Having regard to the Customs Tariff Act, 1975, as amended from time to time hereinafter referred to as the Act

jftLVªh laö Mhö ,yö&33004@99 REGD. NO. D. L.-33004/99 vlk/kj.k EXTRAORDINARY Hkkx I—[k.M 1 PART I—Section 1 izkf/dkj ls izdkf'kr PUBLISHED BY AUTHORITY la- 78] ubZ fnYyh] cq/okj] ekpZ 7] 2018@iQkYxqu 16] 1939 No. 78] NEW DELHI, WEDNESDAY, MARCH 7, 2018/PHALGUNA 16, 1939 ववववााााििििणणणण(cid:5)(cid:5)(cid:5)(cid:5)यययय एएएएवववव ंं ंंउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग ममममं(cid:15)ं(cid:15)ं(cid:15)ं(cid:15)ााााललललयययय ((((ववववााााििििणणणण(cid:6)(cid:6)(cid:6)(cid:6)यययय ििििववववभभभभाााागगगग)))) ((((पपपपााााटटटटननननररररोोोोधधधधीीीी एएएएववववं ं ं ं ससससबबंंबबंं (cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23) शशशश(cid:26)(cid:26)ुु(cid:26)(cid:26)ुु कककक ममममहहहहााााििििननननददददशशशशेेेे ााााललललयययय)))) अअअअििििधधधधससससूचूचूचूचननननाााा नई (cid:4)द(cid:6)ली, 7 माच,(cid:12) 2018 ((((अअअअििििंंंंततततमममम जजजजााााचचंंचचंं पपपप(cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23)ररररणणणणाााामममम)))) ििििववववषषषषययययःःःः चचचचीीीीनननन जजजजननननववववााााददददीीीी गगगगणणणणरररराााा(cid:5)(cid:5)(cid:5)(cid:5)यय यय ककककेेेे ममममललललूूूू ककककेेेे अअअअथथथथववववाााा ववववहहहहाााा ंंंंससससे े े े ििििननननययययाााािि##िि##तततततततत """"$$$$ललललइइेेइइेे ंंंंगगगग ककककाााा&&&&सससस""""#### ककककेेेे आआआआययययाााातततत(((( सससस ेेेेससससबबंंबबंं ििंंििंं धधधधतततत पपपपााााटटटटननननररररोोोोधधधधीीीी जजजजााााचचंंचचंं ।।।। फफफफाााा.... सससस...ंं.ंं 11114444////44443333////2222000011116666----डडडडीीीीजजजजीीीीएएएएडडडडीीीी....————1. समय-समय पर यथासंशोिधत सीमा (cid:24)शु(cid:6)क अिधिनयम, 1975 (िजसे यहा ं आगे अिधिनयम भी कहा गया ह)ै तथा समय-समय पर यथासंशोिधत उसक& सीमा (cid:24)शु(cid:6)क (पा’टत व*तु+ पर पाटनरोधी शु(cid:6)क क& पहचान, मू(cid:6)याकं न तथा सं-हण और 0ित के िनधार(cid:12) ण के िलए) िनयमावली (िजसे आगे यहां िनयमावली कहा गया ह)ै को 4यान म 5 रखत े 7ए मसै स(cid:12) पाक(cid:12)स8स -ा(cid:4)फ:स (cid:24)ा. िल., मैसस (cid:12) पाक(cid:12)स8स कटाम(cid:12) डुं ी (cid:24)ा. िल. और मसै स(cid:12) टीएम =(cid:24)टस(cid:12) (cid:24)ा. िल. (िजसे आगे यहां "यािचकाकता"(cid:12) अथवा "घरेलू उ?ोग" कहा गया ह)ै ने चीन जन गण (िजसे यहा ं"संबB दशे " कहा गया ह)ै के मूल के अथवा वहां स े िनयाि(cid:12) तत $$$$ललललइइेेइइेे ंंंंगगगग ककककाााा&&&&सससस #### (िजस े आगे यहा ं "संबB सामान" कहा गया ह)ै के आयातD के संबंध म5 पाटनरोधी जांच शुE (cid:4)कए जाने के िलए अिधिनयम एवं पाटनरोधी िनयमावली के अनसु ार िनFदG (cid:24)ािधकारी (िजस ेआगे यहां (cid:24)ािधकारी कहा गया ह)ै के सम0 संयुH Eप स े एक आवेदन दायर (cid:4)कया ह ै और संबB सामानD पर पाटनरोधी शु(cid:6)क लगाए जान ेके िलए जांच शुE (cid:4)कए जान ेका अनुरोध (cid:4)कया ह।ै 2. (cid:24)ािधकारी ने आवेदक Jारा (cid:24)*त ुत पया(cid:12)K (cid:24)थम दMृ टया साN य के आधार पर भारत के राजपP असाधारण म 5(cid:24)कािशत (cid:4)दनाकं 30 माच(cid:12), 2017 को एक साव(cid:12)जिनक सूचना जारी क& िजसम 5िनयमावली के िनयम 6(1) के अनुसार, संबB देश के मलू के अथवा वहा ं स े िनया(cid:12)ितत सबं B सामानD के आयात के संबधं म5 पाटनरोधी जांच (cid:4)कए जाने का अनुरोध (cid:4)कया गया ह ै ता(cid:4)क तथाकिथत पाटन क& मौजदू गी, उसक& माPा और (cid:24)भाव का िनधार(cid:12) ण (cid:4)कया जा सके और पाटनरोधी शु(cid:6) क क& ऐसी रािश क& िसफा’रश क& जा सके िजसे य(cid:4)द लगाया जाए तो वह घरेलू उ?ोग को 7ई 0ित को समाU त करने के िलये पया(cid:12)Uत होगी। कककक.... ----....////ययययाााा 3. नीच ेवVणत (cid:24)(cid:4)Wया का पालन (cid:4)कया गया ह:ै- 1327 GI/2018 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] क. (cid:24)ािधकारी न े पाटनरोधी िनयमावली के उपिनयम 5(5) के अनसु ार जांच क& काय(cid:12)वाही क& शुEआत करने स े पहल े आवेदन पP (cid:24)ाK होन ेके संबंध म 5भारत म 5ि*थ त चीन जन गण के दतू ावास को अिधसिू चत (cid:4)कया। ख. (cid:24)ािधकारी न े जांच क& शEु आत क& एक (cid:24)ित भारत म 5 चीन जन गण के दतू ावास,संबB दशे के Xात उY पादकD/ िनया(cid:12)तकD तथा आवेदकD Jारा उपल[ध कराए गए पतD के अनसु ार संबB दशे D के Xात आयातकD/(cid:24)यो: ता+/ एसोिसएशनD को भेजी और पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 6(2) के अनुसार जांच क& शुEआत क& अिधसूचना के 40 (cid:4)दनD के भीतर िलिखत म5 अपन ेXात िवचार दने ेका अनुरोध (cid:4)कया। ग. (cid:24)ािधकारी ने भारत म 5 चीन जन गण के दतू ावास को, संबB दशे के Xात उYपादकD/िनया(cid:12)तकD और संबB सामानD के Xात आयातकD को पाटनरोधी िनयमावली के अनुसार, अगोपनीय ^पातं रण क& (cid:24)ित भेजी। आवेदन क& एक (cid:24)ित, जहां भी अनरु ोध (cid:4)कया गया था, वहा ंअ8य िहतबB प0कारD को भी दी गई थी। घ. भारत म5 ि*थत चीन जन गण के दतू ावास से यह भी अनुरोध (cid:4)कया गया (cid:4)क वे अपने दशे के उYपादकD/आयातकD को िनधा’(cid:12) रत समय-सीमा के भीतर अपन ेउ_र दायर करने क& सलाह द।5 ङ. (cid:24)ािधकारी ने पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 6(4) के अनुसार संबB दशे D म5 िन‘ निलिखत Xात िनया(cid:12)तकD को संगत सूचना मगं ान ेके िलए िनया(cid:12)तक (cid:24)aावली भजे ीः चचचचीीीीनननन जजजजनननन गगगगणणणण 1. व5गझोऊ ’टयांगे =(cid:24)eटग कं. िल. 2. शेनझने वांग=जग =(cid:24)eटग कं. िल. 3. ना=ं जग बेवे इंटल. gे=डग कं. िल. 4. हके े पैhकग एंड =(cid:24)eटग Uलांट कं. िल. 5. शंघाई hकग शो इंडि*gयल कं. िल. 6. गDगझोऊ =जगआु ं =(cid:24)eटग कं. िल. 7. वुई दादी =(cid:24)eटग कं. िल. 8. डDiगुआं फुशग5 =(cid:24)eटग कं. िल. 9. युआओ फ&फेन लीजर एंड एंटरटेनम5ट गुkस कं. िल. 10. डDiगुआं डDग हDग (cid:24)ेसवक(cid:12) िलिमटेड च. संबB दशे के (cid:4)कसी भी िनया(cid:12)तक/उYपादक ने वतम(cid:12) ान जांच म 5(cid:24)ािधकारी को उ_र नहl (cid:4)दया। छ. पाटनरोधी िनयामावली के िनयम 6(4) के अनुसार, आवmयक सूचना मंगान े के िलए भारत म5 सबं B सामानD के िनnिलिखत Xात आयातकD/(cid:24)योHा+ को (cid:24)aाविलया ंभेजी गई थl: 1. वे*टन(cid:12) -ीनिव(cid:6)ले कंपनी 2. (cid:24)काश gे=डग कंपनी 3. िम’रयाड हो=(cid:6)डiस 4. िम(cid:6)स ’रटेल 5. पोकर *टफ इंिडया 6. आ(cid:4)दoर इ‘पे:स (cid:24)ा. िल. ज. संबB सामानD के (cid:4)कसी भी आयातक/(cid:24)योHा ने (cid:24)aावली का उ_र दायर नहl (cid:4)कया ह।ै तथािप, िनnिलिखत आयातकD न ेजांच क& अविध के दौरान अनरु ोध/’टUपिणयां दायर क& ह:q 1. जेन इ‘पे:स 2. वेलोिसटी 3. सन सीज gे=डग कंपनी 4. मैgो काड (cid:12)एंड =(cid:24)ट (cid:24)ाइवेट िलिमटेड¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 3 5. सन इंटरनशे नल 6. जैिनको gेडस (cid:12) 7. ए जे इ‘पे:स झ. (cid:24)ािधकारी ने िहतबB प0कारD Jारा िनरी0ण (cid:4)कए जान े के िलए खलु ी रखी साव(cid:12)जिनक फाइल के Eप म 5 िविभr िहतबB प0कारD Jारा (cid:24)*तुत साNय का अगोपनीय ^पांतर उपल[ध कराया। सभी िहतबB प0कारD Jारा (cid:4)कए गए अनुरोधD पर वतम(cid:12) ान (cid:24)कटन िववरण म 54यान रखा गया ह।ै ञ. गोपनीय आधार पर िहतबB प0कारD Jारा दी गई सूचना क& जांच उनके गोपनीयता के दाव े क& पयाK(cid:12) ता के संबंध म5 क& गई। सतं ुG होने पर (cid:24)ािधकारी ने, जहां भी आवmयक 7आ, गोपनीयता के दावD को *वीकार (cid:4)कया ह ै और इस (cid:24)कार क& सूचना को गोपनीय माना गया ह ैऔर उसे अ8य िहतबB प0कारD को नहl बताया गया ह।ै जहा ंभी सभं व 7आ, गोपनीय आधार पर सूचना दने ेवाले प0कारD को िनदशs (cid:4)दया गया ह ै(cid:4)क व ेगोपनीय आधार पर दी गई सूचना का पया(cid:12)K अगोपनीय भाग उपल[ध कराय5। ट. इसके अित’रH, आवेदक तथा अ8य िहतबB प0कारD स ेआवmयक समझी गई सीमा तक सूचना मांगी गई थी। ठ. जहां कहl भी (cid:4)कसी िहतबB प0कार ने न तो (cid:24)ािधकारी को उ_र (cid:4)दया ह ै और न ही वतम(cid:12) ान जाँच क& (cid:24)(cid:4)Wया के दौरान आवmय क सूचना (cid:24)*तुत क& ह ै या जांच म 5 काफ& बाधा डाली ह,ै उ8ह 5 (cid:24)ािधकारी Jारा असहयोगी िहतबB प0कार माना गया ह ैऔर उपल[ध तu यD के आधार पर जांच प’रणाम ’रकाड (cid:12)(cid:4)कए गए ह।q ड. 0ित रिहत क&मत (िजस े आगे यहां "एनआईपी" कहा गया ह)ै सामा8 यतया * वीकृत लेखाकरण िसBांतD (जीएएपी) तथा पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-III के आधार पर घरेलू उ?ोग Jारा (cid:24)*त ुत सचू ना के आधार पर भारत म 5 संबB सामानD क& उYप ादन लागत और उस ेिनVमत करने तथा उसक& िबW& करन ेक& लागत पर आधा’रत ह।ै ढ. आवेदक घरेल ू उ?ोग Jारा दी गई सूचना का सYयापन (cid:24)ािधकारी Jारा आवmयक समझी गई सीमा तक (cid:4)कया गया था और केवल ऐसी सYयािपत सूचना पर आवmयक सशं ोधन के साथ, जहा ंभी लागू हो, िवoास (cid:4)कया गया ह।ै ण. जांच 1 अ(cid:24)ैल, 2015 से 30 िसतंबर, 2016(18 माह) (िजस े यहां आगे "जांच क& अविध" अथवा "पीओआई" कहा गया ह)ै क& अविध के िलए क& गई थी। 0ित िवvेषण के सदं भ(cid:12) म5 (cid:24)वृि_यD क& जांच म 5 2012-13, 2013-14, 2014-15, और जांच क& अविध ह।ै त. यािचकाकता+(cid:12) न े आईबीआईएस से िलए गए लेन-दने वार आयात आकं ड़D पर िवoास करत े7ए संबB दशे स ेसंबB सामानD के पाटन का आरोप लगाते 7ए यािचका (cid:24)*तुत क& थी। तथािप, संबB सामानD के आयातD के लने -दने वार [यौरे उपल[ध करान े के िलए वािणिyयक आसूचना एवं सािं zयक& महािनदशे ालय (डीजीसीआईएंडएस) स े अनुरोध (cid:4)कया गया था। (cid:24)ािधकारी न ेडीजीसीआईएडं एस के लेन-दने वार आयात आंकड़D पर िवoास (cid:4)कया ह।ै थ. पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 6(6) के अनसु ार, (cid:24)ािधकारी ने सभी िहतबB प0कारD को 30 जनवरी, 2018 को आयोिजत सनु वाई म5 मौिखक Eप स े अपने िवचार (cid:24)*तुत करने के िलए अवसर भी (cid:24)दान (cid:4)कए। मौिखक सनु वाई म 5 भाग लेने वाले सभी प0कारD से अनरु ोध (cid:4)कया गया था (cid:4)क व ेमौिखक Eप स े{H अपन ेिवचारD को िलिखत Eप म 5 दायर कर5। प0कारD को सलाह दी गई थी (cid:4)क वे िवरोधी प0कारD Jारा {H िवचारD क& (cid:24)ितया ं ल े ल5 तथा उनसे अनुरोध (cid:4)कया गया था (cid:4)क अपन े(cid:24)Yय_ु र 12 फरवरी, 2018 तक (cid:24)*तुत कर5। द. जांच क& अविध के दौरान िविभr िहतबB प0कारD Jारा (cid:4)दए गए तक(cid:12) और उपल[ध कराई गई सूचना, िजस सीमा तक व ेसाNय का समथ(cid:12)न करत ेहq तथा वतम(cid:12) ान जांच म 5संगत मानी गई ह,ै (cid:24)ािधकारी Jारा समुिचत Eप स ेिवचार म 5 लाई गई ह।q ध. एक (cid:24)कटन िववरण 20.02.2018 को जारी (cid:4)कया गया था िजसम5 िनFदG (cid:24)ािधकारी के िवचाराधीन अिनवाय (cid:12)तuय थे और (cid:24)कटन िववरण के संबंध म 5 य(cid:4)द कोई ’टUपिणयां ह qतो वे दने े के िलए 26.02.2018 तक का समय (cid:4)दया गया था। (cid:24)ािधकारी न ेिहतबB प0कारD स े(cid:24)ाK (cid:24)कटन प}ात ’टUपिणयD पर समुिचत Eप स ेिवचार (cid:4)कया ह।ै न. अम’े रक& डॉलर से भारत ^पए म 5 प’रवत(cid:12)न के िलए िविनमय दर जांच क& अविध के िलए सीमा शु(cid:6)क आकं ड़D के अनसु ार, 66.53 भारतीय ^पए के Eप म 5मानी गई ह।ै प. इस अिधसूचना म 5 *** (cid:4)कसी िहतबB प0कार Jारा गोपनीय आधार पर (cid:24)*तुत सूचना तथा िनयमावली के अंतग(cid:12)त (cid:24)ािधकारी Jारा इस (cid:24)कार से िवचार (cid:4)कय ेजाने का ?ोतक ह।ै खखखख.... ििििववववचचचचााााररररााााधधधधीीीीनननन उउउउ0000पपपपाााादददद औऔऔऔरररर ससससममममाााानननन वववव2222तततत ुु ुु 4. घरेलू उ?ोग और आयातकD Jारा िवचाराधीन उYपाद के 0ेP के संबंध म5 (cid:4)कए गए अनरु ोध स0ं ेप म5 िनnिलिखत ह:q4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] घघघघररररेेेेलललल ूूूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग 5555ाााारररराााा ....ककककएएएए गगगगएएएए अअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध 5. घरेलू उ?ोग Jारा िनnिलिखत अनुरोध (cid:4)कए गए ह:q क. वत(cid:12)मान जांच म5 िवचाराधीन उYपाद (पीयसू ी) "(cid:1)लेइंग काड"(cid:11) ह।ै Uलेइंग काड (cid:12) सामा8यतया िविभr (cid:24)कार के खले D को खेलने के िलए (cid:24)युH, कागज या पीवीसी से बनाए गए 52 आयताकार पतले काड (cid:12)के पकै ह।q Uलेइंग काड (cid:12)म5 संzया+ का Wम होता ह ै और सामने डायमंड, हाड,(cid:12) :लब अथवा *पेट जैसे (cid:24)तीक िच(cid:127)न होत े ह,q परंतु िपछली तरफ समान िडजाइन होता ह।ै 52 Uलेइंग काड (cid:12)का एक पूरा सेट एक पकै अथवा एक डकै अथवा एक सेट कहा जा सकता ह।ै ख. िवचाराधीन उYपाद का (cid:24)योग अवसर एवं कौशल के िविभr खेलD को खले ने म5 (cid:4)कया जाता ह।ै उनका (cid:24)योग (cid:129)म, कारिड*gी, काड (cid:12)संरचना बनान,े काट(cid:130)मस5 ी तथा ममै ोरी *पोट(cid:12) के िलए भी (cid:4)कया जाता ह।ै ग. िवचाराधीन उYपाद सीमा (cid:24)शु(cid:6)क अिधिनयम, 1975 क& (cid:24)शु(cid:6)क मद 9504 40 00 के अंतग(cid:12)त वग(cid:131)कृत ह।ै तथािप, य े आयात कुछ अ8य आईटीसी एचएस कोड जसै े 3923 90 90, 3926 10 19, 3926 40 49, 3926 90 99, 4818 90 00, 4821 90 90, 4901 10 10, 4901 10 90, 8523 21 00, 9403 89 00, 9404 90 99, 9503 00 30, 9503 00 90, 9504 90 10, 9504 90 90, 9505 90 90, 9506 91 90, 9506 99 90 और 98049000 भी पाए गए ह।q सीमा शु(cid:6)क वग(cid:131)करण केवल सकं ेताYमक ह ैऔर (cid:4)कसी भी तरह वतम(cid:12) ान जांच के 0ेP पर बा4यकारी नहl ह।ै घ. जेन इ‘पे:स, वेलोिसटी और सन सीज gे=डग, मैgो काkस(cid:12) एंड =(cid:24)टस(cid:12), सन इंटरनशे नल, जैिनको gेडस (cid:12) और ए ज े इ‘पे:स ने (cid:24)aावली का उ_र दायर नहl (cid:4)कया ह।ै इसके अित’रH, उ8हDन े िविभr (cid:132)िे णयD/-ेडD म 5 िवचाराधीन उYपाद के वग(cid:131)करण के िलए कोई मानदडं नहl सुझाए हq। िहतबB प0कारD न े जांच स े भटकान े के िलए ही अपन े अनुरोध (cid:4)कए ह।q ङ. Uलेइंग काkस(cid:12) को िविभr (cid:132)िे णयD/-ेडD म5 वग(cid:131)कृत करन े के िलए कोई मानक मानदडं उपल[ध नहl ह।q यहां तक (cid:4)क आयात सािं zयक& म 5 (cid:4)दया गया उYपाद िववरण भी िवचाराधीन उYपाद को िविभr (cid:132)ेिणयD/-ेडD म 5 वग(cid:131)कृत करन ेके िलए कोई उपयुH मानदंड नहl दशा(cid:12)ता। इससे घरेल ू उ?ोग क& घरेलू िबW& क&मत और 0ित रिहत क&मत से प7चँ मू(cid:6)य क& (cid:132)णे ी वार/-ेड वार तलु ना (cid:24)भािवत 7ई ह।ै अअअअ6666यययय ििििहहहहततततबबबब7777 पपपप8888ककककाााारररर(((( 5555ाााारररराााा ....ककककएएएए गगगगएएएए अअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध 6. अ8य िहतबB प0कारD Jारा िनnिलिखत अनुरोध (cid:4)कए गए ह:q क. यह यािचका िवचाराधीन उYपाद को Uलेइंग काkस (cid:12) के Eप म 5 एक उYपाद के Eप म5 प’रभािषत करती ह।ै उसस े yयादा (cid:129)ामक कुछ नहl ह।ै िवचाराधीन उYपाद क& कई (cid:4)क*म 5 ह qऔर सभी (cid:24)कार के Uलेइंग काड(cid:133) को एक ही Eप म 5नहl माना जा सकता। समथक(cid:12) D और यािचकाकता+(cid:12) क& क&मत सूची का एक िवvेषण यह दशा(cid:12)ता ह ै (cid:4)क Uलेइंग काड(cid:133) के िलए कम से कम 62 (cid:24)कार क& क&मत5 ह।q साथ ही काड(cid:133) क& 8यूनतम स े अिधकतम क&मत के बीच क&मत दर 1983 (cid:24)ितशत तक ह।ै ताFकक Eप स ेUलेइंग काड(cid:133) क& एक (cid:4)क*म के िलए इतनी अिधक क&मत क& (cid:4)क*म5 नहl हो सकतl। ख. यािचकाकता+(cid:12) ने इस तuय को कम आकं न ेक& मांग क& ह ै(cid:4)क िवचाराधीन उYपाद क& प’रभाषा के अंतग(cid:12)त कई (cid:4)क*म के उYपाद ह।q यािचकाकता+(cid:12) को, य(cid:4)द उYपाद क& केवल दो (cid:4)क*म5 ह q तो इतनी सारी िविभr क&मत5 रखने के कारण *पG करने चािहए। यह िसB ह ै(cid:4)क उYपाद दो (cid:24)कार का नहl ह।ै यह उYपाद कई (cid:4)क*म का ह।ै ग. यािचकाकता+(cid:12) ने यह कहत े 7ए पीसीएन क& पहचान न (cid:4)कए जान े के औिचYय क& मांग क& ह ै (cid:4)क उसस े कोई उपयोगी (cid:24)योजन िसB नहl होता, य(cid:4)द यािचकाकता+(cid:12) ने पीसीएन क& पहचान क& होती। दसू रे श[दD म5, यािचकाकता(cid:12) इस बात से सहमत ह q(cid:4)क उपल[ध आयात क& गुणव_ा और माPा क& उपल[ध सूचना शािमल आयात (cid:4)क*मD क& पहचान करन ेके िलए पया(cid:12)K नहl थी। घ. य(cid:4)द मामला वह ह ै तो (cid:24)ािधकारी को अपया(cid:12)K साNय क& मौजूदगी का िनMकष(cid:12) िनकालना होगा और सव(cid:130)_म उपल[ध सूचना के िसBांतD को लागू नहl करना होगा। iवाटेमाला सीम5ट II और बेड िलनन के संबंध म5 ड[(cid:6)यूटीओ (cid:24)ािधकारी िनकाय क& ’रपोट(cid:12) का सदं भ(cid:12) (cid:4)दया जाता ह ै और वहा ं उस पर िवoास (cid:4)कया जाता ह ै जहा ं यह माना गया था (cid:4)क (cid:24)ािधकारी को जांच क& शुEआत स े पूव(cid:12) साNयD क& पया(cid:12)Kता और प’रशुBता तथा साNयD क& पया(cid:12)Kता क& जांच करना अपेि0त है और साNयD क& पयाK(cid:12) ता जांच क& शEु आत का औिचYय िसB करन े के िलए अपिे 0त ह।ै सूचना क& पया(cid:12)Kता और प’रशुBता के आधार पर वत(cid:12)मान जांच र(cid:134) (cid:4)कए जाने क& आवmयकता ह।ै ङ. ए(cid:6)युमीिनयम फॉइल, इला*टोम’े रक यान,(cid:12) रेिडएटर, अलॉय (cid:135)ही(cid:6)स, नॉन ओवन फैि(cid:136)क, इलिै :gकल इंसुलेटस (cid:12)जैसी जांच 5 ह qिजनम 5 (cid:24)ािधकारी न ेपीसीएन बनान ेके िलए घरेलू उ?ोग को िनदशs (cid:4)दए और िवचाराधीन उYपाद के 0ेP के संबंध म 5 *पGीकरण जारी (cid:4)कया तथा उसके बाद िहतबB प0कारD स े’टUपिणयां भी मांगl।¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 5 च. वत(cid:12)मान मामल े म5 यािचकाकता+(cid:12) के पास िवचाराधीन उYपाद क& कई गुणव_ाएं और (cid:4)क*म5 होन े के बावजूद पीसीएन बनाने के िलए पया(cid:12)K समय था। (cid:4)फर भी, यािचकाकता (cid:12) पीसीएन नहl बना पाए और इस (cid:24)कार एक-एक करके तलु ना नहl ह।ै छ. यािचकाकता(cid:12) आयात आंकड़D को समिु चत Eप से अलग करने म5 िवफल रह।े कई मद,5 जो गैर-िवचाराधीन उYपाद ह,q परंतु उनके Jारा दायर आयात आंकड़D म5 िवचाराधीन उYपाद के Eप म5 िचि8हत हq। िच(cid:6)(cid:137)न Uलेइंग काkस(cid:12), गे‘स, Uलेइंग काkस (cid:12) िखलौने, काडब(cid:12) ोड (cid:12)िच(cid:6)(cid:137)न Uलइे ंग गेम, गमे पॉकर बॉ:स आ(cid:4)द जसै ी मद 5िवचाराधीन उYपाद के Eप म 5मानी गई ह।q ज. आयात िविभr मापD क& यिू नट के तहत आ रह े ह,q जैस े बॉ:स, दज(cid:12)न, -ाम, (cid:4)कलो-ाम, सzं या, पैकेट, सेट, यिू नट आ(cid:4)द। यािचकाकता+(cid:12) ने माप क& इकाई दजन(cid:12) के Eप म5 ली ह।ै यािचका म5 माप क& दसू री इकाई को दज(cid:12)न म5 बदलने के िलए िसBातं कहl भी *पG नहl (cid:4)कया गया ह।ै ----ााााििििधधधधककककााााररररीीीी 5555ाााारररराााा जजजजााााचचंंचचंं 7. वत(cid:12)मान जांच म5 िवचाराधीन उYपाद (पीयूसी) "Uलेइंग काkस"(cid:12) ह।ै 8. Uलेइंग काड (cid:12) सामा8यतया िविभr (cid:24)कार के खले D को खले न े के िलए (cid:24)यHु , कागज या पीवीसी स े बनाए गए 52 आयताकार पतल े काड (cid:12) के पकै ह।q Uलेइंग काड (cid:12) म 5 सzं या+ का Wम होता ह ै और सामन े डायमंड, हाड,(cid:12) :लब अथवा *पेट जसै े (cid:24)तीक िच(cid:127)न होत े ह,q परंत ु िपछली तरफ समान िडजाइन होता ह।ै 52 Uलेइंग काड (cid:12) का एक पूरा सेट एक पैक अथवा एक डकै अथवा एक सेट कहा जा सकता ह।ै िवचाराधीन उYपाद का (cid:24)योग अवसर एवं कौशल के िविभr खेलD को खले ने म 5(cid:4)कया जाता ह।ै उनका (cid:24)योग (cid:129)म, कारिड*gी, काड (cid:12)सरं चना बनान,े काट(cid:130)मस5 ी तथा ममै ोरी *पोट(cid:12) के िलए भी (cid:4)कया जाता ह।ै 9. िवचाराधीन उYपाद सीमा (cid:24)शु(cid:6)क अिधिनयम, 1975 क& (cid:24)शु(cid:6)क मद 9504 40 00 के अंतग(cid:12)त वग(cid:131)कृत ह।ै तथािप, य े आयात कुछ अ8य आईटीसी एचएस कोड जैस े 3923 90 90, 3926 10 19, 3926 40 49, 3926 90 99, 4818 90 00, 4821 90 90, 4901 10 10, 4901 10 90, 8523 21 00, 9403 89 00, 9404 90 99, 9503 00 30, 9503 00 90, 9504 90 10, 9504 90 90, 9505 90 90, 9506 91 90, 9506 99 90 और 98049000 भी पाए गए ह।q सीमा श(cid:6)ु क वग(cid:131)करण केवल सकं ेताYमक ह ैऔर (cid:4)कसी भी तरह वतम(cid:12) ान जाचं के 0Pे पर बा4यकारी नहl ह।ै 10. Uलेइंग काड (cid:12)क& िविभr (cid:4)क*म5 म5 महYवपूण(cid:12) क&मत के अंतर, जसै ा (cid:4)क यािचकाकता(cid:12) Jारा जारी क&मत सूची म5 (cid:4)दखाई द े रहा ह,ै के मु(cid:134) े के संबंध म 5 (cid:24)ािधकारी नोट करते ह q (cid:4)क न तो घरेल ू उ?ोग और न ही आयातकD ने िवचाराधीन उYपाद का वग(cid:131)करण िविभr (cid:132)ेिणयD/-ेडD म 5करने के िलए (cid:4)कसी मानदडं का सुझाव (cid:4)दया ह।ै 11. Uलेइंग काkस(cid:12) को िविभr (cid:132)िे णयD/-ेडD म5 वग(cid:131)कृत करन े के िलए कोई मानक मानदडं उपल[ध नहl ह।q यहां तक (cid:4)क आयात सािं zयक& म5 (cid:4)दया गया उYपाद िववरण भी िवचाराधीन उYपाद को िविभr (cid:132)िे णयD/-ेडD म5 वग(cid:131)कृत करने के िलए कोई उपयुH मानदडं नहl दशा(cid:12)ता। 12. िहतबB प0कारD का यह तक(cid:12) था (cid:4)क यािचकाकता (cid:12) न े सभी (cid:24)कार के उYपादD को एक (cid:132)णे ी म 5 िमलाया ह,ै अतः उYपादD क& कोई समुिचत तलु ना नहl क& गई ह।ै दसू रे श[दD म,5 कोई एक-एक करके तलु ना नहl थी। य(cid:4)द समिु चत तलु ना क& गई होती तो इतना अिधक पाटन माVजन और क&मत कटौती सभं व नहl थी। 13. (cid:24)ािधकारी नोट करते ह q (cid:4)क यह िनVववाद ह ै (cid:4)क यह उYपाद िविभr उYपाद (cid:4)क*मD म 5 उYपा(cid:4)दत (cid:4)कया जाता ह ै और इसे आगे (cid:132)णे ीबB (cid:4)कया जा सकता था। िहतबB प0कारD Jारा (cid:24)*तािवत उYपाद वग(cid:131)करण के िलए मानदडं घरेल ू उ?ोग Jारा िववा(cid:4)दत नहl थ।े घरेलू उ?ोग ने इसके बजाए यह तक(cid:12) (cid:4)दया (cid:4)क वह अनावmयक ह।ै चूं(cid:4)क, शािमल उYपाद क& िविभr (cid:4)क*मD क& क&मत और अलग-अलग लागत के संबंध म5 ’रकाड (cid:12)म5 कोई सूचना नहl ह,ै अतः (cid:24)ािधकारी आयात क&मत के भा’रत औसतD के आधार पर पाटन माVजन िनधा(cid:12)’रत करन ेके िलए बा4य ह।q घघघघ.... घघघघररररेेेेलललल ूूूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग औऔऔऔरररर उउउउससससककककाााा आआआआधधधधाााारररर घघघघररररेेेेलललल ूूूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग 5555ाााारररराााा ....ककककएएएए गगगगएएएए अअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध 14. घरेलू उ?ोग Jारा िनnिलिखत अनुरोध (cid:4)कए गए ह:q क. िवचाराधीन उYपाद के कुल भारतीय उYपादन म5 यािचकाकता+(cid:12) का िह*सा (cid:24)*तािवत जांच क& अविध के दौरान 59 (cid:24)ितशत ह।ै इसके अित’रH, समथक(cid:12) D सिहत यािचकाकता+(cid:12) का िह*सा Uलेइंग काkस(cid:12) के कुल भारतीय उYपादन का 91 (cid:24)ितशत ह।ै त(cid:138)नुसार, यािचकाकता (cid:12) आधार क& आवmयकता *पG Eप स े पूरी करते ह qऔर इस (cid:24)कार पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 5(3) के साथ प’ठत िनयम 2(ख) के अनुसार संबंिधत उYपाद के िलए भारत म 5 "घरेलू उ?ोग" ह qतथा संबB सामानD पर पाटनरोधी शु(cid:6)क लगाए जान ेके िलए इस यािचका को लान ेहते ुवे पूरी तरह स0म ह।q6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] अअअअ6666यययय ििििहहहहततततबबबब7777 पपपप8888ककककाााारररर(((( 5555ाााारररराााा ....ककककएएएए गगगगएएएए अअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध 15. अ8य िहतबB प0कारD Jारा िनnिलिखत अनुरोध (cid:4)कए गए ह:q क. यह यािचका इंिडयन Uलेइंग काkस(cid:12) मै8यफु ै:चस(cid:12) एसोिसएशन िलिमटेड क& ओर से दायर क& गई ह ैिजसके 23 सद*य ह,q उनम 5 स े 3 सद*य यािचकाकता(cid:12) ह q और अ8य 7 सद*यD ने इस यािचका का समथ(cid:12)न (cid:4)कया ह।ै यािचकाकता(cid:12)+ न े घरेल ू उ?ोग को *पG Eप स ेिलया ह।ै ख. भारत के अ8य भागD म5 संबंिधत उYपाद के कई िविनमा(cid:12)ता ह q जो इस एसोिसएशन के सद*य नहl ह।q (cid:4)द(cid:6)ली म 5 Uलेइंग काkस (cid:12) के लगभग 50-80 उYपादक ह।q उनम 5 से कोई भी इस यािचका के भाग नहl ह।q यािचकाकता(cid:12)+ का इन िविनमात(cid:12) ा+ को जोड़े िबना कुल भारतीय उYपादन के "(cid:24)मुख अनुपात" के Eप म5 पया(cid:12)K आधार नहl ह।ै ग. संबB सामानD के अ8य िविनमात(cid:12) ा+ के संबंध म5 सूचना (cid:24)ाK करने के िलए यािचकाकता+(cid:12) Jारा कोई (cid:24)यास नहl (cid:4)कए गए ह।q यह यािचका उ?ोग म5 उपल[ध सव(cid:130)_म सूचना के आधार पर दायर क& गई ह।ै घ. (cid:24)ािधकारी को जांच क& शEु आत के चरण म5 संबB सामानD के सभी िविनमा(cid:12)ता+ पर िवचार करने का अवसर कभी नहl था। इस (cid:24)कार, (cid:24)ािधकारी के पास जांच क& शुEआत के *तर पर भारतीय उYपादन के संबंध म 5 पूरे आकं ड़ े नहl थे, परू ी जांच यह मानते 7ए र(cid:134) (cid:4)कए जान ेक& अपे0ा ह ै(cid:4)क आधार के संबंध म 5 जाचं क& शEु आत के समय सूचना अYयिधक Eप से अपूण(cid:12) ही नहl थी, बि(cid:6)क अYयिधक झूठी और अYयिधक (cid:129)ामक भी थी। ङ. पाटनरोधी िनयमावली का िनयम 5 िवचाराधीन उYपाद क& प’रभाषा, घरेलू उ?ोग का आधार एवं 0ेP, पाटन का साNय, 0ित का साNय, कारणाYमक संपक(cid:12) का साNय के संबंध म5 जांच क& शEु आत के समय िनFदG (cid:24)ािधकारी के कुछ दाियYव लगाता ह।ै य?िप, पाटन के साNय, 0ित के साNय, कारणाYमक संपक(cid:12) के साNय जसै े अिनवाय(cid:12) मानदडं D के संबधं म5 (cid:24)थम दGृ या सतं ुिG पया(cid:12)K हो सकती ह।ै तथािप, आधार के पहल+ु के संबंध म5 अंितम उदाहरण (cid:4)कए जाने क& आवmयकता ह।ै च. चूं(cid:4)क (cid:24)ािधकारी को यह िनधा’(cid:12) रत करन े क& अप0े ा होती ह ै (cid:4)क आवेदन पP घरेलू उ?ोग Jारा अथवा उसक& ओर स े (cid:4)दया गया ह ै तथा तब तक कोई जांच शुE नहl क& जाएगी, जब तक िनयमावली के तहत िनधा(cid:12)’रत आरंिभक आवmयकता पूरी नहl क& जाती तथा य(cid:4)द कानून के तहत आरंिभक आवmयकता पूरी क& जाती ह ै तो आवेदन पP (cid:4)दया गया माना जाएगा, यह िसB ह ै(cid:4)क िनधार(cid:12) ण जांच क& शुEआत के चरण म5 (cid:24)ािधकारी Jारा (cid:4)कए जान ेक& आवmयकता ह ै तथा यह िनधा(cid:12)रण जांच क& शEु आत म5 पूण(cid:12)तः (cid:24)ाK करे। य(cid:4)द बाद म5 यह पाया जाता ह ै(cid:4)क यािचका म 5सूचना परू ी तरह अपूण,(cid:12) अपया(cid:12)K, झठू ी और (cid:129)ामक थी तो जांच क& शुEआत के समय (cid:4)कया गया आधार कानून म5 िब(cid:4)Wत, दोषपणू (cid:12) और बुरा ह।ै इस आधार पर ही जांच को र(cid:134) (cid:4)कए जान ेक& आवmयकता है। छ. कई उ(cid:140) 8यायालय के आदशे D म 5 यह माना गया ह ै (cid:4)क आधार का अिं तम िनधा(cid:12)रण जांच क& शEु आत के चरण म 5 (cid:4)कए जाने क& अपे0ा ह ैऔर जांच प’रणाम के चरण म 5िनधा(cid:12)रण के िलए खलु ा नहl ह।ै अ8यथा भी यािचकाकता+(cid:12) न ेसनु वाई के समय यह सही-सही *वीकार (cid:4)कया ह ै(cid:4)क सूचना जानकारी और िवoास के आधार पर दी गई थी। यािचकाकता(cid:12)+ ने यह माना (cid:4)क वे संबB सामानD के अ8य उYपादकD को शािमल (cid:4)कए िबना घरेल ूउ?ोग का (cid:24)मखु अनुपात ह।ै ज. यािचकाकता+(cid:12) न े इंिडयन Uलइे ंग काkस (cid:12) मै8युफै:चस (cid:12) एसोिसएशन िलिमटेड क& सूचना के आधार पर अपन े आधार के औिचYय क& मांग क& ह।ै िहतबB प0कारD के िलए यह आ}य(cid:12) क& बात ह ै (cid:4)क एसोिसएशन क& कोई वेबसाइट नहl ह ै और एसोिसएशन के सद*यD के संबधं म 5 कोई [यौरे नहl ह।q यह एसोिसएशन और उसके सद*यD के िवoास के संबंध म 5 गंभीर संदहे बनाता ह।ै झ. एसोिसएशन का कोई भी सद*य इस तuय के बावजूद (cid:4)द(cid:6)ली आधा’रत नहl ह ै(cid:4)क (cid:4)द(cid:6)ली म5 Uलेइंग काkस(cid:12) िविनमात(cid:12) ा+ के ब7त सद*य ह।q ----ााााििििधधधधककककााााररररीीीी 5555ाााारररराााा जजजजााााचचंंचचंं 16. पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 2(ख) म5 घरेलू उ?ोग िनnिलिखत Eप म 5प’रभािषत हःै "(ख)"‘‘घरेलू उ(cid:16)ोग’’ का ता(cid:19)प य(cid:11) ऐसे सम(cid:25) घरेल ूउ(cid:19) पादक(cid:27) स ेह ैजो समान व! तकु े िविनमा(cid:11)ण और उससे जुड़ े’कसी कायक(cid:11) लाप म) सलं *न ह +अथवा ऐसे उ(cid:19)प ादक(cid:27) से ह ैिजनका उ. त व! तु का सामिू हक उ(cid:19) पादन उ.त व! तु के कुल घरेलू उ(cid:19) पादन का एक बड़ा भाग बनता ह ै िसवाए उस ि!थित के जब ऐस े उ(cid:19)प ादक आरोिपत पा3टत व! त ु के िनया(cid:11)तक(cid:27) या आयातक(cid:27) स े संबिं धत होत े ह + अथवा वे !व यं उसके आयातक होते ह,+ तो ऐसे मामले म) ‘’घरेलू उ(cid:16)ोग’’ पद का अथ(cid:11) शेष उ(cid:19) पादक(cid:27) के संदभ(cid:11) म) लगाया जा सकता ह।ै 17. आवेदन पP मसै स(cid:12) पाक(cid:12)स8स -ा(cid:4)फ:स (cid:24)ा. िल., मसै स (cid:12) पाक(cid:12)स8स काटाम(cid:12) ुंडी (cid:24)ा. िल. और मसै स(cid:12) टी एम =(cid:24)टस (cid:12) (cid:24)ा. िल. Jारा दायर (cid:4)कया गया ह।ै इस यािचका का िनnिलिखत Jारा भी समथन(cid:12) (cid:4)कया गया हःै¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 7 1) जेएमके इंटर(cid:24)ाइजेज 2) कगलवाला पकै े=जग (cid:24)ाइवेट िलिमटेड 3) एलकेएम इंटर(cid:24)ाइजेज 4) नंदी =(cid:24)टस (cid:12)(cid:24)ाइवेट िलिमटेड 5) अजंता =(cid:24)ट आ(cid:141)स (cid:12) 6) बथीजा इंटर(cid:24)ाइजेज 7) टी. एम. इंटर(cid:24)ाइजेज (cid:24)ाइवेट िलिमटेड (पूव(cid:12) टी एम इंटर(cid:24)ाइजजे ) 18. यािचकाकता+(cid:12) ने दावा (cid:4)कया ह ै (cid:4)क उनका 0ित क& अविध म5 उपल[ध कराए गए आकं ड़D के अनसु ार भारतीय उYपादन पर िनयंPण (55 (cid:24)ितशत स े 59 (cid:24)ितशत) ह।ै िहतबB प0कारD ने यािचकाकता (cid:12) के दाव े पर िववाद (cid:4)कया ह ै और तक(cid:12) (cid:4)दया ह ै(cid:4)क िवचाराधीन उYपाद के 75 स े80 उYपादक ह।q िहतबB प0कारD न ेयह भी तक(cid:12) (cid:4)दया ह ै(cid:4)क िवचाराधीन उYपाद के भारी संzया म5 उYपादक ह qिजनके [यौरे यािचकाकता(cid:12) Jारा पूरी तरह िछपाए गए ह।q (cid:24)कटन िववरण जारी करने के बाद मैसस(cid:12) (cid:4)द(cid:6)ली Uलेइंग काड (cid:12) एसोिसएशन, िजनका पता 5740, (cid:24)थम तल, गाधं ीनगर, सदर बाजार, (cid:4)द(cid:6)ली ह,ै ने (cid:24)ािधकारी को यह कहते 7ए िलखा ह ै (cid:4)क कई उYपादक िवगत म5 10 स े 14 0ेP म 5 पूव(cid:12) म 5 7आ करत े थे, परंत ु उYपा(cid:4)दत न होन े वाल े आयातD के कारण अिधकतर उYपादकD ने काम बंद कर (cid:4)दया ह।ै तथािप, कोई सYयापनीय सचू ना, न तो िवगत म 5 उYपादकD के नाम क&, अथवा िजन उYपादकD ने आयातD के कारण उYपादन बंद कर (cid:4)दया ह,ै इस एसोिसएशन को कोई सूचना नहl दी ह।ै यहा ं तक (cid:4)क उYपाद के उYपादकD के नाम उस पP म5 इस एसोिसएशन Jारा उि(cid:6)लिखत नहl (cid:4)कए गए ह।q 19. (cid:24)ािधकारी नोट करते ह q(cid:4)क एसोिसएशन ने उसक& मौजूदगी के संबंध म 5न तो कोई सूचना दी ह ैऔर न ही उ_री 0ेP म5 उन उYपादकD के [यौरे (cid:4)दए हq जो इसके सद*य हq अथवा उ_री 0ेP म5 उन उYपादकD के [यौरे (cid:4)दए ह q जो Uलइे ंग काkस(cid:12) के िविनमात(cid:12) ा ह।q (cid:24)ािधकारी को उसके पंजीकृत/मा8यता(cid:24)ाK िनकाय होने क& मौजूदगी के संबधं म 5कोई [यौरे (cid:24)ाK नहl 7ए ह।q 20. यािचकाकता(cid:12) ने यह तक(cid:12) (cid:4)दया ह ै (cid:4)क Uलेइंग काkस(cid:12) के कई िविनमा(cid:12)ता अब िवचाराधीन उYपाद के आयातक हो गए ह q और यह अनरु ोध (cid:4)कया (cid:4)क मसै स(cid:12) मैgो काड(cid:12) एडं =(cid:24)(cid:141)स पूव (cid:12) म5 Uलेइंग काkस(cid:12) का िविनमा(cid:12)ण कर रहा था और आयातक हो गया ह।ै तथािप, मसै स (cid:12) मैgो काड (cid:12) एडं =(cid:24)(cid:141)स के नाम वाला कोई अ8य उYपादक यािचकाकता (cid:12) Jारा नहl पहचाना गया ह ै जो अब आयातक हो गया हो। मैसस(cid:12) मgै ो काड (cid:12) एडं =(cid:24)टस(cid:12) ने यह उ(cid:6)लेख करते 7ए एक पP (cid:24)*तुत (cid:4)कया ह ै (cid:4)क कंपनी ने 2006 म 5 अथा(cid:12)त एक दशक स े अिधक पीछे स े उYपादन रोक (cid:4)दया था। कंपनी न े यह भी उ(cid:6)लेख (cid:4)कया ह ै (cid:4)क सयं ंP पा’टत आयातD के अलावा अ8य कारणD स े ((cid:24)बधं न क& बढ़ी 7ई आयु तथा िभr-िभr कै’रयर करन े वाले पा’रवा’रक सद*यD के िविनमा(cid:12)ण (cid:24)चालनD क& सार-संभाल को जारी रखने म5 असमथ(cid:12)ता के कारण) बंद हो गया था। िवशषे कर कंपनी ने अनुरोध (cid:4)कया (cid:4)क उYपाद का पाटन उYपादD को बंद करने का कारण नहl था और व*तुतः इस उYपाद के मिु mकल से ही उस समय कोई आयात थ े जब कंपनी न ेउYपादन बंद कर (cid:4)दया था। 21. (cid:24)ािधकारी िविभr िहतबB प0कारD के तक(cid:133) को नोट करत े ह q और मानत े ह q (cid:4)क (cid:24)ािधकारी न े ’रकाड (cid:12) म 5 उपल[ध सूचना के आधार पर आधार िनधा’(cid:12) रत (cid:4)कया ह।ै 22. यािचकाकता+(cid:12) के उYपादन म 5िवचाराधीन उYपाद के कुल घरेलू उYपादन का (cid:24)मुख अनपु ात ह।ै गगगग.... गगगगोोोोपपपपननननीीीीययययतततताााा घघघघररररेेेेलललल ूूूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग 5555ाााारररराााा ....ककककएएएए गगगगएएएए अअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध 23. घरेलू उ?ोग Jारा िनnिलिखत अनुरोध (cid:4)कए गए ह:q क. िनयम 7 के तहत सभी अपे0ाएं पूरी क& गई ह q और ऐसा कोई उदाहरण उि(cid:6)लिखत नहl (cid:4)कया गया ह ै जब यािचकाकता(cid:12) ने व ेआकं ड़ ेउपल[ध न कराए हD िजसके िलए हकदार नहl थ।े ख. दावा क& गई गोपनीयता िनFदG (cid:24)ािधकारी Jारा दी गई अनमु ित क& प’रपाटी के अनुसार ह।ै लागत सबं ंधी सूचना के िलए गोपनीयता क& आवmयकता होती ह ैजो (cid:4)क उसम5 यािचकाकता(cid:12) क& अYयिधक िनजी {ापा’रक सूचना होती ह।ै ग. िहतबB प0कारD न े(cid:4)फर भी आयातक (cid:24)aावली के उ_र (cid:24)*तुत नहl (cid:4)कए ह।q अअअअ6666यययय ििििहहहहततततबबबब7777 पपपप8888ककककाााारररर(((( 5555ाााारररराााा ....ककककएएएए गगगगएएएए अअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध 24. गोपनायता के दावD के संबंध म 5अ8य िहतबB प0कारD Jारा कोई अनरु ोध नहl (cid:4)कया गया ह।ै8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] ----ााााििििधधधधककककााााररररीीीी 5555ाााारररराााा जजजजााााचचंंचचंं 25. सूचना क& गोपनीयता के संबंध म 5पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 7 म 5िनnानसु ार {व*था ह:ै- (1) िनयम 6 के उपिनयम(cid:27) (2), (3) और (7), िनयम 12 के उपिनयम (2), िनयम 15 के उपिनयम (4) और िनयम 17 के उपिनयम (4) म) अंत9व: ’कसी बात के होते ;ए भी जांच क= >’?या म) िनयम 5 के उपिनयम (1) के अतं ग(cid:11)त >ाA आवेदन(cid:27) के >ितयां या ’कसी पBकार Cारा गोपनीय आधार पर िनDद: >ािधकारी को >!तुत ’कसी अEय सूचना के संबंध म) िनDद: >ािधकारी उसक= गोपनीयता से संतु: होने पर उस सूचना को गोपनीय मान)ग े और ऐसी सचू ना दने े वाले पBकार से !प: >ािधकार के िबना ’कसी अEय पBकार को ऐसी ’कसी सूचना का >कटन नहF कर)गे। (2) िनDद: >ािधकारी गोपनीय अिधकारी पर सूचना >!तुत करने वाले पBकार(cid:27) से उसका अगोपनीय सारांश >!तुत करने के िलए कह सकते ह +और य’द ऐसी सूचना >!तुत करने वाले ’कसी पBकार क= राय म) उस सचू ना का सारांश नहF हो सकता ह ै तो वह पBकार िनDद: >ािधकारी को इस बात के कारण संबंधी िववरण >!ततु करेगा ’क साराशं करना सभं व .य(cid:27) नहF ह।ै (3) उप िनयम (2) म ) ’कसी बात के होते ;ए भी य’द िनDद: >ािधकारी इस बात स े सतं ु: ह ै ’क गोपनीयता का अनुरोध अनावHयक ह ै या सूचना दने े वाला या तो सूचना को साव(cid:11)जिनक नहF करना चाहता ह ै या उसक= सामाEय Iप म ) या सारांश Iप म )>कटन नहF करना चाहता ह ैतो वह ऐसी सूचना पर Jयान नहF द ेसकते ह।+ 26. िहतबB प0कारD Jारा गोपनीय आधार पर दी गई सूचना क& जांच गोपनीयता के दावे क& पया(cid:12)Kता के संबंध म5 क& गई थी। संतुG होन े पर (cid:24)ािधकारी ने, जहां भी आवmयक 7आ, गोपनीयता के दावD को *वीकार (cid:4)कया ह ै और इस (cid:24)कार क& सूचना को गोपनीय माना गया ह ै और उस े अ8य िहतबB प0कारD को नहl बताया गया ह।ै जहा ं भी संभव 7आ, गोपनीय आधार पर सूचना दने े वाले प0कारD को िनदशs (cid:4)दया गया ह ै (cid:4)क व े गोपनीय आधार पर दी गई सूचना का पया(cid:12)K अगोपनीय भाग उपल[ध कराय।5 (cid:24)ािधकारी नोट करते ह q(cid:4)क जो भी सचू ना साव(cid:12)जिनक पटल पर उपल[ध ह,ै उसे गोपनीय नहl माना जा सकता। (cid:24)ािधकारी ने साव(cid:12)जिनक फाइल के Eप म5 िविभr िहतबB प0कारD Jारा (cid:24)*तुत साNयD के अगोपनीय ^पांतर उपल[ध कराए। घघघघ.... बबबबााााजजजजाााारररर अअअअथथथथ99##99## वववव2222थथथथाााा 9999ववववहहहहाााारररर ((((एएएएममममईईईईटटटटीीीी)))),,,, ससससााााममममाााा6666यययय मममम<<ूू<<ूू यययय,,,, ििििननननययययाााातत##तत## कककक====ममममतततत औऔऔऔरररर पपपपााााटटटटनननन ममममाााा>>>>जजजजनननन ससससााााममममाााा6666यययय मममम<<ूू<<ूू यययय 27. धारा 9क(1)(ग) के तहत, (cid:4)कसी व*तु के संबंध म5 सामा8य मू(cid:6)य का अथ(cid:12) हःै (i) Kापार क= सामाEय >’?या म )समान व!तु के िलए तलु नीय क=मत जब वह उप धारा (6) के तहत बनाए गए िनयम(cid:27) के अनसु ार यथा िनधा3(cid:11) रत िनया(cid:11)तक देश या राLय BेM म) खपत के िलए िनयत हो, अथवा (ii) जब िनया(cid:11)तक दशे या राLय BMे के घरेलू बाजार म) Kापार क= सामाEय >’कया म) समान व!तु क= कोई िब?= न ;ई हो अथवा जब िनया(cid:11)तक दशे या राLय BेM क= बाजार िवशेष क= ि!थित अथवा उसके घरेल ू बाजार म) कम िब?= माMा के कारण ऐसी िब?= क= उिचत तलु ना न हो सकती हो तो सामाEय मूPय िनQिलिखत म )से कोई एक होगाः- (क) समान व!तु क= तुलनीय >ितिनिधक क=मत जब उसका िनया(cid:11)त उप-धारा (6) के अंतग(cid:11)त बनाए गए िनयम(cid:27) के अनसु ार िनया(cid:11)तक दशे या राLय BेM से या ’कसी उपयSु(cid:11) तीसरे दशे से ’कया गया हो; अथवा (ख) उप-धारा (6) के अतं ग(cid:11)त बनाए गए िनयम(cid:27) के अनुसरण म )यथा िनधा3(cid:11) रत, >शासिनक, िब?= और सामाEय लागत एवं लाभ हते ुउिचत वृिU के साथ उVम वाले देश म) उS व!तु क= उ(cid:19)पादन लागत; अअअअ6666यययय ििििहहहहततततबबबब7777 पपपप8888ककककाााारररर(((( 5555ाााारररराााा ....ककककएएएए गगगगएएएए अअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध 28. अ8य िहतबB प0कारD Jारा िनnिलिखत अनुरोध (cid:4)कए गए ह:q क. िहतबB प0कारD ने अनुरोध (cid:4)कया ह ै(cid:4)क िविभr (cid:4)क*मD के Uलेइंग काkस(cid:12) म5 क&मत का काफ& अतं र होने क& दिृG स,े जैसा (cid:4)क िवचाराधीन उYपाद के िलए यािचकाकता(cid:12)+ और अ8य घरेलू उYपादकD Jारा जारी क& गई क&मत सूची म 5 (cid:4)दखाई दते ा ह,ै एकल पाटन माVजन का िनधार(cid:12) ण, क&मत कटौती और 0ित माVजन उपयुH नहl ह।ै ----ााााििििधधधधककककााााररररीीीी 5555ाााारररराााा जजजजााााचचंंचचंं 29. यह नोट (cid:4)कया जाता ह ै (cid:4)क चीन जन गण म 5 सबं B सामानD के (cid:4)कसी भी उYपादक/िनया(cid:12)तक न े वतम(cid:12) ान जांच म 5 (cid:24)ािधकारी को उ_र नहl (cid:4)दया ह।ै इसीिलए, (cid:24)ािधकारी न े धारा 9क(6क) और पाटनरोधी िनयमावली के िनयम 6(8) के अनसु ार उपल[ध तuयD के अनसु ार सामा8य मू(cid:6)य का िनधा(cid:12)रण (cid:4)कया ह।ै¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 9 चचचचीीीीनननन जजजजनननन गगगगणणणण मममम ?? ??उउउउ0000पपपपााााददददकककक(((( एएएएवववव ंं ंंििििननननययययाााातत##तत## कककक(((( ककककेेेे ििििललललएएएए ससससााााममममाााा6666यययय मममम<<ूू<<ूू यययय ककककाााा ििििननननधधधधाााारररर#### णणणण 30. संबB दशे और (cid:4)कसी अ8य बाजार अथ(cid:12){व*था वाले तीसरे दशे म 5 संबB सामानD के िलए कोई िवoसनीय क&मत एवं लागत के [यौरे न होन े क& ि*थित म 5 िनFदG (cid:24)ािधकारी न े समान उYपाद के िलए सव(cid:130)_म उपल[ध सूचना के आधार पर चीन जन गण के िलए सामा8य मू(cid:6)य उपयHु लाभ माVजन पर िनVमत (cid:4)कया ह।ै त(cid:138)नसु ार, चीन जन गण से संबB सामानD के सभी उYपादकD/िनया(cid:12)तकD के िलए सामा8य मू(cid:6)य िनVमत (cid:4)कया गया ह ैऔर वह िनnिलिखत पाटन माVजन तािलका म5 दशाय(cid:12) ा गया ह।ै ङङङङ.... ििििननननययययाााातत##तत## कककक====ममममतततत 31. (cid:24)ािधकारी नोट करत े ह q (cid:4)क चीन जन गण से (cid:4)कसी भी उYपादक/िनयात(cid:12) क न े वतम(cid:12) ान जांच म5 (cid:24)ािधकारी को उ_र नहl (cid:4)दया ह।ै चीन जन गण म 5सभी असहयोगी उYपादकD/िनया(cid:12)तकD के िलए (cid:24)ािधकारी ने उपल[ध तuयD के आधार पर संबB सामानD के िलए भा’रत औसत िनया(cid:12)त क&मत िनधा’(cid:12) रत क& ह ैऔर वह िनnिलिखत पाटन माVजन तािलका म 5दशाई(cid:12) गई ह।ै पपपपााााटटटटनननन ममममाााा>>>>जजजजनननन 32. भारत म 5 िनया(cid:12)त क&मत क& तलु ना पाटन माVजन के िनधा’(cid:12) रत करन े के िलए सामा8य मू(cid:6)य के साथ क& गई ह।ै संबB दशे स े सभी उYपादकD/िनया(cid:12)तकD के िलए जांच क& अविध के दौरान पाटन माVजन िनधा’(cid:12) रत (cid:4)कया गया ह,ै जैसा (cid:4)क िनnिलिखत पाटन माVजन तािलका म5 दशा(cid:12)या गया ह।ै पपपपााााटटटटनननन ममममाााा>>>>जजजजनननन ततततााााििििललललककककाााा िववरण यूिनट डीजीसीआईएस आयात आकं ड़D पर आधा’रत सामा8य मू(cid:6)य अम’े रक& डॉलर (cid:24)ित दज(cid:12)न *** कारखानागत िनयात(cid:12) अम’े रक& डॉलर (cid:24)ित दज(cid:12)न *** क&मत पाटन माVजन अम’े रक& डॉलर (cid:24)ित दज(cid:12)न *** %%%% *** र5ज 330-340 33. यह दखे ा जाता ह ै (cid:4)क पाटन माVजन काफ& ह q और संबB दशे से िवचाराधीन उYपाद के सभी उYपादकD/िनयात(cid:12) कD Jारा (cid:4)कए गए िनया(cid:12)तD के संबंध म5 िनयमावली के तहत िनधा’(cid:12) रत 8यूनतम सीमा+ स ेअिधक ह।ै चचचच.... 8888िििितततत एएएएवववव ंं ंंककककााााररररणणणणाााा0000ममममकककक ससससपपपपंंंं कककक#### ककककाााा ििििननननधधधधाााारररर#### णणणण 34. अनुबंध-।। के साथ प’ठत पाटनरोधी िनयमावली के िनयम-11 म 5 यह (cid:24)ावधान ह ै (cid:4)क (cid:4)कसी 0ित िनधार(cid:12) ण जांच म 5 “... पा’टत आयातD क& माPा, समान व*तु+ के िलए घरेलू बाजार म5 क&मतD पर उनके (cid:24)भाव और ऐसी व*तु+ के घरेल ू उYपादकD पर ऐस े आयातD के प’रणामी (cid:24)भाव सिहत सभी संगत कारकD को 4यान म 5 रखत े 7ए ...“ऐसे कारकD क& जाचं शािमल होगी िजनस ेघरेलू उ?ोग को 7ई 0ित का पता चल सकता हो। क&मतD पर पा’टत आयातD के (cid:24)भाव पर िवचार करते समय इस बात पर िवचार करना आवmयक है (cid:4)क :या पा’टत आयातD Jारा भारत म 5 समान व*तु क& क&मत क& तलु ना म 5 अYयिधक क&मत कटौती 7ई ह ैअथवा :या ऐसे आयातD के (cid:24)भाव स ेक&मतD म5 अ8यथा अYयिधक िगरावट आई ह ैया क&मत म 5 होन ेवाली उस विृ B म 5Eकावट आई ह,ै जो अ8यथा पया(cid:12)K *तर तक बढ़ गई होती।" 35. भारत म 5 घरेल ू उ?ोग पर पा’टत आयातD के (cid:24)भाव क& जाचं के िलए उYपादन, 0मता उपयोग, िबW& माPा, *टॉक, लाभ(cid:24)दता, िनवल िबW& वसलू ी, पाटन क& माPा और माVजन आ(cid:4)द जसै े घरेलू उ?ोग क& ि*थित पर (cid:24)भाव डालने वाल े कारकD पर पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-II के अनुसार िवचार (cid:4)कया गया ह।ै घघघघररररेेेेलललल ूूूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग ककककेेेे ििििववववचचचचाााारररर 36. घरेलू उ?ोग Jारा 0ित संबंधी मु(cid:134)D और (cid:24)ािधकारी Jारा संगत मान े गए मु(cid:134)D के संबधं म5 (cid:4)कए गए अनुरोध िनnिलिखत ह:q क. जांच क& पूरी अविध म 5 संबB सामानD का आयात पणू (cid:12) Eप म 5 बढ़ा ह।ै संबB दशे स े िवचाराधीन उYपाद का आयात पूरी तरह से बढ़ा ह।ै ख. संबB सामानD का आयात उYपादन के संबंध म5 और भारत म5 खपत के संबंध म5 भी बढ़ा ह।ै10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] ग. घरेलू उ?ोग का बाजार िह*सा कम 7आ ह,ै यहां तक (cid:4)क संबB सामानD के िलए मागं भारत म 5बढ़ती रही ह।ै यह इस कारण ह ै(cid:4)क आयातD म5 मांग म 5वृिB आWामक Eप स े7ई ह ैऔर संबB दशे से आयातD का बाजार िह*सा 2012-13 से जांच क& अविध (क) तक काफ& बढ़ा ह।ै घ. घरेलू उ?ोग मांग म5 विृ B के अनुEप अपना उYपादन और िबW& बढ़ान ेम5 स0म नहl रहा ह।ै ङ. घरेलू उ?ोग क& मालसूची काफ& बढ़ी ह ै :यD(cid:4)क घरेल ू उ?ोग मांग म 5 विृ B के बावजूद अपनी िबW& बढ़ाने म 5 स0म नहl रहा ह।ै आयातD के कारण भारत म5 मांग आWामक Eप से बढ़ती रही ह।ै च. भारत म5 आन ेवाले कम क&मत के पा’टत आयातD के कारण काफ& क&मत कटौती और कम क&मत पर िबW& 7ई ह।ै छ. घरेलू उ?ोग क& लाभ(cid:24)दता और लगाई गई पूंजी पर आय बुरी तरह स े (cid:24)भािवत 7ई ह।ै लाभ(cid:24)दता परू ी 0ित जांच क& अविध म5 नकाराYमक रही ह ै:यD(cid:4)क पूरी 0ित जांच अविध म 5आयात काफ& कम क&मतD पर आते रह ेह।q ज. घरेलू उ?ोग का िनMपादन लाभ, िनवेश पर आय और नकद (cid:24)वाह क& दिृG स े काफ& (cid:24)ितकूल था। घरेल ू उ?ोग उYपाद के िलए 0ित रिहत क&मत वसूल करन ेम5 समथ(cid:12) नहl ह।q झ. यह िवvषे ण गहनता से यह दशा(cid:12)ता ह ै(cid:4)क घरेलू उ?ोग को भारत म 5िवचाराधीन उYपाद के बढ़ते 7ए पा’टत आयातD के कारण वा*तिवक 0ित हो रही ह।ै संबB सामानD के पा’टत आयातD म 5 वृिB और घरेलू उ?ोग को हो रही वा*तिवक 0ित के बीच (cid:24)बल संबंध ह।ै घघघघररररेेेेलललल ूू ूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग ककककेेेे 8888िििितततत ससससबबंंबबंं धधंंधधंं ीीीी ददददाााावववव(((( ककककेेेे ससससबबंंबबंं धधंंधधंं आआआआययययााााततततकककक(((( एएएएवववव ंं ंंअअअअ6666यययय ििििहहहहततततबबबब7777 पपपप8888ककककाााारररर(((( ककककेेेे ििििववववचचचचाााारररर 37. अ8य िहतबB प0कारD Jारा (cid:4)कए गए अनसु ार िनnिलिखत ह:q क. िवचाराधीन उYपाद के िविभr -ेड ह qऔर सही तलु ना सिु नि}त करने के िलए यािचकाकता+(cid:12) को (cid:4)क*म वार तुलना करनी चािहए थी। यािचकाकता(cid:12)+ का (cid:136)ोशर *वयं ही भारी क&मत क& र5ज म 5 िविभr उYपाद (cid:4)क*म 5 दशा(cid:12)ता ह।ै अतः एकिPत आधार पर क&मत कटौती (cid:129)ामक ह ैऔर उस ेघरेल ूउ?ोग को 0ित के िनधार(cid:12) ण के िलए आधार नहl माना जा सकता। ख. संबंिधत उYपाद क& िविभr (cid:4)क*मD म 5 कोई सम- तलु ना (cid:129)ामक ह।ै यह *वीकार न करते 7ए (cid:4)क आयात क& प7चँ क&मत घरेल ूउ?ोग क& लागत से कम ह,ै घरेल ूउ?ोग अपनी लाभ(cid:24)दता बढ़ान ेम5 स0म ह।ै ग. यह दखे ना रोचक ह ै(cid:4)क घरेल ूउ?ोग क& िबW& क&मत िबW& क& लागत स े अिधक बढ़ी ह।ै व*तुतः जांच क& अविध म 5 िबW& क& लागत अप’रवVतत रही ह ै और िबW& क& क&मत काफ& बढ़ी ह ै जो यह दशात(cid:12) ा ह ै (cid:4)क आयातD स े घरेल ू उ?ोग क& क&मत पर कोई (cid:144)ासमान अथवा 8यूनीकरण (cid:24)भाव नहl पड़ा ह।ै घ. यािचकाकता+(cid:12) Jारा परकिलत इतना अिधक पाटन माVजन अYयिधक (cid:129)ामक ह।ै िवचाराधीन उYपाद के िभr-िभr (cid:24)कार के -ेड ह q और -ेड वार तुलना होनी चािहए। यािचकाकता+(cid:12) ने आयातD क& 8यूनतम क&मत क& तलु ना अपने अिधकतम गुणव_ा वाल ेउYपाद के साथ क& ह।ै साथ ही, यािचकाकता(cid:12)+ ने आयात क&मत का गलत प’रकलन (cid:4)कया ह।ै ङ. यह िसB ह ै (cid:4)क वत(cid:12)मान मामले के तuयD म5 आवेदन पP म5 उपल[ध सूचना आयात क&मत के संबंध म 5 (cid:24)थम दGृ या िनMकष (cid:12)पर प7चं न ेके िलए भी पया(cid:12)K नहl थी। च. ऐसी ि*थित म,5 जहां आयात आंकड़ े िनयात(cid:12) क&मत को पया(cid:12)K Eप स े िसB करने म5 अपयाK(cid:12) ह,q वहां (cid:24)ािधकारी को अ8य साव(cid:12)जिनक Eप से उपल[ध सूचना और उYपाद क& पुनः िबW& क&मत जैसे साNयD पर िवoास करना चािहए। उYपाद क& वह पुनः िबW& क&मत आयातकD Jारा पुनः बेच े गए आयाितत उYपाद क& क&मत सूची पर िवचार कर तैयार Eप म 5 िसB क& जा सकती ह।ै छ. िविभr (cid:24)कार के उYपादD क& मौजूदगी भा’रत औसत िवvेषण क& अनु(cid:24)युHता भी िसB करती ह ै (cid:4)क िनया(cid:12)त क&मत िनधा’(cid:12) रत करन े के िलए यािचकाकता+(cid:12) का तक(cid:12) पयाK(cid:12) ह।ै यह भी िसB ह ै (cid:4)क यािचकाकता+(cid:12) ने यह िवoास करन े म 5 (cid:24)ािधकारी को पूण (cid:12)Eप से (cid:129)िमत (cid:4)कया (cid:4)क आयात क&मत िनधा(cid:12)’रत करन ेके िलए सूचना उपल[ध नहl थी। ज. इस तuय पर िवचार करत े7ए (cid:4)क -ेड वार क&मत5, उतनी 8यूनतम िजतनी यािचकाकता+(cid:12) के िलए करना अपिे 0त ह,ै िनधा’(cid:12) रत करने के िलए आयात क&मत 5काफ& अपया(cid:12)K ह,q वकै ि(cid:6)पक आधार पर िनयात(cid:12) क&मत िनधा(cid:12)’रत करन ेके िलए ह।ै झ. िनया(cid:12)त क&मत क& प’रभाषा यह दशा(cid:12)एगी (cid:4)क य(cid:4)द आयात क&मत िविभr उYपाद (cid:4)क*मD, िज8ह 5 आयात आकं ड़D म 5 नहl पहचाना जा सकता, क& मौजूदगी सिहत (cid:4)कसी भी कारण स े अिवoसनीय (cid:24)तीत होती ह ै तो (cid:24)ािधकारी को वकै ि(cid:6)पक साधनD पर िवचार करन ेक& अपे0ा ह।ै ञ. यािचकाकता+(cid:12) का यािचका के चरण म 5 -ेड वार िवvषे ण (cid:24)*तुत न करन े म 5 दभु ा(cid:12)वपणू (cid:12) इरादा था। हॉट एवं को(cid:6)ड रो(cid:6)ड काब(cid:12)न *टील के आयातD के संबंध म5 पाटनरोधी जांच का संदभ(cid:12) लेना संगत होगा िजसम5 यािचकाकता+(cid:12) ने आवेदन पP म 5¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 11 पीसीएन िसBांत अिभXात (cid:4)कया था, परंतु पाटन माVजन और 0ित माVजन के िनधा(cid:12)रण के (cid:24)योजन के िलए उसक& उपे0ा क& थी। अिं तम जांच प’रणाम के *तर पर भी यािचका के चरण म 5 यािचकाकता+(cid:12) Jारा (cid:24)*तािवत पीसीएन क& उपे0ा करन े म 5 (cid:24)ािधकारी मजबूर थे। ट. इस (cid:24)कार, यह िसB ह ै(cid:4)क वत(cid:12)मान मामले म 5भी यािचकाकता+(cid:12) न े(क) पीसीएन क& पहचान न करने, (ख) जांच क& शुEआत क& मांग करन,े (ग) म(cid:134)ु े को उठाने के िलए िहतबB प0कारD क& (cid:24)ती0ा करने तथा (घ) उसके बाद यह तक(cid:12) दने े (cid:4)क िनया(cid:12)तकD ने सहयोग नहl (cid:4)कया ह,ै क& समान नीित अपनाई ह।ै इस तuय (cid:4)क िनया(cid:12)तकD ने सहयोग नहl (cid:4)कया ह,ै का पीसीएन क& पहचान क& आवmयकता के संबंध म 5कोई अथ (cid:12)नहl ह।ै िनया(cid:12)तक भी केवल इस िवसंगित के कारण सहयोग नहl कर पाए (cid:4)क यािचकाकता+(cid:12) न ेइस मामले म 5झाकं ने क& अनमु ित द ेदी थी। ठ. (cid:24)ािधकारी को इ*पात के मामले के समान नीित/तरीके अपनाने से यािचकाकता+(cid:12) को रोकना चािहए िजसम 5 *वयं यािचकाकता+(cid:12) Jारा पीसीएन क& पहचान (cid:4)कए जान ेके बावजूद िनFदG (cid:24)ािधकारी उस समय भी िनधा(cid:12)रण के चरण म5 उसक& उपे0ा करन ेके िलए मजबूर थ ेजब िहतबB प0कारD ने उस जांच म 5सहयोग (cid:4)कया था। ड. ऐसी ि*थित म5 जब (cid:24)ािधकारी इस िनMकष(cid:12) पर प7ँचे (cid:4)क यािचका म5 अपया(cid:12)K सूचना/ साNय थे तो यािचका के चरण म5 सव(cid:130)_म उपल[ध सूचना के िसBातं D को नहl लगाया जा सकता और उसके बजाए यह िनMकष (cid:12) िनकाला जाना चािहए (cid:4)क यािचका म5 जांच क& शुEआत का औिचYय दशा(cid:12)न ेके िलए पयाK(cid:12) साNय का अभाव था। ढ. ऐसा (cid:24)तीत होता ह ै (cid:4)क यािचकाकता(cid:12)+ न े (cid:24)ािधकारी को (cid:24)*ताव (cid:4)कया था (cid:4)क य(cid:4)द 0ित/हािनया ं होती ह q तो इसका अथ (cid:12) ह ै (cid:4)क उसम5 सभी आVथक कारकD का मू(cid:6)याकं न और उ?ोग क& ि*थित म5 बाधा डालन े वाल े कारकD का मू(cid:6)याकं न शािमल होगा िजसम 5 घरेल ू उ?ोग के सभी माPाYमक और क&मत संबंधी मानदडं D म 5 *वाभािवक और संभािवत िगरावट शािमल होगी तथा *वतंP Eप स े0ित िसB करना आवmयक नहl ह।ै तथािप, यह िसB ह ै(cid:4)क पा’टत आयातD और 0ित के बीच "और" श[द रखना दोनD ि*थितयD म 5 साथ-साथ मौजूद रहना चािहए और इनम 5 स े (cid:4)कसी का िसB होना ही (cid:24)ािधकारी के यह िनMकष (cid:12) िनकालने से पूव(cid:12) अपया(cid:12)K ह ै(cid:4)क उYपाद के पा’टत आयातD से घरेल ूउ?ोग को 0ित हो रही ह।ै ण. ऐसे उYपादD के घरेलू उYपादकD पर पा’टत आयातD के प’रणामी (cid:24)भाव के संबंध म5 (cid:24)ािधकारी को इस बात पर िवचार करने क& अप0े ा ह ै (cid:4)क :या पा’टत आयातD के अलावा कोई Xात कारक साथ-साथ घरेल ू उ?ोग को 0ित प7चँ ा रह ेहq और इन अ8य कारकD के कारण 7ई 0ित पा’टत आयातD के कारण नहl ह।ै वतम(cid:12) ान मामले के तuयD म5 यह शत(cid:12) िब(cid:6)कुल भी मौजूद नहl ह।ै त. यािचकाकता+(cid:12) को जांच क& अविध म5 घरेलू उ?ोग के िनMपादन पर िवचार करना अपेि0त ह ै और यह िसB करना भी अपिे 0त ह ै (cid:4)क :या वे यह दशा(cid:12)ते ह q (cid:4)क जांच क& अविध म 5 घरेलू उ?ोग का िनMपादन िपछले वष(cid:133) के िनMपादन क& तुलना म5 इस िनMपादन पर 4यान दते े 7ए "0ित कारक" था। थ. (क) आधार वष(cid:12) के संदभ(cid:12) म5 जाचं क& अविध म5 घरेलू उ?ोग के िनMपादन, (ख) आधार वष (cid:12) के अगले वष(cid:12) के संदभ(cid:12) म 5 जांच क& अविध म 5घरेल ूउ?ोग के िनMपादन (परवत(cid:131) वष(cid:12)), और (ग) िपछले वष (cid:12)के सदं भ (cid:12)म5 जांच क& अविध म 5घरेलू उ?ोग के िनMपादन (ठीक पूव(cid:12) वष(cid:12)) पर िवचार करते 7ए घरेलू उ?ोग का िनMपादन। इस बात पर 4यान नहl (cid:4)दया गया (cid:4)क :या वतम(cid:12) ान जांच क& अविध म 5घरेल ूउ?ोग के िनMपादन क& आधार वष(cid:12), परवत(cid:131) वष (cid:12)और ठीक पूव (cid:12) वष (cid:12)के साथ क& जाती ह,ै घरेल ू उ?ोग का िनMपादन कोई (cid:144)ास नहl दशा(cid:12)ता। द. आधार वष(cid:12) से जांच क& अविध, पूव(cid:12) वष (cid:12) स े जांच क& अविध और परवत(cid:131) वष (cid:12) स े जांच क& अविध से (cid:24)वृि_ उYपादन, िबW&, 0मता उपयोग, *टॉक और 0मता+ के संबंध म5 कोई (cid:144)ास नहl दशात(cid:12) ी। ध. लाभ, नकद (cid:24)वाह और घरेल ू उ?ोग का आरओआई के संबंध म5 (cid:24)वृि_या ं कोई (cid:144)ास नहl दशात(cid:12) l, भल े ही उनक& तुलना आधार वष(cid:12) स ेजांच क& अविध, पूव(cid:12) वष(cid:12) स ेजांच क& अविध तथा परवत(cid:131) वष(cid:12) से जांच क& अविध म 5क& जाए। न. िजस अविध के िलए िनMपादन क& तलु ना क& जाती ह,ै उसको 4यान म5 न रखते 7ए (क) 0मता उपयोग, (ख) बाजार िह*सा और (ग) मालसूची को छोड़कर घरेल ू उ?ोग के िनMपादन म 5 कोई (cid:144)ास नहl ह।ै इन मानदडं D का नीच े समाधान (cid:4)कया गया ह ैऔर यह दखे ा जाएगा (cid:4)क घरेलू उ?ोग इन कारणD से भी 0ित का दावा नहl कर सकता। प. 0मता, 0मता उपयोग एवं मागं म5 (cid:24)वृि_यां। यह दखे ा जाएगा (cid:4)क घरेल ू उ?ोग न े 0मता म 5 वृिB सूिचत क& ह।ै 0मता+ म5 यह वृिB मौजूदा 0मता+ के पणू (cid:12)तः अनुपयHु रहने के बावजूद ह।ै इस (cid:24)कार, जब मौजूदा 0मताए ंइतनी अिधक अनुपयुH थl तो घरेल ूउ?ोग के पास 0मता+ को बढ़ाने के िलए कोई औिचYय नहl था। परंतु घरेल ूउ?ोग ने ऐसा (cid:4)कया। फ. 0मता उपयोग म 5 िगरावट उYपादन म 5 विृ B के बावजूद ह ैऔर इसीिलए 0मता+ म 5 वृिB के प’रणाम*वEप ह।ै य(cid:4)द 0मता बढ़ाई जाती ह ै तो उसका (cid:24)ितकूल (cid:24)भाव *वाभािवक Eप से 0मता उपयोग पर पड़गे ा, िवशेष Eप से जब मौजूदा 0मताए ंपूण (cid:12)Eप स ेअनपु युH हD।12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] ब. 0मता म5 विृ B एक यािचकाकता(cid:12) क& 0मता म 5 वृिB के कारण ह।ै 0मता उपयोग म 5 थोड़ी सी िगरावट ह ै :यD(cid:4)क यािचकाकता+(cid:12) न ेकम उपयHु मौजूदा 0मता+ के बावजूद 0मताए ंबढ़ाई ह।q भ. यािचकाकता(cid:12) 0ित के मानदडं के Eप म5 बाजार िह*से म5 िगरावट का दावा करते ह।q (cid:4)कसी भी तरह घरेलू उ?ोग यह दावा नहl कर सकता (cid:4)क उ8हDने इतने वा*तिवक Eप स े बाजार िह*सा खोया ह ै (cid:4)क उसे "वा*तिवक 0ित" मानने के िलए पया(cid:12)K होना चािहए, जब बाजार िह*स े म 5 िगरावट क& (cid:24)वृि_ उपयु(cid:12)H हो। बाजार िह*स े म 5 केवल 2 (cid:24)ितशत क& िगरावट पूण(cid:12)तः अपया(cid:12)K ह ैऔर यह उसके प’रणाम*वEप हो सकती ह ै(cid:4)क (cid:4)कतन ेआयातD क& पया(cid:12)K Eप से पहचान क& गई। म. अकेले इस मानदडं के आधार पर िनMकष(cid:12) िनकालन े के िलए बाजार िह*से म 5 काफ& िगरावट होनी चािहए (cid:4)क घरेल ू उ?ोग को 0ित 7ई ह,ै िवशेष Eप से जब घरेल ूउ?ोग का पूरा मामला इस िगरावट पर आधा’रत ह।ै य. मालसचू ी म 5 वृिB यािचकाकता+(cid:12) Jारा शािमल (cid:4)कए गए अ8य नए उYपादD के कारण हो सकती ह।ै यह मालसूची म 5 वृिB का मामला नहl ह।ै यह पूण(cid:12)तः *वाभािवक ह ै(cid:4)क घरेल ूउ?ोग को Wेता+ को उYपाद का पणू (cid:12) *वEप पेश करने म5 िविभr उYपाद (cid:4)क*मD के िलए और मालसूची क& उपयुH माPा रखना अपिे 0त ह।ै इस (cid:24)कार, मालसूची म 5 वृिB उYपाद के पाटन के प’रणाम*वEप नहl ह।ै मालसचू ी म 5वृिB 0मता+ म 5वृिB तथा नई उYपाद (cid:4)क*मD को शािमल करने का प’रणामी (cid:24)भाव ह।ै कक. आयात का पैटन(cid:12) क&मत झकु ाव के आधार पर ह।ै यह दखे ा जाएगा (cid:4)क आयात ब7त ही काफ& क&मत झुकाव म 5 सिू चत (cid:4)कए गए ह।q िविभr उYपाद (cid:4)क*म 5 शािमल ह q िज8ह 5 यािचकाकता+(cid:12) Jारा सिं चत (cid:4)कया गया ह।ै व*तुतः यािचकाकता(cid:12) और ये आयात िविभr बाजार 0ेPD म 5 मौजदू ह।q यह यािचकाकता (cid:12) के उYपाद क& क&मत सूची क& अ8य प0कारD Jारा तथा (cid:4)द(cid:6)ली आधा’रत उYपादकD Jारा आपVू त (cid:4)कए गए उYपाद के साथ तुलना Jारा िसB हो जाता है। खख. क&मत सूची म 5काफ& अतं र *पG Eप स ेिविभr उYपादD क& मौजूदगी दशात(cid:12) ा ह।ै चीन स ेआयाितत उYपाद वा*तव म 5 (cid:4)द(cid:6)ली आधा’रत उYपादकD Jारा उYपा(cid:4)दत तथा आपूVत (cid:4)कए गए उYपाद स े(cid:24)ित*पBा (cid:12) करते ह।q यह यािचकाकता(cid:12)+ के उYपाद से (cid:24)ित*पBा(cid:12) नहl करता। यािचकाकता (cid:12)व*तुतः िविभr 0ेPD म 5(cid:24)चालन कर रह े ह qऔर उनका उYपाद उस बाजार 0ेP म 5 नहl बेचा जाता ह ै जहा ं आयाितत उYपाद बेच े जा रह े ह q और जहा ं (cid:4)द(cid:6)ली आधा’रत उYपादक अपन े उYपाद का उYपादन और िबW& कर रह ेह।q गग. यािचकाकता+(cid:12) ने उYपाद म5 अतं र को कम (cid:4)दखाने के िलए यह कहते 7ए मांग क& ह ै(cid:4)क आयात िववरण उYपाद (cid:4)क*म नहl दशा(cid:12)ता। यहा ंतक (cid:4)क य(cid:4)द यह माना जाए (cid:4)क आयात आंकड़D म 5उYपाद (cid:4)क*म क& पहचान करना संभव नहl ह ैतो हमारा अनुरोध ह ै(cid:4)क यािचकाकता+(cid:12) और (cid:4)द(cid:6)ली आधा’रत उYपादकD Jारा उYपा(cid:4)दत और आपVू त (cid:4)कए गए उYपाद म5 शािमल उYपाद (cid:4)क*मD क& पहचान करना सभं व ह।ै (cid:4)द(cid:6)ली आधा’रत उYपादकD क& क&मतD और यािचकाकता+(cid:12) के उYपाद म 5 भारी अंतर यह दशात(cid:12) ा ह ै(cid:4)क दोनD समान नहl ह।q घघ. कागज अथवा Uलाि*टक अथवा पीवीसी, -ामेज, लिे मन’े टड अथवा िबना लिे मन’े टड, ’रसाइि:लन पपे र अथवा वVजन पेपर जसै े मानदंडD से उYपाद क& लागत और क&मत शािसत होती ह ैतथा इसीिलए पीसीएन के िवकास के िलए उन पर िवचार (cid:4)कया जाना चािहए। ङङ. िविभr िविनमा(cid:12)ता+ क& क&मत सूची यह दशा(cid:12)ती ह ै (cid:4)क य े िविनमा(cid:12)ता भयानक Eप स े एक-दसू रे के साथ (cid:24)ित*पBा (cid:12) कर रह ेह qऔर यह वह मामला नहl ह ैजहा ंयािचकाकता(cid:12) आयातD के साथ (cid:24)ित*पBा(cid:12) कर रह ेहD। व*तुतः आयाितत उYपाद और घरेलू उ?ोग के उYपाद के बीच भारी क&मत अतं र यह दशात(cid:12) ा ह ै (cid:4)क िविभr घरेल ू उYपादकD Jारा उYपा(cid:4)दत और बेचे गए उYपाद बारी (cid:24)ित*पBा (cid:12)कर रह ेह qिजससे यािचकाकता+(cid:12) को सतत Eप स ेिव_ीय हािनयां हो रही ह।q चच. यािचकाकता+(cid:12) क& वाVषक ’रपोट(cid:12) यह दशात(cid:12) ी ह ै (cid:4)क वे अपवाद*वEप अ(cid:145)छा िनMपादन कर रह े ह q और यह उनके सुधर रह ेराज*व, पीबीटी, पीबीआईटी और नकद लाभ म5 दखे ा जा सकता ह।ै छछ. आयाितत चीनी उYपाद मलू Eप स े(cid:4)द(cid:6)ली आधा’रत िविनमात(cid:12) ा+ Jारा िविनVमत उYपाद स े(cid:24)ित*पBा (cid:12)कर रह ेह qजो (cid:4)क कम गुणव_ा के कागज वाल ेUलेइंग काड (cid:12)ह।q यािचकाकता(cid:12)+ Jारा बनाए गए Uलेइंग काड (cid:12)उ(cid:140) गुणव_ा के ह qऔर बाजार के िविभr 0ेPD क& पVू त करत े ह।q आयाितत सामान और यािचकाकता (cid:12) के उYपाद समान व*तु नहl ह q और व े एक-दसू रे के साथ सीधी (cid:24)ित*पBा(cid:12) म 5भी नहl ह।q जज. हाल के बजट 2018-19 म 5Uलइे ंग काड(cid:133) पर आयात शु(cid:6)क 10 (cid:24)ितशत स ेबढ़ाकर 20 (cid:24)ितशत कर (cid:4)दया गया ह।ै अब चूं(cid:4)क आयात शु(cid:6)क दोगनु ा कर (cid:4)दया गया ह,ै अतः पाटनरोधी शु(cid:6)क घरेलू उ?ोग के िलए दोगुने संर0ण का काय(cid:12) करेगा। बढ़े 7ए आयात शु(cid:6)क स े *वतः ही कम आयात होगा और इस (cid:24)कार घरेलू उ?ोग के पास कोई कारण नहl रह जाता तथा उस े वत(cid:12)मान जांच वापस लने ी चािहए। झझ. केवल आयात म 5 वृिB पाटनरोधी शु(cid:6)क लगाए जाने के िलए आधार नहl हो सकता। आयात मांग म5 वृिB के कारण बढ़े ह।q तथािप, घरेलू उ?ोग को आयातD म 5वृिB के कारण 0ित नहl 7ई ह।ै¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 13 ----ााााििििधधधधककककााााररररीीीी 5555ाााारररराााा मममम@@ुु@@ुु (((( कककक==== जजजजााााचचंंचचंं 38. 0ित एवं कारणाYमक संपक(cid:12) के संबंध म 5 जांच क& अविध के दौरान घरेल ू उ?ोग और अ8य िहतबB प0कारD Jारा (cid:4)कए गए तथा (cid:24)ािधकारी Jारा संगत माने गए अनरु ोधD क& जांच क& गई ह ै और िनnिलिखत Eप म5 उनका समाधान (cid:4)कया गया हःै क. (cid:24)ािधकारी नोट करत ेह q(cid:4)क संबB दशे से संबB सामानD के आयातD के प7चँ मू(cid:6)य म 5िगरावट आई ह।ै ख. घरेलू उ?ोग के िनयात(cid:12) िनMपादन के संबंध म 5(cid:24)ािधकारी नोट करते ह q(cid:4)क परू ा 0ित िवvेषण यािचकाकता+(cid:12) के घरेल ू िनMपादन पर ही आधा’रत ह।ै ग. 0ित िवvेषण परवत(cid:131) पैरा-ाफD म 5(cid:4)कया गया ह।ै पपपपाााा(cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23)टटटटतततत आआआआययययाााातततत(((( ककककाााा ----भभभभाााावववव पपपपाााा(cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23)टटटटतततत आआआआययययाााातततत(((( ककककाााा ममममाााा(cid:15)(cid:15)(cid:15)(cid:15)ाााा0000ममममकककक ----भभभभाााावववव औऔऔऔरररर घघघघररररेेेेलललल ूू ूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग पपपपरररर ----भभभभाााावववव ममममाााागगंंगगंं ककककाााा ममममू<ू<ू<ू<ययययााााककककंंंं नननन 39. संबB सामानD क& मांग समान उYपाद के भारतीय उYपादकD क& घरेलू िबW& को सभी दशे D से संबB सामानD के आयातD म 5 जोड़कर िनधा’(cid:12) रत क& गई ह।ै वत(cid:12)मान 0ित िवvेषण के (cid:24)योजन के िलए (cid:24)ािधकारी ने डीजीसीआईएंडएस स े (cid:24)ाK (cid:4)कए गए आयात आकं ड़D पर िवoास (cid:4)कया ह।ै (cid:24)ािधकारी नोट करते ह q(cid:4)क संबB सामानD क& मांग म5 0ित क& अविध म5 वृिB 7ई है जो (cid:4)क िनnिलिखत तािलका म5 दशाई(cid:12) जा सकती हःै पीओआई िववरण यूिनट 2012-13 2013-14 2014-15 (वाVषक&कृत) चीन जन गण से *** *** *** *** दज(cid:12)न आयात सूचीबB 100 135 134 149 अ8य देशD से आयात दज(cid:12)न *** *** *** *** सूचीबB 100 99 425 564 यािचकाकता+(cid:12) क& *** *** *** *** दज(cid:12)न घरेलू िबW& सूचीबB 100 108 108 113 समथक(cid:12) D क& घरेल ू *** *** *** *** दज(cid:12)न िबW& सूचीबB 100 112 115 126 अ8य उYपादD क& *** *** *** *** दज(cid:12)न घरेलू िबW& सूचीबB 100 91 87 83 कुल मांग दज(cid:12)न *** *** *** *** सूचीबB 100 113 114 12214 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 40. िवचाराधीन उYपाद के यािचकाकता+(cid:12) , समथ(cid:12)कD और अ8य उYपादकD क& घरेलू िबW& िनरंतर बढ़ी ह।ै आआआआययययाााातततत ममममाााा(cid:15)(cid:15)(cid:15)(cid:15)ाााा औऔऔऔरररर ससससबबंंबबंं 7777 ददददशशेेशशेे ककककाााा ििििहहहह2222ससससाााा 41. पा’टत आयातD क& माPा के सबं ंध म5, (cid:24)ािधकारी ने इस बात पर िवचार (cid:4)कया ह ै(cid:4)क :या पणू (cid:12) Eप से अथवा उYपादन क& तुलना म5 अथवा भारत म 5 खपत क& दिृG से पा’टत आयातD म5 काफ& वृिB 7ई ह।ै संबB दशे स े संबB सामानD के आयात क& माPा का िवvेषण िनnिलिखत Eप म5 (cid:4)कया गया हःै पीओआई िववरण यूिनट 2012-13 2013-14 2014-15 (वाVषक&कृत) दज(cid:12)न *** *** *** *** चीन जन गण से आयात सूचीबB 100 135 134 149 दज(cid:12)न *** *** *** *** अ8य देशD से आयात सूचीबB 100 99 425 564 दज(cid:12)न *** *** *** *** कुल आयात सूचीबB 100 135 136 152 दज(cid:12)न *** *** *** *** कुल मांग सूचीबB 100 113 114 122 भारत म5 खपत के *** *** *** *** संबंध म 5चीन जन गण % से आयात र5ज 10-20 20-30 20-30 20-30 यािचकाकता+(cid:12) का *** *** *** *** दज(cid:12)न उYपादन सूचीबB 100 107 106 113 भारत म5 खपत के *** *** *** *** संबंध म 5चीन जन गण % से आयात र5ज 40-50 50-60 50-60 50-60 42. (cid:24)ािधकारी उपयु(cid:12)H तािलका से िनnिलिखत नोट करते ह:q क. संबB दशे स ेसंबB सामानD का आयात घरेलू उYपादन क& तलु ना म 5चीन जन गण स ेकाफ& माPा म5 बढ़े ह qऔर सतत Eप से बढ़ रह ेह qतथा जांच क& अविध के दौरान 58 (cid:24)ितशत के *तर पर प7चँ गए ह।q ख. घरेलू उ?ोग Jारा खपत और उYपादन क& तलु ना म 5चीन जन गण से आयात िनरंतर बढ़े ह।q घघघघररररेेेेलललल ूूूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग पपपपरररर पपपपाााा(cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23)टटटटतततत आआआआययययाााातततत(((( ककककाााा कककक====ममममतततत ----भभभभाााावववव 43. क&मतD पर पा’टत आयातD के (cid:24)भाव के संबंध म,5 िनयमावली का अनुबंध-II(ii) नीचे (cid:4)दया गया हःै ‘’जहां तक िनयम 18 के उप िनयम (2) म) ’कए गए उP लखे ानुसार क=मत(cid:27) पर पा3टत आयात(cid:27) के >भाव का संबंध ह,ै >ािधकारी इस बात पर िवचार कर)गे ’क .य ा भारत म) समान उ(cid:19) पाद क= क=मत क= तलु ना मे पा3टत आयात(cid:27) के कारण क=मत म) अ(cid:19)य िधक कटौती ;ई ह ै अथवा .य ा ऐसे आयात(cid:27) के >भाव के कारण क=मत म) होन े वाली विृ U म) अEय था काफ= अिधक Zास ;आ ह ैअथवा क=मत म) होन ेवाली उस विृ U म )Iकावट आई ह ैिजसम )अE यथा काफ= हद तक विृ U हो गई होती।’’ 44. यह जांच क& गई ह ै (cid:4)क :या भारत म5 समान उYपाद क& क&मत क& पा’टत आयातD से काफ& क&मत कटौती 7ई ह,ै अथवा :या ऐसे आयातD का (cid:24)भाव काफ& माPा म 5 अ8यथा क&मत (cid:144)ास करन े के िलए ह ै अथवा क&मतD म5 विृ B को रोकन े के¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 15 िलए ह ैजो अ8यथा काफ& माPा तक 7ई होती। घरेल ूउ?ोग क& क&मतD पर पा’टत आयातD के (cid:24)भाव क& जांच क&मत कटौती, कम क&मत पर िबW&, क&मत 8यूनीकरण तथा क&मत (cid:144)ास, य(cid:4)द कोई हो, के संदभ(cid:12) म 5क& गई ह।ै कककक====ममममतततत ककककटटटटौौौौततततीीीी 45. यह िनधा’(cid:12) रत करन ेके िलए (cid:4)क :या आयातD से बाजार म 5घरेल ू उ?ोग क& क&मतD क& कटौती हो रही ह,ै (cid:24)ािधकारी ने आयातD क& प7चँ क&मत क& तुलना घरेल ू उ?ोग क& िनवल िबW& वसलू ी से क& ह।ै इस संबधं म5, उYपाद के प7चँ म(cid:6)ू य और घरेलू उ?ोग क& सभी छूटD और करD क& िनवल औसत िबW& क&मत को {ापार के िवशेष *तर पर तलु ना क& गई ह।ै घरेलू उ?ोग क& क&मतD का िनधार(cid:12) ण कारखानागत *तर पर (cid:4)कया गया ह।ै घरेलू क&मतD और कटौती का माVजन िनnिलिखत तािलका के अनसु ार दशा(cid:12)या गया हःै िववरण यूिनट अ(cid:24)ैल, 2015 –िसतंबर, 2016 (पीओआई) आयातD क& प7चँ क&मत ^पए (cid:24)ित दज(cid:12)न *** घरेलू िबW& क&मत ^पए (cid:24)ित दज(cid:12)न *** क&मत कटौती ^पए (cid:24)ित दज(cid:12)न *** % *** %र5ज 350-360 46. (cid:24)ािधकारी उपयु(cid:12)H तािलका स े नोट करते ह q (cid:4)क काफ& क&मत कटौती मौजूद ह।ै तथािप, उपयु(cid:12)H Wम स.ं 39 पर तािलका से दखे ा जाता ह ै(cid:4)क इतनी काफ& क&मत कटौती के बावजूद घरेलू उ?ोग क& िबW& पूण(cid:12) Eप से बढ़ी है जो यह दशात(cid:12) ी ह ै(cid:4)क घरेल ूउ?ोग इतन ेअिधक पाटन माVजन और क&मत कटौती के बावजूद अपनी िबW& बढ़ान ेम5 समथ (cid:12)रहा ह।ै ककककमममम कककक====ममममतततत पपपपरररर ििििबबबब////==== 47. (cid:24)ािधकारी न े संबB दशे D स े पा’टत आयातD के कारण घरेल ू उ?ोग को 7ई कम क&मत पर िबW& क& जांच भी क& ह।ै इस (cid:24)योजन के िलए घरेल ूउ?ोग के िलए िनधा(cid:12)’रत एनआईपी क& तलु ना आयातD क& प7चँ क&मत के साथ क& गई ह।ै िववरण यूिनट डीजीसीआईएस आयात आंकड़D पर आधा’रत आयातD क& क&मत ^पए (cid:24)ित दज(cid:12)न *** एनआईपी ^पए (cid:24)ित दज(cid:12)न *** कम क&मत पर िबW& ^पए (cid:24)ित दज(cid:12)न *** % *** % र5ज 360-370 48. यह दखे ा जाता ह ै (cid:4)क संबB दशे स े संबB सामानD क& प7चँ क&मत घरेल ू उ?ोग के िलए िनधा’(cid:12) रत एनआईपी स े काफ& कम थी। कककक====ममममतततत DDDDाााासससस////6666यय यय ननूूननूू ीीीीककककररररणणणण 49. यह िनधा’(cid:12) रत करने के िलए (cid:4)क :या पा’टत आयात घरेल ूक&मतD का 8यूनीकरण कर रह े ह qऔर :या ऐसे आयातD के (cid:24)भाव से काफ& माPा म5 क&मतD का (cid:144)ास हो रहा ह ै अथवा क&मतD म5 विृ B ^क रही है जो अ8यथा काफ& माPा म5 7ई होती, (cid:24)ािधकारी ने 0ित क& अविध म5 लागत एवं क&मतD म5 प’रवत(cid:12)नD पर िवचार (cid:4)कया। ि*थित िनnिलिखत तािलका के अनसु ार दशा(cid:12)ई गई हःै िववरण यूिनट 2012-13 2013-14 2014-15 अ(cid:2)ैल, 2015 – िसतंबर, 2016 (पीओआई) (cid:21)पए (cid:2)ित दज(cid:10)न *** *** *** *** िनमा(cid:10)ण और िब(cid:16)(cid:17) क(cid:17) लागत सूचीब(cid:30) 100 109 118 119 (cid:21)पए (cid:2)ित दज(cid:10)न *** *** *** *** घरेलू िब(cid:16)(cid:17) क(cid:17)मत सूचीब(cid:30) 100 109 114 12116 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] िववरण यूिनट 2012-13 2013-14 2014-15 अ(cid:2)ैल, 2015 – िसतंबर, 2016 (पीओआई) (cid:21)पए (cid:2)ित दज(cid:10)न *** *** *** *** प!चँ मू#य सूचीब(cid:30) 100 105 120 134 50. यह नोट (cid:4)कया जाता ह ै (cid:4)क समान व*तु+ को बनान े और बेचने क& लागत बढ़ी ह ै तथा उसक& िबW& क&मत आनुपाितक Eप स ेबढ़ी ह।ै आयातD क& प7चँ क&मत भी बढ़ी ह।ै 51. घरेलू उ?ोग ने तक(cid:12) (cid:4)दया (cid:4)क आंकड़ े यह दशात(cid:12) े ह q (cid:4)क (cid:24)ािधकारी क& ’टUपिणयां (cid:4)क कोई 8यूनीकरण/(cid:144)ास नहl ह,ै आधारहीन ह।ै तथािप, यह दखे ा जाता ह ै (cid:4)क जब(cid:4)क आयातD क& प7चँ क&मत 33 (cid:24)ितशत तक के औसत पर बढ़ी ह ै तो घरेल ू उ?ोग न े अपनी क&मत5 21 (cid:24)ितशत तक बढ़ी और िबW& क& लागत 19 (cid:24)ितशत तक बढ़ी। इस (cid:24)कार, घरेल ू उ?ोग अपनी क&मत5 िबW& क& लागत स ेअिधक बढ़ाने म 5समथ (cid:12)थे और साथ ही उसने अपनी क&मत 5आयात क& प7चँ क&मत म5 विृ B तक नहl बढ़ा(cid:146)। इस (cid:24)कार, आयातD के कारण क&मत 8यूनीकरण/(cid:144)ास नहl 7आ ह।ै घघघघररररेेेेलललल ूूूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग ककककेेेे आआआआ>>>>थथथथकककक ममममााााननननददददडडंंडडंं 52. पाटनरोधी िनयमावली केअनुबंध-II म 5 यह अपेि0त ह ै (cid:4)क 0ित के िनधार(cid:12) ण म 5 समान उY पाद के घरेल ू उY पादकDपर इन आयातD के प’रणामी (cid:24)भाव क& तuय परक जाचं शािमल होगी। िनयमD म5 आगे यह उपबंध ह ै (cid:4)क घरेलू उ?ोग पर पा’टत आयातD के (cid:24)भाव क& जांच म 5 सम*त संगत आVथक मापदडं D और िबW&, लाभ, उY पादन, बाजार िह*स ,े उY पादकता, िनवेश परआय अथवा 0मता उपयोग म5 वा*त िवक एवं सभं ािवत िगरावट सिहत घरेलू उ?ोग क&ि*थित पर (cid:24)भाव डालने वाल े सकं ेतकD; घरेलू क&मतD, पाटन माVजन क& माPा, नकद (cid:24)वाह, मालसचू ी, रोजगार, मजदरू ी, वृिB, पूंजी िनवेश जुटान े क& 0मता पर वा*त िवक और सभं ािवत नकाराYम क (cid:24)भावD का तu यपरक एवं िनM प0 मू(cid:6) याकं न शािमल होगा। घरेल ू उ?ोग के िनMप ादन क& जांच से यह पता चलता ह ै (cid:4)क घरेल ू उ?ोग को वा* तिवक 0ित 7ई ह।ै घरेलू उ?ोग स े संबंिधत िविभ8 न 0ित मापदडं D पर िन‘न ानुसार चचा(cid:12) क& गई ह:ै- iiii.... उउउउ0000पपपपााााददददनननन,,,, 8888ममममतततताााा,,,, 8888ममममतततताााा उउउउपपपपययययोोोोगगगग औऔऔऔरररर ििििबबबब////==== 53. उYपादन, घरेलू िबW&, 0मता और 0मता उपयोग के संबंध म 5घरेलू उ?ोग का िनMपादन िनnिलिखत थाः िववरण यूिनट 2012-13 2013-14 2014-15 वाVषक&कृत कुल सं*थािपत 0मता दज(cid:12)न *** *** *** *** सूचीबB 100 114 115 114 पाक(cid:12)सन -ा(cid:4)फ:स दज(cid:12)न *** *** *** *** सूचीबB 100 109 109 114 पाक(cid:12)सन काटा(cid:12)मुंडी दज(cid:12)न *** *** *** *** सूचीबB 100 100 100 100 टीएम =(cid:24)टस (cid:12) दज(cid:12)न *** *** *** *** सूचीबB 100 130 134 129 कुल उYपादन दज(cid:12)न *** *** *** *** सूचीबB 100 104 102 110 0मता उपयोग % *** *** *** *** र5ज 50-60 50-60 50-60 50-60 54. तीन यािचकाकता(cid:12)+ के िलए िवचाराधीन उYपाद क& सं*थािपत 0मता और 0मता उपयोग का मू(cid:6)याकं न यह दशा(cid:12)ता ह ै(cid:4)क य ेमानदडं पूरी 0ित क& अविध म5 लगभग समान रह ेह।q¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 17 55. घरेलू उ?ोग न े वा*तिवक (cid:24)ितशतता के बजाए (cid:4)दए जा रह े0मता उपयोग क& दर के संबंध म5 =चताएं उठाई ह।q उस े ऊपर शािमल कर (cid:4)दया गया ह।ै 56. यह पाया गया ह ै (cid:4)क यािचकाकता+(cid:12) न े उपयोग म 5 न लाई गई 0मता+ के अपने *वीकृत दावD क& बजाए 0मताए ं बढ़ाई ह।q 14 (cid:24)ितशत तक 0मता म 5 वृिB और 0मता िव*तार से पहले उपयोग म 5 न लाई गई 0मता+ क& मौजूदगी के बावजूद जांच क& अविध म 5घरेलू उ?ोग का ही 0मता उपयोग आिं शक Eप स ेबढ़ा, जब आधार वष(cid:12) स ेउसक& तुलना क& जाए iiiiiiii.... ललललााााभभभभ----ददददतततताााा िववरण यूिनट 2012-13 2013-14 2014-15 अ(cid:24)ैल, 2015 – वाVषक&कृत िसतंबर, 2016 (पीओआई) पाक(cid:12)सन ^पए लाख म 5 *** *** *** *** *** -ा(cid:4)फ:स सूचीबB (100) 48 (379) (1318) 879 पाक(cid:12)सन ^पए लाख म 5 *** *** *** *** *** काटाम(cid:12) ुंडी सूचीबB (100) (135) (182) (65) (44) टीएम =(cid:24)टस (cid:12) ^पए लाख म 5 *** *** *** *** *** सूचीबB 100 155 79 98 66 कुल लाभ ^पए *** *** *** *** *** सूचीबB (100) (46) (556) 136 136 लाभ (cid:24)ित आईएनआर *** *** *** *** *** दज(cid:12)न सूचीबB (100) (43) (513) 120 120 57. उपयु(cid:12)H तािलका स े(cid:24)ािधकारी िनnिलिखत नोट करते ह:q क. घरेलू उ?ोग क& लाभ(cid:24)दता (cid:24)भािवत नहl 7ई ह।ै घरेल ू उ?ोग को 2013-14 के दौरान हािनया ं 7ई ह,q परंतु उसके बाद जांच क& अविध के दौरान काफ& लाभ 7ए ह।q जांच करन ेपर लाभ का यह पैटन (cid:12) सीध े ही आयात क&मतD स े सह संबंध नहl बना सकता। अतः लाभ(cid:24)दता के साथ पा’टत आयातD का कारणाYमक सपं क(cid:12) *पG Eप स ेिसB नहl ह।ै iiiiiiiiiiii.... ललललगगगगााााईईईई गगगगईईईई पपपपजजूंूंजजूंूं ीीीी पपपपरररर आआआआयययय अ(cid:24)ैल, 2015 –िसतंबर, यूिनट 2016 (पीओआई) िववरण 2012-13 2013-14 2014-15 वाVषक&कृत पीबीआईटी ^पए लाख *** *** *** *** सूचीबB 100 170 56 177 िनयोिजत पूंजी ^पए लाख *** *** *** *** सूचीबB 100 138 139 147 % *** *** *** *** आरओसीई र5ज 5-15% 5-15% 0-10% 5-15% 58. (cid:24)ािधकारी नोट करते ह q (cid:4)क घरेलू उ?ोग 0ित क& जांच क& पूरी अविध म5 लगाई गई पूंजी पर पया(cid:12)K आय अVजत करने म 5स0म रहा ह।ै18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] 59. इसके अित’रH, [याज पूव(cid:12) लाभ और लगाई गई पूंजी पर लाभ, दोनD जांच क& अविध के दौरान काफ& अिधक रह ेह।q iiiivvvv.... बबबबााााजजजजाााारररर ििििहहहह2222ससससाााा 60. घरेलू उ?ोग के बाजार िह*से पर पा’टत आयातD के (cid:24)भाव क& जांच िनnिलिखत Eप म5 क& गई हःै पीओआई िववरण यूिनट 2012-13 2013-14 2014-15 (वाVषक&कृत) दज(cid:12)न *** *** *** *** कुल मांग सूचीबB 100 113 114 122 का बाजार िह*सा - यािचकाकता (cid:12) % *** *** *** *** र5ज 40-50 40-50 40-50 40-50 - समथक(cid:12) % *** *** *** *** र5ज 20-30 20-30 20-30 20-30 - अ8य उYपादक % *** *** *** *** र5ज 0-10 0-10 0-10 0-10 चीन जन गण से आयातD *** *** *** *** % का िह*सा र5ज 20-30 20-30 20-30 20-30 अ8य देशD से आयात का *** *** *** *** % िह*सा र5ज 0-10 0-10 0-10 0-10 61. (cid:24)ािधकारी यह दखे त े ह q (cid:4)क घरेलू उ?ोग का बाजार िह*सा 8यूनतम Eप से कम 7आ ह,ै (cid:4)फर भी संबB सामानD के िलए मांग भारत म5 बढ़ती रही ह।ै 62. घरेलू उ?ोग के िवचाराधीन उYपाद क& िबW& मांग म 5वृिB के अनुEप नहl बढ़ी ह।ै 63. यह नोट (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क घरेलू उ?ोग के िह*से म 5 आिं शक Eप से 3 (cid:24)ितशत तक (cid:4)क िगरावट आई, जब(cid:4)क समथक(cid:12) D का बाजार िह*सा 1 (cid:24)ितशत तक बढ़ा। घरेलू उ?ोग के बाजार िह*से म 5 िगरावट काफ& नहl ह।ै इसके अित’रH, यह तक(cid:12) (cid:4)क भारी आयातD के कारण घरेलू उ?ोग का बाजार िह*सा मरा, यह दखे ते 7ए (cid:4)क समथक(cid:12) D न े बाजार िह*सा बढ़ाया ह,ै मा8य नहl ह।ै vvvv.... ममममााााललललससससचचूूचचूू ीीीी अ(cid:24)ैल, 2015 – िववरण यूिनट 2012-13 2013-14 2014-15 िसतंबर, 2016 (पीओआई) उYपादन दज(cid:12)न 7,582,777 7,851,7774 7,708,030 8,370,569 सूचीबB 100 104 102 110 औसत मालसूची दज(cid:12)न *** *** *** *** उYपादन के (cid:4)दनD के Eप 10 15 19 17 म 5मालसूची औसत मालसूची सूचीबB 100 151 182 179¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 19 64. (cid:24)ािधकारी नोट करते ह q (cid:4)क घरेलू उ?ोग न े मालसूची सिं चत क& ह।ै मालसूची का *तर पूरी 0ित क& अविध म5 बढ़ा ह।ै तथािप, औसत (cid:4)दवसD क& संzया, िजसके िलए घरेलू उ?ोग *टॉक म5 उYपादन को रखे 7ए था, का प’रकलन (cid:4)कया गया। यह पाया गया ह ै(cid:4)क *टॉक म5 उYपादन के दशे D क& संzया मानना अिधक नहl ह।ै vvvviiii.... घघघघररररेेेेलललल ूूूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग कककक==== उउउउ0000पपपपााााददददककककतततताााा 65. (cid:24)ािधकारी नोट करत े ह q (cid:4)क घरेल ू उ?ोग का रोजगार *तर जांच क& अविध के दौरान कोई (cid:24)ितकूल (cid:24)भाव नहl दशात(cid:12) ा। इसके अित’रH, (cid:24)ित कम(cid:12)चारी उYपादकता अ(cid:145)छी रही ह,ै जसै ा (cid:4)क िनnिलिखत तािलका म5 दखे ा जा सकता हःै िववरण 2012-13 2013-14 2014-15 पीओआई कम(cid:12)चा’रयD क& संzया *** *** *** *** सूचीबB 100 115 137 114 (cid:24)ित कम(cid:12)चारी उYपादकता *** *** *** *** सूचीबB 100 90 74 145 पपपपजजूंूंजजूंूं ीीीी ििििननननववववेशेशेशेश बबबबढ़ढ़ढ़ढ़ाााानननन ेेेेकककक==== 8888ममममतततताााा 66. (cid:24)ािधकारी नोट करते ह q (cid:4)क दशे म5 उYपाद क& बढ़ती 7ई मागं को दखे ते 7ए घरेलू उ?ोग ने संयंP एवं मशीनरी म 5 काफ& िनवेश (cid:4)कया ह।ै इसके अित’रH, पा’टत आयातD क& बजाए संयंP एव ंमशीनरी म 5बढ़ े7ए िनवेश के कारण घरेल ूउ?ोग को 0ित क& सभं ावना ’रकाड (cid:12)म 5सव(cid:130)_म उपल[ध सचू ना के अनुसार नकारी नहl जा सकती। पपपपााााटटटटनननन ककककाााा 2222ततततरररर एएएएवववव ंं ंंपपपपााााटटटटनननन ममममाााा>>>>जजजजनननन 67. यह नोट (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क संबB दशे स ेआयात पा’टत क&मतD पर दशे म 5आ रह ेह qऔर पाटन का माVजन काफ& ह।ै घघघघररररेेेेलललल ूूूूकककक====ममममतततत(((( ककककोोोो ----भभभभााााििििववववतततत ककककररररनननन ेे ेेववववाााालललल ेे ेेककककााााररररकककक 68. संबB दशे स े आयात क&मतD क& जांच, लागत ढांच े म 5 प’रवत(cid:12)न, घरेल ू बाजार म 5 (cid:24)ित*पBा(cid:12), पा’टत आयातD के िसवाय अ8य कारक, जो घरेलू बाजार म 5 घरेल ू उ?ोग क& क&मतD को (cid:24)भािवत कर सकते ह,q आ(cid:4)द,घरेलू उ?ोग का बाजार िह*सा, समथ(cid:12)क उYपाद एवं आयात घरेलू उ?ोग क& उYपादन लागत और िबW& क&मत म 5 प’रवतन(cid:12) , क&मत कटौती का *तर, पाटर माVजन एव ं0ित माVजन यह *पG Eप स ेिसB नहl करते (cid:4)क संबB दशे स ेआयाितत सामानD के प7चँ मू(cid:6)य स ेभारतीय बाजार म5 काफ& क&मत कटौती और कम क&मत पर िबW& हो रही ह।ै य?िप, 0ित क& अविध म 5आयात बढ़े ह,q यािचकाकता+(cid:12) और समथक(cid:12) D क& िबW& भी बढ़ी ह ैतथा घरेलू उ?ोग उYपादन लागत म5 विृ B स ेअिधक अपनी क&मत 5बढ़ाने म 5स0म रहा। छछछछ.... 8888िििितततत ककककेेेे ससससबबंंबबंं धधंंधधंं मममम ????ससससममममHHHH ििििववववIIIIषषेेषषेे णणणण 69. ’रकाड (cid:12)म5 उपल[ध सूचना पर 4यान दते े 7ए तथा घरेल ू उ?ोग के िनMपादन क& जाचं के बाद (cid:24)ािधकारी नोट करत ेह q (cid:4)क संबB दशे D स े संबB सामानD के पा’टत आयात पूण(cid:12) Eप स ेतथा भारत म 5 संबB सामानD के उYपादन और खपत क& तलु ना म5 बढ़े ह।q उYपाद क& आयात क&मत 5 संबB सामानD क& 0ित रिहत क&मत से कम ह।q उYपाद के िलए मांग काफ& बढ़ी ह ै और चीन जन गण से आयातD का मांग म5 वृिB म5 भारी िह*सा ह।ै तथािप, घरेलू उ?ोग क& लाभ(cid:24)दता और पूंजी पर आय जांच क& अविध के दौरान काफ& बढ़ी ह।ै मालसूची बढ़ी ह,ै परंत ुकम(cid:12)चा’रयD क& संzया भी उनक& उYपादकता के साथ बढ़ी ह।ै जजजज.... ककककााााररररणणणणाााा0000ममममकककक ससससपपंंपपंं कककक#### औऔऔऔरररर अअअअ6666यययय ककककााााररररकककक 70. (cid:24)ािधकारी ने यह जांच क& ह ै (cid:4)क :या पाटनरोधी िनयमावली के तहत सूचीबB अ8य कारकD के कारण घरेलू उ?ोग को 0ित 7ई ह।ै घरेल ू उ?ोग को वा*तिवक 0ित और पाटन के बीच कारणाYमक सपं क(cid:12) क& जांच िनnिलिखत Eप म5 क& गई ह।ै ततततीीीीससससररररेेेे ददददशशेेशशेे सससस ेेेेआआआआययययाााातततत 71. संबB दशे को छोड़कर दशे स े आयात माPा क& दिृG स े काफ& नहl ह q जो (cid:4)क घरेलू उ?ोग को 0ित प7चँ ाए अथवा 0ित का खतरा पैदा कर5। इसके अित’रH, िजस क&मत पर अ8य दशे स े सामान आ रह े ह,q वह उस क&मत स े काफ& अिधक ह ै िजस पर संबB देश से सामान आ रह ेह।q20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] ममममाााागगंंगगंं मममम ?? ??ससससककककंंंं ुुुुचचचचनननन 72. संबB सामानD के िलए मांग ने बढ़ती 7ई (cid:24)वृि_ दशा(cid:12)ई ह।ै त(cid:138)नसु ार, मांग म 5 िगरावट घरेल ू उ?ोग को 0ित का कारण नहl हो सकती। व*तुतः घरेलू उ?ोग अपनी िबW& और बाजार िह*सा मांग म 5वृिB के अनुEप बढ़ाने म5 स0म नहl रहा ह।ै ििििववववददददशशेेशशेे ीीीी औऔऔऔरररर घघघघररररेेेेलललल ूू ूूउउउउ0000पपपपााााददददकककक(((( ककककेेेे बबबबीीीीचचचच 9999ाााापपपपाााारररर ----ििििततततबबबबधधंंधधंं ाााा0000ममममकककक पपपप(cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23)ररररपपपपाााा(cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23)टटटटययययाााा ंं ंंऔऔऔऔरररर ----िििितततत2222पपपप7777ाााा ## ## 73. (cid:24)ािधकारी नोट करत ेह q(cid:4)क ऐसी कोई {ापार (cid:24)ितबधं ाYमक प’रपाटी नहl ह ैिजससे घरेलू उ?ोग को 0ित 7ई हो। ----ौौौौ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोििििगगगगकककक==== मममम ????ििििववववककककाााासससस 74. संबंिधत उYपाद के उYपादन के िलए (cid:24)ौ?ोिगक& म5 कोई प’रवत(cid:12)न नहl 7आ ह।ै इस (cid:24)कार, (cid:24)ौ?ोिगक& म5 िवकास को घरेलू उ?ोग को 0ित प7चँ ाने वाल ेकारक के Eप म5 नहl माना जा सकता। खखखखपपपपतततत ककककेेेे पपपपटटैैटटैै नननन ####मममम ?? ??पपपप(cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23)ररररववववततततनन##नन## 75. घरेलू उ?ोग उस (cid:4)क*म के उYपादD का उYपादन कर रहा ह ै जो भारत म5 आयाितत (cid:4)कए गए ह।q खपत के प’रवत(cid:12)न म 5 सभं ािवत प’रवत(cid:12)न ऐसे कारक नहl ह qिजसस ेघरेल ूउ?ोग को 0ित का दावा (cid:4)कया जा सकता हो। ििििननननययययाााातत##तत## ििििननननMMMMपपपपााााददददनननन 76. घरेलू उ?ोग को दावा क& गई 0ित घरेल ू उ?ोग के िनया(cid:12)त िनMपादन म 5 सभं ािवत काफ& (cid:144)ास के कारण नहl ह।ै व*तुतः घरेलू उ?ोग Jारा िनया(cid:12)त वा*तिवक Eप म5 कम नहl 7ए ह।q अअअअ6666यययय उउउउ0000पपपपाााादददद(((( ककककेेेे ससससबबंंबबंं धधंंधधंं मममम ????घघघघररररेेेेलललल ूूूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग ककककाााा ििििननननMMMMपपपपााााददददनननन 77. (cid:24)ािधकारी नोट करत े ह q (cid:4)क घरेलू उ?ोग Jारा उYपा(cid:4)दत और िबW& (cid:4)कए जा रह े अ8य उYपादD के िनMपादन स े घरेल ू उ?ोग को िनMपादन के संबंध म 5(cid:24)ािधकारी Jारा (cid:4)कया गया म(cid:6)ू यांकन (cid:24)भािवत नहl 7आ ह।ै (cid:24)ािधकारी Jारा िजस सूचना पर िवचार (cid:4)कया गया ह,ै वह केवल िवचाराधीन उYपाद के संबंध म5 ह।ै घघघघररररेेेेलललल ूूूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग कककक==== उउउउ0000पपपपााााददददककककतततताााा 78. (cid:24)ािधकारी नोट करत ेह q(cid:4)क पूवव(cid:12) त(cid:131) िवvेषण म5 मू(cid:6)या(cid:4)ं कत 0ित के (cid:24)मुख आVथक मानदंडD ने जांच क& अविध म5 घरेल ू उ?ोग के िनMपादन म5 पया(cid:12)K सधु ार दशा(cid:12)या ह।ै भभभभााााररररततततीीीीयययय उउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग ककककेेेे ििििहहहहतततत एएएएवववव ंं ंंअअअअ6666यययय मममम@@@@ुुुु ेे ेे 79. (cid:24)ािधकारी नोट करते ह q (cid:4)क पाटनरोधी शु(cid:6)क का (cid:24)योजन सामा8य Eप म5 पाटन क& अनिु चत {ापार प’रपा’टयD Jारा घरेल ूउ?ोग को 7ई 0ित को समाK करना ह ैता(cid:4)क भारतीय बाजार म 5एक खलु ी एवं *व*थ (cid:24)ित*पBा(cid:12) पनु ः *थािपत क& जा सके जो (cid:4)क देश के सामा8य िहत म 5 ह।ै पाटनरोधी उपाय लगान े स े (cid:4)कसी भी तरह संबB देश स े आयात (cid:24)ितबंिधत नहl हDगे और इसीिलए -ाहकD को उYपादD क& उपल[धता (cid:24)भािवत नहl होगी। 8888िििितततत ममममाााा>>>>जजजजनननन कककक==== ममममाााा(cid:15)(cid:15)(cid:15)(cid:15)ाााा 80. (cid:24)ािधकारी ने घरेल ू उ?ोग के िलए 0ित रिहत क&मत का िनधार(cid:12) ण (cid:4)कया ह ै और 0ित माVजन के िनधा(cid:12)रण के िलए संबB दशे से संबB आयातD के प7चँ मू(cid:6)य क& तलु ना क& ह।ै 0ित माVजन िनnिलिखत ^प म5 िनधा’(cid:12) रत (cid:4)कया गया हःै 8888िििितततत ममममाााा>>>>जजजजनननन िववरण यूिनट डीजीसीआईएस आयात आकं ड़D पर आधा’रत प7ँच मू(cid:6)य ^पए (cid:24)ित दज(cid:12)न *** एनआईपी ^पए (cid:24)ित दज(cid:12)न *** 0ित माVजन ^पए (cid:24)ित दज(cid:12)न *** अम’े रक& डॉलर (cid:24)ित *** दज(cid:12)न %%%% *** % र5ज 360-370¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 21 81. िनधा’(cid:12) रत (cid:4)कए गए पाटन माVजन और 0ित माVजन का *तर काफ& ह।ै झझझझ.... ----ककककटटटटनननन पपपपNNNNाााातततत (cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23)टटटट$$$$पपपपििििणणणणययययाााा ंंंं 82. (cid:24)कटन प}ात *तर पर उठाए गए म(cid:134)ु D को जांच के दौरान पूव(cid:12) म 5 पहले ही उठाया गया ह ैऔर उनका उपयHु Eप स े समाधान भी कर (cid:4)दया गया ह।ै तथािप, *पGता के िलए िहतबB प0कारD Jारा (cid:4)कए गए अनुरोध सं0पे म 5 नीचे (cid:4)दए गए ह q तथा िनnिलिखत Eप म5 उनका पुनः समाधान (cid:4)कया गया हःै घघघघररररेेेेलललल ूूूूउउउउ(cid:11)(cid:11)(cid:11)(cid:11)ोोोोगगगग 5555ाााारररराााा ....ककककएएएए गगगगएएएए अअअअननननररुुररुु ोोोोधधधध 83. घरेलू उ?ोग Jारा (cid:24)*तुत ’टUपिणया ंसं0पे म 5िनnिलिखत Eप म 5ह:q i. यािचकाकता+(cid:12) Jारा आयात एवं िविनVमत (cid:4)कए जा रह ेउYपाद तलु नीय एव ंसमान व*तु ह।q ii. वत(cid:12)मान मामल े म 5 पीसीएन बनान े स े कोई उ(cid:134)ेmय वत(cid:12)मान मामले म5 िनया(cid:12)तकD का कोई सहयोग न होन े के कारण पूरा नहl होता, (cid:24)ािधकारी के िलए पीसीएन वग(cid:131)करण आधार पर आकं ड़D क& तलु ना करना सभं व नहl था। iii. आयात आकं ड़ ेपृथ(cid:148)रण के िलए कोई आधार (cid:24)दान नहl करते। iv. यािचकाकता+(cid:12) Jारा सुझाए गए अनसु ार पाटन माVजन, क&मत कटौती और 0ित माVजन का भा’रत औसत िनधार(cid:12) ण दी गई ि*थित म5 सव(cid:130)_म कार(cid:12)वाई ह।ै v. (cid:24)ािधकारी न े घरेल ूउ?ोग के आधार क& सही-सही जांच क& ह।ै असंग’ठत और िबखरे 0Pे के मामल ेम 5(cid:24)ािधकारी ने हमेशा घरेलू उ?ोग के आधार क& जांच िवoसनीय सूचना के आधार पर क& ह।ै vi. (cid:24)कटन िववरण म5 पाटन माVजन काफ& ह।ै य(cid:4)द (cid:24)ािधकारी प’रवत(cid:12)न करते ह q अथवा जांच पनु ः करत े ह q तो घरेल ू उ?ोग को उसका समिु चत Eप से समाधान करन ेके िलए अवसर (cid:4)दया जाना चािहए। vii. (cid:24)ािधकारी यह जांच नहl कर पाए (cid:4)क मांग 22 (cid:24)ितशत बढ़ी, परंत ु घरेल ूउ?ोग क& िबW& केवल 13 (cid:24)ितशत तक बढ़ी। व*तुतः अ8य उYपादकD क& िबW& समथक(cid:12) D को छोड़कर 17 (cid:24)ितशत तक कम 7ई ह।ै viii. (cid:24)ािधकारी को यह िलखन े क& आवmयकता ह ै (cid:4)क आयात उYपादन एवं खपत क& तलु ना म 5 तथा पणू (cid:12) Eप स े बढ़े ह q जो यह *पG दशात(cid:12) ा ह ै(cid:4)क घरेल ूउ?ोग को *थानीय िविनमात(cid:12) ा+ और आपूVत के जोिखम पर लेता ह।ै ix. (cid:24)ािधकारी क& यह ’टUपणी (cid:4)क कोई 8यूनीकरण/(cid:144)ास नहl ह,ै आधारहीन ह।ै x. (cid:24)कटन िववरण म5 0मता उपयोग क& दर दी गई है जो (cid:4)क एक सामा8य प’रपाटी नहl ह।ै वा*तिवक आंकड़D म 5 0मता उपयोग जांच क& अविध म5 कम 7आ ह ैऔर 40-50 (cid:24)ितशत 0मता अनुपयHु रहती ह।ै xi. 25 (cid:24)ितशत मांग चीनी आयातD ले ली गई ह।ै यािचकाकता(cid:12) को लाभ(cid:24)द *तर पर क&मत रखने के कारण माPाYमक 0ित हो रही ह।ै xii. (cid:24)ािधकारी न े यह गलत माना ह ै(cid:4)क घरेल ू उ?ोग ने जांच क& अविध म5 काफ& लाभ अVजत (cid:4)कया। अतः लाभ(cid:24)दता और पा’टत आयातD के बीच कारणाYमक संपक(cid:12) नहl हो सकता। घरेल ू उ?ोग ने 1-2 ^पए (cid:24)ित दज(cid:12)न का लाभ अVजत (cid:4)कया जहां उYपाद क& कुल लागत 175-180 ^पए (cid:24)ित दज(cid:12)न ह।ै xiii. (cid:24)ािधकारी को आVथक मानदडं D क& वा*तिवक एवं संभािवत ि*थितयD क& जांच करने क& आवmयकता ह।ै xiv. 1-2 ^पए (cid:24)ित दज(cid:12)न लाभ कारणाYमक संपक(cid:12) को कम नहl कर सकता। xv. घरेलू उ?ोग यह समझने म5 िवफल है (cid:4)क (cid:24)ािधकारी ने 7-10 (cid:24)ितशत आरओसीई को “पया(cid:12)K” कैसे कहा। (cid:24)ािधकारी 22 (cid:24)ितशत आरओसीई से सहमत होने क& अपनी सतत प’रपाटी से सहमत :यD नहl हो रह ेह।q xvi. घरेलू उ?ोग एक पूंजी गहन 0Pे नहl ह ै और इसीिलए यहां तक (cid:4)क मानक 22 (cid:24)ितशत आरओसीई उनके Jारा अVजत 7-10 (cid:24)ितशत को छोड़कर उनके बने रहने के िलए पया(cid:12)K नहl ह।ै xvii. अYयिधक पाटन के कारण मालसूची बढ़ी ह।ै xviii. (cid:24)ािधकारी न े सामा8य प’रपाटी के िव^B बाजार िह*स े क& दर दी ह।ै घरेलू उ?ोग के बाजार िह*स े म5 मांग म 5 वृिB के बावजूद िगरावट आई ह।ै ििििननननययययाााातत##तत## कककक((((////उउउउ0000पपपपााााददददकककक(((( औऔऔऔरररर अअअअ6666यययय ििििहहहहततततबबबब7777 पपपप8888ककककाााारररर(((( 5555ाााारररराााा ....ककककएएएए गगगगएएएए अअअअननननरररुरुुु ोोोोधधधध 84. अ8य िहतबB प0कारD Jारा (cid:24)*तुत ’टUपिणया ंिनnिलिखत ह:q22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] i. लागत एवं क&मत क& दिृG से िविभr (cid:24)कार के Uलेइंग काड(cid:133) को एक उYपाद नहl माना जा सकता। िहतबB प0कारD को पीसीएन के संबंध म 5सूचना दायर नहl करनी ह।ै ii. यािचकाकता+(cid:12) को यािचका दायर करते समय (cid:24)ािधकारी के सम0 सम*त सूचना लानी चािहए थी। यािचकाकता+(cid:12) Jारा अपना गया दिृGकोण सूचना (cid:24)दान न करन े म 5 दभु ा(cid:12)वपूण (cid:12) था और अब संगत मानदडं का सुझाव न दने े के िलए िहतबB प0कारD पर दोष डाल रह ेह।q iii. पीसीएन संबंधी सूचना यािचकाकता+(cid:12) से हमेशा पहले आती ह ै :यD(cid:4)क यािचकाकता+(cid:12) के पास ही केवल आयातD के संबंध म5 ही संगत सचू ना नहl होती अिपत ुउनके अपने आकं ड़D के संबधं म 5भी संगत सूचना होती ह।ै iv. यह तuय (cid:4)क आयात आकं ड़D म 5 िनिहत िववरण पणू (cid:12)तः संगत ह,ै यािचकाकता (cid:12) पीसीएन का सुझाव दने े के िलए कोई दिृGकोण का सझु ाव अपना सकते थे और उसके बाद पाटन माVजन एवं 0ित माVजन िनधा’(cid:12) रत कर सकत े थे। v. यह यािचकाकता+(cid:12) का मामला ह ै(cid:4)क व ेिभr-िभr उYपाद (cid:4)क*मD क& क&मत असंगत Eप स े िनधा’(cid:12) रत करत ेरह े ह qऔर उनके Jारा लगाई गई क&मतD म5 अतं र का कोई मानक मानदडं नहl ह ैतथा यािचकाकता (cid:12)उपभोHा+ को बढ़ाते रह ेह।q vi. वत(cid:12)मान म,5 यािचकाकता(cid:12)+ न े पीसीएन िसBांत का भी सझु ाव नहl (cid:4)दया ह ै और उसक& बजाए ऐसा दिृGकोण अपनाया ह ै (cid:4)क उYपाद को िविभr (cid:132)िे णयD/-ेडD म 5 वग(cid:131)कृत करने के िलए कोई मानक मानदडं उपल[ध नहl ह।ै यह *पG Eप स ेअमा8य ह।ै vii. वत(cid:12)मान जांच िनयम 6(8) का सहारा लेन े क& बजाए र(cid:134) (cid:4)कए जाने क& आवmयकता ह।ै य(cid:4)द यािचकाकता(cid:12) खुद सहमत ह q (cid:4)क कोई मानदडं नहl ह ै तो इसका मतलब यह ह ै (cid:4)क (cid:24)ािधकारी वतम(cid:12) ान मामल े म 5 उपयुH िनधा(cid:12)रण नहl कर सकत।े viii. िहतबB प0कारD ने जांच क& शुEआत के तरु ंत बाद (cid:24)ािधकारी को िलखा था, िजसम 5 यािचकाकता+(cid:12) क& क&मत सूची संल(cid:149) क& गई थी और यािचकाकता(cid:12)+ क& क&मत दर का िवvेषण (cid:4)कया गया था, (cid:24)ािधकारी न े यािचकाकता+(cid:12) के िनरी0ण के िलए उन पPD को साव(cid:12)जिनक फाइल के Eप म5 रखा था। ix. आयात आकं ड़D क& 4यानपूव(cid:12)क जांच करने पर यह दखे ा जा सकता ह ै (cid:4)क कई पिं HयD म5 उYपाद के िववरण म 5 उि(cid:6)लिखत मद “कागज से बनाए गए Uलेइंग काड”(cid:12) , “100 (cid:24)ितशत Uलाि*टक Uलेइंग काड”(cid:12) , “कम गुणव_ा के कागज के Uलेइंग काड”(cid:12) ह।q आपके संदभ (cid:12) के िलए आयात सचू ी (टी/टी) का नमनू ा अनरु ोध के साथ सलं (cid:149) ह।ै यािचकाकता+(cid:12) ने उस े िविभr (cid:4)क*मD म 5 अलग-अलग करन े के िलए आयात आकं ड़D का िवvेषण करन े म 5 कोई (cid:24)यास नहl (cid:4)कए। x. सूचना क& प’रशBु ता और पयाK(cid:12) ता के आधार पर वतम(cid:12) ान जाचं को र(cid:134) (cid:4)कए जान ेक& आवmयकता ह।ै xi. आयाितत उYपाद कम गुणव_ा के कागज और ’रसाइ(cid:4)कल कागज स ेबनाए जात ेह।q यह उपभोHा+ के कई 0ेPD तक जाता ह ैजब(cid:4)क यािचकाकता+(cid:12) Jारा िविनVमत उYपाद उ(cid:140) गुणव_ा के कागज के ह qअथवा Uलाि*टक Uलेइंग काड (cid:12)ह।q यािचकाकता(cid:12)+ Jारा िविनVमत उYपाद का काफ& अनपु ात Uलाि*टक का ह।ै xii. (cid:24)थम दGृ या यह दखे ा जा सकता ह ै (cid:4)क यािचका मुंबई आधा’रत िविनमा(cid:12)ता+ Jारा दायर क& गई ह।ै यहा ं तक (cid:4)क भारतीय Uलेइंग काड(cid:12) एसोिसएशन के सद*य मुंबई आधा’रत ह।q यािचकाकता+(cid:12) न े घरेलू उ?ोग के 0ेP म 5 (cid:4)द(cid:6)ली आधा’रत िविनमात(cid:12) ा+ को शािमल करने का कोई (cid:24)यास नहl (cid:4)कया ह।ै xiii. इतने अिधक पाटन माVजन, 0ित माVजन और क&मत कटौती स ेआयात =चताजनक दर पर नहl बढ़ ेह।q xiv. घरेलू और आयाितत उYपाद के बीच दी गई इस (cid:24)कार क& क&मत के अतं र से यािचकाकता(cid:12) यह *पG करन े म 5 असमथ (cid:12)ह q(cid:4)क यािचकाकता(cid:12) अपना उYपादन और िबW& बढ़ान ेम 5कैस ेसमथ(cid:12) थ।े xv. घरेलू और आयाितत उYपाद के बीच 300 (cid:24)ितशत स े अिधक के क&मत अंतर के बावजूद यह आ}य(cid:12)जनक ह ै (cid:4)क यािचकाकता+(cid:12) का उYपादन और घरेल ू िबW& म5 सधु ार 7आ और यािचकाकता(cid:12)+ ने तक(cid:12) (cid:4)दया (cid:4)क व े पा’टत आयातD के कारण (cid:24)ितकूल Eप से (cid:24)भािवत 7ए ह।q xvi. यह *पG Eप स े दशात(cid:12) ा ह ै (cid:4)क समान व*तु+ क& तलु ना नहl क& जा रही ह।ै आयात घरेल ू काड(cid:133) क& तुलना म 5 Uलेइंग काkस(cid:12) क& िविभr (cid:132)ेणी/(cid:4)क*मD के ह।q ये दोनD दो िविभr बाजार 0ेPD म5 बेच े जा रह े ह।q य े दोनD एक- दसू रे से (cid:24)ित*पBा(cid:12) नहl कर रह ेह।q¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 23 xvii. िहतबB प0कारD न े घरेल ूउ?ोग को हो रही तथाकिथत 0ित का िवvेषण (cid:4)कया था। िहतबB प0कारD न ेघरेल ू उ?ोग के सभी 0ित मानदडं D क& तलु ना जांच क& अविध के सभी वष(cid:133) स ेक&। xviii. संबB आयातD, अ8य दशे D से आयातD के अलावा यािचकाकता(cid:12)+ और अ8य उYपादकD क& िबW& भी काफ& बढ़ी ह।ै xix. मांग आकं ड़D म5 केवल मुंबई आधा’रत उYपादकD क& िबW& शािमल ह ैऔर उसम5 (cid:4)द(cid:6)ली आधा’रत उYपादकD और भारत के अ8य भागD के उYपादकD क& िबW& शािमल नहl ह।ै य(cid:4)द अ8य भारतीय उYपादकD क& िबW& शािमल क& जाती ह ैतो यह दखे ा जाएगा (cid:4)क यािचकाकता+(cid:12) न ेअ8य भारतीय उYपादकD म 5अपना बाजार िह*सा खोया ह।ै xx. (cid:24)Yयके यािचकाकता(cid:12) कंपनी का उYपादन बढ़ा ह।ै घरेलू उ?ोग का 0मता उपयोग पूरी 0ित क& अविध म5 ि*थर रहा ह।ै xxi. उYपादन 0ित क& अविध म 5 बढ़ा ह।ै इसके अित’रH, 0मता उपयोग म 5 प’रवत(cid:12)न इतना कम ह ै (cid:4)क वह 0ित क& अविध म 5उसी दर के अतं ग(cid:12)त िगर गया है। इस (cid:24)कार, सूचीबB 0मता उपयोग म5 कोई प’रवतन(cid:12) नहl 7आ ह।ै xxii. यािचकाकता+(cid:12) Jारा भारी अनपु युH 0मता+ के बावजूद 0मता बढ़ाई गई थी। xxiii. िनधा’(cid:12) रत क&मत कटौती और कम क&मत पर िबW& सही तलु ना पर आधा’रत नहl ह ै और इसीिलए वह शु(cid:6)क लगाए जाने का आधार नहl हो सकती। xxiv. (cid:24)ािधकारी न े सही-सही माना ह ै (cid:4)क लाभ(cid:24)दता (cid:24)भािवत नहl 7ई ह,ै यािचकाकता+(cid:12) को 2013-14 के दौरान हािनया ंहो रही थl, परंत ुउसके बाद जांच क& अविध के दौरान उ8ह 5काफ& लाभ 7ए। xxv. िबW&, उYपादन, 0मता और 0मता उपयोग इन सभी (cid:24)वृि_यD म 5 परू ी 0ित क& अविध म 5 सुधार दशा(cid:12)या ह।ै केवल यािचकाकता(cid:12)+ क& िबW& ही नहl बि(cid:6)क समथक(cid:12) D और अ8य उYपादकD क& िबW& भी बढ़ी ह।ै xxvi. यह दखे ा जा सकता ह ै(cid:4)क घरेल ूउ?ोग क& आरओसीई, आरओआई और लाभ(cid:24)दता म 5भारी विृ B 7ई ह।ै xxvii. बाजार िह*स ेम5 प’रवत(cid:12)न इतना कम ह ै(cid:4)क वह 0ित क& अविध म 5समान दर पर रहा ह।ै यह *पG Eप स े दशात(cid:12) ा ह ै(cid:4)क (cid:4)कसी भी िहतबB प0कार को बाजार िह*स ेके कारण 0ित नहl 7ई ह।ै xxviii. यािचकाकता+(cid:12) क& मालसूची बढ़ी ह।ै यह (cid:4)फर भी बढ़त े 7ए उYपादन और उYपादD क& {ापक (cid:132)ृंखला के कारण ह ैिजसे (cid:4)कसी भी आपVू तकता (cid:12)को बाजार म 5पेश करना चािहए। xxix. मांग एवं आपVू त का अतं राल भारी ह।ै xxx. (cid:24)ािधकारी स ेअनरु ोध ह ै(cid:4)क वे घरेलू उYपादकD के बीच पर*पर (cid:24)ित*पBाY(cid:12) मकता जसै े अ8य कारकD क& भी जांच कर5। िविभr िविनमा(cid:12)ता+ क& क&मत सूची यह दशात(cid:12) ी ह ै (cid:4)क (क) ये िविनमात(cid:12) ा एक-दसू रे के साथ भयानक Eप से (cid:24)ित*पBा (cid:12) कर रह ेह,q (ख) घरेलू एव ं आयाितत उYपाद के बीच क&मत का अतं र इतना अिधक ह ै(cid:4)क घरेल ूएवं आयाितत उYपाद के बीच कोई (cid:24)ित*पBा(cid:12) नहl हो सकती, (ग) आयाितत उYपाद (cid:4)द(cid:6)ली आधा’रत उYपादकD जैस े छोटे उYपादकD Jारा उYपा(cid:4)दत और बेचे जा रह ेउYपादD से (cid:24)ित*पBा(cid:12) करत ेह।q ----ााााििििधधधधककककााााररररीीीी 5555ाााारररराााा जजजजााााचचंंचचंं 85. यह नोट (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क (cid:24)कटन प}ात *तर पर उठाए गए मु(cid:134)D क& जांच (cid:24)ािधकारी Jारा उपयु(cid:12)H संगत परै ा-ाफD म5 पहली ही कर दी गई ह।ै 86. यािचकाकता+(cid:12) ने तक(cid:12) (cid:4)दया (cid:4)क (cid:24)ािधकारी को आVथक मानदंडD स े संबिं धत वा*तिवक एवं सभं ािवत ि*थितयD क& जांच करने क& आवmयकता ह।ै तथािप, यह नोट (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क यािचकाकता (cid:12) ने घरेल ूउ?ोग और आVथक मानदडं D म5 0ित से संबंिधत सभं ािवत ि*थितयD के संबंध म5 कोई दावा नहl (cid:4)कया ह।ै जब यािचकाकता(cid:12) ने घरेलू उ?ोग पर पा’टत आयातD के सभं ािवत (cid:24)भाव के कारण 0ित का दावा नहl (cid:4)कया ह ैतो (cid:24)ािधकारी घरेलू उ?ोग पर पा’टत आयातD के संभािवत (cid:24)भावD क& जांच नहl कर सकते। उपयु(cid:12)H से यह नोट (cid:4)कया जाता ह ै(cid:4)क घरेलू उ?ोग को कोई 0ित नहl 7ई ह।ै ञञञञ.... ििििननननMMMMककककषषषष ## ## 87. िनMकष (cid:12)सं0पे म 5िनnिलिखत ह:q i. (cid:24)ािधकारी नोट करते ह q(cid:4)क िवचाराधीन उYपाद के आयातD क& माPा 0ित क& अविध म5 पणू (cid:12) Eप म5 तथा भारत म 5 उYपादन एवं खपत के अनुपात म5 बढ़ी ह।ै पाटन माVजन, क&मत कटौती और 0ित माVजन सकाराYमक ह q और काफ& अिधक ह।q तथािप, पाटन माVजन, क&मत कटौती और 0ित माVजन क& इतनी अिधक माPा के बावजूद24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] घरेलू उ?ोग अपनी 0मता और अपना उYपादन बढ़ान ेम5 स0म रहा ह।ै इसके अित’रH, 0ित क& अविध म5 िबW& म5 सधु ार आया। ii. य?िप, घरेलू उ?ोग के बाजार िह*स े म5 िगरावट आई, तथािप यह नोट (cid:4)कया जाता ह ै (cid:4)क समथक(cid:12) उYपादकD का बाजार िह*सा 0ित क& अविध म5 बढ़ा। iii. यहां तक (cid:4)क जब मालसूची का *तर बढ़ा, तो घरेल ू उ?ोग न ेमालसूची का पूण(cid:12) *तर घरेलू उ?ोग Jारा उYपा(cid:4)दत तथा बेचे गए Uलेइंग काड(cid:133) क& उYपादन दर और {ापक (cid:132)ृंखला को दखे ते 7ए इतना अिधक नहl था। iv. इतने अिधक पाटन माVजन और क&मत कटौती के बावजदू , आयातD के कारण घरेलू उ?ोग क& क&मतD का 8यूनीकरण अथवा (cid:144)ास नहl 7आ और घरेल ू उ?ोग अपनी लाभ(cid:24)दता, नकद लाभ और िनवशे पर आय म 5 सुधार लाने म 5स0म था। v. यह मानत े 7ए (cid:4)क घरेल ू उ?ोग को भारी क&मत कटौती के प’रणाम*वEप 8यूनीकरण अथवा (cid:144)ास के (cid:24)भाव का सामना नहl करना पड़ा, उYपाद के पा’टत आयात घरेल ू उ?ोग क& क&मतD को (cid:24)भािवत करने वाल े कारक नहl थे। vi. अतः घरेलू उ?ोग के िनMपादन पर पा’टत आयातD का प’रणामी (cid:24)भाव नहl था। िनMकष(cid:12) *वEप यह िसB नहl (cid:4)कया जा सकता (cid:4)क पा’टत आयातD के प’रणाम*वEप घरेल ूउ?ोग को 0ित 7ई। टटटट.... ििििससससफफफफाााा(cid:23)(cid:23)(cid:23)(cid:23)ररररशशशश 88. (cid:24)ािधकारी नोट करते ह q (cid:4)क जांच शुE क& गई थी और सभी िहतबB प0कारD को अिधसिूचत क& गई थी तथा िनया(cid:12)तकD, आयातकD और अ8य िहतबB प0कारD को पाटन, 0ित और कारणाYमक संपक(cid:133) के संबंध म 5 सकाराYमक सूचना (cid:24)दान करने के िलए पया(cid:12)K अवसर (cid:24)दान (cid:4)कया गया था। पाटनरोधी िनयमावली के तहत उि(cid:6)लिखत (cid:24)ावधानD के अनसु ार, पाटन, 0ित और कारणाYमक संपक(cid:133) क& जांच क& शEु आत क& गई थी तथा जांच क& गई थी। (cid:24)ािधकारी नोट करते ह q(cid:4)क ऊपर (cid:4)दए गए कारणD स ेघरेल ू उ?ोग को पा’टत आयातD और वा*तिवक 0ित के बीच कोई कारणाYमक संपक(cid:12) नहl ह।ै अतः िनयम 14(ख), (ङ) और िनयम 11(2) के साथ प’ठत िनयम 17(1)(iii) तथा पाटनरोधी िनयमावली के अनुबंध-II के पैरा (v) के अनसु ार िनFदG (cid:24)ािधकारी वतम(cid:12) ान जांच, जो 30 माच,(cid:12) 2017 क& अिधसूचना संzया 14/43/2016-डीजीएडी Jारा शुE क& गई थी, को र(cid:134) करने का िनण(cid:12)य लते े ह।q सुनील कुमार, अपर सिचव एव ंिनFदG (cid:24)ािधकारी MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY (Department of Commerce) (DIRECTORATE GENERAL OF ANTI-DUMPING AND ALLIED DUTIES) NOTIFICATION New Delhi, the 7th March, 2018 (Final Finding) Sub: Anti-dumping investigation concerning imports of “Playing Cards” originating in or exported from China PR. F. No. 14/43/2016-DGAD.—1. Having regard to the Customs Tariff Act, 1975, as amended from time to time (hereinafter referred to as the Act) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules thereof, as amended from time to time (hereinafter referred to as the AD rules) thereof, M/s. Parksons Graphics Private Limited, M/s. Parksons Cartamundi Private Limited and M/s. T M Printers Private Limited (hereinafter referred to as the “applicants” or “petitioners” or “domestic industry”) have jointly filed an application before the Designated Authority (hereinafter also referred to as the Authority) in accordance with the Act and the AD Rules, for initiation of anti-dumping investigation concerning imports of “Playing Cards” (hereinafter also referred to as the subject goods), originating in or exported from China PR. (hereinafter also referred to as the subject country), and requested for initiation of an investigation for levy of anti-dumping duties on the subject goods.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 25 2. The Authority on the basis of sufficient prima facie evidence submitted by the applicant issued a public notice dated 30th March 2017 published in the Gazette of India, Extraordinary, initiating an anti-dumping investigation concerning imports of the subject goods, originating in or exported from the subject country, in accordance with Rule 6(1) of the Rules, to determine the existence, degree and effect of alleged dumping and to recommend the amount of antidumping duty, which, if levied would be adequate to remove the injury to the domestic industry. A. Procedure 3. The procedure described below has been followed: a. The Authority notified the Embassy of China PR in India about the receipt of application before proceeding to initiate the investigation in accordance with sub-Rule 5(5) of the AD Rules. b. The Authority sent copy of initiation notification to the Embassy of China PR in India, known producers/ exporters from the subject country and known importers/ users/ associations of the subject goods as per the addresses made available by the applicants and requested them to make their views known in writing within 40 days of the initiation notification in accordance with Rule 6(2) of the AD Rules. c. The Authority forwarded copy of the non-confidential version of the application to the Embassy of China PR in India, known producers/exporters from the subject country and known importers of the subject goods, in accordance with the AD Rules. A copy of the application was also provided to other interested parties, wherever requested. d. The Embassy of China PR in India was also requested to advise the producers/exporters from their country to file their responses within the prescribed time limits. e. The Authority sent the exporter’s questionnaires to elicit relevant information to the following known exporters in the subject country in accordance with Rule 6(4) of the AD Rules: China PR 1. Wengzhou Tiange Printing Co. Ltd. 2. Shenzhen Wangjing Printing Co., Ltd. 3. Nanjing Bewe Intl Trading Co., Ltd 4. Heke Packing and Printing Plant Co. Ltd 5. Shanghai King Show Industrial Co., Ltd. 6. Guangzhou Jinguan Printing Co., Ltd. 7. Wuyi Dadi Printing Co., Ltd. 8. Dongguan Fusheng Printing Co., Ltd. 9. Yuyao Feifan Leisure & Entertainment Goods Co., Ltd. 10. Dongguan Dong Hong Presswork Limited f. None of the exporter/producer from the subject country has responded to the Authority in the present investigation. g. Questionnaires were sent to the following known importers/users of the subject goods in India calling for necessary information in accordance with Rule 6(4) of the AD Rules: 1. Western Greenville Company 2. Prakash Trading Company 3. Myriad Holdings 4. Miles Retail 5. Poker Stuff India 6. Adishwar Impex Pvt. Ltd.26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] h. None of the importers/user of the subject goods has filed questionnaire response. However, the following importers have filed submissions/comments during the course of investigation: 1. Zen Impex 2. Velocity 3. Sun Seas Trading Company 4. Metro card & Print Private Limited 5. San International, 6. Jainico Traders, 7. A J Impex, i. The Authority made available non-confidential version of the evidence presented by various interested parties in the form of a public file kept open for inspection by the interested parties. Submissions made by all interested parties have been taken into account in the present disclosure statement. j. Information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims wherever warranted and such information has been considered as confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information on confidential basis were directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed on confidential basis. k. Further information was sought from the applicant and other interested parties to the extent deemed necessary. l. Wherever an interested party has refused access to, or has otherwise not provided necessary information during the course of the present investigation, or has significantly impeded the investigation, the Authority has considered such parties as non-cooperative and recorded the findings on the basis of the facts available. m. The Non-Injurious Price (hereinafter referred to as ‘NIP’) is based on the cost of production and cost to make and sell the subject goods in India based on the information furnished by the domestic industry on the basis of Generally Accepted Accounting Principles (GAAP) and Annexure III to the Anti-Dumping Rules. It has been worked out so as to ascertain whether Anti-Dumping duty lower than the dumping margin would be sufficient to remove injury to the Domestic Industry. n. Verification of the information provided by the applicant domestic industry was carried out by the Authority to the extent deemed necessary and only such verified information with necessary rectification, wherever applicable, has been relied upon. o. Investigation was carried out for the period starting from 1st April 2015 to 30th September 2016 (18 months) (hereinafter referred to as the ‘period of investigation’ or the ‘POI’). The examination of trends, in the context of injury analysis covered the period from 2012-13, 2013-14, 2014-15 and the POI. p. The petitioners had submitted the petition alleging dumping of the subject goods from the subject country relying upon transaction wise imports data sourced from IBIS. However, request was made to the Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCI&S) to provide transaction- wise details of the imports of the subject goods. The Authority has relied upon the transaction-wise DGCI&S import data. q. In accordance with Rule 6(6) of the AD Rules, the Authority also provided opportunity to all interested parties to present their views orally in a hearing held on 30th January, 2018. All the parties attending the oral hearing were requested to file written submissions of the views expressed orally. The parties were advised to collect copies of the views expressed by the opposing parties and were requested to submit their rejoinders by 12th February, 2018. r. Arguments raised and information provided by various interested parties during the course of the investigation, to the extent the same are supported with evidence and considered relevant to the¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 27 present investigation, have been appropriately considered by the Authority. s. A Disclosure Statement was issued on 20.02.2018 containing essential facts under consideration of the Designated Authority, giving time up to 26.02.2018 to furnish comments, if any, on Disclosure Statement. The Authority has considered post disclosure comments received from interested parties appropriately. t. Exchange rate for conversion of US$ to INR is considered for the POI as INR 66.53 as per customs data. u. In this notification, *** represents information furnished by an interested party on confidential basis and so considered by the Authority under the Rules. B. Product under Consideration and Like Article 4. The submissions have been filed by DI and importers regarding the scope of PUC are summarized as below: Submissions made by the Domestic Industry 5. Submissions made by the Domestic Industry are as follows: a. The product under consideration (PUC) in the present investigation is “Playing Cards”. Playing cards are a pack of 52 rectangular thin cards made of paper or PVC, generally used for playing a variety of games. Playing cards have a sequence of numbers and symbols such as diamonds, hearts, clubs, or spades on the face, but an identical design on the reverse. A complete set of 52 playing cards may be called a pack or a deck or a set. b. The PUC is used in playing various games of chance and skill. They are also used for illusions, cardistry, building card structures, cartomancy and memory sport. c. The PUC is classified under tariff item 9504 40 00 of the Customs Tariff Act, 1975. However, the imports have also been observed in certain other ITC HS Codes viz. 3923 90 90, 3926 10 19, 3926 40 49, 3926 90 99, 4818 90 00, 4821 90 90, 4901 10 10, 4901 10 90, 8523 21 00, 9403 89 00, 9404 90 99, 9503 00 30, 9503 00 90, 9504 90 10, 9504 90 90, 9505 90 90, 9506 91 90, 9506 99 90 and 98049000. The Customs classification is indicative only and is in no way binding on the scope of the present investigation. d. Zen Impex, Velocity and Sun Seas Trading, Metro Cards and Printers, San International,Jainico traders and AJ Impax have not filed the questionnaire response. Further, they have not suggested any parameter / criterion for classification of PUC into different categories / grades. The interested parties have made their submission only to derail the investigation. e. There are no standard parameters / criteria available to classify the Playing Cards into different categories / grades. Even the product description given in the import statistics also does not provide any reasonable parameter / criterion to classify the PUC into different categories / grades. This has affected the category wise / grade wise comparison of landed value with domestic selling price and non injurious price of the Domestic Industry. Submissions made by other interested parties 6. Submissions made by the other interested parties are as follows: a. The petition defines PUC as Playing cards- as one product. Nothing is more misleading than that. The product under consideration has wide varieties and all types of playing cards cannot be treated as one. Analysis of price list of the supporters and petitioners show that there are at least 62 types of price for playing cards. Also the price range between the minimum to maximum price of cards are upto 1983%. Logically there cannot be so many types of price for one type of playing cards. b. Petitioners have sought to underplay the fact that there are numerous kinds of products within the definition of product under consideration. The petitioners must explain reasons for holding so many different prices if the product is only two types. Evidently, the product is not of two types. The product is of several types. c. The petitioners sought to justify non identification of PCN by stating that the same would have served no useful purpose, had the petitioners identified a PCN. In other words, the petitioners agree that the quality and quantity of import information available was not sufficient to identify the import types involved.28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] d. If that is the case, the authority will have to conclude existence of insufficient evidence and not application of principles of best available information. WTO Appellate body report of Guatemala Cement II and Bed linen is referred and relied upon where it was held that the Authority is required to examine adequacy and accuracy of the evidences as well as the sufficiency of the evidences before initiating the investigation and sufficiency od evidences is required to justify the initiation of investigation. Based on the accuracy and adequacy of the information the present investigations need to be terminated e. There are investigations like Aluminium foil, Elastomeric yarn, Radiators, Alloy wheels, nonwoven fabric, Electrical insulators where the authority directed the domestic industry to form PCN and issued clarification the scope of product under consideration and also sought comments of the interested parties after that. f. In the present case petitioners had sufficient time to form PCN, despite having so many qualities and types of the product under consideration the petitioners failed to form PCN and there is no apple to apple comparison. g. The petitioners failed to segregate the import data properly. Several item which is non PUC but are marked as PUC in the import data filed by the them. Items like children playing cards, games, playing cards toys, cardboard children playing game, game poker box etc. have been treated as PUC. h. Imports are coming under various unit of measurements such as Boxes, Dozens, Grams, Kgs, numbers, packets, set, unit etc. the petitioners have taken the unit of measurement as dozen. It is nowhere explained in the petition the methodology for converting other unit of measurements into dozen. Examination by the Authority 7. The product under consideration (PUC) in the present investigation is “Playing Cards”. 8. Playing cards are a pack of 52 rectangular thin cards made of paper or PVC, generally used for playing a variety of games. Playing cards have a sequence of numbers and symbols such as diamonds, hearts, clubs, or spades on the face, but an identical design on the reverse. A complete set of 52 playing cards may be called a pack or a deck or a set. The PUC is used in playing various games of chance and skill. They are also used for illusions, cardistry, building card structures, cartomancy and memory sport. 9. The PUC is classified under tariff item 9504 40 00 of the Customs Tariff Act, 1975. However, the imports have also been observed in certain other ITC HS Codes viz. 3923 90 90, 3926 10 19, 3926 40 49, 3926 90 99, 4818 90 00, 4821 90 90, 4901 10 10, 4901 10 90, 8523 21 00, 9403 89 00, 9404 90 99, 9503 00 30, 9503 00 90, 9504 90 10, 9504 90 90, 9505 90 90, 9506 91 90, 9506 99 90 and 98049000. The Customs classification is indicative only and is in no way binding on the scope of the present investigation. 10. With regard to the issue of significant price difference in different types of playing cards as appearing in the pricelist issued by the petitioners, Authority notes that neither domestic industry nor importers have suggested any parameter / criterion for classification of PUC into different categories / grades. 11. There are no standard parameters / criteria available to classify the Playing Cards into different categories / grades. Even the product description given in the import statistics does not provide any reasonable parameter / criterion to classify the PUC into different categories / grades. 12. Interested parties contended that the petitioner has combined all the types of products into one category. Hence, there is no proper comparison of products done. In other words there was no apple to apple comparison. Had there been proper comparison, such huge dumping margin and price undercutting was not possible. 13. The Authority notes that it is undisputed that the product is produced in a number of different product types and which could be categorized further. The parameters for product classification proposed by interested parties were not disputed by the Domestic Industry. The Domestic Industry instead contended that the same is unnecessary. Since there is no information on record with regard to separate costs and price of different types of product involved, the Authority is constrained to determine dumping margin on the basis of weighted averages of the import price.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 29 D. Domestic Industry and Standing Submissions made by the Domestic Industry 14. Submissions made by the Domestic Industry are as follows: a. The Petitioners share in total Indian production of product under consideration is 59% during the proposed POI. Further, the share of Petitioners along with supporters is 91% of the total Indian production of Playing Cards. Accordingly, the petitioners clearly satisfy the requirement of standing and thus constitute ‘domestic industry’ in India for the product concerned in terms of Rule 2(b) read with Rule 5(3) of the AD Rules and that they are fully competent to bring this petition for imposition of anti-dumping duty on subject goods. Submissions made by other interested parties 15. Submissions made by the other interested parties are as follows: a. The petition has been filed on behalf of the Indian Playing Cards Manufacturers’ Association Limited which has 23 members, out of that 3 members are the petitioners and 7of the other members have supported the petition. The petitioners have cherry picked the domestic industry. b. There are various manufacturers of the product concerned in other parts of India who are not members of this association. There are almost 50-80 producers of the playing cards in Delhi, none of them are part of the petition. The petitioners do not have the adequate standing as “major proportion” of the total India production without adding these manufacturers. c. No efforts were made by the petitioners to get information about the other manufacturers of the subject goods. The petition has been filed on the basis of best available information with the industry. d. The authority never had an occasion to consider all the manufacturers of the subject goods at the stage of initiation. Thus the authority did not have complete data with regard to Indian production at the stage of initiation, the entire investigation is required to be terminated holding that the information at the time of initiation with regard to standing was not only excessively incomplete, but also excessively false and excessively misleading. e. Rule 5 of the AD Rules imposes some obligation of the DA at the time of initiation with regard to definition of product under consideration, standing and scope of domestic industry, evidence of dumping, evidence of injury, evidence of causal link. While a prima-facie satisfaction may be sufficient with regard to essential parameters such as evidence of dumping, evidence of injury, evidence of causal link, final determination is required to be made with regard to standing aspect. f. Since the authority is required to determine that the application has been made by or on behalf of the domestic industry and no investigation shall be initiated unless the threshold laid down under the Rules is met and the application shall be deemed to have been made if the threshold under the law is met, it is evident that a determination is required to be made by the authority at the stage of initiation and such determination attains finality upon initiation. If it is subsequently found that the information in the petition was grossly incomplete, insufficient, false & misleading, the standing made at the time of initiation is vitiated, flawed and bad in law. The investigation is needs to be terminated on this ground itself g. Several High Court orders have held that standing is required to be finally determined at the stage of initiation and is not open to the determination at the stage of findings. Even otherwise, the petitioners candidly and rightly accepted at the time of hearing that the information was provided on the basis of knowledge and belief. The petitioners presumed that they form the major proportion of the domestic industry without including the other producers of the subject goods. h. The petitioners have sought justification of their standing on the basis of the information of The Indian Playing Cards Manufacturer’s Associations Limited. To quite surprise to the interested parties there is no website of the Association and there are no details about the members of the Association. This creates a serious doubt on the credentials of the Association and its members. i. None of the member of the Association is Delhi-based, despite the fact that Delhi has a large number of Playing cards manufactures.30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] Examination of the Authority 16. Rule 2 (b) of the AD rules defines the domestic industry as under: “(b) “domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said article constitutes a major proportion of the total domestic production of that article except when such producers are related to the exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case the term ‘domestic industry’ may be construed as referring to the rest of the producers” 17. The application has been filed M/s Parksons Graphics Private Limited, M/s Parksons Cartamundi Private Limited and M/s T M Printers Private Limited. The Petition is also supported by the followings: 1) JMK Enterprises 2) Kagalwala Packaging Private Limited 3) LKM Enterprises 4) Nandi Printers Private Limited 5) Ajanta Print Arts 6) Bathija Enterprises 7) T.M. Enterprises Private Limited (Formerly T M Enterprises) 18. The petitioners have claimed that they command (55% to 59 %) of Indian production, as per data made available in Injury period. The interested parties disputed the claim of the petitioner and contended that there are 75-80 producers of the PUC. The interested parties also contended that there are large number of producers of the PUC, details of which is completely suppressed by the petitioners. Post issuance of the disclosure statement, M/s Delhi Playing Cards Association, bearing address 5740, 1st Floor, Gandhi Market, Sadar Bazar, Delhi has written to the Authority stating that the number of producers used to be in the region of 10-14 earlier in the past, but, owning to unyielding imports, most of the producers had to shutdown. However, no verifiable information, nor names of producers in the past, or producers who have closed down production due to imports has been provided by this Association. Even name of the producers of the product have not been mentioned by this Association in its letter. 19. The Authority notes that the association has provided no information either with regard to its existence, or details of the producers in North who are its members or details of the producers in North who are manufacturers of playing cards. The Authority has found no details either, with regard to its existence of being a registered/recognized body. 20. The petitioner contended that many manufacturers of playing cards have now become importers of the PUC and submitted that M/s Metro Cards and Prints was earlier manufacturing playing cards and now has become importer. However, barring name of M/s Metro Cards and Prints, no other producer has been identified by the petitioner who has become importer now. M/s Metro Cards and Printers submitted a letter stating that the company had stopped production in 2006, i.e. more than a decade back. The company has also stated that the plant was shut down due to reasons other than dumped imports (due to inability of the management to continue to handle manufacturing operations with increase age and family members pursuing different career). In particular, the company submitted that the dumping of the product was not the reason for shutting down production and in fact, there were hardly any imports of the product when the company had shutdown the production. 21. The Authority notes arguments of various interested parties and holds that the Authority has determined standing on the basis of information on record. 22. The petitioners accounts for a major proportion of the total domestic production of the product under consideration.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 31 C. Confidentiality Submissions made by the Domestic Industry 23. Submissions made by the domestic industry are as follows a. All requirements under Rule 7 are fulfilled and there is no instance pointed out when the Petitioner has not provided data where it was not entitled to. b. Confidentiality claimed is as per the practice permitted by the Designated Authority. Costing information Needs confidentiality as it constitutes highly business proprietary information of the petitioner. c. The interested parties have not submitted the importers questionnaires even. Submissions made by other interested parties 24. There are no submissions made by the other interested parties on confidentiality claims. Examination of the Authority 25. With regard to confidentiality of information, Rule 7 of Anti-dumping Rules provides as follows:- Confidential information: (1) Notwithstanding anything contained in sub-rules and (7)of rule 6, sub- rule(2),(3)(2) of rule12,sub-rule(4) of rule 15 and sub-rule (4) of rule 17, the copies of applications received under sub-rule (1) of rule 5, or any other information provided to the designated authority on a confidential basis by any party in the course of investigation, shall, upon the designated authority being satisfied as to its confidentiality, be treated as such by it and no such information shall be disclosed to any other party without specific authorization of the party providing such information. (2) The designated authority may require the parties providing information on confidential basis to furnish non-confidential summary thereof and if, in the opinion of a party providing such information, such information is not susceptible of summary, such party may submit to the designated authority a statement of reasons why summarization is not possible. (3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated authority is satisfied that the request for confidentiality is not warranted or the supplier of the information is either unwilling to make the information public or to authorize its disclosure in a generalized or summary form, it may disregard such information. 26. Information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever warranted and such information has been considered confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information on confidential basis were directed to provide sufficient non confidential version of the information filed on confidential basis. The Authority notes that any information which is available in the public domain cannot be treated as confidential. The Authority made available the non-confidential version of the evidences submitted by various interested parties in the form of public file. D. Market Economy Treatment (MET), Normal Value, Export Price and Dumping Margin NORMAL VALUE 27. Under Section 9A(1)(c), normal value in relation to an article means: i. the comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article when meant for consumption in the exporting country or territory as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or ii. when there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of the exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of the sales in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper comparison, the normal value shall be either- a. comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or territory or an appropriate third country as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] b. the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with the rules made under sub-section (6): Provided that in the case of import of the article from a country other than the country of origin and where the article has been merely transshipped through the country of export or such article is not produced in the country of export or there is no comparable price in the country of export, the normal value shall be determined with reference to its price in the country of origin. Submissions made by other interested parties 28. Submissions made by the other interested parties are as follows: a. The interested parties have submitted that in view of significant price difference in different types of playing cards as appearing in the pricelist issued by the petitioners and other domestic producers for the product under consideration, determination of the single dumping margin, price undercutting and injury margin is inappropriate. Examination by the Authority 29. It is noted that none of the producer/exporter of subject goods in China PR has responded to the Authority in the present investigation. Therefore, the Authority the Authority determined normal value as per facts available in terms of section 9A(6A) and Rule 6(8) of the AD Rules. Determination of Normal Value for producers and exporters in China PR 30. In the absence of any reliable price and cost details for the subject goods in subject country and any other market economy third country, the Designated Authority has constructed the normal value for China PR on the basis of best available information for the like product, with a reasonable profit margin. Accordingly, the Normal Value for all the producer/exporters of the subject goods from China PR has been constructed and the same is shown in the Dumping Margin Table below. E. EXPORT PRICE 31. The Authority notes that none of the producer/exporter from China PR has responded to the Authority in the present investigation. For all the non-cooperative producers/exporters in China PR, the Authority has determined the weighted average export price for subject goods on the basis of facts available and the same is shown in the Dumping Margin Table below. DUMPING MARGIN 32. The export price to India has been compared with the normal value to determine the dumping margin. The dumping margin during the POI for all the exporters/producers from the subject country has been determined as shown in the Dumping Margin Table below. Dumping Margin Table Particulars Unit Based on DGCIS Import Data Normal Value USD per Doz. *** Ex-factory export USD per Doz. *** price Dumping Margin USD per Doz. *** % *** Range 330-340 33. It is seen that the dumping margins are quite significant and more than the de-minimis limits prescribed under the Rules in respect of the exports made by all the producers-exporters of the product under consideration from the subject country.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 33 F. METHODOLOGY FOR INJURY DETERMINATION AND EXAMINATION OF INJURY AND CAUSAL LINK 34. Rule 11 of Antidumping Rules read with Annexure –II provides that an injury determination shall involve examination of factors that may indicate injury to the domestic industry, “…. taking into account all relevant facts, including the volume of dumped imports, their effect on prices in the domestic market for like articles and the consequent effect of such imports on domestic producers of such articles….”. In considering the effect of the dumped imports on prices, it is considered necessary to examine whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with the price of the like article in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. 35. For the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry in India, indices having a bearing on the state of the industry such as production, capacity utilization, sales volume, stock, profitability, net sales realization, the magnitude and margin of dumping, etc. have been considered in accordance with Annexure II of the AD Rules. Views of the domestic industry 36. The following are the submissions with regard to injury related issues made by the domestic industry and considered relevant by the Authority: a. Imports of the subject goods have increased in absolute terms over the entire period of investigation. Imports of the PUC from the subject country have increased in absolute terms. b. Imports of the subject goods have increased relative to production and also relative to consumption in India. c. Market share of the Domestic Industry has decreased even though demand for the subject goods has been rising in India. This is due to the reason that imports have aggressively captured the increase in demand and the market share of imports from subject country sharply increased from 2012-13 to POI (A). d. The Domestic Industry has not been able to increase its production and sales commensurate with the increase in demand. e. Inventories of the Domestic Industry have been on the rise as the Domestic Industry has not been able to increase its sales despite increase in demand. Imports have been aggressively capturing the demand in India. f. There is significant price undercutting and price underselling due to low priced dumped imports coming into India. g. The Domestic Industry's profitability and return on capital employed have been drastically affected. The profitability has been negative throughout the injury investigation period because throughout the injury investigation period, imports have been coming at very low prices. h. Performance of the Domestic Industry was quite adverse in terms of profits, return on investments and cash flow. The Domestic Industry is not able to realize non injurious price for the product. i. The analysis overwhelmingly indicates that the Domestic Industry is suffering material injury due to increasing dumped imports of PUC into India. There exists a strong nexus between the increase in dumped imports of the subject goods and the material injury being suffered by the Domestic Industry. Views of importers and other Interested Parties regarding the injury claims of domestic industry 37. Submissions made by the other interested parties are as follows: a. There are various grades of product under consideration and in order to ensure fair comparison, the petitioners should have done type wise comparison. The petitioners’ brochure itself shows various types of product with huge price range. Therefore, price undercutting on aggregated basis is misleading and cannot be formed as a basis for determination of injury to the domestic industry.34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] b. With different types of product concern, any aggregate comparison is misleading. Assuming not admitting, that the landed price of imports is lower than the cost domestic industry, the domestic industry is able to increase its profitability. c. It is interesting to see that selling price of the domestic industry has increased more than the cost of sales. In fact the cost of sales remains unchanged in the Period of investigation and the selling price has increased by significantly. Thereby showing that the imports have not caused any suppression or depression to the prices of the domestic industry d. Such huge dumping margin calculated by the petitioners is highly misleading. There are different grades of the product under consideration and there should be grade-wise comparison. The petitioners have compared the lowest price of imports with their highest quality product. Also, the petitioners have arrived at wrong import price calculation. e. Evidently, in the facts of present case, the information available in the application was not sufficient to come to even a prima facie conclusion with regard to the import price. f. In a situation where import data is insufficient to adequately establish the export price, the authority should rely upon other publicly available information and evidences such as resale price of the product. Such resale price of the product can readily be established by considering the price list of imported product resold by the importers. g. Existence of a variety of products further establishes inappropriateness of weighted average analysis that the petitioners contend is sufficient to determine the export price. Evidently, the petitioners grossly misled the authority in believing that there was lack of available information for determining import price. h. Considering the fact that import prices are woefully inadequate to determine grade wise prices, minimum that the petitioners is required to do is to determine export price on alternate basis. i. Export price definition will show that if the import price appears unreliable for any reason including the existence of different product types which cannot be identified in the import data, the authority is required to consider alternate means. j. Petitioners had a malafide intention in not presenting grade wise analysis at the stage of petition. It would be relevant to refer to the anti-dumping investigation concerning imports of hot and cold rolled carbon steel wherein the petitioners had identified a PCN methodology in the application; but, ignored the same for the purpose of determination of dumping margin and injury margin. At the stage of final finding also, the authority was constrained in ignoring the PCN proposed by the petitioners at the stage of petition! k. It is, thus, evident that the petitioners in the present case has also adopted similar strategy of (a) not identifying the PCN, (b) seeking initiation (c) waiting for interested parties to raise the issue and (d) thereafter contend that the exporters have not cooperated! The fact that exporters have not cooperated does not mean anything with regard to the need for identification of PCN. Exporters also could not cooperate only because this anomaly that the petitioners has allowed to peep into this case. l. The authority should prevent the petitioners from adopting a strategy/tactics similar to steel case wherein despite identification of a PCN by the petitioners itself, the Designated Authority was constrained to ignore the same at the stage of determination even when the interested parties had cooperated in that investigation. m. In a situation where authority comes to a conclusion that there was inadequate information/evidence in the petition, the principles of best available information cannot be invoked at the stage of petition and it must instead be concluded that the petition lacked sufficient evidence to justify initiation. n. The petitioners seems to have projected to the authority that in case of injury/losses it follows that it will include evaluation of all economic factors and indices to have bearing on the state of the industry, including natural and potential decline in all the volume and price parameters of the domestic industry and it is not necessary to independently establish injury. It is however evident¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 35 that the placement of word “and” between the dumped imports and injury that both the conditions must exist at the same time and mere establishment of either of these is insufficient before the authority can conclude that dumped imports of the product are causing injury to the domestic injury. o. With regard to consequent impact of dumped imports on domestic producers of such products, the authority is required to consider whether any known factors other than the dumped imports which at the same time are injuring the domestic industry, and the injury caused by these other factors must not be attributed to the dumped imports. In the facts of the present case, however, this condition is completely absent. p. The petitioners are required to consider the performance of the domestic industry in POI and establish whether the same shows that the performance of the domestic industry in the POI was “injurious”, having regard to performance over the preceding years. q. Performance of the domestic industry by considering – (a) performance of domestic industry in POI with reference to base year, (b) performance of domestic industry in POI with reference to next to base year (subsequent year) and (c) performance of domestic industry in POI with reference to previous year (just preceding year) .Regardless of whether performance of the domestic industry in the present POI is compared with base year, subsequent year or just preceding year, performance of the domestic industry does not show any deterioration. r. Trend from base year to POI, previous year to POI and subsequent year to the POI, with regard to production, sales, capacity utilization, stocks and capacities don’t show any deterioration. s. Trends with regard to profit, cash profit and ROI of the domestic industry does not show any deterioration whether compared with base year to POI, previous year to POI or subsequent year to the Period of investigation. t. Regardless of the period for which performance is compared, there is no deterioration in performance of the domestic industry barring except (a) capacity utilization, (b) market share and (c) inventory. These parameters are however addressed below and it would be seen that the domestic industry cannot claim injury even on these accounts. u. Trends in capacity, capacity utilization and demand. It would be seen that the domestic industry has reported increase in capacity. This increase in capacities is despite existing capacities remaining grossly unutilized. Thus, when existing capacities were so grossly unutilized, the domestic industry had no justification for enhancement of capacities. But, the domestic industry did the same. v. The decline in capacity utilization is despite increase in production and therefore is a result of increase in capacities. If capacity is enhanced, its adverse effect will naturally fall on capacity utilization, particularly when existing capacities were grossly underutilized. w. Increase in capacity is due to one of the petitioners has added capacity. There is a slight decline in the capacity utilization because the petitioners added capacities despite having underutilized existing capacities. x. The Petitioners claims decline in market share as a parameter of injury. there is no way domestic industry can claim that they have lost market share so materially that this per se should be sufficient to hold “material injury”, when the above is trend in decline in market share. A mere 2% decline in market share is grossly insufficient and could even be a result of how far imports were adequately identified. y. There should be a significant decline in market share in order to conclude on the basis of this parameter alone that the domestic industry has suffered injury, particularly when the entire case of domestic industry is based on this decline. z. Increase in inventories could be due to other new products added by the petitioners. It is not a case of increase in inventories. It is quite natural that the domestic industry is required to hold reasonable volume of inventory and for different product types in order to offer full profile of the product to the buyers. Thus, increase in inventory is not a result of dumping of the product. The36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] increase in inventory is a consequent impact of increase in capacities and addition of new product types. aa. Pattern of imports is on the basis of price bends. It would be seen that the imports have been reported in a very significant price bends. Different product types are involved which have been cumulated by the petitioners. In fact, petitioners and these imports are present in different market segment. This gets further established by a comparison of price list of petitioner’s product with product supplied by other parties and Delhi based producers. bb. The significant difference in price list clearly shows existence of different products. The imported product from China actually competes with the product produced and supplied by Delhi based producers. It does not compete with petitioners’ product. Petitioners are in fact operating on a different segment and their product is not sold in the market segment where the imported product is being sold and where the Delhi based producers are producing and selling the product. cc. Petitioners sought to underplay the difference in product by stating that the import description does not show the product type. Even if it is assumed that it is not possible to identify the product type in the import data, we submit that it is possible to identify the product types involved in the product produced and supplied by the petitioners and Delhi based producers. The sheer difference in the prices of Delhi based producers with the petitioners’ product shows that the two are not the same dd. Parameters like paper or Plastic or PVC, gramage, laminated or not laminated, recycled paper or virgin paper govern the cost and price of the product and therefore should be considered for development of PCNs. ee. The price list of different manufacturers shows that these manufacturers are fiercely competing with each other and it is not a case where petitioners are competing with imports. In fact, the sheer price difference between the imported product and domestic industry product shows that the product produced and sold by various domestic producers is fiercely competing leading to the continued financial losses being suffered by the petitioners ff. The Annual report of the petitioners show that they are performing exceptionally good and same can be seen with their improving revenue, PBT,PBIT and cash profit. gg. Imported Chinese products are basically competing with the product manufactured by the Delhi based manufacturers’ product which is a low quality paper playing cards. The playing cards made by the petitioners are high quality and cater to different segment of the market. Imported goods and petitioner’s product are not like article and not even in direct competition with each other. hh. Import duty on playing cards, in the recent budget 2018-19 has been increased from 10 to 20%. Now since the import duty is doubled; the antidumping duty will act as a double protection for the domestic industry. Increased import duty is automatically going to result in less import and this is how the domestic industry is left with no cause and should withdraw the present investigation. ii. Mere increase in imports cannot be a ground for imposition of anti-dumping duty. The imports have increased due to increase in demand. However, the domestic industry has not suffered injury due to increase in imports. Examination of the issues by the Authority 38. The submissions made by the domestic industry and other interested parties during the course of investigations with regard to injury and causal link and considered relevant by the Authority are examined and addressed as under: a. The Authority notes that landed value of imports of the subject goods from the subject country has declined. b. With regard to the export performance of the domestic industry, the Authority notes that entire injury analysis is based only on the domestic performance of the petitioners. c. The injury analysis has been done in the succeeding paragraphs.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 37 Effect of Dumped Imports Volume Effect of Dumped Imports and Impact on Domestic Industry Assessment of Demand 39. The demand of subject goods has been determined by adding the domestic sales of Indian producers of like product with the imports of the subject goods from all country. For the purpose of present injury analysis, the Authority has relied on the import data procured from DGCI&S. The Authority notes that demand of subject goods increased over the injury period as can be shown in the table below: Particulars Unit 2012-13 2013-14 2014-15 POI (Annualized) Imports Dozen *** *** *** *** from China PR Indexed 100 135 134 149 Imports Dozen *** *** *** *** from other countries Indexed 100 99 425 564 Domestic Dozen *** *** *** *** Sales of Petitioners Indexed 100 108 108 113 Domestic Dozen *** *** *** *** Sales of Supporters Indexed 100 112 115 126 Domestic Dozen *** *** *** *** Sales of other producers Indexed 100 91 87 83 Total Dozen *** *** *** *** demand Indexed 100 113 114 122 40. The domestic sales of petitioners, supporters and other producers of the PUC have consistently increased. Import Volumes and Share of Subject country 41. With regard to the volume of the dumped imports, the Authority has considered whether there has been a significant increase in dumped imports, either in absolute terms or relative to production or consumption in India. The volume of imports of the subject good from the subject country has been analyzed as under: POI Particulars Unit 2012-13 2013-14 2014-15 (Annualized) Dozen *** *** *** *** Imports from China PR Indexed 100 135 134 149 Imports from other Dozen *** *** *** ***38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] countries Indexed 100 99 425 564 Dozen *** *** *** *** Total Imports Indexed 100 135 136 152 Dozen *** *** *** *** Total demand Indexed 100 113 114 122 Imports from *** *** *** *** China PR relative % to consumption in India 10-20 20-30 20-30 20-30 Range Production of *** *** *** *** Dozen Petitioners Indexed 100 107 106 113 Imports from *** *** *** *** China PR relative % to production 40-50 50-60 50-60 50-60 Range 42. The Authority notes as under from the above table: a. Imports of subject goods from subject country have increased in absolute terms Imports from China PR in relation to domestic production have been consistently increasing and have reached a level of 58% during POI. b. Imports from China PR in relation to consumption and production by domestic industry have consistently increased. Price Effect of the Dumped Imports on the Domestic Industry 43. With regard to the effect of the dumped imports on prices, Annexure II (ii) of the Rules lays down as follows: "With regard to the effect of the dumped imports on prices as referred to in sub-rule (2) of rule 18 the Designated Authority shall consider whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with the price of like product in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increase which otherwise would have occurred to a significant degree." 44. It has been examined whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports of the price of the like product in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. The impact of dumped imports on the prices of the domestic industry has been examined with reference to the price undercutting, price underselling, price suppression and price depression, if any. Price Undercutting 45. In order to determine whether the imports are undercutting the prices of the domestic industry in the market, the Authority has compared landed price of imports with net sales realization of the domestic industry. In this regard, a comparison has been made between the landed value of the product and the average selling price of the domestic industry net of all rebates and taxes, at the same level of trade.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 39 The prices of the domestic industry were determined at the ex-factory level. The domestic prices and margin of undercutting is shown as per the table below: Particulars Unit April 2015 - September 2016 (POI) Landed price of Imports Rs. per doz. *** Domestic Selling Price Rs. per doz. *** Price Undercutting Rs. per doz. *** % *** %Range 350-360 46. The Authority notes from the aforesaid table that significant price undercutting exists. However, it is seen from table at serial no. 39 above, that despite such significant price undercutting, sales of the domestic industry have increased in absolute terms showing that domestic industry has been able to increase its sales despite such significant dumping margin and price undercutting. Price Underselling 47. The Authority has also examined price underselling suffered by the domestic industry on account of dumped imports from subject counties. For this purpose, the NIP determined for the domestic industry has been compared with the landed price of imports. Particulars Unit Based on DGCIS Import Data Price of imports Rs. Per Doz. *** NIP Rs. Per Doz. *** Price underselling Rs. Per Doz. *** % *** % Range 360-370 48. It is seen that the landed price of the subject goods from subject country were significantly lower than the NIP determined for the domestic industry. Price Suppression/Depression 49. In order to determine whether the dumped imports are depressing the domestic prices and whether the effect of such imports is to suppress prices to a significant degree or prevent price increases which otherwise would have occurred to a significant degree, the Authority considered the changes in the costs and prices over the injury period. The position is shown as per the table below: April 2015 - Unit September Particulars 2012-13 2013-14 2014-15 2016 (POI) Rs. per doz. *** *** *** *** Cost to make & sell Indexed 100 109 118 119 Rs. per doz. *** *** *** *** Domestic Selling Price Indexed 100 109 114 121 Landed Value Rs. per doz. *** *** *** ***40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] April 2015 - Unit September Particulars 2012-13 2013-14 2014-15 2016 (POI) Indexed 100 105 120 134 50. It is noted that the cost to make and sell the like articles have increased and the selling price of the same has increased proportionately. The landed price of imports have also increased. 51. The domestic industry contended that the data shows that the Authority’s observations that there is no suppression or depression is baseless. It is however seen that whereas landed prices of imports have increased on an average by 33%, domestic industry increased its prices by 21% and the cost of sales increased by 19%. Thus, the domestic industry was able to increase its price more than the cost of sales and simultaneously, it did not increase its prices to the extent of increase in landed price of imports. Thus, the imports were not suppressing/depressing the domestic industry prices. Economic parameters of the domestic industry 52. Annexure II to the Anti-dumping Rules requires that a determination of injury shall involve an objective examination of the consequent impact of these imports on domestic producers of like product. The Rules further provide that the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry should include an objective and unbiased evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the industry, including actual and potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on investments or utilization of capacity; factors affecting domestic prices, the magnitude of the margin of dumping; actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth, ability to raise capital investments. An examination of performance of the domestic industry reveals that the domestic industry has suffered material injury. The various injury parameters relating to the domestic industry are discussed below. i. Production, Capacity, Capacity Utilization and Sales 53. The performance of the domestic industry with regard to production, domestic sales, capacity & capacity utilization was as follows: Particulars Unit 2012-13 2013-14 2014-15 Annualized Total Dozen *** *** *** *** Installed Capacity Indexed 100 114 115 114 Parkson Dozen *** *** *** *** Graphics Indexed 100 109 109 114 Parkson Dozen *** *** *** *** Cartamundi Indexed 100 100 100 100 TM printers Dozen *** *** *** *** Indexed 100 130 134 129 Total Dozen *** *** *** *** Production Indexed 100 104 102 110 Capacity % 58 53 51 56 Utilization¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 41 54. The assessment of the installed capacity and capacity utilization of the product under consideration for the three petitioners show that these parameters have remained more or less same throughout the injury period. 55. The domestic industry has raised concerns about range of capacity utilization being given instead of actual percentage. The same has been incorporated above. 56. It has been observed that the petitioners have enhanced capacities despite their admitted claims of underutilized capacities. Despite increase in capacity by 14% and existing unutilized capacities before capacity expansion, the capacity utilization of the domestic industry decreased only marginally in POI when compared to base year. ii. Profitability Particulars Unit 2012-13 2013-14 2014-15 April 2015 - Annualized September 2016 (POI) Parkson Rs. in Lakhs *** *** *** *** *** Graphics Indexed (100) 48 (379) (1318) 879 Parkson Rs. in Lakhs *** *** *** *** *** Cartamundi Indexed (100) (135) (182) (65) (44) TM Printers Rs. in Lakhs *** *** *** *** *** Indexed 100 155 79 98 66 Total Profits Rs. *** *** *** *** *** Indexed (100) (46) (556) 136 136 Profit per INR *** *** *** *** *** dozen Indexed (100) (43) (513) 120 120 57. The Authority notes the following from the above table: a. The domestic industry's profitability has not been affected. The domestic industry has been suffering losses during 2013-14 but made significant profits thereafter during the POI. On examination, this pattern of profit could not be directly correlated with import prices. Therefore, the causal link of dumped imports with profitability is not clearly established. iii. Return on capital employed April 2015 - September Unit 2016 (POI) Particulars 2012-13 2013-14 2014-15 Annualised PBIT Rs. lakhs *** *** *** *** Indexed 100 170 56 177 Capital *** *** *** *** Rs. lakhs Employed Indexed 100 138 139 14742 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] April 2015 - September Unit 2016 (POI) Particulars 2012-13 2013-14 2014-15 Annualised PBIT Rs. lakhs *** *** *** *** Indexed 100 170 56 177 Capital *** *** *** *** Rs. lakhs Employed Indexed 100 138 139 147 % *** *** *** *** ROCE Range 5-15% 5-15% 0-10% 5-15% 58. The Authority notes that the domestic industry has been able to earn an adequate return on capital employed throughout the injury investigation period. 59. Further, both profit before interest and capital employed has been significantly high during the period of investigation. iv. Market Share 60. The effects of the dumped imports on the market share of the domestic industry have been examined as below: POI Particulars Unit 2012-13 2013-14 2014-15 (Annualized) Dozen *** *** *** *** Total demand Indexed 100 113 114 122 Market Share of - Petitioners % *** *** *** *** Range 40-50 40-50 40-50 40-50 - Supporters % *** *** *** *** Range 20-30 20-30 20-30 20-30 - Other Producers % *** *** *** *** Range 0-10 0-10 0-10 0-10 Share of imports from *** *** *** *** % China PR Range 20-30 20-30 20-30 20-30 Share of imports from *** *** *** *** % other countries 0-10 0-10 0-10 0-10 Range 61. The Authority observes that the market share of the Domestic Industry has decreased minimally even though demand for the subject goods has been rising in India. 62. The sales of the PUC of the domestic industry has not increased commensurate with the increase in demand.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 43 63. It is noted that market share of domestic industry declined marginally by 3% whereas market share of supporters increased by 1%. Decline of market share of domestic industry is not significant. Further, the argument that huge imports have killed market share of domestic industry is not tenable considering supporters have increased market share. v. Inventories April 2015 - Particulars Unit 2012-13 2013-14 2014-15 September 2016 (POI) Production Dozen 7,582,777 7,851,7774 7,708,030 8,370,569 Indexed 100 104 102 110 Average Inventory Dozen *** *** *** *** Inventory as no.of 10 15 19 17 days of production Average Inventory Indexed 100 151 182 179 64. The Authority notes that the Domestic Industry has accumulated inventories. The levels of inventories have increased throughout the injury period. However, the average no. of days for which the domestic industry was holding production in stock was calculated. It is found that the holding number of days production in stock is not very high. vi. Productivity of the domestic industry 65. The Authority notes that employment level of the domestic industry does not show any adverse effect during the POI. Further, productivity per employee has remained healthy as observed from the table below. Particulars 2012-13 2013-14 2014-15 POI No. of Employees *** *** *** *** Indexed 100 115 137 114 Productivity per *** *** *** *** employee Indexed 100 90 74 145 Ability to raise capital investments 66. The Authority notes that given the rising demand of the product in the country, the domestic industry has made significant investments in plant and machinery. Further, the possibility of injury to the domestic industry caused by the increased investments in plant and machinery instead of dumped imports cannot be ruled out given the best available information on record. Level of dumping & dumping margin 67. It is noted that imports from the subject country are entering into the country at dumped prices and that the margins of dumping are significant. Factors Affecting Domestic Prices 68. The examination of the import prices from the subject country, change in the cost structure, competition in the domestic market, factors other than dumped imports that might be affecting the prices of the domestic industry in the domestic market, etc., market share of the domestic industry, supporting producers and imports, change in cost of production and selling price of the domestic44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] industry, level of price undercutting, dumping margin and injury margin does not clearly establish that the landed value of imported goods from the subject country is caused significant depressing or suppressing effects on the prices in the Indian market. While imports increased over the injury period, sales of petitioners and supporters also increased and the domestic industry was able to increase its prices more than increase in cost of production. G. OVERALL ANALYSIS ON INJURY 69. Having regard to the information on record and after examination of the performance of the Domestic Industry, the Authority notes that the dumped imports of the subject goods from subject countries have increased in absolute terms as well as in relation to production and consumption of the subject goods in India. Import prices of the product are lower than the non-injurious price of the subject goods. The demand for the product has increased significantly and imports from China PR has a major share in the increase in demand. However, the Domestic Industry’s profitability and return on capital have increased substantially during the period of investigation. Inventories increased but number of employees has also increased along with their productivity. H. CAUSAL LINK AND OTHER FACTORS 70. The Authority has examined whether other factors listed under the Anti-dumping Rules could have contributed to injury to the domestic industry. The examination of causal link between dumping and material injury to the domestic industry has been done as follows: Imports from third country 71. The imports from country other than subject country are not significant in volume terms so as to cause or threaten to cause injury to the domestic industry. Moreover, the price at which goods are coming from other country is much higher than the price at which goods are coming from subject country. Contraction in demand 72. The demand for the subject goods has shown an increasing trend. Accordingly, fall in demand cannot be the reason for injury to the domestic industry. In fact, the domestic industry has not been able to increase its sale and market share commensurate to increase in demand. Trade restrictive practices of and competition between the foreign and domestic producers 73. The Authority notes that there is no trade restrictive practice which could have contributed to the injury to the domestic industry. Developments in technology 74. The technology for production of the product concerned has not undergone any change. Thus, developments in technology cannot be regarded as a factor of causing injury to the domestic injury. Changes in pattern of consumption 75. The domestic industry is producing the type of goods that have been imported into India. Possible changes in pattern of consumption are not a factor that could have caused claimed injury to the domestic industry. Export performance 76. Claimed injury to the domestic industry is not on account of possible significant deterioration in export performance of the domestic industry. In fact, exports by the domestic industry have not materially declined. Performance of the domestic industry with respect to other products 77. The Authority notes that the performance of other products being produced and sold by the domestic industry has not affected the assessment made by the Authority of the domestic industry’s performance. The information considered by the Authority is with respect to the product under consideration only.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 45 Productivity of the domestic industry 78. The Authority notes that the major economic parameters of injury assessed in preceding analysis have shown substantial improvement of the performance of the domestic industry in the period of investigation. Indian industry’s interest & other issues 79. The Authority notes that the purpose of anti-dumping duties, in general, is to eliminate injury caused to the Domestic Industry by the unfair trade practices of dumping so as to re-establish a situation of open and fair competition in the Indian market, which is in the general interest of the country. Imposition of anti-dumping measures would not restrict imports from the subject country in any way, and, therefore, would not affect the availability of the products to the consumers. Magnitude of Injury Margin 80. The Authority has determined the non-injurious price for the domestic industry and compared with the landed values of the subject imports from the subject country to determine the injury margin. The injury margins have been determined as follows: Injury Margin Particulars Unit Based on DGCIS Import Data Landed value Rs per Doz. *** NIP Rs per Doz. *** Injury Margin Rs. per Doz. *** USD per Doz. *** % *** % range 360-370 81. The level of dumping margins and injury margins as determined are significant. I. POST DISCLOSURE STATEMENT 82. The issues raised at post disclosure stage have already been raised earlier during the investigation and also addressed appropriately. However, for the sake of clarity the submissions by the interested parties have been summarized and again addressed as below. Further, issues have been addressed at respective paras in the present Final Finding: Submissions made by the Domestic Industry 83. The comments submitted by domestic industry are summarized as below: i. The product being imported and manufactured by the petitioners are comparable and are like articles. ii. Making PCN in the present case would not have served any objective because of no cooperation of the exporters in the present case it was not possible for the authority to compare data at PCN classification basis. iii. Import data does not provide for any basis for segregation. iv. The weighted average determination of dumping margin, price undercutting and injury margin, as suggested by the petitioners is the best course of action in the given situation. v. The Authority has rightly examined the standing of the domestic industry. In case of unorganized and fragmented sector the Authority has always examined the base of domestic industry on the basis of credible and reliable information. vi. The dumping margin in the disclosure statement is significant. If the Authority undergoes a change or revival the examination, the domestic industry should be given an opportunity to address it properly.46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] vii. The Authority failed to examine that the demand increased by 22% but sales of the domestic industry as increased only by 13% in fact sales of the other producers, apart from the supporters, have declined by 17%. viii. The Authority needs to write that imports have increased in absolute as well as in relation to production and consumption showing a clear intent to take over the domestic market at the risk of local manufacturers and supply. ix. Authority’s observation that there’s no suppression or depression is baseless. x. The disclosure statement has given range of capacity utilization which is not a usual practice. In actual figure the capacity utilization has declined in the Period of investigation and 40-50% capacity remains unutilized. xi. 25% of the demand has been taken over by Chinese imports. Petitioner is suffering volume injury due to keeping the price at remunerative level. xii. The authority has wrongly held that domestic industry earned significant profit in Period of investigation. So there cannot be a causal link between profitability and dumped imports. The domestic industry earned profit of Rs. 1-2 per dozen where the total cost of the product is 175-180 per dozen. xiii. The Authority needs to examine actual as well as potential situations of economic parameters. xiv. Rs. 1-2 per dozen profits cannot tarnish the causal link. xv. Domestic industry fails to understand how the Authority has called 7-10% ROCE as “adequate”. Why the Authority is not agreeing to its consistent practice of agreeing to 22% ROCE. xvi. Domestic industry is not capital intensive one and therefore even the standard 22% ROCE is not sufficient for their survival leave alone 7-10% earned by them. xvii. Inventories increased due to excessive dumping xviii. The Authority has given range of market share against the usual general practice. The market share of the domestic industry has declined despite increase in demand. Submissions made by the Exporters/producers and other interested parties 84. The comments submitted by other interested parties are as below: i. Different kinds of playing cards, in terms of cost and price, cannot be treated as one product. The interested parties are not supposed to file information regarding PCN. ii. The petitioners should have brought all the information before the authority while filing the petition. The approach followed by the petitioners was mala fide in not providing information and now shifting the blame onto the interested parties for not suggesting relevant criteria. iii. Information on PCN always first comes in from the petitioners, as it is the petitioners who is in possession of relevant information not only with regard to imports but also with regard to their own data. iv. The fact that the description contained in the import data is entirely irrelevant. The petitioners could adopt any of the approach suggested to suggest PCN and thereafter determine dumping margin and injury margin. v. Is it the case of petitioners that they have been irrationally fixing price of different product types and the difference in prices charged by them bear no standard parameter/criteria and the petitioners have been taking the consumers for a ride? vi. At present, the petitioners have not even suggested a PCN methodology and instead have taken an approach that there are no standard parameter / criteria available to classify the product in to different categorizes / grades. This is clearly untenable. vii. The present investigations are required to be terminated, instead of resorting to Rule 6(8). If, the petitioner themselves agree that there is no criteria, it follow that the authority cannot make an appropriate determination in the present case.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 47 viii. The interested parties had written to the Authority, soon after initiation, where the price list of the petitioners was enclosed and the price range of the petitioners were analyzed. The Authority had placed those letters in public file for inspection of the petitioners. ix. On careful examination of the imports data it can be seen that in various line item it is mentioned in the description of product “playing cards made of paper”, “100% plastic playing cards”, “low quality paper playing cards”. Sample of the import listing (T/T) is enclosed with the submission for your kind reference. The petitioners made no efforts in analyzing the import data for segregating it in various types. x. Based on the accuracy and adequacy of the information the present investigations need to be terminated. xi. The imported products are made of low quality paper and recycled paper. It targets different segment of consumers whereas the product manufactured by the petitioners are high quality paper or plastic playing cards. Significant proportion of the product manufactured by petitioners is of plastic. xii. It can be prima facie seen that the petition is filed by Mumbai based manufacturers. Even the members of Indian Playing Cards Associations are Mumbai based. The petitioners have made no efforts to include Delhi based manufacturers in the scope of domestic industry. xiii. With such huge dumping margin, injury margin and price undercutting, the imports have not accelerated at an alarming rate. xiv. Given this kind of price difference between the domestic and imported product, the petitioners are unable to explain how the petitioners were able to increase their production and sales. xv. Despite more than 300% price difference between domestic and imported product, it is amazing that the production & domestic sales of the petitioners improved and the petitioners have contended that they have been adversely affected by the dumped imports. xvi. This clearly shows that like articles are not being compared. Imports are of different variety/category of playing cards as compared to the domestic. The two are being sold in two different market segments. The two are not competing with each other. xvii. The interested parties had analyzed the alleged injury being suffered by the domestic industry. The interested parties had compared all the injury parameters of the domestic industry from all the years to the Period of investigation. xviii. Apart of subject imports, imports from other countries, sales of petitioners and other producers also have increased significantly. xix. The demand figures only include sales of Mumbai based producers and does not include sales of Delhi based producers and producers of other parts of India. If the sales of other Indian producers are included, it would be seen that petitioners have lost their market share to other Indian producers. xx. Production of each of the petitioner companies have increased. The capacity utilization of the domestic industry has remained constant throughout the injury period. xxi. The production has increased over the injury period. Further, the capacity utilization change is so insignificant that the same falls within the same range over the injury period, thus leading to no change in indexed capacity utilization. xxii. Capacity was expanded by the petitioner despite huge unutilized capacities. xxiii. The price undercutting and price underselling determined is not based on fair comparison and therefore cannot form basis for imposition of duties. xxiv. The Authority has rightly held that profitability has not been affected, the petitioners were suffering losses during 2013-14 but made significant profits thereafter during the Period of investigation. xxv. Sales, production, capacity and capacity utilisation, all of these trends have shown improvement throughout the injury period. The sales of not only the petitioners but the supporters and other producers have also increased.48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC. 1] xxvi. It can be seen that ROCE, ROI and profitability of the domestic industry has shown tremendous growth. xxvii. The change in the market share is so insignificant that the same have remained in same range over the injury period. This clearly shows that none of the interested parties have suffered on account of market share. xxviii. Inventories with the petitioners have increased. The same is however due to rising production and wide range of product that any supplier must offer in the market. xxix. There is huge demand-supply gap. xxx. The Authority is requested to examine other known factors such as inter-se competition amongst domestic producers. The price list of different manufacturers shows that (a) these manufacturers must be fiercely competing with each other, (b) price difference between the domestic and imported product is so significant that there can be no competition between the domestic and imported product, (c) the imported product competes with the product produced and sold by low-end producers such as Delhi based producers. Examination by Authority 85. Some of the issues raised at post disclosure stage have been examined in above relevant paragraphs. 86. The petitioner contended that the Authority needs to examine actual as well as potential situations relating to economic parameters. It is, however, noted that petitioner has submitted no claim with regard to potential situations relating to injury to the domestic industry and economic parameters. When, the petitioner has not even claimed injury on account of potential effects of dumped imports on the domestic industry, the Authority could not examine potential effects of the dumped imports on the domestic industry. J. CONCLUSION 87. The conclusion is summarized below: a. The Authority notes that the volume of imports of the product under consideration have increased over the injury period in absolute terms and in relation to production and consumption in India. The dumping margin, price undercutting and injury margin are positive and significantly high. However, despite such high degree of dumping margin, price undercutting and injury margin, the domestic industry has been able to enhance its capacity and its production. Further, sales improved over the injury period. b. While market share of domestic industry declined, it is noted that the market share of supporting producers increased over the injury period. c. Even when the level of inventories increased, the absolute level of inventories with the domestic industry were not so significant considering the rate of production and wide range of playing cards produced and sold by the domestic industry. d. Despite such significant dumping margin and price undercutting, the imports did not suppress or depress the domestic industry prices and the domestic industry was able to improve its profitability, cash profits and return on investment. e. Dumped imports of the product were not a factor affecting the domestic prices, considering that the domestic industry did not face suppressing or depressing effect as a result of huge price undercutting. f. The consequent impact of dumped imports on the domestic industry performance is therefore absent. It could not be conclusively established that the domestic industry suffered injury as a result of dumped imports.¹Hkkx Iµ[k.M 1º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 49 K. RECOMMANDATION 88. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all interested parties and adequate opportunity was given to the exporters, importers and other interested parties to provide positive information on the aspect of dumping, injury and causal links. Having initiated and conducted the investigation into dumping, injury and causal links in terms of the provisions laid down under the Anti-Dumping Rules. The authority notes that there is no causal link between the dumped imports material injury to the domestic industry due to reasons give above. Therefore, in terms of Rule 14 (b), (e) and Rule 17(1)(iii) read with Rule 11(2) and para v of Annexure II of the Anti- Dumping Rules, the Designated Authority decides to terminate the present investigation which was initiated vide Notification No. NO. 14/43/2016 – DGAD dated 30th March, 2017 SUNIL KUMAR, Addl. Secy. & Designated Authority Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064 and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.