Having regard to the Article 222 of the Comprehensive Economic Cooperation Agreement between the Government of the Republic

रजजस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99 xxxGIDHxxx सी.जी.-डी.एलxx.x-GअI.D-E2x2x1x 02020-222665 CG-DL-E-22102020-222665 असाधारण EXTRAORDINARY भाग I—खण्ड 1 PART I—Section 1 प्राजधकार स ेप्रकाजित PUBLISHED BY AUTHORITY स.ं 305] नई ददल्ली, बहृ स्ट्प जतवार, अक्त बू र 22, 2020/आज‍व न 30, 1942 No. 305] NEW DELHI, THURSDAY, OCTOBER 22, 2020/ASVINA 30, 1942 वाजणज्य और उद्योग मत्रं ालय (वाजणज्य जवभाग) (व्यापार उपचार महाजनदिे ालय) अजधसचू ना अजं तम जाचं पररणाम नई ददल् ली, 22 अक् तूबर, 2020 मामला स.ं एसजी-07/2019 जवषय : भारत-कोररया व्यापक आर्थथक प्रजतभाजगता करार (जिपक्षीय रक्षोपाय उपाय) जनयमावली, 2017 के तहत कोररया गणराज्य स े"पॉलीबटु ाडीन रबर" के आयातों के सबं धं म ेंजिपक्षीय रक्षोपाय जाचं का अजं तम जाचं पररणाम। फा. स.ं 22/7/2019-डीजीटीआर.—क. मामल ेकी पष्ठृ भजू म 1. भारत के गणराज्य की सरकार और कोररया की सरकार के बीच व्यापक आर्थथक सहयोग करार (जजसे यहां आग े "सीईपीए" कहा गया ह)ै के अनुच्छेद 2.22 और भारत-कोररया व्यापक आर्थथक प्रजतभाजगता करार (जिपक्षीय रक्षोपाय उपाय) जनयमावली, 2017 (जजस े यहां आगे "जनयमावली" अथवा "जिपक्षीय रक्षोपाय जनयमावली" कहा गया ह)ै को ध्यान म ें रखते हुए, मैससस ररलायंस इंडस्ट्रीज जलजमटेड (जजन्ह ें यहां आगे "आवेदक" कहा गया ह)ै न े कोररया गणराज्य (जजसे यहां आग े "संबद्ध दिे " कहा गया ह)ै स े पॉलीबुटाडीन रबर (जजसे यहा ं आगे "जवचाराधीन उत्पाद" अथवा “पीयूसी” या "संबद्ध वस्ट्तु" कहा गया ह)ै के बढे हुए आयातों के संबंध म ें जिपक्षीय रक्षोपाय जांच की िुरूआत के जलए सीईपीए और जिपक्षीय रक्षोपाय जनयमावली के अनुसार व्यापार उपचार महाजनदेिक (जजस े यहां आग े"महाजनदेिक" अथवा "प्राजधकारी" कहा गया ह)ै के समक्ष एक आवेदन पत्र दायर दकया ह।ै 5140 GI/2020 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 2. महाजनदेिक ने आवेदकों िारा प्रस्ट्तुत प्रथम दष्टृ या साक्ष्य के आधार पर जनयमावली के अनसु ार जांच की िुरूआत करते हुए भारत के राजपत्र म ेंप्रकाजित 7 नवंबर, 2019 की अजधसूचना संख्या एसजी-07/2019 जारी की। 3. अनंजतम रक्षोपाय िुल्क लगाने के जलए घरेलू उद्योग िारा दकए गए अनुरोध की जांच की गई थी। अनंजतम रूप स े यह जनधासररत दकया गया था दक नाजुक पररजस्ट्थजतया ं थीं जजनके कारण अनंजतम जिपक्षीय रक्षोपाय िल्ु क लगाया जाना आव‍यक हो गया था। प्रारंजभक जांच पररणाम कोररया गणराज्य के मलू के अथवा वहा ं से जनयासजतत संबद्ध वस्ट्तुओं के आयातों पर अनंजतम रक्षोपाय िल्ु क लगाए जाने की जसफाररि करते हुए ददनांक 12 मई, 2020 की अजधसूचना स.ं 22/7/2019-डीजीटीआर के माध्यम स े जारी की गई थी । केन्र सरकार न े ददनांक 13 जुलाई, 2020 की अजधसूचना स.ं 31/2020-सीमा िुल्क के माध्यम स े सीईपीए के अंतगसत दी गई ररयायतों को समाप्त कर रक्षोपाय िुल्क लगाया और कोररया के मलू के अथवा वहां स े जनयासत दकए गए संबद्ध वस्ट्तुओं के आयातों पर 200 ददनों की अवजध के जलए सीमा िुल्क की दर को बढाकर 10 प्रजतित कर ददया। ख. प्रदिया 4. जांच के संबंध म ेंनीच े वर्थणत प्रदिया अपनाई गई हैःै क. महाजनदेिक न े ददनांक 7 नवंबर, 2019 की जांच िरूु आत की प्रजत केन् र सरकार म ें वाजणज् य एवं उद्योग मंत्रालय तथा अन् य संबंजधत मंत्रालयों, कोररया गणराज्य के भारत में जस्ट्थत दतू ावास, संबद्ध दिे म ें ज्ञात उत् पादकों तथा जनयासतकों और आवेदन पत्र म ें उजल्लजखत ज्ञात आयातकों और अन् य पक्षकारों को उपयुसक् त जनयमावली के जनयम 5(2) के अनुसार भेजी । ख. आवेदकों िारा दायर आवेदन पत्र के अगोपनीय रूपांतर की प्रजत केन् र म ें भारत सरकार के वाजणज् य एव ं उद्योग मंत्रालय तथा अन् य संबंजधत मत्रं ालयों, भारत म ें कोररया गणराज्य के दतू ावास के माध् यम से कोररया सरकार और संबद्ध दिे म ेंज्ञात उत् पादकों और जनयासतकों को जनयमावली के जनयम 5(3) के अनुसार उपलब्ध कराई गई थी । ग. महाजनदेिक ने संबद्ध दिे म ें ज्ञात उत् पादकों/जनयासतकों को जिपक्षीय जांच िरूु दकए जान े की सावसजजनक सूचना की प्रजत भेजी और जनयमावली के जनयम 5(4) के अनुसार जनधासररत स्ट् वरूप एव ं तरीके स े प्र‍ नावली का उत् तर दायर करने तथा तीस ददन के भीतर जलजखत म ेंअपन े ज्ञात जवचार देन े का अवसर प्रदान दकया : i. कुम्हो पैरोकेजमकल्स जल. ii. एलजी केम जलजमटेड घ. दायर प्र‍न ावली के उत् तर में दोनों उत् पादकों/जनयासतकों ने जनयासतक प्र‍न ावली के उत् तर जारी दकए । ड. महाजनदेिक न े आव‍ यक सूचना मंगान े के जलए जनयमावली के जनयम 5(5) के अनुसार भारत म ें संबद्ध सामानों के जनम्न जलजखत ज्ञात आयातकों/ प्रयोक्त ाओं को प्र‍ नावली भेजी : i. ज े के टायसस इंडस्ट्रीज जल. ii. अपोलो टायसस जल. iii. एमआरएफ जल. iv. सीईएटी जलजमटेड v. जबरला टायसस vi. बालकृष्ण इंडस्ट्रीज जल. vii. गुडईयर इंजडया जलजमटेड viii. कांटीनेंटल इंजडया जल. ix. योकोहामा इंजडया प्राइवेट जलजमटेड x. मैरो टायसस जलजमटेड xi. रालसन इंजडया जलजमटेड[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 3 xii. रेड्स डायरेक्ट जलजमटेड xiii. इंडाग रबसस जलजमटेड च. जनम्न जलजलजखत आयातकों ने प्र‍ नावली के उत् तर म ेंजारी आयातक प्र‍ नावली के उत् तर दायर दकए ह ैं: i. टीवीएस श्रीचि जलजमटेड ii. अपोलो टायसस जलजमटेड iii. एमआरएफ जलजमटेड iv. सीईएटी जलजमटेड v. जेके टायर जलजमटेड छ. महाजनदेिक ने घरेल ू उद्योग को भी प्रश्नावली भेजी। घरेलू उद्योग ने अपन े प्रश्नावली के उत्तर दायर दकए। ज. जनम्नजलजखत जहतबद्ध पक्षकारों ने जांच की िरूु आत की अजधसचू ना का उत्तर दते े हुए अनुरोध दायर दकएैः I. कोररया पैरोकेजमकल इंडस्ट्री एसोजसएिन II. कोररया सरकार III. ऑल इंजडया रबसस इंडस्ट्रीज एसोजसएिन IV. ऑटोमोरटव टायर मैन्यूफैक्चस सएसोजसएिन (एटीएमएम) झ. प्रारंजभक जांच पररणामों के प्रकािन के बाद, जनम्नजलजखत जहतबद्ध पक्षकारों िारा रटप्पजणयां प्रस्ट्तुत की गई थीं: i. कोररया सरकार ii. ऑटोमोरटव टायर मैन्यूफैक्चसस एसोजसएिन (एटीएमएमए) iii. सुप्रीम पैरोकेम जलजमटेड ञ.. प्रारंजभक जांच पररणाम के प्रकािन के बाद, महाजनदेिक न े इस जनयमावली के जनयम 5(6) के संदभस म ें 20 अगस्ट्त, 2020 को एक मौजखक सुनवाई आयोजजत की जहां सभी जहतबद्ध पक्षकारों को अपने दजृष्टकोण प्रस्ट्तुत करन े के जलए अवसर ददया गया था। उसके बाद सभी जहतबद्ध पक्षकारों को जलजखत रूप म ें अपन े दजृ ष्टकोण प्रस्ट्ततु करन े के जलए अवसर ददया गया था। मौजखक सुनवाई के अनुसरण म ें जहतबद्ध पक्षकारों िारा प्रस्ट्तुत दकए गए जलजखत अनुरोधों के अगोपनीय पाठ की प्रजत अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को उपलब्ध कराई गई थी। जहतबद्ध पक्षकारों को अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जलजखत अनुरोधों का प्रत् यत्ु तर, यदद कोई हो, प्रस्ट्तुत करन े के जलए अवसर भी ददया गया था। ट. मौजखक सुनवाई के बाद जलजखत अनुरोध और प्रजत उत्तर जनम्नजलजखत जहतबद्ध पक्षकरों िारा प्रस्ट्तुत दकए गए: i. कोररया सरकार ii. कोररया पैरोकेजमकल इंडस्ट्री एसोजसएिन iii. ऑटोमोरटव टायर मैन्यूफैक्चसस एसोजसएिन (एटीएमएमए ) iv. सुप्रीम पैरोकैम जलजमटेड v. ऑल इंजडया रबर इंडस्ट्रीज एसोजसएिन - आवेदक न े समय सीमा समाप् त होन े के उपरांत आवेदन दायर दकए । तथाजप, वतसमान जांच म ें दकए गए अनुरोधों पर जवचार दकया गया ह ै ।4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] ठ. महाजनदेिक न े जहतबद्ध पक्षकारों िारा जनरीक्षण के जलए खुले म ें रखी गई सावसजजनक फाइल के रूप म ें जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों िारा प्रस्ट्ततु साक्ष्य का अगोपनीय रुपांतर उपलब्ध कराया। ड. कोररया की सरकार ने जवचार-जवमि स के अवसर का लाभ उठाया जो 21 जसतंबर, 2020 को आयोजजत की गई थी। कोररया की सरकार िारा व्यक्त की गई चचताओं की जांच और उसका समाधान दकया गया ह।ै इसके अलावा, कोररया की सरकार िारा व्यक्त की गई चचताओं को पवू स म ें भी जलजखत अनरु ोधों के माध्यम स े उठाया गया था जजनपर वतसमान जांच-पररणामों म ें जवजधवत् जवचार दकया गया ह ै और उपयक्तु रूप स े समाधान दकया गया ह।ै ढ. जांच की प्रदिया के दौरान जहा ं कहीं भी संगत पाया गया, जहतबद्ध पक्षकारों िारा दकए गए अनरु ोधों का समाधान महाजनदेिक िारा इस अंजतम जांच पररणामों में दकया गया ह।ै ग. आवदे क एव ंअन्य जहतबद्ध पक्षकारों िारा दकए गए अनरु ोध ग.1 जवचाराधीन उत्पाद 5. आवेदक िारा जवचाराधीन उत्पाद के संबंध म ेंदकए गए अनुरोध जनम्नानुसार ह:ैं क. पांच प्रकार के पॉलीबुटाडीन रबर ह ैं जजनम ें स े टाइटेजनयम और लीजथयम ग्रडे घरेल ू उद्योग िारा नहीं बनाए जात े ह।ैं पॉलीबुटाडीन रबर के टाइटेजनयम ग्रडे की घरटया गणु वत्ता ह ै और अप्रयोज्य हो गया ह।ै लीजथयम ग्रेड का प्रयोग प्लाजस्ट्टक रूप म ें दकया जाता ह।ै अतैः जवचाराधीन उत्पाद का क्षत्रे इन दोनों ग्रडे ों को िाजमल नहीं करता। ख. इस उत्पाद के एक प्रकार/ग्रेड को तभी जांच के दायरे स े बाहर दकया जा सकता ह ै जब इसका आयात दकया जा रहा हो और घरेल ू उद्योग के पास जविेष ग्रडे का उत्पादन करन े की क्षमता नहीं हो। घरेल ू उद्योग के पास जनयोडाइजमयम ग्रडे का उत्पादन करन े की क्षमता ह ै और उस तथ्य का सत्यापन प्राजधकारी िारा पाटनरोधी जांच म ें दकया गया था और तद्नुसार जनयोडाइजमयम ग्रेड(एनडीबीआर) को जवचाराधीन उत्पाद के क्षत्रे म ें िाजमल दकया गया था। 6. जवचाराधीन उत्पाद के संबंध म ेंअन्य जहतबद्ध पक्षकारों िारा दकए गए अनरु ोध जनम्नानुसार ह:ैं क. घरेलू उद्योग जनयोडाइजमयम ग्रेड(एनडीबीआर) का उत्पादन नहीं करता ह ै जजसका अजधकांि आयात कोररया गणराज्य स े होता ह।ै यदद उसका उत्पादन दकया भी जाए तब यह उत्पाद औद्योजगक प्रयोक्ताओं के गणु वत्ता प्रमाणन को पूरा नहीं करेगा। यह उत्पाद अंजतम प्रयोक्ता जविेषकर वैजिक टायर जनमासताओं के जलए सीजमत उपयोग म ेंह।ै ख. एनडीबीआर ग्रेड न तो प्रजतस्ट्थापनीय ह ै और न ही अन्य पॉलीबुटाडीन रबर की समान वस्ट्तु ह ै क्योंदक इसका उपयोग उच्च काय-स जनष्पादन टायरों म ेंहोता ह।ै ग. घरेलू उद्योग ने केवल एक बार एनडीबीआर ग्रडे के बैच का जनमासण दकया जजसे प्रयोक्ता उद्योग िारा अस्ट्वीकार कर ददया गया था। घरेल ू उद्योग न े कभी भी इस ग्रेड की जबिी के जलए प्रयोक्ता उद्योग स े संपकस नहीं दकया। घ. जलजथयम और टाइटेजनयम ग्रेड पीबीआर पर अनंजतम िल्ु क लगाया जाना समाप्त दकया जाना चाजहए। ड. जसफाररि संबंधी पैरा म ें सही ग्रेडों का उल्लेख नहीं करने के फलस्ट्वरूप सभी ग्रेडों के पॉलीबुटाडीन रबर पर 10 प्रजतित सीमा िल्ु क लगाया गया जबदक ऐसा करन े का कोई उद्दे‍य नहीं था। प्राजधकारी स े यह अनुरोध ह ैदक व े पीबीआर के टाइटेजनयम और ग्रेडों के अपवजसन के जलए संिोधन करें। ग.2 घरेल ूउद्योग 7. आवेदक न ेयह तकस ददया ह ैदक यह भारत म ेंसंबद्ध वस्ट्तओंु का एकमात्र उत्पादक ह।ै 8. घरेलू उद्योग के दायरे के संबंध म ें अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िारा कोई अनुरोध नहीं दकया गया।[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 5 ग.3 गोपनीयता 9. गोपनीयता के संबंध म ेंआवेदक िारा दकए गए अनुरोध जनम्नानसु ार ह:ैं क. समायोजन योजना अत्यजधक गोपनीय ह ैऔर इसके प्रकटन स े इसके जहतों को हाजन पहुचं गे ी। ख. जजन मानदंडों पर जहतबद्ध पक्षकारों ने प्रकटन की मांग की ह ैवे रक्षोपाय आवेदन का जहस्ट्सा भी नहीं ह।ैं 10. गोपनीयता के संबंध म ेंअन्य जहतबद्ध पक्षकारों िारा दकए गए अनुरोध जनम्नानुसार ह:ैं क. इस आवेदन का अगोपनीय पाठ ददनांक 7 जसतंबर, 2018 की व्यापार सूचना स.ं 10/2018 जो सभी व्यापार उपचार जांचों के जलए लागू ह,ै म ें जनधासररत मानदंडों को परू ा नहीं करता ह।ै यह आवेदन उनम ें जनजहत आरोपों को तकस संगत तरीके स े समझने की अनुमजत नहीं देता। ग.4 जवजवध अनरु ोध 11. अन्य जवजवध मुद्दों के संबंध म ेंआवेदक िारा दकए गए अनुरोध जनम्नानुसार ह:ैं क. आवेदन म ें चयजनत अवजध पयासप्त रूप स े लंबी ह ै जजससे दक बढे हुए आयातों के होने और उसके कारण क्षजत होने के संबंध म ें जनष्कषस जनकाला जा सके। ख. जवचाराधीन उत्पाद म ें इस बात का पता लगाने के जलए कोई ररयायतों की अवजध, िुल्क म ें कटौती की अवजध और िुल्क की समाजप्त की बाद की अवजध िाजमल होनी चाजहए दक क्या घरेलू उद्योग को क्षजत िल्ु क ररयायतों के पररणामस्ट्वरूप ह।ै ग. समायोजनाओं के संबंध म,ें घरेल ू उद्योग न े अनरु ोध दकया ह ै दक यह लागतों को कम करन े के जलए कदम उठा रहा ह।ै घरेल ू उद्योग ने एक समायोजना दी ह ै जजसम े उत्प्रेरक और रसायन पदाथों, लागत म ें कटौती, पररवतसन लागत म ें कटौती, प्रदिया कायस-क्षमता म ें सुधार, खपत मानदडं ों में सुधार, पररवहन लागतों म ें कटौती, भंडारों का सवाांगीण सुधार आदद पर कायवस ाही िाजमल ह।ै चूंदक घरेल ू उद्योग ग्राहक के पररसरों म ें आयातों की पहुचं कीमत के आधार पर आयातों स े प्रजतस्ट्पधास करता ह,ै कंपनी चार वषों की अवजध म ें कोररया स े आयातों की तलु ना म ें प्रजतस्ट्पधी हो जाएगा। घ. पाटनरोधी जांच म,ें कोररया गणराज्य स े आयात अपारटत कीमतों पर हुए ह ैंजजसके कारण जांच कोररया के जवरुद्ध समाप्त कर दी गई थी। ड. पाटनरोधी जांच म ें अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िारा स्ट्वीकार दकया गया था दक कोररया गणराज्य से वस्ट्तुओं की पहुचं मूल्य म ेंकमी पूण स रूप स े मक्तु व्यापार करार की ररयायतों का द्योतक था। च. घरेलू उद्योग कम स े कम चार वषों की अवजध के जलए दकए गए उपायों स े अपनी समायोजन योजना को पूणस रूप स े लाग ू करन े म ें सक्षम होंगे। छ. जतमाही आंकडा जपछल े आंकडों की उजचत तुलना सुजनजित करने के उद्दे‍य स े वार्थषकीकृत रूप में प्रस्ट्तुत दकया गया था। ज. यह जसद्ध नहीं दकया गया ह ै दक दकस प्रकार स े जांच की िुरुआत अलग हुई होती अगर समायोजन योजना के बारे म ें सूचना पहले ही प्रस्ट्ततु की गई होती। झ. अनुच्छेद XIX म ें यह प्रावधान ह ै दक सामान्य रक्षोपाय जांच में आयातों म ें वृजद्ध का कारण प्रिुल्क ररयायतों सजहत अप्रत्याजित घटनािम होना ह।ै ञ. यदद कोररया की सरकार को जांच िुरूआत की सूचना के बारे म ें अथवा उन्ह ें भेजी गई सचू ना के संबंध म ें कोई आपजत्त थी तब उन्ह ेंइस चचता को अपन े प्रारंजभक अनुरोधों और न दक जांच के इस चरण म ेंउठाना चाजहए था। 12. अन्य जवजवध कारकों के संबंध म ेंअन्य जहतबद्ध पक्षकारों िारा दकए गए अनरु ोध जनम्नानुसार ह:ैं क. आवेदक को महाजनदेिक िारा यथा-जनधासररत अथासत अप्रलै , 2015 स े जून, 2019 की अवजध के आधार पर संिोजधत आंकडे अव‍य देन े चाजहएं। ख. समायोजन योजना अत्यजधक गोपनीय ह ै और यह जांच की िरुु आत के पूव स के चरण म ें प्रस्ट्ततु करन े की आव‍यकता को पूरा नहीं करता ह।ै6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] ग. इस जांच को इस आधार पर समाप्त दकया जाना चाजहए दक आवेदक न े कोई समायोजन योजनाप्रस्ट्तुत नहीं की ह ै जो दक अजनवाय स रूप स े कोररया-भारत सीईपीए के अनच्ु छेद 2.23(छ) तथा इस जनयमावली के जनयम 4(2) के अतं गतस उपलब्ध कराया जाना अपेजक्षत ह।ै घ. जिपक्षीय रक्षोपाय जनयमावली के जनयम 4(2)(ख) म ें याजचकाकता स स े यह अपेजक्षत ह ैदक व े अजनवाय स रूप स े समायोजन योजना प्रस्ट्तुत करें। समायोजन योजना प्रस्ट्तुत न दकए जान े की जस्ट्थजत म,ें िुल्क को लगान े की जसफाररि फथेजलक एनहाइड्राइड (पीएएन), कोल्ड रोल्ड फ्लैट प्रोडक्ट, यह अनराउट एल्युजमजनयम का एलाय न दकया हुआ इनगाट्स और फैलैक्सीबल स्ट्लैबस्ट्टाक पोलयोल स े संबंजधत रक्षोपाय जांचों म ें सामान्य तौर पर जसफाररि नहीं की गई थी। ड. गैट 1994 का अनच्ु छेद XIX म ें अप्रत्याजित घटनािम स े यह अपेजक्षत ह ै जजसके फलस्ट्वरूप आयातों म ें वृजद्ध हो सकती थी जजसका आवेदक ने अपनी याजचका म ें जनवारण नहीं दकया ह।ै इसके अलावा, आयातों म ें वृजद्ध को अजेन्टीना-जप्रज्वडस पीचेज मामले म ें पनै ल िारा यथा मानी गई अप्रत्याजित घटनािम के रूप म ें नहीं माना जा सकता ह।ै च. भारतीय घरेलू उद्योग की मौजूदा पररजस्ट्थजतयां कोररया-भारत सीईपीए के अनच्ु छेद 2.24 के अनुसार अनंजतम रक्षोपाय िुल्क लगाए जाने की आव‍यकता जसद्ध करते हुए नाजुक पररजस्ट्थजतयां नहीं ह।ैं छ. इस याजचका म ें आवेदक िारा ददए गए आंकडों म ेंअप्रलै -जून, 2019 की अवजध का कोई आंकडा नहीं ह।ै ज. अनुिमण के जलए 2007-08 स े आंकडों की प्रस्ट्तुजत के फलस्ट्वरूप घरेल ू बाजार म ें घटनािमों को सही तरीके स े प्रस्ट्तुत नहीं दकया गया ह।ै झ. आवेदक न े जिपक्षीय रक्षोपाय जांच आरंभ करन े के जलए इन ितों को साजबत करन े हते ु पयाप्तस साक्ष्य नहीं ददया ह।ै अनुच्छेद 2.22 म ें जनधासररत ितों को पूरा नहीं दकया गया ह।ै ञ. प्रारंजभक जांच पररणाम जवत्तीय वष स 2019-20 की पहली जतमाही और दसू री जतमही के आंकडों के आधार पर ह।ै घरेलू उद्योग ने प्रश्नावली के उत्तर के माध्यम स े उक्त अवजध के जलए केवल वार्थषकीकृत आंकडों को साझा दकया था। ट. आवेदक न ेजांच की संिोजधत अवजध के जलए कोई अद्यजतत आवेदन प्रस्ट्ततु नहीं दकया ह।ै ठ. जैसादक जनयम 5(1)(ग) के अतं गसत अपेजक्षत ह,ै महाजनदेिक न े जांच की िुरुआत संबंधी अजधसूचना म ें तथ्यों का सारांि रूप म ें कथन का उल्लेख नहीं दकया ह ैजजस पर गंभीर क्षजत अथवा गंभीर क्षजत के खतरे का आरोप आधाररत था। ड. अजेन्टीना फुटजवयर और यूएस - स्ट्टील सेफगाडस म ें अपीलीय बॉडी की ररपोट स के अनुसार, आयातों की प्रवृजत्त पर समग्र अवजध के जलए जवचार दकया जाना अपेजक्षत ह।ै ढ. 2019-20 की तीसरी और चौथी जतमाजहयों के जलए आंकडों को िाजमल करना सही नहीं होगा क्योंदक यह अवजध जांच की अवजध अथवा जांच की िुरुआत संबंधी सूचना का जहस्ट्सा नहीं ह।ै ण. जेके टायर और एटीएमए की आयातक की प्रश्नावली के उत्तर पर महाजनदेिक िारा जवचार नहीं दकया गया ह ै जो उजचत प्रदिया का उल्लघं न ह ै और कुछ मामलों म ें जनणसय/आदिे पर पुनर्थवचार करने अथवा उसकी उपेक्षा करने के जलए आधार रहा ह।ै त. जवगत म ें महाजनदेिक ने केवल एक-दो वषों के जलए िल्ु कों की जसफाररि की थी जो समीक्षा के अध्यधीन थी। थ. घरेलू उद्योग नाजुक पररजस्ट्थजतयों का प्रथम दष्टृ या साक्ष्य जसद्ध नहीं कर पाया ह।ै द. नाजुक पररजस्ट्थयों की जांच 2018-19 की 3-4 जतमाही के जलए आंकडों पर ही आधाररत होनी चाजहए। ध. काफी अजधक समय बीत जान ेके बाद प्रारंजभक रक्षोपाय िल्ु क लगाना उपयक्तु नहीं ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 7 ग.5 कोररया गणराज्य स ेबढे हुए आयात 13. कोररया गणराज्य स े बढे हुए आयातों के संबंध म ेंआवेदक िारा जनम्नजलजखत अनरु ोध दकए गए ह:ैं क. जवचाराधीन उत्पाद का आयात िुल्क ररयायत वृजद्ध के साथ इस अवजध की तलु ना म ें काफी हद तक वृजद्ध को दिासता ह।ै ख. जपछल े 12 वषों म,ें आयातों म ें सीईपीए के अंतगसत दी गई ररयायतों के कारण लगभग 1093 गुणा तक वृजद्ध हुई ह।ै इसके अलावा सीमा िुल्क िून्य होने के साथ आयात जपछल े तीन वषों म ें दगु ुना हो गया ह।ै ग. मांग म ें संबद्ध आयातों के जहस्ट्से म ें 4 प्रजतित स े 24 प्रजतित तक वृजद्ध हुई ह ै जबदक घरेल ू उद्योग के जहस्ट्स े म ें 73 प्रजतित स े 55 प्रजतित तक जगरावट आई ह।ै घ. आयातों की मात्रा म ें 2019-20 की पहली और दसू री जतमाही म ें अजधक वृजद्ध हुई ह।ै ड. आयातों की मात्रा 2019-20 की तीसरी और चौथी जतमाही म ेंभी काफी हद तक अजधक रही ह।ै च. अन्य देिों स े आयातों को भी ररयायतें दी गई ह।ैं हालांदक, अन्य देिों स े आयातों म ें वैसी वृजद्ध नहीं देखी गई ह।ै छ. उत्पादों और खपत की तलु ना म ें आयातों म ें 2007-08 की तुलना म ें 424 प्रजतित और 404 प्रजतित तक वृजद्ध हुई ह।ै ज. इस तथ्य की जांच करने के उद्दे‍य स े दक क्या आयातों म ें प्रिुल्क ररयायत के फलस्ट्वरूप वृजद्ध हुई ह,ै िुल्क म ें कटौती के पूव स के चरण, िुल्क म ें कटौती के चरण और िल्ु क की समाजप्त के बाद के चरण के दौरान आयातों की मात्रा की वृजद्ध देखना आव‍यक ह।ै झ. अन्य दिे ों स े आयातों म ें मांग के अनरूु प वृजद्ध हुई ह ै लेदकन कोररया गणराज्य स े आयातों म ें वृजद्ध भारत म ें मांग के अजतररक्त हुई ह।ै ञ. लेन-देनवार आंकडे आयातों की मात्रा का पता लगान े के जलए ददए गए ह।ैं ट. जांच की अवजध के जलए आंकडे घरेलू उद्योग की प्रश्नावली के उत्तर के साथ प्रस्ट्तुत दकया गया था। ठ. केवल इस कारण स े दक कुछ अन्य देिों स े सीमा-िुल्क के संबंध म ें गलती स े संदभस जलया गया ह,ै यह इस तथ्य का पालन नहीं करता ह ै दक महाजनदेिक िारा जनकाला गया जनष्कष स सही नहीं ह।ै महाजनदेिक न े प्रारंजभक जांच पररणाम म ें िल्ु क का दर ददया था। 14. कोररया गणराज्य स े बढे हुए आयातों के संबंध म ें अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िारा दकए गए अनुरोध नीच े ददए गए अनुसार ह:ैं क. घरेलू उद्योग के पास घरेल ू मागं को परू ा करन े की क्षमता नहीं ह।ै कोररया गणराज्य से आयातों म ें वृजद्ध मांग म ें वृजद्ध के साथ हुई ह।ै ख. आयातों म ें कजथत वृजद्ध कोररया-भारत सीईपीए के अंतगसत िल्ु कों म ें कटौती अथवा उसकी समाजप्त के पररणामस्ट्वरूप नहीं हुई ह।ै ग. भारत म ेंपीबीआर का कोररया स े आयातों म ेंहाल म,ें अचानक, तीव्र और बहुत अजधक वृजद्ध नहीं हुई ह।ै घ. पीबीआर के दकसी कजथत बढ े हुए आयातों के कारण गंभीर क्षजत अथवा उसका खतरा उत्पन्न नहीं हुआ ह।ै ड. एजियाई देिों स ेआयातों म ेंवृजद्ध की दर संबद्ध दिे स ेआयातों की दर की तलु ना म ेंअजधक ह।ै च. आयातों म ें वृजद्ध म ें योगदान करने वाले प्रमुख कारण सीईपीए के अनुसरण म ें उस वस्ट्त ु पर प्रिल्ु क म ें कटौती अथवा उसमें समाजप्त होनी चाजहए। हालांदक, वतसमान जांच म ें यह गायब ह।ै छ. 2010 स े सीमा िुल्क की दर म ें लगातार जगरावट आई ह ै लदे कन संबद्ध दिे स े आयातों म ें उसी दर स े वृजद्ध नहीं हुई। इसके अलावा, आयातों म ें वृजद्ध मागं म ेंवृजद्ध के कारण हुई ह।ै8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] ज. अन्य दिे ों स े आयातों म ें कोररया गणराज्य स े आयातों की तलु ना म ें अपेक्षाकृत अजधक तेजी स े वृजद्ध हुई ह।ै झ. संबद्ध आयातों की तलु ना म ें एजियाई देिों स ेआयातों म ेंअपेक्षाकृत तीव्र वृजद्ध हुई ह।ै ञ. रक्षोपाय संबंधी करार के अनुच्छेद 3.1 के अनुसार, एक तकससंगत और पयासप्त स्ट्पष्टीकरण अव‍य होना चाजहए जो िुल्क म ें कटौती और आयातों म ें कजथत वृजद्ध के बीच संबंध को दिासता हो। महाजनदेिक को उसकी एक तकससंगत स्ट्पष्टीकरण और प्रदिनस की पहचान करनी चाजहए और उसे उपलब्ध कराना चाजहए। ट. रक्षोपाय संबंधी करार के अनच्ु छेद 2.1 की भाषा के अनुसार आयातों म ें अचानक, अत्यजधक अथवा तीव्र वृजद्ध नहीं हुई ह।ै ठ. सीईपीए के अनुच्छेद 2.22 के अनुसार, आयातों म ें वृजद्ध क्षजत का वास्ट्तजवक कारण होना चाजहए। हालांदक, आयातों म ें भी मागं और आपूर्थत म ेंअंतर के कारण वृजद्ध हुई ह।ै ड. घरेलू उद्योग के पास घरेल ू मागं को परू ा करन े की क्षमता नहीं ह।ै कोररया गणराज्य से आयातों म ें वृजद्ध मांग म ें वृजद्ध के साथ हुई ह।ै ढ. 2013-14 म ें आयातों की मात्रा 45,509 मी.टन थी जब इस िुल्क को घटाकर 5.86 प्रजतित कर ददया गया था और यह िुल्क को 2018-19 म ें घटाकर िून्य प्रजतित कर ददया गया था तथा आयात 48,658 था, जो यह दिातस ा ह ैदक आयातों और िल्ु क म ेंकोई सह-संबंध नहीं ह।ै ण. िुल्कों म ें कमी के साथ-साथ घरेल ू मांग म ें वृजद्ध हुई थी क्योंदक भारत म ें मांग-आपूर्थत म ें अतं र ह।ै घरेल ू उद्योग मांग का केवल 65 प्रजतित परू ा कर सकता ह।ै त. जपछली पाटनरोधी जांच म ें दायर की गई याजचका तथा वतसमान जिपक्षीय रक्षोपाय म ें आयातों की मात्रा अलग-अलग ह।ै घरेल ू उद्योग प्राजधकारी को भ्रजमत कर रह े ह।ैं थ. महाजनदेिक को जवजभन्न अन्य कारणों जजसने आयातों म ें वृजद्ध म ें योगदान दकया, का पता लगाने के उद्दे‍य स े कारणीय संबंध का मात्रात्मक आंकलन अव‍य करना चाजहए। ग.6 क्षजत 15. क्षजत के संबंध म ेंआवेदक िारा दकए गए अनरु ोध जनम्नानुसार ह:ैं क. संबद्ध वस्ट्तुओं की मांग म ें 2008-09 म ेंमामूली जगरावट के साथ इस अवजध म ेंवृजद्ध हुई ह।ै ख. कोररया के उत्पादक बाजार म ें कीमत का जनधासरक ह ैं और घरेल ू उद्योग तथा अन्य देिों स े आयातों को उनके िारा जनधासररत कीमत के पैटनस का पालन करन े के जलए बाध्य होना पडता ह।ै ग. घरेलू उद्योग जबिी की लागत की सीमा तक जबिी कीमतों में वृजद्ध करने म ें सक्षम नहीं ह।ैं मौजूदा कम कीमत ें संबद्ध दिे स ेआयातों की कम कीमतों के कारण ही ह।ै घ. यह उद्योग को 2014-15 स े जवत्तीय हाजन होती रही ह।ै ड. घरेलू उद्योग के कायस-जनष्पादन पर मात्रा के प्रजतकूल प्रभाव को इस तथ्य स े देखा जा सकता ह ै दक यह उद्योग घरेल ू बाजार म ें इस उत्पाद की जबिी करने म ें सक्षम नहीं हुआ ह ै और यह कम लाभ पर जनयासतों पर ध्यान केजन्रत करने के जलए बाध्य रहा ह।ै च. घरेलू उद्योग की मालसूची म ेंवृजद्ध हुई ह।ै छ. अगर िल्ु क म ें कोई ररयायत नहीं दी गई होती तब पहुचं मूल्य अपेक्षाकृत अजधक हुआ होता और घरेल ू उद्योग को लाभ हुआ होता। ज. कोररया के उत्पादकों को पहल े स े ही अत्यजधक क्षमताओं और जनम्न धारा लागत का लाभ जमल रहा था। ये ररयायतें पणू स रूप स े भारतीय बाजार को उन्ह ें सौंप ददया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 9 झ. घरेलू उद्योग न े घरेल ू बाजार म ें अपनी जवस्ट्ताररत क्षमता की जबिी करन े पर जवचार दकया लेदकन वह बहुत कम लाभप्रदत्ता के साथ जनयासत करने के जलए बाध्य हुआ। ञ. घरेलू उद्योग का अजधक उत्पादन कंपनी िारा अपनाई जा रही उत्पादन और कीमत जनधासरण नीजत को देखते हुए हुआ ह।ै हालांदक उत्पादन के प्रजतित के रूप म ें घरेल ू जबिी म ें बहुत अजधक जगरावट आ रही ह ै और उस पर 2019-20 की तीसरी और चौथी जतमाही म ें प्रभाव पडना जारी रहा ह।ै ट. घरेलू उद्योग या तो मालसूची के भंडार का सामना करन े के जलए बाध्य ह ै अथवा अपने उत्पादन की जबिी करने के जलए अंतराष्ट्रस ीय बाजार म ें उपभोक्ताओं की तलाि करन े के जलए बाध्य ह।ै ठ. घरेलू उ़द्योग के बाजार जहस्ट्स े म ें2019-20 की तीसरी और चौथी जतमाही म ें भी जगरावट जारी रही। ड. 2019-20 म ें भारत म ें 22 दिे ों स े आयात दकया गया था लेदकन उनका सामूजहक जहस्ट्सा कोररया गणराज्य के जहस्ट्से स ेकम ह।ै ढ. घरेलू उद्योग की उत्पादन क्षमता को दिे म ेंमांग के साथ देखा जाना अपेजक्षत ह।ै ण. यदद वैजिक उत्पादकों को उनकी घरेलू मागं स े अजधक क्षमताओं के होन े के कारण नुकसान हो रहा ह ै तब यह उनकी समस्ट्या ह ै और घरेलू उद्योग वैजिक उत्पादक के िारा सृजजत उच्चतर क्षमताओं के कारण नुकसान नहीं उठा सकता ह।ै त. घरेलू उद्योग िारा उठाई गई सतत् हाजन अपने आप म ें इस बात का पयासप्त कारण ह ै दक क्यों िुल्क ररयायत को हटा ददया जाना चाजहए। थ. एकमात्र उत्पादक के िारा उठाई गई सतत ् हाजन स े घरेलू स्ट्तर पर उत्पाददत संबद्ध वस्ट्तुओं की उपलब्धता पर दीघस अवजध म ें प्रश्न खडा होता ह ै और इसके फलस्ट्वरूप उपभोक्ताओं के जनयासतकों जविेषकर कोररया के जनयासतकों की दया पर पणू स रूप स ेछोडा जा रहा ह।ै द. पहुचं कीमत वष स 2017-18 और अप्रैल 2019 – जून 2019 को छोडकर सभी अवजधयों के दौरान घरेल ू उद्योग के उत्पादन की लागत स े कम थी। ध. यह तकस दक घरेलू उद्योग अपनी कीमतों का जनधासरण आयात की कीमत स े 10 प्रजतित अजधक पर करता ह,ै इस तथ्य को साजबत करता ह ैदक आयात इन कीमतों का जनधासरण कर रह े ह।ैं न. घरेलू उद्योग को सतत् हाजन उठानी पड रही ह ै और यह बाजार के अवसरों को खो रहा ह।ै इसका कारण स,े इस तकस म ें कोई आधार नहीं ह ैदक घरेलू उद्योग के काय-स जनष्पादन म ें सधु ार हुआ ह।ै प. घरेलू उद्योग ने कच्चे माल को बाजार कीमत पर स्ट्थानातं ररत दकया ह ै और इस कारण स े उजचत कीमत पर पहुचं ने के जलए कैपरटव इनपुट्स पर लाभ म ेंकटौती करने का कोई आधार नहीं ह।ै 16. क्षजत के संबंध म ेंअन्य जहतबद्ध पक्षकारों िारा दकए गए अनरु ोध नीच े ददए गए ह:ैं क. संबद्ध आयातों पर पाटनरोधी जांच म,ें प्राजधकारी न े यह जनष्कषस जनकाला था दक हुई क्षजत पाटन के कारण नहीं थी। इस कारण स,े उन्नत काय-स जनष्पादन के साथ, कोई गंभीर क्षजत अब नहीं हो सकती ह।ै ख. इस अजधजनयम की धारा 8(ख)(6)(ग) और (घ) तथा रक्षोपाय संबंधी करार के अनुच्छेद 4.1(क) िारा यथा-पररभाजषत कोई गंभीर क्षजत अथवा गंभीर क्षजत का खतरा नहीं ह।ै वास्ट्तव म,ें घरेलू उद्योग के काय-स जनष्पादन में सुधार हुआ ह।ै ग. महाजनदेिक न े अनराउट एल्युजमजनयम के अलॉय न दकए हुए इन्गॉट्स, 400 सरीररज का कोल्ड रोल्ड फ्लैट प्रोडक्ट्स, बेयर इलास्ट्टोमेररक दफलामेंट यानस जहां उद्योग के काय-स जनष्पादन में सुधार हुआ था, िुल्क की जसफाररि नहीं की थी। वही बात वतसमान मामल े म ेंभी होनी चाजहए। घ. घरेलू उद्योग के काय-स जनष्पादन म ें सीमा िुल्कों म ेंकटौती के साथ सुधार हुआ ह।ै ड. प्रारंजभक जांच पररणामों म ें आकं डे जो यह दिासत े ह ैं दक िल्ु कों म ें कटौती के फलस्ट्वरूप घरेलू उद्योग को उसी अवजध म ें बहुत अजधक क्षजत हुई ह।ै एजियाई देिों स े और न दक कोररया गणराज्य स े सीमा-िुल्क10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] लागू दर स े संबंजधत ह।ै इस उत्पाद की कीमत ें बुटाडीन की कीमतों के अनुसार जनधासररत की जाती ह।ै इस कारण स े कीमतों म ेंजगरावट का कारण आयात की कीमत नहीं हो सकता ह।ै च. जनवरी स े जसतंबर, 2019 तक भारत को पोजलबुटाडीन रबड का कोररया के हाल के जनयासत म ें 13 प्रजतित तक कमी आई ह।ै छ. घरेलू उद्योग के बाजार जहस्ट्स े म ें आयात की गई वस्ट्तओंु का एक तकससंगत जवकल्प और मागं को पूरा करने के जलए इसकी कम क्षमता उपलब्ध कराने के जलए घरेल ू उद्योग की असमथसता के कारण वृजद्ध नहीं हो रही ह।ै ज. घरेलू उद्योग के आर्थथक काय-स जनष्पादन म ें सकारात्मक वृजद्ध देखी गई ह।ै सभी संगत मानदंडों जैस े बाजार का जहस्ट्सा, उत्पादन, उत्पादकता, क्षमता का उपयोग, जबिी, लाभ और हाजन तथा रोजगार न े सकारात्मक प्रवृजत्त दिासई ह।ै झ. घरेलू उद्योग के काय-स जनष्पादन म ें सुधार हुआ ह।ै संबद्ध वस्ट्तओंु के संबंध म ें हाल की पाटनरोधी जांच म,ें प्राजधकारी इस जनष्कषस पर पहुचं े थ े दक यह क्षजत पाटन के कारण नहीं हुई थी। इस कारण स,े आवेदक को वतसमान जांच म ेंक्षजत नहीं हो सकती थी जब इसके काय-स जनष्पादन म ें सधु ार हुआ। ञ. घरेलू उद्योग की क्षमता उपयोग वैजिक क्षमता उपयोग दर की तुलना म ें बहुत अजधक ह ै (जो हाल की अवजध म ें 76 प्रजतित ह)ै ट. घरेलू उद्योग की वार्थषक ररपोट स के अनुसार, इसने जवत्तीय वषस 2019-2020 के दौरान पीबीआर म ें उच्चतम उत्पादन प्राप्त दकया ह।ै ठ. घरेलू उद्योग के कायस-जनष्पादन म ें प्रजत इकाई हाजन, नकद हाजन, ब्याज-पूवस लाभ और कर तथा जनवेि पर लाभ के संदभ स म ें सुधार हुआ ह।ै ड. घरेलू मांग म ें 2019-20 म ें 5 प्रजतित तक कमी आई जजसके बावजूद घरेल ू उद्योग अपन े बाजार जहस्ट्स े का बनाए रखन े में सक्षम था। ढ. कोररया गणराज्य स े आयातों की पहुचं कीमत ें वषस 2017-18 तथा 2019-20 की पहली जतमाही म ें घरेलू उद्योग की जबिी कीमत स े कम नहीं थी, जो यह दिासता ह ै दक यह घरेल ू उद्योग को कीमत म ें क्षजत का कारण नहीं था। ण. घरेलू उद्योग ने अपन े िेताओं के साथ एक वार्थषक खरीद योजना बनाई जजसम ें यह संबद्ध वस्ट्तुओं की कीमतों पर 10 प्रजतित माकस-अप वसूलता ह।ै त. प्राजधकारी ने जवगत म ें उन जाचं ों का समाप्त कर ददया ह ै जजनम ें आर्थथक मानदडं ों न े सुधार दिासया तथा घरेलू उद्योग को क्षजत कजथत आयातों के कारण जसद्ध नहीं की गई थी। थ. यदद कम कीमत ें कोररया स े आयातों के जलए जनधारस ण करने वाला कारक था तब आयातों म ें उस जस्ट्थजत म ें भी कमी नहीं हुई होती जब घरेलू उद्योग न ेअपनी क्षमता का जवस्ट्तार दकया। द. अन्य देिों जैस े मलेजिया, सऊदी अरब, जमसनी, चीन और इटली स े आयातों की जबिी कोररयन कीमतों की तुलना म ें इन दिे ों की कीमतों के अजधक होने के बावजूद की जा सकती थी लेदकन घरेल ू उद्योग यह आरोप लगा रहा ह ै दक वह जबिी नहीं कर सका। ध. घरेलू उद्योग के घाटे ने वास्ट्तव म ें 2017-18 म ें कमी आई जब अजधकतम लागू प्रिल्ु क ररयायतें कोररया गणराज्य स ेआयातों को दी गई थी। न. एजियाई देिों स ेआयातों को कीमत म ें कटौती जवश्लेषण म ेंएक साथ समूह म ेंनहीं रखा जाना चाजहए। प. घरेलू उद्योग न े 2014-15 म ें क्षजत का सामना करना िरुु दकया लेदकन इन वषों म ें कोररया स े आयातों म ें कमी आई।[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 11 फ. उस अवजध जब कोई ररयायत ें नहीं थीं, की तुलना म ें वतसमान पहुचं कीमत का संदभस मात्र यह नहीं दिातस ा ह ै दक यदद ररयायतों को समाप्त कर ददया होता तब घरेलू उद्योग उच्चतर कीमतों पर जबिी करने म ें सक्षम होगा। ब. घरेलू उद्योग को अपनी जनम्नतर गणु वत्ता के कारण जनयासत करना पडा। भ. घरेलू उद्योग के उत्पादन का लगभग 84-95 प्रजतित घरेलू बाजार म ें बेचा गया था और इस कारण स े यह दावा दक यह जनयासत करन ेके जलए बाध्य था, गलत ह।ै म. जनवल जबिी कीमत घरेलू उद्योग को कीमत संबंधी क्षजत की जांच करन े के जलए संगत नहीं ह ै और इसके बजाय इस े उत्पादन की लागत और उजचत जबिी कीमत को बढाना चाजहए, जजस पर जवचार दकया जाना चाजहए। उजचत जबिी कीमत को प्राजधकारी िारा जवगत म ें जवजभन्न रक्षोपाय जांच म ें संगत माना गया था। ग.7 कारणात्मक सबं धं 17. आवेदक िारा कारणात्मक संबंध के बारे म ें दकए गए अनरु ोध नीचे ददए गए ह:ैं क. एजियाई देिों स े आयात कोररया गणराज्य स े आयातों की तुलना म ें मात्रा म ें बहुत कम ह ैओर यह जहस्ट्सा बहुत कम ह ैअत: इसका घरेलू उद्योग के काय-स जनष्पादन पर कोई प्रभाव नहीं पड सकता ह।ै ख. एजियाई देिों स े आयातों की पहुचं कीमत कोररया स े आयातों की पहुचं कीमत स े अजधक ह ै और इस कारण स ेक्षजत का कारण नहीं हो सकता ह।ै ग. क्षमता मांग की तलु ना म ेंकम ह ैऔर इसजलए मांग में जगरावट क्षजत का कारण नहीं हो सकता ह।ै घ. घरेलू उद्योग न े गप्तु तरीके स े कच्चे माल की खरीद की ह ै और इस कारण स े वैजिक कीमतों म ें अजस्ट्थरता का इसकी लागत पर प्रभाव नहीं पडा होगा। ड. बुटाडीन की कीमतों म ें उतार-चढाव कीमतों का समायोजन करने के जलए घरेलू उद्योग को अनुमजत दने े के उद्दे‍य स े ररयायतों को हटान े के औजचत्य को सही ठहराता ह।ै च. घरेलू उद्योग की ह्रास और ब्याज लागत म ें जगरावट आई ह ै और इस कारण स े क्षजत अन्य कारकों के कारण नहीं हो सकती ह।ै छ. प्रजतवाददयों ने घरेलू उद्योग को क्षजत के संबंध म ें आधारहीन मुद्दों को उठाया ह ै और उनके िारा कोई ठोस साक्ष्य नहीं ददया गया ह।ै ज. पांच देिों (मलेजिया, सऊदी अरब, जमसनी, चीन और इटली) स े आयातों का सामूजहक जहस्ट्सा अकेल े कोररया गणराज्य स े आयातों का एक जतहाई स े कम ह।ै कोररया के आयातों न े कीमतों का जनधासरण दकया ह ैजजसके कारण अन्य आयातों को भी नुकसान हो रहा ह।ै झ. यह आव‍यक नहीं ह ै दक आयातों का घरेलू उद्योग के काय-स जनष्पादन पर तत्काल और आनुपाजतक प्रभाव पड सकता ह।ै य. एजियाई करार के अतं गतस दी गई ररयायतों के संबंध म ें कोई दकसी जवश्लेषण को आजियान के अंतगसत सभी देिों के जलए समग्र रूप म ेंदेख े जान े की आव‍यकता ह।ै ट. प्राजधकारी न े जवगत म ें कभी भी यह जनष्कष स नहीं जनकाला था दक घरेल ू उद्योग को क्षजत का कारण कच्चे माल की कीमत ेंथीं। 18. कारणात्मक संबंध के बारे में अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िारा दकया गया अनरु ोध नीच े ददया गया ह:ै क. इस करार के अनुच्छेद 4.2(ख) और इस जनयमावली के जनयम 7 के अनुपालन म,ें महाजनदेिक स े यह अपेजक्षत ह ैदक वे आयातों म ें वृजद्ध और क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध की जांच करें तथा गरै -दोषारोपण जवश्लेषण करें।12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] ख. पीबीआर का कोररया स े आयात ने अकेले घरेलू उद्योग को गंभीर क्षजत का वास्ट्तजवक कारण स्ट्थाजपत नहीं दकया ह।ै ग. बढी हुई लागत आवेदक िारा उन कीमतों पर कच्चे माल को स्ट्थानांतररत करने के कारण हुई ह ै जो वास्ट्तजवक लागत स ेअजधक ह।ै घ. इस जांच म ें कारणात्मक संबंध का अभाव ह,ै प्राजधकारी को कारणात्मक संबंध की जांच करनी चाजहए और गरै -दोषारोपण का जवश्लेषण करना चाजहए। ड. घरेलू उद्योग ने पाटनरोधी जाचं की बाद की मौजखक सुनवाई के दौरान अनरु ोध म ें यह उल्लखे दकया था दक घरेल ू उद्योग को क्षजत संबद्ध देिों स े जवचाराधीन उत्पाद के पाटन के आधार पर ही हुआ था और ऐसा कोई अन्य कारक नहीं ह ैजजसके कारण घरेल ू उद्योग को क्षजत हुई हो। च. घरेलू उद्योग की घरेल ू जबिी म ें उतार-चढाव वैजिक रूप स े बुटाडीन की कीमतों म ें बहुत अजधक अजस्ट्थरता के कारण ही हुआ ह।ै छ. चसगापुर, यूएई और यूएसए स ेआयात कोररया के पहुचं मल्ू य स े कमतर कीमतों पर हुआ ह।ै ज. चसगापुर स े आयातों का बाजार जहस्ट्सा 2018-19 म ें 15.2 प्रजतित था। आवेदकों न े इस संबंध म ें कोई कारण नहीं ददया ह ैदक क्यों चसगापुर स े अत्यजधक आयात कीमतों को प्रभाजवत नहीं करत े ह।ैं झ. घरेलू उद्योग को अन्य आंतररक मुद्दों जैसे कच्च े माल की कीमतों की अजस्ट्थरता, पूंजी जनवेि के ह्रास म ें वृजद्ध, अत्यजधक ऋण संतुलन के कारण तथा पैरोकेजमकल क्षत्रे म ें घरेल ू उद्योग िारा दकए गए अत्यजधक पूंजी जनवेिों के कारण अपेजक्षत तुलन-पत्र के कारण नुकसान हो रहा ह।ै य. प्राजधकारी को सवसप्रथम अलग-अलग कारकों के िारा हुए पररणामों को अलग करना ह ै और उसके बाद एक ओर प्रश्नगत बढे हुए आयातों और दसू री ओर अन्य कारकों के िारा हुई क्षजतकारक पररणामों को माना जाना ह।ै ट. प्राजधकारी न े पूव स की पाटनरोधी जांच म ें उल्लेख दकया दक संबद्ध देिों स े आयातों और घरेल ू उद्योग को क्षजत के बीच कोई कारणात्मक संबंध नहीं ह ै जब 2015-16 के दौरान क्षजत के मानदडं और भी बदतर थे। ठ. यह पाया गया था दक पाटनरोधी जांच म ें कच्च े माल की लागतों के फलस्ट्वरूप क्षजत हुई ह।ै ड. केवल इस कारण स े दक एजियाई देिों स े आयात कोररया के आयातों स े कमतर था, यह इस तथ्य को नहीं दिासता ह ैदक व े क्षजत नहीं पहुचं ा सकते ह।ैं ग.8. जनजहत 19. कारणात्मक संबंध के बारे में आवेदक िारा दकए गए अनुरोध नीचे ददए गए ह:ैं क. इन उपायों स ेप्रिुल्क ररयायतों के कारण कोररया के उत्पादकों िारा प्राप्त अनुजचत लाभ ही समाप्त होगा। ख. िुल्कों को सबस े अजधक अनुकूल राष्ट्र की िल्ु क दर तक वापस लान े स े घरेल ू बाजार म ें प्रजतस्ट्पधा स और बढेगी। ग. आयात अभी भी कोररया गणराज्य सजहत सभी स्रोतों स े दकया जाता रहगे ा और घरेल ू उद्योग आयातों स े प्रजतस्ट्पधा स करन े के जलए बाध्य होंगे। घ. जनजहत केवल उपभोक्ता उद्योग तक सीजमत नहीं ह ै और इसके दायरे म ें जवचाराधीन उत्पाद को घरेल ू उद्योग भी िाजमल ह।ै ड. टायरों की कीमतों पर प्रभाव मामूली ह ै यदद कोररया गणराज्य स े िल्ु कों को वापस एमएफएन स्ट्तर पर लाया जाता ह।ै च. यह तकस दक िुल्क ररयायत को वापस लेने स े आयातों के जलए बाधा उत्पन्न होगी, जहतबद्ध पक्षकारों की कल्पना मात्र ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 13 20. कारणात्मक संबंध के बारे में अन्य जहतबद्ध पक्षकारों िारा दकए गए अनुरोध नीच ेददए गए अनसु ार ह:ै क. चूंदक आवेदक संबद्ध वस्ट्तुओं का एकमात्र उत्पादक ह ै अत: िल्ु क को लगाया जाना जनजहत म ें नहीं होगा। आवेदक बाजार में अपने आप के जलए प्रभावी स्ट्थान बना सकेंग ेऔर नई कंपजनयों के जलए अवरोध उत्पन्न करेंगे। ख. जवगत म ें जनजहत की जांच की गई ह ै और जांचों का समाप्त दकया गया ह ै जहां रक्षोपाय िुल्क लगाया जाना जनजहत म ें नहीं था। घरेलू उद्योग बाजार म ेंअपनी प्रभावी जस्ट्थजत का दरुु पयोग करेंगे। ग. रक्षोपाय िल्ु क लगाने स े कीमतों म ें बहुत अजधक हद तक वृजद्ध होगी और डाउनस्ट्रीम उद्योग िारा अपेजक्षत आव‍यक आपूर्थत ठीक करनी होगी – इसम ें घरेल ू टायर जनमाणस उद्योग और अन्य अंजतम प्रयोक्ता िाजमल ह।ैं घ. सीईपीए के अंतगसत दी गई ररयायतें संबंजधत देिों िारा जनजहत पर जवचार करन े के बाद दी गई थी और इस कारण स ेअनुजचत लाभ देन े के जलए उन पर जवचार नहीं दकया जा सकता ह।ै ड. टायर उद्योग भारतीय अथसव्यवस्ट्था का एक प्रमुख जहस्ट्सा ह ै और 10 प्रजतित का िल्ु क इसकी प्रजतस्ट्पधासत्मकता को बाजधत करेगा। घ. महाजनदिे क िारा जाचं 21. जहतबद्ध पक्षकारों िारा उनके अनुरोधों म ें उपलब्ध कराई गई सूचना पर प्राजधकारी िारा वतसमान जांच पररणामों के उद्दे‍य स े जवचार दकया गया ह।ै इसके अलावा प्राजधकारी यह नोट करत े ह ैं दक जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों न े यद्यजप वैसे ही तकस अलग-अलग रूप म ें और भाषा म ें ददए ह।ैं प्राजधकारी ने वतसमान जांच पररणामों म ें अनुरोधों की जांच की ह ै और उसका समाधान दकया ह।ै संबद्ध आयातों म ें वृजद्ध, गंभीर क्षजत और कारणात्मक संबंध के बारे म ें इसम ें नीच े जांच वास्ट्तव म ेंआवेदकों और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अनुरोध पर जवचार करते ह।ैं इसके अलावा, प्राजधकारी जहतबद्ध पक्षकारों िारा ददए गए तकों के संबंध म ेंनीच े ददए गए अनुसार नोट करते ह:ैं क. जहा ं तक अन्य आजियान देिों स े आयातों का संबंध ह ै यह देखा जाता ह ै दक अलग-अलग देिों स े पूणस दजृ ष्ट स े आयातों की मात्रा कम ह ै और इन देिों स े आयातों की पहुचुँ कीमत कोररया स े आयातों की पहुचुँ कीमत स े अजधक ह।ै ख. जहतबद्ध पक्षकारों ने यह तकस ददया ह ै दक आयातों की मात्रा में प्रिल्ु क ररयायत म ें वृजद्ध के साथ वृजद्ध नहीं हुई ह।ै अतैः महाजनदेिक ने प्रिुल्क ररयायत स े पूवस, प्रिुल्क ररयायत की अवजध और प्रिल्ु क की समाजप्त के बाद की अवजध के दौरान जवचाराधीन उत्पाद के आयातों की जांच की। संगत सूचना आवेदन पत्र म ें जनजहत ह।ै जाता ह ै दक चूंदक ररयायत बढी, अतैः कोररया स े आयातों की मात्रा बढी। यह आवेदन दिासता ह ै दक आयातों म ें (2007-08) म ें 16 प्रजतित स े (जुलाई-जसतंबर, 2019) म ें आयातों की तलु ना म ें 54 प्रजतित तक और उसी अवजध के दौरान खपत की तुलना म ें ***% स े ***% तक स्ट्वतंत्र रूप म ें (2007-08) म ें 4,452 मी.टन स े (जलु ाई-जसतंबर, 2019 (वार्थषकीकृत)) तक 42768 मी.ट. वृजद्ध हुई। यह नोट दकया जाता ह ैदक प्रिुल्क ररयायत म ें वजृ द्ध के साथ, कोररया स े आयातों म ेंवृजद्ध हुई। ग. जहा ं तक पाटनरोधी जांच के सदं भस का प्रश्न ह ै महाजनदेिक नोट करते ह ैं दक इसका वतसमान जांच पर कोई प्रभाव नहीं पडता ह।ै यह देखा जाता ह ैदक पाटनरोधी जांच म,ें प्राजधकारी ने नोट दकया था दक घरेल ू उद्योग को क्षजत हुई थी लेदकन यह संबद्ध देिों स े पारटत आयातों के कारण नहीं हुआ था। अत: महाजनदेिक नोट करते ह ैं दक इस क्षजत के जलए पारटत आयात को जजम्मेदार नहीं ठहराया जा सकता ह ै बजल्क भारत-कोररया सीईपीए के अतं गतस कोररया गणराज्य स े आयातों को दी गई प्रिल्ु क ररयायतों के कारण ऐसा हुआ ह।ै जहां तक इस तकस का प्रश्न ह ै दक इस उत्पाद की कीमत कच्च े माल की कीमत स े जनधासररत होती, यह नोट दकया जाता ह ै दक घरेल ू उद्योग की लाभप्रदता म ें इस अवजध के दौरान बहुत अजधक पररवतसन हुए ह ैं क्योंदक िुल्क की ररयायत िुरु हुई थी और अगर इस उत्पाद की कीमत को केवल कच्च े माल की कीमतों स े िाजसत दकया गया होता तब यह संभव नहीं हुआ होता।14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] घ. इस तकस के संबंध म ें दक महाजनदेिक को वतसमान आयातों के कारण ही क्षजत का जनष्कषस जनकालना चाजहए, यह नोट दकया जाता ह ै दक इस जनयम म ें यह उल्लेख नहीं ह ै दक घरेलू उद्योग को क्षजत का एकमात्र कारण संबद्ध आयात भी होना चाजहए। यह नोट दकया जाता ह ै दक कुछ जहतबद्ध पक्षकारों िारा दकए गए दाव े के प्रजतकूल, सीईपीए म ें यह प्रावधान ह ै दक ऐस े आयात अकेल े समान अथवा प्रत्यक्ष रूप स े प्रजतस्ट्पधी वस्ट्तु का उत्पादन करन े वाले घरेल ू उद्योग को गंभीर क्षजत अथवा उसके खतरे का वास्ट्तजवक कारण और न दक गंभीर क्षजत अथवा उसके खतरे का एकमात्र कारण होना चाजहए। इसके अलावा, इस करार के फुटनोट म ें यह प्रावधान ह ै दक कोई भी जनधासरण दक एक मूल वस्ट्तु का आयात इस करार के अतं गतस प्रावधान दकए गए सीमा िुल्क की कटौती अथवा उसकी समाजप्त के पररणामस्ट्वरूप दकया जा रहा ह,ै तभी दकया जाएगा यदद इस प्रकार की कटौती अथवा समाजप्त एक कारण ह ैजो आयातों में वृजद्ध म ें काफी हद तक योगदान करता ह ैपरंत ु दकसी अन्य कारण की तुलना म ें समान अथवा उससे अजधक होने की आव‍यकता नहीं ह।ै इस प्रकार की कटौती अथवा समाजप्त या आयातों म ें वृजद्ध के िरुु होने अथवा उसके समाप्त होने के बीच काफी समय बीत जाने के बाद अपने आप इस जनधासरण को नहीं रोकेगा। ड. आग े यह नोट दकया जाता ह ै दक इस बात का जनधासरण करन े के उद्दे‍य स े दक क्या और दकस सीमा तक िुल्क ररयायतों के कारण घरेल ू उद्योग को क्षजत हुई, महाजनदेिक न े आयातों की मात्रा और िल्ु क ररयायत की अवजध के पूव,स प्रिुल्क की कटौती/समाजप्त की अवजध के दौरान और प्रिल्ु क की समाजप्त के बाद के अवजध के दौरान घरेल ू उद्योग के काय-स जनष्पादन पर जवचार कर अपक्षे ाकृत लंबी अवजध के जलए इन आंकडों पर अजतररक्त रूप स े जवचार दकया ह।ै यह नोट दकया जाता ह ै दक घरेल ू उद्योग की जवत्तीय जस्ट्थजत वास्ट्तजवक रूप स े खराब हो गई ह ै क्योंदक िल्ु क ररयायत म ें वृजद्ध हुई। जबदक घरेलू उद्योग को पूवस म ें लाभ हो रहा था जब यह उत्पाद प्रिुल्क ररयायतों के अध्यधीन नहीं था, घरेल ू उद्योग को अब कोररया के जनयातस ों को दी गई प्रिुल्क ररयायतों के साथ जवत्तीय हाजन हो रही ह।ै च. जहा ं तक घरेल ू उद्योग की बढती हुई मांग के साथ क्षमताए ं न बढाए जाने के संबंध म ें कुछ जहतबद्ध पक्षकारों िारा उठाए गए मुद्दों का संबंध ह,ै यह नोट दकया जाता ह ै दक वतसमान याजचका म ें केवल प्रिुल्क ररयायतों के जनजमत्त घरेलू उद्योग पर प्रजतकूल कीमत प्रभाव के समाधान की ही मागं की गई ह।ै छ. जहा ं तक समायोजन योजना का संबंध ह,ै महाजनदेिक नोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग न े जांच की िुरूआत के बाद समायोजन योजना दी ह।ै यह नोट दकया जाता ह ैदक जांच की िरुु आत के चरण म ें केवल ऐसी सूचना जो जांच की िुरुआत के जलए सगं त हो, पर जवचार दकया जाना अपेजक्षत ह।ै इस प्रकार स े जबदक जनयम 4(2)(ख) म ें समायोजन योजना के बारे म ें सूचना का प्रावधान ह,ै महाजनदेिक के जलए यह अपेजक्षजत नहीं ह ै दक वे जांच की िुरुआत करन े के पूवस समायोजन योजना पर जवचार करें। इसके अलावा, यद्यजप आवेदन प्रोफामा स म ें समायोजन योजना के बारे म ें सूचना अपेजक्षत ह,ै यह नोट दकया जाता ह ै दक जांच की िुरुआत के चरण म ें उक्त सूचना की कोई उपयोजगता नहीं ह।ै इसके अलावा यदद रक्षोपाय िल्ु क अजधकतक एक वषस की अवजध के जलए लगाया जाता ह ै तब समायोजन योजना स े संबंजधत सूचना की अभी भी कोई संगतता नहीं होगी। इस प्रकार स े समायोजन योजना के संबंध म ें सूचना जांच की िरुु आत के संबधं म ें जनणसय लने े के जलए महत्वपूण स नहीं था। उक्त सूचना अंजतम जनधारस ण के समय और न दक जांच की िुरुआत के चरण म ेंमहत्वपूणस ह।ै दकसी भी जस्ट्थजत म ें घरेलू उद्योग न े जांच की िुरुआत के बाद कोई समायोजन योजना नहीं दी ह।ै ज. महाजनदेिक नोट करत े ह ैं दक आवेदन पत्र म ें अप्रलै , 2007 स े माच,स 2019 तक की अवजध के आंकडे ह।ैं इसके अजतररक्त, जांच की िरूु आत का उत्तर देते हुए आवेदक ने जसतबं र, 2019 तक की अवजध के जलए आंकडे ददए ह।ैं इस प्रकार, जहतबद्ध पक्षकारों के पास संगत सूचना थी और अप्रलै ,ज. 2019 तक की अवजध के जलए सूचना पर रटप्पणी करन े का अवसर था। महाजनदेिक ने बढ े हुए आयातों और घरेलू उद्योग को गंभीर क्षजत की जांच करन े के जलए प्रयोजन स े अप्रलै , 2015 स े जसतंबर, 2019 तक की अवजध पर जवचार दकया ह।ै तथाजप, चूंदक जहतबद्ध पक्षकारों ने यह तकस ददया ह ै दक महाजनदेिक के जलए इस पर जवचार करना अपेजक्षत ह ै दक क्या आयातों म ें वृजद्ध करार के तहत िल्ु क ररयायतों का पररणाम ह ै और पररणामस्ट्वरूप क्षजत पहुचुँ ा रह े ह,ैं महाजनदेिक न े याजचका म ें जनजहत लंबी अवजध के जलए अथासत अप्रलै , 2007 स े आंकडों का उपयुक्त रूप स े संदभस ददया ह।ै जुलाई-जसतंबर, 2019 की अवजध को भी इस पर जवचार करते हुए जोडा गया ह ै दक यह एक रक्षोपाय जाचं ह ैऔर महाजनदेिक ने[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 15 जवगत म ें बाद की अवजध, जांच की िुरुआत के बाद की अवजध के जलए आंकडे जोडे ह।ैं हालांदक जांच की िुरुआत की जतजथ पर जवचार करत े हुए, बाद की अवजध के जलए आंकडे (अक्तूबर 2019-माच,स 2020) पर भी जवचार वतसमान उद्दे‍यों स े नहीं दकया गया ह।ै कोररया से लाभ/ कीमत में वषस उत्पादन जबिी बाजार जहस्ट्सा आरओआई आयात हाजन कटौती घरेलू उद्योग कोररया मी.टन – मी.टन - % - लाख रु.- मी.टन % - प्रवृजत्त % - प्रवृजत्त % - रेंज प्रवृजत्त प्रवृजत्त प्रवृजत्त प्रवृजत्त 2007-08 4,452 100 100 100 100 100 100 0-10% 2008-09 4,437 97 89 101 125 135 135 (10-0)% 2009-10 10,945 98 102 82 225 100 112 15-25% 2010-11 9,528 102 102 84 200 219 350 10-20% 2011-12 17,000 106 103 74 300 42 54 10-20% 2012-13 21,675 104 102 77 400 163 404 (10-0) 2013-14 45,509 109 103 68 725 44 51 (10-0)% 2014-15 34,755 136 134 85 525 -70 -26 (20-0)% 2015-16 23,876 151 145 86 350 -87 -30 2.5% - 12.5% 2016-17 26,459 157 147 84 350 -58 -18 15-25% 2017-18 46,344 153 145 77 600 -5 -2 2.5% - 12.5% 2018-19 48,658 164 146 75 600 -29 -9 2.5% - 12.5% पहली जतमाही 12,316 175 144 74 600 24 8 5%-15% 2019-20 दसू री जतमाही 10,692 173 127 75 600 -42 -13 5%-15% 2019-20 ट. महाजनदेिक नोट करत े ह ैं दक भारत कोररया व्यापक आर्थथक प्रजतभाजगत करार के साथ परठत भारत-कोररया व्यापक आर्थथक प्रजतभाजगता करार) जिपक्षीय रक्षोपाय उपाय (जनयमावली 2017 के अंतगसत िुरु की गई एक जिपक्षीय रक्षोपाय जांच ह।ै जहतबद्ध पक्षकारों के तकों पर जवचार करत े हुए, महाजनदेि ने इस बात की जांच की ह ै दक क्या इस करार के अंतगतस और इस उद्दे‍य स े बढा हुआ आयात प्रिुल्क ररयायतों का पररणाम ह,ै महाजनदेिक ने अप्रलै , 2007 स े जसतंबर, 2019 तक इस उत्पाद के आयातों पर जवचार दकया ह।ै यह देखा जाता ह ै दक आयातों की मात्रा म ें पूणस दष्टृ स े तथा उत्पादन और खपत की तलु ना म ें वृजद्ध हुई ह ै क्योंदक िुल्क ररयायतों म ें वृजद्ध हुई ह।ै ठ. इस तकस के सबं ंध म ें दक आयातों म ें मांग-आपूर्थत म ें अतं र के कारण वृजद्ध हुई ह,ै महाजनदेिक नोट करते ह ैं दक आयात इस जस्ट्थजत म ें अपररहायस ह ैं जहां इस उत्पाद की मांग दिे म ें उपलब्ध क्षमताओं स े अजधक ह।ै वतसमान जांच का उद्दे‍य आयातों पर प्रजतबंध लगाना अथवा उसे रोकना नहीं ह।ै हालांदक ऐसी जस्ट्थजत म ें जहां इस उत्पाद की मांग भारत म ें क्षमताओं स े अजधक ह ै और दिे म ें बहुत अजधक आयात हो रह े ह,ैं घरेलू उद्योग की कीमत ें आयातों की पहुचं कीमत स े प्रभाजवत होती ह।ैं कोररया के आयातों की पहुचं कीमत घरेलू उद्योग की न केवल जबिी कीमत स े कम ह ै बजल्क अनेक देिों स े आयात की कीमत स े भी कम ह।ै कोररया स े आयातों का जहस्ट्सा 2017-18 स े कुल आयातों का 50 प्रजतित स े अजधक था जो कोररया स े आयातों की मात्रा िारा प्राप्त प्रभावी जस्ट्थजत को दिासता ह।ै ड. अप्रत्याजित घटनािम के संबंध म ें तकस के बारे म,ें यह नोट दकया जाता ह ै दक गैट के अनुच्छेद IXX के संदभस म ें अप्रत्याजित घटनािम की अपक्षे ा केवल वैजिक रक्षोपाय उपाय के जलए ह ै और यह जिपक्षीय रक्षोपाय जांच के16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] जलए लागू नहीं ह।ै जिपक्षीय रक्षोपाय जांच की िुरुआत के जलए, बढा हुआ आयात प्रिल्ु क म ेंकटौती/ररयायत के कारण होना ह।ै ढ. कच्चे मालों की कीमतों में अजस्ट्थरता के संबंध म,ें यह नोट दकया जाता ह ै दक यह एक वैजिक कारक ह ै और यह केवल भारतीय बाजार तक ही नहीं ह।ै कीमतों म ें आई अजस्ट्थरता स े कोररया के उत्पादक भी प्रभाजवत हुए होते। कोररया की कम कीमतों स े प्रजतस्ट्पधा स स े मुक्त बाजार म,ें अगर कच्च े माल की कीमत म ें आई जस्ट्थरता आई होती तब घरेलू उद्योग अपनी कीमतों को तद्नुसार समायोजजत दकया होता। बजल्क घरेलू उद्योग को कोररया स े कम कीमत पर आयातों के मौजदू होने के कारण अपनी कीमतों का समायोजन करन े स ेरोका गया था। ण. कीमत म ें काफी हद तक सकारात्मक कटौती हुई ह ै और घरेलू उद्योग की लाभप्रदत्ता म ें काफी हद तक बदलाव आया ह ै जजसका अथस यह ह ै दक घरेलू उद्योग कच्चे माल म ें पररवतसनों के अनरूु प अपनी कीमतों को रखन े म ें सक्षम नहीं हुए ह।ैं त. महाजनदेिक नोट करत े ह ैं दक वतसमान जांच का उद्दे‍य, प्रस्ट्ताजवत उपाय को सही पररपेक्ष्य म ें जवचार दकया जाना अपेजक्षत ह।ै व्यापार करार के अतं गतस चरणबद्ध रूप म ेंकोररया स े आयातों को पूवस म ें ररयायत दी गई थी। व्यापार करार म ें रक्षोपाय िुल्क को लागू करने तथा इस करार म ें उजल्लजखत कुछ ितों के अंतगसत िल्ु क ररयायत को वापस लेन े का प्रावधान ह।ै इस प्रकार, वतसमान जांच का उद्दे‍य कोररया के आयातों पर कोई अजतररक्त प्रिल्ु क नहीं लगाना ह।ै यह उद्दे‍य केवल इस तथ्य पर जवचार करना ह ै दक क्या पूवस म ें दी गई ररयायत को वापस जलया जाना अपेजक्षत ह ै या नहीं अथवा यदद हा ं तो उसकी समयावजध क्या होगी। इसके अलावा, िुल्क को वापस लने े स े या तो कोररया अथवा अन्य देिों स े भारत म ें आयातों को दकसी प्रकार स े नहीं रोकेगा अथवा उस पर प्रजतबंध नहीं लगाएगा। दकसी भी जस्ट्थजत म,ें अन्य देिों स े बहुत अजधक आयात हुआ ह ै और इस कारण स े माल की उपलब्धता दकसी भी रूप म ें प्रजतबजं धत नहीं होगी। थ. महाजनदेिक नोट करते ह ैं दक आयात इस जस्ट्थजत म ें अपररहायस ह ैं जहां इस उत्पाद की मांग दिे म ें उपलब्ध क्षमताओं स े अजधक ह।ै वतसमान जांच का उद्दे‍य आयातों पर प्रजतबंध लगाना अथवा उस े रोकना नहीं ह।ै हालांदक ऐसी जस्ट्थजत म ें जहां इस उत्पाद की मागं भारत म ें क्षमताओं स े अजधक ह ै और दिे म ें बहुत अजधक आयात हो रह े ह,ैं घरेल ू उद्योग की कीमत ें आयातों की पहुचं कीमत स े प्रभाजवत होती ह।ैं इस प्रकार आयात की मात्रा अपन ेआप म ेंनहीं ह ैबजल्क आयातों की कीमत घरेलू उद्योग की चचता की बात ह।ै यह नोट दकया जाता ह ै दक कुल जमलाकर कोररया के आयातों की पहुचं कीमत घरेल ू उद्योग की जबिी कीमत और गैर कोररयाई आयातों की पहुचं कीमत की तलु ना म ें कम हो गई। इस प्रकार, घरेलू उद्योग अपनी कीमतों को कोररया की कीमतों के अनुरूप रखन ेके जलए बाध्य हो गया ह ैऔर यह कच्च ेमाल की कीमतों म ेंपररवतनस ों के अनुरूप अपनी कीमतों को पूणस स ेरखन े म ें सक्षम नहीं हो पाया जजसके फलस्ट्वरूप घरेलू उद्योग का क्षजत हुई। द. इसके अलावा यह नोट दकया जाता ह ै दक इस तथ्य का जनधासरण करने के उद्दे‍य स े दक क्या और दकस सीमा तक उक्त ररयायतों के कारण घरेलू उद्योग को क्षजत हुई, महाजनदेिक न े िल्ु क ररयायत की अवजध के पूवस, प्रिुल्क म ें कटौती/समाजप्त की अवजध के दौरान और प्रिुल्क की समाजप्त की बाद की अवजध के दौरान घरेलू उद्योग के काय-स जनष्पादन और आयातों की मात्रा पर जवचार कर अपेक्षाकृत लंबी अवजध के जलए आंकडों पर अजतररक्त रूप स े जवचार दकया ह।ै उपयुसक्त वास्ट्तजवक जस्ट्थजत को दिासती ह।ै पूण स दजृ ष्ट स े उत्पादन और खपत की तुलना म ें आयात ें म ें बहुत अजधक वृजद्ध हुई ह।ै जबदक, कीमत म ें कटौती पूव स म ें नकारात्मक थी, वह प्रगामी रूप स े सकारात्तक हो गई ह ै क्योंदक िुल्क ररयायत म ें वृजद्ध हुई ह।ै इसके अलावा, घरेल उद्योग के काय-स जनष्पादन म ें बाजार जहस्ट्स ेऔर लाभ के संदभस म ेंइस अवजध के दौरान जगरावट आई ह।ै इसके अलावा, सबसे हाल की अवजध म,ें आयातों म ें आगे वृजद्ध के साथ, घरेलू उद्योग के काय-स जनष्पादन म ें उत्पाद, क्षमता का उपयाग, घरेलू जबिी की मात्रा और लाभ/हाजन म ें जगरावट आई ह।ै इस प्रकार स,े घरेल ू उद्योग के काय-स जनष्पादन म ें जगरावट दिासई ह ैजजसका प्रमुख कारण कोररया स े आयात ह।ै ध. इस तकस के संबंध म ें दक प्रारंजभक जांच पररणाम म ें आंकडे यह दिा स रह े ह ैं दक िल्ु कों म ें कटौती के फलस्ट्वरूप घरेलू उद्योग को बहुत अजधक क्षजत हुई ह,ै आजसयान देिों और न दक कोररया गणराज्य सीमा िुल्क की लाग ू दर स े संबंजधत थी, महाजनदेिक नोट करते ह ैं दक प्रारंजभक जांच पररणाम म,ें कोररया पर लागू सीमा िुल्क पर[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 17 जवचार क्षजत की जांच के जलए दकया गया था। हालांदक, ताजलका म,ें आजसयान देिों पर लाग ू सीमा िुल्क का संदभस असावधानी के कारण उल्लेख दकया गया था जजसे अब इस जांच-पररणाम म ें ठीक कर जलया गया ह।ै न. इस तकस के संबंध म ें दक पूवस के पाटनरोधी जांच म ें दायर की गई याजचका म ें आयातों की मात्रा और मौजूदा जिपक्षीय रक्षोपाय अलग-अलग ह,ैं प्राजधकारी नोट करते हाै दक आयातों की मात्रा पर जवचार पाटनरोधी जांच के संबंध म ें अंजतम जांच पररणाम डीजीसीआईऐंडएस के आंकडों के आधार पर दकया गया था। इसके अलावचा, प्राजधकारी नोट करत े ह ैं दक वतमस ान जांच म ें जवचार की गई आयात की मात्रा म ें कोई अंतर नहीं ह।ै ड.1 जवचाराधीन उत्पाद 22. वतसमान जांच म ें जवचाराधीन उत्पाद एचएस कोड 40022000 के तहत वगीकृत "पॉलीबुटाडीन रबर" ह।ै पॉलीबुटाडीन रबर (जजसे आग े पीबीआर भी कहा गया ह)ै , एक चसथेरटक रबर ह ै जो मोनोमर 1, 3-बुटाडीन के पॉलीमेररइजेिन स े जनर्थमत पॉलीमर ह।ै इसका प्रयोग मुख्य रूप स े टायरों के जनमासण म ें दकया जाता ह ै और पॉलीस्ट्टरीन तथा एदिलोनाइराइल बुटाडीन स्ट्टायरीन जैस े प्लाजस्ट्टक की यांजत्रक ताकत में सुधार के जलए एजडरटव के रूप म ें भी प्रयुक्त दकया जाता ह।ै 23. यह उत्पाद पांच ग्रेडों म ें उत्पाददत दकया जाता ह ै जजनम ें उत्पादन म ें प्रयक्तु उत्प्रेरक के आधार पर अंतर दकया जा सकता ह।ै इन ग्रेडों को जनयोडायजनयम, कोबाल्ट, जनदकल, टाइटेजनयम और लीजथयम के रूप में अजभज्ञात दकया जा सकता ह।ै आवेदक ने उल्लखे दकया ह ै दक वह दो ग्रेडों अथासत टाइटेजनयम और लीजथयम का उत्पादन नहीं करता ह।ै जहतबद्ध पक्षकारों के इस दाव े के संबंध म ें दक जनयोडायजनयम ग्रडे को जांच के क्षत्रे स े अलग दकया जाना चाजहए, यह नोट दकया जाता ह ै दक घरेल ू उद्योग न े जनयोडायजनयम ग्रडे का उत्पादन और जबिी की ह ै और इस प्रकार जनयोडायजनयम ग्रडे को अलग करने के दाव े म ें कोई औजचत्य नहीं ह।ै प्राजधकारी ने पूवस के पाटनरोधी जांच म ें इस पहलू की भी जांच की थी और जनयोडायजनयम ग्रडे को जवचाराधीन उत्पाद के दायरे स ेबाहर नहीं दकया। जहतबद्ध पक्षकारों म ें स े एक न ेटाइटेजनयम लीजथयम ग्रेडों को जवचाराधीन उत्पाद के दायरे स े बाहर करने की मांग की ह।ै यह स्ट्पष्ट दकया जाता ह ै दक इन ग्रेडों को प्रारंजभक जांच पररणामों के चरण म ें जवचाराधीन उत्पाद के दायरे स े पहल े ही बाहर कर ददया गया था। 24. ररकॉडस पर उपलब्ध सूचना के आधार पर, जवचाराधीन उत्पाद का दायरा टाइटेजनयम और जलजथयम ग्रेडों को छोडकर जनयोडाइजमयम कोबाल्ट और जनकल ग्रेडों के एचएसकोड 40022000 के अंतगसत वगीकृत “पोलीबुटाडीन रबर” के रूप म ेंरखा गया ह।ै ड.2 भारतीय उद्योग 25. जिपक्षीय रक्षोपाय उपाय जनयमावली 2017 के जनयम 2(ख) म ें जनम्नजलजखत उल्लेख हैःै "घरेल ूउद्योग" का अजभप्राय- (i) भारत के सीमा क्षत्रे म ेंप्रचाजलत होन ेवाल ेसमान अथवा प्रत्यक्ष रूप स ेप्रजतस्ट्पद्धी सामानों के समग्र रूप स े उत्पादक; अथवा (ii) वे उत्पादक जजनका समान अथवा प्रत्यक्ष रूप स ेप्रजतस्ट्पद्धी सामानों के सामूजहक उत्पादन म ेंउन सामानों के कुल घरेलू उत्पादन का प्रमुख अनुपात हो; 26. यह देखा जाता ह ै दक आवेदक दिे म ें संबद्ध वस्ट्तुओं का एकमात्र उत्पादक ह।ै अतैः जनयमावली के तहत आधार की अपेक्षा परू ी होती ह ैऔर आवेदक को जनयमावली के जनयम 2(ख) के अनुसार घरेल ू उद्योग माना जाता ह।ै ड.3 जाचं की अवजध 27. जांच की िुरूआत की सूचना म ें अजधसूजचत दकए गए अनुसार, वतसमान जांच के प्रयोजन स े मानी गई अवजध अप्रैल, 2015 स े जून, 2019 ह ै । इसके अजतररक्त चूंदक यह एक रक्षोपाय जांच ह,ै अत: जवगत पररपाटी को ध् यान म ें रखते हुए महाजनदेिक ने सबसे हाल की अवजध, जजसके जलए आंकडे उपलब्ध ह,ैं होने के नाते जसतंबर, 2019 तक की अवजध के जलए आंकडों पर जवचार दकया ह ै।18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 28. घरेलू उद्योग न े माच,स 2020 तक की अवजध के जलए आंकडे ददए। हालांदक, महाजनदेिक ने पहल े ही जसतंबर, 2019 तक की अवजध के जलए आंकडे ददए ह ैं और उस े घरेल ू उद्योग िारा जहतबद्ध पक्षकारों को प्रारंजभक जांच- पररणामों के माध्यम स े उपलब्ध कराया गया था। इसके अलावा, इस जांच की िरुु आत अक्तूबर, 2019 म ें की गई थी। हालांदक, जांच की िुरुआत की बाद की अवजध के जलए आंकडों पर जवचार करना उपयुक्त नहीं होगा। ऐसा कोई कारक नहीं ह ै जो बाद की अवजध के जलए आंकडों पर जवचार करन े को न्यायोजचत ठहराए। इस कारण स े जसतंबर, 2019 के बाद की अवजध के जलए आंकडों पर जवचार वतसमान जांच म ें नहीं दकया गया ह।ै इसके अलावा, चूंदक जहतबद्ध पक्षकारों ने चचता व्यक्त की ह ै दक क्या आयातों म ें ररयायतों के पररणामस्ट्वरूप वृजद्ध हुई और क्या घरेलू उद्योग के काय-स जनष्पादन म ें िुल्क ररयायतों के कारण जगरावट आई ह,ै महाजनदेिक न े 2007-08 स े इस अवजध के जलए आंकडों पर भी जवचार दकया ह।ै महाजनदेिक यह भी नोट करत े ह ैं दक यह आंकडा आवेदन का जहस्ट्सा था। ड.4 गोपनीयता 29. जनयमावली का जनयम 6 की सूचना गोपनीयता स े संबंजधत ह।ै गोपनीय आधार पर जहतबद्ध पक्षकारों िारा दी गई सूचना की जांच गोपनीयता के दावों की पयासप्तता के संबंध म ें की गई थी। संतष्टु होने पर महाजनदेिक न े जहां भी आव‍यक हुआ, गोपनीयता के दावों को स्ट्वीकार दकया ह ै और इस सूचना को गोपनीय माना गया ह ै तथा अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को प्रकट नहीं दकया गया ह।ै जहां भी संभव हुआ, गोपनीय आधार पर सूचना प्रदान करन े वाल े पक्षकारों को जनदेि ददया गया था दक वे गोपनीय आधार पर दायर की गई सूचना का पयासप्त अगोपनीय रुपातं र उपलब्ध कराएं। महाजनदेिक ने सावसजजनक फाइल के माध्यम स े जनरीक्षण के जलए सभी जहतबद्ध पक्षकारों को जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों िारा प्रस्ट्ततु साक्ष्यों के अगोपनीय रुपांतर उपलब्ध कराये। ड.5 व्यापक आर्थथक प्रजतभाजगता करार के तहत सीमा िल्ु क 30. व्यापक आर्थथक प्रजतभाजगता करार (सीईपीए) के तहत ररयायतों को ध्यान म ें रखत े हुए पॉलीबुटाडीन रबर के आयातों पर सीमा िल्ु क की दर जनम्नजलजखत हैःै िम स ं सीमा िल्ु क अजधसचू ना अजधसचू ना की तारीख दर 1 स.ं - 152/ 2009-सीमा िुल्क 31 ददसंबर, 2009 10.94% 2 स.ं - 137/ 2010-सीमा िुल्क 31 ददसंबर, 2010 9.38% 3 स.ं - 123/ 2011-सीमा िुल्क 31 ददसंबर, 2011 7.81% 4 स.ं - 066/ 2012-सीमा िुल्क 31 ददसंबर, 2012 6.25% 5 स.ं - 054/ 2013-सीमा िुल्क 31 ददसंबर, 2013 4.69% 6 स.ं - 035/ 2014-सीमा िुल्क 31 ददसंबर, 2014 3.13% 7 स.ं - 060/ 2015-सीमा िुल्क 31 ददसंबर, 2015 1.56% 8 स.ं - 066/ 2016-सीमा िुल्क 31 ददसंबर, 2016 0.00% ि.स. वष स सीमा प्रिल्ु क % 1 2007-08 10.00% 2 2008-09 10.00% 3 2009-10 10.24% 4 2010-11 10.55% 5 2011-12 8.99% 6 2012-13 7.42% 7 2013-14 5.86%[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 19 8 2014-15 4.30% 9 2015-16 2.74% 10 2016-17 1.17% 11 2017-18 0.00% 12 2018-19 0.00% 13 अप्रैल'19-जून'19 0.00% 14 जुलाई'19-जसत'19 0.00% ड.6 सचू ना का स्रोत 31. वाजणजज्यक आसूचना एव ं सांजख्यकी महाजनदेिालय (डीजीसीआईएंडएस) स े संबद्ध वस्ट्तओं के आयातों के ब्यौरे उपलब्ध करान े के जलए अनुरोध दकया गया था। महाजनदेिक न े अपेजक्षत जवश्लेषण के जलए आयातों की मात्रा एव ं मूल्य के पररकलन के जलए डीजीसीआईएंडएस के आंकडों पर जविास दकया ह।ै 2007-08 स े सूचना घरेलू उद्योग िारा दायर आवेदन पत्र म ें दी गई ह ै और उस पर जवचार भी जहां कहीं भी संगत और आव‍यक पाया गया, दकया गया ह।ै ड.7 कोररया गणराज्य स ेबढा हुआ आयात 32. भारत-कोररया व्यापक आर्थथक प्रजतभाजगता करार (जिपक्षीय रक्षोपाय िल्ु क) जनयमावली 2017 के जनयम 2(ग) म ें उल्लेख हैःै "बढे हुए आयातों" म ेंकोररया गणराज्य स ेआयातों म ेंवृजद्ध िाजमल ह,ै भले ही पणू स संदभ समें हों अथवा घरेल ू उत्पादन के संबंध म;ें 33. उपयुसक्त जनयमावली म ें यह जाचं अपेजक्षत ह ैदक क्या जवचाराधीन उत्पाद के आयात पूणस दजृष्ट स े अथवा सापेक्ष दजृ ष्ट स े इतनी मात्राओं म ें बढ े दक व े "बढे हुए आयात" बने। महाजनदिे क न े पूण स दजृ ष्ट स े और भारत में आयातों के संबंध म,ें भारत म ें उत्पादन एव ं खपत के संबंध म ें आयातों की जाचं की। जवचाराधीन उत्पाद के बढे हुए आयातों का जवश्लेषण उपयक्तुस जनयमावली और सीईपीए जनयमावली को ध्यान म ेंरखते हुए दकया गया ह।ै झ. कोररया गणराज्य स ेपणू सदजृष्ट स ेआयात 34. आयातों का संचलन जनम्नजलजखत ताजलका म ेंदिासया गया हैःै िम आयात की वष स प्रवजृ त्त सीमा िल्ु क स.ं मात्रा मी. टन सचू काकं 1 2015-16 23,876 100 2.74% 2 2016-17 26,459 111 1.17% 3 2017-18 46,344 194 0.00% 4 2018-19 48,658 204 0.00% 5 अप्रैल, 19 – जून, 19 12,316 206 0.00% 6 जुलाई, 19 – जसतंबर, 19 10,692 179 0.00%20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 35. यह देखा जाता ह ै दक जवचाराधीन उत्पाद के आयात इस अवजध म ें पणू स दजृ ष्ट स े काफी बढे ह।ैं 2017-18 म ें प्रिुल्क को पूणस रूप स े समाप्त करन े के साथ, कोररया स े आयातों म ें इस वषस म ें पूण स रूप स े 75 प्रजतित तक वृजद्ध हुई और वह उसके बाद उसी स्ट्तरों पर रहा ह।ै ii. भारत म ेंकुल आयातों के सबं धं म ेंआयात 36. कोररया गणराज्य और अन्य दिे ों स े संबद्ध वस्ट्तओंु के आयातों का जहस्ट्सा जनम्नजलजखत ताजलका में दिासया गया हैःै आयात मी. टन म ें आयातों म ेंजहस्ट्सा िम वष स कोररया कोररया स.ं अन्य दिे कुल आयात अन्य दिे गणराज्य गणराज्य 1 2015-16 23,876 39,702 63,578 38% 62% 2 2016-17 26,459 45,247 71,706 37% 63% 3 2017-18 46,344 38,744 85,088 54% 46% 4 2018-19 48,658 41,976 90,634 54% 46% 5 अप्रैल'19-जून'19 12,316 11,240 23,556 52% 48% 6 जुलाई'19-जसत'19 10,692 9,281 19,973 54% 46% 37. यह देखा जाता ह ै दक कोररया स े जवचाराधीन उत्पाद के आयातों का जहस्ट्सा बढती हुई प्रिुल्क ररयायत स े इस अवजध म ें बढा जबदक अन्य देिों के जहस्ट्स े म ें जगरावट आई। प्रिुल्क की पूण स समाजप्त स े कोररयाई आयातों ने भारत म ें संबद्ध सामानों के आयातों म ें प्रमुख जहस्ट्सा बनाना िुरू कर ददया ह।ै यहां तक दक जब कई अन्य दिे ों स े आयात सूजचत दकए जा रह ेह ैंतो सामूजहक रूप स े उनका जहस्ट्सा अकेल े कोररया के जहस्ट्स े स े कम ह।ै iii. भारत म ेंउत्पादन और खपत के सबं धं म ेंआयातों म ेंवजृ द्ध 38. भारत म ें उत्पादन और खपत के संबंध म ें संबद्ध सामानों के आयातों का संचलन जनम्नजलजखत ताजलका म ें दिासया गया हैःै िम कोररया के सबं धं म ेंआयात जववरण उत्पादन मागं स.ं आयात उत्पादन खपत मी. टन- मी. टन मी. टन-प्रवजृ त्त %- प्रवजृ त्त %- प्रवजृ त्त प्रवजृ त्त 1 2015-16 23,876 100 100 100 100 2 2016-17 26,459 104 106 106 105 3 2017-18 46,344 101 112 191 173 4 2018-19 48,658 109 116 187 175 5 अप्रैल'19-जून'19 12,316 116 117 178 176 6 जुलाई'19-जसत'19 10,692 115 102 156 176 39. यह देखा जाता ह ै दक कोररया स े आयात िुल्क ररयायत म ें वृजद्ध स े भारत म ें उत्पादन और खपत के संबंध म ें काफी बढे। 40. इस प्रकार यह नोट दकया जाता ह ै दक संबद्ध वस्ट्तुओं के आयातों म ें पूण स दजृ ष्ट स े तथा भारत म ें आयातों, भारतीय उत् पादन और भारत म ें खपत की तुलना म ें काफी हद तक वृजद्ध हुई ह।ै यह भी देखा जाता ह ै दक इन आयातों म ें कोररया के जनयासतों को दी गई पूण स ररयायतों के साथ 2017-18 म ें काफी हद तक वृजद्ध हुई।[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 21 ड.8 क्षजत 41. गंभीर क्षजत जनयमावली के तहत जनम्नजलजखत रूप म ें पररभाजषत हैःै (च) गभं ीर क्षजत का अथ सदकसी घरेलू उद्योग की जस्ट्थजत म ेंकाफी समग्र हाजन ह;ै और (छ) "गभं ीर क्षजत के खतरे" का अथ सह ैदक वह गभं ीर क्षजत जो तथ्यों के आधार पर न दक केवल आरोप, अनुमान अथवा सुदरू संभावना पर स्ट्पष्ट रूप स ेआसन्न हो। 42. इस प्रकार आयातों म ेंवृजद्ध वह होनी चाजहए जो घरेलू उद्योग की जस्ट्थजत म ेंकाफी समग्र हाजन करें। 43. जनयमावली के जनयम 7 म ें आग े जनम्नजलजखत प्रावधान हैःै महाजनदेिक अन्य बातों के साथ-साथ जनम्नजलजखत प्रावधानों को ध्यान म ेंरखते हुए घरेल ूउद्योग को गंभीर क्षजत अथवा गंभीर क्षजत का खतरा जनधासररत करेंग,े यथाैः- (क) महाजनदेिक पणू स दजृष्ट स ेऔर सापेक्ष दजृष्ट स ेमूल दिे के सामान के आयातों म ेंवृजद्ध की दर तथा मात्रा, मूल के सामान के बढे हुए आयातों िारा जलए गए घरेल ूबाजार के जहस्ट्से, जबिी, उत्पादन, उत्पादकता, क्षमता उपयोग, लाभ और हाजन तथा रोजगार के स्ट्तर म ेंपररवतसन को जविेष रूप स ेउस उद्योग की जस्ट्थजत पर प्रभाव डालन ेवाल े वस्ट्तुपरक एव ंमात्रात्मक सभी संगत कारकों का मूल्यांकन करेंग;े और (ख) इस जनयम के तहत जनधारसण तब तक नहीं दकया जाएगा जब तक जांच वस्ट्तुपरक साक्ष्य के आधार पर मलू दिे के सामान के बढे हुए आयातों तथा उसकी गंभीर क्षजत अथवा खतरे के बीच कारणात्मक संपकस की मौजूदगी न दिासए और जब मलू दिे के सामान के बढ ेहुए आयातों को छोडकर कोई अन्य कारक साथ ही घरेल ूउद्योग को क्षजत पहुचुँ ा रह ेहों तो वह क्षजत मूल दिे के सामानों के बढ ेहुए आयातों के कारण नहीं होगी। 44. यह नोट दकया जाता ह ै दक सचू ीबद्ध मानदंडों का मूल्यांकन जवजभन्न उद्योगों और जस्ट्थजतयों की जविेषताओं पर जवचार करने के जलए आव‍यक ह।ै अतैः महाजनदेिक न े वतसमान मामल े के तथ्यों और उद्योग की जस्ट्थजत को ध्यान म ें रखत े हुए घरेलू उद्योग को गंभीर क्षजत की मौजूदगी अथवा अन्यथा के तथ्य की जांच की ह।ै गंभीर क्षजत का जवश्लेषण करने म,ें इस जनयमावली म ें उजल्लजखत सभी तथ्य तथा अन्य कारक जो गंभीर क्षजत के जनधासरण के जलए महत्वपूणस ह,ैं पर जवचार दकया गया ह।ै इस प्रकार, गंभीर क्षजत का जनधासरण उस उद्योग की जस्ट्थजत पर प्रभाव डालन े वाल े सभी संगत कारकों के आलोक म ेंघरेल ू उद्योग की समग्र जस्ट्थजत के मल्ू यांकन पर आधाररत ह।ै क. पणू सएव ंसापक्षे दजृष्ट स ेआयातों म ेंवजृ द्ध 45. जैसा दक ऊपर नोट दकया गया ह,ै संबद्ध वस्ट्तुओं के आयातों म ें पूण स दजृष्ट स े तथा भारत म ें उत्पादन और खपत के संबंध म ें काफी वृजद्ध हुई ह।ै यह भी देखा जाता ह ैदक कोररया स े जनयासतों को दी गई पणू स ररयायतों के साथ 2017- 18 म ेंआयातों म ेंकाफी हद तक वृजद्ध हुई। ख. क्षमता, उत्पादन क्षमता का उपयोग और घरेल ूजबिी 46. क्षमता, क्षमता का उपयोग, घरेलू जबिी और जनयासत जबिी के ब्यौरे जनम्नजलजखत ह:ैं िम क्षमता जनयातस वष स क्षमता उत्पादन घरेल ूजबिी स.ं उपयोग मी. टन-प्रवजृ त्त मी. टन-प्रवजृ त्त %-प्रवजृ त्त मी. टन-प्रवजृ त्त मी. टन-प्रवजृ त्त 1 2015-16 1,18,000 1,11,987 95% 1,09,310 100 2 2016-17 1,18,000 1,16,967 99% 1,11,225 77 3 2017-18 1,18,000 1,13,631 96% 1,09,152 103 4 2018-19 1,18,000 1,22,215 104% 1,10,176 203 5 अप्रैल, 19 – जून, 19 29,500 32,483 110% 27,103 266 6 जुलाई, 19 – जसतंबर, 19 29,500 32,102 109% 23,969 39722 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 47. यह देखा गया ह ैदक:- क. घरेलू उद्योग के उत्पादन में क्षजत की अवजध म ें वृजद्ध हुई ह।ै पररणाम स्ट्वरूप क्षमता के उपयोग म ें भी सुधार हुआ ह।ै हालांदक, 2017-18 म ें आयातों म ें वृजद्ध के साथ, उत्पादन म ें जगरावट आई। उसके बाद उत्पादन म ें वृजद्ध हुई। ख. घरेल ू उद्योग की घरेल ू जबिी म ें 2016-17 म ें उत्पादन के अनुरूप वृजद्ध हुई। हालांदक 2017-18 म ें पूण स िुल्क ररयायत और कोररया स े आयातों म ें पररणामी वृजद्ध के साथ, घरेलू जबिी म ें उत्पादन म ें जगरावट के साथ कमी आई और उसके बाद भारतीय खपत/मांग म ें वृजद्ध के बावजूद उत्पादन म ें वृजद्ध के अनुसार नहीं रह सकी। इसके अलावा, घरेलू उद्योग न े अपनी जनयासत जबिी म ें सद‍ृ य वृजद्ध की ह।ै घरेलू उद्योग न े यह दावा दकया ह ै दक जनयासतों म ें वृजद्ध घरेलू बाजार म ें इसके उत्पादों के जलए मांग के न होने के कारण ह ै क्योंदक यह आयात िल्ु क की समाजप्त के बाद घरेलू बाजार म ेंअपना समग्र उत्पादन करन े के जलए सक्षम नहीं रहा ह।ै ग. घरेल ूउद्योग का बाजार जहस्ट्सा 48. बाजार जहस्ट्स े का संचलन जनम्नजलजखत थाैः मागं म ेंजहस्ट्सा प्रजतित – प्रवजृ त्त िम स.ं जववरण घरेल ूउद्योग अन्य दिे कोररयाई आयात कुल 1 2015-16 100 100 100 100% 2 2016-17 96 108 105 100% 3 2017-18 89 87 173 100% 4 2018-19 87 91 175 100% 5 Apr'19-Jun'19 85 97 176 100% 6 Jul'19-Sep'19 86 92 176 100% 49. यह देखा जाता ह ै दक जबदक घरेल ू उद्योग के बाजार जहस्ट्स े में जगरावट आई । कोररयाई आयातों के जहस्ट्स े म ें काफी वृजद्ध हुई। इसके अलावा, 2017-18 म ें कोररया के बाजार जहस्ट्से म ें अत्यजधक वृजद्ध के साथ, घरेल ू उद्योग और अन्य जवदेिी बाजारों दोनों के जहस्ट्से म ें जगरावट आई। घ. रोजगार एव ंउत्पादकता 50. रोजगार एव ं उत्पादकता संबंधी आंकडे जनम्नजलजखत ह:ैं िम स.ं वष स कमचस ाररयों की सख्ं या प्रजत ददन उत्पादकता प्रजत कमचस ारी उत्पादकता प्रवजृ त्त-स.ं प्रवजृ त्त-मी. टन/ददन प्रवजृ त्त-मी. टन/स.ं 1 2015-16 100 100 100 2 2016-17 97 104 107 3 2017-18 92 102 111 4 2018-19 89 109 122 5 अप्रैल'19-जून'19 89 116 130 6 जुलाई'19-जसत'19 89 115 129 51. कमसचारी की संख्या आयात िल्ु क की तत्काल समाजप्त के बाद कम हुई ह।ै तथाजप, उत्पादकता के मानदंड के संबंध म ें घरेलू उद्योग के जनष्पादन म ें कोई ह्रास नहीं ह।ै तथाजप आवेदक ने यह अनरु ोध दकया ह ै दक इन आधारों पर काय-स जनष्पादन अनेक अन्य मानदंडों जनभसर ह ैऔर आयात प्रजतस्ट्पधास स ेप्रत्यक्ष रूप स ेसंबंजधत नहीं ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 23 ड. मालसचू ी 52. मालसूची संबंधी आंकडे जनम्नजलजखत दिासते ह:ैं आरंजभक स्ट्टॉक (मी. टन)- अजं तम स्ट्टॉक औसत स्ट्टॉक (मी. िम स.ं जववरण प्रवजृ त्त (मी. टन)-प्रवजृ त्त टन)-प्रवजृ त्त 1 2015-16 100 100 100 2 2016-17 52 122 76 3 2017-18 63 68 65 4 2018-19 35 45 38 जतमाही 1- 5 23 74 40 2019-20 6 जतमाही 2—2019-20 38 121 66 53. यह देखा जाता ह ै दक घरेल ू उद्योग के पास पूवस म ें उच्च स्ट्तर की मालसूची थी। मालसूची के स्ट्तर म ें माच,स 2019 तक जगरावट आई। तथाजप, घरेलू उद्योग म ें मालसूची उसके बाद एक बार दफर बढी। च. लाभ/हाजन 54. लाभ संबंधी आंकडे जनम्नजलजखत दिासत े ह:ैं िम स.ं वष स लाभ/(हाजन) आरओआई कुल प्रजत यजू नट (रु./मी. %-प्रवजृ त्त (लाख रु.)-प्रवजृ त्त टन) -प्रवजृ त्त 1 2015-16 -100 -100 -100 2 2016-17 -67 -65 -59 3 2017-18 -6 -6 -6 4 2018-19 -33 -33 -29 5 अप्रैल,19– जून, 19 28 28 26 6 जुलाई,19 जसतंबर, 19 -49 -55 -44 55. यह देखा जाता ह ै दक घरेलू उद्योग को जवचाराधीन उत्पाद में काफी जवत्तीय हाजनया ं हो रही ह।ैं घरेलू उद्योग न े अनुरोध दकया दक वह उस समय जवचाराधीन उत्पाद के संबंध म ें पूवस म ें लाभ म ें था जब उत्पाद पर कोई िुल्क ररयायतें नहीं थीं। तथाजप, सीईपीए के तहत दी गई िल्ु क ररयायतों स े घरेल ू उद्योग की लाभप्रदता काफी समाप्त हो गई और घरेलू उद्योग को अत्यजधक हाजनया ं हो रही ह।ैं जहतबद्ध पक्षकारों के तकस के मद्देनजर महाजनदेिक न े लाग ू सीमा िुल्क के साथ 2007-08 स े आवेदन पत्र म ें दी गई लाभ/हाजन संबंधी सूचना पर जवचार दकया ह।ै यह पाया जाता ह ै दक घरेलू उद्योग पूवस म ें उस समय लाभ म ें था जब कोई ररयायत नहीं थी या कम ररयायत थी तथा घरेलू उद्योग को अब उस समय जवत्तीय हाजनया ं हो रही ह ैं जब कोररयाई आयातों को पूण स ररयायतें ह ैं जसै ा दक नीच े ताजलका म ेंददखा गया ह ै:24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] ि.स. वष स कोररया स ेआयातों पर सीमा िल्ु क प्रजतित लाभ/हाजन/रु./ मी.टन-प्रवजृ त्त 1 2007-08 10.00% 100 2 2008-09 10.00% 151 3 2009-10 10.24% 98 4 2010-11 10.55% 216 5 2011-12 8.99% 41 6 2012-13 7.42% 159 7 2013-14 5.86% 43 8 2014-15 4.30% -52 9 2015-16 2.74% -60 10 2016-17 1.17% -39 11 2017-18 0.00% -3 12 2018-19 0.00% -20 13 अप्रैल,19–जून, 19 0.00% 17 14 जुलाई, 19 – जसतंबर, 19 0.00% -33 छ. कीमत म ेंकटौती 56. यह जांच की गई थी दक क्या कोररया स े आयात घरेल ू उद्योग की कीमतों म ें कटौती कर रह े थ े और क्या य े आयात बाजार म ें सभी आपूर्थतकत्तासओं के जलए बेंच माकस बन रह े थे। इस प्रयोजन स े जवजभन्न देिों जसै े कोररया, जापान, आजसयान और अन्य दिे ों से आयातों की पहुचं कीमत की तुलना एक दसू रे स े तथा घरेलू उद्योग की जबिी कीमत स े की गई थी। महाजनदेिक न ेयह भी जांच की दक क्या कोररयाई आयातों का प्रभाव कीमतों को कम करने अथवा कीमत वृजद्ध रोकने के जलए ह ै जो अन्यथा सामान्य प्रदिया म ें हुई होती। कोररयाई आयातों के कारण घरेलू उद्योग की कीमतों पर प्रभाव की जांच कीमत कटौती, कीमत न्यूनीकरण तथा ह्रास के संदभस म ेंकी गई ह।ै िम वष स पहुचुँ कीमत घरेल ू उद्योग स.ं की जबिी कोररया कीमत आजसयान दिे जापान अन्य दिे गणराज्य रु./मी. टन रु./मी. टन रु./मी. टन रु./मी. टन रु./मी. टन 1 2015-16 89,939 87,099 83,903 89,590 100 2 2016-17 1,14,176 1,21,863 99,444 1,08,450 145[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 25 3 2017-18 1,28,169 1,32,194 1,65,028 1,35,062 141 4 2018-19 1,33,118 1,34,850 1,35,202 1,36,999 150 5 अप्रैल, 19– जून, 19 1,08,887 1,09,597 1,22,086 1,20,920 124 6 जुलाई, 19 – जसतंबर, 19 1,08,909 1,10,581 1,16,364 1,16,611 123 7 अप्रैल, 19 – जसतंबर, 19 1,08,897 1,10,024 1,18,620 1,18,921 124 िम स.ं वष स पहुचुँ कीमत – सचू ीबद्ध घरेल ूजबिी कोररया आजसयान कीमत जापान अन्य दिे गणराज्य दिे 1 2015-16 100 97 93 100 100 2 2016-17 100 107 87 95 145 3 2017-18 100 103 129 105 141 4 2018-19 100 101 102 103 150 5 अप्रैल, 19 – जून, 19 100 101 112 111 124 6 जुलाई, 19 – जसतंबर, 19 100 102 107 107 123 57. यह देखा जाता ह ै दक जबदक पवू स म ें िेष जवि स े आयात कीमत वे थीं, जो 2017-18 स े कोररया स े आयात कीमत स े कम अथवा बराबर थी, जब कोररयाई जनयासतों को पूण स िल्ु क ररयायत लाभ प्राप्त थ,े कोररयाई कीमत ें ही िेष जवि स े आयात कीमत स े कम थीं। इसके अजतररक्त,57. यह देखा जाता ह ै दक जबदक पूवस म ें िेष जव‍ व स े आयात कीमत व े थीं, जो 2017-18 स े कोररया स े आयात कीमत स े कम अथवा बराबर थीं, जब कोररयाई जनयासतकों को पूणस िल्ु क ररयायत लाभ प्राप् त थ,े कोररयाई कीमत ही िेष जव‍ व स े आयात कीमत स े कम थी । इसके अजतररक्त कोररया गणराज्य स े आयातों की पहुचं कीमत घरेल ू उद्योग की जबिी कीमत स े कम रही ह ै जो इस प्रकार जसद्ध करती ह ैं दक घरेलू उद्योग और बाजार म ें अन् य आपूर्थतकतास कोररया गणराज्य स े आयात कीमतों के साथ अपनी कीमत ें जनधासररत करन े हते ु मजबूर हुआ ह ै। 58. कोररया गणराज्य स े आयातों की पहुचुँ कीमत घरेल ू उद्योग की जबिी कीमत स े कम ह ै और इस प्रकार घरेलू कीमतों म े कटौती हो रही ह।ै िम वष स जबिी कीमत पहुचुँ कीमत कीमत कटौती कीमत कटौती स.ं रु./मी. टन –प्रवजृ त्त रु./मी. टन रु./मी. टन %-रेंज 1 2015-16 100 89,939 *** 2.5% - 12.5% 2 2016-17 145 1,14,176 *** 15-25% 3 2017-18 141 1,28,169 *** 2.5% - 12.5% 4 2018-19 150 1,33,118 *** 2.5% - 12.5% 5 अप्रैल, 19 – जून, 19 124 1,08,887 *** 5%-15% 6 जुलाई, 19 – जसतंबर, 19 123 1,08,909 *** 5%-15%26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 59. जनम्नजलजखत ताजलका कोररया गणराज्य स े आयातों की पहुचुँ कीमत के साथ घरेलू उद्योग की उत्पादन लागत, जबिी कीमत की तुलना दिासती ह।ै पहुचुँ कीमत – िम स.ं जबिी की लागत जबिी कीमत वष स कोररया गणराज्य रु./मी. टन- प्रवजृ त्त रु./मी. टन-प्रवजृ त्त रु./मी. टन 1 2015-16 100 100 89,939 2 2016-17 132 145 1,14,176 3 2017-18 119 141 1,28,169 4 2018-19 131 150 1,33,118 5 अप्रैल, 19 – जून, 19 99 124 1,08,887 6 जुलाई, 19 – जसतंबर, 19 112 123 1,08,909 60. यह देखा जाता ह ै दक कोररयाई उत्पादकों िारा पिे की गई कीमतें घरेल ू उद्योग की जबिी कीमत स े ही कम नहीं थीं, बजल्क वष स 2017-18 और अप्रैल, 2019 स े जून, 2019 की जतमाही को छोडकर घरेल ू उद्योग की उत्पादन लागत स े भी कम थीं। ड. क्षजत सबं धं ी जनष्कष स 61. यह जनष्क षस जनकाला जाता ह ै दक जवचाराधीन उत् पाद के आयातों म ें स्ट् वतंत्र रूप स े भारत में कुल आयातों की तुलना म ें तथा भारतीय उत् पादन और खपत की तलु ना म ें भी काफी हद तक वृजद्ध हुई ह ै । कोररया गणराज्य स े आयातों म ें काफी उछाल के पररणामस्ट् वरूप और चूंदक िल्ु क ररयायत बढ गई थी, अत: घरेलू उद्योग को जस्ट्थर जबिी, जगरते हुए बाजार जहस्ट्स े, काफी जवत् तीय हाजनयों और जनवेि पर नकारात् मक आय के संदभस म ें गंभीर क्षजत हुई ह ै। जवजभन् न मानदंडों के सबं ंध म ें घरेल ू उत् पादक के जनष्प ादन पर जवचार करत े हुए यह जनष्क षस जनकाला जाता ह ै दक घरेलू उद्योग को कोररयायी आयातों को दी गई िल्ु क ररयायतों के पररणामस्ट् वरूप गंभीर क्षजत हुई ह ै जजससे कोररया स े कम कीमत पर जवचाराधीन उत् पाद के आयात बढे । च. कारणात्मक सबं धं 62. ऊपर ददए गए अनुसार घरेलू उद्योग के जनष्पादन का व्यापक मूल्यांकन यह दिासता ह ै दक घरेल ू उद्योग को गंभीर क्षजत हुई ह।ै यह जांच की गई थी दक क्या घरेल ू उद्योग को क्षजत िल्ु क ररयायतों तथा पररणामस्ट्वरूप कोररया गणराज्य स े आयातों म ें वृजद्ध के कारण ह।ै इसके अजतररक्त, जहतबद्ध पक्षकारों के इन तकों के मद्देनजर दक महाजनदेिक को इस बात की जांच करना अपेजक्षत ह ै दक क्या दावा की गई क्षजत िल्ु क ररयायतों के कारण ह ै अथवा दकन्हीं अन्य कारकों स े ह,ै महाजनदेिक न े उस अवजध सजहत मंदी अवजध म ें घरेल ू उद्योग के जनष्पादन पर भी जवचार दकया जब िुल्क ररयायत नहीं थी। इस जनजमत्त संगत सूचना घरेल ू उद्योग िारा दायर आवेदन पत्र म ें जनजहत ह ैजजसे जहतबद्ध पक्षकार आवेदन पत्र के सावसजजनक रुपांतर के माध्यम स ेभी दखे सकते ह।ैं क. यह जांच की गई थी दक क्या दकसी अन्य कारक स े घरेलू उद्योग को गंभीर क्षजत हुई ह।ै महाजनदेिक न े जवजभन्न जांच मानदंडों और जहतबद्ध पक्षकारों िारा ददए गए मानदंडों पर जवचार दकया और जनष्कषस जनकाला दक घरेल ू उद्योग को सूजचत क्षजत इस समय प्रचाजलत हो रह ेअन्य कारकों की संभाजवत मौजूदगी के कारण नहीं ह।ै ख. जवचाराधीन उत्पाद के आयातों म ें कोररयाई आयातों को प्रिल्ु क ररयायतों म ें वृजद्ध तथा उसके सीमा िुल्क की समाजप्त स े काफी वृजद्ध हुई ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 27 ग. पूणस िल्ु क ररयायतों स े कोररयाई आयातों की पहुचुँ कीमत िेष जवि के आयातों की पहुचुँ कीमत और घरेलू उद्योग की जबिी कीमत स े कम ह।ै कोररयाई कीमत ें भी सबस े कम होने के कारण बाजार म ें उत्पाद की कीमत ें जनधासररत कर रही थीं। घ. घरेलू उद्योग की घरेलू जबिी िल्ु क ररयायतों के पररणामस्ट्वरूप बढत े हुए आयातों के अनुसार नहीं बढी ह।ै जबदक पूव स म े घरेल ू जबिी जस्ट्थर रही, उसम ें तब स े हाल की अवजध म ें जगरावट आई ह।ै इसके अलावा, कम अनुकूल कीमतों पर बढत े हुए जनयासत भारत म ेंआयातों म ेंवृजद्ध के पररणाम ह।ैं घ. यद्यजप, घरेल ू उद्योग के उत्पादन और क्षमता उपयोग म ेंवृजद्ध हुई ह,ै तथाजप, 63. इस प्रकार यह स्ट्पष्ट ह ै दक घरेल ू उद्योग को क्षजत बढे हुए कोररयाई आयातों के कारण हुई ह ै और कोररया स े संबद्ध सामानों के बढे हुए आयातों और घरेलू उद्योग को गंभीर क्षजत के बीच कारणात्मक संपकस जवद्यमान ह।ै छ. समायोजन योजना 64. आवेदक ने जांच प्रदिया के दौरान समायोजन योजनाओं के ब्यौरे ददए ह।ैं आवेदक न े बताया ह ैदक वह कई कारणों स े लागतें कम करने के जनजमत्त जनदेजित उपाय करेंगे। आवदे क ने उत्प्रेरक एव ं रसायन लागत कमी, पररवतसन लागत कमी, प्रसंस्ट्करण दक्षता म ें सुधार, खपत मानदंडों म ें सुधार, पररवहन लागत म ें कमी, स्ट्टॉक के आमलू -चलू पररवतसन म ें सुधार आदद पर जनदेजित कारसवाई योजना अजभज्ञात की ह।ै महाजनदेिक मानते ह ैं दक आवेदक न े आयात प्रजतस्ट्पद्धी बनने के जलए एक समायोजन योजना तैयार की ह।ै ज. जनजहत 65. जहतबद्ध पक्षकारों ने यह तकस ददया ह ैदक रक्षोपाय िुल्क लगाए जाने स े जनजहत को गंभीर रूप से नुकसान पहुचं ेगा क्योंदक अनेक अंजतम प्रयोक्ता उद्योग पर प्रभाव पडेगा। यह भी तकस ददया गया ह ैदक रक्षोपाय िुल्क लगाए जान े स े कीमतों म ें वृजद्ध होगी और आपूर्थत की कमी होगी और यह उपभोक्ता के जहत के जवरुद्ध होगा। दिे म ें मांग और आपूर्थत म ें अंतर के बारे म ें भी चचताए ं व्यक्त की गई ह।ैं यह भी तकस ददया गया ह ै दक आवेदक एक प्रभावी जस्ट्थजत पैदा करेंगे क्योंदक यह एकमात्र उत्पादक ह।ैं 66. महाजनदेिक नोट करत े ह ैं दक वतसमान िल्ु क दकसी अजतररक्त िल्ु क लगाए जान े के प्रजत जनदेजित नहीं ह ैं बजल्क पवू स म ें दी गई ररयायतों को वापस लेन े वह भी केवल कोररया स े आयातों के संबंध म ें िुल्क लगाए जान े के प्रजत जनदेजित ह।ै अन्य सभी स्रोतों स ेआयात प्रस्ट्ताजवत उपायों के िारा पूण स रूप स ेअप्रभाजवत ह।ैं 67. मांग को पूरा करने की अपयासप्त घरेलू क्षमता की चचताओं के सबं ंध म ें यह नोट दकया जाता ह ै दक दकसी भी जस्ट्थजत म ें कोररया स े आयात प्रस्ट्ताजवत िल्ु क के लगाए जान े के बाद भी सीमा िुल्क की एफएन दर पर उपलब्ध रहना जारी रहगे ा। इसके अलावा, अन्य सभी स्रोतों स ेआयात भी सगु म रहगे ा। 68. महाजनदेिक नोट करत े ह ैं दक दकसी भी जहतबद्ध पक्षकार न े इस संबंध म ें कोई सत्यापन योग्य साक्ष्य अथवा सूचना उपलब्ध नहीं कराया ह ै दक दकस प्रकार स े वतसमान जिपक्षीय िुल्क लगाए जान े के फलस्ट्वरूप असहनीय प्रजतकूल प्रभाव पडेगा। जहतबद्ध पक्षकारों न े केवल यह दावा दकया ह ैदक यह उत्पाद एक मध्यवती उत्पाद ह ैऔर िुल्कों को लगाए जान े स े प्रयोक्ता उद्योग पर प्रभाव पडेगा। लेदकन इन पक्षकारों न े कोई सगं त आंकडे प्रस्ट्तुत नहीं दकए ह।ैं इसके जवरुद्ध घरेल ू उद्योग ने टायरों की कीमतों पर प्रस्ट्ताजवत रक्षोपाय िल्ु क लगाए जाने के प्रभाव को तय दकया ह।ै यह देखा जाता ह ैदक टायरों की अंजतम कीमतों पर प्रभाव बहुत मामूली ह।ै झ. जनष्कष सएव ंजसफाररि ें 69. उपयुसक्त जांच के आधार पर, यह जनष्कषस जनकाला जाता ह ैदक संबद्ध वस्ट्तुओं के बढे हुए आयातों स े घरेलू उत्पादकों को गंभीर क्षजत हुई ह।ै जिपक्षीय रक्षोपाय लगाए जाने के सबं ंध म ें भारत-कोररया व्यापक आर्थथक प्रजतभाजगता करार (जिपक्षीय रक्षोपाय उपाय) जनयमावली, 2017 के जनयम 10 म ेंजनम्नजलजखत उल्लेख हैःै (1) महाजनदेिक इस जांच की िुरुआत की जतजथ स ेआठ महीन ेके भीतर अथवा जांच की िरुुआत की जतजथ स ेअजधकतम एक वषस तक की बढाई गई अवजध जजसे केन्र सरकार अनुमजत द,े इस बात का जनधासरण कर सकते ह ैंदक क्या-28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] (क) जांच के अधीन मलू वस्ट्तु के बढे हुए आयातों ने घरेलू उद्योग को गंभीर क्षजत पहुचं ाई ह ैअथवा गंभीर क्षजत पहुचं ान ेका खतरा उत्पन्न दकया ह;ै और (ख) व्यापार करार के अंतगसत सीमा िुल्क म ेंकटौती अथवा समाजप्त के कारण मूल वस्ट्तु के बढे हुए आयातों तथा गंभीर क्षजत या गभं ीर क्षजत के खतरे के बीच कारणात्मक संबंध मौजूद ह।ै (2) महाजनदेिक जिपक्षीय रक्षोपाय िुल्क जो गंभीर क्षजत को रोकने अथवा उसका उपचार करन े तथा समायोजन को आसान बनाने के जलए पयासप्त होगा, के संबंध म ेंअपनी जसफाररि भी दगेंे। (3) महाजनदेिक जिपक्षीय रक्षोपाय िुल्क की समय अवजध के संबंध म ेंअपनी जसफाररिें भी करेंग:े बिते दक जहां जसफाररि की गई अवजध एक वषस स ेअजधक हो, महाजनदेिक समायोजन को आसान बनाने के जलए पयासप्त इसके लागू होन ेकी अवजध के दौरान जनयजमत अतंरालों पर जिपक्षीय रक्षोपाय िुल्क के प्रगामी उदारीकरण की भी जसफाररि कर सकते ह।ैं 70. उपयुसक्त की जांच करन े के बाद यह जनष्कषस जनकाला जाता ह ैदक: क. कोररया स े इस उत्पाद के आयातों म ें वृजद्ध हुई ह ै और यह इस जनयमावली तथा कोररया-भारत सीईपीए के आिय स े“बढा हुआ आयात” ह।ै . ख. बढे हुए आयातों के कारण घरेल ू उद्योग को गंभीर क्षजत हुई ह।ै ग. कोररया-भारत सीईपीए के अंतगसत सीमा िल्ु क की कटौती अथवा समाजप्त के कारण मलू वस्ट्त ु के बढ े हुए आयातों और घरेल ू उद्योग को गभं ीर क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध मौजूद ह ैं। 71. इस प्रकार भारत-कोररया व्यापक आर्थथक प्रजतभाजगता करार (जिपक्षीय रक्षोपाय उपाय) जनयमावली 2017 के जनयम 10 के संदभस म ें जिपक्षीय रक्षोपाय उपाय की जसफाररि करना उपयक्तु माना जाता ह।ै तद्नुसार, महाजनदेिक भारत-कोररया सीईपीए के प्रवेि के लागू होने की जतजथ स े ठीक पहले ददन की जस्ट्थजत के अनुसार संबद्ध वस्ट्तुओं पर सीमा िुल्क की सवासजधक अनुकूल राष्ट्र के जलए लाग ू दर अथवा जिपक्षीय रक्षोपाय उपाय के लाग ू होने की जतजथ को संबद्ध वस्ट्तुओं पर सीमा िुल्क की सवासजधक अनुकूल राष्ट्र के जलए लागू दर इसम ें स े जो भी कम हो, के स्ट्तर तक कोररया गणराज्य के मलू के संबद्ध वस्ट्तओंु (पोलीबुटाडीन रबर) जजसम ें इसका टाइटेजनयम और जलजथयम ग्रडे िाजमल नहीं ह,ै के आयातों पर सीमा-िुल्क बढाने की जसफाररि करते ह।ैं इस िल्ु क की जसफाररि केन्र सरकार िारा ददनांक 13 जुलाई, 2020 की अजधसूचना स.ं 31/2020-सीमा िुल्क के माध्यम स े अनंजतम रक्षोपाय िल्ु क लगाए जाने की अजधसूचना के जारी होने की जतजथ स े नीच े दी गई ताजलका के अनुसार दो वषों की अवजध के जलए जसफाररि की जाती ह।ै वषस जिपक्षीय रक्षोपाय िुल्न्क प्रथम वष स सीमा िुल्क की दर को बढाकर सवासजधक अनुकूल राष्ट्र की सीमा िुल्क की लागू दर का @100% के स्ट्तर तक लाना। जितीय वषस सीमा िुल्क की दर को बढाकर सवासजधक अनुकूल राष्ट्र की सीमा िुल्क की लागू दर का @75% के स्ट्तर तक लाना। 72. उपयुसक्त के अध्यधीन, ददनांक 12 मई, 2020 की अजधसूचना के माध्यम स े अजधसूजचत प्रारंजभक जांच पररणाम की एतद्द्वारा पुजष्ट की जाती ह।ै बी. बी. स्ट्वेन, जविेष सजचव एव ं महाजनदेिक[भाग I—खण्‍ड‍1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण‍ 29 MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY (Department of Commerce) (DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES) NOTIFICATION FINAL FINDINGS New Delhi, the 22nd October, 2020 Case No. SG-07/2019 Subject : Final findings of Bilateral Safeguard Investigation concerning imports of ―Polybutadiene Rubber‖ from Korea RP under India-Korea Comprehensive Economic Partnership Agreement (Bilateral Safeguard Measures) Rules, 2017. F. No. 22/7/2019-DGTR.—BACKGROUND OF THE CASE 1. Having regard to the Article 2.22 of the Comprehensive Economic Cooperation Agreement between the Government of the Republic of India and the Government of Korea (hereinafter referred to as ―CEPA‖) and India-Korea Comprehensive Economic Partnership Agreement (Bilateral Safeguard Measures) Rules, 2017 (hereinafter referred to as the ―Rules‖ or ―Bilateral Safeguard Rules‖) thereof, M/s Reliance Industries Limited (hereinafter referred to as the ―Applicant‖) filed an application before the Director General of Trade Remedies (hereinafter referred to as the ―Director General‖ or ―Authority‖) in accordance with CEPA and Bilateral Safeguard Rules for initiation of bilateral safeguard investigation concerning increased imports of Polybutadiene Rubber (hereinafter referred to as the ―product under consideration‖ or ―PUC‖ or ―subject goods‖) from Korea RP (hereinafter referred to as ―subject country‖) 2. The Director General, on the basis of prima facie evidence submitted by the Applicant, issued notification number SG-07/2019 dated 7th November 2019, published in the Gazette of India, initiating the investigation in accordance with the Rules. 3. The request made by the domestic industry for imposition of provisional safeguard measures was examined. It was provisionally determined that critical circumstances existed which warranted imposition of provisional bilateral safeguard measures. Preliminary findings were issued vide Notification No. 22/7/2019-DGTR dated 12th May 2020, recommending imposition of provisional safeguard measures on the imports of subject goods originating in or exported from Korea RP. The Central Government vide Notification No. 31/2020-Customs dated 13th July 2020 imposed safeguard measures by eliminating the concessions given under the CEPA and increased the rate of custom duty to 10% on imports of subject goods originating in or exported from Korea for a period of 200 days. B. PROCEDURE 4. The procedure described below has been followed with regard to the investigation- a. The Director General sent a copy of the initiation notification dated 7th November, 2019 to the Central Government in the Ministry of Commerce and Industry and other Ministries concerned, Government of Korea through Embassy of Republic of Korea in India, the known producers and exporters in the subject country and known importers and other interested parties as mentioned in the application, in accordance with Rule 5(2) of the said Rules. b. Copy of the non-confidential version of the application filed by the Applicant was made available to the Central Government in the Ministry of Commerce and Industry and other Ministries concerned, Government of Korea through Embassy of Republic of Korea in India and the known producers and exporters in the subject country in accordance with Rule 5(3) of the Rules. c. The Director General forwarded a copy of the public notice initiating bilateral safeguard investigation to the following known producers / exporters in the subject country and provided30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] them an opportunity to file response to questionnaire in the form and manner prescribed and make their views known in writing within thirty days in accordance with the Rules 5(4) of the Rules: i. Kumho Petrochemicals Ltd. ii. LG Chem Ltd. d. In response to the questionnaire issued, both the producers/exporters filed exporter’s questionnaire responses. e. The Director General sent Importer Questionnaires to the following known importers / users of subject goods in India calling for necessary information in accordance with Rule 5(5) of the Rules: i. J K Tyres Industries Ltd. ii. Apollo Tyres Ltd. iii. MRF Ltd. iv. CEAT Limited v. Birla Tyres vi. Balkrishna Industries Ltd. vii. Goodyear India Limited viii. Continental India Ltd. ix. Yokohama India Private Limited x. Metro Tires Limited xi. Ralson India Limited xii. Treads direct Limited xiii. Indag Rubbers Limited f. In response to the questionnaire issued, the following importers have filed importer questionnaire response: i. TVS Srichakra Limited ii. Apollo Tyres Limited iii. MRF Limited iv. CEAT Limited v. JK Tyre Limited g. The Director General also sent questionnaire to the domestic industry. The domestic industry filed its questionnaire response. h. The following interested parties filed submissions responding to the initiation notification: I. Korea Petrochemical Industry Association II. Government of Korea III. All India Rubbers Industries Association IV. Automotive Tyre Manufacturers Association (ATMA) i. Post issuance of the preliminary finding, comments were filed by the following interested parties: i. Government of Korea ii. Automotive Tyre Manufacturers Association (ATMA) iii. Supreme Petrochem Limited[भाग I—खण्‍ड‍1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण‍ 31 j. After issuance of the preliminary findings, the Director General held an oral hearing on 20th August 2020 in terms of Rule 5(6) of the Rules, where opportunity was provided to all interested parties to present their views. Thereafter, all the interested parties were given opportunity to present their views in writing. Copy of the non-confidential version of written submissions filed by interested parties pursuant to the oral hearing were made available to other interested parties. Interested parties were also given an opportunity to file rejoinders, if any, to the written submissions of other interested parties. k. Written submissions and rejoinders post oral hearing were filed by the following interested parties: i. Government of Korea ii. Korea Petrochemical Industry Association iii. Automotive Tyre Manufacturers Association (ATMA) iv. Supreme Petrochem Limited v. All India Rubbers Industries Association – The association filed submission after the deadline. The submission has however been taken note of and considered in the present findings. l. The Director General made available non-confidential version of the evidence presented by various interested parties in the form of a public file kept open for inspection by the interested parties. m. The Government of Korea availed the opportunity of consultations, which were held on 21st September, 2020. Concerns raised by the Government of Korea have been examined and addressed. Further, concerns raised by GOK were raised through written submissions earlier also, which have been duly considered and appropriately addressed in the present findings. n. The submissions made by the interested parties during the course of investigation, wherever found relevant, have been addressed by the Director General in this final findings. C. Submissions made by the applicant and other interested parties C.1 Product under consideration 5. The submissions made by the applicant in respect of product under consideration are as follows: - a. There are 5 types of Polybutadiene Rubber out of which Titanium and Lithium grades are not made by the domestic industry. Titanium grade of Polybutadiene Rubber has inferior quality and has become obsolete. Lithium Grade is used in plastic modification. The scope of product under consideration therefore does not cover these two grades. b. A type/grade of the product can be excluded from the scope of investigation only when it is being imported and the domestic industry does not have the capacity of producing the particular grade. The domestic industry has the capacity to produce Neodymium grade and the same fact was verified by the Authority in the antidumping investigation and accordingly Neodymium Grade (Ndbr) had been included in the scope of product under consideration. 6. The submissions made by other interested parties in respect of product under consideration are as follows: - a. Domestic industry does not produce Neodymium Grade (Ndbr) which has major imports from Korea RP. Even if produced, the product won’t meet or pass industrial users quality certification. This product is limited in use for end-user, especially global tyre manufacturers. b. Ndbr grade is neither substitutable nor like article to other Polybutadiene Rubber grades as it has applications in high performance tyres. c. Domestic industry only once manufactured batch of Ndbr grade which was rejected by the user industry. Domestic industry never approached the user industry for sale of this grade. d. Imposition of provisional duties on Lithium and Titanium grade PBR should be revoked.32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] e. Non-mentioning of correct grades in the recommendation para has led to an unintended imposition of 10% custom duty on Polybutadiene Rubber of all grades. Authority is requested for amendment for exclusion of titanium and grades of PBR. C.2 Domestic industry 7. The applicant has contended that it is the sole producer of the subject goods in India. 8. No submission has been made by other interested parties in respect of scope of the domestic industry. C.3 Confidentiality 9. The submissions made by the applicant in respect of confidentiality are as follows: - a. The adjustment plan is highly confidential and its disclosure would cause prejudice to its interest. b. Parameters on which interested parties have sought disclosure are not even a part of the safeguard application. 10. The submissions made by other interested parties in respect of confidentiality are as follows: - a. The non-confidential version of the application fails to meet the standards laid down in Trade notice no. 10/2018 dated 7th September 2018, which is applicable for all trade remedy investigations. The application does not allow for a reasonable understanding of the allegations contained therein. C.4 Miscellaneous submissions 11. The submissions made by the applicant in respect of other miscellaneous issues are as follows: - a. The period selected in the application is sufficiently long to allow conclusions to be drawn regarding the existence of increased imports and injury thereof. b. The period under consideration should include period of no concessions, period of tariff reductions and period of post-tariff elimination to ascertain whether the injury to the domestic industry is as a result of duty concessions. c. With regard to adjustment plans, the domestic industry has submitted that it is taking measures to reduce costs. The domestic industry has given an adjustment plan which includes action on catalyst & chemicals cost reduction, conversion cost reduction, improvement in process efficiency, improvement in consumption norms, reduction in transportation costs, improvement in turnaround of stocks, etc. Since domestic industry competes with imports on the basis of landed price of imports at the premises of the customer, the company shall become competitive vis-à-vis Korean imports in a period of four years. d. In the anti-dumping investigation, imports from Korea RP were at undumped prices due to which the investigation was terminated against Korea. e. It was admitted by other interested parties in the anti-dumping investigation that decrease in landed value of goods from Korea RP was completely reflective of Free Trade Agreement concessions. f. Measures for a minimum period of 4 years will allow the domestic industry to put its adjustment plan into full effect. g. Quarterly data was submitted in annualized form in order to ensure proper comparison with previous data. h. It has not been established how initiation would have been different had information about adjustment plan been filed earlier. i. Article XIX provides that reason for increase in imports in a general safeguard investigation has to be unforeseen developments including tariff concessions. j. If GOK had issues with regard to intimation sent to them or about the notice of initiation, they should have raised this concern in its preliminary submissions and not at this stage of investigation.[भाग I—खण्‍ड‍1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण‍ 33 12. The submissions made by other interested parties in respect of other miscellaneous factors are as follows: - a. The Applicant must share revised data based on the period as determined by the Director General i.e. April 2015 to June 2019. b. The adjustment plan is excessively confidential and does not satisfy the requirement of submission at the pre-initiation stage. c. The investigation must be terminated on the ground that Applicant has not submitted any adjustment plan as is mandatorily required to be provided under Article 2.23 (g) of the Korea – India CEPA and Rule 4(2) b of the Rules. d. Rule 4(2) (b) of the Bilateral Safeguard Rules requires the petitioner to compulsorily file adjustment plan. In the absence of adjustment plan, duty imposition was not recommended by the Director General in general safeguard investigations relating to Phthalic Anhydride (PAN), Cold Rolled Flat Products, Not Alloyed Ingots of Unwrought Aluminium and Flexible Slabstock Polyol. e. Article XIX of GATT 1994 requires unforeseen developments which could have led to increase in imports which the Applicant has failed to address in the petition. Further, increase in imports cannot be held as unforeseen developments as held by panel in Argentina – Preserved Peaches case. f. The current circumstances of the Indian domestic industry do not qualify for critical circumstances requiring imposition of provisional safeguard measures as per Article 2.24 of Korea – India CEPA. g. The data provided by the Applicant in the petition does not contain any data for period April - June 2019. h. The presentation of data from 2007-08 for indexation has led to inaccurate representation of developments in the domestic market. i. The Applicant has not brought forward sufficient evidence to prove the conditions for initiation of the bilateral safeguard investigation. Conditions laid down in Article 2.22 are not satisfied. j. The preliminary findings are based on data from Q1 and Q2 of FY 2019- 20. The domestic industry had shared only the annualized figures for the said period through questionnaire response. k. The applicant has not filed any updated application for the revised period of investigation. l. As required under Rule 5(1) (c), the Director General has not stated summary statement of facts in the initiation notification on which the allegation of serious injury or threat of serious injury was based. m. As per Appellate Body Report in Argentina Footwear and US – Steel Safeguard, trend of imports is required to be considered for the entire period. n. Inclusion of data for quarter 3 and quarter 4 of 2019-20 would be incorrect as the period is neither a part of period of investigation or initiation notification. o. Importer questionnaire response of JK Tyre and ATMA has not been considered by the Director General which is violation of due process and has in some cases been a ground for reconsideration or setting aside of judgement/order. p. Director General in past had recommended duties only for 1-2 years which were subject to review. q. Domestic industry has not been able to establish a prima facie evidence of critical circumstances. r. Examination of critical circumstances must be based on data for quarter 3-4 of 2018-19. s. It is inappropriate to invoke preliminary safeguard measure after significant passage of time.34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] C.5 Increased imports from Korea RP 13. The submissions made by the applicant in respect of increased imports from Korea RP are as follows: - a. The imports of the product under consideration show significant increase over the period with increase in duty concession. b. In the last 12 years, the imports have increased by around 1093 times due to the concessions given under CEPA. Further, with custom duty becoming zero, the imports have doubled in the last 3 years. c. The share of the subject imports in the demand has increased from 4% to 24% while that of the domestic industry has declined from 73% to 55%. d. The volume of imports has increased more in the quarter 1 and quarter 2 of the 2019-20. e. Volume of imports have continued to remain significantly high even in the 3rd and the 4th Quarter of 2019-20. f. Concessions have been granted to imports from other countries as well. However, imports from other countries have not seen a similar increase. g. Imports in relation to production and consumption have increased by 424% and 404% as compared to 2007-08. h. In order to examine whether the imports have increased as a result of tariff concession, it is necessary to observe the trend of the volume of imports during pre-duty reduction phase, duty reduction phase and post- duty elimination phase. i. Imports from other countries have increased in line with the demand but increase in imports from Korea RP is over and above the demand in India. j. Transaction-wise data has been provided to ascertain the volume of imports. k. Data for the period of investigation was filed with the domestic industry questionnaire response. l. Merely because there is inadvertent reference to customs duty from some other country, it does not follow that the conclusion drawn by the Director General is incorrect. The Director General had provided rate of duties in the preliminary finding. 14. The submissions made by other interested parties in respect of increased imports from Korea RP are as follows: - a. The domestic industry does not have the ability to meet the domestic demand. The imports from Korea RP have increased with the increase in demand. b. The alleged increase in imports is not a result of the reduction or elimination of the duties under the Korea-India CEPA. c. There has been no recent, sudden, sharp, and significant increase in Korean imports of PBR into India d. Any alleged increased imports of PBR have not caused serious injury or threat thereof e. The rate of increase in imports from ASEAN countries is higher than rate of imports from the subject country. f. The major reason contributing towards the increase in the imports should be the reduction or elimination of tariffs on that article pursuant to the CEPA. However, in the present investigation, the same is missing. g. There has been a consistent decline in the rate of custom duty since 2010 but the imports from subject country did not increase at the same rate. Further, the increase is imports is due to increase in demand. h. The imports from other countries have increased at a faster rate as compared to imports from Korea RP.[भाग I—खण्‍ड‍1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण‍ 35 i. There has been an increase in imports from ASEAN countries sharper as compared to subject imports. j. As per Article 3.1 of the Agreement on Safeguards, there must be a reasoned and adequate explanation which demonstrates the connection between the reduction of the duty and the alleged increase in imports. Director General should identify and provide a reasoned explanation and demonstration of the same. k. There is no sudden, significant or sharp increase in the imports as per the language of Article 2.1 of the Agreement on Safeguards. l. As per Article 2.22 of CEPA, the increase in imports should be a substantial cause of injury. However, the imports have also increased due to demand and supply gap. m. The domestic industry does not have the ability to meet the domestic demand. The imports from Korea RP have increased with the increase in demand. n. Volume of imports in 2013-14 was 45,509 MT when duty was reduced to 5.86% and when duty was reduced to 0% in 2018-19 the imports were 48,658 which shows that there is no co- relation in imports and duty. o. Decrease in duties was accompanied by the increase in domestic demand, as there is demand- supply gap in India. Domestic industry can cater only 65% of the demand. p. Volume of imports in the petition filed in the previous anti-dumping investigation and current Bilateral Safeguard are different. Domestic industry is misleading the Authority. q. Director General must perform a quantitative assessment of causation in order to ascertain various other causes which contributed to increase in imports. C.6 Injury 15. The submissions made by the applicant in respect of injury are as follows: - a. The demand for the subject goods has increased over the period with a slight decline in 2008- 09. b. The Korean producers are price setters in the market and the domestic industry and imports from other counties are forced to follow the pattern of the pricing set by them. c. The domestic industry is unable to increase the selling prices to the extent of the cost of sales. The present low prices are only because of the low prices of the subject country imports. d. The industry has been suffering financial losses since 2014-15. e. The adverse volume impact on the performance of the domestic industry can be seen from the fact that the industry has not been able to sell the product in the domestic market and been forced to focus on less profitable exports. f. The inventory of the domestic industry has risen. g. Had there been no duty concessions, the landed value would have been higher and the domestic industry would have earned profits. h. Korean producers were already enjoying benefits of huge capacities and low freight cost. Concessions have completely handed over the Indian market to them. i. The domestic industry envisaged to sell its expanded capacity in the domestic market but was forced to undertake exports with much lower profitability. j. Healthy production of the domestic industry is in view of the production and pricing policy followed by the company. However, domestic sales as a percentage of production is steeply falling and have continued to remain impacted in the 3rd and 4th quarter of 2019-20. k. Domestic industry is forced to face either inventory pile up or look for consumers in the international market to dispose of its production. l. Decline in market share of the domestic industry continued even in 3rd and 4th quarter of 2019-20.36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] m. Imports were made in India from 22 countries in the year 2019- 20 but their collective share is less than the share of Korea RP. n. The capacity utilization of the domestic industry is required to be seen with the demand in the country. o. If Global producers are suffering because of creation of capacities beyond their domestic demand, it is their problem and domestic industry cannot suffer because of higher capacities created by the global producer. p. Continuous losses suffered by the domestic industry is itself a sufficient reason why the duty concession should be removed. q. Continuous losses suffered by the sole producer puts availability of the domestically produced subject goods into question in the long run and may lead to the users being completely at the mercy of exporters particularly from Korea. r. Landed price was lower than cost of production of the domestic industry for all the periods except year 2017-18 and April 2019 – June 2019. s. The argument that domestic industry benchmarks its prices 10% above import price proves that imports are benchmarking the prices. t. The domestic industry is suffering continuous losses and is losing market opportunities. Therefore, there is no basis in the contention that there is improvement in performance of domestic industry. u. The domestic industry has transferred the raw material at market price and therefore there is no basis to deduct profit on captive inputs to arrive at fair price. 16. The submissions made by other interested parties in respect of injury are as follows: - a. In the Anti-Dumping investigation on the subject imports, the Authority had concluded that the injury caused was not due to dumping. Therefore, with improved performance, there can be no serious injury now. b. There is no serious injury or threat of serious injury as defined by the section 8B(6)(c) and (d) of the Act and the Article 4.1 (a) of Agreement on Safeguards. In fact, the performance of the domestic industry has improved. c. The Director General had not recommended duty in Non-Alloyed Ingots of Unwrought Aluminium, Cold Rolled Flat Products of Stainless Steel of 400 series, Bare Elastomeric Filament Yarn where the performance of industry had improved. The same fate should follow in the present case. d. The performance of the domestic industry has improved with the reduction in the custom duties. e. Data in the preliminary findings which shows that reduction in duties led to the corresponding significant injury to the domestic industry pertains to the applicable rate of customs duty from ASEAN Countries and not Korea RP. The prices of the product are set in accordance with the prices of butadiene. Therefore, the fall in prices cannot be attributed to import price. f. Korea's recent export of polybutadiene rubber to India from January to September 2019 has decreased by 13%. g. The market share of the domestic industry is not growing due to the inability of the domestic industry to provide a reasonable alternative to the imported goods and its low capacity to fulfil the demand. h. The economic performance of the domestic industry has seen a positive growth. All relevant parameters such as market share, production, productivity, capacity utilization, sales, profits and losses and employment have shown a positive trend. i. The performance of the domestic industry has improved. In the recent anti-dumping investigation on the subject goods, the Authority had concluded that the injury was not due to[भाग I—खण्‍ड‍1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण‍ 37 dumping. Therefore, the Applicant could not have suffered injury in the current investigation when its performance improved. j. The capacity utilization of the DI is much higher than the global capacity utilization rate (which is at 76% in the recent period). k. According to the annual report of the domestic industry, it has achieved highest ever production in PBR during the FY 2019-2020. l. Performance of the domestic industry improved in term of loss per unit, cash losses, profit before interest and tax and return on investment. m. Domestic demand decreased by 5% in 2019-20 despite which domestic industry was able to maintain its market share. n. Landed prices of imports from Korea RP were not below the selling price of the domestic industry in the year 2017- 18 and Q1 2019-20 which shows that it was not a reason of price injury to the domestic industry. o. Domestic industry enters into an annual procurement plan with its buyers in which it charges a 10% mark-up on the prices of the subject goods. p. The Authority has in past terminated investigations wherein economic parameters depicted improvement and injury to the domestic industry was not established due to alleged imports. q. If low prices were the determining factor for the imports from Korea, imports would not have reduced even when the domestic industry expanded its capacity. r. Imports from other countries such as Malaysia, Saudi Arabia, Germany, China and Italy could be sold despite the prices from these countries being higher than Korean prices but the domestic industry is alleging that it could not sell. s. Domestic Industry losses actually reduced in 2017-18 when the maximum applicable tariff concessions were accorded to imports from Korea RP. t. Imports from ASEAN countries should not be grouped together in the price undercutting analysis. u. Domestic industry started facing injury in the 2014-15 but the imports from Korea declined in these years. v. Mere reference to the current landed price compared to the period when there were no concessions does not show that if concessions were removed the domestic industry would be able to sell at higher prices. w. The domestic industry had to undertake exports because of its inferior quality. x. Around 84-95% of the production of the domestic industry was sold in the domestic market; and therefore, the claim that it was forced to exports is wrong. y. Net selling price is not relevant for examining price injury to the domestic industry and instead it should the cost of production and the fair selling price which should be considered. Fair selling price was considered relevant by the Authority in various safeguard investigation in past. C.7 Causal Link 17. The submissions made by the applicant in respect of causal link are as follows: - a. Imports from ASEAN countries are much lower in volume as compared to imports from Korea RP and the share is quite low to have any impact on the performance of the domestic industry. b. The landed price of imports from ASEAN countries is above the landed price of imports from Korea and therefore cannot be a cause of injury. c. Capacity is lower than the demand, therefore, fall in demand cannot be a cause of injury. d. The domestic industry has procured the raw material captively and therefore fluctuations in global prices would not have impacted its cost.38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] e. Fluctuation in butadiene prices justifies removal of concessions in order to allow domestic industry to adjust prices. f. Domestic industry’s depreciation and interest cost has declined therefore injury cannot be due to other factors. g. Respondents have raised baseless issues with regard to injury to the domestic industry and no concrete evidence has been provided by them. h. Collective share of imports from the 5 countries (Malaysia, Saudi Arabia, Germany, China and Italy) are less than 1/3rd of the imports from Korea RP alone. Korean imports have benchmarked the prices due to which other imports are also suffering. i. It is not necessary that the imports may have an immediate and proportionate impact on the performance of the domestic industry. j. Any analysis with regard to concessions given under the ASEAN agreement is required to be seen for all the countries under ASEAN as a whole. k. Authority had never concluded in the past that the cause of injury to the domestic industry was the raw material prices. 18. The submissions made by other interested parties in respect of causal link are as follows: a. In compliance with the Article 4.2(b) of the Agreement and Rule 7 of the Rules, the Director General is required to examine causal link between the increase in imports and injury and do the non-attribution analysis. b. Korean imports of PBR have not alone constituted a substantial cause of serious injury to the domestic industry c. The increased cost is due to the Applicant transferring the raw material at costs higher than the actual cost. d. There is absence of causal link in the investigation. The Authority should examine causal link and perform non attribution analysis. e. Domestic industry in post oral hearing submission of the anti-dumping investigation had stated that injury to the domestic industry was solely on account of dumping of product under consideration from the subject countries and there was no other factor causing injury to the domestic industry. f. The fluctuation in the domestic selling price of the domestic industry is solely due to the massive fluctuation in Butadiene prices globally. g. Imports from Singapore, UAE and USA are at prices lower than Korean landed value. h. Imports from Singapore enjoyed 15.2% market share in 2018-19. Applicants have not provided reason on why significant imports from Singapore do not dictate prices. i. Domestic industry is suffering from other internal issues such as losses due to fluctuation of raw material prices, increase in depreciation of capital investments, high loan balances and the balance sheet being skewed due to heavy capital investments made by the domestic industry in the petro-chemical sector. j. Authority has to first distinguish the effects caused by different factors and then attribute the injurious effects caused by increased imports in question on one hand and by other factors on the other. k. The authority mentioned in the previous anti-dumping investigation that there is no causal link between the imports from subject countries and injury to the domestic industry when parameters of injury during 2015-16 were rather worse. l. Injury was found to have been caused as a result of raw material costs in the anti-dumping investigation. m. Merely because the imports from ASEAN countries were lower than Korean imports, it does not imply that they cannot cause injury.[भाग I—खण्‍ड‍1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण‍ 39 C.8 Public interest 19. The submissions made by the applicant in respect of causal link are as follows: - a. Measures will only remove the unfair advantage gained by the Korean producers due to tariff concessions. b. Restoration of duties back to most favoured nation rate of duty will allow competition to flourish in the domestic market. c. Imports will still continue to be made from all sources including Korea RP and the domestic industry would be forced to compete with the imports. d. Public interest is not confined to consumer industry alone and covers in its ambit the domestic industry of product under consideration as well. e. Impact on the prices of tyres is insignificant in case duties from Korea RP are restored to MFN level. f. Argument that withdrawal of duty concession will create barrier for imports is a figment of imagination of interested parties. 20. The submissions made by other interested parties in respect of causal link are as follows: a. Since the Applicant is the only producer of the subject goods, the imposition of the duty will not be in public interest. The Applicant would create dominant position for itself in the market and create barriers for new entrants. b. In past public interest has been examined and investigations have been terminated where imposition of Safeguard Duty was not in the public interest. The domestic industry would abuse its dominant position in the market. c. Imposition of safeguard measures would significantly drive up the prices and cause shortages of essential supplies required by the downstream industry – this includes the domestic tyre manufacturing industry and other end-users. d. Concessions given under the CEPA were granted after considering public interest by respective countries and therefore cannot be considered to give unfair advantage. e. Tyre industry is a major part of Indian economy and duties of 10% would hamper its competitiveness. D. EXAMINATION BY THE DIRECTOR GENERAL 21. The information made available by the interested parties in their submissions, have been considered by the Authority for the purpose of the present findings...Further, the Authority notes that different interested parties have advanced similar arguments, albeit in different manner and language. The Authority has examined and addressed the submissions in the present findings. The examination herein below in respect of increase in subject imports, serious injury and causal link ipso facto deals with the submission of applicants and other interested parties. Further, the Authority notes as follows with regard to contentions advanced by the interested parties: a. As regards imports from other ASEAN countries, it is seen that the volume of imports in absolute terms from individual countries is low and landed price of imports from these countries is higher than the landed priced of imports from Korea. b. The interested parties have contended that the volume of imports has not increased with increase in tariff concession. The Director General, therefore, examined imports of the product under consideration before tariff concession, during the period of tariff concession and post- elimination of tariff. Relevant information is contained in the application. It is seen that as the concession increased, the volume of imports from Korea increased. The application shows that the imports increased from 4,452 MT in (2007-08) to 42,768 MT in (July-Sep.19 (A)) in absolute terms, from 16% (2007-08) to 54% (July-Sept19) in relation to imports and from **% to **% in relation to consumption over the same period. It is noted that with the increase in tariff concession, the Korean imports increased. .40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] c. As regards reference to the anti-dumping investigation, the Director General notes that it has no bearing on the present investigation. It is seen that in the anti-dumping investigation, the Authority had noted that there was injury to the domestic industry, but it was not on account of dumped imports from subject countries. The Director General, therefore, notes that injury is not attributable to dumped import but on account of tariff concessions granted to imports from Korea RP under India-Korea CEPA. As regards the contention that the price of product is set by raw material price, it is noted that the profitability of the domestic industry has undergone drastic changes over the period since the duty concession started and this would not have been possible had the price of the product been governed solely by the raw material prices. d. With regard to the contention that the Director General must find injury solely due to present imports, it is noted that the rule does not state that the sole cause of injury to the domestic industry should be subject imports only. It is noted that contrary to the claim made by some interested parties, the CEPA provides that such imports alone should constitute a substantial cause of serious injury or threat thereof to domestic industry producing like or directly competitive good, not the sole cause of serious injury or threat thereof. Further, footnote to the Agreement provides that a determination that an originating good is being imported as a result of the reduction or elimination of a customs duty provided for under this Agreement shall be made only if such reduction or elimination is a cause which contributes significantly to the increase in imports, but need not be equal to or greater than any other cause. The passage of a period of time between the commencement or termination of such reduction or elimination and the increase in imports shall not by itself preclude the determination. e. It is further noted that in order to determine whether and to what extent duty concessions have caused injury to the domestic industry, the Director General has additionally considered the data for longer period by considering the volume of imports and performance of the domestic industry prior to duty concession period, during tariff reduction/elimination period and during post tariff elimination period. .It is noted that the financial situation of domestic industry has materially deteriorated as the tariff concession increased. Whereas the domestic industry was earlier earning profits when the product was not subject to tariff concessions, the domestic industry is now suffering financial losses with the tariff concessions granted to Korean exports. f. As regards the issue raised by some interested parties about the domestic industry not increasing capacities with rising demand, it is noted that the present petition merely seeks redressal of the adverse price effect on the domestic industry on account of tariff concessions. g. As regards adjustment plan, the Director General notes that the domestic industry has given an adjustment plan post-initiation of investigation. It is noted that at the stage of initiation, only such information, as is relevant for initiation, is required to be considered. Thus, while Rule 4(2)(b) provides for information on adjustment plan, it does not require the Director General to consider adjustment plan before initiating the investigation. Further, even though the application proforma requires information on adjustment plan, it is noted that the said information is of no utility at the stage of initiation. Further, information on adjustment plan would still not have been of relevance, if safeguard measures is imposed for a period not exceeding one year. Thus, information on adjustment plan was not critical for a decision on initiation. The said information is relevant at the time of final determination, and not at the stage of initiation. The domestic industry in any case has given an adjustment plan, after initiation of investigation. h. The Director General notes that the application contains data for the period April, 2007 to March, 2019. Further, while responding to initiation, the applicant has provided data for the period up to Sept, 2019. Thus, the interested parties had access to the relevant information and an opportunity to comment on the information for the period from April, 2007 to Sept., 2019. The Director General has considered the period from April, 2015 to Sept, 2019 for the purpose of examining increased imports and serious injury to the domestic industry. However, since the interested parties have contended that the Director General is required to consider whether the increase in import is as a result of tariff concessions under the Agreement and are consequently causing injury, the Director General has suitably referenced the data for longer period i.e. since[भाग I—खण्‍ड‍1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण‍ 41 April, 2007 as contained in the petition. The period July-September 2019 has also been added considering that this is a safeguard investigation and the Director General in the past has added data for subsequent period, post-initiation of investigation. However, considering the date of initiation, data for the subsequent period (October 2019 – March 2020) has not been considered for the present purposes. Korea Profit/ Price Under- Year Production Sales Market share ROI Imports loss cutting Domestic Korea industry MT - % - Rs. Lacs MT MT - trend % - trend % - trend % - Range trend trend - trend 2007-08 4,452 100 100 100 100 100 100 0-10% 2008-09 4,437 97 89 101 125 135 135 (10-0)% 2009-10 10,945 98 102 82 225 100 112 15-25% 2010-11 9,528 102 102 84 200 219 350 10-20% 2011-12 17,000 106 103 74 300 42 54 10-20% 2012-13 21,675 104 102 77 400 163 404 (10-0) 2013-14 45,509 109 103 68 725 44 51 (10-0)% 2014-15 34,755 136 134 85 525 -70 -26 (20-0)% 2015-16 23,876 151 145 86 350 -87 -30 2.5% - 12.5% 2016-17 26,459 157 147 84 350 -58 -18 15-25% 2017-18 46,344 153 145 77 600 -5 -2 2.5% - 12.5% 2018-19 48,658 164 146 75 600 -29 -9 2.5% - 12.5% Q1 2019-20 12,316 175 144 74 600 24 8 5%-15% Q2 2019-20 10,692 173 127 75 600 -42 -13 5%-15% i. The Director General notes that the present investigation is a bilateral safeguard investigation initiated under India-Korea Comprehensive Economic Partnership Agreement (Bilateral Safeguard Measures) Rules, 2017 read with India-Korea Comprehensive Economic Partnership Agreement. Considering the arguments of the interested parties, the Director General has examined whether increased imports are a result of tariff concessions under the agreement and for this purpose, the Director General has considered imports of the product from April, 2007 to Sep., 2019. It is seen that volume of imports has increased in absolute terms and in relation to production and consumption as the tariff concessions have increased. j. As regards the contention that imports have increased due to demand supply gap, the Director General notes that imports are inevitable in a situation where the demand for the product is higher than the capacities available in the country. The purpose of the present investigation is not to ban or restrict the imports. However, in a situation where the demand for the product is higher than capacities in India, and there are significant imports into the country, the domestic industry prices get impacted by the landed price of imports. The landed price of Korean imports is lower than not only the selling price of domestic industry but also import price from several countries. The share of imports from Korea was more than 50% of total imports from 2017-18 showing dominant position gained by Korean imports volume. k. As regards the contention in respect of unforeseen development, it is noted that the requirement of unforeseen development in terms of Article XIX of GATT is for global safeguard measures only and it is not applicable for bilateral safeguard investigation. For initiation of bilateral safeguard investigation, the increased import has to be on account of reduction/ concession in tariff. l. As regards the volatility in the prices of raw materials, it is noted that it is a global factor and not peculiar to Indian market only. The fluctuation in the prices would have affected the Korean producers as well. In a market free from competition with Korean low prices, had there42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] been a fluctuation in the price of the raw material, the domestic industry would have adjusted its prices accordingly. But the domestic industry was prevented from adjusting its prices because of the presence of low-priced imports from Korea. There is significantly positive price undercutting and profitability of the domestic industry has significantly changed, which implies that the domestic industry has not been able to align its prices with raw material changes. m. The Director General notes that the purpose of the present investigation, the measure proposed is required to be considered in right perspective. A concession was earlier given to imports from Korea, in a phased manner, under the trade agreement. The trade agreement provides for invoking safeguard measures and withdrawal of duty concession under certain conditions specified in the agreement. Thus, the objective of the present investigation is not to impose any additional tariff on the Korean imports. The purpose is to only consider whether or not the concession given earlier is required to be withdrawn, and if so, duration thereof. Besides, withdrawal of concession would in no way restrict or prohibit imports into India, either from Korea or from other countries. In any case, there are significant imports from other countries and therefore the availability of the material will not be restricted in any manner. n. The Director General notes that imports are inevitable in a situation where the demand for the product is higher than the capacities available in the country. The purpose of the present investigation is not to ban or restrict the imports. However, in a situation where the demand for the product is higher than capacities in India, and there are significant imports into the country, the domestic industry prices get impacted by the landed price of imports. Thus, it is not import volume per se, but the price of imports that is the concern of the domestic industry. It is noted that the landed price of Korean imports by and large became lower than the landed price of non-Korean imports and selling price of the domestic industry. Thus, the domestic industry has been forced to align its prices to the Korean prices and was not able to fully align its prices to the changes in the raw material prices, leading to injury to the domestic industry. o. It is further noted that in order to determine whether and to what extent duty concessions have caused injury to the domestic industry, the Director General has additionally considered the data for longer period by considering the volume of imports and performance of the domestic industry prior to duty concession period, during tariff reduction/elimination period and during post tariff elimination period. The table above shows the factual position. There is significant increase in imports, both in absolute terms and in relation to production and consumption. While price undercutting was earlier negative, the same has progressively become positive as the duty concession has increased. Further, performance of the domestic industry has declined in the terms of market share and profits over the period. Further, in the most recent period, with further increase in imports, the performance of the domestic industry has declined in terms of production, capacity utilization, domestic sales volume and profit/loss. Thus, performance of domestic industry has shown deterioration with the primary cause being imports from Korea. p. As regard the contention that data in the preliminary findings showing that reduction in duties led to significant injury to the domestic industry pertained to the applicable rate of customs duty from ASEAN Countries and not Korea RP, the Director General notes that in the preliminary finding customs duty applicable to Korea was considered for the injury examination. However in the table, reference to customs duty applicable to ASEAN Countries was inadvertently mentioned, which has now been corrected in this finding. q. As regard to contention that volume of imports in the petition filed in the previous anti- dumping investigation and current Bilateral Safeguard are different, the Director General notes that volume of imports was considered based on DGCI&S data in the final finding concerning anti-dumping investigation. The Director General further notes that there is no difference in import volume considered in the present investigation. E.1 Product under consideration 22. The product under consideration in the present investigation is ―Polybutadiene Rubber‖ classified under HS Code 40022000. Polybutadiene Rubber (also referred to as PBR) is a synthetic rubber that is a polymer formed from the polymerization of the monomer 1,3-butadiene. It is used in the manufacture of tyres mainly and is also used as an additive to improve the mechanical strength of plastics such as polystyrene and acrylonitrile butadiene styrene.[भाग I—खण्‍ड‍1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण‍ 43 23. The product is produced in 5 grades which can be differentiated on the basis of the catalyst used in production. The grades may be identified as: Neodymium, Cobalt, Nickel, Titanium and Lithium. The Applicant has stated that it does not produce two grades, i.e., Titanium and Lithium grades. With regards to the claim of the interested parties that Neodymium grade should be excluded from the scope of investigation, it is noted that the domestic industry has produced and sold Neodymium grade and thus there is no merit in the claim for exclusion of Neodymium grade. The Authority in the previous anti-dumping investigation had also examined this aspect and did not exclude the Neodymium grade from the scope of product under consideration. One of the interested parties has sought exclusion of titanium and lithium grades from the scope of PUC. It is clarified that those grades were already excluded from the scope of the product under consideration at the stage of the preliminary findings. 24. On the basis of information on record, the scope of product under consideration has been kept as ―Polybutadiene Rubber‖, classified under HS Code 40022000, of Neodymium, Cobalt and Nickel grades, excluding titanium and lithium grades. E.2 Domestic industry 25. The Rule 2(b) of Bilateral Safeguard Measures Rules, 2017 states as follows: - "domestic industry" means the producers - (i) as a whole of the like or directly competitive goods operating in the territory of India; or (ii) whose collective output of the like or directly competitive goods constitutes a major proportion of the total domestic production of those goods; 26. It is seen that the Applicant is the only producer of the subject goods in the country. Therefore, the requirement of standing under the Rules is satisfied and the Applicant is considered as domestic industry in terms of Rule 2(b) of the Rules. E.3 Period of investigation 27. The period considered for the purposes of present investigation, as notified in the notice of initiation, is from April, 2015 to June, 2019. Further, since this is a safeguard investigation, considering the past practice, the Director General has considered the data for the period up to Sept., 2019, being the most recent period for which the data is available. 28. The domestic industry provided data for the period upto March 2020. However, the Director General has already added data for the period up to September, 2019, and the same was made available to the interested parties by the domestic industry as well as through preliminary findings. Further, the investigation was initiated in October, 2019. Hence, it will not be appropriate to consider data for the period after initiation. There are no factors which justify consideration of data for the subsequent period. Therefore, the data for the period after September, 2019 has not been considered in the present determination. Further, since the interested parties have raised concerns whether imports have increased as a result of concessions and whether the performance of the domestic industry has deteriorated due to duty concessions, the Director General has also considered the data for the period from 2007-08. The Director General also notes that this data was part of the application. E.4 Confidentiality 29. Rule 6 of the Rules deals with confidentiality of information. Information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to sufficiency of the confidentiality claims. On being satisfied, the Director General has accepted the confidentiality claims, wherever warranted and such information has been considered confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information on confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed on confidential basis. The Director General made available the non-confidential versions of the evidences submitted by various interested parties to all interested parties for inspection through public file.44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] E.5 Customs Duty under Comprehensive Economic Partnership Agreement 30. The rate of custom duty on the imports of Polybutadiene Rubber after considering the concessions under the Comprehensive Economic Partnership Agreement (CEPA) is as follows: - Date of SN Custom Notification Rate Notification 1 No.- 152/ 2009-Customs 31st Dec 2009 10.94% 2 No.- 137/ 2010-Customs 31st Dec 2010 9.38% 3 No.- 123/ 2011-Customs 31st Dec 2011 7.81% 4 No.- 066/ 2012-Customs 31st Dec 2012 6.25% 5 No.- 054/ 2013-Customs 31st Dec 2013 4.69% 6 No.- 035/ 2014-Customs 31st Dec 2014 3.13% 7 No.- 060/ 2015-Customs 31st Dec 2015 1.56% 8 No.- 066/ 2016-Customs 31st Dec 2016 0.00% SN Year Customs duty % 1 2007-08 10.00% 2 2008-09 10.00% 3 2009-10 10.24% 4 2010-11 10.55% 5 2011-12 8.99% 6 2012-13 7.42% 7 2013-14 5.86% 8 2014-15 4.30% 9 2015-16 2.74% 10 2016-17 1.17% 11 2017-18 0.00% 12 2018-19 0.00% 13 Apr'19-Jun'19 0.00% 14 Jul'19-Sep'19 0.00% E.6 Source of information 31. Request was made to the Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCI&S) to provide details of imports of subject goods. The Director General has relied upon the DGCI&S data for computation of the volume and value of imports for the required analysis. Information since 2007-08 provided in the application filed by the domestic industry has also been considered, wherever relevant and necessary. E.7 Increased imports from Korea RP 32. Rule 2 (c) of India-Korea Comprehensive Economic Partnership Agreement (Bilateral Safeguard Measures) Rules, 2017 states: "increased imports" includes increase in imports from the Republic of Korea whether in absolute terms or relative to domestic production 33. The said Rules require an examination whether imports of the product under consideration increased in such quantities in absolute or relative terms so as to constitute ―increased imports‖. The Director General examined the imports, in both absolute terms and in relation to imports into India,[भाग I—खण्‍ड‍1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण‍ 45 production and consumption in India. Analysis of increased imports of the product under consideration has been conducted having regard to the said Rules and CEPA Rules. i. Imports from Korea RP in absolute terms: 34. The movement of imports is shown in the table below: S. Import Customs Year Trend No. volume duty MT Index 1 2015-16 23,876 100 2.74% 2 2016-17 26,459 111 1.17% 3 2017-18 46,344 194 0.00% 4 2018-19 48,658 204 0.00% 5 Apr'19-Jun'19 12,316 206 0.00% 6 Jul'19-Sep'19 10,692 179 0.00% 35. It is seen that imports of the product under consideration have increased significantly in absolute terms over the period. With total elimination of tariff in 2017-18, Korean imports increased by 75% in absolute terms in the year and have remained at similar levels thereafter. ii. Imports in relation to total imports in India 36. The share of imports of subject goods from Korea RP and other countries is shown in the table below: Imports in MT Share in imports SN Year Other Total Other Korea RP Korea RP countries imports countries 1 2015-16 23,876 39,702 63,578 38% 62% 2 2016-17 26,459 45,247 71,706 37% 63% 3 2017-18 46,344 38,744 85,088 54% 46% 4 2018-19 48,658 41,976 90,634 54% 46% 5 Apr'19-Jun'19 12,316 11,240 23,556 52% 48% 6 Jul'19-Sep'19 10,692 9,281 19,973 54% 46% 37. It is seen that share of imports of the product under consideration from Korea increased over the period with the increasing tariff concession, whereas the share of other countries declined. With total elimination of tariff, Korean imports have started commanding majority share in imports of the subject goods into India. Even when imports are being reported from a number of other countries, their share collectively is lower than the share of Korea alone. iii. Increase in imports in relation to production and consumption in India 38. The movement of imports of subject goods in relation to production and consumption in India is shown in the table below:46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] Korea Imports in relation to SN Particulars Production Demand imports Production Consumption MT MT - trend MT- trend %- trend %- trend 1 2015-16 23,876 100 100 100 100 2 2016-17 26,459 104 106 106 105 3 2017-18 46,344 101 112 191 173 4 2018-19 48,658 109 116 187 175 5 Apr'19-Jun'19 12,316 116 117 178 176 6 Jul'19-Sep'19 10,692 115 102 156 176 39. It is seen that imports from Korea increased significantly in relation to production and consumption in India with increase in duty concession. 40. It is thus noted that the imports of subject goods have increased significantly in absolute terms, as well as in relation to imports in India, Indian production and consumption in India. It is also seen that the imports increased significantly in 2017-18 with the full concessions given to the Korean exports. E.8 Injury 41. Serious Injury is defined as follows under the Rules: (f) serious injury means a significant overall impairment in the position of a domestic industry; and (g) "threat of serious injury" means serious injury that, on the basis of facts and not merely on allegation, conjecture or remote possibility, is clearly imminent. 42. Thus, increase in imports should be such which causes a significant overall impairment in the position of a domestic industry. 43. Rule 7 of the Rules further provides as follows: The Director General shall determine serious injury or threat of serious injury to the domestic industry taking into account, inter alia, the following principles, namely: - (a) the Director General shall evaluate all relevant factors of an objective and quantifiable nature having a bearing on the situation of that industry, in particular, the rate and amount of the increase in imports of the originating good in absolute and relative terms, the share of the domestic market taken by increased imports of the originating good, changes in the level of sales, production, productivity, capacity utilisation, profits and losses, and employment; and (b) the determination under this rule shall not be made unless the investigation demonstrates, on the basis of objective evidence, the existence of the causal link between increased imports of the originating good and serious injury or threat thereof and when factors other than increased imports of the originating good are causing injury to the domestic industry at the same time, such injury shall not be attributed to increased imports of the originating goods. 44. It is noted that evaluation of the listed parameters needs to take into account peculiarities of different industries and situations. The Director General has therefore examined the fact of presence or otherwise of serious injury to the domestic industry, having regard to the facts of the present case and the situation of the industry. In analyzing serious injury, all factors mentioned in the Rules as well as other factors which are relevant for determination of serious injury, have been considered. The determination of serious injury thus is based on evaluation of the overall position of the domestic industry, in light of all the relevant factors having a bearing on the situation of that industry. a. Increase in imports in absolute and relative terms 45. As noted above, imports of subject goods have increased significantly in absolute terms as well as in relation to production and consumption in India. It is also seen that the imports increased significantly in 2017-18 with the full concessions given to the Korean exports.[भाग I—खण्‍ड‍1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण‍ 47 b. Capacity, Production, Capacity Utilization and Domestic Sales 46. The details of capacity, capacity utilization, domestic sales and export sales are as follows- Capacity Domestic SN Years Capacity Production Export Utilisation sales MT - trend MT - trend % - trend MT - trend MT - trend 1 2015-16 100 100 100 100 100 2 2016-17 100 104 104 102 77 3 2017-18 100 101 101 100 103 4 2018-19 100 109 109 101 203 5 Apr'19-Jun'19 100 116 463 99 266 6 Jul'19-Sep'19 100 115 459 88 397 47. It is seen that: - a.The production of the domestic industry has increased over the injury period. Consequently, the capacity utilisation has also improved. However, with the increase in imports in 2017-18, the production declined. Production increased thereafter. b. The domestic sales of the domestic industry increased in line with the production in 2016-17. However, with full duty concession in 2017-18 and consequent increase in Korean imports, the domestic sales declined with the decline in production and thereafter couldn’t keep pace with the increase in production, despite increase in Indian consumption/demand. Further, the domestic industry has made corresponding increase in its export sales. The domestic industry has claimed that the increase in exports is on account of absence of demand for its product in the domestic market, as it has not been able to sell its entire production in the domestic market post-elimination of import duty. c. Market share of the domestic industry 48. The movement of market share is as follows: Share in Demand% - trend Domestic Other Korean SN Particulars Total industry Countries imports 1 2015-16 100 100 100 100% 2 2016-17 96 108 105 100% 3 2017-18 89 87 173 100% 4 2018-19 87 91 175 100% 5 Apr'19-Jun'19 85 97 176 100% 6 Jul'19-Sep'19 86 92 176 100% 49. It is seen that whereas market share of domestic industry declined, that of Korean imports increased significantly. Further, with significant increase in market share of Korea in 2017-18, share of both domestic industry and other foreign countries declined. d. Employment and Productivity 50. The data on employment and productivity is as follows-48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] Productivity per Productivity per SN Year No. of Employees day employee Trend - Nos. Trend - MT/Day Trend - MT/Nos. 1 2015-16 100 100 100 2 2016-17 97 104 107 3 2017-18 92 102 111 4 2018-19 89 109 122 5 Apr'19-Jun'19 89 116 130 6 Jul'19-Sep'19 89 115 129 51. The number of employees have reduced after elimination of import duty. The applicant has however, submitted that performance on these accounts are dependent on a number of other parameters and is not directly linked to import competition. e. Inventory 52. The data on inventory shows as follows- Closing Average stock Opening stock SN Particulars Stock Trend Trend (MT) Trend (MT) (MT) 1 2015-16 100 100 100 2 2016-17 52 122 76 3 2017-18 63 68 65 4 2018-19 35 45 38 5 Q1-2019-20 23 74 40 6 Q2-2019-20 38 121 66 53. It is seen that the domestic industry was earlier holding high level of inventories. The level of inventories declined till March, 2019. However, inventories increased once again thereafter. f. Profit/loss 54. The data on profits shows is as follows- SN Year Profit/(loss) ROI Total Per unit % - trend (Rs. lacs) - trend (Rs./MT) - trend 1 2015-16 -100 -100 -100 2 2016-17 -67 -65 -59 3 2017-18 -6 -6 -6 4 2018-19 -33 -33 -29 5 Apr'19-Jun'19 28 28 26 6 Jul'19-Sep'19 -49 -55 -44[भाग I—खण्‍ड‍1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण‍ 49 55. It is seen that the domestic industry is suffering significant financial losses in the product under consideration. The domestic industry submitted that it was earlier in profits in respect of the product under consideration when the product was not having duty concessions. However, with the duty concessions given under CEPA, the profitability of the domestic industry got eroded significantly and the domestic industry is suffering high losses. In view of the argument of interested parties, the Director General has considered the information on profit/loss provided in the application since 2007-08 along with applicable customs duty. It is observed that the domestic industry was earlier in profits when there was no or low concession and the domestic industry has now been suffering financial losses when Korean imports have full concessions, as shown below: SN Year Customs duty on imports from Korea % Profit/loss Rs./MT – trend 1 2007-08 10.00% 100 2 2008-09 10.00% 151 3 2009-10 10.24% 98 4 2010-11 10.55% 216 5 2011-12 8.99% 41 6 2012-13 7.42% 159 7 2013-14 5.86% 43 8 2014-15 4.30% -52 9 2015-16 2.74% -60 10 2016-17 1.17% -39 11 2017-18 0.00% -3 12 2018-19 0.00% -20 13 Apr'19-Jun'19 0.00% 17 14 Jul'19-Sep'19 0.00% -33 Price undercutting 56. It was examined whether the imports from Korea were undercutting the prices of the domestic industry and whether these imports were becoming benchmark for all other suppliers in the market. For the purpose, the landed price of imports from various countries viz. Korea, Japan, ASEAN & other countries were compared with each other and with the selling price of domestic industry. The Director General also examined whether the effect of Korean imports is to depress prices or prevent price increases which otherwise would have occurred in normal course. The impact on the prices of the domestic industry on account of Korean imports has been examined with reference to the price undercutting, price suppression and depression. SN Year Landed Price Domestic ASEAN Other Selling Korea RP Japan countries Countries Price Rs/MT Rs/MT Rs/MT Rs/MT Rs/MT 1 2015-16 89,939 87,099 83,903 89,590 100 2 2016-17 1,14,176 1,21,863 99,444 1,08,450 145 3 2017-18 1,28,169 1,32,194 1,65,028 1,35,062 141 4 2018-19 1,33,118 1,34,850 1,35,202 1,36,999 150 5 Apr'19-Jun'19 1,08,887 1,09,597 1,22,086 1,20,920 124 6 Jul'19-Sep'19 1,08,909 1,10,581 1,16,364 1,16,611 123 7 April to Sept.,19 1,08,897 1,10,024 1,18,620 1,18,921 12450 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] SN Year Landed Price- Indexed Domestic Selling ASEAN Other Korea RP Japan Price Countries countries 1 2015-16 100 97 93 100 100 2 2016-17 100 107 87 95 145 3 2017-18 100 103 129 105 141 4 2018-19 100 101 102 103 150 5 Apr'19-Jun'19 100 101 112 111 124 6 Jul'19-Sep'19 100 102 107 107 123 57. It is seen that whereas earlier it were import price from rest of the world which were lower than or equal to the import price from Korea, from 2017-18, when the Korean exports received full duty concession benefits, it was Korean prices which were lower than the import price from rest of the world. Further, the landed price of imports from Korea RP has been lower than the selling price of the domestic industry, thus establishing that the domestic industry and other suppliers in the market have been forced to benchmark its prices with the import prices from Korea RP. 58. Landed price of imports from Korea RP are lower than the selling price of the domestic industry, thus undercutting the domestic prices. Price Price SN Year Selling Price Landed price Undercutting Undercutting Rs/MT - Rs/MT Rs/MT % - Range Trend 1 2015-16 100 89,939 *** 2.5% - 12.5% 2 2016-17 145 1,14,176 *** 15-25% 3 2017-18 141 1,28,169 *** 2.5% - 12.5% 4 2018-19 150 1,33,118 *** 2.5% - 12.5% 5 Apr'19-Jun'19 124 1,08,887 *** 5%-15% 6 Jul'19-Sep'19 123 1,08,909 *** 5%-15% 59. The table below shows the comparison of cost of production, selling price of the domestic industry with the landed price of imports from Korea RP. Landed Cost of Selling SN Year Price Sales Price Korea Rs/MT Rs/MT Rs/MT 1 2015-16 100 100 89,939 2 2016-17 132 145 1,14,176 3 2017-18 119 141 1,28,169 4 2018-19 131 150 1,33,118 5 Apr'19-Jun'19 99 124 1,08,887 6 Jul'19-Sep'19 112 123 1,08,909[भाग I—खण्‍ड‍1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण‍ 51 60. It is seen that the prices offered by the Korean producers were below not only the selling price of the domestic industry, but also the cost of production of the domestic industry except in the year 2017-18 and Apr19-Jun19 quarter. E. CONCLUSION ON INJURY 61. It is concluded that the imports of the product under consideration have increased significantly in absolute terms, in relation to total imports in India as also in relation to the Indian production and consumption. As a result of significant increase in imports from Korea RP, and as the duty concession increased, the performance of the domestic industry has deteriorated as seen in sales, market share, profit, ROI and rising less profitable exports. Considering the performance of the domestic producer in respect of various parameters, it is concluded that the domestic industry has suffered serious injury as a result of duty concessions granted to Korean imports leading to increased imports of the product under consideration from Korea at low prices. F. CAUSAL LINK 62. A comprehensive evaluation of performance of the domestic industry, as brought out hereinabove, demonstrates that domestic industry has suffered serious injury. It was examined whether the injury to the domestic industry is due to duty concessions and consequent increase in imports from Korea RP. Further, in view of the arguments of the interested parties that the Director General is required to examine whether the claimed injury is on account of duty concessions or some other factors, the Director General also considered the performance of the domestic industry over longer period, including the period when there was no duty concession. Relevant information on this account is contained in the application filed by the domestic industry, which is also accessible to the interested party through access to the public version of the application. a. It was examined whether any other factor could have caused serious injury to the domestic industry. The Director General considered various known parameters and parameters brought by the interested parties and concluded that the reported injury to the domestic industry is not due to possible existence of other factors operating at the same time. b. The imports of product under consideration have increased significantly with increase in tariff concessions to the Korean imports and the eventual elimination of customs duty. c. With full duty concessions, the landed price of Korean import is lower than the landed price of imports from rest of the world and selling price of the domestic industry. It was the Korean prices which were benchmarking the prices of the product in the market. d. While the production and capacity utilization of the domestic industry has increased, the domestic sales of the domestic industry have not increased with the rising imports as a consequence of duty concessions. While the domestic sales earlier stagnated, the same declined in most recent period. Further, rising exports at less favourable prices are a result of increase in imports in India. 63. It is thus evident that injury to the domestic industry has been caused by increased Korean imports and there exists a causal link between increased imports of subject goods from Korea and serious injury to the domestic industry. G. ADJUSTMENT PLAN 64. The Applicant has provided details of the adjustment plan during the course of the investigation. The Applicant has stated that it shall take measures towards reducing costs on a number of counts. It has identified action plan directed at catalyst & chemicals cost reduction, conversion cost reduction, improvement in process efficiency, improvement in consumption norms, reduction in transportation costs, improvement in turnaround of stocks, etc. The Director General notes that the Applicant has drawn an adjustment plan to become import competitive.52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] H. PUBLIC INTERST 65. Interested parties have contended that imposition of safeguard measures would severely prejudice the public interest, as a number of end user industries would be impacted. It has also been argued that the imposition of safeguard measures would drive up the prices and create a shortage of supply and this would be against consumer interest. Concerns have also been raised about the demand and supply gap in the country. It has been also contended that the applicant would create a dominant position as it is the sole producer. 66. The Director General notes that the present measures are not directed towards imposing any additional duty but only towards withdrawal of concession given earlier, that too in respect of imports from Korea alone. Imports from all other sources are totally unaffected by the proposed measures. 67. As regards concerns of inadequate domestic capacity to cater to the demand, it is noted that imports from Korea in any case shall continue to be available at MFN rate of customs duty even after imposition of proposed measure. Further, imports from all other sources shall also remain accessible. 68. The Director General notes that none of the interested parties have provided any verifiable evidence and information on how invoking present bilateral measures will lead to unbearable adverse impact. The interested parties have only made assertions that the product is an intermediate product and the imposition of duties will have an impact on the user industry. But these parties have not presented any relevant data. Against this, the domestic industry has worked out the impact of imposition of proposed safeguard measures on the prices of tyres, It is seen that the impact on the final prices of tyres is quite insignificant. I. CONCLUSION AND RECOMMENDATION 69. On the basis of the examination above, it is concluded that increased imports of subject goods have caused serious injury to the domestic industry. With regard to imposition of bilateral safeguard measure, Rule 10 of India – Korea Comprehensive Economic Partnership Agreement (Bilateral Safeguard Measures) Rules, 2017 states as follows: (1) The Director General shall, within eight months from the date of initiation of the investigation, or within an extended period not exceeding one year from the date of initiation of the investigation, as the Central Government may allow, determine whether- (a) the increased imports of the originating good under investigation has caused or threatened to cause serious injury to the domestic industry; and (b) a causal link exists between the increased imports of the originating good due to the reduction or elimination of a custom duty under the Trade Agreement and serious injury or threat of serious injury. (2) The Director General shall also give his recommendation regarding bilateral safeguard measure which would be adequate to prevent or remedy serious injury and to facilitate adjustment. (3) The Director General shall also make his recommendations regarding the duration of the bilateral safeguard measure: Provided that where the period recommended is more than one year, the Director General may also recommend progressive liberalisation of the bilateral safeguard measure at regular intervals during the period of application, adequate to facilitate adjustment. 70. After examining the above, it is concluded that a. Imports of the product from Korea have increased and constitute ―increased imports‖ within the meaning of the Rules and Korea-India CEPA. b. The increased imports have caused serious injury to the domestic industry, c. There exists a causal link between the increased imports of the originating good due to the reduction or elimination of custom duty under the Korea-India CEPA and serious injury to the domestic industry.[भाग I—खण्‍ड‍1] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण‍ 53 71. It is thus considered appropriate to recommend bilateral safeguard measure in terms of Rule 10 of India-Korea Comprehensive Economic Partnership Agreement (Bilateral Safeguard Measures) Rules, 2017. Accordingly, the Director General recommends increasing the rate of customs duty on imports of subject goods (Polybutadiene Rubber), excluding its titanium and lithium grades, originating in Korea RP to the level of Most Favoured Nation applied rate of customs duty on the subject goods as on the date of application of Bilateral safeguard measure or Most Favoured Nation applied rate of customs duty on the subject goods as on the day immediately preceding the date of entry into force of India-Korea CEPA, whichever is less. The measure is recommended for a period of two years as per table below from the date of issue of the notification of imposition of provisional safeguard measure by the Central Government vide Notification No.31/2020-Customs dated 13th July, 2020. Year Bilateral Safeguard measures First year Increase the rate of customs duty to the level of @100% of Most Favoured Nation applied rate of customs duty. Second year Increase the rate of customs duty to the level of @75% of Most Favoured Nation applied rate of customs duty. 72. Subject to the above, the Preliminary Finding notified vide notification dated 12th May, 2020 is hereby confirmed. B. B. SWAIN, Spl. Secy. & Director General Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064 and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.