Final Findings of ssr concerning ADD on imports of Fluoroelstomer FKM exported from China PR

रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99 सी.जी.-डी.एल.-अ.-30102025-267261 xxxGIDHxxx CG-DL-E-30102025-267261 xxxGIDExxx असाधारण EXTRAORDINARY भाग I—खण्ड 1 PART I—Section 1 प्राजधकार स ेप्रकाजित PUBLISHED BY AUTHORITY स.ं 314] नई दिल्ली, बुधवार, अक्त बू र 29, 2025/ कार्तकि 7, 1947 No. 314] NEW DELHI, WEDNESDAY, OCTOBER 29, 2025/ KARTIKA 7, 1947 वाणिज्य और उद्योग मंत्रालय ( वाणिज्य ववभाग) (व् यापार उपचार महानिदेशालय) अंनिम जांच पररिाम अजधसचू ना नई दिल्ली, 29 अक्त बू र, 2025 मामला सं.-एडीडी (एसएसआर) – 04/2025 फा. सं. 07/08/2025-डीजीटीआर - समय-समय पर यथासंशोधित सीमा प्रशुल्क अधिनियम, 1975 (जिसे आगे ‘अधिनियम ’ भी कहा गया है) और उसकी समय समय पर यथा- संशोधित सीमा प्रशुल्क (पाटित वस्तुओं की पहचाि, उि पर पाििरोिी शुल्क का आकलि और संग्रहण तथा क्षनत का नििाारण) नियमावली, 1995 (जिसे आगे “नियमावली” भी कहा गया है) को ध्याि में रखते हुए; 7210 GI/2025 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] क. निटदाष्ि प्राधिकारी (जिसे आगे "प्राधिकारी" कहा गया है) को गुिरात फ्लोरोकेममकल्स मलममिेड (जिसे आगे "आवेदक" अथवा "घरेलू उद्योग" कहा गया है) से एक आवेदि-पत्र प्राप्त हुआ, जिसमें चीि िि.गण. (जिसे आगे "संबद्ि देश" कहा गया है) के मूल के अथवा वहां से नियाानतत फ्लोरोइलास्िोमर (जिसे आगे "संबद्ि सामाि" अथवा "ववचारािीि उत्पाद" अथवा "पीयूसी" कहा गया है) के आयात पर लगाए गए वतमा ाि पाििरोिी शल्ु क को बढाए िािे हेतु एक निणाायक समीक्षा शुरु करिे की मांग की गई थी। ख. आवेदक द्वारा प्रस्तुत प्रथम दृष्िया साक्ष्य के आिार पर, प्राधिकारी िे संबद्ि िांच शुरु करते हुए भारत के रािपत्र, असािारण में प्रकामशत अधिसूचिा संख्या 7/08/2025-डीिीिीआर टदिांक 16 िूि 2025 के माध्यम से एक सावािनिक सूचिा िारी की। यह िांच नियम 23 के साथ पटित अधिनियम की िारा 9क(5) के अिुसार यह िांच करिे के मलए शुरू की गई थी कक क्या इस शुल्क की समाजप्त से पािि िारी रहिे या इसकी पुिराववृ ि होि े की संभाविा है और घरेलू उद्योग को क्षनत होगी और क्या पाििरोिी शुल्क को िारी रखिे की आवश्यकता है। क. मामले की पष्ृ ठभूमम 1. चीि िि.गण. स े ववचारािीि उत्पाद के आयात की मूल पाििरोिी िांच 2 ििवरी 2018 को शुरू की गई थी। प्राधिकारी िे अंनतम िांच पररणाम अधिसूचिा संख्या 6/25/2017- डीिीएडी टदिांक 27 टदसंबर 2018 के तहत 18 महीिे की अवधि के मलए चीि िि.गण. से फ्लोरोएलस्िोमर के आयात पर पाििरोिी शुल्क की मसफाररश की थी। संबद्ि सामािों पर टदिांक 28 ििवरी 2019 की सीमा शुल्क अधिसूचिा संख्या 6/2019-सीमा शुल्क (एडीडी) के तहत 27 िुलाई 2020 तक 18 महीिे की अवधि के मलए निश्चयात्मक पाििरोिी शुल्क लगाया गया था। 2. इसके बाद, टदिांक 7 फरवरी 2020 की अधिसूचिा संख्या 7/03/2020-डीिीिीआर के तहत एक निणाायक समीक्षा िांच शुरू की गई। िांच होिे तक, टदिांक 21 िुलाई 2020 की सीमा शुल्क अधिसूचिा संख्या 19/2020-सीमा शुल्क (एडीडी) के तहत पाििरोिी शुल्क को तीि महीिे की अवधि के मलए बढाकर 27 अक्िूबर 2020 तक कर टदया गया था। निणाायक समीक्षा का अंनतम िांच पररणाम 19 अक्िूबर 2020 को िारी ककया गया और टदिांक 27 िवंबर, 2020 की अधिसूचिा संख्या 40/2020 के तहत संबद्ि सामािों पर पांच साल की अवधि के मलए निश्चयात्मक पाििरोिी शुल्क लगाया गया था। 3. मूल िााँच में, पाििरोिी उपाय केवल 18 महीिे की अवधि के मलए लगाए गए थे। इसके बाद, पहली निणाायक समीक्षा में, पाििरोिी उपायों को 5 वर्षों की अवधि के मलए बढा टदया गया था। यह शुल्क 28 ििवरी 2019 को लगाया गया था और यटद इसे आगे िही ं बढाया गया, तो यह 27 िवंबर 2025 को समाप्त हो िाएगा। 4. अधिनियम की िारा 9क(5) के अिुसार, लगाया गया कोई भी पाििरोिी शुल्क, यटद उसे पहले ही वापस िहीं ले मलया िाता, तो ऐसे लगाए िािे की नतधथ से पााँच वर्ष ा की समाजप्त[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 3 पर प्रभावी िहीं होगा। इसके अनतररक्त, नियमावली के नियम 23(1ख) में निम्िमलखखत प्राविाि है: “अधिनियम के अंतगता लगाया गया कोई भी निश्चयात्मक पाििरोिी शुल्क, उसके लागू होिे की नतधथ से अधिकतम पााँच वर्षा की अवधि के मलए प्रभावी रहेगा, िब तक कक निटदाष्ि प्राधिकारी उस अवधि से पहले स्वयं की पहल पर या घरेलू उद्योग द्वारा या उसकी ओर स,े उस अवधि की समाजप्त से पूव ाउधचत समयावधि के भीतर ककए गए ववधिवत प्रमाखणत अिुरोि पर, इस निष्कर्ष ापर ि पहुाँच िाए कक उक्त पाििरोिी शुल्क की समाजप्त से घरेलू उद्योग में पािि और क्षनत के िारी रहिे या बार-बार होिे की संभाविा है।” 5. उपरोक्त के अिुसार, प्राधिकारी को घरेलू उद्योग द्वारा या उसकी ओर से ककए गए ववधिवत प्रमाखणत अिुरोि के आिार पर यह समीक्षा करिी होगी कक क्या ववद्यमाि पाििरोिी शुल्क की समाजप्त से पािि और क्षनत के िारी रहिे या बार-बार होिे की संभाविा है। 6. वतमा ाि समीक्षा के क्षेत्र में अंनतम िांच पररणाम, संख्या फा. संख्या 7/03/2020-डीिीिीआर टदिांक 19 अक्िूबर 2020 और अधिसूचिा संख्या 40/2020 टदिांक 27 िवंबर 2020 के सभी पहलू शाममल हैं। ख. प्रक्रिया 7. िांच के संबंि में िीचे वखणता प्रकिया अपिाई गई है। क. नियमावली के नियम 5 के अिुसार, िांच की शुरुआत करिे से पहले, प्राधिकारी िे भारत में संबद्ि देश के दतू ावास को वतमा ाि पाििरोिी आवेदि-पत्र की प्राजप्त के बारे में अधिसूधचत ककया। ख. नियमावली के नियम 6 के अिुसार, प्राधिकारी िे संबद्ि देश से ववचारािीि उत्पाद के आयात के संबंि में निणाायक समीक्षा पाििरोिी िांच शुरू करते हुए, भारत के रािपत्र, असािारण में प्रकामशत अधिसूचिा संख्या 7/08/2025-डीिीिीआर टदिांक 16 िूि 2025 िारी की। ग. वतमा ाि िांच के प्रयोिि के मलए िांच अवधि (पीओआई) 01 ििवरी 2024 - 31 टदसंबर 2024 है। क्षनत की सूचिा िांच अवधि और वपछले तीि वर्षों, यािी 1 अप्रैल 2021 - 31 माच ा 2022, 1 अप्रैल 2022 - 31 माच ा 2023, और 1 अप्रैल 2023 - 31 माच ा 2024 और िाचं की अवधि प्रदाि की गई है। घ. क्षनत अवधि के मलए संबद्ि सामािों के लेि-देि-वार आयात आंकडों के मलए महानिदेशक मसस्िम और डेिा प्रबंिि (डीिी मसस्िम) से अिुरोि ककया गया था। प्राधिकारी को आंकडे प्राप्त हुए और उन्होंिे लेि-देि की उधचत िांच के बाद आवश्यक ववश्लेर्षण के मलए इि आंकडों पर ववश्वास ककया है। ड. नियमावली के नियम 6(2) के अिुसार, प्राधिकारी िे आवेदक द्वारा उपलब्ि कराए गए ई-मेल पतों के अिुसार, भारत में संबद्ि देश के दतू ावास, संबद्ि देश के4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ज्ञात उत्पादकों और नियाातकों, भारत में ज्ञात आयातकों और प्रयोक्ताओं तथा अन्य टहतबद्ि पक्षकारों को िांच की शुरुआत की अधिसूचिा की एक प्रनत भेिी। च. नियमावली के नियम 6(3) के अिुसार, प्राधिकारी िे आवेदि-पत्र के अगोपिीय रूपांतर की एक प्रनत ज्ञात उत्पादकों/नियाातकों और भारत में संबद्ि देश के दतू ावास को उपलब्ि कराई। छ. नियमावली के नियम 6(4) के अिुसार, प्राधिकारी िे संबद्ि देश के ज्ञात उत्पादकों/नियाातकों को नियाातक प्रश्िावली भेिी। ि. प्राधिकारी िे भारत में उिके दतू ावास के माध्यम से संबद्ि देश की सरकार को प्रश्िावली भेिी। संबद्ि देश की सरकार से अिुरोि ककया गया कक वह संबद्ि सामािों के उत्पादकों को िांच की शुरुआत की अधिसूचिा और प्रश्िावली भेिें और उन्हें नििााररत समय-सीमा के भीतर प्रश्िावली का उिर देिे की सलाह दें। झ. निम्िमलखखत उत्पादकों और नियाातकों िे वतमा ाि िांच में पंिीकरण कराया है। ि.सं. संबद्ि देश में उत्पादक/नियाातकों के िाम 1 केमस ा केममकल (शंघाई) कंपिी मलममिेड 2 केमस ा चेंगुआंग फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) कंपिी मलममिेड 3 चेंगुआंग फ्लोरो एंड मसमलकॉि इलास्िोमस ा कंपिी मलममिेड 4 डाइककि फ्लोरोकेममकल्स (चीि) कंपिी मलममिेड 5 फ्यूर इंडजस्ियल (शंघाई) कंपिी मलममिेड 6 हंग हुआ कंस्िक्शि कंपिी मलममिेड 7 मसचुआि डोहोि इंिरिेशिल कंपिी मलममिेड 8 मसचुआि डोहोि न्यू मैिेररयल्स कंपिी मलममिेड 9 सोल्वे स्पेशमलिी पॉमलमस ा (चांगशु) कंपिी मलममिेड 10 िोक्यो जैयो कंपिी मलममिेड, िापाि झोंगहाओ चेंगुआंग ररसच ा इंस्िीट्यूि ऑफ केममकल इंडस्िी कंपिी 11 मलममिेड 12 यूिी एलायंस मलममिेड ञ. प्राधिकारी िे आवश्यक सूचिा मंगािे के मलए भारत में संबद्ि सामािों के ज्ञात आयातकों/प्रयोक्ताओं को िांच की शुरुआत की अधिसूचिा और आयातक की प्रश्िावमलयां भेिी: ि. वतमा ाि िांच में निम्िमलखखत प्रयोक्ताओं/आयातकों िे पंिीकरण कराया है। ि.सं. प्रयोक्ताओं और आयातकों के िाम. 1 ईस्िकॉप ा पॉमलमस ा प्राइवेि मलममिेड 2 सोल्वे स्पेशमलिीज इंडडया प्राइवेि मलममिेड 3 िोक्यो जैयो कंपिी मलममिेड[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 5 ि. प्राधिकारी िे ििटहत और व्यापक अथव्ा यवस्था पर शुल्कों के प्रभाव का आकलि करिे के मलए एक आधथका टहत प्रश्िावली (ईआईक्यू) िारी की। आधथका टहत प्रश्िावली को प्रशासनिक मंत्रालय के साथ भी साझा ककया गया था। केवल आवेदक िे आधथका टहत प्रश्िावली का उिर दायर ककया है। ड. नििााररत समय-सीमा के भीतर पंिीकरण करािे वाले सभी टहतबद्ि पक्षकारों की सूची वेबसाइि पर अपलोड कर दी गई थी। सभी पंिीकृत टहतबद्ि पक्षकारों को वतमा ाि कायवा ाही में अपिे सभी अिुरोिों का अगोपिीय रूपांतर अन्य सभी टहतबद्ि पक्षकारों को पररचामलत करिे का निदेश टदया गया था। ढ. नियम 6(6) के अिुसार, प्राधिकारी िे टहतबद्ि पक्षकारों को 30 िुलाई 2025 को आयोजित सुिवाई में मौखखक रूप से अपिे ववचार प्रस्तुत करिे का अवसर प्रदाि ककया। मौखखक सुिवाई में अपिे ववचार प्रस्तुत करिे वाले पक्षकारों को मौखखक रूप से व्यक्त ककए गए ववचारों को मलखखत रूप में प्रस्तुत करि े और उसके बाद प्रत्युिर अिुरोि देिे का निदेश टदया गया था। ण. नियम 6(8) के अिुसार, िहााँ कहीं भी ककसी टहतबद्ि पक्षकार िे वतमा ाि कायवा ाही के दौराि आवश्यक सूचिा तक पहुाँच से इिकार ककया है या समय पर उपलब्ि िहीं कराई है, या िााँच में अत्यधिक बािा डाली है, प्राधिकारी िे ऐसे पक्षकारों को असहयोगी मािा है और उपलब्ि तथ्यों के आिार पर िांच पररणाम दि ा ककए हैं। त. नियम 7 के अिुसार, टहतबद्ि पक्षकारों द्वारा गोपिीय आिार पर प्रदाि की गई सूचिा की प्राधिकारी द्वारा दावा की गई गोपिीयता की पयााप्तता के संबंि में िााँच की गई। संतुष्ि होिे पर, प्राधिकारी िे गोपिीयता के दावों को, िहााँ कहीं भी आवश्यक हुआ, स्वीकार कर मलया है और ऐसी सूचिा को गोपिीय मािा गया है तथा अन्य टहतबद्ि पक्षकारों को प्रकि िहीं की गई है। िहााँ भी सभं व हुआ, गोपिीय आिार पर सूचिा प्रदाि करिे वाले पक्षकारों को गोपिीय आिार पर दायर की गई सूचिा का पयााप्त अगोपिीय रूपांतर उपलब्ि करािे का निदेश टदया गया था। थ. नियम 8 के अिुसार, प्राधिकारी िे आवेदक और अन्य टहतबद्ि पक्षकारों द्वारा उपलब्ि कराए गए आंकडों का सत्यापि वतमा ाि कायवा ाही के मलए आवश्यक समझी गई सीमा तक ककया। प्राधिकारी ि े वतमा ाि मामले में अपिे ववश्लेर्षण में टहतबद्ि पक्षकारों के सत्यावपत आंकडों पर ववचार ककया है। द. प्राधिकारी िे ववचारािीि उत्पाद के मलए क्षनतरटहत कीमत (एिआईपी) की गणिा की ताकक यह पता लगाया िा सके कक क्या पािि माजििा से कम शुल्क घरेलू उद्योग को हो रही क्षनत की भरपाई के मलए पयााप्त होंग।े एिआईपी की गणिा इष्ितम उत्पादि लागत और भारत में घरेलू समाि वस्त ु के उत्पादि एवं बबिी की लागत के आिार पर, आवेदक द्वारा प्रस्तुत सूचिा के आिार पर और सामान्यतः स्वीकृत लेखांकि मसद्िांतों (िीएएपी) को ध्याि में रखते हुए की गई है।6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ि. प्राधिकारी िे केंद्र सरकार को अंनतम मसफाररशें करिे के मलए ववचारािीि सभी अनिवाय ा तथ्यों से युक्त प्रकिि वववरण 20 अगस्त 2025 को सभी टहतबद्ि पक्षकारों को पररचामलत ककया। प्राधिकारी िे संगत समझी गई सीमा तक इि अंनतम िाचं पररणामों में टहतबद्ि पक्षकारों द्वारा की गई सभी प्रकिि-पश्चात टिप्पखणयों की िांच की है। कोई भी अिुरोि िो केवल वपछली अिुरोिों की पुिराववृ ि थे और जििकी प्राधिकारी द्वारा पयााप्त रूप से िांच की गई थी, संक्षक्षप्तता के मलए दोहराया िहीं गया है। ि. प्राधिकारी िे वतमा ाि प्रयोििों के मलए संगत मािे गए और साक्ष्य से समधथता सीमा तक कायवा ाही के दौराि सभी टहतबद्ि पक्षकारेां द्वारा उिाए गए मुद्दों, दी गई सूचिा और ककए गए अिुरोिों की अंनतम िांच पररणाम निकालिे में िांच की। प. *** ककसी पक्षकार द्वारा गोपिीय आिार पर दी गई सूचिा और नियमावली के तहत प्राधिकारी द्वारा मािी गई सूचिा दशााते हैं। फ. िांच अवधि के मलए प्राधिकरण द्वारा अपिाई गई ववनिमय दर 1 अमेररकी डॉलर = 84.38 रुपये है ग. ववचाराधीि उत्पाद और समाि वस्िु ग.1 अन्य हहिबद्ध पक्षकारों के अिुरोध 8. अन्य टहतबद्ि पक्षकारों िे ववचारािीि उत्पाद क्षेत्र और समाि वस्तु के संबंि में निम्िमलखखत अिुरोि ककए हैं: क. प्राधिकारी को यह स्पष्ि करिा चाटहए कक क्या यौधगकों और एफएफकेएम को िांच के क्षेत्र से बाहर रखा गया है। ग.2 आवेदक के अिुरोध 9. आवेदक िे ववचारािीि उत्पाद के क्षेत्र और समाि वस्तु के संबंि में निम्िमलखखत अिुरोि ककए हैं: क. वतमा ाि िााँच में ववचारािीि उत्पाद का क्षेत्र वही है िो मूल िााँच में पररभावर्षत ककया गया था। ख. एफकेएम का औद्योधगक उपयोग हाइड्रोमलक ओ-ररगं सील, चेक वाल्व बॉल, ववद्युत किेक्िर, शाफ्ि सील में ऑिोमोटिव प्रयोग, ईंिि इंिेक्िर ओ-ररगं , और एयरोस्पेस उपयोग ईंिि, स्िेहक और हाइड्रोमलक प्रणाली, मैनिफोल्ड गास्केि और ईंिि िैंक ब्लैडर में ओ-ररगं सील में होता है। ग. एफकेएम का भारत या चीि में कोई समवपता सीमा शुल्क वगीकरण िहीं है। आयात मुख्यतः एचएस कोड 39046910 और 39046990 के अंतगता आए हैं। घ. वपछली िााँच में ववचारािीि उत्पाद के क्षेत्र से यौधगक और एफएफकेएम को बाहर रखा गया है। ग.3 प्राधधकारी द्वारा जांच 10. वतमा ाि िााँच एक निणाायक समीक्षा िााँच है और ववचारािीि उत्पाद का क्षेत्र वही रहता है िो वपछली िााँचों में पररभावर्षत ककया गया था।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 7 11. मूल िााँच में पररभावर्षत ववचारािीि उत्पाद िीचे पुि: प्रस्तुत ककया गया है: - “वतमा ाि िााँच में ववचारािीि उत्पाद (पीयूसी) फ्लोरोइलास्िोमस ा (एफकेएम) है। फ्लोरोइलास्िोमस ा(एफकेएम) मसथं ेटिक रबर का एक वग ाहै जिसे अत्यधिक उच्च तापमाि पर प्रचालि के मलए डडजाइि ककया गया है। उत्कृष्ि समग्र गुणों के कारण, फ्लोरोइलास्िोमसा (एफकेएम) को "रबर ककंग" कहा िाता है। इसमें पूरी तरह से फ्लोरीियुक्त आणववक संरचिा िहीं होती है, और इसकी मुख्य और पाश्व ा श्ृंखलाओं में फ्लोरीि परमाणुओं की प्रबल ववद्युत ऋणात्मकता होती है। "फ्लोरोइलास्िोमस"ा फ्लोरोपॉलीमर रबर का एक पररवार है, ि कक एक इकाई। इस े उिकी फ्लोरीि सामग्री, िमशः 66%, 68% और 70% के आिार पर वगीकृत ककया िा सकता है। एफकेएम को मौिे तौर पर दो समूहों में वगीकृत ककया िाता है-कोपोलाइमर और िरपोलाइमर।“ 12. प्राधिकारी द्वारा टदिांक 19 अक्िूबर 2020 की फा. संख्या 7/3/2020-डीिीिीआर-के तहत संपन्ि की गई निणाायक समीक्षा िााँच में, यौधगकों और एफएफकेएम को ववचारािीि उत्पाद के क्षेत्र से बाहर रखा गया था। संगत उद्िरण िीचे प्रस्तुत है। “16. उपयुक्ा त प्रस्ताववत पीसीएि के मद्देििर, प्राधिकारी का माििा है कक पीयूसी अथाात फ्लोरोइलास्िोमस ामें कच्चे गोंद और पूव-ायौधगक दोिों रूपों में और ववमभन्ि प्रकार के कोपोमलमर और िेरपोमलमर शाममल हैं। यौधगकों और एफएफकेएम को पीयूसी के क्षेत्र से बाहर रखा िाता है।” 13. कोई टिप्पणी ि होिे पर, ववचारािीि उत्पाद का क्षेत्र वही है िो वपछली िााँच में पररभावर्षत ककया गया था। 14. प्राधिकारी िे एक पीसीएि पद्िनत अधिसूधचत की है जिसे प्राधिकारी िे वपछली निणाायक समीक्षा में अपिाया था और आवेदक द्वारा वतामाि िााँच के मलए प्रस्ताववत ककया गया था। संबंधित िााँच में टहतबद्ि पक्षकारों से कहा गया था कक वे इस िााँच की शुरुआत की नतधथ से 15 टदिों के भीतर पीयूसी/पीसीएि पद्िनत पर, अपिी टिप्पखणयां, यटद कोई हो, दें। 15. ररकॉड ा में उपलब्ि अिुरोिों पर ववचार करते हुए, प्राधिकारी िे 8 िुलाई 2025 की सूचिा के माध्यम से ववचारािीि उत्पाद का क्षेत्र और पीसीएि पद्िनत अधिसूधचत की और कहा कक वतमा ाि निणाायक समीक्षा िााँच में ववचारािीि उत्पाद का क्षेत्र और पीसीएि पद्िनत वही रहती है िैसा कक िांच शुरुआत अधिसूचिा में पररभावर्षत ककया गया है। स्पष्िीकरण िारी होिे के बाद, ककसी भी टहतबद्ि पक्षकार से पीयूसी के क्षेत्र या पीसीएि पद्िनत पर कोई और अिुरोि प्राप्त िहीं हुए हैं। 16. तदिुसार, वतमा ाि निणाायक समीक्षा िांच में अपिाई गई पीसीएि पद्िनत वही है िो िांच शुरुआत अधिसूचिा में पररभावर्षत है और टदिांक 8 िुलाई 2025 के िोटिस द्वारा अधिसूधचत की गई है। इसे यहां पुि: प्रस्तुत ककया गया है।8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ि.सं. उत्पाद प्रकार का िाम पीसीएि पीसीएि का वववरि को-पॉमलमर-कच्चा गोंद एफसीपी#आरिी0001 फ्लोरोइलास्िोमस ा (एफकेएम) को- 1 पॉमलमर कच्चा गोंद िरपोलाइमर बबस्फेिॉल एफिीपीबीआरिी0002 फ्लोरोइलास्िोमस ा (एफकेएम) 2 क्यूरेबल कच्चा गोंद िेरपोलाइमर बबस्फेिॉल क्यूरेबल कच्चा गोंद िेरपोलाइमर पेरोक्साइड एफिीपीपीआरिी0003 फ्लोरोइलास्िोमस ा (एफकेएम) 3 क्यूरेबल कच्चा गोंद िेरपोलाइमर पेरोक्साइड क्यूरेबल कच्चा गोंद को-पॉमलमर प्री-कंपाउंड फ्लोरोइलास्िोमस ा (एफकेएम) 4 एफसीपी#पीसी0004 कोपॉमलमर प्री-कंपाउंड िेरपोलाइमर बबस- फ्लोरोइलास्िोमस ा (एफकेएम) 5 कफिोल क्यूरेबल प्री- एफसीपी#पीसी0005 िेरपोलाइमर बबस्फेिॉल क्यूरेबल कंपाउंड प्री-कंपाउंड 17. यह उत्पाद सीमा शुल्क कोड 39046910 और 39046990 के तहत अध्याय 39 के अंतगता वगीकरणीय है। यह भी िोि ककया िाता है कक सीमा शुल्क वगीकरण केवल संकेतात्मक है और ककसी भी तरह से संबद्ि िााँच के क्षेत्र पर बाध्यकारी िहीं है। संबद्ि सामािों का आयात निम्िमलखखत एचएस कोडों के अंतगता ककया िा रहा है: 39045090, 39046990, 39049000 और 39046910 । 18. प्राधिकारी िोि करते हैं कक आवेदक द्वारा उत्पाटदत उत्पाद, रासायनिक ववशेर्षताओं, उत्पाद ववनिदेशों, तकिीकी ववनिदेशों, ववनिमााण प्रकिया और प्रौद्योधगकी, प्रकायों और प्रयोगों, कीमत नििाारण, ववतरण और ववपणि, तथा सामािों के प्रशुल्क वगीकरण के संदभ ा में संबद्ि देश से आयानतत सामािों से तुलिीय हैं। ये दोिों तकिीकी और वाखणजययक रूप से परस्पर पररवतिा ीय हैं। तदिुसार, प्राधिकारी िोि करते हैं कक आवेदक द्वारा उत्पाटदत उत्पाद नियमावली के नियम 2(घ) के अिुसार सबं द्ि देश से आयानतत ववचारािीि उत्पाद के समाि वस्तु हैं और ववचारािीि उत्पाद का क्षेत्र वही है िो मूल िांच में पररभावर्षत ककया गया था। घ. घरेलू उद्योग का क्षेत्र और आधार घ.1 अन्य हहिबद्ध पक्षकारों द्वारा क्रकए गए अिुरोध 19. अन्य टहतबद्ि पक्षकारों िे घरेलू उद्योग के क्षेत्र और आिार के संबंि में कोई अिुरोि िहीं ककया है। घ.2 आवेदक द्वारा क्रकए गए अिुरोध 20. आवेदक िे घरेलू उद्योग के क्षेत्र और आिार के संबंि में निम्िमलखखत अिुरोि ककए है:[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 9 क. आवेदक भारत में संबद्ि सामािों का एकमात्र उत्पादक है। ख. आवेदक िे संबद्ि देश से संबद्ि सामािों का आयात िहीं ककया है। ग. आवेदक संबद्ि देश में संबद्ि सामािों के ककसी उत्पादक या भारत में संबद्ि सामािों के आयातक से संबद्ि िहीं है। घ.3 प्राधधकारी द्वारा जांच 21. पाििरोिी नियमावली के नियम 2(ख) में घरेलू उद्योग को निम्िमलखखत रूप से पररभावर्षत ककया गया हैः (ख) “घरेलू उद्योग’’ का तात् पय ाऐसे समग्र घरेलू उत् पादकों से है िो समाि वस् तु के ववनिमााण और उससे िुडे ककसी कायका लाप में संलग् ि हैं अथवा ऐसे उत् पादकों से है जििका उक् त वस् तु का सामूटहक उत् पादि उक् त वस् तु के कुल घरेलू उत् पादि का एक बडा भाग बिता है मसवाए उस जस्थनत के िब ऐसे उत् पादक आरोवपत पाटित वस् तु के नियाातकों या आयातकों से संबंधित होते हैं अथवा वे स् वयं उसके आयातक होते हैं, तो ऐसे मामले में ‘’घरेलू उद्योग’’ का अथ ा शेर्ष उत् पादकों के संदभ ा में लगाया िा सकता है।" 22. प्राधिकारी िोि करते हैं कक वतमा ाि आवेदि-पत्र गुिरात फ्लोरोकेममकल्स मलममिेड द्वारा दायर ककया गया है। भारत में संबद्ि सामािों का कोई अन्य उत्पादक िहीं है। ररकॉड ा में उपलब्ि सूचिा पर ववचार करते हुए, प्राधिकारी िोि करते हैं कक आवेदक का संपूण ा भारतीय उत्पादि में टहस्सा है। 23. गुिरात फ्लोरोकेममकल्स मलममिेड िे प्रमाखणत ककया है कक उसिे ववचारािीि उत्पाद का आयात िहीं ककया है। प्राधिकारी िे डीिी मसस्िम के लेि-देि-वार आंकडों की िााँच की है और पाया है कक गुिरात फ्लोरोकेममकल्स मलममिेड द्वारा ववचारािीि उत्पाद का कोई आयात िहीं ककया गया है। 24. यह िोि ककया िाता है कक आवेदक नियम 2(ख) के अमभप्राय से पात्र घरेलू उद्योग है, और आवेदि-पत्र नियमावली के नियम 5(3) के अिुसार आिार के मािदंडों को पूरा करता है। ड. ववववध अिुरोध ड.1 अन्य हहिबद्ध पक्षकारों के अिुरोध 25. अन्य टहतबद्ि पक्षकारों िे निम्िमलखखत ववववि अिुरोि ककए हैं: - क. पाििरोिी शुल्कों को िारी रखिा एक अपवाद है, और कािूि के सामान्य प्राविािों के अिुसार पााँच वर्षों के बाद शुल्कों को समाप्त कर टदया िािा अपेक्षक्षत है। मेजक्सको से ओसीिीिी पर यूएस-पाििरोिी उपायों में अपीलीय निकाय की ररपोिा द्वारा भी इसका समथिा ककया गया है। ख. अनिवाय ा रूप से निणाायक समीक्षा िााँच शुरू करिे की कोई आवश्यकता िहीं है।10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ग. आवेदक को िााँच अवधि के बाद के आाँकडे प्रस्तुत करिे का निदेश टदया िािा चाटहए। घ. आवेदि-पत्र में व्यापार सूचिा 03/2021 द्वारा अनिवाय ा महत्वपूण ा िािकारी का अभाव है, िैसे कक चीि में कुल और अधिशेर्ष क्षमता, तीसरे देशों को नियाात बबिी के संबंि में सूचिा, और सबसे महत्वपूण,ा िााँच अवधि के बाद के आाँकडे। ड.3 आवेदक के अिुरोध 26 आवेदक िे निम्िमलखखत ववववि अिुरोि ककए हैं: - क. शुल्कों को 5 वर्षों से आगे बढािे के मलए अधिनियम या नियमों के तहत "असािारण पररजस्थनत" साबबत करिे की कोई आवश्यकता िहीं है। शुल्कों बढाए िािे के मलए आवश्यक एकमात्र शत ा यह है कक क्या ऐसे शुल्क की समाजप्त से पािि और क्षनत के िारी रहिे या बार-बार होिे की संभाविा है। ख. प्राधिकारी िे बडी संख्या में मामलों में दसू री या उससे भी आगे की निणाायक समीक्षा में शुल्क िारी रखिे की मसफाररश की है। ग. शुल्क मूल रूप से केवल 18 महीिों के मलए लगाए गए थे। इसके बाद, दो महीिे के और ववस्तार के बाद, 2020 में शुल्क 5 वर्षों की अवधि के मलए िारी रहे। इस प्रकार, शुल्क लगभग 6.5 वर्षों से भी कम समय से लागू हैं। घ. मूल िांच और पहली निणाायक समीक्षा में, आवेदक लगातार घािे में था। अत: प्राधिकारी िे पाििरोिी रामश बढा दी थी। अत:, केवल वतमा ाि समीक्षा की क्षनत अवधि में ही आवेदक पािि के ववरुद्ि प्रभावी उपाय प्राप्त करिे में सक्षम हो पाया। यह केवल लाग ू शुल्कों के कारण ही संभव हो पाया है, जिन्होंिे देश में सस्त े आयातों के प्रवाह को प्रनतबंधित ककया और घरेलू उद्योग को भारतीय बािार में सेवा प्रदाि करिे की अिुमनत दी। यटद शुल्क िारी िहीं रखे गए, तो चीि िि.गण. के नियाातक कम कीमतों पर आिामक तरीके से नियाता करिा शुरू कर देंगे और घरेलू उद्योग को एक बार कफर क्षनत होगी। ड. इस अिुरोि के संबंि में कक शुल्क आवेदक को पयााप्त सुरक्षा प्राप्त है, शुल्क लगभग 6.5 वर्षों से भी कम समय से लागू हैं। इसके ववपरीत, यूरोपीय संघ के उद्योग को बहुत लंबी अवधि के मलए पाििरोिी शुल्क ममलता है। छह महीिे की अवधि जिसके मलए अंतररम शुल्क लागू होता है, उसे पााँच साल की अवधि में भी िहीं धगिा िाता है। भारतीय पररपािी के ववपरीत, यूरोपीय संघ शल्ु क की समाजप्त के अंनतम महीि े और कभी-कभी अंनतम सप्ताह में निणाायक समीक्षा शुरू करता है, और कफर समीक्षा के पररणाम आिे तक पाििरोिी शुल्क को बढा देता है। ड.3 प्राधधकारी द्वारा जांच 27. इस अिुरोि के संबंि में कक आवेदि-पत्र व्यापार सूचिा 03/2021 की अपेक्षाओं को पूरा िहीं करता है, िो संशोधित समय-सीमा और आवेदक द्वारा निणाायक समीक्षा िााँच के मलए प्रदाि की िािे वाली सूचिा से संबंधित है, प्राधिकारी िोि करते हैं कक आवेदक ि े[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 11 अपिे आवेदि-पत्र में तीसरे देशों के नियाात, क्षमता ववस्तार, नियाातोन्मुखता और अधिशेर्ष क्षमताओं के बारे में सूचिा प्रदाि की है। वतमा ाि निणाायक समीक्षा िााँच को उधचत िहराि े के मलए पयााप्त प्रथम दृष्िया साक्ष्यों के आिार पर िााँच शुरू की गई थी और िााँच शुरू होिे पर सभी टहतबद्ि पक्षकारों को अपिे आाँकडे और ववचार प्रस्तुत करिे की सलाह दी गई थी। प्राधिकारी द्वारा वतमा ाि अंनतम िांच पररणाम में संगत सीमा तक इस पर ववचार ककया गया है। 28. िहां तक इस अिुरोि का संबंि है कक 5 वर्ष ा की अवधि के बाद पाििरोिी शुल्क को समाप्त करिा मािक है और शुल्क को िारी रखिा मािक का अपवाद है, प्राधिकारी िोि करते हैं कक लगाया गया पाििरोिी शुल्क, िब तक कक उसे पहले वापस िहीं ले मलया िाता, ऐसे लगाए िािे की तारीख से पांच वर्ष ा की समाजप्त पर प्रभावी िहीं होगा, बशत े कक यटद केंद्र सरकार, समीक्षा में, इस राय पर पहुंचती है कक ऐसे शुल्क को समाप्त करि े से पािि और क्षनत के िारी रहिे या बार-बार होिे की संभाविा है, तो वह समय-समय पर ऐसे लगाए िािे की अवधि को पांच वर्षा तक की अनतररक्त अवधि के मलए बढा सकती है। प्राधिकारी िोि करते हैं कक अधिनियम की िारा 9(क)(5) और नियमावली के नियम 23 के अिुसार, शुल्क के लागू रहिे की अधिकतम अवधि पर कोई प्रनतबंि िहीं है। शुल्कों के ववस्तार के मलए आवश्यक एकमात्र शत ा यह है कक क्या ऐसे शुल्क को समाप्त करिे स े पािि के िारी रहिे या बार-बार होिे और पररणामस्वरूप घरेलू उद्योग को क्षनत होिे की संभाविा है। पाििरोिी शुल्क को पािि और क्षनत की संभाविा को कम करिे के मलए आवश्यकतािुसार अवधि के मलए बढाया िा सकता है, या यटद शुल्क िारी रखिे का कोई औधचत्य िहीं है, तो इसे वापस मलया िा सकता है। 29. वतमा ाि मामले में आवेदक िे पािि िारी रहिे या उसके बार-बार होिे तथा घरेलू उद्योग को होिे वाली क्षनत का तका देते हुए आवेदि-पत्र दायर ककया है। नियम 23 (1ख) के तहत एक समीक्षा शुरू की गई है और प्राधिकारी यह नििााररत करेंगे कक पाििरोिी शुल्क (एडीडी) समाप्त होिे की जस्थनत में पािि और क्षनत के बार-बार िारी रहिे की संभाविा है या िहीं। च. सामान्य मूल्य, नियााि कीमि और पाटि मार्जाि का निधाारि च.1 अन्य हहिबद्ध पक्षकारों द्वारा क्रकए गए अिुरोध 30. अन्य टहतबद्ि पक्षकारों िे सामान्य मूल्य, नियाात कीमत और पािि माजिाि के संबंि में निम्िमलखखत अिुरोि ककए हैं: क. केमस ा चेंगुआंग फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) कंपिी मलममिेड (सीसीएफ), केमस ा और झोंगहाओ चेंगुआंग के बीच 50:50 अिुपात वाला एक संयुक्त उद्यम है। ख. सीसीएफ पहली बार इस िााँच में भाग ले रहा है और उसिे वपछली िााँचों के दौराि उत्पाद का नियाात िहीं ककया था।12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ग. सीसीएफ को पाििरोिी नियमावली के नियम 22 के तहत "िए मशपर" के रूप में िहीं मािा िाएगा, क्योंकक यह एक ऐसे मौिूदा उत्पादक से 'संबद्ि' है िो पहले से ही मूल िााँच का टहस्सा रहा है। घ. सीसीएफ, झोंगहाओ चेंगुआंग से संबद्ि है क्योंकक झोंगहाओ चेंगुआंग में 5% से अधिक शेयर रखिे वाला व्यजक्त अप्रत्यक्ष रूप स े (झोंगहाओ चेंगुआंग के माध्यम से) संयुक्त उद्यम कंपिी में भी 50% शेयर रखता है और इस प्रकार यह जस्थनत व्यापार सूचिा संख्या 9/2018 के खंड (iv) में नििााररत मािदंडों को पूरा करती है। ड. कतर, सऊदी अरब, मसगं ापुर, थाईलडैं , संयक्ु त अरब अमीरात और संयक्ु त रायय अमेररका से एलडीपीई के आयात से संबंधित पाििरोिी िांच में प्राधिकारी िे दो नियाातकों (सदारा और पेिो रबीग) को एकल इकाई मािा। सदारा में प्रमुख शेयरिाररता सऊदी अरामको की पूणा स्वाममत्व वाली सहायक कंपिी के पास है, और सऊदी आमका ो भी पेिो रबीग से संबद्ि है। च. तीसरे देश की नियाता कीमत को सामान्य मूल्य के रूप में उपयोग करिा अिुबिं I के पैरा 7 के तहत वववेकािीि है और इसे केवल तभी अपिाया िािा चाटहए िब इससे भारत में घरेलू या निममता कीमतों की तुलिा में अधिक सिीक और निष्पक्ष तुलिा प्राप्त हो। छ. झोंगहाओ चेंगुआंग ररसच ा इंस्िीट्यूि ऑफ केममकल इंडस्िी कंपिी मलममिेड िे इस दावे पर वववाद ककया है कक केमस ा चेंगुआंग फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) कंपिी मलममिेड उिसे संबद्ि है। यह कहा गया है कक केमस ा शंघाई और झोंगहाओ चेंगुआगं एक ही समूह िहीं हैं। ि. एलडीपीई मामले का संदभ ा उधचत िहीं है क्योंकक वहां नियाातकों को एकल कंपिी मािा गया था क्योंकक वे ि केवल संबद्ि थे बजल्क समाि नियाात चैिलों के माध्यम से प्रचामलत भी थे और एक एकीकृत समूह के रूप में काय ा करते थे। वतमा ाि मामले में, केमस ा शंघाई और झोंगहाओ चेंगुआंग स्वतंत्र हैं, एक-दसू रे के साथ प्रनतस्पिाा करते हैं और अलग-अलग नियाात करते हैं। झ. आवेदक के इस दावे पर कक नियाातक बािार अथाव्यवस्था वाले तीसरे देश में अपिी संबद्ि कंपनियों की कीमत के बारे में सूचिा प्रदाि कर सकते थे, ककसी नियाातक पर ककसी तीसरे देश की उत्पादि लागत या बबिी कीमत के बारे में आंकडे प्रस्तुत करिे की कोई कािूिी बाध्यता िहीं है, केवल इसमलए कोई समूह कंपिी ऐसे तीसरे देश में मौिूद है। प्रत्येक कािूिी कंपिी से संबंधित आंकडे गोपिीय है और आवेदक िे उस प्राविाि का उल्लेख िहीं ककया है जिसके तहत ऐसे आंकडे मांगे िा सकत े है। च.2 घरेलू उद्योग द्वारा क्रकए गए अिुरोध 31. घरेलू उद्योग िे सामान्य मूल्य, नियाात कीमत और पािि माजििा के संबंि में निम्िमलखखत अिुरोि ककए हैं:[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 13 क. अमभगम ियाचार और प्राधिकारी की पररपािी के अिुसार, चीि को एक गरै -बािार अथव्ा यवस्था मािा िािा चाटहए। बािार अथव्ा यवस्था वाला व्यवहार तभी स्वीकाय ा हो सकता है िब उसका दावा ककया िाए और उसकी उपयुक्तता दशााई िाए। ख. ककसी भी उत्पादक िे गैर-बािार अथाव्यवस्था प्रश्िावली दाखखल िहीं की है। ग. अन्य ककसी िे यह िही ं दशााया है कक उिके उद्योग में बािार अथव्ा यवस्था की जस्थनतयााँ ववद्यमाि हैं, इसमलए प्राधिकारी को चीि में घरेलू कीमतों या लागतों के आिार पर सामान्य मूल्य नििााररत करिे की आवश्यकता िहीं है। घ. सामान्य मूल्य संयुक्त रायय अमेररका से आयात कीमत पर आिाररत होिा चाटहए, जिसे निवल कारखािागत स्तर पर निकालिे के मलए समायोजित ककया गया हो। ङ. वपछली िााँच में, चाँूकक संयुक्त रायय अमेररका से भारत में कच्चे गोंद की कीमतें यौधगक-पूव ा कीमतों से अधिक थीं, इस पद्िनत का अन्य टहतबद्ि पक्षकारों द्वारा ववरोि ककया गया था और प्राधिकारी िे भारत में उत्पादि लागत के आिार पर, ववधिवत समायोजित, सामान्य मूल्य नििााररत ककया था। च. वतमा ाि िांच की िांचावधि में, अमेररका से कच्चे गोंद और यौधगक-पूव ा कीमतें वैजश्वक कीमतों के अिुरूप रही हैं। छ. प्रनतभागी नियाातकों के प्रचालि यूरोपीय संघ, संयक्ु त रायय अमेररका और अन्य देशों में है। डाइककि फ्लोरोकेममकल्स (चीि) कंपिी मलममिेड, डाइककि इंडस्िीि का एक टहस्सा है, जिसका अमेररका में डाइककि फ्लोरोकेममकल्स यूएसए िामक एक प्रभाग है, िो संबद्ि सामािों का नियाात करता है। सोल्वे स्पेमशयमलिी पॉमलमस ा (चांगशु) कंपिी मलममिेड, सोल्वे समूह का एक टहस्सा है, जिसके प्रचालि अमेररका, यूरोप और एमशया सटहत कई देशों में है। इि नियाातकों को सामान्य मूल्य के नििाारण के मलए तीसरे देशों से भारत को अपिे नियाात की सूचिा प्रदाि करिी चाटहए थी। ि. सामान्य मूल्य का नििाारण भारत में वास्तव में भुगताि की गई कीमत के आिार पर ककया िािा चाटहए। सामान्य मूल्य नििााररत करिे के अिुिम के अिसु ार, भारत में प्रदि कीमत भारत में देय कीमत पर पूवोदाहरण लेती है। चूंकक आवेदक को िांच की अवधि में कोई क्षनत िहीं हुई है, इसमलए उसकी बबिी कीमत देश में उपलब्ि वास्तववक कीमत है और इसे सामान्य मूल्य मािा िा सकता है। झ. सीसीएफ द्वारा झोंगहाओ चेंगुआंग के समाि शुल्क प्रदाि करिे के अिुरोि पर, केवल दो कंपनियों के बीच संबंि शुल्क समाप्त करिे के मलए अपयााप्त है। ञ. आवेदक िे उपायों के ववस्तार की मांग की है, और यह कोई वतमा ाि क्षनत का मामला िहीं है, इसमलए मौिूदा शुल्कों को बढाया िािा आवश्यक है। ि. डीओपीपी के आयात स े संबंधित पाििरोिी िांच में, प्राधिकारी िे कोडक और लकी पर उिके स्वीकृत संबंि के बाविूद पाििरोिी शुल्क समाप्त िहीं ककया है। च.3 प्राधधकारी द्वारा जांच क. सामान्य मूल्य14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 32. िारा 9क(1)(ग) के तहत, ककसी वस्तु के संबंि में सामान्य मूल्य का तात्पय ा है: (i)व्यापार की सामान्य प्रकिया में समाि वस्तु की तुलिीय कीमत िब वह उप नियम (6) के तहत बिाए गए नियमों के अिुसार यथानििााररत नियाातक देश या क्षेत्र में खपत के मलए नियत हो, अथवा (ii)िब नियाातक देश या क्षेत्र के घरेलू बािार में व्यापार की सामान्य प्रककया में समाि वस्तु की कोई बबिी ि हुई हो अथवा िब नियाातक देश या क्षेत्र की बािार ववशेर्ष की जस्थनत अथवा उसके घरेलू बािार में कम बबिी मात्रा के कारण ऐसी बबिी की उधचत तुलिा ि हो सकती हो तो सामान्य मूल्य निम्िमलखखत में से कोई एक होगाः- (क) समाि वस्तु की तुलिीय प्रनतनिधिक कीमत िब उसका नियाात उप-िारा (6) के अंतगता बिाए गए नियमों के अिुसार नियाातक देश या क्षेत्र से या ककसी उधचत तीसरे देश से ककया गया हो; अथवा उप-िारा (6) के अंतगता बिाए गए नियमों के अिुसार यथानििााररत प्रशासनिक, बबिी और सामान्य लागत एवं लाभ हेतु उधचत वद्ृधि के साथ उद्गम वाले देश में उक्त वस्तु की उत्पादि लागत; (ख) बशते यटद उक्त वस्तु का आयात उदगम वाले देश से मभन्ि ककसी देश से ककया गया है और िहां उक्त वस्तु को नियाात के देश से होकर केवल यािांतरण ककया गया है अथवा ऐसी वस्तु का उत्पादि नियाात के देश में िहीं होता है, अथवा नियाात के देश में कोई तुलिीय कीमत िहीं है, वहां सामान्य मूल्य का नििाारण उद्गम वाले देश में उसकी कीमत के संदभ ामें ककया िाएगा। 33. नियाातकों की प्रश्िावली का उिर निम्िमलखखत उत्पादकों और उिके संबद्ि नियाातकों द्वारा दायर ककया गया है। क. चेंगुआंग फ्लोरो एंड मसमलकॉि इलास्िोमस ा कंपिी मलममिेड ख. केमस ा चेंगुआंग फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) कंपिी मलममिेड, मेसस ा केमस ा केममकल शंघाई) कंपिी मलममिेड, िोक्यो जैयो कंपिी मलममिेड, िापाि के माध्यम से। ग. डाइककि फ्लोरोकेममकल्स (चीि) कंपिी मलममिेड और इसका नियाातक यूिी एलायंस। घ. मसचुआि डोहोि न्यू मैिेररयल्स कंपिी मलममिेड और नियाातक डोहोि इंिरिेशिल। ङ. झोंगहाओ चेंगुआंग ररसच ा इंस्िीट्यूि ऑफ केममकल इंडस्िी कंपिी मलममिेड 34. प्राधिकारी चीि िि.गण. में उत्पादकों के मलए सामान्य मूल्य के नििाारण के संबंि में नियमावली के अिुबंि-I के पैरा 7 और पैरा 8 के अंतगता निम्िमलखखत प्राविािों को िोि करते हैं:[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 15 “7.गरै-बािार अथव्ायवस्था वाले देशों से आयातों के मामले में उधचत लाभ माजििा को शाममल करिे के मलए भारत में समाि उत्पाद के मलए वास्तववक रूप से भुगताि ककया गया अथवा भुगताि योग्य, आवश्यकतािुसार पूणता या समायोजित कीमत रटहत, सामान्य मूल्य का नििाारण तीसरे देश के बािार अथव्ायवस्था में कीमत अथवा पररकमलत मूल्य के आिार पर अथवा भारत सटहत ऐसे ककसी तीसरे देश से अन्य देशों के मलए कीमत अथवा िहां यह संभव िहीं है,या ककसी अन्य उधचत आिार पर ककया िाएगा। संबद्ि देश के ववकास के स्तर तथा संबद्ि उत्पाद को देखते हुए निटदाष्ि प्राधिकारी द्वारा यथोधचत पद्िनत द्वारा एक समुधचत बािार अथव्ायवस्था वाले तीसरे देश का चयि ककया िाएगा और चयि के समय उप उपलब्ि कराई गई ककसी ववश्वसिीय सूचिा पर यथोधचत रूप से ववचार ककया िाएगा। बािार अथव्ायवस्था वाले ककसी अन्य तीसरे देश के संबंि में ककसी समयािुरूपी मामले में की िािे वाली िांच के मामले में िहां उधचत हों, समय- सीमा के भीतर कारावाई की िाएगी। िांच से संबंधित पक्षकारों को ककसी अिुधचत ववलंब के बबिा बािार अथव्ायवस्था वाले तीसरे देश के चयि के ववशेर्ष में सूधचत ककया िाएगा और अपिी टिप्पखणयां देिे के मलए एक समुधचत समयावधि प्रदाि की िाएगी। 8 (1) “गैर- बािार अथव्ा यवस्था वाला देश” वाक्यांश का अथ ाहै कक ऐसा देश जिस े निटदाष्ि प्राधिकारी लागत अथवा कीमत ढांचे के बािार मसद्िान्तों को लागू िहीं करि े वाले देश के रूप में मािते हैं, जिसके कारण ऐसे देश में पण्य सामािों कक बबकियों उप पैराग्राफ (3) में निटदाष्ि मािदंडों के अिुसार सामािों के सही मूल्य को िही ं दशााती है।” (2) यह कहिा पूविा ुमाि लगािा होगा कक कोई देश जिसे िांच के पूववा ती तीि वर्ष ें के दौराि निटदाष्ि प्राधिकारी अथवा डब्लू.िी.ओ.के ककसी सदस्य के समक्ष प्राधिकारी द्वारा पाििरोिी िांच के प्रयोििाथ ाएक गैर- बािार अथव्ा यवस् था वाला देश नििााररत अथवा मािा गया है, एक गैर- बािार अथव्ा यवस् था वाला देश है। तथावप, गरै बािार अथव्ायवस्था वाला देश या ऐसे देश से संबंधित फम ा निटदाष्ि- प्राधिकारी को सूचिा तथा साक्ष्य उपलब्ि कराकर इस पररकल्पिा को समाप्त कर सकते हैं िो यह साबबत करता हो कक ऐसा देश उप पैरा (3) में निटदाष्ि मािदंड के आिार पर एक गैर बािार अथ- ाव्यवस्था वाला देश िहीं है। (3) निटदाष्ि प्राधिकारी प्रत्येक मामले में निम्िमलखखत मािदंड पर ववचार करेंगे कक क्या: (क) ऐसे देश में कच्ची समधग्रयों प्रौद्योधगकी लागत और श्म, उत्पादि, बबकियों तथा निवेश सटहत कीमतों, लागतों तथा निवेशों के संबंि में संबधित फम ाका निणया आपूनत ातथा मांग को दशाािे वाले बािार संकेतों तथा इस संबंि में ककसी ववमशष्ि16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] रायय हस्तक्षेप के बबिा होता है और यह कक क्या मुख्य निवेशों की लागतें वास्तववक रूप से बािार मूल्यों को दशााती है; (ख) ऐसी फमों की उत्पादि लागतों तथा वविीय जस्थनत पूववा ती गैर- बािार अथव्ा यवस् था प्रणाली से उिाये गये ववमशष्ि ववरूपणों के अिीि होती है, खासकर ऋणों की प्रनतपूनत ाद्वारा पररसम्पवियों के मूल् यह्रास, अन्य बट्िे खाते वस्तु ववनियम व्यापार तथा ऋणों की क्षनतपूनत ाके िररए तथा भुगताि के संबंि में; (ग) ऐसी फम ाटदवामलयापि तथा सम्पनत कािूि के अिीि होती है िो कक फमों के प्रचालि की कािूिी निजश्चतता तथा स्थानयत्व की गांरिी देता है; (घ) ववनियम दर के पररवतिा बािार दर पर ककये िाते है; तथावप, िहां इस पैराग्राफ में निटदाष्ि मािदंड के आिार पर मलखखत रूप में पयााप्त साक्ष्य दशााया िाता है कक पाििरोिी िांच के अिीि एक अथवा ऐसी अधिक फमों के मलए बािार जस्थनतयां लागू होती हैं, निटदाष्ि प्राधिकारी पैरा 7 तथा इस परैा में निटदाष्ि मसद्िान्त ों के पैरा 1 से 6 में निटदाष्ि मसद्िान्त ों को लागू कर सकते है। (4) उप-पैरा (2) में निटहत ककसी बात के होते हुए निटदाष्ि प्राधिकारी ऐसे देश को बािार अथव्ायवस्था वाला देश माि सकते हैं िो संगत मािदंडों के िवीितम ववस्ततृ मूल्यांकि के आिार पर, जिसमें उप-पैरा (3) में नििााररत मािदंड शाममल हों, उस ककसी देश द्वारा पाििरोिी िांचों के प्रयोिि के मलए बािार अथव्ायवस्था वाला देश मािे िािे के मलए नििााररत अथवा सावािनिक दस्तावेि में उस मूल्यांकि के प्रकाशि से मािा गया हो, िो ववश्व व्यापार संगिि का सदस्य है। 35. िांच की शुरुआत के स्तर पर, प्राधिकारी चीि िि.गण. को एक गैर-बाजार अथव्ा यवस्था वाले देश के रूप में माििे की िारणा से कायवा ाही की। िांच शुरु करिे पर, प्राधिकारी िे चीि िि.गण. के उत्पादकों/नियाातकों को सलाह दी कक वे िांच की शुरुआत की सूचिा का उिर दें और यह सूचिा प्रदाि करें कक क्या उिके आंकडों/सूचिा को सामान्य मूल्य नििाारण के मलए अपिाया िा सकता है। प्राधिकारी िे इस संबंि में संगत सूचिा प्रदाि करिे के मलए चीि िि.गण. के सभी ज्ञात उत्पादकों/नियाातकों को बाजार अथव्ा यवस्था व्यवहार/पूरक प्रश्िावली की प्रनतयां भेिीं। 36. ववश्व व्यापार संगिि में चीि के अमभगम ियाचार के अिुच्छेद 15 में निम्िमलखखत प्राविाि है: “ (क) िीएिीिी 1994 के अिुच्छेद - VI और पाििरोिी करार के तहत कीमत तुलिात्मकता का नििाारण करि े में, आयात करि े वाला डब्ल्यूिीओ सदस्य या तो िांचािीि उद्योग के मलए चीि की कीमतों अथवा लागतों का उपयोग करेंगे अथवा उस पद्िनत का उपयोग करेंगे, िो निम्िमलखखत नियमों के आिार पर घरेलू कीमतों या चीि में लागतों के साथ सख्ती से तुलिा करिे पर आिाररत िहीं है:[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 17 यटद िांचािीि उत्पादक साफ- साफ यह टदखा सकते हैं कक समाि उत्पाद का उत्पादि करिे वाले उद्योग में उस उत्पाद के ववनिमााण ,उत्पादि और बबिी के संबंि में बािार अथव्ायवस्था की जस्थनतयां रहती है तो नियाता करिे वाला डब्ल्यूिीओ सदस्य मूल्य की तुलिीयता का नििाारण करि े में िांचािीि उद्योग के मलए चीि के मूल्यों अथवा लागतों का उपयोग करेगा। आयातक डब्ल्यूिीओ सदस्य उस पद्िनत का उपयोग कर सकता है िो चीि में घरेलू कीमतों अथवा लागतों के साथ सख्त अिुपालि पर आिाररत िहीं है ,यटद िांचािीि उत्पादक साफ- साफ यह िहीं टदखा सकते हैं कक उस उत्पाद के ववनिमााण ,उत्पादि और बबिी के संबंि म ें बािार अथव्ायवस्था की जस्थनतया ं समाि उत्पाद का उत्पादि करि े वाल े उद्योग हैं। (ख) एससीएम समझौत े के पैरा II ,III और V के अंतगता कायवा ाटहयों में अिुच्छेद 14(क),14(ख), 14(ग) और 14(घ) में नििााररत राियसहायता को बतात े समय एससीएम समझौते के प्रासंधगक प्राविाि लागू होंगे ,तथावप ,उसके प्रयोग करिे में यटद ववशेर्ष कटििाईयां हों ,तो आयात करिे वाले डब्ल्यूिीओ सदस्य रािसहायता लाभ की पहचाि करिे और उसको मापिे के मलए तब पद्िनत का उपयोग कर सकते हैं जिसमें उस संभाविा को ध्याि म ें रखती है और चीि में प्रचमलत निबंिि और शत ेंउपयुक्त बेंचमाका के रूप में सदैव उपलब्ि िहीं हो सकती है। ऐसी पद्िनतयों को लागू करिे में ,िहा ं व्यवहाय ा हो ,आयात करिे वाला डब्ल्यूिीओ सदस्य के द्वारा चीि से बाहर प्रचमलत निबंिि और शतों का उपयोग के बारे में ववचार करिे से पूव ा ऐसी ववद्यामाि निबंिि और शतों को िीक करिा चाटहए। (ग)आयात करि े वाला डब्ल्यूिीओ सदस्य उप- पैरा (क) के अिुसार प्रयुक्त पद्िनतयों को पाििरोिी काय ा सममनत के मलए अधिसूधचत करेगा तथा उप पैराग्राफ (ख) के अिुसार प्रयुक्त पद्िनतयों को कममिी ऑि सजब्सडीि और काउंिर वेमलगं मैसस ा के मलए अधिसूधचत करेगा। (घ) आयात करि े वाल े डब्ल्यूिीओ सदस्य को राष्िीय कािूि के तहत चीि ि े एक बार यह सुनिजश्चत कर मलया है कक यह एक बािार अथव्ायवस्था है ,तो उप पैराग्राफ के प्राविाि (क)समाप्त कर टदए िाएंग े ,बशत े आयात करि े वाल े सदस्य के राष्िीय कािूि म ें प्राजप्त की तारीख के अिुरूप बािार अथाव्यवस्था संबंिी मािदंड हो। ककसी भी जस्थनत में उप पैराग्राफ क (II) के प्राविाि प्राजप्त की तारीख के बाद 15 वर्षों में समाप्त होंगे। इसके अलावा ,आयात करिे वाले डब्ल्यूिीओ सदस्य के राष्िीय कािूि के अिुसरण म ें चीि के द्वारा यह सुनिजश्चत करिा चाटहए कक बािार अथव्ायवस्था की जस्थनतयां एक ववशेर्ष उद्योग अथवा क्षेत्र में प्रचमलत हैं ,उप पैराग्राफ (क) के गैर- बािार अथव्ायवस्था के प्राविाि उस उद्योग अथवा क्षेत्र के मलए आगे लागू िहीं होंगे।"18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 37. प्राधिकारी िोि करते हैं कक यद्यवप चीि िि.गण. के अमभगम ियाचार के अिुच्छेद 15(क)(ii) के प्राविाि 11.12.2016 को समाप्त हो गए हैं, तथावप अमभगम ियाचार के 15(क)(i) के अिीि दानयत्व के साथ पटित पाििरोिी करार के अिुच्छेद 2.2.1.1 के अंतगता प्राविािों में एमईिी स्तर का दावा करिे के मलए पूरक प्रश्िावली में दी िािे वाली सूचिा/आंकडों के माध्यम से संतुष्ि होिे के मलए पाििरोिी नियमावली के अिुबंि-I के पैरा 8 में नििााररत मािदंडों की अपेक्षा होती है। 38. प्राधिकारी िोि करते हैं कक चीि िि.गण. स े ककसी भी उत्पादक/नियाातक िे नियमावली के अिुबंि-I के पैरा 8 में उजल्लखखत अविारणाओं का खंडि करि े के मलए पूरक प्रश्िावली का उिर दायर िहीं ककया है। इि पररजस्थनतयों में, प्राधिकारी को नियमावली के अिुबंि-I के पैरा 7 के अिुसार कायवा ाही करिी है। 39. यह िोि ककया िाता है कक पाििरोिी नियमावली के अिुबंि-I के पैराग्राफ 7 में गरै -बािार अथव्ा यवस्था के मलए सामान्य मूल्य की गणिा करिे की तीि पद्िनतयां नििााररत की गई हैं: (क) बािार अथाव्यवस्था वाले तीसरे देश में कीमत या निममता मूल्य के आिार पर; (ख) तीसरे देश से भारत सटहत अन्य देशों को नियाात कीमत; और (ग) ककसी अन्य उधचत आिार पर। प्राधिकारी िोि करते हैं कक पाििरोिी नियमावली के अिुबंि-I के पैराग्राफ 7 के प्राविािों के तहत, सामान्य मूल्य का नििाारण सबसे पहले ककसी प्रनतनिधिक देश में कीमत अथवा निममता मूल्य के आिार पर या ऐसे देश से भारत सटहत अन्य देशों को नियाात की कीमत के आिार पर ककया िािा चाटहए। 40. आवेदि-पत्र दायर करिे के चरण में, आवेदक िे अिुरोि ककया कक चीि िि.गण. के मलए सामान्य मूल्य, संयुक्त रायय अमेररका से आयात कीमत पर आिाररत होिा चाटहए, जिसे निवल कारखािागत स्तर निकालिे के मलए समायोजित ककया गया हो। आवेदक िे इसके अनतररक्त, घरेलू उद्योग की उत्पादि लागत के आिार पर भारत में देय कीमत पर आिाररत सामान्य मूल्य प्रस्तुत ककया है। 41. बािार अथव्ा यवस्था वाले तीसरे देश में कीमत या निममता मूल्य के आिार पर सामान्य मूल्य पर ववचार करिे के मलए पक्षकारों द्वारा कोई सूचिा/साक्ष्य िहीं टदया गया है। 42. प्राधिकारी िोि करते हैं कक िााँच अवधि के दौराि, कोपोमलमर कच्चे गोंद की आयात कीमत, कोपोमलमर यौधगक-पूव ा की आयात कीमत से अधिक है। कच्चा गोंद, कोपोमलमर यौधगक-पूव ा के उत्पादि में प्रयुक्त होि े वाला कच्चा माल है और इसमलए, कच्चे गोंद की आयात कीमत बािार कीमतों को दशााती हुई प्रतीत िहीं होती। 43. प्राधिकारी िे भारत में देय कीमत के आिार पर सामान्य मूल्य नििााररत ककया है। सामान्य मूल्य का नििाारण घरेलू उद्योग के उत्पादि की लागत, जिसमें बबिी, सामान्य और प्रशासनिक तथा उधचत लाभ माजििा शाममल है, के आिार पर ककया गया है। ख. नियााि कीमि i. चेंगुआंग फ्लोरो एंड मसमलकॉि इलास्िोमस ा कंपिी मलममिेड[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 19 44. उत्पादक िे िााँच की अवधि के दौराि भारत को ववचारािीि उत्पाद के नियाात के रूप में [***] एमिी सूधचत ककया है। उत्पादक िे दावा ककया है कक उसिे भारत को सीिे उत्पाद का नियाात ककया है और ववचारािीि उत्पाद के नियाात में कोई अन्य संबद्ि/असंबद्ि पक्षकार शाममल िहीं है। उत्पादक िे कारखािागत नियाात कीमत निकालिे के मलए नियाात कीमत में ववमभन्ि समायोििों की सूचिा दी है। इस प्रकार नििााररत निवल नियाात कीमत िीचे दी गई तामलका में दशााई गई है। ii. केमस ा चेंगुआंग फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) कंपिी मलममिेड 45. उत्पादक िे िााँच अवधि के दौराि भारत को ववचारािीि उत्पाद के नियाात के रूप में [***] एमिी सूधचत ककया है। उत्पादक िे दावा ककया है कक उसिे अपिी संबद्ि कंपिी मेसस ा केमस ा केममकल (शंघाई) कंपिी मलममिेड के माध्यम से भारत को उत्पाद का नियाात ककया है, जिसिे कफर (क) िोक्यो जैयो कंपिी मलममिेड िापाि के माध्यम से नियाात ककया है अथवा (ख) असंबद्ि आयातक िोक्यो जैयो कंपिी मलममिेड को नियाात ककया है। इि सभी कंपनियों िे प्रश्िावली का उिर दायर ककया है। 46. उत्पादक िे कहा है कक यह केमस ा केममकल्स समूह और झोंगहाओ चेंगुआंग (एक प्रनतभागी उत्पादक) के बीच 50:50 का संयुक्त उद्यम है। सीसीएफ िे दावा ककया है कक उसिे पहली बार भाग मलया है और वपछली िााँचों के दौराि उसिे उत्पाद का नियाात िहीं ककया था। सीसीएफ िे अिुरोि ककया है कक या तो उसे एक अलग शुल्क टदया िाए या झोंगहाओ चेंगुआंग पर लागू शुल्क उत्पादक पर भी लागू ककया िाए। आवेदक और झोंगहाओ चेंगुआगं िे इस पर वववाद ककया है और दावा ककया है कक केवल संबंि का होिा ही पयााप्त िही ं है। झोंगहाओ िे यह भी अिुरोि ककया है कक दोिों कंपनियााँ स्वतंत्र रूप से काय ा करती हैं और एक-दसू रे के प्रचालिों पर उिका कोई नियंत्रण िहीं है। प्रत्येक कंपिी अपिे वाखणजययक निणया स्वयं लेती है और अपिे नियाात का प्रबंिि स्वयं करती है। यह मसद्ि पररपािी है कक संबंधित नियाातकों को समाि दर तब तक िहीं दी िाती िब तक कक वे एक ही आधथका कंपिी का टहस्सा ि हों या समाि नियंत्रण में ि हों, िो वतमा ाि िााँच में िहीं हैं। 47. प्राधिकारी िे ककए गए अिुरोिों की िााँच की है। वतमा ाि मामले में, इस बात पर वववाद िहीं ककया गया है कक दोिों कंपनियों के स्वतंत्र प्रचालि हैं। इसके ववपरीत, झोंगहाओ चेंगुआंग िे इस संबंि पर वववाद ककया है और दावा ककया है कक वे एक ही समूह का टहस्सा िहीं हैं। दोिों कंपनियााँ अलग-अलग काय ा करती हैं और एक-दसू रे के साथ प्रनतस्पिाा करती हैं, और कीमत नििाारण, नियाात या उत्पादि में कोई समन्वय िहीं है। 48. इस प्रकार नििााररत निवल नियाात कीमत िीचे दी गई तामलका में दशााई गई है। iii. डाइककि फ्लोरोकेममकल्स (चीि) कंपिी मलममिेड 49. उत्पादक िे िााँच अवधि के दौराि भारत को ववचारािीि उत्पाद के नियाात के रूप में [***] एमिी सूधचत ककया है। उत्पादक िे दावा ककया है कक उसिे भारत को सीिे उत्पाद का नियाात ककया है और ववचारािीि उत्पाद के नियाात में कोई अन्य संबद्ि/असंबद्ि पक्षकार20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] शाममल िहीं है। उत्पादक िे नियाात कीमत में ववमभन्ि समायोििों की सूचिा दी है। इस प्रकार नििााररत निवल नियाात कीमत िीचे दी गई तामलका में दशााई गई है। iv. मसचुआि डोहोि न्यू मैिेररयल्स कंपिी मलममिेड 50. उत्पादक िे िााँच की अवधि के दौराि भारत को ववचारािीि उत्पाद के नियाात के रूप में [***] एमिी सूधचत ककया है। उत्पादक िे दावा ककया है कक उसिे अपिे संबद्ि नियाातक - डोहोि इंिरिेशिल के माध्यम से नियाात ककया है। उत्पादक और नियाातक िे नियाात कीमत में ववमभन्ि समायोििों की सूचिा दी है। इस प्रकार नििााररत निवल नियाात कीमत निम्िमलखखत तामलका में दशााई गई है। v. झोंगहाओ चेंगुआंग ररसच ा इंस्िीट्यूि ऑफ केममकल इंडस्िी कंपिी मलममिेड 51. उत्पादक िे िााँच की अवधि के दौराि भारत को ववचारािीि उत्पाद के नियाात के रूप में [***] एमिी सूधचत ककया है। उत्पादक िे दावा ककया है कक उसिे भारत को सीिे उत्पाद का नियाात ककया है और ववचारािीि उत्पाद के नियाात में कोई अन्य संबद्ि/असंबद्ि पक्षकार शाममल िहीं है। इस प्रकार नििााररत निवल नियाात कीमत िीचे दी गई तामलका में दशााई गई है। vi. कोई अन्य 52. चीि के अन्य असहयोगी उत्पादकों/नियाातकों के मलए नियाात कीमत नियमावली के नियम 6(8) के अिुसार उपलब्ि तथ्यों के आिार पर नििााररत की गई है। 53. उपरोक्त के आिार पर, पािि माजििा नििााररत ककया गया है और िीचे दशााया गया है। 54. यह देखा गया है कक डवं पगं माजििा चेंगुआंग फ्लोरो और मसमलकॉि इलास्िोमस ा कंपिी मलममिेड और मसचुआि डोहोि न्यू मिेररयल्स कंपिी मलममिेड के मलए सकारात्मक है, लेककि अन्य के मलए िकारात्मक है। निवल सामान्य पाटि पाटि ि.सं. वववरि नियााि मूल्य मार्जिा मार्जिा कीमि चेंगुआंग फ्लोरो और मसमलकॉि 1 *** *** *** 20-30% इलास्िोमस ा कंपिी मलममिेड मसचुआि डोहोि न्यू 2 मैिेररयल्स कंपिी *** *** *** 30-40% मलममिेड झोंगहाओ चेंगुआंग 3 ररसच ा इंस्िीट्यूि *** *** *** िकारात्मक ऑफ केममकल[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 21 इंडस्िी कंपिी मलममिेड डाइककि 4 फ्लोरोकेममकल्स *** *** *** िकारात्मक (चीि) कंपिी, केमस ा चेंगुआंग फ्लोरोमिेररयल्स 5 *** *** *** िकारात्मक (शंघाई) कंपिी मलममिेड 6 अन्य *** *** *** 40-50% छ. क्षनि और कारिात्मक संबंध का आकलि िथा क्षनि के जारी रहिे या बार-बार होिे की संभाविा। छ.1 अन्य हहिबद्ध पक्षकारों के अिुरोध 55. अन्य टहतबद्ि पक्षकारों िे क्षनत और कारणात्मक संपका के संबंि में निम्िमलखखत अिुरोि ककए हैं: क. िााँच की अवधि में वद्ृ धि दर में काफी हद तक धगरावि आई है। ख. बबिी के मलए घरेलू उत्पादि में भारी वद्ृ धि हुई है, िबकक कुल मााँग में कमी आई है। ग. संबद्ि आयातों का आयात मूल्य संबद्ि सामािों की कुल मााँग के अिुरूप रहा है। घ. िााँच की अवधि में आवेदक के लाभ में काफी वद्ृ धि हुई है, िबकक मााँग में कमी आई है। ङ. पाििरोिी शुल्क चार वर्षों से अधिक समय से लागू है; आवेदक िे अपिी बािार जस्थनत को पहले ही उस सीमा तक समेककत और सुदृढ कर मलया है, िहााँ तक वह संबद्ि सामािों की भारतीय मााँग को पूरा कर सकता है। च. इंडडयि जस्पिस ा एसोमसएशि बिाम निटदाष्ि प्राधिकारी के मामले में, सेस्िैि िे मािा कक 'अधिशेर्ष उत्पादि क्षमता की मौिूदगी क्षनत के स्पष्ि रूप से पूवाािुमानित और आसन्ि खतरे के रूप में िहीं ली िा सकती।' छ. केवल क्षमता ववस्तार के तका का आरोप पािि की संभाविा को मसद्ि िहीं करता। ि. िापाि से आिे वाले संक्षारण-रोिी काबिा स्िील फ्लैि उत्पादों पर पाििरोिी शुल्कों की अमेररकी निणाायक समीक्षा में ववश्व व्यापार संगिि (डब्ल्यूिीओ) पैिल िे कहा कक अिुच्छेद 11.3 के तहत संभाव्यता नििाारण के संबंि में निकाले गए ककसी भी निष्कर्ष ा को सकारात्मक रूप से और प्रमाखणत साक्ष्यों के आिार पर मसद्ि ककया िािा चाटहए।22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] झ. क्षनत की संभाविा के बारे में आवेदक के दावे प्रमाखणत िहीं हैं। आवेदक िे क्षनत की संभाविा का कोई साक्ष्य िहीं टदया है। ञ. केवल ककसी एक उत्पादक का क्षमता ववस्तार ही सभं ाविा का आिार िही ं हो सकता। छ.2. आवेदक के अिुरोध 56. आवेदक िे क्षनत और कारणात्मक संपका के संबंि में निम्िमलखखत अिुरोि ककए हैं: क. आयात की मात्रा में इस अवधि के दौराि उल्लेखिीय वद्ृ धि हुई और यह िााँच अवधि में सबसे अधिक थी। वास्तव में, शुल्क लगाए िािे के बाद से, संबद्ि देश से आयात में 158% की वद्ृ धि हुई है। ख. संबद्ि आयातों िे आवेदक का बािार टहस्सा छीि मलया है और भारत में खपत के सापेक्ष इसमें वद्ृ धि हुई है। ग. डाइकेि के संबंि में कीमत किौती िकारात्मक है, िबकक अन्य चीिी उत्पादकों के संबंि में कीमत किौती सकारात्मक है। घ. वतमा ाि क्षनत अवधि के दौराि, आवेदक िे िोल्वा में 3,600 एमिी क्षमता वाला एक िया संयंत्र स्थावपत ककया है। पररणामस्वरूप, क्षनत अवधि के दौराि आवेदक की क्षमता और उत्पादि में वद्ृ धि हुई है, िबकक क्षमता उपयोग में कमी आई है। ङ. आवेदक की घरेलू बबिी में भी वद्ृ धि हुई है, लेककि क्षमता और घरेलू बबिी में वद्ृ धि के बाविूद, संबद्ि देश से आयातों िे बािार टहस्सेदारी के लगभग एक नतहाई टहस्स े पर कब्जा कर मलया है। च. िांच अवधि में आवेदक की बािार टहस्सेदारी में वद्ृ धि हुई है। अपिी क्षमता और उत्पादि में पयााप्त वद्ृ धि के बाविूद, आवेदक का देश में बाहार टहस्से के आिे से कम का टहस्सा है। छ. घरेलू उद्योग की लाभप्रदता 2022-23 में सुिरी और कफर 2023-24 में घिी और उसके बाद िांच अवधि में बढी। िकद लाभ में भी इसी तरह की प्रववृ ि देखी गई है। आवेदक के निवेश पर आय 2022-23 के बाद काफी कम हो गई है। ि. लागू शुल्कों के कारण, आवेदक िे अपिे आधथका मापदंडों में वद्ृ धि देखी है। तथावप, कफर भी, हाल के वर्षों में इसकी लाभप्रदता कम रही है। झ. सूचिा दशााती है कक पािि माजििा सकारात्मक और काफी बिा हुआ है। निरंतर पािि का तथ्य अकाट्य रूप से दशााता है कक शुल्क की समाजप्त की जस्थनत में निरंतर और गंभीर पािि की संभाविा है। ञ. आवेदक िे वतमा ाि िांच में निरंतर क्षनत का दावा िहीं ककया है। प्राधिकारी को यह िांचिा आवश्यक है कक क्या शुल्क समाप्त होिे की जस्थनत में, आयात की संभाववत मात्रा और कीमत तथा घरेलू उत्पादकों पर उसके प्रभाव को ध्याि में रखते हुए, क्षनत के बार-बार होिे की संभाविा है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 23 ि. आयात की मात्रा में इस अवधि के दौराि उल्लेखिीय वद्ृ धि हुई और यह िांच की अवधि में सबसे अधिक थी। शुल्क लगाए िािे के बाद से, संबद्ि देश से आयात में 158% की वद्ृ धि हुई है। ि. भारत नियाातकों के मलए एक महत्वपूण ा बािार है और यटद शुल्क हिा टदए िाते हैं, तो चीिी नियाातक भारतीय बािार में बाढ ला देंगे। ड. डाइकेि और अन्य चीिी उत्पादकों द्वारा ककए गए नियाातों के संबंि में अलग स े कीमत किौती नििााररत की िािी चाटहए, क्योंकक डाइकेि के संबंि में कीमत किौती िकारात्मक है, िबकक अन्य चीिी उत्पादकों के संबंि में कीमत किौती सकारात्मक है। ढ. आवेदक की क्षमता और उत्पादि में क्षनत की अवधि के दौराि वद्ृ धि हुई है, िबकक आवेदक द्वारा िया संयंत्र स्थावपत करिे के कारण क्षमता उपयोग में कमी आई है। ण. यद्यवप घरेलू बबिी में क्षमता और घरेलू बबिी में वद्ृ धि के बाविूद संबद्ि देश स े आयातों िे बािार टहस्से का लगभग एक-नतहाई टहस्सा ले मलया है। त. आवेदक देश में एकमात्र उत्पादक है और उसके पास देश की संपूण ा मांग को पूरा करिे के मलए पयााप्त क्षमता है। िांच अवधि में आवेदक की बािार टहस्सेदारी काफी कम रही। थ. िांच की अवधि में आवेदक की अंनतम मालसूची सबसे अधिक थी। द. उत्पादि और बबिी के टदिों की संख्या के रूप में औसत मालसूची भी क्षनत अवधि में बढी है और िांच अवधि में सबसे अधिक थी। ि. चूंकक आवेदक िे एक िया संयंत्र स्थावपत ककया है, इसमलए कमचा ाररयों की संख्या, वेति और उत्पादकता में वद्ृ धि देखी गई है। ि. आवेदक की लाभप्रदता और िकद लाभ 2022-23 में सुिरे और कफर 2023-24 में घिे और उसके बाद िांच की अवधि में बढे। प. आवेदक के निवेश पर आय 2022-23 के बाद काफी कम हो गई है। फ. पािि माजििा ि केवल न्यूितम है बजल्क काफी है। ब. निरंतर पािि का तथ्य दशााता है कक शुल्क की समाजप्त की जस्थनत में निरंतर और गंभीर पािि की संभाविा है। भ. यह तथ्य कक आयात वर्ष ा भर में बढा है और िााँच अवधि में सबसे अधिक था, यह दशााता है कक शुल्क की समाजप्त की जस्थनत में आयात की मात्रा में और वद्ृ धि होिे की संभाविा है। म. संबद्ि सामािों के सबसे बडे वैजश्वक उत्पादकों में से एक, सोल्वे िे एफकेएम के मलए अपिी क्षमता बढा दी है। य. चीिी उत्पादक नियाातोन्मुखी हैं और एफकेएम का अधिकांश नियाात भारत, िमिा ी और संयुक्त रायय अमेररका को लक्षक्षत है।24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] कक. चेंगुआंग फ्लोरो एंड मसमलकॉि पॉलीमर कंपिी मलममिेड, अपिे वावर्षका उत्पादि का 80-90% नियाात करती है और कंपिी द्वारा ककए गए नियाता का 16% भारत को ककया िाता है। खख. चीि दनु िया का सबसे बडा फ्लोरोरबर उत्पादक है। चीि की फ्लोरोरबर उत्पादि क्षमता प्रनत वर्ष ा 30,300 िि तक पहुाँच िाएगी और यह ववश्व की कुल फ्लोरोरबर उत्पादि क्षमता का लगभग 46.62% है। गग. चीि में फ्लोरोरबर उद्योग की क्षमता भारत की मााँग से कहीं अधिक है। घघ. िांच की अवधि के दौराि, एमशया में ववचारािीि उत्पाद का उत्पादि 22,351 एमिी था और वपछले पांच वर्षों में लगातार बढा है और अगले तीि वर्षों में ऐसा होिा िारी रहेगा। एमशया प्रशांत फ्लोरोपॉमलमर बािार में चीि की टहस्सेदारी 2027 में 61% होगी। डड. महत्वपूण ा नियाात योग्य क्षमताओं को रखिे के अलावा, संबद्ि देश में उत्पादक महत्वपूण ा बेकार क्षमताओं से भी पीडडत थे। चच. संयुक्त रायय अमेररका चीिी उत्पादकों के मलए सबसे बडे नियाात बािारों में से एक है, लेककि सीमा शुल्क में हाल ही में वद्ृ धि के साथ, यह संभाविा है कक चीिी नियाातक अपिा नियाात बािार अमेररका से भारत की ओर ले िाएंगे। छछ. उत्पाद का उत्पादि पहले कच्चे गोंद के रूप में ककया िाता है जिसे कुछ योिकों को ममलाकर और उत्पाद को आगे संसाधित करके यौधगक-पूव ा में प्रसंस्कृत ककया िाता है। यौधगक-पूव ा की आयात कीमत कच्चे गोंद की आयात कीमत से कम है। िि. आवेदक िे वैजश्वक फ्लोरोपॉमलमर बािार को टदखािे के मलए एक ततृ ीय-पक्ष ररपोिा (एस्ट्यूि एिामलटिका द्वारा) प्रदाि की है। ररपोिा दशााती है कक चीि एमशया-प्रशांत क्षेत्र में ववचारािीि उत्पाद का एक प्रमुख उत्पादक है। झझ. ववचारािीि उत्पाद का भारत और चीि में कोई समवपता सीमा शुल्क वगीकरण िही ं है। आयात मुख्यतः एचएस कोड 39046910 और 39046990 में हुआ है। चाँूकक आवेदक के पास लेि-देि-वार आाँकडे उपलब्ि िहीं हैं, इसमलए वह क्षनत की संभाविा के उद्देश्य से चीि के पीसीएि-वार नियाात कीमत की अन्य देशों से तुलिा करि े की जस्थनत में िहीं है। ञञ. इस अिुरोि के संबंि में कक मााँग में धगरावि आई है और घरेलू बबिी में वद्ृ धि हुई है, उिरदाता िे गलत तथ्य टदए हैं। ववचारािीि उत्पाद की मााँग में वद्ृ धि हुई है। छ.3. प्राधधकारी द्वारा जांच 57. अिुबंि-II के साथ पटित नियमावली के नियम 11 में यह प्राविाि है कक क्षनत के नििाारण में “…… पाटित आयातों की मात्रा, समाि वस् तुओं के मलए घरेलू बािार में कीमतों पर उिके प्रभाव और ऐसी वस् तुओं के घरेलू उत् पादकों पर इस प्रकार के आयातों का पररणामी प्रभाव सटहत सभी संगत तथ् यों पर ववचार करते हुए …..” घरेलू उद्योग को क्षनत दशाािे वाले कारकों की िांच शाममल होगी। कीमतों पर पाटित आयातों के प्रभाव को ध्याि में रखत े[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 25 हुए, इस बात की िांच करिा आवश् यक मािा गया है कक क् या भारत में समाि वस् तु की कीमत की तुलिा में पाटित आयातों द्वारा कीमत में बहुत अधिक किौती हुई है अथवा यह कक क्य ा इस प्रकार के आयातों के प्रभाव से अन् यथा कीमतों का बहुत अधिक मात्रा में ह्रास हुआ है अथवा कीमत में वद्ृ धि रूक िाती िो अन् यथा बहुत अधिक मात्रा में हुई होती। भारत में घरेलू उद्योगों पर पाटित आयातों के प्रभाव की िांच करिे के मलए, इि सूचकांकों जििका उद्योग की जस्थनत पर प्रभाव पडता हो िैसे उत् पादि, क्षमता का उपयोग, बबिी की मात्रा, मालसूची, लाभप्रदता, निवल बबिी प्राजप्त, पािि की मात्रा और माजििा आटद पर ववचार नियमावली के अिुबंि-II के अिुसार ककया गया है। 58. प्राधिकारी िे आवेदक और अन्य टहतबद्ि पक्षकारों द्वारा क्षनत और कारणात्मक संपका के संबंि में ककए गए ववमभन्ि अिुरोिों को िोि ककया है और ररकॉड ा में उपलब्ि तथ्यों और लागू कािूिों को ध्याि में रखते हुए उिका ववश्लेर्षण ककया है। प्राधिकारी द्वारा ककया गया क्षनत ववश्लेर्षण आवेदक और अन्य टहतबद्ि पक्षकारों द्वारा प्रस्तुत अिुरोिों को यथा-तथ्यत: हल करता है। 59. टहतबद्ि पक्षकारों िे तका टदया है कक आवेदक से िााँच अवधि के बाद के आाँकडे उपलब्ि करािे के मलए कहा िािा चाटहए। प्राधिकारी यह भी िोि करते हैं कक टहतबद्ि पक्षकार ि े कोई उधचत कारण िहीं बताया है कक िााँच अवधि के बाद के आाँकडों पर ववचार क्यों ककया िािा चाटहए। प्राधिकारी िे िााँच अवधि के बाद के आाँकडों की िााँच करिा उधचत िही ं समझा। 60. चीि से भाग लेिे वाले उत्पादक द्वारा सूधचत आयात आाँकडे डीिी मसस्िम के लेि-देि- वार आाँकडों से अधिक हैं। प्राधिकारी िे 39045090, 39046910, 39046990 और 39049000 के लेि-देि-वार आयात आाँकडे मााँग े थे। हालााँकक, आयात आाँकडों में केमस ा चेंगुआंग फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) कंपिी मलममिेड (सीसीएफ) शाममल िहीं है। िीचे दी गई तामलका सीसीएफ द्वारा सूधचत नियाात मात्रा दशााती है। जांच की सीवाई सीवाई सीवाई अवधध वववरि 2021 2022 2023 (सीवाई 2024) (ख) नियाात बबिी-भारत *** *** *** *** प्रववृ ि 61. चीि से आयात की मात्रा का पता लगािे के मलए, प्राधिकारी िे डीिी मसस्िम के आंकडों के अिुसार आयात आंकडों और सीसीएफ द्वारा ररपोिा की गई आयात मात्रा पर ववचार ककया है। सीसीएफ िे िांच अवधि से पहले के आंकडों को कैलेंडर वर्ष ा प्रारूप में सूधचत ककया है, िो प्राधिकारी द्वारा मािी गई लेखांकि अवधि से मभन्ि है। अत:, प्राधिकारी िे26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] केवल िांच अवधि के मलए ही यह पद्िनत अपिाई है। वपछले वर्षों में आयात की मात्रा भी कम रही है। ि.सं. वववरण िांच की अवधि 1 डीिी मसस्िम (एमिी) के अिुसार आयात *** 2 उत्पादक के अिुसार आयात *** 3 कुल आयात 608 62. इस संबंि में टहतबद्ि पक्षकारों द्वारा ककए गए ववमभन्ि अिुरोिों पर ववचार करते हुए, प्राधिकारी िे पािि और क्षनत के संभाववत पहलओु ं की िांच करिे से पहले आवेदक को हुई वतमा ाि क्षनत, यटद कोई हो, की िांच की है। छ.3.1 पाहटि आयािों पर मात्रात्मक प्रभाव क. मांग/खपि का आकलि 63. मांग या प्रत्यक्ष खपत का नििाारण आवेदक की घरेलू बबिी और सभी स्रोतों से आयात के योग के रूप में ककया गया है। ि.सं. वववरि जांच की इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 अवधध 1 आवेदक की बबिी एमिी *** *** *** *** 2 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 115 184 193 3 संबद्ि आयात एमिी 217 303 450 608 अिुधचत आयात एमिी 393 4 अन्य आयात एमिी 548 559 590 574 5 खपत एमिी *** *** *** *** 6 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 114 157 171 64. यह देखा गया है कक सबं द्ि उत्पाद की मांग वपछले कुछ वर्षों में बढी है और िााँच की अवधि में यह सबसे अधिक थी। ख. निरपेक्ष और सापेक्ष रूप में आयाि 65. क्षनत अवधि और िााँच की अवधि में निरपेक्ष और सापेक्ष रूप में आयात की मात्रा की सूचिा िीचे दी गई है। ि.सं. वववरि जांच की इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 अवधध 1 संबद्ि आयात एमिी 217 303 450 608[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 27 निम्िमलखखत के संबंि में 2 संबद्ि आयात क उत्पादि % *** *** *** *** प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 58 111 98 ख खपत % *** *** *** *** प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 123 132 164 ग कुल आयात % 28% 35% 43% 51% 66. यह देखा िाता है कक: क. क्षनत की अवधि के दौराि आयात की मात्रा में वद्ृ धि हुई है और िााँच की अवधि में यह सबसे अधिक थी। ख. उत्पादि के संबंि में आयात 2022-23 में घि गया, 2023-24 में बढा लेककि िााँच की अवधि में कफर से घि गया। ग. भारत में खपत के संदभ ा में संबद्ि आयातों में वद्ृ धि का रुझाि देखा गया है। खपत के संबंि में आयात िााँच अवधि में सबसे अधिक है। घ. देश में कुल आयातों के संबंि में संबद्ि आयातों में क्षनत की अवधि के दौराि लगातार वद्ृ धि देखी गई है। ज.3.2 पाहटि आयािों का कीमि प्रभाव 67. नियमावली के अिुबंि II (ii) के अिुसार, कीमतों पर पाटित आयातों के प्रभाव के संबंि में, प्राधिकारी को यह ववचार करिा अपेक्षक्षत है कक क्या भारत में समाि उत्पाद की कीमत की तुलिा में पाटित आयातों के कारण कीमत में उल्लेखिीय कमी आई है, या क्या ऐसे आयातों का प्रभाव कीमतों में उल्लेखिीय कमी लािा या कीमतों में उल्लेखिीय वद्ृ धि को रोकिा है, िो अन्यथा काफी हद तक हो िाती। क. कीमत किौती 68. आवेदक की निवल बबिी प्राजप्त की तुलिा आयातों की पहुाँच कीमत स े करके कीमत किौती का नििाारण ककया गया है। यह तुलिा पीसीएि-वार आिार पर की गई है। िीचे दी गई तामलका संबद्ि देश से कीमत किौती को दशााती है। आयाि पहुंच बबिी कीमि कीमि कटौिी ि.सं. पीसीएि मात्रा कीमि एमटी रु./क्रकग्रा. रु./क्रकग्रा. रु./क्रकग्रा. % 1 एफसीपी#आरिी0001 *** *** 1,215 *** 30-40% 2 एफिीपीबीआरिी0002 - - - *** 0% 3 एफिीपीपीआरिी0003 *** *** 3,522 *** िकारात्मक 4 एफसीपी#पीसी0004 *** *** 1,283 *** िकारात्मक 5 एफसीपी#पीसी0005 *** *** 2,059 *** िकारात्मक28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 6 कुल *** *** 1,957 *** िकारात्मक 69. कीमत किौती समग्र आिार पर िकारात्मक है। को-पॉमलमर कच्चा गोंद (एफसीपी#आरिी0001) और िरपोलाइमर बबस-कफिोल क्यूरेबल प्री-कंपाउंड (एफसीपी#पीसी0005) के मलए किौती सकारात्मक है। 70. प्राधिकारी यह भी िोि करते हैं कक चाँूकक प्रनतभागी उत्पादकों द्वारा सूधचत आयातों की मात्रा डीिी मसस्िम के आंकडों के अिुसार आयातों की मात्रा से अधिक है, इसमलए इस पद्िनत के आिार पर कीमत किौती का ववश्लेर्षण करिा उधचत समझा गया है। प्राधिकारी िे प्रनतभागी उत्पादकों और नियाातकों के आंकडों के आिार पर कीमत किौती का नििाारण ककया है, िो िीचे दशााया गया है। निवल आयाि पहुंच ि.सं. वववरि बबिी कीमि कटौिी मात्रा कीमि कीमि एमटी रु./क्रकग्रा. रु./क्रकग्रा. रु./क्रकग्रा. % चेंगुआंग फ्लोरो और 1 मसमलकॉि इलास्िोमस ा *** *** *** *** 40-50% कंपिी मलममिेड मसचुआि डोहोि न्यू 2 *** *** *** *** 20-30% मैिेररयल्स कंपिी मलममिेड झोंगहाओ चेंगुआंग ररसच ा 3 इंस्िीट्यूि ऑफ केममकल *** *** *** *** 45-55% इंडस्िी कंपिी मलममिेड डाइककि फ्लोरोकेममकल्स 4 *** *** *** *** िकारात्मक (चीि) कंपिी, केमस ा चेंगुआंग 5 फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) *** *** *** *** िकारात्मक कंपिी मलममिेड 6 कुल 572 *** 2,164 *** िकारात्मक 71. यह देखा िाता है कक कीमत किौती, डाइककि फ्लोरोकेममकल्स (चीि) कंपिी और केमस ा चेंगुआंग फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) कंपिी मलममिेड के मलए िकारात्मक है, िबकक अन्य सभी उत्पादकों के मलए यह उल्लेखिीय रूप से सकारात्मक है। ख. कीमत ह्रास/न्यूिीकरण 72. यह नििााररत करिे के मलए कक क्या पाटित आयात घरेलू कीमतों को कम कर रहे हैं और क्या ऐसे आयातों का प्रभाव कीमतों को काफी मात्रा तक कम करिा है या कीमत वद्ृ धि[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 29 को रोकिा है, िो अन्यथा सामान्य रूप से होती, क्षनत अवधि के दौराि लागतों और कीमतों में हुए पररवतिा ों की तुलिा िीचे दी गई है। ि.सं. वववरि यूनिट 2021-22 2022-23 2023-24 जांच की अवधध 1 बबिी लागत रु./ककग्रा. *** *** *** *** 2 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 114 110 90 3 बबिी कीमत रु./ककग्रा. *** *** *** *** 4 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 137 100 91 73. यह देखा िाता है कक: क. आवेदक की बबिी लागत और बबिी कीमत 2022-23 में बढी, लेककि 2023-24 में घिी और िााँच की अवधि में और भी कम हुई। ख. आवेदक क्षनत की अवधि के दौराि लाभप्रद कीमतों पर बबिी करिे में सक्षम रहा है। ग. िााँच की अवधि में घरेलू उद्योग की कीमतों पर आयातों का कोई न्यूिीकरण या ह्रासमाि प्रभाव िहीं था। घ. आवेदक िे उल्लेख ककया है कक लागू पाििरोिी शुल्क के कारण उसे निरंतर क्षनत िहीं हुई है। आवेदक पाििरोिी शुल्क समाप्त होिे की जस्थनत में वास्तववक क्षनत के बार-बार हािे की संभाविा का दावा कर रहा है। ज.3.4 घरेलू उद्योग के आधथाक मापदंडों पर प्रभाव 74. नियमावली के अिुबंि- II में यह अपेक्षक्षत है कक उि उत्पादों के घरेलू उत्पादों पर पाटित आयातों के पररणामी प्रभाव की वस्तुपरक िांच क्षनत के नििाारण में शाममल होगी। इि उत्पादों के घरेलू उत्पादकों पर पाटित आयातों के पररणमाी प्रभाव के संबंि में नियमावली में यह भी प्राविाि है कक घरेलू उद्योग पर पाटित आयातों के प्रभाव की िांच में सभी संगत आधथका कारकों का उद्देश्यपरक और निष्पक्ष मूल्यांकि शाममल होगा और उि तत्वों का मूल्यांकि शाममल होगा जििका बबिी, लाभ, उत्पादि, बािार टहस्सा, उत्पादकता, निवेश पर आय अथवा क्षमता के उपयोग सटहत घरेलू उद्योग की जस्थनत पर प्रभाव डालि े वाले, घरेलू कीमतों, पािि माजििा की मात्रा को प्रभाववत करिे वाले कारकों; िकद प्रवाह, मालसूची, रोिगार, मिदरू ी, वद्ृ धि, पूंिी निवेश िुिािे की क्षमता में वास्तववक और संभाववत धगरावि सटहत सभी तत्व शाममल होंगे। आवेदक से संबंधित ववमभन्ि क्षनत मापदंडों पर िीचे चचाा की गई है। क. क्षमता, उत्पादि, क्षमता उपयोग और घरेलू बबिी 75. क्षनत अवधि के दौराि क्षमता, उत्पादि, क्षमता उपयोग और घरेलू बबिी की सूचिा इस प्रकार है। प्री-कंपाउंड के उत्पादि के मलए कच्चे गोंद का उपयोग ककया िाता है। प्राधिकारी िे कच्चे गोंद के स्तर पर क्षमता और क्षमता उपयोग पर ववचार ककया है, िो िीचे दशााया गया है।30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] जांच की ि.सं. वववरि इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 अवधध कच्चे गोंद की संस्थावपत *** *** *** *** 1 एमिी क्षमता 2 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 360 320 320 क्षमता उपयोग के उद्देश्य *** *** *** *** 3 से कच्चे गोंद का कुल एमिी उत्पादि 4 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 241 175 261 5 क्षमता उपयोग % *** *** *** *** 6 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 67 55 82 76. िीचे दी गई तामलका आवेदक के कुल उत्पादि, घरेलू और नियाात बबिी को दशााती है। बबिी योग्य कच्चे गोंद के उत्पादि की गणिा, ववचारािीि अन्य उत्पाद के उत्पादि में अंतररत कच्चे गोंद से उत्पाटदत कुल कच्चे गोंद को घिाकर की गई है। जांच की ि.सं. वववरि इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 अवधध बबिी योग्य कच्चे गोंद का एमिी 1 *** *** *** *** उत्पादि प्री-कंपाउंड और अन्य एमिी 2 *** *** *** *** िेरपोलाइमर का उत्पादि ववचारािीि उत्पाद का एमिी 3 *** *** *** *** कुल बबिी योग्य उत्पादि 4 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 240 188 287 5 घरेलू बबिी एमिी *** *** *** *** 6 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 115 184 193 7 नियाात बबिी एमिी *** *** *** *** 8 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 255 162 245 77. यह िोि ककया िाता है कक: क. आवेदक िे क्षनत की अवधि के दौराि 3,600 एमिी क्षमता वाला एक िया संयंत्र स्थावपत ककया है। ख. क्षनत की अवधि के दौराि आवेदक का उत्पादि बढा है, िबकक क्षमता उपयोग में कमी देखी गई है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 31 ग. क्षनत की अवधि के दौराि आवेदक की घरेलू बबिी और नियाात बबिी दोिों में वद्ृ धि हुई है। 78. इस प्रकार यह देखा िाता है कक उत्पादि, क्षमता उपयोग और बबिी के संबंि में घरेल ू उद्योग के निष्पादि में सुिार हुआ है। तथावप, घरेलू उद्योग निजष्िय क्षमताओं के साथ प्रचालि कर रहा है और वतमा ाि में आयात मांग में एक महत्वपूण ा टहस्सेदारी को पूरा करता है। ख. बािार टहस्सा 79. क्षनत अवधि के दौराि आयात और घरेलू उद्योग की बािार टहस्सेदारी की सूचिा इस प्रकार थी: जांच की ि.सं. बाजार हहस्सा इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 अवधध 1 घरेलू उद्योग % *** *** *** *** 2 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 101 117 113 3 संबद्ि आयात % *** *** *** *** 4 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 123 132 164 5 अन्य आयात % *** *** *** *** 6 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 90 68 61 80. यह देखा िाता है कक क्षनत अवधि के दौराि घरेलू उद्योग की बािार टहस्सेदारी में वद्ृ धि हुई है। चीि से संबद्ि आयातों की बािार टहस्सेदारी भी क्षनत अवधि के दौराि बढी है। अपिी क्षमता और उत्पादि में पयााप्त वद्ृ धि के बाविूद, आवेदक देश की केवल आिी मांग को ही पूरा कर पाता है, जिससे उसकी सुवेद्यता दशााता है। ग. मालसूची 81. मालसूची संबंिी सूचिा इस प्रकार है: जांच की ि.सं. वववरि इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 अवधध 1 आरंमभक मालसूची एमिी *** *** *** *** 2 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 59 195 185 3 अंनतम मालसूची एमिी *** *** *** *** 4 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 330 265 481 5 औसत मालसूची एमिी *** *** *** *** 6 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 160 221 295 82. यह देखा िाता है कक क्षनत अवधि के दौराि औसत मालसूची में लगातार वद्ृ धि हुई है। िााँच की अवधि में अंनतम मालसूची, क्षनत अवधि की तुलिा में सबसे अधिक थी।32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] घ. लाभप्रदता, िकद लाभ और निवेश पर आय 83. लाभप्रदता, निवेश पर आय और िकद लाभ संबंिी सूचिा इस प्रकार है: जांच की ि.सं. वववरि इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 अवधध 1 लाभ/(हानि) रु./ककग्रा. *** *** *** *** 2 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 215 65 93 3 लाभ/(हानि) लाख रु. *** *** *** *** 4 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 247 121 180 5 िकद लाभ लाख रु. *** *** *** *** 6 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 243 130 188 7 पीबीआईिी लाख रु. *** *** *** *** 8 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 240 127 175 9 निवेश पर आय % *** *** *** *** 10 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 147 29 49 84. यह देखा िाता है कक: क. 2022-23 में लाभप्रदता में वद्ृ धि हुई, लेककि 2023-24 में इसमें धगरावि आई। हालााँकक िााँच की अवधि में लाभप्रदता में कफर से वद्ृ धि हुई है, लेककि यह 2021- 22 और 2022-23 की तलु िा में कम है। ख. िकद लाभ और ब्याि एवं कर-पूव ा लाभ में लाभ के समाि ही प्रववृ ि रही है। ग. िााँच की अवधि में नियोजित पाँूिी पर आय क्षनत अवधि की शुरुआत से आिे से भी अधिक कम हो गई है। ङ. रोजगार, मिदरू ी और उत्पादकता 85. क्षनत अवधि के दौराि रोजगार, मिदरू ी और उत्पादकता संबंिी सूचिा निम्िािुसार है: 2021- 2022- 2023- जांच की ि.सं. वववरि यूनिट 22 23 24 अवधध 1 कमचा ाररयों की संख्या संख्या *** *** *** *** 2 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 209 209 209 3 वेति और मिदरू ी रु./लाख *** *** *** *** 4 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 111 91 335 5 प्रनत टदि उत्पादकता एमिी/टदि *** *** *** *** 6 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 225 170 253 प्रनत कमचा ारी *** *** *** *** 7 एमिी/संख्या उत्पादकता 8 प्रववृ ि सूचीबद्ि 100 108 82 121[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 33 86. यह देखा िाता है कक घरेलू उद्योग के कमचा ाररयों की संख्या, मिदरू ी और उत्पादकता में सुिार हुआ है। घरेलू उद्योग की क्षमता में वद्ृ धि के साथ, कमाचाररयों की संख्या और प्रदि मिदरू ी में भी वद्ृ धि हुई है। घरेलू उद्योग िे अिुरोि ककया है कक रोजगार और मिदरू ी घरेलू उद्योग पर पािि के प्रनतकूल प्रभावों िहीं दशााते हैं, क्योंकक ये कारक कंपिी के समग्र संचालि और अथव्ा यवस्था द्वारा नियंबत्रत होते हैं। च. वद्ृ धि 87. वद्ृ धि संबंिी सूचिा िीचे दी गई है: जांच की ि.सं. वववरि यूनिट 2022-23 2023-24 अवधध 1 उत्पादि % (33) (18) 49 2 घरेलू बबिी % 15 61 5 3 लाभ/हानि % (33) (18) 49 4 िकद लाभ % 115 (70) 43 5 मालसूची % 47 (80) 66 6 नियोजित पूंिी पर आय % 60 38 34 88. यह देखा िाता है कक िाचाँ की अवधि में अधिकांश कारकों में वद्ृ धि सकारात्मक रही है। घरेलू उद्योग द्वारा यह कहा गया है कक शुल्कों िे घरेलू उद्योग को वद्ृ धि करिे में सहायता की है। छ. पाँूिी निवेश िुिािे की क्षमता 89. घरेलू उद्योग मूल और निणाायक समीक्षा िााँच में घािे में था। प्रथम अंनतम समीक्षा में उपायों में वद्ृ धि के बाद घरेलू उद्योग िे लाभ दि ा ककया है जिससे घरेलू उद्योग को क्षमता वद्ृ धि करिे का अवसर ममला है। अत:, शुल्क लगािे से अब घरेलू उद्योग को अपिी क्षमताएाँ बढािे का अवसर ममला है। ि. पािि माजििा 90. यह देखा िाता है कक चीि िि.गण. से भारत में संबद्ि सामािों का पािि िारी है, और पािि माजििा न्यूितम से अधिक है और कुछ प्रनतभागी उत्पादकों के मलए काफी है। झ. कीमतों को प्रभाववत करिे वाले कारक 91. यह देखा िाता है कक शुल्कों िे आवेदक को वद्ृ धि करिे में सहायता की है। घरेलू उद्योग िे संपूण ा क्षनत अवधि के दौराि लाभ अजिता ककया है। घरेलू उद्योग की कीमतें ककसी अन्य कारक से प्रभाववत िहीं हुई हैं। ज. पाटि और क्षनि के जारी रहिे या बार-बार होिे की संभाविा 92. वतमा ाि िााँच चीि िि.गण. से ववचारािीि उत्पाद के आयातों पर लगाए गए शुल्कों की एक निणाायक समीक्षा है। नियमावली के अंतगता , प्राधिकारी को यह नििााररत करिा34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] आवश्यक है कक क्या मौिूदा शुल्क की समाजप्त से घरेलू उद्योग के मलए पािि और क्षनत िारी रहिे या बार-बार होिे की संभाविा है। 93. प्राधिकारी िे नियम 23 की िारा 9क(5) के अंतगता नििााररत अपेक्षाओं और नियमावली के अिुबंि-II(vii) के अिसु ार वास्तववक क्षनत के खतरे से संबंधित मािदंडों और टहतबद्ि पक्षकारों द्वारा ररकॉड ा में लाए गए अन्य संगत कारकों पर ववचार करते हुए पािि और क्षनत के िारी रहिे या बार-बार होिे की संभाविा की िााँच की है। 94. ऐसा संभाववत ववश्लेर्षण करिे के मलए कोई ववमशष्ि पद्िनतयााँ उपलब्ि िहीं हैं। तथावप, नियमावली के अिुबंि II के खंड (vii) में अन्य बातों के साथ-साथ उि कारकों का प्राविाि है जिि पर ववचार ककया िािा आवश्यक है, िैसे: क. भारत में पाटित आयातों में उल्लेखिीय वद्ृधि दर, िो आयात में पयााप्त वद्ृधि की संभाविा को दशााती है। ख. नियाातक की क्षमता में पयााप्त मुक्त रूप से प्रयोयय, या आसन्ि, पयाप्ात वद्ृधि, िो भारतीय बािारों में पाटित नियाातों में पयााप्त वद्ृधि की संभाविा को दशााती है, ककसी भी अनतररक्त नियाात को अवशोवर्षत करिे के मलए अन्य नियाात बािारों की उपलब्िता को ध्याि में रखते हुए। ग. क्या आयात ऐसी कीमतों पर हो रहे हैं जििका घरेलू कीमतों पर महत्वपूण ारूप से न्यूिीकरण अथवा ह्रासमाि प्रभाव पडेगा और आगे आयात की मांग में वृद्धि होिे की संभाविा होगी; और घ. वस्तु की मालसूची की िााँच की िा रही है। 95. प्राधिकारी िे, अन्य बातों के साथ-साथ, यह नििााररत करिे के मलए उपरोक्त आवश्यकताओ ं और निम्िमलखखत मािदंडों पर ववचार ककया है कक क्या पाििरोिी शुल्क समाप्त होिे की जस्थनत में पािि िारी रहिे या बार-बार होिे की संभाविा है, और यटद ऐसा है, तो क्या इससे घरेलू उद्योग को क्षनत होिे की संभाविा है। इसके अनतररक्त, प्राधिकारी िे घरेलू उद्योग और अन्य टहतबद्ि पक्षकारों द्वारा ररकॉड ा में लाई गई सभी संगत सूचिाओं की िााँच की है। क. चीि िि. गण. से संबद्ि वस्तुओं का निरंतर पािि 96. िीचे दी गई तामलका मूल, प्रथम निणाायक और वतमा ाि िााँच (प्रनतभागी उत्पादकों के मलए) में प्राधिकारी द्वारा नििााररत पािि माजििा को दशााती है। पािि माजििा % वववरण ि.सं. 1 20-30% to 40-50% मूल िांच 2 0-20% to 20-40% प्रथम निणाायक समीक्षा[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 35 3 िकारात्मक और 20-50% वतमा ाि निणाायक समीक्षा 97. प्राधिकारी िोि करते हैं कक चीि िि.गण. से पािि िारी है। निरंतर पािि यह दशााता है कक शुल्क की समाजप्त की जस्थनत में पािि िारी रहिे और बढिे की सभं ाविा है क्योंकक पािि माजििा सकारात्मक और काफी बिा हुआ है। ख. संबद्ि सामािों के आयात में वद्ृ धि 98. िीचे दी गई तामलका क्षनत की अवधि में आयात मात्रा दशााती है। जांच की ि.सं. वववरि यूनिट 2021-22 2022-23 2023-24 अवधध 1 चीि से कुल आयात एमिी 217 303 450 608 99. यह देखा िाता है कक संबद्ि सामािों के आयात में क्षनत अवधि के दौराि पयााप्त वद्ृ धि हुई है और िााँच की अवधि में यह सबसे अधिक थी। पाििरोिी शुल्क लागू होिे के बाविूद पाटित आयातों में वद्ृ धि, उपायों की समाजप्त की जस्थनत में आयातों में और वद्ृ धि की संभाविा दशााती है। ग. ततृ ीय देश के पािि और ततृ ीय देश से क्षनतकारक आयात 100. प्राधिकारी िे प्रनतभागी उत्पादकों द्वारा प्रदाि की गई ततृ ीय देशों को नियाात के संबंि में सूचिा की िााँच की है। िीचे टदए गए ववश्लेर्षण के प्रयोििाथ ा संबद्ि कंपनियों को ककए गए नियाातों पर ववचार िहीं ककया गया है। भारत में पाटित क्षनतकारक कुल कीमत से कीमतों पर कीमत पर ि.सं. वववरण नियाात कम नियाात नियाात नियाात एमिी एमिी एमिी एमिी चेंगुआंग फ्लोरो और 1 मसमलकॉि इलास्िोमस ा कंपिी *** *** *** *** मलममिेड मसचुआि डोहोि न्यू 2 *** *** *** *** मैिेररयल्स कंपिी मलममिेड झोंगहाओ चेंगुआंग ररसच ा 3 इंस्िीट्यूि ऑफ केममकल *** *** *** *** इंडस्िी कंपिी मलममिेड डाइककि फ्लोरोकेममकल्स 4 *** *** *** *** (चीि) कंपिी,36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] केमस ा चेंगुआंग 5 फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) *** *** *** *** कंपिी मलममिेड भाग लेिे वालों की कुल 6 1,167 1,338 631 990 संख्या 101. उपरोक्त के आिार पर, यह देखा िाता है कक क. सभी प्रनतभागी उत्पादकों के मलए अन्य देशों को ककए िािे वाले अधिकतर नियाातों की कीमतें भारत में कीमतों से कम हैं, िो यह मसद्ि करता है कक भारतीय बािार में कीमतें आकर्षका हैं और इसमलए, भारतीय बािार इि उत्पादकों के मलए एक आकर्षका बािार है। ख. चेंगुआंग फ्लोरो एडं मसमलकॉि इलास्िोमस ा कंपिी मलममिेड, मसचुआि डोहोि न्य ू मैिेररयल्स कंपिी मलममिेड और केमस ा चेंगुआंग फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) कंपिी मलममिेड के मामले में, तीसरे देशों को ककए िािे वाले नियाात का बडा टहस्सा पाटित कीमतों पर है। ग. चेंगुआंग फ्लोरो एडं मसमलकॉि इलास्िोमस ा कंपिी मलममिेड, मसचुआि डोहोि न्य ू मैिेररयल्स कंपिी मलममिेड और झोंगहाओ चेंगुआगं ररसच ा इंस्िीट्यूि ऑफ केममकल इंडस्िी कंपिी मलममिेड के मामले में, तीसरे देशों को ककए िािे वाले अधिकांश नियाात पाटित कीमतों पर हैं। तथावप, डाइककि फ्लोरोकेममकल्स (चीि) कंपिी के मामले में, प्राधिकारी िे पाया है कक तीसरे देशों को नियाात क्षनतकारक कीमतों पर िहीं हैं। घ. भाग लेिे वाली कंपनियों से तीसरे देशों को सामान्य मूल्य से कम कीमत, भारत में बबिी मूल्य और घरेलू उद्योग के मलए गैर-हानिकारक मूल्य पर नियाात की संचयी मात्रा कुल आयात, घरेलू उद्योग के उत्पादि और भारत में खपत के संबंि में काफी महत्वपूण ा है। घ. चीिी उत्पादक नियाातोन्मुख हैं 102. घरेलू उद्योग िे दावा ककया है कक चीिी उत्पादक नियाातोन्मुख हैं क्योंकक चीि संबद्ि सामािों के शीर्ष ा तीि नियाता कों में से एक है और एफकेएम के अधिकांश नियाात भारत, िमिा ी और संयुक्त रायय अमेररका को लक्षक्षत हैं। आवेदक िे यह दशाािे के मलए साक्ष्य भी प्रस्तुत ककए हैं कक चेंगुआंग फ्लोरो एंड मसमलकॉि पॉलीमर कंपिी मलममिेड अपिे वावर्षका उत्पादि का 80- 90% नियाता करती है और कंपिी द्वारा ककए गए नियाात का ***% भारत को ककया गया है। 103. प्राधिकारी िे प्रनतभागी नियाातकों के आंकडों की िांच की है। िीचे दी गई तामलका उत्पादकों की नियाात मात्रा और उत्पादि दशााती है। एमिी में एमिी में नियाात % में ि.सं. वववरण उत्पादि भारत आरओडब्ल्यू कुल नियाातोन्मुख[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 37 चेंगुआंग फ्लोरो और 1 मसमलकॉि इलास्िोमस ा *** *** *** *** 45-55% कंपिी मलममिेड मसचुआि डोहोि न्यू 2 मैिेररयल्स कंपिी *** *** *** *** 5-15% मलममिेड झोंगहाओ चेंगुआंग ररसच ा इंस्िीट्यूि ऑफ 3 *** *** *** *** 25-35% केममकल इंडस्िी कंपिी मलममिेड डाइककि फ्लोरोकेममकल्स 4 *** *** *** *** 45-55% (चीि) कंपिी, केमस ा चेंगुआंग 5 फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) *** *** *** *** 30-35% कंपिी मलममिेड भाग लेिे वालों की कुल 6 10,064 596 2522 3117 31% संख्या 104. कुछ प्रनतभागी उत्पादकों िे अपिे उत्पादि के प्रनतशत के रूप में उल्लेखिीय उच्च नियाात की सूचिा दी है। इसस े पता चलता है कक उत्पादि का बडा टहस्सा नियाता बािार के मलए है, िो उपायों की समाजप्त की जस्थनत में आयात में वद्ृ धि की संभाविा को दशााता है। ड. संबद्ि देशों के उत्पादकों के मलए भारतीय बािार का महत्व 105. आवेदक िे दावा ककया था कक भारतीय बािार संबद्ि देशों के उत्पादकों के मलए एक महत्वपूण ा बािार है। प्राधिकारी िे संबद्ि देशों में प्रनतभागी उत्पादकों के कुल नियाात में भारतीय नियाातकों के टहस्से की तुलिा की है। भारतीय भारत को कुल ि.सं. वववरण नियाातों का नियाात नियाात टहस्सा चेंगुआंग फ्लोरो और मसमलकॉि *** *** 1 25-35% इलास्िोमस ा कंपिी मलममिेड मसचुआि डोहोि न्यू मैिेररयल्स कंपिी *** *** 2 30-40% मलममिेड झोंगहाओ चेंगुआंग ररसच ा इंस्िीट्यूि *** *** 3 10-20% ऑफ केममकल इंडस्िी कंपिी मलममिेड 4 डाइककि फ्लोरोकेममकल्स (चीि) कंपिी, *** *** 10-20%38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] केमस ा चेंगुआंग फ्लोरोमिेररयल्स *** *** 5 10-20% (शंघाई) कंपिी मलममिेड 6 भाग लेिे वालों का कुल योग *** *** 10-20% 7 संबद्ि कंपनियों को घिाकर नियाात *** *** 8 असंबद्ि कंपनियों को निवल नियाात 596 2062 29% 106. प्रनतभागी उत्पादकों द्वारा सूधचत ककए गए कुल आंकडों के आिार पर, यह देखा िाता है कक लगभग 20% नियाात भारत को होता है। यह भी देखा िाता है कक डाइककि फ्लोरोकेममकल्स (चीि) कंपिी के मामले में, अन्य देशों को लगभग ***% नियाात संबद्ि कंपिी को होता है। इसी प्रकार, केमस ा चेंगुआंग फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) कंपिी मलममिेड के मामले में, ***% नियाात संबद्ि कंपिी को होता है। यटद असंबद्ि कंपनियों को ककए गए नियाात को छोड टदया िाए, तो भारत को होिे वाले नियाात का टहस्सा भारत को होि े वाले कुल नियाात का 29% है। च. चीिी उत्पादकों द्वारा िाररत काफी क्षमताएाँ 107. घरेलू उद्योग िे दावा ककया है कक चीि में उत्पादक उच्च क्षमता के साथ काम कर रहे हैं। प्राधिकारी िे प्रनतभागी नियाातकों के आंकडों की िााँच की है। िीचे दी गई तामलका उत्पादकों की क्षमता, उत्पादि और घरेलू बबिी दशााती है। बेकार क्षमता क्षमता ि.सं. वववरण क्षमता एमिी में उपयोग % एमिी में चेंगुआंग फ्लोरो और मसमलकॉि इलास्िोमस ा *** *** *** 1 कंपिी मलममिेड मसचुआि डोहोि न्यू मैिेररयल्स कंपिी *** *** *** 2 मलममिेड झोंगहाओ चेंगुआंग ररसच ा इंस्िीट्यूि ऑफ *** *** *** 3 केममकल इंडस्िी कंपिी मलममिेड 4 डाइककि फ्लोरोकेममकल्स (चीि) कंपिी, *** *** *** केमस ा चेंगुआंग फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) *** *** *** 5 कंपिी मलममिेड 6 भाग लेिे वालों की कुल संख्या 17,800 56.54% 7,736 108. प्राधिकारी िोि करते हैं कक चीिी उत्पादकों के पास पयााप्त उत्पादि क्षमता है। यह क्षमता घरेलू मााँग से अधिक है, िो नियाात उद्देश्यों के मलए उपयोग ककए िा रहे उत्पादि के एक बडे टहस्से से भी मसद्ि होता है। नियाात के मलए पहले से ही पयााप्त क्षमता का उपयोग ककए िािे के बाविूद, प्रनतभागी चीिी नियाातकों के पास अकेले अप्रयुक्त क्षमता है िो सकल भारतीय मागाँ से काफी अधिक है। अत:, चीिी उत्पादक संपूण ा भारतीय मागाँ[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 39 को पूरा करिे की जस्थनत में हैं। बेकार क्षमताओं की मौददू गी यह दशााती है कक शुल्कों के अभाव में इिका उपयोग भारत को नियाात के मलए ककए िािे की संभाविा है। 109. यह पहले ही पाया िा चुका है कक भारतीय बािार कीमत-आकर्षका है, अत यह भी देखा िाता है कक चीि में अनतररक्त क्षमता का उपयोग भारत में घरेल ू मााँग को पूरा करिे के मलए ककया िा सकता है। चीि में क्षमता भारतीय मााँग से कहीं अधिक है। छ. अन्य क्षेत्राधिकारों द्वारा उपाय लगािा 110. आवेदक िे अिुरोि ककया है कक ववचारािीि उत्पाद के मलए संयुक्त रायय अमेररका चीि का सबसे बडा नियाात बािार है। तथावप, अंतरााष्िीय आपातकालीि आधथका शजक्त अधिनियम (आईईईपीए) के तहत िए प्रशुल्क के आलोक में, चीि के उत्पादक संयुक्त रायय अमेररका से अपिा नियाात बािार स्थािांतररत कर सकते हैं। आवेदक िे इस तका के समथिा में निम्िमलखखत सूचिा प्रदाि की है। यह देखा िाता है कक अमेररका को नियाात की वतमा ाि मात्रा सकल भारतीय मााँग के दोगुिे से भी अधिक है। इस प्रकार, यटद चीिी उत्पादकों को अमेररकी बािार से हाथ िोिा पडता है (िो कक यूएसए द्वारा प्रशुल्क में वद्ृ धि के साथ निजश्चत है), तो चीिी उत्पादकों द्वारा भारत को अपिे नियाात में उल्लेखिीय वद्ृ धि की संभाविा है। यूएसए कुल नियााि में कुल ि.सं. वर् ा को यूएसए को नियााि नियााि नियााि का हहस्सा 1 2020 19,655 2,374 12% 2 2021 26,570 3,420 13% 3 2022 31,732 5,695 18% 4 2023 32,124 5,555 17% 5 2024 32,003 6,020 19% स्रोत – आवेदि-पत्र में टदए गए प्रशुल्क कोड 390469 के मलए िेडमाका डेिा। झ. कारिात्मक संबंध और गैर-आरोपि ववश्लेर्ि 111. नियमावली के अिुसार, प्राधिकारी को अन्य बातों के साथ-साथ, पाटित आयातों के अलावा ऐसे ककसी भी ज्ञात कारक की िााँच करिी आवश्यक है िो घरेलू उद्योग को क्षनत पहुाँचा रहे हैं या पहुाँचािे की संभाविा रखते हैं, ताकक इि अन्य कारकों से हुई क्षनत को पाटित आयातों के कारण ि मािा िाए। यद्यवप वतमा ाि िााँच एक निणाायक समीक्षा िााँच है और मूल िााँच में कारणात्मक संपका की पहले ही िााँच की िा चुकी है, तथावप, प्राधिकारी ि े िााँच की कक क्या अन्य ज्ञात सूचीबद्ि कारकों िे घरेलू उद्योग को क्षनत पहुाँचाई है या पहुाँचािे की संभाविा है। यह िााँच की गई कक क्या नियमावली के अंतगता सूचीबद्ि अन्य कारक घरेलू उद्योग को हुई क्षनत में योगदाि दे सकते हैं या योगदाि देिे की संभाविा रखते हैं। क. तीसरे देशों से आयात की मात्रा और कीमत40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 112. अन्य देशों से काफी आयात हैं। ये आयात चीि से आयात कीमत की तुलिा में काफी अधिक कीमत पर हैं। इस प्रकार, अन्य देशों से आयात कीमत घरेलू उद्योग को वतमा ाि या संभाववत क्षनत का कारण िहीं हो सकता है। ख. मांग में संकुचि और/अथवा खपत के पैिि ा में पररवतिा 113. यह देखा िाता है कक संबद्ि सामािों की मांग में वद्ृ धि का रुझाि रहा है। अतः, मांग में संभाववत कमी घरेलू उद्योग के मलए वतमा ाि या संभाववत क्षनत का कारण िहीं हो सकती। ग. व्यापार प्रनतबंिात्मक पररपाटियां 114. प्राधिकारी िोि करते हैं कक कोई व्यापार प्रनतबंिात्मक पररपाटियां या प्रनतस्पिाा की जस्थनतयााँ िहीं हैं। घ. प्रौद्योधगकी का ववकास 115. संबद्ि सामािों के उत्पादि के मलए प्रौद्योधगकी में कोई पररवतिा िहीं हुआ है। आवेदक िे संबद्ि सामािों के उत्पादि के मलए एक िया संयंत्र स्थावपत ककया है। इसके अनतररक्त, घरेलू उद्योग िे हाल ही में अपिी क्षमताओं में काफी मात्रा वद्ृ धि की है। ङ. नियाात निष्पादि 116. यह िोि ककया िाता है कक आवेदक िे नियाात निष्पादि को घरेलू निष्पादि से पथृ क कर टदया है, और इस प्रकार, इस कारण कोई क्षनत िहीं हुई है। च. अन्य उत्पादों का निष्पादि 117. आवेदक िे केवल संबद्ि सामािों के संबंि में पथृ क आाँकडे उपलब्ि कराए हैं। छ. उत्पादकता 118. प्राधिकारी िोि करते हैं कक आवेदक की उत्पादकता में वद्ृ धि हुई है और इस प्रकार उस े कोई क्षनत िहीं हुई है। ि. पािि और क्षनत की संभाविा पर समग्र निष्कर्ष ा 119. उपरोक्त ववश्लेर्षण के आिार पर, प्राधिकारी निम्िमलखखत निष्कर्ष ा निकालते हैं: - i. क्षनत अवधि के दौराि आयात की मात्रा में वद्ृ धि हुई है और िााँच अवधि में यह सवााधिक थी। ii. भारत में खपत के संदभ ा में संबद्ि आयातों में वद्ृ धि का रुझाि देखा गया है। iii. समग्र आिार पर मूल्य किौती िकारात्मक है। को-पॉमलमर रॉ गम (FCP#RG0001) और िेरपॉमलमर बबस-कफिॉल क्यूरेबल प्री-कंपाउंड (FCP#PC0005) के मलए मूल्य किौती सकारात्मक है। iv. लागू पाििरोिी शुल्क के कारण, िााँच अवधि के दौराि आवेदक की कीमतों में कोई कमी या धगरावि िहीं आई है। v. लागू पाििरोिी शुल्क के कारण क्षनत अवधि के दौराि आवेदक की क्षमता, उत्पादि और घरेलू बबिी में वद्ृ धि हुई है। vi. लाभप्रदता 2022-23 में बढी, लेककि 2023-24 में घि गई और िााँच अवधि में कफर से बढ गई है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 41 vii. आवेदक के पास संपूण ा मांग को पूरा करिे की क्षमता है, लेककि उसका टहस्सा 50% से कम है। चीि से आयात बािार के एक-चौथाई टहस्से की पूनत ा करता है। viii. तीसरे देशों के नियाात में डवं पगं माजििा और क्षनत माजििा , भारतीय बािार की मूल्य आकर्षणा क्षमता, आयात में वद्ृ धि की संभाविा को स्पष्ि रूप से स्थावपत करती है। ix. ववर्षयगत देश के उत्पादकों के पास पयााप्त नियाता योग्य क्षमता है और उिका अधिकांश उत्पादि नियाात बािार के मलए है। x. ररकॉड ा में उपलब्ि आंकडे यह भी दशााते हैं कक भारतीय बािार भाग लेि े वाले उत्पादकों के मलए एक आकर्षका नियाात बािार है। xi. भारतीय बािार में कीमतें आकर्षका हैं, जिससे उत्पादकों को उपायों की समाजप्त की जस्थनत में अपिे नियाात को भारतीय बािार में स्थािांतररत करिे के मलए प्रोत्साहि ममलता है। 120. लागू पाििरोिी शुल्क के पररणामस्वरूप, आवेदक के कायना िष्पादि में मात्रा और मूल्य दोिों मािकों में सुिार हुआ है। अतः, प्राधिकारी इस निष्कर्ष ा पर पहुाँचते हैं कक आवेदक को निरंतर क्षनत िहीं हुई है। 121. चीि से आयात में वद्ृ धि हुई है और पाििरोिी शुल्क के अभाव में, पाटित कीमतों पर आयात और घरेल ू कीमतों में किौती से उद्योग पर प्रनतकूल मूल्य प्रभाव पडि े की संभाविा है। प्राधिकारी इस निष्कर्ष ा पर पहुाँचते हैं कक शुल्क की अवधि समाप्त होिे की जस्थनत में, पािि िारी रहिे/पुिराववृ ि होिे और पररणामस्वरूप क्षनत होिे की संभाविा है। ञ. क्षनि मार्जिा की मात्रा 122. प्राधिकारी िे संशोधित अिुबंि III के साथ पटित नियमों में नििााररत मसद्िांतों के आिार पर घरेलू उद्योग के मलए क्षनत-रटहत कीमत का नििाारण ककया है। घरेलू उद्योग द्वारा प्रदाि की गई उत्पादि लागत से संबंधित सूचिा/आंकडों को अपिाकर क्षनत-रटहत कीमत का नििाारण ककया गया है। क्षनत माजििा की गणिा हेत,ु ववचारािीि उत्पाद की पहुंच कीमत के साथ क्षनत-रटहत कीमत की तुलिा की गई है। क्षनत-रटहत कीमत के नििाारण के मलए, कच्चे माल और यूटिमलटियों के सवोिम उपयोग और उत्पादि क्षमता के सवोिम उपयोग पर ववचार ककया गया है। असािारण या अिावती व्यय और/या पररसंपवियों को उत्पादि लागत और/या क्षनत-रटहत कीमत से बाहर रखा गया है। ववचारािीि उत्पाद के मलए नियोजित औसत पिूं ी (अथाात, औसत निवल अचल संपवियां और औसत कायशा ील पूंिी) पर उधचत आय (कर-पूव ा 22%) को ब्याि, कॉपोरेि कर और लाभ की वसूली के मलए अिुमनत दी गई है ताकक नियमावली के अिुबंि III में नििााररत क्षनत रटहत कीमत निकाली िा सके। क्षनि रहहि पहुंच क्षनि क्षनि क्षनि ि.सं. वववरि कीमि कीमि मार्जिा मार्जिा मार्जिा डॉ./एमटी डॉ./एमटी डॉ./एमटी % %42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] चेंगुआंग फ्लोरो और 1 मसमलकॉि इलास्िोमस ा *** *** *** *** 50-60% कंपिी मलममिेड मसचुआि डोहोि न्यू 2 मैिेररयल्स कंपिी *** *** *** *** 30-40% मलममिेड झोंगहाओ चेंगुआंग ररसच ा इंस्िीट्यूि ऑफ 3 *** *** *** *** िकारात्मक केममकल इंडस्िी कंपिी मलममिेड डाइककि िकारात्मक 4 फ्लोरोकेममकल्स (चीि) *** *** *** *** कंपिी, केमस ा चेंगुआंग िकारात्मक फ्लोरोमिेररयल्स 5 *** *** *** *** (शंघाई) कंपिी मलममिेड 6 अन्य *** *** *** *** 55% ट. भारिीय उद्योग के हहि और अन्य मुद्दे ट.1 अन्य हहिबद्ध पक्षकारों के अिुरोध 123. अन्य टहतबद्ि पक्षकारों िे भारतीय उद्योग के टहत के संबंि में कोई अिरु ोि िहीं ककया है। ट.2. आवेदक के अिुरोध 124. आवेदक िे भारतीय उद्योग के टहत के संबंि में निम्िमलखखत अिुरोि ककए हैं: क. संबद्ि सामािों का उपयोग मुख्यतः ऑिोमोटिव उद्योग में ओ-ररगं और गास्केि के निमााण के मलए ककया िाता है, जििका उपयोग इंिि, िांसममशि, ईंिि प्रणाली और एयर कंडीशनिगं मसस्िम के निमााण में ककया िाता है। ख. इि निमााताओ ं को कीमतों में कोई वद्ृ धि वहि िहीं करिी पडती क्योंकक ये उत्पाद आयानतत िहीं होते। इि घिकों के निमााता इिपुि की कीमतों में ककसी भी वद्ृ धि का भार सीिे ऑिोमोटिव निमााता पर डालते हैं। ग. ररफाइिरी क्षेत्र भी कच्चे तेल को ववमभन्ि उत्पादों में पररवनतता करिे के मलए इस उत्पाद का उपयोग उपभोग्य वस्तु के रूप में करता है। चाँूकक यह इस क्षेत्र में कच्चा माल भी िहीं है, इसमलए कीमतों में ककसी भी वद्ृ धि का उद्योग पर िगण्य प्रभाव पडेगा।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 43 घ. आवेदक िे देश में बढती मांग को पूरा करिे और आयात पर निभरा ता कम करिे के मलए क्षनत अवधि के दौराि 3600 एमिी क्षमता वाला एक िया संयंत्र स्थावपत ककया है, िो शुल्कों के निरस्त होिे पर िोखखम में है। ड. 2018 में मूल िााँच के समय, संबद्ि सामािों के मलए मााँग-आपूनत ा में अंतर था। तथावप, शुल्कों िे आवेदक को बढिे का अवसर टदया है और अब कोई अंतर िहीं है। च. शुल्कों को िारी रखिे से बाहर िािे वाली ववदेशी मुद्रा का संरक्षण होगा और यह भुगताि संतुलि खाते के अिुकूल होिे की टदशा में एक कदम होगा। छ. ककसी भी प्रयोक्ता िे िााँच में भाग िहीं मलया है, जिससे पता चलता है कक लागू शुल्कों का प्रयोक्ता उद्योग पर कोई प्रभाव िहीं पडेगा। ट.3 प्राधधकारी द्वारा जांच 125. प्राधिकारी िे इस बात पर ववचार ककया कक क्या मसफाररश ककया गया पाििरोिी शुल्क लगािा ििटहत के ववरुद्ि होगा। यह नििाारण आवेदक, ववदेशी उत्पादकों और प्रयोक्ताओ ं सटहत ववमभन्ि पक्षकारों के ररकाड ा और टहतों से संबंधित सूचिाओं पर ववचार ककए िािे के आिार पर ककया गया है। 126. प्राधिकारी िे आयातकों, उपभोक्ताओं और अन्य टहतबद्ि पक्षकारों सटहत सभी टहतबद्ि पक्षकारों से ववचार आमंबत्रत करते हुए रािपत्र अधिसूचिा िारी की। प्राधिकारी िे प्रयोक्ताओ ं के मलए एक प्रश्िावली भी नििााररत की है ताकक वे वतमा ाि समीक्षा िााँच के संबंि में संगत सूचिा प्रदाि कर सकें, जिसमें पाििरोिी शुल्क का उिके प्रचालि पर संभाववत प्रभाव भी शाममल है। प्राधिकारी िे अन्य बातों के साथ-साथ, ववमभन्ि देशों के ववमभन्ि आपूनतका तााओं द्वारा आपूनत ा ककए गए उत्पाद की परस्पर पररवतिा ीयता को बदलिे की क्षमता, प्रयोक्ताओं पर पाििरोिी शुल्क के प्रभाव, और उि कारकों के बारे में सूचिा मांगी है िो पाििरोिी शुल्क के िारी रहिे से उत्पन्ि िई जस्थनत के साथ समायोिि में तेिी ला सकते हैं या देरी कर सकते हैं। 127. यह िोि ककया िाता है कक सामान्यतः, पाििरोिी उपायों का उद्देश्य पािि की अिुधचत व्यापार पररपाटियों के कारण आवेदक को हुई क्षनत को समाप्त करिा है ताकक भारतीय बािार में खुली और निष्पक्ष प्रनतस्पिाा की जस्थनत पुिः स्थावपत हो सके, िो देश के सामान्य टहत में है। प्राधिकारी मािते हैं कक पाििरोिी शुल्कों के िारी रहिे से ववचारािीि उत्पाद के कीमत स्तर के साथ-साथ भारत में संबद्ि सामािों का उपयोग करके निममता अन्य निचले स्तर के उत्पादों पर भी प्रभाव पड सकता है। तथावप, पाििरोिी उपायों के लागू होिे से भारतीय बािार में निष्पक्ष प्रनतस्पिाा कम िहीं होगी। इसके ववपरीत, पाििरोिी उपायों के िारी रहिे से आवेदक के काया-निष्पादि मािदंडों में उस धगरावि को रोका िा सकेगा िो संबद्ि देश से कम कीमत वाले आयातों के पररणामस्वरूप हो सकती है और ववचारािीि उत्पाद के प्रयोक्ताओं के मलए ववकल्पों की व्यापक उपलब्िता बिाए रखिे में मदद ममलेगी।44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 128. प्राधिकारी िे एक आधथका टहत प्रश्िावली नििााररत की थी जिसे इस समीक्षा िााँच में सभी टहतबद्ि पक्षकारों को भेिा गया था। केवल आवेदक िे ही आधथका टहत प्रश्िावली का उिर टदया है। आवेदक िे आवेदक से संबंधित सूचिा दी है। संबद्ि सामािों का कोई भी प्रयोक्ता प्राधिकारी के समक्ष भाग लेिे के मलए आगे िहीं आया है। ककसी भी प्रनतभागी पक्षकार ि े लागू शुल्कों के प्रनतकूल प्रभाव का दावा या कोई साक्ष्य प्रस्तुत िहीं ककया है। साक्ष्यों का अभाव और टहतबद्ि पक्षकारों का मौि निष्पक्ष व्यापार पररपाटियों को सुनिजश्चत करिे के मलए पाििरोिी उपायों की आवश्यकता को पुष्ि करती है। 129. प्राधिकारी िोि करते हैं कक आवेदक द्वारा संयंत्र की स्थापिा से पहले, भारत पूरी तरह स े आयात पर निभरा था। आवेदक िे संबद्ि सामािों के ववनिमााण और भारत को आत्मनिभरा बिािे के मलए संयंत्र में भारी निवेश ककया है। आवेदक िे क्षनत की अवधि में एक िया संयंत्र भी स्थावपत ककया है। 130. घरेलू उद्योग िे इस बात पर जोर टदया है कक इि शुल्कों से उपयोगकतााओं पर कोई प्रनतकूल प्रभाव िही ं पडेगा क्योंकक ये डाउिस्िीम उद्योग के मलए कोई बडी लागत िहीं हैं। इससे स्पष्ि रूप से संकेत ममलता है कक लागू शुल्कों का उपयोगकताा उद्योग और उिके प्रदशिा पर कोई प्रभाव िहीं पडा है। 131. प्राधिकारी यह भी िोि करते हैं कक पाििरोिी शुल्क लगािे से भारत में संबद्ि वस्तुओ ं की कमी िहीं होगी। यह उल्लेखिीय है कक पाििरोिी शुल्क आयातों पर प्रनतबंि िही ं लगाता, बजल्क यह सुनिजश्चत करता है कक आयात उधचत मूल्य पर उपलब्ि हों। इसमलए, शुल्क लगािे से उत्पाद की उपलब्िता प्रभाववत िहीं होगी। ककसी भी जस्थनत में, आवेदक की क्षमता भारत में मांग से अधिक है, जिससे यह सुनिजश्चत होता है कक देश में पयााप्त आपूनत ा बिी रहे। भारतीय बािार में ववचारािीि उत्पाद की आपूनत ा कई अन्य देश भी कर रहे हैं। ठ. प्रकटि पश्चाि हटप्पणियां ठ.1 अन्य हहिबद्ध पक्षकारों द्वारा क्रकए गए अिुरोध 132. अन्य टहतबद्ि पक्षकारों द्वारा प्रकिि पश्चात निम्िमलखखत टिप्पखणयां दायर की गई है: क. केमस ा चेंगगुआंग फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) कंपिी मलममिेड और झोंगहाओ चेंगगुआंग ररसच ा इंस्िीट्यूि ऑफ केममकल उद्योग कंपिी मलममिेड, अपिे संयुक्त उद्यम संबंि के बाविूद, स्वतंत्र कंपनियां हैं। वे अलग-अलग काम करते हैं, एक ही बाजार में मुकाबला करते हैं, और इस िांच में उन्होंिे अलग-अलग उिर दायर ककए हैं। ख. िांच की मौिूदा अवधि के दौराि, सोलवे स्पेशमलिी पॉलीमस ा (चांगशू) कंपिी मलममिेड िे ववचारािीि उत्पाद का भारत को नियाता िहीं ककया है। प्रकिि वववरण में महत्वपूण ा तथ्य िहीं दशााए गए हैं। ग. िबकक कुछ उत्पादकों के मलए क्षनत का माजििा िकारात्मक है, कीमत किौती सकारात्मक रहती है। यह दशााता है कक घरेलू उद्योग ववचारािीि उत्पाद को[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 45 क्षनतरटहत कीमत से अधिक कीमतों पर बेचिे में सक्षम रहा है, जिससे क्षनत कम हुई है। घ. आयात की मात्रा तय करते समय, सीसीएफ से िांच अवधि के आंकडे पर ववचार ककया गया है, लेककि वपछली क्षनत की अवधि के मलए आयात की मात्रा को समायोजित िहीं ककया गया है। इसके पररणामस्वरूप क्षनत के ववश्लेर्षण के मलए उपयोग की िािे वाली आयात की मात्रा में ववसंगनत आई है। ड. प्रकिि वववरण में गलत तरीके से दि ा ककया गया है कक को-पॉलीमर रॉ गम (एफसीपी#आरिी0001) और िरपॉलीमर बबस-कफिोल क्यूरेबल प्री-कंपाउंड (एफसीपी#पीसी0005) दोिों के मलए कीमत किौती सकारात्मक है, हालांकक, एफसीपी#पीसी0005 के मलए कीमत किौती िकारात्मक है। च. पैरा 68 और पैरा 70 में आयात की मात्रा में बेमेल है। छ. प्राधिकारी को क्षनत की संभाविा का मूल्यांकि करते समय कुल आयात के बिाय पाटित आयात पर अपिा ववश्लेर्षण केंटद्रत करिा चाटहए क्योंकक 3 उत्पादकों के मलए पािि माजििा िकारात्मक है। ि. प्राधिकारी िे पीसीएि आिार पर तीसरे देश की पािि की िांच िहीं की है, िो निष्पक्ष मूल्यांकि के मलए महत्वपूण ा है क्योंकक बडी संख्या में पीसीएि हैं। झ. आवेदक िांच की अवधि के बाद के आंकडे प्रदाि करिे में ववफल रहा है, और प्राधिकारी पािि के िारी रहिे या शुल्क समाप्त होिे पर होिे वाली क्षनत की संभाविा को टदखािे के मलए आंकडे का ववश्लेर्षण करिे में ववफल रहे हैं। ञ. सीसीएफ िे मूल और पहली निणाायक समीक्षा िांच की िांच की अवधि के दौराि नियाात िही ं ककया था और इसमलए उसे वतमा ाि िांच में एक दर दी िािी चाटहए। ि. झोंगहाओ चेिगुआंग और सीसीएफ संबंधित पक्षकार हैं क्योंकक यह ररश्ता व्यापार सूचिा सं. 9/2018 के दायरे में आता है, िो एक ऐसा ररश्ता स्थावपत करता है िहां एक व्यजक्त दो कंपनियों में 5% स े ज़्यादा शेयर रखता है - इि दोिों कंपनियों को संबद्ि मािा िाता है। ि. सीसीएफ के उत्पाद घरेलू उद्योग को कभी क्षनत िहीं पहुंचा सकते क्योंकक सीसीएफ की कीमतें गैर-पािि वाली पाई गई हैं और घरेलू उद्योग के मलए क्षनतकारक िहीं हैं। सीसीएफ गुणविा के उत्पाद बेचता है, और इसकी कीमतें भववष्य में भी घरेलू उद्योग को क्षनत िहीं पहुंचा सकतीं। ड. प्राधिकारी से अिुरोि है कक िांच की अवधि के दौराि िीिेडसीएल या केमस ा शंघाई के मूल के नियाता िांच की अवधि में भारत को होिे के मलए ववशर्षे रूप से खोिकर डीिी मसस्िम से आयात आंकडों का सत्यापि करे। इि कंपनियों स े िुडे आंकडे को भारत में सीसीएफ के उत्पाद के आयात को दशाािे वाला मािा िािा चाटहए।46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ढ. आवेदक िे अपिा ध्याि एक उत्पादक द्वारा क्षमता बढािे पर रखा है, लेककि वे अधिशेर्ष क्षमता मसद्ि करिे के मलए कोई िोस आंकडे देिे में ववफल रहे हैं। ठ.2. आवेदक का अिुरोध 133. आवेदक िे निम्िमलखखत प्रकिि पश्चात टिप्पखणयां दायर की हैं: क. 2017-18 से पहले, भारत से संबद्ि सामािों का कोई देशी उत्पादि िहीं होता था। पाििरोिी उपायों को लागू करिे से घरेलू उद्योग को अपिी क्षमता बढािे में मदद ममली है, लेककि इससे िए उत्पादक भी भारतीय बाजार में आए हैं। ख. केमस ा कंपिी (यूएसएफ) एसआरएफ मलममिेड के साथ भागीदारी में भारत में घरेलू उत्पादि शुरू करिे की योििा बिा रही है। भारतीय उद्योग की लंबे समय तक दीघाावधि वद्ृ धि बिाए रखिे के मलए पाििरोिी उपायों का िारी रहिा बहुत जरूरी है। ग. िबकक िांच की अवधि के दौराि िरपॉलीमर की कीमतें 3,146 रुपये प्रनत ककग्रा. थी,ं चीिी उत्पादकों में से एक िे िरपॉलीमर उत्पादों को बहुत कम कीमतों पर बेचिा शुरू कर टदया है, जिससे भारतीय उद्योग को क्षनत होिे का खतरा है। घ. सामान्य मूल्य के संबंि में घरेलू उद्योग के अिुरोि बबिा कोई कारण बताए पूरी तरह से िजरअंदाज कर टदया गए है और इसके पररणामस्वरूप सामान्य मूल्य बहुत कम हो गया है। ड. घरेलू उद्योग िे अिुरोि ककया था कक सामान्य मूल्य नििााररत करत े समय कैजप्िव इिपुि के संबंि में लाभ का एक उधचत टहस्सा शाममल ककया िाए। लाभ माजििा को शाममल ि करिे से उत्पाद का सही आधथका मूल्य पता िहीं चलता है। हालांकक, इस पर ववचार िहीं ककया गया है। च. नियमावली के अिुबंि III के अिुसार, आयात कीमत के आिार पर आर142 बी का मूल्यांकि सही िहीं है। प्राधिकारी िे घरेलू उद्योग द्वारा अपिी उत्पादि सुवविाओं पर ककए गए कफक्स्ड कॉस्ि को भी पूरी तरह से िजरअंदाज कर टदया है। आर142बी की लागत तय करिे के मलए उत्पादि की वास्तववक लागत पर ववचार ककया िािा चाटहए। यटद प्राधिकारी को लगता है कक उत्पादि की वास्तववक लागत पर ववचार करिा अिुधचत िहीं होगा, तो प्राधिकारी से अिुरोि है कक खरीद कीमत में नििााररत लागत को िोडिे पर ववचार करें। छ. अधिनियम की िारा 9क (5) और नियमावली के नियम 23 के अिुसार, निणाायक समीक्षा का एकमात्र उद्देश्य और प्रयोिि संबंधित कारकों की िांच के बाद यह तय करिा है कक क्या लागू करिे की अवधि को और पांच साल के मलए बढािे की आवश्यकता है। ि. यटद ककसी पक्षकार को पाििरोिी शुल्क की मात्रा को कफर से तय करिे की आवश्यकता है, तो पक्षकार कािूि के तहत समीक्षा के प्राविािों के माध्यम स े[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 47 प्राधिकारी से संपका करिे के मलए स्वतंत्र है। पाििरोिी शुल्क की मात्रा को कफर से तय करिे के मलए निणाायक समीक्षा उपयुक्त समीक्षा िहीं है। झ. डब्ल्यूिीओ सदस्य देश, िैसे यूरोपीय संघ (ईय)ू , यूएसए, चीि, अिेंिीिा आटद, पाििरोिी की समाि मात्रा बढाते हैं और निणाायक समीक्षा में मात्रा को कफर से तय िहीं करते हैं। ञ. चाइिीि ताइपेई, इंडोिेमशया और ईयू (फ्ांस को छोडकर) से कॉजस्िक सोडा की निणाायक समीक्षा में, प्राधिकारी िे पीिी एसाटहमास और टिकॉि के मलए िकारात्मक पािि माजििा ककया। क्योंकक शुल्क लगिे की संभाविा थी, इसमलए प्राधिकारी िे पहली निणाायक समीक्षा िांच में तय ककए गए उन्हीं शुल्कों की मसफाररश की। ि. ववस्कोस स्िेपल फाइबर के आयात से िुडी निणाायक समीक्षा िांच में, पीिी एमशया पैमसकफक िे मूल और पहली निणाायक समीक्षा िांच में भाग िहीं मलया था। दसू री निणाायक समीक्षा में उत्पादक के मलए नििााररत ककया गया क्षनत माजििा िकारात्मक था। प्राधिकारी िे यह निष्कर्ष ा निकाला कक पािि और क्षनत िारी रहिे अथवा बार बार होि े की संभाविा है और उत्पादक के मलए पहली निणाायक समीक्षा िांच में नििााररत उन्हीं शुल्कों की मसफाररश की। ि. िब तक पाििरोिी शुल्क लागू हैं, ऐसी जस्थनतयों में पािि माजििा और क्षनत माजििा में पररवतिा से कोई निश्चयात्मक पररणाम िहीं निकाला िा सकता, क्योंकक पाििरोिी शुल्क पहले से ही लागू है। ठ.3 प्राधधकारी द्वारा जांच 134. प्राधिकारी िे टहतबद्ि पक्षकारों द्वारा ककए गए प्रकिि पश्चात अिपुरोिों की िांच की है। यह देखा गया है कक इिमें से अधिकांश अिुरोि उि तकों और दावों को दोहराते हैं जििकी पहले ही िांच की िा चुकी है और इि अंनतम पररणामों के संबंधित संगत पैराओ ं में आवश्यक सीमा तक उिका समािाि ककया गया है। टहतबद्ि पक्षकारों और घरेलू उद्योग द्वारा प्रकिि पश्चात टिप्पखणयों/अिुरोिों में पहली बार उिाए गए मुद्दे और जिन्हें प्राधिकारी िे संगत मािा है, उिकी िांच िीचे की गई है। कोई भी अिुरोि िो पूव ा अिुरोिों की मात्र पुिराववृ ि था, और जिसकी प्राधिकारी द्वारा पहले ही पयााप्त रूप स े िांच की िा चुकी थी, उसे संक्षक्षप्तता के मलए दोहराया िहीं गया है। 135. केमस ा चेंगगुआंग फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) कंपिी मलममिेड की टिप्पखणयों के संबंि में कक वह चेंगगुआंग फ्लोरो एंड मसमलकॉि इलास्िोमस ा कंपिी मलममिेड से संबद्ि है, प्राधिकारी का माििा है कक ऐसी जस्थनत में िहां दो कंपनियां स्वतंत्र कंपनियों के रूप में काम कर रही हैं और एक-दसू रे के साथ प्रनतस्पिाा कर रही हैं (िैसा कक दोिों कंपनियों के अिुरोिों से मसद्ि होता है जिसमें एक कंपिी िे दोिों कंपनियों के मलए समाि शुल्क मांगा है, िबकक दसू री कंपिी िे इसका ववरोि ककया है) और िहां दोिों कंपनियां एक ही पीसीएि के तहत आि े वाले उत्पाद को काफी अलग कीमतों पर बेच रही हैं, यह स्पष्ि है कक कािूिी48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] संबंि के बाविूद, दोिों कंपनियां अपिी कीमत और पािि व्यवहार के संबंि में दो अलग और स्वतंत्र कािूिी कंपनियां हैं। घरेलू उद्योग और झोंगहाओ चेंगगुआंग दोिों िे तका टदया है कक इि कंपनियों िे अलग-अलग व्यावसानयक कंपनियों के रूप में काम ककया है। इसमलए प्राधिकारी का माििा है कक दोिों कंपनियों को संबद्ि माििा उधचत िहीं होगा। इसी तरह, प्राधिकारी यह भी मािते हैं कक झोंगहाओ चेंगगुआगं के मलए पहले से नििााररत व्यजक्तगत शुल्क को केमस ा चेंगगुआंग फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) कंपिी मलममिेड द्वारा ककए गए नियाात पर लागू करिा उधचत िहीं होगा। 136. पैरा 68 और 70 में कीमत किौती के संबंि में आयात की मात्रा में बेमेल होिे की टिप्पखणयों पर, प्राधिकारी िोि करते हैं कक पैरा 68 में कीमत किौती डीिी मसस्िम लेिदेि-वार आंकडों पर आिाररत है और पैरा 70 में कीमत किौती भाग लेिे वाले उत्पादकों की प्रनतकिया पर आिाररत है िैसा कक संबंधित पैराग्राफ में स्पष्ि ककया गया है। 137. प्राधिकारी यह पाते हैं कक सोल्वे स्पेशमलिी पॉलीमस ा कंपिी मलममिेड, हालांकक वतमा ाि िांच में एक टहतबद्ि पक्षकार के रूप में पंिीकृत है, िे अपिी नियाातक प्रश्िावली का उिर प्रस्तुत िहीं ककया। निमााता िे कहा है कक िांच अवधि के दौराि संबंधित उत्पाद का कोई नियाात िहीं ककया गया था। प्राधिकारी िोि करते हैं कक कंपिी िे प्रश्िावली के भाग I और II का उिर िहीं टदया, िो नियाात से िुडी सूचिा से संबंधित है। 138. इस टिप्पणी पर कक प्राधिकारी िे पीसीएि आिार पर तीसरे देश की पािि की िांच िहीं की है, यह स्पष्ि ककया िाता है कक प्राधिकारी िे पीसीएि आिार पर तीसरे देश की पािि और क्षनत का ववश्लेर्षण ककया है। 139. इस टिप्पणी के संबंि में कक घरेलू उद्योग िे एक ववदेशी उत्पादक द्वारा क्षमता बढािे पर ध्याि केंटद्रत ककया है, लेककि अधिशेर्ष क्षमता साबबत करिे के मलए कोई िोस आंकडे देिे में ववफल रही है, प्राधिकारी यह स्पष्ि करते है कक संभाविा का ववश्लेर्षण संबद्ि देश के प्रनतभागी उत्पादकों के प्रश्िावली के उिर के आिार पर ककया गया है। 140. सामान्य मूल्य और क्षनतरटहत कीमत पर की गई टिप्पखणयों पर, इिकी गणिा प्राधिकारी की सतत पररपािी के आिार पर की गई है। ड. निष्कर् ा 141. उिाए गए तकों, दी गई सूचिा, ककए गए अिुरोिों और प्राधिकारी के समक्ष उपलब्ि तथ्यों को ध्याि में रखत े हुए, िैसा कक ऊपर ररकॉड ा ककया गया है और घरेलू उद्योग को पािि और क्षनत के िारी रहिे या बार-बा होि े की संभाविा के उपरोक्त ववश्लेर्षण के आिार पर, प्राधिकारी यह निष्कर्ष ा निकालते हैं कक: - क. वतमा ाि िांच में ववचारािीि उत्पाद फ्लूरोएलास्िोमस ा (एफकेएम) है। फ्लूरोएलास्िोमस ा में रॉ गम और प्री-कंपाउंड दोिों रूपों में और अलग-अलग प्रकार के कोपॉलीमर और िपॉालीमर शाममल हैं। कंपाउंड और एफकेएम को ववचारािीि उत्पाद के दायरे से बाहर रखा गया है। ख. घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाटदत उत्पाद, आयानतत उत्पाद की समाि वस्तु है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 49 ग. आवेदक नियमावली के नियम 2(ख) के तहत घरेलू उद्योग है, और आवदे ि-पत्र नियमावली के तहत अपक्षे ाओं को पूरा करता है। घ. चेंगुआंग फ्लूरो एंड मसमलकॉि इलास्िोमस ा कंपिी मलममिेड, मसचुआि डोवॉि न्य ू मैिेररयल्स कंपिी मलममिेड, और अन्य गैर-प्रनतभागी नियाातकों के मलए पािि माजििा सकारात्मक है। ड. संबद्ि देश से आयात की मात्रा पूण ा दृष्ि से और सापेक्ष दृजष्ि से बढी है। च. कीमत किौती कुल ममलाकर िकारात्मक है। को-पॉलीमर रॉ गम (एफसीपी#आरिी0001) और िरपॉलीमर बबस-कफिोल क्यूरेबल प्री-कंपाउंड (एफसीपी# पीसी0005) के मलए कीमत किौती सकारात्मक है। छ. घरेलू उद्योग िे क्षनत की अवधि के दौराि अपिी क्षमता का ववस्तार ककया है, और उत्पादि और घरेलू बबिी में वद्ृ धि हुई है। ि. घरेलू उद्योग को ववगत में क्षनत हुई थी। घरेलू उद्योग िे क्षनत की पूरी अवधि के दौराि लाभ कमाया है। झ. भाग लेिे वाली कंपनियों से तीसरे देशों को सामान्य मूल्य से कम कीमतों पर, भारत में बबिी कीमत और घरेलू उद्योग के मलए क्षनतरटहत कीमत पर नियाात की संचयी मात्रा कुल आयात, घरेलू उद्योग के उत्पादि और भारत में खपत के संबंि में काफी अधिक है। ञ. नियाात के मलए पहले स े ही उपयोग की िा रही महत्वपूण ा क्षमताओं के अलावा, भाग लेिे वाले चीिी उत्पादकों के पास 7000 एमिी से अधिक अप्रयुक्त क्षमता है िो भारत में मांग का लगभग तीि गिु ा है। ि. लागू पाििरोिी शुल्क के पररणामस्वरूप, आवेदक के निष्पादि में मात्रा और कीमत मापदंडों में सुिार हुआ है। हालांकक, िैसा कक ऊपर नििााररत ककया गया है, प्राधिकारी इस निष्कर्ष ा पर पहुंचें है कक शुल्क की समाजप्त की जस्थनत में पािि और उसके पररणामस्वरूप होिे वाले क्षनत के िारी रहिे/बार-बार होिे की सभं ाविा है। ि. अंनतम उपभोक्ता पर पाििरोिी शुल्क का प्रभाव िगण्य पाया गया है। ड. िांच में ऐसा कोई ववचार सामिे िहीं आया जिससे यह पता चले कक ऐस े उपायों को िारी रखिा ििटहत में िहीं होगा। ढ. एक और निमााता केमसा कंपिी (यूएसए) एसआरएफ मलममिेड के साथ प्रनतभाधगता में भारत में घरेलू उत्पादि शुरू कर रही है। पाििरोिी उपायों को िारी रखिा भारतीय उद्योग की लंब े समय तक दीघाावधि वद्ृ धि बिाए रखिे के मलए बहुत महत्वपूण ा है। ढ. मसफाररशें 142. प्राधिकारी िोि करते हैं कक िांच शुरू की गई थी और सभी संबंधित पक्षकारों को अधिसूधचत ककया गया था और घरेलू उद्योग, नियाातकों, आयातकों और अन्य संबद्ि50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] पक्षकारों को पािि और क्षनत के िारी रहि/े बार-बार होिे की संभाविा के पहलुओं पर सूचिा देिे का पयााप्त अवसर टदया गया था। 143. यह निष्कर्ष ा निकालिे के बाद कक पाििरोिी शुल्क को िारी रखिे की आवश्यकता है क्योंकक अगर पाििरोिी उपायों को खत्म करिे टदया िाता है तो पािि और क्षनत के िारी रहिे/बार-बार होि े की संभाविा है, प्राधिकारी का माििा है कक पाििरोिी शुल्क की मात्रा में बदलाव करिे की आवश्यकता िहीं है, यह देखते हुए कक शुल्क को पािि और क्षनत की संभाविा के आिार पर बढाया िा रहा है। सहयोगी नियाातकों द्वारा भारत और बाकी दनु िया को ककए गए पािि और क्षनतकारक नियाातों की संचयी मात्रा पर ववचार ककया गया है। प्राधिकारी िोि करते हैं कक वतमा ाि मामले में प्राधिकारी िे क्षनत की संभाविा पाई है, जिसका मूल्यांकि चीिी नियाातकों के प्रश्िावली उिर के आिार पर और भारत को उिके पाटित और क्षनतकारक नियाातों की संचयी मात्रा पर ववचार करते हुए ककया गया है। प्राधिकारी का माििा है कक मौिूदा िांच में नििााररत पािि माजििा और क्षनत माजििा के आिार पर शुल्क में बदलाव करिा उधचत िहीं होगा, यह देखते हुए कक पाििरोिी शुल्क को घरेलू उद्योग को क्षनत की संभाविा के आिार पर बढाया िा रहा है। 144. इसी के मद्देििर, प्राधिकारी अंनतम िांच पररणाम फा.सं. 7/03/2020-डीिीिीआर टदिांक 19 अक्िूबर 2020 (िैसा कक शुद्धिपत्र द्वारा संशोधित ककया गया है) के अिुसार अधिसूधचत निश्चयात्मक पाििरोिी शुल्क को िारी रखिे की मसफाररश करिा उधचत और आवश्यक समझते है, मसवाय उि उत्पादक नियाातकों के जिन्होंिे निणाायक समीक्षा िांच में भाग िहीं मलया है। इस निणाायक समीक्षा िांच में सहयोग ि करिे वाले उत्पादक नियाातकों को िीचे दी गई तामलका में बताए अिुसार अवमशष्ि शुल्क टदया गया है। इसके अलावा, केमस ा चेंगगुआंग फ्लोरोमिेररयल्स (शंघाई) कंपिी मलममिेड और मसचुआि डोवॉि न्यू मैिेररयल्स कंपिी मलममिेड िे मूल और पहली निणाायक समीक्षा िांच में भाग िही ं मलया था और यह तथ्य कक प्राधिकारी िे संबद्ि समीक्षा िांच में क्षनत की संभाविा के आिार पर उपायों को िारी रखिे की मसफाररश की है, प्राधिकारी का माििा है कक उत्पादकों को व्यजक्तगत पाििरोिी शुल्क देिा उधचत िहीं होगा। हालांकक, उत्पादक नियमावली के अिुसार उधचत समीक्षा की मांग करिे के मलए स्वतंत्र हैं। 145. मामले के तथ्यों और पररजस्थनतयों को देखते हुए, िैसा कक ऊपर बताया गया है, िीचे दी गई शुल्क तामलका के कॉलम (7) में बताई गई रामश के बराबर पाििरोिी शुल्क, केन्द्र सरकार द्वारा इस संबंि में िारी की िािे वाली अधिसूचिा की तारीख से, ववचारािीि उत्पाद के सभी आयातों पर, संबंधित देश से अगले पांच (5) साल की अवधि के मलए लगाए िािे की मसफाररश की िाती है।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 51 शुल्क िामलका नियााि ि.सं. शीर् ा वववरि मूल देश उत्पादक रामश यूओएम मुद्रा का देश (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 1 3904 फ्लोरो चीि चीि डाइककि 50 90. इला िि.गण. िि.गण. फ्लोरोकेममकल्स 3904 स्िोम सटहत (चीि) कं, 69 90. सा कोई देश मलममिेड 3904 (एफके 1.04 कक.ग्रा. यूएस डॉ. 90 90, एम)* 3904 69 10** 2 -वही- -वही- -वही- -वही- झोंगहाओ कक.ग्रा. यूएस डॉ. चेंगगुआंग ररसच ा इंस्िीट्यूि ऑफ 1.30 केममकल उद्योग कं, मलममिेड 3 -वही- -वही- -वही- -वही- चेंगगुआंग फ्लोरो कक.ग्रा. यूएस डॉ. एंड मसमलकॉि 3.85 इलास्िोमस ा कं, मलममिेड। 4 -वही- -वही- -वही- -वही- ऊपर ि.सं. 1 स े कक.ग्रा. यूएस डॉ. 3 में उजल्लखखत 8.86 को छोडकर कोई उत्पादक 5 -वही- -वही- चीि चीि कोई कक.ग्रा. यूएस डॉ. िि.गण. िि.गण. को 8.86 छोडकर कोई देश *ववचारािीि उत्पाद का क्षेत्र फ्लूरोएलास्िोमस ाहै। जिसमें कोपॉलीमर फ्लूरोएलास्िोमसा, िरपॉलीमर फ्लूरोएलास्िोमस ा शाममल हैं। कोपॉलीमर रॉ गम, कोपॉलीमर प्री कंपाउंड, िरपॉलीमर बबस्फेिॉल52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] क्यूरेबल रॉ गम, िरपॉलीमर पेरोक्साइड क्यूरेबल रॉ गम और िरपॉलीमर बबस्फेिॉल क्यूरेबल रॉ गम शाममल हैं। हालााँकक, एफकेएम कंपाउंड और परफ्लूरोएलास्िोमर (एफकेएम) संबद्ि सामािों के क्षेत्र से बाहर रखे गए हैं। ** सीमाशुल्क वगीकरण केवल संकेतात्मक हैं और िांच के क्षेत्र पर बाध्यकारी िहीं है। ि. आगे की प्रक्रिया 146. इि अंनतम िांच पररणामों में निटदाष्ि प्राधिकारी के नििाारण के ववरुद्ि कोई अपील अधिनियम/नियमावली के संगत प्राविािों के अिुसार सीमा शुल्क, उत्पाद शुल्क और सेवा कर अपीलीय अधिकरण के समक्ष की िाएगी। जसद्धार् ि महािन, जनर्िष्टि प्राजधकारी MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY (Department of Commerce) DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES NOTIFICATION New Delhi, the 29th October, 2025 FINAL FINDING CASE NO. ADD (SSR)-04/2025 Subject: Sunset Review investigation concerning anti-dumping duty on imports of 'Fluoroelstomer’ (FKM) originating in or exported from China PR. F. No. 7/08/2025 – DGTR - Having regard to the Customs Tariff Act 1975, as amended from time to time (hereinafter also referred to as the “Act”) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules 1995 thereof, as amended from time to time (hereinafter also referred to as “Rules”) thereof; a. Designated Authority (hereinafter referred to as “the Authority”) received an application from Gujarat Fluorochemicals Limited (hereinafter referred to as the ‘applicant’ or the “the domestic industry”) seeking initiation of a sunset review for extension of the present anti-dumping duty imposed on imports of Fluoroelastomer (hereinafter to be referred to as the “subject goods” or the “the product under consideration” or the “PUC”), originating in or exported from China PR (hereinafter referred to as the “subject country”). b. On the basis of prima facie evidence submitted by the applicant, the Authority issued a public notice vide notification no. 7/08/2025- DGTR dated 16th June 2025 published in the Gazette of India,[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 53 Extraordinary, initiating the subject investigation. The investigation was initiated in accordance with Section 9A (5) of the Act read with Rule 23 of the Rules to examine whether the expiry of such duty is likely to lead to continuation or recurrence of dumping and injury to the domestic industry and if there is a need for continued imposition of the anti-dumping duties. A. BACKGROUND OF THE CASE. 1. The original anti-dumping investigation into imports of product under consideration from China was initiated on 2nd January 2018. The Authority had recommended anti-dumping duty on imports of Fluoroelstomer from China PR vide Final Finding Notification No. 6/25/2017-DGAD dated 27th December 2018 for a period of 18 months. The definitive antidumping duty was imposed on the subject goods vide Customs Notification No. 6/2019-Customs (ADD) dated 28th January 2019 for a period of 18 months till 27th July 2020. 2. Thereafter, a sunset review investigation was initiated vide Notification No. 7/03/2020-DGTR dated 07th February 2020. Pending the investigation, the anti-dumping duty was extended for a period of three months vide Custom Notification No. 19/2020-Customs (ADD) dated 21st July 2020 up to 27th October 2020. The final finding of the sunset review was issued on 19th October 2020, and definitive antidumping duty was imposed on the subject goods for a period of five years vide Notification No. 40/2020 dated 27th November 2020. 3. In the original investigation, the anti-dumping measures were imposed for a period of 18 months only. Thereafter in the first sunset review, the anti-dumping measures were extended for a period of 5 years. The duty was imposed on 28th January 2019 and shall, unless extended further, expire on 27th November 2025. 4. In terms of Section 9A (5) of the Act, any anti-dumping duty imposed shall, unless revoked earlier, cease to have effect on the expiry of five years from the date of such an imposition. Further, Rule 23(1B) of the Rules provides as follows: “Any definitive antidumping duty levied under the Act, shall be effective for a period not exceeding five years from the date of its imposition, unless the designated Authority comes to a conclusion, on a review initiated before that period on its own initiative or upon a duly substantiated request made by or on behalf of the domestic industry, within a reasonable period of time prior to the expiry of that period, that the expiry of the said anti-dumping duty is likely to lead to continuation or recurrence of dumping and injury to the domestic industry” 5. In accordance with the above, the Authority is required to review, on the basis of a duly substantiated request made by or on behalf of the domestic industry, whether the expiry of existing anti-dumping duty is likely to lead to continuation or recurrence of dumping and injury. 6. The scope of the present review covers all aspects of the final finding, no. F. No. 7/03/2020-DGTR dated 19th October 2020 and vide Notification No. 40/2020 dated 27th November 2020. B. PROCEDURE 7. The procedure described below has been followed with regard to the investigation:54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] a. In accordance with Rule 5 of the Rules, before proceeding to initiate the investigation, the Authority notified the embassy of the subject country in India about the receipt of the present anti-dumping application. b. In accordance with Rule 6 of the Rules, the Authority issued a notification no. 7/08/2025- DGTR dated 16th June 2025, published in the Gazette of India Extraordinary, initiating the sunset review anti-dumping investigation concerning the imports of the product under consideration from the subject country. c. The period of investigation (POI) for the purpose of present investigation is 01 January 2024 - 31 December 2024. The injury information has been provided for the period of investigation and the three preceding years, that is, 1 April 2021 – 31 March 2022, 1 April 2022 – 31 March 2023, and 1 April 2023 – 31 March 2024 and period of investigation. d. A request was made to the Directorate General for Systems and Data Management (DG Systems) for transaction-wise import data of the subject goods for the injury period. The Authority received the data and has relied upon this data for the necessary analysis after due examination of the transactions. e. In accordance with Rule 6 (2) of the Rules, the Authority sent a copy of the initiation notification to the embassy of the subject country in India, the known producers, and exporters from the subject country, known importers and users in India, and the other interested parties, as per the email addresses made available by the applicant. f. In accordance with Rule 6 (3) of the Rules, the Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the known producers/exporters and to the embassy of the subject country in India. g. In accordance with Rule 6 (4) of the Rules, the Authority sent exporter's questionnaire to the known producers/ exporters in subject country. h. The Authority sent questionnaires to the governments of the subject country through their embassy in India. The Government of the subject country was requested to forward the Initiation Notification and the questionnaires to the producers of the subject goods and advise them to respond to the questionnaire within the prescribed time limit. i. The following producers and exporters have registered in the present investigation. SN Name of producer/exporters in the subject country. 1 Chemours Chemical (Shanghai) Co. Ltd 2 Chemours Chenguang Fluoromaterials (Shanghai) Co. Ltd 3 Chenguang Fluoro And Silicone Elastomers Co. Ltd 4 Daikin Fluorochemicals (China) Co. Ltd 5 Fure Industrial (Shanghai) Co. Ltd 6 Hung Hua Construction Co. Ltd 7 Sichuan Dowhon International Co. Ltd 8 Sichuan Dowhon New Materials Co. Ltd 9 Solvay Specialty Polymers (Changshu) Co. Ltd. 10 Tokyo Zairyo Co. Ltd. Japan 11 Zhonghao Chenguang Research Institute of Chemical Industry Co. Ltd 12 Uni Alliance Limited j. In accordance with Rule 6(4) of the Rules, the Authority sent initiation notification and copies of the importers’ questionnaire to the known importers/users of the subject goods in India calling for necessary information. k. The following users/importers have registered in the present investigation.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 55 SN Name of users and importers. 1 Eastcorp Polymers Private Limited 2 Solvay Specialities India Private Limited 3 Tokyo Zairyo Co. Ltd. l. The Authority issued an Economic Interest Questionnaire (EIQ) to assess public interest and impact of the duties on the wider economy. The economic interest questionnaire was also shared with the administrative line ministry. Only the applicant has filed reply to the economic interest questionnaire. m. A list of all interested parties that registered themselves within the prescribed timeline was uploaded on the website. All registered interested parties were directed to circulate the non- confidential version of all their submissions in the present proceedings with all other interested parties n. In accordance with Rule 6(6), the Authority provided an opportunity to the interested parties to present their views orally in a hearing held on 30th July 2025. The parties presenting their views in the oral hearing were directed to make written submissions of the views expressed orally, followed by rejoinder submissions. o. In accordance with Rule 6(8), wherever an interested party has refused access to or has otherwise not provided necessary information in a timely manner during the course of the present proceedings, or has significantly impeded the investigation, the Authority has considered such parties as non-cooperative and recorded the findings on the basis of the facts available. p. In accordance with Rule 7, information provided by the interested parties on confidential basis was examined by the Authority with regard to the sufficiency of the confidentiality claimed. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever warranted, and such information has been considered as confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information on confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed on confidential basis. q. In accordance with Rule 8, the Authority conducted verification of the data provided by the applicant and other interested parties to the extent considered necessary for the present proceedings. The Authority has considered the verified data of the interested parties in its analysis in the present case. r. The Authority calculated the non-injurious price (NIP) for the product under consideration so as to ascertain whether duties lower than the dumping margin would be sufficient to remedy the injury being suffered by the domestic industry. The NIP has been calculated based on the optimum cost of production and cost to produce & sell the domestic like article in India, based on the information furnished by the applicant and having regard to the Generally Accepted Accounting Principles (GAAP). s. The Authority examined the issues raised, information provided, and submissions made by the interested parties during the course of the proceedings, to the extent they were supported by evidence and considered relevant to the present purposes, in making the final findings. t. The Authority circulated the disclosure statement containing all essential facts under consideration for making the final recommendations to the Central Government to all interested parties on 20th August April 2025. The Authority has examined all the post-disclosure comments made by the interested parties in these final findings to the extent deemed relevant. Any submission which was merely a reproduction of the previous submission and which had been adequately examined by the Authority has not been repeated for the sake of brevity. u. *** represents information furnished by a party on confidential basis and so considered by the Authority under the Rules.56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] v. The exchange rate adopted by the Authority for the period of investigation is 1 US$= Rs' 84.38 C. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE C.1 Submission of the other interested parties. 8. The other interested parties have submitted as follows with regards to the scope of the product under consideration and like article: a. Authority should clarify whether compounds and FFKM are excluded in the scope of investigation. C.2. Submission of the applicant. 9. The applicant has submitted as follows with regards to the scope of the product under consideration and like article: a. The scope of the product under consideration in the present investigation is the same as defined in the original investigation. b. FKM has industrial use in hydraulic O-ring seals, check valve balls, electrical connectors, automotive use in shaft seals, fuel injector O-rings, and aerospace use in O-ring seals in fuels, lubricants and hydraulic system, manifold gaskets and fuel tank bladders. c. FKM does not have a dedicated customs classification either in India or in China. Imports have majorly entered under the HS Code 39046910 and 39046990. d. Compound and FFKM are excluded from the scope of the product under consideration in the previous investigation C.3. Examination by the Authority. 10. The present investigation is a sunset review investigation and the scope of the product under consideration remains the same as defined in the previous investigations. 11. The product under consideration as defined in the original investigation is reproduced hereunder: - “The product under consideration (PUC) in the present investigation is Fluoroelastomers (FKM). Fluoroelastomers (FKM) is a class of synthetic rubber designed for very high temperature operation. With excellent over-all properties, Fluoroelastomers (FKM) is called as the "Rubber King. It contains not-fully- fluorinated molecular structure, and its main and side chains contain strong electronegativity of fluorine atoms. "Fluoroelastomers” are a family of fluoropolymer rubbers, not a single entity. It can be classified by their fluorine content, 66%, 68%, & 70% respectively. FKMs are broadly categorized in two sets - Copolymer and Terpolymer.” 12. In the sunset review investigation concluded by the Authority vide. F. No. 7/3/2020-DGTR-DGTR dated 19th October 2020, the Compounds and FFKM were excluded from the scope of product under consideration. The relevant extract is produced herein below. “16. Authority in view of the aforesaid proposed PCN, holds that the PUC i.e. Fluoroelastomers includes copolymer and terpolymer both in raw gum and pre- compound form and of different types. Compounds and FFKM are excluded from the scope of PUC.” 13. In the absence of any comments, the scope of the product under consideration is same as defined in the previous investigation.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 57 14. The Authority notified a PCN methodology which was adopted by the Authority in the previous sunset review and proposed by the applicant for the present investigations. The interested parties in the subject investigation were asked to advise comments on the PUC/PCN methodology, if any, within 15 days from the date of initiation of this investigation. 15. Considering the submissions on record, the Authority notified scope of the PUC and PCN methodology vide notice dated 8th July 2025 and stated that the scope of the PUC & PCN methodology in the present sunset review investigation remains the same as defined in initiation notification. Post the clarification issued, no further submissions have been received from any interested party either on the scope of the PUC or on the PCN methodology. 16. Accordingly, the PCN methodology adopted in the present sunset review investigation is the same as defined in initiation notification and notified vide notice dated 8th July 2025. The same is reproduced herein. SN Name of product type PCN Description of PCN Fluoroelastomers (FKM) Co-Polymer Raw 1 Co Polymer-Raw gum FCP#RG0001 Gun Terpolymer Bisphenol Fluoroelastomers (FKM) Terpolymer 2 FTPBRG0002 Curable Raw Gum Bisphenol Curable Raw Gum Terpolymer Peroxide Curable Fluoroelastomers (FKM) Terpolymer 3 FTPPRG0003 Raw Gum Peroxide Curable Raw Gum Fluoroelastomers (FKM) Copolymer Pre- 4 Copolymer Pre-Compound FCP#PC0004 Compound Terpolymer Bis-Phenol Fluoroelastomers (FKM) Terpolymer 5 FCP#PC0005 Curable Pre-Compound Bisphenol Curable Pre-Compound 17. The product is classifiable under Chapter 39 under the customs code 39046910 and 39046990. It is also noted that the customs classification is indicative only and is in no way binding on the scope of subject investigation. The subject goods are being imported under the following HS codes: 39045090, 39046990, 39049000 and 39046910. 18. The Authority notes that the product produced by the applicant is comparable to the imported goods from the subject country in terms of chemical characteristics, product specifications, technical specifications, manufacturing process, and technology, functions and uses, pricing, distribution and marketing, and tariff classification of the goods. The two are technically and commercially interchangeable. Accordingly, the Authority notes that the product produced by the applicant are ‘like article’ to the product under consideration imported from the subject country in terms of Rule 2(d) of the Rules and the scope of the product under consideration remains the same as defined in the original investigation. D. SCOPE OF DOMESTIC INDUSTRY AND STANDING. D.1 Submission made by the other interested parties. 19. The other interested parties have not made any submission with regards to the scope of the domestic industry and standing.58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] D.2. Submission made by the applicant. 20. The applicant has submitted as follows with regards to the scope of the domestic industry and standing: a. Applicant is the sole producer of subject goods in India. b. The applicant has not imported the subject goods from the subject country c. The applicant is not related to any producer of the subject goods in the subject country or importer of the subject goods in India D.3. Examination by the Authority. 21. Rule 2(b) of the Anti-Dumping Rules defines the domestic industry as below: (b) “domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said article constitutes a major proportion of the total domestic production of that article except when such producers are related to the exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case the term 'domestic industry ’ may be construed as referring to the rest of the producers ” 22. The Authority notes that the present application has been filed by Gujarat Fluorochemicals Limited. There is no other producer of the subject goods in India. Considering the information on record the Authority notes that the applicant accounts for entire Indian production. 23. Gujarat Fluorochemicals Limited has certified that it has not imported the product under consideration. The Authority has examined DG System’s transaction-wise data and found that there are no imports of the product under consideration by Gujarat Fluorochemicals Limited. 24. It is noted that the applicant is eligible domestic industry within the meaning of the Rule 2(b), and the application satisfies the criteria of standing in terms of Rule 5(3) of the Rules. E. MISCELLANEOUS SUBMISSION. E.1. Submission of the other interested parties. 25. The other interested parties have made the following misc. submissions: - a. Continuation of anti-dumping duties is an exception, and the normal provisions of the law require for termination of duties after five years. This is also supported by the Appellate Body Report in US-Anti Dumping Measures on OCTG from Mexico. b. There is no requirement to compulsorily initiate a sunset review investigation. c. The applicant should be directed to submit the post-period of investigation data. d. The application lacks critical information mandated by Trade Notice 03/2021 such as total and surplus capacity in China, information about export sales to third countries, and crucially any post-period of investigation data. E.2 Submission of the applicant. 26. The applicant has made the following misc. submissions: - a. There is no such requirement of proving an “exceptional circumstance” either under the Act or the Rules for extension of duties beyond 5 years. The only condition necessary for extension of duties is whether cessation of such duty is likely to lead to continuation or recurrence of dumping and injury.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 59 b. The Authority in the large number of cases recommended to continue duty in the second or even further sunset review. c. The duties were originally imposed for only 18 months. Thereafter, the duties continued for a period of 5 years in 2020, after an extension of further two months. Thus, the duties have only been in place for less than nearly 6.5 years. d. In the original investigation and first sunset review, the applicant was in continuous losses. The Authority had therefore increased the anti-dumping quantum. Therefore, it is only in the injury period of the current review, that the applicant was able to able to get effective remedy against dumping. This has only been possible due to the duties in place that restricted the influx of cheap imports into the country and allowed the domestic industry to serve the Indian market. If the duties are not continued, the exporters from China PR will start exporting aggressively at low prices and the domestic industry would once again suffer e. On the submission that the duty applicant has received adequate protection, the duties have only been in place for less than nearly 6.5 years. As against this European Union industry gets anti- dumping duty for a very longer period. A six-month period for which interim duty is in place is not even counted in five-year period. As opposed to Indian practice, European Union initiates sunset review in the last month, and sometimes last week of expiry of duty, and then extends the anti-dumping duty, pending outcome of review. E.3. Examination by the Authority. 27. As regards the submission that the application did not meet the requirements of Trade Notice 03/2021 which deals with revised timelines and the information to be provided by an applicant for sunset review investigation, the Authority notes that the applicant has provided in its application information on third country exports, capacity expansions, export orientation and surplus capacities in the application. The investigation was initiated based on sufficient prima facie evidence to justify the present sunset review investigation and upon initiation all the interested parties were advised to submit their data and views. The same has been considered by the Authority to the extent relevant in the present final finding. 28. As regards submission that that termination of anti-dumping duty after a period of 5 years is the norm and continuation of duty is an exception to the norm, the Authority notes that anti-dumping duty imposed shall, unless revoked earlier, cease to have effect on the expiry of five years from the date of such imposition, provided that, if the Central Government, in a review, is of the opinion that the cessation of such duty is likely to lead to continuation or recurrence of dumping and injury, it may, from time to time, extend the period of such imposition for a further period upto five years. Authority notes that as per Section 9(A)(5) of the Act and Rule 23 of the Rules, there is no restriction on the maximum period for which the duty can remain in force. The only condition necessary for extension of duties is whether cessation of such duty is likely to lead to continuation or recurrence of dumping and consequent injury to the domestic industry. The anti-dumping duty can be extended for a period as long as necessary to counteract likelihood of dumping and injury, or withdrawn, if there is no justification for continuation of duty. 29. The applicant in the present case has filed application contending continuance or recurrence of dumping and consequent injury to the domestic industry. A review, as provided under the Rule 23 (1B), was initiated and the Authority shall determine whether there is a likelihood of continuation of recurrence of dumping and injury in case of cessation of ADD. F. DETERMINATION OF NORMAL VALUE, EXPORT PRICE AND DUMPING MARGIN60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] F.1 Submission by other interested parties 30. The other interested parties have made the following submissions with regard to the normal value, export price and dumping margin: a. Chemours Chenguang Fluoromaterials (Shanghai) Co. Ltd. (CCF) is a 50:50 Joint venture between Chemours and Zhonghao Chenguang. b. CCF is participating in this investigation for the first time and did not export the product during earlier investigations. c. CCF will be barred from being treated as a "new shipper" under Rule 22 of the AD Rules, as it is ‘related’ to an existing producer that has already been a part of the original investigation d. CCF is related to Zhonghao Chenguang because the person holding more than 5% shares in Zhonghao Chenguang also indirectly (through Zhonghao Chenguang) holds 50% shares in the JV entity and as such the situation meets the criteria set out in clause (iv) of Trade Notice No. 9/2018. e. The Authority in anti-dumping investigation concerning imports of LDPE from Qatar, Saudi Arabia, Singapore, Thailand, United Arab Emirates and United States of America, treated two exporters (Sadara and Petro Rabigh) as single entity. The majority shareholding in Sadara is held by a wholly owned subsidiary of Saudi Aramco, and Saudi Armco is also related to Petro Rabigh. f. The use of third country export prices as normal value is discretionary under Paragraph 7 of Annexure I and should only be adopted if it results in a more accurate and fair comparison than domestic or constructed values in India. g. Zhonghao Chenguang Research Institute of Chemical Industry Co., Ltd has disputed the claim that Chemours Chenguang Fluoromaterials (Shanghai) Co., Ltd. is related to them. It has been stated that Chemours Shanghai and Zhonghao Chenguang are not the same group. h. Reference to LDPE case is not appropriate as there exporters were treated as a single entity because they were not only related but also operated through the same export channels and acted as an integrated group. In the current case, Chemours Shanghai and Zhonghao Chenguang are independent, compete with each other and export separately i. On the applicant’s claim that the exporters could have provided information on price of its related entities in market economy third country, there is no legal obligation on an exporter to furnish data regarding a third country’s cost of production or selling prices merely because a group entity is present in such third country. The data pertaining to each legal entity is confidential and the applicant has not pointed out the provision under which such data may be sought. F.2 Submissions by the domestic industry 31. The domestic industry has made the following submissions with regard to the normal value, export price and dumping margin: a. As per the Accession Protocol and practice of Authority, China should be treated as a non- market economy. Market economy treatment can be allowed only when the same is claimed and appropriateness thereof is demonstrated. b. None of the producers have filed the NME questionnaire c. None of the other have shown that market economy conditions prevail in their industry, the Authority is not required to determine the normal value based on domestic prices or costs in China. d. The normal value should based on the import price from United States of America adjusted to arrive at net ex-factory level.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 61 e. In the previous investigation, since the prices of raw gum from USA to India was more than pre- compound prices, this methodology was contested by other interested parties and the Authority determined the normal value based on the cost of production in India, duly adjusted. f. In the period of investigation of the present investigation, the prices of the raw gum and pre- compound from USA have moved in line with the global prices. g. Some of the participating exporters have operations in European Union, United States of America and other countries. Daikin Fluorochemicals (China) Co., Ltd is a part of Daikin Industries which has a division in USA called Daikin Fluorochemicals USA that exports the subject goods. Solvay Specialty Polymers (Changshu) Co. Ltd is a part of the Solvay group which has operations in multiple countries including USA, Europe and Asia. These exporters should have provided their exports from third countries to India for determination of normal value. h. Normal value should be determined based on the price actually paid in India. As per the hierarchy of determining the normal value, the price paid in a India takes precedent over the price payable in India. Since applicant has not suffered injury in the period of investigation, its selling price is the actual price available in the country and can be considered as normal value. i. On request of CCF to grant same duty as Zhonghao Chenguang, mere relationship of the two companies is insufficient to collapse duty. j. The applicant has sought extension of measures, and it is a case of no current injury, the existing duties are required to be extended. k. In the anti-dumping investigation relating to the imports of DOPP, Authority has not collapsed anti-dumping duty on Kodak and Lucky, despite their admitted relationship. F.3 Examination by the Authority a. Normal value 32. Under section 9A(1)(c), the normal value in relation to an article means: i) The comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article, when meant for consumption in the exporting country or territory as determined in accordance with the rules made under sub-section (6), or ii) when there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of the exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of the sales in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper comparison, the normal value shall be either: (a)comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or territory or an appropriate third country as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for administrative, selling, and general costs, and for profits, as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); (b)Provided that in the case of import of the article from a country other than the country of origin and where the article has been merely transhipped through the country of export or such article is not produced in the country of export or there is no comparable price in the country of export, the normal value shall be determined with reference to its price in the country of origin. 33. The response to Exporters' Questionnaire has been filed by the following producers and their associated exporters.62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] a. Chenguang Fluoro And Silicone Elastomers Co. Ltd b. Chemours Chenguang Fluoromaterials (Shanghai) Co. Ltd through M/s Chemours Chemical (Shanghai) Co. Ltd., Tokyo Zairyo Co. Ltd. Japan c. Daikin Fluorochemicals (China) Co. Ltd and its exporter Uni Alliance. d. Sichuan Dowhon New Materials Co. Ltd and exporter Dowhon International e. Zhonghao Chenguang Research Institute of Chemical Industry Co. Ltd 34. The Authority notes the following provisions under Para 7 and Para 8 of Annexure-I to the Rules with regard to the determination of normal value for producers in China PR “7. In case of imports from non-market economy countries, normal value shall be determined on the basis of the price or constructed value in a market economy third country, or the price from such a third country to other countries, including India, or where it is not possible, on any other reasonable basis, including the price actually paid or payable in India for the like product, duly adjusted, if necessary, to include a reasonable profit margin. An appropriate market economy third country shall be selected by the designated authority in a reasonable manner [keeping in view the level of development of the country concerned and the product in question] and due account shall be taken of any reliable information made available at the time of the selection. Account shall also be taken within time limits; where appropriate, of the investigation if any made in a similar matter in respect of any other market economy third country. The parties to the investigation shall be informed without unreasonable delay of the aforesaid selection of the market economy third country and shall be given a reasonable period of time to offer their comments. “8. (1) The term “non-market economy country” means any country which the designated authority determines as not operating on market principles of cost or pricing structures, so that sales of merchandise in such country do not reflect the fair value of the merchandise, in accordance with the criteria specified in subparagraph (3). (2) There shall be a presumption that any country that has been determined to be, or has been treated as, a non-market economy country for purposes of an antidumping investigation by the designated authority or by the competent authority of any WTO member country during the three-year period preceding the investigation is a non-market economy country. Provided, however, that the non-market economy country or the concerned firms from such country may rebut such a presumption by providing information and evidence to the designated authority that establishes that such country is not a non-market economy country on the basis of the criteria specified in sub-paragraph (3) (3) The designated authority shall consider in each case the following criteria as to whether: (a) the decisions of the concerned firms in such country regarding prices, costs and inputs, including raw materials, cost of technology and labour, output, sales and investment, are made in response to market signals reflecting supply and demand and without significant State interference in this regard, and whether costs of major inputs substantially reflect market values; (b) the production costs and financial situation of such firms are subject to significant distortions carried over from the former non-market economy system, in particular in relation to depreciation of assets, other write-offs, barter trade and payment via compensation of debts; (c) such firms are subject to bankruptcy and property laws which guarantee legal certainty and[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 63 stability for the operation of the firms, and (d) the exchange rate conversions are carried out at the market rate. Provided, however, that where it is shown by sufficient evidence in writing on the basis of the criteria specified in this paragraph that market conditions prevail for one or more such firms subject to anti-dumping investigations, the designated authority may apply the principles set out in paragraphs 1 to 6 instead of the principles set out in paragraph 7 and in this paragraph. (4) Notwithstanding, anything contained in sub-paragraph (2), the designated authority may treat such country as market economy country which, on the basis of the latest detailed evaluation of relevant criteria, which includes the criteria specified in sub paragraph (3), has been, by publication of such evaluation in a public document, treated or determined to be treated as a market economy country for the purposes of anti-dumping investigations, by a country which is a Member of the World Trade Organization.” 35. At the stage of initiation, the Authority proceeded with the presumption of treating China PR as a non- market economy country. Upon initiation, the Authority advised the producers / exporters in China PR to respond to the notice of initiation and provide information on whether their data/information could be adopted for normal value determination. The Authority sent copies of the market economy treatment / supplementary questionnaire to all the known producers/ exporters in China PR to provide relevant information in this regard. 36. Article 15 of China's Accession Protocol in WTO provides as follows: “(a) In determining price comparability under Article VI of the GATT 1994 and the Anti- Dumping Agreement, the importing WTO Member shall use either Chinese prices or costs for the industry under investigation or a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China based on the following rules: If the producers under investigation can clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to the manufacture, production and sale of that product, the importing WTO Member shall use Chinese prices or costs for the industry under investigation in determining price comparability; The importing WTO Member may use a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China if the producers under investigation cannot clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to manufacture, production and sale of that product. (b) In proceedings under Parts II, III and V of the SCM Agreement, when addressing subsidies described in Articles 14(a), 14(b), l4(c) and l4(d), relevant provisions of the SCM Agreement shall apply; however, if there are special difficulties in that application, the importing WTO Member may then use methodologies for identifying and measuring the subsidy benefit which take into account the possibility that prevailing terms and conditions in China may not always be available as appropriate benchmarks. In applying such methodologies, where practicable, the importing WTO Member should adjust such prevailing terms and conditions before considering the use of terms and conditions prevailing outside China. (c) The importing WTO Member shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (a) to the Committee on Anti-Dumping Practices and shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (b) to the Committee on Subsidies and Countervailing Measures. (d) Once China has established, under the national law of the importing WTO Member, that it is a market economy, the provisions of subparagraph (a) shall be terminated provided that the64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] importing Member's national law contains market economy criteria as of the date of accession. In any event, the provisions of subparagraph (a)(ii) shall expire 15 years after the date of accession. In addition, should China establish, pursuant to the national law of the importing WTO Member, that market economy conditions prevail in a particular industry or sector, the non-market economy provisions of subparagraph (a) shall no longer apply to that industry or sector.” 37. The Authority notes that while the provisions of Article 15 (a)(ii) of China PR’s Accession Protocol have expired with effect from 11th December 2016, the provision under Article 2.2.1.1 of the Anti- Dumping Agreement read with obligation under 15(a)(i) of the Accession Protocol require criterion stipulated in Para 8 of the Annexure 1 of Anti-Dumping Rules to be satisfied through the information/data to be provided in the supplementary questionnaire for claiming MET status. 38. The Authority notes that none of the producers/exporters from China PR has filed supplementary questionnaire response to rebut the presumptions as mentioned in para 8 of Annexure – I of the Rules. Under these circumstances, the Authority has to proceed in accordance with para 7 of Annexure – I of the Rules. 39. It is noted that paragraph 7 of Annexure-I to the AD Rules stipulates multiple plausible methods for calculating the normal value for producers in non-market economy, including (a) on the basis of price or constructed value in a market economy third country; (b) export price from a third country to other countries, including India; and (c) on any other reasonable basis, including the price actually paid or payable in India for the like product, duly adjusted, if necessary, to include a reasonable profit margin. The Authority notes that under the provisions of paragraph 7 of Annexure-I to the AD Rules, the normal value must first be determined on the basis of the price or constructed value in a surrogate country, or the price of the exports from such country to other countries, including India. 40. At the stage of filing the application, the applicant submitted that the normal value for China PR should be based on the import price from United States of America adjusted to arrive at net ex-factory level. The applicant has additionally submitted normal value based on price payable in India based on cost of production of the domestic industry. 41. No information/evidence has been provided by the parties for the consideration of the normal value on the basis of the price or constructed value in the market economy third country. 42. The Authority notes that during the period of investigation the import price of copolymer raw gum is higher than the import price of copolymer pre compound. Raw gum is the raw material used to produce copolymer pre compound and therefore, the import price of raw gum does not appear to reflect the market prices. 43. The Authority has determined normal value based on the price payable in India. The normal value has been determined based on the cost of production of production of the domestic industry including selling, general and administrative and reasonable profit margin. b. Export price. i. Chenguang Fluoro And Silicone Elastomers Co. Ltd 44. The producer has reported [***] MT as exports of the product under consideration to India during the period of investigation. The producer has claimed that it has directly exported the product to India and[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 65 no other related/ unrelated party is involved in the export of the product under consideration. The producer has reported various adjustments to the export price to work out ex-factory export price. The net export price so determined is shown in the table below. ii. Chemours Chenguang Fluoromaterials (Shanghai) Co. Ltd 45. The producer has reported [***] MT as exports of the product under consideration to India during the period of investigation. The producer has claimed that it has exported the product to India through its related entity M/s Chemours Chemical (Shanghai) Co. Ltd. which has then exported through (a) unrelated exporter Tokyo Zairyo Co. Ltd. Japan or (b) to unrelated importer Tokyo Zairyo Co. Ltd. All these entities have filed questionnaire response. 46. The producer has stated that it is a 50:50 joint venture between Chemours Chemicals group and Zhonghao Chenguang (a participating producer). CCF has claimed that it has participated for the first time and did not export the product during earlier investigations. CCF has requested that either it may be granted an individual duty or the duty applicable to Zhonghao Chenguang may be extended to the producer. The applicant and Zhonghao Chenguang have disputed this and has claimed that mere existence of relationship is not sufficient. Zhonghao has also submitted that the two companies operate independently and have no control over each other's operations, with each company making its own commercial decisions, manages its own export. It is established practice that related exporters are not given the same rate unless they form part of a single economic entity or are under common control which is absent in the present investigation. 47. The Authority has examined the submission made. In the present case, it has not been disputed that the two entities have independent operations. Zhonghao Chenguang has on the contrary disputed the relationship and has claimed that they are not part of the same group. The two companies operate separately and compete with each other, and there is no coordination in pricing, exports, or production. 48. The net export price so determined is shown in the table below. iii. Daikin Fluorochemicals (China) Co. Ltd 49. The producer has reported [***] MT as exports of the product under consideration to India during the period of investigation. The producer has claimed that it has directly exported the product to India, and no other related/ unrelated party is involved in the export of the product under consideration. The producer has reported various adjustments to the export price. The net export price so determined is shown in the table below. iv. Sichuan Dowhon New Materials Co. Ltd 50. The producer has reported [***] MT as exports of the product under consideration to India during the period of investigation. The producer has claimed that it has exported through its related exporter - Dowhon International. The producer and exporter have reported various adjustments to the export price. The net export price so determined is shown in the table below. v. Zhonghao Chenguang Research Institute of Chemical Industry Co. Ltd 51. The producer has reported [***] MT as exports of the product under consideration to India during the period of investigation. The producer has claimed that it has directly exported the product to India, and no other related/ unrelated party is involved in the export of the product under consideration. The net export price so determined is shown in the table below. vi. Any other66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 52. The export price for other non-cooperative producers/exporters from China has been determined based on facts available in terms of Rule 6(8) of the Rules. 53. Based on the above, the dumping margin has been determined and is shown below. 54. It is seen that the dumping margin is positive for Chenguang Fluoro and Silicone Elastomers Co., Ltd and Sichuan Dowhon New Materials Co., Ltd., but negative for the others. Normal Net export Dumping Dumping SN Particulars value price margin margin USD/MT USD/MT USD/MT % Chenguang Fluoro and 1 *** *** *** 20-30% Silicone Elastomers Co., Ltd Sichuan Dowhon New 2 *** *** *** 30-40% Materials Co., Ltd Zhonghao Chenguang 3 Research Institute of Chemical *** *** *** Negative Industry Co., Ltd Daikin Fluorochemicals 4 *** *** *** Negative (China) Co., Chemours Chenguang 5 Fluoromaterials (Shanghai) Co. *** *** *** Negative Ltd 6 Others *** *** *** 40-50% G. ASSESSMENT OF INJURY AND CAUSAL LINK AND LIKLIHOOD OF CONTINUATION OR RECURRENCE OF INJURY. G.1. Submission of the other interested parties 55. The other interested parties have made the following submissions with regard to injury and causal link: a. Rate of increase has dropped to a considerable extent in the period of investigation. b. Domestic production for sale has increased tremendously even when the total demand has decreased. c. The import value of the subject imports has been in tandem with the total demand for the subject goods. d. Profits of the applicant have increased considerably in the period of investigation even when demand has decreased. e. The anti-dumping duty has been in force for more than four years; the applicant has already consolidated and strengthened its market position to the extent it can cater to the Indian demand of subject goods. f. In the case of Indian Spinners Association v. Designated Authority, CESTAT held that ‘existence of surplus production capacity cannot be taken as posing a clearly foreseen and imminent threat of injury.’ g. Mere allegation of capacity expansion argument does not establish a likelihood of dumping. h. WTO Panel in US- Sunset Review of Anti-Dumping Duties on Corrosion- Resistant Carbon Steel Flat Products from Japan stated that any conclusions drawn with regard to a likelihood determination under Article 11.3 would have to be established positively and on demonstrable evidence.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 67 i. The claims of the applicant on likelihood of injury are not substantiated. The applicant has not provided any evidence of the likelihood of injury. j. Mere capacity expansion of one of the producers cannot be ground for likelihood. G.2. Submission of the applicant. 56. The applicant has made the following submissions with regard to injury and causal link: a. Volume of imports increased significantly over the period and was the highest in the period of investigation. In fact, since the duties have been imposed, the imports from the subject country have increased by 158%. b. The subject imports have taken away the market share of the applicant and have increased in relation to consumption in India. c. Price undercutting in respect of Daiken is negative, whereas price undercutting in respect of other Chinese producers is positive. d. During the present injury period, the applicant has set up a new plant in Jolva with a capacity of 3,600 MT. As a result, the capacity and production of the applicant has increased over the injury period, while the capacity utilization decreased. e. The domestic sales of the applicant have also increased but despite increase in capacity and domestic sales, the imports from the subject country have commanded nearly one third of the market share. f. The market share of the applicant has increased in the period of investigation. Despite increasing its capacity and production substantially, the applicant constitutes less than half the market share in the country. g. The profitability of the domestic industry improved in 2022-23 and then declined in 2023-24 and thereafter increased in the period of investigation. The cash profits have also shown a similar trend. The return on investment of the applicant has drastically decreased after 2022-23. h. Owing to the duties in force, the applicant has witnessed growth in its economic parameters. However, even then, its profitability has remained low in recent years. i. The information shows that the dumping margin continues to remain positive and significant. The fact of continued dumping demonstrates irrefutably that there is likelihood of continued and aggravated dumping in the event of expiry of duty. j. The applicant has not claimed continued injury in the present investigation. The Authority is required to examine whether the injury is likely to recur in the event of cessation of duty, having regard to the potential volume and price of imports and impact thereof on the domestic producers. k. The volume of imports increased significantly over the period and was the highest in the period of investigation. Since duties have been imposed, the imports from the subject country have increased by 158%. l. India is an important market for the exporters and in case the duties are revoked, the Chinese exporters will flood the Indian market. m. Separate price undercutting should be determined in respect of exports made by Daiken and other Chinese producers since price undercutting in respect of Daiken is negative, whereas price undercutting in respect of other Chinese producers is positive. n. The capacity and production of the applicant have increased over the injury period, while the capacity utilization decreased due to since the applicant has set up a new plant. o. Even though the domestic sales have, despite increase in capacity and domestic sales, the imports from the subject country have commanded nearly one third of the market share. p. The applicant is the sole producer in the country and has sufficient capacity to cater to the entire demand in the country. The market share of the applicant stood is significantly low in the period of investigation.68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] q. The closing inventory of the applicant in the period of investigation was the highest. r. The average inventory as number of days of production and sales has also increased over the injury period and was highest in the period of investigation. s. Since the applicant has set up a new plant, the number of employees, wages and productivity have shown growth. t. The profitability and cash profits of the applicant improved in 2022-23 and then declined in 2023-24 and thereafter increased in the period of investigation. u. The return on investment of the applicant has drastically decreased after 2022-23. v. The dumping margin is not only de-minimis but significant. w. The fact of continued dumping shows that there is likelihood of continued and aggravated dumping in the event of expiry of duty. x. The fact that the imports have increased over the year and were the highest in the period of investigation shows that, in the event of expiry of duty, the volume of imports is likely to increase further. y. Solvay, one of the biggest global producers of subject goods, has increased its capacity for FKM. z. Chinese producers are export oriented and most of the FKM exports targeted to India, Germany and United States. aa. Chenguang Fluoro & Silicone Polymer Co Limited, exports 80-90% of its annual production and 16% of the exports made by the company were made to India. bb. China is the largest fluororubber producer in the globe. China's fluororubber production capacity will reach 30,300 tons per year and accounts for about 46.62% of the world's total fluororubber production capacity. cc. The capacity of the fluororubber industry in China is much higher than the demand in India. dd. During the period of investigation, the production of product under consideration in Asia stood at 22,351 MT and has steadily increased over the last five years and will continue to do so over the next three years. China’s share in the Asia Pacific Fluoropolymers market will be at 61% in 2027. ee. In addition to holding significant exportable capacities, the producers in the subject country were also suffering from significant idle capacities. ff. United States of America is one of the biggest export markets for the Chinese producers but with the recent increase in the customs duty, it is likely that the Chinese exporters will shift their export market from USA to India. gg. The product is produced first in raw gum form which is processed further into pre-compound by addition of few additives and further processing the product. The import price of pre compound is less than the import price of raw gum. hh. The applicant has provided a third-party report (by Astute Analytica) to show the Global Fluoropolymers Market. The report shows that China is a major producer of the product under consideration in ASIA Pacific region. ii. The product under consideration does not have a dedicated customs classification in India and China. Imports have taken place majorly in the HS code 39046910 and 39046990. Since transaction-wise data is not available to the applicant, it is not in a position to compare the PCN- wise export price of China to other countries for the purpose of likelihood of injury. jj. On the submission that the demand has declined and the domestic sales have increased, the respondent has presented incorrect facts. The demand for the product under consideration has increased.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 69 G.3. Examination by the Authority. 57. Rule 11 of Antidumping Rules read with Annexure II provides that an injury determination shall involve examination of factors that may indicate injury to the domestic industry, “… taking into account all relevant facts, including the volume of dumped imports, their effect on prices in the domestic market for like articles and the consequent effect of such imports on the domestic producers of such articles…”. In considering the effect of the dumped imports on prices, it is considered necessary to examine whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with the price of the like article in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. For the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry in India, indices having a bearing on the state of the industry such as production, capacity utilization, sales volume, inventory, profitability, net sales realization, the magnitude and margin of dumping, etc. have been considered in accordance with Annexure II of the Anti-Dumping Rules. 58. The Authority has taken note of the various submissions made by the applicant and other interested parties on injury and causal link and has analyzed the same considering the facts available on record and applicable laws. The injury analysis carried out by the Authority ipso facto addresses submissions made by the applicant and other interested parties. 59. The interested parties have contended that the applicant should be asked to provide post period of investigation data. The Authority also notes that the interested party has not provided any justifiable reason why the post period of investigation data should be considered. The Authority does not find it appropriate in examining post period of investigation data. 60. The import data reported by the participating producer from China is more than the DG system transaction wise data The Authority had called for transaction wise import data for 39045090, 39046910, 39046990, and 39049000. However, the import data does not contain Chemours Chenguang Fluoromaterials (Shanghai) Co. Ltd. (CCF). The table below shows the export volume reported by the CCF. POI (CY Particulars CY 2021 CY 2022 CY 2023 2024) (b) Export Sales-India (Trend) 100 2400 5800 5800 61. To ascertain the volume of imports from China, the Authority has considered the import data as per DG System data and the import volume reported by the CCF. CCF has reported data prior to the period of investigation in calendar year format which is different than the accounting period considered by the Authority. The Authority has therefore, adopted the methodology only for the period of investigation. The volume of imports in the previous years is also low. SN Particulars POI 1 Imports as per DG System (MT) *** 2 Imports as per the producer ***70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 3 Total imports 608 62. In consideration of the various submissions made by interested parties in this regard, the Authority has examined the current injury, if any, to the applicant before proceeding to examine the likelihood aspects of dumping and injury. G.3.1. Volume effect of the dumped imports a. Assessment of demand/consumption 63. The demand or apparent consumption has been determined as the sum of domestic sales of the applicant and the imports from all sources. SN Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI 1 Sales of applicant MT *** *** *** *** 2 Trend Index 100 115 184 193 3 Subject imports MT 217 303 450 608 Undumped imports MT *** 4 Other Imports MT 548 559 590 574 5 Consumption MT *** *** *** *** 6 Trend Index 100 114 157 171 64. It is seen that the demand for the subject product has increased over the years and was the highest in the period of investigation. b. Imports in absolute and relative terms 65. The information on volume of imports in absolute terms and relative terms over the injury period and in the period of investigation is as below. SN Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI 1 Subject Imports MT 217 303 450 608 2 Subject import in relation to: A Production % *** *** *** *** Trend Index 100 59 106 94 B Consumption % *** *** *** *** Trend Index 100 125 131 163 C Total imports % 28% 35% 43% 51% 66. It is seen that: a. The volume of imports has increased over the injury period and was highest in the period of investigation. b. The imports in relation to production declined in 2022-23, increased in 2023-24 but declined again in the period of investigation. c. The subject imports have shown an increasing trend in terms of consumption in India. The imports in relation to consumption are highest in the period of investigation. d. The subject imports in relation to the total imports into the country have shown a steady increase over the injury period.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 71 H.3.2. Price effect of dumped imports 67. In terms of Annexure II (ii) of the Rules, with regard to the effect of the dumped imports on prices, the Authority is required to consider whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with the price of the like product in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. a. Price undercutting 68. Price undercutting has been determined by comparing the net sales realization of the applicant with the landed price of the imports. The comparison has been undertaken PCN wise basis. The table below shows the price undercutting from the subject country. Import Landed Selling price Undercutting SN PCN volume price MT Rs/KG Rs/KG Rs/KG % 1 FCP#RG0001 5 *** 1,215 *** 30-40% 2 FTPBRG0002 - *** - *** 0% 3 FTPPRG0003 96 *** 3,522 *** (20-30)% 4 FCP#PC0004 229 *** 1,283 *** (0-10)% 5 FCP#PC0005 78 *** 2,059 *** 5-10% 6 Total 409 *** 1,957 *** (0-10)% 69. The price undercutting is negative on an overall basis. The price undercutting is positive for co- polymer raw gum (FCP#RG0001) and Terpolymer Bis-Phenol Curable Pre-Compound (FCP#PC0005). 70. The Authority also notes that since the volume of imports reported by the participating producers is more than the volume of imports as per DG System data, it is considered appropriate to analyzed price undercutting based on response filed by the producers. The Authority has determined price undercutting based on the data of the participating producers and exporters which is shown below. Import Net selling Landed SN Particulars Price undercutting volume price price MT Rs/KG Rs/KG Rs/KG % Chenguang Fluoro and 1 Silicone Elastomers Co., *** *** *** *** 40-50% Ltd Sichuan Dowhon New 2 *** *** *** *** 20-30% Materials Co., Ltd Zhonghao Chenguang Research Institute of *** *** *** *** 40-50% 3 Chemical Industry Co., Ltd Daikin Fluorochemicals 4 *** *** *** *** (10-20) % (China) Co., Chemours Chenguang 5 Fluoromaterials (Shanghai) *** *** *** *** (40-50)% Co. Ltd 6 Total *** *** *** *** (10-20)%72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 71. It is seen that while price undercutting is negative for Daikin Fluorochemicals (China) Co., and Chemours Chenguang Fluoromaterials (Shanghai) Co. Ltd, it is significantly positive for all other producers. b. Price suppression / depression 72. In order to determine whether the dumped imports are depressing the domestic prices and whether the effect of such imports is to suppress prices to a significant degree or prevent price increases which otherwise would have occurred in normal course, the changes in the costs and prices over the injury period, are compared as below. SN Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI 1 Cost of Sales Rs/KG *** *** *** *** 2 Trend Indexed 100 114 110 90 3 Selling Price Rs/KG *** *** *** *** 4 Trend Indexed 100 137 100 91 73. It is seen that: a. The cost of sales and selling price of the applicant increased in 2022-23 but declined in 2023- 24 and further declined in the period of investigation. b. The applicant has been able to sell at profitable prices over the injury period. c. There were no suppressing or depressing effect of imports on the domestic industry prices in the period of investigation. d. The applicant has stated that it has not suffered continued injury due to anti-dumping duty in force. The applicant is claiming likelihood of recurrence of material injury in the event of cessation of anti-dumping duty. H.3.4. Impact on economic parameters of the domestic industry. 74. Annexure II to the Anti-Dumping Rules requires that the determination of injury shall involve an objective examination of the consequent impact of dumped imports on domestic producers of such products. With regard to consequent impact of dumped imports on domestic producers of such products, the Rules further provide that the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry should include an objective and unbiased evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the industry, including actual and potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on investments or utilization of capacity; factors affecting domestic prices, the magnitude of the margin of dumping; actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth, ability to raise capital investments. The various injury parameters relating to the applicant are discussed herein below. a. Capacity, production, capacity utilization and domestic sales 75. Information on capacity, production, capacity utilization and domestic sales over injury period is as follows. Raw gum is used to produce pre-compound. The Authority has considered capacity and capacity utilization at the level of raw gum which is shown below. SN Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI 1 Installed capacity of raw gum MT *** *** *** *** 2 Trend Indexed 100 360 320 320[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 73 Total production of raw gum 3 for capacity utilization MT *** *** *** *** purpose 4 Trend Indexed 100 241 175 261 5 Capacity utilization % *** *** *** *** 6 Trend Indexed 100 67 55 82 76. The table below shows total production of the applicant, the domestic and the export sales. Production of sellable raw gum has been calculated considering the total raw gum produced reduced by raw gum transferred to production of other product under consideration. SN Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI Production of saleable raw 1 MT *** *** *** *** gum Production of pre-compound 2 MT *** *** *** *** and other terpolymer Total saleable production of 3 MT *** *** *** *** product under consideration 4 Trend Indexed 100 240 188 287 5 Domestic sales MT *** *** *** *** 6 Trend Indexed 100 115 184 193 7 Export sales MT *** *** *** *** 8 Trend Indexed 100 255 162 245 77. It is noted that: a. The applicant has set up a new plant with a capacity of *** MT during the injury period. b. The production of the applicant has increased over the injury period, while capacity utilization has witnessed a decrease. c. Both the domestic sales and export sales of the applicant have increased over the injury period. 78. It is thus seen that the performance of the domestic industry has improved in respect of production, capacity utilization and sales. However, the domestic industry is operating with idle capacities and the imports at present cater to a significant share in the demand. b. Market share 79. Information on market share of imports and the domestic industry over the injury period was as follows: SN Market Share Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI 1 Domestic industry % *** *** *** *** 2 Trend Indexed 100 101 117 113 3 Subject imports % *** *** *** *** 4 Trend Indexed 100 123 132 164 5 Other imports % *** *** *** *** 80. It is seen that that market share of the domestic industry has increased over the injury period. The market share of subject imports from China has also increased over the injury period. Despite74 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] substantial increase in its capacity and production, the applicant caters to only half of the demand in the country, thus showing its vulnerability. c. Inventories 81. Information on inventories is as follows: SN Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI 1 Opening inventory MT *** *** *** *** 2 Trend Indexed 100 59 195 185 3 Closing inventory MT *** *** *** *** 4 Trend Indexed 100 330 265 481 5 Average inventory MT *** *** *** *** 6 Trend Indexed 100 160 221 295 82. It is seen that the average inventory has consistently increased over the injury period. The closing inventory in the period of investigation was highest when seen over the injury period. d. Profitability, cash profits and return on investment 83. Information on profitability, return on investment and cash profits is as follows: SN Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI 1 Profit/ (loss) Rs/KG *** *** *** *** 2 Trend Indexed 100 215 65 93 3 Profit/ (loss) Rs. Lacs *** *** *** *** 4 Trend Indexed 100 247 121 180 5 Cash profit Rs. Lacs *** *** *** *** 6 Trend Indexed 100 243 130 188 7 PBIT Rs. Lacs *** *** *** *** 8 Trend Indexed 100 240 127 175 9 Return on investment % *** *** *** *** 10 Trend Indexed 100 147 29 49 84. It is seen that: a. The profitability increased in 2022-23 but declined in 2023-24. While the profitability has increased again in the period of investigation, it is lower than 2021-22 and 2022-23. b. Cash profit and profit before interest and tax has followed similar trend as that of profits. c. The return on capital employed has declined in the period of investigation by more than half from the beginning of the injury period. e. Employment, wages and productivity 85. Information on employment, wages and productivity over the injury period is as under: SN Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI 1 No. of employees Nos. *** *** *** *** 2 Trend Indexed 100 209 209 209 3 Salaries and wages Rs/lakh *** *** *** ***[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 75 4 Trend Indexed 100 111 91 335 5 Productivity per day MT/Days *** *** *** *** 6 Trend Indexed 100 225 170 253 7 Productivity per employee MT/Nos *** *** *** *** 8 Trend Indexed 100 108 82 121 86. It is seen that the number of employees, wages and productivity of the domestic industry has shown improvement. With the increase in the capacity of the domestic industry, the number of employees and wages paid have increased. The domestic industry has submitted that employment and wages may not be reflective of the adverse effects of dumping on the domestic industry, as these factors are governed by overall operations of the company and the economy. f. Growth. 87. The information on growth is provided below: SN Particulars Unit 2022-23 2023-24 POI 1 Production % (33) (18) 49 2 Domestic sales % 15 61 5 3 Profit/ Loss % (33) (18) 49 4 Cash profits % 115 (70) 43 5 Inventory % 47 (80) 66 6 Return on capital employed % 60 38 34 88. It is seen that the growth in the period of investigation is positive in most of the factors. It has been stated by the domestic industry that the duties have allowed the domestic industry to grow. g. Ability to raise capital investment. 89. The domestic industry was in losses in the original and the sunset review investigation. The domestic industry has recorded profits after the measures were increased in the 1st sunset review which has allowed the domestic industry to undertake capacity addition. Therefore, the imposition of duties has now allowed the domestic industry to expand the capacities. h. Margin of dumping. 90. It is seen that there is continued dumping of the subject goods in India from China PR, and dumping margin is more than de minimis and significant for some of the participating producers. i. Factors affecting prices. 91. It is seen that the duties have allowed the applicant to grow. The domestic industry has earned profits throughout the injury period. The prices of the domestic industry have not been affected by any other factor. H. LIKLIHOOD OF CONTINUATION OR RECURRENCE OF DUMPING & INJURY 92. The present investigation is a sunset review of duties imposed on the imports of the product under consideration from China PR. Under the Rules, the Authority is required to determine whether cessation of existing duty is likely to lead to continuance or recurrence of dumping and injury to the domestic industry.76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 93. The Authority has examined the likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury considering the requirement laid down under Section 9A (5), Rule 23 and parameters relating to the threat of material injury in terms of Annexure - II (vii) of the Rules and other relevant factors brought on record by the interested parties. 94. There are no specific methodologies available to conduct such a likelihood analysis. However, Clause (vii) of Annexure II of the Rules provides, inter alia, for factors which are required to be taken into consideration, viz. a. A significant rate of increase of dumped imports into India indicating the likelihood of substantially increased importation. b. Sufficient freely disposable, or an imminent, substantial increase in, capacity of the exporter indicating the likelihood of substantially increased dumped exports to Indian markets, taking into account the availability of other export markets to absorb any additional exports. c. Whether imports are entering at prices that will have a significant depressing or suppressing effect on domestic prices and would likely increase demand for further imports; and d. Inventories of the article are being investigated. 95. The Authority has, inter alia, considered the above requirements and following parameters in order to determine whether dumping is likely to continue or recur in the event of cessation of anti-dumping duty, and if so, whether the same is likely to cause injury to the domestic industry. Additionally, the Authority has examined all the relevant information brought on record by the domestic industry and the other interested parties. a. Continued dumping of the subject goods from China PR 96. The table below shows the dumping margin determined by the Authority in the original, the first sunset and the present investigation (for the participating producers). SN Dumping margin % Particulars 1 20-30% to 40-50% Original investigation 2 0-20% to 20-40% First sunset review 3 Negative and 20-50% Present sunset review 97. The Authority notes that the dumping from China PR has continued. Continued dumping demonstrates that there is likelihood of continued and aggravated dumping in the event of expiry of duty as the dumping margin continues to remain positive and significant. b. Increase in imports of the subject goods. 98. The table below shows the import volume in the injury period. SN Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI 1 Total imports from China MT 217 303 450 608 99. It is seen that the imports of the subject goods have increased substantially over the injury period and were the highest in the period of investigation. The increase in the dumped imports despite anti-[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 77 dumping duties in place shows the likelihood of further increase in imports in the event of expiry of measures. c. Third country dumping and third country injurious imports. 100. The Authority has examined the information with regard to exports to third countries, as provided by the participating producers. Export price of these third countries exports was compared with selling price in India, normal value determined for the Chinese producers and non-injurious price of the domestic industry. The comparison was done for each export transaction of these participating exporters. On this basis, the Authority determined volume of exports to third countries below selling price in India (price attracting exports), normal value determined for the Chinese producers (exports at dumping prices) and non-injurious price of the domestic industry (injurious exports to third countries). The exports to related entities have not been considered for the purpose of the below analysis. Exports below Exports at Exports at Total price in India dumped injurious SN Particulars exports MT prices price MT MT MT Chenguang Fluoro and Silicone 1 *** *** *** *** Elastomers Co., Ltd Sichuan Dowhon New Materials 2 *** *** *** *** Co., Ltd Zhonghao Chenguang Research 3 Institute of Chemical Industry *** *** *** *** Co., Ltd Daikin Fluorochemicals (China) 4 *** *** *** *** Co., Chemours Chenguang 5 Fluoromaterials (Shanghai) Co. *** *** *** *** Ltd 6 Total of participating 1430 1007 300 658 7 In relation to total imports % 70% 21% 46% 101. Based on the above, it is seen that a. Majority of the exports to other countries for the participating producers are priced below the price in India which establishes that the prices in the Indian market are lucrative and therefore, the Indian market is a price attractive market for these producers. This shows that the Chinese producers would intensify their exports to India, in case the present measure is not extended further. b. In case of Chenguang Fluoro and Silicone Elastomers Co., Ltd, Sichuan Dowhon New Materials Co., Ltd, and Chemours Chenguang Fluoromaterials (Shanghai) Co. Ltd, large share of the exports to third countries are at dumped prices. c. In case of Chenguang Fluoro and Silicone Elastomers Co., Ltd, Sichuan Dowhon New Materials Co., Ltd, and Zhonghao Chenguang Research Institute of Chemical Industry Co., Ltd, majority of the exports to third countries are at injurious prices. d. Cumulative volume of exports from the participating companies to 3rd countries at prices below normal value, selling price in India and non injurious price for the domestic industry is quite significant in relation to total imports, production of the domestic industry and consumption in India. d. Chinese producers are export oriented.78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 102. The domestic industry has claimed that the Chinese producers are export oriented since China is amongst the top three exporters of the subject goods and most of the FKM exports are targeted to India, Germany and United States. The applicant has also submitted evidence to show that Chenguang Fluoro & Silicone Polymer Co Limited exports 80-90% of its annual production and 16% of the exports made by the company have been made to India. 103. The Authority has examined the data for the participating exporters. The table below shows the export volume and the production of the producers. Exports in MT Export Production SN Particulars orientation in MT India ROW Total in % Chenguang Fluoro and Silicone 1 *** *** *** *** 45-55% Elastomers Co., Ltd Sichuan Dowhon New Materials 2 *** *** *** *** 5-15% Co., Ltd Zhonghao Chenguang Research 3 Institute of Chemical Industry *** *** *** *** 25-35% Co., Ltd Daikin Fluorochemicals (China) 4 *** *** *** *** 45-55% Co., Chemours Chenguang 5 Fluoromaterials (Shanghai) Co. *** *** *** *** 30-35% Ltd 6 Total of participating 10,064 596 2522 3117 31% 104. Some of the participating producers have reported significant high exports as a percentage of their production. This shows that the major share of the production is for export market, indicating a likelihood of increase in the imports in the event of expiry of measures. e. Importance of the Indian market for the producers in subject country. 105. The applicant had claimed that Indian market is an important market for the producers in the subject country. The Authority has compared the share of the Indian exporters in the total exports of the participating producers in the subject country. Exports to Total Share of Indian SN Particulars India exports exports Chenguang Fluoro and Silicone *** *** 25-35% 1 Elastomers Co., Ltd 2 Sichuan Dowhon New Materials Co., Ltd *** *** 30-40% Zhonghao Chenguang Research Institute *** *** 10-20% 3 of Chemical Industry Co., Ltd 4 Daikin Fluorochemicals (China) Co., *** *** 10-20% Chemours Chenguang Fluoromaterials *** *** 10-20% 5 (Shanghai) Co. Ltd 6 Total of participating *** *** 10-20% 7 Less Exports to related entities *** *** *** 8 Net exports to unrelated entities 596 2062 29%[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 79 106. It is seen based on the total data reported by the participating producers, around ***% exports are to India. It is also seen that in case of Daikin Fluorochemicals (China) Co., close to ***% exports to other countries are to related entity. Similarly, in case of Chemours Chenguang Fluoromaterials (Shanghai) Co. Ltd, ***% of exports are to related entity. If the exports to unrelated entities are excluded, share of exports to India is 29% of total exports to India. f. Significant capacities held by Chinese producers. 107. The domestic industry claimed that the producers in China are operating with high capacities. The Authority has examined the data for the participating exporters. The table below shows the capacity, production and domestic sales of the producers. Capacity Idle Capacity SN Particulars utilization capacity in in MT % MT Chenguang Fluoro and Silicone Elastomers Co., 1 *** *** *** Ltd 2 Sichuan Dowhon New Materials Co., Ltd *** *** *** Zhonghao Chenguang Research Institute of 3 *** *** *** Chemical Industry Co., Ltd 4 Daikin Fluorochemicals (China) Co., *** *** *** Chemours Chenguang Fluoromaterials 5 *** *** *** (Shanghai) Co. Ltd 6 Total of participating 17,800 56.54% 7,736 108. The Authority notes that the Chinese producers hold significant production capacities. The capacities are in excess of domestic demand, which is also established by significant share of production being used for export purposes. Despite significant capacities already being utilised for exports, the participating Chinese exporters alone hold unutilised capacities which are significantly more than the gross Indian demand. Thus, the Chinese producers are in a position to take over entire Indian demand. The existence of idle capacities indicates that these are likely to be utilized for exports to India in the absence of duties. 109. Having already found that the Indian market is price attractive, it is also seen that the excess capacity in China can be used to cater domestic demand in India. The capacity in China is much more than the Indian demand. g. Imposition of measures by other jurisdictions. 110. The applicant has submitted that United States of America is the biggest export market for China for the product under consideration. However, in light of the new tariff under International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), producers in China may shift their export market from United States of America. The applicant has provided the following information in support of the contention. It is seen that the current volume of exports to USA is more than twice the gross Indian demand. Thus, if the Chinese producers were to loose USA market (which is quite imminent with the increase in tariff by USA), the Chinese producers are likely to significantly increase their exports to India.80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Share of exports Total Exports to SN Year to USA in total exports USA exports 1 2020 19,655 2,374 12% 2 2021 26,570 3,420 13% 3 2022 31,732 5,695 18% 4 2023 32,124 5,555 17% 5 2024 32,003 6,020 19% Source – Trademap data for tariff code 390469 as provided in the application. I. CAUSAL LINK & NON-ATTRIBUTION ANALYSIS 111. As per the Rules, the Authority is required to, inter alia, examine any known factors other than dumped imports which are injuring or are likely to cause injury to the domestic industry, so that the injury caused by these other factors may not be attributed to the dumped imports. While the present investigation is a sunset review investigation and causal link has already been examined in original investigation, the Authority examined whether other known listed factors have caused or are likely to cause injury to the domestic industry. It was examined whether other factors listed under the Rules could have contributed or likely to contribute to the injury suffered by the domestic industry. a. Volume and price of imports from third countries 112. There are significant imports from other countries. These are at a price materially higher than the import price from China. Thus, import price from other countries could not have been a cause of present or potential injury to the domestic industry. b. Contraction in demand and / or change in pattern of consumption 113. It is seen that the demand for the subject goods has shown an increasing trend. Thus, possible contraction in demand could not have been a cause of present or potential injury to the domestic industry. c. Trade restrictive practices 114. The Authority notes that there are no trade restrictive practices or conditions of competition. d. Development of technology 115. There has been no change in technology for production of the subject goods. The applicant has set up a new plant for the production of the subject goods. Further, the domestic industry has recently enhanced capacities to a significant degree. e. Export performance 116. It is noted that the applicant has segregated the export performance from the domestic performance, and thus, no injury has been caused in this account. f. Performance of other products 117. The applicant has provided segregated data with regard to the subject goods only. g. Productivity. 118. The Authority notes that the productivity of the applicant has increased and thus, it has not suffered injury on this account.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 81 h. Overall conclusions on dumping and likelihood of injury. 119. Based on the above analysis, the Authority concludes as follows: - i. The volume of imports has increased over the injury period and was highest in the period of investigation. ii. The subject imports have shown an increasing trend in terms of consumption in India. iii. The price undercutting is negative on an overall basis. The price undercutting is positive for co- polymer raw gum (FCP#RG0001) and Terpolymer Bis-Phenol Curable Pre-Compound (FCP#PC0005). iv. Because of the anti-dumping duty in force, the prices of the applicant have not been suppressed or depressed in the period of investigation. v. Capacity, production and domestic sales of the applicant has increased over the injury period because of the anti-dumping duty in force. vi. The profitability increased in 2022-23 but declined in 2023-24 and has increased again in the period of investigation. vii. The applicant has the capacity to cater for the entire demand, but its share is less than 50%. The imports from China cater to one forth of the market. viii. The dumping margin and injury margin in third countries exports, price attractiveness of Indian market, clearly establish a likelihood of increase in imports. ix. The producers in the subject country have significant exportable capacity and majority of their production is for export market. x. The data on record also shows that the Indian market is an attractive export market for the participating producers. xi. The prices in the Indian market are lucrative providing the producers an incentive to divert their exports to Indian market in event of expiry of measures. 120. The performance of the applicant has improved both in volume and price parameters, as a result of the anti-dumping duty in force. Therefore, the Authority concludes that the applicant has not suffered continued injury. 121. The imports from China have increased and in the absence of anti-dumping duty in place, any imports at dumped prices and undercutting the domestic prices are therefore likely to cause adverse price effect on the industry. The Authority concludes that there is a likelihood of continuation/recurrence of dumping and consequent injury, in the event of expiry of duty. J. MAGNITUDE OF INJURY MARGIN. 122. The Authority has determined the non-injurious price for the domestic industry on the basis of principles laid down in the Rules read with Annexure III, as amended. The non-injurious price has been determined by adopting the information/data relating to the cost of production provided by the domestic industry. The non-injurious price has been compared with the landed price of the product under consideration from the subject country for calculating injury margin. For determining the non- injurious price, the best utilization of the raw materials and utilities and best utilization of production capacity has been considered. Extraordinary or non-recurring expenses and/or assets have been excluded from the cost of production and/or non-injurious price. A reasonable return (pre-tax 22%) on average capital employed (i.e., average net fixed assets plus average working capital) deployed for the product under consideration has been allowed for recovery of interest, corporate tax, and profit to arrive at the non-injurious price as prescribed in Annexure III of the Rules.82 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Landed Injury Injury Injury NIP SN Particulars price margin margin margin $/MT $/MT $/MT % % Chenguang Fluoro and Silicone 1 *** *** *** *** 50-60% Elastomers Co., Ltd Sichuan Dowhon New Materials 2 *** *** *** *** 30-40% Co., Ltd Zhonghao Chenguang Research 3 Institute of Chemical Industry *** *** *** *** Negative Co., Ltd Daikin Fluorochemicals (China) 4 *** *** *** *** Negative Co., Chemours Chenguang 5 Fluoromaterials (Shanghai) Co. *** *** *** *** Negative Ltd 6 Others *** *** *** *** 50-60% K. INDIAN INDUSTRY’S INTEREST AND OTHER ISSUES K.1. Submission of the other interested parties. 123. The other interested parties have not made any submissions on the Indian industry interest. K.2. Submission of the applicant. 124. The applicant has made been following submissions on Indian industry interest: a. The subject goods are majorly used in the automotive industry for manufacturing o-rings and gaskets which are used to manufacture engines, transmission, fuel system, and air conditioning system. b. These manufacturers do not bear any increase in the prices as these products are not imported. The manufacturer of these components directly passes on any increase in the prices of the inputs to the automotive manufacturer. c. The refinery sector also uses the product as consumable in converting crude into various products. Since it is not even raw material in this sector, any increase in the prices would have negligible effect on the industry. d. The applicant has set up a new plant with a capacity of *** MT during the injury period in order to meet the growing demand in the country and reduce reliance on imports, which is at risk if duties are revoked. e. At the time of the original investigation in 2018, there was a demand-supply gap for the subject goods. However, the duties have allowed the applicant to grow and now there is no gap now. f. Continuation of duties would lead to conservation of outgoing foreign exchange and would be a step towards a favorable balance of payment account. g. No user has participated in the investigation which shows that the duties in place will not impact on the user industry. L.3. Examination of the Authority 125. The Authority considered whether imposition of the recommended anti-dumping duty will be against public interest. This determination is based on consideration of information on records and interests of various parties including the applicant, foreign producers and consumers.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 83 126. The Authority issued gazette notification inviting views from all the interested parties, including importers, consumers and other interested parties. The Authority also prescribed a questionnaire for the users to provide the relevant information with regard to the present review investigation, including possible effect of the anti-dumping duty on their operation. The Authority sought information on, inter- alia, interchangeability of the product supplied by the various suppliers from different countries, ability to switch sources, the effect of the anti- dumping duty on the consumers, the factors that are likely to accelerate or delay the adjustment to the new situation caused by the continuation of the anti-dumping duty. 127. It is noted that the purpose of anti-dumping measures, in general, is to eliminate injury caused to the applicant by the unfair trade practices of dumping so as to re-establish a situation of open and fair competition in the Indian market, which is in the general interest of the country. The Authority recognizes that the continuation of the anti-dumping duties might affect the price levels of the product under consideration as well as other downstream products manufactured by using the subject goods in India. However, fair competition in the Indian market will not be reduced by the imposition of anti- dumping measures. On the contrary, the continuation of anti-dumping measures would prevent the decline in the performance parameters of the applicant that may ensue as a consequence of low-priced imports from the subject country and help maintain the wider availability of choices to the consumers of the product under consideration. 128. The Authority had prescribed an economic interest questionnaire which was sent to all interested parties to this review investigation. Only the applicant has responded to the economic interest questionnaire. The applicant has supplied information related to the applicant. No user of the subject goods has stepped forward to participate before the Authority. No participating party has claimed or presented any evidence to indicate the adverse effect of the duties in force. This lack of evidence and silence of the stakeholders reinforces the necessity of anti-dumping measures to ensure fair trade practices. 129. The Authority notes that prior to the establishment of the plant by the applicant, India was completely import dependent. The applicant has heavily invested in the plant to manufacture the subject goods and make India self-reliant. The applicant has also set up a new plant in the injury period. 130. The domestic industry has highlighted that the users will not be adversely impacted by the duties as they are not a major cost to downstream industry. This clearly indicates that the duties in place have not affected the user industry and their performance. 131. The Authority further notes that the imposition of anti-dumping duty will not lead to scarcity of the subject goods in India. It is noted that anti-dumping duty does not restrict imports but ensures that imports are available at fair prices. The imposition of duty would, therefore, not affect the availability of the product. In any case, the capacity of the applicant is more than the demand in India, thereby ensuring that there remains sufficient supply in the country. There are various other countries as well supplying the product under consideration in the Indian market. L. POST-DISCLOSURE COMMENTS L.1. Submission of the other interested parties. 132. The following post disclosure comments have been filed by the interested parties. a. Chemours Chenguang Fluoromaterials (Shanghai) Co., Ltd. and Zhonghao Chenguang Research Institute of Chemical Industry Co., Ltd., are independent entities, despite their joint84 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] venture relationship. They operate separately, compete in the same markets, and have filed independent responses in this investigation. b. During the current period of Investigation, Solvay Specialty Polymers (Changshu) Co. Ltd. did not export the product under consideration to India. This material fact has not been reflected in the disclosure statement. c. While the injury margin for certain producers is negative, the price undercutting remains positive. This indicates that the domestic industry has been able to sell the product under consideration at prices above the non-injurious price, thereby mitigating injury. d. In quantifying the volume of imports, while the period of investigation data from CCF has been considered, the import volumes have not been adjusted for the preceding injury period. This has resulted in an inconsistency in the import volume used for injury analysis. e. Disclosure Statement incorrectly records that price undercutting is positive for both Co-Polymer Raw Gum (FCP#RG0001) and Terpolymer Bis-Phenol Curable Pre-Compound (FCP#PC0005), however, price undercutting for FCP#PC0005 is negative. f. There is mismatch in the import volume in paragraph 68 and paragraph 70. g. The Authority should focus its analysis on dumped imports rather than total imports when evaluating the likelihood of injury as dumping margin for 3 producers is negative. h. The Authority has not examined third country dumping on PCN basis, which is crucial for fair assessment as there are large number of PCNs. i. The applicant has failed to provide, and the Authority has failed to analyse post POI data to showcase the likelihood of the continuance of dumping or injury that will be suffered by it, if the duty ceases to exist. j. CCF did not export during the POI of original and first sunset review investigation and hence it must be granted a rate in the current investigation. k. Zhonghao Chenguang and CCF are related parties as the relationship falls squarely within the ambit of Trade Notice No. 9/2018, which establishes a relationship where a person holds more than 5% shares in two entities – the said two entities are deemed to be related. l. CCF products can never injure the domestic industry because CCF’s prices are found to be non- dumped and non-injurious to the domestic industry. CCF sells quality products, and its prices cannot injure the domestic industry even in future periods. m. The Authority is requested to verify the import data from the DG Systems by specifically searching for exports originating from TZCL or Chemours Shanghai to India during the period of investigation. The data associated with these entities should be considered as representing the imports of CCF's products into India n. The applicant has kept their focus on the capacity expansion by one of the producers, but they have failed to provide any substantial data to prove the surplus capacity. L.2. Submission of the applicant. 133. The following post disclosure comments have been filed by the applicant. a. Prior to 2017–18, there was no indigenous production of the subject goods in India. The imposition of anti-dumping measures has enabled the domestic industry to expand its capacity but has also attracted new producers to enter the Indian market. b. Chemours Company (USA) in partnership with SRF Limited are planning to start domestic production in India. Continuation of the anti-dumping measures is critical to sustaining long- term growth of the Indian industry. c. Whereas terpolymer prices during the period of investigation were Rs 3,146 per KG, one of the Chinese producers has started selling terpolymer products at much reduced prices, thus threatening damage to Indian industry[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 85 d. Submissions of the domestic industry on normal value have been completely disregarded without any reasons provide and this has resulted in an unfavourably low normal value. e. Domestic industry had requested a reasonable element of profit be factored in in respect of captive inputs while determining the normal value. Excluding profit margin does not reflect the true economic value of the product. However, the same has not been considered. f. Valuation of R142 B based on import price is not in accordance with Annexure III of the Rules. The Authority has also completely ignored the fixed costs incurred by the domestic industry on its production facilities. Actual cost of production should be considered for determining cost of R142 B. If the Authority considers that it would not be improper to consider the actual cost of production, the Authority is requested to consider adding the fixed cost to the purchase price. g. As per Section 9A (5) of the Act and Rule 23 of the Rules, the only objective and purpose of a sunset review is to determine, after examination of relevant factors, whether the period of imposition is needed to be extended for a further duration of five years. h. If any party needs re-quantification of anti-dumping duty, the party is free to approach the Authority through the provisions of review under the law. A sunset review is not the appropriate review to seek re-quantification of anti-dumping duty. i. WTO member countries, such as European Union (EU), USA, China, Argentina etc. extend the same quantum of anti-dumping and do not re-quantify quantum in sunset review. j. In the sunset review of Caustic Soda from Chinese Taipei, Indonesia and EU (excluding France), the Authority determined a negative dumping margin for PT Asahimas & Tricon. Since there was likelihood of duties, the Authority recommended same duties as determined in the 1st sunset review investigation. k. In the sunset review investigation concerning imports of Viscose Staple Fibre, PT Asia Pacific did not participate in the original and 1st sunset review investigation. The injury margin determined for the producer in the second sunset review was negative. The Authority concluded that there is likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury and recommended same duties for the producer as determined in the 1st sunset review investigation. l. While the anti-dumping duties are operative, no definitive inference can be drawn from the change in the dumping margin and injury margin in such situations due to the fact that anti- dumping duty is in place. L.3. Examination of the Authority 134. The Authority has examined the post-disclosure submissions made by the interested parties. It is observed that most of these submissions are reiterations of arguments and contentions that have already been examined and addressed to the extent deemed necessary in the relevant paragraphs of these final findings. The issues raised for the first time in the post disclosure comments/submissions by the interested parties and the domestic industry and considered relevant by the Authority are examined below. Any submission which was merely a reproduction of the previous submissions, and which had been adequately examined by the Authority has not been repeated for the sake of brevity. 135. On the comments of Chemours Chenguang Fluoromaterials (Shanghai) Co. Ltd. that it is related to Chenguang Fluoro And Silicone Elastomers Co. Ltd, the Authority considers that in a situation where two companies are operating as independent entities and competing with each other (as established by the submissions of the two companies wherein one company has sought same duty to the two companies, whereas other company has objected to the same) and where the two companies are selling at materially different prices the product falling under one PCN, it is evident that despite legal relationship, the two companies are two separate and independent legal entities in so far as their pricing and dumping behaviour is concerned. Both the domestic industry and Zhonghao Chenguang have86 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] contended that these companies have operated as different business entities. The Authority therefore considers that it would not be appropriate to consider the two entities as related. Similarly, the Authority also considers that it will not be appropriate to extend individual duty earlier determined for Zhonghao Chenguang to exports by Chemours Chenguang Fluoromaterials (Shanghai) Co. Ltd. 136. On the comments that there is a mismatch in the volume of imports as reported in price undercutting in paragraph 68 and 70, the Authority notes that the price undercutting in para 68 is based on DG System transaction wise data and the price undercutting in para 70 is based on response of the participating producers as clarified in the relevant paragraphs. 137. The Authority observes that Solvay Specialty Polymers Co. Ltd., though registered as an interested party in the present investigation, did not submit its exporter’s questionnaire response. The producer has stated that no exports of the subject product were made during the period of investigation. The Authority notes that the company did not provide Part I and II of the questionnaire response which relates to information regarding exports. 138. On the comments that the Authority has not examined third country dumping on PCN basis, it is clarified that the Authority has conducted third country dumping and injury analysis on PCN basis. 139. On the comments that the domestic industry has focused on the capacity expansion by one foreign producer but failed to provide any substantial data to prove the surplus capacity, the Authority clarifies that the likelihood analysis has been conducted based on the questionnaire response of the participating producers from the subject country. 140. On the comments made on normal value and non-injurious price, these have been calculated based on the consistent practice of the Authority. M. CONCLUSION 141. Having regard to the contentions raised, information provided, submissions made and the facts available before the Authority as recorded above and on the basis of the above analysis of the likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury to the domestic industry, the Authority concludes that: - a. The product under consideration in the present investigation is Fluoroelastomers (FKM). Fluoroelastomers includes copolymer and terpolymer both in raw gum and pre-compound form and of different types. Compounds and FFKM are excluded from the scope of product under consideration. b. The product produced by the domestic industry is a like article to the imported product. c. The applicant constitutes domestic industry under Rule 2(b) of the Rules, and the application satisfies the requirements under the Rules. d. Dumping margin is positive for Chenguang Fluoro and Silicone Elastomers Co., Ltd, Sichuan Dowhon New Materials Co., Ltd, and other non participating exporters. e. The import volume from the subject country has increased in absolute and relative terms. f. The price undercutting is negative on an overall basis. The price undercutting is positive for co- polymer raw gum (FCP#RG0001) and Terpolymer Bis-Phenol Curable Pre-Compound (FCP#PC0005). g. The domestic industry has expanded capacity over the injury period, and the production and domestic sales have increased.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 87 h. The domestic industry had suffered losses in past. The domestic industry has earned profits throughout the injury period. i. Cumulative volume of exports from the participating companies to 3rd countries at prices below normal value, selling price in India and non injurious price for the domestic industry is quite significant in relation to total imports, production of the domestic industry and consumption in India. j. In addition to significant capacities already being utilised for exports, the participating Chinese producers have more than 7000 MT of unutilised capacity which is almost thrice the demand in India. k. The performance of the applicant has improved both in volume and price parameters, as a result of the anti-dumping duty in force. However, as determined above, the Authority concludes that there is a likelihood of continuation/recurrence of dumping and consequent injury, in the event of expiry of duty. l. The impact of anti-dumping duty on the end consumer is found insignificant. m. The investigation had not brought to light any considerations demonstrating that such continuation of measures would not be in the public interest. n. Another producer Chemours Company (USA) in partnership with SRF Limited is starting domestic production in India. Continuation of the anti-dumping measures is critical to sustaining long-term growth of the Indian industry. N. RECOMMENDATIONS 142. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all interested parties and adequate opportunity was given to the domestic industry, exporters, importers and other interested parties to provide information on the aspects of likelihood of continuation/recurrence of dumping and injury. 143. Having concluded that there is a need for continued imposition of anti-dumping duty as there is a likelihood of continuation/recurrence of dumping and injury if the anti-dumping measure are allowed to cease, the Authority considers that the quantum of anti-dumping duty is not required to be modified, considering that the duty is proposed to be extended on the grounds of likelihood of dumping and injury. The cumulative volume of dumped and injurious exports from cooperating exporters to India and to the rest of the world have been considered. The Authority notes that in the instant case the likelihood of injury has been found by the Authority which has been assessed and evaluated on the basis of questionnaire response of the Chinese exporters and considering their cumulative volume of dumped and injurious exports to India. The Authority considers that the modification of duties based on dumping margin and injury margin determined in the present investigation will not be appropriate, considering that the anti-dumping duty is proposed to be extended on the grounds of likelihood of injury to the domestic industry. 144. In view of same, the Authority considers it appropriate and necessary to recommend continuation of definitive antidumping duty as notified vide final finding F. No. 7/03/2020-DGTR dated 19th October 2020 (as modified by corrigendum), except in respect of those producer exporters who have not participated in the current sunset review investigation. Those non-cooperating producer exporters in this sunset review investigation have been accorded residual duty as mentioned in the table below. Further Chemours Chenguang Fluoromaterials (Shanghai) Co. Ltd. and Sichuan Dowhon New Materials Co., Ltd. had not participated in the original and first sunset review investigation and the fact that the Authority has recommended continuation of measures based on likelihood of injury in the subject review investigation, the Authority considers that it would not be appropriate to accord88 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] individual anti-dumping duty to the producers. However, the producers are free to seek an appropriate review in accordance with the Rules. 145. Considering the facts and circumstances of the case, as established hereinabove, anti-dumping duty equal to the amount indicated in Column (7) of the duty table given below is recommended to be imposed from the date of notification to be issued in this regard by the Central Government, on all imports of the product under consideration, from the subject country for a further period of five (5) years. Duty table SN Heading Description Country Country Producer Amount UOM Currency of origin of export (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 1 3904 50 90. Fluoro China PR Any Daikin 3904 69 90. elastomers country Fluorochemicals 1.04 KG US$ 3904 90 90, (FKM)* including (China) Co., Ltd 3904 69 10** China PR 2 -do- -do- -do- -do- Zhonghao Chenguang Research Institute of 1.30 KG US$ Chemical Industry Co., Ltd 3 -do- -do- -do- -do- Chenguang Fluoro and Silicone Elastomers 3.85 KG US$ Co., Ltd. 4 -do- -do- -do- -do- Any producer other than mentioned in S. N. 8.86 KG US$ 1 to 3 above 5 -do- -do- Any China PR Any country 8.86 KG US$ other than China PR *The scope of the product under consideration is Fluoroelastomers. including Copolymer Fluoroelastomers, Terpolymer Fluoroelastomers. Copolymer Raw gum, Copolymer Pre Compound, Terpolymer Bisphenol Curable Raw Gum, Terpolymer Peroxide Curable Raw Gum and Terpolymer Bisphenol Curable Raw Gum. However, FKM compound and Perfluoroelastomer (FFKM) are excluded from the scope of the subject goods. ** Customs classification is only indicative and not binding on the scope of the investigation. O. FURTHER PROCEDURE. 146. An appeal against the determination of the Designated Authority in these final findings shall lie before the Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal in accordance with the relevant provisions of the Act/ Rules. SIDDHARTH MAHAJAN, (Designated Authority) Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064 and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.