Date: 2025-09-29 Category: Extra Ordinary State: Union Government Country: India

Final findings of ADD of Solar Cells from China PR

Issued by Ministry of Commerce and Industry · DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES

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Executive Summary & Key Takeaways

                    **Executive Summary**
This document summarizes the final findings of an anti-dumping investigation concerning imports of solar cells (whether or not assembled in modules or panels) originating in or exported from China PR. The investigation was initiated following an application from domestic producers. The imposition of definitive anti-dumping duties on these imports is recommended for a 3-year period, effective from the date of notification by the Central Government.

**Key Points / Main Content**

*   **Product Scope:** Solar cells (whether or not assembled in modules or panels), produced using crystalline silicon (c-Si) or thin film technology, are included in the product scope.
*   **Domestic Industry:**  FS India Solar Ventures Private Ltd. and Jupiter International Ltd. are deemed to constitute the domestic industry.
*   **Dumping Margin:**  Dumping margins for sampled producers range from 5-115%. Specific companies and rates are listed in the document.
*   **Injury Determination:** The domestic industry has suffered material injury due to dumped imports. Key factors include significant import volume increases, price undercutting, and decline in domestic industry profitability.
*   **Causal Link:** A causal link exists between the dumped imports and injury to the domestic industry.
*   **Duty Recommendation:** Definitive anti-dumping duties are recommended, equal to the lesser of the dumping margin and the injury margin, for a period of three years.

**Impact Analysis**

**Key Stakeholder: Domestic Solar Cell Producers (FS India & Jupiter)**
*Impact:* Reduced profitability due to declining sales, material prices, and injury in the DCR market.
*Action Required:* Continue efficient operations and potentially expand production to meet domestic demand.

**Key Stakeholder: Solar Cell Importers and Solar Power System Manufacturers (Solar Module Producers)**
*Impact:* May lead to increased cost of solar modules if they source solar cells from China, impacting project costs and financial viability.
*Action Required:* Explore sourcing options from other countries, absorb duty costs, or appeal the investigation findings.

**Key Stakeholder: End Consumers of Solar Power**
*Impact:* Potential increased costs of solar power generation.
*Action Required:* No immediate action; await government decision and adjust project planning as needed.

**Key Stakeholder: Central Government**
*Impact:* Decision-making authority on final duty imposition based on recommendations. Responsible for balancing industry protection with public interest considerations and maintaining a sustainable energy sector.
*Action Required:* Review the findings, consider public interest concerns, and issue a notification on definitive duty imposition, if warranted.
                

Key Entities Referenced

Customs Tariff Act, 1975: The primary law referenced in the context of anti-dumping investigation, specifically in relation to the imposition of duties. Customs Tariff (Identification, Assessment, and Collection of Anti-Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995: The set of rules used in the anti-dumping investigation process, guiding the identification, assessment, and collection of duties related to dumped goods. Solar Cells whether or not assembled in Modules or made up into Panels: The specific product being investigated for anti-dumping practices, originating in or exported from China PR. China PR: The country of origin and export of the product under investigation. Directorate General of Trade Remedies: The department under Ministry of Commerce and Industry responsible for conducting the anti-dumping investigation and issuing recommendations.

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                रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99
सी.जी.-डी.एल.-अ.-04102025-266644
xxxGIDHxxx
CG-DL-E-04102025-266644
xxxGIDExxx
असाधारण
EXTRAORDINARY
भाग I—खण्ड 1
PART I—Section 1
प्राजधकार स ेप्रकाजित
PUBLISHED BY AUTHORITY
स.ं 291] नई दिल्ली, सोमवार, जसतम्ब र 29, 2025/आजिन 7, 1947
No. 291] NEW DELHI, MONDAY, SEPTEMBER 29, 2025/ASVINA 7, 1947
वाणिज्‍य‍और‍उद्योग‍मंत्रालय
(वाजणज्य जवभाग)
(व्‍यापार‍उपचार‍महानिदेशालय)
अजधसचू ना
अजं तम िाचं पररणाम
नई दिल्ली, 29 जसतम्ब र, 2025
मामला‍सं.‍एडी(ओआई)‍-‍24/2024
जवषय: चीन िन.गण. के मलू के अथवा वहा ं स े जनयाजा तत 'सौर सले , चाह े मॉड्यलू म ें असबें ल दकए गए हों या पनै ल म ें
बनाए गए हों' के आयात के सबं धं म ेंपाटनरोधी िाचं ।
क. मामल ेकी पष्ठृ भजू म
फा.स.ं 6/26/2024-डीिीटीआर.––
1. एफ एस इंजडया सोलर वेंचसा प्राइवेट जलजमटेड,िुजपटर इंटरनिे नल जलजमटेड,ररन्यूजसस इंजडया प्राइवेट जलजमटेड,
टाटा पावर सोलर जसस्ट्टम जलजमटेड और टीपी सोलर जलजमटेड न े समय-समय पर संिोजधत सीमा िल्ु क टैररफ
अजधजनयम, 1975 (जिसे आग े "अजधजनयम" भी कहा गया ह)ै और समय-समय पर संिोजधत सीमा िल्ु क टैररफ
(डंप दकए गए वस्ट्तओंु पर पाटनरोधी िुल्क की पहचान, आकलन और संग्रहण तथा क्षजत का जनधाारण) जनयम,
6535 GI/2025 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
1995 (जिसे आगे "जनयम" या " पाटनरोधी जनयम" कहा गया ह)ै के अनुसार जनर्िाष्ट प्राजधकारी (जिसे आग े
"प्राजधकरण" कहा गया ह)ै के समक्ष चीन पीआर (जिसे आगे "जवषयगत ििे " भी कहा गया ह)ै से सौर कोजिकाओं
के आयात के संबंध में पाटनरोधी िांच िुरू करने के जलए आवेिन िायर दकया है, चाह े वे मॉड्यूल में इकट्ठे दकए
गए हों या नहीं या पनै लों में बनाए गए हों (जिसे आग े "जवचाराधीन उत्पाि" या "जवषयगत सामान" कहा
गया ह)ै ।
2. और िबदक, जवजधवत प्रमाजणत आवेिन के मद्देनिर, प्राजधकारी ने भारत के रािपत्र में प्रकाजित अजधसूचना
संख्या 6/26/2024-डीिीटीआर दिनांक 30 जसतंबर 2024 के तहत एक सावािजनक सूचना िारी की है, जिसमें
संबद्ध वस्ट्तुओं के कजथत पाटन के होने, मात्रा और प्रभाव का जनधाारण करने तथा पाटनरोधी िुल्क की राजि, िो
यदि लगाया िाता ह,ै तो घरेल ू उद्योग को हुई कजथत क्षजत को िरू करने के जलए पयााप्त होगा, की जसफाररि करन े
के जलए पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 5 के अनुसार चीन िन.गण. से जवचाराधीन उत्पाि के आयातों की
पाटनरोधी िांच िरूु की गई ह।ै
3. िांच के िौरान, प्राजधकारी को सूजचत दकया गया दक ररन्यूजसस इंजडया प्राइवेट जलजमटेड िाचं म ें आवेिक के रूप
में िारी रखने म ेंअसमथ ाह।ै तिनुसार, वतामान िांच म ेंजनम्नजलजखत उत्पािकों को "आवेिक" माना गया ह ै –
क. एफएस इंजडया सोलर वेंचसा प्राइवेट जलजमटेड
ख. िुजपटर इंटरनेिनल जलजमटेड
ग. टाटा पावर सोलर जसस्ट्टम जलजमटेड
घ. टीपी सोलर जलजमटेड
ख. प्रदिया
4. िांच के संबंध में नीचे वर्णात प्रदिया का पालन दकया गया ह:ै
i. प्राजधकारी ने जनयमावली के जनयम 5 के उप-जनयम (5) के अनुसार िांच िुरू करने की कायावाही करने
के पहल े वतामान पाटनरोधी आवेिन की प्राजप्त के बारे म ें भारत म ें संबद्ध िेि के ितू ावास को सूजचत
दकया।
ii. प्राजधकारी न े संबद्ध ििे स े संबद्ध वस्ट्तओंु के आयात के संबंध में पाटनरोधी िांच िुरू करन े के जलए 30
जसतंबर 2024 को एक सावािजनक सूचना िारी की, जिसे भारत के रािपत्र असाधारण में प्रकाजित
दकया गया।
iii. प्राजधकारी ने आवेिकों द्वारा उपलब्ध कराए गए पतों के अनसु ार, भारत म ें अपने ितू ावास के माध्यम स े
संबद्ध िेि की सरकार, संबद्ध िेि के ज्ञात उत्पािकों और जनयाातकों, संबद्ध वस्ट्तओंु के ज्ञात
आयातकों/प्रयोक्ताओं और घरेल ू उद्योग के साथ-साथ अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को िांच िरूु करने की
अजधसूचना की एक प्रजत भेिी और उनस े जनधााररत समय सीमा के भीतर जलजखत रूप में अपन े
जवचार से अवगत कराने का अनुरोध दकया।
iv. प्राजधकारी ने पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 6(3) के अनुसार, भारत में अपन े ितू ावास के माध्यम से,
ज्ञात उत्पािकों/जनयाातकों और संबद्ध िेि की सरकार को आविे न के अगोपनीय रूपांतर की एक प्रजत
उपलब्ध कराई। आवेिन के अगोपनीय रूपांतर की एक प्रजत अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को, िहााँ भी
अनुरोध दकया गया, उपलब्ध कराई गई थी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 3
v. प्राजधकारी ने प्रस्ट्ताजवत िल्ु कों के आर्थाक प्रभाव पर िानकारी प्राप्त करने के जलए जहतबद्ध पक्षकारों को
एक आर्थाक जहत प्रश्नावली भी िारी की।
vi. प्राजधकारी ने जनयमावली के जनयम 6(4) के अनुसार संगत िानकारी प्राप्त करन े के जलए जनम्नजलजखत
ज्ञात उत्पािकों/जनयाातकों को जनयाातक प्रश्नावली भेिी:
1. ऐ डू एनिी कंपनी जलजमटेड 2. आ कािी एक्सपोर्टसा जलजमटेड
3. अ नहुई हुआसुन एनिी कंपनी जलजमटेड 4. अ नहुई जतयानडा न्यू एनिी कंपनी जलजमटेड
5. अ नहुई ययगं फा िेिगें टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड 6. ब् लू काबान टेक्नोलॉिी इंक.
7. स ी एंड बी इंटरनेिनल होयल्डंग्स कंपनी जलजमटेड 8. क ैनेजडयन सोलर इंटरनिे नल जलजमटेड
9. स ीईसीईपी सोलर एनिी टेक्नोलॉिी 10. स ेंरो एनिी कंपनी जलजमटेड
11. च ांगझोउ फॉरेन रेड कंपनी 12. च ांगझोउ िीएस एनिी एंड टेक कंपनी जलजमटेड
13. च ांगझोउ जसचुआंग एनिी कंपनी जलजमटेड 14. ज चझोउ िौकाई न्यू एनिी कंपनी जलजमटेड
15. च ुझोउ जिएताई न्यू एनिी टेक कंपनी जलजमटेड 16. क ंसॉटा सोलर कंपनी जलजमटेड
17. ि ास सोलर कंपनी जलजमटेड 18. ड ोंगगुआन सनवथ ासोलर एनिी कंपनी जलजमटेड
19. इ कोनेस एनिी कंपनी जलजमटेड 20. ए वरसोला होयल्डगं कंपनी जलजमटेड
21. ग्ल ोबल जचप कंपोनेंर्टस जलजमटेड 22. ग ुआगं डोंग ऐको सोलर एनिी टेक कंपनी जलजमटेड
23. ग ुआगं डोंग जिनवान गोयिंग सोलर एनिी कंपनी 24. ग ुआगं डोंग िआु न इंटेजलिेंट टेक ज्वाइंट स्ट्टॉक
जलजमटेड कंपनी जलजमटेड
25. ग ुइजलन एलवीवाई फोटोवोजल्टक टेक जलजमटेड 26. ह ांग्िो एज़जवज़ नेटवका कंपनी जलजमटेड
27. ह फे ेई िीसीएल जसस्ट्टम इंटीग्रेिन न्य ूएनिी टेक 28. ह फे ेई िेए सोलर टेक कंपनी जलजमटेड
कंपनी जलजमटेड
29. ह फे ेई जपनिी सोलर टेक कंपनी जलजमटेड 30. ह फे ेई यसंग सोलर न्यू एनिी टेक्नोलॉिी कंपनी
जलजमटेड
31. ह ने ान जवनॉल रैदफक फैजसजलटीि कंपनी जलजमटेड 32. ह गें जडयन ग्रपु डीएमईिीसी मैग्नरे टक्स कंपनी
जलजमटेड
33. ह ोंगिॉय इंटरनिे नल 34. ह ांगकांग फस्ट्टा एनिी कंपनी जलजमटेड
35. हु आइयान जिताई न्य ूएनिी टेक कंपनी जलजमटेड 36. हु नान रेड सोलर न्यू एनिी साइंस एंड टेक कंपनी
जलजमटेड
37. हु झोउ िुजक्सन न्यू एनिी कंपनी जलजमटेड 38. ि ेए सोलर इंटरनेिनल जलजमटेड
39. ि ैंगसू हुआनेंग इंटेजलिेंट एनिी 40. ज ियांग्सू फुिीहालो न्यू एनिी कंपनी जलजमटेड
41. जि आंगसू िॉय सन न्य ूएनिी 42. ज ियांग्सू फोएंटी फोटोइलेजक्रक टेक कंपनी
जलजमटेड
43. र ोन्मा सोलर टेक्नोलॉिी (यिंहुआ) कंपनी जलजमटेड 44. ज ियांग्सू रनएनिी पीवी टेक कंपनी जलजमटेड
45. जि आंगसू सनफ्लाई ररन्यूएबल कंपनी जलजमटेड 46. ज ियांग्सू जिनचुन पीवी टेक कंपनी जलजमटेड
47. जि आंग्िी ररसुन सोलर एनिी कंपनी जलजमटेड 48. ज ियांग्िी ररसुनसोलर टेक कंपनी जलजमटेड
49. जि आंग्िी ररसुनसोलरसेल्स कंपनी जलजमटेड 50. ज ियांग्िी सन राइिेन न्य ूएनिी कंपनी जलजमटेड
51. जि आंग्िी सन राइिेन न्य ूएनिी कंपनी जलजमटेड 52. ज ियांग्िी ज़ेटाई न्यू एनिी टेक कंपनी जलजमटेड
53. जि आंग्िी फोटोवोजल्टक टेक (िघं ाई) कंपनी 54. य िंको सोलर कंपनी जलजमटेड
जलजमटेड
55. जि नेंग फोटोवोजल्टक टेक जलजमटेड 56. ि ॉलीवुड (ताइझोउ) सोलर टेक कंपनी जलजमटेड
57. ल ेनिी इंटरनेिनल रेयडगं 58. ज लयानयुंगगं िेनझोउ न्य ूएनिी कंपनी जलजमटेड4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
59. जल िुई झानजक्सन इम्पोटा एंड एक्सपोटा कंपनी 60. ल ोंगी सोलर टेक कंपनी जलजमटेड
जलजमटेड
61. म ानिान दकन्से एनिी टेक कंपनी जलजमटेड 62. न ानयिंग फस्ट्टा एनिी कंपनी जलजमटेड
63. न ानयिंग सैंटेक सोलर कंपनी जलजमटेड 64. न् यू सोलर एनिी कंपनी जलजमटेड
65. न ेक्सरैकर इंक. 66. य नंग्बो ओस्ट्डा सोलर कंपनी जलजमटेड
67. यन ंगबो रेनपावर न्य ूमैटेररयल्स टेक कंपनी जलजमटेड 68. य नंगहाई बैजियन सोलर एनिी टेक कंपनी जलजमटेड
69. ओ ररएंट इंटरनेिनल होयल्डंग 70. क् यू सन जलजमटेड
71. र ेनेसोला जययक्संग कंपनी जलजमटेड 72. र ाइज़न एनिी कंपनी जलजमटेड
73. ि ाडोंग रोन्मा सोलर कंपनी जलजमटेड 74. ि ंघाई फॉरेन रेड एंटरप्राइिेि पुडोंग कंपनी
जलजमटेड
75. ि ंघाई लीडिॉय न्यू एनिी कंपनी जलजमटेड 76. ि ंघाई जसद्धाथा एपंडस्ट्ट कंपनी जलजमटेड
77. ि ंघाई यांग ईआर इम्पोटा एडं एक्सपोटा कंपनी 78. ि ांगराओ िी ताई न्य ूएनिी टेक्नोलॉिी कंपनी
जलजमटेड जलजमटेड
79. ि ांक्सी लू एएन फोटोवोजल्टक्स टेक कंपनी 80. ि ेनिेन अहोनी पावर कंपनी जलजमटेड
जलजमटेड
81. ि ेन्ज़ेन गआु ंगफािगें टेक कंपनी जलजमटेड 82. स ोलर एन प्लस न्य ूएनिी टेक कंपनी जलजमटेड
83. स ोलरस्ट्पेस टेक्नोलॉिी (सुदकयान) कंपनी जलजमटेड 84. स ुमेक एनिी होयल्डंग्स कंपनी जलजमटेड
85. स ुन्ना (हांगकांग) कंपनी जलजमटेड 86. स नरी इंटरनेिनल कंपनी जलजमटेड
87. स ुप्रीम कंपनी जलजमटेड 88. स ुझोऊ फ्लाई सोलर टेक कंपनी जलजमटेड
89. स ूज़ौ जिनसो टेक डेवलपमेंट कंपनी जलजमटेड 90. स ुझोऊ रोन्मा इंटरनेिनल रेड कंपनी जलजमटेड
91. स ूज़ौ सेफ्टी न्यू एनिी टेक कंपनी जलजमटेड 92. स ुझोऊ सेफ्टी न्य ूएनिी रेयडंग कंपनी जलजमटेड
93. स ूज़ौ सनिी टेक कंपनी जलजमटेड 94. ज तयानजिन ऐको सोलर एनिी टेक कंपनी जलजमटेड
95. ट ीएन सोलर कंपनी जलजमटेड 96. ट ीपी यलंक कंपनी जलजमटेड
97. रर ना सोलर (हुआ आन) टेक कंपनी जलजमटेड 98. य ूजनदफट इंडजस्ट्रयल सप्लाई कंपनी जलजमटेड
99. य ूनाइटेड प्रॉदफट ग्लोबल होयल्डंग्स कंपनी जलजमटेड 100. य ूनाइटेड ररन्यूएबल एनिी कंपनी जलजमटेड
101. जव क्टेक्स इंटरनेिनल (हांगकागं ) कंपनी जलजमटेड 102. व ू िी एम्फेनॉल सोलर एनिी टेक कंपनी जलजमटेड
103. व ुहान ऊइटेक रेयडंग कंपनी जलजमटेड 104. व ूिी ग्रो वले इम्पोटा एंड एक्सपोटा कंपनी जलजमटेड
105. व ूजक्ससुनटेक पावर कंपनी जलजमटेड 106. ि ी आन यआु नफर इंटरनेिनल रेड कंपनी
107. जज़ यामेन जज़यांगयु न्य ूएनिी कंपनी जलजमटेड 108. य ांग्ज़हौ जियाहुई न्यू एनिी कंपनी जलजमटेड
109. जय जबन ययंगफा िेयो टेक कंपनी जलजमटेड 110. झ ांगजियांग िगें फेंग रेड कंपनी जलजमटेड
111. झ ेजियांग ऐको सोलर एनिी टेक कंपनी जलजमटेड 112. झ ेजियांग िी एंड एफ फॉरेन रेयडंग कंपनी जलजमटेड
113. झ ेजियांग िी एंड पी सन एनिी टेक कंपनी 114. झ ेजियांग केसुन न्य ूएनिी कंपनी जलजमटेड
जलजमटेड
115. झ ेजियांग जवजन्हटेक न्यू एनिी कंपनी जलजमटेड 116. झ ेजियांग वाई1 िेंग न्य ूएनिी टेक कंपनी जलजमटेड
117. झ ेजियांग सेंगफेंग रेड कंपनी जलजमटेड 118. ज़् निाइन पीसी टेक कंपनी जलजमटेड
vii. भारत म ें संबद्ध िेि के ितू ावास से अनुरोध दकया गया था दक वे अपन े ििे ों के जनयाातकों/उत्पािकों को
जनधााररत समय-सीमा के भीतर प्रश्नावली का उत्तर िने े की सलाह िें।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 5
viii. संबद्ध िांच िुरू होने के प्रत्युत्तर में, संबद्ध ििे ों के जनम्नजलजखत उत्पािकों/जनयाातकों ने प्रश्नावली का
उत्तर प्रस्ट्ततु करके प्रजतदिया िी ह:ै
1. अन हुई िुटेन सोलर एनिी कंपनी जलजमटेड 2. एस्ट् रोनिी न्यू एनिी टेक्नोलॉिी (यसंगापरु )
कंपनी
3. कैन ेजडयन सोलर इंटरनिे नल जलजमटेड 4. कैन ेजडयन सोलर मन्ै युफैक्चररंग (चांगिु) इंक.
5. कैन ेजडयन सोलर सनएनिी (जियायक्संग) 6. सी ईसीईपी सोलर एनिी टेक्नोलॉिी
कंपनी जलजमटेड (झेनजियांग) कंपनी जलजमटेड
7. चा इनालैंड सोलर एनिी कंपनी जलजमटेड 8. यच ंट न्यू एनिी टेक्नोलॉिी (यागं चेंग) कंपनी
जलजमटेड
9. यच ंट न्यू एनिी टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड 10. चुझ ोउ जिताई न्यू एनिी टेक्नोलॉिी कंपनी
जलजमटेड
11. इक ोनेस एनिी कंपनी जलजमटेड 12. गुआ गं डोंग ऐको सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी
जलजमटेड
13. हफे ेई िेए सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड 14. हगें जडयन ग्रपु डीएमईिीसी मैग्नरे टक्स कंपनी
जलजमटेड
15. हुआ इयान जिताई न्य ूएनिी टेक्नोलॉिी 16. िेए सोलर इंटरनेिनल जलजमटेड
कंपनी जलजमटेड
17. जि यांग्सू डीएमईिीसी न्यू एनिी टेक्नोलॉिी 18. जि यांग्सू हुआहगें न्यू एनिी कंपनी जलजमटेड
कंपनी जलजमटेड
19. जि यांग्सू लोंगहगें न्य ूएनिी कंपनी जलजमटेड 20. यि ंको सोलर (चुजक्सयोंग) कंपनी जलजमटेड
21. यि ंको सोलर (चुझोउ) कंपनी जलजमटेड 22. यि ंको सोलर (फीडोंग) कंपनी जलजमटेड
23. यि ंको सोलर (हयै नगं ) जलजमटेड 24. यि ंको सोलर (िांगराओ) कंपनी जलजमटेड
25. यि ंको सोलर (जयवू) कंपनी जलजमटेड 26. यि ंको सोलर कंपनी जलजमटेड (जियांग्िी)
27. यि ंको सोलर जमजडल ईस्ट्ट डीएमसीसी 28. यि ंको सोलर रेयडगं प्राइवेट जलजमटेड
29. िो लीवुड (िांक्सी) सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी 30. िॉ लीवुड (ताइझोउ) सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी
जलजमटेड जलजमटेड
31. जल यानयुंगगं डीएमईिीसी न्यू एनिी 32. लों गी सोलर टेक्नोलॉिी (चुझोउ) कंपनी
टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड जलजमटेड
33. लों गी सोलर टेक्नोलॉिी (जियायक्संग) कंपनी 34. लों गी सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
जलजमटेड
35. रा इज़न एनिी (यनगं बो) कंपनी जलजमटेड 36. रा इज़न एनिी कंपनी जलजमटेड
37. रो न्मा सोलर टेक्नोलॉिी (यिंिआु ) कंपनी 38. िा ंडोंग रोन्मा सोलर कंपनी जलजमटेड
जलजमटेड
39. िा ंगराओ गुआगं जक्सन जिन्को फोटोवोजल्टक 40. िा ंगराओ िीताई न्यू एनिी टेक्नोलॉिी कंपनी
मैन्युफैक्चररंग कंपनी जलजमटेड जलजमटेड
41. िा ंगराओ जिन्को फोटोवोजल्टक 42. सो लर एन प्लस न्य ूएनिी टेक्नोलॉिी कंपनी
मैन्युफैक्चररंग कंपनी जलजमटेड जलजमटेड
43. सो लरस्ट्पेस न्यू एनिी (चुझोउ) कंपनी 44. सो लरस्ट्पेस न्यू एनिी (िुझोउ) कंपनी जलजमटेड
जलजमटेड
45. सो लरस्ट्पेस टेक्नोलॉिी (सुदकयान) कंपनी 46. सो लरस्ट्पेस टेक्नोलॉिी (िुझोउ) कंपनी जलजमटेड
जलजमटेड
47. सो लरस्ट्पेस टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड 48. सूझ ोउ रोन्मा इंटरनिे नल रेड कंपनी जलजमटेड
49. जत यानजिन ऐको सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी 50. टों गह ेन्य ूएनिी (जिनतांग) कंपनी जलजमटेड
जलजमटेड6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
51. टों गवेई सोलर (चगें ि)ू कंपनी जलजमटेड 52. टों गवेई सोलर (हफे ेई) कंपनी जलजमटेड
53. टों गवेई सोलर (यिंटांग) कंपनी जलजमटेड 54. टों गवेई सोलर (मीिान) कंपनी जलजमटेड
55. टों गवेई सोलर (पेंगिान) कंपनी जलजमटेड 56. टों गवेई सोलर (यागं चेंग) कंपनी जलजमटेड
57. टों गवेई सोलर कंपनी जलजमटेड 58. रर ना सोलर (हुआआन) टेक्नोलॉिी कंपनी
जलजमटेड
59. रर ना सोलर (सुदकयान) जवज्ञान एवं 60. रर ना सोलर (यांगचगें ) न्य ूएनिी कंपनी
प्रौद्योजगकी कंपनी जलजमटेड जलजमटेड
61. रर ना सोलर कंपनी जलजमटेड 62. रर ना सोलर एनिी डेवलपमेंट प्राइवेट जलजमटेड
63. ज़़ुझ ोउ झोंगहुई फोटोवोजल्टक प्रौद्योजगकी 64. या ंगचेंग ररना गओु नगें सोलर एनिी टेक्नोलॉिी
कंपनी जलजमटेड कंपनी जलजमटेड
65. जय वु िेए सोलर प्रौद्योजगकी कंपनी जलजमटेड 66. युहु आन जिन्को सोलर कंपनी जलजमटेड
67. झ ेजियांग ऐको सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी 68. झ ेजियांग जिन्को सोलर कंपनी जलजमटेड
जलजमटेड
69. झ ेजियांग रोन्मा सोलर ग्रुप कंपनी जलजमटेड 70. झ ेंगजक्सन फोटोइलेजक्रक टेक्नोलॉिी (सुदकयान)
कंपनी जलजमटेड
71. ज़्न िाइन पॉवरटेक चांगझोउ कंपनी 72. ज़्न िाइन पीवी-टेक कंपनी जलजमटेड
जलजमटेड
73. वुहु िीसीएल जसस्ट्टम इंटीग्रिे न न्यू एनिी 74. हफे ेई िीसीएल जसस्ट्टम इंटीग्रेिन न्य ूएनिी
टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
ix. प्राजधकारी न े भारत म ें संबद्ध वस्ट्तुओं के ज्ञात आयातकों/प्रयोक्ताओं को आयातक एवं प्रयोक्ता प्रश्नावली
भेिी तथा जनयमावली के जनयम 6(4) के अनुसार आवश्यक िानकारी मांगी।
आत्मजनभार सोलर प्राइवेट जलजमटेड आईटीआई जलजमटेड ननै ी रोल्टा पावर प्राइवेट जलजमटेड
अजभषेक सोलर इंडस्ट्रीि प्राइवटे िैन इररगेिन जसस्ट्टम्स जलजमटेड साजत्वक ग्रीन एनिी प्राइवेट
जलजमटेड जलजमटेड
अजभषेक सोलर इंडस्ट्रीि प्राइवटे िैक्सन इंिीजनयसा जलजमटेड एसएईएल सोलर मन्ै युफैक्चररंग
जलजमटेड प्राइवेट जलजमटेड
एिी सोलर ऊिाा उद्योग िेिे पीवी सोलर प्राइवेट जलजमटेड सहि सोलर प्राइवेट
अग्रवाल ररन्यूएबल एनिी प्राइवेट िुन्ना सोलर जसस्ट्टम्स प्राइवेट जलजमटेड सैनलाइट सोलर प्राइवेट
जलजमटेड
अक्षय सोलर पावर (इंजडया) प्राइवेट ज्योजतटेक सोलर एलएलपी सासा एनिी एलएलपी
जलजमटेड
अल्पेक्स सोलर प्राइवेट जलजमटेड कोसोल एनिी प्राइवेट जलजमटेड िांजत सोलर
अमेय सोलर एडं सेमीकंडक्टर प्राइवेट कोटक ऊिाा प्राइवेट जलजमटेड जिवम फोटोवोजल्टक्स प्राइवेट
जलजमटेड
अंकुर रेडसा एडं इंिीजनयसा प्राइवेट लैंको सोलर जसररयस सोलर एनिी जसस्ट्टम्स
जलजमटेड प्राइवेट जलजमटेड
ऑस्ट्रेजलयन प्रीजमयम सोलर (इंजडया) लुबी इलेक्रॉजनक्स एसएलिी सोलर जसस्ट्टम
प्राइवेट जलजमटेड
भारत इलेक्रॉजनक्स जलजमटेड ल्यूजमनस पावर टेक्नोलॉिी प्राइवेट सोलाररयम ग्रीन एनिी
जलजमटेड एलएलपी
भारत हवे ी इलेजक्रकल्स जलजमटेड मैग्लेयर टेक्नोलॉिीि प्राइवेट जलजमटेड सोलबेरी एनिी प्राइवेट
जलजमटेड
ब्लूबड ासोलर प्राइवेट जलजमटेड महर्षा सोलर टेक्नोलॉिी प्राइवेट सोलेक्स एनिी जलजमटेड[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 7
जलजमटेड
सेंरल इलेक्रॉजनक्स जलजमटेड एमएएस सोलर जसस्ट्टम्स प्राइवटे सोलेक्स एनिी जलजमटेड
जलजमटेड
जसरटिन सोलर प्राइवेट जलजमटेड माइिोसन सोलर टेक प्राइवेट जलजमटेड सोवा सोलर जलजमटेड
कॉन्टेंडर ग्रीनिी प्राइवेट जलजमटेड मुंद्रा सोलर एनिी जलजमटेड स्ट्पाका सोलर टेक्नोलॉिीि
प्राइवेट जलजमटेड
कॉजस्ट्मक पीवी पावर प्राइवेट जलजमटेड मुंद्रा सोलर पीवी जलजमटेड श्री साजवत्री सोलर प्राइवेट
जलजमटेड
िेडेंस सोलर पैनल्स प्राइवेट जलजमटेड नजवतास ग्रीन सॉल्यिू ंस सन एंड सैंड एजक्िम (इंजडया)
प्राइवेट जलजमटेड
िेडेंस सोलर पैनल्स प्राइवेट जलजमटेड नजवतास ग्रीन सॉल्यिू ंस प्राइवटे सनबॉन्ड एनिी प्राइवेट
जलजमटेड जलजमटेड
डीएसएम इंजडया प्राइवेट जलजमटेड नीटी यूरो एजिया सोलर एनिी सनफील्ड एनिी प्राइवेट
जलजमटेड
ईसीई (इंजडया) एनिीि प्राइवेट जनयोसोल टेक्नोलॉिीि प्राइवेट सनग्रेस एनिी सॉल्यूिंस
जलजमटेड जलजमटेड
एमवी फोटोवोजल्टक पावर प्राइवेट नोवाजसस ग्रीनिी प्राइवेट जलजमटेड सनीफाई सोलर एलएलपी
जलजमटेड
एमवी फोटोवोजल्टक पावर प्राइवेट नोवस ग्रीन एनिी जसस्ट्टम्स जलजमटेड सूयाा इंटरनेिनल एंटरप्राइि
जलजमटेड प्राइवेट जलजमटेड
एनके सोलर पावर एंड इंफ्रास्ट्रक्चर न्यालकरण एनिी एलएलपी सूयाकमल एनिी प्राइवेट
प्राइवेट जलजमटेड जलजमटेड
फुजियामा पावर जसस्ट्टम्स प्राइवेट ऑबा एनिी प्राइवेट जलजमटेड स्ट्वेलेक्ट एचएचवी सोलर
जलजमटेड फोटोवोजल्टक्स प्राइवेट
जलजमटेड जलजमटेड
गणेि इलेजक्रकल्स प्राइवेट जलजमटेड ओसवाल सोलर स्ट्रक्चर प्राइवेट तपन सोलर एनिी प्राइवेट
जलजमटेड जलजमटेड
गौतम सोलर प्राइवेट जलजमटेड पहल सोलर टॉपसन एनिी जलजमटेड
िीनस इनोवेिन जलजमटेड पतंिजल ररन्यूएबल एनिी प्राइवेट टोटल सोलर टेक्नोलॉिीि
जलजमटेड जलजमटेड प्राइवेट जलजमटेड
गोल्डी ग्रीन टेक्नोलॉिीि प्राइवटे पेन्नार इंडस्ट्रीि जलजमटेड उिय एनिी फोटोवोजल्टक्स
जलजमटेड प्राइवेट जलजमटेड
गोल्डी सोलर प्राइवेट जलजमटेड फोटॉन एनिी जसस्ट्टम्स जलजमटेड यूजनक सन पावर एलएलपी
गोल्डी सन प्राइवेट जलजमटेड जपक्सन ग्रीन एनिी प्राइवेट जलजमटेड ऊिाास्त्रोत एंटरप्राइि प्राइवेट
ग्रीन जिजलएंस एनिी प्लाज़ा पावर एडं इंफ्रास्ट्रक्चर कंपनी जविम सोलर जलजमटेड
ग्रू एनिी प्राइवेट जलजमटेड प्रिांत प्लाजस्ट्टक इंडस्ट्रीि एलएलपी जविम सोलर जलजमटेड
गुिरात बोरोजसल प्रीजमयर एनिीि इंटरनेिनल प्राइवेट जवसाका इंडस्ट्रीि जलजमटेड
जलजमटेड
एचआर सोलर सॉल्यूिन प्राइवटे प्रीजमयर एनिीि फोटोवोजल्टक वारी एनिीि जलजमटेड
जलजमटेड प्राइवेट जलजमटेड
एचएचवी सोलर टेक्नोलॉिी प्राइवेट प्रीजमयर एनिीज़ फोटोवोजल्टक वारी एनिीि जलजमटेड
जलजमटेड प्राइवेट जलजमटेड
जहमालयन सोलर प्राइवेट जलजमटेड पीवी पावर टेक्नोलॉिीज़ प्राइवटे वारी एनिीि जलजमटेड
जलजमटेड
एचआर सोलर सॉल्यूिन प्राइवटे रािरत्न वेंचसा जलजमटेड वेबसोल एनिी जसस्ट्टम्स
जलजमटेड जलजमटेड8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
आइकॉन सोलर एन पावर टेक्नोलॉिीि रािस्ट्थान इलक्े रॉजनक्स एंड इंस्ट्ूमेंर्टस वोल्ट टेदक्नक्स
प्राइवेट जलजमटेड जलजमटेड
इंडो सोलर जलजमटेड रेज़ोन सोलर प्राइवेट इंटीग्रेटेड बैटरीि इंजडया
प्राइवेट जलजमटेड
इनोवेरटव सोलर सॉल्यूिंस रेड्रेन एनिी प्राइवेट इंटर सोलर जसस्ट्टम्स प्राइवेट
जलजमटेड
इनसोलेिन एनिी प्राइवेट जलजमटेड रीन्यू फोटोवोजल्टक्स प्राइवेट जलजमटेड राइन सोलर जलजमटेड
इनसोलेिन ग्रीन एनिी प्राइवेट ररजतका जसस्ट्टम्स प्राइवेट
जलजमटेड
x. संबद्ध िााँच अजधसूचना की िुरुआत के प्रत्युत्तर में, जनम्नजलजखत आयातकों/प्रयोक्ताओं ने प्रश्नावली
प्रत्युत्तर िाजखल करके प्रजतदिया िी ह:ै
i. अिानी सोलर, भारत
ii. अयाना ररन्यूएबल पावर
iii. एज़्योर पावर
iv. भारत इलेक्रॉजनक्स जलजमटेड
v. भारत हवे ी इलेजक्रकल्स जलजमटेड
vi. ब्लूबड ासोलर
vii. ईडन ररन्यूएबल्स इंजडया, एलएलपी
viii. फोटाम इंजडया प्राइवेट जलजमटेड
ix. ग्रीनिी सोलर सॉल्यूिंस
x. हीरो सोलर एनिीज़ प्राइवेट जलजमटेड
xi. िुजनपर ग्रीन एनिी
xii. लूम सोलर प्राइवेट जलजमटेड
xiii. मयहद्रं ा सस्ट्टेन प्राइवेट जलजमटेड
xiv. एमएमईपीएल
xv. ओ2 पावर प्राइवेट जलजमटेड
xvi. ओम साई ररन्यूएबल एनिी प्राइवेट जलजमटेड
xvii. ओररयाना पावर
xviii. पावर जग्रड कॉपोरेिन ऑफ इंजडया जलजमटेड
xix. रेज़ पावर इंफ्रा जलजमटेड
xx. ररन्यू प्राइवेट जलजमटेड
xxi. साजत्वक सोलर
xxii. सोलर एराइज़
xxiii. सोलर सारथी
xxiv. यस्ट्प्रंग एनिी
xxv. टाटा पावर सोलर जसस्ट्टम्स जलजमटेड
xxvi. यूपीसी सोलर इंजडया प्राइवेट जलजमटेड
xxvii. वेना एनिी[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 9
xxviii. जविम सोलर जलजमटेड
xxix. वेलस्ट्पन न्यू एनिी जलजमटेड
xi. िांच की िुरुआत संबंधी अजधसूचना के प्रत्युत्तर में, जनम्नजलजखत अन्य आयातकों/प्रयोक्ताओं ने प्रजतदिया
िी ह ैऔर प्रश्नावली के उत्तर तथा/या कानूनी अनरु ोध प्रस्ट्ततु दकए ह:ैं
क. गोल्डी सोलर प्राइवेट जलजमटेड
ख. गोल्डी सन प्राइवेट जलजमटेड
ग. सोलेक्स एनिी जलजमटेड
xii. प्राजधकारी ने आवेिन के अगोपनीय रूपांतर की एक प्रजत जनम्नजलजखत प्रयोक्ता एसोजसएिनों को भेिी
ह।ै
क. इंजडयन सोलर मन्ै युफैक्चरास एसोजसएिन (आईएसएमए)
ख. सस्ट्टेनेबल प्रोिेक्र्टस ड्वलपसा एसोजसएिन
ग. नाथा इंजडया मॉड्यलू मन्ै युफैक्चरसा एसोजसएिन (एनआईएमएमए)
घ. ऑल इंजडया सोलर इंडस्ट्रीि एसोजसएिन (एआईएसआईए)
xiii. प्राजधकारी को िााँच के िौरान मिीनरी और इलेक्रॉजनक उत्पािों के आयात और जनयाात हते ु चाइना
चैंबर ऑफ कॉमसा और जविम सोलर जलजमटेड स ेभी अनरु ोध प्राप्त हुए।
xiv. प्राजधकारी ने जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्ततु साक्ष्यों का अगोपनीय रूपातं र उपलब्ध कराया।
सभी जहतबद्ध पक्षकारों की एक सूची डीिीटीआर की वेबसाइट पर अपलोड की गई, साथ ही उन
सभी से अनुरोध दकया गया दक वे अपने अनुरोधों का अगोपनीय रूपांतर सभी जहतबद्ध पक्षकारों को
ईमेल करें।
xv. डीिी प्रणाली से क्षजत अवजध और िांच की अवजध के जलए संबद्ध वस्ट्तुओं के आयातों का लेनिने -वार
ब्यौरा उपलब्ध करान े का अनरु ोध दकया गया था। प्राजधकारी ने आयात की मात्रा की गणना और
लेनिने की उजचत िांच के बाि आवश्यक जवश्लेषण के जलए डीिी प्रणाली के आंकडों पर भरोसा दकया
ह।ै
xvi. जहतबद्ध पक्षकारों को जवचाराधीन उत्पाि के िायरे और उत्पाि जनयंत्रण संख्या (पीसीएन) पद्धजत पर
अपनी रटप्पजणयां ििा करने के जलए िांच िरूु होन े की तारीख से 30 दिनों का समय दिया गया था।
xvii. 19 नवंबर 2024 को, प्राजधकारी न े एक बैठक आयोजित की जिसमें सभी जहतबद्ध पक्षकारों को
जवचाराधीन उत्पाि के िायरे और पीसीएन पद्धजत पर अपनी रटप्पजणयों पर चचा ा करने और उन्ह ें
स्ट्पष्ट करन े के जलए आमंजत्रत दकया गया था।
xviii. प्राजधकारी ने अजधसूचना संख्या 6/26/2024-डीिीटीआर, दिनांक 4 दिसंबर 2024 के माध्यम से
जवचाराधीन उत्पाि के िायरे को अजधसूजचत दकया और वतामान िांच म ें अपनाई िाने वाली
पीसीएन पद्धजत को भी अजधसूजचत दकया।
xix. जनयमावली के जनयम 6(6) के अनुसार, प्राजधकारी ने सभी जहतबद्ध पक्षकारों को 21 िलु ाई 2025 को
आयोजित सावािजनक सुनवाई में मौजखक रूप से अपन े जवचार प्रस्ट्ततु करने का अवसर प्रिान दकया।
जिन पक्षकारों न े मौजखक सुनवाई में अपने जवचार व्यक्त दकए, उनसे मौजखक रूप से व्यक्त दकए गए
जवचारों के जलजखत अनुरोध िाजखल करने और उसके बाि प्रत्युत्तर अनुरोध िेन े का अनुरोध दकया
गया।10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xx. घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट्ततु सूचना के आधार पर और सामान्यतः स्ट्वीकृत लेखांकन जसद्धांतों (िीएएपी)
और जनयमावली के अनुबंध III को ध्यान में रखत े हुए, भारत में संबद्ध वस्ट्तुओं के उत्पािन की इष्टतम
लागत और बनाने एवं बेचने की लागत के आधार पर क्षजत-रजहत कीमत (एनआईपी) की गणना की
गई ह ैतादक यह पता लगाया िा सके दक क्या पाटन मार्िान से कमतर पाटनरोधी िल्ु क घरेल ूउद्योग
को होने वाली क्षजत को िरू करने के जलए पयााप्त होगा।
xxi. वतामान िांच के प्रयोिन से िांच की अवजध (पीओआई) 1 अप्रलै 2023 से 31 माचा 2024 तक ह।ै क्षजत
जवश्लेषण के संिभा में प्रवृजत्त की िांच में 2020-21, 2021-22, 2022-23 की अवजध और िांच की
अवजध िाजमल थी।
xxii. इस िांच के िौरान जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनुरोधों पर, साक्ष्यों द्वारा समर्थात और वतामान
िांच के जलए संगत माने िान े की सीमा तक, प्राजधकारी द्वारा इस अंजतम िांच पररणाम म ें उजचत
रूप से जवचार दकया गया ह।ै
xxiii. प्राजधकरण न े केंद्र सरकार को अंजतम जसफाररि ें करन े के जलए जवचाराधीन सभी आवश्यक तथ्यों से यक्तु
प्रकटीकरण जववरण 21 जसतंबर 2025 को सभी जहतबद्ध पक्षों को पररचाजलत दकया। प्राजधकरण न े
इन अंजतम जनष्कषों म ें जहतबद्ध पक्षों द्वारा की गई सभी प्रकटीकरण-पश्चात रटप्पजणयों की, िहााँ तक
प्रासंजगक समझा गया, िााँच की ह।ै कोई भी जनवेिन, िो केवल जपछल े जनवेिनों का पुनरुत्पािन था,
और जिसकी प्राजधकरण द्वारा पयााप्त रूप से िााँच की गई थी, संजक्षप्तता के जलए िोहराया नहीं गया
ह।ै
xxiv. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपनीय आधार पर प्रिान की गई सचू ना की गोपनीयता के िावे की पयााप्तता के
संबंध में िांच की गई। संतुष्ट होने पर, प्राजधकारी न े िहां भी आवश्यक हुआ, गोपनीयता के िावों को
स्ट्वीकार कर जलया ह ै और ऐसी सूचना को गोपनीय माना गया ह ै और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को
इसका प्रकटन नहीं दकया गया ह।ै िहां भी संभव हुआ, गोपनीय आधार पर सूचना प्रिान करने वाल े
पक्षकारों को गोपनीय आधार पर िायर की गई सूचना का पयााप्त अगोपनीय रूपांतर प्रिान करने का
जनिेि दिया गया था।
xxv. िहााँ कहीं भी दकसी जहतबद्ध पक्षकार न े वतामान िााँच के िौरान आवश्यक सूचना तक पहुचाँ से इनकार
दकया ह ै या अन्यथा उपलब्ध नहीं कराई ह,ै या िााँच म ें अत्यजधक बाधा डाली है, प्राजधकारी न े ऐस े
पक्षकारों को असहयोगी माना ह ै और उपलब्ध तथ्यों के आधार पर अपन े जवचार/रटप्पजणयााँ ििा की
ह।ैं
xxvi. प्राजधकारी ने, िााँच प्रदिया के िौरान, जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रिान की गई सूचना की सटीकता के बारे
में स्ट्वयं को संतुष्ट दकया है, िो वतामान अंजतम िांच पररणामों का आधार बनती ह,ै और सभी
जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत आंकडों/िस्ट्तावेिों को, िहा ाँ तक संगत, व्यावहाररक और आवश्यक
समझा गया, सत्याजपत दकया ह।ै
xxvii. इस अजधसूचना में '***' दकसी जहतबद्ध पक्षकार द्वारा गोपनीय आधार पर प्रिान की गई सूचना को
ििााता ह ैऔर जनयमावली के अंतगता प्राजधकारी द्वारा गोपनीय माना िाता ह।ै
xxviii. संबद्ध िााँच के जलए प्राजधकारी द्वारा अपनाई गई जवजनमय िर 1 अमेररकी डॉलर = 83.69 रु. ह।ै
ग. जवचाराधीन उत्पाि और समान वस्ट्त ु
ग.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनरु ोध[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 11
5. जवचाराधीन उत्पाि और समान वस्ट्तु के िायरे के संबंध में अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जनम्नजलजखत अनुरोध दकए
गए ह।ैं
क. वतामान िााँच म ें सौर सेल और सौर मॉड्यूल को अलग-अलग उत्पाि माना िाना चाजहए क्योंदक य े
उत्पाि प्रौद्योजगकी, उत्पािन प्रदिया और पूाँिी जनवेि के संिभा में जभन्न ह।ैं
ख. िोनों उत्पािों के उद्योग पूरी तरह स े अलग ह।ैं सेल का केवल 1 उत्पािक है, सले और मॉड्यलू िोनों के 5
उत्पािक ह,ैं िबदक मॉड्यलू के 134 उत्पािक ह ैं िो पश्चगामी रूप स े एकीकृत नहीं ह।ैं इसके अलावा,
सौर मॉड्यूल की आयात मात्रा और उत्पािन क्षमता सेल की तलु ना म ेंअजधक ह।ै
ग. सौर सेल और सौर मॉड्यलू अलग-अलग उत्पाि ह,ैं इस तथ्य को ध्यान में रखत े हुए दक सेल और मॉड्यलू
के जलए 6-अंकीय स्ट्तर पर एचएस कोड अलग-अलग ह ैंऔर सीमा िुल्क भी अलग-अलग ह।ै
घ. सौर मॉड्यलू की कीमत सले की तुलना म ें 70% अजधक ह।ै जवजभन्न एफटीए के तहत, एचएस कोड म ें
पररवतान और 35% का मूल्यवधान यह ििााता ह ै दक जनयाता क िेि में एक अलग उत्पाि का उत्पािन
दकया गया ह।ै
ड. सौर मॉड्यलू म ें सले और अजतररक्त कच्चे माल िाजमल होत े ह ैं और इन अजतररक्त कच्च े माल की कीमतों म ें
बिलाव सौर मॉड्यलू को प्रभाजवत करेगा, लेदकन सौर सेल को नहीं।
च. सेल और मॉड्यलू के ग्राहक अलग-अलग ह ैं क्योंदक सौर सेल केवल मॉड्यूल उत्पािकों द्वारा खरीिे िाते ह ैं
िबदक सौर मॉड्यूल जबिली डवे लपसा द्वारा खरीिे िात े ह।ैं
छ. टॉपकोन सेल और बैक कॉन्टैक्ट सेल को जवचाराधीन उत्पाि के िायरे से बाहर रखा िाना चाजहए
क्योंदक वे अलग उत्पािन प्रदिया, उच्च िक्षता, िीघाकाजलक जस्ट्थरता के मामले म ें पीईआर सले स े जभन्न
ह।ैं इसके अलावा, घरेल ूउद्योग ने स्ट्वीकार दकया ह ैदक वे टॉपकोन सले का उत्पािन नहीं करत े ह।ैं
ि. अंजतम उपयोग प्रजतस्ट्थानापन्नीयता के आधार पर टॉपकोन सेल को िाजमल करना उजचत नहीं ह।ै
झ. एफएस इंजडया द्वारा उत्पादित होने का िावा दकए गए जथन-दफल्म कैडजमयम टेल्यूराइड (सीडीटीई) सौर
मॉड्यूल जनमाणा प्रदिया, प्रयक्तु कच्चे माल, िक्षता, प्रििना , लागत और कीमत के मामल े में दिस्ट्टलीय
जसजलकॉन-आधाररत सौर सले और मॉड्यलू स े जभन्न ह।ैं इस प्रकार, घरेल ू उद्योग न े आयाजतत वस्ट्तओंु के
समान वस्ट्तु का उत्पािन नहीं दकया ह।ै
ञ. प्राजधकारी को नीच े िी गई ताजलका के अनुसार, जवजभन्न प्रौद्योजगदकयों का उपयोग करके उत्पादित सेलों
और मॉड्यूलों के जलए अलग-अलग पी.सी.एन. तैयार करना चाजहए, क्योंदक जवजभन्न प्रौद्योजगदकयों के
सेलों और मॉड्यलू ों के बीच लागत और कीमत में महत्वपूण ा अतं र होता ह।ै
सेल का प्रकार i. मोनोदिस्ट्टलाइन सेल्स
ii. बहु-दिस्ट्टलाइन सल्े स12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
मॉड्यूल का प्रकार i. मोनोदिस्ट्टलाइन सल्े स
ii. बहु-दिस्ट्टलाइन सल्े स
प्रौद्योजगकी का प्रकार (सले ) i. दिस्ट्टलीय जसजलकॉन आधाररत (सी-एसआई) प्रौद्योजगकी
ii. जथन दफल्म प्रौद्योजगकी
प्रौद्योजगकी का प्रकार (मॉड्यलू ) i. दिस्ट्टलीय जसजलकॉन आधाररत (सी-एसआई) प्रौद्योजगकी
ii. जथन दफल्म प्रौद्योजगकी
ट. नमूना वाजणजज्यक बीिकों की प्रजतयों से स्ट्पष्ट रूप से पता चलता ह ैदक प्रौद्योजगकी के आधार पर जवजभन्न
उत्पाि प्रकारों की लागत और कीमत में महत्वपूण ा अंतर है, िो प्रौद्योजगकी-आधाररत पीसीएन के जनमाणा
को उजचत ठहराता ह।ै
ठ. प्राजधकारी को दिस्ट्टलीय जसजलकॉन फोटोवोजल्टक सेल्स स े संबंजधत पाटनरोधी िांच म ें अमेररकी
वाजणज्य जवभाग द्वारा जनधााररत सीओएनएनयूएम के आधार पर पीसीएन का जनधाारण करना चाजहए,
चाह े वे मॉड्यलू म ें असेंबल दकए गए हों या नहीं। पीसीएन जनम्नजलजखत मापिंडों पर आधाररत होन े
चाजहए:
i. उत्पाि का रूप
ii. दिस्ट्टल का प्रकार
iii. सेल टेक्नोलॉिी
iv. पावर आउटपुट मॉड्यलू
v. फ्रेम का रूप
vi. बैककंग सामग्री
vii. िंक्िन बॉक्स
viii. इन्वटार
ग.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अनरु ोध
6. जवचाराधीन उत्पाि और समान वस्ट्तु के संबंध म ेंघरेल ूउद्योग द्वारा जनम्नजलजखत अनुरोध दकए गए ह:ैं
क. जवचाराधीन उत्पाि में सौर सेल और सौर मॉड्यलू िाजमल ह ैंक्योंदक वे समान प्राथजमक भौजतक जविेषताओं
को साझा करते ह ैंऔर फोटोवोजल्टक ऊिाा उत्पन्न करन े का एक ही काया करते ह।ैं
ख. सौर सेल तैयार मॉड्यलू की लागत और मूल्य का एक बडा जहस्ट्सा ििााते हैं, और मॉड्यलू बनने के जलए सेल
केवल एक जवजनमााण चरण से गुिरत े ह।ैं इस प्रकार, सौर सले और मॉड्यूल एक ही उत्पाि के जवजभन्न चरण
मात्र ह।ैं
ग. सौर सेल का एक मॉड्यूल के रूप म ें संयोिन के अलावा कोई स्ट्वतंत्र अनुप्रयोग नहीं ह।ै सौर सले या सौर
मॉड्यूल म ें से दकसी एक को बाहर करने से बाहर रखे गए उत्पाि के जनयाात म ें वृजद्ध होने की संभावना है, िो
िााँच के उद्देश्य को जनष्फल कर िेगा।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 13
घ. प्राजधकारी न े इसी उत्पाि स े संबंजधत पूव ा पाटनरोधी और रक्षोपाय िााँचों म ें सौर सेल और मॉड्यलू को एक
ही उत्पाि माना ह।ै
ङ. यूरोपीय आयोग न,े एक पूव ा िााँच में, यह भी माना था दक भौजतक, रासायजनक और तकनीकी जविेषताओं,
अंजतम उपयोग, नामकरण, मल्ू यवधान, बाज़ार, जवजनमेयता, जवतरण चैनल और उपभोक्ता धारणा को ध्यान
में रखत े हुए, सौर सले और मॉड्यूल एक ही उत्पाि ह।ैं
च. दकसी उत्पाि के जवजभन्न चरणों को उत्पाि के िायरे म ें िाजमल करना जवि व्यापार सगं ठन के पाटनरोधी
करार या भारतीय पाटनरोधी जनयमावली द्वारा जनजषद्ध नहीं ह।ै
छ. प्राजधकारी ने, पूवा में कई मामलों में, एक ही िााँच में जवचाराधीन उत्पाि के िायरे में एक उत्पाि और उसके
बाि के या पूवावती चरण के उत्पाि को एक उत्पाि के रूप में िाजमल दकया है, जिसमें क्लोरीनेटेड
पॉलीजवनाइल क्लोराइड रेजज़न और ओफ़्लॉक्साजसन और उसके मध्यवती पिाथों का मामला भी िाजमल ह।ै
ि. दिस्ट्टलीय जसजलकॉन (सी-एसआई) या जथन दफल्म प्रौद्योजगकी का उपयोग करके उत्पादित सौर सेल और
मॉड्यूल उत्पाि के िायरे में िाजमल ह।ैं
झ. यद्यजप सी-एसआई या जथन दफल्म प्रौद्योजगकी का उपयोग करके उत्पादित सौर उत्पाि जवजभन्न उत्पािन
प्रदिया और कच्च े माल का उपयोग करते ह,ैं दफर भी उनका उपयोग एक-िसू रे के स्ट्थान पर दकया िाता ह ै
और उनका अंजतम उपयोग समान होता ह।ै इसके अलावा, नवीन एवं नवीकरणीय ऊिाा मंत्रालय भी इन
उत्पािों के साथ अलग व्यवहार नहीं करता ह।ै
ञ. इसी उत्पाि से संबंजधत जपछली िााँच में प्राजधकारी न े यह जनधााररत दकया था दक सी-एसआई टेक्नोलॉिी या
जथन दफल्म टेक्नोलॉिी से उत्पादित सौर उत्पाि, िोनों ही उत्पाि के िायरे में आत े ह।ैं
ट. यद्यजप संयुक्त राज्य अमेररका और यरू ोपीय संघ म ें की गई िााँचों में जथन दफल्म उत्पािों को उत्पाि के िायरे
से बाहर रखा गया था, यह नोट दकया ही िाना चाजहए दक उन िेिों के घरेल ू उद्योग ने ऐसे उत्पािों पर
िुल्क लगाने की मागाँ ही नहीं की थी।
ठ. िहााँ िुजपटर केवल सी-एसआई टेक्नोलॉिी का उपयोग करके सौर सेल बनाता ह,ै वहीं फस्ट्टा सोलर केवल
जथन दफल्म टेक्नोलॉिी का उपयोग करके सौर मॉड्यलू बनाता ह।ै भारत में सी-एसआई टेक्नोलॉिी पर
आधाररत सौर मॉड्यलू या पैनल के समान उत्पाि के अभाव में, जथन दफल्म टेक्नोलॉिी का उपयोग करके
उत्पादित सौर मॉड्यलू या पनै ल को समान उत्पाि माना िाना चाजहए, क्योंदक यह एक प्रत्यक्ष प्रजतस्ट्पधी
और प्रजतस्ट्थापन योग्य उत्पाि ह।ै
ठ. टॉपकॉन सेल को उत्पाि के िायरे से बाहर नहीं रखा िाना चाजहए क्योंदक घरेल ू उद्योग उत्पाि के समान
उत्पाि, पैजसवेटेड एजमटर और ररयर सेल (पीईआरसी) सौर सेल के रूप में बनाता है, जिसकी जविेषताएाँ
काफी जमलती-िुलती होती ह।ैं
ड. यद्यजप पीईआरसी और टॉपकॉन सले ों की जवजनमााण प्रदियाएाँ और कच्चा माल जभन्न हैं, दफर भी इन्ह ें एक ही
उत्पािन लाइनों का उपयोग करके एक िसू रे के स्ट्थान पर उत्पादित दकया िा सकता है, इनका आकार और
रूप-रंग समान होता ह,ै तथा इनका अंजतम उपयोग भी समान होता ह।ै
ढ. टॉपकॉन सेलों को बाहर रखन े से िुल्कों का उल्लंघन हो सकता ह ै और िुल्कों का उद्देश्य जवफल हो िाएगा,
क्योंदक उत्पाि को पीईआरसी सेलों के रूप में एक िसू रे के स्ट्थान पर इस्ट्तेमाल दकया िा सकता ह ै और यह
पारटत कीमतों पर उपलब्ध ह।ै
त. प्राजधकारी न े फॉस्ट्फोररक एजसड स े संबंजधत िााँच में खाद्य श्रणे ी के एजसड को भी िाजमल दकया क्योंदक यह
भारतीय उद्योग द्वारा उत्पादित दकया िाता ह ैऔर इसे अन्य श्रेणी के एजसड के स्ट्थान पर इस्ट्तेमाल दकया िा
सकता ह।ै
थ. चार प्रमुख घरेल ू उत्पािक अथाात् मुंद्रा सोलर, टाटा पावर, एमवी फोटोवोजल्टक्स और प्रीजमयर एनिीज़
टॉपकॉन सेलों का उत्पािन और जबिी कर रह े ह।ैं इसके अलावा, आवेिक, िुजपटर भी टॉपकॉन सेलों के
उत्पािन के जलए अपनी क्षमता जवस्ट्तार की प्रदिया म ेंह।ै14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ि. िुजपटर और एफएस इंजडया िोनों िमिः नवीनतम प्रौद्योजगकी वाले सौर सेलों और मॉड्यलू ों का उत्पािन
कर रह े ह।ैं वास्ट्तव में, एफएस इंजडया ने संबद्ध वस्ट्तओंु के उत्पािन के जलए एक नया संयंत्र स्ट्थाजपत दकया
ह।ै
ध. आवेिन म ें दिए गए जनम्नजलजखत पीसीएन को वतामान िाचाँ के जलए जवचार दकया िाना चाजहए। घरेल ू
उद्योग ने पहल े ही इन पीसीएन पर आधाररत सभी िानकारी उपलब्ध करा िी ह।ै
ि.सं. जवचाराधीन उत्पाि का प्रकार कोड जववरण संक्षेपाक्षर
1. सौर सेल मोनोदिस्ट्टलाइन सेल मोनो-सेल
बहु-दिस्ट्टलाइन सले मल्टी-सेल
2 सौर मॉड्यूल मॉड्यूल
ग.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
7. वतामान िांच की िरुु आत के समय, प्राजधकारी ने जनम्नजलजखत को जवचाराधीन उत्पाि के िायरे के रूप में माना।
“2. जवचाराधीन उत्पाि 'सौर सेल या फोटोवोजल्टक सेल' ह,ै चाह ेवे मॉड्यलू म ेंसंयोजित हों या पैनल
में बन ेहों, और सी-एसआई या जथन दफल्म टेक्नोलॉिी का उपयोग करके उत्पादित दकए िात ेह।ैं सौर
सेल से बने सौर मॉड्यलू या पनैल जवचाराधीन उत्पाि के िायरे में आते ह।ैं इसके अलावा, सौर सेल
'मोनोदिस्ट्टलाइन' या 'मल्टी-दिस्ट्टलाइन' हो सकते ह,ैं और िोनों ही जवचाराधीन उत्पाि के िायरे में
आते ह।ैं
3. जवचाराधीन उत्पाि मुख्यतः िो उत्पािन तकनीकों, अथाात् दिस्ट्टलीय जसजलकॉन आधाररत सौर
सेल टेक्नोलॉिी (सी-एसआई) और जथन दफल्म टेक्नोलॉिी का उपयोग करके जनर्मात दकया िाता ह।ै
सी-एसआई आधाररत टेक्नोलॉिी और जथन दफल्म टेक्नोलॉिी के माध्यम स ेउत्पादित सौर सले और
मॉड्यूल या पैनल, िोनों ही जवचाराधीन उत्पाि के िायरे म ेंआते ह।ैं
4. सौर सेल, जिसे फोटोवोजल्टक सेल भी कहा िाता ह,ै एक ठोस-अवस्ट्था जवद्युत उपकरण ह ैिो
फोटोवोजल्टक प्रभाव द्वारा सूय ाके प्रकाि को सीध ेजबिली म ेंपररवर्तात करता ह।ै एक जनजश्चत मात्रा
में वाट क्षमता या धारा प्राप्त करने के जलए, कई सौर सेल को एक साथ िोडकर एक सौर मॉड्यूल या
पैनल बनाया िाता ह।ै बड ेपैमाने पर उत्पािन के जलए सौर जबिली के जलए, कई सौर पैनल एक सौर
सरणी म ेंएक साथ िुड ेहुए ह।ैं जथन दफल्म प्रौद्योजगकी का उपयोग करन ेवाल ेमॉड्यलू भी इसी तरह
से िुडे हुए ह,ैं तादक एक सरणी बन सके।
5. संबद्ध वस्ट्तओंु को सीमा प्रिुल्क अजधजनयम की अनुसूची I के अध्याय 85 के अतंगता प्रिल्ुक मि
8541 4200 और 8541 4300 के अतंगता वगीकृत दकया गया ह।ै सीमा िल्ुक वगीकरण केवल
संकेतात्मक ह ैऔर जवचाराधीन उत्पाि के िायरे पर बाध्यकारी नहीं ह।ै
6. आवेिकों न ेलागत और कीमत के संिभा म ेंअतंर को ध्यान में रखत ेहुए, वतामान िांच के प्रयोिन
के जलए जनम्नजलजखत उत्पाि जनयंत्रण संख्या (पीसीएन) प्रस्ट्ताजवत की ह।ैं
ि.सं. जवचाराधीन उत्पाि का प्रकार कोड जववरण संक्षेपाक्षर
1. सौर सेल मोनोदिस्ट्टलाइन सेल मोनो-सेल
बहु-दिस्ट्टलाइन सले मल्टी-सेल
2 सौर मॉड्यूल मॉड्यूल[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 15
8. जहतबद्ध पक्षकारों को जनिेि दिया गया था दक वे िााँच की िुरुआत की जतजथ से 30 दिनों के भीतर जवचाराधीन
उत्पाि के िायरे और पीसीएन पद्धजत पर रटप्पजणयााँ या सुझाव, यदि कोई हों, उपलब्ध कराएं। जवजभन्न जहतबद्ध
पक्षकारों से रटप्पजणयााँ प्राप्त हुईं। जवचाराधीन उत्पाि के िायरे और प्रस्ट्ताजवत पीसीएन पद्धजत पर जवजभन्न
जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्ततु अनुरोधों को समझने के जलए 19 नवंबर 2024 को एक बैठक आयोजित की गई।
9. आवेिकों न े अनुरोध दकया ह ै दक सौर सेल स्ट्वय ं और मॉड्यूल या पैनल म ें संयोजित सौर सेल, िोनों ही
जवचाराधीन उत्पाि के िायरे में िाजमल ह।ैं हालााँदक, िााँच की प्रदिया के िौरान, जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों न े
िावा दकया ह ै दक सौर सले और सौर मॉड्यलू या पैनल को एक ही उत्पाि नहीं माना िाना चाजहए और
जवचाराधीन उत्पाि के िायरे म ें िोनों उत्पाि िाजमल नहीं हो सकते। प्राजधकारी न े इस संबंध में जवजभन्न जहतबद्ध
पक्षकारों द्वारा दकए गए अनरु ोधों की िााँच की ह।ै
10. प्राजधकारी नोट करते ह ैंदक जवि व्यापार संगठन के पाटनरोधी करार या भारतीय जनयमावली में ऐसे कारकों या
मापिंडों का प्रावधान नहीं ह ै जिन पर जवचाराधीन उत्पाि के िायरे का जनधाारण करने के जलए प्राजधकारी द्वारा
जवचार दकया िाना आवश्यक ह।ै हालााँदक, प्राजधकारी द्वारा जनयजमत रूप से अपनाई िाने वाली काया-पद्धजत के
साथ-साथ अन्य क्षेत्राजधकारों म ें िााँच करन े वाले प्राजधकारों द्वारा अपनाई िाने वाली ज्ञात काया-पद्धजत के आधार
पर, जवचाराधीन उत्पाि का जनधाारण करत े समय भौजतक, रासायजनक और तकनीकी जविषे ताओं, उपयोग और
अनुप्रयोग, एक िसू रे के स्ट्थान पर उपयोग करने की क्षमता की मात्रा और उपभोक्ता धारणा िैसे कारकों पर
जवचार दकया िाता ह।ै िााँच करन े वाल े प्राजधकारी उत्पािन प्रजतस्ट्थापना या उत्पाि प्रजतस्ट्थापना या िोनों को
मानिंड के रूप में मानत े ह ैं तादक यह तय दकया िा सके दक जनयमावली के अथ ा म ें जवजभन्न प्रकार के उत्पाि एक
उत्पाि के जवजभन्न प्रकार एक उत्पाि होंगे। यदि उपभोक्ता आसानी से एक उत्पाि के स्ट्थान पर िसू रे उत्पाि को
अपनाएगा तब, ये िोनों उत्पाि एक उत्पाि माना िाना चाजहए। इसी प्रकार, यदि उत्पािक आसानी से एक
उत्पाि से िसू रे उत्पाि को अपनाएंगे, तो िोनों उत्पािों को एक उत्पाि माना िाना चाजहए। यह भी अच्छी तरह
से समझा िाता ह ै दक जवचाराधीन उत्पाि का िायरा इस तरह से जनधााररत दकया िाना आवश्यक ह ै दक यह घरेल ू
उद्योग को आवश्यक और इजच्छत राहत प्रिान करे, साथ ही यह भी सुजनजश्चत करे दक जवचाराधीन उत्पाि का
िायरा उद्योग को अत्यजधक संरक्षण प्रिान न करे। िसै ा दक सस्ट्े टैट न े हुआवईे टेक्नोलॉिीि कंपनी जलजमटेड बनाम
जनर्िष्टा प्राजधकारी पाटनरोधी और सबं द्ध िल्ु क [2016 (334) ई.एल.टी. धारा 339 (राई-डेल)] के अनसु ार,
जवचाराधीन उत्पाि को इस प्रकार पररभाजषत दकया िाना चाजहए दक पाटनरोधी िल्ु क लगान े का उद्देश्य जवफल
न हो।
“29. हमारी राय म,ें प्राजधकारी को जवचाराधीन उत्पाि के िायरे म ेंउन पिु ों और घटकों को िाजमल करन े
की अनमु जत ह,ै जिन्ह ेंयदि िाजमल नहीं दकया गया, तो िल्ुक जनष्प्रभावी हो िाएगा। िल्ुक लगान ेके जलए
उत्पाि का कवरेि ऐसा होना चाजहए दक िल्ुक लगान ेका उद्देश्य और मिं ा परूी हो। पाटनरोधी िल्ुक
घरेल ूउत्पािकों को पाटन के िष्ुप्रभावों स ेबचान ेके जलए लगाया िाता ह।ै यदि एसडीएच अनप्रुयोग के
जलए अजभप्रते पिु ों और घटकों को बाहर रखा िाता है, तो आयातक वस्ट्तओंु को अलग-अलग खपेों म,ें
जबना िोडे हुए, ला सकत ेह ैंऔर उन्ह ेंभारत म ेंिोडकर िल्ुक को जवफल कर सकत ेह।ैं”
11. यह नोट दकया िाता ह ै दक सौर सले एक ठोस अवस्ट्था जवद्युत उपकरण ह ै िो प्रकािवोल्टीय प्रभाव द्वारा सूय ा के
प्रकाि को जवद्युत में पररवर्तात करता ह।ै वांजछत आउटपुट वाट क्षमता प्राप्त करन े के जलए सौर सले म ें श्रृंखलाबद्ध16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
रूप स े और/या वांजछत धारा क्षमता प्रिान करने के जलए समानांतर रूप से जवद्युत कनेक्िन दकए िात े ह।ैं सौर
सेल के ऐस े संयोिन को सौर पनै ल या सौर मॉड्यूल कहा िाता ह।ै इस प्रकार, सौर सेल का व्यावहाररक उपयोग
करने के जलए, उन्ह ें मॉड्यलू या पैनल में रखा िाता है, और एक सौर मॉड्यूल या पैनल, सौर सेल का एक पैकेज्ड,
संयोजित संयोिन मात्र होता ह।ै अंततः मॉड्यूल की ही खपत होती ह।ै दिस्ट्टलीय प्रौद्योजगकी में सौर सेल केवल
एक मध्यवती उत्पाि ह,ै िबदक जथन दफल्म प्रौद्योजगकी म ें सौर सले उत्पािन प्रदिया का एक अजभन्न अगं ह।ै एक
उपभोक्ता िोनों के बीच सापेक्ष कीमत लाभ के आधार पर, जथन दफल्म मॉड्यूल और दिस्ट्टलीय मॉड्यूल के बीच
आसानी से जस्ट्वच कर अपनाएगा।
12. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक सौर सेल का जनमााण दकया िाता ह ै और दफर इजच्छत उद्देश्य की पूर्ता के जलए उन्ह ें
मॉड्यूल या पैनल म ें संयोजित दकया िाता ह।ै ऐस े सौर सेल का कोई स्ट्वतंत्र अनुप्रयोग नहीं होता ह ै और उन्ह ें
अजनवाया रूप से मॉड्यलू अथवा पैनल म ें िुडा हुआ होना चाजहए और संयोजित दकया िाना चाजहए। इसके
जवपरीत, मॉड्यूल या पैनल को अंततः जबिली उत्पन्न करन े के जलए सौर सले ों के संयोिन की आवश्यकता होती है,
क्योंदक मॉड्यूल या पनै ल सौर सेलों के एक पैकेज्ड समूह के अलावा और कुछ नहीं होते। सौर सेलों को मॉड्यलू या
पैनल म ें इस प्रकार संयोजित करन े से कोई महत्वपूण ा जवजनमााण प्रदिया नहीं बनती और जनमााण प्रदिया के रूप में,
मॉड्यूल या पैनल पर सले ों को लगान े म ें कोई बडा मूल्यवधान नहीं होता। इसके जलए केवल कुछ घटकों की
आवश्यकता होती ह,ै िो अजधकांितः खरीिे हुए उत्पाि होते ह।ैं इस उत्पाि से संबंजधत जपछली िााँचों म ें
प्राजधकारी द्वारा यह पाया गया था, जिसम ें यह नोट दकया गया था दक व्यावहाररक उपयोग के जलए, सौर सले ों
को पैनल/मॉड्यूल आदि िैसे उपकरणों पर लगाया िाता ह ै और व े स्ट्वय ं अलग उत्पाि नहीं होते। तिनुसार,
प्राजधकारी न े माना दक सौर सेलों और सौर मॉड्यलू अलग-अलग उत्पाि नहीं, बजल्क एक ही उत्पाि ह।ैं
13. उपरोक्त, ररकॉडा की िानकारी और जवचाराधीन उत्पाि पर प्राजधकारी द्वारा दकए गए जपछले जनधाारणों के
आधार पर, प्राजधकारी जनम्नजलजखत नोट करते ह ैं -
क. सौर सेल एक मध्यवती उत्पाि ह ैं जिन्ह ें अतं तः मॉड्यूल म ें संयोजित दकया िाना चाजहए या पैनलों म ें
बनाया िाना चाजहए। सौर सले ों का कोई स्ट्वतंत्र उपयोग नहीं ह।ै सौर सेलों द्वारा उत्पन्न जवद्युत का
उपयोग नहीं दकया िा सकता ह।ै ऐसे सौर सेलों का उपयोग ऐसे ही नहीं दकया िा सकता, और उन्ह ें
उपयोगी बनाने के जलए उन्ह ें आवश्यक रूप स े मॉड्यलू म ें संयोजित या पैनल म ें पररवर्तात दकया िाना
चाजहए।
ख. सौर सेलों, मॉड्यलू या पैनल, जवद्युत उत्पािन के जलए प्रयुक्त फोटोवोजल्टक उपकरण ह।ैं यद्यजप जवद्युत
उत्पािन के जलए सौर सले ों को मॉड्यूल या पनै ल में संयोजित दकया िाना आवश्यक है, सौर मॉड्यूल या
पैनल की जवद्युत उत्पािन क्षमता मॉड्यलू के अंिर लगे सौर सेलों से उत्पन्न होती ह।ै इस प्रकार, उत्पाि
कायाात्मक और भौजतक रूप से समान होते ह।ैं
ग. सौर सेलों को सौर मॉड्यलू या पैनल में संयोजित करन े की प्रदिया म ें महत्वपूण ा जनवेि, जवजनमााण
गजतजवजध और उत्पािन कौिल की आवश्यकता नहीं होती ह।ै सौर सेलों के जनमााण म ें महत्वपूण ा जनविे
की आवश्यकता होती ह,ै िो संयोिन प्रदिया की तुलना म ें लगभग 6.5 गनु ा अजधक ह।ै इस प्रकार,
मध्यवती सौर सेलों को अंजतम सौर मॉड्यलू म ें संयोजित करना केवल वृजद्धिील उत्पािन प्रदिया है, और
इसके जलए जवजनमााण गजतजवजधयों के रूप में महत्वपूण ा मल्ू यवधना की आवश्यकता नहीं होती ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 17
घ. िांच की अवजध के िौरान, भारत में सौर सेलों के केवल 6 ज्ञात उत्पािक थे, िबदक िेि में सौर मॉड्यूल
या पैनल के लगभग 130 ज्ञात उत्पािक थे। ऐसे अजधकांि उत्पािक सौर सेल आयात कर रह ेह ैं और उन्ह ें
मॉड्यूल या पनै ल में संयोजित कर रह े ह।ैं इसी को ध्यान म ें रखते हुए, प्रस्ट्ताजवत पाटनरोधी िुल्क के
िायरे से सौर सले , सौर मॉड्यलू या पैनल को बाहर करन े स े अपवर्िात उत्पाि के जनयाात में वृजद्ध हो
सकती ह।ै यह वतामान िााँच और उसके बाि लगाए गए िुल्कों के उद्देश्य को अजनवाया रूप स े जनरथाक कर
िेगा।
14. कुछ पक्षकारों न े तका दिया ह ै दक सौर सेल और सौर मॉड्यलू या पैनल अलग-अलग उत्पाि ह।ैं चूाँदक इन उत्पािों
को 6-अंकीय स्ट्तर पर अलग-अलग एचएसएन कोड और अलग-अलग सीमा िुल्क के अंतगता वगीकृत दकया गया ह ै
और यह तका दक इसका अथा यह ह ै दक सभी डब्ल्यूटीओ िेिों द्वारा इन उत्पािों पर अलग-अलग जवचार दकया
िाता ह,ै प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक दकसी उत्पाि का एचएसएन वगीकरण जवचाराधीन उत्पाि के िायरे को
जनधााररत करन े के जलए बाध्यकारी मानिडं नहीं माना िाता ह।ै प्राजधकारी ने अतीत म ें कई उत्पािों पर उपायों
की जसफाररि की ह,ै िहााँ एक उत्पाि को कई अलग-अलग एचएसएन कोड के अतं गता आयात दकया गया हो
सकता ह,ै और ऐसे एचएसएन कोड को उत्पाि के िायरे पर बाध्यकारी प्रभाव नहीं माना गया था। इसी प्रकार,
प्राजधकारी न े कई उत्पािों पर उपायों की जसफाररि की है, िहााँ जवचाराधीन उत्पाि उस एचएसएन वगीकरण के
अंतगता आन े वाला एकमात्र उत्पाि नहीं था। प्राजधकारी नोट करते ह ैंदक एचएसएन वगीकरण केवल उन उत्पािों
को सक्षम करन े के उद्दश्े य स ेह ैिो एचएसएन वगीकरण के अतं गात आते ह।ैं
15. इस तका के संबंध म ें दक सौर सेल और सौर मॉड्यूल या पैनल अलग-अलग ग्राहकों को बचे े िाते ह ैं और उनके
अलग-अलग जबिी चैनल होत े ह,ैं यह नोट दकया िाता ह ै दक सौर सले हमिे ा उन कंपजनयों को बेचे िात े ह ैं िो
सौर मॉड्यूल या पनै ल बनाती ह।ैं दफर सौर मॉड्यूल या पनै ल उन कंपजनयों को बेचे िाते ह ैंिो सौर ऊिाा उत्पािन
जसद्ध करने में लगी ह।ैं इस प्रकार, उत्पाि का अंजतम जबिी चैनल सले उत्पािक से मॉड्यलू उत्पािक और उसके
बाि जबिली उत्पािक को जबिी ह।ै यह नोट दकया िाता ह ै दक इस जबिी चनै ल का प्रत्येक चरण स्ट्वतंत्र नहीं ह ै
और आपस में िडु ा हुआ ह।ै
16. इस तका के संबंध में दक सौर सले और सौर मॉड्यूल या पैनल की उत्पािन लागत अलग-अलग होती ह ै और उनकी
कीमतें भी अलग-अलग होती ह,ैं यह नोट दकया िाता ह ै दक िोनों उत्पािों की लागत और कीमतों में इस तरह के
अंतर को प्राजधकारी द्वारा पहल े ही नोट दकया िा चुका ह ै और िोनों उत्पािों के जलए अलग-अलग पीसीएन
बनाकर, एक समान तलु ना सुजनजश्चत करने के जलए, इस अंतर को िरू दकया गया ह।ै जवजभन्न प्रकार की उत्पािन
लागत म ें अंतर का अथा अलग-अलग उत्पाि नहीं ह,ै बजल्क इसका अथा केवल अलग-अलग उत्पाि प्रकार ह ैं जिनकी
लागत में महत्वपणू ा अंतर ह।ै
17. प्राजधकारी का मानना ह ै दक सौर सेल, सौर मॉड्यलू या पनै ल में उपयोग के जलए जनर्मता दकए िाते हैं, और
उनका कोई अन्य स्ट्वतंत्र उपयोग नहीं ह।ै िहााँ तक जवजनमााण गजतजवजधयों का संबंध है, सौर सेल को सौर मॉड्यूल
या पैनल में संयोजित करने के जलए महत्वपूणा मूल्यवधना की आवश्यकता नहीं होती ह।ै िोनों उत्पािों का अंजतम
उपयोग एक ही ह ै - फोटोवोजल्टक ऊिाा का उत्पािन। मॉड्यूल जनमााता सौर सले आयात कर रह े ह ैं और उन्ह ें
मॉड्यूल या पनै ल म ें संयोजित कर रह े ह।ैं यह माना िाता ह ै दक सौर सेल और सौर मॉड्यूल या पैनल, एक
मध्यवती और अंजतम उत्पाि होने के नाते, िोनों ही जवचाराधीन उत्पाि के िायरे म ेंिाजमल ह।ैं18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
18. कुछ जहतधारक पक्षकारों न े तका दिया ह ै दक टनल ऑक्साइड पैजसवेटेड कॉन्टैक्ट (टॉपकॉन) सौर सेल और बैक
कॉन्टैक्ट सौर सेल को जवचाराधीन उत्पाि के िायरे से बाहर रखा िाना चाजहए। यह तका दिया गया ह ै दक
टॉपकॉन सेल और बैक कॉन्टैक्ट सेल घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादित नहीं दकए िात े हैं, िो केवल पैजसवेटेड एजमटर
और ररयर सेल (पीईआरसी) सौर सेल का उत्पािन करता ह।ै इसके अलावा, यह तका दिया गया ह ै दक पीईआरसी
सेल की तुलना में टॉपकॉन सेल की उत्पािन प्रदिया अलग है, िक्षता अजधक ह,ै और िीघाकाजलक जस्ट्थरता ह।ै बैक
कॉन्टैक्ट सेल के संबंध म,ें यह तका दिया गया ह ै दक यह अगली पीढी की टेक्नोलॉिी ह ै और इसम ें एक अलग
संरचनात्मक जडज़ाइन और जनमााण प्रदिया अपनाई िाती ह।ै िसू री ओर, आवेिकों न े अनुरोध दकया ह ै दक
टॉपकॉन और बैक कॉन्टैक्ट सेल को जवचाराधीन उत्पाि के िायरे से बाहर नहीं रखा िा सकता क्योंदक घरेल ू
उद्योग ने पीईआरसी सले के रूप में समान उत्पाि का उत्पािन और पिे कि की है, जिनकी जविेषताएाँ काफी हि
तक जमलती-िुलती ह।ैं इसके अलावा, यह िावा दकया गया ह ै दक अन्य भारतीय उत्पािक पहले स े ही टॉपकॉन
सेल का उत्पािन कर रह े ह ैं और घरेल ू उद्योग भी टॉपकॉन सेल के उत्पािन के जलए संयत्रं स्ट्थाजपत करने की
प्रदिया में ह।ै
19. प्राजधकारी न े कुछ प्रकार के सौर सले को बाहर रखन े के संबधं म ें अन्य जहतबद्ध पक्षकारों और घरेलू उद्योग द्वारा
दिए गए तकों की िााँच की ह।ै
20. टॉपकॉन सौर सेल्स के संबंध में, यह नोट दकया िाता ह ै दक टॉपकॉन सौर सेल संरचना में एक जथन सरु ंग
ऑक्साइड परत होती ह ैिो एक पारििी चालक ऑक्साइड परत और एक पी-डोपेड दिस्ट्टलीय जसजलकॉन परत के
बीच जस्ट्थत होती ह।ै िसू री ओर, पीईआरसी सौर सल्े स में सेल के पीछे एक जनजष्ियता परत होती है, िो
पुनसंयोिन हाजनयों को कम करने और प्रकाि अविोषण को बढाने में मिि करती ह।ै इस प्रकार, िोनों प्रकार की
सेल्स के जलए उत्पािन प्रदिया और कुछ कच्चे माल अलग-अलग होत े ह।ैं हालााँदक, घरेलू उद्योग न े अनुरोध दकया
ह ै दक पीईआरसी सेल्स के उत्पािन के जलए प्रयक्तु उत्पािन लाइनों का उपयोग कुछ अजतररक्त प्रदियाओं के साथ
टॉपकॉन सेल्स के उत्पािन के जलए भी दकया िा सकता ह।ै इसके अलावा, घरेलू उद्योग न े यह भी अनरु ोध दकया
ह ै दक टॉपकॉन सेल्स और पीईआरसी सल्े स म ें प्रयक्तु इनपुट कच्च े माल अलग-अलग होत े ह,ैं लेदकन पीईआरसी
सेल्स और टॉपकॉन सेल्स म ें रसायन, गैस और धातुकरण तत्व िैसे अजधकांि घटक समान होत े ह।ैं अंत में,
प्राजधकारी नोट करत े ह ै दक िहााँ टॉपकॉन सेल्स और पीईआरसी सेल्स म ें प्रयक्तु टेक्नोलॉिी अलग-अलग ह,ै
वहााँ भी सेल्स का अंजतम उपयोग एक ही ह ै - जबिली उत्पािन के जलए सौर मॉड्यूल या पनै ल में संयोिन। इस
प्रकार, िोनों सले ों का उपयोग एक-िसू रे के स्ट्थान पर दकया िा सकता ह ै क्योंदक उनका अंजतम उपयोग एक िैसा
ह।ै िोनों प्रौद्योजगदकयों से उत्पादित सेलों का आयात चीन से दकया गया ह ै और य े एक-िसू रे के साथ-साथ
भारतीय उद्योग के साथ भी प्रजतस्ट्पधाा म ेंथे। भारतीय उद्योग, आयाजतत उत्पाि के साथ-साथ, िोनों प्रौद्योजगदकयों
से भारतीय उद्योग द्वारा आपूर्ता दकए गए उत्पािों के साथ भी प्रजतस्ट्पधाा में रहा ह।ै इसे ध्यान में रखते हुए,
टॉपकॉन सेलों को जवचाराधीन उत्पाि के िायरे से बाहर रखन े से सौर मॉड्यलू या पनै लों में उपयोग के जलए इस
प्रकार के उत्पाि के आयात म ें वृजद्ध होने की संभावना है, जिसके पररणामस्ट्वरूप घरेलू उद्योग को जनरंतर क्षजत
होगी। इसके अलावा, घरेलू उद्योग ने यह प्रिर्िात दकया ह ै दक अन्य भारतीय उत्पािक, िसै े मुंद्रा सोलर, टाटा[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 19
पावर, एमवी फोटोवोजल्टक्स और प्रीजमयर एनिीज़, भारत में टॉपकॉन सेलों का उत्पािन और जबिी कर रह े ह।ैं
इसके अलावा, िुजपटर इंटरनिे नल भी टॉपकॉन सेलों के उत्पािन के जलए क्षमताएाँ जसद्ध करने की प्रदिया म ेंह।ै
21. प्राजधकारी यह भी नोट करत े ह ैं दक घरेलू उद्योग को आयाजतत उत्पािों के समान वस्ट्त ु का उत्पािन करने की
आवश्यकता नहीं ह।ै समान वस्ट्तु के अभाव में, ऐसी वस्ट्तु जिसकी जविेषताएाँ जवचाराधीन उत्पाि से काफी
जमलती-िलु ती हों, उसे 'समान वस्ट्तु' माना िा सकता ह।ै वतमा ान मामले म,ें यह िेखा गया ह ै दक घरेल ू उद्योग
द्वारा उत्पादित पीईआरसी सेल, टॉपकॉन सले के समान ही उत्पािन लाइनों का उपयोग करके उत्पादित दकए िा
सकते ह,ैं उनम ें समान घटक होते ह ैं और उनका अंजतम उपयोग भी समान होता ह।ै चूाँदक घरेल ू उद्योग न े समान
जविेषताओं वाल े सले का उत्पािन और पेिकि की ह,ै इसजलए टॉपकॉन सेल को बाहर करना उजचत नहीं ह।ै
टॉपकॉन सेल का पाटन और िषे उत्पािों पर पाटनरोधी िुल्क लगान े स े घरेल ू बािार म ें जनरंतर पाटन होगा और
पररणामस्ट्वरूप भारतीय उद्योग को क्षजत होगी।
22. जवचाराधीन उत्पाि के िायरे से बैक कॉन्टैक्ट सेल को बाहर करन े के संबंध में, यह नोट दकया िाता ह ै दक
प्राजधकारी की यह जसद्ध काया-पद्धजत ह ै दक वह उस उत्पाि प्रकार को बाहर करने पर जवचार करे िो िााँच की
अवजध में भारत में आयात दकया गया है, और उस समान वस्ट्तु को िो िेि म ें पेि नहीं की गई ह।ै दकसी जविेष
प्रकार के बाहर करन े के िावे पर तब तक जवचार नहीं दकया िा सकता िब तक दक उस े संबंजधत अवजध के िौरान
भारत को जनयाात नहीं दकया गया हो, क्योंदक घरेल ू उद्योग द्वारा समान वस्ट्त ु की आपूर्ता न करने का तथ्य जसद्ध
नहीं दकया िा सकता। प्राजधकारी ने आयात आाँकडों की िााँच की ह ै और िााँच अवजध तक बैक कॉन्टैक्ट सेल का
कोई आयात नहीं पाया ह।ै चदूाँ क बैक कॉन्टैक्ट सेल का कोई आयात नहीं हुआ था, इसजलए इन्ह ें जवचाराधीन
उत्पाि के िायरे स ेबाहर रखना उजचत नहीं होगा।
23. यह भी तका दिया गया ह ै दक घरेल ू उद्योग न े दिस्ट्टलीय जसजलकॉन-आधाररत (सी-एसआई) सौर मॉड्यलू के समान
वस्ट्तु का उत्पािन नहीं दकया ह,ै क्योंदक एफएस इंजडया न े केवल जथन दफल्म वाल े मॉड्यलू का उत्पािन दकया ह ै
िो जवजनमााण प्रदिया, कच्च े माल, लागत और कीमतों के सिं भा में सी-एसआई मॉड्यलू से जभन्न ह।ैं यह एक
जनर्वावाि तथ्य ह ै दक एफएस इंजडया केवल जथन दफल्म प्रौद्योजगकी का उपयोग करके सौर मॉड्यूल का उत्पािन
करती ह ैऔर सी-एसआई सेल्स का उपयोग करके सौर मॉड्यूल का उत्पािन नहीं करती ह।ै इसके अलावा, िुजपटर
इंटरनेिनल न े भारत में केवल सी-एसआई प्रौद्योजगकी का उपयोग करके सौर सले का उत्पािन दकया है, और सौर
मॉड्यूल का उत्पािन नहीं दकया ह।ै इस प्रकार, पररभाजषत घरेल ू उद्योग न े सी-एसआई आधाररत सौर मॉड्यलू के
समान वस्ट्तु का उत्पािन नहीं दकया ह।ै
24. इस संबंध म,ें यह जनर्वावाि ह ै दक सौर मॉड्यलू का उत्पािन सी-एसआई टेक्नोलॉिी और जथन दफल्म टेक्नोलॉिी
का उपयोग करके दकया िा सकता ह।ै दिस्ट्टलीय जसजलकॉन सेल, जसजलकॉन के एकल दिस्ट्टल या जसजलकॉन
दिस्ट्टल के एक ब्लॉक से काटे गए पतले स्ट्लाइस से बनाए िात े ह।ैं सेल जनर्मात होन े के बाि, उन्ह ें तारों के माध्यम
से िोडा िाता ह ै और मॉड्यलू या पैनल में संयोजित दकया िाता ह।ै िसू री ओर, जथन दफल्म मॉड्यूल का उत्पािन
फ्लोट ग्लास पर एक पारििी प्रवाहकीय परत की परत चढाकर दकया िाता है, जिस पर फोटोवोजल्टक अविोषक20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
पिाथ ा िमा होता ह।ै लेज़र स्ट्िाइयबंग का उपयोग करके, सले जस्ट्रप्स को आसन्न सल्े स के बीच एक इंटरकनेक्ट
मागा बनाने के जलए पैटना दकया िाता ह।ै तांबे के ररबन लगाए िाते हैं, एक एनकैप्सलु ेंट िीट और कांच की िसू री
िीट को ऊपर रखा िाता ह,ै जिससे एक मॉड्यूल बनता ह।ै इस प्रकार, सी-एसआई आधाररत सौर मॉड्यूल और
जथन दफल्म सौर मॉड्यूल की उत्पािन प्रदिया और कच्च े माल अलग-अलग होते ह।ैं इस प्रकार, िोनों उत्पाि
संबंजधत उत्पािन टेक्नोलॉिी और कच्चे माल के संिभा म ें जभन्न होत े ह।ैं पररणामस्ट्वरूप, जवजनमााण सुजवधाएाँ भी
जभन्न होती ह।ैं हालााँदक, उत्पािन टेक्नोलॉिी और उत्पािन प्रदिया िोनों में से दकसी एक का उपयोग करके
उत्पादित मॉड्यूल तकनीकी गणु ों, काया और उपयोगों, और अंजतम अनुप्रयोगों सजहत सभी भौजतक पहलुओं म ें
तुलनीय ह।ैं िोनों तकनीकी और व्यावसाजयक रूप से प्रजतस्ट्थापन योग्य ह।ैं िोनों मॉड्यूल का उपयोग
फोटोवोजल्टक ऊिा ा के उत्पािन और उसे जवद्युत म ें रूपांतररत करने के जलए दकया िाता ह ै और इन्ह ें एक-िसू रे के
स्ट्थान पर उपयोग दकया िा सकता ह।ै इसी उत्पाि स े संबंजधत जपछली िााँच के समय प्राजधकारी द्वारा भी नोट
दकया दकया गया था। यह िेखा गया ह ै दक सी-जसजलकॉन आधाररत सौर मॉड्यलू की जविेषताएाँ काफी हि तक
समान ह ैंऔर इनका अंजतम उपयोग जथन दफल्म मॉड्यलू के समान ही ह।ै
25. प्राजधकारी ने जवगत जनधाारणों में िो प्रौद्योजगदकयों का उपयोग करके उत्पादित मॉड्यूलों को एक ही उत्पाि माना
ह।ै यह भी नोट दकया िाता ह ै दक उत्पािन प्रौद्योजगकी, जवजनमााण प्रदिया और कच्चे माल म ें अतं र को इस बात का
जनधाारण करन े वाले कारक के रूप म ें नहीं माना गया ह ै दक क्या िो उत्पाि पाटनरोधी जनयमावली के प्रयोिनाथा
एक वस्ट्त ु ह।ैं प्राजधकारी न े बार-बार यह माना ह ै दक यदि पररणामी उत्पाि जवजनमेय ह ैं और तकनीकी एव ं
व्यावसाजयक रूप से प्रजतस्ट्थापन योग्य ह,ैं तो उत्पािन प्रौद्योजगकी में अंतर महत्वहीन ह।ै
26. यह िेखा गया ह ैदक िहााँ ििे में सी-एसआई मॉड्यलू आयात दकए िा रह ेह,ैं वहीं घरेलू उद्योग द्वारा पतली दफल्म
मॉड्यूल का उत्पािन और आपूर्ता की िा रही ह।ै जनयमों के जनयपक्षकारों 2(घ) के प्रावधानों के अनुसार, समरूप
या समान वस्ट्त ु के अभाव में, आयाजतत वस्ट्तु स े अत्यजधक जमलती-िलु ती जविेषताओं वाली वस्ट्तु को समान वस्ट्त ु
माना िाना चाजहए। यह जनर्वावाि ह ै दक सी-एसआई तकनीक का उपयोग करके उत्पादित सौर सेलों और
मॉड्यूलों की पाटन का पतली दफल्म तकनीक का उपयोग करके उत्पादित मॉड्यूलों पर प्रजतकूल प्रभाव पडा ह।ै
इसजलए, समरूप वस्ट्त ु के अभाव म,ें पतली दफल्म तकनीक का उपयोग करके उत्पादित सौर मॉड्यूल या पनै ल, सी-
एसआई सेलों का उपयोग करके उत्पादित सौर मॉड्यलू या पैनल के समान वस्ट्त ुह।ैं
27. ररकाडा में उपलब्ध सूचना और साक्ष्य के आधार पर, इस उत्पाि और अन्य उत्पािों से संबंजधत िांच में प्राजधकारी
द्वारा दकए गए जवगत जनधाारणों और उपयुाक्त को ध्यान म ें रखते हुए, जवचाराधीन उत्पाि का िायरा जनम्नानसु ार
प्रस्ट्ताजवत ह।ै
"जवचाराधीन उत्पाि सौर सेल या फोटोवोजल्टक सेल ह,ैं चाह ेवे मॉड्यूल म ेंअसेंबल दकए गए हों अथवा पैनल
में बने हों, सी-एसआई अथवा पतली दफल्म तकनीक का उपयोग करके उत्पादित दकए गए हों। सौर मॉड्यूल
या सौर सेल स ेबने पनैल जवचाराधीन उत्पाि के िायरे म ेंआते ह।ैं इसके अलावा, सौर सेल 'मोनोदिस्ट्टलाइन'
या 'मल्टी-दिस्ट्टलाइन' हो सकत ेह,ैं और िोनों ही जवचाराधीन उत्पाि के िायरे म ेंआते ह।ैं"
जवचाराधीन उत्पाि मुख्यतः िो उत्पािन तकनीकों, अथाात ्दिस्ट्टलीय जसजलकॉन आधाररत सौर सले
प्रौद्योजगकी (सी-एसआई) और पतली दफल्म प्रौद्योजगकी, का उपयोग करके जनर्मात दकया िाता ह।ै सी-[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 21
एसआई आधाररत प्रौद्योजगकी और पतली दफल्म प्रौद्योजगकी के माध्यम से उत्पादित सौर सले और मॉड्यूल
या पैनल, िोनों ही जवचाराधीन उत्पाि के िायरे म ेंआत ेह।ैं
सौर सेलएक ठोस अवस्ट्था वाला जवद्युत उपकरण ह ैिो ,जिसे फोटोवोजल्टक सेल भी कहा िाता है ,
फोटोवोजल्टक प्रभााव द्वारा सूया के प्रकाि को सीधे जबिली म ेंपररवर्तात करता ह।ै एक जनजश्चत मात्रा में वाट
क्षमता या धारा प्राप्त करने के जलएकई सौर सेलों को एक साथ िोडकर एक सौर मॉड्यलू या पैनल बनाया ,
कई सौर पैनलों को एक सौ ,िाता ह।ै बडे पैमान ेपर सौर जबिली उत्पािन के जलएर सरणी में िोडा िाता
ह।ै पतली दफल्म तकनीक का उपयोग करन ेवाले मॉड्यलू भी इसी तरह से एक सरणी बनाने के जलए िडु े
होते ह।ैं
28. पीसीएन पद्धजत पर प्रस्ट्तुजतयों के संबंध म,ें प्राजधकारी नोट करते ह ैंदक घरेलू उद्योग और अन्य जहतबद्ध पक्षों द्वारा
अनुरोध दकए गए ह।ैं पीसीएन पद्धजत को अंजतम रूप िते े समय प्राजधकारी द्वारा इन पर जवचार दकया गया ह।ै
29. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों न े अमेररकी वाजणज्य जवभाग द्वारा अपनी िांच म ें अपनाए गए कोन्नम के आधार पर अलग
पीसीएन बनाने का सुझाव दिया। हालांदक, पक्षकारों न े ऐसा कोई प्रमाण नहीं दिया िो ििााता ह ै दक प्रस्ट्ताजवत
मापिंडों से संबंजधत लागत म ें 5% स े अजधक का अतं र ह।ै इसके अलावा, जहतबद्ध पक्षकारों न े यह नहीं दिखाया
दक िेि म ें आयात दकए गए उत्पािों के आधार पर ऐसी पीसीएन पद्धजत आवश्यक ह।ै अतः, ऐसी पीसीएन पद्धजत
की आवश्यकता को प्रिर्िात करने वाले प्रमाणों के अभाव में, अमेररकी वाजणज्य जवभाग द्वारा अपनाए गए कोनम
के आधार पर जनयाातकों द्वारा प्रस्ट्ताजवत पद्धजत को स्ट्वीकार नहीं दकया गया। जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा कोई और
िानकारी और प्रमाण नहीं दिया गया ह ै िो पहल े अजधसूजचत पीसीएन पर पुनर्वाचार करने का औजचत्य रखता
हो। इसजलए प्राजधकारी का प्रस्ट्ताव ह ै दक अमेररकी वाजणज्य जवभाग द्वारा अपन े जनधारा ण में जवचार दकए गए
पीसीएन पैरामीटर वतामान िाचं के जलए उपयुक्त नहीं ह।ैं
30. घरेलू उद्योग और कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ने जवजभन्न प्रौद्योजगदकयों पर आधाररत पीसीएन पद्धजत के जनमााण का
प्रस्ट्ताव रखा ह।ै अपन े िाव े के समथान म ें पक्षकारों म,ें कुछ जनयाातकों न े वाजणजज्यक चालान प्रस्ट्तुत दकए ह ैं जिनस े
पता चलता ह ैदक प्रौद्योजगकी पर आधाररत प्रस्ट्ताजवत पीसीएन की लागत और कीमतों म ें अतं र ह।ै इसी के आधार
पर, प्राजधकारी न े वतामान िााँच के प्रयोिनाथ ा जनम्नजलजखत पीसीएन पर जवचार दकया ह।ै
उत्पाि प्रकार संक्षेपाक्षर
सौर सेल मोनोदिस्ट्टलाइन कोजिकाएं मोनो-कोजिकाएाँ
बहु-दिस्ट्टलीय कोजिकाएाँ बहु कोजिकाओं
सौर मॉड्यूल / पैनल मोनोदिस्ट्टलाइन कोजिकाएं मोनो-मॉड्यूल/ पनै ल
बहु-दिस्ट्टलीय कोजिकाएाँ मल्टी-मॉड्यलू / पैनल
पतली दफल्म पतली दफल्म मॉड्यलू /पैनल
31. यह नोट दकया गया ह ै दक घरेलू उद्योग ने सी-एसआई प्रौद्योजगकी का उपयोग करके मॉड्यलू का उत्पािन नहीं
दकया ह।ै प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादित समान वस्ट्त ु के अभाव म,ें आयाजतत वस्ट्तुओं स े
सबसे अजधक जमलती-िलु ती वस्ट्तु, अथाात ् पतली दफल्म मॉड्यूल या पैनल, का जनधाारण करन े के जलए जवचार
दकया िाना प्रस्ट्ताजवत ह।ै
32. प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग द्वारा उत्पादित उत्पाि, संबद्ध ििे से आयाजतत संबद्ध वस्ट्तओंु के समान
वस्ट्तु ह।ै घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादित और संबद्ध िेि से आयाजतत उत्पाि, भौजतक एवं रासायजनक गुणों, कायों
एवं उपयोगों, उत्पाि जवजनिेिों, मल्ू य जनधाारण, तथा जवतरण एव ं जवपणन की िजृ ष्ट स े तलु नीय ह।ैं संबद्ध ििे स े
आयाजतत और घरेल ू उद्योग द्वारा उत्पादित संबद्ध वस्ट्तुए ाँ तकनीकी और व्यावसाजयक रूप से प्रजतस्ट्थापनीय ह ैंऔर22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
उपभोक्ताओं द्वारा एक-िसू रे के स्ट्थान पर उपयोग की िाती ह।ैं इसी को ध्यान म ें रखत े हुए, जनयमों के जनयम
2(घ) के अनुसार, घरेलू उद्योग द्वारा जनर्मात उत्पाि को भारत में आयाजतत उत्पाि के समान वस्ट्तु माना िाता ह।ै
33. संबद्ध वस्ट्तुओं को सीमा िल्ु क प्रिल्ु क अजधजनयम के अध्याय 85 के अंतगात िीषाक 8541 और टैररफ मि
85414200 और 85414300 के अतं गता 1 िनवरी 2022 स े वगीकृत दकया गया ह।ै क्षजत अवजध के भाग के
जलए, अथाात 1 अप्रलै 2020 से 31 दिसंबर 2021 तक , संबद्ध वस्ट्तुओं को टैररफ मि 85414011 और
85414012 के अतं गता वगीकृत दकया गया था। यह नोट दकया गया दक िाचं की अवजध के िौरान, सबं द्ध वस्ट्तओंु
को टैररफ मि 85414200 और 85414300 के अतं गता वगीकृत दकया गया था। सीमा िुल्क वगीकरण केवल
सांकेजतक ह ैऔर जवचाराधीन उत्पाि के िायरे में बाध्यकारी नहीं ह।ै
घ. घरेल ूउद्योग का िायरा और जस्ट्थजत
घ.1. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अनरु ोध
34. घरेलू उद्योग के िायरे और जस्ट्थजत के संबंध में अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जनम्नजलजखत अनरु ोध दकए गए ह।ैं
i. ििे म ें कुल 25 गीगावाट सेल उत्पािन म ें घरेलू उद्योग की जहस्ट्सेिारी 1 गीगावाट स े भी कम ह,ै िबदक घरेल ू
उद्योग के रूप म ें पात्रता को उजचत ठहरान े के जलए अजत-तकनीकी तका दिए िात े ह।ैं
ii. एफएस इंजडया और िुजपटर की जहस्ट्सेिारी अप्रमाजणक ह ै और क्षजत जवश्लेषण के जलए जविसनीय नहीं ह।ै
एफएस इंजडया िहा ाँ केवल सौर मॉड्यलू का उत्पािन करती ह,ै वहीं िुजपटर का सौर सले उत्पािन सीजमत ह।ै
इसके अलावा, एकमात्र िुजपटर की जहस्ट्सेिारी कुल मााँग का केवल 2% ह,ै िबदक घरेल ू उद्योग की जहस्ट्सेिारी
केवल 5% ह।ै
iii. जवि व्यापार संगठन समझौते के अनुच्छेि 4.1 म ें ििााया गया ह ै दक क्षजत का आकलन समग्र रूप स े घरेल ू
उद्योग या कम स े कम उसके एक बड े जहस्ट्स े के संबंध म ें दकया िाना चाजहए, िो वतामान िाचाँ म ें मौिूि नहीं
ह।ै इसजलए, िााँच को समाप्त दकया िाना चाजहए।
iv. िााँच अवजध के िौरान एफएस इंजडया वाजणजज्यक उत्पािन म ें िाजमल नहीं थी और न ही वह समान उत्पाि
का उत्पािक ह,ै िैसा दक एमसीए वेबसाइट पर ििा कम रािस्ट्व स े पता चलता ह।ै इसके अलावा, उत्पािक न े
अपन े उत्पाि का उपभोग जनिी तौर पर दकया ह ैऔर खुल े बािार म ें प्रजतस्ट्पधा ा नहीं करता ह।ै
v. एफएस इंजडया के जहत भारतीय उद्योग के जहत म ें नहीं ह ैं क्योंदक यह फस्ट्टा सोलर इंक., अमेररका की पूण ा
स्ट्वाजमत्व वाली सहायक कंपनी ह ै और इसके संयंत्र का जवत्तपोषण अमेररकी अंतराष्ट्रा ीय जवकास जवत्त जनगम
द्वारा दकया गया था। इसके जहत घरेलू उत्पािकों के जहतों के अनुरूप नहीं हो सकते ह ैंऔर इसजलए, इन्ह ें घरेल ू
उद्योग के रूप म ें वगीकृत करन ेके योग्य नहीं माना िा सकता ह।ै
vi. केयर रेरटंग ररपोर्टसा, 2024 के अनुसार, िुजपटर इंटरनेिनल की क्षमता 800 मगे ावाट ह,ै िो कुल भारतीय
क्षमता की तुलना म ें नगण्य ह,ै और कुल उत्पािन म ें इस उत्पािक का बडा जहस्ट्सा नहीं ह।ै इसके अलावा, कम
उपयोग, अजस्ट्थर उत्पािन और पररचालन फोकस म ें लगातार बिलाव के साथ, इस उत्पािक ने अपन े
व्यावसाजयक मॉडल का पुनगाठन दकया ह।ै
vii. नमूना घरेल ू उत्पािकों के चयन म ें पारिर्िाता का अभाव ह ैऔर इससे क्षजत जवश्लेषण जवकृत हो सकता ह।ै
viii. अडानी सोलर, टाटा पावर सोलर, जविम सोलर और वारी एनिीि िैसे प्रमुख उत्पािकों ने िांच म ें भाग
नहीं जलया ह।ै
ix. 133 मॉड्यूल उत्पािकों के उत्पािन को पूणातः बाहर करना घरेलू उद्योग की इस धारणा के आधार पर उजचत
नहीं ठहराया िा सकता दक वे संबद्ध ििे स ेआयातक ह।ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 23
x. आवेिकों को जस्ट्थजत जनधााररत करने के जलए प्रयुक्त सम्पूणा उत्पािन संख्या प्रकट करना होगा।
xi. पााँच उत्पािकों को आवेिक और केवल िो को घरेलू उद्योग मानने का कोई कानूनी औजचत्य नहीं ह।ै इसके
अलावा, यह भी स्ट्पष्ट नहीं ह ै दक अन्य तीन आवेिकों न े क्या िानकारी प्रस्ट्तुत की ह।ै इसजलए, प्रारंजभक
अजधसूचना अमान्य कानून ह।ै
xii. ररन्यूसस इंजडया प्राइवेट जलजमटेड न े स्ट्वय ं को आयातक/उपयोगकता ा के रूप म ें पंिीकृत दकया ह,ै िबदक टाटा
पावर सोलर जसस्ट्टम्स जलजमटेड और टीपी सोलर जलजमटेड ने पंिीकरण नहीं कराया ह।ै इन उत्पािकों को
आयातक प्रश्नावली का उत्तर िाजखल करना चाजहए और उन्ह ेंआवेिक के रूप में नहीं पहचाना िाना चाजहए।
xiii. आईएसएमए, एआईएसएमए और एनआईएमएमए को इस अनरु ोध का समथाक नहीं माना िा सकता क्योंदक
इन संगठनों के सिस्ट्य स्ट्वय ं आयातक या उपयोगकता ा ह।ैं
घ.2. घरेल ूउद्योग द्वारा अनरु ोध
35. घरेलू उद्योग के िायरे और जस्ट्थजत के संबंध में घरेलू उद्योग द्वारा जनम्नजलजखत अनुरोध दकए गए ह:ैं
i. िांच आरंभ करन े का अनुरोध करने वाला अनरु ोध एफएस इंजडया सोलर वेंचसा प्राइवेट जलजमटेड, िुजपटर
इंटरनेिनल जलजमटेड, ररन्यूस इंजडया प्राइवेट जलजमटेड, टाटा पावर सोलर जसस्ट्टम्स जलजमटेड और टीपी
सोलर जलजमटेड द्वारा िि ादकया गया था।
ii. िााँच के िौरान, ररन्यूस इंजडया ने आवेिक के रूप में बने रहने में असमता व्यक्त की। हालााँदक, घरेलू उद्योग स े
िुडे आवेिकों का अभी भी जनयमों के अनुसार बडा जहस्ट्सा ह,ै और उत्पािक की गैर-भागीिारी का कोई
प्रभाव नहीं पडता।
iii. वतामान में, ििे में सौर सेल के 6 उत्पािक ह।ैं ये उत्पािक िेि में सौर मॉड्यलू भी बनात े ह।ैं इनमें से 4
उत्पािकों ने, िुजपटर और वबे सोल एनिी जसस्ट्टम जलजमटेड को छोडकर, िााँच अवजध के िौरान संबद्ध
वस्ट्तुओं का महत्वपूण ा मात्रा में आयात दकया ह।ै कुछ मामलों में, आयात की मात्रा कंपनी की उत्पािन क्षमता
से अजधक ह।ै तिनुसार, ऐसे उत्पािक घरेल ूउद्योग मान े िाने के जलए अपात्र ह।ैं
iv. वेबसोल एनिी जसस्ट्टम जलजमटेड, फाल्टा जविेष आर्थाक क्षेत्र (एसईिेड) म ें जस्ट्थत ह।ै प्राजधकारी की पूवा प्रथा
के अनुसार, जविेष आर्थाक क्षत्रे (एसईिेड) में स्ट्थाजपत इकाइयााँ भारत के सीमा िल्ु क क्षेत्र के अंतगात नहीं
आती ह ैंऔर इसजलए, उन्ह ेंघरेलू उद्योग का जहस्ट्सा नहीं माना िा सकता।
v. चूंदक टाटा पावर और अिानी सोलर ने महत्वपूण ा आयात दकया ह ै और जविमसोलर ने स्ट्वय ं को आयातक के
रूप में पंिीकृत दकया ह,ै इसजलए ऐसे उत्पािकों द्वारा उत्पािन पर जवचार करने से भारतीय उत्पािन की
िोहरी गणना हो िाएगी।
vi. कुछ उत्पािक िो संबंजधत वस्ट्तुओं का आयात भी कर रह े ह,ैं उन्होंने पाटन-रोधी िल्ु क लगाने का समथान
दकया ह,ै क्योंदक संबंजधत वस्ट्तओंु के पाटन से भारतीय उत्पािकों को अत्यजधक हाजन हुई ह,ै जिससे घरेल ू
उत्पािन अप्रजतस्ट्पधी हो गया ह ै।
vii. यह तथ्य दक अन्य घरेलू उत्पािक महत्वपूणा आयात के कारण घरेलू उद्योग का गठन करने के जलए अयोग्य ह,ैं
यह ििााता ह ैदक पाटन ने भारत में उत्पािन करने की आिय को समाप्त कर दिया ह।ै
viii. सौर सेल के अन्य भारतीय उत्पािकों, अथाात ् भारत हवे ी इलेजक्रकल्स जलजमटेड, भारत इलेक्रॉजनक्स
जलजमटेड, इंडो सोलर जलजमटेड, मोिर जबयर सोलर जलजमटेड, सोलर सेमीकंडक्टसा और यरू ो मल्टीजविन ने
उत्पािन बंि कर दिया ह।ै
ix. िुजपटर और एफएस इंजडया ने िांच अवजध के िौरान संबद्ध िेि से संबद्ध वस्ट्तुओं का आयात नहीं दकया ह,ै
और वह संबद्ध िेि में संबद्ध वस्ट्तुओं के जनयाातक या भारत म ेंसंबद्ध वस्ट्तुओं के आयातक से सबं ंजधत नहीं ह।ै
x. एफएस इंजडया के अलावा, सौर मॉड्यलू या पैनल के अन्य सभी भारतीय उत्पािक या तो घरेल ू स्ट्तर पर सौर
सेल खरीि रह े ह ैंया संबंजधत ििे से उनका आयात कर रह े ह।ैं ऐसे उत्पािकों के उत्पािन को िाजमल करने स े
समान मात्रा की िोहरी गणना हो िाएगी।
xi. इसी उत्पाि से संबंजधत सुरक्षा िााँच में, प्राजधकारी ने आयाजतत सौर सेल का उपयोग करने वाले सौर
मॉड्यूल उत्पािकों को घरेल ू उद्योग का जहस्ट्सा नहीं माना। इसके अजतररक्त, प्राजधकारी न े जपछली िााँचों में24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
संबद्ध वस्ट्तुओं के आयातकों के उत्पािन के साथ-साथ घरेलू स्ट्तर पर प्राप्त मध्यवती वस्ट्तओंु का उपयोग करके
उत्पादित संबद्ध वस्ट्तुओं के उत्पािन को भी इस िााँच से बाहर रखा ह।ै
xii. पाटन-रोधी जनयमों के जनयम 2(ख) के अनुसार, ज्यूजपटर और एफएस इंजडया की उत्पािन मात्रा िेि म ें कुल
पात्र घरेलू उत्पािन का 100% ह।ै
xiii. प्राजधकारी ने घरेलू उत्पािकों का नमूना सग्रं ह नहीं दकया ह।ै
xiv. एफएस इंजडया संबद्ध वस्ट्तुओं का जनिी उपभोग नहीं करती ह ै और केवल खुले बािार में ही जबिी करती ह।ै
इस प्रकार, एफएस इंजडया एक घरेलू उत्पािक ह ै िो िााँच अवजध के िौरान भारत में सबं द्ध वस्ट्तुओं के
उत्पािन म ें कायारत रही और इस प्रकार, पाटनरोधी जनयमों के जनयम 2(ख) के अंतगात घरेल ू उद्योग मान े
िाने के जलए पात्र ह।ै
xv. यह तथ्य दक एफएस इंजडया में अमेररकी िेयरधाररता ह,ै अप्रासंजगक ह।ै प्राजधकारी ने जपछले मामलों म ें
घरेलू उद्योग के जनधारा ण के जलए धारक कंपनी के स्ट्थान को सगं त नहीं माना ह।ै
xvi. अन्य पक्षकारों के िावों के जवपरीत, िुजपटर संबद्ध वस्ट्तओंु का उत्पािक बना हुआ ह ै और उसने अपनी
उत्पािन लाइनों का जवस्ट्तार दकया ह।ै इसके अलावा, िुजपटर को कम उपयोजगता का सामना करना पडा
क्योंदक पारटत दकए गए आयातों के कारण वह जबिी करन े में असमथा रहा।
xxvii.घरेलू उद्योग दकसी जवजिष्ट उत्पािक को िांच में भाग लेने के जलए बाध्य नहीं कर सकता ह ै तथा अन्य
उत्पािकों द्वारा भाग न लेन े का वतामान िांच पर कोई प्रभाव नहीं पडगे ा।
xviii. िबदक अन्य जहतबद्ध पक्षकारों न े िावा दकया ह ै दक घरेल ू उद्योग न े अपन े तका को उजचत ठहरान े के जलए
अजत-तकनीकी तका का सहारा जलया ह,ै उन्होंने ऐसा कोई साक्ष्य या तका प्रस्ट्तुत नहीं दकया ह ैजिससे यह पता
चले दक ऐस ेतका जनराधार ह।ैं
xix. जवि व्यापार संगठन के पाटन-रोधी समझौते या पाटन-रोधी जनयमों के तहत ऐसी कोई आवश्यकता नहीं ह ै
दक सभी आवेिक अजनवाया रूप से घरेलू उद्योग ही हों।
xx. प्राजधकारी ने पूव ा में स्ट्पष्ट दकया ह ै दक घरेलू उत्पािक और घरेल ू उद्योग के बीच अतं र ह ै तथा प्रत्येक घरेलू
उत्पािक घरेलू उद्योग नहीं हो सकता ह।ै
xxi. िुद्ध टेरेफ्थैजलक एजसड के मामले में प्राजधकारी ने माना दक यद्यजप आवेिक घरेलू उद्योग के रूप में वगीकृत
होने के जलए अपात्र हो सकता ह,ै दफर भी उसे प्राजधकारी से जनवारण प्राप्त करन े का अजधकार ह।ै
xii. यहां तक दक अमेररका में भी िांच प्राजधकारी ने एक घरेल ू उत्पािक और संबंजधत वस्ट्तओंु के उत्पािन में लग े
श्रजमकों के संघ द्वारा िायर अनरु ोध के आधार पर िांच िुरू की ह।ै
xxii. आईएसएमए, एआईएसएमए और एनएमएमए ऐसे संगठन ह ैं िो िेि में संबद्ध वस्ट्तुओं के उपयोगकतााओं के
साथ-साथ घरेल ू उत्पािकों के जहतों का प्रजतजनजधत्व करत े ह।ैं इसके अलावा, यह आवश्यक नहीं ह ै दक
उपयोगकतााओं या आयातकों का कोई संगठन िल्ु क का अजनवाया रूप से जवरोध करे।
xiv. यद्यजप जनयम 5(3) के अंतगात अनरु ोध की जस्ट्थजत के जनधाारण के जलए संघों द्वारा दिए गए समथान पर
जवचार नहीं दकया िा सकता ह,ै दफर भी अनुजचत व्यापार के जवरुद्ध समथान व्यक्त करन े पर कोई रोक नहीं
ह।ै
घ.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
36. पाटन-रोधी जनयमों के जनयम 2(ख) म ेंघरेल ूउद्योग को जनम्नानसु ार पररभाजषत दकया गया ह:ै
(ख) "घरेलू उद्योग" से तात्पया ऐसे समग्र घरेल ूउत्पािकों स ेह ैिो समान वस्ट्त ुके जवजनमााण और उससे संबंजधत
दकसी गजतजवजध में लगे ह ैंया वे उत्पािक ह ैंजिनका उक्त वस्ट्तु का सामूजहक उत्पािन उस वस्ट्तु के कुल घरेल ू
उत्पािन का एक बडा जहस्ट्सा ह,ै जसवाय इसके दक िब ऐसे उत्पािक कजथत पारटत वस्ट्तु के जनयाातकों या
आयातकों से संबंजधत हों या स्ट्वयं उसके आयातक हों, ऐसे मामले में 'घरेलू उद्योग' िब्ि का अथा िषे उत्पािकों
के संिभा में लगाया िा सकता ह।ै
37. वतामान िांच आरंभ करन े के जलए अनुरोध एफएस इंजडया सोलर वेंचसा प्राइवेट जलजमटेड, िुजपटर इंटरनेिनल
जलजमटेड, ररन्यूसस इंजडया प्राइवेट जलजमटेड, टाटा पावर सोलर जसस्ट्टम्स जलजमटेड और टीपी सोलर जलजमटेड[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 25
द्वारा ििा दकया गया था। िांच के िौरान, ररन्यूसस इंजडया प्राइवेट जलजमटेड ने कहा दक वह आवेिक के रूप म ें
काया िारी रखन े में असमथा ह।ै
38. िााँच के िौरान, जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों ने िावा दकया ह ै दक घरेल ू उद्योग कुल भारतीय उत्पािन का एक बडा
जहस्ट्सा नहीं ह ै और इस प्रकार, जवचाराधीन उत्पाि के जलए भारतीय उद्योग का प्रजतजनजध नहीं ह।ै यह िावा दकया
गया ह ै दक घरेलू उद्योग बनाने वाले िो उत्पािकों, िुजपटर इंटरनेिनल जलजमटेड और एफएस इंजडया सोलर वेंचसा
प्राइवेट जलजमटेड, के पास िााँच को उजचत ठहरान े का कोई आधार नहीं ह।ै
39. िसू री ओर, आवेिकों ने िावा दकया ह ै दक िुजपटर इंटरनेिनल और एफएस इंजडया ही घरेल ूउद्योग का गठन करन े
के योग्य घरेल ू उत्पािक ह।ैं यह िावा दकया गया ह ै दक िेि में सौर कोजिकाओं के 6 ज्ञात उत्पािकों म ें से 4
उत्पािकों ने महत्वपूणा प्रमात्रा में संबद्ध वस्ट्तुओं का आयात दकया ह।ै िबदक वेबसोल एनिी जसस्ट्टम जलजमटेड और
िुजपटर इंटरनेिनल न े संबद्ध वस्ट्तुओं का आयात नहीं दकया ह,ै वेबसोल एसईिेड में जस्ट्थत ह ै और इस तरह, घरेल ू
उद्योग का गठन नहीं दकया िा सकता ह।ै यह भी िावा दकया गया ह ै दक एफएस इंजडया सोलर वेंचसा प्राइवेट
जलजमटेड ने पतली दफल्म प्रौद्योजगकी का उपयोग करके सौर मॉड्यूल का उत्पािन दकया ह ै और िांच की अवजध के
िौरान संबद्ध िेि स े संबद्ध वस्ट्तुओं का आयात नहीं दकया ह।ै ज्ञात सले उत्पािकों और एफएस इंजडया के अलावा,
अन्य सभी घरेल ू उत्पािक भारतीय उत्पािकों से सौर सेल खरीिकर या चीन और अन्य िेिों से सेल आयात करके
सौर मॉड्यूल बनात े ह।ैं आवेिकों ने िावा दकया ह ै दक िुजपटर इंटरनेिनल और एफएस इंजडया के अलावा अन्य
कोई भी घरेलू उत्पािक घरेलू उद्योग का गठन करने के जलए पात्र नहीं ह,ै क्योंदक ऐसे उत्पािक या तो जवचाराधीन
उत्पाि के आयातक ह ैं या जनयम 2(ख) के तहत घरेलू उद्योग के रूप म ें वगीकृत होन े के जलए सौर कोजिकाओं को
सौर मॉड्यूल में पररवर्तात करन े में महत्वपूण ा उत्पािन प्रदिया नहीं कर रह ेह,ैं या एसईिेड में ह।ैं
40. प्राजधकारी ने घरेल ू उद्योग के गठन के संबंध म ें घरेल ू उद्योग और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्ततु दकए गए
आवेिनों की िांच की ह।ै
41. यह स्ट्पष्ट ह ै दक िााँच अवजध के िौरान, िेि म ें सौर सेल के कुछ ही ज्ञात उत्पािक थ,े िैसे अडानी ग्रीन एनिी
जलजमटेड, मुंद्रा सोलर एनिी जलजमटेड, मुंद्रा सोलर पीवी जलजमटेड, प्रीजमयर एनिीज़ फोटोवोजल्टक प्राइवेट
जलजमटेड, प्रीजमयर एनिीज़ जलजमटेड, ररन्यूसस इंजडया प्राइवेट जलजमटेड, टाटा पावर सोलर जसस्ट्टम्स जलजमटेड
और िुजपटर इंटरनेिनल जलजमटेड। िुजपटर इंटरनेिनल को छोडकर, अन्य सभी सले जनमाता ा भी सौर मॉड्यूल या
पैनल के उत्पािन में लगे हुए ह।ैं यह ध्यान िेन े योग्य ह ैदक टीपी सोलर जलजमटेड ने िााँच अवजध के िौरान उत्पािन
आरंभ नहीं दकया था और उत्पािन क्षमता स्ट्थाजपत करने की प्रदिया में था।
42. इन सले जनमााताओं के अलावा, ििे म ें 100 से ज़्यािा सौर मॉड्यूल या पैनल जनमााता ह।ैं वे या तो भारतीय
उत्पािकों से सौर सेल प्राप्त करते ह ैंया चीन से आयात करत े ह।ैं
43. एफएस इंजडया पतली दफल्म तकनीक का उपयोग करके सौर मॉड्यलू का जनमााण कर रही ह,ै जिसके जलए सौर
सेल की असेंबली की आवश्यकता नहीं होती ह।ै कंपनी ने चीन से सेल या मॉड्यलू का आयात नहीं दकया ह ै और
जनयम 2(ख) के अंतगात घरेल ूउद्योग के रूप म ेंमाने िान े योग्य ह।ै
44. प्राजधकारी न े आयात आंकडों की िांच की ह ै और नोट दकया ह ै दक िुजपटर इंटरनेिनल जलजमटेड और वेबसोल
एनिी जसस्ट्टम जलजमटेड के अलावा भारत में अन्य सभी सेल उत्पािकों ने िांच अवजध के िौरान संबद्ध िेि स े
संबद्ध वस्ट्तुओं का महत्वपूणा मात्रा में आयात दकया ह।ै
घरेलू उद्योग का नाम आयात (मेगावाट) क्षमता (मगे ावाट)
अडानी ग्रीन एनिी जलजमटेड, मुंद्रा सोलर एनिी जलजमटेड और *** ***26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
मुंद्रा सोलर पीवी जलजमटेड।
प्रीजमयर एनिीि फोटोवोजल्टक प्राइवेट जलजमटेड और प्रीजमयर *** ***
एनिीि जलजमटेड।
ररन्यूसस इंजडया प्राइवेट जलजमटेड *** ***
टाटा पावर सोलर जसस्ट्टम्स जलजमटेड. *** ***
45. उपरोक्त सूचीबद्ध कंपजनयों की क्षमता के संबंध म ें घरेल ू उद्योग द्वारा प्रस्ट्ततु सूचना के अनुसार, यह िेखा गया ह ै
दक उपयुाक्त कुछ उत्पािकों द्वारा दकए गए आयातों की मात्रा उनकी उत्पािन क्षमता की तलु ना में महत्वपूणा ह।ै
इसका तात्पया यह ह ै दक इन उत्पािकों का ध्यान भारत म ें संबद्ध वस्ट्तओंु के जवजनमााण तक सीजमत नहीं ह,ै बजल्क
वे संबद्ध वस्ट्तुओं के प्रमुख आयातक ह।ैं तिनुसार, प्राजधकारी की स्ट्थाजपत कायाप्रणाली के आधार पर, य े सले
जनमााता, िो संबद्ध िेि से जवचाराधीन उत्पाि की महत्वपूणा मात्रा का आयात कर रह े ह,ैं जनयम 2(ख) के अंतगात
घरेलू उद्योग माने िान े के पात्र नहीं ह।ैं
46. िुजपटर इंटरनेिनल न तो संबद्ध वस्ट्तुओं का आयातक ह ै और न ही ििे में संबद्ध वस्ट्तुओं के दकसी जनयाातक या
आयातक से संबंजधत ह।ै िुजपटर इंटरनिे नल जनयम 2(बी) के तहत घरेल ूउद्योग बनने के जलए पात्र ह।ै
47. यह ध्यान िेने योग्य ह ै दक वेबसोल एनिी जसस्ट्टम्स जलजमटेड, िो सौर सेल का एक उत्पािक ह,ै ने िााँच अवजध के
िौरान संबद्ध िेि से संबद्ध वस्ट्तुओं का आयात नहीं दकया ह।ै हालााँदक, उत्पािक एक जविेष आर्थाक क्षेत्र
(एसईिेड) इकाई ह,ै िो फाल्टा जविेष आर्थाक क्षेत्र (एसईिडे ) में जस्ट्थत ह।ै प्राजधकारी का मानना ह ै दक जविेष
आर्थाक क्षेत्र (एसईिडे ) में स्ट्थाजपत एक उत्पािक अपने जनर्मात उत्पािों का अजधकांि या सभी भाग जनयाात
करेगा। प्राजधकारी की स्ट्थाजपत प्रदिया के आधार पर, वेबसोल एनिी जसस्ट्टम्स जलजमटेड जनयमों के जनयम 2(ख)
के अंतगात घरेल ूउद्योग के रूप में वगीकृत होन े के जलए पात्र नहीं ह।ै
48. भारत म ें सौर मॉड्यलू उत्पािकों के संबंध म,ें एफएस इंजडया पतली दफल्म तकनीक का उपयोग करके सौर
मॉड्यूल का उत्पािन करती ह।ै उत्पािक ने िााँच अवजध के िौरान संबद्ध ििे से जवचाराधीन उत्पाि का आयात
नहीं दकया ह ै और वह संबद्ध ििे से संबद्ध वस्ट्तओंु के दकसी जनयाातक या आयातक से संबंजधत नहीं ह।ै तिनुसार,
कंपनी जनयमों के अंतगात घरेल ूउद्योग के रूप म ेंवगीकृत होने की पात्र ह।ै
49. प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक एफएस इंजडया के अलावा, सौर मॉड्यूल के अन्य सभी भारतीय उत्पािकों न े या तो
घरेलू स्ट्तर पर उत्पादित सौर सेलों या आयाजतत सौर सेलों का उपयोग करके मॉड्यूल का उत्पािन दकया ह।ै जिन
उत्पािकों ने सौर सेलों को सौर मॉड्यूल या पैनल में संयोजित करने के जलए आयात दकया ह,ै उन्ह ें जनयम 2(ख) के
अंतगता घरेलू उद्योग के रूप में योग्य नहीं माना िा सकता, क्योंदक ऐसे उत्पािक संबंजधत िेि से सौर सले ों के रूप
में संबद्ध वस्ट्तओंु का आयात कर रह ेह।ैं
50. िेि म ें संबद्ध वस्ट्तओंु के कुल पात्र उत्पािन का जनधाारण करन े के जलए, प्राजधकारी न े उन उत्पािकों के उत्पािन को
सूची से बाहर रखा ह ै िो सौर सेल आयात कर रह े ह ैं और उन्ह ें सौर मॉड्यूल म ें पररवर्तात कर रह े ह।ैं इसके
अजतररक्त, प्राजधकारी ने सौर मॉड्यूल के उत्पािन को भी सूची से बाहर रखा ह ै क्योंदक ऐसे मॉड्यूल सौर सेल का
उपयोग करके उत्पादित दकए िाते ह,ैं जिनके उत्पािन को पहल े ही सले जनमााताओं के उत्पािन या सले के आयात
के रूप में िाजमल दकया िा चुका ह।ै
51. उपयुाक्त के मद्देनिर, यह नोट दकया िाता ह ै दक एफएस इंजडया सोलर वेंचसा प्राइवेट जलजमटेड और िुजपटर
इंटरनेिनल जलजमटेड का उत्पािन कुल पात्र घरेल ू उत्पािन का 100% ह।ै इस प्रकार, य े घरेलू उत्पािक िेि म ें
संबद्ध वस्ट्तुओं के प्रमुख उत्पािन के जलए जिम्मेिार ह।ैं िैसा दक ऊपर उल्लेख दकया गया ह,ै िोनों उत्पािकों न े
भारत में जवचाराधीन उत्पाि का आयात नहीं दकया ह,ै और कजथत पारटत दकए गए सामाजग्रयों के दकसी जनयाातक[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 27
या आयातक से संबंजधत नहीं ह।ैं तिनुसार, िुजपटर इंटरनेिनल जलजमटेड और एफएस इंजडया सोलर वेंचसा प्राइवेट
जलजमटेड जनयमों के जनयम 2(ख) के अथ ा के भीतर घरेल ू उद्योग का गठन करत े ह।ैं इसके अलावा, अन्य उत्पािकों
में से दकसी न े भी वतामान अनरु ोध का जवरोध या प्रत्यक्ष समथान नहीं दकया ह ै और इस प्रकार, अनरु ोध पाटन-
रोधी जनयमों के जनयम 5(3) के संिभा में जस्ट्थजत की आवश्यकता को पूरा करता ह।ै
52. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ने इस बात पर प्रकाि डाला ह ै दक एफएस इंजडया को घरेलू उत्पािक नहीं माना िा
सकता, क्योंदक (क) उत्पािक ने िांच अवजध के िौरान उत्पािन िरूु नहीं दकया; (ख) िाचं अवजध के िौरान
उत्पािक का रािस्ट्व बहुत कम था; (ग) उत्पािक न े उत्पाि का उपभोग जनिी तौर पर दकया ह ै तथा उत्पाि को
खुले बािार में नहीं बेचा ह;ै तथा (घ) उत्पािक के जहत िेि के साथ सुमेजलत नहीं ह,ैं क्योंदक कंपनी का स्ट्वाजमत्व
उसकी अमेररकी मूल कंपनी के पास ह।ै
53. इस संबंध म,ें प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक एफएस इंजडया न े िांच अवजध के िौरान वाजणजज्यक उत्पािन आरंभ
दकया था, जिसे प्राजधकारी द्वारा जवजधवत सत्याजपत दकया गया था। इसके अलावा, यह नोट दकया िाता ह ै दक
यह तथ्य दक दकसी उत्पािक का रािस्ट्व कम हो सकता ह ै या उसका स्ट्वाजमत्व गैर-भारतीय संस्ट्थाओं के पास ह,ै
यह जनधााररत करन े में प्रासंजगक नहीं ह ै दक क्या ऐसा उत्पािक जनयम 2(ख) के तहत घरेलू उद्योग का गठन करन े
के जलए पात्र ह।ै जनयम 2(ख) के अनुसार, दकसी उत्पािक को कुछ योग्यताओं के अधीन, ििे में संबद्ध वस्ट्तुओं के
उत्पािन में सलं ग्न होना आवश्यक ह।ै प्राजधकारी यह भी नोट करते ह ैं दक एफएस इंजडया पतली-दफल्म प्रौद्योजगकी
का उपयोग करके सौर मॉड्यलू के उत्पािन म ें लगी हुई ह,ै जिसका उपयोग सीधे जबिली उत्पािन के जलए दकया
िाता ह।ै चूंदक उत्पािक एक जबिली डेवलपर नहीं ह,ै इसजलए यह नहीं माना िा सकता ह ै दक एफएस इंजडया
अपन ेउत्पािन का जनिी उपभोग कर रही ह।ै
54. इस तका के संबंध में दक संबद्ध वस्ट्तुओं के कुछ अन्य प्रमुख उत्पािकों ने वतामान िााँच में भाग नहीं जलया ह,ै यह
नोट दकया गया ह ै दक ऐस े अन्य उत्पािकों द्वारा भाग न लेन े से यह तथ्य अस्ट्वीकार नहीं होता दक एफएस इंजडया
और िुजपटर कुल पात्र भारतीय उत्पािन का एक बडा जहस्ट्सा बनाते ह।ैं यदि ऐस े अन्य उत्पािकों ने भी िााँच म ें
भाग जलया होता, तो भी इससे प्राजधकारी को यह जनष्कषा जनकालने से नहीं रोका िा सकता था दक वतामान
मामले में य ेिो पात्र घरेल ूउत्पािक घरेल ूउद्योग ह।ैं
55. यह तका दिया गया ह ै दक चूंदक केवल 2 उत्पािकों को घरेलू उद्योग माना गया ह,ै इसजलए 5 आवेिकों द्वारा
अनुरोध ििा करने का कोई आधार नहीं ह।ै इसके अलावा, चूंदक कुछ आवेिक स्ट्वयं आयातक ह,ैं इसजलए उन्ह ें
आवेिक नहीं माना िा सकता ह।ै इस संबंध में, प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक हालांदक अनुरोध 5 आवेिकों द्वारा िि ा
दकया गया था, ऐसे सभी आवेिक ऐसे उत्पािकों द्वारा दकए गए महत्वपूण ा आयातों को िेखते हुए जनयम 2(ख) के
प्रावधानों के तहत घरेलू उद्योग के रूप में माने िान े के पात्र नहीं थे। इसके अलावा, यह तथ्य दक ऐसे उत्पािक
आयातक ह,ैं उन्ह ें घरेल ू उद्योग का गठन करन े के पात्र होने से रोकता ह।ै यह तथ्य दक ऐस े उत्पािकों को घरेल ू
उद्योग के िायरे स े बाहर रखा गया ह,ै उन्ह ें आवेिक के रूप म ें प्राजधकारी से संपका करन े स े नहीं रोकता ह ै और न
ही ऐसे उत्पािक पाटन के जवरुद्ध उपयुक्त जनवारण की मांग करने म ेंअपना अजधकार गवां िेत े ह।ैं
56. इस तका के संबंध म ें दक घरेल ू उद्योग का नमूनाकरण अत्यंत अस्ट्पष्ट तरीके स े दकया गया ह,ै यह नोट दकया गया ह ै
दक प्राजधकारी ने घरेल ू उत्पािकों का नमूनाकरण नहीं दकया ह ै और घरेल ू उद्योग का िायरा ऊपर की िााँच के
अनुसार जनधााररत दकया गया ह।ै तिनुसार, इस संबंध में प्रस्ट्तुत प्रस्ट्तुजतयों की िााँच की आवश्यकता नहीं ह।ै
ङ. गोपनीयता
ङ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अनरु ोध
57. अन्य दकसी भी जहतबद्ध पक्षकारों न े गोपनीयता के संबंध में कोई अनुरोध नहीं दकया ह।ै28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ङ.2. घरेल ूउद्योग द्वारा अनरु ोध
58. घरेलू उद्योग ने व्यक्त दकया ह ै दक कुछ उत्पािकों/जनयाातकों न े व्यापार सूचना 10/2018 का उल्लंघन करत े हुए
अत्यजधक गोपनीयता का िावा दकया ह।ै इसके अलावा, उन्होंने यह भी िावा दकया ह ै दक कुछ पक्षकारों न े
सावािजनक डोमेन में उपलब्ध िानकारी को भी गोपनीय बताया ह।ै
ङ.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
59. सभी जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपनीय आधार पर प्रिान की गई िानकारी की गोपनीयता के िावों की पयााप्तता के
संबंध म ें िााँच की गई। संतष्टु होने पर, प्राजधकारी न े गोपनीयता के िावों को, िहा ाँ भी आवश्यक हो, स्ट्वीकार कर
जलया ह ै और ऐसी िानकारी को गोपनीय माना गया ह ै तथा अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को इसका प्रकटन नहीं दकया
गया ह।ै िहााँ तक संभव हो, गोपनीय आधार पर िानकारी प्रिान करन े वाल े पक्षकारों को गोपनीय आधार पर
प्रस्ट्तुत की गई िानकारी का पयााप्त अगोपनीय संस्ट्करण प्रिान करन े का जनिेि दिया गया।
च. जवजवध अनरु ोध
च.1. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अनरु ोध
60. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जनम्नजलजखत जवजवध अनरु ोध िी गई ह।ैं
i. भारतीय उद्योग को उनके संबंजधत वस्ट्तओंु का जनष्पािन खराब होने पर आयात पर पाटन-रोधी और सरु क्षा
उपायों की मांग करने की आित ह।ै इसजलए, पाटन-रोधी िुल्क लगाने की कोई आवश्यकता नहीं ह।ै
ii. सुरक्षा उपायों के जलए अंजतम समीक्षा म ें प्राजधकारी न े व्यक्त दकया दक िल्ु कों को केवल एक वष ा के जलए
बढाया िा रहा ह,ै क्योंदक उद्योग को पयााप्त संरक्षण प्राप्त ह ै और उसे केवल समायोिन के जलए समय की
आवश्यकता ह।ै
iii. घरेलू उद्योग को यह स्ट्पष्ट करना चाजहए दक िब रक्षोपाय लागू दकए गए तो उसके उत्तर म ें क्या उपाय दकए
गए तथा ऐस ेउपायों स े उद्योग को सहायता क्यों नहीं जमली।
iv. वषों स े पाटन-रोधी िुल्कों द्वारा संरजक्षत होन े के बाविूि, घरेलू उद्योग ने महत्वपूण ा सुधार या जवत्तीय
जस्ट्थरता नहीं दिखाई ह,ै जिसस े क्षजत के मूल कारण के बारे म ेंप्रश्न उठत े ह।ैं
v. घरेलू उद्योग को पयााप्त संरक्षण प्रिान करन े के जलए सौर सेल और मॉड्यूल पर मलू सीमा िल्ु क पहले ही बढा
दिया गया ह।ै
vi. िायर याजचका म ें कोई काननू ी और तथ्यात्मक आधार नहीं ह।ै याजचकाकताा न े आयात म ें वृजद्ध की
अजतियोजक्त की ह ैऔर अजभप्रायपूवाक हाजन का काल्पजनक जववरण दिया ह।ै
vii. 2026-27 म ें सौर सेल के जलए आगामी उत्पािन क्षमताओं को ध्यान म ें रखते हुए, प्राजधकारी को अभी िुल्क
नहीं लगाना चाजहए तथा ऐसी नई क्षमताए ं ऑनलाइन आन े पर िल्ु क की आवश्यकता का मूल्यांकन करना
चाजहए।
viii. चूंदक िुजपटर स्ट्वयं सौर मॉड्यलू के उत्पािन के जलए एक सयं ंत्र स्ट्थाजपत करन े की प्रदिया म ें ह,ै इसजलए
संयंत्र की स्ट्थापना स े पहले िल्ु क लगाने की मागं करना िीघ्रतापूणा होगी।
ix. यदि िुजपटर को हाजन हो रही ह,ै तो वह सेलों का उपभोग करना आरंभ कर सकता ह ै और ऐस े मॉड्यूल का
उत्पािन कर सकता ह,ै जिनकी मांग अजधक ह,ै क्योंदक घरेलू उद्योग ने स्ट्वयं स्ट्वीकार दकया ह ै दक सेलों से
मॉड्यूल तक कोई महत्वपणू ा मल्ू य संवधान नहीं हुआ ह।ै
x. घरेलू उद्योग द्वारा जद्वतीयक स्रोतों स े प्रस्ट्तुत आयात आाँकड े प्रामाजणक और जविसनीय नहीं ह।ैं जनयमावली
के अनुसार, आयात और पाटन की िााँच के जलए प्राजधकारी को डीिीसीआई के आाँकडों पर ही जनभार रहना
होगा।
च.2. घरेल ूउद्योग द्वारा अनरु ोध
61. घरेलू उद्योग द्वारा जनम्नजलजखत जवजवध अनुरोध की गई ह।ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 29
i. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के तका के जवपरीत, प्राजधकारी को ज्ञात हुआ दक संबद्ध आयातों स े घरेलू उद्योग को
क्षजत हुई ह ै और उन्होंन े 2014 म ें की गई पाटनरोधी िांच तथा वषा 2018 और वषा 2020 म ें की गई सरु क्षा
िांच म ें िल्ु क लगान े की जसफाररि की।
ii. िांच के बाि बढी क्षजत और मूल सीमा िुल्क म ें वृजद्ध के कारण घरेलू उद्योग द्वारा वापसी के अनुरोध के
आधार पर वषा 2018 और वषा 2022 म ें पाटन-रोधी िांच को समाप्त कर दिया गया था।
iii. व्यापार उपाय िांच के िरुु पयोग के िाव े गलत ह,ैं क्योंदक जविेिी उत्पािक ही जनष्पक्ष बािार का िरुु पयोग
कर रह ेह।ैं
iv. यद्यजप प्राजधकारी ने आयात म ें उल्लेखनीय वृजद्ध को ध्यान म ें रखते हुए सुरक्षा उपायों की जसफाररि की ह,ै
लेदकन अब घरेल ू उद्योग को पाटन के कारण हुई क्षजत को िरू करने के जलए पाटन-रोधी िल्ु क की मागं करन े
के जलए िोषी नहीं ठहराया िा सकता।
v. यद्यजप घरेलू उद्योग ने सरु क्षा उपायों के कारण समायोिन और सुधार दकया ह,ै दफर भी क्षजत अवजध के
िौरान पारटत आयातों म ेंवृजद्ध के कारण लाभप्रिता म ें जगरावट आई ह।ै
vi. िबदक एक ही उत्पाि पर रक्षोपाय लाग ू करन े के बीच कूयलगं अवजध की आवश्यकता होती ह,ै सरु क्षा और
पाटन-रोधी िुल्क के बीच ऐसे अंतराल की कोई आवश्यकता नहीं ह।ै
vii. पाटन-रोधी जनयमों के तहत प्राजधकारी को जपछले रक्षोपायों पर जवचार करन े या घरेलू उद्योग द्वारा ऐसे
उपायों के साथ समायोिन करने पर जवचार करने की आवश्यकता नहीं ह।ै
viii. सुरक्षा िल्ु क लगाए िान े तथा मूल सीमा िुल्क म ें वृजद्ध के बाविूि, आयात म ें वृजद्ध िारी रही, क्योंदक चीनी
जनयाातकों ने िल्ु कों के प्रभाव को स्ट्वीकार कर जलया।
ix. अन्य पक्षकारों का यह िावा दक िुजपटर को सौर सेल का उत्पािन बंि कर िेना चाजहए तथा मॉड्यूल का
उत्पािन आरंभ कर िेना चाजहए, पाटन-रोधी कानून के उद्दश्े य के जवपरीत ह,ै जिसका उद्देश्य क्षजत स े पीजडत
उद्योग को राहत प्रिान करना ह,ै न दक उद्योग को अन्य उत्पािों का उत्पािन करने के जलए बाध्य करना ह।ै
x. यह तथ्य दक िुजपटर ने सौर मॉड्यूलों के जलए उत्पािन क्षमता बढाने हते ु जनवेि दकया ह,ै उत्पािक को पाटन
के जवरुद्ध उपाय करने स ेनहीं रोकता ह।ै
xi. चूाँदक घरेल ू उद्योग वतामान म ें संबद्ध वस्ट्तुओं की पाटन के कारण घाटे म ें ह,ै इसजलए यह िावा नहीं दकया िा
सकता दक नई क्षमताए ाँ चाल ू होने के बाि िुल्क लगाया िाना चाजहए। इसके अलावा, वतमा ान म ें िुल्क न
लगान े स े भजवष्य म ें जनवेि हतोत्साजहत होगा।
xii. चूंदक घरेलू उद्योग के पास डीिीसीआईएंडएस के आंकडों तक पहुचं नहीं ह,ै इसजलए उसने उसके समक्ष
उपलब्ध िानकारी ही उपलब्ध कराई।
च.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
62. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ने अनुरोध दकया ह ैदक उद्योग व्यापार सुधारात्मक उपायों का िरुु पयोग कर रहा ह ैक्योंदक
यह ज्ञात ह ै दक िब भी इसका जनष्पािन जगरता ह ै तो यह प्राजधकारी से संपका करता ह।ै यह ध्यान दिया िाता ह ै
दक प्राजधकारी द्वारा वषा 2014 में एक पाटन-रोधी िांच की गई थी, और यह पाया गया था दक पारटत दकए गए
आयातों के कारण घरेल ू उद्योग को हाजन हुई थी। तिनुसार, प्राजधकारी न े िल्ु क लगान े की जसफाररि की। इसके
बाि, प्राजधकारी ने वष ा 2018 में पाटन-रोधी िांच की। घरेलू उद्योग द्वारा यह ििाात े हुए दक पोस्ट्ट-पीओआई
अवजध म ें क्षजत बढ गई थी और आयात की मात्रा म ेंअत्यजधक वृजद्ध हुई अपना अनुरोध वापस ल े लने े के आधार पर
िांच समाप्त कर िी गई थी। आयात की मात्रा म ें अचानक और तेि वृजद्ध को ध्यान म ें रखते हुए, और घरेल ू उद्योग
द्वारा एक अनरु ोध के आधार पर, प्राजधकारी न े एक सरु क्षा िांच आरंभ की, जिसमें यह पाया गया दक घरेल ू उद्योग
को आयात में वृजद्ध के कारण गंभीर हाजन हुई थी। हालााँदक, इसे समाप्त कर दिया गया, क्योंदक घरेलू उद्योग न े
अपना अनरु ोध वापस ले जलया क्योंदक उनका मानना था दक मलू सीमा िल्ु क म ें वृजद्ध से आवश्यक राहत जमलेगी।
इस प्रकार, इनम ें से प्रत्येक िाचाँ में, प्राजधकारी न े मामल े के तथ्यों को ध्यान म ें रखत े हुए व्यापार सुधारात्मक30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
उपायों की जसफाररि की या अजधजनयम और जनयमों के प्रावधानों के अनुसार, घरेलू उद्योग के अनरु ोध पर िााँच
को समाप्त कर दिया।
63. 63. िहााँ तक इस तका का प्रश्न ह ै दक प्राजधकारी को घरेल ू उद्योग स े यह अपेक्षा करनी चाजहए दक वह
पाटनरोधी िल्ु क की जसफाररि करने स े पहल े जपछले रक्षोपायों के अनुसार समायोिन हते ु दकए गए उपायों को
स्ट्थाजपत करे, प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक वतामान िााँच का िायरा यह ह ै दक क्या उत्पाि पारटत कीमतों पर
जनयाात दकया गया ह,ै और क्या इससे घरेलू उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत हुई ह।ै यदि िााँच से यह बात स्ट्थाजपत
होती ह,ै तो प्राजधकारी को पाटनरोधी िल्ु क की जसफाररि करनी होगी। इस प्रकार, इस संबधं में उठाए गए तका
अप्रासंजगक पाए िात े ह।ैं
64. 64. मूल सीमा िुल्क म ें वृजद्ध स े भारत में आयात पर प्रजतबंध लगने संबंधी तकों के संबंध में, प्राजधकारी नोट
करत े ह ैं दक मलू सीमा िुल्क और पाटन-रोधी िल्ु क लगान े का उद्देश्य अलग-अलग ह।ै सीमा िल्ु क सीमाओं पर
वसूले िाने वाले िल्ु कों का उद्दश्े य व्यापार को जवजनयजमत करना और रािस्ट्व उत्पन्न करना ह,ै िबदक पाटन-रोधी
िुल्क का उद्देश्य घरेलू उद्योग को होने वाली क्षजत और पाटन की जस्ट्थजत को कम करना ह।ै पाटन-रोधी िल्ु क मल्ू य
प्रजतबद्धता के रूप म ेंभी हो सकता ह ैऔर इसका अथा नकि म ेंिुल्क वसूलना नहीं हो सकता ह।ै
65. 65. इस अनुरोध के संबंध म ें दक घरेल ू उद्योग न े डीिीसीआईएंडएस के आंकडों पर जविास नहीं दकया ह,ै
प्राजधकारी नोट करते ह ैंदक दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार के पास लने िेन-वार डीिी जसस्ट्टम्स या डीिीसीआईएंडएस
के आंकडों तक पहुचाँ नहीं ह।ै तथाजप, वतामान िााँच की िुरुआत और प्रस्ट्ताजवत जनधाारण के प्रयोिनाथा, प्राजधकारी
ने डीिी जसस्ट्टम्स के आंकडों पर जविास दकया ह।ै अतः, इस तथ्य के आधार पर दक घरेलू उद्योग न े
डीिीसीआईएंडएस के आंकडों पर जविास नहीं दकया ह ै और आयात आंकड े प्राप्त करन े के जलए अन्य स्रोतों पर
जविास दकया ह,ै दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार के जहतों को कोई हाजन नहीं हुई ह।ै
66. 66. इस अनुरोध के संबंध म ें दक चूाँदक िुजपटर और अन्य उत्पािक अपनी क्षमता का जवस्ट्तार कर रह े ह,ैं
वतामान िााँच समयपूवा हो सकती ह,ै प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक िााँच अवजध के िौरान पाटन के कारण संबद्ध
वस्ट्तुओं का उत्पािन करन े वाल े घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत के संबंध म ें एक पाटनरोधी िाचाँ की िा रही ह।ै यह
तथ्य दक िुजपटर इंटरनिे नल और अन्य घरेल ू उत्पािक भजवष्य में अपनी क्षमता का जवस्ट्तार कर रह े ह,ैं इस तथ्य
को अमान्य नहीं करता दक िााँच अवजध के िौरान घरेल ूउद्योग को पाटन के कारण क्षजत हुई होगी।
छ. सामान्य मल्ू य, जनयाता मल्ू य और पाटन मार्िना
छ.1. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अनरु ोध
67. सामान्य मूल्य, जनयाात मल्ू य और पाटन मार्िान के जनधाारण के संिभा में अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जनम्नजलजखत
अनुरोध दकए गए ह।ैं
i. मलेजिया स े आयात की कीमत को सामान्य मल्ू य के जनधाारण के जलए चीन िन.गण. के उत्पािकों के जलए
सरोगेट िर के रूप में नहीं माना िा सकता।
ii. चीन िनवािी गणराज्य के उत्पािकों के जलए सामान्य मल्ू य का जनधाारण चीन के सहकारी उत्पािकों द्वारा
प्रस्ट्तुत प्रजतदियाओं के आधार पर दकया िाना चाजहए। वैकजल्पक रूप से, इस े घरेल ू उद्योग की सामान्यीकृत
लागत के आधार पर जनधााररत दकया िाना चाजहए, क्योंदक इस पर भारी जवत्तीय और मल्ू यह्रास लागत
आती ह।ै
iii. ररना समूह के जलए सामान्य मूल्य प्रश्नावली के उत्तर म ेंप्रस्ट्ततु िानकारी के आधार पर जनधााररत दकया िाना
चाजहए क्योंदक कंपनी ने बािार अथाव्यवस्ट्था की पररजस्ट्थजतयों में काम दकया ह।ै जनयमों के अनलु ग्नक I के
पैराग्राफ 8 के अनुसार, एमईटी तभी प्रिान दकया िाना चाजहए िब कोई फम ा पााँच जवजिष्ट मानिंडों को परू ा
करे, जिनम ें बािार-आधाररत जनणाय लेना, िीएएपी का अनुपालन, और वाजणजज्यक माध्यमों से भूजम और
इनपुट का अजधग्रहण िाजमल ह,ै और ररना न े ऐसा काया दकया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 31
iv. राष्ट्रीय या क्षेत्रीय स्ट्तर पर सजब्सडी का अजस्ट्तत्व मात्र एमईटी को अस्ट्वीकार करन े का औजचत्य नहीं िेता,
िब तक दक यह स्ट्पष्ट रूप से प्रिर्िात न हो िाए दक ऐसी सजब्सडी ने जनिी फमा की लागत या मूल्य संरचना
को प्रत्यक्ष तौर पर जवकृत कर दिया ह।ै
v. यह सुझाव दक चीनी सरकार परू े बािार में सभी या अजधकांि कच्चे माल पर सीध े सजब्सडी िते ी ह,ै न केवल
अटकलबािी ह,ै बजल्क आर्थाक रूप से तकाहीन और जवत्तीय रूप से अजस्ट्थर भी ह।ै
vi. याजचकाकताा कोई प्रत्यक्ष, सत्यापन योग्य या इकाई-जवजिष्ट साक्ष्य प्रस्ट्तुत करने में जवफल रह े ह,ैं िो यह
प्रिर्िात करता हो दक ररना सोलर या उसके दकसी कच्चे माल या उपयोजगता आपूर्ताकताा को कारावाई योग्य
सजब्सडी से लाभ हुआ ह।ै
vii. ररना सोलर न े पयााप्त साक्ष्य के माध्यम से प्रिर्िात दकया ह ैदक कच्चे माल, उपयोजगताओं और भूजम की खरीि,
सरकारी हस्ट्तक्षेप के जबना, बािार-जनधााररत कीमतों पर वाजणजज्यक लेनिेन के माध्यम से की गई थी, और
डीिीटीआर और अन्य प्राजधकाररयों के जपछले सीवीडी जनणायों के आधार पर इसके जवपरीत जनष्कष ा गलत
ह।ैं
viii. अजधकांि आधुजनक अथाव्यवस्ट्थाओं की तरह, चीनी घरेलू बािार भी मुख्यतः जनिी स्ट्वाजमत्व वाली संस्ट्थाओं
से बना ह।ै
ix. यह िावा दक चीन एनएईं पररजस्ट्थजतयों म ें काम करता ह,ै इसका तात्पया यह ह ै दक वैजिक स्ट्तर पर सभी
आर्थाक कायाकताा - उत्पािक, व्यापारी और उपभोक्ता िो चीनी आपूर्ताकताओंा के साथ वाताा करते ह ैं - एक
जवकृत बािार में भाग ल ेरह ेह।ैं
x. कुछ राज्य-स्ट्वाजमत्व वाली संस्ट्थाओं में अल्पसंख्यक िेयरधाररता जनयंत्रण प्रिान नहीं करती ह ैऔर इसे राज्य
के स्ट्वाजमत्व या प्रभाव के साक्ष्य के रूप म ेंनहीं समझा िा सकता ह।ै
xi. ररना के सीईओ की एनपीसी में जनयुजक्त उद्यमी के रूप म ें उनकी सफलता के कारण ह,ै तथा यह चीनी
सरकार के प्रभाव का संकेत नहीं ह।ै
xii. यद्यजप भूजम उपयोग के अजधकार राज्य के स्ट्वाजमत्व में होते ह,ैं तथाजप ऐसे अजधकार सावािजनक बोजलयों
और नीलामी के बाि प्रिान दकये िाते ह।ैं
xiii. यदि प्राजधकारी ररना के एमईटी िावे को स्ट्वीकार नहीं करता ह,ै तो सामान्य मूल्य की गणना सहयोगी घरेलू
उत्पािकों के बीच उत्पािन की न्यनू तम लागत के आधार पर, या जवयतनाम या मलेजिया िैसे जविसनीय
तीसरे िेि के आंकडों के आधार पर की िानी चाजहए।
xiv. प्राजधकारी को सभी सहयोगी जनयाातकों के जलए अलग-अलग िुल्क िरें जनधााररत करनी चाजहए तथा वतामान
मामले में नमूनाकरण की आवश्यकता नहीं ह।ै
xv. जनयपक्षकारों 17(3) के अनुसार, प्रत्येक ज्ञात उत्पािक के जलए अलग-अलग मार्िान जनधााररत करना
आवश्यक ह,ै िब तक दक प्रत्येक उत्पािक की िााँच करना अव्यावहाररक न हो िाए। इसके अलावा,
नमूनाकरण पद्धजत को अपनाना उन गरै -नमनू ाकृत उत्पािकों के जलए प्रजतकूल होगा जिन्होंने िााँच म ें
सहयोग दकया ह ैऔर िानकारी प्रिान की ह।ै
xvi. नमूनाकरण समझौते के अनुच्छेि 6.10.2 का उल्लघं न करता ह,ै जिसमें प्रावधान ह ै दक प्राजधकारी को
व्यजक्तगत भागीिारी को प्रोत्साजहत करना चाजहए। अमेररका - जश्रम्प (जवयतनापक्षकारों) म ें पैनल द्वारा भी
यही बात ििााई गई थी। इसके अलावा, स्ट्वैजच्छक प्रजतदिया पर जवचार न करना पारिर्िाता और जनष्पक्षता
के जसद्धांतों का उल्लघं न ह।ै
xvii. व्यजक्तगत प्रजतदियाओं पर जवचार करना प्राजधकारी के जलए अनावश्यक रूप से भार नहीं होगा, जविेषकर
इसजलए क्योंदक पी.सी.एन. पद्धजत को अपनाने के बाि प्रदिया सरल हो गई ह ै और प्राजधकारी के समक्ष
अपन ेजनष्कषा िारी करन े के जलए जसतंबर 2025 तक पयााप्त समय ह।ै
xviii. जवगत म,ें प्राजधकारी ने प्रत्येक उत्पािक िैसे दक यप्रंटेड सर्काट बोडा और रेजिन बॉन्डेड जथन व्हील्स के मामल े
में, के जलए अलग-अलग मार्िान जनधााररत दकया ह,ै िहां 17 कंपजनयों के समूह तक भाग ल ेरह ेथे।
xix. नमूना उत्पािकों की संख्या बहुत कम ह ै क्योंदक 15 समूहों म ें स े केवल 3 का ही चयन दकया गया ह।ै
प्राजधकारी ने 58 जनयाातकों में से 18 और पूवा में 51 जनयाातकों में से 19 का नमनू ा जलया ह।ै32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xx. िबदक मैनुअल के अनुसार नमनू ाकरण 80 दिनों के भीतर दकया िाना चाजहए, वतामान नमूनाकरण 92
दिनों में परू ा दकया गया।
xxi. जनयाात मात्रा के संिभा में, भाग लेन े वाले उत्पािकों के सभी वगों पर जवचार करन े के बिाय, केवल तीन
सबसे बडे जनयाातकों का चयन दकया गया। प्राजधकारी ने नमूनाकरण के िौरान मात्रा बैंड, जनयाात चैनलों और
उत्पाि श्रेजणयों पर जवचार नहीं दकया, िैसा दक िूट उत्पािों के मामले म ेंमैनअु ल के अनुसार आवश्यक था।
छ.2. घरेल ूउद्योग द्वारा अनरु ोध
68. सामान्य मूल्य, जनयाात मूल्य और पाटन मार्िान के जनधाारण के संिभा में घरेलू उद्योग द्वारा जनम्नजलजखत अनुरोध
दकए गए ह।ैं
i. ररना समूह द्वारा िावा दकए गए बािार अथाव्यवस्ट्था उपचार को अस्ट्वीकार कर दिया िाना चाजहए और
समूह के जलए सामान्य मूल्य अनुबंध I के पैरा 7 के प्रावधानों के अनुसार जनधााररत दकया िाना चाजहए।
ii. ररना समूह के प्रत्येक उत्पािक ने संबद्ध और असंबद्ध आपूर्ताकतााओं के माध्यम से चीन में घरेलू स्ट्तर पर कच्चा
माल प्राप्त दकया ह।ै यह सवाजवदित तथ्य ह ै दक कच्चा माल चीनी सरकार द्वारा और अक्सर ररयायती िरों पर
उपलब्ध कराया िाता ह।ै
iii. यूरोपीय आयोग और अमेररकी वाजणज्य जवभाग न े अलग-अलग यह जनधााररत दकया ह ै दक सौर ग्लास और
एल्युमीजनयम एक्सूज़न को चीनी सरकार द्वारा सजब्सडी िी गई थी।
iv. प्राजधकारी न े जवजभन्न सजब्सडी-जवरोधी िांचों म ें पाया ह ैदक जबिली और पानी िैसी सुजवधाएं चीनी सरकार
द्वारा सजब्सडी िरों पर उपलब्ध कराई िाती ह।ैं
v. ररना सोलर ग्रुप की वार्षाक ररपोटा के अनुसार, िीष ा 10 िये रधारकों म ें से िो सरकारी संस्ट्थाएाँ ह ैं और
कंपनी में उनकी 13% जहस्ट्सेिारी ह।ै इसके अलावा, एक अन्य िेयरधारक, चाइना पक्षकारोंचेंट बैंक, का भी
महत्वपूणा सरकारी जनवेि ह।ै इससे संकेत जमलता ह ै दक ररना ग्रुप का संचालन संभवतः चीनी सरकार के
प्रभाव में ह ै।
vi. ररना ग्रुप के अध्यक्ष और सीईओ चीन की नेिनल पीपल्ु स कांग्रसे से संबद्ध ह,ैं िो सरकार के अप्रत्यक्ष जनयंत्रण
का संकेत िेता ह।ै
vii. चीन सरकार, चीनी संपजत्त कानूनों के तहत, कंपजनयों को भूजम उपयोग के अजधकार प्रिान करती ह,ै जिससे
उन्ह ें बािार मूल्य स े कपक्षकारों पर भूजम का उपयोग करन े की अनुपक्षकारोंजत जमलती ह।ै राज्य भूजम आपूर्त ा
कोटा का उपयोग करके सख्ती से जनयंजत्रत करता ह,ै िो जनष्पक्ष प्रजतस्ट्पधा ा के जवरुद्ध ह,ै िैसा दक प्राजधकारी
द्वारा जपछली सजब्सडी-जवरोधी िााँचों में जनधााररत दकया गया ह।ै
viii. चीन के पररग्रहण प्रोटोकॉल के अनुच्छेि 15(क)(झ) के अनुसार चीन पीआर को एक गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था
माना िाना चाजहए, और सामान्य मूल्य जनयमों के अनुबंध I के पैरा 7 के अनुसार जनधााररत दकया िाना
चाजहए।
ix. सभी नमूना उत्पािकों के जलए सामान्य मूल्य का जनधाारण उजचत लाभ के साथ घरेल ू उद्योग की भाररत
औसत लागत के आधार पर दकया िाना चाजहए।
x. प्राजधकारी की वतामान पद्धजत के अनुसार, सामान्य मल्ू य घरेल ू उत्पािकों के बीच उत्पािन की न्यूनतम
लागत पर आधाररत नहीं होना चाजहए, क्योंदक यह नहीं माना िाना चाजहए दक चीन में उत्पािक अपन े
संयंत्रों का संचालन अत्यजधक कुिल उत्पािन लागत पर कर रह ेह।ैं
xi. सभी सहभागी उत्पािकों/जनयाातकों के जलए अलग-अलग मार्िान जनधााररत करना प्राजधकारी पर अनावश्यक
रूप से भार होगा, क्योंदक इसके जलए आंकडों की जवस्ट्ततृ समीक्षा और सत्यापन की आवश्यकता होगी।
पीसीएन पद्धजत को अंजतम रूप िेने से यह प्रदिया और भी िरटल हो िाती ह।ै
xii. गैर-नमूनाकृत सहकारी उत्पािकों के प्रजत कोई पूवााग्रह नहीं दकया िाएगा, क्योंदक वे अभी भी नमूनाकृत
उत्पािकों के भाररत औसत िल्ु कों के आधार पर कम िल्ु कों से लाभाजन्वत होंगे।
xiii. िबदक अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को प्रश्नावली का उत्तर प्रस्ट्ततु करने में तीन महीने लग,े वे उम्मीि करते ह ैं दक
प्राजधकारी सभी जनयाातकों के आंकडों का सत्यापन करेंगे, व्यजक्तगत मार्िान जनधााररत करेंग े तथा केवल िो
महीने में अंजतम जनष्कष ा िारी करेंगे।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 33
xiv. िांचों की कुल संख्या म ें तीव्र वृजद्ध के साथ, िो वषा 2004 में 21 से बढकर वष ा 2024 म ें 81 हो िाएगी,
जवगत म ेंव्यजक्तगत मार्िान जनधाारण के जलए अपनाए गए िजृष्टकोण पर जनभरा ता गलत ह।ै
xv. संयुक्त राज्य अमेररका, चीन, िीसीसी और यूरोपीय संघ िसै े सभी प्रमुख क्षेत्राजधकारों म ें िांच प्राजधकारी
केवल 2-3 उत्पािकों का नमूना लेत े ह,ैं क्योंदक बडी संख्या म ें उत्पािकों के जलए व्यजक्तगत मार्िान जनधााररत
करने का भार उन पर होता ह।ै
xvi. िबदक अमेररका, िािील, यरू ोपीय संघ और कनाडा के प्राजधकारी भारत की तलु ना म ें कम मामले िरूु करत े
ह,ैं ऐसे प्राजधकाररयों ने उत्पािकों के अजनवाया नमनू े लेन े का काया िुरू कर दिया ह।ै
xvii. डब्ल्यूटीओ पाटन-रोधी समझौते के अनच्ु छेि 6.10.2 म ें स्ट्पष्ट दकया गया ह ै दक स्ट्वैजच्छक प्रजतदियाओं पर
जवचार दकया िा सकता ह,ै िब तक दक प्रजतदियाओं की संख्या इतनी अजधक न हो दक व्यजक्तगत िांच
अनावश्यक रूप स ेभार बन िाए।
xviii. यूएस - जश्रम्प (जवयतनाम) मामले म,ें पैनल न े पाया दक िांच प्राजधकारी द्वारा जवचार दकए िान े के जलए
कोई स्ट्वैजच्छक प्रजतदिया प्रस्ट्ततु नहीं की गई थी, तथा ऐसी जस्ट्थजत पर भी ध्यान नहीं दिया गया िहां ऐसी
स्ट्वैजच्छक प्रजतदियाओं को निरअंिाि कर दिया गया हो।
xix. जवि व्यापार संगठन के पाटन-रोधी समझौते और पाटन-रोधी जनयमों के अनुच्छेि 6.10 म ें नमूनाकरण के
जलए जवचार दकए िान े वाले वॉल्यूम बैंड, चैनल या उत्पाि श्रजे णयों का जनधाारण नहीं दकया गया ह।ै इसके
जवपरीत, अनच्ु छेि 6.10 और संचालन प्रदिया जनयमावली म ें नमूनाकरण के जलए जनयाात मात्रा और िॉस-
सेक्िन डेटा पर जवचार करने का प्रावधान ह।ै
xx. एसओपी मैनुअल में दकसी भी गजतजवजध के जलए समय-सीमा जनधााररत नहीं की गई ह ै तथा यह प्राजधकारी
के जलए मात्र मागाििना ह।ै
xxi. यद्यजप मैनुअल में कहा गया ह ैदक नमूनाकरण तब दकया िाना चाजहए िब तीन या अजधक उत्पािक भाग लें,
दफर भी प्राजधकारी ने कई मामलों म ें उत्पािकों की भागीिारी के बाविूि उनका नमूना नहीं लेन े का जवकल्प
चुना ह।ै
xxii. प्राजधकारी ने पहले ही आरंजभक अजधसूचना में उल्लेख दकया ह ै दक सामान्य मूल्य जनधााररत करने के जलए
मलेजिया को प्रजतजनजध के रूप में नहीं माना गया ह।ै
छ.3. प्राधिकारी द्वारा परीक्षा
69. धारा 9क(1)(ग) के तहत, दकसी वस्ट्तु से संबंजधत सामान्य मूल्य का तात्पया ह:ै
i. व् यापार की सामान् य प्रदिया में समान वस्ट् त ुकी तलु नीय कीमत िब वह उप जनयम (6) के तहत बनाए गए
जनयमों के अनुसार यथाजनधााररत जनयाातक िेि या क्षेत्र म ेंखपत के जलए जनयत हो, अथवा
ii. िब जनयाातक िेि या क्षेत्र के घरेलू बािार म ेंव् यापार की सामान् य प्रदिया में समान वस्ट् तु की कोई जबिी न हुई हो
अथवा िब जनयाातक िेि या क्षत्रे की बािार जविेष की जस्ट्थजत अथवा उसके घरेल ूबािार म ेंकम जबिी मात्रा के
कारण ऐसी जबिी की उजचत तलु ना न हो सकती हो तो सामान्य मूल् य जनम्न जलजखत में से कोई एक होगा: :-
(क) समान वस्ट् तु की तलु नीय प्रजतजनजधक कीमत िब उसका जनयाात उप धारा (6) के अंतगात बनाए गए जनयमों के
अनुसार जनयाताक ििे या क्षेत्र से या दकसी उजचत तीसरे ििे से दकया गया हो ; अथवा उपधारा (6) के अंतगता
बनाए गए जनयमों के अनुसार यथाजनधााररत प्रिासजनक, जबिी और सामान् य लागत एवं लाभ हतेु उजचत वृजद्ध के
साथ उिगम वाले िेि म ेंउक्त वस्ट् तु की उत् पािन लागत ;
(ख)परंतु यह दक उिगम वाले िेि से इतर दकसी िेि से वस्ट् तु के आयात के मामल ेमें अथवा िहां उक्त वस्ट् तु को
जनयाात के िेि के िररए मात्र यानांतररत दकया गया ह ैअथवा िहां ऐसी वस्ट् तु का उत् पािन जनयाातक के ििे म ें
नहीं दकया िाता ह,ै जनयाात के िेि म ेंकोई तुलनीय कीमत नहीं है, वहा ंसामान् य मल्ू य का जनधाारण उिगम वाल े
िेि में उसकी कीमत के संिभा म ेंदकया िाएगा।34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
70. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक संबंजधत वस्ट्तओंु के जनम्नजलजखत उत्पािकों/जनयाातक न े जनयाातक की प्रश्नावली के जलए
अपना उत्तर प्रस्ट्तुत कर दिया ह:ै
i. अनहुई िुट्टेन सोलर एनिी कंपनी जलजमटेड
ii. एस्ट्रोनिी न्यू एनिी टेक्नोलॉिी (यसंगापरु ) कंपनी
iii. कैनजडया सोलर इंटरनेिनल जलजमटेड
iv. कैनेजडयन सोलर मन्ै युफैक्चररंग (चांगिु) इंक.
v. कैनेजडयन सोलर सनएनेिी (जियायक्संग) कंपनी जलजमटेड
vi. सीईसीईपी सोलर एनिी टेक्नोलॉिी (झेनजियांग) कंपनी जलजमटेड
vii. चाइनालैंड सोलर एनिी कंपनी जलजमटेड
viii. यचंट न्यू एनिी टेक्नोलॉिी (यागं चेन) कंपनी जलजमटेड
ix. यचंट न्यू एनिी टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
x. चूज़ौ जिएताई न्यू एनिी टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
xi. इकोनेस एनिी कंपनी जलजमटेड
xii. ग्वांगडोंग आइको सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
xiii. हफे ेई िेए सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
xiv. हन्े गजडयन ग्रुप डीएमईिीसी मग्नै ेरटक्स कंपनी जलजमटेड
xv. हुआयन जिएताई न्य ूएनिी टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
xvi. िेए सोलर इंटरनेिनल जलजमटेड
xvii. जियांग्सू डीएमईिीसी न्यू एनिी टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
xviii. जियांग्सू हुआहन्े ग न्य ूएनिी कंपनी जलजमटेड
xix. जियांग्सू लॉन्गहन्े ग न्यू एनिी कंपनी जलजमटेड
xx. यिंको सोलर (चूक्सयोंग) कंपनी जलजमटेड
xxi. यिंको सोलर (चूज़ौ) कंपनी जलजमटेड
xxii. यिंको सोलर (फेइडोंग) कंपनी जलजमटेड
xxiii. यिंको सोलर (हाइयनगं ) जलजमटेड
xxiv. यिंको सोलर (िंग्राओ) कंपनी जलजमटेड
xxv. यिंको सोलर (इवू) कंपनी जलजमटेड
xxvi. यिंको सोलर कंपनी जलजमटेड (जियांग्िी)
xxvii. यिंको सोलर जमजडल ईस्ट्ट डीएमसीसी
xxviii. यिंको सोलर रेयडगं प्राइवेट जलजमटेड
xxix. िोलीवुड (िान्िी) सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
xxx. िोलीवुड (ताईज़ौ) सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
xxxi. जलयानयुंगगैं डीएमईिीसी न्यू एनिी टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
xxxii. लॉजन्ग सोलर टेक्नोलॉिी (चूज़ौ) कंपनी जलजमटेड
xxxiii. लॉजन्ग सोलर टेक्नोलॉिी (जियायक्संग) कंपनी जलजमटेड
xxxiv. लॉजन्ग सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
xxxv. ररसेन एनिी (यनगं बो) कं., जलजमटेड
xxxvi. ररसेन एनिी कं., जलजमटेड
xxxvii. रोंमा सोलर टेक्नोलॉिी (जिनिआु ) कं., जलजमटेड
xxxviii. िांडोंग रोंमा सोलर कं. जलजमटेड[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 35
xxxix. िांग्राओ ग्वांगजक्सन यिंको फोटोवोजल्टक मैन्युफैक्चररंग कं जल.
xl. िांग्राओ जिएताई न्य ूएनिी टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
xli. िांग्राओ यिंको फोटोवोजल्टक मैन्युफैक्चररंग कंपनी जलजमटेड
xlii. सोलर एन प्लस न्य ूएनिी टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
xliii. सोलरस्ट्पेस न्यू एनिी (चूझोउ) कंपनी जलजमटेड
xliv. सोलरस्ट्पेस न्यू एनिी (क्सुझोउ) कंपनी जलजमटेड
xlv. सोलरस्ट्पेस टेक्नोलॉिी (सुदकयान) कंपनी जलजमटेड
xlvi. सोलरस्ट्पेस टेक्नोलॉिी (क्सुझोउ) कंपनी जलजमटेड
xlvii. सोलरस्ट्पेस टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
xlviii. सुज़ौ रोन्मा इंटरनेिनल रेड कंपनी जलजमटेड
xlix. जतयानजिन आइको सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
l. तोंगह ेन्य ूएनिी (यिंतांग) कंपनी जलजमटेड
li. तोंगवेई सोलर (चेंगडू) कंपनी जलजमटेड
lii. तोंगवेई सोलर (हफे ेई) कंपनी जलजमटेड
liii. तोंगवेई सोलर (यिंतांग) कंपनी जलजमटेड
liv. तोंगवेई सोलर (मेइिान) कंपनी जलजमटेड
lv. तोंगवेई सोलर (पगें िान) कंपनी जलजमटेड
lvi. तोंगवेई सोलर (यांगचेन) कंपनी जलजमटेड
lvii. तोंगवेई सोलर कंपनी जलजमटेड
lviii. ररना सोलर (हुआइआन) टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
lix. ररना सोलर (सुदकयान) साइंस एंड टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
lx. ररना सोलर (यांगचने ) न्यू एनिी कंपनी जलजमटेड
lxi. ररना सोलर कंपनी जलजमटेड
lxii. ररना सोलर एनिी डेवलपमेंट पीटीई जलजमटेड
lxiii. क्सुझोउ झोंगहुई फोटोवोजल्टक टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
lxiv. यांगचेन ररना गओु नगें सोलर एनिी टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
lxv. यीवू िेए सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
lxvi. यूहुआन यिंको सोलर कंपनी जलजमटेड
lxvii. झेजियांग आइको सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
lxviii. झेजियांग यिंको सोलर कंपनी जलजमटेड
lxix. झेजियांग रोन्मा सोलर ग्रुप कंपनी जलजमटेड
lxx. झेंगजक्सन फोटोइलेजक्रक टेक्नोलॉिी (सुदकयान) कंपनी जलजमटेड
lxxi. जज़निाइन पावरटेक चांगझोउ कंपनी जलजमटेड
lxxii. जज़निाइन पीवी-टेक कंपनी जलजमटेड
lxxiii. वुहु िीसीएल जसस्ट्टम इंटीग्रिे न न्यू एनिी टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड,
lxxiv. हफे ेई िीसीएल जसस्ट्टम इंटीग्रेिन न्य ूएनिी टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
71. जनयम 17 के प्रावधानों के अनुसार, प्राजधकारी को उन सभी उत्पािकों/जनयाातक के जलए अलग-अलग पाटन
मार्िान जनधााररत करना होता ह ै जिन्होंने प्रश्नावली के उत्तर भेिे ह।ैं लेदकन यदि अजधक उत्पािकों/जनयाातकों न े
प्रश्नावली के उत्तर भेि े हों, तो प्राजधकारी कुछ उत्पािकों तक ही सीजमत रहकर सैंपयलगं कर सकता ह।ै इस संबंध
में जनयम इस प्रकार ह।ैं36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
“17(3) जनर्िाष्ट प्राजधकारी िाचं के तहत संबंजधत उत्पाि के प्रत्येक ज्ञात जनयाातक या उत्पािक के जलए पाटन का
अलग-अलग मार्िान जनधााररत करेगा।”
बिते जिन मामलों में जनयाातकों, उत्पािकों, आयातक या संबंजधत वस्ट्तओंु की संख्या इतनी अजधक हो दक इस तरह
का जनधाारण करना संभव न हो, तो यह अपनी िांच को जहतबद्ध पक्षों या वस्ट्तुओं की एक उजचत संख्या तक सीजमत
कर सकता ह,ै इसके जलए चयन के समय उपलब्ध िानकारी के आधार पर सांजख्यकीय रूप से मान्य सैंपल का
उपयोग दकया िा सकता ह,ै या संबंजधत िेि से जनयाात की कुल मात्रा के सबसे बडे प्रजतित, जिसकी उजचत िांच की
िा सके, तक सीजमत दकया िा सकता ह।ै इस िता के तहत जनयाातकों, उत्पािकों या वस्ट्तुओं के प्रकारों का कोई भी
चयन, संबंजधत जनयाातकों, उत्पािकों या आयातकों से परामिा और उनकी सहमजत से दकया िाना चाजहए।
इसके अलावा, यह भी प्रावधान ह ैदक जनर्िाष्ट प्राजधकारी, दकसी भी जनयाातक या उत्पािक के जलए अलग से डंयपगं
मार्िान तय करेगा, भले ही उस ेिुरू में चुना न गया हो, बिते दक वह समय पर आवश्यक िानकारी प्रस्ट्तुत करे। यह
तब लागू नहीं होगा िब जनयाातकों या उत्पािकों की संख्या इतनी अजधक हो दक प्रत्येक का अलग से िांच करना
मुजश्कल हो और इससे िांच समय पर पूरी नहीं हो पाए।
72. काफी अजधक संख्या में उत्तर जमलने के बाि, प्राजधकारी ने अलग-अलग पाटन मार्िान तय करने के जलए जविेिी
उत्पािकों के सैंपल लेन े का जवचार दकया। दिनांक 13 माचा 2025 के नोरटस के माध्यम से यह प्रस्ट्ताव रखा गया
और सभी जहतबद्ध पक्षों को इस पर अपना मत िेन े का मौका दिया गया। इसके बाि, जहतबद्ध पक्षों द्वारा दिए गए
सुझावों पर जवचार करन े के बाि, प्राजधकारी न े उन उत्पािकों को चुना जिनकी अलग-अलग िांच की िाएगी और
इसकी सूचना 28 माचा 2025 के नोरटस के माध्यम से िी गई। सैंपल चयन भारत को जनयाात दकए गए उत्पािों की
मात्रा के आधार पर दकया गया था, जिसमें सबसे अजधक जनयाात करने वाले उत्पािकों को सैंपल म ें िाजमल दकया
गया। यिंको सोलर ग्रुप, ररना ग्रुप और आइको ग्रुप, जिनम ें जनम्नजलजखत उत्पािक िाजमल ह,ैं को सैंपल में िाजमल
दकया गया।
समहू उत्पािक का नाम जनयाता क/व्यावसायी
रीना ग्रुप ररना सोलर (हुआइआन) टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड ररना सोलर एनिी डेवलपमेंट प्राइवेट
ररना सोलर (सुदकयान) टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड जलजमटेड (टीईडी)
ररना सोलर (यांचेंग) न्यू एनिी कंपनी जलजमटेड
ररना सोलर कंपनी जलजमटेड
यांचेंग ररना सोलर गओु नगें पीवी साइंस एंड
टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
यिंको सोलर यिंको सोलर (हाइयनगं ) कंपनी जलजमटेड झेजियांग यिंको सोलर कंपनी जलजमटेड
ग्रुप यिंको सोलर (जयउ) कंपनी जलजमटेड झेजियांग यिंको सोलर कंपनी जलजमटेड
यिंको सोलर (िंग्राओ) कंपनी जलजमटेड
यिंको सोलर (हाइयनगं ) कंपनी जलजमटेड
यिंकसॉलर (चूझोऊ) कंपनी जलजमटेड और
यिंकसॉलर जमजडल ईस्ट्ट डीएमसीसी
यिंको सोलर (फेइडोंग) कंपनी जलजमटेड
यिंको सोलर जमजडल ईस्ट्ट डीएमसीसी
यिंकोसोलर (चुिोऊ) कं. जल. झेजियांग यिंको सोलर कंपनी जलजमटेड
यिंको सोलर (हाइयनगं ) कंपनी जलजमटेड
यिंको सोलर (िंग्राओ) कंपनी जलजमटेड झेजियांग यिंको सोलर कंपनी जलजमटेड
यिंको सोलर (फेइडोंग) कंपनी जलजमटेड
और यिंको सोलर जमजडल ईस्ट्ट डीएमसीसी
युहुआन यिंको सोलर कंपनी जलजमटेड और[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 37
यिंको सोलर जमजडल ईस्ट्ट डीएमसीसी
यिंको सोलर (इवू) कंपनी जलजमटेड और
यिंको सोलर जमजडल ईस्ट्ट डीएमसीसी
यिंको सोलर (चूझोउ) कंपनी जलजमटेड और
यिंको सोलर जमजडल ईस्ट्ट डीएमसीसी
यिंको सोलर (हाइयनगं ) कंपनी जलजमटेड
यिंको सोलर कंपनी जलजमटेड
यिंको सोलर जमजडल ईस्ट्ट डीएमसीसी
यिंको सोलर (चूजिओंग) कं., जल. यिंको सोलर कं. जल.
यिंको सोलर (जयवू) कंपनी जलजमटेड और
यिंकोसोलर जमजडल ईस्ट्ट डीएमसीसी
यिंको सोलर (फेइडोंग) कंपनी जलजमटेड
यिंक सोलर (हाइयनंग) कंपनी जलजमटेड
झेजियांग यिंक सोलर कंपनी जलजमटेड
यिंकोसोलर जमजडल ईस्ट्ट डीएमसीसी
िंग्राओ गाउंगजिन यिंको फोटोवोजल्टक झेजियांग यिंको सोलर कं., जल.
मैनुफैक्चररंग कं., जल.
िंग्राओ यिंको फोटोवोजल्टक मैनुफैक्चररंग कं., जल. झेजियांग यिंको सोलर कं., जल.
आइको ग्रुप झेजियांग आइको सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड झेजियांग आइको सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी
जलजमटेड
टाग्रे इंटरनेिनल इंक.
रटयानजिन आइको सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी रटयानजिन आइको सोलर टेक्नोलॉिी
जलजमटेड। कंपनी जलजमटेड
एचएलए सप्लाई चेन सॉल्यूिसं इंक.
स्ट्वीलेक्ट एनिी जसस्ट्टम्स पीटीई जलजमटेड
टाग्रे इंटरनेिनल इंक.
गुआगं डोंग आइको सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी गुआगं डोंग आइको सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी
जलजमटेड। जलजमटेड।
73. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक भले ही सैंपल में केवल 3 ग्रपु चुन े गए हों, लेदकन उत्पािकों/जनयाातक की संख्या इससे
कहीं अजधक ह।ै 16 उत्पािकों और उनके जनयाातकों को अलग-अलग िांच के जलए चुना गया ह।ै इसके अलावा, इन
उत्पािकों द्वारा सीधे या संबंजधत/गैर-संबंजधत उत्पािकों/व्यापाररयों के माध्यम से दकए गए जनयाात को ध्यान म ें
रखने पर, चुन े गए ग्रुप द्वारा दकया गया कुल जनयाात भारत में कुल आयात का ***% ह।ै
74. प्राजधकारी के मतानुसार, जहतबद्ध पक्षों का यह तका सही नहीं ह ै दक प्राजधकारी पर यह अजनवाया िाजयत्व ह ै दक
वह स्ट्वैजच्छक रूप से दिए गए सभी उत्तरों के जलए अलग-अलग पाटन मार्िान तय करे। जनयम 17(3) और उसके
उपबंधों से यह स्ट्पष्ट ह ै दक प्राजधकारी िांच को समय पर परू ा करन े के जहत में, आवश्यकता पडने पर, कुछ
जनयाातकों तक सीजमत कर सकता ह।ै
75. कुछ जहतबद्ध पक्षों का कहना ह ै दक प्राजधकारी ने जपछली िांचों में कई अजधक उत्पािकों या जनयाातकों के जलए
पाटन मार्िान का अलग-अलग जनधाारण दकया था। हालांदक, यह तथ्य दक पूव ा में कई उत्पािकों की िांच की गई
थी, इसका यह अथा नहीं ह ै दक प्राजधकारी वतामान मामल े में सपैं यलंग का उपयोग नहीं कर सकता। प्राजधकारी का
मानना ह ैदक वतामान मामल े म ेंसैंपयलगं करना आवश्यक और उजचत ह।ै38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
76. कुछ लोगों के इस िावे के संबंध म ें दक सैंपल लेन े का काम तय समय-सीमा के बाि दकया गया, प्राजधकारी न े ध्यान
दिया दक पाटनरोधी जनयमों के जनयम 17(3) म ें उत्पािकों/जनयाातक के सैंपल लेने की अनुमजत ह।ै पाटनरोधी िांच
में उत्पािकों/जनयाातक के सैंपल लेन े के जलए जनयमों म ें कोई समय-सीमा नहीं ह।ै वास्ट्तव म,ें जनयम 6 के तहत
सैंपल लेन े का प्रावधान नहीं ह,ै बजल्क यह जनयम 17 के तहत है, जिससे यह भी पता चलता ह ै दक प्राजधकारी
जनयम 6 के तहत जहतबद्ध पक्षों से प्रश्नावली के उत्तर जमलन े के बाि सैंपल लेन े की आवश्यकता का जनणाय ल े सकत े
ह।ैं
77. इस बात के संबंध में दक सैंपयलंग पद्धजत अलग-अलग उत्पाि श्रेणी, वॉल्यूम बैंड या जनयाता चैनलों को ध्यान म ें
नहीं रखती, प्राजधकारी का कहना ह ै दक कानून में ऐसा कोई प्रावधान नहीं ह ै िो सैंपयलगं के समय प्राजधकारी को
दकसी खास मानिंड का पालन करने के जलए बाध्य करे। पाटनरोधी जनयम प्राजधकारी को सांजख्यकीय रूप से सही
सैंपल का उपयोग करके जहतबद्ध पक्षों या वस्ट्तओंु की उजचत संख्या का सैंपल लने े या जहतबद्ध िेि स े जनयाात की
कुल मात्रा का सबसे बडा प्रजतित िांचने की अनुमजत िेत े ह।ैं इस मामल े म ें भी ऐसा ही दकया गया ह।ै इसके
अलावा, सभी जहतबद्ध पक्षों को प्रस्ट्ताजवत सैंपयलगं पद्धजत पर अपना मत िेने का पयााप्त अवसर दिया गया था।
हालांदक, दकसी भी जहतबद्ध पक्ष न े उजचत समय पर इस पद्धजत के उपयोग पर कोई आपजत्त नहीं िताई।
छ.3.1. चीन िन. गण. के जलए सामान्य मल्ू य का जनधारा ण
78. डब् ल् य ूटी ओ म ेंचीन के एक् सेिन प्रोटोकोल के अनच्ु छेि 15 में जनम्न ानुसार व् यवस्ट् था हःै
"िी ए टी टी 1994 का अनच्ुछेि-VI, टैररफ और व्यापार पर सामान्य करार, 1994 ("पाटनरोधी करार") के
अनुच्छेि-VI का कायाान्वयन संबंधी करार और एससीएम करार दकसी डब् ल् यू टी ओ सिस्ट् य म ेंचीन के मलू के आयातों
में िाजमल कायावाही में जनम् नजलजखत के संगत लागू होगा :
िीएटीटी, 1994 के अनुच्छेि-VI और पाटनरोधी करार के अतंगात कीमत तुलनीयता के जनधाारण म ेंआयात
करन ेवाला डब्ल्यूटीओ सिस्ट्य या तो िांचाधीन उद्योग के जलए चीन की कीमतों अथवा लागतों का उपयोग
करेंग ेया उस पद्धजत को उपयोग करेंग ेिो जनम्नजलजखत जनयमों के आधार पर चीन म ेंघरेल ूकीमतों अथवा
लागतों के साथ सख्ती से तलु ना करन ेमें आधाररत नहीं हःै
(i) यदि िांचाधीन उत्पािक साफ-साफ यह दिखा सकते ह ैंदक समान उत्पाि का उत्पािन करन ेवाले
उद्योग में उस उत्पाि के जवजनमााण, उत्पािन और जबिी के संबंध म ेंबािार अथाव्यवस्ट्था की
जस्ट्थजतयां रहती ह ैतो आयात करने वाला डब्ल्यूटीओ सिस्ट्य मल्ूय की तुलनीयता का जनधाराण करन े
में िांचाधीन उद्योग के जलए चीन की कीमतों अथवा लागतों का उपयोग करेगा।
(ii) आयातक डब्ल्यूटीओ सिस्ट्य उस पद्धजत का उपयोग कर सकता ह ैिो चीन म ेंघरेल ूकीमतों अथवा
लागतों के साथ सख्त तलु ना पर आधाररत नहीं ह,ै यदि िांचाधीन उत्पािक साफ-साफ यह नहीं
दिखा सकते ह ैंदक उस उत्पाि के जवजनमााण, उत्पािन और जबिी के संबंध में बािार अथाव्यवस्ट्था
की जस्ट्थजतयां समान उत्पाि का उत्पािन करन ेवाले उद्योग के जलए लाग ूनहीं ह।ैं
एससीएम समझौते के भाग II, III और V के अंतगात कायावाजहयों में अनुच्छेि 14(क), 14(ख), 14(ग) और
14(घ) म ेंजनधााररत राि सहायता को बतात ेसमय एससीएम समझौते के प्रासंजगक प्रावधान लाग ूहोंग,े
तथाजप, उसके प्रयोग करने में यदि जविेष करठनाईयां हों, तो आयात करने वाले डब्ल्यूटीओ सिस्ट्य
रािसहायता लाभ की पहचान करन ेऔर उसको मापन ेके जलए ऐसी पद्धजत का उपयोग कर सकत ेह ैं
जिसमें उस संभावना को ध्यान में रखा िाए दक चीन म ेंप्रचजलत जनबंधन और ित ेंउपयुक्त बेंचमाका के रूप[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 39
में सिैव उपलब्ध नहीं हो सकती ह।ै ऐसी पद्धजतयों को लागू करने म,ें िहां व्यवहाया हो, आयात करने वाला
डब्ल्यूटीओ सिस्ट्य के द्वारा चीन से बाहर प्रचजलत जनबंधन और ितों के उपयोग के बारे म ेंजवचार करने से
पूवा ऐसी जवद्यामान जनबंधन और ितों को समायोजित करना चाजहए।
आयातक डब्ल्यूटीओ सिस्ट्य उप-पैराग्राफ (क) के अनुसार प्रयक्तु पद्धजतयों को पाटनरोधी प्रदिया सजमजत के
जलए अजधसूजचत करेगा तथा उप पैराग्राफ (ख) के अनुसार प्रयुक्त पद्धजतयों को सजब्सडी तथा
प्रजतसंतुलनकारी उपायों संबंधी सजमजत को अजधसूजचत करेगा।
आयातक डब्ल्यूटीओ सिस्ट्य के राष्ट्रीय कानून के तहत चीन के एक बार बािार अथाव् यवस्ट् था जसद्ध हो िान ेपर, उप
पैराग्राफ के प्रावधान (क) के प्रावधान समाप्त कर दिए िाएंगे, बिते दक आयात करन ेवाल ेसिस्ट्य के राष्ट्रीय कानून
में एक् सेिन की तारीख के अनुरूप बािार अथव्या वस्ट्था संबधं ी मानिंड हो। दकसी भी जस्ट्थजत में उप परैाग्राफ
(क)(ii) के प्रावधान एक् सिे न की तारीख के बाि 15 वषों में समाप्त हो िाएगंे । इसके अलावा, आयातक
डब्ल्यूटीओ सिस्ट्य के राष्ट्रीय कानून के अनुसरण में चीन के द्वारा यह सुजनजश्चत करना चाजहए दक बािार
अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां एक जविेष उद्योग अथवा क्षेत्र में प्रचजलत ह,ैं उप पैराग्राफ (क) के गैर-बािार
अथाव्यवस्ट्था के प्रावधान उस उद्योग अथवा क्षेत्र के जलए आगे लाग ूनहीं होंगे।"
79. अपीलकताओंा ने चीन के प्रवेि प्रोटोकॉल के अनुच्छेि 15(क)(i) का हवाला दिया ह ै और उस पर भरोसा िताया
ह।ै अपीलकतााओं का िावा ह ै दक चीन के उत्पािकों को यह दिखाना होगा दक उनके उद्योग में, जिस उत्पाि की
जबिी की िा रही है, उसके जनमााण, उत्पािन और जबिी के संबंध में बािार की आर्थाक पररजस्ट्थजतयााँ लागू ह।ैं
अपीलकताओंा न े यह भी कहा ह ै दक यदि चीनी उत्पािक यह नहीं दिखा पात े दक उनकी लागत और मल्ू य की
िानकारी बािार से जनधााररत है, तो जनयम के अनुबंध-I के अनुच्छेि 7 के प्रावधानों के अनुसार सामान्य मूल्य की
गणना की िानी चाजहए।
80. ररना ग्रपु को छोडकर, नमून े म ेंिाजमल दकसी भी उत्पािक ने इस मामल े म ें माकेट इकोनॉमी रीटमेंट की मांग नहीं
की ह।ै इसजलए, ररना ग्रुप को छोडकर, नमून े में िाजमल उत्पािकों/जनयाातक के जलए सामान्य मूल्य की गणना
जनयमों के अनुबधं I के पैराग्राफ 7 के अनुसार की गई ह,ै जिसम ेंजनम्नजलजखत बातें प्रस्ट्ततु की गई ह।ैं
‘’गैर-बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाल ेिेिों से आयातों के मामल ेमें सामान् य मूल् य का जनधाारण बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाल े
तीसरे ििे की कीमत अथवा संरजचत मल्ू य, अथवा दकसी तीसरे िेि स ेभारत सजहत अन् य िेिों के जलए कीमत
अथवा िहां यह संभव न हो, अथवा अन् य दकसी समुजचत आधार पर दकया िाएगा जिसमें भारत में समान वस्ट् तु के
जलए वाजस्ट् वत रूप से संित् त अथवा भुगतान योग् य कीमत, जिनमें यदि आवश् यक हो तो लाभ की समुजचत गुंिाइि
भी िाजमल की िाएगी जनर्िाष् ट प्राजधकारी द्वारा बािार अथव्ा यवस्ट् था वाल ेदकसी तीसरे समुजचत िेि का चयन
उजचत तरीके से दकया िाएगा जिसमें संबंजधत िेि के जवकास के स्ट् तर तथा प्रश् नगत उत् पाि का ध् यान रखा िाएगा
और चयन के समय उपलब् ध कराई गई दकसी जवश् वसनीय सूचना का भी ध् यान रखा िाएगा । िहा ंउजचत हो,
उजचत समय सीमा के भीतर दकसी अन् य बािार अथाव् यवस्ट् था वाल ेतीसरे िेि के संबंध में इसी प्रकार के मामल ेम ें
की गई िांच पर भी ध् यान दिया िाएगा । िांच से संबंजधत पक्षों को बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाले तीसरे िेि के
उपयुाक् त प्रकार स ेचयन के बारे म ेंजबना दकसी जवलंब के सूजचत दकया िाएगा और उन् हें अपनी रटप् पजणयां िनेे के
जलए उजचत अवजध प्रिान की िाएगी । ’’
81. प्राजधकारी ने ररना ग्रपु के उत्पािकों द्वारा िावा दकए गए बािार अथाव्यवस्ट्था बतााव की िांच की ह।ै उत्पािकों का
िावा ह ै दक वे बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयों म ें काम कर रह े ह ैं और उन्होंन े जहतबद्ध और अजहतबद्ध पक्षकारों
से बािार िर पर कच्चे माल और उपयोजगताएं खरीिी ह।ैं प्राजधकारी का कहना ह ै दक हालांदक उत्पािक ने िावा
दकया ह ै दक उसन े जहतबद्ध और अजहतबद्ध पक्षकारों से स्ट्थानीय स्ट्तर पर बािार मल्ू य पर कच्चे माल की आपूर्त ा की
ह,ै लेदकन यह स्ट्पष्ट ह ै दक कंपनी यह साजबत नहीं कर पाई ह ै दक मुख्य इनपुट की कीमत ें बािार मूल्य को ििााती40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ह।ैं प्राजधकारी इस संबंध में यह भी कहत े ह ैं दक चूंदक चीन एक गरै -बािार अथव्या वस्ट्था वाला िेि ह,ै इसजलए
चीनी उत्पािकों को यह साजबत करना होगा दक इनपुट की कीमतें अंतरााष्ट्रीय बािार की कीमतों के आधार पर
बािार मूल्य को ििाता ी ह।ैं चूंदक कच्चे माल के आपूर्ताकताा चीन में ही ह ैंऔर गैर-बािार अथव्या वस्ट्था की जस्ट्थजतयों
में काम कर रह े ह,ैं इसजलए चीनी उत्पािकों को अंतरााष्ट्रीय बािार म ें प्रचजलत कीमतों के आधार पर बािार
अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजत को साजबत करना होगा। इसके अलावा, यह तथ्य दक सौर ग्लास और एल्यूमीजनयम
एक्सूज़न के आपूर्ताकताा, िो इन वस्ट्तओंु के उत्पािन में कच्च े माल के रूप में उपयोग होते हैं, को काउंटरवेयलगं
सजब्सडी जमली ह,ै यह बात यरू ोपीय संघ और अमेररका म ेंिांच एिेंजसयों ने तय की ह।ै हालांदक उत्पािकों ने िावा
दकया ह ै दक उन्होंने अजहतबद्ध संस्ट्थाओं से बािार िर पर उपयोजगताएं खरीिी हैं, लेदकन प्राजधकारी ने जपछली
कई सजब्सडी-रोधी िांचों म ें पाया ह ै दक चीन म ें जबिली और पानी िैसी उपयोजगताए ं सरकार या स्ट्थानीय
प्राजधकरण द्वारा सजब्सडी वाली िरों पर िी िाती ह।ैं इसजलए, जिस कीमत पर उत्पािकों न े उपयोजगताएं खरीिी
ह,ैं वह बािार मूल्य को नहीं ििााती। अंत में, घरेलू उद्योग ने यह सबूत दिया ह ै दक ररना ग्रुप के चेयरमैन चीन की
नेिनल पीपल्ु स कांग्रेस से िडु े हैं, जिससे सरकार का अप्रत्यक्ष प्रभाव हो सकता ह।ै ऐसे में, प्राजधकारी का जनणाय ह ै
दक ररना ग्रुप बािार अथाव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयों म ें काम नहीं कर रहा ह ै और इसजलए, उत्पािक के जलए सामान्य
मूल्य जनयमों के अनुबंध I के अनुच्छेि 7 के प्रावधानों के अनुसार जनधााररत दकया गया ह।ै
82. आवेिकों न े िावा दकया ह ैदक सामान्य मूल्य का जनधाारण मलेजिया स े संबद्ध वस्ट्तओंु के आयात मल्ू य के आधार पर
दकया िाना चाजहए। तथाजप, आवेिकों ने यह प्रिर्िात नहीं दकया ह ै दक मलेजिया को एक उपयुक्त बािार
अथाव्यवस्ट्था वाला ििे माना िा सकता ह।ै वैकजल्पक रूप से, आवेिकों न े भारत में िेय मूल्य के आधार पर
सामान्य मूल्य का भी िावा दकया है, िो जवजधवत समायोजित उत्पािन लागत पर आधाररत ह।ै अन्य जहतबद्ध
पक्षों न े जनयमावली के अनुबंध-I के परै ाग्राफ 7 म ें सूचीबद्ध आधारों के अलावा कोई अन्य आधार प्रस्ट्तुत नहीं दकया
ह,ै िो सामान्य मूल्य के जनधारा ण का आधार बन सके। अतः, प्राजधकारी ने आवेिक की उत्पािन लागत के आधार
पर, भारत में िेय मल्ू य के अनसु ार सामान्य मूल्य का जनधाारण दकया है, जिसे जविय, सामान्य और प्रिासजनक
व्ययों और उजचत लाभ के जलए जवजधवत समायोजित दकया गया ह।ै
छ.3.2. चीन िन गण के जलए जनयाता मल्ू य
गआु ग्ं डोंग ऐको सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड (गआु ग्ं डोंग ऐको), जतयानजिन ऐको सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी
जलजमटेड (जतयानजिन ऐको), और झजे ियागं ऐको सोलर टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड (झजे ियागं ऐको) (ऐको समहू )
के जलए जनयाता मल्ू य
83. ग्वांगडोंग ऐको, जतयानजिन ऐको और झेजियांग ऐको (जिन्ह ें सामूजहक रूप से "ऐको ग्रुप" कहा िाता ह)ै न े िाचाँ
अवजध के िौरान भारत म ें ग्राहकों को सीधे या असंबंजधत व्यापाररयों के माध्यम से *** एमडब्ल्य ू का जनयाात
दकया। ऐको ग्रुप के कुल जनयाात में से, उत्पािकों न े *** एमडब्ल्यू संबद्ध वस्ट्तओंु का जनयाात सीधे भारत को दकया ह ै
और *** एमडब्ल्य ूका जनयाात असंबंजधत व्यापाररयों के माध्यम से दकया ह।ै
• ग्वांगडोंग एको → भारत म ेंग्राहक
• जतयानजिन एको → भारत म ेंग्राहक
• जतयानजिन एको → चीन म ेंअसंबद्ध व्यापारी → भारत म ेंग्राहक
• झेजियांग एको → भारत म ेंग्राहक
• झेजियांक एको → असंबद्ध व्यापारी → भारत म ेंग्राहक[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 41
84. प्राजधकारी ने पाया ह ै दक जिन असंबंजधत व्यापाररयों के माध्यम से भारत को जनयाात दकया गया है, उन्होंन े
प्रश्नावली का उत्तर ििा करके वतामान िााँच में सहयोग नहीं दकया ह।ै तथाजप, ऐसे असंबंजधत व्यापाररयों के
माध्यम से दकए गए जनयाात, कुल जनयाात का केवल ***% ही ह।ैं तिनुसार, जनयाात के छोटे जहस्ट्से को िेखत े हुए,
ऐको द्वारा प्रश्नावली के उत्तर म ेंप्रस्ट्ततु िानकारी स्ट्वीकार कर ली गई ह।ै
85. प्राजधकारी न े पहल े असंबद्ध ग्राहक से ली गई कीमत के आधार पर िुद्ध जनयाात मल्ू य जनधााररत दकया ह।ै असंबद्ध
व्यापाररयों के माध्यम से जनयाता के संबंध में, ऐस े व्यापाररयों द्वारा ली गई पुनर्वािय कीमत से संबंजधत िानकारी
के अभाव में, प्राजधकारी न े जतयानजिन आइको और झेजियांग आइको द्वारा प्रत्यक्ष जनयाात की कीमत के आधार पर
ऐसे व्यापाररयों के माध्यम से जनयाात मूल्य जनधााररत दकया ह।ै समुद्री माल ढुलाई, बीमा, अंतिेिीय पररवहन,
बंिरगाह और अन्य संबंजधत िुल्कों, बैंक िुल्कों और ऋण लागत के समायोिन को उजचत सत्यापन के बाि
अनुमजत िी गई ह।ै इस प्रकार जनधााररत िुद्ध जनयाात मूल्य नीच ेिी गई ताजलका में उजल्लजखत ह।ै
यिंको सोलर (हये नगं ) कंपनी जलजमटेड, यिकं ो सोलर (जयव)ू कंपनी जलजमटेड, यिकं ो सोलर (चझु ोउ) कंपनी
जलजमटेड, यिकं ो सोलर (िागं राव) कंपनी जलजमटेड, यिकं ो सोलर (चजक्सयोंग) कंपनी जलजमटेड, यिकं ो सोलर
(फीडोंग) कंपनी जलजमटेड, िागं राव गआु गं जक्सन जिन्को फोटोवोजल्टक मन्ै यफु ैक्चररंग कंपनी जलजमटेड, िागं राव
यिंको फोटोवोजल्टक मन्ै यफु ैक्चररंग कंपनी जलजमटेड, यिकं ो सोलर कंपनी जलजमटेड, झजे ियागं यिंको सोलर कंपनी
जलजमटेड, यहुु आन यिकं ो सोलर कंपनी जलजमटेड, यिकं ो सोलर जमजडल ईस्ट्ट डीएमसीसी, यिकं ो सोलर रेयडंग
प्राइवटे जलजमटेड (यिकं ो सोलर ग्रपु )
86. यिंको सोलर (हये नगं ) कं, जलजमटेड, यिंको सोलर (जयवू) कं, जलजमटेड, यिंको सोलर (चुझोउ) कं, जलजमटेड, यिंको
सोलर (िागं राओ) कं, जलजमटेड, यिंको सोलर (चुजक्सयोंग) कं, जलजमटेड, यिंको सोलर (फीडोंग) कं, जलजमटेड,
िांगराओ गआु ंगजक्सन यिंको फोटोवोजल्टक मैन्युफैक्चररंग कं, जलजमटेड और िागं राओ यिंको फोटोवोजल्टक
मैन्युफैक्चररंग कं, जलजमटेड संबजं धत िेि में संबद्ध वस्ट्तुओं के जवजनमााण में लगी संबंजधत कंपजनयां ह।ैं जिन्को सोलर
कं, जलजमटेड, झेजियांग यिंको सोलर कं, जलजमटेड, युहुआन यिंको सोलर कं, जलजमटेड, और यिंको सोलर जमजडल
ईस्ट्ट डीएमसीसी भारत को दकए िाने वाल े संबद्ध वस्ट्तओंु के जनयाात म ें िाजमल ह।ैं यिकं ो सोलर समूह के
उत्पािकों ने यिंको सोलर समूह के अंतगात संबंजधत जनयाातकों के माध्यम से भारत म ें असंबंजधत ग्राहकों को संबद्ध
वस्ट्तुओं का उत्पािन और जनयाात दकया ह।ै इसके अजतररक्त, यिंको सोलर समूह के उत्पािकों को एक संबंजधत
भारतीय व्यापारी, यिंको सोलर रेयडगं प्राइवेट जलजमटेड को भी जनयाात दकया गया है, जिसने भारत म ें असंबंजधत
ग्राहकों को संबद्ध वस्ट्तुओं को पुनः बेचा ह।ै उपयुाक्त सभी कंपजनयों ने जनधााररत प्रश्नावली प्रारूप में प्रासंजगक
िानकारी प्रस्ट्ततु की ह।ै
• हये नंग → झेजियांग यिंको → भारत में असंबद्ध ग्राहक
• जहवू → झेजियांग यिंको → भारत म ेंअसंबद्ध ग्राहक
• जहव ू→ झेजियांग यिंको → यिंको इंजडया → भारत म ेंअसंबद्ध ग्राहक
• जहव ू→ िग्रं ाओ यिंको → भारत में असंबद्ध ग्राहक
• जहव ू→ हये नंग → भारत में असंबद्ध ग्राहक
• जहव ू→ यिंको डीएएमसीसी → भारत में असंबद्ध ग्राहक42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
• जहव ू→ चुझोउ→ यिंको डीएएमसीसी→ भारत में असंबद्ध ग्राहक
• जहव ू→ फीडोंग → यिंको डीएएमसीसी → भारत म ेंअसंबद्ध ग्राहक
• चुिोउ → झेजियांग यिंको → भारत में असंबद्ध ग्राहक
• चुिोउ → हये नंग → भारत में असंबद्ध ग्राहक
• िंग्राओ → झेजियांग यिंको → भारत में असंबद्ध ग्राहक
• िंग्राओ → हये नंग → भारत म ेंअसंबद्ध ग्राहक
• िंग्राओ → यिंको डीएमसीसी → भारत में असंबद्ध ग्राहक
• िंग्राओ → चुझोउ → यिंको डीएमसीसी → भारत म ेंअसंबद्ध ग्राहक
• िंग्राओ → फीडोंग → यिंको डीएमसीसी → भारत में असंबद्ध ग्राहक
• िंग्राओ → युहुआन → यिंको डीएमसीसी → भारत में असंबद्ध ग्राहक
• िंग्राओ→ यीव ू→ यिंको डीएमसीसी → भारत म ेंअसंबद्ध ग्राहक
• िंग्राओ→ जियांगजिन यिंको → यिंको इंजडया → भारत में असंबद्ध ग्राहक
• चूजियांग → जियांगसी यिंको → यिंको इंजडया → भारत में असंबद्ध ग्राहक
• फीडोंग → झेजियांग यिंको → भारत में असंबद्ध ग्राहक
• फीडोंग → हये नंग → भारत में असंबद्ध ग्राहक
• फीडोंग→ यिंको डीएमसीसी → भारत में असंबद्ध ग्राहक
• फीडोंग→ यीव ू→ यिंको डीएमसीसी → भारत म ेंअसंबद्ध ग्राहक
• ग्वांगयिंन → झेजियांग यिंको → भारत में असंबद्ध ग्राहक
• िंग्राओ यिंको फोटोवोजल्टक → झेजियांग यिंको → भारत म ेंअसंबद्ध ग्राहक
87. यिंको समूह के कुल जनयाात म ें से, उत्पािकों न े भारत म ें असंबद्ध ग्राहकों को *** एमडब्ल्यू संबद्ध वस्ट्तुओं का
जनयाात दकया ह ै और संबंजधत भारतीय व्यापारी को *** एमडब्ल्य ू जनयाात दकया है, जिसने भारत में असंबद्ध
ग्राहकों को वस्ट्तुओं को दफर स े बेचा ह।ै प्राजधकारी ने यिंको सोलर समूह में उत्पािकों, जनयाातकों और संबंजधत
भारतीय आयातक द्वारा प्रस्ट्तुत िानकारी का सत्यापन दकया ह।ै प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक उत्पािकों के जलए
जनयाात मूल्य की गणना के जलए, भारत में असंबद्ध ग्राहकों को अंजतम जनयाातक इकाई द्वारा ली गई कीमत को
िुरुआती यबंि ुमाना गया था। चैनल का जहस्ट्सा बनने वाले उत्पािकों और व्यापाररयों द्वारा िावा की गई कटौजतयों
को जनयाात मल्ू य पर पहुचं न े के जलए समायोजित दकया गया ह।ै प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक संबद्ध भारतीय
आयातक न े भारत में जवचाराधीन उत्पाि की जबिी पर घाटा अर्िात दकया। तिनुसार, आयातक के ऐसे नुकसान
को समायोजित दकया गया। प्राजधकारी द्वारा समुद्री मालभाडा, अतं िेिीय पररवहन, बंिरगाह और हडैं यलगं व्यय,
बीमा, ऋण लागत और बैंक िुल्क के समायोिन की अनुमजत उजचत सत्यापन के बाि िी गई ह।ै इस प्रकार
जनधााररत िुद्ध जनयाात मूल्य नीचे िी गई ताजलका में दिया गया ह।ै
ररना सोलर कंपनी जलजमटेड (टीसीिडे ), यानचगें ररना सोलर गओु नगें पीवी साइंस एडं टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
(टीवाईसी), ररना सोलर (यानचगें ) न्य ू एनिी कंपनी जलजमटेड (टीएनई(वाईसी)), ररना सोलर (हुआइआन)
टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड (टीएचएटी), ररना सोलर (सदु कयान) टेक्नोलॉिी कंपनी (टीएसक्यटू ी) जलजमटेड और
ररना सोलर एनिी डेवलपमटें प्राइवटे जलजमटेड, यसगं ापरु (टीईडी) (ररना सोलर ग्रपु )[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 43
88. ररना सोलर कंपनी जलजमटेड (टीसीिेड), यानचगें ररना सोलर गुओनेंग पीवी साइंस एंड टेक्नोलॉिी कंपनी
जलजमटेड (टीवाईसी), ररना सोलर (यानचगें ) न्यू एनिी कंपनी जलजमटेड (टीएनई(वाईसी)), ररना सोलर
(हुआइआन) टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड (टीएचएटी) और ररना सोलर (सुदकयान) टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
(टीएसक्यूटी) संबंजधत कंपजनयां ह ैं िो संबंजधत िेि में संबंजधत वस्ट्तओंु के जवजनमााण म ें लगी हुई ह ैं और उन्होंन े
अपने संबद्ध व्यापारी और ररना सोलर एनिी डेवलपमेंट प्राइवटे जलजमटेड, यसंगापुर (टीईडी) के माध्यम से भारत
को वस्ट्तओंु का जनयाात दकया है, जिन्होंन े भारत म ें असंबद्ध ग्राहकों को जबिी की ह।ै उपयक्तुा सभी कंपजनयों न े
जनधााररत प्रश्नावली प्रारूप म ेंसबं ंजधत िानकारी प्रस्ट्तुत की ह।ै
• टीसीिेड → टीईडी →भारत म ेंग्राहक
• टीवाईसी → टीईडी → भारत में ग्राहक
• टीएनईवाईसी → टीईडी → भारत म ेंग्राहक
• टीएचएटी → टीईडी → भारत में ग्राहक
• टीएसक्यूटी → टीईडी → भारत में ग्राहक
89. ररना सोलर ग्रपु ने संबंजधत व्यापारी के माध्यम से भारत में असंबद्ध ग्राहकों को *** एमडब्ल्यू संबद्ध वस्ट्तुओं का
जनयाात दकया ह।ै प्राजधकारी ने उत्पािकों और जनयाातक द्वारा प्रस्ट्तुत सूचना का सत्यापन दकया ह।ै प्राजधकारी नोट
करते ह ैंदक उत्पािकों के जलए जनयाात मल्ू य की गणना के जलए, भारत में असंबद्ध ग्राहकों से अजं तम जनयाातक इकाई
द्वारा ली गई कीमत को प्रारंजभक यबंि ु माना गया था। चैनल का जहस्ट्सा बनन े वाल े उत्पािकों और व्यापारी द्वारा
िावा की गई कटौजतयों को जनयाात मल्ू य पर पहुचं न े के जलए समायोजित दकया गया ह।ै समुद्री माल ढुलाई,
अंतिेिीय पररवहन, बंिरगाह और हडैं यलगं व्यय, बीमा, ऋण लागत और पैककंग लागत के कारण समायोिन को
प्राजधकारी द्वारा उजचत सत्यापन के बाि अनुमजत िी गई ह।ै इस प्रकार जनधााररत िुद्ध जनयाता मल्ू य नीच े िी गई
ताजलका में उजल्लजखत ह।ै
चीन िन. गण. म ेंअन्य उत्पािकों/जनयाता कों के जलए जनयाता मल्ू य
90. अन्य सभी सहकारी गैर-नमूनाकृत उत्पािकों के जलए जनयाात मूल्य और पाटन का जनधाारण सहकारी नमूनाकृत
उत्पािकों के जलए जनधााररत भाररत औसत मार्िान के आधार पर दकया गया ह।ै अन्य सभी उत्पािकों और
जनयाातकों, जिन्होंन े वतामान िााँच म ें भाग नहीं जलया ह,ै के जलए जनयाात मूल्य उपलब्ध तथ्यों के अनुसार जनधााररत
दकया गया ह।ै इसका उल्लेख पाटन मार्िान ताजलका म ेंदकया गया ह।ै
छ.3.3 पाटन मार्िना
91. उपरोक्तानुसार जनर्मात सामान्य मूल्य और जनधााररत जनयाता मूल्य पर जवचार करते हुए, संबद्ध िेि के जलए
जनधााररत पाटन मार्िान जनम्नानसु ार ह:ै44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
पाटन मार्िना ताजलका
ि.सस उत्पािक का नाम सामान्य जनयाता पाटन पाटन पाटन
मात्रा
मल्ू य कीमत मार्िना मार्िना मार्िना
(अमेररकी (अमेररकी (अमेररकी
एमडब्ल्य ू डॉलर/एमड डॉलर डॉलर (%) (श्रेणी)
ब्ल्य)ू /एमडब्ल्य)ू /एमडब्ल्य)ू
1 यिंको सोलर (हये नगं ) कंपनी मोनो-मॉड्यूल *** *** *** *** *** 35-45%
जलजमटेड
2 यिंको सोलर (जयवू) कंपनी मोनो-मॉड्यूल *** *** *** *** *** 35-45%
जलजमटेड
3 यिंको सोलर (चुज़ौ) कंपनी मोनो-मॉड्यूल *** *** *** *** *** 35-45%
जलजमटेड
4 मोनो-सैल *** *** *** *** *** 105-
यिंको सोलर (िांगराओ)
115%
कंपनी जलजमटेड
5 मोनो-मॉड्यूल *** *** *** *** *** 10-20%
6 यिंको सोलर (चुज़ौ) कंपनी मोनो-सैल *** *** *** *** *** 90-
जलजमटेड
100%
7 यिंको सोलर (फीडोंग) कंपनी मोनो-मॉड्यूल *** *** *** *** *** 35-45%
जलजमटेड
8 िंग्राओ गआु ंगजिन यिंको मोनो-मॉड्यूल *** *** *** *** *** 55-65%
फोटोवोजल्टक मैनुफैक्चररंग
कं. जल.
9 िंग्राओ यिंको फोटोवोजल्टक मोनो-मॉड्यूल *** *** *** *** *** 55-65%
मैनुफैक्चररंग कं. जल.
10 मोनो-सलै *** *** *** *** *** 100-
भाररत औसत – यिकं ो ग्रपु 110%
11 मोनो-मॉड्यलू *** *** *** *** *** 30-40%
यिंको ग्रपु भाररत *** *** *** *** *** 30-40%
12 ग्वांगडोंग ऐको सोलर मोनो-सैल *** *** *** *** *** 40-50%
टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
13 जतयानजिन ऐको सोलर मोनो-सैल *** *** *** *** *** 65-75%
टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
14 झेजियांग ऐको सोलर मोनो-सैल *** *** *** *** *** 55-65%
टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
15 भाररत औसत – एको ग्रपु मोनो-सलै *** *** *** *** *** 55-65%
16 ररना सोलर कंपनी जलजमटेड मोनो-मॉड्यूल *** *** *** *** *** 55-64%
17 यानचेंग ररना सोलर गुओनेंग मोनो-मॉड्यूल *** *** *** *** *** 30-40%
पीवी साइंस एण्ड टेक्नॉलिी
कंपनी जलजमटेड
18 ररना सोलर (यानचगें ) न्य ू मोनो-मॉड्यूल *** *** *** *** *** 40-50%
एनिी कंपनी जलजमटेड
19 ररना सोलर (हुआइआन) मोनो-मॉड्यूल *** *** *** *** *** 25-35%
टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 45
20 ररना सोलर (सुदकयान) मोनो-मॉड्यूल *** *** *** *** *** 25-35%
टेक्नोलॉिी कंपनी जलजमटेड
21 भाररत औसत – ररना ग्रपु मोनो-मॉड्यलू *** *** *** *** *** 30-40%
22 अन्य नमूनाकृत सहकारी *** *** *** ***
60-70%
उत्पािक
23 असहयोगी उत्पािक *** *** *** *** 85-95%
ि. क्षजत और कारणात्मक सबं धं का आकलन
ि.1. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तजु तया ं
92. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा क्षजत और कारणात्मक संबंध के सबं ंध में जनम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ िी गई ह:ैं
i. िबदक घरेलू उद्योग न े जवजभन्न प्रकार की क्षजत का िावा दकया है, कोररया-पॉलीएसीटल रेजिन्स के मामल े म ें जवि
व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) पैनल न े माना दक तीनों प्रकार की क्षजत पर एक ही जनष्कषा आंतररक रूप स े
जवरोधाभासी ह।ै इसके अजतररक्त, िब उत्पािकों में से एक सुस्ट्थाजपत ह ैऔर भौजतक क्षजत का िावा कर रहा ह,ै तो
जवजभन्न प्रकार की क्षजत का िावा स्ट्वीकाया नहीं हो सकता।
ii. घरेलू उद्योग को ज्यूजपटर और फस्ट्टा सोलर के जलए अलग-अलग आर्थाक मापिंडों वाला प्रोफामाा IVक प्रस्ट्ततु
करना चाजहए था क्योंदक िोनों कंपजनयों के जलए क्षजत की प्रकृजत अलग-अलग ह।ै इसके अलावा, फस्ट्टा सोलर के
जलए िााँच अवजध के िौरान जतमाही-वार िानकारी और वास्ट्तजवक प्रििान के साथ अनुमानों की तुलना प्रस्ट्तुत की
िानी चाजहए क्योंदक उत्पािक ने भौजतक मंिी का िावा दकया ह।ै
iii. संबद्ध आयातों, जिनमें सेल और मॉड्यूल िोनों िाजमल ह,ैं से हुई भौजतक क्षजत की िााँच उजचत नहीं होगी क्योंदक
ज्यूजपटर केवल सेल का उत्पािन और जबिी करता ह ैऔर मॉड्यूल के आयात स ेउत्पािक को क्षजत नहीं हो सकती।
iv. संबद्ध आयातों से हुई भौजतक क्षजत का आकलन सेल और मॉड्यूल िोनों के उत्पािकों के मापिंडों के आधार पर
दकया िाना चाजहए।
v. िोनों याजचकाकतााओं के जलए क्षजत के आंकडों का संचयन भ्रामक ह ै और घरेलू उद्योग के पक्ष में जवषम पररणाम
प्रस्ट्तुत करता ह ै क्योंदक फस्ट्टा सोलर, क्षजत अवजध के पहल े तीन वषों में अजस्ट्तत्व में नहीं था। भारत में कई सौर
सेल उत्पािकों के पास एकीकृत पररचालन लाइनें ह ैं और व े उत्पादित सेल का एक बडा जहस्ट्सा जनिी तौर पर
उपभोग करत े ह,ैं जिससे मॉड्यलू उत्पािकों को सले आयात करने के जलए मिबूर होना पडता ह।ै
vi. आयात करन े वाल े घरेल ू उत्पािकों द्वारा दकए गए आयात को आयात की मात्रा और मल्ू य प्रभाव के जनधारा ण से
बाहर रखा िाना चाजहए।
vii. वषा 2020-21 से आयात की मात्रा में वृजद्ध की तुलना गलत ह ै क्योंदक आधार वषा कोजवड-19 महामारी स े
प्रभाजवत था जिससे आयात सीजमत थे।
viii. क्षजत अवजध म ें आयात की मात्रा में वृजद्ध होन े पर भी घरेल ू उद्योग की मांग और घरेल ू जबिी में लगातार वृजद्ध हुई।
इसके अलावा, घरेल ू उद्योग की बािार जहस्ट्सेिारी में वृजद्ध हुई है, िबदक आयात की बािार जहस्ट्सेिारी में 4% की
जगरावट आई ह।ै
ix. उत्पािन और मागं के संबंध में आयात की मात्रा म ेंजगरावट आई ह।ै46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
x. वषा 2021-22 म ें आयात की मात्रा और कीमत म ें वृजद्ध हुई, िबदक घरेलू उद्योग का लाभ आध े से भी कम हो
गया। आयात की मात्रा में जगरावट और कीमत जस्ट्थर रहन े के कारण, घरेलू उद्योग को वषा 2022-23 में भारी
नुकसान का सामना करना पडा।
xi. घरेलू उद्योग ने क्षजत अवजध के स्ट्थान पर केवल िााँच अवजध के जलए मल्ू य कटौती प्रिान की ह।ै
xii. याजचका में बताई गई जबिी लागत की प्रवृजत्त प्रोफामाा IV-क के अनरूु प नहीं ह।ै
xiii. घरेलू उद्योग को कोई मूल्य क्षजत नहीं हुई ह ै क्योंदक इस अवजध के िौरान घरेल ू जविय कीमत में वृजद्ध िारी रही।
इसके अलावा, िबदक घरेलू उद्योग का जविय मूल्य जबिी लागत की तलु ना में तेज़ गजत स े बढा है, घरेलू उद्योग के
कर-पूवा लाभ म ेंजगरावट आई ह।ै
xiv. मूल पाटनरोधी िााँच में िााँच अवजध के बाि की अवजध की प्रवृजत्त प्रासंजगक नहीं ह।ैं इसके अलावा, यदि िााँच
अवजध के बाि की आयात कीमतों पर जवचार दकया िाता ह,ै तो घरेलू उद्योग के िााँच अवजध के बाि के प्रििान की
भी िााँच की िानी चाजहए। दकसी भी जस्ट्थजत में, िााँच अवजध के बाि की अवजध में आयात की मात्रा में जगरावट
आई ह।ै
xv. सेल की कीमतों म ें जगरावट पाटन के कारण नहीं ह,ै बजल्क यह आिि ा जस्ट्थजत को ििााती ह ै जिसमें चीन के
उत्पािक अपनी लागत कम करने में सक्षम रह े ह ैं और इस कमी का लाभ कीमतों में भी जमला ह ै जिससे अंतत:
भारतीय सौर ऊिाा पररयोिनाओं को दकफायती कीमतों पर जबिली का उत्पािन करन े में सहायता जमली ह।ै
xvi. कीमतों में कमी वैजिक लागत प्रवृजत्तयों को ििााती ह ै और दकसी भी प्रकार के जिकारी मूल्य जनधाारण का संकेत
नहीं ह।ै
xvii. घरेलू उद्योग के समग्र प्रििान म ेंउल्लेखनीय सुधार हुआ ह ैऔर पाटनरोधी िल्ु क लगाना अनुजचत ह।ै
xviii. घरेलू उद्योग के सभी आर्थाक मापिंडों, िैसे क्षमता, उत्पािन, जबिी मात्रा, मििरू ी, कमाचारी और जनयोजित पूंिी
ने क्षजत अवजध के िौरान सकारात्मक प्रवृजत्त दिखाई ह।ै
xix. स्ट्थाजपत क्षमता में वृजद्ध वास्ट्तजवक उत्पािन म ें वृजद्ध से आग े जनकल गई ह ै और इसके पररणामस्ट्वरूप क्षमता
उपयोग म ेंजगरावट आई ह।ै
xx. िुजपटर इंटरनेिनल न े वषा 2022-23 म ें बहुत अजधक घाटा अर्िात दकया और िााँच अवजध में उच्च लाभ अर्िात
दकया, िो प्राजधकारी के समक्ष क्षजत के िावे का खंडन करता ह।ै इसके अलावा, िुजपटर ने स्ट्वीकार दकया ह ै दक
उसने लाभ अर्िात दकया ह।ै
xxi. घरेलू उद्योग का पीबीडीआईटी जपछले वष ा की तलु ना में 18% बढा, िो क्षजत के दकसी भी िावे को खाररि करता
ह।ै
xxii. घरेलू उद्योग ने खलु े बािार बनाम डीसीआर बािार में क्षजत के जवषय में अलग से िानकारी प्रिान नहीं की है,
और अन्य पक्षों को इस पर रटप्पणी करने का कोई अवसर नहीं जमला ह।ै
xxiii. चूंदक मलेजिया और जवयतनाम से आयात के जलए पाटन मार्िान और क्षजत मार्िान भी सकारात्मक है, इसजलए
केवल चीन स ेआयात पर िल्ु क लगाना भेिभावपूणा होगा।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 47
xxiv. िबदक घरेलू उद्योग क्षजत का िावा कर रहा है, ऐसा िावा भ्रामक ह ै क्योंदक अन्य सौर सेल उत्पािक, जिन्होंन े
अपनी िानकारी प्रस्ट्ततु नहीं की ह,ै अत्यजधक मार्िान कमा रह ेह।ैं
xxv. अन्य मॉड्यलू उत्पािकों द्वारा चीन िनवािी गणराज्य से सौर सेल का आयात, िुजपटर को क्षजत का खतरा पैिा
नहीं कर सकता िब उत्पािक स्ट्वयं मॉड्यूल के जलए उत्पािन क्षमता स्ट्थाजपत करने की प्रदिया में ह ै और सेल की
सीजमत आपूर्ता को िेखते हुए, स्ट्वयं आयात करेगा।
xxvi. गैर-क्षजतग्रस्ट्त मल्ू य की गणना के जलए जनयोजित पूंिी पर 22% के उच्च आय पर जवचार करने का कोई आधार
नहीं ह ै क्योंदक अनुलग्नक III म ें उजचत लाभ पर जवचार करन े की आवश्यकता ह ै और सौर उद्योग के जलए 22%
आय बहुत अजधक ह।ै
xxvii. जनयोजित पूंिी पर 22% आय पर जवचार को प्राजधकारी के जलए केवल एक दििाजनिेि के रूप म ें संिर्भात दकया
गया था िब पाटनरोधी जनयम अजधसूजचत दकए गए थे और वषा 1976-77 के मल्ू य जनयंत्रण आिेिों के संबंध म ें
बनाए गए थे।
xxviii. जिि स्ट्टोन टायर मैन्युफैक्चररंग के मामले म ेंसीईएसटीएटी ने माना दक 22% लाभ को अपनाना गलत था क्योंदक
यह क्षजत मार्िान की एक बढा-चढाकर पेि की गई तस्ट्वीर को प्रस्ट्तुत करता ह।ै
xxix. ईएफएमए बनाम काउंजसल के मामले में यरू ोपीय न्यायालय ने माना दक यूरोपीय आयोग को सामान्य बािार
जस्ट्थजतयों के तहत उद्योग द्वारा अर्िात लाभ मार्िान को ध्यान में रखते हुए गरै -हाजनकारक मल्ू य की गणना करनी
चाजहए।
xxx. एफएस इंजडया द्वारा अपनी मलू कंपनी को भगु तान की गई रॉयल्टी, उनका आंतररक मामला ह ै और ऐसी लागत
एनआईपी कानून के अनुसार कोई आवश्यक उत्पाि लागत नहीं ह ै िैसा दक हम आवेिकों के िावों को पढते ह।ैं
ऐसी रॉयल्टी को िाजमल करने का प्रयास एनआईपी को बढाने का एक प्रयास ह।ै
xxxi. घरेलू उद्योग को हुई क्षजत और संबद्ध आयातों के बीच कोई कारणात्मक संबंध नहीं ह।ै
xxxii. प्राजधकारी के जलए संबद्ध आयातों के अलावा अन्य सभी कारकों िो पाटनरोधी जनयमों के अनुबंध II और
पाटनरोधी समझौते के अनुच्छेि 3.5 के अनुसार घरेलू उद्योग को नुकसान पहुचं ा सकते ह,ैं की िांच करना
आवश्यक ह।ै इस ेयूएस-हॉट रोल्ड स्ट्टील में अपीलीय जनकाय द्वारा भी बरकरार रखा गया था।
xxxiii. घरेलू उद्योग की लाभप्रिता म ें तीव्र जगरावट, फस्ट्टा सोलर द्वारा दकए गए भारी पूंिी जनवेि और जवत्तपोषण के
पररणामस्ट्वरूप ब्याि लागत और मूल्यह्रास लागत म ें वृजद्ध के कारण है, िो एक नया उत्पािक ह ै और इसे अपन े
संचालन को जस्ट्थर करन े में कुछ समय लगगे ा।
xxxiv. घरेलू उद्योग परु ानी तकनीक के उपयोग, आयाजतत या जनम्न-गणु वत्ता वाले कच्चे माल पर जनभरा ता, कुिल श्रम की
कमी, भौगोजलक असुजवधाओं के कारण बढी हुई रसि और पररवहन लागत और भारी जनविे पर बढी हुई ब्याि
और मूल्यह्रास लागत के कारण नुकसान का सामना कर रहा ह।ै
xxxv. घरेलू उद्योग को नुकसान तकनीकी व्यवधान, उतार-चढाव वाली मुद्रा िरों और जवकजसत उपभोक्ता प्राथजमकताओं
िैसे बिलती बािार गजतिीलता के कारण हो सकता ह।ै
xxxvi. रूस-यूिेन संघषा के कारण उच्च माल ढुलाई लागत के कारण 2021-22 म ें आयात कीमत म ें वृजद्ध हुई। इसके बाि
माल ढुलाई लागत म ेंकमी के कारण आयात कीमत में जगरावट आई, और यह जगरावट पाटन के कारण नहीं थी।48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xxxvii. कच्चे माल के आयात पर जनभारता के कारण घरेल ू उद्योग को नुकसान होन े की संभावना ह ै क्योंदक भारत म ें
पॉलीजसजलकॉन वेफसा का उत्पािन सीजमत ह।ै चूाँदक जसजलकॉन वेफसा के उत्पािन के जलए नए संयंत्र स्ट्थाजपत दकए
िा रह ेह,ैं इसजलए घरेलू उद्योग भजवष्य में प्रजतस्ट्पधी बन िाएगा।
xxxviii. घरेल ू उद्योग को होन े वाला घाटा संभवत: उत्पािन की उच्च लागत के कारण है, क्योंदक िाचाँ अवजध के िौरान
वैजिक स्ट्तर पर संबद्ध वस्ट्तओंु की कीमतों में जगरावट आई ह।ै वैजिक समकक्षों की तुलना में घरेलू उद्योग कम
पैमाने की अथाव्यवस्ट्था पर काम करता ह।ै
ि.2. घरेल ूउद्योग द्वारा अनरु ोध
93. घरेलू उद्योग द्वारा क्षजत और कारणात्मक संबंध के संबंध में जनम्नजलजखत अनरु ोध दकए गए ह:ैं
i. यूरोपीय संघ, कोररया गणराज्य और थाईलैंड से स्ट्टाइरीन ब्यूटाडाइन रबर के मामल े म ें प्राजधकारी न े
घरेलू उद्योग बनाने वाले जवजभन्न उत्पािकों को होने वाली क्षजत के जवजभन्न रूपों पर जवचार दकया और
इस िजृ ष्टकोण की पुजष्ट सीईएसटीएटी और सवोच्च न्यायालय न ेकी।
ii. चूाँदक अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ने तका दिया ह ै दक एफएस इंजडया को सामग्री मंिता की िााँच के जलए एक
स्ट्थाजपत उद्योग नहीं माना िा सकता, इसजलए उन्ह ें यह िावा करने की अनुमजत नहीं िी िा सकती
दक घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत एफएस इंजडया के नए उत्पािक होने और उत्पािक के जलए अलग
जवश्लेषण का अनुरोध करने के कारण ह।ै
iii. चूाँदक एफएस इंजडया और िुजपटर िोनों घरेल ू उद्योग ह,ैं इसजलए उनके प्रििना का अलग-अलग मल्ू यांकन
नहीं दकया िा सकता, क्योंदक संपूणा घरेलू उद्योग के जलए क्षजत जवश्लेषण दकया िाना चाजहए, िैसा दक
प्राजधकारी द्वारा पॉजलएस्ट्टर स्ट्पन यान ा और वेल्डेड स्ट्टेनलेस स्ट्टील पाइप के मामलों म ें भी दकया गया
ह।ै
iv. अनलु ग्नक-II के अनुसार, सभी पारटत आयातों का जवश्लेषण दकया िाना चाजहए, चाह े व े उपयोगकतााओं,
व्यापाररयों या घरेल ू उत्पािकों द्वारा दकए गए हों। इसके अजतररक्त, घरेलू उत्पािकों द्वारा दकए गए
आयातों को प्राजधकारी द्वारा अतीत में अलग नहीं दकया गया ह।ै
v. प्राजधकारी समान वस्ट्तु के जलए समग्र रूप स े क्षजत की िांच करते हैं, न दक जवजभन्न प्रकार के उत्पािों के
जलए अलग-अलग।
vi. क्षजत अवजध के िौरान संबद्ध आयातों की कीमतों में भारी जगरावट को िेखते हुए, पाटनरोधी िुल्क लगान े
की अत्यंत आवश्यकता ह।ै इसके अलावा, बाि की अवजध में कीमतों में 55% की जगरावट आई ह।ै
vii. क्षजत अवजध के िौरान संबद्ध आयातों की मात्रा में 271% की वृजद्ध हुई। बाि की अवजध म ें सोलर सले के
आयात की मात्रा म ें63% की और वृजद्ध हुई।
viii. अन्य पक्षकारों के िावे के जवपरीत, आयात में न केवल कोजवड प्रभाजवत 2020-21 की तुलना म,ें बजल्क
प्रत्येक वषा की तलु ना में वृजद्ध हुई ह।ै
ix. पारटत आयातों के कारण घरेल ूउद्योग को भारी क्षजत हुई ह।ै
x. संबद्ध वस्ट्तुओं के बािार को तीन भागों में जवभाजित दकया गया ह।ै पहला बािार जनयाात के जलए
आयात की पूर्त ा करता ह,ै िसू रा डीसीआर बािार ह ै जिसमें सरकारी पररयोिनाओं को की िाने वाली
आपूर्ता भारत में उत्पादित की िानी चाजहए और तीसरा बािार खुला बािार ह ै िहााँ चीनी उत्पािक
पाटन कर रह े ह।ैं चूाँदक जनयाात स े आयात घरेल ू बािार में प्रजतस्ट्पधा ा नहीं करत े ह ैं और डीसीआर
बािार चीनी आयात से अछूता है, इसजलए घरेल ू उद्योग को खलु े बािार म ें महत्वपूण ा क्षजत का सामना
करना पडा ह।ै
xi. क्षजत अवजध के िौरान संबद्ध आयातों की मात्रा जनरपेक्ष और सापेक्ष रूप से तेिी से बढी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 49
xii. िबदक 2022-23 म ें आयात म ें जगरावट आई क्योंदक संबद्ध वस्ट्तुओं पर मलू सीमा िल्ु क बढा दिया गया
था, िांच की अवजध म ें आयात म ें तेिी से वृजद्ध हुई क्योंदक चीनी उत्पािकों न े िल्ु कों के प्रभाव को
अविोजषत कर जलया।
xiii. िांच की अवजध के िौरान, संबद्ध आयात ििे में कुल आयात का 79% था, िबदक लगभग 24 अन्य ििे ों
से आयात कुल आयात का 21% था।
xiv. िबदक िांच की अवजध के िौरान संबद्ध आयातों ने 96% बािार जहस्ट्सेिारी हाजसल की, घरेल ूउद्योग की
बािार जहस्ट्सेिारी ***% स ेकम थी।
xv. भारत जवस्ट्तार कर रहा ह ैऔर नई क्षमताएाँ िोड रहा ह,ै इसजलए मााँग-आपूर्ता में कोई अंतर नहीं ह,ै और
आयात अनावश्यक ह,ैं जिससे ििे की जविेिी मुद्रा समाप्त हो रही ह।ै
xvi. यदि संबद्ध आयात केवल मागाँ के अनरूु प बढे होते, तो घरेलू उद्योग की बािार जहस्ट्सेिारी और
लाभप्रिता म ेंजगरावट नहीं आती।
xvii. संबद्ध आयातों की कीमतों म ेंक्षजत अवजध और उसके बाि की अवजध में तीव्र जगरावट आई ह।ै
xviii. संबद्ध आयातों न ेघरेल ूउद्योग की कीमतों को काफी कम कर दिया ह।ै
xix. अनुबंध-II के अनुसार, प्राजधकारी को केवल िााँच अवजध के जलए ही मूल्य कटौती की िााँच करनी होती
ह,ै और जवजभन्न मामलों म ेंऐसी प्रथा अपनाई गई ह।ै
xx. संबद्ध आयातों की कीमतों में तीव्र जगरावट ने घरेलू उद्योग को अपनी लागत से कम पर बचे ने के जलए
जववि दकया, और मल्ू य वृजद्ध को रोका, िो अन्यथा होती।
xxi. घरेलू उद्योग की स्ट्थाजपत क्षमता इस अवजध में बढी, क्योंदक िुजपटर ने अपनी उत्पािन क्षमता बढाई और
एफएस इंजडया ने िााँच अवजध के िौरान अपना वाजणजज्यक उत्पािन िुरू दकया। पररणामस्ट्वरूप,
घरेलू उद्योग के उत्पािन और जबिी में वृजद्ध हुई।
xxii. उच्च क्षमता होन े के बाविूि, घरेल ू उद्योग को पारटत दकए गए आयातों की उपजस्ट्थजत और कम क्षमता के
उपयोग के कारण अपन े उत्पािन म ें कटौती करने के जलए जववि होना पडा। इसके अलावा, िबदक
क्षजत अवजध म ें िुजपटर का क्षमता उपयोग कम हुआ, एफएस इंजडया का संयंत्र कम उपयोग पर
संचाजलत हुआ।
xxiii. घरेल ू उद्योग को मालसूची के महत्वपूणा ढेर का सामना करना पडा, िो 50 गुना से अजधक बढ गया।
इसके अलावा, घरेलू उद्योग के पास अपने उत्पािन के लगभग *** महीनों और अपनी जबिी के लगभग
*** महीनों के बराबर मालसूची थी।
xxiv. िबदक घरेल ू उद्योग न े 2020-21 में लाभ कमाया, उसके बाि इसकी लाभप्रिता म ें जगरावट आई और
इसे महत्वपूण ा क्षजत हुई। घरेल ू उद्योग के मुनाफे म ें 275% की जगरावट आई और इसके नकि मुनाफे म ें
158% की जगरावट आई।
xxv. िांच की अवजध के िौरान, घरेलू उद्योग के व्यावहाररक अपने जनवेि पर कोई लाभ नहीं कमाया।
xxvi. पारटत दकए गए आयातों के कारण, घरेलू उद्योग न े कई अनुबधं खो दिए। कई पुष्ट ऑडार होन े के बाविूि,
उपभोक्ताओं न े सस्ट्त ेचीनी आयातों के पक्ष में एफएस इंजडया के ऑडार रद्द कर दिए या कम कर दिए।
xxvii. चूाँदक एफएस इंजडया अपनी कीमतें कम करने के बाविूि केवल सीजमत ऑडार ही जनष्पादित कर पाई,
इसजलए उत्पािक को मालसूची के संचय का सामना करना पडा।
xxviii. हालााँदक एफएस इंजडया अपन े संचालन के पहल े वष ा में इष्टतम क्षमता और लजक्षत उत्पािन मात्रा प्राप्त
करने म ें सक्षम रही, लेदकन इसकी जबिी मात्रा इसकी अनमु ाजनत जबिी से काफी कम रही। इसके50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
अलावा, िबदक उत्पािक ने अपनी लागत से 28% अजधक पर जबिी का अनुमान लगाया था, पारटत
दकए गए आयातों की उपजस्ट्थजत के कारण इसे अपनी लागत से 41% कम पर बेचने के जलए जववि
होना पडा।
xxix. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के तका के जवपरीत, एफएस इंजडया का घाटा उच्च मूल्यह्रास या ब्याि लागत के
कारण नहीं था क्योंदक कंपनी ने अपन े अनुमानों और प्रत्याजित घाटे में स्ट्टाटा-अप लागत को िाजमल
दकया था। हालााँदक, पारटत दकए गए आयातों के कारण इसकी वास्ट्तजवक क्षजत अनुमान से 69%
अजधक था।
xxx. िुजपटर कुछ लाभ अर्िात करने म ें सक्षम रहा क्योंदक इसकी जबिी बड े पैमान े पर संरजक्षत डीसीआर
बािार में केंदद्रत थी। हालााँदक, अगर िुजपटर न े खलु े बािार में महत्वपूण ा जबिी की और उसे चीनी
आयातों की कीमत स ेमेल खान े के जलए जववि होना पडा, तो उसे भारी क्षजत हुआ होगी।
xxxi. घरेलू उद्योग ने 2020-21 और 2021-22 म ेंस्ट्वस्ट्थ लाभप्रिता दिखाई, िब पहुचाँ कीमतें घरेलू उद्योग के
कम पैमाने की अथाव्यवस्ट्था पर काम करने के िावे के जवपरीत अजधक थीं।
xxxii. संबद्ध आयात घरेलू उद्योग को और अजधक क्षजत पहुचाँ ाने की धमकी िे रह ेह।ैं
xxxiii. संबद्ध आयातों की मात्रा में उल्लेखनीय रूप स ेउच्च िर से वृजद्ध हुई ह।ै
xxxiv. चीन में उत्पािक भारत को उन कीमतों पर जनयाात कर रह ेह ैंिो िेष जवि को जनयाात की कीमतों से कम
ह।ैं
xxxv. संबद्ध आयात कनाडा, तकु ी और संयुक्त राज्य अमेररका म ें पाटनरोधी िुल्क के अध्यधीन ह।ैं इसके
अलावा, संयुक्त राज्य अमेररका में आयात दकए िाने पर संबद्ध वस्ट्तुओं पर सुरक्षा िल्ु क लगाया िाता
ह।ै अंत म,ें संयुक्त राज्य अमेररका ने चीन स े सोलर सेल के आयात पर मलू सीमा िुल्क बढा दिया है,
िो व्यावहाररक रूप से सभी प्रमुख बािार बंि ह।ैं
xxxvi. चीनी उत्पािक अनडम्प्ड कीमतों पर जबिी करने म ें असमथ ा ह ैं और उन्होंने धोखाधडी का सहारा जलया
ह,ै जिसके पररणामस्ट्वरूप तुकी और अमेररका में धोखाधडी-जवरोधी िााँच और िल्ु कों का जवस्ट्तार
दकया गया ह।ै
xxxvii. चीन में उत्पािकों के पास पयााप्त जनजष्िय क्षमताएाँ ह,ैं िो उनकी घरेलू मागाँ से कहीं अजधक ह।ैं
xxxviii. चीन में उत्पािक अजतररक्त जनजष्िय क्षमताओं के बाविूि क्षमता जवस्ट्तार भी कर रह ेह।ैं
xxxix. चीन के उत्पािकों का भारत म ें अनुजचत व्यापार प्रथाओं म ें जलप्त होन े का इजतहास रहा है, जिससे घरेल ू
उद्योग को गंभीर क्षजत हुई ह।ै
xl. चीन के जनयाातक जनरंतर क्षमता जवस्ट्तार और सीजमत मागाँ के मद्दने ज़र अपने मालसूची का जनपटान
करने के जलए अपनी जबिी लागत से कम कीमतों पर और भारी क्षजत उठाकर भारत को संबद्ध वस्ट्तुओं
का जनयाात कर रह ेह।ैं
xli. घरेलू उद्योग को क्षजत पारटत दकए गए आयातों के कारण हुई ह ै और इसमें दकसी अन्य ज्ञात कारक का
योगिान नहीं ह।ै
xlii. मलेजिया और जवयतनाम स े आयात की कीमत ें चीनी आयात और घरेल ू जबिी मूल्यों स े अजधक थीं और
इसजलए इससे घरेलू उद्योग को कोई क्षजत नहीं हुई।
xliii. इस िावे के जवपरीत दक घरेल ूउद्योग के मुनाफे म ें जगरावट ब्याि और मूल्यह्रास लागत में वृजद्ध के कारण
ह,ै घरेल ूउद्योग का ईबीआईडीटीए क्षजत अवजध के िौरान 57% कम हो गया ह।ै
xliv. चूाँदक प्राजधकारी हमेिा पुराने और मल्ू यह्रास वाल े संयंत्रों के मामलों में नगण्य ब्याि या मूल्यह्रास लागत
के समायोिन के जबना वास्ट्तजवक लागतों पर जवचार करत े हैं, इसजलए क्षमता जवस्ट्तार या नए संयंत्रों
के मामले म ेंइन्ह ेंसमायोजित नहीं दकया िा सकता ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 51
xlv. भौगोजलक जस्ट्थजत, कच्चे माल की गुणवत्ता और श्रम कौिल िैसे कारक घरेलू क्षजत म ें अंतर्नाजहत ह ैं और
क्षजत अवजध के िौरान अपररवर्तात रह।े
xlvi. घरेलू उद्योग को हुई क्षजत की िााँच उसके अजस्ट्तत्व के अनुसार की िानी चाजहए और उद्योग म ें जनजहत
कारकों को क्षजत का कारण नहीं माना िा सकता ह,ै िैसा दक ईयू-बायोडीिल (अिेंटीना) में अपीलीय
जनकाय द्वारा और जनप्पॉन जज़योन कंपनी जलजमटेड बनाम डीए के मामले में माना गया है, और जवजभन्न
िााँचों में प्राजधकारी द्वारा स्ट्वीकार दकया गया ह।ै
xlvii. घरेलू उद्योग ने कमाचाररयों की संख्या, वते न, समग्र उत्पािकता और प्रजतदिन उत्पािकता के आधार पर
क्षजत का िावा नहीं दकया ह।ै
xlviii. अन्य पक्षकारों के िावे के जवपरीत, प्रजत कमाचारी उत्पािकता कमाचाररयों की संख्या म ें वृजद्ध के अनपु ात
में नहीं बढ सकती क्योंदक अजधक कमाचाररयों को जनयुक्त करने पर भी काया घंटे या िारीररक क्षमता
अपररवर्तात रहती ह।ै
xlix. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ने यह ििााने के जलए कोई िानकारी प्रिान नहीं की ह ै दक तकनीकी व्यवधान,
मुद्रा में उतार-चढाव, या उपभोक्ता वरीयता म ेंपररवतना से घरेलू उद्योग को क्षजत हुई हो।
l. भले ही 2021-22 में कीमत ें रूस-यूिेन संघषा के कारण उच्च माल ढुलाई लागत से बढी हुई थीं, यह
2020-21 म ेंउच्च आयात कीमतों की व्याख्या नहीं करता ह।ै
li. क्षजत जवश्लेषण केवल जपछले वषा के संबंध म ें या तलु नात्मक को ध्यान म ें रखत े हुए नहीं दकया िा सकता
ह।ै पादकस्ट्तान-बीओपीपी और ईसी-मलीएबल कास्ट्ट आयरन ट्यूब या पाइप दफरटंग्स (िािील) म ें
डब्ल्यूटीओ पनै ल द्वारा जनधााररत केवल अंजतम यबंिओंु का पररणाम।
lii. अन्य पक्षकारों ने अपने इस िावे के समथान में कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत नहीं दकया ह ै दक गैर-भाग लेने वाल े
सोलर सले उत्पािक अत्यजधक लाभ कमा रह ेह।ैं
liii. क्षजत की िांच केवल पररभाजषत घरेल ू उद्योग के जलए की िानी चाजहए और घरेल ू उद्योग के िायरे स े
बाहर के उत्पािकों के बारे में िानकारी अप्रासंजगक ह,ै िैसा दक यूएस-हॉट-रोल्ड स्ट्टील प्रोडक्र्टस
(िापान) में डब्ल्यूटीओ अपीलीय जनकाय द्वारा और ईसी-बेड जलनन (भारत) म ें डब्ल्यूटीओ पनै ल द्वारा
जनधााररत दकया गया ह।ै
liv. क्षजत के जनष्कषा के जलए यह आवश्यक नहीं ह ै दक कानून के तहत सूचीबद्ध सभी कारक क्षजत का संकेत िें।
बजल्क, एक उद्योग को तब भी क्षजत हो सकती है, िब कुछ कारक सुधार दिखाते ह,ैं िैसा दक
पादकस्ट्तान-बीओपीपी दफल्म (यूएई) में डब्ल्यूटीओ पैनल द्वारा और ररलायंस इंडस्ट्रीि जलजमटेड बनाम
डीए में सीईएसटीएटी द्वारा जनधााररत दकया गया ह।ै
lv. एफएस इंजडया ने उत्पािन तकनीक, जवजनमााण प्रदिया, संयंत्र और उपकरणों की स्ट्थापना और संचालन,
और िनिजक्त कौिल जवकास के संबंध में अपनी मूल कंपनी को रॉयल्टी का भुगतान दकया है, जिस े
अनुबंध-III के परै ा (vii) (ई) के अनुसार गैर-क्षजतग्रस्ट्त मल्ू य के जनधाारण म ें िाजमल दकया िाना
चाजहए।
lvi. िबदक अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ने िावा दकया ह ै दक गैर-क्षजतग्रस्ट्त मूल्य के जनधाारण के जलए 22% ररटन ा
की अनुमजत िने ा उजचत नहीं ह,ै उन्होंन े वह ररटन ा प्रिान दकया ह ै जिसकी अनुमजत िी िानी चाजहए।
जिि स्ट्टोन टायर मैन्युफैक्चररंग के मामले में यरू ोपीय आयोग की प्रथा और सीईएसटीएटी के जनणाय
पर जनभारता को ध्यान म ें रखते हुए, प्राजधकारी को घरेल ू उद्योग द्वारा अतीत म ें अर्िात ररटना की
अनुमजत िने ी चाजहए, िब यह पाटन से अप्रभाजवत था, िो वतामान में जवचाररत स े *** गुना अजधक
था।52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
lvii. िैसा दक तांगिान सान्यो ग्रुप हांगकांग इंटरनेिनल रेड कंपनी जलजमटेड बनाम भारत संघ में ररब्यूनल
द्वारा माना गया ह,ै साक्ष्य के अभाव में एक अलग ररटन ा की अनुमजत िी िानी चाजहए, 22% ररटन ा
उजचत ह ैक्योंदक यह िर कई मामलों में प्राजधकारी द्वारा लगातार लागू की गई ह।ै
lviii. िबदक अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ने यरू ोपीय आयोग की कायाप्रणाली का उल्लेख दकया है, वे इस बात को
प्रकट करन े म ें जवफल रह े ह ैं दक आयोग जबना दकसी समायोिन के उत्पािन की कुल लागत के आधार
पर उजचत जबिी मूल्य जनधााररत करता ह,ै िो प्राजधकारी की कायाप्रणाली के जवपरीत ह।ै
ि.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
94. प्राजधकारी ने घरेलू उद्योग को हुई क्षजत के संबंध म ें जहतबद्ध पक्षकारों के तकों और प्रजततकों की िांच की ह।ै
प्राजधकारी द्वारा नीचे दकया गया जवश्लेषण जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्ततु जवजभन्न जनवेिनों पर आधाररत ह।ै
95. अपने आवेिन म,ें घरेलू उद्योग ने िावा दकया ह ै दक संबद्ध आयातों ने एफएस इंजडया सोलर वेंचसा प्राइवेट
जलजमटेड की स्ट्थापना में भौजतक मंिता उत्पन्न की ह ै और साथ ही ऐसे आयातों से समग्र रूप से घरेलू उद्योग को
भौजतक क्षजत हुई ह।ै इस संबंध में, घरेलू उद्योग न े एफएस इंजडया सजहत समग्र रूप से घरेल ू उद्योग के जलए क्षजत
सूचना प्रस्ट्तुत की ह ैऔर अपने अनुमानों की तलु ना में एफएस इंजडया की क्षजत सूचना अलग से प्रस्ट्तुत की ह।ै अन्य
जहतबद्ध पक्षकारों न े घरेलू उद्योग के घटकों को होने वाली क्षजत के जवजभन्न रूपों के जवश्लेषण पर आपजत्त िताई ह।ै
प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक यद्यजप एफएस इंजडया स्ट्थाजपत होने की प्रदिया में हो सकता है, सोलर उत्पािों के
जवजनमााण का उद्योग भारत म ेंलंबे समय से कायारत ह ैऔर इसजलए, सोलर उद्योग को एक स्ट्थाजपत उद्योग माना
िाता ह।ै यह नोट दकया िाता ह ै दक एफएस इंजडया से संबंजधत आंकडों को घरेलू उद्योग द्वारा भौजतक क्षजत के
अपन े िावों म ें िाजमल दकया गया ह।ै तिनुसार, प्राजधकारी ने िांच की ह ै दक क्या पारटत आयातों न े एफएस
इंजडया सजहत घरेलू उद्योग को भौजतक क्षजत पहुचाँ ाई ह।ै तथाजप, चूंदक जनयमों के अंतगात सचू ीबद्ध क्षजत मापिंड
संपूणा नहीं ह ैं और प्राजधकारी क्षजत के दकसी अन्य मापिडं की िांच कर सकत े हैं, जिसकी पहचान घरेल ू उद्योग
द्वारा की गई ह ै और जिसके जलए प्रासंजगक सूचना प्रिान की गई है, इसजलए प्राजधकारी ने क्षजत के ऐसे अन्य
मापिंड की िांच की ह।ै
96. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ने तका दिया ह ैदक प्राजधकारी को िुजपटर इंटरनिे नल और एफएस इंजडया को हुई क्षजत की
अलग-अलग िााँच करनी चाजहए। यह तका दिया गया ह ै दक घरेलू उद्योग को हुई क्षजत, यदि कोई हो, तो केवल
एफएस इंजडया के कारण हुई है, जिसने क्षजत अवजध के पहले तीन वषों के िौरान घाटा उठाया ह ै और कोई
उत्पािन नहीं दकया ह,ै िबदक िुजपटर न े उल्लेखनीय लाभ अर्िात दकया ह।ै यह नोट दकया िाता ह ै दक प्राजधकारी
को घरेल ूउद्योग के अलग-अलग घटकों के जलए नहीं बजल्क समग्र रूप से घरेलू उद्योग के जलए क्षजत की िााँच करनी
आवश्यक ह।ै
97. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ने तका दिया ह ैदक प्राजधकारी को सोलर सेल और सोलर मॉड्यलू या पैनलों के जलए अलग-
अलग िााँच करनी चाजहए। प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक जिन िााँचों में जवचाराधीन उत्पाि के िायरे में जवजभन्न
प्रकार के उत्पाि िाजमल होते हैं, वहााँ प्राजधकारी मूल्य कटौती, पाटन मार्िान और क्षजत मार्िान का मूल्यांकन
करने के जलए अलग-अलग पीसीएन-वार जवश्लेषण करत े ह।ैं वतामान िााँच में भी यही दकया गया ह।ै िहााँ तक
घरेलू उद्योग को हुई क्षजत का संबंध है, यह िााँच जवचाराधीन उत्पाि के जलए की िानी आवश्यक है, न दक
जवचाराधीन उत्पाि के अलग-अलग प्रकारों के जलए।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 53
98. इस अनुरोध के संबंध म ें दक 2020-21 को आधार वषा नहीं माना िाना चाजहए क्योंदक यह कोजवड-19 के कारण
प्रभाजवत हुआ था, प्राजधकारी नोट करत े ह ैंदक घरेल ू उद्योग का प्रििान वष ा 2020-21, 2021-22 और 2022-23
की तुलना में खराब हुआ ह।ै िहााँ तक घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत का संबंध है, अलग आधार वषा पर जवचार करन े
से अंजतम जनष्कष ा पर कोई अतं र नहीं पडता। िहा ाँ तक पाटन मार्िान, क्षजत मार्िान और कीमत कटौती का संबंध
ह,ै इनका जनधाारण, दकसी भी जस्ट्थजत म,ें िााँच अवजध के आधार पर दकया गया ह।ै
99. इस तका के संबंध में दक घरेलू उत्पािकों द्वारा दकए गए आयातों को क्षजत जवश्लेषण से बाहर रखा िाना चाजहए, यह
नोट दकया िाता ह ैदक जनयम 11(2) और पाटनरोधी जनयमों के अनुबंध II के प्रावधानों के अनुसार, प्राजधकारी को
पारटत आयातों के कारण घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत की िााँच, पारटत आयातों की मात्रा, ऐसे पारटत आयातों के
घरेलू कीमतों पर प्रभाव और घरेलू उद्योग पर इसके पररणामी प्रभाव को ध्यान म ें रखत े हुए करनी होती ह।ै
जनयमों में पारटत आयातों पर जवचार करने की आवश्यकता है, चाह े ऐसे आयात दकसी उपयोगकताा, आयातक या
घरेलू उत्पािक द्वारा दकए गए हों।
100. इस अनरु ोध के संबंध में दक अन्य घरेल ू उत्पािकों ने अत्यजधक लाभ अर्िात दकया ह ैऔर क्षजत का िावा नहीं दकया
ह,ै प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक क्षजत जवश्लेषण घरेलू उद्योग के जलए दकया िाता ह।ै चूंदक आवेिक का कुल घरेल ू
उत्पािन म ें बडा जहस्ट्सा ह,ै इसजलए वतामान िांच म ें केवल घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत ही प्रासंजगक ह।ै यह भी नोट
दकया िाता ह ै दक ऐसे अन्य घरेल ू उत्पािकों के लाभों के संबंध में कोई सत्यापन योग्य िानकारी प्रिान नहीं की
गई ह,ै और िेि म ें सभी अनुप्रयोगों के जलए आयात की अनुमजत नहीं ह।ै इस प्रकार, यदि अन्य घरेल ू उत्पािकों को
गैर-प्रजतस्ट्पधी बािार (िहा ं आयात की अनुमजत नहीं ह)ै म ें जबिी के कारण क्षजत नहीं हो रही ह ै और यदि घरेल ू
उद्योग को उस बािार में क्षजत हुई ह ै िहां आयात की अनुमजत है, तो इससे कम से कम यह स्ट्थाजपत होता ह ै दक
इन बािारों में घरेलू उद्योग को हुई क्षजत पारटत आयातों के कारण है, िबदक अन्य घरेल ू उत्पािकों को "कोई क्षजत
नहीं" उस बािार म ें"पाटन नहीं" होने के कारण ह।ै
101. िहां तक इस तका का संबंध ह ै दक घरेल ू उद्योग के कुछ आर्थका मापिडं ों म ें सकारात्मक बिलाव आया ह ै िो क्षजत
के अभाव को ििााता ह,ै प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक यद्यजप डब्ल्यूटीओ समझौते के अनच्ु छेि 3.4 के अंतगात
सूचीबद्ध सभी कारकों की िांच दकए िाने की आवश्यकता है, परंतु यह आवश्यक नहीं ह ै दक सूचीबद्ध प्रत्येक
कारक क्षजत ििााए, अथवा दकसी एक या कुछ कारकों म ें सकारात्मक बिलाव घरेल ू उद्योग को क्षजत के अभाव को
ििााता ह।ै प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक यह सुस्ट्थाजपत कानूनी जस्ट्थजत ह ै दक सभी आर्थाक मापिंडों में जगरावट या
क्षजत ििााने की आवश्यकता नहीं ह,ै और कुछ मापिंडों में सधु ार का अथा यह नहीं ह ै दक घरेलू उद्योग को कोई
क्षजत नहीं हुई ह।ै वतामान मामल े में, िहां जवस्ट्तार और क्षमता संवधान के कारण घरेल ू उद्योग के मात्रा मापिंडों म ें
सुधार हुआ ह,ै वहीं इसके मल्ू य मापिंडों में उल्लेखनीय जगरावट आई ह।ै इसके अजतररक्त, िब मात्रा मापिंडों म ें
सुधार हुआ ह,ै तब भी घरेलू उद्योग ने मात्रा क्षजत का िावा दकया है, िैसा दक नीचे प्रासंजगक पैराग्राफ में जवस्ट्तार
से जवश्लेषण दकया गया ह।ै
ि.3.1. पारटत दकए गए आयातों का मात्रा प्रभाव
क) मागं /प्रत्यक्ष खपत का आकलन54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
102. वतामान िााँच के प्रयोिनाथ,ा प्राजधकारी न े भारत म ें उत्पाि की मााँग या प्रत्यक्ष खपत को भारतीय उत्पािकों की
घरेलू जबिी और सभी स्रोतों स े आयात के योग के रूप म ें पररभाजषत दकया ह।ै घरेलू उद्योग न े िावा दकया ह ै दक
ििे म ें उत्पाि के एक रूप का आयात हुआ ह ै जिसे अंततः एक अलग रूप म ें पुनः जनयाात दकया िाता ह ै और ऐस े
आयात भारतीय बािार म ें प्रजतस्ट्पधा ा नहीं कर पाते। चूाँदक य े आयात जवचाराधीन उत्पाि के एक रूप म ें थ े और
जनयाात उत्पाि के िसू रे रूप म ें थ,े इसजलए घरेलू उद्योग ने तका दिया दक इन्ह ें मााँग के पररमाणीकरण म ें िाजमल
नहीं दकया िाना चाजहए। ऐस ेआयातों की अलग स े पहचान की गई ह।ै इस प्रकार आकजलत मााँग नीच ेताजलका म ें
िी गई ह।ै
जववरण यूजनट 2020-21 2021-22 2022-23 POI
घरेलू उद्योग की जबिी सूचीबद्ध 100 83 107 213
अन्य भारतीय उत्पािकों की जबिी
(इन उत्पािकों द्वारा आयाजतत सेलों सूचीबद्ध 100 122 142 175
की जबिी को छोडकर)
संबद्ध आयात एमडब्ल्य ू 9,061 32,120 6,492 30,723
अन्य आयात एमडब्ल्य ू 649 804 3,254 9,346
पुन: जनयाात एमडब्ल्य ू (431) (1,583) (53) (3,135)
कुल मांग
पुनः जनयाात को छोडकर सूचीबद्ध 100 297 110 358
पुनः जनयाात सजहत सूचीबद्ध 100 300 107 372
103. प्राजधकारी नोट करत े ह ैंदक भारत म ेंसंबद्ध वस्ट्तओंु की मागं क्षजत अवजध के िौरान बढी ह।ै
ख) सबं द्ध िेिों स ेआयात मात्रा
104. आयातों की मात्रा के संबंध में, प्राजधकारी को यह जवचार करना आवश्यक ह ैदक क्या आयातों में, चाह ेजनरपेक्ष रूप
से या भारत म ें उत्पािन या खपत के सापेक्ष, कोई उल्लेखनीय वृजद्ध हुई ह।ै क्षजत अवजध के िौरान संबद्ध िेिों स े
आयात की मात्रा नीच ेिी गई ताजलका के अनुसार ह।ै
जववरण यूजनट 2020-21 2021-22 2022-23 पीओआई
संबद्ध आयात एमडब्ल्य ू 9,061 32,120 6,492 30,723
अन्य आयात एमडब्ल्य ू 649 804 3,254 9,346
पुन: जनयाात एमडब्ल्य ू (431) (1,583) (53) (3,135)
कुल आयात (पुनर्नायाात को
एमडब्ल्य ू 9,280 31,341 9,693 36,933
छोडकर)
कुल आयात (पुनर्नायाात सजहत) एमडब्ल्य ू 9,710 32,924 9,746 40,069
जनम्नजलजखत के संबंध म ेंआयाजतत संबद्ध :
कुल आयात % 93% 98% 67% 77%
उत्पािन % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 390 71 61
उपभोग % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 118 67 91[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 55
105. प्राजधकारी नोट करत े ह ैंदक -
क. क्षजत अवजध के िौरान सबं द्ध आयातों की मात्रा म ें उल्लखे नीय वृजद्ध हुई ह।ै वषा 2021-22 म,ें आयात की मात्रा वषा
2020-21 के आयात स े िोगुनी स े भी अजधक थी। वषा 2022-23 म ें आयात की मात्रा म ें जगरावट आई। घरेल ू
उद्योग ने िावा दकया ह ै दक यह जगरावट इस तथ्य के कारण थी दक संबद्ध वस्ट्तओंु पर मूल सीमा िुल्क म ें वृजद्ध की
गई थी। हालांदक, इस अवजध म ें उच्च सीमा िुल्क के बाविूि, िांच की अवजध के िौरान आयात की मात्रा म ें वृजद्ध
हुई ह।ै जपछले वषा की तलु ना म,ें आयात की मात्रा में 373% और 2020-21 की तलु ना म ें 240% की वृजद्ध हुई।
घरेलू उद्योग न े अनरु ोध दकया दक िांच की अवजध में आयात म ें वृजद्ध चीनी उत्पािकों द्वारा कीमतों म ें भारी कमी
और पररणामस्ट्वरूप ििे म ेंपाटन के कारण हुई ह।ै
ख. उत्पािन और खपत के संबंध म ें आयात की मात्रा म ें समान प्रवृजत्त रही ह।ै िााँच अवजध के िौरान, आयात की मात्रा
घरेलू उद्योग के उत्पािन का %*** थी।
ग. िांच अवजध में भारतीय खपत के संबंध में संबद्ध आयात भी बहुत अजधक, ***% था।
घ. यह ध्यान िेन े योग्य ह ै दक आधार वष ा के िौरान खपत की तलु ना म ें आयात अजधक थ,े और पहल े िो वषों के िौरान
आयात िमिः %*** और %*** रहा। 2022-23 म ेंआयात म ें जगरावट आई। हालााँदक, िााँच अवजध म ें जस्ट्थजत उलट
गई ह,ै और खपत की तलु ना म ेंआयात म ेंदफर स ेकाफी वृजद्ध हुई ह।ै
ङ. संबद्ध आयात सभी स्रोतों से कुल आयात का 77% था।
106. इस तका के संबंध म ें दक संबद्ध आयातों म ें मांग में वृजद्ध के अनुरूप वृजद्ध हुई है, प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक (क)
संबद्ध आयातों में भारत में मागं में वृजद्ध की िर से अजधक िर से वृजद्ध हुई है, (ख) कीमतों में जनरंतर और महत्वपूण ा
कमी आई ह ै(िैसा दक नीचे अलग से जवश्लेषण दकया गया ह)ै ।
जववरण यूजनट 2020-21 2021-22 2022-23 पीओआई
संबद्ध आयात एमडब्ल्य ू 9,061 32,120 6,492 30,723
पररवतान % 255% -80% 373%
मााँग एमडब्ल्य ू *** *** *** ***
पररवतान % 197% -63% 225%
ि.3.2. पारटत दकए गए आयातों का कीमत प्रभाव
107. संबद्ध िेिों से आयातों के मल्ू य प्रभाव के संबंध में, यह जवश्लेषण दकया िाना आवश्यक ह ै दक क्या कजथत आयातों
के कारण भारत में समान वस्ट्तु की कीमत की तुलना में मूल्य म ें उल्लेखनीय कमी आई है, या क्या ऐसे आयातों का
प्रभाव कीमतों म ें कमी लान े या मूल्य वृजद्ध को रोकन े के जलए है, िो अन्यथा सामान्यतः होती। संबद्ध िेिों स े
आयातों के कारण घरेल ू उद्योग की कीमतों पर पडन े वाल े प्रभाव की िांच मल्ू य म ें कमी, मूल्य ह्रास और मल्ू य
ह्रास, यदि कोई हो, के संिभा म ेंकी गई ह।ै
क. कीमत कटौती
108. कीमत कटौती जवश्लेषण के प्रयोिनाथा, घरेलू उद्योग के जविय मूल्य की तलु ना संबद्ध ििे ों से आयातों के पहुचाँ मल्ू य
से की गई ह।ै इस संबंध में, उत्पाि के पहुचाँ मल्ू य और घरेलू उद्योग के औसत जविय मूल्य के बीच, सभी छूटों और56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
करों को घटाकर, समान व्यापार स्ट्तर पर तलु ना की गई ह।ै जनष्पक्ष तुलना सुजनजश्चत करन े के जलए, प्राजधकारी न े
पीसीएन-वार मूल्य कटौती की गणना की ह।ै
मोनो- मजल्ट- सोलर
जववरण यूजनट दिस्ट्टलाइन दिस्ट्टलाइन मॉड्यूल/ पैनल पीयूसी
सेल सेल
आयात मात्रा एमडब्ल्य ू 12,722 10 17,990 30,722
िुद्ध जबिी प्राजप्त रुपए/वॉट *** *** *** ***
पहुचं कीमत रुपए/वॉट 7.92 8.37 18.56 14.15
कीमत कटौती रुपए/वॉट *** *** *** ***
कीमत कटौती % *** *** *** ***
कीमत कटौती रेंि 55-65% नकारात्मक नकारात्मक 0-10%
109. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक कुछ पीसीएन के जलए कीमत कटौती सकारात्मक है, िबदक अन्य पीसीएन के जलए
कीमत कटौती नकारात्मक ह।ै मोनो-दिस्ट्टलाइन सेल के मामल े में, कीमत कटौती महत्वपूण ा रूप से सकारात्मक ह।ै
समग्र उत्पाि के जलए कीमत कटौती भी सकारात्मक और महत्वपूणा ह।ै
110. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत इस अनुरोध के संबंध म ें दक कीमत कटौती केवल िााँच अवजध के जलए ही
ररपोटा की गई ह ै और जपछले वषों के जलए प्रिान नहीं की गई है, यह स्ट्पष्ट दकया िाता ह ै दक कीमत कटौती की
िााँच केवल िााँच अवजध के िौरान ही की िानी आवश्यक ह।ै प्राजधकारी ने मल्ू य ह्रास/न्यनू ीकरण के जवश्लेषण म ें
समग्र रूप से क्षजत अवजध के जलए जविय मूल्य, जविय लागत और पहुचाँ मल्ू य की प्रवृजत्तयों का जवश्लेषण दकया ह।ै
ख. कीमत ह्रास/न्यनू ीकरण
111. यह जनधााररत करने के जलए दक क्या पारटत आयातों से घरेलू कीमतें काफी सीमा तक कम हो रही ह ैं या क्या ऐस े
आयातों का प्रभाव कीमतों को काफी हि तक कम करना ह ै या कीमतों में वृजद्ध को रोकना ह ै िो अन्यथा सामान्य
जस्ट्थजत में होती, प्राजधकारी न े क्षजत अवजध के िौरान घरेल ू उद्योग की लागतों और कीमतों में हुए पररवतना ों की
िांच की ह।ै
जववरण यूजनट 2020-21 2021-22 2022-23 पीओआई
मल्टी-दिस्ट्टलाइन सेल्स
जबिी की लागत रुपए /वॉट *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 129 161 133
जविय मूल्य रुपए /वॉट *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 112 124 81
उतराई मल्ू य रुपए /वॉट 7.32 10.17 12.98 8.37
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 139 177 114
मोनोदिस्ट्टलाइन सेल
जबिी की लागत रुपए /वॉट - - *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध - - 100 49
जविय मूल्य रुपए /वॉट - - *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध - - 100 87[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 57
पहुचं कीमत रुपए /वॉट 7.98 12.25 14.13 7.92
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 141 153 84
मॉड्यूल / पैनल
जबिी की लागत रुपए /वॉट - - - ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध - - - 100
जविय मूल्य रुपए /वॉट - - - ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध - - - 100
पहुचं कीमत रुपए /वॉट 17.38 18.00 26.41 18.56
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 104 152 107
112. यह नोट दकया गया ह ै दक मल्टी-दिस्ट्टलाइन सेलों के संबंध में, घरेलू उद्योग की जबिी लागत क्षजत अवजध के
िौरान बढी ह।ै तथाजप, घरेलू उद्योग का जविय मूल्य जपछल े वषा तक लागत के अनुरूप नहीं बढा था और िााँच
अवजध के िौरान इसमें उल्लेखनीय जगरावट आई ह।ै ऐसा इस तथ्य के कारण ह ैदक आयातों का पहुचाँ मल्ू य भी कम
हुआ और िााँच अवजध के िौरान यह घरेलू उद्योग की लागत से कम था, जिससे उसे आयातों के साथ प्रजतस्ट्पधा ा
करने के जलए अपनी कीमतें कम करन े के जलए जववि होना पडा। संबद्ध आयातों ने घरेल ू उद्योग को अपनी जबिी
कीमत कम करन े और अपनी लागत से कम कीमतों पर बेचन े के जलए जववि दकया। इस प्रकार, संबद्ध आयातों न े
बािार में घरेल ूउद्योग की कीमतों को काफी कम कर दिया ह।ै
113. मोनो-दिस्ट्टलाइन सले ों के मामले म,ें घरेलू उद्योग ने दिसंबर 2022 म ें उत्पािन िुरू दकया। घरेल ू उद्योग की
क्षमताएाँ चालू होने के बाि, आयातों की पहुचाँ मूल्य में तेज़ी से जगरावट आई और यह घरेलू उद्योग की लागत और
जविय मूल्य से भी नीचे आ गया। चूाँदक घरेल ू उद्योग न े दिसंबर 2022 में ही उत्पािन िुरू दकया था, इसजलए वष ा
2022-23 म ेंउत्पािन लागत स्ट्टाटाअप पररचालनों के कारण अजधक थी।
114. मॉड्यूल के संबंध में, घरेलू उद्योग ने अगस्ट्त 2023 में उत्पािन िुरू दकया। मॉड्यूल के मामले में भी, िैसे ही घरेल ू
उद्योग की क्षमताएं पूरी तरह से चालू हो गईं, आयात की पहुचं कीमत में तेिी से जगरावट आई और यहां तक दक
घरेलू उद्योग की लागत से भी नीचे आ गई।
115. इस तका के संबंध में दक घरेल ू उद्योग के जविय मल्ू य म ें क्षजत अवजध के िौरान और लागत म ें वृजद्ध की तुलना म ें
कहीं अजधक तीव्र गजत से जगरावट आई ह,ै प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक अजभलेखों में उपलब्ध सूचना ििााती ह ै दक
घरेलू उद्योग, कम कीमत वाल े आयातों स े उत्पन्न िबाव के कारण, मल्टीदिस्ट्टलाइन सले ों के मामल े में अपनी
लागत में वृजद्ध के अनरूु प अपन े जविय मूल्य म ें वृजद्ध करने म ें असमथा रहा था। मोनोदिस्ट्टलाइन सेलों और सोलर
मॉड्यूलों के मामल े में, बािार में पारटत आयातों की उपजस्ट्थजत के कारण, घरेलू उद्योग का जविय मूल्य लागत स े
कम रहा।
116. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ने प्रस्ट्तुत दकया ह ै दक रूस-यूिेन सघं षा के कारण वष ा 2021-22 और वषा 2022-23 म ें
आयात मल्ू य म ें वृजद्ध हुई और बािार की जस्ट्थजत सामान्य होने के कारण िांच की अवजध म ें जगरावट आई, न दक
पाटन के कारण। प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक आधार वषा की तलु ना म ें भी आयात कीमतों म ें जगरावट िेखी गई ह।ै
इसके अलावा, िैसा दक ऊपर बताया गया है, िांच अवजध के भीतर और यहा ं तक दक िांच अवजध के बाि भी
आयात कीमतों म ें लगातार और तेिी स े जगरावट आई ह।ै कीमतों में यह जनरंतर जगरावट अनसुलझी रही थी।58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
सहयोगी उत्पािकों द्वारा िायर प्रजतदिया भारत म ें जवचाराधीन उत्पाि की पाटन को ििाात े ह।ैं पाटन मार्िान न
केवल सकारात्मक ह,ै बजल्क काफी महत्वपूणा भी ह।ै इसजलए, यह कहना दक कीमतों म ें जगरावट के जलए कोई
पाटन नहीं ह,ै उजचत नहीं ह।ै
ि.3.3. घरेल ूउद्योग के आर्थका मानिंड
117. पाटनरोधी जनयमावली के अनबु ंध II में यह अपेजक्षत ह ै दक क्षजत के जनधाारण में संबद्ध वस्ट्तओंु के घरेलू उत्पािकों
पर पारटत आयातों के पररणामी प्रभाव की वस्ट्तुजनष्ठ िांच िाजमल होगी। संबद्ध वस्ट्तओंु के घरेलू उत्पािकों पर इन
आयातों के पररणामी प्रभाव के संबंध में, जनयमावली म ेंआग े य े प्रावधान ह ैंदक घरेल ू उद्योग पर पारटत आयातों के
प्रभाव की िांच म ें उद्योग की जस्ट्थजत पर प्रभाव डालने वाल े सभी प्रासंजगक आर्थाक कारकों और सूचकांकों का
वस्ट्तुजनष्ठ जनष्पक्ष मल्ू यांकन िाजमल होगा, जिसमें जबिी, लाभ, उत्पािन, बािार जहस्ट्सेिारी, उत्पािकता, जनविे
पर ररटना या क्षमता के उपयोग में वास्ट्तजवक और संभाजवत जगरावट; घरेलू कीमतों को प्रभाजवत करने वाल े
कारक, नकिी प्रवाह, मालसूची, रोिगार, मििरू ी, जवकास, पूंिी जनवेि िुटाने की क्षमता पर वास्ट्तजवक और
संभाजवत नकारात्मक प्रभाव िाजमल ह।ैं तिनुसार, क्षजत अवजध के िौरान घरेल ू उद्योग के कायाजनष्पािन की िाचं
की गई ह।ै
क) उत्पािन, क्षमता, क्षमता उपयोग और जबिी मात्रा
118. क्षजत अवजध के िौरान क्षमता, उत्पािन, जबिी और क्षमता उपयोग के संबंध म ें घरेलू उद्योग का जनष्पािन
जनम्नानुसार था।
जववरण यूजनट 2020-21 2021-22 2022-23 पीओआई
स्ट्थाजपत क्षमता एमडब्ल्य ू *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 101 142 803
उत्पािन एमडब्ल्य ू *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 91 101 556
क्षमता उपयोग % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 90 71 70
घरेलू जबिी एमडब्ल्य ू *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 82 107 212
जनयाात जबिी एमडब्ल्य ू *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 0 0 0 100
119. यह नोट दकया िाता ह ैदक -
क. क्षजत अवजध के िौरान घरेलू उद्योग की स्ट्थाजपत क्षमता में वृजद्ध हुई ह।ै यह िेखा गया ह ै दक उत्पािन क्षमता म ें वृजद्ध
(क) एफएस इंजडया द्वारा *** मेगावाट क्षमता की नई उत्पािन सुजवधाओं की स्ट्थापना के कारण हुई है, जिन्होंने
िांच अवजध के िौरान उत्पािन िुरू कर दिया, (ख) िुजपटर द्वारा क्षमताओं म ें वृजद्ध, जिसने दिसंबर 2022 में
उत्पािन िुरू दकया। ये िांच अवजध में परू ी तरह से चालू हो गईं।
ख. स्ट्थाजपत क्षमता म ेंवृजद्ध के पररणामस्ट्वरूप घरेल ूउद्योग की उत्पािन मात्रा और घरेलू जबिी में वृजद्ध हुई ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 59
ग. ििे म ें महत्वपूण ा मागं के बाविूि, घरेल ू उद्योग की उत्पािन मात्रा और जबिी की मात्रा में क्षमता म ें वृजद्ध की तलु ना में
कम िर से वृजद्ध हुई ह।ै
घ. उत्पािन और घरेलू जबिी में वृजद्ध के बाविूि, घरेलू उद्योग को काफी कम उपयोग की गई क्षमताओं का सामना करना
पडा और यह ***% उपयोग पर काम कर रहा था।
ङ. िबदक क्षजत अवजध के िौरान घरेल ू उद्योग के उत्पािन में 456% की वृजद्ध हुई, घरेल ू जबिी में केवल 112% की वृजद्ध
हुई। यदि जनयाात जबिी को भी िोड दिया िाए, तो भी जबिी में वृजद्ध उत्पािन में वृजद्ध से काफी कम थी। इसके
पररणामस्ट्वरूप घरेलू उद्योग के पास स्ट्टॉक का भारी संचय हो गया, जिसकी आगे िााँच की गई ह।ै इसके अलावा,
घरेलू उद्योग न े िलील िी दक उसे जनयाात करने के जलए केवल इसजलए जववि होना पडा क्योंदक चीन द्वारा उत्पाि की
पाटन के कारण ििे म ेंउसके उत्पाि की मााँग नहीं थी।
ख) बािार जहस्ट्सिे ारी
120. आयात और घरेल ूउद्योग का बािार जहस्ट्सा नीचे िी गई ताजलका में दिया गया ह।ै
जववरण यूजनट 2020-21 2021-22 2022-23 पीओआई
संबद्ध गत आयात % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 119 68 91
अन्य आयात % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 42 473 388
घरेलू उद्योग % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 28 97 59
अन्य भारतीय उत्पािक % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 41 128 49
121. यह िेखा गया ह ै दक संबद्ध आयातों का बािार जहस्ट्सा वषा 2022-23 म ें घट गया। तथाजप, िांच अवजध म ें संबद्ध
आयातों का बािार जहस्ट्सा एक बार दफर बढ गया। िांच अवजध के िौरान, संबद्ध आयातों ने बािार के िो-जतहाई
से अजधक जहस्ट्से पर कब्िा कर जलया। इसके जवपरीत, घरेलू उद्योग का बािार जहस्ट्सा केवल ***% के आसपास
था। इसके अलावा, िांच अवजध के िौरान अन्य भारतीय उत्पािकों का बािार जहस्ट्सा भी मात्र ***% था। यह
घरेल ू उद्योग द्वारा स्ट्थाजपत महत्वपूणा नई क्षमताओं के बाविूि था। पाटन के अभाव म ें घरेल ू उद्योग बहुत अजधक
बािार जहस्ट्सा हाजसल कर सकता था। प्राजधकारी यह भी नोट करत े ह ैं दक पारटत आयातों का कुछ बािार जहस्ट्सा
जनयाात आिेिों के जवरुद्ध आयात के कारण ह ै और इन आयातों स े दकसी भी जस्ट्थजत म ें घरेल ू उद्योग को मात्रा क्षजत
नहीं हुई ह।ै
ग) मालसचू ी
122. क्षजत अवजध के िौरान घरेल ूउद्योग की मालसूची जस्ट्थजत नीचे िी गई ताजलका में िी गई ह।ै
जववरण यूजनट 2020-21 2021-22 2022-23 पीओआई
प्रारंजभक मालसूची एमडब्ल्य ू *** *** *** ***
अंजतम मालसूची एमडब्ल्य ू *** *** *** ***
औसत मालसूची एमडब्ल्य ू *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 361 490 6,807
मूल्य के संिभा में अंजतम करोड रुपए *** *** *** ***60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
मालसूची
123. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक घरेल ू उद्योग के पास औसत माल-सूची में पयााप्त वृजद्ध हुई ह ै और घरेलू उद्योग को
संबद्ध वस्ट्तुओं को कम कीमतों पर और लागत से भी कम कीमत पर बेचने के बाविूि, माल-सूची के महत्वपूण ा
संचय का सामना करना पड रहा ह।ै क्षजत अवजध के िौरान, घरेल ू उद्योग को माल-सूची म ें 5,897% की तीव्र
वृजद्ध का सामना करना पडा ह।ै क्षजत अवजध के िौरान घरेल ू उद्योग की माल-सूची धारण अवजध म ें भी वृजद्ध हुई
ह।ै उत्पािन के संबंध में, घरेल ूउद्योग की माल-सूची धारण अवजध केवल *** दिनों स े बढकर *** दिनों तक हो गई
ह।ै जबिी के संबंध में, माल-सूची धारण अवजध केवल *** दिनों से बढकर *** दिनों तक हो गई ह।ै
घ) खोए हुए अनबु धं
124. घरेलू उद्योग ने यह भी अनुरोध दकया ह ैदक िााँच अवजध के िौरान बािार में पारटत दकए गए आयातों के कारण,
उसे ग्राहकों द्वारा पुष्ट बाध्यकारी अनुबंधों के अतं गता अपने िय िाजयत्वों को पूरा करने म ें बडी मात्रा में अजनच्छा
का अनुभव हुआ। इसके बिाय, ग्राहकों ने बहुत कम कीमतों पर मॉड्यूल खरीिना पसंि दकया। अंततः, ग्राहकों
द्वारा प्रििान न करने के कारण घरेलू उद्योग को बडी मात्रा में अनुबंध समाप्त करने के जलए बाध्य होना पडा। इसके
अलावा, कुछ अनुबंधों के जलए कीमतें कम करने के बाविूि, घरेलू उद्योग बहुत सीजमत मात्रा में बहुत सीजमत
अनुबंध ही जनष्पादित कर पाया। पररणामस्ट्वरूप, घरेल ूउद्योग के मालसूची में उल्लेखनीय वृजद्ध हुई।
ङ) लाभप्रिता, नकि लाभ और जनयोजित पिूं ी पर ररटन ा
125. क्षजत अवजध के िौरान घरेल ू उद्योग का लाभ, नकि लाभ और जनयोजित पूंिी पर ररटना नीचे िी गई ताजलका म ें
दिया गया ह।ै
जववरण यूजनट 2020-21 2021-22 2022-23 POI
जबिी लागत रुपए/वॉट *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 129 170 183
िुद्ध जबिी प्राजप्त रुपए/वॉट *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 112 125 119
लाभ रुपए लाख *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 47 -22 -189
लाभ रुपए/वॉट *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 57 -21 -84
प्रवृजत्त रुपए लाख *** *** *** ***
नकि लाभ सूचीबद्ध 100 55 1 -69
प्रवृजत्त % *** *** *** ***
जनवेि पर ररटन ा सूचीबद्ध 100 24 5 1
126. यह नोट दकया िाता ह ैदक -[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 61
क. क्षजत अवजध के िौरान घरेल ू उद्योग की लाभप्रिता में तीव्र जगरावट िेखी गई। घरेलू उद्योग िरूु में लाभ कमा रहा था,
लेदकन वष ा 2022-23 में उसे जवत्तीय घाटा होने लगा। िांच अवजध के िौरान ये घाटे और बढ गए क्योंदक घरेल ू
उद्योग ने बािार में बन े रहन ेके जलए संबद्ध वस्ट्तुओं को अपनी लागत से कम कीमत पर बेचा।
ख. क्षजत अवजध के िौरान घरेल ू उद्योग की लाभप्रिता म ें 289% की जगरावट आई। आधार वषा की तलु ना म ें घरेल ू उद्योग
का प्रजत यूजनट लाभ 189% कम हुआ।
ग. घरेलू उद्योग की नकि लाभप्रिता म ें भी इसी तरह की प्रवृजत्त रही और क्षजत अवजध के िौरान इसमें 158% की जगरावट
आई। वास्ट्तव म,ें िांच अवजध के िौरान घरेलू उद्योग को नकि घाटा हुआ ह।ै
घ. घरेल ू उद्योग द्वारा अर्िात जनवेि पर ररटना पर गंभीर प्रभाव पडा ह ै और क्षजत अवजध के िौरान इसम ें जगरावट आई ह।ै
िांच अवजध के िौरान, घरेल ूउद्योग द्वारा अर्िात ररटना म ेंजगरावट आई और यह लगभग िून्य हो गया।
127. घरेल ू उद्योग न े अनुरोध दकया ह ै दक वह बाज़ार के एक खडं , अथाात ् डीसीआर बाज़ार म,ें िहााँ भारतीय उत्पािक
पारटत आयातों के साथ प्रजतस्ट्पधाा नहीं कर रह े हैं, लाभकारी कीमतों पर संबद्ध वस्ट्तुएाँ बेचन े म ें सक्षम था। इसके
अजतररक्त, घरेलू उद्योग के एक संयंत्र का मूल्य लगभग पूरी तरह से जगर चुका है, जिससे जनवेि पर ररटना की
असामान्य जस्ट्थजत प्रिर्िात होती ह।ै हालााँदक, घरेलू उद्योग ने इस बात पर बल दिया ह ै दक यदि घरेल ू उद्योग को
संबद्ध आयातों की कीमतों के अनुरूप खुले बाज़ार में उत्पाि की आपूर्ता करने के जलए बाध्य दकया िाता, तो उसे
और भी अजधक क्षजत उठानी पडती।
जववरण डीसीआर
यूजनट मुक्त बाज़ार डीसीआर बािार मुक्त बाज़ार
बािार
सोलर सले सोलर मॉड्यलू
जबिी लागत रुपए/वॉट *** *** *** ***
जबिी मूल्य रुपए/वॉट *** *** *** ***
कर पूवा लाभ रुपए/वॉट *** *** *** ***
128. जहतबद्ध पक्षकारों न े तका दिया ह ै दक घरेल ू उद्योग की लाभप्रिता उच्च ब्याि लागत और मूल्यह्रास लागत के
कारण घटी ह,ै न दक पारटत आयातों के कारण। यह ध्यान िेन े योग्य ह ै दक क्षजत अवजध के िौरान घरेलू उद्योग की
ब्याि और मूल्यह्रास लागत में वृजद्ध हुई ह।ै हालााँदक, यह इस अवजध के िौरान महत्वपूणा क्षमता वृजद्ध का
स्ट्वाभाजवक पररणाम ह।ै इसजलए, प्राजधकारी ने घरेलू उद्योग के लाभों का जवश्लेषण, व्यय से ब्याि और मल्ू यह्रास
लागतों को जनकालन े के बाि दकया। यह िेखा गया ह ै दक क्षजत अवजध के िौरान घरेल ू उद्योग की ब्याि, कर,
मूल्यह्रास और पररिोधन से पवू ा आय (ईबीआईटीडीए) में भी उल्लेखनीय जगरावट आई है, िैसा दक नीचे िी गई
ताजलका से िेखा िा सकता ह।ै यह ििााता ह ै दक लाभप्रिता में जगरावट बढी हुई ब्याि लागत या मूल्यह्रास के
कारण नहीं, बजल्क उत्पाि के पाटन के कारण हुई ह।ै
जववरण यूजनट 2020-21 2021-22 2022-23 2023-24
ईबीआईटीडीए रुपए/वॉट *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 71 25 42
च) रोिगार, उत्पािकता और मििरू ी
129. प्राजधकारी ने रोिगार, मििरू ी और उत्पािकता से संबंजधत सचू ना की िांच की है, िो नीचे िी गई ह।ै62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
जववरण यूजनट 2020-21 2021-22 2022-23 POI
कमाचाररयों की संख्या संख्या *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 96 152 482
वेतन और मििरू ी रुपए लाख *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 122 197 508
प्रजतदिन उत्पािकता एमडब्ल्य ू *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 91 102 556
प्रजत कमाचारी उत्पािकता एमडब्ल्य ू *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 95 67 115
130. क्षजत अवजध के िौरान घरेल ू उद्योग के कमाचाररयों की संख्या म ें वृजद्ध हुई है, क्योंदक घरेल ू उद्योग न े नए संयंत्र
स्ट्थाजपत दकए ह ैंऔर क्षमता भी बढाई ह।ै इस अवजध के िौरान घरेल ू उद्योग द्वारा भगु तान की िाने वाली मििरू ी
में भी वृजद्ध हुई ह।ै पररणामस्ट्वरूप, क्षजत अवजध के िौरान घरेल ू उद्योग की उत्पािकता म ें सुधार हुआ ह।ै घरेल ू
उद्योग ने इन कारणों से क्षजत का िावा नहीं दकया ह।ै
छ. वजृ द्ध
131. प्राजधकारी ने क्षजत अवजध के िौरान घरेलू उद्योग की वृजद्ध की िांच की है, िैसा दक नीचे दिया गया ह।ै
जववरण यूजनट 2020-21 2021-22 2022-23 पीओआई
स्ट्थाजपत क्षमता % 1% 41% 464%
उत्पािन % - -9% 12% 448%
घरेलू जबिी % - -17% 29% 99%
मालसूची % - 220% 35% 1,289%
लाभ/हाजन % - -53% -147% -959%
नकि लाभ % - -45% -98% -4993%
जनयोजित पूंिी पर ररटन ा % - -76% -81% -73%
132. यह िेखा गया ह ै दक इस अवजध म ें घरेल ू उद्योग के मात्रा मापिंडों म ें वृजद्ध हुई ह ै क्योंदक िोनों उत्पािकों न े
उत्पािन क्षमताएाँ स्ट्थाजपत की ह।ैं हालााँदक, घरेलू उद्योग के मूल्य मापिंडों में तीव्र जगरावट िेखी गई ह।ै क्षजत
अवजध के िौरान घरेल ू उद्योग के लाभ, नकि लाभ और जनवेि पर ररटन ा म ें उल्लेखनीय जगरावट आई ह।ै यहा ं तक
दक मात्रा मापिंडों के संबंध में भी, जबिी में वृजद्ध उत्पािन में वृजद्ध की तुलना में कम थी; िबदक उत्पािन और
जबिी िोनों में वृजद्ध उस स्ट्तर से नीचे थी जिसे घरेल ू उद्योग पाटन के अभाव में और नई उत्पािन सुजवधाओं के
व्यावसायीकरण को ध्यान म ेंरखते हुए प्राप्त कर सकता था।
ि) कीमतों को प्रभाजवत करन ेवाल ेकारक
133. यह नोट दकया गया ह ै दक आयातों की कीमत ें घरेल ू उद्योग की जबिी कीमत से कम पर जनधारा रत की गई थी और
उन्होंने महत्वपूण ा कीमत कटौती की ह।ै िैसा दक ऊपर िेखा िा सकता हे, संबद्ध िेि म ें जनयाातकों द्वारा कीमतों म ें
लगातार जगरावट हुई ह।ै क्षजत अवजध म ें घरेलू उद्योग की लाभप्रित्ता में महत्वपणू ा जगरावट आई ह।ै अत:, संबद्ध
िेि से आयातों की पहुचं कीमत ने घरेलू उद्योग की कीमतों को प्रभाजवत दकया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 63
झ) पाटन की मात्रा
134. यह िेखा गया ह ै दक भारत म ें जवचाराधीन उत्पाि का महत्वपूणा पाटन हुआ ह ै जिसन े घरेलू बािार म ें जनष्पक्ष
प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजतयों को जवकृत दकया ह।ै
ञ) पिूं ी जनविे ों को िटु ान ेकी क्षमता
135. पूंिी जनवेिों को िुटाने की घरेल ू उद्योग की क्षमता पर जवपरीत प्रभाव पडा ह ै क्योंदक इसने लाभप्रिता म ें
महत्वपूणा जगरावट का सामना दकया ह।ै वास्ट्तव में, घरेलू उद्योग न े नकि हाजनयों का सामना दकया ह ै और अपन े
वतामान ऋण िाजयत्व को चुकाने के जलए भी पयााप्त लाभ अर्िता नहीं दकया ह।ै
ि.3.4 जनरंतर क्षजत का खतरा
136. घरेलू उद्योग ने िावा दकया ह ै दक उसने पारटत आयातों के कारण िांच की प्रस्ट्ताजवत अवजध के िौरान क्षजत का
सामना दकया ह,ै ऐसे आयात घरेलू उद्योग को तीव्र क्षजत का खतरा उत्पन्न कर रह े ह।ैं इस सबं ंध में प्राजधाकरी न े
जनम्नानुसार नोट दकया ह।ै
क. महत्वपूणा कीमत कटौती और कीमतों में महत्वपूणा जगरावट
137. संबद्ध आयातों की आयात कीमत में तीव्र जगरावट आई ह।ै िहां, आयातों की पहुचं कीमत में 2022-23 तक वृजद्ध
हुई ह,ै उसके बाि इसम ें जगरावट आई ह ैऔर िांच की अवजध के िौरान यह जनम्नतम स्ट्तर पर थी। िांच की अवजध
में आयात कीमत में लगातार जगरावट आई ह ै और यह प्रवृजत्त िांच की अवजध के बाि भी िारी रही ह।ै इस तथ्य
के बाविूि दक घरेल ू उद्योग बािार म ें प्रजतस्ट्पधा ा करन े के जलए अपनी लागतों से कम पर संबद्ध वस्ट्तओंु की जबिी
कर रहा था, िांच की अवजध के िौरान संबद्ध आयात घरेल ूकीमतों में महत्वपूण ा कटौती कर रह ेथे।
ख. आयातों में वृजद्ध की िर
138. यह नोट दकया गया ह ै दक क्षजत अवजध में पारटत आयातों की मात्रा में वृजद्ध हुई ह।ै िहां 2022-23 म ें आयातों की
मात्रा में जगरावट आई ह,ै ऐसी जगरावट अस्ट्थायी थी। आधार वषा की तुलना में जपछल े वषा की तुलना में आयातों
की मात्रा में 240% तक की वृजद्ध हुई ह।ै
ग. पीओआई पश्चात अवजध में और अजधक प्रजतकूल जस्ट्थजत
139. घरेलू उद्योग ने अनुरोध दकया ह ै दक आयातों की मात्रा में िाचं की अवजध के बाि की अवजध में वृजद्ध होना िारी
रहा ह।ै आयातों की मात्रा में ऐसी वृजद्ध आयात कीमत में जगरावट के सजहत ह।ै पीओआई के पश्चात् की अवजध म ें
संबद्ध वस्ट्तुओं की कीमत म ें55% तक की जगरावट आई ह।ै
माह कीमत (रु./डब्ल्य)ू कीमत (डालर/एमडब्ल्य)ू
अप्रैल-24 6.1 72,888
मई-24 4.3 51,380
िून-24 5.3 63,329
िुलाई-24 5.6 66,914
अगस्ट्त-24 6 71,693
जसतम्बर-24 5.8 69,303
अक्टूबर-24 5.7 68,108
नवंबर-24 4.3 51,380
दिसम्बर-24 4 47,795
िनवरी-25 5.5 65,71964 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
फरवरी-25 5.7 68,108
माच-ा 25 5.3 63,329
घ. संबद्ध िेि के जनयाातक हाजनयों पर जनयाात कर रह ेह ैं
140. घरेल ू उद्योग न े इस बात पर िोर दिया ह ै दक संबद्ध िेि म ें जनयाातक ऐसी कीमतों पर संबद्ध वस्ट्तओंु को पारटत
कर रह े ह ैं िो अपनी स्ट्वयं की लागतों की तुलना में भी जनम्न ह।ै समथान में, घरेल ू उद्योग न े प्रमुख चीनी जनयाातकों
की सावािजनक रूप से उपलब्ध जवत्तीय जववरणों के सारांिों को उपलब्ध कराया ह।ै यह नोट दकया गया ह ै दक
िहां जनयाातक संबद्ध वस्ट्तुओं की जबिी के जलए महत्वपूण ा हाजनयां अर्िात कर रह े हैं, दफर भी वे जनरंतर भारत म ें
संबद्ध वस्ट्तुओं को पारटत कर रह ेह।ैं
ड. भारत में महत्वपणू ा क्षमता पररवधान और इन जनवेिों की आसन्न बीमारी
141. भारत सरकार द्वारा अजधसूजचत पीएलआई योिना के तहत, भारतीय उद्योग ने िेि में अजतररक्त क्षमताओं की
स्ट्थापना के उद्दश्े य के साथ महत्वपूणा जनवेि की वचनबद्धता की ह।ै हालांदक, इस समय चीन से संबद्ध वस्ट्तओंु के
महत्वपूणा पाटन और आगामी क्षमता पररवधानों के कारण, ऐसे जनवेिों के अव्यवहाया होने और बीमा हो िाने का
खतरा ह।ै इसका भारतीय अथव्या वस्ट्था पर जवपरीत िरू गामी प्रजतकूल प्रभाव पडगे ा।
च. अन्य ििे ों द्वारा व्यापार संबंधी कारावाइयां
142. चीन िन.गण. स े संबद्ध वस्ट्तओंु के जनयाात जवजभन्न ततृ ीय िेिों में व्यापार उपचार उपायों अथवा कायावाजहयों के
अधीन ह।ैं घरेल ू उद्योग ने िावा दकया ह ै दक चूंदक, संबद्ध वस्ट्तुओं के जलए लगभग सभी प्रमखु व्यापार गंतव्यों न े
उपाय लागू दकए ह ैंया चीन से आयातों म ें कायावाजहयां आरंभ कर िी है, ऐस े बािार वास्ट्तव में, चीन म ें जनयाातकों
के जलए बन्ि ह।ैं ऐसी जस्ट्थजत में, संबद्ध ििे म ें जनयाातकों के अपने जनयाातों को भारत की ओर मोडन े की संभावना
ह।ै
i. कनाडा - चीन से सोलर पनै ल्स के आयातों पर पाटनरोधी और सजब्सडीरोधी िुल्क (मामला संख्या
आरआर-2020-001 का आििे , दिनांक 25 माचा 2021 म ेंसीआईटीटी का आिेि)
ii. तुकी - चीन से सोलर मॉड्यलू के आयातों पर पाटनरोधी िुल्क (अजधसूचना संख्या 2017/6, दिनांक 1
अप्रैल 2017 और अजधसूचना संख्या 2023/26, दिनांक 15 जसतंबर 2023 के अनुसार िुल्क को लगात े
हुए वाजणज्य मंत्रालय का आििे )।
iii. यूएसए - चीन से सोलर सेल्स और मॉड्यूल के आयातों पर एडीडी (77 एफआर 73018, दिनांक 7
दिसंबर 2012 के अनुसार िुल्क लाग ू करने वाला वाजणज्य जवभाग के आिेि और 84 एफआर 10300,
दिनांक 20 माचा 2019 के अनसु ार लगातारी िारी)।
iv. यूएसए – चीन-II से सोलर सेल्स और मॉड्यूल के आयातों पर एडीडी (8592 दिनांक 18 फरवरी 2015
के अनुसार िल्ु क लगाते हुए वाजणज्य मंत्रालय का आिेि और 85 एफआर 56215, दिनांक 11 जसतंबर
2020 के अनुसार लगातार िारी)।
143. प्राजधकारी के नोरटस म ें यह भी लाया गया ह ै दक यूएसए न े भी कुछ जविेष दिस्ट्टेलीन जसलीकॉन फोटोवोल्टेक
सेल्स (चाह े वे आंजिक रूप से या पूण ा रूप स े अन्य उत्पािों म ें संकजलत दकए गए हों अथवा नहीं) के आयातों पर
रक्षोपाय िल्ु क लागू दकया ह।ै िुल्कों को 2018 में लाग ू दकया गया था और वे 2022 में और 4 वषों की अवजध के
जलए िारी दकए गए।
छ. चीनी जनयाातों के जलए सीमा िल्ु क म ेंवृजद्ध
144. चीन िन.गण. से से संबद्ध वस्ट्तओंु के जनयाात भी यूएसए में बढ े हुए आधारभूत सीमा िल्ु क के अधीन ह।ैं 2018 में
यूएसए ने चीनी आयातों पर िल्ु क को बढा कर 25% कर दिया। उद्योग को लगातार सरु क्षा प्रिान करन े के जलए[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 65
जसतंबर, 2024 म ें ऐस े िल्ु कों को बढाकर 50% कर दिया गया। इसन े चीनी उत्पािकों के जलए बािार की
उपलब्धता को भी प्रभाजवत दकया ह।ै
ि. व्यापार उपचार उपायों की प्रवचं ना
145. घरेलू उद्योग न े आग े अनुरोध दकया ह ै दक चीन म ें जनयाातकों ने थाईलडैं , कम्बोजडया, जवयतनाम और मलेजिया के
िररए अपने माल को जवपथन करने के द्वारा यूएसए और तुर्काए द्वारा लागू व्यापार उपचार उपायों की प्रवंचना
करन े का आश्रय जलया ह।ै यह इंजगत करता ह ै दक संबद्ध ििे ों में जनयाातक प्रजतस्ट्पधी कीमतों पर संबद्ध वस्ट्तुओं की
जबिी करने में असमथ ाह ैंऔर पाटन का सहारा ल ेरह ेह।ैं
i. यूएसए - चीन से सोलर सेल्स और मॉड्यलू पर पाटनरोधी िल्ु क जिसे थाईलडैं , कम्बोजडया, जवयतनाम
और मलेजिया से आयातों तक जवस्ट्तार दकया गया ह ै (88 एफआर 57419, दिनांक 23 अगस्ट्त 2023 के
अनुसार वाजणज्य जवभाग का आिेि)।
ii. तुर्काए - चीन से सोलर सेल्स और मॉड्यूल्स पर पाटनरोधी िुल्क जिसे थाईलैंड, जवयतनाम, मलेजिया
और िॉडान से आयातों तक जवस्ट्ताररत दकया गया (अजधसूचना संख्या 2024/9, दिनांक 19 माचा 2024
के अनुसार वाजणज्य मंत्रालय का आिेि)।
झ. संबद्ध िेि म ेंयथष्टे रूप स ेमुक्त रूप से जवस्ट्तारणीय और जनजष्िय क्षमताएं
146. घरेलू उद्योग न े यह ििाान े के जलए सूचना उपलब्ध की ह ै दक चीनी उत्पािकों के पास महत्वपूणा जनजष्िय क्षमताए ं
ह।ैं 2023 म,ें चीनी जनयाातकों के पास स्ट्थाजपत क्षमता चीनी मांग की तलु ना में काफी अजधक थी, िैसा दक नीच े
ताजलका से िेखा िा सकता ह।ै यह िेखा गया ह ै दक चीनी उत्पािकों के पास अप्रयुक्त क्षमताएं भारत में मागं के
लगभग 576% के समकक्ष ह।ै
जववरण मात्रा (िीडब्ल्य)ू
मॉड्यूल उत्पािन के जलए कुल चीनी क्षमता* 861
चीन में कुल मागाँ # 608.9
मााँग से अजधक्य म ें क्षमताए ाँ 252.1
कुल भारत में मागाँ 43.80
भारतीय मााँग के संबंध म ेंक्षमताएाँ 576%
*स्रोत: https://www.asiafinancial.com/chinas-solar-sector-seen-facing-years-of-
oversupply-low-prices
#स्रोत: ग्लोबल माकेट आउटलकु : सोलर पावर 2024-2028 के जलए, सोलर पॉवर, यरू ोप द्वारा।
ञ. संबद्ध िेि म ेंक्षमता जवस्ट्तार
147. घरेलू उद्योग ने भी यह ििााने के जलए सूचना प्रस्ट्ततु की ह ै दक चीन में कम उपयोग की गई क्षमताओं के अलावा,
चीनी उत्पािकों/जनयाातकों ने हाल की अवजध के िौरान अपनी क्षमताओं में और सुधार दकया है, िैसादक नीचे िेखा
िा सकता ह:ै -
i. िेए सोलर न े घोषणा की थी दक उनकी मॉड्यूल क्षमता 95 िीडब्ल्यू पहुचाँ िाएगी। उसी समय, सले
क्षमता के 67% तक ऊपर पहुचं ने की संभावना थी, िो 2023 के अंत तक 63.65 िीडब्ल्य ू पहुचं गई
थी।
ii. टोंगवेई न े घोषणा की थी दक िुआगं जलउ म ें इसकी 25 िीडब्ल्यू टीएनसी सुजवधा और मीिान म ें 16
िीडब्ल्य ूटीएनसी क्षमता 2024 की प्रथम छमाही में पररचालन योग्य हो िाएगी।
iii. यिंको सोलर ने घोषणा की थी दक सोलर सेल्स और सोलर मॉडयूल के जलए इसकी वार्षाक उत्पािन
क्षमता 2024 के अतं तक िमि: 95 िीडब्ल्यू और 130 िीडब्ल्यू पहुचं िाएगी।66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
iv. लोंगी सोलर न े घोषणा की थी दक उनकी िानक्सी प्रोजवन्स चीन में सोलर सेल क्षमता का 50 िीडब्ल्य ू
और िोडगें े की योिना ह।ै
ट. संबद्ध आयातों के उद्योग की कीमतों को ह्रास अथवा उनमें और कमी करन े की संभावना है
148. क्षजत अवजध म,ें संबद्ध आयात घरेलू उद्योग की कीमतों में कटौती कर रह े थे। पररणामस्ट्वरूप, घरेलू उद्योग को
बािार में अपन े उत्पािों की जबिी करने के जलए अपनी लागतों से कम पर जबिी करन े के जलए जववि होना पडा,
जिस कारण हाजनयां हुईं। इस प्रकार, भारतीय बािार म ें आयात ऐसी कीमतों पर प्रवेि कर रह े ह ैं जिनका घरेल ू
उद्योग की कीमतों पर ह्रासकारी या न्यूनीकरण प्रभाव पडन े की संभावना ह।ै
ि.3.5 घरेल ूउद्योग का काफी जनम्न प्रक्षे जे पत/लजक्षत स्ट्तरों पर जनष्पािन
149. घरेल ू उद्योग न े अनुरोध दकया ह ै दक इसका प्रििान उत्पािन िरूु होन े पर प्राप्त दकए िान े वाल े अनुमाजनत या
लजक्षत प्रििान से काफी कम रहा ह ै और यह प्रजतकूल प्रििना पारटत दकए गए आयातों की उपजस्ट्थजत के कारण ह।ै
यह नोट दकया गया ह ै दक एफएस इंजडया ने िांच की अवजध के िौरान उत्पािन आरंभ दकया। िांच की अवजध के
िौरान वास्ट्तजवक जनष्पािन बनाम प्राप्त दकए िाने के जलए लजक्षत अनुमाजनत स्ट्तरों की तलु ना को नीचे सारणी से
िेखा िा सकता ह:ै-
जववरण इकाई वास्ट्तजवक अनुमाजनत पररवतान
क्षमता एमडब्ल्य ू *** *** 0%
उत्पािन एमडब्ल्य ू *** *** -32%
क्षमता उपयोग एमडब्ल्य ू *** *** -32%
घरेलू जबदियां एमडब्ल्य ू *** *** -725%
जबदियों की लागत रु./डब्ल्यू *** *** 64%
जनवल जबिी आय रु./डब्ल्य ू *** *** 21%
लाभ रु./डब्ल्य ू *** *** 69%
150. यह नोट दकया दकया गया ह ै दक उत्पािक अपनी लजक्षत क्षमता और उत्पािन स्ट्तरों तक पहुचं ने में सक्षम था।
हालांदक, अवजध के िौरान वास्ट्तजवक जबिी मात्रा लजक्षत स्ट्तरों की तलु ना म ें काफी कम थी। इसके अलावा,
उत्पािक बािार में जनम्न कीमत वाल े आयातों के कारण अपनी लागत से कम लागत पर अपने उत्पाि की जबिी
कर रहा था और इस प्रकार लाभों पर जबिी के जवरुद्ध, उत्पािक हाजनयों पर जबिी कर रहा था। पररणामस्ट्वरूप
िहां उत्पािक प्रारंजभक स्ट्टाटा-अप पररचालनों के कारण अपने अनुमानों म ें हाजनयों में िाजमल था, वास्ट्तव म ें
उठाई गई वास्ट्तजवक हाजनयां उल्लेखनीय रूप से उच्च थी।
ि.3.6 क्षजत का समग्र आकलन
151. संबद्ध उत्पाि के आयातों की िांच और घरेलू उद्योग का काया-जनष्पािन स्ट्पष्ट रूप से ििााते हाै दक-
क. कुल रूप म ें भारत म ें घरेल ू उद्योग के उत्पािन और खपत, िोनों के संबंध, क्षजत अवजध म ें पारटत आयातों की
मात्रा में उल्लेखनीय वृजद्ध हुई ह।ै
ख. संबद्ध आयात ििे म ेंआयातों के िो-जतहाई जहस्ट्सा के जलए जिम्मेिार ह।ैं
ग. सोलर सेल्स और सोलर मॉड्यलू , िोनों की कीमतों म ेंगहरी और जनरंतर जगरावट आई ह।ै
घ. संबद्ध आयात बािार म ेंघरेल ूउद्योग की कीमतों को कटौती कर रह ेह।ैं
ङ. संबद्ध आयातों की कीमत घरेल ू उद्योग की लागतों से भी कम थीं, जिसने घरेलू उद्योग को अपनी लागतों स े
भी कम कीमतों पर जबिी के जलए जववि दकया। इस प्रकार, संबद्ध आयातों के पररणामस्ट्वरूप कीमत ह्रास
और न्यूनीकरण हुआ।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 67
च. िहां घरेल ू उद्योग न े अपनी क्षमताओं में वृजद्ध की है, इसे उल्लेखनीय रूप से अप्रयुक्त क्षमताओं का सामना
करना पडा ह।ै
छ. इस अवजध में घरेलू उद्योग का उत्पािन और जबिी मात्रा बढी ह।ै हालांदक, घरेल ू उद्योग की जबिी मात्रा
उत्पािन मात्रा से बहुत कम ह।ै
ि. िेि म ें पाटन के कारण भारतीय उद्योग का बािार जहस्ट्सा बहुत नगण्य ह।ै नई क्षमताओं का वाजणज्यीकरण
दकए िाने के पश्चात भी, भारतीय उद्योग का बािार जहस्ट्सा उन स्ट्तरों से नीचे बना रहा, िहां यह पहुचं
सकता था।
झ. घरेलू उद्योग ने क्षजत अवजध म ेंमालसूची को उल्लेखनीय रूप से वृजद्ध होते हुए िेखा ह।ै
ञ. घरेलू उद्योग ने अपनी कीमतें में कमी करन े के बाविूि, पारटत आयातों के कारण महत्वपणू ा अनुबंधों को
खोया ह।ै
ट. घरेलू उद्योग ने क्षजत अवजध म ें महत्वपूणा जवत्तीय हाजनयों और अपनी लाभप्रिता में गहन ह्रास का सामना
दकया ह।ै
ठ घरेलू उद्योग की नकि लाभप्रिता में भी जगरावट आई ह।ै घरेल ूउद्योग न े नकि हाजनयों का सामना दकया ह।ै
ड. िांच की अवजध के िौरान, घरेलू उद्योग न े अपने जनवेिों पर लगभग कोई आय अर्िात नहीं की ह।ै
ढ. घरेलू उद्योग अपन े प्रक्षेजपत या लजक्षत स्ट्तरों तक पहुचं ने म ें अक्षम था और इसका जनष्पािन उत्पािन को
आरंभ करन े के समय प्रेजक्षत दकए गए की तलु ना म ेंकाफी जनम्न था।
ण. आयातों में वृजद्ध की महत्वपूण ा िरों, संबद्ध आयातों की कीमतों में लगातार जगरावट, पीओआई- पश्चात ्
अवजध में जवपरीत जस्ट्थजत, सबं द्ध िेि म ें महत्वपूणा जनजष्िय क्षमताओं, तीसरे िेिों द्वारा लाग ू दकए गए
उपायों, ऐसी कीमतों पर दकए गए आयात िो घरेल ू उद्योग की कीमतों पर और अजधक ह्रासात्मक प्रभाव
डाल सकते ह,ैं को ध्यान म ें रखते हुए, घरेल ू उद्योग के जलए प्रारटत आयात और अजधक क्षजत पहुचं ाने के जलए
खतरा ह।ैं
त. भारतीय उद्योग इस समय महत्वपूणा क्षमताए ाँ िोड रहा ह।ै इन नई क्षमताओं पर वाजणजज्यक उत्पािन जनकट
भजवष्य में आरंभ हो िाएगा। इन नए जनवेिों की व्यवहायाता को भी गंभीर रूप से खतरा ह।ै
ि.3.7 गरै -आरोपण जवश्लषे ण
152. घरेलू उद्योग की कीमतों पर पारटत आयातों की क्षजत मात्रा और कीमत प्रभावों की जवद्यमानता की िांच करत े
हुए, प्राजधकारी न े िांच की ह ै दक क्या पारटत आयातों के अलावा, घरेल ू उद्योग को दकसी अन्य कारक के कारण
क्षजत हो सकती ह,ै िैसा दक जनयमों के तहत सूचीबद्ध दकया गया ह।े
क. तीसरे िेिों स ेआयात की मात्रा और मल्ू य
153. यह नोट दकया गया ह ै दक संबद्ध िेिों के अलावा, थाईलैंड, मलेजिया और जवयतनाम से महत्वपूणा आयात दकए
गए ह।ैं हालांदक, ऐस े आयातों की कीमत घरेल ू उद्योग की क्षजतरजहत कीमत स े अजधक ह।ै अत: घरेल ू उद्योग को
तीसरे िेिों स ेआयातों के कारण क्षजत नहीं हो सकती।
ख. मांग में संकुचन
154. क्षजत अवजध म ें संबद्ध वस्ट्तुओं की मांग में वृजद्ध हुई ह ै और यह िांच की अवजध के िौरान उच्चतम थी। घरेलू उद्योग
ने मांग में संभव संकुचन के कारण क्षजत का सामना नहीं दकया ह।ै
ग. खपत का पैटना
155. जवचाराधीन उत्पाि के खपत के पैटना में कोई महत्वपूण ा पररवतान नहीं हुआ ह ै िो घरेलू उद्योग को क्षजत पहुचं ा
सकता हो।
घ. प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजतयााँ और व्यापार प्रजतबंजधत पद्धजतयां
156. ऐसी कोई व्यापार प्रजतबंजधत पद्धजतयां या प्रजतस्ट्पधाा की जस्ट्थजतयां नहीं ह ैं िो घरेलू उद्योग को क्षजत पहुचं ा सकती
ह।ैं68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ड. प्रौद्योजगकी में पररवतान
157. संबद्ध वस्ट्तुओं के उत्पािन के जलए प्रौद्योजगकी में कोई पररवतना नहीं हुआ ह ै जिसके कारण घरेलू उद्योग को क्षजत
का सामना करना पडे।
158. इस तका के संबंध म ें दक घरेलू उद्योग क्षजत का सामना कर सकता ह ै क्योंदक यह परु ानी प्रौद्योजगकी पर पररचालन
कर रहा ह,ै यह नोट दकया गया ह ै दक घरेल ू उद्योग न े जथन दफल्म टेक्नोलॉिी का प्रयोग करते हुए सोलर माड्यल्ू स
का उत्पािन करन े के जलए िांच की अवजध म ें नई उत्पािन क्षमताओं को स्ट्थाजपत दकया हे, िो िेि में अपन े प्रकार
की प्रथम ह।ैं घरेल ू उद्योग ने मोनो दिस्ट्टेलाइन सोलर सेल्स का उत्पािन करने के जलए भी क्षमताओं को बढाया ह ै
िो अद्यतन पीईआरसी सेल प्रौद्योजगकी ह।ै इस प्रकार, इस संबधं में तका स्ट्वीकृजत के योग्य नहीं ह।ैं
च. उत्पािकता
159. क्षजत अवजध म ें घरेलू उद्योग की उत्पािकता में वृजद्ध हुई ह।ै अत: उत्पािकता में जगरावट के कारण क्षजत नहीं हो
सकती।
छ. घरेलू उद्योग का जनयाात जनष्पािन
160. यहां ऊपर िांच की गई क्षजत सबं ंधी सूचना केवल इसके घरेलू बािार में घरेल ू उद्योग के जनष्पािन से संबंजधत ह।ै
इसजलए, घरेल ू उद्योग के जनयाता जनष्पािन से संबंजधत ह।ै इसजलए, घरेल ू उद्योग के जनयाात जनष्पािन को झेली गई
क्षजत के कारण नहीं माना िा सकता। हालांदक, यह िेखा गया ह ै दक घरेल ू उद्योग ने िांच की अवजध में महत्वपूण ा
जनयाात दकए ह।ैं घरेल ूउद्योग का तका ह ैदक ये जनयाात िेि में पारटत आयातों को ध्यान में रखते हुए दकए गए थे।
ि. अन्य उत्पािों का जनष्पािन
161. उठाई गई क्षजत कंपनी के अन्य उत्पािों के जनष्पािन के कारण नहीं हो सकती क्योंदक घरेलू उद्योग न े इसे पृथक
माना ह ैऔर केवल समान वस्ट्त ुके संबंध म ेंसूचना उपलब्ध कराई ह।ै
झ. ऊंची ब्याि लागत और मूल्यह्रास
162. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ने अनुरोध दकया ह ै दक क्षजत ऊंची ब्याि लागत के कारण ह ैऔर मल्ू यह्रास क्षमता जवस्ट्तार
के कारण ह।ै प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक दकसी भी नई क्षमता द्वारा ब्याि और मूल्यह्रास के कारण ऊंची लागत
वहन करना संभव ह।ै हालांदक, घरेलू उद्योग की लाभप्रिता ब्याि लागतों, करों, मल्ू यह्रास ओर ऋण मुजक्त में भी
क्षजत अवजध म ें जगरावट आई ह,ै िैसादक यहां ऊपर िांच की गई ह।ै इस प्रकार, घरेलू उद्योग के लाभप्रिता
पैरामीटरों में जगरावट केवल ऐसी स्ट्टाटाअप लागतों के कारण नहीं हो सकती।
ञ. श्रम की कमी
163. यह तका दिया गया ह ै दक घरेल ू उद्योग को संभवत: कायाकुिल श्रम की कमी के कारण क्षजत का सामना करना पड
सकता ह।ै तथाजप, िैसा दक यहां ऊपर नोट दकया गया ह,े कमाचाररयों की संख्या जिसे घरेलू उद्योग द्वारा जनयक्तु
दकया गया ह,ै म ें क्षजत अवजध में वृजद्ध हुई ह।ै अत: श्रम की ऐसी कजथत कमी के कारण घरेल ू उद्योग को क्षजत नहीं
हुई ह।ै
ट. आयाजतत कच्च ेमाल और भौगोजलक जस्ट्थजत पर जनभारता
164. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा यह भी आरोप लगाया गया ह ै दक घरेलू उद्योग को क्षजत आयाजतत कच्चे माल और
प्रजतकूल भौगोजलक जस्ट्थजत पर उनकी जनभारता के कारण ह।ै प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक यह तथ्य दक घरेलू उद्योग
कच्चे माल का आयात कर रहा ह ै और इसकी भौगोलीय जस्ट्थजत उद्योग के जलए अंतर्नाजहत ह ै और अपररवर्तता बनी
रही ह।ै अत:, प्राजधकारी द्वारा घरेलू उद्योग को जनजहत कारकों के जलए एक गैर-आरोप्य जवश्लषे ण आयोजित करन े[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 69
की िरूरत नहीं ह,ै िैसा दक यूरोपीय संघ –अिेंटीना से बायो-डीिल पर पाटनरोधी उपायों में अपीलीय जनकाय
द्वारा जनणाय दिया गया ह ै[डीएस473/एबी/आर]।
ि.3.8 कारणात्मक सबं धं को स्ट्थाजपत करन ेवाल ेकारक
165. संबद्ध वस्ट्तुओं के पारटत आयातों न े घरेल ू उद्योग को क्षजत पहुचं ाई ह ै िैसादक जनम्नजलजखत से स्ट्थाजपत दकया िा
सकता ह:ै -
क. संबद्ध वस्ट्तुओं के पाटन न े सस्ट्ते आयाजतत उत्पाि के जलए मांग में वृजद्ध की ह।ै
ख. क्षजत अवजध में पारटत आयातों की मात्रा में महत्वपूणा रूप से वजृ द्ध हुई ह।ै
ग. िांच की अवजध म ें घरेल ू उत्पािन के संबंध में आयातों की मात्रा भी बहुत अजधक थी। इसके अलावा,
खपत के संबंध में आयात बहुत उच्च थे।
घ. संबद्ध आयातों की इतनी ऐसी महत्वपूणा मात्रा की उपजस्ट्थजत के कारण घरेलू उद्योग बािार में अपन े
माल की जबिी करन े में असमथ ाथा और कुल मागं म ेंइसका बािार जहस्ट्सा काफी जनम्न था।
ङ. चूंदक घरेल ू उद्योग न े िांच की अवजध म ेंअपनी उत्पािन क्षमताओं का जवस्ट्तार दकया, इसके उत्पािन और
घरेलू जबदियों म ें वृजद्ध हुई ह।ै हालााँदक, घरेलू उद्योग अपनी क्षमताओं का पणू ा उपयोग करन े म ें असमथ ा
था और इसके पास उल्लेखनीय कम उपयोग की गई क्षमताए ंमौिूि थीं।
च. चूंदक घरेल ू उद्योग बािार म ें अपन े माल की जबिी करन े म ें असमथ ा था, इसन े मालसूजचयों के ढेर का
सामना दकया ह,ै िो इस अवजध म ें और बढ गया। इसके अलावा, घरेल ू उद्योग की मालसूची धारण
अवजध *** दिन और *** दिन थी।
छ. िांच की अवजध के िौरान, संबद्ध आयात घरेलू उद्योग की कीमतों में कटौती कर रह े थे। पररणामस्ट्वरूप,
घरेलू उद्योग पर कम कीमत वाल े आयातों के साथ प्रजतस्ट्पधाा करन े के जलए अपनी कीमतों स े कम कीमत
पर अपन ेमाल की जबिी करन ेके जलए िबाव था।
ि. पारटत आयातों न े घरेल ू उद्योग की कीमतों को अत्यजधक ह्राजसत दकया ह ैऔर अनुबंजधत आििे ों के संबंध
में भी कीमतों में कमी करन े के जलए िबा डाला।
झ. घरेलू कीमतों म ें कमी के कारण, घरेल ू उद्योग न े उल्लेखनीय हाजनयेां का सामना दकया ह ै और क्षजत की
अवजध में इसकी लाभप्रिता में जगरावट आई ह।ै
ञ. घरेलू उद्योग ने िांच की अवजध के िौरान नकि हाजनयों का भी सामना दकया ह।ै
ट. घरेलू उद्योग ने िांच की अवजध के िौरान अपने जनवेिप पर करठनाई से आय अर्िात की ह।ै
ठ. पारटत आयात घरेल ूउद्योग को और अजधक क्षजत के जलए खतरा उत्पन्न कर रह ेह।ैं
ड. घरेलू उद्योग अपन े अनुमाजनत अथवा लजक्षत स्ट्तरों तक पहुचं ने म ें अक्षम था ओर इसका जनष्पािन
उत्पािन आरंभ करने के समय पर प्रक्षेजपत दकए गए जनष्पािन की तलु ना म ेंकाफी जनम्न था।
ि.3.9 क्षजत मार्िना का पररमाण
166. प्राजधकारी ने घरेल ू उद्योग के जलए क्षजत रजहत कीमत यथा संिोजधत, अनुबधं -III के साथ परठत जनयमों म ें
जनधााररत दकए गए जसद्धांतों के आधार पर जनधाारर की ह।ै संबद्ध वस्ट्तुओं की क्षजतरजहत कीमत को िांच की अवजध
के जलए उत्पािन की लागत स े संबंजधत सत्याजपत सूचना/आकं डों को अपनान े के द्वारा जनधााररत दकया गया ह।ै
क्षजतरजहत कीमत पर क्षजत मार्िान की संगणना करन े के जलए संबद्ध िेिों स े पहुचं कीमत की तुलना करने के जलए
जवचार दकया गया ह।ै क्षजतरजहत कीमत का जनधाारण करने के जलए घरेलू उद्योग द्वारा क्षजत अवजध में कच्चे माल के
सवोत्तम उपयोग, युरटलटीि और उत्पािन क्षमता पर जवचार दकया गया ह।ै यह सुजनजश्चत दकया गया ह ै दक
उत्पािन की लागत पर कोई असाधारण अथवा अनावती व्ययों को प्रभाररत नहीं दकया गया था। क्षजत रजहत
कीमत पर पहुचं न े के जलए कर-पूवा लाभ के रूप म ें जवचाराधीन उत्पाि के जलए औसत जनयोजित पूंिी (अथाता
औसत जनवल अचल पररसंपजत्तयेां सजहत औसत कायािील पूंिी) पर एक उजचत आय (कर पूवा @22%) को
अनुमजत प्रिान की गई थी, िसै ादक जनयमावली के अनुबंध-III में जनधााररत दकया गया ह ै और जिसका अनुसरण
दकया िा रहा ह।ै70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
167. सहयेागी जनयाातकों के जलए पहुचं कीमत को जनयाातकों द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए आंकडों के आधार पर जनधााररत
दकया गया ह।ै संबद्ध िेिों से सभी असहयोगी उत्पािकों/जनयाता कों के जलए, प्राजधकारी न े उपलब्ध तथ्यों के आधार
पर पहुचं कीमत को जनधााररत दकया ह।ै
168. िहां तक इस आरोप का संबंध ह ैदक जनयोजित पूंिी पर 22% आय की स्ट्वीकृजत अनुजचत ह,े प्राजधकारी नोट करते
ह ैं दक जनयोजित पूंिी पर उजचत आय के आधार पर घरेल ू उद्योग की क्षजतरजहत कीमत को जनधााररत करना
प्राजधकारी का सतत अभ्यास रहा ह ै िो दक 22% ह,ै िब तक दक प्रस्ट्तुत दकए गए साक्ष्य एक जभन्न आय पर
जवचार करन े का औजचत्य जसद्ध न करें। वतामान मामल े में, अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा इस संबंध में कोई साक्ष्य
उपलब्ध नहीं कराया गया ह ै दक जवचाराधीन उत्पाि के जलए 22% से कम की आय उजचत होगी। तद्नुसार,
प्राजधकारी के स्ट्थाजपत अभ्यास के अनुसार घरेलू उद्योग के जलए क्षजत रजहत कीमत की 22% आय पर जवचार
करते हुए पररकजलत दकया गया ह।े
169. िहां तक ऐस े अनुरोधों का संबधं ह ै दक एफएस इंजडया द्वारा भुगतान की गई रॉयल्टी को क्षजत रजहत कीमत के
जनधाारण म ें िाजमल दकया िाना चाजहए, यह नोट दकया िाता ह ै दक एफएस इंजडया न े तकनीकी िानकारी की
आपूर्त ा के जलए, जवजनमााण प्रदिया के जवकास, उत्पािन आयोिना और िक्षता जवकास के जलए अपनी मलू कंपनी
को लाइसेंस फीस के रूप म ें रॉयल्टी अिा की ह।ै चूंदक, अिा की गई रॉयल्टी उत्पाि के जवजनमााण से संबंजधत ह,ै न
दक जबदियों से, अत: घरेलू उद्योग के जलए क्षजत रजहत कीमत के पररकलन में से अनुमजत प्रिान की गई है, िैसा दक
जनयमों के अनुबधं -III के पैरा (vii)(ड.) के तहत व्यवस्ट्था की गई ह।ै
170. उपरोक्त अनुसार जनधााररत पहुचं कीमत और क्षजत रजहत कीमत के आधार पर उत्पािकों/जनयाातकों के जलए क्षजत
मार्िान को प्राजधकारी द्वारा जनधााररत दकया गया और इसे नीचे ताजलका म ेंउपलब्ध कराया गया ह:ै -
क्षजत मार्िना ताजलका
क्षजत
क्षजत क्षजत
मात्रा क्षजत रजहत कीमत पहुचं कीमत मार्िा
ि. मार्िना मार्िना
न
उसत्ंपािक का पीसीए
न. ाम न (यूएसडा.
एमड (यूएसडा./एमड (यूएसडा/एमड
/ (%) (रेंि)
ब्ल्यू ब्ल्य)ू ब्ल्य)ू
एमडब्ल्य)ू
1 यिंको सोलर मोनो- *** *** *** *** *** नकारात् मम
(हये नंग) मॉड्यूल क
कंपनी
जलजमटेड
2 यिंको सोलर मोनो- *** *** *** *** *** नकारात् मम
(जयवू) कंपनी मॉड्यूल क
जलजमटेड
3 यिंको सोलर मोनो- *** *** *** *** *** नकारात् मम
(चुझाओ) मॉड्यूल क[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 71
कंपनी
जलजमटेड
4 यिंको सोलर मोनो *** *** *** *** *** 35-45%
कंपनी सेल
5 जलजमटेड मोनो- *** *** *** *** *** नकारात् मम
(िानग्राओ) मॉड्यूल क
कंपनी,
जलजमटेड
6 यिंको सोलर मोनो *** *** *** *** *** 30-40%
(चुजियोंग) सेल
कंपनी,
जलजमटेड
7 यिंको सोलर मोनो- *** *** *** *** *** नकारात् मम
(फेइडोंग) मॉड्यूल क
कंपनी,
जलजमटेड
8 िानग्राओ मोनो- *** *** *** *** *** 0-10%
गुआगं जिन मॉड्यूल
यिंको
फोटोवोजल्ट
क
मैन्युफैक्चररं
ग कंपनी
जलजमटेड
9 िांगराओ मोनो- *** *** *** *** *** 0-10%
यिंको मॉड्यूल
फोटोवोजल्ट
क
मैन्युफैक्चररं
ग कंपनी
जलजमटेड
10 मोनो *** *** *** *** *** 30-40%
भाराजं ित सले
0
औसत–
11 यिंको समहू मोनो- *** *** *** *** *** नकारात् मम
मॉड्यलू क
वटे ेड *** *** *** *** *** नकारात् मम
क
12 गुआंग्डोंग मोनो *** *** *** *** *** 5-15%
ऐको सोलर सेल
टेक्नोलॉिी
कंपनी
जलजमटेड
13 जतयानजिन मोनो *** *** *** *** *** 25-35%
ऐको सोलर सेल
टेक्नोलॉिी
कंपनी72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
जलजमटेड
14 झेजियांग मोनो *** *** *** *** *** 20-30%
ऐको सोलर सेल
टेक्नोलॉिी
कंपनी
जलजमटेड
15 वटे ेड मोनो *** *** *** *** *** 20-30%
एवरेि– सले
ऐको समहू
16 ररना सोलर मोनो- *** *** *** *** *** 0-10%
कंपनी मॉड्यूल
जलजमटेड
17 यानचेंग मोनो- *** *** *** *** *** नकारात् मम
ररना सोलर मॉड्यूल क
गुओनेंग
पीवी जवज्ञान
एवं
प्रौद्योजगकी
कंपनी
जलजमटेड
18 ररना सोलर मोनो- *** *** *** *** *** नकारात् मम
(यानचेंग) मॉड्यूल क
न्यू एनिी
कंपनी
जलजमटेड
19 ररना सोलर मोनो- *** *** *** *** *** नकारात् मम
(हुआइआन) मॉड्यूल क
प्रौद्योजगकी
कंपनी
जलजमटेड
20 ररना सोलर मोनो- *** *** *** *** *** नकारात् मम
(सुदकयान) मॉड्यूल क
प्रौद्योजगकी
कंपनी
जलजमटेड
21 भाराजं ित मोनो- *** *** *** *** *** नकारात् मम
औसत– मॉड्यलू क
जत्रना समहू
22 अन्य *** *** *** *** 20-30%
सहयोगी
उत्पािक
23 असहयोगी *** *** *** *** 25-35%
उत्पािक
झ. भारतीय उद्योग का जहत और अन्य मद्दु े
झ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनरु ोध
171. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ने भारतीय उद्योग के जहत के म ेंजनम्नजलजखत अनुरोध दकए ह:ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 73
i. पाटनरोधी िुल्कों को लाग ू दकया िाना व्यापक सावािजनक जहत म ें नहीं होगा और बढी हुई लागतों के
संिभा में प्रयोक्ता क्षजत पर मख्ु य प्रभाव पडगे ा।
ii. िुल्कों को लाग ू दकए िाने स े सोलर सघं टकों और सोलर पॉवर जसस्ट्टम की कीमतों म ें वृजद्ध होगी और
यह ग्राहकों को बडी संख्या के जलए नवीकरणीय ऊिाा को पहुचं से बाहर बना िगे ा। यह ग्राहकों के
जलए सोलर उत्पािों को खरीिनक के जलए जनरुत्साजहत करेगा।
iii. भारतीय सेल जवजनमााताओं की अकुिलता के बोझ को िुल्क के रूप में सले की प्रयोक्ता पर नहीं डाला
िा सकता िो िेि के ऊिाा संबंधी लक्ष्यों पर जवपरीत प्रभाव डालेगा।
iv. 20-30% की रेंि में िुल्क के अजधरोपण से सल्े स की लागत 12-18% तक बढ िाएगी और मॉड्यलू
जवजनमााता ऐसी लागत को उपभोक्ताओं से वसूल करने म ेंसमथा नहीं होंगे।
v. िुल्कों को लागू दकया िाना भारत सरकार के स्ट्वच्छ और नवीकरणीय ऊिाा के प्रयोग को बढावा िेने,
काबान उत्सिान को कम करन े और ऊिाा सरु क्षा को बढावा िने े के उद्दश्े य के जलए जनधााररत दकए गए
लक्ष्य को कमिोर करेगा।
vi. िुल्कों को लाग ू दकए िान े से भारतीय बािार म ें प्रजतस्ट्पधा ा सीजमत होगी और यह भारतीय उद्योग
को वृजद्ध करने और उसमें सुधार करन े के जलए उत्साजहत नहीं करेगा।
vii. िेि में सोलर सेल्स के जलए मांग-आपूर्त ा अंतर ह ैऔर िुल्कों के बाविूि आयात दकया िाना तय ह।ै
viii. मॉड्यूल जवजनमााता भारत में सल्े स के जलए पयााप्त क्षमता के अभाव में आयाजतत सेल्स पर अत्याजधक
जनभार ह।ै यदि सोलर सेल्स का आयात पाटनरोधी िुल्क को लागू करन े के कारण अव्यवहाया हो िाता
ह ै तो सोलर सेल्स की मांग म ें जगरावट आने की संभावना ह ै और सोलर माड्यल्ू स के उत्पािन में
जगरावट आने की संभावना ह।ै
ix. बीआईएस आिेि, एएलएमएम और डीसीआर अजनवायाताओं के रूप म ें सोलर उद्योग को उपलब्ध
महत्वपूणा सुरक्षा को ध्यान म ेंरखते हुए िल्ु कों का अजधरोपण अजनवाया नहीं ह।ै
x. अकेले िुजपटर के जहतों की रक्षा करने के जलए पाटनरोधी िुल्क को लागू करनन े से राष्ट्रीय जहत के
जवपरीत अनुत्पािक होगा।
xi. पाटनरोधी िुल्क को लाग ू करन े के स्ट्थान पर, एक सेल डीसीआर सेल्स के जलए एक ररयायती कीमत
जनधााररत की िानी चाजहए िो डीसीआर मॉड्यूल की कीमत को जनयंत्रण म ें रखगे ी और बिले म ें
एएलएमएम-2 के कायाान्वयन में सहायता करेगी।
xii. सोलर सेल्स के जलए एएलएमएम सूची को अजधसूजचत दकया गया ह ैऔर यह 1 िून 2026 से प्रभावी
हो िाएगी, िो घरेल ूउद्योग को पयााप्त सुरक्षा प्रिान करेगा।
xiii. भारत सरकार न े पहल े ही जवचाराधीन उत्पाि के आयातों पर सीमा िुल्क को हटा दिया ह।ै कमी के
बाविूि, संबद्ध वस्ट्तु पर आयात िल्ु क बहुत अजधक ह ै और पाटनरोधी िुल्क को िोडा िाना
जचन्तािनक होगा।
xiv. सोलर माड्यूल्स के जलए दकए गए महत्वपूण ा जनवेि प्रभाजवत होंग े यदि सल्े स पर पाटनरोधी िल्ु क
लाग ू दकया िाता ह ै और इसजलए, सोलर सेल्स पर िल्ु क के जलए कोई औजचत्य नहीं ह।ै इसके
अलावा, इसके पररणामस्ट्वरूप माड्यूल्स की कीमतों में और अन्तत: जबिली की कीमतों में वृजद्ध
होगी।
xv. प्राजधकारी को इस मामल े में दकसी जनष्कषा पर पहुचं न े से पहले एमएनआरई की मागं करनी चाजहए।
xvi. यह आरोप दक चीन में अत्यजध क्षमता की जस्ट्थजत ह,ै सही नहीं क्योंदक चीन ने उत्पािकों की क्षमता म ें
वृजद्ध की ह ै क्योंदक वे अजधक काया-कुिल ह ैं और वे स्ट्वच्छ ऊिाा की आगामी मांग की प्रत्यािा करत े
ह।ैं
xvii. प्रस्ट्ताजवत क्षमता, पररवधानों और जनवेिों के िावे सट्टा हैं, भजवष्योन्मुखी ह ैं और पररचालन अथवा
जवत्तीय िष्टृ से अभी तक साकार नहीं हुआ ह।ै
झ.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अनरु ोध74 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
172. घरेलू उद्योग ने भारतीय उद्योग के जहतों के संबंध में जनम्नजलजखत अनुरोध दकए ह:ैं
i. सावािजनक जहतों को इनके जहतों के संबंध में जनधााररत दकया िाना चाजहए (क) समान वस्ट्तु के घरेल ू
उत्पािक (ख) उत्पाि के घरेलू उपभोक्ता (ग) उत्पािक और उपभोक्ता िोनों उद्योगों में अपस्ट्रीम और
डाउनस्ट्रीम उद्योग, और (घ) सामान्य िनता।
ii. िहां अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ने यह स्ट्वीकार दकया ह ै दक संबद्ध वस्ट्तुओं पर िल्ु कों को लागू दकया
िाना व्यापक सावािजनक जहत में होगा।
iii. जबिली की बढती हुई मांग को ध्यान म ें रखते हुए तथा सरकार के संपोजषत जवकास के एिडें ा को
समथान िेन े के जलए भारतीय अथाव्यवस्ट्था के जलए घरेल ू सोलर जवजनमााण उद्योग अत्यजधक महत्वपूण ा
ह।ै
iv. पंचअमतृ कायािम के तहत 2030 तक 280 िी.डब्ल्य ू सोलर ऊिाा के उत्पािन के लक्ष्य तक पहुचं न े
के जलए भारत सरकार के िजृ ष्टकोण को पूरा करन े के जलए एक आत्मजनभार सोलर जवजनमााण उद्योग
को स्ट्थाजपत दकया िाना अजनवाया ह।ै
v. िुल्क को लाग ू दकए िान े का अंजतम उपभोक्ता पर कोई प्रभाव नहीं पडगे ा क्योंदक मॉड्यूल्स की
कीमतें और सोलर टैररफ एक िसू रे के आगे-पीछे पररवर्तात होती ह।ैं िहां अगस्ट्त, 2022 के बाि से
सोलर माड्यल्ू स की कीमतों म ेंजगरावट आई ह,ै इस अवजध में सोलर टैररफ में वृजद्ध हुई ह।ै
vi. सोलर उत्पािों के 134 ज्ञात उत्पािक ह ैं और आगामी नई क्षमताओं के साथ, एक स्ट्वस्ट्थ परस्ट्पर
प्रजतस्ट्पधाा प्रयोक्ताओं को प्रजतस्ट्पधी कीमतों पर बािार तक पहुचं रखन े में सक्षम बनाती ह।ै
vii. इस िावे के जवरोध म ें दक घरेल ू उद्योग ने अपनी क्षमताओं का जवस्ट्तार करने के जलए काम नहीं दकया
ह,ै िुजपटर सजहत बहुत सी नई जवजनमााण क्षमताएं काया-जनष्पािन के अजग्रम स्ट्तरों पर ह।ैं
viii. िुल्कों को लागू दकया िाना भारतीय उद्योग और जविेिी उद्योग यह सुजनजश्चत करने के द्वारा एक
समान स्ट्तर पर व्यापार के अवसर उपलब्ध कराएगा दक संबद्ध वस्ट्तुए ं बािार म ें उजचत कीमतों पर
प्रजतस्ट्पधाा कर रही ह।ैं
ix. भारत सरकार के "मेक इन इंजडया", "वोकल फॉर लोकल" और "आत्म जनभरा " अजभयानों का समथान
दकए िाने और ििे म ेंजनवेिों की व्यवहायाता को सुजनजश्चत दकए िाने की आवश्यकता ह।ै
x. िुल्कों को लाग ू दकया िाना भारतीय उद्योग को उत्पािन और आपूर्ता को बढाने की अनुमजत िगे ा
जिस कारण मल्ू यवान जविेिी मुद्रा की बचत होगी।
xi. डीसीआर बािार में कीमत को जनधााररत दकया िाना अप्रभावी होगा क्योंदक यह बािार चीनी पाटन
के प्रभावों स े अछूता है, क्षजत को समाप्त करन े के जलए, इसके बिाय, खुल े बािार के जलए न्यनू तम
कीमत को जनधााररत दकया िाना चाजहए।
xii. भारतीय सोलर उद्योग में तेिी से बढन े की क्षमता ह ै और यह तभी हाजसल दकया िा सकता ह ै िब
मौिूिा और नई क्षमताएं और जनवेि चीनी पाटन प्रथाओं िसै े दकसी भी अनुजचत बाहरी कारकों से
प्रभाजवत न हों।
xiii. िहां मांग-आपूर्त ा अंतर की जवद्यमानता के पररणाम अजनवाया आयातों म ें हो सकते हैं, संबद्ध वस्ट्तओंु
को पारटत करना अथवा िुल्कों को लागू न दकये िान े के जलए आधार तैयार करना न्याय-संगत नहीं
ह,ै िैसादक िैसा दक नोजसल जलजमटेड बनाम भारत सरकार तथा डीएसएम इडेजमत्सु जलजमटेड बनाम
जनर्िाष्ट प्राजधकारी मामले म ेंजनणाय दिया गया ह।ै
xiv. िुल्क को लाग ूदकया िाना केवल िुजपटर को लाभ नहीं पहुचं ाएगा बजल्क राष्ट्रीय जहत में काम करेगा।
xv. बढे हुए सीमा िुल्क के आधार पर पहुचं कीमत पर जवचार करना और कृजत्रम रूप से कम की गई और
अनुकूजलत उत्पािन लागत पर आधाररत गैर-क्षजतकारक कीमत मल्ू य पर जवचार दकया िाना िो
घरेलू उद्योग द्वारा व्यावहाररक रूप स े अप्राप्य है, िुल्क के जलए अजनवाय ा िरूरत की पुजष्ट करत े हुए
यह िेखा िाना चाजहए दक जनधााररत दकया गया क्षजत मार्िान उल्लेखनीय रूप से सकारात्मक ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 75
झ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
173. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक पाटनरोधी िल्ु क का प्राथजमक उद्देश्य पाटन की अनुजचत व्यापार पद्धजतयों के द्वारा
घरेलू उद्योग पर थोपी गई क्षजत का पररिोधन करना है, जिसके द्वारा भारतीय बािार म ें इस प्रकार के खलु े और
न्याय-संगत प्रजतस्ट्पधाा के वातावरण को बढावा िने ा ह।ै यह केवल एक जवजनयामक उपाय नहीं ह ै बजल्क राष्ट्रीय
जहत का मामला ह।ै पाटनरोधी उपायों को लाग ू दकया िाना मनमान े ढगं स े संबद्ध ििे ों स े आयातों म ें कटौती
करने के जलए तैयार नहीं दकया गया ह।ै इसके बिाय, यह समान स्ट्तर पर व्यापार को सजु नजश्चत करन े के
जलए एक तंत्र ह।ै प्राजधकारी यह स्ट्वीकार करते ह ैं दक पाटनरोधी िल्ु कों की िढृ ता भारत में उत्पाि के
कीमत स्ट्तर को प्रभाजवत कर सकती ह।ैं तथाजप, यह नोट करना महत्वपणू ा होगा दक इन उपायों के लाग ू
होने स े भारतीय बािार में जनष्पक्ष प्रजतस्ट्पधा ा का सार बना रहगे ा। घटती हुई प्रजतस्ट्पधा ा से िरू ,
पाटनरोधी उपायों को लाग ू दकया िाना पाटन अभ्यासों के िररए अनुजचत लाभों को प्रोिभूत होने से रोकता ह।ै
यह उपभोक्ता की संबद्ध वस्ट्तओंु के जवस्ट्तृत चयन तक पहुचं की रक्षा करता ह।ै अत, पाटनरोधी िुल्क एक बाधा
नहीं ह ैबजल्क उजचत व्यापार अभ्यासों के जलए सुजवधा ह।ै
174. प्राजधकारी न े आयातकों, प्रयोक्ताओं और उपभोक्ताओं सजहत सभी जहतबद्ध पक्षकारों स े उनके मत को आमंजत्रत
करत े हुए िांच िुरुआत अजधसूचना िारी की। उनके पररचालनों पर पाटनरोधी िल्ु क के संभव प्रभावों सजहत
वतामान िांच के संबंध में सगं त िानकारी उपलब्ध करान े के जलए घरेलू उद्योग, उत्पािकों/जनयाातकों और
आयातकों/प्रयोक्ताओं, उपभोक्ताओं सजहत जवजभन्न स्ट्टेकधारकों को अनुमजत प्रिान करन े के जलए एक आर्थाक जहत
प्रश्नावली भी जनधााररत की गई थी।
175. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ने िावा दकया ह ै दक िुल्कों को लागू दकए िाने से सोलर सेल्स और माड्यूल्स अथवा पैनल
की लागतों में वृजद्ध होगी िो नवीकरणीय ऊिाा की कीमतों में वृजद्ध करेगा। तथाजप, घरेलू उद्योग ने यह प्रिर्िता
दकया ह ै दक सोलर सल्े स और माड्यल्ू स की कीमतों म ें कोई संभाजवत वृजद्ध नवीकरणीय ऊिाा की लागतों को
प्रभाजवत नहीं करेगी। यह नोट दकया गया ह ै दक िहां सोलर माड्यलू की कीमतों में क्षजत अवजध में तेिी स े
जगरावट आई ह,ै इस अवजध म ें जबिली खपत के जलए सोलर उपभोक्ताओं द्वारा भुगतान दकए गए टैररफ में वृजद्ध
हुई ह।ै अत:, सोलर उत्पािों और जबिली टैररफ की कीमत एक िसू रे से स्ट्वतंत्र बढती हैं, िो इंजगत करता ह ै दक
संबद्ध वस्ट्तुओं की कीमतों में कोई संभाजवत वृजद्ध टैररफ पर कोई प्रभाव नहीं पडगे ा। इसके अलावा, यह नोट दकया
गया ह ै दक जबिली खपत के जलए प्रभाररत टैररफ को जवद्युत आपूर्ताकतााओं और अप्रत्यक्ष रूप से सरकार द्वारा ििे
की सामाजिक-आर्थाक जस्ट्थजतयों को ध्यान में रखते हुए जनधााररत दकया िाता ह ै और वे जवजभन्न स्रोतों के िररए
जबिली के उत्पािन के जलए उपगत लागतों पर पूण ा रूप से जनभार नहीं ह।ैं
176. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों न े आरोप लगाया ह ै दक भारत म ें मांग-आपूर्त ा अंतर के कारण आयात अजनवाय ा ह।ैं
प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक मागं -आपूर्त ा अतं र भारत में पाटन के जलए कोई औजचत्य नहीं ह।ै चाह े ििे म ें मांग-
आपूर्ता अतं र जवद्यमान ह,ै यह अजनवाया ह ै दक उत्पाि उजचत कीमत पर उपलब्ध हो। पाटनरोधी िुल्क का
अजधरोपण जवचाराधीन उत्पाि की उपलब्धता को नहीं बढाएगा बजल्क यह सुजनजश्चत करेगा दक वह उजचत कीमतों
पर उपलब्ध ह।ै वास्ट्तव म,ें बािार म ें उजचत प्रजतस्ट्पधा ा की पनु स्ट्थाापना जनवेि को बढावा िगे ी िो मांग-आपूर्त ा के
अंतर को समाप्त करेगा। इसके अलावा, घरेलू उद्योग ने अनुरोध दकया ह ै दक जनम्नजलजखत नई क्षमताएं या तो आ
चुकी ह ैंया वतामान मामले के िांच की अवजध म ेंस्ट्थाजपत की िा रही ह:ैं -
दिसंबर 2025 तक िून 2026 तक
कंपनी
अनुमाजनत क्षमता अनुमाजनत क्षमता76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
अवािा 6,000 6,000
अल्पेक्स - 1,600
एम्मवी 2,500 2,500
पहला सौर 3,400 3,400
िुजपटर 3,000 6,000
मुंद्रा सोलर 4,000 10,000
प्रीजमयर एनर्िात 3,600 8,400
ररलायंस - 10,000
रर-न्य ु 2,400 2,400
रर-न्युजसस 3,100 3,100
टाटा पावर 4,400 4,400
वारी 5,400 5,400
वेबसोल 300 300
कुल 38,100 64,600
177. प्राजधकारी आगे नोट करते ह ैंदक िहां पाटनरोधी िल्ु क को लागू दकया िाना भारत म ेंआयातों को प्रजतबंजधत नहीं
करता बजल्क यह सुजनजश्चत करता ह ै दक वे उजचत कीमतों पर बनाए गए हैं, उपलब्ध आयातों का वैकजल्पक स्रोत
उपलब्ध ह।ै िांच की अवजध के िौरान, भारत में संबद्ध वस्ट्तुओं के 30% आयात असंबद्ध िेिों से दकए गए थे।
संबद्ध िेि से पाटन के कारण अन्य िेिों के जहस्ट्से म ेंकमी आई ह।ै
178. आवेिकों ने अनरु ोध दकया ह ै दक अन्य भारतीय उत्पािकों न े िेि म ें क्षमताओं का जवस्ट्तार करने के जलए लगभग
1,00,000 करोड रुपए जनवेि दकए ह।ैं ऐस े जवस्ट्तार भारत सरकार द्वारा घोजषत पीएलआई स्ट्कीम के अनुसरण म ें
दकए गए ह।ैं इसके अलावा, भारत म ें मांग-आपूर्ता अंतर को समाप्त करन े के जलए उत्पािन क्षमताओं का जवस्ट्तार
करने के जलए अन्य जनवेि भी दकए गए ह।ैं क्षमताओं का जवस्ट्तार करने के जलए िुजपटर इंटरनिे नल ने भी जनविे
दकया ह।ै तथाजप, चूंदक पहुचं कीमत घरेलू उद्योग की जबदियों की लागत से कम है, बािार जस्ट्थजत मांग-आपूर्त ा
अंतर को समाप्त करने के जलए दकसी जनवेि के अनुकूल नहीं ह।ै अत:, भारत म ें उजचत बािार जस्ट्थजत को स्ट्थाजपत
करने के जलए पाटनरोधी िुल्क को लाग ूदकए िाने की िरूरत ह।ै
179. इस आरोप के संबंध में दक पाटनरोधी िल्ु क को लागू दकए िाने से अकुिल उद्योग को सुरक्षा जमलेगी और इसका
भार उपभोक्ताओं पर नहीं डाला िाना चाजहए, प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक ररकॉडा पर इस बात का कोई प्रमाण
उपलब्ध नहीं ह ै दक भारतीय उद्योग दकसी भी तरह से अक्षम ह।ै जवगत वषों के िौरान भारतीय उद्योग की
लाभप्रिता उच्च थी। इसमें जगरावट आई ह ै क्योंदक घरेल ू उद्योग को आयातों के साथ प्रजतस्ट्पधाा करन े के जलए
हाजनयों पर जबिी करन े के जलए जववि दकया गया ह।ै
180. यह तका दिया गया ह ै दक िल्ु कों के अजधरोपण से बािार में प्रजतस्ट्पधाा सीजमत हो िाएगी। यह नोट दकया गया ह ै
दक िेि म ें सोलर सेल्स और सोलर मॉडयल्ू स अथवा पैनल्स के लगभग 134 उत्पािक ह।ैं इसके अलावा, जवजभन्न[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 77
नए उत्पािक भी ििे म ें संबद्ध वस्ट्तु का उत्पािन करन े के जलए क्षमताए ं स्ट्थाजपत कर रह े ह।ैं इस प्रकार, बािार म ें
पयााप्त और स्ट्वस्ट्थ प्रजतस्ट्पधाा ह।ै
181. िहां तक इस तका का संबंध ह ै दक घरेलू उद्योग पहल े ही एएलएमएम सूची और बीआईएस/गुणवत्ता जनयंत्रण
आिेि के िररए सुरक्षा प्राप्त कर चुका ह।ै यह नोट दकया गया ह ै दक एएलएमएम सूची, डीसीआर अजनवायाताओं
और गणु वत्ता जनयंत्रण आिेिों को सरकारी पररयोिनाओं और एिेजन्सयों को सोलर सेल्स और कॉडयल्ू स की
आपूर्ता के संबंध में िारी दकया गया ह।ै घरेलू उद्योग ने अनरु ोध दकया ह ैदक ऐसा बािार पाटन के प्रभावों से पहल े
ही अछूता ह ै क्योंदक संबद्ध आयातों की इस बािार में कोई प्रजतस्ट्पधाा नहीं ह।ै हालांदक, एएलएमएम सूची और
गुणवत्ता जनयंत्रण आिेिों को िारी दकया िाना संबद्ध िेिों स े संबद्ध वस्ट्तुओं के पाटन को सीजमत नहीं करेगा और
घरेलू उद्योग को राहन प्रिान करेगा।
182. स तका के संबंध में दक डीएसआर बािार में माल की आपूर्ता के जलए एक न्यूनतम आयात कीमत को जनधााररत
दकया िाना चाजहए, प्राजधकारी ने भी इस बात पर ध्यान दिया ह ै दक उपायों की जसफाररि करत े समय इस पर
उजचत रूप से जवचार करेंग,े यदि प्राजधकारी उपायों को लाग ूदकए िाने के जलए पयााप्त औजचत्य पाते ह।ैं
183. प्राजधकारी आगे नोट करते ह ैं दक जवचाराधीन उत्पाि का प्रयोग फोटोवोल्टेक एनिी का उत्पािन करने के जलए
दकया िाता ह ै जिसे जबिली पररवर्तात दकया िाता ह।ै भारत में ऊिाा के जलए बढती हुई मांग को ध्यान में रखत े
हुए यह उद्योग िेि के जलए महत्वपूणा ह।ै इसके अलावा, यह सजु नजश्चत दकए िान े की आवश्यकता ह ै दक ऐसी बढी
हुई मांग को पयाावरण-अनुकूल स्रोतों के िररए पूरा दकया िाए िो िेि के इसके कीमती गरै -नवीकरणीय ऊिा ा
स्रोतों को खचा न करे। इसे भारत सकार द्वारा भी स्ट्वीकृजत प्रिान की गई ह ैओर इसे पयाावरण-पररवतान को रोकन े
के जलए पंचामृत अजभयान म ें िाजमल दकया गया ह।ै यह घोषणा की गई ह ै दक भारत गैर-फोजसल नवीकरणीय
स्रोतों के िररए इसकी 50% ऊिाा मांग को परू ा करेगा। इसके जलए िेि में 500 िी-डब्ल्य ू की ऊिाा क्षमता की
िरूरत होगी, जिसमें से 280 िी.डब्ल्यू को सोलर ऊिाा द्वारा पूरा दकए िाने की िरूरत ह।ै इसे ध्यान में रखत े
हुए, िेि के जलए िेि में सोलर जडवाइजसस का जवजनमााण करने वाले एक आत्म-जनभार उद्योग का होना अजनवाया ह ै
िो भारत म ेंऊिा ाके स्रोत को सुरजक्षत करेगा और भारत सरकार के जविन म ेंयोगिान िगे ा।
ञ. प्रकटीकरण के बाद की टटप्पधणया ाँ
184. प्राधिकरण न े केंद्र सरकार को अंधिम धसफाटरश ें करन े के धिए धिचारािीन सभी आिश्यक िथ्यों स े यक्तु
प्रकटीकरण धििरण 21 धसिबं र 2025 को सभी धििबद्ध पक्षों को पटरचाधिि ककया। प्राधिकरण ने इन अंधिम
धनष्कर्षों म ें धििबद्ध पक्षों द्वारा की गई सभी प्रकटीकरण-पश्चाि टटप्पधणयों की, जिााँ िक प्रासंधगक समझा गया,
जााँच की ि।ै कोई भी धनिेदन जो केिि धपछिे धनिेदनों का पुनरुत्पादन था और धजसकी प्राधिकरण द्वारा पयााप्त
रूप स े जााँच की गई थी, संधक्षप्तिा के धिए दोिराया निीं गया ि।ै
ञ.1 अन्य इच्छुक पक्षों द्वारा प्रस्िधु िया ाँ
185. प्रकटीकरण धििरण जारी िोन ेके बाद अन्य इच्छुक पक्षों न ेधनम्नधिधिि नए प्रस्िुधिया ाँ दी ि:ैं78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
i. अंधिम धनष्कर्षों म ें धजन्को सोिर सधिि नमूना उत्पादकों के धिए नकारात्मक उिराई मल्ू य, धनयााि मल्ू य और
क्षधि मार्जान की पुधि की जानी चाधिए।
ii. िुहु जीसीएि धसस्टम इंटीग्रशे न न्य ू एनजी टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड, िफे ेई जीसीएि धसस्टम इंटीग्रशे न न्य ू
एनजी टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड और ज़ुझाउ झोंगहुई फोटोिोल्टेइक टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड के नाम
गायब ि,ैं जबकक उत्पादकों ने जांच म ें सियोग ककया था।
iii. रोन्मा सोिर टेक्नोिॉजी (जजंहुआ) कंपनी धिधमटेड, कैनेधडयन सोिर इंटरनशे नि धिधमटेड, सोिरस्पेस न्य ू
एनजी (ज़ुझोउ) कंपनी धिधमटेड, टोंगिेई सोिर (यानचगें ) कंपनी धिधमटेड, और शन्े जेन अिोनी पािर कंपनी
धिधमटेड के नामों को सिी करने की आिश्यकिा ि।ै
iv. गैर-नमूनाकृि उत्पादकों के धिए क्षधि मार्जान प्रधिधनधिक निीं ि,ै क्योंकक यि केिि ऐको समूि पर
आिाटरि ि,ै धजसन े सौर मॉड्यिू का धनयााि निीं ककया ि।ै गरै -नमनू ाकृि सियोगी उत्पादकों के धिए क्षधि
मार्जान की गणना पीसीएन के आिार पर की जानी चाधिए, जैसा कक नमूनाकृि उत्पादकों के धिए ककया
जािा ि।ै इसधिए, गरै -नमनू ाकृि उत्पादकों को भी सौर मॉड्यिू के धिए ऋणात्मक क्षधि मार्जान कदया जाना
चाधिए, धिशेर्ष रूप स े जिा ाँ गरै -नमूनाकृि उत्पादक केिि मॉड्यूि का धनयााि कर रि ेथे।
v. कोधशकाओं के आिार पर उच्च क्षधि मार्जान िागू करने स े गैर-नमूना उत्पादकों को प्रधिस्पिाात्मक नुकसान
िोगा, जो मॉड्यिू धनयााि करिे ि,ैं धजससे व्यापार के अिसरों की िाधन, प्रधिष्ठा को नुकसान और धित्तीय
िनाि िोगा।
vi. भाटरि औसि क्षधि मार्जान पर धिचार करन े से उत्पाद-धिधशि क्षधि धनिाारण सुधनधश्चि करने म ें असफििा
धमििी ि,ै जो धनयमों के धिपरीि ि,ै धजसके अनुसार शल्ु क केिि उस सीमा िक िी िगाया जाना चाधिए,
जो क्षधि को दरू करने के धिए आिश्यक िो।
vii. पीसीएन-िार आिार पर डंजपगं मार्जान और क्षधि मार्जान म ें स े जो भी कम िो, उस पर एटं ी-डंजपंग शुल्क
िगाया जाना चाधिए, जैसा कक सीमिेस पाइप और ट्यूब के मामिे म ें ककया जािा ि।ै
viii. एंटी-डंजपंग समझौि े के अनच्ु छेद 9.4 के प्राििानों म ें नकारात्मक क्षधि मार्जान िाि े उत्पादकों को बािर
रिने का प्राििान निीं ि,ै िथा यि केिि नकारात्मक डंजपंग मार्जान स े संबंधिि ि।ै
ix. आिश्यक िथ्यों का अपयााप्त प्रकटीकरण ककया गया ि,ै क्योंकक एफएस इंधडया ने धजस मिीने उत्पादन शरूु
ककया था, उसका ििु ासा निीं ककया गया ि।ै यि जानकारी यि धनिााटरि करन े के धिए प्रासंधगक ि ै कक
एफएस इंधडया एक अस्थाधपि उद्योग ि,ै और इस े भौधिक क्षधि के आकिन म ें शाधमि निीं ककया जा सकिा।
x. कुि आयाि म ेंचयधनि धिदेशी उत्पादकों की धिस्सेदारी का िुिासा निीं ककया गया ि।ै
xi. डीसीआर बाजार और िुिे बाजार म ें धबक्री की िागि, धबक्री मूल्य, कर से पििे का िाभ भी अनुक्रधमि
आिार पर उपिब्ि निीं कराया गया ि।ै
xii. कानूनी िौर पर यि शुरुआि गिि ि ै क्योंकक आिेदन पााँच उत्पादकों स े प्राप्त हुआ था, धजनम ें स े केिि दो िी
घरेिू उद्योग थे। यि स्पि निीं ि ै कक ऐसे अन्य उत्पादकों ने आिेदन क्यों दायर ककया, जबकक उन्ि ें पिा था[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 79
कक िे घरेिू उद्योग निीं िो सकिे। इसके अिािा, शेर्ष िीन उत्पादकों के धिए अिग-अिग आाँकड े उपिब्ि
निीं कराए गए, और क्षधि मल्ू यांकन के धिए उपयोग ककए गए डेटाबेस के बारे म ेंभी भ्रम था।
xiii. टीपी सोिर धिधमटेड सामग्री मंदिा के मल्ू यांकन के धिए धनयम 2(बी) की आिश्यकिाओं को परू ा कर
सकिा ि।ै
xiv. धनयम 2(ि) के अनुसार, उत्पादक के पास िास्िधिक और पयााप्त उत्पादन िोना चाधिए। व्यािसाधयक पैमाने
पर उत्पादन के अभाि म,ें केिि उत्पादन शरूु करना िी पयााप्त निीं ि।ै
xv. एफएस इंधडया द्वारा स्ििंत्र िृिीय-पक्ष धबक्री का कोई प्रमाण निीं ि।ै इसने केिि पटरयोजना-धिधशि
गधिधिधि के धिए आपूर्िा की ि,ै और यि अपने मिू समूि की िैधिक आपूर्िा श्ृंििा के साथ धनजी िौर पर
संरेधिि ि।ै एफएस इंधडया का िगभग सारा उत्पादन धनजी बाजार के धिए ि,ै और इसकी पििी-कफल्म
िकनीक को मोनो-पीईआरसी और टॉपकॉन मॉड्यिू के साथ एकीकृि निीं ककया जा सकिा ि।ै
xvi. एफएस इंधडया न े आयाधिि िस्िुओं के समान कोई िस्ि ु निीं बनाई ि,ै क्योंकक यि पििी कफल्म िाि े सौर
मॉड्यूि का उत्पादन करिी ि।ै
xvii. धिदेशी स्िाधमत्ि ििा ं प्रासंधगक ि ै जिा ं बाह्य सधब्सडी, जैसे अमेटरकी डॉिर म ें ऋण, िथा धिदेशी
रणनीधिक धििों के साथ संरेिण शाधमि िो।
xviii. क्षधि का एक िस्िुधनष्ठ धिश्लेर्षण सेल्स और मॉड्यल्ू स को अिग-अिग उत्पादों के रूप म ें अिग कर देगा और
क्षधि की अनुपधस्थधि को दशााएगा। यि आिश्यक ि ै क्योंकक जुधपटर न े केिि सेल्स का उत्पादन ककया ि,ै
जबकक एफएस इंधडया ने केिि मॉड्यल्ू स का उत्पादन ककया ि।ै िािााँकक, केिि एफएस इंधडया, जो एक
स्थाधपि उत्पादक ि,ै को नुकसान हुआ ि,ै न कक जुधपटर को, जो एक स्थाधपि उत्पादक ि।ै
xix. भाटरि औसि मल्ू य कटौिी की गणना उधचि निीं ि,ै क्योंकक यि मोनो-सेल्स की सकारात्मक मूल्य कटौिी से
प्रेटरि ि।ै मॉड्यूल्स के धिए मल्ू य कटौिी ऋणात्मक ि।ै चूाँकक घरेिू उद्योग न े मोनो सिे का उत्पादन केिि
जााँच अिधि के दौरान िी शरूु ककया था, इसधिए यि भाटरि औसि मूल्य कटौिी पूरी िरि स े आयाि मात्रा
स े प्रेटरि ि।ै
xx. मल्टी-कक्रस्टिाइन सेिों की कीमि म ें नकारात्मक कटौिी िोिी ि ै और इनका आयाि बहुि सीधमि मात्रा में
िोिा ि।ै इसधिए, इन्ि ेंशल्ु क के दायरे स ेबािर रिा जाना चाधिए।
xxi. उत्पाद पर उच्च मूि सीमा शल्ु क िगाए जाने स े संबंधिि िस्िओंु की मांग म ें धगरािट आई। इससे पिा चििा
ि ै कक उच्च शुल्कों न े ग्रािकों को िैकधल्पक ऊजाा स्रोिों की ओर रुि करन े के धिए मजबूर ककया। मांग म ें इस
धगरािट न ेघरेि ू उद्योग की िाभप्रदिा को भी प्रभाधिि ककया।
xxii. उच्च सीमा शुल्क और एंटी-डंजपंग शल्ु क को एक साथ िाग ू करने स े मौजूदा मांग-आपूर्ि ा का अंिर और बढ़
जाएगा।
xxiii. ककसी भी एंटी-डंजपंग शल्ु क की धसफाटरश केिि 2 िर्षों के धिए की जानी चाधिए, क्योंकक एफएस इंधडया ने
िाि िी म ें संबद्ध िस्िओंु के उत्पादन के धिए संयंत्र स्थाधपि ककया ि,ै और जुधपटर ने भी मॉड्यूि के80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
धिधनमााण के धिए एक संयंत्र स्थाधपि ककया ि,ै धजसके धिए कोधशकाओं की कैधप्टि िपि की आिश्यकिा
िोगी।
xxiv. एफएस इंधडया मख्ु य रूप स े कैधप्टि पटरयोजनाओं के धिए सबं द्ध िस्िओंु का उपयोग करिी ि ै िथा बाजार
म ें इसकी धबक्री सीधमि ि।ै
xxv. पटरयोजनाओं में डीसीआर सामग्री की आिश्यकिा के कारण, धनष्पादन म ें देरी िो रिी ि ै क्योंकक डीसीआर
सौर कोधशकाओं की उपिब्ििा अपयााप्त ि।ै
xxvi. बाजार म ें सौर सेि की कमी ि,ै क्योंकक पीएम सूय ा घर और पीएम-कुसुम जैसे सरकारी कायाक्रमों की मांग के
कारण आपूर्िा का अधिकांश धिस्सा काफी ऊंची कीमिों पर ित्म िो जािा ि।ै
xxvii. जून 2026 स,े डीसीआर बाजार के धिए सौर सिे ों के आयाि पर प्रभािी रूप स े प्रधिबंि िगा कदया जाएगा,
धजससे एएिएमएम सूची-II के ििि समग्र आयाि धनभरा िा म ें उल्िेिनीय कमी आएगी। एएिएमएम सूची-
I के पटरणामस्िरूप पिि े िी सौर मॉड्यिू के आयाि म ें उल्िेिनीय कमी आई ि,ै और सूची-II के कायाान्ियन
के बाद सेिों पर भी इसी िरि का प्रभाि अपेधक्षि ि।ै
xxviii. धििरण कम्पधनयों (धडस्कॉम) द्वारा िगाए गए ऊजाा शुल्क, िापीय, पिन, सौर और जि धिद्युि सधिि
धिधभन्न उत्पादन स्रोिों स े धिए जािे ि;ैं और इस प्रकार, सौर मॉड्यूि या सेिों की धगरिी िैधिक कीमिों के
साथ अंधिम उपभोक्ता ऊजाा शल्ु क के बीच कोई सीिा संबंि निीं ि।ै
xxix. िािााँकक धनम्मा न े शरूु म ें इस आिेदन का समथना ककया था, िेककन सौर मॉड्यिू धनमाािाओं की जचंिाओं को
सुनने के बाद उसने अपना समथान िापस ि ेधिया। एसोधसएशन िास्िि म ें शल्ु क िगान े का धिरोि करिी ि।ै
इस िथ्य का प्रकटीकरण धििरण म ेंउल्िेि निीं ककया गया ि।ै
xxx. सूजौ सेफ्टी न्य ू एनजी ट्रेजडंग कंपनी धिधमटेड को प्रश्नाििी प्राप्त निीं हुई, इसधिए िि जिाब दाधिि निीं
कर पाई। िािााँकक, चूाँकक यि चकू जानबूझकर निीं की गई थी, और भारि को धनयााि करन े की उसकी ठोस
व्यािसाधयक योजनाएाँ ि,ैं और िि रणनीधिक व्यािसाधयक साझेदार बनने के धिए प्रधिबद्ध ि।ै सूजौ का
भारि को प्रमुि धनयााि ि।ै इसधिए, उसे सियोगी माना जाना चाधिए। िैकधल्पक रूप स,े उसे भधिष्य म ें
एक नया धशपर टरव्य ू दाधिि करने की अनुमधि दी जानी चाधिए।
ञ.2 घरेि ूउद्योग द्वारा प्रस्िधु िया ाँ
186. प्रकटीकरण धििरण जारी िोन ेके बाद घरेि ू उद्योग ने धनम्नधिधिि नई प्रस्िुधियााँ दी ि:ैं
क. संबद्ध आयािों की कीमिों म ें क्षधि अिधि, जांच अिधि िथा जांच की अिधि के बाद की अिधि म ें िेजी से
धगरािट आई ि,ै धजसके कारण संदभा मूल्य शुल्क िगाया जाना आिश्यक िो गया ि,ै क्योंकक मूल्यानुसार या
धनिााटरि शल्ु क धनरंिर मल्ू य धगरािट को पयााप्त रूप स े संबोधिि निीं कर पाएंगे।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 81
ख. उत्पाद प्रकारों के बीच मित्िपूण ा िागि और मूल्य अंिर के कारण, प्रत्येक पीसीएन के धिए अिग-अिग
संदभा मूल्यों पर धिचार ककया जाना चाधिए, जैसा कक प्राधिकरण के कई धनष्कर्षों म ें बिाया गया ि।ै
ग. क्षधि मार्जान का धनिाारण केिि िाधनकारक आयािों के आिार पर ककया जाना चाधिए। यि यूरोपीय
समुदायों के पैनि - ब्राजीि स े आन े िाि े नम्य ढििााँ िोि े की ट्यूब या पाइप कफटटंग पर एंटी-डंजपंग शुल्क,
और टट्रब्यूनि के अििोकन के अनुरूप ि।ै
घ. डंप ककए गए आयािों स े िोन े िािी क्षधि का धिश्लेर्षण समग्र उत्पाद के धिए ककया जाना चाधिए, न कक
व्यधक्तगि घटकों के धिए, जबकक मूल्य म ें कटौिी का मल्ू यांकन पीसीएन-िार आिार पर ककया जा सकिा ि।ै
ङ. संयंत्र के पूंजीकरण के बाद, उत्पादन के धिए अचि संपधत्तयों पर धिचार करन े के आिार पर गैर-क्षधिग्रस्ि
मूल्य की पुनः जााँच की आिश्यकिा ि।ै इसके अिािा, शून्य मल्ू यांककि आरंधभक कायाशीि पजूं ी का उपयोग
औसि धनयोधजि पूंजी के धनिाारण म ेंनिीं ककया जाना चाधिए।
च. स्क्रैप स े प्राप्त आय को पटरििानीय आय के रूप म ें समायोधजि ककया जाना चाधिए, िथा इस े उपभोग ककए
गए कच्च े माि की िागि के भाग के रूप म ेंनिीं माना जाना चाधिए।
ञ.3 प्राधिकरण द्वारा जाचं
187. प्राधिकारी ने घरेिू उद्योग और अन्य धििबद्ध पक्षों द्वारा प्रकटीकरण-पश्चाि प्रस्िुधियों की जााँच की ि ै और नोट
ककया ि ै कक कई प्रस्िुधियााँ पनु रािृधत्तयााँ ि ैं धजनकी पििे िी उधचि रूप स े जााँच की जा चुकी ि ै और अंधिम
धनष्कर्षों के प्रासंधगक अनुच्छेदों म ें पयााप्त रूप स े संबोधिि ककया गया ि।ै धििबद्ध पक्षों और घरेि ू उद्योग द्वारा
प्रकटीकरण-पश्चाि टटप्पधणयों/प्रस्िुधियों म ें पििी बार उठाए गए मद्दु ों और पयााप्त साक्ष्यों स े समर्थाि िथा
प्राधिकारी द्वारा प्रासंधगक मान ेगए मद्दु ों की नीच े जााँच की गई ि।ै
188. धिदेशी उत्पादकों म ें स े एक के नाम म ें सुिार के अनुरोि के सबं ंि म,ें प्राधिकरण न े इस अधिसूचना के प्रासंधगक
भाग म ें उसे सुिार कदया ि।ै
189. धििबद्ध पक्षों ने मांग की ि ै कक मॉड्यूि के धिए गणना ककए गए नकारात्मक क्षधि मार्जान को गैर-नमूनाकृि
सिकारी उत्पादकों पर भी िागू ककया जाना चाधिए। पक्षों न े धिशेर्ष रूप स े इस बाि पर बि कदया ि ै कक चूंकक
मॉड्यूि के गरै -नमनू ाकृि उत्पादकों ने प्राधिकरण के समक्ष पणू ा सियोग ककया ि,ै इसधिए उन पर सेि के धिए
धनिााटरि उच्च शुल्क दर िाग ू निीं की जानी चाधिए। घरेिू उद्योग ने यि भी माना ि ै कक शुल्क िगान े के
प्रयोजनाथा मॉड्यिू और सेि को अिग-अिग माना जाना चाधिए। तथाजप, प्राजधकारी का मानना ह ै दक संपणू ा
जवचाराधीन उत्पाि के जलए पाटनरोधी िुल्क जनधााररत करना उजचत है, न दक अलग-अलग उत्पाि प्रकारों के
जलए। इस संबंध म,ें यह ध्यान िने े योग्य ह ैदक सौर मॉड्यलू मूलतः सौर सले का एक समूह ह।ै
190. कुछ धििबद्ध पक्षों ने िका कदया ि ै कक धनयम गैर-नमूनाकृि उत्पादकों के धिए भाटरि औसि मार्जान धनिााटरि
करने म ें नकारात्मक क्षधि मार्जान को बािर करने की अनमु धि निीं देिे ि।ैं पक्षों न े एंटी-डंजपंग समझौिे के82 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
अनुच्छेद 9.4 और एंटी-डंजपंग धनयमों के धनयम 18 के प्राििानों पर भरोसा ककया ि।ै प्राधिकारी नोट करि े ि ैं कक
अनुच्छेद 9.4 और एंटी-डंजपंग धनयमों के धनयम 18 के प्राििानों म ें प्राििान ि ै कक गैर-नमनू ाकृि उत्पादकों पर
िगाया गया शुल्क नमनू ाकृि उत्पादकों के धिए भाटरि औसि डंजपंग मार्जान स े अधिक निीं िोगा। िािांकक, ऐस े
प्राििान उस िरीके को धनिााटरि निीं करि े ि ैं धजससे क्षधि मार्जान को धनिााटरि ककया जाएगा। क्षधि मार्जान को
धनयम 4 और धनयम 17 के ििि धनिााटरि ककया जािा ि,ै धजसम ें प्राधिकारी को शुल्क की ऐसी मात्रा धनिााटरि
करने की आिश्यकिा िोिी ि,ै जो घरेिू उद्योग को हुई क्षधि को दरू करेगी।
191. इस िका के संबंि म ें कक धजस मिीने एफएस इंधडया न े उत्पादन शरूु ककया उसका ििु ासा निीं ककया गया ि,ै यि
नोट ककया जािा ि ै कक आिेदक द्वारा ऐसी जानकारी गोपनीय आिार पर प्रस्िुि की गई थी और इसधिए इसका
िुिासा निीं ककया जा सकिा ि।ै प्राधिकारी न े आिेदकों द्वारा प्रस्िुि की गई जानकारी का धिधििि सत्यापन
ककया ि ै और नोट ककया ि ै कक जांच की अिधि के दौरान एफएस इंधडया पटरचािन म ें था। िािांकक, ककसी भी
मामिे म,ें प्राधिकारी नोट करिे ि ैं कक उन्िोंने यि ििु ासा ककया ि ै कक उद्योग को ििामान मामि े म ें स्थाधपि
माना जाएगा। केिि एक और उत्पादक द्वारा उत्पादन शुरू करन े का यि अथ ा निीं िोगा कक उद्योग अस्थाधपि ि।ै
अन्य इच्छुक पक्षों द्वारा यि प्रदर्शाि करन े के धिए कोई जानकारी, साक्ष्य या न्यायशास्त्र प्रदान निीं ककया गया ि ै
कक एक व्यधक्तगि उत्पादक द्वारा उत्पादन शुरू करन े के कारण उद्योग को स्थाधपि माना जा सकिा ि,ै जब कई
िर्षों स े कई उत्पादक पटरचािन म ें ि,ैं और प्राधिकारी न े पििे ऐसे उत्पादकों को स्थाधपि उद्योग मानिे हुए एक
एंटी-डंजपंग जांच की ि।ै
192. इसके अिािा, धिधभन्न बाजारों म ें धबक्री की िागि, धबक्री मूल्य और मनु ाफे स े संबंधिि जानकारी भी गोपनीय
आिार पर प्रस्िुि की गई थी, इसधिए इसका िुिासा निीं ककया जा सकिा।
193. यि दािा ककया गया ि ै कक जब पााँच म ें स े िीन आिेदकों को बाद म ें स्िय ं आिेदकों द्वारा अपात्र मान धिया गया,
िो उन्ि ें आिेदकों के रूप म ें शाधमि करन े के उद्देश्य पर धिचार ककया जाना आिश्यक ि।ै इस संबंि म,ें यि ध्यान
कदया जािा ि ैकक कानून के ििि ऐसा कोई प्रधिबंि निीं ि ैजो धिर्षयगि िस्िुओं के घरेिू उत्पादक को एंटी-डंजपंग
शुल्क िगान े के धिए आिेदन दायर करने स े रोकिा िो। यकद यि धनिााटरि ककया जािा ि ै कक ऐसा उत्पादक
धिर्षयगि िस्िओंु का आयािक ि ै या धनयाािक स े संबंधिि ि,ै िो मामिे के िथ्यों और पटरधस्थधियों के आिार पर
उन्ि ें घरेि ू उद्योग की संरचना स े बािर रिा जा सकिा ि।ै िािााँकक, यि िथ्य कक ककसी उत्पादक ने धिर्षयगि
िस्िुओं का आयाि ककया िो, उन्ि ें प्राधिकारी स े संपका करन े और डंजपगं के धिरुद्ध उपाय की मांग करन े स े निीं
रोकिा ि।ै ििामान मामि े म,ें धििबद्ध पक्षों न े यि िका निीं कदया ि ै कक आिेदक, जो धिर्षयगि िस्िओंु के आयाि
म ें िग े थ,े को घरेि ू उद्योग का गठन करन े के योग्य माना जाना चाधिए। यि प्रश्न निीं उठाया गया ि ै कक उन्ि ें
घरेिू उद्योग के दायरे स े गिि िरीके स े िटा कदया गया ि।ै धििबद्ध पक्षों की जचंिा यि ि ै कक उन्ि ें आिेदक निीं
माना जाना चाधिए। िथाधप, इच्छुक पक्षों न े यि निीं दशााया ि ै कक आिेदन बडी सख्ं या म ें उत्पादकों द्वारा दायर
ककए जाने के कारण उन्ि ेंकोई नुकसान हुआ ि ैया मामिे के गणु -दोर्ष पर कोई प्रभाि पडा ि।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 83
194. कुछ धििबद्ध पक्षों ने िका कदया ि ै कक चूंकक टीपी सोिर धिधमटेड न े जांच की अिधि के बाद उत्पादन शुरू ककया
था, इसधिए िे भौधिक मंदिा के मूल्यांकन के धिए धनयम 2(बी) की आिश्यकिाओं को पूरा कर सकिे थे। इस
संबंि म,ें प्राधिकारी नोट करि े ि ैं कक एक बार जब प्राधिकारी ने उद्योग को स्थाधपि मान धिया ि,ै िो ककसी
व्यधक्तगि उत्पादक को स्थाधपि उद्योग निीं माना जा सकिा ि।ै धििबद्ध पक्षों ने यि प्रदर्शाि करने के धिए कोई
साक्ष्य या न्यायशास्त्र प्रस्िुि निीं ककया ि ै कक उद्योग के स्थाधपि उद्योग िोने के संबंि म ें प्राधिकारी का धनष्कर्ष ा
उधचि निीं था। इसके अधिटरक्त, एक स्थाधपि उद्योग के मामि े म,ें प्राधिकारी केिि उस उत्पादक को हुई क्षधि
की जांच कर सकिे ि ैं धजसने जांच की अिधि के दौरान िास्िि म ें समान िस्िु का उत्पादन ककया िो। चूंकक टीपी
सोिर ने जांच की अिधि के दौरान संबद्ध िस्िु का उत्पादन निीं ककया, इसधिए इसे क्षधि धिश्लेर्षण के धिए निीं
माना जा सकिा ि।ै
195. इसके अिािा, यि नोट ककया जािा ि ै कक ििामान मामि े म ें धििबद्ध पक्षों न े अपने िकों म ें चयनात्मक दधृ िकोण
अपनाया ि।ै धििबद्ध पक्षों न े एफएस इंधडया के इस दाि े का धिरोि ककया ि ै कक उनकी स्थापना को भौधिक क्षधि
हुई ि।ै धिरोि इस आिार पर ि ैकक एक िी जााँच म ें भौधिक क्षधि और भौधिक क्षधि का अिग-अिग धिश्लेर्षण निीं
ककया जा सकिा। दसू री ओर, धििबद्ध पक्षों न े एफएस इंधडया के धिए अिग धिश्लेर्षण की मााँग की ि ै और अब
टीपी सोिर को स्थाधपि उद्योग के रूप म ें धिचार करन े की मााँग की ि।ै इसके अिािा, यि भी िका कदया गया कक
सेि और मॉड्यूि के धिए अिग-अिग धिश्लेर्षण ककया जाना चाधिए। यि िका देने म ें एक चयनात्मक दधृ िकोण को
दशाािा ि।ै िािााँकक, प्राधिकारी को क्षधि का एक िस्िुधनष्ठ धिश्लेर्षण करना आिश्यक ि।ै इसके मद्देनजर, प्राधिकारी
न े यि धनिााटरि ककया ि ै कक - (क) संबद्ध िस्िुओं का उद्योग कई िर्षों स े स्थाधपि ि,ै और इस प्रकार, यि कोई
नया उद्योग निीं ि;ै (ि) क्षधि धिश्लेर्षण समग्र रूप से घरेिू उद्योग के धिए ककया गया ि;ै (ग) क्षधि धिश्लेर्षण समग्र
रूप स े समान िस्ि ु के धिए ककया गया ि।ै
196. कुछ धििबद्ध पक्षों न े आरोप िगाया ि ै कक जांच अिधि के दौरान एफएस इंधडया द्वारा मात्र उत्पादन शरूु करना
िी उत्पादक को घरेि ू उद्योग के रूप म ें योग्य बनान े के धिए पयााप्त निीं था। इसके अिािा, यि भी आरोप िगाया
गया ि ै कक एफएस इंधडया की कोई स्ििंत्र ििृ ीय-पक्ष धबक्री निीं थी। इस संबंि म ें प्राधिकारी नोट करिे ि ैं कक
उन्िोंने ऑन-साइट सत्यापन के दौरान एफएस इंधडया के उत्पादन टरकॉडा का धिधििि सत्यापन ककया ि।ै इसके
अिािा, धबक्री चािान और अनुबंिों की जांच की गई और नमूना आिार पर उनका सत्यापन ककया गया। टरकॉड ा
पर मौजूद साक्ष्य कम उत्पादन की कमी या अपयााप्त बािरी धबक्री के आरोप की पुधि निीं करिे ि।ैं इसके धिपरीि,
एफएस इंधडया ***% की सीमा िक अपनी क्षमिाओं का उपयोग करने म ें सक्षम थी। इसके अिािा, इसन े यि
प्रदर्शाि करन े के धिए साक्ष्य भी प्रदान ककए ि ैं कक डंप ककए गए आयािों के मद्देनजर ग्रािकों द्वारा अनुबंिों को
पूरा निीं करन े के कारण इस ेबािरी धबक्री करने स ेरोका गया था।
197. इस िका के संबंि म ें कक एफएस इंधडया ने पििी कफल्म िािे सौर मॉड्यिू का उत्पादन ककया ि ै और आयाधिि
िस्िुओं के समान िस्िु का उत्पादन निीं ककया ि,ै प्राधिकारी द्वारा धनष्कर्षों के प्रासंधगक भाग म ें इस मुद्द े की
धिस्िार स े जांच की गई ि।ै एक समान िस्ि ु के अभाि म,ें पििी कफल्म प्रौद्योधगकी का उपयोग करके उत्पाकदि84 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
सौर मॉड्यूि या पैनि सी-एसआई कोधशकाओं का उपयोग करके उत्पाकदि सौर मॉड्यिू या पैनिों के समान िस्ि ु
ि।ैं इस प्रथा को प्राधिकारी द्वारा धिचारािीन उत्पाद स े संबंधिि धपछिी जांचों म ें भी अपनाया गया ि।ै
प्राधिकारी नोट करि े ि ैं कक प्राधिकरण के पिि े के धनष्कर्षों को ककसी भी उच्च न्यायािय द्वारा चुनौिी निीं दी गई
ि ै या रद्द निीं ककया गया ि।ै इच्छुक पक्षों न े ऐसी कोई जानकारी या साक्ष्य प्रदान निीं ककया ि ै जो दशाािा िो कक
ििामान जांच म ें एक अिग दधृिकोण धिया जाना आिश्यक ि।ै इसधिए, प्राधिकारी पाि े ि ैं कक धपछि े धनष्कर्षों म ें
धिए गए दधृिकोण से अिग दधृिकोण िेन े के धिए कोई कारण निीं बनाया गया ि।ै
198. इस िका के संबंि म ें कक एफएस इंधडया के धिए अमेटरकी डॉिर के ऋणों के रूप म ें बाह्य सधब्सडी िो सकिी ि,ै जो
घरेिू उद्योग के रूप म ें उनकी पात्रिा को प्रभाधिि करिी ि,ै यि ध्यान कदया जािा ि ै कक मूि कंपनी के धिए बाह्य
सधब्सडी या ऋणों का अधस्ित्ि, चाि े िि धिदेशी िी क्यों न िो, धनयम 2(बी) के ििि घरेि ू उद्योग के रूप म ें
घरेि ू उत्पादक की पात्रिा पर कोई प्रभाि निीं डाििा ि।ै ककसी भी धस्थधि म,ें उत्पादक को बाह्य सधब्सडी केिि
उत्पादन िागि और उत्पादक के धिए गरै -िाधनकारक मल्ू य को कम करेगी। िािााँकक, यि ककसी उत्पादक को घरेिू
उद्योग के रूप म ेंगटठि िोन े स ेनिीं रोक सकिा।
199. जिा ं िक इस िका का प्रश्न ि ै कक कोधशकाओं और मॉड्यूिों के धिए चोट का धिश्लेर्षण अिग-अिग ककया जाना
चाधिए, इसकी ऊपर धिस्िार स े जांच की जा चुकी ि।ै
200. अन्य धििबद्ध पक्षों न े दािा ककया ि ै कक भाटरि औसि मल्ू य कटौिी पर धिचार करना अनुधचि ि ै क्योंकक घरेि ू
उद्योग ने मोनो सिे का उत्पादन केिि जााँच अिधि के दौरान िी शुरू ककया था और सकारात्मक कटौिी मोनो
सेि की सीधमि धबक्री के कारण िो रिी ि।ै इस संबंि म,ें यि ध्यान देन े योग्य ि ै कक मल्ू य कटौिी समग्र रूप स े
उत्पाद के धिए धनिााटरि की गई ि।ै मोनो सिे की घरेिू धबक्री की मात्रा मित्िपूणा थी और मल्टी सेि की घरेि ू
धबक्री की मात्रा स े दोगुनी स े भी अधिक थी। इसधिए, इस मात्रा को मित्ििीन निीं माना जा सकिा, जैसा कक
धििबद्ध पक्षों द्वारा दािा ककया गया ि।ै
201. इस िका के संबंि म ें कक उच्च मिू सीमा शुल्क िगाने स े मागं म ें धगरािट आई ि,ै यि ध्यान देने योग्य ि ै कक 2022
म ें सौर सेि और मॉड्यिू पर आयाि शल्ु क बढ़ा कदया गया था। इस िृधद्ध के पटरणामस्िरूप, 2022-23 म ें उत्पाद
की मांग म ें धगरािट आई। िािााँकक, यि धगरािट अस्थायी थी क्योंकक उच्च शुल्कों के बािजूद, 2023-24 म ें मांग म ें
कफर स े उल्िेिनीय िृधद्ध हुई। इस प्रकार, यि िका कक उच्च शुल्कों ने मांग को बाधिि ककया ि,ै सिी निीं ि।ै
202. यि दािा ककया गया ि ै कक एंटी-डंजपगं ड्यूटी की धसफाटरश केिि 2 िर्षों के धिए की जानी चाधिए, यि देििे हुए
कक एफएस इंधडया ने िाि िी म ें उत्पादन स्थाधपि ककया ि ै और जुधपटर मॉड्यिू के उत्पादन के धिए संयंत्र
स्थाधपि कर रिा ि ै धजसके धिए कोधशकाओं की कैधप्टि िपि की आिश्यकिा िोगी। इस संबंि म,ें यि ध्यान
कदया जािा ि ै कक घरेिू उद्योग के अिािा, 5 अन्य उत्पादक समूि ि ैं जो बाजार में कोधशकाओं का उत्पादन और
धबक्री कर रि े ि।ैं जुधपटर स्िय ं भी कोधशकाओं के उत्पादन के धिए अपनी क्षमिाओं का धिस्िार कर रिा ि।ै इसके[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 85
अधिटरक्त, कई नए उत्पादक भी भारि म ें कोधशकाओं के धिए उत्पादन क्षमिा स्थाधपि कर रि े ि।ैं इसी िरि,
एफएस इंधडया के अिािा, भारि म ें सौर मॉड्यूि के कई अन्य उत्पादक भी ि ैं और अधिटरक्त क्षमिाए ं भी स्थाधपि
की जा रिी ि।ैं इस प्रकार, शल्ु क िगाए जान े की धस्थधि म ें उत्पादों की आपूर्ि ा पर कोई सीमा निीं िोगी।
203. इस िका के संबंि म ें कक शेर्ष िीन आिेदकों, जो घरेि ू उद्योग का धिस्सा निीं थ,े के धिए कोई पथृ क डेटा उपिब्ि
निीं कराया गया था, प्राधिकरण न े जांच शुरू िोन े के चरण म ें और अपन े प्रकटीकरण धििरण म ें स्पि ककया ि ै कक
क्षधि धिश्लेर्षण एफएस इंधडया और जुधपटर, जो घरेिू उद्योग का धिस्सा ि,ैं द्वारा प्रस्िुि डेटा के आिार पर ककया
गया ि।ै अन्य आिेदकों के डेटा पर ककसी भी चरण म ें धिचार निीं ककया गया ि,ै और इसधिए, डेटा को अिग
करने की कोई आिश्यकिा निीं ि।ै
204. इस िका के संबंि म ें कक एफएस इंधडया द्वारा उत्पाकदि मॉड्यूि मोनो-पीईआरसी और टॉपकॉन मॉड्यूि के साथ
एकीकृि निीं ककए जा सकिे, यि ध्यान देने योग्य ि ै कक एफएस इंधडया ने पििी कफल्म िािे मॉड्यूि का उत्पादन
ककया ि ै धजनका उपयोग डाउनस्ट्रीम उपयोगकिााओं द्वारा सीिे ककया जािा ि।ै अिः, इस िथ्य को ध्यान म ें रिि े
हुए ििामान धनणाय धिया गया ि।ै
205. कुछ इच्छुक पक्षों न े आशंका जिाई ि ै कक डीसीआर बाजार और सरकारी पटरयोजनाओं/कायाक्रमों म ें आपूर्ि ा के
कारण, सौर सेिों की आपूर्ि ा म ें कमी िो सकिी ि।ै यि उल्िेिनीय ि ै कक दशे म ें घरेि ू उत्पादकों न े दशे म ें सौर
सेिों की नई क्षमिाए ाँ बढ़ाने/स्थाधपि करने के धिए मित्िपूण ा धनिेश ककया ि।ै सरकार की पीएिआई योजना के
ििि भी मित्िपूण ा धनिेश ककए गए ि।ैं
206. प्राधिकरण न े नोट ककया ि ै कक उत्तर भारि मॉड्यिू धनमाािा संघ ने शरूु म ें इस आिेदन का समथान ककया था और
इस संबंि म ें एक समथान पत्र प्रस्िुि ककया था। िािााँकक, 31 कदसंबर 2024 के ईमेि और प्रकटीकरण के बाद की
टटप्पधणयों के माध्यम स,े संघ ने स्पि ककया ि ै कक उसने अपना समथान िापस िे धिया ि ै और शुल्क िगाने का
समथान निीं करिा ि।ै
207. इस िका के संबंि म ें कक एफएस इंधडया ने बडे पैमाने पर कैधप्टि पटरयोजनाओं को आपूर्िा की ि ै और बाजार म ें
इसकी आपूर्ि ा सीधमि ि,ै यि ध्यान देन े योग्य ि ै कक प्राधिकरण न े ऑन-साइट सत्यापन के दौरान उत्पादक की
धबक्री जानकारी का धिधििि सत्यापन ककया ि।ै यि ध्यान देने योग्य ि ै कक उत्पादक न े उद्योगों द्वारा स्थाधपि
कैधप्टि सौर पटरयोजनाओं के धिए संबद्ध िस्िओंु की आपूर्ि ा की ि,ै इसने स्ििंत्र धिद्युि उत्पादकों (आईपीपी) को
भी संबद्ध िस्िुओं की आपूर्िा की ि,ै धजन्िोंने बदिे में राज्य धिद्युि धििरण कंपधनयों को ऊजा ा की आपूर्िा की ि ैजो
दशे म ें आम जनिा को धबजिी की आपूर्िा करिी ि।ैं िास्िि म,ें कुि धबक्री का दो-धििाई स े अधिक आईपीपी को
ककया गया ि।ै इस प्रकार, यि िका कक एफएस इंधडया केिि कैधप्टि पटरयोजनाओं को िी आपूर्िा करिा ि,ै सिी
निीं ि।ै86 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
208. धनयाािकों म ें स े एक, सूजौ सेफ्टी न्य ू एनजी ट्रेजडगं कंपनी धिधमटेड न े किा ि ैकक िे जिाब दाधिि करने म ें असमथ ा
ि ैं क्योंकक उन्ि ें प्रश्नाििी प्राप्त निीं हुई और अब उन्िोंन े अनुरोि ककया ि ै कक उन्ि ें सियोगी माना जाए। यि नोट
ककया गया ि ैकक प्राधिकारी ने अधिसूचना शरूु करन े के संबंि म ें सूचना प्रसाटरि की थी और सभी ज्ञाि धनयाािकों
को जांच म ें भाग िेन े का अिसर प्रदान ककया था। इसके अिािा, प्राधिकारी न े जांच के संबिं म ें चीनी दिू ािास
को भी सूधचि ककया। इस प्रकार, धनयाािक को जांच म ें भाग िेन े और धनिााटरि समय सीमा के भीिर अपनी
प्रश्नाििी का जिाब प्रस्ििु करने का पयााप्त अिसर धमिा। इसके अिािा, जबकक धनयाािक न े अपनी धबक्री के
संबंि म ें कुछ जानकारी प्रस्ििु की ि ै और एक सियोगी उत्पादक के रूप म ें व्यििार करने का अनरु ोि ककया ि,ै
इसने प्राधिकारी द्वारा धनिााटरि प्रश्नाििी का जिाब दाधिaि निीं ककया ि।ै इसधिए, धनयाािक को इस िरि के
धििंधबि चरण म ें ििामान जांच म ें सियोगी के रूप म ेंनिीं माना जा सकिा ि।ै
209. घरेिू उद्योग ने शुल्क के मानक स्िरूप पर धिचार करन े का अनुरोि ककया ि,ै क्योंकक जााँच अिधि के बाद कीमिों
म ें भारी धगरािट आई ि।ै इसके अधिटरक्त, घरेिू उद्योग ने अनुरोि ककया ि ै कक धिधभन्न उत्पाद प्रकारों के धिए
कृपया अिग-अिग मानक धनिााटरि ककए जाएाँ। मामि े के िथ्यों को ध्यान म ें रिि े हुए, प्राधिकरण ने शुल्क के
उपयुक्त स्िरूप की धसफाटरश की ि।ै
210. घरेि ू उद्योग न े यि भी अनुरोि ककया ि ैकक क्षधि मार्जान की गणना केिि क्षधिकारी िने देन की कीमिों के आिार
पर की जानी चाधिए। िािााँकक, प्राधिकारी का मानना ि ै कक यि उधचि निीं ि,ै क्योंकक सभी आयािों पर
पाटनरोिी शल्ु क िगाने की मागं की जा रिी ि।ै
211. घरेि ू उद्योग न े क्षधि-रधिि मल्ू य की पुनः जााँच का अनरु ोि ककया ि।ै प्राधिकारी न े इस पर धिचार ककया ि ै और
पाया ि ै कक क्षधि-रधिि मूल्य का धनिाारण पाटनरोिी धनयमों के अनुबंि-III के प्राििानों के आिार पर ककया गया
ि।ै अिः, क्षधि-रधिि मूल्य के धनिाारण म ें कोई पटरििान अपेधक्षि निीं ि।ै
ट. धनष्कर्ष ा
212. सभी धििबद्ध पक्षों द्वारा प्रस्ििु प्रस्िुधियों िथा उनमें उठाए गए मुद्दों की जांच करने िथा टरकाड ा म ें उपिब्ि
िथ्यों पर धिचार करन े के बाद, प्राधिकारी धनम्नधिधिि धनष्कर्षा पर पहुचं ि े ि:ैं
i. धिचारािीन उत्पाद का दायरा सौर सेि या फोटोिोधल्टक सेि ि,ै चाि े ि े मॉड्यिू म ें असबें ि ककए गए िों या
पैनि म,ें सी-एसआई या पििी कफल्म िकनीक का उपयोग करके उत्पाकदि ककए गए िों। इसके अिािा, सौर
सेि मोनोकक्रस्टिाइन या मल्टीकक्रस्टिाइन िो सकि े ि,ैं और दोनों िी उत्पाद के दायरे म ेंआि ेि।ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 87
ii. उत्पाद के दायरे म ें धनम्नधिधिि को ध्यान म ें रिि े हुए सौर सिे और सौर मॉड्यिू या पनै ि दोनों शाधमि ि ैं
-
क. सौर सेि का धनमााण सौर मॉड्यूि या पनै ि म ें उपयोग के धिए ककया जािा ि,ै इसधिए इनका कोई
स्ििंत्र उपयोग निीं िोिा।
ख. सौर कोधशकाओं को सौर मॉड्यिू या पैनि म ें संयोधजि करन े के धिए धिधनमााण गधिधिधियों के संबंि
म ें मित्िपूणा मल्ू य संििान की आिश्यकिा निीं िोिी ि।ै
ग. सौर सेि और सौर मॉड्यिू या पैनि का अंधिम उपयोग एक िी ि,ै अथााि फोटोिोधल्टक ऊजाा का
उत्पादन।
घ. सौर सेि एक मध्यििी उत्पाद ि,ै धजसे मॉड्यूि उत्पादकों द्वारा भारि में आयाि ककया जािा ि,ै िाकक
उन्ि ें सौर मॉड्यिू या पैनि म ेंसंयोधजि ककया जा सके, जो अंधिम उत्पाद िोिा ि।ै
ङ. एक प्रकार के उत्पाद को बािर करने स ेदसू रे प्रकार के उत्पाद के आयाि में िृधद्ध िोन े की संभािना ि।ै
iii. घरेिू उद्योग न े टॉपकॉन सिे के बराबर के सौर सिे का उत्पादन और धबक्री की ि।ै इसके अिािा, अन्य
भारिीय उत्पादकों ने भी टॉपकॉन सेि का उत्पादन और आपूर्िा बाजार म ें की ि।ै इसधिए, टॉपकॉन सेि को
उत्पाद के दायरे स ेबािर निीं रिा जा सकिा।
iv. बैक कॉन्टैक्ट सिे का दशे म ें आयाि निीं ककया गया ि,ै िथा ऐसे उत्पाद प्रकार के आयाि के अभाि म,ें उन्ि ें
उत्पाद के दायरे स ेबािर निीं रिा जा सकिा ि।ै
v. घरेिू स्िर पर उत्पाकदि सी-एसआई सेि आयाधिि सी-एसआई सिे के बराबर ि।ैं आयाधिि सी-एसआई
आिाटरि सौर मॉड्यिू और घरेि ू स्िर पर उत्पाकदि पििी कफल्म मॉड्यिू , कायों और अंधिम अनुप्रयोग
सधिि सभी भौधिक पििओंु म ेंिुिनीय ि,ैं और इस प्रकार, समान िस्ि ु ि।ैं
vi. घरेिू उद्योग ने धिचारािीन आयाधिि उत्पाद के समान िस्िु का उत्पादन ककया ि।ै
vii. घरेिू उद्योग और सभी इच्छुक पक्षों द्वारा प्रस्ििु ककए गए सझु ािों के आिार पर, उत्पाद के प्रकार (सेि या
मॉड्यूि / पैनि) और प्रौद्योधगकी (मोनो / मल्टी या पििी कफल्म) पर आिाटरि पीसीएन पद्धधि को
अपनाया गया।
viii. सौर सेि के छि ज्ञाि उत्पादकों म ें स,े चार उत्पादकों ने बडी मात्रा म ें सौर सेि आयाि ककए ि ैं और उनका
उपयोग सौर मॉड्यिू बनान े म ें ककया ि।ै इसधिए, ऐसे उत्पादकों को घरेि ू उद्योग के रूप म ें मान्यिा निीं दी
जा सकिी।
ix. िेबसोि एनजी धसस्टम धिधमटेड एक धिशेर्ष आर्थाक क्षत्रे (एसईजेड) म ें धस्थि ि,ै और इस प्रकार, धपछिी
प्रथा के अनुसार, इस ेघरेि ू उद्योग के रूप म ें योग्य निीं माना जा सकिा ि।ै
x. सौर सेि उत्पादक जुधपटर इंटरनेशनि धिधमटेड न े न िो धिर्षयगि िस्िओंु का आयाि ककया ि,ै न िी िि
धिर्षयगि िस्िुओं के ककसी धनयाािक या आयािक स े संबंधिि ि,ै और इस प्रकार, िि घरेि ू उद्योग बनन े के
धिए पात्र ि।ै
xi. एफएस इंधडया सोिर िेंचसा प्राइिेट धिधमटेड को छोडकर, सौर मॉड्यूि के सभी ज्ञाि उत्पादकों न े या िो
सौर मॉड्यूि आयाि ककए ि ैं या सौर मॉड्यूि/पनै ि म ें रूपािं रण के धिए सौर सिे आयाि ककए ि।ैं ऐसे88 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
उत्पादकों को घरेि ू उद्योग के रूप म ें योग्य निीं माना जा सकिा। इसके अिािा, ऐस े उत्पादक सेि िरीद
रि े ि ैं और मॉड्यिू के उत्पादन के धिए उनका उपयोग कर रि े ि।ैं इसधिए, उनके उत्पादन को कफर से
भारिीय उत्पादन म ेंशाधमि करने स ेदोिरी गणना िो जाएगी।
xii. एफएस इंधडया सोिर िेंचस ा प्राइिेट धिधमटेड, जो पििी कफल्म सौर मॉड्यिू का धनमाािा ि,ै न े न िो
धिर्षयगि िस्िुओं का आयाि ककया ि,ै न िी धिर्षयगि िस्िओंु के ककसी धनयाािक या आयािक स े संबंधिि ि,ै
और इस प्रकार, घरेिू उद्योग का गठन करने के धिए पात्र ि।ै
xiii. धिर्षयगि िस्िओंु के धिए कुि पात्र उत्पादन धनिााटरि करन े ििे ु, उन उत्पादकों के उत्पादन को शाधमि निीं
ककया गया ि ै जो सौर मॉड्यिू म ें रूपांिरण ििे ु सौर सिे ों का आयाि कर रि े ि।ैं इसके अधिटरक्त, उन
उत्पादकों के उत्पादन को भी शाधमि निीं ककया गया ि ै जो सौर सेिों का उपयोग करके सौर मॉड्यूि का
उत्पादन कर रि े ि,ैं जिा ाँ सौर सेिों के उत्पादन को सेि उत्पादन या सिे आयाि म ेंशाधमि ककया गया ि।ै
xiv. ज्यूधपटर इंटरनेशनि धिधमटेड और एफएस इंधडया सोिर िचें सा प्राइिेट धिधमटेड धनयम 2(बी) के ििि
घरेिू उद्योग ि ैंऔर आिेदन धनयम 5(3) के अनुसार मानदंडों को पूरा करिा ि।ै
xv. संबद्ध िस्िुओं का भारि को सामान्य मूल्य स े कम कीमि पर धनयााि ककया गया ि,ै धजसके पटरणामस्िरूप
डंजपंग हुई ि।ै डंजपगं मार्जान न्यनू िम स्िर स ेऊपर और मित्िपूणा ि।ै
xvi. क्षधि अिधि के दौरान संबद्ध आयािों की मात्रा म ें धनरपेक्ष रूप स े िथा सापेक्ष रूप स े िृधद्ध हुई ि,ै िथा ऐसे
आयाि भारि म ें िोने िाि े आयािों का दो-धििाई धिस्सा ि।ैं
xvii. संबद्ध िस्िुओं की कीमिों म ें िीव्र और धनरंिर धगरािट आ रिी ि।ै संबद्ध िस्िुओं की कीमि ें समग्र उत्पाद
स्िर पर घरेि ू उद्योग की कीमिों स े कम िो रिी थीं।
xviii. घरेिू उद्योग को अपनी धबक्री कीमि ें संबद्ध िस्िुओं की कीमिों के बराबर बनाए रिने के धिए घाटे म ें बेचन े
के धिए मजबरू िोना पडा।
xix. घरेिू उद्योग के आर्थाक मापदडं ों पर संबद्ध आयािों के प्रभाि के संबंि म,ें यि देिा गया ि ैकक-
क. घरेिू उद्योग ने अपनी स्थाधपि क्षमिाओं म ें िृधद्ध की, िेककन मित्िपूणा अप्रयक्तु क्षमिाओं के साथ
काम करना जारी रिा। घरेि ू उद्योग के उत्पादन और घरेिू धबक्री म ें िृधद्ध हुई ि।ै
ख. भारिीय उद्योग का बाजार धिस्सा नगण्य था क्योंकक डंप ककय ेगय े माि की मागं म ेंिगािार िृधद्ध िो
रिी थी।
ग. क्षधि अिधि के दौरान घरेि ू उद्योग के औसि माि-सूची म ेंउल्िेिनीय िृधद्ध हुई।
घ. डंप ककए गए आयािों की उपधस्थधि के कारण, घरेि ू उद्योग न े अपनी कीमि ें कम करने के बािजूद
मित्िपूणा अनुबिं िो कदए।
ङ. क्षधि अिधि के दौरान घरेिू उद्योग की िाभप्रदिा म ें धगरािट आई िथा उसे घाटा, नकदी िाधन हुई
िथा धनिेश पर नगण्य िाभ प्राप्त हुआ।
च. घरेिू उद्योग अपने अनुमाधनि या िधक्षि स्िर िक पहुचं ने म ें असमथ ा रिा िथा इसका िास्िधिक
प्रदशान अनुमान स े कम रिा।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 89
xx. उपयुाक्त पर धिचार करि े हुए, यि स्पि ि ैकक संबद्ध िस्िओंु स ेघरेि ू उद्योग को भौधिक क्षधि हुई ि।ै
xxi. आयाि मात्रा म ें िीव्र िृधद्ध, आयाि की कीमि म ें धगरािट, धनयाािकों के पास उपिब्ि मुक्त रूप स े प्रयोज्य
क्षमिा, संबद्ध दशे म ें आसन्न क्षमिा िृधद्ध और अन्य दशे ों द्वारा व्यापार सुिारात्मक उपायों को िाग ू करन े को
देििे हुए, संबद्ध आयािों स े घरेिू उद्योग को और अधिक क्षधि पहुचं ने का ििरा ि।ै
xxii. जांच म ें ऐसा कोई अन्य कारक सामन े निीं आया ि ैधजससे घरेिू उद्योग को भौधिक क्षधि िो सकिी िो।
xxiii. घरेिू उद्योग को क्षधि धिचारािीन उत्पाद की डंजपगं के कारण हुई ि।ै
xxiv. जबकक मॉड्यूि के धिए सिकारी उत्पादकों के धिए क्षधि मार्जान नकारात्मक ि,ै कोधशकाओं के धिए क्षधि
मार्जान और गैर-सिकारी उत्पादकों के धिए मार्जान मित्िपूण ाि।ै
xxv. एंटी-डंजपंग शल्ु क िगाना व्यापक जनधिि म ेंि,ै जैसा कक धनम्नधिधिि स ेदेिा जा सकिा ि ै-
क. शुल्क िगाने स ेडाउनस्ट्रीम उपभोक्ताओं पर कोई प्रधिकूि प्रभाि निीं पडेगा।
ख. यद्यधप ििामान म ें दशे म ें मागं -आपूर्िा का अनुपाि धिद्यमान ि,ै परंिु मागं -आपूर्ि ा का यि अिं र डंजपगं
का औधचत्य निीं िो सकिा।
ग. भारिीय उद्योग मागं -आपूर्िा के अंिर को पाटने के धिए मित्िपूणा क्षमिा धिस्िार कर रिा ि।ै
घ. पीएिआई योजना ने उत्पाद के धिए क्षमिा धिस्िार को भी बढ़ािा कदया ि।ै
ङ. उपयोगकिाा संबद्ध देशों, अन्य देशों और भारिीय उद्योग स े उधचि मूल्य पर संबद्ध िस्िओंु का आयाि
जारी रि सकि े ि।ैं
च. शुल्क िगान े स े दशे म ें उत्पाद के धिए उधचि बाजार धस्थधि सुधनधश्चि िोगी िथा आगामी क्षमिा
धनिेश की व्यििायािा सुधनधश्चि िोगी।
छ. दशे म ेंऊजाा की बढ़िी मांग को देििे हुए सौर उद्योग दशे के धिए मित्िपूण ा ि।ै
ि. यि सुधनधश्चि करन े की आिश्यकिा ि ै कक बढ़िी ऊजा ा मांग को ककसी पयाािरण अनुकूि निीकरणीय
ऊजाा स्रोि के माध्यम स े परू ा ककया जाए।
ठ. धसफाटरशों
213. प्राधिकारी नोट करि े ि ैं कक जाचाँ शुरू की गई थी और सभी इच्छुक पक्षों को सूधचि ककया गया था और उन्ि ें क्षधि,
कारणात्मक संबंि और उपायों के प्रभाि के पििुओं पर जानकारी प्रदान करने के धिए पयााप्त अिसर कदया गया
था। पाटनरोिी धनयमों के प्राििानों के अनुसार जााँच शरूु करने और उसका संचािन करन े के बाद, प्राधिकारी का
धिचार ि ै कक पाटन और क्षधि की भरपाई के धिए पाटनरोिी शल्ु क िगाना आिश्यक ि।ै िदनुसार, प्राधिकारी
संबद्ध देशों स े धिचारािीन उत्पाद के आयाि पर पाटनरोिी शल्ु क िगान े की धसफाटरश करिे ि।ैं
214. अपनाए गए कम शल्ु क धनयम को ध्यान म ें रिि े हुए, प्राधिकारी घरेि ू उद्योग को िोन े िािी क्षधि को दरू करन े के
धिए पाटन मार्जान और क्षधि मार्जान म ें स े जो भी कम िो, उसके बराबर पाटनरोिी शुल्क िगाने की धसफाटरश
करि े ि।ैं तिनुसार, प्राजधकारी जवषयगत िेिों म ें मूलत: उत्पन्न या वहां स े जनयााजतत जवषयगत वस्ट्तुओं के आयात90 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
पर, केन्द्र सरकार द्वारा इस संबंध में िारी की िाने वाली अजधसूचना की तारीख स े 3 वष ा की अवजध के जलए,
नीचे कॉलम 7 म ें ििााए अनुसार वस्ट्तुओं के सीआईएफ मल्ू य के प्रजतित के रूप में, जनजश्चत प्रजतपाटन िुल्क लगान े
की जसफाररि करते ह।ैं
शल्ु क िाधिका
एस. िीषका जववरण* उद्गम िेि जनयाता का िेि जनमाता ा सीआईएफ
एन. के % के
रूप म ें
िल्ु क
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1 85414200 सौर सेि या फोटोिोधल्टक चीन चीन िन.गण. यिंको ग्रुप** िून्य
और िन.गण. सजहत कोई भी
सेि, चाि ेिे मॉड्यिू म ें
85414300 िेि,
असेंबि ककए गए िों या
पैनि में बन े िों, सी-एसआई
या पििी कफल्म िकनीक का
उपयोग करके उत्पाकदि ककए
गए िों, धजनम ें सौर सेि स े
बने सौर मॉड्यिू या पैनि
शाधमि ि।ैं
2 -वही- -वही- चीन चीन िन.गण. ऐको ग्रुप + 23%
िन.गण. सजहत कोई भी िेि
3 -वही- -वही- चीन चीन िन.गण. ररना ग्रुप ++ िून्य
िन.गण. सजहत कोई भी िेि
4 -वही- -वही- चीन चीन िन.गण. नीचे िी गई सूची 23%
िन.गण. सजहत कोई भी िेि के अनुसार गरै -
नमूनाकृत
सहकारी उत्पािक
+++
5 -वही- -वही- चीन चीन िन.गण. उपरोक्त 1 से 4 के 30%
िन.गण. सजहत कोई भी िेि
अलावा कोई भी
6 -वही- -वही- चीन के चीन िन.गण. कोई 30%
अलावा
कोई भी
अन्य ििे
* उत्पाद के दायरे म ें'मोनोकक्रस्टिाइन' या 'मल्टी-कक्रस्टिाइन' दोनों प्रकार के सौर सेि शाधमि ि।ैं
** धनम्नधिधिि कंपधनयां जजंको समूि का धिस्सा ि ैं
1. जजंको सोिर (िजे नगं ) कंपनी धिधमटेड
2. जजंको सोिर (धयिू) कंपनी धिधमटेड
3. जजंको सोिर (चुजौ) कंपनी धिधमटेड
4. जजंको सोिर (शांगराओ) कंपनी धिधमटेड[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 91
5. जजंको सोिर (चुधक्सओंग) कंपनी धिधमटेड
6. जजंको सोिर (फीडोंग) कंपनी धिधमटेड
7. शांगराि गुआगं धक्सन जजंको फोटोवोजल्टक मैन्युफैक्चटरंग कंपनी धिधमटेड
8. शांगराि जजंको फोटोवोजल्टक मैन्युफैक्चटरंग कंपनी धिधमटेड
+ धनम्नधिधिि कंपधनया ं ऐको समूि का धिस्सा ि ैं
1. गुआंग्डोंग ऐको सौर प्रौद्योधगकी कं, धिधमटेड
2. धियानधजन ऐको सौर प्रौद्योधगकी कं, धिधमटेड
3. झेधजयांग ऐको सोिर टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड
++ धनम्नधिधिि कंपधनया ं टट्रना समूि का धिस्सा ि ैं
1. टट्रना सोिर कंपनी धिधमटेड
2. यानचेंग टट्रना सोिर गओु नगें पीिी धिज्ञान और प्रौद्योधगकी कं, धिधमटेड
3. टट्रना सोिर (यानचगें ) न्यू एनजी कंपनी धिधमटेड
4. टट्रना सोिर (हुआइआन) टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड
5. टट्रना सोिर (सुककयान) टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड
+++ गैर-नमूनाकृि सिकारी उत्पादकों की सूची
एस.एन. समिू धनमािा ा का नाम
मेससा िोंगी सोिर टेक्नोिॉजी (चुझोउ) कंपनी धिधमटेड
1 िोंगी ग्रुप
मेससा िोंगी सोिर टेक्नोिॉजी (धजयाजक्संग) कंपनी धिधमटेड
2 मेससा िफे ेई जीसीएि धसस्टम इंटीग्रेशन न्य ू एनजी टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड
जीसीएि समूि
मेससा िुहु जीसीएि धसस्टम इंटीग्रेशन न्य ू एनजी टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड
3 सीईसीईपी मेससा सीईसीईपी सौर ऊजाा प्रौद्योधगकी (झेनधजयांग) कंपनी धिधमटेड
4 मेससा जचंट न्य ू एनजी टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड
जचंट समूि
मेससा जचंट न्य ू एनजी टेक्नोिॉजी (यानचेंग) कंपनी धिधमटेड
मेससा रोन्मा सोिर टेक्नोिॉजी (जजंहुआ) कंपनी धिधमटेड
5 रोन्मा समूि
मेससा शेडोंग रोन्मा सोिर कंपनी धिधमटेड
मेससा चुझोउ धजिाई न्य ू एनजी टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड
6 धजिाई समूि मेससा हुआइआन धजिाई न्य ू एनजी टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड
मेससा शांगराओ धजिाई न्य ू एनजी टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड92 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
मेससा धयिु जेए सोिर टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड
7 जेए सोिर ग्रपु
मेससा िफे ेई जेए सोिर टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड
8 अनहुई शुट्टेन मेससा अनहुई शुटेन सोिर एनजी कंपनी धिधमटेड
9 इकोनेस मेससा इकोनेस एनजी कंपनी धिधमटेड
10 एन प्िस मेससा सोिर एन प्िस न्य ूएनजी टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड
11 राइजेन ग्रुप मेससा राइजन एनजी (जनगं बो) कंपनी धिधमटेड
12 डीएमजीईसी समूि मेससा धियानयुंगगं डीएमईजीसी न्य ू एनजी टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड
मेससा धजयांग्सू डीएमईजीसी न्य ू एनजी टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड-
मेससा िगें धडयन ग्रपु डीएमईजीसी मैग्नेटटक्स कंपनी धिधमटेड
13 चाइनािैंड मेससा चाइनािैंड सोिर एनजी कंपनी धिधमटेड
14 जॉिीिुड मेससा जोिीिुड (िाइझोउ) सोिर टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड
15 ज़्नशाइन समूि मेससा झेंगधक्सन फोटोइिेधक्ट्रक टेक्नोिॉजी (सुककयान) कंपनी धिधमटेड
मेससा ज़्नशाइन पीिी-टेक कंपनी धिधमटेड
17 कनाडाई समूि मेससा कैनेधडयन सोिर सनएनजी (धजयाजक्संग) कंपनी धिधमटेड
मेससा कैनेधडयन सोिर मन्ै युफैक्चटरंग (चांगश)ु इंक.
18 टोंगिेई समूि मेससा टोंगि े न्य ूएनजी (जजंटांग) कंपनी धिधमटेड
मेससा टोंगिेई सोिर (चगें द)ू कंपनी धिधमटेड
मेससा टोंगिेई सोिर (िफे ेई) कंपनी धिधमटेड
मेससा टोंगिेई सोिर (यानचगें ) कंपनी धिधमटेड
मेससा टोंगिेई सोिर (मीशान) कंपनी धिधमटेड
मेससा टोंगिेई सोिर (पेंगशान) कंपनी धिधमटेड
मेससा टोंगिेई सोिर (जजंिागं ) कंपनी धिधमटेड
19 सौर अंिटरक्ष समूि मेससा धजयांग्सू िोंगिगें न्य ूएनजी कंपनी धिधमटेड
मेससा सोिरस्पेस न्यू एनजी (चझु ोउ) कंपनी धिधमटेड,
मेससा सोिरस्पेस टेक्नोिॉजी (सकु कयान) कंपनी धिधमटेड
मेससा सोिरस्पेस टेक्नोिॉजी (जझ़ु ोउ) कंपनी धिधमटेड
मेससा सोिरस्पेस न्यू एनजी (जझ़ु ोउ) कंपनी धिधमटेड
मेससा ज़ुझोउ झोंगहुई फोटोिोधल्टक टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड
मेससा धजयांग्सू हुआिगें न्य ू एनजी कंपनी धिधमटेड
मेससा शंघाई धजन्य ूसेमीकंडक्टर मटेटरयि कंपनी धिधमटेड
मेससा धियानचांग ककंगआु न फोटोिोधल्टक टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड
मेससा िूशी कैशेंगडा न्य ूएनजी टेक्नोिॉजी कंपनी धिधमटेड
मेससा िूशी धजयांगि े फोटोिोधल्टक कंपनी धिधमटेड
मेससा यंग्जिौ धजयाहुई न्य ू एनजी कंपनी धिधमटेड[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 93
ड. आग ेकी प्रकक्रया
215. इन अंधिम धनष्कर्षों म ें धनर्दिा प्राधिकारी के धनिाारण के धिरुद्ध अपीि अधिधनयम/धनयमों के प्रासंधगक प्राििानों
के अनुसार सीमा शुल्क, उत्पाद शुल्क और सेिा कर अपीिीय न्यायाधिकरण के समक्ष की जाएगी।
धसद्धाथा महािन, जनर्िाष् ट प्राजधकारी
MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY
(DEPARTMENT OF COMMERCE)
(Directorate General of Trade Remedies)
NOTIFICATION
FINAL FINDINGS
New Delhi, the 29th September, 2025
CASE NO. AD (OI) – 24/2024
Subject: Anti-dumping investigation concerning imports of ‘Solar Cells whether or not
assembled in Modules or made up into Panels’ originating in or exported from China PR.
A. BACKGROUND OF THE CASE
F. No. 6/26/2024-DGTR.-----
1. FS India Solar Ventures Private Ltd., Jupiter International Ltd., RenewSys India Private
Ltd., Tata Power Solar System Ltd. and TP Solar Ltd. filed an application, before the
Designated Authority (hereinafter referred to as the “Authority”) in accordance with
Customs Tariff Act, 1975 as amended from time to time (hereinafter also referred as the
“Act”) and the Customs Tariff (Identification, Assessment, and Collection of Anti-
Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995, as
amended from time to time (hereinafter referred to as the “Rules” or “Anti-Dumping
Rules”) for initiation of anti-dumping investigation concerning imports of Solar Cells
whether or not assembled in Modules or made up into Panels (hereinafter referred to as the
“product under consideration” or the “subject goods”) from China PR (hereinafter also
referred to as the “subject country”).
2. And whereas, in view of the duly substantiated application filed, the Authority issued a
public notice vide Notification No. 6/26/2024-DGTR dated 30th September 2024, published
in the Gazette of India, initiating anti-dumping investigation into imports of the product
under consideration from China PR in accordance with Rule 5 of the Anti- Dumping Rules
to determine the existence, degree and effect of the alleged dumping of the subject goods
and to recommend the amount of anti-dumping duty, which if levied, would be adequate to
remove the alleged injury to the domestic industry.94 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
3. During the course of the investigation, it was informed to the Authority that RenewSys India
Private Ltd. was unable to continue as an applicant in the investigation. Accordingly, the
following producers have been considered as “applicants” in the present investigation –
a. FS India Solar Ventures Private Ltd.
b. Jupiter International Ltd.
c. Tata Power Solar System Ltd.
d. TP Solar Ltd.
B. PROCEDURE
4. The procedure described below has been followed with regard to the investigation:
(i) The Authority notified the Embassy of the subject country in India about the receipt of
the present anti-dumping application before proceeding to initiate the investigation in
accordance with sub-rule (5) of Rule 5 of the Rules.
(ii) The Authority issued a public notice dated 30th September 2024, published in the
Gazette of India, Extraordinary, initiating an anti-dumping investigation concerning
import of subject goods from the subject country.
(iii) The Authority sent a copy of the initiation notification to the Government of the
subject country, through its Embassy in India, known producers and exporters from the
subject country, known importers / users of the subject goods and the domestic
industry as well as other interested parties, as per the addresses made available by the
applicants and requested them to make their views known in writing within the
prescribed time limit.
(iv) The Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the
known producers/exporters and to the Government of the subject country, through its
Embassy in India, in accordance with Rule 6(3) of the Anti-Dumping Rules. A copy of
the non-confidential version of the application was made available to other interested
parties, wherever requested.
(v) The Authority also issued an economic interest questionnaire to the interested parties
seeking inputs on the economic impact of the proposed duties.
(vi) The Authority sent exporter’s questionnaire to the following known
producers/exporters to elicit relevant information in accordance with Rule 6(4) of the
Rules:
1. A idu Energy Co. Ltd. 2. A kashi Exports Ltd.
3. A nhui Huasun Energy Co. Ltd. 4. A nhui Tianda New Energy Co Ltd.
5. A nhui Yingfa Desheng Technology 6. B lue Carbon Technology Inc.
Co. Ltd.
7. C and B International Holdings Co. 8. C anadian Solar International
Ltd. Limited
9. C ECEP Solar Energy Technology 10. C entro Energy Co. Ltd.
11. C hangzhou Foreign Trade Co. 12. C hangzhou GS Energy and Tech[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 95
Co. Ltd.
13. C hangzhou Sichuang Energy Co. 14. C hizhou Shoukai New Energy Co.
Ltd. Ltd.
15. C huzhou Jietai New Energy Tech 16. C onsort Solar Co. Ltd.
Co. Ltd.
17. D as Solar Co. Ltd. 18. D ongguan Sunworth Solar Energy
Co. Ltd.
19. Ec oness Energy Co. Ltd. 20. E versola Holding Co. Ltd.
21. G lobal Chip Components Ltd. 22. G uangdong Aiko Solar Energy
Tech Co. Ltd.
23. G uangdong Jinwan Goajing Solar 24. G uangdong Juan Intelligent Tech
Energy Co. Ltd. Joint Stock Co. Ltd.
25. G uilin LVY Photovoltaic Tech Ltd. 26. H angzhou Ezviz Network Co. Ltd.
27. H efei GCL System Integration New 28. H efei JA Solar Tech Co. Ltd.
Energy Tech Co. Ltd.
29. H efei Pinergy Solar Tech Co. Ltd. 30. H efei Sing Solar New Energy
Technology Co. Ltd.
31. H enan Winall Traffic Facilities Co. 32. H engdian Group DMEGC
Ltd. Magnetics Co. Ltd.
33. H ongjoy International 34. H ongkong First Energy Co. Ltd.
35. H uaian Jietai New Energy Tech Co. 36. H unan Red Solar New Energy
Ltd. Science and Tech Co. Ltd.
37. H uzhou Juxin New Energy Co. Ltd. 38. JA Solar International Ltd.
39. Ja ingsu Huaneng Intelligent Energy 40. Ji angsu Fujihalo New Energy Co.
Ltd.
41. Ji angsu Joy Sun New Energy 42. Ji angsu Phoenty Photoelectric Tech
Co. Ltd.
43. R onma Solar Technology (Jinhua) 44. Ji angsu Runenergy PV Tech Co.
Co. Ltd., Ltd.
45. Ji angsu Sunfly Renewable Co. Ltd. 46. Ji angsu Xinchun PV Tech Co. Ltd.
47. Ji angxi Risun Solar Energy Co. 48. Ji angxi Risunsolar Tech Co. Ltd.
Ltd.
49. Ji angxi Risunsolarsales Co. Ltd. 50. Ji angxi Sun Risen new Energy Co.
Ltd.
51. Ji angxi Sun Risen New Energy Co. 52. Ji angxi Zetai New Energy Tech Co.
Ltd. Ltd.
53. Ji awang Photovoltaic Tech 54. Ji nko Solar Co. Ltd.
(Shanghai) Co. Ltd.
55. Ji nneng Photovoltaic Tech Ltd. 56. Jo lywood (Taizhou) Solar Tech Co.
Ltd.
57. La nergy International Trading 58. L ianyungang Shenzhou New
Energy Co. Ltd.
59. Li shui Zhanxin Import and Export 60. L ongi Solar Tech Co. Ltd.
Co. Ltd.
61. M aanshan Kinse Energy Tech Co. 62. N anjing First Energy Co. Ltd.
Ltd.
63. N anjing Saintek Solar Co. Ltd. 64. N ew Solar Energy Co. Ltd.96 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
65. N extracker Inc. 66. N ingbo Osda Solar Co. Ltd.
67. N ingbo Renpower New Materials 68. N inghai Baijian Solar Energy Tech
Tech Co. Ltd. Co. Ltd.
69. O rient International Holding 70. Q Sun Ltd.
71. R enesola Yixing Co. Ltd. 72. R isen Energy Co. Ltd.
73. Sh adong Ronma Solar Co. Ltd. 74. S hanghai Foreign Trade Enterprises
Pudong Co. Ltd.
75. Sh anghai Leadjoy New Energy Co. 76. S hanghai Siddhartha Epandst Co.
Ltd. Ltd.
77. Sh anghai Yang ER Import and 78. S hangrao Jie Tai New Energy
Export Co. Ltd. Technology Co. Ltd.
79. Sh anxi Lu AN Phtovoltaics Tech 80. S henzhen Ahony power Co. Ltd.
Co. Ltd.
81. Sh enzen Guangfasheng Tech Co. 82. S olar N Plus New Energy Tech Co.
Ltd. Ltd.
83. So larspace Technology (Suqian) 84. S umec Energy Holdings Co. Ltd.
Co. Ltd.
85. Su nna (Hong Kong) Co. Ltd. 86. S unri International Co. Ltd.
87. Su preme Co. Ltd. 88. S uzhou Fly Solar Tech Co. Ltd.
89. Su zhou Jinso Tech Development 90. S uzhou Ronma International Trade
Co. Ltd. Co. Ltd.
91. Su zhou Safety New Energy Tech 92. S uzhou Safety New Energy Trading
Co. Ltd. Co. Ltd.
93. Su zhou Sunergy Tech Co. Ltd. 94. T ianjin Aiko Solar Energy Tech Co.
Ltd.
95. TN Solar Co. Ltd. 96. T P Link Co. Ltd.
97. Tr ina Solar (Hua An) Tech Co. Ltd. 98. U nifit Industrial Supply Co. Ltd.
99. U nited Profit Global Holdings Co. 100. U nited Renewable Energy Co. Ltd.
Ltd.
101. V Ictex International (HK) Co. Ltd. 102. W u Xi Amphenol Solar Energy
Tech Co. Ltd.
103. W uhan Ooitech Trading Co. Ltd. 104. W uxi Grow Well Import and Export
Co. Ltd.
105. W uxisuntech Power Co. Ltd. 106. X I AN Yuanfar International Trade
Co.
107. X iamen Xiangyu New Energy Co. 108. Y angzhou Jiahui New Energy Co.
Ltd. Ltd.
109. Y ibin Yingfa Deyao Tech Co. Ltd. 110. Z hangjiang Shengfeng Trade Co.
Ltd.
111. Zh ejiang Aiko Solar Energy Tech 112. Z hejiang G and F Foreign Trading
Co. Ltd. Co. Ltd.
113. Zh ejiang G and P Sun Energy Tech 114. Z hejiang kesun New Energy Co.
Co. Ltd. Ltd.
115. Zh ejiang Winhitech New Energy 116. Z hejiang Y1 Sheng New Energy
Co. Ltd. Tech Co. Ltd.
117. Zh ejiangang Sengfeng Trade Co. 118. Z nshine PC Tech Co. Ltd.
Ltd.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 97
(vii) The Embassy of the subject country in India was requested to advise the
exporters/producers from their countries to respond to the questionnaire within the
prescribed time limit.
(viii) In response to the initiation of the subject investigation, the following
producers/exporters from the subject countries have responded by filing questionnaire
response:
1. Anhui Schutten Solar Energy Co. 2. A stronergy New Energy
Ltd. Technology (Singapore) Co.
3. C anadian Solar International Ltd. 4. C anadian Solar Manufacturing
(Changshu) Inc.
5. C anadian Solar Sunenergy (Jiaxing) 6. C ECEP Solar Energy Technology
Co., Ltd. (ZhenJiang) Co., Ltd.
7. C hinaland Solar Energy Co., Ltd. 8. C hint New Energy Technology
(Yangcheng) Co., Ltd.
9. C hint New Energy Technology Co., 10. C huzhou Jietai New Energy
Ltd. Technology Co. Ltd.
11. Ec oness Energy Co., Ltd. 12. G uangdong Aiko Solar Technology
Co., Ltd.
13. H efei JA Solar Technology Co., 14. H engdian Group DMEGC
Ltd. Magnetics Co., Ltd.
15. H uaian Jietai New Energy 16. JA Solar International Ltd.
Technology Co. Ltd.
17. Ji angsu DMEGC New Energy 18. Ji angsu Huaheng New Energy Co.,
Technology Co. Ltd. Ltd.
19. Ji angsu Longheng New Energy 20. Ji nko Solar (Chuxiong) Co., Ltd.
Co., Ltd.
21. Ji nko Solar (Chuzhou) Co, Ltd. 22. Ji nko Solar (Feidong) Co., Ltd.
23. Ji nko Solar (Haining) Ltd. 24. Ji nko Solar (Shangrao) Co., Ltd.
25. Ji nko Solar (Yiwu) Co., Ltd. 26. Ji nko Solar Co., Ltd. (Jiangxi)
27. Ji nko Solar Middle East DMCC. 28. Ji nko Solar Trading Private Ltd.
29. Jo lywood (Shanxi) Solar 30. Jo lywood (Taizhou) Solar
Technology Co., Ltd. Technology Co., Ltd.
31. Li anyungang DMEGC New Energy 32. LO NGi Solar Technology
Technology Co. Ltd. (Chuzhou) Co., Ltd.
33. LO NGi Solar Technology (Jiaxing) 34. LO NGi Solar Technology Co., Ltd
Co., Ltd.
35. R isen Energy (Ningbo) Co., Ltd. 36. R isen Energy Co., Ltd.
37. R onma Solar Technology (Jinjua) 38. Sh andong Ronma Solar Co. Ltd.
Co., Ltd.
39. Sh angrao Guangxin Jinko 40. Sh angrao Jietai New Energy
Photovoltaic Manufacturing Co., Technology Co. Ltd.
Ltd.
41. Sh angrao Jinko Photovoltaic 42. So lar N Plus New Energy
Manufacturing Co., Ltd. Technology Co., Ltd.
43. So larspace New Energy (Chuzhou) 44. So larspace New Energy (Xuzhou)
Co., Ltd. Co., Ltd.98 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
45. So larspace Technology (Suqian) 46. So larspace Technology (Xuzhou)
Co., Ltd. Co., Ltd.
47. So larspace Technology Co., Ltd. 48. Su zhou Ronma International Trade
Co. Ltd.
49. Ti anjin Aiko Solar Technology Co., 50. To nghe New Energy (Jintang) Co.,
Ltd. Ltd.
51. To ngwei Solar (Chengdu) Co., Ltd. 52. To ngwei Solar (HEFEI) Co., Ltd.
53. To ngwei Solar (Jintang) Co., Ltd. 54. To ngwei Solar (Meishan) Co., Ltd.
55. To ngwei Solar (Pengshan) Co., Ltd. 56. To ngwei Solar (Yangcheng) Co.,
Ltd.
57. To ngwei Solar Co., Ltd. 58. Tr ina Solar (Huai'an) Technology
Co. Ltd.
59. Tr ina Solar (Suqian) Science & 60. Tr ina Solar (Yangcheng) New
Technology Co. Ltd. Energy Co. Ltd.
61. Tr ina Solar Co. Ltd. 62. Tr ina Solar Energy Development
Pte. Ltd.
63. X uzhou Zhonghui Photovoltaic 64. Ya ngcheng Trina Guoneng Solar
Technology Co., Ltd. Energy Technology Co. Ltd.
65. Y iwu JA Solar Technology Co., 66. Yu huan Jinko Solar Co., Ltd.
Ltd.
67. Zh ejiang Aiko Solar Technology 68. Zh ejiang Jinko Solar Co., Ltd.
Co., Ltd.
69. Zh ejiang Ronma Solar Group Co. 70. Zh engxin Photoelectric Technology
Ltd. (Suqian) Co., Ltd.
71. Zn shine Powertek Changzhou Co., 72. Zn shine PV-Tech Co., Ltd.
Ltd.
73. W uhu GCL System Integration 74. H efei GCL System Integration New
New Energy Technology Co., Ltd. Energy Technology Co., Ltd.
(ix) The Authority sent Importer’s and User’s Questionnaire to the known importers / users
of the subject goods in India calling for necessary information in accordance with Rule
6(4) of the Rules.
Rolta Power Private
Aatmanirbhar Solar Pvt. Ltd. ITI Limited Naini
Limited
Abhishek Solar Industries Saatvik Green Energy
Jain Irrigation Systems Limited
Private Limited Pvt. Ltd
Abhishek Solar Industries Pvt. SAEL Solar Mfg Private
Jakson Engineers Ltd.
Ltd Limited
AG Solar Urja Udyog JJ PV Solar Pvt. Ltd Sahaj Solar Private
Agrawal Renewable Energy Junna Solar Systems Private
Sanelite Solar Pvt
Pvt. Ltd Limited
Akshaya Solar Power (India)
Jyotitech Solar LLP SASA Energy LLP
Private Limited
Alpex Solar Pvt. Ltd. Kosol Energie Pvt. Ltd. Shanti Solar[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 99
Ameya Solar & Semiconductor Shivam Photovoltaics
Kotak Urja Pvt Ltd
Pvt. Ltd. Private
Ankur Traders & Engineers Sirius Solar Energy
Lanco Solar
Private Systems Pvt. Ltd
Australian Premium Solar
Lubi Electronics SLG Solar System
(India) Pvt.
Luminous Power Technology Solarium Green Energy
Bharat Electronics Limited
Pvt. Ltd. LLP.
Maglare Technologies Private Solberry Energy Private
Bharat Heavy Electricals. Ltd
Limited Limited
Maharishi Solar Technology
Bluebird Solar Pvt. Ltd Solex Energy Limited
Pvt Ltd
MAS Solar Systems Private
Central Electronics Ltd. Solex Energy Ltd
Limited
Microsun Solar Tech Private
Citizen Solar Pvt. Ltd. Sova Solar Ltd
Limited
Spark Solar
Contendre Greenergy Pvt. Ltd. Mundra Solar Energy Ltd
Technologies Pvt. Ltd.
Cosmic PV Power Pvt. Ltd. Mundra Solar PV Limited Sri Savitr Solar Pvt. Ltd
Credence Solar Panels Private Sun N Sand Exim (India)
Navitas Green Solutions
Limited Pvt. Ltd.
Credence Solar Panels Private Navitas Green Solutions Pvt. SUNBOND Energy Pvt
Limited Ltd. Ltd.
SunField Energy Private
DSM India Pvt Limited Neety Euro Asia Solar Energy
Ltd.
Neosol Technologies Private Sungrace Energy
ECE (India) Energies Pvt. Ltd
Limited Solutions
Emmvee Photovoltaic Power
Novasys Greenergy Pvt. Ltd. Sunify Solar LLP
Private Limited
Surya International
Emmvee Photovoltaic Power Novus Green Energy Systems
Enterprise Private
Pvt. Ltd. Ltd
Limited
Enkay Solar Power and Suryakamal Energy Pvt
Nyalkaran Energy LLP
Infrastructure Private Limited Ltd.
Fujiyama Power Systems Swelect HHV Solar
Orb Energy Private Limited
Private Limited Photovoltaics Pvt. Ltd
Oswal Solar Structure Private Tapan Solar Energy
Ganesh Electricals Pvt. Ltd
Limited Private Limited
Gautam Solar Pvt. Ltd. Pahal Solar Topsun Energy Limited
Patanjali Renewable Energy Total Solar Technologies
Genus Innovation Limited
Pvt. Ltd Private Limited
Udhaya Energy
Goldi Green Technologies
Pennar Industries Ltd. Photovoltaics Private
Private Limited
Limited100 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
Photon Energy Systems
Goldi Solar Pvt Limited Unique Sun Power LLP
Limited
Goldi Sun Private Limited Pixon Green Energy Pvt. Ltd. Urjastrot Enterprise Pvt
Plaza Power & Infrastructure
Green Brilliance Energy Vikram Solar Ltd
Co
Grew Energy Private Limited Prashant Plastic Industries LLP Vikram Solar Ltd
Premier Energies International Visaka Industries
Gujarat Borosil
Private Limited Limited
H R Solar Solution Private Premier Energies Photovoltaic
Waaree Energies Limited
Limited Pvt. Ltd
HHV Solar Technology Pvtl Premier Energies Photovoltaic
Waaree Energies Limited
Ltd. Pvt. Ltd
PV Power Technologies
Himalayan Solar Pvt. Ltd Waaree Energies Limited
Private Limited
HR Solar Solution Private Websol Energy Systems
Raajratna Ventures Limited
Limited Ltd.
Icon Solar En Power Rajasthan Electronics and
Wolt Techniques
Technologies Private Limited Instruments Limited
Integrated Batteries India
Indo Solar Limited Rayzon Solar Private
Pvt Ltd
Inter Solar Systems
Innovative Solar Solutions Redren Energy Pvt
Private Limited
ReNew Photovolotics Private
Insolation Energy Pvt. Ltd Rhine Solar Limited
Limited
Insolation Green Energy Pvt.
Ritika Systems Pvt
Ltd
(x) In response to the initiation of the subject investigation notification, following
importers/users have responded by filing questionnaire response:
i. Adani Solar, India
ii. Ayana Renewable Power
iii. Azure Power
iv. Bharat Electronics Ltd.
v. Bharat Heavy Electricals Ltd.
vi. Bluebird Solar
vii. Eden Renewables India, LLP
viii. Fortum India Pvt. Ltd.
ix. Greenergy Solar Solutions
x. Hero Solar Energies Pvt. Ltd.
xi. Juniper Green Energy
xii. Loom Solar Pvt. Ltd.
xiii. Mahindra Susten Pvt. Ltd.
xiv. MMEPL
xv. O2 Power Pvt. Ltd.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 101
xvi. Om Sai Renewable Energy Pvt. Ltd.
xvii. Oriana Power
xviii. Power Grid Corporation of India Ltd.
xix. Rays Power Infra Ltd.
xx. ReNew Pvt. Ltd.
xxi. Saatvik Solar
xxii. Solar Arise
xxiii. Solar Saarthi
xxiv. Sprng Energy
xxv. Tata Power Solar Systems Ltd.
xxvi. UPC Solar India Pvt. Ltd.
xxvii. Vena Energy
xxviii. Vikram Solar Ltd.
xxix. Welspun New Energy Ltd.
(xi) In response to the initiation notification, following other importers/ users have
responded and submitted questionnaire responses and/or legal submissions:
a. Goldi Solar Private Ltd.
b. Goldi Sun Private Ltd.
c. Solex Energy Ltd.
(xii) The Authority sent a copy of the non-confidential version of the application to the
following users’ associations.
a. Indian Solar Manufacturers Association (ISMA)
b. Sustainable Projects Developers Association
c. North India Module Manufacturer Association (NIMMA)
d. All India Solar Industries Association (AISIA)
(xiii) The Authority also received submissions from China Chamber of Commerce for
Import and Export of Machinery and Electronic Products and Vikram Solar Ltd.
during the course of the investigation.
(xiv) The Authority made available non-confidential version of the evidence presented by
various interested parties. A list of all interested parties was uploaded on the DGTR
website, along with the request to all of them to email the non-confidential version of
their submissions to all the other interested parties.
(xv) Request was made to DG Systems to provide the transaction-wise details of imports of
subject goods for the injury period and also the period of investigation. The Authority
has relied upon the DG Systems data for computation of the volume of imports and
required analysis after due examination of the transactions.
(xvi) Interested parties were provided a time of 30 days from the date of initiation of
investigation, to file their comments on the scope of product under consideration and
product control numbers (PCN) methodology.
(xvii) On 19th November 2024, the Authority conducted a meeting where all the interested
parties were invited to discuss and clarify their comments on the scope of the product
under consideration and PCN methodology.102 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
(xviii) The Authority vide Notification No. 6/26/2024-DGTR, dated 4th December 2024
notified the scope of the product under consideration and also notified the PCN
methodology to be adopted in the present investigation.
(xix) In accordance with Rule 6(6) of the Rules, the Authority provided opportunity to all
interested parties to present their views orally in a public hearing held on 21st July
2025. The parties, which presented their views in the oral hearing, were requested to
file written submissions of the views expressed orally, followed by rejoinder
submissions.
(xx) The non-injurious price (NIP) based on the optimum cost of production and cost to
make & sell the subject goods in India, based on the information furnished by the
domestic industry and having regard to Generally Accepted Accounting Principles
(GAAP) and Annexure III to the Rules, has been worked out so as to ascertain whether
anti-dumping duty lower than the dumping margin would be sufficient to remove
injury to the domestic industry.
(xxi) The period of investigation (POI) for the purpose of present investigation is 1st April
2023 to 31st March 2024. The examination of trends in the context of injury analysis
covered the periods 2020-21, 2021-22, 2022-23 and the period of investigation.
(xxii) The submissions made by the interested parties during the course of this investigation,
to the extent supported with evidence and considered relevant to the present
investigation, have been appropriately considered by the Authority, in this final
finding.
(xxiii) The Authority circulated the disclosure statement containing all essential facts
under consideration for making the final recommendations to the Central Government
to all interested parties on 21st September 2025. The Authority has examined all the
post-disclosure comments made by the interested parties in these final findings to the
extent deemed relevant. Any submission which was merely a reproduction of the
previous submissions, and which had been adequately examined by the Authority, has
not been repeated for the sake of brevity.
(xxiv) Information provided by the interested parties on confidential basis was examined
with regard to sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the
Authority has accepted the confidentiality claims wherever warranted and such
information has been considered as confidential and not disclosed to other interested
parties. Wherever possible, parties providing information on confidential basis were
directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed on
confidential basis.
(xxv) Wherever an interested party has refused access to or has otherwise not provided
necessary information during the course of the present investigation, or has
significantly impeded the investigation, the Authority has considered such parties as
non-cooperative and recorded the views/observations on the basis of the facts
available.
(xxvi) The Authority, during the course of the investigation, satisfied itself as to the
accuracy of the information supplied by the interested parties, which forms the basis of
the present final finding to the extent possible and verified the data/documents
submitted by all the interested parties to the extent considered relevant, practicable and
necessary.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 103
(xxvii) ‘***’ in this notification represents information furnished by an interested party on
confidential basis and so considered by the Authority under the Rules.
(xxviii) The exchange rate adopted by the Authority for the subject investigation is 1 US$ =
₹ 83.69
C. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE
C.1. Submissions by other interested parties
5. The following submissions have been made by the other interested parties regarding the
scope of the product under consideration and like article.
a. Solar cells and solar modules should be treated as separate products in the present
investigation since the products are different in terms of technology, production
process and capital investment.
b. The industries for the two products are completely different. There is only 1 producer
of cells, 5 producers of both cells and modules, while there are 134 producers of
modules which are not backwardly integrated. Further, the import volume and
production capacities of solar modules are higher than that for cells.
c. Solar cells and solar modules are different products considering the fact that the HS
Code for cells and modules are different at 6-digit level and the customs duty is also
different.
d. Solar modules are priced 70% higher than cells. Under various FTAs, change in HS
code and value addition of 35% implies that a different product has been produced in
the exporting country.
e. Solar modules comprise of cells and additional raw materials and change in the prices
of these additional raw materials would affect solar modules but not solar cells.
f. The customers of cells and modules are different as solar cells are only bought by
module producers while solar modules are purchased by power developers.
g. TOPCon cells and Back Contact cells should be excluded from the scope of the
product under consideration since they differ from PERC cells in terms of different
production process, high efficiency, long-term stability. Further, the domestic industry
has admitted that they do not produce TOPCon cells.
h. Inclusion of TopCon cells on the basis of end-use substitutability is not justified.
i. Thin-Film Cadmium Telluride (CdTe) solar modules claimed to be produced by FS
India differ from crystalline silicon-based solar cells and modules in terms of
manufacturing process, raw material used, efficiency, performance, costs and price.
Thus, the domestic industry has not produced like article to the imported goods
j. The Authority should devise separate PCNs for cells and modules produced using
different technologies, as per the table below, since there is a significant difference in
cost and price between the cells and modules of different technology.
Type of cell i. Monocrystalline Cells
ii. Multi-crystalline Cells
Type of modules i. Monocrystalline Cells
ii. Multi-crystalline Cells104 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
Type of technology (cell) i. Crystalline silicon based (C-Si) technology
ii. Thin film technology
Type of technology (modules) i. Crystalline silicon based (C-Si) technology
ii. Thin film technology
k. Copies of. sample commercial invoices clearly show that there is a significant
difference in the cost and price of different product types based on technology,
justifying the creation of PCN based on technology.
l. The Authority should determine PCNs based on the CONNUM prescribed by the US
Department of Commerce in the anti-dumping investigation concerning crystalline
silicon photovoltaic cells whether or not assembled into modules. The PCNs should be
based on following parameters
i. Product Form
ii. Crystal Type
iii. Cell Technology
iv. Power Output Modules
v. Frame Form
vi. Backing Material
vii. Junction Box
viii. Inverter
C.2. Submissions by the domestic industry
6. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to the
product under consideration and like article:
a. The product under consideration includes solar cells and solar modules since they
share the same primary physical characteristics and perform the same function of
generating photovoltaic energy.
b. Solar cells represent a substantial portion of the cost and value of the finished
modules, and cells undergo only one manufacturing step to become modules. As such,
solar cells and modules are merely different stages of the same product.
c. Solar cells have no independent application other than being assembled as a module.
Exclusion of either solar cells or solar modules is likely to result in increased exports
of the excluded product, which would nullify the purpose of the investigation.
d. The Authority has considered solar cells and modules are one single product in past
anti-dumping and safeguard investigations concerning the same product.
e. The European Commission, in a past investigation, also held that solar cells and
modules constitute a single product considering the physical, chemical and technical
characteristics, end uses, nomenclature, value addition, market, interchangeability,
distribution channels and consumer perception.
f. Inclusion of different stages of a product within the product scope is not prohibited by the
WTO Anti-dumping Agreement or the Indian Anti-dumping Rules.
g. The Authority has, in a number of cases in the past, included a product and its
subsequent or prior stage product within the scope of the product under consideration
in the same investigation and as one product, including in the case of Chlorinated
Polyvinyl Chloride Resin and Ofloxacin and its intermediates.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 105
h. Solar cells and modules produced using either Crystalline Silicon (c-Si) or thin film
technology are included within the product scope.
i. While solar products produced using c-Si or thin film technology use different production
process and raw materials, they are used interchangeably and have the same end-use.
Further, the products are not treated differently by the Ministry of New and Renewable
Energy as well.
j. The Authority in previous investigation concerning the same product determined that solar
products produced c-Si technology or thin film technology are both included within
the product scope.
k. While thin film products were excluded from the product scope in the investigations
conducted in the USA and the EU, it must be noted that the domestic industry in those
countries did not seek duties on such products in the first place.
l. While Jupiter produces only solar cells using c-SI technology, First Solar only produces
solar modules using thin film technology. In absence of an identical like article to solar
modules or panels based on c-Si technology in India, solar modules or panels produced
using thin film technology should be treated as like article, being a directly
competitive and substitutable product.
m. TopCon cells should not be excluded from the product scope as the domestic industry
produces a like article to the product, in the form of Passivated Emitter and Rear Cell
(PERC) solar cell which has closely resembling characteristics.
n. While PERC and TopCon cells have different manufacturing processes and raw
material, they can be produced interchangeably using same production lines, have
similar size and appearance, and have the same end-use.
o. Exclusion of TopCon cells may lead to circumvention of duties and would defeat the
purpose of duties, since the product can be used interchangeably as PERC cells and is
available at dumped prices.
p. The Authority, in the investigation concerning Phosphoric Acid, included food grade
acid since it was produced by the Indian industry and could be used in place of other
grades of acid.
q. Four major domestic producers namely Mundra Solar, Tata Power, Emvee
Photovoltaics and Premier Energies are producing and selling TopCon cells. Further,
the applicant, Jupiter is also in the process of expanding capacities to produce TopCon
cells.
r. Both Jupiter and FS India are producing latest technology solar cells and modules
respectively. In fact, FS India has set up a new plant for production of subject goods.
s. The following PCNs provided in the application should be considered for the present
investigation. The domestic industry has already provided all information based on
such PCNs.
S.N. Type of product under Code Description Abbreviation
consideration
1. Solar Cells Monocrystalline cells Mono-cells
Multi-crystalline cells Multi-cells
2 Solar Modules Modules106 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
C.3. Examination by the Authority
7. At the time of initiation of the present investigation, the Authority considered the following
as the scope of product under consideration.
“2. The product under consideration is ‘solar cells or photovoltaic cells whether or
not assembled in modules or made up into panels, produced using c-Si or thin film
technology. Solar modules or panels made up of solar cells are within the scope of the
product under consideration. Further, solar cells may be ‘Monocrystalline’ or ‘Multi-
crystalline’, both of which are included within the scope of the product under
consideration.
3. The product under consideration is majorly manufactured using two production
technologies, namely, crystalline silicon based solar cell technology (c-Si) and thin
film technology. Solar cells and modules or panels produced through c-Si based
technology and thin film technology are both included within the scope of the product
under consideration.
4. Solar cell, also known as photovoltaic cell, is a solid-state electrical device that
converts sunlight directly into electricity by the photovoltaic effect. In order to achieve
a particular amount of wattage or current, a number of solar cells are connected
together to form a solar module or panel. For large-scale generation of solar
electricity, several solar panels are connected together into a solar array. The
modules using thin film technology are also connected in a similar manner, to form an
array.
5. The subject goods are classified under Chapter 85 of Schedule I to the Customs
Tariff Act, under tariff items 8541 4200 and 8541 4300. The customs classification is
only indicative and is not binding on the scope of the product under consideration.
6. The applicants have proposed the following product control numbers (PCNs) for the
purpose of the present investigation, considering the difference in terms of cost and
price.
S.N. Type of product under Code Description Abbreviation
consideration
1. Solar Cells Monocrystalline cells Mono-cells
Multi-crystalline cells Multi-cells
2 Solar Modules Modules”
8. The interested parties were directed to provide comments or suggestions, if any, on the
scope of the product under consideration and PCN methodology within 30 days from the
date of initiation of investigation. Comments were received from various interested parties.
A meeting was held on 19th November 2024 to understand the submissions made by various
interested parties on the scope of the product under consideration and the PCN methodology
proposed.
9. The applicants have submitted that both solar cells themselves and solar cells assembled into
modules or panels are included within the scope of the product under consideration
However, during the course of the investigation, various interested parties have claimed that[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 107
solar cells and solar modules or panels should not be considered as a single product and the
scope of the product under consideration cannot include both products. The Authority has
examined the submissions made by various interested parties in this regard.
10. The Authority notes that WTO Anti-dumping Agreement or the Indian Rules do not provide
for factors or parameters that are required to be considered by the Authority in order to
determine the scope of the product under consideration. However, based on the practice
regularly adopted by the Authority as well as the practice known to be adopted by
investigating authorities in other jurisdictions, factors such as physical, chemical and
technical characteristics, use and application, degree of interchangeability and consumer
perception are considered while determining the product under consideration. The
investigating authorities consider production substitutability or product substitution or both
as the criteria to decide whether different types of a product would constitute one product
within the meaning of the Rules. If the consumers would readily switch from one product to
other, the two should be considered as one product. Similarly, if the producers would readily
switch from one product to other, the two should be considered as one product. It is also well
understood that the scope of the product under consideration is required to be determined in
a manner that the same provides necessary and intended relief to the domestic industry,
while also ensuring that the scope of the product under consideration does not lead to
excessive protection to the industry. As held by the CESTAT in the case of Huawei
Technologies Co. Ltd vs Designated Authority Anti-dumping and Allied Duties [2016
(334) E.L.T. 339 (Tri. - Del.)], the product under consideration must be defined in a
manner that the purpose of imposition of anti-dumping duty is not defeated.
“29. In our view it is permissible for the Authority to include within the purview of
the PUC, parts and components, which if not included, would make the levy
ineffective. The coverage of the product for levy of duty should be such that the
purpose and intent of the levy is achieved. Anti-dumping duty is levied to safeguard
the domestic producers from ill effects of dumping. If the parts and components
meant for SDH application are excluded, the importers could simply bring the items
in different consignments, in unassembled form, and assemble the same in India
and defeat the levy.”
11. It is noted that solar cell is a solid-state electrical device that converts sunlight into
electricity by the photovoltaic effect. Electrical connections are made to the solar cells in a
series to achieve the desired output wattage and/or in parallel to provide a desired current
capability. Such an assembly of solar cells is called a solar panel or a solar module. Thus, to
make practical use of solar cells, they are placed in modules or panels, and a solar module or
panel is simply a packaged, connected assembly of solar cells. It is ultimately the modules
that is consumed. Solar cells is only an intermediate product in crystalline technology,
whereas solar cell is an integral part of the production process in thin film technology. A
consumer would readily switch between thin film module and crystalline module, depending
on relative price advantage between the two.108 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
12. The Authority notes that solar cells are manufactured and then assembled into modules or
panels to serve the intended purpose. Such solar cells do not have any independent
application and must be necessarily connected and assembled into modules or panels.
Conversely, modules or panels necessarily require assembly of solar cells in order to
eventually generate electricity, since modules or panels are nothing but a packaged array of
solar cells. Such assembly of solar cells into modules or panels does not translate into a
significant manufacturing process and there is no major value addition involved in the form
of manufacturing process, in placing cells on a module or panel. The same only requires a
number of components, which are mostly bought-out items. This was also observed by the
Authority in the previous investigations concerning this product wherein it was noted that to
make practical use, solar cells are placed on devices like panels/module etc and are not
separate product per se. Accordingly, the Authority held that solar cells and solar modules
are not different products but one single product.
13. Based on the above, information on record and past determinations made by the Authority
considering the product under consideration, the Authority notes as below –
क. Solar cells are an intermediate product which eventually must be assembled into
modules or made up into panels. There is no independent use of solar cells. Electricity
generated by solar cells as such cannot be used. Such solar cells cannot be used as it is, and
they must be necessarily assembled into modules or made up into panels for making them
usable.
ख. Solar cells and modules or panels are photovoltaic devices used for generation of
electricity. While the solar cells must be assembled into modules or panels for generation of
electricity, the electricity generation capacity of the solar modules or panels originates from
the solar cells embedded inside the module. Thus, the products are functionally and
physically same.
ग. The process of assembly of solar cells into solar modules or panels does not require
significant investment. manufacturing activity, and production skills. Manufacturing of solar
cells requires significant amount of investment, which is nearly 6.5 times that of the
assembly process. As such, the assembly of the intermediate solar cells into the final solar
modules is only incremental production process, and does not require significant value
addition in the form of manufacturing activities undertaken.
घ. During the period of investigation, there were only 6 known producers of solar cells in
India, while there were almost 130 known producers of solar modules or panels in the
country. The majority of such producers are importing solar cells and assembling them into
modules or panels. In view of the same, exclusion of solar cells or solar modules or panels
from the purview of the levy of anti-dumping may lead to increase in the export of the
excluded product. This would essentially nullify the purpose of the present investigation and
the subsequent imposition of duties.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 109
14. Certain parties have argued that solar cells and solar modules or panels are different
products. In as much as these products are classified under different HSN codes at 6-digit
level and different customs duties and the contention that the same implies that the products
are considered differently by all WTO countries, the Authority notes that the HSN
classification of a product is not considered as binding parameter to determine the scope of
the product under consideration. The Authority has recommended measures on several
products in the past wherein a product may have been imported under a number of different
HSN codes, and such HSN codes were not considered to have binding effect on the scope of
the product. Similarly, the Authority has recommended measures on several products where
the product under consideration was not the sole product falling under that HSN
classification. The Authority notes that the HSN classification is only for the purpose of
enabling the customs authorities to collect anti-dumping duty on the product as defined by
the Authority.
15. With regards to the argument that solar cells and solar modules or panels are sold to
different customers and have different sales channels, it is noted that solar cells are
invariably sold to companies that are engaged in producing solar modules or panels. The
solar modules or panels are then sold to entities that are engaged in setting up solar power
generation. Thus, the eventual sales channel for the product is sales from cell producer to
module producer and thereafter to power generator. It is noted that each step of this sales
channel is not independent and are interlinked.
16. With regards to the argument that solar cells and solar modules or panels have different cost
of production and are priced differently, it is noted that such differences in the cost and
prices of the two products have been already noted by the Authority and have been
addressed by way of creation different PCNs for the two products, in order to ensure an
apple-to-apple comparison. Difference in the cost of production of different types per se
does not imply different products and merely implies different product types with significant
difference in costs.
17. The Authority holds that solar cells are manufactured for use in solar modules or panels, and
do not have any other independent use. The assembly of solar cells into solar modules or
panels does not require significant value addition in so far as manufacturing activities are
concerned. The two products have the same ultimate end-use – generation of photovoltaic
energy. The module producers are importing solar cells and assembling them into modules
or panels. It is considered that solar cells and solar modules or panels, being an intermediate
and final product, are both included within the scope of the product under consideration.
18. Certain interested parties have argued that Tunnel Oxide Passivated Contact (TopCon) solar
cells and Back Contact solar cells must be excluded from the scope of the product under
consideration. It has been argued that TopCon cells and Back Contact cells are not produced
by the domestic industry, which produces only Passivated Emitter and Rear Cell (PERC)
solar cells. Further, it has been argued that TopCon cells have a different production process,
higher efficiency, and have long-term stability when compared to PERC cells. With respect
to Back Contact cells, it has been argued that it is a next-generation technology and it110 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
follows a different structural design and manufacturing process. On the other hand, the
applicants have submitted that TopCon and Back Contact cells cannot be excluded from the
scope of the product under consideration since the domestic industry has produced and
offered like article in the form of PERC cells which have closely resembling characteristics.
Further, it has been claimed that other Indian producers are already producing TopCon cells
and the domestic industry is also in the process of setting up plant for production of TopCon
cells.
19. The Authority has examined the arguments made by the other interested parties and the
domestic industry, with respect to exclusion of certain types of solar cells.
20. With regards to TopCon solar cells, it is noted that TopCon solar cell structure consists of a
thin tunnel oxide layer sandwiched between a transparent conductive oxide layer and a p-
doped crystalline silicon layer. On the other hand, PERC solar cells include a passivation
layer at the back side of the cell, which helps to minimize recombination losses and increase
light absorption. Thus, the production process and certain raw materials for the two types of
cells are different. However, the domestic industry has submitted that the production lines
used for production of PERC cells can also be used for the production TopCon cells with a
few additional processes. Further, domestic industry has also submitted while the input raw
materials used in TopCon cells and PERC cells is different, majority components such as
chemicals, gases and metallization elements are same in PERC Cells and TopCon cells.
Lastly, the Authority notes that even where the technology used in TopCon cells and PERC
cells is different, the cells find the same end-use application – assembly into solar modules
or panels for generation of electricity. Thus, the two cells can be used interchangeably since
they have the same end-use. Cells produced from both the technologies have been imported
from China and were in competition with each other as well as with Indian industry. Indian
industry has been in competition with the imported product as well as products supplied by
the Indian industry from the two technologies. Considering the same, exclusion of TopCon
cells from the scope of product under consideration is likely to lead to increased imports of
this product type for use in solar modules or panels which would result in continued injury
to the domestic industry. Further, the domestic industry has demonstrated that other Indian
producers, namely Mundra Solar, Tata Power, Emvee Photovoltaics and Premier Energies
are producing and selling TopCon cells in India. Further, Jupiter International is also in the
process of setting up capacities for production of TopCon cells.
21. The Authority also notes that the domestic industry is not required to produce an identical
article to the imported products. In the absence of an identical article, an article which has
characteristics closely resembling those of the product under consideration may be
considered a ‘like article’. In the present case, it is seen that the PERC cells produced by the
domestic industry can be produced using same production lines, have same components and
have the same end-usage as that of TopCon cells. Since the domestic industry has produced
and offered cells which have similar characteristics, exclusion of the TopCon cells is not
warranted. Dumping of TopCon cells and imposition of anti-dumping duty on remaining
products would lead to continued dumping and consequent injury to the Indian industry in
the domestic market.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 111
22. With regard to exclusion of Back Contact cells from the scope of the product under
consideration, it is noted that it is the settled practice of the Authority to consider exclusion
of product type which has been imported into India in the period of investigation, and like
article to which has not been offered in the country. A claim for exclusion of a particular
type cannot be entertained unless the same has been exported to India during the relevant
period, as the fact of non-supply of like article by the domestic industry cannot be
established. The Authority has examined the import data and found no imports of Back
Contact cells till the period of investigation. Since there were no imports of Back Contact
cells, it would not be appropriate to exclude the same from the scope of the product under
consideration.
23. It has also been argued that the domestic industry has not produced like article to crystalline
silicon-based (c-Si) solar modules, since FS India has only produced thin film modules
which are different than c-Si modules in terms of manufacturing process, raw material, cost
and prices. It is an undisputed fact that FS India only produces solar modules using thin film
technology and does not produce solar modules using c-Si cells. Further, Jupiter
International has only produced solar cells using c-Si technology in India, and has not
produced solar modules. Thus, the defined domestic industry has not produced identical
articles to c-Si based solar modules.
24. In this regard, it is undisputed that solar modules can be produced using c-Si technology and
thin film technology. Crystalline silicon cells are made from thin slices cut from a single
crystal of silicon or from a block of silicon crystals. Once the cells are manufactured, they
are connected through wires and assembled into modules or panels. On the other hand, thin
film modules are produced by coating float glass with a transparent conductive layer, onto
which the photovoltaic absorbing material is deposited. Using laser scribing, cell strips are
patterned to form an interconnect pathway between adjacent cells. Copper ribbons are
applied, an encapsulant sheet and second sheet of glass are placed on top, resulting in a
module. As such the c-Si based solar modules and thin film solar modules have different
production process and raw materials. Thus, the two products differ in terms of associated
production technology and raw materials. Consequently, the manufacturing facilities differs.
However, the modules produced using either of the production technology and production
process are comparable in all material aspects, including the technical properties, function &
uses, end applications. The two are technically & commercially substitutable. Both modules
are used for generation of photovoltaic energy for conversion into electricity and can be used
interchangeably. This was also noted by the Authority at the time of previous investigation
concerning the same product. It is seen that c-Si based solar modules have closely
resembling characteristics and have same end-use application as thin film modules.
25. The Authority has in the past determinations considered modules produced using the two
technologies as same product. It is also noted that difference in the production technology,
manufacturing process and raw materials have not been considered as determining factor as
to whether two products constitute one article for the purpose of Anti-dumping Rules. The112 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
Authority has repeatedly held that difference in production technology is immaterial, if the
resultant products are interchangeable and are technically and commercially substitutable.
26. It is seen that while c-Si modules are being imported into the country, thin film modules are
being produced and supplied by the domestic industry. As per the provisions of Rule 2(d) of
the Rules, in the absence of an identical or alike article, an article having closely resembling
characteristics with the imported article should be considered as like article. It is undisputed
that the effect of dumping of solar cells and modules produced using c-Si technology has
had adverse effects on the modules produced using thin film technology. Therefore, in the
absence of an identical article, solar modules or panels produced using thin film technology
are like article to solar modules or panels producing using c-Si cells.
27. On the basis of information and evidence on record, past determinations made by the
Authority in investigations concerning this product and other products, and having regard to
the above, the scope of the product under consideration is as follows.
“The product under consideration is solar cells or photovoltaic cells whether or not
assembled in modules or made up into panels, produced using c-Si or thin film
technology. Solar modules or panels made up of solar cells are within the scope of the
product under consideration. Further, solar cells may be ‘Monocrystalline’ or ‘Multi-
crystalline’, both of which are included within the scope of the product under
consideration.
The product under consideration is majorly manufactured using two production
technologies, namely, crystalline silicon based solar cell technology (c-Si) and thin
film technology. Solar cells and modules or panels produced through c-Si based
technology and thin film technology are both included within the scope of the product
under consideration.
Solar cell, also known as photovoltaic cell, is a solid-state electrical device that
converts sunlight directly into electricity by the photovoltaic effect. In order to achieve
a particular amount of wattage or current, a number of solar cells are connected
together to form a solar module or panel. For large-scale generation of solar
electricity, several solar panels are connected together into a solar array. The modules
using thin film technology are also connected in a similar manner, to form an array.”
28. With regard to the submissions on PCN methodology, the Authority notes that submissions
have been made by the domestic industry and the other interested parties. These have been
considered by the Authority while finalizing the PCN methodology.
29. Certain interested parties suggested making separate PCNs based on the CONNUMs
adopted by the US Department of Commerce in their investigation. However, the parties did
not provide any evidence showing that there exists a difference of more than 5% in the cost
pertaining to the parameters proposed. Further, the interested parties did not demonstrate
that such PCN methodology is necessary based on the products imported into the country.
Therefore, in the absence of evidence demonstrating the need for such PCN methodology,[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 113
the methodology proposed by exporters based on the CONNUMs adopted by the US
Department of Commerce was not accepted. No further information and evidence has been
provided by the interested parties which warrants reconsideration of the PCN earlier
notified. The Authority therefore concludes that the PCN parameters considered by the US
Department of Commerce in their determination is not appropriate for the present
investigation.
30. The domestic industry and certain interested parties have proposed creation of PCN
methodology based on different technologies. In support of their claim, certain exporters
submitted commercial invoices to show that there is a difference in the cost and prices of the
PCNs based on technology. Based on the same, the Authority has considered the following
PCN for the purpose of the present investigation.
Product Type Abbreviation
Solar Cells Monocrystalline cells Mono-cells
Multi-crystalline cells Multi-cells
Solar Modules / Panels Monocrystalline cells Mono-Modules/ Panels
Multi-crystalline cells Multi-Modules/ Panels
Thin Film Thin Film Modules/ Panels
31. It is noted that the domestic industry has not produced modules using the c-Si technology.
The Authority notes that in the absence of the identical article being produced by the
domestic industry, the article most closely resembling the imported goods, i.e., thin film
modules or panels, has been considered for making the determination.
32. The Authority notes that the product produced by the domestic industry is like article to the
subject goods imported from the subject country. The product produced by the domestic
industry and that imported from the subject country are comparable in terms of physical &
chemical properties, functions & uses, product specifications, pricing, and distribution &
marketing. The subject goods imported from the subject country and produced by the
domestic industry are technically and commercially substitutable and used by the consumers
interchangeably. In view of the same, the product manufactured by the domestic industry is
considered as like article to the product imported into India, as per Rule 2(d) of the Rules.
33. The subject goods are classified under Chapter 85 of the Customs Tariff Act under heading
8541 and tariff items 85414200 and 85414300, with effect from 1st January 2022. For part of
the injury period, that is 1st April 2020 to 31st December 2021, the subject goods were
classified under tariff items 85414011 and 85414012. It is noted that during the period of
investigation, the subject goods were classified under tariff items 85414200 and 85414300.
The customs classification is only indicative and is not binding on the scope of the product
under consideration.
D. SCOPE OF THE DOMESTIC INDUSTRY & STANDING114 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
D.1. Submissions by other interested parties
34. The following submissions have been made by the other interested parties with regard to the
scope of domestic industry and standing.
i. The domestic industry accounts for less than 1 GW production of the total 25 GW cell
production in the country, despite taking hyper-technical arguments to justify eligibility
to constitute domestic industry.
ii. The share held by FS India and Jupiter is unrepresentative and is not credible for injury
analysis. While FS India produces only solar modules, Jupiter has limited solar cell
production. Further, Jupiter alone constitutes only 2% of the total demand, while the
domestic industry constitutes only 5% of the demand.
iii. Article 4.1 of the WTO Agreement states that injury must be assessed in relation to
domestic industry as a whole or at least a major proportion, which is not present in the
current investigation. Therefore, the investigation must be terminated.
iv. FS India was not involved in commercial production during the period of investigation
and is not a producer of like article, which can be seen from significant low revenue
reported at MCA website. Further, the producer has consumed its product captively and
does not compete in open market.
v. The interests of FS India do not reside with the Indian industry as it is a wholly owned
subsidiary of First Solar Inc., USA and its plant was funded by U.S. International
Development Finance Corporation. Its interests may not align with the interests of
domestic producers and as such, they cannot be considered as eligible to constitute
domestic industry.
vi. Jupiter International has a capacity of 800MW as per CARE Rating Reports, 2024,
which is negligible in comparison to total Indian capacity, and the producer does not
account for a major share of total production. Further, the producer has undergone
restructuring of its business model, accompanied by low utilization, volatile
production, and frequent shifts in operational focus.
vii. The selection of sampled domestic producers lacks transparency and the same may
distort injury analysis.
viii. Major producers such as Adani Solar, Tata Power Solar, Vikram Solar, and Waaree
Energies, have not participated in the investigation.
ix. Complete exclusion of production of 133 module producers cannot be justified based
on assumption of domestic industry that they are importers from subject country.
x. The applicants must disclose the complete production numbers used to determine
standing.
xi. There is no legal justification for considering 5 producers as applicants and only 2 as
domestic industry. Further, it is unclear as to what information has been submitted by
the other three applicants. As such, the initiation notification is bad in law.
xii. RenewSys India Private Ltd. has registered itself as importer/user while Tata Power
Solar Systems Ltd. and TP Solar Ltd. have not registered. These producers should file
importers’ questionnaire response and should not be identified as applicants.
xiii. ISMA, AISMA and NIMMA cannot be considered as supporters of the application as
members of these associations are themselves importers or users.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 115
D.2. Submissions by the domestic industry
35. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to the
scope of domestic industry and standing:
i. The application requesting initiation of investigation was filed by FS India Solar
Ventures Private Ltd., Jupiter International Ltd., RenewSys India Private Ltd., Tata
Power Solar Systems Ltd. and TP Solar Ltd.
ii. During the course of investigation, RenewSys India expressed inability to continue as
the applicant. However, the applicants constituting domestic industry still constitute
major proportion as required under the Rules, and non-participation by the producer
has no impact.
iii. At present, there are 6 producers of solar cells in the country. These producers also
produce solar modules in the country. 4 of these producers excluding Jupiter and
Websol Energy System Ltd. have imported significant volume of the subject goods
during the period of investigation. In some cases, the volume of imports exceeds the
production capacity of the company. Accordingly, such producers are ineligible to
constitute domestic industry.
iv. Websol Energy System Ltd. is located in Falta SEZ. As per the past practice of the
Authority, units established in a SEZ are not within the customs territory of India and
thus, are ineligible to be treated as part of the domestic industry.
v. Since Tata Power and Adani Solar have undertaken significant imports and Vikram
Solar registered itself as importer, consideration of production by such producers
would lead to double counting of Indian production.
vi. Certain producers who are also importing the subject goods have supported the
imposition of anti-dumping duty since dumping of the subject goods has caused
significant injury to the Indian producers making domestic production incompetitive.
vii. The fact that the other domestic producers are ineligible to constitute domestic
industry on account of significant imports indicates that the dumping has wiped out
intent to produce in India.
viii. Other Indian producers of solar cells, namely Bharat Heavy Electricals Ltd., Bharat
Electronics Ltd., Indo Solar Ltd., Moser Bear Solar Ltd., Solar Semiconductors and
Euro Multivision have ceased production.
ix. Jupiter and FS India have not imported the subject goods from the subject country
during the period of investigation, and is not related to exporter of subject goods in the
subject country or importer of subject goods in India.
x. Other than FS India, all other Indian producers of solar modules or panels are either
purchasing solar cells domestically or importing the same from the subject country.
Inclusion of production of such producers would lead to double counting of same
volumes.
xi. In the safeguard investigation concerning the same product, the Authority did not
consider the producers of solar modules using imported solar cells as part of the
domestic industry. Further, the Authority in past investigations has excluded
production of importers of subject goods as well as the production of subject goods
produced using domestically procured intermediate goods.116 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xii. Production volume of Jupiter and FS India accounts for 100% of the total eligible
domestic production in the country as per Rule 2(b) of the Anti-dumping Rules.
xiii. The Authority has not undertaken sampling of the domestic producers.
xiv. FS India does not captively consume subject goods and only sells in open market. As
such, FS India is a domestic producer which engaged in production of subject goods in
India during the period of investigation and is thus, eligible to constitute domestic
industry under Rule 2(b) of the Anti-dumping Rules.
xv. The fact that the FS India has American shareholding is irrelevant. The Authority in
past cases has not considered the location of the holding company as relevant for
determination of domestic industry.
xvi. Contrary to the claims of other parties, Jupiter continues to be a producer of subject
goods and has expanded its production lines. Further, Jupiter suffered low utilization
as it was unable to sell due to dumped imports.
xvii. The domestic industry cannot require any specific producer to participate in the
investigation and non-participation by other producers has no bearing on the present
investigation.
xviii. While the other interested parties have claimed that the domestic industry has taken
hyper-technical argument to justify standing, they have not submitted any evidence or
logic to show that such arguments are without merits.
xix. There is no requirement under the WTO Anti-dumping Agreement or the Anti-
dumping Rules that all applicants must necessarily constitute domestic industry.
xx. The Authority has in the past clarified that there is a distinction between domestic
producer and domestic industry and that each domestic producer may not be domestic
industry.
xxi. In the case of Purified Terephthalic Acid, the Authority held that while an applicant
may be ineligible to constitute domestic industry, it still has the right to seek redressal
from the Authority.
xxii. Even in the USA, the investigating authority has initiated an investigation based on
application filed by a domestic producer and association of workers engaged in
production of subject goods.
xxiii. ISMA, AISMA and NIMMA are associations which represent the interests of users as
well the domestic producers of the subject goods in the country. Further, it is not
necessary that an association of users or importers must necessarily oppose duty.
xxiv. Even though support by associations may not be considered for determination of
standing of application under Rule 5(3), there is no bar in expressing support against
unfair trade.
D.3. Examination by the Authority
36. Rule 2(b) of the Anti-Dumping Rules defines domestic industry as under:
“(b) “domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged in the
manufacture of the like article and any activity connected therewith or those whose
collective output of the said article constitutes a major proportion of the total domestic
production of that article except when such producers are related to the exporters or[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 117
importers of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case
the term ‘domestic industry’ may be construed as referring to the rest of the producers”.
37. The application for initiation of the present investigation was filed by FS India Solar
Ventures Private Ltd., Jupiter International Ltd., RenewSys India Private Ltd., Tata Power
Solar Systems Ltd. and TP Solar Ltd. During the course of investigation, RenewSys India
Private Ltd. stated it was unable to continue as an applicant.
38. During the course of the investigation, various interested parties have claimed that the
domestic industry does not constitute a major proportion of the total Indian production and is
thus, not representative of the Indian industry for the product under consideration. It has
been claimed that the two producers constituting domestic industry, Jupiter International
Ltd. and FS India Solar Ventures Private Ltd., do not have standing to justify the
investigation.
39. On the other hand, the applicants have claimed that Jupiter International and FS India are the
only domestic producers eligible to constitute domestic industry. It has been claimed that out
of the 6 known producers of solar cells in the country, 4 of the producers have imported the
subject goods in significant quantity. While Websol Energy System Ltd. and Jupiter
International have not imported the subject goods, Websol is located in SEZ and thus,
cannot constitute domestic industry. It has been further claimed that FS India Solar
Ventures Private Ltd. has produced solar modules using thin film technology and has not
imported the subject goods from the subject country during the period of investigation.
Other than the known cell producers and FS India, all other domestic producers manufacture
solar modules, by buying solar cells from the Indian producers or by importing cells from
China and other countries. The applicants have claimed that other than Jupiter International
and FS India, none of the other domestic producers are eligible to constitute domestic
industry since such producers are either importers of the product under consideration or are
not undertaking significant production process in conversion of solar cells to solar modules
to be classified as domestic industry under Rule 2(b) , or are in SEZ.
40. The Authority has examined the submissions made by the domestic industry and the other
interested parties with respect to the constitution of the domestic industry.
41. It is evident that during the period of investigation, there were few known producers of solar
cells in the country, viz. Adani Green Energy Limited, Mundra Solar Energy Limited,
Mundra Solar PV Limited, Premier Energies Photovoltaic Private Limited, Premier Energies
Limited, RenewSys India Private Limited, Tata Power Solar Systems Limited and Jupiter
International Limited. Barring Jupiter International, all other cell manufacturers are also
engaged in production of solar modules or panels. It is noted that TP Solar Limited had not
commenced production during the period of investigation and was in the process of setting
up production capacities.118 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
42. Other than these cell manufacturers, there are more than 100 producers of solar modules or
panels in the country. They are sourcing solar cells either from the Indian producers or are
importing from China.
43. FS India is manufacturing solar modules using thin film technology, which does not require
assembly of solar cells. The company has not imported cells or modules from China and
qualifies to be treated as domestic industry within the meaning of Rule 2(b).
44. The Authority has examined the imports data and notes that other than Jupiter International
Ltd. and Websol Energy System Ltd., all other cell producers in India have imported
significant volumes of subject goods from the subject country during the period of
investigation.
Name of domestic industry Imports (MW) Capacity (MW)
Adani Green Energy Ltd., Mundra Solar Energy *** ***
Ltd. and Mundra Solar PV Ltd.
Premier Energies Photovoltaic Private Ltd. and *** ***
Premier Energies Ltd.
RenewSys India Private Ltd. *** ***
Tata Power Solar Systems Ltd. *** ***
45. As per the information submitted by the domestic industry with regard to capacity of the
above listed companies, it is noted that the volume of imports made by some of the
aforementioned producers is significant in relation to their production capacities. This
implies that the focus of these producers is not limited to manufacturing subject goods in
India, and are, rather, major importers of the subject goods. Accordingly, based on the
established practice of the Authority, these cell manufacturers who are importing significant
volume of the product under consideration from the subject country are not eligible to be
treated as domestic industry under Rule 2(b) of the Rules.
46. Jupiter International is neither an importer of the subject goods nor is related to an exporter
of the subject goods or importer of the subject goods in the country. Jupiter International is
eligible to constitute domestic industry under Rule 2(b).
47. It is noted that Websol Energy System Ltd., which is a producer of solar cells, has not
imported the subject goods from the subject country during the period of investigation.
However, the producer is an SEZ unit, located in Falta SEZ. The Authority considers that a
producer established in SEZ would export majority or all of its manufactured products.
Based on the established practice of the Authority, Websol Energy System Ltd. is not
eligible to constitute domestic industry under Rule 2(b) of the Rules.
48. With respect to the producers of solar modules in India, FS India produces solar modules
using thin film technology. The producer has not imported the product under consideration
from the subject country during the period of investigation and is not related to an exporter[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 119
or importer of the subject goods from the subject country. Accordingly, the company is
eligible to constitute domestic industry under the Rules.
49. The Authority notes that other than FS India, all other Indian producers of solar modules
have produced modules by either using solar cells produced domestically or imported solar
cells. Producers who have imported solar cells to assemble the same into solar modules or
panels cannot be considered as eligible to constitute domestic industry under Rule 2(b),
since such producers are importing the subject goods, in the form of solar cells from the
subject country.
50. In order to determine the total eligible production of the subject goods in the country, the
Authority has excluded the production of those producers who are importing solar cells and
are converting the same into solar modules. Further, the Authority has excluded the
production of solar modules since such modules are produced using solar cells, the
production of which has already been taken into account as the production of cell
manufacturers or imports of cells.
51. In view of the above, it is noted that the production of FS India Solar Ventures Private Ltd.
and Jupiter International Ltd. accounts for 100% of the total eligible domestic production.
Thus, these domestic producers account for a major production of the subject goods in the
country. As noted above, both the producers have not imported the product under
consideration into India, and are not related to an exporter or importer of the alleged dumped
article. Accordingly, Jupiter International Ltd. and FS India Solar Ventures Private Ltd.
constitute domestic industry within the meaning of Rule 2(b) of the Rules. Further, none of
the other producers have opposed or directly supported the present application and thus, the
application satisfies the requirement of standing in terms of Rule 5(3) of the Anti-Dumping
Rules.
52. Certain interested parties have highlighted that FS India cannot be considered as domestic
producer since (a) the producer did not commence production during the period of
investigation; (b) the producer had very low revenue during the period of investigation; (c)
the producer has consumed the product captively and has not sold the product in open
market; and (d) the interests of the producer do not align with country since the ownership of
the company is held by its American parent.
53. In this regard, the Authority notes that FS India commenced commercial production during
the period of investigation, which was duly verified by the Authority. Further, it is noted that
the fact a producer may have low revenue or that its ownership is held by non-Indian entities
is not relevant in the determination of whether such producer is eligible to constitute
domestic industry under Rule 2(b). Rule 2(b) requires a producer to be engaged in the
production of the subject goods in the country, subject to certain qualifications. The
Authority also notes that the FS India is engaged in production of solar modules using thin-
film technology which are directly used for power generation. Since the producer is not a
power developer, it cannot be said that FS India is captively consuming its production.120 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
54. With regards to the argument that certain other major producers of the subject goods have
not participated in the present investigation, it is noted that non-participation by such other
producers does not negate the fact that FS India and Jupiter account for a major proportion
of the total eligible Indian production. Even if such other producers would have participated
in the investigation, it would not have precluded the Authority from finding that the two
eligible domestic producers constitute domestic industry in the present case.
55. It has been contended that since only 2 producers have been considered as domestic
industry, there is no basis for the application to be filed by 5 applicants. Further, since some
of the applicants are themselves importers, they cannot be considered applicants. In this
regard, the Authority notes that while the application was filed by 5 applicants, not all of
such applicants were eligible to be treated as domestic industry within the provisions of Rule
2(b) in view of the significant imports made by such producers. Further, the fact that such
the producers are importers only precludes them from being eligible to constitute domestic
industry. The fact that such producers have been excluded from the scope of domestic
industry does not debar them from approaching the Authority as applicants nor do such
producers lose their locus standi in seeking suitable redressal against dumping.
56. With regards to the argument that the sampling of domestic industry has been undertaken in
a very opaque manner, it is noted that the Authority has not undertaken sampling of the
domestic producers and scope of the domestic industry has been determined as examined
hereinabove. Accordingly, submissions in this regard do not require examination.
E. CONFIDENTIALITY
E.1. Submissions by other interested parties
57. None of the other interested parties have made any submissions regarding confidentiality.
E.2. Submissions by the domestic industry
58. The domestic industry has submitted that certain producers / exporters have claimed
excessive confidentiality, in violation of Trade Notice 10/2018. Further, it claimed that
information available in the public domain has also been claimed confidential by certain
parties.
E.3. Examination by the Authority
59. The information provided by all the interested parties on confidential basis was examined
with regard to sufficiency of the confidentiality claims. On being satisfied, the Authority has
accepted the confidentiality claims, wherever warranted and such information has been
considered confidential and not disclosed to the other interested parties. Wherever possible,
the parties providing information on confidential basis were directed to provide sufficient
non-confidential version of the information filed on confidential basis.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 121
F. MISCELLANEOUS SUBMISSIONS
F.1. Submissions by other interested parties
60. The following miscellaneous submissions have been made by the other interested parties.
i. The Indian industry is habitual of seeking protection of anti-dumping and safeguard
measures on imports of subject goods, whenever its performance deteriorates. As such,
there is no requirement for imposition of anti-dumping duty.
ii. In the sunset review for safeguard measures, the Authority stated that duties were
being extended for only 1 year as industry received sufficient protection and only
needed time to adjust.
iii. The domestic industry should explain the steps taken to adjust in response to when the
safeguard measures imposed and why such measures did not help the industry.
iv. Despite being protected by anti-dumping duties for years, the domestic industry has
not shown significant improvement or financial stability, which raises questions
regarding the root cause of injury.
v. The Basic Customs Duty on solar cells and modules has already been enhanced to
provide sufficient protection to the domestic industry.
vi. The petition filed is short of any legal and factual basis. The petitioner has exaggerated
the increase in imports and deliberately invented injury.
vii. Considering the upcoming production capacities for solar cells in 2026-27, the
Authority should not impose duty now and evaluate the need for duty once such new
capacities come online.
viii. Since Jupiter is itself in the process of setting up a plant for production of solar
modules, seeking levy of duty before establishment of the plant is premature.
ix. In case Jupiter is suffering injury, it can start consuming cells and produce modules
which have a higher demand, since the domestic industry has self-admitted that there
is no significant value addition from cells to modules.
x. The import data filed by the domestic industry from secondary sources is not authentic
and reliable. As per the Manual, the Authority must rely on DGCI& data for examining
imports and dumping.
F.2. Submissions by the domestic industry
61. The following miscellaneous submissions have been made by the domestic industry.
i. Contrary to the argument of the other interested parties, the Authority found that the
subject imports caused injury to the domestic industry and recommended imposition of
duties in the anti-dumping investigation conducted in 2014 and the safeguard
investigations conducted in 2018 and 2020.
ii. Anti-dumping investigations were terminated in 2018 and 2022 based on withdrawal
request by domestic industry due to intensified injury subsequent to investigation and
increase in Basic Customs Duty respectively.
iii. Claims of misuse of trade remedy investigation are misplaced, as it is the foreign
producers that are abusing fair market.122 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
iv. While the Authority recommended safeguard measures considering significant increase
in the imports, the domestic industry cannot now be blamed for seeking anti-dumping
duties to remedy injury caused due to dumping.
v. Even though the domestic industry had adjusted and recovered due to the safeguard
measures, increase in dumped imports during the injury period have led to a decline in
profitability.
vi. While there is a requirement of cooling period between imposition of safeguard
measures on the same product, there is no requirement for such gap between safeguard
and anti-dumping duty.
vii. The Anti-Dumping Rules do not require the Authority to consider past safeguard
measures or whether the domestic industry adjusted to such measures.
viii. Despite imposition of safeguard duty and increase in Basic Customs Duty, the subject
imports continued to surge as the Chinese exporters absorbed the impact of duties.
ix. Claims of the other parties that Jupiter should cease production of solar cells and start
producing modules is contrary to the purpose of the Anti-dumping law which intends to
provide remedy to an industry suffering injury, rather compelling industry to shift to
produce other products.
x. The fact that Jupiter has made investments to add production capacities for solar
modules does not bar the producer from seeking remedy against dumping.
xi. Since the domestic industry is suffering losses at present due to the dumping of subject
goods, it cannot be claimed that duties should be imposed after new capacities come
online. Further, non-imposition of duties at present would discourage future
investment.
xii. Since the domestic industry does not have access to DGCI&S data, it provided
information as was reasonably available to it.
F.3. Examination by the Authority
62. The other interested parties have submitted that the industry is misusing trade remedial
measures as it is known to approach the Authority as and when its performance declines. It
is noted that an anti-dumping investigation was conducted by the Authority in 2014, and it
was found that the domestic industry suffered injury due to the dumped imports.
Accordingly, the Authority recommended imposition of duties. Thereafter, the Authority
conducted an anti-dumping investigation in 2018. The investigation was terminated based on
withdrawal by the domestic industry citing that injury had intensified in the post-POI period
and that the volume of imports had increased substantially. Considering the sudden and
sharp increase in the volume of imports, and on the basis of an application by the domestic
industry, the Authority initiated a safeguard investigation, wherein it was found that the
domestic industry was seriously injured due to increased imports. Such safeguard duties
were continued pursuant to a sunset review. In 2022, the Authority conducted another anti-
dumping investigation. However, the same was terminated, as the domestic industry
withdrew its application when it believed that increase in the Basic Customs Duty would
provide necessary relief. Thus, in each of these investigations, the Authority recommended
trade remedial measures taking into account the facts of the case or terminated the[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 123
investigation based on request of the domestic industry, in accordance with provisions of
Act and Rules.
63. As regards the submissions that the Authority should require the domestic industry to first
establish the steps undertaken to adjust pursuant to previous safeguard measures before
recommending anti-dumping duties, the Authority notes the scope of the present
investigation is whether the product has been exported at dumped prices, and whether the
same has caused material injury to the domestic industry. If the investigation establishes the
same, the Authority is required to recommend anti-dumping. Thus, contentions raised in this
regard are found irrelevant.
64. With regard to the submissions that the increase in Basic Customs Duty would restrict
imports into India, the Authority notes that the purpose of Basic Customs Duty and
imposition of anti-dumping duty is different. While duties collected at customs borders
intended to regulate trade and generate revenue, the purpose of anti-dumping duty is to
remedy the situation of dumping and injury to the domestic industry. The anti-dumping duty
may even be in the form of price undertaking and may not necessarily imply collecting
duties in cash.
65. With regard to the submissions that the domestic industry has not relied upon the DGCI&S
data, the Authority notes that none of the interested parties have access to transaction wise
DG Systems or DGCI&S data. However, for the purpose of the initiation of the present
investigation, and for the purpose of the determination, the Authority has relied upon the DG
Systems data. Hence, no prejudice has been caused to the interests of any interested parties
by virtue of the fact that the domestic industry has not relied on DGCI&S data and has relied
on other sources to procure import data.
66. With regard to the submission that since Jupiter and other producers are expanding
capacities, the present investigation may be premature, the Authority notes that an anti-
dumping investigation is conducted with respect to the injury suffered by the domestic
industry producing the subject goods due to dumping during the period of investigation. The
fact that Jupiter International and other domestic producers are expanding capacities in the
future does not invalidate the fact that the domestic industry may have suffered injury due to
dumping in the period of investigation.
G. NORMAL VALUE, EXPORT PRICE AND DUMPING MARGIN
G.1. Submissions by other interested parties
67. The following submissions have been made by the other interested parties, with reference to
determination of normal value, export price and dumping margin.
i. Price of imports from Malaysia cannot be considered as a surrogate rate for producers
from China PR for determination of normal value.
ii. The normal value for producers from China PR should be determined based on the
responses filed by cooperative producers from China. Alternatively, it should be124 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
determined based on normalized cost of domestic industry, since it incurred huge
financial and depreciation cost.
iii. The normal value for Trina Group should be determined based on the information
submitted in the questionnaire response since the company has operated under market
economy conditions. Under Paragraph 8 of Annexure I to the Rules, MET is to be
granted if a firm satisfies the five specific criteria, including market-based decision-
making, compliance with GAAP, and acquisition of land and inputs through
commercial means, which Trina has done.
iv. The mere existence of subsidies at the national or sectoral level does not justify a
rejection of MET, unless it is clearly demonstrated that such subsidies have directly
distorted the individual firm’s cost or price structure.
v. The suggestion that the Chinese Government directly subsidizes all or even most raw
material inputs across the entire market is not only speculative but economically
irrational and financially unsustainable.
vi. The Petitioners have failed to provide any direct, verifiable, or entity-specific evidence
demonstrating that Trina Solar or any of its raw material or utility suppliers benefited
from actionable subsidies.
vii. Trina Solar has demonstrated through substantial evidence that procurement of raw
materials, utilities, and land was conducted through commercial transactions at
market-determined prices, without government interference, and findings to the
contrary based on past CVD decisions of DGTR and other authorities is misplaced.
viii. The Chinese domestic market, like most modern economies, is predominantly
comprised of privately-owned entities.
ix. Assertion that China operates under NME conditions implies that all economic actors
globally producers, traders, and consumers alike who interact with Chinese suppliers
are participating in a distorted market.
x. Minority shareholding of certain state-owned entities does not confer control and
cannot be construed as evidence of state ownership or influence.
xi. Trina’s CEO’s appointment to NPC is due success as entrepreneur and does not
indicate influence by Chinese government.
xii. While land-use rights are owned by state, such rights are granted after public bids and
auctions.
xiii. In case the Authority does not accept the MET claim by Trina, the normal value should
be calculated based on lowest cost of production among cooperating domestic
producers, or based on reliable third-country data such as from Vietnam or Malaysia.
xiv. The Authority should determine individual duty rates for all cooperating exporters and
sampling is not required in the present case.
xv. Rule 17(3) requires determination of individual margins for each known producer,
unless it becomes impractical to examine each producer. Further, adoption of sampling
methodology will be prejudicial towards non-sampled producers who have cooperated
and provided information in the investigation.
xvi. Sampling violates Article 6.10.2 of the Agreement, which provides that the Authority
must encourage individual participation. The same was also observed by Panel in US –
Shrimp (Vietnam). Further, the failure to consider voluntary response violates
principles of transparency and fairness.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 125
xvii. Consideration of individual responses would not be unduly burdensome to the
Authority, particularly since the process is simplified after adopting PCN methodology
and the Authority has ample time till September 2025 to issue its findings.
xviii. In the past, Authority has determined individual margins for each producer where even
upto 17 group of companies were participating, such as in the case of Printed Circuit
Boards and Resin Bonded Thin Wheels.
xix. The number of sampled producers is too small as only 3 out of 15 groups have been
selected. The Authority has sampled 18 out of 58 exporters, and 19 out of 51 exporters
in the past.
xx. While the Manual requires that the sampling should be done within 80 days, the
present sampling was completed in 92 days.
xxi. Instead of considering a cross-section of participating producers, in terms of export
volumes, only the three largest exporters were selected. The Authority failed to
consider volume bands, export channels and product categories during sampling, as
was required as per the Manual, as considered in the case of Jute products.
G.2. Submissions by the domestic industry
68. The following submissions have been made by the domestic industry, with reference to
determination of normal value, export price and dumping margin.
i. Market economy treatment claimed by the Trina Group should be rejected and normal
value for the group should be determined as per provisions of Para 7 of Annexure I.
ii. Each producer of Trina group has procured raw materials domestically in China
through affiliated and unaffiliated suppliers. It is a known fact that raw materials are
provided by the Chinese Government and often at subsidized rates.
iii. The European Commission and U.S. Department of Commerce have separately
determined that solar glass and aluminium extrusions were subsidized by the Chinese
government.
iv. The Authority, in various past anti-subsidy investigations, has found that utilities such
as electricity and water are provided at subsidized rates by the Chinese government.
v. As per the annual report of Trina Solar Group, two of the top 10 shareholders, are state
owned entities and account for 13% of the shareholding in the company. Further, one
other shareholder namely China Merchant Bank also has significant state-owned
investment. This indicates that the operation of the Trina Group are likely influenced
by the Chinese Government.
vi. The Chairman and CEO of Trina Group is affiliated with China’s National People’s
Congress indicating indirect control by the government.
vii. The Government of China under the Chinse Property Laws grants land use rights to
companies allowing them to use land at below market rate. The state tightly controls
land supply using quota which is against fair competition, as determined by the
Authority in past anti-subsidy investigations.
viii. China PR should be treated as a non-market economy in accordance with Article
15(a)(i) of China’s accession protocol, and the normal value should be determined in
accordance with Para 7 of Annexure I to the Rules.126 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ix. Normal value for all sampled producers should be determined based on weighted
average cost of the domestic industry with reasonable profits.
x. The normal value should not be based on lowest cost of production amongst domestic
producers, as per the current practice of the Authority, since it should not be assumed
that the producers in China are operating their plants at highly efficient cost of
production.
xi. Determining individual margins for all participating producers / exporters would be
unduly burdensome on the Authority, since it would require detailed review and
verification of data. Finalization of PCN methodology makes the process even more
complex.
xii. No prejudice will be caused to the non-sampled cooperative producers, as they will
still benefit from lower duties based on weighted average duties of sampled producers.
xiii. While the other interested parties took three months to submit their questionnaire
response, they expect the Authority to verify data for all exporters, determine
individual margins and issue final findings in just two months.
xiv. With a sharp increase in the total number of investigations, from 21 in 2004 to 81 in
2024, reliance on approach adopted for individual margin determination in the past is
misplaced.
xv. The investigating authorities in all major jurisdictions such as USA, China, GCC and
EU undertake sampling of only 2-3 producers due to the burden of determining
individual margins for a large number of producers.
xvi. While authorities in USA, Brazil, EU and Canada initiate fewer cases than India, such
authorities have undertaken mandatory sampling of producers.
xvii. Article 6.10.2 of the WTO Anti-dumping Agreement clarifies that voluntary responses
may be considered, unless the number of responses is too large to make individual
examination unduly burdensome.
xviii. In US – Shrimp (Vietnam), the Panel noted that there were no voluntary responses
filed to be considered by the investigating authority, and did not address a situation
where such voluntary responses were disregarded.
xix. Article 6.10 of the WTO Anti-dumping Agreement and the Anti dumping Rules do not
prescribe volume bands, channels, or product categories to be considered for sampling.
On the contrary, Article 6.10 and the Manual of Operating Procedures provide for
consideration of export volume and a cross-section data for sampling.
xx. The Manual of SOP does not prescribe deadlines for any activity to be undertaken and
is merely guidance to the Authority.
xxi. Even though the Manual states that sampling should be done when three or more
producers participate, the Authority in several cases has opted not to sample the
producers despite their participation.
xxii. The Authority has already noted in the Initiation Notification that Malaysia is not
considered as a surrogate to determine normal value.
G.3. Examination by the Authority
69. Under section 9A(1)(c), the normal value in relation to an article means:[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 127
“i) The comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article, when
meant for consumption in the exporting country or territory as determined in
accordance with the rules made under sub-section (6), or
ii) when there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the
domestic market of the exporting country or territory, or when because of the
particular market situation or low volume of the sales in the domestic market of the
exporting country or territory, such sales do not permit a proper comparison, the
normal value shall be either:
(a)comparable representative price of the like article when exported from the
exporting country or territory or an appropriate third country as determined in
accordance with the rules made under sub-section (6); or
the cost of production of the said article in the country of origin along with
reasonable addition for administrative, selling and general costs, and for profits,
as determined in accordance with the rules made under sub-section (6);
(b)Provided that in the case of import of the article from a country other than the
country of origin and where the article has been merely transshipped through
the country of export or such article is not produced in the country of export or
there is no comparable price in the country of export, the normal value shall be
determined with reference to its price in the country of origin.”
70. The Authority notes that the following producers / exporters of the subject goods have filed
submitted their response to the exporter’s questionnaire:
i. Anhui Schutten Solar Energy Co. Ltd.
ii. Astronergy New Energy Technology (Singapore) Co.
iii. Canadia Solar International Ltd.
iv. Canadian Solar Manufacturing (Changshu) Inc.
v. Canadian Solar Sunenergy (Jiaxing) Co., Ltd.
vi. CECEP Solar Energy Technology (ZhenJiang) Co., Ltd.
vii. Chinaland Solar Energy Co., Ltd.
viii. Chint New Energy Technology (Yangcheng) Co., Ltd.
ix. Chint New Energy Technology Co., Ltd.
x. Chuzhou Jietai New Energy Technology Co. Ltd.
xi. Econess Energy Co., Ltd.
xii. Guangdong Aiko Solar Technology Co., Ltd.
xiii. Hefei JA Solar Technology Co., Ltd.
xiv. Hengdian Group DMEGC Magnetics Co., Ltd.
xv. Huaian Jietai New Energy Technology Co. Ltd.
xvi. JA Solar International Ltd.
xvii. Jiangsu DMEGC New Energy Technology Co. Ltd.
xviii. Jiangsu Huaheng New Energy Co., Ltd.
xix. Jiangsu Longheng New Energy Co., Ltd.
xx. Jinko Solar (Chuxiong) Co., Ltd.128 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xxi. Jinko Solar (Chuzhou) Co, Ltd.
xxii. Jinko Solar (Feidong) Co., Ltd.
xxiii. Jinko Solar (Haining) Ltd.
xxiv. Jinko Solar (Shangrao) Co., Ltd.
xxv. Jinko Solar (Yiwu) Co., Ltd.
xxvi. Jinko Solar Co., Ltd. (Jiangxi)
xxvii. Jinko Solar Middle East DMCC.
xxviii. Jinko Solar Trading Private Ltd.
xxix. Jolywood (Shanxi) Solar Technology Co., Ltd.
xxx. Jolywood (Taizhou) Solar Technology Co., Ltd.
xxxi. Lianyungang DMEGC New Energy Technology Co. Ltd.
xxxii. LONGi Solar Technology (Chuzhou) Co., Ltd.
xxxiii. LONGi Solar Technology (Jiaxing) Co., Ltd.
xxxiv. LONGi Solar Technology Co., Ltd
xxxv. Risen Energy (Ningbo) Co., Ltd.
xxxvi. Risen Energy Co., Ltd.
xxxvii. Ronma Solar Technology (Jinjua) Co., Ltd.
xxxviii. Shandong Ronma Solar Co. Ltd.
xxxix. Shangrao Guangxin Jinko Photovoltaic Manufacturing Co., Ltd.
xl. Shangrao Jietai New Energy Technology Co. Ltd.
xli. Shangrao Jinko Photovoltaic Manufacturing Co., Ltd.
xlii. Solar N Plus New Energy Technology Co., Ltd.
xliii. Solarspace New Energy (Chuzhou) Co., Ltd.
xliv. Solarspace New Energy (Xuzhou) Co., Ltd.
xlv. Solarspace Technology (Suqian) Co., Ltd.
xlvi. Solarspace Technology Co., Ltd.
xlvii. Suzhou Ronma International Trade Co. Ltd.
xlviii. Tianjin Aiko Solar Technology Co., Ltd.
xlix. Tonghe New Energy (Jintang) Co., Ltd.
l. Tongwei Solar (Chengdu) Co., Ltd.
li. Tongwei Solar (HEFEI) Co., Ltd.
lii. Tongwei Solar (Jintang) Co., Ltd.
liii. Tongwei Solar (Meishan) Co., Ltd.
liv. Tongwei Solar (Pengshan) Co., Ltd.
lv. Tongwei Solar (Yangcheng) Co., Ltd.
lvi. Tongwei Solar Co., Ltd.
lvii. Trina Solar (Huai'an) Technology Co. Ltd.
lviii. Trina Solar (Suqian) Science & Technology Co. Ltd.
lix. Trina Solar (Yangcheng) New Energy Co. Ltd.
lx. Trina Solar Co. Ltd.
lxi. Trina Solar Energy Development Pte. Ltd.
lxii. Xuzhou Zhonghui Photovoltaic Technology Co., Ltd.
lxiii. Yangcheng Trina Guoneng Solar Energy Technology Co. Ltd.
lxiv. Yiwu JA Solar Technology Co., Ltd.
lxv. Yuhuan Jinko Solar Co., Ltd.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 129
lxvi. Zhejiang Aiko Solar Technology Co., Ltd.
lxvii. Zhejiang Jinko Solar Co., Ltd.
lxviii. Zhejiang Ronma Solar Group Co. Ltd.
lxix. Zhengxin Photoelectric Technology (Suqian) Co., Ltd.
lxx. Znshine Powertek Changzhou Co., Ltd.
lxxi. Znshine PV-Tech Co., Ltd.
lxxii. Wuhu GCL System Integration New Energy Technology Co., Ltd.,
lxxiii. Hefei GCL System Integration New Energy Technology Co., Ltd.
71. As per the provisions of Rule 17, while the Authority is required to determine individual
dumping margin in respect of all those producers/exporters who have filed questionnaire
responses, in a situation where a large number of producers/ exporters have filed
questionnaire responses, the Authority may resort to sampling by limiting the response to a
limited number of producers. The Rules provides as follows in this regard.
“17(3) The designated authority shall determine an individual margin of dumping for
each known exporter or producer concerned of the article under investigation:
Provided that in cases where the number of exporters, producers, importers or types of
articles involved are so large as to make such determination impracticable, it may limit
its findings either to a reasonable number of interested parties or articles by using
statistically valid samples based on information available at the time of selection, or to
the largest percentage of the volume of the exports from the country in question which
can reasonably be investigated, and any selection, of exporters, producers, or types of
articles, made under this proviso shall preferably be made in consultation with and with
the consent of the exporters, producers or importers concerned :
Provided further that the designated authority shall, determine an individual margin of
dumping for any exporter or producer, though not selected initially, who submit
necessary information in time, except where the number of exporters or producers are so
large that individual examination would be unduly burdensome and prevent the timely
completion of the investigation.”
72. In view of the large number of responses, the Authority considered sampling of foreign
producers for determination of individual dumping margins. The same was proposed vide
notice dated 13th March 2025 and an opportunity was given to all interested parties to
provide comments on the same. Thereafter, and after considering the submissions made by
the interested parties, the Authority decided the sampled producers who shall be individually
investigated and the same were notified vide notice dated 28th March 2025. The sample
considered was based on the volume of exports to India, with the producers having the
largest volume of exports, being considered as a part of the sample. The Jinko Solar Group,
Trina Group and Aiko Group, comprising of the following producers were considered as a
part of the sample.
Group Producer Name Exporter/Trader130 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
Trina Trina Solar (Huai'an) Trina Solar Energy Development
Group Technology Co., Ltd. Pte. Ltd. (TED)
Trina Solar (Suqian)
Technology Co., Ltd.
Trina Solar (Yancheng) New
Energy Co., Ltd.
Trina Solar Co., Ltd.
Yancheng Trina Solar Guoneng
PV Science & Technology Co.,
Ltd.
Jinko Solar Jinko Solar (Haining) Co., Ltd. Zhejiang Jinko Solar Co., Ltd.
Group Jinko Solar (Yiwu) Co., Ltd. Zhejiang Jinko Solar Co., Ltd.
Jinko Solar (Shangrao) Co., Ltd.
Jinko Solar (Haining) Co., Ltd.
Jinkosolar (Chuzhou) Co., Ltd. and
Jinkosolar Middle East DMCC
Jinko Solar (Feidong) Co., Ltd.
Jinkosolar Middle East DMCC
Jinkosolar (Chuzhou) Co., Ltd. Zhejiang Jinko Solar Co., Ltd.
Jinko Solar (Haining) Co., Ltd.
Jinko Solar (Shangrao) Co., Zhejiang Jinko Solar Co., Ltd.
Ltd. Jinko Solar (Feidong) Co., Ltd. and
Jinkosolar Middle East DMCC
Yuhuan Jinko Solar Co., Ltd and
Jinkosolar Middle East DMCC
Jinko Solar (Yiwu) Co., Ltd. and
Jinkosolar Middle East DMCC
Jinkosolar (Chuzhou) Co., Ltd. and
Jinkosolar Middle East DMCC
Jinko Solar (Haining) Co., Ltd.
Jinko Solar Co. Ltd.
Jinkosolar Middle East DMCC
Jinko Solar (Chuxiong) Co., Jinko Solar Co. Ltd.
Ltd.
Jinko Solar (Feidong) Co., Ltd. Jinko Solar (Yiwu) Co., Ltd. and
Jinkosolar Middle East DMCC
Jinko Solar (Haining) Co., Ltd.
Zhejiang Jinko Solar Co., Ltd.
Jinkosolar Middle East DMCC
Shangrao Guangxin Jinko Zhejiang Jinko Solar Co., Ltd.
Photovoltaic Manufacturing
Co., Ltd
Shangrao Jinko Photovoltaic Zhejiang Jinko Solar Co., Ltd.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 131
Manufacturing Co., Ltd
Aiko Zhejiang Aiko Solar Zhejiang Aiko Solar Technology
Group Technology Co., Ltd. Co., Ltd.
Targray International Inc.
Tianjin Aiko Solar Technology Tianjin Aiko Solar Technology Co.,
Co., Ltd. Ltd.
HLA Supply Chain Solutions Inc.
Swelect Energy Systems PTE
LIMITED
Targray International Inc.
Guangdong Aiko Solar Guangdong Aiko Solar Technology
Technology Co., Ltd. Co., Ltd.
73. The Authority notes that even though only 3 Groups are selected within sample, the number
of producers/exporters is much higher, with 16 producers and their exporters being selected
for individual examination. Further, after considering exports made by these producers either
directly, or through related or unrelated producers / traders, exports made by the sampled
groups collectively account for ***% of the imports into India.
74. The Authority does not find merit in the contention of the interested parties that the
Authority has a mandatory obligation to determine individual dumping margin for any
voluntary responses filed. Rule 17(3) and its provisos make it amply clear that the Authority
may limit examination to certain exporters, where necessary, in the interest of timely
completion of the investigation.
75. Certain interested parties have contended that the Authority has undertaken individual
determination of dumping margin for much larger number of producers or exporters in the
other past investigations. However, the fact that a large number of producers were
investigated in the past does not imply that the Authority is barred from resorting to
sampling in the present case. The Authority considers that it is necessary and appropriate to
resort to sampling in the present case.
76. With regard to the submissions that sampling has been undertaken later than the prescribed
time limit, the Authority notes that Rule 17(3) of the Anti-Dumping Rules allows sampling
of producers / exporters. There is no deadline in the Rules for undertaking sampling of
producers/exporters in an anti-dumping investigation. In fact, sampling is not provided under
Rule 6 and is instead provided under Rule 17, which further shows that the Authority may
decide need for sampling after receipt of questionnaire response from interested parties
under Rule 6.
77. With regard to the submissions that the sampling methodology does not take into account
different product categories, volume bands or export channels, the Authority notes that there
is no provision in law which mandatorily requires the Authority to exercise any particular
criterion at the time of sampling. The Anti-dumping Rules allow the Authority to resort to
sampling of a reasonable number of interested parties or articles by using statistically valid132 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
samples, or to the largest percentage of the volume of the exports from the country in
question which can reasonably be investigated. This has been done in the present case.
Further, all interested parties were given sufficient opportunity to comment on the proposed
sampling methodology. However, none of the interested parties objected to use of such
methodology at the appropriate time.
G.3.1. Determination of normal value for China PR
78. Article 15 of the China’s Accession Protocol to the WTO provides as follows:
“Article VI of the GATT 1994, the Agreement on Implementation of Article VI of the
General Agreement on Tariffs and Trade 1994 ("Anti-Dumping Agreement") and the
SCM Agreement shall apply in proceedings involving imports of Chinese origin into a
WTO Member consistent with the following:
In determining price comparability under Article VI of the GATT 1994 and the Anti-
Dumping Agreement, the importing WTO Member shall use either Chinese prices or
costs for the industry under investigation or a methodology that is not based on a strict
comparison with domestic prices or costs in China based on the following rules:
(i) If the producers under investigation can clearly show that market economy conditions
prevail in the industry producing the like product with regard to the manufacture,
production and sale of that product, the importing WTO Member shall use Chinese prices
or costs for the industry under investigation in determining price comparability;
(ii) The importing WTO Member may use a methodology that is not based on a strict
comparison with domestic prices or costs in China if the producers under investigation
cannot clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the
like product with regard to manufacture, production and sale of that product.
In proceedings under Parts II, III and V of the SCM Agreement, when addressing
subsidies described in Articles 14(a), 14(b), 14(c) and 14(d), relevant provisions of the
SCM Agreement shall apply; however, if there are special difficulties in that application,
the importing WTO Member may then use methodologies for identifying and measuring
the subsidy benefit which take into account the possibility that prevailing terms and
conditions in China may not always be available as appropriate benchmarks. In applying
such methodologies, where practicable, the importing WTO Member should adjust such
prevailing terms and conditions before considering the use of terms and conditions
prevailing outside China.
The importing WTO Member shall notify methodologies used in accordance with
subparagraph (a) to the Committee on Anti-Dumping Practices and shall notify
methodologies used in accordance with subparagraph (b) to the Committee on Subsidies
and Countervailing Measures.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 133
Once China has established, under the national law of the importing WTO Member, that
it is a market economy, the provisions of subparagraph (a) shall be terminated provided
that the importing Member's national law contains market economy criteria as of the date
of accession. In any event, the provisions of subparagraph (a)(ii) shall expire 15 years
after the date of accession. In addition, should China establish, pursuant to the national
law of the importing WTO Member, that market economy conditions prevail in a
particular industry or sector, the non-market economy provisions of subparagraph (a)
shall no longer apply to that industry or sector.”
79. The applicants have cited and relied upon Article 15(a)(i) of China's Accession Protocol.
The applicants have claimed that producers in China PR must be asked to demonstrate that
market economy conditions prevail in their industry producing the like product with regard
to the manufacturing, the production and the sale of the product under consideration. It has
been stated by the applicants that in case the responding Chinese producers are not able to
demonstrate that their costs and price information are market-driven, the normal value
should be calculated in terms of provisions of Para 7 of Annexure- I to the Rules.
80. Other than the Trina Group, none of the sampled producers have claimed market economy
treatment in the present case. Accordingly, the normal value for the sampled producers /
exporters, barring the Trina Group, have been determined in accordance with paragraph 7 of
Annexure I of the Rules which state as follows.
“In case of imports from non-market economy countries, normal value shall be
determined on the basis of the price or constructed value in the market economy third
country, or the price from such a third country to other countries, including India or
where it is not possible, or on any other reasonable basis, including the price actually
paid or payable in India for the like product, duly adjusted if necessary, to include a
reasonable profit margin. An appropriate market economy third country shall be selected
by the designated authority in a reasonable manner, keeping in view the level of
development of the country concerned and the product in question, and due account shall
be taken of any reliable information made available at the time of selection. Accounts
shall be taken within time limits, where appropriate, of the investigation made in any
similar matter in respect of any other market economy third country. The parties to the
investigation shall be informed without any unreasonable delay the aforesaid selection of
the market economy third country and shall be given a reasonable period of time to offer
their comments.”
81. The Authority has examined the market economy treatment claimed by the producers of the
Trina Group. The producers have claimed that they are operating under market economy
conditions and have procured raw materials and utilities from affiliated and unaffiliated
parties at market rates. The Authority notes that while the producer has claimed that it has
sourced raw materials locally from affiliated and unaffiliated parties at market prices, it is
evident that the company has not established that the prices of major inputs substantially
reflect market values. The Authority notes in this regard that since China is a non market
economy country, the Chinese producers should establish that the prices of inputs reflect
market values considering prices in the international market. Since raw material suppliers134 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
are located within China and are operating under non-market economy conditions, the
Chinese producers must establish market economy situation on the basis of prices prevailing
in the international market. Further, the fact that suppliers of solar glass and aluminium
extrusions, the raw materials used for production of the subject goods, have received
countervailable subsidies, has been determined by the investigating authorities in the EU and
USA. While the producers have submitted that they have procured utilities from unaffiliated
entities at market rates, the Authority has in various past anti-subsidy investigations found
that utilities such as electricity and water in China are supplied by the government or local
authorities at subsidized rates. Thus, the price at which the utilities have been procured by
the producers cannot be said to be reflective of market values. Lastly, the domestic industry
has provided evidence to show that the Chairman of the Trina Group is associated with the
National People’s Congress of China, which can lead to indirect influence by the
government. In such a case, the Authority concludes that the Trina Group is not operating
under market economy conditions and as such, the normal value for the producer has been
determined as per the provisions of Para 7 of Annexure I to the Rules.
82. The applicants have claimed that the normal value should be determined on the basis of
price of imports of the subject goods from Malaysia. However, the applicants have not
demonstrated that Malaysia can be considered as an appropriate market economy country.
Alternatively, the applicants have also claimed normal value based on the price payable in
India, which is based on its cost of production, duly adjusted. The other interested parties
have not adduced any other basis, amongst that listed under paragraph 7 of Annexure I of the
Rules, which may form basis of determination of normal value. The Authority has therefore,
determined normal value as per the price payable in India, based on cost of production of the
applicant, duly adjusted for selling, general and administrative expenses and reasonable
profits.
G.3.2. Export price for China PR
Export price for Guangdong Aiko Solar Technology Co., Ltd. (Guangdong Aiko),
Tianjin Aiko Solar Technology Co., Ltd. (Tianjin Aiko), and Zhejiang Aiko Solar
Technology Co., Ltd. (Zhejiang Aiko) (Aiko Group)
83. Guangdong Aiko, Tianjin Aiko and Zhejiang Aiko (collectively referred to as the “Aiko
Group”) exported *** MW to India during the period of investigation directly to the
customers in India or through unrelated traders. Out of the total exports of the Aiko Group,
the producers have exported *** MW of subject goods to India directly and have exported
*** MW through unrelated traders.
• Guangdong Aiko → Customers in India
• Tianjin Aiko → Customers in India
• Tianjin Aiko → Unrelated Traders in China → Customers in India
• Zhejiang Aiko → Customers in India
• Zhejiang Aiko → Unrelated Traders → Customers in India[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 135
84. The Authority notes that the unrelated traders through which exports have been made to
India have not cooperated in the present investigation by filing questionnaire response.
However, the exports made through such unrelated traders accounts for only ***% of the
total exports. Accordingly, in view of small share of exports, the information submitted by
the Aiko in their questionnaire response has been accepted.
85. The Authority has determined the net export price based on the price charged from the first
unrelated customer. With respect to exports through unrelated traders, in absence of
information relating to re-sale price charged by such trader, the Authority has determined the
price of exports through such traders based on the price of direct exports by Tianjin Aiko
and Zhejiang Aiko. Adjustments on account of ocean freight, insurance, inland
transportation, port and other related charges, bank charges and credit cost have been
allowed after due verification. The net export price so determined is mentioned in the table
below.
Jinko Solar (Haining) Co., Ltd., Jinko Solar (Yiwu) Co., Ltd., Jinko Solar (Chuzhou) Co.,
Ltd., Jinko Solar (Shangrao) Co., Ltd., Jinko Solar (Chuxiong) Co., Ltd., Jinko Solar
(Feidong) Co., Ltd., Shangrao Guangxin Jinko Photovoltaic Manufacturing Co., Ltd.,
Shangrao Jinko Photovoltaic Manufacturing Co., Ltd., Jinko Solar Co. Ltd., Zhejiang Jinko
Solar Co., Ltd., Yuhuan Jinko Solar Co., Ltd., Jinko Solar Middle East DMCC, Jinko Solar
Trading Private Limited (Jinko Solar Group)
86. Jinko Solar (Haining) Co., Ltd., Jinko Solar (Yiwu) Co., Ltd., Jinko Solar (Chuzhou) Co.,
Ltd., Jinko Solar (Shangrao) Co., Ltd., Jinko Solar (Chuxiong) Co., Ltd., Jinko Solar
(Feidong) Co., Ltd., Shangrao Guangxin Jinko Photovoltaic Manufacturing Co., Ltd. and
Shangrao Jinko Photovoltaic Manufacturing Co., Ltd. are related companies engaged in the
manufacturing of subject goods in the subject country. Jinko Solar Co., Ltd., Zhejiang Jinko
Solar Co., Ltd., Yuhuan Jinko Solar Co., Ltd., and Jinko Solar Middle East DMCC are
involved in the export of the subject goods to India. The producers in the Jinko Solar Group
have produced and exported the subject goods to unrelated customers in India through
related exporters within Jinko Solar Group. Additionally, the producers in the Jinko Solar
Group have also been exported to a related Indian trader, Jinko Solar Trading Private
Limited, who has resold the subject goods to unrelated customers in India. All the
aforementioned companies have submitted the relevant information in the prescribed
questionnaire format.
• Haining → Zhejiang Jinko →Unrelated Customers in India
• Yiwu→Zhejiang Jinko →Unrelated Customers in India
• Yiwu→ Zhejiang Jinko →Jinko India → Unrelated Customers in India
• Yiwu→ Shangrao Jinko →Unrelated Customers in India
• Yiwu→ Haining →Unrelated Customers in India
• Yiwu→Jinko DMCC →Unrelated Customers in India
• Yiwu→Chuzhou →Jinko DMCC →Unrelated Customers in India
• Yiwu→ Feidong →Jinko DMCC →Unrelated Customers in India
• Chuzhou →Zhejiang Jinko →Unrelated Customers in India136 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
• Chuzhou → Haining →Unrelated Customers in India
• Shangrao→Zhejiang Jinko →Unrelated Customers in India
• Shangrao→ Haining →Unrelated Customers in India
• Shangrao→ Jinko DMCC →Unrelated Customers in India
• Shangrao→ Chuzhou → Jinko DMCC →Unrelated Customers in India
• Shangrao→ Feidong →Jinko DMCC →Unrelated Customers in India
• Shangrao→ Yuhuan →Jinko DMCC →Unrelated Customers in India
• Shangrao→ Yiwu →Jinko DMCC →Unrelated Customers in India
• Shangrao→ Jiangxin Jinko →Jinko India →Unrelated Customers in India
• Chuxiong →Jiangxi Jinko →Jinko India →Unrelated Customers in India
• Feidong → Zhejiang Jinko →Unrelated Customers in India
• Feidong → Haining →Unrelated Customers in India
• Feidong→Jinko DMCC →Unrelated Customers in India
• Feidong→ Yiwu →Jinko DMCC →Unrelated Customers in India
• Guangxin →Zhejiang Jinko →Unrelated Customers in India
• Shangrao Jinko Photovoltaic →Zhejiang Jinko →Unrelated Customers in India
87. Out of the total exports of the Jinko Group, the producers have exported *** MW of subject
goods to unaffiliated customers in India and have exported *** MW to the related Indian
trader, which has resold the goods to unaffiliated customers in India. The Authority has
verified the information submitted by the producers, exporters and related Indian importer in
the Jinko Solar Group. The Authority notes that for calculation of export price for the
producers, the price charged by the last exporting entity to the unaffiliated customers in
India was considered as the starting point. Deductions claimed by producers and traders
forming part of the channel have been adjusted to arrive at the export price. The Authority
noted the affiliated Indian importer earned losses on sales of the product under consideration
in India. Accordingly, such loss of the importer was adjusted. Adjustments on account of
ocean freight, inland transportation, port and handling expenses, insurance, credit cost and
bank charges have been allowed by the Authority after due verification. The net export price
so determined is mentioned in the table below.
Trina Solar Co., Ltd (TCZ), Yancheng Trina Solar Guoneng PV Science & Technology Co.,
Ltd. (TYC), Trina Solar (Yancheng) New Energy Co., Ltd. (TNE(YC)), Trina Solar
(Huai'an) Technology Co., Ltd. (THAT), Trina Solar (Suqian) Technology Co. (TSQT), Ltd.
and Trina Solar Energy Development Pte. Ltd, Singapore (TED) (Trina Solar Group)
88. Trina Solar Co., Ltd (TCZ), Yancheng Trina Solar Guoneng PV Science & Technology Co.,
Ltd. (TYC), Trina Solar (Yancheng) New Energy Co., Ltd. (TNE(YC)), Trina Solar
(Huai'an) Technology Co., Ltd. (THAT) and Trina Solar (Suqian) Technology Co. (TSQT),
Ltd. are related companies engaged in the manufacturing of subject goods in the subject
country, and have exported the goods to India through their affiliated trader and Trina Solar
Energy Development Pte. Ltd, Singapore (TED), who has sold to unaffiliated customers in
India. All the aforementioned companies have submitted the relevant information in the
prescribed questionnaire format.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 137
• TCZ → TED → Customers in India
• TYC → TED → Customers in India
• TNEYC → TED → Customers in India
• THAT → TED → Customers in India
• TSQT →TED →Customers in India
89. The Trina Solar Group has exported *** MW of subject goods to unaffiliated customers in
India through related trader. The Authority has verified the information submitted by the
producers and the exporter. The Authority notes that for calculation of export price for the
producers, the price charged by the last exporting entity to the unaffiliated customers in
India was considered as the starting point. Deductions claimed by producers and trader
forming part of the channel have been adjusted to arrive at the export price. Adjustments on
account of ocean freight, inland transportation, port and handling expenses, insurance, credit
cost and packing cost have been allowed by the Authority after due verification. The net
export price so determined is mentioned in the table below.
Export price for other producers/exporters in China PR
90. The export price and dumping for all other cooperative non-sampled producers has been
determined based on the weighted average margin determined for the cooperative sampled
producers. The export price for all other producers and exporters, that have not participated
in the present investigation, has been determined as per facts available. The same has been
mentioned in the dumping margin table.
G.3.3. Dumping margin
91. Considering the normal value constructed as provided above, and export price as
determined, the dumping margin determined for the subject country is as follows:
Dumping Margin Table
SN Name of Norma Expor Dumpin Dumpin Dumpin
Producer Volume l t g g g
Value Price Margin Margin Margin
(USD/ (USD/ (USD/
MW (%) (Range)
MW) MW) MW)
1 Jinko Solar Mono- *** *** *** *** *** 35-45%
(Haining) Co., Module
Ltd.
2 Jinko Solar Mono- *** *** *** *** *** 35-45%
(Yiwu) Co., Module
Ltd.
3 Jinko Solar Mono- *** *** *** *** *** 35-45%
(Chuzhou) Co., Module
Ltd.
4 Jinko Solar Mono- *** *** *** *** *** 105-
(Shangrao) Co., Cell 115%138 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
5 Ltd Mono- *** *** *** *** *** 10-20%
Module
6 Jinko Solar Mono- *** *** *** *** *** 90-100%
(Chuxiong) Cell
Co., Ltd.
7 Jinko Solar Mono- *** *** *** *** *** 35-45%
(Feidong) Co., Module
Ltd.
8 Shangrao Mono- *** *** *** *** *** 55-65%
Guangxin Jinko Module
Photovoltaic
Manufacturing
Co., Ltd.
9 Shangrao Jinko Mono- *** *** *** *** *** 55-65%
Photovoltaic Module
Manufacturing
Co., Ltd.
10 Mono- *** *** *** *** *** 100-
Weighted
Cell 110%
Average –
11 Mono- *** *** *** *** *** 30-40%
Jinko Group
Module
Jinko Group Weighted *** *** *** *** *** 30-40%
12 Guangdong Mono- *** *** *** *** *** 40-50%
Aiko Solar Cell
Technology
Co., Ltd.
13 Tianjin Aiko Mono- *** *** *** *** *** 65-75%
Solar Cell
Technology
Co., Ltd.
14 Zhejiang Aiko Mono- *** *** *** *** *** 55-65%
Solar Cell
Technology
Co., Ltd.
15 Weighted Mono- *** *** *** *** *** 55-65%
Average – Cell
Aiko Group
16 Trina Solar Co., Mono- *** *** *** *** *** 55-65%
Ltd. Module
17 Yancheng Trina Mono- *** *** *** *** *** 30-40%
Solar Guoneng Module
PV Science &
Technology
Co., Ltd.
18 Trina Solar Mono- *** *** *** *** *** 40-50%
(Yancheng) Module
New Energy
Co., Ltd.
19 Trina Solar Mono- *** *** *** *** *** 25-35%
(Huai'an) Module
Technology[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 139
Co., Ltd.
20 Trina Solar Mono- *** *** *** *** *** 25-35%
(Suqian) Module
Technology
Co., Ltd.
21 Weighted Mono- *** *** *** *** *** 30-40%
Average – Module
Trina Group
22 Other sampled *** *** *** ***
co-operating 60-70%
producers
23 Non- *** *** *** ***
cooperating 85-95%
producers
H. ASSESSMENT OF INJURY AND CAUSAL LINK
H.1. Submissions by other interested parties
2. The following submissions have been made by the other interested parties with regard to
injury and causal link:
i. While the domestic industry has claimed different forms of injury, the WTO Panel in the
case of Korea - Polyacetal Resins held that a single finding on all three forms of
injury is internally contradictory. Further, claiming different forms of injury cannot
be permissible when one of the producers is well established and is claiming
material injury.
ii. The domestic industry should have submitted Proforma IVA containing economic
parameters for Jupiter and First Solar separately as the nature of injury is different
for both companies. Further, quarter-wise information during the period of
investigation for First Solar and comparison of projections with actual performance
should be provided as the producer has claimed material retardation.
iii. Examination of material injury caused by subject imports, which includes both cells
and modules, would not be fair since Jupiter only produces and sells cells and
imports of modules cannot cause injury to the producer.
iv. Assessment of material injury caused by subject imports should be done based on
parameters of producers of both cells and modules.
v. Cumulation of injury data for both petitioners is misleading and presents skewed
results in favour of the domestic industry as First Solar did not exist in the first
three years of the injury period. Many solar cell producers in India have integrated
operation lines and they captively consume a large share of cells produced, forcing
module producers to import cells.
vi. Imports by importing domestic producers should be excluded from determination of
volume and price effect of imports.
vii. Comparison of increase in volume of imports from 2020-21 is inaccurate since the
base year affected by the Covid-19 pandemic whereby imports were limited.140 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
viii. While the volume of imports increased over the injury period, the demand and
domestic sales of the domestic industry also increased steadily. Further, market
share of domestic industry has increased, while market share of imports declined by
4%.
ix. Volume of imports have declined in relation to production and demand.
x. While the volume and price of imports increased in 2021-22, the profits of the
domestic industry declined by half. As the volume of imports declined and the price
remained stable, the domestic industry faced huge losses in 2022-23.
xi. The domestic industry has provided price undercutting only for the period of
investigation instead of the injury period.
xii. The trend of cost of sales reported in the petition is inconsistent with Proforma IV-
A.
xiii. There is no price injury to the domestic industry as the domestic selling price
continued to increase over the period. Further, while the selling price of the
domestic industry has increased at a faster pace than the cost of sales, the profit
before tax of the domestic industry has declined.
xiv. Trends of post-POI period are not relevant in an original anti-dumping
investigation. Further, in case post-POI import prices are considered, then post-POI
performance of the domestic industry must also be examined. In any case, the
volume of imports has declined in the post-POI period.
xv. Fall in the prices of cell is not on account of dumping and rather, reflects the ideal
situation wherein the producers from China have been able to lower their cost and
such reduction has been passed on in price which has helped the Indian solar power
projects to produce electricity at affordable prices ultimately.
xvi. The price reductions mirror global cost trends and are not indicative of any
predatory pricing.
xvii. The overall performance of the domestic industry has improved significantly, and
imposition of anti-dumping duty is unwarranted.
xviii. All economic parameters of the domestic industry, such as capacity, production,
sales volume, wages, employees and capital employed have shown a positive trend
over the injury period.
xix. Increased in installed capacity has outpaced growth in actual production and
resulted in a decline in capacity utilization.
xx. Jupiter International earned significant losses in 2022-23 and earned high profits in
the period of investigation, which contradicts the claim of injury before the
Authority. Further, Jupiter has admitted that it has earned profits.
xxi. The PBDIT of the domestic industry increased by 18% as compared to the previous
year, which demolishes any claims of injury.
xxii. The domestic industry has not provided information regarding injury in open
market versus DCR market separately, and the other parties have not gotten any
opportunity to comment on the same.
xxiii. Since the dumping margin and injury margin for imports from Malaysia and
Vietnam is also positive, imposition of duty only in imports from China would be
discriminatory.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 141
xxiv. While the domestic industry is claiming injury, such claim is misleading since the
other solar cell producers, who have not submitted their information, are minting
exorbitant margins.
xxv. Import of solar cells from China PR by other module producers cannot cause threat
of injury to Jupiter, when the producer is itself in the process of setting up
production capacity for module and in view of limited supply of cells, will itself
undertake imports.
xxvi. There is no basis for consideration of a high return of 22% on the capital employed
for computation of non-injurious price as Annexure III requires consideration of a
reasonable return and 22% return is very high for the solar industry.
xxvii. Consideration of 22% return on capital employed was only referred to as a
guideline for the Authority when the Anti-Dumping Rules were notified and were
made in relation to price control orders of 1976-77.
xxviii. The CESTAT in the case of Bridge Stone Tyre Manufacturing held that adoption of
22% return was incorrect as it gives an inflated picture of the injury margins.
xxix. The European Court of Justice in the case of EFMA vs Council held that the
European Commission should calculate the non-injurious price considering profit
margin which the industry would earn under normal market conditions.
xxx. The royalty paid by FS India to their parent is their internal matter and such cost is
not any essential product cost as per the NIP law as we read the claims of the
applicants. Attempt to include such royalty is an attempt to inflate NIP.
xxxi. There is no causal link between injury caused to domestic industry and subject
imports.
xxxii. The Authority is required to examine all factors other than subject imports which
might have caused injury to the domestic industry as per Annexure II of Anti-
Dumping Rules and Article 3.5 of Anti-Dumping Agreement. The same was also
upheld by Appellate Body in US – Hot Rolled Steel.
xxxiii. Sharp decline in profitability of domestic industry is due to increased interest costs
and depreciation costs as a result of huge capital investment and financing
undertaken by First Solar who is a new producer and will take some time to
stabilize its operations.
xxxiv. The domestic industry is facing injury due to usage of outdated technology,
dependency on imported or low-quality raw material, shortage of skilled labor,
increased logistics and transportation costs due to geographical disadvantages and
increased interest and depreciation costs on huge investments.
xxxv. Injury to the domestic industry might have been caused by changing market
dynamics such as technological disruption, fluctuating currency rates, and evolving
consumer preferences.
xxxvi. The import price increased in 2021-22 due to high freight costs on account of
Russia-Ukraine conflict. The import price declined thereafter as freight costs
declined, and such decline was not due to dumping.
xxxvii. Injury to the domestic industry is likely on due to reliance on imports of raw
materials as there is limited production of polysilicon wafers in India. Since new
plants for production of silicon wafers are being set up, the domestic industry
would become competitive in the future.142 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xxxviii. Losses suffered by the domestic industry are likely due to high cost of production,
since the prices of subject goods declined globally during the period of
investigation. The domestic industry operates at low economy of scale, compared to
global counterparts.
H.2. Submissions by the domestic industry
3. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to the
injury and causal link:
i. The Authority in the case of Styrene Butadiene Rubber from EU, Korea RP and Thailand
considered different forms of injury to different producers constituting domestic
industry and this view was affirmed by the CESTAT and the Supreme Court.
ii. Since the other interested parties have contended that FS India cannot be treated as
an establishing industry for the examination of material retardation, they cannot be
allowed to claim that injury to the domestic industry is on account of FS India being
a new a producer and requesting separate analysis for the producer.
iii. Since FS India and Jupiter both constitute domestic industry, their performance
cannot be assessed separately, as injury analysis must be conducted for the domestic
industry as a whole has also done by the Authority in the cases of Polyester Spun
Yarn and Welded Stainless Steel Pipes.
iv. As per Annexure – II, an analysis must be undertaken for all dumped imports,
whether made by users, traders, or domestic producers. Further, imports by
domestic producers have not been segregated by the Authority in the past.
v. The Authority examines injury for the like article as a whole, and not separately for
different types of products.
vi. There is a critical need for imposition of anti-dumping duty considering the sharp
decline in prices of the subject imports over the injury period. Further the prices
have declined by 55% in the subsequent period.
vii. The volume of subject imports increased by 271% over the injury period. The
volume of imports of solar cells further increased by 63% in the subsequent period.
viii. As opposed to the claim of other parties, imports increased not just in comparison
to Covid affected 2020-21, but in comparison to every year.
ix. The domestic industry has suffered significant injury due to dumped imports.
x. The market for subject goods is segregated into three parts. The first market caters
to imports for exports, the second is DCR market wherein supplies made to
government projects must be produced in India and third market is open market
where the Chinese producers are dumping. Since imports from exports do not
compete in domestic market and the DCR market is insulated from Chinese
imports, the domestic industry has faced significant injury in the open market.
xi. The volume of subject imports increased sharply during the injury period in
absolute and relative terms.
xii. While the imports declined in 2022-23 as the Basic Customs Duty on the subject
goods was enhanced, the imports increased sharply in the period of investigation as
the Chinese producers absorbed the impact of duties.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 143
xiii. During the period of investigation, the subject imports accounted for 79% of the
total imports into the country, while imports from around 24 other countries
accounted for 21% of total imports.
xiv. While the subject imports commanded a market share of 96% during the period of
investigation, the domestic industry had a market share of less than ***%.
xv. There is no demand-supply gap as India is expanding and adding new capacities,
and the imports are unnecessary which are draining the country of foreign
exchange.
xvi. If the subject imports had increased only in line with demand, the market share and
profitability of domestic industry would not have declined.
xvii. The prices of the subject imports have declined sharply over the injury period and
in the subsequent period.
xviii. The subject imports have significantly undercut the prices of the domestic industry.
xix. As per Annexure-II, the Authority is required to examine price undercutting only
for the period of investigation, and such practice has been adopted in various cases.
xx. The sharp decline in the prices of the subject imports forced the domestic industry
to sell below its costs, and prevented price increases which otherwise would have
occurred.
xxi. The installed capacity of the domestic industry increased over the period as Jupiter
enhanced its production capacity and FS India commenced their commercial
production during the period of investigation. As a result, the production and sales
of the domestic industry increased.
xxii. Despite having high capacities, the domestic industry was forced to curtail its
production due to presence of dumped imports and it had underutilized capacities.
Further, while the capacity utilization of Jupiter declined over the injury period, the
plant of FS India operated at a low utilization.
xxiii. The domestic industry faced a significant piling up of inventories, which increased
by more than 50 times. Further, the domestic industry held inventories equal to
almost *** months of its production and almost *** months of its sales.
xxiv. While the domestic industry earned profits in 2020-21, its profitability declined
thereafter, and it suffered significant losses. The profits of the domestic industry
declined by 275% and its cash profits declined by 158%.
xxv. During the period of investigation, the domestic industry practically earned no
returns on its investments.
xxvi. Due to the dumped imports, the domestic industry lost various contracts. Despite
having various confirmed orders, the consumers cancelled or reduced the orders
with FS India in favour of cheaper Chinese imports.
xxvii. Since FS India was able to execute only limited orders despite reducing its prices,
the producer faced accumulation of inventories.
xxviii. While FS India was able to achieve optimal capacities and its targeted production
volume in its first year of operations, its sales volumes were significantly lower
than its projected sales. Further, while the producer project to sell at 28% above its
cost, it was forced to sell 41% lower than its cost due to presence of dumped
imports.144 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xxix. As opposed to the argument of other interested parties, losses of FS India were not
due to high depreciation or interest cost since the company accounted for start-up
costs in its projections and anticipated losses. However, its actual losses were 69%
higher than projected due to dumped imports.
xxx. Jupiter was able to earn some profits since its sales were largely concentrated in the
protected DCR market. However, it Jupiter made significant sales in the open
market and was forced to match the price of Chinese imports, it would have earned
huge losses.
xxxi. The domestic industry showed healthy profitability in 2020-21 and 2021-22 when
the landed prices were higher, as opposed to the claim of domestic industry
operating at low economy of scale.
xxxii. The subject imports are threatening to cause further injury to the domestic industry.
xxxiii. The volume of subject imports has increased at significantly high rate.
xxxiv. The producers in China are exporting to India at prices which lower than price of
exports to the rest of the world.
xxxv. The subject imports are subject to anti-dumping duty in Canada, Türkiye and the
USA. Further, the subject goods are facing safeguard duties when imported into
USA. Lastly, the USA has increased Basic Customs Duty on imports of solar cells
from China which are practically closed all major market.
xxxvi. The Chinese producers are unable to cell at undumped prices and have resorted to
circumvention, resulting anti-circumvention investigation and extension of duties in
Türkiye and the USA.
xxxvii. The producers in China have significant idle capacities, which are much higher than
their domestic demand.
xxxviii. The producers in China are also undertaking capacity expansions, despite excess
idle capacities.
xxxix. The producers in China have a history of engaging in unfair trade practices in India,
which caused severe injury to the domestic industry.
xl. The exporters in China are exporting the subject goods to India at prices below their
own cost of sales and at substantial losses in order to dispose of their inventories in
light of continuous capacity expansions and limited demand.
xli. Injury to the domestic industry has been caused by the dumped imports and the
same is not account of any other known factors.
xlii. Imports from Malaysia and Vietnam were priced higher than Chinese imports and
domestic selling prices and therefore did not cause injury to the domestic industry.
xliii. Contrary to the claim that decline in profits of the domestic industry is due to
increase interest and depreciation cost, the EBIDTA of the domestic industry has
declined by 57% over the injury period.
xliv. Since the Authority always considers actual costs without adjustments for
negligible interest or depreciation cost in cases of old and depreciated plants, the
same cannot be adjusted in case of capacity expansions or new plants.
xlv. Factors such as geographical location, quality of raw material, and labour skills are
inherent to domestic injury and remained unchanged during the injury period.
xlvi. Injury to the domestic industry must be examined as it exists and factors inherent to
the industry cannot be considered as causing injury, as held by the Appellate Body[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 145
in EU – Biodiesel (Argentina) and in the case of Nippon Zeon Co. Ltd. vs. DA, and
accepted by the Authority in various investigations.
xlvii. The domestic industry has not claimed injury on account of the number of
employees, salaries, overall productivity and productivity per day.
xlviii. Contrary to claim of other parties, productivity per employee cannot increase
proportionally to increase in number of employees as working hours or physical
capability remains unchanged even if more employees are hired.
xlix. The other interested parties have not provided any information to show that
technological disruption, currency fluctuation, or change in consumer preference
may have caused injury to the domestic industry.
l. Even if prices in 2021-22 were inflated by high freight costs due to Russia-Ukraine
conflict, it does not explain the high import prices in 2020-21.
li. Injury analysis cannot be undertaken only with respect to the preceding year or
taking into account comparison of only end-points as held by the WTO Panel in
Pakistan–BOPP and EC–Malleable Cast Iron Tube or Pipe Fittings (Brazil).
lii. The other parties have not submitted any evidence in support of their claim that
non-participating solar cell producers are minting exorbitant profits.
liii. Injury must be examined only for the defined domestic industry and information
about producers outside the scope of domestic industry is irrelevant as held by
WTO Appellate Body in US –Hot-Rolled Steel Products (Japan) and by the WTO
Panel in EC –Bed Linen (India).
liv. A finding of injury does not require that all factors listed under the law should
indicate injury. Rather, an industry may be suffering injury even if some factors
show improvement as held by the WTO Panel in Pakistan – BOPP Film (UAE) and
by the CESTAT in Reliance Industries Ltd vs. DA.
lv. FS India has paid royalty to its parent company in relation to production
technology, manufacturing process, setting up and operation of plant and
equipment, and manpower skill development, which should be included in the
determination of non-injurious price as per Para (vii) (e) of Annexure-III.
lvi. While the other interested parties have claimed allowing a 22% return for
determination of non-injurious price is not reasonable, they have provided the
return which should be allowed. Considering the reliance on the practice of
European Commission and the decision of CESTAT in case of Bridge Stone Tyre
Manufacturing, the Authority should allow return earned by the domestic industry
in the past when it was unaffected by dumping, which was *** times higher than
presently considered.
lvii. As held by the Tribunal in Tangshan Sanyou Group Hong Kong International Trade
Co. Ltd. vs. Union of India, in absence of evidence showing a different return
should be allowed, a 22% return is justified as this rate has been consistently
applied by the Authority in numerous cases.
lviii. While the other interested parties have referred to the practice of the European
Commission, they have failed to highlight that the Commission determines fair
selling price based on total cost of production without any adjustments as opposed
to the practice of the Authority.
H.3. Examination by the Authority146 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
4. The Authority has examined the arguments and counterarguments of the interested parties
with regard to injury to the domestic industry. The analysis made by the Authority hereunder
addresses the various submissions made by the interested parties.
5. In its application, the domestic industry has claimed that the subject imports have caused
material retardation to the establishment of FS India Solar Ventures Private Ltd. as well as
such imports have caused material injury to the domestic industry as a whole. In this regard,
the domestic industry has submitted the injury information for domestic industry as a whole,
including FS India and have separately submitted information injury information of FS India
as compared to its projections. The other interested parties have objected to an analysis of
different forms of injury to the constituents of the domestic industry. The Authority notes
while FS India may be in the process of being established, the industry for manufacturing
solar products has been in operation since a long time in India and therefore, the solar
industry is considered to be an established industry. It is noted that the data pertaining to FS
India has been included by the domestic industry in their claims for material injury.
Accordingly, the Authority has examined whether the dumped imports have caused material
injury to the domestic industry, including FS India. However, since the injury parameters
listed under the rules are only not exhaustive and the Authority can examine any other
parameters of injury that have been identified by the domestic industry and for which
relevant information has been provided, the Authority has examined such other parameters
of injury.
6. Certain interested parties have argued that the Authority must examine injury to Jupiter
International and FS India separately. It has been argued that injury to the domestic industry,
if any, is only on account of FS India which has faced losses and had no production during
first 3 years of the injury period, while Jupiter has earned significant profits. It is noted that
the Authority is required to undertake injury examination for domestic industry as a whole
and not for individual constituents of the domestic industry.
7. Some of the interested parties have contended that the Authority must conduct separate
examination for solar cells and solar modules or panels. The Authority notes that in the
investigations where different product types are included within the scope of the product
under consideration, the Authority undertakes separate PCN wise analysis in order to
evaluate price undercutting, dumping margin and injury margin. The same has been
conducted in the present investigation. In so far as injury to the domestic industry is
concerned, the same is required to be undertaken for the product under consideration and not
for individual types of the product under consideration.
8. With regard to the submissions that 2020-21 should not be considered as the base year as the
same was impacted due to COVID-19, the Authority notes that the performance of the
domestic industry has deteriorated in comparison with 2020-21, 2021-22 as well as 2022-23.
Consideration of different base year would not have made any difference in the eventual
conclusion in so far as injury to the domestic industry is concerned. As far as dumping[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 147
margin, injury margin and price undercutting is concerned, the same have, in any case, been
determined based on the period of investigation
9. With regards to the argument that imports made by domestic producers must be excluded
from the injury analysis, it is noted that as per Rule 11(2) and provisions of Annexure II to
the Anti-dumping Rules, the Authority is required to examine injury caused to the domestic
industry due to dumped imports, having regards to the volume of dumped imports, the effect
on domestic prices of such dumped imports and the consequent impact of the same on the
domestic industry. The Rules require consideration of dumped imports, irrespective of the
fact whether such imports have been made by a user, importer or a domestic producer.
10. With regard to the submissions that other domestic producers have earned exorbitant profits
and have not claimed injury, the Authority notes that the injury analysis is conducted for the
domestic industry. Since the applicant’s accounts for a major proportion of the total
domestic production, only injury to the domestic industry is relevant in the present
investigation. It is also noted that no verifiable information has been provided with regard to
profits of such other domestic producers, and the imports are not permitted for all
applications in the Country. Thus, if other domestic producers are not suffering injury
because of sales in non-competing market (where imports are not permitted) and if the
domestic industry has suffered injury in the market where imports are permitted, the same at
the least establishes that injury to the domestic industry in these markets are due to dumped
imports, while “no injury” to other domestic producers is due to “no dumping” in that
market.
11. As regard the argument that certain economic parameters of the domestic industry have
shown positive movement which demonstrates absence of injury, the Authority notes that
while all the factors as listed under Article 3.4 of the WTO Agreement are required to be
examined, there is no requirement that each of the factors listed must show injury, or a
positive movement in any or some factors indicates absence of injury to the domestic
industry. The Authority notes that it is well established legal position that all economic
parameters need not show deterioration or injury, and improvement in some parameters does
not mean no injury to the domestic industry. In the present case, while the volume
parameters of the domestic industry have witnessed improvement due to expansion and
addition of capacities, its price parameters have shown significant deterioration. Further,
even when the volume parameters have shown improvement, the domestic industry has
claimed volume injury, as analysed in detail in relevant paragraph hereinbelow.
H.3.1. Volume effect of the dumped imports
a) Assessment of demand / apparent consumption
12. The Authority, for the purpose of the present investigation, has defined demand or apparent
consumption of the product in India as the sum of domestic sales of the Indian producers and
imports from all sources. The domestic industry has claimed that there have been imports
into the country one form of the product which are ultimately re-exported in a different form
and such imports did not compete in the Indian market. Since these imports were in one
form of the product under consideration and exports were in other form of the product, the148 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
domestic industry contended that these should not be included in quantification of demand.
Such imports have been separately identified. The demand so assessed is given in the table
below.
Particulars Unit 2020-21 2021-22 2022-23 POI
Sales of domestic industry Indexed 100 83 107 213
Sales of other Indian
producers (excluding sales
Indexed 100 122 142 175
out of imports of cells by
these producers)
Subject imports MW 9,061 32,120 6,492 30,723
Other imports MW 649 804 3,254 9,346
Re-export MW (431) (1,583) (53) (3,135)
Total demand
Excluding re-exports Indexed 100 297 110 358
Including re-exports Indexed 100 300 107 372
13. The Authority notes that the demand for the subject goods in India has increased over the
injury period.
b) Import Volumes from the subject countries
14. With regard to the volume of the imports, the Authority is required to consider whether there
has been a significant increase in imports, either in absolute terms or relative to production
or consumption in India. The import volumes from subject countries during the injury period
are as per table below.
Particulars Unit 2020-21 2021-22 2022-23 POI
Subject imports MW 9,061 32,120 6,492 30,723
Other imports MW 649 804 3,254 9,346
Re-export MW (431) (1,583) (53) (3,135)
Total imports (excluding re-
MW 9,280 31,341 9,693 36,933
export)
Total imports (including re-
MW 9,710 32,924 9,746 40,069
export)
Subject imports in relation to:
Total imports % 93% 98% 67% 77%
Production % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 390 71 61
Consumption % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 118 67 91
15. The Authority notes that –[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 149
a. The volume of subject imports has increased significantly over the injury period. In
2021-22, the volume of imports was more than double the imports in 2020-21. The
volume of imports declined in 2022-23. The domestic industry has claimed that such
decline was on account of the fact that Basic Customs Duty on the subject goods were
increased. However, the volume of imports has increased during the period of
investigation, despite higher customs duty in this period. As compared to the previous
year, the volume of imports increased by 373% and by 240% when compared to 2020-
21. The domestic industry submitted that the increase in imports in the period of
investigation is due to steep reduction in the prices by the Chinese producers, and
resultantly dumping in the Country.
b. The volume of imports in relation to production and consumption have followed
similar trends. During the period of investigation, the volume of imports was ***% of
the domestic industry’s production.
c. The subject imports in relation to the Indian consumption were also very high, at
***% in the period of investigation.
d. It is noted that the imports in relation to consumption were higher during the base year,
with the imports accounting for ***% and ***% during the first two years
respectively. The share of imports declined in 2022-23. However, the situation has
reversed in the period of investigation, with the imports again commanding a much
higher share in relation to consumption.
e. The subject imports accounted for 77% of the total imports from all sources.
16. With regards the argument that the subject imports have increased in line with the increase
in demand, the Authority notes that (a) the subject imports have increased at a rate higher
than the rate of increase in demand in India, (b) there was continuous and significant
reduction in prices (as analysed separately hereinbelow).
Particulars Unit 2020-21 2021-22 2022-23 POI
Subject imports MW 9,061 32,120 6,492 30,723
Change % 255% -80% 373%
Demand MW *** *** *** ***
Change % 197% -63% 225%
H.3.2. Price effect of the dumped imports
17. With regard to the price effect of the imports from the subject countries, it is required to be
analysed whether there has been a significant price undercutting by the alleged imports as
compared to price of the like article in India, or whether the effect of such imports is
otherwise to depress prices or prevent price increases, which otherwise would have occurred
in the normal course. The impact on the prices of the domestic industry on account of the
imports from the subject countries has been examined with reference to price undercutting,
price suppression and price depression, if any.150 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
a) Price undercutting
18. For the purpose of price undercutting analysis, the selling price of the domestic industry has
been compared with the landed price of imports from subject countries. In this regard, a
comparison has been made between the landed value of the product and the average selling
price of the domestic industry, net of all rebates and taxes, at the same level of trade. In order
to ensure a fair comparison, the Authority has calculated the PCN-wise price undercutting.
Mono- Multi- Solar
Particulars Unit crystalline crystalline modules / PUC
cells cells Panels
Import volume MW 12,722 10 17,990 30,722
Net sales realization ₹/Watt *** *** *** ***
Landed price ₹/Watt 7.92 8.37 18.56 14.15
Price undercutting ₹/Watt *** *** *** ***
Price undercutting % *** *** *** ***
Price undercutting Range 55-65% Negative Negative 0-10%
19. The Authority notes that while for some PCNs, the price undercutting is positive, for other
PCNs, the price undercutting is negative. In case of mono-crystalline cells, the price
undercutting is significantly positive. The price undercutting for product as a whole is also
positive and significant.
20. As regard the submissions by the other interested parties that price undercutting has been
reported only for the period of investigation and has not been provided for the previous
years, it is clarified that price undercutting is required to be examined only in the period of
investigation. The Authority has analysed trends of selling price, cost of sales and landed
price for the injury period as a whole in the analysis for price suppression and depression.
b) Price suppression/depression
21. In order to determine whether the dumped imports are depressing the domestic prices to a
significant degree or whether the effect of such imports is to suppress price to a significant
degree or prevent price increase which otherwise would have occurred in normal course, the
Authority has examined the changes in the costs and prices of the domestic industry over the
injury period.
Particulars Unit 2020-21 2021-22 2022-23 POI
Multi-crystalline cells
Cost of sales ₹/W *** *** *** ***
Trend Indexed 100 129 161 133
Selling price ₹/W *** *** *** ***
Trend Indexed 100 112 124 81[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 151
Landed price ₹/W 7.32 10.17 12.98 8.37
Trend Indexed 100 139 177 114
Monocrystalline cells
Cost of sales ₹/W - - *** ***
Trend Indexed - - 100 49
Selling price ₹/W - - *** ***
Trend Indexed - - 100 87
Landed price ₹/W 7.98 12.25 14.13 7.92
Trend Indexed 100 141 153 84
Module / panel
Cost of sales ₹/W - - - ***
Trend Indexed - - - 100
Selling price ₹/W - - - ***
Trend Indexed - - - 100
Landed price ₹/W 17.38 18.00 26.41 18.56
Trend Indexed 100 104 152 107
22. It is noted that with respect to multi-crystalline cells, the cost of sales of the domestic
industry has increased over the injury period. However, the selling price of the domestic
industry did not increase commensurate to the cost, till previous year, and has declined
significantly during the period of investigation. This is due to the fact that the landed price of
the imports also declined and during the period of investigation, was lower than the cost of
the domestic industry forcing it to reduce its prices in order to compete with the imports. The
subject imports forced the domestic industry to reduce its selling price and sell at prices
below its costs. Thus, the subject imports have significantly depressed and supressed the
prices of the domestic industry in the market.
23. In case of mono-crystalline cells, the domestic industry commenced production in December
2022. Once the capacities of the domestic industry became operational, the landed price of
the imports declined sharply and even below the cost and selling price of the domestic
industry. Since the domestic industry started production only in December, 2022, the cost of
production in 2022-23 were higher due to startup operations.
24. With respect to modules, the domestic industry commenced production in August 2023.
Even in case of modules, as soon as the capacities of the domestic industry became fully
operational, the landed price of the imports declined sharply and even below the cost of the
domestic industry.
25. With regards to the argument that the selling price of the domestic industry has declined over
the injury period and at a much faster pace than increase in cost, the Authority notes that the
information on record demonstrates that the domestic industry was unable to increase its
selling price in line with the increase in its cost in case of Mult crystalline cells, due to the
pressure created by the low-priced imports. In case of monocrystalline cells and solar152 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
modules, the selling price of the domestic industry remained below costs, due to presence of
dumped imports in the market.
26. The other interested parties have submitted that the import price increased in 2021-22 and
2022-23 due to Russia-Ukraine Conflict and declined in the period of investigation due to
normalization of market situation and not due to dumping. The Authority notes that the
import prices have shown decline even when compared with base year. Further, the import
prices have declined continuously and steeply within the investigation period and even
beyond the investigation period, as stated hereinabove. This continued decline in the prices
remained unaddressed. The responses filed by the cooperating producers shows dumping of
product under consideration in India. The dumping margin is not only positive, but also quite
significant. Hence, the submission that there is no dumping leading to decline in prices is not
appropriate.
H.3.3. Economic parameters of the domestic industry
27. Annexure II to the Anti-Dumping Rules require that the determination of injury shall involve
an objective examination of the consequent impact of dumped imports on the domestic
producers of the subject goods. With regards to the consequent impact of these imports on
the domestic producers of subject goods, the Rules further provide that the examination of
the impact of the dumped imports on the domestic industry would include an objective
unbiased evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the
state of the industry, including actual and potential decline in sales, profits, output, market
share, productivity, return on investments or utilization of capacity; factors affecting
domestic prices, actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment,
wages, growth, ability to raise capital investments. Accordingly, performance of the
domestic industry has been examined over the injury period.
a) Production, capacity, capacity utilization and sales volumes
28. The performance of the domestic industry with regard to capacity, production, sales and
capacity utilization over the injury period was as below.
Particulars Unit 2020-21 2021-22 2022-23 POI
Installed Capacity MW *** *** *** ***
Trend Indexed 100 101 142 803
Production MW *** *** *** ***
Trend Indexed 100 91 101 556
Capacity Utilization % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 90 71 70
Domestic Sales MW *** *** *** ***[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 153
Trend Indexed 100 82 107 212
Export sales MW *** *** *** ***
Trend Indexed 0 0 0 100
29. It is noted that –
a. The installed capacity of the domestic industry has increased over the injury period. It
is seen that increase in production capacity is on account of (a) new production
facilities set up by FS India for a capacity of *** MW which commenced production
during the period of investigation, (b) addition of capacities by Jupiter which
commenced production in December 2022. These became fully operation in the period
of investigation.
b. The production volume and domestic sales of the domestic industry have increased as
consequence of increase in the installed capacity.
c. The production volume and sales volumes of the domestic industry have increased at a
lower rate than the increase in capacities, and despite significant demand in the
country.
d. Despite increased production and domestic sales, the domestic industry faced
significantly underutilized capacities and was operating at ***% utilization.
e. Whereas the production of the domestic industry increased by 456% over the injury
period, the domestic sales increased only by 112%. Even if export sales are added, the
increase in sales was much below the increase in production. This resulted in
significant stock piling with the domestic industry, as further examined hereinbelow.
Further, the domestic industry submitted that it was forced to export only because of
absence of demand for its product in the Country owing to Chinese dumping of the
product.
b) Market share
30. Market share of the imports and domestic industry is given in the table below.
Particulars Unit 2020-21 2021-22 2022-23 POI
Subject imports % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 119 68 91
Other imports % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 42 473 388
Domestic Industry % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 28 97 59
Other Indian producers % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 41 128 49
31. It is seen that market share of the subject imports declined in 2022-23. However, the market
share of the subject imports increased once again in the period of investigation. During the
period of investigation, the subject imports commanded more than two-thirds of the market.
As against this, the market share of the domestic industry was only around ***%. Further,154 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
the market share of the other Indian producers was also a meagre ***% during the period of
investigation. This was despite significant new capacities set up by the domestic industry.
The domestic industry could have achieved much higher market share in the absence of
dumping. The Authority also notes that some of the market share of dumped imports is
owing to imports against export orders and these imports have in any case not caused
volume injury to the domestic industry.
c) Inventories
32. Inventory position of the domestic industry over the injury period is given in the table below.
Particulars Unit 2020-21 2021-22 2022-23 POI
Opening inventory MW *** *** *** ***
Closing inventory MW *** *** *** ***
Average inventory MW *** *** *** ***
Trend Indexed 100 361 490 6,807
Closing inventory in ₹ Crores *** *** *** ***
value terms
33. The Authority notes the average inventories with the domestic industry have increased
substantially and the domestic industry is faced with significant accumulation of inventories,
despite selling the subject goods at reduced prices and even below costs. Over the injury
period, the domestic industry has faced a sharp increase in inventories by 5,897%. The
inventory holding period of the domestic industry has also increased over the injury period.
In relation to production, the inventory holding period of the domestic industry increased
from only *** days to ***days. In relation to sales, the inventory holding period has
increased from only *** days to *** days.
d) Lost contracts
34. The domestic industry has also submitted that it experienced reluctance on the part of
customers to honor their purchase obligations under confirmed binding contracts for
significant volumes, due to the dumped imports in the market during the period of
investigation. Instead, the customers opted to buy modules at much lower prices. Eventually,
the domestic industry was constrained to terminate a large volume of contracts owing to
non-performance by customers. Further, despite reducing prices for some contracts, the
domestic industry was able to execute very limited contract for very limited volumes. As a
result, the inventories of the domestic industry increased substantially.
e) Profitability, cash profits and return on capital employed
35. Profits, cash profits and return on capital employed of the domestic industry over the injury
period is given in the table below.
Particulars Unit 2020-21 2021-22 2022-23 POI[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 155
Cost of sales ₹/W *** *** *** ***
Trend Indexed 100 129 170 183
Net sales realisation ₹/W *** *** *** ***
Trend Indexed 100 112 125 119
Profits ₹ Lacs *** *** *** ***
Trend Indexed 100 47 -22 -189
Profits ₹/W *** *** *** ***
Trend Indexed 100 57 -21 -84
Cash profit ₹ Lacs *** *** *** ***
Trend Indexed 100 55 1 -69
Return on investment % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 24 5 1
36. It is noted that –
a. The profitability of the domestic industry witnessed a sharp decline over the injury
period. While the domestic industry was initially earning profits, it started suffering
financial losses in 2022-23. Such losses intensified in the period of investigation as the
domestic industry sold the subject goods below its costs in order to survive in the
market.
b. The profitability of the domestic declined by 289% over the injury period. The profit
per unit of the domestic industry declined by 189% as compared to the base year.
c. The cash profitability of the domestic industry has followed a similar trend and
declined by 158% over the injury period. In fact, the domestic industry has incurred
cash losses during the period of investigation.
d. The return on investment earned by the domestic industry has been severely impacted
and declined over the injury period. During the period of investigation, the returns
earned by the domestic industry declined and was almost nil.
37. The domestic industry has submitted that it was able to sell the subject goods at
remunerative prices in one segment of the market, i.e., DCR market, wherein the Indian
producers are not competing with the dumped imports. Further, one of the plant of the
domestic industry are almost fully depreciated, thus showing abnormal position for return on
investment. However, the domestic industry has highlighted that had the domestic industry
been forced to supply the product in the open market matching the prices of the subject
imports, it would have faced even higher losses.
Particulars Unit DCR market Open market DCR market Open market
Solar cells Solar modules
Cost of sales ₹/W *** *** *** ***
Selling price ₹/W *** *** *** ***
Profit before tax ₹/W *** *** *** ***
38. The interested parties have contended that the profitability of the domestic industry has
declined due to high interest cost and depreciation cost and not due to dumped imports. It is
noted that the interest and depreciation costs of the domestic industry have increased over156 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
the injury period. The same is however natural outcome of significant capacity additions
during this period. The Authority therefore analysed the profits of the domestic industry
after excluding interest and depreciation costs from the expenses incurred. It is seen that the
earnings of the domestic industry before interest, taxes, depreciation and amortization
(EBITDA) have also significantly declined over the injury period, as can be seen from the
table below. This demonstrates that decline in profitability is not on account of increased
interest cost or depreciation, but because of dumping of the product.
Particulars Unit 2020-21 2021-22 2022-23 2023-24
EBITDA ₹/W *** *** *** ***
Trend Indexed 100 71 25 42
f) Employment, productivity and wages
39. The Authority has examined the information relating to employment, wages and
productivity, as given below.
Particulars Unit 2020-21 2021-22 2022-23 POI
No. of employees Nos. *** *** *** ***
Trend Indexed 100 96 152 482
Salaries & Wages ₹ Lacs *** *** *** ***
Trend Indexed 100 122 197 508
Productivity per day MW *** *** *** ***
Trend Indexed 100 91 102 556
Productivity per employee MW *** *** *** ***
Trend Indexed 100 95 67 115
40. The number of employees of the domestic industry increased over the injury period, since
the domestic industry has set up new plants and also enhanced capacities. The wages paid by
the domestic industry has also increased during such period. As a result, the productivity of
the domestic industry has improved over the injury period. The domestic industry has not
claimed injury on these accounts.
g) Growth
41. The Authority has examined growth of the domestic industry over the injury period, as given
below.
Particulars Unit 2020-21 2021-22 2022-23 POI
Installed capacity % 1% 41% 464%
Production % - -9% 12% 448%
Domestic sales % - -17% 29% 99%
Inventories % - 220% 35% 1,289%[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 157
Profit / Loss % - -53% -147% -959%
Cash Profits % - -45% -98% -4993%
Return on capital employed % - -76% -81% -73%
42. It is seen that the volume parameters of the domestic industry have increased over the period
as both producers set up production capacities. However, the price parameters of the
domestic industry have witnessed a sharp decline. The profits, cash profits and return on
investment of the domestic industry have declined significantly over the injury period. Even
in respect of volume parameters, the growth in sales was lower than the growth in
production; while growth in both production and sales were below the levels the domestic
industry could have achieved in the absence of dumping and considering that new
production facilities were commercialised.
h) Factors affecting prices
43. It is noted that the imports were priced below the selling price of the domestic industry and
have caused significant price undercutting. Further, there is a continued decline in the prices
by the exporters in the subject country, as seen above. The profitability of the domestic
industry has declined significantly over the injury period. Thus, landed price of imports from
the subject country has impacted the prices of the domestic industry.
i) The magnitude of dumping
44. It is seen that there is significant dumping of product under consideration in India which has
destroyed the conditions of fair competition in the domestic market.
j) Ability to raise capital investments
45. The ability of the domestic industry to raise capital investment has been adversely impacted
as it has suffered significant decline in profitability. In fact, the domestic industry has faced
cash losses, and has not earned enough profits, to even service its present debt obligation.
H.3.4. Threat of continued injury
46. The domestic industry has claimed that while it suffered injury during the period of
investigation due to the dumped imports, such imports are threatening intensified injury to
the domestic industry. In this regard, the Authority notes as below.
a. Significant price undercutting and significant decline in the prices
47. The import price of the subject imports has declined sharply. While the landed price of
imports increased till 2022-23, it has declined thereafter and was the lowest during the
period of investigation. There was continuous decline in the import price within the period
of investigation, and the trend has continued after the period of investigation as well.
Further, the subject imports were significantly undercutting the domestic prices during the158 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
period of investigation, despite the fact that the domestic industry was selling the subject
goods below its cost in order to compete in the market.
b. Rate of increase in imports
48. It is noted that the volume of dumped imports has increased over the injury period. While
the volume of imports declined in 2022-23, such decline was temporary. As compared to the
base year, the volume of imports has increased by 240%, while the imports increased by
373% as compared to the previous year.
c. Further adverse situation in post-POI period
49. The domestic industry has submitted that the volume of imports has continued to increase in
the period subsequent to the period of investigation. Such increase in the volume of imports
is coupled with the decline in the import prices. The prices of the subject goods have
declined by 55% in the post-POI period.
Month Price (₹/W) Price ($/MW)
Apr-24 6.1 72,888
May-24 4.3 51,380
Jun-24 5.3 63,329
Jul-24 5.6 66,914
Aug-24 6 71,693
Sep-24 5.8 69,303
Oct-24 5.7 68,108
Nov-24 4.3 51,380
Dec-24 4 47,795
Jan-25 5.5 65,719
Feb-25 5.7 68,108
Mar-25 5.3 63,329
d. Exporters in subject country are exporting at losses
50. The domestic industry has highlighted that the exporters in the subject country are dumping
the subject goods at prices, which are even lower than their own costs. In support, the
domestic industry has provided extracts of the publicly available financial statements of
major Chinese exporters. It is noted that while the exporters are earning significant losses for
sales of the subject goods, they have continued to dump the subject goods in India.
e. Significant capacity addition in India and imminent sickness of these investments
51. Under the PLI scheme notified by the Government of India, the Indian industry has
committed significant investment with the aim of setting up additional capacities in the[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 159
country. However, due to significant dumping of subject goods from China at present and
the upcoming capacity additions, such investments are under threat of being unviable and
would become sick. This would have far-reaching adverse impact on the Indian economy.
f. Trade actions by other countries
52. The exports of subject goods from China PR are subject to trade remedial measures or
actions in various third countries. The domestic industry has claimed that since almost all
major export destinations for the subject goods are imposing measures or initiating actions
into imports from China, such markets are practically closed to the exporters in China. In
such a situation, the exporters in the subject country are likely to divert their exports to
India.
i. Canada – Anti-dumping and anti-subsidy duty on imports of solar panels from China
(Order of CITT in Case No. RR-2020-001, dated 25th March 2021).
ii. Türkiye – Anti-dumping duty on imports of solar modules from China (Order of
Ministry of Commerce imposing duty vide Notification No. 2017/6, dated 1st April
2017 and continued vide Notification No. 2023/26, dated 15th September 2023).
iii. USA – ADD on imports of solar cells and modules from China-I (Order of Department
of Commerce imposing duty vide 77 FR 73018, dated 7th December 2012 and
continued vide 84 FR 10300, dated 20th March 2019).
iv. USA – ADD on imports of solar cells and modules from China- II (Order of
Department of Commerce imposing duty vide 80 FR 8592, dated 18th February 2015
and continued vide 85 FR 56215, dated 11th September 2020).
53. It has also been brought to the notice of the Authority that the USA has also imposed
safeguard duty on imports of certain Crystalline Silicon Photovoltaic Cells (whether or not
partially or fully assembled into other products). The duties were imposed in 2018, and were
continued in 2022 for a further period of 4 years.
g. Increase in customs duty for Chinese exports
54. The exports of subject goods from China PR are also subject to enhanced Basic Customs
Duty in the USA. In 2018, the USA increased the duties on Chinese imports to 25%. Such
duties were enhanced to 50% in September 2024, in order to provide continued protection to
the industry. This has also impacted the availability of market to the Chinese producers.
h. Circumvention of trade remedial measures
55. The domestic industry has further submitted that the exporters in China have resorted to
circumventing the trade remedial measures imposed by USA and Türkiye, by diverting their
goods through Thailand, Cambodia, Vietnam and Malaysia. This indicates that the exporters
in the subject country are unable to sell the subject goods at competitive prices and resort to
dumping.160 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
i. USA – Anti-dumping duty on imports of solar cells and modules from China extended to
imports from Thailand, Cambodia, Vietnam and Malaysia (Order of Department of
Commerce vide 88 FR 57419, dated 23rd August 2023).
ii. Türkiye – Anti-dumping duty on imports of solar cells and modules from China
extended to imports from Thailand, Vietnam, Malaysia and Jordan (Order of Ministry
of Commerce vide Notification No. 2024/9, dated 19th March 2024).
i. Sufficiently freely disposable and idle capacities in the subject country
56. The domestic industry has provided information to show that the Chinese producers have
significant idle capacities. In 2023, the installed capacity with the Chinese exporters was
much higher than the Chinese demand, as visible from the table below. It is seen that the
unutilized capacities with Chinese producers are almost equivalent to 576% of the demand
in India.
Particulars Volume (GW)
Total Chinese capacity for module production* 861
Total demand in China# 608.9
Capacities in excess of demand 252.1
Total India demand 43.80
Idle capacities in relation to Indian demand 576%
*Source: https://www.asiafinancial.com/chinas-solar-sector-seen-facing-years-of-
oversupply-low-prices
#Source: Global Market Outlook: For Solar Power 2024-2028, by Solar Power Europe
j. Capacity expansion in the subject country
57. The domestic industry has also submitted information to show that in addition to the existing
underutilized capacities in China, the Chinese producers/ exporters have further expanded
their capacities during the recent period, as can be seen from the below.
i. JA Solar announced that their module capacity would reach 95 GW. Simultaneously,
cell capacity was expected to climb to 67%, reaching 63.65 GW by the end of 2023.
ii. Tongwei announced that its 25 GW TNC facility in Shuangliu and the 16 GW TNC
facility in Meishan would become operational in the first half of 2024.
iii. Jinko Solar announced that its annual production capacity for solar cell and solar
module would reach 95 GW and 130 GW, respectively, by the end of 2024.
iv. Longi Solar announced that plants to add 50 GW of solar cell capacity in Shaanxi
province, China.
k. Subject imports are likely to further suppress or depress the prices of the industry
58. Over the injury period, the subject imports were undercutting the prices of the domestic
industry. As a result, the domestic industry was forced to sell below its costs, in order to sell
its product in the market, leading to losses. Thus, the imports are entering the Indian market[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 161
at prices that are likely to have a further suppressing or depressing effect on the prices of the
domestic industry. This is further likely to adversely impact the profitability of the domestic
industry, pushing it into higher losses.
H.3.5. Performance of the domestic industry much below projected/targeted levels
59. The domestic industry has submitted that its performance has been significantly lower than
that projected or targeted to be achieved when it commenced production, and that such
adverse performance is due to the presence of dumped imports. It is noted that FS India
commenced production during the period of investigation. A comparison of the actual
performance during the period of investigation versus the projected levels targeted to be
achieved is seen from the table below.
Particular Unit Actual Projected Change
Capacity MW *** *** 0%
Production MW *** *** -32%
Capacity utilization MW *** *** -32%
Domestic sales MW *** *** -725%
Cost of sales ₹/W *** *** 64%
Net sales realisation ₹/W *** *** 21%
Profits ₹/W *** *** 69%
60. It is noted that the producer was able to reach its targeted capacity and production levels.
However, the actual sales volume during the period was significantly lower than the targeted
levels. Further, the producer was selling its product below its cost due to the low-priced
imports in the market, and thus, as against selling at profits, the producer was selling at
losses. As a result, while the producer factored in losses in its projections due to initial start-
up operations, the actual losses suffered were significantly higher.
H.3.6. Overall assessment of injury
61. The examination of imports of the subject product and the performance of the domestic
industry clearly shows that –
a. There is significant increase in the volume of dumped imports over the injury period
both in absolute terms and in relation to domestic industry’s production and
consumption in India.
b. The subject imports accounted for two-thirds of the imports into the country.
c. There is a steep and continuous decline in the prices both, solar cells and solar
modules.
d. The subject imports are undercutting the prices of the domestic industry in the market.
e. The subject imports were priced even below the costs of the domestic industry, forcing
domestic industry to sell at prices lower than its own costs. As such, the subject
imports have resulted in significant price suppression and depression.
f. While the domestic industry increased its capacities, it is faced with significantly
unutilized capacities.162 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
g. The production and sales volume of the domestic industry increased over the period.
However, the sales volume of the domestic industry is far below the production
volumes.
h. The market share of Indian industry is quite insignificant due to dumping in the
country. Even after fresh capacities have commercialised, the market share of the
Indian industry remained below the levels it could have been.
i. The domestic industry witnessed very significant piling up of inventories over the
injury period.
j. The domestic industry lost significant contracts due to dumped imports, despite
reducing its prices.
k. The domestic industry has suffered significant financial losses and steep deterioration
in its profitability over the injury period.
l. The cash profitability of the domestic industry also declined. The domestic industry
suffered cash losses.
m. During the period of investigation, the domestic industry earned almost no returns on
its investments.
n. The domestic industry was unable to reach its projected or targeted levels, and its
performance was much lower than that projected at the time of commencement of
production.
o. The dumped imports are threatening to cause further injury to the domestic industry, in
view of the significant rate of increase in imports, continuous decline in prices of
subject imports, adverse situation in the post-POI period, significant idle capacities in
the subject country, measures imposed by third countries and imports at prices that are
likely to have further depressing effect on the prices of the domestic industry.
p. Indian industry is adding significant capacities at present. Commercial production on
these new capacities shall start in near future. Viability of these new investments is
also seriously threatened.
H.3.7. Non-attribution analysis
62. Having examined the existence of injury, volume and price effects of dumped imports on the
prices of the domestic industry, the Authority has examined whether injury to the domestic
industry can be attributed to any factor, other than the dumped imports, as listed under the
Rules.
a. Volume and value of imports from third countries
63. It is noted that other than the subject countries, there are significant imports from Thailand,
Malaysia and Vietnam. However, such imports are priced above the non-injurious price of
the domestic industry. Thus, injury to the domestic industry cannot be attributed to imports
from third countries.
b. Contraction in demand[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 163
64. The demand for the subject goods has increased over the injury period and was the highest
during the period of investigation. The domestic industry has not suffered injury due to
possible contraction in demand.
c. Pattern of consumption
65. There has been no material change in pattern of consumption of the product under
consideration, which could have caused injury to the domestic industry.
d. Conditions of competition and trade restrictive practices
66. There are no trade restrictive practices or conditions of competition, which may have cause
injury to the domestic industry.
e. Developments in technology
67. There has been no change in technology for production of the subject goods, due to which
the domestic industry could have suffered injury.
68. With regards to the argument that the domestic industry may have suffered injury since it is
operating on outdated technology, it is noted that the domestic industry has setup new
production capacities in the period of investigation to produce solar modules using the thin
film technology, which is the first of its kind in the country. The domestic industry has also
enhanced capacities to produce mono crystalline solar cells, which are the latest PERC cell
technology. Thus, arguments in this regard are not worthy of acceptance.
f. Productivity
69. The productivity of the domestic industry has increased over the injury period. Thus, injury
cannot be due to decline in productivity.
g. Export performance of the domestic industry
70. The injury information examined hereinabove relates only to the performance of the
domestic industry in terms of its domestic market. Thus, the injury suffered cannot be
attributed to the export performance of the domestic industry. It is however seen that the
domestic industry has undertaken significant exports in the period of investigation. The
domestic industry contended that these exports were in view of dumped imports in the
Country.
h. Performance of other products
71. The injury suffered cannot be attributed to the performance of other products of the
company, as the domestic industry has segregated and provided information with regard to
the like article only.
i. High interest cost and depreciation
72. The other interested parties have submitted that injury is due to high interest cost and
depreciation due to capacity expansions. The Authority notes any new capacities are likely to
incur higher costs on account of interest and depreciation. However, the profitability of the
domestic industry before interest costs, taxes, depreciation and amortization have also164 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
declined over the injury period, as examined hereinabove. Thus, decline in profitability
parameters of the domestic industry cannot be only attributable to such startup costs.
j. Shortage of labour
73. It has been argued that the domestic industry is likely to have faced injury to shortage of
skilled labour. However, as noted hereinabove, the number of employees that have been
employed by the domestic industry has increased over the injury period. Thus, such alleged
shortage of labour has not caused injury to the domestic industry.
k. Reliance on imported raw material and geographical location
74. It has also been contended by the other interested parties that injury to the domestic industry
is due to their reliance on imported raw materials and disadvantageous geographical
location. The Authority notes that the fact that the domestic industry is importing raw
materials and its geographical location is inherent to the industry and has remained
unchanged. Thus, the Authority is not required to conduct a non-attribution analysis for
factors inherent to the domestic industry, as held by the Appellate Body in European Union –
Anti-dumping Measures on Biodiesel from Argentina [DS473/AB/R].
H.3.8. Factors establishing causal link
75. The dumped imports of the subject goods have caused material injury to the domestic
industry as can be established from the following.
a. Dumping of the subject goods increased the demand for the cheaper imported product.
b. The volume of dumped imports increased significantly over the injury period.
c. The volume of imports in relation to the domestic production was also very high in the
period of investigation. Further, the imports in relation to consumption were very high.
d. Due to the presence of such significant volume of subject imports, the domestic
industry was unable to sell its goods in the market and its market share in total demand
was abysmally low.
e. Since the domestic industry expanded its production capacities in the period of
investigation, its production and domestic sales volume increased. However, the
domestic industry was unable to fully utilize its capacities and had significantly
underutilized capacities.
f. As the domestic industry was unable to sell its goods in the market, it faced a huge pile
up of inventories which increased over the period. Further, the inventory holding
period of the domestic industry was *** days and *** days in relation to its production
and sales.
g. During the period of investigation, the subject imports were undercutting the prices of
the domestic industry. As a result, the domestic industry was forced to sell its goods
below its costs in order to compete with the low-priced imports.
h. The dumped imports severely depressed the prices of the domestic industry and forced
the domestic industry to reduce prices even in respect of contracted orders.
i. Due to reduction in the domestic prices, the domestic industry suffered significant
losses and its profitability declined over the injury period.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 165
j. The domestic industry also faced cash losses during the period of investigation.
k. The domestic industry earned almost return on its investment during the period of
investigation.
l. The dumped imports are also threatening to cause further injury to the domestic
industry.
m. The domestic industry was also unable to reach its projected or targeted levels, and its
performance was much lower than that projected at the time of commencement of
production. I8
H.3.9. Magnitude of Injury Margin
76. The Authority has determined the non-injurious price for the domestic industry on the basis
of the principles laid down in the Rules read with Annexure III, as amended. The non-
injurious price of the subject goods has been determined by adopting the verified
information/data relating to the cost of production for the period of investigation. The non-
injurious price has been considered for comparing the landed price from the subject
countries for calculating the injury margin. For determining the non-injurious price, the best
utilisation of the raw materials, the utilities and the production capacity by the domestic
industry over the injury period have been considered. It is ensured that no extraordinary or
non-recurring expenses were charged to the cost of production. A reasonable return (pre-tax
@ 22%) on the average capital employed (i.e., average net fixed assets plus average working
capital) for the product under consideration was allowed as pre-tax profit to arrive at the
non-injurious price as prescribed in Annexure III of the Rules and is being followed.
77. The landed price for the cooperative exporters has been determined on the basis of the data
furnished by the exporters. For all the non-cooperative producers/exporters from the subject
countries, the Authority has determined the landed price based on facts available.
78. As regard the contention that allowing 22% return on capital employed is unwarranted, the
Authority notes that it is a consistent practice of the Authority to determine the non-injurious
price of the domestic industry based on reasonable return on capital employed, which is
22%, unless evidence presented justifies considering a different return. In the present case,
no evidence has been provided by other interested parties that a return of less than 22%
would be appropriate for the product under consideration. Accordingly, as per the established
practice of the Authority, the non-injurious price for the domestic industry has been
calculated considering return at 22%.
79. As regard the submissions that royalty paid by FS India should be included in the
determination of non-injurious price, it is noted that FS India has paid royalty in the form of
license fees to its parent company for supply of technical know-how, development of
manufacturing process, production planning and skill development. Since the royalty paid is
linked to the manufacturing of the product and is not related to sales, the same has been
allowed in the calculation of non-injurious price for the domestic industry, as provided under
Para (vii)(e) of Annexure III to the Rules.166 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
80. Based on the landed price and non-injurious price determined as above, the injury margin for
producers/exporters has been determined by the Authority and the same is provided in the
table below.
Injury Margin Table
Non-
Landed Injury Injury Injury
Volume Injurious
Price Margin Margin Margin
SN Name of Producer PCN Price
(USD/ (USD/ (USD/
MW (%) (Range)
MW) MW) MW)
1 Jinko Solar (Haining) Co., Mono- *** *** *** *** *** Negative
Ltd. Module
2 Jinko Solar (Yiwu) Co., Ltd. Mono- *** *** *** *** *** Negative
Module
3 Jinko Solar (Chuzhou) Co., Mono- *** *** *** *** *** Negative
Ltd. Module
4 Mono-Cell *** *** *** *** *** 35-45%
Jinko Solar (Shangrao) Co.,
5 Ltd Mono- *** *** *** *** *** Negative
Module
6 Jinko Solar (Chuxiong) Co., Mono-Cell *** *** *** *** *** 30-40%
Ltd.
7 Jinko Solar (Feidong) Co., Mono- *** *** *** *** *** Negative
Ltd. Module
8 Shangrao Guangxin Jinko Mono- *** *** *** *** *** 0-10%
Photovoltaic Manufacturing Module
Co., Ltd.
9 Shangrao Jinko Photovoltaic Mono- *** *** *** *** *** 0-10%
Manufacturing Co., Ltd. Module
10 Mono-Cell *** *** *** *** *** 30-40%
Weighted Average – Jinko
11 Group Mono- *** *** *** *** *** Negative
Module
Weighted *** *** *** *** *** Negative
12 Guangdong Aiko Solar Mono-Cell *** *** *** *** *** 5-15%
Technology Co., Ltd.
13 Tianjin Aiko Solar Mono-Cell *** *** *** *** *** 25-35%
Technology Co., Ltd.
14 Zhejiang Aiko Solar Mono-Cell *** *** *** *** *** 20-30%
Technology Co., Ltd.
15 Weighted Average – Aiko Mono-Cell *** *** *** *** *** 20-30%
Group
16 Trina Solar Co., Ltd. Mono- *** *** *** *** *** 0-10%
Module
17 Yancheng Trina Solar Mono- *** *** *** *** *** Negative
Guoneng PV Science & Module
Technology Co., Ltd.
18 Trina Solar (Yancheng) New Mono- *** *** *** *** *** Negative
Energy Co., Ltd. Module
19 Trina Solar (Huai'an) Mono- *** *** *** *** *** Negative
Technology Co., Ltd. Module
20 Trina Solar (Suqian) Mono- *** *** *** *** *** Negative
Technology Co., Ltd. Module
21 Weighted Average – Trina Mono- *** *** *** *** *** Negative
Group Module
22 Other co-operating producers *** *** *** *** 20-30%
23 Non-cooperating producers *** *** *** *** 25-35%
I. INDIAN INDUSTRY’S INTEREST & OTHER ISSUES
I.1. Submissions by other interested parties
171. The other interested parties have made the following submissions with regard to the
Indian industry’s interest.
i. Imposition of anti-dumping duties will not be in favour of larger public interest and will
have major impact on user injury in terms of increased costs.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 167
ii. Imposition of duties will lead to increase in prices of solar components and solar
power systems and making renewable energy unaffordable for a wide range of
consumers. This will demotivate the consumers to buy solar products.
iii. The burden of inefficiency of the Indian cell manufactures should not be passed on to
the users of cell in the form of duty which will only adversely impact the solar energy
goals of the country.
iv. Imposition of duty in the range of 20-30% would increase the cost of cells by 12-18%,
and the module manufacturers will not be able to pass such cost to consumers.
v. Imposition of duties will undermine the objective laid down by Government of India
aiming to promote use of clean and renewable energy, reduce carbon emissions and
enhance energy security.
vi. Imposition of duties will limit the competition in Indian market and will not motivate
Indian industry to grow and improve.
vii. There is a demand-supply gap for the solar cells in the country and the imports are
bound to happen irrespective of duties. The domestic industry has not worked upon
increasing its capacity despite an increase in the Indian demand.
viii. The module manufacturers are heavily reliant on imported cells in absence of
sufficient capacity for Cells in India. If imports of solar cells become unviable due to
imposition of anti-dumping duty, demand of solar cells is expected to decline and
production of solar modules is expected to decline.
ix. Imposition of duties is not necessary in light of significant protection available to solar
industry in the form of BIS Order, ALMM and DCR requirements.
x. Imposition of anti-dumping duty to protect the interests of Jupiter alone would be
counterproductive to the national interest.
xi. Instead of levying anti-dumping duty, a sale price should be fixed for the DCR cells
which will help keep the price of DCR modules under control and will in turn help
implementation of ALMM-2.
xii. The ALMM List for solar cells has now been notified and will come into effect from
1st June 2026, which will provide sufficient protection to domestic industry.
xiii. The Government of India has already reduced customs duty on imports of the product
under consideration. Despite reduction, the imports duty on the subject goods is very
high and addition of anti-dumping duty would be concerning.
xiv. The significant investment made for solar modules would be impacted if anti-dumping
duty is imposed on cells and thus, there is no justification for duty on solar cells.
Further, it would result in increase in the prices of modules, and ultimately, the price of
electricity.
xv. The Authority should seek the views of the MNRE before reaching out to any
conclusions in this matter.
xvi. The allegation that there is an over-capacity situation in China is not accurate since the
producers in China have enhanced capacities as they have become more efficient and
in anticipation of upcoming demand for clean energy.
xvii. Claims of proposed capacity additions and investments is speculative, forward-looking
and have not yet materialized in operational or financial terms.
I.2. Submissions by the domestic industry168 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
172. The domestic industry has made the following submissions with regard to the Indian
industry’s interest:
i. Public interest must be determined with regard to interests of (a) the domestic producer of
like article, (b) the domestic consumers of the product, (c) the upstream and
downstream industries in both the producing and consuming industry, and (d) the
general public.
ii. While the other interested parties have acknowledged that the subject goods were
Imposition of duties would be in the larger public interest.
iii. The domestic solar manufacturing industry is extremely crucial for the Indian
economy in the wake of increasing demand for electricity and to support government’s
agenda of sustainable growth.
iv. It is essential to establish a self-sufficient solar manufacturing industry to fulfil the
vision of Government of India vision to reach target of generation of 280 GW solar
energy by 2030 under the Panchamrit programme.
v. Imposition of duties would have no impact on the end-consumers since the prices of
modules and solar tariffs have moved independently of each other. While the prices of
solar modules have declined since August 2022, the solar tariffs have increased over
this period.
vi. There are 134 known producers of solar products and with upcoming new capacities,
there is healthy inter-se competition enabling users to access the market at competitive
prices.
vii. As opposed to the claim that the domestic industry has not worked to expand its
capacities, many new manufacturing capacities are in advanced stages of execution
including Jupiter.
viii. Imposition of duties would provide a level playing field to the Indian industry and the
foreign industry by ensuring that the subject goods compete in the market at fair
prices.
ix. There is a need to support the “Make in India”, “Vocal for Local” and
“AtmaNirbharta” missions of the Government of India and ensure viability of
investments in the country.
x. Imposition of duties would allow the Indian industry to increase production and
supply, which would lead to saving of valuable foreign exchange.
xi. Fixing prices in the DCR market would be ineffective as such market is insulated from
effects of Chinese dumping. Instead, minimum price should be fixed for the open
market to mitigate injury.
xii. The Indian solar industry has the potential to grow exponentially and the same can
only be achieved if present and new capacities and investments are not affected by any
unfair external factors such as Chinese dumping practices.
xiii. While existence of demand-supply gap may result in inevitable imports, it is not a
justification to dump subject goods or constitute grounds for non-imposition of duties,
as held in Nocil Ltd. vs. Government of India and DSM Idemitsu Ltd. vs. DA.
xiv. Imposition of duty would not just benefit Jupiter but will serve in national interest.
xv. Considering the landed price based on increased Basic Customs Duty and non-
injurious price based on an artificially deflated and optimized cost of production which[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 169
is practically unachievable by the domestic industry, it would be seen the injury
margin determined is significantly positive, confirming the urgent need for duty.
I.3. Examination by the Authority
173. The Authority notes that the primary objective of anti-dumping duties is to rectify the injury
inflicted upon the domestic industry by the unjust trade practices of dumping, thereby
fostering an environment of open and equitable competition in the Indian market. This is not
merely a regulatory measure, but a matter of national interest. The imposition of anti-
dumping measures is not designed to curtail imports from the subject countries arbitrarily.
Rather, it is a mechanism to ensure a level playing field. The Authority acknowledges that
the persistence of anti-dumping duties may influence the price levels of the product in India.
However, it is crucial to note that the essence of fair competition in the Indian market will
remain unscathed by the imposition of these measures. Far from diminishing competition,
the imposition of anti-dumping measures serves to prevent the accrual of unfair advantages
through dumping practices. It safeguards the consumers' access to a broad selection of the
subject goods. Thus, anti-dumping duties are not a hindrance but a facilitator of fair-trade
practices.
174. The Authority issued the initiation notification, inviting views from all interested parties
including importers, users and consumers. An Economic Interest Questionnaire was also
prescribed to allow various stakeholders, including the domestic industry,
producers/exporters and importers/users/ consumers to provide relevant information
concerning the present investigation, including the possible effect of anti-dumping duty on
their operations.
175. The other interested parties have claimed that imposition of duties would increase the costs
of the solar cells and modules or panels, which would increase the prices of renewable
energy. However, the domestic industry has demonstrated that any possible increase in the
prices of solar cells and modules would not impact the costs of renewable energy. It is noted
that the while the prices of the solar modules have declined sharply over the injury period,
the tariffs paid by the solar consumers for electricity consumption have increased over the
period. Thus, the price of solar products and electricity tariffs have moved independent of
each other, which indicates that any possible change in prices of the subject goods may have
no impact on the tariffs. Further, it is noted that tariffs charged for electricity consumption
are determined by the power suppliers and indirectly by the Government, having regard to
the socio-economic conditions of the country and are not entirely dependent on the costs
incurred for generation of electricity through various sources.
176. Some interested parties have contended that the imports are inevitable due to the demand-
supply gap in India. The Authority notes that the demand-supply gap is not a justification for
dumping in India. Even if there is a demand-supply gap in the country, it is necessary that
the product is available at fair prices. The imposition of the anti-dumping duty will not
hamper the availability of the product under consideration but will ensure that the same is
available at the fair prices. In fact, the re-establishment of fair competition in the market170 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
would promote investment, which would help bridge the demand-supply gap. Further, the
domestic industry submitted that the following fresh capacities have either come up or are
being sent up after the period of investigation of the present case.
Estimated capacity Estimated capacity
Company
by Dec 2025 by June 2026
Avaada 6,000 6,000
Alpex - 1,600
Emmvee 2,500 2,500
First Solar 3,400 3,400
Jupiter 3,000 6,000
Mundra Solar 4,000 10,000
Premier Energies 3,600 8,400
Reliance - 10,000
ReNew 2,400 2,400
RenewSys 3,100 3,100
Tata Power 4,400 4,400
Waaree 5,400 5,400
Websol 300 300
Total 38,100 64,600
177. The Authority further notes that while imposition of anti-dumping duty does not restrict
imports into India but only ensures that the same are made at fair prices, there are alternate
sources of imports available. During the period of investigation, 30% imports of subject
goods in India were from the non-subject countries. The share of other countries has reduced
due to dumping from the subject country.
178. The applicants have submitted that the other Indian producer has invested approximately ₹
1,00,000 crores for expanding capacities in the country. Such expansions have been taken
pursuant to the PLI Scheme announced by the Government of India. Further, there has been
other investments to expand production capacities in order to bridge the demand-supply gap
in India. In fact, Jupiter International has also invested to expand capacities. However, since
the landed price is below the cost of sales of the domestic industry, the market situation is
not conducive of any investment to bridge the demand-supply gap. Thus, there is a need for
imposition of anti-dumping duty in order to establish fair market situation in India.
179. With regard to the contention that imposition of anti-dumping duty will lead to protection of
inefficient industry and the burden of the same should not be passed on to the consumers, the
Authority notes that there is no evidence on record that the domestic industry is inefficient in
any manner. The profitability of the domestic industry was higher during the previous years.
The same has declined since the domestic industry has been forced to sell at losses in order
to compete with the imports.
180. It has been argued that the imposition of duties would limit competition in the market. It is
noted that there are almost 134 producers of solar cells and solar modules or panels in the
country. Further, various new producers are also setting up capacities to produce the subject
goods in the country. Thus, there is sufficient and healthy competition in the market.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 171
181. With regards to the argument that the domestic industry has already received protection by
way of ALMM List and BIS / quality control order. It is noted that the ALMM List, DCR
requirements and the quality control orders have been issued with respect to supply of solar
cells and modules to Government projects and agencies. The domestic industry has
submitted that such market is already insulated from the effects of dumping since the subject
imports do not compete in this market. However, issuance of the ALMM List and quality
control orders would not limit the dumping of subject goods from the subject country and
provide relief to the domestic industry.
182. With regards to the argument that a minimum import price should be fixed for the supply of
goods in the DCR market, the Authority has taken note of the same and shall consider the
same appropriately while recommending measures, in case the Authority finds sufficient
justification for imposition of measures.
183. The Authority further notes that the product under consideration is used for generation of
photovoltaic energy, which is converted into electricity. The industry is critical to the country
considering the increasing demand for energy in India. Further, there is a need to ensure that
such increased demands are met through an environmentally friendly source, which does not
deplete the country of its precious non-renewable energy sources. The same has also been
acknowledged by the Government of India and has been incorporated in the Panchamrit
mission to tackle climate change. It has been announced that India would meet 50% of its
energy demand though non-fossil renewable energy sources. This would require energy
capacity of 500GW in the country, of which 280GW is required to be met by solar energy. In
view of the same, it is essential for the country to have a self-sufficient industry
manufacturing solar devices in the country which will secure the source of energy in India,
and would contribute to the vision of the Government of India.
J. POST-DISCLOSURE COMMENTS
184. The Authority circulated the disclosure statement containing all essential facts under
consideration for making the final recommendations to the Central Government, to all
interested parties on 21st September 2025. The Authority has examined all the post-
disclosure comments made by the interested parties in these final findings to the extent
deemed relevant. Any submission which was merely a reproduction of the previous
submissions and which had been adequately examined by the Authority has not been
repeated for the sake of brevity
J.1. Submissions by other interested parties
185. The other interested parties have made the following new submissions post issuance of the
disclosure statement:
i. Negative landed price, export price and injury margin for the sampled producers, including
Jinko Solar should be confirmed in final findings.172 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ii. Names of Wuhu GCL System Integration New Energy Technology Co., Ltd., Hefei
GCL System Integration New Energy Technology Co., Ltd. and Xuzhou Zhonghui
Photovoltaic Technology Co., Ltd., are missing, despite the producers having
cooperated in the investigation.
iii. Names of Ronma Solar Technology (Jinhua) Co. Ltd., Canadian Solar International
Limited, Solarspace New Energy (Xuzhou) Co., Ltd., Tongwei Solar
(Yancheng) Co., Ltd., and Shenzhen Ahony Power Co., Ltd need to be corrected.
iv. Injury margin for non-sampled producers is not representative, as it is based only on
the Aiko Group, which has not exported solar modules. The injury margin for non-
sampled cooperating producers should be calculated on a PCN basis, as done for
sampled producers. Therefore, the non-sampled producers should also be awarded
negative injury margin for solar modules, particularly where the non-sampled
producers were only exporting modules.
v. Imposition of a high injury margin, based on cells, would cause a competitive
disadvantage to non-sampled producers, who export modules, leading to loss of
business opportunities, reputational harm, and financial strain.
vi. Consideration of weighted average injury margins fails to ensure product-specific
injury attribution, contrary to the Rules which require that duty shall be imposed only
to the extent necessary to remove injury.
vii. Anti-dumping duty should be imposed at lesser of dumping margin and injury margin,
on PCN-wise basis, as done in the case of seamless pipes and tubes.
viii. The provisions of Article 9.4 of the Anti-Dumping Agreement do not provide for
exclusion of producers with negative injury margin, and only relates to negative
dumping margin.
ix. There is inadequate disclosure of essential facts, as the month in which FS India
commenced production has not been disclosed. This information is relevant for
determining that FS India is unestablished industry, and cannot be included in
assessment of material injury.
x. The share of sampled foreign producers in total imports has not been disclosed.
xi. Cost of sales, selling price, profit before tax in DCR market and open market has not
even been provided on indexed basis.
xii. The initiation is bad in law as the application was received from 5 producers, of which
only two producers constituted the domestic industry. It is unclear as why such other
producers filed an application when they are aware that they cannot constitute
domestic industry. Further, segregated data for the remaining three producers was not
provided, and there was confusion regarding the data base used for injury assessment.
xiii. TP Solar Limited may satisfy requirements of Rule 2(b) for evaluating material
retardation.
xiv. Under Rule 2(b), a producer must have actual and substantive production. Mere
initiation of production, in absence of commercial scale output, is not sufficient.
xv. There is no evidence of independent third-party sales by FS India. It has only supplied
for project-specific activity, and its captive alignment to the global supply chain of its
parent group. Nearly all of the production of FS India is for captive market, and its
thin-film technology cannot be integrated with mono-PERC and TopCon modules.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 173
xvi. FS India has not produced a like article to the imported goods, since it produces thin-
film solar modules.
xvii. Foreign ownership is relevant where accompanied by external subsidization, such as
USD loans, and alignment with foreign strategic interests.
xviii. An objective analysis of injury would segregate cells and modules as distinct products,
and would show absence of injury. This is necessary since while Jupiter has produced
only cells, FS India has produced only modules. However, only FS India, which is an
establishing producer, has suffered losses, and not Jupiter, which is an established
producer.
xix. The calculation of weighted average price undercutting is not appropriate, as it is
driven by the positive price undercutting of mono-cells. The price undercutting for
modules is negative. Since the domestic industry commenced production of mono cells
only during the period of investigation, such weighted average price undercutting is
driven entirely by import volumes.
xx. Multi-crystalline cells have negative price undercutting and are imported in very
limited quantities. Therefore, they should be excluded from purview of duties.
xxi. Imposition of high basic Customs duty on the product led to a decline in demand for
the subject goods. This shows that higher duties forced customers to switch to
alternative energy sources. Such decline in demand also impacted the profitability of
the domestic industry.
xxii. Simultaneous imposition of higher Customs duty and anti-dumping duty would
aggravate existing demand-supply gap.
xxiii. Any anti-dumping duty should be recommended for only 2 years, since FS India has
set up the plant for production of subject goods only recently, and Jupiter has also set
up a plant for manufacturing modules, which would require captive
consumption of cells.
xxiv. FS India majorly uses the subject goods for captive projects and has limited sales in
the market.
xxv. Due to the DCR content requirement in projects, there is a delay in execution as the
availability of DCR solar cells is insufficient.
xxvi. There is shortage of solar cells in the market as the demand from government
programs such as PM Surya Ghar and PM- KUSUM absorbs most of the supply at
much higher prices.
xxvii. From June 2026, imports of solar cells for the DCR market will be effectively
restricted, significantly reducing overall import dependency under ALMM List-II.
Already ALMM List-I resulted in significant reduction in imports of solar modules,
and similar effect may be expected in cells post implementation of List-II.
xxviii. The energy tariffs charged by distribution companies (DISCOMs) are derived from
a mix of generation sources, including thermal, wind, solar, and hydro; and thus, there
is no direct correlation between end-consumer energy tariffs with the falling global
prices of solar modules or cells.
xxix. While NIMMA had initially supported the application, it withdrew its support after
hearing the concerns of solar module manufacturers. The Association in fact opposes
the imposition of duty. This fact has not been noted in the disclosure statement.174 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xxx. Suzhou Safety New Energy Trading Co. Ltd. did not receive a questionnaire, and
therefore, was not able to file a response. However, since such omission was not
intentional, and it has concrete business plans to export to India, and are committed to
being strategic business partners. Suzhou has major exports to India. Therefore, it
should be treated as cooperative. In the alternative, it should be allowed to file a new
shipper review in the future.
J.2. Submissions by domestic industry
186. The domestic industry has made the following new submissions post issuance of the
disclosure statement:
a. Prices of subject imports have declined sharply throughout the injury period, period of
investigation, and in post-POI period warranting a reference price duty, as ad-valorem
or fixed duties would not adequately address the continued price decline.
b. Due to significant cost and price differences among product types, separate reference
prices for each PCN should be considered as followed in several findings of the
Authority.
c. Injury margin should be determined solely based on injurious imports. This is in
accordance with the observation of Panel in European Communities – Anti-Dumping
Duties on Malleable Cast Iron Tube or Pipe Fittings from Brazil, and of the Tribunal.
d. Injury from dumped imports must be analysed for the product as a whole and not for
the individual components, while price undercutting may be evaluated on a PCN-wise
basis.
e. There is a need for re-examination of non-injurious price on the grounds to consider
the fixed assets for production, subsequent to capitalized of plant. Further, opening
working capital, valued at nil, should not be used in determination of average capital
employed.
f. Income from scrap should be adjusted as a variable income, and not considered as part of
cost of raw material consumed.
J.3. Examination by the Authority
187. The Authority has examined the post disclosure submissions made by the domestic industry
and the other interested parties and notes that a number of submissions are reiterations which
have already been examined suitably and addressed adequately in the relevant paras of the
final findings. The issues raised for the first time in the post- disclosure
comments/submissions by the interested parties and the domestic industry and those backed
up with sufficient evidence and considered relevant by the Authority are examined below.
188. With regard to the request for correction of names of one of the foreign producers, the
Authority has corrected the same in the relevant part of this notification.
189. The interested parties have sought that the negative injury margin calculated for modules
should be applied to the non-sampled cooperative producers as well. The parties have
particularly emphasized that since the non-sampled producers of modules fully cooperated
before the Authority, they should not be subjected to the higher duty rate determined for[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 175
cells. The domestic industry has also conceded that the modules and cells should be treated
separately for the purpose of imposition of duty. However, the Authority considers it
appropriate to determine anti-dumping duty for the product under consideration as a whole
and not for individual product types. In this regard, it is noted that the Solar modules are
basically an array of solar cells.
190. Some interested parties have argued that the Rules do not permit exclusion of negative
injury margin in determining the weighted average margins for non-sampled producers. The
parties have relied on the provisions of Article 9.4 of the Anti-Dumping Agreement and
Rule 18 of the Anti-Dumping Rules. The Authority notes that the provisions of Article 9.4
and the Rule 18 of the Anti-Dumping Rules provide that the duty imposed on non-sampled
producers shall not exceed the weighted average dumping margin for sampled producers.
However, such provisions do not prescribe the manner in which the injury margin shall be
quantified. The injury margin is quantified under Rule 4 and Rule 17, which require the
Authority to determine such quantum of duty, which shall remove the injury suffered by the
domestic industry.
191. With regards to the argument that the month in which FS India commenced production has
not been disclosed, it is noted that such information was submitted by the applicant on a
confidential basis and thus, cannot be disclosed. The Authority has duly verified the
information submitted by the applicants and has noted that FS India was operational during
the period of investigation. However, in any case, the Authority notes that it has disclosed
that the industry shall be considered as established in the present case. The mere
commencement of production by one more producer would not imply that the industry is
unestablished. No information, evidence or jurisprudence has been provided by other
interested parties to demonstrate that the industry can be considered establishing, on account
of commencement of production by an individual producer, when there have been multiple
producers in operation for several years, and the Authority has previously conducted an anti-
dumping investigation considering such producers as established industry.
192. Further, information with regards to the cost of sales, selling price and profits in different
markets was also submitted on a confidential basis, and thus, cannot be disclosed.
193. It has been claimed that when three out of 5 applicants were subsequently admitted as being
ineligible by the applicants themselves, the purpose of including them as applicants in the
first place requires consideration. In this regard, it is noted that there is no restriction under
the law that prevents a domestic producer of subject goods from filing an application
seeking imposition of anti-dumping duty. If it is determined that such producer is an
importer of or is related to exporter of subject goods, they may be excluded from
constitution of domestic industry, based on facts and circumstances of the case. However,
the fact that a producer may have imported the subject goods does not prohibit them from
approaching the Authority and seeking remedy against dumping. In the present case, the
interested parties have not made out a case that the applicants, which were engaged in
importation of the subject goods, should be considered as eligible to constitute domestic
industry. It has not been questioned that they have been incorrectly removed176 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
from the scope of domestic industry. The concern of the interested parties is that they should
not be treated as applicants. However, the interested parties have not shown any prejudice
that was caused to them, or any impact on the merits of the case, due to the application
having been filed by a larger number of producers.
194. Certain interested parties have argued that since TP Solar Limited commenced production in
the post-POI period, they could have satisfied the requirements of Rule 2(b) for evaluating
material retardation. In this regard, the Authority notes that once the Authority has
considered the industry to be established, an individual producer cannot be considered to be
an establishing industry. The interested parties have not provided any evidence or
jurisprudence to demonstrate that the conclusion of the Authority concerning the industry
having been an established industry was not appropriate. Further, in case of an established
industry, the Authority can only examine injury to a producer that has actually produced the
like article during the period of investigation. Since TP Solar did not produce the subject
goods during the period of investigation, it cannot be considered for injury analysis.
195. Further, it is noted that the interested parties, in the present case, have adopted a pick and
choose approach in their arguments. The interested parties have opposed the claim of FS
India that they suffered material retardation to their establishment. The opposition rests on
the basis that there cannot be a separate analysis of material retardation and material injury
in one investigation. On the other hand, the interested parties have sought separate analysis
for FS India and now sought consideration of TP Solar as establishing industry. Further, it
was also argued that separate analysis should be undertaken for cells and modules. This
shows a selective approach in making arguments. However, the Authority is required to
conduct an objective analysis of injury. In view of the same, the Authority has determined
that - (a) the industry for the subject goods has been established for many years, and thus, is
not a new industry; (b) the injury analysis has been undertaken for the domestic industry has
a whole; (c) the injury analysis has been undertaken for the like article as a whole.
196. Certain interested parties have alleged that mere initiation of production by FS India during
the period of investigation was not sufficient for the producer to be eligible as domestic
industry. Further, it has been alleged that FS India did not have any independent third-party
sales. In the regard the Authority notes that it has duly verified the production records of FS
India during on-site verification. Further, sales invoices and contracts were examined and
verified on a sample basis. The evidence on record does not substantiate the allegation of
lack of low production or insufficient external sales. On the contrary, FS India was able to
utilize its capacities to the extent of ***%. Further, it has also provided evidence to
demonstrate that it was prevented from making external sales, due to non-fulfilment of
contracts by customers in face of dumped imports.
197. With regards to the argument that FS India has produced thin-film solar modules and has not
produced like article to the imported goods, the issue has been examined in detail by[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 177
the Authority in the relevant portion of the findings. In the absence of an identical article,
solar modules or panels produced using thin film technology are like article to solar modules
or panels producing using c-Si cells. This practice has also been adopted by the Authority in
the past investigations concerning the product under consideration. The Authority notes that
the earlier findings of the Authority have not been challenged or set aside by any higher
Courts as well. The interested parties have not provided any information or evidence
demonstrating that a different view is required to be taken in the present investigation.
Therefore, the Authority finds that no cause has been made out for taking a different view,
than that taken in the previous findings.
198. With regards the argument that there may be external subsidization in the form of USD loans
for FS India which impacts their eligibility as domestic industry, it is noted that existence of
external subsidies or loans for parent company, even if foreign, has no bearing on the
eligibility of a domestic producer to constitute domestic industry under Rules 2(b). In any
case, external subsidization to the producer would only reduce the cost of production and
non-injurious price for the producer. However, it cannot preclude a producer from
constituting domestic industry.
199. With regards to the argument that injury analysis should be done separately for cells and
modules, the same has been examined in detailed hereinabove.
200. The other interested parties have claimed that consideration of weighted average price
undercutting is inappropriate since the domestic industry commenced production of mono
cells only during the period of investigation and that the positive undercutting is being
driven by the limited sales of mono cells. In this regard, it is noted that price undercutting
has been determined for the product as a whole. The volume of domestic sales of mono cells
was significant and was more than double than the volume of domestic sales of multi cells.
Thus, such volume cannot be treated as insignificant, as claimed by the interested parties.
201. With regards to the argument that imposition of high Basic Customs Duty led to decline in
demand, it is noted that the import duties on solar cells and modules were enhanced in 2022.
As a result of such enhancement, the demand for the product declined in 2022-23. However,
such decline was temporary as the demand increased again significantly in 2023-24, despite
the high duties. Thus, the argument that high duties have deterred demand is not correct.
202. It has been claimed that anti-dumping duty should be recommended for only 2 years
considering that FS India has recently set-up production and that Jupiter is setting up plant
for production of modules which would require captive consumption of cells. In this regard,
it is noted that other than the domestic industry, there are 5 other producer groups that are
producing and selling cells in the market. Jupiter itself is also expanding its capacities for
production of cells. Additionally, many new producers are also setting up production
capacities for cells in India. Similarly, other than FS India, there are many other producers of
solar modules in India and additional capacities are also being set up. Thus, there would be
no limitation on the supply of products in the event of imposition of duties.178 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
203. With regards the argument that the no segregated data was provide for remaining three
applicants who were not part of domestic industry, the Authority has clarified at the stage of
initiation as well as in its disclosure statement that injury analysis has been conducted based
on data submitted by FS India and Jupiter, the two producers who constitute domestic
industry. The data for other applicants has not been considered at any stage, and thus, there
is no requirement of any segregation of data.
204. With regards the argument that modules produced by the FS India cannot be integrated with
mono-PERC and TopCon modules, it is noted that FS India has produced thin-film modules
which are directly utilized by the downstream users. Thus, the present determination has
been made considering such fact.
205. Certain interested parties have apprehended that the due to supply in DCR market and to
government projects / programs, there may be shortage of supply for solar cells. It is noted
that the domestic producers in the country have made significant investment to enhance /
install new capacities for solar cells in the country. Further significant investments have also
been made under the PLI Scheme of the Government.
206. The Authority notes that the North India Module Manufacturers Association had initially
supported the application and had submitted a support letter in this regard. However, vide
email dated 31st December 2024 and in the post-disclosure comments, the Association has
clarified that it has withdrawn its support and does not support the imposition of duties.
207. With regards the argument that FS India has largely supplied to captive projects and has
limited supply in the market, it is noted that the Authority has duly verified the sales
information of the producer during the on-site verification. It is noted that while the producer
has supplied the subject goods for captive solar projects set-up by industries, it has also
supplied the subject goods to Independent Power Producers (IPPs) who have in-turn
supplied energy to State Electricity Distribution Companies which supply electricity to the
general public in the country. In fact, more than two-thirds of total sales have been made to
IPPs. Thus, the argument that FS India has only supply to captive projects is not correct.
208. One of the exporters, namely Suzhou Safety New Energy Trading Co. Ltd., has stated that
they were unable to file a response as they did not receive a questionnaire and have now
requested to be treated as cooperative. It is noted that the Authority had circulated the
intimation regarding initiation of notification and provided an opportunity to all known
exporters to participate in the investigation. Further, the Authority also notified the Chinese
embassy to regarding the investigation. Thus, the exporter had sufficient opportunity to
participate in the investigation and submit their questionnaire response within the prescribed
time limit. Further, while the exporter has submitted some information regarding its sales
and has requested to be treated as a cooperative producer, it has not filed a response to the
questionnaire as prescribed by the Authority. Therefore, the exporter cannot be treated as a
cooperative in the present investigation, at such belated stage.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 179
209. The domestic industry has requested for consideration of benchmark form of duty, for the
reason that there has been a steep decline in prices subsequent to the investigation period.
Further, the domestic industry has requested that a different benchmark may kindly be noted
for different product types. The Authority has recommended the appropriate form of duty,
having regard to the facts of the case.
210. The domestic industry has also requested that the injury margin should be calculated based
on only the prices of injurious transactions. However, the Authority finds that the same is
not appropriate, as anti-dumping duty is sought to be imposed on all imports.
211. The domestic industry has requested re-examination of the non-injurious price. The
Authority has considered the same, and notes that the non-injurious price has been
determined based on the provisions of Annexure – III of the Anti-Dumping Rules.
Therefore, no change is warranted to the determination of non-injurious price.
K. CONCLUSION
212. Having examined the submissions made by all interested parties and issues raised therein,
and considering the facts available on record, the Authority concludes the following:
i. The scope of product under consideration is Solar Cells or Photovoltaic Cells whether or not
assembled in modules or made up into panels, produced using c-Si or thin film technology.
Further, solar cells may be monocrystalline or multi-crystalline, both of which are included
within the product scope.
ii. The product scope includes both solar cells and solar modules or panels in view of the
following –
a. Solar cells are manufactured for use in solar modules or panels and thus, do not
have any independent use.
b. Assembly of solar cells into solar modules or panels does not require significant
value addition with respect to manufacturing activities.
c. Solar cells and solar modules or panels have the same end-use, that is generation of
photovoltaic energy.
d. Solar cells are an intermediate product, which are imported into India by module
producers for assembly into solar modules or panels, the final product.
e. Exclusion of one form of product is likely to result in increase in imports of the
other form of product.
iii. The domestic industry has produced and sold solar cells comparable to TopCon cells.
Further, other Indian producers have produced and supplied TopCon Cells in the
market. Therefore, TopCon cells cannot be excluded from the product scope.
iv. Back Contact cells have not been imported into the country, and in absence of imports
of such product type, they cannot be excluded from the product scope.
v. Domestically produced c-Si cells are comparable to the imported c-Si cells. Imported
c-Si based solar modules and domestically produced thin film modules are comparable
in all material aspects, including functions and end-application, and thus, are like
article.180 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
vi. The domestic industry has produced like article to the imported product under
consideration.
vii. Based on the submissions by the domestic industry and all interested parties, PCN
methodology based on type of product (cell or module / panel) and technology (mono /
multi or thin film) was adopted.
viii. Out of the six known producers of solar cells, 4 producers have imported solar cells in
significant volumes and have used them to produce solar modules. Thus, such
producers cannot be considered eligible to constitute domestic industry.
ix. Websol Energy System Limited is located in an SEZ, and thus, as per past practice,
cannot be considered as eligible to constitute domestic industry.
x. Jupiter International Limited, a producer of solar cells, has neither imported the subject
goods, nor is related to any exporter or importer of subject goods, and thus, is eligible
to constitute domestic industry.
xi. All known producers of solar modules, barring FS India Solar Ventures Private
Limited, have either imported solar modules or have imported solar cells for
conversion into solar modules / panels. Such producers cannot be considered as
eligible to constitute domestic industry. Further, such producers are purchasing cells
and consuming the same for production of modules. Therefore, consideration of their
production in Indian production again, would lead to double counting.
xii. FS India Solar Ventures Private Limited, a producer of thin film solar modules, has
neither imported the subject goods, nor is related to any exporter or importer of subject
goods, and thus, is eligible to constitute domestic industry.
xiii. In order to determine total eligible production for the subject goods, the production of
those producers that are importing solar cells for conversion into solar modules has
been excluded. Further, production of those producers who are producing solar
modules using solar cells where the production of solar cells has been included in cell
production or cell imports has been excluded.
xiv. Jupiter International Limited and FS India Solar Ventures Private Limited constitute
domestic industry under Rule 2(b) of the Rules and the application satisfies the criteria
of standing in terms of Rule 5(3).
xv. The subject goods have been exported to India at a price below the normal value,
resulting in dumping. The dumping margin is above de-minimis level and significant.
xvi. The volume of subject imports has increased, in absolute terms as well as in relative
terms, over the injury period, and such imports constitute two-thirds of the imports
into India.
xvii. There is a steep and continuous decline in the prices of the subject goods. The subject
goods were undercutting the prices of the domestic industry on an overall product
level.
xviii. The domestic industry was forced to sell at losses in order to maintain its selling prices
at par with the prices of the subject goods.
xix. As regards the impact of the subject imports on the economic parameters of the
domestic industry, it is seen that-
a. The domestic industry enhanced its installed capacities but continued to operate with
significant unutilized capacities. The production and domestic sales of the domestic
industry have increased.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 181
b. The market share of the Indian industry was insignificant as the demand for
dumped goods continued to increase.
c. The average inventories of the domestic industry increased significantly over the
injury period.
d. The domestic industry lost significant contracts, despite reducing its prices, due
to presence of dumped imports.
e. The profitability of the domestic industry deteriorated over the injury period and
it suffered losses, cash losses and earned negligible returns on investment.
f. The domestic industry was unable to reach its projected or targeted levels, and its
actual performance was lower than as projected.
xx. Considering the above, it is clear that the subject goods have caused material injury to
the domestic industry.
xxi. The subject imports are threatening to cause further injury to the domestic industry
considering the sharp increase in import volume, decline in price of imports, freely
disposable capacities available with exporters, imminent capacity addition in the
subject country and imposition of trade remedial measures by other countries.
xxii. The investigation has not shown any other factor which could have caused material
injury to the domestic industry.
xxiii. The injury to the domestic industry has been caused by the dumping of the product
under consideration.
xxiv. While the injury margin for cooperative producers for modules is negative, the injury
margin for cells and the margin for non-cooperative producers is significant.
xxv. Imposition of anti-dumping duty is in the larger public interest as can be seen from the
following –
a. The imposition of duties would not have any adverse impact on the downstream consumers.
b. While a demand-supply exists in the country at present, such demand-supply gap
cannot be a justification for dumping.
c. The Indian industry is undertaking significant capacity expansion in order to
bridge any demand-supply gap.
d. The PLI scheme has also promoted capacity expansions for the product.
e. The users can continue to import the subject goods from subject countries, other
countries and the Indian industry at fair prices.
f. Imposition of duty would ensure a fair market situation for the product in the
country and would ensure viability of upcoming capacity investments.
g. Solar industry is critical to the country considering the increasing demand for
energy in the country.
h. There is a need to ensure that increasing energy demand is met through any
environmentally friendly renewable energy source.
L. RECOMMENDATIONS
213. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all the interested
parties and adequate opportunity was given to them to provide information on aspects of
injury, causal link, and impact of measures. Having initiated and conducted the investigation
in terms of the provisions under the Anti-Dumping Rules, the Authority is of the view that182 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
imposition of anti-dumping duty is required to offset dumping and injury. Accordingly, the
Authority recommends imposition of anti-dumping duties on imports of the product under
consideration from the subject countries.
214. Having regard to the lesser duty rule followed, the Authority recommends imposition of anti-
dumping duty equal to the lesser of the margin of dumping and the margin of injury so as to
remove the injury to the domestic industry. Accordingly, the Authority recommends
imposition of definitive anti-dumping duty on the imports of subject goods originating in or
exported from the subject countries, for a period of 3 years, from the date of notification to
be issued in this regard by the Central Government, as a percentage of the CIF value of the
goods as indicated in Column 7 below.
DUTY TABLE
SN Heading Description* Country Country of Producer Duty as %
of Origin Export of CIF
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1. 85414200 Solar cells or China PR Any country, Jinko Group** Nil
and photovoltaic cells including
85414300 whether or not China PR
assembled in
modules or made up
into panels, produced
using c-Si or thin
film technology,
including solar
modules or panels
made up of solar
cells*
2. -do- -do- China PR Any country Aiko Group+ 23%
including
China PR
3. -do- -do- China PR Any country Trina Group++ Nil
including
China PR
4. -do- -do- China PR Any country Non-sampled 23%
including cooperative
China PR producers, as
per list below+++
5. -do- -do- China PR Any country Any producer 30%
including other than 1 to 4
China PR above
6. -do- -do- Any China PR Any 30%
country
other than
China PR[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 183
* The product under consideration is includes both ‘Monocrystalline’ or ‘Multi-crystalline’ solar
cells.
** The following companies form part of Jinko Group
1. Jinko Solar (Haining) Co., Ltd.
2. Jinko Solar (Yiwu) Co., Ltd.
3. Jinko Solar (Chuzhou) Co., Ltd.
4. Jinko Solar (Shangrao) Co., Ltd
5. Jinko Solar (Chuxiong) Co., Ltd.
6. Jinko Solar (Feidong) Co., Ltd.
7. Shangrao Guangxin Jinko Photovoltaic Manufacturing Co., Ltd.
8. Shangrao Jinko Photovoltaic Manufacturing Co., Ltd.
+ The following companies form part of Aiko Group
1. Guangdong Aiko Solar Technology Co., Ltd.
2. Tianjin Aiko Solar Technology Co., Ltd.
3. Zhejiang Aiko Solar Technology Co., Ltd.
++ The following companies form part of Trina Group
1. Trina Solar Co., Ltd.
2. Yancheng Trina Solar Guoneng PV Science & Technology Co., Ltd.
3. Trina Solar (Yancheng) New Energy Co., Ltd.
4. Trina Solar (Huai'an) Technology Co., Ltd.
5. Trina Solar (Suqian) Technology Co., Ltd.
+++List of non-sampled cooperative producers
SN Group Producer Name
M/s LONGi Solar Technology (Chuzhou) Co., Ltd.
LONGi Group
1 M/s LONGi Solar Technology (Jiaxing) Co., Ltd.
M/s Hefei GCL System Integration New Energy
Technology Co., Ltd.
2 GCL Group
M/s Wuhu GCL System Integration New Energy
Technology Co., Ltd.
M/s CECEP Solar Energy Technology (Zhenjiang) Co.,
3 CECEP
Ltd.
M/s Chint New Energy Technology Co., Ltd.
4 Chint Group
M/s Chint New Energy Technology (Yancheng) Co., Ltd.
M/s Ronma Solar Technology (Jinhua) Co., Ltd.
5 Ronma Group
M/s Shandong Ronma Solar Co., Ltd
M/s Chuzhou Jietai New Energy Technology Co., Ltd.
6 Jietai Group M/s Huai'an Jietai New Energy Technology Co., Ltd.
M/s Shangrao Jietai New Energy Technology Co., Ltd.184 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
M/s Yiwu JA Solar Technology Co., Ltd.
7 JA Solar Group
M/s Hefei JA Solar Technology Co., Ltd.
8 Anhui Schutten M/s Anhui Schutten Solar Energy Co., Ltd.
9 Econess M/s Econess Energy Co., Ltd.
10 N Plus M/s Solar N Plus New Energy Technology Co., Ltd.
11 Risen Group M/s Risen Energy (Ningbo) Co., Ltd.
12 DMGEC Group M/s Lianyungang DMEGC New Energy Technology Co.,
Ltd.
M/s Jiangsu DMEGC New Energy Technology Co., Ltd.-
M/s Hengdian Group DMEGC Magnetics Co., Ltd.
13 Chinaland M/s Chinaland Solar Energy Co., Ltd.
14 Jolywood M/s Jolywood (Taizhou) Solar Technology Co., Ltd.
15 Znshine Group M/s Zhengxin Photoelectric Technology (Suqian) Co., Ltd
M/s Znshine Pv-Tech Co., Ltd.
17 Canadian Group M/s Canadian Solar Sunenergy (Jiaxing) Co., Ltd
M/s Canadian Solar Manufacturing (Changshu) Inc.
18 Tongwei Group M/s Tonghe New Energy (Jintang) Co., Ltd.
M/s Tongwei Solar (Chengdu) Co., Ltd.
M/s Tongwei Solar (Hefei) Co., Ltd.
M/s Tongwei Solar (Yancheng) Co., Ltd.
M/s Tongwei Solar (Meishan) Co., Ltd.
M/s Tongwei Solar (Pengshan) Co., Ltd.
M/s Tongwei Solar (Jintang) Co., Ltd.
19 Solar space Group M/s Jiangsu Longheng New Energy Co., Ltd.
M/s Solarspace New Energy (Chuzhou) Co., Ltd.,
M/s Solarspace Technology (Suqian) Co., Ltd.
M/s Solarspace Technology (Xuzhou) Co., Ltd.
M/s Solarspace New Energy (Xuzhou) Co., Ltd.
M/s Xuzhou Zhonghui Photovoltaic Technology Co., Ltd.
M/s Jiangsu Huaheng New Energy Co., Ltd.
M/s Shanghai Xinyu Semiconductor Material Co., Ltd.
M/s Tianchang Qinguan Photovoltaic Technology Co., Ltd.
M/s Wuxi Kaishengda New Energy Technology Co., Ltd.
M/s Wuxi Xianghe Photovoltaic Co., Ltd.
M/s Yangzhou Jiahui New Energy Co., Ltd.
M. FURTHER PROCEDURE
215. An appeal against the determination of the Designated Authority in these final findings shall
lie before the Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal in accordance with the
relevant provisions of the Act/ Rules.
SIDDHARTH MAHAJAN, Designated Authority
Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064
and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.
            

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