Having regard to the above Rules the Designated Authority had initiated the original investigation concerning imports of Phenol

jftLVªh laö Mhö ,yö&33004@99 REGD. NO. D. L.-33004/99 vlk/kj.k EXTRAORDINARY Hkkx I—[k.M 1 PART I—Section 1 izkf/dkj ls izdkf'kr PUBLISHED BY AUTHORITY la- 213] ubZ fnYyh] lkseokj] tqykbZ 4] 2016@vk"kk<+ 13] 1938 No. 213] NEW DELHI, MONDAY, JULY 4, 2016/ ASADHA 13, 1938 ववववााााििििणणणण(cid:5)(cid:5)(cid:5)(cid:5)यययय एएएएवववव ंं ंंउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग मममम(cid:15)(cid:15)ंं(cid:15)(cid:15)ंं ााााललललयययय ((((ववववााााििििणणणण(cid:5)(cid:5)(cid:5)(cid:5)यययय ििििववववभभभभाााागगगग)))) ((((पपपपााााटटटटननननररररोोोोधधधधीीीी औऔऔऔरररर ससससबबंंबबंं (cid:21)(cid:21)(cid:21)(cid:21) शशशश(cid:24)(cid:24)ुु(cid:24)(cid:24)ुुकककक ममममहहहहााााििििननननददददशशेेशशेे ााााललललयययय)))) अअअअििििधधधधससससचचूूचचूू ननननाााा नई (cid:4)द(cid:6)ली, 1 जुलाई, 2016 अअअअंिंिंिंिततततमममम जजजजााााचचंंचचंं पपपप(cid:22)(cid:22)(cid:22)(cid:22)ररररणणणणाााामममम ििििववववषषषषययययःःःः जजजजाााापपपपाााानननन औऔऔऔरररर थथथथााााइइइइललललडड(cid:28)(cid:28)डड(cid:28)(cid:28) ककककेेेे ममममललूूललूू अअअअथथथथववववाााा ववववहहहहाााा ंं ंंसससस ेे ेेििििननननययययाााा#ि#ि#ि#ितततततततत $$$$फफफफननननोोोोलललल ककककेेेे आआआआययययाााातततत’’’’ ससससबबंंबबंं धधंंधधंं ीीीी ििििननननणणणणाााायय##यय## कककक ससससममममीीीी++++ाााा ((((एएएएससससएएएएससससआआआआरररर)))) पपपपााााटटटटननननररररोोोोधधधधीीीी जजजजााााचचंंचचंं ।।।। सससस..ंं..ंं 11115555////00005555////2222000011115555 डडडडीीीीजजजजीीीीएएएएडडडडीीीी....————यतः समय-समय पर यथासंशोिधत सीमा शु(cid:6)क टै(cid:26)रफ अिधिनयम, 1975 (िजसे एत(cid:30)प(cid:31) चात अिधिनयम कहा गया ह)ै और उसक# समय-समय पर यथासंशोिधत सीमा शु(cid:6)क टै(cid:26)रफ (पा(cid:26)टत व%तु& क# पहचान) उन पर पाटनरोधी शु(cid:6)क का आकलन और सं(हण तथा +ित िनधा,रण) िनयमावली, 1995 (िजसे एत(cid:30)प(cid:31)च ात िनयमावली कहा गया ह)ै को /यान म0 रखते 2ए; कककक.... ममममााााममममलललल ेे ेेकककक,,,, पपपप..ृृ..ृृ भभभभििूूििूूमममम 1. उपरो3 िनयमावली को /यान म0 रखते 2ए िन4द5 6ािधकारी ने 11 अग%त, 2009 क# अिधसूचना सं9या 24/27/2009-डीजीएडी के तहत जापान और थाइल<ड के मूल के अथवा वहां स ेिनया,ितत (cid:4)फनोल के आयात से संबंिधत मूल जांच शु> क# थी। िन4द5 6ािधकारी ने 03 फरवरी, 2010 को अनंितम पाटनरोधी शु(cid:6)क क# िसफा(cid:26)रश करते 2ए 6ारंिभक प(cid:26)रणाम अिधसूिचत (cid:4)कए थे। अनंितम शु(cid:6)क 19 अ6ैल, 2010 को लगाए गए थे। 6ािधकारी Aारा अंितम प(cid:26)रणाम अिधसूचना जापान और थाइल<ड के मूल के अथवा वहां से िनया,ितत (cid:4)फनोल के आयात पर िनिBत शु(cid:6)क लगाने क# िसफा(cid:26)रश करते 2ए 08 अ3ूबर, 2010 को अंितम प(cid:26)रणाम अिधसूचना जारी क# गई थी। िनिBत पाटनरोधी शु(cid:6)क 19 अ6ैल, 2010 से पांच वष, क# अविध के िलए अथा,त 18 अ6ैल, 2015 तक (cid:4)दनांक 01 (cid:4)दसंबर, 2010 क# अिधसूचना सं9या 120/2010-सीमा शु(cid:6)क के तहत राज%व िवभाग Aारा लगाया गया था। 2. मैसस, Dहद%ुतान ऑगFिनक केिमक(cid:6)स िलिमटेड (िजसे एतद ्पBात एचओसीएल कहा गया ह)ै, मैसस, एसआई (ुप इंिडया िलिमटेड (िजसे एत(cid:30)पBात एसआई (ुप कहा गया ह)ै ने (cid:4)दनांक 01 (cid:4)दसंबर, 2010 क# अिधसूचना सं9या 120/2010-सीमा शु(cid:6)क तथा 18 अ6ैल, 2011 क# सं9या 36/2011-सीमा शु(cid:6)क के तहत थाइल<ड और जापान से (cid:4)फनोल और एिसटोन के 3338 GI/2016 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] आयात पर लगाए गए पाटनरोधी शु(cid:6)क क# संयु3 िनणा,यक समी+ा शु> करने के िलए िन4द5 6ािधकारी के सम+ आवेदन दायर (cid:4)कया ह।ै यािचकाकता,& ने जापान और थाइल<ड (िजसे एत(cid:30)पBात संबI दशे कहा गया ह)ै मूल क# अथवा वहां से िनया,ितत उपरो3 व%तु& के पाटन और घरेलू उKोग को अनुवतL +ित के जारी रहने क# संभावना का आरोप लगाया है और संबI दशे M के मूल क# अथवा वहां से िनया,ितत संबI व%तु& के आयात पर लगाए गए पाटनरोधी शु(cid:6)क क# समी+ा जारी रखने और वृिI करने के िलए अनुरोध (cid:4)कया ह।ै 3. पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 23 के साथ प(cid:26)ठत अिधिनयम क# धारा 9क(5) के अनुसार, संबI दशे M के मूल के अथवा वहां से िनया,ितत (cid:4)फनोल (िजसे एतद ्पBात संबI व%तुएं कहा गया ह)ै के संबंध म0 पाटनरोधी शु(cid:6)क के लगाने को जारी रखने क# आव(cid:31)यकता क# समी+ा करने तथा यह जांच करने के िलए (cid:4)क उ3 शु(cid:6)क समाP करने से पाटन के जारी रहने अथवा पुनरावृिQ होने और घरेलू उKोग को +ित होने क# संभावना ह,ै के िलए 09 अ6ैल, 2015 क# अिधसूचना सं9या 5(05)-05/2015-डीजीएडी के तहत 6ािधकारी ने िनणा,यक समी+ा जांच शु> क# थी। राज%व िवभाग क# (cid:4)दनांक 17 अ6ैल, 2015 क# अिधसूचना सं9या 14/2015-सीमा शु(cid:6)क (एडीडी) के तहत 18 अ6ैल, 2016 तक शु(cid:6)क बढ़ाया गया था। जांच को पूरा करने क# समय अविध और 6ािधकारी के अंितम प(cid:26)रणाम क# अिधसूचना िनयमावली के िनयम 17 क# शतS के अनुसार, क0T सरकार Aारा 08 जुलाई, 2016 तक बढ़ाई गई थी। 4. संबI दशे M के अलावा, पाटनरोधी शु(cid:6)क यूरोपीय संघ, Dसगापुर, को(cid:26)रया आरपी, चीनी तैपई, यूएसए और दि+ण अU#का के मूल क# अथवा वहां से िनया,ितत संबI व%तु& पर भी लागू ह।ै वत,मान समी+ा का काय,+ेV िपछली जांचM के सभी पहलु& को शािमल करता ह ैऔर जापान एवं थाइल<ड के मलू क# अथवा वहां से िनया,ितत संबI व%तु& के आयात पर लागू ह।ै खखखख.... 0000$$$$1111ययययाााा 5. संबI जांच के संबंध म0 अपनाई गई 6(cid:4)Xया िनYिलिखत हःै i. नई (cid:4)द(cid:6)ली म0 संबI दशे M के दतू ावासM को िनयम 6(2) के अनुसार, िनणा,यक समी+ा जांच शु> करने के बारे म0 सूिचत (cid:4)कया गया था। ii. 6ािधकारी ने उपयु,3 िनयम 6(3) के अनुसार, अिभ[ात िनया,तकM और संबI दशे M के दतू ावासM को आवेदन के गैर-गोपनीय \पांतरण क# 6ितयां उपल]ध करा द^। आवेदन के गैर-गोपनीय \पांतरण क# एक 6ित साव,जिनक फाइल म0 भी उपल]ध करा दी गई थी और अ_य िहतबI प+कारM, िज_हMने अनुरोध (cid:4)कया था, को भी उपल]ध कराई गई थी। iii. 6ािधकारी ने संबI दशे M (िजनके नाम और पते यािचकाकता, Aारा 6ािधकारी को उपल]ध कराए गए थे) म0 िनYिलिखत अिभ[ात िविनमा,ता&/िनया,तकM को साव,जिनक सूचना क# 6ितयां अ(ेिषत क# गई थ^ और िनयम 6(2) तथा 6(4) के अनुसार, पV क# तारीख से 40 (cid:4)दनM के भीतर िलिखत म0 अपने [ात िवचार देने का अवसर (cid:4)दया गया थाः i. पीटीटी (cid:4)फनोल कं. िल. (पीपीसीएल) ii. िचबा (cid:4)फनोल कं. िल., िशडोम iii. िम‘सुिबशी केिमक(cid:6)स iv. िमतसुई एंड कं. िल. ("एमबीके"), जापान v. मैसस, िमतसुई एंड कं. (एिशया पेिस(cid:4)फक) पीटीई. िलिमटेड, Dसगापुर vi. िमतसुिबशी केिमकल कारपोरेशन ("एमसीसी") vii. सुनीतोमो कारपोरेशन viii. िमतसुई केिमक(cid:6)स, इंक.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 3 iv. संबI दशे M म0 संबI व%तु& के िनYिलिखत उ‘पादकM/िनया,तकM ने 6aावली के अपने उQर 6%तुत (cid:4)कए ह<: 1. मैसस, पीटीटी (cid:4)फनोल कंपनी िलिमटेड, थाईल<ड (उ‘पादक) 2. मैसस, िमतसुई केिमक(cid:6)स, इंक., जापान (उ‘पादक) 3. मैसस, िमतसुई एंड कं. िल., जापान (िनया,तक) 4. मैसस, िमतसुई एंड कं. (एिशया पेिस(cid:4)फक) पीटीई. िल., Dसगापुर (िनया,तक) v. 6ािधकारी ने भारत म0 संबI व%तु& के िनYिलिखत अिभ[ात आयातकता,&/उपभो3ा& (िजनके नाम और पते आवेदकM Aारा 6ािधकारी को उपल]ध कराए गए थ)े साव,जिनक सूचना क# 6ितयां अ(ेिषत क# गई थ^ और िनयम 6(4) के अनुसार, पV जारी करने क# तारीख से 40 (cid:4)दनM के भीतर िलिखत म0 अपने [ात िवचार देने के िलए सलाह दी गई थीः 1. मैसस, सी.जे. शाह एंड कंपनी 2. मैसस, हरेश कुमार एंड कं., मुंबई 3. मैसस, पीसीएल ऑयल एंड इंड%bीज 4. मैसस, कांतीलाल मिणलाल एंड कं. 6ा. िल. 5. मैसस, सोनकमल इंटर6ाइजेज, मुंबई 6. मैसस, खेतान cदस, 7. मैसस, शुभम डाइज एंड केिमक(cid:6)स िलिमटेड 8. मैसस, एXोन इंटर6ाइजेज 9. मैसस, नैकनावारे केिमक(cid:6)स िलिमटेड 10. मैसस, पारस डाइज एंड केिमक(cid:6)स 11. मैसस, टोर0ट फामा,%यु(cid:26)टकल िलिमटेड, गुजरात 12. मैसस, यूनाइटेड फॉ%फोरस िल., मुंबई 13. मैसस, रेिस_स एंड eलाि%टक िल. 14. मैसस, कैलाश पोलीमस, 15. मैसस, स0bम मेटािलfस 6ा. िल. 16. मैसस, वंडर लेिमनेgस 6ा. िल. 17. मैसस, मेघदवे इंटर6ाइजेज 18. मैसस, सतगु> इंटरनेशनल 19. मैसस, ]लीच माकFhटग 6ा. िल. 20. मैसस, कारमेन इंटरनेशनल (पी) िल. 21. मैसस, हाई पोलीमर लै]स िल.4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 22. मैसस, रैनबो कलस, एंड केिमक(cid:6)स 23. मैसस, कृiणा एंटीऑfटीडg0 स 6ा. िल. 24. मैसस, एनजीपी इंड%bीज िल. 25. मैसस, फाम,सन फामा,%यु(cid:26)टकल गुजरात िल. 26. मैसस, इंिडया jलाइकोल िल. 27. मैसस, Dसह eलाि%टसीजस, एंड रेिस_स (आई) 6ा. 28. मैसस, नेशनल eलाईवुड इंड%bीज िल. 29. कुंदन राइस िम(cid:6)स िल. vi. संबI व%तु& के आयातकता,& म0 से केवल एक आयातकता, अथा,त मैसस, स0kयुरी eलाइबोड ,िलिमटड ने इस मामले म0 (cid:4)कसी 6aावली के उQर 6%तुत (cid:4)कए बगैर कुछ अनुरोध (cid:4)कए ह।< vii. वत,मान समी+ा जांच के 6योजन के िलए जांच क# अविध (पीओआई) अ6ैल, 2013 – िसतंबर, 2014 (18 माह) थी। +ित िवlेषण के संबंध म0 \ख क# जांच म0 2010-11, 2011-12, 2012-13 क# अविध तथा पीओआई शािमल थी। viii. जांच क# अविध और पूव,वतL तीन वषS के िलए लेन-दने -वार आयात आंकड़ े वािणिnयक आसूचना तथा सांि9यक#य महािनदशे ालय (डीजीसीआईएंडएस) से अिध6ाP (cid:4)कए गए थे और इस जांच म0 िवlेषण के िलए इन पर िवoास (cid:4)कया गया ह।ै ix. संबI व%तु& से संबंिधत िनया,तकM, उ‘पादकM, आयातकता,& और अ_य िहतबI संबI प+कारM, िज_हMने न तो 6ािधकारी को उQर (cid:4)दया ह ैऔर न ही इस जांच से संबंिधत सूचना भेजी ह,ै इस जांच म0 िहतबI प+कार नह^ माना गया ह।ै x. 6ािधकारी िनयम 6(7) के अनुसार, अ_य िहतबI प+कारM Aारा िनरी+ण के िलए साव,जिनक फाइल0 खुली रखने के >प म0 िहतबI प+कारM Aारा 6%तुत साpय का गैर-गोपनीय >पांतरण उपल]ध कराया था। xi. 6ािधकारी ने उ‘पादन क# लागत िनकालने और भारत म0 संबI व%तु& क# गैर-+ित क#मत के िलए िनयमावली के अनुबंध-III म0 िनधा,(cid:26)रत (cid:4)दशा-िनदशF M के आधार पर संभव सीमा तक घरेलू उ‘पादकM Aारा 6%तुत क# गई सूचना क# जांच क# ह ैता(cid:4)क यह पता लगाया जा सके (cid:4)क पाटनरोधी शु(cid:6)क पाटन माqजन क# तुलना म0 घरेलू उKोग के िलए +ित को समाP करने के िलए पया,P होगा। xii. 6ािधकारी ने 20 जनवरी, 2016 को 2ई जन सुनवाइयM म0 सभी िहतबI प+कारM को अपने िवचार मौिखक >प से रखने का अवसर 6दान (cid:4)कया था। सुनवाइयM म0 उपि%थत सभी िहतबI प+कारM, िज_हMने अपने िवचार मौिखक s3 (cid:4)कए थे, को िलिखत म0 अनुरोध/संलtक 6%तुत करने के िलए अनुरोध (cid:4)कया गया था। xiii. इस जांच के दौरान िहतबI प+कारM Aारा (cid:4)कए गए अनुरोधM क# जांच क# गई है और इस जांच प(cid:26)रणाम म0 उनका समाधान (cid:4)कया गया ह।ै xiv. जांच के दौरान 6ािधकारी %वयं इस बात से संतु5 ह ै(cid:4)क आपूqत क# गई सूचना, िजस पर यह जांच प(cid:26)रणाम आधा(cid:26)रत ह,ै यथाथ, ह।ै 6ािधकारी ने िवचार क# गई संगत सीमा तक और आव(cid:31)यकतानुसार घरेलू उKोग¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 5 और सहयोगी उ‘पादकM और िनया,तकM के प(cid:26)रसरM म0 वह^ पर जांच क# थी। +ित से संबंिधत अित(cid:26)र3/पूरक िववरण घरेलू उKोग से मांगा गया था जो 6ाP हो गया था। xv. गोपनीय आधार पर िहतबI प+कारM Aारा दी गई सूचना क# गोपनीयता दावे क# पया,Pता के संबंध म0 जांच क# गई थी। संतु5 होने पर 6ािधकारी ने, जहां आव(cid:31)यक था, इस 6कार क# सूचना गोपनीय मानी गई ह ैऔर अ_य िहतबI प+कारM Aारा 6कट नह^ क# गई ह,ै के गोपनीयता दावM को %वीकार (cid:4)कया ह।ै जहां संभव 2आ, गोपनीयता आधार पर सूचना उपल]ध कराने वाले प+कारM को गोपनीयता आधार पर सूचना 6%तुत करने का पया,P गैर-गोपनीय \पांतरण उपल]ध कराने के िनदशF (cid:4)दए गए थे। xvi. िनयमावली के अनुसार, 6ािधकारी ने िहतबI प+कारM क# (cid:26)टeपिणयM के िलए 17.06.2016 को मामले के सभी अिनवाय, तuयM से यु3 6कटीकरण िववरण जारी (cid:4)कया ह।ै िहतबI प+कारM क# (cid:26)टeपिणयां, जहां तक वे उस सीमा तक संगत ह,< उपयु3 %थानM म0 इस जांच प(cid:26)रणाम म0 उनका समाधान कर (cid:4)दया गया ह।ै xvii. *** इस प(cid:26)रणाम म0 गोपनीय आधार पर िहतबI प+कार Aारा दी गई सूचना का 6ितिनिध‘व करता ह ै और जो िनयमावली के अंतग,त 6ािधकरण Aारा मानी गई ह।ै xviii. 6ािधकारी Aारा पीओआई के िलए िविनमय दर 60.76 \पए = 1 अमे(cid:26)रक# डॉलर ली गई ह।ै गगगग.... ससससंबंबंबंब2222 उउउउ3333पपपपाााादददद औऔऔऔरररर इइइइससससीीीी 0000ककककाााारररर कककक,,,, वववव5555तततत77ुु77ुु ककककाााा ककककाााायययय++##++## (cid:15)(cid:15)ेे(cid:15)ेे(cid:15) 6. (cid:4)दनांक 08 अ3ूबर, 2010 क# (cid:4)फनोल क# मूल जांच के अंितम प(cid:26)रणाम म0 संबI उ‘पाद का उ(cid:6)लेख िनYानुसार (cid:4)कया गया थाः "िवचाराधीन उ(cid:11)पाद (cid:14)फनोल ह।ै यह एक ऑग(cid:26)िनक रसायन है िजसे काब(cid:31)िलक एिसड के नाम से जाना जाता ह ैऔर (cid:14)फनोल फाम(cid:26)ि$डहाइड रसायन, लेिमन&े स, 'लाइबुड, पा)टकल बो+स,, िबस(cid:14)फनोल-ए, एलकाइल (cid:14)फनोल, फामा,-यु.टकल, िडफनाइल ऑ/साइड और डाउन-0ीम केिमक$स के िविनमा,ण म2 3यु4 (cid:14)कया जाता ह।ै (cid:14)फनोल को सीमा शु$क टै.रफ अिधिनयम के अ7याय 29 और 27 के अंतग,त 9मशः उप-शीष, 29071110, 27079900 के अंतग,त वग<कृत (cid:14)कया गया ह।ै तथािप, सीमा शु$क वग<करण िनदश(cid:26) ा(cid:11)मक मा> ह ैऔर वत,मान जांच के काय,?े> के िलए (cid:14)कसी भी तरह से बा7यकर नहA ह।ै यह एक मूलभूत ऑग(cid:26)िनक रसायन ह,ै दो CेडD अथा,त (cid:14)9-टेलाइन और हाइFेिडड म2 बेचा जाता ह।ै दो CेडD का अंतर (cid:14)फनोल कG 3वाह िविशHताI के आधार पर (cid:14)कया जाता ह।ै यह दो KपD-खुले और थोक म2 बेचा और पैक (cid:14)कया जाता ह।ै" 7. यािचकाकता,& ने अनुरोध (cid:4)कया है (cid:4)क उनके Aारा उ‘पा(cid:4)दत (cid:4)फनोल भौितक और तकनीक# िविश5ता& क# दिृ5 से संबI दशे M से आयाितत (cid:4)फनोल, िविनमा,ण 6(cid:4)Xया और 6ौKोिगक#, काय, और 6योग, उ‘पाद िविन4दि5, मू(cid:6)य िनधा,रण, िवतरण और िवपणन तथा व%तु& का 6शु(cid:6)क वगLकरण, जैसी व%तु ह।ै आयाितत उ‘पाद और घरेलू >प से उ‘पा(cid:4)दत व%तुएं तकनीक# >प से और वािणिnयक एवजी ह <तथा उपभो3ा इ_ह 0एक-दसू रे के >प म0 6योग करते ह।< 8. िवचाराधीन उ‘पाद को उप-शीष, 29071110 और 27079900 दोनM के अंतग,त सीमा शु(cid:6)क अिधिनयम के अ/याय 29 और 27 ((cid:4)फनोल) के अंतग,त वगLकृत है। 9. उ‘पादकM, िनया,तकM, आयातकता,& और अ_य िहतबI प+कारM Aारा िवचाराधीन उ‘पाद (पीयूसी) और इसी 6कार क# व%तु के काय,+ेV के संबंध म0 कोई संबंिधत अनुरोध नह^ (cid:4)कया गया ह।ै यह िनणा,यक समी+ा जांच होने के कारण 6ािधकारी का मत ह ै(cid:4)क वत,मान जांच म0 पीयूसी का काय,+ेV वही ह ैजो मूल जांच म0 था। घघघघ.... घघघघररररेेेेलललल ूू ूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग औऔऔऔरररर 5555थथथथााााययययीीीी 10. जैसा (cid:4)क पहले नोट (cid:4)कया गया ह ै (cid:4)क मैसस, Dहद%ुतान ऑगFिनक केिमक(cid:6)स िलिमटेड (एचओसीएल) तथा मैसस, एसआई गुप इंिडया िलिमटेड (एसआई (ुप) Aारा (cid:4)फनोल और एिसटोन पर पाटनरोधी शु(cid:6)क क# िनणा,यक समी+ा के िलए संयु3 यािचका दायर क# गई थी। यािचकाकता, ही भारत म0 (cid:4)फनोल और एिसटोन के उ‘पादक ह <और इसिलए कुल भारतीय उ‘पादन इनका ह।ै शु>आती चरण म0 यािचकाकता,& Aारा यह अनुरोध (cid:4)कया गया था मैसस, एसआई (ुप म0 इन व%तु& का आयात कई दशे M, िजसम0 संबI दशे शािमल ह,< केवल िनजी खपत के िलए शु(cid:6)क मु3 और शु(cid:6)क भुगतान योजना&, दोनM के तहत (cid:4)कया था और आयाितत व%तुएं घरेलू बाजार म0 नह^ बेची गई थ^। आगे जांच के लंिबत रहते 6ािधकारी ने शु>आती चरण म0 एसआई (ुप को घरेलू उKोग का एक घटक होने के कारण एक माV घरेलू उ‘पादक माना ह।ै6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] घघघघ....1111 ििििववववररररोोोोधधधधीीीी ििििहहहहततततबबबब2222 पपपप++++ककककाााारररर’’’’ ककककेेेे ििििववववचचचचाााारररर 11. िवरोधी िहतबI प+कारM ने अपने अनुरोधM म0 +ित जांच के 6योजन से घरेलू उKोग के काय,+ेV से एसआई (ुप को बाहर करने के िलए स9त तक, (cid:4)दए ह <और अ_य बातM के साथ-साथ िनYिलिखत अनुरोध (cid:4)कया हःै i. यतः आयात के कारण िवगत म0 एसआई (ुप को घरेलू उKोग से बाहर कर (cid:4)दया गया ह ैिजसम0 पीओआई म0 20,000 एमटी तक वत,मान जांच म0 भी आयात (cid:4)कया गया ह।ै इसने अनुरोध (cid:4)कया ह ै (cid:4)क िन4द5 6ािधकारी Aारा क# गई कई जांचM म0 एसआई (ुप को अिधकांश मूल जांचM म0 आयात के कारण घरेलू उKोग के काय,+ेV से बाहर (cid:4)कया गया था। इसिलए, इस पाटनरोधी जांच म0 एसआई (ुप क# भागीदारी अ‘यिधक असंगत ह।ै ii. यतः एसआई (ुप का आयात घरेलू उKोग Aारा (cid:4)कए गए उ‘पादन और िबX# का अिधकांश िह%सा ह।ै एसआई (ुप ने तथाकिथत पाटन के vोतM से आयात (cid:4)कया ह ैऔर पाटन काय,कलापM म0 भाग लेकर %वयं को बचाने का 6यास करके लाभाि_वत 2आ ह।ै iii. यतः आयात िनजी खपत और वािणिnयक िबX# के िलए ह,ै इसिलए असंगत ह ैfयM(cid:4)क भारत म0 वािणिnयक बाजार म0 सीधे अथवा अ6‘य+ >प से आयात का कोई 6भाव ह।ै य(cid:4)द एसआई (ुप ने िनजी खपत के िलए अिधकांश आयात का 6योग (cid:4)कया ह ैतो वािणिnयक िबX# के िलए संबI उ‘पाद का उ‘पादन और माल- सूची िनबा,ध >प से क# ह,ै जब(cid:4)क इसके साथ-साथ यह भी सुिनिBत (cid:4)कया ह ै(cid:4)क िनजी खपत को स%ते पा(cid:26)टत आयातM से 6ित%थािपत (cid:4)कया गया था। iv. यतः यह िनqववाद ह ै(cid:4)क माननीय िन4द5 6ािधकारी ने घरेलू अथा,त घरेलू उ‘पादक, जो एक आयातकता, भी ह,ै को शािमल करने के िलए िववेक को पूरा (cid:4)कया ह,ै इसिलए इस िववेक को औिच‘यपूण, और साwया के आधार पर अिनवाय,तः िनयंिVत (cid:4)कया जाए। इसिलए घरेलू उKोग के >प म0 एसआई (ुप को शािमल करना औिच‘य और तuयM क# िवlेषणा‘मक जांच के आधार पर (cid:4)कया जाना चािहए। v. यतः िवगत म0 6ािधकारी Aारा िनqणत मामलM के िवपुलता म0 (चीन जनवादी गणराnय और इंडोनेिशया के मूल के अथवा वहां से िनया,ितत बैwबुफाइबर को छोड़कर "िव%को %टेपल फाइबर" के आयात से संबंिधत पाटनरोधी जांच-2010, चीन जनवादी गणराnय, यूरोिपयन संघ, के_या, ईरान, पा(cid:4)क%तान, यूXेन और यूएसए के मूल के अथवा वहां से िनया,ितत सोडा एस, म/याविध समी+ा (एमटीआर), चीन जनवादी गणराnय, ऑ%bेिलया, >स और थाइल<ड के मूल के अथवा वहां से िनया,ितत रबर अनु6योगM म0 6यु3 काब,न ]लैक के आयात से संबंिधत पाटनरोधी जांच-2013, इलैिfbकल इंसुलेटर-2015 आ(cid:4)द) कितपय िसIांतM के आधार पर 6ािधकारी Aारा मुx ेका िनण,य िलया गया ह।ै 6ािधकारी Aारा सामना क# गई इसी 6कार क# ि%थितयM म0 पूव, िनण,य के 6काश म 06मुख 6ाचलM को घरेलू उKोग के काय,+ेV से (cid:4)कसी घरेलू उ‘पादक को बाहर करने अथवा शािमल करते समय अपने िववेक का 6योग करते 2ए परंपरागत जांच क# ह ै और िनYानुसार हःै क. उ‘पादन और िबX# क# तुलना म0 आयात क# माVा; ख. आयातक गितिविधयM के िवरोध %व>प घरेलू उ‘पादन के उ‘पादक Aारा दशा,ई गई 6ितबIता का दीघ,कालीन %तर का %व>प; ग. य(cid:4)द घरेलू उ‘पादक को शािमल करना जांच प(cid:26)रणामM को िवकृत करेगा तो इसे अिनवाय,तः बाहर (cid:4)कया जाए। vi. यतः अपने िववेक का 6योग करने के िलए 6ािधकारी के िलए अिभिचि_हत 6ाचलM के साथ एसआई (ुप संबंधी उपरो3 सूचना का िमलान करके िनYिलिखत संगत तuय उभरकर आएंगे।¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 7 • एसआई (ुप Aारा (cid:4)कया गया आयात केवल उ‘पादन के बड़ ेिह%से के िलए नह^ (cid:4)कया गया ह ैबि(cid:6)क घरेलू उKोग Aारा क# गई िबX# भी ह।ै • आंकड़M से पता चलता है (cid:4)क पाटनरोधी शु(cid:6)क/चालू जांच के िलए संबI दशे M से इसका आयात एसआई (ुप के कुल उ‘पादन के 37% से अिधक ह।ै • इसिलए, यह अिववा(cid:4)दत ह ै(cid:4)क एसआई (ुप ने तथाकिथत पाटन vोतM से आयात (cid:4)कया ह ैबि(cid:6)क पाटन काय,कलापM म0 भाग लेकर अपनी 6(cid:4)Xया क# र+ा करके और तथाकिथत पाटन से लाभाि_वत भी 2आ ह।ै • एसआई (ुप के वत,मान काय,कलाप दीघ,कालीन >ख को जारी रखने के िलए ह ैतथा 6ािधकारी Aारा क# गई िपछली जांचM म0 भी मा_यता दी गई ह ैिजससे यह %प5 ह ै(cid:4)क एसआई (ुप का तथाकिथत पाटन के vोतM से संबI उ‘पाद के आयात के िलए दीघ,कालीन 6ितबIता रही ह।ै vii. यतः 6ािधकारी 6दQ शु(cid:6)क और शु(cid:6)क मु3 आयात म0 एसआई (ुप Aारा (cid:4)कए गए आयातM और इसके 6चालन पर उसके 6भाव और माqजन तथा िहतबI प+कारM के िलए उसे उपल]ध कराने के िलए िवखyडन एवं िवlेषण कर सकता ह ैता(cid:4)क इस संबंध म0 तक,पूण, अनुरोध करने क# अनुमित दी जा सके। viii. यतः उपरो3 के 6काश म0 6ािधकारी को इसके सम+ तuयM और साpयM के िवचार म0 िववेकपूण, तरीके से पाटनरोधी िनयमावली के तहत अपने sापक िववेक का 6योग करना चािहए और +ित जांच के 6योजन के िलए घरेलू उKोग के काय,+ेV से एसआई (ुप को बाहर करना चािहए। घघघघ....2222 ययययााााििििचचचचककककााााककककतततताााा77##77## ककककेेेे ििििववववचचचचाााारररर 12. अपने अनुरोधM म0 यािचकाकता,& ने तक, (cid:4)दया ह ै (cid:4)क वत,मान जांच म0 यािचकाकता,& नामतः मैसस, Dहद%ुतान ऑगFिनक केिमक(cid:6)स िलिमटेड और मैसस, एसआई (ुप इंिडया िलिमटेड ही दशे म0 संबI उ‘पाद के उ‘पादक ह।< तथािप, मैसस, एसआई (ुप इंिडया िलिमटेड ने संबI व%तु& का आयात (cid:4)कया ह ैजब(cid:4)क यह आयात संबI दशे M से नह^ ह।ै इसके अित(cid:26)र3, ये आयात िनया,त उ‘पादन के िलए शु(cid:6)क छूट क# योजना के तहत अथवा डाउन%bीम उ‘पादM के िलए 6यु3 खपत हते ु सीमा शु(cid:6)क का भुगतान करने के पBात (cid:4)कए गए ह।< कंपनी ने sापार 6योजनM के िलए आयात नह^ (cid:4)कया ह ैऔर इसिलए, इस sवहार को घरेलू उKोग क# +ित का कारण नह^ माना जाना चािहए। आगे यह तक, (cid:4)दया गया ह ै(cid:4)क चूं(cid:4)क एसआई (ुप Aारा आयात गैर-संबI दशे M से संबंिधत ह,ै इसिलए वे वत,मान जांच म0 संबंिधत नह^ ह<। 13. आगे यह तक, (cid:4)दया गया ह ै(cid:4)क िन4द5 6ािधकारी का िविभz एिसटोन और (cid:4)फनोल मामले म 0मत रहा ह ै(cid:4)क आयात िनजी खपत के िलए ह ैअथवा मह‘वपूण, >प से वािणिnयक िबX# के िलए ह।ै तथािप, उपरो3 के होते 2ए 6ािधकारी को िवचार करना चािहए (cid:4)क एसआई (ुप घरेलू उKोग का एक भाग नह^ हो सकता और 6ािधकारी घरेलू उKोग के काय,+ेV से एसआई (ुप को बाहर कर सकता ह ैऔर अकेले एचओसीएल से संबंिधत आंकड़M/सूचना के आधार पर आगे बढ़ सकता ह।ै घघघघ....3333 0000ााााििििधधधधककककााााररररीीीी 9999ाााारररराााा जजजजााााचचंंचचंं 14. 6ािधकारी ने मौजूदा िनयमावली और इस मुx े से संबंिधत िववेक के अनुसार, िहतबI प+कारM Aारा रखे गए उपरो3 तकS को /यान म0 रखते 2ए +ित जांच के िलए घरेलू उKोग के भाग के >प म0 मानने हते ु मैसस, एसआई (ुप क# पाVता के मुx ेक# जांच क# ह।ै 15. 6ािधकारी नोट करते ह <(cid:4)क एसआई (ुप और एचओसीएल ने घरेलू उKोग, शािमल दशे M और दोनM उ‘पादM के िलए जांच क# अविध के >प म0 दोनM उ‘पादM को शािमल करते 2ए संयु3 िनणा,यक समी+ा जांच शु> करने के िलए संयु3 आवेदन (cid:4)कया ह।ै जांच के समय एसआई (ुप ने दावा (cid:4)कया ह ै(cid:4)क उ_हMने िनया,त उ‘पादन हते ु शु(cid:6)क छूट योजना के तहत िविभz दशे M से 6%तािवत पीओआई के दौरान (cid:4)फनोल क# कितपय माVा का आयात (cid:4)कया था और िविभz दशे M, िजनम0 जांचाधीन दशे शािमल ह,< से कुछ माVा का आयात डाउन%bीम उ‘पादM के िनजी उ‘पादन हते ु लागू शु(cid:6)क का भुगतान करके (cid:4)कया था। कंपनी ने आगे घोिषत (cid:4)कया ह ै(cid:4)क उ_हMने िनया,त 6Xमण हते ु शु(cid:6)क छूट योजना& के तहत एसो(cid:26)टन क# कुछ माVा का आयात (cid:4)कया था। यह घोिषत (cid:4)कया गया था (cid:4)क उ_हMने घरेलू बाजार म0 (cid:4)कसी आयाितत व%तु क# िबX# नह^ क# ह।ै इन घोषणा& के आधार पर एसआई (ुप को मामले म0 आगे जांच के लंिबत रहते शु>आती जांच के समय घरेलू उKोग के काय,+ेV म0 शािमल (cid:4)कया गया था।8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 16. जांच के दौरान यह पाया गया ह ै(cid:4)क पीओआई के दौरान एसआई (ुप ने 12246.43 एमटी (cid:4)फनोल का आयात (cid:4)कया था िजसम0 से 7455.732 एमटी का आयात िनया,त उ‘पादन हेतु शु(cid:6)क छूट योजना& के अंतग,त (cid:4)कया गया था और शेष 4745.346 एमटी का आयात शु(cid:6)क का भुगतान करके (cid:4)कया गया था। भुगतान शु(cid:6)क आयात म0 से 45.35 एमटी क# िबX# घरेलू बाजार म0 क# गई थी। आगे यह नोट (cid:4)कया गया ह ै(cid:4)क सभी आयात उन दशे M से (cid:4)कया गया ह ैजहां पाटनरोधी शु(cid:6)क लगता ह ैऔर 800 एमटी थाईल<ड से आयात (cid:4)कया गया ह ैजो इस मामले म0 जांच के अधीन दशे M म0 से एक दशे ह।ै इस कंपनी का आयात पीओआई के दौरान (cid:4)फनोल के इसके अपने उ‘पादन का लगभग 23% ह।ै इसी 6कार, एसआई (ुप ने िनया,त उ‘पादन हते ु शु(cid:6)क छूट योजना& के तहत 9924 एमटी एिसटोन का आयात (cid:4)कया था। आगे यह नोट (cid:4)कया गया ह ै (cid:4)क एिसटोन का सारा आयात उन दशे M से (cid:4)कया गया है जहां पाटनरोधी शु(cid:6)क लगता ह।ै तथािप, जांचाधीन दशे M से कोई आयात नह^ (cid:4)कया गया ह।ै एिसटोन का आयात पीओआई के दौरान इसके अपने उ‘पादन का लगभग 30% ह।ै 17. 6ािधकारी आगे नोट करते ह <(cid:4)क जैसा (cid:4)क, ऊपर (cid:26)रकाड ,(cid:4)कया गया ह,ै अपने अनुरोधM म0 कंपनी ने तक, (cid:4)दया था (cid:4)क एसआई (ुप Aारा आयात गैर-संबI दशे M से संबंिधत ह,ै इसिलए वे वत,मान जांच से संबंिधत नह^ ह।ै आगे यािचकाकता,& Aारा यह तक, (cid:4)दया गया ह ै(cid:4)क एसआई (ुप ने sापार 6योजनM के िलए व%तु& का आयात नह^ (cid:4)कया ह ैऔर इसिलए इस sवहार को घरेलू उKोग क# +ित का कारण नह^ माना जाना चािहए। तथािप, जांच से पता चलता है (cid:4)क इस कंपनी Aारा शु(cid:6)क भुगतान के Aारा आयाितत लगभग 45 एमटी (cid:4)फनोल पीओआई के दौरान बाजार म0 बेचा गया था। जांच से यह भी पता चलता ह ै(cid:4)क एसआई (ुप इन दो जांचM क# पB पीओआई अविध के दौरान (cid:4)फनोल और एिसटोन, दोनM का पया,P माVा& म0 आयात करता रहा। कंपनी का िपछला इितहास दशा,ता ह ै(cid:4)क वे अपनी खपत के िलए व%तु& का लगातार आयात कर रह ेह।< 18. मामले क# इस वा%तिवक ि%थित से 6ािधकारी वत,मान िनयमावली के तहत इसके िलए उपल]ध िववेक और घरेलू उKोग क# प(cid:26)रभाषा से िभz ह।ै पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2(ख) म0 िनYानुसार उ(cid:6)लेख (cid:4)कया गया हःै ‘‘घरेलू उNोग’’ का ता(cid:11) पय, ऐसे समC घरेलू उ(cid:11)प ादकD से ह ैजो समान व-त ु के िविनमा,ण और उससे जुड़ े(cid:14)कसी काय,कलाप म2 संलQ न ह Rअथवा ऐसे उ(cid:11) पादकD से ह ैिजनका उ/त व-त ु का सामूिहक उ(cid:11) पादन उ/ त व-त ु के कुल घरेल ूउ(cid:11)प ादन का एक बड़ा भाग बनता ह ैिसवाए उस ि-थित के जब ऐसे उ(cid:11)प ादक आरोिपत पा.टत व-त ु के िनया,तकD या आयातकD से संबंिधत होते हR अथवा वे - वयं उसके आयातक होते ह,R तो ऐसे मामले म2 ‘’घरेलू उNोग’’ पद का अथ, शेष उ(cid:11)प ादकD के संदभ, म2 लगाया जा सकता ह।ै 19. वत,मान मामले म0 िशकायतकता, घरेलू उ‘पादकM म0 से एक उ‘पादक अथा,त एसआई (ुप िनया,त उ‘पादन के िलए मु9य >प से अपनी िनजी खपत हते ु एिसटोन और (cid:4)फनोल, दोनM के िलए आयात कर रहा ह।ै यह तuय पूव,वतL जांच म0 6ािधकारी के सम+ भी था और इस कंपनी को कुछ मामलM म0 घरेलू उKोग म0 शािमल (cid:4)कया गया था और अ_य कुछ मामलM म0 इसे उन मामलM के तuया‘मक मै(cid:26)bfस से बाहर (cid:4)कया गया था। अब यह कानून क# 6मािणत ि%थित ह ै और अ_य जांच 6ािधका(cid:26)रयM म0 िववेकपूण, ह ैतथा एडीए के अनुkछेद 4(1) तथा पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2(ख) म0 उन उ‘पादकM, जो पा(cid:26)टत उ‘पादM का आयात %वयं करते ह,< को %वतः बाहर करने के िलए 6ावधान ह,ै पर_तु 6ािधकारी को मामला-दर-मामला आधार पर जांच करने का अिधकार देता ह।ै जहां इस 6कार क# ि%थित म0 (cid:4)कसी उ‘पादक को शािमल करने अथवा बाहर करने क# आव(cid:31)यकता हो, यह िनधा,(cid:26)रत करने म0 (cid:4)क घरेलू उKोग के काय,+ेV से (cid:4)कसी घरेलू उ‘पादक को बाहर (cid:4)कया जाए, 6ािधकारी सामा_यतः िनYिलिखत घटकM क# जांच करता हःै • fया आयात छूटपुट ह ैअथवा इसके अपने उ‘पादन और िबX# क# तुलना म0 कम ह ैऔर िनयिमत आधार पर नह^ (cid:4)कया जा रहा ह,ै • fया आयात कुछ ि%थितयM से िनजात पाने के िलए आव(cid:31)यक ह ै अथा,त उ‘पादन मामले अथवा इसके Aारा िविनqमत नह^ (cid:4)कए जा रह े(ेडM को बढ़ावा देने के िलए अथवा गुणवQा जांच और उ‘पाद िवकास आ(cid:4)द के िलए ह,ै • अपनी उ‘पाद र0ज को पूरा करने क# ज>रत ता(cid:4)क वह मानक को पूरा कर सके, • fया घरेल ूउKोग म0 प(cid:26)रभािषत (cid:4)कए जाने हेतु कोई अ_य प(cid:26)रवत,नीय घरेलू उ‘पाद ह।ै 20. िनयम 2(ख) के अंतग,त 6ािधकारी के िलए उपल]ध िववेक उन ि%थितयM, जहां िशकायतकता, उ‘पादक केवल घरेलू उ‘पादक ह ैअथवा आयात उनके उ‘पादन क# तुलना म0 काफ# अिधक नह^ ह ैऔर/अथवा आयात उ‘पाद िवकास और परी+ण आ(cid:4)द के िलए ह,ै अपेि+त सावधानी के साथ 6योग (cid:4)कया गया है। वत,मान मामले म0 एसआई (ुप पया,P माVा& म0 संबI¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 9 व%तु& का आयात कर रहा ह।ै यKिप, इसने अनुरोध (cid:4)कया ह ै (cid:4)क व%तु& क# अिधकांश माVा िनया,त िबX# हते ु अपने डाउन%bीम उ‘पादन के िलए आयाितत क# जा रही ह।ै इसके अित(cid:26)र3, आयात क# कम माVा क# घरेलू बाजार म0 िबX# क# जा रही ह ैऔर जांच क# शु>आत के समय यह तuय 6ािधकारी के /यान म0 नह^ लाया गया था। यKिप, 6ािधकारी नोट करते ह< (cid:4)क साव,जिनक +ेV म0 दशे म 0 केवल एक अ_य घरेलू उ‘पादक अथा,त मैसस, Dहद%ुतान ऑगFिनक केिमक(cid:6)स िलिमटेड (एचओसीएल) है िजसके पास पया,P उ‘पादन +मताएं ह।< पर_तु एचओसीएल क# उ‘पादन सुिवधाएं उ‘पादन हेतु शु> होती है और बंद होती ह ैतथा कुछ अ_य घटकM के कारण पीओआई के दौरान केवल कुछ महीनM के िलए 6चिलत क# गई थी। तथािप, घरेलू उ‘पादक ने तक, (cid:4)दया ह ै(cid:4)क इस उ‘पादक का उ‘पादन कई घटकM से काफ# 6भािवत होता रहा ह।ै इसम0 िविभz vोतM से दीघ,काल तक पाटन शािमल ह ै िजससे पीओआई के दौरान पया,P अविध के िलए संयंV बंद हो गया। इस ि%थित म0 य(cid:4)द एसआई (ुप को +ित जांच के 6योजन के िलए घरेलू उKोग के एक भाग को अनुमित नह^ दी जाती ह ैतो +ित का मू(cid:6)यांकन करने के िलए sावहा(cid:26)रक >प से कोई sवहाय, घरेलू उKोग नह^ होगा और +ित जांच काफ# भटक जाएगी अथवा संबI दशे M से संभािवत आयात 6भािवत अथवा आयात का औिच‘यपूण, िवlेषण नह^ हो सकेगा। 21. उपरो3 ि%थित को /यान म0 रखते 2ए 6ािधकारी अपेि+त सावधानी के साथ िनयम 2(ख) के अंतग,त इसके िलए उपल]ध िववेक का 6योग करने के िलए 6वृQ ह ैऔर एसआई (ुप इस मामले म0 +ित जांच हते ु घरेलू उKोग के एक भाग के >प म0 मानता ह।ै 22. िहतबI िवरोधी प+कारM ने अपने पBः 6कटीकरण अनुरोधM म0 (cid:26)टeपणी क# ह ै(cid:4)क 6ािधकारी ने यह िनधा,(cid:26)रत करने म0 (cid:4)क (cid:4)कसी घरेलू उ‘पादक को घरेलू उKोग के काय,+ेV से बाहर (cid:4)कया जाए, कई घटकM क# जांच करके सही (cid:4)दशा म0 कदम उठाया ह।ै तथािप, उपरो3 घटकM का िवlेषण करने के बावजूद 6ािधकारी ने अपेि+त सावधानी से िनयम 2(ख) के अंतग,त उपल]ध अपने िववेक का 6योग करने का िनण,य िलया ह ैऔर िनधा,(cid:26)रत (cid:4)कया ह ै(cid:4)क एसआई (ुप घरेलू उKोग म0 शािमल है fयM(cid:4)क साधारण वैट पर य(cid:4)द एसआई (ुप को +ित के 6योजन के िलए घरेलू उKोग का एक भाग मानने क# अनुमित नह^ दी जाती ह ैतो +ित का मू(cid:6)यांकन करने के िलए sावहा(cid:26)रक >प से कोई sवहाय, घरेलू उKोग नह^ होगा और +ित जांच काफ# भटक जाएगी अथवा आयात का औिच‘यपूण, िवlेषण अथवा संबI दशे M से आयात के संभािवत 6भाव का औिच‘यपूण, िवlेषण नह^ हो सकेगा। यह िनिBत >प से एक संकटपूण, पूव, उदाहरण बन जाएगा िजससे भारतीय िविनमा,ता सदवै अहक, माग, पाएंगे fयM(cid:4)क घरेलू उKोग संबI व%तु& का आयात करने के बावजूद इस 6कार के आयात से लाभाि_वत 2आ ह।ै इसके अित(cid:26)र3, यह तक, (cid:4)दया गया ह ै(cid:4)क य(cid:4)द वे अिधकांश डाउन%bीम के िलए िनया,त करते ह <तो एसआई (ुप Aारा (cid:4)कए गए आयात के भाग म0 घरेलू बाजार पर काफ# 6भाव पड़ा था। इसके अित(cid:26)र3, एसआई (ुप इन आयातM से %प5 >प से लाभाि_वत 2आ ह ैfयM(cid:4)क यह िनया,त बाजार म0 अपने डाइन%bीम उ‘पाद के 6ित%पIL मू(cid:6)य के िलए स+म ह।ै 23. इस संबंध म0 6ािधकारी नोट करते ह <(cid:4)क िवरोधी िहतबI प+कारM Aारा उठाए गए सभी मुxM क# जांच क# गई है और मामले के तuया‘मक मै(cid:26)bfस म0 इस मामले म0 +ित जांच के िलए घरेलू उKोग के भाग के >प म0 एसआई (ुप को रखना आव(cid:31)यक पाया गया ह।ै ङङङङ.... इइइइसससस जजजजााााचचंंचचंं ककककेेेे ििििललललएएएए ििििहहहहततततबबबब2222 पपपप++++ककककाााारररर 24. यािचकाकता,& के अलावा उन उQर देने वाले िनया,तकM और आयातकता,&, िज_हMने उपरो3 पैरा 5(iv) और (vi) म0 सूचीबI अनुसार इस जांच म0 िहतबI प+कार के >प म0 अपने को [ात बताता ह ैऔर उQर दने े वाले दशे M क# सरकारM को इस जांच म0 िहतबI प+कार माना गया ह।ै चचचच.... ििििववववििििववववधधधध अअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध चचचच....1111 गगगगोोोोपपपपननननीीीीययययतततताााा 25. िवरोधी िहतबI प+कारM ने अपने अनुरोधM म 0तक, (cid:4)दया ह ै(cid:4)क यािचकाकता,& ने +ित अविध (cid:4)फनोल क# अितरेक गोपनीयता और उ‘पादन आंकड़M का दावा (cid:4)कया ह ैऔर पीओआई उपल]ध नह^ कराई गई ह ैजब(cid:4)क यािचका म0 एिसटोन के िलए उपल]ध कराई गई ह।ै यह तक, (cid:4)दया गया ह ै(cid:4)क घरेलू उKोग को िनया,त क#मतM के समायोजनM के िलए आधार उपल]ध नह^ कराया गया ह ैऔर फॉमFट क, ख, ग-1, ग-2, घ और ङ म0 लागत सूचना के िलए इंडेfस र0ज उपल]ध नह^ कराया गया है तथा कम Xम क#मत माqजन, िनयोिजत पूँजी और गैर-+ित क#मत सार >प म0 अथवा इंडfे स र0ज यािचका म0 6कट नह^ क# गई ह।ै 26. गोपनीयता मुxM के संबंध म0 घरेल ू उKोग ने अनुरोध (cid:4)कया ह ै (cid:4)क घरेलू उKोग के सभी गोपनीयता दावे कानूनी 6ावधानM, डीजीएडी Aारा जारी (cid:4)कए गए sापार नो(cid:26)टस और इस संबंध म0 6ािधकारी Aारा पालन क# जी रही 6(cid:4)Xया के10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] अनुसार ह।ै आगे यह अनुरोध (cid:4)कया गया ह ै(cid:4)क िहतबI प+कारM Aारा 6%तुत 6aावली के उQर अ‘यिधक गोपनीय ह ैऔर औिच‘यपूण, अनुरोध करने के िलए घरेलू उKोग को रोकते ह।< 27. गोपनीयता के संबंध म0 िहतबI प+कारM Aारा उठाए गए मुxM क# जांच क# गई ह।ै 6ािधकारी नोट करते ह <(cid:4)क सwभव और sावहा(cid:26)रक सीमा तक सूचना 6%तुत करने वाले िविभz प+कारM के गोपनीयता दावM क# जांच क# गई ह ैऔर गोपनीयता दावे प+कारM Aारा उपल]ध कराई गई सूचना क# 6कृित के आधार पर %वीकार (cid:4)कए गए ह।< जहां तक िनया,तकM के अनुरोधM का संबंध ह,ै उ(cid:6)लेखनीय ह ै(cid:4)क िनया,तकM Aारा उपल]ध कराई गई सूचना उसे उपल]ध कराने वाले प+कार के िलए कारोबार संवेदनशील नह^ ह ैऔर साव,जिनक फाइल म0 रख दी गई ह।ै उपरो3 को /यान म0 रखते 2ए िवरोधी प+कारM के गोपनीयता दावM के संबंध म0 सभी प+कारM क# आपिQयM का िनपटान कर (cid:4)दया गया ह।ै चचचच....2222 अअअअ::::यययय मममम;;ुु;;ुु ेे ेे 28. िवरोधी िहतबI प+कारM ने तक, (cid:4)दया ह ै(cid:4)क यािचकाकता,& Aारा दायर िनणा,यक समी+ा के िलए यािचका म0 उस समय तक कमी ह ैजो सwभावना का पया,P समाधान नह^ करता ह ैऔर अपने दावM को प(cid:26)रपुि5 के िलए (cid:4)कसी साpय के िबना आधारहीन आरोप लगाता ह।ै वा%तव म 0बने रहने क# संभावना के दावM के संबंध म0 यािचकाकता, अपने आपको िवरोधाभासी 6तीत लगते ह<। यािचकाकता,& ने यािचका म0 दावा (cid:4)कया ह ै(cid:4)क घरेलू उKोग ने िनiपादन म0 कोई सुधार नह^ दशा,या है। उसी पैरा म0 यािचकाकता,& ने तब कहा था (cid:4)क घरेलू उKोग को कोई +ित नह^ 2ई ह ैfयM(cid:4)क पाटन िनY %तर पर जारी है। इस 6कार के अ%प5 िववरणM का अिभ6ाय िहतबI प+कारM और िन4द5 6ािधकारी को गुमराह करना ह।ै इसिलए यािचका को अ%वीकृत (cid:4)कया जाना चािहए। 29. जहां तक जापान से संबI व%तु& के आयात का संबंध ह,ै यािचकाकता,& आगे अपनी यािचका के संबंध म0 अपने को एकदम से 6ितकूल पाते ह।< आंकड़ ेदशा,ते ह <(cid:4)क जांच क# अविध और िपछले वष, जापान से संबI व%तु& का कोई आयात नह^ 2आ ह।ै 30. यह अनुरोध (cid:4)कया गया ह ै(cid:4)क 6ािधकारी ने कई जांचM म0 इस 6कार तuया‘मक प(cid:26)रद(cid:31)ृ य क# जांच क# िजसम0 हाल ही के वषS म0 संबI दशे M से इस समय कोई आयात नह^ 2आ ह ैऔर इस 6कार के मामलM म0 शु(cid:6)क को 6ितसंहरण करती ह।ै इसिलए तuयM (cid:4)क (i) जापान से संबI व%तु& का कोई आयात नह^ 2आ ह ै(ii) पीओआई के दौरान एसआई (ुप के एक 6मुख आयातक होने के कारण संबI व%तु& के आयात पर लागू पाटनरोधी शु(cid:6)क को जारी रखने का कोई कारण नह^ ह।ै 31. अपने अनुरोधM म0 िनया,तकM ने भी तक, (cid:4)दया ह ै (cid:4)क यािचकाकता, अ_तqविहत >प से अद+ ह < और उनक# 6चालना‘मक कमजोरी बाधा& के कारण +ित 2ई ह ै और एक दशक से अिधक के िलए पाटनरोधी उपायM पर बार-बार िवoास करने का सहारा िलया। यह तक, (cid:4)दया गया ह ै(cid:4)क 1987 म 0इसके संयंV क# %थापना के बाद से एचओसीएल अपनी उ‘पाद सुिवधा अथवा 6(cid:4)Xया म0 कोई सुधार करने म 0िवफल रहा ह।ै यKिप 1999 के बाद दशे म 0मांग लगभग 200 6ितशत बढ़ गई ह।ै 2005 से एचओसीएल को एक \jण कंपनी वगLकृत (cid:4)कया गया ह ै और एचओसीएल के अप(cid:26)रiकृत (cid:4)फनोल िविनमा,ण संयंV क# अंतरा,|ीय क#मतM म0 हाल ही म0 िगरावट के कारण बंद कर (cid:4)दया गया ह ैऔर एचओसीएल ने साव,जिनक >प से %वीकार (cid:4)कया ह ै(cid:4)क संयंV क}े माल क# कमी के कारण बंद (cid:4)कया गया ह ैिजसका संबI व%तु& के तथाकिथत पाटन से कोई संबंध नह^ ह।ै इसके अित(cid:26)र3, काय,चालन पूंजी क# अ‘यिधक कमी के कारण उ‘पादन बंद करना पड़ा। 32. अपने संि+P अनुरोधM म0 उपरो3 मैसस, स0चुरी eलाईवुड बोड ,िलिमटेड के अलावा िनYिलिखत अनुरोध (cid:4)कए गए ह<: • (cid:4)क वे (cid:4)फनोल के 6मुख 6यो3ा& म0 से एक ह ै जो एचओसीएल के अनुरोध पर लwबे समय के िलए पाटनरोधी शु(cid:6)क के अ/यधीन ह।ै • (cid:4)क एचओसीएल ने अग%त, 2015 से अपना (cid:4)फनोल संयंV बंद कर (cid:4)दया ह ैऔर इसके बाद एचओसीएल (cid:4)फनोल क# आपूqत नह^ कर सका। पहले भी वे म/यवतL >प से काम कर रह ेह।< • (cid:4)क संयंV बंद करने के पBात एचओसीएल ने टोल संिवदा आधार पर संयंV चलाने के िलए बोिलयां आमंिVत करने हते ु िनिवदाएं जारी क# ह।< तथािप, संयंV और मशीनरी क# हालत को /यान म0 रखते 2ए िनिवदा म0 भाग लेने के िलए कोई आगे नह^ आ रहा ह।ै • दसू री तरफ संबI व%तु& के 6यो3ा पर आव(cid:31)यक >प से आयातM पर पाटनरोथी शु(cid:6)क का भार ह।ै इसिलए शु(cid:6)क जारी रखने का कोई कारण नह^ ह।ै • अनौिच‘यपूण, लेवी और संबI व%तु& पर पाटनरोधी शु(cid:6)क का सं(हण उपभो3ा& और अंितम 6यो3ा& पर अनाव(cid:31)यक बोझ का कारण ह ैऔर अथ,sव%था क# मंदी म0 योगदान कर रहा ह।ै¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 11 33. घरेलू उKोग ने अपने अनुरोधM म0 तक, (cid:4)दया ह ै(cid:4)क पाटनरोधी शुलक् लगाने का अिभ6ाय और 6योजन यह ह ै(cid:4)क घरेलू उKोग को उिचत क#मतM पर अपनी सामि(यM क# िबX# करने के िलए वqधत उिचत बाजार अवसर 6ाP होते ह<। वत,मान मामले म0 घरेल ूउKोग पाटनरोधी शु(cid:6)क लगाने से उिचत बाजार अवसर 6ाP नह^ करता। तथािप, पाटनरोधी शु(cid:6)क समािP से शु(cid:6)क क# पुनरावृिQ जारी रहगे ी और उसके फल%व>प घरेलू उKोग को +ित होगी। 34. अपने पBः 6कटीकरण अनुरोधM म0 िवरोधी िहतबI प+कारM ने अनुरोध (cid:4)कया ह ै(cid:4)क वत,मान जांच के गुण-दोषM का पया,P िवlेषण केवल तभी (cid:4)कया जा सकता ह ैजब(cid:4)क एडी शु(cid:6)क के इितहास पर यथाअपेि+त िवचार (cid:4)कया जाए। 6ािधकारी ने 6कटीकरण िववरण म0 इस तuय को नोट (cid:4)कया ह।ै यह तक, (cid:4)दया गया ह ै(cid:4)क इसक# अपनी अद+ता 6ितरोध के िलए दशक के दौरान घरेलू उKोग Aारा बार-बार िनभ,र रहा ह ैऔर घरेलू बाजार से सभी 6ित%पIा, को sवि%थत >प से समाP करने का 6यास (cid:4)कया ह।ै 35. 6ािधकारी नोट करते ह <(cid:4)क इस उ‘पाद क# पाटनरोधी जांच का लwबा इितहास रहा ह ैऔर 2002 के बाद िविभz दशे M से संबI व%तु& के आयात पर शु(cid:6)क लगाया गया ह।ै संबI दशे M के अलावा शु(cid:6)क चीनी तैपई, यूएसए, ई.यू., को(cid:26)रया आरपी, दि+ण अU#का और Dसगापुर से आयातM के िलए इस समय लागू ह।ै 36. िहतबI प+कारM के इस तक, के संबंध म0 (cid:4)क यािचकाकता, पाटनरोधी शु(cid:6)क के िलए बार-बार संर+ण क# अनुमित मांगते ह <जब(cid:4)क अ_तqविहत >प से अद+ ह<। 6ािधकारी नोट करते ह <(cid:4)क (cid:4)कसी िनणा,यक समी+ा जांच म0 मूल जांच के सभी पहलु& क# समी+ा करने के िलए 6ािधकारी क# यह िनर_तर 6(cid:4)Xया ह।ै इसम0 शु(cid:6)क को समाP करने पर भी पाटन और +ित के जारी रहने क# संभावना ह।ै त(cid:30)नुसार, िहतबI प+कारM Aारा उठाए गए सभी मुxM क# उस सीमा तक जहां तब के संगत ह ै और साpयM पर प(cid:26)रपु5 ह,ै िविधवत >प से जांच क# गई ह।ै 37. पाटन और +ित के संबंध म0 िहतबI प+M Aारा उठाए गए अथवा सभी मुxM क# उस सीमा तक संगत है और साpय Aारा प(cid:26)रपु5 ह,ै इस जांच प(cid:26)रणाम म0 संबंिधत वगS का समाधान (cid:4)कया गया ह।ै जजजज.... ववववततततमम##मम## ाााानननन पपपपााााटटटटनननन कककक,,,, पपपप2222िििितततत औऔऔऔरररर ििििननननधधधधाााा#र#र#र#रणणणण जजजज....1111 ककककााााननननूनूनूनूनीीीी ययययााााििििचचचचककककााााएएएए ंं ंं 38. सीमा शु(cid:6)क टै(cid:26)रफ अिधिनयम, 1975 क# धारा 9क(5) म0 िनYिलिखत 6ावधान हःै "पाटनरोधी श$ु क जब तक उसे समाS न (cid:14)कया जाए, इस 3कार से लगाए जाने कG तारीख से 5 वष ,कG समािS पर िनT3भावी हो जाएगाः परंतु य(cid:14)द (cid:14)कसी समी?ा म 2केUV सरकार का यह मत हो (cid:14)क ऐसे श$ु क कG समािS से पाटन तथा ?ित के जारी रहने या उसकG पुनरावृिW होने कG संभावना ह ैतो वह इस 3कार से लगाए गए शु$क कG अविध को आगे और 5 वष ,के िलए बढ़ा सकती है और आगे कG ऐसी अविध इस 3कार के समय िव-तार के आदशे कG तारीख से शुK होगी। परUतु य(cid:14)द समी?ा पांच वष, कG उपरो4 अविध कG समािS से पूव, शुK कG गई ह,ै इस 3कार कG समािS से पूव, (cid:14)कसी िनTकष, पर नहA पYँचे ह,R आगे एक वष, से अनिधक अविध के िलए इस 3कार कG समी?ा के प.रणाम के लंिबत रहते पाटनरोधी शु$क जारी रहगे ा। 39. त(cid:30)नुसार, (cid:4)कसी िनणा,यक समी+ा जांच म0 6ािधकारी को िनिYिलिखत जांच करनी होती हःै • fया पाटनरोधी शु(cid:6)क लगाने के बाद पाटन जारी रहता ह ै और य(cid:4)द हां तो fया इसके जारी रहने क# संभावना ह।ै • उस मामले म0 जहां पाटन जारी नह^ रहता तो fया पाटनरोधी शु(cid:6)क के 6ितसंहरण क# ि%थित म0 पाटन क# पुनरावृिQ होगी। • fया घरेलू उKोग को काफ# +ित होगी पहेगी और य(cid:4)द हां तो fया य(cid:4)द शु(cid:6)क समाP (cid:4)कया जाता ह ैतो घरेलू उKोग को +ित होते रहने क# संभावना ह।ै • उन मामलM म0 जहां घरेलू उKोग ने िनरंतर +ित वहन नह^ क# ह,ै fया पाटनरोधी शु(cid:6)क के 6ितसंहरण क# ि%थित म0 घरेलू उKोग को +ित क# पुनरावृिQ क# सwभावना ह।ै12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 40. इसिलए, 6ािधकारी पहले यह जांच करने के िलए आगे बढ़ा (cid:4)क fया संबI दशे M से संबI व%तु& का पाटन जारी रहता ह ैऔर fया जांच (cid:4)कए जाने से य(cid:4)द शु(cid:6)क का 6ितसंहरण (cid:4)कया जाता ह ैतो पाटन जारी रहने अथवा पुनरावृिQ होने क# संभावना है और fया इस 6कार के पा(cid:26)टत आयातM के कारण घरेलू उKोग पया,P +ित वहन करता रहगे ा और इस 6कार क# ि%थित म0 +ित के जारी रहने अथवा पुनरावृिQ होने क# संभावना ह।ै छछछछ....2222 पपपपााााटटटटनननन ककककेेेे जजजजााााररररीीीी ररररहहहहनननन ेे ेेकककक,,,, जजजजााााचचंंचचंं ःःःः ससससााााममममाााा::::यययय मममम>>ूू>>ूू यययय,,,, ििििननननययययाााा#त#त#त#त कककक,,,,ममममतततत औऔऔऔरररर पपपपााााटटटटनननन ममममाााा????जजजजनननन ककककाााा ििििननननधधधधाााा#र#र#र#रणणणण 41. 6ािधकारी नोट करते ह < (cid:4)क थाइल<ड और जापान के िनYिलिखत उ‘पादकM और िनया,तकM ने अपनी 6aावली के उQर 6%तुत (cid:4)कए ह:< 1. मैसस, पीटीटी (cid:4)फनोल कंपनी िलिमटेड, थाइल<ड (उ‘पादक) 2. मैसस, िमतसुई केिमक(cid:6)स, इंक., जापान (उ‘पादक) 3. मैसस, िमतसुई एंड कं. िल., जापान (िनया,तक) 4. मैसस, िमतसुई एंड कं. (एिशया पेिस(cid:4)फक) पीटीई. िल., Dसगापुर (िनया,तक) 42. इन दो दशे M से संबI व%तु& के वत,मान पाटन और पाटन के जारी रहने क# संभावना अथवा पुनरावृिQ के िलए सहयोगी िनया,तकM Aारा दायर क# गई सूचना के आधार पर जांच क# गई ह ैतथा घरेलू उKोग Aारा उपल]ध कराई गई अ_य सूचना िनYानुसार हःै ((((कककक)))) थथथथााााइइइइललललडड(cid:28)(cid:28)डड(cid:28)(cid:28) 43. डीजीसीआईएंडएस आयात आंकड़M के अनुसार पीओआई के दौरान थाइल<ड से 34,308 एमटी (cid:4)फनोल का आयात (cid:4)कया गया था। थाइल<ड म0 संबI व%तु& के एक उ‘पादक मैसस, पीटीटी (cid:4)फनोल कंपनी िलिमटेड, थाइल<ड (पीपीसीएल) ने इस मामले म0 अपनी 6aावली के उQर दायर (cid:4)कए ह।< इस िनया,तक के जांच (cid:4)कए गए आंकड़M के अनुसार उ_हMने इस अविध के दौरान भारत को (***) एमटी संबI व%तु& का िनया,त (cid:4)कया था। िनया,त और आयात के बीच समय को /यान म0 रखते 2ए आंकड़ ेअनु>प 6तीत होते ह।< 44. पीओआई के दौरान पीपीसीएल ने भारत को सीधे तथा असंबI िनया,तकM अथा,त मैसस, िमतसुई एंड कं. िल., जापान और मैसस, िमतसुई एंड कं. (एिशया पेिस(cid:4)फक) पीटीई. िल., Dसगापुर के ज(cid:26)रए िनया,त (cid:4)कया था। इन असंबI िनया,तकM ने भी अपनी 6aावली के उQर दायर (cid:4)कए ह।< दायर (cid:4)कए गए उQरM क# उसी %थान पर जांच क# गई थी। त(cid:30)नुसार, उ‘पादक और िनया,तकM के जांचे गए आंकड़M के आधार पर नीचे (cid:4)दए अनुसार सामा_य मू(cid:6)य, िनया,त क#मत और पाटन माqजन िनधा,(cid:26)रत (cid:4)कया गया ह।ै ससससााााममममाााा::::यययय मममम>>ूू>>ूू यययय 45. पीओआई के दौरान पीपीसीएल ने असंबI (ाहकM के िलए घरेलू बाजार म0 (***) (cid:4)क(ा. संबI व%तु& क# िबX# क#। इसम0 से अिधकांश िविभz भुगतान शतS के साथ सुपुदग, ी आधार पर कुछ लेन-दने के साथ कारखाना बा(cid:127) आधार पर थी। यह नोट (cid:4)कया गया ह ै(cid:4)क संपूण, पीओआई के दौरान घरेलू िबX# 2ई थी, इसिलए िनया,त िबX# केवल पीओआई के कुछ महीनM म0 2ई थी। वैिoक बाजार म0 आधारभूत क}ी सामि(यM अथा,त ब0जीन और 6ोपेलीन क# क#मतM म0 काफ# उतार-चढ़ाव के कारण उ‘पादक न ेमािसक आधार पर सामा_य मू(cid:6)य और िनया,त क#मत0 िनधा,(cid:26)रत करने के िलए अनुरोध (cid:4)कया ह ैऔर (cid:4)फनोल क# माह-वार लागत शीट उपल]ध कराई ह।ै त(cid:30)नुसार, माह-वार घरेलू िबX# साधारण sापार परी+ण के अ/यधीन थी और मािसक सामा_य मू(cid:6)य नीचे तािलका म0 (cid:4)दए गए पाटन माqजन के अनुसार अंतदशF ीय माल-भाड़ा, संभाल sय तथा ऋण लागत, जहां लागू हो, के िलए sय हेतु घरेलू िबX# क#मत को समायोिजत करने के पBात नीचे (cid:4)दए अनुसार िनधा,(cid:26)रत (cid:4)कया गया ह।ै ििििननननययययाााा#त#त#त#त कककक,,,,ममममतततत 46. पीओआई के दौरान पीपीसीएल ने असंबI sापा(cid:26)रयM और अंितम 6यो3ा& के िलए लेन-दने हते ु (***) (cid:4)क(ा. क# तुलना म0 भारत को (***) (cid:4)क(ा. संबI व%तु& का िनया,त (cid:4)कया। इसम0 से (***) (cid:4)क(ा. sापार कंपनी िमतसुई एंड कं., जापान के ज(cid:26)रए िनया,त (cid:4)कया गया था, िजसने अपनी संबंिधत कंपनी मैसस, िमतसुई एंड कं. (एिशया पेिस(cid:4)फक) पीटीई. िल., Dसगापुर के ज(cid:26)रए व%तु& का िनया,त (cid:4)कया। इन दोनM कंपिनयM ने अपनी 6aावली के उQर दािखल (cid:4)कए ह।< केवल थोड़ी माVा (केवल एक लेन-दने ) म0 हांगकांग म0 दसू री sापार कंपनी के ज(cid:26)रए िबX# क# गई थी। शेष माVा भारत म0 (ाहकM को सीधे बेची गई।¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 13 47. जहां तक मैसस, िमतसुई एंड कं. िलिमटेड (एमबीके) के ज(cid:26)रए िनया,त का संबंध ह,ै उ(cid:6)लेखनीय ह ै (cid:4)क एमबीके पीपीसीएल से व%तुएं खरीदता ह ैऔर अपनी संबI कंपनी मैसस, िमतसुई एंड कं. (एिशया पेिस(cid:4)फक) Dसगापुर ("एमएपी") को िबX# करता ह ैजो िविभz दशे M, िजनम0 भारत भी शािमल ह,ै को व%तु& क# िबX# करता ह।ै पीओआई के दौरान एमबीके ने एमएपी के ज(cid:26)रए (***) लेन-दने के िलए भारत को (***) संबI व%तु& (थाई मूल क#) का िनया,त (cid:4)कया गया ह।ै सभी लेन-दने 90 (cid:4)दनM क# टीटी अविध के साथ एफओबी/सीएफआर अविध तक एमएपी के िलए बीजक (cid:4)कए गए तथा एमएपी ने भारत म0 %वतंV अंितम 6यो3ा& को व%तु& क# िबX# क# ह।ै पीपीसीएल का सीधा िनया,त िविभz ऋण शतS सिहत एलसी के िलए कारखाना बा(cid:127)/एफओबी/सीएफआर शतS पर करता था। 48. (cid:4)फनोल पहले घरेलू और िनया,त, दोनM के िलए थोक म0 िवतरण हते ु थाई ट<क टqमनल को सुपुद ,(cid:4)कया गया था। कंपनी िनयत फ#स का भुगतान करती ह ैऔर थाई ट<क टqमनल को (cid:129)ो-पुट क# फ#स देती ह।ै त(cid:30)नुसार, पीपीसीएल ने संभाल sय का दावा (cid:4)कया ह ैिजसम0 भंडारण और (cid:129)ो-पुट sय शािमल ह।ै इसके सीधे िनया,त के साथ-साथ sापार कंपिनयM के ज(cid:26)रए िनया,त के िलए कंपनी क# िनवल कारखाना बा(cid:127) िनया,त क#मतM, अंतदशF ीय भाड़ा, समुTी भाड़,े संभाल sय, ऋण लागत, ब<क 6भार और कमीशन, जहां लागू हो, के िलए अपेि+त समायोजन करने के पBात िनधा,(cid:26)रत (cid:4)कया गया ह।ै िनया,त थोक म0 ह ैऔर कोई पै(cid:130)कग sय शािमल नह^ ह।ै त(cid:30)नुसार, नीचे पाटन माqजन तािलका म0 (cid:4)दए अनुसार माह-वार िनवल कारखाना बा(cid:127) िनया,त के िलए िनकाली गई ह।ै पपपपााााटटटटनननन ममममाााा????जजजजननननःःःः पपपपीीीीपपपपीीीीससससीीीीएएएएलललल----एएएएममममबबबबीीीीककककेेेे----एएएएममममएएएएपपपपीीीी 49. कारखाना बा(cid:127) %तर पर िनधा,(cid:26)रत माह-वार सामा_य मू(cid:6)य क# तुलना नीचे (cid:4)दए अनुसार पाटन माqजन 6ाP करने के िलए माह-वार िनवल कारखाना बा(cid:127) िनया,त क#मत से क# गई हःै रॉ लेबल माVा का योग (cid:4)क(ा. म0 एनवी यूएस ईपी यूएस डीएम यूएस डीएम % डॉलर/(cid:4)क(ा डॉलर/(cid:4)क(ा डॉलर/(cid:4)क(ा उपभो3ा *** *** 0-5% अ6ैल-13 *** *** *** *** मई-13 *** *** *** *** अग%त-13 *** *** *** *** नवंबर-13 *** *** *** *** फरवरी-14 *** *** *** *** जून-14 *** *** *** *** अग%त-14 *** *** *** *** िसतंबर-14 *** *** *** *** sवसायी *** *** *** *** 0-5% अ6ैल-13 *** *** *** *** मई-13 *** *** *** *** जुलाई-13 *** *** *** *** अग%त-13 *** *** *** *** जनवरी-14 *** *** *** *** फरवरी-14 *** *** *** *** अ6ैल-14 *** *** *** ***14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] मई-14 *** *** *** *** जून-14 *** *** *** *** जुलाई-14 *** *** *** *** अग%त-14 *** *** *** *** िसतंबर-14 *** *** *** *** सकल योग *** *** *** *** 0-5% 50. अपनी पBः 6कटीकरण (cid:26)टeपिणयM म0 घरेलू उKोग ने अनुरोध (cid:4)कया ह ै (cid:4)क चूं(cid:4)क हांगकांग म0 sापारी, िजसने पीओआई के दौरान एकमाV लेन-दने (cid:4)कया ह,ै िनया,त का चैनल पूरा नह^ ह ैऔर इसिलए पीटीटी (cid:4)फनोल को sिfगत मानने से मना (cid:4)कया गया ह।ै 6ािधकारी नोट करते ह <(cid:4)क हांगकांग sापार कंपनी के िलए पीटीटी का िनया,त अकेला लेन-दने था जो भारत को कुल िनया,त के 5% से भी कम ह ैऔर इसिलए (cid:4)कसी मह‘वपूण, आंकड़ ेके अभाव म0 िनधा,रण 6भािवत नह^ 2आ ह।ै थथथथााााइइइइललललडड(cid:28)(cid:28)डड(cid:28)(cid:28) सससस ेे ेेससससभभभभीीीी अअअअ::::यययय ििििननननययययाााातत##तत## कककक 51. पीओआई के दौरान थाइल<ड से सwपूण, िनया,त पीपीसीएल Aारा (cid:4)कए गए िनया,त के िलए थाइल<ड म0 संबI व%तु& का कोई अ_य उ‘पादक नह^ ह।ै इसिलए थाइल<ड म0 अ_य उ‘पादकM और िनया,तकM के िलए शेष पाटन माqजन का िनधा,रण िनiफल ह ैऔर इसिलए आगे नह^ लाया गया ह।ै ((((खखखख)))) जजजजाााापपपपाााानननन 52. िवoसनीय डीजीसीआईएंडएस आंकड़ ेदशा,ते ह <(cid:4)क पीओआई के दौरान जापान से संबI व%तु& का कोई आयात नह^ 2आ ह।ै 2012-13 के दौरान केवल 48 एमटी क# ब2त कम माVा का आयात (cid:4)कया गया था और उसके पBात कोई आयात नह^ (cid:4)कया गया ह।ै संबI व%तु& को एक अ(णी उ‘पादक मैसस, िमतसुई केिमक(cid:6)स इंक., जापान ने 6aावली का उQर दायर (cid:4)कया ह ै और अनुरोध (cid:4)कया ह ै (cid:4)क उ_हMने पीओआई के दौरान भारत को संबI व%तु& का िनया,त नह^ (cid:4)कया ह।ै इसिलए जापान के संबंध म0 कोई पाटन माqजन िनधा,(cid:26)रत नह^ (cid:4)कया गया ह।ै 53. उपरो3 जांच दशा,ती ह ै(cid:4)क पीओआई के दौरान थाइल<ड से आयाितत संबI व%तु& का पाटन माqजन डी-िमिनमस %तर से मामूली अिधक था और उ3 अविध के दौरान जापान से कोई पाटन नह^ 2आ था। जजजज.... पपपपााााटटटटनननन ककककेेेे जजजजााााररररीीीी ररररहहहहनननन ेे ेेअअअअथथथथववववाााा पपपपुनुनुनुनररररााााववववििृृििृृ@@@@ कककक,,,, ससससभभंंभभंं ााााववववननननाााा जजजज....1111 ििििववववररररोोोोधधधधीीीी ििििहहहहततततबबबब2222 पपपप++++ककककाााारररर’’’’ ककककेेेे ममममतततत 54. अपने अनुरोधM म0 िवरोधी िहतबI प+कारM ने तक, (cid:4)दया ह ै(cid:4)कः i. यािचकाकता,& ने अ%प5 और अ6मािणत पाटन माqजन क# गणना क# ह।ै ii. यािचकाकता,& ने िनया,तो_मुखी 6मािणत करने के िलए न तो कोई साpय उपल]ध कराया ह ैबि(cid:6)क इस संबंध म0 तीसरे दशे के आंकड़M के vोत और साpय देने म0 िवफल रह ेह।< उ_ह 0यह 6%तुत करने के िलए िनदशF (cid:4)दए जाने चािहएं। iii. क#मत आकष,ण का तक, िवरोधाभासी ह ैfयM(cid:4)क यािचकाकता,& के आंकड़े सुझाव दते े ह <(cid:4)क भारत के िलए वत,मान िनया,त क#मत लागत क# वसूली हते ु अनुमित नह^ दते े। यािचकाकता,& का तक, उ‘पादक क# संतुलन अवधारणा के िवरोधाभासी है। वे आकष,क होने के िलए लागत से कम पर िबX# करने का (cid:4)दखावा करते ह।< iv. पीओआई म0 कम Xय क#मत लगातार बनी रही ह।ै +ित क# सीमा और लाभ6दता म0 अभी अ‘यिधक अंतर दखे े गए ह।< घरेलू उKोग Aारा वहन क# गई +ित का कम Xय क#मत से कोई संबंध नह^ है।¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 15 जजजज....2222 घघघघररररेेेेलललल ूू ूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग ककककेेेे ममममतततत 55. अपने अनुरोधM म,0 घरेलू उKोग ने तक, (cid:4)दया ह ै(cid:4)कः i. थाइल<ड के मामल ेम 0पाटन जारी ह।ै पाटनरोधी शु(cid:6)क समाP करने क# ि%थित म0 संभावना बनी रहने के संबंध म0 िनधा,रण क# अनुमित दने े के िलए थाइल<ड के मामले म0 आयात क# माVा काफ# अिधक ह।ै ii. जापान के मामल े म 0 वत,मान पीओआई के दौरान कोई आयात नह^ 2आ ह।ै तथािप, पा(cid:26)टत क#मतM पर तीसरे दशे M के िलए पया,P िनया,त क# उपि%थित पाटन और +ित क# संभावना को %प5 >प से दशा,ती ह।ै इस 6कार, पाटनरोधी शु(cid:6)क समाP करने क# ि%थित म0 पाटन क# पुनरावृिQ होने क# संभावना ह।ै iii. तीसरे दशे M को जापान से पया,P िनया,त काफ# +ित माqजन दशा,ता ह।ै थाइल<ड से भी तीसरे दशे M म0 काफ# पाटन 2आ ह।ै इसिलए, पाटनरोधी शु(cid:6)क समाP (cid:4)कए जाने क# ि%थित म0 भारत म0 पाटन हो रह ेइन तीसरे दशे के आयातM क# अkछी संभावना ह।ै iv. िपछले जांचM और वत,मान यािचका म0 िनधा,(cid:26)रत पाटन माqजन पया,P ह <और पाटनरोधी शु(cid:6)क समाP (cid:4)कए जाने क# ि%थित म0 पाटन क# संभावना और प(cid:26)रणामी +ित %प5 >प से दशा,ती ह।ै v. वे क#मत0 िजन पर संबI व%तुएं पा(cid:26)टत क# जा रही ह,< घरेलू बाजार म0 िबX# क# जा रही व%तु& क# क#मतM से काफ# कम ह।ै vi. काफ# कम Xय क#मत ह ैऔर य(cid:4)द शु(cid:6)क का 6ितसंहरण (cid:4)कया जाता ह ैतो इसके बढ़ने क# संभावना ह।ै क#मत, िजस पर जापानी िनया,तकM ने पीओआई म0 तीसरे दशे M के िलए संबI उ‘पाद का िनया,त (cid:4)कया ह,ै को /यान म0 रखते 2ए जापानी िनया,तकM Aारा पया,P कम Xय क#मत क# संभावना ह।ै vii. बने रहने क# संभावना के संबंध म0 घरेलू उKोग के िववरणM म0 कोई िवरोधाभास नह^ ह।ै संबI उ‘पाद का पाटन, घरेलू उKोग को +ित, वत,मान संबI दशे M से घरेलू उKोग को +ित, अ_य पाटन vोतM से घरेलू उKोग को +ित, पाटनरोधी शु(cid:6)क समाP (cid:4)कए जाने क# ि%थित म0 वत,मान संबI दशे M से घरेलू उKोग को +ित, सभी िविभz 6ाचलM ह ैऔर त(cid:30)नुसार, इन पर अिनवाय,तः िवचार (cid:4)कया जाना चािहए। viii. अित(cid:26)रf त +मता संभावना को िनधा,(cid:26)रत करने का एक िसI मापदडं ह,ै यह घरेलू उKोग को +ित क# उkच संभावना को दशा,ने के िलए पया,eत ह।ै ix. (cid:4)कसी दशे म0 अित(cid:26)रf त +मता से %व यं के देश म0 अनेक सम%य ाएं हो सकती ह <जैसे उ‘प ाद क# िगरती 2ई क#मत0, लाभ6दता म0 कमी, काप(cid:131)रेट +ेV पर संकट और िव‘त ीय +ेV पर संकट जो उ‘प ादक को िनपटान योj य क#मतM पर दशे से बाहर के %थ ानM क# तलाश करने को िववश कर सकती ह।< नाग(cid:26)रकM क# Xय +मता उसी दर से नह^ बढ़ सकती ह।ै ऐसी ि%थित म0 चूं(cid:4)क मांग पहले ही अिधक ह,ै िनवेश िनयंिVत ह <fयM(cid:4)क ऐसी ि%थित म0 िनवेशM से लाभ के बजाय हािन ही होगी। +मता क# अिधकता पाटनरोधी ज(cid:133)च म0 संभावना के िव(cid:31) लेषण का एक मह‘ वपूण, संकेतक होती ह।ै x. यह आव(cid:31) यक नह^ ह ै(cid:4)क क#मत कटौती म0 वृिI घाटM म0 वृिI के साथ होती ह।ै ये दोनM अलग-अलग मापदंड ह।< 56. अपने-अपने 6कटन के बाद के अनुरोधM म0 घरेलू उKोग और 6ितवादी िहतबI प+M ने पाटन के जारी रहने या उसक# पुनरावृित होने के संबंध म0 अपनी ि%थितयM को दोहराया ह।ै जजजज....3333 0000ााााििििधधधधककककााााररररीीीी 9999ाााारररराााा जजजजAAAAचचचच 57. पूव,वतL खंड म0 यह नोट (cid:4)कया गया (cid:4)क ज(cid:133)च अविध के दौरान जापान से कोई पा(cid:26)टत आयात नह^ 2ए थे। थाइल<ड से पाटन का माqजन िनधा,(cid:26)रत _ यूनतम सीमा से मामूली अिधक ह।ै उfत को /य ान म0 रखते 2ए, इस समी+ा म0 इस बात क# ज(cid:133)च16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] (cid:4)कया जाना अपेि+त ह ै(cid:4)क f या य(cid:4)द शु(cid:6) क को हटाया जाता ह ैतो पाटन के जारी रहने या उसक# पुनरावृित होने क# संभावना ह।ै इस संबंध म0 6ािधकारी ने संबI दशे M म0 6मुख उ‘प ादकM के क#मत संबंधी (cid:134) यवहार और +मता& क# ज(cid:133)च क# ह।ै 58. जहां तक थाइल<ड का संबंध ह,ै पीपीसीएल थाइल<ड म 0संबI व%त ु का एकमाV उ‘प ादक ह ैिजसक# +मता लगभग (***) केटी 6ित वष, ह ैिजसपर वे 100 6ितशत से अिधक +मता उपयोग पर 6चालन करते ह<। पीपीसीएल Aारा 6% तुत आकड़M से पता चलता ह ै(cid:4)क यKिप +ित अविध के दौरान उनक# घरेलू िबX# और आबI अंतरण बढ़ ेह <तथािप िनया,तM म0 िगरावट क# 6वृित (cid:4)दखी है। 6ािधकारी को यह बताया गया ह ै(cid:4)क पीपीसीएल घरेलू बाजार और तीसरे दशे M से 6मुख मांग को पूरा करने के िलए अपनी फेनोल क# +मता को दगु ना करने के िलए िनकट भिवiय म0 लगभग (***) केटीए क# +मता वृिI करने पर िवचार कर रहा ह।ै थाइल<ड म0 फेनोल क# वत,मान मांग लगभग 330,000 एमटी 6ित वष, ह ैजो मु9य त: बीपीए के उ‘प ादन हते ु है। थाइल<ड म0 बीपीए के केवल दो उ‘ पादक ह <अथा,त पीपीसीएल और बायर थाइ कंपनी िलिमटेड जो फेनोल क# 90 6ितशत से अिधक मांग क# खपत करत ेह।< पीपीसीएल से फेनोल क# िनया,त माVा मे पीपीसीएल Aारा उसके अपने बीआईएस-फेनानेल-ए (बीपीए) उ‘ पादन, िजसका मु9 यत: चीन को िनया,त (cid:4)कया जाता है, के िलए फेनोल क# आबI >प से खपत शु> (cid:4)कए जाने के बाद काफ# िगरावट आई ह।ै नया संयंV इस बढती 2ई घरेलू मांग को पूरा करने के िलए ह।ै बायर थाइ क# खपत के साथ थाइल<ड म0 फेनोल क# कुल घरेल ूखपत लगभग (***) केटीए होगी और केवल लगभग (***) केटीए िनया,तM के िलए उपल]ध होगा। तथािप, पीपीसीएल ने यह बताया ह ै(cid:4)क उनके पास अपनी अित(cid:26)रfत +मता के िलए को(cid:26)रया, ताइवान, चीन, दि+ण- पूव, एिशया के बाजारM के िलए पहले से ही काफ# 6ितबI/संिवदागत माVाएं ह।< अत: ऐसे लगता ह ै(cid:4)क पीपीसीएल के पास िनकट भिवi य म0 भारत को िनया,त क# माVा अिधक बढ़ाने के िलए पया,eत अित(cid:26)रfत +मता नह^ होगी। 59. ज(cid:133)च अविध के दौरान पीपीसीएल क# क#मत क# 6वृित दशा,ती ह ै(cid:4)क घरेलू बाजार, भारत और तीसरे दशे M को िनया,त क# क#मत0 म0 ब2त कम अंतर ह।ै पूव,वतL खंड म0 िनधा,(cid:26)रत पाटन का वा%त िवक माqजन _ यूनतम सीमा से मामूली >प से अिधक ह।ै इसिलए, यह तक, (cid:4)क थाइल<ड से तीसरे दशे को िनया,त पा(cid:26)टत क#मतM पर 2ए ह <और इसिलए य(cid:4)द शु(cid:6)क हटाया जाता ह ैतो भारत को भारत को भारी पाटन क# पुनरावृित होने क# संभावना है, वैध 6तीत नह^ होता ह।ै इस संबंध म0 ज(cid:133)च अविध के बाद (अf टूबर 2014-माच, 2015) के आकड़M क# ज(cid:133)च क# गई ह ैऔर आकड़M से पता चलता ह ै(cid:4)क कुल आयात, तथा थाइल<ड से आयातM म0 वृिI इसिलए 2ई ह ैf यM(cid:4)क एचओसीएल ने पूण, >प से उ‘प ादन बंद कर (cid:4)दया और लगभग 40,000 एमटी के अित(cid:26)रf त अंतर को बढ़े 2ए आयातMके ज(cid:26)रए पूरा करना पड़ा। क#मत के +ेV म,0 सभी दशे M से क#मतM म0 2015 क# पहली ितमाही से भारी कमी इसिलए दखे ी गई f यM(cid:4)क अप(cid:26)रiक ृत क#मतM क# ि%थित ऐसी थी। अत: ऐसा लगता ह ै(cid:4)क य(cid:4)द शु(cid:6)क हटाया भी जाता ह ैतो थाइल<ड से अयात वत,मान %त र पर जारी रहग0 े। चूं(cid:4)क थाइल<ड क# क#मतM वैिoक >झानM के अनुसार ह,ै इसिलए इस उ‘ पादक Aारा क#मतM म0 अ_ य वैि(cid:31)व क उ‘प ादकM क# तुलना म0 6मुख कटौती आस_ नवतL 6तीत नह^ होती ह।ै 60. जापान के संबंध म0, पीओआई और पीओआई के बाद क# अविध के दौरान इस दशे से कोई आयात नह^ 2आ ह।ै +ित ज(cid:133)च अविध के दौरान 2011-12 म0 कुछ आयात 2ए और 2012-13 म0 45 एमटी क# काफ# कम माVा का आयात 2आ। िहतबI प+M Aारा 6% तुत सूचना के अनुसार जापान म0 फेनोल का कुल उ‘प ादन मोटे तौर पर 600 केटी/6ितवष, क# वाqषक मांग क# तुलना म0 मोटे तौर पर 775 केटी/6ितवष, है। िमतसुई कैिमक(cid:6)स जो लगभग (***) केटी के वाqषक उ‘प ादनके साथ जापान म0 एक 6मुख उ‘ पादक ह <ने अपने उ‘ तर म0 बताया ह ै(cid:4)क वह पहले ही लगभग (***) केटी 6ितवष, का उ‘प ादन कर रह ेह <इस 6कार कोई अित(cid:26)रf त +मता नह^ होने का पता चलता ह।ै उसक# वाqषक िबX# लगभग (***) केटी ह ैऔर शेष आबI खपत ह।ै एमसीआई के अनुरोध के अनुसार उसक# िबX# का (***) 6ितशत आबI खपत और घरेलू िबX# के िलए होता ह ैऔर शेष िनया,त के िलए होता ह।ै उसके िनया,तM के लगभग (***) केटी 6ितवष, क# भारी कमी आई ह।ै अपने उ‘ तर म0 कंपनी ने बताया ह ै(cid:4)क उसने इडिेम‘ सु कोसान के साथ अपने संयुfत उKम को िसतwब र 2014 म0 बंद कर (cid:4)दया ह ैिजससे उसक# +मता म0 और कमी होने का पता चलता ह।ै 61. एमसीआई Aारा दशा,ए गए क#मत % तर से पता चलता ह ै(cid:4)क सकल %त रीय घरेलू क#मत िनया,त क#मत क# तुलना म0 अिधक ह <यKिप िनया,त घरेलू िबX# क# तुलना म0 काफ# कम ह।< पीओाई के दौरान भारत को कोई िनया,त नह^ (cid:4)कया गया f यM(cid:4)क जापान पर भारी पाटनरोधी शु(cid:6) क लागू था। पीओआई के बाद भी जापान से कोई आयात नह^ 2ए ह।< अत: य(cid:4)द शु(cid:6)क हटाया जाता ह ैतो पा(cid:26)टत क#मतM पर जापान से भारतीय बाजार म0 आयातM क# कुछ माVा के 6वेश करने क# संभावना ह।ै परंतु काफ# अिधक आयातM क# संभावना उस दशे म0 मांग पूqत क# ि%थित को दखे ते 2ए कम 6तीत होती ह।ै¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 17 62. उf त सभी बातM पर िवचार करते 2ए 6ािधकारी का मत ह ै(cid:4)क यKिप थाइल<ड से आयात वत,मान % तर पर जारी रह सकते ह <और य(cid:4)द शु(cid:6) क हटाया जाता ह ैतो कुछ आयात हो सकते ह,< तथािप य(cid:4)द शु(cid:6)क को हटाया जाता ह ैतो संबI दशे M से संबI व% तु के भारी पाटन क# पुनरावृित होने क# कोई िनकट संभावना नह^ ह।ै झझझझ.... ++++िििितततत औऔऔऔरररर ककककााााररररणणणणाााा3333मम मम कककक ससससबबंंबबंं धधंंधधंं ककककेेेे ििििननननधधधधाााारर##रर## णणणण कककक,,,, पपपप2222िििितततत 63. जैसा पहले नोट (cid:4)कया गया ह,ै (cid:4)कसी िनणा,यक समी+ा ज(cid:133)च म0 +ित जॉच के िलए 6ािधकारी के िलए इस बात क# ज(cid:133)च करना अपेि+त ह:ै (cid:1) f या घरेलू उKोग को +ित होना जारी ह ैऔर य(cid:4)द ह(cid:133) तो fय ा घरेलू उKोग को +ित के जारी रहने क# संभावना है। (cid:1) ऐसे मामलM म0 जहां घरेलू उKोग को िनरंतर +ित नह^ 2ई ह ैउनम0 f या य(cid:4)द पाटनरोधी शु(cid:6)क को हटाया जाता ह ैतो घरेलू उKोग को +ित क# पुनरावृित होने क# संभावना ह।ै 64. अत: 6ािधकारी ने संबI दशे M पर शु(cid:6) क के समाeत होने क# ि%थित म0 घरेलू उKोग को +ित के जारी रहने या उसक# पुनरावृित होने क# संभावना क# ज(cid:133)च क# काय,वाही करने से पहले इस बात क# ज(cid:133)च क# ह ै(cid:4)क fय ा घरेलू उKोग को संबI दशे M से पा(cid:26)टत आयातM के कारण वा% तिवक +ित होना जारी ह।ै घरेलू उKोग को वा%त िवक +ित क# ज(cid:133)च पाटनरोधी करार के अनुk छेद 3 और पाटनरोधी िनयमावली,1995 के अनुबधं ।। के अनुसार क# गई ह।ै ञञञञ.... ++++िििितततत औऔऔऔरररर ककककााााररररणणणणाााा3333मम मम कककक ससससबबंंबबंं धधंंधधंं ककककाााा उउउउददददााााहहहहररररणणणण ञञञञ.... 1111 0000िििितततत वव वव ााााददददीीीी ििििहहहहततततबबबब2222 पपपप++++’’’’ ककककेेेे अअअअननननुरुरुरुरोोोोधधधध 65. 6ितवादी िहतबI प+M ने +ित और कारणा‘म क संबंध के बारे म0 िनw निलिखत अनुरोध (cid:4)कए ह:< i. यािचकाकता, के अनुरोधM म0 िवरोधाभास ह ै(cid:4)क घरेल ूउKोग के काय,िनiप ादन म0 कोई सुधार नह^ 2आ ह ैऔर इसी के साथ घरेलू उKोग यह दावा करता ह ै(cid:4)क यह एक ऐसा मामला ह ैिजसम0 पाटन िनw न %त र पर जारी रहा ह ैऔर घरेलू उKोग को कम पाटन के कारण +ित नह^ 2ई ह ैपरंतु य(cid:4)द वत,मान पाटनरोधी शु(cid:6)क हटाया जाता ह ैतो घरेलू उKोग को +ित होने क# संभावना ह।ै ii. बाजार आसूचना के अनुसार यह जाना जाता ह ै(cid:4)क संबI व%त ु के आयातM का एक बड़ा िह%स ा +ित अविध के दौरान और ज(cid:133)च अविध के दौरान अि(म लाइस0स %क #म के अंतग,त (cid:4)कया गया ह।ै उf त %क #म के अंतग,त अपने तैयारउ‘ पादM को बेचने का इkछ ुक कोई घरेलू उ‘प ादक उfत अि(म लाइस0स %क #म के अंतग,त अपनी कkच ी साम(ी का आयात कर सकता ह।ै ऐसी (cid:4)कसी %क #म का लाभ यह होगा (cid:4)क अि(म लाइस0स के अंतग,त (cid:4)कए गए (cid:4)कसी भी आयात को (cid:4)कसी पाटनरोधी और र+ोपाय शु(cid:6)क से छूट 6ाe त होगी। एसआई (ुपजो इस मामले म0 एक आवेदक ह,< ने अि(म लाइस0स के अधीन संबI व%त ु क# भारी माVा का आयात (cid:4)कया ह।ै अत: िन4दiट 6ािधकारी को एसआई (ुप के आयातM को शु(cid:6) क 6द‘ त और शु(cid:6)क मुfत आयातM के >प म0 अलग-अलग करना चािहए और उसे िहतबI प+Mको उपल] ध कराना चािहए। iii. वेटकेयन आग(cid:26)िनक 3ाइवेट िलिमटेड बनाम से-ट टे , चेUन ई, 2011 (269) ई.एल.टी. 444 (मVास), और थाई ए(cid:14)9िलक फाइबर कं. िल. बनाम िन[दTट 3ािधकारी, 2010 (253)ई.एल.टी. 564 (टीआरआई – (cid:14)द$ल ी) मामलM म0 िनण,य का उ(cid:6) लखे करते 2ए 6ितवादी िहतबI प+M ने तक, (cid:4)दया ह ै(cid:4)क अि(म लाइस0स के तहत (cid:4)कए गए आयातM क# पहचान क# जाए और उ_ ह 0+ित और पाटन क# ज(cid:133)च करने के िलए िवचा(cid:26)रत आयात माVा से बाहर रखा जाए। iv. (cid:4)क एचओसीएल Aारा उठाई गई कोई +ित उसक# %व यं क# किमयM, 6चालना‘म क खािमयM और अ_ य अड़चनM से 2ई ह <और वह एक दशक से पाटनरोधी कानून का संर+ण मांगता रहा ह ैजो अब 2002से अनेक ज(cid:133)चM को दखे ते 2ए % पi ट ह।ै v. (cid:4)क 1999 म 0एक र+ोपाय ज(cid:133)च म0 एचओसीएल ने र+ोपाय शु(cid:6)क के बदले एक समायो जन योजना 6% तुत क# थी िजसम0 उ_ हMने +मता को बढ़ाने और लागत को कम करने के िलए कुछ अित(cid:31)य ोि3पूण, योजनाएं दी थ^ f यM(cid:4)क उ_ हMने तब % वीकार (cid:4)कया था (cid:4)क उनके Aारा अिभ[ात (cid:4)कया गया एक कारण पैमाने क# (cid:4)कफायत का अभाव ह।ै उस % वीकृत तu य और समायोजन योजना के बावजूद एचओसीएल क# +मता 1999 के उसी %त र पर बनी 2ई ह।ै18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] vi. (cid:4)क वत,मान यािचका म0 एचओसीएल ने %व ीकार (cid:4)कया ह ै(cid:4)क लwब े समय तक बंदी कkच ी साम(ी क# कमी और अ_य सम% या& िजनका संबI व% तु के किथत पाटन से कोई सहसंबंध नह^ ह ै का प(cid:26)रणाम ह।ै संबंिधत मंVालय और िविभ_ न पाटनरोधी शु(cid:6) कM से मदद के बावजूद एचओसीएल को एसआईसीए के अधीन बीआईएफआर Aारा एक >j ण कंपनी के तौर पर वगLकृत (cid:4)कया गया और वह लगभग एक दशक तक ऐसी ही रही। (cid:26)रलायंस को लोक उKमM संबंधी संसदीय सिमित क# नौव^ (cid:26)रपोट, (2015-16) म 0 रखा गया ह ै िजसम0 %प iट >प से बताया गया ह ै (cid:4)क र+ोपाय महािनदशे क को उसका 6% ताव 6% ततु करने के 16 वष, बीत जाने के बाद भी एचओसीएल ने आधुिनक िजओलाइट कैटेिल% ट 6णाली का 6योग करके fय ूिमन के िविनमा,ण के िलए 6ौKोिगक# का उ_न यन नह^ (cid:4)कया ह।ै vii. (cid:4)क इससे पता चलता ह ै(cid:4)क वस त् ुत: किथत पाटन से कोई +ित नह^ 2ई ह ैऔर यािचकाकता, माननीय 6ािधकारी के सम+ गलत तu य दके र पाटनरोधी कानूनM का द>ु पयोग कर रहा ह।ै इसके अलावा, इससे अ+मता से िनपटने म0 एचओसीएल क# असमथ,ता और बढ़ती 2ई मांग का िव% तार करने और उसे हािसल करने म0 पहल का अभाव 6दqशत होती ह।ै viii. (cid:4)क एचओसीएल ने ज(cid:133)च अविध सिहत हाल के वषS म0 बार-बार और िनरंतर संयंV को बंद (cid:4)कया ह।ै 2005 से एचओसीएल को भारतीय कानून के तहत एक >jण कंपनी के >प म 0वगLकृत (cid:4)कया गया ह।ै हाल म 0कkच े तेल क# क#मतM म0 अंतरा,i bीय िगरावट के कारण एचओसीएल का फेनोल िविनमा,ण संयंV (cid:4)फर से बंद हो गया। इन िनरंतर बं(cid:4)दयM से एचओसीएल घरेलू बाजार म0 आपूqत करने म0 असमथ, हो गया और प(cid:26)रणाम%व >प एचओसीएल के काय,िनi पादन म0 नुकसान 2आ। वा% तव म,0 एचओसीएल ने साव,जिनक >प से %व ीकार (cid:4)कया ह ै(cid:4)क लwब े समय तक बंदी कk ची साम(ी क# कमी और अ_य सम%य ा& िजनका संबI व% तु के किथत पाटन से कोई सहसंबंध नह^ ह ैका प(cid:26)रणाम ह ै। ix. (cid:4)क एचओसीएल ने % वीकार (cid:4)कया ह ै(cid:4)क रासायनी संयंV आज क# तारीख म0 बंद पड़ा है और (cid:4)फर भी यािचकाकता, यह दावा करते ह <(cid:4)क उनके उ‘ पादन और िबX# %त र किथत पाटन के कारण कम होते रह ेह।< x. (cid:4)क काय,शील पूंजी क# अ‘ यिधक कमी के कारण भी उ‘ पादन बंद 2आ है। कंपनी साव,जिनक डोमेन म0 (cid:26)रकाड ,म0 ह ै(cid:4)क कोk ची (cid:26)रफाइनरी जो कk ची साम(ी क# आपूqत कर रही थी, ने 90 करोड़ >पय ेसे अिधक के ऋण के कारण कंपनी को आपूqत जारी रखने से मना कर (cid:4)दया। अत: पाटनरोधी शु(cid:6)क को पुन: लागू करने से संयंV को पुन: 6चालनरत करने म0 कोई मदद नह^ िमलेगी। xi. (cid:4)क दशे म0 मांग-पूqत के बीच काफ# अंतर ह ैिजससे आयात अिनवाय, हो जाते ह।< xii. (cid:4)क घरेलू उKोग को +ित आयातM के कारण नह^ 2ई ह ैबि(cid:6)क संसदीय सिमित क# (cid:26)रपोट, म 0मु9य >प से बताए गए अ_ य कारकM जैसे उ‘ पादन क# उk च लागत, मांग- ् पूqत म0 भारी अंतर, पुरानी 6ौKोिगक#, संयंV क# किमयM, संयंV क# बं(cid:4)दयM, दरू दqशता क# कमी और खराब 6बंधन के कारण 2ई ह।ै xiii. उ‘ पादन म0 संयंV के बार-बार और िनरंतर बंद होने के कारण नुकसान 2आ ह।ै घरेलू उKोग ने 22 6ितशत बाजार िह% सा गंवाया ह ैजब(cid:4)क आयातM ने केवल 4 6ितशत बाजार िह% सा 6ाeत (cid:4)कया ह।ै अिधकांश िह%स ा को(cid:26)रया और Dसगापुर के आयातM के पास ह।ै xiv. भारत म0 संबI व% तु के एकमाV अ_ य उ‘ पादक, एसआई (ुप का काय, िनiप ादन काफ# अkछ ा रहा ह ै िजससे एचओसीएल क# आंत(cid:26)रक किमयM िजनक# वजह से बाजार िह%स ा कम 2आ ह,ै का पता चलता ह।ै xv. (cid:4)क िनया,तकM क# अित(cid:26)रf त +मता को उनके िव>I नह^ माना जाना चािहए। (cid:4)कसी कानून या ड]ल ूटीओ के अधीन ऐसा कोई 6ावधान नह^ ह ै(cid:4)क (cid:4)कसी को उसके िलए आव(cid:31)य क माVा का ही उ‘ पादन करना चािहए। यह मा_य ता (cid:4)क िव(cid:31) व म0 कोई भी अित(cid:26)रf त +मता भारत को 6भािवत करेगी, Vु(cid:26)टपूण, ह ैऔर उपभोf ता& को नुकसान पं2चाती ह।ै¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 19 xvi. (cid:4)क कारणा‘ मक संबंध का अभाव ह ैf यM(cid:4)क संबI आयातM के कारण कोई +ित नह^ 2ई ह।ै को(cid:26)रया और अ_ य दशे M से आयातM का काफ# 6भाव पड़ा ह ैिजसम0 संबI दशे शािमल नह^ ह।ै एचओसीएल ने यह माना है (cid:4)क अ_ य दशे M और न (cid:4)क संबI दशे M पर पाटनरोधी शु(cid:6) क को हटाया जाना ह,ै fय M(cid:4)क संबI दशे M पर से शु(cid:6)क कभी नह^ हटाया गया। ञञञञ....2222 घघघघररररेेेेलललल ूू ूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग 9999ाााारररराााा अअअअननननुरुरुरुरोोोोधधधध 66. +ित और कारणा‘ मक संबंध के बारे म0 घरेलू उKोग ने िनw निलिखत अनुरोध (cid:4)कए ह:< i. (cid:4)क िवचाराधीन उ‘ पाद क# मांग म0 आधार वष, के संबंध म0 पीओआई म0 वृिI 2ई ह।ै ii. (cid:4)क थाइल<ड से आयातM म0 2011-12 म 0वृिI 2ई, 2012-13 म 0िगरावट आई और त‘ प(cid:31)च ात जॉच अविध तक वृिI 2ई। इसके अलावा, पीओआई म0 आयात 2010-11 म0 आयातM से काफ# अिधक रही थी और इतनी अिधक (cid:4)क संभावना क# ि%थित के 6योजनाथ, पाटन और +ित माqजन िसI होता ह।ै iii. जापान के संबंध म0, यKिप वत,मान अविध म0 कोई आयात नह^ 2ए ह<, जापान ने तीसरे देशM को भारी माVा& का िनया,त (cid:4)कया ह,ै जो पाटनरोधी शु(cid:6)क क# समािP और इन व% तु& के भारत म0 6वेश के ि%थित म0 भारी क#मत कटौती, पाटन माqजन और +ित माqजन को दशा,ता ह।ै इस बात क# 6बल संभावना ह ै(cid:4)क य(cid:4)द पाटनरोधी शु(cid:6)क हटाया जाता ह ैतो आयातM क# माVा म0 और वृिI होगी। iv. थाइल<ड के मामले म0 संबI आयातM के कारण भारत म0 समान उ‘प ाद क# क#मतM म0 कटौती हो रही ह।ै तथािप, जापान के मामले म0 तीसरे दशे को िनया,त ऐसी क#मतM पर ह <(cid:4)क पाटनरोधी शु(cid:6)क के समाeत होने से व%त ु& को भारतीय बाजार म0 भेजा जाएगा और घरेलू उKोग क# क#मत कटौती से नुकसान होगा। v. आयातM से घरेलू क#मत म0 कटौती हो रही ह ैऔर पाटनरोधी शु(cid:6)क समाeत होने से बाजार म0 घरेलू उKोग क# क#मतM पर भारी _ यूनकारी 6भाव पड़गे ा। vi. यKिप अ_ य दशे M (और इस 6कार उपभोf ता& के िलए वैकि(cid:6)पक vोतM से सोस, करने के िवक(cid:6)प सिहत)पर पाटनरोधी शु(cid:6) क लागू नह^ होने से थाइल<ड से आयातM क# माVा कम ह ैऔर जापान से कोई आयात नह^ 2ए ह<, तथािप य(cid:4)द पाटनरोधी शु(cid:6) क हटाया जाता है तो यह %प iट ह ै(cid:4)क पाटन और घरेलू उKोग को प(cid:26)रणामी +ित और तेज हो जाएगी और इन दशे M से आयातM से घरेलू उKोग को +ित होगी। vii. घरेलू उKोग को दशे म0 उ‘ पादM के िनरंतर पाटन के कारण वा%त िवक +ित होना जारी ह।ै viii. अि(म लाइस0स के अधीन के मुx े संबंधी _य ायशा%V म0 आव(cid:31)य क ह ै (cid:4)क अि(म लाइस0स के अधीन आने वाली आयात माVा क#मत संबंधी +ित पं2चा रही ह।ै अत: उसे बाहर नह^ रखा जा सकता ह।ै ix. एसआई (ुप के आयात मु9 यत: िनया,त दािय‘ व के तहत (cid:4)कए गए शु(cid:6)क मुf त आयात ह ैऔर इसिलए वत,मान ज(cid:133)च के िलए Dचता का िवषय नह^ ह।< x. िन4दi ट 6ािधकारी पर एसआई (ुप के शु(cid:6)क 6द‘ त और शु(cid:6)क मुfत आयातM को अलग करने या उसका िव(cid:31)ल ेषण करने का कोई दािय‘ व नह^ ह।ै xi. मांग और पूqत का अंतर दशे म0 उ‘प ाद के आयात को उिचत ठहराता ह ैपाटन को नह^। जसै ा डीएसएम इडिेम‘स ु के मामल ेम 0से% टेट ने माना ह,ै य(cid:4)द िनया,तक भारतीय बाजार म0 ज>रत को पूरा करने के िलए व%त ु& क# आपूqत करना चाहता ह ैतो ऐसा सामा_य मू(cid:6)य के बराबर क#मत पर ज>रतM को पूरा करने के िलए िनया,त करके (cid:4)कया जा सकता ह ैऔर न (cid:4)क पा(cid:26)टत मू(cid:6) य पर और बाजार पर क]ज ा करने के िलए।20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] xii. पूव, म0 पाटनरोधी शु(cid:6) क मापदंडM के पूरा होने पर ही लागू (cid:4)कये गये ह।< xiii. दावा क# गई +ित 6ौKोिगक# म0 िवकास के कारण नह^ 2ई ह।ै इसके अलावा यह %थ ािपत िसIांत ह <(cid:4)क घरेलू को यथाि%थित म0 दखे ा जाना चािहए और न (cid:4)क आदश, ि%थितयM के संदभ, म0। xiv. य(cid:4)द एचओसीएल को >j ण उKोग के >प म0 वगLकृत (cid:4)कया गया था तो इस संबंध म0 एक िव(cid:31)ल ेषण अव(cid:31)य (cid:4)कया जाना चािहए (cid:4)क f या वह पाटन के अलावा अ_य कारकM से 2ई +ित के िबना अ_ य कारणM क# वजह से ऐसी थी। xv. कk ची साम(ी क# कमी लw बे पाटन और प(cid:26)रणामी +ित के कारण 2ई ह।ै एक 6‘ य+ कारणा‘म क संबंध ह।ै xvi. पाटन से +ित होती ह,ै िजससे लाभ6दता म0 कमी आती ह ैप(cid:26)रणाम%व >प घरेलू उKोग को घाटा होता ह ैिजससे नकद 6वाह 6भािवत होता ह,ै िजससे कंपनी Aारा कkच ी साम(ी को लेने क# +मता 6भािवत होती ह।ै इससे उ‘ पादन म0 नुकसान होता ह,ै िजससे +म ता उपयोग और िबX# 6ितकूलत: 6भािवत होती ह।ै प(cid:26)रणाम%व >प, कम उ‘ पादन क# वजह से उ‘ पादन लागत म0 वृिI होती ह ैऔर नकद 6वाह भी घाटM से 6भािवत होता ह।ै बढ़ते 2ए नकद 6वाह कk ची साम(ी लेने क# कंपनी क# +मता को 6भािवत करती ह <और यह चX तब तक चलता ह ैजब तक बाजार पाटन से 6भािवत रहता ह।ै xvii. एसआई (ुप के संबंध म0 िहतबI प+M ने काय,िनiप ादन म0 अंतर पर /य ान (cid:4)दया ह ैजब(cid:4)क कानून म0 काय,िनiप ादन म0 िवकृित (या िवकृित क# संभावना) क# अपे+ा होती ह।ै xviii. अ_ य पा(cid:26)टत आयातM से घरेलू उKोग को +ित का अथ, वत,मान vोतM से ‘कोई +ित नह^ या उसक# संभावना’ नह^ होता ह।ै xix. (cid:4)क िहतबI प+M ने मौिखक सुनवाई के समय लोक उKम संबंधी संसदीय सिमित क# समी+ा&/िसफा(cid:26)रशM का उ(cid:6) लेख (cid:4)कया ह ै और उसक# (cid:26)रपोट, क# िवषय-व%त ु को िव% तार से पढ़ा है, जो यह दशा,ने के िलए ह ैजैसे (cid:4)क संसदीय सिमित को वा% तव म0 एचओसीएल के काय,िनiप ादन म0 िवकृित के िब(cid:6)क ुल अलग कारण (cid:4)दखाई (cid:4)दये और यह (cid:4)क एचओसीएल न ेगलत ढ़ग से अपनी सम%य ा& के िलए उ‘प ाद के पाटन को िजw मदे ार ठहराया ह।ै xx. िपछले अनेक वषS से पाटनरोधी शु(cid:6)क के बावजूद घरेलू उKोग (cid:4)कसी न (cid:4)कसी vोत से अनुिचत 6ित%प धा, से पीि़डत रहा ह।ै ऐसा 6ाथिमक >प से वैिoक बाजार म0 भारी अित(cid:26)रfत +मता और व%त ु& का पाटन करने क# वैिoक उ‘ पादकM क# +मता के कारण ह।ै य(cid:4)द घरेलू उKोग ने पाटनरोधी शु(cid:6)क क# मांग नह^ क# होती तो एचओसीएल Aारा उ‘ पादन का िनलंबन उसके पूरे बंद होने म0 बदल जाता। xxi. य(cid:4)द एचओसीएल Aारा कोई कु6बंधन होता तो संसदीय सिमित Aारा उसपर सही ढ़ग से कार,वाई इसिलए क# जाती f यM(cid:4)क एचओसीएल एक सावज ,िनक +ेV का उपXम ह।ै इसके अलावा पाटनरोधी के 6योजनाथ, 6ािधकारी कानून के अंतग,त िविहत अपे+ा& का पालन करने के बाद ही शु(cid:6) क क# िसफा(cid:26)रश कर0गे। सिमित का यह िनiक ष, (cid:4)कसी भी तरह से िन4दi ट 6ािधकारी क# ज(cid:133)च 6(cid:4)Xया पर 6(cid:31) न नह^ उठाता ह।ै xxii. 6ितवादी िहतबI प+M के तक, के िवपरीत सिमित ने पाटनरोधी शु(cid:6)क को हटाये जाने के ‘नकारा‘म क’ 6भाव को एचओसीएल क# िनराशाजनक ि%थित के िलए उ‘त रदायी मह‘व पूण, कारकM म0 से एक बताया है। xxiii. पाटन से न केवल एचओसीएल 6भािवत 2ई ह ैबि(cid:6)क एसआई (ुप को भी नुकसान 2आ ह।ै िन4दiट 6ािधकारी कृपया दो कंपिनयM के +ित संबंधी िववरणM क# ज(cid:133)च कर0।¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 21 ञञञञ....3333 ििििहहहहततततबबबब2222 पपपप++++’’’’ ककककेेेे 0000ककककटटटटनननन ककककेेेे बबबबाााादददद ककककेेेे अअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध 67. 6कटन के बाद के अपने अनुरोधM म0 घरेल ूउKोग ने अिधकांशत: +ित और कारणा‘ मक संबंध के बारे म0 अपने दिृ5कोण को दोहराया ह ैऔर अ_ य बातM के साथ-साथ िनw नानुसार अनुरोध (cid:4)कया ह:ै i. (cid:4)क क#मत कटौती सकारा‘ मक ह ैऔर य(cid:4)द पाटनरोधी शु(cid:6)क समाeत हो जाते ह <तो बाजार म0 िवचाराधीन उ‘ पाद के िलए मागं के साथ इसम0 वृिI होने क# संभावना ह।ै ii. (cid:4)क एचओसीएल ने उ‘ पाद के भारी पाटन के कारण उ‘प ादन िनलंिबत कर (cid:4)दया िजसने उसक# वत,मान 6चालनM को अ(cid:134) यवहाय, बना (cid:4)दया था। एचओसीएल (cid:134)य वसाय से पूण,त: बाहर नह^ 2आ है। उसने केवल उ‘प ादन िनलंिबत (cid:4)कया ह ैजो पुन: शु> हो गया ह ैऔर 6ािधकारी क# मांग के अनुसार एक 6माणपV भी 6% तुत (cid:4)कया गया था। iii. (cid:4)क घरेलू उKोग के काय,िनi पादन म0 उ‘प ादन, +मता उपयोग, घरेलू िब(cid:4)XयM, बाजार िह% सा, लाभ, िनवेश पर आय, नकद 6वाह क# दिृ5 से िवकृित आई ह।ै एसआई (ुप Aारा 6%त ुत सूचना से उसके लाभ, नकद 6वाह और िनवेश पर आय म0 भारी कमी का पता चलता ह।ै यKिप एसआई (ुप एक िनजी उKम ह ैऔर एचओसीएल एक साव,जिनक +ेV का संगठन ह।ै कंपनी Aारा उठाए जा रह ेिव‘त ीय घाटM के कारण कंपनी को अपना उ‘ पादन कम करने को मजबूर होना पड़ा ह।ै iv. (cid:4)क ज(cid:133)च अविध के दौरान िबX# 6ािP उ‘प ादन लागत से कम रही ह।ै v. (cid:4)क भारतीय बाजार म0 उ‘ पाद के वैिoक आिधfय के पाटन के कारण एचओसीएल अपने काय,िनiप ादन म0 आगे सुधार नह^ कर पाया और उसे पुन: घाटा हो रहा ह।ै vi. (cid:4)क घरेलू उKोग को अब भी पा(cid:26)टत संबI व% तु के आयातM से िनरंतर +ित हो रही ह।ै vii. (cid:4)क सव(cid:131)‘ तम +मता उपयोग पर भी एचओसीएल को पीओआई म0 भारी 6ितकूल क#मत 6भाव को झेलना पड़ सकता था। viii. (cid:4)क िविनमय दर अि%थरता, मुTा% फ#ित, उkच ]य ाज दर और अि%थर शेयर बाजार जैसा कोई भी कारक घरेलू उKोग को दावा क# गई +ित के िलए िजwम ेदार नह^ ह।ै इनम0 से (cid:4)कसी भी कारक म0 और जहां तक घरेलू उKोग और वत,मान उ‘ पाद का संबंध ह ैकोई खास बदलाव नह^ 2आ ह।ै तथािप, घरेलू उKोग के काय,िनiप ादन म0 भारी कमी आई ह ैजो % पi ट >प से िसI करता ह ै(cid:4)क यह िवकृित अ_य कारकM क# वजह से नह^ आई ह।ै ix. (cid:4)क थाइल<ड से आयात काफ# अिधक ह <जो % पiट >प से दशा,ता है (cid:4)क थाइल<ड के उ‘प ादकM Aारा पाटनरोधी शु(cid:6)क के समाe त होने पर घरेलू उKोग को भारी +ित होने क# संभावना ह।ै x. (cid:4)क एचओसीएल ने फेनोल और एसीटोन क# लागत के आबंटन के िलए (cid:4)कसी अलग पIित को नह^ अपनाया ह।ै एचओसीएल ने संगत ढगं से सूचना उपल]ध कराई ह।ै xi. यह (cid:4)क संगत मापदडं M से पता चलता ह ै(cid:4)क घरेलू उKोग को +ित पा(cid:26)टत आयातM के कारण 2ई ह ैऔर इस 6कार कारणा‘ मक संबंध िसI होता ह।ै xii. (cid:4)क मांग म0 संकुचन वह संभािवत कारण नह^ हो सकता ह ैिजससे घरेलू उKोग को +ित हो सकती हो। xiii. (cid:4)क िवचाराधीन उ‘ पाद के संबंध म0 खपत क# 6वृित म0 कोई बदलाव नह^ 2आ ह।ै खपत क# 6वृित म0 प(cid:26)रवत,न से घरेलू उKोग को कोई +ित होने क# संभावना नह^ ह।ै xiv. (cid:4)क ऐसी कोई (cid:134) यापार 6ितबंधा‘ मक 6थाएं नह^ ह <िजनसे घरेलू उKोग को +ित 2ई हो। xv. (cid:4)क उ‘ पाद के उ‘ पादन क# 6ौKोिगक# म0 कोई बदलाव नह^ 2आ ह ैऔर न ही आगामी भिवiय म0 (cid:4)कसी प(cid:26)रवत,न क# संभावना ह।ै अत: 6ौKोिगक# म0 िवकास +ित का कारक नह^ ह।ै xvi. (cid:4)क पाटन के तu य को 6ािधकारी Aारा सभी पूव,वतL मामलM म0 िसI (cid:4)कया गया ह।ै फेनोल और एसीटोन +मता का भारी वैिoक आिधf य भारत म0 उ‘प ाद के पाटन का %प iट कारण ह।ै ऐसे भारी आिधf य जारी रहने क# संभावना ह।ै वा% तव म0 फेनोल क# मांग म0 एसीटोन क# मांग म 0वृिI के अनुपात के िबना वृिI होने क# संभावना है, िजससे वैिoक बाजार म0 एसीटोन क# क#मतM पर और दबाव पड़गे ा।22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 68. 6ितवादी िहतबI प+M ने 6कटन के बाद के अपने अनुरोधM म0 िनwन ानुसार तक, (cid:4)दये ह:< • (cid:4)क य(cid:4)द अि(म लाइस0स आयातM म0 6चिलत आयात माVा& (या क#मतM) से घरेलू उKोग को +ित हो रही है, तो पाटनरोधी शु(cid:6) क को लगाने से उस +ित का उपचार नह^ होगा। जब तक काई (cid:134)य ापक नीितगत प(cid:26)रवत,न नह^ होता ह ैतब तक पाटनरोधी शु(cid:6) क को लगाने से अि(म लाइस0स आयातM (चाह 0पा(cid:26)टत हM अथवा नह^) से यािचकाकता,& का कोई संर+ण नह^ होगा। • (cid:4)क आयातM म0 वृिI संभवत: पीओआई के दौरान घरेलू उKोग Aारा उ‘प ादन रोक (cid:4)दए जाने के कारण 2ई ह।ै भारत म0 आयातM क# आमद वत,मान मामले िजसम0 घरेलू उKोग ने पीओआई के दौरान उ‘प ादन रोक (cid:4)दया ह,ै म 0िवशेष >प से पाटन क# ओर लि+त नह^ ह ै– वा%त व म0 ऐसी 6ित%प धा, केवल एक मुfत बाजार क# संकेतक ह।ै इसके अलावा, जैसा 6ािधकारी ने फेनोल के 6कटन िववरण के पैरा 71 म0 नोट (cid:4)कया ह ैमु9 य लाभ पाटनरोधी शु(cid:6)क लागू वाले गैर- संबI दशे M को 2आ ह ैऔर न (cid:4)क संबI दशे M को। इस पहलू %प i ट >प से दशा,ता ह ै(cid:4)क संबI दशे M से कोई माVा‘म क +ित नह^ 2ई ह।ै • (cid:4)क घरेलू उKोग क# िनवल िबX# 6ािP अब भी इस तuय के बावजूद +ितरिहत क#मत से अिधक बनी 2ई ह ै(cid:4)क पीओआई के एक बड़ ेिह% से म0 एचओसीएल Aारा उ‘ पादन रोक (cid:4)दये जाने के कारण लागत और क#मत0 6भािवत 2ई थ^। यह िववरण % पi ट >प से दशा,ता ह ै(cid:4)क संबI दशे M से आयातM और घरेलू उKोग Aारा दावा क# गई किथत +ित के बीच कारणा‘ मक संबंध का % पiट >प से अभाव ह ैfय M(cid:4)क किथत पा(cid:26)टत आयातM से भारतीय बाजार म0 घरेलू उKोग का +ितरिहत क#मत वसूल (cid:4)कया जाना 6ितबंिधत 6तीत नह^ होता ह।ै केवल इस ज(cid:133)च प(cid:26)रणाम को दखे ते 2ए, 6ािधकारी को संबI दशे M से शु(cid:6)क को समाeत करने क# िसफा(cid:26)रश करने का ज(cid:133)च प(cid:26)रणाम दने ा चािहए। • यह (cid:4)क एसआई (ुप पीओआई के दौरान पूरा उ‘प ादन कर रहा था और उसी अविध के दौरान वह पं2च क#मत से काफ# अिधक उसी बाजार म0 सापे+ >प से उkच तर क#मत पर बेचने म0 स+म था, जो दशा,ता ह ै(cid:4)क पा(cid:26)टत आयातM से घरेलू क#मतM पर कोई (cid:137)ासकारी या _य ूनकारी 6भाव नह^ पड़ा ह।ै • (cid:4)क एचओसीएल क# बंदी आंत(cid:26)रक कारणM जैसे 6ौKोिगक# के आधुिनक#करण का अभाव, काय,शील पूंजी का संकट और एचओसीएल के बढते 2ए बकायM के कारण (cid:26)रफाइनरी Aारा कkच ी साम(ी क# आपूqत नह^ (cid:4)कया जाना, क# वजह से 2ई ह ैऔर संबI दशे M से किथत पाटन के कारण नह^ 2ई ह।ै ञञञञ.... 4444 0000ााााििििधधधधककककााााररररीीीी 9999ाााारररराााा जजजजAAAAचचचच 69. 6ािधकारी ने +ित और कारणा‘ मक संबंध के बारे म 0िहतबI प+M और घरेलू उKोग के िविभ_ न अनुरोधM को नोट (cid:4)कया ह ैऔर (cid:4)दए गए सभी तक(cid:131) क# (cid:26)रकाड ,म0 उपल]ध तuय M और लागू कानून पर िवचार करते 2ए ज(cid:133)च क# गई ह।ै तदनुसार, 6ािधकारी शु(cid:6) क के समाe त होने क# दशा म 0संबI दशे M से आयातM के कारण +ित के जारी रहने या उसक# पुनरावृित होने क# संभावना क# ज(cid:133)च करने क# कार,वाई करने से पहले घरेलू उKोग को 2ई +ित, य(cid:4)द कोई हो, क# ज(cid:133)च करने क# काय,वाही करते ह।< 70. अनुबंध-II के साथ प(cid:26)ठत पाटनरोधी िनयमावली के िनयम-11 म0 (cid:4)कसी +ित के िनधा,रण म0 यह उपबंध ह ै(cid:4)क (cid:4)कसी +ित जांच म0 "... पा(cid:26)टत आयातM क# माVा, समान व%तु& के िलए घरेलू बाजार म0 क#मतM पर उनके 6भाव और ऐसी व%तु& के घरेलू उ‘पादकM पर ऐसे आयातM के प(cid:26)रणामी 6भाव सिहत सभी संगत कारकM को /यान म0 रखते 2ए ..." ऐसे कारकM क# जांच शािमल होगी िजनसे घरेलू उKोग को 2ई +ित का पता चल सकता हो। क#मतM पर पा(cid:26)टत आयातM के 6भाव पर िवचार करते समय इस बात पर िवचार करना आव(cid:31)यक ह ै(cid:4)क fया पा(cid:26)टत आयातM Aारा भारत म0 समान व%तु क# क#मत क# तुलना म0 अ‘यिधक क#मत कटौती 2ई ह ै अथवा fया ऐसे आयातM के 6भाव से क# क#मतM म0 अ_यथा अ‘यिधक िगरावट आई ह ैया क#मत म0 होने वाली उस वृिI म0 >कावट आई ह,ै जो अ_यथा पया,P %तर तक बढ़ गई होती।" 71. वत,मान +ित िव(cid:31) लेषण के 6योजनाथ, 6ािधकारी के िलए घरेलू उKोग पर संबI देशM से संबI व%त ु के पा(cid:26)टत आयातM का माVा और क#मत 6भाव और क#मत तथा लाभ6दता पर उसके 6भाव क# ज(cid:133)च करना अपेि+त है ता(cid:4)क +ित क# मौजूदगी और पाटन और +ित, य(cid:4)द कोई हो, के बीच कारणा‘म क संबंधी क# मौजूदगी क# ज(cid:133)च क# जा सके।¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 23 72. 6ािधकारी नोट करते ह < (cid:4)क पाटनरोधी शु(cid:6)क को जारी रखने के िलए आवेदन आरंभ म0 एचओसीएल और एसआई इंड% bीज Aारा 6% तुत (cid:4)कया गया था और उ_ह 0इस समी+ा म0 +ित ज(cid:133)च के 6योजनाथ, घरेलू उKोग माना गया था। तथािप जैसा घरेलू उKोग Aारा तक, (cid:4)दया गया ह ैदोनM घरेलू उ‘प ादकM के हालातM को दखे ने के िलए संभव सीमा तक, दोनM उ‘प ादकM के काय,िनi पादन क# अलग-अलग ज(cid:133)च भी क# गई ह ैf यM(cid:4)क एचओसीएल पीओआई क# पया,eत अविध के दौरान उ‘प ादन से बाहर रहा था इससे उनका काय,िनi पादन काफ# अिधक 6भािवत 2आ। 73. शु(cid:6) क के समाe त होने क# ि%थित म0 घरेलू उKोग को +ित के जारी रहने या उसक# पुनरावृित होने क# संभावना क# ज(cid:133)च क# काय,वाही करने से पहले घरेलू उKोग के वा%त िवक मापदडं M पर पा(cid:26)टत आयातM के माVा और क#मत 6भावM क# ज(cid:133)च क# गई ह।ै कककक.... पपपपाााा(cid:22)(cid:22)(cid:22)(cid:22)टटटटतततत आआआआययययाााातततत’’’’ ककककाााा ममममाााा(cid:15)(cid:15)(cid:15)(cid:15)ाााा3333मम मम कककक 0000भभभभाााावववव ((((iiii)))) आआआआययययाााातततत ममममाााा(cid:15)(cid:15)(cid:15)(cid:15)ााााएएएएं ं ं ं औऔऔऔरररर आआआआययययाााातततत’’’’ ककककाााा ििििहहहह5555सस सस ाााा 74. आयात माVा& और क#मतM क# 6वृित और घरेलू उKोग पर उसके 6भाव का िव(cid:31)ल ेषण करने के िलए डीजीसीआईएंडएस से 6ाe त आकड़M क# िनw नानुसार ज(cid:133)च क# गई ह:ै पीओआई (cid:1). सं. िववरण ययययओओूूओओूू एएएएमममम 2010-11 2011-12 2012-13 पीओआई वा(cid:4)षक(cid:7)कृत 1 संब(cid:14) दशे एमटी 12,047 23,140 5,594 22,872 34,308 (cid:1)वृित सूचीब(cid:12) 100 192 46 190 285 क जापान एमटी 0 1,079 48 0 0 (cid:1)वृित सूचीब(cid:12) 0 100 4 0 0 ख थाइल(cid:21)ड एमटी 12,047 22,061 5,546 22,872 34,308 (cid:1)वृित सूचीब(cid:12) 100 183 46 190 285 दशे िजनपर 3 पाटनरोधी शु(cid:31) क एमटी 87,580 1,09,181 1,61,481 1,56,774 2,35,162 लागू ह ै (cid:1)वृित 100 125 184 179 269 क ईयू एमटी 10,608 8,251 104 14,319 21,479 ख को रया एमटी 3,425 872 15,533 49,741 74,611 ग "सगापुर एमटी 1,146 897 498 24,776 37,164 घ दि%ण अ((cid:7)का एमटी 11,223 10,494 14,033 18,604 27,906 ड़ ताइवान एमटी 14,607 38,066 44,861 26,747 40,120 च यूएसए एमटी 46,571 50,602 86,451 22,587 33,881 4 अ) य दशे एमटी 18,909 10,720 1,574 5,670 8,505 (cid:1)वृित सूचीब(cid:12) 100 57 8 30 45 5 कुल एमटी 1,18,536 1,43,042 1,68,649 1,85,316 2,77,974 (cid:1)वृित सूचीब(cid:12) 100 121 142 156 23524 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 75. उf त आकड़M से पता चलता है (cid:4)क +ित ज(cid:133)च अविध के दौरान कुल आयातM म0 आधार वष, क# तुलना म0 वाqषक#कृत आधार पर लगभग 56 6ितशत क# वृिI 2ई ह।ै तथािप, यKिप पीओआई सिहत +ित अविध के बड़ ेिह% से के दौरान जापान से कोई आयात नह^ 2ए ह <तथािप थाइल<ड से आयातM म0 वाqषक#कृत आधार पर लगभग 90 6ितशत क# भारी वृिI इस अविध के दौरान 2ई ह ैऔर कुल आयात म0 उसका िह%स ा लगभग 12 6ितशत ह।ै 6ािधकारी नोट करते ह <(cid:4)क यKिप संबI व%त ु पर अनेक दशे M से आयातM पर पाटनरोधी शु(cid:6) क लागू ह ैतथािप नकारा‘म क या _ यूनतम सीमा से कम माqजनM के कारण को(cid:26)रया गणराn य और Dसगापुर म0 कुछ 6मुख िनया,तक शु(cid:6)क के दायरे से बाहर ह।< अत: इन दशे M से आयातM म0 इस अविध के दौरान भारी वृिI 2ई ह ैऔर कुल आयातM म0 उनका िह%स ा लगभग 85 6ितशत ह ैजब(cid:4)क अ_ य देशM के िह%स े म0 िगरावट आई ह।ै 76. िहतबI प+M ने यह तक, (cid:4)दया ह ै (cid:4)क पाटनरोधी शु(cid:6)क के भुगतान के िबना अि(म लाइस0स के अधीन काफ# माVा म0 आयात 2ए ह <और इसिलए +ित िव(cid:31) लेषण के िलए आयातM को पृथक करके िव(cid:31)ल ेषण (cid:4)कया जाए। तथािप (cid:4)कसी भी िहतबI प+ ने अि(म लाइस0स के अधीन आयातM क# माVा के संबंध म0 कोई सूचना 6% तुत नह^ क# ह।ै iiiiiiii)))) ममममाााागगंंगगंं औऔऔऔरररर बबबबााााजजजजाााारररर ििििहहहह5555 स स स स’’’’ ककककाााा आआआआककककललललनननन 77. िहतबI प+M ने यह तक, (cid:4)दया ह ै(cid:4)क भारतीय बाजार म0 मांग और पूqत के बीच भारी अंतर ह।ै मांग के आकड़ ेका िनधा,रण भारतीय उ‘ पादकM क# घरेलू िब(cid:4)XयM और सम%त vोतMसेआयातM को जोड़कर (cid:4)कया गया ह ैजो िनwन ानुसार ह:ै पीओआई (cid:1). सं. िववरण ययययओओूूओओूू एएएएमममम 2010-11 2011-12 2012-13 पीओआई वा(cid:4)षक(cid:7)कृत भभभभााााररररतततत मममम (cid:7)(cid:7) (cid:7)(cid:7)ममममाााागगंंगगंं 1 घरेलू उ- पादक. क(cid:7) िब/(cid:1)या ं एमटी 77,521 60,189 54,316 37,830 56,745 (cid:1)वृित सूचीब(cid:12) 100 78 70 49 73 एचओसीएल एमटी *** *** *** *** *** एसआई (cid:16)ुप एमटी *** *** *** *** *** 2 कुल आयात एमटी 89,465 1,07,231 1,35,453 1,63,517 2,45,275 (cid:1)वृित सूचीब(cid:12) 100 120 151 183 274 3 भारत म2 मांग एमटी 1,96,057 2,03,231 2,22,965 2,23,146 3,34,719 (cid:1)वृित सूचीब(cid:12) 100 104 114 114 171 78. उf त आकड़M से पता चलता ह ै(cid:4)क यKिप मांग िपछले दो वषS से समान रही है तथािप िवशेष >प से पीओआई के दौरान मु9 य >प से एचओसीएल क# िबX# म0 िगरावट के कारण आयातM म0 वृिI 2ई ह ैऔर घरेलू िब(cid:4)XयM म0 िगरावट आई ह।ै पीओआई के दौरान घरेलू बाजार म0 िविभ_ न प+M के बाजार िह% से क# 6वृित िनw नानुसार थी: पीओआई िववरण ययययओओूूओओूू एएएएमममम 2010-11 2011-12 2012-13 पीओआई वा(cid:4)षक(cid:7)कृत घरेलू उ- पादक. क(cid:7) िब/(cid:1)यां % 40% 30% 24% 17% 17% एचओसीएल % *** *** *** *** *** एसआई 6ुप % *** *** *** *** *** संब(cid:14) दशे . से पा टत आयात % 6% 11% 3% 10% 10% दशे िजनपर पाटनरोधी शु(cid:31) क लागू ह ै % 45% 54% 72% 70% 70% अ) य दशे % 10% 5% 1% 3% 3% कुल % 100% 100% 100% 100% 100%¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 25 79. उf त आकड़M से पता चलता ह ै(cid:4)क कुल मांग म0 घरेलू उ‘प ादकM के िह%स े म0 एचओसीएल के घाटे के कारण मु9य >प से िगरावट आई ह ैf यM(cid:4)क अ_ य उ‘ पादक लगभग परू ी +मता का उ‘प ादन कर रहा ह।ै थाइल<ड से आयातM के िह% से म0 2012-13 म0 िगरावट के बाद वृिI 2ई ह।ै परंतु 6मुख लाभ उन दशे M को 2आ िजन पर शु(cid:6)क लागू ह,ै जो दशे म0 बाजार मांग के लगभग 70 6ितशत पर कािबज ह।< खखखख.... पपपपाााा(cid:22)(cid:22)(cid:22)(cid:22)टटटटतततत आआआआययययाााातततत’’’’ ककककाााा कककक,,,,ममममतततत 0000भभभभाााावववव iiii)))) आआआआययययाााातततत कककक,,,,ममममतततत’’’’ कककक,,,, 0000ववववृिृिृिृितततत 80. डीजीसीआईएंडएस के आकड़M के अनुसार पीओआई के दौरान िविभ_ न दशे M से आयाितत संबI व%त ु क# आयात क#मत0 िनw नानुसार ह:< कककक,,,,ममममतततत ((((BBBB....////$$$$ककककCCCCाााा....)))) ददददशशेेशशेे पीओआई 2010-11 2011-12 2012-13 पीओआई वाqषक#कृत संबI दशे 82 77 83 91 91 जापान - 74 95 - - थाइल<ड 82 77 83 91 91 दशे िजनपर पहले से शु(cid:6) क लागू ह ै 74 74 80 88 88 ईयू 73 85 59 88 88 को(cid:26)रया गणराn य 74 86 86 91 91 Dसगापुर 82 94 90 83 83 दि+ण अU#का 67 69 71 81 81 ताइवान 80 78 81 92 92 यू एस ए 74 69 80 87 87 अ_ य 77 84 78 92 92 कुल योग 75 75 80 88 88 81. उf त आकड़ ेदशा,ते ह <(cid:4)क दि+ण अU#का और Dसगापुर, जहां पीओआई के दौरान क#मत0 कम थ^, को छोड़कर सभी दशे M से आयातM क# सीआईएफ क#मत0 पीओआई के दौरान काफ# कम प(cid:26)रवqतत 2ई ह।< iiiiiiii)))) पपपपाााा(cid:22)(cid:22)(cid:22)(cid:22)टटटटतततत आआआआययययाााातततत’’’’ ककककाााा कककक,,,,ममममतततत ककककटटटटौौौौततततीीीी 0000भभभभाााावववव 82. संबI दशे M से पा(cid:26)टत आयातM के क#मत कटौती 6भाव क# ज(cid:133)च करने के िलए आयातM के पं2च मू(cid:6)य क# तुलना घरेलू उKोग क# िनवल िबX# 6ािP के साथ क# गई ह।ै िववरण यूओएम जापान थाइल<ड कोई आयात 1,01,241 पा(cid:26)टत आयातM क# पं2च क#मत >./एमटी नह^ िनवल िबX# 6ािP >./एमटी *** >./एमटी *** क#मत कटौती (एडीडी के िबना) % 0-10% >./एमटी *** क#मत कटौती (एडीडी सिहत) % 0-10%26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 83. आकड़M से पता चलता ह ै(cid:4)क थाइल<ड से पा(cid:26)टत आयातM Aारा घरेलू उKोग क# िबX# क#मतM म0 मामूली कटौती 2ई ह।ै ((((iiiiiiiiiiii)))) पपपपाााा(cid:22)(cid:22)(cid:22)(cid:22)टटटटतततत आआआआययययाााातततत’’’’ ककककेेेे ककककमममम कककक,,,,ममममतततत पपपपरररर ििििबबबब1111,,,, ककककेेेे 0000भभभभाााावववव 84. पा(cid:26)टत आयातM के पं2च मू(cid:6) य क# तुलना एचओसीएल और एसआई (ुप दोनM क# उ‘प ादन लागत पर िवचार करते 2ए घरेलू उKोग हते ु िनधा,(cid:26)रत +ितरिहत क#मत के साथ क# गई ह ैता(cid:4)क यह दखे ा जाए (cid:4)क fय ा पा(cid:26)टत आयातM से घरेलू क#मतM पर काफ# कम क#मत पर िबX# का 6भाव पड़ा ह।ै ििििववववववववररररणणणण ययययूओूओूओूओएएएएमममम जजजजाााापपपपाााानननन थथथथााााइइइइललललडड(cid:28)(cid:28)डड(cid:28)(cid:28) +ितरिहत क#मत >./एमटी *** *** पा(cid:26)टत आयातM क# पं2च क#मत >./एमटी कोई आयात नह^ 1,01,241 >./एमटी *** कम क#मत पर िबX# एडीडी के िबना % 0-10% >./एमटी *** कम क#मत पर िबX# एडीडी सिहत % 0-10% 85. उf त आकड़M से पता चलता ह ै(cid:4)क पा(cid:26)टत आयातM से घरेलू उKोग क# क#मतM पर िब(cid:6)क ुल मामूली कम क#मत पर िबX# 6भाव पड़ा ह।ै तथािप िनवल िबX# 6ािP इस तuय के बावजूद +ितरिहत क#मत से अिधक रही ह ै(cid:4)क पीओआई के बड़ ेिह%स े म0 एचओसीएल Aारा उ‘ पादन रोक देने के कारण लागत और क#मत0 6भािवत 2ई थ^। ((((iiiivvvv)))) कककक,,,,ममममतततत EEEEाााासससस औऔऔऔरररर ::::यय यय ननूूननूू ीीीीककककररररणणणण 86. चूं(cid:4)क घरेलू उKोग क# लागत पीओआई के दौरान एक उ‘ पादक Aारा उ‘प ादन बंद करने और काफ# कम +मता उपयोग के कारण काफ# 6भािवत 2ई ह,ै इसिलए य ह दखे ने के िलए (cid:4)क fय ा पा(cid:26)टत आयातM क# मौजूदगी के कारण घरेलू उKोग क# क#मतM म0 काफ# (cid:137)ास 2आ ह,ै 6वृितयM का तक,संगत िव(cid:31)ल ेषण संभव नह^ 2आ। तथािप, +ितरिहत क#मत, जो लागत का एक संकेतक ह,ै क# आयातM के पं2च मू(cid:6) य और िबX# 6ािP के साथ तुलना से पता चलता ह ै(cid:4)क क#मतM का (cid:137)ास नह^ 2आ ह।ै इसके अलावा, अ_ य घरेलू उ‘ पादक उसी अविध के दौरान पं2च क#मत से अिधक समान बाजार म0 सापे+ >प से उkच तर क#मतM पर िबX# करने म0 समथ, रहा ह ैजो दशा,ता ह ै(cid:4)क पा(cid:26)टत आयातM से घरेलू क#मतM पर कोई (cid:137)ासकारी या _य ूनकारी 6भाव नह^ पड़ा। गगगग.... घघघघररररेेेेलललल ूू ूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग ककककोोोो 0000भभभभााााििििववववतततत ककककररररनननन ेे ेेववववाााालललल ेे ेेआआआआ????थथथथकककक ममममाााापपपपददददंडंडंडंड 87. घरेलू उKोग से संबंिधत िविभ_ न वा% तिवक काय,िनiप ादन मापदडं िनwन ानुसार ह:< ((((iiii)))) ++++ममममतततताााा,,,, उउउउ3333 प प प पााााददददनननन,,,, ++++ममममतततताााा उउउउपपपपययययोोोोगगगग औऔऔऔरररर ििििबबबब1111,,,, पपपपरररर ववववाााा5555तत तत ििििववववकककक औऔऔऔरररर ससससभभंंभभंं ााााििििववववतततत 0000भभभभाााावववव 88. इस तu य पर िवचार करते 2ए (cid:4)क घरेलू उKोग (एचओसीएल) का उ‘प ादन पीओआई के दौरान काफ# 6भािवत 2आ था, िबX#, +मता, उ‘ पादन और +मता उपयोग के संबंध म 0दोनM घरेलू उ‘प ादकM क# भी अलग-अलग िनw नानुसार ज(cid:133)च क# गई है ता(cid:4)क यह दखे ा जा सके (cid:4)क f या दोनM उ‘ पादकM का काय,िनiप ादन पा(cid:26)टत आयातM से 6भािवत 2आ ह।ै ििििववववववववररररणणणण इइइइककककााााईईईई 2010-11 2011-12 2012-13 पपपपीीीीओओओओआआआआईईईई ववववाााा(cid:16)(cid:16)(cid:16)(cid:16)षषषषकककक(cid:19)(cid:19)(cid:19)(cid:19)ककककृृृृतततत पपपपीीीीओओओओआआआआईईईई %मता डीआई एमटी 74,200 74,200 76,750 63,417 95,125 8वृित 100 100 103 85 128 एचओसीएल एमटी 40,000 40,000 40,000 40000 60,000 एसआई 6ुप एमटी 34,200 34,200 36,750 36,750 55,125¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 27 उ- पादन डीआई एमटी 80,796 67,500 59,921 43,537 65,306 8वृित 100 100 89 64 97 एचओसीएल एमटी *** *** *** *** *** एसआई 6ुप एमटी *** *** *** *** *** %मता उपयोग डीआई 109% 91% 78% 69% 69% 8वृित 100 100 86 75 75 एचओसीएल % *** *** *** *** *** एसआई 6ुप % *** *** *** *** *** घरेलू िब/(cid:1)यां डीआई एमटी 77,521 60,189 54,316 37,830 56,745 8वृित 100 100 90 63 94 एचओसीएल एमटी *** *** *** *** *** एसआई एमटी *** *** *** *** *** आब(cid:14) िब(cid:1)(cid:7) एमटी 2,499 5,942 6,870 6,525 9,787 8वृित 100 100 116 110 165 एचओसीएल एमटी *** *** *** *** *** एसआई एमटी *** *** *** *** *** 89. 6ािधकारी नोट करते ह <(cid:4)क यKिप एसआई (ुप पूरी +ित ज(cid:133)च अविध के दौरान अपनी लगभग पूण, +मता पर 6चालन कर रहा था तथािप एचओसीएल के उ‘ पादन म0 2011-12 से भारी िगरावट आई। 6ािधकारी यह भी नोट करते ह < (cid:4)क एचओसीएल क# उ‘ पादन सुिवधा पीओआई के दौरान केवल 119 (cid:4)दनM के िलए 6चालनरत रही थी िजससे ज(cid:133)च अविध के दौरान उ‘ पादन म0 कमी और कम +मता उपयोग 2आ। 90. िहतबI प+M ने यह तक, (cid:4)दया ह ै(cid:4)क एचओसीएल का काय,िनiप ादन अनेक आंत(cid:26)रक कारणM से लwब े समय से 6भािवत रहा ह।ै दसू री ओर यािचकाकता,& ने तक, (cid:4)दया ह ै(cid:4)क काय,िनiप ादन अनेक vोतM से पा(cid:26)टत आयातM क# मौजूदगी के कारण 6भािवत 2आ ह।ै तथािप, 6ािधकारी नोट करते ह <(cid:4)क पूरी +ित अविध के दौरान कुछ दशे M से कुछेक उ‘प ादकM को छोड़कर संबI दशे M सिहत अिधकांश 6मुख आपूqतकता, दशे M पर शु(cid:6)क लागू था। इसके अलावा दसू रे घरेलू उ‘प ादक का लगभग पूण, +मता पर उ‘ पादन घरेलू उKोग के इस तक, का समथ,न करता 6तीत नह^ होता ह ैयKिप अंतरा,ib ीय क#मतM म0 कितपय उतार-चढ़ाव से उ‘ पादन और +मता उपयोग 6भािवत हो सकता ह ैजैसा (cid:4)क एसआई (ुप के मामले म0 दखे ा गया ह।ै ((((iiiiiiii)))) ललललााााभभभभ////हहहहााााििििनननन,,,, ििििननननववववशशेेशशेे पपपपरररर आआआआयययय औऔऔऔरररर ननननककककदददद 0000ववववााााहहहह पपपपरररर ववववाााा5555तत तत ििििववववकककक औऔऔऔरररर ससससंभंभंभंभााााििििववववतततत 0000भभभभाााावववव 91. संबI व% तु के संबंध म0 +ित ज(cid:133)च अविध के दौरान एचओसीएल का िव‘ तीय काय,िनiप ादन नीचे तािलका म0 दशा,या गया ह।ै लाभ/हािन – घरेलू इकाई 2010-11 2011-12 2012-13 पीओआई वाqषक#कृत पीओआई िब(cid:4)XयM क# लागत >./एमटी *** *** *** *** *** 6वृित 100 100 114 129 129 एचओसीएल >./एमटी *** *** *** *** *** एसआई >./एमटी *** *** *** *** ***28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] िबX# क#मत >./एमटी *** *** *** *** *** 6वृित 100 100 104 117 117 एचओसीएल >./एमटी *** *** *** *** *** एसआई >./एमटी *** *** *** *** *** लाभ/हािन >./एमटी *** *** (***) (***) (***) 6वृित 100 100 -215 -294 -294 एचओसीएल >./एमटी *** *** (***) (***) (***) एसआई >./एमटी *** *** (***) *** *** िनयोिजत पूंजी पर आय % *** *** (***) (***) (***) 6वृित 100 100 -150 -108 -163 एचओसीएल % *** *** (***) (***) (***) एसआई % *** *** (***) *** *** 92. 6ािधकारी नोट करते ह <(cid:4)क एचओसीएल का संयंV पीओआई के 18 महीनM म0 से केवल 119 (cid:4)दनM तक 6चालन म0 रहा था। अत:, संयंV के लw बे समय तक बंद रहले से लागत काफ# अिधक 6भािवत 2ई ह ैऔर उससे वा%त िवक उ‘प ादन लागत 6दqशत नह^ होगी। पूव,वतL वष, के आकड़ ेदशा,ते ह <(cid:4)क एचओसीएल अपनी +मता के पूण, उपयोग करने के समय तक अपने घरेलू 6ित% पqधयM क# तुलना म0 उk चतर लाभ माqजन के साथ संबI व%त ु का एक कुशल उ‘प ादक था। एचओसीएल क# +मताउपयोग म0 2012-13 के बाद से िगरावट शु> 2ई िजसके बाद 2012-13 से माqजनM म0 कमी और अनुवतL घाटे 2ए। इसी के साथ अ_ य घरेलू उ‘पादक 2012-13 जब उसने +मता उपयोग म0 मामूली िगरावट का सामना (cid:4)कया को छोड़कर पूरी अविध म0 सकारा‘ मक लाभ माqजन अqजत कर रह ेथे। यह %प iट ह ै(cid:4)क एचओसीएल को 2ए घाटे िवचाराधीन अविध के दौरान उ‘ पादन और िबX# करने म0 उसक# अ+मता के कारण 2ए ह।< अत: +ित अविध के दौरान उ‘ पादन म0 कमी के कारणM का िव(cid:31) लेषण करना मह‘ वपूण, ह।ै 93. चूं(cid:4)क एक घरेलू उ‘ पादक अथा,त एचओसीएल का संयंV िविभ_न कारणM क# वजह से लwब ी अविध के िलए 6चालन म0 नह^ था अ_ य अिनवाय, मापदंड इस प(cid:26)रद(cid:31)ृ य म0 असंगत ह <और उनक# ज(cid:133)च नह^ क# गई है। टटटट.... ++++िििितततत औऔऔऔरररर ककककााााररररणणणणाााा3333मम मम कककक ससससबबंंबबंं धधंंधधंं ककककाााा ससससममममCCCC आआआआककककललललनननन 94. उf त >प से +ित संबंधी मापदंडM क# ज(cid:133)च से पता चलता ह े(cid:4)क एक घरेलू उ‘प ादक अथा,त एचओसीएल के उ‘प ादन म0 भारी कमी 2ई िजसके चलते िव‘ तीय घाटा 2आ। पूव,वतL खंड म0 यह िसI 2आ ह ै(cid:4)क जापान से कोई आयात नह^ 2ए थे। थाइल<ड से आयात पा(cid:26)टत क#मतM पर थे परंतु पाटन माqजन िन धा,(cid:26)रत _ यूनतम सीमा से थोड़ा अिधक ह।ै अ_ य घरेलू उ‘प ादक लगभग पूरी +मता पर उ‘ पादन कर रह ेह <और सकारा‘म क लाभ माqजन कमा रह ेह।< इन प(cid:26)रि%थितयM म0 इस बात क# ज(cid:133)च करना अिनवाय, ह ै(cid:4)क f या उ‘ पादन म0 कमी और प(cid:26)रणामी िव‘ तीय घाटा संबI दशे M से पा(cid:26)टत आयातM के कारण 2आ ह ैया अ_ य कारणM क# वजह से। 95. एचओसीएल के उ‘ पादन घाटे और िव‘ तीय घाटM के >प म0 प(cid:26)रणामी +ित के संबंध म0 6ितवादी िहतबI प+M ने संसदीय सिमित क# (cid:26)रपोटS और अ_ य साव,जिनक >प से उपल]ध सूचना को उI(cid:26)रत करते 2ए यह तक,(cid:4)दया ह ै(cid:4)क एचओसीएल क# उ‘ पादन इकाई उसक# आंत(cid:26)रक अ+मता& और 6बंधन संबधी सम%य ा& और न (cid:4)क पाटन क# वजह से बंद 2ई ह।ै यह भी बताया गया ह ै(cid:4)क आधुिनक#करण म0 इकाई के अ+म होने और आqथक आकार को बढ़ाने और काय,शील पूंजी क# अनुपल]ध ता क# वजह से संयंV बंद 2आ और संबI दशे M से आयातM के कारण से नह^। 96. घरेलू उKोग ने 6कटन के बाद के अनुरोधM म0 तक, (cid:4)दया ह ै(cid:4)क एचओसीएल ने पीओआई के दौरान उ‘ पादन को रोक (cid:4)दया f यM(cid:4)क पा(cid:26)टत आयातM के कारण उ‘ पादन और िबX# अ(cid:134) यवहाय, हो गई थी और संयंV पूरी तरह से बंद नह^ 2आ ह।ै यह भी बताया गया ह ै(cid:4)क एचओसीएल ने कोचीन (cid:26)रफाइनरी से कk ची साम(ी क# आपूqत क# कितपय (cid:134)य व%थ ा& के साथ हाल म0 उ‘ पादन पुन: शु> (cid:4)कया ह।ै¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 29 97. 6ािधकारी नोट करते ह < (cid:4)क एचओसीएल क# उ‘प ादन इकाई को फेनोल क# 40,000 एमटी +मता और एसीटोन क# 45000 एमटीएस +मता के साथ 1980 के उ‘त राI ,म0 %थ ािपत (cid:4)कया गया था। +मता और 6ौKोिगक# संभवत: उस समय उपल] ध मांग के प(cid:26)रद(cid:31)ृ य और 6ौKोिगक# पर आधा(cid:26)रत थी। त‘ प(cid:31)च ात, मांग म0 भारी वृिI 2ई और 6ौKोिगक# म0 भी सुधार 2आ जैसा संसदीय सिमितयM क# (cid:26)रपोट, और 6ािधका(cid:26)रयM के सम+ कंपनी के अनुरोधM से नोट (cid:4)कया गया ह।ै परंतु कंपनी िविभ_ न कारणM से संयंV क# +मता म0 वृिI या आधुिनक#करण नह^ कर पाई। उ‘प ादन बढाने और आधुिनक#करण म0 संयंV क# अ+मता और अनेक दशे M से पाटन से कंपनी के काय,िनiप ादन पर 6भाव पड़ा और वष, 2002 से शु> होकर अनेक दशे M से फेनोल और एसीटोन के आयातM पर पाटनरोधी शु(cid:6)क लागू (cid:4)कया गया था। तथािप, एचओसीएल के िन रंतर घाटM के कारण उसे 2005 म0 >j ण इकाई घोिषत कर (cid:4)दया गया और वह अब भी बीआईएफआर के अधीन ह।ै 98. काफ# कम,चा(cid:26)रयM के साथ अनेक अ_ य उ‘प ादM म0 शािमल कंपनी क# रासायनी इकाई 2013 से बंद पड़ी ह।ै तथािप कोk ची इकाई जो कितपय अ_ य उ‘ पादM के साथ फेनोल और एसीटोन उ‘ पा(cid:4)दत करती ह,ै कितपय अविध के िलए पूण, +मता पर उ‘ पादन कर रही थी परंतु वह भी काय,शील पूंजी क# सम%य ा& से (%त हो गई fय M(cid:4)क इस इकाई के लाभ पहल ेअ_य बंद इकाइयM के ि%थर (cid:134) ययM को उठा रह ेथे। कk ची साम(ी क# आपूqत के िलए कोचीन (cid:26)रफाइनरी के 90 करोड़ >पये से अिधक के बकायM के कारण (cid:26)रफाइनरी ने इस इकाई को कkच ी साम(ी क# आपूqत रोक दी ह ैिजससे 2015 के म/य से कोkच ी संयंV का उ‘ पादन भी >क गया है। 99. 6ािधकारी यह भी नोट करते ह <(cid:4)क कितपय vोतM िज_ह 0संबंिधत ज(cid:133)च म0 पाटन करता नह^ पाया गया था, को छोड़कर सभी 6मुख vोतM से आयातM पर पाटनरोधी शु(cid:6)क लागू ह।ै इसिलए उन आयातM को इस उ‘पादक Aारा उठाई गई +ित के िलए िजw मेदार नह^ माना जा सकता ह।ै 100. िहतबI प+M ने आधुिनक#करण के अभाव और कुशल उ‘प ादन पIितयM को अपनाने और उ‘प ादन +मता को आqथक आकार नह^ (cid:4)दए जाने का मुxा भी उठाया है जैसा िविभ_ न (cid:26)रपोट(cid:131) और 6ािधका(cid:26)रयM के सम+ अनक# %व ीकृित से नोट (cid:4)कया गया है, +ित के एक कारण के >प म0 बताया ह।ै 6ािधकारी नोट करते ह <(cid:4)क कंपनी क# उ‘ पादन सुिवधाएं पुरानी ह <और अनेक vोतM से पाटन सिहत िविभ_ न कारकM क# वजह से उनम0 कोई खास आधुिनक#करण नह^ 2आ ह।ै 101. अत: एचओसीएल क# ि%थित का सम( आकलन दशा,ता ह ै(cid:4)क संयंV का बंद होना संबI दशे M से पा(cid:26)टत आयातM के बजाय उसक# काय,शील और 6बंधन से सीधे जुड़ा 2आ ह ैfय M(cid:4)क पाटनरोधी शु(cid:6)क का संर+ण पूरी +ित ज(cid:133)च अविध के िलए इन आयातM के िव>I उपल] ध था। उf त को /य ान म0 रखते 2ए पीओआई के दौरान कंपनी के काय, िनiप ादन के िलए संबI दशे M से आयातM को िजw मेदार नह^ ठहराया जा सकता ह।ै केवल यही तuय (cid:4)क एचओसीएल ने कोचीन (cid:26)रफाइनरी के साथ कk ची साम(ी क# आपूqत के िलए कितपय करार के साथ उ‘ पादन पुन: शु> करने का 6यास (cid:4)कया ह ैयह भी दशा,ता ह ै(cid:4)क उ‘ पादन को रोका जाना कk ची साम(ी और काय,शील पूंजी से जुड़ ेमुxM के कारण था और संबI दशे M से पा(cid:26)टत आयात इसका मु9 य कारण नह^ थे। 102. अ_ य घरेलू उ‘ पादक अथा,त एसआई (ुप के काय,िनiप ादन म0 कोई खास खराबी नह^ आई ह।ै उनका उ‘प ादन, +मता उपयोग और िबX# ि%थर बनी 2ई ह ैऔर लाभ6दता 2011-12 के %त र के आस-पास बनी 2ई ह।ै इस कंपनी का काय,िनiप ादन इस अविध के दौरान कुछ खास 6भािवत 2आ 6तीत नह^ होता ह ैयKिप पया,eत आयात समान क#मतM पर अनेक दशे M से हो रह ेह।< 103. अत: 6ािधकारी को किथत पा(cid:26)टत आयात और घरेलू उKोग Aारा उठाई गई सम( +ित के बीच कोई खास कारणा‘म क संबंध नह^ िमला ह।ै ठठठठ.... ++++िििितततत औऔऔऔरररर ++++िििितततत ममममाााा????जजजजनननन कककक,,,, ममममाााा(cid:15)(cid:15)(cid:15)(cid:15)ाााा 104. चूं(cid:4)क घरेलू उKोग को 2ई +ित संबI दशे M से पा(cid:26)टत आयातM के कारण नह^ 2ई 6तीत होती है, इसिलए +ित माqजन का िनधा,रण असंगत ह।ै तथािप, िनयमावली के संगत 6ावधानM के आधार पर और पीओआई के दौरान उ‘ पादन म0 घाटे और संबI दशे M से आयातM के पं2च मू(cid:6) य पर िवचार करते 2ए घरेलू उKोग के िलए िनधा,(cid:26)रत +ित रिहत क#मत के अनसु ार, आयातM का +ित माqजन िनw नानुसार बनता ह:ै30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] ििििववववववववररररणणणण ययययूओूओूओूओएएएएमममम जजजजाााापपपपाााानननन थथथथााााइइइइललललडड(cid:28)(cid:28)डड(cid:28)(cid:28) +ितरिहत क#मत >./एमटी *** *** पा(cid:26)टत आयातM क# पं2च क#मत >./एमटी कोई आयात नह^ 1,01,241 >./एमटी *** +ित माqजन % 0-10% 105. यKिप, भा(cid:26)रत औसत पं2च क#मत घरेलू उKोग के िलए िनधा,(cid:26)रत भा(cid:26)रत औसत +ितरिहत क#मत से मामूली >प से कम ह ैतथािप घरेलू उKोग क# भा(cid:26)रत औसत िबX# क#मत +ितरिहत क#मत से अिधक पाई गई थी। 106. घरेलू उKोग तथा 6ितवादी िहतबI प+M ने 6कटन के बाद के अपने अनुरोधM म0 +ितर िहत क#मत के िनधा,रण के संबंध म0 कितपय मुxM को उठाया ह।ै तथािप, 6ािधकारी नोट करते ह <(cid:4)क +ितरिहत क#मत पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध ।।। म0 दी गई पIित के अनुसार और घरेलू उKोग Aारा 6द‘त सूचना पर िवचार करते 2ए 6ािधकारी क# संगत 6(cid:4)Xया के अनुसार िनधा,(cid:26)रत क# गई ह ैइसिलए एनआईपी के (cid:4)कसी पुनरी+ण क# कोई आव(cid:31) यकता नह^ है। ++++िििितततत ककककेेेे जजजजााााररररीीीी ररररहहहहनननन ेे ेेकककक,,,, ससससभभंंभभंं ााााववववननननाााा 107. घरेलू उKोग ने यह तक, (cid:4)दया ह ै(cid:4)क संबI दशे M से तीसरे दशे M को िनया,तM के आधार पर वत,मान क#मत कटौती और/या संभािवत क#मत कटौती से पता चलता ह ै(cid:4)क य(cid:4)द शु(cid:6)क को हटाया जाता ह ैतो इन व%त ु& से घरेलू उKोग को +ित होगी। दसू री ओर 6ितवादी िहतबI प+M ने तक, (cid:4)दया है (cid:4)क +ित संबI दशे M से आयातM के कारण नह^ 2ई ह ैऔर घरेलू उKोग अपनी आंत(cid:26)रक सम% या& से (% त ह।ै यह तक, (cid:4)दया गया ह ै(cid:4)क संबI दशे M म0 6मुख आपूqतकता,& के उनक# अपनी आबI खपत और अ_ य वचनबI Xेता& को पूव,वतL 6ितबIता& के कारण संबI दशे M से पा टन क# पुनरावृित होने क# कोई संभावना नह^ ह।ै 108. 6कटन के बाद के अपनी (cid:26)टe पिणयM म0 घरेलू उKोग ने अपने मत को दोहराया ह ैऔर यह तक, (cid:4)दया ह ै(cid:4)क मौजूदा शु(cid:6)क क# अविध समाe त होने पर संबI दशे से िनया,तक भारतीय बाजार म0 अपने उ‘प ादन को आगे चैनलाइज कर0गे fय M(cid:4)क उनके पास पहले से आिधf य +मताएं ह <और वे अ‘य िधक िनया,तो_म ुखी ह।< यह तक, (cid:4)दया गया ह ै(cid:4)क थाइल<ड के उ‘प ादक अपनी +मताएं बढ़ा रह ेह<।यह आिधf य +मता अपने िनया,तM को बढ़ाने म0 6युf त होगा और भारत क# अिधक मांग क# वजह से वह उनक# पहली पसंद होगा। आयात अब भी पीओआई के बाद कुछ बढकर पा(cid:26)टत क#मतM पर जारी ह।< इस 6कार, पाटनरोधी शु(cid:6) क लगाये जाने के बाद ऐसी ि%थित क# मौजूदगी +ित क# संभावना का % पiट संकेत देती ह।ै 109. 6ितवादी िहतबI प+M ने 6कटन के बाद के अपने अनुरोधM म0 तक, (cid:4)दया ह ै(cid:4)क पीओआई के बाद के आकड़M म0 थाइल<ड से आयातM क# माVा म0 कोई खास वृिI नह^ 2ई ह ैऔर जापान से आयात शू_ य बने 2ए ह <यKिप घरेलू उKोग के संयंV के बंद होने से मांग और आपूqत म0 भारी अंतर हो गया ह।ै सभी vोतM से आयातM के क#मत % तर म0 कkच ी साम(ी क# क#मत म0 िगरावट के कारण क#मतM म0 कमी आई ह।ै यह भी तक, (cid:4)दया गया ह ै(cid:4)क तीसरे दशे M म0 6मुख बाजारM म0 Xेता& को पूव, वचनबIता और अपनी % वयं क# आबI खपत के कारण थाइल<ड से पाटन क# पुनरावृित और प(cid:26)रणामी +ित होने क# कोई संभावना नह^ ह।ै 110. जैसा पहले नोट (cid:4)कया गया ह ैपीओआई के दौरान जापान से संबI व% तु का कोई पाटन नह^ 2आ था और थाइल<ड से आयातM का पाटन माqजन पीओआई के दौरान _य ूनतम सीमा से मामूली अिधक था। यह भी नोट (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क संबI दशे M से, उन दशे M म0 6मुख उ‘ पादकM क# +मता& और मांग पूqत क# ि%थित को /य ान म0 रखते 2ए, ती(cid:138) पाटन क# कोई आस_न संभावना नह^ ह।ै पीओआई के बाद के आकड़ ेदशा,त0 ह < (cid:4)क घरेल ूउKोग के संयंV बंद होने से उ‘प _ न मांग-पूqत के अंतर को भरने के िलए आयातM क# माVा म0 वृिI 2ई ह।ै सम%त vोतM से आयातM के क#मत %त र म0 कkच ी साम(ी क# क#मतM म0 कमी के कारण िगरावट आई ह।ै 111. घरेलू उ‘ पादन के पीओआई के बाद (अfट ूबर-माच, 2015) के आकड़M से पता चलता ह ै(cid:4)क एचओसीएल पूरी अविध म0 उ‘ पादन से बाहर था परंतु अ_ य उ‘ पादक (एसआई (ुप) लगभग पूरी +मता पर 6चालन कर रहा था। इसके अलावा पूव,वतL खंड का िव(cid:31) लेषण यह िसI करता ह ै(cid:4)क एचओसीएल का उ‘प ादन मु9य त: कkच ी साम(ी क# खरीद के िलए काय,शील पूंजी क# अनुपल] धता और उसके कk ची साम(ी के आपूqतकता, के बकायM से उतप_ न आंत(cid:26)रक सम%य ा& के कारण रोका गया था। अत:, 6(cid:31) न यह उठता ह ै (cid:4)क f या य(cid:4)द शु(cid:6) क को जारी रखा जाता ह ैतो कंपनी अपने उ‘प ादन को पुन>nज ीिवत करने क# ि%थित म0 होगी।¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 31 112. िविभ_ न कारकM और 6ािधकारी के पास उपल]ध सूचना क# ज(cid:133)च से यह पता चलता ह ै(cid:4)क काय,शील पूंजी और 6बंधन क# सम% या& का समाधान (cid:4)कये िबना कंपनी पाटनरोधी संर+ण (cid:4)दए जाने पर भी उ‘प ादन और िबX# को पुन\nज ीिवत करने क# ि%थित म0 नह^ होगी। हाल म0 कk ची साम(ी के आपूqतकता, के साथ कितपय समझौते सिहत उ‘प ादन क# पुन: शु>आत अब भी ि%थर नह^ 2ई ह।ै ज(cid:133)च अविध के दौरान संबI दशे M सिहत िविभ_न vोतM से आयातM का 6भाव नगyय था। अत: इस मामले के वा% तिवक तu यM म0 6ािधकारी का मत ह ै(cid:4)क यKिप सम( >प से घरेलू उKोग को +ित होना जारी रहगे ा परंतु वह संबI दशे M से पाटन के कारण नह^ ह ै और उपाय को जारी रखने से जब तक अ_य उपाय न (cid:4)कए जाए एचओसीएल के पुन>Iार म0 मदद नह^ िमलेगी। ढ़. भभभभााााररररततततीीीीयययय उउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग ककककाााा ििििहहहहतततत औऔऔऔरररर अअअअ:::: य य य य मममम;;ुु;;ुु ेे ेे 113. पाटन-रोधी शु(cid:6) कM का 6योजन सामा_य तया पाटन क# अनुिचत (cid:134)य ापार 6था& Aारा घरेलू उKोग को 2ई +ित को समाe त करना ह,ै ता(cid:4)क भारतीय घरेलू बाजार म0 खुल ेऔर उिचत 6ित% पIा, का वातावरण बहाल (cid:4)कया जा सके। तथािप, वत,मान मामले म 0एक घरेल ूउ‘ पादक ने समी+ाधीन दशे M से पा(cid:26)टत आयातM से इतर कारकM क# वजह से उ‘प ादन बंद कर (cid:4)दया ह।ै दसू रा घरेलू उ‘ पादक समी+ाधीन अविध के दौरान अिधक 6भािवत नह^ 2आ ह।ै घरेलू बाजार म0 मांग पूqत म0 भारी अंतर ह ैिजससे आयात आव(cid:31) यक ह।< अत: य(cid:4)द संबI दशे M से संबI व%त ु पर शु(cid:6)क को आगे प(cid:133)च वषS क# अविध के िलए बढ़ाया जाता ह ैतो न तो संबI व% तु के घरेलू उ‘प ादकM न ही 6योfत ा उKोग के िहतM को कोई लाभ होगा। णणणण.... ििििननननGGGGकक कक षषषष ## ##औऔऔऔरररर ििििससससफफफफाााा(cid:22)(cid:22)(cid:22)(cid:22)ररररशशशश II II 114. 6ािधकारी ने िविध के अनुसार इस समी+ा ज(cid:133)च क# शु>आत और संचालन (cid:4)कया और वत,मान पाटन, +ित और पाटन और घरेलू उKोग को 2ई +ित के बीच कारणा‘म क संबंध और शु(cid:6)क हटाये जाने क# ि%थित म0 संबI दशे M से पाटन और घरेलू उKोग को प(cid:26)रणामी +ित के जारी रहने या उसक# पुनरावृित होने क# संभावना क# ज(cid:133)च क#। पूव(cid:131)f त पैरा(ाफM म0 यह िसI 2आ ह ै(cid:4)क समी+ा अविध के दौरान जापान से संबंI व%त ु का कोई पाटन नह^ 2आ था। थाइल<ड से पाटन जारी रहा परंतु अ‘ यंत कम % तर पर। यह भी पाया गया (cid:4)क यKिप य(cid:4)द शु(cid:6)क हटाया जाता ह ैतो थाइल<ड से आयात वत,मान % तर पर जारी रह सकते ह <और जापान से कुछ आयात हो सकते ह,< तथािप संबI दशे M से संबI व%त ु के भारी पाटन क# पुनरावृित होने क# कोई आस_ न संभावना नह^ ह।ै यह भी िसI 2आ ह ै(cid:4)क समी+ा अविध के दौरान यKिप घरेलू उKोग को सम( >प से +ित 2ई है तथािप यह +ित संबI दशे M से पा(cid:26)टत आयातM से इतर कारकM क# वजह से एचओसीएल के कारण 2ई है। अ_य घरेलू उ‘ पादकM के काय,िनi पादन पर समी+ा अविध के दौरान कोई खास 6भाव नह^ पड़ा ह ैऔर मामूली िगरावट, य(cid:4)द कोई हो, के िलए पा(cid:26)टत आयातM को िजw मेदार नह^ ठहराया जा सकता ह ैf यM(cid:4)क आयात समान क#मत %त र पर अ_ य दशे M से हो रह ेह।< 115. ज(cid:133)च से यह भी पता चला ह ै(cid:4)क य(cid:4)द शु(cid:6)क क# अविध बढाई जाती ह ैतो एचओसीएल ऐसे %त र तक अपने उ‘प ादन का पुन>Iार नह^ कर सकेगा जहां वह (cid:134) यवहाय, हो जब तक कंपनी क# सम%य ा& के दीघा,विधक समाधान के >प म0 कंपनी को 6भािवत करने वाले अ_ य मूलभूत मुxM का समाधान न (cid:4)कया जाए। चूं(cid:4)क दो म0 से एक घरेलू उ‘प ादक उ‘ पादन नह^ कर रहा था इसिलए दशे म0 मांग और पूqत के बीच अंतर म0 वृिI हो गई। अत: य(cid:4)द संबI दशे M से संबI व%त ु पर शु(cid:6)क को आगे प(cid:133)च वषS क# अविध के िलए बढ़ाया जाता ह ैतो न तो संबI व%त ु के घरेलू उ‘ पादकM न ही 6योfत ा उKोग के िहतM को कोई लाभ होगा। 116. अत: 6ािधकारी का यह िवचार ह ै (cid:4)क संबI दशे M से संबI व%त ु के आयातM पर शु(cid:6)क को जारी रखने क# कोई आव(cid:31) यकता नह^ ह।ै तदनुसार, 6ािधकारी सीमाशु(cid:6)क अिधसूचना सं. 120/2010-सीमाशु(cid:6)क (cid:4)दनांक 1 (cid:4)दसwब र, 2010 Aारा लागू (cid:4)कए गए जापान और थाइल<ड के मूल के अथवा वहां से िनया,ितत फेनोल के आयात पर िन(cid:31)च या‘म क पाटनरोधी शु(cid:6)क को जारी रखने क# िसफा(cid:26)रश नह^ करते ह।< 117. िन4दi ट 6ािधकारी क# िसफा(cid:26)रशM से उ‘प _ न होने वाले के_ T सरकार के आदशे के िखलाफ कोई अपील अिधिनयम के संगत उपबंधM के अनुसार सीमाशु(cid:6) क, उ‘ पाद शु(cid:6)क और सेवा कर अपीलीय _य ायािधकरण (से%ट ेट) म0 दायर क# जाएगी। ए. के. भ(cid:6)ल ा , अपर सिचव एवं िन4दiट 6ािधकारी32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] MINISTRY OF COMMERCE & INDUSTRY (Department of Commerce) (DIRECTORATE GENERAL OF ANTI-DUMPING AND ALLIED DUTIES) NOTIFICAION New Delhi, the 1st July, 2016 FINAL FINDING Subject: Sunset Review (SSR) anti-dumping investigation concerning imports of Phenol originating in or exported from Japan and Thailand. No. 15/05/2015-DGAD.—Having regard to the Customs Tariff Act, 1975, as amended from time to time (hereinafter also referred to as the Act) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules 1995, as amended from time to time (hereinafter also referred to as the Rules) thereof; A. Background of the Case 1. Having regard to the above Rules the Designated Authority had initiated the original investigation concerning imports of Phenol, originating in or exported from Japan and Thailand, vide Notification No. 14/27/2009-DGAD dated 11th August 2009. The Designated Authority notified the Preliminary Findings recommending provisional anti-dumping duties on 3rd February, 2010. Provisional duties were imposed on 19th April 2010. The Final Findings Notification was issued by the Authority on 8th October 2010 recommending imposition of definitive duty on the imports of Phenol, originating in or exported from Japan and Thailand. Definitive anti-dumping duties were imposed by the Department of Revenue vide Notification No.120 /2010-Customs dated 1st December 2010 for a period of 5 years from 19th April 2010, i.e., upto 18th April 2015. 2. M/s. Hindustan Organic Chemicals Limited (hereinafter also referred to as HOCL), M/s. SI Group India Ltd (hereinafter also referred as SI Group), filed an application before the Designated Authority for initiating a combined sunset review of the anti-dumping duties on import of Phenol and Acetone from Thailand and Japan, imposed vide Notification No.120 /2010-Customs dated 1st December 2010 and No. 36/2011-Customs dated 18th April, 2011. The petitioners alleged likelihood of continuation of dumping of the above goods, originating in or exported from Japan and Thailand (herein after referred to as the subject countries) and consequent injury to the domestic industry and requested for review, continuation and enhancement of the anti-dumping duties, imposed on the imports of the subject goods, originating in or exported from the subject countries. 3. In accordance with section 9A (5) of the Act, read with Rule 23 of the Anti-dumping Rules, the Authority initiated a sunset review investigation, vide Notification No. 15/05/2015-DGAD dated 9th April 2015 to review the need for continued imposition of the anti-dumping duties in respect Phenol (hereinafter also referred to as the subject goods), originating in or exported from the subject countries, and to examine whether the expiry of the said duty is likely to lead to continuation or recurrence of dumping and injury to the domestic industry. The duty was extended by the Department of Revenue till 18th April 2016, vide notification no.14/2015-Customs (ADD), dated 17th April 2015. The time period for completion of the investigation and notification of final finding of the Authority was extended by the Central Government till 8th July 2016, in terms of Rule 17of the Rules. 4. Apart from the subject countries, antidumping duties are also in force on the subject goods originating in or exported from the European Union, Singapore, Korea RP, Chinese Taipei, USA and South Africa. The scope of the present review is with respect to the duties in force on the import of the subject goods, originating in or exported from Japan and Thailand and covers all aspects of the previous investigation. B. Procedure 5. The procedure described below has been followed with regard to the subject investigation: i. The Embassies of the subject countries in New Delhi were informed about the initiation of the sunset review investigations in accordance with Rule 6(2). ii. The Authority provided copies of the non-confidential version of the application to the known exporters and the Embassies of the subject countries in accordance with Rules 6(3) supra. A copy of the non- confidential version of the application was also made available in the public file and provided to other interested parties, wherever requested.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 33 iii. The Authority forwarded copies of the public notice to the following known manufacturers/exporters in the subject countries (whose names and addresses were made available to the Authority by the petitioner) and provided opportunity to make its views known in writing within forty days from the date of the letter in accordance with the Rules 6(2) & 6(4). a. PTT Phenol Co., Ltd. (PPCL) b. Chiba Phenol Co. Ltd. Shiodome c. Mitsubishi Chemicals d. Mitsui & Co., Ltd. (“MBK”), Japan e. M/s. Mitsui & Co. (Asia Pacific) Pte. Limited, Singapore f. Mitsubishi Chemical Corporation (“MCC”) g. Sunitomo Corporation h. Mitsui Chemicals, Inc. iv. The following producers/exporters of the subject goods in the subject countries have filed their questionnaire responses: 1. M/s. PTT Phenol Company Limited, Thailand (Producer) 2. M/s. MITSUI CHEMICALS, INC., JAPAN (Producer) 3. M/s. MITSUI & CO., LTD., JAPAN, (Exporter) 4. M/s. MITSUI & CO. (ASIA PACIFIC) PTE. LTD., Singapore (Exporter) v. The Authority forwarded copies of the public notice to the following known importers/consumers (whose names and addresses were made available to the authority by the applicants) of subject goods in India and advised them to make their views known in writing within forty days from the date of issue of the letter, in accordance with the Rule 6(4): 1. M/s. C.J. Shah and Company 2. M/s. Haresh Kumar & Co., Mumbai 3. M/s. PCL Oil & Industries 4. M/s. Kantilal Manilal & Co. Pvt. Ltd. 5. M/s. Sonkamal Enterprises, Mumbai 6. M/s. Khetan Brothers 7. M/s. Shubham Dyes & Chemicals Limited 8. M/s. Acron Enterprises 9. M/s. Naiknavare Chemicals Limited 10. M/s. Paras Dyes & Chemicals 11. M/s. Torrent Pharmaceuticals Limited, Gujarat 12. M/s. United Phosphorus Ltd., Mumbai 13. M/s. Resins & Plastic Ltd. 14. M/s. Kailash Polymers 15. M/s. Centrum Metalics Pvt. Ltd. 16. M/s. Wonder Laminates Pvt. Ltd. 17. M/s. Meghdev Enterprises 18. M/s. Satguru International 19. M/s. Bleach Marketing Pvt. Ltd.34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 20. M/s. Karmen International (P) Ltd. 21. M/s. High Polymer Labs Ltd. 22. M/s. Rainbow colours & Chemicals 23. M/s. Krishna Antioxidants Pvt. Ltd. 24. M/s. NGP Industries Ltd. 25. M/s. Farmson Pharmaceutical Gujrat Ltd. 26. M/s. India Glycols Ltd. 27. M/s. Singh Plasticisers and Resins (I) Pvt. 28. M/s. National Plywood Industries Ltd. 29. Kundan Rice Mills Ltd. vi. Only one of the importers of the subject goods, i.e. M/s. Century Ply Board Limited, has filed certain submissions without filing any questionnaire response in this matter. vii. The Period of Investigation (POI) for the purpose of the present review investigation was April 2013 –September, 2014 (18 months). The examination of trends in the context of injury analysis covered the periods 2010-11, 2011-12, 2012-13 and the POI. viii. Transaction-wise imports data for the period of investigation and preceding three years was procured from the Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCI&S) and has been relied upon for the analysis in this investigation. ix. Exporters, producers, importers and other parties concerned with the subject goods, who have neither responded to the Authority, nor supplied information relevant to this investigation, have not been treated as interested parties in this investigation. x. The Authority made available non-confidential version of the evidence presented by interested parties, in the form of a public file kept open for inspection by the other interested parties as per Rule 6(7). xi. The Authority has examined the information furnished by the domestic producers to the extent possible on the basis of guidelines laid down in Annexure III of the Rules to work out the cost of production and the non-injurious price of the subject goods in India so as to ascertain if anti-dumping duty lower than the dumping margin would be sufficient to remove injury to the domestic industry. xii. The Authority provided opportunity to all interested parties to present their views orally in public hearings held on 20th January 2016. All the interested parties attending the hearings were requested to file written submissions/rejoinders of the views expressed orally. xiii. The submissions made by the interested parties during the course of this investigation have been examined and addressed in this finding. xiv. The Authority, during the course of investigation, satisfied itself as to the accuracy of the information supplied upon which these findings are based. The Authority conducted on-the-spot verification at the premises of the domestic industry and the cooperating producers and exporters to the extent considered relevant and necessary. Additional/supplementary details regarding injury were sought from the domestic industry, which were also received. xv. Information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to sufficiency of the confidentiality claims. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims wherever warranted and such information has been considered as confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information on confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed on confidential basis. xvi. In accordance with the Rules the Authority issued a disclosure statement containing all essential facts of the case on 17.06.2016 for the comments of the interested parties. The comments of the interested parties, to the extent they are relevant, have been addressed in this finding in appropriate places.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 35 xvii. *** in this finding represents information furnished by an interested party on confidential basis and so considered by the Authority under the Rules. xviii. The exchange rate for the POI has been taken by the Authority as Rs.60.76 = 1US$. C. Scope of Product under consideration and like article 6. The product under consideration in the Final Findings of the original investigation of Phenol dated 8th October, 2010 was described as follows: “The product under consideration is ‘Phenol’. It is an organic chemical, also known as Carbolic Acid and used in the manufacture of Phenol Formaldehyde Resins, Laminates, Plywood, particle Boards, Bisphenol-A, Alkyl Phenols, Pharmaceuticals, Diphenyl Oxide and downstream chemicals. Phenol is classified under Chapter 29 & 27 of Custom Tariff Act under the sub-heading 29071110, 27079900 respectively. The customs classification is however, indicative only and in no way binding on the scope of the present investigation. It is a basic organic chemical, marketed in two grades, viz., Crystalline and Hydrated. The two grades are differentiated on the basis of flow characteristics of Phenol. It is marketed in two forms- loose/ bulk and packed.” 7. Petitioners have submitted that the Phenol produced by them are like article to the Phenol imported from the subject countries in terms of physical and technical characteristics, manufacturing process and technology, functions and uses, product specifications, pricing, distribution and marketing, and tariff classification of the goods. The imported products and the domestically produced goods are technically and commercially substitutable, and consumers use them interchangeably. 8. The product under consideration is classified under Chapter 29 and 27 (Phenol) of the Custom Tariff Act under the subheadings 29071110 and 27079900. 9. No relevant submission has been made by the producers/exporters/ importers/other interested parties with regard to the scope of the product under consideration (PUC) and like article. This being the sunset review investigation, the Authority holds that the scope of the PUC in the present investigation remains the same as that of the original investigation. D. Domestic Industry and Standing 10. As noted earlier, a combined petition for the sunset review of the antidumping duty on Phenol and Acetone was filed by M/s. Hindustan Organic Chemicals Limited (HOCL) and M/s. SI Group India Ltd. (SI Group). The Petitioners are the only producers of Phenol and Acetone in India and therefore, account for total Indian production. At the stage of initiation, it was submitted by the petitioners that M/s. SI Group had imported these goods from several countries, including subject countries, both under duty free and duty paid schemes for captive consumption only and the imported goods were not sold in the domestic market. Pending further inquiry, the Authority, considered, at the stage of initiation, SI Group as an eligible domestic producer to be a constituent of domestic industry. D.1 Views of the opposing interested parties 11. The opposing interested parties, in their submissions, have strongly argued for exclusion of SI Group from the scope of domestic industry for the purpose of the injury investigation and have inter alia submitted as under: i. That SI Group has been excluded from domestic industry in the past on account of imports, which have been made in the present investigation also to the tune of 20,000 MT in the POI. It has been submitted that out of several investigations carried out by the Designated Authority in most of the original investigations SI Group had been excluded from the scope of the domestic industry on account of imports. Therefore, SI Group’s participation in this anti-dumping investigations has been highly inconsistent. ii. That imports of SI Group account for large share of production and sales made by domestic industry. SI Group has imported from sources of alleged dumping and has benefitted by trying to shield itself by partaking in dumping activities. iii. That whether the imports are for captive consumption or commercial sales is irrelevant since any imports directly or indirectly impact the commercial market in India. Even if SI Group used most of imports for captive consumption, it freed up production and inventory of the product under36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] consideration for commercial sales, while also at the same time ensuring that the captive consumption was substituted by cheap dumped imports. iv. that while it is undisputed that the Hon'ble Designated Authority has complete discretion to include a domestic producer which is also an importer, this discretion must be moored on the touchstone of reasonableness and equity. Therefore, the inclusion of SI Group as domestic industry must be based on a rational and objective examination of facts. v. That in plethora of cases decided by the Authority in the past (Anti-dumping investigation concerning imports of ‘Viscose Staple Fibre excluding Bamboo fibre’ originating in or exported from China PR and Indonesia- 2010; Soda Ash originating in or exported from China PR, European Union, Kenya, Iran, Pakistan, Ukraine and USA- 2012; Mid-term Review (MTR) Anti-Dumping investigation concerning imports of ‘Carbon Black used in rubber applications’, originating in or exported from China PR, Australia, Russia and Thailand -2013, Electrical Insulators-2015, etc. ) the issue has been decided by the Authority based on certain principles. In the light of the earlier precedents involving similar situations faced by the Authority, the key parameters typically examined by the Authority for exercising its discretion while excluding or including a domestic producer from the ambit of “domestic industry” are as follows: a. Quantum of Imports in Comparison to Production and Sales; b. The level or long term nature of the commitment shown by the producer to the domestic production, as opposed to importing activities; c. If inclusion of a domestic producer would distort the injury findings, it must be excluded. vi. That by juxtaposing the above information on SI Group with the identified parameters for the Authority to exercise its discretion, the following relevant factors would emerge: • The imports made by SI Group account for a large share of not just production but also sales made by the domestic industry. • As is evident from the data that its imports from countries subject to anti-dumping duties/ongoing investigations are over 37% of the total production of SI Group. • Therefore, it is undisputed that SI Group has not just imported from sources of alleged dumping, but also benefitted from the alleged dumping and in the process shielded itself by partaking in the dumping activities. • The current activities of SI Group are merely a continuation of a long standing trend as also recognized in the previous investigations carried out by the Authority, whereby it is clear that SI Group has had a long commitment towards importing the product under consideration from sources of alleged dumping. vii. That the Authority may segregate and analyse the imports made by SI Group into duty paid and duty free imports and the impact thereto on its operations and margins, and make the same available for the interested parties so as to allow them to make meaningful submissions in this behalf. viii. That in light of the above, the Authority should exercise the wide discretion accorded to it under the Anti-dumping Rules in a judicious manner in consideration of the facts and evidence before it and excluse SI Group from the scope of the doemstic industry for the purpose of the injury examination. D.2 Views of the Petitioners 12. The petitioners, in their submissions, have argued that the petitioners in the present investigation namely, M/s. Hindustan Organic Chemicals Limited and SI Group India Ltd, are the only producers of the product under consideration in the country. Although M/s. SI Group India Ltd has imported subject goods, these imports are not from the subject countries. Moreover, these imports have been made under duty exemption scheme for export production or after paying custom duty for captive consumption used for downstream products. The company hasn’t imported for trading purposes and therefore, this behaviour should not be considered as causing injury to domestic industry. It has been further argued that since imports by SI Group pertain to non-subject countries, they are not relevant for present investigation.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 37 13. It has been further argued that the Designated Authority, in various Acetone and Phenol cases, has held that whether imports are for captive consumption or commercial sales is an important distinction. However, notwithstanding the above should the Authority consider that SI Group cannot be a part of domestic industry the Authority can exclude SI Group from the scope of domestic industry and proceed on the data/information pertaining to M/s. HOCL alone. D.3 Examination by the Authority 14. The Authority has examined the issue of eligibility of M/s. SI Group, to be treated as a part of the domestic industry for injury examination, in the light of the above arguments put forth by the interested parties, the extant Rules and the jurisprudence evolved on the issue. 15. The Authority notes that SI Group and HOCL filed a combined application for initiation of a combined sunset review investigation covering both the products as the domestic industry, countries involved and period of investigation were same for both the products. At the time of investigation SI Group claimed that they had imported certain quantities of Phenol during the proposed POI from various countries under duty exemption schemes for export production and certain quantities were imported, from various countries, including the countries under investigation, with payment of applicable duties for captive production of downstream products. The Company further declared that they imported certain quantities of Acetone under duty exemption schemes for export processing. It was declared that they have not sold any imported goods in the domestic market. Based on these declarations SI Group was included in the scope of the domestic industry at the time of initiation pending further inquiry into the issue. 16. During course of the investigation it has been found that during the POI SI Group imported 12246.43 MTs of Phenol out of which 7455.732 MTs were imported under duty exemption schemes for export production and remaining 4745.346 MTs were imported duty paid. Out of the duty paid imports 45.35 MTs were sold in the domestic market. It is further noted that all the imports are from countries attracting antidumping duty and 800 MTs have been imported from Thailand, which is one of the countries under investigation in this case. The imports of this Company are about 23% of its own production of Phenol during the POI. Similarly, SI Group imported 9924 MTs of Acetone under duty exemption schemes for export production. It is further noted that all the imports of Acetone are from countries attracting antidumping duty though no imports have been made from the countries under investigation. The imports of Acetone are about 30% of its own production during the POI. 17. The Authority further notes that in its submissions as recorded above the Company had argued that since imports by SI Group pertain to non-subject countries they are not relevant for present investigation. It has been further argued by the petitioners that SI Group did not import the goods for trading purposes and therefore, this behaviour should not be considered as causing injury to domestic industry, though the investigation reveals that about 45MTs of duty paid Phenol imported by this Company was sold in the market during the POI. Investigation also reveals that SI Group continues to import substantial volumes of both Phenol and Acetone during the post POI period of these two investigations. The past history of the Company also shows that they have been consistently importing the goods for their own consumption. 18. With this factual position of the case the Authority turns to the definition of the domestic industry and the discretion available to it under the extant Rules. Rule 2(b) of the Antidumping Rules provides as under: 2. (b) "domestic industry" means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said article constitutes a major proportion of the total domestic production of that article except when such producers are related to the exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in which case the term 'domestic industry' may be construed as referring to the rest of the producers” 19. In the instant case one of the complaining domestic producers, i.e., SI Group, has been importing of both Acetone and Phenol for its captive consumption largely for export production. This fact was also before the Authority in the earlier investigations and this Company was included in the domestic industry in certain cases and in certain other cases it was excluded in the factual matrix of those cases. It is now established position of the law and jurisprudence evolved in other investigating authorities that Article 4.1 of ADA and Rule 2(b) of Antidumping Rules do not provide for the automatic exclusion of38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] producers which themselves import the dumped products, but rather obliges the Authority to examine, on a case-by-case basis, whether the inclusion or exclusion of any producer in such a situation is warranted. In deciding whether to exclude a domestic producer from the scope of the domestic industry, the Authorities generally examine the following factors: • Whether the imports are sporadic and small compared to its own production and sales, not a regular phenomenon; • Whether the imports are necessitated to tide over certain situations, say production issues; or supplementing the grades not manufactured by it; or quality testing and product development etc.; • Need for completing their product range so as to be able to satisfy demand; • Whether there is no other viable domestic producer to be defined as domestic industry. 20. The discretion available to the Authority under Rule 2 (b) has been used in the past with due circumspection, in situations where the complaining producer is the only domestic producer or the imports are not very significant in comparison to their production and sale and/or imports are meant for product development and testing etc. In the instant case, SI Group has been importing the subject goods in significant quantities though it has been submitted that major portion of the goods are being imported for its downstream production for export sales. Further, a small quantity of the imports has been sold in the domestic market and this fact was not brought to the notice of the Authority at the time of initiation. However, the Authority notes that there is only one other domestic producer in the country in the public sector i.e., M/s. Hindustan Organic Chemicals Ltd.(HOCL) with significant production capacities. But the production facilities of HOCL has been on and off out of production and operated only for few months during the POI because of certain other factors, though the domestic industry has argued that the production of this producer has been significantly affected by several factors, including prolonged dumping from various sources leading to closure of the plant for a considerable period during the POI. In this situation, if SI Group is disallowed to be a part of the domestic industry for the purpose of injury examination, there will be practically no viable domestic industry to evaluate the injury and injury investigation will be significantly skewed or would not enable a reasonable analysis of the impact or likely impact of the imports from the subject countries. 21. In view of the above situation, the Authority is inclined to use the discretions available to it under Rule 2(b) with due circumspection and considers SI Group as a part of the domestic industry for injury examination in this case. 22. The opposing interested parties, in their post disclosure submissions, have commented that the Authority has taken a step in the right direction by examining several factors in deciding whether to exclude a domestic producer from the scope of the domestic industry. However, In spite of analyzing the above factors, the Authority has decided to exercise its discretions available to it under Rule 2(b) with due circumspection and has determined that SI Group constitutes Domestic Industry, simply because if SI Group is disallowed to be a part of the domestic industry for the purpose of injury examination, there will be practically no viable domestic industry to evaluate the injury and injury investigation will be significantly skewed or would not enable a reasonable analysis of the impact or likely impact of the imports from the subject countries. This might set a perilous precedent, whereby the Indian manufacturer will always find a way to qualify as domestic industry despite importing the subject goods and benefitting out of such imports. It has been further argued that the imports made by SI Group have had a substantial impact on the domestic market in India, even if they were mostly utilized for downstream exports. Further, SI Group has evidently benefited from these imports since it is able to competitively price its downstream product in the export market. 23. In this connection the Authority notes that all issues raised by the opposing interested parties have been examined and in the factual matrix of the case it has been found necessary to retain SI Group as a part of the domestic industry for injury examination in this case. E. Interested Parties to this investigation 24. Apart from the petitioners, the responding exporters and importers, who have made themselves knows as interested parties in this investigation, as listed in para 5 (iv) and (vi) above, and the Governments of the responding countries have been treated as interested parties to this investigation.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 39 F. Miscellaneous Submissions F.1 Confidentiality 25. The opposing interested parties, in their submissions, have contended that petitioners have claimed excessive confidentiality and production figures of Phenol in injury period and POI have not been provided while the same for Acetone have been provided in the petition. It has been argued that the domestic industry has not provided the basis for adjustments to export prices and Indexed ranges for costing information in Format A, B, C-1, C-2, D and E have not been provided and the underselling margin, capital employed and non-injurious price have not been disclosed in the petition in summarized form or in indexed ranges. 26. With regard to the confidentiality issues the domestic industry has submitted that all confidentiality claims of the domestic industry are as per the legal provisions, trade notice issued by the DGAD, and practice being followed by Authority in this regard. It has been further submitted that the questionnaire responses submitted by the interested parties are excessively confidential and prevent the domestic industry from making reasonable submissions. 27. The issues raised by the interested parties with regards to confidentiality have been examined. The Authority notes that to the extent possible and practicable the confidentiality claims of various parties submitting the information have been examined and confidentiality claims admitted on the basis of nature of information provided by the parties. As far as the submissions of the exporters are concerned, the information provided by the exporters, to the extent they are not business sensitive to the party providing the same, have been placed in the public file. In view of the above the objections of all parties with respect to confidentiality claims of the opposing parties have been disposed of. F.2 Other Issues 28. The opposing interested parties have further argued that the Petition for sunset review filed by the Petitioners is deficient to the extent that it does not adequately address likelihood and provides baseless allegations without any evidence to corroborate its claims. In fact, as regards the claim of likelihood, the Petitioners appear to be contradicting themselves. The Petitioners have claimed in the petition that the performance of the domestic industry shows no improvement. In the same paragraph, the Petitioners have then stated that there is no injury to the domestic industry because dumping has continued at low level. Such ambiguous statements are meant to mislead the interested parties and the Designated Authority. Therefore, the petition should be rejected. 29. Further the Petitioners have out rightly contradicted themselves on their own Petition as far as imports of the subject goods from Japan. The data indicates that there has been no import of the subject goods from Japan in the period of investigation and the previous year. 30. It has been submitted that Authority has, in several investigations, examined such a factual scenario, wherein there were no present imports from the subject countries in the recent years and revoked the duties in such cases. Therefore, given the fact that: (i) there are no imports of the subject goods from Japan; and (iii) SI Group being major importer of Phenol during POI, there is no reason for continuing the anti-dumping duty in force on imports of the subject goods. 31. The exporters, in their submissions have also argued that the petitioners are inherently inefficient and have caused injury to themselves due to their operational infirmities and setbacks and resorting to repeatedly reliance on antidumping measures for over a decade. It has been argued that since its inception of its plant in 1987, HOCL has failed to make any improvement in its production facility or process even though the demand in the country has increased by nearly 200% since 1999. Since 2005 HOCL has been classified as a sick company and recently due to fall in international prices of crude Phenol manufacturing plant of HOCL has been shut down and HOCL has publicly admitted that these shutdowns are as a result of raw materials shortages which have no co-relation with the alleged dumping of the subject goods. Further, severe shortage of the working capital has also led to stoppage of production.40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 32. Apart from the above M/s. Century Ply board limited, in its brief submissions, has made the following submissions: • That they are one of the major users of Phenol, which has been subjected to antidumping duties for a long time on the request of HOCL. • That HOCL has shut down its Phenol plant since August 2015 and since then HOCL has not been able to supply Phenol. Earlier also they were working intermittently. • That after shutdown of the plant, HOCL has issued tenders seeking bids for running the plant on toll contract basis. However, considering the condition of the plant and machinery no one is coming forward to participate in the tender. • On the other hand, the users of the subject goods are being unnecessarily burdened with antidumping duty on the imports. Therefore, there is no reason to continue with the duties. • That unjustified levy and collection of antidumping duties on the subject goods is causing unnecessary burden on the consumers and end users and is contributing to the slowdown of the economy. 33. The domestic industry in its submissions has argued that the significance and purpose of imposition of anti-dumping duties is that the domestic industry gets increased fair market opportunities to sell its materials at fair prices. The domestic industry in the present case did not get fair market opportunity with the imposition of anti-dumping duty. However, cessation of anti-dumping duty would result in continuation or recurrence of duty and consequent injury to the domestic industry. 34. In their post disclosure submissions, the opposing interested parties have submitted that the merits of the present investigation can be adequately analysed only if due consideration is given to the history of the AD duties. The Authority has taken a due note of this fact in the disclosure statement. It has been argued that Anti- Dumping duties have been repeatedly relied on by the domestic industry for over a decade to buffer its own inefficiency and have attempted to systematically eliminate all competition from the domestic market. 35. The Authority notes that this product has a long history of anti-dumping investigations and duties have been imposed on the import of the subject goods from various countries since 2002. Apart from the subject countries, the duties are currently in force against imports from Chinese Taipei, USA, EU, Korea RP, South Africa and Singapore. 36. With regard to the arguments of the interested parties that the petitioners are seeking repeated protection of antidumping duty while they are inherently inefficient, the Authority notes that in a sunset review investigation it is the consistent practice of the authority to review all the aspects of the original investigation, including the likelihood scenario of dumping and injury in the even to cessation of duties. Accordingly, all issues raised by the interested parties have been duly examined to the extent they are relevant and supported by evidence. 37. All other issues raised by the interested parties with regard to dumping and injury have been addressed in the respective sections in this finding to the extent they are relevant and supported by evidence. G. Methodology of Determination of current Dumping G.1 Legal Positions 38. Section 9A (5) of Customs Tariff Act, 1975 provides that: - “The anti-dumping duty imposed under this Section shall, unless revoked earlier, cease to have effect on the expiry of five years from the date of such imposition: Provided that if the Central Government, in a review, is of the opinion that the cessation of such duty is likely to lead to continuation or recurrence of dumping and injury, it may, from time to time, extend the period of such imposition for a further period of five years and such further period shall commence from the date of order of such extension; Provided further that where a review initiated before the expiry of the aforesaid period of five years has not come to a conclusion before such expiry, the Anti-dumping duty may continue to remain in force pending the outcome of such a review for a further period not exceeding one year.”¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 41 39. Accordingly, in a sunset review investigation the Authority is required to examine: • Whether the dumping continues after imposition of the antidumping duty and if so, whether it is likely to continue; • In cases where dumping did not continue, whether the dumping would recur in the event of revocation of anti-dumping duties; • Whether the domestic industry continued to suffer material injury and if so, whether injury to the domestic industry is likely to continue if the duties are removed; • In cases where the domestic industry has not suffered continued injury, whether injury to the domestic industry is likely to recur in the event of revocation of anti-dumping duties. 40. Therefore, the Authority has first proceeded with the examination as to whether dumping of the subject goods continues from the subject countries and whether dumping is likely to continue or recur if the duties are revoked, before examining whether the domestic industry continues to suffer material injury on account of such dumped imports and injury is likely to continue or recur in such a situation. G.2. Examination of Continuation of Dumping: Determination of Normal Values, Export Prices and Dumping Margins. 41. The Authority notes that the following producers and exporters from Thailand and Japan have submitted their questionnaire responses: 1. M/s. PTT Phenol Company Limited, Thailand (Producer) 2. M/s. MITSUI CHEMICALS, INC., JAPAN (Producer) 3. M/s. MITSUI & CO., LTD., JAPAN, (Exporter) 4. M/s. MITSUI & CO. (ASIA PACIFIC) PTE. LTD., Singapore (Exporter) 42. The current dumping and likelihood of continuation or recurrence of dumping of the subject goods from these two countries have been examined based on the information filed by the cooperating exporters and other information provided by the domestic industry as follows: (a) Thailand 43. As per DGCI&S import data relied upon 34,308 MT of Phenol was imported from Thailand during the POI. M/s. PTT Phenol Company Limited, Thailand (PPCL), one of the major producers of the subject goods in Thailand, has filed its questionnaire response in this case. As per the verified data of this exporter, they had exported [***] MTs of the subject goods to India during this period. Considering the time lag between the exportation and importation, the data seems to match. 44. During the POI PPCL exported the subject goods to India directly as well as through unrelated exporters i.e., M/s. Mitsui & Co., Ltd., Japan and M/s. Mitsui & Co. (Asia Pacific) Pte. Ltd., Singapore. These unrelated exporters have also filed their questionnaire responses. The responses filed have been verified through on-spot investigations. Accordingly, the normal value, export price and dumping margin have been determined based on the verified data of the producer and the exporters as follows: Normal Value 45. During the POI PPCL sold [***] KG of the subject goods in the domestic market to unaffiliated customers, mostly on ex-works basis with few transactions on delivered basis, with various payment terms. It was noted that though the domestic sales were throughout the POI, the export sales were only in certain months in the POI. Due to significant fluctuation in prices of basic raw materials, i.e. benzene and propylene, in the global market the producer has requested for determination of normal values and export prices on monthly basis and has provided month-wise cost sheet of Phenol. Accordingly, the month-wise domestic sales were subjected to ordinary course of trade test and the monthly normal values have been determined as follows, after adjusting the domestic sales prices for expenses towards Inland Freight, Handling expenses and Credit Cost, wherever applicable, as given in the dumping margin table below.42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] Export Price 46. During the POI PPCL exported [***] Kg of the subject goods to India against [***] transactions to unrelated traders and end users. Out of this [***] Kgs were exported through the trading Company Mitsui and Co. Japan, which in turn exported the goods through its related company M/s. Mitsui & Co. (Asia Pacific) Pte. Ltd., Singapore. Both these companies have filed their questionnaire responses. A small quantity (only one transaction) has been sold through another trading Co. in Hong Kong. Rest of the quantity has been sold to direct customers in India. 47. As far as exports through, M/s. Mitsui & Co., Limited (MBK) is concerned, MBK purchases goods from PPCL and sells to its associated Company, M/s. Mitsui & Co. Asia Pacific Singapore (“MAP”), which in turn sells the goods to various countries, including India. During the POI MBK exported [***] of the subject goods (Thai Origin) to India against [***] transactions through MAP. All transactions have been invoiced to MAP on FOB/CFR term with 90 days TT term and MAP has, in turn sold the goods to independent end users in India. Direct exports of PPCL were on Ex- works/FOB/CFR terms against LCs with various credit terms. 48. Phenol is first delivered to Thai Tank Terminal for distribution in bulk, both for domestic and export. The Company pays a fixed fee and throughput fee to Thai Tank Terminal. Accordingly, PPCL has claimed handling expenses, which are comprised of storage and throughput expenditure. The net ex- works export prices of the company for its direct exports as well as exports through the trading companies have been determined after due adjustments towards Inland freight, ocean freight, handling expenses, credit cost, bank charges and commission, wherever applicable. The exports are in bulk form and no packing expenses are involved. Accordingly, month-wise net ex-works export prices work out as given in the dumping margin table below. Dumping margin: PPCL-MBK-MAP 49. The month-wise normal value determined at ex-works level have been compared with the month-wise net ex-works export price to arrive at the dumping margin for PPCL as follows: NV DM Row Labels Sum of Quantity in Kgs US$/Kg EP US$/Kg US$/Kg DM % Customer *** *** 0-5% Apr-13 *** *** *** *** May-13 *** *** *** *** Aug-13 *** *** *** *** Nov-13 *** *** *** *** Feb-14 *** *** *** *** Jun-14 *** *** *** *** Aug-14 *** *** *** *** Sep-14 *** *** *** *** Trader *** *** *** *** 0-5% Apr-13 *** *** *** *** May-13 *** *** *** *** Jul-13 *** *** *** *** Aug-13 *** *** *** *** Jan-14 *** *** *** *** Feb-14 *** *** *** *** Apr-14 *** *** *** *** May-14 *** *** *** *** Jun-14 *** *** *** *** Jul-14 *** *** *** *** Aug-14 *** *** *** *** Sep-14 *** *** *** *** Grand Total *** *** *** *** 0-5%¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 43 50. In its post disclosure comments the domestic industry has submitted that since the trader in Hong Kong who carried out a single transaction during the POI the channel of export is not complete and therefore, individual treatment should have been denied to PTT Phenol. The Authority notes that the exports of PTT through the Hong Kong trading company was a single transaction accounting for less than 5% of total exports to India and therefore, the determination has not been affected by absence of any significant data. All other exporters from Thailand 51. The entire exports from Thailand during the POI have been accounted for by the exports made by PPCL. There is no other producer of the subject goods in Thailand. Therefore, determination of residual dumping margin for other producers and exporters in Thailand is infructuous and therefore, has not been carried out. (b) Japan 52. The DGCI&S data relied upon indicates that no imports of the subject goods has taken place from Japan during the POI. Only a very small quantity of 48 MTs was imported during 2012-13 and thereafter there has been no imports. M/s. Mitsui Chemicals, Inc., Japan, one of the leading producers of the subject goods, has a filed a questionnaire response and has submitted that they have not exported the subject goods to India during the POI. Therefore, no determination of dumping margin has been made in respect of Japan. 53. The above examination indicates that the dumping margin of the subject goods imported from Thailand during the POI was marginally above de minimis level and there was no dumping from Japan during the said period. H. Likelihood of continuation or recurrence of dumping H.1 Views of the opposing interested parties 54. The opposing interested parties, in their submissions have argued that i. Petitioners have calculated a vague and unsubstantiated dumping margin. ii. Petitioners have not only not provided any evidence to substantiate export orientation; they have failed to give the source of third country data and evidence in this regard. They should be directed to submit the same. iii. The argument of price attractiveness is contradictory because the petitioner’s data suggests that the present export price to India does not allow for recovery of cost. Petitioner’s argument contradicts the concept of producer’s equilibrium. They are posing selling below cost to be ‘attractive’. iv. Price undercutting has remained constant in the POI yet the extent of injury and profitability has seen radical variation implying that price undercutting has no correlation to the injury suffered by the domestic industry. H.2 Views of the domestic industry 55. The domestic industry, in its submissions has argued that i. The dumping has continued in case of Thailand. The volume of imports is significant enough in case of Thailand to allow a determination with regard to likelihood in the event of cessation of anti- dumping duty. ii. In case of Japan, although there have been no imports during the present POI, the presence of, significant exports to third countries at dumped prices clearly shows likelihood of dumping and injury. Thus the dumping is likely to recur in case of cessation of anti-dumping duty. iii. There are significant exports from Japan to third countries revealing a significant injury margin. There is significant dumping in the third countries from Thailand as well. Therefore, in the event of cessation of the anti-dumping duties, there is strong likelihood of these third country imports getting dumped in India. iv. Dumping Margin determined in previous investigations and present petition are significant and clearly shows likelihood of dumping and consequent injury in the event of cessation of anti- dumping duty.44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] v. The prices at which subject goods are being imported are substantially lower than the price at which the goods are being sold in the domestic market. vi. There is significant price undercutting which is likely to intensify if the duties are revoked. Significant price undercutting by the Japanese exports is likely, considering the prices at which the Japanese exporters have exported the product under consideration to third countries in the POI. vii. There is no contradiction in domestic industry’s statements with regard to likelihood. Dumping of the product under consideration, injury to the domestic industry, injury to the domestic industry from present subject countries, injury to the domestic industry from other dumping sources, injury to the domestic industry from present subject countries in the event of cessation of anti-dumping duty are all different parameters and must be considered accordingly. viii. Excess capacity is a proved parameter to determine likelihood, it is sufficient to show high probability of injury to the domestic industry. ix. Excess capacity in a country can lead to many problems in the home country such as falling product prices, deteriorating profitability, corporate –sector distress and financial sector distress which can cause the producer to look for avenues outside the country at disposable prices. The purchasing power of the citizens may not grow at the same rate. In such situations since the demand is already excessive, the investments are controlled because in such a scenario investments result in loss rather than profit. A glut of capacity is an important indicator of likelihood analysis in anti-dumping investigations. x. It is not necessary that the price undercutting increases with increase in losses. The two are different parameters. 56. In their respective post disclosure submissions, the domestic industry and the opposing interested parties, have reiterated their positions with regards to the likelihood of continuation or recurrence of dumping. H.3 Examination by the Authority 57. It was noted in the previous section that there were no dumped imports from Japan during the POI. The dumping margin of the imports from Thailand is marginally above the de minimis level. In view of the above, what is required to be examined in this review is whether the dumping would continue or recur if the duties are revoked. In this connection the Authority has looked at the price behavior and capacities of the major producers in the subject countries. 58. As far as Thailand is concerned, PPCL is the only producer of the subject goods in Thailand with a capacity of about [***] KT per annum which they operate at above 100% capacity utilization. The data submitted by PPCL indicates that while their domestic sales and captive transfers over the injury investigation period has increased exports show a declining trend. It has been brought to the notice of the Authority that PPCL is considering capacity addition of about [***] KTA in the near future to double its phenol capacity for the purpose of fulfilling major demand from domestic market and third countries. In Thailand, current demand of phenol is approximately 330,000 MT per annum, mainly for BPA production. There are only two BPA producers in Thailand namely, PPCL and Bayer Thai Company Limited who consume more than 90% of demand of Phenol. Export quantity of Phenol from PPCL has been significantly decreased since December 2010, after PPCL started to captively consume Phenol for its own Bis-Phenol-A (BPA) production, mainly exported to China. The new Plant is to cater to this growing domestic demand. With Bayer Thai consumption, total domestic consumption of phenol in Thailand will be about [***] KTA and only about [***] KTA will be available for exports. However, PPCL has submitted that they already have significant committed/ contracted quantities for Korea, Taiwan, China, South-East Asia markets for this spare capacity. Therefore, it appears that PPCL will not have significant spare capacity to significantly increase the volume of exports to India in the near future. 59. The price trend of PPCL during the period of investigation indicates that the prices in the domestic market, exports to India and third countries were in a narrow band. The actual margin of dumping established in the previous section is marginally above de minimis level. Hence, the argument that the third country exports from Thailand are at dumped prices and therefore, there is a likelihood of intensified recurrence of dumping to India, if duties are revoked, do not seem to be valid. In this connection the post POI (Oct 2014-March 2015) data has also been examined and the data shows that¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 45 total import, as well as import from Thailand, has increased apparently because HOCL has gone completely out of production and the additional gap of about 40,000 MT has to be filled up through increased imports. On the price front the prices from across the countries show significant drop from the first quarter of 2015 apparently because of crude price situation. Therefore, it appears that the imports from Thailand would continue at the current level even if the duties are removed. Since the prices from Thailand is following the global trend, major reduction of prices by this producer vis a vis other global producers do not appear to be imminent. 60. As regards Japan, there is no imports from that country during the POI and also during the post POI period. During the injury investigation period there was some import in 2011-12 and a very small quantity of 45 MTs was imported in 2012-13. As per the information submitted by the interested parties the total production of Phenol in Japan is roughly 775KT/p.a. against an Annual demand of roughly 600KT/p.a. Mitsui chemicals, one of the major producers in Japan, having annual production about [***] KT, in its response, has indicated that it is already producing about [***] KT per annum indicating thereby that it has no spare capacity. Its annual sales are about [***] KT, rest being captive consumption. As per the submissions of MCI [***] % of its sales are dedicated for captive consumption and domestic sales and rest being for exports. Its exports have significantly declined to about [***] KT/p.a. In its response the company has intimated that it closed its joint venture plant with Idemitsu Kosan in September 2014 indicating further reduction in its capacity. 61. The price level indicated by MCI shows that at gross level domestic prices are higher compared to the export prices though the exports are very small compared to domestic sales. There was no export to India during the POI apparently because of high antidumping duty on Japan. There is no import from Japan in the post POI period either. Therefore, there is a possibility of some volume of imports from Japan entering the Indian market at dumped prices, if the duties are removed. But likelihood of significantly high imports appears to be low keeping in view the demand supply position in that country. 62. Considering all the above the Authority is of the view that though imports from Thailand may continue at the present level, and some imports may take place from Japan, if the duties are revoked, there is no imminent likelihood of recurrence of intensified dumping of the subject goods form the subject countries if the duties are revoked. I. Methodology and Determination of Injury and Causal Link 63. As noted earlier, in a sunset review investigation, with regard to injury examination, the Authority is required to examine: (cid:1) Whether the domestic industry continued to suffer injury and if so, whether injury to the domestic industry is likely to continue; (cid:1) In cases where the domestic industry has not suffered continued injury, whether injury to the domestic industry is likely to recur in the event of revocation of anti-dumping duties. 64. Therefore, the Authority has first examined whether the domestic industry continues to suffer material injury on account of dumped imports from the subject countries before proceeding to examine the likelihood of continuation or recurrence of injury to the domestic industry in the event of revocation of the duties from the subject countries. Examination of material injury to the domestic industry is in accordance with the Article 3 of the AD Agreement and Annexure II to the AD Rules, 1995. J. Determination of Injury and Causal Link J.1 Submissions of the opposing interested parties 65. The opposing interested parties have made the following submissions with regard to the injury and causal link: i. That there is a contradiction in the petitioners’ submissions that domestic industry performance shows no improvement and at the same time domestic industry claims that this is a case where dumping has continued at low level and the domestic industry has not suffered injury because of low level of dumping but injury to the domestic industry is likely in case the present anti-dumping duties are withdrawn.46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] ii. That as per market intelligence it is known that a large portion of the imports of the subject goods have been made in the injury period as well as the period of investigation under the advance license scheme. Under the said scheme, any domestic producers seeking to export his finished products may import their raw materials under the said advance license. The advantage of such a scheme would be that any imports made under advance license are exempted from any anti-dumping or safeguard duties. SI Group, one of the applicants in this case, has imported significant quantities of the subject goods under advance licence. Therefore, DA must segregate and analyze SI Group imports into duty paid and duty free imports and the same should be made available to the interested parties; iii. Citing the judgment in Vetcare Organic Pvt. Ltd. vs CESTAT, Chennai, 2011 (269) E.L.T. 444 (Mad.), and Thai Acrylic Fibre Co. Ltd. vs. Designated Authority, 2010 (253) E.L.T. 564 (Tri. - Del.), the opposing interested parties have argued that imports under advance license ought to be identified and excluded from the import volumes considered for examining injury and dumping. iv. That any injury suffered by HOCL is inflicted by its own inefficiencies, operational infirmities and other setbacks and has been seeking protection of antidumping law for over a decade now which is evident from the plethora of investigation since 2002. v. That in a Safeguard investigation in 1999 HOCL submitted an adjustment plan in lieu of the safeguards duty in which they gave some exaggerated plans to expand capacity and minimise cost as they admitted then that one of the reasons identified by them is the lack of economies of scales. Despite that admitted fact and adjustment plans HOCL’s capacity remains at the same exact level as it was in 1999. vi. That in the present petition HOCL has admitted that the long shutdowns are a result of raw material shortages, and other issues which have no correlation to the alleged dumping of the subject goods. Despite several help from parent ministry and various anti-dumping duties HOCL was classified as a sick company by BIFR under SICA and has remained so for nearly a decade. Reliance has been placed on the Ninth Report of Parliamentary Committee on Public Undertakings (2015-16) which clearly records that even after 16 years having elapsed from its proposal submitted to Directorate General of Safeguards, HOCL has not upgraded the technology for manufacture of Cumene by the use of modern zeolite catalyst system. vii. That this shows that there is indeed no injury due to the alleged dumping and the Petitioners are abusing the anti-dumping laws by misrepresenting before the Hon’ble Authority. Further, this reflects an inability to overcome HOCL’s inefficiency and a lack of initiative to expand and seize the expanding demand. viii. That HOCL, has had repeated and sustained plant shutdowns in recent years, including the period of investigation. Since 2005, HOCL has been classified as a sick company under the Indian law. Recently due to an international fall in crude prices, the Phenol manufacturing plant of HOCL was shut down again. These continuous shutdowns have impacted the ability of HOCL to supply to the domestic market and consequently HOCL’s performance has suffered. In fact, HOCL has publically admitted that these shutdowns are as a result of raw material shortages, which has no correlation to the alleged dumping of the subject goods. ix. That has admitted by HOCL, the Rasayani plant remains closed as of today and yet the Petitioners claim that their production and sales levels have been falling due to alleged dumping. x. That a severe shortage of working capital has also led to stoppage in production. The Company is on record in public domain that Kochi Refinery, which was supplying the raw materials, has refused to continue the supply as the Company had a debt of over 90 crores. Therefore, reintroduction of the anti-dumping duty will hardly help them to bring the plant to operation. xi. That there is a huge demand-supply gap in the country making imports inevitable. xii. That the injury to the domestic industry is not due to imports but due to various other factors as highlighted in the Parliamentary Committee Report such as high cost of production, huge demand- supply gap, poor technology, plant inefficiencies, plant shutdowns, lack of foresight and poor management.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 47 xiii. The production has suffered due to recurring and sustained plant shutdowns. The domestic industry has lost 22% market share while the subject countries imports have gained only 4% of the market share. The majority share is attributed to the imports from Korea and Singapore. xiv. The performance of SI Group, the only other producer of the subject goods in India has been much better, indicating internal inefficiencies of HOCL causing loss of market share. xv. That excess capacity of the exporters cannot be prejudiced against them. There is no proposition under any law or WTO that one must only produce what is required by it. The assumption that any excess capacity in the world will hit only India is faulty and hurts the consumers. xvi. That there is breach in causal link as no injury has been suffered on account of subject imports. There is heavy impact of imports from Korea and other countries not including subject countries. HOCL has acknowledged that it is the withdrawal of anti-dumping duties on other countries and not the subject countries, since the duties on subject countries were never ever removed. J.2 Submissions by the domestic industry 66. The domestic industry has made the following submissions with regard to the injury and causal link: i. That the demand for the product under consideration has increased in the POI with respect to the base year. ii. That the volume of imports from Thailand increased in 2011-12, declined in 2012-13 and increased thereafter till POI. Further imports in the POI were much higher than the imports in 2010-11 and significant enough to establish dumping and injury margin for the purpose of deciding the likely situation. iii. As regards Japan, while there were no imports in the present period, Japan has exported significant volumes to third countries, which shows significant price undercutting, dumping margin and injury margin in the event of cessation of anti-dumping duty and diversion of these goods to India. There is strong likelihood that volume of imports shall increase further if anti-dumping duties are removed. iv. In case of Thailand the subject imports are undercutting the prices of like product in India. However, in case of Japan third country exports are at such prices that cessation of anti-dumping duty shall result in diversion of goods to the Indian market and the domestic industry would suffer price undercutting. v. Imports are undercutting the domestic price and effect of cessation of anti-dumping duty shall have significant suppressing effect on the prices of the domestic industry in the market. vi. While the current low volume of imports from Thailand and no imports from Japan was due to no anti-dumping duty on other countries (and thus an option with the consumers to source from alternative sources), should the present anti-dumping duty be withdrawn, it is evident that the dumping and consequent injury to the domestic industry would intensify and the imports from these countries shall cause injury to the domestic industry. vii. Domestic industry has continued to suffer material injury due to continued dumping of the products in the country. viii. The jurisprudence on the issue of advance licensing warrants that the import volume coming under advance licensing is causing a price injury. Therefore, it cannot be excluded. ix. The imports of SI Group are majorly duty free imports made against export obligation and therefore, are not a cause of concern for the present investigation. x. There is no obligation on the Designated Authority to segregate and analyze SI Group imports into duty paid and duty free imports. xi. Demand supply gap justifies imports per se but not dumping of the product in the country. As held by CESTAT in the matter of DSM Idemitsu, if the exporters wanted to supply the goods to meet the requirement in Indian market that could be done by exporting the requirements at a price equivalent to normal value but not at a dumped value and to capture the market.48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] xii. In past anti-dumping duties have only been imposed when the parameters are satisfied. xiii. The claimed injury is not due to developments is technology. Further it is an established principle that domestic industry should be seen as it is and not in the context of ideal conditions. xiv. Even if HOCL was classified as a sick industry an analysis must be done as to whether it was a sick company due to other reasons without attributing injury caused by other factors to dumping. xv. Raw material shortages are a result of prolonged dumping and consequent injury. There is a direct causal link xvi. Dumping leads to injury, leading to decline in profitability resulting in losses suffered by domestic industry which impacts cash flow, which in turn affects the ability of the company to source raw materials. This leads to production suffering, which adversely impacts the capacity utilization and sales. As a result, cost of production increases due to lower production and losses further impact the cash flow. The mounting cash flows impact the ability of company to source raw materials and this cycle continues so long as the market remains impacted by dumping. xvii. With regard to SI Group interested parties have focused on difference in performance whereas the requirement under the law is deterioration (or likelihood of deterioration) in performance. xviii. Injury to the domestic industry from other dumped imports does not imply "no injury or likelihood thereof" from present sources. xix. That the interested parties referred to reviews/recommendations of the Parliamentary Committee on public undertaking at the time of oral hearing and read extensively about the contents of its report, projecting as if the Parliamentary Committee has actually found entirely different reasons for adverse performance of HOCL and that HOCL has wrongly attributed their difficulties to the dumping in their product. xx. Despite anti-dumping duties in the past many years the domestic industry has been suffering from unfair competition from one source to another. This is primarily due to significant surplus in the global market and the ability of the global producers to dump the goods. The suspension of production by HOCL may turn to complete shut down if domestic industry is not meted out justified anti-dumping duties. xxi. If there is any mismanagement at the end of HOCL then it is rightly being dealt with by the parliamentary committee since HOCL is a public sector undertaking. Further for the purposes of anti-dumping the Authority would only recommend duty after following requirements prescribed under the laws. Such a finding of the Committee in no way jeopardizes the investigation process of Designated Authority. xxii. Contrary to the averment of the opposing interested parties the Committee recognized the ‘negative’ impact of the withdrawal of anti-dumping duty as one of the significant factors leading to dismal situation of HOCL. xxiii. That dumping has not just impacted HOCL, SI Group has also suffered. The Designated Authority may kindly examine the injury statements of the two companies. J.3 Post disclosure submissions of the interested parties 67. In its post disclosure submissions, the domestic industry, has mostly reiterated its stand on the injury and causal links and had inter alia submitted as follows: i. That the Price Undercutting is positive and is likely to increase the demand for the product under consideration in the market in the event of cessation of anti-dumping duty. ii. That HOCL suspended production because of intensified dumping of the product which has made its current operations totally unviable. HOCL has not completely gone out of business. It has merely suspended production. Which has been recommenced and a certificate as asked by the Authority was also provided iii. That performance of the domestic industry in terms of production, capacity utilization, domestic sales, market share, profits, return on investments, cash flow has deteriorated. The information filed by SI Group clearly shows significant deterioration in its profits, cash flows and return on investment. While SI Group is a private enterprise, HOCL is a public sector organization. The financial losses being suffered by the company forced the company to reduce its production.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 49 iv. That sales realization has been below cost of production in the period of investigation. v. That because of dumping of the global surplus of the product in the Indian market, HOCL could not improve its performance further and is once again suffering losses. vi. That the domestic industry is still suffering continued injury from the imports of dumped subject goods; vii. That even at best capacity utilization, HOCL would have suffered significant adverse price effect in the POI. viii. That none of the factors such as exchange volatility, inflation, high interest rates, and volatile stock markets are responsible for claimed injury to the domestic industry. There has been no significant change on any of these factors and as far as domestic industry and the present product is concerned. The performance of the domestic industry has, however, significantly deteriorated which clearly establishes that such deterioration is not because of the other factors. ix. That imports from Thailand are significant, which clearly shows that the Thailand producers are likely to cause significant injury to the domestic industry in case of cessation of anti-dumping duty. x. That HOCL has not adopted different methodology to allocate cost to Phenol and Acetone. HOCL has provided information in a consistent manner. xi. That relevant parameters show that injury to the domestic industry has been caused by the dumped imports and thereby establish causal link. xii. That contraction in demand is not a possible reason, which could have contributed to injury to the domestic industry. xiii. That pattern of consumption with regard to the product under consideration has not undergone any change. Change in pattern of consumption is unlikely to contribute to the injury to the domestic industry. xiv. That there is no trade restrictive practice, which could have contributed to the injury to the domestic industry. xv. That technology for production of the product has not undergone any change nor are there any likely changes in coming future. Developments in technology are therefore, not a factor of injury. xvi. That the fact of dumping is established by the Authority in all past cases. The significant global surplus in Phenol and Acetone capacity is clearly the cause of dumping of the product in India. Such significant surpluses are likely to continue. In fact, demand for Phenol is likely to increase without proportionate increase in demand of Acetone, which will further create pressure on Acetone prices in the global market. 68. The opposing interested parties, in their post disclosure submissions, have argued as under: • That if import volumes (or prices) prevalent in advance license imports are injuring a domestic industry, any levy of anti-dumping duties will not remedy such an injury. Unless there is a wide policy change, no levy of anti-dumping duties will be able to protect the petitioners from advance license imports (whether dumped or not). • That imports might have been triggered due to the suspension of production by the domestic industry during the POI. Inflow of imports into India does not point towards dumping especially in the present case where the domestic industry has suspended production during the POI – in fact such competition is merely an indicator of a free market. Furthermore, as noted by the Authority at paragraph 71 of the Phenol disclosure statement, the major gain had been for the other non- subject countries attracting duties, and not subject countries. This aspect clearly indicates that there was no volume injury from the subject countries. • That the net sales realisation of the Domestic Industry still remains above the non-injurious price in spite of the fact that the cost and prices were affected due to suspension of the production by HOCL for a major part of the POI. This statement clearly indicates that there is a clear breach in causal link between imports from subject countries and the alleged injury claimed by the50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] Domestic Industry as the alleged dumped imports do not seem to restrict the Domestic Industry to recover its Non Injurious Price from the Indian market. Owing to this finding alone, the Authority should return a final finding recommending discontinuation of duties from the subject countries. • That SI Group was in full production during the POI and was able to sell at a relatively higher price in the same market during the same period, much above the landed prices, which indicates that the dumped imports did not have suppression or depression effect on the domestic prices. • That the HOCL shutdown was because of internal factors such as lack of modernization of technology, working capital crunch and non-supply of raw materials by the refinery due to mounting dues from HOCL and not because of alleged dumping from the subject countries. J.4 Examination by the Authority 69. The Authority has taken note of various submissions of the interested parties and the domestic industry on the injury and causal links and all the averments made have been examined taking into account the facts available on record and applicable law. Accordingly, the Authority proceeds to examine the current injury, if any, to the domestic industry before proceeding to examine the likelihood of continuation or recurrence injury on account of imports from the subject countries in the event of cessation of the duties. 70. Rule 11 of Antidumping Rules read with Annexure–II provides that an injury determination shall involve examination of factors that may indicate injury to the domestic industry, “…. taking into account all relevant facts, including the volume of dumped imports, their effect on prices in the domestic market for like articles and the consequent effect of such imports on domestic producers of such articles….” In considering the effect of the dumped imports on prices, it is considered necessary to examine whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with the price of the like article in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. 71. For the purpose of current injury analysis, the Authority is required to examine the volume and price effects of dumped imports of the subject goods from the subject countries on the domestic industry and its effect on the prices and profitability, to examine the existence of injury and causal links between the dumping and injury, if any. 72. The Authority notes that the application for continuation of antidumping duty was initially filed by HOCL and SI Industries and they have been treated as the domestic industry for the purpose of injury investigation in this review. However, as argued by the domestic industry performance of both the producers have been has also been examined separately, to the extent feasible, to see the state of health of both the domestic producers as HOCL was out of production for a considerable period during the POI thereby significantly affecting their performance indices. 73. The volume and price impacts of the dumped imports on the physical parameters of the domestic industry have been examined before proceeding to examine the likelihood of continuation or recurrence of injury to the domestic industry in the event of revocation of the duties. A. Volume impact of dumped imports (i) Import Volumes & share in Imports 74. The import data obtained from DGCI&S has been examined to analyse the trend in import volumes and prices and their impact on the domestic industry as follows: POI SN Particulars UOM 2010-11 2011-12 2012-13 POI Annualised 1 Subject Countries MT 12,047 23,140 5,594 22,872 34,308 Trend Indexed 100 192 46 190 285 a Japan MT 0 1,079 48 0 0 Trend Indexed 0 100 4 0 0 b Thailand MT 12,047 22,061 5,546 22,872 34,308 Trend Indexed 100 183 46 190 285¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 51 3 Countries Attracting ADD MT 87,580 1,09,181 1,61,481 1,56,774 2,35,162 Trend 100 125 184 179 269 a EU MT 10,608 8,251 104 14,319 21,479 b Korea MT 3,425 872 15,533 49,741 74,611 c Singapore MT 1,146 897 498 24,776 37,164 d South Africa MT 11,223 10,494 14,033 18,604 27,906 e Taiwan MT 14,607 38,066 44,861 26,747 40,120 f U S A MT 46,571 50,602 86,451 22,587 33,881 4 Other Countries MT 18,909 10,720 1,574 5,670 8,505 Trend Indexed 100 57 8 30 45 5 Total MT 1,18,536 1,43,042 1,68,649 1,85,316 2,77,974 Trend Indexed 100 121 142 156 235 75. The data above shows that total imports during the injury investigation period grew almost by about 56% on annualised basis compared to the base year. However, while there is no import from Japan during major part of the injury period, including POI, imports from Thailand has increased significantly during this period by about 90% on annualised basis and account for about 12% of total imports. The Authority notes that though the subject goods are attracting antidumping duty on imports from several countries, some of the major exporters in Korea RP and Singapore are outside the ambit of the duty because of negative or de minimis margins. Therefore, imports from these countries have significantly increased during this period and account for about 85% of total imports, whereas imports from other countries have declined. 76. The interested parties have argued that a significant volume of imports are under advance licence scheme without payment of the antidumping duties and therefore, the imports should be segregated and analysed for the injury analysis. However, none of the interested parties has provided any information on the volume of imports under advance licence. ii) Assessment of Demand and Market Shares 77. The interested parties have argued that there is a huge demand supply gap in the domestic market. The demand data determined as the sum of domestic sales of the Indian producers and imports from all sources is as follows: POI SN Particulars UOM 2010-11 2011-12 2012-13 POI Annualised Demand in India Sales of Domestic 1 MT 77,521 60,189 54,316 37,830 56,745 Producers Trend Indexed 100 78 70 49 73 HOCL MT *** *** *** *** *** SI Group MT *** *** *** *** *** 2 Total Imports MT 89,465 1,07,231 1,35,453 1,63,517 2,45,275 Trend Indexed 100 120 151 183 274 3 Demand in India MT 1,96,057 2,03,231 2,22,965 2,23,146 3,34,719 Trend Indexed 100 104 114 114 171 78. The above data indicates that while demand has remained flat for last couple of years the imports have increased and domestic sales have declined significantly particularly during the POI, largely because of decline in HOCL’s sales. The trend in market share of various players in the domestic market during the POI was as follows:52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] POI Particulars UOM 2010-11 2011-12 2012-13 POI Annualised Sales of Domestic producers % 40% 30% 24% 17% 17% HOCL % *** *** *** *** *** SI Group % *** *** *** *** *** Dumped Imports from % 6% 11% 3% 10% 10% subject countries Countries Attracting ADD % 45% 54% 72% 70% 70% Other Countries % 10% 5% 1% 3% 3% Total % 100% 100% 100% 100% 100% 79. The above data indicates that the share of the domestic producers in the total demand has fallen largely due to production loss of HOCL as the other producer is producing at almost its full capacity. The share of imports from Thailand has increased after a decline in 2012-13. But major gain has been for the countries attracting duties, which corner about 70% of the market demand in the country. B. Price impact of dumped imports i) Trend of Import Prices 80. The import prices of the subject goods imported from various countries during the POI as per DGCI&S data is as follows: Price (Rs./Kg) Country POI 2010-11 2011-12 2012-13 POI Annualised Subject Countries 82 77 83 91 91 Japan - 74 95 - - Thailand 82 77 83 91 91 Countries Already Attracting 74 74 80 88 88 Duty Eu 73 85 59 88 88 Korea Rp 74 86 86 91 91 Singapore 82 94 90 83 83 South Africa 67 69 71 81 81 Taiwan 80 78 81 92 92 U S A 74 69 80 87 87 Others 77 84 78 92 92 Grand Total 75 75 80 88 88 81. The data above indicates that the CIF prices of imports from all countries moved in a very narrow band during the POI except for South Africa and Singapore, where the prices were lower during the POI.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 53 ii) Price undercutting effect of dumped imports 82. To examine the price undercutting effects of the dumped imports from the subject countries the landed values of the imports have been compared with the net sales realisations of the domestic industry. Particulars UOM Japan Thailand No 1,01,241 Landed price of dumped imports Rs./MT Imports Net Sales Realization Rs./MT *** Rs./MT *** Price Undercutting (without ADD) % 0-10% Rs./MT *** Price Undercutting (with ADD) % 0-10% 83. The data indicates that the dumped imports from Thailand marginally undercut the selling prices of the domestic industry. (iii) Price underselling effects of dumped imports 84. The landed value of the dumped imports has also been compared with the Non-injurious price determined for the domestic industry taking into account the cost of production of both HOCL and SI Group to see if the dumped imports had significant price underselling effect on the domestic prices. Particulars UOM Japan Thailand Non Injurious Price Rs./MT *** *** Landed Price of dumped imports Rs./MT No Imports 1,01,241 Rs./MT *** Price Underselling without ADD % 0-10% Rs./MT *** Price Underselling with ADD % 0-10% 85. The above data indicates that the dumped imports had a very marginal underselling effect on the domestic industry’s prices. However, net sales realisation remain above the non-injurious price in spite of the fact that the cost and prices were affected due to suspension of the production by HOCL for a major part of the POI. (iv) Price suppression or depression 86. Since the cost of the domestic industry has been significantly affected by production loss and very low capacity utilisation of one of the producers during the POI, a reasonable analysis of the trends, to see if the price of the domestic industry has been considerably suppressed because of the presence of dumped imports, has not been possible. However, comparison of the non-injurious price, which is an indiactor of the costs, and the landed value of the imports and sales realisation indicates that the prices are not suppressed. Moreover, the other domestic producer was able to sell at a relatively higher price in the same market during the same period, much above the landed prices, which indicates that the dumped imports did not have suppression or depression effect on the domestic prices. C. Economic Parameters affecting Domestic Industry 87. The various physical performance parameters relating to the domestic industry are as follows: (i) Actual and potential impact on Capacity, Production, Capacity Utilization and Sales 88. Considering the fact that the production the domestic industry (HOCL) was significantly affected during the POI, performance of both the domestic producer has also been examined separately in respect of sales, capacity, production and capacity utilization are as under, to see if the performance of both the producers was impacted by the dumped imports.54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] POI Particulars Unit 2010-11 2011-12 2012-13 Annualised POI Capacity DI MT 74,200 74,200 76,750 63,417 95,125 Trend 100 100 103 85 128 HOCL MT 40,000 40,000 40,000 40000 60,000 SI Group MT 34,200 34,200 36,750 36,750 55,125 Production DI MT 80,796 67,500 59,921 43,537 65,306 Trend 100 100 89 64 97 HOCL MT *** *** *** *** *** SI Group MT *** *** *** *** *** Capacity Utilisation DI 109% 91% 78% 69% 69% Trend 100 100 86 75 75 HOCL % *** *** *** *** *** SI Group % *** *** *** *** *** Domestic Sales DI MT 77,521 60,189 54,316 37,830 56,745 Trend 100 100 90 63 94 HOCL MT *** *** *** *** *** SI MT *** *** *** *** *** Captive Sales MT 2,499 5,942 6,870 6,525 9,787 Trend 100 100 116 110 165 HOCL MT *** *** *** *** *** SI MT *** *** *** *** *** 89. The Authority notes that while SI Group was operating almost at its full capacity during the entire injury investigation period, HOCL’s production has significantly declined since 2011-12. The Authority further notes that the production facility of HOCL was operational only for 119 days during the POI leading to this production loss and low capacity utilisation during the POI. 90. The interested parties have argued that the performance of the HOCL has been affected for a long time due to several internal factors. The petitioners on the other hand have argued that the performance has been affected because of presence of dumped imports from several sources. However, Authority notes that duties were in force on most of the major supplying countries, including the subject countries, during the entire injury period, except few producers from some of the countries. Moreover, near full capacity production of the other domestic producer does not appear to support this argument of the domestic industry, though certain fluctuation in international prices could have affected the production and capacity utilisation as is observed in the case of SI Group also. (ii) Actual and potential impact on profit/loss, return on investment and cash flow 91. The financial performance of HOCL during the injury investigation period for the subject goods as shown in table below :¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 55 Profit/ Loss - Domestic Unit 2010-11 2011-12 2012-13 POI Annualised POI Cost of Sales Rs/MT *** *** *** *** *** Trend 100 100 114 129 129 HOCL Rs/MT *** *** *** *** *** SI Rs/MT *** *** *** *** *** Selling Price Rs./MT *** *** *** *** *** Trend 100 100 104 117 117 HOCL Rs./MT *** *** *** *** *** SI Rs./MT *** *** *** *** *** Profit/ Loss Rs/MT *** *** (***) (***) (***) Trend 100 100 -215 -294 -294 HOCL Rs/MT *** *** (***) (***) (***) SI Rs/MT *** *** (***) *** *** Return on Capital Employed % *** *** (***) (***) (***) Trend 100 100 -150 -108 -163 HOCL % *** *** (***) (***) (***) SI % *** *** (***) *** *** 92. The Authority notes that the plant of HOCL was in operation for only 119 days out of 18 months of POI. Therefore, the cost is significantly affected by prolonged shutdown of the plant and would not reflect the true cost of production. The data of the previous years show that HOCL was an efficient producer of the subject goods with higher profit margins compared to its domestic competitors till the time it was using its capacity fully. HOCL’s capacity utilization started falling since 2011-12 leading to reduction in margins and subsequent losses in 2012-13 onwards. At the same time the other domestic producer continues to have a positive profit margin throughout except 2012-13 when it faced a marginal decline in capacity utilization. It is clear that the losses suffered by HOCL are on account of its inability to produce and sale during the period under consideration. Therefore, it is important to analyze the reasons for the production loss during the injury investigation. 93. Since one of the domestic producer, i.e., HOCL’s plant was not operational for a prolonged period due to various reasons other mandatory parameters are irrelevant in this scenario and have not been examined. K. Overall Assessment of Injury and Causal Link 94. Examination of the injury parameters as above indicates that one of the domestic producers, i.e., HOCL has suffered significant production loss leading to financial losses. The previous section has established that there was no import from Japan. The imports from Thailand were at dumped prices but the dumping margins are marginally above the de minims level. The other domestic producer continues to produce almost at full capacity and earn positive profit margins. Under these circumstances it is essential to examine whether the production loss and consequent financial losses suffered is on account of dumped imports form the subject countries or because of other factors. 95. With regard to the production loss of HOCL and consequent injury in terms of financial losses the opposing interested parties, quoting the Parliamentary Committee Reports and other publicly available information, have argued that the production unit of HOCL has been shut down because of its internal inefficiencies and management problems rather than dumping. It has been submitted that inability of the unit to modernize and scale up to economic size and working capital unavailability has led to shutdown of the plant and not because of the imports from the subject countries.56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 96. The domestic industry, in its post disclosure submissions, has argued that HOCL suspended it production during the POI as the production and sales were unviable due to dumped imports and the plant has not been completely shut down. It has further been submitted that HOCL has resumed it production recently with certain arrangements of raw material supply from the Cochin refinery. 97. The Authority notes that the production unit of HOCL was set up in late 1980s with a capacity of about 40,000 MTs of Phenol and 45000 MTS of Acetone and other ancillary products with raw material linkage with Cochin Refinery. The capacity and technology was perhaps based on the demand scenario and technology available at that point of time. Thereafter, the demand has increased significantly and technology has also improved, as noted by the Parliamentary Committee in its reports and submissions of the Company before other Authorities. But the Company has not been able to scale up the capacity or modernize the plant due to various reasons. The inability of the plant to scale up and modernize, coupled with dumping from several countries affected the performance of the Company and antidumping duties were imposed on imports of Phenol and Acetone from several countries starting in the year 2002. However, due to continued losses HOCL was declared a sick unit in 2005 and still continues to be under BIFR. 98. The Rashayani unit of the Company engaged in several other products with a significant workforce has been shut down since 2013. The Cochi Unit, which produced Phenol and Acetone with certain other products, was however, producing with full capacity for certain period before this also got affected by working capital problems as the profits of this unit was supporting the fixed expenses of the other unit closed earlier. Due to mounting dues of over 90 Crores to Cochin Refinery, against supply of raw materials, the Refinery has stopped raw material supply to the unit leading to suspension of production of the Cochi plant since Mid-2015. 99. The Authority further notes that imports from all major sources were attracting antidumping duties, except certain sources which were found not to be dumping in the respective investigations. Therefore, those imports cannot be attributed to the injury suffered by this producer. 100. The interested parties have also raised the issue of lack of modernization and adoption of efficient production methods and scaling up of the capacities to economic size as noted in various reports and its commitments to other Authorities as one of the causes of the injury. The Authority notes that the production facilities of the Company are old and has not gone through major modernization due to various factors, including dumping from several sources. 101. Therefore, overall assessment of the state of affairs of HOCL indicates that the closure of the plant is directly linked to its working capital and management issues rather than the dumped imports from the subject countries as antidumping duty protection was available against these imports for the entire injury investigation period. In view of the above the performance of the Company during the POI cannot be attributed to the imports from the subject countries. The very fact that HOCL has attempted resumption of production with certain agreements for raw material supply with Cochin Refinery further indicates that the suspension of production was due to raw material and working capital related issues and not significantly because of dumped imports from the subject countries. 102. The performance of the other domestic producer i.e., SI Group does not show any significant deterioration. Their production, capacity utilization and sales remain stable and the profitability remains closer to their 2011-12 level. The performance of this company does not appear to be significantly affected during this period though substantial imports are taking place from several countries at similar price bands. 103. Therefore, the Authority does not find any significant causal link between the alleged dumped imports and the injury suffered by the domestic industry as a whole. L. Magnitude of Injury and injury margin 104. Since the injury to the domestic industry is not found to be on account of the dumped imports from the subject countries, determination of the injury margin is irrelevant. However, as per the Non-injurious price determined for the domestic industry on the basis of the relevant provisions of the Rules and taking into account the production loss during the POI, and the landed value of imports from the subject countries, the injury margins of imports work out as under:¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 57 Particulars UOM Japan Thailand Non Injurious Price Rs./MT *** *** Landed Price of dumped Rs./MT No Imports 1,01,241 imports Rs./MT *** Injury Margin % 0-10% 105. Though, the weighted average landed price was marginally below the weighted average non- injurious price determined for the domestic industry, the weighted average selling price of the domestic industry was found to be above the non-injurious price. 106. The domestic industry as well as the opposing interested parties, in their post disclosure submissions, have raised certain issues regarding the determination of the non-injurious price. However, the Authority notes that the non-injurious price has been determined as per the consistent practice of the Authority in terms of the methodology in Annexure III of the AD Rules and taking into account the information provided by the domestic industry and therefore, no revision of the NIP is called for. M. Likelihood of continuation of injury 107. The domestic industry has argued that the current price undercutting and/or the potential undercutting, based on third country exports from the subject countries would indicate that the goods will cause material injury to the domestic industry if the duties are revoked. The opposing interested parties have, on the other hand, argued that the injury has not been caused by the imports from the subject countries and the domestic industry is suffering on account of its internal problems. It has been argued that there is no likelihood of recurrence of dumping form the subject countries due to prior commitment of major suppliers in the subject countries for their own captive consumption and other committed buyers. 108. In its post disclosure comments the domestic industry has reiterated its stand and has argued that in case of expiry of existing duty, exporters from the subject country would further channelize their output in the Indian market, as they are already holding excessive capacities and are highly export oriented. It has been argued that the producer in Thailand are increasing its capacity. This excessive capacity would be used to increase its exports and India being large demand would be first choice for them. The imports are still continuing at dumping prices rather increased in post POI. Thus, existence of such a situation after imposition of anti-dumping duty gives a clear implication of likelihood of injury. 109. The opposing interested parties, in their post disclosure submissions, have argued that the post POI data does not indicate any significant increase in volume of imports from Thailand while import from Japan continues to be nil, though there is a significant demand supply gap arising out of closure of the plant of the domestic industry. The price level of imports from all sources shows a decline in prices because of the decline in raw material prices. It has been further argued that there is no likelihood of recurrence of dumping and resultant injury from Thailand due to prior commitment to buyers’ major markets in third countries as well as for its own captive consumption. 110. As noted earlier there was no dumping of the subject goods from Japan during the POI and the dumping margin of imports from Thailand was marginally above de minimis during the POI. It was also noted that there is no imminent likelihood of intensified dumping from the subject countries, keeping in view the capacities and demand supply position of the major producers in those countries. The post POI data indicates that there is an increase in volume of imports to fill in the demand supply gap arising out of closure of the plant of the domestic industry. The price level of imports from all sources show a decline in prices apparently because of the decline in raw material prices. 111. Post POI data (Oct-March 2015) of the domestic productions shows that HOCL was out of production for the entire period but the other producer (SI Group) continued to operate at almost full capacity. Further the analysis in the previous section establishes that the production of HOCL has been suspended largely because of its internal problems arising out of non-availability of working capital to purchase raw materials and outstanding dues to its raw material supplier. Therefore, the question arises whether the Company would be in a position to revive its production if the duties are continued.58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 112. The examination of various factors and information available with the Authority indicates that without resolving the working capital and management issues the unit would not be in a position to revive production and sale, even if an antidumping duty protection is provided. The resumption of production, with certain understanding with the raw material supplier recently, is yet to stabilise. The impact of imports from various sources, including the subject countries during the POI, was negligible. Therefore, in the factual matrix of the case the Authority is of the view that though the injury to the industry as a whole is likely to continue it would not be on account of the dumped imports from the subject countries and continuation of the measure would be of no help in revival of HOCL unless other measures are put in place. N. Indian Industry’s interest and other issues 113. The purpose of imposing anti-dumping duties, in general, is to eliminate injury caused to the domestic industry by the unfair trade practices of dumping so as to re-establish a situation of open and fair competition in the Indian domestic market. However, in the instant case one of the domestic producers have gone out of production because of factors other than dumped imports from the countries against which this review was conducted. The other domestic producer is not significantly affected during the period under review. There is significant demand supply gap in the domestic market which necessitates imports. Therefore, neither the interests of the domestic producers of the subject goods nor the interests of the user industry would be best served if the duties on the subject goods from the subject countries are extended by another period of five years. O. Conclusion and Recommendations 114. The Authority initiated and conducted this review investigation in accordance with the Law and examined the current dumping, injury and causal links between dumping and injury to the domestic industry and likelihood of continuation or recurrence of dumping from the subject countries and consequent injury to the domestic industry in the event of withdrawal of duty. It has been established in the foregoing paragraphs that there was no dumping of the subject goods from Japan during the period under review. Dumping continued from Thailand but at a very low level. It was also found that though imports from Thailand may continue at the present level, and some imports may take place from Japan, if the duties are revoked, there is no imminent likelihood of recurrence of intensified dumping of the subject goods form the subject countries. It has also been established that though the domestic industry as a whole has suffered injury during the period of review, the injury suffered is on account on account of HOCL’s performance due to factors other than the dumped imports from the subject countries. The performance of the other domestic producer is not significantly affected during the period of review and marginal decline, if any, cannot be attributed to the dumped imports as imports are taking place from other countries as well at similar price levels. 115. The examination also indicates that even if the duties are extended HOCL would not be able to revive its production to a level where it will be viable, unless other fundamental issues affecting the Company are addressed as a long term solution to the problems of the Company. Since one of the two domestic producers was out of production it has added to the demand supply gap in the country. Therefore, neither the interests of the domestic producers of the subject goods, nor the interests of the user industry would be best served if the duties on the subject goods from the subject countries are extended for a further period of five years. 116. Therefore, the Authority is of the view that there is no need for continued imposition of the duties on the import of the subject goods from the subject countries. Accordingly, the Authority does not recommend continuation of definitive anti-dumping duty on import of Phenol originating in or exported from Japan and Thailand, imposed vide Customs Notification No.120 /2010-Customs dated 1st December 2010. 117. Appeal against the orders of the Central Government that may arise out of the recommendations of the Designated Authority lies before the Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal (CESTAT) in accordance with the relevant provisions of the Act. A. K. BHALLA, Addl. Secy. & Designated Authority Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064 and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.