध ि ेएवरेडी इंडस्ट्रीि इंजडया जलजमटेड म ेंददल्ली उच्च न्यायालय के जिणाय पर जवश्वास करते हुए कहा ह ैदक अजधकरण को जिर्दष्टा प्राजधकारी के अजंतम िांच पररणामों की िुद्धता का जिणाय लेि ेस ेबचिा चाजहए। 76. यह जिणाय उिरदाता की सहायता के जलए िहीं आएगा क्योंदक उच्च न्यायालय िे संजवधाि के अिच्ुछेद 226 के तहत एक ररट याजचका म ेंजिर्दष्टा प्राजधकारी के अंजतम िाचं पररणामों म ेंहस्ट्तक्षपे करि ेस ेइिकार कर ददया था क्योंदक अंजतम िांच पररणामों ि ेसभी काििूी अपेक्षाओं को हल दकया गया था। इस जिणया म ेंयह िहीं मािा गया ह ैदक अजधकरण द्वारा जिर्दष्टा प्राजधकारी के अंजतम िांच पररणामों की िांच िहीं की िा सकती ह।ै जिणाय के पैरा 42 म ेंजिजहत उच्च न्यायालय की संगत रटप्पजणयों को िीच ेपुि: प्रस्ट्तुत दकया गया ह:ै "42. जिर्दष्टा प्राजधकारी ि ेसही दजृष्टकोण अपिाया ह ैअथवा िहीं, यह तय करि ेके जलए न्यायालय एक आर्थाक जवश्लषेक की भूजमका िहीं जिभा सकता ह;ै िब तक अंजतम िांच पररणाम सभी कािूिी अपेक्षाओं को हल करें, और प्रदक्रयात्मक अजियजमतता अथवा अवैधता को दिााए जबिा जियमावली म ेंउजल्लजखत कारकों पर जवचार दकया िाए (िैसा दक जिर्दष्टा प्राजधकारी ि ेइस मामल ेम ेंदकया था), न्यायालय संजवधाि के अिच्ुछेद 226 के तहत हस्ट्तक्षेप िहीं कर सकता।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 9 77. उिरदाता के जवद्वाि अजधवक्ता ि ेयह भी अिुरोध दकया दक उपयक्तुा दो ररपोटों म ेंसभी प्रकार के जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर की क्षमता के बारे म ेंसूचिा ह,ै जिसम ेंव ेश्रेजणया ंभी िाजमल ह ैंजिन्ह ेंजवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे स ेबाहर रखा गया था। 78. तथाजप, अपीलकताा के जवद्वाि वररष्ठ अजधवक्ता ि ेअिुरोध दकया दक उिरदाता इस मद्दुे को अजधकरण के समक्ष पहली बार उिाि ेके जलए तैयार िहीं ह ैक्योंदक यह आपजि िि सुिवाई के अिुसार दायर जलजखत अिुरोधों म ेंिहीं उिाई गई थी और ि ही ऐसी आपजि प्रकटि जववरण म ेंररकॉड ाकी गई ह।ै यहा ंतक दक अन्यथा, जवद्वाि वररष्ठ अजधवक्ता के अिुसार, जलयोसेल को छोड़कर अन्य सभी प्रकार के जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर के जलए उत्पादि प्रदक्रया और संयंत्र समाि ह।ैं 79. िब उिरदाता ि ेउजचत समय पर यह आपजि िहीं उिाई थी, तो इस अपील म ेंपहली बार इस आपजि को उिािे के जलए वह स्ट्वतंत्र िहीं ह।ै 80. उिरदाता के जवद्वाि अजधवक्ता ि ेयह भी अिरुोध दकया दक घरेल ूउद्योग ि ेजिणाायक समीक्षा म ेंउत्पाद के क्षत्रे और जवचार को एकतरफा बदल ददया, जिसे जिर्दष्टा प्राजधकारी द्वारा गलत तरीके स ेस्ट्वीकार दकया गया था। 81. यह अिुरोध स्ट्वीकार िहीं दकया िा सकता ह।ै आवेदक ि ेजवचाराधीि उत्पाद के सीजमत क्षत्रे पर पाटिरोधी िुल्क लगाए िाि ेका अिरुोध दकया था और जिणाायक समीक्षा कायावाही म ेंजवचाराधीि उत्पाद के जवस्ट्तार के जलए कोई दावा िहीं दकया था। उत्पाद की दकस्ट्मों पर िल्ुक लगाए िाि ेका दावा करिा घरेल ूउद्योग का जविेषाजधकार ह ैऔर ि तो प्रिुल्क अजधजियम की धारा 9क(5) और ि ही पाटिरोधी जियमावली का जियम 23 दकसी जिणाायक समीक्षा म ेंजवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे को प्रजतबंजधत करि ेसे जिर्दष्टा प्राजधकारी को रोकता ह।ै यह िहीं कहा िा सकता दक जवदेिी जियाातकों के प्रजत कोई पूवााग्रह दकया गया ह,ै यदद जवचाराधीि उत्पाद को जिणाायक समीक्षा में प्रजतबंजधत कर ददया िाता ह ैऔर वास्ट्तव म ेंजवदेिी जियाातकों को लाभ होगा, यदद इस जवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे स ेबाहर रखे गए उत्पादों पर पाटिरोधी िल्ुक िहीं लगाया िाता ह।ै अंजतम िांच पररणाम म ेंजिर्दष्टा प्राजधकारी िे उिरदाताओं के इस तका को खाररि कर ददया था और य ेरटप्पजणयां इस प्रकार ह:ैं "14........ वतामाि जिणाायक समीक्षा िांच के जलए आवेदि पत्र म,ें आवेदक ि ेमोडल फाइबर, िॉि- वूवि फाइबर, फ्लैम ररटाडेंट फाइबर, इको फाइबर, स्ट्पि डाइड फाइबर, टेंसेल फाइबर (अथवा जलयोसेल) और आउटलास्ट्ट जवस्ट्कोस फाइबर को बाहर करि ेके जलए प्राजधकारी स ेअिुरोध दकया। िांच िुरू करि ेके समय प्राजधकारी द्वारा बार करि ेके अिरुोध को स्ट्वीकार कर जलया गया था और तदिुसार जवचाराधीि उत्पाद का क्षत्रे प्रजतबंजधत/संकुजचत कर ददया गया था। प्राजधकारी िोट करत ेह ैंदक जिणाायक समीक्षा म ेंजवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे को कम करिे पर अजधजियम अथवा जियमावली के तहत कोई रोक िहीं ह,ै जविेष रूप स ेिब घरेल ूउद्योग िे स्ट्वय ंजवचाराधीि उत्पादि के क्षत्रे को कम करिे का अिुरोध दकया ह ैक्योंदक उन्ह ेंअब हटाई गई ग्रडेों/दकस्ट्मों के संबंध म ेंसंरक्षण की आवश्यकता िहीं ह।ै 15. प्राजधकारी िे िांच िुरू करिे के समय पूवा म ेंकई जिणाायक समीक्षा िांचों म ेंजवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे को प्रजतबंजधत दकया ह।ै इसके अजतररक्त, जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा यह जसद्ध िहीं दकया गया ह ैदक जवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे म ेंकटौती से उिके जहतों पर कैसे प्रजतकूल प्रभाव पड़ा ह।ै घरेल ूउद्योग ि े िुरूआती चरण म ेंही जवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे को सीजमत करिे का अिरुोध दकया था। यदद प्राजधकारी जवचाराधीि उत्पादि की इि दकस्ट्मों/ ग्रेडों को बाहर करि ेके अिुरोध को स्ट्वीकार दकए जबिा िांच की कारावाई का होती, तो इसके पररणामस्ट्वरूप आवेदक/घरेलू उद्योग ि ेजिि दकस्ट्मों/ग्रडेों के जलए घरेलू उद्योग िे दकसी संरक्षण की मांग िहीं की थी, उि पर पाटिरोधी िल्ुक लगाया गया िाता। इसके अजतररक्त, जवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे म ेंकटौती स ेपाटिरोधी िल्ुक लगाए िाि ेका जवरोध करि ेवाल े जहतबद्ध पक्षकारों पर प्रजतकूल प्रभाव िहीं पड़ सकता ह।ै अतः, जवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे म ेंिुरूआत के चरण म ेंही कटौती की गई थी।10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 139. िुरूआत के समय ही जवचाराधीि उत्पादि के क्षत्रे स ेकुछ उत्पाद दकस्ट्मों को अलग करिे संबंधी अिुरोध के संबंध म,ें प्राजधकारी िोट करत ेह ैंदक पाटिरोधी करार के अिुच्छेद 11 म ेंउल्लेख दकया गया ह ैदक पाटिरोधी िुल्क केवल तब तक और जिस सीमा तक पाटि का प्रजतकार करिे के जलए आवश्यक हो, जिससे क्षजत हो रही ह,ै लाग ूरहगेा। इसका तात्पय ायह ह ैदक यदद घरेल ूउद्योग ि ेस्ट्पष्ट रूप स े अिुरोध दकया ह ैदक उस ेकुछ उत्पाद दकस्ट्मों पर पाटिरोधी िुल्क बढाए िाि ेकी आवश्यकता िहीं ह,ै तो यह िांच के समय ही जवचाराधीि उत्पादि के क्षत्रे को सीजमत करि ेके जलए प्राजधकारी की िजक्तयों के भीतर ह।ै यह िोट दकया िाता ह ैदक पाटिरोधी करार का अिुच्छेद 11.1 िो समीक्षा िाचं के जलए लाग ूअपक्षा को जिधााररत करता ह,ै जिम्नािुसार पढा िाएगा: "पाटिरोधी िल्ुक केवल तब तक लाग ूरहगेा िब तक और उस सीमा तक पाटि का प्रजतकार करि ेके जलए आवश्यक हो जिससे क्षजत हो रही हो।" इसी तरह, पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 23(1) म ेंसमीक्षा िांच के जलए व्यापक प्रावधाि ह ै जिससे प्राजधकारी पर यह दाजयत्व बिता ह ैदक अजधजियम की धारा 9क के तहत लगाया गया पाटिरोधी िुल्क उस अवजध के जलए और पाटि, जिससे क्षजत हो रही ह,ै का प्रजतकार करिे के जलए आवश्यक सीमा तक लागू रहगेा। सीमा िब्द का सामान्य अथा "मद, मात्रा, अथवा सीमा" ह ैऔर आवश्यक िब्द का अथा "दकए िािे, प्राप्त दकए िािे और प्रस्ट्तुत दकए िािे के जलए के जलए आवश्यकः अजिवाय ाह।ै" इस प्रकार जियम 23(1ख) म ेंजिणाायक समीक्षा िांच करत ेसमय प्राजधकारी पर जियम 23(1) म ेंसीमा का प्रावधाि ह ैदक िुल्क का जवस्ट्तार/िल्ुक लगाया िािा एक अपवादात्मक पररजस्ट्थजत ह ैऔर यह जवस्ट्तार केवल उस सीमा तक दकया िा सकता ह ैिहां तक पाटि के कारण हो रही क्षजत का मुकाबला करिे के जलए आवश्यक हो। उपयुाक्त जियमावली के अिरूु प और आवेदक द्वारा मोडल फाइबर, िॉि-वोवि फाइबर, फ्लमे ररटाडेंट फाइबर, इको फाइबर, स्ट्पि डाइड फाइबर, टेिसेल फाइबर (अथवा जलयोसेल) और आउटलास्ट्ट जवस्ट्कोस फाइबर को अलग दकए िािे के अिरुोध के अिुसार, प्राजधकारी िे जविेष रूप स ेइस अिरुोध पर जवचार दकया ह ैिब आवेदक उि उपयुाक्त उत्पाद दकस्ट्मों पर िुल्क बढाए िािे म ेंइच्छुक िहीं ह,ै िो पूवा म ें जवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे के अंतगता थे। अतः अिुच्छेद 11.1 जिसमें समीक्षा िांच के जलए मागादिाक जसद्धांत जिधााररत ह ैंऔर जियम 23(1), िो भारतीय समीक्षा िांचों के जलए िब्दिः अिुच्छेद 11.1 ह,ै लाग ूकरके प्राजधकारी ि ेउिके द्वारा बेकार काय ारोककर खदु िांच की िरूु आत के चरण पर जियम 23(1) के तहत पररकजल्पत दकए गए अिुसार "आवश्यक सीमा तक" जसद्धांत को लाग ूकरके उत्पाद क्षत्रे को सीजमत दकया ह।ै यदद प्राजधकारी िे घरेल ूउद्योग के अिरुोध के बाविूद उक्त उत्पादों के संबंध म ें समीक्षा िांच िुरू की होती तो यह संसाधि और समय की बबाादी होती।" 82. अतः, उपयुाक्त चचा ास ेअपररहाय ािांच पररणाम यह जिकलता ह ैदक जिर्दष्टा प्राजधकारी को दफर स ेिांच करिी चाजहए दक क्या पाटिरोधी िुल्क को समाप्त दकए िािे स ेक्षजत के िारी रहि ेअथवा बार-बार होिे की की संभाविा ह ैतादक पांच वष ाकी एक और अवजध के जलए पाटिरोधी िुल्क लगाया िािा आवश्यक हो। यह िोट करिे की आवश्यकता ह ैदक जिर्दष्टा प्राजधकारी िे एक स्ट्पष्ट िांच पररणाम ररकॉडा दकया था दक पाटिरोधी िुल्क को समाप्त दकए िाि ेस ेपाटि िारी रहगेा अथवा बार-बार होगा और यहा ंतक दक क्षजत के पहल ूके संबंध म,ें जिर्दष्टा प्राजधकारी ि ेयह मािा था दक पाटिरोधी िल्ुक को समाप्त दकए िाि ेक्षजत के िारी रहगेी अथवा बार-बार होगी, परंतु उन्होंिे यह भी मािा दक ऐसी क्षजत इतिी अजधक िहीं थी दक पांच वषा की और एक अवजध के जलए पाटिरोधी िल्ुक िारी रखा िा सके। इस प्रकार, ररमांड पर जिर्दष्टा प्राजधकारी द्वारा सभी चीिों की दफर से िांच की िािी चाजहए, यह ह ैदक क्या पाटिरोधी िल्ुक को समाप्त दकए िािे स ेक्षजत के िारी रहि ेअथवा बार-बार होिे की संभाविा ह ैजिससे पांच वषा की एक ओर अवजध के जलए पाटिरोधी िल्ुक लगाया िा सकता ह।ै 83. वषा 2021 की पाटिरोधी अपील संख्या 51832, वषा 2021 की पाटि रोधी अपील संख्या 51833, वषा 2021 की पाटिरोधी अपील संख्या 51834, वषा 2021 की पाटिरोधी अपील संख्या 51868, वषा 2021 की पाटिरोधी अपील संख्या 51869 और वष ा2022 की पाटिरोधी अपील संख्या 50570 म ेंजिम्नजलजखत अिुरोध दकया गया ह:ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 11 (i) िब पाटिरोधी िुल्क पहल ेही समाप्त हो चुका था, तो जिर्दष्टा प्राजधकारी िे िांच िुरू करिे और िांच करिे म ेंत्रुरट की थी; (ii) जवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे को जिणाायक समीक्षा िांच म ेंएकतरफा बदल ददया गया था; (iii) जिर्दष्टा प्राजधकारी िे यह माििे म ेंत्रुरट की दक क्षजत के िारी रहिे और बार-बार होिे की संभाविा थी; और (iv) जिर्दष्टा प्राजधकारी ि ेघरेल ूउद्योग के जवरुद्ध भारतीय प्रजतस्ट्पधा ाआयोग द्वारा दि ादकए गए िांच पररणामों के संबंध म ेंइसम ेंएक त्रुरट की ह।ै 84. पहल,े दसू रे और तीसरे अिुरोध पर पहल ेही जवचार दकया िा चुका ह ैऔर खाररि कर ददय ेगय ेह।ैं 85. चौथा तका यह ह ैदक घरेल ूउद्योग के जवरुद्ध भारतीय प्रजतस्ट्पधा ाआयोग द्वारा दिा दकए गए िांच पररणामों की अिदेखी की गई ह।ै 86. यह अिुरोध स्ट्वीकार िहीं दकया िा सकता। भारतीय प्रजतस्ट्पधा ाआयोग द्वारा दिा दकए गए िांच पररणामों की तब कोई संगतता िहीं होगी िब जिर्दष्टा प्राजधकारी इस कारण पाटिरोधी िुल्क लगाए िािे के संदभा म ेंजिणाय लेि ेकी कारावाई करें दक प्रिुल्क अजधजियम और प्रजतस्ट्पधा ाअजधजियम, 2002 जवजभन्न क्षेत्रों म ेंकाय ाकरत ेह।ैं इसके अजतररक्त, प्रजतस्ट्पधा ाआयोग द्वारा प्रजतस्ट्पधा-ाजवरोधी व्यवहार जिधााररत करि ेके जलए िांच की गई अवजध जविीय वषा 2016-17 तक थी, िबदक जिणाायक समीक्षा म ेंक्षजत अवजध 2017-18, 2018-19, 2019-20 और 01.10.2019 स े30.09.2020 के जलए थी। इस मद्दुे को भी जिर्दष्टा प्राजधकारी द्वारा अपि ेअजंतम िांच पररणामों म ेंसही मािा गया ह ैऔर संबंजधत भाग को िीच ेपुि: प्रस्ट्तुत दकया गया ह:ै 87. वषा 2021 की पाटिरोधी अपील संख्या 51872 जिम्नजलजखत मुद्दों को उिात ेहुए दायर की गई ह:ै (i) जिर्दष्टा प्राजधकारी द्वारा दसूरी जिणाायक समीक्षा की िुरुआत अवैध थी क्योंदक कोई कािूिी रूप स े वैध पाटिरोधी िुल्क लागू िहीं था; (ii) जिर्दष्टा प्राजधकारी द्वारा जवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे का सिं ोधि मिमािा और अिुजचत था; (iii) जिर्दष्टा प्राजधकारी द्वारा भारतीय प्रजतस्ट्पधाा आयोग की ररपोट ाकी पूण ाअिदेखी की गई ह;ै और (iv) घरेलू उद्योग के िांच के बाद की अवजध के आंकड़ों पर जवचार ि करिा स्ट्थाजपत जसद्धांतों के जवरुद्ध था। 88. उिाए गए पहल ेतीि मुद्दों पर पहले ही जवचार दकया िा चुका ह ैऔर उन्ह ेंखाररि कर ददया गया ह।ै यह िोट करि ेकी आवश्यकता ह ैदक जिर्दष्टा प्राजधकारी ि ेअपि ेअंजतम िांच पररणाम म ेंअंजतम िांच पररणाम के परैा 143 म ेंिांच की अवजध के बाद की अवजध के आंकड़ों सजहत क्षजत िांच अवजध के जलए सूचिा पर जवचार दकया ह।ै 89. पररणाम म,ें ऊपर उजल्लजखत सभी कारणों स,े (i) वषा 2021 की पाटिरोधी अपील संख्या 51490 को उस सीमा तक अिुमजत दी िाती ह ैदक जिर्दष्टा प्राजधकारी पुि: िांच करेंग ेऔर इस बारे म ेंएक िया िांच पररणाम दगें ेदक क्या पाटिरोधी िल्ुक को समाप्त दकए िाि ेस ेक्षजत के िारी रहिे अथवा बार-बार होिे की संभाविा ह ैतादक पांच वषा की एक और अवजध के जलए पाटिरोधी िल्ुक लगाया िा सके। अत: जिर्दष्टा प्राजधकारी के ददिांक 30.07.2021 के अंजतम िांच पररणाम इस सीमा तक संिोजधत मािे िाते ह।ैं इसके बाद अंजतम िांच पररणाम, प्रिुल्क अजधजियम के प्रावधािों के अिसु ार आगे की कारावाई के जलए केंद्र सरकार को प्रस्ट्ततु दकए िाएंग;े (ii) वषा 2021 की पाटिरोधी अपील संख्या 51832, वषा 2021 की 51833, वषा 2021 की 51834, वषा 2021 की 51868, वषा 2021 की 51869, वषा 2021 की 51872 और वष ा2022 की 50570 खाररि की िाती ह।ै12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ख. प्रदक्रया 5. इस ररमांड िांच म ें िीच ेवर्णात प्रदक्रया का पालि दकया गया ह:ै (i) जिर्दष्टा प्राजधकारी िे जहतबद्ध पक्षकारों स े ददिांक 12 िुलाई, 2022 और 19 िुलाई, 2022 के ईमेल के माध्यम से अिरु ोध दकया दक वे जिधााररत प्रारूप म ें 1 अक्तूबर, 2020 - 31 माच,ा 2022 की अवजध के जलए िांच की अवजध के बाद के आंकड़े उपलब्ध कराएं। जिर्दष्टा प्राजधकारी िे 26 िुलाई, 2022 को ररमांड कायावाही म ें मौजखक सिु वाई की। जिर्दष्टा प्राजधकारी िे जहतबद्ध पक्षकारों को 1 अगस्ट्त, 2022 तक िांच की अवजध के बाद के आंकड़े उपलब्ध कराि,े 5 अगस्ट्त, 2022 को जलजखत अिुरोध और 10 अगस्ट्त, 2022 को प्रत्युिर अिरु ोध दायर करिे का जिदिे ददया। (ii) जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपिीय आधार पर दी गई सूचिा की िांच गोपिीयता के दावों की पयााप्तता के संबंध म ें की गई थी। संतुष्ट होिे पर, प्राजधकारी ि,े िहां भी आवश्यक था, गोपिीयता के दावों को स्ट्वीकार दकया ह ै और ऐसी सूचिा को गोपिीय मािा गया ह ै तथा अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को प्रकट िहीं दकया गया ह।ै िहां कहीं भी संभव हुआ, गोपिीय आधार पर सूचिा देिे वाले पक्षकारों को जिदेि ददया गया था दक वे गोपिीय आधार पर दायर सूचिा का पयााप्त अगोपिीय रुपांतर उपलब्ध कराएं। (iii) प्राजधकारी ि े िांच म ें भाग लेि े वाल े सभी पक्षकारों को जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिुरोधों का अगोपिीय रुपातं र उपलब्ध कराया। सभी जहतबद्ध पक्षकारों की एक अद्यति सूची डीिीटीआर की वेबसाइट पर अपलोड की गई थी, साथ ही उि सभी स े अिरु ोध दकया गया था दक व े अन्य सभी जहतबद्ध पक्षकारों को अपि े अिुरोधों का अगोपिीय रुपांतर ईमेल करें क्योंदक कोजवड-19 वैजश्वक महामारी के कारण सावािजिक फाइल वास्ट्तजवक रूप स े पहुचुँ म ेंिहीं थी। (iv) वतामाि िांच के प्रयोिि के जलए िांच की अवजध 1 अक्तूबर, 2019 से 30 जसतंबर, 2020 ("पीओआई") मािी गई ह।ै क्षजत िांच अवजध 1 अप्रलै , 2017 - 31 माच,ा 2018, 1 अप्रैल, 2018 - 31 माच,ा 2019, 1 अप्रैल, 2019 - 31 माच,ा 2020 और िांच की अवजध ह।ै िांच की अवजध के बाद की अवजध के जलए जहतबद्ध पक्षकारों स ेअिरु ोध की गई अजतररक्त/पूरक सूचिा की भी प्राजधकारी द्वारा िांच की गई ह।ै (v) ररमांड िांच प्रदक्रया के दौराि जिम्नजलजखत जहतबद्ध पक्षकारों ि े भाग जलया और अिुरोध दकय:े क. मैससा ग्राजसम इंडस्ट्रीि जलजमटेड की ओर स े एसोजसएिि ऑफ मैि-मेड फाइबर इंडस्ट्री ऑफ इंजडया। ख. पी.टी. इंडो भारत रेयि, इंडोिजे िया ग. जबरला जिंगवले फाइबस ा कंपिी जलजमटेड, चीि िि. गण. घ. इंडोिेजिया दतू ावास ङ. पीटी एजिया पेजसदफक रेयाि - इंडोिेजिया च. एजिया फाइबर रेजडंग पीटीई. जलजमटेड - जसंगापुर छ. सटेरी (नुज़ियाि) फाइबर कंपिी जलजमटेड - चीि िि. गण. ि. पीटी. साउथ पैजसदफक जवस्ट्कोस (एसपीवी)–इंडोिेजिया झ. इंजडयि मिै मेड यािा मन्ै युफैक्चरसा एसोजसएिि ञ. कािफेडरेिि ऑफ इंजडयि टेक्सटाइल इंडस्ट्रीि (सीआईटीआई) ट. इंजडयि टेक्सप्रिे स ा फेडरेिि (आईटीएफ) ि. डेजिम मैन्युफैक्चरसा एसोजसएिि (डीएमए) ड. सदिा इंजडया जमल्स एसोजसएिि (एसआईएमए) ढ. तजमलिाडु जस्ट्पजिगं जमल्स एसोजसएिि[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 13 ण. इंजडयि जस्ट्पिस ा एसोजसएिि त. पल्लव टेक्सटाइल्स प्राइवेट जलजमटेड थ. श्री चेरि जसंथेरटक्स (इंजडया) प्राइवेट जलजमटेड (vi) घरेलू उद्योग और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा उपलब्ध कराए गए आंकड़ों का सत्यापि वतामाि िांच के प्रयोिि के जलए आवश्यक समझी गई सीमा तक दकया गया था। (vii) क्षजतरजहत कीमत सामान्यतया स्ट्वीकृत लेखाकरण जसद्धांतों (िीएएपी) तथा जियमावली के अिुबंध-III के आधार पर घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत सूचिा के आधार पर भारत म ें संबद्ध सामािों की उत्पादि लागत और जिमााण तथा जबक्री लागत के आधार पर ह।ै यह इस प्रकार जिकाली गई ह ैतादक यह सुजिजित दकया िा सके दक क्या पाटि मार्िाि स े कमतर िुल्क घरेल ू उद्योग को क्षजत समाप्त करिे के जलए पयााप्त होगा। (viii) वाजणजज्यक आसूचिा और सांजख्यकी महाजिदेिालय (डीिीसीआईएंडएस) और डीिी-जसस्ट्टम से क्षजत अवजध के जलए संबद्ध सामािों के आयातों के लेिदेि-वार ब्यौरे प्रदाि करि े का अिुरोध दकया गया था। आयातों की मात्रा और मल्ू य की गणिा के जलए उि पर जवश्वास दकया गया ह।ै (ix) इस िांच प्रदक्रया के दौराि जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोधों को, िहां कहीं भी संगत पाया गया ह,ै इि अंजतम िांच पररणामों म ें प्राजधकारी द्वारा हल दकया गया ह।ै (x) िहां कहीं दकसी जहतबद्ध पक्षकार िे िांच प्रदक्रया के दौराि आवश्यक सूचिा देि े स े इिकार दकया ह ै अथवा अन्यथा उपलब्ध िहीं कराई ह,ै अथवा िांच म ें काफी बाधा डाली ह,ै वहा ं प्राजधकारी िे ऐस े जहतबद्ध पक्षकारों को असहयोगी मािा ह ै और उपलब्ध तथ्यों के आधार पर य े अंजतम िांच पररणाम ररकॉडा दकये ह।ैं (xi) जियमावली के जियम 16 के अिुसार, िांच के अजिवाय ा तथ्य ज्ञात जहतबद्ध पक्षकारों को ददिांक 22 जसतंबर, 2022 के प्रकटि जववरण द्वारा प्रकट दकए गए थ े और उि पर प्राजधकारी द्वारा सगं त मािी गई रटप्पजणयों को इि अंजतम िाचं पररणामों म ें हल दकया गया ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अजधकतर प्रकटि पिात अिरु ोध उिके पूवा अिरु ोधों की केवल पिु रावृजि ह।ैं तथाजप, संगत मािी गई सीमा तक प्रकटि पिात अिुरोधों की इि अंजतम िांच पररणामों म ें िांच की िा रही ह।ै (xii) इि अंजतम िांच पररणामों म ें *** जहतबद्ध पक्षकार द्वारा गोपिीय आधार पर दी गई सूचिा और जियमावली के अतं गता प्राजधकारी द्वारा मािी गई सूचिा दिााते ह।ैं (xiii) िांच की अवजध के दौराि प्राजधकारी द्वारा संबद्ध िांच के जलए अपिाई गई जवजिमय दर 1 अमेररकी डॉलर = 74.38 रुपए ह।ै ग. जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्त ु 6. प्राजधकारी िे िांच की िरूु आत की अजधसूचिा के िुजद्धपत्र के साथ परित दसू री जिणाायक समीक्षा िुरू करि े के चरण म ेंजवचाराधीि उत्पाद को जिम्नािुसार पररभाजषत दकया ह:ै "जिम्नजलजखत को छोड़कर जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर" क. बम्बू फाइबर ख. मोडल फाइबर ग. िॉि वूवि फाइबर घ. फ्लडै ररडाडेंट फाइबर ङ. इको फाइबर (इको वेरो अथवा ईवी) च. स्ट्पि डाइड फाइबर छ. टेिसेल फाइबर (अथवा लायोसेल) और आउटलास्ट्ट जवस्ट्कोस फाइबर”14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ग.1 आवदे क द्वारा दकए गए अिरु ोध 7. इस ररमांड िांच म ें जवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे के संबंध म ेंआवेदक द्वारा कोई अिुरोध िहीं दकया गया ह।ै ग.2. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध 8. इस ररमांड िांच म ें जवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे के संबंध म ें अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा कोई अिुरोध िहीं दकया गया ह।ै ग.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं 9. प्राजधकारी िे दसू री जिणाायक समीक्षा िांच म ें िारी अंजतम िांच पररणामों में खंड ग म ें जवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे के मद्दु े की पहल े ही िांच कर ली ह।ै सेसटेट ि े प्राजधकारी को जवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे की पिु : िांच करि े का जिदेि िहीं ददया ह।ै 10. ददिांक 31 िुलाई, 2021 के अंजतम िांच पररणामों के अिसु ार, प्राजधकारी जवचाराधीि उत्पाद के जिम्नजलजखत क्षत्रे की पुि: पुजष्ट करते ह।ैं "मौिूदा िांच म ें जवचाराधीि उत्पाद का क्षत्रे केवल जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर (वीएसएफ) तक ही सीजमत ह,ै जिसम ें जिम्नजलजखत िाजमल िहीं ह:ैं क. बम्बू फाइबर ख. मोडल फाइबर ग. िॉि वूवि फाइबर घ. फ्लडै ररडाडेंट फाइबर ङ. इको फाइबर (इको वेरो अथवा ईवी) च. स्ट्पि डाइड फाइबर छ. टेिसेल फाइबर (अथवा लायोसेल) और आउटलास्ट्ट जवस्ट्कोस फाइबर” घ. घरेल ूउद्योग का क्षत्रे एव ं आधार 11. पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(ख) म ेंघरेलू उद्योग जिम्नजलजखत रूप म ेंपररभाजषत हःै "(ख) ‘‘घरेलू उद्योग’’ का तात् पया ऐसे समग्र घरेल ूउत् पादकों स ेह ैिो समाि वस्ट्त ु के जवजिमााण और उससे िड़ुे दकसी कायाकलाप म ेंसलं ग् ि ह ैंअथवा ऐसे उत् पादकों स ेह ैजििका उक्त वस्ट्त ुका सामूजहक उत् पादि उक्त वस्ट्त ुके कुल घरेल ूउत् पादि का एक बड़ा भाग बिता ह ैजसवाए उस जस्ट्थजत के िब ऐसे उत् पादक आरोजपत पारटत वस्ट् तु के जियाातकों या आयातकों स ेसंबंजधत होते ह ैंअथवा वे स्ट् वय ंउसके आयातक होते ह,ैं तो ऐसे मामले म ें‘’घरेल ू उद्योग’’ पद का अथा िेष उत् पादकों के संदभा म ेंलगाया िा सकता ह।ै घ.1 आवदे क द्वारा दकए गए अिरु ोध 12. इस ररमांड िांच म ें घरेलू उद्योग के आधार के संबंध म ेंआवेदक द्वारा कोई अिरु ोध िहीं दकया गया ह।ै घ.2. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध 13. इस ररमांड िांच म ें घरेलू उद्योग के आधार के संबंध म ें अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा कोई अिुरोध िहीं दकया गया ह।ै घ.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं 14. प्राजधकारी िे जद्वतीय जिणाायक समीक्षा िांच म ें िारी अंजतम िांच पररणाम म ें खंड घ म ें घरेल ू उद्योग के आधार के मुद्दे की पहले ही िांच कर ली ह।ै सेसटेट िे प्राजधकारी को घरेलू उद्योग के आधार की दफर स ेिांच करिे का जिदिे िहीं ददया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 15 15. ददिांक 31 िुलाई, 2021 के अंजतम िांच पररणामों के अिसु ार प्राजधकारी घरेल ू उद्योग के आधार की पिु : पुजष्ट करते ह:ैं "पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(ख) के तहत पररभाषा, मूल एव ंप्रथम जिणाायक समीक्षा िांच म ेंप्राजधकारी द्वारा दकए गए जवगत जिधाारणों को ध्याि म ेंरखत ेहुए और वतामाि मामल ेके ररकॉड ासंबंधी तथ्यों पर जवचार करते हुए, प्राजधकारी यह िांच पररणाम जिकालत ेह ैंदक ग्राजसम इंडस्ट्रीि जलजमटेड को पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(ख) के तहत अपात्र घरेलू उद्योग मािि ेका कोई औजचत्य िहीं ह।ै तदिुसार, प्राजधकारी पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(ख) के अजभप्राय स ेग्राजसम इंडस्ट्रीि जलजमटेड को पात्र घरेल ूउद्योग के रूप म ेंमाित ेह।ैं उपयुाक्त को ध्याि म ेंरखते हुए, प्राजधकारी यह मािते ह ैंदक यह आवेदि पत्र आधार की अपक्षे ा को पूरा करता ह ै और ग्राजसम इंडस्ट्रीि जलजमटेड पाटिरोधी जियमावली के अजभप्राय स े'घरेलू उद्योग' ह।ै" ङ. गोपिीयता 16. सूचिा की गोपिीयता के संबंध म,ें पाटिरोधी जियमावली के जियम 7 म ें जिम्नजलजखत प्रावधाि हःै ‘’ गोपिीय सूचिा :(1) जियम 6 के उपजियमावली (2), (3) और (7), जियम 12 के उपजियम (2), जियम 15 के उपजियम (4) और जियम 17 के उपजियम (4) में अंतर्वाष्ट दकसी बात के होते हुए भी िांच की प्रदक्रया म ेंजियम 5 के उपजियम (1) के अंतगात प्राप्त आवेदिों के प्रजतयां या दकसी पक्षकार द्वारा गोपिीय आधार पर जिर्दष्टा प्राजधकारी को प्रस्ट्तुत दकसी अन्य सूचिा के संबंध म ेंजिर्दष्टा प्राजधकारी उसकी गोपिीयता स ेसंतुष्ट होिे पर उस सूचिा को गोपिीय मािगेंे और ऐसी सूचिा देिे वाल ेपक्षकार स ेस्ट्पष्ट प्राजधकार के जबिा दकसी अन्य पक्षकार को ऐसी दकसी सूचिा का प्रकटि िहीं करेंगे। (2) जिर्दष्टा प्राजधकारी गोपिीय अजधकारी पर सूचिा प्रस्ट्तुत करिे वाले पक्षकारों स ेउसका अगोपिीय सारांि प्रस्ट्तुत करि ेके जलए कह सकत ेह ैंऔर यदद ऐसी सूचिा प्रस्ट्ततु करि ेवाल ेदकसी पक्षकार की राय म ेंउस सूचिा का सारांि िहीं हो सकता ह ैतो वह पक्षकार जिर्दष्टा प्राजधकारी को इस बात के कारण संबंधी जववरण प्रस्ट्तुत करेगा दक सारांि करिा संभव क्यों िहीं ह।ै (3) उप जियम (2) म ेंजिजहत दकसी बात को होत ेहुए भी यदद जिर्दष्टा प्राजधकारी इस बात स ेसंतुष्ट हो दक गोपिीयता के जलए अिुरोध न्यायसंगत िहीं अथवा सूचिा प्रदाता सूचिा को सावािजिक करिे अथवा इसको सामान्य तौर पर अथवा संजक्षप्त रूप म ेंउसे प्रकट करि ेके जलए अजिच्छुक हो, तो ऐसी सूचिा की उपेक्षा की िा सकती ह।ै ङ.1 आवदे क द्वारा दकए गए अिरु ोध 17. इस ररमांड िांच म ें गोपिीयता के संबंध म ेंघरेलू उद्योग द्वारा कोई अिरु ोध िहीं दकया गया ह।ै ङ.2. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध 18. इस ररमांड िांच म ें गोपिीयता के संबंध म ेंअन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा कोई अिरु ोध िहीं दकया गया ह।ै ङ.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं 19. प्राजधकारी ि े जियम 6(7) के अिुसार सभी जहतबद्ध पक्षकारों को जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दी गई सूचिा का अगोपिीय रुपांतर उपलब्ध कराया। 20. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपिीय आधार पर दी गई सूचिा की गोपिीयता के दावे की पयााप्तता के संबंध म ें जवजधवत िांच की गई थी। संतष्टु होि े पर, प्राजधकारी ि े गोपिीयता के दावों को स्ट्वीकार दकया ह,ै िहां कहीं भी आवश्यक हो और ऐसी सूचिा को गोपिीय मािा ह ै और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को प्रकट िहीं दकया ह।ै िहां भी संभव हो, गोपिीय आधार पर सूचिा उपलब्ध कराि े वाल े पक्षकारों को जिदेि ददया गया था दक वे गोपिीय आधार पर दायर सूचिा का पयााप्त अगोपिीय रुपांतर उपलब्ध कराएं। प्राजधकारी यह भी िोट करते ह ैं दक सभी जहतबद्ध पक्षकारों ि े अपि े व्यापार संबंधी संवेदििील सूचिा को गोपिीय होि े का दावा दकया ह।ै16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 21. इस ररमांड िाचं के जलए सभी जहतबद्ध पक्षकारों की अद्यति सूची डीिीटीआर की वेबसाइट पर अपलोड की गई थी, जिसम ें उि सभी स े अिुरोध दकया गया था दक वे अन्य सभी जहतबद्ध पक्षकारों को अपिे अिरु ोधों के अगोपिीय रुपांतर ईमले करें क्योंदक चल रही वैजश्वक महामारी के कारण सावािजिक फाइल वास्ट्तजवक रूप स े पहुचुँ म ेंिहीं थी। च. जवजवध मद्दु े च.1 आवदे क द्वारा अिरु ोध 22. ररमांड की कायावाही के दौराि आवेदक ि ेजिम्नजलजखत अिरु ोध दकए: क. इस ररमांड िांच म ें िांच की अवजध के बाद के आंकड़ों की िाचं की कोई आवश्यकता िहीं ह।ै प्राजधकारी िे जिणाायक समीक्षा िांच के समय िांच की अवजध के बाद के आंकड़ों की िांच करिा उपयुक्त िहीं मािा। सेसटेट िे प्राजधकारी को िांच की अवजध के बाद के आंकड़ों की िांच करि े का जिदिे िहीं ददया ह।ै ख. यहां तक दक यदद िांच की अवजध के बाद के आंकड़ों की िाचं की िाए, तो अक्तूबर, 2021 स े माच,ा 2022 तक की संगत िांच की अवजध के बाद की अवजध की िांच की िािी चाजहए। अक्तूबर, 2020 स े जसतंबर, 2021 की िांच की अवजध के बाद की अवजध असगं त ह ै क्योंदक इस अवजध के दौराि पाटिरोधी िुल्क मौिूद था। िांच के बाद की संगत अवजध को दो जतमाजहयों म ें अलग करके जवस्ट्तार स े देखा िािा आवश्यक ह।ै ग. प्रकटि जववरण म ें प्राजधकारी द्वारा माि े गए जवचार और जिणाायक समीक्षा िांच के अंजतम िांच पररणाम पूरी तरह स े एक दसू रे के जवरोधाभासी थे। प्राजधकारी को या तो प्रकटि जववरण की पुजष्ट करिी होगी या उि तथ्यों का प्रकटि करिा होगा िो प्राजधकारी िे प्रकटि जववरण िारी करि े के बाद पाये ह ैं जिसके कारण िांच पररणामों म ें पररवताि हुआ ह।ै घ. अंजतम िांच पररणामों म ें पहली बार सूचिा की अिदेखी करिा स्ट्पष्ट रूप स े िैसर्गाक न्याय के जसद्धांतों का उल्लघं ि ह।ै प्रकटि जववरण पर रटप्पणी िए साक्ष्य अथवा तथ्य लाि े का चरण िहीं ह।ै च.2. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध 23. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे ररमाडं कायावाही के दौराि जिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह:ैं क. प्राजधकारी द्वारा की गई मौजखक सुिवाई समय स े पहले की थी क्योंदक यह जहतबद्ध पक्षकारों से प्राप्त िांच की अवजध के बाद के आंकड़ों की प्रतीक्षा दकए जबिा की गई थी। िांच की अवजध के बाद के आंकड़े प्राप्त करिे के बाद मौजखक सुिवाई दफर स े की िािी चाजहए। ख. प्राजधकारी का िांच की अवजध के बाद के आंकड़े मांगिा औजचत्यपूण ा ह।ै िांच की अवजध के बाद के आंकड़ों की िांच स े अिुमािों के बिाय तथ्यों के आधार पर क्षजत की संभाविा का जिधाारण सभं व होगा। ग. जवगत म ें ररमाडं िांच म ें िांच की अवजध के बाद के आंकड़ों पर जवचार दकया गया ह ै िबदक िांच के समय िांच की अवजध के बाद के आंकड़ों पर जवचार िहीं दकया गया था। अक्तूबर, 2020 स े माच,ा 2022 तक के संपूणा िांच की अवजध के बाद के आंकड़े संगत ह।ैं च.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं 24. प्राजधकारी िे जहतबद्ध पक्षकारों स े िांच की अवजध के बाद के आंकड़े उपलब्ध करािे का अिरु ोध दकया ह ै तादक संबद्ध देिों स े भारत म ें आयातों, घरेल ू उद्योग की जस्ट्थजत और जवदेिी उत्पादकों/जियाातकों की अजधिेष क्षमता तथा जियाातोन्मुखता के संबंध म ें िवीितम तथा सवााजधक हाल की सूचिा की िांच की िा सके। िांच की अवजध के बाद की अवजध के आंकड़ों म ें छः माह की अवजध भी िाजमल होगी जिसके दौराि संबद्ध देिों स े जवचाराधीि उत्पाद के आयात पर कोई पाटिरोधी िल्ु क लागू िहीं था। इस अवजध के दौराि आयातों और घरेलू उद्योग की वास्ट्तजवक जस्ट्थजत क्षजत की संभाविा का जिधाारण करि े के जलए संगत होगी यदद पाटिरोधी िुल्क की यही जस्ट्थजत िारी रहती ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 17 25. प्रकटि जववरण म ेंऔर क्षजत की संभाविा के आकलि के संबंध म ें जिणाायक समीक्षा िांच के अजं तम िांच पररणामों म ें प्राजधकारी द्वारा दकए गए सभी तथ्य और रटप्पजणयां वतामाि ररमाडं कायावाही के प्रयोिि के जलए वास्ट्तव म ें असंगत ह ैंिब तक दक वतामाि प्रकटि जववरण म ें जविेष रूप स ेजिजहत ि हों अथवा स्ट्वीकार ि दकए िाएं। 26. वतामाि अंजतम िाचं पररणाम वे सभी अजिवाय ा तथ्य और सचू िा प्रकट करते ह ैं िो सगं त मािे गए ह।ैं जिणाायक समीक्षा िांच के समय िारी दकए गए प्रकटि जववरण म ें सूचिा पर जवचार करिा अथवा जवचार ि ककरिा वतामाि ररमांड िांच के प्रयोिि के जलए असंगत ह।ै 27. प्राजधकारी िे जहतबद्ध पक्षकारों को िांच की अवजध के बाद के आंकड़े प्रस्ट्तुत करिे और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्ततु िांच की अवजध के बाद के आंकड़ों पर प्रजतदक्रया दिे े का पयााप्त अवसर ददया ह।ै छ. सामान्य मल्ू य, जियाता कीमत और पाटि मार्ििा का जिधारा ण छ.1 आवदे क द्वारा दकए गए अिरु ोध 28. सामान्य मूल्य, जियाात कीमत और पाटि मार्िाि के जिधारा ण के संबंध म ें आवेदक द्वारा कोई अिुरोध िहीं दकया गया ह।ै छ.2 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध 29. सामान्य मूल्य, जियाात कीमत और पाटि मार्िाि के जिधाारण के संबंध म ें अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा कोई अिुरोध िहीं दकया गया ह।ै छ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं 30. प्राजधकारी ि े दसू री जिणाायक समीक्षा िांच म ें िारी अंजतम िांच पररणाम म ें खंड छ म ें सामान्य मूल्य, जियाात कीमत और पाटि मार्िाि के जिधाारण के मुद्दे की पहले ही िांच कर ली ह।ै ससे टेट िे प्राजधकारी को सामान्य मूल्य, जियाात कीमत और पाटि मार्ििा के जिधाारण की पुि: िांच करिे का जिदेि िहीं ददया ह।ै 31. प्राजधकारी सामान्य मूल्य, जियाात कीमत और पाटि मार्िाि के जिधाारण के संबंध म ें अंजतम िांच पररणाम के खंड छ म ें अपिी िांच की पुजष्ट करते ह।ैं तदिुसार, प्राजधकारी जिणाायक समीक्षा िांच म ें प्राजधकारी द्वारा जिधााररत पाटि मार्िाि की जिम्नािुसार पुजष्ट करते ह:ैं जतमाही-वार पाटि मार्ििा : सटेरी (फुजियाि) फाइबर कं. जलजमटेड जियाता कीमत सामान्य मल्ू य मात्रा- जियाता कीमत पाटि मार्ििा जतमाही अम.े डॉ. प्रजत अम.े डॉ. प्रजत दक.ग्रा. (अम.े डॉ.) अमरे रकी डॉलर मी. टि मी. टि अक्तूबर-ददसंबर, *** *** *** *** *** 2019 ििवरी-माचा, *** *** *** *** *** 2020 िुलाई-जसतंबर, *** *** *** *** *** 2020 भाररत औसत *** *** *** *** ***18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] सटेरी (फुजियाि) फाइबर कं. जलजमटेड जियाता कीमत सामान्य मल्ू य मात्रा- जियाता कीमत पाटि मार्ििा जतमाही अम.े डॉ. प्रजत अम.े डॉ. प्रजत दक.ग्रा. (अम.े डॉ.) अमरे रकी डॉलर मी. टि मी. टि पीटी एजिया पजे सदफक रेयि जियाता कीमत सामान्य मल्ू य मात्रा- जियाता कीमत पाटि मार्ििा जतमाही अम.े डॉ. प्रजत अम.े डॉ. प्रजत दक.ग्रा. (अम.े डॉ.) अमरे रकी डॉलर मी. टि मी. टि ििवरी-माचा, *** *** *** *** *** 2020 िुलाई-जसतंबर, *** *** *** *** *** 2020 भाररत औसत *** *** *** *** *** पीटी. साउथ पजे सदफक जवस्ट्कोस (एसपीवी) जियाता कीमत सामान्य मल्ू य पाटि मार्ििा मात्रा- जियाता कीमत जतमाही अम.े डॉ. प्रजत अम.े डॉ. प्रजत अमरे रकी दक.ग्रा. (अम.े डॉ.) मी. टि मी. टि डॉलर अक्तूबर-ददसंबर, *** *** *** *** *** 2019 ििवरी-माचा, 2020 *** *** *** *** *** िुलाई-जसतंबर, *** *** *** *** *** 2020 भाररत औसत *** *** *** *** *** पाटि मार्ििा ताजलका सामान्य जियाता पाटि मार्ििा पाटि मार्ििा रेंि मल्ू य कीमत क्रम जववरण स.ं अम.े डॉ./ अम.े डॉ./ अम.े डॉ./मी. % % मी. टि मी. टि टि 1 चीि िि. गण. सटेरी (फुजियाि) *** *** *** *** क 10-20% फाइबर कं. जलजमटेड[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 19 सामान्य जियाता पाटि मार्ििा पाटि मार्ििा रेंि मल्ू य कीमत क्रम जववरण स.ं अम.े डॉ./ अम.े डॉ./ अम.े डॉ./मी. % % मी. टि मी. टि टि ख कोई अन्य उत्पादक *** *** *** *** 20-30% 2 इंडोिजे िया पीटी एजिया पेजसदफक *** *** *** *** क 15-25% रेयि पीटी. साउथ पेजसदफक *** *** *** *** ख 30-40% जवस्ट्कोस (एसपीवी) ग कोई अन्य उत्पादक *** *** *** *** 60-70% 32. उपयुाक्त ताजलका स े यह देखा िा सकता ह ैदक पाटि मार्िाि न्यूितम स्ट्तर स ेअजधक ह।ै ि. क्षजत एव ं कारणात्मक सपं का ि.1 आवदे क द्वारा दकए गए अिरु ोध 33. इस ररमांड िांच में क्षजत िाचं अवजध के दौराि वास्ट्तजवक क्षजत के जिधाारण के संबंध म ें आवेदक द्वारा कोई अिुरोध िहीं दकया गया ह।ै ि.2. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध 34. इस ररमांड िांच में क्षजत िांच अवजध के दौराि वास्ट्तजवक क्षजत के जिधाारण के संबंध म ें अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा कोई अिुरोध िहीं दकया गया ह।ै ि.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं 35. अिुबंध-II के साथ परित पाटिरोधी जियमावली के जियम 11 म ें यह प्रावधाि ह ै दक दकसी क्षजत जिधाारण में “... पारटत आयातों की मात्रा, समाि वस्ट्तओंु के जलए घरेलू बािार म ें कीमतों पर उिके प्रभाव और ऐसी वस्ट्तओंु के घरेलू उत्पादकों पर उि आयातों के पररणामी प्रभाव सजहत सभी संगत कारकों को ध्याि म ें रखते हुए ..." घरेल ू उद्योग को क्षजत दिााि े वाले कारकों की िांच िाजमल होगी। कीमतों पर पारटत आयातों के प्रभाव पर जवचार करत े समय यह िांच करि े के जलए इस बात पर जवचार करिा आवश्यक ह ैदक क्या पारटत आयातों द्वारा भारत म ें समाि वस्ट्त ु की कीमत की तुलिा म ें अत्यजधक कीमत कटौती हुई ह ै अथवा क्या ऐस े आयातों के प्रभाव स े कीमतों म ें अन्यथा अत्यजधक जगरावट आई ह ै अथवा कीमत म ें होिे वाली उस वृजद्ध म ें रूकावट आई ह,ै िो अन्यथा पयााप्त मात्रा तक हुई होती। भारत म ें घरेलू उद्योग पर पारटत आयातों के प्रभाव, उत्पादि, क्षमता उपयोग, जबक्री मात्रा, मालसूची, लाभप्रदता, जिवल जबक्री वसूली, पाटि की मात्रा और मार्िाि आदद िैसे उद्योग की जस्ट्थजत पर प्रभाव डालि े वाल े तत्वों की िांच के जलए जियमावली के अिुबंध-II के अिुसार जवचार दकया गया ह।ै 36. प्राजधकारी ि े पाटि और क्षजत के संभाजवत पहलुओं की िांच करि े के जलए कारावाई करि े स े पूव ा घरेल ू उद्योग को वतामाि क्षजत, यदद कोई हो, की िांच की ह।ै 37. क्षजत जवश्लेषण पर कोजवड-19 महामारी के प्रभाव की सीमा को कम करि े के जलए, अप्रलै -िूि, 2020 की लॉकडाउि अवजध को हटा ददया गया ह ै और क्षजत जवश्लेषण म ें जिष्पक्षता लाि े के जलए िांच की अवजध के िेष िौ माह के आंकड़ों को वार्षाकीकृत दकया गया ह।ै20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ि.3.1. मागं का आकलि 38. प्राजधकारी िे भारतीय उत्पादकों की घरेलू जबक्री और सभी स्रोतों स े आयात के योग के रूप म ें भारत म ें जवचाराधीि उत्पाद की मांग अथवा प्रत्यक्ष खपत का जिधाारण दकया ह।ै इस प्रकार आकजलत मांग िीच े ताजलका म ें दी गई ह।ै क्रम जववरण यओू एम 2017-18 2018-19 2019-20 िाचं की अवजध स.ं 9 माह वार्षका 1 संबद्ध देिों स ेआयात मी. टि 15,429 25,290 24,799 16,638 22,185 2 अन्य दिे ों स ेआयात मी. टि 1,065 1,066 7,687 3,552 4,736 3 घरेलू जबदक्रयां मी. टि *** *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 127 135 132 132 4 कुल मांग मी. टि *** *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 129 139 133 133 39. यह देखा िाता ह ै दक वषा 2019-20 तक संबद्ध सामािों की मांग म ें जिरंतर वृजद्ध हुई, लेदकि िांच की अवजध म ें कोजवड-19 महामारी के कारण थोड़ी जगरावट आई। ि.3.2. पारटत आयातों का मात्रात्मक प्रभाव 40. संबद्ध देिों स े पारटत आयातों की मात्रा के साथ-साथ अन्य देिों स े आयातों के प्रभाव की प्राजधकारी द्वारा जिम्नािुसार िांच की गई ह।ै क्रम जववरण यजू िट 2017-18 2018-19 2019-20 िाचं की अवजध स.ं 9 माह वार्षका 1 संबद्ध दिे मी. टि 15,429 25,290 24,799 16,638 22,185 क चीि िि. गण. मी. टि 1,223 2,337 4,340 2,112 2,816 ख इंडोिेजिया मी. टि 14,206 22,953 20,459 14,526 19,368 2 जिम्नजलजखत के संबंध म ेंसंबद्ध देिों स ेआयात- क भारतीय उत्पादि % 100 134 122 110 110 ख खपत % 100 127 116 108 108 ग कुल आयात % 93.54% 95.96% 76.34% 82.41% 82.41% 41. यह देखा िाता ह ै दक िांच की अवजध म ें संबद्ध देिों स े जवचाराधीि उत्पाद के पारटत आयातों की मात्रा म ें जगरावट आई ह।ै ि.3.3. पारटत आयातों का कीमत प्रभाव 42. संबद्ध देिों स े संबद्ध सामािों के पारटत आयातों के कारण घरेल ू उद्योग की कीमतों पर पड़िे वाले प्रभाव की िांच कीमत कटौती और कीमत न्यिू ीकरण/ह्रास, यदद कोई हो, के संदभा म ें की गई ह।ै इस जवश्लेषण के प्रयोिि के जलए घरेलू उद्योग की जबक्री लागत और जिवल जबक्री वसूली (एिएसआर) की तलु िा संबद्ध देिों स े आयातों की पहुचं कीमत स े की गई ह।ै क. कीमत कटौती 43. भारत म ें घरेलू उद्योग की जिवल जबक्री वसूली के साथ संबद्ध देिों स े आयातों की पहुचं कीमत की तलु िा करके कीमत कटौती का जिधाारण दकया गया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 21 क्रम जववरण यओू एम 2017-18 2018-19 2019-20 िाचं की अवजध स.ं 9 माह वार्षका 1 जिवल जबक्री वसलू ी रु./मी. टि *** *** *** *** *** 2 समग्र रूप म ें सबं द्ध देि क पहुचुँ कीमत रु./मी. टि 1,30,229 1,40,253 1,23,389 1,11,135 1,11,135 ख कीमत कटौती रु./मी. टि *** *** *** *** *** ग कीमत कटौती % *** *** *** *** *** घ कीमत कटौती रेंि 0-10% 0-10% (0-10)% (0-10)% (0-10)% 3 चीि िि.गण . क पहुचुँ कीमत रु./मी. टि 1,37,973 1,45,553 1,20,477 1,12,476 1,12,476 ख कीमत कटौती रु./मी. टि *** *** *** *** *** ग कीमत कटौती % *** *** *** *** *** घ कीमत कटौती रेंि 0-10% (0-10)% 0-10% (0-10)% (0-10)% 4 इंडोिजे िया क पहुचुँ कीमत रु./मी. टि 1,29,562 1,39,713 1,24,007 1,10,940 1,10,940 ख कीमत कटौती रु./मी. टि *** *** *** *** *** ग कीमत कटौती % *** *** *** *** *** घ कीमत कटौती रेंि 0-10% 0-10% (0-10)% (0-10)% (0-10)% 44. िांच की अवजध के दौराि संबद्ध देिों स े आयातों की पहुचं कीमत घरेल ू उद्योग की जबक्री कीमत स े अजधक ह।ै अतः, कीमत कटौती िकारात्मक ह।ै ख. कीमत न्यिू ीकरण/ह्रास 45. यह जिधााररत करि े के जलए दक क्या पारटत आयात घरेलू कीमतों का ह्रास अथवा न्यूिीकरण रह े ह ैं और क्या ऐस े आयातों का प्रभाव कीमतों को काफी हद तक कम करिा ह ैअथवा कीमतों म ें वृजद्ध रोकिा ह ैिो अन्यथा काफी हद तक हुई होती, प्राजधकारी क्षजत की अवजध म ेंलागतों और कीमतों म ें पररवतािों को िोट करत ेह।ैं िाचं की क्रम जववरण यओू एम 2017-18 2018-19 2019-20 अवजध स.ं (वार्षका ) 1 आयातों की पहुचुँ कीमत रु./मी. टि 1,30,229 1,40,253 1,23,389 1,11,135 प्रवृजि सूचीबद्ध 100 108 95 85 2 जबदक्रयों की लागत रु./मी. टि *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 104 98 89 3 जबक्री कीमत रु./मी. टि *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 103 87 7822 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 46. यह देखा िा सकता ह ै दक िांच की अवजध के दौराि आयातों की पहुचं कीमत घरेल ू उद्योग की जबक्री लागत और जबक्री कीमत स े काफी अजधक ह।ै इसजलए, यह िहीं कहा िा सकता दक आयातों स े घरेलू उद्योग पर कोई कीमत ह्रास अथवा न्यूिीकरण हुआ ह।ै ग. कम कीमत पर जबक्री क्रम जतमाही-3 जतमाही-4 जतमाही-2 जववरण यओू एम औसत स.ं 2019-20 2019-20 2020-21 1 क्षजतरजहत कीमत रु./मी. टि *** *** *** *** 2 समग्र रूप म ें सबं द्ध देि क पहुचुँ कीमत रु./मी. टि 118,952 108,081 103,553 111,135 ख कीमत कटौती रु./मी. टि *** *** *** *** ग कीमत कटौती % *** *** *** *** घ कीमत कटौती रेंि िकारात्मक 0-10% िकारात्मक िकारात्मक 3 चीि िि.गण . क पहुचुँ कीमत रु./मी. टि 116,122 106,566 109,505 112,476 ख कीमत कटौती रु./मी. टि *** *** *** *** ग कीमत कटौती % *** *** *** *** घ कीमत कटौती रेंि िकारात्मक 0-10% िकारात्मक िकारात्मक 4 इंडोिेजिया क पहुचुँ कीमत रु./मी. टि 119,562 108,357 103,287 110,940 ख कीमत कटौती रु./मी. टि *** *** *** *** ग कीमत कटौती % *** *** *** *** घ कीमत कटौती रेंि िकारात्मक 0-10% िकारात्मक िकारात्मक 47. चीि िि. गण. और इंडोिेजिया स े कम कीमत पर जबक्री िकारात्मक ह।ै इसजलए, संबद्ध देिों स े आयात घरेल ू उद्योग की क्षजत रजहत कीमत स ेअजधक कीमत पर भारत म ेंआ रह े ह।ैं ि.3.4 घरेल ू उद्योग के आर्थका मािदंडों पर प्रभाव 48. पाटिरोधी जियमावली के अिबु ंध-II म ें यह प्रावधाि ह ैदक क्षजत के जिधाारण म ें इि उत्पादों के घरेलू उत्पादकों पर इि आयातों के पररणाम प्रभाव की वस्ट्तुपरक िांच िाजमल होगी। पाटिरोधी जियमावली म ें यह भी प्रावधाि ह ै दक घरेल ू उद्योग पर पारटत आयातों के प्रभाव की िांच म ें जबक्री म ें वास्ट्तजवक एव ं संभाजवत जगरावट, लाभ, उत् पादि, बािार जहस्ट्स े, उत् पादकता, जिवेि पर आय अथवा क्षमता के उपयोग सजहत घरेल ू उद्योग की जस्ट्थजत पर प्रभाव डालि े वाल े संकेतकों तथा सभी सगं त आर्थाक कारकों; घरेल ू कीमतों को प्रभाजवत करि े वाल े कारकों, पाटि मार्िाि की मात्रा, िकद प्रवाह, मालसूची, रोिगार, मिदरू ी, वृजद्ध, पूंिी जिवेि िुटािे की क्षमता पर वास्ट्तजवक एव ं िकारात् मक प्रभावों की वस्ट्तुपरक िांच िाजमल होिी चाजहए। तद्िुसार, घरेलू उद्योग स े संबंजधत जवजभन्न क्षजत मािदंडों पर िीच ेचचा ा की गई ह।ै क. क्षमता, उत्पादि, क्षमता उपयोग और जबक्री 49. प्राजधकारी िे क्षजत अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग की क्षमता, उत्पादि, क्षमता उपयोग और जबक्री मात्रा पर जवचार दकया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 23 क्रम जववरण यओू एम 2017-18 2018-19 2019-20 िाचं की अवजध स.ं 9 माह वार्षका 1 क्षमता मी. टि 5,05,725 5,45,605 5,84,820 4,44,745 5,92,993 प्रवृजि सूचीबद्ध 100 108 116 117 117 2 उत्पादि - संयंत्र मी. टि 4,99,250 5,41,151 5,67,008 4,05,178 5,40,237 प्रवृजि सूचीबद्ध 100 108 114 108 108 उत्पादि – जवचाराधीि *** *** *** *** *** 3 मी. टि उत्पाद प्रवृजि सूचीबद्ध 100 122 132 131 131 4 क्षमता उपयोग % 99% 99% 97% 91% 91% प्रवृजि सूचीबद्ध 100 100 98 92 92 5 घरेलू जबदक्रयां मी. टि *** *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 132 152 146 146 6 डीम्ड जियाात जबदक्रयां मी. टि *** *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 103 57 64 64 7 सकल घरेल ूजबदक्रयां मी. टि *** *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 127 135 132 132 50. यह देखा िाता ह ैदक:- क. घरेलू उद्योग िे क्षजत अवजध के दौराि जिरंतर अपिी क्षमता का जवस्ट्तार दकया ह।ै ख. घरेलू उद्योग वषा 2019-20 तक लगभग पूण ा क्षमता उपयोग पर काया कर रहा था। कोजवड-19 व्यवधाि के कारण िांच की अवजध के दौराि घरेलू उद्योग का क्षमता उपयोग कम हो गया। ग. घरेलू उद्योग का उत्पादि और जबक्री वषा 2019-20 तक बढी लेदकि कोजवड-19 व्यवधाि के कारण िांच की अवजध म ेंइसम ेंथोड़ी जगरावट आई। ख. मागं म ेंघरेल ू उद्योग का बािार जहस्ट्सा 51. घरेलू उद्योग के बािार जहस्ट्स ेपर पारटत आयातों के प्रभाव की िीच े िांच की गई ह।ै क्रम स.ं जववरण यओू एम 2017-18 2018-19 2019-20 िाचं की अवजध 1 संबद्ध देि % 100 127 116 108 2 अन्य दिे % 100 78 521 334 3 घरेलू उद्योग % 100 99 98 99 52. यह देखा िाता ह ै दक परू ी क्षजत िांच अवजध म ें घरेल ू उद्योग का बािार जहस्ट्सा जिरंतर 92 प्रजतित स े अजधक रहा ह।ै कोजवड-19 व्यवधाि के बाविूद िांच की अवजध के दौराि घरेलू उद्योग के बािार जहस्ट्स े म ेंवृजद्ध हुई ह।ै24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ग. मालसचू ी 53. क्षजत अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग की मालसूची की जस्ट्थजत िीच े दी गई ह:ै- क्रम स.ं जववरण यजू िट 2017-18 2018-19 2019-20 िाचं की अवजध 1 प्रारंजभक मालसूची मी. टि *** *** *** *** 2 अंजतम मालसूची मी. टि *** *** *** *** 3 औसत मालसूची मी. टि *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 70 162 222 54. यह देखा िाता ह ै दक घरेल ू उद्योग की औसत मालसूची म ें वषा 2018-19 म ें जगरावट आई लेदकि वष ा 2019-20 म ें वृजद्ध हुई तथा िांच की अवजध म ें यह और अजधक बढ गई। घ. लाभ अथवा हाजि, िकद लाभ और जिविे पर आय 55. लाभ, िकद लाभ और जियोजित पूंिी पर आय के संबंध म ेंघरेलू उद्योग के जिष्पादि की िांच की गई ह।ै क्रम जववरण यओू एम 2017-18 2018-19 2019-20 िाचं की अवजध स.ं 9 माह वार्षका 1 जबदक्रयों की लागत ₹/मी. टि *** *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 104 98 89 89 2 जबक्री कीमत ₹/मी. टि *** *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 103 87 78 78 3 लाभहाजि/ ₹/मी. टि *** *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 96 36 27 27 4 लाभहाजि/ लाख रु. *** *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 122 48 36 36 5 िकद लाभ लाख रु. *** *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 122 61 50 50 6 पीबीआईटी लाख रु. *** *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 121 55 41 41 जियोजित पूंिी पर *** *** *** *** *** 7 % आय प्रवृजि सूचीबद्ध 100 101 48 37 37 56. यह देखा िाता ह ै दक घरेलू उद्योग क्षजत िांच अवजध के दौराि अच्छा लाभ और जियोजित पूंिी पर आय अर्िात कर रहा ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 25 ङ. रोिगार, मिदरू ी और उत्पादकता 57. रोिगार, मिदरू ी और उत्पादकता के संबंध म ेंघरेल ू उद्योग की जस्ट्थजत की िांच की गई थी। क्रम जववरण यओू एम 2017-18 2018-19 2019-20 िाचं की अवजध स.ं 9 माह वार्षका कमाचाररयों की *** *** *** *** *** 1 स.ं संख्या प्रवृजि सूचीबद्ध 100 98 94 92 92 2 वेति एवं मिदरू ी लाख रु. *** *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 118 122 119 119 मीटि ./ *** *** *** *** *** 3 प्रजत ददि उत्पादकता ददि प्रवृजि सूचीबद्ध 100 108 114 108 108 प्रजत कमाचारी मीटि ./ *** *** *** *** *** 4 उत्पादकता स.ं प्रवृजि सूचीबद्ध 100 110 121 118 118 58. यह देखा िाता ह ै दक घरेल ू उद्योग का रोिगार स्ट्तर क्षजत अवजध के दौराि कमोबेि जस्ट्थर रहा ह।ै प्रजत कमाचारी और प्रजत ददि उत्पादकता वष ा 2019-20 तक बढी लेदकि उसम ें उत्पादि म ें जगरावट के कारण िांच की अवजध म ें थोड़ी जगरावट आई। च. पाटि की मात्रा 59. यह देखा िा सकता ह ैदक पाटि मार्िाि न्यूितम स ेअजधक ह।ै छ. िई पिूं ी िटु ाि े की क्षमता 60. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग क्षजत िांच अवजध के दौराि और िांच की अवजध के बाद की अवजध के दौराि भी जिरंतर क्षमता जवस्ट्तार कर रहा ह।ै इसजलए, िई पिूं ी िुटािे की उिकी क्षमता प्रभाजवत िहीं हुई ह।ै झ. कारणात्मक सपं का 61. प्राजधकारी िे दसू री जिणाायक समीक्षा िांच म ें िारी अंजतम िांच पररणामों म ें पहले ही खडं -I म ें कारणात्मक संपका के जिधाारण के मुद्दे की िांच कर ली ह।ै सेसटेट िे प्राजधकारी को पहुचं मूल्य, क्षजतरजहत कीमत और क्षजत मार्िाि के जिधाारण की पुि: िाचं करि े का जिदेि िहीं ददया ह।ै 62. कारणात्मक संपका की मौिूदगी के संबंध म ें अंजतम िांच पररणामों के खडं -I म ें प्राजधकारी अपिी िांच की जिम्नािुसार पुजष्ट करते ह:ैं क. तीसरे दिे स ेआयात की मात्रा और कीमत 63. संबद्ध देिों के अलावा, न्यूितम सीमा स े अजधक आयात थाईलडैं स े ह।ैं यह देखा िाता ह ै दक थाईलडैं स े आयातों की पहुचं कीमत घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत और क्षजत रजहत कीमत स े अजधक ह।ै ख. मागं म ेंसकं ुचि और/अथवा खपत के पटै ि ाम ेंपररवतिा 64. िांच की अवजध म ें संबद्ध सामािों की मागं म ें जगरावट आई ह।ै िैसा दक पहल े ही ऊपर िांच की िा चुकी ह,ै मांग म ें जगरावट कोजवड-19 के कारण थी। जवचाराधीि उत्पाद के संबंध म ें खपत के पैटि ा म ें कोई पररवतिा िहीं आया ह।ै26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ग. प्रौद्योजगकी का जवकास 65. प्राजधकारी िोट करत े ह ैंदक इस उत्पाद के उत्पादि के जलए प्रौद्योजगकी म ें कोई पररवतिा िहीं हुआ ह।ै घ. व्यापार प्रजतबधं ात्मक पररपारटया ं 66. प्राजधकारी िोट करत े ह ैंदक कोई व्यापार प्रजतबंधात्मक पररपाटी िहीं ह।ै ङ. जियाता जिष्पादि 67. यह देखा िाता ह ै दक िांच की अवजध म ें घरेल ू उद्योग के जियाता म ें वृजद्ध हुई ह।ै दकसी भी जस्ट्थजत म,ें प्राजधकारी ि े केवल घरेल ू प्रचालिों के आंकड़ों पर जवचार दकया ह।ै च. अन्य उत्पादों का जिष्पादि 68. प्राजधकारी िे केवल संबद्ध सामाि के जिष्पादि से संबंजधत आंकड़ों पर जवचार दकया ह।ै ि. क्षजत मार्ििा की मात्रा 69. प्राजधकारी ि े दसू री जिणाायक समीक्षा िांच म ें िारी अंजतम िाचं पररणाम म ें खडं ञ म ें पहुचं मल्ू य, क्षजत रजहत कीमत और क्षजत मार्िाि के जिधाारण के मुद्द े की पहल े ही िाचं कर ली ह।ै सेसटेट ि े प्राजधकारी को पहुचं मल्ू य, क्षजतरजहत कीमत और क्षजत मार्िाि के जिधाारण की पुि: िांच करिे का जिदेि िहीं ददया ह।ै 70. प्राजधकारी जिणाायक समीक्षा िांच म ें प्राजधकारी द्वारा जिधााररत पहुचं मल्ू य, क्षजत रजहत कीमत और क्षजत मार्िाि की भी जिम्नािुसार पुजष्ट करत े ह:ैं जतमाही-वार क्षजत मार्ििा सटेरी (नुज़ियाि) फाइबर कंपिी जलजमटेड सीआईएफ पहुचुँ मल्ू य अम.े एिआईपी अम.े क्षजत मार्ििा जतमाही मात्रा-दक.ग्रा. कीमत डॉलर. प्रजत मी. डॉलर. प्रजत मी. अम.े डॉलर. (अम.े डॉ.) टि टि प्रजत मी. टि अक्तूबर-ददसंबर, *** *** *** *** *** 2019 ििवरी-माचा, *** *** *** *** *** 2020 िुलाई-जसतंबर, *** *** *** *** *** 2020 भाररत औसत *** *** *** *** *** पीटी एजिया पजे सदफक रेयि सीआईएफ पहुचुँ मल्ू य अम.े एिआईपी अम.े क्षजत मार्ििा जतमाही मात्रा-दक.ग्रा. कीमत डॉलर. प्रजत मी. डॉलर. प्रजत मी. अम.े डॉलर. (अम.े डॉ.) टि टि प्रजत मी. टि ििवरी-माचा, *** *** *** *** *** 2020 िुलाई-जसतंबर, *** *** *** *** *** 2020 भाररत औसत *** *** *** *** ***[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 27 सीआईएफ पहुचुँ मल्ू य अम.े एिआईपी अम.े क्षजत मार्ििा जतमाही मात्रा-दक.ग्रा. कीमत डॉलर. प्रजत मी. डॉलर. प्रजत मी. अम.े डॉलर. (अम.े डॉ.) टि टि प्रजत मी. टि पीटी. साउथ पजे सदफक जवस्ट्कोस (एसपीवी) सीआईएफ पहुचुँ मल्ू य अम.े एिआईपी अम.े क्षजत मार्ििा जतमाही मात्रा-दक.ग्रा. कीमत डॉलर. प्रजत मी. डॉलर. प्रजत मी. अम.े डॉलर. (अम.े डॉ.) टि टि प्रजत मी. टि अक्तूबर-ददसंबर, *** *** *** *** *** 2019 ििवरी-माचा, *** *** *** *** *** 2020 िुलाई-जसतंबर, *** *** *** *** *** 2020 भाररत औसत *** *** *** *** *** क्षजत मार्ििा ताजलका क्षजतरजहत क्षजत पहुचुँ मल्ू य क्षजत मार्ििा रेंि कीमत मार्ििा क्रम जववरण स.ं अमे. डॉ./मी. अमे. डॉ./मी. अमे. डॉ./मी. % % टि टि टि 1 चीि िि. गण. सटेरी (फुजियाि) *** *** *** *** क िकारात्मक फाइबर कं. जल. ख कोई अन्य उत्पादक *** *** *** *** 5-15% 2 इंडोिेजिया पीटी एजिया *** *** *** *** क िकारात्मक पेजसदफक रेयि पीटी. साउथ *** *** *** *** ख िकारात्मक पेजसदफक जवस्ट्कोस ग कोई अन्य उत्पादक *** *** *** *** 10-20% ट. क्षजत के िारी रहि ेअथवा बार-बार होि ेकी सभं ाविा 71. ररमांड िांच के दौराि िए जसरे स े क्षजत की संभाविा की िांच के आधार पर जिधााररत सभी आवश्यक तथ्यों को इसके साथ प्रकट दकया िाता ह।ै28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ट.1 आवदे क द्वारा दकए गए अिरु ोध 72. िांच प्रदक्रया के दौराि आवेदक द्वारा जिम्नजलजखत अिरु ोध दकए गए ह:ैं - क. सेसटेट मािता ह ैदक प्राजधकारी ि े पहल े ही िांच कर ली ह ैऔर मािा ह ैदक पाटिरोधी िुल्क को समाप्त दकए िािे स े क्षजत िारी रहगे ी अथवा बार-बार होगी। अतः, वतामाि ररमांड कायावाही का क्षत्रे यह तय करिे के जलए सीजमत होिा चाजहए दक क्या 5 वषा की अवजध के जलए िुल्कों की जसफाररि की िािी ह ैअथवा िहीं। ख. चूंदक क्षजत की संभाविा के जलए ितें पूरी ह,ैं अतः इसका मतलब स्ट्वतः ही यह ह ै दक िल्ु क बढाय े िाि े चाजहए। कािूि अथवा जियमावली ऐसा कोई प्रावधाि िहीं ह ैदक 10 वषा स े अजधक की अवजध के जलए िल्ु कों के जवस्ट्तार की अिुमजत देि े की संभाविा काफी मिबूत होिी चाजहए। ग. सीमा प्रिुल्क अजधजियम, 1975 की धारा 9क की उप-धारा (5) के प्रावधाि के अिुसार, पाटि और क्षजत के िारी रहि े अथवा बार-बार होिे की संभाविा की िांच दकय ेिािे की आवश्यकता ह।ै घ. मूल िांच की तुलिा म ें पहली जिणाायक समीक्षा िांच म ें पाटि मार्िाि म ें वृजद्ध हुई और दसू री जिणाायक समीक्षा िांच में और अजधक वृजद्ध हुई। प्राजधकारी िे यह जिष्कषा जिकाला ह ै दक िुल्क की समाजप्त की जस्ट्थजत म ें पाटि की संभाविा ह।ै ङ. जियमावली के अिुबंध-II म ें कारकों की सूची संपूण ा िहीं ह।ै मैससा एसआई ग्रुप इंजडया प्राइवेट जलजमटेड बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी और भारत संघ के मामल े म ेंअजधकरण ि े यह भी पाया था दक तीसरे दिे की पाटि, अजधिेष क्षमता, भारतीय बािार की जियाात आकषाकता, और संभाजवत जवश्लेषण के जलए अतं रााष्ट्रीय रूप स े प्रयुक्त अन्य मािदंड जिणाायक समीक्षा के जलए सगं त ह।ैं च. जिर्दष्टा प्राजधकारी िे जियमावली के अिुबंध-II के पैरा (vii) म ें उजल्लजखत कारकों के अलावा अन्य कारकों िैस े जियाातोन्मुखता, क्षजतकारक जियाात, क्षमता जवस्ट्तार, कीमत आकषाकता, तीसरे दिे के पाटि आदद की जिरंतर िांच की ह।ै छ. वतामाि िांच म ें प्राजधकारी िे खुद को केवल कुछ कारकों तक सीजमत रखा ह ै और अन्य कारकों िैसे जियाातोन्मुखता, क्षमता जवस्ट्तार आदद की िांच िहीं की गई ह।ै ि. जवगत म ें प्राजधकारी द्वारा िांच े गए कई कारकों के बारे म ें सूचिा उपलब्ध थी, लेदकि प्राजधकारी द्वारा उिकी िांच िहीं की गई थी। झ. प्राजधकारी िे िोट दकया दक सबं द्ध देिों म ें उिरदाता उत्पादकों के पास िगण्य अजधिेष क्षमताए ं ह ैं लेदकि केवल अजधिेष क्षमताओं की िांच संगत िहीं ह।ै संभाविा मािदंडों को अलग-अलग िहीं दखे ा िा सकता ह ै और अन्य कारकों के संबंध म ें दखे ा िािा आवश्यक ह।ै ञ. यूरोपीय संघ, कोररया गणराज्य और थाईलैंड स े स्ट्टाइरीि ब्यूटाडीि रबर के आयातों के सबं ंध म ें जिणाायक समीक्षा िांच में, प्राजधकारी िे पाया दक उिरदाता उत्पादक पूरी क्षमता स े प्रचालि कर रह े थे। तथाजप, प्राजधकारी िे इस तथ्य पर ध्याि ददया दक उत्पादक अत्यजधक जियाातोन्मुख थ े और उन्ह ें िल्ु कों के जवस्ट्तार के प्रयोिि के जलए संगत मािा गया था। ट. उपयुाक्त िांच अजधक महत्वपणू ा हो िाती ह ै क्योंदक प्राजधकारी िे पहली जिणाायक समीक्षा िांच म ें उन्हीं उत्पादकों को जियाातोन्मुख पाया। ि. इंडोिेजिया म ें उत्पादक महाजिदेिक सीमा िल्ु क और उत्पाद िुल्क संख्या प्रजत 19/बीसी/2018 के जवजियमि द्वारा िाजसत होत े ह ैं िो अजधदेजित करता ह ै दक वे घरेल ू बािार म ें उत्पादि का अजधकतम 50% बेच सकते ह।ैं यह तथ्य दक उत्पादकों को अपि े उत्पादि का 50% अजिवाया रूप स े जियाात करिा होता ह,ै जियाातोन्मुखता की मात्रा दिाता ा ह।ै इंडोिेजिया सरकार और इंडोिेजिया के उत्पादकों दोिों ि े भाग जलया तथा दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार िे इस पर जववाद िहीं दकया। ड. एजिया पैजसदफक रेयि ि े इंडोिेजिया म ें अपिी क्षमता *** मी. टि तक बढा दी थी। चीि म ें सटेरी फाइबर कंपिी जलजमटेड भी *** मी. टि तक क्षमता का जवस्ट्तार कर रही ह।ै यह तथ्य दक इंडोिेजिया म ें ही उत्पादकों द्वारा क्षमता जवस्ट्तार दकया गया ह,ै यह दिााता ह ैदक आयात म ें वृजद्ध की संभाविा होगी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 29 ढ. केवल यह तथ्य दक उत्पादकों के पास बेकार क्षमता ह ै और वे 100% क्षमता उपयोग करिा चाहत े ह,ैं जियाात म ें वृजद्ध की संभाविा को दिााता ह।ै ण. यह स्ट्वीकार िहीं दकया िा सकता ह ै दक उत्पादक 100% क्षमता उपयोग िहीं करेंग े क्योंदक प्राजधकारी ि े स्ट्वय ं सटेरी (नुज़ियाि) फाइबर कंपिी जलजमटेड को बेकार क्षमताओं के जबिा प्रचालि करते हुए पाया ह।ै त. यहां तक दक अगर यह मािा िाता ह ै दक उिरादाता उत्पादकों के पास कोई अजतररक्त क्षमता िहीं ह,ै तो भी प्राजधकारी को भारतीय बािार की कीमत आकषाकता को ध्याि म ें रखिा आवश्यक था। तीसरे देिों को उिरदाता उत्पादकों के जियाात का एक महत्वपूणा जहस्ट्सा भारत को जियाात कीमत स े कम कीमतों पर था। थ. प्राजधकारी िे ि केवल भारत को एक आकषाक बािार के रूप म ें पाया, बजल्क प्राजधकारी ि े यह भी पाया दक तीसरे देिों को काफी जियाात क्षजतकारक कीमतों पर थे। द. सेसटेट िे संभाजवत जिधाारण के जलए कीमत आकषाकता और क्षजतकारक जियाातों को सगं त मािदंड मािा ह।ै तथाजप, प्राजधकारी िे जिष्कषा पर पहुचं िे म ेंइस पर जवचार िहीं दकया ह।ै ध. प्रकटि जववरण म ें प्राजधकारी द्वारा मािे गए जवचार और अजं तम िांच पररणाम परू ी तरह स े एक दसू रे के जवरोधाभासी ह।ैं ि. जियम 16 म ें यह उल्लेख ह ै दक "जिर्दष्टा प्राजधकारी, अपिे अंजतम िांच पररणाम दिे े स े पवू ा, सभी जहतबद्ध पक्षकारों को जवचाराधीि अजिवाय ा तथ्यों के बारे म ें सूजचत करेंगे िो उसके जिणाय के जलए आधार बिते ह।ैं " चूंदक जिणाय जलया िािा ह ै दक उपायों को लाग ू करिे की जसफाररि करिी ह ै अथवा िहीं, अतः उि सभी तथ्यों को प्रकट दकया िािा चाजहए जििस े उपयुाक्त जिणाय हो। प. चीि-संयुक्त राज्य अमेररका स े ग्रिे ऑररयंटेड फ्लैट-रोल्ड इलेजक्रकल स्ट्टील पर प्रजतकारी एव ं पाटिरोधी िुल्कों के मामले म,ें डब्ल्यूटीओ अपीलीय जिकाय की ररपोट ा म ें यह रटप्पणी की गई दक इि तत्वों स े संबंजधत िांच पररणाम और जिष्कष ा का उल्लेख करत े हुए सभी "अजिवाय ा तथ्य" जिियात्मक उपाय लाग ू करि े के जलए जिणाय का आधार बित े ह ैंऔर उन्ह ें प्रकट दकया िािा चाजहए। फ. अंजतम िांच पररणाम म ें लाभप्रदता और अजधिेष क्षमताओं के संबंध म ें प्राजधकारी द्वारा दकए गए जिष्कष ा प्रकटि जववरण स े पूरी तरह बदल गए ह।ैं प्राजधकारी द्वारा "पररवर्तात" जिष्कषा पर पहुचं ि े का कोई कारण िहीं बताया गया ह।ै ब. संभाविा िांच समग्र रूप स े पूरे दिे के जलए की िाती ह ै और यह दकसी उत्पादक तक सीजमत िहीं ह।ै प्राजधकारी िे केवल संभाविा जवश्लेषण के जलए उिरदाता उत्पादकों की क्षमता पर ही जवश्वास दकया ह।ै भ. चीि म ें 29 उत्पादक ह ैं और सटेरी (इसके 5 संबद्ध उत्पादकों सजहत) के पास चीि की कुल क्षमता का 1/4 भाग स े भी कम ह।ै क्षमता के इतिे छोटे जहस्ट्से पर जवश्वास करके, प्राजधकारी गलत जिष्कष ा पर पहुचं गये ह।ैं म. सेसटेट िे यह भी मािा ह ैदक समग्र रूप स ेपूरे दिे के जलए संभाविा की िांच दकए िािे की आवश्यकता ह।ै य. प्राजधकारी ि े प्रकटि जववरण म ें अजधिेष क्षमता की िांच की थी और चीि म ें 36% तथा इंडोिेजिया म ें 64% की अजधिषे क्षमता पाई थी। यह िांच आवेदक द्वारा प्रदाि की गई ररपोट ा पर आधाररत थी, जिस पर प्रकटि जववरण के स्ट्तर तक जववाद िहीं दकया गया था। कक. यह तथ्य दक चीि म ें 36% तक अजधिषे क्षमताएं थीं, यह जसद्ध करि े के जलए पयााप्त ह ै दक केवल उिरदाता उत्पादक के आकं ड़ों पर ही जवचार क्यों िहीं दकया िािा चाजहए था। खख. इसी तरह का दजृष्टकोण संयक्तु राज्य अमेररका-िापािा स े सीआरसीएस फ्लैट उत्पादों पर पाटिरोधी उपायों की जिणाायक समीक्षा के मामल े म ें और यूएस-संक्षारणरोधी इस्ट्पात जिणाायक समीक्षा के मामल े म ें अपीलीय जिकाय द्वारा जलया गया ह।ै गग. 35 स े अजधक वषों के अिुभव स,े हॉदकन्स राइट अंतरााष्ट्रीय लुगदी, कागि और बायोएिेिी उद्योगों के जलए बािार आसूचिा का जवश्वसिीय स्रोत ह।ै इसी तरह, वुड मैकें़िी भी लगभग 100 वषों के अिुभव के साथ एक वैजश्वक िोध और परामिी सगं िि ह।ै30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] घघ. प्राजधकारी ि े चीि िि. गण., थाईलडैं और जवयतिाम स े परू ी तरह स े तैयार याि ा के आयात के संबंध म ें जिणाायक समीक्षा िांच, कोररया गणराज्य और थाईलैंड स े िुद्ध टेरेफ्थेजलक एजसड के आयात के संबंध म ें जिणाायक समीक्षा और चीि िि. गण. स े पॉलीइथाइलीि टेरेफ्थले ेट के आयातों के संबंध म ें जिणाायक समीक्षा िांच म ें इि ररपोटों पर जवश्वास दकया ह।ै ङङ. ररपोटों के ग्राहकों के ब्यौरों म ें गोल्डमैि सैक्स, आईएफसी वल्डा बैंक, जमत्सुजबिी कॉपा, केपीएमिी आदद िैस े कॉरपोरेट िाजमल ह।ैं सटेरी ग्रपु हॉदकन्स राइट एिेंसी के ग्राहकों म ें स े एक ह।ै सटेरी ग्रुप के पास इि ररपोटों तक पहुचं थी, लेदकि उन्होंि े प्राजधकारी को इसे उपलब्ध िहीं कराया। चच. यह तथ्य दक संबद्ध देिों के उत्पादकों अथवा इंडोिेजिया सरकार ि े कोई मुद्दा िहीं उिाया ह,ै इस तथ्य की स्ट्वीकृजत के समाि ह ै दक ररपोटा म ें दी गई सूचिा जवश्वसिीय थी। इसके अजतररक्त, दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार िे घरेल ू उद्योग द्वारा दी गई सचू िा पर जववाद करत े हुए कोई साक्ष्य अथवा सूचिा िहीं दी ह।ै छछ. जियाातक प्रश्नावली के उिर के भाग-II के अिुसार, दकसी उत्पादक को अपि े संबद्ध देिों म ें जवचाराधीि उत्पाद की क्षमता, उत्पादि, मांग, आयात और जियाात के बारे म ें सूचिा प्रदाि करिा आवश्यक ह।ै दकसी भी उत्पादक िे संगत सूचिा िहीं दी ह।ै िि. उिरदाता उत्पादकों का संगत सूचिा देि े का दाजयत्व था और व े इस े प्रदाि करि े म ें जवफल रह े ह।ैं वे उस सूचिा की अज्ञािता का तका िहीं दे सकत े िो दक प्रश्नावली के उिर का एक भाग ह ैं और दफर दी गई सूचिा की पररिुद्धता पर सवाल िहीं उिा सकते। इसके अजतररक्त, उिरदाता जवदेिी उत्पादक सूचिा, जविेष रूप स े प्रश्नावली के उिर म ें मांगी गई सूचिा, देिे म ें जवफल रह े और उन्ह ें उस सीमा तक असहयोगी मािा िािा चाजहए तथा प्राजधकारी को उपलब्ध तथ्यों के आधार पर अपि े िांच पररणाम बिाि े चाजहए। झझ. मौजखक सुिवाई के दौराि, सटेरी (नुज़ियाि) नाइबर कं, जलजमटेड और पीटी एजिया पैजसदफक रेयि के कािूिी प्रजतजिजधयों िे अपिे तका के समथाि म ें एक दस्ट्तावे़ि ददखाया था दक घरेलू उद्योग द्वारा दी गई ररपोट ा म ें अजवश्वसिीय सूचिा थी िो इस े रद्द दकए िाि े का औजचत्य बिाती ह।ै तथाजप इसका प्रकटि िहीं दकया गया ह।ै ञञ. ररपोट ा की जवश्वसिीयता पर आवेदक को कभी भी सुिवाई का अवसर िहीं ददया गया था। यह तथ्य दक प्राजधकारी िे अंजतम िांच पररणामों म ें पहली बार ररपोटों की अिदेखी की, स्ट्पष्ट रूप स े िसै र्गाक न्याय के जसद्धांतों का उल्लंघि ह।ै टट. जियम 16 अंजतम चरण ह ै जिस पर सभी तथ्य जस्ट्थर हो िाते ह ैं और प्रकटि जववरण िारी करि े का उद्देश्य सभी जहतबद्ध पक्षकारों को जवचाराधीि अजिवाय ा तथ्य प्रकट करिा ह।ै इस िांच के दकसी भी चरण म,ें डीिीटीआर िे कभी यह उल्लेख िहीं दकया दक ररपोट ाकी पररिुद्धता और जवश्वसिीयता संददग्ध थी। िि. आवेदक ि े इंडोिेजियाई उत्पादक की अलग-अलग क्षमता, इंडोिेजिया स े जियाात, इंडोिेजिया म ें आयात और इंडोिेजियाई उद्योग के मूल्यांकि दकए गए उत्पादि उपलब्ध कराया ह।ै जिर्दष्टा प्राजधकारी कृपया उिरों स े इसका सत्यापि करें। इस सूचिा का जवदेिी उत्पादकों द्वारा दायर दकए गए आंकड़ों के साथ सहसंबंध ररपोटा म ें जिजहत सूचिा की जवश्वसिीयता को और जसद्ध करेगा। डड. जियम 6(8) म ें यह उल्लेख ह ै दक ऐसी जस्ट्थजत म ें िहा ं कोई जहतबद्ध पक्षकार प्राजधकारी के साथ सहयोग िहीं करता ह ै अथवा संगत सूचिा उपलब्ध िहीं कराता ह,ै प्राजधकारी उपलब्ध तथ्यों के आधार पर जिधाारण करेंगे। ढढ. प्राजधकारी िे प्रकटि जववरण म ें पाया था दक सटेरी (चीि) फाइबर कंपिी जलजमटेड के पास अजधिेष क्षमताए ं उपलब्ध थीं। तथाजप, अंजतम िांच पररणाम म ें यह मािा गया दक िांच के बाद की अवजध म ें कंपिी का उत्पादि जस्ट्थर हो गया ह ै और कोई अजधिषे क्षमता िहीं ह।ै यह स्ट्पष्ट रूप स े ररकॉड ा पर उपलब्ध एक िई सूचिा थी। अंजतम िांच पररणाम म ें कहीं भी यह िहीं ददया गया ह ै दक उत्पादक द्वारा कब सचू िा दी गई थी और प्राजधकारी ि ेइस े कैसे सत्याजपत दकया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 31 णण. यहां तक दक दी गई सूचिा को रद्द दकया िािा था, तो जहतबद्ध पक्षकारों को यह दिाािा आवश्यक था दक पहली जिणाायक समीक्षा िांच स े तथ्य कैसे बदल गए ह।ैं िब तक यह िहीं दिााया िाता ह ै दक पूवा के ररकॉड ा दकए गए अंजतम िांच पररणाम अच्छे बिी हुए ह।ैं वतामाि मामल े म ें सेसटेट द्वारा इसी तरह की रटप्पणी की गई ह।ै तत. वतामाि िांच में पारटत आयात, पहली जिणाायक समीक्षा िांच म ें पारटत आयातों की तलु िा म ें पणू ा रूप स े और उत्पादि एवं खपत दोिों के संदभा म ें अजधक ह।ैं यद्यजप प्राजधकारी िे उि आयातों को िल्ु कों के जवस्ट्तार की आवश्यकता के जलए पयााप्त पाया, तथाजप वतामाि िांच म ें यह मािा ह ै दक संबद्ध देिों स े आयातों का बािार जहस्ट्सा बहुत कम ह।ै थथ. पहली जिणाायक समीक्षा म,ें जबक्री कीमत म ें जगरावट दसू री जिणाायक समीक्षा म ें जगरावट स े कम थी। प्राजधकारी िे पहली जिणाायक समीक्षा म ें आयातों को आयातों पर न्यूिीकरण अथवा ह्रासमाि प्रभाव डालि े वाला पाया। तथाजप, एक तेि जगरावट को पयााप्त संगत िहीं मािा गया ह।ै दद. यहां तक दक यद्यजप प्राजधकारी िे कोजवड-19 की अवजध को अलग कर ददया, तथाजप प्राजधकारी ि े िोट दकया ह ैदक उत्पादि और जबक्री म ें जगरावट कोजवड-19 के कारण हुई थी। धध. दसू री जिणाायक समीक्षा म ें घरेलू उद्योग का क्षमता उपयोग पहली जिणाायक समीक्षा म ें क्षमता उपयोग से कम ह।ै िि. प्राजधकारी िे कभी िहीं मािा दक आयात म ें जगरावट भी कोजवड-19 के कारण हुई ह।ै इसके अजतररक्त कोजवड और पाटिरोधी िुल्क लागू होि े के बाविूद, आधार वषा की तलु िा म ेंआयात म ेंवृजद्ध हुई ह।ै पप. पहली जिणाायक समीक्षा म ें पारटत आयातों का बािार जहस्ट्सा दसू री जिणाायक समीक्षा िांच म ें पारटत आयातों के बािार जहस्ट्स ेस े कम था। तथाजप, प्राजधकारी द्वारा इस पर जवचार िहीं दकया गया ह।ै फफ. घरेलू उद्योग के प्रजत इकाई लाभ और जिवेि पर आय पहली जिणाायक समीक्षा और दसू री जिणाायक समीक्षा म ें लगभग समाि रेंि म ें ह।ैं यद्यजप पहली जिणाायक समीक्षा म ें इस े काफी जगरावट मािा गया था, तथाजप दसू री जिणाायक समीक्षा म ेंइस ेउपयुक्त मािा गया ह।ै बब. प्राजधकारी िे पहली जिणाायक समीक्षा िांच म ें पाया था दक सबं द्ध देिों से आयातों म ें वृजद्ध हुई थी और घरेल ू उद्योग को एक बार दफर पारटत आयातों से क्षजत हुई थी। तथाजप, िबदक घरेलू उद्योग िे दसू री जिणाायक समीक्षा म ें लगभग समाि स्ट्तर का लाभ अर्िात दकया ह,ै प्राजधकारी िे पाया ह ै दक घरेल ू उद्योग क्षजत स े ग्रस्ट्त िहीं ह।ै भभ. वतामाि मामले के तथ्य जपछली िांच के समाि थ े क्योंदक पाटि मार्िाि तेि हो गया था और पारटत आयात बढ गए थ,े अतः प्राजधकारी िे िुल्कों के जवस्ट्तार के जलए अंजतम िांच पररणाम पर पहुचं िे के जलए इस े पयााप्त संगत िहीं मािा। मम. अजधिेष क्षमताओं का सामिा करत े हुए संबद्ध देिों के उत्पादकों ि े अपि े सामाि को वजै श्वक बािार म ें पारटत करिा िारी रखा ह।ै तथाजप, अंजतम जिष्कषा पर पहुचं िे के जलए प्राजधकारी द्वारा उस पर जवचार िहीं दकया गया ह।ै यय. प्राजधकारी िे पहली जिणाायक समीक्षा िांच म ें पाया था दक संबद्ध देिों म ें उत्पादक अत्यजधक जियाातोन्मुख थे। तथाजप, प्राजधकारी ि े उि कारणों स े िो अंजतम िांच पररणाम म ें ररकॉड ा िहीं दकए गए ह,ैं इसकी िांच ि करिा उजचत समझा। ककक. प्राजधकारी िे जपछली िांच म ें कीमत आकषाकता पाई थी, तथाजप अंजतम जिष्कषा पर पहुचं िे के जलए उस पर प्राजधकारी द्वारा जवचार िहीं दकया गया ह।ै खखख. वतामाि िांच के तथ्यों म ें मलू मामले की तलु िा म ें िल्ु कों के जवस्ट्तार के जलए अजधक औजचत्य था। गगग. अजधकरण िे इस तथ्य का संज्ञाि जलया ह ै दक प्राजधकारी िे माच,ा 2021 तक की अवजध के जलए आंकड़े मांग े ह ैंऔर घरेल ू उद्योग िे अिरु ोध दकया ह ैदक यह संगत िहीं था और जहतबद्ध पक्षकारों ि ेअिरु ोध दकया दक यह32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] संगत था। इसके बाद प्राजधकारी िे िांच पररणामों को ररकॉडा दकया था, जिसे अजधकरण द्वारा इस मुद्दे के संबंध म ें सही िहराया गया ह।ै घघघ. कई िांचों म ें जिर्दष्टा प्राजधकारी द्वारा िांच की अवजध के बाद के आंकड़ों का उपयोग िहीं दकया गया ह।ै ङङङ. फ्लैट बेस स्ट्टील व्हील्स के आयातों स े संबंजधत जिणाायक समीक्षा िांच म,ें क्षजत मार्िाि िकारात्मक था, और िांच के बाद की अवजध के आकं ड़ों के बिाय तीसरे दिे के पाटि मार्िाि और क्षजत मार्ििा के आधार पर संभाविा जसद्ध की गई थी। चचच. चीिी तैपई स े िोिील दफिोल के आयातों स े संबंजधत पाटिरोधी िांच की ररमांड बकै कायावाही म,ें प्राजधकारी ि े िांच के बाद की अवजध के आंकड़ों को वापस िहीं जलया और क्षजत िांच अवजध के आंकड़ों के आधार पर अपिे जिणाय पर पहुचं े। छछछ. यदद िांच के बाद की अवजध के आंकड़ों का उद्देश्य िल्ु क की समाजप्त के प्रभाव का पता लगािा ह,ै तो प्राजधकारी को 21 अक्तूबर स े माच,ा 2022 तक के आंकड़ों पर जवचार करिा चाजहए। ििि. वषा 2021-22 तक, पाटिरोधी िल्ु क लाग ू था और आयातों की पहुचं कीमत घरेलू उद्योग की उत्पादि लागत स े अजधक थी। घरेल ू उद्योग इस अवजध के दौराि लाभ अर्िात करि े म ें सक्षम रहा। यद्यजप आयातों की पहुचं कीमत म ें वष ा 2021-22 की दसू री छमाही म ें वृजद्ध हुई, तथाजप आयातों की पहुचं कीमत म ें वृजद्ध उत्पादि लागत म ें वृजद्ध की तलु िा म ें बहुत कम थी, और पाटिरोधी िुल्क प्रचालि म ें िहीं था। इसके अजतररक्त, आयातों की पहुचं कीमत अब घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत, जबक्री लागत और क्षजत रजहत कीमत स े वास्ट्तजवक रूप स े कम थी। झझझ. आयात घरेल ू उद्योग की कीमत कटौती कर रह े ह।ैं इसके अजतररक्त, आयात अब घरेल ू उद्योग की जबक्री कीमत और जबक्री लागत स े कम ह ैं िो स्ट्पष्ट रूप स े दिााता ह ै दक इिका घरेल ू उद्योग की कीमत पर न्यूिीकरण/ह्रासमाि प्रभाव पड़िे की संभाविा ह।ै ञञञ. इस अवजध के दौराि घरेलू उद्योग की लाभप्रदता म ें काफी जगरावट आई ह।ै जपछली जतमाजहयों म ें लाभ लगभग वतामाि िांच की िांचावजध (पीओआई) और जपछली जिणाायक समीक्षा िांच के लाभ के समाि था। टटट. िांच के बाद की संगत अवजध को दो जतमाजहयों म ें अलग करके जवस्ट्तार से देखा िािा अपेजक्षत ह।ै िांच की संगत अवजध के दौराि घरेलू उद्योग के जिष्पादि म ें जिरंतर जगरावट आई ह।ै ििि. यदद िांच के बाद की अवजध म ें जिष्पादि की जतमाही आधार पर िांच की िाती ह,ै तो यह देखा िाएगा दक िैसे ही िुल्क समाप्त हुआ, वहा ं भारी जगरावट आई। इसके अजतररक्त, ििवरी, 2022 स े माच,ा 2022 तक इस तरह की जगरावट तेि हो गई। डडड. वतामाि मामल े म ें िल्ु क अगस्ट्त, 2021 को समाप्त हो गया और उसके तरु ंत बाद बािार म ें कीमत म ें सुधार हुआ तथा आयात म ेंवृजद्ध हुई और कीमत कटौती सकारात्मक हो गई। ढढढ. घरेलू उद्योग को उत्पादि लागत म ें वृजद्ध के अिुपात म ेंइसकी कीमत म ें वृजद्ध करिे स ेरोका गया था। णणण. यह देखते हुए दक 1.27 लाख मीररक टि के क्षत्रे म ें आंकजलत तीसरे दिे ों को पारटत, कीमत आकषणा और क्षजतकारक जियाात भारत म ेंमांग स ेअजधक ह,ैं तीसरे दिे ों स ेकाफी जियाात भारत म ेंआिे की संभाविा ह।ै ततत. यदद उत्पादक अपिी कीमतों को बिाए रखता ह,ै तो ग्राहक सस्ट्ते आयात पर चल े िाएंग े और उत्पादक अपिा ग्राहक आधार खो देंग े तथा इसका उत्पादि, जबक्री, क्षमता उपयोग घट िाएगा, और यह दकफायत के लाभों को खो देंग े जिसके पररणामस्ट्वरूप प्रजत यूजिट लागत म ेंवृजद्ध होगी और यह हाजि म ें चला िाएगा। थथथ. यदद उत्पादक अपिे ग्राहकों को बिाए रखि े का जवकल्प चुि सकता ह,ै तो उसे आयात के साथ प्रजतस्ट्पधा ा करिे के जलए अपिी कीमत ें कम करिी होंगी। पररणामस्ट्वरूप, आयात घरेलू उत्पादक की कीमतों का न्यूिीकरण अथवा ह्रास करेंग े और इसके लाभ, िकद लाभ, जिवेि पर आय आदद को क्षजत होगी तथा यह हाजि म ें चला िाएगा।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 33 ददद. िुल्क की समाजप्त के बाद घरेल ू उद्योग के जिष्पादि म ें जगरावट स्ट्पष्ट रूप स े िल्ु क की समाजप्त की जस्ट्थजत म ें क्षजत की संभाविा को जसद्ध करती ह।ै िैसे ही िुल्क समाप्त दकया गया, घरेलू उद्योग को लागत वृजद्ध के कारण कीमत वृजद्ध लाि े स े रोका गया था। धधध. चूंदक दकसी भी ररपोट ा ि े इंडोिजे िया म ें उत्पादि और मागं के बारे म ें सूचिा िहीं दी ह,ै अतः घरेलू उद्योग ि े दिे म ें उत्पादि और मांग संबंधी सूचिा के जलए इंडोिेजिया पीटी इंडो भारत रेयि म ें अपिी संबद्ध कंपिी द्वारा दी गई सूचिा पर जवश्वास दकया था। इंडोिेजिया म ें केवल 4 उत्पादक ह,ैं संबद्ध कंपिी के जलए अिुमाजित आधार पर यह सूचिा देिा बहुत करिि िहीं था। ििि. पी.टी. इंडो भारत रेयॉि द्वारा जियाातक प्रश्नावली का उिर दायर करते समय, यह पाया गया था दक घरेल ू उद्योग िे इंडोिेजिया म ें कुल क्षमता जिकालिे म ेंएजिया पेजसदफक रेयि की क्षमता पर जवचार िहीं दकया था। तथाजप, इस तथ्य म ें पी.टी. इंडो भारत रेयॉि द्वारा दायर प्रश्नावली के उिर म ें जवजधवत सराहा गया था। पपप. हाल की अवजध म,ें िबदक पल्प की कीमतों म ें इस अवजध म ें लगभग 30% तक वृजद्ध हुई ह,ै वीएसएफ की कीमतों म ें जगरावट आई ह।ै फफफ. चीिी उत्पादक अत्यजधक बेकार क्षमताओं के साथ प्रचालि कर रह े ह ैंऔर हाजियों पर जियाात कर रह ेह।ैं बबब. एसोजसएिि के िाम पर व्यक्त दकए गए जवचार इि एसोजसएििों के सदस्ट्यों स े जवचार प्राप्त दकए जबिा थ े और इसम ें पल्लव ग्रुप द्वारा अलग-अलग अभ्यावेदि िाजमल ह।ैं वास्ट्तव म,ें 100% स्ट्पि यािा का उत्पादि करिे वाल े फाइबर के उपभोक्ताओं ि े पुजष्ट की ह ै दक उन्होंि े मौिूदा पाटिरोधी िल्ु क का जवरोध करि े के जलए दकसी एसोजसएिि अथवा जिकाय को अजधकृत िहीं दकया ह,ै और इि सभी एसोजसएििों ि ेजस्ट्पिसा स े उजचत प्राजधकार के जबिा डीिीटीआर के समक्ष अभ्यावेदि दकया ह।ै34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] भभभ. इिम ें स े कुछ एसोजसएिि जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर स े भी सबं द्ध िहीं ह।ैं इिम ें स े दकसी भी एसोजसएिि ि े अपिे सदस्ट्यों की राय िाििे के बाद पाटिरोधी िुल्क की जसफाररि/लगाए िािे का जवरोध करिे का जिणाय िहीं जलया ह।ै ममम. सीआईटीआई भारत के संपणू ा कपड़ा और वस्त्र क्षत्रे का उद्योग चैम्बर ह,ै ि दक जवस्ट्कोस को समर्पात संगिि। सीआईटीआई का प्राथजमक उद्देश्य कपास क्षत्रे के जवकास पर ध्याि केंदद्रत करिा ह ै और इस े पहल े इंजडयि कॉटि जमल्स फेडरेिि के िाम स े िािा िाता था। ययय. इंजडयि मैिमडे याि ा मैन्युफैक्चरसा एसोजसएिि उि सदस्ट्यों स े संबद्ध ह ै िो जवस्ट्कोस यािा कताई म ें लगे हुए ह ैं और वतामाि में इसके 50 सदस्ट्य ह।ैं इस एसोजसएिि के 40 स े अजधक सदस्ट्यों िे वीएसएफ पर पाटिरोधी िुल्क बढाए िाि े का समथिा दकया ह।ै कककक. इंजडयि टेक्सप्रेन्योसा फेडरेिि मुख्य रूप स े कपास उद्योग स े संबद्ध ह ै और सदस्ट्यों को सूचिा साझा करिे के जलए ह।ै खखखख. डेजिम मैन्युफैक्चरसा एसोजसएिि सीजमत डेजिम जवजिमााताओं की एसोजसएिि ह ै िो मुख्य रूप स े कपास म ें ह।ै गगगग. सदिा इंजडया जमल्स एसोजसएिि मुख्य रूप स े कॉटि एसोजसएिि ह,ै और केवल 3-5 जवस्ट्कोस जस्ट्पिर इस एसोजसएिि का जहस्ट्सा ह।ैं घघघघ. तजमलिाडु जस्ट्पजिंग जमल्स एसोजसएिि िे ग्राजसम को सहमजत दी थी दक वे पाटिरोधी िल्ु क पर आपजि िहीं करेंग,े यदद उिके 50% स े अजधक जवस्ट्कोस उपभोग करिे वाल े सदस्ट्य िुल्क का समथिा करत े ह।ैं एसोजसएिि के 80-90% स े अजधक सदस्ट्यों ि े िल्ु कों के जवस्ट्तार का समथाि दकया ह।ै अगर एसोजसएिि अब िुल्क का जवरोध कर रही ह,ै तो यह स्ट्पष्ट रूप स े उिके सदस्ट्यों के जवचार प्राप्त दकए जबिा ह।ै ङङङङ. इंजडयि जस्ट्पिस ा एसोजसएिि मुख्य रूप स े उि लोगों की एसोजसएिि ह ै िो पॉजलएस्ट्टर म ें काय ा कर रह े ह।ैं जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर उिके सदस्ट्यों के जलए प्राथजमक इिपटु िहीं ह।ै चचचच. पल्लव टेक्सटाइल्स प्राइवेट जलजमटेड और श्री चेरि जसंथेरटक्स (इंजडया) प्राइवेट जलजमटेड केवल एक ग्रुप का जहस्ट्सा ह ैंऔर प्रभावी रूप स े केवल एक ग्रुप ह ै जिसि े िुल्क लगाए िािे के जवरुद्ध अभ्यावेदि दकया ह।ै छछछछ. लगभग 60% खपत वाल े 40 स े अजधक उपभोक्ताओं ि े घरेल ू उद्योग का समथिा दकया ह ैऔर पाटिरोधी िल्ु क लगाए िािे के जवरुद्ध कोई आपजि व्यक्त िहीं की ह।ै िििि. अक्तूबर, 2021 - माच,ा 2022 की अवजध के जलए िांच अवजध के बाद के आंकड़ों पर जवचार करिे स े यह पता चलेगा दक घरेल ू उद्योग की जस्ट्थजत एक बार दफर प्रजतकूल ह।ै झझझझ. चूंदक िांच की अवजध के बाद की अवजध के आंकड़े मगं ािे का उद्देश्य सबस े हाल की अवजध पर जवचार करिा ह।ै प्राजधकारी िे अपि े िांच पररणामों म ें िोट दकया था दक िाचं की अवजध के बाद की अवजध भी कोजवड-19 महामारी के कारण हुए व्यवधाि के कारण प्रभाजवत हुई ह।ै प्राजधकारी ि े बाद की अवजध को तीि सेमेस्ट्टर ["छमाही-1" – अक्तूबर, 20 – माच,ा 21, "छमाही-2" - अप्रलै - जसतंबर, 21 और छमाही-3- अक्तूबर 21- माच,ा 22] म ें जवभाजित दकया ह।ै छमाही-3 की अवजध जिधारा ण के जलए आधार बििी चाजहए। ञञञञ. बािार की जस्ट्थजत ि केवल छमाही-3 म,ें बजल्क उसके बाद भी खराब हुई। अप्रलै -िुलाई, 2022 की अवजध म ें आयात म ेंकाफी वृजद्ध हुई ह ैऔर अब यह उच्चतम स्ट्तर पर ह।ै सभी आंकड़े वार्षाक आधार पर ह ैं िाचं की अक्तू., 20 – अप्रैल – अक्तू., 21- अप्रैल स े जववरण यओू एम अवजध माच,ा 21 जसतंबर, 21 माच,ा 22 िुलाई, 2022 आयात मात्रा मीटि . 22,185 21,582 10,861 16,524 44,622[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 35 टटटट. आयात की कीमतों को देखत े हुए, जसतंबर, 2022 के अिुमाि बहुत धूजमल ददखाई दते े ह,ैं और उद्योग को हाजि होिे की संभाविा ह।ै िििि. पक्षकारों िे यह तका ददया ह ै दक घरेलू उद्योग स े 100 प्रजतित क्षमता उपयोग पर प्रचालि की अपेक्षा िहीं की िा सकती ह,ै िबदक प्राजधकारी ि े स्ट्वय ं उिरदाता उत्पादक को बेकार क्षमताओं के जबिा प्रचालि करि े के जलए पाया ह।ै घरेलू उद्योग ि ेऐजतहाजसक रूप स े 99% क्षमता उपयोग पर प्रचालि दकया ह।ै डडडड. िई क्षमता को परू ी तरह स े जस्ट्थर करिे के बाद भी घरेल ू उद्योग को क्षजत हो रही ह।ै ढढढढ. इस अिुरोध के संबंध म ें दक गैर-जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि की अिदेखी की िािी चाजहए, यह अिुरोध ह ै दक उत्पादि, जबक्री मात्रा, लागत, कीमत, िकद लाभ, जियोजित पूंिी पर आय स े संबंधी अलग की गई सूचिा अकेल े जवचाराधीि उत्पाद के संबंध म ें दी गई ह।ै वैजश्वक स्ट्तर पर उत्पादकों की संयुक्त क्षमताए ं ह ैं जििका उपयोग जवचाराधीि उत्पाद और गैर-जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि के जलए दकया िा सकता ह ैतथा आवेदक िे क्षमता उपयोग जिधााररत करिे के जलए जवचाराधीि उत्पाद और गरै -जवचाराधीि उत्पाद दोिों के जलए सकल उत्पादि की सूचिा दी ह।ै णणणण. काजस्ट्टक सोडा जडवीिि की कीमतों म ें वृजद्ध के कारण लाभ के अंतरण के संबंध म ें अन्य पक्षकारों के अिुरोध के संबंध म,ें यह अिरु ोध ह ैदक कैजप्टव उत्पादि के मूल्यांकि का मुद्दा जिदेिालय द्वारा सुजिधााररत ह।ै डीिीटीआर िे सावािजिक रूप स े एक पारदिी कायाप्रणाली िारी की ह ैजिसे ऐसे मामलों म ेंलागू दकया िा रहा ह।ै तततत. यद्यजप ग्राजसम काजस्ट्टक सोडा के उत्पादि म ें भी लगी हुई ह,ै तथाजप काजस्ट्टक सोडा और जवस्ट्कोस स्ट्वतंत्र प्रचालि वाले दो अलग-अलग व्यापाररक क्षेत्रों म ें आते ह।ैं कंपिी जिरंतर मूल्यांकि िीजत का पालि करती ह।ै ग्राजसम िे वषा 2014 म ें संिोजधत 2001 के िीजत दस्ट्तावेि की एक प्रजत उपलब्ध कराई िो कंपिी के काजस्ट्टक जडवीिि स े फाइबर जडवीिि तक सभी काजस्ट्टक सोडा जबक्री के जलए इस अवजध के बाद स े मूल्यांकि का आधार रहा ह।ै इस दस्ट्तावे़ि के अिुसार, काजस्ट्टक सोडा जडवीिि द्वारा फाइबर जडवीिि के जलए काजस्ट्टक सोडा का सभी मूल्य जिधाारण काजस्ट्टक सोडा के बािार मल्ू य पर आधाररत ह।ै वास्ट्तव म,ें फाइबर जडवीिि को उस कीमत से अजधक छूट दी िाती ह ैजिस पर काजस्ट्टक सोडा जडवीिि इस े बािार म ेंबेचता ह।ै थथथथ. यह तथ्य दक जवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे स े बाहर दकए गए उत्पादों का जिष्पादि जवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे म ें िाजमल उत्पाद के जिष्पादि स े बेहतर ह,ै इस तथ्य के साथ दक घरेल ू उद्योग को िाजमल उत्पाद म ें प्रजतस्ट्पधा ा का सामिा करिा पड़ता ह ै और बाहर दकए गए उत्पाद म ें प्रजतस्ट्पधाा का सामिा िहीं करता, घरेलू उद्योग को पाटिरोधी िल्ु क समाजप्त के बाद भी क्षजत की संभाविा जसद्ध करता ह।ै दददद. इस अिुरोध के संबंध म ें दक िया संयंत्र कंपिी द्वारा अपिाई गई लेखा िीजत के अिुसार ऑफ ग्रेड सामग्री प्रदाि कर रहा ह,ै दकसी भी संयंत्र को वाजणजज्यक उत्पादि की घोषणा करिे स े पहल े जिरंतर 80% स े अजधक की क्षमता उपयोग पर संचालि करिे की आवश्यकता होती ह।ै वाजणजज्यक उत्पादि की घोषणा स े पहले दकसी भी उत्पादि को स्ट्टाट-ा अप उत्पादि के रूप म ें मािा िाता ह।ै स्ट्टाट-ा अप उत्पादि म ें कुछ ऑफ ग्रडे सामग्री हो सकती ह,ै लेदकि इसम ें प्रीजमयम ग्रेड का उत्पादि भी िाजमल हो सकता ह।ै "तथाकजथत डाउिग्रेडेड उत्पाद" वाजणजज्यक उत्पादि घोजषत करिे स े पूवा परीक्षण उत्पादि का भाग था। इस जबक्री और व्यय को आय जववरण म ें िहीं लगाया गया ह।ै परीक्षण उत्पादि के दौराि फाइबर की जबक्री को पूंिीकृत दकया गया था और लाभ एव ं हाजि खाते म ें िहीं लगाया गया था। धधधध. यह अत्यजधक भ्रामक ह ै दक मांग आपूर्ता का अंतर 40% ह।ै आयातों के जवश्लेषण स े पता चलेगा दक आयात 26000 मी.टि स े 27000 मी. टि के क्षत्रे म ें संचयी रूप स े सकल मांग का 7% था। इसके अजतररक्त, िांच की अवजध म ें *** की मांग के जवरुद्ध, उस अवजध म ें ररपोट ा की गई क्षमताए ं *** मी. टि की रेंि म ें थीं। घरेल ू उद्योग िे और जवस्ट्तार दकया ह ैतथा इसकी क्षमता अब 7,92,750 मीररक टि ह।ै िििि. प्रयोक्ता उद्योग ि े 14% तक वृजद्ध दर का अिुमाि लगाया ह,ै िो अत्यजधक बढाई गई ह।ै उत्पाद के इजतहास म ें मांग म ें वृजद्ध की प्रवृजि यह जसद्ध करेगी दक इतिी अजधक वृजद्ध अतीत म ें िहीं हुई ह,ै और इस कथि का समथाि करिे के जलए कोई स्ट्वतत्रं दस्ट्तावेि िहीं ह।ै36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] पपपप. जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर (गरै -जवचारधीि उत्पाद सजहत) की मांग कभी भी 625 केटी स े अजधक िहीं थी और ग्राजसम की क्षमता कम स े कम 600 केटी थी। यह देखा िाएगा दक मांग आपूर्त ा का अतं र 40% के क्षत्रे में कभी िहीं था। वास्ट्तव म,ें 40% की मांग आपूर्ता का अतं र लगभग 320 केटी का अंतर दिााता ह।ै जपछले दस वषों म ें संचयी आयात इस क्षत्रे म ें िहीं थे। फफफफ. घरेलू उद्योग ि े अपिी क्षमता का जवस्ट्तार दकया ह ै और वतामाि क्षमता लगभग 820 केटी ह ै तथा दिे में मांग स े काफी अजधक ह।ै बबबब. इस अिुरोध करि े के संबंध म ें दक घरेल ू उद्योग प्रचजलत बािार मूल्य पर 3% प्रीजमयम वसूल करता ह,ै यह अिुरोध दकया िाता ह ै दक प्राजधकारी ि े पाया था दक कीमत कटौती पाटिरोधी िुल्क को िाजमल दकए जबिा भी िांच की वतामाि अवजध म ेंिकारात्मक थी, िैसा दक िीच े दी गई ताजलका म ेंदिााया गया ह:ै जबक्री पाटिरोधी िल्ु क के पाटिरोधी िल्ु क पाटिरोधी िल्ु क अवजध कीमत जबिा पहुचुँ कीमत सजहत पहुचुँ कीमत सजहत कीमत कटौती रु./मी. टि रु./मी. टि रु./मी. टि रु./मी. टि 2005-06 *** *** *** *** 2006-07 *** *** *** *** 2007-08 *** *** *** *** अप्रैल ,08- ददसंबर ,08 *** *** *** *** 2011-12 *** *** *** *** 2012-13 *** *** *** *** 2013-14 *** *** *** *** 2014-15 *** *** *** *** 2017-18 *** *** *** *** 2018-19 *** *** *** *** 2019-20 *** *** *** *** अक्तूबर ,19-जसतंबर ,20 *** *** *** *** छमाही-2 2020-21 *** *** *** *** (वार्षाक) छमाही-1 2021-22 *** *** *** *** (वार्षाक) छमाही-2 2021-22 *** *** *** *** (वार्षाक) भभभभ. इस अिरु ोध के संबंध म ें दक घरेल ू उद्योग वैजश्वक वीएसएफ कीमतों की तुलिा म ें काफी बेहतर जबक्री मूल्य प्राप्त करि े म ें सक्षम ह,ै यह अिुरोध दकया िाता ह ै दक तथ्य यह ह ै दक प्राजधकारी द्वारा पाया गया पाटि मार्िाि सकारात्मक ह,ै िो दिााता ह ै दक जियाातक अपि े घरेल ू बािार म ें उच्चतर कीमत पर जबक्री कर रह े ह ैं और भारत को कम कीमत पर जियाात कर रह ेह।ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 37 मममम. इस अिुरोध के सबं ंध म ें दक िल्ु क की समाजप्त स े याि ा के आयात म ें जगरावट आई ह,ै तथ्य यह ह ै दक औसत वीएसवाई आयात िब उत्पाद पाटिरोधी िल्ु क लग रहा था, 19,366 मीररक टि (वषा 2009-10 स े जसतंबर, 2021 तक) के क्षत्रे म ें था। तथाजप, पाटिरोधी िुल्क की समाजप्त के बाद और हाल की अवजध में याि ा के आयात म ें वृजद्ध हुई ह।ै िल्ु क समाप्त होि े के बाद हाल की अवजध म ें याि ा के आयात म ें जगरावट के बिाय वृजद्ध हुई ह।ै इसके अजतररक्त, यद्यजप यािा का आयात बड़े पमै ािे पर चीि िि. गण. स े हुआ था, तथाजप फाइबर के पारटत आयात बड़े पमै ािे पर इंडोिेजिया स े हुए ह।ैं यययय. पाटिरोधी िल्ु क अवजध के दौराि खपत म ें वृजद्ध सकारात्मक और काफी रही ह,ै िो स्ट्पष्ट रूप स े दिााता ह ैदक इस िुल्क के कारण फाइबर और यािा की वृजद्ध प्रभाजवत िहीं हुई ह।ै एक दिक म ें अन्य प्रकार के यािा स े जवस्ट्कोस यािा म ें काफी क्षमता वृजद्ध अथवा पररवतिा हुआ ह,ै िो यह भी दिााता ह ै दक यािा उद्योग तब जवकजसत हुआ ह ै िब यह िुल्क लाग ू था। िल्ु क अवजध के दौराि जस्ट्पडं ल की संख्या 1.5 जमजलयि स े बढकर 4 जमजलयि हो गई ह।ै इसके अजतररक्त, प्रयोक्ता उद्योग म ें जवगत म ें कोई एमवीएस (मुराता वोटेक्स जस्ट्पजिंग) मिीि िहीं थी, िबदक हाल की अवजध म ेंयह संख्या बढकर 520 हो गई ह।ै ककककक. यािा के खपत पैटिा को ध्याि म ें रखते हुए, फैजिक का उत्पादि भी मूल िांच के आधार वषा म ें लगभग 13 लाख मीटर प्रजत माह स ेबढकर वतामाि म ेंलगभग 28 लाख मीटर प्रजत माह हो गया ह।ै खखखखख. खपत और फाइबर की कीमत के जवश्लेषण स े पता चलगे ा दक फाइबर की खपत का फाइबर की कीमत के साथ कोई संबंध िहीं ह।ै फाइबर की कीमत म ें वृजद्ध के बाविूद फाइबर की खपत म ें काफी वृजद्ध हुई और फाइबर की कीमत म ें जगरावट के बाविूद फाइबर की खपत म ेंजगरावट आई। क्रम स.ं अवजध मागं जबक्री कीमत मी. टि रु./मी. टि 1 2005-06 2,23,345 *** 2 2006-07 2,32,952 *** 3 2007-08 2,44,482 *** 4 अप्रैल ,08- ददसंबर ,08 2,14,508 *** 5 2011-12 2,36,696 *** 6 2012-13 2,45,115 *** 7 2013-14 2,58,529 *** 8 2014-15 3,05,437 *** 9 2017-18 *** *** 10 2018-19 *** *** 11 2019-20 *** *** 12 अक्तूबर ,19-जसतंब ,20 *** *** 13 छमाही-2 2020-21 (वार्षाक) *** *** 14 छमाही-1 2021-22 (वार्षाक) *** *** 15 छमाही-2 2021-22 (वार्षाक) *** ***38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] गगगगग. वीएसएफ मुख्य रूप स े इंडोिेजिया स े आयात दकया िाता ह ै िहां सीमा िुल्क िून्य ह,ै लेदकि याि ा 5% के सीमा िुल्क के अध्यधीि ह,ै िबदक फैजिक और गारमेंट 20% के सीमा िुल्क के अध्यधीि ह।ैं इस प्रकार, पाटिरोधी िल्ु क के भगु ताि के बाद भी, यािा उत्पादकों को जिवल सकारात्मक सीमा िुल्क संरक्षण प्राप्त था। जपछले वषों म ें पाटिरोधी िुल्क की औसत मात्रा 6,774 रुपय े प्रजत मीररक टि फाइबर थी, यािा पर मूल सीमा िल्ु क की औसत मात्रा 8,521 रुपये प्रजत दकलोग्राम थी। इस प्रकार, पाटिरोधी िल्ु क के भुगताि के बाद भी, यािा उत्पादकों को जिवल सकारात्मक सीमा िुल्क संरक्षण प्राप्त था। सीमा िल्ु क याि ा की फाइबर के आयातों + उपकरण/ अतं र वष ा कीमत ें पर पाटिरोधी िल्ु क एसडब्ल्यएू स रु./मी. टि रु./मी. टि रु./मी. टि रु./मी. टि 2011-12 1,93,859 9,984 4,862 5,122 2012-13 1,65,750 8,536 5,659 2,877 2013-14 1,72,221 8,869 6,243 2,626 2014-15 1,50,301 7,740 6,377 1,363 2015-16 1,53,482 7,904 6,779 1,126 2016-17 1,81,245 9,334 7,004 2,330 2017-18 1,78,176 9,176 6,727 2,449 2018-19 1,96,914 10,830 7,324 3,506 2019-20 1,62,979 8,964 7,386 1,578 2020-21 1,43,181 7,875 7,744 131 घघघघघ. यािा उत्पादकों को फाइबर उत्पादकों की तुलिा म ें अजधक संरजक्षत दकया गया ह ै और पाटिरोधी िल्ु क लगाि े स े याि ा की तलु िा म ेंफाइबर पर अजधक िल्ु क का भगु ताि िहीं हो रहा ह।ै ङङङङङ. फाइबर उत्पादक को उल्टे िुल्क ढांच े का सामिा करिा पड़ता ह।ै िबदक इिपुट पर िुल्क की मात्रा 2.5% स े 7.5% ह,ै उत्पाद म ें इंडोिेजिया और थाईलडैं स ेआयात पर सीमा िुल्क की अजधमान्य दर ह।ै चचचचच. इंडोिेजिया की सकल घरेल ू मांग केवल 400 केटी के आसपास ह,ै इंडोिेजिया म ें संस्ट्थाजपत क्षमता 875 केटी ह।ै उत्पादकों का अपि े उत्पादि का कम स े कम 50% जियाात करि े का सांजवजधक दाजयत्व ह ै और व े इष्टतम क्षमता उपयोग को लजक्षत करते ह।ैं इसजलए, वे जियाातोन्मुख बिे हुए ह।ैं छछछछछ. घरेलू उद्योग िे संपणू ा मल्ू य श्रृंखला के जवकास और वृजद्ध के व्यापक जहतों की ददिा म ें काय ा दकया ह।ै जिचल े स्ट्तर के उद्योग म ें ग्राजसम के योगदाि को स्ट्वीकार करते हुए जिचले स्ट्तर की मल्ू य श्रृंखला के उद्योग से पत्र प्रदाि दकए गए ह।ैं ििििि. कुल टेक्सटाइल म ें जवस्ट्कोस की जहस्ट्सेदारी 3% (वषा 2015 म)ें स े बढकर वतामाि म ें 6% हो गई ह ै और पाटिरोधी िल्ु क के बाविूद जवस्ट्कोस म ें अन्य टेक्सटाइल की तलु िा म ेंअजधक वृजद्ध देखी गई ह।ै झझझझझ. क्लॉथ की अंजतम कीमत म ें जवस्ट्कोस का जहस्ट्सा मुजश्कल से 5% ह,ै और पाटिरोधी िल्ु क का प्रभाव 0.25% स े कम ह।ै ञञञञञ. ग्राजसम ि केवल क्षमता वृजद्ध म ें जिरंतर जिवेि कर रहा ह,ै बजल्क उसिे उत्पाद और कौिल जवकास म ें 1200 करोड़ रुपय े स े अजधक का जिवेि भी दकया ह,ै जिसका लाभ जस्ट्पिसा सजहत जिचले स्ट्तर के उद्योग द्वारा जलया गया ह।ै जस्ट्पिसा की एमएसएमई प्रकृजत को देखते हुए, वे य े प्रयास भी िहीं कर सकते थे। अन्य के साथ-साथ यह ऐस े प्रयास ह,ैं िो यािा उद्योग की वृजद्ध के जलए उिरदायी ह।ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 39 टटटटट. ग्राजसम की क्षमता कौिल जवकास म ें 1200 करोड़ रुपय े के जिवेि के अजतररक्त 7,187 करोड़ रुपय े के संचयी जिवेि के माध्यम स े वषा 2010-11 म ें 3,33,975 मीररक टि स े बढकर वतामाि म ें 8,10,000 मीररक टि हो गई ह।ै । ििििि. यदद पाटिरोधी िुल्क यािा के आयात म ें वृजद्ध का कारण होता, तो िुल्क की समाजप्त स े याि ा के आयात म ें जगरावट आती। तथाजप यािा का आयात बढा ह।ै िब उत्पाद पाटिरोधी िल्ु क के अध्यधीि था, तब यािा का आयात अत्यजधक सीजमत था। िब उत्पाद अब पाटिरोधी िल्ु क के अध्यधीि िहीं ह,ै तो यािा के आयात म ें काफी वृजद्ध हुई ह।ै डडडडड. लकी याि ा टेक्स इंजडया प्राइवेट जलजमटेड, मोथी जस्ट्पिर प्राइवटे जलजमटेड, के एंड एच टेक्सटाइल्स, मेहला जमल्स चेंदरू मुरुघि याि ा टेक्स इंजडया प्राइवेट जलजमटेड, भारतीजस्ट्पिटेक्स इंजडया प्राइवेट जलजमटेड, अरुपडाईअरुलमरुु गि जस्ट्पिस ा प्रा. जलजमटेड, धिलक्ष्मी जसंथेरटक्स प्रा. जलजमटेड, िीवीएस जस्ट्पिसा प्राइवटे जलजमटेड, राइिाइल माइक्रो फैजिक्स प्रा. जलजमटेड, हररहरि जस्ट्पिसा (आई) प्रा. जलजमटेड, श्री हररप्रसथ टेक्सटाइल्स प्रा. जलजमटेड, जवक्री जस्ट्पजिंग जमल्स प्राइवेट जलजमटेड, अरुणाचल गौंडर टेक्सटाइल्स (एिीटी) जमल्स, अिगं ूर टेक्सटाइल्स जमल्स (पी) जलजमटेड, यूजिट-II, चोल जस्ट्पजिगं जमल्स प्राइवेट जलजमटेड, श्री छोलेश्वरर जस्ट्पजिंग जमल्स, धरिी कॉटि जमल्स प्राइवेट जलजमटेड, ददिेिरािा जस्ट्पिटेक्स, हरर कृष्णा जस्ट्पजिंग जमल्स (प्रा.) जलजमटेड, श्री हररवल्लबी जस्ट्पिस ा प्राइवेट जलजमटेड, ियश्री वीव्स (इंजडया) प्रा. जलजमटेड, श्री िया मारुजत याि ा इंजडया प्रा. जलजमटेड, िेपीपी जमल्स प्रा. जलजमटेड, श्री करवेम्बु टेक्सटाइल्स पी जलजमटेड, के.के.पी. टेक्सटाइल प्रा. जलजमटेड, के.पी.एि. टेक्सटाइल्स जमल्स प्राइवेट जलजमटेड, कुमारजगरर जस्ट्पिसा (प्रा.) जलजमटेड, कुररंिी जस्ट्पजिंग जमल्स (प्रा.) जलजमटेड, मीिाक्षी टेक्सटाइल जमल्स, मौली जस्ट्पिर जलजमटेड, श्री िल्लाथल जस्ट्पजिंग जमल्स प्राइवटे जलजमटेड, पावथल जस्ट्पजिंग जमल्स प्राइवेट जलजमटेड। इंजडया) प्राइवेट जलजमटेड, श्री संथािालक्ष्मी जस्ट्पिस ा प्राइवेट जलजमटेड, सरविजगरी जस्ट्पजिंग जमल्स प्राइवेट जलजमटेड, जिव गन्े स जस्ट्पजिगं जमल्स (पी) जलजमटेड, श्रीमौली एक्सपोट,ा श्री जवियखा जस्ट्पजिंग जमल्स प्राइवेट जलजमटेड और श्री जथरुमलाई बालािी जस्ट्पजिगं जमल्स कुछ ऐसे प्रयोक्ता ह ैं जिन्होंि े िुल्क का समथाि दकया ह।ै ढढढढढ. जवकास जसंटेक्स प्राइवेट जलजमटेड, वजिता टेक्सटाइल्स, श्री जवष्णु वीजवंग वका, िांजतपुर हडैं लूम इिोवेिि प्रोड्यूसर कंपिी जलजमटेड, संतोष सूरटंग्स, रािकररश्ना वीव प्राइवेट जलजमटेड, एिईएचएचडीसी जलजमटेड, िटराि टेक्सटाइल्स, िाबाडा, लॉयल सुपर फैजिक्स, कच्छ वीवसा एसोजसएिि, केएि एंटरप्राइिेि प्राइवेट जलजमटेड, जिंदबा प्रोसेससा प्राइवेट जलजमटेड, िैि कॉडा इंडस्ट्रीि प्राइवेट जलजमटेड, हररयाणा टेक्सजप्रंट्स (ओवरसीि) जलजमटेड, गुप्ता एजक्िम (इंजडया) प्राइवेट जलजमटेड, िी.टी. प्रोसेस, फैजिक प्लस, एलमजपल्लई टेक्सटाइल मैन्युफैक्चरस ा एसोजसएिि, बालगोपाल टेक्सटाइल्स प्राइवेट जलजमटेड, अथिा ारी क्लोददंग प्राइवेट जलजमटेड, बद्रीजविाल फैििटेक्स प्राइवेट जलजमटेड, जवष्णु डाइंग एंड जप्रंरटंग वक्स,ा एस.एस.एम. प्रोसेजसंग जमल्स जलजमटेड, श्री िजक्त जवियगर वीवसा प्राइवेट जलजमटेड, साउथ गुिरात टेक्सटाइल प्रोसेसर एसोजसएिि, एसपी केएिआईटी इंडस्ट्रीि, मेवाबा फैिि क्रेटेक्स, द मैररक्स एंटरप्राइििे , ग्रुरुकरुन्ना टेक्सटाइल जमल्स प्राइवेट जलजमटेड, एजक़्िम जिट्स प्राइवेट जलजमटेड, दक्रएरटव डाइंग एंड जप्रंरटंग जमल्स प्राइवेट जलजमटेड, कंटीन्यूअस डाइंग एडं जप्रंरटंग जमल्स, बैिबरी एक्सपोट्सा, इचलकरंिी िटललेस फैजिक्स मैन्युफैक्चरसा एसोजसएिि, फेडरेिि ऑफ गुिरात वीवसा वेलफेयर एसोजसएिि, फेडरेिि ऑफ सूरत टेक्सटाइल रेडस ा एसोजसएिि, द सदिा गुिरात चैंबर ऑफ कॉमसा एंड इंडस्ट्री मूल्य श्रृंखला के कुछ ऐस े प्रयोक्ता ह,ैं जिन्होंिे वृजद्ध के जिजमि जिचले स्ट्तर के उद्योग के योगदाि को स्ट्वीकार दकया ह।ै णणणणण. मोथी जस्ट्पिर ग्रपु , चोला जस्ट्पजिंग जमल्स प्राइवेट जलजमटेड, जवक्री जस्ट्पजिंग जमल्स प्राइवेट जलजमटेड, चेरि ग्रुप, िेपीपी जमल्स प्रा. जलजमटेड, अरुणाचल गौंडर टेक्सटाइल्स (एिीटी) जमल्स, मौली जस्ट्पिस,ा धिलक्ष्मी जसंथेरटक्स, आकािी जस्ट्पजिगं जमल्स, िीवीएस जस्ट्पिसा ग्रुप, आधार जस्ट्पिसा, श्री िया मारुजत याि ा इंजडया प्रा. जलजमटेड, कुमारजगरी जस्ट्पिस ा (प्रा) जलजमटेड, सरविजगरी जस्ट्पजिगं जमल्स प्राइवेट जलजमटेड और श्री हररप्रसाद टेक्सटाइल्स कुछ ऐसे प्रयोक्ता ह ैं जिन्होंि े यह उल्लेख दकया ह ै दक एसोजसएिि िे प्राजधकारी के समक्ष िल्ु क का जवरोध करि े वाला अभ्यावेदि दायर करि े स े पूव ा सदस्ट्य के जवचार िहीं मांगे। इसके अजतररक्त, इि प्रयोक्ताओं ि े यह भी उल्लेख दकया ह ैदक पाटिरोधी िुल्क का कोई प्रजतकूल प्रभाव िहीं पड़ा ह।ै40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ट.2 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध 73. ररमांड िांच के दौराि अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं क. आवेदक का यह दावा दक वतामाि ररमांड कायावाही का क्षत्रे यह तय करि े के जलए सीजमत होिा चाजहए दक क्या 5 वषा की अवजध के जलए िुल्कों की जसफाररि करिे की आवश्यकता ह ै अथवा िहीं, गलत ह।ै यदद ऐसा होता, तो सेसटेट िे जविेष रूप स े रटप्पणी की होती दक ररकॉडा म ें दी गई सूचिा के अिुसार क्षजत के िारी रहिे अथवा बार-बार होिे की स्ट्पष्ट संभाविा ह ै और मामले को पाटिरोधी िुल्क की उजचत राजि जिधााररत करिे के जलए प्राजधकारी को वापस भेिा होता और क्या 5 वषा अथवा उससे कम की पूरी अवजध के जलए पाटिरोधी िल्ु क उपयक्तु होगा। ख. सेसटेट िे जविेष रूप स े प्राजधकारी को यह िांच करिे का जिदिे ददया ह ै दक क्या क्षजत की संभाविा पयााप्त ह ै तादक आग े की अवजध के जलए पाटिरोधी िल्ु क िारी रखा िा सके। ग. सेसटेट ि े जविेष रूप स े प्राजधकारी को 'िए जसरे स'े िांच पररणाम जिकालि े का जिदेि ददया ह ै दक क्या पाटिरोधी िल्ु क की समाजप्त स ेघरेलू उद्योग को क्षजत िारी रहिे अथवा बार-बार होिे की संभाविा ह।ै घ. िए जसरे स े क्षजत की संभाविा की िांच के जलए सेसटेट का जिदेि दकसी जवजिष्ट प्रजतबंध अथवा ितों के अध्यधीि िहीं ह।ै घरेलू उद्योग का यह दावा दक क्षजत की संभाविा की िई िांच कजतपय सीमाओं के अध्यधीि ह ैऔर/अथवा यह दक जहतबद्ध पक्षकारों को कुछ तथ्यात्मक और कािूिी मुद्दों को उिािे की अिुमजत िहीं ह,ै गलत ह।ै ङ. पाटि की संभाविा की पुि: िाचं के जलए कोई जिदेि िहीं ह ै और इसजलए तीसरे देिों को पारटत जियाात के आधार पर पाटि की संभाविा की पुि: िांच वतामाि ररमांड कायावाही म ें असंगत ह।ै च. िब संबद्ध देिों म ें उत्पादकों/जियाातकों के पास कोई अजधिेष क्षमता िहीं होती ह ै तो अन्य मािदंड िैसे दक जियाातोन्मुखता, क्षजतकारक जियाात, क्षमता जवस्ट्तार, कीमत आकषाकता आदद सीजमत ह ैं अथवा क्षजत की संभाविा की िांच के जलए कोई संगतता िहीं ह।ै छ. पीटी एजिया पैजसदफक रेयि एक िया उत्पादक ह ै जिसिे वषा 2019 में उत्पादि िरूु कर ददया ह ै और इसजलए इस ेतुरंत 100% क्षमता उपयोग प्राप्त करिे की उम्मीद िहीं की िा सकती। ि. यह दक िांच की अवजध के बाद की अवजध में इंडोिेजिया और चीि िि. गण. म ें उत्पादकों/जियाातकों के पास कोई अजधिेष क्षमता िहीं ह।ै व े िांच की अवजध के बाद की अवजध म ें इष्टतम क्षमता उपयोग पर प्रचालि कर रह े ह।ैं झ. तीसरे देिों को जियाात की औसत कीमत िांच की अवजध के बाद की अवजध के दौराि भारत को जियाात की औसत कीमत से जिरंतर अजधक ह।ै ञ. हॉदकन्स राइट सेप्ट 2020 ररपोट ा और रेड बुक वडु मैकें़िी ररपोट ा का सगं त अगोपिीय सार अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को उपलब्ध िहीं कराया गया ह।ै ट. इंडोिेजिया सरकार समझती ह ै दक हॉदकन्स राइट सेप्ट 2020 ररपोट ा और रेड बुक वुड मैकें़िी ररपोटा स े उद्धृत आंकड़ों म ेंहरे फेर दकया गया ह ैऔर अजवश्वसिीय ह।ैं ि. हॉदकन्स राइट सेप्ट 2020 ररपोटा इंडोिेजिया म ें "समग्र रूप स े वीएसएफ" के जलए क्षमता को संदर्भात करती ह ै ि दक जवचाराधीि उत्पाद को। हॉदकन्स ररपोटा वीएसएफ क्षमता और उत्पादि के आंकड़ों की गणिा म ें 6 दकस्ट्मों को अलग दकए िािे के जलए जिम्मेदार िहीं ह।ै ड. यह स्ट्वीकार दकया िाता ह ै दक इंडोिेजिया गणराज्य म ें वीएसएफ के उत्पादि के संबंध म ें घरेलू उद्योग द्वारा दी गई सूचिा "उद्योग अिुमाि" के अिुसार ह ै और इि ररपोटों पर आधाररत िहीं ह।ै घरेल ू उद्योग ि े भी इस तरह के उद्योग अिुमाि जिकाली के जलए प्रयोग की िाि े वाली पद्धजत स्ट्पष्ट करि े का कोई प्रयास िहीं दकया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 41 ढ. इंडोिेजिया म ें वीएसएफ की क्षमता और उत्पादि के संबंध म ें प्राजधकारी द्वारा देख ेगए आंकड़ों म ें जबिा दकसी औजचत्य के जिणाायक समीक्षा िांच के दौराि पररवताि हुए। यद्यजप हॉदकन्स राइट ररपोट ा को इंडोिेजिया म ें वीएसएफ की क्षमता का पता लगाि े के जलए प्रकटि जववरण म ें िोट दकया गया था, तथाजप िांच प्रदक्रया के दौराि जिम्नजलजखत आंकड़े जबिा दकसी स्ट्पष्टीकरण के बढाए गए: (i) इंडोिेजिया म ेंवषा 2020, 2021 और 2022 के जलए क्षमता (ii) इंडोिेजिया म ेंवषा 2020, 2021 और 2022 के जलए अजधिेष क्षमता ण. हॉदकन्स राइट की ररपोट ा जसतंबर, 2020 की ह।ै यह दावा िहीं कर सकती दक वषा 2020, 2021 और 2022 के जलए क्षमता के संबंध म ेंदी गई सभी सूचिा वास्ट्तजवक आंकड़ों पर आधाररत ह।ै त. प्राजधकारी को हॉदकन्स राइट ररपोट ा पर जवश्वास िहीं करिा चाजहए क्योंदक क्षमता और उत्पादि के बारे म ें सूचिा असत्यापिीय ह ै तथा जििी तीसरे पक्षकार के स्ट्वाजमत्व म ें ह ै िो प्राजधकारी के प्रजत िवाबदेह अथवा उिरदायी िहीं ह।ै इसम ें घरेल ू उद्योग के संबद्ध पक्षकारों की क्षमता िाजमल ह ै और यह आंजिक रूप से कुल क्षमता की भावी धारणाओं पर आधाररत ह।ै थ. चीि िि. गण. म ें मागं म ें कोई जगरावट िहीं आई ह ै िो भारत को जियाात म ें वृजद्ध की संभाविा को दिााए। आवेदक द्वारा ददए गए चीि िि. गण. म ें मागं के अिुमाि के अिुसार, आिे वाले वषों म ें चीि िि. गण. म ें वीएसएफ की मांग म ें वृजद्ध हुई ह।ै द. चीि िि. गण. म ें उत्पादकों/जियाातकों द्वारा तीसरे देिों को जियाात म ें कोई जगरावट िहीं आई ह ै िो भजवष्य म ें बािार के िुकसाि अथवा जियाात म ें पररवताि की संभाविा को दिााए। ध. अजधिेष क्षमताओं की अिुपजस्ट्थजत क्षजत की संभाविा के आकलि के जलए एक संगत कारक ह ै क्योंदक यह दिााता ह ै दक उिके पास भारत म ें अपिे जियाात को बढािे के जलए कोई लचीलापि िहीं ह,ै भल े ही पाटिरोधी िल्ु क वापस ले जलया िाए। ि. इंडोिेजिया सरकार इस बात स े अवगत ह ैदक इंडोिेजिया म ें उत्पादक/जियाातक अपिी जियाात जबक्री पर लाभ उिा रह े ह।ैं प. यह िहीं मािा िा सकता ह ै दक संबद्ध दिे ों म ें उत्पादक/जियाातक भारत म ें अपि े जियाात को केवल इसजलए भेिेंगे क्योंदक भारत को जियाता कीमत तीसरे देिों को जियाता कीमत स े कुछ अजधक ह।ै उिके पास जवजभन्न देिों म ें अपिा सुस्ट्थाजपत ग्राहक आधार ह ैऔर उिरदाता के जलए इि देिों म ें अपि े ग्राहक आधार को छोड़िा संभव अथवा वांछिीय िहीं होगा। फ. भारत को छोड़कर दकसी भी दिे ि े चीि िि. गण. और इंडोिजे िया स े जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर के आयात पर व्यापार सुधार उपाय अथवा दकसी अन्य प्रकार के आयात प्रजतबंध िहीं लगाए ह।ैं इसजलए, ऐसा कोई संकेत िहीं ह ैदक तीसरे दिे के बािारों तक पहुचं प्रजतबंजधत ह।ै ब. क्षजत की संभाविा की िांच के जलए अक्तूबर, 2020 स े माच,ा 2022 तक के िांच की अवजध के बाद के आंकड़े संगत होंगे। 13 अगस्ट्त, 2021 स े 31 माच,ा 2022 तक की िांच की अवजध के बाद के आंकड़े संबद्ध दिे ों स े भारत म ें आयात की जस्ट्थजत और ऐसे आयातों के कारण घरेलू उद्योग को हुई क्षजत भी दिााएंगे िब कोई पाटिरोधी िल्ु क लाग ू िहीं था। भ. अक्तूबर, 2019 स े जसतंबर, 2020 म ें तीसरे दिे ों को जियाात पैटि ा के आधार पर िलु ाई-अगस्ट्त, 2022 म ें प्राजधकारी द्वारा भारत म ेंघरेल ू उद्योग को क्षजत की संभाविा का आकलि प्रजतजिजधकारक िहीं होगा। म. वीएसएफ बािार म ें अपिी प्रभावी जस्ट्थजत के दरुु पयोग के बारे म ें ग्राजसम इंडस्ट्रीि जलजमटेड के जवरुद्ध 6 अगस्ट्त, 2021 को सीसीआई ररपोट ा िारी की गई थी। वषा 2017-18 की अवजध को िाजमल करिे वाली सीसीआई ररपोटा म ें यह रटप्पणी की गई दक ग्राजसम ि े भारत म ें जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर बािार म ें अपिी प्रभावी जस्ट्थजत का दरुु पयोग करिा िारी रखा ह।ै42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] य. िांच की अवजध के बाद की अवजध के दौराि संबद्ध दिे ों स े भारत म ें वीएसएफ के आयातों म ें भारी जगरावट आई ह।ै कक. संबद्ध देिों म ें वीएसएफ के उत्पादक/जियाातक पाटिरोधी िुल्क के अभाव म ें भारत को वीएसएफ के अपि े जियाात म ें वृजद्ध िहीं कर रह े ह ैं िैसा दक घरेलू उद्योग ि े आिंका िताई ह।ै स्ट्पष्ट रूप स,े भारत संबद्ध देिों म ें वीएसएफ उत्पादकों के जलए केंदद्रत बािार िहीं ह।ै खख. 1 अक्तूबर, 2020 - 31 माच,ा 2021 (6 माह) की तत्काल िाचं की अवजध के बाद की अवजध म ें जवस्ट्कोस क्षत्रे के जलए घरेलू उद्योग के जिष्पादि म ें काफी सुधार हुआ ह।ै गग. पाटिरोधी िुल्क को वापस जलए िाि े के कारण घरेलू उद्योग पर कोई मात्रात्मक प्रभाव अथवा कीमत प्रभाव िहीं ह।ै पाटिरोधी िल्ु क वापस जलए िािे के बाद क्षमता, उत्पादि और घरेलू जबक्री म ेंवृजद्ध हुई ह।ै घघ. पाटिरोधी िुल्क वापस जलए िािे के कारण घरेल ू उद्योग पर कोई कीमत प्रभाव िहीं ह।ै पाटिरोधी िुल्क वापस जलए िािे के बाद घरेलू जबक्री वसूली और आयातों की पहुचं कीमत म ेंवृजद्ध हुई ह।ै ङङ. िांच की अवजध की तलु िा म ें िांच की अवजध के बाद की अवजध म ें जवस्ट्कोस क्षत्रे म ें घरेलू उद्योग की लाभप्रदता म ेंकाफी सुधार हुआ ह।ै चच. अक्तूबर, 2021 स े माच,ा 2022 की अवजध में लाभप्रदता म ें जगरावट इस अवजध के दौराि क्षमता म ें िई वृजद्ध के कारण ब्याि लागत म ेंअचािक वृजद्ध और मल्ू यह्रास के कारण ह।ै छछ. प्राजधकारी को भाग लिे े वाल े उत्पादकों/जियाातकों द्वारा अक्तूबर, 2021 से माच,ा 2022 के दौराि जियाात की वास्ट्तजवक मात्रा पर जवश्वास करिा चाजहए तादक यह िांच की िा सके दक क्या पाटिरोधी िुल्क को वापस जलए िाि े के कारण भारत को जियाातों म ें कोई वृजद्ध हुई ह।ै िि. चीि िि. गण. म ें उत्पादकों/जियाातकों द्वारा भारत को जियाता , यहां तक दक पाटिरोधी िल्ु क के अभाव म ें भी, िगण्य थ ेऔर भारतीय मागं का 1% स े भी कम थे। झझ. क्षजत की संभाविा की िांच म ें िांच की अवजध के बाद की अवजध म ें घरेलू उद्योग के जिष्पादि म ें सुधार िैस े कारकों की िांच भी िाजमल होिी चाजहए। ञञ. िांच की अवजध म ें पाटिरोधी िुल्क वापस जलए िािे के बाद घरेलू उद्योग ि े अपिी क्षमता म ें 35 प्रजतित तक वृजद्ध की ह।ै इसी अवजध के दौराि जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि म ें लगभग 16% तक वृजद्ध हुई। िुल्क वापस जलए िाि े के बाद घरेल ू जबक्री म ें 9% तक वृजद्ध हुई, िबदक जियाात जबक्री म ें लगभग 269% तक वृजद्ध हुई। टट. घरेलू उद्योग के मल्ू यह्रास और जवि लागत म ें िए जिवेि के कारण वृजद्ध हुई ह ैऔर इसजलए, घरेलू उद्योग की लाभप्रदता म ेंजगरावट को संबद्ध देिों स ेआयातों के जलए जिम्मेदार िहीं िहराया िा सकता ह।ै िि. पाटिरोधी िल्ु क वापस जलए िािे के बाद घरेलू उद्योग के जिष्पादि म ें काफी सुधार हुआ ह।ै डड. रेड मपै आंकड़ों पर कोई जवश्वास िहीं दकया िा सकता ह,ै क्योंदक उपलब्ध सूचिा जवचाराधीि उत्पाद को अलग दकए िािे के जलए लखे ांकि के जबिा संपूणा एचएस कोड 55041000 के जलए इंडोिेजिया द्वारा समेदकत जियाात ह।ै ढढ. प्राजधकारी को िांच की अवजध के बाद के आंकड़ों की आधार अवजध के रूप म ें िांच की अवजध के आंकड़ों के साथ तलु िा करिी चाजहए, क्योंदक इससे ही पता चलगे ा दक क्या क्षजत के िारी रहि े अथवा बार-बार की कोई संभाविा ह।ै णण. घरेलू उद्योग दकसी भी समय 100% पर काय ा िहीं कर सकता क्योंदक रखरखाव कायाक्रम आदद के कारण कई जियोजित और अजियोजित िहराव हो सकते ह।ैं 90% स े अजधक की दकसी भी प्रचालि क्षमता को अच्छा मािा िा सकता ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 43 तत. घरेलू उद्योग ि े दावा दकया ह ै दक जविीय वषा 2021-22 की दसू री छमाही म ें 792 केटीपीए के रूप म ें उिकी संस्ट्थाजपत क्षमता और अजधक आयातों के कारण उिका उपयोग 92% स े जगरकर 83% हो गया ह।ै लेदकि सावािजिक पटल पर उपलब्ध सूचिा स े पता चलता ह ै दक घरेलू उद्योग की उपलब्ध क्षमता संस्ट्थाजपत क्षमता स े काफी कम होिी चाजहए क्योंदक िई क्षमताएं अभी संस्ट्थाजपत की िा रही ह।ैं थथ. ग्राजसम अर्ििंग्स कॉन्रेंस कॉल ददिांक 14.02.2022 म ें उल्लखे ह ै दक 110 केटीपीए की पहली िई लाइि केवल वष ा 2021 के िवंबर माह म ें चाल ू की गई थी और 110 केटीपीए की दसू री लाइि फरवरी, 2022 के मध्य म ें चालू की गई थी। िई क्षमता को चालू करि े की वास्ट्तजवक जतजथ को ध्याि म ें रखत े हुए, िई क्षमता संस्ट्थाजपत करते समय आिे वाली आरंजभक करिि चुिौजतयों को ध्याि म ें रख े जबिा भी वास्ट्तजवक संस्ट्थाजपत क्षमता जिम्नजलजखत होिी चाजहए। यह दिााएगा दक जविीय वष ा 2021-2022 की दसू री छमाही म ें गैर- जवचाराधीि उत्पाद सजहत संपणू ा रेटेड क्षमता 703 केटीपीए स े अजधक िहीं हो सकती ह।ै जविीय वष ा की दसू री छमाही 2022 माह क्षमता (केटीपीए) अक्तूबर ,21 591 िवम्बर ,21 646 ददसम्बर ,21 701 ििवरी ,22 701 फरवरी ,22 756 माच ा,22 824 औसत 703 दद. जलयोसेल की क्षमताए ं कवकिािी िहीं ह ैं और इसका उपयोग जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि के जलए िहीं दकया िा सकता ह ैतथा इस े केवल जलयोसले के उत्पादि के जलए ही समर्पात दकया िािा होता ह।ै धध. घरेलू उद्योग गैर-जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि के जलए अपिी क्षमता का 25-30% उपयोग कर रहा ह ै क्योंदक वे बेहतर मार्िाि अर्िता करते ह,ैं और उिका लक्ष्य हमेिा गरै -जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि को अजधकतम करिा रहा ह।ै िि. काजस्ट्टक सोडा जवचाराधीि उत्पाद के जलए इिपुट की एक महत्वपूणा लागत होिे के कारण पूरी तरह स े कैजप्टव ह ै और घरेल ू उद्योग दिे म ें काजस्ट्टक सोडा का सबस े बड़ा उत्पादक ह।ै यद्यजप िांच की अवजध के बाद बेच े गए सामाि की लागत म ेंअचािक वृजद्ध हुई ह,ै तथाजप काजस्ट्टक सोडा की लाभप्रदता म ें तेिी स े वृजद्ध हुई ह।ै पप. घरेलू उद्योग ि े अपि े कैजप्टव स्रोत स े आपूर्त ा दकए गए अपि े काजस्ट्टक सोडा के जलए उच्च लागत वसूल कर कृजत्रम क्षजत पैदा की ह ै और अपि े लाभों को वीएसएफ जडवीिि तथा काजस्ट्टक सोडा जडवीिि के बीच लगाया ह।ै फफ. घरेलू उद्योग ि े दावा दकया ह ै दक इस अवजध के दौराि जवचाराधीि उत्पाद के जबक्री मूल्य म ें केवल 12% तक वृजद्ध हुई ह,ै िबदक घरेल ू उद्योग िे स्ट्वय ं इस बात की पुजष्ट की ह ै दक उन्होंिे जपछल े 6 माह (अथाात ् जसतंबर, 2021 स े माच,ा 2022 तक) के दौराि ग्र े फाइबर की कीमतों म ें27% तक वृजद्ध की ह।ै माच ा बब. संबद्ध देिों स े आयातों म ें मात्रा और बािार जहस्ट्स े के जलहाि स े भी वास्ट्तव म ें कमी आई ह।ै थाईलडैं म ें घरेल ू उत्पादक के संबंजधत पक्षकार िे आपूर्त ा अंतराल को पूरा करिे के जलए थाईलैंड स े अजधक जियाात दकया ह।ै यद्यजप आयात म ें कमी आई ह,ै तथाजप िांच की अवजध के बाद की अवजध (जविीय वष ा 2021-22) म ें घरेल ू उद्योग के जलए लाभ म ें जगरावट का कारण पाटिरोधी िल्ु क को हटाए िािे के कारण िहीं होिा चाजहए।44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] भभ. भारत म ें घरेल ू वीएसएफ आवश्यकता के जलए मौिूदा और प्रचजलत मागं आपूर्त ा अंतराल था, िो दक 40% था। 220 केटीपीए की िई क्षमता वृजद्ध स े घरेल ू उद्योग केवल कुछ हद तक ही जपछले मागं आपूर्ता अंतराल को पूरा करिे म ें सक्षम ह ैलेदकि परू ी तरह से िहीं। मम. क्षमता जवस्ट्तार के बाद घरेलू उत्पादक भारत म ें अपिी कुल जबक्री का 94 प्रजतित पहल े ही बेच रहा ह।ै यद्यजप घरेलू उद्योग स्ट्वय ं वीएसएफ की मांग के 14% सीएिीआर स े बढिे की उम्मीद कर रहा ह,ै तथाजप ि तो कोई मौिूदा क्षमता उपलब्ध ह ैऔर ि ही क्षमता वृजद्ध की कोई योििा ह।ै यय. दकसी भी जियोजित क्षमता वृजद्ध को उत्पादि म ें आिे म ें कम स े कम 3-4 वष ा लगते ह।ैं घरेल ू उद्योग की अपिी क्षमता का जवस्ट्तार करि े की कोई योििा िहीं होिे के कारण, अगले 3-4 वषों के जलए कुल भारतीय क्षमता 824 केटीपीए पर जस्ट्थर रहि े की संभाविा ह।ै ककक. घरेलू उद्योग ि े जविीय वष ा 2015 की पहली जिणाायक समीक्षा बिाम जविीय वष ा 2023 की पहली जतमाही के बाद जिम्नजलजखत लक्ष्य हाजसल दकए ह:ैं o वीएसएफ की उत्पादि क्षमता म ें2x तक वृजद्ध o वीएसएफ की घरेल ू जबक्री मात्रा म ें2.5x तक वृजद्ध o वीएसएफ जडवीिि के ईबीआईटीडीए में 4x तक वृजद्ध (जविीय वषा 2015 बिाम जविीय वषा 2022) o वीएसएफ जडवीिि म ें10,000 करोड़ रुपय े स ेअजधक का कुल ईबीआईटीडीए अर्िात दकया खखख. यद्यजप पाटिरोधी िल्ु क लाग ू था, तथाजप ग्राजसम ि े दोहरी कीमत िीजत अपिाई, एक घरेल ू खपत के जलए (अंतरााष्ट्रीय कीमत + पाटिरोधी िुल्क प्रीजमयम) और एक जविेष कीमत जिधाारण जिसे डीम्ड प्राइजसंग पॉजलसी (अंतरााष्ट्रीय कीमत की समतुल्य कीमत) के रूप म ें िािा िाता ह,ै िहां यािा के जियाात को बढावा देिे के जलए अपिे ग्राहकों को उिकी घरेलू कीमत स े अजतररक्त प्रोत्साहि की पेिकि की गई थी। ग्राहक जियाात का प्रमाण जसद्ध करि े के बाद इस अजतररक्त प्रोत्साहि का दावा कर सकत े ह।ैं अगस्ट्त, 2021 म ें वीएसएफ पर पाटिरोधी िल्ु क को हटाि े स े इस दोहरे कीमत जिधाारण को धीरे-धीरे जवचाराधीि उत्पाद के जलए समाप्त कर ददया गया ह।ै अब भी, घरेल ू उद्योग स्ट्थािीय स्ट्तर पर खरीदारी की सुजवधा के जलए उजचत प्रीजमयम वसलू करिे म ेंसक्षम ह।ै गगग. यद्यजप पाटिरोधी िुल्क लागू था, तथाजप अकेले घरेलू उद्योग दोहरे अंकों का मार्िाि अर्िात कर रहा था, िबदक उिके ग्राहकों और उसके बाद की मूल्य श्रृंखला को 5% का भी पीबीआईटी अर्िात करिा मुजश्कल हो रहा था। घघघ. वीएसएफ पर पाटिोधी िुल्क को हटािे से, भारत म ें जवश्व स्ट्तर पर प्रजतस्ट्पधी कीमतों पर वीएसएफ की उपलब्धता स े प्रयोक्ता उद्योग को जिजित रूप स ेलाभ हुआ ह।ै ङङङ. यदद वीएसएफ पर पाटिरोधी िुल्क को िारी रखिे की अिुमजत दी िाती ह,ै तो आिे वाले वषों म ें वीएसवाई के आयात म ें वृजद्ध होगी, और वीएसवाई के जियाात म ें कमी आएगी। पाटिरोधी िल्ु क पूरी मूल्य श्रृंखला को अप्रजतस्ट्पधी बिा दगे ा क्योंदक इससे भारतीय टेक्सटाइल मल्ू य श्रृंखला म ेंगंभीर व्यवधाि पैदा होगा। चचच. सीसीआई की खोि स े पता चलता ह ैदक ग्राजसम िे जिम्नजलजखत पररपारटयों को अपिाया: o कीमतों और छूट के बारे म ें उिके कमाचाररयों द्वारा हमेिा फोि पर ग्राहकों को सूजचत दकया िाता ह।ै o कीमतों का लगभग 15% ग्राजसम द्वारा वषा के अंत तक प्रजतपूर्ता की िािे वाली छूट के रूप म ें रोक ददया गया था। o ग्राजसम ग्राहकों को पिे ल्टी क्लॉि के साथ वार्षाक संजवदा के साथ बंद कर देता ह ै तादक ग्राहक आपूर्ताकतााओं को जस्ट्वच ि कर सकें, भले ही उिकी कीमत ेंप्रजतस्ट्पधी ि हों। o यदद ग्राजसम अपि े स्ट्वय ं के कारणों स े ग्राहक की आवश्यकता को पूरा करि े म ें असमथा ह ै तो ग्राहकों को कम आपूर्त ा स्ट्वीकार करिी होगी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 45 o िैसा दक सीसीआई के जिष्कषों स े स्ट्पष्ट ह,ै घरेलू उद्योग ि े स्ट्वय ं स्ट्वीकार दकया ह ै दक वह प्रचजलत बािार कीमतों पर 3% तक प्रीजमयम वसूल करता ह।ै छछछ. यह स्ट्पष्ट ह ै दक घरेल ू उद्योग जवचाराधीि उत्पाद के जलए िाममात्र कीमत स े अजधक प्रीजमयम वसूलि े के जलए पाटिरोधी िल्ु क का उपयोग कर रहा ह।ै ििि. घरेलू उद्योग अब भी ि केवल प्रयोक्ता उद्योग को जियंजत्रत करिे के जलए, बजल्क वीएसएफ आधाररत मल्ू य श्रृंखला के संपूणा जिष्पादि को जियंजत्रत करि े के जलए अपिी प्रभावी जस्ट्थजत का प्रयोग कर रहा ह।ै झझझ. घरेलू उद्योग िे पहल े ही 11 वषों के जलए वीएसएफ पर पाटिरोधी िल्ु क का लाभ उिाया ह।ै घरेलू उत्पादक िे पाटिरोधी िल्ु क का उपयोग केवल प्रयोक्ता उद्योग और मल्ू य श्रृंखला के खच े पर अत्यजधक लाभ कमाि े के जलए एक उपकरण के रूप म ेंदकया ह।ै ञञञ. वीएसएफ की कीमतों म ें थोड़ी सी भी वृजद्ध का भारत की अजधकतर घरेलू आय पर सीधा प्रभाव पड़ेगा। टटट. यद्यजप आयात (बािार के आकार के 4% स े कम) बहुत कम ह ैं और घरेल ू उद्योग को कोई क्षजत िहीं पहुचं ा रह े ह,ैं तथाजप व े स्ट्पष्ट क्षजत का दावा करके अिुजचत लाभ प्राप्त करिा चाहगें े। कृजत्रम क्षजत क्षमता, उपयोग, जबक्री लागत, जबक्री मूल्य और आरओसीई के बारे म ें तथ्यों को गलत तरीके स े प्रस्ट्तुत करके बिाई गई ह।ै ट.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं 74. ररमांड िांच के क्षत्रे के संबंध म,ें प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक ससे टेट िे प्राजधकारी को एक िया िाचं पररणाम दिे े का जिदेि ददया ह ैदक क्या पाटिरोधी िल्ु क बंद करि े स े घरेल ू उद्योग को क्षजत िारी रहगे ी अथवा बार-बार होगी तादक पाटिरोधी िल्ु क अगल े पांच वषों की अवजध के जलए लगाया िािा आवश्यक हो। 75. सेसटेट िे प्राजधकारी को घरेलू उद्योग को क्षजत िारी रहिे अथवा बार-बार होिे की संभाविा को छोड़कर जिणाायक समीक्षा िांच के दकसी अन्य पहल ू की पिु : िांच करिे का जिदेि िहीं ददया ह।ै इस ररमांड की कायावाही म ें दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार द्वारा इस पहल ू का जवरोध िहीं दकया गया ह ैऔर तदिुसार सभी जहतबद्ध पक्षकारों ि े वतामाि ररमांड कायावाजहयों के दौराि संबद्ध देिों स े संबद्ध सामािों के आयात पर पाटिरोधी िुल्क के अभाव म ें घरेल ू उद्योग को क्षजत की सभं ाविा के संबंध म ें केवल अिुरोध दकय े ह।ैं 76. घरेलू उद्योग को क्षजत की संभाविा के जिधाारण से संबंजधत सभी अजिवाय ा तथ्य िो जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए ह ैंऔर िो प्राजधकारी द्वारा संगत मािे गय े ह,ैं वतामाि अंजतम िांच पररणाम म ेंप्रकट दकए गए ह।ैं 77. प्राजधकारी िे ररमांड िांच प्रदक्रया के दौराि तथ्यों और ररकॉड ा म ें मौिूद सूचिा, जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिुरोधों के आधार पर और ससे टेट द्वारा अपिे ददिांक 19 मई, 2022 के आदेि द्वारा की गई सभी रटप्पजणयों को ध्याि म ेंरखि े के बाद क्षजत की संभाविा के संबंध म ें िांच की ह।ै 78. प्राजधकारी िे वतामाि ररमांड िांच म ें िांच की अवजध के बाद के आंकड़ों की भी िांच की ह।ै अक्तूबर, 2020 स े माच,ा 2022 तक 18 माह की िांच की अवजध के बाद की अवजध की प्राजधकारी द्वारा िांच की गई ह ै क्योंदक इस अवजध के जलए वास्ट्तजवक आंकड़े वतामाि ररमांड िांच के दौराि उपलब्ध थे। इस अवजध म ें जसतंबर, 2021 स े माच,ा 2022 की अवजध भी िाजमल ह ैिब संबद्ध देिों स े संबद्ध सामािों के आयात पर कोई पाटिरोधी िुल्क लाग ू िहीं था। 79. इस तरह की संभाविा जवश्लेषण करि े के जलए कोई जवजिष्ट पद्धजत उपलब्ध िहीं ह।ै तथाजप, जियमावली के अिुबंध-II के पैरा (vii) म ें अन्य बातों के साथ-साथ, ऐसे कारक ददए गए ह ैं िो क्षजत के खतरे के जलए सगं त ह ैं और उन्हीं कारकों का उपयोग प्राजधकारी द्वारा सामान्यतः जिणाायक समीक्षा म ें संभाजवत जवश्लेषण के जलए भी दकया िाता ह:ै (क) भारत म ें पारटत आयातों की काफी वृजद्ध दर जिससे आयातों म ें पयााप्त वृजद्ध की संभाविा का संकेत जमलता हो।46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] (ख) जियाातक की क्षमता म ें पयााप्त मुक्त रूप स े जिपटाि योग्य, अथवा आसन्नवती, पयााप्त वृजद्ध जििस े दकसी अजतररक्त जियाात को खपािे के जलए अन्य बािारों की उपलब्धता को ध्याि म ें रखते हुए भारतीय बािार म ेंपारटत जियाातों म ें पयााप्त वृजद्ध की संभाविा का संकेत जमलता हो। (ग) क्या आयात ऐसी कीमतों पर हो रह े ह,ैं जििस े घरेलू कीमतों पर काफी ह्रासमाि अथवा न्यूिीकरण प्रभाव पड़ेगा और इिस े अजधक आयातों की मांग बढिे की संभाविा होगी तथा (घ) उस वस्ट्तु की मालसूची की िांच की िा रही हो।" 80. सेसटेट की इस रटप्पणी को ध्याि म ें रखत े हुए दक जियमावली के अिुबंध-II का पैरा (vii) उि कारकों की एक जवस्ट्तृत सूची िहीं ह,ै जििकी प्राजधकारी को क्षजत की संभाविा के संबंध में िांच करिे की आवश्यकता हो, प्राजधकारी िे उि अन्य संगत कारकों की भी िांच की ह ैजििका घरेल ू उद्योग को पाटि के िारी रहिे अथवा बार- बार होिे की संभाविा तथा पररणामस्ट्वरूप क्षजत की संभाविा पर प्रभाव पड़ता हो। 81. आवेदक ि े इंडोिेजिया और चीि िि. गण. म ें अजधिषे क्षमताओं की मौिूदगी का दावा करि े के उद्देश्य स े हॉदकन्स राइट जसतंबर 2020 ररपोट ा और वुड मैकें़िी की रेड बुक 2020 ररपोटा पर जवश्वास दकया ह।ै अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे अजधिेष क्षमताओं की मौिूदगी का जिधाारण करिे के उद्देश्य स े इि ररपोटों के उपयोग पर आपजि की ह।ै 82. प्राजधकारी ि े इंडोिेजिया और चीि िि. गण. म ें अजधिेष क्षमताओं की मौिदगू ी के संबधं म ें हॉदकन्स राइट जसतंबर 2020 ररपोट ा और वुड मैकें़िी की रेड बुक 2020 ररपोट ा स े घरेल ू उद्योग द्वारा प्रस्ट्ततु सूचिा की समीक्षा की ह।ै 83. जविेष रूप स े इंडोिेजिया के जलए क्षमता और उत्पादि के सबं ंध म,ें प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक आवेदक द्वारा हॉदकन्स राइट जसतंबर 2020 ररपोट ा स े केवल कुल क्षमता के बारे म ें सूचिा दी गई ह।ै हॉदकन्स राइट जसतंबर 2020 ररपोट ा अथवा वुड मैकें़िी की रेड बुक 2020 ररपोट ा स े कुल मांग और कुल उत्पादि के बारे म ें सूचिा िहीं दी गई ह।ै घरेलू उद्योग िे अिरु ोध दकया ह ै दक इंडोिेजिया के जलए कुल मांग और कुल उत्पादि के संबंध म ें सूचिा उद्योग के अिुमाि पर आधाररत ह।ै घरेलू उद्योग िे यह भी अिुरोध दकया ह ै दक इंडोिेजिया म ें कुल मांग और कुल उत्पादि के संबंध में सगं त सूचिा इंडोिेजिया म ें घरेल ू उद्योग पीटी इंडो भारत रेयि के संबद्ध उिरदाता उत्पादक द्वारा दी गई थी। 84. प्राजधकारी यह भी िोट करते ह ैंदक घरेल ू उद्योग िे इस बात का जवरोध िहीं दकया ह ै दक उिके द्वारा दी गई संबद्ध देिों म ें क्षमता के संबंध म ें सूचिा समग्र रूप से जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर क्षत्रे के संबंध म ें ह ै और इसम ें गैर- जवचाराधीि उत्पाद (वीएसएफ की अलग की गई दकस्ट्म)ें भी िाजमल ह।ैं यद्यजप प्राजधकारी को केवल जवचाराधीि उत्पाद के जलए संबद्ध दिे ों म ें अजधिेष क्षमता जिधााररत करि े की आवश्यकता ह,ै तथाजप यह िोट दकया िाता ह ै दक जवचाराधीि उत्पाद और गरै - जवचाराधीि उत्पाद की क्षमता का परस्ट्पर पररवतािीय रूप स े उपयोग दकया िा सकता ह ैऔर यहां तक दक उत्पादि और क्षमता उपयोग के संबधं म ें घरेल ू उद्योग द्वारा दी गई सूचिा जवचाराधीि उत्पाद और गैर-जवचाराधीि उत्पाद के संयंत्र और सकल उत्पादि की क्षमता के आधार ह।ै प्राजधकारी िे क्षजत आकलि के प्रयोिि के जलए सकल उत्पादि पर जवचार करके घरेल ू उद्योग के क्षमता उपयोग का जिधाारण दकया ह।ै 85. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक चूंदक इंडोिेजिया म ें सभी उत्पादकों ि े प्राजधकारी के साथ सहयोग दकया ह ै और सगं त सूचिा दी ह,ै अतः इंडोिेजिया म ें क्षमता के संबंध म ें तीसरे पक्षकार की सूचिा पर जवश्वास करिा आवश्यक िहीं ह।ै तथाजप, िहां तक चीि का संबंध ह,ै उिरदाता उत्पादक समूह स्ट्वीकाय ा रूप स े चीि म ें प्रमुख क्षमता िहीं ह।ै इसके अजतररक्त, यह िोट दकया िाता ह ै दक उिरदाता उत्पादक समूह वास्ट्तव म ें अपिे उत्पादि का 95% स े अजधक घरेलू बािार म ेंबेच रहा ह ैऔर चीि स े जियाात की तलु िा म ें इसका अपिा जियाात बहुत कम ह।ै उिरदाता चीिी उत्पादक समूह िे समग्र रूप स े चीि के संबंध म ें सूचिा िहीं दी ह ै और मात्रात्मक साक्ष्य िहीं ददया ह ै दक चीि म ें क्षमता के संबंध म ें घरेलू उद्योग द्वारा दी गई सूचिा अजवश्वसिीय क्यों ह।ै यह देखा िाता ह ै दक चीि स े अजधकतर जियाात (85% स े अजधक) असहयोगी चीिी उत्पादकों द्वारा दकय े िात े ह।ैं इसके अजतररक्त, असहयोगी चीिी उत्पादकों के पास क्षमता चीिी क्षमता का लगभग 70% ह।ै इसजलए, िहां तक चीि का संबंध ह,ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 47 प्राजधकारी मािते ह ैं दक एकमात्र उिरदाता उत्पादक समूह स े संबंजधत सूचिा क्षमता, चीि स े जियाात, पारटत, चीि स े क्षजतकारक और आकषका जियाात के संबंध म ें संभाविा का जिधाारण करि े के जलए अपयााप्त ह।ै 86. इसके अजतररक्त, आवेदक द्वारा दी गई क्षमताओं और अजधिेष क्षमताओं के बारे म ें सूचिा म ें इंडोिेजिया और चीि िि. गण. म ें घरेल ू उद्योग के संबद्ध उत्पादकों की क्षमताए ंऔर अजधिेष क्षमताए ं िाजमल ह।ैं प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक संबद्ध देिों में घरेलू उद्योग के संबद्ध उत्पादकों/जियाातकों के पास उपलब्ध क्षमता और अजधिेष क्षमता को पारटत आयातों म ें वृजद्ध की संभाविा का आकलि करि े के जलए िहीं मािा िा सकता ह ै क्योंदक ऐसी संभाविा, यदद कोई हो, स्ट्व-प्रभाजवत होगी। 87. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक इंडोिेजिया म ें जवचाराधीि उत्पाद के केवल तीि उत्पादक ह ैं िो व्यापाररक बािार म ें उत्पाद का प्रचालि और जबक्री कर रह े ह।ैं इंडोिेजिया म ें संबद्ध सामािों के य े तीि उत्पादक ह ैं (i) पीटी एजिया पैजसदफक रेयाि (ii) पीटी साउथ पैजसदफक जवस्ट्कोस और (iii) पीटी इंडो भारत रेयि। इंडोिजे िया म ें इि तीिों उत्पादकों िे िांच में भाग जलया और सहयोग दकया। इि तीिों कंपजियों ि े संबंजधत िांच म ें संगत सूचिा दी ह।ै प्राजधकारी िे हॉदकन्स राइट ररपोट ा म ें सूजचत की गई क्षमताओं की इंडोिेजिया के उिरदाता उत्पादकों द्वारा दायर दकए गए उिर स े तलु िा भी की ह।ै यह पाया गया ह ै दक हॉदकन्स राइट ररपोटा म ें सूजचत की गई इंडोिेजियाई क्षमता और इंडोिेजियाई उत्पादकों द्वारा दायर दकए गए उिर म ें सामंिस्ट्य ह।ै 88. घरेलू उद्योग ि े वतामाि ररमाडं िांच म ें इंडोिेजिया म ें चौथ े उत्पादक, पी.टी. श्री रेिेकी इस्ट्माि (श्रीटेक्स) की तथाकजथत मौिूदगी का आरोप लगाया ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक श्रीटेक्स इंडोिेजिया म ें यािा और जिचल े स्ट्तर के उत्पादों का एक प्रजसद्ध उत्पादक और जियाातक ह।ै श्रीटेक्स की वेबसाइट यह भी िोट करती ह ैदक यह याि ा और जिचल े स्ट्तर के उत्पादों यथा टेक्सटाइल और गारमेंट का उत्पादक और जियाातक ह।ै श्रीटेक्स की वेबसाइट में यह उल्लेख िहीं ह ै दक यह जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर का उत्पादक और जवक्रेता ह।ै घरेल ू उद्योग ि े भी अपि े दावे के जलए कोई जवजिष्ट स्रोत िहीं ददया ह ैदक श्रीटेक्स जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर का उत्पादक और आपूर्ताकताा ह।ै 89. अतः, प्राजधकारी के पास समग्र रूप स े इंडोिेजिया म ें संबद्ध सामािों की क्षमता, उत्पादि, जबक्री और अजधिषे क्षमता के संबंध में पूरी सूचिा ह।ै इस प्रकार, प्राजधकारी माित े ह ैं दक इंडोिेजिया म ें भाग लेि े वाल े उत्पादकों/जियाातकों द्वारा दी गई सत्याजपत सूचिा पर इंडोिेजिया म ें अजधिेष क्षमता का जिधाारण करिे के जलए जवश्वास दकया िािा चाजहए। िहां तक चीि का संबंध ह,ै चूंदक उिरदाता उत्पादक समूह चीि म ें ज्ञात क्षमताओं के केवल लगभग 30% का ही प्रजतजिजधत्व करता ह,ै अतः समूह स े जियाात चीि स े जियाात का 15% स े कम ह,ै और इसकी जबक्री का 95% स े अजधक घरेलू बािार म ें ह,ै संभाविा जिधााररत करि े के जलए इि उत्पादक समूह स े संबद्ध सूचिा अपयााप्त ह।ै ि.3.5. संबद्ध देिों स ेसबं द्ध सामािों के बढे हुए आयातों की सभं ाविा 90. संबद्ध देिों स े संबद्ध सामािों के आयातों के संबंध म ेंजववरण इस प्रकार ह:ैं अक्तूबर, अक्तूबर, िाचं की 2021 स े 2018- 2019- 2020 स े क्रम स.ं जववरण यओू एम 2017-18 अवजध जसतबं र, 19 20 जसतबं र, (वार्षका ) 2022 2021 (वार्षका ) 1 संबद्ध देि मी. टि 15,429 25,290 24,799 22,185 16,808 18,554 चीि िि.गण . मी. टि 1,223 2,337 4,340 2,816 816 1,110 इंडोिेजिया मी. टि 14,206 22,953 20,459 19,368 15,992 17,443 2 जिम्नजलजखत के संबंध म ें संबद्ध देिों से आयात भारतीय उत्पादि % 100 134 122 110 84 78 खपत % 100 127 116 108 78 7848 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 91. यह देखा िा सकता ह ैदक: क. जपछल े दो वषों की तलु िा म ें िांच की अवजध (वार्षाक) के दौराि आयातों म ें जगरावट आई ह।ै िांच की अवजध (वार्षाक) की तलु िा म ें िांच की अवजध के बाद की अवजध में आयातों म ें और जगरावट आई ह।ै तथाजप, वषा 2021-22 की दसू री छमाही म ेंआयात बढे ह।ैं ख. भारतीय उत्पादि और खपत के संबंध म ें संबद्ध दिे ों स ेआयातों म ें िांच की अवजध (वार्षाक) और जपछले 3 वषों की तुलिा म ें िांच की अवजध के बाद की अवजध म ेंजगरावट आई ह।ै ग. घरेलू उद्योग ि े यह तका ददया दक अप्रलै -िुलाई, 2022 म ें आयात की मात्रा 44,622 मीररक टि (वार्षाक आधार पर) थी और यह ऐजतहाजसक रूप स े उच्चतम मात्रा ह।ै ि.3.6. अजधिषे क्षमता 94. संबद्ध देिों के उिरदाता उत्पादकों/जियाातकों के मामल े म ेंअजधिेष क्षमताओं के संबंध म ेंसूचिा िीच े दी गई ह:ै - िाचं की अवजध जववरण क्षमता (मी. उत्पादि (मी. टि) क्षमता उपयोग अजधिषे अजधिषे टि) (मी. टि) क्षमता क्षमता (रेंि) सटेरी (फुजियाि) फाइबर *** *** *** *** िून्य कं. जल. पीटी एजिया पेजसदफक *** *** *** *** 0-10 रेयि पीटीसाउथ पेजसदफक . *** *** *** *** 40-50 जवस्ट्कोस संबद्ध देि के उिरदाता *** *** *** *** 15-25% उत्पादकों के जलए कुल 95. भाग लिे े वाल े उत्पादकों/जियाता कों की क्षमता के संबंध म,ें प्राजधकारी जिम्नािुसार िोट करत ेह:ैं • पीटी एजिया पैजसदफक रेयि (एपीआर) के पास छोटी अजधिषे क्षमता उपलब्ध ह।ै तथाजप, एपीआर एक िया उत्पादक ह ै जिसिे वषा 2019 म ें उत्पादि िरूु दकया ह ै और इसजलए यह उम्मीद िहीं की िा सकती दक वह तुरंत 100% क्षमता उपयोग हाजसल कर ले। एपीआर द्वारा दायर प्रश्नावली के उिर के अिुसार, वे अपिी क्षमता बढािे की योििा बिा रह े ह ैंलेदकि यह क्षमता जवस्ट्तार वषा 2024 की चौथी जतमाही म ेंही होगा। • पीटी साउथ पैजसदफक जवस्ट्कोस के पास अजधिषे क्षमता उपलब्ध ह।ै तथाजप, कंपिी िे अिरु ोध दकया ह ै दक वह जियजमत रूप स े 85% क्षमता उपयोग पर काय ा कर रही ह।ै कोजवड-19 व्यवधािों के कारण िांच की अवजध के दौराि इसका क्षमता उपयोग कम था। • सटेरी (नुज़ियाि) नाइबर कं, जलजमटेड के पास कोई अजधिषे क्षमता उपलब्ध िहीं ह।ै सटेरी (नुज़ियाि) नाइबर कंपिी जलजमटेड की अन्य संबद्ध कंपजियाुँ ह ैं िो चीि िि. गण. में संबद्ध सामािों के उत्पादि में लगी हुई ह,ैं लेदकि उन्होंिे िांच की अवजध के दौराि भारत को जियाात िहीं दकया ह।ै ऐसी संबद्ध कंपजियों के पास उपलब्ध अजधिेष क्षमता, िैसा दक उिके अिुरोध म ें दिााया गया ह,ै िीच े ताजलका म ेंदिााई गई ह:ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 49 जववरण क्षमता (मी . उत्पादि (मी . क्षमता उपयोग अजधिषे अजधिषे क्षमता टि) टि) (मीटि .) क्षमता (रेंि) सटेरी (चीि)फाइबर कं, *** *** *** *** 30-40 जलजमटेड सटेरी फाइबर कं (जियांग्सू), *** *** *** *** िून्य जलजमटेड सटेरी फाइबर (जिउजियांग) *** *** *** *** 0-10 कं, जलजमटेड सटेरी केजमकल (जियांग्िी) *** *** *** *** िून्य फाइबर कं, जलजमटेड 96. यह देखा िा सकता ह ै दक चार संबद्ध कंपजियों में स े केवल सटेरी (चीि) फाइबर कं, जलजमटेड के पास िांच की अवजध के दौराि अजधिषे क्षमताए ं उपलब्ध ह।ैं तथाजप, यह अिुरोध दकया गया था दक िाचं की अवजध के दौराि इसकी क्षमता कम थी क्योंदक उत्पादि की पहली खेप ददसंबर, 2019 के दौराि िुरू हुई थी और उत्पादि की दसू री खेप अप्रलै , 2020 म ें िरूु हुई थी। इसका उत्पादि िांच की अवजध के बाद जस्ट्थर हो गया ह ै और कोई अजधिेष क्षमता िहीं ह ै तथा िांच की अवजध के बाद के आकं ड़ों का जवश्लेषण यह दिााएगा दक उसका उत्पादि िांच की अवजध के बाद जस्ट्थर हो गया और कोई अजधिेष क्षमता िहीं ह।ै 97. िांच की अवजध के बाद की अवजध चीि िि. गण. सटेरी नुज़ियाि (फाइबर) कंपिी जलजमटेड 1 अक्तूबर, 2020 स े 1 अप्रलै , 2021 स े30 1 अक्तूबर, 2021 स े जववरण यजू िट 31 माच,ा 2021 जसतबं र, 2021 31 माच,ा 2022 मीटि . *** *** *** कुल क्षमता प्रवृजि 100 100 100 मीटि . *** *** *** उत्पादि प्रवृजि 100 96 99 % *** *** *** क्षमता उपयोग प्रवृजि 100 96 99 % िून्य िून्य िून्य अजधिेष क्षमता रेंि िून्य िून्य िून्य सटेरी (चीि) फाइबर कंपिी जलजमटेड जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर 1 अक्तूबर, 2020 स े 31 1 अप्रलै , 2021 स े 30 1 अक्तूबर, 2021 स े यजू िट (वीएसएफ) माच,ा 2021 जसतबं र, 2021 31 माच,ा 2022 मीटि . *** *** *** क्षमता प्रवृजि 100 109 107 मीटि . *** *** *** उत्पादि प्रवृजि 100 107 110 % *** *** *** क्षमता उपयोग प्रवृजि 100 94% 10450 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] अजधिेष क्षमता % िून्य 5% िून्य रेंि % प्रवृजि िून्य 0-10 िून्य सटेरी (जियाग्ं स)ु फाइबर कं. जल. जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर यजू िट 1 अक्तूबर, 2020 स े 31 1 अप्रलै , 2021 स े30 1 अक्तूबर, 2021 स े (वीएसएफ) माच,ा 2021 जसतबं र, 2021 31 माच,ा 2022 मीटि . *** *** *** क्षमता प्रवृजि 100 103 105 मीटि . *** *** *** उत्पादि प्रवृजि 100 102 100 % *** *** *** क्षमता उपयोग प्रवृजि 100 98 95 अजधिेष क्षमता मीटि . िून्य *** *** रेंि % िून्य 0-10 0-10 सटेरी (जियजुियागं) फाइबर कं. जल. यजू िट िाचं की अवजध के बाद िाचं की अवजध के बाद िाचं की अवजध के बाद की अवजध (1 अक्तूबर, की अवजध (1 अप्रलै , की अवजध (1 अक्तूबर, जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर 2020 स े 31 माच,ा 2021 स े 30 जसतबं र, 2021 स े 31 माच,ा (वीएसएफ) 2021) 2021) 2022) मी. टि *** *** *** क्षमता प्रवृजि 100 101 101 मी. टि *** *** *** उत्पादि प्रवृजि 100 102 102 % *** *** *** क्षमता उपयोग प्रवृजि 100 101 101 अजधिेष क्षमता मी. टि *** *** *** रेंि % 0-10 0-10 0-10 सटेरी (जियाजंक्स) केजमकल फाइबर कं. जल. जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर 1 अक्तूबर, 2020 स े 31 1 अप्रलै , 2021 स े30 1 अक्तूबर, 2021 स े यजू िट (वीएसएफ) माच,ा 2021) जसतबं र, 2021) 31 माच,ा 2022 मी. टि *** *** *** क्षमता प्रवृजि 100 100 103 मी. टि *** *** *** उत्पादि प्रवृजि 100 99 101 % *** *** *** क्षमता उपयोग प्रवृजि 100 98 97 अजधिेष क्षमता % िून्य िून्य िून्य[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 51 98. यह देखा िा सकता ह ैदक सटेरी नुज़ियाि (फाइबर) कंपिी जलजमटेड और सटेरी (चीि) फाइबर कंपिी जलजमटेड के पास कोई अजधिेष क्षमता उपलब्ध िहीं ह ै और सटेरी (जियांग्सू) फाइबर कंपिी जलजमटेड, सटेरी (जिउजियांग) फाइबर कं, जलजमटेड, और सटेरी (जियांग्सी) केजमकल फाइबर कं, जलजमटेड के पास िांच की अवजध के बाद की अवजध म ें भी िगण्य अजधिषे क्षमता ह।ै इंडोिजे िया पीटी एजिया पजे सदफक रेयाि जववरण 1 अक्तूबर, 2020 स े 31 1 अप्रलै , 2021 स े30 1 अक्तूबर, 2021 से 31 यजू िट माच,ा 2021 जसतबं र, 2021 माच,ा 2022 कुल क्षमता मी. टि *** *** *** प्रवृजि 100 102 102 उत्पादि मी. टि *** *** *** प्रवृजि 100 95 112 क्षमता उपयोग % *** *** *** प्रवृजि 100 93 104 अजधिेष क्षमता % *** *** *** रेंि 0-10 0-10 िून्य * इस अवजध म ेंसंयंत्र रखरखाव और उन्नयि के कारण उत्पादि थोड़ा प्रभाजवत हुआ। पीटी साउथ पजे सदफक जवस्ट्कोस जववरण 1 अक्तूबर, 2020 स े 1 अप्रलै , 2021 स े 1 अक्तूबर, 2021 से 31 यजू िट 31 माच,ा 2021 30 जसतबं र, 2021 माच,ा 2022 कुल क्षमता मी. टि *** *** *** प्रवृजि 100 100 100 उत्पादि मी. टि *** *** *** प्रवृजि 100 110 107 क्षमता उपयोग % *** *** *** प्रवृजि 100 110 107 अजधिेष क्षमता % *** *** *** रेंि 10-20 0-10 5-15% 99. यह देखा िा सकता ह ै दक िांच अवजध के बाद की अवजध म ें पीटी एजिया पैजसदफक रेयि के पास कोई अजधिेष क्षमता िहीं ह।ै पीटी साउथ पैजसदफक जवस्ट्कोस के पास कम अजधिेष क्षमता उपलब्ध ह।ै ि.3.7. न्यिू ीकरण अथवा ह्रासमाि प्रभाव वाली कीमतों पर आयातों के प्रविे की सभं ाविा क. कीमत कटौती 100. मूल्यह्रास अथवा न्यूिीकरण प्रभाव वाली कीमतों पर आयात की संभाविा का आकलि करि े के जलए, संबद्ध दिे स े आयातों की पहुचं कीमत की तलु िा भारत म ें घरेल ू उद्योग की जिवल जबक्री वसूली स े करके कीमत कटौती का जिधाारण दकया गया ह।ै52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] अक्तूबर, अप्रैल, अक्तूबर, िाचं की 2020 स े 2021 से 2021 स े क्रम स.ं जववरण यओू एम अवजध माच,ा जसतंबर, माच,ा 2021 2021 2022 1 माल ढुलाई को छोड़कर िद्धु जबक्री प्राजप्त रु./मी. टि *** *** *** *** 2 समग्र रूप म ें सबं द्ध देि क पहुचुँ कीमत रु./मी. टि 1,11,135 1,13,355 1,45,324 1,52,075 ख कीमत कटौती रु./मी. टि *** *** *** *** ग कीमत कटौती % *** *** *** *** घ कीमत कटौती रेंि िकारात्मक सकारात्मक िकारात्मक सकारात्मक 101. यह देखा िाता ह ै दक िांच की अवजध और अप्रलै -जसतंबर, 2021 म ें कीमत कटौती िकारात्मक थी, लेदकि अक्तूबर, 2020-माचा, 2021 और उसके बाद अक्तूबर, 2021-माच,ा 2022 म ें सकारात्मक थी। ख. कीमत न्यिू ीकरण/ह्रास क्रम जबदक्रयों की माल ढुलाई को छोड़कर पहुचुँ कीमत अवसजंध प्रवजृ ि लागत रु./मी. प्रवजृ ि जबक्री कीमत प्रवजृ ि रु./मी. टि . टि रु./मी. टि 1 2017-18 1,30,227 100 *** 100 *** 100 2 2018-19 1,40,253 108 *** 104 *** 103 3 2019-20 1,23,389 95 *** 98 *** 87 4 िांच की अवजध 1,11,135 85 *** 89 *** 78 5 छमाही-2 2020-21 1,13,355 87 *** 84 *** 84 6 छमाही-1 2021-22 1,45,324 112 *** 103 *** 102 7 छमाही-2 2021-22 1,52,075 117 *** 133 *** 112 102. यह देखा िाता ह ै दक आयातों की पहुचं कीमत जसतंबर, 2021 तक घरेल ू उद्योग की जबक्री लागत स े अजधक थी। तथाजप, आयातों की पहुचं कीमत अक्तूबर, 2021-जसतंबर, 2022 म ें घरेल ू उद्योग की जबक्री लागत स े कम थी। इसके अजतररक्त, आयातों की पहुचं कीमत िांच की अवजध के बाद की अवजध म ें घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत से कम थी। ि.3.8. िाचं की अवजध के बाद की अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग के आर्थका मािदडं ों पर आयातों का प्रभाव 103. िांच की अवजध के बाद की अवजध के जलए घरेल ू उद्योग स े संबंजधत जवजभन्न क्षजत मािदंडों की यहां िीच े चचाा की गई ह:ै क. क्षमता, उत्पादि, क्षमता उपयोग और जबक्री 104. प्राजधकारी िे िांच की अवजध के बाद की अवजध के दौराि घरेलू उद्योग की क्षमता, उत्पादि, क्षमता उपयोग और जबक्री मात्रा पर जवचार दकया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 53 अक्तूबर, िाचं की अक्तूबर, अक्तूबर, 2021 स े क्रम स.ं जववरण यओू एम अवजध 2020 स े 2021 स े माच,ा माच,ा 2022 (वार्षका ) जसतबं र, 2021 2022 (वार्षका ) 1 क्षमता मी. टि *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 98 - 134 2 उत्पादि - संयत्रं मी. टि *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 101 - 122 उत्पादि – जवचाराधीि 3 मी. टि *** *** *** *** उत्पाद प्रवृजि सूचीबद्ध 100 99 - 118 4 क्षमता उपयोग % *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 102 - 91 5 घरेलू जबदक्रयां मी. टि *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 107 - 129 105. यह देखा िा सकता ह ैदक: क. घरेलू उद्योग ि े क्षजत िांच अवजध के दौराि और िांच की अवजध के बाद की अवजध म ें भी अपिी क्षमता का जवस्ट्तार दकया ह।ै ख. िांच की अवजध के बाद की अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग के उत्पादि और जबक्री म ें वृजद्ध हुई। ग. घरेलू उद्योग का क्षमता उपयोग अक्तूबर, 2021 से माच,ा 2022 के दौराि थोड़ा कम हुआ ह।ै ख. मागं म ेंघरेल ू उद्योग का बािार जहस्ट्सा िाचं की अक्तूबर, 2020 स े अप्रलै , 2021 स े अक्तूबर, 2021 क्रम स.ं जववरण यओू एम अवजध माच,ा 2021 जसतबं र, 2021 स ेमाच,ा 2022 1 संबद्ध देि % *** *** *** *** प्रवृजि % 100 95 57 76 2 अन्य दिे % *** *** *** *** प्रवृजि % 100 89 89 - 3 घरेलू उद्योग % *** *** *** *** प्रवृजि % 100 101 103 103 106. यह देखा िाता ह ै दक िांच की अवजध के बाद की अवजध के दौराि घरेलू उद्योग का बािार जहस्ट्सा जिरंतर 95% अथवा उससे अजधक रहा ह।ै ग. लाभ अथवा हाजि, िकद लाभ और जिविे पर आय 107. घरेलू उद्योग के जिष्पादि की िांच लाभ, िकद लाभ और जियोजित पूंिी पर आय के संबंध म ेंकी गई ह।ै54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] िाचं की अक्तूबर, अक्तूबर, अप्रलै , 2021 स े क्रम स.ं जववरण यओू एम अवजध 2020 स े 2021 स े जसतबं र, 2021 (वार्षका ) माच,ा 2021 माच,ा 2022 1 जबदक्रयों की लागत ₹/मी. टि *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 94 116 150 2 जबक्री कीमत ₹/मी. टि *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 111 133 148 3 लाभहाजि/ ₹/मी. टि *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 367 408 125 108. यह देखा िा सकता ह ै दक घरेल ू उद्योग के लाभ में अक्तूबर, 2020 स े जसतंबर, 2021 की िांच की अवजध के बाद की अवजध म ें वृजद्ध हुई ह।ै इसके बाद, घरेल ू उद्योग के लाभ म ें अक्तूबर, 2021 स े माच,ा 2022 के दौराि जगरावट आई ह।ै अक्तूबर, 2021 स े िाचं की अवजध अक्तूबर, 2020 स े अक्तूबर, 2021 क्रम स.ं जववरण यओू एम माच,ा (वार्षका ) जसतबं र, 2021 स ेमाच,ा 2022 2022 (वार्षका ) 1. लाभहाजि/ लाख रु. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 148 2. िकद लाभ लाख रु. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 140 3. पीबीआईटी लाख रु. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 156 109. यह देखा िा सकता ह ै दक घरेलू उद्योग के कुल लाभ, िकद लाभ और पीबीआईटी म ें अक्तूबर, 2020 स े जसतंबर, 2021 के दौराि वृजद्ध हुई और उसके बाद अक्तूबर, 2021 स े माच,ा 2022 की अवजध म ेंजगरावट आई। ि.3.9. जियाता ोन्मखु ता 110. प्राजधकारी िे संबद्ध देिों म ें उत्पादकों/जियाातकों की जियाातोन्मुखता का मूल्यांकि करि े के जलए उत्पादकों/जियाातकों की जबक्री सूचिा की िांच की ह।ै चीि िि. गण. सटेरी फाइबर कंपिी (नुज़ियाि) 1 अक्तूबर, 2020 1 अप्रलै , 2021 स े 1 अक्तूबर, 2021 यजू िट जलजमटेड स े31 माच,ा 2021 30 जसतबं र, 2021 स े31 माच,ा 2022 जबक्री मात्रा (जवचाराधीि उत्पाद) मी. टि *** *** *** (क) घरेलू जबदक्रयां मी. टि *** *** *** (ख) जियाात जबदक्रयां – भारत मी. टि *** *** *** (ग) जियाात जबदक्रयां – अन्य दिे मी. टि *** *** ***[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 55 कुल जबदक्रयों के प्रजतित के रूप में % 80-90% 80-90% 80-90% घरेलू जबदक्रयां 111. यह देखा िा सकता ह ै दक िांच की अवजध म ें और िांच की अवजध के बाद की अवजध म ें सटेरी (नुज़ियाि) फाइबर कंपिी जलजमटेड की कुल जबक्री का ***% स ेअजधक घरेलू बािार म ेंह।ै 112. सटेरी (नुज़ियाि) फाइबर कंपिी जलजमटेड के संबद्ध पक्षकारों की जबक्री जिम्नािुसार िोट की िाती ह:ै सटेरी फाइबर (नुज़ियाि) 1 अक्तूबर, 2020 स े 1 अप्रलै , 2021 स े 30 1 अक्तूबर, 2021 से यजू िट कंपिी जलजमटेड 31 माच,ा 2021 जसतबं र, 2021 31 माच,ा 2022 जबक्री मात्रा जवचाराधीि ) मी. टि *** *** *** (उत्पाद: (क) घरेलू जबदक्रयां मी. टि *** *** *** (ख) जियाात जबदक्रयां – मी. टि *** *** *** भारत (ग) जियाात जबदक्रयां – मी. टि *** *** *** अन्य दिे कुल जबदक्रयों के प्रजतित के 90-100% सम्पूणा 90-100% रूप म ेंघरेल ूजबदक्रयां सटेरी फाइबर (नुज़ियाि) 1 अक्तूबर, 2020 स े 1 अप्रलै , 2021 स े 30 1 अक्तूबर, 2021 से यजू िट कंपिी जलजमटेड 31 माच,ा 2021 जसतबं र, 2021 31 माच,ा 2022 जबक्री मात्रा (जवचाराधीि मी. टि *** *** *** उत्पाद): (क) घरेलू जबदक्रयां मी. टि *** *** *** (ख) जियाात जबदक्रयां – मी. टि *** *** *** भारत (ग) जियाात जबदक्रयां – मी. टि *** *** *** अन्य दिे कुल जबदक्रयों के प्रजतित के 90-100% सम्पूणा 90-100% रूप म ेंघरेल ूजबदक्रयां सटेरी फाइबर (यािनुज़ि) 1 अक्तूबर, 2020 स े 1 अप्रलै , 2021 स े 30 1 अक्तूबर, 2021 से यजू िट कंपिी जलजमटेड 31 माच,ा 2021 जसतबं र, 2021 31 माच,ा 2022 जबक्री मात्रा (जवचाराधीि मी. टि *** *** *** उत्पाद): (क) घरेलू जबदक्रयां मी. टि *** *** *** (ख) जियाात जबदक्रयां – मी. टि *** *** *** भारत (ग) जियाात जबदक्रयां – अन्य मी. टि *** *** *** दिे56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] कुल जबदक्रयों के प्रजतित के % 90-100% सम्पूणा 90-100% रूप म ेंघरेल ूजबदक्रयां सटेरी (जियाजं क्स) केजमकल 1 अक्तूबर, 2020 स े 1 अप्रलै , 2021 स े 30 1 अक्तूबर, 2021 से यजू िट फाइबर कं. जल. 31 माच,ा 2021 जसतबं र, 2021 31 माच,ा 2022 जबक्री मात्रा (जवचाराधीि मी. टि *** *** *** उत्पाद): (क) घरेलू जबदक्रयां मी. टि *** *** *** (ख) जियाात जबदक्रयां – मी. टि *** *** *** भारत (ग) जियाात जबदक्रयां – अन्य मी. टि *** *** *** दिे कुल जबदक्रयों के प्रजतित के सम्पूणा सम्पूणा 90-100% रूप म ेंघरेल ूजबदक्रयां 113. यह देखा िा सकता ह ै दक सटेरी (नुज़ियाि) फाइबर कंपिी जलजमटेड की संबद्ध कंपजियों की कुल जबक्री का 95% स े अजधक घरेलू बािार म ेंह।ै इंडोिजे िया पीटी एजिया पजे सदफक 1 अक्तूबर, 2020 स े 1 अप्रलै , 2021 स े 30 1 अक्तूबर, 2021 से यजू िट रेयि 31 माच,ा 2021 जसतबं र, 2021 31 माच,ा 2022 जबक्री मात्रा (जवचाराधीि मी. टि *** *** *** उत्पाद): (क) घरेलू जबदक्रयां मी. टि *** *** *** (ख) जियाात जबदक्रयां – मी. टि *** *** *** भारत (ग) जियाात जबदक्रयां – अन्य मी. टि *** *** *** दिे कुल जबदक्रयों के प्रजतित के % 40-50% 30-40% 45-55% रूप म ेंघरेल ूजबदक्रयां 114. यह देखा िा सकता ह ैदक कंपिी की कुल जबक्री म ें जियाात जबक्री का जहस्ट्सा काफी अजधक ह।ै पीटी साउथ पजे सदफक 1 अक्तूबर, 2020 स े 1 अप्रलै , 2021 स े 30 1 अक्तूबर, 2021 स े यजू िट जवस्ट्कोस 31 माच,ा 2021 जसतबं र, 2021 31 माच,ा 2022 जबक्री मात्रा (जवचाराधीि मी. टि *** *** *** उत्पाद): (क) घरेलू जबदक्रयां मी. टि *** *** *** (ख) जियाात जबदक्रयां – भारत मी. टि *** *** *** (ग) जियाात जबदक्रयां – अन्य मी. टि *** *** *** देि कुल जबदक्रयों के प्रजतित के % 30-40% 20-30% 35-45% रूप म ेंघरेल ूजबदक्रयां[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 57 115. यह देखा िा सकता ह ैदक कंपिी की कुल जबक्री म ें जियाात जबक्री का जहस्ट्सा काफी अजधक ह।ै ि.3.10 तीसरे दिे स ेपाटि 116. घरेलू उद्योग द्वारा उपलब्ध कराए गए तीसरे दिे के पाटि के संबंध म ें सूचिा िीच े दी गई ह:ै पारटत तीसरे देिों को पारटत पारटत जियाता ों का जववरण अवजध जियाता मी . कुल जियाता जियाता ों का जहस्ट्सा टि मीटि . जहस्ट्सा (रेंि) िांच की अवजध 2,83,354 3,07,496 92% 90-100% छमाही-2 2020-21 81,839 2,00,877 41% 40-50% चीि िि. गण. छमाही-1 2021-22 129 1,34,574 0% 0-10% छमाही-2 2021-22 85,050 1,64,576 52% 45-55% िांच की अवजध 3,02,560 3,23,081 94% 90-100% छमाही-2 2020-21 26,133 87,898 30% 25-35% इंडोिेजिया छमाही-1 2021-22 3,258 1,99,375 2% 0-10% छमाही-2 2021-22 1,59,996 1,89,798 84% 80-90% िांच की अवजध 5,85,914 6,30,577 93% 90-100% संबद्ध देि छमाही-2 2020-21 1,07,972 2,88,775 37% 25-35% छमाही-1 2021-22 3,387 3,33,949 1% 0-10% छमाही-2 2021-22 2,45,046 3,54,374 69% 80-90% िांच की अवजध *** भारतीय मांग छमाही-2 2020-21 *** छमाही-1 2021-22 *** छमाही-2 2021-22 *** 117. िांच की अवजध के दौराि उिरदाता उत्पादकों द्वारा दायर दकए गए उिर से तीसरे दिे के पाटि के संबंध म ें सूचिा िीच े दी गई ह ै: जववरण तीसरे देिों को पारटत कीमतों पर पारटत कीमतों पर पारटत कीमतों पर कुल जियाता (मी . तीसरे देिों को तीसरे देिों को जियाता तीसरे देिों को टि) जियाता (मी. टि) का % जियाता का %(रेंि) सटेरी फाइबर (फुजियाि) *** *** *** 90-100 .जल .कं पीटी एजिया पेजसदफक *** *** *** 80-90 रेयि पीटीसाउथ पेजसदफक . *** *** *** 90-100 (एसपीवी) जवस्ट्कोस 118. यह देखा िाता ह ैदक िेष जवश्व म ें पारटत जियाातों का जहस्ट्सा भारतीय मांग के लगभग बराबर ह।ै ि.3.11 तीसरे दिे स ेक्षजतकारक जियाता 119. घरेलू उद्योग द्वारा उपलब्ध कराए गए तीसरे दिे के क्षजतकारक जियाात के बारे म ें सूचिा िीचे दी गई ह:ै58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] क्षजतकारक तीसरे देिों को क्षजतकारक क्षजतकारक जववरण अवजध जियाता मी . कुल जियाता जियाता ों का जियाता ों का टि मी. टि जहस्ट्सा जहस्ट्सा (रेंि) िांच की अवजध 2,09,696 3,07,496 68% 65-75% छमाही-2 2020-21 81,839 2,00,877 41% 35-45% चीि िि.गण . छमाही-1 2021-22 916 1,34,574 1% 0-10% छमाही-2 2021-22 1,56,138 1,64,576 95% 90-100% िांच की अवजध 2,83,283 3,23,081 88% 85-95% छमाही-2 2020-21 17,032 87,898 19% 15-25% इंडोिेजिया छमाही-1 2021-22 1,938 1,99,375 1% 0-10% छमाही-2 2021-22 1,75,789 1,89,798 93% 90-100% िांच की अवजध 4,92,979 6,30,577 78% 85-95% संबद्ध देि छमाही-2 2020-21 98,871 2,88,775 34% 15-25% छमाही-1 2021-22 2,854 3,33,949 1% 0-10% छमाही-2 2021-22 3,31,927 3,54,374 94% 90-100% िांच की अवजध *** मांग छमाही-2 2020-21 *** छमाही-1 2021-22 *** छमाही-2 2021-22 *** 120. उिरदाता उत्पादकों द्वारा दायर दकए गए उिर स े तीसरे दिे के क्षजतकारक जियाातों के संबंध म ें सूचिा िीचे दी गई ह:ै िांच की अवजध जववरण तीसरे देिों एिआईपी स े कम एिआईपी स े कम एिआईपी स े कम को कुल कीमतों पर तीसरे कीमतों पर तीसरे कीमतों पर तीसरे जियाता (मी. देिों को जियाता देिों को जियाता का देिों को जियाता का टि) (मी. टि) % % (रेंि) सटेरी (फुजियाि) फाइबर कं. *** *** *** 50-60 जल. पीटी एजिया पेजसदफक रेयि *** *** *** 80-90 पीटी. साउथ पेजसदफक जवस्ट्कोस *** *** *** 80-90 िांच की अवजध के बाद की अवजध क्रम क्षजतकारक तीसरे देिों को क्षजतकारक क्षजतकारक जवसवंरण अवजध जियाता मी. कुल जियाता मी. जियाता ों का जियाता भारतीय . टि टि जहस्ट्सा मागं का % िांच की अवजध सटेरी (फुजियाि) छमाही-2 2020-21 *** *** 35-45% 0-10% 1 फाइबर कं. छमाही-1 2021-22 *** *** 0-10% 0-10% जल. छमाही-2 2021-22 *** *** 25-35% 0-10%[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 59 िांच की अवजध पीटी एजिया छमाही-2 2020-21 *** *** 70-80% 15-25% 2 पेजसदफक छमाही-1 2021-22 *** *** िून्य िून्य रेयि छमाही-2 2021-22 *** *** 100% 20-30% िांच की अवजध पीटी. साउथ छमाही-2 2020-21 *** *** 25-35% 0-10% 3 पेजसदफक छमाही-1 2021-22 *** *** िून्य िून्य जवस्ट्कोस छमाही-2 2021-22 *** *** 75-85% 15-25% 121. यह देखा िाता ह ैदक िेष जवश्व को क्षजतकारक जियाात का जहस्ट्सा भारतीय मांग स ेअजधक ह।ै ि.3.12 कीमत आकषका ता 121. उिरदाता उत्पादकों के मामल ेम ें िांच की अवजध के दौराि कीमत आकषाकता के संबंध म ें सूचिा िीच े दी गई ह:ै िांच की अवजध जववरण तीसरे देिों को भारत को जियाता भारत को जियाता भारत को जियाता कुल जियाता (मी. मल्ू य स े कम कीमतों मल्ू य स े कम कीमतों मल्ू य स े कम कीमतों टि) पर तीसरे देिों को पर तीसरे देिों को पर तीसरे देिों को जियाता जियाता का % जियाता का % (रेंि) सटेरी (नुज़ियाि) *** *** *** 55-65 फाइबर कं, जलजमटेड पीटी एजिया पेजसदफक *** *** *** 65-75 रेयि पीटी. साउथ पेजसदफक *** *** *** 85-95 जवस्ट्कोस 122. िांच की अवजध और िांच की अवजध के बाद की अवजध के जलए समग्र रूप स े संबद्ध देिों स े कीमत आकषाकता के संबंध म ें सूचिा िीच े दी गई ह:ै क्रम जियाता तीसरे देिों को जियाता आकषका जवसवंरण अवजध आकषका ता मी. कुल जियाता मी. आकषका ता जियाता मागं . टि टि का जहस्ट्सा का % िांच की अवजध 2,04,391 3,07,496 66% 45-55% चीि िि. छमाही-2 2020-21 1,20,658 2,00,877 60% 50-60% 1 गण. छमाही-1 2021-22 37,452 1,34,574 28% 15-25% छमाही-2 2021-22 1,11,171 1,64,576 68% 40-50% िांच की अवजध 2,78,851 3,23,081 86% 60-70% छमाही-1 2021-22 41,966 87,898 48% 15-25% 2 इंडोिेजिया छमाही-2 2021-22 73,862 1,99,375 37% 35-45% छमाही-2 2020-22 1,40,293 1,89,798 74% 50-60% 3 संबद्ध दिे िांच की अवजध 4,83,242 6,30,577 77% 110-120% छमाही-1 2021-22 1,62,624 2,88,775 56% 65-75%60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] छमाही-2 2021-22 1,11,314 3,33,949 33% 55-65% छमाही-2 2020-22 2,51,464 3,54,374 71% 100-110% िांच की अवजध *** 4 मांग छमाही-1 2021-22 *** छमाही-2 2021-22 *** छमाही-2 2020-22 *** 123. िांच की अवजध के बाद की अवजध के जलए उिरदाता उत्पादकों द्वारा दायर दकए गए उिर स े तीसरे दिे के आकषाक जियाात की सूचिा िीचे दी गई ह:ै तीसरे देिों तीसरे देिों क्रम जियाता भारतीय मागं को जियाता को कुल जवसवरं ण अवजध आकषका ता का जियाता आकषका ता जियाता मी. . का जहस्ट्सा आकषका ता % मी. टि टि छमाही-2 2020- *** *** 55-65% 0-10% 21 सटेरी (नुज़ियाि) छमाही-1 2021- 1 फाइबर कं, *** *** 0-10% 0-10% 22 जलजमटेड छमाही-2 2021- *** *** 10-20% 0-10% 22 छमाही-2 2020- *** *** 85-95% 20-30% 21 पीटी एजिया छमाही-1 2021- 2 *** *** 55-65% 15-25% पेजसदफक रेयि* 22 छमाही-2 2021- *** *** सम्पूणा 20-30% 22 छमाही-2 2020- *** *** 35-45% 5-15% 21 पीटी. साउथ छमाही-1 2021- 3 पेजसदफक *** *** 50-60% 10-20% 22 जवस्ट्कोस छमाही-2 2021- *** *** 40-50% 5-15% 22 123. यह देखा िाता ह ैदक िेष जवश्व को कीमत आकषाक जियाातों का जहस्ट्सा भारतीय मांग स ेअजधक ह।ै ि. प्रकटि पिात रटप्पजणया ं 124. प्रजतप्रेषण िांच के दौराि आवेदक द्वारा जिम्नजलजखत अिरु ोध दकए गए ह:ैं क. 2021-22 की चौथी जतमाही म ें तीसरे दिे ों को पारटत, कीमत आकषाक और क्षजतकारी जियाातों पर जवचार करत े हुए, भारत को भेि े िाि े की सभं ाविा वाले जियाातों की मात्रा भारतीय मांग स े अजधक ह।ै ख. यदद घरेल ू उद्योग अपिी कीमतों को बिाए रखता ह ै तो वह अपिी जबदक्रयां और उत्पादि, क्षमता उपयोग को गंवा दगे ा और अन्तत: पैमाि े की दकफायतों के लाभ समाप्त हो िाएंग े और उसकी प्रजत इकाई लागत बढ िाएगी जिससे घाटा होगा। यदद घरेलू उद्योग अपि े उपभोक्ताओं को बिाए रखता ह ै तो उसे अपिी कीमत ें घटािी पड़ेंगी और इस प्रकार जिवेि पर िकारात्मक आय पररणामस्ट्वरूप उसे घाटा उिािा पड़ेगा। इस तथ्य को देखते हुए, यह[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 61 संभाजवत पररदश्ृ य ह ै दक (क) संबद्ध देिों स े आयात काफी अजधक बढ गए ह ैं और (ख) घरेलू उद्योग का कायाजिष्पादि इस अवजध म ें खराब रहा ह।ै ग. घरेलू उद्योग ि े आईएिएमए के 48 सदस्ट्यों स े यह बतात े हुए पत्र प्रस्ट्तुत दकया ह ै दक अिरु ोध करि े स े पहल े उिके जवचार िहीं मांग े गए थ ेऔर एसोजसएिि ि े िल्ु क का जवरोध करिे का जिणाय िहीं जलया था। घ. यदद प्राजधकारी िे एसोजसएिि के दस्ट्तावे़िों की िांच की ह ै दक तो उिस े पता चलगे ा दक उन्होंिे इस बात को जसद्ध दकए जबिा अिुरोध दकए ह ैं दक वे वतामाि प्रदक्रया स े कैस े संगत ह ैंऔर इिम ें स े कुछ ऐसोजसएिि ि े जवस्ट्कोस स्ट्टेबल फाइबर स े संबंजधत भी िहीं ह।ैं ड. डेजिम मैन्युफैक्चरसा एसोजसएिि (डीएमए), इंजडयि टेक्सप्रन्े युअस ा फैडरेिि (आईटीएफ) और कन्फडरेिि ऑफ इंजडयि टेक्सटाइल इंडस्ट्रीि (सीआईटीआई) ि ेप्रजतप्रेषण कायावाही स े पहल े जिणाायक िांच म ें भागीदारी भी िहीं की ह।ै च. प्राजधकारी ि े पाया ह ै दक इंडोिजे िया स े प्रजतवादी उत्पादक काफी अप्रयक्तु क्षमता के जबिा काय ा कर रह े ह ैं परंत ु व े अत्यजधक जियाातोन्मुख ह ैंऔर अंजतम जिष्कष ा तक पहुचं िे के जलए इस पर जवचार करिा चाजहए। छ. इंडोिेजिया म ें उत्पादकों को अिेक लाभ जमलत े ह ैं अथाात् (क) कच्ची सामग्री स्ट्थािीय रूप स े कम कीमत पर उपलब्ध ह ैऔर (ख) भारत आजियाि एफटीए के कारण मलू सीमा िुल्क का लाभ। ि. यह तथ्य दक आयात म ें वृजद्ध हुई ह ै क्योंदक िुल्क समाप्त हो गए ह,ैं साफ तौर पर जसद्ध करता ह ै दक केवल पाटिरोधी िल्ु क के कारण संबद्ध वस्ट्तु के आयातों पर रोक लगी हुई ह।ै झ. िूि, िुलाई और अगस्ट्त (सवााजधक हाल की अवजध) म ें औसत माजसक आयात 5000 एमटी प्रजत माह की रेंि म ें रह े ह।ैं यह माजसक उच्चतम ऐजतहाजसक मात्रा ह।ै ञ. घरेलू उद्योग की लाभप्रदिा म ें 2021-22 के दौराि भारी जगरावट आई ह।ै िूि, िुलाई और अगस्ट्त की अवजध िब आयात अजधकतम थ,े म ें लाभप्रदिा भी बहुत कम थी। ट. इसकी कोई आवश्यकता िहीं ह ैदक घरेल ू उद्योग को दकसी पाटिरोधी उपाय के लगि े स े पहल े क्षजत होिी चाजहए। वास्ट्तव म,ें घरेल ू उद्योग को हाल की अवजध म ेंलाभ म ेंभारी जगरावट का सामिा करिा पडा ह।ै ि. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जवि वषा 2022 म ें उत्पादि लागत म ें वृजद्ध संबंधी कोई अिुरोध क्षमता जवस्ट्तार के कारण गुमराह करिे वाला ह ै और उसे अस्ट्वीकृत करिा चाजहए क्योंदक उत्पादि लागत केवल घरेलू उद्योग के जलए िहीं बढी ह ैबजल्क थाइलडैं , इंडोिेजिया और चीि िि.गण. के उत्पादकों के जलए भी बढी ह।ै ड. वतामाि िांच म,ें प्राजधकारी द्वारा पाया गया पाटि मार्िाि मौिूदा पाटिरोधी िुल्क स े अजधक ह।ै अत: िुल्क जवस्ट्तार करि े के जलए पयााप्त आधार ह।ै घरेल ू उद्योग ि े प्राजधकारी स े उसी िल्ु क को बढािे पर जवचार करि े का अिुरोध दकया ह।ै ढ. िि जहत की िांच एक व्यापक िब्द ह ैऔर यह केवल उपभोक्ता उद्योग तक सीजमत िहीं ह।ै वास्ट्तव म ें इसके दायरे म ें संबद्ध वस्ट्तु के घरेल ू उत्पादक भी आते ह।ैं ण. यद्यजप पाटिरोधी िल्ु क को बढािे स े संबद्ध वस्ट्त ु के प्रयोग स े जवजिर्मात उत्पादि के कीमत स्ट्तर प्रभाजवत हो सकत े ह।ैं तथाजप, पाटिरोधी उपायों स े भारतीय बािार म ेंउजचत प्रजतस्ट्पधा ा कम िहीं होगी। त. यह उपभोक्ताओं के जहत म ें ह ैं दक उिके पास एक प्रजतस्ट्पधी भारतीय उद्योग हो, िो उजचत कीमत के आयातों स े प्रजतस्ट्पधा ा म ेंउपभोक्ताओं को उत्पाद की आपूर्त ा करिे म ेंसक्षम हो। थ. िि जहत के पहलू की िांच करते समय घरेल ू उद्योग द्वारा समग्र रूप स े अथाव्यवस्ट्था म ें योगदाि की िांच करिा भी समाि रूप स े महत्वपूण ा ह।ै द. घरेलू उद्योग ि े जपछल े एक दिक म ें घरेल ू बािार के जलए अपिी क्षमता बढाि े हते ु 7000 करोड़ रु. स े अजधक का जिवेि दकया ह ैऔर डाउिस्ट्रीम उद्योग की वृजद्ध म ें1200 करोड़ रु. स े अजधक का जिवेि दकया ह।ै62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ध. पल्प को छोड़कर घरेलू उद्योग अपिी समस्ट्त कच्ची सामग्री घरेलू रूप स े प्राप्त करता ह ै और इसजलए घरेलू उद्योग के जवकास स े अपस्ट्रीम उद्योग का जवकास होगा। ि. जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि के जलए स्ट्थाजपत कारखािों म ें 40,000 स े अजधक लोग (कमाचाररयों/कामगारों और संजवदागत िििजक्त सजहत) जियोजित ह।ैं प. िब घरेलू उद्योग वांजछत मात्राओं और गणु विा में समाि वस्ट्तु की आपूर्ता कर रहा ह ै तो प्रयोक्ताओं द्वारा आयातों पर भरोसा करिे का कोई कारण िहीं ह।ै फ. घरेलू उद्योग ि े और अजधक जवस्ट्तार दकया ह ै और अब उसकी क्षमता 7,92,750 एमटी ह।ै जवस्ट्कोस स्ट्टैपल फाइबर की मागं (वतामाि उत्पाद के गरै -जवचाराधीि उत्पाद की मागं को िाजमल करिे के बाद भी) कभी भी 6,25,000 एमटी से अजधक िहीं रही ह।ै 125. प्रजत-प्रेषण िांच के दौराि अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं क. घरेलू उद्योग ि े अपिे उत्पादि और क्षमता के गोपिीय होिे का दावा दकया ह ै परंतु प्रजतवाददयों स े उिके आंकड़ों के प्रकटि की मांग की ह।ै प्रजतवादी द्वारा प्रस्ट्तुत स्ट्पष्ट साक्ष्य के बाविूद प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग की क्षमता और उत्पादि का प्रजत-सत्यापि िहीं दकया था। ख. घरेलू उद्योग थाइलडैं म ें संबंजधत कंपिी केजिगं टि इंडस्ट्रीि प्राइवेट जलजमटेड के िाम स े भारत म ें वीएसएफ की भारी मात्रा का जियाात कर रहा ह।ै ग. घरेलू उद्योग अपिी जबक्री कीमत बढािे म ें सक्षम रहा ह,ै िबदक जबक्री लागत में जगरावट आई ह।ै िुल्क और घरेल ू उद्योग की लाभप्रदिा के बीच कोई प्रासंजगकता िहीं ह।ै घ. अप्रैल 2022 स े िुलाई 2022 के जलए घरेलू उद्योग द्वारा जवचार की गई 44,662 एमटी की आयात मात्रा में गैर- जवचाराधीि उत्पाद भी िाजमल ह।ैं एचएसकोड 55041010 के जलए डीिीसीआईएंडएस के प्रकाजित आंकड़ों के अिुसार आयात केवल 631 एमटीएस की रेंि म ेंथ े और 55041090 के अन्तगात आयात गरै -पीयूसी के थे। ड. उसी अवजध के दौराि थाइलडैं स े आयातों म ें चार गुिा वृजद्ध हुई ह ै क्योंदक घरेल ू उद्योग संबंजधत पक्षकार स े आयात कर रहा ह।ै च. घरेलू उद्योग िे अपि े जलजखत अिुरोध म ें जवरोधाभासी बयाि ददए ह ैं क्योंदक पहले उन्होंिे कहा था दक वीएसएफ उद्योग 14 प्रजतित सीिीएआर की वृजद्ध िहीं करेगा। छ. भारत म ें मागं और आपूर्ता के बीच अंतर ह ैऔर घरेलू उद्योग एकमात्र उत्पादक ह।ै प्रयोक्ता केवल घरेलू उद्योग पर आजश्रत ह।ैं ि. घरेलू उद्योग प्रयोक्ता उद्योग को उिके समथाि म ें बयाि दिे े के जलए धमकी देकर अपि े वचास्ट्व की िजक्त का दरुु पयोग कर रहा ह।ै घरेल ू उद्योग के पास यह दिााि े के जलए समथाक आंकड़े या साक्ष्य िहीं ह ैं दक उसे क्षजत हो रही ह।ै झ. एसोजसएिि के अिेक सदस्ट्यों िे सूजचत दकया ह ै दक उन्ह ें ऐसे बयाि देिे के जलए मिबूर दकया गया ह ै क्योंदक वे घरेलू उद्योग स े अपिी आपूर्तायां िारी रखि े को लेकर अपिे व्यापार को िोजखम म ें िहीं डाल सकत े ह।ैं ञ. डब्ल्यूटीओ करार के अिुसार एसएसआर िांच पूरी करिे के जलए समय सीमा 12 महीिे की ह।ै इसके अलावा, धारा 9क के अिुसार, यह प्रजतबंध ह ै दक समीक्षा 12 महीिों स े अजधक िहीं हो सकती ह।ै चूंदक िांच जवजहत समय-सीमा स े अजधक अवजध की हो गई ह,ै इसजलए डीिीटीआर को िांच समाप्त करिी चाजहए। ट. डीिीटीआर ि े पाया था दक घरेल ू उद्योग पयााप्त लाभ म ें ह।ै िांच अवजध के बाद लाभ म ें जगरावट क्षमता म ें जवस्ट्तार के कारण हुई ह।ै ि. भारतीय बािार में कोई कीमत कटौती, कम कीमत पर जबक्री या कीमत ह्रास िहीं हुआ था। इंडोिेजिया स े उत्पादक पाटि िहीं कर रह े ह ैंऔर डीिीटीआर ि े भी यही पाया था। ड. यह माििे का कोई आधार िहीं ह ैदक कीमत आकषाकता के कारण आयातों के प्रवाह म ें वृजद्ध होगी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 63 ढ. घरेलू उद्योग क्षजत का दावा करि े के जलए िािबूझकर बािार दर स े 10 प्रजतित कम पर उत्पाद को बेच रहा ह।ै व्यजक्तगत रूप स ेडीिीटीआर स े जमलि े वाले प्रयोक्ताओं ि ेइस ेवास्ट्तजवक रूप से अजधक कीमत पर पुि: बेचा ह।ै ण. बार-बार अिस्ट्ु मारकों के बाविूद, प्राजधकारी िे एसपीवी स े संबंजधत आंकड़ों तक पहुचं ि े के जलए महत्वपूणा और अजिवाय ा सूचिा का प्रकटि िहीं दकया ह।ै त. वतामाि िांच को मद्रास उच्च न्यायालय के समक्ष चुिौती दी गई ह ै और प्राजधकारी को सुिवाई की अगली तारीख तक अंजतम िांच पररणाम िारी िहीं करिे चाजहएं। थ. प्राजधकारी स े पुि: मौजखक सुिवाई करिे का अिुरोध दकया िाता ह ै क्योंदक पहले हुई मौजखक सुिवाई म ें िांच अवजध के बाद के बाद के आंकड़ों की प्रतीक्षा िहीं की गई थी। द. संबद्ध देिों स े आयातों म ें िांच अवजध तथा पूवावती तीि वषों की अवजध की तलु िा म ें िांच अवजध के पिात भारतीय उत्पादि और खपत की दजृ ष्ट स े जगरावट आई ह।ै ध. घरेल ू उद्योग ि े अपि े जलजखत अिुरोध म ेंअप्रलै से ििू , 2022 की अवजध म ें आयातों स े संबंजधत कोई अिुरोध िहीं दकया ह।ै ये अिरु ोध अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को ऐसे अिरु ोधों का अगोपिीय अिं प्रदाि दकए जबिा दकए गए थे। ि. घरेलू उद्योग ि े अपिे जिष्पादि म ें जगरावट के दावे के जलए अप्रलै -िुलाई, 2022 की अवजध पर भरोसा िहीं दकया ह,ै िबदक केवल उसी अवजध के दौराि आयात मात्राओं पर भरोसा दकया ह।ै प. िांच के पिात की अवजघ म ें जिरंतर कीमत कटौती िहीं हुई ह ैऔर जिष्कषा िहीं जिकाला िा सकता ह।ै फ. यह बताया िाता ह ै दक पहुचं कीमत िांच अवजध म ें घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत स े अजधक थी। यदद इि दोिों म ें तत्पिात एकसाथ वृजद्ध हुई ह ै तो इसका अथा ह ै दक आयातों के कारण कोई कीमत ह्रास या न्यूिीकरण िहीं हुआ ह।ै ब. अक्तूबर, 2021 स े माच,ा 2022 की िांच पिात अवजध म ें जबक्री लागत, ब्याि लागत और मूल्य ह्रास म ें भारी वृजद्ध हुह ाह ैक्योंदक घरेल ू उद्योग िे अपिी क्षमता म ें34 प्रजतित वृजद्ध की ह।ै भ. घरेलू उद्योग का बािार जहस्ट्सा संपूणा िांच अवजध के दौराि लगातार 92 प्रजतित स ेअजधक बिा रहा ह।ै म. यह तथ्य दक जवचाराधीि उत्पाद और गैर-जवचाराधीि उत्पाद के जलए क्षमता एक दसू रे के जलए प्रयोग की िा सकती ह,ै इि क्षमताओं को िाजमल करि े को उजचत िहराि े का संगत कारक िहीं ह।ै ऐसा िहीं मािा िा सकता ह ै दक उत्पादक/जियाातक जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि और जियाात के जलए अपिी परू ी क्षमता का उपयोग करेंगे। य. यह माििे का कोई कारण िहीं ह ै दक तीसरे पक्ष की ररपोटों म ें प्रदि अिुमाजित अजतररक्त क्षमता भागीदार उत्पादक/जियाातक द्वारा प्रदि वास्ट्तजवक सूचिा की तुलिा म ेंजवश्वसिीय ह।ै कक. हॉदकन्स राइट की जसतंबर 2020 की ररपोट ा और वुड मैकेंिी की ररपोट ा वषा 2020 की ह।ै अत: यह दावा भी िहीं दकया िा सकता ह ै दक 2020, 2021 और 2022 के जलए क्षमता के संबंध म ें प्रदि समस्ट्त सूचिा वास्ट्तजवक आंकड़ों पर आधाररत ह।ै खख. यह तथ्य दक िांच अवजध पिात के दौराि भारत को एजिया पैजसदफक रेयोि द्वारा वास्ट्तजवक जियाात काफी कम ह,ैं दिााता ह ैदक घरेलू जबदक्रयां और तीसरे देिों को जियाात वरीयता वाले बािार ह।ैं गग. िाचं अवजध के बाद के जलए घरेल ू उद्योग द्वारा दावा की गई क्षजतरजहत कीमत पर प्राजधकारी द्वारा ऐसे दावे के सत्यापि के जबिा भरोसा िहीं दकया िा सकता ह।ै घघ. तीसरे देिों को एजिया पैजसदफक रेयोि द्वारा जियाातों का वास्ट्तजवक जहस्ट्सा िांच अवजध के बाद के दौराि भारत को जियाात कीमत से कम पर ह ैऔर प्राजधकारी द्वारा जिधााररत जियाातों के प्रजतित जहस्ट्स े स ेकाफी कम ह।ै ड.ड. कीमत आकषाकता की िांच िहीं की िािी चाजहए क्योंदक पाटिरोधी िल्ु क के अभाव म ें भारत को वास्ट्तजवक आयात भारत को तीसरे देिों स े जियाातों म ें बदलाव की संभाविा को जिधााररत करि े के जलए उपलब्ध ह।ै चच. एजिया पैजसदफक रेयोि अपिी स्ट्थाजपत बािार मौिूदगी और तीसरे देिों म ें उपभोक्ता आधार को केवल इसजलए िहीं गंवाएगा दक भारत एक कीमत आकषाक बािार ह।ै छछ. घरेलू उद्योग के आर्थाक मापदडं िांच अवजध के बाद सुधार दिााते ह।ैं64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] िि. िांच अवजध के बाद की अवजध म ें एजिया पैजसदफक रेयोि और सतेरी फ्युजियाि के पास कोई अजतररक्त क्षमता िहीं ह।ै पाटि और क्षजत की संभाविा की गैर-मौिूदगी इस तथ्य स े जसद्ध होती ह ै दक संबद्ध देिों स े जियाात दकसी अन्य दिे म ेंपाटिरोधी िल्ु क के अधीि िहीं ह।ै झझ. यदद िल्ु क को िारी रखिे की जसफाररि की िाती ह ै तो सतेरी फ्युजियाि और एजिया पैजसदफक रेयोि को िल्ु क की िून्य दर देिी चाजहए क्योंदक उिका क्षजत मार्िाि ऋणात्मक ह।ै इसके जवकल्प म ें पहली जिणाायक समीक्षा म ें उत्पादकों को प्रदि न्यूितम िल्ु क को इि उत्पादकों को ददया िािा चाजहए। ि.1 प्राजधकारी द्वारा िाचं 126. यह देखा गया ह ैदक प्रकटि जववरण के संबंध म ें जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अजधकांि अिुरोध उिके पूवावती अिुरोधों का केवल दोहराव ह।ै प्राजधकारी ि े प्रकटि जववरण िारी करत े समय अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिुरोधों की पहल े ही िांच की ह।ै जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा व्यक्त ऐसे जवचार िो पहल े दकए गए अिरु ोधों का दोहराव मात्र ह,ैं को पुि: प्रस्ट्तुत िहीं दकया िा रहा ह।ै प्रकटि जववरण के संबंध म ें जहतबद्ध पक्षकारों के ऐसे अिुरोध जििकी प्राजधकारी द्वारा पहल े िांच िहीं की गई ह,ै पर िीच ेध्याि ददया गया ह।ै 127. इस तका के संबंध में दक घरेलू उद्योग की लाभप्रदिा क्षमता जवस्ट्तार के कारण प्रभाजवत हुई ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक उन्होंिे सभी सगं त कारकों पर जवचार करि े के बाद घरेल ू उद्योग को क्षजत की संभाविा की िांच की ह।ै अक्तूबर, 2021 स े माच ा 2022 के दौराि घरेलू उद्योग की लाभप्रदिा म ें जगरावट संभाविा िांच म ें प्राजधकारी द्वारा जवचार दकया गया एकमात्र आधार िहीं ह।ै 128. इस तका के संबंध म ें दक अप्रलै स े िुलाई, 2022 के जलए घरेलू उद्योग द्वारा प्रदि आयात आंकड़ों में गैर- जवचाराधीि उत्पाद के आंकड़े भी िाजमल ह,ैं प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक उन्होंिे अंजतम जिष्कषा तक पहुचं िे के जलए माच,ा 2022 के बाद के आंकड़ों पर जवचार िहीं दकया ह ै क्योंदक माच,ा 2022 के बाद की अवजध प्राजधकारी द्वारा िांच की गई 18 महीि े की पीओआई पिात अवजध म ें िाजमल िहीं ह।ै यह भी िोट दकया गया ह ै दक प्राजधकारी पीओआई पिात अवजध के जिरंतर जवस्ट्तार की अिुमजत िहीं दे सकते ह ैं क्योंदक इससे अंतहीि कायावाही हो िाएगी और प्रजत-प्रेषण िांच समय पर समाप्त िहीं हो पाएगी। 129. इस दाव े के संबंध में दक संबद्ध देिों स े आयातों की वतामाि मात्रा पीओआई के बाद की अवजध म ें कम हुई ह,ै प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक इंडोिेजिया स े आयातों की मात्रा समग्र रूप स े काफी अजधक ह ै और पूवावती वषा की तुलिा म ें अक्तूबर, 2021 स े माच,ा 2022 की अवजध के दौराि इसम ें वृजद्ध भी हुई ह।ै प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक चीि िि.गण. स े संबद्ध वस्ट्तु के आयात क्षजत िांच अवजध और पीओआई के बाद की अवजध के दौराि काफी कम रह े ह।ैं 130. यह दलील दी गई ह ै दक जवदेिी उत्पादकों के जलए घरेल ू उद्योग द्वारा सूजचत क्षमताओं म ें गरै -जवचाराधीि उत्पाद की क्षमताए ं भी िाजमल ह।ैं प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक उन्होंिे इंडोिेजिया स े आयातों के कारण क्षजत की संभाविा की मौिूदगी जिधााररत करिे के जलए जवचाराधीि उत्पाद के जलए इंडोिेजिया म ें उत्पादकों/जियाातकों द्वारा प्रदि अत्यजधक क्षमता संबंधी वास्ट्तजवक सूचिा पर जवचार दकया ह।ै 131. इस दाव े के संबंध में दक इंडोिेजिया म ें प्रजतवादी उत्पादकों/जियाातकों के पास कोई अजतररक्त क्षमताए ं िहीं ह ैं और इसजलए पाटिरोधी िुल्क समाप्त होिे पर भी आयातों म ें वृजद्ध की कोई संभाविा िहीं ह,ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक उत्पादि की काफी मात्रा का इंडोिेजिया स े उत्पादकों द्वारा वैजश्वक रूप से जवजभन्न देिों को जियाात दकया िा रहा ह।ै इसके अलावा, तीसरे देिों को काफी जियाात ऐसी कीमतों पर हुए ह ैं िो भारत को जियाात कीमत से कम ह।ैं तीसरे देिों को कमतर जियाात-कीमत को देखते हुए प्राजधकारी मािते ह ैं दक भारत, इंडोिेजिया म ें उत्पादकों/जियाातकों के जलए एक कीमत आकषाक बािार ह ै और जियाातक तीसरे देिों के जियाातों को भारतीय बािार म ें बेच सकते ह।ैं 132. इस अिुरोध के संबंध म ें दक सेस्ट्टेट के आदेि को मद्रास उच्च न्यायालय म ें चुिौती दी गई ह ै और मद्रास उच्च न्यायालय म ें ररट याजचका के जिपटाि तक अंजतम िांच पररणाम िारी िहीं दकए िा सकते ह,ैं प्राजधकारी िोट करते ह ैंदक मद्रास उच्च न्यायालय िे वतामाि प्रजत-प्रेषण कायावाही पर स्ट्टे िहीं ददया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 65 133. एपीआर के इस अिरु ोध के संबंध म ें दक तीसरे देिों के कीमत आकषाक जियाातों का प्रजतित जहस्ट्सा प्राजधकारी द्वारा गलत ढंग स े जवश्लेजषत ह,ै प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक उन्होंिे त्रुरटयों म ें सुधार दकया ह ैऔर तद्िुसार सूचिा संिोजधत की ह।ै 134. इस अिरु ोध के संबंध म ें दक पीओआई पिात अवजध के दौराि तीसरे दिे ों को क्षजतकारी जियाातों पर जवचार िहीं दकया िािा चाजहए क्योंदक पीओआई पिात अवजध के जलए क्षजतरजहत कीमत जिधााररत िहीं ह,ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक उन्होंिे अंजतम िांच पररणाम म ें पीओआई पिात अवजध के दौराि तीसरे दिे ों को क्षजतकारी जियाातों पर भरोसा िहीं दकया ह।ै ड. िि जहत 135. प्रजत-प्रेषण िांच के दौराि घरेलू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं क. िि जहत की िांच एक व्यापक िब्द ह ैऔर यह केवल उपभोक्ता उद्योग तक सीजमत िहीं ह।ै वास्ट्तव म ें इसके दायरे म ें संबद्ध वस्ट्तु के घरेल ू उत्पादक भी आते ह।ैं ख. यद्यजप पाटिरोधी िल्ु क को बढािे स े संबद्ध वस्ट्त ु के प्रयोग स े जवजिर्मात उत्पादि के कीमत स्ट्तर प्रभाजवत हो सकत े ह।ैं तथाजप, पाटिरोधी उपायों स े भारतीय बािार म ेंउजचत प्रजतस्ट्पधा ा कम िहीं होगी। ग. यह उपभोक्ताओं के जहत म ें ह ैं दक उिके पास एक प्रजतस्ट्पधी भारतीय उद्योग हो, िो उजचत कीमत के आयातों स े प्रजतस्ट्पधा ा म ेंउपभोक्ताओं को उत्पाद की आपूर्त ा करिे म ेंसक्षम हो। घ. िि जहत के पहलू की िांच करते समय घरेल ू उद्योग द्वारा समग्र रूप स े अथाव्यवस्ट्था म ें योगदाि की िांच करिा भी समाि रूप स े महत्वपूण ा ह।ै ड.. घरेलू उद्योग ि े जपछल े एक दिक म ें घरेल ू बािार के जलए अपिी क्षमता बढाि े हते ु 7000 करोड़ रु. स े अजधक का जिवेि दकया ह ैऔर डाउिस्ट्रीम उद्योग की वृजद्ध म ें1200 करोड़ रु. स े अजधक का जिवेि दकया ह।ै च. पल्प को छोड़कर घरेलू उद्योग अपिी समस्ट्त कच्ची सामग्री घरेलू रूप स े प्राप्त करता ह ै और इसजलए घरेलू उद्योग के जवकास स े अपस्ट्रीम उद्योग का जवकास होगा। छ. जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि के जलए स्ट्थाजपत कारखािों म ें 40, 000 स े अजधक लोग (कमाचाररयों/कामगारों और संजवदागत िििजक्त सजहत) जियोजित ह।ैं ि. िब घरेलू उद्योग वांजछत मात्राओं और गणु विा में समाि वस्ट्तु की आपूर्ता कर रहा ह ै तो प्रयोक्ताओं द्वारा आयातों पर भरोसा करिे का कोई कारण िहीं ह।ै झ. घरेलू उद्योग ि े और अजधक जवस्ट्तार दकया ह ै और अब उसकी क्षमता 7,92,750 एमटी ह।ै जवस्ट्कोस स्ट्टैपल फाइबर की मागं (वतामाि उत्पाद के गरै -जवचाराधीि उत्पाद की मागं को िाजमल करिे के बाद भी) कभी भी 6,25,000 एमटी से अजधक िहीं रही ह।ै ञ. खपत म ें वृजद्ध सकारात्मक रही ह ैऔर पाटिरोधी िुल्क अवजध के दौराि काफी अजधक ह ैिो साफ तौर पर दिााता ह ैदक फाइबर और यािा की वृजद्ध इस िल्ु क के कारण प्रभाजवत िहीं हुई ह।ै ट. जस्ट्पंडल्स की सख्ं या म ें 1.5 जमजलयि स े िल्ु क अवजध के दौराि 4 जमजलयि तक वृजद्ध हुई ह।ै इसके अलावा, प्रयोक्ता उद्योग के पास पूवा म ें मुराटा वाटेक्स जस्ट्पजिंग मिीिें िहीं थी, िो अब हाल की अवजध म ें बढकर 520 हो गई ह।ैं ि. फाइबर की खपत म ें फाइबर की कीमत म ें भारी वृजद्ध के बाविूद काफी वृजद्ध हुई ह ैऔर फाइबर कीमत म ेंजगरावट के बाविूद जगरावट आई ह ैजिससे कोई सह-संबंध प्रदर्िात िहीं होता ह।ै ड. कपड़े की अंजतम कीमत म ें जवस्ट्कोस का जहस्ट्सा मुजश्कल स े 5 प्रजतित ह ै और पाटिरोधी िुल्क का प्रभाव 0.25 प्रजतित स ेकम ह।ै ढ. ग्राजसम ि े ि केवल क्षमता वृजद्ध म ें जिरंतर जिवेि दकया ह ैबजल्क उत्पाद और कौिल जवकास म ें 1200 करोड़ रु. स े अजधक का भारी जिवेि दकया ह,ै जिसका लाभ जस्ट्पिसा सजहत डाउिस्ट्रीम उद्योग को जमला ह।ै जस्ट्पिस ा की एमएसएमई प्रकृजत को देखते हुए, वे ये प्रयास कर सकते थे। अन्य के साथ-साथ ये प्रयास यािा उद्योग की वृजद्ध के जलए उिरदायी ह।ैं66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ण. ग्राजसम की क्षमता में कौिल जवकास पर 1200 करोड़ रु. के जिवेि के अलावा 7,187 करोड़ रु. के संचयी जिवेि के ़िररए 2010-11 म ें3,33,975 एमटी स े वतामाि म ें8,10,000 एमटी की वृजद्ध हुई ह।ै त. यदद यािा के आयातों म ें वृजद्ध के जलए पाटिरोधी िल्ु क कारण होता तो िुल्क समाजप्त स े यािा के आयातों म ें जगरावट आई होती। तथाजप यािा के आयातों म ेंवृजद्ध हुई ह।ै थ. िब उत्पाद पाटिरोधी िल्ु क के अधीि था तो यािा के आयात काफी सीजमत थे। अब िबदक उत्पाद पाटिरोधी िुल्क के अधीि ह ैतो याि ा के आयातों म ें भारी वृजद्ध हुई ह।ै 136. प्रजत-प्रेषण िांच के दौराि अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं- क. यद्यजप िुल्क लागू था, तथाजप केवल घरेलू उद्योग दो अंकीय मार्िाि अर्िात कर रहा था, िबदक उिके उपभोक्ता और बाद की मूल्य श्रृंखला को 5 प्रजतित का भी पीबीआईटी अर्िात करिा मुजश्कल था। ख. वीएसएफ पर िुल्क की समापजत स े प्रयोक्ता उद्योग को भारत म ें वैजश्वक रूप से प्रजतस्ट्पधी कीमतों पर वीएसएफ की उपलब्धता का जिजित रूप स े लाभ जमला ह।ै ग. वीएसवाई आयातों म ें वृजद्ध होगी और यदद वीएसएफ पर िल्ु क िारी रहता ह ै तो आगामी वषों म ें वीएसवाई के जियाातों म ें कमी आएगी। घ. िुल्क स े परू ी मूल्य श्रृंखला अप्रजतस्ट्पधी हो िाएगी क्योंदक उससे भारतीय वस्त्र मूल्य श्रृंखला म ें भारी गड़बड़ी हो िाएगी। ड. घरेलू उद्योग िाम मात्र की कीमत पर प्रीजमयम प्रभाररत करिे के जलए पाटिरोधी िल्ु क का प्रयोग कर रहा ह।ै िैसा सीसीआई जिष्कषों स े स्ट्पष्ट ह,ै घरेलू उद्योग ि े स्ट्वय ं मािा ह ै दक वह प्रचजलत बािार कीमतों पर 3 प्रजतित तक प्रीजमयम प्रभाररत करता ह।ै च. घरेलू उद्योग अब भी ि केवल प्रयोक्ता उद्योग पर जियंत्रण करिे के जलए अपिी वचास्ट्व की जस्ट्थजत का प्रयोग कर रहा ह ैबजल्क वीएसएफ आधाररत मल्ू य श्रृंखला के संपूण ा जिष्पादि को भी प्रभाजवत करता ह।ै छ. घरेलू उद्योग को 11 वषों के जलए वीएसएफ पर पहल े ही पाटिरोधी िल्ु क का लाभ जमला ह।ै घरेल ू उत्पादकों ि े िुल्क का प्रयोक्ता उद्योग और मूल्य श्रृंखला की कीमत पर अत्यजधक लाभ कमािे के जलए केवल एक साधि के रूप म ें प्रयोग दकया ह।ै ि. िुल्क लगािे स े आयाजतत फाइबर की लागत म ें वृजद्ध हो िाएगी और कोई उपभोक्ता पाटिरोधी िुल्क लगाि े का स्ट्वीकार िहीं करेगा क्योंदक इससे उिके अंजतम उत्पाद की लागत/कीमत म ेंवृजद्ध हो िाएगी। झ. लगभग 2 लाख पावरलूम जपछले दो तीि वषों के दौराि कपास स े जवस्ट्कोस फैजिक जवजिमााण म ें बदल गए ह ैं और य े इकाईया ं कम आपूर्ता और घरेल ू बािार म ें उच्च लागत के कारण आयात कर रही ह।ैं वीएसएफ पर िल्ु क हटाि े स े फैजिक जवजिमााता तबके को घरेलू बािार स ेप्रजतस्ट्पधी दर पर वीएसएफ स्ट्पि याि ा जमल सकता ह।ै ञ. यह उद्योग प्रत्येक वष ा लगभग 1.5 जमजलयि जस्ट्पंडल्स िोड़ रहा ह ै और वतामाि म ें अतं रााष्ट्रीय रूप स े प्रजतस्ट्पधी कीमत पर फाइबर की अिुपलब्धता सजहत अिेक कारणों की विह स े लगभग 9 जमजलयि जस्ट्पडं ल्स अप्रयक्तु ह।ैं ट. भारत को लक्ष्य परू ा करि े के जलए लगभग 20 जबजलयि दकग्रा. फाइबर की आवश्यकता ह ै िबदक वतामाि उत्पादि लगभग 10 जबजलयि दकग्रा. (6.5 जबजलयि दकग्रा. कपास और 3.5 जबजलयि दकग्रा. एमएमएफ) ह।ै चूंदक कपास उत्पादि म ें वृजद्ध की संभाविा सीजमत ह,ै इसजलए पररकजल्पत लक्ष्य को केवल एमएमएफ उत्पादि क्षमता म ें तीि स े चार गुिा वृजद्ध करके प्राप्त दकया िा सकता ह,ै िो लागू िुल्क के कारण इस समय जबल्कुल असंभव लगता ह।ै ड.1 प्राजधकारी द्वारा िाचं 137. प्राजधकारी िे यह जवचार दकया दक क्या िुल्क को िारी रखि े स े िि जहत पर कोई प्रजतकूल प्रभाव पड़ेगा। इसके जलए प्राजधकारी िे ररकॉडा म ें उपलब्ध सूचिा और घरेलू उद्योग, आयातकों और उत्पाद के प्रयोक्ताओं सजहत जवजभन्न पक्षों के जहतों पर जवचार दकया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 67 138. प्राजधकारी िे आयातकों, उपभोक्ताओं और अन्य सजहत सभी जहतबद्ध पक्षकारों स े जवचार मंगाते हुए, िांच िुरुआत अजधसूचिा िारी की थी। प्राजधकारी िे प्रयोक्ताओं/उपभोक्ताओं के जलए उिके प्रचालिों पर पाटिरोधी िल्ु क के संभाजवत प्रभाव सजहत वतामाि िांच स े संबंजधत सगं त सूचिा देिे के जलए एक प्रश्नावली भी जवजहत की थी। जहतबद्ध पक्षकारों ि े सत्यापि योग्य सूचिा के साथ प्रयोक्ता उद्योग पर पाटिरोधी िल्ु क का प्रभाव जसद्ध िहीं दकया ह।ै प्रयोक्ता द्वारा यह दिाािे का कोई साक्ष्य िहीं ददया गया ह ै दक पहले लाग ू िल्ु क स े प्रयोक्ताओं या व्यापक रूप स े उपभोक्ताओं पर कोई प्रजतकूल प्रभाव पड़ा ह।ै 139. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक पाटिरोधी िुल्क का उद्देश्य आमतौर पर पाटि की अिुजचत व्यापार प्रदक्रयाओं द्वारा घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत को समाप्त करिा ह ै तादक भारतीय बािार म ें खलु ी और उजचत प्रजतस्ट्पधा ा की जस्ट्थजत स्ट्थाजपत की िा सके, िो दिे के सामान्य जहत म ें ह।ै पाटिरोधी िुल्क जपछले 10 वषों स े लाग ू ह ै और संबद्ध दिे स े आयात होिा िारी ह।ै इसके अलावा, घरेल ू उद्योग ि े अपिी क्षमता म ें जवस्ट्तार के जलए कुल 7000 करोड़ रु. स े अजधक का जिवेि दकया ह।ै अत:, िुल्क िारी रखिे स े उपभोक्ताओं के जलए उत्पाद की उपलब्धता प्रभाजवत िहीं होगी। 140. यह स्ट्वीकार दकया िाता ह ै दक िुल्क लाग ू होिे से संबद्ध वस्ट्तु के प्रयोग स े जिर्मात उत्पाद के कीमत स्ट्तर प्रभाजवत हो सकते ह ैं और पररणामस्ट्वरूप इस उत्पाद की सापेक्ष प्रजतस्ट्पधाात्मकता पर कुछ प्रभाव पड़ा ह।ै तथाजप, घरेलू उद्योग ि े अंजतम उत्पाद कीमत पर पाटिरोधी िल्ु क के प्रभाव की मात्रा प्रस्ट्तुत की ह।ै घरेल ू उद्योग द्वारा प्रदि सूचिा के अिुसार यह देखा गया ह ैदक अंजतम उत्पाद की कीमत पर जवस्ट्कोस स्ट्टैपल फाइबर का जहस्ट्सा मुजश्कल स े 5 प्रजतित ह ै और पाटिरोधी िुल्क का प्रभाव केवल 0.25 प्रजतित के लगभग होगा। यह तथ्य दक जवस्ट्कोस स्ट्पि यािा का जहस्ट्सा मुजश्कल स े 5 प्रजतित ह,ै प्रयोक्ता उद्योग िे भी स्ट्वीकार दकया ह।ै अत:, यह देखा गया ह ै दक पाटिरोधी िल्ु क के जवस्ट्तार स ेअंजतम उत्पादों पर कोई खास प्रभाव िहीं पड़ेगा। 141. यह भी दलील दी गई ह ै दक भारत बािार म ें मागं और आपूर्त ा म ें अतं र ह,ै जिससे प्रयोक्ता आयात करि े को बाध्य ह।ैं प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक घरेलू उद्योग की क्षमताए ं दिे म ें मांग स े काफी अजधक ह।ैं अत:, यह तका दक आयात मांग और आपूर्ता म ें अंतर के कारण हो रह े ह,ैं स्ट्वीकाय ा िहीं ह।ैं दकसी भी तरह, मांग-आपूर्त ा का अंतर पाटि को न्यायोजचत िहीं िहराता ह।ै 142. यह भी दलील दी गई ह ै दक पाटिरोधी िुल्क का समय बढािे स े जवस्ट्कोस स्ट्पि यािा के आयातों म ें वृजद्ध होगी। घरेलू उद्योग द्वारा प्रदि सूचिा के अिुसार पाटिरोधी िल्ु क समाप्त होिे के बाद जवस्ट्कोस स्ट्पि यािा के आयातों म ें वृजद्ध हुई ह ै। 143. इस प्रकार, प्राजधकारी का जिष्कषा ह ै दक इंडोिेजिया स े संबद्ध वस्ट्त ु के आयातों के जवरुद्ध पाटिरोधी िुल्क िारी रखिा व्यापक ििजहत के जवरुद्ध िहीं होगा। ढ. जिष्कष ा 144. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दी गई दलीलों, प्रदि सूचिा और अिुरोधों, प्राजधकारी के समक्ष उपलब्ध तथ्यों और पाटि की पुिरावृजि तथा घरेलू उद्योग को पररणामी क्षजत की संभाविा के संबंध में ऊपर यथा अजभजलजखत जिणाय म ें माििीय सेस्ट्टेट की समुजक्तयों और जवश्लेषण को ध्याि म ें रखत े हुए प्राजधकारी ि े संभाविा सबं ंधी कारकों की िांच की ह।ै 145. चूंदक माििीय सेस्ट्टेट ि े िांच पररणाम को केवल यह िांच करिे के जलए प्रजत-प्रेजषत दकया ह ै दक क्या घरेल ू उद्योग को क्षजत के िारी रहि े या उसकी पुिरावृजि होि े की संभाविा ह।ै इसजलए ददिांक 31.07.2021 के अंजतम िांच पररणाम म ेंिांच ेगए सभी अन्य पहलओंु स ेसंबंजधत मुद्दों की पुजष्ट की िाती ह।ै 146. घरेलू उद्योग को क्षजत के िारी रहि े या उसकी पुिरावृजि होिे की संभाविा के बारे म ें प्राजधकारी के जिष्कष ा जिम्नािुसार ह:ैं- क. संबद्ध देिों स े संबद्ध वस्ट्त ु का पाटि िारी ह।ै ख. घरेलू उद्योग का जिष्पादि पीओआई के दौराि तथा पीओआई पिात अवजध म ें भी जस्ट्थर रहा था।68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ग. िीच े िोट की गई ररकॉड ा म ें उपलब्ध सूचिा इंडोिेजिया स ेआयातों के जवरुद्ध लाग ू पाटिरोधी िल्ु क के समाप्त होि े पर पाटि और घरेल ू उद्योग को क्षजत के िारी रहि े और उसकी पुिरावृजि होिे की संभाविा को दिााती ह।ै i. इंडोिेजिया स ेआयात क्षजत िाचं अवजध और पीओआई के बाद की अवजध के दौराि काफी अजधक बिे रह े ह।ैं ii. इंडोिेजिया स े सभी भागीदार उत्पादकों/जियाातकों द्वारा प्रदि सूचिा दिााती ह ै दक उत्पादकों/जियाातकों द्वारा जियाात बािार म ें भारी जबदक्रयां की गई ह।ैं यह दिााता ह ै दक इंडोिेजिया म ें उत्पादक/जियाातक काफी अजधक जियाातोन्मुख ह ैंऔर अपिी क्षमता के इष्टम उपयोग के जलए जियाातों पर जिभार ह।ैं iii. इंडोिेजिया म ें उत्पादकों/जियाता कों द्वारा भारत को जियाात कीमत स े कम कीमत पर तीसरे दिे ों को काफी जियाात दकए गए ह।ैं अत:, भारत इंडोिेजिया म ें उत्पादकों/जियाातकों के जलए एक कीमत आकषाक बािार ह ै और पाटिरोधी िल्ु क समाप्त होि े की जस्ट्थजत म ेंभारत को तीसरे दिे ों स े जियाातों के जवपथि की संभाविा ह।ै ङ. िीच े िोट की गई ररकॉडा म ें उपलब्ध सूचिा चीि िि.गण. स े आयातों के जवरुद्ध लाग ू पाटिरोधी िल्ु क के समाप्त होिे की जस्ट्थजत म ेंक्षजत की पिु रावृजि की संभाविा िहीं दिाता ी ह।ै i. चीि िि.गण. स े आयात क्षजत िांच अवजध और पीओआई के पिात अवजध सजहत जपछल े 10 वषों के दौराि काफी कम बिे हुए ह।ैं ii. भारतीय उत्पादि और खपत के संबंध म ें चीि िि.गण. स े आयातों का जहस्ट्सा क्षजत िांच अवजध और पीओआई के बाद की अवजध के दौराि 1 प्रजतित स ेकम रहा ह।ै iii. चीि िि.गण. स े आयातों की पहुचं कीमत घरेलू उद्योग की जबक्री लागत और जबक्री कीमत स े अजधक रही ह ै और पीओआई के दौराि इंडोिेजिया स े आयातों की पहुचं कीमत स ेभी अजधक रही ह।ै iv. चीि िि.गण. स ेआयात घरेलू उद्योग की कीमतों म ें कटौती िहीं कर रह े ह ैंऔर घरेलू उद्योग पर कीमत ह्रासकारी और न्यूिकारी प्रभाव िहीं डाल रह े ह।ैं v. चीि िि.गण. स े भागीदार उत्पादकों/जियाातकों, िो चीि िि.गण. म ें कुल क्षमता के लगभग 30 प्रजतित का प्रजतजिजधत्व करत े ह,ैं के पास कोई अजधिेष क्षमता िहीं ह।ै vi. चीि िि.गण. म ें भागीदार उत्पादक/जियाातक, जियाातोन्मुख िहीं ह ैं और चीि िि.गण. म ें भागीदार उत्पादकों/जियाातकों द्वारा 90 प्रजतित स ेअजधक जबदक्रयां घरेलू बािार म ेंकी गई ह।ैं vii. घरेलू उद्योग द्वारा यह जसद्ध करिे के जलए कोई जिधाारक साक्ष्य प्रदाि िहीं दकया गया ह ै दक चीि िि.गण. स े असहयोगी उत्पादकों/जियाातकों का व्यवहार चीि िि.गण. स े भागीदार उत्पादकों/जियाातकों के व्यवहार स े अलग होगा। 147. माििीय अजधकरण ि े अपि े आदेि म ें यह उल्लेख दकया था दक पाटिरोधी िुल्क को बंद दकए िािे स े संबंजधत जिष्कषा अजधिेष क्षमताओं की गैर-मौिूदगी के आधार पर ही िहीं ददया िा सकता। इसके अजतररक्त, उन्होंिे यह उल्लेख दकया था दक प्राजधकारी का जवश्लेषण उस हद तक गलत जिदेजित था िहा ं तक उन्होंि े प्रजतभागी उत्पादकों की भी अजधिेष क्षमताओं के संबंध म ें जवश्लेषण प्रजतबंजधत दकया। 148. इस संबंध म ें प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक पाटिरोधी िल्ु कों को िारी रखे िािे के संबंध म ें िकारात्मक जवश्लेषण उस समय प्राजधकारी के पास उपलब्ध आंकड़ों/सूचिा के आधार पर ददिांक 31.07.2021 के पूव ा के अंजतम िांच पररणामों म ें जिकाला गया था। ददिांक 31.07.2021 के उपयुाक्त िांच पररणामों के दौराि प्राजधकारी के पास उपलब्ध आंकड़ों ि े यह दिााया दक संबद्ध देिों स े पारटत आयातों की मात्रा जपछल े जविीय दो जविीय वषों की तुलिा म ें िांच की अवजध म ेंकम हुई थी। 149. माििीय अजधकरण के आदेि के अिुसरण म,ें पहले स े ही मौिदू आंकड़ों और उसके बाद अक्तूबर, 2022 तक िांच की अवजध के आंकड़ों के बाद की िांच के आधार पर संभाविा के जिधाारण के संबंध म ें पुि: जवचार दकया गया था, जिसम ें वह अवजध िाजमल ह ैजिस अवजध म ेंपाटिरोधी िुल्क लाग ू िहीं ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 69 संबद्ध देिों स े संबद्ध सामािों के िांच की अवजध के बाद आयात -चीि िि.गण स े आयात -इंडोिेजिया स ेआयात 150. उपयुाक्त ग्राफ स,े िैसा दक जसद्ध ह ै चीि िि.गण. स े िांच की अवजध के बाद के आयात काफी कम रह े ह,ैं यहां तक दक िब पाटिरोधी िुल्क अगस्ट्त, 2021 के बाद से लागू िहीं थे। 151. माििीय अजधकरण ि े अपि े ददिांक 19.05.2022 के आदेि म ें िोट दकया था दक मैसस ा सटेरी की अकेल े ही क्षमता भारतीय मागं के 4.90 गुणा ह।ै इस तथ्य को माित े हुए दक सटेरी का अपिा जहस्ट्सा भारतीय मांग के 4.90 गुणा इस तथ्य के साथ ह ै दक चीि िि.गण. म ें जवचाराधीि उत्पाद के अन्य उत्पादक/जियाातक ह ैं जिन्होंि े संबद्ध िांच म ें सहयोग िहीं दकया और िो िुल्क लाग ू ि होिे की जस्ट्थजत म ें एक बार जियाता कर सकत े ह,ैं ऐसी जस्ट्थजत म ें उस अवजध के जलए आयात आंकड़ों का पररदश्ृ य िब पाटिरोधी िल्ु क लागू िहीं ह,ै चीि िि.गण. स े आयात आंकड़ों म ें बढती हुई प्रवृजि दिा ा सकता ह।ै तथाजप, जस्ट्थजत जवप्रयास की ह ै और बहुत ही कम आयात ह ैं अथवा आयात उसी प्रवृजि म ें ह ैं िैस े दक चीि िि.गण. स े पाटिरोधी िल्ु क लागू ि होि े के बाविूद िांच की अवजध म ें थ े और इसीजलए यह जिष्कष ा जिकालिा दक यदद चीि िि.गण. स े आयातों के जवरुद्ध िुल्क िारी िहीं रखे िाते ह ैं तो पाटि और क्षजत की संभाविा ह,ै बड़ी संभाविा होगी अथवा इसकी अपक्षे ा उस पर एक सुदरू संभाविा होगी जिस पर पाटिरोधी िल्ु क िहीं बढाया िा सकता, िैसा दक माििीय न्यायालय द्वारा और यहा ं तक दक डब्ल्यूटीओ द्वारा कई मामले म ें मािा गया ह।ै 152. तथाजप, इंडोिेजिया के मामल े म ें िांच की अवजध के बाद के आंकड़े यह दिाात े ह ैं दक इंडोिेजिया स े आयात अगस्ट्त, 2021 म ें िुल्क की समाजप्त के बाद तेिी स े बढते रह े ह।ैं वास्ट्तव म,ें िुलाई, 2022 म ें आयात, उि जपछले 4 वषों स े सबस े अजधक थ ेिब माजसक आधार पर तुलिा की िाए। 153. इंडोिेजिया स े िांच की अवजध के बाद म ें वृजद्ध को वतामाि िांच पररणाम में प्राजधकारी द्वारा िांच दकए गए अिुसार संभाविा के कारकों के साथ सह-संबद्ध िहीं दकया िा सकता और इसीजलए हाल की अवजध के जलए लेि- देिवार आयात आंकड़ों स े ली गई जस्ट्थजत के अिुसार वतामाि जस्ट्थजत यह तथ्य जसद्ध करती ह ै दक प्राजधकारी द्वारा िांच दकए गए अिुसार अजधिषे क्षमता, जियाातोन्मुखता तथा अन्य कारकों को देखत े हुए, यदद इंडोिेजिया के जवरुद्ध आयातों के जलए जवचाराधीि उत्पाद के जलए पाटिरोधी िुल्क िारी िहीं रखे िाते ह ैं तो पाटि और क्षजत की पूरी संभाविा ह।ै70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ण. जसफाररि 154. उपायों के समाप्त होि े की जस्ट्थजत म ें पाटि और घरेल ू उद्योग को क्षजत के िारी रहि े या पिु रावृजि होि े की संभाविा की िांच करिे के बाद प्राजधकारी इंडोिेजिया स े जवचाराधीि उत्पाद के आयातों पर पाटिरोधी िल्ु क िारी रखि े की जसफाररि करिा उजचत समझत े ह।ैं तथाजप, चीि िि.गण. स े जवचाराधीि उत्पाद के आयातों पर पाटिरोधी िल्ु क को िारी रखिे की जसफाररि िहीं की िाती ह।ै 155. इस प्रकार, प्राजधकारी, इंडोिेजिया स े जवचाराधीि उत्पाद के सभी आयातों पर पांच (5) वषों की अवजध के जलए िीच े िल्ु क ताजलका के कॉलम 3 म ें यथा-वर्णात िल्ु क ताजलका के कॉलम 7 म ें दिााई गई राजि के बराबर जिियात्मक पाटिरोधी िल्ु क को िारी रखि े की जसफाररि करिा आवश्यक समझते ह।ैं िल्ु क ताजलका वस्ट्तओंु का मलू ता का जियाता का क्र.स.ं िीषा/उप िीष ा उत्पादक राजि इकाई मद्रु ा जववरण दिे दिे (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 55041010 0.103 दक.ग्रा. अम. डॉ. इंडोिेजिया पीटी साउथ जवस्ट्कोस स्ट्टैपल 1 55041090 इंडोिेजिया सजहत कोई पैजसदफक फाइबर* दिे जवस्ट्कोस इंडोिेजिया पीटी एजिया 0.512 दक.ग्रा. अम. डॉ. 2 -वही- -वही- इंडोिेजिया सजहत कोई पैजसदफक दिे रेयोि क्र.सं. 1 और 0.512 दक.ग्रा. अम. डॉ. इंडोिेजिया 2 म ें 3 -वही- -वही- इंडोिेजिया सजहत कोई उजल्लजखत के दिे अलावा कोई उत्पादक इंडोिेजिया 0.512 दक.ग्रा. अम. डॉ. 4 -वही- -वही- के अलावा इंडोिेजिया कोई कोई दिे *जवस्ट्कोस स्ट्टैपल फाइबर (वीएसएफ) जिसम ेंबैम्ब ूफाइबर, मॉडल फाइबर, िॉि-वोवि फाइबर, अजिरोधी फाइबर, इको फाइबर, स्ट्पि डाइड फाइबर, टेंसल फाइबर (या लायोसेल) और आउटलास्ट्ट जवस्ट्कोस फाइबर िाजमल िहीं ह।ैं 156. इस अजधसूचिा के उद्देश्य स े आयातों का पहुचं मूल्य सीमा िुल्क अजधजियम, 1962 (1962 का 52) के अंतगता सीमा िुल्क द्वारा यथा-जिधााररत आकलि योग्य मल्ू य होगा और इसम ें सीमा िल्ु क टैररफ अजधजियम की धारा 3, 3क,8ख, 9 और 9क के अंतगात िुल्कों को छोड़कर सभी प्रकार स े सीमा िुल्क िाजमल ह।ैं त. आग ेकी प्रदक्रया 157. इस जसफाररि स े उत्पन्न केन्द्र सरकार के आदिे के जवरुद्ध कोई अपील इस अजधजियम के संगत प्रावधािों के अिुसार सीमा िल्ु क, उत्पाद िुल्क और सेवा कर अपीलीय न्यायाजधकरण के समक्ष की िाएगी। अिन्त स्ट्वरूप, जिर्दष्टा प्राजधकारी[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 71 MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY (Department of Commerce) (DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES) NOTIFICATION New Delhi, the 19th December, 2022 FINAL FINDINGS Subject: Final Findings in the CESTAT Remand Case in Sunset review anti-dumping investigation concerning imports of “Viscose Staple Fibre” originating in or exported from China PR and Indonesia F. No. 07/03/2021-DGTR—Having regard to the Customs Tariff Act 1975, as amended from time to time (hereinafter also referred to as the 'Act') and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules 1995 thereof, as amended from time to time (hereinafter also referred to as 'the Rules' or 'AD Rules' or ‘ADD Rules’). A. BACKGROUND OF THE CASE 1. Association of Man-Made Fibre Industry of India (hereinafter also referred to as “applicant” or “AMFII”) had filed an application before the Designated Authority (hereinafter referred to as the “Authority”) on behalf of M/s Grasim Industries Limited (hereinafter referred to as “domestic industry”) seeking initiation of sunset review investigation concerning imports of Viscose Staple Fibre (VSF) excluding Bamboo Fibre, Modal Fibre, Non-Woven Fibre, Flame Retardant Fibre, Eco Fibre, Spun Dyed Fibre, Tencel Fibre (or Lyocell) and Outlast Viscose Fibre”(hereinafter referred as the “subject goods” or “product under consideration” or “PUC”), originating in or exported from China PR and Indonesia (hereinafter referred to as the “subject countries”). 2. The Authority, on the basis of prima facie evidence submitted by the applicant issued a Notification dated 22.02.2021, published in the Gazette of India Extraordinary, initiating sunset review investigation concerning imports of the subject goods from China PR and Indonesia in accordance with Section 9A of the Act read with Rule 5 of the Rules to determine whether there is likelihood of dumping of the subject goods originating in or exported from the subject countries and likelihood of injury to the domestic industry and to determine whether there is a need for continuation of anti- dumping duty for further period. 3. Pursuant to completion of sunset review investigation, the Authority issued Final Findings 7/03/2021 - DGTR on 31st July 2021 whereby the Authority recommended that anti-dumping duty should not be continued for further period. The Central Government thereafter issued Notification No. 44/2021- Customs (ADD) dated 12th August 2021 withdrawing the anti-dumping duty on the subject goods from the subject countries. 4. The aforesaid findings dated 31st July 2021 were challenged by the domestic industry in appeal under Section 9C of the Act. The Hon'ble Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal (CESTAT) examined the final findings, and vide its order 50436-50442/2022 held as follows: - 37. It is not possible to accept this contention advanced on behalf of respondent nos. 3, 5 & 8. Neither article 11.3 of the 1994 Agreement nor section 9A(5) of the Tariff Act require any existence of special circumstances for extension of anti-dumping duty beyond a period of five years. The pre-requisites for every extension of duty, whether for five years or upto five years, are the same and they are that there should be a likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury. 51. It is not possible to accept this contention of the learned counsel for the respondent, as the list contained in paragraph (vii) of Annexure II is not exhaustive. The Tribunal in SI Group also observed that third country dumping, surplus capacity, export attractiveness of the Indian market, and other parameters used internationally for a likelihood analysis are relevant for sunset reviews.72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 52. It needs to be remembered that the nature of exercise to be undertaken in a “sunset review‟ is different from the initial exercise that is undertaken for determining whether anti- dumping duty is to be levied or not. In a review, the focus is on whether withdrawal of anti- dumping duty would lead to continuance or recurrence of dumping as well as injury to the domestic industry. The assessment whether injury will continue or recur would entail a factual analysis of future events based on projected levels of dumped imports, prices and impact on domestic producers. 53. In this connection reference can be made to a decision of the Tribunal in Thai Acrylic Fibre Ltd. vs. Designated Authority14 wherein it was observed: "13. Unlike original investigations, sunset reviews are prospective in nature, as they focus on the likelihood of the continuation or recurrence of dumping and injury, in case antidumping duties are removed. With respect to the question whether dumping is likely to occur in the event that the anti-dumping duties are removed, the D.A. has to consider relevant economic facts which might indicate that in the event the anti-dumping duty is removed, dumping will recur. With respect to the injury determination, if the anti- dumping duty has had the desired effect, the condition of the domestic industry would be expected to have improved during the period the anti- dumping duty was in effect. Therefore, the assessment whether injury will continue, or recur, would entail a counter-factual analysis of future events, based on projected levels of dumped imports, prices, and impact on domestic producers. Thus the D.A. has to address the question as to whether the domestic industry is likely to be materially injured again, if duties are lifted. 14. Sunset review entails a likelihood determination in which present levels of dumping is obviously not so relevant as is the likelihood of continuance or recurrence of dumping. Moreover, during the investigation period, the anti-dumping duty would be in force and hence, the current level of dumping may be non-existent or minimal. The exporters under investigation may also sell at a non-dumped price during this period knowing fully well that a sunset review would be in progress. Hence, the criteria under Section 9A(1) that the anti-dumping duty should not exceed the dumping margin would have no practical application for continuance of the duty under Section 9A(5). There is also no such warrant in law under the said Section 9A(5) to do so." (emphasis supplied) 54. In Rishiroop Polymers (P) Ltd. vs. Designated Authority & Additional Secretary, the Supreme Court observed as follows: "36. Otherwise also, we are of the opinion that scope of the review inquiry by the Designated Authority is limited to the satisfaction as to whether there is justification for continued imposition of such duty on the information received by it. By its very nature, the review inquiry would be limited to see as to whether the conditions which existed at the time of imposition of anti-dumping duty have altered to such an extent that there is no longer justification for continued imposition of the duty. The inquiry is limited to the change in the various parameters like the normal value, export price, dumping margin, fixation of non-injury price and injury to domestic industry. The said inquiry has to be limited to the information received with respect to change in the various parameters. The entire purpose of the review inquiry is not to see whether there is a need for imposition of anti-dumping duty but to see whether in the absence of such continuance, dumping would increase and the domestic industry suffer." 55. In APAR Industries Ltd. vs. Designated Authority16, the Tribunal followed the aforesaid observations of the Supreme Court and held: "It is to be borne in mind that the scope of the sunset review by the designated authority is limited. He has to satisfy himself as to whether there is justification for continued imposition of anti-dumping duty and that also based on the information received by him. It seems that the sunset review by its very nature, would be limited to see as to whether conditions which existed at the time of imposition of antidumping duty have altered to[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 73 such an extent that there is no longer justification for continued imposition of duty or to ascertain that if such duty is revoked there is imminent danger of the material injury to the domestic industry. The inquiry is limited to the change in the various parameters like the normal value; export price, dumping margin, fixation of non-injurious price and injury to domestic industry. The sunset review is undertaken for the purpose of not for imposition of anti-dumping duty but to see whether the revocation of such anti-dumping duty, dumping would increase and whether the domestic industry will suffer." (emphasis supplied) 56. In Borax Morarji Limited vs. Designated Authority17, the Tribunal noted that: "10. With respect to the injury determination, if the anti-dumping duty had the desired effect, the condition of the domestic industry would be expected to have improved during the period the antidumping duty was in effect. Therefore, the assessment whether injury will continue, or recur, would entail a counter-factual analysis of future events, based on projected levels of dumped imports, prices, and impact on domestic producers. Thus the D.A. has to address the question as to whether the domestic industry is likely to be materially injured again, if duties are lifted." 57. The Tribunal in M/s SI Group India Private Limited vs. Designated Authority and The Union of India18 also observed as follows: "12. Thus, the object and purpose of the sunset review as explained in the aforesaid judgments, precisely is to examine as to whether on removal of anti-dumping duty, there is likelihood of recurrence of dumping and injury to the domestic industry. It has also been held that the degree and extent of dumping and consequent injury to the domestic industry during the POI is not of much relevance. 13. The mandate or requirement under Section 9A(5) of CTA,1975 read with Rule 23 of Anti-dumping Rules,1995 and Annexure-II (vii) is that the authority has to examine all relevant aspects to ascertain the likelihood of dumping and injury, once the present anti-dumping duty is removed. It is obvious that such determination cannot be based on a guess work or on mere assumption & presumption, but definitely to rest on the past & present facts, influencing the trend of dumping, resultant injury, performance and other relevant economic and other factors relating to the domestic Industries as well as the exporting Industries/countries to analyse and arrive at a probable situation of continuation of dumping and injury in future to the domestic industry. There is no dispute or quarrel on the fact that it should be on the basis of some tangible evidence. Therefore, the procedure prescribed to address the interest of all interested parties for imposition of anti dumpingduty are also applicable to the sun set review proceedings even though with different objective." (emphasis supplied) 58. What transpires from the aforesaid discussion is that though the anti-dumping duty imposed under sub-section (1) of section 9A of the Tariff Act shall cease to have effect on the expiry of five years from the date of such imposition, but under sub-section (5) of section 9A, the Central Government, in a review, can extend the period of such imposition for a further period of five years if the Central Government is of the opinion that cessation of such duty is likely to lead to continuance or recurrence of dumping and injury. Rule 23 of the Anti- Dumping Rules provides that though the definitive anti- dumping duty shall be effective for a period not exceeding five years from the date of its publication, but an exception has been culled out namely that the designated authority can extend the period provided the designated authority comes to a conclusion upon a duly substantiated request by the domestic industry that the expiry of the anti-dumping duty would likely lead to continuation or recurrence of dumping and injury to the domestic industry. It also provides that rule 11 of the Anti-Dumping Rules would also be applicable to sunset reviews and rule 11 of the Anti-Dumping Rules requires the designated authority to determine threat of injury to the domestic industry taking into account all relevant facts in accordance with the principles set out in Annexure II of the Rules. Clause (vii) of Annexure II provides that a determination of a threat of material injury74 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] shall be based on facts and not merely on allegation, conjecture or remote possibility and that the change in circumstances which would create a situation in which the dumping would cause injury must be clearly foreseen and imminent. This has also been provided in the 1994 Agreement. It, therefore, follows that under the aforesaid statutory scheme, the designated authority is mandated to AD/51490/2021 &ors undertake a rigorous examination of all the following three factors before deciding to continue the anti-dumping duty: (i) There is a duly substantiated request made by the domestic industry which implies that the domestic industry has to provide cogent evidence to substantiate its claim; (ii) There is a likelihood of continuation or recurrence of dumping in case duties are revoked; and (iii) There is likelihood of continuation or recurrence of injury to the domestic industry in case duties are revoked. 59. Leaned senior counsel for the appellant submitted that the likelihood of injury on the revocation of anti-dumping duty has to be ascertained from the sale prices of exports to third countries where no anti-dumping duties are in operation and in the present case the designated authority itself found as a fact that 50-60 percent of the exports to third countries by the participating producer/ exporters from China PR are at prices below the NIP and in the case of Indonesia 80-90 percent of exports to third countries by PT Asia Pacific Rayon and PT South Pacific Viscose are at prices below the NIP. The submission, therefore, is that though the designated authority noted that export to third countries are at injurious prices but it failed to draw the obvious conclusion that on the expiry of the duty, the imports were likely to come to India at third country export prices, which would result in significant injury to the domestic industry. In this connection learned senior counsel placed a Table from the final findings contained is paragraphs 129 and 130 and the same is a follows: “129. Information with respect to third country injurious exports in case of responding producers/exporters from subject countries is given below: %of Exports %of Exports TotalExports Exportstothird to tothird tothird countriesat Particulars countriesat countriesat thirdcountries pricesbelow pricesbelow pricesbelow (MT) NIP(MT) NIP NIP(range) Sateri(Fujian)Fib *** *** *** 50-60 re Co., Ltd PTAsiaPacific *** *** *** 80-90 Rayon PT.SouthPacific *** *** *** 80-90 Viscose 130. It can be seen that 50-60% of the exports to third countries by the participating producer/exporter from China PR are at prices below the NIP. In case of Indonesia, 80- 90% of exports to third countries by APR and SPV are at prices below the NIP." 60. Learned senior counsel for the appellant also submitted that the likelihood of diversion of exports from other markets to India has to be examined with reference to the price attractiveness of the Indian market. In this connection learned senior counsel pointed out that the designated authority itself found that 55-65 percent of the exports to third countries by the participating producer/exporter from China PR are at prices below the export price to India and in the case of Indonesia 65-75 percent of exports to third countries by PT Asia Pacific Rayon are at prices below the export prices to India and 85-95 percent of exports to third countries by PT South Pacific Viscose are at prices below the export price to India. It is for this reason that the learned senior counsel submitted that since the export price to third[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 75 countries are much lower than the export prices from the subject countries to India, there is a good possibility of diversion of substantial quantities to India on expiry of the anti-dumping duty. Thus, if the anti-dumping duty, according to the learned senior, is revoked India would become the most attractive destination for dumping since it would be offering much better prices. The Table contained in the final findings, on which reliance has been placed, is reproduced below: "131. Information with respect to price attractiveness in case of responding producers is given below: %of %of Exports Exports to Total Exports to third to Third Exports to Countries at Third countries Particulars Third prices below countries atpricesbel countries exportpriceto pricesbelowe ow (MT) India xport priceto exportprice India (range) to India Sateri(Fujian) *** *** *** 55-65% FibreCo., Ltd PT Asia Pacific *** *** *** 65-75% Rayon PT. South Pacific *** *** *** 85-95% Viscose 132. It can be seen that 55-65% of the exports to third countries by the participating producer/exporter from China PR are at prices below the exports price to India. In case of Indonesia, 65-75% of exports to third countries by APR are at prices below the export price to India and 85- 95% of exports to third countries by SPV are at price below the export price to India." 61. Learned senior counsel for the appellant also submitted that the likelihood of injury is also established from the fact that 62 percent of the exports from China and about 24 percent of the exports from Indonesia to India were below the NIP of domestic industry. In this connection learned senior counsel pointed out that a significant quantity of exports made during the period of investigation were already at injurious prices but still the designated authority failed to draw a conclusion that future prices would also be below NIP and would cause significant injury to the domestic industry. Paragraph 133 of the final findings, which have been placed in this connection, are is reproduced below: "133. The Authority has examined the volume of imports which are below the NIP and NSR of the domestic industry and is shown below. It is seen that there are significant imports below the NIP and NSR of the domestic industry. SN Particulars UOM China PR Indonesia Total imports (excluding imports for MT 2,112 14,526 April- June2020quarter) 1 2 Imports below NIP MT 1,308 3,539 3 Imports below NSR MT 1,331 4,967 4 %of injurious imports % 62% 24% 5 %of imports below NSR % 63% 34%76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 62. These are some of the relevant factors which were required to be examined by the designated authority to determine whether it was necessary to extend the period of anti- dumping duty for a further period of five years after cessation of the existing anti- dumping duty, but they have not been taken into consideration in the final findings. 63. What also transpires from the final findings is that continued dumping by the subject countries in India has continued despite the imposition of anti-dumping duty. The designated authority, while examining the aspect of likelihood of injury, recorded a finding that likelihood or recurrence of injury to the domestic industry was not strong enough to warrant continuation of duties beyond 11 years. The designated authority further held that there are in insignificant surplus capacities with the responding producers/exporters in the subject countries, which can be used to increase their exports to India in event of revocation of duty. What was required to be examined by the designated authority was whether withdrawal of anti-dumping duty would lead to continuance or recurrence of dumping as well as injury to the domestic industry. Mere continued levy of anti-dumping duty for 11 years cannot be made a ground to conclude that there is no requirement to continue anti-dumping duty. 64. This apart, the level of future imports cannot be evaluated by taking into consideration only the surplus capacity of the producers who have exported goods during period of investigation or those who have participated in the investigations. There are a large number of producers of the subject goods in China, who may not be exporting the subject goods to India on account of the anti-dumping duty in force. These exporters may start exporting the subject goods to India due to idle capacities available with them. The surplus or idle capacity has to be examined for both China and Indonesia as a whole and information in regard to a small percentage of the total exporters and producers in China for the likelihood analysis would not be a correct method for determination. In fact, in the disclosure statement, the designated authority had examined the surplus capacity for these countries as a whole and found surplus capacity of 36% in China and 64% in Indonesia. It needs to be noted that on the basis of the information furnished by the Sateri Group in China, the disclosure statement recorded that there are significant surplus capacity available with the Sateri Group, but after the disclosure statement the designated authority concluded that there is no surplus capacity with the Sateri Group for the reason that the capacity utilisation of the Sateri Group was low since the production had started only in December 2019. It was incumbent on the designated authority to have examined the relevant factors, including ascertaining whether the production of the Sateri Group in the post period of investigation was exported to India and at what prices. The same error appears to have been committed by the designated authority in the case of PT Asia Pacific Rayon, Indonesia. The exporting companies from Indonesia also admitted surplus capacity in the range of 0-10 percent for PT Asia Pacific Rayon and 40-50 percent for PT South Pacific Viscose. 65. The information of the participating producers in China constitutes less than 10% of the total capacity in China. It would also be pertinent to refer to the capacity determined by the designated authority in the previous sunset review final findings dated 08.07.2016 and the relevant portion is reproduced below: “122. In case of China also there are huge production capacities in the country. The total Indian demand is in the range of 300,000 MT which is less than 10% of the total installed capacity in China. In case of cessation of Anti-Dumping Duties, the Indian market will become very attractive to the exporters and there is every likelihood that imports at dumped prices from the subject countries will further intensify.” 66. The findings recorded in the earlier sunset review assume importance unless it is demonstrated, as a fact, that the surplus capacity in China has reduced sufficiently, more particularly when the data furnished by the Sateri group is not representative of China as a whole. In fact, it has been pointed out that the capacities available with the Sateri group alone are nearly 4.90 times of the total demand in India for the subject goods. The Indian market will, therefore, become very attractive for this group, in case of cessation of anti- dumping duty.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 77 67. The designated authority had, in this connection, relied upon the Hawkins Report and the Wood Mackenzie Red Book in the disclosure statement, but has discarded them in the final findings without assigning any good reason and relied solely on the data of the participating producers. 68. The contention of learned counsel for the respondent is that the Hawkins Report and the Wood Mackenzie Red Book cannot be taken into consideration as they have not been disclosed to the interested parties. 69. This report was relied upon by the appellant to substantiate that there existed unutilized surplus capacity of the subject goods with the exporting countries. A claim for the confidentiality of the report was made on the following basis: “The documents containing the capacity, demand and production of subject goods in the subject countries are third party information which the applicant is not authorized to disclose. Applicant has provided the source of the information and the actual information.” 70. Learned senior counsel for the appellant submitted that since the reports were confidential and the appellant was specifically barred from sharing these reports with third parties, the same could not have been disclosed but a non-confidential version of the report had been supplied. In this connection reliance has been placed on article 6.5 of the 1994 Agreement, which is reproduced below: “6.5 Any information which is by nature confidential (for example, because its disclosure would be of significant competitive advantage to a competitor or because its disclosure would have a significantly adverse effect upon a person supplying the information or upon a person from whom that person acquired the information), or which is provided on a confidential basis by parties to an investigation shall, upon good cause shown, be treated as such by the authorities. Such information shall not be disclosed without specific permission of the party submitting it.” 71. The designated authority correctly allowed the claim for confidentiality made by the appellant in terms of rule 7 of the Anti-Dumping Rules. 72. The appellant had also provided a non-confidential summary of the information, which is as follows: 73. According to the appellant, the information contained in the aforesaid two reports have been summarized in the aforesaid table and that even otherwise the capacity of the exporting country is in the knowledge of the foreign exporters and producers. The claim made by the domestic industry based on these reports could have been rebutted by the exporters by providing evidence regarding the actual capacity in the subject countries. In fact the exporters questionnaire part-II requires the participating exporters and producers to not only provide information relating to their own production and sales but also of other producers in domestic market. However, the foreign exporters failed to provide such information. 74. The designated authority, therefore, completely mis-directed itself in restricting the surplus capacity of the producers to those who had exported the goods during the period of investigation instead of examining the capacity of both China and Indonesia as a whole. 75. Learned authorised representative for the Department has, however, placed reliance upon the decision of the Delhi High Court in Eveready Industries India Ltd. to contend that the Tribunal should refrain from deciding the correctness of the final findings of the designated authority. 76. This decision would not come to the aid of the respondent for the reason that the High Court had, in a Writ Petition under article 226 of the Constitution, refused to interfere with the final findings of the designated authority since the final findings addressed all the legal requirements. This decision does not hold that the final findings of the designated authority cannot be examined by the Tribunal. The relevant observations of the High Court, contained in paragraph 42 of the judgment, are reproduced below:78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] “42. The Court cannot don the mantle of an economic analyst to decide whether the DA adopted the correct approach; as long as the final findings addressed all the legal requirements, and considered the factors outlined in the rules (as the DA did in this case) without a showing of procedural irregularity or illegality, the Court cannot interfere under Article 226 of the Constitution.” 77. Learned counsel for the respondent also submitted that the aforesaid two reports contain information on capacity of all types of viscose staple fibre, including the categories that were excluded from the scope of the product under consideration. 78. Learned senior counsel for the appellant, however, submitted that it is not open to the respondent to raise this issue for the first time before the Tribunal as this objection was not raised in the written submissions filed pursuant to the public hearing nor such objection is recorded in the disclosure statement. Even otherwise, according to the learned senior counsel, the production process and the plant for all types of viscose staple fibre other than Lyocell are similar. 79. When the respondent had not raised this objection at the appropriate time, it is not open to them to raise this objection for the first time in this appeal. 80. Learned counsel for the respondent also submitted that the domestic industry unilaterally altered the scope of the product and consideration in the sunset review, which alteration was wrongly accepted by the designated authority. 81. This submission cannot be accepted. The applicant had requested for imposition of anti- dumping duty on a narrower scope of the product under consideration and had not made any claim for enlargement of the product under consideration in the sunset review proceedings. It is the prerogative of the domestic industry to make a claim for imposition of duty on the types of product and neither section 9A (5) of the Tariff Act nor rule 23 of the Anti-Dumping Rules bars the designated authority from restricting the scope of the product under consideration in a sunset review. No prejudice can be said to have been caused to the foreign exporters if the product under consideration is restricted in a sunset review and in fact the foreign exporters would benefit if the anti-dumping duty is not levied on the products excluded from the scope of the product under consideration. The designated authority in the final findings had rejected this contention of the respondents and the observations are as follows: “14........ In the application for current sunset review investigation, the applicant requested Authority to exclude Modal Fibre, Non-Woven Fibre, Flame Retardant Fibre, Eco Fibre, Spun Dyed Fibre, Tencel Fibre (or Lyocel) and Outlast Viscose Fibre. The exclusion request was accepted by the Authority at the time of the initiation of the investigation and accordingly the scope of the product under consideration was restricted/ narrowed down. The Authority notes that there is no bar either under the Act or under the Rules on narrowing down the scope of product under consideration in a sunset review particularly when the domestic industry has itself requested for narrowing down the scope of production under consideration as they no longer need protection on the excluded grades/types. 15. The Authority has restricted the scope of product under consideration in several sunset review investigations in the past at the time of initiation. Further, it has not been established by the interested parties how curtailment of the scope of the product under consideration has caused prejudice to their interests. The Domestic industry did make the request for limiting the scope of the product under consideration at the initiation stage itself. Had the Authority proceeded with the investigation without acceding to the request for the exclusion of these type/ grades of production under consideration, it might have resulted in imposition of anti-dumping duty on the types/grades for which the applicant/domestic industry did not want any protection. Moreover, curtailment of the scope of product under consideration cannot cause prejudice to the interested parties opposing imposition of anti- dumping duty. Therefore, the scope of product under consideration was curtailed at the stage of initiation itself.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 79 139. With regard to the submission concerning exclusion of certain product types from the scope of the production under consideration at the time of initiation itself, the Authority notes that Article 11 of Anti- dumping Agreement states that an anti- dumping duty shall remain in force only as long as and to the extent necessary to counteract dumping, which is causing injury. This implies that it is within the powers of the Authority to restrict the scope of production under consideration at the time of initiation itself if the domestic industry has categorically made a request that it no longer requires extension of anti-dumping duty on certain product types. It is noted that Article 11.1 of the Anti-Dumping Agreement which sets the applicable requirement for a Review Investigation reads as under: “An anti-dumping duty shall remain in force only as long as and to the extent necessary to counteract dumping which is causing injury.” Similarly, Rule 23 (1) of the Anti-Dumping Rules, 1995 is an umbrella provision for review investigations which puts forth an obligation on the Authority that an anti- dumping duty imposed under Section 9A of the Act, shall remain in force only for the time period and to the extent it is necessary to counteract dumping which is causing injury. Ordinary meaning of the word extent is “point, degree, or limit” and the meaning of the term necessary is “needed to be done, achieved, or present; essential.” Thereby Rule 23(1) provides for a limitation on the Authority while carrying out a Sunset Review Investigation under Rule 23(1B) that an extension of the duty/imposition of duty is an exceptional circumstance and this extension can only be done to the extent necessary to counteract dumping causing injury. In consonance with the above Rules and as per the request made by applicant to exclude Modal Fibre, Non- Woven Fibre, Flame Retardant Fibre, Eco Fibre, Spun Dyed Fibre, Tencel Fibre (or Lyocel) and Outlast ViscoseFibre, the Authority has considered the request particularly when the applicant itself is not interested in extension of duty on the above product types which were earlier within the scope of the product under consideration. Therefore, by applying Article 11.1 which sets a guiding principle for review investigations and Rule 23(1), which is verbatim Article 11.1 for the Indian Review Investigations, the Authority has restricted the product scope applying the principle “to the extent necessary” as envisaged under Rule 23(1) at the stage of initiation itself preventing the futile exercise by the Authority. Had the Authority initiated the review investigation on the above said products despite the request of the domestic industry, it would have been a waste of resource and time.” 82. The inevitable conclusion, therefore, that follows from the aforesaid discussion is that the designated authority should re- examine whether the cessation of anti-dumping duty would likely lead to continuation or recurrence of injury so as to warrant imposition of anti-dumping duty for a further period of five years. It needs to be noted that the designated authority had recorded a categorical finding that cessation of anti-dumping duty would lead to continuation or recurrence of dumping and even with regard to the injury aspect, the designated authority did hold that cessation of anti-dumping duty would lead to continuation or recurrence of injury, but it further held that such injury was not strong enough to warrant continuation of anti-dumping duty for a further period of five years. Thus, all that would have to be re- examined by the designated authority, on remand, is as to whether cessation of anti-dumping duty would likely lead to continuation or recurrence of injury warranting imposition of anti- dumping duty for a further period of five years. 83. In Anti-Dumping Appeal No. 51832 of 2021, Anti-Dumping Appeal No. 51833 of 2021, Anti-Dumping Appeal No. 51834 of 2021, Anti-Dumping Appeal No. 51868 of 2021, Anti- Dumping Appeal No. 51869 of 2021 and Anti-Dumping Appeal No. 50570 of 2022 the following submissions have been made: (i) The designated authority committed an error by initiating and conducting investigation when anti-dumping duties had already lapsed;80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] (ii) The scope of the product under consideration was unilaterally altered in the sunset review investigation; (iii) The designated authority committed an error in holding that there was a likelihood of continuation and recurrence of injury; and (iv) The designated authority committed an error in this regarding the findings recorded by the Competition Commission of India against the domestic industry. 84. The first, second and third submissions have already been considered and rejected. 85. The fourth contention is that the findings recorded by the Competition Commission of India against the domestic industry have been disregarded. 86. This submission cannot be accepted. The findings recorded by the Competition Commission of India would have no relevance when the designated authority proceeds to take a decision in the context of imposition of anti-dumping duty for the reason that the Tariff Act and the Competition Act, 2002 operate in different fields. This apart, the period examined by the Competition Commission for determining anti-competitive behavior was upto financial year 2016-17, whereas the injury period in the sunset review was for 2017-18, 2018-19, 2019- 20 and 01.10.2019 to 30.09.2020. This issue has also been correctly appreciated by the designated authority in its final findings and the relevant portion is reproduced below: 87. Anti-Dumping Appeal No. 51872 of 2021 has been filed raising the following issues: (i) Initiation of the second sunset review by the designated authority was illegal because there was no legally valid anti-dumping duty in force; (ii) The revision of the scope of the product under consideration by the designated authority was arbitrary and unjustified; (iii) Complete disregard of Competition Commission of India report by the designated authority; and (iv) Non-consideration of post-investigation period data of domestic industry was against established principles. 88. The first three issues raised have already been considered and rejected. It needs to be noted that the designated authority, in its final findings, has considered the information for the injury investigation period, including the post investigation period data in paragraph 143 of the final findings. 89. In the result, for all the reasons stated above, (i) Anti-Dumping Appeal No. 51490 of 2021 is allowed to the extent that the designated authority shall re- examine and give a fresh finding as to whether cessation of anti- dumping duty would likely lead to continuation or recurrence of injury so as to warrant imposition of anti-dumping duty for a further period of five years. The final findings dated 30.07.2021 of the designated authority, therefore, stand modified to this extent. The final findings shall thereafter, be submitted to the Central Government for further action in accordance with the provisions of the Tariff Act; (ii) Anti-Dumping Appeal Nos. 51832 of 2021, 51833 of 2021, 51834 of 2021, 51868 of 2021, 51869 of 2021, 51872 of 2021 and 50570 of 2022 are dismissed. B. PROCEDURE 5. The procedure described below has been followed in this remand investigation: i. The Designated Authority requested interested parties vide email dated 12th July 2022 and 19th July 2022 to provide post POI data for the period of 1st October 2020 – 31st March 2022 in the prescribed format. The Designated Authority conducted an oral hearing in the remand proceedings on 26th July 2022. The Designated Authority directed interested parties to provide post POI data by 1st August 2022, file written submissions on 5th August 2022 and rejoinder submissions on 10th August 2022. The Authority additionally conducted a physical hearing with the user industry and directed them to file written submissions. The domestic industry was[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 81 granted an opportunity to give their rejoinder submissions to submissions raised by the user industry. ii. Information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority holds to accept the confidentiality claims wherever warranted and such information has been considered as confidential and not disclosed to the other interested parties. Wherever possible, parties providing information on confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed on confidential basis. iii. The Authority made available the non-confidential version of the submissions made by the various interested parties to all the parties participating in the investigation. An updated list of all the interested parties was uploaded on the DGTR website along with the request to all of them to email the non-confidential version of their submissions to all the other interested parties since the public file was not accessible physically due to the ongoing COVID-19 global pandemic. iv. The period of investigation for the purpose of the present investigation has been considered from 1stOctober 2019 – 30th September 2020 (“POI”). The injury investigation period is the period of 1st April 2017 – 31st March 2018, 1st April 2018 – 31st March 2019, 1st April 2019 – 31stMarch 2020 and the POI. Additional/supplementary information requested from interested parties for the post POI period has also been examined by the Authority. v. Following interested parties have participated and made submissions during the course of remand investigation: a. Association of Man-Made Fibre Industry of India on behalf M/s Grasim Industries Ltd. b. P.T. Indo Bharat Rayon, Indonesia c. Birla JingwelFibres Company Limited, China PR d. Embassy of Indonesia e. PT Asia Pacific Rayon – Indonesia f. Asia Fibre Trading Pte. Ltd. – Singapore g. Sateri (Fujian) Fibre Co. Ltd. – China PR h. PT.South Pacific Viscose (SPV)– Indonesia i. Indian Manmade Yarn Manufactures Association j. Confederation of Indian Textile Industries (CITI) k. Indian Texprenuers Federation (ITF) l. Denim Manufacturers Association (DMA) m. The Southern India Mills’ Association (SIMA) n. Tamilnadu Spinning Mills Association o. Indian Spinners Association p. Pallava Textiles Private Limited q. Sri Cheran Synthetics (India) Private Limited vi. Verification of the data provided by the domestic industry and other interested parties was conducted to the extent considered necessary for the purpose of the investigation. vii. The Non-injurious Price (NIP) is based on the cost of production and cost to make and sell the subject goods in India based on the information furnished by the domestic industry on the basis of Generally Accepted Accounting Principles (GAAP) and Annexure III to the AD Rules. It has been worked out so as to ascertain whether duty lower than the dumping margin would be sufficient to remove injury to the domestic industry.82 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] viii. Request was made to the Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCI&S) and DG-Systems to provide the transaction-wise details of imports of subject goods for the injury period. The same has been relied upon for computation of the volume and value of imports. ix. The submissions made by the interested parties during the course of this investigation, wherever found relevant, have been addressed by the Authority, in this final finding. x. Wherever an interested party has refused access to or has otherwise not provided necessary information during the course of the present investigation, or has significantly impeded the investigation, the Authority has considered such parties as non-cooperative and recorded this final finding on the basis of the facts available. xi. In accordance with Rule 16 of the Rules, the essential facts of the investigation were disclosed to the known interested parties vide Disclosure Statement dated 22nd September 2022 and comments received thereon, considered relevant by the Authority, have been addressed in these final findings. The Authority notes that most of the post disclosure submissions made by the interested parties are mere reiteration of their earlier submissions. However, the post disclosure submissions to the extent considered relevant are being examined in these final findings. xii. *** in this final finding represents information furnished by an interested party on confidential basis, and so considered by the Authority under the Rules. xiii. The exchange rate adopted by the Authority during the POI for the subject investigations is 1 US$= Rs. 74.38. C. PRODUCT UNDERCONSIDERATION AND LIKEARTICLE 6. The Authority at the stage of initiation of second sunset review, read with corrigendum to the initiation notification, defined the product under consideration as under: “Viscose Staple Fibre excluding a. Bamboo fibre b. Modal fibre c. Non-woven fibre d. Flame retardant fibre e. Eco fibre (Eco Vero or EV) f. Spun Dyed fibre g. Tencel fibre (or Lyocell) and Outlast Viscose fibre” C.1. Submissions made by the applicant 7. There are no submissions by the applicant regarding the scope of the PUC in this remand investigation. C.2. Submissions made by other interested parties 8. There are no submissions by other interested parties regarding the scope of the PUC in this remand investigation. C.3. Examination by the Authority 9. The Authority has already examined the issue of scope of the PUC in Section C in the final findings issued in second sunset review investigation. CESTAT has not directed the Authority to re-examine the scope of the PUC. 10. The Authority confirms the following scope of the PUC as per the final findings dated 31st July 2021. “The scope of product under consideration in the present investigation is restricted to only Viscose Staple Fibre (VSF) excluding: a) Bamboo Fibre b) Modal Fibre[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 83 c) Non-Woven Fibre d) Flame Retardant Fibre e) Eco Fibre (Eco Vero or EV) f) Spun Dyed Fibre g) Tencel Fibre (or Lyoce1) and Outlast Viscose Fibre” D. SCOPE OF DOMESTIC INDUSTRY AND STANDING 11. Rule 2(b) of the Antidumping Rules defines domestic industry as under: “(b) “domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said article constitutes a major proportion of the total domestic production of that article except when such producers are related to the exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case the term, ‘domestic industry’ may be construed as referring to the rest of the producers.” D.1. Submissions made by the applicant 12. There are no submissions by the applicant regarding the standing of the domestic industry in this remand investigation. D.2. Submissions made by the other interested parties 13. There are no submissions made by other interested parties regarding the standing of the domestic industry in this remand investigation. D.3. Examination by the Authority 14. The Authority has already examined the issue of standing of the domestic industry in Section D in the final findings issued in second sunset review investigation. CESTAT has not directed the Authority to re-examine the standing of the domestic industry. 15. The Authority holds to reconfirm the standing of the domestic industry as per the final findings dated 31st July 2021 as follows: “Having regard to the definition under Rule 2(b) of AD Rules, past determinations made by the Authority in original and the first sunset review investigation, and considering the facts on record of the present case, the Authority concludes that there is no justification to consider Grasim Industries Limited as ineligible domestic industry under Rule 2(b) of the AD Rules. Accordingly, the Authority considers Grasim Industries Limited as eligible domestic industry within the meaning of Rule 2(b) of the AD Rules. Considering the above, the Authority holds that application satisfies the requirement of standing and Grasim Industries Limited constitutes ‘domestic industry’ within the meaning of the AD Rules.” E. CONFIDENTIALITY 16. With regard to confidentiality of information, Rule 7 of Anti-dumping Rules provide as follows: “Confidential information: (1) Notwithstanding anything contained in sub-rules (2), (3) and (7)of rule 6, sub-rule(2) of rule12,sub-rule(4) of rule 15 and sub-rule(4) of rule 17, the copies of applications received under sub-rule (1) of rule 5, or any other information provided to the designated authority on a confidential basis by any party in the course of investigation, shall, upon the designated authority being satisfied as to its confidentiality, be treated as such by it and no such information shall be disclosed to any other party without specific authorization of the party providing such information. (2) The designated authority may require the parties providing information on confidential basis to furnish non-confidential summary thereof and if, in the opinion of aparty providing such information, such information is not susceptible of summary, such party may submit to the designated authority a statement of reasons why summarization is not possible.84 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] (3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated authority is satisfied that the request for confidentiality is not warranted or the supplier of the information is either unwilling to make the information public or to authorise its disclosure in a generalized or summary form, it may disregard such information.” E.1. Submissions made by the applicant 17. There are no submissions made by the domestic industry with regard to confidentiality in this remand investigation. E.2. Submissions made by the other interested parties 18. There are no submissions made by the other interested parties with regard to confidentiality in this remand investigation. E.3. Examination by the Authority 19. The Authority made available non-confidential version of the information provided by various interested parties to all interested parties as per Rule 6(7). 20. The Authority notes that the information provided by the interested parties on confidential basis was duly examined with regard to sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever warranted and such information has been considered confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information on confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed on confidential basis. The Authority also notes that all interested parties have claimed their business-related sensitive information as confidential. 21. Updated list of all interested parties for this remand investigation was uploaded on DGTR’s website along with the request therein to all of them to email the non-confidential version of their submissions to all other interested parties since the public file was not accessible physically due to ongoing global pandemic. F. MISCELLANEOUS ISSUES F.1. Submissions by the applicant 22. The applicant made the following submissions during the remand proceedings: a. There is no requirement for examination of post POI data in this remand investigation. The Authority did not consider it appropriate to examine post POI data at the time of sunset review investigation. CESTAT has not directed the Authority to examine post POI data. b. Even if post POI data is examined, the relevant post POI period of October 2021 to March 2022 should be examined. Post POI period of October 2020 to September 2021 is irrelevant because anti-dumping duty was in existence during this period. The relevant post period of investigation is required to be seen in detail by segregating the same into two quarters. c. Views considered by the Authority in the disclosure statement and the final finding of the sunset review investigation were completely contradictory to each other. The Authority has to either confirm the disclosure statement or disclose the facts that the Authority has found after issuing disclosure statement which has led to change in conclusion. d. Disregarding the information for the very first time in the final findings is clearly in breach of the principles of natural justice. Comments to disclosure statement is not the stage to bring in new evidence or fact. F.2. Submissions made by the other interested parties 23. The other interested parties have made following submissions during the remand proceedings: a. Oral hearing conducted by the Authority was pre-mature as the same was conducted without waiting for post-POI data received from the interested parties. Oral hearing should be re-conducted after receiving post-POI data. b. The Authority is justified in seeking post POI data. Examination of post POI data will allow determination of likelihood of injury based on the facts instead of conjectures.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 85 c. Post POI data has been considered in the remand investigations in the past even when post POI data was not considered at the time of investigation. Entire post POI data from October 2020 to March 2022 is relevant. F.3. Examination by the Authority 24. The Authority has requested the interested parties to furnish the post POI data so that latest and most recent information regarding imports into India from subject countries, situation of the domestic industry, and the surplus capacities and export orientation of foreign producers/exporters can be examined. Post POI data period will also include the period of six months during which no anti- dumping duty was in force on imports of the PUC from the subject countries. Actual situation of imports and the domestic industry during this period will be relevant for determining likelihood of injury if the same situation of no anti-dumping duty is continued. 25. All the facts and observations made by the Authority in the disclosure statement and in the final findings of the sunset review investigation regarding assessment for likelihood of injury are ipso facto irrelevant for the purpose of present remand proceedings unless specifically contained or admitted in the present disclosure statement. 26. The present final finding discloses all essential facts and information that are considered relevant. Consideration or non-consideration of information in the disclosure statement issued at the time of sunset review investigation is irrelevant for the purpose of present remand investigation. 27. The Authority has given sufficient opportunity to the interested parties to furnish post POI data and also to respond to the post POI data submitted by the other interested parties. G. DETERMINATION OF NORMAL VALUE, EXPORT PRICE AND DUMPING MARGIN G.1. Submissions made by the applicant 28. There are no submissions by the applicant regarding determination of normal value, export price and dumping margin. G.2. Submissions made by the other interested parties 29. There are no submissions by the other interested parties regarding determination of normal value, export price and dumping margin. G.3. Examination by the Authority 30. The Authority has already examined the issue of determination of normal value, export price and dumping margin in the Section G in the final findings issued in second sunset review investigation. CESTAT has not directed the Authority to re-examine the determination of normal value, export price and dumping margin. 31. The Authority holds to confirm its examination in Section G of the final findings regarding determination of normal value, export price and dumping margin. Accordingly, Authority confirms to confirm the dumping margin determined by the Authority in the sunset review investigation as follows: Quarter-wise Dumping Margin: Sateri (Fujian) Fibre Co. Limited. Export Export Price NV US$ per Quarter Qty-KG Price USD DM US$ (USD) MT Per MT Oct- Dec 2019 *** *** *** *** *** Jan- March 2020 *** *** *** *** *** July- Sep 2020 *** *** *** *** ***86 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Sateri (Fujian) Fibre Co. Limited. Export Export Price NV US$ per Quarter Qty-KG Price USD DM US$ (USD) MT Per MT Wt. Avg *** *** *** *** *** PT Asia Pacific Rayon Export Export Price NV US$ per Quarter Qty-KG Price USD DM US$ (USD) MT Per MT Jan- March 2020 *** *** *** *** *** July- Sep 2020 *** *** *** *** *** Wt. Avg *** *** *** *** *** PT. South Pacific Viscose (SPV) Export Export Price Price NV US$ per Quarter Qty-KG DM US$ (USD) USD Per MT MT Oct- Dec 2019 *** *** *** *** *** Jan- March 2020 *** *** *** *** *** July- Sep 2020 *** *** *** *** *** Wt. Avg *** *** *** *** *** Dumping Margin Table Normal Export Dumping Dumping Range SN Particulars Value price margin margin USD/MT USD/MT USD/MT % % 1 China PR Sateri (Fujian) Fibre a *** *** *** *** 10-20% Co. Limited. b Any other producer *** *** *** *** 20-30% 2 Indonesia PT Asia Pacific a *** *** *** *** 15-25% Rayon PT. South Pacific b *** *** *** *** 30-40% Viscose (SPV) c Any other producer *** *** *** *** 60-70%[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 87 32. It can be seen from the above table that the dumping margin is above de-minimis level. The Authority concludes that the product under consideration has continued to be dumped in the Indian market. H. INJURY AND CAUSAL LINK H.1. Submissions made by the applicant 33. There are no submissions by the applicant regarding determination of material injury during the injury investigation period in this remand investigation. H.2. Submissions made by the other interested parties 34. There are no submissions by the other interested parties regarding determination of material injury during the injury investigation period in this remand investigation. H.3. Examination by the Authority 35. Rule l1 of the Rules read with Annexure-II provides that an injury determination shall involve an examination of factors that may indicate injury to the domestic industry, “.... taking into account all relevant facts, including the volume of dumped imports, their effect on prices in the domestic market for like articles and the consequent effect of such imports on domestic producers of such articles...”. In considering the effect of the dumped imports on prices, it is considered necessary to examine whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with the price of the like article in India or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or to prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. For the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry in India, indices having a bearing on the state of the industry such as production, capacity utilization, sales volume, inventory, profitability, net sales realization, the magnitude and margin of dumping, etc. have been considered in accordance with Annexure II of the Rules. 36. The Authority has examined the current injury, if any, to the domestic industry before proceeding to examine the likelihood aspects of dumping and injury. 37. In order to reduce the extent of the impact of Covid-19 pandemic on the injury analysis, the lockdown period of Apr-Jun 2020 has been taken out and data for remaining nine months of POI has been annualized to bring objectivity in injury analysis. H.3.1. Assessment of Demand 38. The Authority has determined demand or apparent consumption of the PUC in India, as the sum of domestic sales of the Indian Producers, and imports from all sources. The demand so assessed is given in the table below. SN Particulars UOM 2017-18 2018-19 2019-20 POI 9M Ann Imports from 1 MT 15,429 25,290 24,799 16,638 22,185 subject countries Imports from other 2 MT 1,065 1,066 7,687 3,552 4,736 countries 3 Domestic sales MT *** *** *** *** *** Trend Indexed 100 127 135 132 132 4 Total demand MT *** *** *** *** *** Trend Indexed 100 129 139 133 133 39. It is seen that the demand of the subject goods continuously increased till the year 2019-20 but declined slightly in the period of investigation because of Covid-19 pandemic.88 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] H.3.2. Volume effect of dumped imports 40. The effect of the volume of dumped imports from the subject countries as well as imports from other countries has been examined by the Authority as follows. SN Particulars Unit 2017-18 2018-19 2019-20 POI 9M Ann 1 Subject Countries MT 15,429 25,290 24,799 16,638 22,185 A China PR MT 1,223 2,337 4,340 2,112 2,816 B Indonesia MT 14,206 22,953 20,459 14,526 19,368 2 Subject countries import in relation to - A Indian production % 100 134 121 110 110 B Consumption % 100 127 116 108 108 C Total imports % 93.54% 95.96% 76.34% 82.41% 82.41% 41. It is seen that the volume of dumped imports of the PUC from the subject countries have declined in the period of investigation. H.3.3. Price effect of dumped imports 42. The impact on the prices of the domestic industry on account of dumped imports of the subject goods from the subject countries has been examined with reference to price undercutting and price suppression/depression, if any. For the purpose of this analysis the cost of sales and Net Sales Realization (NSR) of the domestic industry have been compared with the landed price of imports from the subject countries. a. Price undercutting 43. Price undercutting has been determined by comparing the landed price of imports from the subject countries with the net sales realization of the domestic industry in India. SN Particulars UOM 2017-18 2018-19 2019-20 POI 9M Ann Net Sales 1 Rs/MT *** *** *** *** *** Realisation 2 Subject countries as a whole A Landed Price Rs/MT 1,30,229 1,40,253 1,23,389 1,11,135 1,11,135 B Price Undercutting Rs/MT *** *** *** *** *** C Price Undercutting % *** *** *** *** *** D Price Undercutting Range 0-10% 0-10% (0-10)% (0-10)% (0-10)% 3 China PR A Landed Price Rs/MT 1,37,973 1,45,553 1,20,477 1,12,476 1,12,476 B Price Undercutting Rs/MT *** *** *** *** *** C Price Undercutting % *** *** *** *** *** D Price Undercutting Range 0-10% (0-10)% 0-10% (0-10)% (0-10)% 4 Indonesia A Landed Price Rs/MT 1,29,562 1,39,713 1,24,007 1,10,940 1,10,940 B Price Undercutting Rs/MT *** *** *** *** *** C Price Undercutting % *** *** *** *** *** D Price Undercutting Range 0-10% 0-10% (0-10)% (0-10)% (0-10)%[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 89 44. The landed price of imports from the subject countries is above the selling price of the domestic industry during the period of investigation. Therefore, the price undercutting is negative. b. Price suppression/depression 45. In order to determine whether the dumped imports are suppressing or depressing the domestic prices and whether the effect of such imports is to depress prices to a significant degree or prevent price increases which otherwise would have occurred to a significant degree, the Authority notes the changes in the costs and prices over the injury period. POI SN Particulars UOM 2017-18 2018-19 2019-20 (Ann) 1 Landed price of imports Rs/MT 1,30,229 1,40,253 1,23,389 1,11,135 Trend Indexed 100 108 95 85 2 Cost of sales Rs/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 104 98 89 3 Selling price Rs/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 103 87 78 46. It can be seen that the landed price of imports during the POI is significantly higher than the cost of sales and selling price of the domestic industry. Therefore, the imports cannot be said to be causing any price suppression or depression on the domestic industry. c. Price underselling SN Particulars UOM Q3 2019-20 Q4 2019-20 Q2 2020-21 Average 1 Non-Injurious Price Rs/MT *** *** *** *** 2 Subject countries as a whole A Landed Price Rs/MT 118,952 108,081 103,553 111,135 B Price Underselling Rs/MT *** *** *** *** C Price Underselling % *** *** *** *** D Price Underselling Range Negative 0-10% Negative Negative 3 China PR A Landed Price Rs/MT 116,122 106,566 109,505 112,476 B Price Underselling Rs/MT *** *** *** *** C Price Underselling % *** *** *** *** D Price Underselling Range Negative 0-10% Negative Negative 4 Indonesia A Landed Price Rs/MT 119,562 108,357 103,287 110,940 B Price Underselling Rs/MT *** *** *** *** C Price Underselling % *** *** *** *** D Price Underselling Range Negative 0-10% Negative Negative 47. The price underselling from China PR and Indonesia are negative. Therefore, imports from the subject countries are coming into India at a price above the non-injurious price of the domestic industry.90 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] H.3.4. Impact on economic parameters of the domestic industry 48. Annexure - II to the Anti-Dumping Rules requires that the determination of injury shall involve an objective examination of the consequent impact of these imports on domestic producers of such products. The Anti-Dumping Rules further provide that the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry should include an objective evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the industry, including actual and potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on investments or utilization of capacity: factors affecting domestic prices, the magnitude of the margin of dumping actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth, ability to raise capital investments. Accordingly, various injury parameters relating to the domestic industry are discussed herein below. a. Capacity, production, capacity utilization and sales. 49. The Authority has considered capacity, production, capacity utilization and sales volume of the domestic industry over the injury period. SN Particulars UOM 2017-18 2018-19 2019-20 POI 9M Ann 1 Capacity MT 5,05,725 5,45,605 5,84,820 4,44,745 5,92,993 Trend Indexed 100 108 116 117 117 2 Production - Plant MT 4,99,250 5,41,151 5,67,008 4,05,178 5,40,237 Trend Indexed 100 108 114 108 108 3 Production - PUC MT *** *** *** *** *** Trend Indexed 100 122 132 131 131 4 Capacity Utilization % 99% 99% 97% 91% 91% Trend Indexed 100 100 98 92 92 5 Domestic sales MT *** *** *** *** *** Trend Indexed 100 132 152 146 146 6 Deemed export sales MT *** *** *** *** *** Trend Indexed 100 103 57 64 64 7 Gross Domestic Sales MT *** *** *** *** *** Trend Indexed 100 127 135 132 132 50. It is seen that: - a. The domestic industry has expanded its capacity continuously over the injury period. b. The domestic industry was operating at almost full capacity utilisation till 2019-20. The capacity utilisation of the domestic industry reduced during the POI due to Covid-19 disruption. c. Production and sales of domestic industry increased till 2019-20 but declined slightly in the period of investigation due to Covid-19 disruption. b. Market share of the domestic industry in demand 51. The effect of the dumped imports on the market share of the domestic industry have been examined below.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 91 SN Particulars UOM 2017-18 2018-19 2019-20 POI 1 Subject countries % 100 127 116 108 2 Other countries % 100 78 521 334 3 Domestic industry % 100 99 98 99 52. It is seen that the market share of the domestic industry has constantly been more than 92% throughout the injury investigation period. The market share of domestic industry has increased during the POI despite Covid-19 disruption. c. Inventory 53. Inventory position of the domestic industry over the injury period is given below: - S.N. Particulars Unit 2017-18 2018-19 2019-20 POI 1 Opening inventory MT *** *** *** *** 2 Closing inventory MT *** *** *** *** 3 Average inventory MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 70 162 222 54. It is seen that the average inventory of the domestic industry declined in 2018-19 but increased in 2019-20 and further increased in the period of investigation. d. Profit or loss, cash profits and return on investment 55. Performance of the domestic industry has been examined in respect of profits, cash profits and return on capital employed. SN Particulars UOM 2017-18 2018-19 2019-20 POI 9M Ann 1 Cost of sales ₹/MT *** *** *** *** *** Trend Indexed 100 104 98 89 89 2 Selling price ₹/MT *** *** *** *** *** Trend Indexed 100 103 87 78 78 3 Profit / Loss ₹/MT *** *** *** *** *** Trend Indexed 100 96 36 27 27 4 Profit / Loss ₹ Lacs *** *** *** *** *** Trend Indexed 100 122 48 36 36 5 Cash profits ₹ Lacs *** *** *** *** *** Trend Indexed 100 122 61 50 50 6 PBIT ₹ Lacs *** *** *** *** *** Trend Indexed 100 121 55 41 41 Return on capital 7 % *** *** *** *** *** employed Trend Indexed 100 101 48 37 3792 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 56. It is seen that the domestic industry has been earning healthy profits and return on capital employed during the injury investigation period. e. Employment, wages and productivity 57. The situation of the domestic industry with regard to employment, wages and productivity was examined. S.N. Particulars UOM 2017-18 2018-19 2019-20 POI 9M Ann 1 No of employees Nos *** *** *** *** *** Trend Indexed 100 98 94 92 92 2 Salary & wages ₹ Lacs *** *** *** *** *** Trend Indexed 100 118 122 119 119 Productivity per 3 MT/Day *** *** *** *** *** day Trend Indexed 100 108 114 108 108 Productivity per 4 MT/Nos *** *** *** *** *** employee Trend Indexed 100 110 121 118 118 58. It is seen that employment levels of the domestic industry have remained more or less stable over the injury period. The productivity per employee and per day increased till 2019-20 but slightly declined in POI due to decline in production. f. Magnitude of dumping 59. It can be seen that the dumping margin is more than de-minimis. g. Ability to raise fresh capital 60. The Authority notes that the domestic industry has been continuously undertaking capacity expansion during the injury investigation period and also during the post POI period. Therefore, their ability to raise fresh capital has not been impacted. I. CAUSAL LINK 61. The Authority has already examined the issue of determination of causal link in Section I in the final findings issued in second sunset review investigation. CESTAT has not directed the Authority to re- examine the determination of landed value, non-injurious price and injury margin. 62. Authority confirms its examination in Section I of the final findings regarding existence of causal link as follows: a. Volume and price of imports from third country 63. Besides the subject countries, imports above de-minimis limits are from Thailand. It is seen that the landed price of imports from Thailand is above the selling price and the non-injurious price of the domestic industry. b. Contraction in Demand and / or Changes in pattern of Consumption 64. The demand of the subject goods has declined in the period of investigation. As already examined above, the decline in demand was due to Covid-19. The pattern of consumption with regard to product under consideration has not undergone any change. c. Development of technology 65. The Authority notes that technology for production of the product has not undergone any change.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 93 d. Trade restrictive practices 66. The Authority notes that there is no trade restrictive practice. e. Export performance 67. It is seen that the exports of the domestic industry have increased in the period of investigation. In any case, Authority has considered data for the domestic operations only. f. Performance of other products 68. The Authority has considered the data relating to the performance of the subject goods only. J. MAGNITUDE OF INJURY MARGIN 69. The Authority has already examined the issue of determination of landed value, non-injurious price and injury margin in Section J in the final findings issued in second sunset review investigation. CESTAT has not directed the Authority to re-examine the determination of landed value, non- injurious price and injury margin. 70. Authority also confirms the landed value, non-injurious price and injury margin determined by the Authority in the sunset review investigation as follows: Quarter-Wise Injury Margin Sateri (Fujian) Fibre Co. Limited. Landed Injury CIF Price Value NIP US$ per Margin Quarter Qty-KG (US$) US$ Per MT US$ per MT MT Oct- Dec 2019 *** *** *** *** *** Jan- March 2020 *** *** *** *** *** July- Sep 2020 *** *** *** *** *** Wt. Avg *** *** *** *** *** PT Asia Pacific Rayon Landed Injury CIF Price Value NIP US$ per Margin Quarter Qty-KG (US$) US$ Per MT US$ per MT MT Jan- March 2020 *** *** *** *** *** July- Sep 2020 *** *** *** *** *** Wt. Avg *** *** *** *** *** PT. South Pacific Viscose (SPV) Landed Injury CIF Price Value NIP US$ per Margin Quarter Qty-KG (US$) US$ Per MT US$ per MT MT Oct- Dec 2019 *** *** *** *** *** Jan- March 2020 *** *** *** *** *** July- Sep 2020 *** *** *** *** *** Wt. Avg *** *** *** *** ***94 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Injury Margin Table Non- Landed Injury Injury S. Injurious Range Particulars Value Margin Margin N. Price USD/MT USD/MT USD/MT % % 1 China PR Sateri (Fujian) a *** *** *** *** Negative Fibre Co. Limited Any other b *** *** *** *** 5-15% producer 2 Indonesia *** *** *** *** PT Asia Pacific a *** *** *** *** Negative Rayon PT. South Pacific b *** *** *** *** Negative Viscose Any other c *** *** *** *** 10-20% producer K. LIKELIHOOD OF CONTINUATION OR RECURRENCE OF INJURY 71. All essential facts determined during the remand investigation based on examination of likelihood of injury afresh are disclosed herewith. K.1. Submissions made by the applicant 72. The following submissions have been made by the applicant during the course of investigation: - a. CESTAT has held that Authority has already examined and held that cessation of anti- dumping duty would lead to continuation or recurrence of injury. Therefore, the scope of the present remand proceeding should be restricted to decide if duties are to be recommended for a period of 5 years or not. b. Since conditions for likelihood of injury are satisfied, it automatically follows that duties should be extended. The law or the rules do not provide that likelihood should be strong enough to allow extension of duties for a period of more than 10 years. c. As per provision of sub-section (5) of section 9A of the Customs Tariff Act, 1975, all that is required to be examined is likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury. d. Dumping margin increased in the 1st sunset review investigation as compared to the original investigation and further increased in the 2nd sunset review investigation. The Authority has concluded that there exists likelihood of dumping in the event of expiry of duty. e. List of factors in Annexure II of the rules is not exhaustive. Tribunal in matter of M/s SI Group India Private Limited vs. Designated Authority and Union of India had also observed that third country dumping, surplus capacity, export attractiveness of the Indian market, and other parameters used internationally for a likelihood analysis are relevant for sunset reviews. f. The Designated Authority has consistently examined other factors such as export orientation, injurious exports, capacity expansions, price attractiveness, third country dumping etc. in addition to factors mentioned in paragraph (vii) of Annexure II of the Rules. g. The Authority in the present investigation has restricted itself to only a few factors and other factors such as export orientation, capacity expansions etc. have not been examined. h. Information regarding several factors which have been examined by the Authority in the past were available, but they were not examined by the Authority. i. The Authority noted that there are insignificant surplus capacities with the responding producers in the subject countries but only examination of surplus capacities is not relevant.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 95 The likelihood parameters cannot be seen in isolation and are required to be seen in connection with other factors. j. In sunset review investigation concerning imports of Styrene Butadiene Rubber from European Union, Korea RP and Thailand, the Authority found that responding producer was operating at full capacity. However, the Authority took a note of the fact that the producer was heavily export oriented and the same was considered relevant for the purpose of extension of duties. k. Above examination becomes more critical because the Authority found the same producers to be export oriented in the 1st sunset review investigation. l. Producers in Indonesia are governed by the Regulation of the Director General of Customs and Excise Number Per 19/BC/2018 which mandates that they can sell maximum of 50% of production in domestic market. The fact that producers have to mandatorily export 50% of their production shows the degree of export orientation. Both Government of Indonesia and producers from Indonesia participated and none of the interested parties disputed the same. m. Asia Pacific Rayon had expanded its capacity by 2,40,000 MT in Indonesia. Sateri Fibre Co. Limited in China is also expanding capacity by 10,00,000 MT. The fact that there have been capacity expansions undertaken by the producers in Indonesia itself shows that there will be likelihood of increase in imports. n. Mere fact that producers have idle capacity and would want to achieve 100% capacity utilisation, shows likelihood of increase in exports. o. It cannot be accepted that producer will not achieve 100% capacity utilisation because the Authority has itself found Sateri (Fujian) Fibre Co. Ltd. operating without idle capacities. p. Even if it was considered that responding producers had no surplus capacities, the Authority was required to take into consideration the price attractiveness of the Indian market. A significant share of exports of the responding producers to third countries were at prices below the export price to India. q. Not only did the Authority find India as an attractive market, but the Authority also found that significant exports to third countries were at injurious prices. r. CESTAT has considered price attractiveness and injurious exports as relevant parameters for likelihood determination. However, the Authority has not considered it in arriving at the conclusion. s. Views considered by the Authority in disclosure statement and the final finding are completely contradictory to each other. t. Rule 16 states that “designated authority shall, before giving its final findings, inform all interested parties of the essential facts under consideration which form the basis for its decision.” Since decision to be taken is whether or not to recommend imposition of measures, all facts leading up to the said decision must be disclosed. u. WTO Appellate Body Report, in case of China – Countervailing and Anti-Dumping Duties on Grain Oriented Flat-Rolled Electrical Steel from the United States, observed that all the “essential facts” underlying the findings and conclusions relating to these elements form the basis of the decision to apply definitive measures and should be disclosed. v. The conclusions arrived by the Authority on profitability and surplus capacities in final finding changed completely from the disclosure statement. No reason has been provided by Authority to arrive at a “changed” conclusion. w. Likelihood examination is undertaken for the country as a whole and is not restricted to a producer. The Authority has relied only on responding producers’ capacity for likelihood analysis. x. There are 29 producers in China and Sateri (along with its 5 related producers) holds less than 1/4th of total capacity in China. By relying on such a small share of capacity, the Authority has reached erroneous conclusion.96 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] y. CESTAT has also held that likelihood is required to be examined for the country as a whole. z. The Authority had in disclosure statement examined surplus capacity and found surplus capacity of 36% in China and 64% in Indonesia. Examination was based on report provided by the applicant which upto the stage of disclosure statement was not disputed. aa. The fact that there were surplus capacities of 36% in China is sufficient to establish why only the data of the responding producer should not have been considered. bb. Similar view has been taken by the Appellate Body in the matter of US - Sunset Reviews of Anti-dumping Measures on CRCS Flat Products from Japan and in the matter of US – Corrosion-Resistant Steel Sunset Review. cc. With more than 35 years of experience, Hawkins Wright is a trusted source of market intelligence for the international pulp, paper and bioenergy industries. Similarly, Wood Mackenzie is also a global research and consultancy organisation with around 100 years of experience. dd. The Authority has in the sunset review investigation on imports of Fully Drawn Yarn from China PR, Thailand & Vietnam, sunset review on imports of Purified Terephthalic Acid, from Korea RP and Thailand and anti-dumping investigations on the imports of Polyethylene Terephthalate from China PR relied on these reports. ee. Details of clients of reports includes corporates like Goldman Sachs, IFC World Bank, Mitsubishi Corp, KPMG etc. Sateri Group is also one of the clients of the Hawkins Wright Agency. Sateri group had access to these reports but did not provide the same to the Authority. ff. The fact that the producers of subject countries or the Government of Indonesia did not raise any issue is tantamount to the acceptance of the fact that the information provided in the report was reliable. Further none of the interested parties have provided any evidence or information disputing the information provided by the domestic industry. gg. As per part II of the exporter questionnaire response, a producer is required to provide information on capacity, production, demand, imports and exports of product under consideration in their respective countries. None of the producers have provided the relevant information. hh. Responding producers had an obligation to provide relevant information and have failed to provide it. They cannot plead ignorance to the information that is a part of the questionnaire response and then question the accuracy of the information provided. Further, the responding foreign producers failed to provide the information, specially sought in the questionnaire response and should be treated as non-cooperative to that extent and the Authority should base its findings on the facts available. ii. During the oral hearing, legal representatives of Sateri (Fujian) Fibre Co., Ltd, and PT Asia Pacific Rayon had shown a document in support of their contention that the report provided by the domestic industry contained unreliable information which justified rejection of the same. However, the same has not been disclosed. jj. The applicant was never given an opportunity of being heard on reliability of report. The fact that the Authority disregarded reports the very first time in the final findings is clearly in breach of the principles of natural justice. kk. Rule 16 is penultimate stage at which all facts get frozen and the purpose of issuance of disclosure statement is precisely to disclose essential facts under consideration to all interested parties. At no stage of this investigation, the DGTR ever pointed out that the accuracy and credibility of the report was questionable. ll. The Applicant has provided individual capacity of Indonesian producer, exports from Indonesia, imports into Indonesia and assessed production of the Indonesian industry. Designated Authority may kindly verify the same from the responses. Correlation of this information with the data filed by foreign producers will further establish credibility of the information contained in the report.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 97 mm. Rule 6(8) states that in a situation where an interested party does not cooperate with the Authority or does not provide relevant information, the Authority shall make determination based on facts available. nn. The Authority had in disclosure statement observed that Sateri (China) Fibre Co. Ltd had surplus capacities available with it. However, in the final finding it was held that the company’s production has stabilized in the post period of investigation and there is no surplus capacity. This was clearly a new information on record. Nowhere in the final finding has it been provided when the information was provided by the producer and how the Authority has verified it. oo. Even if information provided was to be rejected, interested parties were required to show how facts from the 1st sunset review investigation have changed. Unless it is shown that, earlier final finding recorded continues to hold good. Similar observation has been made by the CESTAT in the present matter. pp. Dumped imports in the present investigation are more than dumped imports in 1st sunset review investigation in both absolute terms as well in relation to production and consumption. While the Authority found those imports significant enough to warrant extension of duties, in the current investigation it has held that market share of imports from subject countries is very low. qq. In the 1st sunset review, decline in selling price was lower than decline in the 2nd sunset review. The Authority found imports to be causing suppressing or depressing effect on the imports in 1st sunset review. However, a steeper decline has not been considered relevant enough. rr. Even though the Authority excluded the period of Covid-19, the Authority has noted that decline in production and sales was due to Covid-19. ss. The capacity utilization of the domestic industry in the 2nd sunset review is lower than the capacity utilization in the 1st sunset review. tt. The Authority never considered that decline in imports also have been due to Covid-19. Further despite Covid and anti-dumping duty in force, the imports have increased as compared to the base year. uu. Market share of dumped imports in 1st sunset review was lower than market share of dumped imports in 2nd sunset review investigation. However, the same has not been considered by the Authority. vv. Per unit profit and return on investment of domestic industry are almost in the same range in the 1st sunset review and 2nd sunset review. While it was considered as significant decline in the 1st sunset review, it has been considered reasonable in the 2nd sunset review. ww. The Authority had in 1st sunset review investigation found that imports from the subject countries had increased and the domestic industry had once again suffered injury from dumped imports. However, while the domestic industry has earned almost similar level of profits in the 2nd sunset review, the Authority has found the domestic industry to be not suffering from injury. xx. The facts of the present case were similar to the previous investigation as the dumping margin intensified and dumped imports had increased, the Authority did not consider it relevant enough for arriving at the final conclusion for extension of duties. yy. Faced with surplus capacities, the producers in subject countries have continued to dump their goods in the global market. The same has however not been considered by the Authority for arriving at the final conclusion. zz. The Authority had in the 1st sunset review investigation found that producers in the subject countries were heavily export oriented. However, the Authority has, for reasons which are not recorded in the final finding, considered it appropriate to not examine it aaa. The Authority had found price attractiveness in the previous investigation, the same has however not been considered by the Authority for arriving at the final conclusion.98 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] bbb. Facts of the present investigation had more justification for extension of duties as compared to the original case. ccc. The Tribunal have taken cognizance of the fact that the Authority called for data for the period upto March 2021 and that the domestic industry submitted that it was not relevant and the interested parties submitted that the same was relevant. The Authority had thereafter recorded findings, which has been upheld by the Tribunal in so far as this issue is concerned. ddd. Post period of investigation data has not been used by the Designated Authority in several investigations. eee. In the sunset review investigation concerning imports of Flat Base Steel Wheels, injury margin was negative, and likelihood was established based on third country dumping margin and injury margin, instead of post period of investigation data. fff. In the remand back proceedings of anti-dumping investigation concerning imports of Nonyl Phenol from Chinese Taipei, the Authority did not recall the post period of investigation data and arrived at its decision on the basis of the injury investigation period data. ggg. If the objective of post period of investigation data is to ascertain the impact of cessation of duty, the Authority should consider the data for October 21 to March 2022. hhh. Up to H1 2021-22, the antidumping duty was in place and the landed price of imports was above the cost of production of the domestic industry. The domestic industry was able to earn profits during this period. Though landed price of imports increased in the H2 2021-22, the increase in landed price of imports was far lower than the increase in cost of production, and the antidumping duty was not in operation. Further, the landed price of imports was now materially below the selling price, cost of sales and non-injurious price of the domestic industry. iii. Imports are undercutting the domestic industry prices. Further, imports are now below selling price and the cost of sales of the domestic industry which clearly shows that these are likely to have suppressing/depressing effect on the price of the domestic industry. jjj. Profitability of the domestic industry has declined significantly over the period. The profits in the last quarters were almost the same as profits in the period of investigation (POI) of the present investigation and the previous sunset review investigation. kkk. Relevant post period of investigation is required to be seen in detail by segregating it into two quarters. There has been a continuous deterioration in performance of the domestic industry over the relevant post period of investigation. lll. If the performance over the post period of investigation is examined on quarterly basis, it would be seen that there was a steep deterioration as soon as duty ceased. Further, such deterioration intensified in January 2022 to March 2022. mmm. The duty in the present case expired in August 21 and immediately thereafter there was a price correction in the market and import increased and price undercutting became positive. nnn. The domestic industry was prevented from increasing its price in proportion to the increase in the cost of production. ooo. Considering that the dumped, price attractive and injurious exports to third countries assessed in the region of 1.27 lac MT is more than the demand in India, there is a likelihood of diversion of significant exports from third countries to India. ppp. If producer maintains its prices, customers will shift to the cheaper imports and the producer would lose its customer base and its production, sales, capacity utilization would decline, and it would lose the benefits of economies of scale resulting in increase in cost per unit and it would run down into losses. qqq. If the producer may opt to retain its customers, it would have to reduce its prices to compete with the imports. Consequently, the imports would suppress or depress the prices of the domestic producer and its profits, cash profits, return on investment, etc. would suffer and it would run down into losses.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 99 rrr. Deterioration in performance of the domestic industry after cessation of duty clearly establishes likelihood of injury in the event of cessation of duty. As soon as the duty ceased, the domestic industry was prevented from effecting price increases to account for cost increases. sss. Since no report has provided information on production and demand in Indonesia, the domestic industry had relied on the information provided by its related entity in Indonesia P.T. Indo Bharat Rayon for information on production and demand in the country. There are only 4 producers in Indonesia, it was not significantly difficult for the related entity to provide this information on estimated basis ttt. At the time of filing of the exporter questionnaire response by P.T. Indo Bharat Rayon, it was found that the domestic industry had not considered the capacity of Asia Pacific Rayon in arriving at the total capacity in Indonesia. However, the fact was duly corrected by P.T. Indo Bharat Rayon in the questionnaire response filed. uuu. In the most recent period, whereas the prices of pulp have increased over the period by around 30%, the prices of VSF have declined. vvv. The Chinese producers are operating with significant idle capacities and are exporting at losses. www. Views expressed in the name of association was without getting views from the members of these associations and includes individual representation by Pallava group. In fact, the consumers of fibre producing 100% spun yarn have confirmed that they have not authorized any association or body to oppose the present antidumping duty, and all these associations have represented before the DGTR without due authorization from the spinners.100 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] xxx. Some of these associations are not even concerned with Viscose Staple Fibre. None of these association have taken a decision to oppose the recommendation/ imposition of anti-dumping duty after seeking views of their members. yyy. CITI is the industry chamber of entire textile and clothing sector of India, and not an organization dedicated to Viscose. The primary objective of CITI is to focus on growth of cotton sector and was earlier known by the name Indian Cotton Mills’ Federation. zzz. Indian Manmade Yarn Manufacturers Association concerns those members who are engaged in viscose yarn spinning and it has 50 members at present. More than 40 members of this association have supported the extension of anti-dumping duty on VSF. aaaa. Indian Texpreneurs Federation is primarily related to cotton industry and meant for sharing information to members. bbbb. Denim Manufacturers Association is association of limited denim manufacturers who are primarily into cotton. cccc. Southern India Mills’ Association is primarily cotton association, and only 3-5 viscose spinners are part of this association. dddd. Tamil Nādu Spinning Mills Association had consented to Grasim that they will not object to the anti-dumping duty, if more than 50% of their viscose consuming members support the duty. More than 80-90% of the members of the association have supported the extension of duties. If the association is now opposing duty, it is clearly without getting the views of their members. eeee. Indian Spinners Association is primarily an association of those who are dealing in polyester. Viscose Staple Fibre is not the primary input for their members. ffff. Pallava Textiles Private Limited and Sri Cheran Synthetics (India) Private Limited are part of one group only and effectively there is only one group which has represented against imposition of duty. gggg. More than 40 consumers who account for about 60% consumption have supported the domestic industry and have expressed no reservation against the levy of ADD. hhhh. Consideration of post period of investigation data for the period Oct., 2021 – March, 2022 would rather show that the domestic industry’s position is once again adverse. iiii. Since the purpose of calling post period of investigation data is to consider most recent period. The Authority in the findings had noted that even the post POI period has been affected due to disruption caused by Covid-19 pandemic. The Authority has divided subsequent period into three semesters [“H1” – Oct 20 – March 21, “H2” – Apr - Sept, 21 and H3- Oct.21-March, 22]. H3 period should form the basis for determination. jjjj. Market situation deteriorated not only in H3, but also thereafter. Imports have increased significantly in April-July 2022 period and is now at highest levels. All figures are on annualized basis Oct 20 – Apr - Sept, Oct.21- Apr to July Particulars UOM POI March 21 21 March, 22 2022 Import MT 22,185 21,582 10,861 16,524 44,622 volume kkkk. Considering the import prices, projections of the September 2022 look very bleak, and the industry is likely to suffer losses. llll. The parties have contended that the domestic industry cannot be expected to operate at 100% capacity utilization, whereas the Authority has itself found the responding producer to operate without idle capacities. The domestic industry has historically operated at 99% capacity utilization.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 101 mmmm. The domestic industry is suffering injury even after fully stabilizing the new capacity. nnnn. With regard to the submission that the production of non-product under consideration should be ignored, it is submitted that segregated information regarding production, sale volumes, costs, prices, cash profit, return on capital employed have been provided in respect of product under consideration alone. The producers globally have combined capacities which can be used for production of the product under consideration and non-product under consideration and the applicant has also reported gross production for both product under consideration and non-product under consideration to determine capacity utilization. oooo. On the submission of the other parties regarding transfer of profits to caustic soda division on account of increase in its prices, it is submitted that the issue of valuation of captive production is well settled by the Directorate. The DGTR has publicly issued a transparent methodology that is being applied in such cases. pppp. While Grasim is engaged in production of caustic soda as well, caustic soda and viscose fall into two separate business segments having independent operations. The company follows consistent valuation policy. Grasim provided a copy of the policy document dated 2001 revised in 2014 which has been the basis for valuation since this period for all caustic soda sale from caustic division to fibre division of the company. As per this document, all pricing of caustic soda by the caustic soda division to fibre division is based on market price of caustic soda. In fact, fibre division is given a discount over and above the price at which caustic soda division sells it in the market. qqqq. The fact that the performance of products excluded from the scope of PUC is better than performance of the product included in the scope of PUC coupled with the fact that the domestic industry faces competition in the included product and does not face competition in the excluded product establishes likelihood of injury to the domestic industry in the event of cessation of anti-dumping duties. rrrr. On the submission that the new plant is providing off grade material, as per accounting policy followed by the company, any plant needs to run at a capacity utilization of more than 80% consistently before it can declare commercial production. Any production prior to declaration of commercial production is treated as start-up production. The start-up production may contain some off grade material but also contains premium grade production The “downgraded product alleged” was part of trial production before declaring commercial production. This sale and expense have not been charged to income statement. Sale of fibre during trial production was capitalized and not charged to P&L account. ssss. It is highly misleading that the demand supply gap is 40%. Analysis of imports will show that imports were cumulatively in the region of 26000 MT to 27000 MT constituting 7% of the gross demand. Further, against a demand of 4,23,115 in the period of investigation, the capacities reported in the period were in the range of 5,74,773 MT. The domestic industry has undertaken further expansion and its capacities are now 7,92,750 MT. tttt. The user industry has projected a growth rate of 14%, which is highly exaggerated. A trend of demand increase over the history of the product would establish that such a significant increase has not happened in the past, and, there is no independent document to support this statement. uuuu. Demand of Viscose Staple Fibre (including NPUC) had never exceeded 625 KT and the capacity with Grasim was at least 600 KT. It would be seen that the demand supply gap was never in the region of 40%. In fact, a demand supply gap of 40% implies a gap of about 320KT. The cumulative imports over last ten years were not in this region. vvvv. The domestic industry has expanded its capacity and the current capacities are around 820KT and are much above the demand in the country. wwww. On the submission that that the domestic industry charges 3% premium on prevailing market price, it is submitted that the Authority had found that the price undercutting was negative in the present period of investigation even without including antidumping duty, as illustrated from the table below:102 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Price Selling Landed Price Landed Price Period Undercutting Price w/o ADD with ADD with ADD Rs/MT Rs/MT Rs/MT Rs/MT 2005-06 72,940 77,764 77,764 (4,824) 2006-07 84,890 87,400 87,400 (2,510) 2007-08 1,02,620 1,02,797 1,02,797 (177) Apr'08- Dec'08 98,720 1,00,136 1,00,136 (1,416) 2011-12 1,34,631 1,40,934 1,45,892 (11,261) 2012-13 1,28,312 1,23,410 1,29,040 (727) 2013-14 1,23,326 1,18,257 1,24,524 (1,198) 2014-15 1,20,126 1,13,477 1,19,831 295 2017-18 1,38,999 1,30,227 1,36,956 2,043 2018-19 1,42,636 1,40,253 1,47,547 (4,911) 2019-20 1,21,406 1,23,389 1,30,769 (9,363) Oct'19-Sept'20 1,08,613 1,11,135 1,18,797 (10,184) H2 2020-21 (Ann) 1,20,535 1,08,588 1,16,236 4,299 H1 2021-22 (Ann) 1,44,987 1,43,609 1,51,315 (6,328) H2 2021-22 (Ann) 1,60,738 1,50,723 1,50,723 10,014 xxxx. On the submission that the domestic industry is able to realize substantially better sales price than the global VSF prices, it is submitted that the fact is that dumping margin found by the Authority is positive, which shows that the exporters are selling in their domestic market at higher price, and exporting to India at lower price. yyyy. On the submission that imports of yarn have declined with the cessation of duty, the fact is that the average VSY imports when the product was attracting anti-dumping duty were in the region of 19,366 MT (from 2009-10 till September 21). However, post expiry of anti-dumping duty, and in the recent period, imports of yarn have increased. Imports of yarn increased in recent period, after cessation of duty, rather than showing a decline. Further, imports of yarn were largely from China PR, whereas dumped imports of fibre are largely from Indonesia. zzzz. Growth of consumption has been positive and significant during the anti-dumping duty period, which clearly shows that the growth of fibre and yarn has not suffered due to this duty. There is significant capacity addition or shift from other types of yarns to viscose yarn over one decade, which further shows that yarn industry has grown when this duty has been in force. Number of spindles have increased from 1.5 million to 4 million over the duty period. Further, the user industry had no MVS ( Murata Vortex Spinning ) machines in the past, whereas the number has increased to 520 in recent period. aaaaa. Considering consumption pattern of yarn, fabric production has also increased from around 13 lakhs meters per month in base year of original investigation to around 28 lakh meters per month at present. bbbbb. Analysis of consumption and fibre price shall show that the consumption of fibre shows no relationship with the price of fibre. Consumption of fibre increased significantly despite increase in fibre price, and consumption of fibre declined despite decline in fibre price.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 103 S.N. Period Demand Selling Price MT Rs/MT 1 2005-06 2,23,345 72,940 2 2006-07 2,32,952 84,890 3 2007-08 2,44,482 1,02,620 4 Apr'08- Dec'08 2,14,508 98,720 5 2011-12 2,36,696 1,34,631 6 2012-13 2,45,115 1,28,312 7 2013-14 2,58,529 1,23,326 8 2014-15 3,05,437 1,20,126 9 2017-18 3,17,350 1,38,999 10 2018-19 4,08,730 1,42,636 11 2019-20 4,39,761 1,21,406 12 Oct'19-Sept'20 4,23,115 1,08,613 13 H2 2020-21 (Ann) 4,61,915 1,20,535 14 H1 2021-22 (Ann) 3,63,211 1,44,987 15 H2 2021-22 (Ann) 4,90,613 1,60,738 ccccc. VSF is primarily imported from Indonesia where customs duty is zero, but yarn is subject to a customs duty of 5%, whereas fabric and garment is subject to customs duty of 20%. Thus, even after payment of antidumping duty, the yarn producers had net positive customs duty protection. Average incidence of anti-dumping duty over the years was Rs 6,774 per MT of fibre, the average incidence of basic customs duty on yarn was Rs 8,521 per KG. Thus, even after payment of antidumping duty, the yarn producers had net positive customs duty protection. Custom Duty ADD on Fibre Yarn Prices Difference + Cess/SWS Imports Year Rs./MT Rs./MT Rs./MT Rs./MT 2011-12 1,93,859 9,984 4,862 5,122 2012-13 1,65,750 8,536 5,659 2,877 2013-14 1,72,221 8,869 6,243 2,626 2014-15 1,50,301 7,740 6,377 1,363 2015-16 1,53,482 7,904 6,779 1,126 2016-17 1,81,245 9,334 7,004 2,330 2017-18 1,78,176 9,176 6,727 2,449 2018-19 1,96,914 10,830 7,324 3,506 2019-20 1,62,979 8,964 7,386 1,578 2020-21 1,43,181 7,875 7,744 131104 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ddddd. Yarn producers have been protected more than fibre producer and the imposition of anti- dumping duty is not resulting in payment of higher duty on fibre as compared to yarn. eeeee. Fibre producer suffers an inverted duty structure. Whereas the incidence of duties on inputs is 2.5% to 7.5%, the product has preferential rate of customs duty on imports from Indonesia and Thailand. fffff. Indonesia has gross domestic demand of only around 400 KT, the installed capacity in Indonesia is 875 KT. Producers have statutory obligation to export at least 50% of their production and they target optimum capacity utilization. Therefore, they continue to remain export oriented. ggggg. The domestic industry has worked towards larger interests of development and growth of the entire value chain. Letters from downstream value chain industry have been provided acknowledging Grasim’s contribution to the downstream industry. hhhhh. Share of viscose in total textiles has increased from 3% (in 2015) to 6% at present and viscose has witnessed higher growth than other textiles despite the anti-dumping duty. iiiii. Share of viscose in the final price of cloth is hardly 5%, and impact of anti-dumping duty is less than 0.25%. jjjjj. Grasim is not only continuously investing in capacity additions, but has also made significant investments exceeding Rs. 1200 crores in product and skill development, benefit of which has been reaped by the downstream industry, including spinners. Given MSME nature of spinners, they could not have even made these efforts. It is such efforts, amongst others, which are responsible for the growth of yarn industry. kkkkk. Capacity of Grasim has increased from 3,33,975 MT in 2010-11 to 8,10,000 MT at present through cumulative investment of Rs. 7,187 crores in addition to an investment of Rs 1200 crore in skill development. lllll. Had the anti-dumping duty been the reason for the increase in the imports of yarn, the cessation of duty would have led to a fall in yarn imports. The yarn imports have however increased. When the product was subject to antidumping duty, yarn imports were highly limited. When the product is now not subject to antidumping duty, yarn imports have significantly increased. mmmmm. Lucky Yarn Tex India Private Ltd., Mothi Spinner Private Limited, K&H Textiles, Mehala Mills ChendhoorMurughan Yarn Tex India Private Limited, BhaarathiSpintex India Private Limited, ArupadaiArulmurugan Spinners Pvt. Ltd, Dhanalakshmi Synthetics Pvt. Ltd., GVS Spinners Private Limited, Rineile Micro Fabrics Pvt. Ltd., Hariharan Spinners (I) Pvt. Ltd., Sri Hariprasath Textiles Pvt. Ltd., Victory Spinning Mills Private Limited, Arunachala Gounder Textiles (AGT) Mills, Anangoor Textiles Mills (P) Ltd, Unit-II, Chola Spinning Mills Private Limited, Sri Choleeswarar Spinning Mills, Dharanii Cotton Mills Private Limited, Dineshraja Spintex, Hari Krishnaa Spinning Mills (P) Ltd., ShrieHarivallabi Spinners Private Limited, Jayashree Weaves (India) Pvt. Ltd., Sri Jaya Maaruthi Yarn IndiaaPvt. Ltd., JPP Mills Pvt. Ltd., Sri Karvembu Textiles P Ltd., K.K.P. Textiles Pvt. Ltd., K.P.N. Textiles Mills Private Ltd., Kumaragiri Spinners (P) Ltd., Kurinji Spinning Mills (P) Ltd., Meenakshi Textile Mills, Mouli Spinner Limited, Sri Nallathal Spinning Mills Private Limited, Pavathal Spinning Mills Private Ltd. Rakshana Spintex, Roghit Spintex (India) Private Limited, Sri Santhanalakshmi Spinners Private Ltd., Saravanagiri Spinning Mills Private ltd., Shiv Ganes Spinning Mills (P) Ltd., SreeMoulie Export, Sri Vinayakha Spinning Mills Private Ltd. and Sri Thirumalai Balaji Spinning Mills are some of the users who have supported the duty. nnnnn. Vikas Syntex Private Limited , Vanitha Textiles, Shree Vishnu Weaving Work, Santipur Handloom Innovation Producer Company Limited, Santosh Suitings, Rajakarishna Weave Private Limited, NEHHDC Limited, Nataraja Textiles, NABARD, Loyal Super Fabrics, Kutch Weavers Association, KEN Enterprises Private Limited, Jindba Processors Private Limited, Jain Cord Industries Private Limited, Haryana Texprints (Overseas) Limited, Gupta Exim (India) Private Limited, G.T. Process, Fabric Plus, Elampillai Textile Manufacturers Association, Balgopal Textiles Private Limited, Arthanari Clothing Private Limited,[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 105 Badrivishal Fashiontex Private Limited, Vishnu Dyeing & Printing Works, S.S.M. Processing Mills Limited, Shree Sakthi Vinayagar Weavers Private Limited, South Gujarat Textile Processor Associaton, S.P. KNIT Industries, Mevaba Fashion Kreatex, The Matrix Enterprises, Gruru Karunna Textile Mills Private Limited, Exim Knits Private Limited, Creative Dyeing & Printing Mills Private Limited, Continuous Dyeing & Printing Mills, Banbury Exports, Ichalkaranji Shuttleless Fabrics Manufacturers Association, Federation of Gujarat Weaver's welfare Association, Federation of Surat Textile Traders Association, The Southern Gujarat Chamber of Commerce & Industry are some of the value chain users who have acknowledged the downstream industry’s contribution towards growth. ooooo. Mothi Spinner Group, Chola Spinning Mills Private Limited, Victory Spinning Mills Private Limited, Cheran Group, JPP Mills Pvt. Ltd., Arunachala Gounder Textiles (AGT) Mills, Mouli Spinners, Dhanalakshmi Synthetics, Aakavi Spinning Mills, G.V.S Spinners Group, Aadhavan Spinners, Sri Jaya Maaruthi Yarn India Pvt. Ltd., Kumaragiri Spinners (P) Ltd., Saravanagiri Spinning Mills Private ltd. and Sri Hariprasath Textiles are some of the users who have stated that the association did not seek the member’s views before filing representation opposing the duty before the Authority. Further, these users have stated that the anti-dumping duty has not had any adverse impact. K.2. Submissions made by the other interested parties 73. Following submissions have been made by the other interested parties during the remand investigation: a. Claim of the applicant that the scope of the present remand proceedings should be restricted to decide if there is a need to recommend duties for a period of 5 years or not is incorrect. Had that been the case, CESTAT would have specifically observed that there is a clear likelihood of continuation or recurrence of injury as per the information on record and the matter is remanded back to the Authority to determine appropriate amount of anti-dumping duty and whether the anti-dumping duty for full period of 5 years or less would be appropriate. b. CESTAT has specifically directed the Authority to examine if the likelihood of injury is material enough to warrant continuation of anti-dumping duty for further period. c. CESTAT has specifically directed the Authority to make finding ‘afresh’ as to whether cessation of anti-dumping duty would likely lead to continuation or recurrence of injury to the domestic industry. d. Direction of CESTAT for examination of likelihood of injury afresh is not subject to any specific restrictions or conditions. Claim of the domestic industry that fresh examination of likelihood of injury is subject to certain limitations and/or that interested parties are not permitted to raise certain factual and legal issues is incorrect. e. There is no direction for re-examination of likelihood of dumping and therefore re-examination of likelihood of dumping based on dumped exports to third countries is irrelevant in the present remand proceedings. f. Other parameters such as export orientation, injurious exports, capacity expansions, price attractiveness, etc. are of limited or of no relevance for examining likelihood of injury when the producers/exporters in the subject countries do not have any surplus capacities. g. PT Asia Pacific Rayon is a new producer who has commenced production in 2019 and therefore it cannot be expected to achieve 100% capacity utilisation immediately. h. That there is no surplus capacity with the producers/exporters in Indonesia and China PR in the post POI period. They are operating at optimum capacity utilisation in the post POI period. i. Average price of exports to third countries is consistently higher than average price of exports to India during the post POI period. j. Relevant non-confidential summary of Hawkins Wright Sept 2020 Report and Red Book Wood Mackenzie Reports is not provided to the other interested parties. k. Government of Indonesia understands that the data extracted from Hawkins Wright Sept 2020 Report and Red Book Wood Mackenzie Reports is manipulated and unreliable.106 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] l. Hawkins Wright Sept 2020 Report refers to capacity in Indonesia for “VSF as a whole” and not the PUC. The Hawkins Report does not account for the 6 types of exclusions in the calculation of VSF capacity and production figures. m. It is admitted that the information provided by the domestic industry regarding production of VSF in the Republic of Indonesia is as per “industry estimate” and not based on these Reports. The domestic industry has also not made any attempt to explain the methodology used to arrive at such industry estimate. n. Data perused by the Authority on capacity and production of VSF in Indonesia underwent changes during the sunset review investigation without any justification. While Hawkins Wright Report was noted in the disclosure statement to ascertain capacity of VSF in Indonesia, the following figures got increased during the course of the investigation without any explanation: i. Capacity in Indonesia for the years 2020, 2021 and 2022 ii. Surplus capacity in Indonesia for the years 2020, 2021 and 2022 o. Hawkins Wright Report is of September 2020. It cannot claim that all the information provided regarding capacity for 2020, 2021 and 2022 are based on actual figures. p. The Authority should not rely on the Hawkins Wright Report because information regarding capacity and production is unverifiable and owned by private third parties not answerable or accountable to the Authority. It includes capacity of related parties of the domestic industry and is partly based on future assumptions of total capacity. q. There is no decline in demand in China PR indicating possibility of increase in exports to India. As per the estimate of demand in China PR provided by the applicant itself, there is increase in demand of VSF in China PR in the coming years. r. There is no decline in exports to third countries by producers/exporters in China PR indicating loss of market or possibility of shift in exports in the future. s. Absence of surplus capacities is a relevant factor for assessment of likelihood of injury as it indicates that they do not have any flexibility to increase their exports to India even if anti-dumping duty is withdrawn. t. Government of Indonesia is aware that producers/exporters in Indonesia are incurring profit on their export sales. u. It cannot be presumed that producers/exporters in the subject countries will shift their exports to India merely because export price to India is somewhat higher than export price to third countries. They have their well-established customer base in different countries and it would not be feasible or desirable for the respondent to abandon their customer base in these countries. v. No country other than India has imposed trade remedy measures or any other types of import restrictions on imports of viscose staple fibre from China PR and Indonesia. Therefore, there is no indication that access to third county markets is restricted. w. Post POI data of October 2020 to March 2022 will be relevant for examining likelihood of injury. Post-POI data from 13th August 2021 to 31st March 2022 will also show the situation of imports into India from the subject countries and the injury to the domestic industry due to such imports when no anti-dumping duty was in force. x. Assessment of likelihood of injury to domestic industry in India by the Authority in July-August 2022 based on export pattern to third countries in October 2019 to September 2020 would not be representative. y. CCI Report dated 6th August 2021 was issued against Grasim Industries Ltd. about the abuse of its dominant position in the VSF market. The CCI Report covering the period of 2017-18 observed that Grasim has continued to abuse its dominant position in the Viscose Staple Fibre market in India. z. Imports of VSF into India from the subject countries have declined substantially during the post POI period.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 107 aa. Producers/exporters of VSF in the subject countries are not increasing their exports of VSF to India in the absence of anti-dumping duty as apprehended by the domestic industry. Clearly, India is not a focus market for VSF producers in the subject countries. bb. Performance of the domestic industry for the viscose segment in the immediate post-POI period of 1st October 2020 – 31st March 2021 (6 months) has improved substantially. cc. There is no volume effect or price effect on the domestic industry due to withdrawal of anti-dumping duty. Capacity, production and domestic sales have increased post withdrawal of anti-dumping duty. dd. There is no price effect on the domestic industry due to withdrawal of anti-dumping duty. Domestic sales realisation and landed price of imports have increased post withdrawal of anti-dumping duty. ee. Profitability of the domestic industry in the viscose segment has improved substantially in the post POI period as compared to the POI period. ff. Decline in profitability in the period of October 2021 to March 2022 is because of sudden increase in interest cost and depreciation due to new addition of capacity during this period. gg. The Authority should rely on actual volume of exports during October 2021 to March 2022 by participating producers/exporters to examine if there is any increase in exports to India because of withdrawal of anti-dumping duty. hh. Exports to India by producers/exporters in China PR, even in the absence of anti-dumping duty, were insignificant and constituted less than 1% of Indian demand. ii. Examination of likelihood of injury should also involve examination of factors such as improvement in performance of the domestic industry in the post POI period. jj. The domestic industry has increased its capacity by 35%, post withdrawal of the anti-dumping duties in the period of investigation. Production of the product under consideration increased by around 16%, during the same period. Domestic sales increased by 9%, whereas export sales increased by around 269%, post withdrawal of the duties. kk. Depreciation and finance cost of the domestic industry have increased because of new investment and, therefore, fall in profitability to the domestic industry cannot be attributed to imports from the subject countries. ll. Performance of the domestic industry has improved significantly post-withdrawal of the anti- dumping duties. mm. No reliance can be placed on the Trade Map data, as the information available is consolidated exports by Indonesia for the entire HS Code 55041000 without accounting for the PUC exclusions. nn. The Authority should compare post-POI data with the POI data as the base period, as only this will reveal if there is any likelihood of recurrence or continuation of injury. oo. The domestic industry cannot operate at 100% at any time as there may be many planned and unplanned stoppages due to maintenance schedules, etc. Any operating capacity above 90% can be considered good. pp. The domestic industry has claimed that their installed capacity in the H2 of FY 2021-22 as 792 KTPA and their utilisation has dropped from 92% to 83% owing to higher imports. But available information in public domain shows that the available capacity of the domestic industry has to be much lesser than the installed capacity since the new capacities were just being installed. qq. Grasim Earnings conference call dated 14.02.2022 stated that first new line of 110 KTPA was commissioned only in the month of November 2021 and the second line of 110 KTPA was commissioned in the mid of February 2022. Considering the actual date of commissioning the new capacity, the following should be the actual installed capacity even without factoring the initial teething challenges that occur when installing a new capacity. It will show that the entire rated capacity including NPUC in H2 FY 2021-2022 cannot be more than 703 KTPA.108 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Second Half of Financial Year 2022 Month Capacity (KTPA) Oct 21 591 Nov 21 646 Dec 21 701 Jan 22 701 Feb 22 756 March 22 824 Average 703 rr. Capacities of Lyocell is not fungible and cannot be used for producing the PUC and has to be dedicated only to the production of the Lyocell. ss. The domestic industry has been utilising 25-30% of their capacity for the production of NPUC as they make better margins, and their target has always been to maximise the production of NPUC. tt. Caustic soda being an important cost of input for the PUC is completely captive and the domestic industry is the largest producer of caustic soda in the country. While the cost of goods sold has suddenly increased during the post POI, the profitability of caustic soda has exponentially increased. uu. The domestic industry has created artificial injury by charging higher cost for their caustic soda supplied from their captive source and diverted their profits between VSF division and caustic soda division. vv. The domestic industry has claimed that the increase in selling price of the PUC during the period was only 12%, whereas the domestic industry themselves has confirmed that they have increased the grey fibre prices by 27% during last 6 month (i.e., September 2021 to March 2022). ww. The imports from the subject countries have actually decreased in terms of volume and in terms of market share as well. The related party of the domestic producer in Thailand has exported more from Thailand to bridge the supply gap. While there are reduced imports, the reason for deterioration of profits for domestic industry in Post POI (FY 2021-22) should not be on account of removal of ADD. xx. There was an existing and prevailing demand supply gap for the domestic VSF requirement in India, which was at 40%. With the new capacity addition of 220 KTPA the domestic industry is only able to meet the previous demand supply gap only to certain extent but not completely. yy. The domestic producer has been already selling 94% of their overall sales in India post the capacity expansion. While the domestic industry is itself expecting the demand for VSF to grow at 14% CAGR, there is neither any existing capacity available nor any plans for capacity addition. zz. It takes at least 3-4 years for any planned capacity addition to come into production. With no plans as of now of the domestic industry to expand their capacity, the total Indian capacity is likely to be constant at 824 KTPA for next 3-4 years. aaa. The domestic industry has achieved the following milestones post 1st sunset review FY’2015 v. Q1 FY’2023: o Increased the production capacity of VSF by 2x o Domestic sales volume of VSF increased by 2.5x o Increase in EBITDA of VSF division by 4x (FY’2015 Vs FY’2022) o Earned an aggregate EBITDA of more than INR 10,000 Crore in VSF Division bbb. While ADD was applicable, Grasim followed dual pricing policy, one for domestic consumption (International Price + ADD Premium) and a special pricing known as Deemed Pricing policy (price equivalent to international price) where additional incentive was offered from their domestic price to[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 109 its customers to promote exports of yarn. The customers can claim this additional incentive after establishing the proof of exports. With the removal of ADD on VSF in August 2021 this dual pricing has been gradually scrapped for the PUC. Even now, the domestic industry is able to charge a reasonable premium for the comfort of buying locally. ccc. While the ADD was in force the domestic industry alone was earning double digit margins, whereas their customers and the subsequent value chain was finding it difficult to earn PBIT of even 5%. ddd. With the removal of ADD on VSF, the user industry has certainly benefitted by the availability of VSF at globally competitive prices in India. eee. VSY imports will increase, and VSY exports will decrease in coming years if the ADD on VSF is allowed to continue. ADD will make the entire value chain uncompetitive as it will cause severe disruption to Indian textile value chain. fff. CCI Finding shows that Grasim adopted the following practices: o Prices and discounts are always communicated to customers over the phone by their employees. o Around 15% of the prices were held back by Grasim as discounts to be reimbursed by the end of the year. o Grasim locks customers with annual contract with penalty clause so that customers can’t switch suppliers even if their prices are not competitive. o Customers have to accept short supply if Grasim is unable to meet the requirement of customer due to their own reasons. o As evident from CCI findings, the domestic industry itself has accepted that it charges up to 3% premium over the prevailing market prices. ggg. It is clear that the domestic industry is using ADD to charge premium over and above the nominal price for the PUC. hhh. The domestic industry has even now been using their dominant position to control not just the user industry, but also the entire performance of the VSF based value chain. iii. The domestic industry has already enjoyed ADD on VSF for 11 years. The domestic producer has only used the ADD as a tool to make exorbitant profits at the expense of the user industry and the value chain. jjj. Even a slightest increase in the VSF prices will have a direct impact on the majority of India’s household income. kkk. Though the imports (less than 4% of market size) are very insignificant and not creating any injury to the domestic industry, they would like to enjoy unreasonable profits by claiming articulated injury. Artificial injury is created by mis-representing facts about capacity, utilization, cost of sales, selling price and ROCE. K.3. Examination by the Authority 74. With regard to the scope of the remand investigation, the Authority notes that CESTAT has directed the Authority to give a fresh finding as to whether cessation of anti-dumping duty would likely lead to continuation or recurrence of injury so as to warrant imposition of anti-dumping duty for a further period of five years. 75. CESTAT has not directed the Authority to re-examine any other aspect of the sunset review investigation except likelihood of continuation or recurrence of injury to the domestic industry. This aspect is not contested by any interested party in this remand proceedings and accordingly all the interested parties have only made submissions during the present remand proceedings regarding likelihood of injury to the domestic industry in absence of anti-dumping duty on imports of the subject goods from the subject countries. 76. All the essential facts concerning determination of likelihood of injury to the domestic industry that have been submitted by the interested parties and have been considered relevant by the Authority are disclosed in the present final findings.110 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 77. The Authority has conducted the examination regarding likelihood of injury based on the facts and information on record, submissions made by the interested parties during the course of the remand investigation and after taking into consideration all the observations made by CESTAT vide its order dated 19 May 2022. 78. The Authority has also examined post POI data in the present remand investigation. Post POI period of 18 months from October 2020 to March 2022 has been examined by the Authority because actual data for this period was available during the present remand investigation. This period also includes the period of September 2021 to March 2022 when no anti-dumping duty was applicable on imports of the subject goods from the subject countries. 79. There are no specific methodologies available to conduct such a likelihood analysis. However, para (vii) of Annexure II of the Rules provides, inter alia, factors which are relevant for threat of injury and the same factors are normally used by the Authority for likelihood analysis in a sunset review as well: a) A significant rate of increase of dumped imports into India indicating the likelihood of substantially increased importation; b) Sufficient freely disposable, or an imminent, substantial increase in, capacity of the exporter indicating the likelihood of substantially increased dumped exports to Indian markets, taking into account the availability of other export markets to absorb any additional exports; c) Whether imports are entering at prices that will have a significant depressing or suppressing effect on domestic prices, and would likely increase demand for further imports; and d) Inventories of the article being investigated. 80. Considering the observation of the CESTAT that para (vii) of Annexure II of the Rules is not an exhaustive list of factors that the Authority is required to examine regarding likelihood of injury, the Authority has also examined other relevant factors which could have a bearing on the likelihood of continuation or recurrence of dumping and consequent injury to the domestic industry. 81. The applicant has relied on Hawkins Wright Sep 2020 Report and Red Book 2020 Report of Wood Mackenzie for the purpose of claiming existence of surplus capacities in Indonesia and China PR. The other interested parties have objected to the use of these reports for the purpose of determining existence of surplus capacities. 82. The Authority has reviewed the information submitted by the domestic industry from Hawkins Wright Sep 2020 Report and Red Book 2020 Report of Wood Mackenzie regarding existence of surplus capacities in Indonesia and China PR. 83. Specifically with regard to the capacity and production for Indonesia, the Authority notes that only information regarding total capacity is provided by the applicant from the Hawkins Wright Sep 2020 Report. Information regarding total demand and total production has not been provided from the Hawkins Wright Sep 2020 Report or the Red Book 2020 Report of Wood Mackenzie. The domestic industry has submitted that information regarding total demand and total production for Indonesia is based on industry estimate. The domestic industry has also submitted that relevant information regarding total demand and total production in Indonesia was provided by the related responding producer of the domestic industry PT Indo Bharat Rayon in Indonesia. 84. The Authority also notes that the domestic industry has not contested that the information regarding capacity in the subject countries provided by them is of viscose staple fibre segment as a whole and includes non-PUC (excluded types of VSF) as well. While the Authority is required to determine surplus capacity in the subject countries for the PUC alone, it is noted that the capacity for PUC and non-PUC can be used interchangeably and even the information provided by the domestic industry with regard to production and capacity utilization is on the basis of capacity of the plant and gross production of PUC and NPUC. The Authority has determined capacity utilization of the domestic industry by considering gross production for the purpose of injury assessment. 85. The Authority notes that since all the producers in Indonesia have cooperated with the Authority and have provided relevant information, it is not necessary to rely upon third party information with regard to capacity in Indonesia. In so far as China PR is concerned, the participating producer/exporter and its related entities constitutes more than 30% of total capacity in China PR. The domestic industry has not provided any evidence to show that this information regarding surplus capacity is not representative of the surplus capacity of other producers/exporters in China PR.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 111 86. Further, information regarding capacities and surplus capacities provided by the applicant includes capacities and surplus capacities of related producers of the domestic industry in Indonesia and China PR. The Authority notes that capacity and surplus capacity available with related producers/exporters of domestic industry in the subject countries cannot be considered to assess likelihood of increase in dumped imports because such likelihood, if any, would be self-inflicted. 87. The Authority notes that there are only three producers of the PUC in Indonesia who are operational and selling the product in the merchant market. These three producers of subject goods in Indonesia are (i) PT Asia Pacific Rayon (ii) PT South Pacific Viscose & (iii) PT Indo Bharat Rayon. All these three producers in Indonesia have participated and co-operated in the investigation. All these three companies have provided relevant information in the subject investigation. The Authority has also compared the capacities reported in the Hawkins Wright report with the response filed by the responding producers from Indonesia. It is found that that the Indonesian capacities reported in the Hawkins Wright Report and the response filed by the Indonesian producers reconcile. 88. The domestic industry has alleged existence of fourth producer, P.T. Sri RejekiIsman (Sritex) in Indonesia in the present remand investigation. The Authority notes that Sritex is a known producer and exporter of Yarns and further downstream products in Indonesia. The website of Sritex also notes that it is a producer and exporter of Yarn and further downstream products namely textiles and garments. The website of Sritex does not mention that it is the producer and seller of viscose staple fibre. The domestic industry has also not provided any specific source for its claim that Sritex is the producer and supplier of viscose staple fibre. 89. Therefore, the Authority has complete information regarding capacity, production, sales and surplus capacity for subject goods in Indonesia as a whole. Thus, the Authority considers that verified information provided by participating producers/exporters in Indonesia should be relied for determining surplus capacity in Indonesia. As far as China is concerned, since the responding producer group represents only about 30% of known capacities in China, exports from the group constitutes less than 15% of exports from China, and more than 95% of its sales are in domestic market, the information relating to these producer group is insufficient to determine likelihood. H.3.5. Likelihood of increased imports of subject goods from subject countries 90. The Authority has analysed exports from China PR and Indonesia to India in last 10 years to examine likelihood of increased imports from these countries. October October Particulars 2011- 2012- 2013- 2014- 2017- 2018- 2019- 2020- 2021 to POI(A) (MT) 12 13 14 15 18 19 20 September March 2021 2022 (A) China PR 220 46 - 22 1,223 2,337 4,340 2,816 816 1,110 Indonesia 16,042 8,080 11,308 15,107 14,206 22,953 20,459 19,368 15,992 17,443 91. It can be seen that imports from China PR have remained extremely low during the last ten years. However, imports from Indonesia in last 10 years have been fairly substantial. 92. The details regarding imports of subject goods from the subject countries in the present remand investigation are as follows: 2017-18 2018-19 2019-20 October 2020 October to September 2021 to S.N. Particulars UOM POI (A) 2021 March 2022 (A) 1 Subject countries MT 15,429 25,290 24,799 22,185 16,808 18,554 China PR MT 1,223 2,337 4,340 2,816 816 1,110 Indonesia MT 14,206 22,953 20,459 19,368 15,992 17,443112 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 2 Subject countries import in relation to Indian production % 100 134 122 110 84 78 Consumption % 100 127 116 108 78 78 3 China PR imports in relation to Indian production % 100 157 270 178 51 59 Consumption % 100 146 254 172 46 59 4 Indonesia imports in relation to Indian production % 100 132 109 104 87 79 Consumption % 100 125 104 102 81 80 93. It can be seen that: a. Imports have declined during the POI(A)as compared to previous two years. Imports have further declined in the post POI period as compared to the POI(A). However, imports have increased in the H2 of 2021 -22. Imports from China PR have remained extremely low during the entire injury investigation period and the post POI period. b. Imports from subject countries in relation to Indian production and consumption has declined in the post POI period as compared to POI(A) and previous 3 years. c. Imports from China PR in relation to Indian production and consumption is less than 1% during the injury investigation period and post POI period. H.3.6. Surplus capacities 94. Information with respect to surplus capacities in case of responding producers/exporters from subject countries is given below: - POI Particulars Capacity Production Capacity Surplus Surplus (MT) (MT) Utilisation Capacity Capacity (MT) (range) Sateri (Fujian) Fibre NIL *** *** *** *** Co., Ltd PT Asia Pacific Rayon *** *** *** *** 0-10 PT. South Pacific 40-50 *** *** *** *** Viscose Total for subject countries’ responding *** *** *** *** 15-25% producers 95. With regard to the capacity of participating producers/exporters, the Authority notes as follows:  Small surplus capacity is available with PT Asia Pacific Rayon (APR). However, APR is a new producer who has commenced production in 2019 and therefore it cannot be expected to achieve 100% capacity utilisation immediately. As per questionnaire response filed by APR, they plan to increase their capacity but this capacity expansion will happen only in quarter 4 of 2024.  Surplus capacity is available with PT South Pacific Viscose. However, the company has submitted that it has regularly been operating at 85% capacity utilisation. Its capacity utilisation was low during POI due to Covid-19 disruptions.  There is no surplus capacity available with Sateri (Fujian) Fibre Co., Ltd. There are other related companies of Sateri (Fujian) Fibre Co., Ltd. who are engaged in the production of the subject goods in China PR but have not exported to India during POI. The surplus capacities available with such related companies, as indicated in their submission, are shown in the table below:[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 113 Particulars Capacity (MT) Production Capacity Surplus Surplus (MT) Utilisation Capacity Capacity (MT) (range) Sateri (China) Fibre *** *** *** *** 30-40 Co., Ltd. Sateri (Jiangsu) Fibre *** *** *** *** NIL Co., Ltd Sateri (Jiujiang) Fibre *** *** *** *** 0-10 Co., Ltd Sateri (JiangXi) Chemical Fibre Co., *** *** *** *** NIL Ltd 96. It can be seen that out of the four related companies, only Sateri (China) Fibre Co., Ltd. has surplus capacities available with it during the POI. However, it was submitted that its capacity during the POI was low because first line of production started during December 2019 and second line of production began in April 2020. Its production has stabilised in post-POI and there is no surplus capacity and analysis of post POI data would show that its production has stabilised in post-POI and there is no surplus capacity. 97. Post POI period China PR Sateri Fujian (Fibre) Co. Ltd Particulars Unit 1 October 2020 to 1 April 2021 to 30 1 October 2021 31 March 2021 Sept 2021 to 31 March 2022 Total Capacity MT *** *** *** Trend 100 100 100 Production MT *** *** *** Trend 100 96 99 Capacity Utilization % *** *** *** Trend 100 96 99 Surplus Capacity % NIL NIL NIL Range NIL NIL NIL Sateri (China) Fibre Co. Ltd. Viscose Staple Fibre 1 October 2020 to 31 1 April 2021 to 30 1 October 2021 to Unit (VSF) March 2021 September 2021 31 March 2022 MT *** *** *** Capacity Trend 100 109 107 MT *** *** *** Production Trend 100 107 110 % *** *** *** Capacity Utilisation Trend 100 94 104 Surplus Capacity % *** *** ***114 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Range % Trend NIL 0-10 NIL Sateri (Jiangsu) Fibre Co., Ltd., Unit Viscose Staple Fibre 1 October 2020 to 31 1 April 2021 to 30 1 October 2021 to (VSF) March 2021 September 2021 31 March 2022 MT *** *** *** Capacity Trend 100 103 105 MT *** *** *** Production Trend 100 102 100 % *** *** *** Capacity Utilisation Trend 100 98 95 Surplus Capacity MT *** *** *** Range % NIL 0-10 0-10 Sateri (Jiujiang) Fibre Co., Ltd., Unit POST POI (1 POST POI (1 April POST POI (1 Viscose Staple Fibre October 2020 to 31 2021 to 30 October 2021 to 31 (VSF) March 2021) September 2021) March 2022) MT *** *** *** Capacity Trend 100 101 101 MT *** *** *** Production Trend 100 102 102 % *** *** *** Capacity Utilisation Trend 100 101 101 Surplus Capacity MT *** *** *** Range % 0-10 0-10 0-10 Sateri (JiangXi) Chemical Fibre Co., Ltd. Unit Viscose Staple Fibre 1 October 2020 to 31 1 April 2021 to 30 1 October 2021 to (VSF) March 2021) September 2021) 31 March 2022 MT *** *** *** Capacity Trend 100 100 103 MT *** *** *** Production Trend 100 99 101 % *** *** *** Capacity Utilisation Trend 100 98 97 Surplus Capacity % NIL NIL NIL 98. It can be seen that no surplus capacity is available with Sateri Fujian (Fibre) Co. Ltd. and Sateri (China) Fibre Co., Ltd. and there is negligible surplus capacity with Sateri (Jiangsu) Fibre Co., Ltd., Sateri (Jiujiang) Fibre Co., Ltd., &Sateri (JiangXi) Chemical Fibre Co., Ltd. in the post POI period as well.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 115 Indonesia PT Asia Pacific Rayon Particulars Unit 1 April 2021 to 30 1 October 2021 1 October 2020 to 31 Sept 2021 to 31 March March 2021 2022 Total Capacity MT *** *** *** Trend 100 102 102 Production MT *** *** *** Trend 100 95 112 Capacity Utilization % *** *** *** Trend 100 93 104 Surplus Capacity % *** *** *** Range 0-10 0-10 NIL * Production in this period got slightly affected due to plant maintenance and upgradation PT South Pacific Viscose Particulars Unit 1 October 2020 to 1 April 2021 to 30 1 October 2021 to 31 March 2021 Sept 2021 31 March 2022 Total Capacity MT *** *** *** Trend 100 100 100 Production MT *** *** *** Trend 100 110 107 Capacity Utilization % *** *** *** Trend 100 110 107 Surplus Capacity % *** *** *** Range 10-20 0-10 5-15% 99. It can be seen that there is no surplus capacity with PT Asia Pacific Rayon in the post POI period. There is small surplus capacity available with PT South Pacific Viscose. H.3.7. Likelihood of imports entering at prices having suppressing or depressing effect a. Price undercutting 100. For assessing likelihood of imports at prices having suppressing or depressing effect, price undercutting has been determined by comparing the landed price of imports from the subject country with the net sales realisation of the domestic industry in India. October April October 2020 to 2021 to 2021 to S.N. Particulars UOM POI March September March 2021 2021 2022 1 Net Sales Realisation excluding Freight Rs/MT *** *** *** *** 2 Subject countries as a whole A Landed Price Rs/MT 1,11,135 1,13,355 1,45,324 1,52,075 B Price Undercutting Rs/MT *** *** *** *** C Price Undercutting % *** *** *** *** D Price Undercutting Range Negative Positive Negative Positive116 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 101. It is be seen that price undercutting was negative in POI and Apr-Sept., 2021, but positive in Oct., 2020-March, 2021 and thereafter in Oct., 2021-March, 2022. b. Price suppression/depression Selling price Cost of excluding Landed price sales S.N. Period Trend Trend freight Trend Rs/MT Rs/MT Rs/MT 1 2017-18 1,30,227 100 *** 100 *** 100 2 2018-19 1,40,253 108 *** 104 *** 103 3 2019-20 1,23,389 95 *** 98 *** 87 4 POI 1,11,135 85 *** 89 *** 78 5 H2 2020-21 1,13,355 87 *** 84 *** 84 6 H1 2021-22 1,45,324 112 *** 103 *** 102 7 H2 2021-22 1,52,075 117 *** 133 *** 112 102. It is seen that landed price of imports was higher than the cost of sales of the domestic industry till Sept., 2021. However, landed price of imports was marginally lower than the cost of sales of the domestic industry in Oct., 2021-Mar., 2022. Further, the landed price of imports were below the selling price of the domestic industry in the Oct., 2021-Mar., 2022. H.3.8. Impact of imports on economic parameters of the domestic industry during post POI period 103. Various injury parameters relating to the domestic industry for post POI period are discussed herein below: a. Capacity, production, capacity utilization and sales 104. The Authority has considered capacity, production, capacity utilization and sales volume of the domestic industry during the post POI period. October October October 2020 to 2021 to S.N. Particulars UOM POI(A) 2021 to September March March 2022 2021 2022 (A) 1 Capacity MT 5,92,993 5,82,033 3,96,375 7,92,750 Trend Indexed 100 98 - 134 2 Production - Plant MT 5,40,237 5,43,872 3,28,661 6,57,322 Trend Indexed 100 101 - 122 3 Production - PUC MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 99 - 118 4 Capacity Utilization % 91% 93% 83% 83% Trend Indexed 100 102 - 91 5 Domestic sales MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 107 - 129[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 117 105. It can be seen that: a. The domestic industry has expanded its capacity during the injury investigation period and also in the post POI period. b. Production and sales of the domestic industry increased during the post POI period. c. Capacity utilization of the domestic industry has slightly reduced during October 2021 to March 2022. b. Market Share of the domestic industry in demand April 2021 to October October 2020 S.N. Particulars UOM POI September 2021 to to March 2021 2021 March 2022 1 Subject countries % *** *** *** *** Trend % 100 95 57 76 2 Other countries % *** *** *** *** 3 Domestic industry % *** *** *** *** Trend % 100 101 103 103 106. It is seen that the market share of the domestic industry has constantly been 95% or more during the post POI period. c. Profit or loss, cash profits and return on investment 107. Performance of the domestic industry has been examined in respect of profits, cash profits and return on capital employed. October October April 2021 to 2020 to 2021 to S.N. Particulars UOM POI(A) September March March 2021 2021 2022 1 Cost of sales ₹/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 94 116 150 2 Selling price ₹/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 111 133 148 3 Profit / Loss ₹/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 367 408 125 108. It can be seen that the profits of the domestic industry increased in the post POI period of October 2020 to September 2021. Thereafter, profits of the domestic industry declined during October 2021 to March 2022. October October October 2020 to 2021 to S.N. Particulars UOM POI(A) 2021 to September March 2022 March 2022 2021 (A) 1. P rofit / Loss ₹ Lacs *** *** *** *** Trend Indexed 100 378 73 148 2. C ash profits ₹ Lacs *** *** *** *** Trend Indexed 100 271 70 140 3. P BIT ₹ Lacs *** *** *** *** Trend Indexed 100 344 78 156118 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 109. It can be seen that total profits, cash profits and PBIT of the domestic industry increased during October 2020 to September 2021 and thereafter declined in the period of October 2021 to March 2022. H.3.9. Export Orientation 110. Authority has examined the sales information of the producers/exporters to evaluate export orientation of producers/exporters in subject countries. China PR Sateri (Fujian) Fibre 1 October 2020 to 1 April 2021 to 30 1 October 2021 to Unit Co. Ltd. 31 March 2021 September 2021 31 March 2022 Sale Quantity (PUC) MT *** *** *** (a) Domestic Sales MT *** *** *** (b) Export Sales-India MT *** *** *** (c) Export Sales-Other MT *** *** *** Countries Domestic Sales as % % *** *** *** of total sales Domestic Sales as % Range 80-90 80-90 80-90 of total sales 111. It can be seen that more than 80% of total sales of Sateri (Fujian) Fibre Co. Ltd. in the POI period and in the post POI period are in the domestic market. 112. Sales of related parties of the Sateri (Fujian) Fibre Co. Ltd. is noted as follows: 1 October 2020 1 October 2021 1 April 2021 to 30 Sateri (China) Fibre Co. Ltd. Unit to 31 March to 31 March September 2021 2021 2022 Sale Quantity (PUC): MT *** *** *** (a) Domestic Sales MT *** *** *** (b) Export Sales-India MT *** *** *** (c) Export Sales-Other MT *** *** *** Countries Domestic Sales as % of total % *** *** *** sales Domestic Sales as % of total Range 90-100 90-100 90-100 sales 1 October 2020 1 April 2021 to 30 1 October 2021 Sateri (Jiangsu) Fibre Co., Ltd., Unit to 31 March September 2021 to 31 March 2021 2022 Sale Quantity (PUC): MT *** *** *** (a) Domestic Sales MT *** *** *** (b) Export Sales-India MT *** *** *** (c) Export Sales-Other Countries MT *** *** *** Domestic Sales as % of total *** *** *** sales Domestic Sales as % of total Range 90-100 90-100 90-100 sales[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 119 1 October 2021 1 October 2020 1 April 2021 to 30 Sateri (Jiujiang) Fibre Co., Ltd. Unit to 31 March to 31 March 2021 September 2021 2022 Sale Quantity (PUC): MT *** *** *** (a) Domestic Sales MT *** *** *** (b) Export Sales-India MT *** *** *** (c) Export Sales-Other Countries MT *** *** *** Domestic Sales as % of total % *** *** *** sales Domestic Sales as % of total Range 90-100 90-100 90-100 sales 1 April 2021 to Sateri (JiangXi) Chemical 1 October 2020 to 1 October 2021 to 31 Unit 30 September Fibre Co., Ltd. 31 March 2021 March 2022 2021 MT *** *** *** Sale Quantity (PUC): (a) Domestic Sales MT *** *** *** (b) Export Sales-India MT *** *** *** (c) Export Sales-Other MT *** *** *** Countries Domestic Sales as % of total *** *** *** sales Domestic Sales as % of total Range 90-100 90-100 90-100 sales 113. It can be seen that more than 90% of total sales of related entities of Sateri (Fujian) Fibre Co. Ltd. are in the domestic market. Indonesia 1 April 2021 to 1 October 2020 to 1 October 2021 to PT Asia Pacific Rayon Unit 30 September 31 March 2021 31 March 2022 2021 MT *** *** *** Sale Quantity (PUC): (a) Domestic Sales MT *** *** *** (b) Export Sales-India MT *** *** *** (c) Export Sales-Other MT *** *** *** Countries Domestic Sales as % of % *** *** *** total sales Domestic Sales as % of Range 40-50 30-40 50-60 total sales120 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 114. It can be seen that the share of export sales in the total sales of the company is quite significant. 1 October 2020 to 1 April 2021 to 30 1 October 2021 to PT South Pacific Viscose Unit 31 March 2021 September 2021 31 March 2022 Sales Quantity (PUC): MT *** *** *** (a) Domestic Sales MT *** *** *** (b) Export Sales-India MT *** *** *** (c) Export Sales-Other MT *** *** *** Countries Domestic Sales as % of *** *** *** total sales Domestic Sales as % of Range 30-40 20-30 30-40 total sales 115. It can be seen that the share of export sales in the total sales of the company is quite significant. H.3.10. Third country dumping 116. Information regarding third country dumping as provided by the domestic industry is as below: Dumped Total third Share of Share of Particulars Period exports country dumped dumped MT exports MT exports exports(range) POI *** *** *** 90-100% H2 2020-21 *** *** *** 40-50% China PR H1 2021-22 *** *** *** 0-10% H2 2021-22 *** *** *** 45-55% POI *** *** *** 90-100% H2 2020-21 *** *** *** 25-35% Indonesia H1 2021-22 *** *** *** 0-10% H2 2021-22 *** *** *** 80-90% POI *** *** *** 90-100% Subject countries H2 2020-21 *** *** *** 25-35% H1 2021-22 *** *** *** 0-10% H2 2021-22 *** *** *** 60-70% POI *** *** *** Indian demand H2 2020-21 *** *** *** H1 2021-22 *** *** *** H2 2021-22 *** *** *** 117. Information regarding third country dumping during the POI from the response filed by the responding producers is as below: Particulars Total Exports to Exports to third % of Exports to % of Exports to third countries countries at third countries third countries at (MT) dumped prices at dumped dumped prices (MT) prices (range) Sateri (Fujian) Fibre *** *** *** 90-100 Co., Ltd PT Asia Pacific *** *** *** 80-90 Rayon PT. South Pacific *** *** *** 90-100 Viscose (SPV)[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 121 118. It is seen that the share of dumped exports to rest of the world is almost equal to the Indian demand. H.3.11. Third country injurious exports 119. Information regarding third country injurious exports as provided by the domestic industry is as below: Share of Injurious Total third Share of Injurious Particulars Period exports country Injurious exports MT exports MT exports (range) POI *** *** *** 65-75% H2 2020-21 *** *** *** 35-45% China PR H1 2021-22 *** *** *** 0-10% H2 2021-22 *** *** *** 90-100% POI *** *** *** 85-95% H2 2020-21 *** *** *** 15-25% Indonesia H1 2021-22 *** *** *** 0-10% H2 2021-22 *** *** *** 90-100% POI *** *** *** 85-95% Subject countries H2 2020-21 *** *** *** 15-25% H1 2021-22 *** *** *** 0-10% H2 2021-22 *** *** *** 90-100% POI *** *** *** Demand H2 2020-21 *** *** *** H1 2021-22 *** *** *** H2 2021-22 *** *** *** 120. Information regarding third country injurious exports determined by the Authority from the responses filed by the responding producers is as below: Period of Investigation Particulars Total Exports Exports to %of %of to third third Exports to Exports to countries (MT) countries at third third prices below countries at countries at NIP (MT) prices below prices below NIP NIP (range) Sateri (Fujian) Fibre *** *** *** 50-60 Co., Ltd PT Asia PacificRayon *** *** *** 80-90 PT. South Pacific *** *** *** 80-90 Viscose H.3.12. Price attractiveness 121. Information with respect to price attractiveness during POI determined by the Authority in respect of responding producers is given below:122 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Period of Investigation Particulars Total Exports Exports to % of % of to third third Exports to Exports to countries (MT) countries at third third prices below countries at countries at prices export price to prices below below India export price to export price to India India(range) Sateri *** *** *** 55-65 (Fujian)Fibre Co., Ltd PT Asia Pacific *** *** *** 65-75 Rayon PT. South Pacific *** *** *** 85-95 Viscose 122. Information on third country attractive exports determined by the Authority from the responses filed by the responding producers for the post-POI is as below: Attractive Total exports to third Share of Range S.N. Particulars Period third country attractive country exports exports MT MT Sateri (Fujian) H2 2020-21 *** *** *** 50-60 1 Fibre Co., Ltd H1 2021-22 *** *** *** 0-10 H2 2021-22 *** *** *** 10-20 H2 2020-21 *** *** *** 50-60 PT Asia Pacific 2 H1 2021-22 *** *** *** 40-50 Rayon H2 2021-22 *** *** *** 40-50 H2 2020-21 *** *** *** 35-45 PT. South Pacific 3 H1 2021-22 *** *** *** 50-60 Viscose H2 2021-22 *** *** *** 40-50 123. It is seen that the share of price attractive exports to rest of the world is significant in case of Indonesian producers. L. Post disclosure comments 124. Following submissions have been made by the applicant during the remand investigation: a.Considering dumped, price attractive and injurious exports to third countries in the quarter 4 of 2021-22, the quantum of exports likely to be diverted to India is more than the Indian demand. b. If the domestic industry maintains these prices, it will lose sales and production, capacity utilization, and ultimately benefits of economies of scale and its cost per unit would increase resulting in losses. If the domestic industry retains its customers, it will have to reduce its prices and would thus suffer on account of losses resulting in negative return on investment. These are the likely scenarios given the fact that (a) imports from subject countries have increased drastically and (b) the performance of the domestic industry in this period has been poor.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 123 c. The domestic industry has provided letter from 48 members of INMA stating that their views were not sought before making the submissions and that the association did not decide to oppose the duty. d. Had the Authority examined the credentials of the association, it would have shown that they made submissions without even establishing how they are relevant to the present proceedings and some of these associations are not even concerned with Viscose Staple Fibre. e. Denim Manufacturers Association (DMA), Indian Texprenuers Federation (ITF) and Confederation of Indian Textile Industries (CITI) did not even participate in sunset investigation prior to the remand proceedings. f. The Authority has found that responding producers from Indonesia are operating without significant idle capacities, but they are heavily export oriented which should be considered for arriving at final conclusion. g. Producers in Indonesia enjoy several advantages namely (a) raw material pulp available locally at lower prices and (b) basic custom duty advantage due to India ASEAN FTA. h. The fact that the imports increased as the duties expired clearly establishes that it was only the anti-dumping duties which were keeping a check on the imports of the subject goods. i. Average monthly imports in June, July and August (the most recent period) are in the range of 5000 MT per month. This is the monthly highest historical volume. j. Profitability of the domestic industry has declined drastically over the 2021-22. Profitability of the period June, July and August when the imports were highest is also poor. k. There is no necessity that the domestic industry should be bleeding before any anti-dumping measure can be imposed. In any case, the domestic industry has already started suffering significant decline in profits in the recent period. l. Any submission by the interested parties that the increase in cost of production in the FY 2022 was due to capacity expansion is misleading and should be rejected as the cost of production increased not only for domestic industry, but also for producers in Thailand, Indonesia and China PR. m. The dumping margin found by the Authority in the present investigation is higher than the existing anti-dumping duty. Therefore, there is sufficient ground for extension of duties. The domestic industry requests the Authority to kindly consider extension of same duties. n. The examination of public interest is a wider term and does not limit itself to the consumer industry alone. In fact, it covers within its ambit domestic producers of the subject goods as well. o. Even though the extension of anti-dumping duty might affect the price levels of the product manufactured using the subject goods, fair competition in the Indian market will not be reduced by the anti-dumping measure. p. It is in the consumers’ interest to have a competitive Indian industry capable of supplying the product to the consumers in competition to fair priced imports. q. While examining the aspect of public interest, it is equally important to examine the contribution of the domestic industry to the economy as a whole. r. The domestic industry invested more than Rs 7000 crores in last one decade in expanding its capacity for the domestic market and more than Rs 1200 crores in the growth of downstream industry. s. Barring pulp, the domestic industry sources all raw materials domestically and therefore growth of the domestic industry will lead to growth of upstream industry. t. More than 40,000 people (including Staff / workers and contractual manpower) are employed in factories established for the production of product under consideration. u. When the domestic industry has been supplying like article in desired quantities and quality, there is no reason for the users to rely on imports. v. The domestic industry has undertaken further expansion and its capacities are now 7,92,750 MT. Demand of Viscose Staple Fibre (even after including demand of non-product under consideration of the present product) has never exceeded 6,25,000 MT.124 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 125. Following submissions have been made by the other interested parties during the remand investigation: a. The domestic industry has claimed their production and capacity as confidential but is asking respondents to disclose their data. Despite clear evidence submitted by the Respondent, the Authority did not cross verify the capacity and production of the domestic industry. b. Domestic industry is using the related company in Thailand for exporting huge quantities of VSF into India under the name of Kennigton Industries Pvt. Ltd. c. The domestic industry is able to increase its selling price while the cost of sales has declined. There is no relevance between duty and the profitability of the domestic industry. d. The import volumes for 44,662 MT considered by the domestic industry for April 2022 to July 2022 contains imports of non-product under consideration as well. Imports as per DGCI&S published data for HS code 55041010 is only in the range of 631 MTS and imports under 55041090 is of NPUC. e. The imports from Thailand have increased four times during the same period as the domestic industry is importing from related party. f. The domestic industry has made contradictory statement in their written submission as earlier they said that the VSF industry will not grow at 14% CGAR. g. There is a demand and supply gap in India and the domestic industry is the only producer. The users are left on the mercy of the domestic industry. h. The domestic industry is misusing their dominant power by threatening the user industry to make statements in their support. Domestic industry does not have supporting data or evidence to show that they are suffering from injury. i. Many members of the association have informed that they have been forced to make such statements as they could not risk their business in continuing to get their supplies from the domestic industry. j. As per the WTO Agreement, time limit for completion of SSR investigation is 12 months. Further as per Section 9A, there is a restriction that the review cannot exceed for more than 12 months. Since the investigation has gone beyond the prescribed time limit, the DGTR must terminate the investigation. k. The DGTR had found that the domestic industry is in healthy profit. The decline in profit in post period of investigation is because it has expanded its capacities. l. There was no price undercutting, price underselling or price suppression in the Indian Market. The producers from Indonesia are not dumping and the same was found out by the DGTR. m. There is no basis for assuming that there will be an increase in the flow of imports due to price attractiveness. n. Domestic industry is deliberately selling the product at 10% below the market rate to claim injury. The users who have met the DGTR in person have resold these at materially higher price. o. Even after repeated reminders, the Authority has not disclosed critical and essential information arrived from data pertaining to SPV. p. The present investigation has been challenged before the Madras High Court and the Authority should hold back from issuing final findings till the next date of hearing. q. The Authority is requested to conduct an oral hearing again as the oral hearing conducted was without waiting for the post-period of investigation data. r. Imports from subject countries have declined in relation to Indian production and consumption in the post period of investigation as compared to period of investigation and previous 3 years. s. The domestic industry has not made any submissions in regard to imports in the period April to June 2022 in its written submissions. These submissions were made without providing non-confidential version of such submissions to other interested parties.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 125 t. Domestic industry has not relied on the period of April-July 2022 for claiming decline in its performance but has relied only on import volumes during the same period. u. There is no consistent price undercutting in the post period of investigation and no conclusions can be made. v. It is admitted that landed price was above the selling price of the domestic industry in the period of investigation. If both have increased commensurately thereafter, it implies that there is no price suppression/depression due to imports. w. There is a huge increase in cost of sales, interest cost and depreciation in the post period of investigation of October 2021 to March 2022 because the domestic industry has increased its capacity by 34%. x. Market share of the domestic industry has constantly been more than 92% throughout the injury investigation period. y. The fact that capacity for product under consideration and non-product under consideration can be interchangeably used is not a relevant factor to justify inclusion of these capacities. It cannot be assumed that the producers/exporters will utilize their entire capacity for production and export of product under consideration. z. There is no reason to presume that estimated surplus capacity provided in third party reports is reliable as compared to the actual information provided by participating producer/exporter. aa. Hawkins Wright Sep 2020 Report & Wood Mackenzie Report are of year 2020. Therefore, it cannot even be claimed that all the information provided regarding capacity for 2020, 2021 and 2022 are based on actual figures. bb. The fact that actual exports by Asia Pacific Rayon to India during the post period of investigation is very low shows that domestic sales and exports to third countries are priority markets. cc. The non-injurious price claimed by the domestic industry for the post period of investigation cannot be simply relied upon without verification of such claim by the Authority. dd. Actual share of exports by Asia Pacific Rayon to third countries below export price to India during post period of investigation are much lower than the % share of exports determined by the Authority. ee. Price attractiveness need not be examined as actual imports into India in the absence of anti- dumping duty are available for determining likelihood of shift in exports from third countries to India. ff. Asia Pacific Rayon will not forego their established market presence and customer base in third countries merely because India is a price attractive market. gg. Economic parameters of the domestic industry show an improvement in the post period of investigation. hh. There is no surplus capacity with Asia Pacific Rayon and Sateri Fujian in the post period of investigation. Absence of likelihood of dumping and injury is established from the fact that exports from subject countries are not subjected to anti-dumping duty in any other country. ii. If the duties are recommended to be continued, Sateri Fujian and Asia Pacific Rayon should be given nil rate of duty as their injury margin is negative. In alternate, lowest duties granted to the producers in the 1st sunset review should be given to these producers. L.1. Examination by the Authority 126. It is seen that most of the submissions made by the interested parties on the disclosure statement are mere reiteration of their earlier submissions. The Authority has already examined the submissions made by other interested parties at the time of issuance of the disclosure statement. The views expressed by the interested parties which are mere repetition of the submissions made before are not being reproduced again. Submissions made by interested parties on the disclosure statement that are not already examined by the Authority have been addressed herein.126 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 127. As regards the contention that the profitability of the domestic industry has been impacted due to capacity expansion, the Authority notes that it has examined of likelihood of injury to the domestic industry after considering all relevant factors. Decline in profitability of the domestic industry during October 2021 to March 2022 is not the sole basis considered by the Authority in its likelihood examination. 128. As regards the argument that that the import data provided by the domestic industry for April to July 2022 includes data for non-product under consideration as well, the Authority notes that it has not considered the data beyond March 2022 for arriving at the final conclusion because period beyond March 2022 is not included in the 18 months post POI period examined by the Authority. It is further noted that the Authority cannot permit continuous expansion of post POI period as it would result in an endless proceeding and will prevent timely completion of the remand investigation. 129. With regard to the claim that the current volume of imports from subject countries has declined in the post POI period, the Authority notes that the volume of imports is substantial in absolute terms from Indonesia and has also increased during the period of October 2021 to March 2022 as compared to previous year. The Authority notes that imports of subject goods from China PR have remained very low during the injury investigation period and the post POI period. 130. It has been contended that the capacities reported by the domestic industry for foreign producers include capacities for non-product under consideration as well. The Authority notes that it has considered actual information regarding surplus capacity provided by producers/exporters in Indonesia for product under consideration for determining existence of likelihood of injury due to imports from Indonesia. 131. With regard to the claim that there are no surplus capacities with the responding producers/exporters in Indonesia and therefore there is no likelihood of increased imports in the event of cessation of anti- dumping duty, the Authority notes that a significant volume of production is being exported by the producers from Indonesia to various countries globally. Further, substantial exports to third countries are at prices below the export price to India. Given lower export price to third countries, the Authority considers that India is a price attractive market for the producers/exporters in Indonesia and exporters may divert those third countries exports to Indian market. 132. As regards the submission that the CESTAT order has been challenged in the Madras High Court and the final findings cannot be issued till the disposal of the writ petition in the Madras High Court, the Authority notes that the Madras High Court has not granted stay on the present remand proceedings. 133. As regards, the submission of the APR that percentage share of price attractive exports to third countries is incorrectly analyzed by the Authority, the Authority notes that it has corrected the errors and has revised the information accordingly. 134. With regard to the submission that injurious exports to third countries during the post POI period should not be considered because non-injurious price is not determined for the post POI period, the Authority notes that it has not relied on the injurious exports to third countries during the post POI period in the final findings. M. PUBLIC INTEREST 135. Following submissions have been made by the domestic industry during the remand investigation: a. The examination of public interest is a wider term and does not limit itself to the consumer industry alone. In fact, it covers within its ambit interest of domestic producers of the subject goods as well. b. Even though the extension of anti-dumping duty might affect the price levels of the product manufactured using the subject goods, fair competition in the Indian market will not be reduced by the anti-dumping measure c. It is in the consumers’ interest to have a competitive Indian industry capable of supplying the product to the consumers in competition to fair priced imports. d. While examining the aspect of public interest, it is equally important to examine the contribution of the domestic industry to the economy as a whole.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 127 e. The domestic industry invested more than Rs 7000 crores in last one decade in expanding its capacity for the domestic market and more than Rs 1200 crores in the growth of downstream industry. f. Barring pulp, the domestic industry sources all raw materials domestically and therefore growth of the domestic industry will lead to growth of upstream industry. g. More than 40,000 people (including Staff / workers and contractual manpower) are employed in factories established for the production of product under consideration. h. When the domestic industry has been supplying like article in desired quantities and quality, there is no reason for the users to rely on imports. i. The domestic industry has undertaken further expansion and its capacities are now 7,92,750 MT. Demand of Viscose Staple Fibre (even after including demand of non-product under consideration of the present product) has never exceeded 6,25,000 MT j. Growth of consumption has been positive and significant during the anti-dumping duty period, which clearly shows that the growth of fibre and yarn has not suffered due to this duty. k. Number of spindles have increased from 1.5 million to 4 million over the duty period. Further, the user industry had no Murata Vortex Spinning machines in the past, which has now increased to 520 in the recent period. l. Consumption of fibre increased significantly despite increase in fibre price, and declined despite decline in fibre price showing no correlation. m. Share of viscose in the final price of cloth is hardly 5%, and impact of anti-dumping duty is less than 0.25%. n. Grasim is not only continuously investing in capacity additions, but has also made significant investments exceeding Rs. 1200 crores in product and skill development, benefit of which has been reaped by the downstream industry, including spinners. Given MSME nature of spinners, they could not have even made these efforts. It is such efforts, amongst others, which are responsible for the growth of yarn industry. o. Capacity of Grasim has increased from 3,33,975 MT in 2010-11 to 8,10,000 MT at present through cumulative investment of Rs. 7,187 crores in addition to an investment of Rs 1200 crore in skill development. p. Had the anti-dumping duty been the reason for the increase in the imports of yarn, the cessation of duty would have led to a fall in yarn imports. The yarn imports have however increased. q. When the product was subject to antidumping duty, yarn imports were highly limited. When the product is now not subject to antidumping duty, yarn imports have significantly increased. 136. Following submissions have been made by the other interested parties during the remand investigation: a. While the duty was in force the domestic industry alone was earning double digit margins, whereas their customers and the subsequent value chain was finding it difficult to earn PBIT of even 5%. b. With the removal of duty on VSF, the user industry has certainly benefitted by the availability of VSF at globally competitive prices in India. c. VSY imports will increase, and VSY exports will decrease in coming years if the duty on VSF is allowed to continue. d. Duty will make the entire value chain uncompetitive as it will cause severe disruption to Indian textile value chain. e. Domestic industry is using anti-dumping to charge premium over and above the nominal price. As is evident from CCI findings, the domestic industry itself has accepted that it charges up to 3% premium over the prevailing market prices. f. Domestic industry has even now been using their dominant position to control not just the user industry, but also the entire performance of the VSF based value chain.128 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] g. Domestic industry has already enjoyed anti-dumping duty on VSF for 11 years. The domestic producer has only used the duty as a tool to make exorbitant profits at the expense of the user industry and the value chain. h. Levy of duty will lead to increase in the cost of the imported fibre and no consumer would accept the levy of anti-dumping duty since it would increase the cost/price of their end product consequentially. i. Around 2 lakh powerlooms have switched over from cotton to viscose fabric manufacturing during the last two to three years and these unit have been importing due to short supply and high cost in domestic market. With the removal of duty on VSF, the fabric manufacturing segment could get VSF spun yarn at a competitive rate from the domestic market. j. The industry is adding around 1.5 million spindles every year and is currently having around 9 million idle spindles due to various reasons including non-availability of fibre at an internationally competitive price. k. India needs around 20 Bn Kg of fibre to achieve the target whereas current production is around 10 Bn Kg (6.5 Bn Kg of cotton and 3.5 Bn Kg of MMF). Since the potential to increase the cotton production is limited, the envisaged target could only be achieved by increasing the MMF production capacity by three to four times which is highly impossible at the moment due to duty in force. M.1. Examination by the Authority 137. Authority considered whether continued imposition of duty will have any adverse impact on the public interest. For this, the Authority has considered information on record and interests of various parties, including domestic industry, importers and users of the product. 138. The Authority issued initiation notification inviting views from all interested parties, including importers, consumers and others. The Authority also prescribed a questionnaire for the users/ consumers to provide relevant information with regard to present investigation, including possible effect of anti-dumping duty on their operations. The interested parties have not established impact of anti-dumping duty on the user industry with verifiable information. No evidence has been provided by the user to show that the duties imposed in past have had any adverse impact on the users or the consumers at large. 139. The Authority notes that the purpose of anti-dumping duty, in general, is to eliminate injury caused to the domestic industry by the unfair trade practices of dumping so as to establish a situation of open and fair competition in the Indian market, which is in the general interest of the country. Anti- dumping duty has been in place for last 10 years and the imports from subject country have continued to happen. Further, the domestic industry has invested more than Rs 7000 crores in total to expand its capacity. Therefore, continued imposition of duties would not affect the availability of the product to the consumers. 140. It is recognized that the imposition of duty might affect the price levels of the product manufactured using the subject goods and consequently might have some influence on relative competitiveness of this product. However, the domestic industry has provided quantified impact of anti-dumping on the end product prices. As per the information provided by the domestic industry, it is seen that the share of Viscose Staple Fibre in the final end product price is hardly 5% and the impact of anti-dumping duty will be around 0.25% only. The fact that the share of Viscose Spun Yarn is hardly 5% has also been admitted by the user industry. Therefore, it is seen that the extension of anti-dumping duty will not have any significant impact on the end products. 141. It has also been contended that there is a demand and supply gap in the Indian market forcing the users to import. The Authority notes that capacities of the domestic industry are far higher than the demand in the country. Therefore, the argument that imports are happening due to demand and supply gap cannot be accepted. In any case, demand-supply gap does not justify dumping. 142. It has also been contended that the extension of anti-dumping duty will lead to increase in the imports of Viscose Spun Yarn. As per the information provided by the domestic industry, the imports of Viscose Spun Yarn have increased post expiry of anti-dumping duty. 143. The Authority thus concludes that the continuation of anti-dumping duties against imports of subject goods from Indonesia will not be against the larger public interest.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 129 N. CONCLUSIONS 144. Having regard to the contentions raised, information provided, and submissions made by the interested parties, facts available before the Authority and observations and analysis of the Hon'ble CESTAT in the judgment as recorded above in respect of likelihood of recurrence of dumping and consequent injury to the domestic industry, the Authority has examined the likelihood factors. 145. Since the Hon'ble CESTAT has remanded back the finding only to examine if there is a likelihood of continuation or recurrence of injury to the domestic industry, the issues relating to all others aspects examined in final findings dated 31.07.2021 are confirmed. 146. As regards the likelihood of continuation or recurrence of injury to the domestic industry, the Authority concludes as follows: - a. There is continued dumping of subject goods from subject countries. b. The performance of the domestic industry was stable during the POI and also in the post POI period. c. The information on record as noted below shows likelihood of continuation of dumping and recurrence of injury to the domestic industry in case the anti-dumping duty in force is allowed to cease against imports from Indonesia. i. Imports from Indonesia have remained substantial during the injury investigation period and the post POI period. ii. Information provided by all participating producers/exporters from Indonesia shows that substantial sales by producers/exporters are in the export market. This shows that producers/exporters in Indonesia are heavily export oriented and are dependent on exports for optimum utilization of their capacity. iii. Substantial exports to third countries by producers/exporters in Indonesia are at prices lower than the export price to India. Therefore, India is a price attractive market for producers/exporters in Indonesia and there is likelihood of diversion of exports from third countries to India in event of withdrawal of anti-dumping duty. d. The information on record as noted below does not show likelihood of recurrence of injury in case the anti-dumping duty in force is allowed to cease against imports from China PR. i. Imports from China PR have remained extremely low during the last 10 years including the injury investigation period and the post POI period. ii. Share of imports from China PR in relation to Indian production and consumption has remained less than 1% during the injury investigation period and the post POI period. iii. Landed price of imports from China PR has remained higher than cost of sales and selling price of domestic industry and is also higher than landed price of imports from Indonesia during the POI. iv. Imports from China PR are not undercutting prices of domestic industry and are not causing price suppression and depression on the domestic industry. v. There is no surplus capacity with participating producers/exporters from China PR representing nearly 30% of the total capacity in China PR. vi. Participating producers/exporters in China PR are not export oriented and more than 90% of sales by participating producers/exporter in China PR are in the domestic market. vii. No conclusive evidence has been provided by the domestic industry to substantiate that the behavior of non-cooperating producers/exporters from China PR would be different from the behavior of participating producers/exporters from China PR. 147. The Hon’ble Tribunal in its order had pointed that a conclusion regarding discontinuation of antidumping duty cannot be reached merely on the ground of non – existence of surplus capacities. Further, it had pointed out that the Authority’s analysis was misdirected insofar as it restricted the analysis on surplus capacities to only participating producers.130 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 148. In this regard, the Authority notes that a negative conclusion with respect to the continuation of the anti – dumping duties was reached in the previous final findings dated 31.07.2021 basis on the data/information available with the Authority at that point of time. The data available with the Authority during the said findings dated 31.07.2021 indicated that the volume of dumped imports from the subject countries had declined in the POI as compared to the previous two financial years. 149. Pursuant to the order of the Hon’ble Tribunal, the analysis has been revisited with respect to the likelihood determination based on the already existing data and further examination of post – POI data till October, 2022 which includes the period when there is no anti-dumping duty in place. 150. As evident from the graph above, the post POI imports from China PR have been abysmally low, even when the anti-dumping duties were no longer in force from August 2021 onwards. 151. The Hon’ble Tribunal had noted in its order dated 19.05.2022 that the capacity of M/s Sateri alone is 4.90 times of the Indian demand. Assuming the fact that Sateri itself accounts for 4.90 times of Indian demand coupled with the fact that there are other producers/exporters of the product under consideration in China PR who did not cooperate in the subject investigation and who may export once the duties are no longer in place, in such a scenario the import data for the period when there is no anti-dumping duty in place could have shown an increasing trend in import figures from China PR. However, the situation is contrario and there are abysmally low imports or imports are in the same trend as was there in the POI period despite having no anti-dumping duty in place from China PR and hence to conclude that there is a likelihood of dumping and injury in case duties are not continued against the imports from China PR would be a too far-fetched possibility or rather a remote possibility on which the anti-dumping duties cannot be extended as has been held in several cases by the Hon’ble Courts and even the WTO. 152. However, in case of Indonesia, the post POI data shows that imports from Indonesia have been increasing rapidly post expiry of duty in August 2021. In fact, the imports in July 2022, were on all time high since the last 4 years when compared on a monthly basis. 153. The increase in post-POI imports from Indonesia can be correlated with the likelihood factors as examined by the Authority in the present findings and therefore the current situation as captured from the transaction wise import data for the recent period establishes the fact that having the surplus capacity, export orientation and other factors as examined by the Authority, there is all the likelihood of dumping and injury in case the anti-dumping duties for the product under consideration is not continued for the imports against Indonesia. O. RECOMMENDATION 154. Having examined likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury to the domestic industry in the event of expiry of measures, the Authority considers it appropriate to recommend continuation of anti-dumping duty on imports of the product under consideration from Indonesia. However, continuation of anti-dumping duty is not recommended on imports of product under consideration from China PR.[भाग I—खण्‍ड 1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 131 155. The Authority, thus, considers it necessary to recommend continuation of definitive anti-dumping duty equal to the amount indicated in Col. 7 of the duty table below for a period of five (5) years on all imports from Indonesia of the product under consideration as described in Col. 3 of the duty table below. DUTY TABLE S.No. Heading/ Description Country Country Producer Amount Unit Currency Subheading of goods of origin of export (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) Any 55041010 PT South Viscose Staple country 1 55041090 Indonesia Pacific 0.103 KG US $ Fibre* including Viscose Indonesia Any PT Asia country 2 -do- -do- Indonesia Pacific 0.512 KG US $ including Rayon Indonesia Any producer Any other than country 3 -do- -do- Indonesia those 0.512 KG US $ including mentioned Indonesia in S. Nos. 1 & 2 Any country 4 -do- -do- Indonesia Any 0.512 KG US $ other than Indonesia * Viscose Staple Fibre (VSF) excluding bamboo fibre, modal fibre, non-woven fibre, flame retardant fibre, eco fibre, spun dyed fibre, tencel fibre (or Lyocel) and outlast viscose fibre. 156. Landed value of imports for the purpose of this Notification shall be the assessable value as determined by the Customs under the Customs Act, 1962 (52 of 1962) and includes all duties of customs except duties under sections 3, 3A, 8B, 9 and 9A of the Customs Tariff Act. P. FURTHER PROCEDURE 157. An appeal against the order of the Central Government that may arise out of this recommendation shall lie before the Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal in accordance with the relevant provisions of the Act. ANANT SWARUP, Designated Authority Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064 and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.

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