Date: 2026-06-13 Category: Extra Ordinary State: Union Government Country: India

Final findings of TPU from China PR

Issued by Ministry of Commerce and Industry · DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES

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Executive Summary & Key Takeaways

                    **Executive Summary**
This document presents the final findings of an anti-dumping investigation conducted by the Directorate General of Trade Remedies (DGTR) regarding "Thermoplastic Polyurethane (TPU) based Surface/Paint Protection Film" imported from China. The investigation, covering the period from January 2024 to December 2024, concludes that dumped imports caused material injury to the sole domestic producer, Garware Hi-Tech Films Limited. The Authority recommends the imposition of definitive anti-dumping duties for five years to offset this injury and restore fair competition.

**Key Points / Main Content**

**Investigation Scope and Methodology**
*   **Product Under Consideration (PUC):** TPU-based Surface/Paint Protection Film used primarily in the automotive sector for surface protection against stone chips, scratches, and weathering.
*   **Exclusions:** Standalone uncoated or base TPU film is explicitly excluded from the scope of the investigation.
*   **Sampling:** Due to the volume of cooperating exporters, the Authority adopted a sampling approach, selecting three producers for individual dumping margin determination based on the highest export volumes.
*   **Non-Market Economy (NME):** China PR was treated as an NME because no responding producer successfully demonstrated that market economy conditions prevail in the industry.

**Dumping and Injury Findings**
*   **Positive Dumping:** The investigation confirmed that subject goods were exported to India at prices significantly below their normal value.
*   **Volume Injury:** Subject imports from China increased by 1,001% during the injury period, capturing approximately 65% of the Indian market.
*   **Price Injury:** Chinese imports consistently undercut domestic prices, with undercutting margins remaining between 200% and 300% during the Period of Investigation (POI).
*   **Financial Impact:** Despite increased production and sales volume, the domestic industry suffered persistent financial losses, negative cash profits, and a negative return on capital employed.

**Anti-Dumping Duty Provisions**
*   **Lesser Duty Rule:** The Authority recommended duties equal to the lesser of the dumping margin and the injury margin.
*   **Duty Form:** Fixed duties were recommended rather than reference-price duties due to the high volatility of raw material costs (TPU resin and crude oil).
*   **Duration:** The recommended duties are to be effective for a period of five years from the date of the Central Government's notification.

**Impact Analysis**

**Stakeholder: Domestic Industry (Garware Hi-Tech Films Limited)**
**Impact**
The industry will receive protection from unfairly priced imports, allowing it to align its selling prices with its cost structure and improve its financial standing.
**Action Required**
The industry must continue to monitor import trends and maintain verified data to support the effectiveness of the duties during the five-year period.

**Stakeholder: Importers and Users (Automotive OEMs and Consumers)**
**Impact**
Procurement costs for TPU-based PPF from China will increase. However, the DGTR analysis suggests the total car value including PPF would only increase by approximately 2.82%, which is deemed commercially manageable.
**Action Required**
To avail of specific individual duty rates, importers must present valid commercial invoices to customs authorities containing a signed declaration from the manufacturer.

**Stakeholder: Chinese Producers and Exporters**
**Impact**
The competitive advantage gained through dumping practices is neutralized. Producers have been assigned specific duty rates ranging from USD 18,504 to USD 34,027 per MT.
**Action Required**
Cooperating producers must ensure all export documentation and invoices are signed by an authorized official to certify the manufacturing origin and quantities.

**Stakeholder: Customs and Regulatory Authorities**
**Impact**
Responsible for the assessment and collection of the anti-dumping duties as per the specified duty table.
**Action Required**
Customs must verify commercial invoices and manufacturer declarations to apply the correct company-specific duty rates vs. the residual rate for "others."
                

Key Entities Referenced

Customs Tariff Act, 1975: The principal legislation under which the anti-dumping investigation is conducted and duties are recommended for imposition. Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995: The statutory rules providing the procedure for identifying dumping, assessing injury to domestic industry, and calculating duty margins. Directorate General of Trade Remedies (DGTR): The nodal agency under the Ministry of Commerce and Industry responsible for conducting trade remedial investigations and issuing these final findings. Garware Hi-Tech Films Limited: The sole domestic producer of the subject goods in India and the applicant whose petition initiated the anti-dumping investigation. Thermoplastic Polyurethane (TPU) based Surface/Paint Protection Film: The specific product under consideration (PUC) defined as the scope of the anti-dumping investigation and the target of the recommended duties.

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                रजजस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99
xxxGIDHxxx
सी.जी.-डी.एलxx.x-GअID.-E2x5xx0 62026-273819
CG-DL-E-25062026-273819
असाधारण
EXTRAORDINARY
भाग I—खण्ड 1
PART I—Section 1
प्राजधकार स ेप्रकाजित
PUBLISHED BY AUTHORITY
24, 1947
स.ं 159] नई ददल्ली, िजनवार, जनू 13, 2026/ज् यष्े ठ 23, 1948
No. 159] NEW DELHI, SATURDAY, JUNE 13, 2026/JYAISTHA 23, 1948 ss24, 1947
वाजणज्य एव ं उद्योग मत्रं ालय
(वाजणज्य जवभाग)
(व्यापार उपचार महाजनदिे ालय)
अजं तम जनष्कर् ष
नई ददल्ली, 12 जून, 2026
मामला सखं यााः एडी (ओआई) – 15/2025
चीन जन. गण. के मलू के अथवा वहा ं स े जनयाजष तत “थमोप्लाजस्ट्टक पॉलीयरू ेथने (टीपीय)ू आधाररत सतह/पटें सरं क्षण
दिल्म”।
पेंट संरक्षण दिल्म (पीपीएि) का जचत्रात्मक प्रस्ट्ततुीकरण
4293 GI/2026 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
जवर्य: चीन जन. गण. के मलू के अथवा वहा ं स ेजनयाजष तत “थमोप्लाजस्ट्टक पॉलीयरू ेथने (टीपीय)ू आधाररत सतह/पटें सरं क्षण
दिल्म” के आयातों के सबं धं म ेंपाटनरोधी जाचं ।
िा.सखं या 06/17/2025-डीजीटीआर.—समय-समय पर यथा-संिोजधत सीमा प्रिुल्क अजधजनयम, 1975 (जजसे
आग े “अजधजनयम” भी कहा गया ह)ै और समय-समय पर यथा-संिोजधत सीमा प्रिुल्क (पारटत वस्ट्तुओं पर पाटनरोधी िुल्क
की पहचान, आकलन और सग्रं हण तथा क्षजत के जनधाषरण के जलए) जनयमावली, 1995 (जजसे आग े “पाटनरोधी जनयमावली”
अथवा “जनयमावली” भी कहा गया ह)ै को ध्यान म ें रखत ेहुए;
i. जनर्ददष्ट प्राजधकारी (जजसे आग े “प्राजधकारी” भी कहा गया ह)ै को घरेल ू उद्योग की ओर स े गरवारे हाई-टेक दिल््स
जलजमटेड (जजसे आग े “आवेदक” अथवा “घरेल ू उद्योग” भी कहा गया ह)ै द्वारा दायर आवेदन प्राप्त हुआ, जजसम ें चीन
जन. गण. (जजसे आग े “संबद्ध दिे ” भी कहा गया ह)ै के मूल के अथवा वहां स े जनयाषजतत थमोप्लाजस्ट्टक पॉलीयूरेथेन
(टीपीय)ू आधाररत सतह/पेंट संरक्षण दिल्म (जजसे आग े “जवचाराधीन उत्पाद”, “पीयूसी”, “टीपीय ू पीपीएि”
अथवा “संबद्ध वस्ट्त”ु भी कहा गया ह)ै के आयातों के संबंध म ेंपाटनरोधी जांच िुरू करन े की मांग की गई ह।ै
ii. प्राजधकारी ने आवेदन की जांच की और पाया दक संबद्ध दिे से पारटत कीमतों पर जनयाषत होने और उसके
पररणामस्ट्वरूप घरेल ू उद्योग को क्षजत होने के प्रथम दष्टृ या साक्ष्य उपलब्ध ह।ैं तदनुसार, जनयमावली के जनयम 5
और 6 के अनुसार, प्राजधकारी ने अजधसूचना िा. संखया 06/17/2025-डीजीटीआर, ददनांक 16 जून 2025 के
माध्यम स े संबद्ध वस्ट्तुओं के दकसी कजथत पाटन की मौजूदगी, मात्रा और प्रभाव की जांच करन े तथा पाटनरोधी
िुल्क की उस राजि की जसिाररि करने के जलए जांच िुरू की, जो यदद लगाई जाए तो घरेल ू उद्योग को हुई कजथत
क्षजत को समाप्त करन े के जलए पयाषप्त होगी।
क. प्रदिया
1. वतषमान जांच के संबंध म ें नीच ेवर्णणत प्रदिया का पालन दकया गया ह:ै
1.1. जाचं की िरुु आत
i. जनयम 5(5) के अनुसार, जांच िुरू करन े की कायषवाही स े पहल,े प्राजधकारी न े भारत म ें चीन जन. गण. के दतू ावास के
माध्यम से वहां की सरकार को वतषमान पाटनरोधी आवेदन प्राप्त होने के बारे म ेंअजधसूजचत दकया।
ii. जैसा दक ऊपर उल्लेख दकया गया ह,ै आवेदन की जांच करने पर प्राजधकारी न े पाटन और पररणामी क्षजत के प्रथम
दष्टृ या साक्ष्य पाए। अताः जनयमावली के जनयम 5 और 6 के अनुसार, अजधसूचना िा. संखया 06/17/2025-
डीजीटीआर, ददनांक 16 जून 2025 (“जांच िुरुआत अजधसूचना”) के माध्यम से प्राजधकारी ने वतषमान कायषवाही िुरू
की।
1.2. जाचं की अवजध और क्षजत अवजध
i. जांच िुरुआत अजधसूचना म ें यथा उल्लेजखत, प्राजधकारी द्वारा अपनाई गई जांच की अवजध (पीओआई) 1 जनवरी
2024 स े 31 ददसंबर 2024 (12 माह) तक ह।ै क्षजत जांच अवजध म ें 1 अप्रैल 2021 स े 31 माच ष 2022, 1 अप्रैल
2022 से 31 माच ष 2023, 1 अप्रैल 2023 स े 31 माच ष 2024 और पीओआई िाजमल होंगे।
1.3. आयात संबधं ी आकं डे
i. क्षजत अवजध के जलए संबद्ध वस्ट्तओंु के लेनदेन-वार आयात आंकडे उपलब्ध कराने हते ु डीजी जसस्ट्ट्स को अनरु ोध दकया
गया था। प्राजधकारी न े लेनदने ों की उजचत जांच के बाद आयात की मात्रा की गणना और अपेजक्षत जवश्लेर्ण के जलए
डीजी जसस्ट्ट्स के आंकडों पर जवश्वास दकया ह।ै
1.4. आवदे न के अगोपनीय रूपातं र का पररचालन
i. प्राजधकारी ने पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 6(3) के अनुसार ज्ञात उत्पादकों/जनयाषतकों और भारत म ें उनके
दतू ावास के माध्यम स े संबद्ध दिे की सरकार को आवेदन के अगोपनीय रूपांतर की प्रजत उपलब्ध कराई। जहां कहीं
भी अनुरोध दकया गया, अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को आवेदन के अगोपनीय रूपांतर की एक प्रजत उपलब्ध कराई गई।
1.5. संबद्ध दिे के जनयातष कों द्वारा प्रजतभाजगता
i. प्राजधकारी न ेजनयमावली के जनयम 6(4) के अनुसार ज्ञात उत्पादकों/जनयाषतकों को जनयाषतक प्रश्नावली भेजी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 3
ii. प्राजधकारी न ेभारत म ें संबद्ध दिे के दतू ावास के माध्यम स े संबद्ध दिे की सरकार को प्रश्नावजलयां भेजीं। संबद्ध दिे की
सरकार स े अनरु ोध दकया गया दक वह जांच िुरुआत अजधसूचना और प्रश्नावजलयों को चीन जन. गण. म ें संबद्ध वस्ट्तुओं
के उत्पादकों को अग्रेजर्त करे और उन्ह ें जनधाषररत समय-सीमा के भीतर प्रश्नावली का उत्तर दने े की सलाह द।े
iii. जनम्नजलजखत ज्ञात उत्पादकों/जनयाषतकों/व्यापाररयों ने वतषमान कायषवाही म ें स्ट्वय ं को जहतबद्ध पक्षकारों के रूप म ें
पंजीकृत कराया ह:ै
ि. स.ं उत्पादक/जनयाषतक
1 3एम इनोवेिन ससगापुर प्राइवेट जलजमटेड
2 एवरी डेजनसन (चीन) कंपनी जलजमटेड
3 बीएएसएि कोटटग्स टेक्नॉलजी (िंघाई) कंपनी जलजमटेड
4 बीसजग झोंगिुओ वेईये टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड
5 ग्वांगझू यूक्वान क्पोजजट मटीररयल कंपनी जलजमटेड
6 नानटोंग एनकेओडीए पॉलीयूरेथेन टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड & नजलनव इंटरनेिनल रेड (ग्वांगझू) कंपनी
जलजमटेड
7 एनएआर कोटटग टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड
8 िंघाई एनएआर औद्योजगक कंपनी जलजमटेड
9 सीहो दिल्म कंपनी जलजमटेड
10 झाओककग केएल नई मटेररयल टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड
11 झाओककग मोर्थथक दिल्म टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड
1.6. आयातकों/प्रयोक्ताओं द्वारा प्रजतभाजगता
i. प्राजधकारी ने जनयमावली के जनयम 6(4) के अनुसार भारत म ें संबद्ध वस्ट्तुओं के ज्ञात आयातकों/प्रयोक्ताओं स े आवश्यक
जानकारी मांगत ेहुए आयातक और प्रयोक्ता प्रश्नावली भेजी।
ii. जनम्नजलजखत आयातकों, प्रयोक्ताओं और प्रयोक्ता संघों ने वतषमान कायषवाही म ें स्ट्वय ं को जहतबद्ध पक्षकारों के रूप म ें
पंजीकृत कराया ह:ै
ि. स.ं आयातक/प्रयोक्ता/संघ
1 3एम इंजडया जलजमटेड
2 एवरी डेजनसन (भारत) प्राइवेट जलजमटेड
3 िेस्ट्ट ऑटोमोरटव सॉल्यूिंस एलएलपी
1.7. पजं ीकृत जहतबद्ध पक्षकार
i. जनधाषररत समय-सीमा के भीतर स्ट्वय ं को पंजीकृत करने वाले सभी जहतबद्ध पक्षकारों की सूची वेबसाइट पर अपलोड
की गई थी। सभी पंजीकृत जहतबद्ध पक्षकारों को जनदेि ददया गया था दक वे वतषमान कायषवाही म ें अपन े सभी अनुरोधों
का अगोपनीय रूपांतर सभी अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के साथ पररचाजलत करें।
1.8. आर्णथक जहत प्रश्नावली
i. प्राजधकारी ने संबद्ध दिे के दतू ावास, सभी ज्ञात जनयाषतकों/उत्पादकों, आयातकों/प्रयोक्ताओं, घरेल ू उद्योग और भारत
म ें अन्य ज्ञात उत्पादकों को आर्णथक जहत प्रश्नावली जारी की। आर्णथक जहत प्रश्नावली 18 जून 2025 को प्रिासजनक4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
लाइन मंत्रालय के साथ भी साझा की गई। बीसजग झोंगिुओ वेईय े टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड ने आर्णथक जहत प्रश्नावली
का उत्तर दायर दकया ह।ै
1.9. मौजखक सनु वाई
i. जनयमावली के जनयम 6(6) के अनुसार, प्राजधकारी न े जहतबद्ध पक्षकारों को 8 अप्रैल, 2026 को आयोजजत सावषजजनक
सुनवाई म ें मौजखक रूप स े अपने जवचार प्रस्ट्तुत करन े का अवसर प्रदान दकया। जजन पक्षकारों न े मौजखक सुनवाई म ें
अपन े जवचार प्रस्ट्तुत दकए, उनस े मौजखक रूप स े व्यक्त जवचारों के जलजखत अनुरोध, और उसके बाद प्रत्युत्तर अनुरोध,
दायर करन े का अनुरोध दकया गया।
1.10. आग ेकी प्रदिया
i. जांच िुरुआत अजधसूचना म,ें जहतबद्ध पक्षकारों को जवचाराधीन उत्पाद के दायरे (“उत्पाद दायरा”) और पीसीएन
पद्धजत पर अपनी रटप्पजणयां जांच की िुरुआत की सूचना प्राप्त होन े के 15 ददनों के भीतर दायर करन े का जनदेि ददया
गया था। पक्षकारों के अनरु ोध पर, 05.07.2025 तक समय-जवस्ट्तार प्रदान दकया गया। दायर दकए गए अनुरोधों पर
जवचार करन े के बाद, प्राजधकारी ने 17.09.2025 की सूचना के माध्यम स े वतषमान जांच के जलए जवचार की जाने
वाली उत्पाद व्याजप्त और पीसीएन पद्धजत अजधसूजचत की, जजसे प्राजधकारी की वेबसाइट पर अजधसूजचत दकया गया।
ii. प्राजधकारी न े जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत साक्ष्य का अगोपनीय रूपांतर उपलब्ध कराया। सभी जहतबद्ध
पक्षकारों की सूची डीजीटीआर वेबसाइट पर अपलोड की गई थी और उसके साथ सभी जहतबद्ध पक्षकारों स े अनुरोध
दकया गया था दक वे अपन े अनरु ोधों का अगोपनीय रूपांतर सभी अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को ईमेल करें।
iii. जनयम 8 के अनुसार, प्राजधकारी ने आवेदक और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा उपलब्ध कराए गए आंकडों का सत्यापन
उस सीमा तक दकया, जजस सीमा तक वतषमान कायषवाही के जलए आवश्यक माना गया। प्राजधकारी ने वतषमान मामल े
म ेंअपन े जवश्लेर्ण म ेंजहतबद्ध पक्षकारों के सत्याजपत आंकडों पर जवचार दकया ह।ै
iv. प्राजधकारी ने जवचाराधीन उत्पाद के जलए क्षजतरजहत कीमत (एनआईपी) की गणना की तादक यह पता लगाया जा सके
दक क्या पाटन मार्णजन से कमतर िुल्क घरेल ू उद्योग को हो रही क्षजत को दरू करने के जलए पयाषप्त होगा। एनआईपी की
गणना उत्पादन की इष्टतम लागत और भारत म ें घरेल ू समान वस्ट्त ु के उत्पादन एव ं जबिी की लागत के आधार पर,
आवेदक द्वारा उपलब्ध कराई गई जानकारी और सामान्यत: स्ट्वीकृत लेखांकन जसद्धांतों को ध्यान में रखते हुए की
गई ह।ै
v. प्राजधकारी ने इन अंजतम जनष्कर्ों को तैयार करते समय कायषवाही के दौरान जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा उठाए गए मुद्दों,
उपलब्ध कराई गई जानकारी और दकए गए अनुरोधों की उस सीमा तक जांच की ह,ै जजस सीमा तक वे साक्ष्य द्वारा
समर्णथत थ ेऔर वतषमान जांच के जलए संगत माने गए।
vi. जनयम 6(8) के अनुसार, जहां कहीं भी दकसी जहतबद्ध पक्षकार न े वतषमान कायषवाही के दौरान पहुचं स े इनकार दकया
ह ैया अन्यथा समय पर आवश्यक जानकारी प्रदान नहीं की ह,ै या जांच म ें महत्वपूणष रूप स े बाधा डाली ह,ै प्राजधकारी
ने ऐस े पक्षकारों को असहयोगी माना ह ैऔर उपलब्ध तथ्यों के आधार पर जनष्कर्ष दज ष दकए ह।ैं
vii. जनयम 7 के अनसु ार, जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा गोपनीय आधार पर प्रदान की गई जानकारी की प्राजधकारी द्वारा
गोपनीयता दाव े की पयाषप्तता के संबंध म ें जांच की गई। संतुष्ट होने पर, प्राजधकारी ने जहां उजचत था, गोपनीयता के
दावों को स्ट्वीकार दकया ह ै और ऐसी जानकारी को गोपनीय माना गया ह ै तथा अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को प्रकट नहीं
दकया गया ह।ै जहां कहीं संभव हुआ, गोपनीय आधार पर जानकारी देन े वाले पक्षकारों को ऐसी जानकारी का पयाषप्त
अगोपनीय सार उपलब्ध कराने का जनदेि ददया गया।
viii. प्राजधकारी न े जनयम 16 के अनसु ार 02.06.2026 को प्रकटन जववरण जारी दकया, जजसमें वतषमान पाटनरोधी जांच
स े संबंजधत जवचाराधीन आवश्यक तथ्यों का प्रकटन दकया गया। जहतबद्ध पक्षकारों स े प्राप्त प्रकटन जववरण पर[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 5
रटप्पजणयों पर इन अंजतम जनष्कर्ों म ें उस सीमा तक जवचार दकया गया ह,ै जजस सीमा तक वे संगत और अपनु रावृत्त
पाई गई ह।ैं
ix. प्राजधकारी ने जांच की प्रदिया के दौरान जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा उपलब्ध कराई गई जानकारी की सटीकता के संबंध
म,ें जो वतषमान अंजतम जनष्कर्ों का आधार ह,ै संभव सीमा तक स्ट्वय ं को संतुष्ट दकया और सभी जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा
प्रस्ट्तुत आंकडों/दस्ट्तावेजों का सत्यापन उस सीमा तक दकया, जजस सीमा तक उन्ह ें संगत, व्यवहाय ष और आवश्यक माना
गया।
x. इन अंजतम जनष्कर्ों म ें “***” दकसी जहतबद्ध पक्षकार द्वारा गोपनीय आधार पर प्रस्ट्तुत और जनयमावली के अंतगतष
प्राजधकारी द्वारा ऐसी मानी गई जानकारी का द्योतक ह।ै
xi. वतषमान जांच के जलए प्राजधकारी द्वारा अपनाई गई जवजनमय दर 1 अमेररकी डॉलर = 84.58 रु. ह।ै
ख. जवचाराधीन उत्पाद और समान वस्ट्त ु
ख.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
2. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों न े जनम्नानुसार अनुरोध दकया ह ै के साथ संबंध म ें जवचाराधीन उत्पाद का दायरा, समान
वस्ट्तु और पीसीएन पद्धजत:
i. बीएएसएि समूह न े उत्पाद की छह श्रेजणयों के अपवजषन की मांग की ह,ै अथाषत: उच्च प्रकािीय स्ट्पष्टता टीपीयू
पीपीएि; अत्यल्प धुंधलापन टीपीय ू पीपीएि; जवस्ट्ताररत पराबैंगनी स्ट्थाजयत्व टीपीयू पीपीएि; रासायजनक
प्रजतरोधी टीपीय ू पीपीएि; सटीक लचीलापन टीपीयू पीपीएि; और उच्च िजक्त टीपीयू पीपीएि। बीएएसएि
अनुरोध करता ह ै दक घरेल ू उद्योग द्वारा जनर्णमत न दकए गए उत्पादों को पीयूसी स े बाहर रखा जाना चाजहए।
बीएएसएि न े “समान वस्ट्त”ु की संकल्पना पर भरोसा दकया, डीजीटीआर जनयम-पुजस्ट्तका, और पूवष जनणषय को तकष
देता ह ैदक घरेल ू उद्योग नहीं कर सकता दावा क्षजत से उत्पाद यह जनमाषण नहीं करता ह।ै
ii. बीएएसएि इसके अलावा तकष देता ह ै दक उसके व्यापार-जचजननत उत्पाद उच्च कीमत वाले ह ैं और बेचा के साथ
अजधक आश्वासन समथषन, जभन्न गणु वत्ता मापदंड, और उच्च श्रेणी टीपीयू राल को एक जभन्न ग्राहक खंड सजहत
लक्जरी वाहन प्रयोक्ताओं। बीएएसएि ने प्रयोगिाला साक्ष्य प्रस्ट्तुत दकए (क्यूवी परीक्षण ररपोटें) तुलना करत े हुए
नमून े का घरेल ू उद्योग का उत्पाद के साथ आयाजतत उत्पाद, जो कजथत रूप स े महत्वपूणष दिाषते ह ैं तकनीकी अंतर
पर मापदंड ऐसी के रूप म ें प्रत्यास्ट्थता मापांक, आसंजन बल, दाग प्रजतरोध, और पराबैंगनी पुराना पडन े संबंधी
प्रदिषन (Δई मूल्य, चमक धारण, धुंधलापन)।
iii. बीएएसएि दलील देता ह ै दक घरेल ू उद्योग की अपवजषन पर आपजत्त पर आधाररत ह ै वास्ट्तजवक जनमाषण और
वाजणजज्यक जबिी के बजाय क्षमता संबंधी तकष और वाजणजज्यक जबिी। उसने भरोसा दकया ह ै जनयम 2(बी), जनयम
2(डी) का पाटनरोधी जनयमावली, और पैराग्राि 3.10 का जनयम-पुजस्ट्तका, दावा करत े हुए दक मात्र क्षमता,
उत्पादन अथवा उत्पादन या व्यापाररक जबिी नहीं हो सकता हो पयाषप्त पूवष जनणषय म ें माहल े आनंद थमलष जसस्ट्ट्स
प्राइवेट जलजमटेड बनाम जनर्ददष्ट प्राजधकारी, ोोक्सो अल्कोहल उद्योग' संघ बनाम जनर्ददष्ट प्राजधकारी, और भारतीय
ररफ्रैक्टरी मेकसष संघ बनाम जनर्ददष्ट प्राजधकारी को समथषन म ें उद्धृत दकया गया ह।ै
iv. एनएआर समूह ने अपवजषन की मांग की ह:ै टीपीयू पीपीएि 200 माइिोन से अजधक मोटाई, रंगीन टीपीय ू
पीपीएि, और सनरूि टीपीय ू पीपीएि। एनएआर दलील देता ह ै दक य े ह ैं अलग उत्पाद श्रेजणया ं मांग करत े हुए
जभन्न जवजनमाषण प्रदियाएं, कच्चे माल, और तकनीकी जविेर्ज्ञता
v. एवरी समूह ने अपवजषन की मांग की ह:ै रंगीन टीपीयू-आधाररत सतह/पेंट संरक्षण दिल्म और टीपीयू-आधाररत
सतह संरक्षण दिल्म के साथ चौडाई का 1.83 मीटर, पर आधारस दक याजचकाकताष जवजनमाषण करता ह ै केवल
पारदिी दिल्म और दक 1.83-मीटर चौडाई दिल्म आवश्यक हसै जभन्न मिीनरी, हडैं सलग और स्ट्थापना आवेदन।6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
vi. सीहो उठाता महत्वपूणष ह ै रूप स े समान आपजत्तयां के रूप म ें बीएएसएि, बताते हुए दक उसके जनयाषत बेकािी को
एक उच्च श्रेणी/व्यापार-जचजननत बाजार स्ट्थान और बेचे जाते ह ैं के साथ अजधक आश्वासन समथषन और उच्च श्रेणी
आगत उपयोग
vii. नानटोंग एनकोडा पॉलीयूरेथने टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड और नजलनव इंटरनिे नल रेड (ग्वांगझू) कंपनी जलजमटेड
और बीसजग झोंगिुओ वेईये टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड न े प्राजधकारी स े अनुरोध दकया ह ै दक वह स्ट्पष्ट रूप स े पुजष्ट
करना दक आधार टीपीयू दिल्म पीयूसी का भाग नहीं ह।ै
viii. 3एम दलील देता ह ै दक प्राजधकारी न े अंजतम रूप ददया पीयूसी का दायरा और पीसीएन पद्धजत पर जवचार दकए
जबना 3एम की रटप्पजणयों और जबना जारी करत े हुए एक कारणयुक्त आदेि। 3एम ने पुनर्णवचार की मांग की ह ै
पीसीएन पद्धजत।
ix. 3एम इसके अलावा तकष देता ह ै दक वहां महत्वपूण ष ह ै कीमत जभन्नता (लगभग 10% को 30%) के बीच मैट और
चमकदार पीपीएि और दक, तदनुसार, आयात मात्राएं, सामान्य मूल्य, जनयाषत कीमत, पहुचं मूल्य और क्षजत संकेतक
दकया जाना चाजहए जांच की पर पीसीएन-को-पीसीएन आधार।
x. एनएआर समूह न े अनुरोध दकया ह ै दक प्राजधकारी अवश्य आरंभ करना एक उजचत तुलना के साथ संबंध को दोर्पूणष
पीयूसी और पीयूसी रखती हजैं ोोंग जभन्न आश्वासन अवजधयां, अनुरोध करत े हुए अलग पीसीएन के जलए दोर्पूण ष
पीयूसी और आश्वासन-भेदक पीयूसी क्योंदक कीमत, लागत संरचना, तकनीकी प्रदिषन और बाजार जस्ट्थजत जनधाषरण
जभन्न होती पर ह ैजनभषर श्रेणी और आश्वासन।
xi. जहतबद्ध पक्षकारों ने तकष ददया ह ै दक उत्पाद के साथ जभन्न आश्वासन अवजधयां का उपयोग करें जभन्न टीपीय ू राल
प्रकार, जचपकने वाला िॉ्युषलेिन और संरजक्षत संरक्षणात्मक कोटटग यह न े अनुरोध दकया ह ै दक घरेल ू उद्योग
मुखयताः बेचता ह ै 5-वर्ष और 8-वर्ष आश्वासन उत्पाद जबदक आयात समाजवष्ट ह ैं मुखयताः 3-वर्ष और 5-वर् ष
आश्वासन उत्पाद और दक दकसी तुलना अनदेखी करत े हुए वे अतं र नहीं होगा हो समान-स-े समान
xii. ग्वांगझू यूक्वान क्पोजजट मटीररयल कंपनी जलजमटेड और झाओककग केएल नई मटेररयल टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड,
ने अनुरोध दकया ह ैदक प्रजतवादी नहीं ह ैंपाटन संबद्ध वस्ट्तु, दक सभी संगत आंकडे समथषन करत े हुए अभाव का पाटन
ह ै अजभलेख पर, और दक कीमत अंतर के साथ घरेल ू उत्पादकों ह ैं पूणषय समझाए गए द्वारा अंतर म ें पैमाना, दक्षता,
आगत लागत,ें और बाजार संरचना
ख.2 घरेल ूउद्योग के जवचार
3. घरेल ू उद्योग ने अनुरोध दकया ह ैके रूप म ें जनम्नानुसार के साथ संबंध म ें जवचाराधीन उत्पाद का दायरा और समान
वस्ट्तु:
i. उत्पाद-अपवजषन दलील ें गणु -दोर्हीन, तकनीकी रूप स े अनुपयुक्त, और स्ट्पष्ट रूप स े कृजत्रम रूप स े अलग
करन े के जलए तैयार कृजत्रम उप-श्रेजणया ं स े पीयूसी के एकमात्र उद्देश्य स े उपचारात्मक प्रभाव का
पाटनरोधी िुल्क।
ii. घरेल ू उद्योग ह ै पहल े ही रखा अजभलेख पर दक रंगीन टीपीय ू पीपीएि ह ै जनर्णमत द्वारा यह के दौरान
पीओआई, दक पीपीएि का चौडाई 1.83 मीटर हो सकते ह ैंजनर्णमत पर उसके मौजूदा लाइन और ह ैम ें तथ्य
रहा ह ै जनर्णमत और बेचा के जलए जनयाषत प्रयोजनों, दक टीपीयू-आधाररत पीपीएि 200 माइिोन स े अजधक
ह ै जनर्णमत और बेचा, और दक डीआई का टीपीय-ू आधाररत पीपीएि समान रूप स े ह ै उपयुक्त के जलए
सनरूि आवेदन।
iii. तथाकजथत उच्च प्रकािीय स्ट्पष्टता, अत्यल्प-कम धुंधलापन, जवस्ट्ताररत पराबैंगनी स्ट्थाजयत्व, रासायजनक
प्रजतरोधी, सटीक लचीलापन, और उच्च-िजक्त रूपांतर नहीं ह ैं अलग उत्पाद पर सभी, परंत ु केवल प्रदिषन
जविेर्ताए ं भीतर समान टीपीय-ू आधाररत पीपीएि पररवार दक घरेल ू उद्योग अनुकूजलत कर सकता पर ह ै
जनभषर ग्राहक आवश्यकता अनेक का उत्पाद ऐसी के रूप म ें पराबैंगनी स्ट्थाजयत्व, रासायजनक प्रजतरोधी,
लचीलापन ह ैं अंतर्णनजहत को पीयूसी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 7
iv. चौडाई-आधाररत, मोटाई-आधाररत, जविेर्ता-आधाररत और आवेदन-आधाररत अपवजषन अनुरोध तत्काल
और स्ट्पष्ट मागष सृजजत करेंग े तत्काल और स्ट्पष्ट रास्ट्त े के जलए पररहार। एक प्रजतवादी हो सकता ह ै मात्र
िुल्क स े बच सकता ह ै द्वारा मामूली रूप स े बदलकर एक दश्ृ य जवजनदेि, जवपणन समान दिल्म के रूप म ें
सनरूि उपयोग के रूप म,ें या मोटाई सीमा से थोडी अजधक दिल्म का जनयाषत कर थोडे रूप म ें उपयुषक्त एक
मोटाई सीमा
v. चुनौती को पीसीएन पद्धजत ह ै दोनों जवलंजबत और रजहत का गणु -दोर् आश्वासन एक नहीं ह ै वस्ट्तुजनष्ठ
भौजतक मानदंड दक हो सकते ह ैंएकसमानलय मैप दकया के बीच उत्पादकों। यह ह ैएक वाजणजज्यक/जवपणन
जनणषय जो हो सकता ह ै कंपजनयों म ें अलग-अलग हो सकती ह ै के जलए समान या समान माल जथकनेसस
अंतर पहल े ही मानक समाजहत के माध्यम से वेजोघट-आधाररत आंकडे।
vi. जैसा के संबंध म ें दोर्पूणष पीयूसी या बी-श्रेणी पीयूसी, घरेल ू उद्योग का संगत समझ स े आयात जववरण ह ै
दक ऐसी लेनदेन ह ैं लगभग नगण्य रूप स े छोटा, स े कम 0.1% का आयात से चीन। कोई नहीं वस्ट्तुजनष्ठ और
सत्यापन योग्य मापदंड ह ै प्रस्ट्ताजवत द्वारा जो सीमा िुल्क प्राजधकारी भेद कर सकते ह ैं ‘जनयजमत’ स े
‘दोर्पूणष’ श्रेणी
vii. आधार टीपीयू दिल्म मानक पर एक जभन्न आधार क्योंदक डीआई स्ट्वय ं न े स्ट्पष्ट दकया ह ै दक कुछ भी जो
नहीं करता ह ै उत्तर देता ह ै जववरण स्ट्वरूपन का टीपीयू-आधाररत सतह/पेंट संरक्षण दिल्म बना रहता
पीयूसी ह ै के दायरे स े बाहर द्वारा जववरण स्ट्वरूपन कोई नहीं इसके अलावा स्ट्पष्टीकरण आवश्यक ह ै स े परे
उत्पाद जववरण पहल े ही अपनाई गई द्वारा प्राजधकारी।
ख.3 प्राजधकारी द्वारा जांच
4. जांच की िुरुआत के चरण म ेंजवचाराधीन उत्पाद को जनम्नानुसार पररभाजर्त दकया गया था:
“जवचाराधीन उत्पाद वतषमान जांच म ेंह ै‘थमोप्लाजस्ट्टक पॉलीयूरेथेन (टीपीयू) आधाररत सतह/पेंट संरक्षण
दिल्म’। टीपीयू-आधाररत पीपीएि द्योतक ह ैउच्च श्रेणी और टेक्नॉलजीय रूप से श्रेष्ठ खंड का सतह/पेंट8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
संरक्षण दिल्में। पीयूसी मुखयताः ह ैप्रयुक्त में वाहन क्षत्रे के जलए संरक्षण का रंगी हुई सतहों खरोंचों से,
पत्थर के कणों, घर्षण, मौसम प्रभाव, और पयाषवरणीय क्षजत।”
5. जांच िुरूआत संबंधी अजधसूचना आमंजत्रत दकया सभी जहतबद्ध पक्षकारों दायर करने उनकी रटप्पजणयां पर उत्पाद
दायरा और पीसीएन पद्धजत भीतर जनधाषररत समय-सीमा। प्राजधकारी को प्राप्त हुए अनुरोध से एक संखया का
जहतबद्ध पक्षकारों अनरु ोध करते हुए अपवजषन का जवजभन्न रूपों और श्रेजणयों का उत्पाद। प्राजधकारी के माध्यम स े
अजधसूचना ददनांक 17 जसतंबर, 2025 जनणषय जलया को अपनाना समान पीयूसी का दायरा के रूप म ें अजधसूजचत
म ेंजांच िुरूआत संबंधी अजधसूचना, जबना दकसी पररवतषन जो ह ैके रूप म ें जनम्नानुसार:
ि. स.ं मानदंड जवजनदेि पीसीएन
1 अंजतम उत्पाद का रंग पारदिी टी
रंग सी
2 अंजतम उत्पाद की पररष्करण चमक जी
मैट एम
6. प्राजधकारी ने अजधसूजचत दकया दक जांच की प्रदिया के दौरान पीयूसी के दायरे म ें वतषमान म ें आन े वाले दकसी
उत्पाद को बाहर करने के सभी जवजधवत प्रमाजणत अनुरोधों पर उपयुक्त रूप स े जवचार दकया जाएगा।
7. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक जनयमावली का जनयम 2(घ) “समान वस्ट्तु” को ऐसी वस्ट्तु के रूप म ें पररभाजर्त करता
ह ै जो जांचाधीन वस्ट्त ु के समान अथवा सभी पहलओंु म ें सदिृ हो या, ऐसी वस्ट्तु के अभाव म,ें अन्य वस्ट्तु जो
यद्यजप नहीं समान में सभी पहलुओं, जजसकी जविेर्ताएं जांचाधीन वस्ट्तुओं स ेजनकट रूप स ेजमलती-जुलती हों।
8. प्राजधकारी ने सभी पक्षकारों द्वारा दकए गए अपवजषन अनुरोधों की जांच की ह।ै यह जसद्ध करने का भार दक कोई
जवजिष्ट उत्पाद रूपांतर समान वस्ट्तु नहीं ह ै और उसे जवचाराधीन उत्पाद के दायरे से बाहर रखा जाना चाजहए,
ऐसे अपवजषन की मागं करने वाले पक्षकार पर ह।ै जहां कोई जहतबद्ध पक्षकार कजथत रूप से जभन्न तकनीकी
जविेर्ताओं के आधार पर अपवजषन की मांग करता ह,ै वहां उसे सकारात्मक साक्ष्य के माध्यम स े यह दिाषना
आवश्यक ह ै दक ऐसी जविेर्ताएं उस उत्पाद को घरेल ू समान वस्ट्तु के साथ तकनीकी और वाजणजज्यक रूप स े गैर-
प्रजतस्ट्थापनीय बनाती ह ैंतथा घरेल ूउद्योग ऐसे उत्पाद का जनमाषण और वाजणजज्यक जविय नहीं करता ह।ै
9. प्राजधकारी आगे नोट करते ह ैं दक दकसी उत्पाद को जवचाराधीन उत्पाद के दायरे से बाहर रखना मात्र इसजलए
उजचत नहीं ह ै दक कोई प्रजतवादी उस उत्पाद को व्यापार-जचनन जस्ट्थजत जनधाषरण, आश्वासन अवजध, अंजतम
उपयोग, मजबूती, चौडाई, रंग, पररष्करण, मोटाई अथवा उन्नत प्रदिषन संबंधी दावे के आधार पर वर्णणत करता
ह।ै संगत जांच यह ह ै दक जजस वस्ट्तु को बाहर रखने की मांग की गई है, क्या वह तकनीकी और वाजणजज्यक रूप स े
इतनी जभन्न ह ै दक उसे घरेलू समान वस्ट्तु के समान अथवा जनकट रूप स े सदिृ नहीं माना जा सकता, और क्या
घरेलू उद्योग ऐसी समान वस्ट्त ुका जनमाषण करने म ेंअसमथ षह।ै वतषमान अजभलेख पर, अपवजषन की मांग करने वाले
पक्षकार गैर-प्रजतस्ट्थापनीयता जसद्ध करन े का उक्त भार परू ा नहीं कर पाए ह।ैं इसके जवपरीत, अजभलेख स े यह स्ट्पष्ट
ह ै दक घरेल ू उद्योग टीपीय-ू आधाररत पीपीएि का जवजनमाषण करता ह ैऔर उसन े ऐसी सामग्री अजभलेख पर रखी ह ै
जो ग्राहक की आवश्यकता के आधार पर संगत प्रदिनष जविर्े ताओं को अनुकूजलत करने की उसकी क्षमता को
दिाषती ह।ै जनयम 2(घ) स्ट्पष्ट रूप से ऐसी वस्ट्त ु को भी िाजमल करता ह,ै जो सभी पहलओंु में समान न होत े हुए
भी जांचाधीन वस्ट्तु से जनकट रूप से सदिृ जविेर्ताएं रखती ह।ै अजभलेख पर वतषमान म ें उपलब्ध साक्ष्यों के
आधार पर, प्राजधकारी मानते ह ैं दक आयाजतत उत्पाद और घरेल ू उत्पाद की संगत जविेर्ताएं एक-दसू रे से जनकट
रूप से सदिृ ह ैंऔर जविेर्ता-आधाररत अपवजषन दावे प्रमाजणत नहीं ह।ैं
उच्च प्रकािीय स्ट्पष्टता, अत्यल्प धुंधलापन, जवस्ट्ताररत पराबैंगनी स्ट्थाजयत्व आदद वाले पीपीएि का अपवजषन
10. प्राजधकारी न े प्रदिनष जविेर्ताओं, जैसे उच्च प्रकािीय स्ट्पष्टता, अत्यल्प धुंधलापन, जवस्ट्ताररत पराबगैं नी स्ट्थाजयत्व,
रासायजनक प्रजतरोध, सटीक लचीलापन और उच्च िजक्त वाले टीपीय-ू आधाररत पीपीएि के संबंध म ें जहतबद्ध
पक्षकारों द्वारा अजभलेख पर रखी गई प्रयोगिाला सामग्री और तकनीकी दावों की जांच की ह।ै प्राजधकारी नोट
करत े ह ैं दक य े जविेर्ताए ं टीपीय-ू आधाररत पीपीएि पररवार के भीतर प्रदिषन के जवजभन्न स्ट्तरों और जवजनदेिों को
दिाषती ह,ैं न दक पृथक और जभन्न उत्पादों को। घरेलू उद्योग न े अनुरोध दकया ह ै दक ये जविेर्ताएं टीपीयू-आधाररत
दिल्मों में अंतर्णनजहत ह ैं अथवा ग्राहक की मांग के आधार पर अनुकूजलत की जा सकती ह।ैं जहतबद्ध पक्षकार यह[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 9
प्रदर्णित नहीं कर पाए ह ैं दक घरेलू उद्योग ऐसे प्रदिनष जवजनदिे ों को पूरा करन े वाली दिल्मों का उत्पादन करने म ें
असमथष ह।ै जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत प्रयोगिाला साक्ष्य प्रदिषन मापदंडों म ें अंतर अवश्य दिाषत े हैं, परंत ु यह
स्ट्थाजपत नहीं करत े दक संबंजधत उत्पाद ऐसी जभन्न वस्ट्तुए ं ह ैं जजन्ह ें समान वस्ट्त ु नहीं माना जा सकता। प्राजधकारी
यह भी नोट करत े ह ैं दक ऐसी प्रदिषन सीमाओं के आधार पर अपवजषन प्रदान करने से पररहार की संभावना उत्पन्न
हो सकती ह।ै अताः प्राजधकारी मानते ह ैं दक प्रयोगिाला साक्ष्य इन जविेर्ता-आधाररत रूपातं रों को जवचाराधीन
उत्पाद के दायरे से बाहर पथृ क वस्ट्तओंु के रूप म ें मानन े का औजचत्य जसद्ध नहीं करते ह।ैं इसजलए इन प्रदिषन
जविेर्ताओं के आधार पर कोई अपवजषन प्रदान दकया जाना उजचत नहीं ह।ै
रंगीन टीपीयू-आधाररत पीपीएि, 1.83 मीटर चौडाई और 200 माइिोन स े अजधक मोटाई का अपवजषन।
11. रंगीन टीपीयू-आधाररत पीपीएि, 1.83 मीटर चौडाई वाल े पीपीएि और 200 माइिोन से अजधक मोटाई वाल े
टीपीय-ू आधाररत पीपीएि के संबंध में घरेल ू उद्योग न े इन रूपांतरों के जवजनमाषण और/या इनके जवजनमाषण की
क्षमता संबंधी साक्ष्य प्रस्ट्तुत दकए ह।ैं जहतबद्ध पक्षकार यह स्ट्थाजपत नहीं कर पाए ह ैं दक ये रूपांतर ऐसी पृथक
वस्ट्तुएं ह,ैं जो तकनीकी और वाजणजज्यक रूप से प्रजतस्ट्थापनीय नहीं ह।ैं चौडाई, मोटाई और रंग संबंधी जवजनदेि
उसी उत्पाद पररवार के भीतर आते ह ैं और उनसे कोई पृथक उत्पाद जनर्णमत नहीं होता ह।ै जहतबद्ध पक्षकारों ने
ऐसा कोई साक्ष्य अजभलेख पर प्रस्ट्तुत नहीं दकया ह ै जजससे यह प्रदर्णित हो दक ये उत्पाद पणू षताः जभन्न प्रदिया से
जनर्णमत होत े ह,ैं पूणषताः अलग बाजार में बेच े जाते ह ैं अथवा सतह/पेंट संरक्षण के जलए अन्य टीपीयू-आधाररत
पीपीएि के साथ परस्ट्पर जवजनमेय रूप से उपयोग दकए जाने में असमथष ह।ैं इसके अजतररक्त, सीजमत मांग
अपवजषन का आधार नहीं हो सकती, जब उत्पाद अन्यथा उत्पाद जववरण के अंतगषत आता ह ै और घरेल ू उद्योग न े
समान वस्ट्तु का जवजनमाषण दकया ह ै अथवा वह उसके जवजनमाषण में सक्षम ह।ै इसके जवपरीत, कम मात्रा वाल े
रूपांतरों को बाहर रखने स े चौडाई, रंग अथवा मोटाई म ें मामूली पररवतनष के माध्यम स े पररहार को प्रोत्साहन
जमल सकता ह।ै अताः प्राजधकारी मानते ह ैं दक रंग, 1.83 मीटर चौडाई और 200 माइिोन से अजधक मोटाई के
आधार पर दकए गए अपवजषन दावे अपवजषन के जलए अपेजक्षत साक्ष्यों से समर्णथत नहीं ह।ैं
सनरूि टीपीय ू पीपीएि का अपवजषन
12. सनरूि टीपीय-ू आधाररत पीपीएि के संबंध में प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों ने दावा दकया ह ै दक
सनरूि पीपीएि म ें अवरक्त और पराबैंगनी दकरणों को अवरुद्ध करने वाल े गणु होत े ह।ैं तथाजप, घरेलू उद्योग न े
अनुरोध दकया ह ै दक उसका टीपीयू-आधाररत पीपीएि सनरूि पर लगाए जान े के जलए समान रूप स े उपयुक्त ह ै
और इस संबंध में वीजडयो साक्ष्य भी उपलब्ध कराया ह।ै इसके अजतररक्त, जहतबद्ध पक्षकार यह प्रदर्णित नहीं कर
पाए ह ैं दक कजथत अजतररक्त अवरक्त अथवा पराबैंगनी जविेर्ताएं ऐसा पृथक उत्पाद बनाती हैं, जो टीपीयू-
आधाररत पीपीएि के साथ तकनीकी अथवा वाजणजज्यक रूप स े प्रजतस्ट्थापनीय नहीं ह।ै प्राजधकारी मानत े ह ैं दक
सामान्य टीपीय-ू आधाररत पीपीएि सनरूि पर लगाया जा सकता ह ै और दावा दकया गया अजतररक्त गणु दकसी
पृथक उत्पाद को स्ट्थाजपत नहीं करता ह।ै अताः इस आधार पर अपवजषन उजचत नहीं ह।ै
टीपीय ू दिल्म/जबना लेजपत टीपीय ू दिल्म का अपवजषन
13. आधार टीपीयू दिल्म/जबना लेजपत टीपीयू दिल्म के संबंध में घरेलू उद्योग और जहतबद्ध पक्षकार, दोनों इस बात
पर सहमत ह ैं दक स्ट्वतंत्र आधार टीपीयू दिल्म जवचाराधीन उत्पाद के दायरे से बाहर ह।ै प्राजधकारी जनणषय लेत े ह ैं
दक जबना लेजपत टीपीयू दिल्म अथवा आधार टीपीयू दिल्म, जो टीपीय-ू आधाररत सतह/पेंट संरक्षण दिल्म नहीं
बनाती ह,ै जवचाराधीन उत्पाद के दायरे स ेबाहर ह।ै
पीसीएन पद्धजत और दोर्पूणष-श्रेणी पीसीएन
14. पीसीएन पद्धजत और आश्वासन-अवजध आधाररत/दोर्युक्त-श्रेणी पीसीएन के संबंध में प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक
यह स्ट्थाजपत जस्ट्थजत ह ै दक पीसीएन लागत और कीमतों में अंतरों को ध्यान म ें रखन े के जलए बनाए जात े ह।ैं
जवचाराधीन उत्पाद को जवजभन्न पीसीएन म ें वगीकृत करन े की पद्धजत डब्ल्यूटीओ पाटनरोधी करार के अनुच्छेद
2.4 के अनुरूप ह,ै जजसमें यह प्रावधान ह ै दक भौजतक जविेर्ताओं में ऐसे अंतरों के जलए समायोजन दकया जा
सकता ह,ै बिते यह प्रदर्णित दकया जाए दक ऐसे अंतर कीमत तुलनीयता को प्रभाजवत करते ह।ैं प्राजधकारी नोट
करते ह ैं दक अजधसूजचत पीसीएन पद्धजत उपयक्तु ह।ै दोर्युक्त श्रेणी के संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों ने कोई वस्ट्तुजनष्ठ
और सत्यापन योग्य मापदंड प्रस्ट्ताजवत नहीं दकया है, जजसके आधार पर सीमा िुल्क प्राजधकारी अथवा प्राजधकारी10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
जनयजमत श्रणे ी और दोर्युक्त श्रणे ी के बीच व्यवजस्ट्थत तलु ना के प्रयोजनों हते ु भेद कर सकें। अताः प्राजधकारी जनणषय
लेत े ह ैंदक पीसीएन पद्धजत म ेंकोई संिोधन नहीं दकया जाए।
आश्वासन-आधाररत पीसीएन
15. आश्वासन अवजध एक वाजणजज्यक/जवपणन जनणषय ह,ै जो समान अथवा सदिृ वस्ट्तओंु के जलए भी जवजभन्न कंपजनयों
में अलग-अलग हो सकती ह।ै अताः यह पीसीएन जनधाषरण के जलए एक समान और वस्ट्तुजनष्ठ आधार के रूप में कायष
नहीं कर सकती। प्राजधकारी न े इस तकष की भी जांच की ह ै दक आश्वासन अवजध के आधार पर अलग पीसीएन
बनाया जाना चाजहए, क्योंदक आयाजतत उत्पादों की आश्वासन अवजध कजथत रूप से कम है, जबदक घरेलू उत्पादों
की आश्वासन अवजध कजथत रूप से अजधक ह।ै प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक आश्वासन अवजध दिल्म की अंतर्णनजहत
भौजतक जविेर्ता नहीं ह,ै जैसे रंग, पररष्करण अथवा मोटाई। यह एक वाजणजज्यक प्रजतबद्धता है, जो व्यापार-
जचनन नीजत, ग्राहक करार, बाजार जस्ट्थजत जनधाषरण, इंस्ट्टॉलर पद्धजतयों, दावा प्रिासन और जबिी-पश्चात
रणनीजत पर जनभषर कर सकती ह।ै समान दिल्में जवजभन्न बाजारों में अथवा जवजभन्न व्यापार-जचननों के अंतगतष
जभन्न आश्वासन अवजध रख सकती ह।ैं अताः प्राजधकारी मानते ह ैं दक आश्वासन अवजध पीसीएन जनधाषरण के जलए
एक समान और वस्ट्तुजनष्ठ आधार के रूप में कायष नहीं कर सकती।
बी-श्रेणी पीसीएन
16. बी-श्रेणी के पीयूसी के संबंध में प्राजधकारी ने प्रजतवाददयों के इस तकष की जांच की ह ै दक ‘बी-श्रेणी’ और ‘छोटा
रोल’ जैसे जववरण दोर्यक्तु वस्ट्तु की पहचान करत े ह।ैं प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक ऐसी अजभव्यजक्तयां, भले ही व े
कुछ लेनदने जववरणों म ें ददखाई देती हों, पीसीएन प्रयोजनों के जलए कोई समान, वस्ट्तुजनष्ठ और सत्यापन योग्य
उत्पाद श्रेणी स्ट्थाजपत नहीं करती ह।ैं दोर्युक्तता अनेक कारणों, स्ट्तरों और वाजणजज्यक समझौतों से उत्पन्न हो
सकती ह।ै दकसी खेप को मात्र बी-श्रेणी अथवा कम लंबाई वाल े रोल के रूप म ें वर्णणत करना तलु नीय उत्पादकों
और जनयातष कों के बीच कोई मानकीकृत तकनीकी मानदंड स्ट्थाजपत नहीं करता ह।ै अताः प्राजधकारी इस आधार पर
पीसीएन पद्धजत म ेंकोई संिोधन नहीं करन े का जनणषय लते े ह।ैं
17. पूवोक्त को ध्यान म ें रखते हुए और उत्पाद दायरे के संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों के अनुरोधों पर जवचार करने के
बाद, प्राजधकारी जनष्कर्ष जनकालत े ह ैं दक उत्पाद दायरे को जांच आरंभ अजधसूचना के अनुरूप पररभाजर्त दकया
जाना चाजहए, इस स्ट्पष्ट स्ट्पष्टीकरण के साथ दक स्ट्वतंत्र जबना लेजपत अथवा आधार टीपीयू दिल्म जवचाराधीन
उत्पाद के दायरे स ेबाहर ह।ै इस प्रकार, जवचाराधीन उत्पाद को जनम्नानुसार पररभाजर्त दकया जाता ह:ै
“थमोप्लाजस्ट्टक पॉलीयूरेथने (टीपीयू) आधाररत सतह/पेंट संरक्षण दिल्म”। टीपीय-ूआधाररत पीपीएि
सतह/पेंट संरक्षण दिल्मों के उच्च श्रेणी और प्रौद्योजगकीय रूप से उन्नत खडं को दिाषता ह।ै जवचाराधीन
उत्पाद का मुखय उपयोग वाहन क्षेत्र में रंगी हुई सतहों को खरोंचों, पत्थर के कणों, घर्षण, मौसम प्रभाव
और पयाषवरणीय क्षजत से बचाने के जलए दकया जाता ह।ै आधार टीपीयू दिल्म/जबना लेजपत टीपीयू दिल्म
को जवचाराधीन उत्पाद के दायरे से बाहर रखा गया ह।ै“
ग. घरेल ूउद्योग का दायरा और आधार
ग.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनरु ोध
18. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों न े घरेल ू उद्योग के दज े के संबंध में कोई ठोस आपजत्त नहीं उठाई है, जसवाय उस सीमा तक
जहां अपवजषन संबंधी दावे समान वस्ट्त ुके दायरे को प्रभाजवत कर सकते ह।ैं
ग.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अनरु ोध
19. घरेलू उद्योग ने अनुरोध दकया ह ै दक गरवारे हाई-टेक दिल््स जलजमटेड भारत में संबद्ध वस्ट्तु का एकमात्र उत्पादक
ह ै और समान वस्ट्तु के कुल भारतीय उत्पादन का 100 प्रजतित प्रजतजनजधत्व करता ह।ै कंपनी ने जांच अवजध के
दौरान संबद्ध देि से संबद्ध वस्ट्तु का आयात नहीं दकया ह ै और न ही वह संबद्ध देि म ें संबद्ध वस्ट्तु के दकसी
उत्पादक अथवा भारत म ेंसंबद्ध वस्ट्तु के दकसी आयातक स ेसंबंजधत ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 11
ग.3 प्राजधकारी द्वारा जाचं
20. पाटनरोधी जनयमावली का जनयम 2(ख) घरेलू उद्योग को ऐस े घरेलू उत्पादकों के रूप म ें पररभाजर्त करता ह,ै जो
समग्र रूप से समान वस्ट्त ु के जवजनमाषण तथा उससे संबंजधत गजतजवजधयों में संलग्न हैं, अथवा ऐसे उत्पादकों के रूप
में जजनका उक्त वस्ट्त ुका सामूजहक उत्पादन उस वस्ट्त ुके कुल घरेल ूउत्पादन का एक बडा भाग बनाता ह।ै
21. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक वतषमान आवेदन गरवारे हाई-टेक दिल््स जलजमटेड द्वारा दायर दकया गया ह।ै
अजभलेख पर उपलब्ध सूचना के आधार पर प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक आवेदक भारत म ें समान वस्ट्तु का एकमात्र
उत्पादक ह।ै
22. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक अजभलेख पर उपलब्ध सामग्री के आधार पर जांच अवजध के दौरान घरेलू समान वस्ट्त ु
का कुल भारतीय उत्पादन पूणतष ाः आवेदक द्वारा दकया गया ह।ै
23. पूवोक्त को ध्यान में रखते हुए, प्राजधकारी जनष्कर्ष जनकालते ह ैं दक आवेदक, गरवारे हाई-टेक दिल््स जलजमटेड,
जनयमावली के जनयम 2(ख) के अथष म ें ‘घरेलू उद्योग’ ह ैऔर जनयमावली के जनयम 5(3) में जनधाषररत आधार संबंधी
आवश्यकताओं को परू ा करता ह।ै
घ. गोपनीयता
घ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनरु ोध
24. ग्वांगझू यूक्वान क्पोजजट मटीररयल कंपनी जलजमटेड और झाओककग केएल न्यू मटीररयल टेक्नोलॉजी कंपनी
जलजमटेड ने अनरु ोध दकया ह ै दक गोपनीयता यांजत्रक और अत्यजधक रूप से प्रदान की गई है, जो जनयम 7 और
व्यापार सूचना संखया 10/2018 का उल्लघं न ह।ै उन्होंने कहा ह ै दक एनआईपी और जनवल जबिी प्राजप्त जैसे प्रमुख
तत्वों का साथषक रूप स े सारांि उपलब्ध नहीं कराया गया ह।ै इस संबंध म ें उन्होंन े स्ट्टरलाइट इंडस्ट्रीज, एच एंड
आर जॉनसन तथा ईसी–िास्ट्टनसष में डब्ल्यूटीओ अपीलीय जनकाय की ररपोटष पर भरोसा करत े हुए तकष ददया ह ै दक
गोपनीयता स्ट्वताः प्रदान नहीं की जा सकती और इसे उजचत कारणों के आधार पर, प्राजधकारी द्वारा वस्ट्तुजनष्ठ जांच
के पश्चात ही स्ट्वीकार दकया जाना चाजहए।
A.1 घ.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकया गया अनरु ोध
25. घरेलू उद्योग ने अनुरोध दकया ह ै दक उसने वैधाजनक गोपनीयता व्यवस्ट्था का अनुपालन दकया ह ै और प्रजतवाददयों
को उस मामल े को समझने के जलए आवश्यक अगोपनीय सामग्री उपलब्ध कराई है, जजसका उन्ह ें उत्तर देना था।
घरेलू उद्योग द्वारा दायर अगोपनीय संस्ट्करण में उत्पाद दायरे, पीसीएन पद्धजत, पाटन मार्णजन, क्षजत संकेतकों और
कीमत प्रभावों के संबंध में यथासंभव साथषक सारांि प्रस्ट्तुत दकया गया ह।ै
A.2 घ.3 प्राजधकारी द्वारा जांच
26. सूचना की गोपनीयता के संबधं म ें जनयम 7 यह प्रावधान करता ह ै दक जनर्ददष्ट प्राजधकारी गोपनीय आधार पर
सूचना प्रस्ट्तुत करन े वाले पक्षकारों से उसका अगोपनीय सारांि प्रस्ट्तुत करने की अपेक्षा कर सकता है, जजसमें
गोपनीय सूचना के सार को युजक्तसंगत रूप से समझन े के जलए पयाषप्त जववरण उपलब्ध हो।
27. प्राजधकारी यह भी नोट करते ह ैं दक गोपनीयता संबंधी आपजत्तयों की जांच संबंजधत सूचना के स्ट्वरूप को ध्यान में
रखते हुए की जाती ह।ै क्षजतरजहत कीमत (एनआईपी), जनवल जबिी प्राजप्त (एनएसआर), जबिी लागत, लाभप्रदता,
आवंटन पद्धजत, ग्राहक पहचान और लेनदेन-स्ट्तर के वाजणजज्यक आंकडे स्ट्वभावताः संवेदनिील व्यवसाजयक सूचना
ह ैं और अपने स्ट्वरूप से ही गोपनीय ह।ैं अताः ऐसी सूचना को जनयम 7 के अधीन सावषजजनक रूप से प्रकट नहीं
दकया जा सकता। अजभलेख पर रखे गए अगोपनीय संस्ट्करण म ें दावों के सार को समझने के जलए आवश्यक प्रवृजत्त,
सूचीबद्ध और सीमाबद्ध सूचना उपलब्ध कराई गई ह।ै साथ ही, प्राजधकारी ने जनधाषरण के प्रयोजन से गोपनीय
आंकडों का स्ट्वयं सत्यापन और उपयोग दकया ह।ै अताः प्राजधकारी यह नहीं मानते दक इस जांच में स्ट्वीकार दकए
गए गोपनीयता दावों ने जहतबद्ध पक्षकारों को मामले के सार को समझने से रोका ह।ै
ङ. उत्पादकों/जनयातष कों का नमनू ा चयन
ङ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार
28. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ने जनम्नानुसार अनरु ोध दकया ह ै के साथ संबंध म ें प्राजधकारी का जनणषय को आरंभ करना
नमूना चयन का उत्पादकों/जनयाषतकों:12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
i. झाओककग केएल न्यू मटीररयल टेक्नोलॉजी कंपनी जलजमटेड ने तकष ददया ह ै दक उत्तर देने वाल े
उत्पादकों/जनयाषतकों की संखया, अथाषत सात से आठ, सीजमत थी और इससे व्यजक्तगत जांच अव्यावहाररक
नहीं बनती थी। उसने अनरु ोध दकया दक प्राजधकारी न े कई पूव ष जांचों में, जहां उत्तर देन े वाल े जनयाषतकों
की संखया अजधक थी, नमूना चयन का सहारा नहीं जलया था और प्राजधकारी की स्ट्थाजपत पद्धजत वतषमान
मामले में नमूना चयन अपनाने का समथषन नहीं करती ह।ै उसने आगे तकष ददया दक प्रजतवादी ने पहल े ही
पूणष प्रश्नावली उत्तर दायर कर ददया था और जांच के ऐस े चरण में, जब जांच कािी आगे बढ़ चुकी थी
तथा सभी उत्तर अजभलेख पर उपलब्ध थ,े नमूना चयन का सहारा नहीं जलया जा सकता था।
ii. बीएएसएि समूह, अथाषत झाओककग मोर्थथक दिल्म टेक्नोलॉजी कंपनी जलजमटेड, बीएएसएि कोटटग
टेक्नोलॉजी (िघं ाई) कंपनी जलजमटेड और िेस्ट्ट व्हीकल सॉल्यिू ंस एलएलपी, न े अनरु ोध दकया दक नमूना
चयन उसकी बाजार जस्ट्थजत को सही रूप से प्रदर्णित नहीं करेगा। उसने तकष ददया दक उसके उत्पाद
व्यापार-जचजननत, उच्च श्रेणी के, अजधक कीमत वाल,े अजधक आश्वासन समथनष के साथ बेचे जाने वाले,
जभन्न गणु वत्ता मानकों के अनुसार जनर्णमत और अलग ग्राहक वगष, जजसमें लग्जरी वाहन उपयोगकताष भी
िाजमल ह,ैं के जलए लजक्षत ह।ैं बीएएसएि के अनुसार, कम कीमत वाले आपूर्णतकताषओं से बने नमून े के
आधार पर मार्णजन जनधाषरण जवकृत होगा और उसकी जनयातष कीमत जनधाषरण पद्धजत अथवा बाजार
व्यवहार का सही जचत्र प्रस्ट्ततु नहीं करेगा।
iii. बीएएसएि ने आगे अनरु ोध दकया दक नमनू ा चयन की समय-सीमा कािी जवलंजबत थी। उसने बताया दक
जांच 16 जून 2025 को आरंभ की गई थी और नमनू ा चयन का सहारा लेने का जनणषय लगभग दस माह
बाद, अथाषत 1 अप्रैल 2026 को, पीसीएन पद्धजत के अंजतम रूप ददए जाने और सभी भाग लने े वाल े
जनयाषतकों द्वारा पूणष प्रश्नावली उत्तर दायर दकए जाने के बाद अजधसूजचत दकया गया। उसने डीजीटीआर
की प्रचालन पद्धजत जनयम-पुजस्ट्तका के पैराग्राि 8.8.4 पर भरोसा दकया, जजसमें कहा गया ह ै दक नमूना
चयन का सहारा लेन े की सूचना जांच आरंभ होन े से 80 ददनों के भीतर दी जानी चाजहए।
iv. बीएएसएि ने यह भी तकष ददया दक नमूना चयन से मल्ू यांकन आंकडों का अपणू ष प्रजतजनजधत्व होगा,
क्योंदक चयजनत जनयाषतक संभवताः सीजमत संखया में ही उत्पाद जनयंत्रण संखयाओं का जनयाषत करत े हों।
उसने अनुरोध दकया दक प्राजधकारी न े रंग और पररष्करण के आधार पर चार पीसीएन अजधसूजचत दकए
ह ैं और चयजनत इकाइयों द्वारा जनयाषत दकए गए पीसीएन की सीमा जवचाराधीन उत्पाद की जवजवधता का
पयाषप्त रूप से प्रजतजनजधत्व नहीं कर सकती ह।ै
v. बीएएसएि ने अनुरोध दकया दक उसकी सीआईएि कीमत ें अगोपनीय याजचका में ररपोटष दकए गए
आयातों के औसत सीआईएि मल्ू य से कािी अजधक थीं और नमूना-आधाररत जनधारष ण के पररणामस्ट्वरूप
उसके जनयाषतों पर अजधक िल्ु क लगाया जा सकता है, यद्यजप उसकी स्ट्वाजमत्व-आधाररत कीमत जनधाषरण
पद्धजत पाटन को प्रदर्णित नहीं करती ह।ै उसने तकष ददया दक प्रश्नावली उत्तर प्राप्त होने के बाद नमूना
चयन आरंभ करना वस्ट्तुजनष्ठता के अभाव को दिाषता ह ैऔर यह पश्चजवचार प्रतीत होता ह।ै
vi. बीएएसएि ने प्राजधकारी की पवू ष पद्धजत पर भी भरोसा दकया। उसने इंजगत दकया दक चीन जन. गण. स े
रेजजन बॉन्डेड जथन व्हील्स से संबंजधत जांच में, जहां 28 उत्पादकों/जनयाषतकों ने प्रश्नावली उत्तर दायर
दकए थ,े नमूना चयन नहीं अपनाया गया था। उसने आगे अनरु ोध दकया दक चूंदक चीन जन. गण. को गरै -
बाजार अथषव्यवस्ट्था माना गया ह ै और दकसी भी जनयाषतक ने बाजार अथषव्यवस्ट्था व्यवहार का दावा नहीं
दकया है, इसजलए प्राजधकारी पर उत्पादन लागत और घरेलू जबिी के सत्यापन का भार नहीं होगा। केवल
जनयाषत कीमतों और समायोजनों का सत्यापन अपेजक्षत होगा।
vii. अंत म,ें बीएएसएि ने अनुरोध दकया दक यदद नमनू ा चयन को बनाए रखा जाता है, तब भी समय पर
स्ट्वैजच्छक उत्तर दायर करन े वाले सहयोगी गरै -नमूना जनयाषतकों को पाटनरोधी करार के अनच्ु छेद
6.10.2 के अंतगषत पाटनरोधी िुल्क की व्यजक्तगत दरें दी जानी चाजहए।
viii. सीहो दिल्म कंपनी जलजमटेड न े बीएएसएि के समान महत्वपणू ष आपजत्तयां उठाई ह।ैं कंपनी ने कहा दक
उसके उत्पादों की बाजार म ें एक जवजिष्ट जस्ट्थजत ह।ै वे अजधक आश्वासन समथषन, अलग गुणवत्ता मानकों
और प्रीजमयम टीपीयू रेजजन के साथ उच्च कीमत पर बेचे जात े ह ैं और लग्जरी वाहनों के उपयोगकताओंष
की आवश्यकताओं को परू ा करते ह।ैं उसने तकष ददया दक कम कीमत वाले जनयाषतकों पर आधाररत नमूना
उसकी वाजणजज्यक रणनीजत और कीमत जनधाषरण पद्धजत को सही रूप स ेप्रदर्णित नहीं करेगा।[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 13
ix. सीहो ने यह भी तकष ददया दक नमूना चयन का जनणषय जवलंब से जलया गया था, अथाषत जांच आरंभ होन े
के लगभग दस माह बाद, जब सभी प्रश्नावली उत्तर दायर दकए जा चुके थ े और जांच आरंभ के चरण म ें
मात्रा तथा मूल्य संबंधी सूचना के जलए कोई पूवष अनरु ोध नहीं दकया गया था। उसने जनयम-पुजस्ट्तका के
पैराग्राि 8.8.4 पर भरोसा करत े हुए अनरु ोध दकया दक नमनू ा चयन जांच आरंभ होन े स े 80 ददनों के
भीतर अजधसूजचत दकया जाना चाजहए था।
x. सीहो ने अनुरोध दकया दक उसकी सीआईएि कीमतें घरेलू उद्योग द्वारा भरोसा दकए गए औसत
सीआईएि मल्ू य से कािी अजधक थीं और नमनू ा-आधाररत मार्णजन जनधाषरण उसके जनयाषतों को अनुजचत
रूप स े दंजडत करेगा। उसने तकष ददया दक सभी कीमत जनधाषरण सूचनाए ं प्राप्त होने के बाद नमूना चयन
का जनणषय प्रदिया की वस्ट्तुजनष्ठता के संबंध म ेंगंभीर सचताएं उत्पन्न करता ह।ै
xi. सीहो ने आग े अनुरोध दकया दक प्राजधकारी की पूवष पद्धजत ऐसे मामलों में नमूना चयन का सहारा लेन े का
समथषन नहीं करती ह।ै उसन े कहा दक गैर-बाजार अथषव्यवस्ट्था के मामल े में गैर-नमूना जनयाषतकों के
सत्यापन से प्राजधकारी पर कोई अनुजचत भार नहीं पडता। उसने यह भी अनरु ोध दकया दक संबद्ध वस्ट्तु म ें
जवजभन्न अंजतम उपयोगों के आधार पर आदेजित उत्पादों की बडी जवजवधता िाजमल ह,ै जजससे नमूना
चयन अनुपयक्तु हो जाता ह।ै उसने आगे अनरु ोध दकया दक यदद नमूना चयन बनाए रखा जाता है, तो
सहयोगी गैर-नमूना जनयाषतकों को पाटनरोधी करार के अनुच्छेद 6.10.2 के संदभष में व्यजक्तगत दरें प्रदान
की जानी चाजहए।
xii. एवरी समूह, अथाषत एवरी डेजनसन (चीन) कंपनी जलजमटेड और एवरी डेजनसन (इंजडया) प्राइवेट
जलजमटेड, ने अनरु ोध दकया दक घरेलू उद्योग द्वारा लगाए गए सामान्यीकृत देि-व्यापी पाटन आरोप उस
पर लागू नहीं दकए जा सकत े और उसकी जस्ट्थजत की जांच उसके स्ट्वाजमत्व-आधाररत गोपनीय प्रश्नावली
उत्तर के आधार पर की जानी चाजहए। उसने अनुरोध दकया दक उसके व्यापार-जचजननत जनयाषत कािी
अजधक कीमत स्ट्तरों पर बेचे गए थे और कोई उपाय, यदद जबल्कुल उजचत हो, तो उजचत कीमत वाले और
अजधक कीमत वाल ेआयातों को कम कीमत वाल ेआयातों से अलग पहचानना चाजहए।
xiii. नानटोंग एनकोडा पॉलीयूरेथेन टेक्नोलॉजी कंपनी जलजमटेड और नाजलन्व इंटरनेिनल रेड (ग्वांगझू) कंपनी
जलजमटेड, अथाषत एनकोडा समहू , जो नमूना चयजनत उत्पादक/जनयाषतक के रूप में चयजनत हुआ ह,ै न े
अनुरोध दकया दक वह अपन े स्ट्वाजमत्व-आधाररत आंकडों के आधार पर व्यजक्तगत पाटन मार्णजन और
व्यजक्तगत िल्ु क दर प्राप्त करन ेका अजधकारी ह।ै
xiv. बीसजग झोंगिुओ वेईये टेक्नोलॉजी कंपनी जलजमटेड, जो एक सहयोगी गैर-नमूना उत्पादक/जनयाषतक ह,ै न े
अनुरोध दकया दक उसे नमूना चयजनत सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों के भाररत औसत मार्णजन के आधार
पर पाटनरोधी िल्ु क की गरै -नमूना दर प्रदान की जानी चाजहए।
ङ.2 घरेल ूउद्योग के जवचार
29. घरेल ू उद्योग अनुरोध दकया के रूप म ेंजनम्नानुसार के साथ संबंध म ें नमूना चयन का उत्पादकों/जनयाषतकों:
i. नमूना चयन, स्ट्वैजच्छक उत्तरों और उत्पादक/जनयाषतक-जवजिष्ट दरों से संबंजधत दलीलें मलू ताः
उत्पादक/जनयाषतक पक्ष की दलीलें थीं, जो इस बात से संबंजधत थीं दक प्राजधकारी जवजिष्ट सहयोगी
उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए मार्णजन की गणना दकस प्रकार कर सकता ह।ै इन दलीलों स ेअजभलेख पर
उपलब्ध केंद्रीय तथ्य समाप्त नहीं होता, अथाषत चीन जन. गण. से संबद्ध आयात समग्र रूप से महत्वपूणष
पाटन मार्णजन पर पारटत थ,े वे जनरपेक्ष और सापेक्ष दोनों दजृ ष्टयों से तेजी से बढ़े, उन्होंने भारतीय मांग
का बडा जहस्ट्सा प्राप्त दकया और घरेल ूउद्योग को स्ट्पष्ट मात्रा तथा कीमत संबंधी क्षजत पहुचं ाई।
ii. नमूना चयन उजचत था अथवा नहीं, यह ऐसा प्रश्न था जजस पर प्राजधकारी को जवजध और जांच की
प्रदियात्मक वास्ट्तजवकताओं के अनुसार जनणषय लेना था। प्राजधकारी ने सबसे बडी जनयाषत मात्राओं के
आधार पर नमूना चयन दकया, जो एक मान्य पद्धजत ह।ै बीएएसएि और सीहो का यह तकष दक उनके
व्यापार-जचजननत अथवा उच्च श्रणे ी वाले बाजार जस्ट्थजत जनधाषरण के कारण चयजनत नमूना उनका पयाषप्त
प्रजतजनजधत्व नहीं करता, तथ्यात्मक रूप से असमर्णथत और गणु -दोर्हीन ह।ै
iii. चूंदक 3एम नमूना चयजनत नहीं था, इसजलए जहां नमनू ा चयन का सहारा जलया गया ह,ै वहां उसके जलए
पाटन मार्णजन और क्षजत मार्णजन का व्यजक्तगत आकलन उजचत नहीं था। सहयोगी गरै -नमनू ा14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
उत्पादकों/जनयाषतकों को नमूना चयजनत उत्पादकों/जनयाषतकों के भाररत औसत के आधार पर िल्ु क दर
प्रदान की जानी थी।
ङ.3 प्राजधकारी द्वारा जांच
30. जनयम 17(3) का पाटनरोधी जनयमावली उपबंध करता ह ैके रूप म ेंके तहत:
“जनर्ददष्ट प्राजधकारी जांचाधीन वस्ट्तु से संबंजधत प्रत्येक ज्ञात जनयाषतक अथवा उत्पादक के जलए पाटन
का व्यजक्तगत मार्णजन जनधाषररत करेगा:
परंतु जहां िाजमल जनयाषतकों, उत्पादकों, आयातकों अथवा वस्ट्तुओं के प्रकारों की संखया इतनी
अजधक हो दक ऐसा जनधाषरण अव्यावहाररक हो जाए, वहां जनर्ददष्ट प्राजधकारी अपन ेजनष्कर्ों को या
तो जहतबद्ध पक्षकारों अथवा वस्ट्तुओं की युजक्तसंगत संखया तक सीजमत कर सकता है, जजसके जलए
चयन के समय उपलब्ध सूचना के आधार पर सांजखयकीय रूप से वैध नमनूे का उपयोग दकया
जाएगा, अथवा संबंजधत देि स ेजनयाषत की ऐसी सवाषजधक प्रजतित मात्रा तक सीजमत कर सकता ह,ै
जजसकी युजक्तसंगत रूप से जांच की जा सके।
आगे यह भी प्रावधान ह ैदक जनर्ददष्ट प्राजधकारी ऐसे दकसी जनयाषतक अथवा उत्पादक के जलए भी
पाटन का व्यजक्तगत मार्णजन जनधाषररत करेगा, जजसे प्रारंभ में चयजनत नहीं दकया गया था, परंत ु
जजसने आवश्यक सूचना समय पर प्रस्ट्तुत की ह,ै जसवाय उन मामलों के जहा ंजनयाषतकों अथवा
उत्पादकों की संखया इतनी अजधक हो दक व्यजक्तगत जांच अनुजचत रूप से बोजझल हो जाए और
जांच के समयबद्ध समापन म ेंबाधा उत्पन्न करे।”
31. प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक जाचं आरंभ अजधसूचना में नमूना चयन के प्रयोजन से मात्रा और मूल्य संबंधी सूचना
दायर करने का कोई अनरु ोध िाजमल नहीं था। सभी पंजीकृत उत्पादकों/जनयाषतकों को पणू ष प्रश्नावली उत्तर दायर
करने का जनदेि ददया गया था। जांच की प्रदिया म ें चीन जन. गण. के सात उत्पादकों/जनयाषतकों ने प्रश्नावली उत्तर
दायर दकए और प्राजधकारी के साथ सहयोग दकया। सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों तथा जाचं अवजध के दौरान
भारत को जवचाराधीन उत्पाद की उनकी संबंजधत जनयाषत मात्राओं का जववरण जनम्नानुसार ह:ै
पीओआई म ें भारत को जनयाषत
ि. स.ं उत्पादक/जनयाषतक
की मात्रा (दकग्रा)
एनएआर कोटटग टेक्नॉलजी कंपनी, जलजमटेड (साथ संबंजधत जनयाषतक िंघाई
1. ***
एनएआर औद्योजगक कंपनी जलजमटेड)
नानटोंग एनकेओडीए पॉलीयूरेथेन टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड (साथ संबंजधत
2. ***
व्यापारी नजलनव इंटरनेिनल रेड (ग्वांगझू) कंपनी जलजमटेड)
एवरी डेजनसन (चीन) कंपनी, जलजमटेड (साथ संबंजधत आयातक एवरी
3. ***
डेजनसन (भारत) प्राइवेट जलजमटेड)
4. सीहो दिल्म कंपनी जलजमटेड ***
झाओककग केएल नई मटेररयल टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड (साथ संबंजधत
5. ***
जनयाषतक ग्वांगझू यूक्वान क्पोजजट मटीररयल कंपनी जलजमटेड)
झाओककग मोर्थथक दिल्म टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड (साथ संबंजधत जनयाषतक
6. ***
बीएएसएि कोटटग्स टेक्नॉलजी (िंघाई) कंपनी जलजमटेड)
7. बीसजग झोंगिुओ वेईये टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड ***
32. जवचार करत े हुए संखया का सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों और मात्रा का जनयाषत से संबद्ध दिे , प्राजधकारी, म ें
प्रयोग का उसके पोवेर के तहत जनयम 17(3) का पाटनरोधी जनयमावली, प्रस्ट्ताजवत नमूना चयन का
उत्पादकों/जनयाषतकों के माध्यम स े अजधसूचना ददनांक 1 अप्रैल, 2026. प्रस्ट्ताव था चयन तीन उत्पादकों पर[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 15
आधार का सबस े बडा प्रजतित की मात्रा का जनयाषत को भारत के दौरान पीओआई। ददलचस्ट्पी रखने वाले पक्षों को
अपनी राय देन ेके जलए आमंजत्रत दकया गया था।
33. झाओककग केएल, बीएएसएि समूह, सीहो, एवरी समूह और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों से रटप्पजणयां प्राप्त हुई ह।ैं
उनकी आपजत्तयों का सार ऊपर ददया गया ह।ै प्राजधकारी ने प्रत्येक अनरु ोध की सावधानीपूवषक जांच की ह।ै
34. इस तकष के संबंध म ें दक उत्तर देन े वाल े उत्पादकों/जनयाषतकों की संखया इतनी अजधक नहीं थी दक उनकी अलग-
अलग जांच अव्यावहाररक हो जाए, प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक जनयम 17(3) में कोई जनजश्चत संखयात्मक सीमा
जनधाषररत नहीं की गई ह।ै डीजीटीआर की प्रचालन पद्धजतयों की जनयम-पुजस्ट्तका के परै ाग्राि 8.8.4 से भी यह
स्ट्पष्ट होता ह ै दक जहां सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों की संखया तीन या अजधक हो, वहां सामान्यताः नमूना चयन
का सहारा जलया जा सकता ह।ै वतषमान जांच में सात उत्पादकों/जनयाषतकों ने सहयोग दकया। प्राजधकारी ने
वैधाजनक समय-सीमा के भीतर जांच पूण ष करन े के जलए व्यजक्तगत जांच को युजक्तसंगत सखं या तक सीजमत करना
उपयुक्त माना। यह तथ्य दक कुछ अन्य जांचों में प्राजधकारी ने नमूना चयन का सहारा नहीं जलया था, जनयम
17(3) के अंतगतष उपलब्ध वैधाजनक जववेक को सीजमत नहीं करता ह।ै
35. इस आपजत्त के संबंध में दक पूणष प्रश्नावली उत्तर प्राप्त होने और जांच आरंभ होने के लगभग दस माह बाद नमूना
चयन का सहारा नहीं जलया जा सकता था, प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक जनयम 17(3) में प्रश्नावली उत्तर दायर
होने के बाद नमूना चयन आरंभ करन े पर कोई जनर्ेध नहीं ह।ै जनयम 17(3) का दसू रा परंतकु स्ट्वयं यह मान्यता
देता ह ै दक जहां जनयाषतकों की संखया इतनी अजधक हो दक व्यजक्तगत जांच अनुजचत रूप से बोजझल हो जाए और
जांच के समयबद्ध समापन म ें बाधा उत्पन्न करे, वहां व्यजक्तगत जांच नहीं की जा सकती। मात्र प्रश्नावली उत्तर
दायर कर देन े से प्राजधकारी अपने वैधाजनक जववेक से वंजचत नहीं हो जाता ह।ै जनयातष मात्रा, उत्पाद की जवजवधता
और जांच पूण ष करने के जलए उपलब्ध समय को ध्यान म ें रखत े हुए, प्राजधकारी ने समयबद्ध और प्रभावी जनधाषरण
सुजनजश्चत करन े के जलए नमूना चयन का सहारा लेना आवश्यक माना।
36. कम प्रजतजनजधत्व, कुछ उच्च कीमत वाल े जनयाषतकों की जभन्न बाजार जस्ट्थजत और सहयोगी गरै -नमूना जनयाषतकों के
जलए व्यजक्तगत दरों स े संबंजधत आपजत्तयों के संबंध म ें प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक नमूना भारत को जनयाषत की
सबसे बडी मात्रा के आधार पर चुना गया था। यह जनयम 17(3) के अतं गतष अनुमत पद्धजत ह ै और इसका उद्देश्य
संबद्ध आयातों का युजक्तसगं त प्रजतजनजधत्व प्राप्त करना ह।ै जनयमावली यह अपेक्षा नहीं करती दक प्रत्येक श्रेणी,
कीमत स्ट्तर अथवा बाजार खंड का नमूने में पृथक रूप से प्रजतजनजधत्व हो। प्राजधकारी आग े नोट करते ह ैं दक जनयम
17(3) का दसू रा परंतुक गैर-चयजनत जनयाषतकों के जलए व्यजक्तगत मार्णजन जनधाषररत करने की बाध्यता को सीजमत
करता ह,ै जहां ऐसी व्यजक्तगत जांच अनुजचत रूप से बोजझल हो और जांच के समयबद्ध समापन में बाधा उत्पन्न
करे। वतषमान मामल े म,ें सहयोगी जनयाषतकों की संखया, आंकडों की मात्रा और जरटलता तथा वैधाजनक समय-
सीमाओं को ध्यान म ें रखते हुए, प्राजधकारी इस जनष्कर्ष पर पहुचं े दक सभी गैर-नमूना जनयाषतकों की व्यजक्तगत
जांच अनुजचत रूप स े बोजझल होगी। अताः सहयोगी गरै -नमूना उत्पादक/जनयाषतक जनयमावली के अनुसार नमूना
चयजनत सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों के भाररत औसत पाटन मार्णजन के आधार पर िल्ु क दर प्राप्त करन े के पात्र
होंगे।
37. प्राप्त रटप्पजणयों पर जवचार करने के पश्चात, प्राजधकारी न े ददनांक 15 अप्रैल, 2026 की अजधसूचना के माध्यम से
उत्पादकों/जनयाषतकों के नमनू ा चयन को अंजतम रूप ददया। जाचं अवजध के दौरान भारत को जनयाषत की सबसे बडी
प्रजतित मात्रा के आधार पर पाटन मार्णजन के व्यजक्तगत जनधाषरण के जलए जनम्नजलजखत उत्पादकों तथा उनके संबद्ध
जनयाषतकों का चयन दकया गया:16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ि. स.ं उत्पादक
1. एनएआर कोटटग टेक्नॉलजी कंपनी, जलजमटेड
2. नानटोंग एनकेओडीए पॉलीयूरेथेन टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड
3. एवरी डेजनसन (चीन) कंपनी, जलजमटेड
38. प्राजधकारी ने गैर-नमूना सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए पाटन मार्णजन जनयमावली के अनुसार नमूना
चयजनत उत्पादकों के भाररत औसत पाटन मार्णजन के आधार पर जनधाषररत दकया ह।ै असहयोगी
उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए पाटन मार्णजन जनयमावली के जनयम 6(8) के अतं गतष उपलब्ध तथ्यों के आधार पर
जनधाषररत दकया गया ह।ै
च. जवजवध मद्दु े
च.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अनरु ोध
39. ग्वांगझू यूक्वान क्पोजजट मटीररयल कंपनी जलजमटेड और झाओककग केएल न्यू मटीररयल्स टेक्नोलॉजी कंपनी
जलजमटेड न े तकष ददया ह ैदक गैर-संबद्ध देिों से आयातों को अनजु चत रूप से बाहर रखा गया ह,ै जबदक कुल आयातों
में उनका जहस्ट्सा पयाषप्त रूप स े अजधक, अथाषत कुल आयातों के 16.10 प्रजतित स े अजधक था। उन्होंने अनरु ोध
दकया ह ै दक इस चूक से क्षजत जवश्लेर्ण प्रभाजवत होता है, क्षजत मार्णजन बढ़ जाता ह ै और क्षजत के कारणात्मक संबंध
को संबद्ध देि के आयातों पर आरोजपत कर ददया जाता ह।ै उन्होंने आग े अनरु ोध दकया ह ै दक यदद िुल्क केवल
संबद्ध देि पर लगाया जाता ह,ै तो इससे व्यापार जवचलन हो सकता ह।ै
40. 3एम ने अनरु ोध दकया ह ै दक 3एम द्वारा की गई जनयाषत जबिी के संबंध में कोई पाटन नहीं ह ै और उसकी जनयाषत
कीमत चीन जन. गण. स े आयातों के औसत पहुचं मल्ू य स े कािी अजधक ह।ै 3एम न े यह भी तकष ददया ह ै दक
वास्ट्तव में घरेलू उद्योग 3एम की कीमतों को कम कर रहा ह,ै न दक 3एम घरेलू उद्योग की कीमतों को। उसके
अनुसार 3एम का पहुचं मूल्य उच्च ह ैऔर घरेल ूउद्योग की घरेल ूजबिी कीमत से भी अजधक ह।ै
41. बीएएसएि, सीहो और एवरी ने अनुरोध दकया ह ै दक यदद कोई िुल्क लगाया जाता है, तो वह संदभष-कीमत
आधाररत पाटनरोधी िल्ु क के रूप में लगाया जाना चाजहए। प्रजतवाददयों ने तकष ददया ह ै दक कम कीमत वाल े
नमूना चयजनत जनयाषतकों पर आधाररत मल्ू यानुसार िल्ु क उच्च कीमत वाल े व्यापार-जचजननत आयातों पर
अत्यजधक भार डालगे ा और अनमु त उपचारात्मक दायरे से अजधक हो सकता ह।ै
42. बीएएसएि, सीहो और एवरी ने नमनू ा चयन पर आपजत्त की ह।ै उन्होंने तकष ददया ह ै दक नमनू ा चयन का जनणषय
अत्यजधक जवलंब से जलया गया, क्योंदक जांच आरंभ होने के लगभग दस माह बीत चुके थे और प्रजतवाददयों न े
पहले ही पणू ष प्रश्नावली उत्तर दायर कर ददए थे। उन्होंने आगे तकष ददया ह ै दक नमूना चयन उनकी बाजार जस्ट्थजत
को सही रूप से प्रदर्णित नहीं करेगा, क्योंदक उनके उत्पाद व्यापार-जचजननत, उच्च श्रेणी और अजधक कीमत वाल े
उत्पाद ह।ैं
43. बीएएसएि, सीहो, एवरी और एनएआर सजहत जहतबद्ध पक्षकारों ने आरोप लगाया ह ै दक घरेलू उद्योग के क्षजत
संबंधी दावे जवकृत ह,ैं क्योंदक वह एक्सपीईएल जैस े वैजश्वक व्यापार-जचननों के जलए जनयाषतोन्मुख श्वेत-लेबल
जवजनमाषण में संलग्न ह।ै उन्होंने तकष ददया ह ै दक ऐसे जनयाषतों म ें उच्च श्रणे ी जवजनदेि, अजधक आश्वासन प्रजतबद्धताए,ं
जवजिष्ट आयाजतत टीपीयू राल और जभन्न तकनीकी मानक िाजमल होत े ह।ैं उनके अनुसार उच्च लागत वाले जनयाषत
लेनदने , श्वते -लेबल आपूर्णतयां और आश्वासन-संबद्ध उत्पाद धाराएं घरेलू लागत आधार में सज्मजलत कर दी गई ह,ैं
जजससे जबिी लागत, लाभप्रदता संबंधी हाजन और एनआईपी कृजत्रम रूप से बढ़ गए ह।ैं अताः उन्होंने प्राजधकारी से
अनुरोध दकया ह ै दक पारटत आयातों को क्षजत के जलए उत्तरदायी ठहराने से पहल े जनयाषतोन्मखु उच्च श्रेणी अथवा
श्वते -लेबल लागतों को अलग दकया जाए।
च.2 घरेल ूउद्योग के अनरु ोध
44. घरेलू उद्योग ने अनरु ोध दकया ह ै दक भारत म ें टीपीयू-आधाररत पीपीएि का बाजार अभी जवकजसत हो रहा
बाजार ह,ै जजसे घरेलू उद्योग ने अपने स्ट्वयं के प्रयासों से महत्वपूणष रूप से जवकजसत दकया ह।ै घरेल ू उद्योग न े[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 17
बताया ह ैदक उसने प्रचारात्मक और बाजार-जवकास गजतजवजधयां की हैं, लगभग 170 अनुप्रयोग केंद्र स्ट्थाजपत दकए
ह ैं और लगभग 900 से 1000 पेिेवरों को प्रजिजक्षत दकया ह।ै उसके अनुसार पारटत आयात घरेलू उद्योग द्वारा
सृजजत मांग का अनुजचत लाभ उठा रह ेह।ैं
45. गैर-संबद्ध देिों से आयातों के सबं ंध में घरेल ूउद्योग ने अनुरोध दकया ह ैदक अन्य देिों से आयातों का जहस्ट्सा आधार
वर्ष में भारतीय मागं के 51 प्रजतित स े घटकर जांच अवजध म ें केवल 12 प्रजतित रह गया, जबदक चीन जन. गण.
से आयातों का जहस्ट्सा इसी अवजध म ें 40 प्रजतित से बढ़कर 65 प्रजतित हो गया। अन्य देिों से आयातों का पहुचं
मूल्य घरेलू उद्योग की जबिी कीमत के तलु नीय अथवा उससे अजधक ह।ै अताः घरेलू उद्योग को ऐसे आयातों के
कारण कोई क्षजत नहीं हुई ह।ै
46. घरेलू उद्योग न े अनरु ोध दकया ह ै दक कीमतों में तीव्र उतार-चढ़ाव वाले पररदश्ृ य म ें संदभ-ष मूल्य आधाररत िल्ु क
लगाना उपयुक्त नहीं होगा, जविेर्कर तब जब मुखय कच्च े माल की कीमतें कच्चे तेल की कीमतों में उतार-चढ़ाव से
सीधे प्रभाजवत होती ह ैंऔर स्ट्वाभाजवक रूप से अजस्ट्थर रहती ह।ैं
47. इस आरोप के संबंध म ें दक घरेल ू उद्योग के क्षजत संबंधी दावे जवकृत ह ैं क्योंदक वह एक्सपीईएल जैस े वैजश्वक
व्यापार-जचननों के जलए जनयातष ोन्मुख श्वते -लेबल जवजनमाषण में संलग्न ह,ै घरेलू उद्योग न े अनुरोध दकया ह ै दक य े
आरोप काल्पजनक, असमर्णथत और जवजधक रूप से अजस्ट्थर ह।ैं घरेल ू उद्योग न े अनरु ोध दकया ह ै दक क्षजत की जांच
भारत म ें समान वस्ट्तु का उत्पादन करन े वाले घरेल ू उद्योग के संबंध में की जानी चाजहए और केवल इस आधार पर
उसे जनष्प्रभावी नहीं दकया जा सकता दक घरेल ू उद्योग जनयाषत भी करता ह।ै उसने तकष ददया ह ै दक प्रजतवाददयों न े
श्वते -लेबल जवजनमाषण, उच्च श्रणे ी राल के उपयोग अथवा जनयातष -जवजिष्ट लागत जवकृजत के सबं ंध म ें कोई सत्यापन
योग्य साक्ष्य प्रस्ट्तुत नहीं दकया ह।ै घरेल ू उद्योग ने आग े कहा ह ै दक कच्चा माल थोक में खरीदा जाता ह ै और
सामान्यताः सभी उत्पादन धाराओं म ें उपयोग दकया जाता ह,ै जबना दकसी जनयाषत-घरेल ू जवभाजन के। उसन े यह भी
अनुरोध दकया ह ै दक पाटनरोधी जनयमावली का अनुबंध-III ऐसी पृथकता की अपेक्षा नहीं करता ह ै और ग्राहक
पहचान गोपनीय होती ह।ै
च.3 प्राजधकारी द्वारा जाचं
48. वतषमान जांच के जलए जांच अवजध 1 जनवरी, 2024 से 31 ददसंबर, 2024 तक की 12 माह की अवजध ह।ै
प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक घरेलू उद्योग ने आधार वर्ष म ें वाजणजज्यक उत्पादन प्रारंभ दकया था और वह पीपीएि
बाजार में तलु नात्मक रूप से हाल ही म ेंप्रवेि करन े वाला उत्पादक ह।ै
49. प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक कुछ उच्च कीमत वाले आयातों की उपजस्ट्थजत से यह तथ्य नकारा नहीं जाता दक
महत्वपणू ष मात्रा में पारटत आयात ऐसी कीमतों पर आ रह े हैं, जो घरेलू उद्योग की जबिी कीमत और जबिी लागत
से कािी कम ह,ैं और जजनका घरेल ूउद्योग पर प्रजतकूल प्रभाव पडा ह।ै
50. प्राजधकारी न े बीएएसएि, सीहो और एवरी द्वारा संदभष-मूल्य आधाररत िल्ु क लगान े के अनरु ोध की जांच की ह।ै
इस अनुरोध का मुखय आधार यह ह ैदक उच्च श्रेणी अथवा अजधक कीमत वाले आयातों पर कम कीमत वाले आयातों
से जनकाले गए िल्ु क का भार नहीं डाला जाना चाजहए। तथाजप, अजभलेख संबद्ध आयातों के जलए महत्वपूण ष पाटन
और क्षजत मार्णजन को दिाषता ह।ै साथ ही, जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनुरोधों से भी स्ट्पष्ट ह ै दक टीपीय ू
राल और कच्चे तेल से जुडे आगतों की लागतों में महत्वपूणष अजस्ट्थरता ह।ै ऐसी गजतिील कीमत जनधाषरण जस्ट्थजत म ें
संदभष-मूल्य आधाररत िल्ु क िीघ्र ही अप्रभावी हो सकता है, यदद संदभष-मूल्य लागतों, कीमतों और मार्णजन में होन े
वाले पररवतषनों को प्रजतसबजबत न करे। प्राजधकारी आग े नोट करते ह ैं दक उपाय का उद्देश्य जवचाराधीन उत्पाद के
पाटन से हुई क्षजत को समग्र रूप से समाप्त करना ह।ै अताः प्राजधकारी मानत े ह ैं दक वतषमान अजभलेख के आधार पर
संदभष-मूल्य आधाररत िुल्क का अनुरोध, जांच में जनधाषररत पाटन और क्षजत मार्णजन के अनुरूप िुल्क की तलु ना म ें
अजधक उपयुक्त उपचारात्मक रूप जसद्ध नहीं होता ह।ै
51. गैर-संबद्ध देिों से आयातों के संबंध में प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग न े दिाषया ह ै दक अन्य देिों से
आयात क्षजत अवजध के दौरान महत्वपूणष रूप से घटे ह ैं और उनका पहुचं मूल्य घरेलू उद्योग की जबिी कीमत के
तुलनीय ह।ै अताः प्राजधकारी मानते ह ैंदक गरै -संबद्ध देिों से आयातों ने घरेलू उद्योग को क्षजत नहीं पहुचं ाई ह।ै
52. प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक श्वेत-लेबल जवजनमाषण, उच्च श्रणे ी जनयाषत आदेिों, जवजिष्ट राल, आश्वासन-संबद्ध उत्पाद
धाराओं और घरेलू लागत आधार के कजथत रूप से बढ़े हुए होने स े संबंजधत आरोप सामान्य प्रकृजत के ह ैं और18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
सत्यापन योग्य साक्ष्य से समर्णथत नहीं ह।ैं यह स्ट्थाजपत करने का भार दक जनयाषतोन्मुख उत्पादन ने घरेल ू जबिी
लागत अथवा एनआईपी को जवकृत दकया ह,ै ऐसे आरोप लगाने वाल े पक्षकारों पर था, जजसे वे पूरा नहीं कर पाए
ह।ैं प्राजधकारी आग े नोट करत े ह ैं दक घरेलू उद्योग ने अनरु ोध दकया ह ै दक कच्चा माल थोक म ें खरीदा जाता ह ै और
सामान्यताः जवजभन्न उत्पादन धाराओं म ेंउपयोग दकया जाता ह,ै जबना जनयाषत और घरेल ूजबिी के बीच दकसी पृथक
जवभाजन के। इसके अजतररक्त, पाटनरोधी जनयमावली का अनबु ंध-III बाजार गंतव्य के आधार पर लागतों के ऐस े
पृथक्करण को अजनवायष नहीं करता ह।ै तदनुसार, प्राजधकारी मानते ह ैं दक क्षजत का आकलन घरेल ू उद्योग की
वास्ट्तजवक जवद्यमान जस्ट्थजत के आधार पर दकया जाना आवश्यक ह ै और प्रजतवाददयों के दावों को स्ट्वीकार करना
उजचत नहीं ह।ै
छ. सामान्य मल्ू य, जनयातष कीमत और पाटन मार्णजन का जनधारष ण
छ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकया गया अनरु ोध
53. जहतबद्ध पक्षकारों ने अनरु ोध दकया ह ै दक उत्तर देने वाले जनयाषतकों के लेनदने -वार आंकडे और लागत संरचनाएं
उजचत कीमत जनधाषरण तथा पाटन के अभाव को दिाषती ह।ैं उन्होंने अनुरोध दकया ह ै दक घरेल ू उद्योग द्वारा लगाए
गए देि-व्यापी पाटन संबंधी आरोपों को प्रत्येक सहयोगी जनयाषतक पर यांजत्रक रूप से लागू नहीं दकया जा सकता,
जविेर्कर तब जब प्रजतवादी-जवजिष्ट प्रश्नावली उत्तर दायर दकए गए हों।
54. 3एम ने अनुरोध दकया ह ै दक उसकी जनयाषत कीमत चीन जन. गण. से आयातों के औसत पहुचं मूल्य स े कािी
अजधक ह,ै जजससे यह स्ट्पष्ट होता ह ै दक उसके जनयाषतों के संबंध म ें न तो पाटन ह ै और न ही घरेलू उद्योग को कोई
क्षजत हुई ह।ै
छ.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकया गया अनरु ोध
55. घरेल ू उद्योग न े अनुरोध दकया ह ै दक वतषमान मामले म ें पाटन मार्णजन ***% ह।ै घरेल ू उद्योग ने जनम्नजलजखत पाटन
मार्णजन गणना उपलब्ध कराई ह:ै
जववरण इकाई चीन जन. गण.
आयात मात्रा एमटी 443
संरजचत सामान्य मूल्य (सीएकनवी) रु./एमटी ***
आयात की कारखाना-द्वार कीमत रु./एमटी ***
पाटन मार्णजन रु./एमटी ***
पाटन मार्णजन % ***
पाटन मार्णजन श्रेणी 150-200
56. घरेलू उद्योग ने अनुरोध दकया ह ै दक जांच अवजध म ें इस स्ट्तर का पाटन मार्णजन अपने-आप में जनष्पक्ष बाजार
जस्ट्थजतयों में गंभीर जवकृजत का ठोस संकेतक ह।ै यह स्ट्थाजपत करता ह ै दक चीन जन. गण. के जनयाषतक सामान्य
बाजार-आधाररत आर्णथक पररजस्ट्थजतयों के आधार पर प्रजतस्ट्पधाष नहीं कर रह े हैं, बजल्क अत्यजधक अनुजचत कीमत
जनधाषरण के माध्यम से प्रजतस्ट्पधाष कर रह ेह।ैं
छ.3 प्राजधकारी द्वारा जाचं
57. धारा 9A(1)(c) के तहत, दकसी वस्ट्तु के संबंध में 'सामान्य मूल्य' का अथष ह ै व्यापार के सामान्य िम में उस जैसी
वस्ट्तु की तलु ना करन े योग्य कीमत, जब वह जनयाषत करन े वाल े देि या क्षेत्र म ें खपत के जलए हो। इस धारा को हटा
ददया गया ह:ै
i) तुलनीय कीमत, म ेंसामान्य प्रदिया का व्यापार, के जलए समान वस्ट्तु, जब अथ षथा के जलए खपत म ें
जनयाषतक दिे या क्षत्रे के रूप म ेंजनधाषररत के अनुसार जनयमावली दकया गया के तहत उप-धारा (6),
या[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 19
आईआई) जब वहा ंह ैंकोई नहीं जबिी का समान वस्ट्तु म ेंसामान्य प्रदिया का व्यापार म ेंघरेल ूबाजार
का जनयाषतक दिे या क्षत्रे , या जब क्योंदक का जवजिष्ट बाजार जस्ट्थजत या लो मात्रा का जबिी म ेंघरेल ू
बाजार का जनयाषतक दिे या क्षत्रे , ऐसी जबिी नहीं करते ह ैंअनुमजत देना एक उजचत तुलना, सामान्य
मूल्य होगा या तो:
(क)तुलनीय प्रजतजनजधत्व करत ेमूल्यांकन कीमत का समान वस्ट्त ुजब जनयाषजतत स ेजनयाषतक दिे या
क्षत्रे को एक उपयुक्त तीसरे दिे के रूप म ेंजनधाषररत के अनुसार जनयमावली दकया गया के तहत उप-
धारा (6); या
लागत के उत्पादन का उक्त वस्ट्तु म ेंदिे का मूल साथ युजक्तसंगत जोड के जलए प्रिासजनक, जबिी, और
सामान्य लागत,ें और के जलए लाभ, के रूप म ेंजनधाषररत के अनुसार जनयमावली दकया गया के तहत
उप-धारा (6);
(ख) परंत,ु जहां दकसी वस्ट्तु का आयात उसके मूल दिे से जभन्न दकसी अन्य देि से दकया गया हो और
वह वस्ट्तु केवल जनयाषतक देि के माध्यम से पुनाः भेजी गई हो, अथवा वह वस्ट्तु जनयाषतक देि म ें
उत्पाददत न की गई हो, अथवा जनयाषतक दिे म ेंउसकी कोई तलु नीय कीमत उपलब्ध न हो, वहां
सामान्य मूल्य का जनधाषरण उस वस्ट्तु के मलू दिे म ेंउसकी कीमत के संदभ षमें दकया जाएगा।
58. प्राजधकारी नोट करते ह ैंदक संबद्ध वस्ट्तु के जनम्नजलजखत जनयाषतकों न ेजनयाषतक प्रश्नावली उत्तर दायर दकए ह:ैं-
i. नानटोंग एनकोडा पॉलीयूरेथने टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड (उत्पादक) साथ उसके संबंजधत व्यापारी नजलनव
इंटरनेिनल रेड (ग्वांगझ)ू कंपनी जलजमटेड
ii. एवरी डेजनसन (चीन) कंपनी, जलजमटेड (उत्पादक) साथ उसके संबंजधत आयातक एवरी डेजनसन (इंजडया)
प्राइवेट जलजमटेड
iii. एनएआर कोटटग टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड (उत्पादक) साथ उसके संबंजधत व्यापारी िंघाई एनएआर
औद्योजगक कंपनी जलजमटेड
iv. सीहो दिल्म कंपनी जलजमटेड
v. झाओककग केएल नई मटेररयल टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड साथ उसके संबंजधत जनयाषतक ग्वांगझू यूक्वान
क्पोजजट मटीररयल कंपनी जलजमटेड
vi. झाओककग मोर्थथक दिल्म टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड साथ उसके संबंजधत जनयाषतक बीएएसएि कोटटग
टेक्नॉलजी (िंघाई) कंपनी जलजमटेड
vii. बीसजग झोंगिुओ वेईय े टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड
59. जनयम 8 के अनुसार, प्राजधकारी ने वतषमान कायषवाही के जलए आवश्यक समझी गई सीमा तक आवेदक और अन्य
जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत आंकडों का डेस्ट्क सत्यापन दकया ह।ै प्राजधकारी न े अपने जवश्लेर्ण और अंजतम
जनष्कर्ों में जहतबद्ध पक्षकारों के सत्याजपत आंकडों पर जवचार दकया ह।ै
60. प्राजधकारी ने डीजी जसस्ट्ट्स से प्राप्त लेनदने -वार आयात आंकडों तथा सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों द्वारा दायर
प्रश्नावली उत्तरों के आधार पर जनयाषत कीमत की जांच की ह।ै
61. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक अपनाई गई नमूना चयन पद्धजत के अनुसार, पाटन मार्णजन नमनू ा चयजनत सहयोगी
उत्पादकों/जनयाषतकों और गैर-नमूना सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए जनधाषररत दकया गया ह।ै असहयोगी
उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए पाटन मार्णजन जनयमावली के जनयम 6(8) के अतं गतष उपलब्ध तथ्यों के आधार पर
जनधाषररत दकया गया ह।ै
62. प्राजधकारी न े इस अनुरोध पर जवचार दकया ह ै दक कुछ सहयोगी जनयाषतकों न े अजधक जनयाषत कीमतें ररपोटष की ह ैं
अथवा उनके स्ट्वाजमत्व-आधाररत लेनदने आंकडे कजथत रूप स ेपाटन के अभाव को दिाषत े ह।ैं जहां जनयम 17(3) के
अंतगतष नमनू ा चयन का सहारा जलया गया ह,ै वहां व्यजक्तगत पाटन मार्णजन नमूना चयजनत सहयोगी
उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए जनधाषररत दकए गए ह,ैं जबदक गैर-नमूना सहयोगी जनयाषतकों को जनयमावली के20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
अनुसार लाग ू भाररत औसत दर प्राप्त होगी। गरै -नमूना जनयाषतकों द्वारा ररपोटष की गई अजधक कीमतें अपने-आप म ें
नमूना चयजनत जनयाषतकों के जलए दकए गए पाटन जनधाषरण अथवा गरै -नमूना सहयोगी जनयाषतकों के जलए
जनधाषररत भाररत औसत मार्णजन को अमान्य नहीं करती ह।ैं
63. सामान्य मूल्य, जनयाषत कीमत, पहुचं कीमत और पाटन मार्णजन स े संबंजधत गोपनीय आंकडे संबंजधत जहतबद्ध
पक्षकारों को गोपनीय आधार पर उपलब्ध कराए जा रह े ह।ैं इस संबंध में उनसे प्राप्त रटप्पजणयों को प्राजधकारी
द्वारा अंजतम जनष्कर्ों में ध्यान में रखा जाएगा।
छ.3.1 सामान्य मल्ू य का जनधारष ण
64. अनुच्छेद 15 का चीन का पररग्रहण प्रोटोकॉल को डब्ल्यूटीओ उपबंध करता ह ैके रूप म ें जनम्नानुसार:
“गैट 1994 के अनुच्छेद VI, सामान्य प्रिुल्क और व्यापार करार 1994 के अनुच्छेद VI के कायाषन्वयन
संबंधी करार (‘पाटनरोधी करार’) और एससीएम करार, दकसी डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य में चीनी मलू के आयातों
से संबंजधत कायषवाजहयों में जनम्नजलजखत के अनरूु प लाग ूहोंग:े
(क) गैट 1994 के अनुच्छेद VI और पाटनरोधी करार के अधीन कीमत तुलनीयता जनधाषररत करते समय,
आयात करने वाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य या तो जांचाधीन उद्योग के जलए चीनी कीमतों अथवा लागतों का
उपयोग करेगा, अथवा ऐसी पद्धजत का उपयोग करेगा जो चीन में घरेलू कीमतों या लागतों के साथ सखत
तुलना पर आधाररत न हो, जनम्नजलजखत जनयमों के अनुसार:
(i) यदद जांचाधीन उत्पादक यह स्ट्पष्ट रूप से दिाष सकत ेह ैंदक समान उत्पाद का उत्पादन करन ेवाल े
उद्योग में उस उत्पाद के जवजनमाषण, उत्पादन और जबिी के संबधं म ेंबाजार अथषव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां लाग ू
ह,ैं तो आयात करन ेवाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य कीमत तलु नीयता जनधाषररत करते समय जांचाधीन उद्योग के
जलए चीनी कीमतों अथवा लागतों का उपयोग करेगा।
(ii) यदद जांचाधीन उत्पादक यह स्ट्पष्ट रूप से दिाषने म ेंअसमथ षह ैंदक समान उत्पाद का उत्पादन करन ेवाल े
उद्योग में उस उत्पाद के जवजनमाषण, उत्पादन और जबिी के संबधं म ेंबाजार अथषव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां लाग ू
ह,ैं तो आयात करने वाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य ऐसी पद्धजत का उपयोग कर सकता ह ैजो चीन में घरेल ू
कीमतों अथवा लागतों के साथ सखत तलु ना पर आधाररत न हो।
(ख) एससीएम करार के भाग II, III और V के अधीन कायषवाजहयों में, अनच्ुछेद 14(क), 14(ख), 14(ग)
और 14(घ) में वर्णणत राजसहायता से संबंजधत मामलों में एससीएम करार के सगंत प्रावधान लागू होंग।े
तथाजप, यदद उनके अनुप्रयोग में जविेर् करठनाइयां हों, तो आयात करन ेवाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य
राजसहायता लाभ की पहचान और माप के जलए ऐसी पद्धजतयों का उपयोग कर सकता है, जजनमें इस
संभावना को ध्यान में रखा जाए दक चीन म ेंलागू वतषमान ित ेंऔर पररजस्ट्थजतयां उपयक्तु मानदंड के रूप म ें
सदैव उपलब्ध न हों। ऐसी पद्धजतयों को लागू करते समय, जहां व्यवहायष हो, आयात करन ेवाला
डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य चीन के बाहर लाग ूितों और पररजस्ट्थजतयों का उपयोग करने पर जवचार करने स ेपहल े
चीन में लाग ूितों और पररजस्ट्थजतयों को समायोजजत करेगा।
(ग) आयात करने वाला डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य उप-पैराग्राि (क) के अनुसार प्रयक्तु पद्धजतयों की सूचना
पाटनरोधी पद्धजतयों संबंधी सजमजत को देगा और उप-पैराग्राि (ख) के अनुसार प्रयुक्त पद्धजतयों की सूचना
राजसहायता और प्रजतकारी उपायों संबंधी सजमजत को देगा।
(घ) जब चीन, आयात करने वाले डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य के राष्ट्रीय कानून के अधीन, यह स्ट्थाजपत कर देता ह ै
दक वह एक बाजार अथषव्यवस्ट्था ह,ै तब उप-पैराग्राि (क) के प्रावधान समाप्त हो जाएंगे, बिते आयात
करन ेवाल ेसदस्ट्य के राष्ट्रीय कानून म ेंपररग्रहण की तारीख को बाजार अथषव्यवस्ट्था सबंंधी मानदडं
जवद्यमान हों। दकसी भी जस्ट्थजत म,ें उप-पैराग्राि (क)(ii) के प्रावधान पररग्रहण की तारीख से 15 वर्ष के
पश्चात समाप्त हो जाएगंे। इसके अजतररक्त, यदद चीन, आयात करन ेवाल ेडब्ल्यूटीओ सदस्ट्य के राष्ट्रीय
कानून के अनुसार, यह स्ट्थाजपत करता ह ैदक दकसी जवजिष्ट उद्योग अथवा क्षेत्र म ेंबाजार अथषव्यवस्ट्था की[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 21
जस्ट्थजतयां लागू ह,ैं तो उप-पैराग्राि (क) के गरै-बाजार अथषव्यवस्ट्था संबंधी प्रावधान उस उद्योग अथवा क्षेत्र
पर आग ेलाग ूनहीं होंगे।”
65. घरेलू उद्योग ने चीन के पररग्रहण प्रोटोकॉल के अनच्ु छेद 15(क)(i) का उल्लेख करते हुए उस पर भरोसा दकया ह।ै
घरेलू उद्योग न े दावा दकया ह ै दक चीन जन. गण. के उत्पादकों से यह दिाषने के जलए कहा जाना चाजहए दक उनके
उद्योग में बाजार अथषव्यवस्ट्था की जस्ट्थजतयां लाग ू ह।ैं घरेल ू उद्योग के अनुसार, यदद उत्तर दने े वाल े चीनी उत्पादक
यह दिाषने में असमथष रहते ह ैं दक उनकी लागत और कीमत सबं ंधी सूचना बाजार-आधाररत ह,ै तो सामान्य मूल्य
का जनधाषरण जनयमावली के अनबु ंध-I के पैरा 7 और 8 के प्रावधानों के अनुसार दकया जाना चाजहए।
66. वतषमान मामल े म ें दकसी भी सहयोगी उत्पादक न े बाजार अथव्यष वस्ट्था व्यवहार का दावा नहीं दकया ह।ै तदनुसार,
सामान्य मूल्य जनयमावली के अनुबंध-I के पैरा 7 के अनुसार जनधाषररत दकया गया ह,ै जो जनम्नानुसार प्रावधान
करता ह:ै
“गरै-बाजार अथषव्यवस्ट्था वाले देिों से आयात के मामले में, सामान्य मूल्य बाजार अथषव्यवस्ट्था वाले तीसरे
देि म ेंकीमत या जनर्णमत मल्ूय के आधार पर जनधाषररत दकया जाएगा, या ऐसे तीसरे दिे से भारत सजहत
अन्य देिों म ेंकीमत या जहा ंयह संभव नहीं ह,ै या दकसी अन्य उजचत आधार पर, समान उत्पाद के जलए
भारत में वास्ट्तव में भगुतान की गई या देय कीमत सजहत, उजचत लाभ मार्णजन को िाजमल करने के जलए,
यदद आवश्यक हो तो जवजधवत समायोजजत दकया जाएगा। एक उपयुक्त बाजार अथव्यष वस्ट्था वाले तीसरे देि
का चयन नाजमत प्राजधकारी द्वारा जवकास के स्ट्तर को ध्यान में रखते हुए उजचत तरीके से दकया जाएगा।
संबंजधत देि और जवचाराधीन उत्पाद, और चयन के समय उपलब्ध कराई गई दकसी भी जवश्वसनीय
जानकारी का उजचत ध्यान रखा जाएगा। दकसी भी अन्य बाजार अथषव्यवस्ट्था वाल ेतीसरे देि के संबंध म ें
दकसी भी समान मामले में की गई जांच के जलए, जहां उपयुक्त हो, समय सीमा के भीतर ध्यान ददया जाएगा।
जांच के पक्षों को बाजार अथव्यष वस्ट्था वाले तीसरे देि के उपरोक्त चयन के बारे में जबना दकसी अनुजचत देरी
के सूजचत दकया जाएगा और उन्ह ेंअपनी रटप्पजणयां देन ेके जलए उजचत समय ददया जाएगा।“
67. आवेदक ने दावा दकया ह ैदक सामान्य मूल्य भारत में देय कीमत के आधार पर जनधाषररत दकया जाना चाजहए। अन्य
जहतबद्ध पक्षकारों न े जनयमावली के अनुबंध-I के पैरा 7 के अंतगषत सूचीबद्ध कोई अन्य आधार प्रस्ट्तुत नहीं दकया है,
जजसे सामान्य मूल्य के जनधाषरण का आधार बनाया जा सके। अताः प्राजधकारी न े सामान्य मल्ू य भारत म ें देय कीमत
के आधार पर जनधाषररत दकया है, जजसके जलए आवेदक की उत्पादन लागत को आधार बनाया गया ह ै और उसमें
जबिी, सामान्य एवं प्रिासजनक व्ययों तथा युजक्तसंगत लाभ के जलए जवजधवत समायोजन दकया गया ह।ै
छ.3.2 जनयातष कीमत का जनधारष ण
68. प्राजधकारी ने सामान्य मूल्य और जनयाषत कीमत का जनधारष ण पीसीएन-वार आधार पर दकया है, जहां-जहां
सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों द्वारा पीसीएन-वार सूचना उपलब्ध कराई गई और प्राजधकारी द्वारा उस पर जवचार
दकया गया।
69. प्राजधकारी न े सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों द्वारा दायर लेनदेन-वार सूचना, संगत आयात आंकडों और जांच की
प्रदिया के दौरान उपलब्ध कराई गई सूचना के आधार पर जनयाषत कीमत की जांच की ह।ै जहां लागू हो, वहां
अंतदेिीय पररवहन, बंदरगाह एवं संबंजधत व्यय, समुद्री भाडा, समुद्री बीमा, बैंक प्रभार, ऋण लागत और अन्य
व्ययों के मद में समायोजन दकए गए ह,ैं तादक कारखाना-द्वार स्ट्तर पर जनवल जनयाषत कीमत जनधाषररत की जा सके।
इस प्रकार जनधाषररत पाटन मार्णजन पाटन मार्णजन ताजलका म ेंउजल्लजखत ह।ै
a) एवरी डेजनसन (चीन) कंपनी जलजमटेड
70. एवरी डेजनसन (चीन) कंपनी जलजमटेड ने अपन े संबंजधत आयातक/व्यापारी, एवरी डेजनसन (इंजडया) प्राइवेट
जलजमटेड, के साथ जांच में भाग जलया ह।ै22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
71. उत्पादक/जनयाषतक ने जांच अवजध के दौरान भारत को जवचाराधीन उत्पाद के जनयाषत की सूचना दी ह।ै ये जनयाषत
भारत में उसके संबंजधत आयातक/व्यापारी, अथाषत एवरी डेजनसन (इंजडया) प्राइवेट जलजमटेड, को दकए गए ह,ैं
जजसने तत्पश्चात जवचाराधीन उत्पाद को भारत म ेंअसंबद्ध ग्राहकों को बेचा ह।ै
72. उत्पादक/जनयाषतक ने जांच अवजध के दौरान भारत को जवचाराधीन उत्पाद की *** मीररक टन जनयाषजतत मात्रा की
सूचना दी ह।ै उत्पादक/जनयाषतक न े कारखाना-द्वार जनयाषत कीमत जनधाषररत करन े के जलए ऋण लागत और अन्य
लाग ूव्ययों, जहां संगत हों, के मद में समायोजन का दावा दकया ह।ै
73. प्राजधकारी न े एवरी डेजनसन (चीन) कंपनी जलजमटेड और एवरी डेजनसन (इंजडया) प्राइवेट जलजमटेड द्वारा प्रस्ट्ततु
सूचना की जांच की ह।ै उत्पादक/जनयाषतक द्वारा ररपोटष की गई जनयाषत मात्रा और मल्ू य को, आवश्यक समायोजन
करते हुए, जहां लाग ूहो, जनवल जनयाषत कीमत के जनधारष ण के जलए माना गया ह।ै
74. इस प्रकार जनधाषररत जनवल जबिी प्राजप्त जनयाषत कीमत नीच ेपाटन मार्णजन ताजलका म ेंउजल्लजखत ह।ै
b) एनएआर कोटटग टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड
75. एनएआर कोटटग टेक्नोलॉजी कंपनी जलजमटेड न े अपन े संबजं धत व्यापारी, िंघाई एनएआर इंडजस्ट्रयल कंपनी
जलजमटेड, के साथ जांच में भाग जलया ह।ै
76. उत्पादक/जनयाषतक न े जवजभन्न माध्यमों से भारत को जवचाराधीन उत्पाद के जनयाषत की सूचना दी है, अथाषत भारत
में असंबद्ध ग्राहकों को प्रत्यक्ष जनयाषत, अपने संबंजधत व्यापारी िघं ाई एनएआर इंडजस्ट्रयल कंपनी जलजमटेड के
माध्यम से जनयाषत तथा 3एम इनोवेिन ससगापुर प्राइवेट जलजमटेड के माध्यम से जनयाषत।
77. उत्पादक/जनयाषतक ने जांच अवजध के दौरान भारत को जवचाराधीन उत्पाद की *** मीररक टन जनयाषजतत मात्रा की
सूचना दी ह।ै
78. उत्पादक/जनयाषतक न े कारखाना-द्वार जनयाषत कीमत जनधाषररत करने के जलए अंतदिे ीय पररवहन, बंदरगाह एवं
अन्य संबंजधत व्ययों, ऋण लागत, बैंक प्रभार और अन्य लाग ू व्ययों के मद म ें समायोजन का दावा दकया ह।ै 3एम
इनोवेिन ससगापुर प्राइवेट जलजमटेड के माध्यम स े दकए गए लेनदेनों के संबंध म ें प्राजधकारी ने अजभलेख पर
उपलब्ध सूचना पर जवचार दकया ह।ै
79. प्राजधकारी ने एनएआर कोटटग टेक्नोलॉजी कंपनी जलजमटेड और िंघाई एनएआर इंडजस्ट्रयल कंपनी जलजमटेड द्वारा
प्रस्ट्तुत सूचना की जांच की ह।ै प्राजधकारी द्वारा आवश्यक समझे गए समायोजन करन े के पश्चात पीसीएन-वार
आधार पर जनवल जनयाषत कीमत जनधाषररत की गई ह।ै
80. इस प्रकार जनधाषररत जनवल जबिी प्राजप्त जनयाषत कीमत नीच ेपाटन मार्णजन ताजलका म ेंउजल्लजखत ह।ै
c) नानटोंग एनकोडा पॉलीयरू ेथने टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड
81. नानटोंग एनकोडा पॉलीयूरेथेन टेक्नोलॉजी कंपनी जलजमटेड न े अपने संबंजधत व्यापारी, नाजलन्व इंटरनिे नल रेड
(ग्वांगझोऊ) कंपनी जलजमटेड, के साथ जांच म ेंभाग जलया ह।ै
82. उत्पादक न े सूजचत दकया ह ै दक उसन े जवचाराधीन उत्पाद का भारत को जनयाषत भारत में असंबद्ध ग्राहकों को
प्रत्यक्ष रूप से तथा अपन े संबंजधत व्यापारी, नाजलन्व इंटरनेिनल रेड (ग्वांगझोऊ) कंपनी जलजमटेड, के माध्यम स े
दकया ह।ै
83. उत्पादक/जनयाषतक ने जांच अवजध के दौरान भारत को जवचाराधीन उत्पाद की *** मीररक टन जनयाषजतत मात्रा की
सूचना दी ह।ै दावा दकए गए समायोजनों के बाद, जनवल जनयाषत कीमत जनयाषतक प्रश्नावली के उत्तर म ें प्रस्ट्तुत
सूचना के आधार पर जनधाषररत की गई ह।ै
84. उत्पादक/जनयाषतक न े कारखाना-द्वार जनयाषत कीमत जनधाषररत करने के जलए अंतदिे ीय पररवहन, बंदरगाह एवं
अन्य संबंजधत व्ययों तथा अन्य लाग ू समायोजनों के मद म ें समायोजन का दावा दकया ह।ै प्राजधकारी न े नानटोंग
एनकोडा पॉलीयरू ेथेन टेक्नोलॉजी कंपनी जलजमटेड और नाजलन्व इंटरनेिनल रेड (ग्वांगझोऊ) कंपनी जलजमटेड द्वारा[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 23
दायर लने देन-वार सूचना की जांच की ह ै और आवश्यक समायोजन करने के पश्चात पीसीएन-वार जनवल जनयाषत
कीमत जनधाषररत की ह।ै
85. इस प्रकार जनधाषररत जनवल जबिी प्राजप्त जनयाषत कीमत नीच ेपाटन मार्णजन ताजलका म ेंउजल्लजखत ह।ै
d) गरै -नमनू ा सहयोगी उत्पादक/जनयातष क
86. गैर-नमूना सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए पाटन मार्णजन प्राजधकारी द्वारा अपनाई गई नमूना चयन पद्धजत
के अनुसार जनधाषररत दकया गया ह।ै ऐसे उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए सामान्य मूल्य और जनयाषत कीमत को
प्राजधकारी द्वारा उपयुक्त मान े गए अनुसार, नमूना चयजनत सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए जनधाषररत
भाररत औसत पाटन मार्णजन के आधार पर माना गया ह।ै गैर-नमूना चयजनत सहयोगी उत्पादकों म ें सीहो दिल्म
कंपनी जलजमटेड, झाओककग केएल न्यू मटीररयल टेक्नोलॉजी कंपनी जलजमटेड, उसके संबंजधत जनयाषतक ग्वांगझू
यूक्वान क्पोजजट मटीररयल कंपनी जलजमटेड सजहत, झाओककग मोर्थथक दिल्म टेक्नोलॉजी कंपनी जलजमटेड, उसके
संबंजधत जनयाषतक बीएएसएि कोटटग टेक्नोलॉजी (िंघाई) कंपनी जलजमटेड सजहत, और बीसजग झोंगिओु वेईये
टेक्नोलॉजी कंपनी जलजमटेड िाजमल ह।ैं
e) असहयोगी उत्पादक/जनयातष क
87. चीन जन. गण. के असहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए सामान्य मल्ू य और जनयाषत कीमत जनयमावली के जनयम
6(8) के अंतगतष उपलब्ध तथ्यों के आधार पर जनधाषररत की गई ह।ै
88. चीन जन. गण. के सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों, गैर-नमनू ा सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों और असहयोगी
उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए पाटन मार्णजन नीच ेदी गई पाटन मार्णजन ताजलका में उजल्लजखत ह।ैं
छ.3.3 पाटन मार्णजन
89. ऊपर प्रदान दकए गए अनुसार संरजचत सामान्य मूल्य और जनधाषररत जनयाषत कीमत को ध्यान म ें रखत े हुए, संबद्ध
दिे के जलए जनधाषररत पाटन मार्णजन जनम्नानुसार ह:ै
सीएकनवी एकनईपी पाटन मार्णजन पाटन पाटन
ि.
उत्पादक (अमरीकी (अमरीकी (अमरीकी मार्णजन मार्णजन
स.ं
डॉलर/एमटी) डॉलर/एमटी) डॉलर/एमटी) (%) (सीमा)
एनएआर कोटटग टेक्नॉलजी कंपनी, *** *** *** ***
1 150-200
जलजमटेड
नानटोंग एनकेओडीए पॉलीयूरेथेन *** *** *** ***
2 300-350
टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड
एवरी डेजनसन (चीन) कंपनी, *** *** *** ***
3 50-100
जलजमटेड
4 गैर-नमूना चयजनत सहयोगी उत्पादक *** *** *** *** 200-250
5 अन्य *** *** *** *** 400-450
ज. क्षजत और कारणात्मक संबधं की जाचं
ज.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकया गया अनरु ोध
90. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों न ेक्षजत और कारणात्मक संबंध के संबंध म ें जनम्नजलजखत अनुरोध दकए ह:ैं24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
i. घरेलू उद्योग के अपन े आंकडों से यह स्ट्पष्ट ह ै दक उत्पादन, क्षमता उपयोग, घरेलू जबिी, जनयाषत जबिी,
रोजगार, वेतन और उत्पादकता में भारी वृजद्ध हुई ह।ै सोलह क्षजत संकेतकों म ें से तरे ह से चौदह संकेतक
सकारात्मक ह।ैं कुछ प्रजतकूल संकेतक, यदद कोई ह,ैं तो वे आयातों के कारण नहीं, बजल्क प्रारंजभक
लागतों, पूंजीगत व्यय और मूल्यह्रास के कारण ह।ैं
ii. दकसी भी कजथत क्षजत का कारण पारटत आयात नहीं, बजल्क घरेल ू उद्योग द्वारा दकया गया अचानक
क्षमता जवस्ट्तार, प्रारंजभक जनवेि लागत ें और पश्च-एकीकरण का संरचनात्मक अभाव ह।ै घरेलू उद्योग को
हुई हाजन उसके तीव्र क्षमता जवस्ट्तार के बाद हुई, जजसमें क्षमता 2022-23 में 145 सूचकांक सबद ु से
बढ़कर 2023-24 में 250 सूचकांक सबद ु हो गई। इसस े जस्ट्थर लागतों म ें वृजद्ध हुई और लाभप्रदता पर
प्रजतकूल प्रभाव पडा।
iii. घरेलू उद्योग पीपीएि खंड म ें हाल ही में प्रवेि करन े वाला उत्पादक ह।ै प्रारंजभक स्ट्थापना और जवस्ट्तार
संबंधी गजतजवजधयों, जजनमें मूल्यह्रास, ब्याज और व्यवसाय स्ट्थाजपत करने की अजग्रम लागत ें िाजमल हैं,
के जवत्तीय प्रभाव घरेल ूउद्योग के आंतररक वाजणजज्यक कारक ह।ैं
iv. घरेलू उद्योग के अपने सावषजजनक वक्तव्य आवेदन में दकए गए क्षजत संबंधी दावों के जवपरीत ह।ैं घरेल ू
उद्योग ने कहा था दक पीपीएि लाइन पर मागं क्षमता से अजधक थी, उत्पादों को घरेल ू और जवदेिी
बाजारों में अच्छी स्ट्वीकृजत जमली थी, और दसू री पीपीएि लाइन जसतंबर 2025 से चालू होन े की
अपेक्षा थी।
v. घरेलू उद्योग ने सावषजजनक रूप से यह भी कहा था दक उसने सावजध ऋणों सजहत सभी ऋणों का भुगतान
कर ददया ह ैऔर वह जनवल ऋणमुक्त हो गया ह।ै यह जस्ट्थजत जवत्तीय संकट के दावे से मेल नहीं खाती।
vi. आयातों म ें वृजद्ध घरेल ू मांग और बाजार के जवस्ट्तार की स्ट्वाभाजवक प्रजतदिया ह।ै चीन से आयात घरेल ू
उद्योग को प्रजतस्ट्थाजपत करने के बजाय समग्र बाजार जवस्ट्तार के अनरूु प बढ़े ह।ैं
vii. चीन जन. गण. स े आयातों का पहुचं मूल्य जवत्त वर्ष 2021-22 में 9,29,319 रुपये प्रजत मीररक टन स े
बढ़कर जांच अवजध में 16,53,667 रुपये प्रजत मीररक टन हो गया। यह तथ्य महत्वपणू ष कीमत ह्रास या
कीमत दमन के दावे का समथनष नहीं करता।
viii. घरेलू उद्योग न े स्ट्वयं कहा ह ै दक उसने प्रारंजभक प्रस्ट्ताव और अन्य बाजार प्रवेि उपाय अपनाए, क्योंदक
वह पीपीएि बाजार म ें केवल चार वर् ष पुराना था और स्ट्थाजपत वैजश्वक आपूर्णतकताषओं से प्रजतस्ट्पधाष कर
रहा था। ऐसी मल्ू य जनधाषरण रणनीजत से उत्पन्न मार्णजन पर दबाव स्ट्वयं-जजनत ह।ै
ix. घरेल ू उद्योग की लागत संरचना प्रीजमयम जनयाषत आदिे ों, अन्य ब्ांड नाम स े की गई आपूर्णतयों और उच्च
आश्वासन अवजध वाल े उत्पादों के कारण प्रभाजवत हो सकती ह,ै जजनके जलए जविेर् आयाजतत रेजजन की
आवश्यकता होती ह।ै यदद ऐस े जनयाषतोन्मुख प्रीजमयम उत्पादन को सामान्य घरेल ू जबिी की लागत के
साथ जमला ददया गया ह,ै तो घरेलू खंड की जबिी लागत और क्षजतरजहत कीमत कृजत्रम रूप से बढ़ी हुई
प्रतीत होगी।
x. घरेलू उद्योग ने स्ट्वयं स्ट्वीकार दकया ह ै दक माल-सूची में वृजद्ध मुखयताः दकसी अन्य खंड, अथातष एससीएि
अथवा जखडकी दिल्म, में हुई थी और वह जनयाषत चैनलों तथा कोजवड के बाद मांग में सुधार से जुडी थी।
ऐसी माल-सूची को चीन जन. गण. से पीपीएि के आयातों के जलए जज्मेदार नहीं ठहराया जा सकता।
xi. आधार वर्ष म ें संबद्ध आयात केवल 40 मीररक टन थ,े दिर भी घरेलू उद्योग ने उस वर् ष हाजन होने का
दावा दकया ह।ै इससे स्ट्पष्ट ह ैदक आधार वर् ष की हाजन संबद्ध आयातों के कारण नहीं हो सकती थी।
xii. घरेलू उद्योग घरेल ू बाजार की तलु ना म ें जनयाषत पर अजधक ध्यान केंदद्रत कर रहा ह।ै जनयाषत जबिी
सूचकांक 100 से बढ़कर 2911 हो गया, जबदक घरेलू जबिी सूचकांक 100 से बढ़कर 1610 हुआ।
xiii. घरेल ू उद्योग पहल े स े ही 10 प्रजतित मलू सीमा िल्ु क स े सरं जक्षत ह।ै इसके अजतररक्त, जांच अवजध के
बाद अमेररकी डॉलर के मुकाबले भारतीय रुपय े के मल्ू यह्रास से भी घरेलू उद्योग को अजतररक्त संरक्षण
प्राप्त हुआ ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 25
ज.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अनरु ोध
91. घरेल ू उद्योग ने क्षजत और कारणात्मक संबंध के संबंध म ेंजनम्नजलजखत अनुरोध दकए ह:ैं
i. अजभलेख पर उपलब्ध साक्ष्य यह स्ट्थाजपत करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग को मात्रा संबंधी क्षजत और कीमत
संबंधी क्षजत, दोनों हुई ह।ैं इसका घरेलू उद्योग के आर्णथक और जवत्तीय प्रदिषन पर प्रजतकूल प्रभाव पडा ह।ै
ii. क्षजत अवजध के दौरान चीन जन. गण. से आयातों में 1,001 प्रजतित की वृजद्ध हुई, जबदक मांग म ें वृजद्ध
576 प्रजतित रही। संबद्ध देि से आयातों न े भारतीय बाजार म ें एक बडा और लगातार बढ़ता हुआ
जहस्ट्सा प्राप्त दकया और जांच अवजध में उनका बाजार जहस्ट्सा लगभग 65 प्रजतित तक पहुचं गया।
iii. वर्ष 2023-24 से घरेल ू उद्योग का बाजार जहस्ट्सा 23 प्रजतित पर जस्ट्थर रहा, जबदक घरेल ू उद्योग भारत
में संबद्ध वस्ट्तु का एकमात्र उत्पादक और बाजार जवकजसत करने वाला उत्पादक ह।ै
iv. जांच अवजध में संबद्ध देि से पारटत आयातों का पहुचं मूल्य 16,53,667 रुपये प्रजत मीररक टन रहा,
जबदक घरेल ू उद्योग की जबिी कीमत *** रुपये प्रजत मीररक टन और जबिी लागत *** रुपय े प्रजत मीररक
टन रही। जांच अवजध म ेंकीमत कटौती *** प्रजतित और क्षजत मार्णजन *** प्रजतित रहा।
v. घरेलू उद्योग बाजार म ें बन े रहने के जलए अपनी जबिी कीमत को कम करन े अथवा रोककर रखने के जलए
बाध्य हुआ ह ैऔर उसे अपनी जबिी लागत से कम कीमत पर पररचालन जारी रखना पडा ह।ै
vi. घरेल ू उद्योग द्वारा क्षमता जवस्ट्तार का जनणषय भारत म ें तेजी से बढ़ते बाजार को देखत े हुए जलया गया था।
यह एक उजचत वाजणजज्यक अपक्षे ा पर आधाररत था दक देि का एकमात्र घरेल ू उत्पादक बढ़ते हुए बाजार
में पयाषप्त रूप स ेभाग ल ेसकेगा।
vii. उत्पादन प्रदिया म ें उत्पादन बदं करन े अथवा उत्पादन स्ट्थजगत करन े से जडु ी महत्वपूण ष लागत ें आती ह।ैं
इसजलए उत्पादन या जबिी मात्रा को कम करना घरेल ूउद्योग के जलए व्यवहायष जवकल्प नहीं ह।ै
viii. घरेलू उद्योग को लगातार हाजन, नकद हाजन और जनयोजजत पूंजी पर नकारात्मक प्रजतिल का सामना
करना पडा ह।ै वर् ष 2022-23 और जांच अवजध को जमलाकर घरेल ू उद्योग न े महत्वपूण ष सचं यी हाजन
उठाई ह।ै
ix. भारत में बाजार को घरेलू उद्योग न े अपने पाररजस्ट्थजतकी-तंत्र जनमाषण प्रयासों के माध्यम से कािी हद तक
जवकजसत दकया ह।ै इसम ें लगभग 170 गरवारे एप्लीकेिन सेंटर स्ट्थाजपत करना और लगभग 900 से
1000 पेिेवरों को प्रजिक्षण दने ा िाजमल ह।ै पारटत आयात घरेलू उद्योग द्वारा जवकजसत दकए गए बाजार
का अनुजचत लाभ उठा रह ेह।ैं
x. ऐसा कोई अन्य ज्ञात कारक अजभलेख पर उपलब्ध नहीं ह,ै जजससे घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत हुई हो
अथवा जजसमें ऐसी क्षजत में योगदान ददया हो। घरेलू उद्योग को हुई क्षजत का एकमात्र और जनकटतम
कारण संबद्ध दिे से पारटत आयात ह।ैं
ज.3 प्राजधकारी द्वारा जाचं
92. जनयमावली के जनयम 11 को अनुबंध-II के साथ पढ़े जान े पर यह प्रावधान ह ैदक क्षजत का जनधाषरण उन कारकों की
जांच पर आधाररत होगा, जो घरेलू उद्योग को हुई क्षजत को दिाषते ह।ैं इस जांच म ें सभी संगत तथ्यों को ध्यान में
रखा जाना आवश्यक ह,ै जजनमें पारटत आयातों की मात्रा, घरेलू बाजार म ें समान वस्ट्त ु की कीमतों पर उनका
प्रभाव और ऐसे आयातों का घरेलू उत्पादकों पर पररणामी प्रभाव िाजमल ह।ै
93. प्राजधकारी ने घरेलू उद्योग सजहत जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनुरोधों का संज्ञान जलया ह ै और
अजभलेख पर उपलब्ध तथ्यों तथा लागू जवजध को ध्यान म ें रखते हुए उनका जवश्लेर्ण दकया ह।ै प्राजधकारी द्वारा
दकया गया क्षजत जवश्लेर्ण नीचे जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा उठाए गए मुद्दों का तथ्यात्मक रूप से समाधान
करता ह।ै26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
I. आकलन का मागं /स्ट्पष्ट खपत
94. प्राजधकारी ने जनधाषररत दकया ह ै मांग/स्ट्पष्ट खपत का उत्पाद म ें भारत के रूप में सुम का घरेल ू जबिी का घरेलू
उद्योग, अनुमाजनत जबिी का अन्य उत्पादकों और आयात स ेसभी स्रोत
ि. जववरण माप इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 पीओआई
स.ं
1 घरेल ू उद्योग की जबिी एमटी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 432 1,249 1,610
2 चीन से आयात एमटी 36 129 343 492
3 अन्य देिों स े आयात एमटी 46 47 40 34
4 कुल मांग/खपत एमटी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 236 548 742
95. यह देखा गया ह ै दक मांग के जलए संबद्ध वस्ट्त ु ह ै बढ़ा महत्वपूण ष रूप स े स े अजधक क्षजत अवजध, बढ़ता हुआ स े
***एमटी म ें आधार वर्ष को ***एमटी म ें पीओआई, प्रजतजनजधत्व करत े हुए एक वृजद्ध का लगभग 642% म ें
सूचीबद्ध संदभों घरेल ू उद्योग, जो ह ै एकमात्र उत्पादक का समान वस्ट्त ु म ें भारत, बढ़ा उसके घरेल ू जबिी स े
***एमटी को ***एमटी स े अजधक समान अवजध। चीन स े आयात जन. गण. गंभीर स े 36 एमटी को 492 एमटी,
जबदक आयात स े अन्य देिों जगरा से 46 एमटी को 34 एमटी।
96. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक घरेल ू उद्योग िुरू दकया वाजणजज्यक उत्पादन का संबद्ध वस्ट्तु में आधार वर्ष स्ट्वय ं और
ह ै िमिाः जवस्ट्ताररत अपनी क्षमता के दौरान क्षजत अवजध। तेजी से जवस्ट्तार कर रहा मांग, संयोजजत के साथ
उपजस्ट्थजत का एक एकमात्र घरेल ू उत्पादक, दिाषता ह ै एक बाजार पयाषवरण म ें जो घरेल ू उद्योग चाजहए सक्षम ह ैं
को सुरजक्षत करना एक बडा जहस्ट्सा का बढ़ता हुआ खपत। हालांदक, के रूप म ें जांच की म ें अगल े पैराग्राि, एक
महत्वपूणष भाग का वृजद्धिील मांग समाजहत ह ैद्वारा संबद्ध आयात।
97. मात्रा के संबंध म ें का पारटत आयात, प्राजधकारी के जलए यह जवचार करना आवश्यक ह ै दक क्या एक महत्वपूणष
वृजद्ध म ें पारटत आयात, या तो म ें जनरपेक्ष संदभों या के सापेक्ष उत्पादन या खपत म ें भारत। संगत जानकारी
जनम्नानुसार ह:ै
माप
ि. स.ं जववरण 2021-22 2022-23 2023-24 पीओआई
इकाई
1 चीन से आयात एमटी 36 129 343 492
2 अन्य देिों स े आयात एमटी 46 47 40 34
3 कुल आयात एमटी 82 176 383 527
4 भारत म ें मांग एमटी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 236 548 742
5 संबद्ध आयात, जनम्न के संबधं म:ें
i भारतीय घरेल ूजबिी % *** *** *** ***[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 27
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 83 76 85
ii मांग % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 151 174 184
iii कुल आयात % 44% 73% 90% 93%
घरेल ू जबिी का जहस्ट्सा, जनम्न के
6
संबधं म:ें
i मांग % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 183 228 217
98. यह देखा गया ह ै दक मात्रा का पारटत आयात स े संबद्ध दिे ह ै बढ़ा तेजी स े और लगातार से अजधक क्षजत अवजध।
संबद्ध आयात बढ़ा से 36 एमटी म ें 2021-22 को 492 एमटी म ें पीओआई, एक वृजद्ध का लगभग 1,267%। इसी
अवजध के दौरान संबद्ध वस्ट्त ु की कुल मागं 92 मीररक टन से बढ़कर *** मीररक टन हो गई, जो लगभग ***
प्रजतित की वृजद्ध को दिाषती ह।ै इस प्रकार, संबद्ध आयातों म ेंवृजद्ध घरेलू मागं के जवस्ट्तार की दर से लगभग दोगुनी
रही ह।ै इससे स्ट्पष्ट ह ै दक संबद्ध आयात केवल बाजार की वृजद्ध के अनुरूप नहीं बढ़े, बजल्क उन्होंने बाजार वृजद्ध से
कहीं अजधक तेजी से जवस्ट्तार दकया ह।ै
99. जहस्ट्सा का संबद्ध आयात म ें भारतीय मागं बढ़ा स े ***% म ें आधार वर्ष को ***% म ें पीओआई। जहस्ट्सा का संबद्ध
आयात म ें कुल आयात बढ़ा स े 44% म ें आधार वर्ष को 93% म ें पीओआई। थेस े प्रवृजत्तएकस दिा ष दक संबद्ध आयात
नहीं ह ैंकेवल प्राप्त दकया एक प्रमुख जस्ट्थजत म ें भारतीय बाजार परंत ु ह ैंभी िमिाः जवस्ट्थाजपत आयात से अन्य देिों,
जो जगरा स े 46 एमटी म ेंआधार वर्ष को 34 एमटी म ेंपीओआई।
100. जहस्ट्सा का संबद्ध आयात म ें कुल भारतीय घरेल ू जबिी था अजधक स े 300% के माध्यम से अजधकांि का क्षजत
अवजध सजहत पीओआई।
101. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक जबदक घरेल ू उद्योग का घरेल ू जबिी बढ़ा महत्वपूणष रूप स,े स े ***एमटी म ें आधार वर्ष
को ***एमटी में पीओआई (सूचीबद्ध 1,570), घरेल ू उद्योग का जहस्ट्सा म ें कुल मांग सुधरा केवल स े ***% म ें
2021-22 को ***% म ें पीओआई। म ें जवरोधाभास, संबद्ध आयात समाजहत एक ***% जहस्ट्सा का मांग। घरेलू
उद्योग, के बावजूद होने एकमात्र उत्पादक म ें भारत, नहीं हो सकता प्राप्त करना एक उजचत जहस्ट्सा का जवस्ट्तार कर
रहा बाजार क्योंदक वृजद्धिील मांग था बडे पैमाने पर समाजहत द्वारा पारटत संबद्ध आयात।
102. प्राजधकारी न े माना ह ै अनुरोध का जहतबद्ध पक्षकारों दक वृजद्ध म ें आयात ह ै मांग-संचाजलत और दिातष ा हसै बाजार
जवस्ट्तार। यद्यजप मांग ह ै वास्ट्तव म ें वृद्ध महत्वपूणष रूप स,े अनुपातहीन वृजद्ध म ें संबद्ध आयात के सापेक्ष मांग वृजद्ध,
प्रमुख और बढ़ता हुआ बाजार जहस्ट्सा का संबद्ध आयात, और जवस्ट्थापन का तीसरे दिे आयात दिाषता ह ै दक संबद्ध
आयात नहीं ह ैं मात्र उत्तर ददया को मांग परंत ु ह ैं सदिय रूप स े परे-ोेमपटेद घरेल ू उद्योग स े हाजसल करना एक
बडा भाग का बाजार।
II. कीमत प्रभाव का पारटत आयात पर घरेल ूउद्योग
103. के संबंध म ें प्रभाव का पारटत आयात पर कीमत,ें यह आवश्यक ह ै को हो जवश्लेजर्त क्या एक महत्वपूणष कीमत
कटौती द्वारा कजथत पारटत आयात के रूप म ें तुलना की को कीमत का समान उत्पाद म ें भारत, या क्या प्रभाव का28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ऐसी आयात ह ै अन्यथा दबाना कीमत ें या परयहां तक दकट कीमत वृजद्ध, जो अन्यथा होगा ह ैं घरटत हुआ म ें
सामान्य प्रदिया।
क. कीमत कटौती
104. िोर प्रयोजन का कीमत कटौती जवश्लेर्ण, जनवल जबिी प्राजप्त जबिी प्राजप्त का घरेल ू उद्योग ह ै तुलना की के साथ
पहुचं मूल्य का आयात स े संबद्ध देि।
ि. जववरण माप इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 पीओआई
स.ं
1 पहुचं मूल्य स े चीन रु./एमटी 8,03,668 14,00,953 13,73,156 12,29,646
2 घरेल ू जबिी कीमत रु./एमटी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 102 98 97
3 कीमत कम कीमत पर कटौती रु./एमटी *** *** *** ***
4 कीमत कम कीमत पर कटौती % *** *** *** ***
सीमा 400-500 200-300 200-300 200-300
105. यह देखा गया ह ै दक कीमत कटौती सकारात्मक ह ै और महत्वपूणष पूरी अवजध में क्षजत अवजध और म ें पीओआई।
पहुचं मूल्य का संबद्ध आयात महत्वपूणष ह ै रूप स े से कम घरेल ू उद्योग का जबिी कीमत म ें प्रत्येक अवजध। कटौती
महत्वपूणष था रूप स े उच्च पर ***% म ें पीओआई। यद्यजप मात्रा का कटौती संतुजलत हुआ स े असाधारण रूप स े उच्च
लेवेल आपजत्त करनाद म ें आधार वर्ष, यह बना रहा म ें सीमा का 200-300% के दौरान पीओआई और जारी
रहनास को हो दोनों महत्वपूणष और लगातार प्राजधकारी मानते ह ैं दक ऐसी एक महत्वपूणष और जनरंतर कीमत
गअप ह ै ोेनसक्षमद संबद्ध आयात को सुरजक्षत करना आदेि, जविेता और अंजतम उपयोगआर पसंदभ ष म ें भारतीय
बाजार पर व्यय का घरेल ू उद्योग।
ख. कीमत दमन/ह्रास
106. म ें आदेि को जनधाषररत करना क्या पारटत आयात ह ैं दबाव डालना या दबाव डालना घरेल ू कीमत,ें पररवतषन म ें
लागत ेंऔर कीमतें स े अजधक क्षजत अवजध ह ैंजांच की जनम्नानुसार:
ि. जववरण माप इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 पीओआई
स.ं
1 लागत का जबिी रु./एमटी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 86 95 92
2 जबिी कीमत रु./एमटी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 102 98 97
3 पहुचं मूल्य स े चीन रु./एमटी 8,03,668 14,00,953 13,73,156 12,29,646
107. यह देखा गया ह ैदक:[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 29
i. जबिी लागत का घरेल ू उद्योग जगरा से रु. *** प्रजत एमटी (सूचीबद्ध 100) म ें आधार वर्ष को रु. *** प्रजत एमटी
(सूचीबद्ध 92) म ें पीओआई। जबिी कीमत भी जगरा, से रु. *** प्रजत एमटी (सूचीबद्ध 100) को रु. *** प्रजत एमटी
(सूचीबद्ध 97) स े अजधक समान अवजध।
ii. जबिी कीमत का घरेल ू उद्योग था जनरंतर स े कम जबिी लागत के दौरान क्षजत अवजध सजहत पीओआई जसवाय म ें
2022-23.
iii. पहुचं मूल्य का संबद्ध आयात बढ़ा स े रु. 8,03,668 प्रजत एमटी को रु. 12,29,646 प्रजत एमटी म ें पीओआई। के
बावजूद यह वृजद्ध, पहुचं मूल्य बना रहा महत्वपूणष रूप स े स े कम घरेल ू उद्योग का जबिी कीमत और जबिी लागत
म ेंक्षजत अवजध।
108. प्राजधकारी ने माना ह ै अनरु ोध का जहतबद्ध पक्षकारों दक पहुचं मूल्य का संबद्ध आयात बढ़ा के दौरान क्षजत अवजध।
यद्यजप पहुचं मूल्य दकया वृजद्ध म ें जनरपेक्ष और सूचीबद्ध संदभों, यह जारी रहा को हो एक छोटा अंि का घरेल ू
उद्योग का जबिी कीमत और जबिी लागत। घरेल ू उद्योग उठाया गया हाजन म ें तीन का चार अवजधयां, और उसके
जबिी कीमत बना रहा स े कम जबिी लागत यहां तक दक के रूप म ें उत्पादन और जबिी मात्राए ं थ े जवस्ट्तार कर रहा
व्यापक और लगातार गअप के बीच पहुचं मूल्य का संबद्ध आयात और घरेल ू उद्योग का कीमत ें दिाषत े हसैं दक
पारटत आयात दबा हुआ और दबा हुआ घरेल ू कीमतें घरेल ू उद्योग था असमथ ष को समरूप होना उसके जबिी कीमत
के साथ अपनी लागत संरचना तादक प्राप्त करना रटकाऊ लाभप्रदता।
III. आर्णथक मापदंड का घरेल ूउद्योग
109. पाटनरोधी जनयमावली के अनबु ंध-II में यह प्रावधान ह ै दक घरेल ू उद्योग पर पारटत आयातों के प्रभाव की जांच म ें
सभी संगत आर्णथक कारकों और संकेतकों का वस्ट्तुजनष्ठ एव ं जनष्पक्ष मूल्यांकन दकया जाना चाजहए। घरेलू उद्योग स े
संबंजधत जवजभन्न क्षजत मापदडं ों पर नीचे चचाष की गई ह।ै
क. क्षमता, उत्पादन, क्षमता उपयोग और घरेल ूजबिी
110. जानकारी पर क्षमता, उत्पादन, क्षमता उपयोग और घरेल ूजबिी ह ैंददया गया स े कम।
ि. जववरण माप इकाई
2021-22 2022-23 2023-24 पीओआई
स.ं
1 क्षमता एमटी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 145 250 250
2 उत्पादन (पीयूसी) एमटी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 353 2481 2834
3 क्षमता उपयोग % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 244 992 1134
4 घरेल ू जबिी एमटी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 420 1220 1570
5 मांग एमटी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 236 548 742
111. यह देखा गया ह ैदक:30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
i. घरेलू उद्योग की स्ट्थाजपत क्षमता क्षजत अवजध के दौरान कािी बढ़ी। यह आधार वर्ष म ें 1,200
मीररक टन से बढ़कर जांच अवजध में 3,000 मीररक टन हो गई।
ii. संबद्ध वस्ट्तु का उत्पादन आधार वर् ष में *** मीररक टन था, जो जांच अवजध में बढ़कर *** मीररक
टन हो गया। यह वृजद्ध जवचाराधीन उत्पाद की मांग में हुई वृजद्ध के अनुरूप थी। समग्र रूप से,
अजभलेख से स्ट्पष्ट ह ैदक क्षजत अवजध के दौरान उत्पादन म ेंसकारात्मक वृजद्ध हुई ह।ै
iii. क्षमता उपयोग वर्ष 2021-22 में *** प्रजतित था, जो जांच अवजध में बढ़कर *** प्रजतित हो गया।
क्षमता उपयोग में यह सुधार आजं िक रूप से जनयाषत में हुई महत्वपूणष वृजद्ध के कारण हुआ ह।ै
iv. घरेलू जबिी में भी महत्वपूण ष वजृ द्ध हुई। यह आधार वर्ष म ें *** मीररक टन से बढ़कर जांच अवजध में
***मीररक टन हो गई, जो मात्रा की दजृ ष्ट स ेलगभग 15 गुना वजृ द्ध को दिाषती ह।ै
v. घरेलू उद्योग न े अनरु ोध दकया ह ै दक बढ़े हुए क्षमता उपयोग का बडा भाग जनयाषत बाजार की ओर
जनदेजित था और केवल घरेल ू जबिी के आधार पर क्षमता उपयोग एकल अंक म ें ही बना रहा।
प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक घरेलू उद्योग के पररचालन में एक महत्वपूणष जनयाषत घटक िाजमल ह ै
और क्षजत जवश्लेर्ण उसके घरेल ूपररचालन के आधार पर दकया गया ह।ै
ि. स.ं बाजार जहस्ट्सा का माप इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 पीओआई
1 घरेल ू उद्योग % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 183 228 217
2 संबद्ध दिे % *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 151 174 184
3 अन्य दिे % 50% 22% 8% 5%
112. यह देखा गया ह ैदक:
i. घरेलू उद्योग का बाजार जहस्ट्सा आधार वर्ष म ें***प्रजतित था, जो जांच अवजध म ेंबढ़कर ***प्रजतित
हो गया। सूचीबद्ध आधार पर घरेल ूउद्योग का बाजार जहस्ट्सा जांच अवजध म ेंबढ़कर 217 हो गया।
ii. संबद्ध देि का बाजार जहस्ट्सा तजे ी से बढ़ा। यह आधार वर् ष में ***प्रजतित था, जो जांच अवजध में
बढ़कर ***प्रजतित हो गया। इससे स्ट्पष्ट ह ैदक क्षजत अवजध के दौरान संबद्ध आयातों न ेभारतीय मांग
का एक बडा और लगातार बढ़ता हुआ जहस्ट्सा प्राप्त दकया।
iii. अन्य दिे ों का बाजार जहस्ट्सा आधार वर् ष में 50 प्रजतित था, जो जांच अवजध में घटकर 5 प्रजतित
रह गया। इससे यह भी स्ट्पष्ट ह ैदक संबद्ध आयातों न ेन केवल घरेल ूउद्योग को, बजल्क तीसरे दिे ों से
होने वाले आयातों को भी प्रजतस्ट्थाजपत दकया ह।ै
113. प्राजधकारी ने जहतबद्ध पक्षकारों के इस अनुरोध का संज्ञान जलया ह ै दक घरेलू उद्योग का बाजार जहस्ट्सा सूचीबद्ध
आधार पर बढ़ा ह ै और यह सुधार क्षजत के जनष्कर्ष के जवपरीत ह।ै तथाजप, आधार वर् ष में घरेलू उद्योग का बाजार
जहस्ट्सा केवल ***प्रजतित था। प्रजतित के रूप में वृजद्ध महत्वपूणष होन े के बावजूद, जांच अवजध म ें घरेल ू उद्योग का
बाजार जहस्ट्सा केवल ***प्रजतित तक ही पहुचं ा। इसके जवपरीत, संबद्ध आयातों का बाजार जहस्ट्सा आधार वर् ष म ें
***प्रजतित था, जो जांच अवजध म ें बढ़कर ***प्रजतित हो गया। ऐसे बाजार म,ें जजसे घरेल ू उद्योग ने महत्वपणू ष
रूप से जवकजसत करने का दावा दकया है, और जहां वह एकमात्र भारतीय उत्पादक है, जांच अवजध में एक-चौथाई[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 31
से भी कम बाजार जहस्ट्सा यह दिाषता ह ैदक घरेलू उद्योग बढ़ती हुई मांग का उजचत जहस्ट्सा प्राप्त करन े में सक्षम नहीं
रहा। बाजार वृजद्ध का लाभ मखु य रूप से पारटत संबद्ध आयातों को प्राप्त हुआ ह।ै
114. यह उल्लेखनीय ह ैदक तेजी से बढ़ते बाजार में नया उत्पादक उत्पादन, जबिी और रोजगार में वजृ द्ध ददखा सकता है,
दिर भी उसे वास्ट्तजवक क्षजत हो सकती है, यदद पारटत आयात उसे लाभकारी कीमतें प्राप्त करने और बाजार वृजद्ध
का उजचत जहस्ट्सा लेने से रोक रह े हों। पाटनरोधी जनयमावली में संकेतकों के समग्र मूल्यांकन की आवश्यकता ह।ै
यह आवश्यक नहीं ह ै दक प्रत्येक क्षजत कारक एक साथ प्रजतकूल ही ददखाई दे। वतषमान मामले में, घरेल ू उद्योग की
मात्रा संबंधी वृजद्ध लगातार कीमत कटौती, कीमत अवरोध, हाजन, नकारात्मक नकद लाभ और जनयोजजत पूंजी पर
नकारात्मक प्रजतिल के साथ मौजूद ह।ै अताः प्राजधकारी मानते ह ैं दक सकारात्मक मात्रा संकेतक वास्ट्तजवक क्षजत
को नकारते नहीं ह।ैं
ख. भडं ार
115. भंडार जस्ट्थजत के साथ घरेल ू उद्योग से अजधक क्षजत अवजध ह ैददया गया म ेंनीच े दी गई ताजलका:
ि.
जववरण माप इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 पीओआई
स.ं
1 आरंजभक भंडार एमटी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 63 272 629
2 अंजतम भंडार एमटी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 431 851 1057
3 औसत भंडार एमटी *** *** *** ***
प्रवृजत्त सूचीबद्ध 100 206 497 795
116. यह देखा गया ह ैदक:
i. घरेलू उद्योग का आरंजभक भंडार आधार वर्ष म ें***मीररक टन था, जो जांच अवजध में बढ़कर
***मीररक टन हो गया। सूचीबद्ध आधार पर आरंजभक भडं ार जांच अवजध म ेंआधार वर् ष की तुलना
में बढ़कर 629 सूचकांक सबद ुहो गया। इससे स्ट्पष्ट ह ैदक जनरपक्षे रूप से भडं ार म ेंमहत्वपूण ष वृजद्ध हुई
ह।ै
ii. घरेलू उद्योग का अंजतम भंडार आधार वर्ष म ें***मीररक टन था, जो जांच अवजध म ेंबढ़कर
***मीररक टन हो गया। सूचीबद्ध आधार पर अंजतम भडं ार जांच अवजध म ेंआधार वर् ष की तलु ना में
बढ़कर 1,057 सूचकांक सबद ुहो गया। यह जनरपेक्ष रूप से भडं ार में महत्वपूण ष वृजद्ध को दिाषता ह।ै
iii. औसत भडं ार आधार वर्ष म ें***मीररक टन था, जो जांच अवजध में बढ़कर ***मीररक टन हो गया।
सूचीबद्ध आधार पर औसत भंडार जांच अवजध में आधार वर्ष की तुलना में बढ़कर 795 सूचकांक
सबद ुहो गया।
ग. लाभप्रदता, नकद लाभ और प्रजतिल पर जनविे
117. प्रदिषन का घरेल ू उद्योग के साथ संबंध का लाभप्रदता, लाभ, नकद लाभ, पीबीयह, और प्रजतिल पर जनवेि ह ै
ददया गया स े कम।32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ि.
जववरण माप इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 पीओआई
स.ं
1 लाभ/हाजन लाख रु. *** *** *** ***
2 प्रवृजत्त सूचकांक -100 635 -698 -386
3 लाभ/हाजन रु./एमटी *** *** *** ***
4 प्रवृजत्त सूचकांक -100 147 -56 -24
5 मूल्यह्रास लाख रु. *** *** *** ***
6 प्रवृजत्त सूचकांक 100 728 676 747
7 कअि लाभ लाख रु. *** *** *** ***
8 प्रवृजत्त सूचकांक -100 865 -702 -325
9 ब्याज लाख रु. *** *** *** ***
10 प्रवृजत्त सूचकांक 100 598 161 35
11 जनयोजजत पूंजी लाख रु. *** *** *** ***
12 प्रवृजत्त सूचकांक 100 151 190 180
13 जनयोजजत पूंजी पर प्रजतिल लाख रु. *** *** *** ***
14 प्रवृजत्त सूचकांक -100 879 -530 -413
118. यह देखा गया ह ैदक:
i. घरेलू उद्योग को आधार वर् ष में ***लाख रुपय ेकी हाजन हुई थी, जो जांच अवजध में बढ़कर ***लाख रुपय े
हो गई। सूचीबद्ध आधार पर लाभ/हाजन आधार वर् ष में -100 से घटकर जांच अवजध में -386 हो गई।
ii. घरेलू उद्योग को आधार वर् ष में ***लाख रुपय ेकी नकद हाजन हुई थी, जो जांच अवजध म ेंबढ़कर ***लाख
रुपये हो गई। सूचीबद्ध आधार पर नकद लाभ आधार वर्ष म ें-100 से घटकर जांच अवजध म ें-325 हो
गया।
iii. घरेलू उद्योग ने केवल वर् ष2022-23 में सकारात्मक ब्याज और कर पूवष लाभ दज षदकया, जबदक िेर् तीन
अवजधयों में ब्याज और कर पूवष लाभ नकारात्मक रहा।
iv. जनयोजजत पूंजी पर प्रजतिल आधार वर् ष में -***प्रजतित था, जो जांच अवजध में और घटकर -***प्रजतित
हो गया। सूचीबद्ध आधार पर जनयोजजत पूंजी पर प्रजतिल आधार वर् ष में -100 से घटकर जांच अवजध म ें
-413 हो गया।
119. प्राजधकारी न े जहतबद्ध पक्षकारों के इस अनरु ोध का संज्ञान जलया ह ै दक आधार वर् ष म ें घरेल ू उद्योग को हुई हाजन
संबद्ध आयातों के कारण नहीं हो सकती थी, क्योंदक उस वर्ष आयात केवल 36 मीररक टन थे। प्राजधकारी नोट
करते ह ैं दक घरेल ू उद्योग उस समय वाजणजज्यक उत्पादन के प्रारंजभक वर्ष म ें था और प्रारंजभक लागतों तथा
िुरुआती उत्पादन अक्षमताओं से आधार वर् ष की हाजन आंजिक रूप से स्ट्पष्ट होती ह।ै तथाजप, प्राजधकारी यह भी
नोट करत े ह ैं दक उत्पादन और जबिी में महत्वपूणष वृजद्ध के बाद भी घरेलू उद्योग जनरंतर लाभप्रदता प्राप्त करन े म ें
असमथष रहा। चार अवजधयों में से तीन अवजधयों में उसकी जबिी कीमत जबिी लागत से कम रही।[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 33
120. प्राजधकारी न े इस अनुरोध पर भी जवचार दकया ह ै दक घरेलू उद्योग हाल ही में बाजार में प्रवेि करन े वाला
उत्पादक ह ै और प्रारंजभक तथा जवस्ट्तार संबंधी गजतजवजधयों के जवत्तीय प्रभाव उसके आंतररक वाजणजज्यक कारक
ह।ैं यद्यजप प्रारंजभक लागतों ने लागत संरचना को प्रभाजवत दकया हो सकता है, दिर भी क्षजत अवजध के दौरान,
जविेर्कर जांच अवजध म,ें जब उत्पादन और जबिी में महत्वपूणष वृजद्ध हुई, लाभकारी पररचालन प्राप्त करने म ें
लगातार असमथषता यह दिाषती ह ै दक अन्य कारक भी घरेलू उद्योग के प्रदिषन को प्रभाजवत कर रह ेथे। वर्ष 2022-
23 में घरेल ू उद्योग का थोडे समय के जलए लाभप्रदता म ें लौटना, जब आयात मात्राएं तुलनात्मक रूप स े सीजमत
थीं और आयात कीमतें बढ़ी हुई थीं, यह दिाषता ह ै दक पारटत आयातों के अभाव म ें उसका पररचालन व्यवहायष हो
सकता था। वर्ष 2023-24 और जांच अवजध में हाजनयों का पुनाः बढ़ना और गहराना संबद्ध आयातों की मात्रा में
तीव्र वृजद्ध तथा लगातार कीमत कटौती के साथ-साथ हुआ। इससे स्ट्पष्ट ह ै दक पारटत आयात घरेल ू उद्योग को हुई
क्षजत का प्राथजमक कारण ह।ैं
घ. रोजगार, मजदरू ी और उत्पादकता
121. रोजगार, मजदरू ी और उत्पादकता का घरेल ूउद्योग स ेअजधक क्षजत अवजध ह ैंददया गया म ेंनीच ेदी गई ताजलका:
ि.
जवजिष्ट माप इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 पीओआई
स.ं
1 कमषचारी स.ं *** *** *** ***
2 प्रवृजत्त सूचकांक 100 332 514 523
3 मजदरू ी लाख रु. *** *** *** ***
4 प्रवृजत्त सूचकांक 100 720 1851 1953
5 मजदरू ी/कमषचारी (आरएकस) रु./कमषचारी *** *** *** ***
6 प्रवृजत्त सूचकांक 100 217 360 374
122. यह देखा गया ह ैदक:
i. संबद्ध वस्ट्तु के उत्पादन में लगे कमषचाररयों की संखया वर्ष 2021-22 में *** थी, जो जांच अवजध में
बढ़कर *** हो गई। सूचीबद्ध आधार पर यह 523 रही। इससे क्षजत अवजध के दौरान रोजगार में
पांच गुना से अजधक वृजद्ध स्ट्पष्ट होती ह।ै
ii. वेतन और मजदरू ी आधार वर् षमें *** लाख रुपय ेथी, जो जांच अवजध में बढ़कर *** लाख रुपय ेहो
गई। सूचीबद्ध आधार पर यह 1,953 रही। यह कायषबल म ेंमहत्वपूणष वृजद्ध और पररचालन के
जवस्ट्तार को दिाषता ह।ै
iii. प्रजत कमषचारी मजदरू ी *** रुपये से बढ़कर *** रुपये हो गई। (सूचीबद्ध आधार पर यह 374) रही।
इससे अवजध के दौरान प्रजत कमचष ारी औसत पाररश्रजमक म ेंसुधार स्ट्पष्ट होता ह।ै
123. प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक रोजगार में महत्वपणू ष वृजद्ध और वेतन म ें वृजद्ध अजतररक्त क्षमता के चाल ू होने तथा
उत्पादन म ें वृजद्ध के अनुरूप ह।ै प्रजत कमषचारी मजदरू ी में वृजद्ध से यह भी स्ट्पष्ट होता ह ै दक घरेल ू उद्योग अपनी
पररचालन दक्षता बढ़ान े में सक्षम ह।ै तथाजप, प्राजधकारी यह भी नोट करते ह ैं दक रोजगार और उत्पादकता म ें हुए
इन सकारात्मक सुधारों के अनरूु प लाभप्रदता में सुधार नहीं हुआ ह,ै क्योंदक पारटत संबद्ध आयातों की उपजस्ट्थजत
के कारण घरेल ूउद्योग लाभकारी कीमतें प्राप्त करन े में असमथ षरहा ह।ै34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ङ. वृजद्ध
124. नीच ेदी गई ताजलका दिाषता ह ैवृजद्ध का घरेल ू उद्योग म ें संदभों का जवजभन्न मापदंड
ि. स.ं जववरण माप इकाई 2022-23 2023-24 पीओआई
1 उत्पादन % -13% 245% 20%
2 जबिी % 320% 190% 29%
3 लाभ/(हाजन) प्रजत इकाई % -247% -138% -57%
4 भंडार % 117% 66% 4%
5 बाजार जहस्ट्सा % 83% 25% -5%
6 कर पूवष लाभ % -735% -210% -45%
7 कअि लाभ % -965% -181% -54%
8 जनयोजजत पूंजी % 51% 26% -5%
9 जनयोजजत पूंजी पर प्रजतिल % -979% -160% -22%
125. यह देखा गया ह ैदक:
i. उत्पादन वृजद्ध वर्ष 2022-23 म,ें वर्ष 2021-22 की तुलना में, -13 प्रजतित रही। इसके बाद यह वर् ष
2023-24 में मजबूत रूप से बढ़कर 245 प्रजतित हो गई और जांच अवजध म,ें वर्ष 2023-24 की तलु ना
म,ें 20 प्रजतित रही। इससे स्ट्पष्ट ह ैदक प्रारंजभक जगरावट के बाद उत्पादन म ेंमहत्वपूणष रूप स ेवृजद्ध हुई।
ii. जबिी वृजद्ध न े भी व्यापक रूप से समान प्रवृजत्त ददखाई। यह वर्ष 2022-23 में 320 प्रजतित, वर्ष 2023-
24 में 190 प्रजतित और जाचं अवजध म ें 29 प्रजतित रही। इससे घरेल ू उद्योग द्वारा अपनी बाजार
उपजस्ट्थजत बढ़ान े के प्रयास स्ट्पष्ट होते ह।ैं
iii. तथाजप, प्रजत इकाई लाभ/(हाजन) म ें लगातार नकारात्मक वृजद्ध रही। यह वर् ष 2022-23 में -247
प्रजतित, वर्ष 2023-24 में -138 प्रजतित और जांच अवजध में -57 प्रजतित रही। यद्यजप प्रजत इकाई
लाभप्रदता म ें जगरावट की दर कुछ कम हुई, दिर भी घरेलू उद्योग पूरी अवजध म ेंहाजन की जस्ट्थजत म ेंरहा।
iv. भंडार वृजद्ध वर् ष 2022-23 में 117 प्रजतित थी, जो वर्ष 2023-24 में घटकर 66 प्रजतित और जांच
अवजध में और घटकर 4 प्रजतित रह गई। इससे यह स्ट्पष्ट होता ह ै दक भंडार में वृजद्ध धीरे-धीरे जनयंत्रण
में आई।
v. बाजार जहस्ट्सा वृजद्ध वर्ष 2022-23 में 83 प्रजतित थी, जो वर् ष 2023-24 में घटकर 25 प्रजतित रह गई
और जांच अवजध म ें -5 प्रजतित हो गई। इससे स्ट्पष्ट ह ै दक घरेल ू उद्योग न े पूवष अवजधयों म ें प्राप्त बाजार
जहस्ट्से का कुछ भाग खो ददया।
vi. कर पूव ष लाभ, नकद लाभ और जनयोजजत पूंजी पर प्रजतिल, तीनों न े क्षजत अवजध के दौरान गहरी
नकारात्मक वृजद्ध दरें दजष कीं, यद्यजप जांच अवजध म ेंजगरावट की तीव्रता कुछ कम हुई।
126. प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग न े मात्रा के स्ट्तर पर, जविेर् रूप स े उत्पादन और जबिी म,ें मजबूत
जवस्ट्तार प्राप्त दकया ह।ै तथाजप, कीमत और जवत्तीय मापदंड लगातार नकारात्मक अथवा तेजी से घटती हुई प्रवृजत्त
ददखाते ह।ैं मजबूत मात्रा जवस्ट्तार के साथ-साथ लाभप्रदता और प्रजतिल म ें लगातार जगरावट यह दिाषती ह ै दक
घरेलू उद्योग अपनी बाजार उपजस्ट्थजत बनाए रखन े के जलए दबावग्रस्ट्त कीमतों पर जबिी करने के जलए बाध्य ह।ै
जांच अवजध में कुछ जवत्तीय सकं ेतकों की जगरावट की दर कम होने से यह तथ्य समाप्त नहीं होता दक घरेलू उद्योग
अभी भी हाजन में कायष कर रहा ह ै और अपन े जनवेि पर उजचत प्रजतिल प्राप्त करने म ें असमथष ह।ै यह जस्ट्थजत
पारटत संबद्ध आयातों द्वारा डाले गए दबाव के कारण उत्पन्न हुई ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 35
च. पाटन मार्णजन की मात्रा
127. मात्रा का पाटन ह ै एक संकेतक का सीमा को जो आयात ह ैं होने पारटत म ें भारत। जांच ह ै ददखाया गया दक पाटन
मार्णजन सकारात्मक ह ै और महत्वपूणष के दौरान जांच की अवजध।
छ. पजूं ी जनविे जुटान ेकी क्षमता
128. घरेलू उद्योग न े क्षजत अवजध के दौरान अपनी क्षमता का जवस्ट्तार दकया ह ै और आगे क्षमता जवस्ट्तार तथा पश्च-
एकीकरण के जलए सावषजजनक रूप से योजनाए ं घोजर्त की ह।ैं तथाजप, लगातार जवत्तीय हाजन और जनवेि पर
नकारात्मक प्रजतिल यह दिाषत े ह ैंदक पूंजी जनवेि जुटान े की क्षमता प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत हुई ह।ै
ज. कीमत को प्रभाजवत करन ेवाल ेकारक
129. डीजी जसस्ट्टम से प्राप्त आयात आंकडों की जांच से यह स्ट्पष्ट हुआ दक संबद्ध देि से आयातों की भाररत औसत
आयात कीमत घरेल ू उद्योग की जबिी कीमत और जबिी लागत से कािी कम ह।ै अन्य देिों स े आयात ऐसी कीमतों
पर हुए ह,ैं जो घरेलू उद्योग की जबिी कीमत के तुलनीय अथवा उससे अजधक ह ैं और वे क्षजत का कारण नहीं ह।ैं
संबद्ध आयातों की पहुचं कीमत घरेलू उद्योग की कीमतों पर दबाव डाल रही है, जजसके पररणामस्ट्वरूप घरेल ू
उद्योग को जवत्तीय हाजन उठानी पडी ह।ै
झ. कारणात्मक संबधं और गरै -आरोपण जवश्लर्े ण
130. प्राजधकारी के जलए यह आवश्यक ह ै दक वह पारटत आयातों के अजतररक्त ऐसे दकसी अन्य ज्ञात कारक की जांच करे,
जजससे घरेलू उद्योग को क्षजत हो रही हो, तादक ऐसे अन्य कारकों से हुई क्षजत को पारटत आयातों के कारण हुई
क्षजत न माना जाए। इस संबंध में संगत कारकों में, अन्य बातों के साथ-साथ, पारटत कीमतों पर नहीं बेचे गए
आयातों की मात्रा और कीमत,ें मांग में संकुचन अथवा खपत के पैटनष में पररवतषन, जवदेिी और घरेलू उत्पादकों के
बीच व्यापार-प्रजतबंधात्मक व्यवहार और प्रजतस्ट्पधाष, प्रौद्योजगकी में जवकास तथा घरेल ू उद्योग का जनयाषत प्रदिषन
और उत्पादकता िाजमल हो सकते ह।ैं नीचे यह जांच की गई ह ै दक जनयमावली के अंतगषत सचू ीबद्ध कारकों में स े
दकसी कारक ने घरेल ूउद्योग को हुई क्षजत म ेंयोगदान ददया ह ैअथवा नहीं।
क. तीसरे देिों स ेआयात की मात्रा और कीमत
131. यह देखा गया ह ै दक चीन जन. गण. के अजतररक्त अन्य देिों से आयात क्षजत अवजध के दौरान जनरपक्षे मात्रा और
भारतीय मांग में जहस्ट्सेदारी, दोनों दजृ ष्टयों से तेजी से घटे ह।ैं तीसरे देिों से आयातों की मात्रा वर्ष 2021-22 म ें
46 मीररक टन थी, जो जांच अवजध में घटकर 34 मीररक टन रह गई। इसी प्रकार, भारतीय मांग म ें उनका जहस्ट्सा
आधार वर् ष में 50 प्रजतित था, जो जांच अवजध में घटकर लगभग 5 प्रजतित रह गया। इन आयातों का पहुचं मल्ू य
प्रत्येक अवजध में घरेल ू उद्योग की जबिी कीमत के तुलनीय अथवा उससे अजधक रहा ह।ै अताः प्राजधकारी मानते हैं
दक तीसरे देिों से आयातों न ेघरेल ूउद्योग को क्षजत नहीं पहुचं ाई ह।ै
ख. मागं म ेंसकं ुचन
132. यह देखा गया ह ै दक मांग के जलए संबद्ध वस्ट्तु जवस्ट्ताररत महत्वपूणष रूप स े स े अजधक क्षजत अवजध, बढ़ता हुआ से
*** एमटी म ें 2021-22 को *** एमटी म ें पीओआई। तदनुसार, घरेल ू उद्योग नहीं ह ै सहन की क्षजत पर मद पर
दकसी संकुचन म ेंमांग।
ग. खपत के पटै न षम ेंपररवतनष
133. जवचाराधीन उत्पाद की खपत के पैटन ष में दकसी महत्वपूण ष पररवतषन का कोई साक्ष्य अजभलेख पर उपलब्ध नहीं ह।ै
अताः यह कारक घरेलू उद्योग को हुई क्षजत का कारण नहीं ह।ै
घ. व्यापार प्रजतबधं ात्मक पद्धजतया ं
134. दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार ने ऐसी व्यापार-प्रजतबंधात्मक पद्धजतयों के संबंध म ें कोई साक्ष्य अजभलेख पर प्रस्ट्तुत
नहीं दकया ह,ै जजनसे घरेल ू उद्योग को क्षजत हुई हो। अताः प्राजधकारी जनष्कर्ष जनकालत े ह ैं दक इस कारक न े घरेलू
उद्योग को हुई क्षजत म ेंयोगदान नहीं ददया ह।ै36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ङ. टेक्नॉलजी का जवकास
135. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक क्षजत अवजध के दौरान संबद्ध वस्ट्तु के उत्पादन की प्रौद्योजगकी में दकसी महत्वपूण ष
पररवतषन का कोई साक्ष्य अजभलेख पर उपलब्ध नहीं ह।ै तदनसु ार, प्रौद्योजगकी में जवकास घरेलू उद्योग को हुई क्षजत
का कारण नहीं ह।ै
च. जनयातष जनष्पादन
136. प्राजधकारी न े अपना क्षजत जवश्लर्े ण जविेर् रूप स े घरेल ू उद्योग के घरेल ू पररचालन के आधार पर दकया ह।ै यद्यजप
घरेलू उद्योग ने जनयाषत जबिी में महत्वपूणष वृजद्ध प्राप्त की ह,ै तथाजप जनयाषत प्रदिषन को अलग रखा गया ह ै और
घरेलू बाजार के जलए क्षजत आकलन का भाग नहीं बनाया गया ह।ै अताः जनयाषत जनष्पादन ऐसा कारक नहीं है, जो
घरेलू बाजार म ेंघरेल ूउद्योग को हुई क्षजत को स्ट्पष्ट कर सके।
छ. अन्य उत्पादों का जनष्पादन
137. प्राजधकारी ने केवल संबद्ध वस्ट्त ुसे संबंजधत आंकडों की जांच की ह।ै घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत और बेचे गए अन्य
उत्पादों का प्रदिषन जवचाराधीन उत्पाद के संबंध म ेंघरेलू उद्योग को हुई क्षजत का संभाजवत कारण नहीं ह।ै
ज. प्रारंजभक लागत और क्षमता जवस्ट्तार
138. जहतबद्ध पक्षकारों ने अनरु ोध दकया ह ै दक घरेल ू उद्योग को हुई हाजन का कारण प्रारंजभक लागतें, आिामक क्षमता
जवस्ट्तार तथा उससे संबंजधत मल्ू यह्रास और ब्याज भार ह।ैं प्राजधकारी ने इस अनुरोध की जांच की ह।ै
139. घरेलू उद्योग ने आधार वर्ष म ें वाजणजज्यक उत्पादन प्रारंभ दकया और क्षजत अवजध के दौरान अपनी स्ट्थाजपत क्षमता
को *** मीररक टन से बढ़ाकर *** मीररक टन कर ददया। मूल्यह्रास आधार वर् ष म ें सूचीबद्ध 100 से बढ़कर जांच
अवजध म ें747 हो गया। इसके जवपरीत, ब्याज लागत, जो वर्ष 2022-23 में बढ़कर सूचीबद्ध 598 हो गई थी, वर्ष
2023-24 में घटकर *** और जांच अवजध म ें*** रह गई।
140. यद्यजप प्रारंजभक लागत ें और जस्ट्थर लागत भार का क्षमता जवस्ट्तार ह ैं योगदान ददया को घरेल ू उद्योग की लागत
संरचना, प्राजधकारी नोट करत े ह ैंदक:
i. घरेलू उद्योग वर्ष 2022-23 म,ें अथाषत उत्पादन के दसू रे वर्ष म,ें लाभप्रद था। इससे यह स्ट्पष्ट होता
ह ैदक प्रारंजभक वृजद्ध चरण के सभं लने के बाद उसका पररचालन व्यवहायष हो सकता था।
ii. वर्ष 2023-24 और जांच अवजध म,ें उत्पादन और जबिी में जनरंतर वृजद्ध के बावजूद, घरेल ूउद्योग
पुनाः हाजन की जस्ट्थजत में चला गया। हाजन की जस्ट्थजत म ेंयह वापसी संबद्ध आयातों की मात्रा म ेंतीव्र
वृजद्ध और कीमतों के अंतर में वजृ द्ध के साथ-साथ हुई।
iii. घरेलू उद्योग की जबिी कीमत उसकी जबिी लागत स ेकम बनी रही। संबद्ध आयातों की कीमत ेंघरेलू
उद्योग की जबिी कीमत और जबिी लागत, दोनों से कािी कम थीं। इसके कारण घरेल ूउद्योग अपनी
कीमतों को लागत के अनरूु प करने और रटकाऊ लाभप्रदता प्राप्त करन े में असमथ षरहा।
141. अताः, यद्यजप प्रारंजभक लागतों और क्षमता जवस्ट्तार न े घरेल ू उद्योग की लागत संरचना को प्रभाजवत दकया हो
सकता ह,ै तथाजप प्राजधकारी मानते ह ैं दक पारटत आयातों ने घरेलू उद्योग को अपनी लागतों की वसूली के जलए
आवश्यक लाभकारी कीमतें प्राप्त करन े और उजचत प्रजतिल अर्णजत करने से रोका है। अताः पारटत आयात घरेलू
उद्योग को हुई क्षजत का प्राथजमक कारण ह।ैं
झ. स्ट्व-काररत क्षजत - प्रारंजभक कीमत जनधारष ण और बाजार जवकास लागत
142. जहतबद्ध पक्षकारों न े अनरु ोध दकया ह ैदक घरेल ू उद्योग न े प्रारंजभक प्रस्ट्तावों और बाजार प्रवेि उपायों को अपनाया
था तथा ऐसी रणनीजतयों से उत्पन्न मार्णजन पर दबाव स्ट्व-जजनत ह।ै यह भी अनरु ोध दकया गया ह ैदक घरेल ूउद्योग
ने अनुप्रयोग केंद्र स्ट्थाजपत करन ेऔर पेिेवरों को प्रजिक्षण दने े म ेंमहत्वपूणष जनवेि दकया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 37
143. प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक बाजार जवकास, अनुप्रयोग केंद्रों और प्रजिक्षण म ें घरेलू उद्योग द्वारा दकया गया जनवेि
भारत में एक नए उत्पाद के जलए बाजार सृजजत करने और उसका जवस्ट्तार करने की वैध व्यवसाजयक रणनीजत का
जहस्ट्सा ह।ै एक जनष्पक्ष व्यापार वाल े बाजार म,ें मांग बढ़न े के साथ ऐस े जनवेिों की वसूली सामान्यताः लाभकारी
कीमत जनधाषरण के माध्यम से हो सकती थी। तथाजप, कािी कम कीमतों पर पारटत आयातों की उपजस्ट्थजत ने घरेलू
उद्योग को उपयुक्त कीमत जनधाषरण के माध्यम से इन जनवेिों की वसूली करन े से रोका ह।ै अताः प्राजधकारी मानत े
ह ैं दक य े लागत ें क्षजत का कोई पथृ क कारण नहीं ह,ैं बजल्क ऐसी लागत ें ह ैं जजनकी वसूली पारटत आयातों के अभाव
में हो सकती थी।
ञ. पश्च-एकीकरण और लागत सरं चना
144. जहतबद्ध पक्षकारों न े अनुरोध दकया ह ै दक घरेल ू उद्योग म ें पश्च-एकीकरण का अभाव ह ैऔर यही संरचनात्मक कमी
उसकी अजधक लागतों तथा कम मार्णजन का कारण ह।ै यह भी अनरु ोध दकया गया ह ै दक घरेल ू उद्योग न े स्ट्वय ं
अपनी पश्च-एकीकरण रणनीजत के भाग के रूप म ें टीपीय ू एक्सट्रूजन सुजवधा स्ट्थाजपत करने की योजना घोजर्त
की ह।ै
145. प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक घरेलू उद्योग की लागत संरचना उसके जवकास के चरण और उसके व्यवसाजयक जनणषयों
का पररणाम ह।ै संगत जांच यह नहीं ह ै दक घरेल ू उद्योग सैद्धांजतक रूप से दकसी अन्य संरचना में कम लागत पर
उत्पादन कर सकता था अथवा नहीं, बजल्क यह ह ै दक वतषमान स्ट्वरूप म ें जवद्यमान घरेलू उद्योग को पारटत आयातों
से वास्ट्तजवक क्षजत हुई ह ै अथवा नहीं। प्राजधकारी मानत े ह ैं दक वतषमान पररजस्ट्थजतयों म ें घरेलू उद्योग की लागत
संरचना पारटत आयातों और घरेल ूउद्योग को हुई क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध को समाप्त नहीं करती ह।ै
146. प्राजधकारी ने श्वेत-लेबल उत्पादन, जनयाषतोन्मुख उच्च श्रणे ी उत्पादन, उच्च आश्वासन अवजध वाले उत्पादों और
अलग-अलग राल लागतों से संबंजधत आरोपों पर भी जवचार दकया ह।ै घरेल ू उद्योग ने अनुरोध दकया ह ै दक कच्चा
माल थोक में खरीदा जाता ह ै और जवजभन्न उत्पादन धाराओं में उपयोग दकया जाता ह।ै अजभलेख पर ऐसा कोई
प्रमाजणत साक्ष्य उपलब्ध नहीं ह ै जजससे यह जसद्ध हो दक जनयाषत उत्पादों के जलए प्रयक्तु उच्च श्रणे ी के आगतों को
घरेलू लागत आधार में जमलाकर क्षजत को कृजत्रम रूप से बढ़ाया गया ह।ै प्राजधकारी न े अपनी स्ट्थाजपत पद्धजत के
अनुसार घरेल ू उद्योग की लागत संबंधी सूचना का सत्यापन दकया ह।ै गलत आवंटन अथवा घरेल ू लागतों की
कृजत्रम वृजद्ध दिाषने वाले सकारात्मक साक्ष्य के अभाव में उत्पाद जमश्रण, राल श्रेजणयों और श्वते -लेबल जवजनमाषण से
संबंजधत आरोप क्षजत का कोई वकै जल्पक कारण स्ट्थाजपत नहीं करते ह।ैं
कारण-संबधं को प्रभाजवत करन ेवाल ेकारक:
i. संबद्ध देि स े आयातों की मात्रा जनरपेक्ष रूप से और भारत में खपत के सापेक्ष, दोनों आधारों पर
तेजी से बढ़ी ह ैतथा उन्होंने बाजार का एक प्रमुख और बढ़ता हुआ जहस्ट्सा प्राप्त दकया ह।ै
ii. संबद्ध आयातों का पहुचं मल्ू य घरेलू उद्योग की जबिी कीमत से कािी कम है, जजसके पररणामस्ट्वरूप
क्षजत अवजध के दौरान लगातार और महत्वपूणष कीमत कटौती हुई ह।ै
iii. पारटत आयातों ने घरेलू कीमतों को दबाया और अवरुद्ध दकया है, जजससे घरेल ू उद्योग अपनी
लागतों की वसूली के जलए कीमतें बढ़ाने और उजचत प्रजतिल प्राप्त करन े में असमथष रहा ह।ै
iv. घरेलू उद्योग को जवत्तीय हाजन, नकारात्मक नकद लाभ और जनयोजजत पूंजी पर नकारात्मक प्रजतिल
का सामना करना पडा ह,ै जसवाय वर्ष 2022-23 की एक अल्पकाजलक लाभकारी अवजध के।38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
v. घरेलू उद्योग का बाजार जहस्ट्सा, यद्यजप जनम्न आधार से बढ़ा ह,ै तथाजप जांच अवजध में केवल ***
प्रजतित पर रहा, वह भी ऐसे बाजार में जजसे घरेलू उद्योग न े महत्वपूणष रूप से जवकजसत करने का
दावा दकया ह।ै इसके जवपरीत, संबद्ध आयातों न े मांग का *** प्रजतित जहस्ट्सा प्राप्त दकया ह।ै
vi. कोई अन्य ज्ञात कारक पारटत आयातों और घरेलू उद्योग को हुई वास्ट्तजवक क्षजत के बीच कारणात्मक
संबंध को समाप्त नहीं करता ह।ै पारटत आयात ही क्षजत का जनकटतम कारण ह।ैं
147. उपयुषक्त कारणों से प्राजधकारी मानते ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा उठाए गए गैर-आरोपण संबंधी तकष, चाह े वे
प्रारंजभक लागतों, क्षमता जवस्ट्तार, जनयाषत, वार्णर्क ररपोटष में ददए गए जववरणों, बाजार-जवकास व्ययों, पश्च-
एकीकरण, कजथत आश्वासन अवजध संबंधी अंतर, उच्च श्रणे ी अथवा ब्ांड जस्ट्थजत जनधाषरण, मूल सीमा िल्ु क अथवा
जवजनमय दर में उतार-चढ़ाव पर आधाररत हों, व्यजक्तगत रूप से या सामूजहक रूप से घरेलू बाजार में पाई गई
वास्ट्तजवक क्षजत को स्ट्पष्ट नहीं करते ह।ैं सत्याजपत अजभलेख पारटत आयातों द्वारा प्रमुख बाजार जहस्ट्सा प्राप्त करने,
महत्वपूणष कीमत कटौती, कीमत अवरोध, जवत्तीय हाजन और नकारात्मक प्रजतिल के एक साथ और परस्ट्पर सुदढ़ृ
होते हुए पैटनष को दिाषता ह।ै अताः प्राजधकारी मानते ह ैं दक घरेलू उद्योग को हुई क्षजत संबद्ध दिे से पारटत आयातों
के कारण हुई ह।ै
ञ. क्षजत मार्णजन की मात्रा
148. प्राजधकारी ने जनयमावली के अनुबंध-III के साथ पढ़े गए प्रावधानों, यथा संिोजधत, में जनधाषररत जसद्धांतों के
आधार पर घरेलू उद्योग के जलए क्षजतरजहत कीमत जनधाषररत की ह।ै संबद्ध वस्ट्तु की क्षजतरजहत कीमत जांच अवजध
के जलए उत्पादन लागत से सबं ंजधत सत्याजपत सूचना/आंकडों को अपनाते हुए जनधाषररत की गई ह।ै क्षजतरजहत
कीमत जनधाषररत करत े समय क्षजत अवजध के दौरान घरेल ू उद्योग द्वारा कच्चे माल और उपयोजगताओं के सवोत्तम
उपयोग तथा उत्पादन क्षमता के सवोत्तम उपयोग को ध्यान में रखा गया ह।ै जनयमावली के अनुबंध-III में
जनधाषररत प्रावधानों के अनुसार ब्याज, कर और लाभ के जलए औसत जनयोजजत पूंजी पर 22 प्रजतित की दर स े
उजचत प्रजतिल की अनुमजत दी गई ह।ै
149. उपयुषक्त रूप से जनधाषररत पहुचं कीमत और क्षजतरजहत कीमत के आधार पर, संबद्ध देि से उत्पादकों/जनयाषतकों के
जलए क्षजत मार्णजन प्राजधकारी द्वारा जनधाषररत दकया गया ह ैऔर उसे नीचे दी गई ताजलका में प्रस्ट्तुत दकया गया ह:ै
एनआईपी पहुचं मूल्य क्षजत मार्णजन क्षजत क्षजत
ि.
उत्पादक (अमरीकी (अमरीकी (अमरीकी मार्णजन मार्णजन
स.ं
डॉलर/एमटी) डॉलर/एमटी) डॉलर/एमटी) (%) (सीमा)
एनएआर कोटटग टेक्नॉलजी *** *** *** ***
1 50-100
कंपनी, जलजमटेड
नानटोंग एनकेओडीए *** *** *** ***
2 पॉलीयूरेथने टेक्नॉलजी कंपनी 200-250
जलजमटेड
एवरी डेजनसन (चीन) कंपनी, *** *** *** ***
3 50-100
जलजमटेड
नोन नमूना चयजनत सहयोगी *** *** *** ***
4 150-200
उत्पादक
5 अन्य *** *** *** *** 250-300[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 39
ट. प्रभाव आकलन
लोकजहत ब्याज और घरेल ूउद्योग ब्याज
ट.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनरु ोध
150. जहतबद्ध पक्षकारों ने अनुरोध दकया ह ै दक पाटनरोधी िुल्क लगाए जाने स े जनचल े स्ट्तर के उद्योग को हाजन होगी
और घरेल ू बाजार में गरवारे के जलए वास्ट्तजवक एकाजधकार की जस्ट्थजत बनेगी। उन्होंन े यह भी कहा दक टीपीयू
आधाररत पीपीएि मुखयताः उच्च श्रेणी के वाहन क्षत्रे म ें प्रयुक्त होता ह ै और कोई भी पाटनरोधी िुल्क भारतीय
उपभोक्ताओं तथा वाहन मूल उपकरण जनमाषताओं के जलए लागत बढ़ाएगा।
151. जहतबद्ध पक्षकारों ने यह भी अनुरोध दकया ह ै दक घरेल ू उद्योग को मौजूदा 10 प्रजतित मूल सीमा िुल्क तथा जांच
अवजध के बाद अमेररकी डॉलर के मुकाबले भारतीय रुपय ेके अवमूल्यन स े पहल ेही पयाषप्त संरक्षण प्राप्त ह।ै
ट.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अनरु ोध
152. घरेल ू उद्योग ने अनुरोध दकया ह ै दक पाटनरोधी िुल्क लगाए जाने स े समान अवसर उपलब्ध होंगे और घरेल ू
उद्योग बाजार म ें उजचत ितों पर प्रजतस्ट्पधा ष कर सकेगा तथा उसके तेजी स े जबगडत े जवत्तीय आधार की रक्षा होगी।
घरेल ू उद्योग ने क्षमता जवस्ट्तार और बाजार जवकास सजहत महत्वपूणष संसाधनों का जनवेि दकया ह।ै
153. घरेल ू उद्योग ने अनुरोध दकया ह ै दक पाटनरोधी िुल्क लगाए जाने स े जनष्पक्ष प्रजतस्ट्पधा ष समाप्त नहीं होगी; बजल्क
पाटन पद्धजतयों से उत्पन्न अनुजचत प्रजतस्ट्पधा ष समाप्त होगी। आयात उजचत कीमतों पर भारतीय बाजार म ें प्रवेि
करत े रह सकते ह।ैं
ट.3 प्राजधकारी द्वारा जाचं
154. प्राजधकारी न े घरेल ू उद्योग, आयातकों, प्रयोक्ताओं और उपभोक्ताओं सजहत सभी पक्षकारों के जहतों पर जवचार
दकया ह।ै पाटनरोधी िुल्क का उद्देश्य पारटत आयातों स े काररत क्षजत को समाप्त करना और घरेल ू बाजार में
जनष्पक्ष प्रजतस्ट्पधा ष बहाल करना ह।ै पाटनरोधी िुल्क लगाए जाने स े आयातों के भारतीय बाजार में प्रवेि पर रोक
नहीं लगगे ी; आयात उजचत कीमतों पर जारी रह सकते ह।ैं
155. जहतबद्ध पक्षकारों न े यह भी तकष ददया ह ै दक मौजूदा 10 प्रजतित मूल सीमा िुल्क और जांच अवजध के बाद
भारतीय रुपय े का अवमूल्यन घरेल ू उद्योग को पयाषप्त संरक्षण प्रदान करते ह।ैं घरेल ू उद्योग न े अनुरोध दकया ह ै दक
सामान्य सीमा िुल्क और जवजनमय दर म ें उतार-चढ़ाव पाटनरोधी िुल्क का जवकल्प नहीं ह,ैं जहां पाटन और क्षजत
जसद्ध हो चुकी ह।ै प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक पाटनरोधी िुल्क का उद्देश्य क्षजतकारक पाटन को संतुजलत करना ह,ै
न दक सामान्य प्रिुल्क संरक्षण देना।
156. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक घरेल ू उद्योग भारत म ें संबद्ध वस्ट्त ु का एकमात्र उत्पादक ह ै और उसने क्षमता जवस्ट्तार
तथा बाजार जवकास म ें महत्वपूण ष जनवेि दकया ह।ै क्षजतकारक कीमतों पर पारटत आयातों की जनरंतर उपजस्ट्थजत
घरेल ू उद्योग की व्यवहायषता के जलए जोजखम उत्पन्न करती ह ै और भजवष्य में पूण ष आयात-जनभषरता पैदा कर
सकती ह।ै
157. प्राजधकारी न े जवचाराधीन उत्पाद के जवजिष्ट संदभष म ें लोकजहत की जांच की ह।ै टीपीयू आधाररत पीपीएि अंजतम
उपयोग वाली संरक्षण दिल्म ह,ै जजसका उपयोग मुखयताः वाहन क्षत्रे म ें पेंट की गई और अन्य सतहों को खरोंच,
घर्षण, पत्थर के कणों, मौसम प्रभाव और पयाषवरणीय क्षजत स े बचाने के जलए दकया जाता ह।ै यह आवश्यक
वस्ट्तुओं के उत्पादन में प्रयुक्त कोई मूल कच्चा माल अथवा औद्योजगक मध्यवती नहीं ह।ै अताः पीयूसी पर पाटनरोधी40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
िुल्क लगाए जाने से व्यापक जवजनमाषण श्रृंखला म ें उल्टा िुल्क ढांचा अथवा िजमक लागत प्रभाव उत्पन्न होने की
संभावना नहीं ह।ै आर्णथक प्रभाव, यदद कोई हो, खरीदारों के सीजमत वग ष तक ही सीजमत रहन े की संभावना ह।ै
158. प्राजधकारी यह भी नोट करते ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों ने स्ट्वय ं पीयूसी को उच्च श्रेणी का वाहन उत्पाद बताया ह ै
और अपन े तकों के समथषन म ें व्यापार-जचनन, आश्वासन, लक्जरी वाहन प्रयोक्ताओं और उच्च श्रेणी जस्ट्थजत-जनधाषरण
पर भरोसा दकया ह।ै यह इस बात को पुष्ट करता है दक पीयूसी कोई आवश्यक वस्ट्त ु नहीं, बजल्क एक जववेकाधीन
और मूल्य-वर्णधत संरक्षणात्मक उत्पाद ह।ै ऐसी पररजस्ट्थजतयों म ें लोकजहत की पूर्णत घरेल ू उत्पादन की कीमत पर
दकसी जववेकाधीन अंजतम-उपयोग उत्पाद की कीमतों को अनिु ाजसत करने के जलए क्षजतकारक पाटन की अनुमजत
देकर नहीं होती।
159. प्राजधकारी ने इस अनुरोध की जांच की ह ै दक िुल्क घरेल ू उद्योग के जलए एकाजधकार सृजजत करेगा। प्राजधकारी
नोट करत े ह ैं दक पाटनरोधी िुल्क आयातों को नहीं रोकता, घरेल ू उद्योग को बाजार जहस्ट्सेदारी आवंरटत नहीं
करता और प्रयोक्ताओं को उजचत कीमतों पर आयाजतत उत्पाद प्राप्त करन े से नहीं रोकता। यह केवल पाटन स े
उत्पन्न अनुजचत कीमत लाभ को जनष्प्रभावी करता ह।ै आयातक और प्रयोक्ता घरेल ू वस्ट्त ु तथा चीन जन. गण. और
अन्य स्रोतों स े आयात तक पहुचं बनाए रखेंग,े बिते पारटत आयात घरेल ूउद्योग को क्षजत न पहुचं ाएं।
160. प्राजधकारी यह भी नोट करते ह ैं दक भारत म ें टीपीयू आधाररत पीपीएि का बाजार घरेल ू उद्योग द्वारा अनुप्रयोग
केंद्रों, इंस्ट्टॉलर प्रजिक्षण, उत्पाद जागरूकता और बाजार जनमाषण म ें दकए गए जनवेि स े महत्वपूणष सीमा तक
जवकजसत हुआ ह।ै अजभलेख दिाषता ह ैदक घरेल ू उद्योग न े लगभग 170 गरवारे अनुप्रयोग केंद्र स्ट्थाजपत दकए ह ैं और
पीयूसी के समुजचत अनुप्रयोग/स्ट्थापना के जलए लगभग 900-1000 पेिेवरों को प्रजिजक्षत/सक्षम दकया ह।ै
161. प्राजधकारी ने रोजगार संबंधी पहलुओं पर भी जवचार दकया ह।ै अजभलेख दिाषता ह ै दक घरेल ू उद्योग न े पीयूसी स े
संबंजधत रोजगार म ें वृजद्ध की ह ै और जनचले स्ट्तर पर इंस्ट्टॉलर/अनुप्रयोग क्षमता भी सृजजत की ह।ै घरेल ू उद्योग न े
अनुरोध दकया ह ैदक उत्पाद पाररजस्ट्थजतकी तंत्र उत्पादन, जबिी, अनुप्रयोग केंद्रों और स्ट्थापना सेवाओं से जुडे कुिल
और अद्ध-ष कुिल कार्णमकों सजहत प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष रोजगार का समथषन करता ह।ै
162. प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक वतषमान मामले म ें पाटनरोधी िुल्क लगाए जाने का अथ ष जनष्पक्ष प्रजतस्ट्पधा ष के जवरुद्ध
संरक्षण नहीं होगा। यदद उपाय की जसिाररि की जाती ह,ै तो वह जांच म ें जनधाषररत पाटन मार्णजन और क्षजत
मार्णजन के संदभष म ें संतुजलत होगा। पीयूसी के अंजतम उपयोग स्ट्वरूप, महत्वपूणष जनचले स्ट्तर की औद्योजगक
जनभषरता के अभाव, उत्पाद के जववेकाधीन/उच्च श्रेणी स्ट्वरूप, घरेल ू बाजार जवकास प्रयासों, रोजगार और कौिल-
सृजन पाररजस्ट्थजतकी तंत्र तथा पारटत कीमतों स े उत्पन्न आयात जनभषरता स े बचने की आवश्यकता को देखते हुए,
पाटनरोधी उपाय लोकजहत के जवरुद्ध नहीं ह।ैं
163. अताः उपयुषक्त को ध्यान म ें रखते हुए यह नोट दकया जाता ह ै दक पाटनरोधी उपायों का उद्देश्य घरेल ू उद्योग को
जनष्पक्ष प्रजतस्ट्पधा षस े बचाना नहीं, बजल्क पाटन की अनुजचत व्यापार पद्धजत को संबोजधत करना ह।ै
अजं तम प्रयोक्ता पर पाटनरोधी िल्ु क के प्रभाव का पररमाणीकरण
164. अंजतम प्रयोक्ता पर पाटनरोधी िुल्क के प्रभाव का पररमाणीकरण उसके कीमत जनधाषरण, बाजार प्रजतस्ट्पधाषत्मकता
और समग्र उपभोक्ता कल्याण पर प्रभाव का आकलन करन े के जलए आवश्यक ह।ै यद्यजप पाटनरोधी िुल्क घरेल ू
उद्योग को अनुजचत कम कीमत वाले आयातों से बचाने के जलए लगाया जाता ह,ै इससे जनचल े स्ट्तर के उद्योग और
अंजतम उपभोक्ता की खरीद लागत म ेंवृजद्ध भी हो सकती ह।ै अताः घरेल ूजवजनमाषताओं को जमलने वाले संरक्षणात्मक
लाभ और अंजतम प्रयोक्ताओं पर जवत्तीय भार, दोनों का संतुजलत मूल्यांकन आवश्यक ह।ै पीपीएि की लागत[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 41
संरचना और एक कार म ें पीपीएि की औसत आवश्यकता के आधार पर अंजतम प्रयोक्ता पर पाटनरोधी िुल्क के
प्रभाव का जवश्लेर्ण नीचे ददया गया ह।ै
165. इससे स्ट्पष्ट रूप स े प्रदर्णित होता ह ै दक अंजतम उपभोक्ताओं पर कजथत भार सीजमत और अनुपाजतक ह।ै
10,00,000 रुपये मल्ू य की कार के जलए पीपीएि की आवश्यकता 200 वगष िुट ह,ै जजसकी लागत 29,000 रुपये
ह।ै 100 प्रजतित की उच्च पाटनरोधी िल्ु क दर मानन े पर भी िल्ु क का प्रभाव 29,000 रुपये ही होगा। यदद इसकी
तुलना पीपीएि सजहत कार के कुल मूल्य, अथाषत 10,29,000 रुपय,े से की जाए, तो प्रभाव केवल 2.82 प्रजतित
ह।ै अताः िुल्क उपभोक्ताओं पर कोई असंगत भार उत्पन्न नहीं करता ह।ै यह एक छोटा, मापनीय और वाजणजज्यक
रूप से प्रबंधनीय व्यय ह,ै जबदक इससे जनष्पक्ष प्रजतस्ट्पधाष सुजनजश्चत होती ह ै और पारटत आयातों से होन े वाली
क्षजत को रोका जा सकता ह।ै42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ठ. प्रकटन के बाद प्राप्त रटप्पजणया ं
ठ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनरु ोध
i. 3एम इनोवेिन ससगापुर प्राइवेट जलजमटेड और 3एम इंजडया जलजमटेड न े अनुरोध दकया दक एनएआर कोटटग
टेक्नॉलजी कंपनी जलजमटेड के जलए जनधाषररत पाटन मार्णजन अत्यजधक अजधक ह ै और ऐसा प्रतीत होता ह ै दक
3एम ससगापुर के माध्यम स े दकए गए उच्च कीमत वाले जनयाषतों पर समुजचत जवचार दकए जबना इस े जनधाषररत
दकया गया ह।ै उन्होंने यह पुजष्ट करन े का अनुरोध दकया दक जनयाषत कीमत, पहुचं मूल्य, पाटन मार्णजन और
क्षजत मार्णजन जनधाषररत करत े समय ऐसे जवियों पर जवजधवत जवचार दकया गया ह।ै
ii. 3एम न े अनुरोध दकया दक उसके आयात उच्च श्रेणी, व्यापार-जचजननत और आश्वासन-समर्णथत उत्पाद ह,ैं
जजनका पहुचं मूल्य चीन जन. गण. स े औसत आयात और घरेल ू जबिी कीमत से कािी अजधक ह।ै यह तकष ददया
गया दक ऐस े उच्च कीमत वाले आयात कीमत संबंधी क्षजत नहीं पहुचं ा सकते और घरेल ू समान वस्ट्तु के साथ
प्रजतस्ट्पधा षके संदभष म ेंउनकी अलग स े जांच की जानी चाजहए।
iii. 3एम न े पीसीएन पद्धजत पर भी आपजत्त की और कहा दक अन्य प्रासंजगक कारकों पर पयाषप्त जवचार दकए जबना
केवल रंग और पररष्करण को मानदंड के रूप में अपनाया गया ह।ै उसने सामान्य मूल्य, जनयाषत कीमत, पहुचं
मूल्य, कीमत प्रभाव और क्षजत संकेतकों की पीसीएन-वार जांच का अनुरोध दकया।
iv. 3एम और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ने अनुरोध दकया दक यदद कोई िुल्क अनुिंजसत दकया जाता ह,ै तो वह संदभ ष
कीमत अथवा मानक िुल्क के रूप में होना चाजहए। उन्होंने तकष ददया दक जस्ट्थर अथवा मूल्यानुसार िुल्क उन
उच्च कीमत वाले आयातों को अनुजचत रूप स े प्रभाजवत करेगा जो पहल े स े ही क्षजतरजहत स्ट्तर स े ऊपर ह,ैं
जबदक संदभष कीमत िुल्क उजचत कीमत वाले आयातों को अनमु जत देगा और उपभोक्ता जवकल्प बनाए रखेगा।
v. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ने रंगीन टीपीय ू आधाररत पीपीएि और 1.83 मीटर चौडाई वाली टीपीयू आधाररत
सतह संरक्षण दिल्म को बाहर रखन े की मांग की। उनका तकष था दक इन उत्पादों का जांच अवजध के दौरान
घरेल ू उद्योग द्वारा जनमाषण और वाजणजज्यक जविय नहीं दकया गया तथा इनके जलए जभन्न जवजनमाषण प्रदिया,
कच्चा माल, हडैं सलग और अंजतम उपयोग अनुप्रयोग आवश्यक ह।ैं
vi. कुछ जहतबद्ध पक्षकारों ने 200 माइिोन स े अजधक मोटाई वाल े टीपीयू पीपीएि, रंगीन टीपीय ू पीपीएि और
सनरूि टीपीय ू पीपीएि को बाहर रखने का अनुरोध दकया और कहा दक ये उत्पाद भौजतक जविेर्ताओं,
जनष्पादन, लागत, कीमत, ग्राहक वरीयता और प्रजतस्ट्थापनीयता में जभन्न ह।ैं तथाजप, उन्होंने इस स्ट्पष्टीकरण
का स्ट्वागत दकया दक स्ट्वतंत्र अलेजपत/बेस टीपीयू दिल्म पीयूसी के दायरे से बाहर ह।ै
vii. जहतबद्ध पक्षकारों न े आग े अनरु ोध दकया दक दोर्पूण/षजवजनदेि स े जभन्न उत्पादों और जभन्न आश्वासन अवजध
वाले उत्पादों की जनयजमत घरेल ू वस्ट्तुओं स े समायोजन के जबना तुलना नहीं की जानी चाजहए, क्योंदक ऐसी
जभन्नताए ं गुणवत्ता, रटकाऊपन, लागत, वाजणजज्यक मूल्य, पाटन मार्णजन, कीमत कटौती और क्षजत मार्णजन को
प्रभाजवत करती ह।ैं
viii. जहतबद्ध पक्षकारों न े अनुरोध दकया दक वे अजभलेख पर लेनदने -वार आंकडों सजहत सहयोगी उत्पादक/जनयाषतक
ह ैं और नमूना चयजनत जनयाषतकों के भाररत औसत मार्णजन के उपयोग पर आपजत्त करते ह।ैं उनका दावा था दक
उनके जनयाषत उच्च श्रेणी और उच्च कीमत वाले ह,ैं जजनका पहुचं मूल्य एनआईपी से अजधक ह;ै अताः व्यजक्तगत
जांच अथवा संदभष कीमत िुल्क प्रदान दकया जाना चाजहए।
ix. जहतबद्ध पक्षकारों ने अनुरोध दकया दक प्राजधकारी के स्ट्वय ं के मात्रा संबंधी आंकडे क्षजत के जनष्कर्ष का समथषन
नहीं करत,े क्योंदक घरेल ू उद्योग का उत्पादन, घरेल ू जबिी, क्षमता उपयोग और बाजार जहस्ट्सेदारी पयाषप्त रूप
स े बढ़े ह।ैं उनका तकष था दक आयातों म ें वृजद्ध जवकासिील टीपीय ू पीपीएि बाजार म ें मांग वृजद्ध को मात्र
दिाषती ह।ै
x. जहतबद्ध पक्षकारों ने यह भी अनुरोध दकया दक यदद कोई क्षजत हुई ह ै तो वह संबद्ध आयातों स े नहीं, बजल्क गैर-
संबद्ध आयातों, प्रारंजभक लागतों, क्षमता जवस्ट्तार, श्वते -लबे ल/जनयाषतोन्मुख उत्पादन, उच्च श्रेणी जनयाषत
आदेिों, जवजिष्ट राल, आश्वासन-संबद्ध लागतों, कच्चे माल की अजस्ट्थरता और जवदेिी मुद्रा पररवतषन जैसे अन्य
कारकों स े हुई ह।ै उन्होंन े जांच समाप्त करन े अथवा वैकजल्पक रूप से संदभष कीमत रूप म ें सीजमत िुल्क लगान े
का अनुरोध दकया।[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 43
xi. जहतबद्ध पक्षकार न े यह स्ट्पष्टीकरण मांगा दक गरवारे अनुप्रयोग केंद्रों, इंस्ट्टॉलर नेटवकष, जविय-पश्चात समथषन
और बाजार-जवकास गजतजवजधयों से संबंजधत व्यय को क्षजत अथवा एनआईपी जनधाषरण म ें िाजमल नहीं दकया
जाना चाजहए।
ठ.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अनरु ोध
i. घरेल ू उद्योग न े प्रकटन जववरण का समथषन दकया और अनुरोध दकया दक प्राजधकारी ने उत्पाद दायरा, आधार,
गोपनीयता, नमूना चयन, पाटन, क्षजत, कारणात्मक संबंध, अनन्य-आरोपण, क्षजत मार्णजन और लोकजहत से
संबंजधत आवश्यक तथ्यों की सही जांच की ह।ै
ii. घरेल ू उद्योग न ेअनरु ोध दकया दक पाटनरोधी िुल्क का उद्देश्य पारटत आयातों से हुई क्षजत का उपचार करना ह,ै
न दक घरेल ू उद्योग को जनष्पक्ष प्रजतस्ट्पधा ष से बचाना। प्राजधकारी द्वारा प्रकटीकृत तथ्य पाटन, कीमत कटौती,
कीमत अवरोध/ह्रास और चीन जन. गण. से संबद्ध आयातों की महत्वपूणष उपजस्ट्थजत स्ट्थाजपत करत े ह।ैं
iii. घरेल ू उद्योग न े उत्पाद दायरे की पुजष्ट टीपीयू आधाररत सतह/पेंट संरक्षण दिल्म के रूप म ें करन े का अनुरोध
दकया, इस स्ट्पष्टीकरण के साथ दक स्ट्वतंत्र अलेजपत/बेस टीपीय ू दिल्म दायरे स े बाहर ह।ै उसने रंग, चौडाई,
मोटाई, आश्वासन, प्रकािीय स्ट्पष्टता, धुंधलापन, पराबैंगनी रटकाऊपन, रासायजनक प्रजतरोध, लोच, िजक्त,
व्यापार-जचनन अथवा अंजतम उपयोग के आधार पर अपवजषन अनुरोधों का जवरोध दकया।
iv. घरेल ू उद्योग न े अनरु ोध दकया दक तकनीकी और वाजणजज्यक जभन्नता, अप्रजतस्ट्थापनीयता और समानता के
अभाव को जसद्ध करने का भार अपवजषन मांगन े वाल े पक्षकार पर ह।ै घरेल ू उद्योग के अनुसार रंग, चौडाई,
मोटाई और सनरूि अनुप्रयोग उसी टीपीयू आधाररत पीपीएि उत्पाद पररवार के भीतर केवल
जवजनदेि/अनुप्रयोग ह ैंऔर अपवजषन से िुल्क पररहार की संभावना पैदा हो सकती ह।ै
v. घरेल ू उद्योग ने प्राजधकारी द्वारा अपनाई गई पीसीएन पद्धजत का समथषन दकया और कहा दक आश्वासन कोई
अंतर्णनजहत भौजतक जविेर्ता नहीं, बजल्क वाजणजज्यक प्रजतबद्धता ह।ै इसी प्रकार कजथत दोर्पूण,ष बी-श्रेणी
अथवा छोटे रोल संबंधी जववरण वस्ट्तुजनष्ठ और सत्यापन योग्य पीसीएन मानदंड नहीं ह।ैं
vi. घरेल ू उद्योग ने अनरु ोध दकया दक गरवारे हाई-टेक दिल््स जलजमटेड भारत में घरेल ू समान वस्ट्तु का एकमात्र
उत्पादक ह,ै भारतीय उत्पादन का पूरा जहस्ट्सा रखता ह,ै उसने जांच अवजध के दौरान चीन जन. गण. से संबद्ध
वस्ट्तु का आयात नहीं दकया ह ै और वह दकसी जनयाषतक/आयातक स े संबंजधत नहीं ह।ै अताः वह पाटनरोधी
जनयमावली के जनयम 2(ख) और जनयम 5(3) की आवश्यकताओं को पूरा करता ह।ै
vii. घरेल ू उद्योग ने गोपनीयता, नमूना चयन, सामान्य मूल्य और जनयाषत कीमत पर प्राजधकारी के दजृ ष्टकोण का
समथषन दकया। उसने अनरु ोध दकया दक एनआईपी, एनएसआर, लागत, लाभप्रदता, आवंटन पद्धजत और ग्राहक
जववरण जैसी संवेदनिील वाजणजज्यक सूचना को सही ढंग से गोपनीय माना गया ह;ै जनयम 17(3) के तहत
नमूना चयन उजचत था; गैर-नमूना सहयोगी जनयाषतकों को भाररत औसत मार्णजन जमलना चाजहए; और
सामान्य मूल्य जनयमावली के अनुबंध-एक के पैरा 7 के अंतगषत सही रूप स े जनधाषररत दकया गया ह।ै
viii. घरेल ू उद्योग ने संदभष कीमत िुल्क के अनुरोध का जवरोध दकया और श्वते -लेबल उत्पादन, उच्च श्रेणी जनयाषत
आदेि, जवजिष्ट राल, आश्वासन-आधाररत लागत अंतर, जनयाषतोन्मुख लागत और बढ़े हुए लागत आधार स े
संबंजधत आरोपों को काल्पजनक और असमर्णथत बताया। उसने अनरु ोध दकया दक िुल्क लगाना लोकजहत के
जवरुद्ध नहीं ह,ै क्योंदक टीपीयू पीपीएि उच्च श्रेणी/जववेकाधीन वाहन सहायक उत्पाद ह ै और उपाय केवल
उजचत कीमत वाल े आयातों को सुजनजश्चत करेगा, साथ ही घरेल ू जवजनमाषण, मूल्य-वधषन और रोजगार का
समथषन करेगा।
ठ.3 प्राजधकारी द्वारा जाचं
I. प्रकटन के बाद प्राप्त रटप्पजणयों पर सामान्य जवचार
166. प्राजधकारी न े घरेल ू उद्योग और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दायर प्रकटन के बाद के अनरु ोधों की जांच की ह।ै
प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक प्रकटन के बाद दकए गए अनेक अनरु ोध वे ही ह ैं जो जांच के दौरान पहल े ही दकए गए
थ े और प्रकटन जववरण म ें जजनकी जांच की जा चुकी ह।ै तथाजप, प्राजधकारी ने अजभलेख पर उपलब्ध साक्ष्य द्वारा
समर्णथत और अंजतम जनधाषरण के जलए महत्वपूणष सभी संगत रटप्पजणयों पर जवचार दकया ह।ै44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
II. प्रकटन रटप्पजणया ं दायर करन ेके जलए ददए गए समय पर आपजत्त
167. प्रकटन जववरण पर रटप्पजणयां दायर करन े के जलए अपयाषप्त समय ददए जाने की आपजत्त के संबंध म ें प्राजधकारी
नोट करते ह ैं दक जांच जनयमावली के अंतगषत समयबद्ध ह।ै इस आपजत्त को उठाने वाल े पक्षकारों सजहत जहतबद्ध
पक्षकारों न े जवस्ट्तृत प्रकटनोत्तर रटप्पजणयां दायर की ह।ैं रटप्पजणयों को अजभलेख पर जलया गया और उनकी जांच
की गई ह।ै दकसी पक्षकार ने कोई जवजिष्ट प्रजतकूलता जसद्ध नहीं की अथवा यह नहीं ददखाया दक ददए गए समय के
कारण कोई महत्वपूणष साक्ष्य अजभलेख पर नहीं रखा जा सका। अताः आपजत्त अस्ट्वीकार की जाती ह।ै
III. नया प्रकटन जववरण जारी करन ेका अनरु ोध
168. प्राजधकारी आग े नोट करत े ह ैं दक मात्र इस कारण नया प्रकटन जववरण जारी करना आवश्यक नहीं ह ै दक कोई
जहतबद्ध पक्षकार प्रकटीकृत तथ्यों से असहमत ह।ै जनयम 16 जवचाराधीन आवश्यक तथ्यों के प्रकटन की अपेक्षा
करता ह।ै प्रकटन जववरण ने अंजतम जनधाषरण के आधार बनने वाले आवश्यक तथ्यों का प्रकटन दकया ह।ै अताः नया
प्रकटन जववरण जारी करन े का अनुरोध स्ट्वीकार नहीं दकया जाता।
IV. उत्पाद दायरा और अपवजनष अनरु ोध
169. प्राजधकारी ने रंगीन टीपीयू पीपीएि, 1.83 मीटर चौडाई वाल े टीपीयू पीपीएि, 200 माइिोन स े अजधक टीपीयू
पीपीएि, सनरूि टीपीयू पीपीएि, उच्च प्रकािीय स्ट्पष्टता पीपीएि, अत्यल्प धुंधलापन पीपीएि, जवस्ट्ताररत
पराबैंगनी रटकाऊपन पीपीएि, रासायजनक प्रजतरोधी पीपीएि, सटीक लोच पीपीएि और उच्च िजक्त टीपीयू
पीपीएि को बाहर रखन े के अनुरोधों की जांच की ह।ै प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक पीयूसी थमोप्लाजस्ट्टक
पॉलीयूरेथने आधाररत सतह/पेंट संरक्षण दिल्म ह ै और जवजनदेि, जनष्पादन दावे, रंग, चौडाई, मोटाई, पररष्करण,
आश्वासन अथवा अनुप्रयोग म ेंअंतर स्ट्वय ं उत्पाद के मूल चररत्र को पररवर्णतत नहीं करता।
170. यह जसद्ध करन े का भार दक कोई उत्पाद रूपांतर तकनीकी और वाजणजज्यक रूप से जभन्न, अप्रजतस्ट्थापनीय और
समान वस्ट्तु नहीं ह,ै अपवजषन मांगन े वाले पक्षकार पर ह।ै जहतबद्ध पक्षकारों न ेपयाषप्त सत्यापन योग्य साक्ष्य प्रस्ट्तुत
नहीं दकए ह ैंजजससे यह जसद्ध हो दक जजन उत्पादों को बाहर रखने की मांग की गई ह ैवे टीपीय ू आधाररत पीपीएि
के दायरे स ेबाहर पृथक वस्ट्तुए ंह।ैं अताः अपवजषन अनुरोध अस्ट्वीकार दकए जाते ह।ैं
V. बेस/अलजे पत टीपीय ू दिल्म संबधं ी स्ट्पष्टीकरण
171. तथाजप, प्राजधकारी पुजष्ट करत े ह ैं दक स्ट्वतंत्र अलेजपत/बेस टीपीय ू दिल्म टीपीय ू आधाररत सतह/पेंट संरक्षण दिल्म
नहीं ह ैऔर पीयूसी के दायरे स े बाहर ह।ै ऐसी बेस दिल्म जवचाराधीन तैयार सतह/पेंट संरक्षण दिल्म नहीं ह।ै
VI. उत्पाद अपवजनष ों म ेंपररहार की सचता
172. प्राजधकारी आग े नोट करत े ह ैं दक रंग, चौडाई, मोटाई, आश्वासन, श्रेणी, व्यापार-जचनन जस्ट्थजत अथवा अंजतम
उपयोग जववरण जैसी संकीणष उत्पाद व्याखयाओं के आधार पर अपवजषन अनुरोध स्ट्वीकार करन े स े िुल्क पररहार
का अवांजछत माग ष खुल सकता ह।ै उत्पाद जववरण में मामूली पररवतषन को जांच के उपचारात्मक उद्देश्य को जविल
करन े की अनुमजत नहीं दी जा सकती।
VII. पीसीएन पद्धजत
173. प्राजधकारी न े पीसीएन पद्धजत पर आपजत्तयों की जांच की ह।ै प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक अपनाए गए पीसीएन
मानदंड वतषमान जांच के तथ्यों म ें उजचत तुलना के जलए आवश्यक वस्ट्तुजनष्ठ उत्पाद जविेर्ताओं को समाजहत करत े
ह।ैं प्रकटन के बाद के चरण म ें पीसीएन पद्धजत को पुनाः खोलने या संिोजधत करन े का अनरु ोध स्ट्वीकार नहीं दकया
जाता।
VIII. आश्वासन और दोर्पणू षवस्ट्तएु ंपीसीएन मानदंड के रूप म ें
174. आश्वासन उत्पाद की अंतर्णनजहत भौजतक जविेर्ता नहीं ह।ै यह व्यापार-जचनन नीजत, इंस्ट्टॉलर पद्धजत, जविय-
पश्चात रणनीजत और संजवदात्मक ितों पर जनभषर वाजणजज्यक आश्वासन ह।ै इसी प्रकार दोर्पूणष, जवजनदेि स े जभन्न,
बी-श्रेणी अथवा छोटे रोल जैसी अजभव्यजक्तया ं पीसीएन वगीकरण के जलए एकसमान, वस्ट्तुजनष्ठ और सत्यापन
योग्य उत्पाद-पररभार्क मानदंड नहीं ह।ैं दोर् अनेक कारणों, स्ट्तरों और वाजणजज्यक समझ के कारण उत्पन्न हो[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 45
सकते ह ैं और दकसी खेप को बी-श्रेणी अथवा छोटा रोल बताना उत्पादकों और जनयाषतकों के बीच तुलनीय
मानकीकृत तकनीकी मानदंड जसद्ध नहीं करता। अताः प्राजधकारी इस आधार पर पीसीएन पद्धजत म ें संिोधन नहीं
करते।
IX. घरेल ूउद्योग और आधार
175. प्राजधकारी पुजष्ट करते ह ैं दक गरवारे हाई-टेक दिल््स जलजमटेड पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 2(ख) के अथ ष म ें
घरेल ू उद्योग ह ै और जनयम 5(3) की आधार संबंधी आवश्यकता को पूरा करता ह।ै प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक
गरवारे भारत म ें घरेल ू समान वस्ट्तु का एकमात्र उत्पादक ह,ै संपूणष भारतीय उत्पादन का प्रजतजनजधत्व करता है,
उसने जांच अवजध के दौरान संबद्ध दिे स े संबद्ध वस्ट्त ु का आयात नहीं दकया ह ै और वह संबद्ध वस्ट्तु के दकसी
उत्पादक/जनयाषतक अथवा आयातक से संबंजधत नहीं ह।ै
X. गोपनीयता
176. प्राजधकारी न े पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 7 के अनुसार गोपनीयता दावों की जांच की ह।ै एनआईपी,
एनएसआर, जबिी लागत, लाभप्रदता, आवंटन पद्धजत, ग्राहक पहचान, आपूर्णतकताष/ग्राहक-जवजिष्ट आंकडे और
लेनदने -स्ट्तर वाजणजज्यक जववरण से संबंजधत सूचना वाजणजज्यक रूप से संवेदनिील ह।ै प्राजधकारी ने सत्याजपत
सूचना पर भरोसा दकया ह ै और जहां जनयमावली के अंतगतष अपेजक्षत था, वहां अगोपनीय सार, प्रवृजत्तयां, सीमाएं
अथवा सूचकांक उपलब्ध कराए जाने को सुजनजश्चत दकया ह।ै
XI. उत्पादकों/जनयातष कों का नमनू ा चयन
177. प्राजधकारी नोट करते ह ैं दक संबद्ध दिे के अनेक उत्पादकों/जनयाषतकों न े जांच म ें सहयोग दकया। सहयोगी
उत्पादकों/जनयाषतकों की संखया और जांच को समयबद्ध रूप स े पूरा करन े की आवश्यकता को देखते हुए, प्राजधकारी
न े पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 17(3) के अनुसार नमूना चयन अपनाया। जनयाषतों की सबसे बडी प्रजतजनजधक
मात्रा के आधार पर नमूना उत्पादकों/जनयाषतकों का चयन वस्ट्तुजनष्ठ, अनुमन्य और जनयमावली के अनरूु प ह।ै
XII. व्यजक्तगत जाचं अनरु ोध
178. प्राजधकारी इस तकष को स्ट्वीकार नहीं करते दक उच्च श्रेणी जस्ट्थजत, व्यापार-जचनन मूल्य, आश्वासन, ग्राहक वगष
अथवा अजधक पहुचं मूल्य के आधार पर प्रत्येक सहयोगी जनयाषतक की व्यजक्तगत जांच आवश्यक ह।ै यदद प्रत्येक
गैर-नमूना जनयाषतक को ऐसे आधारों पर व्यजक्तगत जांच दी जाए तो नमूना चयन जनरथषक हो जाएगा। अताः गैर-
नमूना सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों का व्यजक्तगत जांच का अनुरोध अस्ट्वीकार दकया जाता ह।ै
XIII. नमनू ा और गरै -नमनू ा जनयातष कों का उपचार
179. प्राजधकारी ने नमूना सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए उनके सत्याजपत आंकडों के आधार पर व्यजक्तगत
मार्णजन जनधाषररत दकए ह।ैं गैर-नमूना सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए मार्णजन नमूना चयन पद्धजत और
जनयमावली के अनुसार जनधाषररत दकए गए ह।ैं असहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए प्राजधकारी न े जनयम 6(8)
के अनुसार उपलब्ध तथ्यों के आधार पर कायषवाही की ह।ै
XIV. सामान्य मल्ू य और जनयातष कीमत का जनधारष ण
180. प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक चीन जन. गण. के दकसी सहयोगी उत्पादक/जनयाषतक न े बाजार अथषव्यवस्ट्था उपचार
का दावा नहीं दकया ह।ै अताः सामान्य मूल्य पाटनरोधी जनयमावली के अनुबंध-एक के पैरा 7 के अनुसार जनधाषररत
दकया गया ह।ै जहां स्ट्वीकार दकया गया, वहा ं डीजी जसस्ट्ट्स आंकडों और सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों के46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
प्रश्नावली उत्तरों के आधार पर आवश्यक समायोजन करन े के बाद कारखाना-द्वार जनयाषत कीमत प्राप्त करन े हते ु
जनयाषत कीमत जनधाषररत की गई ह।ै
XV. उच्च कीमत अथवा उच्च श्रणे ी आयात
181. प्राजधकारी ने इस तकष की जांच की ह ै दक जवजिष्ट व्यापाररयों अथवा व्यापार-जचजननत चैनलों के माध्यम स े जबिी
सजहत उच्च कीमत अथवा उच्च श्रेणी आयात क्षजत नहीं पहुचं ा सकते। प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक कुछ उच्च कीमत
वाले लेनदेनों का अजस्ट्तत्व संपूणष संबद्ध आयातों के संबंध म ें पाटन, क्षजत अथवा कारणात्मक संबंध को समाप्त नहीं
करता। उच्च श्रेणी व्यापार-जचनन जस्ट्थजत अथवा उच्च कीमत वाली जबिी भारतीय बाजार म ें क्षजतकारक कीमतों पर
प्रवेि कर रह ेपारटत आयातों की महत्वपूणष मात्रा के क्षजतकारक प्रभाव को जनष्प्रभावी नहीं कर सकती।
XVI. सकारात्मक मात्रा मापदंडों के बावजदू क्षजत
182. प्राजधकारी इस तकष को स्ट्वीकार नहीं करते दक उत्पादन, घरेल ू जबिी, क्षमता उपयोग अथवा बाजार जहस्ट्सेदारी म ें
वृजद्ध वास्ट्तजवक क्षजत के जनष्कर्ष को रोकती ह।ै क्षजत की जांच कीमत प्रभाव, लाभप्रदता, प्रजतिल, नकद लाभ,
जबिी लागत और युजक्तसंगत प्रजतिल अर्णजत करन ेकी क्षमता सजहत सभी संगत आर्णथक मापदंडों के आधार पर की
जानी होती ह।ै जवस्ट्ताररत अथवा हाल ही म ें स्ट्थाजपत घरेल ू उद्योग भी वास्ट्तजवक क्षजत झेल सकता ह,ै यदद पारटत
आयात उसकी कीमतों को दबाते या घटात े ह।ैं
XVII. मागं वृजद्ध और आयात वृजद्ध
183. प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक मांग म ें वृजद्ध बाजार अवसर की व्याखया कर सकती ह,ै ककतु वह पारटत आयातों के
क्षजतकारक कीमत जनधाषरण की व्याखया नहीं करती। मुद्दा यह नहीं ह ै दक भारत म ें आयातों की आवश्यकता ह ै
अथवा नहीं, बजल्क यह ह ै दक संबद्ध दिे से आयात पारटत ह ैं और घरेल ू उद्योग को क्षजत पहुचं ा रह े ह ैं अथवा नहीं।
अजभलेख पर उपलब्ध साक्ष्य दिाषत े ह ैं दक संबद्ध दिे स े पारटत आयातों न े घरेल ू उद्योग पर कीमत दबाव और
वास्ट्तजवक क्षजत काररत की ह।ै
XVIII. अनन्य-आरोपण और अन्य ज्ञात कारक
184. प्राजधकारी ने गैर-संबद्ध आयातों, घरेल ू उद्योग का हाजलया प्रवेि, प्रारंजभक लागतों, क्षमता जवस्ट्तार, मूल्यह्रास
और ब्याज लागत, बाजार जवकास व्यय, जनयाषतोन्मुखता, श्वते -लेबल जनमाषण, आश्वासन दाजयत्व, उत्पाद जमश्रण,
कच्चे माल की कीमतों और जवदेिी मुद्रा पररवतषन सजहत अन्य ज्ञात कारकों की जांच की ह।ै जहतबद्ध पक्षकारों न े
यह जसद्ध करन े के जलए सत्यापन योग्य साक्ष्य प्रस्ट्तुत नहीं दकए दक ये कारक व्यजक्तगत अथवा सामूजहक रूप स े
पारटत आयातों और घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध को तोडत े ह।ैं
XIX. एनआईपी, क्षजत मार्णजन और कमतर िल्ु क जनयम
185. प्राजधकारी ने घरेल ू उद्योग की सत्याजपत लागत सूचना के आधार पर पाटनरोधी जनयमावली के अनुबंध-तीन के
अनुसार क्षजतरजहत कीमत जनधाषररत की ह।ै नमनू ा सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए उनके आंकडों के आधार
पर व्यजक्तगत क्षजत मार्णजन जनधाषररत दकए गए ह।ैं गैर-नमूना सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए क्षजत मार्णजन
नमूना चयन पद्धजत के अनुसार जनधाषररत दकया गया ह।ै कमतर िुल्क जनयम जवजध के अनुसार लाग ूदकया गया ह।ै
XX. िल्ु क का रूप, लोकजहत और अजं तम जनष्कर् ष
186. प्राजधकारी ने संदभष कीमत िुल्क के अनरु ोध की जांच की ह।ै उत्पाद की प्रकृजत, आगत लागतों और आयात कीमतों
म ें अजस्ट्थरता तथा प्रभावी और प्रिासजनक रूप स े लाग ू दकए जा सकने वाले उपचार की आवश्यकता को देखते हुए,
प्राजधकारी वतषमान मामले के तथ्यों म ें संदभष कीमत िुल्क को उपयुक्त नहीं मानते। पाटनरोधी िुल्क आयातों को
प्रजतबंजधत नहीं करता; यह केवल यह सुजनजश्चत करता ह ैदक आयात उजचत कीमतों पर भारत म ें प्रवेि करें।
187. प्राजधकारी आग े नोट करत े ह ैं दक टीपीयू आधाररत पीपीएि मुखयताः वाहन क्षत्रे म ें प्रयुक्त अंजतम उपयोग वाली
संरक्षण दिल्म ह ै और आवश्यक उपभोक्ता वस्ट्तुओं के जलए अजनवायष कच्चा माल नहीं ह।ै दकसी पक्षकार ने यह जसद्ध
नहीं दकया ह ै दक िुल्क लगाए जाने स े लोकजहत पर अनुपातहीन प्रजतकूल प्रभाव पडेगा। अताः प्राजधकारी उत्पाद
दायरे, घरेल ू उद्योग, नमूना चयन, पाटन, क्षजत, कारणात्मक संबंध, अनन्य-आरोपण, क्षजत मार्णजन और लोकजहत
पर अपन े जनष्कर्ों की पुजष्ट करते ह ैं और िुल्क ताजलका के अनसु ार जनजश्चत पाटनरोधी िुल्क लगान े की जसिाररि
करत े ह।ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 47
ड. जनष्कर् ष
188. सभी जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अनरु ोधों और उनम ें उठाए गए मुद्दों की जांच करने तथा अजभलेख पर
उपलब्ध तथ्यों पर जवचार करने के बाद प्राजधकारी जनम्नजलजखत जनष्कर्ष जनकालत े ह:ैं
क. जवचाराधीन उत्पाद का दायरा थमोप्लाजस्ट्टक पॉलीयूरेथेन (टीपीय)ू आधाररत सतह/पेंट संरक्षण दिल्म
ह।ै स्ट्वतंत्र अलेजपत/बेस टीपीय ू दिल्म, जो टीपीय ू आधाररत सतह/पेंट संरक्षण दिल्म नहीं ह,ै जवचाराधीन
उत्पाद के दायरे स ेबाहर ह।ै
ख. वतषमान जांच के प्रयोजन से अपनाई गई पीसीएन पद्धजत अंजतम उत्पाद के रंग और अंजतम उत्पाद की
पररष्करण पर आधाररत ह।ै आश्वासन, दोर्पूण ष श्रेणी, बी-श्रेणी, छोटे रोल अथवा समान जववरणों के
आधार पर पीसीएन पद्धजत म ें संिोधन के अनरु ोध स्ट्वीकार नहीं दकए गए ह।ैं
ग. घरेल ू उद्योग न े आयाजतत जवचाराधीन उत्पाद की समान वस्ट्तु का उत्पादन दकया ह।ै घरेल ू उद्योग द्वारा
उत्पाददत उत्पाद और संबद्ध दिे से आयाजतत संबद्ध वस्ट्तुए ं भौजतक जविेर्ताओं, कायों और उपयोगों,
उत्पाद जवजनदेिों, जवतरण और जवपणन के संदभष म ें तुलनीय ह ैं तथा तकनीकी और वाजणजज्यक रूप स े
प्रजतस्ट्थापनीय ह।ैं
घ. गरवारे हाई-टेक दिल््स जलजमटेड भारत म ें घरेल ू समान वस्ट्तु का एकमात्र उत्पादक ह।ै आवेदक घरेल ू
समान वस्ट्तु के संपूणष भारतीय उत्पादन का प्रजतजनजधत्व करता ह,ै उसने जांच अवजध के दौरान संबद्ध दिे
स े संबद्ध वस्ट्त ु का आयात नहीं दकया ह ै और वह संबद्ध वस्ट्तु के दकसी उत्पादक/जनयाषतक अथवा आयातक
स े संबंजधत नहीं ह।ै अताः आवेदक पाटनरोधी जनयमावली के जनयम 2(ख) के अंतगतष घरेल ू उद्योग ह ै और
जनयम 5(3) के अतं गषत आधार की आवश्यकता को पूरा करता ह।ै
ङ. प्राजधकारी ने लेनदेनों की उजचत जांच के बाद संबद्ध वस्ट्तुओं के आयात की जांच के जलए डीजी जसस्ट्ट्स
के आंकडों पर भरोसा दकया ह।ै
च. संबद्ध दिे से सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों की संखया को देखते हुए प्राजधकारी ने पाटनरोधी जनयमावली
के जनयम 17(3) के अनुसार नमूना चयन अपनाया। नमूना सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए पाटन
मार्णजन और क्षजत मार्णजन उनके प्रश्नावली उत्तरों की जांच और सत्यापन के बाद जनधाषररत दकए गए ह।ैं
गैर-नमूना सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए मार्णजन नमूना पद्धजत के अनुसार और असहयोगी
उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए उपलब्ध तथ्यों के आधार पर जनधाषररत दकए गए ह।ैं
छ. चीन जन. गण. स े दकसी सहयोगी उत्पादक/जनयाषतक न े बाजार अथषव्यवस्ट्था उपचार का दावा नहीं दकया
ह।ै अताः सामान्य मूल्य पाटनरोधी जनयमावली के अनुबंध-एक के पैरा 7 के अनुसार जनधाषररत दकया गया
ह।ै जनयाषत कीमत डीजी जसस्ट्ट्स आंकडों और सहयोगी उत्पादकों/जनयाषतकों के प्रश्नावली उत्तरों, जहां
स्ट्वीकार दकए गए, के आधार पर आवश्यक समायोजनों के बाद जनधाषररत की गई ह।ै
ज. संबद्ध दिे के उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए जनधाषररत पाटन मार्णजन और क्षजत मार्णजन सकारात्मक और
महत्वपूणष ह।ैं
झ. घरेल ू उद्योग को जांच अवजध के दौरान वास्ट्तजवक क्षजत हुई ह,ै जैसा दक जनम्नजलजखत से स्ट्पष्ट ह:ै
i. जवचाराधीन उत्पाद की मांग क्षजत अवजध और जांच अवजध के दौरान बढ़ी ह।ै
ii. संबद्ध दिे स े संबद्ध आयातों की मात्रा जनरपेक्ष रूप स े और भारत म ें खपत के संबंध म ें तीव्रता
से बढ़ी ह।ै
iii. संबद्ध आयात भारतीय बाजार म ें प्रमुख जहस्ट्सेदारी रखत े ह,ैं जबदक घरेल ू उद्योग की
जहस्ट्सेदारी, समान वस्ट्त ु का एकमात्र घरेल ू उत्पादक होने के बावजूद, कािी कम बनी हुई ह।ै
iv. संबद्ध आयातों का पहुचं मूल्य घरेल ू उद्योग की जबिी कीमत स े कािी कम ह,ै जजसके
पररणामस्ट्वरूप महत्वपूणष कीमत कटौती हुई ह।ै48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
v. संबद्ध आयातों ने घरेल ू उद्योग की कीमतों को दबाया और घटाया ह ै तथा घरेल ू उद्योग को
लागत वसूल करन े और युजक्तसंगत प्रजतिल अर्णजत करन े के जलए अपनी कीमत ें बढ़ाने स े रोका
ह।ै
vi. घरेल ू उद्योग ने क्षजत अवजध में उत्पादन और जबिी बढ़ाई ह।ै तथाजप, कुछ मात्रा मापदंडों म ें
सुधार वास्ट्तजवक क्षजत को नकारता नहीं ह,ै जहां कीमत और लाभप्रदता मापदंडों म ें महत्वपूण ष
जगरावट ददखाई देती ह।ै
vii. घरेल ू उद्योग को जांच अवजध के दौरान जवत्तीय हाजन, नकारात्मक नकद लाभ और जनयोजजत
पूंजी पर नकारात्मक प्रजतिल हुआ ह।ै
viii. भारत म ें उत्पाद की मांग होने के बावजूद घरेल ू उद्योग युजक्तसंगत प्रजतिल अर्णजत नहीं कर
सका ह।ै
ix. संबद्ध दिे के उत्पादकों/जनयाषतकों के जलए जनधाषररत क्षजत मार्णजन सकारात्मक और महत्वपूण ष
ह।ै
x. कुछ उच्च कीमत वाले अथवा उच्च श्रेणी आयातों का अजस्ट्तत्व संपूणष संबद्ध आयातों के संबंध में
पाटन, क्षजत अथवा कारणात्मक संबंध को नकारता नहीं ह।ै
xi. पारटत आयात ऐसी कीमतों पर ह ैं जो घरेल ू उद्योग को अपनी लागत और युजक्तसंगत प्रजतिल
के अनुरूप कीमत जनधाषरण करन े से रोकते ह।ैं इस प्रकार पारटत आयात घरेल ू उद्योग की
कीमतों और लाभप्रदता पर प्रजतकूल प्रभाव डाल रह ेह।ैं
ञ. घरेल ू उद्योग को दकसी अन्य ज्ञात कारक से क्षजत नहीं हुई ह।ै गरै -संबद्ध देिों स े आयात, प्रारंजभक लागत,
क्षमता जवस्ट्तार, मूल्यह्रास और ब्याज लागत, बाजार जवकास व्यय, जनयाषतोन्मुखता, श्वेत-लेबल जनमाषण,
उच्च श्रेणी उत्पाद जस्ट्थजत, आश्वासन दाजयत्व, उत्पाद जमश्रण, कच्चे माल की कीमत,ें जवदेिी मुद्रा पररवतषन
अथवा जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा उठाया गया कोई अन्य कारक, व्यजक्तगत या सामूजहक रूप स,े संबद्ध दिे
स े पारटत आयातों और घरेल ू उद्योग को हुई वास्ट्तजवक क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध को नहीं तोडता।
ट. एंटी-डंसपग ड्यूटी लगाना व्यापक जनजहत म ेंहोगा, जैसा दक नीचे बताया गया ह:ै
i. ड्यूटी लगान े स े डंसपग के तरीकों से जवदेिी उत्पादकों/जनयाषतकों को जमलन े वाल े अनुजचत लाभ को
रोका जा सकेगा और भारतीय बाजार में घरेल ूउद्योग को समान अवसर जमल सकेगा।
ii. एंटी-डंसपग ड्यूटी आयात पर रोक नहीं लगाती ह।ै उजचत और जबना-डंसपग वाली कीमतों पर
भारतीय बाजार में आयात जारी रह सकता ह।ै
iii. टीपीयू-आधाररत पीपीएि मुखय रूप स े ऑटोमोरटव क्षेत्र में उपयोग की जाने वाली एक सुरक्षात्मक
दिल्म ह।ै यह आवश्यक उपभोक्ता वस्ट्तओंु के जलए कोई अजनवायष कच्चा माल नहीं ह।ै
iv. दकसी भी संबंजधत पक्ष न े यह साजबत नहीं दकया ह ै दक ड्यूटी लगान े से जनजहत पर बहुत बरु ा असर
पडेगा।
v. उत्पाद की प्रकृजत, इनपुट लागत और आयात कीमतों म ें उतार-चढ़ाव, और एक प्रभावी व लाग ू
करने योग्य उपाय की आवश्यकता को देखते हुए, रेिरेंस प्राइस ड्यूटी के अनुरोध को स्ट्वीकार नहीं
दकया गया ह।ै
vi. ड्यूटी लगान े से उजचत कीमत वाले आयात को रोके जबना घरेल ू जवजनमाषण, घरेल ू मल्ू य सवं धषन,
रोजगार, कौिल जवकास और जनष्पक्ष प्रजतस्ट्पधा षको बढ़ावा जमलेगा।
vii. ड्यूटी के दायरे स े दकसी आवेदन या उत्पाद के प्रकार को बाहर रखने का कोई मामला नहीं बनता
ह,ै जसवाय इस स्ट्पष्टीकरण के दक स्ट्टैंडअलोन जबना-कोटेड/बेस टीपीयू दिल्म जवचाराधीन उत्पाद के
दायरे से बाहर ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 49
ढ. जसिाररि ें
189. प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक जांच की िुरुआत की गई और सभी जहतबद्ध पक्षकारों को अजधसूजचत दकया गया तथा
घरेल ू उद्योग, जनयाषतकों, आयातकों और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को पाटन, क्षजत और कारणात्मक संबंध के
पहलुओं पर सकारात्मक सूचना प्रस्ट्तुत करन े का पयाषप्त अवसर ददया गया। पाटनरोधी जनयमावली म ें जनधाषररत
प्रावधानों के अनुसार पाटन, क्षजत और कारणात्मक संबंध की जांच िुरू और संचाजलत करने के बाद प्राजधकारी का
मत ह ै दक पाटन और क्षजत को संतुजलत करन े के जलए पाटनरोधी िुल्क लगाया जाना आवश्यक ह।ै अताः प्राजधकारी
संबद्ध दिे स े संबद्ध वस्ट्तुओं के आयात पर पाटनरोधी िुल्क लगाए जाने की जसिाररि करते ह।ैं
190. प्राजधकारी द्वारा अपनाए जाने वाले कमतर िुल्क जनयम को ध्यान म ें रखते हुए, प्राजधकारी पाटन मार्णजन और
क्षजत मार्णजन म ें से जो कम हो, उसके बराबर पाटनरोधी िुल्क लगान े की जसिाररि करत े ह,ैं तादक घरेल ू उद्योग
को हुई क्षजत को दरू दकया जा सके। तदनुसार, प्राजधकारी सबं द्ध दिे के मूल की अथवा वहां स े जनयाषजतत संबद्ध
वस्ट्तुओं के आयात पर, केंद्र सरकार द्वारा इस संबंध म ें जारी की जाने वाली अजधसूचना की तारीख स े पांच वर्ष की
अवजध के जलए, नीचे दी गई िल्ु क ताजलका के स्ट्तंभ 7 म ें दिाषई गई राजि के बराबर पाटनरोधी िुल्क लगान े की
जसिाररि करत े ह।ैं
िल्ु क ताजलका
ि. स.ं िीर् ष जववरण* मलू दिे जनयातष उत्पादक राजि इकाई मद्रु ा
दिे
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
चीन जन. एनएआर
39095000,
टीपीयू चीन जन. गण. कोटटग अमेररकी
39191000,
1 आधाररत टेक्नॉलजी 22,353 एमटी
गण. सजहत डॉलर
39199010, पीपीएि कंपनी
कोई भी
जलजमटेड
39199090, दिे
नानटोंग
39201019, चीन जन.
एनकेओडीए
39201099, चीन जन. गण. पॉलीयूरेथने अमेररकी
2 वही 31,141 एमटी
39206190, गण. सजहत टेक्नॉलजी डॉलर
कोई भी कंपनी
39206290,
दिे जलजमटेड
39206919,
चीन जन.
39206922,
एवरी डेजनसन
चीन जन. गण. अमेररकी
3 39206929, वही (चीन) कंपनी 18,504 एमटी
गण. सजहत डॉलर
39206939, कोई भी जलजमटेड
39206999, दिे
चीन जन.
39209490,
39209912, चीन जन. गण. सीहो दिल्म अमेररकी
4 वही कंपनी 26,126 एमटी
39209919, गण. सजहत डॉलर
जलजमटेड
कोई भी
39209939,
दिे
39209991,
चीन जन.
39209999,
चीन जन. गण. झाओककग अमेररकी
5 वही 26,126 एमटी
39211310, गण. सजहत केएल डॉलर
कोई भी
39211390,
दिे50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
39211900, चीन जन. झाओककग
39219029, चीन जन. गण. मोर्थथक दिल्म अमेररकी
6 वही टेक्नॉलजी 26,126 एमटी
39219099, गण. सजहत डॉलर
कंपनी
कोई भी
39269069,
जलजमटेड
दिे
और
बीसजग
चीन जन.
39269099
झोंगिुओ
चीन जन. गण. वेईय े अमेररकी
7 वही 26,126 एमटी
गण. सजहत टेक्नॉलजी डॉलर
कोई भी कंपनी
दिे जलजमटेड
चीन जन. ि. स.ं 1 स े 7
चीन जन. गण. म ेंउजल्लजखत अमेररकी
8 वही गण. सजहत उत्पादकों के 34,027 एमटी डॉलर
कोई भी अजतररक्त कोई
दिे अन्य उत्पादक
चीन जन.
गण. के चीन जन. अमेररकी
9 वही कोई भी 34,027 एमटी
अलावा गण. डॉलर
कोई भी
दिे
रटप्पणी – उपयुषक्त म ें उजल्लजखत कंपजनयों के जलए जवजनर्ददष्ट व्यजक्तगत िुल्क दरों का उपयोग सीमा िुल्क
प्राजधकाररयों के समक्ष वैध वाजणजज्यक चालान प्रस्ट्तुत दकए जाने पर जनभषर करेगा। ऐस े चालान पर उस संस्ट्था के
दकसी अजधकारी द्वारा ददनांक सजहत हस्ट्ताक्षररत घोर्णा होनी चाजहए जजसने चालान जारी दकया ह,ै और जजसम ें
अजधकारी का नाम तथा पद उल्लेजखत हो। घोर्णा जनम्नानुसार होगी:
“म,ैं अधोहस्ट्ताक्षरी, प्रमाजणत करता/करती ह ं दक इस चालान के अंतगषत भारत को जनयाषत के जलए बेची
गई (उत्पाद स े संबंजधत मात्रा) (उत्पादक का नाम और पता) द्वारा (दिे का नाम) म ें जनर्णमत की गई ह।ै मैं
घोर्णा करता/करती ह ंदक इस चालान म ें दी गई सूचना पूण ष और सही ह।ै ” यदद ऐसा चालान प्रस्ट्तुत नहीं
दकया जाता ह,ै तो अन्य सभी उत्पादको के जलए लाग ू िुल्क लाग ू होगा। यह अपेक्षा लाग ू सीमा िुल्क
कानूनों और जवजनयमों के अंतगतष सीमा िुल्क प्राजधकाररयों द्वारा स्ट्वतंत्र रूप स े की जाने वाली सत्यापन
प्रदियाओं पर प्रजतकूल प्रभाव डाले जबना होगी।
ण. आग ेकी प्रदिया
191. इन अंजतम जनष्कर्ों में जनर्ददष्ट प्राजधकारी के जनधाषरण के जवरुद्ध अपील अजधजनयम/जनयमावली के संगत प्रावधानों
के अनुसार सीमा िुल्क, उत्पाद िुल्क और सेवा कर अपीलीय अजधकरण के समक्ष होगी।
अजमताभ कुमार, जनर्ददष्ट प्राजधकारी[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 51
MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY
(Department of Commerce)
[DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES]
FINAL FINDINGS
New Delhi, the 12th June, 2026
CASE No. AD (OI) – 15/2025
Anti-dumping investigation concerning imports of ―Thermoplastic Polyurethane (TPU)
based Surface/Paint Protection Film‖ originating in or exported from People’s Republic of
China.
Pictographic presentation of Paint Protection Film (PPF)
Subject: Anti-dumping investigation concerning imports of ―Thermoplastic Polyurethane (TPU) based
Surface/Paint Protection Film‖ originating in or exported from People’s Republic of China.
F. No. 6/17/2025-DGTR – Having regard to the Customs Tariff Act 1975, as amended from time to time
(hereinafter also referred to as the ‗Act‘) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-
Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules 1995 thereof, as amended from time to
time (hereinafter also referred to as the ‗AD Rules‘ or the ‗Rules‘);
i. The Designated Authority (hereinafter referred to as ―Authority‖) received an application filed on behalf of
the domestic industry by Garware Hi-Tech Films Limited (hereinafter referred to as the ―applicant‖ or the
―domestic industry‖) seeking initiation of an anti-dumping investigation concerning imports of
Thermoplastic Polyurethane (TPU) based Surface/Paint Protection Film (hereinafter referred to as the
―product under consideration‖, ―PUC‖, ―TPU PPF‖ or ―subject goods‖) originating in or exported from
China PR (hereinafter referred to as the ―subject country‖, with imports of the product under consideration
from the subject country referred to as ―subject imports‖ or ―subject goods‖).
ii. The Authority examined the application and found prima facie evidence that exports from the subject country
were at dumped prices and there was consequent injury to the domestic industry. Accordingly, pursuant to
Rules 5 and 6 of the Rules, vide Notification F. No. 06/17/2025-DGTR dated 16th June 2025, the Authority
initiated an investigation to examine the existence, degree and effect of any alleged dumping of the subject
goods and to recommend the amount of anti-dumping duty, which if levied, would be adequate to remove the
alleged injury to the domestic industry.
A. PROCEDURE
1. The procedure described below has been followed with regard to the present investigation:52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
1.1. Initiation
i. In accordance with Rule 5(5), prior to initiation of the investigation, the Authority notified the government of
China PR through its embassy in India about the receipt of the present anti-dumping application.
ii. As noted above, upon examination of the application, the Authority found prima facie evidence of dumping and
consequent injury. Therefore, in accordance with Rules 5 and 6, vide Notification F. No. 06/17/2025-DGTR
dated 16th June 2025 (―Initiation Notification‖), the Authority initiated the present proceedings.
1.2. Period of Investigation and Injury Period
i. As noted in the initiation notification, the period of investigation (POI) adopted by the Authority is 1st
January 2024 to 31st December 2024 (12 months). The injury investigation period shall cover the period 1st
April 2021 to 31st March 2022, 1st April 2022 to 31st March 2023, 1st April 2023 to 31st March 2024 and POI.
1.3. Import Data
ii. A request was made to the Directorate General for Systems and Data Management (DG Systems) for transaction-
wise import data of the subject goods for the injury period. The Authority has relied upon the DG Systems data
for computation of the volume of imports and required analysis after due examination of the transactions.
1.4. Circulation of non-confidential version of the application
i. The Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the known
producers/exporters and to the Government of the subject country, through their Embassy in India, in
accordance with Rule 6(3) of the Anti-Dumping Rules. A copy of the non-confidential version of the
application was made available to other interested parties, wherever requested.
1.5. Participation by Exporters of Subject Country
i. The Authority sent exporter‘s questionnaire to the known producers/exporters in accordance with Rule 6(4)
of the Rules.
ii. The Authority sent questionnaires to the government of the subject country through its embassy in India. The
government of the subject country was requested to forward the Initiation Notification and the questionnaires
to the producers of the subject goods in China PR and advised them to respond to the questionnaire within
the prescribed time limit.
iii. The following known producers/exporters/traders have registered themselves as interested parties in these
proceedings:
SN Producer/Exporter
1 3M Innovation Singapore Pte. Ltd.
2 Avery Dennison (China) Co. Ltd.
3 BASF Coatings Technology (Shanghai) Co., Ltd.
4 Beijing Zhongshuo Weiye Technology Co., Ltd.
5 Guangzhou YuQuan Composite Material Co. Ltd.
6 Nantong NKODA Polyurethane Technology Co., Ltd. & Nalinv International Trade (Guangzhou) Co., Ltd.
7 NAR Coating Technology Co., Ltd.
8 Shanghai NAR Industrial Co., Ltd.
9 Seeho Film Co., Ltd.
10 Zhaoqing KL New Materials Technology Co., Ltd.
11 Zhaoqing Morthink Film Technology Co., Ltd.[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 53
1.6. Participation by Importers/Users
i. The Authority sent Importer‘s and User‘s Questionnaire to the known importers / users of the subject goods
in India calling for necessary information in accordance with Rule 6(4) of the Rules.
ii. The following importers, users and user associations have registered themselves as interested parties in the
present proceedings:
SN Importer/User/Association
1 3M India Limited
2 Avery Dennison (India) Pvt. Ltd.
3 Crest Automotive Solutions LLP
1.7. Registered Interested Parties
i. A list of all interested parties that registered themselves within the prescribed timeline was uploaded on
the website. All registered interested parties were directed to circulate the non-confidential version of all
their submissions in the present proceedings with all the other interested parties.
1.8. Economic Interest Questionnaire
i. The Authority issued an Economic Interest Questionnaire to the Embassy of the subject country, all the
known exporters/producers, importers/users, domestic industry as well as the other known producers in
India. The EIQ was also shared with the administrative line ministry on 18th June 2025. Beijing
Zhongshuo Weiye Technology Co., Ltd. have filed a response to the EIQ.
1.9. Oral Hearing
i. In accordance with Rule 6(6) of the Rules, the Authority provided opportunity to the interested parties to
present their views orally in a public hearing held on 8th April, 2026. The parties, which presented their
views in the oral hearing, were requested to file written submissions of the views expressed orally,
followed by rejoinder submissions.
1.10. Further Procedures
i. In the Initiation Notification, the interested parties were directed to file their comments on the scope of
the product under consideration (‗product scope‘) and the PCN methodology within 15 days of receipt of
intimation of the initiation of the investigation. Upon the request of the parties, an extension was granted
till 05.07.2025. After consideration of the submissions filed, the Authority notified the product scope and
PCN methodology to be considered for the present investigation vide its notice dated 17.09.2025, which
was notified on the website of the Authority.
ii. The Authority made available non-confidential version of the evidence presented by various interested
parties. A list of all interested parties was uploaded on the DGTR website, along with the request to all
of them to email the non-confidential version of their submissions to all the other interested parties
iii. In accordance with Rule 8, the Authority conducted verification of the data provided by the applicant
and other interested parties to the extent considered necessary for the present proceedings. The Authority
has considered the verified data of the interested parties in its analysis in the present case.
iv. The Authority calculated the non-injurious price (NIP) for the product under consideration so as to
ascertain whether duties lower than the dumping margin would be sufficient to remedy the injury being
suffered by the domestic industry. The NIP has been calculated based on the optimum cost of production
and cost to produce & sell the domestic like article in India, based on the information furnished by the
applicant and having regard to the Generally Accepted Accounting Principles (GAAP).
v. The Authority examined the issues raised, information provided, and submissions made by the interested
parties during the course of the proceedings, to the extent they were supported by evidence and
considered relevant to the present investigation, in preparing this final findings.54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
vi. In accordance with Rule 6(8), wherever an interested party has refused access to or has otherwise not
provided necessary information in a timely manner during the course of the present proceedings, or has
significantly impeded the investigation, the Authority has considered such parties as non-cooperative and
recorded the findings based on the facts available.
vii. In accordance with Rule 7, information provided by the interested parties on a confidential basis was
examined by the Authority with regard to the sufficiency of the confidentiality claimed. On being
satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever warranted, and such
information has been considered as confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever
possible, parties providing information on confidential basis were directed to provide a non-confidential
summary of the information filed on a confidential basis.
viii. A disclosure statement dated 02.06.2026 was issued by the Authority, in accordance with Rule 16 of the
Anti-Dumping Rules disclosing the essential facts under consideration in the matter relating to the
present anti-dumping investigation. The comments to disclosure statement received from the interested
parties have been considered, to the extent found relevant and non-repetitive, in this final findings.
ix. The Authority, during the course of the investigation, satisfied itself as to the accuracy of the information
supplied by the interested parties, which forms the basis of the present final findings to the extent
possible and verified the data/documents submitted by all the interested parties to the extent considered
relevant, practicable and necessary.
x. ‗***‘ in this final findings represents information furnished by an interested party on confidential basis
and so considered by the Authority under the Rules.
xi. The exchange rate adopted by the Authority for the present investigation is 1 USD = Rs. 84.58.
B. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE
B.1 Submissions of the other interested parties
2. The other interested parties submitted as follows with regards to the scope of the product under consideration, like
article and PCN methodology:
i. BASF Group has sought exclusion of six categories of products, namely: High Optical Clarity TPU PPF;
Ultra-Low Haze TPU PPF; Extended UV Durability TPU PPF; Chemical Resistant TPU PPF; Precision
Elasticity TPU PPF; and High-Strength TPU PPF. BASF submits that products not manufactured by the
domestic industry should be excluded from the PUC. BASF relies on the "like article" concept, the DGTR
Manual, and precedent to argue that the domestic industry cannot claim injury from products it does not
manufacture.
ii. BASF further argues that its branded products are premium-priced and sold with higher warranty support,
different quality parameters, and premium TPU resin to a distinct customer segment including luxury-
vehicle users. BASF submitted laboratory evidence (QUV test reports) comparing samples of the domestic
industry‘s products with imported products, which allegedly demonstrate material technical differences on
parameters such as elastic modulus, adhesion force, stain resistance, and UV ageing performance (ΔE
values, gloss retention, haze).
iii. BASF contends that the domestic industry‘s objection to exclusion rests on a capability argument rather
than actual manufacture and commercial sale. It relies on Rule 2(b), Rule 2(d) of the AD Rules, and
paragraph 3.10 of the Manual, asserting that mere competence without production or merchant sales may
not be sufficient. Precedent in Mahle Anand Thermal Systems Private Limited v. Designated Authority,
Oxo Alcohols Industries' Association v. Designated Authority, and Indian Refractory Makers Association v.
Designated Authority is cited in support.
iv. NAR Group has sought exclusion of TPU PPF above 200 microns thickness, coloured TPU PPF, and
sunroof TPU PPF. NAR contends that these are separate product categories requiring different
manufacturing processes, raw materials, and technical expertise.
v. Avery Group has sought exclusion of coloured TPU-based surface/paint protection film and TPU-based
surface protection film with width of 1.83 meters, on grounds that the petitioner manufactures only
transparent film and that 1.83-meter width film requires different machinery, handling and installation
applications.
vi. Seeho raises substantially the same objections as BASF, stating that its exports belong to a
premium/branded market space and are sold with higher warranty support and premium input usage.[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 55
vii. Nantong NKODA Polyurethane Technology Co., Ltd. and Nalinv International Trade (Guangzhou) Co.,
Ltd. and Beijing Zhongshuo Weiye Technology Co., Ltd. have requested the Authority to expressly confirm
that base TPU film is not part of the PUC.
viii. 3M contends that the Authority finalised the scope of the PUC and the PCN methodology without
appreciating 3M‘s comments and without issuing a speaking order. 3M seeks reconsideration of the PCN
methodology.
ix. 3M further argues that there is significant price variation (approximately 10% to 30%) between matte and
glossy PPF and that, accordingly, import volumes, normal value, export price, landed value and injury
indicators should be examined on a PCN-to-PCN basis.
x. NAR Group has submitted that the Authority must undertake a fair comparison with respect to defective
PUC and PUC carrying different warranty periods, requesting separate PCNs for defective PUC and
warranty-differentiated PUC because price, cost structure, technical performance and market positioning
vary depending on grade and warranty.
xi. The interested parties have argued that products with different warranty periods use different TPU resin
types, adhesive formulations and protective coatings. It has been submitted that the domestic industry
mainly sells 5-year and 8-year warranty products whereas imports comprise predominantly 3-year and 5-
year warranty products and that any comparison ignoring those differences would not be like-to-like.
xii. Guangzhou YuQuan Composite Material Co. Ltd and Zhaoqing KL New Materials Technology Co., Ltd.,
has submitted that the Respondents are not dumping the subject goods, that all relevant data supporting the
absence of dumping is on record, and that price differentials with domestic producers are fully explained by
differences in scale, efficiency, input costs, and market structure.
B.2 Submissions of the domestic industry
3. The domestic industry has submitted as follows with regards to the scope of the product under consideration and
like article:
i. The product-exclusion pleas are meritless, technically unsuitable, and transparently designed to carve out
artificial sub-categories from the PUC for the sole purpose of evading the remedial effect of anti-
dumping duty.
ii. The domestic industry has already placed on record that coloured TPU PPF has been manufactured by it
during the POI, that PPF of width 1.83 meters can be manufactured on its existing line and has in fact
been manufactured and sold for export purposes, that TPU-based PPF above 200 microns has been
manufactured and sold, and that the DI‘s TPU-based PPF is equally suitable for sunroof application.
iii. The so-called high optical clarity, ultra-low haze, extended UV durability, chemical resistant, precision
elasticity, and high-strength variants are not separate products at all, but only performance attributes
within the same TPU-based PPF family that the domestic industry can tailor depending on customer
requirement. Many of the products such as UV durability, chemical resistant, elasticity are intrinsic to
the PUC.
iv. Width-based, thickness-based, attribute-based and application-based exclusion requests would create
immediate and obvious avenues for circumvention. A respondent could avoid duty simply by marginally
changing a visual specification, marketing the same film as sunroof use, or exporting a film slightly
above a thickness threshold.
v. The challenge to the PCN methodology is both belated and devoid of merit. Warranty is not an objective
physical parameter that can be uniformly mapped across producers. It is a commercial/marketing
decision which may vary across companies for the same or similar merchandise. Thickness differences
already stand captured through the weight-based data.
vi. As regards defective PUC or B-Grade PUC, the domestic industry‘s consistent understanding from
import descriptions is that such transactions are vanishingly small, below 0.1% of imports from China.
No objective and verifiable criterion has been proposed by which customs authorities can distinguish
‗regular‘ from ‗defective‘ grade.
vii. The base TPU film stands on a different footing because the DI itself has clarified that anything which
does not answer the definition of TPU-based Surface/Paint Protection Film remains outside the PUC by
definition. No further clarification is required beyond the product description already adopted by the
Authority.56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
B.3 Examination by the Authority
4. At the stage of initiation, the product under consideration was defined as under:
“The product under consideration in the present investigation is „Thermoplastic Polyurethane (TPU) based
Surface/Paint Protection Film‟. TPU-based PPF represents the premium and technologically superior segment of
surface/paint protection films. The PUC is primarily used in the automotive sector for protection of painted
surfaces against scratches, stone chips, abrasion, weathering, and environmental damage.”
5. The Initiation Notification invited all interested parties to file their comments on the product scope and PCN
methodology within the prescribed timeline. The Authority received submissions from a number of interested
parties requesting exclusion of various forms and grades of the product. The Authority vide notification dated 17th
September, 2025 decided to adopt the same scope of PUC as notified in the Initiation Notification, without any
changes which is as follows:
S. No Parameter Specification PCN
1 Colour of the final product Transparent T
Colour C
2 Finish of the final product Gloss G
Matt M
6. The Authority notified that it shall consider appropriately all duly substantiated requests for exclusion of any
product presently falling within the scope of the PUC, during the course of the investigation.
7. The Authority notes that Rule 2(d) of the Rules defines ―like article‖ as an article which is identical or alike in
all respects to the article under investigation or, in the absence of such an article, another article which
although not alike in all respects, has characteristics closely resembling those of the articles under
investigation.[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 57
8. The Authority has examined the exclusion requests and the submissions of all parties. The burden of
establishing that a particular product variant is not a like article and should be excluded rests on the party
seeking such exclusion. Where an interested party seeks exclusion based on allegedly distinct technical
attributes, it must demonstrate through positive evidence that those attributes render the product technically
and commercially non-substitutable with the domestic like article, and that the domestic industry does not
manufacture and commercially sell such product.
9. The Authority further notes that an exclusion from the PUC is not warranted merely because a respondent
describes a product by reference to a brand position, warranty promise, end-use emphasis, width, colour,
finish, thickness, or enhanced performance claim. The relevant inquiry is whether the article sought to be
excluded is so technically and commercially distinct that it cannot be considered identical or closely
resembling the domestic like article, and whether the domestic industry is unable to manufacture the like
article. On the present record, the exclusion-seeking parties have not discharged that burden by demonstrating
non-substitutability. Rather, the record indicates that the domestic industry manufactures TPU-based PPF and
has placed material showing capability to tailor relevant performance attributes depending on customer
requirement. Rule 2(d) expressly covers an article which, although not alike in all respects, has characteristics
closely resembling the article under investigation. On the record presently available, the Authority considers
that the relevant characteristics of the imported products and domestic products closely resemble each other
and that the attribute-based exclusion claims are not substantiated.
Exclusion of PPF with High Optical Clarity, Ultra-Low Haze, Extended UV Durability etc.
10. The Authority has examined the laboratory material and technical assertions placed on record by the interested
parties regarding the product variants based on performance attributes (High Optical Clarity, Ultra-Low Haze,
Extended UV Durability, Chemical Resistant, Precision Elasticity, and High-Strength TPU PPF). The
Authority notes that these represent performance gradations and specifications within the TPU-based PPF
family rather than separate and distinct products. The domestic industry has submitted that these attributes are
inherent in TPU-based films or can be tailored based on customer demand. The interested parties have not
demonstrated that the domestic industry is incapable of producing films that meet these performance
specifications. The laboratory evidence submitted by the interested parties shows differences in performance
parameters but does not establish that the products are distinct articles that cannot be considered like articles.
The Authority also notes that creating exclusions based on such performance thresholds would create avenues
for circumvention. Therefore, the Authority, considers that the laboratory evidence does not justify treating
these attribute-based variants as separate articles outside the PUC and decides not to grant exclusion on the
basis of these performance attributes.
Exclusion of coloured TPU-based PPF, width of 1.83 meters, and above 200 microns.
11. With regard to coloured TPU-based PPF, PPF with width of 1.83 meters, and TPU-based PPF above 200
microns, the domestic industry has submitted evidence of manufacture and/or capability to manufacture these
variants. The interested parties have not established that these variants constitute distinct articles that are not
technically and commercially substitutable. Width, thickness, and colour are specifications within the same
product family and do not create distinct products. The interested parties have not placed evidence showing
that these products are manufactured through a wholly different process, sold to a wholly separate market, or
incapable of being used interchangeably with other TPU-based PPF for surface/paint protection. Further,
limited demand is not a ground for exclusion where the product otherwise falls within the product description
and the domestic industry has manufactured or is capable of manufacturing the like article. On the contrary,
excluding low-volume variants may itself encourage circumvention through marginal changes in width, colour
or thickness. The Authority therefore considers that the exclusion claims based on colour, 1.83 metre width
and thickness above 200 microns are not supported by the evidence required for exclusion.
Exclusion of Sunroof TPU PPF
12. With regard to sunroof TPU PPF, the Authority notes that the interested parties have claimed that sunroof PPF
incorporates infrared and ultraviolet ray blocking properties. However, the domestic industry has submitted
that its TPU-based PPF is equally suitable for application on sunroofs and has provided video evidence.
Further, the interested parties have not demonstrated that the alleged additional infrared or ultraviolet feature
creates a separate article that is not technically or commercially substitutable with TPU-based PPF. The
Authority considers that ordinary TPU-based PPF can be applied to sunroofs and the additional property
claimed does not establish a separate product. Therefore, exclusion is not warranted.
Exclusion of TPU film/uncoated TPU film
13. With regard to base TPU film / uncoated TPU film, both the domestic industry and the interested parties are in
agreement that standalone base TPU film is outside the scope of the PUC. The Authority decides that uncoated
TPU film or base TPU film, not constituting TPU-based Surface/Paint Protection Film, is outside the scope of
the PUC.58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
PCN Methodology and defective-grade PCNs
14. With regard to PCN methodology and warranty-based/defective-grade PCNs, the Authority notes that it is a
settled position that PCNs are formulated to account for differences in costs and prices. The practice of
classification of the PUC into different PCNs is rooted in Article 2.4 of the WTO Anti-Dumping Agreement,
which provides that allowances may be made on account of differences in physical characteristics, provided
that such differences are demonstrated to affect price comparability. The Authority notes that the PCN
methodology as notified is appropriate. With regard to defective PUC, the interested parties have not proposed
any objective and verifiable criterion by which customs authorities or the Authority can distinguish ‗regular‘
from ‗defective‘ grade for purposes of systematic comparison. Therefore, the Authority decides not to modify
the PCN methodology.
Warranty-based PCNs
15. Warranty is a commercial/marketing decision that may vary across companies for the same or similar
merchandise and cannot serve as a uniform, objective basis for PCN formulation The Authority has further
examined the contention that warranty periods must form a separate PCN because imported products allegedly
carry shorter warranties and domestic products allegedly carry longer warranties. The Authority notes that
warranty is not an inherent physical characteristic of the film in the same manner as colour, finish or thickness.
It is a commercial commitment that may depend on brand policy, customer contract, market positioning,
installer practices, claim administration and after-sales strategy. Similar films may carry different warranties in
different markets or under different brands. Therefore, the Authority considers that it cannot serve as a
uniform, objective basis for PCN formulation.
B-grade PCNs
16. With regard to B-grade PUC, the Authority has examined the respondent's contention that descriptions such as
'B grade' and 'short roll' identify defective goods. The Authority notes that such expressions, even where they
appear in certain transaction descriptions, do not establish a uniform, objective and verifiable product category
for PCN purposes. Defectiveness may arise from multiple causes, degrees and commercial understandings, and
the mere description of a consignment as B-grade or short roll does not establish a standardized technical
parameter comparable across producers and exporters. The Authority therefore decides not to modify the PCN
methodology on this basis.
17. In view of the foregoing, having considered submissions of the interested parties regarding product scope, the
Authority concludes that the product scope should be defined as in the Initiation Notification, with the express
clarification that standalone uncoated or base TPU film is outside the scope of the PUC. Thus, the PUC may be
defined as follows:
“Thermoplastic Polyurethane (TPU) based Surface/Paint Protection Film‟. TPU-based PPF represents the
premium and technologically superior segment of surface/paint protection films. The PUC is primarily used
in the automotive sector for protection of painted surfaces against scratches, stone chips, abrasion,
weathering, and environmental damage. Base TPU film / uncoated TPU film is excluded from the scope of
Product under Consideration”
C. SCOPE OF DOMESTIC INDUSTRY AND STANDING
C.1 Submissions made by the other interested parties
18. The other interested parties have not made any substantive submission disputing the standing of the domestic
industry, except to the extent that exclusion claims would affect the scope of the like article.
C.2 Submissions made by the domestic industry
19. The domestic industry has submitted that Garware Hi-Tech Films Limited is the sole producer of the subject
goods in India and accounts for 100% of total Indian production of the like article. The company has not
imported the subject goods from the subject country during the period of investigation and is not related to any
producer of the subject goods in the subject country or importer of the subject goods in India.
C.3 Examination by the Authority
20. Rule 2(b) of the Anti-Dumping Rules defines the domestic industry as the domestic producers as a whole
engaged in the manufacture of the like article and any activity connected therewith or those whose collective
output of the said article constitutes a major proportion of the total domestic production of that article.
21. The Authority notes that the present application has been filed by Garware Hi-Tech Films Limited. The
Authority notes that, based on the information on record, the applicant is the sole producer of the like article in
India.[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 59
22. The Authority notes that based on the material on record, the total Indian production of the domestic like
article during the period of investigation was produced entirely by the applicant.
23. In view of the foregoing, the Authority concludes that the applicant, Garware Hi-Tech Films Limited,
constitutes ‗domestic industry‘ within the meaning of Rule 2(b) of the Rules and satisfies the requirement of
standing as prescribed in Rule 5(3) of the Rules.
D. CONFIDENTIALITY
D.1 Submissions made by the other interested parties
24. Guangzhou YuQuan Composite Material Co. Ltd and Zhaoqing KL New Materials Technology Co., Ltd.,
submits that confidentiality has been granted mechanically and excessively, in violation of Rule 7 and Trade
Notice No. 10/2018, because key elements such as NIP and net sales realization were not meaningfully
summarised. ASL relies on Sterlite Industries, H&R Johnson and the WTO Appellate Body report in EC –
Fasteners to argue that confidentiality cannot be automatic and must be justified by good cause objectively
examined by the Authority.
D.2 Submission made by the domestic industry
25. The domestic industry has submitted that it has complied with the statutory confidentiality regime and has
furnished the non-confidential material necessary for respondents to understand the case they had to meet. The
NCV Application filed by the domestic industry disclosed possible summaries on product scope, PCN
methodology, dumping margins, injury indicators and price effects.
D.3 Examination by the Authority
26. With regard to confidentiality of information, Rule 7 provides that the Designated Authority may require
parties providing information on confidential basis to furnish non-confidential summary thereof in sufficient
details to permit a reasonable understanding of the substance of the confidential information.
27. The Authority also notes that confidentiality objections have been examined in light of the nature of the
information involved. Non-Injurious Price (NIP), Net Sales Realisation (NSR), cost of sales, profitability,
allocation methodology, customer identities and transaction-level commercial data are inherently sensitive
business information which are confidential by nature, and therefore cannot be disclosed as per Rule 7 of the
Agreement on anti-dumping. The non-confidential version on record contains the trend, indexed and ranged
information necessary to understand the substance of the claims, while the Authority has itself verified and
used the confidential data for the purpose of determination. The Authority therefore does not consider that the
confidentiality claims, as accepted in this investigation, have prevented interested parties from understanding
the substance of the case.
E. SAMPLING OF PRODUCERS/EXPORTERS
E.1 Submissions of the other interested parties
28. The other interested parties submitted as follows with regard to the Authority‘s decision to undertake sampling
of producers/exporters:
i. Zhaoqing KL New Materials Technology Co., Ltd., contended that the number of responding
producers/exporters (seven to eight) was limited and did not render individual examination
impracticable. It submitted that sampling had not been resorted to by the Authority in several previous
investigations involving a larger number of responding exporters, and that the practice of the Authority
did not support the adoption of sampling in the present case. It further argued that the respondents had
already filed complete questionnaire responses and that sampling could not be resorted to at a stage
when the investigation had substantially advanced and all such responses were on record.
ii. BASF Group (Zhaoqing Morthink Film Technology Co., Ltd., BASF Coatings Technology (Shanghai)
Co., Ltd. and Crest Automotive Solutions LLP) submitted that sampling would not reflect its market
position. It argued that its products were branded, premium-priced, sold with higher warranty support,
manufactured to different quality standards and intended for a distinct customer segment, including
luxury-vehicle users. According to BASF, a sample dominated by lower-priced suppliers would distort
the margin determination and would not give a correct picture of its export pricing or market
behaviour.
iii. BASF further submitted that the timeline for sampling was long over. It pointed out that the
investigation was initiated on 16 June 2025 and that the decision to resort to sampling was notified60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
nearly ten months thereafter, i.e., on 1 April 2026, after the PCN methodology had been finalised and
after all participating exporters had filed full questionnaire responses. It relied on paragraph 8.8.4 of the
Manual of Operating Practices of the DGTR, which states that resort to sampling should be notified
within 80 days from initiation.
iv. BASF also argued that sampling would lead to unrepresentative data because the sampled exporters
might be exporting only a limited number of product control numbers (PCNs). It submitted that the
Authority had notified four PCNs based on colour and finish, and that the range of PCNs exported by
the sampled entities may not adequately represent the diversity of the product under consideration.
v. It submitted that its CIF prices were significantly higher than the average CIF value of imports reported
in the non-confidential petition, and that a sample-based determination would result in higher duties
being applied to its exports, even though its own pricing did not reflect dumping. It contended that
undertaking sampling after receiving the questionnaire responses lacked objectivity and appeared to be
an afterthought.
vi. BASF also relied on the past practice of the Authority, pointing out that in the investigation concerning
Resin Bonded Thin Wheels from China PR, where 28 producers/exporters had filed questionnaire
responses, sampling was not adopted. It further submitted that since China PR is treated as a
non-market economy and no exporter had claimed market economy treatment, the Authority would not
be burdened with verification of cost of production and domestic sales, and that only export prices and
adjustments would require verification.
vii. Finally, BASF submitted that, even if sampling were retained, the non-sampled cooperating exporters
who had filed timely voluntary responses should be awarded individual rates of anti-dumping duty
under Article 6.10.2 of the Anti-Dumping Agreement.
viii. Seeho Film Co., Ltd. raised substantially the same objections as BASF. It submitted that its products
occupied a separate market position, being sold at a premium price with higher warranty support,
different quality standards and premium TPU resin, and that its products catered to luxury-vehicle
users. It argued that a sample dominated by lower-priced exporters would not represent its commercial
strategy and pricing behaviour.
ix. Seeho also contended that the sampling decision had been taken belatedly, nearly ten months after
initiation, after all questionnaire responses had been filed and without any prior request for quantity and
value information at the stage of initiation. It relied on paragraph 8.8.4 of the Manual and submitted
that sampling should have been notified within 80 days of initiation.
x. Seeho submitted that its CIF prices were materially higher than the average CIF value relied upon by
the domestic industry and that a sample-based margin determination would unfairly penalise its
exports. It argued that the decision to sample after receipt of all pricing information raised concerns
about the objectivity of the process.
xi. Seeho further submitted that the Authority‘s past practice did not support resort to sampling in such
cases, that there was no undue burden on the Authority in verifying non-sampled exporters in a
non-market economy case, and that the subject goods comprised a large variety of products ordered on
the basis of varied end-uses, which made sampling unsuitable. It also requested that, if sampling were
retained, individual rates should be granted to cooperating non-sampled exporters in terms of Article
6.10.2 of the Anti-Dumping Agreement.
xii. Avery Group (Avery Dennison (China) Co. Ltd. and Avery Dennison (India) Pvt. Ltd.) submitted that
the domestic industry‘s generalized country-wide dumping allegations could not be applied to it and
that its position should be examined on the basis of its own confidential questionnaire response. It
submitted that its branded exports were sold at materially higher price levels and that any measure, if at
all warranted, should distinguish fair-priced and higher-priced imports from low-priced imports.
xiii. Nantong NKODA Polyurethane Technology Co., Ltd. and Nalinv International Trade (Guangzhou)
Co., Ltd. (NKODA Group), having been selected as a sampled producer/exporter, submitted that it was
entitled to an individual dumping margin and an individual duty rate based on its own data.
xiv. Beijing Zhongshuo Weiye Technology Co. Ltd., a cooperating non-sampled producer/exporter,
submitted that it should receive a non-sampled rate of anti-dumping duty based on the weighted
average margin of the sampled cooperating producers/exporters.
E.2 Submissions of the domestic industry
29. The domestic industry submitted as follows with regard to the sampling of producers/exporters:[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 61
i. The pleas relating to sampling, voluntary responses and producer/exporter-specific rate treatment were
essentially producer/exporter-side pleas concerning the manner in which the Authority may compute
margins for particular cooperating producers/exporters. These pleas did not dislodge the central facts on
record, namely, that subject imports from China PR as a whole were dumped at a substantial margin, had
increased sharply in absolute and relative terms, commanded a dominant share of Indian demand, and had
caused pronounced volume and price injury to the domestic industry.
ii. The question whether sampling was warranted was one for the Authority to decide in accordance with the
statute and the procedural realities of the investigation. The Authority had selected the sample on the basis
of the largest export volumes, which was a methodology that ought to cover the product mix. The
arguments of BASF and Seeho that their branded or premium positioning made the sample
unrepresentative were factually incorrect and lacked merit.
iii. As 3M had not been sampled, individual assessment of dumping and injury margins was not warranted
where sampling had been resorted to, and the non-sampled cooperating producers/exporters were to be
accorded the weighted average duty based on the sampled producers.
A.3 E.3 Examination by the Authority
30. Rule 17(3) of the Anti-Dumping Rules provides as under:
“The designated authority shall determine an individual margin of dumping for each known exporter or
producer concerned of the article under investigation: Provided that in cases where the number of exporters,
producers, importers or types of articles involved are so large as to make such determination impracticable, it
may limit its findings either to a reasonable number of interested parties or articles by using statistically valid
samples based on information available at the time of selection, or to the largest percentage of the volume of
the exports from the country in question which can reasonably be investigated …
Provided further that the designated authority shall, determine an individual margin of dumping for any
exporter or, producer, though not selected initially, who submit necessary information in time, except where
the number of exporters or, producers are so large that individual examination would be unduly burdensome
and prevent the timely completion of the investigation.”
31. The Authority notes that the initiation notification did not contain a request for filing of quantity and value
information for the purposes of sampling. All registered producers/exporters were directed to file complete
questionnaire responses. In the course of the investigation, seven producers/exporters from China PR filed
questionnaire responses and cooperated with the Authority. The details of the cooperating producers/exporters
and their respective export volumes of the product under consideration to India during the POI are as follows:
Volume of Exports to India
S. No. Producer/Exporter
in POI (Kgs)
Nar Coating Technology Co., Ltd. (along with related exporter Shanghai
1. ***
NAR Industrial Co., Ltd.)
Nantong NKODA Polyurethane Technology Co. Ltd. (along with related ***
2.
trader Nalinv International Trade (Guangzhou) Co. Ltd.)
Avery Dennison (China) Co., Ltd. (along with related importer Avery ***
3.
Dennison (India) Pvt. Ltd.)
4. Seeho Film Co. Ltd. ***
Zhaoqing KL New Materials Technology Co., Ltd. (along with related ***
5.
exporter Guangzhou YuQuan Composite Material Co. Ltd.)
Zhaoqing Morthink Film Technology Co., Ltd. (along with related ***
6.
exporter BASF Coatings Technology (Shanghai) Co., Ltd.)
7. Beijing Zhongshuo Weiye Technology Co. Ltd. ***
32. Considering the number of cooperating producers/exporters and the volume of exports from the subject country,
the Authority, in exercise of its power under Rule 17(3) of the AD Rules, proposed sampling of
producers/exporters vide notification dated 1st April, 2026. The proposal was to select three producers on the
basis of the largest percentage of the volume of exports to India during the POI. Interested parties were invited to
offer their comments.62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
33. Comments were received from Zhaoqing KL, BASF Group, Seeho, Avery Group, and other interested parties.
The objections have been summarised above. The Authority has carefully examined each of the submissions.
34. With regard to the contention that the number of responding producers/exporters is not so large as to make
individual examination impracticable, the Authority notes that Rule 17(3) does not prescribe a fixed numerical
threshold. The test is one of impracticability and the reasonableness of conducting individual examinations in the
facts of each case. The Manual of Operating Practices (paragraph 8.8.4) indicates that sampling may generally be
resorted to where the number of cooperating producers-exporters is three or more. In the present investigation,
seven producers/exporters cooperated, and the Authority considered it appropriate to limit individual examination
to a reasonable number in order to complete the investigation within the statutory time frame. The fact that in
certain other investigations the Authority did not resort to sampling does not restrict the statutory discretion
available under Rule 17(3).
35. With regard to the objection that sampling cannot be resorted to after receipt of complete questionnaire responses
and nearly ten months after initiation, the Authority notes that Rule 17(3) does not contain any prohibition on
undertaking sampling after the filing of questionnaire responses. The second proviso to Rule 17(3) itself
recognises that individual examination may be declined where the number of exporters is so large that such
examination would be unduly burdensome and prevent timely completion of the investigation. Mere filing of
responses does not divest the Authority of its statutory discretion. The Authority, having regard to the volume of
data, the variety of products, and the time remaining for completion of the investigation, considered it necessary
to resort to sampling in order to ensure a timely and effective determination.
36. With regard to the objections relating to unrepresentativeness, the distinct market position of certain
premium-priced exporters, and the request for individual rates for non-sampled cooperating exporters, the
Authority notes that the sample was drawn on the basis of the largest volume of exports to India, which is a
method permitted under Rule 17(3) and is intended to achieve reasonable representativeness of the subject
imports. The Rules do not require that every grade, price point or market segment be individually represented in
the sample. The Authority further notes that the second proviso to Rule 17(3) limits the obligation to determine
individual margins for non-selected exporters where such individual examination would be unduly burdensome
and prevent timely completion. In the present case, the Authority, after considering the number of cooperating
exporters, the volume and complexity of data, and the statutory time limits, reached the conclusion that individual
examination of all non-sampled exporters would be unduly burdensome. The non-sampled cooperating
producers/exporters shall be entitled to the weighted average dumping margin of the sampled cooperating
producers/exporters, in accordance with the Rules.
37. After considering the comments received, the Authority finalised the sampling of producers/exporters vide
notification dated 15th April, 2026. The following producers, along with their associated exporters, were selected
for individual determination of dumping margin, on the basis of the largest percentage of the volume of exports to
India during the POI:
S. No. Producer
1. Nar Coating Technology Co., Ltd.
2. Nantong NKODA Polyurethane Technology Co. Ltd.
3. Avery Dennison (China) Co., Ltd.
38. The Authority has determined the dumping margin for the non-sampled cooperating producers/exporters on the
basis of the weighted average dumping margin of the sampled producers, in accordance with the Rules. For
non-cooperative producers/exporters, the dumping margin has been determined on the basis of facts available in
terms of Rule 6(8) of the Rules.
F. MISCELLANEOUS ISSUES
F.1 Submissions by other interested parties
39. Guangzhou YuQuan Composite Material Co. Ltd and Zhaoqing KL New Materials Technology Co., Ltd., has
argued that non-subject country imports were improperly excluded even though, collectively, they account for a
significant share of imports (exceeding 16.10% of total imports). It has been submitted that this omission vitiates
the injury analysis, inflates the injury margin and the causal link attributed to subject country, and would lead to
trade diversion if duty is imposed only on the subject country.
40. 3M has submitted that there is no dumping on account of export sales by 3M and that its export price is
substantially above the average landed value of imports from China. 3M also contends that the DI in fact[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 63
undercuts 3M, not vice versa, because 3M‘s landed values are premium-priced and materially above DI‘s
domestic selling price.
41. BASF, Seeho, and Avery have submitted that if any duty is imposed, it should be in the form of a reference-price
based anti-dumping duty. The respondents argue that an ad valorem duty based on lower-priced sampled
exporters would overburden higher-priced branded imports and could exceed the permissible remedial scope.
42. BASF, Seeho and Avery have objected to sampling, arguing that the timeline for sampling was long over, nearly
ten months had elapsed since initiation, and the respondents had already filed full responses. They argue that
sampling will not reflect their market position because their products are branded, premium-priced products.
43. The interested parties, including BASF, Seeho, Avery and NAR, alleged that the domestic industry‘s injury
claims are distorted because it is engaged in export-oriented white-label manufacturing for global brands such as
XPEL. They argued that such exports involve premium specifications, higher warranty commitments, specialised
imported TPU resin and different technical standards. According to them, higher-cost export transactions, white-
label supplies and warranty-linked product streams have been blended into the domestic cost base, thereby
inflating cost of sales, profitability losses and NIP. They therefore requested the Authority to segregate export-
oriented premium or white-label costs before attributing injury to dumped imports.
F.2 Submissions by the domestic industry
44. The domestic industry has submitted that the market for TPU-based PPF in India is a developing market created
substantially through its own efforts, that it has undertaken promotional and market development activities, that it
has established approximately 170 application centres and trained 900-1000 professionals, and that dumped
imports are free-riding on the demand created by the domestic industry.
45. With regard to non-subject-country imports, the domestic industry has submitted that imports from other
countries declined from 51% of Indian demand in the base year to only 12% in the POI, whereas imports from
China PR increased from 40% to 65% during the same period. The landed value of other country imports is more
or less comparable to the DI‘s selling price and therefore, the DI is not suffering any injury on account of these
imports.
46. The domestic industry has submitted that reference-price based duty would not be appropriate in a dynamic
pricing environment where prices of key raw materials are inherently volatile, being closely linked to fluctuations
in crude oil.
47. As regards the allegation that the domestic industry‘s injury claims are distorted because it is engaged in export-
oriented white-label manufacturing for global brands such as XPEL, it has been submitted that the allegations are
speculative, unsupported and legally untenable. The domestic industry has submitted that injury must be
examined for the domestic industry producing the like article in India and cannot be defeated merely because
exports are also undertaken. It argued that respondents had not produced verifiable evidence regarding white-label
manufacturing, premium resin use or export-specific cost distortion. The DI further stated that raw materials are
procured in bulk and commonly used across all production streams, without export-domestic bifurcation. It also
submitted that Annexure III of the AD Rules does not require such segregation, and customer identities are
confidential.
F.3 Examination of the Authority
48. The period of investigation for the present investigation is 1st January, 2024 to 31st December, 2024 (12 months).
The Authority notes that the domestic industry commenced commercial production in the base year and is a
relatively recent entrant in the PPF market.
49. The Authority notes that the existence of some high-priced imports does not negate the effect of significant
volumes of dumped imports entering at prices substantially below the domestic industry's selling price and cost of
sales.
50. The Authority has examined the request for a reference-price form of duty advanced by BASF, Seeho and Avery.
The principal ground advanced is that premium or higher-priced imports should not bear duty derived from
lower-priced imports. However, the record shows significant dumping and injury margins for the subject imports
and substantial volatility in input costs linked to TPU resin and crude-oil related inputs as submitted by the
interested parties. A reference-price duty in such a dynamic pricing environment may become quickly ineffective
if the benchmark does not track the movement in costs, prices and margins. The Authority further notes that the
purpose of the measure is to remove injury caused by dumping of the PUC as a whole. The Authority, therefore,
considers that the request for reference-price duty does not, on the present record, provide a more appropriate
remedial form than a duty calibrated to the dumping and injury margins determined in the investigation.
51. With regard to the submission on non-subject-country imports, the Authority notes that the domestic industry has
demonstrated that imports from other countries declined significantly over the injury period, and their landed64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
values are comparable to the DI‘s selling price. The Authority considers that non-subject country imports have
not caused injury to the domestic industry.
52. The Authority notes that the allegations regarding white-label manufacturing, premium export orders, specialised
resin, warranty-linked product streams and inflated domestic cost base are general in nature and have not been
supported by verifiable evidence. The burden to establish that export-oriented production has distorted the
domestic cost of sales or NIP lies on the parties making such allegation, which has not been discharged. The
Authority further notes that the domestic industry has submitted that raw materials are procured in bulk and are
commonly used across production streams, without any bifurcation between export and domestic sales. Further,
Annexure III of the AD Rules does not mandate segregation of costs based on market destination. Accordingly,
the Authority considers that injury is required to be assessed for the domestic industry as it exists and decides not
to accept the respondents‘ claims.
G. DETERMINATION OF NORMAL VALUE, EXPORT PRICE, AND DUMPING MARGIN
G.1 Submission made by the other interested parties
53. The interested parties have submitted that the responding exporters‘ transaction-wise data and cost structures are
based on fair pricing and absence of dumping. They submit that the domestic industry‘s country-wide dumping
narrative cannot be mechanically applied to each cooperating exporter, particularly where respondent-specific
questionnaire responses have been filed.
54. 3M has submitted that its export price is substantially above the average landed value of imports from China,
demonstrating absence of dumping and injury.
G.2 Submission made by the domestic industry
55. The domestic industry has submitted that the dumping margin in the present case is ***%. The domestic industry
has provided the following dumping margin calculation:
Particulars Unit China PR
Import Quantity MT 443
Constructed Normal Value (CNV) Rs/MT ***
Ex-factory Price of Imports Rs/MT ***
Dumping Margin Rs/MT ***
Dumping Margin % ***
Dumping Margin Range 150-200
56. The Domestic Industry submits that a dumping margin of this magnitude in the POI is itself a compelling
indicator of serious distortion in fair market conditions and establishes that exporters from China PR are not
competing on the basis of normal market economics, but through materially unfair pricing.
G.3 Examination by the Authority
57. Under Section 9A(1)(c), normal value in relation to an article means the comparable price, in the ordinary
course of trade, for the like article, when meant for consumption in the exporting country or territory. The
section is detreated:
i) The comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article, when meant for consumption
in the exporting country or territory as determined in accordance with the rules made under sub-section
(6), or
ii) when there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of the
exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of the
sales in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper
comparison, the normal value shall be either:
(a)comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or
territory to an appropriate third country as determined in accordance with the rules made under sub-
section (6); or[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 65
the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for
administrative, selling, and general costs, and for profits, as determined in accordance with the rules
made under sub-section (6);
(b)Provided that in the case of import of the article from a country other than the country of origin
and where the article has been merely transshipped through the country of export or such article is
not produced in the country of export or there is no comparable price in the country of export, the
normal value shall be determined with reference to its price in the country of origin.
58. The Authority notes that the following exporters of the subject goods have filed exporter‘s questionnaire
responses: -
i. Nantong NKODA Polyurethane Technology Co., Ltd. (producer) along with its related trader Nalinv
International Trade (Guangzhou) Co., Ltd.
ii. Avery Dennison (China) Co., Ltd. (producer) along with its related importer Avery Dennison (India) Pvt.
Ltd.
iii. NAR Coating Technology Co., Ltd. (producer) along with its related trader Shanghai NAR Industrial Co.,
Ltd.
iv. Seeho Film Co., Ltd.
v. Zhaoqing KL New Materials Technology Co., Ltd. along with its related exporter Guangzhou YuQuan
Composite Material Co., Ltd.
vi. Zhaoqing Morthink Film Technology Co., Ltd. along with its related exporter BASF Coatings Technology
(Shanghai) Co., Ltd.
vii. Beijing Zhongshuo Weiye Technology Co. Ltd.
59. In accordance with Rule 8, the Authority conducted the desk verification of the data provided by the applicant and
other interested parties to the extent considered necessary for the present proceedings. The Authority has
considered the verified data of the interested parties in its analysis in these final findings.
60. The Authority has examined the export price based on the transaction-wise import data from DG Systems and the
questionnaire responses filed by the cooperating producers/exporters.
61. The Authority notes that, in accordance with the sampling methodology adopted, the dumping margin has been
determined for the sampled cooperating producers/exporters and the non-sampled cooperating
producers/exporters. The dumping margin for non-cooperative producers/exporters has been determined based
on facts available in terms of Rule 6(8) of the Rules.
62. The Authority has considered the submission that certain cooperating exporters have reported higher export prices
or that their own transaction data allegedly shows absence of dumping. In a case where sampling has been
resorted to under Rule 17(3), individual dumping margins are determined for sampled cooperating
producers/exporters, while non-sampled cooperating exporters receive the applicable weighted-average rate in
accordance with the Rules. Higher prices reported by non-sampled exporters do not by themselves invalidate the
dumping determination for sampled exporters or the weighted-average margin determined for non-sampled
cooperating exporters.
63. The confidential numbers pertaining to Normal value, export price, landed price, and dumping margins are being
provided to concerned interested parties on confidential basis, and comments received from them in this regard
will be taken into account by the Authority for the final findings.
G.3.1 Determination of Normal Value
64. Article 15 of the China‘s Accession Protocol to the WTO provides as follows:
“Article VI of the GATT 1994, the Agreement on Implementation of Article VI of the General Agreement
on Tariffs and Trade 1994 (“Anti-Dumping Agreement”) and the SCM Agreement shall apply in
proceedings involving imports of Chinese origin into a WTO Member consistent with the following.66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
15. (a) In determining price comparability under Article VI of the GATT 1994 and the Anti-Dumping
Agreement, the importing WTO Member shall use either Chinese prices or costs for the industry under
investigation or a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in
China based on the following rules:
(i) If the producers under investigation can clearly show that market economy conditions prevail in the
industry producing the like product with regard to the manufacture, production and sale of that product,
the importing WTO Member shall use Chinese prices or costs for the industry under investigation in
determining price comparability;
(ii) The importing WTO Member may use a methodology that is not based on a strict comparison with
domestic prices or costs in China if the producers under investigation cannot clearly show that market
economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to manufacture,
production and sale of that product.
(b) In proceedings under Parts II, III and V of the SCM Agreement, when addressing subsidies
described in Articles 14(a), 14(b), l4(c) and l4(d), relevant provisions of the SCM Agreement shall
apply; however, if there are special difficulties in that application, the importing WTO Member may
then use methodologies for identifying and measuring the subsidy benefit which take into account the
possibility that prevailing terms and conditions in China may not always be available as appropriate
benchmarks. In applying such methodologies, where practicable, the importing WTO Member should
adjust such prevailing terms and conditions before considering the use of terms and conditions
prevailing outside China.
(c) The importing WTO Member shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (a)
to the Committee on Anti-Dumping Practices and shall notify methodologies used in accordance with
subparagraph (b) to the Committee on Subsidies and Countervailing Measures.
(d) Once China has established, under the national law of the importing WTO Member, that it is a
market economy, the provisions of subparagraph (a) shall be terminated provided that the importing
Member's national law contains market economy criteria as of the date of accession. In any event, the
provisions of subparagraph (a)(ii) shall expire 15 years after the date of accession. In addition, should
China establish, pursuant to the national law of the importing WTO Member, that market economy
conditions prevail in a particular industry or sector, the non-market economy provisions of
subparagraph (a) shall no longer apply to that industry or sector.”
65. The domestic industry has cited and relied upon Article 15(a)(i) of China's Accession Protocol. The domestic
industry has claimed that producers in China PR must be asked to demonstrate that market economy conditions
prevail in their industry. It has been stated by the domestic industry that in case the responding Chinese
producers are not able to demonstrate that their costs and price information are market-driven, the normal value
should be calculated in terms of provisions of Para 7 and 8 of Annexure- I to the Rules.
66. None of the cooperative producers have claimed market economy treatment in the present case. Accordingly,
the normal value has been determined in accordance with paragraph 7 of Annexure I of the Rules which state as
follows.
“In case of imports from non-market economy countries, normal value shall be determined on the basis of the
price or constructed value in the market economy third country, or the price from such a third country to
other countries, including India or where it is not possible, or on any other reasonable basis, including the
price actually paid or payable in India for the like product, duly adjusted, if necessary, to include a
reasonable profit margin. An appropriate market economy third country shall be selected by the designated
authority in a reasonable manner, keeping in view the level of development of the country concerned and the
product in question, and due account shall be taken of any reliable information made available at the time of
selection. Accounts shall be taken within time limits, where appropriate, of the investigation made in any[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 67
similar matter in respect of any other market economy third country. The parties to the investigation shall be
informed without any unreasonable delay the aforesaid selection of the market economy third country and
shall be given a reasonable period of time to offer their comments.”
67. The applicant has claimed that the normal value should be determined on the basis of price payable in India. The
other interested parties have not adduced any other basis, amongst that listed under paragraph 7 of Annexure I of
the Rules, which may form basis of determination of normal value. The Authority has therefore, determined
normal value as per the price payable in India, based on cost of production of the applicant, duly adjusted for
selling, general and administrative expenses and reasonable profits.
G.3.2 Determination of Export Price
68. The Authority has determined the normal value and export price on a PCN-wise basis, wherever the required
PCN-wise information has been provided by the cooperating producers/exporters and considered by the
Authority.
69. The Authority has examined the export price on the basis of the transaction-wise information filed by the
cooperating producers/exporters, relevant import data, and the information made available during the course of
the investigation. Adjustments have been made, wherever applicable, on account of inland transportation, port
and related expenses, ocean freight, marine insurance, bank charges, credit cost and other expenses, to arrive at
the ex-factory net export price. The dumping margin so determined is mentioned at dumping margin table.
a) Avery Dennison (China) Co. Ltd.
70. Avery Dennison (China) Co. Ltd. has participated in the investigation along with its related importer/trader,
Avery Dennison (India) Pvt. Ltd.
71. The producer/exporter has reported exports of the product under consideration to India during the period of
investigation. The exports have been made to its related importer/trader in India, namely Avery Dennison
(India) Pvt. Ltd., which has thereafter sold the product under consideration to unaffiliated customers in India.
72. The producer/exporter has reported exported quantity of *** MT of the product under consideration to India
during the period of investigation. The producer/exporter has claimed adjustment on account of credit cost and
other applicable expenses, wherever relevant, for arriving at the ex-factory export price.
73. The Authority has examined the information submitted by Avery Dennison (China) Co. Ltd. and Avery
Dennison (India) Pvt. Ltd. The quantity and value of exports reported by the producer/exporter have been
considered for determination of net export price, subject to necessary adjustments, wherever applicable.
74. The net export price so determined are mentioned in the dumping margin table below.
b) NAR Coating Technology Co. Ltd.
75. NAR Coating Technology Co. Ltd. has participated in the investigation along with its related trader, Shanghai
NAR Industrial Co. Ltd.
76. The producer/exporter has reported exports of the product under consideration to India through different
channels, namely direct exports to unrelated customers in India, exports through its related trader Shanghai
NAR Industrial Co. Ltd., and exports through 3M Innovation Singapore Pte. Ltd.
77. The producer/exporter has reported export quantity of *** MT of the product under consideration to India
during the period of investigation.
78. The producer/exporter has claimed adjustments on account of inland transportation, port and other related
expenses, credit cost, bank charges and other applicable expenses for arriving at the ex-factory export price. In
respect of transactions routed through 3M Innovation Singapore Pte. Ltd., the Authority has considered the
information available on record.
79. The Authority has examined the information submitted by NAR Coating Technology Co. Ltd. and Shanghai
NAR Industrial Co. Ltd. The net export price has been determined on a PCN-wise basis after making
adjustments considered appropriate by the Authority.
80. The net export price so determined are mentioned in the dumping margin table below.
c) Nantong NKODA Polyurethane Technology Co. Ltd.
81. Nantong NKODA Polyurethane Technology Co. Ltd. has participated in the investigation along with its related
trader, Nalinv International Trade (Guangzhou) Co. Ltd.68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
82. The producer has reported that it exports the product under consideration to India both directly to unrelated
Indian customers and through its related trader, Nalinv International Trade (Guangzhou) Co. Ltd.
83. The producer/exporter has reported exported quantity of *** MT of the product under consideration to India
during the period of investigation. The net export price, after the claimed adjustments, has been determined on
the basis of the information submitted in the exporter‘s questionnaire response.
84. The producer/exporter has claimed adjustments on account of inland transportation, port and other related
expenses and other applicable adjustments for arriving at the ex-factory export price. The Authority has
examined the transaction-wise information filed by Nantong NKODA Polyurethane Technology Co. Ltd. and
Nalinv International Trade (Guangzhou) Co. Ltd., and has determined the PCN-wise net export price after
making necessary adjustments.
85. The net export price so determined are mentioned in the dumping margin table below.
d) Non-sampled cooperating producers/exporters
86. The dumping margin for non-sampled cooperating producers/exporters has been determined in accordance with
the sampling methodology adopted by the Authority. The normal value and export price for such
producers/exporters have been considered on the basis of the weighted average dumping margin determined for
the sampled cooperating producers/exporters, as considered appropriate by the Authority. The non sampled
cooperative producers are Seeho Film Co. Ltd., Zhaoqing KL New Materials Technology Co., Ltd. (along with
related exporter Guangzhou YuQuan Composite Material Co. Ltd.), Zhaoqing Morthink Film Technology Co.,
Ltd. (along with related exporter BASF Coatings Technology (Shanghai) Co., Ltd.) and Beijing Zhongshuo
Weiye Technology Co. Ltd.
e) Non-cooperative producers/exporters
87. The normal value and export price for non-cooperative producers/exporters from China PR have been
determined on the basis of facts available in terms of Rule 6(8) of the Rules.
88. The dumping margins for the cooperating producers/exporters, non-sampled cooperating producers/exporters
and non-cooperative producers/exporters from China PR are mentioned in the dumping margin table below.
G.3.3 Dumping margin
89. Considering the normal value constructed as provided above, and export price as determined, the dumping
margin determined for the subject country is as follows:
CNV NEP Dumping Dumping Dumping
SN Producers Margin Margin Margin
(USD/MT) (USD/MT) (USD/MT) (%) (Range)
1 Nar Coating Technology Co., Ltd. *** *** *** *** 150-200
Nantong NKODA Polyurethane *** *** *** ***
2 300-350
Technology Co. Ltd.
3 Avery Dennison (China) Co., Ltd. *** *** *** *** 50-100
4 Non-sampled cooperative Producers *** *** *** *** 200-250
5 Others *** *** *** *** 400-450
H. EXAMINATION OF INJURY AND CAUSAL LINK
H. 1 Submission made by the other interested parties
90. The other interested parties have made the following submissions with regard to injury and causal link:
i. The domestic industry‘s own data shows explosive growth in production, capacity utilisation, domestic
sales, export sales, employment, wages and productivity. Out of sixteen injury indicators, thirteen to
fourteen are positive, and the few adverse indicators are attributable to start-up costs, capital expenditure
and depreciation, not imports.
ii. Any alleged injury is self-inflicted due to sudden capacity expansion, initial investment costs and
structural lack of backward integration. The domestic industry‘s losses followed a sharp capacity
expansion from 145 index points in 2022-23 to 250 index points in 2023-24, which increased fixed costs
and adversely affected profitability.[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 69
iii. The domestic industry is a recent entrant in the PPF segment. The financial effects of start-up and
expansion activity, including depreciation, interest, and upfront business-building costs, are internal
commercial factors.
iv. The domestic industry‘s own public statements contradict the petition‘s injury allegations. The PPF line
was "overbooked" and products were well accepted in domestic and overseas markets, and a second PPF
line is expected from September 2025.
v. The domestic industry publicly stated that it had repaid all loans, including term loans, and had become
net debt free a position inconsistent with financial distress.
vi. Increase in imports is a natural response to increase in domestic demand and market expansion. Chinese
imports followed overall market expansion rather than displacing the DI.
vii. The landed value of imports from China PR increased from Rs. 9,29,319 per MT in FY 2021-22 to Rs.
16,53,667 per MT in the POI, which does not support a case of significant price depression or suppression.
viii. The domestic industry itself stated that it had adopted introductory offers and other market penetration
measures because it was only four years old in the PPF market and was competing with established global
suppliers. Any pressure on margins arising from such pricing strategy is self-generated.
ix. The domestic industry‘s cost structure may have been affected by premium export orders, white-label
supplies, and high-warranty products requiring specialized imported resin. If such export-oriented
premium production is blended with the cost base for ordinary domestic sales, the cost of sales and NIP
for the domestic segment would stand artificially inflated.
x. The domestic industry‘s own admission that inventory build-up was predominantly in another segment
(SCF or window film) and linked to export channels and post-COVID demand correction. Such inventory
cannot be attributed to imports of PPF from China PR.
xi. Subject imports in the base year were only 40 MT, yet the domestic industry claims that it incurred losses
in that year. This shows that the losses in the base year could not have been caused by subject imports.
xii. The domestic industry is increasingly focused on exports rather than the domestic market. Export sales
increased from indexed 100 to 2911, while domestic sales increased from 100 to 1610.
xiii. The domestic industry is already protected by a 10% basic customs duty and, additionally, by the
depreciation of the INR against the USD after the POI.
H.2 Submissions made by the domestic industry
91. The domestic industry has made the following submissions with regard to injury and causal link:
i. The evidence on record establishes both volume injury and price injury, along with adverse impact on the
domestic industry‘s economic and financial performance.
ii. The imports from China PR have increased by 1,001% during the injury period, far outpacing demand
growth of 576%. Imports from subject country have captured a dominant and increasing share of the
Indian market, reaching about 65% market share in the POI.
iii. The domestic industry‘s market share has stagnated at 23% since FY 2023-24 despite being the sole
producer and market developer.
iv. The landed value of subject country dumped imports in the POI is Rs. 16,53,667 per MT, while the DI‘s
selling price is Rs. *** per MT and the DI‘s cost of sales is Rs. *** per MT. Price undercutting in the POI
stood at ***%, and the injury margin at ***%.
v. The domestic industry has been compelled to reduce or restrain its selling price and to continue operating
below its cost of sales merely to remain present in the market.
vi. The domestic industry‘s expansion decisions were taken in response to the very market growth that
existed in India and are consistent with a legitimate expectation that a sole domestic producer should be
able to participate fairly in a growing market.
vii. The production process involves significant costs associated with shutdown and restart. Suspension of
production in itself is a significant cost to the industry, and reducing production or sales volumes is not a
viable option.
viii. The domestic industry has suffered persistent losses, cash losses and negative return on capital employed.
Cumulatively for 2022-23 and the period of investigation, the domestic industry has suffered significant
losses.70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ix. The market in India was substantially developed by the DI through ecosystem-building efforts, including
the setting up of approximately 170 Garware Application Studios and training of approximately 900-1000
professionals. Dumped imports have free-ridden on a market created by the domestic industry.
x. There is no other known factor that could have caused or contributed to the injury suffered by the
domestic industry. The sole and proximate cause of the injury to the domestic industry is the dumped
imports from the subject country.
H.3 Examination by the Authority
92. Rule 11 of the Rules read with Annexure-II thereto provides that an injury determination shall involve
examination of factors that may indicate injury to the domestic industry, taking into account all relevant facts,
including the volume of dumped imports, their effect on prices in the domestic market for like articles and the
consequent effect of such imports on domestic producers of such articles.
93. The Authority has taken note of the various submissions made by the interested parties, including the domestic
industry, and has analysed them considering the facts available on record and the applicable laws. The injury
analysis made by the Authority hereunder ipso facto addresses the various submissions made by the interested
parties.
I. Assessment of demand/apparent consumption
94. The Authority has determined demand/apparent consumption of the product in India as the sum of the domestic
sales of the domestic industry, estimated sales of the other producers and imports from all sources.
SN Particulars UOM 2021-22 2022-23 2023-24 POI
1 Sales of domestic industry MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 432 1,249 1,610
2 Imports from China MT 36 129 343 492
3 Imports from Other Countries MT 46 47 40 34
4 Total Demand/Consumption MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 236 548 742
95. It is seen that the demand for the subject goods has increased substantially over the injury period, rising from
***MT in the base year to ***MT in the POI, representing a growth of approximately 642% in indexed terms.
The domestic industry, which is the sole producer of the like article in India, increased its domestic sales from
***MT to ***MT over the same period. Imports from China PR grew from 36 MT to 492 MT, while imports
from other countries declined from 46 MT to 34 MT.
96. The Authority notes that the domestic industry commenced commercial production of the subject goods in the
base year itself and has progressively expanded its capacity during the injury period. The rapidly expanding
demand, coupled with the presence of a single domestic producer, indicates a market environment in which the
domestic industry should have been able to secure a larger share of the growing consumption. However, as
examined in the succeeding paragraphs, a significant portion of the incremental demand has been absorbed by the
subject imports.
97. With regards to the volume of dumped imports, the Authority is required to consider whether there has been a
significant increase in the dumped imports, either in absolute terms or relative to production or consumption in
India. The relevant information is as below:
SN Particulars UOM 2021-22 2022-23 2023-24 POI
1 Imports from China MT 36 129 343 492
2 Imports from Other Countries MT 46 47 40 34
3 Total Imports MT 82 176 383 527
4 Demand in India MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 236 548 742
5 Subject imports in relation to:[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 71
i Indian domestic sales % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 83 76 85
ii Demand % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 151 174 184
iii Total Imports % 44% 73% 90% 93%
Share of Domestic sales in
6
relation to:
i Demand % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 183 228 217
98. It is seen that the volume of dumped imports from the subject country has increased sharply and consistently over
the injury period. Subject imports rose from 36 MT in FY 2021-22 to 492 MT in the POI, an increase of
approximately 1,267%. Over the same period, total demand for the subject goods grew from *** MT to ***MT,
representing an increase of about 642%. The growth in subject imports has thus been nearly twice the rate of
expansion in domestic demand, indicating that the subject imports have not merely kept pace with the market but
have substantially outpaced it.
99. The share of subject imports in Indian demand increased from ***% in the base year to ***% in the POI. The
share of subject imports in total imports rose from 44% in in base year to 93% in the POI. These trends show that
subject imports have not only gained a dominant position in the Indian market but have also progressively
displaced imports from other countries, which declined from 46 MT in the base year to 34 MT in the POI.
100. The share of subject imports in total Indian domestic sales was more than 300% through most of the injury period
including POI.
101. The Authority notes that while the domestic industry‘s domestic sales increased substantially, from ***MT in the
base year to ***MT in the POI (indexed 1,570), the domestic industry‘s share in total demand improved only
from ***% in FY 2021-22 to ***% in the POI. In contrast, subject imports captured a ***% share of demand.
The domestic industry, despite being the sole producer in India, could not obtain a fair share of the expanding
market because the incremental demand was largely absorbed by the dumped subject imports.
102. The Authority has considered the submission of the interested parties that the increase in imports is
demand-driven and reflects market expansion. While demand has indeed grown substantially, the
disproportionate increase in subject imports relative to demand growth, the dominant and rising market share of
subject imports, and the displacement of third-country imports indicate that the subject imports have not merely
responded to demand but have actively pre-empted the domestic industry from capturing a larger portion of the
market.
II. Price effect of dumped imports on the domestic industry
103. With regard to the effect of the dumped imports on prices, it is required to be analyzed whether there has been a
significant price undercutting by the alleged dumped imports as compared to the price of the like products in
India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress the prices or prevent the price increase, which
otherwise would have occurred in the normal course.
a. Price undercutting
104. For the purpose of price undercutting analysis, the net sales realisation of the domestic industry has been
compared with the landed value of imports from the subject country.
SN Particulars UOM 2021-22 2022-23 2023-24 POI
1 Landed Value from China Rs/MT 8,03,668 14,00,953 13,73,156 12,29,646
2 Domestic Selling Price Rs/MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 102 98 97
3 Price Undercutting Rs/MT *** *** *** ***
4 Price Undercutting % *** *** *** ***72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
Range 400-500 200-300 200-300 200-300
105. It is seen that the price undercutting has been positive and significant throughout the injury period and in the POI.
The landed value of subject imports is substantially below the domestic industry‘s selling price in every period.
The undercutting was significantly high at ***% in the POI. Although the magnitude of undercutting moderated
from the exceptionally high level observed in the base year, it remained in the range of 200-300% during the POI
and continues to be both substantial and persistent. The Authority considers that such a significant and sustained
price gap has enabled the subject imports to secure orders, dealers and end-user preference in the Indian market at
the expense of the domestic industry.
a. Price suppression/depression
106. In order to determine whether the dumped imports are suppressing or depressing the domestic prices, the changes
in the costs and prices over the injury period are examined as below:
SN Particulars UOM 2021-22 2022-23 2023-24 POI
1 Cost of sales Rs/MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 86 95 92
2 Selling price Rs/MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 102 98 97
3 Landed Value from
Rs/MT 8,03,668 14,00,953 13,73,156 12,29,646
China
107. It is seen that:
i. The cost of sales of the domestic industry declined from Rs. ***per MT (indexed 100) in the base year to
Rs. *** per MT (indexed 92) in the POI. The selling price also declined, from Rs. *** per MT
(indexed 100) to Rs. *** per MT (indexed 97) over the same period.
ii. The selling price of the domestic industry was continuously below the cost of sales during the injury
period including the POI except in 2022-23.
iii. The landed value of subject imports increased from Rs. 8,03,668 per MT to Rs. 12,29,646 per MT in the
POI. Despite this increase, the landed value remained substantially below the domestic industry‘s selling
price and cost of sales in injury period.
108. The Authority has considered the submission of the interested parties that the landed value of subject imports
increased during the injury period. While the landed value did rise in absolute and indexed terms, it continued to
be a small fraction of the domestic industry‘s selling price and cost of sales. The domestic industry incurred losses
in three of the four periods, and its selling price remained below cost of sales even as production and sales
volumes were expanding. The wide and persistent gap between the landed value of subject imports and the
domestic industry‘s prices demonstrates that the dumped imports suppressed and depressed domestic prices. The
domestic industry was unable to align its selling price with its cost structure so as to achieve sustainable
profitability.
III. Economic parameters of the domestic industry
109. Annexure II to the Anti-Dumping Rules provides that the examination of the impact of the dumped imports on the
domestic industry should include an objective and unbiased evaluation of all the relevant economic factors and
indices. The various injury parameters relating to the domestic industry are discussed below.
a. Capacity, production, capacity utilization and domestic sale
110. The information on capacity, production, capacity utilization and domestic sales are given below.
SN Particulars UOM 2021-22 2022-23 2023-24 POI
1 Capacity MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 145 250 250
2 Production (PUC) MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 353 2481 2834[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 73
3 Capacity Utilization % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 244 992 1134
4 Domestic Sales MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 420 1220 1570
5 Demand MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 236 548 742
111. It is seen that:
i. The installed capacity of the domestic industry was expanded significantly during the injury period, from
***MT in the base year to ***MT in the POI.
ii. Production of the subject goods, which was ***MT in the base year, increased to *** MT in the POI due
to corresponding increase in the demand of the PUC. Overall, production recorded positive growth over
the injury period.
iii. Capacity utilisation, which stood at *** % in FY 2021-22 increased to ***% in the POI. The improvement
in utilisation is partly attributable to the significant increase in exports.
iv. Domestic sales increased substantially, from *** MT in the base year to *** MT in the POI, representing
a 15-fold increase in volume terms.
v. The domestic industry has submitted that a large part of the enhanced capacity utilisation was directed
towards export markets, and that the capacity utilisation for domestic sales alone remains in single digits.
The Authority notes that the domestic industry‘s operations include a sizeable export component and that
the injury analysis has been conducted on the basis of its domestic operations.
SN Market share of UOM 2021-22 2022-23 2023-24 POI
1 Domestic industry % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 183 228 217
2 Subject country % *** *** *** ***
Trend Indexed 100 151 174 184
3 Other countries % 50% 22% 8% 5%
112. It is seen that:
i. The market share of the domestic industry increased from ***% in base year to ***% in the POI. On an
indexed basis, the market share rose to 217 in the POI.
ii. The market share of the subject country increased sharply from ***% in the base year to ***% in the
POI, indicating that subject imports have captured a dominant and steadily expanding portion of Indian
demand over the injury period.
iii. The market share of other countries declined from 50% in base year to 5% in the POI, further evidencing
that subject imports have displaced not only the domestic industry but also third-country imports.
113. The Authority notes the submission of the interested parties that the domestic industry‘s market share increased in
indexed terms and that this improvement is inconsistent with a finding of injury. However, the base year market
share of the domestic industry was only ***%, and the growth, while significant in percentage terms, has resulted
in a market share of only ***% in the POI. The subject imports, which held ***% of the market in the base year,
expanded their share to ***% in the POI. In a market that the domestic industry claims to have substantially
developed, and in which it is the sole Indian producer, a market share of less than one-quarter in the POI indicates
that the domestic industry has not been able to obtain a fair share of the expanding demand. The benefits of
market growth have largely accrued to the dumped subject imports.
114. It is noted that the new producer in a rapidly expanding market may show increases in production, sales and
employment while still suffering material injury if dumped imports prevent it from achieving remunerative prices
and a fair share of market growth. The Anti-Dumping Rules require an evaluation of the totality of indicators and
do not require every injury factor to deteriorate simultaneously. In the present case, the volume growth of the
domestic industry coexists with persistent price undercutting, price suppression, losses, negative cash profits and74 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
negative return on capital employed. The Authority, therefore, considers that positive volume indicators do not
negate material injury.
b. Inventories
115. The inventory position with the domestic industry over the injury period is given in the table below:
SN Particulars UOM 2021-22 2022-23 2023-24 POI
1 Opening Inventory MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 63 272 629
2 Closing Inventory MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 431 851 1057
3 Average Inventory MT *** *** *** ***
Trend Indexed 100 206 497 795
116. It is seen that:
i. The opening inventory of the domestic industry increased from *** MT in base year to ***MT in the POI.
On an indexed basis, opening inventory rose to 629 index points in the POI as compared to base year,
indicating a significant build-up of stocks in absolute terms.
ii. The closing inventory of the domestic industry increased from ***MT in base year to ***MT in the POI. On
an indexed basis, closing inventory rose to 1,057 index points in the POI as compared to base year, indicating
a significant build-up of stocks in absolute terms.
iii. The average inventory increased from ***MT in the base year to ***MT in the POI. On an indexed basis,
closing inventory rose to 795 index points in the POI as compared to base year.
c. Profitability, cash profits and return on investment
117. The performance of the domestic industry with respect of profitability, profits, cash profits, PBIT, and return on
investment is given below.
SN Particulars UOM 2021-22 2022-23 2023-24 POI
1 Profit/loss Rs. Lacs *** *** *** ***
2 Trend Index -100 635 -698 -386
3 Profit/loss Rs/MT *** *** *** ***
4 Trend Index -100 147 -56 -24
5 Depreciation Rs. Lacs *** *** *** ***
6 Trend Index 100 728 676 747
7 Cash Profit Rs. Lacs *** *** *** ***
8 Trend Index -100 865 -702 -325
9 Interest Rs. Lacs *** *** *** ***
10 Trend Index 100 598 161 35
11 Capital Employed Rs. Lacs *** *** *** ***
12 Trend Index 100 151 190 180
13 ROCE Rs. Lacs *** *** *** ***
14 Trend Index -100 879 -530 -413[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 75
118. It is seen that:
i. The domestic industry incurred a loss of Rs. *** lacs in in base year which increased to Rs *** lacs in POI.
On an indexed basis, the profit/loss moved from -100 in the base year to -386 in the POI.
ii. The domestic industry incurred the cash losses of Rs. *** lacs in base year which rose to Rs. *** lacs in the
POI. On an indexed basis, the cash profit moved from -100 in the base year to -325 in the POI.
iii. The domestic industry earned a positive PBIT only in FY 2022-23 and recorded negative PBIT in the
remaining three periods.
iv. Return on capital employed (ROCE) was -***% in the base year which declined further to -***% in the POI.
On an indexed basis, ROCE moved from -100 in the base year to -413 in the POI.
119. The Authority notes the submission of the interested parties that the domestic industry‘s losses in the base year
could not have been caused by subject imports since imports were only 36 MT in that year. The Authority notes
that the domestic industry was in its first year of commercial production and the presence of start-up costs and
initial production inefficiencies partly explains the base year losses. However, the Authority also observes that the
domestic industry was unable to return to sustained profitability even after scaling up production and sales
substantially, and its selling price remained below the cost of sales in three of the four periods.
120. The Authority has also considered the submission that the domestic industry is a recent entrant and the financial
effects of start-up and expansion activity are internal commercial factors. While start-up costs may have
contributed to the cost structure, the persistent inability to achieve profitable operations over the injury period,
including the POI when production and sales had grown significantly, indicates that other factors have affected
the domestic industry‘s performance. The domestic industry‘s brief return to profitability in FY 2022-23, when
import volumes were relatively contained and import prices had risen, suggests that its operations could be viable
in the absence of dumped imports. The renewed and deepening losses in FY 2023-24 and the POI coincided with
the sharp surge in subject import volumes and continued price undercutting, indicating that dumped imports are
the primary cause of the injury.
d. Employment, wages and productivity
121. Employment, wages and productivity of the domestic industry over the injury period are given in the table below:
SN Particular UoM 2021-22 2022-23 2023-24 POI
1 Employees No. *** *** *** ***
2 Trend Index 100 332 514 523
3 Wages Rs. Lacs *** *** *** ***
4 Trend Index 100 720 1851 1953
5 Wages/employee (Rs) Rs./Employee *** *** *** ***
6 Trend Index 100 217 360 374
122. It is seen that:
i. The number of employees engaged in the production of the subject goods rose from ***in FY 2021-22 to ***
in the POI (indexed 523), indicating a more than five-fold increase in employment over the injury period.
ii. Salaries and wages increased from Rs. ***lacs in the base year to Rs. ***lacs in the POI (indexed 1,953),
reflecting the substantial expansion of the workforce and the scaling up of operations.
iii. Wages per employee improved from Rs. ***to Rs. *** (indexed 374), showing an improvement in the
average remuneration per worker over the period.
123. The Authority notes that the significant expansion of employment and the rise in wages are consistent with the
commissioning of additional capacity and the ramp-up of production. The improvement in productivity, as
reflected in the growth of wages per employee, indicates that the domestic industry has been able to enhance
operational efficiency. However, the Authority observes that these positive developments in employment and
productivity have not been matched by corresponding improvements in profitability, as the domestic industry has
been unable to realise remunerative prices owing to the presence of dumped subject imports.
e. Growth
124. The table below shows the growth of the domestic industry in terms of various parameters.76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
SN Particulars UOM 2022-23 2023-24 POI
1 Production % -13% 245% 20%
2 Sales % 320% 190% 29%
3 Profit/(Loss) per unit % -247% -138% -57%
4 Inventory % 117% 66% 4%
5 Market Share % 83% 25% -5%
6 Profit Before Tax % -735% -210% -45%
7 Cash Profit % -965% -181% -54%
8 Capital Employed % 51% 26% -5%
9 ROCE % -979% -160% -22%
125. It is seen that:
i. Production growth was negative at –13% in FY 2022-23 (over FY 2021-22), recovered strongly to 245% in
FY 2023-24 and stood at 20% in the POI (over FY 2023-24), indicating that production was scaled up
substantially after the initial dip.
ii. Sales growth followed a broadly similar pattern, remaining significantly positive at 320% in FY 2022-23,
190% in FY 2023-24 and 29% in the POI, reflecting the domestic industry‘s efforts to expand its market
presence.
iii. Profit/(Loss) per unit, however, showed persistent negative growth, moving from –247% in FY 2022-23 to
–138% in FY 2023-24 and –57% in the POI. While the rate of decline in per-unit profitability moderated,
the domestic industry remained in a loss-making position throughout.
iv. Inventory growth decelerated from 117% in FY 2022-23 to 66% in FY 2023-24 and further to 4% in the
POI, suggesting that the build-up of stocks was progressively brought under control.
v. Market share growth, which was 83% in FY 2022-23, fell to 25% in FY 2023-24 and turned negative to –
5% in the POI, indicating that the domestic industry lost some of the share gains made in the earlier periods.
vi. Profit before tax, cash profit and return on capital employed all recorded deeply negative growth rates
throughout the injury period, though the magnitude of the decline moderated in the POI.
126. The Authority notes that the domestic industry has achieved strong expansion in volumes, particularly in
production and sales. However, the price and financial parameters have consistently shown negative or sharply
declining growth. The pattern of robust volume expansion coexisting with persistent erosion of profitability and
returns indicates that the domestic industry has been compelled to pursue volumes at suppressed prices in order to
maintain its market presence. The moderation in the rate of decline of some financial indicators in the POI does
not detract from the fact that the domestic industry continues to operate at a loss and is unable to earn a
reasonable return on its investment, a situation attributable to the pressure exerted by the dumped subject imports.
f. Magnitude of dumping margin
127. The magnitude of dumping is an indicator of the extent to which the imports are being dumped into India. The
investigation has shown that the dumping margin is positive and significant during the period of investigation.
g. Ability to raise capital investment
128. The domestic industry has expanded its capacity during the injury period and has publicly announced plans for
further expansion and backward integration. However, the persistent financial losses and negative returns on
investment indicate that the ability to raise capital investment has been adversely impacted.
h. Factors affecting price
129. Examination of DG system import data showed that the weighted average import price from the subject country is
substantially below the selling price and cost of sales of the domestic industry. The imports from other countries
are at prices comparable to or higher than the domestic industry‘s selling price and are not causing injury. The
landed price of subject imports is depressing the prices of the domestic industry as a result of which the domestic
industry has suffered financial losses.[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 77
I. CAUSAL LINK AND NON-ATTRIBUTION ANALYSIS
130. The Authority is required to examine any known factors other than dumped imports that are injuring the
domestic industry, so that the injury caused by these other factors may not be attributed to the dumped imports.
Factors which may be relevant in this respect include, inter alia, the volume and prices of imports not sold at
dumped prices, contraction in demand or changes in the patterns of consumption, trade restrictive practices of
and competition between the foreign and the domestic producers, developments in technology and the export
performance and the productivity of the domestic industry. It has been examined below whether the factors
listed under the Rules could have contributed to the injury suffered by the domestic industry.
a. Volume and price of imports from third countries
131. It is seen that imports from countries other than China PR declined sharply over the injury period, both in
absolute volume and in share of Indian demand. The volume of third-country imports fell from 46 MT in
FY 2021-22 to 34 MT in the POI, while their share in Indian demand dropped from 50% in the base year to
approximately 5% in the POI. The landed values of these imports were comparable to, or higher than, the
domestic industry‘s selling price in each period. The Authority, therefore, considers that imports from third
countries have not caused injury to the domestic industry.
b. Contraction in demand
132. It is seen that the demand for the subject goods expanded substantially over the injury period, rising from ***
MT in FY 2021-22 to *** MT in the POI. Accordingly, the domestic industry has not suffered injury on account
of any contraction in demand.
c. Change in the pattern of consumption
133. There is no evidence on record of any material change in the pattern of consumption for the product under
consideration. Hence, this factor is not a cause of injury.
d. Trade restrictive practices
134. No interested party has placed on record any evidence concerning trade restrictive practices that could have
caused injury to the domestic industry. The Authority, therefore, concludes that this factor has not contributed to
the injury.
e. Development of technology
135. The Authority notes that there is no evidence that the technology for the production of the subject goods has
undergone a material change during the injury period. Accordingly, developments in technology are not a cause
of injury.
f. Export performance
136. The Authority has based its injury analysis exclusively on the domestic operations of the domestic industry.
While the domestic industry has achieved significant growth in export sales, the performance of exports has
been segregated and does not form part of the injury assessment for the domestic market. Export performance is,
therefore, not a factor that can explain the injury suffered in the domestic market.
g. Performance of other products
137. The Authority has examined the data relating to the subject goods only. The performance of other products
produced and sold by the domestic industry is not a possible cause of injury to the domestic industry in respect
of the product under consideration.
h. Start-up costs and capacity expansion
138. The interested parties have submitted that the domestic industry‘s losses are attributable to start-up costs,
aggressive capacity expansion, and the associated depreciation and interest burden. The Authority has examined
this submission.
139. The domestic industry commenced commercial production in the base year and expanded its installed capacity
from ***MT to *** MT during the injury period. Depreciation increased from indexed 100 in the base year to
in the POI, while interest costs, which had risen to indexed 598 in FY 2022-23, declined to ***in FY 2023-24
and ***in the POI.
140. While start-up costs and the fixed cost burden of capacity expansion have contributed to the domestic industry‘s
cost structure, the Authority notes that:
i. The domestic industry was profitable in FY 2022-23, its second year of production, demonstrating that
operations could be viable once the initial ramp-up phase was navigated.78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ii. In FY 2023-24 and the POI, even as production and sales continued to scale up, the domestic industry
returned to loss-making. This return to losses coincided with a sharp surge in subject import volumes and
a widening price gap.
iii. The domestic industry‘s selling price has remained below its cost of sales, and the presence of subject
imports at prices substantially below both the domestic selling price and cost of sales has prevented the
domestic industry from aligning its prices with costs and achieving sustainable profitability.
141. Therefore, while start-up costs and capacity expansion may have contributed to the domestic industry‘s cost
profile, the Authority considers that dumped imports have prevented the domestic industry from achieving the
remunerative pricing necessary to recover its costs and earn a reasonable return, and are the primary cause of
injury.
i. Self-inflicted injury – introductory pricing and market development costs
142. The interested parties have submitted that the domestic industry adopted introductory offers and market
penetration measures, and that the pressure on margins arising from such strategies is self-generated. The
domestic industry has also invested significantly in establishing application centres and training professionals.
143. The Authority notes that the domestic industry‘s investment in market development, application centres, and
training is part of a legitimate business strategy to create and expand the market for a new product in India. In a
fairly traded market, such investments would ordinarily be recovered through remunerative pricing as demand
grows. However, the presence of dumped imports at substantially lower prices has prevented the domestic
industry from recovering these investments through appropriate pricing. The Authority, therefore, considers that
these costs are not a separate cause of injury but are costs that would have been recovered in the absence of
dumped imports.
j. Backward integration and cost structure
144. The interested parties have submitted that the domestic industry lacks backward integration and that this
structural disadvantage explains its higher costs and lower margins. The domestic industry has itself announced
plans for a TPU extrusion facility as part of its backward integration strategy.
145. The Authority notes that the domestic industry‘s cost structure is a function of its stage of development and its
business decisions. The relevant inquiry is not whether the domestic industry could theoretically operate at a
lower cost, but whether dumped imports have caused material injury to the domestic industry as it exists. The
Authority considers that the domestic industry‘s cost structure, in the present circumstances, does not break the
causal link between the dumped imports and the injury suffered.
146. The Authority has also considered allegations regarding white-label production, export-oriented premium
production, high-warranty products and differential resin costs. The domestic industry has submitted that raw
materials are procured in bulk and used across production streams, and that there is no substantiated evidence
that higher-grade inputs for export products have been blended into the domestic cost base so as to inflate injury.
The Authority has verified the cost information of the domestic industry in accordance with its established
methodology. In the absence of positive evidence demonstrating erroneous allocation or artificial inflation of
domestic costs, the allegations regarding product mix, resin grades and white-label manufacturing do not
constitute an alternative cause of injury.
Factors affecting causal link:
i. The volume of imports from the subject country has increased sharply in absolute terms and relative to
consumption in India, capturing a dominant and rising share of the market.
ii. The landed price of subject imports is substantially below the selling price of the domestic industry, resulting
in persistent and significant price undercutting throughout the injury period.
iii. The dumped imports have suppressed and depressed domestic prices, preventing the domestic industry from
increasing its prices to recover costs and earn reasonable returns.
iv. The domestic industry is incurring financial losses, negative cash profits, and a negative return on capital
employed, except for a brief profitable period in FY 2022-23.
v. The domestic industry‘s market share, while growing from a low base, stands at only ***% in the POI in a
market it claims to have substantially developed, whereas subject imports command a ***% share of
demand.
vi. No other known factor breaks the causal link between the dumped imports and the material injury suffered by
the domestic industry. The dumped imports are the proximate cause of the injury.[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 79
147. For the reasons set out above, the Authority considers that the non-attribution arguments raised by the interested
parties, whether based on start-up costs, capacity expansion, exports, annual-report statements, market-
development expenditure, backward integration, alleged warranty differences, premium-brand positioning, BCD
or exchange-rate movements, do not individually or collectively explain the material injury found in the
domestic market. The verified record shows a simultaneous and mutually reinforcing pattern of dumped imports
gaining dominant market share, significant price undercutting, price suppression, financial losses and negative
returns. The Authority therefore considers that the injury suffered by the domestic industry is attributable to
dumped imports from the subject country.
J. MAGNITUDE OF INJURY MARGIN
148. The Authority has determined Non-Injurious Price for the domestic industry on the basis of principles laid down
in the Rules read with Annexure III, as amended. The non-injurious price of the subject goods has been
determined by adopting the verified information/data relating to the cost of production for the period of
investigation. For determining the non-injurious price, the best utilisation of the raw materials and utilities by
the domestic industry over the injury period has been considered, along with the best utilisation of production
capacity. A reasonable return @ 22% on average capital employed was allowed towards interest, tax and profit
to arrive at the non-injurious price as prescribed in Annexure III of the Rules.
149. Based on the landed price and non-injurious price determined as above, the injury margin for
producers/exporters from the subject country has been determined by the Authority and the same is provided in
the table below:
Injury Injury Injury
NIP Landed Value
SN Producers Margin Margin Margin
(USD/MT) (USD/MT)
(USD/MT) (%) (Range)
Nar Coating Technology Co., *** *** *** ***
1 50-100
Ltd.
Nantong NKODA *** *** *** ***
2 Polyurethane Technology 200-250
Co. Ltd.
Avery Dennison (China) Co., *** *** *** ***
3 50-100
Ltd.
Non sampled Cooperative *** *** *** ***
4 150-200
Producers
5 Others *** *** *** *** 250-300
K. IMPACT ASSESSMENT
Public interest and Domestic Industry Interest
K.1 Submissions made by the other interested parties
150. The interested parties have submitted that imposition of anti-dumping duty will harm downstream industries and
create a de facto monopoly for Garware in the domestic market. They have also submitted that TPU-based PPF is
used primarily in the premium automotive sector, and any anti-dumping duty will raise costs for Indian
consumers and automotive OEMs.
151. The interested parties have submitted that the domestic industry is already sufficiently protected by the existing
10% Basic Customs Duty and by the depreciation of the INR against the USD after the POI.
K.2 Submissions made by the domestic industry
152. The domestic industry has submitted that the imposition of anti-dumping duty will create a level playing field and
allow the domestic industry to compete in the market on fair terms and protect its sharply deteriorating financial
standing. The domestic industry has invested substantial resources in creating and developing the market,
including capacity expansion.
153. The domestic industry has submitted that the imposition of anti-dumping duty would not eliminate fair
competition; rather, it would eliminate unfair competition arising from dumping practices. Imports can continue
to enter the Indian market at fair prices.80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
K.3 Examination by the Authority
154. The Authority has considered the interests of all parties, including the domestic industry, importers, users, and
consumers. The purpose of anti-dumping duties is to remedy the injury caused by dumped imports and to restore
fair competition in the domestic market. The imposition of anti-dumping duties would not prevent imports from
entering the Indian market; imports can continue to enter at fair prices.
155. The interested parties have also argued that the existing 10% Basic Customs Duty and post-POI depreciation of
the INR provide sufficient protection to the domestic industry. The domestic industry submits that ordinary
customs duty and exchange-rate movements are not substitutes for anti-dumping duty where dumping and injury
are established. The Authority notes that the purpose of anti-dumping duty is to offset injurious dumping and not
to provide general tariff protection. The existence of 10% basic customs duty does not remove the need for
remedial action where subject imports continue to undercut domestic prices substantially. Exchange-rate
movements are also external and fluctuating macroeconomic factors and cannot be treated as a reliable or legally
adequate remedy for dumping.
156. The Authority notes that the domestic industry is the sole producer of the subject goods in India and has made
significant investments in capacity expansion and market development. The continued presence of dumped
imports at injurious prices threatens the viability of the domestic industry and could lead to complete import
dependence in the future.
157. The Authority has examined public interest in the specific context of the product under consideration. TPU-based
PPF is an end-use protective film, primarily used in the automotive sector for protection of painted and other
surfaces from scratches, abrasion, stone chips, weathering and environmental damage. It is not a basic raw
material or an industrial intermediate used for producing essential downstream goods. Therefore, the imposition
of anti-dumping duty on the PUC is not expected to create an inverted duty structure or a cascading cost effect
across a broad manufacturing chain. The economic impact, if any, is likely to be confined to purchasers of the
end-use protective film and not to essential consumer goods or critical industrial inputs.
158. The Authority also notes that the interested parties themselves have described the PUC as a premium automotive
product and have relied on brand, warranty, luxury-vehicle users and premium positioning to support their
arguments. This reinforces that the PUC is a discretionary and value-added protective product rather than a
necessity product. In such circumstances, public interest is not served by allowing injurious dumping to discipline
the price of a discretionary end-use product at the cost of domestic production. Public interest is better served by
maintaining fair competition between domestic production and fairly priced imports.
159. The Authority has examined the submission that the duty would create a monopoly for the domestic industry. The
Authority notes that anti-dumping duty does not prohibit imports, does not allocate market share to the domestic
industry, and does not prevent users from sourcing imported products at fair prices. It merely neutralizes the
unfair price advantage arising from dumping. Importers and users would continue to have access to domestic
goods and to imports from China PR and other sources, subject only to the discipline that dumped imports should
not cause injury to the domestic industry.
160. The Authority further notes that the market for TPU-based PPF in India has been developed to a material extent
through domestic industry‘s investment in application studios, installer training, product awareness and market-
building. The record indicates that the domestic industry has set up about 170 Garware Application Studios and
trained/enabled about 900-1000 professionals for proper application/installation of the PUC. If dumped imports
capture the market created through such investments before the domestic industry can achieve sustainable scale
and fair returns, the result would be erosion of domestic manufacturing as well as the application and service
ecosystem associated with it.
161. The Authority has further considered the employment implications. The record shows that the domestic industry
has increased employment related to the PUC and has also created downstream installer/application capability.
The domestic industry has submitted that the product ecosystem directly and indirectly supports employment,
including skilled and semi-skilled personnel associated with production, sales, application studios and installation
services. A fair market share for domestic production in a growing market is likely to support further skill
creation and employment opportunities, whereas continued injurious dumping may confine India to an import-
dependent model with limited domestic manufacturing value addition.
162. The Authority notes that the imposition of anti-dumping duty in the present case would not amount to protection
against fair competition. The measure, if recommended, would be calibrated with reference to the dumping
margin and injury margin determined in the investigation. In view of the end-use nature of the PUC, the absence
of critical downstream industrial dependence, the discretionary/premium character of the product, the domestic
market-development efforts, the employment and skill-creation ecosystem, and the need to avoid import
dependence created by dumped pricing, the Authority considers that the imposition of anti-dumping duty would
not be contrary to public interest.[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 81
163. Therefore, in view of above it is noted that the anti-dumping measures are not intended to protect the domestic
industry from fair competition but to address the unfair trade practice of dumping.
Quantification of Impact of Anti-Dumping Duty on the end user
164. The quantification of the impact of Anti-Dumping Duty on the end user is essential to assess its implications on
pricing, market competitiveness, and overall consumer welfare. While Anti-Dumping Duty is imposed to protect
domestic industry from unfairly low-priced imports, it may also lead to increased procurement costs for
downstream industries and final consumers. Therefore, a balanced evaluation is necessary to understand both the
protective benefits to domestic manufacturers and the financial burden on end users. Based on the cost structure
of PPF and average requirement of PPF in one car, an analysis of impact of ADD on end user is shown in the
illustration below:
165. It clearly shows that the alleged burden on end users is limited and proportionate. For a car valued at ₹10,00,000,
the PPF requirement is 200 sq ft, costing ₹29,000. Even at a high anti-dumping duty rate of 100%, the duty
impact is ₹29,000. When compared with the total car value including PPF, i.e. ₹10,29,000 the impact is only
2.82%. Thus, the duty does not create a disproportionate burden on consumers. It remains a small, measurable
and commercially manageable cost, while ensuring fair competition and preventing injury from dumped imports.82 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
L. POST DISCLOSURE COMMENTS
L.1. Submissions by Other Interested Parties
i. 3M Innovation Singapore Pte. Ltd. and 3M India Limited submitted that the dumping margin determined for
NAR Coating Technology Co., Ltd. is exceptionally high and appears to have been determined without
properly considering high-priced exports made through 3M Singapore. They requested confirmation that such
sales were duly considered while determining export price, landed value, dumping margin and injury margin.
ii. 3M submitted that its imports are premium, branded and warranty-supported products, with landed value
materially higher than average imports from China PR and the domestic selling price. It was argued that such
high-priced imports cannot cause price injury and should be examined separately in terms of competition
with the domestic like article.
iii. 3M also objected to the PCN methodology, stating that only colour and finish were adopted as parameters
without adequately considering other relevant factors. It requested PCN-wise examination of normal value,
export price, landed value, price effects and injury indicators.
iv. 3M, and other interested parties submitted that any duty, if recommended, should be in the form of reference
price or benchmark duty. They argued that fixed or ad valorem duty would unfairly affect premium-priced
imports already above the non-injurious level, whereas reference price duty would permit fair-priced imports
and preserve consumer choice.
v. Some interested parties sought exclusion of coloured TPU-based PPF and TPU-based surface protection film
of 1.83 metre width, contending that these products were not manufactured and commercially sold by the
domestic industry during the POI and require different manufacturing processes, raw materials, handling and
end-use applications.
vi. Some interested parties sought exclusion of TPU PPF above 200 microns, coloured TPU PPF and sunroof
TPU PPF, arguing that these products differ in physical characteristics, performance, cost, pricing, customer
preference and substitutability. They, however, welcomed the clarification that standalone uncoated/base
TPU film is outside the PUC.
vii. Interested parties further submitted that defective/off-specification products and products carrying different
warranty periods should not be compared with regular domestic goods without adjustment, as such
differences affect quality, durability, cost, commercial value, dumping margin, price undercutting and injury
margin.
viii. Interested parties submitted that it is a cooperating producer/exporter with transaction-wise data on record
and objected to application of weighted average margins of sampled exporters. It claimed that its exports are
premium and higher-priced, with landed price above NIP, and therefore requested individual examination or
reference price duty.
ix. Interested parties submitted that the Authority‘s own volume data does not support a finding of injury, as
production, domestic sales, capacity utilisation and market share of the domestic industry increased
substantially. They argued that increase in imports merely reflected demand growth in a developing TPU PPF
market.
x. The interested parties also submitted that injury, if any, was not caused by subject imports but by other
factors such as non-subject imports, start-up costs, capacity expansion, white-label/export-oriented
manufacturing, premium export orders, specialised resin, warranty-linked costs, raw material volatility and
foreign exchange movement. They requested termination of the investigation or, alternatively, limited duty in
reference price form.
xi. The interested party requested clarification that expenses relating to Garware Application Centres, installer
networks, post-sales support and market-development activities should not be included in injury or NIP
determination.
L.2. Submissions by the Domestic Industry
i. The domestic industry has supported the Disclosure Statement and submitted that the Authority has correctly
examined the essential facts relating to product scope, standing, confidentiality, sampling, dumping, injury,
causal link, non-attribution, injury margin and public interest.
ii. It has submitted that anti-dumping duty is intended to remedy injury caused by dumped imports and not to
shield the domestic industry from fair competition. The facts disclosed by the Authority establish dumping,
price undercutting, price suppression/depression and significant presence of subject imports from China PR.[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 83
iii. The domestic industry has requested confirmation of the product scope as TPU-based Surface/Paint
Protection Film, with the clarification that standalone uncoated/base TPU film is outside the scope. It has
opposed exclusion requests based on colour, width, thickness, warranty, optical clarity, haze, UV durability,
chemical resistance, elasticity, strength, branding or end-use.
iv. It has submitted that the burden to prove technical and commercial distinction, non-substitutability and
absence of likeness lies on the party seeking exclusion. According to the domestic industry, colour, width,
thickness and sunroof application are only specifications/applications within the same TPU-based PPF
product family, and exclusion may create scope for circumvention.
v. The domestic industry has supported the PCN methodology adopted by the Authority and submitted that
warranty is not an inherent physical characteristic but a commercial commitment. Similarly, alleged
defective, B-grade or short-roll descriptions are not objective and verifiable PCN criteria.
vi. It has submitted that Garware Hi-Tech Films Limited is the sole producer of the domestic like article in India,
accounts for the entire Indian production, has not imported the subject goods from China PR during the POI
and is not related to any exporter/importer, and therefore satisfies Rule 2(b) and Rule 5(3) of the AD Rules.
vii. The domestic industry has supported the Authority‘s approach on confidentiality, sampling, normal value and
export price. It has submitted that sensitive commercial data such as NIP, NSR, cost, profitability, allocation
methodology and customer details have been correctly treated as confidential; sampling was justified under
Rule 17(3); non-sampled cooperating exporters should receive weighted average margins; and normal value
has been correctly determined under paragraph 7 of Annexure I of the Rules.
viii. The domestic industry has opposed the plea for reference price duty and rejected allegations relating to white-
label manufacturing, premium export orders, specialised resin, warranty-based cost differences, export-
oriented costs and inflated cost base as speculative and unsupported. It has submitted that imposition of duty
is not against public interest, as TPU PPF is a premium/discretionary automotive accessory and the measure
would only ensure fair-priced imports while supporting domestic manufacturing, value addition and
employment.
L.3. Examination by the Authority
I. General consideration of post-disclosure comments
166. The Authority has examined the post-disclosure submissions filed by the domestic industry and the other
interested parties. The Authority notes that several submissions made at the post-disclosure stage are reiterations
of submissions already made during the investigation and already examined in the Disclosure Statement. The
Authority has nevertheless considered all relevant comments to the extent they are supported by evidence on
record and are material to the final determination.
II. Objection regarding time granted for filing disclosure comments
167. With regard to the objection that insufficient time was granted for filing comments on the Disclosure Statement,
the Authority notes that the investigation is time-bound under the Rules. The interested parties, including those
raising this objection, have filed detailed post-disclosure comments. The comments have been taken on record
and examined. No party has demonstrated any specific prejudice or shown that any material evidence could not
be placed on record due to the time granted. The objection is therefore rejected.
III. Request for fresh disclosure statement
168. The Authority further notes that issuance of a fresh disclosure statement is not warranted merely because an
interested party disagrees with the facts disclosed. Rule 16 requires disclosure of the essential facts under
consideration. The Disclosure Statement disclosed the essential facts forming the basis of the final determination.
The request for issuance of a fresh disclosure statement is therefore not accepted.
IV. Product scope and exclusion requests
169. The Authority has examined the requests for exclusion of coloured TPU PPF, TPU PPF of 1.83 metre width, TPU
PPF above 200 microns, sunroof TPU PPF, high optical clarity PPF, ultra-low haze PPF, extended UV durability
PPF, chemical-resistant PPF, precision elasticity PPF and high-strength TPU PPF. The Authority notes that the
PUC is Thermoplastic Polyurethane based Surface/Paint Protection Film and that differences in specifications,
performance claims, colour, width, thickness, finish, warranty or application do not, by themselves, alter the
essential character of the product.
170. The burden to establish that a product variant is technically and commercially distinct, non-substitutable and not a
like article lies on the party seeking exclusion. The interested parties have not placed sufficient verifiable
evidence to establish that the products sought to be excluded constitute separate articles outside the scope of TPU-
based PPF. The exclusion requests are therefore rejected.84 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
V. Clarification regarding base/uncoated TPU film
171. The Authority confirms that standalone uncoated/base TPU film is not TPU-based Surface/Paint Protection Film
and is outside the scope of the PUC. Such base film is not the finished surface/paint protection film under
consideration.
VI. Circumvention concerns in product exclusions
172. The Authority further notes that acceptance of exclusion requests based on narrow product descriptions such as
colour, width, thickness, warranty, grade, brand positioning or end-use description would create an avoidable
route for circumvention. Marginal alteration of product description cannot be permitted to defeat the remedial
purpose of the investigation.
VII. PCN methodology
173. The Authority has examined the objections to the PCN methodology. The Authority notes that the adopted PCN
parameters capture the objective product characteristics considered necessary for fair comparison in the facts of
the present investigation. The request to reopen or modify the PCN methodology at the post-disclosure stage is
not accepted.
VIII. Warranty and defective goods as PCN parameters
174. Warranty is not an inherent physical characteristic of the product. It is a commercial undertaking dependent upon
brand policy, installer practice, after-sales strategy and contractual terms. Similarly, descriptions such as
defective, off-specification, B-grade or short-roll goods are not uniform, objective and verifiable product-defining
criteria for PCN classification. Defectiveness may arise from multiple causes, degrees and commercial
understandings, and the mere description of a consignment as B-grade or short roll does not establish a
standardized technical parameter comparable across producers and exporters. The Authority therefore decides not
to modify the PCN methodology on this basis.
IX. Domestic industry and standing
175. The Authority confirms that Garware Hi-Tech Films Limited constitutes the domestic industry within the
meaning of Rule 2(b) of the AD Rules and satisfies the standing requirement under Rule 5(3). The Authority
notes that Garware is the sole producer of the domestic like article in India, accounts for the entire Indian
production, has not imported subject goods from the subject country during the POI and is not related to any
producer/exporter or importer of the subject goods.
X. Confidentiality
176. The Authority has examined the confidentiality claims in accordance with Rule 7 of the AD Rules. Information
relating to NIP, NSR, cost of sales, profitability, allocation methodology, customer identity, supplier/customer-
specific data and transaction-level commercial details is commercially sensitive. The Authority has relied on
verified information and has ensured availability of non-confidential summaries, trends, ranges or indices
wherever required under the Rules.
XI. Sampling of producers/exporters
177. The Authority notes that several producers/exporters from the subject country cooperated in the investigation.
Considering the number of cooperating producers/exporters and the need for timely completion of the
investigation, the Authority adopted sampling in accordance with Rule 17(3) of the AD Rules. Selection of
sampled producers/exporters on the basis of largest representative volume of exports is objective, permissible and
consistent with the Rules.
XII. Individual examination requests
178. The Authority does not accept the contention that premium positioning, brand value, warranty, customer profile
or higher landed value requires individual examination of every cooperating exporter. Sampling would be
rendered meaningless if every non-sampled exporter were granted individual examination on such grounds. The
request of non-sampled cooperating producers/exporters for individual examination is therefore rejected.
XIII. Treatment of sampled and non-sampled exporters
179. The Authority has determined individual margins for sampled cooperating producers/exporters on the basis of
their verified data. For non-sampled cooperating producers/exporters, margins have been determined in
accordance with the sampling methodology and the Rules. For non-cooperative producers/exporters, the
Authority has proceeded on the basis of facts available in accordance with Rule 6(8).[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 85
XIV. Determination of normal value and export price
180. The Authority notes that none of the cooperating producers/exporters from China PR claimed market economy
treatment. Normal value has therefore been determined in accordance with paragraph 7 of Annexure I to the AD
Rules. Export price has been determined on the basis of DG Systems data and questionnaire responses of
cooperating producers/exporters, wherever accepted, after making necessary adjustments to arrive at the ex-
factory export price.
XV. High-priced or premium imports
181. The Authority has examined the contention that high-priced or premium imports, including sales through specific
traders or branded channels, cannot cause injury. The Authority notes that the existence of certain high-priced
transactions does not negate dumping, injury or causal link in respect of the subject imports as a whole. Premium
brand positioning or higher-priced sales cannot neutralise the injurious effect of significant volumes of dumped
imports entering the Indian market at injurious prices.
XVI. Injury despite positive volume parameters
182. The Authority does not accept the contention that increase in production, domestic sales, capacity utilisation or
market share precludes a finding of material injury. Injury is required to be examined on the basis of all relevant
economic parameters, including price effects, profitability, return, cash profits, cost of sales and ability to earn
reasonable returns. An expanding or newly established domestic industry may still suffer material injury if
dumped imports suppress or depress its prices.
XVII. Demand growth and import increase
183. The Authority notes that increase in demand may explain market opportunity, but it does not explain injurious
pricing of dumped imports. The issue is not whether imports are required in India, but whether imports from the
subject country are dumped and causing injury to the domestic industry. The evidence on record shows that
dumped imports from the subject country have caused price pressure and material injury to the domestic industry.
XVIII. Non-attribution and other known factors
184. The Authority has examined other known factors, including non-subject imports, recent entry of the domestic
industry, start-up costs, capacity expansion, depreciation and interest cost, market development expenses, export
orientation, white-label manufacturing, warranty obligations, product mix, raw material prices and foreign
exchange movement. The interested parties have not placed verifiable evidence to establish that these factors,
individually or collectively, break the causal link between dumped imports and injury to the domestic industry.
XIX. NIP, injury margin and lesser duty rule
185. The Authority has determined the non-injurious price in accordance with Annexure III to the AD Rules on the
basis of verified cost information of the domestic industry. For sampled cooperating producers/exporters,
individual injury margins have been determined on the basis of their data. For non-sampled cooperating
producers/exporters, the injury margin has been determined in accordance with the sampling methodology. The
lesser duty rule has been applied in accordance with law.
XX. Form of duty, public interest and final conclusion
186. The Authority has examined the request for reference price duty. Considering the nature of the product, volatility
in input costs and import prices, and the need for an effective and administrable remedy, the Authority does not
consider reference price duty appropriate in the facts of the present case. Anti-dumping duty does not prohibit
imports; it only ensures that imports enter India at fair prices.
187. The Authority further notes that TPU-based PPF is an end-use protective film used mainly in the automotive
sector and is not an essential raw material for essential consumer goods. No party has demonstrated that
imposition of duty would cause disproportionate adverse public-interest impact. The Authority therefore confirms
its findings on product scope, domestic industry, sampling, dumping, injury, causal link, non-attribution, injury
margin and public interest, and recommends imposition of definitive anti-dumping duty in accordance with the
duty table.
M. CONCLUSION
188. Having examined the submissions made by all interested parties and issues raised therein, and considering the
facts available on record, the Authority concludes the following:86 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
a. The scope of the product under consideration is Thermoplastic Polyurethane (TPU) based Surface/Paint
Protection Film. Standalone uncoated/base TPU film, not constituting TPU-based Surface/Paint Protection
Film, is outside the scope of the product under consideration.
b. The PCN methodology adopted for the purpose of the present investigation is based on colour of the final
product and finish of the final product. The requests for modification of PCN methodology on the basis of
warranty, defective grade, B-grade, short roll or similar descriptions have not been accepted.
c. The domestic industry has produced like article to the imported product under consideration. The product
produced by the domestic industry and the subject goods imported from the subject country are comparable
in terms of physical characteristics, functions and uses, product specifications, distribution and marketing,
and are technically and commercially substitutable.
d. Garware Hi-Tech Films Limited is the sole producer of the domestic like article in India. The applicant
accounts for the entire Indian production of the domestic like article, and has not imported the subject goods
from the subject country during the period of investigation, and is not related to any producer/exporter or
importer of the subject goods. The applicant, therefore, constitutes domestic industry under Rule 2(b) of the
Anti-Dumping Rules and satisfies the standing requirement under Rule 5(3) of the Rules.
e. The Authority has relied upon DG Systems data for the purpose of examination of imports of the subject
goods, after due examination of the transactions.
f. Considering the number of cooperating producers/exporters from the subject country, the Authority adopted
sampling in accordance with Rule 17(3) of the Anti-Dumping Rules. The dumping margin and injury margin
for sampled cooperating producers/exporters have been determined on the basis of their questionnaire
responses, after examination and verification. The margins for non-sampled cooperating producers/exporters
have been determined in accordance with the sampling methodology, and the margins for non-cooperative
producers/exporters have been determined on the basis of facts available.
g. None of the cooperating producers/exporters from China PR claimed market economy treatment. The normal
value has therefore been determined in accordance with paragraph 7 of Annexure I to the Anti-Dumping
Rules. Export price has been determined on the basis of DG Systems data and questionnaire responses of
cooperating producers/exporters, wherever accepted, after making necessary adjustments.
h. The dumping margin and injury margin determined for producers/exporters from the subject country are
positive and significant.
i. The domestic industry has suffered material injury during the period of investigation, as is evident from the
following:
i. Demand for the product under consideration increased during the injury period and the period of
investigation.
ii. The volume of subject imports from the subject country increased sharply in absolute terms and in
relation to consumption in India.
iii. Subject imports command a dominant share in the Indian market, whereas the share of the domestic
industry remains substantially lower despite the domestic industry being the sole domestic producer
of the like article.
iv. The landed price of subject imports is substantially below the selling price of the domestic industry,
resulting in significant price undercutting.
v. The subject imports have suppressed and depressed the prices of the domestic industry and
prevented the domestic industry from increasing its prices to recover cost and earn reasonable
returns.
vi. The domestic industry has increased production and sales during the injury period. However,
improvement in certain volume parameters does not negate material injury where price and
profitability parameters show significant deterioration.
vii. The domestic industry has suffered financial losses, negative cash profits and negative return on
capital employed during the period of investigation.
viii. The domestic industry has not been able to earn reasonable return despite demand for the product in
India.
ix. The injury margin determined for producers/exporters from the subject country is positive and
significant.[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 87
x. The existence of some higher-priced or premium imports does not negate dumping, injury or causal
link in respect of the subject imports as a whole.
xi. The dumped imports are adversely impacting the prices and profitability of the domestic industry.
j. The domestic industry has not suffered injury due to any other known factor. Factors such as imports from
non-subject countries, start-up costs, capacity expansion, depreciation and interest cost, market development
expenses, export orientation, white-label manufacturing, premium product positioning, warranty obligations,
product mix, raw material prices, foreign exchange movement, or any other factor raised by the interested
parties have not individually or collectively broken the causal link between dumped imports from the subject
country and material injury suffered by the domestic industry.
k. Imposition of anti-dumping duty shall be in the larger public interest, as can be seen from the following:
i. The imposition of duty shall prevent unfair advantage to foreign producers/exporters through
dumping practices and would provide a level playing field to the domestic industry in the Indian
market.
ii. Anti-dumping duty does not prohibit imports. Imports may continue to enter the Indian market at
fair and non-dumped prices.
iii. TPU-based PPF is primarily an end-use protective film used in the automotive sector and is not an
essential raw material for essential consumer goods.
iv. No interested party has demonstrated that imposition of duty would cause disproportionate adverse
impact on public interest.
v. The request for reference price duty is not accepted, considering the nature of the product, volatility
in input costs and import prices, and the need for an effective and administrable remedy.
vi. The imposition of duty would support domestic manufacturing, domestic value addition,
employment, skill creation and fair competition, without preventing fair-priced imports.
vii. No case has been made out for exclusion of any application or product variant from the scope of
duty, except the clarification that standalone uncoated/base TPU film is outside the scope of the
product under consideration.
N. RECOMMENDATIONS
189. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all interested parties and adequate
opportunity was given to the domestic industry, exporters, importers and other interested parties to provide
positive information on the aspect of dumping, injury and causal link. Having initiated and conducted the
investigation into dumping, injury and causal link in terms of the provisions laid down under the Anti-Dumping
Rules, the Authority is of the view that imposition of anti-dumping duty is required to offset dumping and
injury. Therefore, Authority considers it necessary and recommends imposition of anti-dumping duty on imports
of subject goods from the subject country.
190. Having regard to the lesser duty rule followed by the Authority, the Authority recommends imposition of anti-
dumping duty equal to the lesser of margin of dumping and the margin of injury, so as to remove the injury to
the domestic industry. Accordingly, the Authority recommends imposition of anti-dumping duty on the imports
of the subject goods, originating in or exported from the subject country, from the date of notification to be
issued in this regard by the Central Government, for a period of 5 years, equal to the amount indicated in Col. 7
of the duty table appended below.
DUTY TABLE
S. Heading Description Country Country Producer Amount Unit Currency
No. of Origin of Export
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
39095000, Any
Nar Coating
39191000, TPU-based country
1 China PR Technology Co., 22,353 MT USD
39199010, PPF including
Ltd.
39199090, China PR
39201019,
Any Nantong
39201099,
2 -do- China PR country NKODA 31,141 MT USD
39206190,
including Polyurethane88 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
39206290, China PR Technology Co.
39206919, Ltd.
39206922,
Any
39206929,
country Avery Dennison
3 39206939, -do- China PR 18,504 MT USD
including (China) Co., Ltd.
39206999,
China PR
39209490,
39209912, Any
39209919, country Seeho Film co.
4 -do- China PR 26,126 MT USD
39209939, including Ltd. ("Seeho")
39209991, China PR
39209999, Any
39211310, country
5 -do- China PR Zhaoqing KL 26,126 MT USD
39211390, including
39211900, China PR
39219029,
Zhaoqing
39219099, Any
Morthink Film
39269069, country
6 -do- China PR Technology Co., 26,126 MT USD
and including
Ltd.
39269099 China PR
("Morthink")
Any Beijing
country Jhongshuo Weiye
7 -do- China PR 26,126 MT USD
including Technology Co.
China PR Ltd.
Any
Any producer
country
8 -do- China PR other than S. No. 34,027 MT USD
including
1 to 7
China PR
Any
country
9 -do- China PR Any 34,027 MT USD
other than
China PR
Note - The application of the individual duty rates specified for the companies mentioned in the above shall be
conditional upon presentation to customs authorities of a valid commercial invoice, on which shall appear a
declaration dated and signed by an official of the entity issuing such invoice, identified by his/her name and
function, drafted as follows:
―I, the undersigned, certify that the (volume) of (product concerned) sold for export to India covered by
this invoice was manufactured by (producer name and address) in the (name of country). I declare that
the information provided in this invoice is complete and correct.‘ If no such invoice is presented, the
duty applicable to all other producers shall apply. This requirement is without prejudice to the
verification procedures independently undertaken by the Customs authorities under the applicable
customs law and regulations.‖
O. FURTHER PROCEDURE
191. An appeal against the determination of the Designated Authority in these final findings shall lie before the
Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal in accordance with the relevant provisions of the Act/Rules.
AMITABH KUMAR, Designated Authority
Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064
and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.
            

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