Date: 29-Sep-2023 Category: Extra Ordinary State: Union Government Country: India
Final findings of ADD of Wheel loaders from China PR

Issued by Ministry of Commerce and Industry · DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES
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Executive Summary & Key Takeaways

What it means (Description of the gazette notification)

This gazette notification announces the final findings of an anti-dumping investigation on imports of 'Wheel Loaders' originating in or exported from China PR.
The investigation was initiated following a petition by M/s JCB India Limited, alleging dumping and consequent injury to the domestic industry.
The Designated Authority (DA) has determined that wheel loaders from China PR have been dumped and that this dumping has caused material injury to the domestic industry.
Based on these findings, the DA recommends the imposition of anti-dumping duties on imports of wheel loaders from China PR.
Key Changes (Detailed description of key updates or changes. State facts and numbers)

Anti-dumping duties are recommended on wheel loaders originating in or exported from China PR.
The duty is to be calculated as a percentage of the CIF value of the imported wheel loaders.
The specific duty rates vary depending on the producer/exporter:
Guangxi Liugong Machinery Co. Ltd.: 55.18%
Caterpillar (Qingzhou) Co. Ltd. and Caterpillar (Suzhou) Co. Ltd. : 18.84%
Liebherr Machinery (Dalian) Co. Ltd: 0%
Shandong Lingong Construction Machinery Co. Ltd (“SDLG”): 34.74%
M/s XCMG Construction Machinery Co. Ltd – Technology Branch: 77.68%
Any other producer from China PR: 82.71%
The duties are to be in place for five years from the date of notification by the Central Government.
The notification specifies the scope of the investigation, defining 'wheel loaders' and outlining exclusions based on rated payload capacity (more than 7,000 KG), gross engine power (above 180 kW), measured distance between wheels (above 2,280 mm), measured distance between wheel axles (above 3,350 mm), CKD form and battery-operated wheel loaders.
The 'and' condition applies to the exclusions based on rated payload, engine power, and wheel dimensions, meaning that a product must meet ALL criteria to be excluded.
The investigation considered the period from April 1, 2021, to March 31, 2022, as the Period of Investigation (POI).
Impact Analysis

Domestic Producers

The domestic industry must ensure its prices remain competitive to fully capitalize on the protective measures.
Importers

The definition of SKD and CKD forms will provide clarity for importers regarding the applicability of duties.
Users (Construction, Mining, Ports)

Users may need to consider the long-term benefits of a healthy domestic industry when evaluating equipment sourcing decisions.
Consumers

The impact on consumers will depend on the ability of downstream industries to absorb or pass on the increased equipment costs.
Government Revenue

This revenue could be used to support various economic development initiatives.
Action Items for Stakeholders

All stakeholders should monitor future developments in this case, including any appeals or reviews.
Key Entities Referenced

M/s JCB India Limited: The petitioner and domestic manufacturer of wheel loaders. Designated Authority (DA): The authority responsible for conducting the anti-dumping investigation. China PR: The country of origin of the dumped imports. Guangxi Liugong Machinery Co. Ltd.: A producer/exporter of wheel loaders from China PR. Caterpillar (Qingzhou) Co. Ltd.: A producer/exporter of wheel loaders from China PR. Caterpillar (Suzhou) Co. Ltd.: A producer/exporter of wheel loaders from China PR. Liebherr Machinery (Dalian) Co. Ltd: A producer/exporter of wheel loaders from China PR. Shandong Lingong Construction Machinery Co. Ltd.: A producer/exporter of wheel loaders from China PR. M/s XCMG Construction Machinery Co. Ltd – Technology Branch: A producer/exporter of wheel loaders from China PR. Customs Tariff Act, 1975: The legal framework for imposing anti-dumping duties in India. Anti-Dumping Rules, 1995: The rules governing the conduct of anti-dumping investigations in India. Central Government: The entity responsible for issuing the final notification imposing the anti-dumping duties.
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                रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99
सी.जी.-डी.एल.-अ.-05102023-249181
xxxGIDHxxx
CG-DL-E-05102023-249181
xxxGIDExxx
असाधारण
EXTRAORDINARY
भाग I—खण्ड 1
PART I—Section 1
प्राजधकार स ेप्रकाजित
PUBLISHED BY AUTHORITY
स.ं 247] िई ददल्ली, िुक्रवार, जसतम्ब र 29, 2023/आज‍व ि 7, 1945
No. 247] NEW DELHI, FRIDAY, SEPTEMBER 29, 2023/ASVINA 7, 1945
वाजणज्य एव ंउद्योग मत्रं ालय
(वाजणज्य जवभाग)
(व्यापार उपचार महाजिदेिालय)
अजधसचू िा
अजं तम िाचं पररणाम
िई ददल् ली, 29 जसतम्बर, 2023
मामला स.ं एडी (ओआई) - 04/2022
जवषय : चीि िि.गण. के मलू के अथवा वहा ंस े जियाजा तत “व्हील लोडस”ा के आयातों के सबं धं म ेंपाटिरोधी िाचं ।
फा. स.ं 6/4/2022-डीिीटीआर.—1. समय-समय पर यथा-संिोजधत सीमा प्रिल्ु क अजधजियम, 1975) और
सीमा प्रिुल् क (पारटत वस्ट्तं ु पर पाटिरोधी िल्ु क क पहचाि, आकलि और सग्रं हण एव ं क्षजत के जिधाारण हते ू) और
उसक समय समय पर यथा-संिोजधत जियमावली,1995 (“पाटिरोधी जियमावली,1995”) को ध् याि म ेंरखत े एए:
क. मामल ेक पष्ठृ भजू म
1. मैससा िेसीबी इंजडया जलजमटेड (जिसे यहां आग े “घरेल ू उद्योग” कहा गया ह)ै िे चीि िि.गण. (“सबं द्ध देि”) के
मूल के अथवा वहां स े जियााजतत “व्हील लोडस”ा (“जवचाराधीि उत्पाद” अथवा “सबं द्ध सामाि” अथवा “व्हील
लोडस”ा ) के आयातों के संबंध में पाटिरोधी िांच क िुरुआत के जलए सीमा प्रिुल्क अजधजियम, 1975 (जिसे आग े
6217 GI/2023 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
आग े “सीमा प्रिल्ु क अजधजियम” कहा गया ह)ै और पाटिरोधी जियमावली, 1995 के अिुसार घरेल ू उद्योग क
ओर से जिर्दष्टा प्राजधकारी(जिसे यहां आग े“प्राजधकारी” कहा गया ह)ै के समक्ष एक आवेदि-पत्र दायर दकया ह।ै
2. प्राजधकारी िे आवेदक द्वारा प्रस्ट्तुत पयााप्त प्रथमदष्टृ या साक्ष्य के आधार पर, संबद्ध देि के मूल के अथवा वहां से
जियााजतत संबद्ध सामािों के तथाकजथत पाटि क मौिूदगी, मात्रा और प्रभाव जिधााररत करि े तथा पाटिरोधी
िुल्क िो यदद लगाया िाए और घरेल ू उद्योग को तथाकजथत क्षजत समाप्त करि े के जलए पयााप्त होगी, क राजि क
जसफाररि करिे के जलए पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 5 के साथ परित सीमा प्रिुल्क अजधजियम क
धारा 9क के अिुसार संबद्ध िांच िुरु करत े एए भारत के रािपत्र में प्रकाजित ददिांक 30 जसतंबर, 2022 क
अजधसूचिा सं. 6/4/2022-डीिीटीआर द्वारा एक सावािजिक सूचिा िारी क ।
ख. प्रदक्रया
3. इस िांच के संबंध म ेंजिम्नजलजखत प्रदक्रया अपिाई गई ह:ै
i. प्राजधकारी ि े पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 5(5) के अिुसार िांच िरुु करि े क प्रदक्रया स े
पूवा वतामाि पाटिरोधी आवेदि-पत्र क प्राजप्त के संबंध में भारत में संबद्ध देि के दतू ावास को अजधसूजचत
दकया।
ii. प्राजधकारी िे संबद्ध देि से संबद्ध सामािों के आयात के संबंध में पाटिरोधी िांच िुरु करते एए भारत के
रािपत्र, असाधारण में प्रकाजित ददिांक 30 जसतंबर, 2022 क सावािजिक सूचिा िारी क ।
iii. प्राजधकारी िे ददिांक 4 अक्तूबर, 2022 क िांच क िुरुआत क अजधसूचिा क प्रजत भारत में संबद्ध देि
के दतू ावास, संबद्ध देि के ज्ञात उत्पादकों और जियाातकों, संबद्ध आयातों के ज्ञात आयातकों/प्रयोक्तां 
और आवेदक द्वारा दी गई सचू िा के अिुसार अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को भेिी। जहतबद्ध पक्षकारों से
अिुरोध दकया गया था दक वे िांच क िरुु आत क अजधसूचिा म ें जिधााररत स्ट्वरूप और तरीके म ें संगत
सूचिा उपलब्ध कराएं और िांच क िुरुआत क अजधसूचिा द्वारा जिधााररत समय सीमा के भीतर
जलजखत में अपि ेज्ञात अिुरोध दें।
iv. प्राजधकारी िे ददिांक 4 अक्तूबर, 2022 के ईमेल के माध्यम से पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम
6(3) के अिुसार आवेदक द्वारा दायर आवेदि-पत्र के अगोपिीय रूपांतर क प्रजत भी ज्ञात
उत्पादकों/जियाातकों, ज्ञात आयातकों/प्रयोक्तां  और भारत में संबद्ध देि के दतू ावास को उपलब्ध कराई।
v. भारत म ें संबद्ध दिे के दतू ावास से यह भी अिरु ोध दकया गया था दक व े अपिे दिे के
जियाातकों/उत्पादकों को िांच क िुरुआत क अजधसूचिा द्वारा जिधााररत समय-सीमा के भीतर प्रश्नावली
का उत्तर देि े क सलाह दें। संबद्ध देि के दतू ावास को भी संबद्ध देि के ज्ञात उत्पादकों/जियाातकों के िामों
और पतों सजहत उत्पादकों/जियाातकों को भेिे गए पत्र और प्रश्नावली क प्रजत भेिी गई थी।
vi. प्राजधकरण िे चीिी दतू ावास, सभी ज्ञात जियाातकों, आयातकों और घरेलू उद्योग को आर्थाक जहत
प्रश्नावली िारी क । आर्थाक जहत प्रश्नावली को प्रिासजिक लाइि मंत्रालय के साथ भी साझा दकया गया
था।
vii. प्राजधकारी िे पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 6(4) के अिुसार संबद्ध देि के जिम्ि जलजखत ज्ञात
उत्पादकों/जियाातकों को प्रश्नावजलयां भेिी:
i. गुआंक्सी जलयुगोंग मिीिरी कंपिी जलजमटेड
ii. िािडोंग ललगं ोंग कन्स्ट्रक्िि मिीिरी कंपिी जलजमटेड
iii. कैटरजपल्लर (ककंगिोर) जलजमटेड
iv. जलभेर मिीिरी (डायजलयाि) कंपिी जलजमटेड
v. वाल्वो कन्स्ट्रक्िि इक्यूपमेंट चीि
vi लोककंग इंटरिेििल[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 3
viii. ददिाकं 3 िवंबर, 2022 को, प्राजधकारी िे संबद्ध िांच में उत्पाद जियंत्रण संख्यां  (“पीसीएि”) के
जलए अपिाई िाि े वाली पद्धजत के संबंध में चचाा आयोजित क । जहतबद्ध पक्षकारों को पीसीएि पद्धजत
पर उिक रटप्पजणयां दायर करिे के जलए 7 िवंबर, 2022 तक का समय ददया गया था।
ix. तद्िुसार, प्राजधकारी ि े 17 िवंबर, 2022 क अजधसूचिा द्वारा संबद्ध िांच म ें पीसीएि पद्धजत को
अंजतम रूप ददया। जियाातकों के अिुरोध पर प्राजधकारी िे प्रश्नावली के उत्तर दायर करि े के जलए दो
सप्ताह का समय जवस्ट्तार ददया। उसके बाद जहतबद्ध पक्षकारों को प्राजधकारी द्वारा पररचाजलत
प्रश्नावजलयों के उत्तर दायर करिे के जलए 2 ददसंबर, 2022 तक का समय ददया गया था।
x. उपरोक्त अजधसूचिा के उत्तर म,ें संबद्ध देि के जिम्नजलजखत उत्पादकों/जियाातकों ि े जियाातक प्रश्नावली का
उत्तर प्रस्ट्ततु दकया ह:ै
i. लाइभेर मिीिरी (डाइजलयाि) कंपिी जलजमटेड (“लाइभेर डाइजलयाि”)
ii. लाइभेर (चीि) कंपिी जलजमटेड (“लाइभेर चीि”)
iii. लाइभेर एक्सपोट ाएिी (“लाइभेर जस्ट्वट्िरलैंड”)
iv. लाइभेर वेका-जबस्ट्चोफ्सोफेि िीएमबीएच (“लाइभेर आजस्ट्रया”)
v. एक्ससीएमिी कन्स्ट्रक्िि मिीिरी कंपिी जलजमटेड टेोोल िी ांांच,
vi िुझोऊ कन्स्ट्रक्िि मिीिरी ग्रपु इम्पोटा एडं एक्सपोटा कंपिी, जलजमटेड
vii. िािडोंग ललगं ोंग कन्स्ट्रक्िि मिीिरी कंपिी जलजमटेड
viii. कैटरजपल्लर (ककंगिोर) जलजमटेड
ix. कैटरजपल्लर (सुझोऊ) कंपिी जलजमटेड
x. कैटरजपल्लर इंक.
xi. कैटररजपल्लर एसएआरएल लसंगापुर ांांच
xii. गुआंक्सी जलयुगोंग मिीिरी कंपिी जलजमटेड
xi. संबद्ध देि के जिि उत्पादकों/जियाातकों िे प्रश्नावली के उत्तर प्रस्ट्तुत िहीं दकए ह ैं अथवा िांच में सहयोग
िहीं दकया ह ैउन्ह ेंिांच में असहयोगी मािा गया ह।ै
xii. प्राजधकारी िे पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 6(4) के अिुसार आव‍ यक सूचिा मगं ािे के जलए
भारत में संबद्ध सामािों के ज्ञात आयातकों/प्रयोक्त ां  को भी प्रश्नावजलयां भेिी:
xiii. जिम्नजलजखत आयातकों/प्रयोक्तां  ि ेआयातक/प्रयोक्ता प्रश्नावली के उत्तर प्रस्ट्तुत दकए:
i. लाइभेर इंजडया प्राइवेट जलजमटेड (“लाइभेर इंजडया”
ii. सजचलवंग स्ट्टेटर (इंजडया) प्राइवटे जलजमटेड
iii. वोल्वो सीई इंजडया प्राइवेट जलजमटेड
iv. जलयुगोंग इंजडया प्राइवेट जलजमटेड
v. गेिवैल कोमोसेल्स प्राइवेट जलजमटेड
vi िीएमएमसीओ जलजमटेड
xiv. इसके अजतररक्त, चीि िि.गण. क एक एसोजसएिि अथाात् चाइि चैम्बर ऑफ क मसा फ र इम्पोटा एंड
एक्सपोटा ऑफ मिीिरी एडं इलैक्राजिक प्रोडक्ट्स (“सीसीसीएमई”) िे िांच में भाग जलया।
xv. डायरेक्टरेट ििरल आफ जसस्ट्टम्स एंड डाटा मैिेिमेंट (डीिी जसस्ट्टम्स) से क्षजत क अवजध और िांच क
अवजध के जलए संबद्ध सामािों के आयातों के लेि-देिवार ब्यौरे उपलब्ध करािे का अिुरोध दकया गया
था। वे प्राजधकारी को प्राप्त हो गए थे और िांच क िरुु आत के स्ट्तर पर तथा वतामाि अंजतम िांच
पररणाम के जलए उि पर जवचार दकया गया।4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xvi. एडी जियम, 1995 के जियम 6(6) के अिुसार, प्राजधकरण िे 6 अप्रलै , 2023 को हाइजांड मोड म ें
आयोजित सावािजिक सुिवाई के माध्यम से जवषय क िांच के संबंध म ें इच्छुक पार्टायों को मौजखक रूप
से अपिे जवचार प्रस्ट्तुत करि े का अवसर प्रदाि दकया। जिि जहतबद्ध पक्षकारों िे मौजखक सुिवाई म ें
अपि े जवचार प्रस्ट्तुत दकए उिसे मौजखक रूप स े व्यक्त जवचारों के जलजखत अिरु ोध दायर करि े और उसके
बाद प्रत्युत्तर अिरु ोध, यदद कोई ह,ैं दायर करि े का अिरु ोध दकया गया था। जहतबद्ध पक्षकारों को यह
भी जिदेि ददया गया था दक व ेउिके द्वारा प्रस्ट्तुत जलजखत अिरु ोधों का अगोपिीय रूपांतर अन्य जहतबद्ध
पक्षकारों के साथ साझा करें।
xvii. क्षजत रजहत क मत (जिसे यहां आगे एिआईपी’कहा गया ह)ै सामान्य रूप से स्ट्वीकृत लेखाकं ि जसद्धांतों
(िीएएपी) और पाटिरोधी जियमावली, 1995 के अिुबंध-III के आधार पर घरेल ू उद्योग द्वारा दी गई
सूचिा के आधार पर भारत म ें संबद्ध सामािों के जलए जियोजित पूंिी पर उपयक्तु आय और उत्पादि
लागत के आधार पर जिधााररत क गई ह ै तादक यह सुजिजित दकया िा सके दक क्या पाटि मार्िाि स े
कम पाटिरोधी िुल्क घरेल ूउद्योग को क्षजत समाप्त करिे के जलए पयााप्त होगा।
xviii. घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत सूचिा क िांच और सत्यापि आव‍यक समझी गई सीमा तक स्ट्थल सत्यापि
के दौराि दकया गया ह ैऔर वतमा ाि अंजतम िांच पररणाम के जलए उस पर जवश्वास दकया गया ह।ै
xix. संबद्ध देि के सहयोगी उत्पादकों/जियाातकों द्वारा प्रस्ट्तुत सूचिा क िांच और सत्यापि आव‍यक समझी
गई सीमा तक दकया गया था और वतामाि अंजतम िांच पररणाम के जलए उस पर जवश्वास दकया गया ह।ै
xx. वतामाि िांच के प्रयोिि के जलए िांच क अवजध (पीओआई) 1 अप्रलै , 2021 स े 31 माचा, 2022 ह।ै
वतामाि िांच के जलए क्षजत क अवजध 1 अप्रैल, 2018 – 31 माच,ा 2019, 1 अप्रलै , 2019- 31 माच,ा
2020, 1 अप्रलै , 2020 – 31 माच,ा 2021 और िांच क अवजध ह।ै
xxi. प्राजधकारी िे ददिांक 10 अप्रलै , 2020 क व्यापार सूचिा सं. 01/2020 के माध्यम से जिधारा रत तरीके
में पारस्ट्पररक आधार पर जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्ततु साक्ष्य का अगोपिीय रूपातं र उपलब्ध
कराया। जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपिीय आधार पर दी गई सूचिा/अिरु ोधों क िांच सस े गोपिीयता के
दावों क पयााप्तता के संबंध में क गई थी। जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दायर गोपिीयता के दावों क
पयााप्तता के संबंध म ें संतुष्ट होि े पर प्राजधकारी ि े उस सूचिा/अिुरोधों को गोपिीय मािा। गोपिीयता के
दावों को स्ट्वीकार ि दकए िािे के मामले में जहतबद्ध पक्षकारों को उसके अगोपिीय रूपांतर को प्रस्ट्तुत
करिे और उसे अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को पररचाजलत करिे का जिदेि ददया गया था।
xxii. प्राजधकारी िे उिाए गए सभी तकों और इस स्ट्तर पर सभी जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दी गई सूचिा पर उस
सीमा तक जवचार दकया ह ै िहा ं वे वतामाि िांच के जलए साक्ष्यों के साथ समर्थात ह ैं और सगं त माि े गए
ह।ैं
xxiii. इि अंजतम िांच पररणामों म‘ें***’ गोपिीय आधार पर जहतबद्ध पक्षकार द्वारा दी गई और पाटिरोधी
जियमावली के जियम 7 के तहत प्राजधकारी द्वारा मािी गई सचू िा दिाात े ह।ैं
xxiv. संबद्ध िांच के जलए प्राजधकारी द्वारा अपिाई गई िांच क अवजध के जलए जवजिमय दर 1 अमरीक
ड लर=75.26 रुपए ह।ै
ग. जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्त ु
ग.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों (जियाता कों, आयातकों और उपभोक्तां ) द्वारा दकए गए अिरु ोध
4. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे जवचाराधीि उत्पाद के संबंध म ेंजिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह:ैं
क. प्राजधकारी क यह सतत पररपाटी ह ै दक वे जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र स े उि उत्पादों को अलग करे िो
घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत िहीं दकए िाते ह ैंऔर/अथवा भारत म ेंआयात िहीं दकए िाते ह।ैं
ख. घरेलू उद्योग 7,000 दक.ग्रा. के रेटेड पेलोड के व्हील लोडरों का उत्पादि िहीं करता।
ग. 7,000 दक.ग्रा. के रेटेड पेलोड वाले व्हील लोडरों का प्रयोग माइलिंग और जिलपगं पत्तिों िैसे जवजिष्ट
उद्योगों में दकया िाता ह।ै सीजमत घरेल ू मांग के कारण भारत में उिका उत्पादि करिा वाजणजज्यक रूप[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 5
से अथाक्षम िहीं ह।ै कुछ जहतबद्ध पक्षकारों िे चीि से 7,000 दक.ग्रा. क पेलोड रेटटंग वाले व्हील लोडरों
को आयात दकया ह ैक्योंदक भारत में घरेलू तौर पर उिका जवजिमााण िहीं दकया िाता ह।ै
घ. 7,000 दक.ग्रा. क क्षमता वाल े डीिल इंजिि व्हील लोडरों क 5,500 दक.ग्रा. के पले ोड वाले घरेलू तौर
पर उत्पाददत व्हील लोडरों क तलु िा म ें जभन्न तकिीक जवजिजष्टयां ह।ैं 7,000 दक.ग्रा. के व्हील लोडरों
के स्ट्थाि पर 5,500 दक.ग्रा. के व्हील लोडर रखि े से अदक्षताएं होंगी और समय चक्र, ईंधि खपत, स्ट्थल
दक्षता, संबद्ध मिीिरी दक्षता, सुरक्षा लचंता, उत्पादकता और रखरखाव लागत के संदभ ा में प्रजतकूल
पररणाम होंगे। 7,000 दक.ग्रा. के व्हील लोडरों का प्रयोग 5,500 दक.ग्रा. व्हील लोडरों क तलु िा में कम
ईंधि खपत के साथ उच्चतर सामग्री संचलि प्राप्त करत े एए सीजमत समय ढांचे के अन्तगात भारी लोलडंग
के जलए दकया िाता ह।ै 7,000 दक.ग्रा. के व्हील लोडरों का आयात करके पाटिरोधी िुल्क क प्रवंचिा
क कोई संभाविा िहीं ह।ै
ड. यदद कम रेटेड क्षमता वाले व्हील लोडर वास्ट्तजवक यप से उच्चतर रेटेड पेलोड व्हील लोडर को
प्रजतस्ट्थाजपत कर सकत,े तो बािार केवल एक प्रकार के रेटेड पेलोड क्षमता का ही होता। यदद कम रेटेड
वाले व्हील लोडर वही काम कर सकते तो उपभोक्तां  िे उच्चतर रेटेड व्हील लोडरों को अस्ट्वीकार कर
ददया होता।
च. घरेलू उद्योग ि े ‘सैद्धांजतक पेलोड’ और ‘रेटेड पेलोड’ के बीच अंतर के संबंध म ें स्ट्पष्ट सूचिा िहीं दी ह ै
अथवा अपि ेउत्पाद ांोसर म ेंय ेजवजिजष्टयां प्रकट िहीं क ह।ैं
छ. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों िे यह तका ददया ह ै दक याजचका में स्ट्पष्ट रूप से यह उल्लेख िहीं ह ै दक घरेल ू
उद्योग के दकसी उत्पाद का कोई पेटेंट और पंिीकृत जडिाइि, उिका खुद का, उिके समथाकों का अथवा
उिके आयातकों और जियाातकों का ह।ै इस संबंध म ें यह तका ददया गया ह ै दक जवगत म ें उत्पादों को
जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र स ेकेवल इसजलए अलग दकया गया ह ैक्योंदक वह पेटेंट था।
ि. घरेलू उद्योग िे खदु ही यह अिुरोध दकया ह ै दक 7,000 दक.ग्रा. स े अजधक के रेटेड पेलोड वाले व्हील
लोडर को जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र स े अलग दकया िािा चाजहए और इससे उन्होंिे स्ट्वीकार दकया ह ै
दक 7,000 दक.ग्रा. से अजधक वाले व्हील लोडर घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत 5,585 दक.ग्रा. के रेटेड
पेलोड वाले व्हील लोडर स ेप्रजतस्ट्थापिीय िहीं ह।ैं
झ. यह तथ्य दक िेसीबी 3650 दक.ग्रा. तथा 3350 दक.ग्रा. क रेटेड क्षमता के व्हील रोडर का उत्पादि कर
रहा ह,ै खुद ही दिााता ह ै दक स्ट्पष्ट रेटेड पले ोड क्षमता एक महत्वपूणा मािदंड ह ै और 300 दक.ग्रा. के
अंतर से व्हील लोडर क अलग श्रणे ी बि सकती ह ै और प्रयोक्तां  के जलए एक जिधारा क कारक हो
सकता ह।ै
ञ. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों िे इस े हटाए िािे के जलए समवती (अथवा ‘और’) ितों पर आपजत्त क ह।ै यह
तका ददया गया ह ै दक रेटेड पेलोड के साथ इसे हटाए िािे के जलए अजतररक्त ितों में गलती स े
जवचाराधीि उत्पाद (पीयूसी) के क्षेत्र के अन्तगात 7,000 दक.ग्रा. और उससे अजधक के रेटेड पेलोड वाल े
व्हील लोडर िाजमल हो सकत ेह,ैं यहां तक दक यद्यजप उिका उत्पादि आवेदक द्वारा िहीं दकया िाता ह।ै
ट. दकसी भी तृतीय पक्षकार ि े यह जिधााररत िहीं दकया ह ै दक 7,000 दक.ग्रा. से अजधक पले ोड वाले व्हील
लोडर म ें कुछ जवजिजष्टया ं होिी चाजहए, यथा – इंजिि प वर, व्हील रीड, और व्हील बेस। व्हील लोडरों
को अलग करि े के जलए इि ितों को आव‍यक रूप स े स्ट्वीकार करि े से अजिवाया उत्पाद मािक बित े ह ैं
और 7,000 दक.ग्रा. स ेअजधक पेलोड वाले लोडरों के बीच एक कृजत्रम भेद बिता ह।ै
ि. सीमा िुल्क प्राजधकाररयों के जलए यह जिधााररत करिा करिि ह ै दक क्या सेमी-ि क्ड डाउि जस्ट्थजत म ें
आयाजतत व्हील लोडर व्हील बसे , व्हील रीड, और इंजिि प वर के संबंध में अजतररक्त ितें परू ी करते ह।ैं
ड. आवेदक इलैजक्रक व्हील लोडर (बैटरी प्रचाजलत) का उत्पादि िहीं करता। इलैजक्रक व्हील लोडरों का
िांच क अवजध के दौराि भारत में आयात िहीं दकया गया ह।ै
ढ. इलैजक्रक व्हील लोडरों क भौगोजलक स्ट्थािों, अत्यजधक तापमाि और चार्ििंग आव‍यकतां  के संदभ ा
में सीमाएं ह ैंिो जिबााध उत्पादकता को प्रभाजवत कर सकते ह।ैं6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ण. इलैजक्रक व्हील लोडरों में आव‍यक कािूिी ढांच े सड़क पररवहि कायाालय (आरटीओ) म ें पिं ीकरण के
जलए प्रमाणि का अभाव ह ै और डीिल इंजिि व्हील लोडरों के असमाि सड़कों पर प्रयुक्त िहीं दकए िा
सकते।
त. इलैजक्रक व्हील लोडरों क खरीद लागत डीिल इंजिि व्हील लोडरों क खरीद लागत स े लगभग तीि
गुिा अजधक ह,ै और वे उिके समकक्ष क तुलिा म ें कम काबाि फुटलप्रंट और ध्वजि प्रदषू ण में योगदाि
करते ह।ैं इलैजक्रक व्हील लोडरों को अलग करि े में जवफलता से उत्सिाि मुक्त इलैजक्रक जवकल्पों का
प्रयोग हतोत्साजहत होगा, यहां तक दक िब वे जवजिष्ट अिुप्रयोगों के जलए उपयक्तु ह।ैं
थ. इलैजक्रक व्हील लोडरों क डीिल इंजिि व्हील लोडरों क तलु िा म ें जभन्न उत्पादि प्रदक्रया, प्रौद्योजगक ,
जहस्ट्से पुिे और जवजिजष्टयां ह,ैं जिससे कम उत्सिाि और िोर होता ह।ै इलैजक्रक व्हील लोडरों को चार्ििंग
स्ट्टेिि और पयााप्त जवद्युत आपूर्ता िैसी जवजिष्ट अवसंरचिा क आव‍यकता होती है, िबदक डीिल
इंजिि व्हील लोडरों क ससी आव‍यकता िहीं होती।
द. सड़क पररवहि और राष्ट्रीय रािमागा मंत्रालय अवसंरचिा/जिमााण प्रयोििों के जलए व्हील लोडरों का
प्रमुख प्रयोक्ता ह ै और वह पयावा रण के अिुकूल समाधािों, यथा बैटरी-प्रचाजलत व्हील लोडरों को बढावा
देता ह।ै जवद्युत मंत्रालय भी िीजत आयोग के परामि ा स े जवद्युत वाहिों का समथिा कर रहा ह ैऔर उन्होंि े
इलैजक्रक वाहिों के जलए चार्िगिं अवसंरचिा हते ु ददिा-जिदेि लाग ूदकए ह।ैं
ध. िांच क िरुु आत क अजधसचू िा तथा पीसीएि अजधसूचिा इंजिि प वर के आधार पर उत्पाद का
श्रेणीकरण करता ह ै (केवल इंजिि द्वारा प वड ा व्हील लोडर पर जवचार दकया गया ह)ै । बैटरी-प्रचाजलत
व्हील लोडरों म,ें लोडर को प वर देि े के जलए कोई इंजिि िहीं होता ह।ै इस प्रकार, गैर-िीवा‍म ईंधि
आधाररत व्हील लोडर, यथा- बैटरी प्रचाजलत इलैजक्रक व्हील लोडर, अंतर-जिजहत रूप से जभन्न उत्पाद
श्रेजणया ह।ैं
ि. गुआंक्सी जलयगु ोंग मिीिरी िे िांच क अवजध के दौराि इलैजक्रक व्हील लोडर का उत्पादि और जबक्र
क ह।ै
प. जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र में व्हील लोडरों के जहस्ट्स े पुि े और संघटक िाजमल िहीं ह।ैं यह स्ट्पष्ट िहीं ह ै
दक सेमी-ल कडाऊि (एसकेडी) अथवा पूरी तरह स े ल कडाउि (सीकेडी) रूप जवचाराधीि उत्पाद के क्षत्रे
के अन्तगात िाजमल ह।ैं
फ. घरेल ू उद्योग ि े एसकेडी रूप और सीकेडी रूप म ें व्हील लोडरों क पहचाि और मात्राकरण के संबंध म ें
दकसी स्ट्पष्टीकरण के जबिा जवचाराधीि उत्पाद अथवा गैर-जवचाराधीि उत्पाद श्रणे ीकृत आयात होिे का
दावा दकया ह।ै
ब. यह सुझाव ददया गया ह ै दक एसकेडी (सेमी-ि कडाउि) रूप में व्हील लोडरों को कुछ अलग से आयाजतत
मदों के साथ एसेम्बल दकए एए मिीि ब डी अथवा चेजसस (इंजिि, गीयर ब क्स, फ्रेम और सक्सल
सजहत) से यक्तु के रूप म ें पररभाजषत दकया िािा चाजहए। इि मदों म ें बैकेट, केजबि, टूल दकट, मफलसा,
हडैं रेल्स, और लैडर िाजमल ह।ैं
भ. सीकेडी वह उत्पाद ह ै िो परू ी तरह स े ससम्बल ि दकए एए रूप म ें ह।ै प्रभाव में, एसकेडी और सीकेडी म ें
उत्पाद, समाि उत्पाद ह ैं और अंतर केवल ससम्बली के स्ट्तर का ह।ै अत:, आयात आंकड़ों से सीकेडी फाम ा
में व्हील लोडरों को अलग दकए िािे के संबंध म ेंकोई स्ट्पष्टता िहीं ह।ै
म. आि क तारीख तक ससी कोई िांच िहीं ह ै जिसमें सीकेडी रूप में जवचाराधीि उत्पाद िाजमल दकया
गया हो और सीकेडी रूप म ेंजवचाराधीि उत्पाद को जवचाराधीि उत्पाद से अलग दकया गया हो।
य. एक सिक्त अवधारण ह ै दक घरेलू उद्योग िे सीकेडी रूप में जवचाराधीि उत्पाद का आयात दकया ह ै और
‘घरेल ूउद्योग’ के रूप में पात्र होिे के जलए ही सीकेडी रूप में व्हील लोडरों को अलग दकया ह।ै
कक. एसकेडी रूप में आयाजतत व्हील लोडर में परू ी तरह स े जिर्मात यूजिट के रूप म ें एसेम्बललंग के जलए काफ
मूल्य अजभवृजद्ध होती ह।ै इसे अन्य के साथ साथ एसेम्बललंग, कुिल कार्माक, ऊिाा खपत, गुणवत्ता
जियंत्रण/परीक्षण, जबक्र और जवतरण के जिजमत्त मूल्य अजभवृजद्ध क आव‍यकता होती ह।ै इसके
अजतररक्त, सीबीयू (पूणात: जिर्मात यूजिट) और एसकेडी पररवहि लागत, उत्पाद गणु वत्ता आदद के संदभ ा[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 7
में जभन्न ह।ैं अन्य बात ें समाि होिे के िात े सीबीयू और एसकेडी क लागत समझिा जभन्न ह ैं और सीबीयू
का मूल्य/क मत एसकेडी यूजिट क अपेक्षा स्ट्वत: अजधक ह।ै
खख. एसकेडी रूप में व्हील लोडरों क तुलिा सीबीयू रूप म ें व्हील लोडर के साथ िहीं होिी चाजहए। इस
प्रकार क दकसी तुलिा से उजचत क्षजत जवश्लेषण िहीं होगा।
गग. दद कैटरजपल्लर कंपजियों िे 2 िवंबर, 2022 के ईमेल द्वारा प्राजधकारी से प्रस्ट्ताजवत उत्पाद जियंत्रण
संख्या (पीसीएि) पर अपिी आपजत्तयां प्रस्ट्ततु कीं। उन्होंिे 4 िवंबर, 2022 को बाद में दसू रा पत्र भेिा
जिसमें यह अिरु ोध दकया गया दक पीसीएि पद्धजत के संबंध में प्राजधकारी के साथ बैिक क िाए।
तथाजप, बैिक के जलए उिका अिरु ोध स्ट्वीकार िहीं दकया गया था। ददिांक 17 िवंबर, 2022 को
प्राजधकारी िे पीसीएि वगीकरण क पुजष्ट क िो िांचों क िुरुआत के दौराि प्रस्ट्ताजवत दकया गया था।
अत:, यह तका ददया गया ह ैदक उन्ह ेंउजचत अवसर िहीं ददया गया ह।ै
घघ. मैिुअल रांसजमिि, ड्राई ांेक और जगयर पंप वाल े व्हील लोडर क तलु िा में ऑटोमेरटक रांसजमिि, वेट
ांेक, और जपस्ट्टि पंप वाल ेव्हील लोडर के बीच लागत/क मत का अंतर लगभग 40 प्रजतित का ह।ै
ग.2 घरेल ूउद्योग क ओर स ेदकए गए अिरु ोध
5. जवचाराधीि उत्पाद के संबंध म ेंघरेलू उद्योग क ओर स ेजिम्नजलजखत अिरु ोध दकए गए ह:ैं
क. जवचाराधीि उत्पाद एक जिमााण उपस्ट्कर ह,ै जिसका प्रयोग जवजभन्न अिुप्रयोगों, यथा-लोलडंग, जिलफ्टंग,
हीलपंग, और डोलिंग बल्क अथवा जडजस्ट्क्रट मैरटररयल म ें बैकेट्स अथवा अन्य अटैचमेंट का प्रयोग करके
दकया िाता ह।ै जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र म ें उि अजतररक्त जविेषतां  वाल े व्हील लोडस ा िाजमल ह ैं
िो लोलडंग, जिलफ्टंग और सामग्री क डोलिंग आदद के अजिवाया प्रकाया से अजधक प्रकाया प्रदाि करते ह।ैं
ख. व्हील लोडर फ्रंट लोलडंग मैकेजिज्म वाले एक आर्टाकुलिे ि ज्वाइंट वाला स्ट्व:प्रणोददत व्हील माउंटेड
उपस्ट्कर ह।ै जवचाराधीि उत्पाद सामान्य रूप से ‘व्हील लोलडंग िोवल/व्हील लोडर/फ्रंट-एंड
लोडर/व्हील्ड लोलडंग िोवल/व्हील लोडर’ के रूप म ेंिािा िाता ह।ै
ग. व्हील लोडर जलफ्ट और लोअर आप्रेििों के साथ फ्रंट पर हाइड्रोजलक रूप स े प्रचाजलत आम्सा में भी दफट
दकया होता ह।ै इसके अजतररक्त, व्हील लोडर फ्रंट माउंटेड बकै ेट से युक्त होता ह,ै जिसको अिुप्रयोग के
आधार पर फ्रंट पर अन्य अटैच लमंटो और बैकेट प्रचाजलत करि े के जलए रटलल्टंग जसलडें र से समथाि प्राप्त
होता ह।ै
घ. जवचाराधीि उत्पाद का प्रयोग सामग्री सार संभाल और क्रिरों, रेडी-जमक्स-कंक्र ट संयंत्रों, माइलिंग,
पत्तिों, प्रसंस्ट्करण उद्योगों, और अन्य सामान्य इंिीजियटरंग तथा औद्योजगक अिुप्रयोगों में लोलडंग सजहत
जवजभन्न क्षेत्रों में दकया िाता ह।ै
ड. रेटेड पले ोड क्षमता जवजिमााता द्वारा स्ट्व-घोजषत मािदंड ह ै िो ि तो दकसी बाहरी पक्षकार द्वारा
प्रमाजणत ह ै और ि ही दकसी लाग ू कािूि से जवजियजमत ह।ै चूंदक व्हील लोडसा क रेटेड पले ोड क्षमता
स्ट्व-घोजषत ह,ै अत: घोजषत पले ोड क्षमता संिोजधत कर आयाजतत िुल्कों स े बचिे के जलए प्रयास कर रह े
आयातकों अथवा जवदेिी उत्पादकों द्वारा घोजषत पले ोड क्षमता को िकारा िहीं िा सकता।
च. सकल इंजिि प वर वह मािदंड ह ै िो उस इंजिि का उत्पादि प वर का मापि करता ह ै िो व्हील लोडर
को प्रचाजलत करता ह।ै इंजिि क ट्यूलिगं कम दक्षता के जलए पररवतिा म ें सकल जवद्युत को बढािे के
जलए कम दक्षता में पररवर्तात दकया िा सकता ह ै अथवा इसके जवपरीत दकया िा सकता ह।ै तद्िुसार,
दकसी मात्रा में भौजतक आयामों में दकसी पयााप्त पररवतािों के जबिा पाटिरोधी िुल्क से बचिे के जलए
सकल इंजिि प वर से बचा िा सकता ह।ै
छ. यहां तक दक यद्यजप रेटेड पेलोड क्षमता और सकल इंजिि प वर व्हील लोडर के जलए संगत महत्वपूणा
मािदंड ह,ैं तथाजप अलग करि े मािदंडों स े बचिे के जलए कोई भी पक्षकार अपिी दावा क गई पले ोड
क्षमता में छोटे पररवतिा आसािी से कर सकता ह ै और उत्पाद क्षेत्र से अपि े उत्पाद को अलग करािे के
जलए अपि े इंजिि को अलग ढंग से बता सकता ह।ै तथाजप, मिीि का आकार (अथाात ् हटाए िािे के के
अन्य दो मािदंड बंद करके) संिोजधत करि े के जलए अजधक करिि ह।ै8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ि. हटाए िािे का परीक्षण उपयक्तुा चारों मािदडं ों के आधार पर दकया िािा चाजहए। उपयुाक्त के अभाव म ें
केवल एक या दो मािदंडों के आधार हटाया िािा दकसी लगाए गए िल्ु क क प्रवंचिा के जलए ग्रहणीय
ह,ै अतं त: िुल्कों के अभीष्ट प्रभाव को कम करिा ह।ै
झ. घरेलू उद्योग का यह भी अिरु ोध ह ै दक डब्ल्यूटीओ कािूि क यह जिधााररत जस्ट्थजत ह ै दक ‘समाि उत्पाद’
का जिधाारण मामला दर मामला आधार पर संगत कारकों क िांच करके दकया िािा चाजहए।
ञ. प्राजधकारी क यह भी सतत पररपाटी ह ै दक वे यह िांच करि े में जिम्नजलजखत कारकों पर जवचार करें दक
क्या घरेल ू उत्पाद आयाजतत उत्पाद क समाि वस्ट्त ु ह:ै (क) उत्पाद जवजिजष्टयां, जििमें भौजतक और
रासायजिक जविेषताएं िाजमल ह;ैं (ख) जवजिमााण प्रदक्रया और प्रौद्योजगक ; (ग) कच्ची सामग्री; (घ)
प्रकाया एवं प्रयोग; (ड.) क मत जिधाारण; (च) जवतरण एव ं जवपणि तथा (छ) सामािों का प्रिुल्क
वगीकरण।
ट. िसै ा दक माििीय सेस्ट्टेट द्वारा मेररिो पैिल प्रोडक्ट्स जल. बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी (2016) (334)
ईएलटी 552 म ेंजिधााररत दकया गया ह,ै वाजणजज्यक रूप स ेऔर तकिीक रूप से प्रजतस्ट्थापिीय उत्पाद
‘समाि उत्पाद’ ह ैंऔर पाटिरोधी िांच में जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र के अंतगात िाजमल दकए िािे
चाजहए।
ि. अन्य न्यायाजधकार क्षेत्र, यथा – यूरोजपयि आयोग और संयक्तु राज्य अमेररका भी बेजसक मलू भूत भौजतक
एवं तकिीक जविेषतां , अंजतम प्रयोगों और उत्पादों क ‘समािता’ जिधााररत करि े के जलए परस्ट्पर
पररवतािीयता िैसे कारकों पर जवश्वास करते ह।ैं
ड. घरेल ू उद्योग 5,585 दक.ग्रा. तक क घोजषत रेटेड पले ोड क्षमता वाल े व्हील लोडरों का जवजिमााण करता
ह ैिो 7,000 दक.ग्रा. क घोजषत रेटेड पेलोड क्षमता वाल ेव्हील लोडरों के साथ प्रजतस्ट्थापिीय ह।ैं
ढ. घरेल ू उद्योग के 5,585 दक.ग्रा. रेटेड पले ोड क्षमता के व्हील रोडर क मत रेंि, अंजतम प्रयोग और
अिुप्रयोगों के संदभा में 7,000 दक.ग्रा. क रेटेड पले ोड क्षमता वाले व्हील रोडरों से सीध े ही प्रजतस्ट्पधा ा
करते ह।ैं
ण. यदद रेटेड पेलोड क्षमता जवचाराधीि उत्पाद क पररभाषा के उच्चतर क्षमता स्ट्तरों पर पद्धजत में अंतरों के
कारण समायोजित क िाती ह ै तो अंतर केवल लगभग 5 से 8 प्रजतित का ही होगा िब सतत पद्धजत
(अथाता इंजिि पावर पर आधाररत पेलोड) रेटेड पले ोड क्षमता जिधााररत करि े के प्रयोिि के जलए घरेल ू
उद्योग और ल्युगोंग के म डलों का मूल्यांकि करिे के जलए प्रयक्तु क िाए।
त. घरेलू उद्योग िे अपिे प्रजतस्ट्पधााकताा व्हील लोडर (5,585 दक.ग्रा. क सूजचत रेटेड पेलोड क्षमता के
साथ) क सैद्धांजतक पले ोड क्षमता का पररकलि दकया ह।ै ल्यगु ोंग के म डल के रूप में पले ोड अिुपात म ें
उसी इंजिि प वर का प्रयोग करके सैद्धांजतक पेलोड क्षमता का पररकलि करिे पर घरेलू उद्योग के म डल
में भी लगभग 6,533 दक.ग्रा. क रेंि म ें रेटेड पले ोड क्षमता होगी। घरेलू उद्योग ि े इसे स्ट्थल सत्यापि के
दौराि प्रदर्िता दकया।
थ. घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत व्हील लोडर और 7,000 दक.ग्रा. क रेटेड पले ोड क्षमता के व्हील लोडर में
इंजिि प वर, डाइमेंिि, हाइड्रोजलक पंप, आदद म ेंकोई अंतर िहीं ह।ै
द. घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत व्हील लोडर 7,000 दक.ग्रा. क पेलोड क्षमता वाल े व्हील लोडरों क तरह
उसी बािार क्षेत्र में पूर्त ा करते ह।ैं
ध. जिस क मत पर जलयगु ोंग का 870एच म डल आयात दकया िाता ह ै वह घरेल ू उद्योग क जबक्र क मत
क तुलिा म ें काफ कम ह।ै इसके अजतररक्त यह तथ्य दक जलयुगोंग के 870एच म डल (7,000 दक.ग्रा.
रेटेड क्षमता) क क मत घरेलू उद्योग के 455िेडएक्स म डल (5585 दक.ग्रा. रेटेड क्षमता) से कम ह ै
जिसका अजभप्राय यह भी ह ै दक जलयगु ोंग उत्पाद साधारण रूप स े कम और क्षजतकारक क मतों पर बेचा
िा रहा ह ैऔर सीधे ही घरेल ूउद्योग के उत्पाद स ेप्रजतस्ट्पधाा कर रहा ह।ै
ि. घरेलू उद्योग 3,650 दक.ग्रा. और 5,585 दक.ग्रा. क रेटेड पले ोड क्षमता वाल े म डलों का उत्पादि और
जबक्र करता ह।ै ये दोिों म डल तकिीक और वाजणजज्यक रूप से 4,500 दक.ग्रा. क पले ोड क्षमता वाल े
व्हील लोडरों के साथ प्रजतस्ट्थापिीय ह।ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 9
प. घरेलू उद्योग का अिुरोध ह ै दक 2,000 दक.ग्रा. से कम क पेलोड क्षमता वाला व्हील रोडर 3,000
दक.ग्रा. क पले ोड क्षमता वाल ेव्हील लोडर के साथ प्रजतस्ट्थापिीय ह।ै
फ. सीबीयू यप म ें व्हील लोडर म ें इंजिि िंबर, म डल िंबर, ांांड और अन्य संगत ब्यौरे लिे -देिवार आयात
आंकड़ों म ेंजिजहत होत े ह।ैं अत:, सीबीयू रूप म ेंव्हील लोडरों के आयात आसािी स ेपहचािे िा सकते ह।ैं
ब. यह िोट दकया िाए दक प्राय: मिीि ब डी अथवा चेजसस एकल एसेंबली के रूप में आयात िहीं दकए
िाते ह।ैं अत:, केटरजपल्लर ग्रपु द्वारा ददए गए एसकेडी रूप म ें व्हील लोडर क पररभाषा अपिाि े स े
बेकार मािे िा रह ेपाटिरोधी िुल्क लगाए िा सकत े ह।ैं
भ. एसकेडी रूप में व्हील लोडर एकल यूजिट में इंजिि, रांसजमिि अथवा सक्सल के साथ दफट दकए एए
मिीि ब डी/चेजसस स े युक्त जिपमेंट के रूप म ें पररभाजषत दकया िा सकता ह ै जिसमें एक या अजधक
अन्य संघटक दफट हो सकते ह ैं अथवा िहीं हो सकत े ह।ैं एसकेडी रूप म ें आयाजतत व्हील लोडरों को
न्यूितम प्रसंस्ट्करण, एसेम्बली, और संसाधिों के प्रयोग क आव‍यकता होती ह।ै
म. एसकेडी रूप में आयात सामान्यत: 5-8-लाइि मदों म ें आयाजतत दकए िात े ह।ैं मख्ु य रूप स े य ेलाइि मद ें
उसी ददि आयाजतत क िाती ह ैं और उिमें वही आयात घोषणा संख्या होती ह।ै इि लाइि मदों का
उत्पाद जववरण आयाजतत मिीिों, म डल िंबर, मिीि का ांांड और आयात का रूप अथाता
एसकेडी/दकट का स्ट्पष्ट रूप स ेउल्लेख करता ह।ै
य. सीकेडी रूप में व्हील लोडर जहस्ट्से पुिों और संघटकों के रूप में आयाजतत व्हील लोडर होंगे। जवजिष्ट रूप
से मिीि के जवजिमााण के जलए अपेजक्षत सभी जहस्ट्से पुिे और संघटक उसी समय अथवा उसी लेि-देि
और जिपमेंट के भाग के रूप में आयाजतत िहीं हो सकते ह।ैं लिे -देिवार आयात आंकड़ों से व्हील लोडरों
के जलए बिे संघटकों और जहस्ट्से पुिों क पहचाि करिा करिि जसद्ध हो सकता ह ै िब तक दक म डल
िंबर, ांांड िाम और अन्य उत्पाद ब्यौरे आयात लिे -देि जववरण म ेंस्ट्पष्ट रूप स ेउजल्लजखत ि दकए िाएं।
कक. सीकेडी रूप में आयाजतत व्हील लोडरों को भारत में काफ एसेम्बली प्रचालिों क आव‍यकता होती ह।ै
चूंदक व्हील लोडर म ें भारी इंिीजियटरंग और िरटल उत्पाद होते है, अत: सीकेडी रूप स े सभी संघटकों
क एसेम्बललंग के जलए काफ कार्माक िजक्त, कौिलों और अन्य संसाधिों क आव‍यकता होती ह।ै
खख. घरेलू उद्योग के 455िडे एक्स क दक्षता उत्पादि और ईंधि दक्षता के संदभा म ें ल्यगु ोंग के 870 एच
म डल क दक्षता स े तलु िीय (जवजभन्न जस्ट्थजतयों और प्रचालिों में) ह।ै लगाई गई मिीिरी के संबद्ध
वाहिों/दकस्ट्मों के प्रकार और मात्रा पर स्ट्थल दक्षता जिभार करती ह ै और वह आकार, स्ट्थाि, और
प्रचालिों के संदभ ा म ें पररयोििा पर जिभरा होती ह,ै अत:, ये मिीि के अंतर करि े वाल े कारक के रूप म ें
िहीं मािे िा सकते।
गग. घरेलू उद्योग के 5,500 दक.ग्रा. पले ोड वाल े व्हील लोडर यथा जिधााररत सभी स्ट्थल सुरक्षा मािदंडों को
पूरा करते ह।ैं इसके अजतररक्त, इसमें र ल ओवर संरक्षण प्रणाली और एक आपातकालीि ांके जसस्ट्टम से
युक्त केजबि दफट होता ह।ै
घघ. रखरखाव और मरम्मत लागतों पर िीविकाल, क मत जिधाारण, ड्यूटी साइदकल और प्रमखु कारक के
िाते रखरखाव पररपारटयों के कारकों के साथ िीवि चक्र पररप्रेक्ष्य से जवचार दकया िािा चाजहए।
ड.ड. 5,500 दक.ग्रा. क रेटेड पले ोड क्षमता के व्हील लोडर के कायों का जिष्पादि करि े और जवलोमत:, के
जलए 7,000 दक.ग्रा. क रेटेड पले ोड क्षमता के व्हील लोडर के जलए कोई उन्नयि क आव‍यकता िहीं ह।ै
तद्िुसार, ऑटोमोरटव ररसचा एसोजसएिि ऑफ इंजडया से दकसी प्रमाणि क आव‍यकता िहीं होगी।
चच. जवचाराधीि उत्पाद म ें सभी व्हील लोडर उिके यांजत्रक ऊिाा सुपुदगा ी मंच (अथाात ् आतं ररक कम्बिि
इंजिि अथवा बैटरी-पावडा इंजिि/मोटर) को ध्याि में दते े एए िाजमल, िाजमल ह।ैं इंजिि अथवा बैटरी-
पावडा मोटर केवल एक ससा प्लेटफामा ह ै िो व्हील लोडर के प्रचालि के जलए ऊिाा प्रदाि करता ह।ै
यद्यजप, प्रौद्योजगक , उत्पादि प्रदक्रया, जहस्ट्से पुिे और संघटक जभन्न हो सकत े ह,ैं तथाजप इलैजक्रक व्हील
लोडर पारंपररक व्हील लोडर से तकिीक रूप से प्रजतस्ट्थापिीय ह।ैं
छछ. जभन्न जभन्न अवसंरचिा और चार्ििंग स्ट्टेििों क आव‍यकता स े एक दसू रे के समाि दो उत्पाद िहीं होते।
इसके अजतररक्त, बैटरी प्रचाजलत व्हील लोडर (चार्ििंग के जलए) के प्रचालिों में मात्र एक अतं ररम ांेक का10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
अथ ा यह िहीं ह ै दक दक व े पारंपररक व्हील लोडर से जभन्न ह ैं अथवा उिमें जभन्न यूरटजलटीि ह।ैं इसके
अजतररक्त, उत्सिाि और िोर स्ट्तरों म ें अंतर से स्ट्वत: ही एक दसू रे के समाि होि े के िात े दो उत्पाद िहीं
होते ह।ैं
िि. यद्यजप दकसी इलैजक्रक व्हील लोडर क आरंजभक लागत अजधक हो सकती ह,ै तथाजप पारंपररक व्हील
लोडर और इलैजक्रक पावड ा व्हील लोडर के जलए स्ट्वाजमत्व क लागत और प्रचालि लागत ें समग्र रूप स े
तुलिीय ह।ैं
झझ. एक प्रयोक्ता के पररप्रेक्ष्य स े बटै री प्रचाजलत और पारंपररक व्हील लोडर के अंजतम प्रयोग समाि ह।ैं
जििमें आपूर्त ा श्रृंखला, जवकास और परीक्षण अवसंरचिा म ेंअतं र का ध्याि िहीं रखा िाता।
ञञ. जवगत म ें प्राजधकारी ि े उि उत्पादों के ग्रडे को अलग करि े से इंकार दकया ह ै जिन्ह ेंि तो भारत में आयात
दकया गया ह ैऔर ि ही जवजिर्मात दकया गया है, क्योंदक दी गई िांच म ें घरेलू उद्योग द्वारा पिे दकए गए
ग्रेडों स ेये ग्रेड प्रजतस्ट्थापिीय थ।े
टट. दद केटरजपल्लर ग्रुप और केटरजपल्लर इंजडया को समय पर िाचं के संबंध म ें सूजचत दकया गया था। यह
भी िोट दकया िाए दक प्राजधकारी ि े प्रस्ट्ताजवत पीसीएि ढाचं े के संबंध म ें चचाा के जलए सभी पंिीकृत
जहतबद्ध पक्षकारों को आमंजत्रत दकया ह।ै उसके बाद, सभी जहतबद्ध पक्षकारों िे अपिी प्रश्नावली के उत्तर
दायर दकए जिसके आधार पर प्राजधकारी द्वारा पीसीएि को अजं तम रूप ददया गया था।
िि. िांच क अवजध के दौराि इलैजक्रक व्हील लोडरों के दकसी आयात के अभाव के कारण पीसीएि पद्धजत
को संिोजधत करि े क कोई आव‍यकता िहीं ह।ै अंजतम पीसीएि पद्धजत म ें उत्पादों के केडब्ल्यू (प वर)
के आधार पर आयाजतत और समाि वस्ट्तुं  क तलु िा करिे क अिुमजत ह।ै अत:, व्हील लेडर को
प्रचाजलत करिे वाली बैटरी क प वर भी केडब्ल्य ूके संदभा म ेंसूजचत क िा सकती ह।ै
डड. तीिों मािदंडों अथाात् रांसमीिि, ांेक्स और पंप्स (यहां तक दक िब संयुक्त रूप से मािे िाएं) का प्रभाव
जवचाराधीि उत्पाद के क मत जिधाारण पर केवल 0-5 प्रजतित तक ही प्रभाजवत करता ह।ै
ग.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
6. वतामाि िांच में पीयूसी "व्हील लोडर" ह ैिो एक स्ट्व-चाजलत व्हील-माउंटेड उपकरण ह ैजिसमें एक आर्टाक्यलू ेिि
िोड़ होता ह,ै जिसमें फ्रंट एडं लोलडंग तंत्र होता ह।ै
7. व्हील लोडरों क जिम्नजलजखत जवजिजष्टयां िांच के क्षेत्र स ेअलग क िािी ह:ैं
i. 7000 दक.ग्रा. से अजधक क रेटेड पले ोड क्षमता;
ii. 180 दकलोवाट से अजधक सकल इंजिि प वर;
iii. 2,280 एमएम से अजधक दाएं और बाएं व्हील (व्हील रीड/रैक) के बीच केन्र म ेंमापी गई दरू ी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 11
और
iv. 3,350 एमएम से अजधक आग ेऔर पीछे व्हील सक्सलों (व्हीलबेस) के बीच मापी गई दरू ी।
8. उपयुाक्त सभी मािदंडों में ‘और’ ितें ह।ैं दसू रे िब्दों में, दकसी उत्पाद को जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र से तभी अलग
दकया िाता ह ैयदद वह उपयक्तुा सभी ितों को समवती रूप से संतुष्ट करता हो।
9. जिम्नजलजखत पैरां  म ेंप्राजधकारी ि े जहतबद्ध पक्षकारों क प्रत्यके लचंता को हल दकया ह।ै
5,500 दक.ग्रा., 4,500 दक.ग्रा. स ेअजधक और 2,000 दक.ग्रा. स ेकम क रेटेड पले ोड क्षमता वाल ेव्हील लोडर
10. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों स े मुख्य तका यह ह ै दक घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत 5,500 दक.ग्रा.
क रेटेड पले ोड क्षमता वाल े व्हील लोडर 7,000 दक.ग्रा. क रेटेड पले ोड क्षमता वाले व्हील लोडरों स े
प्रजतस्ट्थाजपत िहीं दकए िा सकते। यह तका ददया गया ह ै दक जभन्न रेटेड पले ोड क्षमतां  के व्हील लोडरों म ें जभन्न
अजं तम प्रयोग और लागत े ह।ैं
11. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक रेटेड पले ोड क्षमता एक कंपिी द्वारा घोजषत मािदडं ह ै िहां संबद्ध सामािों के जवजभन्न
उत्पादक अपिी रेटेड पले ोड क्षमता सूजचत करि े के जलए अलग-अलग पद्धजतयों का प्रयोग करत े ह।ैं अत:, तुलिीय
व्हील लोडरों म ें जभन्न रेटेड पले ोड क्षमताएं होती ह,ैं िो उत्पादक कंपिी द्वारा अपिाई गई पद्धजत के आधार पर
होती ह।ैं इसके अजतररक्त, प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक व्हील लोडरों क रेटेड पले ोड क्षमता को दकसी सक्षम
जिकाय अथवा दकसी कािूि के तहत दकसी एिेंसी द्वारा प्रमाजणत दकए िािे क आव‍यकता िहीं होती ह।ै
तद्िुसार, मात्र जभन्न करि े वाली रेटेड पले ोड क्षमता दो उत्पादों को ‘असमाि’ बिािे के जलए पयााप्त िहीं ह।ै
उपयुाक्त के मद्देििर व्हील लोडरों क रेटेड पेलोड क्षमतां  के आधार पर ही व्हील लोडरों को अलग करि े स े
दकसी लगाए गए पाटिरोधी िल्ु क म ेंबेकार हो सकत े ह।ैं
12. इसके अजतररक्त, स्ट्थल सत्यापि पर घरेलू उद्योग ि े यह दिााया दक 5,585 दक.ग्रा. क घोजषत रेटेड पेलोड क्षमता
वाले घरेल ू उद्योग द्वारा उत्पाददत व्हील लोडर लगभग 7,000 दक.ग्रा. के पले ोड के साथ उिा और प्रचाजलत कर
सकते ह ैं जिससे दोिों उत्पाद एक दसू रे का प्रजतस्ट्थापि कर सकते ह।ैं इसके अजतररक्त, यह भी अिुरोध दकया गया
था दक 7,000 दक.ग्रा. और 5,585 दक.ग्रा. क घोजषत पेलोड क्षमता के व्हील लोडरों का उसी स्ट्थाि पर उसी
अिुप्रयोग के जलए कुछ उपभोक्तां  द्वारा परस्ट्पर पररवतािीय रूप से प्रयोग दकया िा रहा ह।ै
13. इसके अजतररक्त यह भी िोट दकया गया था दक 7,000 दक.ग्रा. क रेटेड पेलोड क्षमता के अिेक म डलों का का
आयात घरेलू उद्योग द्वारा बेचे गए 5,585 दक.ग्रा. क रेटेड पेलोड क्षमता के व्हील लोडरों से काफ कम क मत
पर देि म ें आयात दकया गया ह।ै उपयुाक्त के मद्देििर, यह िोट दकया िाता ह ै दक 5,585 दक.ग्रा. से अजधक क
घोजषत रेटेड पेलोड क्षमता वाल ेव्हील लोडरों को अलग करिा औजचत्यपूणा िहीं ह।ै
14. 4,500 दक.ग्रा. क रेटेड पले ोड क्षमता और 2,000 दक.ग्रा. से कम क क्षमता वाले व्हील लोडरों के संबंध म ें
जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अन्य अिुरोधों के बारे म ें प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक दकसी िांच में जवचाराधीि
उत्पाद के क्षेत्र के अंतगात िाजमल उत्पादों का परस्ट्पर पररवतिा ीय होिा आव‍यक िहीं ह।ै िाजमल उत्पाद केवल
तुलिीय होिे क आव‍यकता ह।ै
15. तद्िुसार, जवजभन्न प्रकार के व्हील लोडरों क उजचत तुलिा के जलए प्राजधकारी ि े ददिांक 17 िवंबर, 2022 क
अजधसूचिा फा.सं. 6/4/2022 द्वारा जहतबद्ध पक्षकारों से प्राप्त रटप्पजणयों के आधार पर पीसीएि पद्धजत को
अंजतम रूप ददया ह।ै
16. उपयुाक्त के मद्देििर प्राजधकारी यह पात े ह ैं दक प्राजधकारी द्वारा जविेष रूप स े अलग दकए गए एक को छोड़कर
सभी व्हील लोडर जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र के अंतगात िाजमल दकए गए ह।ै
‘और’ ित ें
17. प्राजधकारी िोट करत े ह ैंदक व्हील लोडरों क जिम्नजलजखत जवजिजष्टयां िांच के क्षेत्र से अलग क िािी ह:ैं
क. 7,000 दक.ग्रा. से अजधक क रेटेड पले ोड क्षमता;
ख. 180 दकलोवाट से अजधक का सकल इंजिि प वर
ग. 2,280 एमएम से अजधक के दाएं और बाएं (व्हील रीड/रैक) के बीच केन्र म ेंमापी गई दरू ी ; और12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
घ. 3,350 एमएम से अजधक फ्रंट और बैक व्हील सक्सल (व्हीलबसे ) के बीच मापी गई दरू ी।
18. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग ि े यह तका ददया ह ै दक हटाए िाि े के मािदंडों का उपयोग करि े के जलए
इच्छुक कोई पक्षकार अपिी दावा क गई पले ोड क्षमता म ें छोटे से पररवताि कर सकता ह ै अथवा उत्पाद क्षेत्र स े
अपिे उत्पाद को अलग कराए िािे के जलए अपिे इंजिि को जभन्न रूप से बता सकता ह।ै तथाजप, मिीि का
आकार (अथाात ् हटाए िाि े के दो अन्य मािदंड) म ें संिोधि करिा और अजधक करिि ह।ै अत:, केवल एक या दो
मािदंडों के आधार पर उसे हटाया िािा दकसी लगाए गए िल्ु क क प्रवंचिा के जलए ग्रहणीय ह।ै
19. इस संबंध म,ें प्राजधकारी जहतबद्ध पक्षकारों क िांच करि े के बाद िोट करत े ह ैं दक ‘और’ हटाए िािे क ितों के
अभाव से लगाया गया कोई पाटिरोधी िल्ु क बेकार हो सकता ह।ै रेटेड पेलोड क्षमताए ं और सकल इंजिि प वर
संिोधिीय मािदंड ह ैं जिन्ह ें जट्वक्ड दकया िा सकता ह।ै तथाजप, हटाए िािे के दो अन्य मािदंडों (अथाात व्हील
रैक और व्हील रीड) म ें संिोधि करिा और अजधक करिि हो सकता ह।ै प्राजधकारी यह भी िोट करत े ह ैं दक दकसी
भी जहतबद्ध पक्षकार िे समवती हटाए िािे के मािदंडों के कारण जवचाराधीि उत्पाद के रूप में अिुजचत रूप स े
वगीकृत दकए िा रह ेम डल का कोई उदाहरण िहीं ददया ह।ै
20. तद्िुसार, प्राजधकारी जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र के भाग के रूप में ‘और’ हटाए िािे क ितों को बिाए रखिे का
प्रस्ट्ताव करते ह।ैं
बटै री प्रचाजलत व्हील लोडर
21. पक्षकारों ि े यह तका ददया ह ै दक बैटरी प्रचाजलत व्हील लोडरों को जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र से अलग दकया
िािा चाजहए क्योंदक ि तो वे िांच क अवजध के दौराि आयात दकए गए ह ैं और ि ही उन्ह ें घरेल ू उद्योग द्वारा
उत्पाददत दकया गया ह।ै
22. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक ि तो घरेल ू उद्योग ि े बैटरी प्रचाजलत व्हील लोडरों का जवजिमााण दकया ह ै और ि ही
उिका आयात दकया गया ह।ै यह भी िोट दकया िाता ह ै दक बैटरी प्रचाजलत व्हील लोडर के क मत अंतर, अंजतम
प्रयोग और अन्य तकिीक मािदंड पारंपररक व्हील लोडर के इि मािदडं ों से काफ जभन्न ह।ैं
23. उि ग्रेडों को अलग करिा प्राजधकारी क सतत पररपाटी ह ै जिन्ह ें ि तो घरेल ू उद्योग द्वारा जवजिर्मात दकया गया
और बेचा गया ह ै और ि ही उन्ह ें भारत में आयात दकया गया ह।ै तद्िुसार, प्राजधकरण िे बैटरी चाजलत व्हील
लोडर को पीयूसी के दायरे से बाहर करि े का जिणाय जलया ह।ै
व्हील लोडरों क ‘एसकेडी’ चूजिटों को िाजमल करिा
24. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक व्हील लोडरों को तीि रूपों में आयात दकया िा सकता ह-ै (i) पूरी तरह स े जिर्मात
("सीबीय”ू ), (ii) सेजम ि कडाऊि ("एसकेडी”), और (iii) पूरी तरह से ि कडाउि (“सीकेडी”)।
25. सीबीयू व्हील लोडर पूरी तरह से एसेम्बल्ड मिीि ह ै जिसमें भारत में दकसी अन्य संिोधि अथवा एसेम्बली क
आव‍यकता िहीं होती। एक बार आयात दकए िाि े पर, सीबीयू व्हील लोडर बेचे िाि े के जलए और ग्राहकों द्वारा
प्रयुक्त दकए िाि े के जलए तैयार होता ह।ै एसकेडी रूप म ें व्हील लोडर आंजिक रूप से एसेम्बल्ड मिीिें ह ैं जििम ें
तकिीक िािकारी, पूंिीगत जिवेि, श्रम आदद के संदभा म ें न्यूितम संसाधिों क आव‍यकता होती ह ै और
सीकेडी रूप म ेंव्हील लोडर वे मिीिें ह ैंिो जहस्ट्से पुिों और सघं टकों के रूप म ेंआयात क िाती ह।ैं
26. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग ि े संघटकों के पाटि का आरोप िहीं लगाया ह।ै यह भी अिुरोध दकया
गया ह ै दक जवचाराधीि उत्पाद के सीकेडी रूपों को िाजमल करिे स े व्हील लोडर के जहस्ट्से पिु े और सघं टकों को
अप्रत्यक्ष रूप से िाजमल दकया िा सकता ह।ै अत:, जवचाराधीि उत्पाद के सीकेडी रूपों को जवचाराधीि उत्पाद के
क्षेत्र से अलग करिे का जिणाय जलया गया था।
27. दसू री ओर, चूंदक एसकेडी रूप में व्हील लोडर परू े सीबीयू के आसपास ह,ैं अत: एसकेडी रूप में व्हील लोडर को
अलग करिे से व्हील लोडरों के पारटत आयातों को अलग करिा होगा। अत:, एसकेडी रूप में व्हील लोडर
जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र म ेंिाजमल दकए िात े हैं।
28. तथाजप, प्राजधकारी माित े ह ैं दक एसकेडी रूप म ें व्हील लोडर को आयातकों के जलए स्ट्पष्टता प्रदाि करि े और साथ
ही मंिूरी के समय सीमा िुल्क अजधकाररयों को भी स्ट्पष्टता प्रदाि करिे के जलए पररभाजषत दकया िािा चाजहए।
प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक केटरजपल्लर ग्रुप और घरेलू उद्योग िे एसकेडी यप में व्हील लोडरों के जलए[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 13
पररभाषां  का प्रस्ट्ताव दकया ह।ै प्राजधकारी ि े इि प्रस्ट्ताजवत पररभाषां  पर जवचार दकया ह ै और व्हील लोडरों
के एसकेडी रूपों को जिम्नजलजखत रूप म ेंपररभाजषत करिा उपयुक्त करिा माित ेह:ैं
“एसकेडी रूप म ें दकसी व्हील लोडर में एकल यूजिट म ें इंजिि, रांसजमिि अथवा सक्सल के साथ दफट क
गई मिीि ब डी/चेजसस होती है, जिसमें एक या अजधक अन्य संघटक दफट हो सकत े ह ैं अथवा दफट िहीं
हो सकते ह।ैं
व्याख्या: यदद चेजसस/मिीि ब डी उसमें दफट दकए गए इंजिि, रांसजमिि अथवा सक्सल के जबिा
आयात क िाती ह ैतो कोई पाटिरोधी िल्ु क देय िहीं होगा”
पीसीएि पद्धजत
29. िुरुआत म,ें प्राजधकरण िोट करता ह ै दक िरुु आत अजधसूचिा ि े इच्छुक पार्टायों को िरुु आत के 30 ददिों के भीतर
प्रस्ट्ताजवत पीसीएि पद्धजत पर अपिी आपजत्तयां ररक डा पर रखिे क अिुमजत दी थी। तदिुसार, कुछ इच्छुक
पार्टायों िे जिधााररत समय सीमा यािी 30 अक्टूबर, 2022 के भीतर प्रस्ट्ताजवत पीसीएि पद्धजत पर रटप्पजणयां
दिा क थीं। ससी रटप्पजणयों को पयााप्त रूप से समझिे और संबोजधत करिे के जलए, प्राजधकरण िे जवषय क िांच
में अपिाई िाि े वाली पीसीएि पद्धजत पर एक चचाा आयोजित क थी। 3 िवंबर, 2022। इच्छुक पार्टायों को
पीसीएि पद्धजत पर अपिी रटप्पजणयां दिा करिे के जलए 7 िवंबर, 2022 तक का समय प्रदाि दकया गया।
प्राजधकरण ि े उि सभी इच्छुक पक्षों को सुिवाई म ें िाजमल होिे क अिुमजत दी जिन्होंि े जिधााररत समय सीमा के
भीतर अपिी रटप्पजणयााँ दाजखल क थीं।
30. जवजभन्न इच्छुक पार्टायों से प्राप्त रटप्पजणयों और प्रस्ट्तुजतयों पर उजचत जवचार करि े के बाद, प्राजधकरण ि े
अजधसूचिा ददिांक एफ. संख्या 6/4/2022 ददिांक 17 िवंबर, 2022 के माध्यम से प्राजधकरण को अंजतम रूप
ददया था। अंजतम पीसीएि पद्धजत इस प्रकार ह:ै
क्र.स.ं मािदंड रेंि पीसीएि कोड
1. 4,000 दक.ग्रा. तक ए
रेटेड पेलोड
4,000 दक.ग्रा. से अजधक बी
2. 140 दक.वा. तक 1
सकल इंजिि प वर
140 दक.वा. तक से अजधक 2
3. दाएं और बाएं व्हील (व्हील रीड/रैक) के बीच 2,100 एमएम से कम एक्स
केन्र में मापी गई दरू ी
2,100 एमएम और उससे अजधक वाई
4. फ्रंट और बैक व्हील सक्सल्स (व्हीलबेस) के 3,000 एमएम तक यू
बीच मापी गई दरू ी
3,000 एमएम से अजधक एम
31. इस अजधसूचिा के अिुसरण में जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों िे अजधसूजचत पीसीएि पद्धजत के आधार पर अपि े
प्रश्नावली के उत्तर दायर दकए।
32. उपरोक्त के प्रकाि म,ें प्राजधकरण िे पाया दक पीसीएि पद्धजत पर अपिी आपजत्तयों को ररक डा पर रखिे के जलए
पयााप्त अवसर प्रदाि िहीं दकए िािे के संबंध म ें कैटरजपलर का तका जिराधार ह।ै दीक्षा अजधसूचिा भारत के
आजधकाररक रािपत्र और कैटरजपलर सजहत सभी इच्छुक पार्टायों में प्रकाजित क गई थी। इसके बाविूद
कैटरजपलर जिधााररत समय सीमा के भीतर पीसीएि पद्धजत पर अपिी रटप्पजणया ाँ प्रदाि करिे म ें जवफल रहा।
प्राजधकरण िोट करता ह ै दक एंटी-डंलपंग िांच एक समयबद्ध प्रदक्रया ह,ै और जवजिष्ट समय सीमा क समाजप्त के
बाद दकए गए अिुरोधों पर ध्याि देिे क आव‍यकता िहीं ह।ै दफर भी, प्राजधकरण िे िीचे पीसीएि पद्धजत पर
अजतररक्त रटप्पजणयााँ दी ह।ैं
33. कुछ इच्छुक पार्टायों द्वारा प्रस्ट्ताजवत अजतररक्त पीसीएि मापदंडों (िैसे रांसजमिि, ांेक और पपं ) के संबंध म,ें
प्राजधकरण िोट करता ह ैदक इच्छुक पार्टायों िे यह स्ट्थाजपत करि े के जलए कोई सबूत िहीं ददया ह ै दक ये अजतररक्त14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
पैरामीटर पीयूसी क क मत क तुलिा में उल्लेखिीय अतं र लाते ह।ैं एक अलग पीसीएि परै ामीटर क गारंटी।
दसू रे िब्दों म,ें यह स्ट्थाजपत करिे के जलए कोई सबूत िहीं ददया गया ह ै दक इि अजतररक्त मापदंडों को िाजमल
करिे से डंलपंग या क्षजत क जिष्पक्ष तलु िा हो सकेगी। दसू री ओर, घरेलू उद्योग िे यह प्रदर्िात करिे के जलए पयााप्त
डेटा प्रदाि दकया ह ै दक इच्छुक पार्टायों द्वारा सुझाए गए इि अजतररक्त मापदडं ों के आधार पर व्हील लोडर क
लागत में अंतर महत्वपूण ा िहीं ह।ै तदिुसार, इच्छुक पक्षों क दलीलों क िांच करिे के बाद, प्राजधकरण ि े
पीसीएि पद्धजत को संिोजधत करिा आव‍यक िहीं समझा।
34. इसके अजतररक्त, प्राजधकरण यह भी िोट करता ह ै दक बैटरी चाजलत व्हील लोडर को पीयसू ी के दायरे से बाहर
रखा गया ह।ै इसजलए, इसके जलए पीसीएि पद्धजत को संिोजधत करिे क कोई आव‍यकता िहीं ह।ै
समाि वस्ट्त ुऔर जवचाराधीि उत्पाद का क्षत्रे
35. ररक डा में उपलब्ध सूचिा पर जवचार करिे के बाद प्राजधकारी यह माििे का प्रस्ट्ताव करते ह ैं दक भारतीय उद्योग
द्वारा उत्पाददत और संबद्ध दिे ों से जियााजतत संबद्ध सामािों के बीच कोई ज्ञात अंतर िहीं ह।ै घरेलू उद्योग द्वारा
उत्पाददत और संबद्ध देिों से आयाजतत संबद्ध सामाि उत्पाद जविेषतां  यथा – भौजतक और रासायजिक
जविेषतां , जवजिमााण प्रदक्रया और प्रौद्योजगक , प्रकाया और प्रयोग, उत्पाद जवजिजष्टयों, क मत जिधाारण, जवतरण
और जवपणि तथा सामािों के प्रिुल्क वगीकरण के संदभ ा में तलु िीय ह।ैं घरेल ू उद्योग द्वारा उत्पाददत व्हील लोडर
आयाजतत व्हील लोडरों में तकिीक और वाजणजज्यक रूप स े प्रजतस्ट्थापिीय ह।ैं प्राजधकारी यह माििे का जवचार
बिाते ह ैं दक आवेदक घरेल ू उद्योग द्वारा उत्पाददत जवचाराधीि उत्पाद संबद्ध देिों से आयाजतत संबद्ध जवचाराधीि
उत्पाद क ‘समाि वस्ट्त’ु ह।ैं
36. अत:, प्राजधकारी जवचाराधीि उत्पाद को जिम्नजलजखत रूप म ेंपररभाजषत करत े ह:ैं
“वतामाि िांच म ेंजवचाराधीि उत्पाद “व्हील लोडर”ह ैिो फ्रंट एंड लोलडंग मैकेजिज्म वाले एक आर्टाकुलिे ि
ज्वाइंट से युक्त स्ट्व-प्रणोददत व्हील माउंटेड उपस्ट्कर ह।ै
पूरी तरह से जिर्मात यूजिट (सीबीयू) अथवा सेमी-ि कडाउि (एसकेडी) के रूप म ेंआयाजतत व्हील लोडर िांच के
क्षेत्र के अतंगता िाजमल दकए गए ह।ैं तथाजप, पूरी से ि कडाउि (सीकेडी) अथवा संघटक रूप में व्हील लोडर के
आयात िांच के क्षेत्र स ेबाहर दकए गए ह।ै
इस जसफाररि के प्रयोिि के जलए एसकेडी रूप म ेंव्हील लोडर में एकल यूजिट म ेंइंजिि, रांसमीिि अथवा
सक्सल के साथ दफट दकए गए मिीि ब डी/चेजसस ह ैंजििम ेंएक अथवा अन्य अजधक संघटक दफट हो सकते ह ैं
अथवा दफट िहीं हो सकते ह।ैं
व्याख्या: यदद चेजसस/मिीि उसमें दफट दकए गए इंजिि, रांसजमिि अथवा सक्सल के जबिा आयात क िाती ह ै
तो कोई पाटिरोधी िुल्क देय िहीं होंगे।
जिम्नजलजखत उत्पाद िांच के क्षत्रे से अलग दकए िात ेह:ैं
I जिम्नजलजखत जवजिजष्टयों के व्हील लोडर िांच के क्षेत्र स ेअलग दकए िािे हैं:
क. 7,000 दक.ग्रा. से अजधक क रेटेड पले ोड क्षमता;
ख. 180 दकलोवाट से अजधक का सकल इंजिि प वर
ग. 2,280 एमएम से अजधक के दाएं और बाएं (व्हील रीड/रैक) के बीच केन्र म ेंमापी गई दरूी ;
और
घ. 3,350 एमएम से अजधक फ्रंट और बैक व्हील सक्सल (व्हीलबसे ) के बीच मापी गई दरूी।
उपयुाक्त सभी मािदंड ‘और’ ितें ह।ैं दसू रे िब्दों में कोई उत्पाद जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र स ेतभी अलग दकया
िाता ह ैयदद वह उपयुाक्त सभी ितों समवती रूप से पूरा करता हो।
II. पूरी तरह से ि कडाउि(सीकेडी) अथवा संघटक रूप में व्हील लोडर िांच के क्षेत्र से अलग दकया िाता
ह।ै
III. बैटरी-प्रचाजलत व्हील लोडर भी िांच के क्षेत्र स ेअलग दकए िाते ह।ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 15
घ. घरेल ूउद्योग का क्षत्रे और आधार
घ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
37. घरेलू उद्योग और उसके आधार के संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों ि े जिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह:ैं
क. पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 2(ख) म ेंयह प्रावधाि ह ैदक िो घरेलू उत्पादक जियाातकों
अथवा आयातकों से संबद्ध ह ैंअथवा खुद ही जवचाराधीि उत्पाद के आयातक ह,ैं उन्ह ेंघरेल ूउद्योग का
क्षेत्र जिधााररत करत े समय अलग दकया िाए। तथाजप, ये उत्पादक घरेल ूउद्योग के क्षेत्र से स्ट्वत: अलग
िहीं दकए िाते ह।ैं पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 2(ख) में ‘दकया िा सकता ह’ै िब्द का
प्रयोग म ेंप्राजधकारी के जववेक पर यह जिधााररत करि े का प्रावधाि ह ैदक िो कंपिी जियाातकों और
आयातकों से संबद्ध ह ैऔर/अथवा िो जवचाराधीि उत्पाद का आयात कर रही ह,ै क्या उसे घरेल ूउद्योग
के क्षेत्र में िाजमल दकया िािा चाजहए अथवा उससे अलग दकया िािा चाजहए। अपि ेजववेकाजधकार का
प्रयोग करिे के प्रयोिि के जलए प्राजधकारी िांच क अवजध के दौराि आयातों क मात्रा, भारत में कंपिी
के अजिवाया काया, आयातों के प्रकार, आयातों के कारण, आदद िैसे कई कारकों को ध्याि म ेंरखते ह।ैं
ख. जलयुगोंग इंजडया और केटरजपल्लर इंजडया जवचाराधीि उत्पाद के घरेल ूउत्पादक ह।ैं उन्होंि े यह तका
ददया दक उन्ह ेंघरेल ूउद्योग के रूप म ेंपात्र मािा िािा चाजहए।
ग. गुआंक्सी जलयुगोंग िे िांच क अवजध के दौराि भारत को संबद्ध सामािों का काफ मात्रा में जियाात िहीं
दकया ह।ै िांच क अवजध से पवू ा वषों के दौराि गआु ंक्सी जलयुगोंग द्वारा भारत को काफ जियाात दकए
गए थे। गुआंक्सी जलयुगोंग द्वारा भारत को जियाात पणू ा दजृ ष्ट स ेिांच क अवजध के दौराि काफ िहीं ह।ैं
िांच क अवजध के दौराि गआु क्ं सी जलयुगोंग द्वारा भारत को जियाात चीि िि.गण. स ेकुल आयातों क
तुलिा में भी काफ िहीं ह।ै
घ. प्राजधकारी क यह जिधााररत पररपाटी ह ैदक वे घरेल ूउद्योग के रूप म ेंघरेल ूउत्पादक क पात्रता का
मूल्यांकि करिे के जलए िांच क अवजध के दौराि संबद्ध सामािों के आयातों पर जवचार करें।
ड. जलयुगोंग इंजडया द्वारा िांच क अवजध के दौराि भारत में आयात संबद्ध सामािों के ह ैंि दक भारत म ें
उत्पाददत सामािों के। 7,000 दक.ग्रा. के रेटेड पले ोड वाले व्हील लोडर भारत म ेंजवजिर्मात िहीं दकए
िाते ह।ैं इस संबंध म,ें उत्तरदाता यह भी िोट करत े ह ैंदक 7,000 दक.ग्रा. के रेटेड पले ोड वाले व्हील
लोडर माइलिगं िैसे जवजिष्ट उद्योग क्षेत्रों में प्रयुक्त दकए िाते ह।ैं भारत ि े 7,000 दक.ग्रा. के रेटेड पेलोड
वाले व्हील लोडरों का उत्पादि करिा वाजणजज्यक रूप स ेअथक्षा म िहीं ह।ै अत:, जलयुगोंग इंजडया को
भारत में उपभोक्तां  क मांग को पूरा करिे के जलए 7,000 दक.ग्रा. के रेटेड पले ोड वाले व्हील लोडरों
का आयात करिा पड़ा था।
च. जलयुगोंग इंजडया ि े 2019-20 और 2020-21 में सामािों का आयात दकया, परंतु उिक उत्पादि मात्रा
उस अवजध के दौराि और उसके बाद यह दिााती ह ैदक वे व्हील लोडरों के घरेल ूउत्पादक ह ैंि दक
आयातक। उन्होंिे देि के भीतर ही उत्पादि बढािे के जलए क्षमतां  को बढाया ह ैजिससे वे भारत म ें
िीषा व्हील लोडर उत्पादकों में से एक बि गए।
छ. जलयुगोंग इंजडया ि े संिोजधत उत्सिाि मािदंडों का अिुपालि करिे और अपिे ग्राहकों को सतत आपूर्ता
सुजिजित करि े के जलए 31 माचा, 2021 से पूवा चीि िि.गण. में गुआंक्सी जलयुगोंग स ेव्हील लोडरों का
आयात दकया। अपेजक्षत प्रौद्योजगक के साथ जवजिष्ट संघटकों का जवकास करिा समय लिे े वाला था और
कई जवजिमाातां  के जलए एक करििाई दिााि े वाला था।
ि. जलयुगोंग इंजडया एक घरेलू उत्पादक ह ैिो दक घरेलू उत्पादि और रोिगार म ेंउसके कुल जिविे से जसद्ध
ह।ै
झ. गुआंक्सी जलयुगोंग द्वारा जियाातों और जलयगु ोंग इंजडया द्वारा आयातों के संबंध म ेंिांच क अवजध के बाद
के आंकड़ों क िांच भी इस दावे का समथाि करेगी दक जलयुगोंग इंजडया प्राथजमक रूप से एक घरेल ू
उत्पादक ह ैऔर उसे पात्र घरेल ूउद्योग के रूप म ेंमािा िािा चाजहए।16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ञ. चूंदक व्हील लोडरों के संघटक जवचाराधीि उत्पाद के क्षेत्र के अतं गात िाजमल िहीं हैं, अत: चीि िि.गण.
से कुछ प्रमुख संघटकों के आयात पात्र घरेलू उद्योग के रूप म ेंजलयुगोंग इजडया के स्ट्तर को बाजधत िहीं
करेंगे।
ट. गुआंक्सी जलयुगोंग का स्ट्वाजमत्व पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 2(ख) के तहत घरेलू उद्योग के
रूप म ेंल्यगु ोंग इंजडया क पात्रता जिधााररत करि े के जलए असंगत ह।ै
ि. यह दावा दक गआु ंक्सी जलयगु ोंग के जलए अलग पाटि मार्िाि जिधााररत िहीं दकया िािा चाजहए, यदद
जलयुगोंग इंजडया को जबिा दकसी कािूिी आधार के पात्र घरेलू उद्योग मािा िाता ह।ै
ड. केटरजपल्लर इंजडया प्राइवेट जलजमटेड (जिसे यहा ंआगे ‘केटरजपल्लर इंजडया’ कहा गया ह)ै को हटाया
िािा अिौजचत्यपूणा ह ैक्योंदक िे तो वह पारटत आयातों का आयातक ह ैऔर ि ही भारत म ेंअपिी जबक्र
अथवा जवपणि म ेंलगा एआ ह।ै इसका उत्पादि कुल घरेलू उत्पादि का काफ भाग ह ैऔर इसे अलग
करिे से एक घरेल ूउद्योग बिेगा िो सही रूप से भारतीय उत्पादकों का प्रजतजिजधत्व िहीं करता।
ढ. केटरजपल्लर इंजडया के व्हील लोडर संजवदा जवजिमााण व्यवस्ट्थां  के तहत जवजिर्मात दकए िाते ह।ैं
केटरजपल्लर इंजडया संजवदा जवजिमााता को प्रौद्योजगक , िािकारी, जडिाइि, ांांड प्रयोग और गुणवत्ता
प्रबंधि सजहत जवजभन्न सहायता दक्रयाकलाप प्रदाि करता ह।ै
ण. महाराष्ट्र में जस्ट्थत दक्रएरटव मैन्युफैक्चटरंग साल्यिु ंस (इंजडया) प्राइवेट जलजमटेड (सीएमएस) ‘लहदं स्ट्ु ताि’
ांांड िाम के तहत व्हील लोडरों का जवजिमााण करती ह।ै सीएमएस चीि से संबद्ध सामािों का आयात
अथवा दकसी आयातक/जियाातक से संबद्ध िहीं ह।ै सीएमएस व्हील लोडरों क पयााप्त मात्रा वाला
महत्वपूणा उत्पादक ह ैऔर अपिे क्षेत्र म ेंबािार लीडर मािा िाता ह।ै
त. यहां तक दक यदद केटरजपल्लर इंजडया को जवदेिी जियाातक स ेसंबद्ध मािा िाता ह ैतो ‘घरेलू उद्योग’ के
क्षेत्र से बाहर दकया िािा पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(ख) के तहत स्ट्वत: िहीं ह।ै
थ. यह अिरु ोध ह ैदक केवल इस कारण दक केटरजपल्लर इंजडया एक घरेलू उत्पादक है, तो अजिवाया रूप से
पाटिरोधी िांच म ेंसहायता करिा अपेजक्षत िहीं ह।ै केटरजपल्लर इंजडया िे िांच क अवजध के दौराि
हाजिप्रद जबक्र िहीं क ह।ै
द. केटरजपल्लर इंजडया “िािबूझकर और समजन्वत बािार लक्ष्य वाला व्यवहार” में िहीं लगा एआ ह।ै
प्रत्येक उत्पादक, जवक्रेता, डीलर अपिे जबक्र जवपणि योििा को तैयार करिे के जलए स्ट्वतंत्र ह ैतादक वह
अपिी जबक्र को इष्टम बिा सके। इसके अजतररक्त, केटरजपल्लर इंजडया भारत में बि े उत्पादों क जबक्र
करता ह,ै िबदक आयात चीि में जिर्मात उत्पादों के ह।ैं वे जभन्न होिे के जलए बाध्य ह।ैं
ध. केटरजपल्लर कंपजियों और केटरजपल्लर इंजडया ि े यह स्ट्पष्ट दकया दक उिके और डीलरों के बीच तथा
इसके जवपरीत कोई िेयरधारक संबंध िहीं ह।ै वे इस बात क पुजष्ट करते ह ैंदक केटरजपल्लर कंपजियों
अथवा केटरजपल्लर इंजडया तथा डीलरों के बीच कोई सामान्य जिदेिक िहीं ह।ै पक्षकारों के बीच जबक्र
और खरीद बएत ििदीक आधार पर दकए िात े ह ैंजििम ेंस्ट्वतत्रं लेि-देि दिााए िाते ह।ैं
ि. इसके अलावा, केटरजपल्लर कंपजियां अथवा केटरजपल्लर इंजडया जवतरकों में से दकसी पर प्रत्यक्ष अथवा
अप्रत्यक्ष जियंत्रण िहीं रखता ह।ै उसी प्रकार, दकसी तृतीय पक्षकार के प्रत्यक्ष अथवा अप्रत्यक्ष जियंत्रण म ें
जवतरक िहीं होत े ह।ैं इसके अलावा, केटरजपल्लर कंपजिया अथवा केटरजपल्लर इंजडया तथा जवतरकों के
बीच एक साझा तृतीय पक्षकार के बीच कोई साझा जियंत्रण िहीं होता ह।ै
प. यह अिरु ोध दकया िाता ह ैदक आयातक स्ट्वतंत्र कंपजियां ह ैंऔर केवल इस कारण स ेदक उन्होंिे साझा
काउंजसल क जियुजक्त क ह,ै का अजभप्राय यह िहीं ह ैदक वे एक दसू रे स ेसंबंजधत ह।ैं
फ. पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 5 के द्वारा यथा-अजधदेजित अपेजक्षत पोललगं आयोजित िहीं क
गई ह।ै एक घरेल ूउत्पादक के रूप में इि िांचों का उिके द्वारा जवरोध दकए िािे पर जियम 5 के अन्तगात
जवचार िहीं दकया िािा चाजहए।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 17
ब. जियम 2(ख) के अन्तगात ददए गए “बड़ा जहस्ट्सा ” क िांच करते समय, प्राजधकारी पर यह दाजयत्व होता
ह ैदक वे भारत में “कुल घरेल ूउत्पादि” पर जवचार करें। “कुल घरेलू उत्पादि” का संदभा स्ट्पष्ट रूप से
समग्र घरेल ूउत्पादि और ि दक घरेल ूउत्पादकों के दकसी भाग द्वारा उत्पादि से ह।ै
भ. िेसीबी इंजडया जलजमटेड का चीि िि.गण. में एक संबद्ध कंपिी (िेसीबी कन्सरक्िि इक्यूपमेंट िंघाई
कंपिी जलजमटेड) ह।ै
म. िेसीबी इंजडया िे जवचाराधीि उत्पाद के सभी भारतीय उत्पादकों (केस कन्सरैक्िि इंजडया और दसू ि
बोबकैट इंजडया) क पहचाि िहीं क ह।ै इसके फलस्ट्वरूप भारत में कुल भारतीय उत्पादि का सही
आकलि िहीं एआ ह।ै
य. इमकोएजलक ि (इंजडया) जलजमटेड ि े अपेजक्षत आंकड़ों के जबिा केवल एक समथाि पत्र ददया ह।ै
इमकोएजलक ि (इंजडया) जलजमटेड के समथाि पर घरेल ूउद्योग के स्ट्थाि तथा घरेलू उद्योग द्वारा उिाई
गई क्षजत का जिधाारण करत े समय ध्याि िहीं ददया िािा चाजहए।
घ.2 घरेल ूउद्योग क ओर स ेदकए गए अिरु ोध
38. घरेलू उद्योग क ओर स ेघरेल ूउद्योग के संबंध म ेंजिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं
क. कुल पात्र घरेलू उत्पादि में स,े घरेलू उद्योग का उत्पादि जहस्ट्सा लगभग 70 प्रजतित ह।ै इसके अलावा,
घरेलू उद्योग का समथाकों के साथ कुल पात्र उत्पादि का लगभग 74 प्रजतित ह।ै उसके देखते एए घरेल ू
उद्योग वतामाि आवेदि के उद्दे‍य से घरेल ूउद्योग होि े के जलए अपेजक्षत आरंजभक सीमा को पूरा करता
ह।ै
ख. प्राजधकारी क जिष्पक्ष और न्यायोजचत िांच सुजिजित करिे के जलए घरेल ूउद्योग के दायरे से संबंजधत
घरेलू उत्पादकों को बाहर करि े क जिरंतर काय-ा पद्धजत रही ह।ै
ग. केटरजपल्लर इंजडया केटरजपल्लर इंक. िो यूएस-आधाररत एक मल्टीिेििल कंपिी ह ैक एक सहायक
कंपिी ह।ै केटरजपल्लर(ककंगझोऊ) जलजमटेड (“केटरजपल्लर ककंगझोऊ”) िो चीि िि.गण. का
जवचाराधीि उत्पाद का एक जियाातक ह,ै केटरजपल्लर इंक क पूण ा स्ट्वाजमत्व वाली सहायक कंपिी भी
ह।ै केटरजपल्लर(सुझोउ) कंपिी जलजमटेड, ("केटरजपल्लर सुझोऊ”) िो चीि िि.गण. का जवचाराधीि
उत्पाद का एक उत्पादक और जियाातक ह,ै भी केटरजपल्लर इंका का पूणास्ट्वाजमत्व वाली एक सहायक
कंपिी ह।ै केटरजपल्लर इंजडया, केटरजपल्लर ककंगझाउा और केटरजपल्लर सुझाऊ केटरजपल्लर इंक द्वारा
संयुक्त रूप से जियंजत्रत होता ह।ै
घ. केटरजपल्लर इंक का संबंजधत जियाातकों िे िांच क अवजध के दौराि भारत को “एसईएम” के ांांड िाम
से बएत अजधक मात्रा में जवचाराधीि उत्पाद का जियाात दकया ह।ै
ड. गेिवेल कोमोसोल्स प्राइवेट जलजमटेड और िीएमएमसीओ जलजमटेड केटरजपल्लर इंजडया केटरजपल्लर
कुंगझाऊ और केटरजपल्लर सुझोऊ सजहत सभी केटरजपल्लर उत्पादों का अजधकाररक जवतरक ह।ैं इि
पक्षकारों के बीच स्ट्पष्ट संबंध ह।ै
च. भारत में केवल एक घरेल ूउत्पादक होिे से केटरजपल्लर इंजडया िांच क िरुु आत दकए िाि े के पूवा के
चरण म ेंघरेलू उद्योग के स्ट्थाि के जिधाारण में भाग लेि े के जलए पात्र िहीं बि िाता ह।ै
छ. इसके अलावा, घरेल ूउद्योग का अिरु ोध ह ैदक केटरजपल्लर इंजडया संबद्ध िांच म ेंप्रश्नावली का उत्तर देि े
में असफल रहा।
ि. यह तथ्य दक केटरजपल्लर इंजडया एक घरेल ूउत्पादक होिे के बाविूद जबिा दकसी िोस कारण के
पाटिरोधी िल्ु कों को लगाि े का जवरोध कर रहा ह,ै यह दिााता ह ैदक चीि के जियाातकों के साथ इसके
संबंध में एक घरेलू उत्पादक के रूप म ेंइसके व्यवहार को प्रभाजवत दकया ह।ै
झ. ल्युगोंग इंजडया एक सहायक कंपिी ह ैजिसके जलए 99.9 प्रजतित जहस्ट्सा गुआंक्सी जलयगु ोंग मिीिरी
कंपिी जलजमटेड द्वारा धाररत दकया िाता ह।ै जलयगु ोंग इंजडया िे िांच क अवजध सजहत क्षजत क अवजध
के दौराि चीि में अपि ेअपिी मूल क कंपिी से पयााप्त मात्रां  म ेंजवचाराधीि उत्पाद का आयात भी
दकया ह।ै बािार में जियामक पररवतािों को देखत े एए, यह भी िोट दकया िाता ह ैदक जलयुगोंग इजडया ि े18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
िांच क अवजध के दौराि इस उत्पाद क बएत अजधक जबक्र क ह,ै जिसका आयात ििवरी, 2021 से
माचा 2021 क अवजध में (जवत्तीय वषा 2020-21 क अंजतम जतमाही) में दकया गया था।
ञ. जलयुगोंग इंजडया का व्यवहार स्ट्पष्ट रूप से यह दिााता ह ैदक इसका प्रचालि एक घरेल ूउत्पादक के बिाय
अजधकांित: एक आयातक के समाि ह।ै इसके अलावा, जलयुगोंग इंजडया ि े अजधक मात्रा में आयातों में
भाग लेकर पाटि के प्रभावों से अपि ेआप को सुरजक्षत रखा जिसके कारण वतामाि िांच म ेंघरेलू उद्योग
बििे के जलए यह पात्र िहीं ह।ै
ट. जलयुगोंग इंजडया जवचाराधीि उत्पाद के पाटि स ेअपिे आप को आयातक के रूप म ेंलाभ प्राप्त करिे म ें
इच्छुक ह।ै जलयगु ोंग इंजडया को एक घरेलू उद्योग के रूप में िाजमल करिे स ेप्राजधकारी क िाचं क
प्रदक्रया पूणा रूप स ेगलत हो िाएगी।
ि. चूंदक केटरजपल्लर इंजडया और जलयुगोंग इंजडया पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 2(ख) के उद्दे‍य
से घरेलू उद्योग के रूप में जवचार दकए िाि े के जलए पात्र िहीं है, पांच पात्र उत्पादक ह,ैं िामत: िेसीबी
इंजडया जलजमटेड, एलएडं टी कन्सरक्िि एंड माइलिगं मिीिरी, टाटा जहटैची, इमकोएलक ि (इंजडया)
जलजमटेड और बीईएमएल जलजमटेड, िो पाटिरोधी जियमावली 1995 के जियम 2(ख) और 5(3)(क) के
अन्तगात पात्र घरेल ूउत्पादि का जिधाारण करिे के जलए योग्य ह।ै
ड. पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 5(3)(क) के अिुसार पोललंग केवल पात्र घरेल ूउत्पादकों के
जलए दकया िािा अपेजक्षत ह।ै तद्िुसार, प्राजधकारी से यह अपेजक्षत िहीं ह ैदक वह िांच क िरुु आत से
पूवा पोललंग के जलए कैटरजपल्लर इंजडया को आमंजत्रत करे।
घ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
39. वतामाि याजचका िेसीबी इंजडया जलजमटेड द्वारा दायर क गई ह ै और इसका समथाि मैसस ा बीईएमएल जलजमटेड
और मैससा समको एलक ि (इंजडया) जलजमटेड द्वारा दकया गया ह।ै घरेलू उद्योग िे यह घोषणा क ह ै दक इसि े
संबद्ध वस्ट्तं ु का आयात िहीं दकया ह ै और इसका संबंध दकसी जवदेिी उत्पादक, जिसिे िाचं क अवजध के
दौराि भारत को संबद्ध वस्ट्तं ु का जियाात दकया ह,ै से िहीं ह।ै आवेदक और समथाकों के अलावा, जवचाराधीि
उत्पाद के चार और घरेलू उत्पादक ह।ैं इि चारों में से दो उत्पादक अथाात एलएडं टी और टाटा जहटाची िे वतामाि
िांच में भाग िहीं जलया ह।ै िषे दो उत्पादकों के संबंध में, घरेलू उद्योग िे तका ददया ह ै दक केटरजपल्लर इंजडया
और ल्युगोंग इंजडया पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 2(ख) के अजभप्राय से इस िांच में ‘घरेलू उद्योग’
बििे के जलए पात्र िहीं ह।ैं
40. पाटिरोधी जियमावली,1995 के जियम 2(ख) म ेंघरेल ूउद्योग जिम्नजलजखत रूप में पररभाजषत ह ै
‘‘(ख) “घरेलू उद्योग’’ का तात् पया ससे समग्र घरेल ूउत् पादकों से ह ैिो समाि वस्ट् त ुके जवजिमााण और उससे िुड़े
दकसी कायाकलाप में संलग्ि ह ैंअथवा ससे उत् पादकों से ह ैजििका उक्त वस्ट् त ुका सामूजहक उत् पादि उक्त वस्ट् त ुके
कुल घरेलू उत् पादि का एक बड़ा भाग बिता ह ैजसवाए उस जस्ट्थजत के िब ससे उत् पादक आरोजपत पारटत वस्ट् तु के
जियाातकों या आयातकों से संबंजधत होत ेह ैंअथवा व ेस्ट् वयं उसके आयातक होत ेह,ैं तो ससे मामले म ें‘’घरेलू
उद्योग’’ पद का अथा िेष उत् पादकों के संदभा में लगाया िा सकता ह।ै"
41. इस कारण स,े घरेल ूउत्पादकों को दो जस्ट्थजतयों म ेंघरेल ूउद्योग के दायरे से बाहर दकया िाए:
क. िब घरेलू उत्पादक का संबंध कजथत पारटत वस्ट्तु, इस मामले में चीि से व्हील लोडर के जियाता क अथवा
आयातक से हो; या
ख. िब घरेलू उत्पादक स्ट्वयं पारटत वस्ट्तं ु का एक आयातक ह।ै
42. इसके अलावा, जियम 2(ख) क व्याख्या में ‘संबंजधत पक्षकार’ को जिम्नािुसार पररभाजषत करता ह:ै
“व्याख्या – इस िता के उद्दे‍य से उत्पादकों को जियाातक अथवा आयातक से संबंजधत तभी मािा िाएगा यदद,-
(क) उिमें से एक प्रत्यक्ष रूप से अथवा अप्रत्यक्ष रूप से दसू रे को जियंजत्रत करता हो;अथवा
(ख) उिमें से दोिों प्रत्यक्ष रूप से अथवा अप्रत्यक्ष रूप से दकसी तीसरे व्यजक्त द्वारा जियंजत्रत होता हो; अथवा[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 19
(ग) एक साथ वे प्रत्यक्ष रूप से अथवा अप्रत्यक्ष रूप स ेइस ित ाके अध्यधीि तीसरे व्यजक्त को जियंजत्रत करत ेहों दक
वे इस पर जवश्वास करि ेअथवा इसके बारे में संदेह करि ेके जलए आधार हो दक संबंध का प्रभाव इस तरह का है
जिससे उत्पादकों को असंबंजधत उत्पादकों से अलग तरीके से व्यवहार करिा पड़ता हो।
िोट: इस व्याख्या के उद्दे‍य स,े उत्पादक को यह मािा िाएगा दक वह एक अन्य उत्पादक को जियंजत्रत करता ह,ै
िब पहला उत्पादक काििूी रूप से अथवा प्रचालि के तौर पर बाद के उत्पादक पर प्रजतबंध अथवा जिवेि देि ेक
जस्ट्थजत म ेंहो।”
43. प्राजधकारी यह मािते ह ैं दक जवजभन्न तथ्यों के आधार पर चाह े एक संबंजधत घरेलू उत्पादक घरेलू उद्योग होि े के
जलए पात्र हो, जिधाारण करि े का जववेकाजधकार उसके पास हो। हालांदक यह िोट करत े ह ैं दक संबंजधत घरेल ू
उत्पादकों को तब तक अपात्र िहीं बताया िाए िब तक ससे घरेल ू उत्पादक द्वारा आपवाददक मामला जसद्ध ि कर
ददया िाए।
44. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक केटरजपल्लर इंजडया और ल्यगु ोंग इंजडया दोिों संबद्ध दिे स े जवचाराधीि उत्पाद के
जियाातकों से ‘संबंजधत’ ह:ैं
क. केटरजपल्लर इंजडया केटरजपल्लर इंक क एक सहायक कंपिी ह ैिो यूएस-आधाररत एक मल्टीिेििल
कंपिी ह।ै केटरजपल्लर (कुंगझोऊ) िो चीि गण. से जवचाराधीि उत्पादक का जियाातक है, भी
केटरजपल्लर इंक का पणू ा स्ट्वाजमत्व वाली एक सहायक कंपिी ह।ै केटरजपल्लर (सुझोऊ) कंपिी जलजमटेड,
िो चीि िि.गण. से जवचाराधीि उत्पाद का एक उत्पादक और जियाातक ह,ै भी केटरजपल्लर इंक का पूण ा
स्ट्वाजमत्व वाली एक सहायक कंपिी ह।ै इस कारण से, केटरजपल्लर इंजडया, केटरजपल्लर कुंगझाऊ और
केटरजपल्लर सुझाऊ संयुक्त रूप से केटरजपल्लर इंक द्वारा जियंजत्रत होता ह।ै तद्िुसार, केटरजपल्लर इंक
दोिों कंपजियों, जविेषकर केटरजपल्लर इंजडया पर प्रजतबंध लगािे अथवा जिदेि देि े क जस्ट्थजत में कािूिी
रूप से ह।ै यह संबंध जियम 2(ख) क व्याख्या (ख) के अथ ाके तहत आता है। इसके अलावा, कैटरजपल्लर
इंजडया ि े यह िहीं दिााया ह ैदक इसे कैटरजपल्लर इंक द्वारा (कािूिी रूप से अथवा प्रचालि के तौर पर)
जियंजत्रत िहीं दकया िाता ह।ै
ख. ल्युगोंग इंजडया एक सहायक कंपिी ह ैजिसके जलए 99.9 प्रजतित जहस्ट्सा गुआंक्सी जलयगु ोंग मिीिरी
कंपिी जलजमटेड द्वारा धाररत दकया िाता ह ैिो जवचाराधीि उत्पाद का चीि का उत्पादक और जियाातक
ह।ै तद्िुसार, गुआंक्सी जलयुगोंग मिीिरी कंपिी जलजमटेड कािूिी रूप से जलयुगोंग इंजडया पर प्रजतबंध
लगाि े या जिदिे दिे े क जस्ट्थजत में ह।ै यह संबंध जियम 2(ख) क व्याख्या (क) के अथ ाके तहत आता ह।ै
इसके अलावा, जलयुगोंग इंजडया िे यह िहीं दिााया ह ैदक इसे गआु ंक्सी जलयगु ोंग मिीिरी कंपिी
जलजमटेड द्वारा जियंजत्रत िहीं दकया िाता ह।ै
45. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक कैटरजपल्लर ओर ल्यगु ोंग दोिों िे क्षजत क अवजध के माध्यम से पयााप्त मात्रां  म ें
सबं द्ध देि से संबद्ध वस्ट्तुं  का जियाात दकया ह।ै जविेष रूप से, कैटरजपल्लर ि े िांच क अवजध के दौराि भारत म ें
संबद्ध देि से संबद्ध वस्ट्तं ु के कुल आयातों का 30-40 प्रजतित जियाात दकया ह।ै ल्यगु ोंग ि े 2020-21 में संबद्ध
देि से भारत म ेंपीयूसी के कुल आयातों का लगभग आधा जियाात दकया ह।ै
46. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक जलयुगोंग इंजडया ि े प्राजधकारी स े यह अिुरोध दकया ह ै दक व े घरेल ू उद्योग के रूप म ें
इसक पात्रता क िांच करिे के जलए िांच क अवजध के बाद क अवजध के आंकड़ों का मूल्यांकि करें। इस संबंध
म,ें प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक इसक सतत प्रथा के अिुसार, इसिे घरेल ू उद्योग के स्ट्थाि का आकलि करिे के
उद्दे‍य से िांच क अवजध के बाद क अवजध के आंकड़ों का मल्ू यांकि िहीं दकया ह।ै
47. इस कारण से, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक जलयगु ोंग इंजडया और केटरजपल्लर इंजडया दोिों के संबंजधत कंपजियों ि े
भारत को जियजमत रूप से जवचाराधीि उत्पाद का जियाात दकया ह।ै कोई आपवाददक पररजस्ट्थजतयां जलयगु ोंग
इंजडया ओर केटरजपल्लर इंजडया द्वारा जियाातकों के साथ अपि ेसंबंध के जलए स्ट्थाजपत िहीं दकया गया ह।ै
48. इसके अलावा, प्राजधकारी यह भी िोट करते ह ैं दक केटरजपल्लर इंजडया घरेल ू उत्पादक के रूप म ें प्रश्नावली का
उत्तर प्रस्ट्तुत करि े में ही असफल रहा। जलयुगोंग इंजडया ि े एक आयातक के रूप म ें और ि दक एक घरेल ू उत्पादक
के रूप म ें अपिा उत्तर प्रस्ट्ततु दकया ह।ै इस कारण स,े प्राजधकारी इस जिष्कषा पर पएचं िे का प्रस्ट्ताव करते ह ैं दक
उत्पादकों िे संबद्ध वस्ट्त ु के जियाातकों के साथ अपि े संबंध के अलावा िांच का जवरोध करिे के जलए कोई िोस
कारण िहीं ददया ह।ै20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
49. उपयुाक्त को देखते एए, प्राजधकारी यह माििे का प्रस्ट्ताव करते ह ैं दक केटरजपल्लर इंजडया और जलयुगोंग इंजडया
दोिों जियम 2(ख) के अजभप्राय से घरेलू उद्योग के रूप में योग्य िहीं ह।ैं
50. पोललंग के संबंध में इस तका के बारे म,ें प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक पोललगं केवल पात्र घरेलू उत्पादकों के जलए
दकया िािा अपेजक्षत ह।ै हालांदक, केटरजपल्लर इंजडया और जलयुगोंग इंजडया को पाटिरोधी जियमावली, 1995 के
जियम 2(ख) के अन्तगात ससी पोललंग के जलए पात्र के रूप में िहीं मािा गया था।
51. िेसीबी इंजडया जलजमटेड का वतामाि िांच में घरेलू उद्योग के रूप में स्ट्थाि के संबंध में, प्राजधकारी यह माििे का
प्रस्ट्ताव करते ह ैं दक यह पात्र घरेल ू उत्पादि का 70 प्रजतित ह।ै इसके अलावा, इस आवेदि का समथाि
बीईएमएल जलजमटेड और मैससा समको एलक ि (इंजडया) जलजमटेड द्वारा भी दकया गया ह।ै तद्िुसार, समथाक के
साथ घरेल ूउद्योग का पात्र भारतीय उत्पादि म ेंबएत बड़ा जहस्ट्सा ह।ै
52. इस कारण से, इस िांच के उद्दे‍य से िेसीबी इंजडया जलजमटेड पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 2(ख) के
अजभप्राय से घरेलू उद्योग ह ै और यह आवेदि पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 5(3) के संदभा में स्ट्थाि के
मािदंड को पूरा करता ह।ै
ङ. गोपिीयता
ड.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
53. जवचाराधीि उत्पाद के संबंध म ेंअन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं
क. केटरजपल्लर इंजडया इस बात पर िोर देती ह ैदक यह िांच एक गुमिाम जििी एिेंसी से आयात के
आंकड़ों पर जवश्वास करते एए आवेदि के बाविूद डीिी प्रणाली आंकड़ों के आधार पर क िा रही ह।ै
ख. डीिी प्रणाली “जहतबद्ध पक्षकार” के रूप म ें योग्य िहीं िहराता ह ैऔर इस कारण से इस जियम के
अन्तगात गोपिीयता का दावा िहीं कर सकता ह।ै यदद सूचिा को गोपिीय भी मािा िाता ह ैतब
अगोपिीय सारांि िाजमल पक्षकारों को ददया िािा चाजहए िो इस मामल े में िहीं दकया गया ह।ै
ग. पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 6(7) म ेंअन्य पक्षकारों को उपलब्ध कराए िाि े के जलए एक
पक्षकार द्वारा प्रस्ट्ततु दकए गए साक्ष्य क आव‍यकता ह ैलेदकि डीिी प्रणाली आंकड़ों को साझा िहीं
दकया गया ह ै जिससे केटरजपल्लर इंजडया इसके संबंध म ेंरटप्पणी करिे के अवसर से वंजचत रह गया ह।ै
घ. एिेंसी के िाम को प्रकट दकए जबिा और आयात संबंधी आंकड़ों का अगोपिीय सार उपलब्ध कराए
जबिा, इस आवेदि म ेंसूचिा को इस िांच को िुरु करि े के उद्दे‍य से पयााप्त और सटीक िहीं मािा िा
सकता ह।ै
ड. सूचिा का अगोपिीय पाि उपलब्ध कराि े अथवा एिेंसी का िाम बतािे म ेंजवफल रहिा प्राकृजतक न्याय
के जसद्धांतों का उल्लघं ि ह।ै
च. घरेलू उद्योग िे वतामाि िांच क िुरुआत के जलए एक आधार के रूप में उपयोग क गई सूचिा के स्रोता
का िाम िहीं बताकर अत्यजधक गोपिीयता का दावा दकया ह।ै घरेलू उद्योग िे आयात दकए गए आंकड़ों
के स्रोत का भी उल्लेख िहीं दकया ह ैऔर ि ही उस ेगोपिीय होिे के रूप म ेंदावा करि े का कोई कारण
बताया ह।ै यह अिरु ोध दकया िाता ह ैदक घरेल ूउद्योग द्वारा आपूर्ता दकए गए आयात आंकड़े चीि के
जियाातकों से संबंजधत ह ैंऔर इस कारण से, उसे उत्तर देि े वाल ेजियाातकों से गोपिीय के रूप में दावा
िहीं दकया िा सकता ह।ै
ड.2 घरेल ूउद्योग क ओर स ेदकए गए अिरु ोध
54. जवचाराधीि उत्पाद के संबंध म ेंघरेलू उद्योग क ओर स ेजिम्नजलजखत अिरु ोध दकए गए ह:ैं
क. घरेलू उद्योग िे डीिीसीआईएंडएस से आयात संबंधी आंकड़ों के जलए अिरु ोध दकया था, हालांदक उसे
उपलब्ध िहीं कराया गया था। इस कारण स,े घरेलू उद्योग ि े जििी स्रोतों से आयात के आंकड़ों पर
जवचार दकया। इसके अलावा, घरेल ूउद्योग यह अिुरोध करता ह ैदक इसिे आयात के आंकड़े को अलग
करिे क पद्धजत उपलब्ध कराई ह ैजिसमें िल्ु क िीषा, उत्पाद जववरण और वह तरीका जिसमें मात्रा/मूल्य
का जिधाारण दकया गया ह,ै िाजमल ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 21
ख. जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों ददिाकं 7 जसतंबर, 2018 क व्यापार िोरटस सं. 10/2018 के अिरूु प अपिी
प्रश्नावली का उत्तर प्रस्ट्तुत िहीं दकया ह।ै
ड.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
55. सूचिा क गोपिीयता के संबंध में पाटिरोधी जियमावली,1995 के जियम 7 म ें जिम्नजलजखत प्रावधाि ह:ै-
“ गोपिीय सूचिा: (1) जियम 6 के उपजियमों (2), (3) और (7), जियम 12 के उपजियम (2), जियम 15 के
उपजियम (4) और जियम 17 के उपजियम (4) में अंतर्वाष्ट दकसी बात के होते एए भी िांच क प्रदक्रया में जियम 5
के उपजियम (1) के अंतगता प्राप्त आवेदिों के प्रजतया ंया दकसी पक्षकार द्वारा गोपिीय आधार पर जिर्दष्टा
प्राजधकारी को प्रस्ट्ततु दकसी अन्य सूचिा के संबंध में जिर्दष्टा प्राजधकारी उसक गोपिीयता स ेसंतुष्ट होि ेपर उस
सूचिा को गोपिीय मािेंग ेऔर ससी सूचिा देिे वाल ेपक्षकार से स्ट्पष्ट प्राजधकार के जबिा दकसी अन्य पक्षकार को
ससी दकसी सूचिा का प्रकटि िहीं करेंगे।
(2) जिर्दष्टा प्राजधकारी गोपिीय अजधकारी पर सूचिा प्रस्ट्तुत करिे वाल ेपक्षकारों से उसका अगोपिीय सारांि
प्रस्ट्तुत करि ेके जलए कह सकते ह ैंऔर यदद ससी सूचिा प्रस्ट्तुत करिे वाल ेदकसी पक्षकार क राय में उस
सूचिा का सारांि िहीं हो सकता ह ैतो वह पक्षकार जिर्दष्टा प्राजधकारी को इस बात के कारण संबंधी जववरण
प्रस्ट्तुत करेगा दक सारांि करिा संभव क्यों िहीं ह।ै
(3) उप जियम (2) में जिजहत दकसी बात के होते एए भी यदद जिर्दष्टा प्राजधकारी इस बात स ेसंतुष्ट ह ैदक
गोपिीयता का अिरुोध अिाव‍यक ह ैया सूचिा देिे वाला या तो सूचिा को सावािजिक िहीं करिा चाहता
ह ैया उसक सामान्य रूप में या सारांि रूप म ेंप्रकटि िहीं करिा चाहता ह ैतो वह ससी सूचिा पर ध्याि
िहीं दे सकत ेह।ैं“
56. प्राजधकारी िे जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए साक्ष्य का अगोपिीय पाि तथा जवजभन्न पक्षकारों के
बीच ईमेल के माध्यम स े भी दकए गए पत्राचार वाली सावािजिक फाइल के माध्यम से जिरीक्षण के जलए सभी
जहतबद्ध पक्षकारों को जवजभन्न पक्षकारों द्वारा उपलब्ध कराई गई सूचिा का अगोपिीय पाि उपलब्ध कराया।
57. घरेलू उद्योग और अन्य जवरोधी जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपिीयता के संबंध म ें दकए गए अिरु ोधों क िांच
प्राजधकारी द्वारा संगत मािी गई सीमा तक क गई थी और उस पर तद्िुसार ध्याि ददया गया था। प्राजधकारी
िोट करत े ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपिीय आधार पर उपलब्ध कराई गई सूचिा क जवजधवत िांच
गोपिीयता के दावे क पयााप्तता के संबंध म ें क गई थी। सतं ुष्ट होि े पर, प्राजधकारी ि े िहां कहीं भी आव‍यक
एआ, गोपिीयता के दावे को स्ट्वीकार दकया ह ै और इस प्रकार क सूचिा को गोपिीय तथा अन्य जहतबद्ध पक्षकारों
को प्रकट ि क गई सूचिा मािी गई ह।ै िहां कहीं भी संभव एआ, गोपिीय आधार पर सूचिा उपलब्ध कराि े
वाले पक्षकारों को जिदिे ददया गया था दक व ेगोपिीय आधार पर प्रस्ट्तुत क गई सूचिा का पयााप्त अगोपिीय पाि
उपलब्ध कराएं। प्राजधकारी यह भी िोट करत े ह ैं दक सभी जहतबद्ध पक्षकारों िे अपि े व्यापार से संबंजधत
संवेदििील सूचिा का गोपिीय होिे का दावा दकया ह।ै
च. जवजवध
च.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
58. जवजवध मुद्दों के संबंध म ेंअन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे जिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह:ैं
क. घरेलू उद्योग एक उजचत रूप से जसद्ध आवेदि प्रस्ट्तुत करिे में असफल रहा ह ै िो प्राजधकारी को पाटि,
क्षजत और कजथत पारटत आयात और क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध के मौिूद होिे के संबंध म ें आरंजभक
दजृ ष्टकोण बिाि े क अिुमजत दगे ी। इस आवेदि के समथिा म ें ददया गया साक्ष्य को पाटिरोधी
जियमावली, 1995 के जियम 5(2) के अतं गता सटीक और पयााप्त िहीं मािा गया ह।ै
ख. भारतीय संघ और अन्य बिाम अडाणी एक्सपोट्सा जलजमटेड और अन्य (2002) 1 एसएससी 567 के
मामले म ें माििीय उच्चतम न्यायालय ि े यह मािा दक दकसी मामले के गणु -दोष पर जवचार करिे के पूव ा
सवाप्रथम क्षेत्राजधकार के प्रश्न के बारे में जिणाय जलया िािा चाजहए।
ग. िांच क अवजध अिेक आपवाददक पररजस्ट्थजतयों जिसिे उस अवजध के दौराि बािार ितों को बएत
अजधक हद तक प्रभाजवत दकया, के कारण उपयुक्त िहीं ह।ै इि पररजस्ट्थजतयेां म ें जवत्तीय वषा 2021-2222 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
क पहली जतमाही म ें भारत को प्रभाजवत करि े वाल े कोजवड-19 महामारी क दसू री लहर, अवसंरचिा
और सरकारी पररयोििां  म ें जवलंब के कारण मांग म ें संकुचि, सड़क पररवहि और रािमागा मंत्रालय
द्वारा भारत स्ट्टेि-III(बीएस- III) से भारत स्ट्टेि-IV(बीएस- IV) तक उत्सिाि मािदडं ों म ें पररवताि,
इस्ट्पात और अन्य सामजग्रयों में क मत म ें बएत अजधक अजस्ट्थरता, महत्वपूणा उत्पादि सामजग्रयों का
उपलब्ध िहीं होिा अथवा सीजमत मात्रा में उपलब्धता तथा औद्योजगक से जचदकत्सीय उपयोग तक
ऑक्सीिि का जवपिि जिसिे फैजांकेिि दक्रयाकलापों को प्रभाजवत दकया और देि में व्हील लोडरों और
उिके संघटकों के उत्पादि को प्रभाजवत दकया, िाजमल ह।ै िसै े ही जिणाय जलया िाए, िांच क अवजध
को बाद के चरण म ेंबदला िहीं िा सकता ह।ै
घ. िांच क अवजध में इस िांच को िुरु करिे के पूवा संिोधि िहीं दकया िा सकता ह ैऔर िांच क िुरुआत
के बाद पररवताि के जलए कोई अिुरोध पर जवचार िहीं दकया िाएगा। इसके साथ ही, िांच क अवजध के
बाद के आंकड़ों क िांच क सचू िा िांच क िुरुआत संबंधी अजधसूचिा में दी िाएगी। हालांदक, इस
प्रकार का कोई पत्राचार वतामाि िांच क िांच क िुरुआत संबंधी अजधसूचिा म ें इसके बारे म ें िहीं दी
गई थी। इस प्रकार, िांच क अवजध के बाद के आंकड़ों क िांच वतामाि िांच म ेंिहीं क िा सकती ह।ै
च.2 घरेल ूउद्योग क ओर स ेदकए गए अिरु ोध
59. घरेलू उद्योग द्वारा कोई जवजवध अिुरोध िहीं दकए गए ह।ैं
च.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
60. इस तका के संबंध में दक िांच क िुरुआत संबंधी िोरटस पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 5 का उल्लघं ि
करती ह।ै प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक इस िांच क िरुु आत घरेलू उद्योग द्वारा उपलब्ध कराए गए साक्ष्य क िांच
के बाद ही िुरु क गई थी। केवल तब िब जियम 5 के अन्तगता सभी अपेक्षाएं पूरी कर ली गई थी, इस िांच क
िुरुआत प्राजधकारी द्वारा क गई थी।
61. इस तका के संबंध में दक िांच क अवजध उत्सिाि में पररवताि, मांग में संकुचि, क मत में बएत अजधक अजस्ट्थरता
और अन्य बाहरी कारकों को देखते एए उपयुक्त िहीं ह,ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक अवजध के दौराि बाहरी
कारकों का मौिूद होिा इसे िांच क अवजध के रूप में चयजित दकए िाि े के जलए पात्र िहीं बिाता ह।ै क्षजत के
जिधाारण म,ें इसिे िांच क अवजध के दौराि घरेलू उद्योग के काया-जिष्पादि पर इि बाहरी कारकों द्वारा डाले गए
प्रभाव, यदद कोई हो, पर जवचार दकया ह।ै ससे दकसी प्रभावों के जलए संबद्ध देि से जवचाराधीि उत्पाद के आयातों
को जिम्मेदार िहीं िहराया गया ह।ै
62. जलबहरा समूह द्वारा उिाए गए क्षेत्राजधकार संबंधी मुद्दे के सबं ंध में, प्राजधकरण को िांच के अन्य तथ्यों पर आग े
बढिे से पहले खड़े होिे के मद्दु े पर जिणाय लेिा चाजहए। यह िोट दकया गया ह ै दक मामला केवल इस जिधाारण के
बाद िुरू दकया गया था दक आवेदक उद्योग के पास एडी जियमों के जियम 5(3) के अिुसार वैधाजिक सीमा के
अिुसार घरेलू उद्योग के रूप म ेंअहता ा प्राप्त करि े क जस्ट्थजत ह।ै आगे यह िोट दकया गया ह ै दक इस अंजतम जिष्कष ा
में प्राजधकरण ि े िरुु आत म ें यािी पैरा 39 स े 52 तक घरेलू उद्योग क जस्ट्थजत पर दफर स े जवचार-जवमिा दकया ह ै
और मािा ह ै दक घरेल ू उद्योग क जस्ट्थजत वैधाजिक सीमा के अिुसार ह।ै इस े ध्याि म ें रखत े एए, प्राजधकरण िोट
करता ह ै दक उसे िांच को आगे बढाि े और उसके जिधाारण के जलए क्षेत्राजधकार संबंधी चिु ौती के मद्दु े पर कोई
योग्यता िहीं जमलती ह।ै
छ. बािार अथव्या वस्ट्था बतावा (एमईटी) सामान्य मल्ू य, जियाता क मत और पाटि मार्ििा का जिधारा ण
छ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
63. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे इसके संबंध में जिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह:ैं
क. गुआंक्सी जलयुगोंग, िो चीि िि.गण. म ें संबद्ध वस्ट्तं ु का उत्पादक और जियाातक ह,ै िे जिधााररत समय
सीमा के भीतर जियाातक क प्रश्नावली का उत्तर प्रस्ट्ततु दकया ह।ै
ख. जलयुगोंग इंजडया िो भारत म ें गुआंक्सी जलयगु ोंग क एक संबंजधत कंपिी है, िे जियाातक क प्रश्नावली के
उत्तर का भाग IV प्रस्ट्तुत दकया ह।ै भारत को जियाात और भारत में आयात में िाजमल सभी पक्षकारों ि े
इस िांच में भाग जलया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 23
ग. अिुमाजिक पाटि मार्िाि और क्षजत मार्िाि, जिसे घरेल ू उद्योग द्वारा इस याजचका में प्रस्ट्तुत दकया गया
ह,ै को गुआंक्सी जलयगु ोंग द्वारा दकए गए जियाातों से संबंजधत पाटि और मार्िाि का जिधाारण करि े के
जलए जवश्वास िहीं दकया िािा चाजहए।
घ. सीमा प्रिुल्क टैररफ अजधजियम क धारा 9क(6क) उस सूचिा,जिसे वे प्रस्ट्तुत करत े ह,ैं के आधार पर
सहयोगी उत्पादकों/जियाातकों के जलए पाटि मार्िाि के जिधाारण के जलए अिुमजत देता ह।ै पाटि के
मार्िाि क गणिा सामान्य मल्ू य और जियाात क मत, जिसे जियाातक अथवा उत्पादक द्वारा रखा िाता है,
के ररक डा के आधार पर दकया िािा ह।ै
ड. कुछ जहतबद्ध पक्षकार चीि िि.गण. को ददए गए बािार अथाव्यवस्ट्था बतााव से सहमत िहीं थे और
प्राजधकारी से प्रजतजिजधक देि क पद्धजत का उपयोग िहीं करि,े उपयुक्त सामान्य मल्ू य गणिा का
उपयोग करि े और कम से कम इस िांच में एिलोग देि आकं ड़ों को लाग ू करि े के बिाए कंपिी द्वारा
उपलब्ध कराए गए आंकड़ों का उपयोग करिे का अिरु ोध दकया।
च. चीि का ससेसि प्रोटोकाल 11 ददसंबर, 2016 को समाप्त हो गया ह।ै इस प्रकार क काय-ा पद्धजत उस
समय से आग े समाप्त होिी थी। ‘प्रजतजिजधक देि’ पद्धजत का उपयोग इस मामल े के जलए सामान्य मूल्य
क गणिा में उपयोग िहीं दकया िािा चाजहए। ईसी – फास्ट्टिर में अपीलीय ब डी क ररपोटा चीि
िि.गण. के जलए प्रोटोक ल का अिुच्छेद 15 समाप् त होत े ही बािार अथाव्यवस्ट्था का दिा ा स्ट्वत: प्राप्त
करिे के जलए िोस औजचत्य प्रदाि करता ह।ै
छ. चीि िि.गण. के जलए सामान्य मूल्य सबसे पहले तीसरे देि म ें क मत अथवा तय दकए गए मल्ू य, अथवा
ससे तीसरे देि से अन्य दिे ों तक क मत के आधार पर जिधााररत दकया िािा चाजहए। यदद सामान्य मूल्य
क गणिा तीसरे दिे क क मत के आधार पर िहीं क िा सकती ह ै तब उसक गणिा समाि उत्पाद के
जलए जवजधवत समायोजित, यदद आव‍यक हो, भारत म ेंभुगताि क गई अथवा भुगताि दकए िािे योग्य
क मत सजहत दकसी अन्य उजचत आधार पर क िाए जिससे दक उजचत लाभ मार्िाि िाजमल दकया िा
सके।
छ.2 घरेल ूउद्योग क ओर स ेदकए गए अिरु ोध
64. जवचाराधीि उत्पाद के संबंध म ेंघरेलू उद्योग क ओर स ेजिम्नजलजखत अिरु ोध दकए गए ह:ैं
क. यह अिुरोध दकया िाता ह ै दक पाटिरोधी जियमावली, 1995 के अिुबंध-I के पैराग्राफ 8 के उप-
पैराग्राफ (2) म ें यह जिधााररत दकया गया ह ै दक उस दिे को गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था वाला देि
(‘एिएमई’) पाटिरोधी िांच के उद्दे‍य से मािा िाएगा यदद उसे िांच क अवजध के तीि (3) वषा पूवा में
एक एिएमई के रूप म ें मािा गया हो यदद िांच म ें सहयोग करिे वाल े उत्पादक/जियाातक यह जसद्ध करत े
एए पयााप्त साक्ष्य िहीं प्रस्ट्ततु करता हो दक यह बािार अथाव्यवस्ट्था के जसद्धांतों के तहत काया करता ह।ै
ख. यह अिरु ोध दकया गया ह ै दक चीि के जियाातकों अथवा उत्पादकों में से दकसी िे भी वतामाि िांच म ें
बािार अथाव्यवस्ट्था बतााव के जलए दायर िहीं दकया ह।ै इस कारण से, इस तथ्य को जसद्ध करिे के जलए
ररक डा पर कोई साक्ष्य िहीं ह ै दक चीि िि.गण. स े जवचाराधीि उत्पाद के जियाातक वतामाि िांच के
उद्दे‍य से बािार अथाव्यवस्ट्था के जसद्धांतों के अन्तगता काया करते ह।ैं
ग. धारा 15(घ) तीि अलग अलग सीमां  को जिधााररत करते ह:ैं (i) चीि भारत में व्यापार उपचारात्मक
िांचों के उद्दे‍य स े एक गरै -बािार अथाव्यवस्ट्था िहीं ह ै िैसे ही यह भारतीय कािूि के अन्तगता यह जसद्ध
करता ह ै दक यह एक बािार अथाव्यवस्ट्था ह;ै (ii) कुछ क्षेत्र अथवा उद्योग भारत म ें व्यापार उपचारात्मक
िांचों के उद्दे‍य से गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था क्षेत्रों के रूप में मािा िािा बंद कर देते ह ैं िसै े ही यह
भारतीय कािूि के अन्तगात जसद्ध दकया िाता ह ै दक उि क्षेत्रों अथवा उद्योगों म ें बािार अथव्या वस्ट्था क
ितें प्रचजलत ह ैं ; और (iii) प्रोटोकाल क धारा 15 के अन्य सभी प्रावधाि धारा 15(क)(ii) को छोड़कर
11 ददसंबर, 2016 के बाद लागू रहगें े।
घ. धारा 15(क)(ii) केवल प्रिल्ु क और व्यापार संबंधी सामान्य करार, 1995 के अिुच्छेद VI:1 के दसू रे एडी
िोट के अन्तगात िांच करि े वाले प्राजधकारी क िजक्त को दोहराता ह।ै24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ड. पाटिरोधी करार के अिुच्छेद 2.7 का िीएटीटी का VI:1 के जलए दसू रे एडी िोट के जलए छूट प्रदाि
करता ह।ै
च. धारा 15(क) िो चीि पर एक गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था होिे के खंडि दकए िािे योग्य पूवाािुमाि लगाता
ह,ै 11 ददसंबर, 2016 को समाप्त िहीं एआ।
छ. भारत पर 11 ददसंबर, 2016 के बाद चीि को एक गरै -बािार अथाव्यवस्ट्था माििे का कोई दाजयत्व िहीं
ह।ै वास्ट्तव म,ें पाटिरोधी करार का अिच्ु छेद 2.2 उस जस्ट्थजत में सामान्य मल्ू य क गणिा करिे के जलए
वैकजल्पक पद्धजत अपिािे हते ु िांच करि े वाले प्राजधकाररयों को अिुमजत देता ह ै िब जियाात करि े वाल े
देि में घरेल ूजबक्र उजचत तलु िा क अिुमजत िहीं दते ा ह।ै
ि. घरेलू उद्योग यह भी िोट करता ह ै दक ि केवल भारतीय व्यापार उपचारात्मक िांचों बजल्क सभी प्रमुख
क्षेत्राजधकारों में दकए गए व्यापार उपचारात्मक िांचों में भी चीि को एक गैर-बािार अथव्या वस्ट्था के
रूप म ें मािि े क सतत काय-ा पद्धजत ह।ै उदाहरण के जलए, यूरोपीय यूजियि और यूिाइटेड स्ट्टेट ऑफ
अमेररका िैसे क्षेत्राजधकार चीि को एक गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था माििा िारी रखते ह।ैं
झ. चीि ि ेईय ू–क मत तलु िा पजद्धजतयों में 2017 म ें इसके गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था दिाा के संबंध म ें जिणाय
लेिे के जलए बिाए िािे िािे डब्ल्यूटीओ पैिल स े अिरु ोध दकया। हालांदक, 2019 म,ें चीि िे इस पैिल
को स्ट्थजगत दकए िािे का अिरु ोध दकया। यह सूचिा दी गई थी दक चीि िे स्ट्थगि क मांग करि े का
जिणाय जलया क्योंदक अंतररम ररपोटा के पररणाम जिस े कभी भी सावािजिक िहीं दकया गया है, चीि के
अिुकूल िहीं थे।
छ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
सामान्य मल्ू य
चीि के उत्पादकों के जलए बािार अथव्या वस्ट्था का दिा ा
65. चीि के अजभगम ियाचार के अिुच्छेद 15 म ें जिम्नजलजखत प्रावधाि ह:ै
“िीएटीटी 1994 का अिच्ु छेद VI प्रिल्ु क एवं व्यापार संबंधी सामान्य करार(पाटिरोधी करार) और एससीएम करार
1994 के अिच्ु छेद VI के कायाान्वयि संबंधी करार जिम्नजलजखत के अिरूु प डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य पर चीिी मूल के
आयातों में िाजमल कायावाजहयों में लाग ूहोगा:
“क) िीएटीटी 1994 के अिुच्छेद- VI और पाटिरोधी करार के तहत क मत तलु िात्मकता का जिधाारण करि ेमें,
आयात करिे वाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य या तो िांचाधीि उद्योग के जलए चीि क क मतों अथवा लागतों का उपयोग
करेंगे अथवा उस पद्धजत का उपयोग करेंग,े िो जिम्नजलजखत जियमों के आधार पर घरेलू क मतों या चीि में लागतों के
साथ सख्ती से तुलिा करिे पर आधाररत िहीं ह:ै
(i) यदद िांचाधीि उत्पादक साफ-साफ यह ददखा सकते ह ैंदक समाि उत्पाद का उत्पादि करिे वाले उद्योग म ें
उस उत्पाद के जवजिमााण, उत्पादि और जबक्र के संबंध म ेंबािार अथाव्यवस्ट्था क जस्ट्थजतयां रहती ह ैतो
जियाात करि ेवाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य मल्ूय क तुलिीयता का जिधाारण करिे म ेंिांचाधीि उद्योग के जलए
चीि के मल्ूयों अथवा लागतों का उपयोग करेगा।
(ii) आयातक डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य उस पद्धजत का उपयोग कर सकता ह ैिो चीि म ेंघरेल ूक मतों अथवा लागतों के
साथ सख्त अिुपालि पर आधाररत िहीं ह,ै यदद िांचाधीि उत्पादक साफ-साफ यह िहीं ददखा सकते ह ैंदक
उस उत्पाद के जवजिमााण, उत्पादि और जबक्र के संबंध में बािार अथाव्यवस्ट्था क जस्ट्थजतया ंसमाि उत्पाद
का उत्पादि करि ेवाल ेउद्योग ह।ैं
(ख) एससीएम समझौते के पैरा II, III और V के अंतगात कायावाजहयों में अिुच्छेद 14(क), 14(ख), 14(ग) और
14(घ) में जिधााररत राियसहायता को बताते समय एससीएम समझौते के प्रासंजगक प्रावधाि लाग ूहोंग,े
तथाजप, उसके प्रयोग करिे में यदद जविेष करििाईयां हों, तो आयात करिे वाले डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य
रािसहायता लाभ क पहचाि करिे और उसको मापिे के जलए तब पद्धजत का उपयोग कर सकते ह ैंजिसमें
उस संभाविा को ध्याि म ेंरखती ह ैऔर चीि म ेंप्रचजलत जिबंधि और ित ेंउपयुक्त बेंचमाका के रूप म ेंसदैव
उपलब्ध िहीं हो सकती ह।ै ससी पद्धजतयों को लागू करि ेमें, िहां व्यवहाया हो, आयात करि ेवाला[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 25
डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य के द्वारा चीि से बाहर प्रचजलत जिबंधि और ितों का उपयोग के बारे में जवचार करिे से
पूवा ससी जवद्यामाि जिबंधि और ितों को िीक करिा चाजहए।
(ग) आयात करिे वाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य उप-पैरा (क) के अिुसार प्रयुक्त पद्धजतयों को पाटिरोधी काया सजमजत
के जलए अजधसूजचत करेगा तथा उप पैराग्राफ (ख) के अिुसार प्रयक्तु पद्धजतयों को कजमटी ऑि सजब्सडीि
और काउंटर वेललगं मैससा के जलए अजधसूजचत करेगा।
(घ) आयात करि ेवाल ेडब्ल्यूटीओ सदस्ट्य को राष्ट्रीय कािूि के तहत चीि ि ेएक बार यह सुजिजित कर जलया ह ै
दक यह एक बािार अथाव्यवस्ट्था ह,ै तो उप परैाग्राफ के प्रावधाि (क) समाप्त कर ददए िाएगंे, बित ेआयात
करिे वाले सदस्ट्य के राष्ट्रीय कािूि म ेंप्राजप्त क तारीख के अिुरूप बािार अथाव्यवस्ट्था संबधं ी मािदडं हो।
दकसी भी जस्ट्थजत में उप पैराग्राफ (क) (II) के प्रावधाि प्राजप्त क तारीख के बाद 15 वषों में समाप्त होंगे।
इसके अलावा, आयात करि ेवाले डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य के राष्ट्रीय कािूि के अिुसरण म ेंचीि के द्वारा यह
सुजिजित करिा चाजहए दक बािार अथाव्यवस्ट्था क जस्ट्थजतयां एक जविेष उद्योग अथवा क्षेत्र में प्रचजलत ह,ैं
उप पैराग्राफ (क) के गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था के प्रावधाि उस उद्योग अथवा क्षेत्र के जलए आग ेलाग ूिहीं
होंगे।"
66. यह िोट दकया िाता ह ै दक यद्यजप अिुच्छेद 15(क)(ii) म ें जिजहत प्रावधाि 11 ददसंबर, 2016 को समाप्त हो गए
ह,ैं तथाजप, अजभगम ियाचार के अिुच्छेद 15(क)(i) के तहत दाजयत्व के साथ परित डब्ल्यूटीओ 2.2.1.1 अिुच्छेद
के तहत प्रावधािों को बािार अथाव्यवस्ट्था के स्ट्तर का दावा करिे के जलए पूरक प्रश्नावली म ें प्रदत्त सूचिा/आंकड़ों
के माध्यम से संतष्टु होि े के जलए भारत क पाटिरोधी जियमावली के अिच्ु छेद-I के परै ा 8 में जिधााररत मािदंड
क आव‍यकता होती ह।ै
67. िांच क िुरुआत के स्ट्तर पर प्राजधकारी िे आवेदक द्वारा दी गई सूचिा के अिुसार कायावाही क । िांच िुरु करि े
पर प्राजधकारी िे चीि िि.गण. म ें उत्पादकों/जियाातकों को यह सलाह दी दक वे िांच क िरुु आत क सूचिा का
उत्तर दें और अपि े बािार अथाव्यवस्ट्था स्ट्तर के जिधाारण के जलए संगत सूचिा उपलब्ध कराएं। प्राजधकारी ि े
जियमावली के अिुच्छेद I के परै ा 8(3) में जिधााररत मािदडं ों के अिुसार गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था क अवधारणा
का खंडि करिे और सगं त जवस्ट्तृत सूचिा देिे के जलए सभी ज्ञात उत्पादको/जियाातकों को पूरक प्रश्नावली क
प्रजतयां भेिी। प्राजधकारी ि े चीि िि.गण. सरकार से यह भी अिुरोध दकया दक व े चीि िि.गण. में
उत्पादकों/जियाातकों को संगत सूचिा उपलब्ध करािे क सलाह दें।
68. दकसी भी जियाातक/उत्पादक ि े चीि के गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था के दि े का जवरोधी िहीं दकया। इस प्रकार उपयुाक्त
जस्ट्थजत को देखत े एए तथा चीि के दकसी जियाातक कंपिी द्वारा गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था के पूवाािुमाि का खंडि
िहीं दकए िाि े पर, प्राजधकारी इसे उपयक्तु माित े ह ैं दक चीि िि.गण. को वतामाि िांच में एक गैर-बािार
अथाव्यवस्ट्था वाला देि के रूप में मािा िाए और चीि िि.गण. के मामले म ें सामान्य मूल्य के जिधाारण के जलए
इस जियमावली के अिुबंध-I के पैरा 7 के अिुसार आग े क कायवा ाही करते ह।ैं
चीि िि.गण. के जलए सामान्य मल्ू य का जिधारा ण
69. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग अथवा अन्य े जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा बािार अथव्या वस्ट्था वाल े तीसरे
देिों म ें क मतों के संबंध म ें कोई साक्ष्य उपलब्ध िहीं कराया गया ह।ै वैजश्वक व्यापार आकं ड़ों का भी उपयोग
िाजमल जवजभन्न पीसीएि के तथ्य तथा जवचाराधीि उत्पाद के जलए समर्पात एचएसएि कोड के िहीं होि े के तथ्य
को देखते एए बािार अथाव्यवस्ट्था वाला तीसरा देि से क मत पर जवचार िहीं दकया िा सका।
70. इस कारण से प्राजधकारी िे पाटिरोधी जियमावली, 1995 के अिुबंध-I के पैरा 7 में यथा-जिधााररत ‘भारत म ें
वास्ट्तव में भगु ताि क गई अथवा भुगताि दकए िाि े दकए िािे योग्य क मत’ के अिुसार चीि िि.गण. स े संबद्ध
आयातों के जलए सामान्य मूल्य का जिधाारण दकया ह।ै इसक गणिा जबक्र , सामान्य और प्रिासजिक खचा और
लाभ के जलए उजचत योग के साथ घरेल ू उद्योग क उत्पादि क लागत के आधार पर क गई ह।ै सामान्य मल्ू य
जिष्पक्ष तलु िा के जलए पीसीएि-वार संरजचत क गई थी। अलग-अलग उत्पादक जियाातक द्वारा जवजभन्न पीसीएि
क मात्रां  के आधार पर भाररत औसत िीच ेपाटि मार्िाि ताजलका में दिााई गई ह।ै
जियाता क मत
कैटरजपल्लर (ककंगझोऊ) जलजमटेड, कैटरजपल्लर (सझु ोऊ) कंपिी जलजमटेड, कैटरजपल्लर इंक.,और कैटरजपल्लर
एसएआरएल लसगं ापरु ांाचं26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
कैटरजपल्लर (ककंगझोऊ) जलजमटेड
71. कैटरजपल्लर (ककंगझोऊ) जलजमटेड (जिसे यहां आग े “सीक्यूएल” कहा गया ह)ै ििएआि रोड, ककंगझोऊ जसटी,
िािडोंग-262500 चीि िि.गण. में जस्ट्थत अपिी फैक्टरी म ेंजवचाराधीि उत्पाद के जिमााण में लगा एआ ह।ै
72. िांच क अवजध के दौराि सीक्यूएल ि े भारत में असंबंजधत ग्राहकों को सीधे तौर पर ***व्हील लोडरों का जियाता
दकया ह ै जिसमें से ***ए1एक्सयू थे और *** बी2वाईएम थे। ये जियाात सीआईएफ आधार पर दकए गए थे जिसके
जलए सीक्यूएल िे समुरी भाड़ा, बीमा, अतं रदेिीय ढुलाई, पोटा खचा, क्रेजडट लागत के आधार पर समायोिि का
दावा दकया ह।ै तद्िुसार इस प्रकार स े जिधााररत एक्स-फैक्टरी स्ट्तर पर जिवल जियाात क मत का भाररत औसत
पाटि मार्िाि ताजलका में ददया गया ह।ै
कैटरजपल्लर (सझु ोऊ) कंपिी जलजमटेड
73. कैटरजपल्लर (सुझोऊ) कंपिी जलजमटेड (जिसे आगे यहा ं “सीएससीएल” कहा गया ह)ै सं. 58 दकलमंग रोड,
एक्सपोटा प्रोसेलसंग िोि बी, सुझोऊ इंडजस्ट्रयल पाका, सुझोऊ- 215121, चीि.िि.गण. में जस्ट्थत अपिी फैक्टरी
में जवचाराधीि उत्पाद के जिमाणा म ेंलगा ह।ै
74. िांच क अवजध के दौराि सीएससीएल िे भारत म ें अपिी ग्रुप कंपजियों िामत: कैटरजपल्लर इंक (जिसे यहां आग े
‘कैट इंक’ कहा गया ह)ै , केटरजपल्लर एसएआरएल लसंगापुर ांांच (जिसे यहां आगे ‘सीएसएसबी’ कहा गया ह)ै को
सीआईएफ आधार पर व्हील लोडरों का जियाात दकया ह।ै िबदक बीिक ग्रुप कंपजियों के माध्यम से भेिा िाता है,
व्हील लोडरों का सीधे तौर पर जियाात फैक्टरी से दकया िाता ह।ै सीएससीएल िे समुरी भाड़ा, बीमा,
अंतरदिे ीय ढुलाई, पोटा खच,ा क्रेजडट लागत के आधार पर समायोिि का दावा दकया ह।ै तद्िुसार इस प्रकार स े
जिधााररत एक्स-फैक्टरी स्ट्तर पर जिवल जियाात क मत का भाररत औसत पाटि मार्िाि ताजलका में ददया गया ह।ै
गआु क्ं सी जलयगु ोंग मिीिरी कंपिी जलजमटेड और जलयगु ोंग इंजडया प्राइवटे जलजमटेड
75. गुआंक्सी जलयुगोंग मिीिरी कंपिी जलजमटेड ("जलयुगोंग चीि”) द्वारा दायर दकए गए उत्तर से प्राजधकारी िोट
करते ह ैं दक जलयगु ोंग चीि ि े अपिे संबंजधत आयातक, जलयगु ोंग इंजडया प्राइवेट जलजमटेड ("जलयुगोंग इंजडया”) को
तथा असंबंजधत भारतीय ग्राहक को भी िांच क अवजध के दौराि जलयगु ोंग चीि द्वारा जिर्मात जवचाराधीि उत्पाद
का जियाात दकया ह।ै जलयगु ोंग चीि और जलयुगोंग इंजडया दोिों ि े इस िांच म ें भाग जलया ह ै और जिधााररत
प्रश्नावली प्रपत्र में सभी संगत सचू िा उपलब्ध कराई ह।ै
76. यह िोट दकया गया ह ै दक जलयगु ोंग इंजडया भारत म ें जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि और व्यापार में लगा एआ ह।ै
िांच क अवजध के दौराि, जलयुगोंग इंजडया िे स्ट्वय ं के द्वारा जिर्मात तथा जलयगु ोंग चीि स े आयाजतत जवचाराधीि
उत्पाद क भी जबक्र क ह।ै
77. जलयुगोंग चीि ि े असंबंजधत भारतीय ग्राहक को *** व्हील लोडरों और जलयुगोंग इंजडया को ***व्हील लोडरों का
जियाात िांच क अवजध के दौराि दकया ह।ै तद्िुसार, प्राजधकारी िे संबंजधत और असंबंजधत भारतीय ग्राहकों को
जलयुगोंग चीि क जियाात क मत लेकर एक्स-फैक्टरी जियाात क मत तय क ह ै और समुरी भाड़ा, बीमा,
अंतराष्ट्रा ीय ढुलाई, पोटा से संबंजधत खच,ा क्रेजडट लागत और बकैं िुल्क के आधार पर समायोिि दकया ह।ै
78. जलयुगोंग चीि और जलयगु ोंग इंजडया िे संबंजधत संगत पररजिष्टों में पीसीएि-वार सूचिा उपलब्ध कराई ह।ै
उपयुाक्त समायोिि और पीसीएि-वार सूचिा को प्राजधकारी द्वारा सत्याजपत और स्ट्वीकार दकया गया ह।ै यह िोट
दकया िाता ह ै दक जलयुगोंग इंजडया ि े िांच क अवजध के दौराि जवचाराधीि उत्पाद क पुि: जबक्र पर लाभ
अर्िात दकया ह।ै तद्िुसार, जलयुगोंग चीि के जलए एक्स-फैक्री स्ट्तर पर संबद्ध वस्ट्तं ु के जलए जियाात क मत का
जिधाारण दकया गया ह ैऔर उस ेपाटि मार्िाि ताजलका म ेंदिाया ा गया ह।ै
िािडोंग ललगं गोंग कन्स्ट्रक्िि मिीिरी कंपिी जलजमटेड और वोल्वो सीई इंजडया प्राइवटे जलजमटेड
79. िािडोंग ललगं गोंग कन्स्ट्रक्िि मिीिरी कंपिी जलजमटेड("एसडीएलिी”) द्वारा तथा भारत म ें इसके संबद्ध
आयातक अथाात वोल्वो सीई इंजडया प्राइवेट जलजमटेड (“वोल्वो”) द्वारा दायर दकए गए उत्तरों से, प्राजधकारी िोट
करते ह ैं दक एसडीएलिी चीि िि.गण. में संबद्ध वस्ट्तुं  का एक उत्पादक ह ै और इसि े सीधे तौर पर वोल्वो िो
एसडीएलिी से संबंजधत ह,ै को प्रत्यक्ष रूप से संबद्ध वस्ट्तुं  का जियाात दकया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 27
80. िांच क अवजध के दौराि, एसडीएलिी ि े भारत को ***इकाई व्हील लोडरों का जियाात दकया ह।ै भारत को
जियाात के जलए एसडीएलिी िे समुरी भाड़ा, बीमा, अंतरााष्ट्रीय ढुलाई, क्रेजडट लागत, उतारिे क लागत, पोटा और
अन्य संबंजधत खचा िैसे समायोििों का दावा दकया ह।ै
81. एसडीएलिी और वोल्वो िे सगं त पररजिष्टों में पीसीएि-वार सूचिा उपलब्ध कराई ह।ै उपयुाक्त समायोििों और
पीसीएि-वार सूचिा का प्राजधकारी द्वारा सत्यापि दकया गया ह ै और उसे स्ट्वीकार दकया गया ह।ै यह िोट दकया
िाता ह ै दक वोल्वो को घाटा एआ और उसका समायोिि जियाात क मत में दकया गया ह।ै तद्िुसार, एसडीएलिी
के जलए एक्स-फैक्टरी स्ट्तर पर संबद्ध वस्ट्तुं  के जलए जियाात क मत का जिधारा ण दकया गया ह ै और उस े िीच े दी
गई पाटि मार्िाि ताजलका में दिााया गया ह।े
लीभरे मिीिरी (डाजलयाि) कंपिी जलजमटेड (एलएच डाजलयाि), लीभरे वके ा-जबस्ट्चोफिोफेि
िीएमबीएच(एलएच आजस्ट्रया), जलभरे एक्सपोटा एिी (एलएच जस्ट्वस), जलभरे चीि कंपिी जलजमटेड और जलभरे
इंजडया प्राइवटे जलजमटेड (एलएच इंजडया)
82. लीभेर मिीिरी (डाजलयाि) कंपिी जलजमटेड (एलएच डाजलयाि) चीि म ें संबद्ध वस्ट्तुं  का उत्पादक ह ै और इसि े
अपिी संबंजधत रेलडंग कंपिी िामत: लीभेर वेका-जबस्ट्चोफिोफेि िीएमबीएच(एलएच आजस्ट्रया), जलभेर एक्सपोट ा
एिी (एलएच जस्ट्वस), जलभेर चीि कंपिी जलजमटेड और जलभेर इंजडया प्राइवेट जलजमटेड (एलएच इंजडया) के साथ
प्रश्नावली का पणू ा उत्तर प्रस्ट्तुत दकया ह।ै
83. िांच क अवजध के दौराि एलएच डाजलयाि ि े भारत को अपिे संबंजधत रेडरों एलएच आजस्ट्रया और एलएच
जस्ट्वस के माध्यम से ही ***मिीिों का जियाात दकया ह।ै इि मिीिों में स,े ***मिीिों का जियाात सीधे तौर पर
भारतीय ग्राहकों को दकया गया था और ***मिीिों क जबक्र इसके संबंजधत आयातक एलएच इंजडया के माध्यम
से क गई थी। एलएच डाजलयाि िे जवदेिी ढुलाई, जवदेिी बीमा, अंतदेिीय ढुलाई, क्रेजडट लागत, बैंक प्रभार,
पोटा और अन्य संबंजधत खचा और अन्य अजतररक्त उपकरण प्रभारों के आधार पर समायोिि का दावा दकया ह।ै
84. एलएच डाजलयाि और अन्य पक्षकारों िो मूल्य चेि म ें िाजमल थे, िे सगं त पररजिष्टों म ें पीसीएि-वार सूचिा
उपलब्ध कराई। उपयुाक्त समायोििों और पीसीएि-वार सूचिा का प्राजधकारी द्वारा सत्यापि दकया गया ह ै और
उसे स्ट्वीकार दकया गया ह।ै प्राजधकारी िे इि जियाात लेि-देि के जलए लाभप्रदता क भी िांच क । तद्िुसार,
एसडीएलिी के जलए एक्स-फैक्टरी स्ट्तर पर संबद्ध वस्ट्तुं  के जलए जियाात क मत का जिधाारण दकया गया ह ै उस े
िीचे दी गई पाटि मार्िाि ताजलका में दिााया गया ह।ै
एक्ससीएमिी कन्स्ट्रक्िि कंपिी जलजमटेड टेोोल िी ांाचं , सझु ोऊ कन्स्ट्रक्िि मिीिरी ग्रपु इम्पोटा एंड एक्सपोटा
कंपिी जलजमटेड, और सचलवगं स्ट्टेटर (इंजडया) प्राइवटे जलजमटेड
85. एक्ससीएमिी कन्स्ट्रक्िि कंपिी जलजमटेड टेोोल िी ांांच ("एक्ससीएमिी”), सुझोऊ कन्स्ट्रक्िि मिीिरी ग्रुप
इम्पोटा एंड एक्सपोटा कंपिी जलजमटेड और भारत म ें इसके संबद्ध आयातक अथाात सीलवंग स्ट्टेटर (इंजडया) प्राइवेट
जलजमटेड (‘सीलवंग’) द्वारा दायर दकए गए उत्तरों से प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक एक्ससीएमिी चीि िि.गण. म ें
संबद्ध वस्ट्तुं  का एक उत्पादक ह ै और इसिे एक संबंजधत व्यापारी के माध्यम से एक संबंजधत आयातक िामत:
भारत में सीलवंग को संबद्ध वस्ट्तं ु का जियाात दकया ह।ै
86. िांच क अवजध के दौराि, एक्ससीएमिी िे अपिी संबंजधत कंपिी िामत: सुझोऊ कन्स्ट्रक्िि मिीिरी ग्रुप
इम्पोटा एंड एक्सपोटा कंपिी जलजमटेड को घरेलू बािार में संबद्ध वस्ट्तुं  क *** इकाईयां बेची ह,ैं संबंजधत कंपिी
सुझोऊ कन्स्ट्रक्िि मिीिरी ग्रपु इम्पोटा एंड एक्सपोटा कंपिी जलजमटेड िे भारत को सीधे तौर पर संबंजधत कंपिी
सीलवंग के माध्यम से संबद्ध वस्ट्तुं  का *** इकाईयां बेची ह।ैं संबंजधत एक जियाातक िामत: सुझोऊ कन्सरक्िि
मिीिरी ग्रपु इम्पोटा एंड एक्सपोटा कंपिी जलजमटेड ि े समुरी भाड़ा, बीमा, पोटा और अन्य संबंजधत खचा, क्रेजडट
लागत के आधार पर समायोिि का दावा दकया ह।ै
87. एक्ससीएमिी और मल्ू य चेि म ेंिाजमल अन्य पक्षकारों ि े संगत पररजिष्टों में पीसीएि वार सूचिा उपलब्ध कराई।
उपयुाक्त समायोििों और पीसीएि वार सूचिा का प्राजधकारी द्वारा सत्यापि दकया गया ह ै और स्ट्वीकार दकया
गया ह।ै प्राजधकारी िे पररजिष्ट 5 में सूजचत दकए गए व्यापाररयों क लाभप्रदता क भी िांच क ह।ै तद्िुसार,
एक्ससीएमिी के जलए एक्स-फैक्टरी स्ट्तर पर संबद्ध वस्ट्तुं  के जलए जियाात क मत का जिधाारण दकया गया ह ैऔर
उसे िीचे दी गई पाटि मार्िाि ताजलका में दिााया गया ह।ै28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
असहयोगी उत्पादकों/जियाता कों के जलए सामान्य मल्ू य और जियाता क मत
88. चीि िि.गण. के सभी अन्य उत्पादकों/जियाातकों के जलए जियाता मल्ू य का जिधाारण उपलब्ध तथ्यों के आधार पर
दकया गया ह।ै जियाात क मत का जिधाारण सहयोगी उत्पादकों और जियाातकों के लेि-देिवार आयात आंकड़ों के
आधार पर दकया गया ह।ै चूंदक ये सीआईएफ जियाात क मत हैं, अत: इिका समायोिि एक्स फैक्री जियाात क मत
का जिधाारण करिे के जलए समरु ी भाड़ा, बीमा, पोटा खचा, बैंक प्रभार, अंतरदेिीय भाड़े, क्रेजडट लागत, पोटा और
अन्य प्रभारों िैसे खचा के जलए दकया गया ह।ै
पाटि मार्ििा
89. यह ध्याि ददया गया ह ै दक जवषय िांच म ें कई सहयोगी उत्पादक और जियाातक एक-दसू रे स े संबंजधत ह ैं और
संबंजधत कंपजियों का एक समूह बिाते ह।ैं डंलपंग मार्िाि के जिधाारण के जलए संबंजधत जियाातक उत्पादकों और
जियाातकों को एक एकल इकाई के रूप में जवचार करिा और इस प्रकार उिके जलए एक एकल डंलपंग मार्ििा
स्ट्थाजपत करिा प्राजधकरण क एक सतत प्रथा रही ह।ै यह जविेष रूप से इसजलए ह ै क्योंदक व्यजक्तगत डंलपगं
मार्ििा क गणिा करि े स े एंटी-डंलपंग उपायों क रोकथाम को बढावा जमल सकता ह,ै जिससे संबंजधत जियाातक
उत्पादकों को सबसे कम व्यजक्तगत डंलपगं मार्िाि वाली कंपिी के माध्यम से भारत में अपि े जियाात को सक्षम
करिे से उन्ह ें अप्रभावी बिा ददया िा सकता ह।ै उपरोक्त के अिुसार, संबंजधत उत्पादकों और जियाातकों को एक
एकल इकाई मािा गया ह ै और एक एकल डंलपगं मार्िाि को जिम्मेदार िहराया गया ह,ै जिसक गणिा सहयोगी
संबंजधत उत्पादकों और जियाातकों के डंलपगं मार्िाि के भाररत औसत के आधार पर क गई थी।
90. संबद्ध वस्ट्तुं  के सामान्य मूल्य और जियाात क मत पर जवचार करते एए, संबद्ध देि से संबद्ध वस्ट्तुं  के जलए
पाटि मार्िाि का जिधारा ण जिम्नािुसार दकए िाि े का प्रस्ट्ताव दकया िाता ह।ै
पाटि मार्ििा ताजलका
उत्पादक/जियाात का िाम प्रजत यूजिट प्रजत यूजिट प्रजत यूजिट पाटि पाटि
सीएिवी एिईपी पाटि मार्िाि % मार्िाि %
(अम.ड .) मार्िाि रेंि
(अम.ड .)
(अम.ड .)
गुआंक्सी जलयुगोंग मिीिरी कंपिी जलजमटेड *** *** *** *** 80-90
कैटरजपल्लर (ककंगझोऊ) कंपिी जलजमटेड *** *** *** *** 50-60
कैटरजपल्लर(सुझोऊ) कंपिी जलजमटेड *** *** (***) (***) (30-40)
कैटरजपल्लर ग्रुप *** *** *** *** 40-50
जलभेर मिीिरी (डाजलयाि) कंपिी *** *** (***) (***) (30-40)
जलजमटेड
िािडोंग ललगं ोंग कन्स्ट्रक्िि मिीिरी *** *** *** *** 70-80
(एसडीएलिी)
मैससा एक्ससीएमिी कन्स्ट्रक्िि मिीिरी *** *** *** *** 100-110
कंपिी जलजमटेड – टेोोल िी ांांच
कोई अन्य उत्पादक *** *** *** *** 110-120[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 29
ि. क्षजत के आकलि तथा कारणात्मक सबं धं क िाचं क पद्धजत
91. पाटिरोधी जियमावली, 1995 के अिुबंध-II के साथ परित पाटिरोधी जियमावली, 1995 के जियम 11 में यह
प्रावधाि ह ै दक क्षजत के जिधाारण म ें“….पारटत आयातों क मात्रा, समाि वस्ट् तुं  के जलए घरेल ूबािार म ेंक मतों
पर उिके प्रभाव और ससी वस्ट्त ुं  के घरेल ूउत् पादकों पर इस प्रकार के आयातों का पररणामी प्रभाव सजहत सभी
संगत तथ्य ों पर जवचार करत ेएए...” घरेल ूउद्योग को क्षजत दिाािे वाल ेकारकों क िांच िाजमल होगी। इसके
अलावा, क मतों पर पारटत आयातों के प्रभाव को ध्याि म ें रखते एए, इस बात क िांच करिा आव‍ यक मािा
गया ह ै दक क्य ा भारत में समाि वस्ट् त ु क क मत क तुलिा म ें पारटत आयातों द्वारा क मत म ें बएत अजधक कटौती
एई ह ैअथवा यह दक क्य ा इस प्रकार के आयातों के प्रभाव से अन्य था क मतों का बएत अजधक मात्रा में ह्रास एआ ह ै
अथवा क मत म ेंवृजद्ध रूक िाती िो अन् यथा बएत अजधक मात्रा में एई होती।
92. प्राजधकारी िे िीच ेददए गए पैराग्राफो में घरेल ूउद्योग क जस्ट्थजत पर पारटत आयातों के प्रभाव क िांच क ह।ै
ि.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
93. इसके संबंध में अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत अिरु ोध दकए गए हैं:
i. प्राजधकारी द्वारा ससे समायोिि के जलए कोई कािूिी आधार अथवा जपछला दष्टृ ांत िहीं ह।ै इस पर िांच क
अवजध के दौराि बेचे िािे के जलए िांच क अवजध के पूवा दकए गए आयातों के जलए सामान्य व्यापार क काया-
पद्धजत मािी िाती ह ै और कोई भी समायोिि इस आधार पर िहीं दकया िा सकता ह।ै िांच क अवजध के जलए
आयात में कोई भी समायोिि मात्रा के जवश्लेषण, एिआईपी के पररकलि, क मत में कटौती का मूल्यांकि/कम
क मत पर जबक्र और पाटि के मार्िाि को प्रभाजवत िहीं करेगा।
ii. प्राजधकारी िे ििवरी, 2021-माच,ा 2022 तक 15 महीिे क िांच क अवजध को अस्ट्वीकार दकया ह ै और 21
अप्रैल – 22 माच ा के रूप म ें िांच क अवजध का जिधाारण दकया ह।ै अब चूंदक प्राजधकारी िे पहल े ही ििवरी,
2021 – माचा, 2021 के दौराि आयातों को पाटि के जिधाारण से बाहर कर ददया ह,ै अत: इि आयातों का
समायोिि उसके बाद िहीं दकया िा सकता ह।ै
iii. यदद 2020-21 में तथा िांच क अवजध में चीि िि.गण. स े सकल आयातों को जमलाया िाता ह ै और उस े दोिों
वषों में समाि रूप से बांट ददया िाता ह ै तब चीि िि.गण. से आयात क मात्रां  म ें अभी भी कोई पूणा वृजद्ध
िहीं एई ह।ै वास्ट्तव म,ें िांच क अवजध म ें आयातों का समायोिि करिे के बाद भी, चीि िि.गण. से आयात क
मात्रा में 2018-19 में 100 सचू कांकों से िांच क अवजध म ें78 सूचकांकों तक लगातार जगरावट एई ह।ै
iv. संबद्ध देि स े आयातों में आधार वषा 2018-19 के दौराि 100 क तलु िा में िांच क अवजध के दौराि काफ
जगरकर 43 हो गया ह।ै आयातों म ें जगरावट यह दिााता ह ैदक आयातों म ेंपूण ा वृजद्ध के द्वारा मात्रा के प्रभाव म ें कोई
क्षजत िहीं एई ह।ै
v. आयात घरेल ू उद्योग के उत्पादि के संबंध में 100 से जगरकर 75 सूचकांकों और भारत में मागं के अिुपात में 100
से 58 सूचकांकों तक पएचं गया ह।ै कुल आयातों के बािार जहस्ट्से म ें 2018-19 म ें सूचकांकों से िांच क अवजध म ें
59 सूचकांकों तक जगरावट आई ह।ै घरेलू उद्योग का बािार जहस्ट्सा क्षजत क िांच क अवजध के दौराि जस्ट्थर रहा
ह।ै
vi. मागं म ें संकुचि के बाविूद आयातों के जहस्ट्से म ें बएत अजधक हद तक जगरावट आई ह ै िो मात्रा के प्रभाव का िहीं
होिा दिााता ह।ै
vii. आधार वषा और पूव ा वषों म ें भी िब कोई पाटि िहीं एआ था, िांच क अवजध म ें समाि स्ट्तरों पर क मत म ें
सकारात्मक कटौती एई थी। यह दिााता ह ै दक क मत में कटौती पाटि का पररणाम िहीं ह ै बजल्क यह आयात दकए
गए व्हील लोडरों और घरेल ूउद्योग के उत्पादों के बीच सीध े तलु िा के अभाव के कारण एई ह।ै
viii. यदद िांच क अवजध के दौराि क मत में सकारात्मक कटौती होती भी ह ैतब यह िोट करिा महत्वपूणा ह ैदक घरेल ू
उद्योग को कोई क्षजत िहीं एई ह।ै आवेदि म ें क मत म ें कटौती और कम क मत पर जबक्र का पररकजलत मार्िाि30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
40-60 प्रजतित के दायरे में आता ह,ै यह दिााता ह ैदक घरेलू उद्योग अपिी आदिातम क मत पर अपिे उत्पादों क
जबक्र कर रहा था िो क्षजत रजहत क मत के समतुल्य ह।ै चूंदक मात्रा संबंधी कोई प्रभाव िहीं ह ै और घरेलू उद्योग
को क्षजत का कोई साक्ष्य िहीं ह,ै अत: यह जिष्कषा जिकाला िा सकता ह ैदक कंपिी को कोई क्षजत िहीं एई ह।ै
ix. पाटिरोधी जियमावली के अिबु ंध-III के अिुसार, जपछल े तीि वषों और िांच क अवजध (पीओआई) के दौराि
घरेलू उद्योग के कच्चे माल, उत्पादि क्षमतां  और यूरटजलटी का सवोत्तम उपयोग पर जवचार दकया िािा चाजहए।
यह िोट करिा महत्वपूण ा ह ै दक 1 अप्रैल, 2021 से आरंभ होकर, जवचाराधीि उत्पाद सीईवी स्ट्टेि- IV उत्सिाि
मािदंडों के अंतगात जिर्मात दकया िािा अपेजक्षत था। उस जतजथ के पहले, लागू उत्सिाि मािदंड सीईवी स्ट्टेि III
था। कुछ जहतबद्ध पक्षकार इसे स्ट्वीकार करत े ह ैं दक क्षजत रजहत क मत का जिधाारण करिे में अिुबंध-III क
अिुप्रयोज्यता के संबंध में कोई जववेकाजधकार िहीं ह।ै यदद सीईवी स्ट्टेि IV उत्सिाि मािदडं ों के कायाान्वयि के
कारण िांच क अवजध के दौराि कच्चे माल क उपयोजगता, यूरटजलटी और उत्पादि क्षमतां  में अंतर भी था तब
क्षजत रजहत क मत का जिधाारण अिुबंध-III के अिुसार ही दकया िािा चाजहए।
x. आयातों के पएचं मल्ू य म ेंआधार वषा क तलु िा में िांच क अवजध में 24 प्रजतित तक वृजद्ध एई। यदद घरेलू उद्योग
को क्षजत वास्ट्तव म ें सस्ट्ते आयातों के कारण एई होती तब वे बढी एई आयात क मतों के अिरूु प क मत रखि े के
जलए अपिी क मत म ें कम से कम 24 प्रजतित वृजद्ध कर सकत े थे। यह तथ्य दक घरेल ू उद्योग क क मत वृजद्ध केवल
17 प्रजतित ह,ै यह सुझाव देता ह ैदक आयातों के अलावा कारक उिक क मत जिधाारण को प्रभाजवत कर रह ेह।ैं
xi. लागत में पररवताि में वास्ट्तव में िांच क अवजध में 97 प्रजतित तक कमी आई है, िबदक उिक जबक्र क मत में
2000 प्रजतित से अजधक तक वजृ द्ध एई ह।ै इस कारण से, वतामाि मामल े में क मत ह्रास का कोई साक्ष्य िहीं ह।ै
xii. जवचाराधीि उत्पाद के जलए घरेल ू उद्योग क सीआईएफ क मत ें उि क मतों स े बएत अजधक हैं, जिन्ह ें चीि के जलए
जवचाराधीि उत्पाद के वास्ट्ते दिााया गया ह ैऔर अन्य दिे ों क तुलिा में भी अजधक ह,ैं जििका सीआईएफ जियाात
मूल्य आवेदि के एजक्िजबट 1.4 में दिााया गया ह।ै
xiii. भारत में संबद्ध वस्ट्तुं  के कुल सात घरेलू उत्पादक ह।ैं घरेलू उद्योग को क्षजत, यदद कोई हो, भारत में संबद्ध
वस्ट्तुं  के घरेल ूउत्पादकों के बीच परस्ट्पर प्रजतस्ट्पधाा के कारण ह।ै
xiv. घरेलू उद्योग के बािार जहस्ट्से म ें 3 सूचकांकों तक वृजद्ध एई ह ै और अन्य घरेलू उद्योग उत्पादकों के बािार जहस्ट्से म ें
32 सूचकांकों तक वृजद्ध एई ह।ै अन्य भारतीय उत्पादकों क जबक्र में िांच क अवजध के दौराि बएत अजधक हद
तक अथाात पूवा वषा के दौराि 60 क तलु िा म ें98 तक वृजद्ध एई ह।ै
xv. ििवरी, 2021 से माच,ा 2021 क जतमाही के दौराि आयातों म ें असामान्य वृजद्ध एई थी, जिसके फलस्ट्वरूप
आयात दकए गए व्हील लोडरों क जबक्र और पररणामत: िांच क अवजध म ें बािार जहस्ट्से म ेंअसामान्य वृजद्ध एई।
इस कारण स,े आयातों का बािार जहस्ट्सा अस्ट्थाई रूप से िाचं क अवजध में बािार जहस्ट्स े क तुलिा म ें अजधक
थी। ससी जस्ट्थजत में भी, आयात दकए गए व्हील लोडरों के बािार जहस्ट्से म ें जपछल े वषों क तुलिा म ें िांच क
अवजध में वृजद्ध िहीं एई ह।ै
xvi. यह तथ्य दक घरेल ू उद्योग इस पररद‍ृ य म ें अपिे बािार जहस्ट्से में सुधार करिे म ें सक्षम रहा ह ै िहां मांग म ें बएत
अजधक हद तक संकुचि एआ ह,ै दिााता ह ैदक आयातों के कारण कोई क्षजतकारक प्रभाव िहीं पड़ा ह।ै
xvii. बािार में मांग म ें जगरावट के बाविूद, घरेल ू उद्योग क जबक्र मांग में जगरावट के अिुरूप कम िहीं एई थी। यह
दिााता ह ैदक घरेलू उद्योग अपिे बािार जहस्ट्से को बिाए रखिे में सक्षम था।
xviii. घरेलू उद्योग 2018-19 में लाभ अर्िात कर रहा था। हालांदक, घरेलू उद्योग को 2019-20 से हाजि हो रही ह।ै
घरेलू उद्योग द्वारा उिाई गई हाजि में 2020-21 में वृजद्ध एई ह ै लेदकि उसमें 2020-21 में (877) सूचकांकों से
(1788) सूचकांकों तक सुधार आया ह।ै
xix. चीि िि.गण. स े आयातों म ें 2018-19 क तलु िा म ें 2019-20 में जगरावट आई। हालांदक घरेल ू उद्योग को
2018-19 क तुलिा में 2019-20 में हाजि एई। यद्यजप, हाजि में वृजद्ध चीि िि.गण. से आयातों में वृजद्ध के समय
एई, 2020-21 में बढे एए आयातों का प्रभाव िांच क अवजध में और ि दक 2020-21 में घरेल ू उद्योग द्वारा
महसूस दकया गया था। ससा इसजलए एआ ह ै दक व्हील लोडरों का अजधक मात्रा म ें आयात ििवरी, 2021 से
माचा 2021 के बीच दकया गया था और उन्ह ेंदफर िांच क अवजध के दौराि बेचा गया था। हालांदक, घरेलू उद्योग
द्वारा उिाई गई हाजि में 2020-21 क तलु िा म ेंिांच क अवजध में काफ हद तक कमी आई।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 31
xx. चीि िि.गण. से संबद्ध वस्ट्तं ु के आयात के संबंध में वास्ट्तजवक क्षजत का कोई खतरा िहीं ह।ै
xxi. यह स्ट्पष्ट भी िहीं ह ै दक इस प्रकार से 2018-19 क तुलिा में 2020-21 में मालसूची म ें वृजद्ध 6 गुिा अजधक थी
िब उसी अवजध के दौराि िेसीबी क घरेलू जबक्र जस्ट्थर थी और उसमें केवल 7 सूचकांकों क जगरावट आई।
xxii. चूंदक बीएस III अिुकूल व्हील लोडरों और सीईवी स्ट्टेि IV अिुकूल व्हील लोडरों के बीच क मत और लागत म ें
बएत अजधक अतं र ह,ै इसजलए यह उपयुक्त िहीं ह ै दक दो अलग अलग उत्पाद श्रेजणयों अथाात बीएस III अिुकूल
व्हील लोडरों (िांच क अवजध के पूवा घरेलू उद्योग द्वारा जिर्मात और िांच क अवजध के दौराि बेचे गए) क
तुलिा में सीईवी स्ट्टेि IV अिकु ूल व्हील लोडरों (िांच क अवजध के दौराि आयाजतत) क तुलिा करिा उपयुक्त
िहीं ह।ै
xxiii. घरेलू उद्योग के आयात आंकड़ों तथा आर्थाक मापदडं ों का माजसक/जतमाही आधार पर मल्ू यांकि आयातों के प्रभाव
का वस्ट्तुजिष्ठ रूप से मल्ू यांकि करिे के जलए आव‍यक ह।ै माजसक/जतमाही आधार पर आंकड़ों का मूल्यांकि िांच
क अवजध के पूवा जिर्मात बीएस-III मािदंडों का अिुपालि करिे वाल े व्हील लोडरों क पुि: जबक्र के कारण
दकसी जवपथि से बचिे के जलए आव‍यक ह।ै
xxiv. क्षजत का आकलि जबल्कुल अिुबधं -II और गुिरात उच्च न्यायालय के फैसले के अिुसार दकया िािा चाजहए, िो इस
बात क पुजष्ट करता ह ै दक क्षजत के मार्िाि का आकलि करिे और कम क मत पर जबक्र करि े क कोई आव‍यकता
िहीं ह।ै प्रजतवादी वास्ट्तजवक क्षजत अथवा वास्ट्तजवक क्षजत के खतरे का आकलि करि े के जलए कम क मत पर
जबक्र /क्षजत का मार्िाि का संदभा िहीं लेिे का अिरु ोध करत े ह।ैं
xxv. िांच क अवजध घरेल ू उद्योग के जलए सुधार क अवजध ह ैक्योंदक इसक हाजि म ें बएत हद तक जगरावट आई ह ैिो
घरेलू उद्योग के आयातों और जवत्तीय हालत के बीच संबंध के अभाव को दिााता ह।ै
xxvi. यह अिुरोध दकया िाता ह ैदक घरेलू उद्योग क जिवेि िुटाि े क क्षमता पर जबल्कुल प्रभाव िहीं पड़ा ह।ै इस तथ्य
से यह स्ट्पष्ट ह ैदक घरेल ूउद्योग िे गुिरात में वडोदरा के पास एक कारखािा में 100 जमजलयि यूरो जिवेि दकया ह ै
और अप्रैल, 2022 से उत्पादि िुरु दकया ह।ै घरेल ू उद्योग िे ‘इन्वेट रािस्ट्थाि 2022’ में भाग जलया ह ै और
रािस्ट्थाि में िया जिवेि करिे के जलए समझौता ज्ञापि पर हस्ट्ताक्षर दकए ह।ैं
xxvii. लगाई गई पूंिी म ें ि बताई गई वृजद्ध एई ह।ै लगाई गई पूंिी म ें 2028-19 म ें 100 सूचकांक से िांच क अवजध म ें
179 सूचकांक तक वृजद्ध एई ह।ै हालांदक िांच क अवजध के दौराि क्षमता में कोई वृजद्ध िहीं एई ह।ै
xxviii. िांच क अवजध में लगाई गई पूंिी पर प्रजतफल में जपछले वषा क तुलिा में सुधार एआ ह ै और यह प्राय: 2019-
20 के स्ट्तर पर ह ैिब स्ट्वीकाया रूप म ेंकोई पारटत आयात िहीं एए ह।ैं
xxix. िांच क अवजध म,ें घरेल ू उद्योग ि े वररष्ठ स्ट्तर पर काफ संख्या म ें लोगों क (लगभग 400 लोग) क छंटिी क ह ै
क्योंदक संगिि के िीषा स्ट्तर म ें काफ लोग थे। यह सभी खडं ों के जलए एआ और व्हील लोडरों तक सीजमत िहीं
था। वेति में आधार वषा क तलु िा में अच्छा सुधार देखा गया ह।ै औिार और वेति घरेलू उद्योग को दकसी क्षजत
को िहीं दिााता ह।ै
xxx. कमाचाररयों क संख्या म ें आधार वष ा 2018-19 के दौराि 100 क तलु िा म ें िांच क अवजध के दौराि 79 तक
जगरावट आई ह ैिबदक वेति म ेंआधार वषा 2018-19 के दौराि 100 से िांच क अवजध के दौराि 128 तक वृजद्ध
एई ह।ै हालांदक कमाचाररयों क संख्या और वेति चीि िि.गण. से आयात के कारण प्रत्यक्ष रूप से प्रभाजवत िहीं
होता ह।ै
xxxi. घरेलू जबक्र में जवत्तीय वषा 2021-22 के आरंभ में घरेलू उद्योग के पास उपलबध कैटल ग मालसूची के कारण
उत्पादि क तुलिा में वृजद्ध एई। िांच क अवजध के दौराि आयात क मात्रा में घरेलू उद्योग क घरेलू जबक्र और
मांग क तलु िा में जगरावट आई।
xxxii. घरेलू उद्योग के जलए अंजतम मालसूची में स्ट्पष्ट जगरावट आई ह।ै वास्ट्तव में, 2020-21 में घरेल ू उद्योग के पास
जविाल मालसूची थी जिसे यह िांच क अवजध के दौराि बेचिे म ें सक्षम हो पाया ह।ै िांच क अवजध के अतं म ें
अंजतम मालसूची आधार वषा म ें अंजतम मालसूची से तलु िीय ह।ै अंजतम मालसूची िांच क अवजध के अंत में घरेल ू
उद्योग क मालसूची के असाधारण तरीके स ेिमा होिे को िहीं दिााता ह।ै32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xxxiii. प्राजधकारी से यह अिुरोध दकया िाता ह ैदक वे अद्ध-ा वार्षाक आधार पर मालसूची के स्ट्तरों का आकलि करें क्योंदक
घरेलू जबक्र सरकार के जवजियमों और बैकल ग मालसूची स ेप्रभाजवत एई थी।
xxxiv. लाभप्रदता के मापदडं में िांच क अवजध के दौराि सुधार दखे ा गया क्योंदक कोजवड-19 का प्रभाव कम हो गया
और संबद्ध देिों सजहत सभी स्रोतों से आयातों में बएत अजधक हद तक जगरावट आई।
xxxv. प्रजतददि उत्पादकता और प्रजत कमाचारी उत्पादकता में 2019-20 के दौराि जगरावट आई और उसके बाद 2020-
21 के दौराि उसमें वृजद्ध एई। कमाचाररयों क संख्या और भगु ताि दकए गए वेति में बैकल ग इन्वेंटरी क मांग
और जबक्र में धीमापि आि े के कारण िांच क अवजध के दौराि जगरावट आई।
xxxvi. घरेलू उद्योग क क्षमता िांच क अवजध के दौराि और क्षजत क अवजध के दौराि जस्ट्थर रही। घरेलू उद्योग के
उत्पादि और क्षमता उपयोग में 2019-20 और िांच क अवजध म ें जगरावट आई। िांच क अवजध के दौराि
उत्पादि में बैकल ग मालसूची क पुि: जबक्र के कारण जगरावट आई ह।ै घरेल ू उद्योग ि े जियाात बािार क मांग
को पूरा करि े के जलए अपिी मौिूदा क्षमता का उपयोग िहीं दकया ह,ै इसके फलस्ट्वरूप क्षमता का कम उपयोग
एआ ह।ै
xxxvii. घरेलू उद्योग िे इस तथ्य के जलए कोई औजचत्य िहीं ददया था दक क्यों क्षजत क अवजध के दौराि अपिे क्षमता के
उपयोग आंकड़ों में बएत अजधक अंतर एआ ह।ै इसके साथ ही, क्षजत के सभी आरोपों के बाविूद क्षजत क अवजध में
लाभप्रदता म ेंसुधार एआ।
xxxviii. घरेलू उद्योग िे अच्छा प्रदििा दकया ह ै और िांच क अवजध के दौराि उिके घाटे, िकद लाभ और आरओसीई
सभी में सुधार एआ। घरेल ू उद्योग ि े स्ट्वय ं यह दावा दकया ह ै दक ‘जिमााण उपकरण उद्योग 2021 म ें 25 प्रजतित
तक बढ सकता ह,ै 2022 में कोजवड महामारी से पहल के उच्चतम स्ट्तर को दफर से प्राप्त कर सकता ह।ै ‘
xxxix. घरेलू उद्योग िे ि तो आंकड़ा प्रस्ट्तुमत दकया ह ैऔर ि ही जवकास में दकसी जगरावट का दावा दकया ह।ै
ि.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध
94. घरेलू उद्योग िे इसके संबंध म ेंजिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह:ैं
i. घरेलू उद्योग प्राजधकारी से क्षजत के जिष्पक्ष और सटीक आकलि के उद्दे‍य स े िांच क अवजध तक ििवरी – माच,ा
2021 जतमाही के आयातों का उपयुक्त रूप स ेसमायोिि करिे के जलए अिुरोध करता ह।ै
ii. िांच क अवजध म ें वष ा 2020-21 स े आयातों क मात्रा म ें जगरावट उत्सिाि जवजियमों म ें पररवतािों के कारण
जवत्तीय वषा 2020-21 क अंजतम जतमाही में बएत अजधक मात्रां  में दकए गए आयातों के कारण ह।ै
iii. सीईवी स्ट्टेि IV उत्सिाि मापदंडों के अजिवाया उपयोग को लागू करिे के फलस्ट्वरूप भारतीय बािार में व्यापक
स्ट्तर पर भडं ारण और जबक्र क जस्ट्थजत उत्पन्न एई ह ै जिसमें अिेक क्रेतां /जवतरकों िे ििवरी – माच,ा 2021 क
जतमाही में जवचाराधीि उत्पाद क बएत अजधक मात्रां  का आयात दकया और उसे मालसचू ी के रूप में स्ट्टोर
दकया। उसी भंडार को तब अप्रलै , 2021 से िवंबर, 2021 तक क अपेक्षाकृत लंबी अवजध के दौराि बेचा गया
था। तद्िुसार, ििवरी – माच,ा 2021 क अवजध म ें आयात दकए गए जवचाराधीि उत्पाद को अंतत: बाद क
अवजध में बेचा गया था।
iv. अजधकांि आयात(िांच क अवजध का) ििवरी – माच,ा 2021 में एआ िबदक उसके फलस्ट्वरूप बािार म ें
जवच्छेद, क मत में कटौती और क्षजतकारक प्रभाव केवल प्रस्ट्ताजवत िांच क अवजध के महीिे में देखा गया था
क्योंदक भंडारण दकया एआ आयात कम क मतों पर घरेलू वाजणजज्यक बािार में आिा िुरु एआ।
v. मात्रा के प्रभाव का एक सरल जवश्लेषण िो इस संदभा पर जवचार िहीं करता ह ै जिसमें आयात दकए गए हैं, तथ्यों
क वस्ट्तुपरक िांच िहीं होगी और इस कारण से िांच प्राजधकारी के व्यापक दाजयत्व का उल्लघं ि होगा।
vi. िांच क अवजध के दौराि आयात केवल जवत्तीय वषा 2020-21 क अंजतम जतमाही में आयातकों द्वारा िाजमल क
गई मालसूची के कारण सीजमत थी। पारटत आयातों को इस अवजध के दौराि घरेल ू बािार में कम क मतों पर
बेची गई थी और इसिे घरेल ूउद्योग को क्षजत पएचं ाई।
vii. क्षजत क अवजध के दौराि घरेलू उद्योग के घाटे म ें वृजद्ध का कारण (i) संबद्ध आयातों क मात्रा में तीव्र वृजद्ध और
(ii) घरेल ू उद्योग क कम क मतों, जिस पर आयात दकए िा रह े थे, के कारण लागत में वृजद्ध के अिुपात में अपिी[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 33
क मतों में वृजद्ध करिे म ें अक्षमता के साथ पारटत आयातों के द्वारा प्रदर्िात क मत में कटौती को िहीं मािा िा
सकता ह।ै
viii. संबद्ध देि से आयातों क मात्रा में जपछले वष ा क तलु िा में वष ा2020-21 में 26 सूचकांकों तक वृजद्ध एई ह।ै
ix. वषा 2020-21 म ें आयातों में बएत अजधक वृजद्ध एई। जविेषकर, ििवरी स े माचा, 2021 क जतमाही में दकए गए
आयात का भंडार िांच क अवजध के दौराि जबक्र के जलए िमा था। हालांदक, जपछल े वषा क तुलिा म ें उत्पादों
क लागत में 30 सूचकांक तक वृजद्ध एई िबदक घरेल ू उद्योग जपछल े वषा क तलु िा में केवल 5 सूचकांक तक ही
अपिी क मतों को बढा सका। यह आधार वष ा क तुलिा म ें इस उत्पाद क लागत म ें 30 सचू कांकों क वृजद्ध को
देखते एए आधार वष ा क तलु िा में 4 सूचकांकों तक अपिी क मतों को बढािे म ेंसक्षम एआ था।
x. चीि के जियाातक जपछल े वषों में भी पाटि म ें लगे रह े ह ैं तथा बािार जहस्ट्से म ें कटौती करत े रह े हैं। इसके कारण,
घरेलू उद्योग को भारी क्षजत एई ह।ै
xi. घरेल ू उद्योग के उत्पादि क तलु िा म ें चीि िि.गण. स े आयातों क मात्रा म ें 2018-19 म ें 100 सूचकांकों स े वष ा
2020-21 में 113 सूचकांकों तक वृजद्ध एई ह ैऔर उसके बाद वषा 2020-21 के ििवरी – माच,ा 2021 क अंजतम
जतमाही में बढे एए आयातों के कारण िांच क अवजध म ें77 सचू कांकों तक जगरावट आई।
xii. चीि िि.गण. से आयात घरेल ू उद्योग क घरेलू जबक्र क मत से कम क मतों पर हो रही ह ै और इस प्रकार घरेल ू
उद्योग क जबक्र क मत में बएत अजधक कटौती हो रही ह ै और उसे क्षजत हो रही ह।ै जगरती एई इि क मतों के
फलस्ट्वरूप हाजि म ेंवृजद्ध एई ह ैजिसके जलए प्रत्यक्ष रूप से चीि िि.गण. से कम क मत पर आयात जिम्मेदार ह।ैं
xiii. घरेलू उद्योग बािार में आयातों क पारटत क मतों के कारण अपिी क मतों में वृजद्ध करि े में सक्षम िहीं था। जबक्र
क मत क्षजत रजहत क मत से बएत अजधक हद तक कम ह।ै
xiv. िबदक क मत में कटौती 2019-20 म ें जपछल े वष ा क तरह उसी दायरे म ें रही, जपछल े वषा क तुलिा म ें इि
उत्पादों को बेचिे क क मत म ें10 सूचकांकों तक वृजद्ध एई थी।
xv. आयात क्षजत रजहत क मत क तुलिा में बएत कमतर क मत पर भारत में हो रह े ह।ैं इसके अलावा, कम क मत पर
इि आयातों िे घरेलू उद्योग के प्रदिाि को प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत दकया और उसके कारण घरेल ू उद्योग को
उजचत जबक्र क मत प्राप्त करिे से रोका गया जिसके कारण भारी वास्ट्तजवक क्षजत एई।
xvi. बिाि े और बेचिे क लागत में घरेलू उद्योग के जलए बएत अजधक वृजद्ध अथाात आधार वषा 2018-19 क तुलिा म ें
िांच क अवजध म ें 30 सूचकांकों तक वृजद्ध एई ह।ै उसी अवजध के दौराि, घरेलू उद्योग संबद्ध देि से आयातों के
कारण अपिी लागत में समािपु ाजतक रूप से वृजद्ध के साथ जवचाराधीि उत्पाद क जबक्र क मत में बढोतरी िहीं
कर सका। इसके अलावा, क मत ह्रास म ें पारटत आयातों के कारण िांच क अवजध म ें बएत अजधक हद तक वृजद्ध
एई।
xvii. वषा 2020-21 के जलए स्ट्पष्ट मागं /खपत क गणिा यथा उपलब्ध आयात आंकड़ों के आधार पर क गई थी और वह
सही िहीं ह ै क्योंदक बएत अजधक मात्रा में आयात ििवरी- माचा, 2021 क अंजतम जतमाही में दकए गए थे जिन्ह ें
अन्ततोगत्वा बाद क अवजध अथाात (अप्रलै से िवंबर, 2021) में बेचा गया था। तद्िुसार, जवत्तीय वषा 2020-21
क अंजतम जतमाही के आयात आंकड़ों का उपयुक्त रूप से समायोिि वास्ट्तजवक मांग का आकलि करिे के जलए
दकया िािा चाजहए।
xviii. आधार वष ा क तुलिा में मांग में मामूली जगरावट एई ह।ै मागं में मामूली जगरावट इस तथ्य के कारण एई ह ै दक
वषा 2018-19 में देि में अवसंरचिा संबंधी पररयोििां  म ें बएत अजधक जिवेि दकए िािे के कारण संरचिा
उपकरण (पीयूसी सजहत) के जलए मांग म ेंवृजद्ध देखी ह।ै
xix. जवचाराधीि उत्पाद के जलए मांग म ें ििवरी-माचा, 2021 क अंजतम जतमाही म ें दकए गए अजधक आयातों के
कारण वषा 2020-21 और आधार वष ा क तलु िा म ें िांच क अवजध म ें जगरावट आई ह।ै घरेल ू उद्योग क घरेल ू
जबक्र में इस देि में संबद्ध वस्ट्तुं  के जलए मागं क तुलिा में बएत अजधक तीव्र गजत से जगरावट आई। यह स्ट्पष्ट
रूप से दिााता ह ैदक घरेल ूउद्योग संबद्ध दिे से जवचाराधीि उत्पाद के पाटि के कारण बािार में अपि े उत्पादों क
जबक्र करिे में सक्षम िहीं ह।ै
xx. घरेलू उद्योग िे जपछले वष ा 2020-21 क तुलिा में बािार जहस्ट्सा खो ददया ह।ै34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xxi. िबदक संबद्ध देि से आयातों में जपछल े वषा 2020-21 क तुलिा में िांच क अवजध में बािार जहस्ट्से को खो ददया
ह,ै वह उत्सिाि जवजियमों में पररवतािों के कारण जवत्तीय वषा 2020-21 क अंजतम जतमाही में कम आयातों के
कारण एई ह।ै
xxii. चीि िि.गण. के बािार जहस्ट्स े से आयातों के बािार जहस्ट्से म ें आधार वष ा 2018-19 क तलु िा म ें वषा 2019-20
और 2020-21 में वृजद्ध एई।
xxiii. घरेलू उद्योग क संस्ट्थाजपत क्षमता जस्ट्थर रही ह।ै हालांदक, क्षमता के उपयोग में जपछले वषा अथवा आधार वष ा क
तुलिा में िांच क अवजध म ेंजगरावट आई ह।ै
xxiv. घरेलू उद्योग क उत्पादकता, रोिगार और वेति में कमी आई ह।ै वह सतत रोिगार और वेति देि े के जलए घरेल ू
उद्योग क संभाव्यता से बएत कम ह।ै
xxv. संबद्ध देि से इि जियाातकों द्वारा आक्रामक पाटि और क मत जिधाारण के फलस्ट्वरूप घरेल ू उद्योग के सभी जवत्तीय
प्रदिाि संकेतकों िैसे पीबीआईटी, िकद लाभ और जियोजित पिूं ी पर प्रजतफल में बएत अजधक जगरावट आई ह।ै
xxvi. तैयार वस्ट्त ु क मालसूची के स्ट्तर म ें आधार वष ा 2018-19 क तलु िा म ें िांच क अवजध म ें बएत अजधक हद तक
वृजद्ध एई ह।ै
xxvii. जवचाराधीि उत्पाद घरेल ू उद्योग के जलए एक बड़े उत्पाद पोटाफोजलयो का जहस्ट्सा ह ै और जवत्तीय प्रदििा म ें
जगरावट के कारण प्रजतस्ट्पधी दरों पर पूंिी िुटाि े क घरेल ू उद्योग क समग्र क्षमता पर प्रजतकूल रूप से प्रभाव
पड़ा ह।ै
xxviii. जलयुगोंग ि े यह तका ददया ह ै दक चूंदक घरेल ू उद्योग िांच क अवजध के बाद क अवजध के आंकड़े उपलब्ध कराि े म ें
असफल रहा ह,ै यह वास्ट्तजवक क्षजत के खतरे के संबंध में कोई दावा िहीं कर सकता ह।ै इस सबं ंध में, यह अिरु ोध
दकया िाता ह ै दक िबदक वास्ट्तजवक क्षजत के खतरे के आकलि में िांच क अवजध के बाद क अवजध के आंकड़ों का
जवश्लेषण िाजमल हो सकता ह,ै उसे पाटिरोधी जियमावली, 1995 के अिुबंध II के पैरा (vii) द्वारा अजधदेजित
िहीं दकया गया ह।ै
ि.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
95. पाटिरोधी जियमावली, 1995 के अिुबंध-II के साथ परित इस जियमावली के जियम 11 म ें यह प्रावधाि ह ै दक
क्षजत के जिधाारण म ें “….पारटत आयातों क मात्रा, समाि वस्ट् तुं  के जलए घरेलू बािार में क मतों पर उिके
प्रभाव और ससी वस्ट्त ुं  के घरेल ूउत् पादकों पर इस प्रकार के आयातों का पररणामी प्रभाव सजहत सभी संगत
तथ्य ों पर जवचार करत ेएए...” घरेलू उद्योग को क्षजत दिाािे वाले कारकों क िांच िाजमल होगी। इसके अलावा,
क मतों पर पारटत आयातों के प्रभाव को ध्याि में रखते एए, इस बात क िांच करिा आव‍य क मािा गया ह ै दक
क्य ा भारत में समाि वस्ट् तु क क मत क तुलिा म ें पारटत आयातों द्वारा क मत में बएत अजधक कटौती एई ह ै
अथवा यह दक क्य ा इस प्रकार के आयातों के प्रभाव से अन् यथा क मतों का बएत अजधक मात्रा में ह्रास एआ ह ै
अथवा क मत म ें वृजद्ध रूक िाती िो अन् यथा बएत अजधक मात्रा में एई होती। भारत म ें घरेलू उद्योग पर पारटत
आयातों के प्रभाव क िांच के जलए उद्योग क जस्ट्थजत पर प्रभाव डालि े वाल े तत्वों, यथा – उत्पादि, क्षमता
उपयोग, जबक्र मात्रा, मालसूची, लाभप्रदता, जिवल जबक्र वसूली, पाटि क मात्रा और मार्िाि आदद पर
जियमावली के अिुबंध-II के अिुसार जवचार दकया गया ह।ै
i. प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा क्षजत के संबंध में दकए गए जवजभन्न अिुरोधों
पर ध्याि ददया ह ैऔर ररक डा पर उपलब्ध साक्ष्य के अिुसार उसका जवश्लेषण दकया ह।ै
ii. घरेलू उद्योग ि े यह तका ददया ह ै दक ििवरी-माच,ा 2021 क अवजध म ें दकए गए आयातों को क्षजत के
जवश्लेषण के उद्दे‍य से िांच क अवजध के भाग के रूप म ें मािा िािा चाजहए। इस संबंध में, प्राजधकारी
िोट करते ह ैं दक भारत सरकार िे ददिांक 30 जसतंबर, 2020 क अजधसूचिा के माध्यम से मौिूदा
भारत स्ट्टेि III मािदंडों से जिमााण और कृजष उपकरण म ें उपयोग दकए गए डीिल गैर-सड़क इंजिि के
जलए सीईवी स्ट्टेि IV उत्सिाि मािदडं ों का अजिवाय ा प्रयोग का अजधदेि ददया। तद्िुसार, 1 अप्रैल,
2021 के प्रभाव स,े जवचाराधीि उत्पाद का जिमााण सीईवी स्ट्टेि IV के अन्तगात अजिवाया रूप से दकया
िािा अपेजक्षत था। हालांदक, 31 माचा, 2021 से पूवा जिमााण और आयात दकए गए उत्पाद को 30
िवंबर, 2021 तक अभी भी भारतीय बािार में बेचा िा सकता ह।ै प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक ििवरी-[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 35
माच,ा 2021 क अवजध म ें दकए गए बएत अजधक आयात जियाता कों के संबंजधत आयातकों द्वारा िांच क
अवजध के दौराि बेचे गए होंगे। हालांदक, प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक िांच क अवजध के दौराि आयातों
के आंकड़ों के जलए िांच क अवजध के पूवा के आयात आंकड़ों को जिम्मेदार िहरािे का कोई उदाहरण
िहीं ह।ै इस कारण स,े प्राजधकारी ि े बाद के परै ां  म ें इस क्षजत का जवश्लेषण उस तरीके से िहीं दकया ह ै
िो प्राजधकारी क काया-पद्धजत के अिरूु प हो।
iii. प्राजधकारी व्हील लोडरों के अन्य घरेलू जिमााता के बािार जहस्ट्से में सुधार के संबंध में तथा घरेल ू
उत्पादकों के बीच परस्ट्पर प्रजतस्ट्पधाा म ें वृजद्ध के संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिके
अिुरोधों को िोट करत े ह।ैं प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक संबद्ध देि स े आयातों के बािार जहस्ट्से में 2018-
19 के आधार वषा क तुलिा म ें वषा 2020-21 तक वृजद्ध एई ह ै परंत ु िांच क अवजध म ें इसमें जगरावट
देखी गई ह।ै िैसा दक प्राजधकारी द्वारा ऊपर िोट दकया गया है, जवजभन्न आयातों/जियाातकों िे िांच क
अवजध के पूवा क अवजध में बएत अजधक मात्रां  में जवचाराधीि उत्पाद का जियाात दकया ह ै जिसे िांच
क अवजध के दौराि बेचा गया था।
iv. प्राजधकारी आगे िोट करते ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा घरेलू उद्योग के आर्थाक मापदडं ों में सुधार के
संबंध में अिेक अिुरोध दकए गए ह।ैं इस संबंध म,ें प्राजधकारी िे घरेल ूउद्योग को वतामाि क्षजत, यदद कोई
हो, का आकलि करिे के जलए आर्थाक मापदडं ों क जवस्ट्ततृ िाचं क ह।ै
ि.3.1 पारटत आयातों का मात्रात्मक प्रभाव
क) मागं का आकलि
96. प्राजधकारी ि े भारत म ें इस उत्पाद क मागं अथवा स्ट्पष्ट खपत का जिधाारण घरेल ू उद्योग, समथाक और अन्य घरेल ू
उत्पादकों क घरेल ू जबक्र तथा सभी स्रोतों से आयातों के योग के रूप में दकया ह।ै इस प्रकार से आकजलत मांग
िीचे ताजलका म ेंदी गई ह।ै
जववरण यजू िट 2018-19 2019-20 2020-21 पीओआई
घरेलू उद्योग क जबक्र संख्या *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 69 93 76
समथाकों क घरेल ूजबक्र संख्या *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 31 35 19
अन्य घरेलू उत्पादकों क जबक्र संख्या *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 97 62 98
चीि – पारटत आयात संख्या *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 82 109 42
चीि– गैर-पारटत आयात संख्या *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 83 97 70
चीि- कुल आयात संख्या 1308 1071 1419 552
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 82 108 42
अन्य दिे ों से आयात संख्या 48 18 35 32
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 38 73 67
कुल मांग संख्या *** *** *** ***36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
कुल मांग सूचीबद्ध 100 84 85 73
97. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक िाचं क अवजध में कुल मागं में वषा 2020-21 तथा आधार वषा 2018-19 क तुलिा
में जगरावट आई। िैसा दक प्राजधकारी द्वारा पहले िोट दकया गया है, वह िांच क अवजध के पूवा अवजध में दकए
गए पयााप्त मात्रा में आयातों के कारण एई ह ै जिसे िांच क अवजध के दौराि बेचा गया था। घरेलू उद्योग ि े
अिुरोध दकया ह ै दक 2018-19 के आधार वष ा क तलु िा में मांग में जगरावट इस तथ्य के कारण एई ह ै दक वष ा
2018-19 में इस देि म ें अवसंरचिा से संबंजधत पररयोििां  में बएत अजधक जिवेिों के कारण जिमााण उपकरण
(जवचाराधीि उत्पाद सजहत) के जलए मांग में वृजद्ध देखी।
ख) संबद्ध देि के आयात क मात्रा और जहस्ट्सा
98. संबद्ध देि से पारटत आयातों और अन्य देिों से आयातों क मात्रा के प्रभाव क िांच प्राजधकारी द्वारा जिम्नािुसार
क गई ह:ै
जववरण यजू िट 2018-19 2019-20 2020-21 पीओआई
संबद्ध देि से आयात संख्या 1308 1071 1419 552
- पारटत आयात संख्या *** *** *** ***
- अपारटत आयात संख्या *** *** *** ***
गैर-संबद्ध देि से आयात संख्या 48 18 35 32
कुल आयात संख्या 1356 1089 1454 584
जिम्नजलजखत के संबंध म ेंपारटत आयात
- उत्पादि % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 118 109 72
- भारतीय मांग % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 97 128 57
- कुल आयात % *** *** *** ***
प्रवृजत्त I सूचीबद्ध 100 102 101 96
99. जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों िे दावा दकया दक संबद्ध देि से संबद्ध वस्ट्तुं  के आयातों में पूवा वषा क तुलिा में िांच
क अवजध में बएत हद तक जगरावट आई ह।ै िैसा दक ऊपर िोट दकया गया है, भारत सरकार िे 30 जसतंबर
2020 क अजधसूचिा के माध्यम से जिमााण और कृजष उपकरणों में उपयोग दकए िािे वाले डीिल गरै -सड़क
इंििों के जलए मौिूदा भारत स्ट्टेि III मािकों से सीईवी स्ट्टेि IV उत्सिाि मािकों के अजिवाया उपयोग को
अजिवाया कर ददया ह।ै तदिुसार, 1 अप्रैल 2021 से, पीयूसी को अजिवाया रूप से सीईवी चरण IV के तहत जिर्मता
दकया िािा आव‍यक था। हालााँदक, 31 माचा 2021 से पहले जिर्मात या आयाजतत पीयसू ी को अभी भी 30
िवंबर 2021 तक भारतीय बािार में बेचा िा सकता ह।ै प्राजधकरण िोट करता ह ै दक ििवरी माचा 2021 क
अवजध में दकए गए पयााप्त आयात को िांच क अवजध के दौराि जियाातकों के संबंजधत आयातक बेचा िा सकता ह।ै
100. इसजलए, आधार वष ा 2018-19 से िांच अवजध म ें संबद्ध वस्ट्तुं  के कुल आयात में जगरावट आई। िैसा दक
उपरोक्त परै ाग्राफ म ें उल्लेख दकया ह,ै 2020-21 में आयात क गई मात्रा िांच क अवजध के दौराि घरेल ू बािार
में बेची गई थी। तदिुसार, िांच क अवजध म ेंआयात म ेंजगरावट आई।
101. प्राजधकारी आगे िोट करत े ह ैंदक:
i. घरेलू उद्योग के उत्पादि क तलु िा में संबद्ध देि से पारटत आयातों में आधार वषा से वषा 2020-21 म ें
वृजद्ध एई और िांच क अवजध में उसमें जगरावट आई।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 37
ii. गैर संबद्ध देिों स ेआयातों तथा अपारटत आयातों म ेंक्षजत क अवजध के दौराि जगरावट आई।
iii. संबद्ध देि से पारटत आयातों में पूण ा रूप म ें तथा िांच क अवजध में उत्पादि और खपत क तुलिा म ें
जगरावट आई। हालांदक, आधार वषा 2018-19 क तुलिा में वषा 2020-21 में आयातों म ेंवृजद्ध एई ह।ै
ि.3.2 पारटत आयातों का क मत प्रभाव
102. जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों िे तका ददया ह ै दक घरेल ू उद्योग को क मत क्षजत िहीं उिािी पड़ रही ह।ै क मतों पर
पारटत आयातों के प्रभाव के संबंध में, इस तथ्य का जवश्लेषण दकया िािा अपेजक्षत ह ै दक क्या भारत में समाि
उत्पादों क क मत क तुलिा में कजथत पारटत आयातों के द्वारा क मत में बएत अजधक कटौती एई ह ै अथवा क्या
ससे आयातों के प्रभाव स े अन्यथा क मतों पर दबाव पड़ि े वाला ह ै अथवा क मत में वृजद्ध रुक िािे वाली ह,ै िो
अन्य प्रकार से सामान्य प्रदक्रया में एई होती।
103. तद्िुसार, संबद्ध देि से संबद्ध वस्ट्तुं  के पारटत आयातों के कारण घरेल ू उद्योग क क मतों पर प्रभाव क िांच
क मत में कटौती और क मत ह्रास/न्यूिीकरण, यदद कोई हो, के संदभा में क गई ह।ै इस जवश्लेषण के उद्दे‍य से,
घरेलू उद्योग क जबक्र क लागत और जिवल जबक्र वसूली (एिएसआर) क तुलिा संबद्ध देि से संबद्ध आयातों
क पएचं क मत से क गई ह।ै
क) क मत कटौती
104. इस तथ्य का जिधाारण करिे के उद्दे‍य स े दक क्या इि आयातों के कारण बािार म ें घरेल ू उद्योग क क मतों में
कटौती हो रही ह,ै क मत में कटौती क्षजत क अवजध के दौराि घरेलू उद्योग क जबक्र क मत से संबद्ध आयातों क
पएचं क मत स े तलु िा कर क गई ह।ै वतामाि िांच म ें प्रस्ट्ताजवत पीसीएि क क मतों म ें बएत अजधक अंतर के
कारण, प्राजधकारी िे प्रत्येक पीसीएि के जलए पृथक रूप से क मत में कटौती का जिधाारण दकया ह।ै
2018-19 2019-20 2020-21 पीओआई
जववरण यजूिट एआई एआई एआई बी2 एआई बी2वाई
बी2वाईएम कुल बी2वाईएम कुल कुल कुल
एक्सय ू एक्सय ू एक्सय ू वाईएम एक्सय ू एम
आयात मात्रा यूजिट *** *** 1308 *** *** 1071 *** *** 1419 *** *** 552
आईएिआर
जिवल जबक्र वसूली लाख/ *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***
यूजिट
आईएिआर
पएचं क मत लाख/ *** *** 35.37 *** *** 30.50 *** *** 33.28 *** *** 44.13
यूजिट
आईएिआर
क मत कटौती लाख/ *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***
यूजिट
क मत कटौती % *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***
क मत कटौती % - रेंि 40-50 % 40-50 % 40-50 % 40-50 % 40-50 % 40-50 % 30-40 % 40-50% 40-50 % 20-30% 40-50% 30-40 %
105. जहतबद्ध पक्षकारों िे तका ददया ह ै दक िब पाटि िहीं एआ था तब भी क मत में सकारात्मक कटौती एई थी। इस
संबंध में प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक ररक डा पर कोई साक्ष्य िहीं ह ै िो यह बताता हो दक क्षजत क अवजध के
दौराि कोई पाटि िहीं एआ था।38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
106. यह भी भी तका ददया गया ह ै दक चूंदक क मत में कटौती और क्षजत मार्िाि एक ही दायरे म ें ह,ै यह संसूचक ह ै दक
घरेलू उद्योग अपिे उत्पादों क जबक्र अपिी ‘आदिातम क मत’ पर कर रहा ह।ै इस संबंध में प्राजधकारी िोट करत े
ह ैं दक एिआईपी और एिएसआर िांच के दौराि अलग-अलग प्रस्ट्तावों का हल करत े ह ैं और उिक तलु िा िहीं क
िा सकती ह।ै यह िोट दकया िा सकता ह ै दक एिआईपी एक िोििल क मत ह ै जिसक गणिा अिुबंध-III द्वारा
जिधााररत मापदडं के अिुसार क गई ह।ै दसू री ओर, एिएसआर वह वास्ट्तजवक क मत ह ै जिस पर घरेलू उद्योग ि े
घरेलू बािार में जवचाराधीि उत्पाद क जबक्र क ह।ै दकसी भी मामल े म,ें घरेल ू उद्योग के वास्ट्तजवक आंकड़ों क
िांच करिे पर, प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक संबद्ध आयातों क पएचं क मत घरेल ू उद्योग के एिएसआर से कम ह ै
जिसके फलस्ट्वरूप क मत म ेंसकारात्मक कटौती एई ह।ै
ख) क मत ह्रास/न्यिू ीकरण
107. इस तथ्य का जिधाारण करि े के उद्दे‍य से दक क्या इि आयातों के कारण घरेल ू उद्योग क क मतों पर दबाव पड़
रहा ह ैअथवा उसका ह्रास हो रहा है और यह दक क्या सस ेआयातों के प्रभाव के कारण घरेलू क मतों पर बएत हद
तक दबाव पड़ेगा अथवा घरेल ू क मतों में वृजद्ध रुक िाएगी िो अन्य प्रकार से बएत अजधक हद तक एई होती,
प्राजधकारी क्षजत क अवजध के दौराि इि लागतों और क मतों में पररवताि को िोट करते ह।ैं वतामाि िांच म ें
प्रस्ट्ताजवत पीसीएि क क मतों में बएत अजधक अतं र के कारण, प्राजधकारी ि े पीसीएि के जलए पथृ क रूप स े
क मत ह्रास/न्यिू ीकरण का जवश्लषे ण दकया ह।ै
2018-19 2019-20 2020-21 पीओआई
जववरण यजूिट एआई बी2वाई एआई बी2वाई एआई बी2वाई एआई बी2वाई
कुल कुल कुल कुल
एक्सय ू एम एक्सय ू एम एक्सय ू एम एक्सय ू एम
आयात मात्रा यूजिट *** *** 1308 *** *** 1071 *** *** 1419 *** *** 552
आईएिआर
जिवल जबक्र
लाख/ *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***
वसूली
यूजिट
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 100 100 98 94 90 99 94 93 112 113 120
आईएिआर
पएंच क मत लाख/ *** *** 35.37 *** *** 30.50 *** *** 33.28 *** *** 44.13
यूजिट
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 100 100 99 89 86 108 92 94 136 112 125
आईएिआर
जबक्र लागत लाख/ *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***
यूजिट
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 100 100 109 104 101 125 127 124 125 140 145
108. यह देखा गया ह ै दक क्षजत क पूरी अवजध के दौराि, संबद्ध आयातों क पएचं क मत घरेलू उद्योग क लागत और
जबक्र क मत से कम रही ह।ै सबं द्ध आयातों क पएचं क मत और घरेल ू उद्योग क जबक्र क मत म ें 2019-20 म ें
जगरावट आई। हालांदक, उसी अवजध के दौराि, घरेल ूउद्योग क लागत में वृजद्ध एई। इसके अलावा, वषा 2020-21
में पएचं क मत और जबक्र क मत दोिों म ेंप्राय: उसी दर स े वृजद्ध एई लेदकि लागत म ें बएत अजधक दर से वृजद्ध एई
ह।ै इसके अलावा, िांच क अवजध में संबद्ध आयातों क पएचं क मत म ें वृजद्ध घरेल ू उद्योग क लागत और जबक्र
क क मत में वृजद्ध से अजधक ह।ै हालांदक, जबक्र क मत और पएचं जबक्र क लागत क तलु िा म ें बएत अजधक
कमतर ह।ै
109. जहतबद्ध पक्षकारों के इस अिरु ोध के संबंध में दक पएचं मल्ू य म ें घरेलू जबक्र क मत क तलु िा में अपेक्षाकृत अजधक
दर स े वृजद्ध एई, प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक घरेलू उद्योग पारटत आयातों के द्वारा बिाए गए क मत दबाव के
कारण अपिी क मतों को बढािे में सक्षम िहीं था ।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 39
110. घरेलू उद्योग के सूचीबद्ध आंकड़ों के आधार पर, कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ि े यह भी तका ददया दक इस लागत म ें 97
सूचकांकों तक कमी आई ह ै िबदक घरेलू उद्योग क जबक्र क मत में 20 सूचकांकों तक वृजद्ध एई ह।ै प्राजधकारी यह
पाते ह ैंदक इस जिष्कषा का कोई तथ्यात्मक आधार िहीं ह।ै
ि.3.3 घरेल ूउद्योग स ेसबं जं धत आर्थका मािदंड
111. इस जियमावली के अिुबंध-II में यह प्रावधाि ह ैदक क्षजत के जिधाारण में ससे उत्पादों के घरेलू उत्पादकों पर पारटत
आयातों के पररणामी प्रभाव क वस्ट्तुपरक िांच िाजमल होगी। इस जियमावली म ें आग े सभी संगत आर्थाक
मापदंडों और सूचकांकों जििका घरेल ू उद्योग क हालत पर प्रभाव पड़ता हो, जिसमें जबक्र , लाभ, उत् पादि,
बािार जहस्ट्स े, उत् पादकता, जिवेि पर आय अथवा क्षमता उपयोग म ें वास्ट् तजवक और संभाजवत जगरावट; वे कारक
िो घरेल ू क मतों, पाटि मार्िाि क मात्रा पर प्रभाव डालते हों; िकदी प्रवाह, मालसूची, रोिगार, मिदरू ी,
जवकास, पूंिी जिवेि िुटाि े क क्षमता पर वास्ट् तजवक और संभाजवत िकारात् मक प्रभाव का वस्ट्त ुपरक मूल् यांकि का
प्रावधाि ह।ै तद्िुसार घरेलू उद्योग से संबंजधत जवजभन् ि क्षजत मािदंडों पर यहां िीचे चचाा क गई ह:ै
क) क्षमता, उत्पादि, क्षमता उपयोग और घरेल ूजबक्र
112. क्षजत क समग्र अवजध के दौराि क्षमता, उत्पादि, क्षमता उपयोग और घरेल ूजबक्र जिम्नािुसार थी:
जववरण यजू िट 2018-19 2019-20 2020-21 पीओआई
क्षमता-पीयूसी यूजिट *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 100 100 100
उत्पादि-पीयूसी यूजिट *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 69 100 57
क्षमता उपयोग % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 69 100 57
घरेलू जबक्र –पीयूसी यूजिट *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 69 93 76
113. जहतबद्ध पक्षकारों ि े घरेल ू उद्योग के क्षमता उपयोग म ें ‘पररवतिा ’ के बारे म ें लचंताएं व्यक्त क ह।ै इस संबंध में यह
िोट दकया गया ह ैदक घरेल ूउद्योग के क्षमता उपयोग में उत्सिाि मािदडं ों में आसन्न पररवतिा के कारण 2020-21
में वृजद्ध एई। घरेल ू उद्योग िे उस अवजध म ें बीएस-III और सीईवी-IV दोिों मापदंडों के अिकु ूल व्हील लोडरों का
उत्पादि दकया। यह भी देखा गया ह ैदक:
i. याजचकाकताा क संस्ट्थाजपत क्षमता जस्ट्थर रही ह।ै हालांदक, घरेल ू उद्योग जिजष्क्रय क्षमतां  के साथ काया
कर रह ेह।ैं
ii. जवचाराधीि उत्पाद के जलए उत्पादि और घरेलू जबक्र में वष ा 2020-21 और आधार वष ा क तुलिा म ें
िांच क अवजध म ेंजगरावट आई ह।ै
ख) बािार जहस्ट्सा
114. जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों ि े तका ददया ह ै दक मांग म ें संकुचि के बाविूद संबद्ध आयातों के बािार जहस्ट्स े म ें
जगरावट आई ह,ै िबदक घरेलू उद्योग का बािार जहस्ट्सा जस्ट्थर रहा ह।ै इस संबंध में प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक
क्षजत क परू ी अवजध के दौराि संबद्ध आयातों और घरेल ूउद्योग का बािार जहस्ट्सा जिम्नािुसार था:
जववरण यजू िट 2018-19 2019-20 2020-21 पीओआई
चीि से आयात % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 97 128 58
अन्य दिे ों से आयात % *** *** *** ***40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 45 86 91
कुल आयात % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 96 126 59
घरेलू उद्योग % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 82 110 104
समथाकों का बािार जहस्ट्सा % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 37 41 26
अन्य घरेलू उत्पादक % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 115 73 134
कुल % 100% 100% 100% 100%
115. यह देखा गया ह ै दक संबद्ध देि से आयातों के बािार जहस्ट्से म ें जविेष रूप से िांच क अवजध में जगरावट आई ह।ै
हालांदक, िैसा दक ऊपर म ें िोट दकया गया ह,ै जवचाराधीि उत्पाद क पयााप्त मात्रां  का आयात िांच क अवजध
क पूवा क अवजध म ें दकया गया था, जिन्ह ें िांच क अवजध के दौराि बेचा गया था। उसी अवजध के दौराि घरेल ू
उद्योग का बािार जहस्ट्सा वही रहा।
116. प्राजधकरण िोट करता ह ै दक अन्य घरेल ू उत्पादकों (जलयूगोंग इंजडया और कैटरजपलर इंजडया सजहत) क बािार
जहस्ट्सेदारी में काफ सधु ार एआ ह,ै दसू री ओर, घरेल ू उद्योग और समथाक क बािार जहस्ट्सेदारी म ें जगरावट आई
ह।ै हालााँदक, प्राजधकरण िोट करता ह ैदक संबद्ध देि से आयात क बािार जहस्ट्सेदारी 2018-19 के आधार वष ा क
तुलिा में वष ा2020-21 तक बढी ह,ै लेदकि POI में जगरावट देखी गई। िैसा दक प्राजधकरण िे ऊपर उल्लेख दकया
ह,ै जवजभन्न जियाातकों िे पीओआई से पहल े क अवजध म ें पयााप्त मात्रा में पीयूसी का जियाात दकया है, जिसे
पीओआई के दौराि उिके घरेल ूसहयोजगयों/आयातकों द्वारा बचे ा गया था।
ग) लाभप्रदता, िकद लाभ और जिविे ों पर प्रजतफल
117. लाभप्रदता, जिवेि पर प्रजतफल और िकद लाभ के संबंध में सूचिा जिम्नािुसार थी:
जववरण यजू िट 2018-19 2019-20 2020-21 पीओआई
आईएिआर *** *** *** ***
जबक्र क क मत
लाख/यूजिट
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 110 131 131
आईएिआर *** *** *** ***
जबक्र क मत
लाख/यूजिट
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 99 104 117
आईएिआर *** *** *** ***
लाभ/(हाजि)
लाख/यजू िट
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 -654 -1788 -931
आईएिआर *** *** *** ***
लाभ/(हाजि)
लाख/यूजिट
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 -453 -1665 -710
आईएिआर *** *** *** ***
िकद लाभ
लाख/यूजिट[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 41
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 -276 -1111 -463
आईएिआर *** *** *** ***
पीबीआईटी
लाख/यजू िट
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 -453 -1665 -710
जियोजित पूंिी पर प्रजतफल % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 -522 -889 -423
118. जहतबद्ध पक्षकारों िे तका ददया ह ै दक इस घरेलू उद्योग द्वारा उिाई गई हाजि म ें जपछले वषा क तुलिा में िांच क
अवजध में जगरावट आई ह।ै इस संबंध में, प्राजधकारी िोट करते ह ैंदक:
क. घरेलू उद्योग क लाभप्रदता में बएत अजधक हद तक जगरावट आई ह ैऔर घरेलू उद्योग को हाजि हो रही
ह।ै
ख. घरेलू उद्योग िे 2019-20 से िकद हाजि उिािा िरुु दकया।
ग. िबदक घरेल ूउद्योग क हाजि म ेंिांच क अवजध में जगरावट आई, यह हाजि बएत अजधक स्ट्तरों पर ह।ै
घ. घरेलू उद्योग द्वारा अर्िात प्रजतफल ऋणात्मक ह।ै
119. इच्छुक पार्टायों ि े यह भी तका ददया ह ै दक भल े ही ििवरी 2021 - माचा 2021 के बीच दकए गए आयात POI म ें
बेचे गए थ,े घरेलू उद्योग का घाटा POI में कम हो गया ह।ै इच्छुक पार्टायों ि े यह भी तका ददया ह ै दक िांच अवजध
के दौराि लाभप्रदता मापदडं ों में सुधार एआ ह,ै और इसजलए, यह अवजध घरेलू उद्योग के जलए सुधार क अवजध
थी। इस संबंध में, घरेलू उद्योग िे प्रस्ट्ततु दकया दक वह लागत में वृजद्ध क तुलिा में उच्च दर पर पीयूसी क जबक्र
क मत को जपछल े वषा से थोड़ा बढा सकता है, इसजलए जपछले वषा क तुलिा में पीओआई में घाटे में जगरावट आई
ह।ै हालााँदक, चीि से डंप दकए गए आयात के कारण घरेलू उद्योग क क मत ें दबी एई रहीं और इसजलए, घरेल ू
उद्योग को िांच अवजध के दौराि अत्यजधक घाटा होता रहा।
घ) मालसचू ी
120. मालसूची के संबंध म ेंसूचिा जिम्नािुसार ह:ै
जववरण यजू िट 2018-19 2019-20 2020-21 पीओआई
आरंजभक मालसूची यूजिट *** *** *** ***
अंजतम मालसूची यूजिट *** *** *** ***
औसत मालसूची यूजिट *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 166 688 646
121. जहतबद्ध पक्षकारों ि े तका ददया ह ै दक यह स्ट्पष्ट िहीं ह ै दक दकस प्रकार 2018-19 क तुलिा 2020-21 म ें
मालसूची में वृजद्ध छह गुिा स े अजधक थी, िब घरेलू उद्योग क घरेल ू जबक्र में ही मामूली जगरावट आई थी। इस
संबंध में प्राजधकारी ि े घरेलू उद्योग द्वारा दी गई सूचिा का सत्यापि दकया ह।ै इसके अलावा, प्राजधकारी यह भी
िोट करत े ह ैं दक िांच क अवजध म ें घरेल ू उद्योग क घरेल ू जबक्र में जगरावट बएत अजधक ह।ै प्राजधकरण िोट
करता ह ै दक 2020-21 में उत्सिाि मािदंडों में बदलाव के कारण, घरेल ू उद्योग िे 31 माच,ा 2021 से पहल े 30
िवंबर, 2021 तक घरेलू बािार में जबक्र के जलए बीएस-III अिुपालि व्हील लोडर का भी जिमााण दकया। POI
क िुरुआत म,ें यािी 1 अप्रलै , 2021 को िुरुआती इन्वेंरी म ें बढोतरी एई। हालांदक, प्राजधकरण िे यह भी िोट
दकया दक घरेल ू उद्योग क क्लोलिंग इन्वेंरी POI के दौराि 2021 स े पहल े के स्ट्तर पर जस्ट्थर हो गई। इसजलए,
आधार वषा क तुलिा में िांच अवजध के दौराि औसत सूची म ेंवृजद्ध एई ह।ै42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
122. इसके अजतररक्त, प्राजधकरण यह भी िोट करता ह ै दक िांच क अवजध में घरेलू उद्योग क घरेलू जबक्र में जगरावट
काफ ह।ै
123. जहतबद्ध पक्षकारों िे प्राजधकारी से अद्ध-ा वार्षाक आधार पर मालसूची का आकलि करिे का अिुरोध दकया ह।ै इस
संबंध में प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग के आर्थाक मापदडं ों को क्षजत का आकलि करिे के जलए अपिी सतत काया-
पद्धजत का अिुसरण दकया ह।ै इस देखा गया ह ै दक घरेलू उद्योग क औसत मालसूची में क्षजत क परू ी अवजध के
दौराि वृजद्ध एई ह।ै
ड.) उत्पादकता, रोिगार और मिदरू ी
124. क्षजत क अवजध के दौराि उत्पादकता, रोिगार और मिदरू ी के संबंध में सूचिा िीचे दी गई ह:ै
जववरण यजू िट 2018-19 2019-20 2020-21 पीओआई
प्रजत ददि उत्पादकता यूजिट/ददि *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 69 100 57
प्रजत कमाचारी उत्पादकता यूजिट/सं. *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 90 109 73
रोिगार संख्या *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 77 91 79
आईएिआर *** *** *** ***
मिदरू ी
लाख रु. म ें
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 117 178 128
125. उत्पादकता और रोिगार म ेंक्षजत क अवजध के दौराि जगरावट आई ह।ै हालांदक, मिदरू ी में आधार वष ा क तुलिा
में िांच क अवजध में वृजद्ध एई ह।ै
126. जहतबद्ध पक्षकारों िे यह तका ददया ह ै दक 400 कमाचाररयों क छंटिी कोजवड के दौराि क गई थी। इस संबंध में,
घरेलू उद्योग िे स्ट्पष्ट दकया ह ैदक इिमें स ेअजधकांि कमाचाररयों को उसी वषा दफर स ेजियुक्त कर जलया गया था।
च) वृजद्ध
127. आधार वषा के संबंध में घरेलू उद्योग क वृजद्ध के संबंध म ेंसूचिा िीचे दी गई ह:ै
जववरण यजू िट 2019-20 2020-21 पीओआई
उत्पादि वषा/वषा -30.87% 44.05% -42.38%
जबक्र वषा/वषा -30.82% 34.60% -18.08%
प्रजत यूजिट लाभ/(हाजि) वषा/वषा -754.15% 173.28% -47.94%
मालसूची वषा/वषा 65.85% 314.71% -6.03%
बािार जहस्ट्सा वषा/वषा -17.72% 33.50% -5.35%
कर पूवा लाभ/(हाजि) वषा/वषा -552.54% 267.83% -57.35%
िकद लाभ वषा/वषा -376.07% 302.43% -58.31%
आरओआई वषा/वषा -621.64% -70.49% 52.46%[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 43
128. यह देखा गया ह ै दक घरेलू उद्योग क वृजद्ध जिवेि पर प्रजतफल को छोड़कर िांच क अवजध में सभी मापदंडों पर
िकारात्मक रही ह।ै हालांदक घरेल ू उद्योग का िांच क अवजध म ें जिवेिों पर िकारात्मक प्रजतफल होिा िारी ह।ै
घरेलू उद्योग क वृजद्ध 2019-20 क तुलिा म ेंिकारात्मक थी।
छ) पिूं ी जिविे िटु ाि ेक क्षमता
129. जहतबद्ध पक्षकारों ि े यह तका ददया ह ै दक घरेल ू उद्योग िे रािस्ट्थाि और गुिरात में िए जिविे दकए ह।ैं यह देखा
गया ह ैदक जवचाराधीि उत्पाद पर पहल ेही दकए गए जिवेिों पर अर्िात आरओसीई ऋणात्मक ह।ै
ि) पाटि मार्ििा का आकार
130. यह देखा गया ह ैदक पाटि मार्िाि न्यूितम स ेज्यादा और अजधक ह।ै
ि.4 कारणात्मक सबं धं तथा गरै -आरोपण जवश्लषे ण
ि.4.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
131. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िे इसके संबंध में जिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह:ैं
i. घरेलू उद्योग का क्षजत का दावा जबल्कुल गलत ह ै क्योंदक केटरजपल्लर इंजडया िे घरेलू बािार में िांच क
अवजध के दौराि घाटा करि े वाली जबक्र िहीं क ह।ै
ii. मुख्य रूप से कोजवड-19 महामारी के प्रभावों के कारण संबद्ध वस्ट्तुं  क मागं म ें बएत तेिी से जगरावट
आई ह।ै मांग आधार वष ा में 100 से जगरकर िांच क अवजध म ें 74 हो गई ह।ै मांग म ें इस जगरावट के
कारण घरेल ू उद्योग के उत्पादि म ें जगरावट आई ह ै जिसके फलस्ट्वरूप जमतव्यता, लागतों म ें वृजद्ध आदद
क हाजि एई ह ै जिससे घरेल ू उद्योग के उत्पादों क क मत भारतीय बािार के जलए अजधक ह।ै क्षजत, यदद
कोई हो, मांग में तीव्र संकुचि के कारण एई ह।ै
iii. उत्सिाि मािदंडों में पररवताि के फलस्ट्वरूप, घरेलू उद्योग को अपिी सुजवधां  और संघटकों के चयि
को उन्नत करिा पड़ा था जिसके फलस्ट्वरूप लागत में वृजद्ध एई। बीएस-IV व्हील लोडर बएत महगं े थ े
और बािार को अपक्षे ाकृत अजधक क मत वाल े उत्पाद के अिकु ूल बिि े में कुछ समय लगा। मािदंडों म ें
पररवताि ि े मांग और आपूर्त ा के मोच े पर अजस्ट्थरता पैदा क जिसके कारण घरेल ू उद्योग और अन्य
भारतीय उत्पादकों पर अस्ट्थाई प्रजतकूल प्रभाव पड़ा। ससे दष्ु प्रभावों के जलए आयातों को जिम्मेदार िहीं
िहराया िा सकता ह।ै
iv. प्रजतवादी जविेष रूप से यह अिुरोध करते ह ैं दक घरेलू उद्योग िे जविेष रूप से घरेलू उत्पादकों के बीच
प्रजतस्ट्पधाा का संदभ ाअन्य ज्ञात कारके के रूप म ेंिहीं जलया ह ैजिससे घरेलू उद्योग को क्षजत एई हो।
v. व्हील लोडर बािार घरेल ू उत्पादकों के बीच कड़ी प्रजतस्ट्पधाा के कारण मामूली मार्िाि पर काम कर रहा
था। सभी घरेलू उत्पादकों क लाभप्रदता गंभीर क मत प्रजतस्ट्पधाा के कारण सामान्य रही ह।ै भारतीय
बािार में क मत आयातों से प्रभाजवत िहीं होती ह ै बजल्क स्ट्थािीय उत्पादकों के बीच प्रजतस्ट्पधाा स े
प्रभाजवत होता ह।ै
vi. चीि िि.गण. से भारत में कुल आयातों तथा जलयुगोंग इंजडया द्वारा स्ट्वय ं द्वारा उत्पाददत व्हील लोडरों
क घरेल ू जबक्र से संबंजधत िांच क अवजध के आंकड़े दिाता े ह ैं दक घरेलू उद्योग का प्रदिाि घरेल ू
उत्पादकों के बीच प्रजतस्ट्पधा ाके द्वारा प्रभाजवत होता ह।ै
vii. िब िांच क अवजध के दौराि भारत म ें अन्य घरेल ू उत्पादकों क जबक्र का भी जवश्लेषण दकया िाता ह ै
तब यह स्ट्पष्ट होगा दक घरेलू उद्योग घरेलू उत्पादकों के बीच प्रजतस्ट्पधाा और ि दक भारत में आयातों के
द्वारा प्रभाजवत होता ह।ै
viii. घरेलू उद्योग क जबक्र क मात्रा में जगरावट के बाविूद, कमीिि, जडस्ट्काउंट, छूट आदद पर खचा म ें
अतकासंगत वृजद्ध एई ह।ै
ix. घरेलू उद्योग िे उच्च ह्रास लागत उिाई ह।ै घरेल ू उद्योग ि े प्राथजमक रूप से ह्रास लागतों में वृजद्ध के
कारण 2019-20 से हाजि का अिुभव दकया ह।ै ह्रास लागत 2018-19 म ें 100 सूचकांकों से बढकर44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
2019-20 में 179 सूचकांक तक पएचं गया ह।ैं वतामाि में घरेलू उद्योग के कर पूवा लाभ (पीबीटी) में
2018-19 में 100 सूचकांकों से 2019-20 में (653) सूचकांकों तक जगरावट आई ह।ै
x. इसके अलावा घरेल ू उद्योग क्षजत क िांच क अवजध के दौराि एई ब्याि लागत के संबधं म ें सूचिा
उपलब्ध कराि े में असफल हो गया ह ैिो व्यापार सूचिा सं. 05/2021 का उल्लघं ि ह।ै
xi. वषा 2020-21 और िांच क अवजध के जलए, घरेलू उद्योग को अिुपात से अजधक भाड़ा, कमीिि और
छूट देिा पड़ा जिसिे लाभप्रदता को प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत दकया। कमीिि, जडस्ट्काउंट और भाड़े म ें
ससी वृजद्ध संभवत: (क) बैकलाग मालसूची क दफर से जबक्र दकए िािे के जलए भगु ताि दकया गया
उच्चतर कमीिि; और (ख) घरेलू उद्योग द्वारा जबक्र को बढािे के जलए िुरु दकए गए अजधमान्य तत्काल
भुगताि और भगु ताि ददवस िसै े िई पिे कि के कारण एआ ह।ै
xii. इंजडयि कन्स्ट्रक्िि इक्यपू मेंट मैन्युफैक्चरास एसोजसएिि (“आईसीईएमए”) द्वारा प्रकाजित एक ररपोटा
म,ें जवत्तीय वषा 2021-22 के जलए, जवजभन्न उद्योग िेतां  िे इस वष ा में और आगे सामिा क गई
चुिौजतयों के संबंध में अपि े जवचार ददए ह।ैं उद्योग क कंपजियों िे यह कहा ह ैदक जवत्तीय वषा 2021-22
िे आपूर्ता संबंधी बाधां , कोजवड-19 आदद के कारण कंस्ट्रक्िि इक्यपू मेंट इडस्ट्री म ें मांग में कमी देखी
ह।ै उिमें से दकसी िे यह भी कहा ह ै दक आयातों के कारण घरेलू उद्योग को क्षजत हो रही है। वास्ट्तव में,
श्री दीपक िेट्टी, संयोिक, आईसीईएमए स्ट्माटा इन्फ्रा पिै ल एंड सीईओ और घरेलू उद्योग के प्रबंध
जिदेिक ि े लचंता के कारण के रूप में आयात के अलावा अन्य कारकों का भी उल्लेख दकया ह।ै घरेल ू
उद्योग का यह दावा दक उिके द्वारा उिाई गई क्षजत आयातों के कारण एई ह,ै भी अन्य उद्योग कंपजियों
के जवचारों के अिरूु प िहीं ह।ै
xiii. आर्थाक मापदंडों म ें घरेल ू उद्योग क बदतर जस्ट्थजत कोजवड-19 महामारी स े अजभव्याप्त ह।ै जवत्तीय वष ा
2018-19 क तुलिा म,ें जवत्तीय वषा 2019-20 जबक्र से संबंजधत अजधकांि मैररक्स में जगरावट दिााता
ह ै और उसके बाद जवत्तीय 2020-21 में इसम ें उछाल आया ह ै और तब क्षजत क िांच क अवजध के
दौराि इसमें मामूली जगरावट आई ह।ै यह प्रवृजत्त कोजवड-19 महामारी और उस अवजध के समय एई ह ै
िब िए भारतीय उत्सिाि जवजियम लागू एए थे। इसके पररणामस्ट्वरूप, घरेल ू उद्योग को कोजवड-19
महामारी के कारण और ि दक संबद्ध आयातों के कारण क्षजत उिािी पड़ी।
xiv. जवत्तीय वषा 2020-21 के दौराि दकए गए पूवा के आयात उत्सिाि मािदंडों म ें पररवताि क प्रत्यािा म ें
एई थी और इस प्रकार यह दावा िहीं दकया िा सकता ह ैदक िसे ीबी को कजथत पारटत आयातों के कारण
हाजि एई।
xv. यह याजचका बाहरी कारकों िैसे बािार में दबाव क जस्ट्थजतयां, आंतररक समस्ट्याए,ं कोजवड-19, रुपये
का अवमूल्यि, मुरास्ट्फ जत, वैजश्वक और भारतीय बािार में भारी मात्रा में वस्ट्तु क क मत वृजद्ध पर
जवचार िहीं करता ह।ै
xvi. क्षजत का आकलि भारत III मािदंडों को समाप्त दकए िािे के बाद दकया िािा चाजहए क्योंदक बीएस-III
मािदंड मिीिरी क आयात/जबक्र भजवष्य में िहीं क िाएगी। चूंदक पाटिरोधी िुल्क प्रगामी प्रकृजत के
ह,ैं अत: पुराि े उत्सिाि मािदडं ों/कािूिी रूप से जिजषद्ध प्रौद्योजगक के साथ मिीिरी को क्षजत क दकसी
गणिा के उद्दे‍य स ेबाहर रखा िािा चाजहए।
xvii. घरेलू उद्योग क हाजि इसक अपिी अक्षमता और भारतीय बािार म ें घरेल ू उद्योग क 5.5
टी(455िेडएक्स) व्हील लोडर क स्ट्वीकायाता क कमी, महगं े एड ओि के कारण एई ह ै जिसके जलए
बािार में कोई मांग िहीं थी।
ि.4.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध
132. घरेलू उद्योग िे इसके संबंध म ेंजिम्नजलजखत अिुरोध दकए ह:ैं
i. चीि िि.गण. को छोड़ कर अन्य देिों से जवचाराधीि उत्पाद के आयात मात्रा के मामल े में बएत अजधक
िहीं ह ैं और वे न्यूितम स े कम ह।ैं इसके अलावा, जिस क मत पर अन्य संबद्ध देिों से आयात दकए िात े
ह,ैं घरेलू उद्योग को क्षजत िहीं पएचं ा रह े ह।ैं इस कारण स,े घरेल ू उद्योग को दकसी क्षजत के जलए तीसरे
देि से आयातों को जिम्मेदार िहीं िहराया िा सकता ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 45
ii. घरेलू उद्योग के जियाात प्रदिाि िे इसक जवत्तीय प्रदििा को प्रभाजवत िहीं दकया ह।ै महत्वपूणा रूप से,
घरेलू उद्योग का जियाात प्रदििा पारटत आयातों के प्रभाव और क्षजत क सीमा का जिधाारण करत े समय
ध्याि में िहीं रखा गया ह।ै इस कारण से, क्षजत के जलए घरेल ूउद्योग के जियाात प्रदिाि को जिम्मेदार िहीं
िहराया िा सकता ह।ै
iii. प्रौद्योजगक में पररवताि के कारण घरेलू उद्योग को कोई क्षजत िहीं एई ह।ै
iv. घरेलू उद्योग िे क्षजत के जवश्लेषण के उद्दे‍य से केवल जवचाराधीि उत्पाद से संबंजधत सूचिा पर जवचार
दकया ह।ै इस कारण से, ऊपर में दिााई गई क्षजत के जलए घरेलू उद्योग के अन्य उत्पादों के प्रदिाि को
जिम्मेदार िहीं िहराया िा सकता ह।ै
v. िांच क अवजध के दौराि, जवचाराधीि उत्पाद के संबंध में घरेलू उद्योग के प्रचालिों पर ससी कोई
बाधाएं िहीं थी (िैसे कच्चे माल क कमी, जबिली क कमी, कर, क्षमता/जिवेि बाधाएं आदद।
vi. संयंत्र के बंद होिे के आरंभ के समय घरेल ू उद्योग का जवचाराधीि उत्पाद मालसूची स्ट्तर *** यूजिट था
िो उपयक्तु रूप से 30 ददिों के जलए देि क मांग को परू ा करिे के जलए पयााप्त ह ै (जवत्तीय वषा 2020-
21 में म ेंप्रजतददि औसत मांग के आधार पर)।
vii. कोई व्यापार प्रजतबंधात्मक काया-पद्धजतयां िहीं ह,ैं जिन्ह ें घरेलू उद्योग द्वारा उिाई गई वास्ट्तजवक क्षजत से
अलग मािा िा सकता ह।ै
viii. िैसा दक घरेलू उद्योग द्वारा दिााया गया ह,ै इसिे िांच क अवजध अथवा क्षजत क अवजध के दौराि
दकसी ब्याि लागत िहीं उिाई ह।ै पररणामस्ट्वरूप, इसिे प्रपत्र IV- क के भाग के रूप में उसक सूचिा
िहीं दी ह।ै
ix. घरेलू उद्योग यह अिुरोध करता ह ै दक लगाई गई पूंिी में मुक्त रूप से व्हील लोडरों क मालसूची के
कारण वृजद्ध एई ह।ै
x. संयंत्र स्ट्तर पर समग्र ह्रास म ेंिाचं क अवजध के दौराि कमी आई ह।ै
xi. यह अिुरोध दकया िाता ह ैदक घरेल ू उद्योग से यह अपेजक्षत था दक वह सीईवी स्ट्टेि IV व्हील लोडरों का
जिमााण करि े के उद्दे‍य से अपजे क्षत टूललंग और मिीिरी म ें कुछ जिवेि करे। इस कारण स,े लगाई गई
जिधााररत पररसंपजत्तयों में मामूली वृजद्ध एई थी।
ि.4.3 गरै -आरोपण जवश्लषे ण
133. पाटिरोधी जियमावली, 1995 के अिुसार, प्राजधकारी से अन्य बातों के साथ साथ यह अपेजक्षत ह ै दक वे पारटत
आयातों को छोड़कर दकसी ज्ञात कारकों क िांच करें िो उसी समय घरेलू उद्योग को क्षजत पएचं ा रही ह ै तादक
इि अन्य कारकों के कारण एई क्षजत के जलए पारटत आयातों को जिम्मेदार िहीं िहराया िा सके। इस संबंध म ें व े
कारके िो सगं त ह,ैं उिमें अन्य बातों के साथ-साथ पारटत क मतों पर िहीं बेच ेगए आयातों क मात्रा और क मत,ें
मागं में संकुचि अथवा खपत के पैटिा में पररवताि, जवदेिी और घरेलू उत्पादकों क व्यापार प्रजतबंधात्मक काया-
पद्धजतयां और उिके बीच प्रजतस्ट्पधाा, प्रौद्योजगक का जवकास और घरेल ू उद्योग का जियाात प्रदिाि तथा उत्पादकता
िाजमल ह।ै िीचे इस तथ्य क िांच क गई ह ै दक क्या पारटत आयातों को छोड़कर अन्य कारकों का घरेलू उद्योग
को क्षजत पएचं ाि े में योगदाि हो सकता था।
क) तीसरे देिों स ेआयातों क मात्रा
134. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक गरै -संबद्ध देिों से जवचाराधीि उत्पाद के आयात पयााप्त मात्रा में िहीं एई ह।ैं इसके
साथ ही, जिि क मतों पर जवचाराधीि उत्पाद का आयात गरै -संबद्ध देिों स े दकया गया था, संबद्ध देि क क मतों
से बएत अजधक ह।ै
ख) जियाता काय-ा जिष्पादि और कैजप्टव खपत
135. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक घरेलू उद्योग का जियाात काया-जिष्पादि ि े उसके आर्थाक मापदडं ों को प्रभाजवत िहीं
दकया ह।ै घरेलू उद्योग के जियाात काया-जिष्पादि पर पारटत आयातों के प्रभाव तथा घरेलू उद्योग को एई क्षजत क
सीमा का जिधाारण करत े समय िहीं दकया गया है।46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ग) प्रौद्योजगक का जवकास
136. मौके पर सत्यापि के समय घरेल ू उद्योग िे यह दिााया दक उत्सिाि मािदंडों म ें पररवतिा घरेलू उद्योग को एई
क्षजत का कारण िहीं था।
घ) कंपिी के अन्य उत्पादों का काय-ा जिष्पादि
137. घरेलू उद्योग ि े क्षजत के जवश्लेषण के उद्दे‍य से जवचाराधीि उत्पाद से संबंजधत सूचिा पर ही जवचार दकया ह।ै इस
कारण स,े ऊपर में दिााई गई क्षजत घरेल ूउद्योग के अन्य उत्पादों के काया-जिष्पादि का कारण िहीं हो सकता ह।ै
ड.) जवदेिी और घरेल ूउत्पादकों क व्यापार प्रजतबधं ात्मक काया-पद्धजतया ंऔर उिके बीच प्रजतस्ट्पधाा
138. ससी कोई व्यापार प्रजतबंधात्मक काया-पद्धजतयां िहीं ह,ैं ,जिन्ह ें घरेल ू उद्योग को एई वास्ट्तजवक क्षजत से अलग
मािा िा सकता ह।ै
च) मागं म ेंसकं ुचि तथा खपत के पटै ि ाम ेंपररवतिा
139. प्राजधकारी िोट करते ह ैंदक यथा-जिधााररत संबद्ध वस्ट्तं ु क मांग में िांच क अवजध में जगरावट आई ह।ै हालांदक,
िैसा दक ऊपर म ें उल्लेख दकया गया ह,ै यह प्रमुख रूप स े िांच क अवजध क बाद क अवजध में अजधक मात्रां  म ें
आयातों के कारण एई ह,ै जिसे िांच क अवजध के दौराि बेचा गया था। इस कारण स े उत्सिाि जवजियम म ें
पररवताि के कारण िांच क अवजध में मागं संबंधी आंकड़े को जवरुजपत दकया गया था। इस प्रकार, मांग म ें संकुचि
अथवा खपत के पैटिा म ेंपररवतिा घरेल ू उद्योग को क्षजत िहीं पएचा सकता था।
140. प्राजधकारी व्हील लोडरों के अन्य घरेल ू जिमााता के बािार जहस्ट्से म ें सुधार तथा घरेल ू उत्पादकों के बीच परस्ट्पर
प्रजतस्ट्पधा ा म ें वृजद्ध के संबंध म ें इि जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिेक अिरु ोधों को िोट करते ह।ैं इस संबंध में,
प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक अन्य घरेल ू उत्पादकों(जलयगु ोंग इंजडया और केटरजपल्लर इंजडया सजहत) के बािार
जहस्ट्से में बएत अजधक सुधार एआ ह,ै दसू री ओर, घरेलू उद्योग और समथाक के बािार जहस्ट्से में जगरावट आई ह।ै
हालांदक प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक संबद्ध देि से आयातों के बािार जहस्ट्से में 2018-19 के आधार वष ा क तलु िा
में वषा 2020-21 तक वृजद्ध एई ह।ै लेदकि िांच क अवजध में जगरावट देखी ह।ै िैसा दक, प्राजधकारी द्वारा ऊपर म ें
िोट दकया गया ह,ै जवजभन्न आयातकों/जियाातकों िे िांच क अवजध क पूवा अवजध में बएत अजधक मात्रां  में
जवचाराधीि उत्पाद का जियाात दकया ह,ै जिन्ह ेंिांच क अवजध के दौराि बेचा गया था।
141. ऑि साइट सत्यापि के दौराि, यह दिााया गया था दक ह्रास क लागत के कारण घरेलू उद्योग को क्षजत िहीं एई।
यह भी सत्याजपत दकया गया था दक घरेल ू उद्योग ि े कोई ब्याि लागत िहीं उिाया था। यह भी िोट दकया गया
था दक कमीिि और भाड़े िैसे कारकों िे घरेलू उद्योग को क्षजत िहीं पएचं ाई ह।ै
झ. क्षजत मार्ििा क मात्रा
142. प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग के जलए क्षजत रजहत क मत का जिधाारण यथा-संिोजधत अिबु ंध-III के साथ परित
जियमावली में जिधााररत जसद्धांतों के आधार पर दकया ह।ै जवचाराधीि उत्पाद क क्षजत रजहत क मत िांच क
अवजध के जलए घरेलू उद्योग द्वारा उपलब्ध कराए गए जवजधवत सत्याजपत उत्पादि लागत से संबंजधत
सूचिा/आंकड़ों को लेकर जिधारा रत दकया गया ह।ै क्षजत मार्िाि पररकजलत करिे के जलए संबद्ध देिों से पएचं
क मत क तलु िा करि े के जलए क्षजत रजहत क मत पर जवचार दकया गया ह।ै क्षजत रजहत क मत जिधााररत करि े के
जलए क्षजत क अवजध में कच्च े मालों और उपयोजगतां  के सवोत्तम उपयोग पर जवचार दकया गया ह।ै असाधारण
अथवा अिावती खचों को उत्पादि लागत से बाहर रखा गया ह।ै जवचाराधीि उत्पाद के जलए जियोजित औसत
पूंिी पर उपयुक्त आय (22 प्रजतित क दर से कर-पूवा) (अथाात् औसत जिवल अचल पररसंपजतयां और औसत
कायािील पूंिी) क जियमावली के अिुबंध-III में जिधााररत दकए गए अिुसार क्षजत रजहत क मत जिकालिे के जलए
कर-पूवा लाभ के रूप में अिुमजत दी गई थी।
143. पएचं क मत तथा ऊपर म ें जिधााररत एिआईपी के आधार पर, प्राजधकारी द्वारा यथा-जिधााररत प्रस्ट्ताजवत क्षजत
मार्िाि िीचे ताजलका म ें ददया गया ह।ै इसके अलावा, अलग क्षजत मार्िाि का जिधाारण पीसीएि के जलए दकया
गया ह।ै
क्षजत मार्िाि
उत्पादक/जियाातक का िाम प्रजत यूजिट प्रजत यूजिट प्रजत यूजिट क्षजत क्षजत[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 47
एिआईपी पएचं मूल्य क्षजत मार्िाि मार्िाि मार्िाि %
% रेंि
(यूएस.डा.) (यूएस.डा.) (यूएस.डा.)
गुआंक्सी जलयुगोंग मिीिरी कंपिी जलजमटेड *** *** *** *** 50-60
कैटरजपल्लर (ककंगझोऊ) कंपिी जलजमटेड *** *** *** *** 30-40
कैटरजपल्लर(सुझोऊ) कंपिी जलजमटेड *** *** *** *** (40-50)
कैटरजपल्लर ग्रुप *** *** *** *** 10-20
जलभेर मिीिरी (डाजलयाि) कंपिी जलजमटेड *** *** *** *** (40-50)
िािडोंग ललगं ोंग कन्स्ट्रक्िि मिीिरी *** *** *** *** 30-40
(एसडीएलिी)
मैससा एक्ससीएमिी कन्स्ट्रक्िि मिीिरी *** *** *** *** 70-80
कंपिी जलजमटेड – टेोोल िी ांांच
कोई अन्य उत्पादक *** *** *** *** 70-80
ञ. प्रकटि प‍च ात रटप्प जणया ं
ञ.1 जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकय ेगय ेअिरु ोध
144. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रकटि प‍ चात क गई रटप् पजणयां जिम्ि ािुसार ह:ैं
i. प्राजधकारी से अंजतम िांच पररणाम में कंपलीटली ि क् ड डाउि (सीकेडी) या कलपुिे के रूप में व् हील
लोडर और बैरी प्रचाजलत व् हील लोडर को पीयूसी के दायरे से बाहर रखि े क पुजष्ट करि े का अिुरोध
दकया िाता ह।ै
ii. रेटेड पेलोड एक टेदोकल और मािक मापंदड ह ैजिसे व् हील लोडर के सभी जवजिमाातां  द्वारा प्रयोग
दकया िाता ह।ै दकसी उत् पादक क घोजषत रेटेड पेलोड क्षमता पर अजव‍ वास का कोई कारण िहीं ह।ै
दकसी उत् पादक के जलए अपि े व्ह ील लोडर क रेटेड पेलोड क्षमता को अजधक बतािे या कम बतािे का
कोई प्रोत् साहि िहीं ह,ै क्य ोंदक दकसी जवजिष्ट रेटेड पले ोड वाले व् हील लोडर जवजिष्ट उद्योग खंड में
प्रयोग होंगे।
iii. केवल रेटेड पेलोड प्रयोक्त ां  के जलए एक जिणाायक मापदडं ह।ै रेटेड पले ोड संबंजधत उद्योग खंड म ें
व् हील लोडर क प्रयोज्य ता का भी जि्रयय लेि े में जिणाायक ह।ै अत: रेटेड पेलोड के महत् व को यह कहते
एस कम करिा गलत ह ैदक यह एक स्ट् वप्रमाजणत मापदंड ह।ै
iv. िेसीबी िे दावा दकया दक उसके म डल म ेंभी ‘’लगभगम 6535 दकलोग्राम क रेंि में एक रेटेड पेलोड
क्षमता होगी’’ (िैसा प्रकटि जववरण के पैरा 5(3) म ेंिोट दकया गया ह)ै – यह स्ट् पष्ट िहीं ह ैदक
प्राजधकारी िे अपिी िांच में कैसे कहा ह ैदक िेसीबी म डल लगभग 7000 दकलोग्राम उिा सकता ह।ै
v. यदद ससा कोई िमूिा या सैद्धांजतक प्रदििा मापदडं ह ैतो 7000 दकलोग्राम क घोजषत रेटेड पले ोड
क्षमता लगभग 8300 दकलोग्राम क क्षमता को उिा सकती और प्रचाजलत कर सकती ह।ै इस प्रकार
घरेलू उद्योग द्वारा उत् पाददत व् हील लोडर और 7000 दकलोग्राम क रेटेड पले ोड क्षमता वाले व् हील
लोडर के बीच पयााप् त अतं र रहगे ा। घरेल ूउद्योग के तथाकजथत सैद्धांजतक पेलोड क गआु ंग् सी जलयुगागं के
घोजषत रेटेड पेलोड के साथ तलु िा करिा मिमािा ह।ै48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
vi यह देखा िा सकता ह ैदक रेटेड पेलोड क्षमता (7000 दकलोग्राम क अजधक क ) बाहर रखि ेक मांग
करिे का एक अजिवाया मापदडं ह ैदसू रे िब् दों म ेंयदद आयाजतत व् हील लोडर ित ा (ख)(ग) और (घ) को
पूरा करता ह ैपरंत ु उसिे 7000 दकलोग्राम या उससे कम क घोजषत रेटेड पले ोड क्षमता ह ैतो उसे
पीयूसी के दायरे के भीतर िाजमल दकया िाएगा। उसे इस आधार पर पीयूसी के दायरे स ेबाहर िहीं रखा
िाएगा दक उसका सैद्धांजतक पले ोड 8300 दकलोग्राम ह।ै यद्यजप रेटेड पले ोड क्षमता 7000 दकलोग्राम म ें
या उससे कम ह।ै इस प्रकार प्राजधकारी को पूरी िांच में रेटेड पले ोड क्षमता को समाि महत् व दिे ा चाजहए
और वह एक ही समय पर कड़ा और िरम रुख िहीं अपिा सकते ह।ैं
vii. इस अवलोकि के संबंध में दक 7000 दकलोग्राम क रेटेड पले ोड क्षमता वाल े व् हील लोडर दिे में ससी
क मत पर आयाजतत दकये गये ह ैंिो 5585 दकलोग्राम क रेटेड पले ोड क्षमता के व् हील लोडर से काफ
कम ह ैतो प्रजतवादी िोट करते ह ैंदक 7000 दकलोग्राम क रेटेड पले ोड क्षमता वाले व् हील लोडर क
क मत इि दोिों उत् पादकों के बीच तकिीक महत् व के आकलि के समय संगत मापदडं िहीं हो सकता ह।ै
viii. प्राजधकारी िे केवल ससे मापदडं ों पर जवचार दकया िैसे रेटेड पले ोड, इंिि ग्रास प वर, दांये और बांये
पजहये के बीच दरू ी और आगे और पीछे के व् हील एक् सेल के बीच दरू ी। प्राजधकारी स ेअिरु ोध ह ैदक वे
आटोमेरटक/मैिुअल रांसजमिि, ांेक – वेट ांेक/ड्राइव ांेक और गेर पंप/जपस्ट् टि पंप िैसे अन् य मापदंडों पर
जवचार करें।
ix. 5585 दकलोग्राम क जपलोड क्षमता वाले 7000 दकलोग्राम वाले जपलोड को उिािे म ेंप्रयोग पर
सांजवधक प्रजतबंधों पर ध् याि ददलािे वाल ेजवस्ट् तृत अिुरोधों क प्राजधकारी िे िांच िहीं क ह।ै
x. एसडीएलिी ि े 5585 दकलोग्राम क जपलोड क्षमता वाल ेव् हील लोडर के 7000 दकलोग्राम के जपलोड
को उिािे में प्रयोग संबंधी काििू ी प्रजतबंध को जविेष रूप स ेदिाािे वाला जवस्ट् तृत अिरु ोध दायर दकया
ह।ै इि अिुरोधों को प्राजधकारी द्वारा ि तो ररकाड ा और ि तो इिक िांच क गई।
xi. मोटर वाहि अजधजियम 1988 के अंतगात िेसीबी इंजडया जल० के व् हील लोडर 5585 दकलोग्राम से
अजधक लादाि को ले िाि े के जलए कािूिी रूप से प्रजतबंजधत ह।ै यह कािूिी सीमा उन् हें 7000
दकलोग्राम वाल ेजपलोड क्षमता वाले व् हील लोडर से अलग बिाती ह ैऔर उसे समाि वस्ट्त ु िहीं मािा
गया ह।ै
xii आटोमेरटक/मैिुअल रांसजमिि, वेट ांेक – ड्राइव / गेर पंप/जपस्ट्ट ि पंप के बीच लागत / क मत में भारी
अंतर (अथाात लगभग 40 प्रजतित ह)ै िीसीपीएल प्राजधकारी को गापेिीय आधार पर वास्ट् तजवक लागत
अंतर बतािा चाहती ह।ै
xiii. प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग के आंकड़ों के आधार पर सामान् य मूल् य पररकजलत दकया ह ैिो पवू ोक्त
मापदंडों अथाात रांसजमिि, ांेक और पंप के कारण आयाजतत व् हील लोडेड से तुलिीय िहीं ह।ैं उक्त
िांच पररणाम गलत ह ैंक्य ोंदक इि मापदडं ों का व् हील लोडर क लागत पर काफ प्रभाव पड़ता ह।ै
xiv. प्राजधकारी िे एसकेडी व् हील लोडर के जलए स्ट् वतंत्र रूप से सामान् य मूल् य और क्षजत मार्िाि क तुलिा
करिे का अिरु ोध दकया ह ैऔर सीबीयू व् हील लोडर के साथ उिक तुलिा के बिाय सटीक तलु िा के
जलए आव‍ यक समायोिि दकय ेह।ैं
xv. पीओआई क पहली दो जतमाजहयों क मांग/आपूर्त ा ससी आपवाददक पररजस्ट्थजतयों स ेग्रस्ट् त थी जिसिे
असाधारण बािार दिाएं उत् पन्ि क – उसी को क्षजत के दावे के रूप में प्रयोग दकया िा रहा ह।ै अत:
पीओआई को अव‍ यम बदला िाए।
xvi. कोजवड, उत् सिाि मािकों में बदलाव आदद िैसे जवजभन् ि कारकों पर क्षजत के आकलि के समय जवचार
दकया िािा चाजहए।
xvii. मािकों में बदलाव के फलस्ट् वरूप लागत में वृजद्ध एई ह।ै व् हील लोडर अजधक मंहग ेहो गए ह ैंऔर बािार
के जलए उच् चतर क मत के उत् पादों को अपिािे म ेंसमय लगा। मािकों में बदलाव स ेमांग/आपूर्ता में आई
रुकावट के जलए आयातों को जिम् मेदार िहीं िहराया िा सकता ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 49
xviii. कोजवड-19 महामारी के कारण मांग में भारी जगरावट आई थी जिसके कारण उत् पादि म ेंजगरावट आई।
इस प्रकार इससे पैमािे क दकफायतों का घाटा, लागत म ेंबढोतरी आदद हो गई और बाद म ेंघरेलू उद्योग
के उत् पाद मंहग ेहो गये।
xix. घरेलू उत् पादकों के बीच आपस में प्रजतस्ट् पधाा क अिदेखी क गई ह ैऔर इसक विह से एई क्षजत के जलए
आयातों को जिम् मेदार िहराया गया ह।ै
xx. व् यापक पररकल गोपिीय आधार पर उपलब्ध कराय ेगय ेह ैं– 20 प्रजतित िल्ु क लगािे से िेकेदार के
लाभ में *** प्रजतित क जगरावट आएगी और 40 प्रजतित लगािे से लाभप्रदता म ें *** प्रजतित का प्रभाव
पड़ेगा। जहतबद्ध पक्षकार प्राजधकारी को गोपिीय आधार पर वास्ट् तजवक पररकलि दिे ा चा हते ह।ैं
xxi. िुल् क लगाया िािा प्रयोक् तं  के जलए हाजिकारक होगा, क्य ोंदक पीयूसी को खिि, पत् ति प्रचालि और
सड़क जिमााण िैस ेअिुप्रयोगों में प्रयुक्त करिा चाजहए।
xxii. सीक्य एू ल को प्राजधकारी से कोई प्र‍ि ावली प्राप् त िहीं एई थी। इसे सीसीएमई से िांच के बारे में पता
चला।
xxiii. भागीदार कंपिी का िाम कैटरजपलर (ककंगझोउ) जलजमटेड और ि दक कैटरजपलर (ककंगझोउर) जलजमटेड
ह।ै
xxiv. कैटरजपलर ग्रुप का िाम आवेदि में ज्ञात जियाातकों क सूची म ेंिहीं ददया गया ह।ै पीसीएि सबं ंधी एक
सुिवाई रखी गई परंत ु कैटरजपलर समूह को आ‍ चया एआ िब उसमें भागीदार पक्षकारों ि े उसे िहीं
बुलाया गया। स्ट् पष्ट अिुरोध करिे के बाविूद उसे 3 िवंबर, 2022 को पीसीएि सुिवाई में भागीदारी
क अिुमजत िहीं दी गई।
xxv. कैटरजपलर समूह ि े 2 िवंबर, 2022 को पीसीएि पद्धजत पर आपजत्त क थी और 4 िवंबर, 2022 के
पत्र द्वारा पीसीएि पद्धजत संबंधी एक बैिक हते ु अिुरोध दकया था। तथाजप, इसे स् वीकार िहीं दकया
गया। 17 िवंबर, 2022 को प्राजधकारी िे िांच िरूु आत के समय प्रस्ट् ताजवत पीसीएि क पुजष्ट क थी।
xxvi. सीआईपीएल व् हील लोडर का एक घरेलू उत् पादक ह ैक्य ोंदक वह भारत म ेंसंजवदा जवजिमााण के अंतगात
उत् पादि करता ह।ै वह व् हील लोडर के जवजिमााण से संबंजधत जवजभन् ि कायाकलाप करता ह।ै अत:
सीआईपीएल एडी जियमावली के जियम 2(ख) के अंतगात घरेल ूउद्योग के रूप में योग् य होगा।
xxvii. सीएमएस बांदा, महाराष्र िे जवजिमााणकताा ह ैऔर वह आयातक िहीं ह ैया चीि में संबद्ध वस्ट् तु के दकसी
जियाातक/आयातक से संबंजधत िहीं ह।ै सीएमएस लहदं स्ट्ु ताि ांाडं के अंतगात व् हील लोडर का पयााप् त
मात्रा में जवजिमााण करता ह ैऔर वह अपि ेखंड में बािार क अग्रणी कंपिी में से एक ह।ै इस प्रकार
सीएमएस पात्र उत् पादक ह ैऔर उसे िांच िरूु आत पूव ापोललगं पर जवचार करिा अपेजक्षत था तथा घरेलू
उद्योग के रूप म ेंिेसीबी क जस्ट्थजत पर ध् याि दिे ा िरूरी था। इसी िांच क िुरूआत के जलए पोललंग
एक् ट पूवा िता ह।ै
xxviii. एलएंडटी और टाटा जहटैची िो संबद्ध वस्ट् तु के आयात या उत् पादि म ेंिाजमल िहीं ह,ैं को घरेल ूउद्योग के
दायरे में िाजमल करिा चाजहए।
xxix. गुआंग् सी जलयुगागं िे पीओआई से पहल े वषा के दौराि भारत को पयााप् त जियाात दकया परंत ु पीओआई के
दौराि िहीं।
xxx. प्राजधकारी से दकसी उत् पादक क पात्रता का जिणाय लिे े म ेंसंगत कारकों क िांच िहीं क ह।ै इि कारकों
का एक वस्ट् तुजिष्ि आकलि दिााएगा दक जलयगु ांग इंजडया एक पात्र घरेलू उद्योग ह।ै
xxxi. लेवी का जवरोध करिे वाले उत् पादकों के जलए कोई जवजिष्ट प्र‍ि ावली िहीं ह।ै सीएमएस ि े कजतपय
सूचिा देकर एक पत्र प्रस्ट् तुत दकया ह।ै जिष्क षा का कोई कारण घरेलू उद्योग में जवचार करिे के जलए पात्र
घरेलू उत् पादक से सीएमएस को बाहर रखिे का कोई कारण िहीं बताया गया ह।ै
xxxii. कैटरजपलर समूह इंकार करता ह ैदक इसिे भारत म ेंव् हील लोडर का पाटि दकया ह।ै एक जिधाारण दकया
गया दक कैटरजपलर कंपिी के जियाात पारटत क मतों पर िहीं एए ह।ैं इसजलए कंपजियों के जवरुद्ध िांच
समाप् त क िाए।50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xxxiii. जवजभन् ि आर्थाक मापदंड बदल गये ह।ैं याजचकाकताा ि े14 अप्रलै , 2023 को मौजखक सुिवाई के बाद
उिके द्वारा प्रस्ट् तुत जलजखत अिरु ोधों में इि पररवतािों के बारे में कोई उल्ल ेख िहीं दकया ह।ै उक्त
मापदंडों में बदलाव संबंधी कोई सूचिा अन् य जहतबद्ध पक्षकारों को उिक रटप् पजणयों हते ु प्रस्ट् ततु और
पररचाजलत िहीं क गई ह।ै
xxxiv. प्राजधकारी िे देखा ह ैदक घरेलू जवजिमाातां  के बािार जहस्ट्स े म ेंसुधार एआ ह।ै घरेल ूकंपजियों के बीच
परस्ट् पर प्रजतस्ट् पधा ामें वृजद्ध एई ह।ै तथाजप प्राजधकारी िे यह जिष्क षा ददया ह ैदक घरेलू उद्योग को क्षजत हो
रही ह।ै
xxxv. कोई मात्रात् मक प्रभाव िहीं पड़ा ह ै इसजलए आयातों के कारण कोई क्षजत िहीं हो सकती ह।ै
xxxvi. प्राजधकारी िे िोट दकया ह ैदक आयातों के बािार जहस्ट्स े में पीओआई में कमी आई ह ैिबदक घरेल ूउद्योग
का बािार जहस्ट्स ा समाि बिा रहा ह।ै यह संमुजक्त इस तथ्य का संकेत िहीं करती दक िेसीबी िुकसाि
उिा रहा ह ैक्य ोंदक उसका बािार जहस्ट्स ा अपररवर्तता रहा ह।ै वास्ट्त व म ेंअन्य उत्प ादकों स ेबािार जहस्ट्स े
में वृजद्ध एई ह।ै
xxxvii. घरेल ूउद्योग के घाटों में भारी जगरावट आई ह ैऔर वह ररकवरी के चरण में ह।ै
xxxviii.यदद घरेल ूउद्योग द्वारा पीओआई म ेंउिाये गये घाटे 2020-21 क तुलिा में अजधक थे तो यह दावा
करिा सही होगा दक आयातों स ेघरेल ूउद्योग को क्षजत हो रही थी। तथाजप, पीओआई पूवा अवजध क
तुलिा में पीओआई में घरेल ूउद्योग के घाटे में भारी जगरावट आई ह।ै
xxxix. जतमारी वार मल्ू यांकि का अिरु ोध दकया गया था क्य ोंदक चीि उत् पादकों/जियाातकों ि े पीओआई के
दौराि भारत को केवल सीईवी चरण IV के अिुरूप व् हील लोडर भेि थे। िबदक बीएस III अिपु ालि
लोडर और सीईवी चरण IV अिुपालि के व् हील लोडर जवजभन्ि जतमाजहयों के दौराि भारतीय बािार में
बेचे गय ेथे। इस जवसंगजत के कारण जतमाही वार क्षजत आकलि का अिुरोध दकया गया।
xl. अप्रैल, 2021 – िूि, 2021 क अवजध को कोजवड-19 क दसू री लहर के प्रभाव को समाप् त करिे के
जलए पीओआई से बाहर रखा िािा चाजहए। प्राजधकारी िे इस दावे का कोई उत् तर िहीं ददया ह ैदक
पीओआई में कोजवड-19 महामारी क दसू री लहर क प्रजतकूल प्रभाव को वास्ट् तजवक क्षजत के आकलि से
बाहर रखिा चाजहए।
xli. घरेलू उद्योग के पास भारी मालसूची ह ैजिसे वह पीओआई म ेंसमाप् त िहीं कर सका।
xlii. कैटलजपलर समूह के जलए पररकजलत क्षजत मार्िाि काफ अजधक ह ैिो अिुजचत एिआईपी के कारण हो
सकत ह।ै
xliii. घरेलू उद्योग को जबक्र लागत म ेंइस भारी वृजद्ध के कारण घाटा उिािा पड़ा ह ैिो इस्ट् पात क क मतों
और अन् य इिपुट लागतों में भारी वृजद्ध के कारण एआ ह।ै
xliv. यदद पीओआई म ेंलागू व् हील क दर पर जवचार दकया िाएग तो इसके पररणामस्ट् वरूप एिआईपी का
अप्रत्य क्ष उच् च जिधारा ण होगा।
xlv प्राजधकारी से एिआईपी के जिधाारण को समायोजित करिे का अिुरोध दकया िाता ह ैतादक स्ट्ट ील क
क मतों में असामान् य और अस्ट् थायी वृजद्ध के पररणामस्ट् वरूप एिआईपी का अत्य जधक और अवास्ट् तजवक
जिधाारण ि हो।
xlvi. िेसीबी अपिी जबदक्रयों को ईष्ट तम बिाि ेक व् यापार रणिीजत के रूप म ेंअजधक जबदक्रयां और और
जवपणि व् यय करता ह।ै उक्त असाधारण व् यय एिआईपी और पररकजलत सामान् य मूल् य में प्रदर्िात होंग े
जिससे बाद में उच् च पाटि और क्षजत मार्िाि जिकलेगा। अजतररक्त व् ययों क भरपाई के जलए समुजचत
समायोिि दकये िा सकते ह।ैं
xlvii. पाटिरोधी िल्ु क, यदद कोई हो, क जसफाररि दो वषों के जलए करिी चाजहए।
xlviii. प्राजधकारी को अवजिष्ट श्रणे ी क तुलिा में भागीदारी उत् पादकों को िुल् क क कमतर दर प्रदाि करिी
चाजहए।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 51
xlix. प्राजधकरण द्वारा जिधााररत गरै -हाजिकारक मूल्य अत्यजधक बढा-चढाकर बताया गया ह ै और वास्ट्तजवक
जस्ट्थजत पर आधाररत िहीं ह।ै प्राजधकरण को उस अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग द्वारा अर्िात वास्ट्तजवक
लाभ को अपिािा चाजहए िब डंलपगं का आरोप िहीं लगाया गया था और 22% आरओसीई िहीं था।
22% को अपिाि े से घरेलू उद्योग को अिुजचत सरु क्षा जमलती ह।ै
ञ.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकय ेगय ेअिरु ोध
145. प्रकटीकरण के बाद घरेल ूउद्योग द्वारा क गई रटप्पजणया ाँइस प्रकार ह:ैं
i. घरेलू उद्योग ि े अिरु ोध दकया दक मौके पर िांच सत् यापि के दौराि यह पता चला था दक 5585 दकलोग्राम
के व् हील लोडर लगभग 7000 दकलोग्राम के जपलोड को उिा और प्रचाजलत कर सकते ह।ैं
ii. घरेलू उद्योग िे बताया दक दकसी व् हील लोडर पर उसक स्ट् वघोजषत रेटेड पले ोड क्षमता क तलु िा में अजधक
या कम लोड उिाि े पर सड़क पररवहि एवं रािमागा मंत्रालय तथा आटोमोरटव उद्योग मािक सजहत दकसी
कािूिी जिकाय द्वारा कोई काििू ी अवरोध िहीं ह ै और यह बताया दक 5585 दकलोग्राम से अजधक के व् हील
लोडर को िांच के दायरे से बाहर िहीं रखिा चाजहए।
iii. कोई व् हील लोडर केंरीय मोटि वाहि जियमावली 1989 के जियम 2(सीएबी) के अथा के भीतर ‘’जिमााण
उपकरण वाहि’’ या ‘’गैर-पररवहि वाहि’’ के रूप म ें पात्र होता ह।ै कोई प्रमाणि या पंिीकरण दस्ट्त ावेि
वाहिों क इस श्रेणी (अथाात जिमााण उपकरण) के जलए पले ोड/लादाि भार को घोजषत करिे के जलए
अपेजक्षत िहीं ह।ै यह िोट दकया िाए दक जिमााण उपकरण वाहि से संबंजधत सभी परीक्षण गैर लाददत
जस्ट्थजत म ें केंरीय मोटि वाहि जियमावली 1989 के अिुसार दकये िाते ह ैं िो आटोमोरटव प्रौद्योजगक के
जलए अंतरााष्र ीय केंर द्वारा व् हील लोडर के जलए िारी पंिीकरण प्रमाण पत्र के िमूिे के रूप में दिााया गया
ह।ै
iv. व् हील लोडर के जलए पंिीकरण प्रमाण पत्र में (या अन् य जिमााण उपकरण वाहि) के जलए लादाि भार
जवजिर्दष्ा ट िहीं ह।ै अत: मोटर वाहि अजधजियम 1988 क धारा 113(3)(ख) व् हील लोडर पर लागू िहीं
ह।ै इस प्रकार व् हील लोडर को केवल रेटेड पेलोड क्षमता के आधार पर बाहर रखि े के संभाजवत
पररणामस्ट् वरूप पाटिरोधी िल्ु क लागू करिा बेकार हो िाएगा, क्य ोंदक तुलिीय व् हील लोडर में अलग रेटडे
पेलोड क्षमताए ंहो सकती ह।ैं
v. वाजणजज्यक प्रजतस्ट् थापिीयता स्ट् थाजपत करिे के जलए अलावा यह तथ्य दक जलयुगांग म डल (7000
दकलोग्राम क रेटेड पले ोड क्षमता) क क मत घरेलू उद्योग के म डल से काफ कम ह।ै इसका यह अथा भी ह ै
दक जलयुगागं उत् पाद को का असाधारण कम हाजिकारक क मत पर बेचा िा रहा ह ै और वह घरेलू उद्योग के
उत् पाद से सीधे प्रजतस्ट्प धाा कर रही ह।ै
vi. 4500 दकलोग्राम और 2000 दकलोग्राम के कम क म डल क रेटेड पेलोड क्षमता वाल े व् हील लोडर के
संबंध में य े 4500 दकलोग्राम के पले ोड क्षमता वाल े व् हील लोडर स े तकिीक और वाजणजज्यक रूप स े
प्रजतस्ट् थापिीय ह।ैं अत: इन् ह ेंिांच के उत् पाद के दायरे म ेंिाजमल दकया िाएग।
vii. इसी प्रकार घरेलू उद्योग का अिुरोध ह ै दक 2000 दकलोग्राम से कम क पेलोड क्षमता वाले व् हील लोडर
3300 दकलोग्राम क पले ोड क्षमता वाल े व् हील लोडर से प्रजतस्ट् थापिीय ह ैं और इसजलए बाहर रखि े िाि े
चाजहए।
viii. यह िोट दकया गया ह ै दक दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार िे अपविाि मापदडं ों के साथ म ें पिि के कारण
अिुजचत रूप से पीयूसी के दायरे में दकसी म डल को िाजमल करिे का कोई साक्ष्य िहीं ददया ह।ै तदिुसार,
यह पाया गया ह ै दक केवल एक या दो मापदंडों पर आधाररत अपविाि दकसी लागू िुल् क क प्रवंचिा के
जलए संददग् ध ह ैऔर इसजलए पीयूसी के भाग के रूप में ‘’और’’ अपविाि दिां  को रखि े का प्रस्ट् ताव ह।ै
ix. केवल एक मापदडं (िैसे रेटेड पले ोड क्षमता) के आधार पर जिधााररत उत् पाद के दायरे के पररणामस्ट् वरूप सस े
व् हील लोडर बाहर हो सकते ह ैंिो घरेलू उद्योग के उत् पादों के प्रजतस्ट् थािीय हों। अत: ससी जस्ट्थजत से बचिे के
जलए सभी चार मापदंडों का एक साथ मूल् यांकि करिा अजिवाया ह।ै इसमें दोहराया गया ह ै दक एक व् हील
लोडर िरटल इंिीजिरी उत् पाद होता ह ैजिसे एकल मापदंड/कारक द्वारा जिधााररत िहीं दकया िािा चाजहए।
x. घरेलू उद्योग यह भी दोहराता ह ैदक प्रत् येक अपविाि मापदंड के जलए अजभज्ञात दायरा मिमािा िहीं ह ैऔर
बािार िोध पर आधाररत ह।ै52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xi. बैरी प्रचाजलत व् हील लोडर पीयूसी के दायरे में आि े के जलए सभी चार जविेषातां  को परू ा करता ह।ै घरेलू
उद्योग दोहराता ह ै दक पीयूसी में सभी व् हील लोडर इिके यांजत्रक ऊिाा जडलीवरी प्ल ेटफामा (अथाात यांजत्रक
कंबसि इंिि या बैरी पावडा इंिि/मोटर) पर जवचार दकय े जबिा सभी व् हील लोडर को िाजमल करता ह।ै
इंिि या बैरी पावड ा मोटर केवल एक प्ल ेटफामा ह ै िो व् हील लोडर के प्रचालि के जलए ऊिाा प्रदाि करता
ह।ै इसमें एक मात्र अतं र यह ह ै दक आंतररक कंबसि इंिि तापीय ऊिा ा को यांजत्रक ऊिाा म ें बदलता ह ै
िबदक बैरी पावडा मोटर भंडाररत जवद्युत ऊिाा को यांजत्रक ऊिाा में बदलता ह।ै तदिुसार, ससे व् हील लोडरों
को िांच के उत् पाद दायरे में िाजमल करिा चाजहए। दकसी प्रयोक्त ा के दजृ ष्टकोण से उत् पादों का अंजतम प्रयोग
आपूर्ता श्रृंख्ल ा, जवकास और परीक्षण अवसंरचिा में अंतर पर जवचार दकया गया, समाि ह।ै
xii. प्राजधकारी िे िोट दकया दक चूंदक घरेल ू उद्योग ि े कलपुिों के पाटि का आरोप िहीं लगाया ह ै इसजलए
व् हील लोडर क सीकेडी यूजिट को िाजमल करिे स े कलपुि ें अंिािे में िाजमल हो सकत े ह ैं और इस तरह
पीयूसी का जवस्ट् तार कर सकता ह।ै
xiii. घरेलू उद्योग प्राजधकारी क प्रस्ट्त ाजवत पररभाषा से सहमत ह:ै ‘’एसकेडी रूप में दकसी व् हील लोडर में मिीि
ब डी/इंिि म ें लगा चेजसस, रांसजमिि या एकल यूजिट क एक्स ेल िाजमल ह ैंिो एक या उससे अजधक अन् य
कलपुिों म ें दफट हो या िहीं हो सकते ह’ै’। प्रस्ट्त ाजवत पररभाषा घरेल ू उद्योग सजहत जवजभन् ि जहतबद्ध
पक्षकारों सजहत व् यक्त जवचारों पर आधाररत ह।ै महत् वपूणा रूप से प्रस्ट् ताजवत पररभाषा यह सुजिज‍ चत
करती ह ै दक व् हील लोडर के जवजिमााण में प्रयुक् त भाग और कलपुिों को अंिािे में पीयूसी के दायरे में
िाजमल दकया गया ह।ै
xiv. प्राजधकारी िे दोहराया ह ै दक पीसीएि पद्धजत को प्राजधकारी द्वारा अजधसूचिा फा. सं. 6/4/2022, ददिांक
17 िवंबर, 2022 के माध् यम से प्राजधकारी द्वारा अंजतम रूप ददया गया था और अजधसूजचत पीसीएि
पद्धजत के आधार पर जहतबद्ध पक्षकारों ि े प्र‍ िावली के उत् तर ददये थे। प्राजधकारी िे िोट दकया ह ै दक
जवजिष्ट समय सीमा क समाजप्त के बाद दकय े गय े अिरु ोधों पर प्राजधकारी द्वारा जवचार िहीं दकया िाएगा।
तथाजप, प्राजधकारी िे पीसीएि को अंजतम रूप देिे के बाद से पहले प्राप् त रटप् पजणयों पर ध् याि ददया ह।ै
xv. बैटी प्रचाजलत व् हील लोडर को पीयूसी के दायरे म ें िाजमल करिा चाजहए।
xvi. अंजतम पीसीएि पद्धजत उत् पाद के केडब्ल् य ू (जवद्युत) के आधार पर आयाजतत और समाि वस्ट्त ुं  क तुलिा
क अिुमजत देती ह।ै
xvii. यह ध् याि म ें रखिा महत् वपूण ा ह ै दक पीसीएि मापदंडों को जवजभन् ि उत् पाद उप श्रंजणयों के बीच उजचत
क मत तुलिा संभव बिािे के जलए अजभज्ञात दकया गया ह।ै अत: पीसीएि तलु िा के जलए चयजित कोई
मापदंड यह दिााि े योग् य होिा चाजहए और उत् पाद क लागत और क मत पर वास्ट्त जवक प्रभाव को दिााि े
वाला होिा चाजहए।
xviii. मापदंडों क अलग-अलग समग्र क मत तुलिीयता पर प्रभाव के अिुसार केवल 2.44 प्रजतित तक पीयूसी
क क मत में अंतर दिााि े के जलए िांच क गई ह।ै
रांसजमिि, ांेक और पंप के आधार पर जवजभन् ि व् हील लोडर म डलों क तुलिा
क्र. सं. मापदंड श्रेणी म डल/वेररएंट क मत (आएिआर) अंतर (आएिआर)
मैिुअल एवटेक टी22 ***
1 रां सजमिि ऑटोमेरटक 4डब् ल् यिू ी115 *** ***
गीला एमटी-एल3055 ** *
2 ांेक सूखा *** ***
जपस्ट् टि ** *
3 पंप् स गेर *** ***
लागत में कुल अंतर आईएिआर/यूजिट ***
व्हील लोडर क जबक्र क मत आईएिआर/यूजिट ***
जबक्र क मत क तुलिा में लागत में कुल अंतर % 0-5%[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 53
xix. घरेलू उद्योग प्राजधकारी से बैरी चाजलत व् हील लोडर को पीयूसी के दायरे में िाजमल करिे का अिुरोध
करता ह।ै
xx. प्राजधकारी िे यह सही िोट दकया ह ैदक िेसीबी इंजडया जल० पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(ख) और
5(3) के अंतगात घरेलू उद्योग के रूप में जवचार दकये िािे का पात्र ह।ै यह भी सही िोट दकया गया ह ै दक
जलयुगांग इंजडया प्रा. जलजमटेड और कैटरजपलर इंजडया प्रा. जलजमटेड चीि के उत् पादक/जियाातक के साथ
अपि ेसंबंध को देखत े एए घरेल ूउद्योग के जलए पात्र िहीं ह।ैं
xxi. अजधकांि आयात (पीओआई के) पीओआई पूवा अवजध म ें एये ह ैं िबदक पररणामी बािार जवद्यतु ी, क मत
कटौती और क्षजतकारी प्रभाव केवल पीओआई के दौराि महसूस दकया गया था क्य ोंदक भंडाररत आयात
कम क मतों पर घरेल ू वाजणजज्यक बािार म ें प्रजवष्ट होिा िरूु हो गय। घरेल ू उद्योग प्राजधकारी स े यह
पता लगाि े का अिुरोध करता ह ै दक पारटत आयातों क मात्रा में कमी जवकृत ह ै और बािार क सही
जस्ट्थजत िहीं दिााती ह।ै
xxii. घरेलू उद्योग अप्रयुक् त क्षमतां  के साथ प्रचालि कर रहा ह ै और यह दक पीयूसी का उत् पादि और जबक्र
पूवावती और आधार वषा क तलु िा म ेंपीओआई में कम एआ ह।ै
xxiii. घरेल ू उद्योग क लाभप्रदता संबद्ध देि से जियाातकों द्वारा तीव्र पाटि के कारण बुरी तरह प्रभाजवत एई ह ै
और यह दक लाभप्रदता म ेंभारी जगरवट आई ह।ै
xxiv. प्राजधकारी िे यह भी स्ट् पष्ट दकया ह ैदक घरेल ूउद्योग क मालसूची सत् याजपत क गई ह ैऔर यह दक संगत
प्रदक्रया के अिुसार जव‍ल ेषण दकया गया ह।ै उसिे यह भी देखा ह ै दक घरेलू उद्योग द्वारा छंटिी दकये गय े
400 कमाचाररयों में से अजधकांि को पुि: जियोजित दकया गया ह।ै
xxv. यह िोट दकया गया ह ै दक तीसरे देिों से आयात, जियाात का जिष्प ादि और आबद्ध खपत, प्रौद्योजगक में
जवकास, कंपिी के अन् य उत् पादों का जिष्प ादि, व् यापार प्रजतबंधात् मक प्रथाए,ं मांग में संकुचि, घरेल ू
उत् पादकों के बीच परस्ट् पर प्रजतस्ट् पधाा और मूल् य ह्रास लागत िैसे कारकों क विह से घरेल ू उद्योग को
क्षजत िहीं एई ह।ै
xxvi. तकिीक ज्ञाि और अन् य अपेजक्षत दस्ट् तावेि/सूचिा के प्रावधाि क विह स े घरेल ू उद्योग को घरेल ू
बािार और दजक्षण एजियाई क्षत्रे ीय सहयोग संघ (साका) राष्र ों में क गई जबदक्रयों का एक पूव ा जिधााररत
प्रजतित र यल् टी के रूप म ें भगु ताि करिा अपेजक्षत ह।ै घरेलू उद्योग अिुरोध करता ह ै दक यद्यजप देय
र यल् टी जबक्र के आधार पर होती ह ै दफर भी वह टीटीए के अिुसार तकिीक ज्ञाि के प्रावधाि के जलए
देय होती ह।ै
xxvii. प्राजधकारी िे िोट दकया ह ै दक संबद्ध लागत और अलग उत् पाद क क मत के अिुसार पीसीएि अलग-
अलग होता ह ै और इसजलए उन् होंिे प्रत् येक पीसीएि के जलए क मत कटौती पाटि और क्षजत आकलि
अलग-अलग दकया ह।ै उक्त के आलोक म ें घरेलू उद्योग प्राजधकारी से मूल् यािुसार आधार पर िल्ु क क
जसफाररि करिे का अिरु ोध करता ह।ै
ञ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
i. प्राजधकारी िे जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा क गई प्रकटप प‍ चात रटप् पजणयों/अिुरोधों तथा दोहरावों क
िांच क ह ै जििक इस अंजतम पररणाम में संगत पैरां  म ें पहले ही उपयुक् त और पयााप् त ढंग से क गई
ह।ै जहतबद्ध पक्षकारों क गई प्रकटि प‍ चात रटप् पजणयों में पहली बार उिाये गये और प्राजधकारी द्वारा
संगत माि े गय ेमुद्दों क िांच क गई ह।ै
ii. व् हील लोडर क रेटेड पले ोड क्षमता स े संबंजधत कजतपय तकों के संबंध म ें प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक
रेटेड पले ोड क्षमता पीयूसी के जलए एक महत् वपूणा कारक ह ै और इसजलए इसे पीसीएि का एक मापदंड
मािा गया ह।ै इसके अलावा, वह िोट करते ह ैंरेटेड पले ोड क्षमता एक स्ट् वघोजषत मापदडं ह।ै
iii. यद्यजप 7000 दकलोग्राम क घोजषत पेलोड क्षमता वाला व् हील लोडर घोजषत पले ोड से अजधक भार उिा
सकता ह ै । तथाजप, 5585 दकलोग्राम और 7000 दकलोग्राम रेटेड पले ोड क्षमता वाल े व् हील लोडर म ें
प्राजधकारी द्वारा यथा सत् याजपत जवजभन् ि तकिीक जिदेिि म ें पयााप् त अजतव् यापि होता ह।ै 5585
दकलोग्राम और 7000 दकलोग्राम रेटेड पले ोड क्षमता वाल े व्ह ील लोडर 7000 दकलोग्राम के भार को54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
उिा और प्रचाजलत कर सकत े ह ैं और उन् हें समाि स्ट्थ ल पर समाि काया के जलए लगाया िा रहा ह।ै घरेल ू
उद्योग िे दिााया ह ै दक 5585 दकलोग्राम और 7000 दकलोग्राम के पेलोड क्षमता के व् हील लोडर समाि
स्ट् थल पर समाि बािार खंड में प्रयोग दकये िा रहे ह।ैं तकिीक जवजिदेिि अजतव् यापि के अलावा
वाजणजज्यक प्रजतस्ट् थापिीयता भी एक ससा कारक ह ै जिस पर जवचार दकया गया ह।ै प्राजधकारी िोट
करते ह ैं दक 7000 दकलोग्राम के व् हील लोडर को ससी क मत पर आयात दकया िा रहा ह ै िो 5585
दकलोग्राम क रेटेड पेलोड क्षमता वाल े घरेलू रूप स े उत् पाददत व् हील लोडरों क घरेल ू जबक्र क मत स े
कम ह।ैं अत: यह स्ट् पष्ट ह ै दक 5585 दकलोग्राम क रेटेड पले ोड क्षमता वाले व् हील लोडर तकिीक ,
वाजणजज्यक रूप और कायाात् मक रूप से 7000 दकलोग्राम रेटेड पले ोड क्षमता वाल े व् हील लोडरों से
प्रजतस्ट् थापिीय ह।ैं दकसी भी तरह प्राजधकारी दोहरात े ह ैं दक आयाजतत और समाि उत् पाद को जबल् कुल
समाि होिा अपेजक्षत िहीं ह।ै िबदक एक दसू रे के समाि होिा आव‍ यक ह।ै
iv. इस तका के संबंध में दक 5585 दकलोग्राम क रेटेड पेलोड क्षमता के व् हील लोडर 7000 दकलोग्राम के
भार को उिा सकत े ह ैंऔर प्रचाजलत कर सकत े ह,ैं प्राजधकारी संमुजक्त करते ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा
ध् याि ददलाया गया प्रावधाि जिमााण उपकरण वाहिों िैसे व्ह ील लोडर पर लाग ू िहीं होत े ह।ैं इसके
अलावा, प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक पंिीकरण प्रमाण पत्र में लाद े गय े भार संबंधी कोई जवजिदेिि/
मापदंड िाजमल िहीं ह ैंऔर इसजलए जहतबद्ध पक्षकारों क दलील सही िहीं ह।ै
v. कैटरजपलर को पीसीएि पद्धजत पर अपिी रटप् पजणया ं देि े का पयााप् त अवसर िहीं जमलि े के संबंध में
प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक िांच िरूु आत अजधसूचिा भारत के सरकारी ई-रािपत्र म ें प्रकाजित क गई
थी और सभी जहतबद्ध पक्षकारों को इसक पएचं उपलब् ध थी। इसके अलावा, संगत दतू ावास को
पाटिरोधीि जियमावली के अिुसार सूजचत दकया गया था। िांच िुरूआत अजधसूचिा से जहतबद्ध
पक्षकारों को िांच िरूु आत से तीस ददिों के भीतर ररकाड ा म ें प्रस्ट् ताजवत पीसीएि पद्धजत सबं ंधी अपिी
रटप् पणी देिे के अिुमजत थी। उक्त के आलोक में प्राजधकारी पाते ह ैं दक पीसीएि पद्धजत संबंधी आपजत्तयों
को दिा कराि े का पयााप् त अवसर िहीं ददये िािे संबंधी कैटरजपलर क दलील जिराधार ह।ै
vi कजतपय जहतबद्ध पक्षकारों ि े जवजहत समय सीमा के भीतर प्रस्ट्त ाजवत पीसीएि पद्धजत संबंधी रटप् पजणया ं
प्रस्ट् तुत क ह।ैं ससी रटप् पजणयों को पयााप् त रूप से समझि े और समाधाि करि े के जलए प्राजधकारी ि े 3
िवंबर, 2022 को संबद्ध िांच में पीसीएि पद्धजत को िाजमल करिे संबंधी एक चचाा आयोजित क थी।
जहतबद्ध पक्षकारों को पीसीएि पद्धजत संबंधी अपिी रटप् पजणयां देिे के जलए 7 िवंबर, 2022 तक का
समय बढाया गया था। पत्राचार के संबंध म ें कैटरजपलर प्राजधकारी द्वारा िारी सूची के अिुसार सभी
जहतबद्ध पक्षकारों को प्रस्ट् ताजवत पीसीएि पद्धजत पररचाजलत करिे म ें जवफल रहा जिससे जहतबद्ध
पक्षकारों को समीक्षा करि े और अपिी रटप् पजणया ं प्रस्ट्त ुत करि े का अवसर जमल पाता। तदिु सार,
प्राजधकारी िे केवल उि जहतबद्ध पक्षकारों को अिुमजत दी ह ै जिन् होंिे जवजहत समय सीमा के भीतर
अपिी रटप् पजणया ं प्रस्ट्त ुत क ह ैं और चचाा म ें उपजस्ट्थत रहि े के जलए अन् य जहतबद्ध पक्षकारों को अपिी
रटप् पजणयां पररचाजलत क ह।ैं जवजभन् ि जहतबद्ध पक्षकारों से प्राप् त रटप् पजणयों और अिुरोधों पर आव‍ यक
जवचार करिे के बाद पीसीएि का अजधसूचिा फा. सं. 6/4/022, ददिांक 17 िवंबर, 2022 के द्वारा इसे
अंजतम रूप ददया था।
vii. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक कोई पाटिरोधी िांच एक समयबद्ध प्रदक्रया ह ै और जवजिष्ट समय सीमा के
बीत िािे के बाद दकये गय े अिुरोध पर ध् याि देिा अपेजक्षत िहीं ह।ै दफर भी प्राजधकारी िे वतामाि
अंजतम िांच पररणाम के संगत खंड में पीसीएि पद्धजत संबंधी अजतररक्त रटप् पजणयों पर ध् याि ददया ह।ै
viii. प्राजधकारी दोहरात े ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों ि े यह जसद्ध करिे के जलए कोई साक्ष्य िहीं ददया ह ै दक य े
अजतररक्त मापदडं पीयूसी क क मत तुलिा में उल्ल ेखिीय अतं र करते ह ैं जिससे िांच के इस स्ट् तर पर
भी अलग पीसीएि मापदंड आव‍ यक हो िाता ह।ै दसू रे िब् दों में यह जसद्ध करिे के जलए कोई साक्ष्य िहीं
ददया गया ह ै दक पीसीएि म ें इि मापदडं ों के अभाव स े पाटि या क्षजत का आकलि जवकृत हो िाएगा।
दसू री ओर घरेल ू उद्योग ि े यह दिााि े के जलए संगत आंकड़े प्रस्ट् तुत दकय े ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा
सुझाये गये इि संयुक्त अजतरक्त मापदडं ों के आधार पर व् हील लोडर क लागत म ें अतं र कुछ खास िहीं
ह।ै तदिुसार, जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोधों क िांच के बाद प्राजधकारी पीसीएि पद्धजत में सधु ार करिा
उजचत िहीं माित ेह।ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 55
ix. एसकेडी रूप म ें पीयूसी क पररभाषा के बारे म ें प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक उन् हें उिके द्वारा प्रस्ट्त ाजवत
पररभाषा संबंधी कोई बड़ी रटप् पणी प्राप् त िहीं एई ह।ै वह यह भी देखत े ह ैं दक सीकेडी रूप म ें व् हील
लोडर को पररभाजषत करिे क ससी कोई अपेक्षा िहीं ह ैक् योंदक सीबीयू और एसकेडी (यथा पररभाजषत)
रूप म ेंउिसे अलग सभी व् हील लोडर इस िांच के दायरे के भीतर िाजमल िहीं ह।ैं
x. घरेल ू उद्योग क जस्ट्थजत से संबंजधत अिरु ोधों के बारे म ें प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक जलयगु ांग इंजडया और
कैटरजपलर इंजडया जलयगु ांग इंजडया दोिों घरेल ू उत् पादक ह ैं परंतु पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(ख)
के अथा के भीतर घरेलू उद्योग के रूप में पात्र िहीं ह।ैं उिके सबं ंजधत जियाातकों द्वारा दकये गये जियाातों के
आकलि से पता चलता ह ै दक ससे जियाात काफ अजधक ह ैं और क्षजत अवजध में य े काफ अजधक बिे रह े
ह।ैं वतामाि िांच क जवजचत्र पररजस्ट्थजतयों को देखत े एए प्राजधकारी ि े इस बात क समग्र िाचं के जलए
क्षजत अवजध में भी संबंजधत जियाातकों द्वारा जियाातों का आकलि दकया ह ै दक क्य ा घरेलू उत्प ादकों और
जियाातकों के बीच संबंध उन् ह ें पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(ख) के अंतगात घरेल ू उद्योग होिे स े
अपात्र बिाता ह।ै उल् लेखिीय ह ै दक पीओआइ के दौराि जलयगु ांग इंजडया द्वारा जबदक्रयों का 30 प्रजतित
से अजधक व् हील लोडर के रूप में था जिन् ह ेंपीओआई से पहले आयाजतत दकया गया था।
xi. इस तका के संबंध में दक्रएरटव मैन्युफैक्चटरंग स ल्यिू ंस (इंजडया) प्राइवेट जलजमटेड (सीएमएस) को पात्र
घरेलू उद्योग मािा िािा चाजहए, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक सीएमएस कैटरजपलर इंजडया प्राइवेट
जलजमटेड कैटरजपलर इंजडया प्राइवेट जलजमटेड के जलए एक ि ब वकार ह ै और ि ब वकार को पाटिरोधी
िांच के जलए घरेलू उत् पादक िहीं मािा िा सकता ह।ै दकसी भी तरह यह िोट दक िाए दक कैटरजपलर
इंजडया प्रा० जल० को घरेल ू उत् पादक मािा गया तो िो पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(ख) के अथ ा के
भीतर पात्र घरेलू उद्योग िहीं ह।ै
xii. जवजभन् ि आर्थाक मापदंडों में सधु ार के संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों के अिुरोध के बारे में प्राजधकारी िोट
करते ह ैं दक सभी आर्थाक मापदंडों के खराब होि े प्राजधकारी के जलए यह ज्ञात करि े के जलए आव‍ यक
िहीं ह ैदक घरेलू उद्योग को पारटत आयातों से क्षजत एई ह।ै
xiii. मांग में जगरावट के कारण घरेलू उद्योग को हो रही क्षजत के बारे में प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक घरेल ू
उद्योग को तब सवााजधक घाटा एआ ह ै िब पीयूसी क मागं सापेक्ष रूप से अजधक थी। अत: जहतबद्ध
पक्षकार मांग में जगरावट और घरेलू उद्योग को एई क्षजत के बीच कारणात् मक संबंध साजबत करि े म ें
जवफल रह ेह।ैं
xiv. उत् सिाि मािकों में पररवतिा के कारण घरेल ू उद्योग को हो रही क्षजत के बारे म ें प्राजधकारी दोहराते ह ैंदक
घरेलू उद्योग िे यह दिााया ह ै दक उसे मौके पर सत् यापि के दौराि ससे दकसी पररवताि क विह से कोई
क्षजत िहीं एई ह।ै
xv. एिआईपी क गणिा के संबंध में दावों के बारे में प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक एिआईपी के पाटिरोधी
जियमावली के अिुबंध III में जिधााररत जसद्धांतों के आधार पर पररकजलत दकया गया ह।ै
xvi एिआईपी क गणिा के जलए तकिीक िािकारी के जलए भगु ताि क गई र यल्टी क अस्ट्वीकृजत के
संबंध में घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत प्रस्ट्तुजत के संबंध म,ें इसे एडीडी जियम, 1995 के अिबु ंध-III और
प्राजधकरण के जिरंतर अभ्यास के अिुसार अस्ट्वीकार कर ददया गया ह।ै घरेल ूउद्योग से यह स्ट्थाजपत करि े
के जलए र यल्टी समझौते क प्रजत प्रदाि करि े का अिरु ोध दकया गया था दक क्या र यल्टी व्यय
जवचाराधीि उत्पाद क तकिीक िािकारी के जलए दकया गया ह।ै हालााँदक, यह प्राजधकरण को उपलब्ध
िहीं कराया गया था। यह भी िोट दकया गया दक र यल्टी का भुगताि संबंजधत पाटी को जबक्र के जिर्दष्टा
प्रजतित पर दकया गया था। चूंदक घरेलू उद्योग िे परू ी तरह से सहयोग िहीं दकया है, एिआईपी क
गणिा सवोत्तम उपलब्ध तथ्यों के आधार पर और एडीडी जियमों के जियम 6(8) के अिुसार क गई ह।ै
xvii एिआईपी क गणिा के जलए जियोजित पूंिी पर 22% ररटिा के संबंध में इच्छुक पार्टायों द्वारा दकए गए
अिुरोध के संबंध म,ें प्राजधकरण िोट करता ह ै दक एिआईपी क गणिा एंटी-डंलपंग जियमों के अिुबंध III
और प्राजधकरण के जिरंतर अभ्यास के अिुसार क गई ह।ै
ट. भारतीय उद्योग के मद्दु े
ट.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकय ेगय ेअिरु ोध
i. इसके संबंध में अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जिम्ि जलजखत अिरु ोध दकये गये ह:ैं56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ii. पाटिरोधी िल्ु क लाग ूकरिा प्रयोक्त ां  के जलए हाजिकारक और ििजहत के जवरुद्ध होगा, क्य ोंदक
व् हील लोडर का प्रयोग खिि, पत् ति प्रचालि, सड़क जिमााण आदद म ेंहोता ह।ै
iii. पत् ति पर दकये िाि े वाल ेप्रचालि िैसे बल् क सामग्री/कारगो हडैं ललगं म ेंव् हील लोडर के जलए अपिा
काम समयबद्ध ढंग स ेकरिा अपेजक्षत ह।ै यदद व् हील लोडर पर पाटिरोधी िुल् क लगाया िाता ह ैतो
उससे पूंिी लागत बढ िाएगी जिससे काया को पूरा करिे के जलए सेवा प्रदतां  द्वारा कम संख्य ा में
व् हील लोडर तिै ात दकये िाएगं ।े इस प्रकार सेवा प्रदाता व् यवसाय अव् यवहाया हो िाएगा।
iv. इसके अलावा, पाटिरोधी िल्ु क के वृजद्धकारी प्रभाव से अंजतम प्रयोक्त ां  तक पत्त ि क्षेत्र से सामग्री
के आवागमि पर प्रभाव पड़ सकता ह।ै इससे बफा पर वैसल के मोड़िे का समय प्रभाजवत होगा
जिससे काफ व् यय और अन् य पत् ति संभलाई प्रभार लग िाएगं ।े
v. इसके अलावा, पाटिरोधी िल्ु क लगािे स ेसरकारी रािकोष पर अजतररक् त बजहरवाह/िकारात् मक
प्रभाव पड़ सकता ह ैऔर कोयल े क अजधक क मत और जवद्युत (थमाल प वर प्ल ांट), इस्ट् पात आदद
िैसे डाउिस्ट् रीम अिुप्रयोगों क बढी एई क मत के रूप में सरकारी जवत् तपोजषत संस्ट्थ ाि प्रभाजवत हो
सकते ह।ैं
vi व् हील लोडर कोयला खिि सजहत जवजभन् ि खिि प्रचालिों के अिेक स्ट् तरों में योगदाि दते े ह।ैं खिि
प्रचालिों के व् यापक स्ट्त र अजधक बोझ को हटािा, ब् ल जस्ट्टक, स्ट् ट क पाइललगं , पररवहि होते ह।ैं
व् हील लोडर का अजधकांित: प्रयोग स्ट् ट क पाइललंग और पररवहि कायाकलापों म ेंहोता ह।ै व् हील
लोडर क ऑि रोड क मत म ेंवृजद्ध से अंजतम प्रयोक्त ां  के जलए मिीिों क स्ट् वाजमत् व क सामग्र
लागत पर प्रभाव पड़ेगा । अंजतम प्रयोक्त ा जविेष रूप से ससी कंपजियां ह ैंिो ससे कायाकलापों में
िेकेदार के रूप में िाजमल ह।ैं स्ट्व ाजमत् व क लागत पर प्रभाव जिजम् ि जलजखत उत् तरदायी कारणों क
विह से पड़ सकता ह:ै
 ऋणों क सर्वालसंग – डाउिपेंमटें , ईएमआई
 संसाधि और क्षमता अवरोध
 अजतररक्त प्रचालि और रख-रखाव लागत
 संजवदा क मतें आमतौर पर गैर परक्राम् य होती ह ैं– दीघाावजधक संजवदाए ं
 जवत् तीय संस्ट् थािों के ईको जसस ट् म पर वृजद्धकारी प्रभाव से ऋण चुकािे में गलती या एिपीए भी
हो सकते ह।ैं
 कोयला लोलडंग जिजवदां  के जलए यह बोली लगािे म ें िेकेदारों हते ु एक प्रवेि अवरोध के रूप
में काया करेगा।
vii. मौिूदा दर पर िेकेदार घाटे में चला िाएगा और उसके प्रचालि अव् यवहाया हो िाएंगे। *** प्रजतित
क दर स ेिुल् क लगाि े से िेकेदार क लाभप्रदता पर *** प्रजतित तक िबदक 40 प्रजतित िुल् क से
*** प्रजतित तक क जगरावट आएगी।
viii. मौिदा जवजिमय दर के अिुसार भारतीय रूपये क दजृ ष्ट स ेिल्ु क का प्रभाव लगभग ***/यूजिट
ह।ै लोडर के औसत उपयोगी िीवि को 7-8 वषा माििे पर डाउिस्ट् रीम प्रयोक्त ां  पर िल्ु क
का प्रभाव काफ अजधक ह ैअथाता *** से ***आएिआर प्रजत वष ा ह।ै (जवत् त लागत और करों को
छोड़कर)
ट.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकय ेगय ेअिरु ोध
146. घरेलू उद्योग िे जिम्ि जलजखत अिुरोध दकये गय ेह:ैं
i. वतामाि िांच में ििजहत संबंधी कोई लचंता िहीं ह,ै क्य ोंदक इसक प्रयोक्त ा ि े वतामाि िांच म ें
भागीदारी िहीं क ह।ै इसके अजतररक् त जलयगु ांग इंजडया को छोड़कर दकसी भी अन् य जहतबद्ध पक्षकार ि े
आर्थाक जहत प्र‍ िावली भी प्रस्ट्त ुत िहीं क ह।ै उल्ल ेखिीय ह ै दक जलयुगांग द्वारा भी दकसी ििजहत के
मुद्दे पर ध् याि िहीं ददलाया गया ह।ै अत: दकसी जहतबद्ध पक्षकार के जलए इस समय ििजहत का मद्दु ा
लािा संभव िहीं ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 57
ii. व् हील लोडर माइलिगं और पत्त ि पर समग्र जिवेि का काफ छोटे जहस्ट्स े होत े ह ैं और इसजलए बड़े एय े
िुल् क का प्रभाव और भी िगण् य होगा।
iii. पीयूसी को अिेक उद्योगों और क्षेत्रों में प्रयोग करि े के कारण प्रभाव पड़ेगा । पीयूसी का अिप्रु योग
आमतौर पर क्व ेिी / क्रसर, बड़े पैमाि े पर जिमााण, अवसरंचिा पररयोििां , खिि, पत् ति और अन् य
उद्योगों में होता ह।ै अत: डाउिस्ट् रीम अिुप्रयोगों पर िल्ु कों का प्रभाव ससी पररयोििां  के पैमािे और
आकार के अिुसार अलग-अलग होगा जििमें पीयूसी तिै ात ह।ै
iv. पाटिरोधी िल्ु क के प्रभाव को प्रजत यूजिट आधार पर पररकजलत िहीं दकया िा सकता ह।ै इसे प्रजत टि
लागत आधार पर पररकजलत दकया िािा चाजहए।
v. क्रसर के प्रचालि पर 20 प्रजतित िुल् क लगाि े स े केवल लगभग 0.4 प्रजतित का प्रभाव पड़ेगा। वष ा
2020 के जलए ऑफ – हाइवे िोध ररपोटा के अिुसार क्रसर उद्योग (या क्व ेरी उद्योग) सबसे बड़ा खंड ह ै
और पीयूसी क कुल मांग से लगभग 43 प्रजतित को दिााता ह।ै
vi. िेष खंडों िैसे खिि, सड़क और जिमााण, पत् ति और अन् य उद्योगों के जलए व् हील लोडर समग्र जिवेि का
काफ छोटा जहस्ट्स ा ह ैऔर इसजलए बढे एये िल्ु क का प्रभाव और अजधक िगण् य होगा।
ट.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
i. आरंभ में प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक पीयूसी के दकसी भी प्रयोक्त ा ि े संगत प्रयोक्त ा/आर्थाक जहत
प्र‍ िावली का उत् तर देकर, मौजखक सुिवाई में भाग लेकर या कोई अिुरोध प्रस्ट्त ुत करके वतमा ाि िांच में
सहयोग िहीं दकया ह।ै इसके आधार पर ररकाडा म ें ससा कोई साक्ष्य िहीं रखा गया ह ै िो यह संकेत
करता हो दक पाटिरोधी िलु क् लगाि े से पीयूसी के प्रयोक्त ां  पर प्रजतकूल प्रभाव पड़ेगा।
ii. आर्थाक जहत प्र‍ि ावली के वल जलयुगांग इंजडया और घरेल ू उद्योग द्वारा प्रस्ट् तुत क गई ह।ै जलयगु ांग
इंजडया िे ििजहत से संबंजधत कोई लचंता िहीं िताई ह।ै तथाजप, घरेलू उद्योग िे यह दिािा े के जलए
जवस्ट् तृत पररकलि प्रस्ट्त ुत दकये ह ैं दक पाटिरोधी िुल् क लगाि ेसे प्रयोक्त ा उद्योग पर िगण् य प्रभाव पड़ेगा।
iii. एक आयातक मेससा गेिवेल कमोसेल्स प्रा. जलजमटेड ि े भी इस दावे के जलए गणिाएं प्रस्ट्त ुत क ह ैं दक
पाटिरोधी िुल् क लगाि े से प्रयोक्त ा उद्योग पर काफ अजधक प्रभाव पड़ेगा। प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक
गेिवेल कमोसेल्स ि े प्रचालक स्ट् तर (प्राय: हायर परचेिर) पर गणिाएं प्रस्ट् तुत क ह ैं और घरेलू उद्योग
द्वारा यथा प्रस्ट्त ुत खिि या पत्त ि प्रचालिों के लागत प्रचालिों पर प्रस्ट् तुत िहीं क ह।ैं इसके अलावा,
गेिवेल िे सूचिा का स्रोत िैस व् हील लोडर क काया अवजध, जवचाररत ब् याि लागत, ईंधि खपत मािक,
डीिल क क मतों आदद िैसी िुल् क के अंजतम प्रयोक्त ा पर प्रभाव, यदद कोई हो, को ज्ञात करिे वाली
सूचिा प्रस्ट् ततु िहीं क ह।ै गिे वेल कमोसेल्स ि े अिुरोध दकया ह ै दक वह िांच के इस स्ट् तर पर प्राजधकारी
को गोपिीय आधार पर जवस्ट् तृत गणिाएं प्रदाि कर सकता ह।ै यह समझिा चाजहए दक पाटिरोधी िांच
समयबद्ध प्रदक्रया होती ह ै और इस स्ट् तर पर दकसी ियी सूचिा पर प्राजधकारी द्वारा जवचार िहीं दकया
िाएगा।
iv. तदिुसार, प्राजधकारी ि े 7 वषों के दौराि स्ट् वाजमत् व क लागत और अन् य वार्षाक लागतों (िैस े कमाचारी,
मरम् मत, रख-रखाव, ईंधि) के जलए आवंटि दकया ह।ै यह पाया गया था दक व् हील लोडर पर 20-40
प्रजतित िुल् क का प्रभाव िेकेदार (हायर परचेिर) के जलए िगण् य ह।ै
v. दरअसल, प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक व् यापार उपचार उपायों का उद्दे‍ य संबद्ध वस्ट्त ु के अिुजचत आयातों
के जवरुद्ध समुजचत िल्ु क लगाकर घरेल ू उत् पादकों के जलए समाि अवसर क प्रजतस्ट्प धा ा सुजिज‍ चत करके
घरेलू बािार में समाि प्रजतस्ट् पधाा बहाल करिा ह।ै इसी के साथ प्राजधकारी इस तथ्य को भी िािते ह ैं दक
ससे िल्ु कों का प्रभाव केवल पीयूसी के घरेल ू उत् पादकों तक सीजमत िहीं ह,ै बजल्क इससे पीयूसी के
प्रयोक्त तथा उपभोक्त ा भी प्रभाजवत होते ह।ैं इसके अलावा, िुल् क लाग ू होि े से देि के भीतर प्रजतस्ट् पधा ा
संबंधी समस्ट् याएं आ सकती ह।ैं
ि. जिष्क ष ा
147. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा उिाये गये मुद्दों और दकये गय े अिरु ोधों तथा इस िांच पररणाम में दिा दकये गये अिुसार
प्राजधकारी के समक्ष उपलब् ध कराये गय ेतथ्य ों क िांच करि ेके बाद प्राजधकारी का जिष्क षा ह ैदक :58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
i. संबद्ध देि से जियााजतत संबद्ध वस्ट् तु और घरेल ू उद्योग द्वारा जवजिर्मात वस्ट् तु एडी जियमावली 1995 के
जियम 3(घ) के अिुसार एक दसू रे के समाि वस्ट्त ु ह।ैं
ii. घरेलू उद्योग एडी जियमावली 1995 के जियम 2(ख) के अंतगात जिधााररत अपेक्षां  को परू ा करता ह ै
और आवेदि एडी जियमावली 1995 के जियम 5(3) क जस्ट्थजत संबंधी अपेक्षां  को पूरा करता ह।ै
iii. आवेदि में ससी सभी सूचिा िाजमल ह ै िो एडी जियमावली 1995 के जियम 5(2) के अिुसार
पाटिरोधी िांच क िरूु आत के जलए सगं त और आव‍ यक साक्ष्य ह ैंिो एडी जियमावली 1995 के जियम
5(3) के अिुसार पाटि और घरेलू उद्योग को वास्ट् तजवक क्षजत के जिधाारण के जलए वतामाि िांच क
िुरूआत हो, न् यायसंगत िहरात े ह।ैं
iv. संबद्ध देि से पीयूसी के आयात पारटत क मतों पर एए ह।ैं
v. घरेलू उद्योग को संबद्ध देि से जवचाराधीि उत् पाद के पाटि के कारण वस्ट् तजवक क्षजत उिािी पड़ी ह।ै
vi. िांच अवजध के दौराि संबद्ध दिे से डंप दकए गए आयातों म ें पूणा और सापेक्ष दोिों दजृ ष्टयों से जगरावट
आई ह।ै हालांदक, आधार वष ा 2018-19 क तुलिा म ें 2020-21 में आयात बढा ह।ै हो सकता ह ै दक य े
आयात िांच अवजध के दौराि घरेलू बािार में बेचे गए हों, जिससे िांच अवजध के दौराि घरेलू उद्योग
को िुकसाि एआ हो। .
vii. डंप दकए गए आयातों के जलए गणिा क गई क मत कटौती िांच अवजध के दौराि सकारात्मक और उच्च
ह।ै
viii. संबद्ध आयात क पएचं क मत घरेलू उद्योग क लागत और जबक्र क मत स े कम रही ह।ै इसके अजतररक्त,
घरेलू उद्योग अपिी जबक्र क मत को उस दर पर बढािे म ें असमथा था जिस दर पर पीओआई के दौराि
जबक्र क लागत में वृजद्ध एई थी।
ix. पीयूसी के जलए उत्पादि और घरेलू जबक्र म ें जपछल े वष ा और आधार वषा क तलु िा म ें िांच अवजध म ें
जगरावट आई ह।ै
x. घरेलू उद्योग क लाभप्रदता म ें काफ जगरावट आई ह,ै और घरेलू उद्योग को घाटा हो रहा ह।ै घरेल ू
उद्योग द्वारा अर्िात ररटिा िकारात्मक ह।ै
xi. घरेलू उद्योग क वृजद्ध िांच अवजध में सभी मापदडं ों पर िकारात्मक रही ह।ै
xii. यह वास्ट् तजवक क्षजत संबद्ध देि से पारटत आयातों के कारण एई है और ससे कोई अन्य कारक िहीं ह ैं िो
घरेलू उद्योग को क्षजत पएचं ा रह ेहों।
ड. जसफाररि ें
148. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक िांच िुरू क गई और सभी जहतबद्ध पक्षकारों को सूजचत क गई तथा घरेलू उद्योग,
अन् य घरेल ू उत् पादकों, संबद्ध देिों के दतू ावासों, संबद्ध देिों से संबद्ध वस्ट्त ु के उत् पादकों/जियाातक, आयातकों,
प्रयोक्त ां  और अन् य जहतबद्ध पक्षकारों को पाटि क्षजत और कारणात् मक संबंध स े संबंजधत सूचिा प्रदाि करि े का
पयााप् त अवसर ददया गया था। पाटिरोधी जियमावली के जियम 5(3) के अिुसार िांच िुरू करिे और पाटिरोधी
जियमावली के जियम 17(1)(क) के अंतगात यथा अपेजक्षत पाटि, क्षजत और कारणात् मक संबंध के बारे म ें
पाटिरोधी जियमावली के जियम 6 के अिुसार िांच करि े के बाद और संबद्ध देिें स ेसंबद्ध आयातों के कारण घरेलू
उद्योग को वास्ट् तजवक क्षजत जसद्ध करिे के बाद प्राजधकारी संबद्ध देि से संबद्ध आयातों पर पाटिरोधी िल्ु क लगाि े
क जसफाररि करते ह।ैं
149. जवचाराधीि उत्पाद क प्रकृजत और बड़ी सख्ं या म ें िाजमल पीसीएि को ध्याि म ें रखत े एए, प्राजधकरण का माििा
ह ै दक जवषय वस्ट्तु के आयात मल्ू य के सीआईएफ मल्ू य के प्रजतित के रूप में एंटी-डंलपंग िल्ु क क जसफाररि करिा
उजचत होगा।
150. इसके अलावा, एंटी-डंलपंग जियमों के जियम 17 (1) (बी) म ें बताए गए कम िुल्क जियम को ध्याि में रखते एए,
प्राजधकरण डंलपगं के मार्िाि या मार्िाि के कम के बराबर जिजित एंटी-डंलपंग िल्ु क लगािे क जसफाररि करता
ह।ै चोट, केंर सरकार द्वारा इस संबंध म ें अजधसूचिा िारी होिे क तारीख से, तादक घरेलू उद्योग को होि े वाली
क्षजत को दरू दकया िा सके। तदिुसार, िीचे दी गई िल्ु क ताजलका के क लम 7 में दिााए गए सीआईएफ मूल्य के[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 59
प्रजतित के बराबर राजि के बराबर जिजित एंटी-डंलपंग िुल्क केंर सरकार द्वारा इस संबंध में िारी क िािे वाली
अजधसूचिा क तारीख से पााँच (5) वष ा अवजध के जलए लगाए िािे क जसफाररि क िाती है-
िल्ु क ताजलका
क्र. सीमा िल्ु क वस्ट्त ं ु का मलू ता का जियाता का उत्प ादक िल्ु क
स.ं टैररफ लाइि जववरण देि दिे (यएू स$ म ें
सीआईएफ
मल्ू य का %)
1 2 3 4 5 6 7
1 84295900 व् हील लोडस*ा चीि िि. चीि िि. गुआंग्िी जलयगु ांग मिीिरी 55.18%
और गण. गण. सजहत कंपिी जलजमटेड
84295100 कोई
2 -वही- -वही- चीि िि. चीि िि. कैटरजपलर (ककंगझोउ) 18.84%
गण. गण. सजहत कंपिी जलजमटेड
कोई
3 -वही- -वही- चीि िि. चीि िि. कैटरजपलर (सुझोउ) कंपिी 18.84%
गण. गण. सजहत जलजमटेड
कोई
4 -वही- -वही- चीि िि. चीि िि. जलबेरर मिीिरी िून्य
गण. गण. सजहत (डाजलयाि) कंपिी जलजमटेड
कोई
5 -वही- -वही- चीि िि. चीि िि. िािडांग ललगं न्ग कंस्ट्रक्िि 34.74%
गण. गण. सजहत मिीिरी कंपिी जलजमटेड
कोई (“एसडीएलिी”)
6 -वही- -वही- चीि िि. चीि िि. मैससा एक्ससीएमिी 77.68%
गण. गण. सजहत कंस्ट्रक्िि मिीिरी कंपिी
कोई जलजमटेड
7 -वही- -वही- चीि िि. चीि िि. कोई अन् य उत् पादक 82.71%
गण. गण. सजहत
कोई
*‘’व् हील लोडर एक स्ट् वप्रचाजलत व् हील माउंटेड उपकरण ह ैजिसमें एक आर्टाकुलेि िोड़ होता ह ैजिसमें फ्रंट एंड
लोलडंग तंत्र होता ह।ै
पूरी तरह जिर्मात इकाई (सीडीयू) या सेमी ि क् ड डाउि एसकेडी) के रूप में आयाजतत व् हील लोडर िांच के दायरे
में िाजमल ह।ै तथाजप, कंपलीटली ि क् ड डाउि (सीकेडी) या कलपुिे के रूप में व् हील लोडर के आयात िांच के
दायरे से बाहर हैं।
इस जसफाररि के प्रयोििाथा एसकेडी रूप में दकसी भी लोडर में इंिि, रांसजमिि के साथ दफट मिीि
ब डी/चेजसस, या एक लसंग यूजिट में एक्स ेल िाजमल ह ैजिसे एक या उससे अजधक अन् य घटकों के साथ दफट दकया
अथवा िहीं दकया िा सकता ह।ै
स्ट् पष् टीकरण: यदद चेजसस / मिीि ब डी को इंिि, रांसजमिि या उसमें लगे एक् सेल के जबिा आयात दकया िाता ह ै
तो उसमें कोई पाटिरोधी िुल् क देय िहीं होगा।
जिम् िजलजखत उत् पाद िांच के दायरे से बाहर ह:ैं
151. जिजम् ि लजखत जवजिदिे ि के व् हील लोडर िांच के दायरे से बाहर रखे िािे ह:ैं60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
(क) 7000 दकलोग्राम से अजधक रेटेड पेलोड क्षमता और
(ख) 180 दकलोवाट से अजधक क्रास इंिि प वर और
(ग) राइट और लेफ्ट व् हील (व् हील रीट / रैक) के बीच केंर से माजपत दरूी 2280 जमलीमीटर से अजधक; और
(घ) अगले और जपछले पजहये के एक् सेल (व् हील बेस) के बीच माजपत दरूी 3350 जमलीमीटर से अजधक।
उक् त सभी मापदडं ‘’और’’ ितें ह ैंदसूरे िब् दों में दकसी उत् पाद को पीयूसी के दायरे से केवल तभी बाहर दकया गया ह ैयदद वह
उक् त सभी ितों को एक साथ पूरा करें।
(ड) पूणात: िाक् ड डाउि (सीकेडी) या घटक रूप में व् हील लोडर िांच के दायरे से बाहर हैं।
(च) बैरी प्रचाजलत व् हील लोडर भी िांच के दायरे से बाहर हैं।
ढ. आग ेक प्रदक्रया
152. प्राजधकारी क जसफाररि के जवरुद्ध कोई अपील सीमा िल्ु क टैररफ अजधजियम के संगत प्रावधािों के अिुसार सीमा िुल् क,
उत् पाद िुल् क और सेवा कर अपीलीय न् यायाजधकरण के समक्ष क िाएगी।
अिन्त स्ट् वरूप, जिर्दष्टा प्राजधकारी
MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY
(Department of Commerce)
(DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES)
NOTIFICATION
FINAL FINDINGS
New Delhi, the 29th September, 2023
Case No. AD(OI) –04/2022
Subject: Anti-dumping investigation concerning imports of "Wheel Loaders" originating in or
exported from China PR.
F. No. 6/4/2022-DGTR.—1.Having regard to the Customs Tariff Act 1975 as amended from time to time
and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-dumping Duty on Dumped Articles and for
Determination of Injury) Rules, 1995 thereof, as amended from time to time (“AD Rules, 1995”);
A. BACKGROUND OF THE CASE
1. M/s JCB India Limited (hereinafter referred to as the “domestic industry”) has filed an application before the
Designated Authority (hereinafter referred to as the “Authority”), on behalf of the domestic industry, in
accordance with the Customs Tariff Act, 1975 (hereinafter referred to as the “Customs Tariff Act”) and the
AD Rules, 1995 for initiation of anti-dumping investigation concerning imports of the “wheel loaders”
(“product under consideration”, or the “subject goods” or “wheel loaders”) originating in or exported
from China PR. (“subject country”).
2. The Authority, on the basis of sufficient prima facie evidence submitted by the applicant, issued a public
notice vide Notification No. 6/4/2022-DGTR dated September 30, 2022, published in the Gazette of India,
initiating the subject investigation in accordance with Section 9A of the Customs Tariff Act read with Rule 5
of the AD Rules, 1995 to determine the existence, degree and effect of alleged dumping of the subject
goods and to recommend the appropriate amount of anti-dumping duties, which if levied, would be adequate
to remove the alleged injury to the domestic industry.
B. PROCEDURE
3. The following procedure has been followed with regard to this investigation:
i. The Authority notified the Embassy of the subject country in India about the receipt of the present anti-
dumping application before proceeding to initiate the investigation in accordance with Rule 5(5) of the AD
Rules, 1995.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 61
ii. The Authority issued a public notice dated September 30, 2022, published in the Gazette of India
Extraordinary, initiating the anti-dumping investigation concerning imports of the subject goods from the
subject country.
iii. The Authority sent a copy of the initiation notification on October 4, 2022, to the Embassy of the subject
country in India, the known producers and exporters from the subject country, the known importers/users of
the subject imports and other interested parties, as per the information provided by the applicant. The
interested parties were requested to provide relevant information in the form and manner prescribed in the
initiation notification and to make their submissions known in writing within the time limit prescribed by the
initiation notification.
iv. The Authority also provided a copy of the non-confidential version of the application filed by the applicant
to the known producers/exporters, known importers/users and to the Embassy of the subject country in India
in accordance with Rule 6(3) of the AD Rules, 1995 through its email dated October 4, 2022.
v. The Embassy of the subject country in India was also requested to advise the exporters/producers from their
country to submit their responses to the questionnaire within the time limit prescribed by the initiation
notification. The Embassy of the subject country was also sent a copy of the letter and questionnaire sent to
the producers/exporters along with the names and addresses of the known producers /exporters from the
subject country.
vi. The Authority issued Economic Interest Questionnaire to the Chinese Embassy, all the known exporters,
importers and the domestic industry. The Economic Interest Questionnaire was also shared with the
Administrative Line Ministry.
vii. The Authority sent questionnaires to the following known producers/exporters in the subject country in
accordance with Rule 6(4) of the AD Rules, 1995:
i Guangxi LiuGong Machinery Co. Ltd.
ii Shandong Lingong Construction Machinery Co. Ltd.
iii Caterpillar (Qingzhou) Ltd.
iv Liebherr Machinery (Dalian) Co., Ltd.
v Volvo Construction Equipment China
vi Lonking International
viii. On November 3, 2022, the Authority conduced a discussion on the methodology to be adopted for Product
Control Numbers (“PCN”) in the subject investigation. Interested parties were provided time until
November 7, 2022, to file their comments on the PCN methodology.
ix. Accordingly, the Authority finalized the PCN methodology in the subject investigation vide notification
dated November 17, 2022. Upon the request of the exporters, the Authority granted an extension of two
weeks to file the questionnaire responses. Thereafter, interested parties were provided time until December
2, 2022, to file a response to the questionnaires circulated by the Authority.
x. In response to the above notification, the following producers/ exporters from the subject country have
submitted the exporter questionnaire response:
i Liebherr Machinery (Dailian) Co. Ltd. (“Liebherr Dailian”)
ii Liebherr (China) Co. Ltd. (“Liebherr China”)
iii Liebherr Export AG (“Liebherr Switzerland”)
iv Liebherr Werk-Bischofshofen GmbH (“Liebherr Austria)
v XCMG Construction Machinery Co., Ltd. Technology Branch,
vi Xuzhou Construction Machinery Group Import and Export Co., Ltd.
vii Shandong Lingong Construction Machinery Co., Ltd.
viii Caterpillar (Qingzhou) Ltd.
ix Caterpillar (Suzhou) Co. Ltd.
x Caterpillar Inc.62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xi Caterpillar SARL Singapore Branch
xii Guangxi LiuGong Machinery Co. Ltd.
xi. The producers/exporters from the subject country who have not submitted the questionnaire response or
have not cooperated in the investigation have been treated as non-cooperative in the investigation.
xii. The Authority also sent questionnaires to the known importers/users of the subject goods in India calling for
necessary information in accordance with Rule 6(4) of the AD Rules, 1995.
xiii. The following importers/users submitted the importer/user questionnaire responses:
i Liebherr India Private Limited (“Liebherr India”)
ii Schwing Stetter (India) Pvt Ltd
iii Volvo CE India Private Limited
iv LiuGong India Pvt. Ltd.
v Gainwell Commosales Pvt. Ltd.
vi GMMCO Ltd.
xiv. Additionally, an association from China PR, namely, China Chamber of Commerce for Import and Export
of Machinery and Electronic Products(“CCCME”) participated in the investigation.
xv. The Directorate General of Systems & Data Management (DG Systems) was requested to provide
transaction-wise details of the imports of the subject goods for the injury period and the period of
investigation. The same was received by the Authority and considered at the stage of initiation of the
investigation as well as for the present final findings.
xvi. In accordance with Rule 6(6) of the AD Rules, 1995 the Authority provided an opportunity to the interested
parties for presenting their views orally regarding the subject investigation through a public hearing held in
hybrid mode, on April 6, 2023. The interested parties who presented their views in the oral hearing, were
requested to file written submissions of the views expressed orally, followed by rejoinder submissions, if
any. The interested parties were further directed to share the non-confidential version of the written
submissions submitted by them with the other interested parties.
xvii. The non-injurious price (hereinafter referred to as the ‘NIP’) has been determined based on the cost of
production and reasonable return on capital employed for the subject goods in India, based on the
information furnished by the domestic industry on the basis of Generally Accepted Accounting Principles
(GAAP) and Annexure III to the AD Rules, 1995 so as to ascertain whether anti-dumping duties lower than
the dumping margin would be sufficient to remove injury to the domestic industry.
xviii. The information submitted by the domestic industry has been examined and verified during on site-
verification to the extent deemed necessary and has been relied upon for the present final findings.
xix. The examination and verification of the information submitted by the cooperating producers/exporters from
the subject country was also carried out to the extent deemed necessary and have been relied upon for the
purpose of the present final findings .
xx. The period of investigation (POI) for the purpose of the present investigation is April 1, 2021 – March 31,
2022. The injury period for the present investigation is 1st April 2018 – 31st March 2019, 1st April 2019 –
31st March 2020, 1st April 2020 – 31st March 2021 and the POI.
xxi. The Authority made available the non-confidential version of the evidence presented by various interested
parties on mutual basis in the manner prescribed through Trade Notice no. 01/2020 dated 10th April 2020.
The information/submissions provided by the interested parties on a confidential basis were examined
concerning the sufficiency of such confidentiality claims. On being satisfied concerning the sufficiency of
the confidentiality claims filed by the interested parties, the Authority has considered such
information/submissions as confidential. In case of non-acceptance of confidentiality claims, the interested
parties were directed to submit the non-confidential version of the same and circulate it to the other
interested parties.
xxii. The Authority has considered all the arguments raised and information provided by all the interested parties
at this stage, to the extent the same are supported with evidence and considered relevant to the present
investigation.
xxiii. ‘***’ in these disclosure statement represents information furnished by an interested party on confidential
basis and so considered by the Authority under Rule 7 of AD Rules, 1995.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 63
xxiv. The exchange rate for the POI adopted by the Authority for the subject investigation is 1 US $= Rs. 75.26.
C. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE
C.1 Submissions Made By The Other Interested Parties (Exporters, Importers And Users)
4. The other interested parties have made the following submissions with respect to the product under
consideration:
a. It is the consistent practice of the Authority to exclude those products from the scope of the PUC that
are not produced by the domestic industry and/or not imported into India.
b. The domestic industry does not produce wheel loaders of rated payload of 7,000 KG.
c. Wheel loaders with a rated payload of 7,000 KG is used in specific industries like mining and shipping
ports. Due to limited domestic demand, it is not commercially viable to produce them in India. The
few interested parties have imported wheel loaders with a payload rating of 7,000 KG from China, as
they are not manufactured domestically in India.
d. The diesel engine wheel loaders with a capacity of 7,000 KG have different technical specifications
compared to domestically produced wheel loaders with a payload of 5,500 KG. Replacing 7,000 KG
wheel loaders with 5,500 KG wheel loaders would result in inefficiencies and adverse consequences in
terms of cycle time, fuel consumption, site efficiency, allied machinery efficiency, safety concerns,
productivity, and maintenance cost. The 7,000 KG wheel loaders are used for bulk loading within a
limited time frame, achieving higher material movement with lower fuel consumption compared to the
5,500 KG wheel loaders. There is no possibility of circumvention of anti-dumping duty by importing
7,000 KG wheel loaders.
e. If a lower-rated capacity wheel loader could realistically substitute a higher-rated payload wheel
loader, the market would only have one type of rated payload capacity. Consumers would have
rejected the higher-rated wheel loaders if the lower-rated ones could perform the same tasks.
f. The domestic industry has not provided clear information about the difference between "theoretical
payload" and "rated payload" or disclosed these specifications in their product brochure.
g. Some interested parties have argued that the petition does not categorically state that any of the
domestic industry’s products have any patents and registered design, either of themselves or their
supporters or of their importers and exporters. In this regard, it has been argued that in the past,
products have been excluded from the scope of the PUC only because the same was patented.
h. The domestic industry has itself submitted that wheel loader with rated payload of more than 7000 Kg
should be excluded from the scope of the PUC and has thereby accepted that wheel loaders with more
than 7000 Kg are not substitutable with wheel loader with rated payload of 5585 Kg produced by the
domestic industry.
i. The fact that JCB is producing wheel loader of rated capacity of 3650 Kg as well as 3350 Kg, itself
shows that precise rated payload capacity is an important parameter and even a variation of 300 Kg
can result in a separate category of wheel loader and can be a determinative factor for the users.
j. Certain interested parties have objected to the concurrent (or ‘and’) conditions for exclusion. It has
been argued that the additional conditions for exclusion along with the rated payload, may
inadvertently include wheel loaders with a rated payload of 7,000 KG and above within the scope of
the product under consideration (PUC), even though they are not produced by the applicant.
k. No third party has specified that wheel loaders with a payload over 7,000 KG must have certain
specifications such as engine power, wheel tread, and wheel-base. Accepting these conditions as
necessary for excluding wheel loaders creates a mandatory product standard and an artificial
distinction between Loaders with a payload over 7,000 KG.
l. It is difficult for customs authorities to determine if imported wheel loaders in a semi-knocked down
condition fulfil the additional conditions regarding wheel base, wheel tread, and engine power.
m. The applicant does not produce electrical wheel loaders (battery operated). Electrical wheel loaders
have not been imported into India during the POI.
n. Electrical wheel loaders have limitations in terms of geographical locations, extreme temperatures,
and charging requirements, which may affect uninterrupted productivity.64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
o. Electrical wheel loaders lack the necessary legal framework and certification for registration with the
Road Transport Office (RTO) and cannot be used on roads, unlike diesel engine wheel loaders.
p. The purchase cost of electrical wheel loaders is approximately three times higher than that of diesel
engine wheel loaders, and they contribute to reduced carbon footprints and noise pollution compared
to their diesel counterparts. Failure to exclude electrical wheel loaders would discourage the use of
emission-free electric alternatives, even when they are suitable for specific applications.
q. Electrical wheel loaders have a different production process, technology, parts, and specifications
compared to diesel engine wheel loaders, resulting in lower emissions and noise. Electrical wheel
loaders require specific infrastructure like charging stations and adequate electricity supply, while
diesel engine wheel loaders do not.
r. Ministry of Road Transport and Highways is the leading user of wheel loaders for
infrastructure/construction purposes and promotes environmentally friendly solutions such as battery-
operated wheel loaders. The Ministry of Power in consultation with NITI Aayog is also promoting
electric vehicles and has introduced guidelines for charging infrastructure for electric vehicles.
s. The initiation notification as well as PCN notification categorizes the product based on engine power
(only wheel loaders powered by the engine are considered). In battery-operated wheel loaders, there is
no engine to power the loader. Thus, non-fossil fuel-based wheel loaders like battery-operated electric
wheel loaders are inherently different product categories altogether.
t. Guangxi Liugong Machinery has produced and sold electrical wheel loader during the POI.
u. The scope of the PUC does not include parts and components of wheel loaders. It is unclear whether
semi-knocked down (SKD) or completely knocked down (CKD) forms are included within the scope
of the PUC.
v. The domestic industry claimed to have categorized imports in the PUC or non-PUC without any
explanation on the identification and quantification of wheel loaders in SKD form and CKD form.
w. It is suggested that wheel loaders in SKD (semi-knocked down) form should be defined as consisting
of the machine body or chassis (including the engine, gear box, frame, and axle) assembled with
certain separately imported items. These items include the bucket, cabin, tool kit, mufflers, handrails,
and ladders.
x. CKD refers to a product that has been completely disassembled form. In effect, the product in SKD
and CKD are the same product and the difference is merely the level of assembly. Therefore, there is
no clarity on the exclusion of wheel loaders in CKD form from the import data.
y. There is no investigation till date wherein the PUC in SKD form has been included and the PUC in
CKD form is excluded from the PUC.
z. There is strong apprehension that the domestic industry has imported the PUC in CKD form and
excluded wheel loaders in CKD form only to become eligible as the “domestic industry”.
aa. The wheel loader imported in SKD form undergoes substantial value addition for assembling as a
completely built unit. It requires value addition on account of assembling, skilled manpower, energy
consumption, quality control/testing, sales, and distribution, amongst others. In addition, CBU
(complete built unit) and SKD differ in terms of transportation costs, product quality, etc. Other things
being equal, the cost composition of CBU and SKD are different, and the value/price of CBU is
automatically higher than the SKD unit.
bb. Wheel loaders in the SKD form should not be compared with the wheel loader in the CBU form. Any
such comparison would not result in a fair injury analysis.
cc. The Caterpillar Entities submitted their objections to the proposed Product Control Number (PCN)
methodology to the Authority via email on November 2, 2022. They followed up with another letter
on November 4, 2022, requesting a meeting with the Authority regarding the PCN methodology.
However, their request for a meeting was not accepted. On November 17, 2022, the Authority
confirmed the PCN classification that was proposed during the initiation of the investigations.
Therefore, it has been argued that they have not been provided a fair opportunity.
dd. The cost/price difference between a wheel loader with automatic transmission, wet brake, and piston
pump compared to a wheel loader with manual transmission, dry brake, and gear pump is
approximately 40%.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 65
C.2 Submissions Made On Behalf Of The Domestic Industry
5. The following submissions have been made on behalf of the domestic industry with regards to the product
under consideration:
a. The PUC is a construction equipment, which is used for varied applications such as loading, shifting,
heaping, and dozing bulk or discrete materials, using buckets or other attachments. The scope of the
PUC includes wheel loaders with additional features that provide for functions beyond the essential
functions of loading, shifting, and dozing of materials, etc.
b. A wheel loader is a self-propelled wheel mounted equipment with an articulation joint, having front
loading mechanism. The product under consideration is commonly known as "wheel loading
shovel/wheel loader/front-end loader/wheeled loading shovel/wheeled loader".
c. A wheel loader is also fitted with hydraulically operated arms on the front with lift and lower
operations. Further, a wheel loader is equipped with a front-mounted bucket, which is supported by a
tilting cylinder for operating the bucket and other attachments on the front based on application.
d. The PUC is used across different sectors, including material handling, and loading in crushers,
ready-mix-concrete plants, mining, ports, process industries, and other general engineering and
industrial applications.
e. The rated payload capacity is a self-declared parameter by the manufacturer which is neither
accredited by any external party nor regulated by any law in force. Since the rated payload capacity
of wheel loaders is self-declared, the possibility of importers or foreign producers attempting to
evade the imposed duties by modifying the declared payload capacity cannot be ruled out.
f. Gross engine power is a parameter that measures the output power of the engine that operates a
wheel loader. The tuning of an engine can be modified to increase the gross power in exchange for
lower efficiency, or vice-versa. Accordingly, to a certain degree, gross engine power can also be
modified to avoid anti-dumping duties, without any substantial changes in the physical dimensions.
g. Even though rated payload capacity and gross engine power are crucial parameters relevant to a
wheel loader, any party looking to exploit the exclusion parameters can easily make minor changes
to their claimed payload capacity or tune their engine differently to get their product excluded from
the product scope. However, the size of a machine (i.e., the other two parameters of exclusion) is
more difficult to modify.
h. The exclusion should be tested on the basis of all four parameters mentioned above. In absence of
the same, exclusion based on only one or two parameters is susceptible to circumvention of any
imposed duties, ultimately undermining the intended effect of the duties.
i. The domestic industry also submits that it is a settled position of WTO law that the determination of
‘like products’ must be done on a case-to-case basis, by examining relevant factors.
j. It is also the consistent practice of the Authority to consider the following factors in examining
whether the domestic product is like article to the imported product: (a) product specifications, which
include physical & chemical characteristics, (b) manufacturing process & technology, (c) raw
materials, (d) functions & uses, (e) pricing, (f) distribution & marketing and (g) tariff classification
of the goods.
k. As affirmed by the Hon’ble CESTAT in Merino Panel Products Ltd. v. Designated Authority (2016)
(334) ELT 552, commercially and technically substitutable products are ‘like products’ and must be
included with the scope of the PUC in an anti-dumping investigation.
l. Other jurisdictions such as the European Commission and the United States also rely on factors such
as basic physical and technical characteristics, end-uses, and interchangeability to determine
‘likenesses’ of the products.
m. The domestic industry manufactures wheel loaders with a declared rated payload capacity of up to
5,585 KG, which is commercially and technically substitutable with wheel loaders having a declared
rated payload capacity of 7,000 KG.
n. The domestic industry’s wheel loader of rated payload capacity 5,585 KG directly competes with
wheel loaders having rated payload capacity of 7,000 KG in terms of price ranges, end-use, and
applications.66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
o. If the rated payload capacity is adjusted to account for differences in methodology, at the higher
capacity levels of the PUC definition, the difference would be only about 5~8% when a consistent
methodology (i.e., payload based on engine power) is used to assess the models of the domestic
industry and LiuGong for the purpose of determining the rated payload capacity.
p. The domestic industry has calculated the theoretical payload capacity of its competing wheel loader
(with reported rated payload capacity of 5,585 KG). Upon computation of a theoretical payload
capacity using the same engine power to payload ratio as LiuGong’s model, the domestic industry’s
model would also have a rated payload capacity in the range of about 6,533 KG. The domestic
industry demonstrated the same during the on-site verification.
q. Wheel loaders produced by the domestic industry and wheel loaders of rated payload capacity of
7,000 KG do not have any differences in engine power, dimensions, hydraulic pump, etc.
r. The wheel loaders produced by the domestic industry cater to the same market segment as wheel
loaders with 7,000 KG of payload capacity.
s. The price at which LiuGong’s 870H model is imported is significantly lower compared to the selling
price of the domestic industry. Further, the fact that the price of LiuGong’s 870H model (7,000 KG
rated capacity) is significantly lower than the domestic industry’s 455ZX model (5585 KG rated
capacity) also implies that the LiuGong product is being sold at extraordinarily low and injurious
prices, and directly competing with the domestic industry’s product.
t. The domestic industry produces and sells models having rated payload capacity 3,650 KG and 5,585
KG. Both models are substitutable with the wheel loaders with a payload capacity of 4,500 KG
technically and commercially.
u. The domestic industry submits that a wheel loader with a payload capacity of less than 2,000 KG is
substitutable with a wheel loader having a payload capacity of 3,000 KG.
v. The wheel loaders in CBU form contain the engine number, model number, brand, and other relevant
details, in transaction-wise import data. Therefore, the imports of wheel loaders in CBU form are
easily identifiable.
w. It may be noted that often machine bodies or chassis are not imported as single assemblies.
Therefore, adopting the definition of wheel loaders in SKD form provided by the Caterpillar Group
may result in the imposition of anti-dumping duty being rendered redundant.
x. A wheel loader in SKD form may be defined as a shipment consisting of the machine body/chassis
fitted with an engine, transmission, or axle in a single unit, which may or may not be fitted with one
or more other components. Wheel loaders imported in the SKD form require minimal processing,
assembly, and the use of resources.
y. The imports in SKD form are generally imported in 5–8-line items. Notably, these line items are
imported on same day, and has same import declaration number. The product description of these
line items clearly mentions the number of imported machines, model number, brand of the machine,
and the form of import, i.e., SKD/kits.
z. Wheel loaders in CKD form would be wheel loaders imported in the form of parts and components.
Typically, all parts and components required to manufacture a machine may not be imported at the
same time, or as a part of the same transactions/shipments. It may prove to be difficult to identify the
components and parts meant for wheel loaders from the transaction-wise import data, unless the
model number, brand name, and other product details are clearly mentioned in the import transaction
description.
aa. Wheel loaders imported in the CKD form require substantial assembly operations in India. Since
wheel loaders are heavily engineered and complex products, assembling all the components from a
CKD form requires significant manpower, skills, and other resources.
bb. The efficiency of the domestic industry’s 455ZX is comparable (in different conditions and
operations) to the efficiency of LiuGong’s 870H model in terms of output and fuel efficiency. Site
efficiency depends on the type and quantity of allied vehicles/types of machinery deployed is
dependent on the project in terms of size, location, and operations, therefore, these cannot be
considered as a differentiating factor of the machine.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 67
cc. The domestic industry’s wheel loader with 5,500 KG payload meets all site safety parameters as
prescribed. In addition, it is fitted with cabin with roll over protection system and an emergency
brake system.
dd. Maintenance and repair costs should be considered from life-cycle perspective with factors of
component life, pricing, duty cycle and maintenance practices being the key ones.
ee. No upgradation is required for a wheel loader of rated payload capacity of 7,000 KG to perform the
tasks of a wheel loader of rated payload capacity of 5,500 KG, and vice versa. Accordingly, no
certification shall be required by the Automotive Research Association of India.
ff. The PUC includes all wheel loaders irrespective of their mechanical energy delivery platform (i.e.,
internal combustion engine or battery-powered engine/motors). The engine or battery-powered motor
is merely a platform meant to provide energy for the operation of the wheel loader. While the
technology, production process, part and components may be different, electric wheel loaders are
technical substitutable with conventional wheel loaders.
gg. The requirement of different infrastructure and charging stations per-se does not result in two
products unlike to each other. Additionally, merely an interim break in the operations of a battery-
operated wheel loader (for charging) does not imply that they are different from a conventional
wheel loader or have different utilities. Further, the difference in emission and noise levels does not
automatically result in two products being unlike each other.
hh. While the initial cost of an electric wheel loader may be higher, the overall cost of owning &
operating costs for a conventional wheel loader and electric-powered wheel loaders are comparable.
ii. From the perspective of a user, the end-use of a battery operated and conventional wheel loader is
the same, irrespective of differences in supply chain, development, and testing infrastructure.
jj. In the past, the Authority has refused to exclude grades of products which have neither been
imported into nor manufactured in India, since the grades were substitutable by the grades offered by
the domestic industry in the given investigation.
kk. The Caterpillar Group and Caterpillar India were intimated about the investigation in time. It may
also be noted that the Authority has invited all the registered interested parties for a discussion on the
proposed PCN structure. Subsequently, all interested parties filed their questionnaire responses on
the basis of which PCN were finalized by the Authority.
ll. Due to the absence of any imports of electric wheel loaders during the POI, there is no need to
modify the PCN methodology. The final PCN methodology allows for a comparison of imported and
like articles on the basis of the kW (power) of the products. Therefore, the power of the battery
operating a wheel loader can also be reported in terms of kW.
mm. The impact of all three parameters, i.e., transmission, brakes, and pumps (even when considered
jointly) only affects the pricing of the PUC by merely 0-5%.
C.3 EXAMINATION BY THE AUTHORITY
6. The PUC in the present investigation is “wheel loaders” which is a self-propelled wheel-mounted equipment
with an articulation joint, having front end loading mechanism.68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
7. The following specifications of the Wheel loaders are to be excluded from the scope of the investigation:
i. Rated payload capacity of more than 7,000 KG;
ii. Gross engine power above 180 kW;
iii. Measured distance at the centre between right and left wheel (wheel tread/track) above
2,280 mm;
and
iv. Measured distance between the front and back wheel axles (wheelbase) above 3,350 mm.
8. All the above parameters are ‘and’ conditions. In other words, a product is excluded from the scope of the
PUC only if it satisfies all of the above conditions concurrently.
9. In the following paragraphs, the Authority has addressed each of the interested parties’ concerns.
Wheel loaders with rated payload capacity above 5,500 KG, 4,500 KG, and under 2,000 KG
10. The Authority notes that the main argument from the interested parties is that wheel loaders with rated
payload capacity of 5,500 KG, as produced by the domestic industry, cannot be substituted with wheel
loaders with rated payload capacity of 7,000 KG. It has been argued that wheel loaders of different rated
payload capacities have different end-uses and costs.
11. The Authority notes that the rated payload capacity is a company-declared parameter wherein different
producers of the subject goods use differing methodologies to report their rated payload capacity. Therefore,
comparable wheel loaders have different rated payload capacities, depending upon the methodology
followed by the producing company. Further, the Authority notes that the rated payload capacity of wheel
loaders is not required to be certified by any competent body or agency under any law. Accordingly, merely
differing rated payload capacity is not sufficient to the render two products “unlike”. In view of the above,
the exclusion of wheel loaders merely on the basis of rated payload capacities of the wheel loaders may
result in any imposed anti-dumping duty being rendered redundant.
12. Additionally, at the on-site verification, the domestic industry demonstrated that the wheel loader produced
by the domestic industry, having a declared rated payload capacity of 5585 KG, can lift and operate with a
payload of about 7,000 KG, whereby the two products can substitute each other. Further, it was also
submitted that the wheel loaders of the declared payload capacity 7,000 KG and 5,585 KG are being
interchangeably used by certain customers for the same application at same site.
13. Furthermore, it was also noted that various models of rated payload capacity of 7,000 KG have been
imported into the country at a price much lower than the wheel loaders of rated payload capacity of 5,585
KG sold by the domestic industry. In view of the above, it is noted that the exclusion of wheel loaders
having declared rated payload capacity more than 5,585 KG is not justified.
14. With regard to the other submissions made by interested parties in relation to wheel loaders having rated
payload capacity of 4,500 KG and under 2,000 KG, the Authority notes that the products covered within the
scope of the PUC in an investigation need not be interchangeable. The products included are only required
to be comparable.
15. Accordingly, for the purpose of fair comparison of the various types of wheel loaders, the Authority has
finalized the PCN methodology, on the basis of the comments received from the interested parties, vide
Notification dated F. No. 6/4/2022 dated November 17, 2022.
16. In view of the above, the Authority finds that all wheel loaders are included within the scope of the PUC,
except the ones specifically excluded by the Authority.
‘And’ Conditions
17. The Authority notes that the following specifications of the wheel loaders are to be excluded from the scope
of the investigation:
a. Rated payload capacity of more than 7,000 KG;
b. Gross engine power above 180 kW;
c. Measured distance at the center between right and left wheel (wheel tread/track) above 2,280 mm;
and
d. Measured distance between the front and back wheel axles (wheelbase) above 3,350 mm.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 69
18. The Authority notes that the domestic industry has argued that any party looking to exploit the exclusion
parameters can make minor changes to their claimed payload capacity or tune their engine differently to get
their product excluded from the product scope. However, the size of a machine (i.e., the other two
parameters of exclusion) is more difficult to modify. Therefore, exclusion based on only one or two
parameters is susceptible to circumvention of any imposed duties.
19. In this regard, the Authority notes after examining the arguments of interested parties that the lack of ‘and’
exclusion conditions may lead to any imposed anti-dumping duties being rendered redundant. Rated payload
capacities and gross engine power are modifiable parameters which may be tweaked. However, the other
two parameters of exclusion (i.e., wheel track and wheel tread) may be more difficult to modify. Also, the
Authority notes that none of the interested parties have provided any instance of a model unfairly being
classified as the PUC due to the concurrent exclusion parameters.
20. Accordingly, the Authority proposes to retain the ‘and’ exclusion conditions as part of the scope of the PUC.
Battery Operated Wheel Loaders
21. Parties have argued that battery-operated wheel loaders must be excluded from the scope of the PUC since
neither have they been imported during the POI, nor have they been produced by the domestic industry.
22. The Authority notes that neither has the domestic industry manufactured the battery-operated wheel loaders,
nor have they been imported. It is also noted that the price difference, end-use and other technical
parameters of a battery-operated wheel loader are significantly different from that of a conventional wheel
loader.
23. It is the consistent practice of the Authority to exclude grades that have neither been manufactured and sold
by the domestic industry nor have been imported into India. Accordingly, the Authority decides to exclude
battery operated wheel loaders from the scope of the PUC.
Inclusion of ‘SKD’ Units of Wheel Loaders
24. The Authority notes that wheel loaders can be imported in three forms: (i) Completely Built Up (“CBU”),
(ii) Semi Knocked Down (“SKD”), and (iii) Completely Knocked Down (“CKD”).
25. A CBU wheel loader is a fully assembled machine which does not require any further modification or
assembly in India. Once imported, the CBU wheel loader is ready to be sold to, and used by, consumers.
wheel loaders in SKD form are partially assembled machines which require minimal resources in terms of
technical know-how, capital investments, labour etc., and wheel loaders in CKD form are machines which
are imported in the form of parts and components.
26. The Authority notes that the domestic industry has not alleged dumping for components. It has also been
submitted that inclusion of CKD forms of the PUC might lead to the indirect inclusion of parts and
components of a wheel loader. Therefore, it was decided to exclude CKD forms of the PUC from the scope
of the PUC.
27. On the other hand, since wheel loaders in SKD form are near complete CBU, any exclusion of wheel loaders
in SKD form would lead to the exclusion of dumped imports of wheel loaders. Therefore, wheel loaders in
SKD form are included in the scope of the PUC.
28. However, the Authority acknowledges that wheel loader in SKD form must be defined in order to provide
clarity to importers and also to customs officials at the time of clearance. The Authority notes that the
Caterpillar Group and the domestic industry have proposed definitions for wheel loaders in SKD form. The
Authority has considered these proposed definitions, and deems it appropriate to define SKD forms of wheel
loaders as:
“A wheel loader in SKD form consists of the machine body/chassis fitted with an engine,
transmission, or axle in a single unit, which may or may not be fitted with one or more other
components.
Explanation: If chassis/machine body is imported without an engine, transmission or axle fitted into it,
no anti-dumping duties shall be payable.”
PCN Methodology
29. At the outset, the Authority notes that the initiation notification allowed interested parties to place their
objections to the proposed PCN methodology on record within 30 days of initiation. Accordingly, certain
interested parties had filed comments on the proposed PCN methodology within the prescribed deadline, i.e.,70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
October 30, 2022. To adequately understand and address such comments, the Authority conducted a
discussion on the PCN methodology to be adopted in the subject investigation on November 3, 2022.
Interested parties were further provided time until November 7, 2022, to file their comments on PCN
Methodology. The Authority allowed all the interested parties to attend the hearing who had filed their
comments within the prescribed deadline.
30. After due consideration of the comments and submissions received from various interested parties, the
Authority had finalized by the Authority vide Notification dated F. No. 6/4/2022 dated November 17, 2022.
The finalized PCN Methodology is as follows:
S.No. Criteria Range PCN Code
1. Up to 4,000 KG A
Rated payload
Above 4,000 KG B
2. Up to 140 kW 1
Engine gross power
More than 140 kW 2
3. Measured distance at the centre between right and Less than 2,100 mm X
left wheel (Wheel tread/track)
2,100 mm and above Y
4. Measured distance between the front and back Up to 3,000 mm U
wheel axles (Wheelbase)
More than 3,000 mm M
31. Pursuant to such notification, various interested parties filed their questionnaire responses on the basis of the
notified PCN methodology.
32. In light of the above, the Authority finds that the contention of the Caterpillar with regard to not being
provided adequate opportunity to place its objections to the PCN methodology on record is unfounded. The
initiation notification was published in the official Gazette of India and all the interested parties, including
Caterpillar. Despite the same Caterpillar failed to provide its comments on the PCN methodology within the
prescribed timelines. The Authority notes that that an anti-dumping investigation is a time-bound process,
and submissions made after the expiry of specific deadlines are not required to be addressed. Nevertheless,
the Authority has addressed additional comments on the PCN methodology below.
33. With regard to the additional PCN parameters (such as transmission, brakes and pumps) proposed by certain
interested parties, the Authority notes that the interested parties have provided no evidence to establish that
these additional parameters make a notable difference to the price comparison of the PUC warranting a
separate PCN parameter. In other words, no evidence has been provided to establish that the inclusion of
these additional parameters would enable a fairer comparison of dumping or injury. On the other hand, the
Domestic Industry has provided substantive data to demonstrate that the difference in cost of Wheel Loaders
on the basis of these additional parameters suggested by the interested parties is not significant.
Accordingly, after examining the submissions of the interested parties, the Authority did not deem it
necessary to modify the PCN methodology.
34. Additionally, the Authority also notes that battery-operated Wheel Loaders are excluded from the scope of
the PUC. Therefore, there is no need to modify the PCN methodology for the same.
Like article and Scope of the PUC
35. After considering the information on record, the Authority holds that there is no known difference between
the subject goods produced by the Indian industry and that exported from the subject country. Subject goods
produced by the domestic industry and those imported from the subject country are comparable, in terms of
product characteristics such as physical & chemical characteristics, manufacturing process & technology,
functions & uses, product specifications, pricing, distribution & marketing and tariff classification of the
goods. Wheel loaders produced by the domestic industry are technically and commercially substitutable to
the imported wheel loaders. The Authority holds that the product under consideration produced by the
applicant domestic industry is a “like article” to the subject product under consideration imported from the
subject country.
36. Therefore, the Authority defines the PUC as follows:[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 71
“The PUC in the present investigation is “wheel loader” which is self-propelled wheel-mounted equipment
with an articulation joint, having front end loading mechanism.
Wheel loader imported in the form of completely built unit (CBU) or semi-knocked down (SKD) are
included within the scope of the investigation. However, imports of wheel loader in completely knocked
down (CKD) or component form are excluded from the scope of the investigation.
For the purposes of this recommendation, a wheel loader in SKD form consists of the machine body/chassis
fitted with an engine, transmission, or axle in a single unit, which may or may not be fitted with one or more
other components.
Explanation: If chassis/machine body is imported without an engine, transmission or axle fitted into it, no
anti-dumping duties shall be payable.
The following products are excluded from the scope of the investigation:
I. The wheel loaders of the following specifications are to be excluded from the from the scope of the
investigation:
a) Rated payload capacity of more than 7,000 KG;
b) Gross engine power above 180 kW;
c) Measured distance at the center between right and left wheel (wheel tread/track) above 2,280 mm;
and
d) Measured distance between the front and back wheel axles (wheelbase) above 3,350 mm.
All the above parameters are ‘and’ conditions. In other words, a product is excluded from the scope
of the PUC only if it satisfies all of the above conditions concurrently.
II. Wheel Loader in Completely Knocked Down (CKD) or component form are excluded from the scope of the
investigation.
III. Battery-operated wheel loaders are also excluded from the scope of the investigation.”
D. SCOPE OF DOMESTIC INDUSTRY AND STANDING
D.1 Submissions Made By The Other Interested Parties
37. The other interested parties have made the following submissions with respect to the domestic industry and
standing:
a. Rule 2(b) of the AD Rules, 1995 provides that those domestic producers who are related to
exporters, importers or who are themselves importers of the product under consideration may be
excluded when determining the scope of the domestic industry. However, such producers are not
automatically excluded from the scope of the domestic industry. The use of the term “may” in Rule
2(b) of the AD Rules, 1995 provides discretion to the Authority to decide whether a company who
is related to exporters or importers and/or who is importing the PUC should be included or
excluded from the scope of the domestic industry. For the purpose of exercising discretion, the
Authority takes into account several factors such as volume of imports during the POI, essential
business of the entity in India, type of imports, reasons for imports etc.
b. LiuGong India and Caterpillar India are domestic producers of the PUC. They argued that they
must be considered eligible as domestic industry.
c. Guangxi LiuGong has not exported substantial quantities of the subject goods to India during the
POI. There were substantial exports by Guangxi LiuGong to India during the years prior to the POI
and not during the POI. Exports by Guangxi LiuGong to India are not substantial during the POI in
absolute terms. Exports by Guangxi LiuGong to India during the POI are also not substantial in
comparison to total imports from China PR.
d. It is the settled practice of the Authority to consider imports of the subject goods during the POI for
assessing the eligibility of domestic producer as a domestic industry.
e. Imports into India during POI by LiuGong India are primarily of the subject goods not produced in
India. Wheel loaders with rated payload of 7,000 KGs are not manufactured in India. In this regard,
the respondents also note that wheel loaders with rated payload of 7,000 KGs are used in specific
industry segments such as mining. It is not commercially viable to produce wheel loaders with72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
rated payload of 7,000 KG in India. Therefore, LiuGong India had to import wheel loaders with
rated payload of 7,000 KG in order to meet the demand of consumers in India.
f. LiuGong India imported goods in 2019-20 and 2020-21, but their production volume during and
after that period demonstrates that they are a domestic producer of wheel loaders, not an importer.
They have enhanced their skills and technical capabilities to increase in-house production, making
them one of the top wheel loader producers in India.
g. LiuGong India imported wheel loaders from Guangxi LiuGong in China PR before March 31,
2021, to comply with the revised emission norms and ensure a continuous supply to their
customers. The development of specific components with the required technology was time-
consuming and posed a bottleneck for many manufacturers.
h. LiuGong India is a domestic producer as evident by its total investment in domestic production and
employment.
i. The examination of post POI data regarding exports by Guangxi Liugong and imports by LiuGong
India will further support the claim that LiuGong India is primarily a domestic producer and should
be considered as eligible domestic industry.
j. Since components of wheel loaders are not covered within the scope of the PUC, imports of some
key components from China PR will not prejudice the status of LiuGong India as an eligible
domestic industry.
k. The ownership of Guangxi LiuGong is irrelevant for determining the eligibility of LiuGong India
as a domestic industry under Rule 2(b) of the AD Rules, 1995.
l. The claim that the individual dumping margin should not be determined for Guangxi LiuGong if
LiuGong India is considered as eligible domestic industry, is without any legal basis.
m. Caterpillar India Pvt Ltd. (hereinafter referred to as “Caterpillar India”)’s exclusion is unjustified
because it is neither an importer of the dumped article nor involved in its sale or marketing in India.
Its production represents a substantial portion of the total domestic production, and excluding it
would create a ‘domestic industry’ that does not accurately represent Indian producers.
n. Caterpillar India’s wheel loaders are manufactured under contract manufacturing arrangements.
Caterpillar India provides various support activities to the contract manufacturer, including
technology, know-how, designs, brand use, and quality management.
o. Creative Manufacturing Solutions (India) Private Limited (CMS), located in Maharashtra,
manufactures wheel loaders under the brand name ‘Hindustan’. CMS is not an importer or related
to any importer/exporter of the subject goods from China. CMS is a significant producer with a
substantial quantity of wheel loaders and is considered a market leader in its segment.
p. Even if Caterpillar India is considered related to a foreign exporter, the exclusion from the scope of
‘domestic industry’ is not automatic under Rule 2(b) of the AD Rules, 1995.
q. It is submitted that just because Caterpillar India is a domestic producer, it is not compulsorily
required to support the anti-dumping investigation. Caterpillar India has not made loss making
sales during the POI.
r. Caterpillar India is not engaged in “deliberate and co-ordinated market targeting behaviour”. Every
producer, seller, dealer is at liberty to devise its sales marketing plan, so as to optimise its sales.
Further, Caterpillar India sells the products made in India, whereas the imports are of products
made in China. They are bound to be different.
s. The Caterpillar Entities and Caterpillar India have clarified that there is no shareholding
relationship between them and the dealers, and vice versa. They also confirm that there are no
common directors between the Caterpillar Entities or Caterpillar India and the dealers. The sales
and purchases between the parties are conducted on an arm’s length basis, indicating independent
transactions.
t. Furthermore, the Caterpillar Entities or Caterpillar India do not exercise direct or indirect control
over any of the dealers. Similarly, the dealers are not under the direct or indirect control of any
third party. Additionally, there is no shared control between the Caterpillar Entities or Caterpillar
India and the dealers over a common third party.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 73
u. It is submitted that the importers are independent companies, and merely because they have
appointed common counsels, does not mean that they are related to each other.
v. The required polling, as mandated by Rule 5 of the AD Rules, 1995, has not been conducted. As a
domestic producer, their opposition to the investigations should be considered under Rule 5.
w. While conducting the test of “a major proportion” provided under Rule 2 (b), the Authority is
obliged to take into account the “total domestic production” in India. The reference to “total
domestic production” is clearly to the entire domestic production and not to the production by any
part of the domestic producers.
x. JCB India Ltd. has an affiliated company (JCB Construction Equipment Shanghai Co., Ltd.) in
China PR.
y. JCB India Ltd. has not identified all Indian producers of the PUC (CASE Construction India and
Doosan Bobcat India). This has resulted in an incorrect estimation of total Indian production in
India.
z. Eimco Elecon (India) Ltd. has only provided a support letter without the required data. The support
of Eimco Elecon (India) Ltd. must be disregarded when determining the domestic industry standing
and the injury suffered by the domestic industry.
D.2 Submissions Made On Behalf Of The Domestic Industry
38. The following submissions have been made on behalf of the domestic industry with regard to the domestic
industry:
a. Out of the total eligible domestic production, the production share of the domestic industry is
approximately 70%. Additionally, the domestic industry, along with the supporters constitutes about
74% of the total eligible production. In view of the same, the domestic industry meets the requisite
threshold to constitute domestic industry for the purposes of the present application.
b. It has been the consistent practice of the Authority to exclude related domestic producers from the
scope of the domestic industry to ensure a fair and just investigation.
c. Caterpillar India is a subsidiary of Caterpillar Inc, which is a US-based multinational company.
Caterpillar (Qingzhou) Ltd. (“Caterpillar Qingzhou”), an exporter of the PUC from China PR, is
also a wholly owned subsidiary of Caterpillar Inc. Caterpillar (Suzhou) Co. Ltd. (“Caterpillar
Suzhou”), a producer and exporter of the PUC from China PR, is also a wholly owned subsidiary of
Caterpillar Inc. Caterpillar India, Caterpillar Qingzhou and Caterpillar Suzhou are jointly controlled
by Caterpillar Inc.
d. The related exporters of Caterpillar Inc. have exported the PUC to India during the POI in
substantial quantities under the brand name of “SEM”.
e. Gainwell Commosales Pvt. Ltd. and GMMCO Ltd. are the official dealers of all Caterpillar
products, including Caterpillar India, Caterpillar Qingzhou and Caterpillar Suzhou. There is a clear
nexus between the parties.
f. Merely being a domestic producer in India does not make Caterpillar India eligible to participate in
the determination of the domestic industry standing at the pre-initiation stage.
g. The domestic industry further submits that Caterpillar India failed to provide a questionnaire
response in the subject investigation.
h. The fact that Caterpillar India is opposing the imposition of anti-dumping duties without any
substantive reason, despite being a domestic producer, shows that its relationship with the Chinese
exporters has affected its behaviour as a domestic producer.
i. LiuGong India is a subsidiary for which 99.9% of shares are held by Guangxi LiuGong Machinery
Co. Ltd. LiuGong India has also imported the PUC in substantial quantities from its parent company
in China during the injury period, including the POI. Given the regulatory changes in the market, it
is also noted that LiuGong India has made substantial sales of the product during the POI which
were imported in the period from January 2021 to March 2021 (last quarter of FY 2020-21).
j. The behaviour of LiuGong India clearly demonstrates that its operations are more akin to an
importer rather than a domestic producer. Additionally, LiuGong India shielded itself from the74 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
effects of dumping by participating in high-volume imports, whereby it is not eligible to constitute
domestic industry in the present investigation.
k. LiuGong India is interested in benefitting from the dumping of the PUC, as its importer. The
inclusion of LiuGong India as a domestic industry would substantially distort the Authority’s
investigation process.
l. Since Caterpillar India and LiuGong India are ineligible to be qualified as the domestic industry for
the purposes of Rule 2(b) of the AD Rules, 1995, there are five eligible producers, namely, JCB
India Limited, L&T Construction & Mining Machinery, Tata Hitachi, Eimco Elecon (India) Ltd,
and BEML Limited, which qualify for determining the eligible domestic production under Rules
2(b) and 5(3)(a) of the AD Rules, 1995.
m. Polling in accordance with Rule 5(3)(a) of the AD Rules, 1995 is required to be conducted only for
eligible domestic producers. Accordingly, the Authority was not required to invite Caterpillar India
for polling prior to the initiation.
D.3 Examination By The Authority
39. The present petition is filed by JCB India Ltd, and has been supported by M/s BEML Ltd. and M/s Eimco
Elecon (India) Ltd. The domestic industry has declared that it has not imported the subject goods and is not
related to any foreign producer who has exported the subject goods to India during the POI. Apart from the
applicant and supporters, there are four more domestic producers of the PUC. Of these four, two of the
producers, i.e., L&T and Tata Hitachi, have not participated in the present investigation. With regard to the
remaining two producers, the domestic industry has argued that Caterpillar India and LiuGong India are
ineligible to constitute the ‘domestic industry’ in this investigation within the meaning of Rule 2(b) of the
AD Rules, 1995.
40. Rule 2(b) of the AD Rules, 1995 defines domestic industry as under:
“(b) “domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged
in the manufacture of the like article and any activity connected
therewith or those whose collective output of the said article constitutes
a major proportion of the total domestic production of that article except
when such producers are related to the exporters or importers of the
alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case
the term ‘domestic industry’ may be construed as referring to the rest of
the producers”.
41. Therefore, domestic producers may be excluded from the scope of the domestic industry in two situations:
a. When the domestic producer is related to the exporter or importer of the alleged dumped article, in
this case, wheel loaders from China; or
b. When the domestic producer is an importer of the dumped article themselves.
42. Further, the Explanation to Rule 2(b) defines ‘related parties’ as:
“Explanation. -For the purposes of this clause, producers shall be deemed to be
related to exporters or importers only if,-
(a) one of them directly or indirectly controls the other; or
(b) both of them are directly or indirectly controlled by a third person; or
(c) together they directly or indirectly control a third person subject to the
condition that there are grounds for believing or suspecting that the effect of
the relationship is such as to cause the producers to behave differently from
non-related producers.
Note: For the purpose of this Explanation, a producer shall be deemed to control
another producer when the former is legally or operationally in a position to
exercise restraint or direction over the latter.”
43. The Authority acknowledges that it has the discretion to determine, on the basis of various factors, whether a
related domestic producer is eligible to be domestic industry. However, it notes that related domestic
producers must be rendered ineligible unless an exception case is made out by such a domestic producer.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 75
44. The Authority notes that both Caterpillar India and LiuGong India are ‘related’ to exporters of the PUC from
the subject country:
a. Caterpillar India is a subsidiary of Caterpillar Inc, which is a US-based multinational company.
Caterpillar (Qingzhou) Ltd., an exporter of the PUC from China PR, is also a wholly owned
subsidiary of Caterpillar Inc. Caterpillar (Suzhou) Co. Ltd., a producer and exporter of the PUC from
China PR, is also a wholly owned subsidiary of Caterpillar Inc. Therefore, Caterpillar India,
Caterpillar Qingzhou and Caterpillar Suzhou are jointly controlled by Caterpillar Inc. Accordingly,
Caterpillar Inc., is legally in a position to exercise restraint or direction over both entities particularly
Caterpillar India. This relationship falls within the meaning of Explanation (b) of Rule 2(b).
Additionally, Caterpillar India has not demonstrated that it is not controlled (legally or operationally)
by Caterpillar Inc.
b. LiuGong India is a subsidiary for which 99.9% of shares are held by Guangxi LiuGong Machinery
Co. Ltd., which is a Chinese producer and exporter of the PUC. Accordingly, Guangxi LiuGong
Machinery Co. Ltd. is legally in a position to exercise restraint or direction over LiuGong India. This
relationship falls within the meaning of Explanation (a) of Rule 2(b). Further, LiuGong India has not
demonstrated that it is not controlled by Guangxi LiuGong Machinery Co. Ltd.
45. The Authority notes that both Caterpillar and LiuGong have both exported the subject goods from the
subject country in substantial quantities through the injury period. In particular, Caterpillar has exported 30-
40% of the total imports of the subject goods from the subject country into India during the POI. LiuGong
has exported almost half the total imports of the PUC from the subject country into India in 2020-21.
46. The Authority notes that LiuGong India has requested the Authority to assess post-POI data to examine its
eligibility as domestic industry. In this regard, the Authority notes that as per its consistent practice, it has
not assessed the post-POI data for the purposes of assessing the standing of the domestic industry.
47. Therefore, the Authority holds that both LiuGong India and Caterpillar India’s related entities have regularly
exported the PUC to India. No exceptional circumstances have been established by LiuGong India and
Caterpillar India for their relationship with the exporters.
48. Additionally, the Authority also notes that Caterpillar India also failed to file a questionnaire response as a
domestic producer. LiuGong India has also only filed its response as an importer, and not a domestic
producer. Therefore, The Authority holds that these producers have not provided any concrete reasons for
opposing the investigation other than their relationship with exporters of the subject goods.
49. In view of the above, the Authority holds that both Caterpillar India and LiuGong India do not qualify as
domestic industry within the meaning of Rule 2(b).
50. With regard to the argument regarding polling, the Authority notes that polling is required to be conducted
only for eligible domestic producers. However, Caterpillar India and LiuGong India were considered as not
eligible for such polling under Rule 2(b) of the AD Rules, 1995.
51. With regard to the standing of JCB India Ltd. as the domestic industry in the present investigation, the
Authority holds that it constitutes 70% of the eligible domestic production. Further, the application is also
supported by BEML Ltd. and Eimco Elecon (India) Ltd. Accordingly, the domestic industry along with the
supporter accounts for a major share of the eligible Indian production.
52. Therefore, for the purpose of this investigation, JCB India Ltd. constitutes the domestic industry within the
meaning of Rule 2(b) of the AD Rules, 1995 and the application satisfies the criteria of standing in terms of
Rule 5(3) of the AD Rules, 1995.
E CONFIDENTIALITY
E.1 Submissions Made By The Other Interested Parties
53. The other interested parties have made the following submissions with respect to the product under
consideration:
a. Caterpillar India asserts that the investigation is being conducted based on the DG Systems data,
despite the application relying on import data from an unnamed private agency.
b. DG Systems does not qualify as an "interested party" and therefore cannot claim confidentiality
under the rule. Even if the information is considered confidential, a non-confidential summary should
be provided to the involved parties, which has not been done in this case.76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
c. Rule 6(7) of the AD Rules, 1995 requires evidence submitted by one party to be made available to
the other parties, but the DG Systems data has not been shared, depriving Caterpillar India of the
opportunity to comment on it.
d. Without disclosing the name of the agency and providing a non-confidential summary of the import
data, the information in the application cannot be considered sufficient or accurate for the purpose of
initiating the investigation.
e. Failure to provide a non-confidential version of the information or disclose the agency's name is a
violation of the principles of natural justice.
f. The domestic industry has claimed excessive confidentiality by not disclosing the name of the source
of information used as a basis for the initiation of the present investigation. The domestic industry
has not even mentioned the source of imported data nor cited any reason for claiming the same as
confidential. It is submitted that the import data sourced by the domestic industry pertains to Chinese
exporters and therefore, the same cannot be claimed as confidential from the responding exporters.
E.2 Submissions Made On Behalf Of The Domestic Industry
54. The following submissions have been made on behalf of the domestic industry with regard to the product
under consideration:
a. The domestic industry had requested for import data from the DGCI&S, however, the same was not
made available. Therefore, the domestic industry relied on the import data from private sources.
Further, the domestic industry submits that it has provided the import data sorting methodology
which includes the tariff heading, product description, and the manner in which the quantity/values
have been determined.
b. Various interested parties have not filed their questionnaire responses in line with Trade Notice No.
10/2018 dated September 7, 2018.
E3 Examination By The Authority
55. With regard to confidentiality of information, Rule 7 of the AD Rules, 1995 provides as follows:
“(1) Notwithstanding anything contained in sub-rules (2), (3) and (7) of rule 6,
sub-rule (2) of rule 12, sub-rule (4) of rule 15 and sub-rule (4) of rule 17, the
copies of applications received under sub-rule (1) of rule 5, or any other
information provided to the designated authority on a confidential basis by
any party in the course of investigation, shall, upon the designated authority
being satisfied as to its confidentiality, be treated as such by it and no such
information shall be disclosed to any other party without specific
authorisation of the party providing such information.
(2) The designated authority may require the parties providing information on
confidential basis to furnish non-confidential summary thereof and if, in the
opinion of a party providing such information, such information is not
susceptible of summary, such party may submit to the designated authority a
statement of reasons why summarisation is not possible.
(3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated
authority is satisfied that the request for confidentiality is not warranted or the
supplier of the information is either unwilling to make the information public
or to authorise its disclosure in a generalised or summary form, it may
disregard such information.”
56. The Authority made a non-confidential version of the information provided by various interested parties
available to all interested parties for inspection through the public file containing non- confidential version
of evidence submitted by various interested parties and also through e-mail communication between various
parties.
57. Submissions made by the domestic industry and other opposing interested parties with regard to
confidentiality, to the extent considered relevant, were examined by the Authority and addressed
accordingly The Authority notes that the information provided by the interested parties on confidential basis
was duly examined with regard to sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority
has accepted the confidentiality claims, wherever warranted and such information has been considered
confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information
on confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed on[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 77
confidential basis. The Authority also notes that all interested parties have claimed their business-related
sensitive information as confidential.
F. MISCELLANEOUS
F.1 Submissions Made By The Other Interested Parties
58. The other interested parties have made the following submissions with respect to the miscellaneous issues:
a. The domestic industry has failed to submit a properly substantiated application that would allow the
Authority to form an initial view on the presence of dumping, injury, and a causal link between the
alleged dumped imports and the injury. The evidence provided in support of the application is
deemed inaccurate and inadequate under Rule 5(2) of the AD Rules, 1995.
b. In the case of Union of India and Others v. Adani Exports Ltd and Another (2002) 1 SCC 567, the
Hon’ble Supreme Court held that the question of jurisdiction should be first decided before going
into the merits of any case.
c. The POI is not appropriate due to several exceptional circumstances that significantly impacted the
market conditions during that period. These circumstances include the second wave of the COVID-
19 pandemic affecting India in the first quarter of FY 2021-22, a contraction in demand due to
delays in infrastructure and government projects, changes in emissions norms from Bharat Stage-III
(BS-III) to Bharat Stage-IV (BS-IV) by the Ministry of Road Transport and Highways, significant
price fluctuations in steel and other materials, non-availability or restricted availability of critical
production materials, and the diversion of oxygen from industrial to medical use, which affected
fabrication activities and the production of wheel loaders and their components in the country. The
POI, once decided, cannot be changed at a later stage.
d. The POI can be revised before the initiation of the investigation and no request for a change shall be
considered after the initiation of the investigation. Also, the examination of post POI data shall be
communicated in the initiation notification. However, no such communication was made in the
initiation notification of the present investigation about the same. Thus, post POI data cannot be
examined in the present investigation.
F.2 Submissions Made On Behalf Of The Domestic Industry
59. No miscellaneous submissions have been made by the domestic industry.
F.3 Examination By The Authority
60. With regard to the contention that the initiation notice was violative of Rule 5 of the AD Rules, 1995, the
Authority notes that the investigation was initiated only after examination of the evidence provided by the
domestic industry. Only when all the requirements under Rule 5 were met, the investigation was initiated by
the Authority.
61. With regard to the contention that the POI is inappropriate given the change in emission-norms, contraction
in demand, significant price fluctuations, and other external factors, the Authority notes that the existence of
external factors during the said period does not make it ineligible for being selected as a POI. In its
assessment of injury, it has considered the effect these external factors had on the performance of the
domestic industry, if any, during the POI. Any such effects have not been attributed to the imports of the
PUC from the subject country.
62. With regards to the jurisdictional issue that has been raised by Liebherr Group that the Authority should first
decide on the issue of standing before proceeding with the other facts of the investigation. It is noted that the
case was initiated only after the determination that the applicant industry has a standing to qualify as the
domestic industry as per the statutory threshold in terms of Rule 5(3) of the AD Rules. It is further noted that
the Authority in this final finding has again deliberated in the beginning i.e., from para 39 to 52 itself on the
standing of the domestic industry and has held that the domestic industry has a standing as per the statutory
threshold. In view of the same, the Authority notes that it doesn’t find any merit on the issue of jurisdictional
challenge to proceed with the investigation and its determination thereto.78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
G. MARKET ECONOMY TREATMENT (MET), NORMAL VALUE, EXPORT PRICE &
DETERMINATION OF DUMPING MARGIN
G.1 Submissions Made By The Other Interested Parties
63. The other interested parties have made the following submissions with respect to the this:
a. Guangxi LiuGong, the producer, and exporter of the subject goods in China PR, has submitted the
Exporter Questionnaire Response within the specified timeframe.
b. LiuGong India, a related entity of Guangxi LiuGong in India, has submitted Part IV of the Exporter
Questionnaire Response. All parties involved in exports to India and imports into India have
participated in the investigation.
c. The estimated dumping margin and injury margin presented by the domestic industry in the petition
should not be relied upon for determining dumping and injury related to exports made by Guangxi
LiuGong.
d. Section 9A(6A) of the Customs Tariff Act allows for the determination of the dumping margin for
cooperating producers/exporters based on the information they submit. The margin of dumping is to
be calculated based on the records of normal value and export price maintained by the exporter or
producer.
e. Certain interested parties disagreed with the market economy treatment given to China PR, and
requested the Authority to not use surrogate country methodology, use appropriate normal value
calculation and at the very least, use data provided by the company instead of applying analogue
country data in the investigation.
f. China’s Accession Protocol expired on December 11, 2016. Such practice was to be expired from
then on. “Surrogate country” methodology should not be used in calculating the normal value for this
case. The Appellate Body Report in EC - Fastener provides strong justification for China PR to
automatically obtain the market-economy status once the Article 15 of the Protocol expires.
g. The normal value for China PR should first be determined based on price or constructed value in the
third country, or the price from such a third country to other countries. In case the normal value
cannot be computed based on third country price, the same be computed on any other reasonable
basis, including the price paid or payable in India for the like product, duly adjusted, if necessary, to
include a reasonable profit margin.
G.2 Submissions Made On Behalf Of The Domestic Industry
64. The following submissions have been made on behalf of the domestic industry with regard to the product
under consideration:
a. It is submitted that sub-paragraph (2) of paragraph 8, Annexure I of the AD Rules, 1995 stipulates
that a country shall be considered as a non-market economy (“NME”) for the purpose of the anti-
dumping investigation if the same has been treated as an NME in three (3) previous years preceding
the investigation period unless the producers/exporters cooperating in the investigation produces
sufficient evidence establishing that it operates under market economy principles.
b. It is submitted that none of the exporters or producers from China has filed for market economy
treatment in the present investigation. Therefore, there is no evidence on record to prove that
exporters of the PUC from China PR operate under market economy principles for the purposes of
the present investigation.
c. Section 15(d) sets forth three different timelines: (i) China stops being a non-market economy for the
purpose of trade remedial investigations in India once it establishes under Indian law that it is a
market economy; (ii) certain sectors or industries stop being treated as non-market economy sectors
for the purpose of trade remedial investigations in India once it is established under Indian law that
market economy conditions prevail in those sectors on industries; and (iii) all other provisions of
Section 15 of the Protocol would remain to be operational after December 11, 2016, except Section
15(a)(ii).
d. Section 15(a)(ii) merely reiterates the power of the investigating Authority under the second Ad Note
to Article VI:1 of the General Agreement on Tariffs and Trade 1995.
e. Article 2.7 of the Anti-Dumping Agreement clearly carves out an exemption for the second Ad Note
for Article VI:1 of the GATT.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 79
f. Section 15(a) which imposes a rebuttable presumption on China being a non-market economy did not
expire on December 11, 2016.
g. There exists no obligation on India to consider China a non-market economy after December 11,
2016. In fact, Article 2.2 of the Anti-Dumping Agreement also allows investigating authorities to
adopt an alternative methodology for calculating normal value when the domestic sales in the
exporting country do not permit a proper comparison.
h. The domestic industry also notes that it is a consistent practice to regard China as a non-market
economy not only in Indian trade remedial investigations, but also in trade remedial investigations
conducted in all major jurisdictions. For example, jurisdictions such as the European Union and the
United States of America continue to consider China to be a non-market economy.
i. China requested a WTO panel to be formed to decide on its non-market economy status in 2017 in
EU — Price Comparison Methodologies. However, in 2019, China requested the Panel to be
suspended. It was reported that China decided to seek suspension because the results of the interim
report, which has never been made public, were unfavourable to China.
G.3 EXAMINATION BY THE AUTHORITY
Normal Value
Market Economy Status for Chinese Producers
65. Article 15 of China's Accession Protocol in WTO provides as follows:
"Article VI of the GATT 1994, the Agreement on Implementation of Article VI
of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 (“Anti-Dumping
Agreement") and the SCM Agreement shall apply in proceedings involving
imports of Chinese origin into a WTO Member consistent with the following:
(a) In determining price comparability under Article VI of the GATT 1994 and
the Anti-Dumping Agreement, the importing WTO Member shall use either
Chinese prices or costs for the industry under investigation or a methodology
that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China
based on the following rules:
(i) If the producers under investigation can clearly show that market economy
conditions prevail in the industry producing the like product with regard to the
manufacture, production and sale of that product, the importing WTO Member
shall use Chinese prices or costs for the industry under investigation in
determining price comparability;
(ii) The importing WTO Member may use a methodology that is not based on a
strict comparison with domestic prices or costs in China if the producers
under investigation cannot clearly show that market economy conditions
prevail in the industry producing the like product with regard to manufacture,
production and sale of that product.
(b) In proceedings under Parts II, III and V of the SCM Agreement, when
addressing subsidies described in Articles 14(a), 14(b), 14(c) and 14(d),
relevant provisions of the SCM Agreement shall apply; however, if there are
special difficulties in that application, the importing WTO Member may then
use methodologies for identifying and measuring the subsidy benefit which
take into account the possibility that prevailing terms and conditions in China
may not always be available as appropriate benchmarks. In applying such
methodologies, where practicable, the importing WTO Member should adjust
such prevailing terms and conditions before considering the use of terms and
conditions prevailing outside China.
(c) The importing WTO Member shall notify methodologies used in
accordance with subparagraph (a) to the Committee on Anti-Dumping
Practices and shall notify methodologies used in accordance with
subparagraph (b) to the Committee on Subsidies and Countervailing
Measures.
(d) Once China has established, under the national law of the importing WTO
Member, that it is a market economy, the provisions of subparagraph (a) shall80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
be terminated provided that the importing Member's national law contains
market economy criteria as of the date of accession. In any event, the
provisions of subparagraph (a)(ii) shall expire 15 years after the date of
accession. In addition, should China establish, pursuant to the national law of
the importing WTO Member, that market economy conditions prevail in a
particular industry or sector, the non-market economy provisions of
subparagraph (a) shall no longer apply to that industry or sector.”
66. It is noted that while the provision contained in Article 15 (a) (ii) have expired on 11.12.2016, the provision
under Article 2.2.1.1 of the WTO Agreement on Anti-Dumping read with the obligation under 15 (a) (i) of
the Accession Protocol require the criterion stipulated in Para 8 of Annexure I to the AD Rules, 1995 to be
satisfied through the information/data to be provided in the supplementary questionnaire upon claiming
market economy status.
67. At the stage of initiation, the Authority proceeded as per the information given by the applicant. Upon
initiation, the Authority advised the producers/ exporters in China PR to respond to the notice of initiation
and provide information relevant to the determination of their market economy status. The Authority sent
copies of the supplementary questionnaire to all the known producers/ exporters for rebutting the
presumption of non- market economy in accordance with criteria laid down in Para 8(3) of Annexure-I to
the Rules and furnish relevant detailed information. The Authority also requested the Government of China
PR to advise the producers/ exporters in China PR to provide the relevant information.
68. None of the exporters/producers contested the non-market economy status of China. Thus, in view of the
above position and in the absence of rebuttal of the non-market economy presumption by any Chinese
exporting company, the Authority, consider it appropriate to treat China PR as a non- market economy
country in the present investigation and proceeds with para 7 of Annexure- I to the Rules for determination
of normal value in case of China PR.
Determination of Normal Value for China PR
69. The Authority notes that no evidence has been provided by the domestic industry or other interested parties
on prices in market economy third countries. The global trade data also could not be used to consider price
from a market economy third country in view of the fact of various PCNs involved and the absence of
dedicated HSN Code for the PUC.
70. Therefore, the Authority has determined the normal value for the subject imports from China PR as per the
“price actually paid or payable in India” as stipulated in para 7 of Annexure – I to the AD Rules, 1995. It has
been computed based on the cost of production of the domestic industry, with reasonable addition for
selling, general and administrative expenses, and profits. The normal value was constructed PCN wise for a
fair comparison. The weighted average on the basis of quantities of various PCN by the respective producer
exporter is shown in the dumping margin table below.
Export Price
Caterpillar (Qingzhou) Ltd, Caterpillar (Suzhou) Co., Ltd, Caterpillar Inc., and Caterpillar
SARL Singapore Branch
Caterpillar (Qingzhou) Ltd.
71. Caterpillar (Qingzhou) Ltd. (hereinafter referred as “CQL”) is engaged in manufacture of the PUC at its
factory located at Nanhuan Road, Qingzhou City, Shandong 262500 P.R. China.
72. During the POI, CQL directly exported *** wheel loaders to unrelated customers in India out of which ***
were A1XU and *** were B2YM. These exports were made on CIF basis for which CQL has claimed
adjustments on account of ocean freight, insurance, inland transportation, port expenses, credit cost.
Accordingly, the weighted average of net export price at ex-factory level so determined is mentioned in the
dumping margin table.
Caterpillar (Suzhou) Co., Ltd
73. Caterpillar (Suzhou) Co., Ltd (hereinafter referred as “CSCL”) is engaged in manufacture of the PUC at its
factory located at No. 58 Qiming Road, Export Processing Zone B, Suzhou Industrial Park, Suzhou 215121,
P.R. China.
74. During the POI CSCL has exported *** wheel loaders to India through its group companies Caterpillar Inc.
(hereinafter referred as “CAT Inc.” ), Caterpillar SARL Singapore Branch (hereinafter referred as “CSSB”)[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 81
on CIF basis. While invoicing is routed through group companies, wheel loaders are directly exported from
the factory. CSCL has claimed adjustments on account of ocean freight, insurance, inland transportation,
port expenses, credit cost. Accordingly, the weighted average of net export price at ex-factory level so
determined is mentioned in the dumping margin table.
Guangxi Liugong Machinery Co. Ltd. and LiuGong India Pvt. Ltd
75. From the response filed by Guangxi Liugong Machinery Co., Ltd (“Liugong China”), Authority notes that
Liugong China has exported the product under consideration manufactured by Liugong China to its related
importer, LiuGong India Pvt. Ltd (“Liugong India”) and also to unrelated Indian customer during the POI.
Both Liugong China and Liugong India have participated in the investigation and provided all the relevant
information in the prescribed questionnaire format.
76. It is noted that Liugong India is engaged in production as well as trading of product under consideration in
India. During the POI, Liugong India has sold the PUC manufactured by itself and also PUC imported from
Liugong China.
77. Liugong China has exported ***wheel loaders to unrelated Indian customer and ***wheel loaders to
Liugong India during the POI. Accordingly, the Authority has worked out the ex-factory export price taking
export price of Liugong China to related and unrelated Indian customers and adjusted on account of ocean
freight, insurance, inland transportation, port related expenses, credit cost and bank charges.
78. Liugong China and Liugong India have provided the PCN wise information in the relevant appendices. The
aforesaid adjustments and PCN wise information have been verified and accepted by the Authority. It is
noted that Liugong India has earned profit on resale of the PUC during the POI. Accordingly, the export
price for the subject goods at ex-factory level for Liugong China has been determined and shown in the
dumping margin table.
Shandong Lingong Construction Machinery Co., Ltd. and Volvo CE India Private Limited
79. From the responses filed by Shandong Lingong Construction Machinery Co., Ltd. (“SDLG”) and its
affiliated importer in India i.e., Volvo CE India Private Limited (“Volvo”), the Authority notes that SDLG is
a producer of the subject goods in China PR and has exported the subject goods directly to Volvo which is
related to SDLG.
80. During the POI, SDLG has exported *** units of wheel loaders to India. For the exports to India, SDLG has
claimed adjustments such as ocean freight, insurance, inland insurance, credit cost, dismounting cost, port
and other related expense.
81. SDLG and Volvo have provided the PCN wise information in the relevant appendices. The aforesaid
adjustments and PCN wise information have been verified and accepted by the Authority. It is noted that
Volvo incurred losses and the same has been adjusted in the export price. Accordingly, the export price for
the subject goods at ex-factory level for SDLG has been determined and shown in the dumping margin table
below.
Liebherr Machinery (Dalian) Co. Ltd. (LH Dalian), Liebherr Werk-Bischofshofen GmbH (LH
Austria), Liebherr Export AG (LH Swiss), Liebherr China Co. Ltd. and Liebherr India Private
Limited (LH India).
82. Liebherr Machinery (Dalian) Co. Ltd. (LH Dalian) is the producer of the subject goods in China, filed
complete questionnaire response along with its related trading company, namely, Liebherr Werk-
Bischofshofen GmbH (LH Austria), Liebherr Export AG (LH Swiss), Liebherr China Co. Ltd. and Liebherr
India Private Limited (LH India).
83. During the POI, LH Dalian has exported *** machines to India through its related traders LH Austria and
LH Swiss only. Out of the *** machines *** machines were exported directly to Indian customers and ***
machines were sold through its related importer LH India. LH Dalian has claimed adjustment on account of
overseas transportation, overseas insurance, inland transportation, credit cost, bank charges, port and other
related expenses, and other additional equipment charges.82 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
84. LH Dalian and other parties involved in the value chain provided the PCN wise information in the relevant
appendices. The aforesaid adjustments and PCN wise information have been verified and accepted by the
Authority. The Authority also examined the profitability of these export transactions. Accordingly, the
export price for the subject goods at ex-factory level for SDLG has been determined and shown in the
dumping margin table below.
XCMG Construction Machinery Co., Ltd. Technology Branch, Xuzhou Construction Machinery
Group Imp. & Exp. Co., Ltd., and Schwing Stetter (India) Pvt Ltd.
85. From the responses filed by XCMG Construction Machinery Co., Ltd. Technology Branch (“XCMG”)
Xuzhou Construction Machinery Group Imp. & Exp. Co., Ltd., and its affiliated importer in India i.e.,
Schwing Stetter (India) Pvt Ltd. (“Schwing”), the Authority notes that XCMG is a producer of the subject
goods in China PR and has exported the subject goods to India through a related trader to a related importer
namely Schwing in India.
86. During the POI, XCMG has sold *** units of the subject goods in home market to their related company
namely Xuzhou Construction Machinery Group Imp. & Exp. Co., Ltd., The related company, Xuzhou
Construction Machinery Group Imp. & Exp. Co., Ltd., has sold *** units of the subject goods directly to
India to related company Schwing. The related exporter namely Xuzhou Construction Machinery Group
Imp. & Exp. Co., Ltd., has claimed adjustment on account of ocean freight, insurance, port and other related
expenses, credit cost.
87. XCMG and other parties involved in the value chain provided the PCN wise information in the relevant
appendices. The aforesaid adjustments and PCN wise information have been verified and accepted by the
Authority. The Authority also examined the profitability of the traders reported in Appendix 5. Accordingly,
the export price for the subject goods at ex-factory level for XCMG has been determined and shown in the
dumping margin table below.
Normal Value & Export Price for non-cooperating producers/exporters
88. For all other producers/ exporters of China PR, export value has been determined based on facts available.
Export price has been determined on the basis of transaction wise import data of the cooperating producers
and exporters. Since these are CIF export price, these have been adjusted for expenses such as ocean freight,
insurance, port expenses, bank charges, inland freight, credit cost, port and other charges to determine ex-
factory export price.
Dumping Margin
89. It is noted that in the subject investigation many cooperating producers and exporters are related to each
other and form a group of related companies. It has been a consistent practice of the Authority to consider
related exporting producers and exporters as one single entity for the determination of a dumping margin
and thus to establish one single dumping margin for them. This is in particular because calculating
individual dumping margins might encourage circumvention of antidumping measures, thus rendering them
ineffective, by enabling related exporting producers to channel their exports to India through the company
with the lowest individual dumping margin. In accordance with the above, related producers and exporters
have been regarded as one single entity and attributed one single dumping margin which was calculated on
the basis of the weighted average of the dumping margins of the cooperating related producers and
exporters.
90. Considering the normal value and the export price for the subject goods, the dumping margin for the subject
goods from the subject country is proposed to be determined as follows:
Dumping margin table
Producer's/ exporter's name CNV per NEP per Dumping Dumping Dumping
unit (US$) unit (US$) margin per margin % margin %
unit (US$) range
Guangxi Liugong Machinery Co., Ltd. *** *** *** *** 80-90
Caterpillar (Qingzhou) Co., Ltd. *** *** *** *** 50-60
Caterpillar (Suzhou) Co., Ltd. *** *** (***) (***) (30-40)
Caterpillar Group *** *** *** *** 40-50[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 83
Liebherr Machinery (Dalian) Co. Ltd *** *** (***) (***) (30-40)
Shandong Lingong Construction *** *** *** *** 70-80
Machinery (SDLG)
M/s XCMG Construction Machinery Co., *** *** *** *** 100-110
Ltd. -Technology Branch
Any other producer *** *** *** *** 110-120
H. METHODOLOGY OF INJURY ASSESSMENT AND EXAMINATION OF CAUSAL
LINK
91. Rule 11 of the AD Rules, 1995 read with Annexure II to the AD Rules, 1995 provides that an injury
determination shall involve examination of factors that may indicate injury to the domestic industry, “…
taking into account all relevant facts, including the volume of dumped imports, their effect on prices in the
domestic market for like articles and the consequent effect of such imports on domestic producers of such
articles…”. Further, in considering the effect of the dumped imports on prices, it is considered necessary to
examine whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with
the price of the like article in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a
significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree.
92. The Authority has examined the effect of dumped imports on the state of the domestic industry in the
paragraphs below.
H.1 Submissions Made By The Other Interested Parties
93. The other interested parties have made the following submissions with respect to this:
i There is no legal basis or past precedence for such an adjustment by the Authority. It is considered a
normal trade practice for imports made prior to the POI to be sold during the POI, and no
adjustment can be made to account for this. Any adjustment in the import for the POI shall impact
volume analysis, computation of NIP, evaluation of price undercutting/underselling and margin of
dumping.
ii The Authority has rejected the POI of 15 months from Jan 2021-March 2022 and determined the
POI as April 21-March 22. Now since the Authority has already excluded imports during January
2021-March 2021 from dumping determination, these imports cannot be adjusted thereafter.
iii If the aggregate imports from China PR in 2020-21 and the POI are combined and distributed equally
in both years, there is still no absolute increase in import volumes from China PR. In fact, even after
adjusting the imports in the POI, there is a consistent decline in import volume from China PR from
100 index points in 2018-19 to 78 index points in the POI.
iv Imports from the subject country have declined substantially during the POI to 43 as compared to
100 during the base year 2018-19. The decline in imports indicates that there is no volume effect
caused by an absolute increase in imports.
v Imports have decreased from 100 to 75 indexed points in relation to the domestic industry's
production and from 100 to 58 indexed points in proportion to the demand in India. Market share of
total imports has declined from 100 indexed points in 2018-19 to 59 indexed points in the POI.
Market share of the domestic industry has remained stable during the injury investigation period.
vi Despite a contraction in demand, the share of imports has significantly declined, indicating a
complete absence of a volume effect.
vii Even in the base year and preceding years, when there was no dumping, there was positive price
undercutting at similar levels as in the POI. This suggests that the price undercutting is not a result of
dumping but rather due to a lack of direct comparison between the imported wheel loaders and the
domestic industry's products.84 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
viii Even if there is positive price undercutting during the POI, it is important to note that there is no
injury to the domestic industry. The computed margin of price undercutting and price underselling in
the application falls within the range of 40-60%. This indicates that the domestic industry was selling
its products at their optimum price, which is equivalent to the non-injurious price. Since there is no
volume effect and no evidence of injury to the domestic industry, it can be concluded that there is no
injury to the company.
ix According to Annexure III of the AD Rules, 1995, the best utilization of raw materials, production
capacities, and utilities of the domestic industry over the past three years and the period of
investigation (POI) should be taken into account. It is important to note that starting from April 1,
2021, the PUC was required to be manufactured under the CEV Stage IV emission standards. Prior to
that date, the applicable emission standard was CEV Stage III. Certain interested parties assert that
there is no discretion regarding the applicability of Annexure III in determining the non-injurious
price. The non-injurious price must be determined in accordance with Annexure III, even if there
were differences in the utilization of raw materials, utilities, and production capacities during the POI
due to the implementation of CEV Stage IV emission norms.
x The landed value of imports increased by 24% in the POI compared to the base year. If the injury to
the domestic industry was truly due to cheap imports, they could have raised their price by at least
24% to align with the increased import prices. The fact that the domestic industry's price increase is
only 17% suggests that factors other than imports are influencing their pricing.
xi The change in cost has actually decreased by 97% in the POI, while their selling price has increased
by over 2,000%. Therefore, there is no evidence of price suppression in the present case.
xii The domestic industry’s CIF prices for the PUC are far higher than the prices indicated for the PUC
fromChina and are even higher than the other countries whose CIF value of exports have been
indicated in Exhibit 1.4 of the application.
xiii There are a total of 7 domestic producers of the subject goods in India. Injury to the domestic
industry, if any, is due to inter se competition between the domestic producers of the subject goods in
India.
xiv Market share of the domestic industry has increased by 3 indexed points and the market share of
other domestic producers has increased by 32 indexed points. Sales of other Indian producers have
increased substantially during the POI to 98 as compared to 60 during the previous year.
xv There was an abnormal increase in imports during the quarter of January 2021 to March 2021, which
led to an abnormal increase in sales of imported wheel loaders and consequently market share in the
POI. Therefore, the market share of the imports was temporarily higher than usual in the POI. Even
in such a situation, the market share of imported wheel loaders have not increased in the POI as
compared to previous years.
xvi The fact that the domestic industry has been able to improve its market share in a scenario where the
demand has contracted significantly indicates that there is no injurious effect on account of the
imports.
xvii Despite the fall in demand in the market, sales of the domestic industry did not decrease in tandem
with the fall in demand. This shows that the domestic industry was able to maintain its market share.
xviii The domestic industry was earning profits in 2018-19. However, the domestic industry is incurring
losses since 2019-20. Losses incurred by the domestic industry has increased in 2020-21 but has
improved from (1788) indexed points in 2020-21 in (877) indexed points.
xix Imports from China PR declined in 2019-20 as compared to 2018-19. However, the domestic
industry incurred losses in 2019-20 as compared to 2018-19. Even though the increase in losses
coincides with the increase in imports from China PR, impact of increased imports in 2020-21 was
felt by the domestic industry in the POI, and not 2020-21. This is because wheel loaders were
majorly imported between January 2021 to March 2021, and were resold during the POI. However,
the losses incurred by the domestic industry reduced substantially in the POI as compared to 2020-
21.
xx There is no threat of material injury on import of the subject goods from China PR.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 85
xxi It is also not clear how the increase in inventory in 2020-21 as compared to 2018-19 was more than
six times when the domestic sales of JCB during the same period was stable and declined only by 7
index points.
xxii Since there is a substantial cost and price difference between BS III complaint wheel loaders and
CEV Stage IV compliant wheel loaders, it is inappropriate to compare the two different product
categories i.e., CEV Stage IV compliant wheel loaders (imported during POI) vis-à-vis BS III
complaint wheel loaders (manufactured by the domestic industry before POI and sold during the
POI).
xxiii The evaluation of the import data and economic parameters of the domestic industry on a monthly/
quarterly basis is necessary to objectively evaluate the impact of imports. Evaluation of the data on a
monthly/ quarterly basis is necessary to avoid any distortion due to the resale of wheel loaders
complying with BS-III norms, manufactured before the period of investigation.
xxiv The injury should be assessed strictly as per Annexure-II and the Gujarat High Court judgment which
confirms that there is no requirement to assess injury margin/price underselling. The respondents
request not to refer to price underselling/injury margin to assess material injury or threat of material
injury.
xxv The POI is a period of recovery for the domestic industry, as its losses have declined significantly,
indicating the absence of nexus between the imports and financial health of the domestic industry.
xxvi It is submitted that the domestic industry’s ability to raise investment has not been impacted at all.
This is evident from the fact that the domestic industry has invested £ 100 million in a factory near
Vadodara in Gujarat and commenced production since April 2022. The domestic industry has
participated in “Invest Rajasthan 2022” and signed MOU for new investments in Rajasthan.
xxvii There is unexplained increase in capital employed. Capital employed has increased to 179 indexed
points in the POI from 100 indexed points in 2018-19. However, there is no increase in capacity
during the investigation period.
xxviii The return on capital employed in the POI has improved as compared to previous year, and is almost
at par with 2019-20 levels, when there are admittedly no dumped imports.
xxix In the POI, the domestic industry retrenched a large number of persons (about 400 persons) at the
senior level, as the organization was top heavy. This happened for all segments and was not confined
to wheel loaders. The wages show a healthy improvement as compared to the base year. The
employment and wages do not indicate any injury to the domestic industry.
xxx Number of employees has declined to 79 during the POI as compared to 100 during the base year
2018-19 whereas wages have increased from 100 during the base year 2018-19 to 128 during the
POI. However, the number of employees and wages don’t get affected directly from the imports from
China PR.
xxxi The domestic sales increased relative to production on account of backlog inventory available with
the domestic industry at the beginning of FY 2021-22. Import volume during the POI declined
relative to the domestic industry’s domestic sales and demand.
xxxii There is a marked decline in the closing inventory for the domestic industry. In fact, in 2020-21, the
domestic industry had huge inventories, which it has been able to liquidate during the POI. The
closing inventory at the end of POI, is comparable to that in the base year. The closing inventory does
not indicate any extra-ordinary accumulation of inventory of the domestic industry at the end of the
POI.
xxxiii The Authority is requested to assess inventory levels on a semi-annual basis since the domestic sales
were impacted by government regulations and backlog inventory.
xxxiv The profitability parameters reflected improvement during the POI as the COVID-19 subsided and
imports from all sources including subject country declined substantially.
xxxv The productivity per day and productivity per employee declined during 2019-20 and subsequently
increased during 2020-21. The number of employees and wages paid declined during POI due to a
slowdown in demand and the sale of backlog inventory.
xxxvi The capacity of the domestic industry remained constant during the POI and the injury period. The
production and capacity utilization of the domestic industry declined in 2019-20 and the POI.86 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
Production during POI has declined on account of the resale of backlog inventory. The domestic
industry has not utilized its existing capacity to cater export market. This resulted in low-capacity
utilization.
xxxvii The domestic industry had not provided justification why there is significant variation in their capacity
utilization figures during the injury period. Also, profitability improved in the period of investigation
despite all allegations of injury.
xxxviii The domestic industry has performed well, and their losses, cash profits and ROCE all improved
during the period of investigation. The domestic industry itself has claimed that the “construction
equipment industry could grow 25% in 2021, regain pre-Covid peak in 2022”.
xxxix The domestic industry has neither furnished any data nor claimed any decline in growth.
H.2 SUBMISSIONS MADE BY THE DOMESTIC INDUSTRY
94. The domestic industry have made the following submissions with respect to this:
i The domestic industry requests the Authority to appropriately adjust the imports of the January to
March 2021 quarter to the POI for the purpose of a fair and accurate assessment of injury.
ii The decline in the volume of imports from the year 2020-21 in the POI is on account of imports
made in huge quantities in the last quarter of FY 2020-21 due to changes in the emission
regulations.
iii The introduction of the compulsory use of CEV Stage IV emission standards led to a situation of
large-scale stocking and selling in the Indian market, wherein several buyers/dealers imported
substantial quantities of the PUC in the quarter of January-March 2021 and stored the same as
inventory. The same stock was then sold over a longer period from April 2021 to November 2021.
Accordingly, the PUC imported in the period January to March 2021 were ultimately sold in the
subsequent period.
iv A majority of imports (of the POI) took place in Jan-March 2021 whereas the resulting market
distortion, undercutting and injurious impact was only experienced in the months of the proposed
POI as the stocked imports started entering the domestic commercial market at low prices.
v A simplistic analysis of volume effect which does not take into account the context in which imports
have been made would not be an objective examination of facts, and would therefore, be a violation
of an investigating Authority’s overarching obligation.
vi The imports during the POI were only limited due to the inventory collected by the importers in the
last quarter of FY 2020-21. The dumped imports were sold at low prices in the domestic market
during this period and caused injury to the domestic industry.
vii The reason for the domestic industry’s increase in losses through the injury period can be attributed
to the price undercutting exhibited by the dumped imports, along with the (i) rapid increase in the
volume of subject imports, and (ii) the domestic industry’s inability to increase its prices
commensurate to the increase in cost owing to the low prices at which imports were being made.
viii The volume of imports from the subject country has increased by 26 indexed points in the year
2020-21, as compared to the previous year.
ix In 2020-21, the imports increased significantly. In particular, the imports made in the quarter of
January to March 2021 were stockpiled for sale during the POI. However, the cost of the products
increased by 20 indexed points as compared to the previous year, while the domestic industry could
only increase its prices by 5 indexed points as compared to the previous year. It was only able to
increase its prices by 4 indexed points as compared to the base year, in the face of an increase of 30
indexed points in the cost of the product as compared to the base year.
x Chinese exporters have been engaging in dumping in the previous years as well, and have been
undercutting the market. This has caused tremendous injury to the domestic industry.
xi The volume of imports from China PR in relation to the production of the domestic industry has
increased from 100 indexed points in 2018-19 to 113 indexed points in the year 2020-21 then
declined in the POI to 75 indexed points on account of the increased imports in the last quarter of
January-March 2021 of the year 2020-21.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 87
xii The imports from China PR are coming at prices below the domestic selling price of the domestic
industry, thus, heavily undercutting the selling price and injuring the domestic industry. These
declining prices led to an increase in losses suffered which are directly attributable to low-priced
imports from China PR.
xiii The domestic industry was unable to increase its prices due to the dumped prices of the imports in
the market. The selling price is significantly lower than the non-injurious price.
xiv While the price undercutting remained in the same range as the previous year in 2019-20, there was
a rise in the cost to sell the products by 10 indexed points as compared to the previous year.
xv The imports are coming into India at a much lower price compared to the non-injurious price.
Further, these low-priced imports adversely affected the performance of the domestic industry,
thereby preventing the domestic industry from achieving a fair selling price thereby causing severe
material injury.
xvi The cost to make and sell has increased substantially for the domestic industry, i.e., by 30 indexed
points in the POI compared to the base year 2018-19. During the same period, the domestic industry
could not increase the selling price of the PUC commensurately with the increase in its cost, on
account of imports from the subject country. Further, the price suppression increased substantially in
the POI on account of dumped imports.
xvii The apparent demand/consumption for the year 2020-21 calculated based on the import data, as
available, is skewed since a substantial volume of imports were made in the last quarter of January-
March 2021, which were ultimately sold in the subsequent period (i.e., April to November 2021).
Accordingly, the import volumes of the last quarter of FY 2020-21 should be appropriately adjusted
to assess the actual demand.
xviii There is a minor decline in demand compared to the base year. The minor decline in the demand is
on account of the fact that the year 2018-19 witnessed an increase in demand for construction
equipment (including the PUC) due to significant investments in infrastructure-related projects in
the country.
xix The demand for the PUC has declined in the POI compared to the year 2020-21 and the base year on
account of the excess imports made in the last quarter of January-March 2021. The domestic sales of
the domestic industry declined at a much faster pace compared to the demand for the subject goods
in the country. This clearly indicates that the domestic industry is not able to sell its products in the
market on account of dumping of the PUC from the subject country.
xx The domestic industry has lost market share compared to the previous year 2020-21.
xxi While the imports from the subject country have lost market share in the POI compared to the
previous year 2020-21, the same is on account of pent-up imports in the last quarter of the FY 2020-
21 due to changes in the emission regulations.
xxii The market share of the imports from China PR’s market share increased in the year 2019-20 &
2020-21 compared to the base year 2018-19
xxiii The installed capacity of the domestic industry has remained constant. However, capacity utilization
has declined in the POI compared to the previous year or base year.
xxiv There has been a reduction in the productivity, employment, and wages of the domestic industry.
The same remains far below the potential of the domestic industry to offer sustainable employment
and wages.
xxv Aggressive dumping, and pricing by the exporters from the subject country have led to a significant
decline in all the financial performance indicators such as PBIT, cash profits, and return on capital
employed of the domestic industry.
xxvi The level of the inventories of finished goods has increased substantially in the POI compared with
the base year 2018-19.
xxvii The PUC is part of a large product portfolio for the domestic industry, and the decline in the
financial performance has adversely affected the domestic industry’s overall capability to raise
capital at competitive rates.88 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xxviii LiuGong has argued that since the domestic industry has failed to provide post-POI data, it cannot
make any claim regarding threat of material injury. In this regard, it is submitted that while a threat
of material injury assessment may include the analysis of post-POI data, the same is not mandated
by Para. (vii) of Annexure II of the AD Rules, 1995.
H.3 Examination By The Authority
95. Rule 11 of the Rules read with Annexure II provides that an injury determination shall involve an
examination of factors that may indicate injury to the domestic industry, “…. taking into account all the
relevant facts, including the volume of dumped imports, their effect on prices in the domestic market for like
articles and the consequent effect of such imports on the domestic producers of such articles...”. In
considering the effect of the dumped imports on prices, it is considered necessary to examine whether there
has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with the price of the like
article in India or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or
prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. For the examination
of the impact of the dumped imports on the domestic industry in India, indices having a bearing on the state
of the industry such as production, capacity utilization, sales volume, inventory, profitability, net sales
realization, the magnitude, and margin of dumping, etc. have been considered in accordance with Annexure
II to the Rules.
i The Authority has taken note of the various submissions made by the domestic industry and the other
interested parties on injury and has analyzed the same as per the evidence available on record.
ii The domestic industry has argued that the imports made in the period of January-March 2021 should
be considered as part of the POI for the purposes of injury analysis. In this regard, the Authority
notes that Government of India, vide notification dated 30th September 2020, mandated the
compulsory use of CEV Stage IV emission standards for diesel non-road engines used in
construction and agricultural equipment from the existing Bharat Stage III standards. Accordingly,
with effect from 1st April 2021, the PUC was mandatorily required to be manufactured under the
CEV Stage IV. However, the PUC manufactured or imported prior to 31st March 2021, could still be
sold in the Indian market until 30th November 2021. The Authority notes that substantial imports
made in the period of January – March 2021 may have been sold during the period of investigation
by the related importers of the exporters. However, the Authority notes that there are no precedents
to attribute the pre-POI import data to the POI imports. Therefore, the Authority has analysed the
injury in the subsequent paragraphs in a manner consistent with the practice of the Authority.
iii The Authority notes several submissions made by the interested parties on the improvement of
market share of the other domestic manufacturer of wheel loaders and increase in the inter-se
competition between the domestic producers. The Authority notes that market share of the imports
from the subject country has increased until the year 2020-21 compared to the base year of 2018-19
but witnessed a decline in the POI. As noted above by the Authority, various importers/exporters
have exported the PUC in substantial quantities in the pre-POI period, which were sold during the
POI.
iv The Authority further notes that the various submissions have been made by the interested parties
regarding the improvement of economic parameters of the domestic industry. In this regard, the
Authority has carried out a detailed examination of the economic parameters, to assess current injury,
if any, to the domestic industry.
H.3.1 VOLUME EFFECT OF THE DUMPED IMPORTS
a) ASSESSMENT OF DEMAND
96. The Authority has determined the demand or the apparent consumption of the product in India, as the sum of
domestic sales of the domestic industry, supporter and other domestic producers, and imports from all
sources. The demand so assessed is given in the table below.
Particulars Unit 2018-19 2019-20 2020-21 POI
Sales of domestic industry Nos *** *** *** ***
Trend Indexed 100 69 93 76
Domestic sales of Supporters Nos *** *** *** ***
Trend Indexed 100 31 35 19
Sales of Other Domestic Producers Nos *** *** *** ***[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 89
Trend Indexed 100 97 62 98
China - Dumped Imports Nos *** *** *** ***
Trend Indexed 100 82 109 42
China – Un-dumped Imports Nos *** *** *** ***
Trend Indexed 100 83 97 70
China - Total Imports Nos 1308 1071 1419 552
Trend Indexed 100 82 108 42
Imports from other countries Nos 48 18 35 32
Trend Indexed 100 38 73 67
Total Demand Nos *** *** *** ***
Total Demand Indexed 100 84 85 73
97. The Authority notes that total demand in the POI declined compared from the year 2020-21 as well as base
year 2018-19. As noted by the Authority earlier, the same is on account of the imports in substantial volume
made in the pre-POI period which were sold during the POI. The domestic industry submitted that the
decline in demand compared to the base year of 2018-19 is on account of the fact that the year 2018-19
witnessed an increase in demand for construction equipment (including the PUC) due to significant
investments in infrastructure-related projects in the country.
b) IMPORT VOLUME AND SHARE OF THE SUBJECT COUNTRY.
98. The effect of the volume of dumped imports from the subject country as well as imports from other
countries have been examined by the Authority as follows:
Particulars Unit 2018-19 2019-20 2020-21 POI
Import from the subject country Nos 1308 1071 1419 552
- Dumped Imports Nos *** *** *** ***
- Un-dumped Imports Nos *** *** *** ***
Import from non-subject country Nos 48 18 35 32
Total Imports Nos 1356 1089 1454 584
Dumped Imports in relation
- Production % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 118 109 72
- Indian Demand % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 97 128 57
- Total imports % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 102 101 96
99. Various interested parties claimed the imports of the subject goods from the subject country have declined
significantly in the POI compared to the previous year. As noted above, the Government of India, vide
notification dated 30th September 2020, mandated the compulsory use of CEV Stage IV emission standards
for diesel non-road engines used in construction and agricultural equipment from the existing Bharat Stage
III standards. Accordingly, with effect from 1st April 2021, the PUC was mandatorily required to be
manufactured under the CEV Stage IV. However, the PUC manufactured or imported prior to 31st March
2021, could still be sold in the Indian market until 30th November 2021. The Authority notes that substantial
imports made in the period of January – March 2021 may have been sold during the period of investigation
by the related importers of the exporters.90 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
100. Therefore, the overall imports of the subject goods declined in the POI from the base year 2018-19. As noted
in the above paragraphs, quantities imported in 2020-21, were sold in the domestic market during the period
of investigation. Accordingly, the imports declined in the POI.
101. The Authority further notes that:
i. Dumped imports from the subject country in relation to production of the domestic industry
increased in the year 2020-21 from the base year and declined in the POI.
ii. The imports from the non-subject countries as well as un-dumped imports have declined over
the injury period.
iii. The dumped imports from the subject country have declined in both absolute terms and in
relation to production and consumption in the POI. However, imports have increased in the
year 2020-21 compared to the base year 2018-19.
H.3.2 PRICE EFFECT OF THE DUMPED IMPORTS
102. Various interested parties have argued that the domestic industry is not suffering price injury. With regard to
the effect of the dumped imports on prices, it is required to be analysed whether there has been a significant
price undercutting by the alleged dumped imports as compared to the price of the like products in India, or
whether the effect of such imports is otherwise to depress prices or prevent price increases, which otherwise
would have occurred in normal course.
103. Accordingly, the impact on the prices of the domestic industry on account of dumped imports of the subject
goods from the subject country has been examined with reference to price undercutting and price
suppression/depression, if any. For the purpose of this analysis the cost of sales and the net sales realization
(NSR) of the domestic industry have been compared with the landed price of the subject imports from the
subject country.
a) Price Undercutting
104. In order to determine, whether the imports are undercutting the prices of the domestic industry in the market,
price undercutting has been worked out by comparing the landed price of the subject imports with the selling
price of the domestic industry during the injury period. Due to significant difference in the prices of PCNs
proposed in the present investigation, the Authority has determined the price undercutting separately for
each PCN.
2018-19 2019-20 2020-21 POI
Particulars Unit
A1XU B2YM Total A1XU B2YM Total A1XU B2YM Total A1XU B2YM Total
Import Quantity Units *** *** 1308 *** *** 1071 *** *** 1419 *** *** 552
INR in *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***
Net Sales Realization
Lacs/Unit
INR in *** *** * ** *** *** *** * ** ***
Landed Price
Lacs/Unit 35.37 30.50 33.28 44.13
INR in *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***
Price Undercutting
Lacs/Unit
Price Undercutting % *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***
% - 40- 40- 40- 40- 30- 40- 40- 40- 30-
Price Undercutting
Range 50% 50% 50% 50% 40-50% 40-50% 40% 50% 50% 20-30% 50% 40%
105. Interested parties have argued that even when there was no dumping, there was positive price undercutting.
In this regard, the Authority notes that there is no evidence on record which suggests that there was no
dumping during the injury period.
106. It has also been argued that since the price undercutting and injury margin are in the same range, it is
indicative that the domestic industry is selling its products at their ‘optimum’ price. In this regard, the
Authority notes that the NIP and NSR solve different purposes during an investigation, and cannot be
compared. It may be noted that the NIP is a notional price, which is calculated in accordance with the
methodology prescribed by Annexure III. On the other hand, NSR is the actual price at which the domestic
industry has sold the PUC in the domestic market. In any case, on examining the actual figures of the
domestic industry, the Authority notes that the landed price of the subject imports is below the NSR of the
domestic industry resulting in positive price undercutting.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 91
e) Price Suppression / Depression
107. In order to determine whether the dumped imports are suppressing or depressing the domestic prices and
whether the effect of such imports is to depress domestic prices to a significant degree or prevent increases
in domestic prices which otherwise would have occurred to a significant degree, the Authority notes the
changes in the costs and prices over the injury period. Due to significant difference in the prices of PCNs
proposed in the present investigation, the Authority has analysed the price suppression /depression
separately for PCNs.
2018-19 2019-20 2020-21 POI
Particulars Unit
A1XU B2YM Total A1XU B2YM Total A1XU B2YM Total A1XU B2YM Total
Import Quantity Units *** *** 1308 *** *** 1071 *** *** 1419 *** *** 552
INR in *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***
Net Sales Realization
Lacs/Unit
Trend Indexed 100 100 100 98 94 90 99 94 93 112 113 120
INR in *** *** *** *** *** *** *** ***
Landed Price 35.37 30.50 33.28 44.13
Lacs/Unit
Trend Indexed 100 100 100 99 89 86 108 92 94 136 112 125
INR in *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** *** ***
Cost of Sales
Lacs/Unit
Trend Indexed 100 100 100 109 104 101 125 127 124 125 140 145
108. It is seen that throughout the injury period, the landed price of the subject imports has remained below the
cost and the selling price of the domestic industry. The landed price of the subject imports and selling price
of the domestic industry declined in 2019-20, however, during the same period the cost of the domestic
industry increased. Further, in the year 2020-21, both landed price and selling price increased at almost the
same rate but the cost has increased at significant rate. Further, in the period of investigation, increase in
landed price of the subject imports is more than the increase in the cost and selling price of the domestic
industry. However, the selling price and landed prices is significantly lower compared to the cost of sales.
109. With regard to the interested parties’ submission that the landed value increased at a higher rate than the
domestic selling price, the Authority notes that the domestic industry was unable to increase its prices due to
the price pressure created by the dumped imports.
110. Based on the indexed figures of the domestic industry, certain interested parties also argued that the cost has
decreased by 97 indexed points, while the domestic industry’s selling price has increased by 20 indexed
points. The Authority finds this argument to have no factual basis.
H.3.3 Economic Parameters Pertaining To The Domestic Industry
111. Annexure - II of the Rules lays down that the determination of injury shall involve an objective examination
of the consequent impact of dumped imports on the domestic producers of such products. The Rules further
provide for an objective evaluation of all relevant economic parameters and indices having a bearing on the
state of the industry, including actual and potential decline in sales, profits, output, market share,
productivity, return on investments or utilization of capacity: factors affecting domestic prices, the
magnitude of margin of dumping actual and potential negative effects on cash flow, inventories,
employment, wages, growth, ability to raise capital investments. Accordingly, various injury parameters
relating to the domestic industry are discussed herein below.
a) Capacity, Production, Capacity Utilization And Domestic Sales
112. The capacity, production, capacity utilization and domestic sales over the entire injury period was as
follows:
Particulars Unit 2018-19 2019-20 2020-21 POI
Capacity - PUC Units *** *** *** ***
Trend Indexed 100 100 100 100
Production - PUC Units *** *** *** ***92 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
Trend Indexed 100 69 100 57
Capacity Utilization % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 69 100 57
Domestic Sales - PUC Units *** *** *** ***
Trend Indexed 100 69 93 76
113. Interested parties have raised concerns about the ‘variation’ in the capacity utilization of the domestic
industry. In this regard, it has been noted that the domestic industry’s capacity utilization increased in 2020-
21, owing to the impending change in emission standards. The domestic industry produced both BS-III and
CEV-IV norms compliant wheel loaders in that period. It is also seen that:
i. The installed capacity of the petitioner has remained constant. However, the domestic industry is
operating with idle capacities.
ii. The production and domestic sales for the PUC has declined in the POI compared to the year 2020-21
and the base year.
b) Market Share
114. Various interested parties have argued that despite the contraction in demand, the market share of the subject
imports has declined, while the market share of the domestic industry has remained stable. In this regard, the
Authority notes that the market share of the subject imports and the domestic industry over the entire injury
period was as follows:
Particulars Unit 2018-19 2019-20 2020-21 POI
Imports from China PR % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 97 128 58
Imports from other countries % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 45 86 91
Total Imports % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 96 126 59
Domestic industry % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 82 110 104
Market Share of Supporters % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 37 41 26
Other Domestic Producers % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 115 73 134
Total % 100% 100% 100% 100%
115. It is seen that the market share of the imports from the subject country has declined particularly in the period
of investigation. However, as noted above, substantial quantities of the PUC were imported in the pre-POI
period which were sold during the period of investigation. During the same period, market share of the
domestic industry remained same.
116. The Authority notes that the market share of the other domestic producers (including LiuGong India and
Caterpillar India) has improved considerably, on the other hand, the market share of the domestic industry
and supporter has declined. However, the Authority notes that market share of the imports from the subject
country has increased until the year 2020-21 compared to the base year of 2018-19 but witnessed a decline
in the POI. As noted above by the Authority, various exporters have exported the PUC in substantial
quantities in the pre-POI period, which were further sold by their domestic affiliates/importers during the
POI.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 93
c) Profitability, Cash Profits And Return On Investments
117. Information with respect to profitability, return on investment and cash profits was as follows:
Particulars Unit 2018-19 2019-20 2020-21 POI
INR in *** *** *** ***
Cost of Sales
Lacs/Unit
Trend Indexed 100 110 131 131
INR in *** *** *** ***
Selling Price
Lacs/Unit
Trend Indexed 100 99 104 117
INR in *** *** *** ***
Profit/(Loss)
Lacs/Unit
Trend Indexed 100 -654 -1788 -931
*** *** *** ***
Profit/(Loss) INR in Lacs
Trend Indexed 100 -453 -1665 -710
*** *** *** ***
Cash Profits INR in Lacs
Trend Indexed 100 -276 -1111 -463
*** *** *** ***
PBIT INR in Lacs
Trend Indexed 100 -453 -1665 -710
Return on capital employed % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 -522 -889 -423
118. Interested parties have argued that the losses incurred by the domestic industry have declined in the POI, as
compared to the previous year. In this regard, the Authority notes:
i. The profitability of the domestic industry has declined significantly, and the domestic industry is
incurring losses.
ii. The domestic industry started incurring cash losses from 2019-20.
iii. While the losses of the domestic industry declined in the period of investigation, the losses are at
significant levels.
iv. The return earned by the domestic industry is negative.
119. Interested parties have also argued that even though the imports made between January 2021 – March 2021
were sold in the POI, the domestic industry’s losses have decreased in the POI. Interested parties have also
argued that profitability parameters have improved during the POI, and therefore, that period was a period
of recovery for the domestic industry. In this regard, the domestic industry submitted that it could increase
the selling price of the PUC slightly from the previous year at higher rate than increase in the cost, therefore
the losses declined in the POI compared to the previous year. However, the domestic industry’s prices
continued to remain suppressed by the dumped imports from China, and therefore, the domestic industry
continued to make extreme losses during the POI.
d) Inventories
120. Information with respect to inventories is as follows:
Particulars Unit 2018-19 2019-20 2020-21 POI
Opening Inventories Unit *** *** *** ***
Closing Inventories Unit *** *** *** ***94 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
Average Inventories Unit *** *** *** ***
Trend Indexed 100 166 688 646
121. Interested parties have argued that it is not clear how the increase in inventory in 2020-21 as compared to
2018-19 was more than six times, when the domestic sales of the domestic industry only declined slightly.
In this regard, the Authority has verified the information provided by the domestic industry. The Authority
notes that due to the change in emission norms in 2020-21, the domestic industry also manufactured BS-III
compliant wheel loaders before March 31, 2021, for sale in the domestic market till November 30, 2021.
Accordingly, there was a spike in the opening inventories in the beginning of the POI, i.e., April 1, 2021.
However, the Authority also notes the closing inventory of the domestic industry stabilized to pre-2021
levels during the POI. Therefore, the average inventory during the POI has increased compared to the base
year.
122. Additionally, the Authority also notes that the decline in the domestic sales of the domestic industry in the
POI is substantial.
123. Interested parties have requested the Authority to assess the inventory on a semi-annual basis. In this regard,
the Authority has followed its consistent practice to assess injury to the domestic industry’s economic
parameters. It is seen that the average inventory of the domestic industry has increased throughout the injury
period.
a) Productivity, Employment, And Wages
124. Information with respect to productivity, employment and wages over the injury period is as under:
Particulars Unit 2018-19 2019-20 2020-21 POI
Productivity per day Units/Day *** *** *** ***
Trend Indexed 100 69 100 57
Productivity per employee Units/Nos *** *** *** ***
Trend Indexed 100 90 109 73
Employment Nos *** *** *** ***
Trend Indexed 100 77 91 79
Wages INR in Lacs *** *** *** ***
Trend Indexed 100 117 178 128
125. Productivity, and employment have declined over the injury period. However, the wages have increased in
the period of investigation compared to the base year.
126. Interested parties have argued that 400 employees were retrenched during COVID. In this regard, the
domestic industry has clarified that majority of these employees were re-hired in the same year.
b) Growth
127. The information with respect to growth of the domestic industry with respect to the base year is given
below:
Particulars Unit 2019-20 2020-21 POI
Production Y/Y -30.87% 44.05% -42.38%
Sales Y/Y -30.82% 34.60% -18.08%
Profit/(Loss) per unit Y/Y -754.15% 173.28% -47.94%
Inventory Y/Y 65.85% 314.71% -6.03%[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 95
Market Share Y/Y -17.72% 33.50% -5.35%
Profit/(Loss) before tax Y/Y -552.54% 267.83% -57.35%
Cash Profit Y/Y -376.07% 302.43% -58.31%
ROI Y/Y -621.64% -70.49% 52.46%
128. It is seen that the growth of the domestic industry has been negative on all the parameters in the period of
investigation except return on investment. However, the domestic industry continues to have a negative
return on investments in the POI. The growth of the domestic industry was negative as compared to 2019-
20.
c) Ability Of Raise Capital Investments
129. The interested parties have argued that the domestic industry has made new investments in Rajasthan and
Gujarat. It is seen that the ROCE earned on investments on the PUC already made is negative.
d) Magnitude Of Dumping Margin
130. It is seen that the dumping margin is more than de minimis and significant.
H.4 CAUSAL LINK AND NON – ATTRIBUTION ANALYSIS
H.4.1 Submissions Made By The Other Interested Parties
131. The other interested parties have made the following submissions with respect to the this:
i The domestic industry’s claim of injury is patently false, as Caterpillar India has not made loss
making sales during the POI in the domestic market.
ii There has been a very sharp decline in the demand for the subject goods, mainly on account of the
effects of the COVID-19 Pandemic. The demand has fallen from 100 in the base year to 74 in the
POI. The fall in demand has caused a decline in the production of the domestic industry, resulting in
loss of economies of scale, escalation in costs, etc., making the domestic industry’s products
overpriced for the Indian market. The injury if any is on account of the sharp contraction in demand.
iii Consequent to the change in emission norms, the domestic industry had to upgrade its facilities and
selection of components, resulting in cost escalation. The BS-IV wheel loaders were more expensive,
and it took the market some time to adapt to higher priced products. The change in norms created a
disturbance on the demand and supply front, causing temporary adverse effect on the domestic
industry and other Indian producers. Such ill effects cannot be attributed to the imports.
iv The respondents specifically submit that the domestic industry has specifically omitted reference to
competition between domestic producers as the other known factor causing injury to the domestic
industry.
v The wheel loader market is operating on thin margins, due to stiff competition between domestic
producers. The profitability of all domestic producers has remained moderate due to severe price
competition. The price in the Indian market is not driven by the imports, but by the competition
between the local producers.
vi The POI data regarding total imports into India from China PR and domestic sales of self-produced
wheel loaders by LiuGong India shows that the performance of the domestic industry is impacted by
competition between the domestic producers.
vii When sales of other domestic producers in India during the POI is also analysed, it would be clear
that the domestic industry is impacted by competition between domestic producers and not by
imports into India.
viii Despite the decline in the domestic industry’s sales volume, there is an unreasonable increase in the
expenses on commissions, discounts, rebates, etc.
ix The domestic industry has incurred high depreciation costs. The domestic industry has experienced
losses since 2019-20, primarily due to an increase in depreciation costs. The depreciation cost has
risen from 100 index points in 2018-19 to 179 index points in 2019-20. Concurrently, the profit
before tax (PBT) of the domestic industry has declined from 100 index points in 2018-19 to (653)
index points in 2019-20.96 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
x Furthermore, the domestic industry has failed to provide the information regarding the interest cost
incurred during the injury investigation period, which is a violation of Trade Notice No. 05/2021.
xi For 2020-21 and POI, the domestic industry incurred disproportionate higher freight, commission,
and rebate, which adversely impacted the profitability. Such an increase in commission, discount,
and freight is likely on account of (a) higher commission paid for the resale of backlog inventory;
and (b) new offers such as preferential down payment and payment days introduced by the domestic
industry to boost sales.
xii In a report published by Indian Construction Equipment manufacturers Association (ICMA), for FY
2021-22, various industry leaders have given their views regarding the challenges faced in the year
and the way forward. The industry players have stated that the FY 2021-22, has seen a decline in
demand in the construction equipment industry due to supply constraints, COVID-19 etc. None of
them have made a whisper saying that the imports are causing any injury to the industry. In fact, Mr.
Deepak Shetty, Convener, ICEMA SMART Infra Panel and CEO & Managing Director of the
domestic industry, has also pointed factors other than import to be a cause of concern. The domestic
industry’s claim that the injury suffered by them is on account of imports, is also not in line with the
views of the other industry players.
xiii The domestic industry’s deterioration in economic parameters overlaps with the COVID-19
pandemic. In comparison to FY 2018-2019, FY 2019-2020 shows a decline in most of the sales-
related metrics, followed by a rebound in FY 2020-2021, and then a small decline during the injury
investigation period. This trend coincides with the COVID-19 pandemic and the period when the
new Indian emission regulations come into effect. As a result, the domestic industry suffered the
injury on account of the COVID-19 pandemic and not on account of the subject imports.
xiv Earlier imports made during FY 2020- 21 were in anticipation of change in emission norms and thus
it cannot be claimed that JCB suffered on account of the alleged dumped imports.
xv The petition does not consider external factors like depressed market conditions, internal problems,
COVID-19, devaluation of the rupee, inflation, price increase of bulk commodity on the global and
Indian market.
xvi The injury assessment should be done post removal of Bharat III norms since BS-III norm machinery
will not be imported/sold in the future. Since anti-dumping duties are progressive in nature,
machinery with obsolete emission norms/legally barred technology, should be removed for the
purpose of any injury calculations.
xvii The domestic industry’s losses are on account of its own inefficiency and lack of acceptability of the
domestic industry’s 5.5 T (455ZX) wheel loader in the Indian market, on account of costly add-ons,
for which there was no demand in the market.
H.4.2 Submissions Made By The Domestic Industry
132. The domestic industry has made the following submissions with respect to the this:
i The imports of the PUC from countries other than China PR are not significant in terms of volume
and are below de-minimis. Further, the price at which the imports are made from other than subject
country is not injuring the domestic industry. Therefore, any injury to the domestic industry cannot
be attributed to third country imports.
ii The export performance of the domestic industry has not affected its financial performance.
Crucially, the export performance of the domestic industry has not been taken into consideration
when determining the effect of the dumped imports and the extent of the injury. Therefore, the injury
cannot be attributed to the domestic industry’s export performance.
iii There has been no injury caused to the domestic industry on account of change in technology.
iv The domestic industry has only considered information related to the PUC for the purpose of injury
analysis. Therefore, the injury demonstrated above cannot be attributed to the performance of other
products of the domestic industry.
v During the POI, there were no such constraints (such as raw material shortages, power shortage, tax,
capacity/investment constraints, etc.,) on the operations of the domestic industry concerning the
PUC.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 97
vi The PUC inventory level of the domestic industry at the onset of the plant shutdown was *** units
which is enough to meet the demand of the country for approximately 30 days (based on the average
demand per day in FY 2020-21).
vii There are no trade restrictive practices that can be considered germane to the material injury suffered
by the domestic industry.
viii As demonstrated by the domestic industry, it has not incurred any interest cost during the POI or
injury period. As a result, it has not reported the same as part of Proforma IV-A.
ix The domestic industry submits that the capital employed has increased mainly on account of the
inventory of wheel loaders.
x The overall depreciation at plant level has decreased during the POI.
xi It is submitted that the domestic industry was required to make certain investments in tooling and
machinery required for the purpose of manufacturing CEV Stage IV wheel loaders. Therefore, there
was a slight increase in the fixed assets employed.
H.4.3 Non-Attribution Analysis
133. As per the AD Rules, 1995, the Authority, inter alia, is required to examine any known factors other than
the dumped imports which at the same time are causing injury to the domestic industry, so that the injury
caused by these other factors may not be attributed to the dumped imports. Factors which may be relevant in
this respect include, inter alia, the volume and prices of imports not sold at dumped prices, contraction in
demand or changes in the patterns of consumption, trade restrictive practices of and competition between the
foreign and domestic producers, developments in technology and the export performance and the
productivity of the domestic industry. It has been examined below whether factors other than dumped
imports could have contributed to the injury to the domestic industry.
a) Volume Of Imports From Third Countries
134. The Authority notes that the imports of the product under consideration from non-subject countries are not
in significant quantity. Also, the prices at which imports of the PUC were made from non-subject
countries is significantly higher than prices of the subject country.
b) Export Performance And Captive Consumption
135. The Authority notes that the export performance of the domestic industry has not impacted its economic
parameters. The export performance of the domestic industry has not been taken into consideration when
determining the effect of the dumped imports and the extent of the injury caused to the domestic industry.
c) Development Of Technology
136. At the on-site verification, the domestic industry demonstrated that the change in emission norms did not
attribute to the injury caused to the domestic industry.
d) Performance Of Other Products Of The Company
137. The domestic industry has only considered information related to the PUC for the purpose of injury analysis.
Therefore, the injury demonstrated above cannot be attributed to the performance of other products of the
domestic industry.
e) Trade Restrictive Practices And Competition Between The Foreign And Domestic Producers
138. There are no trade restrictive practices that can be considered germane to the material injury suffered by the
domestic industry.
f) Contraction In Demand And Changes In Pattern Of Consumption
139. The Authority notes that demand of the subject goods as determined has declined in the POI. However, as
noted above, this is predominantly on account of the imports in large quantities in the pre-POI period which
were sold during the POI. Therefore, the demand figures were distorted in the POI on account of the change
in the emission regulation. Thus, contraction in demand or change in the pattern of consumption could not
have caused injury to the domestic industry.
140. The Authority notes several submissions made by the interested parties on the improvement of market share
of the other domestic manufacturer of wheel loaders and increase in the inter-se competition between the
domestic producers. In this regard, the Authority notes that the market share of the other domestic producers
(including LiuGong India and Caterpillar India) has improved considerably, on the other hand, the market
share of the domestic industry and supporter has declined. However, the Authority notes that market share of98 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
the imports from the subject country has increased until the year 2020-21 compared to the base year of
2018-19 but witnessed a decline in the POI. As noted above by the Authority, various importers/exporters
have exported the PUC in substantial quantities in the pre-POI period, which were sold during the POI.
141. During the on-site verification, it was demonstrated that the depreciation cost did not cause injury to the
domestic industry. It was also verified that the domestic industry did not incur any interest costs. It was also
noted that factors such as commission and freight have not caused injury to the domestic industry.
I. MAGNITUDE OF INJURY MARGIN
142. The Authority has determined the NIP for the domestic industry on the basis of principles laid down in the
Rules read with Annexure III, as amended. The NIP of the product under consideration has been determined
by adopting the information/data relating to the duly verified cost of production provided by the domestic
industry for the POI. The NIP has been considered for comparing the landed price from the subject country
for calculating injury margin. For determining the NIP, the best utilisation of the raw materials and utilities
has been considered over the injury period. Best utilisation of production capacity over the injury period has
been considered. Extraordinary or non-recurring expenses have been excluded from the cost of production.
A reasonable return (pre-tax @ 22%) on average capital employed (i.e., average net fixed assets plus
average working capital) for the product under consideration was allowed as pre-tax profit to arrive at the
NIP as prescribed in Annexure III to the Rules.
143. Based on the landed price and the NIP determined as above, the injury margin as determined by the
Authority is provided in the table below. Further, separate injury margin has been determined for PCNs.
Injury Margin
Producer's/ exporter's name NIP per unit Landed Injury Injury Injury
value per margin per margin margin %
(US$)
unit (US$) unit (US$) % range
Guangxi Liugong Machinery Co., Ltd. *** *** *** *** 50-60
Caterpillar (Qingzhou) Co., Ltd. *** *** *** *** 30-40
Caterpillar (Suzhou) Co., Ltd. *** *** *** *** (40-50)
Caterpillar Group *** *** *** *** 10-20
Liebherr Machinery (Dalian) Co. Ltd *** *** *** *** (40-50)
Shandong Lingong Construction Machinery *** *** *** *** 30-40
(SDLG)
M/s XCMG Construction Machinery Co., *** *** *** *** 70-80
Ltd. -Technology Branch
Any other producer *** *** *** *** 70-80
J. POST-DISCLOSURE COMMENTS
J.1 SUBMISSIONS BY INTERESTED PARTIES
144. Post Disclosure comments made by the other interested parties is as follows:
i The Authority is requested to confirm in the final finding the exclusion of wheel loaders in
Completely Knocked Down (CKD) or component form and battery-operated wheel loaders
from the scope of the PUC.
ii Rated payload is a technical and a standard parameter that is used by all manufacturers of
wheel loader. There is no reason to distrust the declared rated payload capacity of a
producer. There is no incentive for the producer to overstate or understate rated payload
capacity of its wheel loader since the wheel loader with a specific rated payload would be
used for a specific industry segment.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 99
iii Rated payload alone is a determinative criterion for users. Rated payload is also
determinative for deciding the applicability of wheel loaders in the concerned industry
segment. Therefore, it is incorrect to undermine the significance of rated payload by stating
that it is a self-certified parameter.
iv JCB claimed that its model “would also have a rated payload capacity in the range of about
6,533 Kg” (as noted in para. 5. p of the disclosure statement) – it is not clear how the
Authority observed in its examination that JCB model can lift about 7,000 Kg.
v If such a sample or theoretical demonstration is the criterion, then the declared rated
payload capacity of 7000 Kg can also lift and operate with a payload of about 8,300 Kg.
Thus, the substantial gap between the wheel loader produced by the domestic industry and
the wheel loader with a rated payload capacity of 7000 Kg will remain. It is arbitrary to
compare the so-called theoretical payload of the domestic industry with the declared rated
payload of Guangxi Liugong.
vi It can be seen that rated payload capacity (of more than 7,000 Kg) is one of the mandatory
criteria for seeking exclusion. In other words, if the imported wheel loader fulfils the
condition (b), (c), and (d) but does have a declared rated payload capacity of 7,000 Kg or
less, it will be covered within the scope of the PUC. It will not be excluded from the scope
of the PUC on the ground that its ‘theoretical payload’ is 8,300 Kg even though the rated
payload capacity is 7,000 Kg or less. Thus, the Authority should give equal weightage to
the rated payload capacity throughout the investigation and cannot play fast and loose at
the same time.
vii With regard to the observation that wheel loaders with a rated payload capacity of 7,000
Kg have been imported into the country at a price much lower than the wheel loaders of
rated payload capacity of 5,585 Kg, the respondents note that the price of wheel loaders
with rated payload capacity of 7,000 Kg cannot be a relevant criterion while assessing the
technical substitutability between these two products.
viii The Authority has considered only parameters such as rated payload, engine gross power,
the distance between the right and left wheel, and the distance between the front and back
wheel axles. The Authority is requested to consider other parameters such as automatic/
manual transmission, brake – wet brakes/dry brakes, and gear pumps/piston pumps.
ix The detailed submissions highlighting statutory restrictions on the use of wheel loaders
with a payload capacity of 5,585 KG to lift a payload of 7,000 KG have not been examined
by the Authority.
x SDLG has filed detailed submissions highlighting statutory restrictions on the use of wheel
loaders with a payload capacity of 5,585 KG to lift a payload of 7,000 KG. These
submissions were neither recorded nor examined by the Authority.
xi Under the Motor Vehicles Act, 1988, JCB India Ltd.'s wheel loaders are legally restricted
to carrying a maximum laden weight of 5,585 KG. This legal limitation makes them
distinct from wheel loaders with a 7,000 KG payload capacity and not considered "like
articles."
xii There is a significant cost/price difference (i.e., about 40%) between automatic/manual
transmission, brake – wet brakes/dry brakes, and gear pumps/piston pumps. GCPL is
willing to provide actual cost differences on a confidential basis to the Authority.
xiii The Authority has constructed normal value based on the domestic industry’s data which is
not comparable with the imported wheel loaded on account of the aforesaid parameters i.e.,
transmission, brake, and pumps. The said finding is incorrect as these parameters have a
significant bearing on the costs of wheel loaders.
xiv The Authority is requested to compare normal value and injury margins for SKD wheel
loaders independently and make necessary adjustments for accurate comparison, rather
than comparing them with CBU wheel loaders.
xv The demand/supply of the first two-quarters of the POI was plagued with exceptional
circumstances that created abnormal market conditions – the same is being used as a
pretext to claim injury. Therefore, the POI must be changed.100 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xvi Various factors such as COVID, changes in emission norms, etc should be considered
while assessing injury.
xvii The change in norms resulted in cost escalation. The wheel loaders became more expensive
and it took time for the market to adapt to higher-priced products. The change in norms
which created a disturbance in demand-supply cannot be attributed to imports.
xviii There was a significant fall in demand on account of the COVID-19 pandemic, which in
turn caused a decline in production. Thus, this resulted in loss of economies of scale,
escalation in costs, etc and in turn making domestic industry’s products overpriced.
xix Inter-se competition between domestic producers has been overlooked and injury due to
these factors has been attributed to imports.
xx Illustrative calculation has been provided on a confidential basis – a levy of 20% duty
would erode contractors’ profitability by ***% and a levy of 40% would impact
profitability by ***%. Interested parties are willing to provide actual calculations on a
confidential basis to the Authority.
xxi Imposition of duties would be detrimental to the users as the PUC is used in applications
such as mining, port operations, and road construction.
xxii CQL did not receive any questionnaire from the Authority. It came to know about the
investigation from CCME.
xxiii The name of the participating entity is Caterpillar (Qingzhou) Ltd and not Caterpillar
(Qingzhour) Ltd.
xxiv Caterpillar group’s name was not given in the list of known exporters in the application. A
hearing was fixed on PCN, but to Caterpillar groups surprise, it was not included in the
parties called upon to participate. Despite making a specific request, it was not allowed to
participate in the PCN hearing on 3rd November 2022.
xxv Caterpillar group filed objections to PCN methodology on 2nd November 2022 and vide
letter dated 4th November 2022 requested a meeting on PCN methodology. However, this
was not accepted. On 17 November 2022, the Authority confirmed the PCN proposed at
the time of initiation.
xxvi CIPL is a domestic producer of wheel loaders as it manufactures under contract
manufacturing in India. It undertakes various activities connected to the manufacturing of
wheel loaders. CIPL would therefore qualify as a domestic industry under Rule 2(b) of the
AD Rules.
xxvii CMS manufactures in Banda, Maharashtra, and is neither an importer nor related to an
exporter/importer of goods from China. CMS manufactures a substantial quantity of wheel
loaders under the brand Hindustan and is one of the market leaders in its segment. Hence,
CMS is an eligible producer and was required to be considered for pre-initiation polling
and standing of JCB as a domestic industry. Polling is a pre-condition for the initiation of
an investigation.
xxviii L&T and Tata Hitachi, who are not involved in importing or producing the subject
goods, should be included in the domestic industry scope.
xxix Guangxi Liugong made substantial exports to India during the years prior to the POI but
not during the POI.
xxx The Authority has not examined the relevant factors for deciding the eligibility of a
producer. An objective assessment of these factors would show that LiuGong India is an
eligible domestic industry.
xxxi There is no specific questionnaire for producers opposing the levy. CMS filed a
communication providing certain information. No reason of finding has been given for
exclusion of CMS from domestic producers eligible for consideration as a domestic
industry.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 101
xxxii Caterpillar group denies that it has dumped wheel loaders to India. A determination be
made that the exports of caterpillar entities are not at dumped prices, whereby investigation
against these entities be terminated.
xxxiii Various economic parameters have been changed. The petitioner did not mention
anything about these changes in the written submissions filed by them post-oral hearing
dated 14th April 2023. No information with regard to changes in the above parameters has
been filed and circulated to other interested parties for their comments.
xxxiv The Authority has observed that there is an improvement in domestic manufacturers'
market share and an increase in inter-se competition between the domestic players.
However, the Authority has given a finding that the domestic industry is suffering injury.
xxxv There is no volume effect, hence there cannot be any injury on account of imports.
xxxvi The Authority has noted that the market share of imports declined in the POI whereas the
domestic industry’s market share remained the same. This observation does not lead to the
fact that JCB is suffering as its market share remains unchanged. In fact, other producers'
market share increased.
xxxvii The domestic industry’s losses have declined significantly and it is in the recovery phase.
xxxviii If losses incurred by the domestic industry were higher in the POI as compared to 2020-21,
then it would be correct to claim that the imports are causing injury to the domestic
industry. However, the losses incurred by the domestic industry declined substantially in
the POI as compared to pre-POI period.
xxxix Quarterly evaluation was requested because Chinese producers/exporters only sent CEV
Stage IV compliant wheel loaders to India during the POI, while BS III compliant loaders
and CEV Stage IV compliant wheel loaders were sold in the Indian market during different
quarters. This discrepancy led to the request for quarterly injury assessments.
xl The period of April 2021 – June 2021 should be excluded from the POI for eliminating the
impact of second wave of Covid-19. The Authority has not provided any response to the
claim that the adverse impact of second wave of Covid-19 pandemic in the POI should be
excluded for assessing material injury.
xli The domestic industry has huge inventories that it could not liquidate in the POI.
xlii The injury margin computed for the Caterpillar group is very high which may be due to
inappropriate NIP.
xliii The domestic industry has suffered losses due to this significant increase in cost of sales
which is due to a substantial increase in steel prices and other input costs.
xliv If the rate of steel applicable during the POI is considered, it will result in an overtly high
determination of NIP.
xlv The Authority is requested to adjust the determination of NIP so that abnormal and
temporary increases in steel prices would not result in an exaggerated and unrealistic
determination of NIP.
xlvi JCB incurs high sales and marketing expenses as a business strategy to optimise its sales.
The said abnormal expenses would be reflected in the NIP and constructed normal value,
which has in turn led to high dumping and injury margins. Appropriate adjustments may be
made to set off additional expenses.
xlvii Anti-dumping duty, if any, should be recommended for 2 years.
xlviii The Authority should grant a lower rate of duty to the participating producer than the
residual category.
xlix The non-injurious price determined by the Authority is highly inflated and is not based on
real situation. The Authority should adopt actual profit earned by the domestic industry
during a period when dumping was not alleged and not 22% ROCE. Adoption of 22%
gives undue protection to the domestic industry.102 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
J.2 SUBMISSIONS BY DOMESTIC INDUSTRY
145. Post disclosure comments made by the domestic industry is as follows:
i The domestic industry submitted that it was demonstrated during the spot verification that a
wheel loader of 5,585 KG can lift and operate with a payload of about 7,000 KG.
ii The domestic industry submitted that there are no legal constraints on a wheel loader to lift
a higher or lower load than its self-declared rated payload capacity by any legal body,
including the Ministry of Road Transport and Highways and the Automotive Industry
Standards and submitted that wheel loaders above 5,585kg must not be excluded from the
scope of the investigation.
iii A wheel loader qualifies as a ‘construction equipment vehicle’ or ‘non-transport vehicle’
within the meaning of Rule 2(cab) of the Central Motor Vehicle Rules, 1989. None of the
certification or registration documents are required to declare the payload/laden weight for
this category (i.e., construction equipment) of vehicles. It may be noted that all tests
relating to construction equipment vehicles are performed in unladen condition, in
accordance with the Central Motor Vehicle Rules, 1989 which is demonstrated through a
sample certificate of registration issued for a wheel loader by the International Centre for
Automotive Technology.
iv The laden weight is not specified for wheel loaders (or other construction equipment
vehicles) in the certificate of registration. Therefore, Section 113(3)(b) of the Motor
Vehicles Act, 1988 is not applicable to wheel loaders. Thus, the exclusion of wheel loaders
merely on the basis of rated payload capacity is likely to result in any imposed anti-
dumping duty being rendered redundant, since comparable wheel loaders may have
different rated payload capacities.
v Apart from establishing commercial substitutability, the fact that the price of LiuGong’s
model (rated payload capacity of 7,000 KG) is significantly lower than the domestic
industry’s model also implies that the LiuGong product is being sold at extraordinarily low
and injurious prices, and directly competing with the domestic industry’s product.
vi With regard to wheel loaders with a rated payload capacity of 4,500 KG and less than
2,000 KG models are substitutable with the wheel loaders with a payload capacity of 4,500
KG technically and commercially. Therefore, to be included in the product scope of the
investigation.
vii Similarly, the domestic industry submits that a wheel loader with a payload capacity of less
than 2,000 KG is substitutable with a wheel loader having a payload capacity of 3,300 KG
and thus must not be excluded.
viii It has been noted that none of the interested parties have provided any evidence of any
model being included in the scope of the PUC unfairly due to a concurrent reading of the
exclusion parameters. Accordingly, it has found that exclusion based on only one or two
parameters is susceptible to circumvention of any imposed duties and has proposed to
retain the ‘and’ exclusion conditions as part of the PUC.
ix A product scope determined on the basis of only one parameter (such as the rated payload
capacity), may result in the exclusion of wheel loaders which are substitutable with the
domestic industry's products. Therefore, to prevent such a situation, it is essential to
evaluate all four parameters simultaneously. It reiterates that a wheel loader is a complex
engineering product, which must not be determined by a singular parameter/factor.
x The domestic industry also reiterates that the scope identified for each exclusion parameter
is not arbitrary, and is based on market research.
xi A battery-operated wheel loader satisfies all 4 characteristics to fall within the scope of the
PUC. The domestic industry reiterates that the PUC includes all wheel loaders irrespective
of their mechanical energy delivery platform (i.e., internal combustion engine or battery-
powered engine/motors). The engine or battery-powered motor is merely a platform meant
to provide energy for the operation of the wheel loader. The only difference is that internal
combustion engines convert thermal energy into mechanical energy whereas a battery-
powered motor converts stored electrical energy into mechanical energy. Accordingly, such
wheel loaders must be covered under the product scope of the investigation. From the[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 103
perspective of a user, the end-use of the products is the same, irrespective of differences in
supply chain, development and testing infrastructure.
xii The Authority has noted since the domestic industry has not alleged dumping for
components, the inclusion of CKD units of wheel loaders may result in the inadvertent
inclusion of components, and therefore, the expansion of the PUC.
xiii The domestic industry agrees with the definition proposed by the Authority: “A wheel
loader in SKD form consists of the machine body/chassis fitted with an engine,
transmission, or axle in a single unit, which may or may not be fitted with one or more
other components.” The proposed definition is based on the views expressed by various
interested parties including the domestic industry. Importantly, the proposed definition
ensures that the parts and components used in manufacturing of wheel loaders are not
inadvertently included within the scope of the PUC.
xiv The Authority has reiterated that the PCN methodology was finalized by the Authority vide
Notification F. No. 6/4/2022 dated November 17, 2022, and that questionnaire responses
were filed by the interested parties on the basis of the notified PCN methodology. The
Authority has noted that submissions made after the expiry of the specific deadlines need
not be entertained by the Authority. However, the Authority has addressed the comments
received before after the finalization of PCN.
xv Battery-operated wheel loaders should be included in the scope of the PUC.
xvi The final PCN methodology allows for a comparison of imported and like articles on the
basis of the kW (power) of the products.
xvii It is crucial to bear in mind that PCN parameters are identified to enable a fair price
comparison between the various product sub-categories. Therefore, any parameter selected
for the PCN comparison must have a demonstrable and material impact on the cost and
price of the product.
xviii The parameters are examined separately in terms of impact on the overall price
comparability to show a variation in the pricing of the PUC by a mere 2.44%:
Comparison of different Wheel Loader models on the basis of transmission, brakes and pumps
S No Parameter Categories Model/Variant Price (INR) Difference (INR)
Manual Avtech T22 ***
1 Transmission Automatic 4WG115 *** ***
Wet MT-L3055 ** *
2 Brakes Dry *** ***
Piston ** *
3 Pumps Gear *** ***
Total Difference in the cost INR/Unit ***
Selling Price of the Wheel Loader INR/Unit ***
Total Difference in the cost compared to the selling price % 0-5%
xix The domestic industry requests the Authority to include battery-operated wheel loaders in the scope
of the PUC.
xx The Authority has rightly noted that JCB India Ltd. is eligible to be considered as domestic industry
under Rule 2(b) and 5(3) of the Anti-Dumping Rules. It has also rightly noted that LiuGong India
Pvt. Ltd. and Caterpillar India Pvt. Ltd. are not eligible to constitute ‘domestic industry’ given their
relationship with Chinese producers/exporters.104 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xxi A majority of imports (of the POI) took place in pre-POI period whereas the resulting market
distortion, undercutting and injurious impact was only experienced in during the POI as the stocked
imports started entering the domestic commercial market at low prices. The domestic industry
requests the Authority to find that the decrease in volume of dumped imports is distorted, and does
not reflect the accurate market situation.
xxii The domestic industry is operating with idle capacities, and that the production and sales for the
PUC has declined in the POI as compared to the previous and the base year.
xxiii The profitability of the domestic industry has been adversely affected due to intensified dumping by
the exporters from the subject country and that the profitability has reduced significantly.
xxiv The Authority has also clarified that the inventory of the domestic industry has been verified, and
that the analysis has been done as per its consistent practice. It has also observed that majority of the
400 employees retrenched by the domestic industry were re-hired.
xxv It has noted that factors such as imports from third countries, export performance and captive
consumption, development of technology, performance of other products of the company, trade
restrictive practices, contraction in demand, inter-se competition between domestic producers and
depreciation cost have not caused injury to the domestic industry.
xxvi In lieu of the provision of technical know-how and other requisite document/information, the
domestic industry is required to pay a royalty at a pre-determined percentage of the sales made in the
domestic market and exports to South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC)
nations. The domestic industry submits that while the royalty payable is accrued on the basis of
sales, the same is payable for the provision of technical know-how as per transfer technology
agreement.
xxvii The Authority has noted that the PCNs differs in terms of associated cost and price of different,
therefore has undertaken price undercutting, dumping and injury assessment for each PCN
separately. In light of the, the domestic industry requests the Authority to recommend duties in the
form of an ad-valorem basis.
J.3 Examination By Authority
i The Authority has examined the post-disclosure comments/submissions made by the interested
parties including reiterations which have already been examined suitably and adequately addressed in
the relevant paras of these final findings. The issues raised for the first time in the post disclosure
comments/submissions made by the interested parties and considered relevant by the Authority are
examined below.
ii With regard to certain arguments concerning the rated payload capacity of wheel loaders, the
Authority notes that rated payload capacity is a crucial factor for the PUC and therefore has been
considered as one of the parameters in the PCN. Further, it notes that rated payload capacity is a self-
declared parameter.
iii While wheel loader with the declared payload capacity of 7,000 KG may lift weight more than
declared payload, the wheel loaders with 5,585 KG and 7,000 KG rated payload capacity have
substantial overlap in various technical specifications as verified by the Authority. Wheel loaders
with rated payload capacity of 5,585 KG and 7,000 KG can lift and operate with a load of 7,000 KG,
and are being deployed for the same function at the same site. The domestic industry has
demonstrated that wheel loaders of rated payload capacity of 5,585 KG and 7,000 KG are being used
in the same market segment at the same site. In addition to the technical specification overlap, the
commercial substitutability is also a relevant factor that has been considered. The Authority notes that
wheel loaders of 7,000 KG are being imported at a price lesser than the domestic selling price of
domestically produced wheel loaders with rated payload capacity of 5,585 KG. Therefore, it is clear
that the wheel loaders with rated payload capacity of 5,585 KG are technically, commercially, and
functionally substitutable with wheel loaders with rated payload capacity of 7,000 KG. In any case,
the Authority reiterates that there is no requirement for the imported and like products to be identical
but need to be similar to each other.
iv With regard to the argument that there are legal constraints on wheel loaders of a rated payload
capacity of 5,585 KG to lift and operate with a load of 7,000 KG, the Authority observes that the
provision highlighted by the interested parties is not applicable to construction equipment vehicles,
such as a wheel loader. Further, the Authority notes that registration certificate does not include any[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 105
specification/parameter with laden weight, therefore, the contention of the interested parties are
inaccurate.
v With regard to Caterpillar not receiving an adequate opportunity to provide its comments on the PCN
methodology, the Authority notes that the initiation notification was published in the official e-
Gazette of India and all the interested parties had access to the same. Further, the relevant embassy
was also intimated in accordance with the Anti-Dumping Rules. The initiation notification allowed
interested parties to place their comments to the proposed PCN methodology on record within 30
days of initiation. In light of the above, the Authority finds that the contention of the Caterpillar with
regard to not being provided adequate opportunity to place its objections to the PCN methodology on
record is unfounded.
vi Certain interested parties had filed comments on the proposed PCN methodology within the
prescribed deadline. To adequately understand and address such comments, the Authority held a
discussion on the PCN methodology to be adopted in the subject investigation on November 3, 2022.
Interested parties were further provided time until November 7, 2022, to file their comments on PCN
Methodology. With the regard to the communications, Caterpillar failed to circulate its proposed
PCN methodology to all the interested parties as per the list issued by the Authority to allow the
interested parties a chance to review and provide their comments. Accordingly, the Authority has
allowed only those interested parties which had filed their comments within the prescribed deadline
and circulated their comments to other interested parties, to attend the discussion. After due
consideration of the comments and submissions received from various interested parties, the
Authority had finalized by the PCNs and notified vide Notification dated F. No. 6/4/2022 dated
November 17, 2022.
vii The Authority notes that that an anti-dumping investigation is a time-bound process, and submissions
made after the expiry of specific deadlines are not required to be addressed. Nevertheless, the
Authority addressed additional comments on the PCN methodology in the relevant section of the
present final findings.
viii The Authority reiterates that the interested parties have provided no evidence to establish that these
additional parameters make a notable difference to the price comparison of the PUC warranting a
separate PCN parameter, even at this stage of the investigation. In other words, no evidence has been
provided to establish that absence of these parameters in the PCN would distort the assessment of
dumping or injury. On the other hand, the domestic industry has provided relevant data to
demonstrate that the difference in cost of wheel loaders on the basis of these combined additional
parameters suggested by the interested parties is not significant. Accordingly, after examining the
submissions of the interested parties, the Authority did not deem it appropriate to modify the PCN
methodology.
ix With regard to the definition of the PUC in SKD form, the Authority notes that it has not received
any substantial comments on the definition proposed by it. It further observes that there is no
requirement to define wheel loaders in CKD form since all wheel loaders other than those in CBU
and SKD (as defined) form, are not covered within the scope of the investigation.
x With regard to the submissions relating to the standing of the domestic industry, the Authority notes
that both LiuGong India and Caterpillar India are domestic producers, but are not eligible to form
‘domestic industry’ within the meaning of Rule 2(b) of the Anti-Dumping Rules. An assessment of
the exports made by their related exporters reveals that such exports are substantial, and have
remained substantial through the injury period. Given the peculiar circumstances of the present
investigation, the Authority has assessed exports by the related exporters through the injury period as
well, for a holistic examination of whether the relationship between the domestic producers and the
exporters renders them ineligible to constitute ‘domestic industry’ under Rule 2(b) of the Anti-
Dumping Rules. Notably, during the POI, more than 30% of sales by LiuGong India were wheel
loaders which were imported prior to the POI.
xi With regard to the contention that Creative Manufacturing Solutions (India) Private Limited (CMS)
should be considered as eligible domestic industry, the Authority notes that CMS is a job worker for
the Caterpillar India Private Limited and job-workers cannot be considered domestic producers for
the purposes of an anti-dumping investigation. In any event, it may be noted that Caterpillar India
Private Limited has duly been considered as a domestic producer who is not eligible as domestic
industry within the meaning of Rule 2(b) of the Anti-dumping Rules.106 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xii With regard to submissions of the interested parties regarding an improvement in various economic
parameters, the Authority notes that there is no requirement for all economic parameters to be
deteriorating for the Authority to find that the domestic industry has been injured by dumped imports.
xiii With regard to the injury being suffered by the domestic industry on account of a decline in demand,
the Authority notes that the domestic industry suffered the highest losses when the demand of the
PUC was relatively high. Therefore, the interested parties have failed to establish a causal
relationship between the decline in demand and the injury caused to the domestic industry.
xiv With regard to the injury being suffered by the domestic industry on account of the change in
emission norms, the Authority reiterates that the domestic industry demonstrated that there has been
no injury caused to it because of such a change during the on-site verification.
xv With regard to the claims concerning the calculation of NIP, the Authority notes that the NIP has
been computed on the basis of principles laid down in Annexure III of the Anti-Dumping Rules.
xvi As regards the submission made by the domestic industry regarding disallowance of royalty paid for
technical know-how for computation of NIP, the same has been disallowed as per Annexure-III to
ADD Rules, 1995 and consistent practice of the Authority. Domestic Industry was requested to
provide copy of the royalty agreement to establish whether the royalty expense is made for technical
know-how of the product under consideration. However, the same was not provided to the Authority.
It was also noted that the royalty payment was made to the related party on the specified percent of
the sales. As the domestic industry has not fully cooperated, NIP has been calculated on the basis of
best available facts and in terms of Rule 6(8) of ADD Rules.
xvii With regard to the submission made by interested parties concerning 22% return on capital employed
for calculating NIP, the authority notes that NIP has been calculated in accordance with Annexure III
of Anti-dumping Rules and consistent practice of the Authority.
K . INDIAN INDUSTRY ISSUES
K.1 Submissions Made By Other Interested Parties
i The other interested parties have made the following submissions with respect to the this:
ii The imposition of anti-dumping duty would be detrimental to users and contrary to public interest,
as wheel loaders are used in applications like mining, port operations, road construction etc.
iii Operations carried out at port such as bulk material/ cargo handling require wheel loaders to do the
job in a time bound manner. If anti-dumping duties are imposed on wheel loaders, it will increase
the capital cost which will lead to deployment of lesser number of wheel loaders by service
providers to complete the job. Thus, making such service provider business unviable.
iv Further, the cascading effect of anti-dumping duties could have a bearing on the material
movement from the port area to the end users. This will in-turn affect the turnaround time of
vessels at the berth leading to heavy demurrage and other port handling charges.
v Further, imposition of anti-dumping duty may lead to additional outflow/ negative impact on public
exchequer and publicly funded institutions in terms of increased price of coal and the downstream
applications like power (thermal power plant), steel etc.
vi Wheel loaders contribute at many stages of various mining operations including coal mining. The
broader stages of mining operations are removal of overburden, blasting, stock piling,
transportation. Wheel loaders are majorly used in stock piling and transportation activities. An
escalation in the 'on-road price' of wheel loaders will have a bearing on the overall cost of
ownership of the machines for the end users. The end users are typically entities engaged as
contractors in such activities. The impact on cost of ownership may be due to following attributable
reasons-
 Servicing of loans- Downpayment, EMls
 Resource and capacity constraints
 Added operations and maintenance cost.
 Contract Prices are generally non-negotiable in nature- Long Term Contracts
 Cascading effect on the ecosystem of financial institutions may lead to delinquencies or
even NPAs.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 107
 Act as an entry barrier for contractors to bid for coal loading tenders.
vii At the existing rate the contractor would go into losses and its operations would become unviable.
Imposition of duty@ ***% would erode the profitability of the contractor by ***%, whereas a 40%
duty would impact by ***%.
viii As per the prevailing exchange rate, the impact of duty in INR terms is approximately ***/unit.
Considering the average useful life of Loaders as 7-8 years, the impact of duty on downstream
users is highly significant i.e. approximately INR *** to ***per year (excluding finance cost and
taxes).
K.2 Submissions Made By The Domestic Industry
146. The domestic industry has made the following submissions:
i There are no concerns regarding public interest in the present investigation since no users have
participated in the present investigation. Additionally, except LiuGong India, no other interested
party has filed an Economic Interest Questionnaire as well. Notably, no public interest issues were
highlighted by the LiuGong as well. Therefore, it is not possible for any interested party to bring up
the issue of public interest at this juncture.
ii Wheel loaders are a very small part of the overall investment in mining and ports, and hence the
impact of increased duty would be even more negligible.
iii The impact the PUC is used in a wide array of industries and sectors. The application of the PUC is
generally in quarry/crusher, large-scale construction, infrastructure projects, mining, ports and other
industries. Therefore, the impact of the duties on downstream applications would differ depending on
the scale and size of the project under which the PUC has been deployed.
iv The impact of the anti-dumping duties cannot be calculated on a per-unit basis. It must be calculated
on a cost-per-tonnage basis.
v The imposition of 20% duties on the operation of the crusher would lead to an impact of about 0.4%
only. As per the off-highway research report for the year 2020, the crusher industry (or quarry
industry) is the largest segment and represents about 43% of the total demand of the PUC.
vi For the rest of the segments like mining, road and construction, ports and other industries, the wheel
loader is a much smaller part of the overall investment, and hence the impact of increased duty would
be even more negligible.
K.3 Examination By Authority
i. At the outset, the Authority notes that none of the users of the PUC have cooperated in the present
investigation by filing the relevant user/economic interest questionnaire responses, participating in
the oral hearing or filing any submissions. Based on this, there is no evidence placed on record
which suggests that any imposition of anti-dumping duties would adversely impact the users of the
PUC.
ii The economic interest questionnaire has only been filed by LiuGong India and the domestic
industry. LiuGong India did not raise any concerns related to public interest. However, the
domestic industry has presented detailed calculations to show that the imposition of an anti-
dumping duty would have a negligible impact on the user industry.
iii One of the importers, M/s Gainwell Commosales Pvt. Ltd. has also provided calculations to claim
that the imposition of anti-dumping duty would significantly impact the user industry. The
Authority notes that the Gainwell Commosales has provided the calculations at the operator level
(often hire purchaser) and not at the cost of operations of the mining or port operations as submitted
by the domestic industry. Further, Gainwell has not provided the source of information such as life
of wheel loader, interest cost considered, fuel consumption norms, diesel prices etc., to arrive at the
end-user impact of the duties, if any. Gainwell Commosales submitted that it may provide the
detailed calculations to the Authority on confidential basis at this stage of the investigation. It may
be appreciated that anti-dumping investigations are time-bound process, and any new information
at this stage will not be considered by the Authority.
iv Accordingly, the Authority allocated the ownership costs over a period of 7 years, and added other
annual costs (such as manpower, repair, maintenance, fuel). It was found that the impact of a 20-
40% duty on a wheel loader is negligible for a contractor (hire purchaser).108 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
v In any case, the Authority notes that trade remedial measures are intended to restore equal
competitive opportunities in the domestic market by ensuring level playing field to domestic
producers through imposition of appropriate duties against unfair imports of the subject goods. At
the same time, the Authority is cognizant of the fact that the impact of such duties is not limited to
only the domestic producers of the PUC but also affects the users as well as consumers of the PUC.
Further, imposition of duties may also lead to competition issues within the country.
L CONCLUSION
147. After examining the issues raised and submissions made by the interested parties and facts made available
before the Authority as recorded in this finding, the Authority concludes that:
i The subject goods exported from the subject country and the article manufactured by the domestic
industry are ‘like article’ to each other in terms of Rule 2 (d) of the AD Rules, 1995.
ii The domestic industry satisfies the requirements stipulated under Rule 2 (b) of the AD Rules, 1995
and application satisfies the standing requirements under Rule 5(3) of the AD Rules, 1995.
iii The application contained all information relevant for the purpose of initiation of the anti –
dumping investigation and necessary evidence in terms of Rule 5(2) of the AD Rules, 1995 to
justify the initiation of the present investigation for determination of dumping and material injury to
the domestic industry in terms of Rule 5 (3) of the AD Rules, 1995.
iv The imports of the PUC from the subject country are at dumped prices.
v The domestic industry has suffered material injury due to dumping of the product under
consideration from the subject country:
vi Dumped imports from the subject country have declined in both absolute and relative terms during
the POI. However, imports have increased in 2020-21 compared to the base year 2018-19. These
imports may have been sold in the domestic market during the POI, thereby injuring the domestic
industry during the POI.
vii The price undercutting calculated for the dumped imports is positive and high during the POI.
viii The landed price of the subject imports has remained below the cost and the selling price of the
domestic industry. Additionally, the domestic industry was unable to increase its selling price at the
rate at which the cost of sales increased during the POI.
ix The production and domestic sales for the PUC has declined in the POI as compared to the
previous year and the base year.
x The profitability of the domestic industry declined significantly, and the domestic industry is
incurring losses. The return earned by the domestic industry is negative.
xi The growth of the domestic industry has been negative on all parameters in the POI.
xii The material injury has been caused by the dumped imports from the subject country, and there are
no other factors which are causing injury to the domestic industry.
M RECOMMENDATIONS
148. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all interested parties and adequate
opportunity was provided to the domestic industry, other domestic producers, Embassy of the subject
country, producers/exporters of the subject goods from the subject country, importers, users, and other
interested parties to provide information with regards to dumping, injury, and causal link. Having initiated
under Rule 5(3) of the Anti-Dumping Rules and conducted investigation in accordance with Rule 6 of the
Anti-Dumping Rules regarding dumping, injury and causal link as required under Rule 17 (1) (a) of the
Anti-Dumping Rules and established material injury to the domestic industry due to subject imports from
the subject country, the Authority recommends imposition of anti – dumping duties on the subject imports
from the subject country.
149. Considering the nature of the product under consideration and the large number of PCNs involved, the
Authority considers that it would be appropriate to recommend anti-dumping duty as a percentage of the CIF
value of the import price of the subject goods.
150. Further, having regard to the lesser duty rule as enunciated in Rule 17 (1)(b) of the Anti-Dumping Rules, the
Authority recommends imposition of definitive anti-dumping duties equal to the lesser of margin of
dumping or margin of injury, from the date of notification to be issued in this regard by the Central[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 109
Government, so as to remove the injury to the domestic industry. Accordingly, definitive anti-dumping
duties equal to the amount as percentage of CIF value indicated in Col 7 of the duty table given below is
recommended to be imposed from the date of notification to be issued in this regard by the Central
Government for a period of five (5) years:
Duty Table
S. Customs Description of Country of Country of Producer Duty (% of
No. Tariff Line Goods Origin Export CIF value in
US$)
1 2 3 4 5 6 7
1. 8 4295900 Wheel Loaders* China PR Any Guangxi 55.18%
and including LiuGong
84295100 China PR Machinery Co.
Ltd.
2. - do- -do- China PR Any Caterpillar 18.84%
including (Qingzhou) Co.,
China PR Ltd.
3. - do- -do- China PR Any Caterpillar 18.84%
including (Suzhou) Co.,
China PR Ltd.
4. - do- -do- China PR Any Liebherr NIL
including Machinery
China PR (Dalian) Co. Ltd
5. - do- -do- China PR Any Shandong 34.74%
including Lingong
China PR Construction
Machinery Co.,
Ltd. (“SDLG”)
6. - do- -do- China PR Any XCMG 77.68%
including Construction
China PR Machinery Co.,
Ltd.
7. - do- -do- China PR Any Any other 82.71%
including Producer
China PR
*“Wheel loader” is a self-propelled wheel-mounted equipment with an articulation joint, having
front end loading mechanism.
Wheel loader imported in the form of completely built unit (CBU) or semi-knocked down (SKD) are
included within the scope of the investigation. However, imports of wheel loader in completely
knocked down (CKD) or component form are excluded from the scope of the investigation.
For the purposes of this recommendation, a wheel loader in SKD form consists of the machine
body/chassis fitted with an engine, transmission, or axle in a single unit, which may or may not be
fitted with one or more other components.
Explanation: If chassis/machine body is imported without an engine, transmission or axle fitted
into it, no anti-dumping duties shall be payable.
The following products are excluded from the scope of the investigation:
151. The wheel loaders of the following specifications are to be excluded from the from the scope of the
investigation:
a) Rated payload capacity of more than 7,000 KG; and
b) Gross engine power above 180 kW; and110 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
c) Measured distance at the center between right and left wheel (wheel tread/track) above
2,280 mm; and
d) Measured distance between the front and back wheel axles (wheelbase) above 3,350 mm.
All the above parameters are ‘and’ conditions. In other words, a product
is excluded from the scope of the PUC only if it satisfies all of the above conditions
concurrently.
e) Wheel Loader in Completely Knocked Down (CKD) or component form are excluded from
the scope of the investigation.
f) Battery-operated wheel loaders are also excluded from the scope of the investigation.
N FURTHER PROCEDURE
152. An appeal against the recommendation of the Authority shall lie before the Customs, Excise and Service
Tax Appellate Tribunal in accordance with the relevant provisions of the Customs Tariff Act.
ANANT SWARUP, Designated Authority
Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064
and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.
            
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