Having regard to the Customs Tariff Act 1975 as amended from time to time hereinafter also referred to as the Act

jftLVªh laö Mhö ,yö&33004@99 REGD. NO. D. L.-33004/99 vlk/kj.k EXTRAORDINARY Hkkx I—[k.M 1 PART I—Section 1 izkf/dkj ls izdkf'kr PUBLISHED BY AUTHORITY la- 405] ubZ fnYyh] cq/okj] fnlEcj 26] 2018@ikS"k 5] 1940 No. 405] NEW DELHI, WEDNESDAY, DECEMBER 26, 2018/PAUSHA 5, 1940 ववववााााििििणणणण(cid:5)(cid:5)(cid:5)(cid:5)यय यय एएएएवववव ंं ंंउउउउ(cid:9)(cid:9)(cid:9)(cid:9)ोोोोगगगग मममम(cid:14)(cid:14)ंं(cid:14)(cid:14)ंं ााााललललयययय ((((ववववााााििििणणणण(cid:5)(cid:5)(cid:5)(cid:5)यय यय ििििववववभभभभाााागगगग)))) (((((cid:17)(cid:17)(cid:17)(cid:17)यय यय ाााापपपपाााारररर उउउउपपपपचचचचाााारररर ममममहहहहााााििििननननददददेेशशेेशशााााललललयययय)))) अअअअििििधधधधससससचचूूचचूू ननननाााा नई (cid:4)द(cid:6) ली, 26 (cid:4)दस(cid:10) बर, 2018 अअअअििंंििंंततततमममम जजजजााााचचंंचचंं पपपप(cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23)ररररणणणणाााामममम ििििववववषषषषयययय:::: चचचचीीीीनननन जजजजनननन.... गगगगणणणण....,,,, ययययूरूरूरूरोोोोपपपपीीीीयययय ससससघघंंघघंं औऔऔऔरररर ससससययंंययंं (cid:31)(cid:31)ुु(cid:31)(cid:31)ुु रररराााा(cid:5)(cid:5)(cid:5)(cid:5)यययय अअअअमममम(cid:23)(cid:23)ेे(cid:23)(cid:23)ेेररररककककाााा ककककेेेे ममममूलूलूलूल ककककेेेे अअअअथथथथववववाााा ववववहहहहाााा ंं ंं सससस ेे ेे ििििननननययययाााािि%%िि%%तततततततत ‘‘‘‘ककककोोोो(cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23)टटटटडडडड पपपपपपेेपपेे रररर’’’’ ककककेेेे आआआआययययाााातततत)))) सससस ेे ेे ससससंबंबंबंबििंंििंंधधधधतततत पपपपााााटटटटननननररररोोोोधधधधीीीी ििििननननणणणणाााायय%%यय%% कककक ससससममममीीीी++++ाााा जजजजााााचचचचंंंं कककक.... ममममााााममममलललल ेे ेेकककक,,,, पपपप..ृृ..ृृ ठठठठ भभभभििूूििूूमममम फफफफाााा.... सससस..ंं.ं.ं 6666////44442222////2222000011117777----डडडडीीीीजजजजीीीीएएएएडडडडीीीी....————समय-समय पर यथा संशोिधत सीमा शु(cid:6) क अिधिनयम, 1975 (िजसे यहां इस के बाद अिधिनयम भी कहा गया है) और समय-समय पर यथा संशोिधत सीमा शु(cid:6) क ट(cid:28)ैरफ (पा(cid:28)टत व तु! पर पाटनरोधी शु(cid:6) क क" पहचान, आंकलन और सं%हण तथा (ित के िनधा*रण के िलए) िनयमावली, 1995 (िजसे यहां इस के बाद िनयमावली भी कहा गया ह)ै को 1 यान म2 रखते 4ए :- 1. जब(cid:4)क, इंिडयन पेपर मै7य ुफै8च रस* एसोिसएशन ने म०ै ब(cid:6) लारपुर इंड :ीज िलिमटडे क" सहायक कंपनी म०ै बीआईएलटी %ा(cid:4)फक पेपर ;ोड8< स िलिम टेड (िजसे यहां इसके बाद ‘’यािचकाकता’*’ अथवा ‘’आवेदक’’ भी कहा गया है) क" ओर से समय- समय पर यथासंशोिधत सीमा शु(cid:6) क टै(cid:28)रफ अिधिनयम, 1975 (िजसे यहां इस के बाद अिधिनयम भी कहा गया है) और समय- समय पर यथा संशोिधत सीमा शु(cid:6) क ट(cid:28)ैरफ (पा(cid:28)टत व तु! पर पाटनरोधी शु(cid:6) क क" पहचान, आंकलन और सं%हण और (ित के िनधा*रण के िलए) िनयमावली, 1995 (िजसे यहां इसके बाद िनयमावली भी कहा गया) के अनुसरण म2 चीन जन. गण, यूरोपीय संघ और यूएसए (िज7ह 2 यहां इसके बाद संबD देश भी कहा गया है) के मूल के अथवा वहां से िनया*ितत ‘को(cid:28)टड पेपर’ के आयातE पर पाटनरोधी शु(cid:6) क लगाने के िलए िनFदG ट ;ािधकारी (िजसे यहां इसके बाद ;ािधकारी भी कहा गया ह)ै के सम( एक यािचका दायर क" ह।ै 7572 GI/2018 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 2. और जब(cid:4)क, ;ािधकारी ने संबD दशे E के मूल के अथवा वहां से िनया*ितत संबD व तु! के किथत पाटन क" िवIमानता, माJा और ;भाव का िनधा*रण करने के िलए और पाटनरोधी शु(cid:6) क क" रािश क" िसफा(cid:28)रश करने के िलए, जो य(cid:4)द लागू (cid:4)कया जाता तो घरेलू उIोग को किथत (ित को दरू करने के िलए पया*L त होता, यािचकाकता*! Mारा ; तुत (cid:4)कए गए पया*प त् साO यE के आधार पर ए डी िनयमावली के िनयम 5 के अनुसरण म2 संबD जांच क" शुPआत करते 4ए भारत के राजपJ म2 ;कािशत अिधसूचना संQय ा 6/42/2017- डीजीएडी, (cid:4)दनांक 23 जनवरी, 2018 के अनुसार एक साव*जिनक नो(cid:28)टस जारी (cid:4)कया। खखखख.... 000011112222ययययाााा 3. ;ािधकारी Mारा यहां नीचे वVणत क" गई ;(cid:4)Wया का संबD जांच के संबंध म2 अनुसरण (cid:4)कया गया है:- क) ;ािधकारी ने ऊपर िनयम 5 के उपिनयम (5) के अनुसरण म2 जांच शुPआत करने क" काय*वाही से पूव* वत*मान पाटनरोधी आवेदन क" ;ािY के बारे म2 भारत म2 संबD देशE के दतू ावासE को अिधसूिचत (cid:4)कया। ख) ;ािधकारी ने संबD व त ु! के आयातE के संबंध म2 पाटनरोधी जांच क" शुPआत करते 4ए, भारत के राजपJ असाधारण म2 ;कािशत (cid:4)दनांक 23 जनवरी, 2018 को एक साव*जिनक नो(cid:28)टस जारी (cid:4)कया। ग) ;ािधकारी ने भारत म2 संबD दशे E के दतू ावासE, संबD देशE से Zात उ[ पादकE/िनयात* कE, Zात आयातकE/;यो8 ता! और घरेलू उIोग साथ ही आवेदकE Mारा उपल]ध कराये गये पतE के अनुसार अ7 य घरेलू उ[ पादकE को जांच शुPआत अिधसूचना क" एक ;ित भेजी और उनसे िनधा*(cid:28)रत समय-सीमा के भीतर िलिखत म2 उनके िवचारE से अवगत कराने का अनुरोध (cid:4)कया। घ) ;ािधकारी ने ऊपर िनयमावली के िनयम 6 (3) के अनुसरण म2 Zात उ[ पादकE/ िनया*तकE तथा भारत म2 संबD दशे E के दतू ावासE को आवेदन के अगोपनीय पाठ क" एक ;ित उपल] ध कराई। ड.) भारत म2 संबD दशे E के दतू ावासE से भी िनधा*(cid:28)रत समय-सीमा के भीतर ;‘ नावली का उ[ तर दने े के िलए उनके दशे E से िनया*तकE/उ[प ादकE को परामश* देने का भी अनुरोध (cid:4)कया गया। संबD दशे E से Zात उ[ पादकE/िनयात* कE के नाम और पतE सिहत उ7ह 2उ[प ादकE/िनया*तकE को भेजे गये पJ और ;‘ नावली क" एक ;ित भी भेजी गई। च) ;ािधकारी ने एडी िनयमावली के िनयम 6 (4) के अनुसरण म2 संगत सूचना ;ाL त करने के िलए संबD दशे E म2 िन(cid:10) निलिखत Zात उ[प ादकE/िनयात* कE को ;‘न ावली भेजी:- चचचचीीीीनननन जजजजनननन गगगगणणणण (i) गो(cid:6)ड ई ट पेपर (िजयांगसू) कंपनी िलिमटडे (ii) हायनान िज7ह ाई प(cid:6)प एंड पेपर (iii) चेनaमग %ुप ययययूरूरूरूरोोोोपपपपीीीीयययय ससससघघंंघघंं (iv) ट ोरा एनसो ओईज (v) यूपीएम से(cid:6)स ओई (vi) साL पी िलिमटेड (vii) कैम पेपर %ुप ि वटजरलbड इंक यययय..ूू..ूूएएएएसससस....एएएए.... (viii) 7य ू पेज, िमयािमसबग*, ओिहयो, यूएसए छ) ;[य [ुत र म2, संबD देशE से िन(cid:10)न िलिखत िनया*तकE/उ[ पादकE ने िनधा*(cid:28)रत ;पJ म2 िनया*तक ;‘ नावली के उ[ तर दायर (cid:4)कये:- (i) मै० गो(cid:6) ड 4आश2ग पेपर (सोजहाऊ) इंडि :यल पाक* कंपनी िलिमटडे (जीएचएस) (ii) मै० हायनान िजनहाइ प(cid:6)प एंड पेपर कंपनी िलिमटेड (जेएचपीपी) और (iii) मै० गो(cid:6) ड ई ट :aेडग (हांगकांग) कंपनी िलिमटेड (जीईएचके) (iv) मै० गो(cid:6)ड ई ट पेपर (िजयांगसू) कंपनी िलिमटडे (जीई)¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 3 (v) मै० यूपीएम जीएमबीएम, जम*नी (vi) मै० यूपीएम पेपर ईना ओई, (cid:4)फनलbड (vii) मै० यूपीएम प ेिशए(cid:6)ट ी पेपस* ओई, (cid:4)फनलbड (viii) मै० यूपीएम से(cid:6)स ओई, (cid:4)फनलbड (ix) मै० शानडांग केनaमग पेपर होa(cid:6)डc स िलिमटेड (x) मै० शानडांग केनaमग पेपर से(cid:6) स िलिमटेड (xi) मै० शाउंगुआंग माइलुन पेपर कंपनी िलिमटडे , चीन जन गण (xii) मै० केनaमग (एचके) िलिमटेड, हांगकांग (xiii) मै० पीजी पेपर कंपनी िलिमटडे (xiv) मै० सLप ी अलफ"(cid:6)ड जीएमबीएच (xv) मै० सLप ी ऐनaहगेन जीएमबीएच (xvi) मै० सLप ी %ेटकान* जीएमबीएच (xvii) मै० सLप ी (cid:4)फनलbड ऑरेश7 स ओई ((cid:4)करकनीमी) (xviii) मै० सLप ी लानाकेन एनवी (xix) मै० सLप ी मास(cid:28):च बीवी (xx) मै० सLप ी ट ॉक ट ड जीएमबीएच (xxi) मै० सLप ी यूरोप एसए ज) ;ािधकारी ने िनयमावली के िनयम 6(4) के अनुसरण म2 अिनवाय* सूचना क" मांग करते 4ए भारत म2 संबD व तु! के िन(cid:10)न िलिखत Zात आयातकE/;यो8त ा! को आयातकE क" ;‘ नाविलयां भेजी:- (i) एलाइड प ेिशए(cid:6)ट ी पेपस* (इंिडया) ;ाइवेट िलिमटेड (ii) भगवती एंटर ;ाइजेज (iii) ए8स ेल एंटर ;ाइजेज (iv) केसी एि8जम ;ाईवेट िलिमट ेड (v) नरaसह दास एंड कंपनी ;ाइवेट िलिमटडे (vi) पारस पेपस* (vii) 7य ूटेक a;ट सVवसेज (viii) Lल स माकghटग (ix) शाह दवे जी िशव जी एंड कंपनी (x) सेठ iदस* (xi) jी बालाजी उIोग (xii) jी चामुंडा एंटर ;ाइजेज4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] (xiii) िसनकेम (xiv) ट ै7ड ड *पेपर एंड बोड *इंिडया ;ाइवेट िलिमटेड (xv) यूनीक से(cid:6) स कॉरपोरेशन (xvi) टने ी जोज एंड एसोिसए<स िलिमटडे (xvii) kह ाइट एरो %ुप ऑफ कंपनीज झ) उत ् तर म2 िन(cid:10)न िलिखत आयातE/;यो8त ा! ने जवाब (cid:4)दया है और आयातकE क" ;‘ नावली का उ[ तर दायर (cid:4)कया:- (i) मै० अवरी डaेनसन (इंिडया) ;ाइवेट िलिमटेड (ii) मै० िलaवग मीिडया इंिडया िलिमटेड (iii) मै० मालायाला मनोरमा कंपनी िलिमटेड (iv) मै० आउटलुक पि]लaशग (इंिडया) ;ाइवेट िलिमटेड ट) ऊपर उि(cid:6)लिखत उ[त र देने वाले िनया*तकE और आयातकE के अित(cid:28)र8 त, जांच क" अविध के दौरान िन(cid:10) निलिखत प(कारE क" ओर से कुछ कानूनी अनुरोध ;ाLत 4ए ह:b- (i) यूरोिपयन कमीशन (ii) ऑल इंिडया फेडरेशन ऑफ मा ट र a;टस* (iii) क7फ ेडरेशन ऑफ यूरोिपयन पपे र इंड : ीज ठ) ;ािधकारी ने िहतबD प(कारE Mारा िनरी(ण के िलए रखी गई साव*जिनक फाइल के Pप म2 िविभ7 न िहतबD प(कारE Mारा ; त ुत (cid:4)कये गये साOय E/अनुरोधE के अगोपनीय पाठ उपल] ध कराये। ड) िपछले तीन वषo और जांच क" अविध के िलए संबD व तु! के आयातE के सौदावार िववरण उपल] ध कराने के िलए वािणिpयक आसूचना और सांिQयक" महािनदशे ालय (डीजीसीआई एंड एस) को अनुरोध (cid:4)कया गया, िजसे ;ािधकारी Mारा ;ाL त (cid:4)कया गया। ;ािधकारी ने आयातE क" माJा क" संगणना और सौदE क" उिचत जांच के प‘ चात अपेि(त िव‘ लषे ण के िलए डीजीसीआई एंड एस के आंकड़E का सहारा िलया ह।ै ढ) सामा7य Pप से वीकृत लेखाकरण िसDांतE (जीएएपी) और पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-III के आधार पर घरेलू उIोग Mारा ; त ुत सूचना के आधार पर उ[प ादन क" लागत और भारत म2 संबD व तु! को बनाने तथा उनक" िबW" क" लागत के आधार पर (ितरिहत क"मत (एनआईपी) तैयार क" गई ह।ै ता(cid:4)क यह सुिनिsत (cid:4)कया जा सके (cid:4)क 8 या पाटन माVजन से िन(cid:10) न पाटनरोधी शु(cid:6) क घरेलू उIोग क" (ित को दरू करने के िलए पया*L त होगा। ण) आवेदक घरेलू उIोग Mारा उपल] ध कराई गई सूचना क" थल पर जांच के ज(cid:28)रये ;ािधकारी Mारा, अिनवाय* मानी गई सीमा तक, ;[य ( िनरी(ण (cid:4)कया गया। अंितम जांच प(cid:28)रणामE के ;योजनाथ*, जहां भी ;योp य था, अिनवाय* संशोधन के साथ, केवल ऐसी स[य ािपत सूचना का सहारा िलया गया है। त) ;ािधकारी Mारा अिनवाय* समझे जाने वाली सीमा तक, उ[ पादकE/िनया*तकE Mारा उपल] ध कराई गई सूचना का स[ यापन (cid:4)कया गया और अंितम जांच प(cid:28)रणामE के िनGक षo के ;योजनाथ* इसका आjय िलया गया ह।ै थ) वत*मान पाटनरोधी जांच के ;योजन के िलए जांच क" अविध अ;ैल, 2016 से जून, 2017 (15 महीन)े ह।ै तथािप, (ित जांच अविध को 2013-14, 2014-15, 2015-16 क" अिवध और पीओआई के Pप म2 िवचा(cid:28)रत (cid:4)कया गया ह।ै द) ए.डी. िनयमावली के िनयम 6 (6) के अनुसरण म2, ;ािधकारी ने 5 जून, 2018 को आयोिजत सुनवाई म2 सभी िहतबD प(कारE को मौिखक Pप से अपने िवचार ; त ुत करने का अवसर भी ;दान (cid:4)कया। सभी िहतबD प(कारE, िज7 हEने मौिखक सुनवाई म2 भाग िलया उ7ह 2 मौिखक Pप से अिभkय 8 त (cid:4)कये गये िवचारE के िलिखत िनवेदनE को दायर करने क" सलाह दी गई। प(कारE को िवरोधी प(कारE Mारा अिभkय 8त िवचारE क" ;ितयE का सं%हण करने क" सलाह दी गई और उनके खंडन ; ततु करने का परामश* (cid:4)दया गया।¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 5 ध) इन जाचं प(cid:28)रणामE म2, जहां भी संगत पाया गया, इस जांच क" अविध के दौरान िहतबD प(कारE Mारा (cid:4)कए गए अनुरोधE का ;ािधकारी Mारा उ(cid:6)ल ेख (cid:4)कया गया ह।ै न) गोपनीयता आधार पर िहतबD प(कारE Mारा उपल] ध कराई गई सूचना क" गोपनीयता के दावे क" पया*L तता के संबंध म2 जांच क" गई। संतुG ट होने पर, ;ािधकारी ने जहां भी जPरत थी, गोपनीयता के दावE को वीकार (cid:4)कया ह ै और ऐसी सूचना पर गोपनीय के Pप म2 िवचा(cid:28)रत (cid:4)कया गया और अ7 य िहतबD प(कारE को ;कट नहu (cid:4)कया गया। जहां भी संभव था, गोपनीय आधार पर सूचना उपल]ध कराने वाले प(कारE को गोपनीय आधार पर दायर सूचना के पया*L त अगोपनीय पाठ उपल] ध कराने के िनदशg (cid:4)दये गये। प) जहां भी (cid:4)कसी िहतबD प(कार ने प4चं से इंकार (cid:4)कया है अथवा अ7 यथा Pप से वत*मान जांच क" अविध के दौरान अिनवाय * सूचना उपल]ध नहu कराई है अथवा उ(cid:6) लेखनीय Pप से जांच म2 बाधा प4चं ाई ह,ै ;ािधकारी ने ऐसे प(कारE को असहयोगी घोिषत (cid:4)कया है और अपने पास उपल]ध तv यE के आधार पर अंितम जांच प(cid:28)रणाम दज* (cid:4)कये ह।b फ) िनFदGट ;ािधकारी के िवचाराधीन अिनवाय* तv यE से यु8 त 28 नवंबर, 2018 को िहतबD प(कारE को एक ;कटन िववरण जारी (cid:4)कया गया था िजसम2 ;कटन िववरण पर (cid:28)टL पिणयां, य(cid:4)द कोई ह,b दने े के िलए 10 (cid:4)दसंबर, 2018 तक का समय (cid:4)दया गया था । ;ािधकारी ने इस अंितम जांच प(cid:28)रणाम म2 िहतबD प(कारE से ;ाL त ;कटन प‘ चात (cid:28)टL पिणयE पर उपयु8 त Pप से िवचार (cid:4)कया ह ै। ब) इस अंितम जांच प(cid:28)रणाम म2 *** गोपनीय आधार पर िहतबD प(कारE Mारा दी गई और िनयमावली के तहत ;ािधकारी Mारा संगत मानी गई सूचना दशा*ता ह ै। (भ) संबD जांच के िलए ;ािधकारी Mारा अपनाई गई िविनमय दर 1 अमे(cid:28)रक" डॉलर = 67.45 zपये ह।b गगगग.... ििििववववचचचचााााररररााााधधधधीीीीनननन उउउउ4444पप पप ाााादददद औऔऔऔरररर ससससममममाााानननन वववव6666तत तत ुु ुु 4. जांच शुPआत त र पर, िवचाराधीन उ[प ाद को िनयमानुसार प(cid:28)रभािषत (cid:4)कया गया ह:ै- ‘‘काइिलन (चीनी 8ल े) अथवा कैि(cid:6)शयम कॉब{नेट या पॉलीमर या अ7 य अकाब*िनक पदाथ* के साथ लेिपत, िज(cid:6) द के साथ अथवा उसके िबना सतह और (cid:4)कसी एक या दोनE ओर (cid:4)कसी अ7 य लेप के साथ, रंगीन सतह, सजावट वाली अथवा मु(cid:4)|त सतह के साथ अथवा उसके िबना, (cid:4)कसी भी आकार क" रोल अथवा आयताकार, (चौकोर सिहत) शीटE म2, चाह ेवे मिलन, चमक, मेटी अथवा उ}च चमक (कॉ ट लेिपत) प(cid:28)रGक ृित वाले हE अथवा नहu, से शुD रसायन लुगदी से सामा7 य Pप से िनVमत ~कतु उनसे हमेशा अथवा िवशेष Pप से िनVमत नहu (cid:4)कये गये, अ1 याय 4810 के तहत उिचत Pप से वग(cid:127)करण योc य पेपर अथवा पेपर बोड’*’। 5. िवचाराधीन उ[प ाद को ;ाथिमक Pप से पिJका!, कैटेलॉc स, पु तकE और िनयमाविलयE, कैल2डस*, िववरिणका, लेब(cid:6) स, आ(cid:4)द के मु|ण, लचीली पb~कग के िलए ;यु8त (cid:4)कया जाता ह।ै को(cid:28)टड कागज के िलए जीएसएम क" सीमा 40 जीएसएम से 350 जीएसएम तक होती ह।ै इस यािचका के सीमा (ेJ म2 िवशेष Pप से शािमल न (cid:4)कया गया कागज पैकेaजग ;योजन के िलए ;योग (cid:4)कया जाने वाला ब4परतीय बोड *है, जो िवचाराधीन उ[ पाद का भाग नहu है। गगगग....1111.... घघघघररररेेेेलललल ूू ूूउउउउ(cid:9)(cid:9)(cid:9)(cid:9)ोोोोगगगग 7777ाााारररराााा 1111ककककयययये े े े गगगगयययय ेे ेेअअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध 6. िवचाराधीन उ[प ाद और समान व त ु के संबंध म2 घरेलू उIोग Mारा (cid:4)कये गये और ;ािधकारी Mारा संगत समझे गये अनुरोध िनयमानुसार ह:b- क) वत*मान जांच म2 िवचाराधीन उ[प ाद ‘’ काइिलन (चीनी 8 ले) अथवा कैि(cid:6)शयम कॉब{नेट या पॉलीमर या अ7 य अकाब*िनक पदाथ* के साथ लेिपत, िज(cid:6)द के साथ अथवा उसके िबना, और (cid:4)कसी एक या दोनE ओर (cid:4)कसी अ7 य लेप के साथ अथवा उसके िबना, रंगीन सतह के साथ अथवा उसके िबना, सजावट वाली अथवा मु(cid:4)|त सतह के साथ अथवा उसके िबना, (cid:4)कसी भी आकार क" रोल अथवा आयताकार, (चौकोर सिहत) शीटE म2, चाह ेवे मिलन, चमक मेटी अथवा उ} च चमक (कॉ ट लेिपत) प(cid:28)रG कृित वाल े हE अथवा नहu, से शुD रसायन लुगदी से सामा7 य Pप से िनVमत ~कतु उनसे हमेशा अथवा िवशेष Pप से िनVमत नहu (cid:4)कये गये पेपर अथवा पेपर बोड*’’। ख) लेिपत पेपर और पेपर बोड* को मुQय Pप से शुD रसायन लुc दी से बनाया जाता ह ैऔर यह आठ अंक"य तर पर एचएसएन के अ1य ाय 4810 अथा*त 48101430, 48101320, 48101310, 48101490, 48101910, 48101920, 48101930, 48101990, 48102200, 48102900, 48103100, 48103200, 48103990, 48109200 और 48109900 के6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] िविभ7न शीषo के अंतग*त आता ह।ै घरेलू उIोग के उ[ पाद आयाितत उ[ पादE के साथ सीधे ;ित पधा* करते ह,ै जो जहां तक उनक" तकनीक" िवशेषता!, रासायिनक गठन और अ7 य आधारभूत Pपरेखा! का संबंध ह,ै उनके समान ही ह।ै इन शीषo के सभी उत ् पाद मु|ण उIोग म2 समान ;योगE के िलए ;यु8 त (cid:4)कये जाते ह।b ग) पीयूसी को मुQय Pप से पिJका!, कैटेलॉc स, पु तकE और िनयमाविलयE, कैल2डस*, िववरिणका!, लेब(cid:6) स मु|ण के िलए लचीली पb~कग आ(cid:4)द के िलए ;योग (cid:4)कया जाता ह।ै को(cid:28)टड कागज के िलए %ेमेज 40 जीएसएम से 350 जीएसएम के भीतर है और पैकेaजग के ;योजन के िलए ;यु8त होने वाले ब4परतीय बोड * को िवशेष Pप से शािमल नहu (cid:4)कया गया ह,ै जो िवचाराधीन उ[प ाद का भाग नहu ह।ै घ) अ7य िहतबD प(कारE ने दावा (cid:4)कया ह ै(cid:4)क चार अंक"य तर पर संपूण *अ1 याय 4810 को आयात आकं ड़E म2 शािमल (cid:4)कया गया ह,ै िजसने चार अंक"य त र पर पीयूसी को अिनिsत बनाया ह।ै इस संबंध म2 यह अनुरोध (cid:4)कया जाता ह ै (cid:4)क यािचका म2 पG ट Pप से कोडE को सूचीबD (cid:4)कया गया ह,ै जो िवचाराधीन उ[ पाद से संबंिधत ह।ै ड.) वत*मान मामले के िविभ7न तकo और पहलु! पर िवचार करते 4ए घरेलू उIोग म2 उ[ पाद के (ेJ को संशोिधत (cid:4)कया ह ै और उसके िववरण िलिखत िनवेदन म2 उपल] ध कराये गये ह।ै संशोिधत िवचाराधीन उ[ पाद के आधार पर, आयात काय*;णाली को भी पहले दायर (cid:4)कये गये िलिखत अनुरोधE के साथ संलc न (cid:4)कया गया ह ैऔर अब इसी का सहारा िलया जाना चािहए। च) िवचाराधीन उ[प ाद िव त ृत नहu ह ैऔर इसम2 कोई अ पG टता नहu ह।ै यािचकाकता* Mारा समावेशE और बिहG करणE के िववरण प Gट Pप से दशा*ये गये ह।b गगगग....2222.... अअअअ8888यय यय ििििहहहहततततबबबब:::: पपपप++++ककककाााारररर)))) 7777ाााारररराााा 1111ककककयययये े े े गगगगयययय ेे ेेअअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध 7. िवचाराधीन उ[प ाद तथा समान व त ु! के संबंध म2 िनया*तकE, आयातकE, ;यो8 ता! और अ7 य िहतबD प(कारE Mारा (cid:4)कये गये और ;ािधकारी Mारा संगत समझे गये िनवेदन िन(cid:10)न ानुसार है:- क) घरेलू उIोग ने कुछ बिहGक रणE के साथ एचएस कोड 48.10 क" शतo म2 पीयूसी को प(cid:28)रभािषत (cid:4)कया ह।ै तथािप, इस बात क" पूण* जानकारी होने के बावजूद संपूण* एचएस कोड 48.10 के िलये आयात आंकड़ े उपल] ध कराये गये ह b (cid:4)क आयात आंकड़E म2, प(cid:28)रभाषा Mारा, अिधक उ[प ाद शािमल (cid:4)कये गये ह।b उनक" तुलना म2 िज7ह 2 पीयूसी के िववरण म2 शािमल (cid:4)कया गया है। ख) यािचकाकता* के व यं क" वीकृित के अनुसार, चार अंक"य तर पर संबंिधत उ[ पाद म2 िविभ7 न बिहG करण (cid:4)कये गये हb। वा तव म2, व यं 6 और 8 अंक"य त र पर भी ऐसे उ[ पाद ह bजो िवचाराधीन उ[ पाद का भाग नहu ह।ै ग) घरेलू उIोग ने वत*मान जांच शुPआत करने के ;योजन के िलए ;ािधकारी को सौदावार आयात आंकड़ ेभी उपल] ध नहu कराये। िवशेष Pप से जब(cid:4)क प(cid:28)रभािषत पीयूसी चार अंक"य तर पर एचएसएन कोड का केवल एक सबसेट है। माननीय ;ािधकारी कृपया यह नोट कर2 (cid:4)क अ7य सभी जांचE के ;ितकूल, डीजीसीआई एंड एस से सौदावार आंकड़E क" कोई अिध;ािY नहu क" गई ह,ै जो िनिsत Pप से एक प G ट त व ीर ; तुत करते। प(cid:28)रणाम वPप, घरेलू उIोग Mारा ; तुत आयात िववरण म2 बिहG कृत उ[प ादE को शािमल (cid:4)कया गया है और इसिलए, इन पर जांच शुPआत करने के ;योजन हेतु भी भरोसा नहu (cid:4)कया जा सकता। घ) उपयु*8त के अित(cid:28)र8त , यह नोट करना मह[ वपूण* ह ै (cid:4)क यािचकाकता* ने उG मारोधी इंसुलेhटग पेपर, लचीलE पै~कग पेपर आ(cid:4)द जैसे पेपरE क" उन िविवधता! को शािमल (cid:4)कया है, जो जांच क" अविध के दौरान यािचकाकता* उIोग Mारा उ[ पा(cid:4)दत और आपूVत नहu (cid:4)कये गये हb। थ ािपत िविधशा J तथा डीजीटीआर क" समनुPप काय* ;णाली के अनुसार भी, घरेलू उIोग Mारा उ[प ा(cid:4)दत, न क" गई व त ु! को इस साधारण कारण से भी शु(cid:6) कE के सीमा (ेJ से बिहG कृत (cid:4)कये जाने क" जPरत है (cid:4)क यह आयातकE के िलए अिववेकपूण* क(cid:28)ठनाइयां उ[ प7 न करेगा। ड.) समान पीयूसी के आयातE पर (cid:4)दनांक 15 (cid:4)दसंबर, 2004 को िपछल ेअंितम जांच प(cid:28)रणामE म2, िनFदGट ;ािधकारी ने उसम2 पैरा 5 पर नोट (cid:4)कया था (cid:4)क ‘’ संबD व त ु! म2 80 जीएसएम से िन(cid:10)न के को(cid:28)टड पेपर शािमल नहu (cid:4)कये जात’े’। च) बीजीपीपीएल िपछली पाटनरोधी जांचE म2 भी घरेलू उIोग था। तथािप, इसने को(cid:28)टड पेपर और 80 जीएसएम से कम के पेपर बोड* पर पाटनरोधी शु(cid:6)क के अिधरोपण के िलए अनुरोध नहu (cid:4)कया था। य(cid:4)द, बीजीपीपीएल 80 जीएसएम से कम को(cid:28)टड पेपर का िविनमा*ण नहu कर रहा ह,ै तो इसे वत*मान जांच म2 पीयूसी के काय*(ेJ के भीतर शािमल नहu (cid:4)कया जा सकता।¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 7 छ) संबD जांच म2 मौिखक सुनवाई के समय, घरेलू उIोग सहमत था (cid:4)क 80 जीएसएम से कम भार वाले को(cid:28)टड पेपर को िवचाराधीन उ[प ाद के सीमा (ेJ से िनकाल देना चािहए। इस संबंध म2, हम िनFदG ट ;ािधकारी से घरेलू उIोग के अनुरोध को (cid:28)रकाड * पर लेने और िवचाराधीन उ[प ाद के सीमा (ेJ से 80 जीएसएम से कम भार वाले को(cid:28)टड पेपर को बिहG कृत करने का अनुरोध करते ह।b ज) ऐसा ;तीत होता ह ै (cid:4)क घरेलू उIोग ने एचएस कोड 48102200 के तहत आने वाले उ[ पादE को उ[प ाद काय* (ेJ के भीतर शािमल (cid:4)कया ह।ै एचएस कोड 48102200 म2 ‘’कम भार वाला को(cid:28)टड पेपर’’ शािमल ह।ै तथािप, आयात वग(cid:127)करण म2, घरेलू उIोग ने िवशेष Pप से नोट (cid:4)कया ह ै(cid:4)क ह(cid:6) के भार का को(cid:28)टड पेपर गैर पीयूसी है और उ[ पाद (ेJ से बाहर ह।ै झ) इसी ;कार, घरेलू उIोग Mारा उपल]ध कराये गये अIतन आयात आंकड़E म2, बड़ी संQ या म2 ‘’ ब4परतीय वाले बोड*’’ के आयात सौदे दशा*ये गये हb, िज7ह 2पीयूसी के Pप म2 िवचा(cid:28)रत (cid:4)कया गया ह।ै जैसा (cid:4)क जांच शुPआत के नो(cid:28)टस म2 उपल] ध कराया गया ह,ै ब4परतीय बोड * को िवशेष Pप से जांचाधीन उ[ पाद के (ेJ से बाहर रखा गया ह।ै अत: ;[ यथ(cid:127) ने घरेलू उIोग Mारा उपलबध कराये गये अIतन आयात आंकड़E को िनकाल दने े का ;ािधकारी से अनुरोध (cid:4)कया है। गगगग....3333.... 0000ााााििििधधधधककककााााररररीीीी 7777ाााारररराााा जजजजााााचचचचंंंं 8. ;ािधकारी ने िवचाराधीन उ[प ाद काय* और घरेलू उIोग Mारा ; तुत समान व तु के काय* (ेJ के संबंध म2 िविभ7 न िहतबD प(कारE Mारा (cid:4)कये गये िनवेदनE को नोट (cid:4)कया ह।ै (क) िविभ7न िहतबD प(कारE Mारा क" गई ;कटन प‘ चात (cid:28)टL पिणयE सिहत अनुरोधE और घरेलू उIोग के (cid:28)रकॉड * क" जांच के आधार पर ;ािधकारी 75 जीएसएम से कम के दोनE ओर के कोटडे पेपर, ह(cid:6) के कोटेड पेपर, इलैि8:कल Wा(cid:128)ट इंशुलेशन पेपर, Wा(cid:128)ट इंशुलेशन पेपर और इंशुलेhटग पेपर को िवचाराधीन उ[ पाद के (ेJ से अलग करते हb । (ख) त(cid:129)नुसार, ‘’8य ोिलन (चीनी िम(cid:130)ी) अथवा कैि(cid:6)शयम काब{नेट अथवा पॉलीमर अथवा अ7 य इनआग*िनक त[ व से कोटेड पेपर अथवा पेपर बोड*’’, जो बाइंडर यु8त और िबना बाइंडर के ह ैऔर िजस पर अ7 य कोई कोhटग नहu ह,ै एक ओर या दो ओर, सतह पर रंगयु8त ह ै अथवा नहu, िजसक" सतह अलंकृत अथवा a;(cid:28)टेड ह,ै जो रोल म2 अथवा आयाताकार (वग* सिहत) शीटE म2 ह,ै (cid:4)कसी भी आकार का है, डल, cल ास, मेट अथवा हाई c लॉस वाला ह ै(का ट कोटेड) प(cid:28)रG कृत है; सामा7 यत: बनाया जाता ह,ै परंत ु अिनवाय* Pप से और िविशGट Pप से वVजन केिमकल प(cid:6) प से नहu बनाया जाता ह,ै वत*मान जांच म2 िवचाराधीन उ[ पाद ह ै । िवचाराधीन उ[प ाद म2 40 जीएसएम से 350 जीएसएम के बीच आने वाले जीएसएम वाले कोटडे पेपर शािमल ह b। िवशेष Pप से िवचाराधीन उ[प ाद के (ेJ से अलग (cid:4)कए गए िन(cid:10) निलिखत हb : i. पै~कग ;योजन के िलए म(cid:6) टीलेयड* बोड* ii. 75 जीएसएम से कम के दोनE ओर कोटेड पेपर iii. ह(cid:6) के कोटेड पेपर iv. इलैि8:कल Wा(cid:128)ट इंशुलेशन पेपर v. Wा(cid:128)ट पेपर vi. Wा(cid:128)ट इंशुलेशन पेपर vii. इंशुलेhटग पेपर ग) िवचाराधीन उ[प ाद को सीमा शु(cid:6) क उप-शीष* 4810 के अंतग*त सीमा शु(cid:6) क टै(cid:28)रफ अिधिनयम, 1975 के अ1 याय 48 के अंतग*त वग(cid:127)कृत (cid:4)कया गया ह।ै घघघघ.... घघघघररररेेललेेलल ूू ूूउउउउ(cid:9)(cid:9)(cid:9)(cid:9)ोोोोगगगग ककककाााा ++++(cid:14)(cid:14)ेे(cid:14)(cid:14)ेे औऔऔऔरररर िििि6666थथथथिििितततत घघघघ....1111.... घघघघररररेेेेललललू ू ू ू उउउउ(cid:9)(cid:9)(cid:9)(cid:9)ोोोोगगगग 7777ाााारररराााा 1111ककककयययय ेे ेेगगगगयययय ेे ेेििििननननववववददेेददेे नननन 9. घरेलू उIोग के काय* (ेJ के संबंध म2 जांच क" अविध के दौरान घरेलू उIोग Mारा (cid:4)कये गये अनुरोध और उसक" ि थित िन(cid:10)न ानुसार ह:ै- क) घरेलू उIोग, मै० बीआईएलटी %ा(cid:4)फक पेपर ;ोड8 <स िलिमटेड, जो भारत म2 संबD व तु! का एक िनमा*ता ह,ै क" ओर से भारतीय कागज िविनमा*ता संघ Mारा दायर आवेदन दायर (cid:4)कया गया ह।ै िवचाराधीन उ[ पाद के एक और Zात घरेलू उ[ पादक है अथा*त जेके पेपर िलिमटेड। ख) आवेदक ने िवचाराधीन उ[प ाद का आयात नहu (cid:4)कया ह ैऔर भारत म2 (cid:4)कसी आयातक अथवा संबD दशे E के िनया*तकE से संबंिधत नहu है और उसने िवचाराधीन उ[प ाद का आयात नहu (cid:4)कया ह।ै8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] ग) अ7य िहतबD प(कारE के संबंध म2 (cid:4)क दशे म2 संबD व तु! के अ7 य किथत उ[ पादकE को शािमल न (cid:4)कये जाने के Mारा घरेलू उIोग को गलत Pप से प(cid:28)रभािषत (cid:4)कया ह,ै जो अंतत: (ित संबंधी मापदडं E का िवषम िव‘ लेषण करता ह,ै घरेलू उIोग दोहराता ह ै(cid:4)क यह दावा (cid:4)कसी िव‘व सनीय साO य पर आधा(cid:28)रत नहu ह।ै वा तव म2, िहतबD प(कार वयं बहस Mारा आपस म2 पर प र ;ितकूल िववाद कर रह ेहb (cid:4)क बड़ी संQ या म2 उ[ पादक िवIमान हb, ~कतु वा तव म2 केवल दो मुQ य उ[ पादक ह।b (cid:4)कसी भी मामले म2, िहतबD प(कारE ने यह ;मािणत करने के िलए कोई भी साO य उपल] ध नहu कराया ह ै(cid:4)क यािचकाकता* का उ[प ादन भारतीय उ[प ादन म2 एक ;मुख समनुपात थािपत नहu करता। घ) जेके पेपस* Mारा क" गई आयात माJा म2 पूण*त: मह[ वपूण* ह,ै जो िनि‘ चत ही अपने वयं क" उ[ पादन माJा! से काफ" तुलनीय ह।ै िनयमावली के अंतग*त जेके पेपस* को पाJ घरेलू उIोग के Pप म2 नहu माना जाना चािहए। यह होते 4ए भी, जेके पेपस* ने वत*मान यािचका का िवरोध नहu (cid:4)कया ह ैऔर अपने आयातE के बावजूद एडीडी के अिधरोपण के िलए अनुरोध (cid:4)कया है। घघघघ....2222.... अअअअ8888यय यय ििििहहहहततततबबबब:::: पपपप++++ककककाााारररर)))) ककककेेेे अअअअननननुुररुुररोोोोधधधध 10. घरेलू उIोग के काय* (ेJ और ि थित के संबंध म2 िविभ7 न िहतबD प(कारE Mारा (cid:4)कये गये अनुरोध िन(cid:10) नानुसार ह:ै- क) वत*मान मामले म2 आवेदकE ने कहा ह ै(cid:4)क भारत म2 संबD व तु! के केवल दो उ[ पादक ह bअथा*त म०ै बीआईएलटी %ा(cid:4)फक पेपर ;ोड8 <स िलिमटेड और मै० जेके पेपस* िलिमटेड, जो िवचाराधीन उ[ पाद के उ[प ादन म2 संलc न ह।ै हालां(cid:4)क, भारत म2 संबD व त ु! के अ7य उ[प ादक भी ह।b यह सूचना आवेदक Mारा उपल] ध कराई गई है। इसिलए तv या[ मक Pप से गलत ;तीत होती ह।ै ख) यह नोट करना मह[व पूण* है (cid:4)क इस तvय के बावजूद (cid:4)क जेके पेपर आईपीएमए (यािचकाकता*) का भाग ह,ै इसे वत*मान आवेदन म 2आवदे क नहu बनाया गया ह।ै यह िवचारणीय ह ै (cid:4)क यािचका इस म(cid:131)ु ेपर मौन ह ै(cid:4)क जके े पपे र घरेल ूउIोग का भाग 8य E नहu है। प(पात के िबना, िवन(cid:132)तापूव*क यह अनुरोध (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क ;ािधकारी को कृपया यह सुिनिsत करने के िलए जेके पेपस* के िनGप ादन और उ[प ादन संबंधी मापदंडE पर िवचार करना चािहए (cid:4)क जेके पेपस* का बिहG करण जानबूझकर घरेलू उIोग के उ[प ादन संबंिधत आंकड़E को िवPिपत करने के िलए नहu (cid:4)कया गया है। ग) एनसीवी यािचका के अनुसार, यह नोट (cid:4)कया जाना चािहए (cid:4)क भारत म2 कुल भाग का प(cid:28)रकलन करते समय, यािचकाकता* ने जेके पेपर Mारा क" गई िबW" पर िवचार नहu (cid:4)कया ह ैऔर िसफ* आयातE और घरेलू उIोग Mारा क" गई कैिLटव खपत और िबW" का योग करने के Mारा संगणना कर दी गई ह।ै यह िनवदे न (cid:4)कया गया (cid:4)क जेके पेपर के अित(cid:28)र8 त, भारत म2 अ7 य उ[ पादक भी हb। अथा*त वे ट को ट पेपर िम(cid:6)स िलिमटेड jीकृG णा पेपस* िम(cid:6) स िलिमटेड, स2चुरी पेपस* और अ7 य ;ािधकारी से, एतदMारा घरेलू उIोग को संशोिधत और पूण* सूचना उपल] ध कराने के िलए कहने का अनुरोध (cid:4)कया जाता ह।ै घ) आईपीएमए को प G ट करना चािहए (cid:4)क (i) 8 या बीजीपीपीएल और जेके पेपर के अित(cid:28)र8 त इसका कोई सद य को(cid:28)टड पेपर का उ[प ादन कर रहा है और (ii) 8य ा यािचका म2 उ[ पादन से संबंिधत सूचना भारत म2 को(cid:28)टड पेपर के कुल उ[ पादन क" है अथवा यह आईपीएमए को उपलबध सूचना पर आधा(cid:28)रत ह।ै ड.) य(cid:4)द कुल उ[प ादन क" संगणना करते समय भारत म2 सभी उ[ पादकE को शािमल नहu (cid:4)कया गया ह ै तब िनणा*यक Pप से यह िनधा*(cid:28)रत नहu (cid:4)कया जा सकता। 8य ा यािचकाकता* ि थित के ;योजनाथ* कुल घरेलू उ[ पादन का ;मुख समानुपात थािपत करता ह,ै जैसा (cid:4)क एडी िनयमावली के िनयम 2 (ख) के अंतग*त यथा अपेि(त है। िनFदG ट ;ािधकारी को जांच म2 आगे और कोई काय*वाही (cid:4)कये जाने से पहले भारत म2 संबD व तु! के उ[ पादकE और उनके संबंिधत उत् पादन के संबंध म2 घरेलू उIोग से िविशGट सूचना ; त ुत करने के िलए अनुरोध करना चािहए। च) को(cid:28)टडरिहत पेपर पर पाटनरोधी जांच म2 जेके पेपर घरेलू उIोग के संघटकE म2 से एक ह।ै हालां(cid:4)क, यह वत*मान पाटनरोधी जांच म2 घरेलू उIोग का भाग नहu है। सुनवाई के दौरान यािचकाकता* ने अनुरोध (cid:4)कया ह ै(cid:4)क जेके पेपर ने उ[ पाद का आयात (cid:4)कया ह ै और इसिलए इसे घरेलू उIोग के सीमा (ेJ से बिहG कृत (cid:4)कया गया ह।ै छ) ;ितवादी ने िनवेदन (cid:4)कया ह ै(cid:4)क ऐसे घरेलू उ[ पादक का कोई वत: बिहG करण नहu 4आ ह,ै जो संबD उ[ पाद का एक आयातक भी ह।ै िनFदGट ;ािधकारी को घरेलू उIोग के बिहG करण के संबंध म2 िववेकािधकार ;ाL त है। हमने ;ािधकारी से घरेलू उIोग के (ेJ से जेके पेपर के बिहGक रण के संबंध म2 घरेलू उIोग के दावे क" जांच करने का अनुरोध (cid:4)कया ह।ै ;ितवादी ने िनवेदन (cid:4)कया ह ै (cid:4)क जेके पेपर क" उ[प ादन से संबंिधत सूचना का उिचत Pप से आंकलन करने के िलए और मह[ वपूण* (ित के अिधक ;ितिनिध िनधा*रण पर प4चं ने के िलए घरेलू उIोग के संघटक के Pप म2 जेके पेपर को भी शािमल (cid:4)कया जाना चािहए। ज) घरेलू उIोग ने केवल यह कहते 4ए अ7य को(cid:28)टड पेपर उ[ पादकE क" िवIमानता के बारे म2 िहतबD प(कारE के दावे क" उपे(ा क" ह ै(cid:4)क दावे को ;मािणत करने के िलए िहतबD प(कारE Mारा कोई िव‘ वसनीय साO य उपल] ध नहu कराया गया है।¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 9 घघघघ....3333.... 0000ााााििििधधधधककककााााररररीीीी 7777ाााारररराााा जजजजााााचचचचंंंं 11. समान व त ु के संबंध म2 पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2 (ख) म2 िन(cid:10) नानुसार k यव था ह:ै- ‘‘घरेलू उ(cid:8)ोग’’ का ता(cid:14)प य(cid:17) ऐसे सम(cid:21) घरेलू उ(cid:14) पादक(cid:23) से ह ै जो समान व(cid:29) तु के िविनमा(cid:17)ण और उससे जुड़े #कसी काय(cid:17)कलाप म% संल’न ह ( अथवा ऐसे उ(cid:14)प ादक(cid:23) से ह ै िजनका उ+ त व(cid:29) तु का सामूिहक उ(cid:14) पादन उ+ त व(cid:29) तु के कुल घरेलू उ(cid:14) पादन का एक बड़ा भाग बनता ह ै िसवाए उस ि(cid:29)थित के जब ऐसे उ(cid:14) पादक आरोिपत पा0टत व(cid:29) तु के िनया(cid:17)तक(cid:23) या आयातक(cid:23) से संबंिधत होते ह ( अथवा वे (cid:29)व यं उसके आयातक होते ह,( तो ऐसे मामले म% ‘घरेलू उ(cid:8)ोग’पद का अथ(cid:17) शेष उ(cid:14) पादक(cid:23) के संदभ(cid:17) म% लगाया जा सकता ह ै। 12. यािचका को घरेलू उIोग मै० बीआईएलटी %ा(cid:4)फक पेपर ;ोड8 <स िलिमटेड क" ओर से भारतीय पेपर िविनमा*ता संघ Mारा दायर (cid:4)कया गया था, जो भारत म2 संबD व तु! का एक उ[ पादक ह।ै यािचका म2 यह कहा गया था (cid:4)क िवचाराधीन उ[ पाद के एक और Zात घरेलू उ[प ादक ह ैअथा*त जेके पेपर िलिमटेड। 13. अ7य िहतबD प(कारE न ेमु(cid:131)ा उठाया ह ै(cid:4)क मै० बीआईएलटी %ा(cid:4)फक पेपर ;ोड8 <स िलिमटेड और मै० जेके पेपर िलिमटेड के अलावा भारत म2 िवचाराधीन उ[प ाद के अ7 य घरेलू उ[ पादक भी ह।b 14. ;ािधकारी ने भारत म2 कुल उ[प ादन और घरेलू उIोग के कुल उ[ पादन के संबंध म2 घरेलू उIोग Mारा ; तुत सूचना का स[ यापन (cid:4)कया और अ7य Zात घरेलू उ[प ादकE से अनुरोध (cid:4)कया, जैसा (cid:4)क िविभ7 न िहतबD प(कारE Mारा संबD व तु! के िविनमा*ण के संबंध म2 अपने िनवेदनE म2 इंिगत (cid:4)कया गया ह।ै मै० स2चुरी प(cid:6) प एंड पेपर, मै० टार पेपर, िम(cid:6) स िलिमटेड, मै० पदमजी पेपर ;ोड8 <स िलिमटडे , मै० वे ट को ट पेपर िम(cid:6) स िलिमटेड और मै० jीकृG णा पेपर िम(cid:6) स और इंड :ीज िलिमटेड ने कहा है (cid:4)क वे संबD व त ु! के िविनमा*ता नहu ह।b तथािप, एक घरेलू उ[ पादक अथा*त म०ै शेषासायी पेपर एंड बोड *िलिमटडे ने वीकार (cid:4)कया ह ै (cid:4)क वे पीओआई के दौरान *** िमिलयन टन क" (मता के साथ संबD व तु के घरेलू उ[ पादक ह।b इसिलए, ;ािधकारी ने नोट (cid:4)कया ह ै (cid:4)क ;ािधकारी के पास उपल]ध सूचना के आधार पर, घरेलू उIोग जांच क" अविध के दौरान संबD व तु! के कुल उ[प ादनम2 ***% िह स ा धा(cid:28)रत करता ह।ै 15. ;ािधकारी ने नोट (cid:4)कया ह ै(cid:4)क यािचकाकता* कंपनी ने, न तो संबD व तु! का आयात (cid:4)कया ह ैन ही यह संबD व तु! के (cid:4)कसी आयातक या िनया*तक से संबंिधत ह।ै इसिलए, ;ािधकारी मानते ह ै(cid:4)क यािचकाकता* भारत म2 संबD व तु! के उ[ पादन के ;मुख समानुपात पर िनयंJण रखता है। अत: इस जांच के ;योजनाथ* यािचकाकता* ने थायी अिनवाय*ता को संतुG ट (cid:4)कया है और एडी िनयमावली के िनयम 2 (ख) और िनयम 5 (3) क" शतo म2 घरेलू उIोग थािपत होता ह।ै डडडड.... गगगगोोोोपपपपननननीीीीययययतततताााा ससससे े े े ससससंबंबंबंबििंंििंंधधधधतततत ममममु=ु=ु=ु=ेे ेे डडडड.... 1111.... घघघघररररेेेेललललू ू ू ू उउउउ(cid:9)(cid:9)(cid:9)(cid:9)ोोोोगगगग 7777ाााारररराााा अअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध 16. गोपनीयता मु(cid:131)E के संबंध म2 घरेलू उIोग Mारा िन(cid:10) निलिखत अनुरोध (cid:4)कये गये हb:- क) ;ितवादी िनया*तकE/उ[प ादकE ने अपने ;‘ नावली उ[ तरE के साव*जिनक पाठ म2 अथ*पूण* जानकारी उपल] ध न कराकर अ[ यािधक गोपनीयता का दावा (cid:4)कया ह,ै जैसे शेयर धारकE का नाम, संबंिधत प(कार का ] यौरा, संिवतरण क" भारतीय सारणी आ(cid:4)द। ;ितवादी ने अपने गोपनीयता दाव ेको थािपत और उसका औिच[ य िसD नहu (cid:4)कया है। य(cid:4)द िनFदG ट ;ािधकारी क" राय ह ै(cid:4)क गोपनीयता के अनुरोध क" जPरत नहu ह ै अथवा सूचना का आपूVतकता* था तो सूचना को सामा7 य Pप से साव*जिनक करने म2 अथवा सामा7य कृत ;पJ म2 अपने ;कटीकरण को ;ािधकृत करने म2 इ}छ ुक नहu हb तो ;ािधकारी ऐसी सूचना क" अवहले ना कर सकता ह।ै ख) ;ितवादी िनया*तक और उ[प ादकE ने अपने उ[ तरE म2 अपनी ‘’संबंिधत प(कार’’ सूचना म2 गोपनीयता का दावा (cid:4)कया ह।ै साव*जिनक खोज ;कट करती ह ै (cid:4)क शाउगुआंग मेलन पेपर कंपनी िलिमटेड के अित(cid:28)र8 त व तु के एक और उ[ पादक ह,ै जो शानडांग केनaमग पेपर होa(cid:6)डग िलिमटेड से संबंिधत ह।ै अथा*त िजयांगझी केनaमग पेपर कंपनी िलिमटडे इसके अित(cid:28)र8 त, शानडांग केनaमग पेपर से(cid:6) स कंपनी िलिमटेड और केनaमग (एचके) िलिमटडे के अलावा, एक अ7 य संबंिधत कंपनी ह,ै जो संबD व त ु के kय ापार म2 संलcन ह।ै अथा*त ~कगडाउ केनaमग इंटरनेशनल लॉिजि टक कंपनी िलिमटेड। यह वीकार (cid:4)कया गया है (cid:4)क इन दोनE कंपिनयE ने वत*मान जांच म2 उ[ तर दायर नहu (cid:4)कया ह।ै सहायक कंपिनयE क" िविशG ट संQ या और उनके नाम पर कोई प Gट ता नहu है। संबंिधत प(कारE के संबंध म2 दावE क" स[ यता का स[ यापन (cid:4)कये जाने क" जPरत है। ई8 यूआर क" पांच सहायक कंपिनयE म2 से तीन सहायक ;ितवादी कंपिनयां ह।b अथा*त शाउगांग मेलन पेपर कंपनी िलिमटडे , केaन मग एचके िलिमटेड और शानडांग केनaमग पेपर से(cid:6) स कंपनी िलिमटेड जो को(cid:28)टड पेपर के उ[ पादन अथवा िबW" के k यापार म2 संलc न ह।b10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] ग) घरेलू उIोग ने व ीकार (cid:4)कया ह ै (cid:4)क घरेलू उIोग के संबंध म2 वा तिवक सूचना का ;कटन उ[ पाद म2 आगामी k यापार को जोिखम म2 डाल सकता ह।ै जहां तक एक माJ यािचकाकता* होने के कारण माJा संबंधी सूचना का संबंध ह,ै यािचकाकता* को सूचना को 7य ाय संगत Pप से गोपनीय माना गया है। उ8त सूचना साव*जिनक Pप से उपल] ध नहu ह ैऔर इसिलए वे इसे ;कट करने के िलए बा1य नहu हb। घ) तथािप, यह नोट करना आ‘च य*जनक ह ै(cid:4)क िनया*तकE न ेिनयात* E, िब(cid:4)WयE, उ[ पादन आ(cid:4)द के बारे म2 सूचना सिहत इसके आंकड़ े पर पूण* गोपनीयता दावा (cid:4)कया ह,ै ~कतु घरेलू उIोग से समान सूचना क" मांग कर रह ेह।b गोपनीयता का दावा करने का मानदडं घरेलू उ[प ादकE और िनया*तकE के अलग-अलग नहu होना चािहए। यहां तक (cid:4)क आयातक ;‘ नावली उ[ तर म2 भी पूण* Pप से कोई सूचना ;कट नहu क" गई है। डडडड.... 2222.... अअअअ8888यय यय ििििहहहहततततबबबब:::: पपपप++++ककककाााारररर)))) 7777ाााारररराााा 1111ककककयययय ेे ेेगगगगयययय ेे ेेििििननननववववददेेददेे नननन 17. गोपनीयता मु(cid:131)े के संबंध म2 अ7य िहतबD प(कारE Mारा िन(cid:10) निलिखत िनवदे न (cid:4)कये गये ह:b- क) घरेलू उIोग ने यािचका का अगोपनीय पाठ उपल] ध कराया है, िजसम2 पांच देशE से संबंिधत आंकड़ ेऔर सूचना शािमल क" गई ह ै जब(cid:4)क वत*मान जांच उन पांच दशे E म2 से केवल तीन तक ;ितबंिधत ह।ै घरेलू उIोग Mारा उपल] ध कराई गई यािचका म2 अंतVनिहत आकं ड़ ेपांच दशे E के संबंध म2 ह bऔर संचयी िव‘ लेषण भी पांच दशे E क" तुलना म2 (cid:4)कया गया ह।ै पG ट Pप से, घरेलू उIोग Mारा उपल]ध कराई गई यािचका का अगोपनीय पाठ जांच शुPआत अिधसूचना म2 अंतVनिहत सूचना/आंकड़E से संबंिधत नहu है और जो संभवत: वत*मान जांच को आरंभ करने के िलए माननीय ;ािधकारी के आधार का िनमा*ण करता ह।ै ख) एक उचित अगोपनीय पाठ क" अनुपि थित म2, ;ितवादी िहतबD प(कारE के अिधकार अ[ यिधक पूवा*%ह से %िसत है। ग) इसके अित(cid:28)र8त , घरेलू उIोग Mारा ; तुत अगोपनीय पाठ भी जाचं से संबंिधत मूलभूत सूचना पर गोपनीयता के िववेकाधीन दावे के कारण भी अनुिचत है। आवेदन घरेलू उIोग Mारा िनयम 6 (3) क" शतo म2 आवेदन का उिचत अगोपनीय पाठ उपल] ध कराना अिनवाय* था और िनयम 7 क" शतo म2 िनFदG ट ;ािधकारी Mारा गोपनीयता के दावE को वीकृित अथवा अ वीकृित ;दान क" जानी थी। घ) घरेलू उIोग ने यािचका म2 गोपनीयता के Pप म2 िविभ7 न ;मुख आVथक मापदडं ; तुत (cid:4)कये ह।b ऐसी सूचना के िबना, ;[ यथ(cid:127) आवेदक उIोग के (ित मानदडं E क" अथ*पूण* जांच को पूरी तरह से अपनाने म2 स(म नहu ह।ै अ[ यिधक गोपनीयता के इस दावे ने ;[य थ(cid:127) क" उन के िहतE को सुरि(त करने क" (मता को उ(cid:6) लेखनीय Pप से (ीण (cid:4)कया ह।ै यह वीकार (cid:4)कया जाता ह ै (cid:4)क िनFदGट ;ािधकारी को सूचना क" गोपनीयता के दावE का अव‘ य मू(cid:6) यांकन करना चािहए और न (cid:4)क उिचत जांच के िबना सूचना को गोपनीय के Pप म2 िनFदGट नहu करना चािहए। ड.) गोपनीय आधार पर सूचना उपल]ध कराने वाले प(कार क" यह राय हो सकती है (cid:4)क ऐसी सूचना सारांशीकरण के िलए संवेदनशील नहu ह ै और ऐसी सूचना का अगोपनीय पाठ उपल] ध नहu कराया जा सकता। तथािप, ऐसी ि थित म2 एडी िनयमावली के िनयम 7 (2) के अंतग*त सूचना के ;दाता प(कार Mारा एक िववरण म2 यह कारण बताना अिनवाय* है (cid:4)क इस का सारांशीकरण 8य E संभव नहu है। िसफ* एक माJ कथन (cid:4)क ‘’सूचना का सारांशीकरण संभव नहu ह’ै’। कारणE के िववरण को तैयार करने क" कानूनी अिनवाय*ता को पूरा नहu कर सकता (cid:4)क सारांशीकरण 8 यE संभव नहu ह।ै च) िनFदGट ;ािधकारी Mारा गोपनीयता के दाव े का म(cid:6)ू य ाकं न (cid:4)कया जाना और यह िनधा(cid:28)*रत करना क" अिनवाय* ह ै (cid:4)क 8य ा ;‘न ाधीन सूचना को गोपनीय रखा जा सकता ह ै अथवा नहu। वत*मान मामले म2 गोपनीयता का दावा उस सूचना के संपूण* मू(cid:6)य ांकन के िबना व त: ही ;दान (cid:4)कया गया ह ैिजस से गोपनीयता का दावा संबंध रखता है। छ) यािचकाकता* ने (i) (मता (ii) िबW" (iii) (मता उपयोग (iv) िनयात* िबW" (v) बाजार िह सा (vi) कम*चारी और (vii) मांग के वा त िवक आंकड़E म2 गोपनीयता का दावा (cid:4)कया ह।ै इन मापदडं E के िलए वा तिवक आंकड़E को िनFदG ट ;ािधकारी Mारा जारी सभी अंितम जांच प(cid:28)रणामE म2 ;कट (cid:4)कया गया ह।ै िनवल िबW" वसूिलयE के संबंध म2 घरेलू उIोग ने सूचीबD संQ या! का ;कटन भी नहu (cid:4)कया ह।ै इन आंकड़E को सभी पाटनरोधी जांचE म2 ;ािधकारी Mारा जारी (cid:4)कए गए अंितम जांच प(cid:28)रणामE म2 ;कट (cid:4)कया गया ह।ै उदाहरण के िलए Pस, कजा(cid:4)क तान, टक(cid:133) और दि(ण अ(cid:134)"का से सोिडयम िड(cid:135)मेट पर हाल ही म2 समाLत पाटनरोधी जांच म2 िनFदGट ;ािधकारी ने अपने अंितम जांच प(cid:28)रणामE म2 (मता, (मता उपयोग, िबW", मांग और बाजार िह स े के वा त िवक आंकड़E को ;कट (cid:4)कया ह।ै वा तव म2, वा तिवक आंकड़े ;कट (cid:4)कए गए थे, हाला(cid:4)ंक इस पाटनरोधी जांच म2 भी घरेलू उIोग म2 एकल उ[ पादक शािमल ह।ै ज) वा त व म2, को(cid:28)टड पेपर से संबंिधत पाटनरोधी जांच म2 कुल मांग, (मता, (मता उपयोग, कम*चा(cid:28)रयE क" कुल संQ या से संबंिधत वा त िवक आंकड़ ेऔर घरेलू उIोग क" िनवल िबW" क"मत (िनवल िबW" वसूली) क" सूचीबD Pप म2 उपल] ध कराई गई थी:-¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 11 िववरण यूिनट 2000 2001 2002 मांग मी०टन 83,194 90,597 110,721 बीआईएलटी का बाजार िह स ा (घरेलू उIोग) % 76.57 75.97 62.95 (cid:136)ोत:- अंितम जांच प(cid:28)रणाम सं. 14/7/2003 (cid:4)दनांक 15 (cid:4)दस(cid:10) बर, 2004 पैरा 28 और 40 i) अत: वत*मान पाटनरोधी जांच म2 इन आंकड़E पर गोपनीयता का दावा करने का कोई आधार नहu ह।ै डडडड....3333.... 0000ााााििििधधधधककककााााररररीीीी 7777ाााारररराााा जजजजााााचचंंचचंं 18. सूचना क" गोपनीयता के संबंध म2 पाटनरोधी िनयमावली के िनयम-7 म2 िन(cid:137)ानुसार (cid:138)व था ह-ै: ‘’ गोपनीय सूचना’’ (1) िनयम 6 के उपिनयम(cid:23) (2), (3) और (7), िनयम 12 के उपिनयम (2), िनयम 15 के उपिनयम (4) और िनयम 17 के उपिनयम (4) म% अंत7व8 #कसी बात के होते 9ए भी जांच क; <#=या म% िनयम 5 के उपिनयम (1) के अंतग(cid:17)त <ा? आवेदन(cid:23) के <ितयां या #कसी प@कार Aारा गोपनीय आधार पर िनBद8 <ािधकारी को <(cid:29)तुत #कसी अCय सूचना के संबंध म% िनBद8 <ािधकारी उसक; गोपनीयता से संतु8 होने पर उस सूचना को गोपनीय मान%गे और ऐसी सूचना दने े वाले प@कार से (cid:29)प8 <ािधकार के िबना #कसी अCय प@कार को ऐसी #कसी सूचना का <कटन नहD कर%गे। (2) िनBद8 <ािधकारी गोपनीय अिधकारी पर सूचना <(cid:29)तुत करने वाले प@कार(cid:23) से उसका अगोपनीय सारांश <(cid:29)तुत करने के िलए कह सकते ह( और य#द ऐसी सूचना <(cid:29)तुत करने वाले #कसी प@कार क; राय म% उस सूचना का सारांश नहD हो सकता ह ैतो वह प@कार िनBद8 <ािधकारी को इस बात के कारण संबंधी िववरण <(cid:29)तुत करेगा #क सारांश करना संभव +य(cid:23) नहD ह।ै (3) उप िनयम (2) म% #कसी बात के होते 9ए भी य#द िनBद8 <ािधकारी इस बात से संतु8 ह ै#क गोपनीयता का अनुरोध अनावGयक ह ैया सूचना दने े वाला या तो सूचना को साव(cid:17)जिनक नहD करना चाहता है या उसक; सामाCय Hप म% या सारांश Hप म% <कटन नहD करना चाहता ह ैतो वह ऐसी सूचना पर Iयान नहD दे सकते ह(। 19. ;ािधकारी िनरी(ण के िलए िविभ7न िहतबD प(कारE Mारा ; त ुत साO यE के अगोपनीय पाठ को अ7 तVनिहत करने वाली साव*जिनक फाइल के ज(cid:28)रए सभी िहतबD प(कारE को िविभ7 न िहतबD प(कारE Mारा उपल] ध करायी गयी सूचना का अगोपनीय पाठ उपल]ध कराएंगे । 20. संगत समझी गई सीमा तक गोपनीयता के संबंध म2 घरेलू उIोग और अ7 य िवरोधी िहतबD प(कारE Mारा ; तुत (cid:4)कए गए िनवेदनE क" ;ािधकारी Mारा जाचं क" जाएगी और तदनुसार उनका उ(cid:6) लेख (cid:4)कया जाएगा। गोपनीय आधार पर िहतबD प(कारE Mारा उपल]ध कराई गई सूचना क" गोपनीयता के दावे क" पया*L तता के संबंध म2 जांच क" गई थी। संतुG ट होने पर, ;ािधकारी ने गोपनीयता के दावE को व ीकार (cid:4)कया है, जहां भी जPरत थी और ऐसी सूचना को गोपनीय समझा गया है और उसे अ7य िहतबD प(कारE को ;कट नहu (cid:4)कया गया। जहा ं भी संभव था, गोपनीय आधार पर सूचना उपल] ध कराने वाले प(कारE को गोपनीय आधार पर दायर सूचना के पया*L त अगोपनीय पाठ उपल] ध कराने का िनदशg (cid:4)दया गया। ;ािधकारी ने साव*जिनक फाइल के Pप म2 िविभ7न िहतबD प(कारE Mारा ; तुत साO यE का अगोपनीय पाठ उपल] ध कराया। ;ािधकारी ने यह भी नोट (cid:4)कया (cid:4)क सभी िहतबD प(कारE ने अपने k यापार संबंिधत संवेदनशील सूचना का गोपनीय के Pप म2 दावा (cid:4)कया ह।ै चचचच.... ििििववववििििववववधधधध अअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध चचचच.... 1111.... घघघघररररेेेेलललल ूू ूूउउउउ(cid:9)(cid:9)(cid:9)(cid:9)ोोोोगगगग 7777ाााारररराााा 1111ककककयययय ेे ेेगगगगयययये े े े अअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध::::---- 21. घरेलू उIोग Mारा िन(cid:10)न िलिखत िविवध अनुरोध (cid:4)कये गये ह:b- क) ;‘न ावली म2 कुछ ;‘न उन आVथक सहायता! के संबंध म2 सूचना मांगते ह,b जो िनया*तक देश क" सरकार Mारा उपल] ध कराई गई ह।ै ख) यह दखे ा गया (cid:4)क ;[य थ(cid:127) िनया*तकE ने उनक" सरकार क" ओर से (cid:4)कसी आVथक सहायता क" अनुपि थित का दावा (cid:4)कया है। यािचकाकता* क" जानकारी के अनुसार, चीन सरकार Mारा ऐसे ब4त से काय*Wम चलाये जा रहे ह,b िजनम2 िनया*तकE को लाभ ;दान (cid:4)कये जा रहे हb। भारतीय ;ािधकारी ने यह भी धा(cid:28)रत (cid:4)कया (cid:4)क सभी योजनाएं ;चालन म2 ह ैऔर िव तृत जांच के प‘ चात उन आVथक सहायता! का सामना (cid:4)कया गया। प(cid:28)रि थितयE के अ7 तग*त, िनयात* कE का कथन (cid:4)क चीन सरकार क" कोई आVथक सहायता योजना ;चालन म2 नहu ह,ै अ[य िधक (cid:139)ामक और तv या[ मक Pप से गलत ह।ै िनया*तकE से ;चालनरत आVथक सहायता योजना! के बारे म2 (cid:28)रपोट* करने क" आशा क" जाती ह ै (cid:4)क 8 या उ7 हEने उससे कोई लाभ ;ाL त (cid:4)कया ह ै अथवा नहu। हमन े12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] ;ािधकारी से (cid:139)ामक, अपूण* अथवा अ7य था Pप से िवसंगत ;‘ नावली उ[ तर क" गंभीरता पर िवचार करते 4ए ;‘ नावली उ[ तर को खा(cid:28)रज करने का अनुरोध (cid:4)कया है। ग) आयात माJा! के दावE के अिव‘व सनीय होने के संबंध म2, 8 यE(cid:4)क उनम2 दो गैर-संबD दशे E को(cid:28)रया और इंडोनेिशया से आयात शािमल है, घरेलू उIोग का कहना है (cid:4)क आवेदन का गोपनीय पाठ यह िवचार करते 4ए दायर (cid:4)कया गया (cid:4)क (ित पांच देशE के कारण ह ै और इसिलए यािचका म2 पांच ; तािवत संबD देशE क" आयात माJा शािमल है। जांच अिधकारी ने संबD दशे E के वत*मान सेट के िवPD जांच आरंभ करने और उसे आगे बढ़ाना उिचत समझा। जPरत इस बात क" ह ै(cid:4)क िहतबD प(कारE Mारा यािचका क" एक ;ित ;ाLत क" जानी चािहए, िजस पर िनFदG ट ;ािधकारी भरोसा करते ह।b अथा*त जांच आरंभ के िलए ;ािधकारी Mारा िवचार क" गई सूचना िजसे घरेलू उIोग Mारा जांच आरंभ (cid:4)कये जाने पर उपल] ध कराया गया था। इसके अित(cid:28)र8त , जांच आरंभ (cid:4)कये जाने के प‘ चात दायर अनुबंध और यािचका म2 भी ;[ येक संबD दशे के िलए पृथक माJा दी गई ह ै और िहतबD प(कार संबD आयातE क" माJा के िह से का िव‘ लेषण कर सकता ह।ै तथािप, जैसा (cid:4)क सुनवाई के समय कहा गया था, घरेलू उIोग ने पहले ही सुनवाई प‘ चात िलिखत िनवेदनE सिहत संशोिधत सूचना दायर कर दी ह ै चचचच....2222.... अअअअ8888यय यय ििििहहहहततततबबबब:::: पपपप++++ककककाााारररर)))) 7777ाााारररराााा 1111ककककएएएए गगगगएएएए अअअअननननुरुरुरुरोोोोधधधध 22. अ7य िहतबD प(कारE Mारा िन(cid:10)न िलिखत िविवध अनुरोध (cid:4)कए गए ह:b- क) घरेलू उIोग ने कहा ह ै(cid:4)क आईपीएमए पेपर उ[ पादकE को उ[ पादन संबंधी आंकड़ ेअनुरि(त करता ह,ै ~कतु घरेल ूउIोग ने अ7 य उ[प ादकE के िबW" संबंधी आंकड़E के (cid:136)ोत को ;कट नहu (cid:4)कया ह।ै ख) यािचका म2 नकदी ;वाह, उ[प ादकता, मजदरू ी, ] याज और कर पूव* लाभ (पीबीआईटी) मू(cid:6) य (cid:141)ास लागत और ] याज लागत के संबंध म2 कोई सूचना नहu दी गई ह।ै उ[ पादकता, नकदी ;वाह, मजदरू ी पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-II के पैरा(iv) म2 िविनFदGट अिनवाय* (ित संबंधी मापदडं ह।b चचचच.... 3333.... 0000ााााििििधधधधककककााााररररीीीी 7777ाााारररराााा जजजजााााचचंंचचंं 23. िविवध मु(cid:131)E के संबंध म2 िहतबD प(कारE Mारा (cid:4)कए गए िविभ7 न अनुरोधE और ;ािधकारी Mारा संगत समझे गए मु(cid:131)E का िन(cid:10)न ानुसार उ(cid:6) लेख (cid:4)कया गया है:- जहां तक चीनी सरकार Mारा ;दान क" गई आVथक सहायता! का संबंध है, यह नोट (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क वत*मान जांच एक पाटनरोधी जांच ह ैऔर इसिलए ;ािधकारी चीनी सरकार Mारा ;दान क" गई आVथक सहायता! क" जांच नहu कर रहे ह।b छछछछ.... बबबबााााजजजजाााारररर आआआआ@@@@थथथथकककक उउउउपपपपचचचचाााारररर ((((एएएएममममईईईईटटटटीीीी,,,, ससससााााममममाााा8888यय यय ममममूBूBूBूBयय यय ,,,, ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक,,,,ममममतततत औऔऔऔरररर पपपपााााटटटटनननन ममममाााा@@@@जजजजनननन ककककाााा ििििननननधधधधाााारर%%रर%% णणणण 24. धारा 9 क (1) (ग) के अंतग*त, (cid:4)कसी अनु} छेद के संबंध म2 सामा7 य मू(cid:6) य से ता[ पय* ह:ै- (i) Jापार क; सामाCय <#=या के समान व(cid:29)तु क; तुलनीय क;मत जब वह उप िनयम (6) के तहत बनाए गए िनयम(cid:23) के अनुसार यथािनधा(cid:17)0रत िनया(cid:17)तक दशे या @ेK म% खपत के िलए िनयत हो, अथवा (ii) जब िनया(cid:17)तक देश या @ेK के घरेलू बाजार म% Jापार क; सामाCय <#=या म% समान व(cid:29)तु क; िब=; न 9ई हो अथवा जब िनया(cid:17)तक दशे या @ेK क; बाजार िवशेष क; ि(cid:29)थित अथवा उसके घरेलू बाजार म% कम िब=; माKा के कारण ऐसी िब=; क; उिचत तुलना न हो सकती हो तो सामाCय मूNय िनOिलिखत म% से कोई एक होगा: (क) समान व(cid:29)तु क; तुलनीय <ितिनिधक क;मत जब उसका िनया(cid:17)त उप धारा (6) के अंतग(cid:17)त बनाए गए िनयम(cid:23) के अनुसार िनया(cid:17)तक देश या @ेK से या #कसी उिचत तीसरे देश से #कया गया हो; अथवा (ख) उपधारा (6) के अंतग(cid:17)त बनाए गए िनयम(cid:23) के अनुसार यथािनधा(cid:17)0रत <शासिनक, िब=; और सामाCय लागत एवं लाभ हते ु उिचत वृिQ के साथ उदगम वाले देश म% उR व(cid:29)तु क; उ(cid:14)पादन लागत: परंतु य#द उR व(cid:29)तु का आयात उदगम वाले दशे से िभS #कसी दशे से #कया गया ह ैऔर जहां उR व(cid:29)तु को िनया(cid:17)त के दशे से होकर केवल (cid:29)थानांतरण #कया गया ह ैअथवा ऐसी व(cid:29)तु का उ(cid:14)पादन िनया(cid:17)त के देश म% नहD होता ह,ै अथवा िनया(cid:17)त के दशे म% कोई तुलनीय क;मत नहD ह,ै वहां सामाCय मूNय का िनधा(cid:17)रण उदगम वाले देश म% उसक; क;मत के संदभ(cid:17) म% #कया जाएगा। छछछछ.... 1111 घघघघररररेेेेलललल ूू ूूउउउउ(cid:9)(cid:9)(cid:9)(cid:9)ोोोोगगगग 7777ाााारररराााा 1111ककककएएएए गगगगएएएए अअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध 25. घरेलू उIोग Mारा िन(cid:10)न िलिखत अनुरोध (cid:4)कए गए ह:b-¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 13 क) यह िनवेदन (cid:4)कया जाता है (cid:4)क चीन जन.गण से ;ितवा(cid:4)दयE को बाजार अथ*k यवस् थ ा उपचार ;दान नहu (cid:4)कया जाना चािहए जब तक (cid:4)क ;ितवादी िनया*तक नीचे दी गई शतo म2 से ;[ येक को संतुG ट न कर2:- i) बाजार अथ*kय व थ ा क" पदवी ऐसी ि थित म2 नहu दी जा सकती यहां ;मुख शेयर धारकE म2 एक राp य वािम[ व ;ाLत /िनयंिJत स[त ा ह-ै यह सुिनिsत (cid:4)कया जाने क" जPरत है (cid:4)क 8 या कोई शेयर धारक ह ै जो एक राp य वािम[ व वाली इकाई है। िनFदGट ;ािधकारी और ईसी ने लगातार धा(cid:28)रत (cid:4)कया ह ै (cid:4)क ऐसे मामलE म2 राp य के ह त(ेप क" संभावना! से इंकार नहu (cid:4)कया जा सकता। यह धा(cid:28)रत (cid:4)कया जा रहा है (cid:4)क यह केवल अकेले िपछले ह त(ेपE का ;‘न नहu ह,ै ~कतु पाटनरोधी शु(cid:6) कE के अिधरोपण के प‘ चात भिवG य म2 संभािवत राp य ह त(ेप क" संभवना! का भी ह,ै जो बाजार अथ*kय व था उपचार के िलए संगत ह।ै ii) बाजार अथ*kय थ ा क" पदवी नहu दी जा सकती जब तक (cid:4)क ;[ यथ(cid:127) चीनी िनया*तक यह थािपत न कर2 (cid:4)क ;मुख इनपुट क" क"मत2 मह[व पूण* Pप से बाजार मू(cid:6) यE को ;ितaबिबत करती हb – ‘’मह[ वपूण* Pप से बाजार मू(cid:6) य को ;ितaबिबत करना’’ िव त ृत Pप से इस अथ* को ;ितपा(cid:4)दत करता है (cid:4)क इन इनपुट क" क"मत को अंतरराG :ीय बाजार म2 अिभभावी क"मतE से तुलनीय होना चािहए। iii) बाजार अथ*kय व थ ा क" पदवी नहu दी जा सकती जब तक (cid:4)क ;[ यथ(cid:127) िनया*तक यह थािपत न कर2 (cid:4)क उन के बही खाते अंतरा*G :ीय लेखाकरण मानकE के अनुसरण म2 ह ै – बाजार अथ*k यव था उपचार को ऐसी ि थितयE म2 अ वीकृत (cid:4)कया जाना चािहए जहां चीनी िनया*तक यह थािपत करने म2 अ(म रह 2(cid:4)क उनके बहीखाते अंतरराG :ीय लेखाकरण, मानकE लेखाकरण मानकE (आईएएस) के अनुPप ह।b अंतरा*G :ीय के अनुसरण पर आ%ह करने क" जPरत वाVषक (cid:28)रपोट *म2 अिभkय 8त राज व और k ययE, प(cid:28)रसंपि(cid:142)यE और देनदा(cid:28)रयE क" सटीकता और पया*L तता को सुिनिsत करने के िलए ह।ै iv) बाजार अथ*kय व थ ा क" पदवी ;दान नहu क" जा सकती जब तक (cid:4)क उ8 त मापदंडE म2 से एक को भी संतुG ट नहu (cid:4)कया जाता – बाजार अथ*kय व थ ा क" पदवी ;दान नहu क" जा सकती जब तक (cid:4)क ;[ यथ(cid:127) चीनी िनया*तक िनयमावली के अंतग*त िनधा*(cid:28)रत (cid:4)कए गए ;[ येक मापदडं के संबंध म2 परी(ण को उ[ तीण* नहu कर लेते। यह ि थित मह[ वपूण* (ित के िलए जPरी परी(ण के एकदम िवपरीत ह।ै यह एक भली-भांित वीकृत ि थित ह ै(cid:4)क (ित का एक सकारा[ मक जांच प(cid:28)रणाम दज* नहu (cid:4)कया जा सकता य(cid:4)द केवल एक एकल मापदडं भी (ित को थािपत करता हो। इसिलये, जहां एकल मापदंड भी (ित क" िवIमानता को थािपत करने के िलए पया*L त ह,ै वहu एक एकल मापदडं को उ[ तीण* करने म2 असफलता बाजार अथ*kय व था क" पदवी के दावे को अ वीकृत करने के िलए पया*L त ह।ै v) भार/बा1य ता – ;ािधकारी के िलए यह थािपत करना जPरी नहu ह ै (cid:4)क ;[ यथ(cid:127) कंपिनयां िनिsत Pप से बाजार अथ*kय व थ ा वातावरण के अंतग*त ;चालन कर रही ह b और बाजार अथ*k यव था उपचार के िलए हकदार ह।b इस के िवपरीत, ;ितवादी िनया*तकE को यह थािपत करना है (cid:4)क वे बाजार अथ*k यव था ि थितयE म2 ;चालन कर रह ेह।b vi) सम% Pप म2 समूह से ;[य ु[त र – बाजार अथ*k यव था क" पदवी ;दान नहu क" जा सकती जब तक (cid:4)क ;ितवादी कंपनी और इस का समूह सम% Pप से दावा न करे। य(cid:4)द समूह का भाग बनने वाली एक या अिधक कंपिनयE ने उ[ तर दायर नहu (cid:4)कया है तो बाजार अथ*kय व था क" पदवी को अ वीकृत (cid:4)कया जाना चािहए। vii) Pपांतरण – ऐसी ि थित म2 जहां वत*मान शेयर धारकE ने वयं अपनी उ[ पादन सुिवधा! को थािपत नहu (cid:4)कया ह,ै ~कतु इसे (cid:4)कसी अ7य प(कार से अिध%िहत (cid:4)कया ह,ै बाजार अथ*k यव था क" पदवी ;दान नहu क" जा सकती जब तक (cid:4)क Pपांतरण क" ;(cid:4)Wया के द तावेजी साO य के ज(cid:28)रए पूरी तरह से थािपत न (cid:4)कया गया हो। ख) ;ािधकारी को चीन म2 ;ारंिभक संयJ क" थापना के बाद से वािम[ व म2 सभी प(cid:28)रवत*नE, य(cid:4)द कोई हो, िजसका ;भाव हो सकता ह,ै क" जांच पड़ताल करनी चािहए और उ7 ह 2 सुिनिsत करना चािहए। िवकास का इितहास बाजार अथ*k यव था उपचार ;दान करने/इंकार करने के आधार का िनमा*ण करता ह।ै िनया*तक Mारा यह थ ािपत करना अपेि(त ह ै (cid:4)क इनपुट क" क"मत2 मह[व पूण* Pप से बाजार मू(cid:6)य E को ;ितaबिबत करती हb। इसके अित(cid:28)र8 त, िनFदG ट ;ािधकारी ने पहले धा(cid:28)रत (cid:4)कया है (cid:4)क ‘’ बाजार मू(cid:6)य E को मह[व पूण* Pप से ;ितaबिबत करना’’ चीनी बाजार क"मत के संदभ* म2 नहu है। यह अंतरा*G :ीय क"मतE के संदभ* म2 ह।ै िनया*तक ने यह थािपत करने के िलए कोई साO य उपल] ध नहu कराया है (cid:4)क इनपुट क" क"मतE ने मह[ वपूण* Pप से बाजार मू(cid:6)य को ;ितaबिबत (cid:4)कया ह।ै (cid:4)कसी अ7 य संबंिधत/असंबंिधत कंपनी के आपूVत क" जा रही और उस संबंिधत/असंबंिधत स[त ा Mारा भारत को साम%ी के िनया*त क" संभावना को वत*मान उ[त र से िनकाला नहu जा सकता। िनFदG ट ;ािधकारी के ऐसे14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] िवगत िनधा*रण है जहां िनFदGट ;ािधकारी ने पृथक पाटन माVजन और शु(cid:6) कE के िलए इंकार (cid:4)कया था, जहां भी िनFदG ट ;ािधकारी ने पाया (cid:4)क मू(cid:6)य jृंखला अपूण* थी। ग) यूरोपीय संघ और यूएसए क" मामले म2 सामा7 य मू(cid:6) य को संबंिधत दशे E म2 आयात क"मतE के आधार पर िनधा*(cid:28)रत (cid:4)कया गया है। अ7य िहतबD प(कारE ने तक* (cid:4)दया ह ै (cid:4)क यूरोपीय संघ म2 िव‘ वk यापी आयातE क" क"मतE के आधार पर सामा7 य मू(cid:6) य को िनधा*(cid:28)रत करने का कोई कानूनी आधार नहu है। इसके िवपरीत, जब िनया*तक दशे के घरेलू बाजार म2 खपत क"मत के संबंध म2 सूचना उपल]ध ह,ै यह ऐसी सूचना ह ैिजसे सह संबD (cid:4)कए जाने क" आव‘ यकता ह।ै ईयू और यूएसए म2 संबD व तु! के आयात मह[व पूण* ह।b इन दशे E म2 आयात क"मत इन संबD दशे E के घरेलू बाजार म2 अिभभावी क"मत को दशा*ते ह।b अत: यािचकाकता* ने कानून के अनुसरण म2 जांच आरंभ करने के तर पर सामा7 य मू(cid:6) य को िनधा(cid:28)*रत (cid:4)कया ह।ै घ) यािचकाकता* ने जांच के आरंभ होने के त र पर, भारत म2 संबD आयातE क" माJा और मू(cid:6) य को ;ाL त करने के िलए डीजीसीआई एंड एस का आjय िलया ह।ै िनया*त क"मत को सीआईएफ त र पर प(cid:28)रचािलत (cid:4)कया गया था। जब(cid:4)क सामा7 य मू(cid:6) य को कारखानागत त र पर प(cid:28)रचािलत (cid:4)कया गया था। िनया*त क"मतE को समु|ी माल भाड़ा, समु|ी बीमा कमीशन, अंतदgशीय माल भाड़ा, प[त न kय यE, बbक ;भारE और वैट समायोजन (चीन जन.गण के िलए) पर k ययE के िलए समायोिजत (cid:4)कया गया था। चूं(cid:4)क यािचकाकता* ने सौदा-वार आयात आंकड़े उपल] ध कराए ह,b यािचकाकता* ने सामा7 य मू(cid:6) य, िनयात* क"मत और पाटन माVजन क" संशोिधत संगणन उपल]ध कराई ह।ै छछछछ....2222.... अअअअ8888यय यय ििििहहहहबबबब:::: पपपप++++ककककाााारररर)))) 7777ाााारररराााा अअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध 26. अ7य िहतबD प(कारE Mारा िन(cid:10)न िलिखत िनवदे न (cid:4)कए गए ह:b- क) सामा7य मू(cid:6)य और पाटन माVजन का िनधा*रण संबD देशE से िनया*तकE/उ[प ादकE Mारा उपल] ध कराई गई सूचना पर आधा(cid:28)रत होना चािहए। ख) यह नोट (cid:4)कया जाना चािहए (cid:4)क वत*मान मामले म2, माननीय िनFदG ट ;ािधकारी ने इस आधार पर इस जांच के काय* (ेJ से को(cid:28)रया जन.गण और इंडोनेिशया को बाहर रखना उिचत समझा (cid:4)क आयात क"मत2 पाटन क" अनुपि थित क" सा(ी ह।b यह व ीकार (cid:4)कया जाता है (cid:4)क िनFदGट ;ािधकारी का यह दिृ(cid:143)कोण चीन जन.गण, ईयू और यूएसए के िवPD जांच आरंभ करने कारण भेदभावपूण* ह,ै जब(cid:4)क को(cid:28)रया जन.गण और इंडोनेिशया को इसम2 शािमल नहu (cid:4)कया गया है। । यह वीकार (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क यह बिहGक रण एडी िनयमावली के िनयम 14 (घ), िनयम 5 (2) और िनयम 5 (3) (ख) के संबंध म2 असंगत ह।ै ग) य(cid:4)द माननीय िनFदGट ;ािधकारी ने पाटनरोधी शु(cid:6) क को लगाने के ;योजन से देशE के बीच प(पात (cid:4)कया ह ै तो यह सवा*िधक पसंसीदा राG: (एमएफएन) उपचार के उ(cid:6) लंघन म2 होगा जैसा (cid:4)क जीएटीटी 1947 के अनु} छेद 1 के तहत ;ितGठ ािपत (cid:4)कया गया ह।ै घ) आगे यह कहा जाता ह ै (cid:4)क को(cid:28)रया जन. गण और इंडोनेिशया से आयातE क" माJा 3 ;ितशत क" 7 यूनतम सीमा से अिधक है। को(cid:28)रया जन.गण और इंडो नेिशया को जांच से बाहर रखना जब(cid:4)क उनक" आयात माJा 7 यनू तम सीमा से अिधक ह,ै अ7 यायपूण* ह।ै यह बिहGक रण तब अिधक Jु(cid:28)टपूण* हो जाता ह,ै जब इस बिहG करण का औिच[ य िसD करने के िलए पाटन क" संगणना िहतबD प(कारE को उपलब् ध नहu कराई गई है। ड.) भारतीय जांच ;ािधकारी ने बाजार अथ*k यव था क" पदवी के दावे के संबंध म2 चीन जन.गण से िनयात* कE से माJा संबंधी सूचना क" मांग करते 4ए चीन जन.गण से िनया*तकE को पृथक ;‘ नावली जारी क" ह।ै िवगत म2 भारत Mारा चीन जन.गण को एक गैर- बाजार अथ*kय व थ ा वाले दशे के Pप म2 माना गया ह।ै एतदMारा यह वीकार (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क ड] (cid:6) यूटीओ तक चीन क" प4ंच पर ;ोटोकोल के संगत ;ावधानE के अनुसरण म2, (cid:4)दनांक 11 (cid:4)दसंबर, 2016 के बाद से पाटनरोधी कार*वाईयE म2 ‘’ सरोगेट दशे ‘’ वाले अभ ् यास का ब4प(ीय कानूनी आधारE म2 अभाव होना चािहए। इस तरह के अ(cid:144) यास तब से समाL त होने के िलए बािधत हb। ;ािधकारी से इस मामले म2 सामा7य मू(cid:6) य क" संगणना म2 ‘’ सरोगेट दशे ‘’ काय* ;णाली का ;योग न करने का अनुरोध (cid:4)कया जाता ह,ै इस बात क" परवाह (cid:4)कए िबना (cid:4)क 8 या चीन को एक बाजार अथ*k यव था वाला दशे माना जाता ह ैअथवा नहu। च) घरेलू उIोग ने गलत Pप से सामा7य मू(cid:6) य के िनधा*रण के ;योजनाथ* यूई और यूएसए म2 पीयूसी क" आयात क"मत क" ;ासंिगकता पर गलत Pप से बल (cid:4)दया ह।ै ईय ूएक बाजार अथ*k यव था (ेJ है। बाजार अथ*k यव था दशे E के मामले म2 सामा7य मू(cid:6)य सीमा शु(cid:6)क टै(cid:28)रफ अिधिनयम क" धारा 9क (ग) के अनुसरण म2 िनधा*(cid:28)रत (cid:4)कया जाता ह।ै धारा 9क (ग) म2 k यव था क" गई ह ै(cid:4)क सामा7य मू(cid:6)य िन(cid:10)न पर आधा(cid:28)रत होगा (i) ऐसे देश म2 समान व तु क" घरेलू िबW" अथवा जब ऐसी सूचना उपल] ध नहu ह ै अथवा िव‘ वसनीय नहu ह ै(ii) ऐसी व तु क" तुलनीय क"मत जब इसे ऐसे िनया*तक दशे से (cid:4)कसी उिचत तीसरे दशे से िनया*त¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 15 (cid:4)कया जाता ह ैअथवा (iii) ;शासिनक, िबW" और सामा7 य लागत के िलए और लाभE के िलए उिचत प(cid:28)रवDन* के साथ मूल के दशे म2 उ8त व त ु के उ[प ादन क" लागत। छ) संबंिधत बाजार अथ*kय व थ ा वाले देश म2 पीयूसी क" आयात क"मत के साथ इस तरीके से िनधा*(cid:28)रत सामा7 य मू(cid:6) य के साथ और अिधक सह संबंध थािपत करने के िलए (cid:4)कसी कानूनी अिनवाय*ता क" जPरत नहu ह।ै ज) ;[य थ(cid:127) ने ;‘न ावली का उ[त र दायर (cid:4)कया है और सारी संगत सूचना उपलबध कराई ह।ै घरेलू उIोग ने गलत दावा (cid:4)कया ह ै(cid:4)क संपूण* मू(cid:6)य jंखला के संबंध म2 सूचना उपल] ध नहu कराई गई ह।ै घरेलू उIोग नोट क" गई ;[ यVथयE क" संबंिधत स[ ताय 2 उ[प ादन अथवा भारत को पीयूसी के िनयात* E म2 शािमल नहu ह।ै अत: संबंिधत स[ ता! Mारा उ[ तर दायर करने क" कोई जPरत नहu ह।ै झ) घरेलू उIोग Mारा दायर यािचका म2, ई.यू. से ;ित यूिनट सीआईएफ क"मत/िनया*त क"मत काफ" अिधक थी। तथािप, घरेलू उIोग के िलए सबसे अ}छ े Zात कारणE के िलए अIतन आंकड़E म2, ईयू से सीआईएफ क"मत/िनया*त क"मत को अ[ यिधक Pप से घटाया गया ह।ै िववरण यूिनट 2013-14 2014-15 2015-16 पीओआई (ए) पीओआई यािचका के अनुसार सीआईएफ मी० टन 52,476 52,391 51,338 49,796 49,796 क"मत अIतन आंकड़E के अनुसार zपये/ मी० 44,714 42,571 42,205 41,286 41,286 सीआईएफ क"मत टन ट) (cid:4)कसी अ7य प Gट ीकरण के िबना आयात क"मतE (सीआईएफ) म2 पया*L त िविभ7 नता ह।ै यह पहले से बताई गई मुQ य िवशेषता!, अशुDता!, असंगितयE और घरेलू उIोग Mारा उपल] ध कराए गए आयात आंकड़E क" अिव‘ वसनीयता म2 प(cid:28)रवVDत (cid:4)कया जाता ह।ै ठ) (cid:4)कसी भी ि थित म,2 सामा7य मू(cid:6)य और पाटन माVजन का िनधा*रण ;‘ नावली उ[ तर म2 ;ितवा(cid:4)दयE Mारा उपल] ध कराई सूचना के आधार पर (cid:4)कया जाना चािहए। अत: बढ़े 4ये पाटन माVजन और िन(cid:10) न िनयात* क"मत के संबंध म2 दावा मह[ वहीन ह।ै छछछछ....3333.... 0000ााााििििधधधधककककााााररररीीीी 7777ाााारररराााा जजजजााााचचचचंंंं 27. धारा 9क (1) (ग) के अंतग*त, (cid:4)कसी अनु} छेद के संबंध म2 सामा7 य मू(cid:6) य से ता[ पय* ह:ै- क) kय ापार क" समान ;(cid:4)Wया म2 समान व त ु क" तुलनीय क"मत जब वह उप-धारा (6) के तहत बनाये गये िनयमE के अनुसार यथा िनधा*(cid:28)रत िनया*तक दशे अथवा भू-भाग म2 खपत के िलए िनयत हो, अथवा ख) जब िनया*तक देश या भू-भाग के घरेलू बाजार म2 k यापार क" सामा7 य ;(cid:4)Wया म2 समान व तु क" कोई िबW" न 4ई हो अथवा जब िनया*तक देश या भू-भाग क" बाजार िवशेष क" ि थित अथवा उसके घरेलू बाजार म2 कम िबW" माJा के कारण ऐसी िबW" क" उिचत तुलना न हो सकती हो सामा7य मू(cid:6) य िनि(cid:10) निलिखत म2 से कोई एक होगा:- (i) समान व(cid:29)त ु क; तुNन ीय <ितिनिधक क;मत जब उसका िनया(cid:17)त उप-धारा (6) के अंतग(cid:17)त बनाये गये िनयम(cid:23) के अनुसार िनया(cid:17)तक देश या भू-भाग से या #कसी उिचत तीसरे दशे से #कया हो; अथवा (ii) उप-धारा (6) के अंतग(cid:17)त बनाये गये िनयम(cid:23) के अनुसार यथा िनधा(cid:17)0रत <ाशासिनक, िब=; और सामाC य लागत एवं लाभ हते ु उिचत वृिQ के साथ उVम वाले दशे म% उ+ त व(cid:29) तु क; उ(cid:14) पादन लागत; ग) ;ािधकारी ने िनधा*(cid:28)रत ;पJ और तरीकE म2 उ7 ह 2 सूचना उपल] ध कराने क" सलाह देते 4य,े संबD देशE से Zात िनया*तकE को ;‘न ावली भेजी। हालां(cid:4)क, िन(cid:10)न िलिखत उ[ पादकE और िनयात* कE के अित(cid:28)र8 त, संबD देशE से अ7 य उ[ पादकE/िनया*तकE म2 से (cid:4)कसी भी उ[प ादक/िनयात* क ने िनधा*(cid:28)रत ;‘ नावली उ[ तर को दायर करने के Mारा इस जांच म2 सहयोग नहu (cid:4)कया:- (i) मै० गो(cid:6) ड 4आश2ग पेपर (सोजहाऊ) इंडि :यल पाक* कंपनी िलिमटडे (जीएचएस) (ii) मै० हायनान िजनहाइ प(cid:6)प एंड पेपर कंपनी िलिमटेड (जेएचपीपी) और (iii) मै० गो(cid:6) ड ई ट :aेडग (हांगकांग) कंपनी िलिमटेड (जीईएचके)16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] (iv) मै० गो(cid:6)ड ई ट पेपर (िजयांगसू) कंपनी िलिमटडे (जीई) (v) मै० यूपीएम जीएमबीएम, जम*नी (vi) मै० यूपीएम पेपर ईना ओई, (cid:4)फनलbड (vii) मै० यूपीएम प ेिशए(cid:6)ट ी पेपस* ओई, (cid:4)फनलbड (viii) मै० यूपीएम से(cid:6)स ओई, (cid:4)फनलbड (ix) मै० शानडांग केनaमग पेपर होa(cid:6)डc स िलिमटेड (x) मै० शानडांग केनaमग पेपर से(cid:6) स िलिमटेड (xi) मै० शाउंगुआंग माइलुन पेपर कंपनी िलिमटडे , चीन जन गण (xii) मै० केनaमग (एचके) िलिमटेड, हांगकांग (xiii) मै० पीजी पेपर कंपनी िलिमटडे (xiv) मै० सLप ी अलफ"(cid:6)ड जीएमबीएच (xv) मै० सLप ी ऐनaहगेन जीएमबीएच (xvi) मै० सLप ी %ेटकान* जीएमबीएच (xvii) मै० सLप ी (cid:4)फनलbड ऑरेश7 स ओई ((cid:4)करकनीमी) (xviii) मै० सLप ी लानाकेन एनवी (xix) मै० सLप ी मास(cid:28):च बीवी (xx) मै० सLप ी ट ॉक ट ड जीएमबीएच (xxi) मै० सLप ी यूरोप एसए 28. चाइनीज एसेसन ;ोटोकोल के अनु}छेद 15 म2 िन(cid:137)िलिखत ;ावधान हःै "जीएटीटी का अनुWछेद-VI, टै0रफ और Jापार पर सामाCय समझौता, 1994 ("पाटनरोधी समझौता") के अनुWछेद-VI के काया(cid:17)Cवयन पर समझौता तथा एससीएम समझौता िनOिलिखत के अनुHप ड‘Nयूटीओ सद(cid:29)य(cid:23) म% चीन मूल के आयात(cid:23) वाली काय(cid:17)वािहय(cid:23) पर लागू ह(cid:23)गेः (क) जीएटीटी के अनुWछेद-VI और जीएटीटी, 1994 तथा पाटनरोधी समझौते के तहत मूNय क; तुलना का िनधा(cid:17)रण करने म% आयात करने वाला ड‘Nयूटीओ सद(cid:29)य या तो जांचाधीन उ(cid:8)ोग के िलए चीन के मूNय(cid:23) अथवा लागत(cid:23) का उपयोग कर%गे या उस पQित को उपयोग कर%गे जो िनOिलिखत के आधार पर चीन म% घरेलू मूNय(cid:23) अथवा लागत% के साथ सcती से तुलना करने म% आधा0रत नहD हःै (i) य#द जांचाधीन उ(cid:14)पादक साफ-साफ यह #दखा सकते ह( #क समान उ(cid:14)पाद का उ(cid:14)पादन करने वाले उ(cid:8)ोग म% उस उ(cid:14)पाद के िविनमा(cid:17)ण, उ(cid:14)पादन और िब=; के संबंध म% बाजार अथ(cid:17)Jव(cid:29)था क; ि(cid:29)थितयां अिभभावी रहती ह ै तो िनया(cid:17)त करने वाला ड‘Nयूटीओ सद(cid:29)य मूNय क; तुलनीयता का िनधा(cid:17)रण करने म% जांचाधीन उ(cid:8)ोग के िलए चीन के मूNय(cid:23) अथवा लागत(cid:23) का उपयोग करेगा। (ii) आयातक ड‘Nयूटीओ सद(cid:29)य उस पQित का उपयोग कर सकता है जो चीन म% घरेलू क;मत(cid:23) अथवा लागत(cid:23) के साथ सcत अनुपालन पर आधा0रत नहD ह,ै य#द जांचाधीन उ(cid:14)पादक साफ-साफ यह नहD #दखा सकते ह (#क उस उ(cid:14)पाद के िविनमा(cid:17)ण, उ(cid:14)पादन और िब=; के संबंध म% बाजार अथ(cid:17)Jव(cid:29)था क; ि(cid:29)थितयां समान उ(cid:14)पाद का उ(cid:14)पादन करने वाले उ(cid:8)ोग ह।( (ख) एससीएम समझौते के पैरा II, III और V के अंतग(cid:17)त काय(cid:17)वािहय(cid:23) म% अनुWछेद 14(क), 14(ख), 14(ग) और 14(घ) म% िनधा(cid:17)0रत राजयसहायता को बताते समय एससीएम समझौते के <ासंिगक <ावधान लागू ह(cid:23)गे, तथािप, उसके <योग करने म% य#द िवशेष क0ठनाईयां ह(cid:23), तो आयात करने वाले ड‘Nयूटीओ सद(cid:29)य राजसहायता लाभ क; पहचान करने और उसको मापने के िलए तब पQित का उपयोग कर सकते ह( िजसम% उस संभावना को Iयान म% रखती है और चीन म% <चिलत िनबंधन और शतe उपयुR ब%चमाक(cid:17) के Hप म% सदवै उपल‘ध नहD हो सकती है।¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 17 ऐसी पQितय(cid:23) को लागू करने म%, जहां Jवहाय(cid:17) हो, आयात करने वाला ड‘Nयूटीओ सद(cid:29)य के Aारा चीन से बाहर <चिलत िनबंधन और शतf का उपयोग के बारे म% िवचार करने से पूव(cid:17) ऐसी िव(cid:8)ामान िनबंधन और शतf को ठीक करना चािहए। (ग) आयात करने वाला ड‘Nयूटीओ सद(cid:29)य उप-पैरा (क) के अनुसार <युR पQितय(cid:23) को पाटनरोधी काय(cid:17) सिमित के िलए अिधसूिचत करेगा तथा उप पैरा(cid:21)ाफ (ख) के अनुसार <युR पQितय(cid:23) को किमटी ऑन सि‘सडीज और काउंटर वेhलग मैसस(cid:17) के िलए अिधसूिचत करेगा। (घ) आयात करने वाले ड‘Nयूटीओ सद(cid:29)य को राiीय कानून के तहत चीन ने एक बार यह सुिनिjत कर िलया ह ै #क यह एक बाजार अथ(cid:17)Jव(cid:29)था ह,ै तो उप पैरा(cid:21)ाफ के <ावधान (क) समा? कर #दए जाएंगे, बशतk आयात करने वाले सद(cid:29)य के राiीय कानून म% <ाि? क; तारीख के अनुHप बाजार अथ(cid:17)Jव(cid:29)था संबंधी मानदंड हो। #कसी भी ि(cid:29)थित म% उप पैरा(cid:21)ाफ (क)(ii) के <ावधान <ाि? क; तारीख के बाद 15 वषf म% समा? ह(cid:23)गे। इसके अलावा, आयात करने वाले ड‘Nयूटीओ सद(cid:29)य के राiीय कानून के अनुसरण म% चीन के Aारा यह सुिनिjत करना चािहए #क बाजार अथ(cid:17)Jव(cid:29)था क; ि(cid:29)थितयां एक िवशेष उ(cid:8)ोग अथवा @ेK म% <चिलत ह,( उप पैरा(cid:21)ाफ (क) के गैर-बाजार अथ(cid:17)Jव(cid:29)था के <ावधान उस उ(cid:8)ोग अथवा @ेK के िलए आगे लागू नहD ह(cid:23)गे।" 29. जांच शुPआत के त र पर, ;ािधकारी ने इस अनुभाग के साथ काय*वाही आगे बढ़ाई (cid:4)क चीन जन.गण म2 संबD व तु! का उ[प ादन करने वाले उIोग म2 मह[व पूण* िवकृित अिभभावी है। जांच शुPआत (cid:4)कए जाने पर, ;ािधकारी ने चीन जन.गण म2 उ[प ादकE/िनयात* कE को जांच शुPआत के नो(cid:28)टस का उ[ तर दने े और घरेलू बाजार म2 संबD व तु! के िविनमा*ण, उ[ पादन और िब(cid:4)WयE के संबंध म2 भारत और अ7य दशे E को िनया*तE म2 बाजार ि थितयE क" k यापकता का ;दश*न करने से संबंिधत संगत सूचना उपल]ध कराने क" सलाह दी। ;ािधकारी ने िनयमE के अनुबंध-I के पैरा 8(3) म2 िनधा*(cid:28)रत (cid:4)कए गए मापदडं के संबंध म2 सूचना उपल]ध कराने के िलए सभी Zात उ[ पादकE/िनया*तकE को संपूरक ;‘ नावली क" ;ितयां भेजी। ;ािधकारी ने चीन जन. गण क" सरकार से भी चीन जन. गण म2 उ[ पादकE/िनया*तकE को संगत सूचना उपलबध कराने क" सलाह दने े के िलए भी कहा। 30. अनु} छेद 15 का ता[प य* ह ै(cid:4)क उप पैरा%ाफ के ;ावधानE म2 से एक चीन क" ;ािY क" तारीख से 15 वषo म2 समाL त हो जाएगा। चूं(cid:4)क घरेलू उIोग को (ित का कारण बनने वाले पाटन क" बात जांच अविध के आधार पर थािपत क" गई ह,ै जांच क" अविध के दौरान अिभभावी ि थितयां वत*मान जांच के ;योजनाथ* संगत, उिचत और अिनवाय* ह।b वत*मान जांच के ;योजनाथ* जांच क" अविध अ;ैल, 2016 से जून, 2017 ह।ै चूं(cid:4)क, अनु} छेद 15 का उप पैरा%ाफ जांच क" अविध के अिधकतर भाग के दौरान अि त[व म2 था। ;ािधकारी को ऐसी काय* ;णाली का ;योग करना होगा जो चीन म2 घरेलू क"मतE अथवा लागतE के साथ सQ त तुलना पर आधा(cid:28)रत नहu है। य(cid:4)द जांचाधीन उ[ पादक पG ट Pप से यह दशा*ते हb (cid:4)क िविनमा*ण, उ[ पादन और उस उ[ पाद क" िबW" के संबंध म2 समान उ[प ाद का उ[प ादन करने वाले उIोग म2 बाजार अथ*k यव था ि थितयां अिभभावी ह।b 31. ;ािधकारी ने नोट (cid:4)कया ह ै (cid:4)क िपछले तीन वषo के दौरान भारत और अ7 य ड] (cid:6) यूटीओ सद यE Mारा पाटनरोधी जांच म2 चीन जन. गण को गैर-बाजार अथ*kय व थ ा दशे के Pप म2 माना गया ह।ै चीन जन. गण को िनयमE क" शतo म2 िनया*तक देश अथवा वैि(cid:146)क िनया*तकE Mारा अनुमानE के खंडन के अ1 यधीन एक गैर-बाजार अथ*k यव था वाला देश माना गया ह।ै बबबबााााजजजजाााारररर अअअअथथथथ(cid:17)(cid:17)%%(cid:17)(cid:17)%% यय यय वववव6666थथ थथ ाााा ककककेेेे ददददाााावववव)))) कककक,,,, जजजजााााचचंंचचंं 32. पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-I के पैरा%ाफ 8 के अनुसार, गैर-बाजार अथ*व य् व था के अनुमान का खंडन (cid:4)कया जा सकता ह।ै य(cid:4)द चीन जन. गण से िनया*तक पैरा%ाफ 8 के उप पैरा%ाफ (3) म2 िविनFदG ट मापदंड के आधार पर सूचना और पया*Lत साOय उपल]ध कराता (कराते) ह b और इस के िवपरीत तv य थािपत करते ह।b चीन जनवादी गणराp य से संबD व त ु के सहयोगी िनया*तक/उ[प ादकE Mारा अिनवाय * सूचना/पयाL* त साOय उपल] ध कराना अपिे(त ह ै जैसा (cid:4)क बाजार अथk* य व था उपचार ;‘न ावली के उ[त र म2 पैरा%ाफ 8 के उप पैरा%ाफ (3) म2 उ(cid:6) लेख (cid:4)कया गया ह ैता(cid:4)क िविनFदG ट ;ािधकारी िन(cid:10) निलिखत मानदंड पर िवचार करने म2 स(म हो सके (cid:4)क 8 या:- i) क} ची साम%ी सिहत क"मत, लागत और इनपुट, ;ौIोिगक" और jम क" लागत, आउटपुट, िबW" और िनवेश के संबंध म2 चीन जन. गण के िनण*य आपूVत और मांग को ;ितaबिबत करने वाले बाजार संकेतकE क" ;ित(cid:4)Wया म2 और इस संबंध म2 मह[व पूण* राpय के ह त(पे के िबना िलए गए ह bऔर 8 या ;मुख इनपुट क" लागत2 उ(cid:6) लेखनीय Pप से बाजार मू(cid:6)य E को दशा*ती ह;b ii) ऐसी फमo क" उ[प ादन लागत2 और िव[ तीय ि थित भूतपूव* गैर-बाजार अथ*k यव था ;णाली, िवशेषत: प(cid:28)रसंपि(cid:142)यE के मू(cid:6)य (cid:141)ास, अ7य ब(cid:130) ेखाते डाली गई रािशयE, व तु िविनमय k यापार और ऋणE के मुआवजे के मा1 यम से भुगतान के संबंध म2 लागू क" गई मह[व पूण* िवकृितयE के अधीन है; iii) ऐसी फम(cid:148) (cid:4)दवािलयेपन और संपि(cid:142) कानूनE के अधीन ह b जो फमo के ;चालन के िलए कानूनी िनिsतता और ि थरता क" गारंटी देते हb; और18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] iv) िविनमय दर Pपांतरण बाजार दर पर लागू (cid:4)कए जाते ह।b छछछछ....4444.... चचचचीीीीनननन जजजजनननन.... गगगगणणणण मममम CC CCससससहहहहययययोोोोगगगगीीीी उउउउ4444पप पप ााााददददकककक)))) औऔऔऔरररर ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक)))) ककककेेेे ििििललललएएएए ससससााााममममाााा8888यय यय ममममूBूBूBूBयय यय औऔऔऔरररर ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक,,,,ममममतततत ककककाााा ििििननननधधधधाााारर%%रर%% णणणण छछछछ....4444....1111.... चचचचीीीीनननन जजजजनननन.... गगगगणणणण मममम CC CCउउउउ4444पप पप ााााददददकककक)))) औऔऔऔरररर ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक)))) ककककेेेे ििििललललएएएए ससससााााममममाााा8888यय यय ममममूBूBूBूBयय यय ककककाााा ििििननननधधधधाााारर%%रर%% णणणण 33. यह नोट (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क एक चीनी समूह, िजसम2 गो(cid:6) ड ई ट पेपर (िजयांगसू) कंपनी िलिमटडे , गो(cid:6) ड 4आश2ग पेपर (सुझोउ इंड :ीयल पाक*) कंपनी िलिमटेड, हायनान िज7ह ाई प(cid:6) प एंड पेपर कंपनी िलिमटेड और गो(cid:6) ड ई ट :2aडग (हांगकांग) कंपनी िलिमटेड शािमल ह,b ने बाजार अथ*kय व था उपचार का दावा (cid:4)कया है। हाला(cid:4)ंक, जांच क" अविध के दौरान उ7ह Eने अपना दावा वािपस ले िलया। (cid:4)कसी अ7य चीनी उ[ पादक/िनया*तक ने बाजार अथ*k यव था उपचार का दावा नहu (cid:4)कया ह।ै इसिलए, ;ािधकारी ने सव{[त म उपल] ध तvय E के आधार पर सामा7 य मू(cid:6) य का िनधा*रण (cid:4)कया है और यह पाटन माVजन संबंधी सारणी म2 पैरा 52 म2 दशा*या गया ह।ै छछछछ....4444....2222.... चचचचीीीीनननन जजजजनननन.... गगगगणणणण ककककेेेे ििििललललएएएए ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक,,,,ममममतततत कककक.... ममममैै००ै००ै शशशशााााउउउउडडडडाााांगंगंगंग ममममेलेलेलेलनननन पपपपेपेपेपेपरररर ककककंंंंपपपपननननीीीी ििििललललििििममममटटटटेेडडेेडड औऔऔऔरररर मममम००ैै००ैै शशशशााााननननडडडडाााागगंंगगंं ककककेेेेननननGGGGममममगगगग पपपपपपेेपपेे रररर हहहहोोोोGGGGBBBBडडडडHHHHसस सस ििििललललििििममममटटटटेेडडेेडड ((((उउउउ4444पप पप ााााददददकककक)))) ससससििििहहहहतततत इइइइससससककककेेेे (cid:17)(cid:17)(cid:17)(cid:17)यय यय ाााापपपपााााररररीीीी KKKKCडCडCडCडरररर मममम००ैै००ैै ककककेेेेननननGGGGममममगगगग ((((एएएएचचचचककककेेेे)))) ििििललललििििममममटटटटेडेडेडेड ((((ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक)))) हहहहाााागगंंगगंं ककककाााागगंंगगंं ककककेेेे ििििललललएएएए ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक,,,,ममममतततत 34. उ[प ादाकE/िनया*तकE Mारा दायर उ[त र से, ;ािधकारी ने नोट (cid:4)कया है (cid:4)क म०ै शाउगुआंग मेलन पेपर कंपनी िलिमटेड और मै० शानडांग केनaमग पेपर होa(cid:6)डc स िलिमटेड चीन जन.गण से संबंिधत ह ै और संबंिधत :2डर अथा*त मै० केनaमग (एचके) िलिमटेड (िनया*तक), हांगकांग के मा1य म से पीओआई के दौरान भारत को संबD व तु! का िनया*त (cid:4)कया ह।ै उ[ पादकE अंतदgशीय माल भाड़ा, हडb aलग ;भार, िवदशे ी माल भाड़ा, ऋण लागत, बैक ;भार आ(cid:4)द के कारण समायोजनE का दावा (cid:4)कया ह ै और कारखानागत िनया*त क"मत के प(cid:28)रकलन के िलए ;ािधकारी Mारा इसे वीकृित ;दान क" गई है। ;ािधकारी Mारा यह भी नोट (cid:4)कया गया ह ै(cid:4)क :ेडर ने हािन पर संबD व तु! का िनया*त (cid:4)कया ह ैऔर इसिलए :ेडर Mारा उपगत क" गई हािन के िलए उिचत समायोजन (cid:4)कया गया ह।ै इसके अित(cid:28)र8त , ;ािधकारी ने अ;ितदये वैट के कारण उिचत समायोजन (cid:4)कया ह।ै तदनुसार, ;ितभागी उ[प ादकE के िलए कारखानागत िनया*त क"मत *** अमे(cid:28)रक" डॉलर ;ित मी० टन िनधा*(cid:28)रत क" गई ह।ै खखखख.... गगगगोोोोBBBBडड डड ईईईई6666टट टट KKKKेGेGेGेGडडडडगगगग ((((हहहहाााागगंंगगंं ककककाााागगंंगगंं )))) ककककंंंंपपपपननननीीीी ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड ((((‘‘‘‘’’’’जजजजीीीीईईईईएएएएचचचचककककेेेे’’’’’’’’)))) ककककेेेे ििििललललएएएए ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक,,,,ममममतततत 35. गो(cid:6)ड ई ट :aेडग हांगकांग कंपनी िलिमटेड (‘’जीईएचके’’) Mारा दायर उ[ तर से, ;ािधकारी ने नोट (cid:4)कया है (cid:4)क जीईएचके के तीन संबंिधत उ[ पादकE Mारा िविनVमत व तुय2 ;ाL त करते ह।b गो(cid:6) ड ई ट पेपर (िजयांगसू) कंपनी िलिमटडे , गो(cid:6) ड 4आश2ग पेपर (सुझाओ इं : ीयल पाक*) कंपनी िलिमटेड (जीएचएस) और हायनान िज7 हाई प(cid:6) प एंड पेपर कंपनी िलिमटेड (जेएचपीपी) जेईएचके क} ची साम%ी क" आपूVत करते ह b(प(cid:6) प और कुछ रसायन) जो उपयु*8 त तीन उ[ पादकE Mारा टोल िविनमा*ण के िलए, संसाधन kय ापार ;(cid:4)Wया के अंतग*त चीन को आयात क" जाती ह।ै इन उ[ पादकE Mारा िविनVमत व तुय2 जीईएचके Mारा भारत और अ7य दशे E को िनया*त क" जाती ह।ै जीईएचके इन क} ची साम%ी उ[ पादकE Mारा िविनVमत तयै ार उ[ पादE का व ािम[ व धा(cid:28)रत करता ह।ै तदनुसार, जीईएचके भारत को संबD व तु! के िनया*तक ह।b 36. यह नोट (cid:4)कया जाता ह ै (cid:4)क जीईएचके ने समु| पारीय माल भाड़ा, िनकासी और हडb aलग ;भार, समु|ी बीमा, अंतदgशीय माल भाड़ा, कमीशन, बbक ;भार और ऋण लागत के कारण समायोजन का दावा (cid:4)कया ह।ै इसके अित(cid:28)र8 त, ;ािधकारी ने अ;ितदये वैट के कारण उिचत समायोजन (cid:4)कया ह।ै तदनुसार, जीईएचके के िलए कारखानागत िनया*त क"मत *** अमे(cid:28)रक" डॉलर ;ित िमिलयन टन िनधा*(cid:28)रत क" ह।ै गगगग.... चचचचीीीीनननन गगगगणणणणरररराााा(cid:5)(cid:5)(cid:5)(cid:5)यय यय सससस ेे ेेअअअअससससहहहहााााययययोोोोगगगगीीीी उउउउ4444पप पप ााााददददकककक)))) औऔऔऔरररर ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक)))) ककककेेेे ििििललललएएएए ििििननननययययाााातततत%%%% ममममBBूूBBूू यय यय ::::---- 37. ;ािधकारी यह नोट करते ह b (cid:4)क चीन गणराp य से (cid:4)कसी अ7 य उ[ पादक/िनया*तक ने वत*मान जांच म2 ;ािधकारी को कोई उ[ तर नहu (cid:4)दया ह।ै चीन गणराpय म2 सभी असहयोगी उ[प ादकE/ िनयात* कE के िलए ;ािधकारी ने उपल] ध तv यE के आधार पर िनया*त मू(cid:6)य का िनधा*रण (cid:4)कया ह ैऔर इसे पाटन माVजन सारणी म2 पैरा 52 म2 दशा*या है। जजजजीीीी....5555.... ययययूरूरूरूरोोोोििििपपपपययययनननन ससससघघंंघघंं मममम CC CCससससहहहहययययोोोोगगगगीीीी उउउउ4444पप पप ााााददददकककक)))) औऔऔऔरररर ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक)))) ककककेेेे ििििललललएएएए ससससााााममममाााा8888ययय य कककक,,,,ममममतततत औऔऔऔरररर ििििननननययययाााातत%%तत%% ममममBBूूBBूू यय यय ककककाााा ििििननननधधधधाााारर%%रर%% णणणण::::---- जजजजीीीी....5555....1111 ययययूरूरूरूरोोोोििििपपपपययययनननन ससससंघंघंघंघ मममम CC CCउउउउ4444पप पप ााााददददकककक)))) औऔऔऔरररर ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक)))) ककककेेेे ििििललललएएएए ससससााााममममाााा8888यय यय कककक,,,,ममममतततत ककककाााा ििििननननधधधधाााारर%%रर%% णणणण::::---- कककक.... ममममैै००ै००ै ययययपपूूपपूू ीीीीएएएएमममम ककककOOOOयय यय ूूििूूििननननककककेेेेशशशशनननन पपपपेपेपेपेपसससस %% %% ओओओओववववााााईईईई ((((पपपपूवूवूवूववव%%वव%% ततततQQQQ ययययूपूपूपूपीीीीएएएएमममम पपपपपपेेपपेे रररर ईईईईएएएएननननएएएए ओओओओववववााााईईईई)))),,,, ((((खखखख)))) ययययपपूूपपूू ीीीीएएएएमममम 6666पप पप ििेेििेेRRRRटटटटीीीी पपपपपपेेपपेे सससस %% %% ओओओओववववााााईईईई,,,, ((((गगगग)))) मममम००ैै००ैै ययययपपूूपपूू ीीीीएएएएमममम जजजजीीीीएएएएममममबबबबीीीीएएएएचचचच एएएएंडंडंडंड एएएएSSSSसस सस पपपपोोोोTTTTसससस//%%//%%KKKKेेडडेेडडसससस% % % % मममम००ैै०ै०ै ययययपपूूपपूू ीीीीएएएएमममम ससससBBेेBBेे सस सस ओओओओववववााााईईईई ((((ययययपपूूपपूू ीीीीएएएएमममम VVVVपपुुपपुु )))) ककककेेेे ििििललललएएएए ससससााााममममाााा8888यय यय ममममूBूBूBूBयय य य ।।।।¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 19 38. यूपीएम %ुप अथा*त मै० यूपीएम क(cid:10)य ूिनकेशन पेपस* ओवाई, मै० यूपीएम पेिशयिलटी पेपस* ओवाई और मै० यूपीएम जीएमबीएच म2 उ[ पादकE के Mारा दायर (cid:4)कये गये ;[ यु[त र से ;ािधकारी यह नोट करते ह b(cid:4)क सभी कंपिनयE न े अपनी संबंिधत कंपनी यूपीएम से(cid:6)स ओवाई के मा1य म से पीओआई के दौरान घरेलू बाजार म2 िवचाराधीन उ[ पाद क" िब(cid:4)Wयां क" ह।b यह नोट (cid:4)कया ह ै(cid:4)क यूपीएम %ुप म2 सभी उ[प ादक कंपिनयां संपूण* उ[ पादन को मै० यूपीएम से(cid:6) स ओवाई को बेचती ह ैऔर मै० यूपीएम से(cid:6)स ओवाई भारत और दसू रे देशE को घरेलू िब(cid:4)Wयां और िनया*त करती ह।ै यह भी नोट (cid:4)कया गया (cid:4)क घरेलू िब(cid:4)Wयां ईयू म2 संबD और असंबD उपभो8त ा! को भी क" गई थी। तथािप, संबD उपभो8 ता! के िलए क"मत2 असंबD उपभो8त ा! क" अपे(ा अिधक थu। 39. सामा7य मू(cid:6)य का िनधा*रण करने के िलए ;ािधकारी ने िवचाराधीन उ[ पाद क" उ[ पादन लागत और एसजीए k यय के संदभ* म2 लाभ कमाने वाले घरेलू िबW" लेन-दने E का िनधा*रण करने के िलए सामा7 य अविध का k यापार जांच परी(ण (cid:4)कया। य(cid:4)द लाभ कमाने वाले लेन-दने 80 ;ितशत से अिधक होते हb, तब ;ािधकारी ने सामा7 य मू(cid:6) य का िनधा*रण करन े के िलए घरेलू बाजार म2 सभी लेन-दने E पर िवचार (cid:4)कया है और य(cid:4)द लाभ योc य लेन-दने 80 ;ितशत से कम होते ह,b तो सामा7 य मू(cid:6) य का िनधा*रण करने के िलए केवल लाभ योcय घरेलू िब(cid:4)WयE को ही 1 यान म2 रखा जाता ह।ै 40. इस मामले म2, सामा7य अविध के kय ापार जांच परी(ण के आधार पर सभी घरेलू िब(cid:4)WयE को सामा7 य मू(cid:6) य का िनधा*ण करने के िलए 1य ान म2 रखा गया ह,ै 8य E(cid:4)क लाभ योc य िब(cid:4)Wयां 80 ;ितशत से अिधक थी। मै० यूपीएम से(cid:6) स ओवाई वदशे ी ढुलाई, समु|ी माल-भाड़े, बीमा, रख-रखाव और अ7 य k यय, Wेिडट k यय, कमीशन और छूट/कटौती को समायोिजत करने के िलए दावा (cid:4)कया ह ैऔर ;ािधकारी के Mारा इनक" अनुमित द ेदी गई ह।ै कारखानागत सामा7 य मू(cid:6) य ;ाL त करने के िलए ;ािधकारी ने मै० यूपीएम से(cid:6)स ओवाई के Mारा (cid:4)कये एसजीए k यय क" कटौती भी क" ह।ै तदनुसार, भागीदार उ[ पादकE के िलए कारखानागत सामा7य मू(cid:6)य का िनधा*रण यूपीएम %ुप के िलए ;ित टन *** अमे(cid:28)रक" डॉलर के Pप म2 (cid:4)कया गया ह।ै खखखख.... ममममैै००ै००ै ससससWWWWपप पप ीीीी अअअअBBBBफफ फफ ,,,,BBBBडड ड ड जजजजीीीीएएएएममममबबबबीीीीएएएएचचचच,,,, मममम००ैै००ैै ससससWWWWपप पप ीीीी एएएएिििि8888हहहहगगगगनननन जजजजीीीीएएएएममममबबबबीीीीएएएएचचचच,,,, ममममैै०००ैै० ससससWWWWपप पप ीीीी VVVVटटेेटटेे ककककाााानननन %% %% जजजजीीीीएएएएममममबबबबीीीीएएएएचचचच,,,, ममममैै०००ैै० ससससWWWWपप पप ीीीी 1111फफफफननननललललडडYYडडYY ऑऑऑऑररररेेेेशशशशंसंसंसंस ओओओओववववााााईईईई ((((1111ककककररररककककननननममेेममेे ीीीी)))),,,, मममम००ैै००ैै ससससWWWWपप पप ीीीी ललललााााननननााााककककेेेेनननन एएएएननननववववीीीी,,,, मममम००ैै००ैै ससससWWWWपप पप ीीीी ममममाााािििि6666KKKKचचचच बबबबीीीीववववीीीी,,,, मममम००ैै००ैै ससससWWWWपप पप ीीीी 6666टट टट ॉॉॉॉकककक6666टट ट ट ैैडडैैडड जजजजीीीीएएएएममममबबबबीीीीएएएएचचचच औऔऔऔरररर मममम००ैै००ैै ससससWWWWपप पप ीीीी ययययररूूररूू ोोोोपपपप एएएएससससएएएए ((((‘‘‘‘’’’’ससससWWWWपप पप ीीीी VVVVपपुुपपुु ’’’’’’’’)))) ककककेेेे ििििललललएएएए ससससााााममममाााानननन यय यय ् ् ् ् ममममूBूBूBूBयय यय ::::---- 41. सLप ी %ुप म2 उपयु*8त उ[प ादकE के Mारा ; तुत (cid:4)कये ;[ यु[ तर से ;ािधकारी यह नोट करते ह b (cid:4)क सभी कंपिनयE ने पीओआई के दौरान घरेलू बाजार म2 संबD व त ु! क" िबW" क" ह।ै ;ािधकारी ने एसएपीपीआई समूह के Mारा क" गई घरेलू िब(cid:4)WयE क" जांच क" ह ैऔर यह नोट (cid:4)कया ह ै(cid:4)क जब भारत म2 िवचाराधीन उ[ पाद के िनया*तE क" तुलना क" गई, तब घरेलू बाजार म2 िब(cid:4)WयE को दशा*या गया है। 42. अत: ;ािधकारी ने एसएपीपीआई %ुप क" घरेलू िब(cid:4)WयE के आधार पर सामा7 य मू(cid:6) य का िनधा*रण करने का िनण*य िलया ह।ै सामा7य मू(cid:6)य का िनधा*रण करने के िलए ;ािधकारी ने ;[ येक कंपनी के िलए िवचाराधीन उ[ पाद क" उ[ पादन लागत के संदभ* म2 लाभ कमाने वाले घरेलू िबW" लेन- दने E का िनधा*रण करने के िलए सामा7 य अविध का k यापार जांच परी(ण (cid:4)कया। य(cid:4)द लाभ कमाने वाले लेन-दने 80 ;ितशत से अिधक होते हb, तब ;ािधकारी ने सामा7 य मू(cid:6) य का िनधा*रण करन े के िलए घरेलू बाजार म2 सभी लेन-दने E पर िवचार (cid:4)कया है और य(cid:4)द लाभ योc य लेन-दने 80 ;ितशत से कम होते ह,b तो सामा7 य मू(cid:6) य का िनधा*रण करने के िलए केवल लाभ योcय घरेलू िब(cid:4)WयE को ही 1 यान म2 रखा जाता ह।ै 43. एसएपीपीआई %ुप क" कंपिनयE ने कमीशन, दावे, वदेशी भाड़े, िडलीवरी ;भारE और बीमा का समायोजन करने के िलए दावा (cid:4)कया ह ैऔर ;ािधकारी ने इनको व ीकार कर िलया ह।ै तदनुसार, भागीदार उ[ पादकE के िलए कारखानागत सामा7 य मू(cid:6) य का िनधा*रण ;ित टन *** अमे(cid:28)रक" डॉलर के Pप म2 (cid:4)कया गया ह।ै गगगग.... ययययूरूरूरूरोोोोपपपपीीीीयययय ससससंघंघंघंघ सससस ेे ेेअअअअससससहहहहययययोोोोगगगगीीीी उउउउ4444पपपप ााााददददकककक)))) औऔऔऔरररर ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक)))) ककककेेेे ििििललललएएएए ससससााााममममाााा8888यय यय ममममूBूBूBूBयय यय ::::---- 44. ;ािधकारी यह नोट करते ह b(cid:4)क ईयू से (cid:4)कसी भी अ7 य उ[ पादक/िनयात* क ने वत*मान जांच म2 ;ािधकारी को उ[ तर नहu (cid:4)दया ह।ै ईयू म2 सभी असहयोगी उ[प ादकE/िनया*तकE के िलये ;ािधकारी ने उपल] ध सव{[ तम सूचना के आधार पर कारखानागत सामा7 य मू(cid:6)य का िनधा*रण (cid:4)कया ह ैऔर इसे दी गई पाटन माVजन सारणी म2 पैरा 52 म2 दशा*या है। जजजजीीीी....5555....2222.... ययययररूूररूू ोोोोपपपपीीीीयययय ससससघघंंघघंं ककककेेेे ििििललललएएएए ििििननननययययाााातत%%तत%% ममममBBूूBBूू यय यय कककक.... ममममैै००ै००ै ययययपपूूपपूू ीीीीएएएएमममम ककककOOOOयय यय ूूििूूििननननककककेेेेशशशशनननन पपपपेपेपेपेपसससस %% %% ओओओओववववााााईईईई ((((पपपपूवूवूवूववव%%वव%% ततततQQQQ ययययूपूपूपूपीीीीएएएएमममम पपपपपपेेपपेे रररर ईईईईएएएएननननएएएए ओओओओववववााााईईईई)))),,,, ((((खखखख)))) ययययपपूूपपूू ीीीीएएएएमममम 6666पप पप ििेेििेेRRRRटटटटीीीी पपपपपपेेपपेे सससस %% %% ओओओओववववााााईईईई,,,, ((((गगगग)))) मममम००ैै००ैै ययययपपूूपपूू ीीीीएएएएमममम जजजजीीीीएएएएममममबबबबीीीीएएएएचचचच एएएएंडंडंडंड एएएएSSSSसस सस पपपपोोोोTTTTसससस//%%//%%KKKKेेडडेेडडसससस% % % % ममममैै००ै०ै० ययययपपूूपपूू ीीीीएएएएमममम ससससBBेेBBेे सस सस ओओओओववववााााईईईई ((((ययययपपूूपपूू ीीीीएएएएमममम VVVVपपुुपपुु )))) ककककेेेे ििििललललएएएए ििििननननययययाााातत%%तत%% ममममBBूूBBूू यय य य ।।।।20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 45. यूपीएम %ुप अथा*त मै० यूपीएम क(cid:10)य ूिनकेशन पेपस* ओवाई, मै० यूपीएम पेि(cid:149)टी पेपस* ओवाई और मै० यूपीएम जीएमबीएच म2 उ[प ादकE के Mारा दायर (cid:4)कये गये ;[य ु[ तर से ;ािधकारी यह नोट करते ह b(cid:4)क सभी कंपिनयE ने अपनी संबंिधत कंपनी यूपीएम से(cid:6)स ओवाई के मा1य म से पीओआई के दौरान िवचाराधीन उ[ पाद का िनया*त (cid:4)कया ह।ै भारत के िलए सभी िनया*त असंबD %ाहकE के िलए (cid:4)कये गये ह।b 46. तदनुसार, ;ािधकारी ने असंबD भारतीय %ाहकE के िलए िनया*त मू(cid:6) य को 1 यान म2 रखते 4ए तथा वदेशी ढुलाई, समु|ी माल भाड़े, बीमा, रख-रखाव एवं अ7य kय य, Wेिडट k यय, िबW" कमीशन और छूट/कटौती का समायोजन करके कारखानागत िनयात* मू(cid:6)य िनकाला ह।ै कारखानागत िनयात* मू(cid:6) य ;ाL त करने के िलए ;ािधकारी ने मै० यूपीएम से(cid:6) स ओवाई के Mारा (cid:4)कये एसजीए kय य क" कटौती भी क" ह।ै तदनुसार, भागीदार उ[ पादकE के िलए कारखानागत िनया*त मू(cid:6) य का िनधा*रण यूपीएम %ुप के िलए ;ित टन *** अमे(cid:28)रक" डॉलर के Pप म2 (cid:4)कया गया ह।ै खखखख.... ममममैै००ै००ै ससससWWWWपप पप ीीीी अअअअBBBBफफ फफ ,,,,BBBBडड डड जजजजीीीीएएएएममममबबबबीीीीएएएएचचचच,,,, मममम००ैै००ैै ससससWWWWपप पप ीीीी एएएएिििि8888हहहहगगगगनननन जजजजीीीीएएएएममममबबबबीीीीएएएएचचचच,,,, मममम००ैै००ैै ससससWWWWपप पप ीीीी VVVVटटेेटटेे ककककाााानननन %% %% जजजजीीीीएएएएममममबबबबीीीीएएएएचचचच,,,, मममम००ैै००ैै ससससWWWWपप पप ीीीी 1111फफफफननननललललYडYडYडYड ऑऑऑऑररररेेेेशशशशंसंसंसंस ओओओओववववााााईईईई ((((1111ककककररररककककननननममेेममेे ीीीी)))),,,, मममम००ैै००ैै ससससWWWWपप पप ीीीी ललललााााननननााााककककेेेेनननन एएएएननननववववीीीी,,,, मममम००ैै००ैै ससससWWWWपप पप ीीीी ममममाााािििि6666KKKKचचचच बबबबीीीीववववीीीी,,,, मममम००ैै००ैै ससससWWWWपप पप ीीीी 6666टट टट ॉॉॉॉकककक6666टट ट ट ैैडडैैडड जजजजीीीीएएएएममममबबबबीीीीएएएएचचचच औऔऔऔरररर मममम००ैै००ैै ससससWWWWपप पप ीीीी ययययररूूररूू ोोोोपपपप एएएएससससएएएए ((((‘‘‘‘’’’’ससससWWWWपप पप ीीीी VVVVपपुुपपुु ’’’’’’’’)))) औऔऔऔरररर ममममैै०००ै०ै पपपपीीीीजजजजीीीी पपपपेपेपेपेपरररर ककककंंंंपपपपननननीीीी ककककेेेे ििििललललएएएए ((((‘‘‘‘’’’’पपपपीीीीजजजजीीीीससससीीीीपपपपीीीीएएएएलललल’’’’’’’’)))) ककककेेेे ििििललललएएएए ििििननननययययाााातततत%%%% ममममूBूBूBूBयय यय :::: 47. भारत के िलए िबW" करने म2 शािमल उ[ पादकE और िनया*तकE के Mारा ; तुत (cid:4)कये गये उ[ तर से ;ािधकारी यह नोट करते ह b(cid:4)क जांच क" अविध के दौरान एसएपीपीआई %ुप के उ[ पादकE के Mारा एक संबD k यापारी अथा*त् सL पी यूरोप एसए और असंबD kय ापारी पीजीसीपीएल के मा1य म से भारत के िलए िब(cid:4)Wयां क" गई थu। ;ािधकारी यह नोट करते हb (cid:4)क दोनE k यापा(cid:28)रयE न े अपने-अपने ;‘न ावली ;[य [ुत र ; त ुत कर (cid:4)दए ह bतथा उनके संबंिधत ;[ यु[ तरE क" िविधवत जांच कर ली गई ह।ै भारत के िलए सम त िनया*त संबD %ाहकE के िलए (cid:4)कये गये ह।b 48. तदनुसार, ;ािधकारी ने असंबD भारतीय %ाहकE के िलए मू(cid:6) य को 1 यान म2 रखते 4ए और शािमल k यापा(cid:28)रयE के एसजी एंड ए खचo के साथ-साथ कमीशन, दावे, लदान खच*, बीमा और बbक ;भारE को समायोिजत करके कारखानागत िनया*त क"मत का िनधा*रण (cid:4)कया ह।ै ;ािधकारी ने यह भी नोट (cid:4)कया ह ै(cid:4)क पीजीसीपीएल ने हािन पर संबD व तु! का िनया*त (cid:4)कया ह,ै इसिलए पीजीसीपीएल क" हािन के िलए उपयु8त समायोजन (cid:4)कया गया है और कारखानागत िनया*त क"मत का िनधा*रण एसएपीपीआई %ुप के िलए ;ित टन *** अमे(cid:28)रक" डॉलर के Pप म2 (cid:4)कया गया ह।ै गगगग.... ययययूरूरूरूरोोोोपपपपीीीीयययय ससससघघंंघघंं सससस ेे ेेअअअअससससहहहहययययोोोोगगगगीीीी उउउउ4444पप पप ााााददददकककक)))) औऔऔऔरररर ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक)))) ककककेेेे ििििललललएएएए ििििननननययययाााातत%%तत%% ममममूBूBूBूBयय य य ::::---- 49. ;ािधकारी यह नोट करते ह b(cid:4)क ईयू से (cid:4)कसी भी अ7 य उ[ पादक/िनयात* क ने वत*मान जांच म2 ;ािधकारी को उ[ तर नहu (cid:4)दया ह।ै ईयू म2 सभी असहयोगी उ[प ादकE/िनया*तकE के िलये ;ािधकारी ने उपल] ध सव{[ तम सूचना के आधार पर कारखानागत िनया*त क"मत का िनधा*रण (cid:4)कया ह ैऔर इसे दी गई पाटन माVजन सारणी म2 पैरा 52 म2 दशा*या गया ह।ै जजजजीीीी....6666 अअअअममममररररीीीीककककाााा मममम CC CCससससहहहहययययोोोोगगगगीीीी उउउउ4444पप पप ााााददददकककक)))) औऔऔऔरररर ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक)))) ककककेेेे ििििललललएएएए ससससााााममममाााा8888यय यय ममममBBूूBBूू यय यय औऔऔऔरररर ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक,,,,ममममतततत ििििननननधधधधाााारर%%रर%% णणणण::::---- जजजजीीीी....6666....1111.... अअअअममममररररीीीीककककाााा मममम CC CCउउउउ4444पप पप ााााददददकककक)))) औऔऔऔरररर ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक)))) ककककेेेे ििििललललएएएए ससससााााममममाााा8888यय यय ममममूBूBूBूBयय यय ककककाााा ििििननननधधधधाााारर%%रर%% णणणण ::::---- 50. ;ािधकारी यह नोट करते ह b(cid:4)क अमे(cid:28)रका से (cid:4)कसी उ[ पादक/िनया*तक ने ;[ य[ु तर नहu (cid:4)दया है और वत*मान जांच म2 ;ािधकारी को सहयोग नहu (cid:4)कया ह।ै अमे(cid:28)रका म2 सभी असहयोगी उ[ पादकE/िनया*तकE के िलये ;ािधकारी ने उपल] ध सव{[ तम सूचना के आधार पर कारखानागत िनया*त मू(cid:6)य का िनधा*रण (cid:4)कया ह ैऔर इसे दी गई पाटन माVजन सारणी म2 पैरा 52 म2 दशा*या है। जजजजीीीी....6666....2222.... अअअअमममम(cid:23)(cid:23)ेे(cid:23)(cid:23)ेेररररककककाााा मममम CC CCअअअअ8888यय यय उउउउ4444पप पप ााााददददकककक)))) औऔऔऔरररर ििििननननययययाााातत%%तत%% कककक)))) ककककेेेे ििििललललएएएए ििििननननययययाााातत%%तत%% ममममूBूBूBूBयय य य ककककाााा ििििननननधधधधाााारर%%रर%% णणणण::::---- 51. ;ािधकारी यह नोट करते ह b (cid:4)क अमे(cid:28)रका से (cid:4)कसी भी अ7 य उ[ पादक/िनया*तक ने वत*मान जांच म2 ;ािधकारी को उ[ तर नहu (cid:4)दया ह।ै अमे(cid:28)रका म2 सभी असहयोगी उ[ पादकE/िनया*तकE के िलये ;ािधकारी न ेउपल] ध सव{[ तम सूचना के आधार पर संबD व त ु! के िलए िनया*त मू(cid:6)य का िनधा*रण (cid:4)कया है और इसे दी गई पाटन माVजन सारणी म2 पैरा 52 म2 दशा*या है। जजजजीीीी....7777.... पपपपााााटटटटनननन ममममाााा@@@@जजजजनननन ससससााााररररणणणणीीीी 52. संबंिधत संबD दशे E से सभी िनया*तकE/उ[ पादकE के िलये पीओआई के दौरान पाटन माVजन नीचे दी गई सारणी के अनुसार िनधा (cid:150)रत (cid:4)कया गया ह:ै-¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 21 W दशे उ[प ादक िनया*तक िनVमत िनवल िनया*त पाटन माVजन पाटन पाटन सं. सामा7 य क"मत माVजन माVजन मू(cid:6) य सामा7 य/ मू(cid:6) य (अम.डॉ./मी.ट) (अम.डॉ./मी.ट) (अम.डॉ./मी.ट) (%) (र2ज) 1 चीन जन. कककक.... मै० मै. कैनaमग (एच.के.) गण. शाउगुआंग िलिमटेड मेलन पेपर कंपनी िलिमटेड खखखख.... मै० *** *** *** *** 60-70 शानडांग केनaमग पेपर होa(cid:6)डcस िलिमटेड, 2 चीन जन. गो(cid:6)ड ई ट गो(cid:6)ड ई ट :aे डग गण. :ेaडग पनी हांगकांग) कं) हांगकांग) ) िलिमटेड *** *** *** *** 60.70 कंपनी िलिमटेड 3 चीन जन. अ7य सभी अ7य सभी *** *** *** *** 90-100 गण. 4 यूरोिपयन क. सLप ी संघ एलफ"(cid:6)ड जीएमबीएच ख. सLप ी एनिहनजेन जीएमबीएच ग. सLप ी %ाटकोन* जीएमबीएच घ. सLप ी *** *** *** *** 25-35 (cid:4)फनलbड ऑपरेशनली ((cid:4)करकनेमी) ड. सL पी लेनकेन (एनवी) च. सLप ी क सLप ी यूरोप एसए मा :}े ट बी.वी. ख पीजी पर कंपनी िल.22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] W दशे उ[प ादक िनया*तक िनVमत िनवल िनया*त पाटन माVजन पाटन पाटन सं. सामा7 य क"मत माVजन माVजन मू(cid:6) य सामा7 य/ मू(cid:6) य क. मै. यूपीएम कंLय ूिनकेशन पेपस* ओवाई ख मै. यूपीएम *** *** *** *** (5)-0 प ेिशयिलटी पेपस* ओवीई, यूरोपीय ग. यूपीएम 5 संघ जीएमबीएच मै. यूपीएम से(cid:6) स ओवाई 6 यूरोिपयन अ7य सभी अ7य सभी *** *** *** *** 70-80 संघ 7 यूएसए सभी सभी *** *** *** *** 140- 150 जजजज.... ++++िििितततत ििििननननधधधधाााारर%%रर%% णणणण एएएएवववव ंं ंंककककााााररररणणणणाााा4444मम मम कककक ससससंबंबंबंबधधंंधधंं जजजज....1111.... घघघघररररेेेेलललल ूू ूूउउउउ(cid:9)(cid:9)(cid:9)(cid:9)ोोोोगगगग ककककेेेे 7777ाााारररराााा 1111ककककययययाााा गगगगययययाााा ििििननननववववेदेदेदेदनननन:::: 53. घरेलू उIोग के Mारा (cid:4)कये गये िनवेदन नीचे (cid:4)दये अनुसार है: क) कुछ िहतबD प(कारE के Mारा यह दावा (cid:4)कया ह ै(cid:4)क जांच शुPआत क" समािY होने पर जांच क" अविध समाL त नहu हो जाती ह।ै यह िनवदे न (cid:4)कया ह ै(cid:4)क अ;ैल, 2016 - जून, 2017 हाल ही क" अविध थी, 8 यE(cid:4)क जांच शुPआत करने का नो(cid:28)टस जनवरी, 2018 म2 जारी (cid:4)कया गया था। िवगत म2 ब4त से मामले 4ए ह bिजनम2 पीओआई 6 महीने से मामूली से p यादा पुरानी थी। (cid:4)कसी मामले म2 य(cid:4)द ;ािधकारी ने ;ासंिगक समझा तो उसम2 पीओआई के बाद के घरेलू उIोग के िनG पादन का भी मू(cid:6) यांकन (cid:4)कया जा सकता ह।ै घरेलू उIोग का िनGप ादन पाटन आयातE क" वजह से ;ितकूल बना रहगे ा। ख) यह तक* (cid:4)दया गया है (cid:4)क ईयू से आयातE क" क"मत2 चीन और अमे(cid:28)रका के मुकाबले अिधक हb। घरेलू उIोग का कहना ह ै(cid:4)क ईयू से (cid:4)कये गये आयात, चीन और अमे(cid:28)रका से िनया*त क" गई व तु! तथा घरेलू उIोग के Mारा उ[ पा(cid:4)दत और बेची गई व तु! से मुकाबला कर रह ेह bऔर इस ;कार संचयी आंकलन उिचत है। ग) मांग का आंकलन घरेलू उIोग क" िब(cid:4)WयE, अ7 य भारतीय उ[ पादकE क" िब(cid:4)WयE और सम त (cid:136)ोतE से (cid:4)कये आयातE को जोड़ के Pप म2 दखे ा जा सकता है। िवचाराधीन उ[ पाद क" मांग, जो यािचका से दखे ी जा सकती ह,ै (ित अविध के दौरान बढ़ी ह ै और यह सकारा[म क ;वृि(cid:142) को दशा*ती ह।ै घ) यह तक* (cid:4)दया गया ह ै(cid:4)क दशे म2 मांग बढ़ी ह ैऔर पीओआई म2 एक बड़ी अविध के घरेलू उIोग के कायo के बंद हो जाने को 1 यान म2 रखते 4ए िवचाराधीन उ[प ाद क" उपल] धता म2 कमी होने से आयातE क" माJा म2 बढ़ोतरी 4ई। घरेलू उIोग इस बात स े सहमत ह b(cid:4)क घरेलू उIोग पीओआई क" एक बड़ी अविध के दौरान बंद रहा। तथािप, घरेलू उIोग यह बताता है (cid:4)क वष* 2015- 16 म2 घरेलू उIोग के Mारा ;ाL त (cid:4)कये गये अिधकतम (मता उपयोग को 1 यान म2 रखते 4ए घरेलू उIोग के बंद रहने क" अविध के िलए समायोजन करने के बावजूद आयातE म2 पूण*त: तथा सापे( अविधयE म2 अभी बढ़ोतरी होने को दशा*एगा। ड.) संबD देशE से आयात मू(cid:6)य E म2 क} चे माल क" लागतE म2 िबना (cid:4)कसी संगत िगरावट के पीओआई के दौरान काफ" कमी 4ई। यह घरेलू उIोग को 4ई (ित का मुQय कारण रहा है। च) संबD देशE से आयातE के प4चं मू(cid:6)य पूण*त: और ;[ येक संबD दशे से अलग-अलग प4चं मू(cid:6) य (ित अविध म2 घरेलू उIोग क" िनवल िब(cid:4)WयE क" वसूली से कम रह े ह।b अत: बाजार म2 घरेलू उIोग क" क"मतE म2 कमी हो रही ह।ै क"मतE म2 कमी होने क" सीमा म2 पीओआई के दौरान बढ़ोतरी 4ई ह।ै¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 23 छ) य(cid:4)द इGट तम त र पर समायोिजत (cid:4)कये गये आंकड़E पर िवचार (cid:4)कया हो, तो यह दखे ा जाएगा (cid:4)क िब(cid:4)WयE क" अिधकतम लागत म2 जब(cid:4)क बढ़ोतरी 4ई ह,ै (ित अविध म2 िवWय मू(cid:6) य म2 बढ़ोतरी 4ई। तथािप, िवWय मू(cid:6) य म2 बढ़ोतरी लागतE म2 बढ़ोतरी से काफ" कम ह।ै संबD आयातE क" प4चं मू(cid:6) य (ित जांच अविध के दौरान िब(cid:4)WयE क" अिधकतम लागत से भी काफ" कम रह।2 अत: यह दखे ा जा सकता ह ै(cid:4)क आयातE से घरेलू उIोग क" क"मतE को िनयंिJत रखने एवं कम रखने दबाव बना रहा ह।ै ज) यािचकाकता* ने घरेलू उIोगE के अिधकतम (ितरिहत मू(cid:6) य के साथ संबD व तु! के प4ंच मू(cid:6) य से तुलना भी क" है। दोनE क" तुलना यह दशा*ती ह ै(cid:4)क संबD व तु! का प4चं मू(cid:6) य (ितरिहत मू(cid:6) य से काफ" कम है। इसके प(cid:28)रणाम वPप सभी संबD दशे E से स त ा और/अथवा (ित माVजन सकारा[म क रहा। झ) संपूण* अविधयE तथा सापे( अविधयE म2 आयातE म2 काफ" बढ़ोतरी 4ई है। इसके अलावा, आयातE से घरेलू मू(cid:6) य कम हो रह ेह b और मू(cid:6)य म2 कमी होने से बाजार म2 घरेलू उIोग के मू(cid:6) य िनयंिJत हो रहे ह bतथा ऐसे पाटन आयातE से काफ" हद तक मू(cid:6) यE को और िनयंिJत रखने एवं कम होने क" संभावना है। ट) घरेलू उIोग के उ[प ादन और िब(cid:4)WयE म2 (ित अविध के दौरान िगरावट 4ई। यIिप यह माना गया ह ै(cid:4)क उ[ पादन और िब(cid:4)WयE म2 िगरावट होने से भी बंदी 4ई ह,ै जो घरेलू उIोग को करनी पड़ी थी। परंतु यािचकाकता* यह िनवेदन करता ह ै(cid:4)क संबD देशE से काफ" कम मू(cid:6)य पर आयातE क" वजह से बाजार म2 मू(cid:6) यE म2 िगरावट 4ई ह,ै (cid:4)फर भी घरेलू उIोगE क" िब W" क" माJा काफ" कम रही ह।ै ठ) बंदी के ;भाव क" वजह से उ[प ादन को समायोिजत करने के बाद भी तथा िब(cid:4)WयE के समुिचत Pप से समायोिजत करते 4ए घरेलू उIोग के बाजार िह स े म2 (ित अविध म2 िगरावट 4ई है। तथािप, घरेलू उIोग के पास बाजार िह सा इतना कम होने के बावजूद िवदेशी उ[प ादकE ने अपने मू(cid:6)य E को काफ" हद तक कम (cid:4)कया। ड) यािचकाकता* कंपनी के लाभE म2 वष* 2014-15 म2 बढ़ोतरी 4ई, िजसके बाद म2 वे वष* 2015-16 म2 िगरावट को दशा*ते हb तथा जांच अविध के दौरान यह नकारा[म क 4आ। लाभE क" जो ि थित 4ई और जांच अविध के दौरान नकरा[ मक रहने क" तरह नगद लाभ भी उसी ;वृि(cid:142) को दशा*ते ह।b यािचकाकता* कंपनी का आरओसीई (ित जांच अविध के दौरान िनरंतर िगरावट होने को दशा*ता है। यIिप यािचकाकता* यह मानता है (cid:4)क कम मू(cid:6) य के आयातE तथा उIोग के सामने आयी प(cid:28)रणामी िव[ तीय बाधा!, दोनE, क" वजह से उनके काय* ;भािवत 4ये थे, परंतु पG ट तौर पर यह सुिनिsत करने के िलए (cid:4)क इस अविध म2 घरेलू उIोग को (ित 4ई होगी, चाहे उ7ह Eने िवगत म2 अिधकतम उ[ पादन (cid:4)कया होगा, यािचकाकता* ने िवगत म2 ;ाL त (cid:4)कये गये उ[ पादन को व ीकार करते 4ए घरेलू उIोग क" लाभ;दता का िनधा*रण (cid:4)कया ह।ै इसके अलावा, ;ासंिगक अविध के दौरान अलग-अलग (cid:4)क म के ब4त उ[प ाद बेचे गये थे, इस तv य को 1 यान म2 रखते 4ए घरेलू उIोग क" लाभ;दता का िनधा*रण करने के िलए वष* 2015-16 म2 यथा ि थित उIोग के िमिjत उ[ पाद के बारे म2 िवचार (cid:4)कया गया था, जो पीओआई के दौरान ;चिलत रही होगी। गोपनीयता के आधार पर ;ासंिगक लाभ;दता िववरण संलc न ह।b तदनुसार, यािचकाकता* न,े घरेलू उIोग का अिधकतम उ[प ादन त र जो रहा होगा उसे दशा*ते 4ए (ित िववरण को अIतन (cid:4)कया ह।ै यह दखे ा जायेगा (cid:4)क घरेलू उIोगE को अभी िव[त ीय हािनयां हो रही हEगी। ;[य (त: घरेलू उIोग को संबD दशे E से पीयूसी के कम मू(cid:6) य के पाटन आयातE क" वजह से हािन 4ई ह।ै आयातE का प4चं मू(cid:6)य घरेलू उIोग के िबWय मू(cid:6) य और िबW" क" लागत से कम है। कम क"मत के आयातE म2 पया*L त Pप से बढ़ोतरी होने से घरेलू उIोग को हािन होने क" संभावना ह।ै ढ) घरेलू उIोग क" माल – सूिचयE म2 वष* 2015-16 तक बढ़ोतरी 4ई, परंतु जांच अ विध के दौरान कमी 4ई। यह भी नोट (cid:4)कया जाये (cid:4)क बंदी करने के बावजूद और कम माJा म2 उ[ पादन और िबW" करते 4ए माल सूची तर पया*L त रहा। घरेलू उIोग के रोजगार त र और भुगतान क" गई मजद(cid:28)ूरयां भी जांच अविध के दौरान िनरंतर िगरावट को दशा*ती ह।b ण) यािचकाकता* क" मौजूदा (मता का अिधकांशत: उपयोग नहu (cid:4)कया जाता ह।ै अनु;यु8 त रही वतम* ान (मता से तथा घरेलू उIोग को 4ई हािनयE से पूंजी जुटाने के िलए यािचकाकता* क" सामv य* कमजोर 4ई ह।ै त) संबD देशE से संबD व त ु! के पाटन का ;भाव घरेलू उIोग पर ;ितकूल रहा ह।ै यािचकाकता* ने पाटन माVजन क" गणना क" ह,ै जो सकरा[म क और पया*Lत ह।ै थ) संबD देशE से संबD व त ु! के आयातE म2 (ित जांच अविध के दौरान बढ़ोतरी 4ई ह।ै संबD आयातE क" माJा! म2 िनरंतर बढ़ोतरी 4ई थी। घरेलू उIोग को बंदी करनी पड़ी थी, इसके िलए समायोजन करने के बाद भी आयात बढ़ती 4ई ;वृि(cid:142) को दशा*ते ह,b जो प G टत: यह दशा*ती ह ै (cid:4)क आयातE म2 बढ़ोतरी यािचकाकता* के Mारा उ[ पादन को िनलिंबत करने क" वजह से ही नहu 4ई थी। यह प Gट Pप से पा(cid:28)टत आयातE से पहले से ही मौजूद अिधक माJा! के िलए आयातE म2 और बढ़ोतरी होने के खतरा को दशा*ता ह।ै अनुिचत मू(cid:6) यE के साथ जुड़ी आयात क" माJा म2 ऐसी बढ़ोतरी से घरेलू उIोग समाL त हो जाएगा।24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] द) चीन म2 िवचाराधीन उ[प ाद के उ[प ादन और मांग म2 िगरावट 4ई ह।ै तथािप, मांग म2 िगरावट, (मता और उ[ पादन म2 4ई िगरावट से काफ" अिधक ह।ै यह दखे ा जा सकता ह ै(cid:4)क मांग वष* 2017 म2 चीन म2 कुल (मता से लगभग आधी है। यह अकेले ही चीन म2 अ;यु8त (मता! और माल-सूची के तरE क" सीमा को दशा*ती ह।ै ध) चीन म2 को(cid:28)टड पेपर का िवकास वष* 2009 से 2011 और वष* 2011 से 2015 तक दो चरणE म2 (cid:4)कया गया था। चीन के उ[प ादकE का मुQय उ(cid:131)े‘य संबD उ[प ाद के तरीके का िव तार करना तथा वृहद (मता! क" थापना करना था। इससे वष* 2009 म2 5.79 िमिलयन टन का (मता तर बढ़ कर वष* 2011 म2 7.99 िमिलयन टन हो गया। इससे आिखरकार संबD उ[ पाद के उ[प ादन त र म2 बढ़ोतरी 4ई। यह वष* 2009 म2 5 िमिलयन टन से बढ़कर वष* 2011 म2 6.71 िमिलयन टन हो गया। न) चीन गणराpय म2 को(cid:28)टड पेपर उIोग का दसू रा चरण वष* 2011 से 2015 तक था। चीन के उ[ पादकE ने इस चरण के दौरान अिधक (मताएं होने क" सम य ा! का सामना (cid:4)कया जो ;थम चरण म2 उठाये गये k यापक िव तार उपायE क" वजह 4ई थी। मांग म2 िगरावट होने तथा ;थम चरण के िव तार क" वजह से बेकार 4ई (मता! के साथ-साथ इले8 :ािनक मीिडया के उपयोग म2 बढ़ोतरी होने तथा a;ट मीिडया िवZापन म2 कमी होने के कारण यह और p यादा ;भािवत 4ई थी। प) संबD देशE म2 उ[प ादकE के पास उपल] ध माल – सूिचयE के तर का घरेलू उIोग के Mारा पता नहu लगाया जा सका था। तथािप, संबD देशE म2 उ[ पादकE के पास उपल] ध पया*L त (मता और संबD दशे E म2 पीयूसी क" मांग म2 िगरावट होने के तv य को 1य ान म2 रखते 4ए यह आसानी से अनुमान लगाया जा सकता है (cid:4)क िवदेशी उ[प ादक अ(cid:6) प अविध म2 उ[प ादन बढ़ा सकते ह bऔर अभी पया*Lत माल सूची त र बनाए रखते हb। फ) यािचकाकता* ने यािचका म2 एक िव त ृत गैर आरोप िव‘ लेषण ; ततु (cid:4)कया ह ैऔर यह सुिनिsत (cid:4)कया ह ै(cid:4)क (क) सूचीबD Zात कारकE क" वजह से घरेलू उIोग को (ित नहu 4ई ह,ै (ख) पा(cid:28)टत आयातE के अलावा कोई और कारक नहu ह,b िजनसे घरेलू उIोग को (ित हो रही ह।ै साथ ही, यह कोई कानूनी जनादशे नहu ह ै (cid:4)क िवचाराधीन उ[ पाद का पाटन घरेलू उIोग क" (ित प4चं ाने का एकमाJ कारण ह।ै जब तक घरेलू उIोग को (ित प4ंचाने के कारणE म2 एक कारण पाटन ह,ै तब तक यह िनG कष* िनकालना चािहए (cid:4)क कारक aलक संबंधी अपे(ा! को पूरा (cid:4)कया जाता है। ब) अ7य दशे E से िवचाराधीन उ[प ाद के आयातE क" माJा या तो नग(cid:151) य ह ै अथवा उ} चतर मू(cid:6) यE पर ह ै ; दावा क" गई (ित घरेलू ;चालनE क" वजह से है और न (cid:4)क िनया*त िब(cid:4)WयE क" वजह से है, जैसा (cid:4)क घरेलू िब(cid:4)WयE के िलए अलग-अलग उपल] ध करायी गई लागत एवं (ित संबंधी सूचना से प G ट है; संबD व तु! का उ[ पादन करने के िलए ;ौ Iोिगक" और उ[ पादन ;(cid:4)Wया म2 भी (cid:4)कसी ;कार कोई मह[व पूण* िवकास/प(cid:28)रवत*न नहu 4आ ह;ै यािचकाकता* के Mारा उ[ पा(cid:4)दत और बेचे जा रहे अ7 य उ[ पादE के िनGप ादन से घरेलू उIोग को (ित का कोई संभव कारण नहu है, 8 यE(cid:4)क उपल] ध करायी गई सूचना केवल संबD व तु! के िलए ही ह;ै kय ापार संबंधी कोई ;ितबंिधत काय* नहu ह,ै िजनसे घरेलू उIोग को (ित हो सकती ह।ै भ) यािचकाकता* कंपनी एक थ ािपत िज(cid:10) मेदार बे(cid:6) लारपुर इंड :ीज िलिमटेड (बीआईएलटी) का एक भाग ह,ै जो लेखन और a;hटग (ड](cid:6) य ू एंड पी) कागज का भारत का सबसे बड़ा िनमा*ता ह ै और उसके अ} छे िनवेशक संबंध ह।b सम त सूचना कंपिनयE क" वेबसाइट पर िनयिमत Pप से ;कािशत क" जाती ह।ै बंदी संबंधी तv य के बारे म2 वाVषक (cid:28)रपोट* म2 िवशेष Pप से उ(cid:6) लेख (cid:4)कया गया ह ै जो दायर क" गई यािचका का एक भाग ह।ै अत: घरेलू उIोग के Mारा ;ािधकारी को गुमराह करने अथवा तv यE को िछपाने का कोई इरादा नहu था। म) यािचकाकता* के दो संयंJ ह,b कभी एक संयंJ बंद होता था और कभी दसू रा संयंJ बंद होता था। अत: यािचकाकता* के उ[ पादन त र म2 कमी आयी थी। तथािप, अिधकांश महीनE के दौरान उ[ पादन होता था। इसके अलावा, यािचकाकता* ने पीओआई म2 शािमल सभी महीनE के दौरान संबD व तु! क" िबW" क" थी जैसा (cid:4)क पहले दायर क" गई यािचका के साथ यािचकाकता* के Mारा दायर (cid:4)कए 8य ू-15 से दखे ा जा सकता है। इसके अलावा, उन महीनE के िलए भी, जब घरेलू उIोग ने पया*L त उ[ पादन (cid:4)कया था। आयात के सकारा[म क पाटन एवं (ित माVजन को दशा*ता ह।ै माVजन का तर भी समान ह।ै इस ;कार, घरेलू उIोग के उ[प ादन क" माJा के तvय को 1 यान म2 न रखते 4ए िनया*तकE के k यवहार म2 कोई प(cid:28)रवत*न नहu ह।b अत: घरेलू उIोग यIिप ,िनरंतर उ[प ादन कर रहा था, परंतु पाटन एवं (ित संबंधी तv य सही रहा होगा। य) घरेलू उIोग ने बंदी संबंधी सूचना भी दी ह।ै यह सूचना घरेलू उIोग क" अिधकतम लागत पर घरेलू उIोग के िलए (ित करने संबंधी आयातE म2 बढ़ोतरी को अभी दशा*ता ह,ै जो वष* 2015-16 म2 ;ाL त (cid:4)कए गए (मता उपयोग तरE क" तरह उन पर आधा(cid:28)रत थी और यह इससे प G ट होगा (cid:4)क उन लागतE पर िवचार करने के बावजूद घरेलू उIोग संबD देशE से अनुिचत मू(cid:6) य के आयातE से 4ई (ित का िशकार रहा ह।ै आंकड़ े पG ट Pप से यह दशा*ते ह b(cid:4)क उन अिधकतम तरE पर भी घरेलू उIोग को (ित होगी और (ित हो रही ह ैतथा संबD दशे E से आयातE का पाटन हो रहा ह।ै¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 25 र) घरेलू उIोग क" बंदी क" वजह से पीओआई के दौरान घरेलू उIोग के उ[ पादन म2 िगरावट 4ई। ले(cid:4)कन उस बंदी के बावजूद, यह दखे ा जा सकता है (cid:4)क संबD व त ु! के प4ंच मू(cid:6) यE म2 पीओआई के दौरान पया*L त िगरावट 4ई। िलिखत िनवेदन के साथ संलc न संशोिधत सूचना यह दशा*एगी (cid:4)क वष* 2015-16 म2 घरेलू उIोग के Mारा ;ाL त (cid:4)कए गए (मता उपयोग तरE के आधार पर पीओआई के दौरान उ[प ादन का समायोजन कर िलया गया था, (cid:4)फर भी (ित जांच अविध के दौरान आयात क" माJा! म2 बढ़ोतरी 4ई थी और मू(cid:6)य E म2 िगरावट होने से पीओआई के दौरान आयातE म2 पया*L त Pप से बढ़ोतरी 4ई। समायोिजत (cid:4)कए गए उन त रE पर भी दशे म2 आयातE का पाटन हो रहा ह,ै िजससे घरेलू उIोग को पहले से हो रही मौजूदा (ित म2 बढ़ोतरी हो रही ह।ै (cid:4)कसी मामले म2 मांग और आपूVत का अंतर पाटन को उिचत नहu ठहराता ह।ै कक) िविभ7न िहतबD प(कारE का दावा यह है (cid:4)क (ित िविभ7 न अ7 य कारकE क" वजह से ह ैऔर न (cid:4)क आयातE क" वजह से ह।ै यह दावा सही नहu ह।ै जैसा (cid:4)क पहले बताया गया ह ै(cid:4)क जब यािचकाकता* यह मानता ह ै(cid:4)क उनके ;चालन कम क"मत के आयातE और उIोग के सामन आयी प(cid:28)रणामी िव[ तीय बाधा!, दोनE तरह से ;भािवत 4ए थ;े ;[ य(त: यह सुिनिsत करन ेके िलए (cid:4)क घरेलू उIोग के Mारा िवगत म2 अिधकतम उ[ पादन (cid:4)कया हो, (cid:4)फर भी उनको इस अविध म2 (ित 4ई होगी, यािचकाकता* ने िवगत म2 ;ाLत (cid:4)कए उ[प ादन पर िवचार करते 4ए घरेलू उIोग क" लाभ;दता का िनधा*रण (cid:4)कया ह।ै इसके अलावा, ;ासंिगक अविध के दौरान िविभ7न (cid:4)क म के ब4त से उ[प ादE क" िबW" क" गई थी। इस तv य को 1 यान म2 रखते 4ए वष* 2015-16 म2 उIोग के िलए बनाए रखे िमिjत उ[प ाद के बारे म2 घरेलू उIोग क" लाभ;दता का िनधा*रण करने के िलए उसी तरह से िवचार (cid:4)कया गया था, जैसा (cid:4)क पीओआई के दौरान रहा होगा। यह देखना होगा (cid:4)क घरेलू उIोग को संबD दशे E से िवचाराधीन उ[ पाद के कम मू(cid:6) य के पा(cid:28)टत आयातE क" वजह से हािन होती है। खख) वत*मान मामले म2 संचयी आकलन करने के िलए सभी शतo को पूरा (cid:4)कया जाता है। िवशेष तौर पर, ईयू से 4ए आयात का चीन और अमे(cid:28)रका से िनया*त क" गई व त ु! और घरेलू उIोग के Mारा उ[प ा(cid:4)दत और बेचे गए माल से मुकाबला हो रहा ह ैऔर इस ;कार संचयी आकलन उिचत ह।ै इसके अलावा, य(cid:4)द क"मत2 ईयू क" क"मतE से अिधक होती ह,b तब इससे कम (ित माVजन होगा और इससे शु(cid:6)क क" माJा कम होगी। एएएएचचचच....2222.... अअअअ8888यय यय ििििहहहहततततबबबब:::: पपपप++++ककककाााारररर)))) ककककेेेे 7777ाााारररराााा ििििननननववववददेेददेे नननन::::---- 54. (ित और कारणा[म क संपक* के संबंध म2 िनया*तकE, आयातकता*! ;यो8 ता! और अ7 य िहतबD प(कारE के Mारा (cid:4)कए गए िनवेदनE को ;ािधकारी ने ;ासंिगक माना ह,ै जो िन(cid:10) नानुसार ह:ै- क) लागत म2 असाधारण बढ़ोतरी होन ेक" वजह से बीआईएलटी का िनG पादन िब(cid:4)Wत हो गया, िजसक" मुQ य वजह उनक" िव[त ीय लागत और िबW" संबंधी खचo म2 अचानक बढ़ोतरी होना ह।ै इसिलए यह ; तुत (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क घरेलू उIोग को किथत पाटन आयातE क" वजह से कोई (ित नहu 4ई ह।ै अिपत,ु उनको (ित आयातE के अलावा अ7 य कारकE क" वजह से 4ई ह।ै ख) यािचकाकता* कंपनी को िनवेश संबंधी खराब िनण*यE एवं अ7 य प(cid:28)रसमापन मु(cid:131)E क" वजह से (ित हो रही ह।ै संबD देशE से आयातE और घरेलू उIोग के िनG पादन के बीच म2 कोई संबंध नहu होता है। ग) क} चे माल (सोिडयम 8ल ोरेट) पर पाटनरोधी शु(cid:6) कE का िवचाराधीन उ[प ाद से संबंिधत k यापार पर ;भाव पड़ा ह।ै घ) बाजार म2 जे.के. पेपर नामक अ7य कंपनी अ[ यंत अ} छा काय* कर रही ह।ै उ7 हEने अपने इितहास म2 कागज का सबसे अिधक उ[प ादन ;ाLत (cid:4)कया ह,ै जो िवगत वष* के 4.50 लाख एमटी के मुकाबले वष* 2016-17 म2 4.70 लाख एमटी ह।ै समी(ाधीन वष* के दौरान उनका उ[प ादन वष* 2015-16 के 99 ;ितशत क" तुलना म2 103 ;ितशत के (मता उपयोग के अनुPप 4आ। कंपनी न े लुcद ी का 2.82 लाख एमटी का उ[ पादन भी (cid:4)कया। ड.) किथत पा(cid:28)टत आयातE और घरेलू उIोग को 4ई (ित के बारे म2 कोई कारणा[ मक संबंध नहu ह।ै इसिलए ;ािधकारी से इस तv य को 1य ान म2 रखते 4ए वत*मान जांच को समाL त करने का अनुरोध (cid:4)कया है (cid:4)क घरेलू उIोग को 4ई (cid:4)कसी ;कार क" (ित आयातE के अलावा अन् य कारकE क" वजह से 4ई ह ैऔर यह किथत पाटन आयातE से िब(cid:6) कुल म2 संबंध नहu ह।ै यह नोट (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क यह पहली बार 4आ है (cid:4)क यािचकाकता* ने अपने िलिखत िनवेदनE म2 तथा घरेलू उIोग को 4ई व त ुगत (ित के खतरे संबंधी ;माण म2 तीन संबD देशE को 1य ान म2 रखते 4ए संशोिधत (ित सूचना उपल] ध करायी है। कृपया यह नोट (cid:4)कया जाता ह ै (cid:4)क न तो घरेलू उIोग के Mारा दायर क" गई यािचका और न ही जाचं शुPआत क" अिधसूचना परो( Pप से यह िनFदG ट करती ह ै(cid:4)क जांच म2 ‘’संबD (ित का खतरा’’ क" जांच करने का ; ताव है। पG ट तौर पर िनयम के अनुसार व तगु त िनिहत ‘’व तगु त (ित का खतरा’’ म2 ऐसे दावE को जांच के इस चरण म2 वीकार नहu (cid:4)कया जा सकता ह।ै इस संबंध म2 ;ितवादी प(कारE यह ; त ुत करते हb (cid:4)क जांच के इस चरण म2 ऐसी नई सूचना पर िवचार नहu (cid:4)कया जा सकता ह।ै यािचकाकता* ने उ8 त अित(cid:28)र8 त सूचना के Mारा संपूण* आवेदन पJ म2 ;भावी Pप से संशोधन (cid:4)कया ह,ै जो कानून के िनिsत ;ावधानE के न केवल िवPD हb,26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] अिपतु व ाभािवक 7य ाय के मूलभूत िसDातं E के घोर उ(cid:6) लंघन भी ह।ै घरेलू उIोग से अित(cid:28)र8 त सूचना, को वीकार करना व त ुत: नया आवेदन होगा। उसक" कानून म2 प(cid:28)रक(cid:6) पना नहu क" जाती ह,ै और वह मौिखक सुनवाई के ;योजन को ही पूण*त: नG ट कर दते ा ह।ै च) इसके अलावा, जनता क" सुनवाई के बाद म2 दायर (cid:4)कये आंकड़E और साO य को िनर त करने के िलए ;ािधकारी क" सुसंगत ;था रही ह।ै ;ािधकारी जांच के िवलंिबत चरण म2 दायर (cid:4)कये गये आंकड़E और सूचना को इस वजह से समनुPप िनर त कर रह ेह b(cid:4)क अ7य प(कारE को ऐसे आंकड़E के बारे म2 मत ; तुत करने का अवसर न िमले। इसिलए, यह अनुरोध ह ै (cid:4)क ;ािधकारी वत*मान मामले का मामले का िनधा*रण करते समय ऐसी सूचना क" सुनवाई और उपे(ा करने के बाद यािचकाकता* के Mारा ; तुत क" गई नई सूचना को कृपया िनर त कर सकते हb। छ) घरेलू उIोग को उसक" लंबी अविध तक बंदी अकुशल ;बंधन, िव[ तीय क(cid:28)ठनाई और अk यावहा(cid:28)रक िनवेश िनण*यE क" वजह से (ित 4ई ह।ै यह (cid:28)रकाड *करने का मामला ह ै(cid:4)क घरेलू उIोग िवगत कुछ वषo से िव[ तीय क(cid:28)ठनाइयE का सामना कर रह े ह bऔर उनक" लागत2 आसमान को छू रही है। ज) ईयू उ[प ादE के बीच म2 ;ित प धा* क" शत(cid:148), अमे(cid:28)रका और चीन से आयात तथा घरेलू उ[ पाद संचयी आकलन म2 मदद नहu करते ह।b ईयू से आयातE क" वजह से घरेलू उIोग को कोई (ित नहu 4ई ह ैऔर इसिलए ईयू से आयातE पर कोई उपाय लागू नहu करन े चािहए। झ) कैजुअ(cid:6)ट ी नहu ह ै 8य E(cid:4)क घरेलू उIोग 4ई किथत (ित आयातE म2 बढ़ोतरी होने से संबंिधत नहu होती ह,ै अिपतु यह व ततु : आ[म कृत होती ह।ै ट) (cid:28)रकाड* (cid:4)कये गये तvय E से यह पता चलता ह ै (cid:4)क यािचकाकता* ने संबD उ[ पाद के बढ़े 4ये आयातE को बढ़ा-चढ़ा कर बताया है और घरेलू उIोग व त ुगत (ित क" जानबझू कर क(cid:6) पना क" ह।ै य(cid:4)द जांच ;ािधकारी जांच को जारी रखते ह b तो यह िनधा(cid:28)* रत करना होगा (cid:4)क संबD उ[प ाद के आयातE म2 कोई बढ़ोतरी नहu 4ई ह,ै िजससे यािचकाकता* को (ित 4ई हो। ठ) ;ारंभ म2, वत*मान पाटनरोधी जांच क" शुPआत करने के िलए आवेदन पJ पांच संबD देशE नामत: चीन गणराp य, ईय,ू इंडोनेिशया, दि(ण को(cid:28)रया और अमे(cid:28)रका के िवPD दायर (cid:4)कया गया था। तथािप, िनFदG ट ;ािधकारी ने इसक" जांच शुPआत अिधसूचना के Mारा इंडोनेिशया और को(cid:28)रया गणराp य को वत*मान जांच के काय* (ेJ के बाहर कर (cid:4)दया था। इंडोनिेशया और को(cid:28)रया गणराpय को अलग कर देने से यािचका म2 दशा*ये गये आयातE क" माJा बदल गई ह,ै तथािप, यािचकाकता* ने िहतबD प(कारE के िलए संशोिधत सूचना उपल]ध नहu करायी है। ड) (ित अविध और पीओआई के दौरान (ित अप(cid:28)रवVतत रहती ह।ै पीओआई के दौरान उ[ पादन और (मता उपयोग म2 पया*L त Pप से िगरावट आई है। ऐसी िगरावट के कारण मै० बीआईएलटी %ा(cid:4)फक पेपर ;ोड8 <स िल० क" चल पूंजी और उसके सामने आई क} चे माल संबंधी बाधाय2 ह।b िव[त ीय वष* 2016-17 क" बे(cid:6) लारपुर इंड :ीज िल० (बीआईएलटी क" धारक कंपनी) क" वाVषक (cid:28)रपोट * यह बताती ह ै (cid:4)क बीआईएलटी अ[ यिधक ऋण क" ि थित म2 ह,ै िजससे घरेलू उIोग को (ित हो रही है और यह (ित िनिsत तौर पर संबD देशE के आयातE से नहu हो रही है। यािचकाकता* ने यह भी िनवेदन (cid:4)कया था (cid:4)क उनके संयंJ म2 उ[ पादन काय* 12 महीनE अथा*त जुलाई, 2016 से जून, 2017 तक बंद कर (cid:4)दया था। जांच अविध के कुल 15 महीनE म2 से संयंJ म2 उ[प ादन 12 महीने तक बंद कर (cid:4)दया था। ढ) यािचका के साथ संलcन ;ोफामा-* IV क म2 दशा*ए अनुसार माल सूिचयE को आधार वष* 2013-14 क" तुलना म2 पीओआई के दौरान कम कर (cid:4)दया ह।ै चल पूंजी संबंधी बाधा! और क} चे माल क" कमी क" वजह से घरेलू उIोग भारतीय ;यो8 ता! क" मांग को पूरा करने के िलए पया*Lत माJा म2 उ[ पादन करने म2 असमथ* ह।b ऐसी ि थित म2, भारत म2 मांग और आपूVत के अंतर को समाLत करने के िलए आयातE म2 बढ़ोतरी होती ह ै और इससे िनिsत तौर पर घरेलू उIोग कोई (ित नहu होती ह।ै अतएव, आयातE से घरेलू उIोग को कहu भी (ित नहu हो रही है। ण) घरेलू उIोग क" िबW" लागत म2 पीओआई के दौरान पया*L त बढ़ोतरी 4ई ह,ै जो आधार वष* 2013-14 म2 100 से बढ़ कर पीओआई के दौरान 154 हो गई। तथािप, ;चिलत बाजार म2 क} चे माल क" लागत म2 ऐसी कोई बढ़ोतरी नहu 4ई थी। संपूण* (ित अविध और पीओआई के दौरान मू(cid:6)य म2 कोई प(cid:28)रवत*न नहu 4आ है। त) घरेलू उIोग क" लाभ;दता म2 सुधार 4आ ह,ै जो आधार वष* 2013-14 म2 100 से बढ़ कर वष* 2015-16 म2 102 हो गई। यािचकाकता* क" िनवल थ ाई प(cid:28)रसंपि(cid:142)यE और चल पूंजी म2 आधार वष* 2013-14 क" तुलना म2 पीओआई के दौरान काफ" बढ़ोतरी 4ई ह।ै िनवल थ ायी प(cid:28)रसंपि(cid:142)यां आधार वष* 2013-14 क" तुलना म2 पीओआई के दौरान 100 बढ़कर 130 4ई ह।ै¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 27 चल पूंजी आधार वष* 2013-14 क" तुलना म2 पीओआई के दौरान 100 से बढ़ कर 163 4ई ह।ै k यापार उपचार महािनदशे क से इसक" गहन जांच करने का अनुरोध ह।ै थ) यािचका म2 यह दावा (cid:4)कया ह ै(cid:4)क यािचकाकता* को माJा और मू(cid:6) य संबंधी 4ई (ित क" वजह संबD देशE से आयातE म2 बढ़ोतरी होना ह।ै तथािप, यह दावा यािचकाकता* को 4ई (ित ;भाव को दशा*ने से संबंिधत ह।ै यािचका पG टत: यह दशा*ती ह ै (cid:4)क यािचकाकता* को 4ई (cid:4)कसी ;कार क" किथत (ित आ[ मकृत थी और यािचकाकता* ने जन सुनवाई के दौरान वयं इसको माना ह।ै इसक" पुि(cid:143) इस तvय से भी होती ह ै(cid:4)क (cid:4)कसी अ7 य भारतीय उ[ पादक को कोई (ित नहu हो रही ह।ै यािचकाकता* के Mारा कम उ[प ादन करने क" वजह से आपूVत म2 कमी 4ई और थानीय कमी क" वजह अिनवाय* आयात ;ित थापन (cid:4)कया गया था, 8 यE(cid:4)क िवचाराधीन उ[प ाद क" मांग (ित अिवध के दौरान उसी तर पर रही। द) यािचकाकता* पीओआई और (ित अविध के दौरान संबD आयातE के िलए 15 ;ितशत से 25 ;ितशत मू(cid:6) य स ते होने का दावा करता है। य(cid:4)द मू(cid:6)य स त े होने के कारण (ित हो रही थी, तो यािचकाकता* के Mारा इस अविध के दौरान हािनयE को देखना चािहए। ध) यािचका पीओआई के दौरान लागत म2 4ई आकि मक बढ़ोतरी को दशा*ती ह,ै जो शेष उIोग म2 नहu 4ई थी। ;ािधकारी से अ7 य सहयोगी उ[प ादकE क" लागत का िव‘ल ेषण करने का अनुरोध ह,ै जो लागत म2 उपयु*8 त बढ़ोतरी को नहu दशा*एगी। न) यािचकाकता* को अनकोटडे पेपर के अपने उ[ पादन के वजह से पया*L त (ित भी हो रही ह,ै िजसके िलए यािचकाकता* ने (ित क" माJा क" अलग जांच करने का दावा (cid:4)कया है। इसक" वजह से यािचकाकता* के अनकोटेड पेपर के उ[ पादन म2 भी काफ" िगरावट आई ह।ै प) यािचकाकता* ने यह दावा (cid:4)कया ह ै (cid:4)क लाभ;दता और नगद लाभE म2 भारी कमी 4ई है और पीओआई के दौरान अ[ यिधक हािनयां 4(cid:152) थu। ;ितवादी यािचकाकता* क" वाVषक (cid:28)रपोटo का हवाला दते ा ह,ै जो उन िव[ तीय लागतE म2 तेजी से 4ई बढ़ोतरी को दशा*ती ह,ै िजनका उनक" लाभ;दता पर सीधा ;भाव होगा। वाVषक (cid:28)रपोट(cid:148) अ} छे पीबीआईटी और िनयोिजत पूंजी पर लाभ को भी दशा*ती ह।ै फ) यािचकाकता* ने जन सुनवाई के दौरान व यं इस बात को वीकार (cid:4)कया (cid:4)क उनके संयंJ पीओआई के 15 महीने म2 से 12 महीने बंद रह ेथे। इस तरह से व ीकार करने से यह पG ट ह ै(cid:4)क (cid:4)कसी भी ;कार क" (ित आ[ मकृत होगी और पाटनरोधी शु(cid:6) क के िलए संपूण* मामला (cid:4)दखावे का ह।ै पा(cid:28)टत आयातE से माJा और मू(cid:6) य संबंधी पैरामीटरE को (ित हो सकती ह,ै परंतु उनसे िनिsत तौर पर संयंJ बंद नहu हो सकता ह।ै ब) यािचका म2 (cid:4)दये गये आंकड़ े भारत म2 एक सं था के िनG पादन संबंधी आंकड़E को ही दशा*ते हb और ये भारतीय घरेलू बाजार क" ि थित को ;ितaबिबत नहu करते हb। जेके पेपर और आईटीसी िल० जैसे अ7 य उ[ पादक समुिचत तरE पर िनG पादन कर रह े ह b और केवल एक यािचकाकता* ह ैजो आVथक Pप से ;ितकूल ि थितयE से गुजर रहा है, जो आ[ मकृत ह।b भ) घरेलू उIोग ने यह िनवेदन (cid:4)कया ह ै(cid:4)क जेके पेपर ने िवचाराधीन उ[ पाद का आयात (cid:4)कया ह ै और उसने जन सुनवाई के दौरान जांच का िवरोध नहu (cid:4)कया ह।ै यह िनवेदन ह ै(cid:4)क जेके पेपर के आयातE को 1 यान म2 न रखते 4ए उनके िनG पादन संबंधी आंकड़E पर िवचार करना मह[व पूण* हो जाता ह,ै 8 यE(cid:4)क वे सबसे बड़े घरेलू उ[ पादकE म2 से एक ह।b म) यािचकाकता* ने मलेिशया म2 आVथक सहायता ;ाL त क" थी और वष* 2007 म2 लाभ क" ि थित म2 आने म2 असमथ* 4आ था और इस तरह वष* 2015 म2 बेचने क" कोिशश क" थी। यह केवल वष* 2018 म2 समाL त 4ये िनवेश के बारे म2 अपने आपको वंिचत करने के िलए ही था। इससे यािचकाकता* के उDार एवं पुन: िव[ तपोिषत करने के ;यासE म2 िवलंब 4आ। यािचका के िनकट (cid:136)ोतE से यह भी पुि(cid:143) होती ह ै (cid:4)क यािचकाकता* समूह के भीतर अ[ यिधक िव[ तीय सम याय2 थu। यािचकाकता* के सामने आये गैर उ[त रदायी कारकE को 1य ान म2 रखते 4ए यह िनवदे न है (cid:4)क माननीय िनFदG ट ;ािधकारी को इस बात पर िवचार करना चािहए (cid:4)क आयातE और किथत (ित के बीच म2 कोई कारणा[ मक संबंध नहu होता ह ैऔर किथत (ित आ[ मकृत होती ह।ै (ित क" गणना करना इस तvय क" वजह से अनुिचत होगा (cid:4)क इसक" गणना पीओआई के 15 महीनE मे 12 महीनE तक संयंJ के बंद रहने के संदभ* म2 क" गई ह ै और य(cid:4)द (ित अभी िनधा*(cid:28)रत क" है, तो माननीय िनFदG ट ;ािधकारी के Mारा बंदी क" अविध िवशेषकर पीओआई के दौरान (cid:4)कये असाधारण खचo को अलग-थलग करने के बाद म2 बनाने और बेचने के िलए लागत को पुन: िनकालन े तथा एनआईपी क" गणना! के बारे म2 िवचार करना होगा, 8 यE(cid:4)क यह एक आ[ मकृत आभास है। य) यह िनवेदन है (cid:4)क मूल मामला होने से वत*मान जांच के प(cid:28)र;ेO य म2 और न (cid:4)क एसएसआर जांच के संदभ* म2 बाद के पीओआई आंकड़E पर िवचार करने क" कोई जPरत नहu है। बाद के पीओआई आंकड़E पर िवचार करना माननीय िनFदG ट ;ािधकारी के िवगत काय* के अनुPप नहu होगा।28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] र) एक संिचत तरीके से (ित माJा का िव‘ल ेषण (cid:4)कया गया ह,ै जो इस बात को 1 यान म2 रखते 4ए 7 यायसगं त नहu होगा (cid:4)क ईयू को छोड़ा नहu गया ह,ै यIिप को(cid:28)रया गणराp य और इंडोन ेिशया के वही आंकड़ ेहb। कक) यह िनवेदन है (cid:4)क प4चं मू(cid:6)य E म2 पहले बताए अनुसार िगरावट नहu 4ई ह।ै इसको 1 यान म2 रखते 4ए किथत (ित आ[ मकृत ;ितकूल kय ापार प(cid:28)रि थितयE से 4ई थी। किथत कम मू(cid:6) य के आयातE से संयंJ कैसे बंद हो गए ह,b इस बारे म2 यािचकाकता* ने कोई कारण नहu बताएं ह।b खख) यािचका म2 पीओआई के Mारा घरेलू उIोग के उ[ पादन के बंद होन े के बारे म2 घरेलू उIोग ने कोई सचू ना उपल] ध नहu करायी थी। घरेलू उIोग को (ित प4चं ाने के किथत पा(cid:28)टत आयातE के अलावा घरेलू उIोग ने भी कोई Zात कारक उपल]ध नहu कराए थे। जन सुनवाई अथा*त जांच शुPआत के बाद लगभग 6 महीनE के दौरान घरेलू उIोग ने पहली बार िवशेष Pप से यह िनवेदन (cid:4)कया (cid:4)क जुलाई, 2016 से जून, 2017 तक उ[ पादन बंद 4आ था और यह वीकार (cid:4)कया (cid:4)क चल पूंजी संबंधी बाधा! क" वजह से भी (ित 4ई ह,ै िजसको समायोिजत करना अपेि(त ह।ै गग) वत*मान पाटनरोधी जांच म2 जांच क" अविध अ;ैल, 2016 से जून, 2017 तक ह।ै 15 महीनE क" इस अविध म2 स े घरेलू उIोग का काय* जून, 2016 से जुलाई, 2017 तक अथा*त कुल 15 महीनE के िलए बंद था। इसके अलावा, घरेलू उIोग के Mारा वीकार (cid:4)कए अनुसार और बाद म2 िनवेदन म2 बताए अनुसार से यह पG ट ह ै(cid:4)क घरेलू उIोग के सामने आयी चल पूंजी संबंधी बाधा! क" वजह से घरेलू उIोग बंद 4आ था। ;ितवादी यह िनवेदन करता है (cid:4)क तीन महीनE क" ;चालन अविध के आधार पर पाटन, (ित अथवा कारणा[म क संबंध का समुिचत आकलन नहu (cid:4)कया जा सकता ह।ै ऐसी अ(cid:6) प अविध के आधार पर (ित का िनधा*रण िनPिपत नहu होगा और एक िवकृत त वीर ; तुत करेगा। (ित का सही आकलन करने के िलए िनFदG ट ;ािधकारी को उस पीओआई का चयन करना चािहए िजसम2 घरेलू उIोग अिधकांश अविध तक ;चालन म2 था। घघ) ;ितवादी यह समझता है (cid:4)क अनकोटेड पेपर और कोटेड पेपर क" िविनमा*ण ;(cid:4)Wया म2 बड़ा अंतर होता ह।ै कागज क" कुछ िवशेषता! जैसे वजन, सतह cल ास, िचकनाई अथवा याही को कम सोखने के िलए अनकोटेड पेपर पर क(cid:10) पाउंड अथवा पोलीमर का कोट लगाया जाता ह।ै तदनुसार, अनकोटेड पेपर और कोटडे पेपर क" उ[ पादन लागत अथवा िबW" लागत के बीच समानता होनी चािहए। ड.ड.) इंडोनेिशया, थाइलbड और aसगापुर से ‘’अनकोटेड कॉिपयर पेपर’’ का आयात करने पर जारी पाटनरोधी जांच म2 घरेलू उIोग के Mारा उपल]ध कराए गए अनकोटेड पेपर क" िबW" लागत क" तुलना म2 कोटेड पेपर क" िबW" लागत म2 पया*L त अंतर होने क" ;वृि(cid:142) ह।ै िबW" लागत यूिनट 2013-14 2014-15 2015-16 पीओआई (ए) अनकोटडे पेपर* Pपय/ेमी० टन – सूची 100 101 100 99 कोटेड पेपर** सूची 100 99 98 154 * अनकोटेड पेपर पर पाटनरोधी जांच म2 घरेलू उIोग क" यािचका * वत*मान यािचका चच) पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-II, पैरा(IV) और पाटनरोधी समझौते के अनु} छेद 3.4 म2 ऐसे अिनवाय* आVथक मापदडं E क" सूची के िलए ;ावधान ह,b िजनक" िनFदG ट ;ािधकारी के Mारा जांच क" जानी अपेि(त होती ह।ै पाटनरोधी िनयमावली के पैरा(IV), अनुबंध II के तहत िनधा*(cid:28)रत अिनवा*य मापदडं उ[ पादकता, िनवेश पर लाभ, नगद ;वाह, मजदरू ी, िवकास ह।ै (ित संबंधी इन अिनवाय* मापदंडE के संबंध म2 य(cid:4)द कोई सूचना िब(cid:6) कुल उपल] ध नहu करायी जाती है तो व तुगत (ित के होने के बारे म2 कोई दावा नहu (cid:4)कया जा सकता है। छछ) कागज का िविनमा*ण करने म2 िजस क}च े माल का उपयोग (cid:4)कया जा सकता ह,ै वे लकड़ी, लुगदी, कृषीय अपिशG ट (खोई, गे(cid:153) ंका भूसा, चावल का िछलका आ(cid:4)द) और बेकार कागज ह।ै भारत म2 कागज उIोग के Mारा वीकाय* तv य यह ह ै(cid:4)क भारत म2 लकड़ी क" लगु दी क" उपल]ध ता म2 कमी ह,ै िजसक" वजह स े क} चे माल का म(cid:6)ू य अिधक होता ह।ै भारत म 2 कागज उIोग को क}च े माल क" अिधकांश आव‘य कता! के िलए अंतरा*G :ीय बाजार से आयात करना होता है। यह भी माना ह ै(cid:4)क क} चे माल का मू(cid:6) य अिधक होने क" वजह से यािचकाकता* क" मौजूदा (मता कम उपयोग 4आ है। इसिलए, ;ितवादी का यह िनवेदन ह ै(cid:4)क पूव{8त क} चे माल क" कमी होने क" वजह से घरेलू उIोग को (ित हो रही ह।ै जज) घरेलू उIोग ने आंकड़E म2 ऐसे प(cid:28)रवत*न करने के िलए कोई पG टीकरण (cid:4)दये िबना संपूण* (ित अविध के िलए संबD देशE से आयात क" माJा और मू(cid:6)य के बारे म2 संशोिधत आंकड़ े उपल] ध कराये हb। केवल यह बताया ह ै(cid:4)क िवचाराधीन उ[ पाद (पीयूसी)¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 29 और गैर िवचाराधीन उ[प ाद को अलग-अलग करने के िलए िव ततृ आयात पDित के साथ-साथ अIतन आयात आंकड़े उपल] ध कराये जाते ह।b जजजज....3333.... 0000ााााििििधधधधककककााााररररीीीी 7777ाााारररराााा जजजजााााचचंंचचंं 55. ;ािधकारी ने िहतबD प(कारE के Mारा (cid:4)कये गये िनवेदनE को नोट (cid:4)कया ह ै और िहतबD प(कारE के Mारा (cid:4)कये गये िनवेदनE पर िविधवत िवचार करने के बाद पाटनरोधी िनयमावली के अनुसार िविभ7 न मापदडं E क" जांच क" है। ससससचचंंचचंं ययययीीीी आआआआककककललललनननन 56. पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध II (iii) म2 यह ;ावधान ह ै (cid:4)क एक से अिधक दशे से (cid:4)कसी उ[प ाद के आयात क" ि थित पाटनरोधी जांचE के समकालीन अ1य ाधीन ह,ै िनFदGट ;ािधकारी संचयी Pप से ऐसे आयातE के ;भाव का आकलन करेगा, य(cid:4)द यह िनधा(cid:28)*रत करता ह ै (cid:4)क :- क) ;[य ेक दशे से आयात (cid:4)क तुलना म2 थ ािपत पाटन का माVजन िनयात* मू(cid:6) य के ;ितशत के Pप म2 k य8 त 2 ;ितशत से अिधक ह ै और ;[य ेक देश से आयात क" माJा समान व तु के आयात का 3 ;ितशत है अथवा जहां अलग-अलग देशE का िनया*त 3 ;ितशत से अिधक है, ये आयात संचयी Pप से समान व तु के आयात का 7 ;ितशत से अिधक है और ; ख) आयात के ;भाव का संचयी आकलन आयात क" गई व तु और समान घरेलू व तु! के बीच ;ितयोिगता क" ि थितयE के आलोक म2 उपयु8त है। 57. ;ािधकारी यह नोट करते ह b(cid:4)क – क) संबD दशे E से संबD व त ु! का भारत म2 पाटन (cid:4)कया जा रहा ह,ै ;[ येक संबD दशे से पाटन माVजन िनयमावली के अधीन िनधा*(cid:28)रत 7य ूनतम से अिधक सीमा से अिधक ह।ै ख) ;[य ेक संबD देश से आयातE क" माJा आयातE क" कुल माJा के तीन ;ितशत अलग-अलग ह।ै ग) आयातE के ;भावE का संचयी आकलन उिचत ह,ै 8 यE(cid:4)क संबD दशे E से िनया*त ;[ य(त: न केवल पर पर मुकाबला करते ह,b अिपतु भारतीय बाजार म2 घरेलू उIोग के Mारा ;दान क" गई समान व तु! से भी मुकाबला करते हb। 58. उपयु*8त को 1य ान म2 रखते 4ए ;ािधकारी यह मानते ह b (cid:4)क संबD दशे E से संबD व तु! के िनया*तE से संचयी तौर पर घरेलू उIोग के िलए 4ई (ित का आकलन करना उिचत ह।ै 59. अनुबंध-II के साथ प(cid:28)ठत पाटनरोधी िनयमावली के िनयम-11 म2 (cid:4)कसी (ित के िनधा*रण म2 यह उपबंध ह ै(cid:4)क (cid:4)कसी (ित जांच म2 "... पा(cid:28)टत आयातE क" माJा, समान व तु! के िलए घरेलू बाजार म2 क"मतE पर उनके ;भाव और ऐसी व तु! के घरेलू उ[पादकE पर ऐसे आयातE के प(cid:28)रणामी ;भाव सिहत सभी संगत कारकE को 1यान म2 रखते 4ए... " ऐसे कारकE क" जांच शािमल होगी िजनसे घरेलू उIोग को 4ई (ित का पता चल सकता हो। क"मतE पर पा(cid:28)टत आयातE के ;भाव पर िवचार करते समय इस बात पर िवचार करना आव‘यक ह ै(cid:4)क 8या पा(cid:28)टत आयातE Mारा भारत म2 समान व तु क" क"मत क" तुलना म2 अ[यिधक क"मत कटौती 4ई ह ैअथवा 8या ऐसे आयातE के ;भाव से क" क"मतE म2 अ7यथा अ[यिधक िगरावट आई ह ैया क"मत म2 होने वाली उस वृिD म2 Pकावट आई ह,ै जो अ7यथा पया*Y तर तक बढ़ गई होती। भारत म2 घरेलू उIोग पर पा(cid:28)टत आयातE के ;भाव क" जांच करने के िलए उ[प ादन, (मता उपयोग, िबW" क" माJा, टॉक, लाभ;दता, िनवल िबW" वसूली, पाटन क" माJा एव ं माVजन आ(cid:4)द जैसे उIोग क" ि थित को ;भािवत करने वाले कारकE पर पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-2 के अनुसार िवचार (cid:4)कया गया ह ै। 60. ;ािधकारी यह नोट करते ह b (cid:4)क बीजीपीपीएल वयं अपने मूल कारणE क" वजह से पीओआई के एक बड़ े भाग के िलए संबD व त ु! का उ[प ादन नहu कर रहा था। एक पG ट िनG कष* पर प4चं ने के िलए ;ािधकारी ने (ित िव‘ लेषण हते ु संबD व तु! के एक बड़े उ[प ादक मै० जेके पेपर िल० से सूचना हते ु अनुरोध (cid:4)कया था। तदनुसार, ;ािधकारी ने अंितम हजांच प(cid:28)रणाम के बाद के भाग म2 (ित और कारणा[म क संपक* का आकलन करने के िलए बीजीपीपीएल के आंकड़E के अलावा मै० जेके पेपर िल० के आंकड़E के बारे म2 भी अलग-अलग िवचार (cid:4)कया । 61. ऐसे (ित और कारणा[म क संबंध के संबंध म2 जांच क" अविध के दौरान घरेलू उIोग और अ7 य िहतबD प(कारE के Mारा (cid:4)कये िनवेदनE क" जांच क" जाती है और उनका नीचे (cid:4)दये अनुसार समाधान (cid:4)कया जाता ह,ै िजनको ;ािधकारी के Mारा ;ासंिगक माना गया है:-30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] एएएएचचचच....4444.... घघघघररररेेेेललललू ू ू ू उउउउ(cid:9)(cid:9)(cid:9)(cid:9)ोोोोगगगग पपपपरररर पपपपाााा(cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23)टटटटतततत आआआआययययाााातततत)))) ककककाााा ममममाााा(cid:14)(cid:14)(cid:14)(cid:14)ाााा ससससंबंबंबंबधधंंधधंं ीीीी 0000भभभभाााावववव ((((कककक)))) ममममाााागगंंगगंं ////6666पप पप ....टट ट ट खखखखपपपपतततत ककककाााा आआआआककककललललनननन 62. ;ािधकारी ने वत*मान जांच के ;योजनाथ* भारतीय उ[प ादकE क" घरेलू िब(cid:4)WयE और सभी (cid:136)ोतE से आयातE के जोड़ के Pप म2 भारत म2 उ[प ाद क" मांग अथवा पG ट खपत को 1 यान म2 रखा ह,ै (ित जांच अविध और पीओआई (ए) के दौरान इस ;कार आकलन क" गई मांग म2 समनुPप बढ़ोतरी 4ई ह।ै िववरण यूिनट 2013-14 2014-15 2015-16 पीओआई(ए) घरेलू उIोग िबW" मी० टन *** *** *** *** िबW" – जेके पेपर िल० मी० टन *** *** *** *** िबW" – सेहासायी पेपर मी० टन *** *** *** *** संबD देशE से आयात मी० टन 4,22,136 4,48,579 4,53,452 6,18,075 अ7य आयात मी० टन 76,073 1,15,430 1,68,398 1,91,571 मांग/खपत मी० टन *** *** *** *** ;वृि(cid:142) सूची 100 108 116 123 खखखख.... ससससंबंबंबंब:::: ददददशशेेशशेे )))) सससस ेे ेेआआआआययययाााातततत कककक,,,, ममममाााा(cid:14)(cid:14)(cid:14)(cid:14)ाााा::::---- 63. पा(cid:28)टत आयातE क" माJा के संबंध म2 ;ािधकारी को यह िवचार करना होता ह ै (cid:4)क 8 या संबD देशE से पा(cid:28)टत आयातE म 2 पूण*त: अथवा भारत म2 उत् पादन अथवा खपत के संदभ* म2 काफ" बढ़ोतरी 4ई ह।ै िववरण यूिनट 2013- 2014-15 2015-16 पीओआई (ए) 14 ईयू से पा(cid:28)टत न 4ए आयात मी० टन 24,755 28,666 26,647 31,611 ईयू से पा(cid:28)टत आयात मी० टन 88,692 1,05,312 1,24,424 1,41,405 चीन गणराpय मी० टन 1,95,124 2,15,054 1,83,540 2,93,269 यूएसए मी० टन 1,13,566 99,547 1,18,841 1,51,790 संबD देशE से पा(cid:28)टत न 4ये आयात मी० टन 24,755 28,666 26,647 31,611 संबD देशE से पा(cid:28)टत 4ये आयात मी० टन 3,97,382 4,19,913 4,26,805 5,86,464 अ7य दशे मी० टन 76,073 1,15,430 1,68,398 1,91,571 कुल आयात मी० टन 4,98,210 5,64,009 6,21,850 8,09,646 64. यह दखे ा गया ह ै(cid:4)क संबD देशE से संबD व तु! के पा(cid:28)टत आयातE म2 पीओआई (ए) के दौरान पूण*त: बढ़ोतरी 4ई ह।ै जांच क" अविध के दौरान (क) पा(cid:28)टत आयातE म2 काफ" वृिD का ;ाथिमक कारण जांच क" अविध (क) के ;मुख भाग के िलए बी जी जी पी एल क" बंदी है । गगगग.... ससससाााापपपप++ेे++ेे अअअअववववििििधधधधयययय)))) मममम CC CCससससबबंंबबंं :::: ददददेशेशेशेश)))) ससससे े े े आआआआययययाााातततत िववरण यूिनट 2013-14 2014-15 2015-16 पीओआई (ए) भारत म2 उ[प ादन के संदभ* म2 संबD देशE % 120-130 130-140 130-140 380-390 से पा(cid:28)टत आयात भारत म2 मांग के संदभ* म2 संबD दशे E से % 40-50 40-50 40-50 50-60 पा(cid:28)टत आयात 65. यह दखे ा गया है (cid:4)क आधार वष* और पूव* वषo क" तुलना म2 पीओआई (ए) म2 उ[ पादन और मागं के बारे म2 संबD पा(cid:28)टत आयातEम2 बढ़ोतरी 4ई। जांच क" अविध के दौरान (क) पा(cid:28)टत आयातE म2 काफ" वृिD का ;ाथिमक कारण जांच क" अविध (क) के ;मुख भाग के िलए बी जी जी पी एल क" बंदी ह ै।¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 31 घघघघ.... ममममाााांगंगंगंग मममम CC CCबबबबााााजजजजाााारररर ककककाााा ििििहहहह6666सस सस ाााा:::: 66. िविभ7न (cid:136)ोतE से आयातE तथा घरेलू उIोग क" िब(cid:4)WयE को 1 यान म2 रखते 4ए भारत क" मांग म2 संबD पा(cid:28)टत आयातE के बाजार िह स े क" जांच क" गई थी। ;ािधकारी यह नोट करते ह b पीओआई (ए) म2 संबD आयातE के बाजार िह से म2 काफ" बढ़ोतरी 4ई थी। पीओआई (ए) म2 घरेलू उIोग के बाजार िह से म2 काफ" बढ़ोतरी 4ई ह।ै अ7 य भारतीय उ[ पादकE का बाजार िह स ा (ित जांच अविध के दौरान लगभग वही रहा ह।ै तथािप, घरेलू उIोग समेत सभी घरेलू उ[ पादकE के बाजार िह से म2 पीओआई (ए) के दौरान काफ" िगरावट आयी है। इसक" मुQ य वजह बीजीपीपीएल के उ[ पादन/िब(cid:4)WयE म2 िगरावट होना है। घरेलू उIोग के बाजार िह स े म2 िगरावट होने से सृिजत थान का संबD दशे E से आयातE Mारा और अ7 य दशे E से आयातE के Mारा क]ज ा कर िलया गया ह।ै िववरण यूिनट 2013-14 2014-15 2015-16 पीओआई(ए) घरेलू उIोग % 30-40 20-30 20-30 10-20 अ7य भारतीय उ[प ादक % 0-10 0-10 0-10 0-10 सभी घरेलू उ[प ादकE का कुल बाजार % 30-40 30-40 30-40 10-20 िह स ा पा(cid:28)टत संबD आयात % 40-50 40-50 40-50 50-60 गैर पा(cid:28)टत और अ7य आयात % 10-20 10-20 20-30 20-30 कुल % 100 100 100 100 एएएएचचचच....5555.... घघघघररररेेेेललललू ू ू ू बबबबााााजजजजाााारररर पपपपरररर पपपपाााा(cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23)टटटटतततत आआआआययययाााातततत)))) ककककाााा ममममBBूूBBूू यय यय 0000भभभभाााावववव::::---- 67. मू(cid:6)य E पर पा(cid:28)टत आयातE के ;भाव के संबंध म2 यह िव‘ लेषण करना होता ह ै(cid:4)क 8 या भारत म2 समान उ[ पादE के मू(cid:6) य क" तुलना म2 किथत पा(cid:28)टत आयातE से मू(cid:6)य काफ" कम हो रह े ह b अथवा 8 या ऐसे आयातE का ;भाव मू(cid:6) यE को अ7 यथा कम करना अथवा मू(cid:6)य म2 बढ़ोतरी करना ह,ै जो सामा7य अविध म2 अ7 यथा 4ई होगी। संबD देशE से पा(cid:28)टत आयातE क" वजह से घरेलू उIोग के मू(cid:6)य E पर ;भाव क" मू(cid:6)य म2 कटौती, स ते मू(cid:6) य, मू(cid:6) य िनयंJण और मू(cid:6) य दबाव, य(cid:4)द को हो, के संदभ* म2 जांच क" गई ह।ै इस िव‘ल ेषण के ;योजन के िलए, घरेलू उIोग के उ[ पादन, िनवल िबW" ;ािY (एनएसआर) और (ितरिहत मू(cid:6) य (एनआईपी) क" संबD देशE से संबD व त ु! के आयातE के प4ंच मू(cid:6) यE के साथ तुलना क" गई ह।ै ((((कककक)))). कककक,,,,ममममतततत ककककटटटटौौौौततततीीीी 68. क"मत कटौती करने संबंधी िव‘ल ेषण करने के िलए घरेलू उIोग के िनवल िवWय मू(cid:6) य क" संबD दशे E से आयातE के प4चं मू(cid:6) य के साथ तुलना क" गई ह।ै घरेलू उIोग के िनवल िवWय मू(cid:6) य क" गणना करते समय सभी करE, छूट, कटौितयE और कमीशन को काट िलया गया ह ैऔर कारखानागत त र पर िब(cid:4)WयE क" वसूली का पा(cid:28)टत आयातE क" प4चं मू(cid:6) य के साथ तुलना करने हते ु िनधा*रण (cid:4)कया गया ह।ै तदनुसार, संबD देशE से पा(cid:28)टत आयातE क" क"मत कटौती करने के ;भाव नीचे (cid:4)दये अनुसार ह:ै- िववरण यूओएम 2013-14 2014-15 2015-16 पीओआई चचचचीीीीनननन जजजजननननववववााााददददीीीी गगगगणणणणरररराााा(cid:5)(cid:5)(cid:5)(cid:5)यय यय आयातE क" प4चं क"मत Pपय/ेमी० टन 50,910 50,014 50,964 49,138 िनवल िबWय क"मत Pपय/ेमी० *** *** *** टन *** क"मत कटौती Pपय/ेमी० टन *** *** *** *** % *** *** *** *** र2ज 15 - 25 25 - 35 15 – 25 20 - 30 ईईईईयययय ूूूू32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] आयातE क" प4चं क"मत Pपय/ेमी० टन 57,508 55,844 54,629 52,864 िनवल िबWय क"मत Pपय/ेमी० टन *** *** *** *** क"मत कटौती Pपय/ेमी० टन *** *** *** *** % *** *** *** *** र2ज 5 - 15 5 - 15 5 - 15 10 - 20 ययययूएूएूएूएससससएएएए आयातE का प4चं क"मत Pपय/ेमी० टन 31,765 32,106 33,948 34,966 िनवल िबWय क"मत Pपय/ेमी० टन *** *** *** *** क"मत कटौती Pपय/ेमी० टन *** *** *** *** % *** *** *** *** र2ज 85 - 95 95 – 105 75 - 85 70 - 80 पूव{8त सारणी से यह दखे ा जा सकता ह ै(cid:4)क (ित अविध और पीओआई (ए) के दौरान संबD दशे E से क"मत कटौती सकारा[ मक ह।ै खखखख.... कककक,,,,ममममतततत ____ाााासससस औऔऔऔरररर 8888यय यय ननूूननूू ीीीीककककररररणणणण ::::---- 69. यह िनधा*(cid:28)रत करने के िलए, 8य ा पा(cid:28)टत आयातE से घरेलू क"मत पर दबाव पड़ रहा ह ै और 8 या ऐसे आयातE का ;भाव काफ" हद तक मू(cid:6)य को ;ितबंिधत करना ह ै अथवा मू(cid:6) य म2 बढ़ोत(cid:28)रयE को रोकना ह,ै जो सामा7 य अविध म2 अ7 यथा 4ई होगी, (ित अविध म2 लागतE और मू(cid:6) यE म2 प(cid:28)रवत*नE क" नीचे (cid:4)दये अनुसार तुलना क" गई थी:- िववरण यूिनट 2013-14 2014-15 2015-16 पीओआई(ए) िबW" क" लागत Pपय/ेमी० *** *** *** *** टन ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 99 98 154 िबW" क"मत Pपय/ेमी० *** *** *** *** टन ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 104 99 102 प4चं मू(cid:6)य Pपय/ेमी० टन 47,533 47,781 47,725 46,700 ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 101 100 98 70. उपरो8त सारणी से यह दखे ा जा सकता है (cid:4)क बी जी जी पी एल क" िबW" क"मत वष* 2015-16 तक क" िबW" लागत से अिधक रही ह।ै तथािप, पीओआई (ए) के दौरान िबW" क"मत, िबW" क" लागत से कम ह।ै िब(cid:4)WयE क" लागत वष* 2015-16 क" तुलना म2 पीओआई (ए) के दौरान 56 सूचकांक तक बढ़ गया ह।ै गगगग.... ककककमममम कककक,,,,ममममतततत पपपपरररर ििििबबबब2222,,,, 71. घरेलू उIोग के (ितरिहत क"मत (एनआईपी) का िनधा*रण (cid:4)कया गया ह ै और स ते मू(cid:6) य पर बेचने के िलए संबD व तु! के प4चं मू(cid:6)य के साथ इसक" तुलना क" गई ह।ै िनयमावली के अनुबंध III म2 उि(cid:6)लिखत िसDांतE के आधार पर िवचाराधीन उ[ पाद क" एनआईपी क" जांच अविध क" उ[प ादन लागत संबंधी स[ यािपत सूचना/आंकड़E को अपनाकर के िनधा*रण (cid:4)कया गया ह।ै एनआईपी का (मता ;योग के अिधकतम तर पर िवचार करते 4ए िनधा*रण (cid:4)कया गया ह,ै िजसको यािचकाकता* संयंJ म2 ;ाL त¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 33 कर सकते ह।ै िव‘ल ेषण यह दशा*ता ह ै (cid:4)क जांच क" अविध के दौरान संबD आयातE का प4ंच मू(cid:6) य घरेलू उIोग के (ितरिहत मू(cid:6)य से कम था, जो स त े मू(cid:6)य पर बेचने के सकारा[ मक ;भाव को दशा*ते 4ए नीचे दी गई सारणी से देखा जा सकता ह:ै- ििििववववववववररररणणणण ययययििूूििूूननननटटटट पपपपीीीीओओओओआआआआईईईई(‘‘‘‘पपपपयययय/ेेेेममममीीीी०००० टटटटनननन) पपपपीीीीओओओओआआआआईईईई(अअअअमममम(cid:23)(cid:23)ेे(cid:23)(cid:23)ेेररररकककक,,,, डडडडॉॉॉॉललललरररर /ममममीीीी०००० टटटटनननन ) चचचचीीीीनननन जजजजनननन.... गगगगणणणण प4चं क"मत ;ित मी० टन 49,138 728.51 (ितरिहत क"मत (एनआईपी) ;ित मी० टन *** *** कम क"मत पर िबW" ;ित मी० टन *** *** कम क"मत पर िबW" % *** *** कम क"मत पर िबW" % jेणी 20 - 30 20 - 30 ईईईईयययय ूूूू प4चं क"मत ;ित मी० टन 52,864 781.62 (ितरिहत क"मत (एनआईपी) ;ित मी० टन *** *** स त े मू(cid:6)य पर बेचना ;ित मी० टन *** *** कम क"मत पर िबW" % *** *** कम क"मत पर िबW" % jेणी 10 - 20 10 - 20 ययययएएूूएएूू ससससएएएए प4चं क"मत ;ित मी० टन 34,966 516.99 (ितरिहत क"मत (एनआईपी) ;ित मी० टन *** *** कम क"मत पर िबW" ;ित मी० टन *** *** कम क"मत पर िबW" % *** *** कम क"मत पर िबW" % jेणी 70 - 80 70 - 80 72. उपयु*8त तािलका से यह देखा जा सकता ह ै (cid:4)क जांच क" अविध के दौरान संबD देशE से कम क"मत और िबW" सकारा[ मक ह ै । तथािप, कम क"मत पर िबW" और क"मत कटौती क" तािलका को संयु8 त Pप से पढ़ने से यह देखा जा सकता है (cid:4)क जांच क" अविध के दौरान घरेलू उIोग क" िबW" क"मत ;ािधकारी Mारा िनधा*(cid:28)रत एनआईपी से अिधक ह ै । इस तv य से यह िनG कष* िनकलता ह ै(cid:4)क घरेलू उIोग क" िबW" लागत जांच क" अविध के बड़ े भाग के िलए बंदी के ;भाव के कारण जांच क" अविध के दौरान अ[य िधक अिधक ह ै। यह भी दशा*ता ह ै (cid:4)क संबD दशे E से पा(cid:28)टत आयातE ने घरेलू उIोग को जांच क" अविध के दौरान उनके उ[प ाद के िलए उिचत क"मत वसूलने से नहu रोका । एएएएचचचच....6666.... घघघघररररेेेेलललल ूू ूूउउउउ(cid:9)(cid:9)(cid:9)(cid:9)ोोोोगगगग ककककेेेे आआआआ@@@@थथथथकककक ममममाााापपपपददददंडंडंडंड ::::---- 73. पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध II म2 यह अपे(ा ह ै(cid:4)क (ित िनधा*रण म2 ऐसे उ[ पादE के घरेलू उ[ पादकE पर पा(cid:28)टत आयातE के प(cid:28)रणामी ;भाव क" व त ुपरक जांच करना शािमल होगा। ऐसे उ[ पादE के घरेलू उ[ पादE के पा(cid:28)टत आयातE के प(cid:28)रणामी ;भाव के34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] संबंध म2 पाटनरोधी िनयमावली म2 यह भी ;ावधान ह ै (cid:4)क घरेलू उIोग पर पा(cid:28)टत आयातE के ;भाव क" जांच म2 िब(cid:4)WयE म2 वा त िवक और संभािवत िगरावट, लाभ, उ[ पादन, बाजार िह सा, उ[ पादकता, िनवेश पर आय अथवा (मता का उपयोग, घरेलू मू(cid:6)य E को ;भािवत करने वाले कारक, पाटन क" माVजन क" माJा, नगद ;वाह पर वा तिवक और संभािवत नकारा[ मक ;भाव, माल सूिचयE, रोजगार , मजद(cid:28)ूरयां, िवकास, पूंजी िनवेश जुटाने क" सामv य* सिहत सभी ;ासंिगक आVथक कारकE और उIोग क" ि थित संबंधी सूचकांकE का एक व त ुपरक और िनG प( आकलन करना शािमल होना चािहए। 74. िहतबD प(कारE के Mारा अपने िनवेदनE म2 (cid:4)दए िविभ7 न तv यE और (cid:4)दये गये तकo म2 1 यान म2 रखते 4ए ;ािधकारी ने (ित संबंधी पैरामीटरE क" व त ुपरक जांच क" ह।ै कककक.... उउउउ4444पप पप ााााददददनननन,,,, ++++ममममतततताााा,,,, ++++ममममतततताााा उउउउपपपपययययोोोोगगगग औऔऔऔरररर ििििबबबब2222,,,, 75. (ित अविध म2 घरेलू उIोग क" (मता, उ[ पादन, (मता उपयोग और िबW" का ] यौरा नीचे सारणी म2 (cid:4)दया ह:ै- िववरण यूओएम 2013-14 2014-15 2015-16 पीओआई----ए (मता कुल मी० टन *** *** *** *** ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 100 100 100 उ[प ादन-कुल मी० टन *** *** *** *** ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 99 101 36 (मता उपयोग % *** *** *** *** ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 99 101 36 घरेलू िबW" मी० टन *** *** *** *** ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 98 99 42 76. उपरो8त सारणी से यह नोट (cid:4)कया जाता है (cid:4)क – क) घरेलू उIोग क" (मता वष* 2013-14 से ि थर रही ह।ै ख) घरेलू उIोग के (मता उपयोग म2 वष* 2015-16 तक सुधार 4आ ह ैऔर इस तv य के कारण (cid:4)क जांच क" अविध के दौरान बड़े भाग के िलए घरेलू उIोग ;चालना[म क नहu था, पीओआई (ए) के दौरान िगरावट 4ई। ग) घरेलू उIोग के उ[प ादन म2 2015-16 तक सुधार 4आ और पीओआई (ए) के दौरान इस वजह से िगरावट 4ई है (cid:4)क घरेलू उIोग पीओआई क" अिधकांश अविध म2 ;चालन म2 नहu था खखखख.... ललललााााभभभभ0000ददददतततताााा,,,, ििििननननववववेशेशेशेश पपपपरररर आआआआयययय औऔऔऔरररर ननननगगगगदददद ललललााााभभभभ 77. (ित अविध म2 घरेलू उIोग क" लाभ;दता, िनवेश पर आय, और नगद लाभ का ] यौरा नीचे सारणी म2 (cid:4)दया है – िववरण यूओएम 2013-14 2014-15 2015-16 पीओआई----ए लाभ/ हािन Pपय/ेमी० *** *** *** (***) टन ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 137 102 -256 लाभ/हािन Pपये (लाख) *** *** *** (***) ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 134 101 -109 ]य ाज और कर के Pपये (लाख) *** *** *** *** पहले लाभ ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 125 106 6 नकद लाभ Pपये (लाख) *** *** *** (***) ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 112 86 -56 िनयोिजत पूंजी पर % *** *** *** ***¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 35 आय ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 92 75 1.4 78. उपरो8त सारणी से यह नोट (cid:4)कया जाता है (cid:4)क – क) घरेलू उIोग क" लाभ;दता वष* 2015-16 तक अ} छी रही ह ै तथािप, घरेलू उIोग क" लाभ;दता म2 िगरावट आई और पीओआई (ए) के दौरान हािनयां 4(cid:152)। ख) इसी ;कार घरेलू उIोग का ]य ाज पूव* लाभ और नगद, लाभ वष* 2015-16 तक अ} छे रहे ह,b परंतु पीओआई (ए) के दौरान इनम2 िगरावट 4ई, तथािप, िनयोिजत पूंजी पर लाभ म2 संपूण* (ित अविध म2 िगरावट क" ;वृि(cid:142) दखे ी गई और पीओआई (ए) के दौरान अ[य िधक कमी 4ई। गगगग.... ररररोोोोजजजजगगगगाााारररर उउउउ4444पप पप ााााददददककककतततताााा औऔऔऔरररर ममममजजजजददददररररूूूू ीीीी 79. (ित अविध म2 घरेलू उIोग के रोजगार, उ[ पादकता और मजद(cid:28)ूरयE का ] योरा नीचे सारणी म2 (cid:4)दया ह ै– िववरण यूओएम 2222000011113333----11114444 2222000011114444----11115555 2222000011115555----11116666 पीओआई----ए रोजगार – डीआई सं. *** *** *** *** ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 99 98 93 मजदरू ी Pपये *** *** *** *** (लाख) ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 123 117 97 ;ित कम*चारी उ[प ादकता मी० टन *** *** *** *** /सं. ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 100 102 39 ;ित (cid:4)दन उ[प ादकता मी० टन *** *** *** *** /(cid:4)दन ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 99 101 36 80. यह नोट (cid:4)कया ह ै(cid:4)क (ित जांच अविध के दौरान घरेलू उIोग क" ;ित (cid:4)दन उ[ पादकता और ;ित कम*चारी उ[ पादकता नग(cid:151)य प(cid:28)रवत*न सिहत ि थर रही और इसम2 पीओआई (ए) के दौरान अ[ यिधक िगरावट 4ई ह।ै यह ;मुख Pप से इस तv य के कारण है (cid:4)क जांच क" अविध के बड़े भाग के िलए घरेलू उIोग ;चालना[ मक नहu था । घघघघ.... ममममाााालललल –––– ससससििूूििूूचचचचययययाााा ंं ंं 81. (ित अिवध के दौरान घरेलू उIोग क" माल सूची क" ि थित नीचे सारणी म2 दी गई ह–ै िववरण यूओएम 2013-14 2014-15 2015-16 पीओआई----ए औसत ट ॉक मी० टन *** *** *** *** ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 104 131 72 82. यह नोट (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क घरेलू उIोग क" माल सूिचयE म2 पीओआई (ए) के दौरान िगरावट 4ई ह।ै डडडड.... ििििववववककककाााासससस 83. घरेलू उIोग का उ[प ादन, (मता उपयोग, घरेलू िब(cid:4)Wयां, लाभ;दता 2015-16 तक ि थर रही ह ै और उसके बाद जांच क" अविध (क) के दौरान उसम2 तेजी से िगरावट आई ह ै। तथािप, िनयोिजत पूंजी पर आय म2 पूरी (ित अविध म2 िगरावट क" ;वृि(cid:142) रही और जांच क" अविध (क) के दौरान अ[ यिधक कमी आई । िववरण (वष* दर वष*) 2013-14 2014-15 2015-16 पीओआई----ए उ[प ादन -1% 2% -64% (मता उपयोग -1% 2% -64% घरेलू िब(cid:4)Wयां -2% 1% -57%36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] िबW" क" लागत -1% -1% 57% िवWय मू(cid:6) य 4% -5% 3% लाभ/हािन 37% -25% -350% िनवेश पर लाभ -8% -19% -95% चचचच.... पपपपजजूंूंजजूंूं ीीीी ििििननननववववशशेेशशेे जजजजटटुुटटुु ाााानननन ेे ेेकककक,,,, ++++ममममतततताााा 84. घरेलू उIोग ने यह दावा (cid:4)कया है (cid:4)क उनक" वत*मान िव[ तीय ि थित नये िनवेश के िलए पूंजी जुटाने हते ु उ7 ह 2 अनुमित नहu दते ी ह।ै यह नोट (cid:4)कया जाता है (cid:4)क घरेलू उIोग क" िव[ तीय ि थित उसके अपने अंतरिनVहत कारणE से िबगड़ी ह ैऔर संबD दशे E से आने वाले आयातE से उसका कोई संबंध नहu है । छछछछ.... घघघघररररेेेेलललल ूू ूूकककक,,,,ममममतततत)))) ककककोोोो 0000भभभभााााििििववववतततत ककककररररनननन ेे ेेववववाााालललल ेे ेेककककााााररररकककक 85. घरेलू उIोग अपने िवWय मू(cid:6)य को एक सीमा म2 कुछ हद तक बनाये रखने म2 समथ* है। तथािप, घरेलू उIोग क" उ[ पादन लागत म2 जांच क" अविध (क) के दौरान जांच क" अविध (क) के ;मुख भाग के िलए बंदी के ;भाव के कारण काफ" बढ़ोतरी 4ई ह।ै यह दखे ा जा सकता ह ै (cid:4)क जांच क" अविध (क) के दौरान घरेलू उIोग क" िबW" क"मत ;ािधकारी Mारा िनधा*(cid:28)रत एनआईपी से अिधक ह ै। जजजज.... ववववाााा6666तत तत ििििववववकककक ++++िििितततत ककककाााा खखखखततततरररराााा 86. िनयमावली के अनुबंध-II (vii) के अनुसार वा तिवक (ित के खतरे से संबंिधत मापद(cid:151)डE पर िनयम म2 िन(cid:137)ानुसार उ(cid:6)लेख ह:ै – (vii) वा तिवक (ित क" आशंका का िनधा*रण तvयE पर आधा(cid:28)रत होगा और न (cid:4)क आरोप, िनराधार क(cid:6)पना या सुदरू संभावना पर। प(cid:28)रि थितयE म2 प(cid:28)रवत*न िजनसे ऐसी ि थित उ[प(cid:156) होती ह ै िजनम2 पाटन से (ित होगी, प(cid:143) Pप से (cid:4)दखन े चािहए और अस(cid:156)वत(cid:127) होन ेचािहए। वा तिवक (ित के खतरे क" मौजूदगी के संबंध म2 िनधा*रण करते समय िनFद(cid:143) ;ािधकारी अ7य बातE के साथ-साथ ऐसे कारकE पर िवचार कर2गे और; (क) भारत म2 पा(cid:28)टत आयातE म2 वृिD क" अिधक दर िजससे आयातE म2 पयाY* वृिD क" संभावना का संकेत िमलता हो। (ख) िनया*तक क" (मता म2 पयाY* मु(cid:146) Pप से िनपटान योcय, या आस(cid:156)वत(cid:127), पया*Y वृिD िजनसे (cid:4)कसी अित(cid:28)र(cid:146) िनया*त को खपान े के िलए अ7य बाजारE क" उपल]धता को 1यान म2 रखते 4ए भारतीय बाजार म2 पा(cid:28)टत िनया*तE म2 पयाY* वृिD क" संभावना का संकेत िमलता हो। (ग) 8या आयात ऐसी क"मतE पर हो रह ेह,b िजनसे घरेलू क"मतE पर काफ" हासकारी या 7यूनकारी ;भाव पड़गे ा और इनसे अिधक उ[पादE क" मांग बढ़ने क" संभावना ह ैतथा (घ) उस व तु क" व तु सूची क" जांच क" जा रही हो।" 87. वा त िवक (ित क" चेतावनी एक ऐसी ि थित होती ह,ै िजसम2 घरेलू उIोग को (ित अविध के दौरान (ित न 4ई हो, अिपतु, घरेलू उIोग को (ित उस ि थित म2 सि(cid:156)कट होती ह;ै जब य(cid:4)द वत*मान प(cid:28)रि थितयां जारी रहती हE। वा तिवक (ित क" चेतावनी का िनधा*रण तvय E पर आधा(cid:28)रत होना चािहए और न (cid:4)क आरोप, अटकल बािजयE, क(cid:6) पना अथवा दरू थ संभावना पर आधा(cid:28)रत हो। 88. वा त िवक (ित क" चेतावनी के संबंध म2 ;ािधकारी नीचे (cid:4)दए अनुसार नोट करते ह b– (क) संबD दशे E से संबD व त ु! के आयातE म2 पूण*त: तथा भारत म2 उ[ पादन और, खपत के संदभ* म2 पया*L त बढ़ोतरी 4ई ह।ै तथािप, घरेलू उIोग के उ[प ादन म2 िगरावट होने क" वजह से संबD दशे E से आयातE म2 बढ़ोतरी करना अिनवाय* हो गया था। (ख) इसके अलावा, ;ािधकारी ने संबD दशे E से सहयोगी उ[ पादकE/िनया*तकE क" (मता के ] यौरे क" जांच क" ह ैऔर यह नोट (cid:4)कया ह ै(cid:4)क (cid:4)कसी सहयोगी उ[प ादक के Mारा (मता म2 पया*L त वृिD नहu क" गई ह।ै (ग) ;ािधकारी ने संबD देशE से सहयोगी उ[प ादकE/िनया*तकE क" माल सूची क" जांच क" ह ैऔर यह नोट (cid:4)कया है (cid:4)क उनम2 से (cid:4)कसी के पास कोई पया*Lत माल सूची नहu ह।ै¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 37 जजजज....1111.... ++++िििितततत औऔऔऔरररर ++++िििितततत ममममाााा@@@@जजजजनननन कककक,,,, ममममाााा(cid:14)(cid:14)(cid:14)(cid:14)ाााा ::::---- 89. ;ािधकारी ने यथा संशोिधत अनुबंध III के साथ प(cid:28)ठत पाटनरोधी िनयमावली म2 िनधा*(cid:28)रत िसDांतE के आधार पर घरेलू उIोग के िलए (ित रिहत मू(cid:6)य का िनधा*रण (cid:4)कया ह।ै जांच अविध के िलए उ[ पादन क" लागत संबंधी स[ यािपत सूचना/आंकड़E को अपना करके िवचाराधीन उ[प ाद के एनआईपी का िनधा*रण (cid:4)कया गया ह।ै जांच अविध के िलए उ[ पादन क" लागत संबंधी स[य ािपत सूचना/आंकड़E को अपना करके िवचाराधीन उ[ पाद के एनआईपी का िनधा*रण (cid:4)कया गया ह।ै घरेलू उIोग का एनआईपी िनधा*(cid:28)रत (cid:4)कया गया है और (ित माVजन क" गणना करने के िलए ;[ येक संबD दशे से प4ंच मू(cid:6) य क" तुलना करने के िलए इस पर िवचार (cid:4)कया गया ह।ै एनआईपी का िनधा*रण करने के िलए (ित अविध म2 घरेलू उIोग के Mारा क} च े माल के सव{[त म उपयोग के बारे म2 िवचार (cid:4)कया गया है। यह कार*वाई उपयोिगता! के बारे म2 क" गई ह।ै (ित अविध म2 उ[ पादन (मता के सव{[त म उपयोग के बारे म2 िवचार (cid:4)कया गया ह।ै सव{[ तम (मता उपयोग पर िवचार करते 4ए पीओआई म2 उ[ पादन गणना क" गई है और इसी उ[प ादन के बारे म2 ;ित यिू नट िनधा*(cid:28)रत लागत ;ाLत करने हते ु िवचार (cid:4)कया गया ह।ै यह सुिनिsत (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क उ[प ादन क" लागत पर कोई भी असाधारण अथवा अनावत(cid:127) k यय नहu िलया गया था। पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध III म2 यथा िनधा*(cid:28)रत एनआईपी ;ाL त करने के िलए िवचाराधीन उ[प ाद के िलए औसत िनयोिजत पूंजी (अथा*त औसत िनवल थ ायी प(cid:28)रसंपि(cid:142)यE जमा औसत चल पूंजी ) पर उिचत लाभ (पूव* कर 22 ;ितशत क" दर ) क" अनुमित थी। (ित माVजन का िनधा*रण करने के िलए संबD दशे E से आयातE के प4चं मू(cid:6) यE के साथ ऐसे िनधा*(cid:28)रत (ित रिहत मू(cid:6) य क" तुलना क" गई ह,ै जो नीचे (cid:4)दए अनुसार ह b-: (ित (ित र2ज उ[प ादक एनआईपी प4चं मू(cid:6) य W. उ[प ादक माVजन माVजन देश िनया*तक ((((अमे(cid:28)रक" ((((अमे(cid:28)रक" सं. ((((अमे(cid:28)रक" %%%% डॉलर////मी० डॉलर////मी० डॉलर////मी० टन)))) टन)))) टन)))) क....मै० *** *** *** *** शाउगुआंग मेिलन पेपर कंपनी िल० ख.... मै० शानडांग केनaमग मै० पेपर चेनaमग चीन जन. होa(cid:6)डcस (एचके) 1. गण िल० िल० 20-30 गो(cid:6)ड ई ट गो(cid:6)ड ई ट *** *** *** *** :ेaडग :ेaडग चीन जन. (हांगकांग) (हांगकांग) 2. गण. कंपनी िल० कंपनी िल० 40-50 चीन जन. *** *** *** *** 3. गण. अ7य सभी अ7य सभी 40-50 कककक.... सLप ी *** *** *** *** अ(cid:6)फ "(cid:6) ड जीएमबीएच खखखख. सL पी एिहनगेन जीएमबीएच गगगग.... सLप ी %ेटकान* जीएमबीएच घघघघ.... सLप ी (cid:4)फनलbड क. सL पी ऑपरेशंस ओवाई यूरोप एसए यूरोिपयन ((cid:4)करकनेमी) ख. पीजी पर 4. संघ डडडड. सL पी कंपनी िल० 15-2538 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] लानाकेन एनवी चचचच.... सLप ी माि :च बीवी छ. सLप ी ट ॉक टेड जीएमबीएच कककक. मै० यूपीएम *** *** *** *** कं(cid:10)य ूिनकेशन पेपस* ओवाई खखखख. मै० यूपीएम प े‘ए (cid:6) टी पेपस* मै० ओवाई यूपीएम यूरोिपयन गगगग. यूपीएम से(cid:6) स 5. संघ जीएमबीएच ओवाई 0-5 यूरोिपयन *** *** *** *** 6. संघ अ7य सभी अ7य सभी 50-60 *** *** *** *** 7. यूएसए सभी सभी 25-35 ((((टटटट)))) ििििबबबबननननाााा आआआआररररोोोोपपपप ििििववववbbbbलल लल षषेेषषेे णणणण 90. पाटनरोधी िनयमावली के अनुसार ;ािधकारी के Mारा अ7 य बातE के साथ-साथ पाटन आयातE के अलावा (cid:4)क7ह u Zात कारणE क" जांच करनी होती ह,ै जो उसी समय घरेलू उIोग को (ित प4चं ा रह ेह b; ता(cid:4)क इन अ7 य कारकE से 4ई (ित को पाटन आयातE के िलए उ[त रदायी न ठहराया जा सके। इस संबंध म2 जो कारक ;ासंिगक हो सकते हb उनम2, अ7 य बातE के साथ-साथ पाटन मू(cid:6)य E पर बेचे न गए आयातE क" माJा और मू(cid:6) य, मांग म2 कमी और खपत के पैटन* म2 बदलाव, k यापार संबंधी ;ितबंिधत काय * और िवदशे ी एवं घरेलू उ[प ादकE के बीच म2 ;ित पधा*, ;ौIोिगक" म2 िवकास और िनया*त िनG पादन तथा घरेलू उIोग क" उ[प ादकता शािमल ह।ै इस बात क" नीचे जांच क" गई है (cid:4)क 8 या पाटन आयातE के अलावा अ7 य कारक घरेलू उIोग को (ित प4चं ा सकते ह।b ((((कककक)))) अअअअ8888यय यय ददददेशेशेशेश)))) सससस ेे ेेआआआआययययाााातततत)))) कककक,,,, ममममाााा(cid:14)(cid:14)(cid:14)(cid:14)ाााा औऔऔऔरररर ममममूBूBूBूBयय यय ::::---- 91. ;ािधकारी यह नोट करते ह b(cid:4)क गैर–संबD दशे E से िवचाराधीन उ[ पाद का पया*L त आयात 4आ था। ((((खखखख)))) ििििननननययययाााातत%%तत%% ििििनननन....पप पप ााााददददनननन 92. ;ािधकारी ने केवल उसका (ित िव‘ल ेषण करने के िलए ही घरेलू ;चालनE के आंकड़E पर िवचार (cid:4)कया ह।ै ((((गगगग)))) 0000ौौौौ(cid:9)(cid:9)(cid:9)(cid:9)ोोोोििििगगगगकककक,,,, ककककाााा ििििववववककककाााासससस 93 . घरेलू उIोग को (ित प4ंचाने वाले कारक के Pप म2 ;ौIोिगक" म2 िवकास के संबंध म2 (cid:4)कसी भी िहतबD प(कार ने कोई मु(cid:131)ा नहu उठाया ह।ै ((((घघघघ)))) ककककंंंंपपपपननननीीीी ककककेेेे अअअअ8888यय यय उउउउ4444पप पप ाााादददद)))) ककककाााा ििििनननन....पप पप ााााददददनननन 94. ;ािधकारी यह नोट करते ह b(cid:4)क यािचकाकता*! के Mारा उ[ पा(cid:4)दत और बेचे जा रह े अ7 य उ[ पादE के िनG पादन घरेलू उIोग को (ित प4चं ाने के संभािवत कारक नहu हो सकते ह।b ((((डडडड....)))) (cid:17)(cid:17)(cid:17)(cid:17)यय यय ाााापपपपाााारररर ससससंबंबंबंबधधंंधधंं ीीीी 0000ििििततततबबबबंधंधंधंधाााा4444मम मम कककक ककककाााायययय %% %%औऔऔऔरररर ििििववववददददशशेेशशेे ीीीी एएएएवववव ंं ंंघघघघररररेेेेलललल ूू ूूउउउउ4444पप पप ााााददददकककक)))) ककककेेेे बबबबीीीीचचचच ममममC C C C 0000िििितततत6666पप पप धधधधाााा %%%% 95. संबD व त ु! का आयात (cid:4)कसी भी तरीके से ;ितबंिधत नहu होता ह ै और इनका दशे म2 वतंJ Pप से आयात (cid:4)कया जाता ह।ै (cid:4)कसी भी िहतबD प(कार ने यह सुझाव दने े के िलए कोई ;माण नहu (cid:4)दया ह ै (cid:4)क िवदेशी एवं घरेलू उ[ पादकE के बीच म2 ;ित प धा* क" शतo म2 (cid:4)कसी ;कार का प(cid:28)रवत*न 4आ ह।ै ((((छछछछ)))) ममममाााागगंंगगंं मममम CC CCककककममममीीीी औऔऔऔरररर खखखखपपपपतततत कककक,,,, पपपप::::िििितततत ममममC C C C बबबबददददललललाााावववव 96. यह नोट (cid:4)कया ह ै(cid:4)क संपूण* (ित अविध के दौरान संबD व तु! क" मांग म2 समनुPप बढ़ोतरी 4ई ह।ै 97. ;ािधकारी ने मै० जेके पेपस* िल० के िनG पादन का िव‘ लेषण करने के िलए िविभ7 न िहतबD प(कारE के Mारा (cid:4)कए गए िनवेदनE को नोट (cid:4)कया है। इसिलए ;ािधकारी ने संबD देशE से पाटन आयातE और घरेलू उIोग को 4ई (ित के बीच म2 कारणा[ मक संबंध के बारे म2 प Gट िनGक ष* हते ु मै० जेके पेपस* िल० के ;मुख आVथक पैरामीटरE क" जांच करने के िलए ;ासंिगक सूचना¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 39 ; त ुत करने हेतु यािचकाकता* से अनुरोध (cid:4)कया था। ;ािधकारी ने मै० जेके पेपस* िल० के Mारा ; तुत क" गई सूचना के आधार पर ;मुख (ित पैरामीटरE का िव‘ लेषण (cid:4)कया ह।ै टटटट....1111.... जजजजेकेकेकेकेेेे पपपपपपेेपपेे सससस% % % % ििििलललल०००० पपपपरररर पपपपरररर पपपपााााटटटटनननन आआआआययययाााातततत)))) ककककाााा ममममBBूूBBूू यय यय 0000भभभभाााावववव ((((कककक)))) कककक,,,,ममममतततत ककककटटटटौौौौततततीीीी 98. क"मत कटौती संबंधी िव‘ल ेषण के िलए जेके पेपस* िल० के िनवल िवWय मू(cid:6) य क" संबD देशE से आयातE के प4चं मू(cid:6) य के साथ तुलना क" गई है। जेके पेपस* िल० के िनवल िवWय मू(cid:6) य क" गणना करते समय सभी करE, छूटE, कटौितयE और कमीशन को कम कर (cid:4)दया गया ह ैऔर कारखानागत त र पर िबW" वसूली का पाटन आयातE के प4ंच मू(cid:6) य के साथ तुलना क" गई है । तदनुसार, संबD देशE से पाटन आयातE के मू(cid:6) य म2 कमी संबंधी ;भाव नीचे (cid:4)दए अनुसार ह b:- िववरण यूओएम 2222000011113333----11114444 2222000011114444----11115555 2222000011115555----11116666 पीओआई----ए चीन जन. गण. आयातE क" प4चं क"मत Pपय/ेमी० टन 50,910 50,014 50,964 49,138 िनवल िबW" क"मत Pपय/ेमी० टन *** *** *** *** क"मत कटौती Pपय/ेमी० टन *** *** *** *** % *** *** *** *** र2ज 0 – (10) 0 – 10 0 – (10) 0 – 10 ई.यू. आयातE क" प4चं क"मत Pपय/ेमी० टन 57,508 55,844 54,629 52,864 िनवल िबW" क"मत Pपय/ेमी० टन *** *** *** *** क"मत कटौती Pपय/ेमी० टन *** *** *** *** % *** *** *** *** jेणी (10) – (20) 0 – (10) (10) – (20) 0 – (10) यू.एस.ए. आयातE क" प4चं क"मत Pपय/ेमी० टन 31,765 32,106 33,948 34,966 िनवल िबW" क"मत Pपय/ेमी० टन *** *** *** *** क"मत कटौती Pपय/ेमी० टन *** *** *** *** % *** *** *** *** र2ज 50 – 60 50 - 60 40 - 50 40 - 50 99. पूव{8त सारणी से यह दखे ा जा सकता है (cid:4)क (ित जांच अविध और पीओआई के दौरान ईयू से मू(cid:6) य म2 कमी नकारा[ मक है, जब(cid:4)क चीन गणराpय और यूएसए से मू(cid:6) य म2 कमी पीओआई (ए) के दौरान सकारा[ मक ह।ै ((((खखखख)))) कककक,,,,ममममतततत ____ाााासससस औऔऔऔरररर 8888यय यय ननूूननूू ीीीीककककररररणणणण 0000ििििततततबबबबंधंधंधंध औऔऔऔरररर ददददबबबबाााावववव 100. यह िनधा*(cid:28)रत करने के िलए, 8य ा पा(cid:28)टत आयातE से घरेलू मू(cid:6) य पर दबाव पड़ रहा है और 8 या ऐसे आयातE का ;भाव काफ" हद तक मू(cid:6) य को ;ितबंिधत करना ह ैअथवा मू(cid:6) य म2 बढ़ोत(cid:28)रयE को रोकना ह,ै जो सामा7 य अविध म2 अ7 यथा 4ई होगी, (ित अविध म2 लागतE और मू(cid:6)य E म2 प(cid:28)रवत*नE क" नीचे (cid:4)दये अनुसार तुलना क" गई थी:-40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] िववरण यूिनट 2013-14 2014-15 2015-16 पीओआई(ए) िबW" क" लागत Pपय/ेमी० *** *** *** *** टन ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 99 98 154 िवWय क"मत Pपय/ेमी० *** *** *** *** टन ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 104 99 102 प4चं मू(cid:6)य Pपय/ेमी० टन 47,533 47,781 47,725 46,700 ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 101 100 98 101. उपरो8त सारणी से यह दखे ा जा सकता है (cid:4)क आधार वष* क" तुलना म2 जांच अविध (क) के दौरान िबW" क" लागत म2 22 सूचकांक तक िगरावट 4ई ह,ै जब(cid:4)क आधार वष* क" तुलना म2 जांच अविध (क) के दौरान िवWय मू(cid:6) य म2 एक सूचकांक तक बढ़ोतरी 4ई ह।ै आधार वष* क" तुलना म2 जांच अविध (क) के दौरान प4ंच मू(cid:6) य म2 2 सूचकांक तक क" िगरावट आई ह ै । इस ;कार, संबD दशे E से आयातE के कारण जे के पेपर िलिमटेड क" िबW" पर कोई क"मत 7 यूनीकरण अथवा (cid:141)ासमान ;भाव नहu पड़ा । टटटट....2222.... मममम००ैै००ैै जजजजककेेककेे ेेेे पपपपेपेपेपेपसससस% % % % ििििलललल०००० ककककेेेे आआआआ@@@@थथथथकककक पपपपररैैररैै ााााममममीीीीटटटटरररर कककक.... उउउउ4444पप पप ााााददददनननन,,,, ++++ममममतततताााा,,,, ++++ममममतततताााा उउउउपपपपययययोोोोगगगग औऔऔऔरररर ििििबबबब2222,,,, 102. जेके पेपस* िल० क" (मता, उतपादन, (मता उपयोग और िब(cid:4)Wयां (ित अविध के दौरान िन(cid:10) निलिखत सारणी म2 दी ह b:- िववरण यूओएम 2013-14 2014-15 2015-16 पीओआई----ए (मता कुल मी० टन *** *** *** *** ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 100 100 100 उ[प ादन कुल मी० टन *** *** *** *** ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 110 116 125 (मता उपयोग % *** *** *** *** ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 110 116 125 घरेलू िब(cid:4)Wयां मी० टन *** *** *** *** ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 107 115 122 103. उपरो8त सारणी से यह नोट (cid:4)कया ह ै(cid:4)क – क) जेके पेपस* िल० क" (मता वष* 2013-14 से ि थर रही ह।ै ख) जेके पेपस* िल० के (मता उपयोग म2 (ित जांच अविध के दौरान सुधार 4आ ह ै और पीओआई (ए) के दौरान अपनी उ} चतम सीमा (***%) पर था। ग) संपूण* (ित जांच अविध के दौरान तथा पीओआई (ए) के दौरान जेके पेपस* िल० के उ[ पादन और घरेलू िब(cid:4)WयE म2 पया*Lत बढ़ोतरी 4ई ह।ै खखखख.... ललललााााभभभभ0000ददददतततताााा,,,, ििििननननववववेशेशेशेश पपपपरररर ललललााााभभभभ औऔऔऔरररर ननननगगगगदददद ललललााााभभभभ¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 41 104. (ित अविध म2 जेके पेपस* िल० क" लाभ;दता, िनवेश पर लाभ, और नगद लाभ का ] यौरा नीचे सारणी म2 (cid:4)दया ह ै– िववरण यूओएम 2013-14 2014-15 2015-16 पीओआई ––––ए ]य ाज एवं कर पूव* लाख Pपए (***) (***) *** *** लाभ ;वृि(cid:142) सूचीबD -100 -49 7 31 कर पूव* लाभ लाख Pपए (***) (***) (***) (***) ;वृि(cid:142) सूचीबD -100 -77 -31 -12 नकद लाभ लाख Pपए (***) (***) (***) *** ;वृि(cid:142) सूचीबD -100 -79 -11 19 िनयोिजत पूंजी पर % (***) (***) *** *** आय ;वृि(cid:142) सूचीबD -100 -63 11 52 105. उपरो8त सारणी से यह नोट (cid:4)कया ह ै(cid:4)क – क) जेके पेपस* िल० क" लाभ;दता म2 आधार वष* क" तुलना म2 पीओआई (ए) के दौरान सुधार 4आ ह।ै ख) इसी तरह, नकद लाभE और आरओसीई म2 आधार वष* क" तुलना म2 पीओआई (ए) के दौरान पया*L त सुधार 4आ ह।ै गगगग.... ररररोोोोजजजजगगगगाााारररर औऔऔऔरररर उउउउ4444पप पप ााााददददककककतततताााा 106. (ित अविध म2 जेके पेपस* िल० का रोजगार और उ[ पादकता का ] यौरा नीचे सारणी म2 (cid:4)दया ह ै– िववरण यूओएम 2013-14 2014-15 2015-16 पीओआई----ए रोजगार सं. *** *** *** *** ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 99 98 93 ;ित kय ि(cid:146) उ[प ादकता मी.ट. /सं. *** *** *** *** ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 112 119 134 ;ित (cid:4)दन उ[प ादकता मी०/(cid:4)दन *** *** *** *** ;वृि(cid:142) सूचीबD 100 110 116 125 107. यह नोट (cid:4)कया ह ै(cid:4)क ;ित (cid:4)दन उ[प ादकता और ;ित कम*चारी उ[प ादकता म2 आधार वष* क" तुलना म2 पीओआई (ए) के दौरान काफ" सुधार 4आ ह।ै घघघघ.... ममममाााालललल –––– ससससििूूििूूचचचचययययाााा ंं ंं 108. (ित अविध म2 जेके पेपस* िल० क" माल सूची क" ि थित नीचे सारणी म2 दी है – िववरण यूओएम 2013-14 2014-15 2015-16 पीओआई ----ए औसत ट ॉक मी० टन *** *** *** *** Lरव ृि(cid:142) सूचीबD 100 147 212 24942 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 109. यह नोट (cid:4)कया ह ै(cid:4)क जेके पेपस* िल० क" माल सूिचयE म2 आधार वष* क" तुलना म2 पीओआई (ए) के दौरान बढ़ोतरी 4ई ह।ै टटटट....3333 ककककााााररररणणणणाााा4444मम मम कककक ससससंपंपंपंपकककक%%%% ससससंबंबंबंबधधंंधधंं ीीीी ििििनननन....कककक षषषष% % % % 110. ;ािधकारी नीचे (cid:4)दए अनुसार नोट करते ह b(cid:4)क – क) संबD दशे E से संबD व त ु! के आयातE म2 पूण*त: तथा भारत म2 उ[ पादन और खपत के संदभ* म2 पया*L त बढ़ोतरी 4ई है। तथािप, घरेलू उIोग के उ[प ादन म2 िगरावट होने क" वजह से संबD दशे E से आयातE म2 बढ़ोतरी करना अिनवाय* हो गया था। ख) बीजीपीपीएल के माJा संबंधी मापदंडE के बारे म2 यह नोट (cid:4)कया ह ै (cid:4)क (मता उपयोग, उ[ पादन और घरेलू िब(cid:4)WयE म2 (ित अविध के दौरान सुधार 4आ ह ैऔर पीओआई के दौरान एक यथेG ठ अविध के िलए संयंJ के बंद हो जाने क" वजह से पीओआई के दौरान इनम2 िगरावट आयी। दसू री ओर जे के पेपर िलिमटेड के (मता उपयोग, उ[ पादन और घरेलू िबW" म2 जांच क" अविध (क) के दौरान सुधार 4आ ह ै। (ग) घरेलू उIोग का ]य ाज पूव* लाभ और नकद लाभ 2015-16 तक ि थर रहा ह ैऔर जांच क" अविध (क) के दौरान उसम2 िगरावट आई है । दसू री ओर जे के पेपर िलिमटडे के ] याज पूव* लाभ और नकद लाभ म2 जांच क" अविध (क) के दौरान सुधार 4आ है । घ) बीजीपीपीएल का िवWय मू(cid:6)य वष* 2015-16 तक िब(cid:4)WयE क" लागत से अिधक रहा ह।ै तथािप, िवWय मू(cid:6) य पीओआई (ए) के दौरान िब(cid:4)WयE क" लागत से कम ह।ै वष* 2015-16 क" तुलना म2 पीओआई (ए) के दौरान िब(cid:4)WयE क" लागत म2 56 सूचकांक क" बढ़ोतरी 4ई ह।ै दसू री ओर जे के पेपर िलिमटडे क" िबW" लागत जांच क" अविध (क) के दौरान कम 4ई ह ै । यह पG ट Pप से दशा*ता है (cid:4)क बी जी पी पी एल क" िबW" लागत जांच क" अविध के ;मुख भाग के िलए उसक" बंदी के कारण जांच क" अविध (क) के दौरान अ[य िधक बढ़ी ह ै। ड.) संबD देशE से बीजीपीपीएल के संबंध म2 मू(cid:6) य म2 कमी जांच क" अविध के दौरान सकारा[ मक ह।ै च) (ित जांच अविध और पीओआई के दौरान ईयू से जेके पेपर के संबंध म2 मू(cid:6) य म2 कमी नकारा[ मक ह ै और चीन जन. गण. तथा यूएसए से मू(cid:6)य म2 कमी पीओआई के दौरान सकारा[ मक ह।ै छ) जांच क" अविध (क) के दौरान बी जी पी पी एल क" िबW" क"मत ;ािधकारी Mारा िनधा*(cid:28)रत एनआईपी से अिधक ह ै। यह पGट Pप से दशा*ता है (cid:4)क संबD देशE के पा(cid:28)टत आयातE ने घरेलू उIोग को जांच क" अविध के दौरान उनके उ[ पाद के िलए उिचत क"मत वसूलने से नहu रोका । ज) बी जी पी पी एल के उ[प ादन, िबW", (मता उपयोग और लाभ;दता म2 िगरावट पG ट Pप से उसके अंतVनिहत कारकE के कारण ह ैऔर संबD देशE से पा(cid:28)टत आयातE से उसका कोई सह-संबंध नही ह ै। टटटट.... 0000ककककटटटटनननन ककककेेेे पपपपbbbbचचचच ाााातततत कककक,,,, (cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23)टटटटWWWWपप पप ििििणणणणययययाााा ंं ंं 111. िहतबD प(E से ;कटन के प‘ चात के अनुरोध ;ाL त 4ए ह b । उनम2 उठाए गए अिधकांश मु(cid:131)E का ;ािधकारी Mारा पहले ही ;कटन िववरण म2 समाधान कर (cid:4)दया गया ह ै। िहतबD प(कारE से ;कटन प‘ चात क" (cid:28)टL पिणयां िजनका पहले समाधान नहu (cid:4)कया गया ह,ै उनक" उपयु8त सीमा तक नीचे जांच क" गई ह ै। टटटट 1111.... घघघघररररेेेेलललल ूू ूूउउउउ(cid:9)(cid:9)(cid:9)(cid:9)ोोोोगगगग 7777ाााारररराााा 1111ककककएएएए गगगगएएएए अअअअननननुरुरुरुरोोोोधधधध 112. घरेलू उIोग Mारा ;कटन के प‘च ात िन(cid:10) निलिखत (cid:28)टL पिणयां क" गई ह b: (क) 80 जीएसएम से कम क" संबD व त ु को जांच के दायरे से बाहर रखने का ; ताव ह ै । यािचकाकता* इस अपवज*न से कभी भी सहमत नहu थे । ऐसा घरेलू उIोग को उसके िहतE क" र(ा करने का अवसर (cid:4)दए िबना और (cid:28)रकॉड* म2 ऐसी साम%ी रखे िबना (cid:4)कया गया ह,ै जो यह दशा*ती होती (cid:4)क उ[ पाद र2ज का उ[ पादन यािचकाकता* नहu करता है । यािचकाकता* के उ[ पादन का अिधकांश िह स ा अपवज*न क" जाने वाली ; तािवत उ[ पाद र2ज म2 ह ै। (ख) उ[प ाद र2ज को बाहर रखने का काय* पूव*वत(cid:127) जांच के आधार पर (cid:4)कया गया ह ैजब(cid:4)क उस जांच के तv य वत*मान जांच से िब(cid:6) कुल अलग थे । अ7य िहतबD प(E Mारा (cid:28)रकॉड * म2 ;छ7 न Pप से रखी गई ऐसी (cid:139)ामक सूचना के आधार पर ; तािवत अपवज*न अवैध ह ैऔर इससे इस संबंध म2 घरेलू उIोग क" र(ा का अिधकार छीन िलया गया है । (ग) यािचकाकता* कंपनी ने न तो संबD व त ु का आयात (cid:4)कया ह ैऔर न ही वे संबD व तु के (cid:4)कसी आयातक या िनया*तक से संबंिधत ह b । यािचकाकता* योcय ता संबंधी अपे(ा को पूरा करते ह b और पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2 (ख) और िनयम (3) के अनुसार घरेलू उIोग ह ै। (घ) जे के पेपर क" पूरी सूचना पर िचार करने के बावजूद ;ािधकारी जेके पेपर को घरेलू उIोग के Pप म2 पाJ मानने क" ि थित के संबंध म2 मौन रहे हb, इसका ;कटन (cid:4)कया जाना चािहए ।¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 43 (ड.) ;‘न ावली के उ[त र के साव*जिनक अंश म2 सूचना उपल] ध नहu कराकर अ7 य िहतबD प(कारE Mारा अ[ यिधक गोपनीयता का दावा (cid:4)कया गया ह ै। िनया*तक, गोपनीयता का दावा करने के िलए पया*L त औिच[ य और/या तक* बताने म2 िवफल रह ेह b। (च) चीन और यूएसए के िलए सव{[त म उपल] ध सूचना के आधार पर सामा7 य मू(cid:6) य िनधा*(cid:28)रत करना उिचत ह ै। तथािप, ;ािधकारी ने संबंिधत प(E क" सूचना के अ;कटन और गो(cid:6) ड ई ट %ुप, श2नडEग पेपर %ुप, सL पी और यूपीएम पेपर %ुL स के िलए अधूरी मू(cid:6)य jृंखला संबंधी अनुरोधE क" अनदखे ी क" है । पाटन माVजन को पुन: िनधा*(cid:28)रत (cid:4)कया जाए और इस बात पर भी िवचार (cid:4)कया जाए (cid:4)क भारत म2 ईयू से आयातE का अिधकांश िह सा पा(cid:28)टत क"मतE पर था । (छ) ई यू से पा(cid:28)टत और अपा(cid:28)टत आयातE को अलग करने के बाद भी पा(cid:28)टत आयातE क" माJा म2 भारी वृिD 4ई है । संबD दशे E से आयातE म2 भारी वृिD 4ई है । उ[प ादन को िनलंिबत करने से आयात आव‘ यक हो गए परंतु (cid:4)कसी भी तरह से इसका अथ* पा(cid:28)टत क"मतE पर या इतनी माJा म2 आयात करना नहu था । घरेलू उIोग के कम उ[ पादन के बाद भी ऐसे आयातE के कारण कम क"मत पर िबW" करनी पड़ी ह ै। (ज) पीओआई म2 आयात क"मतE म2 भारी िगरावट आई है जब(cid:4)क क} ची साम%ी क" लागत म2 संगत िगरावट नहu 4ई िजससे घरेलू उIोग को (ित 4ई ह ै। (झ) संबD आयातE के बाजार िह स े म2 वृिD 4ई जब(cid:4)क घरेलू उIोग के िह से म2 िगरावट आई । ; तुत क" गई संशोिधत सूचना से पता चलता ह ै (cid:4)क य(cid:4)द पीओआई को 2015-16 म2 घरेलू उIोग Mारा ;ाL त (मता उपयोग के तरE के आधार पर भी समायोिजत (cid:4)कया जाए तो भी क"मतE म2 िगरावट के साथ-साथ पूरी (ित अविध म2 आयातE क" माJा म2 वृिD 4ई ह ै । मांग आपूVत के अंतर से पाटन 7य ायसंगत नहu हो जाता ह ै। (ट) आयातE क" प4चं क"मत म2 क}च ी साम%ी क" लागत म2 कमी के िबना िगरावट आई है । यIिप िबW" लागत म2 वृिD 4ई, तथािप, िबW" क"मत म2 िगरावट आई । (ित अविध के दौरान कटौती के तर म2 वृिD 4ई ह ै। (ठ) य(cid:4)द िबW" क" ईGट तम लागत पर भी िवचार (cid:4)कया जाए तो वह घरेलू उIोग के िबW" क"मत पर अिधक होगा । आयातE क" प4चं क"मत िबW" क" इGट तम लागत से भी काफ" कम बनी रही ह ै । आयातE से घरेलू उIोग क" क"मतE पर 7य ूनकारी और (cid:141)ासकारी ;भाव पड़ा ह ै। (ड) आयातE के कारण (cid:157) रेलू उIोग क" क"मतE म2 भी भारी माVजन तक कमी 4ई है । (ढ) पीओआई म2 घरेलू उIोग के उ[प ादन म2 िगरावट आई िजसके प(cid:28)रणाम वPप िबW" और (मता उपयोग म2 कमी आई। तब भी कम क"मत के आयातE के कारण बाजार म2 क"मतE म2 िगरावट आई जब(cid:4)क घरेलू उIोग के पास िबW" के िलए काफ" कम माJा थी। (ण) यािचकाकता* को उ[ पादन से कम तर से नुकसान 4आ है । उ[ पादE क" िबW" पीओआई के सभी महीनE म2 4ई थी । जब उ[ पादन अिधक भी था तब भी आयातE के कारण सकारा[ मक पाटन और (ित माVजन थे और घरेलू उIोग के उत प् ादन करन ेया उ[ पादन नहu करने पर भी िनया*तकE के kय वहार म2 कोई बदलाव नहu 4आ । (त) य(cid:4)द घरेलू उIोग ने इस अविध के दौरान ऐसे उ[ पाद िमjण जो उ7 ह 2अिधक आय देता ह,ै का उ[ पादन नहu (cid:4)कया होता, तो घाटे और अिधक होते । (थ) पीओआई म2 मालसूची म2 िगरावट आई परंतु वह घरेलू उIोग के कम 4ए उ[प ादन को दखे ते 4ए काफ" अिधक बनी रही है । (द) पीओआई म2 घाटे अ[य िधक थे और पीबीआईटी म2 भारी िगरावट आई । नकद लाभ, ऋणा[ मक थे और आरओआई घटकर मुि‘कल से सकारा[म क त र पर रही । िवगत म2 उ[ पादन के ईG टतम तरE को मानते 4ए और उ[ पाद िमjण को 2015-16 म2 बनाए रखते 4ए भी घाटे ही 4ए होते । (ध) िनधा*(cid:28)रत पाटन माVजन (ित माVजन से अिधक ह ैजो यह दशा*ता ह ै(cid:4)क घरेलू उIोग के िलए िनधा*(cid:28)रत उिचत क"मत िवदशे ी उ[प ादकE क" िबW" क"मत से काफ" अिधक ह ै। (न) घरेलू उIोग के िलए एनआईपी वा त िवक उ[ पादन के तर पर नहu ह ैबि(cid:6)क ईG टतम उ[ पादन तर पर है । इससे पता चलता ह ै (cid:4)क घरेलू उIोग िवदशे ी उ[प ादकE से कम कुशल नहu है और यIिप, वह िव[ तीय घाट ेउठा रहा है, (cid:4)फर भी िवदशे ी उ[ पादकE ने पाटन का सहारा िलया ह ै। (प) जहां तक जेके पेपर के काय* िनGप ादन का संबंध है – जेके पेपर को आधार वष* म2 घाटा हो रहा था जब(cid:4)क यािचकाकता* लाभ म2 था । जे के पेपर ने धीरे-धीरे अपनी खपत मांग को और कौशल म2 सुधार (cid:4)कया िजस वजह स े उसक" िबW" लागत म2 िगरावट आई। (फ) बीआईएलटी क" उ[प ादन लागत जेजे पेपर क" उ[ पादन लागत क" तुलना म2 तब भी कम थी जब(cid:4)क बीआईएलटी प(cid:6) प क" खरीद करता है और जेके पेपर अपनी खदु क" प(cid:6) प का उ[ पादन करता ह ै । जब प(cid:6) प के कम उ[ पादन के कारण जेके पेपर Mारा उठाए44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] गए घाट े के िलए जेके पेपर के काय* िनG पादन को समायोिजत (cid:4)कया जाता ह,ै तो बीआईएलटी क" लाभ;दता जेके पेपर क" ला(cid:144); दता से बेहतर बनी रहगे ी । (ब) उ[प ादन, िबW" और (मता उपयोग म2 सुधार के संबंध म2 जेके पेपर ने केवल अपनी पुरानी ि थित को बहाल (cid:4)कया है । इस कंपनी को अपनी ि थित का नुकसान केवल नई प(cid:6) प िमल के सामने आ रही थािय[ व क" सम या के कारण 4आ था । (भ) (cid:28)रलायंस को जेके पेपर क" वाVषक (cid:28)रपोटo के उDरण म2 रखा गया ह ैजो दशा*ता है (cid:4)क नई प(cid:6) प िमल ने थापना क" क(cid:28)ठनाइयE के कारण अपनी लागत को कम (cid:4)कया ह ै । यह केवल एक ऐसा उदाहरण ह ै जहां कंपनी को अपनी लागत ि थर करने म2 कुछ समय लगा । इसके अलावा, कंपनी क" वाVषक (cid:28)रपोट* भी आयातE से खतरे के तv य को वीकार करती ह ै। (म) यािचकाकता* Mारा उ[प ादन के िनलंबन और जेके पेपर के कागज और िबW" म2 सुधार के बावजूद अब भी उसे घाटा हो रहा ह ैऔर पा(cid:28)टत आयातE के कारण उसे वांिछत त र से काफ" कम आय ;ाL त हो रही ह ै। (य) जे के पेपर Mारा ;द[त आंकड़E को कंपनी से कोई पG टीकरण मांगे िबना सुिवधा आधार पर अपनाया/;योग (cid:4)कया गया ह ै। जेके पेपर क" लाभ;दता म2 उतनी वृिD नहu 4ई ह ै िजतनी ;कटन िववरण म2 िसD क" गई ह ै । कंपनी क" आरओसीई काफ" कम है और घरेलू उIोग Mारा उ[प ादन म2 कमी के बावजूद मालसूची म2 भारी वृिD 4ई ह ै। (र) ;ािधकारी ने ]य ाज पूव* लाभ पर िवचार (cid:4)कया ह ैजब(cid:4)क संगत मापदडं कर पूव* लाभ ह ै । इस संबंध म2 अपनी पूव* क" प(cid:28)रपाटी को छोड़ना अनुिचत ह ै । जेके पेपर का कर पूव* लाभ घाटE म2 िगरावट क" ि थित दशा*ता ह ै । ऐसे घाटE म2 कमी प(cid:6) प िमल के ि थर होने के कारण आई ओर ऐसे घाटE का ;भाव प(cid:6) प िमल क" अि थरता के कारण था । (ल) ;ािधकारी ने ई यू के िलए क"मत कटौती ऋणा[ मक िनधा*(cid:28)रत क" है 8 यE(cid:4)क उ7 हEने यािचका क" तुलना म2 ईयू से आयातE के संबंध म2 काफ" अिधक क"मत पर िवचार (cid:4)कया ह ै । ऐसा ;ािधकारी Mारा िभ7 न आंकड़े अपनाए जाने के कारण 4आ है । ;ािधकारी से अनुरेाध है (cid:4)क वे अपनाए गए डी जी सी आई एंड एस के आंकड़E का ;कटन कर2 । इसके अलावा जेके पेपर के आंकड़E पर िवचार करते 4ए औसत क"मत कटौती सकारा[ मक है । (व) लागत सूचना पर िवचार करने के बावजूद जे के पेपर के िलए एनआईपी िनधा*(cid:28)रत नहu क" गई ह ै । यािचकाकता* ने जे के पेपर क" एनआईपी ;कटन िववरण म2 अपनाई गई सूचना के आधार पर िनधा*(cid:28)रत क" ह ै । यह देखा जाता ह ै (cid:4)क जे के पेपर क" एनआईपी उनक" एनएसआर से काफ" अिधक है । (ित माVजन काफ" उ} च ह ै और जे के पेपर क" एनआईपी यािचकाकता* क" एनआईपी से तुलनीय ह ै। (श) ऐसी ि थित म2 जहां एक ;मुख उ[प ादक ने उ[ पादन बंद कर (cid:4)दया ह,ै यह असामा7 य है (cid:4)क दसू रे उ[ पादक क" मालसूची के तर म2 वृिD 4ई ह ै। बीआई के आंकड़E और िवदशे ी उ[ पादक के आंकड़E का स[ यापन (cid:4)काय गया था, परंतु जे के पेपर के िलए स[ यापन नहu (cid:4)कया गया है । ;ािधकारी Mारा मांगी गई सूचना जेके पेपर Mारा ;पJE के आधार पर दी गई थी । (ष) आयातE के खतरे के संबंध म2 आयात माJा! म2 क"मतE म2 िगरावट के कारण भारी वृिD 4ई ह ैजब(cid:4)क क} ची साम%ी क" लागत म2 कमी नहu आई ह े । ऐसे आयातेां से क"मत कटौती 4ई । इसके अलावा, मांग-पूVत के अंतर से अनुिचत क"मत के आयात आव‘य क नहu हो जाते हb जैसा (cid:4)क इस जांच म2 4आ ह ै । घरेलू उIोग के िलए िनधा*(cid:28)रत एनआईपी उनके एनएसआर से काफ" अिधक ह ै। (स) य(cid:4)द कंपनी बंद होने के समायोजन पर भी िवचार (cid:4)कया जाए तब भी आयातE म2 वृिD 4ई ह ै। इसके साथ, संबD दशे E म2 मांग म2 िगरावट आगे और वा त िवक (ित होने के खतरे को दशा*ती ह ै। अकेले चीन म2 मांग म2 कमी पूरी भारतीय मांग से काफ" अिधक ह।ै (ह) ;ािधकारी के िलए न केवल ;ितवादी िनयात* कE बि(cid:6)क गैर ;ितवादी िनयात* कE क" (मता! का िव‘ लेषण् और जांच करना, अित(cid:28)र8त योजनागत (मता! का िव‘ल ेषण करना और उसके बाद िनपटान योc य (मताएं िनधा*(cid:28)रत करना अपेि(त ह ै। चीन म2 मांग म2 िगेरावट उ[प ादन म2 िगरावट से काफ" अिधक है । (() ईयू और यएू सए Mारा चीन के िवPD लगाए गए उपायE से उसका िनया*त बाजार और घट गया है । उसके साथ अब आिध8 य (मता! का तvय भारत म2 आयातE म2 वृिD क" आशंका िसD करता है । (J) ईयू म2 भारी (मताएं हb जो उनक" अपनी मांग से काफ" अिधक हb िजसके प(cid:28)रणाम वPप उ} चतर िनया*त उ7 मुखीकरण होता ह ै। अ7य था भी ईयू, पीयूसी का िनवल िनया*तक ह ै8 यE(cid:4)क वे अपने पास अ;यु8 त (मता! के बावजूद अपने कुल उ[ पादन के लगभग 21 ;ितशत का िनया*त करते हाै । (Z) यूएसए के िलए (मता उनक" अपनी मांग से काफ" अिधक है िजसम2 पहले ही िगरावट आ रही ह ै। अमरीका के कागज उIोग क" लगभग 17 ;ितशत आय िनया*त िब(cid:4)WयE के ज(cid:28)रए आती ह ैिजसम2 घटती 4ई मांग को देखते 4ए आगे और वृिD होना िनिsत ह।ै¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 45 (कक) घरेलू उIोग के उ[प ादन म2 िगरावट के साथ क"मत कटौती म2 वृिD से आगे और कम क"मत के आयातE के खतरे का संकेत िमलता ह ै। वा त व म2 भारतीय उ[ पादन म2 िगेरावट से आयात क"मतE म2 कटौती म2 कमी आनी चािहए थी । ऐसी क"मत2 घरेलू उIोग के वा त िवक और मानक त र से कम थu िजससे क"मत (cid:141)ासकारी ;भाव पड़ा ह।ै (खख) चीन क" सरकार ने ईसी के जांच प(cid:28)रणाम म2 पG ट Pप से वीकार (cid:4)कया ह ै(cid:4)क भारत एक अिधक आकष*क बाजार ह ै । ईयू और यूएस के उ[प ादकE के िनया*तE के िलए भी भारतीय बाजार उनके अपने दशे म2 कम होती 4ई मांग और भारत म2 बढ़ती 4ई मांग को दखे ते 4ए काफ" आकष*क ह ै। (गग) भारी आयात माJा! म2 वृिD को देखते 4ए यह मानना सही होगा (cid:4)क ये उ[ पादक अ(cid:6) पाविध म2 अपने उ[ पादन को बढ़ा सकते हb। (घघ) दायर क" गई सि]सडीरोधी यािचका से ;ाL त पीओआई के बाद के आंकड़E से पता चलता ह ै (cid:4)क यािचकाता* ने उ[ पादन म 2 वृिD क" ह ैऔर वह बाजार म2 उ[प ाद क" िबW" कर सकता ह ै। परंतु, अब भी उसे कटौती तरE का सामना करना पड़ रहा ह,ै उसे अब भी घाटा हो रहा है । लाभ, नकद ;वाह और िनवेश पर आय पहले क" तुलना म2 िनचले तर पर बने 4ए हb और उ7 ह 2;ािधकारी Mारा तक*संगत माना गया ह ै। इससे िसD होता ह ै(cid:4)क बढ़े 4ए उ[ पादन के बाद उसे लाभ, नकद ;वाह और िनवेश पर आय के कारण घाटा 4आ ह ैऔर ;ितकूल क"मत ;भाव केवल आयातE के कारण है । (ड.ड.) य(cid:4)द ;ािधकारी इस िनGक ष* पर प4चं 2 (cid:4)क पा(cid:28)टत आयातE से इतर कोई कारक ह ैिजससे घरेलू उIोग को (ित 4ई ह ैतो उ7 ह 2ऐस े कारक क" पहचान करनी चािहए और (cid:4)फर उसके ;भाव क" माJा िनधा*(cid:28)रत करनी चािहए तथा डीआई क" (ित संबंधी सूचना के िव‘ल ेषण से पहले उनके आंकड़E को अलग-अलग करना चािहए । वत*मान मामले म2 ;ािधकारी क" सूचना म2 लाया गया कारक अ7य तvय E क" वजह से यािचकाकता* Mारा उ[ पादन म2 कमी (cid:4)कया जाना है । ;ािधकारी ने वीकार (cid:4)कया ह ै(cid:4)क यािचकाकता* का उ[प ादन अ7य कारकE से ;भािवत 4आ ह ै । उ7ह 2 यािचकाकता* के संपूण* आंकड़E पर िवचार करना चािहए, उसे उिचत Pप से समायोिजत करना चािहए और त[प ‘च ात (ित िव‘ लेषण हते ु उ7 ह 2 अपनाना चािहए । आंकड़E को उ[ पादन म2 4ए घाटे पर िवचार करते 4ए समायोिजत करना अपेि(त ह ै। (चच) ;ािधकारी को ईGट तम लागत क" सूचना दी गई थी परंतु ;ािधकारी Mारा (ित िव‘ लषे ण के िलए उन पर िवचार नहu (cid:4)कया गया। इसके अलावा, एनआईपी क" गणना के समय ;ािधकारी ने घरेलू उIोग क" किथत अकुशलता! पर िवचार (cid:4)कया ह ैऔर उ[प ादन क" मानक लागत िनधा*(cid:28)रत क" ह ै। (छछ) एक बार ;ािधकारी Mारा (मता उपयोग के पूव*वत(cid:127) तर पर िवचार करने से यह पG ट ह ै (cid:4)क यािचकाकता* के उ[ पादन पर ;भाव डालने वाले अ7य कारकE के ;भाव का पूण*त: समाधान हो गया । उ} चतम ;ाL त (मता उपयोग पर िवचार करके ; तुत आंकड़E और उसके बाद उ[प ादन, िबW", लाभ, नकद ;वाह और िनवेश पर आय के िनधा*रण को ;कटन िववरण म2 पूण*त: उपेि(त (cid:4)कया गया ह ैतथा वा त िवक सूचना पर कारणा[ मक सूचना क" अपे(ा! क" अनदेखी करके िवचार (cid:4)कया गया है । (जज) ड](cid:6) य ूटीओ एडीए म2 ;ावधान है (cid:4)क पाटन को (ित का एकमाJ या उस हद तक ;मुख कारक होना चािहए । अब एकमाJ िविधक अपे(ा यह ह ै(cid:4)क पाटन घरेलू उIोग को 4ई (ित के कारणE म2 से एक होना चािहए । (झझ) कम क"मतE वाले आयातE के कारण घरेलू उIोग अपनी क"मतE को कम करने पर बा1 य 4आ ह ै। आयातE के कारण घरेलू उIोग क" क"मतE म2 कटौती 4ई ह ैऔर वह घरेलू उIोग क" िबW" लागत तथा िबW" क"मत से काफ" कम ह ै। (ट)(ट) शु(cid:6)क को अम.डा/मी.ट. के Pप म2 kय 8त ि थर रािश (शु(cid:6) क का ि थर Pप) के Pप म2 ही लगाया जाना चािहए । शु(cid:6) क को इस ;कार लगाया जाना अम.डॉ./मी.ट. म2 kय 8 त (cid:4)कया जाना चािहए । टटटट....2222 अअअअ8888यय यय ििििहहहहततततबबबब:::: पपपप++++ककककाााारररर)))) 7777ाााारररराााा 1111ककककएएएए गगगगएएएए अअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध 113. अ7य िहतबD प(कारE Mारा ;कटन प‘च ात क" गई (cid:28)टL पिणयां िन(cid:10) नानुसार हb :- (क) मेकेिनकल कोटेड और 8ल े कोटेड Wा(cid:128)ट पेपर को जांच से बाहर रखा जाना चािहए 8 यE(cid:4)क यािचकाकता* Mारा इनका उ[ पादन नहu होता ह।ै (ख) ;ािधकारी ने यह प Gट नहu (cid:4)कया ह ै(cid:4)क (ित िनधा*रण के िलए घरेलू उIोग क भाग के Pप म2 (cid:4)कन कंपिनयE पर िवचार (cid:4)कया गया ह ै। यह अ प G ट ह ै(cid:4)क 8य ा घरेलू उIोग केवल बीआईएलटी ह ैया अब इसम2 जेके पेपरी और शेष याही पेपर भी शािमल हb । पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2 (ख) को दखे ते 4ए बीआईएलटी इस तv य के कारण घरेलू उIोग के दायरे से बाहर ह ै(cid:4)क वह पीओआई के अिधकांश िह स े म2 पीयूसी का उ[ पादन नहu कर रहा था, जैसा ;ािधकारी ने बताया ह ै। (ग) यािचकाकता* Mारा (cid:4)कए गए गोपनीयता के अ[ यिधक दावE पर कोई ;कटन या िनधा*रण नहu (cid:4)कया गया है न ही इस बात का कोई िव त ृत प Gट ीकरण है (cid:4)क को(cid:28)रया गणराp य और इंडोनेिशया को संबD दशे E के दायरे से बाहर 8 यE रखा गया है ।46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] (घ) बीआईएलटी के कम उ[प ादन, जो व आरोिपत (ित का िह सा ह,ै को देखते 4ए बाजार को यह सुिनिsत करने के िलए आयातE पर िनभ*र रहना होगा (cid:4)क ;चालन इG टतम तर पर जारी रह 2 । आयातE म2 वृिD बीआईएलटी Mारा क" गई बंदी के कारण आव‘य क हो गई जो ;ािधकारी ने माना है । (ड.) यािचकाकता* क" लागत को बीआईएलटी Mारा (cid:4)कए गए बंद संयंJ के कारण काफ" बढ़ाया गया है िजसक" वजह से लागत भारत म2 िविनमा*ण लागत को उिचत Pप से नहu दशा*ती है । चूं(cid:4)क जांच अविध म2 लागत एनआईपी क" गणना म2 एक िनणा*यक (और सबसे बड़ा) घटक भी होता ह,ै इसिलए प(cid:28)रकिलत एनआईपी म2 बाद म2 वृिD हो जाना िनिsत ह ैऔर इसिलए ऐसी वा तिवक उिचत क"मत सटीक या ;ितिनिध नहu होगी जो घरेलू उIोग को (cid:4)कसी किथत (ित को समाL त कर सके । ;शासन k ययE जो बीआईएलटी Mारा ;चालन बंद (cid:4)कए जाने के बाद 4ए थे, को बाहर रखने का अनुरोध (cid:4)कया जाता ह ै8 यE(cid:4)क वे कम उ[ पादन और िबW" माJा के कारण अिधक हEगे । (च) सहयोगी उ[प ादकE के पास कोई खास मालसूची, कोई अिधक अित(cid:28)र8 त (मता नही है और यह (cid:4)क आयातE क" बढ़ी 4ई माJा घरेलू उIोग के उ[प ादन म2 िगरावट के कारण है । इस ;कार, िनG कष* Pप म2 िसD होता ह ै(cid:4)क घरेलू उIोग को वाि वक (ित का कोई खतरा नहu है। (छ) पाटनरोधी िनयमावली म2 अनुबंध II ((V) मे पG ट Pप से बताया गया ह ै (cid:4)क घरेलू उIोग को किथत (ित क" माJा िनधा*(cid:28)रत करते समय पा(cid:28)टत क"मतE पर नहu बेचे गए आयातE क" माJा और क"मतE पर िवचार करना ;ािधकारी का दािय[ व ह ै । बीआईएलटी के संबंध म2 ऐसा नहu (cid:4)कया गया ह ै। (ज) मै. जे के पेपर िल. के आVथक मापदंडE अथा*त उ[ पादन, (मता, (मता उपयोग, लाभ;दता, िनवेश पर आय, नकद लाभ, रोजगार, उ[प ादकता और मालसूिचयE सभी म2 सकारा[ मक Pझान रहे हb । इस ;कार पता चलता ह ै(cid:4)क कोई (ित नहu 4ई है । अत: यािचकाकता* (बी आई एल टी) Mारा उठाई गई (ित व-आरोिपत ह ै और ई यू से आयातE और घरेलू उIोग के काय* िनGप ादन के बीच कोई कारणा[म क संबंध नहu ह ै । प(cid:28)रणाम वPप (ित माVजन को केवल जे के पेपर िलिमटेड के उिचत िबW" क"मत के आधार पर सही ढंग से िनधा*(cid:28)रत (cid:4)कया जा सकता है । (झ) पाटनरोधी कानून क" kय व थ ा को (cid:4)कसी ऐसी कंपनी के संर(ण हेतु ;योग नहu (cid:4)कया जा सकता है िजसने संबD आयातE से पूरी तरह अलग कारणE क" वजह से (संयंJ के बंद होने के कारण) (ित उठाई हो, जैसा (cid:4)क इस तv य से पुG ट होता ह ै (cid:4)क अ7य थ ानीय उ[प ादक अ} छा कर रह ेहb । (ट) पा(cid:28)टत आयातE Mारा 4ई (ित के अभाव म2 पाटनरोधी शु(cid:6) क को लगाया जाना भारतीय उIोग के सम% िहत म2 नहu हो सकता ह।ै (ठ) घरेलू उ[प ादक अथा*त जे के पेपर का काय* िनG पादन पG ट Pप से दशा*ता ह ै (cid:4)क बीआईएलटी (ित अविध के दौरान नुकसान उठाने वाला एकमाJ उ[ पादक ह ै। ;कटन िववरण के पैरा सं. 108 म2 ईयू से पीयूसी के आयातE के कारण भारतीय घरेलू उIोग को (ित नहu 4ई ह ै। (ित केवल बीआईएलटी को 4ई ह ैऔर बी आई एल टी को 4ई (ित पG ट Pप से वआरोिपत ह ैऔर ई य ू से आयात उसके िलए िज(cid:10)म ेदार नहu हb । (ड) यह अव‘य नोट (cid:4)कया जाए (cid:4)क अनेक ;मुख अंतरा*G :ीय ;काशक केवल उसी कागज का ;योग करते ह bिजसे फोरे ट ट ीवाडि*शप काउंिसल (एफ एस सी) ;माणन (cid:4)दया गया हो। यािचकाकता* ने अपने बंद होने और पुन: खुलने के बाद एफ एस सी ;मािणत कागज क" आपूVत बंद कर दी ह,ै इसिलए इस कागज का आयात करना जPरी हो गया ह ै 8 यE(cid:4)क %ाहक एफएससी ;माणन कागज क" मांग करते ह bऔर अपनी अपेि(त िविशG ट जPरतE के िलए उसे अिनवाय* मानते ह b। (ढ) यह अनुरोध (cid:4)कया जाता ह ै (cid:4)क पीयूसी के दायरे के भीतर आने वाले सभी िविभ7 न उ[ पाद ;कारE के िभ7 न-िभ7 न ;योग और िभ7न -िभ7न दर2 ह b िवशेष Pप से जब उनक" तुलना जीएसएम िवVनदशे नE या मैट/c लॉस (cid:4)फिनaशग म2 क" जाती ह ै । अत: सभी िनधा*रण माननीय िनFदGट ;ािधकारी क" पहले क" प(cid:28)रपाटी से संगत तुलना! के अनुसार समुिचत अलग उ[प ाद ;सार के आधार पर ही क" जानी चािहए । (ण) डी डी लेबर, सुपरटेक पेपर ;ा.िल., जालक इंटर;ाइजेज, टीका लेब(cid:6) स, इ7 फ"िनटी िस8 यु(cid:28)रटी पेपस* िल. सटे-ऑन पेपस* ;ा. िल., jी इंड :ीज, मदरु ा आट*स (इंिडया) ;ा. िल., चोरोमाa;ट इंिडया ;ा. िल., साई पैकेaजग कंपनी और जानस इंटरनेशनल ;ा. िल. न े ;कटन िववरण जारी होन े के बाद पहली बार अनरु ोध (cid:4)कए ह b । उ7 हEन े बताया ह ै (cid:4)क उनम2 से कुछ सीसीके- 8ल े कोटेड Wा(cid:128)ट पेपर का ;योग लेखन, मु|ण या %ा(cid:4)फक ;योजनE के िलए नहu करती ह bबि(cid:6)क (cid:28)रलीज बेस पेपर के Pप म2 करते हb और अ7य वेट :2थ पेपर, जो वन वाइट कोटेड पेपर होता ह,ै तथा िजसम2 बीयर और ए(cid:6) कोहल बोतलE के िलए लेबल हेतु िवशेष अपेि(त िविशGट गुणव[त ा होती ह,ै का ;योग करते ह।b इस कागज को आम तौर पर और िवशेष Pप से बीआईएलटी Mारा घरेलू तौर पर उ[प ा(cid:4)दत नहu (cid:4)कया जाता है । इसे एच एस कोडE 48101300 और 48101900 के अधीन आयात (cid:4)कया जाता ह ै ।¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 47 उ7ह Eने आगे बताया (cid:4)क कोटडे कागजE के िलए एच एस कोडE के Pप म2 उ[ पादE को इस जांच म2 पीयूसी माना गया ह ै जो इस जांच म2 िवचा(cid:28)रत कागजE के दायरE से बाहर हb । उ7 ह 2 पीयूसी मान े जाने से उनके िलए और अ7 य िविनमा*ता! के िलए काफ" क(cid:28)ठनाइयां हो जाएंगी 8य E(cid:4)क उनका भारत म2 उ[ पादन नहu होता ह ै। (त) यू (cid:128)लै8 स िलिमटेड ने ;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध (cid:4)कए ह b । उ7 हEने बताया ह ै (cid:4)क तरल पैकेaजग अनु;योग के िलए ;यु8त पैकेaजग पेपर के दो िवशेष %ेड हते े ह b अथा*त 70-75 जीएसएम (अन कोटेड और कोटेड) और 130- 170 जीएसएम (अन कोटेड और कोटेड) इनम2 से (cid:4)कसी का भी घरेलू Pप से उ[ पादन नहu होता ह ै। (थ) एसएमआई कोटेड ;ोड8स ;ा. िलिमटेड और (cid:4)द 7 यूज a;ट :aे डड एंड िड टी] यूhटग कॉप{रेशन िल. ने ;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध (cid:4)कए हb । उ7 हEने बताया ह ै (cid:4)क यािचका म2 उि(cid:6)लिखत एचएसएम कोड उन उ[प ादE को कवर करते ह bजो भारत म2 उ[प ा(cid:4)दत नहu (cid:4)कए जाते या अपया*L त माJा म2 उ[ पा(cid:4)दत (cid:4)कए जाते हb । चूं(cid:4)क घरेलू िविनमा*ता मु|ण उIोग क" मांग को पूरी तरह से पूरा करने म2 अ(म ह,b इसिलए उनका आयात अपेि(त है । (द) आदिवक इंटर;ाइजेज ने ;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध (cid:4)कए ह।b उ7 हEने बताया ह ै (cid:4)क बीआईएलटी लगभग पूरी जांच अविध के दौरान बंद था या सीिमत (मता के साथ ;चालनरत था और अ7 य िवदशे ी आपूVतकता*! पर पाटनरोधी शु(cid:6) क लगाना अनुिचत ह ैइसिलए ऐसा करने से थानीय िविनमा*ता! को थानीय %ाहकE और k याप(cid:28)रयE का शोषण करने का अवसर िमल जाएगा । अत: %ाहकE के िहतE को 1 यान म2 रखते 4ए ;ािधकारी से पाटनरोधी शु(cid:6) क लागू नहu करने का अनुरोध ह ै। (ध) jी अG ट िवनायक पेपर ;ा. िल. ने ;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध (cid:4)कए हb । उ7 हEने बताया ह ै(cid:4)क भारत म2 कोटडे पेपर क" मािसक मांग लगभग 60000 एमटी ह ैऔर उ[ पादन क" थानीय (मता लगभग 16000 से 20000 एमटी ह।ै इसिलए मांग और उ[प ादन के बीच के अंतर को केवल आयातE से पूरा (cid:4)कया जा सकता है । (न) गणेश पेपर एज2सी ने ;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध (cid:4)कए ह b । उ7 हEने बताया ह ै (cid:4)क बी आई एल टी अनेक उ[प ादE का उत् पादन करता ह ैऔर कोटेड पेपर तथा बोड* उसका केवल 15-20 ;ितशत ह ै। अत: उसी (ित के िलए पेपर और बोड *के आयातE को दोषी नहu ठहराया जा सकता है । (प) वीनस पेपर काप* ने ;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध (cid:4)कए ह b । उ7 हEन े बताया है (cid:4)क भारत म 2 कागज उIोग कागज क" कुल खपत के लगभग 30 ;ितशत का उ[ पादन करता ह ै और शेष का आयात होता ह ै । भारतीय िमल2 जैसे ब(cid:6) लारपूर इंड : ीज िल. खुद अपनी जPरतE के िलए प(cid:6) प का आयात करती हb । यह (cid:4)क शु(cid:6) क लगाने से कागज और उसके उ[प ादE क" लागत बढ़ जाएगी और थ ानीय तथा िनया*त k यापार ;भािवत होगा । (फ) जेना एज2सीज पेपस* कॉप*, राज पेपस* :ेडस*, पूVणमा िड :ी] यूटस* और कावेरी इंटरनेशनल ने ;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध (cid:4)कए ह b । उ7ह Eने बताया है (cid:4)क हमारे दशे म2 कोटडे पेपर क" आपूVत हमेशा कम रहती ह ै । भारत म2 केवल ब(cid:6) लारपुर इंड :ीज िलिमटेड और जे के पेपर िलिमटेड इनका िविनमा*ण करते ह b। जे के पेपर वयं मांग को पूरा करने के िलए बड़ ेपैमाने पर कोटेड पेपर का आयात करता है और ब(cid:6) लापुर भी कुछ समय पहले यही कर रहा था । घरेलू उ[ पादन बाजार क" कुल जPरत का केवल 35 ;ितशत है । यIिप दशे म2 बाजार वाVषक आधार पर बढ़ रहा ह ैपरंतु उसके साथ उतपादन म2 कोई (मता िनमा*ण नहu 4आ है । शु(cid:6) क लागू होने के प(cid:28)रणाम वPप उIोग म2 बीआईएलटी का एकािधकार हो जाएगा । इसके प(cid:28)रणाम वPप छोट े और मझौले मु|कE को भारी घाटा होगा जो क"मत म2 वृिD को झेल नहu पाएगं े । उनम2 से अनेक अपनी आिजिवका के िलए इस पर िनभ*र ह b। अत: पाटनरोधी शु(cid:6) क का बुरा ;भाव पड़ेगा । (ब) जुनेजा :ेड aलग ने ;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध (cid:4)कए ह b। उ7 हEने बताया ह ै(cid:4)क घरेलू िमल2 आयाितत उ[प ादE क" गुणव[त ा का मुकाबला नहu कर सकती ह b। (भ) सुमत ;साद एंड संस ने ;कटन िववरण के जारी होन े के बाद पहली बार अनुरोध (cid:4)कए ह b । उ7ह Eने बताया ह ै (cid:4)क चूं(cid:4)क अ1 याय 48 के अधीन कागज म2 कागज समूह के लगभग 100 उ[ पाद शािमल ह b । बीआईएलटी को िविभ7 न %ाम भार 90, 100, 15, 118, 200 130, 150 200, 220, 250 300 के दो कोटेड पेपर उ[ पाद िमjण के अपने उ[ पाद िमjण को िवशेष Pप से बताना चािहए िजनका वे मेट तथा cल ास (cid:4)फिनश/ रील तथा शीट के िलए अलग से उ[ पादन कर रह ेह b । उ7 ह 2 उनके तथा अ7य घरेलू उ[प ादकE Mारा एचएसएन कोडE के अनुसार पG ट Pप से उ[ पादन बताना चािहए । ;ािधकारी को यािचका से सही और प Gट सूचना ;ाLत करनी चािहए (cid:4)क 8य ा उनके पास उ[ पाद िमjण और िविभ7 न संयंJE तथा िविभ7 न उ[ पाद िमjण के अधीन उ[प ाद उपल]ध ह b । य(cid:4)द बीआईएलटी अपने उ[ पाद एच एस एन कोड को िविनFदG ट करता है तो जे के पेपर आईपीएमए का एकमाJ ऐसा सद य रह जाएगा जो जांच के अधीन उ[ पाद का िविनमा*ता ह ैऔर उसका िनयिमत आयातक भी ह ै। गुमराह करने के िलए बीआईएलटी ने केवल 4 अंक"य एचएसएम कोड *बताया ह ैजब(cid:4)क 8 अंक"य कोड नहu बताया ह ै। अत: शु(cid:6) क लागू करने से अनेक लघु और थानीय बाजारE को नुकसान होगा जो घरेलू मांग को पूरा करने के िलए मशीन न लगाकर और एकािधकारी नीित अपनाकर मेक इन इंिडया के सपने के िवPD होगा ।48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] (म) फेडरेशन आफ पेपर :डे स* एसोिसए‘न ऑफ इंिडया न े;कटन िववरण के जारी होने के बाद पहली बार अनुरोध (cid:4)कए ह b। उ7 हEने बताया ह ै (cid:4)क जे के पेपस* को कोई (ित नहu 4ई ह ै । यह तv य (cid:4)क आयातE म2 वृिD के बावजूद उसके काय* िनG पादन म2 िनरंतर सुधार 4आ है, प Gट Pप से दशा*ता ह ै(cid:4)क आयात घरेलू उIोग को 4ई (ित का कारण नहu ह।b इसके िवपरीत आयातE से उसक" िनरंतर आपूVत सुिनिsत 4ई ह ै । मांग बढ़ रही ह ैऔर य(cid:4)द आपूVत केवल घरेलू िविनमा*ता से होती ह ैतो यह असमा7 य ि थित होगी । उ7ह Eने बताया है (cid:4)क पाटनरोधी शु(cid:6) क घरेलू उIोग के ऐसे संर(ण हते ु नहu लगाया जा सकता िजसक" आVथक ि थित ऐसे कारणE से खराब 4ई ह ै जो आयातE से (cid:4)कसी ;कार से संबंिधत नहu ह ै । जैसा यािचकाकता* का पG ट मामला है और लंबे समय से उ[प ादन बंद रहने से प G ट ह ै। अत: एकािधकार नीित के बजाए उिचत k यापार ;(cid:4)Wया अपनाई जानी चािहए । (य) एनआईपी िनधा*रण म2 खािमयE के होते 4ए भी यह अनुरोध (cid:4)कया गया ह ै (cid:4)क बीजीपीपीएल Mारा ;द[ त सूचना के आधार पर िनधा*(cid:28)रत एन आई पी अिव‘व सनीय है। इंडोनिेशया, थाइलbड और aसगापुर स े अन कोटेड पेपर के आयात से संबंिधत पाटनरोधी जांच म2 बी जी पी पी एल एक आवेदक घरेलू उ[ पादक रहा था, परंतु ;ािधकारी ने बी जी पी पीएल को घरेलू उIोग के दायरे से बाहर रखा था । अंितम जांच प(cid:28)रणाम के पैरा 11 म2 ;ािधकारी ने िनधा*(cid:28)रत (cid:4)कया (cid:4)क : ;ािधकारी नोट करते ह b(cid:4)क बी जी पी पी एल अपने आंत(cid:28)रक कारणE क" वजह से पीओआई के अिधकांश िह से म2 संबD व त ुका उ[प ादन नहu कर रहा था, अत: बी जी पी पी एल को वत*मान जांच म2 आंकलन के िलए घरेलू उIोग का िह सा माना जाना उिचत नहu होगा । (र) वत*मान जांच म2 पीओआई अनकोटडे पेपर संबंधी पाटनरोधी जांच क" पी ओ आई के समान ह ै । ;ितवा(cid:4)दयE ने ;ाितधकारी से वत*मान जांच म2 संगत नीित अपनाने का अनुरोध (cid:4)कया ह ै तथा बी जी पी पी एल के आंकड़E के आधार पर ;ािधकारी Mारा िबW" लागत और (ित रिहत क"मत पर भरोसा नहu करने का अनुरोध (cid:4)कया ह ै । क"मत कटौती, कम क"मत पर िबW" और क"मत (cid:141)ास/7य ूनीकरण का प(cid:28)रणामी िनधा*रण भी वा तिवक (ित और कारणा[ मक संबंध के िनधा*रण हते ु िव‘ वसनीय नहu ह ै। (ल) (cid:4)कसी भी तरह से यह िसD है (cid:4)क ;ािधकारी यह िनधा*(cid:28)रत करने के िलए (cid:4)क वा तिवक (ित 4ई ह,ै (ित माVजन क" मौजूदगी पर भरोसा नहu कर सकते ह b । गुजरात उ} च 7 यायालय ने िनरमा िलिमटेड बनाक भारत संघ (िवशेष िसिवल आवेदन सं. 16426/2016 और 16427/2016]) म2 माना ह ै(cid:4)क: 34...... यह नोट #कया जाए #क @ित मा7जन का िनधा(cid:17)रण करना अपेि@त ह ै जब िनBदn ट <ािधकारी का यह िनn कष(cid:17) हो #क वा(cid:29)त िवक @ित 9ई है िजसम% पाटनरोधी शुN क लगाना अपेि@त है । जहां पर @ित मा7जन के आधार पर पाटनरोधी शुN क क; रािश लगाना िनभ(cid:17)र हो, अअअअतततत:::: (cid:5)(cid:5)(cid:5)(cid:5)िििितततत ममममाााा(cid:9)(cid:9)(cid:9)(cid:9)जजजजनननन ककककाााा ििििननननधधधधाााारर(cid:14)(cid:14)रर(cid:14)(cid:14) णणणण ककककेेेेववववलललल ततततभभभभीीीी हहहहोोोोगगगगाााा जजजजबबबब ििििनननन(cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26)दददद(cid:28)(cid:28)(cid:28)(cid:28)टट टट (cid:30)(cid:30)(cid:30)(cid:30)ााााििििधधधधककककााााररररीीीी इइइइसससस ििििनननन(cid:28)(cid:28)(cid:28)(cid:28)कक कक षषषष (cid:14)(cid:14) (cid:14)(cid:14) पपपपरररर पपपप####चचंंचचंं && && ''''कककक ििििननननधधधधाााारर(cid:14)(cid:14)रर(cid:14)(cid:14) कककक उउउउपपपपाााायययय ललललाााागगगगू ू ू ू ककककररररननननाााा अअअअपपपपििििेेेे(cid:5)(cid:5)(cid:5)(cid:5)तततत हहहहै ै ै ै ।।।। जहां िनFदG ट ;ािधकारी का यह िनG कष* हो (cid:4)क (cid:4)कसी िनधा*रक उपाय को लागू करने क" जPरत नहu ह,ै जैसा वत*मान मामले म2 है, वहां (ित माVजन के िनधा*रण का ;‘ न नहu उठता ह ै। (व) बीजीपीपीएल क" िबW" क"मत ;ािधकारी Mारा िनधा*(cid:28)रत (ित रिहत क"मत के या तो बराबर ह ै या उससे अिधक ह ै । बीजीपीपीएल ;ािधकारी Mारा िनधा*(cid:28)रत (ित रिहत क"मत के तर पर अपनी िबW" क"मत को बनाए रखने म2 स(म रहा ह ै और उसे संबD दशे E से आयात के कारण क"मत म2 कमी नहu झेलनी पड़ी ह ै। (श) ;कटन िववरण म2 ;कट जे के पेपर के आVथक मापदडं दशा*ते ह b(cid:4)क जे के पेपर िलिमटडे को कोई वा तिवक (ित नहu 4ई है । पी ओ आई के दौरान बी जी पी पी एल के काय* िनG पादन म2 िगरावट और संबD देशE से आयात के बीच कोई कारणा[ मक संबंध नहu ह ै। य(cid:4)द बी जी पी पी एल के काय* िनGप ादन म2 िगरावट के िलए आयात िज(cid:10) मदे ार होत,े तो उससे जे के पेपर िलिमटेड का काय* िनGप ादन भी ;भािवत होता । ;ािधकारी ने वयं देखा ह ै (cid:4)क बी जी पी पी एल के उ[ पादन म2 िगरावट के कारण संबD दशे E से आयात म2 वृिD करना आव‘य क हो गया । इस ;कार ;ितवादी ;ािधकारी से वा तिवक (ित के आकलन हेतु पी ओ आई के दौरान बी जी पी पी एल के काय* िनGप ादन को बाहर रखने और वा तिवक (ित के आकलन के िलए जे के पेपर के काय* िनG पादन पर िवचार करने का अनुरोध करते ह b। इस ;कार य(cid:4)द ;ािधकारी वा तिवक (ित के आकलन के िलए बीजीपीपीएल के आVथक मापदंडE पर िवचार करते ह b तो ;ािधकारी का यह िनG कष* होना चािहए (cid:4)क आयातE म2 वृिD और घरेलू उIोग को वा तिवक (ित (ित के बीच कोई कारणा[म क संबंध नहu है । (ष) ;ािधकारी ने घरेलू उIोग क" योcय ता, बी जी पीपीएल क" लाभ;दता को ;भािवत करने वाले कारक, घरेलू उIोग Mारा उठायी जा रही (ित और कारणा[म क िव‘ लेषण से संबंिधत ;ितवा(cid:4)दयE के मह[ वपूण* अनुरोधE को (cid:28)रकॉड* (cid:4)कए िबना ;कटन िववरण जारी कर (cid:4)दया । ;ितवादी अनुरोध करते ह b(cid:4)क ;कटन िववरण म2 िनयम 16 के अनुसार ;ितवा(cid:4)दयE को ;भावी अवसर नहu (cid:4)दया गया है । ;ितवादी ऑयल और नेचुरल गैस कॉप{रेशन िलिमटेड बनाम वे टन* जेको इंटरनेशनल िल., (2014)9 एस एस सी 263 पर यह कहने के िलए भरोसा करते ह b(cid:4)क ;ािधकारी सभी प(E के तकo को सुने िबना कोई िनण*य नहu दे सकते हb 8य E(cid:4)क वह एक अध*7य ाियक िनकाय ह ै । यह िनण*य ;ाकृितक 7 याय के िसDांतE के िवPD होगा और िववेकशील नहu होने के घातक दोष से भी % त होगा ।¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 49 (स) ;कटन िववरण म2 ;ािधकारी ने ;ितवादी िनयात* कE क" कारखाना Mार िनया*त क"मत क" गणना करते समय गैर वापसी योc य वेट के िलए समायोजन (cid:4)कए हb । िनया*त के ;योजनाथ* k यापार ;(cid:4)Wया के अधीन आयाितत व तु! पर वैट का कोई इनपुट नहu ह ै। अत: गैर वापसी योcय वैट के कारण (cid:4)कए गए समायोजन Jु(cid:28)टपूण* ह bऔर उ7 ह 2ठीक (cid:4)कया जाना चािहए । (ह) ;ितवादी प(E ने अनुरोध (cid:4)कया ह ै (cid:4)क पाटनरोधी संबंधी ड] (cid:6) यूटीओ करार के अनु} छेद 2.2 के अनुसार सामा7 य मू(cid:6) य और िनया*त क"मत क" तुलना kय ापार के सामा7 य तर पर क" जानी चािहए । तथािप, वत*मान मामले म2 समायोजन एनईपी म2 पै~कग ;भारE के िलए (cid:4)कए गए ह,b परंतु प(cid:28)रकिलत सामा7 य मू(cid:6) य क" गणना करते समय पै~कग ;भार को शािमल (cid:4)कया गया ह ै । यह पाटनरोधी संबंधी ड](cid:6) य ू टी ओ करार का उ(cid:6) लंघन होगा । अत: ;ितवादी ;ािधकारी से इसक" पुि(cid:143) करने का अनुरोध करते ह b(cid:4)क पै~कग ;भारE को प(cid:28)रकिलत सामा7 य मू(cid:6) य के िनधा*रण के समय 1 यान म2 नहu रखा जाना चािहए । (() बी जी पी पी एल को कंपनी क" दो काय*नीितक प(cid:28)रसंपि(cid:142)यE क" िबW" नहu होने के कारण नुकसान उठाना पड़ा । प(cid:28)रणाम वPप तुलन पJ क" ि थित म2 ;[ यािशत सुधार नहu हो पाया और कंपनी क" िव[ तीय ि थित पर और अिधक दबाव पड़ गया । बी जी पी पी एल पर दबाव के अ7 य कारण यह ह b(cid:4)क लकड़ी क" क"मतE म2 तेजी से वृिD 4ई है जो िपछले तीन से चार वषo के दौरान दगु नी से अिधक हो गई ह ैिजसक" वजह से भारतीय कागज उIोग क" ;ित पधा*तमकता गंभीर Pप से ;भािवत 4ई ह ै तथा िजससे क}च ी साम%ी और ऊजा* क" लागत म2 वृिD 4ई ह ै और मु8 त k यापार करारE (एफटीए) के अधीन पेपर और पेपर बोड *को अिधमानी टै(cid:28)रफ kय वहार के अधीन रखने क" भारत सरकार क" नीित से भी इस पर ;भाव पड़ा है । (J) कारणा[म क संबंध के िलए संगत कारक संबD देशE से आयातE म2 वृिD ह ैजो घरेलू उIोग के उ[ पादन म2 िगरावट, पी ओ आई के दौरान अिधकांश अविध म2 संयंJ के बंद होने के कारण आव‘ यक हो गया था । पीओआई के दौरान बी जी पी पी एल के बंद होन े के कारण िबW" लागतE म2 िबW" क"मतE से अिधक वृिD हो गई । इस ;कार (ित और संबD देशE से आयातE के बीच कोई कारणा[म क संबंध नहu है । आवेदक ने काय* िनG पादन संकेतE को िबगाड़ने के िलए जे के पेपर को जानबूझकर घरेलू उIोग के दायरे से बाहर रखा ह ै। यािचकाकता* के संयंJ का बंद होना घाटे क" अविध के साथ-साथ 4आ ह ै। इस ;कार, पूरे घरेलू उIोग म2 अचानक िगरावट आई है िजसका आयातE से कोई लेना-दने ा नहu ह ै। टटटट....3333 0000ााााििििधधधधककककााााररररीीीी 7777ाााारररराााा जजजजााााचचंंचचंं 114. ;ािधकारी िविभ7न प(कारE Mारा (cid:4)कए गए अनुरोधE को नोट करत े ह b िजनम2 से कुछ दोहराए गए ह b और िजनका समाधान ;कटन िववरण म2 (cid:4)कया गया था । जो तक* नए ह bऔर संगत माने गए ह,b उनके िवशेष मु(cid:131)E को उपयु*8 त जांच प(cid:28)रणामE उपयु8 त थानE पर िलया गया है । ;ािधकारी ने संगत माने गए और अ7 य थानE पर हल (cid:4)कए गए िहतबD प(कारE के अनुरोधE क" िन(cid:10)न िलिखत Pप म2 जांच क" ह ै: (i) जहां तक इस अनुरोध का संबंध ह ै (cid:4)क जांच प(cid:28)रणाम और िनG कष* का आधार बनने वाले अिनवाय* तv यE को ;ािधकारी को ;कट करना चािहए, यह पाया गया है (cid:4)क ;ािधकारी ने सभी संबंिधत प(कारE को पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 16 के अनुसार िवचाराधीन सभी अिनवाय* तv य ;कट (cid:4)कए ह b। (ii) घरेलू उIोग के आधार/गठन के िलए पG टता से संबंिधत अनुरोधE के संबंध म2 ;ािधकारी मानते हb (cid:4)क यािचका घरेलू उIोग मै. बी आई एल टी %ा(cid:4)फक पेपर ;ोड8 <स िल. क" ओर से इंिडयन पेपर मै7 युफै8 चरस* एसोिसएशन Mारा दायर क" गई थी, जो भारत म2 संबD समानE का उ[ पादक ह ै और वत*मान जांच के ;योजन के िलए घरेलू उIोग ह ै । यािचका म2 यह उ(cid:6)ल ेख (cid:4)कया गया था (cid:4)क िवचाराधीन उ[ पाद का एक और Zात घरेलू उ[ पादक अथा*त जे के पेपर िलिमटेड ह ै। जे के पेपर िलिमटेड Mारा (cid:4)दए गए आंकड़E का (ित और पाटन के बीच कारणा[ मक संपक* के िव‘ लेषण के सीिमत ;योजन के िलए ;योग (cid:4)कया गया ह ै। (iii) जहां तक कोटेड 80 जीएसएम से कम के पेपर को अलग करने के संबंध म2 घरेलू उIोग के अनुरोध का संबंध ह,ै ;ािधकारी नोट करते ह b(cid:4)क घरेलू उIोग ने वयं ही ह(cid:6) के कोटेड पेपर को िवचाराधीन उ[ पाद के (ेJ से अलग (cid:4)कया ह ै । इसके अित(cid:28)र8त , घरेलू उIोग के स[ यापन के दौरान ;ािधकारी ने इस मु(cid:131)े पर िवशेष Pप से चचा* क" और यह सूिचत (cid:4)कया गया था (cid:4)क घरेलू उIोग 75 जीएसएम से कम के दोनE ओर के कोटेड पेपर का उ[ पादन नहu करता । त(cid:129)नुसार, ;ािधकारी 75 जीएसएम से कम के दोनE ओर के कोटेड पेपर और ह(cid:6) के कोटेड पेपर को िवचाराधीन उ[ पाद के (ेJ से अलग करते ह b। (iv) जहां तक इस अनुरोध का संबंध ह,ै (cid:4)क जे के पेपर के िलए एनआईपी िनधा*(cid:28)रत नहu क" गई ह,ै ;ािधकारी मानते हb (cid:4)क जे पेपर के िलए एनआईपी का िनधा*रण (cid:4)कए जाने क" आव‘ यकता नहu ह ै8 यE(cid:4)क यह घरेलू उIोग का भाग नहu ह,ै जैसा (cid:4)क वत*मान जांच प(cid:28)रणाम म2 उपयु8 त थानE पर उ(cid:6) लेख (cid:4)कया गया ह ै। ;ािधकारी ने घरेलू उIोग के िलए एन आई पी का िनधा*रण पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-3 के अनुसार (cid:4)कया है ।50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] (v) जहां तक घरेलू उIोग के इस तक* का संबंध ह,ै (cid:4)क जे के पेपर के आंकड़E और सूचना का ;योग सुिवधा के आधार पर (cid:4)कया गया ह,ै ;ािधकारी नोट करते ह b (cid:4)क वत*मान मामले के तv य िविशG ट ह b 8 यE(cid:4)क यािचकाकता* अथा*त मै. बीआईएलटी %ा(cid:4)फक पेपर ;ोड8 <स िल. का संयंJ वत*मान जांच क" अविध के दौरान एक अविध के िलए बंद हो गया था । समुिचत कारणा[म क संपक* िव‘ लेषण करने के िलए जे के पेपर के आंकड़E का िव‘ लेषण करना आव‘ यक था जो(cid:4)क िवचाराधीन उ[प ाद का एकमाJ दसू रा ;मखु उ[ पादक ह ै। ज ेके पपे र से व यं ही अित(cid:28)र8त सचू ना मागं त ेसमय उ7ह 2 यह सूिचत (cid:4)कया गया था (cid:4)क वतम* ान मामले के िविशG ट तv यE के कारण (िजसम2 जांच क" अविध के ;मुख भाग के िलए यािचकाकता* ने बंद कर (cid:4)दया था) उपयु8 त (ित एवं कारणा[ मक संपक* िव‘ लेषण करने के िलए जे के पेपर से सूचना मांगी जा रही थी । (vi) जहां तक कई kय ापा(cid:28)रयE/आयातकE/;यो8 ता!/एसोिसएशन Mारा पहली बार िवचाराधीन उ[ पाद के (ेJ के संबंध म2 ;कटन के बाद के त र पर (cid:4)कए गए दरे ी से अनुरोधE का संबंध ह,ै ;ािधकारी नोट करते ह b(cid:4)क इन िवचाराधीन उ[ पादE को अलग करने से संबंिधत मु(cid:131)े पहली बार उठाए गए ह bऔर वह भी ;कटन प‘ चात (cid:28)टL पिणयE के बाद के तर पर । ;ािधकारी के िलए यह संभव नहu ह ै(cid:4)क वे ऐसे सभी िवचाराधीन उ[ पाद को हटाने से संबंिधत मु(cid:131)E क" इतनी देरी के त र पर नए िसरे से जांच कर2 । तथािप, ;ािधकारी ने यथासंभव सीमा तक अिधकतर िवचाराधीन उ[ पादE को हटान े से संबंिधत मु(cid:131)E को ;ािधकारी को उपल] ध (cid:28)रकॉड * के आधार पर हल करने का पूरा ;यास (cid:4)कया ह ै । त(cid:129)नुसार, ;ािधकारी इलैि8:कल Wा(cid:128)ट इंशुलेशन पेपर, Wा(cid:128)ट पेपर, Wा(cid:128)ट इंशुलेशन पेपर और इंशुलेhटग पेपर को िवचाराधीन उ[प ाद के (ेJ से अलग करते ह b। (vii) जहां तक िहतबD प(कारE के इस तक* का संबंध ह ै (cid:4)क बी जी पी पी एल के आंकड़E के आधार पर िनधा*(cid:28)रत (ित माVजन अिव‘व सनीय है और उसे जे के पेपर िलिमटेड Mारा (cid:4)दए गए आंकड़E के आधार पर (cid:4)कया जाना चािहए, ;ािधकारी नोट करते ह b (cid:4)क (ित माVजन घरेलू उIोग के िलए प(cid:28)रकिलत एन आई पी के आधार पर िनधा*(cid:28)रत (cid:4)कया जाना होता ह ै। जैसे (cid:4)क ऊपर चचा* क" गई बी जी पी पी एल इस मामले म2 घरेलू उIोग है और त(cid:129)नुसार, एन आई पी का िनधा*रण बी जी पी पी एल के िलए पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-3 के अनुसार (cid:4)कया गया है । (viii) जहां तक मै. जे के पेपर िलिमटडे Mारा दी गई सूचना के स[ यापन के िलए घरेलू उIोग के तक* का संबंध ह,ै ;ािधकारी नोट करते ह b(cid:4)क उ7ह Eने वत*मान अिंतम जांच प(cid:28)रणाम म2 जे के पेपर िलिमटेड Mारा (cid:4)दए गए आंकड़E पर िवचार (cid:4)कया ह ैऔर उनके Mारा (cid:4)दए गए आंकड़E म2 कोई प(cid:28)रवत*न नहu (cid:4)कए गए हb । ;ािधकारी के िलए यह आव‘ यक नहu ह ै(cid:4)क वे ;[य ेक िहतबD प(कार के आंकड़E का स[ यापन कर2, जहां तक ;ािधकारी िहतबD प(कार Mारा दी गई सूचना से संतुG ट ह b। जहां तक िहतबD प(कारE के इस तक* का संबंध ह ै (cid:4)क को(cid:28)रया जन.गण. और इंडोनेिशया को संबD दशे E क" प(cid:28)रिध से 8य E नहu हटाया गया, ;ािधकारी नोट करते ह b(cid:4)क इस मु(cid:131)े को जांच क" शुPआत क" अिधसूचना म2 पG ट कर (cid:4)दया गया ह ैिजसम2 यह पG ट Pप से उ(cid:6) लेख (cid:4)कया गया था (cid:4)क ;ािधकारी ने ;थमदGृ टया जांच क" अविध के िलए इंडोनेिशया और को(cid:28)रया जन गण से संबD सामानE के आयातE पर पाटन नहu पाया था । (ix) कुछ प(कारE ने अनुरोध (cid:4)कया ह ै (cid:4)क वे ;शु(cid:6) क मद 48101300 और 48101900 के तहत कोटेड पेपर का आयात करते ह bऔर घरेलू उIोग इन ;शु(cid:6) क मदE के तहत आने वाले उ[ पादE का िविनमा*ण नहu कर रहा है । ;ािधकारी नोट करते ह b (cid:4)क भारत के सीमा ;शु(cid:6) क के तहत ऐसी कोई ;शु(cid:6) क मद (48101300 और 48101900) नहu ह ै तथा इसीिलए िहतबD प(कारE के अनुरोधE का कोई औिच[ य नहu है । (x) जहां तक िहतबD प(कार के इस तक* का संबंध है (cid:4)क k यापार करने के मामले म2 कारखानागत िनया*त क"मत के िनधा*रण म2 ‘’गैर वापसी वैट’’ के िनिम[ त (cid:4)कया गया समायोजन गलत ह,ै ;ािधकारी उनके Mारा (cid:4)कए गए अनुरोधE से सहमत नहu ह b। ;ािधकारी नोट करते हb (cid:4)क गैर वापसी योc य वैट के िलए समायोजन k यापार करने के मामले म2 भी (cid:4)कया जाना अपेि(त होता ह ैऔर उसके िलए फामू*ला एफओबी मू(cid:6) य* ह ै (17 ;ितशत - वापस क" गई दर ;ितशत)* (1- िनयोिजत िवतरण अनुपात ;ितशत) और इसिलए अपेि(त ] यौरे दने ा संबंिधत िहतबD प(कार पर िनभ*र था । (xi) सामा7य मू(cid:6)य और िनया*त क"मत दोनE म2 पै~कग ;भारE के समायोजन से संबंिधत उठाए गए मु(cid:131)े के संबंध म2 यह नोट (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क उिचत तुलना के िलए ;ािधकारी Mारा अपनाई गई सतत प(cid:28)रपाटी के अनुसार उपयु8त समायोजन (cid:4)कए गए हb । (xii) घरेलू उIोग के इस तक* के संबंध म2 (cid:4)क चीन जन.गण. से आयातE के िवPD यूरोपीय संघ और संयु8 त राp य अमरीका Mारा कोटेड पेपर पर पाटनोधी/ ;ितकारी शु(cid:6) क लगाए जाने से भारत म2 चीन जन गण से आने वाले काफ" आयातE को खतरा पैदा हो गया ह,ै ;ािधकारी नोट करते ह b (cid:4)क यूरोपीय संघ और संयु8त राp य अमरीका Mारा ये शु(cid:6) क लगाया¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 51 जाना कोई नई बात नहu है और वा तव म2 कुछ समय से (संयु8 त राp य अमरीका म2 2010 से और यूरोपीय संघ म2 2011 से लागू रहा ह)ै त(cid:129)नुसार, घरेलू उIोग के इस अनुरोध म2 कोई औिच[ य नहu ह ै। (xiii) जहां तक जांच के िलए अपनाए गए डी जी सी आई एडं एस के आंकड़E को ;कट करने के िलए घरेलू उIोग के अनुरोध का संबंध है, यह नोट (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क वह साव*जिनक फाइल म2 रख (cid:4)दया गया ह ैऔर उिचत ;(cid:4)Wया अपनाने के बाद सभी िहतबD प(कार उ7 ह 2दखे सकते हb । ठठठठ.... ििििससससफफफफाााा(cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23)ररररशशशश 115. सीमा ;शुलक अिधिनयम और पाटनरोधी िनयमावली के अिधदशे , िविभ7 न िहतबD प(कारE Mारा (cid:4)कए गए संगत अनुरोधE और ;ािधकारी के सम( उपल] ध तv यE को 1 यान म2 रखते 4ए ;ािधकारी िन(cid:10) निलिखत िनG कष* िनकालते ह b: (i) संबD दशे E से संबD सामानE के आयातE म2 पूण* दिृ(cid:143) से तथा भारत म2 उ[ पादन म2 खपत के संबंध म2 काफ" वृिD 4ई ह ै। तथािप, संबD दशे E से आयातE म2 वृिD घरेलू उIोग के उ[ पादन म2 िगरावट के कारण आव‘ यक 4ई थी । (ii) जांच क" अविध के दौरान घरेलू उIोग क" िबW" क"मत ;ािधकारी Mारा िनधा*(cid:28)रत एनआईपी से अिधक थी । यह दशा*ता ह ै(cid:4)क संबD दशे E से पा(cid:28)टत आयातE म2 घरेलू उIोग को जांच क" अविध के दौरान उनके उ[ पाद के िलए उिचत क"मत वसूल करने से नहu रोका । (iii) घरेलू उIोग क" (मता 2013-14 से ि थर रही । घरेलू उIोग के (मता उपयोग और उ[ पादन म2 2015-16 तक सुधार 4आ और इस तvय के कारण जांच क" अविध (क) के दौरान िगरावट आई है (cid:4)क घरेलू उIोग जांच क" अिधक अविध के िलए ;चालना[ मक नहu था । दसू री ओर जे के पेपर िलिमटेड के (मता उपयोग, उ[ पादन और घरेलू िबW" म2 जांच क" अविध (क) के दौरान सुधार 4आ है । (iv) घरेलू उIोग का ]य ाज पूव* लाभ और नकद लाभ 2015-16 तक ि थर रहा ह ै और जांच क" अविध (क) के दौरान उसम2 िगरावट आई है । दसू री ओर जे के पेपर िलिमटेड के ] याज पूव* लाभ और नकद लाभ म2 जांच क" अविध (क) के दौरान सुधार 4आ ह ै। (v) वा त िवक (ित के खतरे का मू(cid:6) याकं न करने पर ;ािधकारी नोट करते हb (cid:4)क संबD दशे E से आयातE का घरेलू उIोग पर कोई क"मत 7य ूनीकरण/(cid:141)ासमान ;भाव नहu था । ;ािधकारी यह भी नोट करते ह b (cid:4)क (cid:4)कसी भी सहयोगी उ[ पादक Mारा कोई काफ" (मता नहu बढ़ाई गई थी और संबD देशE से (cid:4)कसी भी सहयोगी उ[ पादक/िनया*तक क" कोई काफ" मालसूची नहu ह ैजो प(cid:28)रणाम वPप वा तिवक (ित के खतरे को िसD नहu करती । (vi) बी जी पी पी एल के उ[प ादन, िबW", (मता उपयोग और लभ;दता म2 िगरावट पG ट Pप से उनक" अपने अंतरिनिहत कारकE के कारण ह ैऔर उसका संबD देशE से प(cid:28)टत आयातE से कोई सह संबंध नहu ह ै। (vii) अत: घरेलू उIोग के िनGप ादन पर पा(cid:28)टत आयातE का प(cid:28)रणामी ;भाव नहu ह ै। इस ;कार, िनG कष* वPप यह िसD नहu (cid:4)कया जा सकता (cid:4)क घरेलू उIोग को संबD दशे E से पा(cid:28)टत आयातE के प(cid:28)रणाम वPप जांच क" अविध के दौरान (ित 4ई । डडडड.... ििििससससफफफफाााा(cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23)ररररशशशश CC CC 116. ;ािधकारी नोट करते ह b(cid:4)क जांच क" शुPआत क" गई थी और सभी िहतबD प(कारE को अिधसूिचत क" गई थी तथा तथा िनया*तकE, आयातकE और अ7 य िहतबD प(कारE को पाटन, (ित और कारणा[ मक संपकo के पहलू पर सकारात ् मक सूचना ;दान करने का पया*L त अवसर (cid:4)दया गया था । जांच शुP करने और पाटनरोधी िनयमावली के तहत उि(cid:6)लिखत ;ावधानE के अनुसार, पाटन, (ित और कारणा[ मक संपक* क" जांच करने पर ;ािधकारी नोट करते ह b (cid:4)क ऊपर (cid:4)दए गए कारणE से संबD दशे E से पा(cid:28)टत आयातE और घरेलू उIोग को (ित के बीच कोई करणा[ मक संपक* नहu है और इसीिलए चीन जन गण, यूरोपीय संघ और संयु8 त राp य अमरीका से संबD सामानE पर पाटनरोधी शुलक लगाए जाने क" िसफा(cid:28)रश करना उपयु8 त नहu मानते । अत: िनयम 14 (ख) और िनयम 17 (1) (क) (iii), िनयम 11 (2) और पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध- II के पैरा V के साथ प(cid:28)ठत सीमा ;शु(cid:6)क अिधिनयम क" धारा 9 क और 9 ख के अनुसार िनFदGट ;ािधकारी वत*मान जांच को र(cid:131) करने का िनण*य लेते ह b जो (cid:4)दनांक 23 जनवरी, 2018 क" अिधसूचना सं. 6/42/2017-डीजीएडी Mारा शुP क" गई थी ।52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] ढढढढ.... आआआआगगगगे े े े कककक,,,, 000011112222ययययाााा 117. इस अिधसूचना के िवPD कोई अपील सीमा ;शु(cid:6) क अिधिनयम, 1975 और मै. aजदल पोली (cid:4)फ(cid:6) म िलिमटेड बनाम िनFदGट ;ािधकारी (cid:28)रट यािचका (िसिवल) सं. 8202/2017 म2 माननीय (cid:4)द(cid:6) ली उ} च 7 ययालय के िनण*य के अनुसार सीमाशु(cid:6) क, उ[प ाद शु(cid:6) क और सेवा कर अपीलीय अिधकरण के सम( क" जाएगी। सुनील कुमार, अपर सिचव एवं महािनदशे क MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY (Department of Commerce ) (DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES) NOTIFICATION New Delhi, the 26th December, 2018 FINAL FINDINGS Sub: Anti-dumping investigation concerning imports of “Coated Paper” originating in or exported from China PR, European Union and USA. A. BACKGROUND OF THE CASE No. 6/42/2017–DGAD.—Having regard to the Customs Tariff Act, 1975, as amended from time to time (hereinafter also referred to as the Act), and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti- Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995, as amended from time to time, (hereinafter also referred to as the Rules) thereof: 1. Whereas, Indian Paper Manufacturers Association on behalf of M/s BILT Graphic Paper Products Ltd., subsidiary of M/s Ballarpur Industries Limited (hereinafter also referred to as the “Petitioner” or “the Applicant”) have filed a petition before the Designated Authority (hereinafter also referred to as the Authority) in accordance with the Customs Tariff Act, 1975 as amended from time to time (hereinafter also referred to as the Act) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of injury) Rules, 1995 as amended from time to time (hereinafter also referred to as the Rules) for imposition of Anti-dumping duty on imports of “Coated Paper” originating in or exported from China PR, European Union and USA (hereinafter also referred to as the subject countries). 2. And, whereas, the Authority, on the basis of sufficient evidence submitted by the Petitioners, issued a public notice vide Notification No. 6/42/2017 -DGAD dated 23rd January, 2018, published in the Gazette of India, initiating the subject investigation in accordance with Rule 5 of the AD Rules to determine existence, degree and effect of the alleged dumping of the subject goods, originating in or exported from the subject countries, and to recommend the amount of anti-dumping duty, which if levied, would be adequate to remove the alleged injury to the domestic industry. B. PROCEDURE 3. The procedure described herein below has been followed by the Authority with regard to the subject investigation: a) The Authority notified the Embassies of the Subject Countries in India about the receipt of the present anti- dumping application before proceeding to initiate the investigation in accordance with Sub-Rule (5) of Rule 5 supra. b) The Authority issued a public notice dated 23rd January, 2018 published in the Gazette of India Extraordinary, initiating anti-dumping investigation concerning imports of the subject goods. c) The Authority sent a copy of the initiation notification to the Embassies of the Subject Countries in India, known producers/exporters from the subject Countries, known importers/users and the domestic industry as well as other domestic producers as per the addresses made available by the applicants and requested them to make their views known in writing within the prescribed time limit. d) The Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the known producers/exporters and to the embassy of the subject countries in India in accordance with Rule 6(3) of the Rules supra.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 53 e) The Embassies of the subject countries in India were also requested to advise the exporters/producers from their countries to respond to the questionnaire within the prescribed time limit. A copy of the letter and questionnaire sent to the producers/exporters was also sent to them along with the names and addresses of the known producers/exporters from the subject countries. f) The Authority sent questionnaires to elicit relevant information to the following known producers/exporters in the subject countries in accordance with Rule 6(4) of the AD Rules: CHINA PR (i) Gold East Paper (Jiangsu) Co. Ltd. (ii) Hainan Jinhai Pulp and Paper (iii) Chenming Group EUROPEAN UNION (iv) Stora Enso Oyj (v) UPM Sales Oy (vi) Sappi Limited (vii) Cham Paper Group Switzerland Inc. USA (viii) New Page, Miamisburg, Ohio, USA g) In response, the following exporters/producers from the subject countries filed exporter’s questionnaire response in the prescribed format: (i) M/s. Gold Huasheng Paper (Sozhou) Industrial Park) Co. Ltd. (GHS) (ii) M/s. Hainan Jinhai Pulp & Paper Co. Ltd. (JHPP) and (iii) M/s. Gold East Trading (Hong Kong) Company Limited (GEHK) (iv) M/s. Gold East Paper (Jiangsu) Co. Ltd. (GE) (v) M/s. Upm Gmbh, Germany (vi) M/s. Upm Paper Ena Oy, Finland (vii) M/s. Upm Specialty Papers Oy, Finland (viii) M/s. Upm Sales Oy, Finland (ix) M/s. Shandong Chenming Paper Holdings Limited (x) M/s. Shandong Chenming Paper Sales Ltd. (xi) M/s. Shouguang Meilun Paper Co. Ltd., China PR (xii) M/s. Chenming (HK) Limited, Hong Kong (xiii) M/s. PG Paper Company Ltd. (xiv) M/s. Sappi Alfeld GmbH (xv) M/s. Sappi Enhingen GmbH (xvi) M/s. Sappi Gratkorn GmbH (xvii) M/s. Sappi Finland Operations Oy (Kirkniemi) (xviii) M/s. Sappi Lanaken NV (xix) M/s. Sappi Maastricht B.V. (xx) M/s. Sappi Stockstadt GmbH (xxi) M/s. Sappi Europe SA h) The Authority sent Importer’s Questionnaires to the following known importers/users of subject goods in India calling for necessary information in accordance with Rule 6(4) of the Rules: (i) Allied Speciality Papers (India) Pvt. Ltd. (ii) Bhagwati Enterprises (iii) Excel Enterprise (iv) K.C. Exim (P) Ltd. (v) Narsingh Dass & Co. (P) Ltd. (vi) Paras Papers (vii) Nutech Print Services (viii) Plus Marketing (ix) Shah Devji Shivji and Co. (x) Sheth Brothers (xi) Shree Balaji Udyog (xii) Shree Chamunda Enterprise54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] (xiii) Synchem (xiv) Standard Paper and Board India Pvt. Ltd. (xv) Unique Sales Corporation (xvi) Tenny Jose and Associates Ltd. (xvii) White Arrow Group of Companies i) In response, the following importers/users have responded and filed importer’s questionnaire response. (i) M/s. Avery Denninson (India) Pvt. Ltd. (ii) M/s. Living Media India Ltd. (iii) M/s. Malayala Manorama Company Ltd (iv) M/s. Outlook Publishing (India) Pvt. Ltd j) Apart from the respondent exporters and importers mentioned above, some legal submissions have been received on behalf of the following parties during the course of this investigation. (i) European Commission (ii) All India Federation of Master Printers (iii) Confederation of European Paper Industries k) The Authority made available non-confidential version of the evidence presented / submissions made by various interested parties in the form of a public file kept open for inspection by the interested parties. l) Request was made to the Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCI&S) to provide the transaction-wise details of imports of subject goods for the past three years, and the period of investigations, which was received by the Authority. The Authority has, relied upon the DGCI&S data for computation of the volume of imports and required analysis after due examination of the transactions. m) The Non-Injurious Price (NIP) based on the cost of production and cost to make & sell the subject goods in India based on the information furnished by the domestic industry on the basis of Generally Accepted Accounting Principles (GAAP) and Annexure III to the Anti-Dumping Rules has been worked out so as to ascertain whether Anti-Dumping duty lower than the dumping margin would be sufficient to remove injury to the Domestic Industry. n) Physical inspection through on-spot verification of the information provided by the applicant domestic industry, to the extent deemed necessary, was carried out by the Authority. Only such verified information with necessary rectification, wherever applicable, has been relied upon for the purpose of final findings. o) Verification of the information provided by the producers/exporters, to the extent deemed necessary, was carried out by the Authority and has been relied upon for the purpose of final findings. p) The Period of Investigation for the purpose of the present anti-dumping investigation is from April, 2016 to June, 2017 (15 Months). The injury investigation period has however, been considered as the period from 2013- 14, 2014-15, 2015-16 and the POI. q) In accordance with Rule 6(6) of the AD Rules, the Authority also provided opportunity to all interested parties to present their views orally in a hearing held on 5th June, 2018. All the parties who had attended the oral hearing were advised to file written submissions of the views expressed orally. The parties were advised to collect copies of the views expressed by the opposing parties and were advised to offer their rebuttals. r) The submissions made by the interested parties during the course of this investigation, wherever found relevant, have been addressed by the Authority, in this final findings. s) Information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims wherever warranted and such information has been considered as confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information on confidential basis were directed to provide sufficient non- confidential version of the information filed on confidential basis. t) Wherever an interested party has refused access to, or has otherwise not provided necessary information during the course of the present investigation, or has significantly impeded the investigation, the Authority has considered such parties as non-cooperative and recorded the final findings on the basis of the facts available. u) A Disclosure Statement was issued to interested parties on 28th November, 2018 containing essential facts under consideration of the Designated Authority, giving time up to 10th December, 2018 to furnish comments, if any, on the Disclosure Statement. The Authority has considered post disclosure comments received from interested parties appropriately in the present final findings.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 55 v) ‘***’ in this final finding represents information furnished by an interested party on confidential basis and so considered by the Authority under the Rules. w) The exchange rate adopted by the Authority for the subject investigation is US$1 = (cid:1)67.45. C. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE 4. At the stage of initiation, the product under consideration is defined as: “Paper or Paper Board coated with kaolin (china clay) or calcium carbonate or polymer or other inorganic substance, with or without a binder; and with no other coating, either on one or both sides; whether or not surface-coloured, surface-decorated or printed, in rolls or rectangular (including square) sheets, of any sizes; whether or not dull, gloss, matte or high-gloss(cast coated) finish; made generally, but not invariably or exclusively from virgin chemical pulp, properly classifiable under Chapter 4810”. 5. Product under consideration is primarily used for printing of magazines, catalogues, books & manuals, calendars, brochures, labels, flexible packaging etc. The GSM for Coated Paper ranges from 40 GSM to 350 GSM. Specifically excluded from the scope of this petition is multilayered board for packaging purpose which does not form part of the product under consideration C.1. Submissions made by the Domestic Industry 6. The submissions made by the domestic industry with regard to product under consideration and like article and considered relevant by the Authority are as follows: a) The product under consideration in the present investigation is “Paper or Paper Board coated with kaolin (china clay) or calcium carbonate or polymer or other inorganic substance, with or without a binder; and with no other coating, either on one or both sides; whether or not surface-coloured, surface-decorated or printed, in rolls or rectangular (including square) sheets, of any sizes; whether or not dull, gloss, matte or high-gloss (cast coated) finish; made generally, but not invariably or exclusively from virgin chemical pulp. b) Coated paper and paper board are made primarily from virgin chemical pulp and falls under various heading of chapter 4810 viz. 48101430, 48101320, 48101310, 48101490, 48101910, 48101920, 48101930, 48101990, 48102200, 48102900, 48103100, 48103200, 48103990, 48109200 and 48109900 of HSN at eight digit level. The domestic industry’s products are directly competing products with imported products which are similar as far as their technical characteristics, chemical composition and other basic features are concerned. The products of all these headings find similar uses in printing industry. c) PUC is primarily used for printing of magazines, catalogues, books & manuals, calendars, brochures, labels, flexible packaging etc. The grammage for coated paper ranges from 40 GSM to 350 GSM and specifically excluded multi-layered board for packaging purpose which does not form part of the product under consideration. d) Other interested parties have claimed that the entire chapter 4810 at the 4 digit level has been included in the import data which has made the PUC at the 4 digit level uncertain. It is submitted in this regard that the petition clearly listed out the codes which pertain to the product under consideration. e) Considering various arguments and aspects of the present case the domestic industry has revised the product scope and details thereof have been provided in the written submission. On the basis of the revised product under consideration, import methodology has also been clearly annexed with the written submissions filed earlier and the same be relied upon now. f) Product under consideration is not broad and there is no ambiguity. The details of inclusions and exclusions have been brought in clearly by the petitioner. C.2. Submissions made by the other interested parties 7. The submissions made by the exporters, importers, users and other interested parties with regard to product under consideration and like article, and considered relevant by the Authority, are as follows: a) Domestic Industry has defined the PUC in terms of HS Code 48.10 with some exclusions. The import data has, however, been provided for the entire HS Code 48.10 despite having full knowledge that the import data, by definition, covers more products than what is covered by the description of the PUC. b) As per the petitioner's own admission, there are various exclusions in the product concerned at 4-digit level. In fact, there are products at the 6 and 8-digit level itself which are not a part of the Product under Consideration.56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] c) Domestic Industry did not even present the transaction-wise imports data to the Authority for the purpose of the initiation of the present investigation particularly when the defined PUC is only a subset of the HSN Code at the four-digit level. The Hon'ble Authority may kindly note that unlike all other investigations, no transaction-wise data was procured from the DGCI&S which indeed would have given a clearer picture. Consequently, the import statement furnished by the Domestic Industry is inclusive of the excluded products and therefore could not have been relied upon even for the purpose of initiation of the investigation. d) In addition to the above, it is important to note that petitioner has included those varieties of papers like insulating paper, flexible packing paper etc. which are not produced and supplied by the petitioner industry during the period of investigation. As per the established jurisprudence and consistent practice of DGTR also, the goods not produced by the Domestic Industry need to be excluded from the scope of the duties for the simple reason that the same would cause imprudent hardship to the importers. e) In the previous final findings dated 15th December 2004 on imports of the same PUC, the Designated Authority therein had noted at para. 5 that “subject goods does not include coated paper below 80 GSM”. f) BGPPL was the domestic industry in the previous anti-dumping investigations as well. However, it did not request for imposition of anti-dumping duty on coated paper and paper boards below 80 GSM. If BGPPL is not manufacturing coated paper below 80 GSM, it cannot be included within the scope of the PUC in the present investigation. g) At the time of the oral hearing in the subject investigation, the domestic industry agreed that coated paper weighing less than 80GSM can be excluded from the scope of product under consideration. In this regard, we request the Designated Authority to take the submission of domestic industry on record and exclude coated paper weighing less than 80 GSM from the scope of product under consideration. h) It seems that the Domestic Industry has included products falling under HS code 48102200 within the product scope. HS code 48102200 covers “Light-weight coated paper”. However, in the import methodology, the Domestic Industry specifically notes that Light-weight coated paper is non-PUC and is outside the product scope. i) Similarly, in the updated import data provided by the domestic industry, there are a number of import transactions of ‘multi layered board’ which are considered as PUC. As provided in the notice of initiation, multi- layered board is specifically excluded from the scope of product under investigation. Thus, the Respondents request the Authority to discard the updated import data provided by the Domestic Industry. C.3. Examination by the Authority 8. The Authority has noted submissions made by various interested parties with regard to scope of the product under consideration and like article offered by the domestic industry. With respect to the product under consideration, the Authority notes as follows: a) On the basis of submissions including post- disclosure comments made by various interested parties and the examination of records of Domestic Industry, the Authority excludes double sided coated paper below 75 GSM, light-weight coated paper, Electrical Kraft insulation paper, Kraft paper, Kraft insulation paper and insulating paper from the scope of product under consideration. b) Accordingly, the product under consideration in the present investigation is “Paper or Paper Board coated with kaolin (china clay) or calcium carbonate or polymer or other inorganic substance, with or without a binder; and with no other coating, either on one or both sides; whether or not surface-coloured, surface-decorated or printed, in rolls or rectangular (including square) sheets, of any sizes; whether or not dull, gloss, matte or high-gloss (cast coated) finish; made generally, but not invariably or exclusively from virgin chemical pulp. The product under consideration covers coated paper having GSM ranging between 40 GSM to 350 GSM. Specifically excluded from the scope of PUC are the following; i. Multi-layered board for packing purpose. ii. Double sided coated paper below 75 GSM iii. Light-weight coated paper iv. Electrical Kraft insulation paper v. Kraft paper vi. Kraft insulation paper vii. Insulating paper¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 57 c) Product under consideration is classified under chapter 48 of the Customs Tariff Act, 1975, under customs sub- heading 4810. The customs classification is indicative only and in no way binding upon the product scope. D. SCOPE OF DOMESTIC INDUSTRY & STANDING D.1. Submissions made by the Domestic Industry 9. The submissions made by the domestic industry during the course of the investigation with regard to scope of domestic industry & standing are as follows: a) Application was filed by Indian Paper Manufacturers Association on behalf of domestic industry, M/s BILT Graphic Paper Products Ltd, which is a producer of the subject goods in India. There is one more known domestic producer of the product under consideration, namely, JK Paper Limited. b) Applicant has not imported the product under consideration and is not related to any importer in India or exporter from subject countries and has not imported the product under consideration. c) With respect to the claims of the other interested parties that the domestic industry has been incorrectly defined by the non-inclusion of other alleged producers of the subject goods in the country which has ultimately led to a skewed analysis of the injury parameters the domestic industry reiterates that the this claim is not based on any credible evidence. In fact, interested parties themselves contradicted inter-se by arguing that there are a large number of producers but there are only two major producers. In any case, interested parties have not provided any evidence to prove that the production of the petitioner does not constitute a major proportion in Indian production. d) Imports made by JK Paper are quite significant in volumes, quite comparable to its own production volumes. JK Paper should not be treated as eligible domestic industry under the Rules. Notwithstanding, JK Paper has not opposed the present petition and has requested for imposition of ADD despite their imports. D.2. Submission of other interested parties 10. The submissions made by various other interested parties with regard to the scope of domestic industry & standing are as under: a) The applicants in the instant case stated that there are only two producers namely M/s. BILT Graphic Paper Products Ltd. and M/s. JK Paper Limited of the subject goods in India who are engaged in the production of Product under Consideration. However, there are other producers of the subject goods in India. This information provided by the applicant therefore appears to be factually incorrect. b) It is important to note that despite the fact that JK paper is a part of IPMA (petitioner), it has not been made an applicant in the present application. It is noteworthy that the petition is completely silent on the issue as to why JK paper has not formed part of the Domestic Industry. Without prejudice, it is humbly requested that the Authority may kindly take into consideration the performance and production parameters of JK paper to ensure that the exclusion of JK paper is not done to wilfully distort the performance indices of the Domestic Industry. c) As per NCV petition, it is to be noted that while calculating total demand in India, the petitioner has not considered the sale made by JK Paper and simply calculated the same by adding imports and captive consumption & sale made by domestic industry. It was submitted that apart from JK Paper, there are other producers in India namely West Coast Paper Mills Ltd., Shree Krishna Papers Mills Ltd, Century Papers, and others. The Authority is hereby requested to ask the domestic industry to provide revised and complete information. d) IPMA should clarify (i) whether any of its members apart from BGPPL and JK Paper are producing coated paper & (ii) whether the information regarding production in the petition is of total production of coated paper in India or is based on information available to IPMA. e) If all the producers in India are not included while calculating total production then it cannot be definitively determined if the Petitioner constitutes major proportion of total domestic production for the purposes of standing as required under Rule 2(b) of the AD Rules. The Designated Authority should request specific information from the Domestic Industry regarding the producers of subject goods in India and their respective production before proceeding any further with the investigation. f) JK Paper is one of the constituents of domestic industry in the anti-dumping investigation on uncoated paper. However, it is not part of domestic industry in the present anti-dumping investigation. Petitioner has submitted during the hearing that JK paper has imported the product and therefore is excluded from the scope of domestic industry.58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] g) Respondent submits that there is no automatic exclusion of domestic producer who is also an importer of the subject product. Designated Authority has the discretion to decide regarding the exclusion of the domestic industry. We request the Authority to examine the claim of domestic industry regarding exclusion of JK Paper from the scope of domestic industry. Respondent submits that JK Paper should also be included as a constituent of domestic industry to properly assess the production information of JK paper and also to arrive at a more representative determination of material injury. h) The Domestic Industry has ignored the claim of interested parties about existence of other coated paper producers by merely stating that no credible evidence is provided by the interested parties to substantiate the claim. D.3. Examination by the Authority 11. Rule 2(b) of the AD Rules provides as follows: “domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said article constitutes a major proportion of the total domestic production of that article except when such producers are related to the exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case the term ‘domestic industry’ may be construed as referring to the rest of the producers” 12. The petition was filed by Indian Paper Manufacturers Association on behalf of domestic industry, M/s. BILT Graphic Paper Products Ltd, which is a producer of the subject goods in India. In the petition it was stated that there is one more known domestic producer of the product under consideration, namely, JK Paper Limited. 13. Other interested parties have raised an issue that apart from M/s. BILT Graphic Paper Products Ltd. and M/s. JK Paper Limited there are other domestic producers of the product under consideration in India. 14. The Authority has verified the information submitted by the domestic industry regarding total production in India and total production of the domestic industry and requested other known domestic producers as pointed out by various interested parties in their submissions regarding manufacturing of subject goods. M/s. Century Pulp and Paper, M/s. Star Paper Mills Ltd., M/s. Pudumjee Paper Products Ltd, M/s. West Coast Paper Mills Ltd. and M/s. Shree Krishna Paper Mills & Industries Ltd. stated that they are not the manufacturers of the subject goods. However, one domestic producer namely M/s. Seshasayee Paper and Boards Limited has submitted that they are a domestic producer of the subject goods having capacity of *** MT during POI. Therefore, the Authority notes that based on the information available with the Authority, Domestic industry accounts for ***% share in total production of the subject goods during period of investigation. 15. The Authority notes that petitioner company has neither imported the subject goods, nor it is related to an importer or exporter of the subject goods. Therefore, the Authority holds that the Petitioner commands a major proportion of the production of the subject goods in India. Therefore, for the purpose of this investigation the Petitioner Company satisfies the standing requirement and constitutes the domestic industry in terms of Rule 2(b) and Rule 5(3) of the AD Rules. E. ISSUES RELATING TO CONFIDENTIALITY E.1. Submissions by domestic industry 16. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to confidentiality issues: a) Responding exporters/producers have claimed excessive confidentiality by not providing meaningful information in the public version of their questionnaire responses such as name of the shareholders, related party details, Indian channel of distribution etc. The respondents have not established and justified their confidentiality claims. If the Designated Authority is of the opinion that confidentiality is not warranted or if the supplier of the information is either unwilling to make the information public or to authorize its disclosure in a generalized form, then the Authority may elect to disregard such information. b) Responding exporters/producers in their responses have claimed confidentiality on their “related parties” information. The public search reveals that apart from Shouguang Meilun Paper Co., Ltd there is one more producer of the goods that is related to Shandong Chenming Paper Holdings Ltd namely, Jiangxi Chenming Paper Co. Ltd. Further, apart from Shandong Chenming Paper Sales Company Limited and Chenming (HK) Limited there is another related company that is engaged in the trade of the subject goods, namely, Qingdao Chenming International Logistics Co., Ltd. It is submitted that these two companies have not filed response in¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 59 the present investigation. There is no clarity on the specific number of subsidiary companies and their names. The veracity of the claims with regard to related parties needs to be verified. The EQR has three subsidiary companies responding, i.e., Shougang Meilun Paper Co., Ltd, Chenming HK Ltd and Shandong Chenming Paper Sales Co. Ltd out of the five subsidiary companies involved in the business of production or sale of coated paper. c) Domestic industry submitted that disclosure of actual information with regard to domestic industry can jeopardize the future business in the product. As regards the volume information, petitioner information being the sole petitioner, the same have been legitimately treated as confidential. The said information is not available in public and thus they are not bound to disclose them. d) However, it is surprising to note that the exporters have claimed complete confidentiality on its data including information about exports, sales, production etc but are demanding the same information from the domestic industry. The yardsticks of claiming confidentiality cannot be different for domestic producers and exporters. Even the importer questionnaire response has absolutely no information disclosed. E.2. Submissions by other interested parties 17. The following submissions have been made by other interested parties with regard to confidentiality issues: a) The Domestic Industry has provided a non-confidential version of the petition which involves data and information relating to five countries whereas the present investigation has been restricted only to three of those five countries. The data contained in the petition provided by the Domestic Industry is with respect to 5 countries and the cumulative analysis has also been done vis-a-vis 5 countries. Clearly, the non- confidential version of the petition provided by the Domestic Industry does not relate to the information/data contained in the initiation notification and which presumably formed the basis of the Hon'ble Authority to initiate the present investigation. b) In the absence of a proper non-confidential version, the rights of the responding interested parties are severely prejudiced. c) Further, the non-confidential version filed by the Domestic Industry is also improper on account of the arbitrary claims of confidentiality on the basic information relating to the investigation. It was incumbent upon the applicant Domestic Industry to provide a proper non-confidential version of the application in terms of Rule 6(3) and the claim of confidentiality had to be allowed or disallowed by the Designated Authority in terms of Rule 7. d) Domestic industry has kept several key economic parameters as confidential in the petition. Without such information, the Respondents are not able to fully undertake a meaningful examination of injury parameters of the applicant industry. This claim of excessive confidentiality has significantly impaired the ability of the Respondents to defend their interests. It is submitted that the Designated Authority must evaluate the claims for confidentiality of information and not designate information as confidential without a proper examination. e) The party providing the information on a confidential basis may be of the opinion that such information is not susceptible to summarization and not furnish the non-confidential summary of such information. However, in such a case, Rule 7(2) of the AD Rules requires the party to submit a statement of reasons as to why summarization is not possible. A mere statement that "the summarization of the information is not possible" cannot fulfill the legal requirement to make a statement of reasons as to why summarization is not possible. f) The Designated Authority is also required to evaluate the claims of confidentiality and determine whether the information in question can be kept confidential or not. In the present matter, the claim for confidentiality has been granted automatically without a thorough evaluation of the information to which the confidentiality claim pertains. g) Petitioner has claimed confidentiality over actual figures of (i) capacity (ii) sales (iii) capacity utilization (iv) export sale (v) market share (vi) employees & (vi) demand. Actual figures for these parameters are disclosed in all the final findings issued by the Designated Authority. In relation to net sales realization, domestic industry has not even disclosed indexed numbers. These figures are disclosed in the final findings issued by the Authority in all anti-dumping investigations. For example, in the recently concluded anti- dumping investigation on Sodium Dichromate from Russia, Kazakhstan, Turkey & South Africa, Designated Authority disclosed actual figures for capacity, capacity utilization, sales, demand, & market share in its final findings. In fact, the actual figures were disclosed even though domestic industry comprised of single producer even in this anti-dumping investigation.60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] h) In fact, in the previous anti-dumping investigation concerning coated paper, actual figures regarding total demand, capacity, capacity utilization, total number of employees and net selling price (net sales realization) of domestic industry in indexed form was also provided: Particulars Unit 2000 2001 2002 Demand MT 83,194 90,597 110,721 Market Share of BILT (domestic industry) % 76.57 75.97 62.95 Source: Final Findings No. 14/7/2003 dt.15th December 2004, paras. 28 & 40 i) Thus, there is no basis to claim confidentiality over these figures in the present anti-dumping investigation. E.3. Examination by the Authority 18. With regard to confidentiality of information, Rule 7 of Anti-dumping Rules provides as follows: “Confidential information: (1) Notwithstanding anything contained in sub-rules (2), (3) and (7)of rule 6, sub- rule(2) of rule12,sub-rule(4) of rule 15 and sub-rule (4) of rule 17, the copies of applications received under sub- rule (1) of rule 5, or any other information provided to the designated authority on a confidential basis by any party in the course of investigation, shall, upon the designated authority being satisfied as to its confidentiality, be treated as such by it and no such information shall be disclosed to any other party without specific authorization of the party providing such information. (2) The designated authority may require the parties providing information on confidential basis to furnish non- confidential summary thereof and if, in the opinion of a party providing such information, such information is not susceptible of summary, such party may submit to the designated authority a statement of reasons why summarization is not possible. (3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated authority is satisfied that the request for confidentiality is not warranted or the supplier of the information is either unwilling to make the information public or to authorise its disclosure in a generalized or summary form, it may disregard such information.” 19. The Authority made available non-confidential version of the information provided by various interested parties to all interested parties through the public file containing non- confidential version of evidences submitted by various interested parties for inspection. 20. Submissions made by the domestic industry and other opposing interested parties with regard to confidentiality to the extent considered relevant were examined by the Authority and addressed accordingly. Information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever warranted and such information has been considered confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information on confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed on confidential basis. The Authority made available the non-confidential version of the evidences submitted by various interested parties in the form of public file. The Authority also notes that all interested parties have claimed their business-related sensitive information as confidential. F. MISCELLANEOUS SUBMISSIONS F.1. Submissions made by domestic industry 21. The following miscellaneous submissions have been made by the domestic industry: a) Some of the questions in the questionnaire seek information with regard to subsidies that are provided by the Govt. of the exporting country. b) It would be seen that the responding exporters have claimed absence of any subsidies by their Govt. As per petitioner’s understanding, many programs are being run by the Govt. of China wherein benefits are being provided to the exporters. The Indian Authority has also held that all the schemes are in operation and after detailed examination countervailed those subsidies. Under the circumstances, the statement of the exporters that there are no subsidy schemes of Government of China in operation is highly misleading and factually incorrect. The exporters are expected to report about the subsidy schemes in operation whether they have availed any benefits or not. We request the Authority to reject the questionnaire response considering the serious nature of the misleading, incomplete or otherwise deficient questionnaire response. c) Regarding claims of the import volumes being unreliable as they include imports from 2 non subject countries,¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 61 Korea and Indonesia, the domestic industry states that the confidential version of the application was filed considering the injury being caused from 5 countries and hence the petition contains import volumes of the 5 proposed subject countries. The investigating authority considered it appropriate to initiate and proceed with the investigation against the current set of subject countries. The requirement is that the interested parties should get a copy of the petition relied upon by the Designated Authority, i.e., the information considered by the Authority for initiation which is what the domestic industry had provided upon initiation of investigation. Moreover, the annexures and petition filed after initiation also has separate volume for each of the subject country and the interested party can analyse the share of the volume of subject imports. However, as was stated at the time of the hearing, the domestic industry has already filed the revised information along with the post hearing written submissions. F.2. Submissions made by other interested parties 22. The following miscellaneous submissions have been made by other interested parties: a) Domestic industry has stated that IPMA maintains production data of paper producers but domestic industry has not disclosed source of sales data of other producers. b) There is no information at all in the petition regarding cash flow, productivity, wages, profit before interest and tax (PBIT), depreciation cost and interest cost. Productivity, cash flow, wages are mandatory injury parameters specified in para (iv) of Annexure II of the Anti-Dumping Rules. F.3. Examination by the Authority 23. Various submissions made by the interested parties with regard to miscellaneous issues and considered relevant by the Authority are examined and addressed as follows: As regards the issue of subsidies provided by the Government of China, it is noted that the present investigation is an anti-dumping investigation and therefore, the Authority is not examining the subsidies provided by the Government of China. G. MARKET ECONOMY TREATMENT (MET), NORMAL VALUE, EXPORT PRICE & DETERMINATION OF DUMPING MARGIN 24. Under Section 9A(1)(c), normal value in relation to an article means: (i) the comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article when meant for consumption in the exporting country or territory as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or (ii) When there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of the exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of the sales in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper comparison, the normal value shall be either: (a) Comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or territory or an appropriate third country as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or (b) the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with the rules made under sub-section (6): Provided that in the case of import of the article from a country other than the country of origin and where the article has been merely transhipped through the country of export or such article is not produced in the country of export or there is no comparable price in the country of export, the normal value shall be determined with reference to its price in the country of origin. G.I. Submissions by the Domestic Industry 25. The following submissions have been made by the domestic industry: a) It is submitted that the respondents from China PR should not be granted market economy treatment unless the responding exporters satisfy each & every of the following conditions. i. Market economy status cannot be given in a situation where one of the major shareholders is a State owned/controlled entity –It needs to be ascertained whether there is any shareholder which is a state owned entity. The Designated Authority and the EC has consistently held that possibilities of State interference cannot be ruled out in such cases. It is being held that it is not only the question of past interferences alone, but also62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] possibilities of potential State interference in the future after the imposition of anti-dumping duties that is relevant for market economy treatment. ii. Market economy status cannot be given unless the responding Chinese exporters establish that the prices of major inputs substantially reflect market values – “substantially reflect market values” has been widely interpreted to mean that the price of these inputs must be comparable to the prices prevailing in the international market. iii. Market economy status cannot be given unless the responding exporter establish that their books are audited in line with international accounting standards – market economy treatment must be rejected in such situations where Chinese exporters are unable to establish that their books are consistent with International Accounting Standards (IAS). The requirement on insisting compliance with International Accounting Standards is to ensure accuracy and adequacy of revenues and expenses, assets and liabilities expressed in the annual report. iv. Market economy status cannot be granted even if one of the parameters is not satisfied – market economy status cannot be granted unless the responding Chinese exporters pass the test in respect of each and every parameter laid down under the rules. This situation is just the opposite of the test required for material injury. It is well acknowledged position that a positive finding of injury can be recorded even if one single parameter establishes injury. Thus, while one parameter is sufficient to establish existence of injury, failure to pass one single parameter is sufficient to reject the claim of market economy status. v. Onus/obligations – it is not for the Authority to establish that the responding companies are indeed operating under market economy environment and is entitled for market economy treatment. On the contrary, it is for the responding Chinese exporters to establish that they are operating under market economy conditions. vi. Response from group as a whole – Market economy status cannot be granted unless the responding company and its group as a whole make the claim. If one or more companies forming part of the group have not filed the response, market economy status must be rejected. vii. Transformation – In a situation where the current shareholders have not set up their production facilities themselves but have acquired the same from some other party, market economy status cannot be granted unless process of transformation has been completely established through documentary evidence b) The authority should investigate and ascertain all the changes in the ownership since setting up the initial plant in China, if any, that can have an impact. The history of development forms the basis of giving/denying market economy treatment. The exporter is required to establish that prices of inputs substantially reflect the market values. Further, the Designated Authority has earlier held that “substantially reflect market value” is not with reference to Chinese market price. The same is with reference to international prices. The exporter has provided no evidence to establish that prices of inputs substantially reflected market value. The possibility of material being supplied to some other related/unrelated company and exported to India by such related/unrelated entity cannot be ruled out from the present response. There are past determination of Designated Authority where the Designated Authority refused individual dumping margins and duties whenever the Designated Authority found that the value chain was incomplete. c) Normal value in case of the European Union and the USA has been determined on the basis of the import prices in the respective countries. The other interested parties have contended that there is no legal basis to determine normal value on the basis of the prices of worldwide imports into the European Union. On the contrary, when information with regard to consumption price in the domestic market of the exporting country is available, it is that information that needs to be correlated. Imports of subject goods into EU and USA are significant. The import price into these countries shows the price prevailing in the domestic market of these subject countries. Thus the petitioner has determined normal value at the stage of initiation in accordance with law. d) The petitioner had relied upon DGCI&S published data, to assess the volume and value of subject imports into India, at the stage of initiation of investigations. The export price was calculated at the CIF level, while the normal values were at ex-factory level. The export prices were adjusted for expenses on Ocean Freight, Marine insurance, Commission, Inland Freight, Port expenses, Bank charges and VAT adjustment (for China PR). Since the petitioner has provided transaction wise import data, the petitioner has provided revised calculations of normal value, export price and dumping margin. G.2. Submissions by the other interested parties 26. The following submissions have been made by other interested parties: a) Determination of normal value and dumping margin should be based on the information provided by the exporters/producers from subject countries.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 63 b) It must be noted that in the present case, the Hon’ble Designated Authority has deemed it appropriate to exclude Korea RP and Indonesia from the scope of this investigation on the grounds that the import prices evidenced an absence of dumping. It is submitted that this approach of the Designated Authority is discriminatory by initiating the investigation against China PR, EU and USA while excluding Korea RP and Indonesia. It is submitted that this exclusion is inconsistent with regards to Rule 14(d), Rule 5(2) and Rule 5(3)(b) of the AD Rules. c) If the Hon’ble Designated Authority does discriminate between the countries for the purposes of imposing an anti-dumping duty, it would be in violation to the Most Favoured Nation (MFN) treatment as enshrined under Article 1 of the GATT 1947. d) It is further submitted that the volume of the imports from Korea RP and Indonesia is above the 3% de minimis threshold as laid out under Rule 14(d) of the AD rules. The exclusion of Korea RP and Indonesia even when their import volumes are above the threshold is unjustified. This exclusion is even more erroneous as the calculation of dumping to justify this exclusion has not been made available to the interested parties. e) Indian Investigating Authority has issued a separate questionnaire to exporters from China PR seeking voluminous information from exporters from China PR with regard to claims of Market Economy status. China PR had been treated as a Non-Market Economy country by India in the past. It is hereby submitted that in accordance with relevant provisions of the Protocol on China's accession to the WTO, the "surrogate country" practice in Anti-Dumping actions should be lacking in multilateral legal basis since 11th Dec, 2016. Such practice is bound to expire from then on. It is requested to the Authority not to use “surrogate country” methodology in calculating the normal value for this case, regardless of whether treating China as a market economy country or not. f) Domestic Industry has incorrectly stressed the relevance of import price of PUC in EU and USA for the purpose of determination of normal value. EU is a market economy territory. The normal value in case of market economy countries is determined in accordance with Section 9A (c) of the Customs Tariff Act. Section 9A (c) provides that normal value shall be based on (i) domestic sales of like article in such country or when such information is not available or reliable (ii) comparable price of like article when exported from such exporting country to an appropriate third country or (iii) the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for administrative, selling and general costs and for profits. g) There is no legal requirement to further correlate the normal value determined in this manner with the import price of the PUC in the concerned market economy country. h) Respondents have filed the questionnaire response and have furnished all the relevant information. The Domestic Industry has wrongly claimed that information is not provided regarding the complete value chain. Related entities of the Respondents noted by the Domestic Industry are not involved in the production or exports of the PUC to India. Thus, there is no requirement to file response for related entities. In the petition filed by the Domestic Industry, CIF price/export price per unit from the EU was much higher. However, in the updated data, for reasons best known to the Domestic Industry, the CIF price/export price from the EU has reduced drastically. Particulars Unit 2013-14 2014-15 2015-16 POI (A) POI CIF Price as per petition MT 52,476 52,391 51,338 49,796 49,796 CIF Price as per updated Rs/MT 44,714 42,571 42,205 41,286 41,286 data (j) There are substantial variations in the import price (CIF) without any further explanation. This adds to the already highlighted inaccuracies, contradictions and unreliability of import data provided by the Domestic Industry. (k) In any case, determination of normal value & dumping margin is required to be made based on the information provided by the Respondents in the questionnaire response. Thus, claim regarding increased dumping margin and lower export price is inconsequential. G.3. Examination by the Authority 27. Under section 9A (1) (c) normal value in relation to an article means:64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] a) The comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article, when meant for consumption in the exporting country or territory as determined in accordance with the rules made under sub-section (6), or b) When there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of the exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of the sales in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper comparison, the normal value shall be either: (i) comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or territory or an appropriate third country as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or (ii) the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); c) The Authority sent questionnaires to the known exporters from the subject countries, advising them to provide information in the form and manner prescribed. However, barring the following producers and exporters, none of the other producers/ exporters from subject countries co-operated in this investigation by filing the prescribed questionnaire responses: (i) M/s. Gold Huasheng Paper (Sozhou) Industrial Park) Co. Ltd. (GHS) (ii) M/s. Hainan Jinhai Pulp & Paper Co. Ltd. (JHPP) and (iii) M/s. Gold East Trading (Hong Kong) Company Limited (GEHK) (iv) M/s. Gold East Paper (Jiangsu) Co. Ltd. (GE) (v) M/s. Upm Gmbh, Germany (vi) M/s. Upm Paper Ena Oy, Finland (vii) M/s. Upm Specialty Papers Oy, Finland (viii) M/s. Upm Sales Oy, Finland (ix) M/s. Shandong Chenming Paper Holdings Limited (x) M/s. Shandong Chenming Paper Sales Ltd. (xi) M/s. Shouguang Meilun Paper Co. Ltd., China PR (xii) M/s. Chenming (HK) Limited, Hong Kong (xiii) M/s. PG Paper Company Ltd. (xiv) M/s. Sappi Alfeld GmbH, (xv) M/s. Sappi Enhingen GmbH, (xvi) M/s. Sappi Gratkorn GmbH, (xvii) M/s. Sappi Finland Operations Oy (Kirkniemi), (xviii) M/s. Sappi Lanaken NV, (xix) M/s. Sappi Maastricht B.V., (xx) M/s. Sappi Stockstadt GmbH (xxi) M/s. Sappi Europe SA 28. Article 15 of China’s Accession Protocol provides as follows: “Article VI of the GATT 1994, the Agreement on Implementation of Article VI of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 ("Anti-Dumping Agreement") and the SCM Agreement shall apply in proceedings involving imports of Chinese origin into a WTO Member consistent with the following: (a) In determining price comparability under Article VI of the GATT 1994 and the Anti Dumping Agreement, the importing WTO Member shall use either Chinese prices or costs for the industry under investigation or a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China based on the following rules: (i) If the producers under investigation can clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to the manufacture, production and sale of that product, the importing WTO Member shall use Chinese prices or costs for the industry under investigation in determining price comparability; (ii) The importing WTO Member may use a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China if the producers under investigation cannot clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to manufacture, production and sale of that product.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 65 (b) In proceedings under Parts II, III and V of the SCM Agreement, when addressing subsidies described in Articles 14(a), 14(b), 14(c) and 14(d), relevant provisions of the SCM Agreement shall apply; however, if there are special difficulties in that application, the importing WTO Member may then use methodologies for identifying and measuring the subsidy benefit which take into account the possibility that prevailing terms and conditions in China may not always be available as appropriate benchmarks. In applying such methodologies, where practicable, the importing WTO Member should adjust such prevailing terms and conditions before considering the use of terms and conditions prevailing outside China. (c) The importing WTO Member shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (a) to the Committee on Anti-Dumping Practices and shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (b) to the Committee on Subsidies and Countervailing Measures. (d) Once China has established, under the national law of the importing WTO Member, that it is a market economy, the provisions of subparagraph (a) shall be terminated provided that the importing Member's national law contains market economy criteria as of the date of accession. In any event, the provisions of subparagraph (a)(ii) shall expire 15 years after the date of accession. In addition, should China establish, pursuant to the national law of the importing WTO Member, that market economy conditions prevail in a particular industry or sector, the non-market economy provisions of subparagraph (a) shall no longer apply to that industry or sector.” 29. At the stage of initiation, the Authority proceeded with the presumption that there are significant distortions prevailing in the industry producing the subject goods in China PR. Upon initiation, the Authority advised the producers/exporters in China PR to respond to the notice of initiation and provide relevant information to demonstrate prevalence of market conditions related to manufacture, production and sales of the subject goods in the domestic market and in exports to India and other countries. The Authority sent copies of supplementary questionnaire to all the known producers/ exporters for providing information in regard to the criteria laid down in Para 8(3) of Annexure-I to the Rules. The Authority also requested the Government of China PR to advise the producers/ exporters in China PR to provide the relevant information. 30. Article 15 implies that provisions of one of the subparagraph shall expire 15 years from date of China’s Accession. The provisions of this paragraph expired on 11th December, 2016. Since the factum of dumping causing injury to the domestic industry is established based on investigation period, the conditions prevalent during the investigation period is relevant, appropriate and necessary for the purpose of present investigation. The Period of Investigation (POI) for the purpose of the present investigation is April, 2016 to June, 2017. Since the subparagraph of Article 15 was in existence during the major part of the period of investigation, the Authority shall use a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China if the producers under investigation cannot clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to manufacture, production and sale of that product. 31. The Authority notes that in the past three years, China PR has been treated as non-market economy country in anti- dumping investigations by India and other WTO Members. China PR has been treated as a non-market economy country subject to rebuttal of the presumption by the exporting country or individual exporters in terms of the Rules. Examination of Market economy claims 32. As per Paragraph 8 of Annexure I of the Anti-Dumping Rules, the presumption of a non-market economy can be rebutted, if the exporter(s) from China PR provide information and sufficient evidence on the basis of the criteria specified in sub paragraph (3) of Paragraph 8 and establish the facts to the contrary. The cooperating exporters/producers of the subject goods from People’s Republic of China are required to furnish necessary information/sufficient evidence as mentioned in sub-paragraph (3) of paragraph 8 in response to the Market Economy Treatment questionnaire to enable the Designated Authority to consider the following criteria as to whether: i. The decisions of concerned firms in China PR regarding prices, costs and inputs, including raw materials, cost of technology and labour, output, sales and investment are made in response to market signals reflecting supply and demand and without significant State interference in this regard, and whether costs of major inputs substantially reflect market values; ii. The production costs and financial situation of such firms are subject to significant distortions carried over from the former non-market economy system, in particular in relation to depreciation of assets, other write-offs, barter trade and payment via compensation of debts;66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] iii. Such firms are subject to bankruptcy and property laws which guarantee legal certainty and stability for the operation of the firms and iv. The exchange rate conversions are carried out at the market rate. G.4. Determination of Normal Value and Export Price for cooperating producers and exporters in China PR G.4.1. Determination of Normal Value for producers and exporters in China PR 33. It is noted that one Chinese group consisting of Gold East Paper (Jiangsu) Co. Ltd. Gold Hua Sheng Paper (Suzhou Industrial Park) Co. Ltd., Hainan Jinhai Pulp & Paper Co. Ltd and Gold East Trading (Hong Kong) Co. Ltd claimed market-economy treatment. However, they withdrew their claim during the course of the investigation. No other Chinese producer/exporter has claimed market economy treatment. Therefore, the Authority has determined the normal value on the basis of best facts available and the same is shown in the Dumping Margin Table at para 52. G.4.2. Export Price for China PR A. Export price for case of M/s Shouguang Meilun Paper Co., Ltd. & M/s Shandong Chenming Paper Holdings Ltd., (Producers) along with its trader M/s Chenming (HK) Limited (Exporter) Hong Kong 34. From the response filed by producers/exporters , Authority notes that M/s Shouguang Meilun Paper Co., Ltd. and M/s Shandong Chenming Paper Holdings Ltd., China PR are related and have exported the subject goods to India during the POI through related trader namely M/s Chenming (HK) Limited (Exporter), Hong Kong. The producers have claimed adjustments on account of inland freight, handling charges, overseas freight, credit cost, bank charges, etc. and the same have been allowed by the Authority for computation of the export price at ex-factory. It is also noted by the authority that trader has exported the subject goods at loss and therefore appropriate adjustment has been made for loss incurred by the trader. Further, Authority has made appropriate adjustment on account of Non-Refundable VAT. Accordingly, ex-factory export price for the participating producers has been determined as USD *** per MT. B. Export Price for Gold East Trading (Hong Kong) Company Limited (“GEHK’) 35. From the response filed by Gold East Trading (Hong Kong) Co. Ltd (“GEHK”), Authority notes that GEHK gets the goods manufactured by its three related producers namely Gold East Paper (Jiangsu) Co. Ltd. (GE), Gold Hua Sheng Paper (Suzhou Industrial Park) Co. Ltd. (GHS) and Hainan Jinhai Pulp & Paper Co. Ltd. (JHPP). GEHK supplies the raw materials (pulps and some chemicals), which are imported into China under the Processing Trade procedure, for toll manufacturing by above three producers. The subject goods manufactured by these producers are exported by GEHK to India and other countries. GEHK retains the ownership of the raw materials as well as that of the final products manufactured by these producers. Accordingly, GEHK is the exporter of the subject goods to India. 36. It is noted that GEHK has claimed adjustment on account of ocean freight, clearance & handling charges, overseas insurance, inland freight, commission, bank charges and credit cost. Further, Authority has made appropriate adjustment on account of Non Refundable VAT. Accordingly, ex-factory export price for GEHK has been determined as USD *** per MT. C. Export Price for non-cooperating producers and exporters from China PR 37. The Authority notes that no other producer/exporter from China PR has responded to the Authority in the present investigation. For all the non-cooperative producers/exporters in China PR, the Authority has determined the export price on the basis of facts available and the same is shown in the Dumping Margin Table at para 52. G.5. Determination of Normal Value and Export Price for cooperating producers and exporters in European Union G.5.1. Determination of Normal Value for producers and exporters in European Union A. Normal Value for M/s. UPM Communication Papers Oy (formerly known as UPM Paper ENA Oy), (b) M/s. UPM Specialty Papers Oy, (c) M/s. UPM GmbH and exporter/trader M/s. UPM Sales Oy (“UPM Group”) 38. From the response filed by producers in UPM Group i.e. M/s. UPM Communication Papers Oy, M/s. UPM Specialty Papers Oy and M/s. UPM GmbH, authority notes that all companies have made sales of product under consideration in domestic market during the POI through their related company M/s. UPM Sales Oy. It is noted that all the producer companies in UPM Group sell the entire production to M/s. UPM Sales Oy and M/s. UPM Sales Oy carries out domestic sales as well as exports to India and other countries. It was also noted that domestic¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 67 sales were made to related as well unrelated customers in EU. However, the prices to related customers were higher than the prices to unrelated customers. 39. To determine the normal value, the authority conducted the ordinary course of trade test to determine profit making domestic sales transactions with reference to cost of production and SGA expenses of product under consideration. If profit making transactions are more than 80% then the Authority has considered all the transactions in the domestic market for the determination of the normal value and in case, profitable transactions are less than 80%, only profitable domestic sales are taken into consideration for the determination of normal value. 40. In this case, based on the ordinary course of trade test, all domestic sales have been taken for determination of normal value, since the profitable sales were more than 80%. M/s. UPM Sales Oy has claimed adjustments for inland transportation, ocean freight, insurance, handling and other expenses, credit cost, commission & rebate/discount and the same have been allowed by the authority. While arriving at ex-factory normal value, Authority has also deducted the SGA expenses incurred by M/s. UPM Sales Oy. Accordingly, normal value at ex- factory level for the participating producers has been determined as USD *** per MT for UPM Group. B. Normal Value for M/s. Sappi Alfeld GmbH, M/s. Sappi Enhingen GmbH, M/s. Sappi Gratkorn GmbH, M/s. Sappi Finland Operations Oy (Kirkniemi), M/s. Sappi Lanaken NV, M/s. Sappi Maastricht B.V., M/s. Sappi Stockstadt GmbH and M/s. Sappi Europe SA (“SAPPI Group”) 41. From the response filed by the above-mentioned producers in SAPPI Group, the Authority notes that all companies have made sales of subject goods in domestic market during the POI. The Authority examined the domestic sales made by the SAPPI Group and noted that the sales in the domestic market are representative when compared to exports of the product under consideration to India. 42. The Authority has, therefore, decided to determine the normal value based on domestic sales of the SAPPI Group. To determine the normal value, the Authority conducted the ordinary course of trade test to determine profit- making domestic sales transactions with reference to cost of production of product under consideration for each company in the group. If profit making transactions are more than 80% then the Authority has considered all the transactions in the domestic market for the determination of the normal value and in case, profitable transactions are less than 80%, only profitable domestic sales are taken into consideration for the determination of normal value. 43. The companies in SAPPI Group have claimed adjustments for commission, claims, inland freight, delivery charges and inland insurance and the same have been allowed by the Authority. Accordingly, normal value at ex-factory level for the participating producers has been determined as USD *** per MT. C. Normal Value for non-cooperating producers and exporters from European Union 44. The Authority notes that no other producer/exporter from EU has responded to the Authority in the present investigation. For all the non-cooperative producers/exporters in EU, the Authority has determined the normal value at ex-factory level on the basis of best available information and the same is shown in the Dumping Margin Table at para 52. G.5.2. Export Price for European Union A. Export Price for M/s. UPM Communication Papers Oy (formerly known as UPM Paper ENA Oy), (b) M/s. UPM Specialty Papers Oy, (c) M/s. UPM GmbH and exporter/trader M/s. UPM Sales Oy (“UPM Group”) 45. From the response filed by producers in UPM Group i.e. M/s. UPM Communication Papers Oy, M/s. UPM Specialty Papers Oy and M/s. UPM GmbH, authority notes that all companies have exported the product under consideration to India during the POI through their related company M/s. UPM Sales Oy. All exports to India have been made to unrelated customers. 46. Accordingly, the Authority has worked out the ex-factory export price taking the export price to unrelated Indian customers and making adjustments on account of inland transportation, ocean freight, insurance, handling and other expenses, credit cost, sales commission & rebate/discount. While arriving at ex-factory export price, Authority has also deducted the SGA expenses incurred by UPM Sales Oy. Accordingly, ex-factory export price for the participating producers has been determined as USD *** per MT for UPM Group. B. Export price for M/s. Sappi Alfeld GmbH, M/s. Sappi Enhingen GmbH, M/s. Sappi Gratkorn GmbH, M/s. Sappi Finland Operations Oy (Kirkniemi), M/s. Sappi Lanaken NV, M/s. Sappi Maastricht B.V., M/s. Sappi Stockstadt GmbH and M/s. Sappi Europe SA (“SAPPI Group”) and M/s. PG Paper Company Ltd (“PGCPL”)68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 47. From the response filed by producers and exporters involved in the sales to India, the authority notes that during the POI sales to India were made by the producers in the SAPPI Group, through a related trader i.e. Sappi Europe SA as well as the unrelated trader PGCPL. The Authority notes that both traders have filed their questionnaire responses, and their respective responses have been duly verified. All exports to India have been made to unrelated customers. 48. Accordingly, the Authority has worked out the ex-factory export price taking price to unrelated Indian customers and making adjustments on account of commission, claims, shipping cost, insurance and bank charges, along with SG&A expenses of the traders involved. It is also noted by the authority that PGCPL has exported the subject goods at loss, therefore, appropriate adjustment has been made for loss incurred by PGCPL and the ex-factory export price has been determined as USD *** per MT for SAPPI Group. C. Export Price for non-cooperating producers and exporters from EU 49. The Authority notes that no other producer/exporter from EU has responded to the Authority in the present investigation. For all the non-cooperative producers/exporters in EU, the Authority has determined the export price on the basis of best available information and the same is shown in the Dumping Margin Table at para 52. G.6. Determination of Normal Value and Export Price for cooperating producers and exporters in USA G.6.1. Determination of Normal Value for producers and exporters in USA 50. The Authority notes that no producer/exporter from USA has responded to and cooperated with the Authority in the present investigation. For all the non-cooperative producers/exporters in USA, the Authority has determined normal value at ex-factory level for the subject goods on the basis of best available information and the same is shown in the Dumping Margin Table at para 52. G.6.2. Export Price for other producers and exporters in USA 51. The Authority notes that no other producer/exporter from USA has responded to the Authority in the present investigation. For all the non-cooperative producers/exporters in USA, the Authority has determined the export price for the subject goods on the basis of best available information and the same is shown in the Dumping Margin Table at para 52. G.7. Dumping Margin Table 52. The dumping margin during the POI for all exporters/producers from the respective subject countries have been determined as provided in the table below: Constructed Normal Value/ Normal Net Export Dumping Dumping Dumping S.No. Country Producer Exporter Value Price Margin Margin Margin (USD/MT) (USD/MT) (USD/MT) (%) (Range) a. M/s Shouguan g Meilun Paper Co., Ltd. b. M/s *** *** *** *** 60-70 Shandong Chenming Paper Holdings M/s Chenming 1 China PR Ltd., (HK) Limited Gold East Trading (Hong Gold East Trading *** *** *** *** 60-70 Kong) Company (Hong Kong) 2 China PR Limited Company Limited¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 69 Constructed Normal Value/ Normal Net Export Dumping Dumping Dumping S.No. Country Producer Exporter Value Price Margin Margin Margin 3 China PR All Others All Others *** *** *** *** 90-100 a. Sappi Alfeld GmbH b. Sappi Enhingen GmbH c. Sappi Gratkorn GmbH d. Sappi Finland Operations *** *** *** *** 25-35 Oy (Kirkniemi) e. Sappi Lanaken NV f. Sappi Maastricht B.V a. Sappi Europe SA g. Sappi European Stockstadt b. PG per 4 Union GmbH Company Ltd a. M/s. UPM Communic ation Papers Oy b. M/s. UPM *** *** *** *** (5)-0 Specialty Papers Oy, European c. UPM 5 Union GmbH M/s. UPM Sales Oy European *** *** *** *** 70-80 6 Union All Others All Others 7 USA All All *** *** *** *** 140- 150 H. INJURY ASSESSMENT AND CAUSAL LINK H.1. Submission made by the Domestic Industry 53. The submissions made by domestic industry are as follows: a) It has been contended by some interested parties that the period of investigation does not end as close to the initiation. It is submitted that April 2016-June 2017 was a recent period, as the notice of initiation was issued in January, 2018. There have been several past cases wherein the POI was marginally more than 6 months old. In any case, the performance of the domestic industry for post POI can also be evaluated, if considered relevant by the Authority. The performance of the domestic industry will continue to be adverse on account of dumped imports. b) It has been argued that prices of import from EU is higher than that from China and US. The domestic industry states that, the imports from EU are competing with goods exported from China and USA as well as goods produced and sold by the domestic industry and thus cumulative assessment is justified.70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] c) The assessment of demand can be seen as the sum of domestic industry sales, other Indian producers’ sales and imports from all sources. The demand for the product under consideration, as can be seen from the petition, has increased throughout the injury period and shows a positive trend. d) It has been argued that the demand in the country has increased and considering the shutdown of the domestic industry operations for a major period in the POI, the lack of availability of the PUC resulted in increase in import volumes. The domestic industry agrees that the domestic industry went through shut down for a major period of the POI. However, the domestic industry states that despite making adjustments for the shutdown suffered by the domestic industry by same considering the maximum capacity utilization achieved by the domestic industry in 2015-16, imports would still show increase in absolute as well as relative terms. e) Import price from subject countries declined significantly in the POI without corresponding decline in the raw material costs. This has been the primary reason for the injury caused to the domestic industry. f) The landed price of imports from subject countries as a whole as well as individually from each subject country has been below the net sales realization of the domestic industry over the injury period. Thus, the imports are undercutting the prices of the domestic industry in the market. The extent of undercutting has increased in the POI. g) If adjusted data at optimum level is considered, it would be seen that whereas the optimized cost of sales increased, selling price increased over the injury period however the increase in selling price is much less than the increase in costs. The landed prices of the subject imports remained much below the optimized cost of sales too throughout the injury investigation period. Thus, it can be seen that the imports have had a suppressing and depressing effect on the prices of the domestic industry. h) The petitioner has also compared the landed price of the subject goods with the optimized non-injurious price of the domestic industry. A comparison of the two clearly shows that the landed price of the subject goods is much below the non-injurious price, resulting in positive underselling and/or injury margin from all the subject countries. i) There has been significant increase in imports in absolute terms as well as in relative terms. Further, imports are undercutting the domestic price and the price undercutting led to depressing effect on the prices of domestic industry in the market and the effect of such dumped imports is likely to further suppress and depress the prices to a significant degree. j) The production and sales of the domestic industry has declined over the injury period. While it is accepted that the decrease in production and sales is also attributed to the shutdown that the domestic industry had to undertake, petitioner submits that significant low priced imports from subject countries have led to the decline in the prices in the market even when the domestic industry was having much lower volumes to sell. k) The market share of the domestic industry has declined over the injury period, even after adjusting the production for the effect of shutdown suffered and appropriately adjusting the sales. However, despite such low volumes and market share with the domestic industry, the foreign producers reduced their prices significantly. l) The profits of the petitioner company increased in 2014-15 after which they show a decline in 2015-16 and turned negative in the period of investigation. The cash profits also show the same trend as that of profits and turned negative in the period of investigation. The ROCE of the petitioner company shows a continual decline throughout the injury investigation period. While petitioner considers that their operations were impacted both by low priced imports and consequent financial constraints faced by industry; in order to clearly establish that the domestic industry would have suffered injury in this period even if they would have produced to the extent of optimum production in the past, the petitioner has determined the profitability of domestic industry considering the production achieved in the past. Further, in view of the fact that the number of different product types were sold during the relevant period, the product mix of the industry as maintained in 2015-16 was considered in order to determine the profitability of the domestic industry as would have been prevalent during the POI. The relevant profitability statement is enclosed on confidential basis. Accordingly, petitioner has updated the injury statement showing the position as would have prevailed, had the domestic industry produced at the level of optimum production. It would be seen that the domestic industry would have still suffered financial losses. Evidently, the domestic industry has suffered because of low price dumped imports of the PUC from subject countries. The landed price of imports is below the level of selling price and cost of sales of the domestic industry. The significant increase in low priced imports are likely to lead to losses to the domestic industry. m) The inventories of the domestic industry increased till 2015-16 but declined in the period of investigation. It is also to be noted that despite undertaking shut down and having to produce and sell reduced quantities, the level of inventory remained significant. The employment levels of the domestic industry and wages paid too show a continuous decline throughout the investigation period. n) The existing capacity with the petitioner is largely unutilized. With current capacity being unutilized and losses being incurred by the domestic industry, the ability of the petitioner to raise capital has weakened.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 71 o) The impact of dumping of the subject goods from the subject countries has been adverse on the domestic industry. The petitioner has calculated dumping margin which is positive and significant. p) The imports of the subject goods from the subject countries have increased throughout the injury investigation period. There was a continuous increase in the volumes of the subject imports. Imports even after adjustment for the shutdown that the domestic industry had to undertake, shows an increasing trend, which clearly shows that the increase in imports was not solely because of suspension of production by the petitioner. This clearly shows threat of further increase in imports to the already existing high volumes of the dumped imports. Such rise in the import volumes coupled with unfair prices will decimate the domestic industry. q) There has been a decline in the production as well as the demand of the PUC in China. However, the decline in demand is much more than the decline in capacity and production. It can be seen that the demand is almost half of the total capacity in China in the year 2017. This alone signifies the extent of unused capacities and inventory levels in China. r) The development of Coated Paper in China was done in two phases, from 2009 to 2011 and from 2011 to 2015. During 2009-2011, the main objective of the Chinese producers was to go into an expansion mode and set up huge capacities for the product concerned. This led to a rise in the capacity levels from 5.79 million tons in 2009 to 7.99 million tons in 2011. This eventually led to an increase in the production levels of the product concerned. The same increased from 5 million tons in 2009 to 6.71 million tons in 2011. s) The second phase of the Coated Paper industry in China PR was from 2011 to 2015. The Chinese producers faced the problem of over capacities in this phase that emerged from the massive expansion steps taken in the first phase. It was more so impacted because of the rise in the usage of electronic media and the reduction in the print media advertising along with the decline in demand and idle capacities because of the first phase expansion. t) The level of inventories available with the producers in subject countries could not be ascertained by the domestic industry. However, in view of the fact of significant capacity available with the producers in the subject countries and the decline in demand of the PUC in the subject countries, it can be fairly assumed that the foreign producers can scale up production in a short period and still do hold significant inventory levels. u) Petitioner has presented an elaborate non-attribution analysis in the petition and established that (a) the listed known factors have not caused claimed injury to the domestic industry, (b) there are no factors other than dumped imports that are causing injury to the domestic industry. At the same time, it is not a legal mandate that the dumping of the product under consideration should be the sole cause of injury to the domestic industry. So long as dumping is one of the causes of injury to the domestic industry, it must be concluded that causal link requirements are met. v) The imports of product under consideration from other countries are either negligible in volume or are at higher prices; the claimed injury is on account of domestic operations and not on account of export sales as is evident from costing and injury information provided for domestic sales separately; the technology as also the production process for producing subject goods has not undergone any significant development/change; performance of other products being produced and sold by the petitioner is not a possible cause of injury to the domestic industry as the information provided is only for the subject goods; there is no trade restrictive practice, which could have contributed to the injury to the domestic industry. w) Petitioner Company is a part of an established responsible corporate Ballarpur Industries Limited (BILT) which is India’s largest manufacturer of writing and printing (W&P) paper and has a good investor relationship. All the information is regularly published on the website of the companies. The fact of shut down has been specifically mentioned in the annual report which is a part of the petition filed. Thus, it was not the intention of the domestic industry to mislead or hide facts from the Authority. x) Petitioner has two plants, at some time one plant was shut and for some time the other plant. Thus, there was reduction in the production level of the petitioner; however there was production for most of the months. Further, petitioner sold the subject goods during all the months covered in the POI as would be seen from the Q-15 filed by the petitioner along with the petition filed earlier. Further, even for those months when the domestic industry had significant production, imports show positive dumping and injury margin. The level of margins is also similar. Thus, there is no change in the behaviour of the exporters irrespective of the fact of the quantity of domestic industry’s production. Thus, even if the domestic industry had been producing continuously the fact of dumping and injury would have remained true. y) Domestic industry has also supplied the information relating to the shutdown. The information still shows increase in imports causing injury to the Domestic Industry at the optimum costs of the domestic industry which were based on the capacity utilization levels as were achieved in 2015-16 and the same would evidence that despite considering those costs, the domestic industry has been a victim of the injury caused by unfairly priced imports from the subject countries. The data clearly shows even at those optimum levels the domestic industry would and is suffering injury and the imports by the subject countries are being dumped.72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] z) Production by the domestic industry declined during the POI because of the shutdown faced by the domestic industry. But despite that shutdown, it can be seen that the landed prices of the subject imports declined significantly during the POI. The revised information attached with the written submission would show that even if the production during POI was adjusted on the basis of the capacity utilization levels achieved by the Domestic Industry in 2015-16, there was an increase in import volumes throughout the injury investigation period, the imports increased significantly in the POI with a decline in prices. Even at those adjusted levels, the imports are being dumped into the country leading to an increase in the already existing injury to the domestic industry. In any case, demand supply gap does not justify dumping. aa) The contention of various interested parties that the injury is due to other factors and not because of the imports is incorrect. As stated earlier, while petitioner considers that their operations were impacted both by low priced imports and consequent financial constraints faced by industry; in order to clearly establish that the domestic industry would have suffered injury in this period even if they had produced to the extent of optimum production in the past, petitioner has determined the profitability of domestic industry considering the production achieved in the past. Further, in view of the fact that the number of different product types were sold during the relevant period, the product mix of the industry as maintained in 2015-16 was considered in order to determine the profitability of the domestic industry as would have prevailed during the POI. It would be seen that the domestic industry would have still suffered financial losses. Evidently, the domestic industry has suffered because of low price dumped imports of the PUC from subject countries. bb) All the conditions for cumulative assessment are fulfilled in the present case. In particular, the imports from EU is competing with goods exported from China and USA as well as goods produced and sold by the domestic industry and thus cumulative assessment is justified. Further, if the prices are higher from EU then it will get a lower injury margin and thereby lower quantum of duty. H.2. Submission by other interested parties 54. The submissions made by the exporters, importers, users and other interested parties with regard to injury and causal link, considered relevant by the Authority, are as follows: a) The performance of BILT deteriorated due the phenomenal increase in their cost which is mainly on account of sudden increase in their finance cost and selling expenses. Therefore, it is submitted that the Domestic Industry has not suffered any injury on account of the allegedly dumped imports but the injury to them is on account of factors other than the imports. b) The petitioner company is suffering injury because of bad investment decisions and other liquidity issues. There is no relationship between the imports from subject countries and performance of the Domestic Industry. c) Anti-dumping duties on the raw material (Sodium Chlorate) has impacted the business relating to the Product under Consideration. d) Other player in the market namely J K Paper is doing exceedingly well. They achieved the highest production of paper in their history - 4.70 lakh MT in 2016-17 against 4.50 lakh MT in the previous year. Their output during the year under review corresponded to a capacity utilization of 103 per cent as against 99 per cent in 2015-16. The company also produced 2.82 Lakh MT of pulp. e) There is no causal link between the allegedly dumped imports and the injury to the Domestic Industry. Therefore, the Authority is requested to terminate the present investigation in view of the fact that any injury suffered by the Domestic Industry is caused by factors other than imports and the same is not at all linked to the allegedly dumped imports. It may be noted that it is for the first time that the petitioner has provided revised injury information taking into consideration the three subject countries in its written submissions and the evidence relating to the threat of material injury to the Domestic Industry. It may kindly be noted that neither the petition filed by the Domestic Industry nor the initiation notification even remotely indicates that the investigation proposes to examine the "threat of material injury" also. Clearly, the "threat of material injury" being inherently different from material injury in terms of rule 11, such a claim cannot be entertained at this stage of the investigation. In this regard, the responding parties submit that such new information cannot be taken into consideration at this stage of the investigation. Effectively, the petitioner, by way of the said additional information has revised the entire application which is not only against the express provisions of law but are also grossly violative of the basic principles of natural justice. Acceptance of additional information from the Domestic Industry, which de facto amounts to a new application, is not envisaged in law and completely undermines the very purpose of the oral hearing. f) Further, it has been the consistent practice of the Authority to reject the data and evidence filed after the public hearing. The Authority has been consistently rejecting the data and information filed at the belated stage of the investigation for the reason that other parties do not get an opportunity to present their view on such data. Therefore, it is requested that the Authority may kindly reject the new information submitted by the petitioner after the hearing and disregard such information while making the determination in the present case.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 73 g) The Domestic Industry has suffered injury on account of its prolonged shut down, inefficient management, financial turmoil and unviable investment decisions. It is a matter of record that the Domestic Industry has been facing financial constraints for past few years and their costs have skyrocketed. h) The conditions of competition between EU products, imports from the US and China and the domestic products do not support a cumulative assessment. Imports from EU have not caused any injury to the domestic industry and therefore no measures should be imposed against imports from the EU. i) There is a lack of causality, as the injury allegedly suffered by the domestic industry is not related to the increase in imports but is in fact self-inflicted. j) The facts on the record reveal that, the petitioner has exaggerated the increased imports of the subject product, and deliberately invented material injury to the domestic industry. If the investigating authority continues the investigation, it shall be determined that there is no increase in imports of the subject product which has caused injury to the petitioner. k) Initially, the application for initiation of present anti-dumping investigation was filed against five subject countries namely China PR, EU, Indonesia, South Korea and USA. However, the Designated Authority vide its initiation notification excluded Indonesia and Korea RP from the scope of present investigation. With the exclusion of Indonesia and Korea RP, import volumes as represented in the petition have changed, however, the petitioner has not provided the revised information to the interested parties. l) The capacity remains unchanged during the injury period and POI. The production and capacity utilization have declined during the POI substantially. The reasons for such decline are working capital and raw material constraints faced by M/s. BILT Graphic Paper Products Limited. Annual report of Ballarpur Industries Limited (holding company of BILT) for the financial year 2016-17 states that BILT has a large debt position, which is causing injury to the Domestic Industry and certainly not the imports from subject countries. It was also submitted by the petitioner that the production in their plant was suspended for 12 months i.e. from July 2016 to June 2017. Out of the total 15 months of period of investigation, the production in the plant was suspended for 12 months. m) As shown in Proforma IVA, enclosed with the petition, inventories have reduced during the POI as compared to the base year 2013-14. Due to working capital constraints and shortage of raw material, Domestic Industry is not able to produce enough quantity to satisfy the demand of Indian users. In such a situation, imports tend to increase to fill the demand and supply gap in India, and surely not cause injury to the Domestic Industry. Thus, imports are nowhere causing injury to the Domestic Industry. n) The cost of sale of Domestic Industry has increased substantially during the POI, from 100 during the base year 2013-14 to 154 during the POI. However, there was no such increase in the cost of raw material in the prevailing market. Price undercutting has remained unchanged during the entire injury period and POI. o) The profitability of the Domestic Industry has improved from 100 during the base year 2013-14 to 102 in 2015- 16, net fixed assets and working capital of the petitioner have increased significantly during the POI as compared to the base year 2013-14. Net Fixed Assets have increased from 100 to 130 during the POI as compared to base year, 2013-14. Working Capital has increased from 100 to 163 during the POI as compared to the base year 2013- 14. The Director General Trade Remedies is requested to critically examine the same. p) The Petition claims that the volume and price injury suffered by the Petitioner is due to the increase in imports from the subject countries. However, this claim is simply the Petitioner characterizing the effect as the cause. The Petition clearly shows that any injury allegedly suffered by the Petitioner was self-inflicted and the Petitioner itself admitted this at the Public Hearing. This is also confirmed by the fact that no other Indian producer has been loss-making. Petitioner’s low production created a supply shortage and there was inevitable import substitution due to the local shortage as the demand for the Product under Consideration remained at the same level throughout the injury period. q) The Petitioner claims price undercutting of 15-25% for subject imports throughout the POI and injury period. If the price undercutting was causing injury, the Petitioner should have observed losses throughout the period. r) The Petition shows an abrupt increase in cost during the POI which was not experienced by the rest of the industry. The Authority is requested to analyse the cost of other co-operating producers which would not reflect the abovementioned increase in cost. s) The Petitioner has also been suffering considerable injury due to its production of uncoated paper where in a separate investigation the Petitioner has claimed volume injury. This has led to substantial decline in the Petitioner’s production of uncoated paper as well. t) The Petitioner has claimed that profitability and cash profits have declined drastically and that there were heavy losses during the POI. Respondent refers to the Annual Reports of the Petitioner which show sharp rises in finance74 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] costs which would directly affect their profitability. The Annual reports also show healthy PBIT and Return on Capital Employed. u) The Petitioner itself admitted at the Public Hearing that their plant had been shut down for 12 out of 15 months of the POI. It is obvious after such an admission that any injury would be self-inflicted and the entire case for anti- dumping duties is a sham. Dumped imports may cause injury to volume and price parameters but they certainly cannot cause the plant shutdown. v) The data available in the Petition only reflects the performance data of one entity in India and is not reflective of the status of the Indian domestic market. Other producers such as JK Paper and ITC Ltd have been performing at adequate levels and it is only the Petitioner that has been suffering adverse economic effects which are self- inflicted. w) The Domestic Industry submitted that JK Paper has imported the PUC and has not opposed the investigation in the Public Hearing. It is submitted that regardless of JK Paper’s imports it becomes important to consider their performance data as they are one of the largest domestic producers. x) The Petitioner acquired a subsidiary in Malaysia that it failed to make profitable in 2007 and had thus tried to sell in 2015. It was only able to divest itself of the failed investment in 2018.This caused delays in the Petitioner’s deleveraging and refinancing attempts. Sources close to the Petitioner also confirm that there were overarching financial problems within the Petitioner’s group. In view of the non-attribution factors faced by the Petitioner, it is submitted that the Hon'ble Designated Authority should consider that there is no causal link between the imports and alleged injury and that the, the alleged injury is self-inflicted. The calculation of injury would be illogical due to the fact that it is calculated in context of the plant being shut down for 12 out of 15 months of the POI and that if the injury is still determined then the Hon'ble Designated Authority would have to consider the reworking of the cost to make and sell as well as NIP calculations after segregating the extraordinary expenses incurred during the shutdown period especially during the POI as it was a self-inflicted phenomenon. y) It is submitted that in light of the present investigation being an original matter and not a SSR investigation there is no need for the consideration of the Post – POI data. Consideration of the Post – POI data would be inconsistent with the past practice of the Hon'ble Designated Authority. z) The volume injury analysis has been conducted in a cumulated manner which would not be equitable considering the EU has not been excluded even though Korea RP and Indonesia have very similar data. aa) It is submitted that considering that landed prices have not declined as averred earlier, the alleged injury was caused by self-inflicted adverse business conditions. The Petitioner has not given any reasons as to how the alleged low prices of imports have led to the plant shutdown. bb) Domestic industry did not provide any information regarding the shutdown of the production of the domestic industry during the POI in the Petition. Domestic industry also did not provide for any known factors other than alleged dumped imports to be causing injury to the domestic industry. During the public hearing i.e. nearly six months after the initiation of investigation, domestic industry for the first time specifically submitted that there was shutdown of production from July 2016 to June 2017 and admitted that injury is also caused due to working capital constraints which is required to adjusted. cc) Period of investigation in the present anti-dumping investigation is from April 2016 to June 2017. Out of this 15 months period, domestic industry was not operational between June 2016 to July 2017 i.e. for total 12 months. Moreover, as admitted by the domestic industry and as also elaborated in the submission subsequently, it is clear that the shut-down of domestic industry was due to working capital constraints faced by the domestic industry. Respondent submits that no proper assessment of dumping, injury or causal link can be made based on the three months operation period. Injury determination based on such short period will not be representative and would present a distorted picture. For a correct assessment of injury, the Designated Authority should select the POI in which the domestic industry was operational for majority of the period. dd) Respondent understands that there is no great variance in the manufacturing process of uncoated paper and coated paper. Uncoated paper is coated by a compound or polymer to impart certain qualities to the paper, such as weight, surface gloss, smoothness or reduced ink absorbency. Accordingly, there should be parity between cost of production or cost of sales for uncoated paper and coated paper. ee) There is significant variance in trend in the cost of sales of coated paper as compared to the cost of sales of uncoated paper provided by the domestic industry in the ongoing anti-dumping investigation on import of “Uncoated Copier Paper” from Indonesia, Thailand and Singapore.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 75 Cost of Sales Unit 2013-14 2014-15 2015-16 POI (A) Uncoated paper* Rs/MT - Index 100 101 100 99 Coated paper** Index 100 99 98 154 * Petition of domestic industry in anti-dumping investigation on uncoated paper ** Current Petition ff) Annexure II, para (iv) of the Anti-dumping Rules and Article 3.4 of the Anti-dumping Agreement provides for list of mandatory economic parameters, which are required to be examined by the Designated Authority. Productivity, return on investments, cash flow, wages, growth are mandatory parameters prescribed under para (iv), Annexure II of the Anti-dumping Rules. Domestic industry has not provided any information regarding some of these parameters. No claim regarding existence of material injury can be made if no information is provided at all regarding these mandatory injury parameters. gg) The raw materials that can be used for manufacture of paper are wood, pulp, agricultural residue (bagasse, wheat straw, rice husk, etc) and waste paper. It is an admitted fact by the paper industry in India that there is a shortfall in the availability of wood-pulp in India which leads to high raw material prices. The paper industry in India has to import most of its raw material requirements from the international market. It is also admitted that due to higher raw material cost, existing capacity of Petitioner has remained underutilized. Therefore, the Respondent submits that it is on account of the shortage of the aforementioned raw materials that the domestic industry is suffering injury. hh) The Domestic Industry has provided revised figures of import volume and value from subject countries for the entire injury investigation period without providing any explanation for such change in figures. It has merely stated that updated import data is provided along with detailed import methodology for segregation of product under consideration (PUC) and non-PUC. H.3. Examination of the Authority 55. The Authority has taken note of the submissions made by the interested parties and has examined various parameters in accordance with the Anti-Dumping Rules after duly considering the submissions made by the interested parties. Cumulative Assessment 56. Para (iii) of Annexure II of the Anti-Dumping Rules provides that in case where imports of a product from more than one country are being simultaneously subjected to anti- dumping investigation, the Authority will cumulatively assess the effect of such imports, in case it determines that: a) Margin of dumping established in relation to the imports from each country is more than two percent expressed as percentage of export price and the volume of the imports from each country is three percent (or more) of the import of like article or where the export of individual countries is less than three percent, the imports collectively account for more than seven percent of the import of like article; and b) Cumulative assessment of the effect of imports is appropriate in the light of the conditions of competition between the imported article and the like domestic articles. 57. The Authority notes that: a) The subject goods are being dumped into India from subject countries. The margin of dumping from each of the subject countries is more than the de minimis limits prescribed under the Rules. b) The volume of imports from each of the subject countries is individually more than 3% of total volume of imports. c) Cumulative assessment of the effects of imports is appropriate as the exports from the subject countries not only directly compete inter se but also with the like articles offered by the domestic industry in the Indian market. 58. In view of the above, the Authority considers that it is appropriate to assess injury to the domestic industry cumulatively from exports of the subject goods from the subject countries. 59. Rule 11 of Antidumping Rules read with Annexure II provides that an injury determination shall involve examination of factors that may indicate injury to the domestic industry, “…. taking into account all relevant facts, including the volume of dumped imports, their effect on prices in the domestic market for like articles and the consequent effect of such imports on domestic producers of such articles….”. In considering the effect of the dumped imports on prices, it is considered necessary to examine whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] compared with the price of the like article in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. For the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry in India, indices having a bearing on the state of the industry such as production, capacity utilization, sales volume, inventory, profitability, net sales realization, the magnitude and margin of dumping, etc. have been considered in accordance with Annexure II of the Anti-Dumping Rules. 60. The Authority notes that BGPPL was not producing the subject goods for a major part of the POI due to its own intrinsic reasons. The Authority in order to arrive at a fair conclusion requested the information from M/s. JK Paper Ltd., a major producer of the subject goods for injury analysis. Accordingly, the Authority considered the data of M/s. JK Paper Ltd. also separately apart from BGPPL data for the injury and causal link assessment in the later part of the final findings. 61. The submissions made by the domestic industry and other interested parties during the course of investigations with regard to injury and causal link, which have been considered relevant by the Authority are examined and addressed as under: H.4. Volume Effect of Dumped Imports on the Domestic Industry (a) Assessment of Demand/Apparent Consumption 62. The Authority has taken into consideration, for the purpose of the present investigation, demand or apparent consumption of the product in India as the sum of domestic sales of the Indian Producers and imports from all sources. The demand so assessed has increased consistently during the injury investigation period and the POI (A). Particulars Unit 2013-14 2014-15 2015-16 POI(A) Domestic Industry sales MT *** *** *** *** Sales – JK Paper Ltd. MT *** *** *** *** Sales – Sehasayee Paper MT *** *** *** *** Imports from subject countries MT 4,22,136 4,48,579 4,53,452 6,18,075 Other imports MT 76,073 1,15,430 1,68,398 1,91,571 Demand/consumption MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 108 116 123 (b) Import Volumes from subject countries 63. With regard to the volume of the dumped imports, the Authority is required to consider whether there has been a significant increase in dumped imports from subject countries, either in absolute terms or relative to production or consumption in India. Particulars Unit 2013-14 2014-15 2015-16 POI (A) Undumped imports from EU MT 24,755 28,666 26,647 31,611 Dumped imports from EU MT 88,692 1,05,312 1,24,424 1,41,405 China PR MT 1,95,124 2,15,054 1,83,540 2,93,269 USA MT 1,13,566 99,547 1,18,841 1,51,790 Undumped imports from subject countries MT 24,755 28,666 26,647 31,611 Dumped imports from subject MT countries 3,97,382 4,19,913 4,26,805 5,86,464 Other Countries MT 76,073 1,15,430 1,68,398 1,91,571 Total Imports MT 4,98,210 5,64,009 6,21,850 8,09,646 64. It is seen that dumped imports of the subject goods from the subject countries have increased in absolute terms during the POI (A). The primary reason for significant increase in dumped imports during POI (A) is the shutdown of BGGPL for major part of the POI(A).¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 77 (c) Subject Country Imports in relative terms Particular Unit 2013-14 2014-15 2015-16 POI (A) Dumped imports from subject % 120-130 130-140 130-140 380-390 Countries in relation to Production in India Dumped imports from subject % 40-50 40-50 40-50 50-60 Countries in relation to Demand in India 65. It is seen that the subject dumped imports in relation to production and demand increased in the POI (A) as compared to the base year and previous years. The primary reason for significant increase in dumped imports during POI (A) is the shutdown of BGPPL for major part of the POI (A). (d) Market Share in Demand 66. Considering imports from various sources and sales of the domestic industry, market share of subject dumped imports in demand in India was examined. The Authority notes that the market share of the subject imports increased significantly in the POI (A). Market share of the domestic industry has declined significantly during the POI (A). The market share of other Indian producers has more or less remained the same during injury investigation period. However, the market share of all domestic producers including domestic industry has fallen significantly during the POI (A). This is mainly due to fall in production/ sales of BGPPL. The space created by decline in the market share of the domestic industry has been occupied by the imports from subject countries and also imports from other countries. Particular Unit 2013-14 2014-15 2015-16 POI (A) Domestic Industry % 30-40 20-30 20-30 10-20 Other Indian Producers % 0-10 0-10 0-10 0-10 Total market share of all % 30-40 30-40 30-40 10-20 domestic producers Dumped subject imports % 40-50 40-50 40-50 50-60 Undumped & Other imports % 10-20 10-20 20-30 20-30 Total % 100 100 100 100 H.5. Price Effect of Dumped Imports on the Domestic Industry 67. With regard to the effect of the dumped imports on prices, it is required to be analyzed whether there has been a significant price undercutting by the alleged dumped imports as compared to the price of the like products in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices or prevent price increases, which otherwise would have occurred in the normal course. The impact on the prices of the domestic industry on account of the dumped imports from subject countries has been examined with reference to the price undercutting, price underselling, price suppression and price depression, if any. For the purpose of this analysis, the cost of production, net sales realization (NSR) and the non-injurious price (NIP) of the domestic industry have been compared with landed price of imports of the subject goods from the subject countries. (a) Price Undercutting 68. For the purpose of price undercutting analysis, the net selling price of the domestic industry has been compared with the landed value of imports from the subject countries. While computing the net selling price of the domestic industry all taxes, rebates, discounts and commissions have been deducted and sales realization at ex works level has been determined for comparison with the landed value of the dumped imports. Accordingly, the undercutting effects of the dumped imports from the subject countries work out as follows:78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] Particulars UOM 2013-14 2014-15 2015-16 POI China PR Landed price of imports Rs/MT 50,910 50,014 50,964 49,138 Net Selling Price Rs/MT *** *** *** *** Rs/MT *** *** *** *** Price Undercutting % *** *** *** *** Range 15 - 25 25 - 35 15 - 25 20 - 30 EU Landed price of imports Rs/MT 57,508 55,844 54,629 52,864 Net Selling Price Rs/MT *** *** *** *** Price Undercutting Rs/MT *** *** *** *** % *** *** *** *** Range 5 - 15 5 - 15 5 - 15 10 - 20 USA Landed price of imports Rs/MT 31,765 32,106 33,948 34,966 Net Selling Price Rs/MT *** *** *** *** Price Undercutting Rs/MT *** *** *** *** % *** *** *** *** Range 85 - 95 95 – 105 75 - 85 70 - 80 From the aforesaid table, it can be seen that the price undercutting from the subject countries during the injury period as well as in POI (A) is positive. (b) Price Suppression and Depression 69. In order to determine whether the dumped imports are depressing the domestic prices and whether the effect of such imports is to suppress prices to a significant degree or prevent price increases which otherwise would have occurred in normal course, the changes in the costs and prices over the injury period, were compared as below: Particulars Unit 2013-14 2014-15 2015-16 POI (A) Cost of Sales Rs/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 99 98 154 Selling price Rs/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 104 99 102 Landed Value Rs./MT 47,533 47,781 47,725 46,700 Trend Indexed 100 101 100 98 70. From the above table, it can be seen that the selling price of BGGPL has been higher than cost of sales till 2015-16. However, the selling price is lower than the cost of sales during the POI (A). The cost of sales has increased by 56 indexed points during POI (A) as compared to 2015 – 16. (c) Price Underselling 71. The non-injurious price (NIP) of the domestic industry has been determined and compared with the landed value of the subject goods to arrive at the extent of price underselling. The NIP of the product under consideration has been¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 79 determined by adopting the verified information/data relating to the cost of production for the period of investigation on the basis of principles mentioned in Annexure III of the Rules. The NIP has been determined considering optimum level of capacity utilisation that the Petitioners can achieve in the plant. The analysis shows that during the period of investigation, the landed value of subject imports was below the non-injurious price of the domestic industry, as can be seen from the table below, demonstrating positive price underselling effect: POI POI Particulars Unit (Rs/MT) (USD/MT) China PR Landed Price Per MT 49,138 728.51 Non-Injurious Price (NIP) Per MT *** *** Price underselling Per MT *** *** Price underselling % *** *** Price underselling % Range 20 - 30 20 - 30 EU Landed Price Per MT 52,864 781.62 Non-Injurious Price (NIP) Per MT *** *** Price underselling Per MT *** *** Price underselling % *** *** Price underselling % Range 10 - 20 10 - 20 USA Landed Price Per MT 34,966 516.99 Non-Injurious Price (NIP) Per MT *** *** Price underselling Per MT *** *** Price underselling % *** *** Price underselling % Range 70 - 80 70 - 80 72. From the aforesaid table, it can be seen that the price underselling from the subject countries during the POI is positive. However, from a combined reading of the table for price undercutting and price underselling, it can be seen that the selling price of the domestic industry during POI is higher than the NIP determined by the Authority. This fact leads to the conclusion that the cost of sales of the domestic industry is exorbitantly high during the POI due to the effect of shutdown for a major part of the POI. It also demonstrates that the dumped imports from the subject countries did not stop the domestic industry from realising a fair price for their product during the POI. H.6. Economic Parameters of the Domestic Industry 73. Annexure II to the Anti-Dumping Rules requires that the determination of injury shall involve an objective examination of the consequent impact of dumped imports on domestic producers of such products. With regard to consequent impact of dumped imports on domestic producers of such products, the Anti-dumping Rules further provide that the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry should include an objective and unbiased evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the industry, including actual and potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on investments or utilization of capacity; factors affecting domestic prices, the magnitude of the margin of dumping; actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth, ability to raise capital investments. 74. The Authority has examined the injury parameters objectively taking into account various facts and arguments made by the interested parties in their submissions. (a) Production, Capacity, Capacity Utilization and Sales80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 75. Capacity, production, capacity utilization and sales of the domestic industry over the injury period is given in the following table: - Particulars UOM 2013-14 2014-15 2015-16 POI-A Capacity Total MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 100 100 100 Production- Total MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 99 101 36 Capacity Utilization % *** *** *** *** Trend Indexed 100 99 101 36 Sales Domestic MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 98 99 42 76. From the above table, it is noted that: a) Capacity of the domestic industry has remained constant since 2013-14. b) Capacity utilisation of domestic industry has improved till 2015 - 16 and declined during the POI (A) due to the fact that the Domestic Industry was not operational for major part of POI. c) Production of the domestic industry improved till 2015-16 and has declined during the POI (A) due to the fact that the Domestic Industry was not operational for major part of POI. (b) Profitability, return on investment and cash profits 77. Profitability, return on investment and cash profits of the domestic industry over the injury period is given in the table below: - Particulars UOM 2013-14 2014-15 2015-16 POI-A Profit/ Loss Rs/MT *** *** *** (***) Trend Indexed 100 137 102 -256 Profit/ Loss Rs.Lacs *** *** *** (***) Trend Indexed 100 134 101 -109 Profit before Rs.Lacs *** *** *** *** Interest and Tax Trend Indexed 100 125 106 6 Cash Profit Rs.Lacs *** *** *** (***) Trend Indexed 100 112 86 -56 Return on Capital % *** *** *** *** Employed Trend Indexed 100 92 75 1.4 78. From the above table, it is noted that: a) Profitability of domestic industry has been good till 2015 - 16. However, profitability of domestic industry declined and turned into losses during the POI (A). b) Similarly, profit before interest and cash profits of domestic industry have been good till 2015 – 16 but declined during POI (A). However, return on capital employed witnessed declining trend during entire injury period and reduced drastically during POI (A). (c) Employment, productivity and wages 79. Employment, productivity and wages of Domestic Industry over the injury period is given in the table below.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 81 Particulars UOM 2013-14 2014-15 2015-16 POI-A Employment - DI Nos *** *** *** *** Trend Indexed 100 99 98 93 Wages Rs. Lacs *** *** *** *** Trend Indexed 100 123 117 97 Productivity per MT/Nos *** *** *** *** employee Trend Indexed 100 100 102 39 Productivity per day Mt/Day *** *** *** *** Trend Indexed 100 99 101 36 80. It is noted that the Productivity per day and productivity per employee of the domestic industry remained constant with negligible change through out the injury investigation period and has declined drastically during the POI (A). This is primarily due to the fact that the Domestic Industry was not operational for a major part of POI. (d) Inventories 81. Inventory position with the domestic industry over the injury period is given in the table below: Particulars UOM 2013-14 2014-15 2015-16 POI-A Average stock MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 104 131 72 82. It is noted that the inventories with the domestic industry have declined during the POI (A). (e) Growth 83. The production, capacity utilisation, domestic sales and profitability of the domestic industry have been stable till 2015-16 and thereafter sharply deteriorated during the POI (A). However, return on capital employed witnessed declining trend during entire injury period and reduced drastically during POI (A). Particulars (Year on Year) 2013-14 2014-15 2015-16 POI-A Production -1% 2% -64% Capacity Utilization -1% 2% -64% Domestic Sales -2% 1% -57% Cost of Sales -1% -1% 57% Selling Price 4% -5% 3% Profit/ Loss 37% -25% -350% Return on investment -8% -19% -95% (f) Ability to Raise Capital Investments 84. Domestic Industry claimed that the current state of its financial position does not allow them to raise capital for fresh investment. It is noted that the financial position of the domestic industry has deteriorated due to its own intrinsic reasons and has no relation with the imports coming from subject countries (g) Factors affecting domestic prices 85. The domestic industry is able to more or less maintain its selling price within a range. However, the cost of production of domestic industry has significantly increased during the POI (A) due to the effect of shutdown for a major part of the POI (A). It can be seen that the selling price of the domestic industry during POI (A) is higher than the NIP determined by the Authority.82 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] I. Threat of Material Injury 86. The provisions relating to threat of material injury are provided in para vii of Annexure II of AD Rules and provide as follows: (vii) A determination of a threat of material injury shall be based on facts and not merely on allegation, conjecture or remote possibility. The change in circumstances which would create a situation in which the dumping would cause injury must be clearly foreseen and imminent. In making a determination regarding the existence of a threat of material injury, the designated Authority shall consider, inter alia, such factors as: (a) a significant rate of increase of dumped imports into India indicating the likelihood of substantially increased importation; (b) sufficient freely disposable, or an imminent, substantial increase in, capacity of the exporter indicating the likelihood of substantially increased dumped exports to Indian markets, taking into account the availability of other export markets to absorb any additional exports; (c) whether imports are entering at prices that will have a significant depressing or suppressing effect on domestic prices, and would likely increase demand for further imports; and (d) inventories of the article being investigated. 87. A threat of material injury is a situation where the domestic industry has not suffered during the injury period but injury to the domestic industry is imminent if the present circumstances continue. A ‘threat of material injury’ means clear and imminent danger of injury. The determination of threat of material injury should be based on facts, and not merely on allegation, conjectures, imagination, or remote possibilities. 88. With respect to threat of material injury, the Authority notes as under: a) There is substantial increase in imports of subject goods from subject countries in absolute terms as well as in relation to production & consumption in India. However, the increase in imports from subject countries was necessitated due to decline in production of the domestic industry. b) Further, Authority has examined the capacity details of the co-operative producers/exporters from the subject countries and it is noted that no significant capacity has been added by any of the co-operative producers. c) Authority has examined the inventory of the co-operative producers/exporters from subject countries and it is noted that none of them hold any significant inventory. I.1. Magnitude of Injury and Injury Margin 89. The Authority has determined Non-Injurious Price for the domestic industry on the basis of principles laid down in Anti-Dumping Rules read with Annexure III, as amended. The NIP of the product under consideration has been determined by adopting the verified information/data relating to the cost of production for the period of investigation. The NIP of the domestic industry has been worked out and it has been considered for comparing the landed price from each of the subject countries for calculating injury margin. For determining NIP, the best utilisation of the raw materials by the domestic industry over the injury period has been considered. The same treatment has been done with the utilities. The best utilisation of production capacity over the injury period has been considered. The production in POI has been calculated considering the best capacity utilisation and the same production has been considered for arriving per unit fixed cost. It is ensured that no extraordinary or non-recurring expenses were charged to the cost of production. A reasonable return (pre-tax @ 22%) on average capital employed (i.e. Average Net Fixed Assets plus Average Working Capital) for the product under consideration was allowed to arrive at the NIP as prescribed in Annexure-III of AD Rules. The non-injurious price so determined has been compared with the landed prices of imports from the subject countries to determine the injury margin as follows; Injury Injury Range S. Producer Producer Exporter NIP Landed Margin Margin No. Country (USD/ Value (USD/MT) % MT) (USD/MT) a. M/s *** *** *** *** Shouguan g Meilun Paper Co., Ltd. b. M/s Shandong Chenming M/s Paper Chenming 1 China PR Holdings (HK) Limited 20-30¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 83 Ltd., Gold East Gold East *** *** *** *** Trading (Hong Trading Kong) (Hong Kong) Company Company 2 China PR Limited Limited 40-50 *** *** *** *** 3 China PR All Others All Others 40-50 a. Sappi *** *** *** *** Alfeld GmbH b. Sappi Enhingen GmbH c. Sappi Gratkorn GmbH d. Sappi Finland Operations Oy (Kirkniemi) e. Sappi Lanaken NV f. Sappi a. Sappi Maastricht Europe B.V SA g. Sappi b. PG per Stockstadt Company European GmbH Ltd 4. Union 15-25 a. M/s. UPM *** *** *** *** Communica tion Papers Oy b. M/s. UPM Specialty Papers Oy, c. UPM European GmbH M/s. UPM 5. Union Sales Oy 0-5 European *** *** *** *** 6. Union All Others All Others 50-60 *** *** *** *** 7. USA All All 25-35 J. Non-Attribution Analysis 90. As per the AD Rules, the Authority, inter alia, is required to examine any known factors other than the dumped imports which at the same time are injuring the domestic industry, so that the injury caused by these other factors may not be attributed to the dumped imports. Factors which may be relevant in this respect include, inter alia, the volume and prices of imports not sold at dumped prices, contraction in demand or changes in the patterns of consumption, trade restrictive practices of and competition between the foreign and domestic producers, developments in technology and the export performance and the productivity of the domestic industry. It has been examined below whether factors other than dumped imports could have contributed to the injury to the domestic industry.84 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] (a) Volume and price of imports from third countries 91. The Authority notes that there were significant imports of the product under consideration from non-subject countries. (b) Export Performance 92. The Authority has considered the data for domestic operations only for its injury analysis. (c) Development of Technology 93. None of the interested parties have raised any issue with regard to developments in technology as being the cause of injury to the domestic industry. (d) Performance of other products of the company 94. The Authority notes that the performance of other products being produced and sold by the Petitioners does not appear to be a possible cause of injury to the domestic industry. (e) Trade Restrictive Practices and Competition between the Foreign and Domestic producers 95. The import of the subject goods is not restricted in any manner and the same are freely importable in the country. No evidence has been submitted by any interested party to suggest that the conditions of competition between the foreign and the domestic producers have undergone any change. (f) Contraction in Demand and Changes in pattern of consumption 96. It is noted that the demand of the subject goods has increased consistently over the entire injury period. 97. The Authority has taken note of the submissions made by various interested parties to analyse the performance of M/s JK Paper Ltd. The Authority therefore requested petitioner to submit relevant information to examine key economic parameters of M/s JK Paper Ltd. to arrive at a fair conclusion regarding the causal link between the dumped imports from the subject countries and injury suffered by the domestic industry. The Authority has analysed key injury parameters based on the information submitted by M/s. JK Paper Ltd. as under: J.1. Price Effect of Dumped Imports on JK Paper Ltd. (a) Price Undercutting 98. For the purpose of price undercutting analysis, the net selling price of the JK Paper Ltd. has been compared with the landed value of imports from the subject countries. While computing the net selling price of the JK Paper Ltd. all taxes, rebates, discounts and commissions have been deducted and sales realization at ex works level has been determined for comparison with the landed value of the dumped imports. Accordingly, the undercutting effects of the dumped imports from the subject countries work out as follows: Particulars UOM 2013-14 2014-15 2015-16 POI-A China PR Landed price of imports Rs/MT 50,910 50,014 50,964 49,138 Net Selling Price Rs/MT *** *** *** *** Rs/MT *** *** *** *** Price Undercutting % *** *** *** *** Range 0 – (10) 0 – 10 0 – (10) 0 – 10 EU Landed price of imports Rs/MT 57,508 55,844 54,629 52,864 Net Selling Price Rs/MT *** *** *** *** Price Undercutting Rs/MT *** *** *** *** % *** *** *** *** Range (10) – (20) 0 – (10) (10) – (20) 0 – (10) USA Landed price of imports Rs/MT 31,765 32,106 33,948 34,966 Net Selling Price Rs/MT *** *** *** *** Price Undercutting Rs/MT *** *** *** *** % *** *** *** *** Range 50 - 60 50 - 60 40 - 50 40 - 50¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 85 99. From the aforesaid tables, it can be seen that the price undercutting from EU during the injury investigation period as well as in POI (A) is negative whereas price undercutting from China PR and USA is positive during POI (A). (b) Price Suppression and Depression 100. In order to determine whether the dumped imports are depressing the domestic prices and whether the effect of such imports is to suppress prices to a significant degree or prevent price increases which otherwise would have occurred in normal course, the changes in the costs and prices over the injury period, were compared as below: Particulars Unit 2013-14 2014-15 2015-16 POI (A) Cost of Sales Rs/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 95 80 78 Selling price Rs/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 102 98 101 Landed Value Rs./MT 47,533 47,781 47,725 46,700 Trend Indexed 100 101 100 98 101. From the above table, it can be seen that the cost of sales has decreased during POI (A) by 22 indexed points as compared to the base year whereas selling price has increased by 1 indexed point during POI (A) as compared to the base year. The landed value has decreased by 2 indexed points during POI (A) as compared to the base year. Thus, the imports from subject countries did not have any price supressing or depressing effect on the sales of JK Paper Ltd. J.2. Economic Parameters of M/s. JK Paper Ltd. a) Production, Capacity, Capacity Utilization and Sales 102. Capacity, production, capacity utilization and sales of the JK Paper Ltd. over the injury period is given in the following table: - Particulars UOM 2013-14 2014-15 2015-16 POI-A Capacity Total MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 100 100 100 Production- Total MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 110 116 125 Capacity Utilization % *** *** *** *** Trend Indexed 100 110 116 125 Sales Domestic MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 107 115 122 103. From the above table, it is noted that: a) Capacity of the JK Paper Ltd. has remained constant since 2013-14. b) Capacity utilisation of JK Paper Ltd. has improved throughout the injury investigation period and was at its peak (***%) during the POI (A). c) Production & domestic sales of the JK Paper Ltd. significantly increased during the entire injury investigation period and during the POI (A). b) Profitability, return on investment and cash profits 104. Profitability, return on investment and cash profits of the JK Paper Ltd. over the injury period is given in the table below: - Particulars UOM 2013-14 2014-15 2015-16 POI-A Profit before Rs.Lacs (***) (***) *** *** Interest and Tax86 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] Trend Indexed -100 -49 7 31 Profit Before Tax Rs.Lacs (***) (***) (***) (***) Trend Indexed -100 -77 -31 -12 Cash Profit Rs.Lacs (***) (***) (***) *** Trend Indexed -100 -79 -11 19 Return on Capital % (***) (***) *** *** Employed Trend Indexed -100 -63 11 52 105. From the above table, it is noted that: a) Profitability of JK Paper Ltd. has improved during the POI (A) as compared to the base year. b) Similarly, cash profits and ROCE have significantly improved during POI (A) as compared to the base year. c) Employment and productivity 106. Employment and productivity of JK Paper Ltd. over the injury period is given in the table below. Particulars UOM 2013-14 2014-15 2015-16 POI-A Employment Nos *** *** *** *** Trend Indexed 100 99 98 93 Productivity per employee MT/Nos *** *** *** *** Trend Indexed 100 112 119 134 Productivity per day Mt/Day *** *** *** *** Trend Indexed 100 110 116 125 107. It is noted that the Productivity per day and productivity per employee has significantly improved during the POI (A) as compared to the base year. d) Inventories 108. Inventory position with the JK Paper Ltd. over the injury period is given in the table below: Particulars UOM 2013-14 2014-15 2015-16 POI- A Average stock MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 147 212 249 109. It is noted that the inventories with the JK Paper Ltd. has increased during the POI (A) as compared to the base year. J.3. Conclusion on causal link: 110. The Authority notes as under: a) There is substantial increase in imports of subject goods from subject counties in absolute terms as well as in relation to production & consumption in India. However, the increase in imports from subject countries was necessitated due to decline in production of the domestic industry. b) With regard to BGPPL’s volume parameters it is noted that capacity utilisation, production and domestic sales have improved throughout the injury investigation period and declined during the POI (A) due to shutdown of the plant for a significant period during the POI. On the other hand, capacity utilisation, production and domestic sales of JK Paper Ltd. have improved during the POI (A).¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 87 c) Profit before interest and cash profits of domestic industry have been stable till 2015 – 16 and have declined during the POI (A). On the other hand, profit before interest and cash profits of JK Paper Ltd. have improved during POI (A). d) Selling price of BGPPL has been higher than cost of sales till 2015 – 16. However, the selling price is lower than cost of sales during the POI (A). The cost of sales of BGPPL has increased by 56 indexed points during POI (A) as compared to 2015 – 16. On the other hand, the cost of sales of JK paper Ltd. has decreased during the POI (A). This clearly shows that the cost of sales of BGPPL increased exorbitantly during POI (A) due to its shutdown for a major part of the period of investigation. e) The price undercutting with regard to BGPPL from the subject countries is positive during period of investigation. f) Price undercutting with regard to JK Paper from EU during the injury investigation period as well as in POI is negative and price undercutting from China PR and USA is positive during POI. g) The selling price of BGPPL during POI (A) is higher than the NIP determined by the Authority. This clearly demonstrates that the dumped imports from the subject countries did not stop the domestic industry from realising a fair price for their product during the POI. h) The fall in production, sales, capacity utilisation and profitability of BGPPL is clearly attributable to its own intrinsic factors and has no co-relation with the dumped imports from the subject countries. K. POST DISCLOSURE COMMENTS 111. The post disclosure submissions have been received from the interested parties. Most of the issues raised therein have already been addressed by the Authority in the disclosure statement. The post disclosure comments from interested parties which have not been addressed earlier to the extent deemed fit are being examined below: K.1. Submissions by Domestic Industry 112. Following are the post-disclosure comments made by the domestic industry: a) Subject goods below 80 GSM are proposed to be excluded from the scope of the investigation. Petitioner never agreed for such exclusion. This has been done without providing an opportunity to the domestic industry to defend its interests and without having material on record to show that the product range is not produced by the petitioner. A significant proportion of the production of petitioner is in the product range proposed to be excluded. b) The exclusion of the product range has been done on the basis of the previous investigation when the facts of that investigation were entirely different from the present investigation. Such proposed exclusion on the basis of ill-conceived information discreetly placed on record by other interested parties is illegal and has taken away the right of defence of the domestic industry in this regard. c) Petitioner company has neither imported the subject goods, nor is it related to an importer or exporter of the subject goods. Petitioner satisfies the standing requirement and constitutes the domestic industry in terms of Rule 2(b) and Rule 5(3) of the AD Rules. d) Despite considering complete information of JK Paper, authority remains silent on the status of JK paper as regard to eligibility of being domestic producer. The same may be disclosed. e) Excessive confidentiality has been claimed by other interested parties by not providing information in public version of the questionnaire responses. Exporters have even failed to show sufficient justification and/or reasoning for claiming confidentiality. f) Normal value for China and USA has been rightly determined on the basis of best available information. However, the authority has ignored submissions made with respect to the non-disclosure of information on related parties and incomplete value chains for Gold East Group, Shandong Paper Group, Sappi and UPM Paper groups. Dumping margins should be re-determined and it should also be considered that a significant part of imports from EU into India are at dumped prices. g) Even after segregation of dumped and undumped imports from EU, the volume of dumped imports has risen significantly. Imports from subject countries have risen significantly. Suspension of production necessitated imports but by no chance it meant imports at dumped prices and to the extent done. Because of such imports even after low production DI had to sell at sub-optimal prices. h) Import prices declined significantly in the POI without corresponding decline in raw material costs which resulted in injury to the domestic industry.88 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] i) Market share of subject imports increased while that of domestic industry declined. Revised information submitted shows that even if POI was adjusted on basis of capacity utilization levels achieved by the Domestic Industry in 2015-16, there are an increase in import volumes throughout the injury period with a decline in prices. Demand supply gap does not justify dumping. j) Landed prices of the imports declined without decline in raw material costs. While the cost of sales increased, selling prices declined. Level of undercutting has increased over the injury period. k) Even if optimized cost of sales is considered, it would be above the selling price of domestic industry. Landed prices of the imports remained much below the optimized cost of sales too. The imports have had a suppressing and depressing effect on the prices of the domestic industry. l) The imports are also underselling the prices of the domestic industry by a significant margin. m) Production of the domestic industry declined in the POI which resulted in decline in sales and capacity utilization. Even then low priced imports led to decline in prices in the market even when the domestic industry was having much lower volumes to sell. n) The petitioner suffered from reduced production level. Products were sold during all months of the POI. Even when production was significant, imports resulted in positive dumping and injury margins and there was no change in behaviour of exporters even if there was production or no production by domestic industry. o) Had the domestic industry not produced the product mix which gives higher return during the period, the losses would have been worse. p) Inventories declined in the POI but still remained significantly high considering the reduced production by the domestic industry. q) Losses were immense in the POI and PBIT declined significantly. Cash profits were negative and the ROI declined to barely positive levels. Even if optimum production levels achieved in the past and the product mix maintained in 2015-16 were considered, there would have still been losses. r) Dumping margins determined are more than injury margins, which shows that fair price determined for domestic industry is far higher than selling price of foreign producers. s) NIP for domestic industry is not at level of actual production but at level of optimum production. This shows that domestic industry is not less efficient than foreign producers and even then, it is suffering financial losses while foreign producers resort to dumping. t) As regards JK Paper performance – JK Paper was making losses in the base year whereas the petitioner was in profits. JK Paper gradually improved its consumption norms and efficiency which is the reason that its cost of sales showed decline. u) Cost of production of BILT was lower as compared to the cost of production of JK Paper even when BILT purchases pulp while JK Paper produces its own pulp. When performance of JK Paper is adjusted for losses suffered by JK Paper on account of lower production of pulp, profitability of BILT would remain better than profitability of JK Paper. v) With regard to improvement in production, sales and capacity utilization JK Paper has only regained its old position. The company only lost its position because of stabilization issues faced by new pulp mill. w) Reliance is placed on the extracts of the annual reports of JK paper which show that new Pulp Mill reduced their costs, difficulties in establishment of such mill. It is only an instance where company took some time to stabilize its costs. Further, annual reports of the company also acknowledge the fact of threat from imports. x) Despite suspension of production by petitioner and improvement in paper and sales of JK Paper, it is still incurring losses and earning a return much below the desired level because of dumped imports. y) Data provided by JK Paper has been adopted/used on “convenience” basis without seeking any clarifications from the company. Profitability of JK Paper has not increased as much as has been established in the disclosure statement. The ROCE of the company is significantly low and the inventories have increased significantly despite reduction in production by domestic industry. z) Authority has considered profit before interest while the relevant parameter is profit before tax. Deviating from its past practice in this regard is inappropriate. Profit before tax of JK Paper shows a declining situation of losses. Such losses reduced as the pulp mill stabilized and effect of such losses due to non-stabilization of pulp mill. aa) Authority determined price undercutting for EU negative because it considered much higher price in respect of imports from EU as compared to the petition. This is on account of differently adopted data by the authority.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 89 Authority is requested to disclose the DGCI&S data adopted. Further, average price undercutting considering JK Paper data is positive. bb) Despite considering costing information, NIP has not been determined for JK Paper. Petitioner determined NIP of JK Paper on basis of information adopted in the disclosure statement. It is seen that NIP of JK Paper is far higher than their NSR; Injury margin is quite high and NIP of JK Paper is comparable to NIP of petitioner. cc) In a situation where a major producer suspended production, it is unusual that other producer faced increased inventory levels. Verification of DI data and foreign producer data was done but has not been done for JK paper. The information sought by the authority was provided by JK paper on the basis of the formats. dd) As regards to threat of imports, the import volumes increased significantly with a decline in prices which came in without a decline in raw material costs. Such imports led to price undercutting. Further, demand-supply gap does not warrant unfairly priced imports as is the case in this investigation. NIP of the domestic industry determined is higher than their NSR. ee) Even if the adjustment for shutdown is factored in the imports show an increase. This coupled with the decline in demand in the subject countries shows imminent threat of further material injury. Loss of demand in china alone is much more than entire Indian demand. ff) The authority is required to analyse and examine the capacities of not only the responding exporters but also the non-responding exporters, analyse the additional planned capacities and then make a determination of disposable capacities. The decline in demand in china is much more than the decline in production. gg) Measures imposed by EU and USA against china have further reduced their export market. This coupled with the fact of surplus capacities is likely to increase imports into India. hh) There are significant capacities in EU which is much more than their own demand which results in higher export orientation. Even otherwise EU is a net exporter of the PUC as they export about 21% of their total production even after which they have unutilized capacities. ii) For USA, the capacity is much more than their own demand which has already been facing a decline. About 17% of American paper industry’s revenue is generated through export sales which are set to further rise in view of the declining demand. jj) The increasing price undercutting with the decline in domestic industry’s production indicates the looming threat of further low-priced imports. In fact, on decline of Indian production, the import prices should have shown declining undercutting. Such prices were below the actual and normated levels of the domestic industry resulting in depressing price effects. kk) Government of China had specifically admitted in the EC finding that India was a more attractive market. The exports of EU and US producers also find the Indian market highly attractive in view of the declining demand in their home country and increasing demand in India. ll) In view of the increased as well as significant import volumes, it would be right to assume that these producers can scale up their production in a short period. mm) Post POI data derived from the anti-subsidy petition filed shows that the petitioner has enhanced production and is able to sell the product in the market but is still facing undercutting levels; it is still suffering from losses; profits, cash flow and the ROI continue to remain below levels achieved in the past and those considered reasonable by the authority. This evidences that despite increased production it suffers on account of profits, cash flow and ROI and the adverse price effect is only because of imports. nn) If authority comes to a conclusion that there is a factor other than dumped import which also caused injury to the domestic industry, it is required to identify such factor and then quantify its impact and segregate the same from the data before analyzing injury information of DI. In the present case, factor brought to notice of the authority is reduction in production by petitioner due to other factors. The Authority has admitted that production of petitioner suffered because of other factors. It is required to consider entire data of petitioner, appropriately adjust the same and thereafter adopt it for injury analysis. Data is required to be adjusted considering loss of production suffered. oo) Optimized costs were reported to the authority but the same have not been considered by the authority or injury analysis. Further while computation of NIP Authority has considered alleged inefficiencies of domestic industry and determined normated cost of production. pp) Once authority considered the past level of capacity utilization, it is evident that the effects of other factors impacting production of the petitioner get fully addressed. The data presented by considering highest achieved capacity utilization and thereafter determining production, sales, profits, cash flow and ROI has been completely90 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] ignored in the disclosure statement and actual information has been considered ignoring the requirements of causal link. qq) The WTO ADA provides that that dumping need not be the sole or to that extent even the principle cause of injury. The only legal requirement now is that dumping should be one of the causes of injury to the domestic industry. rr) Low priced imports forced the domestic industry to reduce its prices; the imports have been undercutting the prices of the domestic industry and are much below the cost of sales and selling prices of the domestic industry. ss) Duties should be imposed only as fixed quantum (fixed form of duty), expressed in US$/MT. Such imposition of duties should be expressed in USD/MT. K.2. Submissions by other interested parties 113. Following are the post-disclosure comments made by the other interested parties: a) There should be exclusion of Mechanical Coated and Clay Coated Kraft Paper as they are not produced by the Petitioner. b) Authority has not clarified as to which companies have been considered for injury determination as part of the “domestic industry”. It is unclear whether the “domestic industry” is only BILT, or now includes JK Paper and Seshasayee Paper also. By virtue of rule 2(b) of the AD rules, BILT does not fall under the purview of domestic industry due to the fact that it did not produce any of the PUC for a significant portion of the POI as stated by the Authority itself. c) There is no disclosure or determination made on the excessive claims of confidentiality made by the Petitioner nor is there any detailed explanation as to why Korea RP and Indonesia were excluded from the ambit of Subject Countries. d) In light of BILT’s low production, which is a part of their self-inflicted injury, the market must rely on imports to ensure that operations continue at optimum levels. The increase in imports is necessitated by the shutdown experienced by BILT as acknowledged by the Authority. e) The cost of the Petitioner has inflated substantially due to the plant shutdown experienced by BILT, whereby the cost is not appropriately reflective of the manufacturing cost in India. Since cost in the period of investigation is also a crucial (and biggest) component in the calculation of the NIP, the NIP calculated is in turn bound to be inflated egregiously and therefore would not be accurate or representative of the actual fair price that would remove any alleged injury to the Domestic Industry. It is requested to exclude the administration expenses which have been incurred after the shutdown of operations suffered by BILT as the same is inflated on account of low production and sales volume in the POI. f) The co-operating producers do not hold any significant inventory, no significant added capacities and that the increased import volumes are due to decline in production of the Domestic Industry. Thereby conclusively proving that there is no threat of material injury to the Domestic Industry. g) The AD rules at Annexure II (v) clearly state that there is an explicit onus on the Authority to consider the effect of “the volume and prices of imports not sold at dumping prices” while determining the extent of alleged injury to the Domestic Industry. This has not been done with regard to BILT. h) Economic Parameters of M/s. JK Paper Ltd. viz. Production, Capacity, Capacity utilization, Profitability, ROI, cash profits, Employment, Productivity and Inventories have all shown positive trends thereby showing that there is no existence of injury. Therefore, the injury suffered by the Petitioner (BILT) is self-inflicted and there is no causal link between imports from the EU and the performance of the Domestic Industry. Consequently, the injury margin can only be appropriately determined on the basis of fare selling price of JK Paper Ltd. i) The aegis of anti-dumping law cannot be used to protect a company, which suffered injury (on account of a plant shutdown) for reasons entirely unrelated to the subject imports, as confirmed by the fact that other local producers are seen to be doing well. j) In the absence of injury caused by dumped imports the imposition of anti-dumping measures cannot be in the overall interest of the Indian industry. k) The performance of the other domestic producer i.e. JK Paper clearly indicates that BILT is the only producer injured during the injury period; At Paragraph No. 108 of the Disclosure Statement, the imports of the PUC from the EU did not cause injury to the Indian domestic industry. The injury is only observed for BILT, and any injury of BILT was clearly self-inflicted and not attributable to imports from the EU. l) It must be noted that many prominent international publishers only use paper which has been given a Forest Stewardship Council (‘FSC”) certification. The Petitioner has stopped supplying FSC certified paper post their¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 91 shutdown and reopening. Hence, there is a need to import this paper when customers request FSC certified paper and make it a mandatory requirement in their requirement specifications. m) It is submitted that different product types, all falling within the scope of the PUC, have different uses and different rates especially when comparing GSM specifications or matt/gloss finishing therefore all determinations must be based on appropriate individual product type comparisons consistent with the past practice of the Hon’ble Designated Authority. n) Dee Dee Label, Supertech Papers Pvt. Ltd., Zalak Enterprise, Stiqa Labels, Infinity Security Papers Ltd, Stay- On Papers Pvt. Ltd, Sri Industries, Mudra Arts (India) Pvt. Ltd. Chromaprint India Pvt. Ltd, Sai Packaging Company and Janus International Pvt. Ltd. made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have submitted that few of them use CCK-Clay Coated Craft Paper, not for writing, printing or graphic purposes, but as a release base paper and others use wet strength paper, which is a one side coated paper, with special qualities that are specially required for labels for the beer and alcohol bottles. This paper is not domestically produced generally and by BILT in particular. It is imported by them under the HS Codes 48101300 and 48101900. They further submit that the HS codes for the coated papers being considered as PUC under this investigation are products that are beyond the ambit of the papers being considered in this investigation. Considering them as PUC will lead to a lot of difficulties for them and other manufacturers, since they are not produced in India. o) UFLEX Limited made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have submitted that there are two specific grade of packaging paper used for Liquid Packaging application viz. 70-75 GSM (uncoated & coated) and 130-170 GSM (uncoated & coated), neither of which is domestically produced. p) SMI Coated Products Private Limited and the Newsprint Trading & Distributing Corporation Ltd. made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have submitted that the HSN Codes mentioned in the petition cover products that are not produced or produced in insufficient quantities in India. Since, the domestic manufacturers are incapable of sufficiently meeting the demands the of print industry, imports of the same are required. q) Advik enterprises made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have submitted that BILT was shutdown or operational with limited capacity during almost the entire duration of the investigation and it is unjustified to impose anti-dumping duty on other foreign suppliers. As such, doing so would give local manufacturers an opportunity to exploit the local customers and traders. Therefore, keeping the interests of the customers, the authority is requested not to impose the anti-dumping duty. r) Shree Ashtavinayak Papers Pvt. Ltd. made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have submitted that the monthly demand of Coated Paper in India is appx. 60,000 MT and that the local capacity of production amounts to around 16,000 to 20,000 MT. As such, the gap in demand and production can to be fulfilled by imports only. s) Ganesh Paper Agencies made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have submitted that BILT produced a wide range of products and coated paper and board may have constituted only 15-20% of it. Therefore, its injury cannot be blamed on the imports of paper and board. t) Venus Paper Corp. made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have submitted that paper industry in India only produces about 30% of the total paper consumption and the rest is imported. Indian mills, like Ballarpur Industries Ltd, themselves import pulp for their needs. That introduction of the duties will result in the increase in the cost of the paper and its products and will affect local and export businesses. u) Jana Agencies Paper Corp., Raj Paper Traders, Purnima Distributors and Kaveri International made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have submitted that there is always a short supply of coated paper in our country. Only Ballarpur Industries Ltd. and JK Paper Ltd. manufacture them in India. JK Paper itself imports coated paper on a large scale to satisfy the demand and Ballarpur also had been doing so till a while ago. The domestic production accounts for only 35% of the total market requirement. Though, the market in the country is expanding on a yearly basis and simultaneously no capacity building in production has taken place. That imposition of the duty will result in the monopoly of BILT in the industry. This might result in great loss to the small and medium printers who will not be able to bear the price increase. Many of them depend on this for their livelihood. Therefore, anti-dumping duties will have an adverse effect. v) Juneja Trade Links made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have submitted that the domestic mills are not able to match the quality of the imported products. w) Sumat Pershad & Sons made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have submitted that since paper under chapter 48 covers about 100s of paper family products, BILT has to specifically declare its product mix of 2/s coated paper product mix of 90, 100, 15, 118, 200 130, 150 200, 220,92 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 250 300 various grammage they are producing, separately for Matt and Gloss finish/Reel & Sheets. They have to clearly state production according to HSN codes by them & other domestic producers. Authority should get the exact and clear information from the petition as to what they are having product mix and under different plants and under different HSN code. If BILT specifies their product HSN Code, then JK Paper will be the only member of IPMA left who manufacture the product in question who is the regular importer also? In order to mislead, BILT has only mentioned the 4-digit HSN code as against the 8-digit code. Therefore, imposing the duty will harm a lot of small and local businesses which is against the dream of “Make in India” by not putting machines to meet the domestic demands and adopting a monopolistic approach. x) Federation of Paper Traders’ Association of India made submissions for the first time after the issuance of the disclosure statement. They have submitted that JK Paper has not suffered any injury. The fact that its performance improved consistently despite the increase in imports, clearly indicates that imports are not the cause of the injury to the domestic industry. On the contrary, imports ensured continuous supply of the same. The demand is growing, and the lead time would be abnormal if supplies are to be taken only from the domestic manufacturers. They further submit that Anti-dumping duty cannot be imposed to protect a domestic industry whose economic situation has deteriorated for reasons that are in no way connected to imports, as is clearly the case of the petitioner and its long production shutdown. Therefore, fair-trade practice should be adopted rather than a monopolistic approach. y) Notwithstanding the infirmities with the NIP determination, it is submitted that NIP determined based on information provided by BGPPL is unreliable. In the anti-dumping investigation concerning import of Uncoated Paper from Indonesia, Thailand & Singapore, BGPPL was one of the applicant domestic producer but the Authority excluded BGPPL from the scope of domestic industry. The Authority in paragraph 11 of the final findings determined that: The Authority notes that BGPPL was not producing the subject goods for a major part of the POI due to its own internal reasons. Therefore, it would not be appropriate to consider BGPPL as a part of the DI for assessment in the present investigation. z) The POI in the present investigation is same as the POI in the anti-dumping investigation on uncoated paper. Respondents request the Authority to follow its consistent approach in the present investigation as well and not rely on the cost of sales & non-injurious price determined by the Authority based on the data of BGPPL. Consequent determination of price undercutting, price underselling and price suppression/depression is also not reliable for determining material injury and causal link. aa) In any case, it is settled that the Authority cannot rely on existence of injury margin to determine that there is material injury. The Gujarat High Court in the matter of Nirma Ltd. v. Union of India [Special Civil Applications No.16426/2016 & 16427/2016] held that: 34. …. It may be noted that injury margin is required to be determined when the designated authority comes to the conclusion that there is material injury requiring imposition of anti-dumping duty, whereupon the quantum of anti-dumping duty to be levied is based upon the injury margin. Therefore, determination of injury margin would come into play only in case the designated authority comes to the conclusion that determinative measures are required to be applied. Where the designated authority comes to the conclusion that no determinative measures are required to be imposed, as in the present case, the question of determining the injury margin would not arise. bb) The selling price of BGPPL is either equal to or higher than the non-injurious price determined by the Authority. BGPPL is able to maintain its selling price at the level of non-injurious price determined by the Authority and is not suffering any price suppression due to imports from subject countries. cc) The economic parameters of JK Paper disclosed in the disclosure statement demonstrate that there is no material injury to JK Paper Ltd. There is no causal link between the decline in performance of BGPPL during the POI and the imports from subject countries. If imports were responsible for decline in performance of the BGPPL, then it would have also affected performance of JK Paper Ltd. The Authority has itself observed that increase in imports from subject countries was necessitated due to decline in production of BGPPL. Thus, Respondents request the Authority to exclude the performance of BGPPL during the POI for assessment of material injury and consider performance of JK Paper for assessment of material injury. In any case, even if the Authority considers the economic parameters of BGPPL for assessment of material injury then the Authority should conclude that there is no causal link between increase in imports and material injury to the domestic industry. dd) The authority has issued the disclosure statement without recording the respondents’ critical submissions pertaining to domestic industry standing, factors affecting profitability of BGPPL, injury being suffered by the domestic industry and causal link analysis. The respondents submit that the disclosure statement has not given an effective opportunity granted to the respondents in terms of Rule 16. The respondents rely on Oil and Natural Gas Corporation Ltd. vs. Western Geco International Ltd., (2014) 9 SCC 263, to state that a decision cannot be¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 93 passed by the authority without hearing all the arguments as it is a quasi-judicial body. This decision would be against the principles of natural justice and would also suffer from the fatal defect of non-application of mind. ee) In the disclosure statement, the Authority has made adjustments on account of “Non-Refundable VAT” while calculating the ex- factory exports price of the responding exporter. There is no input VAT on the goods imported under processing trade for the purpose of exports. Therefore, the adjustment made on account of “Non-Refundable VAT” is erroneous and should be corrected. ff) The responding parties submit that as per Article 2.2 of the WTO agreement on anti-dumping the normal value and export price are to be compared at the equal level of trade. However, in the present case while adjustments have been made towards “Packing Charges” in NEP “Packing Charges” have been included while calculating the Constructed Normal Value. This would be in violation of the WTO agreement on anti-dumping. Thus, the respondents request the authority to confirm that “Packing Charges” should not be taken in consideration while determining the Constructed Normal Value. gg) BGPPL suffered as two strategic asset sales of the Company did not materialize. Consequently, the expected improvements in the balance sheet position did not happen and the financial condition of the Company was put under further stress. Other reasons for stress on BGPPL are that wood prices have gone up steeply, more than doubling in the last three to four years which, in turn, has seriously affected competitiveness of the Indian paper industry, increasing cost of raw material and energy, Government of India’s policy of extending preferential tariff treatment to paper and paperboard under the free trade agreements (FTAs). hh) Factors relevant for casual link are, increase in imports from subject countries, which was necessitated due to decline in production of the domestic industry, shutdown of the plant for a significant period during the POI. Due to shut down of BGPPL during the POI, cost of sales increased more than selling price. Thus, there is no causal link between injury and imports from subject countries. The applicant purposefully excluded JK Paper from the purview of domestic industry to distort performance indices. The shutdown of petitioner’s plant coincided with the period of loss. Thus, the entire domestic industry experienced a sudden decline, which had nothing to do with imports. K.3. Examination by the Authority 114. The Authority notes the submissions made by various parties some of which are repetitive in nature and were addressed in the disclosure statement. To the extent fresh arguments have been made and considered relevant, the specific issues have been dealt at appropriate places in the findings above. The Authority has examined submissions of interested parties herein below to the extent relevant and not addressed elsewhere. (i) As regards the submission that the Authority should disclose essential facts that form the basis of its findings and conclusion, it is observed that the Authority had disclosed all essential facts under consideration in terms of Rule 16 of the AD Rules to all the parties concerned. (ii) With regard to the submissions concerning clarity for the standing/constitution of the domestic industry, the Authority holds that the petition was filed by Indian Paper Manufacturers Association on behalf of domestic industry, M/s. BILT Graphic Paper Products Ltd, which is a producer of the subject goods in India and constitutes the domestic industry for the purpose of the present investigation. In the petition, it was stated that there is one more known domestic producer of the product under consideration, namely, JK Paper Limited. The data provided by JK Paper Ltd. has been used for the limited purpose of causal link analysis between injury and dumping. (iii) As regards the submissions of the domestic industry regarding exclusion of coated paper below 80 GSM the Authority notes that the domestic industry itself excluded lightweight coated paper from the scope of product under consideration. In addition, during the verification of the domestic industry, the Authority had specifically discussed this issue and it was informed that Domestic Industry does not produce double side coated paper below 75 GSM. Accordingly, the Authority excludes double sided coated paper below 75 GSM and lightweight coated paper from the scope of product under consideration. (iv) As regards the submission that NIP for the JK Paper has not been determined, the Authority holds that determination of NIP for JK paper is not required as it is not a part of the domestic industry as mentioned at appropriate places in the present findings. The Authority has determined NIP for the domestic industry as per Annexure-III to the AD Rules. (v) As regards the contention of the Domestic Industry that JK paper data/information has been used on convenience basis, the Authority notes that the facts of the present case are unique as plant of the Petitioner i.e. M/s. BILT Graphic Paper Products Ltd. was shutdown for a significant period during the period of investigation. In order to conduct a proper causal link analysis, it was necessary to analyse data of JK paper, which is the only other major producer of PUC. At the time of seeking additional information itself from JK Paper, it was informed to them that because of the peculiar facts of the present case (wherein the petitioner was94 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] shutdown for a major part of the POI) information was being sought from JK Paper in order to conduct an appropriate injury and causal link analysis. (vi) As regards the belated submissions made by several traders/importers/users/association for the first time at post disclosure stage with respect to the scope of product under consideration, the Authority notes that these PUC exclusion related issues have been raised for the first time and that too at this belated stage of post disclosure comments. It is not possible for the Authority to examine all such PUC exclusion related issues afresh at such a belated stage. However, the authority has tried its best to address most of the PUC exclusion issues, to the extent possible, based on the records available with the authority. Accordingly, the authority excludes Electrical Kraft insulation paper, Kraft paper, Kraft insulation paper and insulating paper from the scope of PUC. (vii) As regards the contention of the interested parties that injury margin determined on the basis of data of BGPPL is unreliable and the same should be done on the basis of the data provided by JK Paper Ltd., the Authority notes that the injury margin is to be determined based on the NIP calculated for the domestic industry. As discussed above, BGPPL is the domestic industry in the present case and accordingly NIP has been determined in terms of Annexure III to the AD Rules for BGPPL. (viii) As regards the contention of the domestic industry for the verification of information provided by M/s. JK Paper Ltd., the Authority notes that it has considered the data provided by JK Paper Ltd. in the present final findings as such and no changes have been made in the data provided by them. It is not necessary for the Authority to verify the data of each and every interested party so long as the Authority is satisfied with the information provided by an interested party. As regards the contention of the interested parties as to why Korea RP and Indonesia were excluded from the ambit of subject countries, the Authority notes that this issue had been clarified in the initiation notification itself wherein it was clearly mentioned that Authority prima facie found absence of dumping on imports of subject goods from Indonesia and Korea RP for the period of investigation. (ix) Some parties have submitted that they import coated paper under tariff items 48101300 and 48101900 and that the domestic industry is not manufacturing the products falling under these tariff items. The Authority notes that under the customs tariff of India no such tariff items (48101300 and 48101900) exists and therefore submissions of the interested parties is devoid of any merits. (x) As regards the contention of the interested party that the adjustment made on account of “Non-Refundable VAT” in determining ex-factory export price in case of processing trade is incorrect, the Authority does not agree with the submission made by them. The Authority notes that adjustment for non-refundable VAT is required to be done even in case of processing trade and the formula for the same is FOB value*(17%-refunded rate%)*(1-planned distribution ratio%) and it was therefore incumbent upon the concerned interested party to provide the requisite details. (xi) With regard to the issue raised relating to the adjustment of the packing charges in both normal value and the export price, it is noted that appropriate adjustment has been made for fair comparison as per the consistent practice followed by the authority. (xii) With regard to the domestic industry’s contention that imposition of AD/ CV duty on coated paper by EU and USA against imports from China PR has created a threat of significant imports coming from China PR to India, the Authority notes that the imposition of impugned duties by EU and USA is not a recent development and has actually been in force for quite some time (in US since 2010 and in EU since 2011). Accordingly, the submission of the Domestic Industry is devoid of any merit. (xiii) As regards the request of the domestic industry for disclosure of DGCI&S data adopted for the investigation, it is noted that the same has been placed in the public file and can be accessed by all the interested parties after following the due procedure. L. CONCLUSION 115. Keeping in view the mandate of the Customs Tariff Act and AD rules, relevant submissions made by various interested parties and facts available before the Authority; the authority concludes as under: i) There is substantial increase in imports of subject goods from subject counties in absolute terms as well as in relation to production & consumption in India. However, the increase in imports from subject countries was necessitated due to decline in production of the domestic industry. ii) The selling price of the domestic industry during POI was higher than the NIP determined by the Authority. It demonstrates that the dumped imports from the subject countries did not stop the domestic industry from realising a fair price for their product during the POI. iii) Capacity of the domestic industry remained constant since 2013 – 14. Capacity utilisation and production of the domestic industry improved till 2015-16 and have declined during the POI (A) due to the fact that the Domestic¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 95 Industry was not operational for a major part of POI. On the other hand, capacity utilisation, production and domestic sales of JK Paper Ltd. have improved during the POI (A). iv) Profit before interest and cash profits of domestic industry have been stable till 2015 – 16 and have declined during the POI (A). On the other hand, profit before interest and cash profits of JK Paper Ltd. have improved during POI (A). v) Having evaluated the threat of material injury, the Authority notes that imports from the subject countries had no price depression/suppression effect on the domestic country. The Authority further notes that no significant capacity has been added by any of the co-operative producers and none of the co-operative producers/exporters from subject countries hold any significant inventory, which consequently does not establish the threat of material injury. vi) The fall in production, sales, capacity utilisation and profitability of BGPPL is clearly attributable to its own intrinsic factors and has no co-relation with the dumped imports from the subject countries. vii) The consequent impact of dumped imports on the domestic industry performance is therefore absent. It cannot thus be conclusively established that the domestic industry suffered injury during POI as a result of dumped imports from the subject countries. M. RECOMMANDATIONS 116. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all interested parties and adequate opportunity was given to the exporters, importers and other interested parties to provide positive information on the aspect of dumping, injury and causal links. Having initiated and conducted the investigation into dumping, injury and causal link in terms of the provisions laid down under the Anti-Dumping Rules, the authority notes that there is no causal link between the dumped imports from the subject countries and injury to the domestic industry due to the reasons given above and therefore does not consider it appropriate to recommend levy of Anti-Dumping Duty on the subject goods from China PR, European Union and USA. Therefore, in terms of Section 9A and 9B of the Customs Tariff Act read with Rule 14 (b) and Rule 17(1)(a)(iii), Rule 11(2) and para v of Annexure II of the Anti-Dumping Rules, the Designated Authority decides to terminate the present investigation which was initiated vide Notification No. 6/42/2017 -DGAD dated 23rd January, 2018. N. FURTHER PROCEDURE 117. An appeal against this notification shall lie before the Customs, Excise, and Service Tax Appellate Tribunal in accordance with the Customs Tariff Act, 1975 and the decision of the Hon’ble High Court of Delhi in M/s Jindal Poly Film Ltd. v. Designated Authority W.P. (Civil) No. 8202/2017. SUNIL KUMAR, Addl. Secy. and Director General Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064 and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.