Date: 2021-11-26 Category: Extra Ordinary State: Union Government Country: India

SSR investigation concerning copier paper from Indonesia and Singapore

Issued by Ministry of Commerce and Industry · DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES

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Executive Summary & Key Takeaways

                    ## Policy Analysis Report: Sunset Review Antidumping Investigation Concerning Imports of Uncoated Copier Paper

**1. Executive Summary:**

This report analyzes a government policy document regarding a sunset review of an antidumping investigation concerning imports of uncoated copier paper originating in or exported from Indonesia and Singapore. The core purpose of the review is to determine whether the expiry of the existing antidumping duty is likely to lead to a continuation or recurrence of dumping and consequent injury to the domestic industry. Key findings indicate that while imports from the subject countries have declined in absolute terms and relative to consumption after the imposition of duties, a dumping margin still exists. The report details the scope of the product, the determination of domestic industry standing, and an assessment of injury and causal link, ultimately contributing to an informed understanding of the policy's implications.

**2. Introduction:**

This report provides an informative overview and analysis of a policy document pertaining to the sunset review of an antidumping investigation on uncoated copier paper imports from Indonesia and Singapore. The analysis is based solely on the provided policy text and aims to inform stakeholders about the policy's objectives, key provisions, and potential impacts.

**3. Policy Overview:**

This policy document concerns the sunset review of an existing antidumping duty imposed on imports of Uncoated Copier Paper from Indonesia and Singapore. The original antidumping duty was established following an investigation initiated in 2017 (Notification No. 6322017DGAD) and imposed in 2018 (Notification No. 562018Customs).

*   **Core Objective(s) as stated or inferred from the provided text:**

    *   To review whether the expiry of the antidumping duty on uncoated copier paper imports from Indonesia and Singapore is likely to lead to a continuation or recurrence of dumping.
    *   To assess whether the expiry of the antidumping duty is likely to cause injury to the domestic industry.

**4. Background and Rationale:**

This policy document represents a sunset review, which occurs as an antidumping duty nears its expiry date. The rationale for this review is embedded in Section 9A (5) of the Customs Tariff Act, which dictates that antidumping duties cease to have effect five years after imposition unless a review determines that dumping and injury are likely to recur. The amendment seeks to investigate any potential recurrence of dumping, and assesses if a reoccurrence can be attributed to the termination of existing policy/regulation.

**5. Key Provisions / Changes:**

Since the document pertains to a sunset *review* of an existing policy, the "Key Provisions/Changes" section will focus on the specific *investigative* aspects of the review itself, rather than introducing completely new rules.

The review covers:

* **Product Under Consideration:** Uncoated paper in rectangular sheet of specified sizes: 210mm x 297 mm (A4 size), 297mm x 420mm (A3 size), and 215mm x 345mm (FS or legal size) (sections 12, C.2, C.3). The review uses the same definition as the original investigation.
* **Domestic Industry Standing:** The review considered whether JK Paper Ltd. constitutes the domestic industry based on its production share (section 19). The application has also been supported by West Coast Paper Mills Ltd. and Tamil Nadu Newsprint and Papers Ltd, which submitted injury and costing information. The domestic industry is defined as those whose collective output of the article constitutes a major proportion of the total domestic production of that article, except when such producers are related to the exporters or importers.
* **Investigation Period:** Period of Investigation (POI) for dumping is from 1st January 2020 to 31st December 2020. The injury investigation period covers 2017-18, 2018-19, 2019-20, and the POI (section 9).
* **Dumping Margin Determination:** The Authority conducted a review to identify a dumping margin that can be quantified and measured.
* **Injury Determination**: Assessment of decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on investments, utilisation of capacity, and magnitude of dumping (sections 52, 67).
* **Exporter Questionnaires:** Provided in Section 9 part vi and vii.

**6. Target Audience and Stakeholders:**

Based on the text, the target audience and stakeholders directly affected by this sunset review include:

*   **Domestic Producers of Uncoated Copier Paper:** Particularly JK Paper Limited, West Coast Paper Mills Ltd., and Tamil Nadu Newsprint and Papers Ltd., as their economic performance is being evaluated.
*   **Importers of Uncoated Copier Paper from Indonesia and Singapore:** Their activities are subject to the antidumping duty, and its continuation or revocation directly impacts their business.
*   **Exporters/Producers of Uncoated Copier Paper in Indonesia and Singapore:** Including PT. Indah Kiat Pulp and Paper Tbk., P.T. PindoDeli Pulp and Paper Mills, PT. Pabrik Kertas Tjiwi Kimia Tbk., PT Riau Andalan Kertas, PT Anugerah Kertas Utama, PT Asia Pacific Rayon, APRIL International Enterprise Pte. Ltd, and PT Sarana Jaya Andalan, Indonesia, as well as other producers not explicitly named.
*   **Consumers/Users of Uncoated Copier Paper in India:** The antidumping duty can affect the price and availability of the product.
*   **Government of India (Directorate General of Trade Remedies - DGTR):** The implementing body for the investigation and any subsequent actions.

**7. Implementation Aspects (Inferred):**

*   **Responsible agency/bodies mentioned:** The primary responsible body is the Directorate General of Trade Remedies (DGTR). The Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCIS) is also involved in providing import data.
*   **Timelines or procedures specified in the text:**
    *   A hearing was held on 11th August 2021 (section 9).
    *   Written submissions and rejoinders were requested by 13th August 2021 and 16th August 2021, respectively (section 9).
    *   The anti-dumping duty was extended up to and inclusive of 28th February 2022 (section 7).

The following steps have been taken in the current investigation:
    *   Initiation of Sunset Review Investigation (section 9 part i)
    *   Forwarding of Initiation Notification (section 9 part ii)
    *   Provision of Application Copy (section 9 part iii)
    *   Questionnaires sent to producers and exporters (section 9 part iv)
    *   Extension of Time up to 10th July 2021 for filling questionnaire responses (section 9 part v)

**8. Expected Outcomes / Impact of Changes:**

The likely intended outcome of this sunset review is a determination of whether the antidumping duty on uncoated copier paper from Indonesia and Singapore should be continued, revoked, or modified. The potential impacts depend on the outcome:

*   **Continuation of Duty:** Would protect the domestic industry from potential injury due to dumped imports, but could also result in higher prices for consumers.
*   **Revocation of Duty:** Could lead to lower prices for consumers, but could also expose the domestic industry to the risk of injury from dumped imports.
*   **Modification of Duty:** Could balance the interests of domestic producers and consumers, but requires careful calibration to avoid unintended consequences.

Based on the information analysed in the current report, domestic sales of Indian domestic producers as a whole increased after imposition of the antidumping duty (section 70). Given imports declined post imposition of duty, this implies there is likelihood of dumping if the duty is removed, which will be detremental to economic growth for domestic producers (section 51).

**9. Conclusion:**

The sunset review of the antidumping duty on uncoated copier paper imports from Indonesia and Singapore is a significant policy process with potentially far-reaching consequences for domestic producers, importers, exporters, and consumers. The review aims to determine whether the conditions that warranted the original duty still exist and whether its removal would likely lead to a recurrence of dumping and injury. The findings of this investigation will inform the decision of whether to extend, revoke, or modify the existing antidumping duty, shaping the competitive landscape for the uncoated copier paper market in India.
                

Key Entities Referenced

NEW DELHI: Place of publication of the gazette. Customs Tariff Act, 1975: Indian legislation concerning customs tariffs. AntiDumping Rules: Rules pertaining to antidumping duties and investigations. JK Paper Limited: Applicant for the sunset review of antidumping duty on uncoated copier paper. Thailand: Country of origin/export of uncoated copier paper, initially part of the investigation but later excluded. Indonesia: Country of origin/export of uncoated copier paper subject to antidumping duty review. Singapore: Country of origin/export of uncoated copier paper subject to antidumping duty review. Sunset Review SSR investigation: Investigation to review the need for continued imposition of antidumping duties. Notification No. 6322017DGAD: Notification related to the original antidumping investigation. Notification No. 562018Customs: Notification imposing definitive antidumping duty on imports of uncoated copier paper. Notification No. 482021Customs ADD: Notification extending anti dumping duty. Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics DGCIS: Government agency providing import data. West Coast Paper Mills Ltd.: Company that supported the application. Tamil Nadu Newsprint and Papers Ltd. TNPL: Company that supported the application. Generally Accepted Accounting Principles GAAP: Accounting standards used for calculating Non-Injurious Price (NIP). Disclosure Statement dated 18th November, 2021: Disclosure of essential facts of the investigation to interested parties. Maplitho: Type of paper product used for comparison in determining normal value and export price. PT. PindoDeli Pulp and Paper Mills PD: Producer/exporter from Indonesia. PT. Pabrik Kertas Tjiwi Kimia Tbk. TK: Producer/exporter from Indonesia. PT. Indah Kiat Pulp Paper Tbk. IK: Producer/exporter from Indonesia. PT. Lontar Papyrus Pulp Paper Industry Lontar: Producer/exporter from Indonesia. PT. Purinusa Ekapersada Purinusa: Producer/exporter from Indonesia. PT Riau Andalan Pulp And Paper APRIL: Producer/exporter from Indonesia. Chuan Ann Paper Products: Exporter. AHF Industries: Exporter. Andoman Trading and Shipping Company Pte Ltd: Exporter. Cellmark Asia Pte Ltd: Exporter. Asia Pulp and Paper Co Ltd: Exporter. Alliance Paper and Board Products Pte Ltd APPA: Exporter. APPA Singapore Pte Ltd: Exporter. PT Riau Andalan Kertas RAK: Exporter from Indonesia. PT Anugerah Kertas Utama AKU: Exporter from Indonesia. PT Asia Pacific Rayon APR: Exporter from Indonesia. APRIL International Enterprise Pte. Ltd: Exporter. PT Sarana Jaya Andalan, Indonesia: Exporter from Indonesia. PT AIE SJA: Exporter. Allied Speciality Papers India Pvt. Ltd.: Importer in India. AIE Fiber Resource and Trading India Private Limited AFRT: Related importer in India. Sirpur Paper Mills: Mill acquired by domestic industry. Ministry of Commerce and Industry: Governing ministry. Department of Commerce: Department within the ministry. Directorate General Of Trade Remedies: Directorate overseeing trade remedies.

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                रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99
सी.जी.-डी.एल.-अ.-26112021-231412
xxxGIDHxxx
CG-DL-E-26112021-231412
xxxGIDExxx
असाधारण
EXTRAORDINARY
भाग I—खण्ड 1
PART I—Section 1
प्राजधकार स ेप्रकाजित
PUBLISHED BY AUTHORITY
स.ं 351] िई ददल्ली िुक्रवार, िवम्बर 26, 2021/अग्रहायण 5, 1943
No. 351] NEW DELHI, FRIDAY, NOVEMBER 26, 2021/AGRAHAYANA 5, 1943
वाजणज्य और उद्योग मंत्रालय
(वाजणज्य जवभाग)
(व्यापार उपचार महाजिदेिालय)
अजधसचू िा
िई ददल् ली, 26 िवम् बर, 2021
अजं तम िाचं पररणाम
मामला स.ं (एसएसआर-08/2021)
जवषयः इंडोिजे िया और ससगं ापरु के मलू के अथवा वहा ं स े जियाजा तत “अिकोटेड कोजपयर पपे र”के आयातों स े सबं जं धत
अजं तम िाचं पररणाम पाटिरोधी िाचं ।
फा. स.ं 7/8/2021-डीिीटीआर.—क. मामल े की पष्ठृ भजू म
1. जिर्दष्टा प्राजधकारी (जिन्ह ें आग े प्राजधकारी भी कहा गया ह)ै द्वारा थाइलडैं , ससंगापुर और इंडोिेजिया के मलू के
अथवा वहा ं स े जियााजतत अिकोटेड कोजपयर पपे र (जिस े आग े संबद्ध वस्ट्त ु या जवचाराधीि उत्पाद या पीयूसी भी
कहा गया ह)ै के आयातों स े संबंजधत एक पाटिरोधी िांच ददिांक 2 िवंबर, 2017 की अजधसूचिा
स.ं 6/32/2017-डीिीएडी द्वारा िरुु की गई थी। प्राजधकारी ि े 30 अक्टूबर, 2018 को अजं तम िांच पररणाम
अजधसूजचत दकए जििम ें संबद्ध देिों संबद्ध वस्ट्त ु के आयात पर जिश्चयात्मक पाटिरोधी िल्ु क लगाि े की जसफाररि
6873 GI/2021 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
की गई। संबद्ध देिों स े आयाजतत संबद्ध वस्ट्तु पर जिश्चयात्मक पाटिरोधी िल्ु क तीन साल की अवधि के धलए
अजधसूचिा स.ं 56/2018-सीमा िुल्क ददिांक 4 ददसंबर, 2018 के माध्यम स ेलगाया गया था।
2. अजधजियम की धारा 9क(5) के अिुसार लाग ू पाटिरोधी िुल्क को यदद पहले ि हटाया िाए तो उन्ह ें लाग ू करि े
की तारीख स े 5 वष ा की समाजि पर जिष्प्प्रभावी हो िाता ह ै और प्राजधकारी के जलए यह समीक्षा करिा अपेजक्षत ह ै
दक क्या पाटिरोधी िल्ु क के समाि होिे स े पाटि और क्षजत के िारी रहि े या उसकी पिु रावृजि होिे की संभाविा
ह।ै
3. उपयुाक्त के अिुसार प्राजधकारी के जलए घरेलू उद्योग द्वारा या उसकी ओर स े दकए गए जवजधवत रूप स े साक्षयांदकत
अिुरोध के आधार पर यह समीक्षा करिा अपेजक्षत ह ै दक क्या पाटिरोधी िल्ु क की समाजि स े पाटि और क्षजत के
िारी रहि े या उिकी पिु रावृजि होिे की संभाविा ह।ै
4. और यत: उक्त प्रावधािों के अिुसार म.ै िेके पपे र जलजमटेड (जिसे आगे आवेदक भी कहा गया ह)ै िे सीमा िुल्क
टैररफ अजधजियम, 1975 और पाटिरोधी जियमावली के अिसु ार जिर्दष्टा प्राजधकारी के समक्ष एक आवेदि प्रस्ट्तुत
दकया ह ै जिसम ें थाइलैंड, इंडोिेजिया और ससंगापुर मलू के अथवा वहा ं स े जियााजतत “अिकोटेड कोजपयर
पेपर”(जिन्ह ें आग े संबद्ध वस्ट्त ु या जवचाराधीि उत्पाद या पीयूसी भी कहा गया ह)ै के आयातों पर लागू पाटिरोधी
िुल्क (एडीडी) की जिणाायक समीक्षा िुरु करि े का अिुरोध दकया गया ह ै।
5. आवेदक ि े इंडोिेजिया, ससंगापुर और थाइलैंड स े “अिकोटेड कोजपयर पेपर” के आयातों के जवरुद्ध पाटिरोधी िल्ु क
को िारी रखि े की मांग की ह।ै यह अिरु ोध इस तथ्य पर आधाररत ह ै दक पाटिरोधी िल्ु क की समाजि स े संबद्ध
वस्ट्तु के पाटि और घरेल ू उद्योग को पररणामी क्षजत के िारी रहिे/उसकी पुिरावृजि होिे की संभाविा ह।ै
6. पाटि और क्षजत की संभाविा के प्रथम दष्टृ या साक्षय के आधार पर प्राजधकारी ि े इंडोिेजिया और ससगं ापुर(जिन्ह ें
आग े “संबद्ध दिे ” भी कहा गया ह)ै के मलू के अथवा वहा ं स े जियााजतत संबद्ध वस्ट्त ु पर लाग ू िुल्कों को िारी रखि े
की आवश्यकता की समीक्षा करिे और इस बात की िांच करिे दक क्या उक्त पाटिरोधी िल्ु क की समाजि स े पाटि
और घरेल ू उद्योग को क्षजत के िारी रहि े या उसकी पुिरावृजि होिे की संभाविा ह,ै के जलए ददिांक 19 मई
2021 की अजधसूचिा स.ं 7/8/2021-डीिीटीआर के माध्यम स े जिणाायक समीक्षा (एसएसआर की िांच की
िुरुआत की)। थाइलैंड स ेआयातों पर जिणाायक समीक्षा िांच िुरु िहीं हुई थी।
7. वतामाि समीक्षा के पूरा होि े तक पाटिरोधी िुल्क की समयावजध ददिांक 27 अगस्ट्त, 2021 की अजधसूचिा स.ं
48/2021-सीमा िुल्क (एडीडी) द्वारा 28 फरवरी, 2022 तक बढाई गई, जिसम ें यह तारीख भी िाजमल ह।ै
8. वतामाि समीक्षा के दायरे में ददिांक 30 अक्टूबर, 2018 की अंजतम िांच पररणाम अजधसूचिा स.ं 6/32/2017-
डीिीएडी के सभी पहलू िाजमल ह।ैं
ख. प्रदक्रया
9. वतामाि िांच म ेंिीच े वर्णात प्रदक्रया अपिाई गई हःै
i. प्राजधकारी िे संबद्ध दिे ों स े सबं द्ध वस्ट्तुओं के आयातों पर लागू पाटिरोधी िल्ु क स े संबंजधत जिणाायक
समीक्षा िांच की िरुु आत करत े हुए, अजधसूचिा स.ं 7/8/2021 ददिांक 19 मई, 2021 द्वारा भारत के
रािपत्र असाधारण म ेंएक सावािजिक सूचिा प्रकाजित की।
ii. पाटिरोधी जियमावली के जियम 6(2) के अिुसार प्राजधकारी िे ददिांक 19 मई, 2021 की िांच
िुरुआत अजधसूचिा की एक-एक प्रजत भारत म ें संबद्ध देिों के दतू ावासों, आवेदक द्वारा उपलब्ध कराए
गए पतों के अिुसार संबद्ध दिे ों के ज्ञात उत्पादकों और जियाातकों, ज्ञात आयातकों/प्रयोक्ता एसोजसएििों
को भेिी थी। जहतबद्ध पक्षकारों को जवजहत समय सीमा के भीतर जिधााररत ढंग और तरीके स े संगत
सूचिा प्रस्ट्तुत करिे और जलजखत म ेंअपि े अिुरोधों स े अवगत करािे की सलाह दी गई थी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 3
iii. प्राजधकारी िे जियमावली के जियम 6(3) के अिुसार आवेदि के अगोपिीय अंि की एक प्रजत ज्ञात
उत्पादकों/जियाातकों और भारत म ें संबद्ध दिे के दतू ावासों को उपलब्ध कराई थी।
iv. भारत म ें संबद्ध देिों के दतू ावासों स े उिके दिे के जियाातकों/उत्पादकों को जवजहत समय-सीमा के भीतर
प्रश्नावली का उिर देिे की सलाह देिे का अिरु ोध भी दकया गया था। उत्पादकों/जियाातकों को भेि े गए
पत्र और प्रश्नावली की एक प्रजत संबद्ध देिों स े ज्ञात उत्पादकों/जियाातकों के िाम और पतों के साथ
दतू ावासों को भी भेिी गई थी।
v. प्राजधकारी िे जहतबद्ध पक्षकारों के अिुरोध पर प्रश्नावली का उिर प्रस्ट्तुत करि े की समय सीमा को 10
िुलाई, 2021 तक बढाया था।
vi प्राजधकारी िे जियमावली के जियम 6(4) के अिुसार संबद्ध देिों के जिम्नजलजखत ज्ञात
उत्पादकों/जियाातकों को प्रश्नावजलयां भेिी थी:
पीटी. सपंडो-डेली पल्प ऐंड पेपर जमल्स (“पीडी”) पीटी. पेजिककेरतास तजिजव दकजमया टीबीके.
(“टीके”)
पीटी. इंदाह दकयात पल्प ऐंड पपे र टीबीके (“आईके”) पीटी. लोितार पापाइरस पल्स ऐंड पपे र
इंडस्ट्री (“लोितार”)
पीटी. पुररिुसाऐकापेरसादा (“पुररिुसा”) पीटी ररयाय ु अंदालि पल्प ऐंड पेपर (एजप्रल)
इंदाह दकयात पल्प ऐंड पेपर पोर्सालाइि टाइल्स चुआि अि पेपर प्रोडक््स
एएचएफ इंडस्ट्रीि अंडोमाि रेसडंग ऐंड जिसपंग कंपिी पीटीई
जलजमटेड
सेलमाका एजिया पीटीई जलजमटेड एजिया पल्प ऐंड पेपर कं. जलजमटेड
एलायंस पेपर ऐंड बोड ा प्रोड्कक्टस पीटीई जलजमटेड एपीपीए (ससंगापुर) पीटीई जलजमटेड
vii. जिम्नजलजखत जियाातकों/उत्पादकों ि े उिर ददया ह ै और प्राजधकारी के समक्ष जियाातक प्रश्नावली का उिर
प्रस्ट्तुत दकया ह:ै
पीटी. इंदाह दकयात पल्प ऐंड पेपर टीबीके पीटी. सपंडो-डेली पल्प ऐंड पेपर जमल्स
(“आईके”) (“पीडी”)
पीटी. पेजिककेरतास तजिजव दकजमया टीबीके. पीटी ररयाय ु अंदालिकेरतास (“आरएके”)
(“टीडब्ल्य”ू )
पीटी अिग्रु हकेरताि उतामा (“एकेय”ू ) पीटी एजिया पैजसदफक रेयि(“एपीआर”)
एजप्रल इंटरििे िल एंटरप्राइि पीटीई. जलजमटेड पीटी सरिा िया अंदलाि, इंडोिेजिया
(“एआईई”) (पीटी एसिेए)
viii. इंडोिेजिया सरकार द्वारा अिरु ोध दकए गए ह ैं और वतामाि अजं तम िांच पररणामों म ें उि पर जवजधवत ्
जवचार दकया गया ह।ै
ix. पाटिरोधी जियमावली के जियम 6(4) के अिुसार आवश्यक सूचिा मंगाि े के जलए भारत म ें संबद्ध वस्ट्त ु
के जिम्नजलजखत ज्ञात आयातकों और प्रयोक्ताओं को भी प्रश्नावजलयां भेिी गई थीं:
एलायड स्ट्पेजिजलटी पेपस ा(इंजडया) प्राइवेट जलजमटेड भगवती इंटरप्राइिेि
ऐक्सल इंटरप्राइि के.सी.एजक्िम (पी) जलजमटेड
िरससंह दास ऐंड कं. (पी) जलजमटेड िुटेक सप्रंट सर्वासेि – इंजडया
पारस पेपस ा पल्स माकेटटंग
िाह देविीजिवािी ऐंड कंपिी सेठ िादसा4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
श्री बालािी उद्योग श्री चामुंडा इंटरप्राइि
स्ट्टैंडड ा पेपर ऐंड बोड ा इंजडया प्राइवेट जलजमटेट जसिचेम
टेिी िोस ऐंड एसोजसए्स जलजमटेड यूजिक सेल्स कापोरेिि
व्हाइट ऐरो ग्रुप ऑफ कंपिीि
x. िांच िुरुआत अजधसूचिा के उिर म ें एक संबंजधत आयातक अथाात ् एआईई फाइबर ररसोसा ऐंड रेसडंग
(इंजडया) प्राइवेट जलजमटेड (“एएफआरटी”) ि ेप्रश्नावली का उिर प्रस्ट्तुत दकया ह।ै
xi. वतामाि समीक्षा के प्रयोििाथ ा िांच की अवजध (पीओआई) 1 ििवरी, 2020 स े 31 ददसंबर, 2020
(12 महीिे) की ह।ै क्षजत अवजध म ें 2017-18, 2018 – 19, 2019-20 और िांच की अवजध िाजमल
ह।ै
xii. वाजणजज्यक आसूचिा और सांजययकी महाजिदेिालय(डीिीसीआईऐंडएस) स े क्षजत िांच अवजध के जलए
संबद्ध वस्ट्तु के आयातों का ब्यौरा देिे का अिरु ोध दकया गया था और प्राजधकारी को वह प्राि हुआ था।
प्राजधकारी िे आयातों की मात्रा और मल्ू य तथा क्षजत जवश्लेषण के पररकलि म ें डीिीसीआईऐंडएस के
आयात आंकडों का प्रयोग दकया ह।ै
xiii. पाटिरोधी जियमावली के जियम 6(6) के अिुसार प्राजधकारी ि े ददिांक 11 अगस्ट्त, 2021 को हुई
सुिवाई म ें जहतबद्ध पक्षकारों को मौजखक रूप स े उिके जवचार प्रस्ट्ततु करिे का अवसर ददया। सभी
पक्षकारों स े उिके जलजखत अिरु ोध और जलजखत अिुरोधों के खंडि क्रमि: 13 अगस्ट्त, 2021 और 16
अगस्ट्त, 2021 को प्रस्ट्ततु करिे का अिुरोध दकया गया था।
xiv. जवजभन्न जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्ततु साक्षयों के अगोपिीय अंि को ददिांक 10 अप्रैल, 2020 की
व्यापार सूचिा सं. 01/2020 के अिुसार जिर्दष्टा प्राजधकारी के जिदेिों पर उिके बीच पररचाजलत दकया
गया था। सभी जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोधों पर प्राजधकारी द्वारा आवश्यक पाई गई सीमा तक जवचार
दकया गया ह।ै
xv. गोपिीय आधार पर जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रदि सूचिा की गोपिीयता के दावों की पयाािता के संबंध
म ें िांच की गई थी। संतुष्ट होिे पर प्राजधकारी ि े िहा ं आवश्यक हो, गोपिीयता के दाव े को स्ट्वीकार
दकया ह ैऔर ऐसी सूचिा को गोपिीय मािा ह ैतथा अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को इसका प्रकटि िहीं दकया
ह।ै िहां संभव हो, गोपिीय आधार पर सूचिा देि े वाले पक्षकारों को गोपिीय आधार पर प्रस्ट्तुत सूचिा
का पयााि अगोपिीय अंि प्रस्ट्ततु करिे का जिदिे ददया गया था।
xvi. आवेदक और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों स े आवश्यक समझी गई सीमा तक अजतररक्त सूचिा मांग गई थी।
xvii. वतामाि समीक्षा के प्रयोििाथा घरेल ू उद्योग और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत सूचिा का
आवश्यक समझी गई सीमा तक डेस्ट्क सत्यापि दकया गया था।
xviii. म.ै वेस्ट्ट कोस्ट्ट पेपर जमल्स जलजमटेड और म.ै तजमल िाडु न्यूिसप्रंट ऐंड पपे स ा जलजमटेड (टीएिपीएल) ि े
िांच की िरुु आत के बाद अपिे काय-ा जिष्प्पादि (क्षजत और लागत जिधाारण सूचिा, दोिों) स े संबंजधत
सूचिा प्रस्ट्तुत की ह।ै
xix. सामान्यत: स्ट्वीकृत लेखांकि जसद्धांतों(िीएएपी) के आधार पर घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत सूचिा पर
आधाररत भारत म ें संबद्ध वस्ट्तु की इष्टतम उत्पादि लागत और उसे बिािे तथा बेचिे की लागत के
आधार पर क्षजतरजहत कीमत (जिसे आगे “एिआईपी” कहा गया ह)ै ज्ञात की गई ह।ै
xx. जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोधों पर प्राजधकारी द्वारा उन्ह ें संगत समझी गई सीमा तक इि
अंजतम िांच पररणामों म ेंध्याि ददया गया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 5
xxi. िहां कहीं भी दकसी जहतबद्ध पक्षकार ि े सूचिा दिे े स े मिा दकया ह ै या िांच की प्रदक्रया के दौराि
आवश्यक सूचिा िहीं दी ह ै या िांच म ें अत्यजधक बाधा डाली ह,ै वहा ं प्राजधकारी िे उपलब्ध तथ्यों के
आधार पर अपिे अवलोकि दि ा दकए ह।ैं
xxii. प्राजधकारी ि े सभी जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दी गई दलीलों और प्रदि सूचिा पर उिके साक्षयों द्वारा
समर्थात होि े की सीमा तक और वतामाि समीक्षा से सगं त होिे पर इस वतामाि अंजतम िांच पररणाम म ें
जवचार दकया ह।ै
xxiii. जियमावली के जियम 16 के अिुसार िांच के अजिवाय ा तथ्यों का ददिांक 18 िवंबर, 2021 के प्रकटि
जववरण द्वारा ज्ञात जहतबद्ध पक्षकारों को प्रकटि दकया गया था और उि पर प्राि रटप्पजणयों पर
प्राजधकारी द्वारा संगत समझ े िािे पर इि अंजतम िांच पररणामों म ें ध्याि ददया गया ह।ै प्राजधकारी िोट
करते ह ैं दक जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रकटि पश्चात के अजधकािं अिुरोध उिके पूव ा के अिरु ोधों का केवल
दोहराव ह ै तथाजप, प्रकटि पश्चात के अिुरोधों की उन्ह ें संगत समझी गई सीमा तक इस अंजतम िाचं
पररणाम म ेंिांच की िा रही ह।ै
xxiv. इस अंजतम िांच पररणाम म ें *** जचन्ह जहतबद्ध पक्षकार द्वारा गोपिीय आधार पर प्रस्ट्ततु की गई और
जियमावली के अिुसार प्राजधकारी द्वारा गोपिीय मािी गई सचू िा को दिााता ह।ै
xxv. िांच की अवजध के जलए अमरीकी डॉलर को भारतीय रुपए म ेंबदलिे की जवजिमय दर 1 अमरीकी डॉलर
= 74.99 रुपए ह।ै
ग. जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्त ु
ग.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
10. दकसी भी जियाातक, आयातक, उपभोक्ता और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों ि े जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्त ु के
दायरे के संबंध म ें कोई रटप्पणी या अिरु ोध प्रस्ट्तुत िहीं दकया ह।ै
ग.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध
11. जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्तु के दायरे के संबंध म ेंघरेल ू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं
i. चूंदक वतामाि िांच लागू पाटिरोधी िुल्क को िारी रखिे की आवश्यकता की समीक्षा करिे के जलए एक
जिणाायक समीक्षा िांच ह,ै इसजलए जवचाराधीि उत्पाद वही रहगे ा िो पूवावती िांच में पररभाजषत ह।ै
ii. पूवावती िांच और वतामाि समीक्षा िांच म ें िाजमल उत्पाद अिुमत सीमाओं सजहत जिम्नजलजखत आकारों
की आयताकार िीट म ें अिकोटेड पेपर ह ै (क) 210 एमएमx297 एमएम जिसे ए4 साइि के रूप म ें भी
िािा िाता ह;ै (ख) 297 एमएमx420 एमएम जिसे ए3 साइि के रूप म ें भी िािा िाता ह;ै (ग)
215एमएमx345 एमएम जिस े एफएस या लीगत साइि के रूप म ें भी िािा िाता ह।ै
iii. संबद्ध वस्ट्तु सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम, 1975 के अध्याय 48 के भीतर सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम,
1975 के उप-िीषा 4802 के अंतगता आती ह।ै तथाजप यह वगीकरण केवल सांकेजतक ह ै और वतामाि
समीक्षा के दायरे पर दकसी भी तरह स ेबाध्यकारी िहीं ह।ै
iv. घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत सबं द्ध वस्ट्तु और भारत म ें आयाजतत संबद्ध वस्ट्तु के बीच कोई ज्ञात अतं र
िहीं ह।ै य े दोिों तकिीकी जवजिदेििों, गुणवता कायों और अंजतम प्रयोगों की दजृ ष्ट स े तलु िीय ह,ैं य े
तकिीकी और वाजणजज्यक रूप स े प्रजतस्ट्थापिीय ह।ैं उपभोक्ता इिका एक दसू रे के स्ट्थाि पर प्रयोग कर
रह े ह ैंऔर इसजलए जियमावली के अिुसार इन्ह ें समाि वस्ट्तु मािा िािा चाजहए।6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ग.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
12. वतामाि िांच एक जिणाायक समीक्षा ह ै और जवचाराधीि उत्पाद का दायरा मूल िांच म ें यथा-पररभाजषत के
समाि रहगे ा। ददिांक 30/10/2018 की अंजतम िांच पररणाम स.ं 6/32/2017-डीिीएडी द्वारा मूल पाटिरोधी
िांच म ें जिधााररत जवचाराधीि उत्पाद को िीच े पुि: प्रस्ट्ततु दकया गया ह:ै
“6. प्राजधकारी ि ेघरेल ूउद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत जवचाराधीि उत्पाद और समाि वस्ट्त ुके दायरे के संबंध म ेंजवजभन्न
जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिुरोधों को िोट दकया ह।ै जवचाराधीि उत्पाद के संबंध म ेंप्राजधकारी िोट करत े
ह ैंदक:
(क) वतामाि िांच के प्रयोििाथा जवचाराधीि उत्पाद अिुमत सीमाओं सजहत जिम्नजलजखत आकारों की आयताकार
िीट म ेंअिकोटेड पेपर ह ै(क) 210 एमएमx297 एमएम जिसे ए4 साइि के रूप म ेंभी िािा िाता ह;ै (ख) 297
एमएमx420 एमएम जिसे ए3 साइि के रूप म ेंभी िािा िाता ह;ै (ग) 215एमएमx345 एमएम जिसे एफएस
या लीगत साइि के रूप में भी िािा िाता ह।ै“ जवचाराधीि उत्पाद का व्यावहाररक रूप स ेअथा कट-टू साइि
“अिकोटेड कोजपयर पेपर” ह।ै
(ख) जवचाराधीि उत्पाद आमतौर पर (परन्त ुअिन्य रूप स ेिहीं) फोटो कॉपी या कॉपी पेपर के रूप म ेंप्रयक्तु
होता ह ैऔर इसजलए इस ेलोकजप्रय रूप स े“कॉपी पेपर”, “काजपयर पेपर”, “फोटो कॉपी पेपर”, “मल्टीपपाि पेपर”,
“अिकोटेड कॉजपयर पेपर”, ए4 साइि पेपर”, “ए3 साइि पेपर” या “एफएस साइि पेपर” के रूप म ेंलोकजप्रय रूप
स ेिािा िाता ह।ै यह तैयार िीट के रूप म ेंहोता ह,ै जिसका भार अलग-अलग िीएसएम होता ह।ै यह सफेद
कागि या पच्ंड पेपर हो सकता ह ैजिसकी सतह की अलग-अलग स्ट्मूथिेस होती ह।ै
(ग) पीयूसी के संबंध म ेंप्राजधकारी ि ेकॉजपयर पेपर के रोल, रील और बडे आकार की िीटों म ेंआयात तथा भारत
म ेंउजचत आकार म ेंस ेकाटिे के द्वारा पाटिरोधी िुल्क के लगाए िािे पर उसकी संभाजवत प्रवंचिा की गुंिाइि
की िांच की ह।ै घरेलू उद्योग तथा जियाातकों िे सूजचत दकया दक यह व्यवहाय ािहीं ह ैक्योंदक कॉजपयर पेपर का
व्यापार जिधााररत आकार और पैक्ड िीटों के रूप म ेंहोता ह।ै काटे गए और सही आकार के कॉजपयर पेपर तथा
रोल म ेंआयाजतत पेपर के बीच लागत का अतंर बहुत कम ह ैजिससे कटाई और पैककंग का प्रचालि वाजणजज्यक
रूप स ेअव्यवहाय ाहो िाता ह।ै इस प्रकार जवचाराधीि उत्पाद के दायरे स ेजवजिष्ट रूप स ेबाहर दकया गया
अिकोटेड पेपर रोल, रील और बडे आकार की िीट (अथाात ऊपर जवजिर्दष्टा आकारों स ेइतर) के रूप म ेंलेखि,
मुद्रण, फोटो कॉपी/कापी, अन्य ग्रादफक प्रयोििों आदद के जलए प्रयक्तु प्रकार ह।ै
(घ) जवचाराधीि उत्पाद को सीमा िुल्क िीष ा4802 के अंतगात वगीकृत दकया गया ह।ै सीमा िल्ुक वगीकरण
केवल सांकेजतक ह ैऔर उत्पाद के दायरे पर दकसी भी तरह स ेबाध्यकारी िहीं ह।ै“
13. अत: प्राजधकारी ि े जिधााररत दकया दक वतामाि िांच म ें पीयसू ी मूल िांच के समाि रहगे ा। जवचाराधीि उत्पाद
सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम के सीमा िुल्क उप-िीषा 4802 के अंतगात वगीकृत ह ै तथाजप यह वगीकरण केवल
सांकेजतक ह ैऔर वतामाि िांच के दायरे पर बाध्यकारी िहीं ह।ै
14. प्राजधकारी ररकॉडा म ें उपलब्ध सूचिा स े िोट करत े ह ैं दक घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत जवचाराधीि उत्पाद संबद्ध
देिों स े आयाजतत वस्ट्त ु के समाि वस्ट्त ु ह।ै भारतीय उद्योग द्वारा उत्पाददत जवचाराधीि उत्पाद और संबद्ध देिों स े
आयाजतत उत्पाद तकिीकी जवजिदेििों, काय ा या अंजतम प्रयोग, उत्पाद जवजिदेिि, कीमत जिधाारण, जवतरण और
जवपणि और वस्ट्तओंु के टैररफ वगीकरण की दजृ ष्ट स े तुलिीय ह।ै ये दोिों तकिीकी और वाजणजज्यक रूप स े
प्रजतस्ट्थापिीय ह।ैं उपभोक्ता इिका एक दसू रे के स्ट्थाि पर प्रयोग कर रह ेह।ैं
घ. घरेल ूउद्योग का दायरा और उसकी जस्ट्थजत
घ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
15. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 7
क. मूल िांच म ें घरेलू उद्योग को पररभाजषत दकया गया था जिसम ें सभी तीि उत्पादक अथाात िेके पेपर
जलजमटेड, वेस्ट्ट कोस्ट्ट पेपर जमल्स जलजमटेड और तजमलिाडु न्यूिसप्रंट ऐंड पेपस ा जलजमटेड िाजमल थे।
जिणाायक समीक्षा िांच म ें इस ेबदला िहीं िा सकता ह।ै
ख. घरेलू उद्योग के घटकों म ें बदलाव स े घरेल ू उद्योग की गरै -मौिूद क्षजत के प्रदिाि द्वारा गडबडी का
िोजखम रहगे ा। प्राजधकारी के जलए यह सुजिजश्चत करिा अपेजक्षत ह ैदक क्षजत संबंधी मापदडं ों के मल्ू यांकि
को प्रभाजवत करिे के जलए ऐसा कोई बदलाव ि दकए िाए।
ग. घरेलू उद्योग के आवेदि के अगोपिीय अंि म ें घरेल ू उद्योग की जस्ट्थजत संबंधी दी गई सूचिा अपयााि और
अधूरी ह ैक्योंदक उत्पादि के जहस्ट्स े का व्यापक दायरा बताया गया ह।ै
घ. आवेदक घरेल ू उद्योग िे संभवत: प्रमुख जहस्ट्स े की अपक्षे ा संबंधी सीमा को पूरा करि े के जलए अन्य घरेल ू
उत्पादकों की कम उत्पादि मात्रा को जलया ह।ै
ड. वेस्ट्ट कोस्ट्ट पेपर जमल्स जलजमटेड और तजमलिाडु न्यूिसप्रंट ऐंड पेपस ा जलजमटेड की सूचिा का अभाव
जहतबद्ध पक्षकारों के जहतों के प्रजत पक्षपातपणू ा ह।ै
घ.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध
16. घरेलू उद्योग और उसकी जस्ट्थजत के संबंध म ेंघरेल ू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत अिरु ोध दकए गए ह:ै -
i. िेके पेपर जलजमटेड िे आवेदि दायर दकया और आवेदि दायर करि े के बाद वेस्ट्ट कोस्ट्ट पेपर जमल्स
जलजमटेड और तजमलिाडु न्यूिसप्रंट ऐंड पपे स ा जलजमटेड (टीएिपीएल) िे आवेदि का समथाि दकया। सभी
तीि कंपजियों के जलए समेदकत प्रपत्र-एच सजहत जवजहत प्रपत्रों म ें समस्ट्त अपेजक्षत सूचिा दी गई ह।ै
ii. यदद अन्य दो घरेल ू उत्पादकों वेस्ट्ट कोस्ट्ट पेपर जमल्स जलजमटेड और तजमलिाडु न्यूिसप्रटं ऐंड पेपस ा
जलजमटेड की लागत जिधाारण सूचिा को िाजमल करिा ह ैतो उससे समग्र एिआईपी म ें वृजद्ध हो िाएगी।
iii. यह दावा करिे का कोई आधार िहीं ह ै दक घरेल ू उद्योग का दायरा समीक्षा िांच म ें िहीं बदल सकता ह।ै
पूवा के अिेक मामलों म ें ऐसे उदाहरण ह ैंजििम ें घरेलू उद्योग के दायरे को समीक्षा िांच म ें बदला गया ह।ै
एसबीआर स े संबंजधत िांच म ेंमूल घरेलू उद्योग ि ेसमीक्षा िांच के समय तक प्रचालि बंद कर ददया था।
iv. यह तका दक घरेलू उद्योग के गठि म ें बदलाव स े घरेल ू उद्योग की गैर-मौिूद क्षजत प्रदर्िात होगी, मामल े
के तथ्यों के संदभा के जबिा केवल अदं ािा ह।ै न्याजयक अथाव्यवस्ट्था के जसद्धांतों म ें अपेजक्षत ह ै दक जिर्दष्टा
प्राजधकारी गैर-मौिूद भावी संभाजवत जस्ट्थत पर ध्याि देि े के बिाय यह जवचार करें दक क्या यह मुद्दा
वतामाि मामल े के तथ्यों के संबंध म ें सगं त ह।ै
v. जिणाायक समीक्षा िांच म ें जस्ट्थजत कोई अपेक्षा िहीं ह।ै आवेदक संभवत: स्ट्टीक आंकडों के प्रजत िागरुक
िहीं हो सकता ह ै और एक बार टीएिपीसी और वेस्ट्ट कोस्ट्ट पर उिके समथाि के पश्चात ् जवचार करि े पर
वास्ट्तजवक आंकडों की िािकारी जमलि े पर जस्ट्थजत म ें संिोधि दकया गया था। आवेदक ि े टीएिपीएल
और वेस्ट्ट कोस्ट्ट की संपणू ा सूचिा प्रस्ट्ततु की ह।ै इसके अलावा, प्रपत्र-एच कुल रूप म ें प्रस्ट्ततु हुआ था और
संिोजधत गोपिीयता दाव े सजहत उसे बताया गया था।
घ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
17. पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(ख) म ेंघरेलू उद्योग जिम्नजलजखत रूप म ेंपररभाजषत हःै
‘‘(ख) घरेलू उद्योग’’ का तात् पया ऐसे समग्र घरेलू उत् पादकों स ेह ैिो समाि वस्ट् तु के जवजिमााण और उससे िुडे दकसी
कायाकलाप म ेंसंलग्ि ह ैंअथवा ऐस ेउत् पादकों स ेह ैजििका उक्त वस्ट्त ुका सामूजहक उत् पादि उक्त वस्ट् त ुके कुल
घरेलू उत् पादि का एक बडा भाग बिता ह ैजसवाए उस जस्ट्थजत के िब ऐसे उत् पादक आरोजपत पारटत वस्ट् त ुके
जियाातकों या आयातकों से संबंजधत होते ह ैंअथवा वे स्ट् वय ंउसके आयातक होते ह,ैं तो ऐसे मामले म ें‘’घरेल ू
उद्योग’’ पद का अथा िेष उत् पादकों के संदभा म ेंलगाया िा सकता ह।ै"8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
18. यह आवेदि िेके पेपर जलजमटेड द्वारा दायर दकया गया ह।ै इसके अलावा यह आवेदि वेस्ट्ट कोस्ट्ट पेपर जमल्स
जलजमटेड और तजमलिाडु न्यूिसप्रंट ऐंड पपे स ा जलजमटेड द्वारा समर्थात ह।ै वतामाि समीक्षा की िुरुआत के बाद
समथाक कंपजियों अथाात वेस्ट्ट कोस्ट्ट पेपर जमल्स जलजमटेड और तजमलिाडु न्यूिसप्रंट ऐंड पेपसा जलजमटेड िे क्षजत
और लागत जिधाारण संबंधी सचू िा प्रस्ट्ततु की ह।ै
19. आवेदक अथाात िेके पपे र जलजमटेड का उत्पादि भारत म ें कुल घरेलू उत्पादि का ***प्रजतित बिता ह।ै इस प्रकार
िेके पेपर जलजमटेड जियमावली के अथ ा के भीतर घरेल ू उद्योग ह।ै अत: प्राजधकारी ि े क्षजत िाचं में वेस्ट्ट कोस्ट्ट पेपर
जमल्स जलजमटेड और तजमलिाडु न्यूिसप्रंट ऐंड पेपस ा जलजमटेड द्वारा प्रस्ट्तुत क्षजत संबंधी सूचिा पर जवचार िहीं
दकया ह।ै तथाजप, चूंदक इि कंपजियों ि े संगत सूचिा दी ह,ै इसजलए दफर भी यह पता लगाि े हते ु इिकी अलग स े
िांच की गई ह ै दक क्या उिका काया-जिष्प्पादि आवेदक घरेलू उद्योग की तलु िा म ें वास्ट्तजवक रूप स े अलग जस्ट्थजत
दिााता ह।ै
20. प्राजधकारी यह भी िोट करत े ह ैंदक िेके पेपर जलजमटेड ि े िांच अवजध के दौराि संबद्ध वस्ट्त ु का आयात िहीं दकया
ह ै और वे संबद्ध देिों स े संबद्ध वस्ट्तु के दकसी उत्पादक या जियाातक अथवा भारत म ें संबद्ध वस्ट्तु के आयातक स े
संबंजधत िहीं ह।ैं
21. उपयुाक्त के मद्देििर, प्राजधकारी मािते ह ैं दक िेके पेपर जलजमटेड जियमावली के जियम 2(ख) के अथा के भीतर
घरेलू उद्योग ह ैंऔर जियम 5(3) के अिुसार जस्ट्थजत संबंधी मापदंडों को परू ा करते ह।ैं
ड. गोपिीयता
ड.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
22. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं
क. घरेल ू उद्योग द्वारा व्यापार सूचिा का पालि िहीं करि े स े प्रजतवाददयों को सूचिा प्राि िहीं हुई ह ै और
तत्पश्चात् उन्होंि े समग्र रूप स ेघरेलू उद्योग की जस्ट्थजत पर रटप्पणी िहीं की ह।ै
ख. यह गैर अिुपालि वतामाि मामल े म ें केवल इसजलए असंगत िहीं होता ह ै दक घरेल ू उद्योग ि े दकसी क्षजत
का दावा िहीं दकया ह।ै यह समझिा चाजहए दक धारा 9क(5) और जियम 23(1ख) म ें “िारी” िब्द म ें
भूतकाल और भजवष्प्य के बीच एक अस्ट्थाई संबंध िाजमल ह।ै इस प्रकार िब तक क्षजत के सबं ंध म ें पूरी
और स्ट्टीक सूचिा िहीं दी िाती ह,ै संभाविा संबंधी जवश्लेषण िहीं हो सकता ह।ै
ग. आवेदक िे व्यापार सूचिा 10/2018 के अिुबधं I के अिुसार आंकडे/सूचिा प्रस्ट्तुत िहीं की ह ै और
मापदंडों को ररक्त छोड ददया ह ै या व्यापार सूचिा की अपेक्षाओं को िहीं माििे के कारण बताए जबिा
उसके व्यापार संवेदी सूचिा होिे का दावा दकया ह।ै
घ. याजचकाकता ा िे प्रपत्रों क,ख,ग,घ,ड, झ, ञ,ट और ठ के संबधं म ें पूण ा गोपिीयता का दावा दकया ह।ै
वास्ट्तजवक आंकडों के अलावा, याजचकाकता ा पर लागत, व्यय, समयावजध आदद के संगत िीषों वाल े
प्रपत्रों के अगोपिीय अंि का प्रकटि करि े का दाजयत्व ह,ै जिि पर घरेल ू उद्योग िे जवचार दकया था।
ड. याजचकाकता ा व्यापार सूचिा म ें +/-10 प्रजतित की जवजहत रेंि के अिुसार याजचका म ें क्षजत रजहत कीमत
रेंि प्रदाि करिे में जवफल रहा ह ै और इस संबंध म ें तकासगं त सचू िा का अभाव जहतबद्ध पक्षकारों के प्रजत
पक्षपात ह ै क्योंदक इसस े उस वास्ट्तजवक क्षजत रजहत कीमत का तका संगत अिुमाि िहीं लग पाता ह ै जिसे
घरेलू उद्योग िे पररकजलत करि े का दावा दकया ह।ै
च. आवेदक द्वारा कुल भारतीय उत्पादि म ें अपि े जहस्ट्से के अगोपिीय सारांि के रूप म ें मलू िाचं म ें प्रदि
30-60 प्रजतित की रेंि और संिोजधत अजतररक्त अिरु ोध म ें बाद म ें प्रदि 20-40 प्रजतित की रेंि
गोपिीय सूचिा के समुजचत सारांि के रूप म ें िहीं मािी िा सकती क्योंदक इससे उसमें िाजमल सूचिा
के तथ्य की तकासगं त समझ िहीं बिती ह।ै
ड.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध
23. गोपिीयता के संबंध म ेंघरेल ू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 9
i. वास्ट्तजवक सूचिा का प्रकटि दकसी एक घरेलू उद्योग को अन्य दो उत्पादकों के काय-ा जिष्प्पादि का जिणाय
लेिे म ें तत्काल सक्षम बिा देगा। यहां तक दक घरेलू प्रजतस्ट्पर्धया ों को व्यापार संवेदी सूचिा जमल िायेगी।
व्यापार सूचिा ददिा-जिदेिों के बाविूद, प्राजधकारी िे अंजतम िांच पररणाम म ें कीमत मापदडं ों के संबंध
म ें गोपिीयता की अिुमजत दी ह,ै िहां पर घरेलू उद्योग के दायरे म ें तीि या उससे अजधक उत्पादक
िाजमल हों।
ii. दकसी जहतबद्ध पक्षकार के प्रजत कोई पूवााग्रह िहीं ह ै और रटप्पणी करि े का जवश्लेषण और क्षमता को
कजतपय मात्रा संबंधी सूचिा का प्रकटि िहीं करिे के आधार पर खतरे म ेंिहीं डाला गया ह।ै
iii. दकसी मामले म ें आवेदक द्वारा दावा की गई गोपिीय सूचिा अन्य पक्षकारों द्वारा भी दावा की गई
गोपिीय सूचिा के समाि ह।ै
ड.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
24. सूचिा की गोपिीयता के संबंध म,ें पाटिरोघी जियमावली के जियम 7 म ेंजिम्नजलजखत प्रावधाि हःै
"गोपिीय सूचिाः (1) जियम 6 के उपजियमों (2), (3) और (7), जियम 12 के उपजियम (2), जियम 15
के उपजियम (4) और जियम 17 के उपजियम (4) में अंतर्वाष्ट दकसी बात के होते हुए भी िांच की प्रदक्रया
म ेंजियम 5 के उपजियम (1) के अंतगात प्राि आवेदिों के प्रजतयां या दकसी पक्षकार द्वारा गोपिीय आधार
पर जिर्दष्टा प्राजधकारी को प्रस्ट्ततु दकसी अन्य सूचिा के संबंध म ेंजिर्दष्टा प्राजधकारी उसकी गोपिीयता स े
संतुष्ट होिे पर उस सूचिा को गोपिीय मािेंगे और ऐसी सूचिा देिे वाले पक्षकार स ेस्ट्पष्ट प्राजधकार के
जबिा दकसी अन्य पक्षकार को ऐसी दकसी सूचिा का प्रकटि िहीं करेंगे।
(2) जिर्दष्टा प्राजधकारी गोपिीय अजधकारी पर सूचिा प्रस्ट्तुत करिे वाले पक्षकारों स ेउसका अगोपिीय
सारांि प्रस्ट्तुत करि ेके जलए कह सकते ह ैंऔर यदद ऐसी सूचिा प्रस्ट्ततु करि ेवाल ेदकसी पक्षकार की राय
म ेंउस सूचिा का सारांि िहीं हो सकता ह ैतो वह पक्षकार जिर्दष्टा प्राजधकारी को इस बात के कारण
संबंधी जववरण प्रस्ट्तुत करेगा दक सारांि करिा संभव क्यों िहीं ह।ै
(3) उप जियम (2) म ेंजिजहत दकसी बात को होत ेहुए भी यदद जिर्दष्टा प्राजधकारी इस बात स ेसंतुष्ट हो
दक गोपिीयता के जलए अिुरोध न्यायसंगत िहीं अथवा सूचिा प्रदाता सूचिा को सावािजिक करि े
अथवा इसको सामान्य तौर पर अथवा संजक्षि रूप म ेंउसे प्रकट करिे के जलए अजिच्छुक हो, तो ऐसी
सूचिा की उपेक्षा की िा सकती ह।ै
25. गोपिीयता के संबंध म ें घरेलू उद्योग और अन्य जवरोधी जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिुरोधों की संगत
समझी गई सीमा तक प्राजधकारी द्वारा िांच की गई थी और तद्िुसार समाधाि दकया गया था। प्राजधकारी िोट
करते ह ैं दक गोपिीय आधार पर जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रदि सूचिा की गोपिीयता के दाव े की पयाािता के संबंध
म ें जवजधवत् रूप स े िांच की गई थी। संतुष्ट होि े पर प्राजधकारी िे िहां आवश्यक हो, गोपिीयता के दावे को
स्ट्वीकार दकया ह ैऔर अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को इसका प्रकटि िहीं दकया ह।ै िहां संभव हो, गोपिीय आधार पर
सूचिा देि े वाल े पक्षकारों को गोपिीय आधार पर प्रदि सूचिा का पयााि अगोपिीय अंि प्रस्ट्तुत करि े का जिदिे
ददया गया था। प्राजधकारी यह भी िोट करत े ह ैं दक सभी जहतबद्ध पक्षकारों ि े अपिी व्यापार संबंजधत संवेदििील
सूचिा के गोपिीय होिे का दावा दकया ह।ै
26 सभी जहतबद्ध पक्षकारों की एक सूची उि सभी स े इस अिुरोध के साथ डीिीटीआर की वेबसाइट पर अपलोड की
गई थी दक व े अन्य सभी जहतबद्ध पक्षकारों को अपि े अिुरोध का अगोपिीय अिं ई-मेल कर द।ें
च. जवजवध मद्दु े
च.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
27. अन्य मद्दु ों के संबंध म ेंअन्य जहतबद्ध पक्षकारों के जवचार जिम्नािसु ार ह:ैं10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
i. ददिांक 11.08.2021 को हुई सुिवाई को प्राकृजतक न्याय के जसद्धांतों, पाटिरोधी जियमावली के जियम
6(6) और पाटिरोधी करार के अिच्ु छेद 6 के अिुसार इस कारणवि सुिवाई का एक कारगर अवसर
िहीं मािा िा सकता ह ैदक:
क. कजतपय सूचिा 10 अगस्ट्त, 2021 को काया-घंटों के पश्चात ्दी गई थी।
ख. सूचिा अब भी व्यापार सूचिा के अिुसार िहीं ह।ै कजतपय महत्वपूणा सूचिा िैसे लागत, जबक्री
कीमत, लाभ, िकद प्रवाह, ब्याि दर, ब्याि, मूल्यह्रास, आदद के संबंध म ें छूट की मांग की गई
ह।ै
ग. थाइलडैं को बाहर रखकर एकबार मामला िुरु होिे पर घरेलू उद्योग का दाजयत्व ह ै दक वह
थाइलडैं को बाहर रखकर क्षजत संबंधी अद्यति सूचिा प्रदाि करे।
घ. अन्यथा भी घरेल ू उद्योग का ई-मेल सभी जहतबद्ध पक्षकारों को जचजन्हत िहीं दकया गया था।
ii. िांच िुरुआत के समय थाइलैंड को संबद्ध दिे ों स े हटाए िाि े के जलए अपिाई गई िीजत के कारण दकसी
पक्षकार को सुिि े स े पहल े या ऐसा जिधाारण करि े के जलए अपेजक्षत दकसी सूचिा के जबिा प्राजधकारी
द्वारा एक अजन्तम जिणाय जलया गया। दकसी दिे जविेष को बाहर रखिे स े अन्य देिों स े ऐस े जियाातकों
को प्रजत गंभीर पूवााग्रह हो सकता ह ैिो एक ही बािार म ेंप्रजतस्ट्पधाा कर रह ेहों।
iii. िांच िुरुआत के स्ट्तर पर दकसी दिे या दकसी उत्पाद को बाहर रखिे स े गडबडी और भेदभाव का
वास्ट्तजवक िोजखम रहता ह।ै
iv. 3 वषों की सीजमत अवजध के जलए पाटिरोधी िल्ु क 5 वषों की सामान्य अवजध के बिाए प्राजधकारी
द्वारा उजचत समझा गया था क्येांदक सीजमत अवजध के जलए संरक्षण घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत को कम
करिे के जलए उजचत मािा गया था।
v. िके े पेपर जलजमटेड, तजमलिाडु न्यूिसप्रंट ऐंड पेपसा जलजमटेड और वेस्ट्ट कोस्ट्ट पेपर जमल्स जलजमटेड के
जलए समेदकत सूचिा मौजखक सुिवाई स े पहल े प्रजतवाददयों को िहीं बताई गई थी। कजतपय जहतबद्ध
पक्षकारों को आवेदक द्वारा सूचिा का चुसिंदा प्रसार स्ट्वाभाजवक न्याय के जसद्धांतों के जवरुद्ध ह।ै कजतपय
जहतबद्ध पक्षकारों को मौजखक सुिवाई के बाद ही सूचिा प्रदाि की गई थी।
च.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध
28. अन्य मद्दु ों के संबंध म ें घरेलू उद्योग द्वारा जिम्नलजखत अिरु ोध दकए गए ह:ैं
i. घरेलू उद्योग िे 2 अगस्ट्त, 2021 को समेदकत सचू िा िेयर की थी तादक घरेल ू उद्योग के गठि और
दायरे के संबंध म ें प्राजधकारी के पूछिे स े पहले जहतबद्ध पक्षकार उि पर रटप्पणी करि े म ें समथा हो सकें।
प्रपत्र-एच को मात्रा संबंधी मापदंडों के प्रकटि और कीमत मापदंडों की गोपिीयता के दाव े के आवश्यक
औजचत्य बतािे के बाद सुिवाई स े एक ददि पहल े िेयर दकया गया था।
ii. आवेदक ि े ई-मेल के द्वारा सभी तीि कंपजियों की समेदकत सचू िा सजहत 2 अगस्ट्त, 2021 को सभी
जहतबद्ध पक्षकारों के साथ समस्ट्त सूचिा िेयर की थी जिसम ें अजप्रल ग्रपु के कािूिी प्रजतजिजधयों के दो ई-
मेल आईडी िाजमल थे। जहतबद्ध पक्षकारों के पास घरेल ू उत्पादकों की समेदकत सूचिा संबंधी रटप्पजणया ं
करिे के पयााि समय और अवसर था।
iii. आवेदक ि े समेदकत सूचिा के अगोपिीय अिं को संिोजधत दकया था और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों
द्वारा अत्यजधक गोपिीयता के मुद्दे के बाद 10 अगस्ट्त, 2021 को ऐसी संिोजधत सूचिा िये र की थी।
आवेदक िे सूचिा का चुसिंदा प्रसार िहीं दकया था, परंत ु एक त्रुरट की विह स े अजप्रल ग्रुप के साथ
संिोजधत अिरु ोध को िेयर िहीं कर पाया। सुिवाई के पश्चात इसम ें तुरंत सुधार दकया गया और िेयर
दकया गया।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 11
iv. डीिीटीआर के पास जिणाायक समीक्षा िांच म ें िाजमल दकए िािे वाले संबद्ध देिों संबंधी जिणाय लेि े का
अजधकार िहीं ह।ै संबद्ध देिों स ेथाइलैंड को बाहर रखिे म ेंकोई दभु ााविा िहीं ह।ै
v. यह कहिा अतार्काक ह ै दक सबं द्ध दिे म ें बदलाव हुआ ह।ै िुल्कों म ें भी बदलाव करि े की िरुरत ह।ै
आयात की मात्रा म ें जगरावट आई ह ै और जियाात कीमत अजवश्वसिीय ह,ै इसजलए िल्ु कों को यथा मौिूद
रूप स े िारी रखिा चाजहए। लागू मौिूदा िल्ु क बेंचमाका कीमतों के रूप म ें ह ै िो मूल िांच म ें एिआईपी
द्वारा जिधााररत थे।
vi जिस अवजध के जलए िल्ु क लागू था, उसका दकसी जिणाायक समीक्षा िांच स े कोई संबंध िहीं होता ह ै
और उद्योग को जिणाायक समीक्षा की मांग करि े और इस प्रकार अजधजियम और जियमावली के अतं गता
िुल्क िारी रखिे के अजधकार स े वंजचत िहीं दकया िा सकता ह।ै यह बतािे के जलए ओ-एजसड मामल े का
संदभा ददया गया ह ै दक पररपाटी उि मामलों म ें जिणाायक समीक्षा करिे की िहीं ह ै जििम ें िुल्क लाग ू
करिे की मलू अवजध 5 वषा स ेकम थी, िो गलत ह।ै
च.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
29. जवजभन्न अिुरोधों की जिम्नािुसार िांच की गई ह:ै
i. िहां तक संबद्ध देिों स े िांच िुरू करिे के स्ट्तर पर थाईलैंड को बाहर दकए िािे के अिुरोध का संबंध ह,ै
यह िोट दकया िाता ह ै दक उसे बाहर रखा गया था क्योंदक थाईलैंड स े जियाात के संबंध म ें पाटि मार्ििा
न्यूितम स्ट्तर स े िीच े पाया गया था। आगे यह भी िोट दकया िाता ह ै दक िांच िरूु करिे स े पहल े
प्राजधकारी को आवेदि की प्रथम दष्टृ या िांच करिे की आवश्यकता ह ै और इसजलए दकसी ऐसे दिे के
जखलाफ िांच िुरू िहीं करि े का अजधकार ह ैिो िांच के जलए उपयुक्त िहीं ह।ै
ii. इस अिरु ोध के संबंध म ें दक मलू िुल्क केवल 3 वष ा की अवजध के जलए लगाया गया था और इसजलए
जिणाायक समीक्षा िुरु िहीं की िािी चाजहए, यह िोट दकया िाता ह ै दक जिणाायक समीक्षा िांच उस
अवजध पर जिभार िहीं करती जिसके जलए मलू रूप स े िल्ु क लगाया गया था।
iii. घरेलू उद्योग द्वारा समेदकत सूचिा िेयर करिे संबंधी अिुरोध के बारे म ें यह िोट दकया िाता ह ै दक
घरेलू उद्योग द्वारा सभी जहतबद्ध पक्षकारों को समेदकत सचू िा दी गई थी और सभी जहतबद्ध पक्षकारों के
पास रटप्पजणयां प्रस्ट्तुत करिे के जलए उजचत अवसर था।
छ. सामान्य मल्ू य, जियाता कीमत और पाटि मार्ििा का जिधारा ण
छ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए अिरु ोध
30. अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा सामान्य मूल्य, जियाात कीमत और पाटि मार्िाि के संबंध म ें जिम्नजलजखत अिरु ोध
दकए गए ह:ैं
i. इंडोिेजिया के जलए सामान्य मूल्य जिधााररत करिे हते ु एक पपे र उत्पाद अथाता कैमेक्स ए4 कॉपी पेपर
की एकमात्र कीमत का संदभा लेिे की िीजत अस्ट्वीकाया ह।ै सवाप्रथम, इस िांच के अधीि उत्पाद के दायरे
म ें कॉजपयर पेपर की व्यापक दकस्ट्म ें िाजमल ह।ैं दसू रा, समाि आकार के पेपर की कीमत भी प्रत्येक िांड
के जलए अलग-अलग हो सकती ह ै क्योंदक गुणविा, लाभ मार्िाि, उत्पाद लागत आदद िैसे अिेक कारक
उत्पाद का कीमत जिधाारण प्रभाजवत करते ह।ैं
ii. इंडोिेजिया सरकार ि े इंडोिेजिया सजहत संबद्ध दिे ों के जलए पाटि मार्िाि की गणिा हते ु मैपजलथो के
आंकडों पर जिभार रहि े की आवदे क की पद्धजत पर प्रश्न उठाया ह।ै
iii. इंडोिेजिया म ें एक जविेष बािार जस्ट्थजत की मौिूदगी स े संबंजधत दावा त्रुरटपूणा ह।ै आवेदक िे िांच
अवजध के दौराि लाग ू सगं त कािूिो और जवजियमों के संबंध म ें दकसी सूचिा या तथ्य को प्रदाि दकए
जबिा ए4 कॉजपयर पेपर के संबंध म ें पाटिरोधी िांच पर आस्ट्रेजलयाई प्राजधकारी के जिष्प्कषा को केवल12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
कॉपी कर ददया ह।ै इसके अलावा, आवेदक द्वारा वतामाि मामले और पूवावती मामले की सदं र्भात िांच
अवजध अलग-अलग ह।ै
iv. जियम 23(1ख) के अिुसार दकसी जिणाायक समीक्षा िांच म ें “जविेष बािार जस्ट्थजत” की पहली बार िांच
िहीं की िा सकती ह।ै
v. प्राजधकारी िे पूव ा म ें लगातार केवल सजब्सडीरोधी िांच के माध्यम स े पयााि मूल्य स े कम पर कच्ची
सामग्री उपलब्ध होि े के मुद्द े की िांच करि े का जिणाय जलया ह।ै
vi एडीसी के िांच पररणाम िहां तक वतामाि िांच का संबंध ह,ै कोई प्रासंजगकता िहीं रखत े ह ैं क्योंदक
सपंडो डेजल और आईके के जवरुद्ध िुल्क को एडीसी द्वारा ररव्य ू 547 के ज़ररए हटाया गया था। पीएमएस
के संबंध म ें उक्त समीक्षा म ें िांच पररणाम उिके जलए साथका िहीं ह।ैं अजप्रल के जलए एडीसी िे िोट
दकया दक उसकी घरेल ू जबदक्रयां सामान्य मल्ू य जिधााररत करि े म ें प्रयोग हते ु उपयुक्त ह ैं और इसजलए उि
पर जवचार दकया गया ह।ै
vii. ईसी-फास्ट्टिस ा मामले म ें डब्ल्यूटीओ अपीलीय जिकाय ि े दो जस्ट्थजतयों की पररकल्पिा की ह,ै जििम ें
“जविेष बािार जस्ट्थजत” का मौिूद होिा कहा िा सकता ह ै (i) उसके व्यापार की एक संपणू ा या पयााि
रूप स े संपणू ा एकाजधकार और (ii) िहां सभी घरेल ू कीमत ें सरकार द्वारा तय की िाती ह।ैं
viii. घरेलू उद्योग ि े इस प्रश्न का समाधाि भी िहीं दकया दक यदद यह मािा िाए दक सरकारी िीजतयों स े
इंडोिेजिया म ें कच्ची सामग्री की लागत कम होती ह ै तो इस तथ्य पर जवचार दकए जबिा सभी वस्ट्तुओं की
लागत ें दक क्या व े घरेल ू या जियाात बािार स े प्रभाजवत हुई थीं।
ix. पाटि मार्िाि और क्षजत मार्िाि का जिधाारण ईक्यूआर म ें प्रजतवाददयों द्वारा प्रदि सूचिा पर आधाररत
होिा चाजहए और ि दक आवेदक द्वारा दकए गए दावों/मान्यताओं के आधार पर।
x. भागीदार उत्पादकों/जियाातकों के जियाातक प्रश्नावली के उिरों म ें सूजचत संबद्ध वस्ट्त ु की जियाात कीमत
पर प्राजधकारी को भरोसा करिा चाजहए। पाटि, क्षजत और संभाविा जवश्लेषण के जलए इंडोिेजिया के
सीमा िुल्क आंकडों पर भरोसा िहीं दकया िा सकता ह ै क्योंदक इंडोिेजिया के सीमा िुल्क आंकड े
ससंगापुर के रास्ट्त े दकए गए जियाातों की कीमतों को िहीं दिाएा ंगे। य े दाव े दक संभाजवत मार्िािों के जलए
मैपजलथो पपे र के आयात आंकडे पर भरोसा करिा चाजहए, त्रुरटपूणा ह ैं क्योंदक वह पीयूसी िहीं ह ै और
एक अलग उत्पाद ह ैऔर ऐस े भरोसे के जलए कोई कािूिी आधार िहीं ददया गया ह।ै
xi. इंडोिेजिया गणराज्य म ें ऐसी कोई जविेष बािार जस्ट्थजत प्रचजलत िहीं ह ै जिसम ें पाटि मार्िाि के
जिधाारण हते ु वास्ट्तजवक घरेल ू जबक्री कीमत को अस्ट्वीकार करिा आवश्यक हो। मूल िाचं म ें दकसी
पीएमएस का तका िहीं ददया गया था। पेपर संबंधी आस्ट्रेजलया – पाटिरोधी उपाय मामल े म ें डब्ल्यूटीओ
पैिल ि े िोट दकया दक “जविेष बािार जस्ट्थजत” , वाक्य केवल तभी संगत ह ै यदद उससे सामान्य मल्ू य
और जियाात कीमत के बीच कीमत तुलिा प्रभाजवत होती हो। समीक्षा म ें आस्ट्रेजलयाई आयोग िे िोट
दकया दक पीएमएस के बाविूद अजप्रल की घरेलू जबदक्रयों और उसकी जियाात जबदक्रयों के बीच तुलिा की
अिुमजत उजचत ह।ै जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर के जलए भी पल्प कच्ची सामग्री ह,ै जिस पर प्राजधकारी ि े
हाल म ें एसएसआर की ह,ै परन्तु जवस्ट्कोस स्ट्टेपल फाइबर एसएसआर मामल े म ें पीएमएस का कोई दावा
िहीं था।
xii. इंडोिेजियाई जियाातकों ि े अपिे जविीय ररकॉडों को िीएएपी के आधार पर रखा ह,ै और इंडोिेजियाई
जियाातकों के जलए पाटि मार्िाि का जिधाारण डब्ल्यूटीओ एडीए द्वारा यथा-अजधदेजित प्रश्नावली के उिर
के िररए उिके द्वारा प्रदि आंकडों और सूचिा पर आधाररत होगा।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 13
xiii. 2016 म ें की गई एक एडीसी िांच के बारे म ें याजचकाकताा का संदभा गुमराह करि े वाला ह।ै यद्यजप
इंडोिेजिया के जवरुद्ध एडीडी लगाि े हते ु आवेदि हुआ था, तथाजप इस े लगािा मामले की अंजतम और
वास्ट्तजवक जस्ट्थजत िहीं दिााता ह।ै
xiv. इंडोिेजिया सरकार ि े अपीलीय जिकाय ईय ू – बायोडीज़ल मामले का संदभ ा ददया और यह बताया ह ै दक
अंतराष्ट्रा ीय कीमत के साथ इंडोिेजिया म ें लागत और कीमतों को समायोजित करि े के अिुरोध पर ध्याि
िहीं देिा चाजहए क्योंदक यह केवल इस धारणा पर आधाररत ह ै दक इंडोिेजिया म ें जविेष बािार जस्ट्थजत
मौिूद ह ैऔर यह पयााि आधार द्वारा समर्थात िहीं ह।ै
xv. इंडोिेजियाई उत्पादकों की घरेलू कीमत ें सामान्य मल्ू य के जिधाारण म ें प्रयोग हते ु उपयुक्त िहीं ह ैं क्योंदक
इंडोिेजियाई उत्पादकों की वास्ट्तजवक घरेल ू कीमत और जियाात कीमत एडीए के अिुच्छेद 2.2 के
अिुसार जबिा खंडि के उजचत तुलिा की अिुमजत देती ह ै और आवेदक को संदभ ा के रूप म ें आस्ट्रेजलयाई
िांच के प्रयोग द्वारा प्राजधकारी को गुमराह िहीं करिा चाजहए था।
छ.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध
31. घरेलू उद्योग द्वारा सामान्य मल्ू य, जियाात कीमत और पाटि मार्िाि के संबंध म ेंजिम्नजलजखत अिुरोध दकए गए ह:ैं
i. डीिीसीआईऐंडएस आंकडों के अिुसार, इंडोिेजिया स े वतामाि आयात कीमत जवश्वसिीय िहीं ह ै और
पाटिरोधी िल्ु क लागू होि े के बाद अिकोटेड कोजपयर पेपर और मपै जलथो पेपर की आयात कीमत म ें
भारी अंतर मौिूद ह।ै इंडोिेजियाई सीमा िुल्क आंकडों के अिुसार जियाात कीमत भारतीय सीमा िुल्क
म ें सूजचत कीमतों की तुलिा म ें काफी अंतर दिााती ह।ै इस भारी अंतर के जलए दकसी पक्षकार द्वारा कोई
औजचत्य िहीं बताया गया ह।ै इसजलए आवेदक अिुरोध करता ह ै दक जियाात कीमत को इंडोिेजियाई
सीमा िुल्क म ें सूजचत एफओबी जियाात कीमत के आधार पर जिधााररत करिा चाजहए। संभाविा प्रयोििों
के जलए रोल म ेंअिकोटेड पेपर की आयात कीमत पर जवचार दकया िािा चाजहए।
ii. इंडोिेजिया सरकार द्वारा दकए गए जवजभन्न उपायों के कारण इंडोिेजिया म ें जविेष बािार जस्ट्थजत
प्रचजलत ह ै जिससे कच्ची सामजग्रयों की कीमत ें कृजत्रम रूप स े कम ह,ैं िो सामान्य मूल्य और जियाात कीमत
के बीच कीमत तुलिीयता को प्रभाजवत करता ह।ै इसके अलावा, पीएमएस स े जियाातकों को घरेल ूबािार
म ें कृजत्रम रूप स े कम कीमतों पर संबद्ध वस्ट्त ु बेचि े के जलए अिुजचत लागत लाभ जमलता ह ै और उि
बािारों के सभी अन्य आपूर्ताकतााओं के साथ प्रजतस्ट्पधाा करि े के जलए अतं रााष्ट्रीय/जियाात बािार म ें भारी
लाभ जमलता ह।ै
iii. पीटी पैजिककेरटास जतिजव टीबीके(टीबीके) िे अपिे इक्यआू र म ें अजधकांि बातों के गोपिीय होिे का
दावा दकया ह ै जिसम ें सावािजिक डोमेि म ें उपलब्ध सूचिा िाजमल ह,ै इसजलए आवेदक सूचिा पर
रटप्पणी करि े के जलए पूवााग्रह स े ग्रस्ट्त ह।ै
iv. पीटी इंदाह दकयात पल्प ऐंड पपे र टीबीके(आईके) िे अपिे इक्यूआर म ेंअजधकांि सूचिा के गोपिीय होिे
का दावा दकया ह ै और इसजलए आवेदक उि पर रटप्पणी करिे म ें असमथ ा ह।ै
v. पीटी सपंडो डेजल पल्स ऐंड पेपर जमल्स के इक्यआू र म ें अजधकािं सूचिा के गोपिीय होि े का दावा दकया
गया ह ैऔर इसजलए आवेदक उि पर रटप्पणी करि े म ेंअसमथा ह।ै
vi आस्ट्रेजलयाई आयोग िे मािा था दक पीएमएस स े ऐप ग्रुप के जलए सामान्य मूल्य और जियाात कीमत के
बीच उजचत कीमत तुलिा िहीं हो पाती ह ै और यह दक पीएमएस एक अन्य िांच पररणाम म ें अजप्रल ग्रुप
के जलए कीमत तलु िा को प्रभाजवत िहीं करता ह।ै इसजलए कीमत और लागत तलु िीयता प्रत्यके िांच के
जलए एक तथ्य आधाररत परीक्षण होता ह ै िो उस अवजध के जलए संगत सूचिा पर आधाररत होता ह।ै
जियाातक को यह जसद्ध करिा होगा दक पीएमएस कीमत तुलिा पर प्रजतकूल प्रभाव िहीं डालता ह।ै14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
vii. आवेदक ि े इंडोिेजिया के जलए सामान्य मूल्य जिधााररत करि े हते ु जवजभन्न वेबसाइटों पर जवक्रेताओं द्वारा
प्रकाजित कीमतों पर जवचार दकया ह ै क्योंदक कोई अन्य साक्षय उपलब्ध िहीं था। उि कीमतों पर खुदरा
स्ट्तर पर जवचार दकया गया और संबद्ध देिों म ें प्रचजलत वास्ट्तजवक कीमत ज्ञात करि े के जलए आवश्यक
समायोिि दकए गए थे। यही सामान्य मूल्य ससंगापरु के जलए भी मािा गया ह।ै
viii. पाटिरोधी िल्ु क लाग ू होिे के बाविूद पाटि का सकारात्मक रहिा िारी ह।ै
ix. क्षजत आयातों के कारण िहीं हुई ह।ै डीिीसीआईऐंडएस के आकं डों म ें सूजचत आयात कीमत अजवश्वसिीय
ह ै क्योंदक यह इंडोिेजिया और भारतीय सीमा िल्ु क के आंकडों म ें सूजचत आयात कीमतों स े वास्ट्तजवक
रूप स े जभन्न ह ैं और इंडोिेजिया सरकार को यह दिाािा चाजहए दक भारत म ें आयातकों ि े उच्चतर कीमत
कैसे दिााई ह,ै िबदक उिके स्ट्वय ं के आंकडे काफी कम कीमत दिााते ह।ैं
x. प्रस्ट्तुत इक्यआू र के अिुसार यह स्ट्पष्ट ह ै दक घरेलू जबदक्रयों म ें पीओआई म ें जगरावट आई ह,ै िो
इंडोिेजिया सरकार के इस अिरु ोध के जवपरीत ह ै दक मागं जस्ट्थर ह ै और बढ रही ह।ै यद्यजप, पीओआई म ें
आयात म ें जगरावट आई ह,ै तथाजप, वैजश्वक रूप स े और इंडोिेजिया म ें मांग म ें जगरावट स े इंडोिेजिया के
उत्पादकों के पास अजतररक्त क्षमता बढिे की संभाविा ह ै जिससे िुल्क समाि होिे पर भारत उिके जलए
आकषाक बािार बि िाएगा।
xi. जवदेिी उत्पादकों को यह जसद्ध करिा होगा दक गुणविा, लाभ मार्िाि, उत्पाद लागत आदद िैसे कारकों
के साथ समाि आकार के पपे र की कीमतों म ें अंतर होता ह ै और ि दक इंडोिेजिया की सरकार
(िीओआई) को। िीओआई द्वारा गुणविा का अथा जसद्ध िहीं दकया गया ह,ै ि ही उसके प्रभाव की मात्रा
बताई गई ह।ै गणु विा, लाभ मार्िाि या लागत म ें अंतर स े पाटि िहीं हो सकता ह ै क्योंदक ये सभी
कारक सामान्य मूल्य और जियाता कीमत पर भी समाि रूप स ेलाग ू होते ह।ैं
xii. इंडोिेजिया की सरकार को सकारात्मक साक्षय सजहत यह जसद्ध करिा होगा दक यूएसआईटीसी,
आस्ट्रेजलयि आयोग (डब्ल्यूटीओ पैिल की ररपोट ा में सही पाया गया) द्वारा हाल म ें जिष्प्कर्षात तथ्यों ि े
सरकार के जिि जवजभन्न कायों और/या िीजतयों के कारण जविेष बािार जस्ट्थजत जसद्ध की ह,ै वे अब
मौिूद िहीं ह।ैं इसके जवरुद्ध साक्षय के अभाव म ें इस े उपलबध साक्षय के आधार पर जसद्ध करिा होगा दक
ऐसी जस्ट्थजत अब भी मौिूद ह।ै
xiii. इस तका का कोई आधार िहीं ह ै दक मूल िांच म ें जविेष बािार जस्ट्थजत का दावा िहीं दकया गया था,
इसजलए पीएमएस का आरोप िहीं लगाया िा सकता ह ै और अिुच्छेद-2 के अतं गता पाटि मार्िाि के
जिधाारण के समय जिणाायक समीक्षा िांच म ें इसकी िांच िहीं की िा सकती ह।े
xiv. इससे इंकार िहीं हो सकता ह ै दक पीएमएस के कारण प्रजतसतं ुलि योग्य सजब्सजडयां हो सकती ह ैं परंत ु
पीएमएस की िांच इसस े प्रजतबंजधत िहीं होती ह ै क्योंदक सजब्सडी एलटलएआर का एक रूप ह।ै
आस्ट्रेजलयाई प्राजधकारी िे लॉग्स पर जियाात बैि पर प्रजतसंतलु ि योग्य सजब्सडी के रूप म ें जवचार िहीं
दकया था। तथाजप, पीएमएस के जलए इस े एक संगत मापदडं मािा था। समीक्षा िांच म ें सपडं ो डेजल ग्रुप
के जवरुद्ध िुल्क िहीं बढाया गया था क्योंदक पाटि मार्िाि िगण्य था। कीमत तलु िीयता को प्रभाजवत
करिे वाली पीएमएस जस्ट्थजत पर वतामाि मामल े के तथ्यों के आधार पर सत्यापि दकया िािा चाजहए।
xv. ईसी फास्ट्टिस ा मामल े का संदभा गलत ह ै क्योंदक यह मामला जविेष बािार जस्ट्थजत स े जबल्कुल भी
संबंजधत िहीं ह।ै
xvi. घरेलू उद्योग ि े बताया ह ै दक जवजभन्न सरकारी िीजतयों द्वारा लागत के कम होि े स े केवल घरेल ू कीमत
प्रभाजवत हुई ह ैऔर ि दक जियाता कीमत।
xvii. जियाातक द्वारा प्रस्ट्ततु सूचिा की इस पृष्ठभूजम म ें आलोचिात्मक समीक्षा की िािी चाजहए दक कया
जियाातक जविेष बािार जस्ट्थजत द्वारा प्रभाजवत हुए ह ैं और ऐसी जविेष बािार जस्ट्थजत कीमत तुलिीयता[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 15
को प्रभाजवत करती ह,ै और यदद यह बात अपेजक्षत सीमा तक सही और सत्य पाई िाती ह ैतो मार्िािों के
जलए इस पर जवचार दकया िा सकता ह।ै
xviii. प्राजधकारी ससंगापुर म ेंव्यापारी द्वारा प्रभाररत कीमतों और खचों का सत्यापि कर सकत े ह।ैं
xix. कीमत और लागत तुलिीयता प्रत्येक िांच के जलए एक तथ्य आधाररत परीक्षण ह ै िो उस अवजध के जलए
संगत सूचिा पर आधाररत होता ह।ै अत: जियाातकों को यह जसद्ध करिा चाजहए दक पीएमएस स े कीमत
तुलिा प्रजतकूलत: प्रभाजवत िहीं होती ह।ै भारतीय प्राजधकारी अजप्रल ग्रुप के जलए आस्ट्रेजलयाई आयोग के
जिधाारण को सरलता स ेस्ट्वीकार िहीं कर सकत े ह ैंऔर उन्ह ेंअलग स े भी िांच करिी होगी।
छ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
32. अजधजियम की धारा 9क(1)(ग) के अिुसार, दकसी वस्ट्त ु के संबंध म ें सामान्य मूल्य का तात्पय ा ह:ै
(i) व्यापार की सामान्य प्रदक्रया म ेंसमाि वस्ट्त ुकी तुलिीय कीमत िब वह उप जियम (6) के तहत बिाए
गए जियमों के अिुसार यथाजिधााररत जियाातक दिे या क्षत्रे म ेंखपत के जलए जियत हो, अथवा
(ii) िब जियाातक दिे या क्षत्रे के घरेल ूबािार म ेंव्यापार की सामान्य प्रदकया म ेंसमाि वस्ट्त ुकी कोई जबक्री
ि हुई हो अथवा िब जियाातक दिे या क्षत्रे की बािार जविेष की जस्ट्थजत अथवा उसके घरेल ूबािार म ें
कम जबक्री मात्रा के कारण ऐसी जबक्री की उजचत तुलिा ि हो सकती हो तो सामान्य मूल्य जिम्नजलजखत म ें
स ेकोई एक होगाः-
(क) समाि वस्ट्तु की तुलिीय प्रजतजिजधक कीमत िब उसका जियाात उप-धारा (6) के अंतगात बिाए
गए जियमों के अिुसार जियाातक दिे या क्षत्रे स ेया दकसी उजचत तीसरे दिे स ेदकया गया हो;
अथवा
(ख) उपधारा- (6) के अंतगात बिाए गए जियमों के अिुसार यथाजिधााररत प्रिासजिक, जबक्री और
सामान्य लागत एव ंलाभ हते ुउजचत वृजद्ध के साथ उद्गम वाले दिे म ेंउक्त वस्ट्त ुकी उत्पादि
लागत;
बिते यदद उक्त वस्ट्त ुका आयात उदगम वाल ेदिे स ेजभन्न दकसी दिे स ेदकया गया ह ैऔर िहा ंउक्त वस्ट्त ु
को जियाात के दिे स ेहोकर केवल यािांतरण दकया गया ह ैअथवा ऐसी वस्ट्तु का उत्पादि जियाात के दिे
म ेंिहीं होता ह,ै अथवा जियाात के दिे म ेंकोई तलु िीय कीमत िहीं ह,ै वहा ंसामान्य मूल्य का जिधाारण
उद्गम वाल ेदिे में उसकी कीमत के संदभ ाम ेंदकया िाएगा।
33. िांच िुरुआत के समय प्राजधकारी ि े घरेल ू उद्योग द्वारा प्राजधकारी के समक्ष प्रस्ट्तुत साक्षय पर जवचार करत े हुए
सामान्य मूल्य जिधााररत दकया था और प्राजधकारी ि े िांच की िुरुआत के जलए उसे पयााि समझा था। तथाजप,
वतामाि जिणाायक समीक्षा की िुरुआत के बाद संबद्ध देिों स े उत्पादकों/जियाातकों िे प्रश्नावली का उिर ददया और
सामान्य मूल्य संबद्ध दिे ों से उत्पादकों/जियाातकों स े प्राि सूचिा के आधार पर जिधााररत दकया गया ह।ै
34. आवेदक ि े इंडोिेजिया म ें जविषे बािार जस्ट्थजत की मौिूदगी का आरोप लगाया ह ै और यह बताया ह ै दक प्रमुख
जिजवजष्ट की अंतरााष्ट्रीय कीमत के जलए लागत को समायोजित करिा अपेजक्षत ह।ै आवेदक ि े अिुरोध दकया ह ै दक
इंडोिेजिया सरकार ि े जवजभन्न िीजतयों और कायावाजहयों के द्वारा जिजवष्ट सामग्री(लकडी की लग्ु दी) की कीमतों को
कृजत्रम रूप स ेप्रभाजवत और कम दकया ह।ै
35. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक घरेलू उद्योग िे पयााि वास्ट्तजवक साक्षय प्रदाि िहीं दकए ह ैं दक जविेष बािार जस्ट्थजत
की कजथत मौिूदगी स े इंडोिेजिया के घरेल ू बािार म ें अिकोटेड कोजपयर पेपर की जबक्री कीमत म ें गडबडी हुई ह।ै
घरेलू उद्योग िे सरकारी हस्ट्तक्षेप के कारण कच्ची सामग्री की कम कीमत की विह स े जविेष बािार जस्ट्थजत का
दावा दकया ह।ै तथाजप, घरेल ू उद्योग ि े यह दिााि े के जलए कोई साक्षय या स्ट्पष्टीकरण िहीं ददया ह ै दक इंडोिेजिया
म ें सरकारी हस्ट्तक्षेप के कारण कच्ची सामग्री वुड पल्प की कजथत कम कीमत स े घरेलू बािार में उत्पाद की कीमत
म ें जवकृजत और कमी आई ह।ै यदद यह मािा भी िाता ह ै दक कच्ची सामग्री वुड पल्प की कीमतें इंडोिेजिया म ें16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
सरकारी हस्ट्तक्षेप के कारण कृजत्रम रूप स े कम की गई ह ैं तो भी यह दिाािे वाला कोई साक्षय िहीं ह ै दक इससे
केवल घरेल ू बािार म ेंकीमतें कम हुई ह ैंऔर ि दक जियाात बािार में।
36. इस प्रकार, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक इंडोिेजिया स े उत्पादकों/जियाातकों की कच्ची सामग्री की वास्ट्तजवक लागत
को अस्ट्वीकार करिे के जलए ररकॉडा म ें कोई पयााि साक्षय िहीं ह।ै
37. प्राजधकारी िे संबद्ध देिों स े ज्ञात उत्पादकों/जियाातकों को प्रश्नावजलयां भेिी थी जिसम ें उन्ह ें प्राजधकारी द्वारा
जवजहत ढंग और तरीके स े सूचिा देि े की सलाह दी गई थी। संबद्ध देिों स े जिम्नजलजखत उत्पादकों/जियाातकों ि े
जियाातक प्रश्नावली का उिर प्रस्ट्तुत दकया ह:ै
क. पीटी. इंदाह दकयात पल्स ऐंड पेपर टीबीके (“आईके”)
ख. पी.टी. सपडं ो-डेल पल्प ऐंड पेपर जमल्स (“पीडी”)
ग. पीटी. पैजिककेरताि तजिजव दकजमया टीबीके. (“टीके”)
घ. पीटी ररयाि अदं लािकेरतास (“टीके”)
ड. पीटी अिग्रु हकेरतास उतामा (“एकेय”ू )
च. पीटी एजिया पैजसदफक रेयाि (“एपीआर”)
छ. अजप्रल इंटरिेििल इंटरप्राइि पीटीई. जलजमटेड (“एआईई”)
ि. पीटी सरिा िाया अंदलाि, इंडोिेजिया (“पीटी एसिेए”)
इंडोिजे िया
पीटी ररयाय ू एिदलािकेरतास, पीटी अिग्रु हकेरतास उटामा और पीटी एजिया पजै सदफक रेयि, इंडोिजे िया,(“उत्पादक”)
(“अजप्रल ग्रपु ”) के जलए सामान्य मल्ू य
38. पीटी ररयाय ू एिदलािकेरतास(“आरएके”) , पीटी अिुग्रहकेरतास उटामा (“एकेय”ू ) और पीटी एजिया पैजसदफक
रेयि (‘एपीआर”) इंडोिेजिया म ें जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि म ें िाजमल ह।ैं तीि उत्पादक कंपजियों िे सगं त
प्रपत्रों म ें समस्ट्त संगत सूचिा प्रदाि की ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक सभी कंपजियों ि े पीओआई के दौराि घरेल ू
बािार म ें जवचाराधीि उत्पाद की जबदक्रयां की ह।ैं तथाजप, केवल आरएके द्वारा जवजिर्मात जवचाराधीि उत्पाद का
िांच अवजध के दौराि भारत को जियाात दकया गया ह।ै
39. प्राजधकारी ि े सभी उत्पादकों द्वारा की गई घरेल ू जबदक्रयों की िांच की ह ै और िोट दकया ह ै दक घरेल ू बािार म ें
जबदक्रयां भारत को जवचाराधीि उत्पाद के जियाात की तुलिा के समय प्रजतजिजध ह।ैं अत: प्राजधकारी िे आरएके,
एकेय ू और एपीआर की घरेल ू जबदक्रयों के आधार पर सामान्य मूल्य जिधााररत करिे का जिणाय जलया ह।ै
40. सामान्य मूल्य जिधााररत करिे के जलए प्राजधकारी ि े जवचाराधीि उत्पाद की उत्पादि लागत के संदभा म ें लाभ
कमािे वाले घरेलू जबक्री सौदों को जिधााररत करिे हते ु व्यापार की सामान्य प्रदक्रया परीक्षण दकया ह।ै उत्पादकों
द्वारा प्रस्ट्तुत संबद्ध वस्ट्तु की उत्पादि लागत जवजधवत् रूप स े सत्याजपत की गई थी और व्यापार की सामान्य
प्रदक्रया संबंधी परीक्षण करि े हते ु उस े अपिाया गया था। प्राजधकारी ि े संबंजधत पक्षकारों स े कच्ची सामग्री (वडु
पल्प) की खरीद के ब्यौरों की भी िांच की थी और संबंजधत पक्षकारों के बीच जिकटवती कीमत जिधाारण के संबंध
म ें स्ट्वय ं को संतष्टु दकया। यदद लाभ वाले सौद े 80 प्रजतित स े अजधक ह ैंतो प्राजधकारी ि े सामान्य मूल् य के जिधाारण
हते ु घरेलू बािार म ें सभी सौदों पर जवचार दकया ह ै और यदद लाभ कमािे वाले सौदे 80 प्रजतित स े कम ह ैं तो
सामान्य मूल्य के जिधारा णाथ ा केवल लाभप्रद घरेल ू जबदक्रयों पर जवचार दकया गया ह।ै इस मामले म ें व्यापार की
सामान्य प्रदक्रया परीक्षण के आधार पर सामान्य मल्ू य के जिधाारण हते ु सभी घरेल ू जबदक्रयेां को जलया गया ह ै
क्योंदक लाभप्रद जबदक्रयां 80 प्रजतित स े अजधक थीं। आरएके, एकेय ू और एपीआर ि े अतं रदेिीय पररवहि,
समलाई और अन्य व्यय, समुद्री भाडा (एक द्वीप स ेदसू रे तक), बीमा, ऋण लागत, ररबेट/छूट और पैककंग लागत के[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 17
जलए समायोििों का दावा दकया ह ै और प्राजधकारी ि े उिकी अिुमजत दी ह।ै तद्िुसार, भागीदार उत्पादकों के
जलए कारखािाद्वार स्ट्तर पर सामान्य मूल्य जिधााररत दकया गया ह ै और अजप्रल ग्रुप के जलए िीचे दी गई पाटि
मार्िाि ताजलका म ें यथा-उजल्लजखत भाररत औसत सामान्य मूल्य जिधााररत दकया गया ह।ै
पीटी ररयाय ू एिदलािकेरतास, पीटी अिग्रु हकेरतास उटामा और पीटी एजिया पजै सदफक रेयि, इंडोिजे िया,
(“उत्पादक”) और उिके सबं जं धत जियाता क अजप्रल इंटरििे िल एंटरप्राइि पीटीई जलजमटेड, ससगं ापरु , इंडोिजे िया म ें
असबं जं धत व्यापारी, पीटी सरिा िाया अदं ालाि (“पीटी एसिएे ”) और सबं जं धत आयातक एआईई फाइबर ररसोस ा ऐंड
रेसडंग (इंजडया) प्राइवटे जलजमटेड (“एएफआरटी इंजडया”)
41. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक पीटी ररयाय ू एिदलािकेरतास(“आरएके”) द्वारा उत्पाददत संबद्ध वस्ट्तु दो व्यापाररयों
अथाात ् पीटी सरिा िाया अदं ालाि (“पीटी एसिेए”) और अजप्रल इंटरििे िल इंटरप्राइि पीटीई जलजमटेड
(“एआईई”) के ज़ररए पीओआई के दौराि भारत को जियाात की गई ह।ै एआईई, आरएके स े संबंजधत ह।ै एआईई
द्वारा भारत को समस्ट्त जियाात संबंजधत आयातक एआईई फाइबर ररसोसा ऐंड रेसडंग (इंजडया) प्राइवेट जलजमटेड
(“एएफआरटी इंजडया”) को दकए गए ह ैं जिसिे हाई सी सेल्स आधार पर भारत म ें असंबंजधत ग्राहकों को
जवचाराधीि उत्पाद की पुि: जबक्री की ह।ै पीटी एसिेए, आरएके स े संबंजधत िहीं ह ैऔर उसि े भारत म ें असंबंजधत
ग्राहकों को सीधे जवचाराधीि उत्पाद का जियाात दकया ह।ै इि सभी कंपजियों ि े जवजहत प्रपत्रों म ें संगत सूचिा
प्रदाि की ह।ै
42. यह भी िोट दकया गया था दक कुछ मामलों म ें जवचाराधीि उत्पाद को बािेि पर ससंगापुर को जियाात दकया गया
ह ैऔर उसके बाद ससंगापरु म ेंउसे भारत और अन्य देिों को जियाात के जलए उतारा और चढाया गया ह।ै
43. प्राजधकारी िे अंतरदेिीय भाडे, इंडोिेजिया म ें पिि समलाई प्रभार, ऋण लागत, पैककंग लागत, ररबेट, समुद्री
भाडा, बार्ििंग लागत, ससंगापुर म ें समलाई व्यय के जलए समायोििों के पश्चात कारखािाद्वार जियाता कीमत ज्ञात
की ह।ै प्राजधकारी ि े एआईई द्वारा उठाए गए घाटों के जलए भी समायेािि दकया ह।ै प्राजधकारी ि े एएफआरटी
इंजडया की लाभप्रदिा की भी िांच की ह ै और िोट दकया ह ै दक एएफआरटी िे भारत म ें असंबंजधत ग्राहकों को
संबद्ध वस्ट्तु की पुि: जबक्री पर लाभ कमाया ह।ै अजप्रल ग्रुप के जलए जियाात कीमत जिधााररत की गई ह ै िो िीच े
पाटि मार्िाि ताजलका म ें उजल्लजखत ह।ै
म.ै पीटी इंडाह दकयात पल्प ऐंड पपे र टीबीके, इंडोिजे िया, पीटी सपडं ो ददल्ली पल्प और पपे र जमल्स, इंडोिजे िया
और पीटी पबररककेरताि तजिजव दकजमया टीबीके, इंडोिजे िया (“उत्पादक”) (“एपीपी ग्रपु ”)
सामान्य मल्ू य
44. ऐप ग्रुप अथाात् म.ै पीटी इंडाह दकयात पल्स ऐंड पपे र टीबीके, पीटी सपंडो डेजल पल्प ऐंड पपे र जमल्स ऐंड पीटी
पैजिककेरटाि जिवी दकजमया टीबीके इंडोिेजिया म ें उत्पादकों द्वारा प्रस्ट्ततु उिर स े प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक
सभी कंपजियों ि े पीओआई के दौराि घरेल ू बािार म ें जवचाराधीि उत्पाद की जबक्री की ह।ै तथाजप, जियाात कीमत
जिधाारण स े संबंजधत िीच े परै ाग्राफ म ें उजल्लजखत कारणों की विह स े प्राजधकारी ऐप ग्रुप द्वारा प्रस्ट्तुत उिरों को
स्ट्वीकार िहीं करते ह ैंओर ऐप ग्रुप के जलए अलग-अलग पाटि मार्िाि जिधााररत िहीं करेंगे।
जियाता कीमत
45. ऐप ग्रुप अथाात ् म.ै पीटी इंडाह दकयात पल्स ऐंड पेपर टीबीके(आईके), पीटी सपंडो डेजल पल्प ऐंड पेपर
जमल्स(पीडी) ऐंड पीटी पैजिककेरटाि जिवी दकजमया टीबीके(टीके), इंडोिेजिया म ें उत्पादकों/जियाातकों द्वारा
प्रस्ट्तुत उिर स े प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक केवल आईके िे पीओआई के दौराि भारत को उसके द्वारा जवजिर्मात
जवचाराधीि उत्पाद का जियाात दकया ह।ै आईके ि े पीओआई के दौराि सीध े तथा असंबंजधत व्यापाररयों के ज़ररए
भारत को जियाात दकया ह।ै प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक असंबंजधत व्यापाररयों के ज़ररए भारत को जियाात की
मात्रा पीओआई के दौराि भारत को आईके द्वारा कुल जियाातों के 30 प्रजतित स े अजधक ह।ै इि असंबंजधत
व्यापाररयों िे वतामाि जिणाायक समीक्षा िांच म ें भाग िहीं जलया ह ै और प्राजधकारी के समक्ष जियाातक प्रश्नावली18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
का उिर प्रस्ट्ततु िहीं दकया ह।ै इस तथ्य पर जवचार करत े हुए दक असंबंजधत असहयोगी व्यापाररयों के ज़ररए
जियाात भारत को आईके द्वारा कुल जियाता के 30 प्रजतित स े अजधक ह।ै प्राजधकारी अपिी संगत पररपाटी को
ध्याि म ें रखत े हुए ऐप ग्रपु द्वारा प्रस्ट्ततु उिर को स्ट्वीकार िहीं करत े ह ैंऔर इसके बिाय उपलब्ध तथ्यों के आधार
पर जियाात कीमत जिधााररत करते ह।ैं
इंडोिजे िया म ेंअन्य सभी असहयोगी उत्पादक/जियाता क
46. प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक इंडोिेजिया स े दकसी अन्य उत्पादक/जियाातक ि े वतामाि िांच म ें प्राजधकारी को उिर
िहीं ददया ह,ै असहयोग के मद्देिज़र प्राजधकारी िे जियमावली के जियम 6(8) के अिुसार उपलब्ध तथ्यों के
अिुसार सभी असहयोगी उत्पादकों के जलए सामान्य मूल्य जिधााररत दकया ह।ै
47. जियाात कीमत के संबंध म ें उत्पादकों/जियाातकों के असहयोग के मद्देििर प्राजधकारी ि े जियमावली के जियम 6(8)
के अिुसार उपलब्ध तथ्यों के आधार पर सभी असहयोगी उत्पादकों के जलए जियाात कीमत जिधााररत की ह।ै
इंडोिेजिया के सभी असहयोगी उत्पादकों और जियाातकों के जलए सामान्य मल्ू य और जियाात कीमत िीच े पाटि
मार्िाि ताजलका म ें उजल्लजखत ह।ै
ससगं ापरु
48. ररकॉडा म ें उपलब्ध सूचिा स े प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक ससंगापुर म ें जवचाराधीि उत्पाद का कोई उत्पादक िहीं
ह।ै इंडोिेजिया म ें जवजिर्मात जवचाराधीि उत्पाद को कभी-कभी ससंगापुर म ें उतारा िाता ह ै और उसके बाद
ससंगापुर स े भारत को जियाात दकया िाता ह।ै ससंगापुर म ें जियाातकों िे इस िांच म ें उिर ददया ह।ै ससंगापुर स े इि
जियाातकों के जलए इंडोिेजिया स े उिके संबंजधत उत्पादकों के साथ पहले ही अलग/पृथक पाटि मार्िाि जिधााररत
दकया गया ह।ै
अत:, ससंगापुर स ेइि जियाातकों के जलए कोई अलग पाटि मार्िाि जिधााररत करिे की आवश्यकता िहीं ह।ै
पाटि मार्ििा
49. ऊपर स्ट्पष्ट दकए गए सामान्य मूल्य और जियाात कीमत को ध्याि म ें रखते हुए िोट दकया िाता ह ै दक पाटि
मार्िाि, जियमावली के तहत जिधााररत न्यूितम स े कम सीमा स े अजधक ह।ै
पाटि मार्ििा ताजलका
उत्पादक सामान्य मल्ू य जियाता कीमत पाटि मार्ििा पाटि मार्ििा पाटि मार्ििा
अम. डॉलर प्रजत टि का प्रजतित की रेंि
प्रजत टि म ें
 पीटी ररयाऊ अंडालि
केरटास
 पीटी अिग्रु ह केरटास
*** *** *** *** 35-45%
उतामा
 पीटी एजिया पेजसदफक
रेयॉि
ि. क्षजत एव ं कारणात्मक सबं धं का मल्ू याकं ि
ि. 1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए जिवदे ि
50. क्षजत एव ं कारणात्मक संबंध के बारे म ें अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए जिवेदि जिम्नािसु ार ह:ैं-
i. आवेदक के आर्थाक सूचक आवदे क की इस मान्यता के जवरुद्ध ह ैं दक क्षजत अब भी मौिूद ह।ै सूचक दिााते
ह ैं दक आवेदक तथा अन्य घरेल ू उत्पादकों को कोई क्षजत िहीं हुई ह।ै क्षजत की कोई संभाविा िहीं ह,ै
क्योंदक आयातों और घरेलू उत्पादकों की जबक्री के बीच अंतर बहुत अजधक ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 19
ii. कीमत कटौती केवल दो अवजधयों म ें हुई ह ै अथाात 2017-18 और 2019-2020 । वषा 2019-2020 म ें
कजथत कीमत कटौती घरेलू प्रजतस्ट्पधा ा के साथ िोडी िा सकती ह ै इसका कारण आयातों को िहीं मािा
िा सकता ह।ै
iii. इस तथ्य के बाविूद दक िांच अवजध की अजधकांि अवजध कोजवड-19 वैजश्वक महामारी स े प्रभाजवत थी,
घरेलू उद्योग िे अपि े काय ा जिष्प्पादि म ें सुधार दकया। दकसी भी पूवावती वषा तथा िांच अवजध म ें
आयातों और घरेल ू उद्योग के काय ा जिष्प्पादि के बीच कोई संबंध िहीं ह।ै
iv. सम्बद्ध देिों स े हुए कुल आयातों म ें जगरावट आई, िो आधार वषा म ें 86,990 टि स े घटकर िांच अवजध
म ें 21,019 टि रह गए थे।
v. याजचकाकता ा द्वारा क्षमता के संबंध म ें प्रस्ट्ततु की गई सूचिा अजवश्वसिीय ह।ै वषा 2018-19 और 2019-
20 की वार्षाक ररपोटें दिााती ह ैं दक घरेल ू उद्योग िे वष ा 2018 म ें क्षमता जवस्ट्तार दकया था, िब इसिे
जसरपुर पेपर जमल्स का अजधग्रहण दकया था और क्षमता वष ा 2018-19 म ें 4,55,000 स े बढकर वषा
2019-2020 म ें 5,91,000 हो गई।
ि. 2 घरेल ू उद्योग द्वारा दकए गए जिवदे ि
51. क्षजत एव ं कारणात्मक संबंध के बारे म ें घरेलू उद्योग द्वारा दकए गए जिवेदि जिम्नािुसार ह:ैं-
i. पाटिरोधी िल्ु क लगाए िािे के बाविूद पाटि मार्िाि सकारात्मक बिी हुई ह।ै
ii. सम्बद्ध वस्ट्तुओं की मागं म ें पूरी क्षजत अवजध के दौराि वृजद्ध हुई, परंत ु कोजवड वैजश्वक महामारी के
कारण जविव्यापी मंदी की विह स े िांच अवजध के दौराि इसम ें जगरावट आई।
iii. िुल्क लगाए िािे के बाद िांच अवजध म ें सम्बद्ध देिों स े आयातों की मात्रा म ें जगरावट आई और
आयातों म ें तुलिात्मक रूप म ें यही रुझाि देखा गया।
iv. अजवश्वसिीय आयात मूल्य के कारण िांच अवजध म ें कीमत कटौती िकारात्मक ह।ै इंडोिेजिया के
सीमा िुल्क के अिुसार जियाात कीमत पर जवचार करत े हुए कीमत कटौती अत्यजधक सकारात्मक
ह ै और िल्ु क समाि कर ददय े िािे की जस्ट्थजत म ें आयातों के कारण घरेल ू उद्योग की कीमतों म ें
कटौती होिे की संभाविा ह।ै
v. िब सम्बद्ध वस्ट्तओंु और मैपजलथो पपे र की तुलिा माप की समाि इकाई (मी. टि) म ें की िाती ह,ै
तब उिकी कीमत ें एक दसू रे का प्रजतजिजधत्व करती ह,ैं क्योंदक मामूली अतं र िीएसएम का होता
ह।ै मैपजलथो का संदभा केवल (क) सम्बद्ध वस्ट्तुओं की वास्ट्तजवक आयात कीमत की जवश्वसिीयता
का आकलि करि े और (ख) सम्बद्ध वस्ट्तओंु की कीमतों की संभाविा का आकलि करि े और यह
प्रदर्िात करि े के जलए ददया गया ह ै दक मैपजलथो की आयात कीमत वह आयात कीमतें ह,ैं जिि पर
सम्बद्ध वस्ट्तुओं की जबक्री की िाएगी, यदद िल्ु क समाि कर ददया िाता ह।ै
vi. आयातों स े घरेलू उद्योग की कीमतों म ें अत्यजधक कीमत कटौती होगी, जिससे कीमतों म ें दबाव
और मंदी आएगी और इससे कम कीमत पर जबक्री भी होगी।
vii. जपछले कुछ वषों के दौराि घरेलू उद्योग की क्षमता जस्ट्थर बिी रही ह,ै िबदक क्षमता उपयोग,
उत्पादि और घरेल ू जबक्री म ें पहले वृजद्ध हुई और दफर मागं म ें जगरावट आिे स े िांच अवजध के
दौराि इिम ें जगरावट आई।
viii. घरेलू उद्योग और भारतीय उद्योग के बािार जहस्ट्स े म ें वृजद्ध हुई, िबदक सम्बद्ध आयातों के बािार
जहस्ट्स े म ें जगरावट आई। िल्ु क लगाए िािे के बाद मालसूजचयों म ें जगरावट आई परंत ु तत्पश्चात
मांग म ें जगरावट आि े स े िांच अवजध के दौराि इिम ें वृजद्ध हुई।20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ix. लाभप्रदता, िकद लाभ और जिवेि स े आय म ें वष ा 2019-20 तक सुधार हुआ और िांच अवजध के
दौराि जगरावट आई, परंतु पूवावती 2 वषों की तुलिा म ें िांच अवजध के दौराि प्रजत इकाई िकद
लाभ म ें जगरावट िहीं आई। अतः सकल लाभ, िकद लाभ और जिवेि स े आय में जगरावट कोजवड
के कारण थी, ि दक आयातों के कारण।
x. क्षजत अवजध के दौराि रोिगार अपेक्षाकृत जस्ट्थर बिा रहा, िबदक उत्पादकता और मिदरू ी म ें वष ा
2019-20 तक वृजद्ध हुई और िांच अवजध म ेंजगरावट आई।
xi. िुल्क लगाए िािे के बाद आयातों म ें जगरावट और ऐस े आयातों म ें सकारात्मक पाटि मार्िाि,
िुल्क वापस ल े जलए िाि े की जस्ट्थजत म ें पाटि की संभाविा का द्योतक ह ै और इसस े पाटिरोधी
िुल्क िारी रख े िािे का औजचत्य जसद्ध होता ह।ै
xii. जसरपुर अजधकांितः मैपजलथो का जवजिमााण कर रहा ह,ै िो जवचाराधीि उत्पाद िहीं ह।ै इस
कंपिी ि े जवचाराधीि उत्पाद का उत्पादि माच ा 2020 स े ही िुरू दकया था। जसरपुर जमल स े
संबंजधत सूचिा आवेदि म ें िाजमल िहीं की गई थी, क्योंदक इसका तात्पय ा उत्पादि िरूु करिे के
जलए उिके द्वारा दकए गए समस्ट्त व्यय को िाजमल करिा होता।
ि.3. प्राजधकारी द्वारा िाचं
52. अिुबंध-2 के साथ परठत जियमावली के जियि 11 म ें प्रावधाि ह ै दक क्षजत जिधाारण म ें उि कारकों की िांच
िाजमल होगी, िो घरेलू उद्योग को हुई क्षजत दिाात े ह ैंऔर इिम ें पारटत आयातों की मात्रा, घरेल ू बािार म ें समाि
वस्ट्तु के मल्ू यों पर प्रभाव और ऐसी वस्ट्तुओं के घरेल ू उत्पादकों पर ऐस े आयातों का पररणामी प्रभाव िाजमल
होगा। कीमतों पर पारटत आयातों के प्रभाव पर जवचार करते समय यह िांच करिा आवश्यक ह ै दक क्या भारत म ें
समाि वस्ट्तु की कीमत की तुलिा म ें पारटत आयातों स े उल्लखे िीय कीमत कटौती हुई ह ै अथवा क्या ऐसे आयातों
के प्रभाव का उद्देश्य उल्लेखिीय स्ट्तर तक कीमतों म ें मदं ी लािा ह ै अथवा कीमत वृजद्ध को रोकिा ह,ै िो अन्यथा
उल्लेखिीय स्ट्तर तक हुई होती। भारत म ें घरेलू उद्योग पर पारटत आयातों के प्रभाव की िांच के जलए जियमावली
के अिुबंध-2 के अिुसरण में इस उद्योग की जस्ट्थजत को प्रभाजवत करिे वाले सूचकों िैसे उत्पादि, क्षमता उपयोग,
जबक्री की मात्रा, मालसूची, लाभप्रदता, जबक्री स े हुई जिवल आय, पाटि की सीमा और मार्िाि आदद पर जवचार
दकया गया ह।ै
53. क्षजत और कारणात्मक संबंध के बारे म ें घरेल ू उद्योग एव ं अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए जिवेदिों और
जिन्ह ें प्राजधकारी द्वारा प्रासंजगक समझा गया, की िांच की गई ह ैऔर इिका जववेचि प्रस्ट्तुत अंजतम िांच पररणाम
म ें दकया गया ह।ै
54. इस संबंध म ें जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए जवजभन्न जिवेदिों पर जवचार करते समय प्राजधकारी ि े पाटि और
क्षजत के संभाजवत पहलुओं की िांच करिे स ेपूवा घरेलू उद्योग को हुई वतामाि क्षजत, यदद कोई हो, की िांच की ह।ै
55. प्राजधकारी िे क्षजत और कारणात्मक संबंध के बारे म ें घरेल ू उद्योग एव ं अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए
जवजभन्न जिवेदिों को िोट दकया ह ै और ररकाडा म ें उपलब्ध तथ्यों एव ं लागू क़ािूिों पर जवचार करते हुए इिका
जवश्लेषण दकया ह।ै प्राजधकारी द्वारा दकए गए क्षजत जवश्लेषण म ें घरेलू उद्योग एव ं अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए
गए जिवेदिों का तथ्यतः जववेचि दकया गया ह।ै
56. िहा ं तक इस तका का संबंध ह ै दक याजचकाकता ा द्वारा प्रस्ट्तुत क्षमता अजवश्वसिीय ह,ै क्योंदक आवेदक ि े वषा 2018
म ें क्षमता जवस्ट्तार दकया था, िब उसिे जसरपुर पपे र जमल्स का अजधग्रहण दकया था; प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक
जसरपुर संयंत्र का अजधग्रहण वषा 2018 म ें दकया गया था और उत्पादि माच,ा 2020 म ें िुरू दकया गया था।
जसरपुर संयंत्र ि े अजधकांितः मपै जलथो पेपर का उत्पादि दकया था। घरेल ू उद्योग ि े ऐसी क्षमता पर जवचार िहीं
दकया ह ै और ि ही क्षजत संबंधी सूचिा म ें जसरपरु संयंत्र के संबधं म ें दकसी सूचिा (व्यय सजहत) पर जवचार दकया
गया ह ैऔर इस प्रकार, क्षजत जवश्लेषण प्रभाजवत िहीं होता ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 21
57. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक देिव्यापी लॉकडाउि के दौरा भी घरेलू उद्योग उत्पादि म ें संलग्न था और सामग्री की
जबक्री कर रहा था। घरेल ू उद्योग िे जिवेदि दकया था दक इसिे केवल 14 ददि की अवजध के जलए उत्पादि और
जबक्री रोकी थी। घरेल ू उद्योग द्वारा प्रस्ट्तुत आंकडों म ें अप्रैल, मई और ििू , 2020 के दौराि उत्पादि एव ं जबक्री
ददखाई गई ह।ै इसके बाविूद प्राजधकारी ि े कोजवड अवजध (अप्रैल-िूि 2020) को छोडकर सूचिा की अलग स े
िांच की ह।ै
क. घरेल ूउद्योग पर पारटत आयातों का मात्रात्मक प्रभाव
(क) मागं /अिमु ाजित खपत का आकलि
58. भारत म ें इस उत्पाद की मांग अथवा अिुमाजित खपत का जिधाारण भारतीय उत्पादकों की घरेलू जबक्री िमा सभी
स्रोतों स े आयातों के रूप म ें दकया गया ह।ै
जववरण इकाई िांच अवजध िाचं अवजध
(कोजवड (कोजवड
िाचं
2017-18 2018-19 2019-20 अवजध को अवजध को
अवजध
छोडकर) छोडकर)
वार्षाकीकृत
सम्बद्ध दिे ों से आयात मी. टि 86,990 72,316 64,127 21,019 15,949 21,266
सूचीबद्ध 100 83 74 24 18 24
अन्य दिे ों स ेआयात मी. टि 5,433 4,284 3,453 1,865 1,142 1,522
सूचीबद्ध 100 79 64 34 21 28
घरेलू उद्योग की घरेलू मी. टि *** *** *** *** *** ***
जबक्री
सूचीबद्ध 100 107 104 77 64 85
अन्य घरेलू उत्पादकों मी. टि *** *** *** *** *** ***
की घरेलू जबक्री
सूचीबद्ध 100 117 111 84 70 93
मांग मी. टि *** *** *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 109 104 74 61 82
खपत की तुलिा म ें % *** *** *** *** *** ***
सम्बद्ध दिे ों से आयात
(आबद्ध सजहत) रेंि 10-20 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10
कुल घरेलू उत्पादि की % *** *** *** *** *** ***
तुलिा में सम्बद्ध दिे ों
से आयात रेंि 10-20 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10
59. िोट दकया िाता ह ै दक जवचाराधीि उत्पाद की मागं म ें वष ा 2018-19 तक वृजद्ध हुई थी और तत्पश्चात इसम ें वष ा
2019-20 म ें और दफर िांच अवजध म ें जगरावट आई।
(ख) सम्बद्ध देिों स ेआयातों की मात्रा
60. िहा ं तक पारटत आयातों की मात्रा का संबंध ह,ै प्राजधकारी को यह जवचार करिा अपेजक्षत ह ै दक क्या पारटत
आयातों म,ें जिरपक्षे रूप म ें अथवा भारत म ें उत्पादि अथवा खपत की तलु िा म ें अत्यजधक वृजद्ध हुई ह।ै क्षजत
जवश्लेषण के प्रयोििाथ ा प्राजधकारी िे वाजणजज्यक आसूचिा एव ं सांजययकी महाजिदेिालय (डीिीसीआईएस) स े
प्राि आयात संबंधी सौदेवार आकं डों पर जवश्वास दकया ह।ै सम्बद्ध देिों स े सम्बद्ध वस्ट्तओंु के आयात की मात्रा और
क्षजत की िांच की अवजध के दौरा पारटत आयातों के जहस्ट्स ेका ब्यौरा जिम्नािुसार ह:ै-22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
जववरण इकाई िाचं िाचं अवजध
अवजध (कोजवड
िाचं
2017-18 2018-19 2019-20 (कोजवड अवजध को
अवजध
अवजध को छोडकर)
छोडकर) वार्षका ीकृत
सम्बद्ध देिों स े आयात 21,01
मी. टि 86,990 72,316 64,127 9 15,949 21,266
सूचीबद्ध 100 83 74 24 18 24
अन्य दिे ों स ेआयात मी. टि 5,433 4,284 3,453 1,865 1,142 1,522
सूचीबद्ध 100 79 64 34 21 28
घरेलू उद्योग की घरेल ू मी. टि *** *** *** *** *** ***
जबक्री
सूचीबद्ध 100 107 104 77 64 85
अन्य घरेलू उत्पादकों मी. टि *** *** *** *** *** ***
की घरेलू जबक्री
सूचीबद्ध 100 117 111 84 70 93
मांग मी. टि *** *** *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 109 104 74 61 82
खपत की तुलिा म ें % *** *** *** *** *** ***
सम्बद्ध देिों स े आयात
रेंि 10-20 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10
कुल घरेल ू उत्पादि की % *** *** *** *** *** ***
तुलिा म ें सम्बद्ध देिों
से आयात रेंि 10-20 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10
61. यह देखा िाता ह ैदक वष ा 2018-19 स े सम्बद्ध देिों स ेहुए आयातों म,ें जिरपेक्ष रूप स,े जगरावट का रुख देखा गया
ह।ै उत्पादि और खपत की तुलिा में आयातों म ें यही रुझाि दखे ा गया ह।ै िल्ु क लगाए िािे के बाद स े सम्बद्ध आयातों म ें
जिरपेक्ष रूप म ेंऔर तलु िात्मक रूप म,ें दोिों म ें जगरावट आई ह।ै
(ख) घरेल ू उद्योग पर पारटत आयातों का कीमत प्रभाव
62. सम्बद्ध देिों स े पारटत आयातों के कारण घरेल ू उद्योग की कीमतों पर हुए प्रभाव की िांच कीमत कटौती, कम
कीमत पर जबक्री और कीमतों म ें मंदी के संदभा म ें की गई ह।ै इस जवश्लेषण के प्रयोििाथा घरेलू उद्योग की उत्पादि
लागत और जबक्री स े हुई जिवल आय (एिएसआर) की तलु िा सम्बद्ध देिों स े सम्बद्ध वस्ट्तुओं की पाहुच कीमत स े
की गई ह।ै
(क) कीमत कटौती
63. कीमत कटौती स े संबंजधत सूचिा जिम्नजलजखत ताजलका म ेंदी गई ह:ै-
जववरण इकाई िाचं िाचं अवजध
अवजध (कोजवड
िाचं
2017-18 2018-19 2019-20 (कोजवड अवजध को
अवजध
अवजध को छोडकर)
छोडकर) वार्षका ीकृत
पहुचुँ मूल्य रुपए/मी. 49,550 63,676 62,572 63,961 63,283 63,283
टि
सूचीबद्ध 100 129 126 129 128 128
घरेलू जबक्री कीमत ें रुपए/मी. *** *** *** *** ***
टि ***[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 23
सूचीबद्ध 100 111 114 109 110 110
कीमत कटौती रुपए/मी. *** *** *** *** ***
टि ***
% *** *** *** *** *** ***
% 5-15 (5)-5 0-10 (5)-(15) 5-15 5-15
रेंि
64. यह देखा िाता ह ै दक आयातों की पहुचं कीमत घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत स े अजधक ह ै और आयातों के कारण
घरेलू उद्योग की कीमतों में कीमत कटौती िहीं हो रही ह।ै घरेलू उद्योग द्वारा दावा दकया गया ह ै दक संदभा कीमत
के आधार पर लगाए गए पाटिरोधी िल्ु क के कारण घरेल ू बािार म ें कम कीमत पर आयातों के प्रवेि पर रोक लग
गई ह।ै
(ख) कीमत म ेंदबाव और मदं ी
65. यह आकलि करि े के जलए दक क्या सम्बद्ध देिों स े आयातों के कारण कीमतों म ें दबाव/मंदी आई थी और क्या ऐस े
आयातों के प्रभाव का उद्देश्य कीमतों म ें उल्लेखिीय स्ट्तर तक दबाव लािा अथवा कीमत म ें वृजद्ध को रोकिा था,
िो अन्यथा अत्यजधक स्ट्तर पर हुई होती; प्राजधकारी ि े क्षजत की अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग की उत्पादि लागत
और जिवल जबक्री कीमत की तलु िा की ह,ै जिसे जिम्नजलजखत ताजलका म ें दिााया गया ह:ै-
जववरण इकाई 2017-18 2018-19 2019-20 िाचं अवजध
जबक्री की लागत रुपए/मी. टि *** *** *** ***
जबक्री कीमत रुपए/मी. टि *** *** *** ***
जबक्री की लागत सूचीबद्ध 100 97 95 99
जबक्री कीमत सूचीबद्ध 100 111 114 109
66. यह देखा गया ह ै दक पाटिरोधी िुल्क लगाए िाि े के बाद िहां जबक्री की लागत समाि क्षत्रे म ें बिी हुई ह,ै वहीं
क्षजत अवजध के दौराि जबक्री कीमत म ें वृजद्ध हुई ह।ै
(ग) घरेल ूउद्योग के आर्थका मािदंड
67. पाटिरोधी जियमावली के अिबु ंध-2 म ें अपेक्षा की गई ह ैदक क्षजत के जिधाारण म ें ऐस े उत्पादकों के घरेलू उत्पादकों
पर पारटत आयातों के प्रभाव की वस्ट्तुजिष्ठ िांच की िाएगी। िहां तक ऐसे उत्पादकों के घरेलू उत्पादकों पर
पारटत आयातों के पररणामी प्रभाव का संबंध ह,ै पाटिरोधी जियमावली म ें यह भी प्रावधाि ह ै दक घरेलू उद्योग
पर पारटत आयातों के प्रभाव की िांच म ें उस उद्योग की जस्ट्थजत को प्रभाजवत करि े वाल े सभी प्रासंजगक कारकों
एव ं सूचकों की वस्ट्तुजिष्ठ एवं पूवााग्रह रजहत िांच की िािी चाजहए जििम ें जबक्री म ें वास्ट्तजवक एव ं संभाजवत
जगरावट, लाभ, उत्पादि, बािार जहस्ट्सा, उत्पादकता, जिवेि स े आय अथवा क्षमता उपयोग, घरेल ू कीमतों को
प्रभाजवत करि े वाल े कारक, पाटि की मार्िाि की सीमा, िकद प्रवाह पर वास्ट्तजवक एव ं संभाजवत िकारात्मक
प्रभाव, मालसूची, ररिगर, मिदरू ी, वृजद्ध, पूंिी जिवेि िुटाि े की क्षमता िाजमल ह।ै प्राजधकारी ि े जवजभन्न तथ्यों24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
एव ं प्राजधकारी के समक्ष दकए गए जिवेदिों पर वस्ट्तुजिष्ठ तरीके स े जवचार करके क्षजत संबंधी मािदंडों की िांच की
ह।ै
(क) उत्पादि, क्षमता, क्षमता उपयोग एव ं जबक्री
68. क्षजत अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग की क्षमता, उत्पादि, जबक्री तथा क्षमता उपयोग का ब्यौरा जिम्नजलजखत
ताजलका म ें ददया गया ह:ै-
जववरण इकाई िाचं िाचं अवजध
अवजध (कोजवड
िाचं
2017-18 2018-19 2019-20 (कोजवड अवजध को
अवजध
अवजध को छोडकर)
छोडकर) वार्षका ीकृत
संस्ट्थाजपत मी. टि *** *** *** *** *** ***
क्षमता
सूचीबद्ध 100 100 100 100 75 100
उत्पादि – मी. टि *** *** *** *** *** ***
संयंत्र सूचीबद्ध 100 103 108 87 69 91
उत्पादि – मी. टि *** *** *** *** *** ***
जवचाराधीि
उत्पाद सूचीबद्ध 100 103 112 88 69 92
क्षमता % *** *** *** *** *** ***
उपयोग
सूचीबद्ध 100 103 108 87 91 91
घरेलू जबक्री मी. टि *** *** *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 107 104 77 64 85
69. यह िोट दकया िाता ह ैदक:-
i. क्षजत की िांच अवजध के दौराि घरेलू उद्योग की क्षमता जस्ट्थर बिी रही ह।ै
ii. उत्पादि, जबक्री और क्षमता उपयोग म ें वषा 2019-20 तक वजृ द्ध हुई, परंत ु िांच अवजध के दौराि इिम ें जगरावट
आई।
70. जवचाराधीि उत्पाद की मांग म ेंघरेलू उद्योग के बािार जहस्ट्स े का ब्यौरा जिम्नजलजखत ताजलका में ददया गया ह:ै-
जववरण इकाई िाचं िाचं अवजध
अवजध (कोजवड
िाचं
2017-18 2018-19 2019-20 (कोजवड अवजध को
अवजध
अवजध को छोडकर)
छोडकर) वार्षका ीकृत
सम्बद्ध देिों स े % *** *** *** *** *** ***
आयात
सूचीबद्ध 100 76 71 33 30 30
अन्य दिे ों स ेआयात % *** *** *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 72 61 47 34 34[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 25
घरेलू उद्योग की घरेल ू % *** *** *** *** *** ***
जबक्री
सूचीबद्ध 100 98 100 104 105 105
अन्य घरेलू उत्पादकों % *** *** *** *** *** ***
की जबक्री
सूचीबद्ध 100 107 107 114 109 112
71. यह देखा िा सकता ह ै दक पाटिरोधी िल्ु क लगाए िािे के बाद समग्रतः, भारतीय घरेल ू उत्पादकों के बािार
जहस्ट्स े म ें वृजद्ध हुई ह,ै िबदक सम्बद्ध देिों स े आयातों के बािार जहस्ट्स े म ें जगरावट आई ह।ै िांच अवजध के दौराि
समग्रतः, भारतीय घरेल ू उत्पादकों का बािार जहस्ट्सा 95% स ेअजधक ह।ै
(ग) मालसजू चया ुँ
72. क्षजत अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग की मालसूची की जस्ट्थजत जिम्नजलजखत ताजलका म ेंदिााई गई ह:ै-
जववरण इकाई िाचं िाचं अवजध
अवजध (कोजवड
2019- िाचं
2017-18 2018-19 (कोजवड अवजध को
20 अवजध
अवजध को छोडकर)
छोडकर) वार्षका ीकृत
मालसूची मी. टि *** *** *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 48 127 224 224 224
उत्पादि ददवसों की संयया *** *** *** *** *** ***
संयया के रूप म ें
सूचीबद्ध
मालसूची 100 46 113 256 243 243
जबक्री के ददवसों की संयया *** *** *** *** *** ***
संयया के रूप म ें
सूचीबद्ध
मालसूची 100 47 128 261 234 234
73. कोजवड-19 वैजश्वक महामारी के पररणामस्ट्वरूप िांच अवजध के दौराि घरेलू उद्योग की औसत मालसूची म ें वृदद्द
हुई ह।ै
(घ) लाभप्रदता, जिविे स ेआय और िकद प्रवाह
74. क्षजत की अवजध के दौराि प्रजत इकाई लाभ/हाजि, जिवेि स े आय औरिाकद लाभ का ब्यौरा जिम्नजलजखत ताजलका
म ें दिााया गया ह:ै-
जववरण इकाई िांच अवजध िाचं अवजध
िांच (कोजवड (कोजवड अवजध
2017-18 2018-19 2019-20
अवजध अवजध को को छोडकर)
छोडकर) वार्षाकीकृत
जबक्री की लागत – रुपए/मी. टि *** *** *** *** *** ***
घरेलू सूचीबद्ध 100 97 95 99 99 99
जबक्री कीमत – रुपए/मी. टि *** *** *** *** *** ***
घरेलू सूचीबद्ध 100 111 114 109 110 110
लाभ रुपए/मी. टि *** *** *** *** *** ***26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
सूचीबद्ध 100 175 207 160 161 161
लाभ लाख रुपए *** *** *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 187 216 123 103 137
पीबीआईटी - रुपए/मी. टि *** *** *** *** *** ***
घरेलू जबक्री सूचीबद्ध
100 150 174 139 137 137
िकद लाभ रुपए/मी. टि *** *** *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 148 181 203 201 201
पीबीआईटी - लाख रुपए *** *** *** *** *** ***
घरेलू सूचीबद्ध 100 160 182 107 88 117
िकद लाभ लाख रुपए *** *** *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 158 189 156 129 171
जियोजित पूंिी से % *** *** *** *** *** ***
आय
रेंि 10-20 20-30 20-30 15-25 15-25 15-25
75. यह देखा िा सकता ह ै दक पाटिरोधी िल्ु क लगाए िाि े के बाद घरेलू उद्योग की लाभप्रदता म ें वषा 2019-20 तक
सुधार हुआ और तत्पश्चात िाचं अवजध के दौराि जगरावट आई। तथाजप, िांच अवजध के दौराि जिवेि स े आय
आधार वषा की तुलिा म ेंअजधक थी।
(ङ) रोिगार, उत्पादकता और मिदरू ी
76. घरेलू उद्योग द्वारा जियोजित कमाचाररयों की संयया, इसकी उत्पादकता और भुगताि की गई मिदरू ी का ब्यौरा
जिम्नािुसार ह:ै-
जववरण इकाई 2017-18 2018-19 2019-20 िाचं अवजध
िाचं
(कोजवड अवजध
अवजध
को छोडकर)
कमाचाररयों की संयया संयया *** *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 101 102 101 101
मिदरू ी करोड रुपए *** *** *** ***
***
सूचीबद्ध 100 121 134 98 77
रुपए/मी. टि *** *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 118 119 112 112
प्रजत ददवस उत्पादकता मी. टि/ददवस *** *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 103 112 88 92
77. क्षजत की िांच की अवजध के दौराि रोिगार और मिदरू ी म ेंकोई उल्लेखिीय पररवताि िहीं हुआ ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 27
(च) वृजद्ध
78. यह देखा गया ह ै दक घरेलू उद्योग की वृजद्ध सकारात्मक रही ह ै और िल्ु क लगाए िाि े के साथ इसि े अपिे काय ा
जिष्प्पादि म ें सुधार दिा दकया ह।ै घरेलू उद्योग के आर्थाक मािदडं ों म ें िांच अवजध म ेंदेखी गई जगरावट कोजवड-19
वैजश्वक महामारी का पररणाम ह ैऔर आयातों को इसका कारण िहीं मािा िा सकता ह।ै
जववरण इकाई िाचं अवजध (कोजवड
2018-19 2019-20 िाचं अवजध अवजध को छोडकर)
वार्षका ीकृत
उत्पादि – संयंत्र वाई/वाई 0-10% 0-10% (15-25)% (10-20)%
उत्पादि – पीयूसी वाई/वाई 0-10% 0-10% (15-25)% (10-20)%
क्षमता उपयोग वाई/वाई 0-10% 0-10% (15-25)% (10-20)%
घरेलू जबक्री वाई/वाई 0-10% (0-10)% (20-30)% (10-20)%
प्रजत इकाई लाभ/हाजि वाई/वाई 70-80% 10-20% (15-25)% (20-30)%
िकद लाभ वाई/वाई 50-60% 10-20% (10-20)% (10-20)%
जियोजित पूंिी स ेआय वाई/वाई 50-60% 0-10% (20-30)% (10-20)%
मालसूची वाई/वाई (50-50)% 160-170% 70-80% 70-80%
(छ) पिूं ी जिविे िटु ाि े की क्षमता
79. घरेलू उद्योग की पूंिी जिवेि िटु ािे की क्षमता पर कोई प्रभाव िहीं पडा ह।ै
(ि) पाटि मार्ििा की सीमा
80. पाटि मार्िाि सकारात्मक ह ैऔर अत्यजधक ह।ै
(झ) क्षजत की मार्ििा की सीमा
81. प्राजधकारी िे अिुबंध-3 के साथ परठत यथासंिोजधत जियमावली म ें जिधााररत जसद्धांतों के आधार पर घरेल ू उद्योग
हते ु क्षजत रजहत कीमत (एिआईपी) का जिधाारण दकया ह।ै जवचाराधीि उत्पाद की क्षजत रजहत कीमत (एिआईपी)
का जिधाारण िांच की अवजध हते ु घरेल ू उद्योग द्वारा प्रदि उत्पादि लागत एव ं प्रेजक्टसरत लागत लेखाकार द्वारा
जवजधवत प्रमाजणत सूचिा/आंकडों द्वारा दकया गया ह।ै क्षजत की मार्िाि की गणिा के जलए सम्बद्ध दिे स े पहुचुँ
लागत की तलु िा हते ु क्षजत रजहत कीमत (एिआईपी) पर जवचार दकया गया ह।ै प्राजधकारी ि ेसम्बद्ध दिे के समस्ट्त
असहयोगी उत्पादकों/जियाातकों के जलए पहुचुँ कीमत का जिधाारण, उपलब्ध तथ्यों के आधार पर दकया ह।ै यह
दावा दकया गया ह ै दक संदभा मल्ू य के आधार पर लगाए गए पाटिरोधी िल्ु क स े कम कीमतों पर आयातों के घरेल ू
बािार म ें प्रवेि पर रोक लग गई ह।ै
क्षजत मार्ििा ताजलका
क्षजत की
एिआईपी पहुचं मल्ू य
क्रम मार्ििा क्षजत की
इंडोिजे िया के उत्पादक/जियाता क अम. अम. रेंि %
स.ं अम. मार्ििा %
डॉलर/टि डॉलर/टि
डॉलर/टि
 पीटी ररयाऊ अंडालि केरटास
1.  पीटी अिग्रु ह केरटास उतामा *** *** *** *** िकारात्मक
 पीटी एजिया पेजसदफक रेयॉि28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
अन्य घरेल ू उत्प ादकों का काय ा जिष्प्प ादि
82. िैसा दक पहले िोट दकया गया ह,ै मेससा वेस्ट्ट कोस्ट्ट पेपर जमल्स जलजमटेड और मेससा तजमलिाडु न्यूज़सप्रंट एडं
पेपस ा जलजमटेड िे इस िांच की िुरुआत के बाद अपि े काय ा जिष्प्पादि के बारे म ें सूचिा (क्षजत और लागत संबंधी
सूचिा दोिों) प्रस्ट्ततु की थी। चदूं क आवेदक िे पाटिरोधी िुल्क समाि दकए िािे की जस्ट्थजत म ें सम्बद्ध आयातों स े
क्षजत की पुिरावृजि होिे की संभाविा के आधार पर पाटिरोधी िुल्क बढाए िािे मांग की ह,ै अतः इि उत्पादकों
को घरेलू उद्योग का भाग िहीं मािा गया ह।ै तथाजप, यह िोट दकया िाता ह ै दक इि उत्पादकों िे क्षजत संबंधी
प्रमाजणत सचू िा उपलब्ध कराई ह,ै िो जिम्नािुसार ह:ै-
जववरण माप की इकाई 2017-18 2018-19 2019-20 िाचं अवजध
उत्पादि पीयूसी मी. टि *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 122 124 102
क्षमता उपयोग % *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 114 115 85
घरेलू जबक्री की मात्रा मी. टि *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 123 122 85
औसत स्ट्टॉक मी. टि *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 129 280 1,537
जबक्री की लागत रुपए/ मी. टि *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 109 107 119
जबक्री कीमत रुपए/ मी. टि *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 110 115 111
लाभ/ (हाजि) रुपए/ मी. टि *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 124 173 45
लाभ/ (हाजि) लाख रुपए *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 153 210 38
िकद लाभ लाख रुपए *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 149 187 86
जियोजित पूंिी स ेआय % *** *** *** ***
सूचीबद्ध 100 130 198 72
83. इस प्रकार, यह देखा िा सकता ह ै दक मेससा वेस्ट्ट कोस्ट्ट पेपर जमल्स जलजमटेड और मेससा तजमलिाडु न्यूज़सप्रंट एडं
पेपस ा जलजमटेड (टीएिपीएल) द्वारा प्रस्ट्ततु प्रमाजणत सूचिा का रुझाि आवेदक घरेल ू उद्योग ि े के पेपस ा जलजमटेड
की सूचिा के समाि ददखाई दते ा ह।ै इसके अलावा, इि कम्पजियों द्वारा दावा की गई क्षजत रजहत कीमत ि े के
पेपस ा जलजमटेड स ेअजधक ह।ै
वतमा ाि क्षजत के सबं धं म ेंजिष्प्क ष ा
84. यह जिष्प्क ष ा जिकाला गया ह ै दक आयातों की मात्रा म ें िांच की अवजध के दौराि पूण ा रूप म ें अथवा उत् पादि तथा
खपत की तलु िा म ें बहुत अजधक हद तक जगरावट आई ह।ै हालांदक, आयातों की मात्रा दफर भी बहुत अजधक रही
और वह मलू िांच म ें पाटिरोधी िल्ु क के सग्रं हण के जलए तय दकय े गय े संदभा कीमत / बैंचमाका कीमत के बहुत[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 29
करीब कीमत पर थी। िांच की अवजध के दौराि भारतीय सीमा िुल् क को सूजचत की गई कीमतों पर आयातों के
कारण घरेल ू उद्योग की कीमतों म ें कटौती िहीं हो रही ह।ै घरेलू उद्योग को मौिूदा पाटिरोधी िुल् क के बैंचमाका
रूप के कारण इसकी कीमतों पर आयातों के कारण न् यिू कारी अथवा ह्रासकारी प्रभाव के कारण हाजि िहीं हुई।
घरेल ू उद्योग के काय ा जिष प् ादि म ें मौिूदा क्षजत की अवजध के दौराि आयातों के कारण जगरावट िहीं हुई ह।ै
तदिुसार, घरेल ू उद्योग को लागू पाटिरोधी िल्ु क के कारण सबं द्ध आयातों के कारण वास्ट् तजवक क्षजत िहीं हुई ह।ै
ि. कारणात्मक सबं धं और अन्य कारक
85. प्राजधकारी िे िांच की दक क्या जियमावली के तहत सूचीबद्ध कारकों की विह स े घरेल ू उद्योग को क्षजत हुई ह।ै
पारटत कीमतों पर ि बचे ेगए आयातों की मात्रा और मल्ू य
86. अन्य देिों स े हुए आयात मात्रा की दजृ ष्ट स े उल्लेखिीय िहीं ह ैं और इसजलए इन्ह ें घरेलू उद्योग को हुई क्षजत का
कारण िहीं मािा िा सकता ह।ै
मागं म ेंसकं ुचि अथवा खपत के पटै ि ा म ेंपररवतिा
87. जवचाराधीि उत्पाद की मांग म ें कोजवड-19 वैजश्वक महामारी के कारण िांच अवजध के दौराि जगरावट दिा की गई
ह।ै
खपत म ेंपररवतिा का पटै ि ा
88. जवचाराधीि उत्पाद की खपत के पैटिा म ें पररवतिा हुआ ह।ै कोजवड की देिव्यापी जस्ट्थजत के कारण कागि के
बिाए इलेक्रोजिक प्रचार माध्यमों के उपयोग म ें वृजद्ध हुई ह।ै जडजिटीकरण के साथ जवचाराधीि उत्पाद की खपत
म ें जगरावट का रुझाि देखा गया ह।ै
घरेल ूउत्पादकों की व्यापार प्रजतबधं ात्मक पद्धजतया ुँऔर तथा उिके और जवदेिी उत्पादकों के बीच प्रजतस्ट्पधा ा
89. ऐसी कोई ज्ञात व्यापार प्रजतबंधात्मक पद्धजत िहीं ह,ै जिसका घरेलू उद्योग द्वारा दावा की गई क्षजत म ें योगदाि
रहा हो।
प्रौद्योजगकी का जवकास
90. जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि की प्रौद्योजगकी म ें कोई पररवताि िहीं हुआ ह,ै ि ही जिकट भजवष्प्य म ें कोई
पररवताि होि े की संभाविा ह।ै अतः प्रौद्योजगकीय जवकास, घरेलू उद्योग द्वारा दावा की गई क्षजत का कारक िहीं
ह।ै
घरेल ूउद्योग का जियाता जिष्प्पादि
91. आवेदक के घरेलू प्रचालिों के जलए क्षजत संबंधी िांच की गई थी।
झ. पाटि और क्षजत िारी रहि ेअथवा इिकी पिु रावजृ ि होि े की सभं ाविा
92. प्राजधकारी िोट करते ह ैंदक यह एक जिणाायक समीक्षा िांच ह।ै घरेलू उद्योग िे दावा दकया ह ैदक इस े कोई जिरंतर
क्षजत िहीं हो रही ह ै और पाटिरोधी िल्ु क समाि दकए िािे की जस्ट्थजत म ें इस े क्षजत होिे की संभाविा ह।ै
तदिुसार, प्राजधकारी, अब पाटि िारी रहि े के संभाजवत पररदश्ृ य और यदद पाटिरोधी िल्ु क समाि दकया िाता
ह,ै तो पारटत आयातों के कारण क्षजत की पुिरावृजि होिे की िांच करते ह।ै
झ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए जिवदे ि
93. पाटि और क्षजत िारी रहि े और इसकी पिु रावृजि की संभाविा के बारे म ें अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकए गए
जिवेदि जिम्नािुसार ह:ैं-
i. जियाातक देिों म ें सम्बद्ध वस्ट्तओंु की कुल क्षमता, पाटि की संभाविा और घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत के जिधाारण
का सही मािदडं िहीं ह।ै अजधिेष क्षमता के जिधाारण के जलए उिरदाता उत्पादकों की कुल जबक्री की तलु िा म ें
उिकी कुल क्षमता की िांच की िािी चाजहए।30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ii. पाटि अथवा इसकी पुिरावृजि की संभाविा और घरेलू उद्योग को हुई वास्ट्तजवक क्षजत को जसद्ध करिे के जलए
केवल अजधिेष क्षमता की मौिूदगी पयााि िहीं ह,ै िैसा दक माििीय अजधकरण ि ेइंजडयि जस्ट्पिसा एसोजसएिि
बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी म ें उल्लेख दकया था। याजचकाकताा को यह जसद्ध करिा चाजहए दक इि अजधिषे
क्षमताओं का प्रयोग भारत के जलए दकए िाि े की संभाविा ह।ै
iii. संबद्ध वस्ट्तुओं की कोई अप्रयुक्त क्षमता िहीं ह ै और उिरदाता पहले ही इष्टतम क्षमता उपयोग के स्ट्तर पर काय ा
कर रह े ह ैं और इसजलए भारत को सम्बद्ध वस्ट्तओंु का जियाात बढािे के जलए कोई अप्रयुक्त क्षमता का उपयोग
करिे की कोई गुंिाइि िहीं ह।ै उिरदाताओं ि ेयह भी जिवेदि दकया ह ैदक उत्पादकों अथाात आरएके, एकेय ूऔर
एपीआर द्वारा इंडोिेजिया म ेंसम्बद्ध वस्ट्तुओं की क्षमता जवस्ट्तार की कोई योििा िहीं ह।ै
iv. उिरदाताओं के जबक्री संबंधी आंकडे दिाात े ह ैं दक सम्बद्ध वस्ट्तुओं को सम्बद्ध बािार की जबक्री अथावा अन्य देिों म ें
जबक्री के बिाए भारत भेिि े की कोई गुंिाइि िहीं ह।ै उिरदाताओं अथाात आरएके, एकेय ू और एपीआर द्वारा
िांच अवजध के दौराि घरेलू जबक्री तथा अन्य देिों को की गई जियाात की तलु िा म ें भारत को की गई जियाात
जबक्री अत्यजधक ह।ै उिरदाता उिके द्वारा जवजिर्मात सम्बद्ध वस्ट्तुओं की जबक्री के जलए भारत पर जिभरा िहीं ह।ैं
v. अजधिेष क्षमता और भारत को जियाात के संबंध म ें उिरदाताओं की पररजस्ट्थजतयों के जलए उिके जलए क्षजत की
संभाविा का अलग स ेआकलि करिा आवश्यक ह।ै
vi. दफलहाल दकसी क्षजत के अभाव म ें इंडोिेजिया स े सम्बद्ध वस्ट्तुओं के आयातों के कारण क्षजत िारी रहिे की कोई
संभाविा िहीं हो सकती ह।ै
vii. िांच अवजध के दौराि आवेदक के काया जिष्प्पादि म ें जगरावट आयातों की अिुपजस्ट्थजत म ें भी आई होती। प्रासंजगक
आर्थाक कारकों के बारे म ें ऐसी सूचिा सामान्य जस्ट्थजत की पररचायक िहीं ह ै और इससे वास्ट्तजवक क्षजत
एव/ं अथवा क्षजत िारी रहि े की संभाविा के जिधाारण का आधार िहीं बिाता ह।ै
viii. िांच अवजध के पश्चात के आंकडों का जवश्लेषण दिााता ह ै दक घरेलू उद्योग को हुई क्षजत और क्षजत की संभाविा का
समस्ट्त दावा असामान्य जस्ट्थजत पर आधाररत ह,ै िो िांच अवजध के छह माह के दौराि उत्पन्न हुई ह।ै
ix. यह जिष्प्कष ा जिकालिा भ्रामक ह ै दक कागि उत्पादों के जलए भारत इंडोिेजिया के जलए एकमात्र बािार ह।ै
इंडोिेजिया के कागि उत्पादों के िीषास्ट्थ जियाात गंतव्य बाज़ारों म ें भारत का क्रम आठवाुँ ह ैऔर भारत को दकए
गए जियाातों म ें वष ा 2020 म ें जहस्ट्सा मात्र 2.6% था, िो िांच अवजध के दौराि इंडोिेजिया से अन्य देिों को हुए
जियाातों स े बहुत कम ह।ै
x. इंडोिेजिया द्वारा अपिे जियाात गंतव्य वाल े अजधकांि दिे ों को दकए गए जियाात म ें वष ा 2018 के बाद िकारात्मक
रुझाि देखा गया ह ै और भारत द्वारा पाटिरोधी िल्ु क लगाए िािे के कारण अन्य देिों को जियाात िहीं दकए
गए; अतः ऐसा कोई संकेत िहीं ह ैदक पाटिरोधी िल्ु क समाि दकए िािे की जस्ट्थजत म ें इंडोिेजिया अपि े जियाातों
का रुख भारत की ओर करेगा।
xi. य ू एस – कोरोिि रेिीस्ट्टेंट स्ट्टील मामल े म ें अपीलीय जिकाय को पत्र भेिा गया था, जिसि े अिुच्छेद 11.3 पर
जवचार दकया था और एक अपवाद के साथ एक अजिवाय ा जियम का जिधाारण दकया था और इस प्रकार
पाटिरोधी िल्ु क लगाए िाि े पर सीमा लगाई गई ह।ै िल्ु क समाि दकए िािे के पररणामस्ट्वरूप भारतीय घरेल ू
उद्योग को क्षजत िारी िहीं रहगे ी अथवा इसकी पिु रावृजि िहीं होगी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 31
xii. जपछले 2 वषों के दौराि आयातों और खपत के बीच अंतर म ें वृजद्ध हुई ह ैऔर यह इस बात का द्योतक ह ै दक घरेल ू
उत्पाद िे भारत के घरेलू बािार को तृि कर ददया ह ै और घरेलू उत्पादकों िे भारतीय बािार का प्रमुख जहस्ट्सा
अजधग्रजहत कर जलया ह।ै इससे क्षजत की पुिरावृजि होिे की सभं ाविा न्यूितम हो िाती ह।ै
xiii. यह माि लेिा भ्रामक ह ैदक इंडोिेजिया के बािार म ें जगरावट आ रही ह ैऔर इंडोिेजिया के बािार म ें जगरावट की
प्रजतपूर्ता के जलए इंडोिेजिया के उत्पादकों ि े भारत को अपिा लक्षय बािार बिा जलया था। कागि उत्पाद के
जलए इंडोिेजिया का बािार अपेक्षाकृत जस्ट्थर ह ै और फलफूल रहा ह ै और इंडोिेजिया के घरेलू बािार की
जस्ट्थजतयों का क्षजत अथवा क्षजत की पुिरावृजि की संभाविा से कोई संबंध िहीं ह,ै िैसा दक आवेदक िे मािा ह।ै
झ.2 घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए जिवदे ि
94. पाटि और क्षजत िारी रहिे और इसकी पुिरावृजि की संभाविा के बारे म ें घरेल ू उद्योग द्वारा दकए गए जिवेदि
जिम्नािुसार ह:ैं-
i. आरआईएसआई ग्लोबल पेपर आऊटलुक 2019 के अिुसार इंडोिेजिया म ें सम्बद्ध वस्ट्तुओं के उत्पादकों के पास
अत्यजधक क्षमता ह,ै िो घरेल ू मांग स े काफी अजधक ह।ै वष ा 2017 पोयररि ररपोट ा के अिसु ार एपीपी ग्रुप की
क्षमता 2.4 जमजलयि टि/वषा अिुमाजित थी और एपीआरआईएल ग्रुप की क्षमता 1.2 जमजलयि टि थी। इस
क्षमता को 0.4 जमजलयि टि की कुल भारतीय मांग और 0.5 जमजलयि टि के कुल भारतीय उत्पादि के संदभा म ें
देखा िािा चाजहए।
ii. िब उत्पादि के िवीितम आकं डों और अिुमाजित क्षमता पर जवचार दकया िाता ह,ै तब इंडोिेजिया म ें 0.6
जमजलयि टि की अप्रयक्तु क्षमता होगी और यह अप्रयक्तु क्षमता कुल भारतीय मांग और भारतीय उत्पादि स े बहुत
अजधक ह।ै
iii. एफएओ के आंकडों के अिुसार घरेल ू बािार म ें जगरावट के बाविूद इंडोिेजिया म ें उत्पादि म ें वृजद्ध हुई ह।ै
आरआईएसआई ररपोट ा के अिसु ार भारत एकमात्र प्रमुख बािार ह,ै जिसिे मागं म ें वृजद्ध दिा की ह,ै जिसके
परणामस्ट्वरूप स्ट्वाभाजवक रूप स े भारतीय उत्पादि म ें वृजद्ध हुई। अतः यदद िुल्क समाि कर ददय े िाते ह,ैं तो
इंडोिेजिया म ेंबढते हुए उत्पादि भारत की ओर भेि ेिािे की संभाविा ह।ै
iv. इंडोिेजिया अत्यजधक जियाातोन्मुखी दिे ह ैऔर इंडोिेजिया के 90% स े अजधक उत्पादि का जियाात दकया िा रहा
ह।ै चूंदक वषा 2018 और 2019 म ें घरेल ू मांग म ें जगरावट आई थी, अतः इसी अवजध म ें जियाातों म ें वृजद्ध हुई थी।
इसके अलावा, िांच अवजध के दौराि अजधकांि उत्पादकों के क्षमता उपयोग म ें जगरावट आई ह,ै जिसके
पररणामस्ट्वरूप मालसूजचयों म ेंउल्लेखिीय वृजद्ध हुई ह।ै
v. सम्बद्ध वस्ट्तुओं की मांग में वैजश्वक स्ट्तर पर जगरावट आई ह ै और भारत के जवपरीत, िहां वृजद्ध सकारात्मक ह,ै
इंडोिेजिया िैसे बाज़ारों में िकारात्मक वृजद्ध देखी गई ह।ै इसके अलावा, एजियाई बािार म ें अत्यजधक आपूर्त ा की
जस्ट्थजत बिी हुई ह ै और तीि दिे ों द्वारा इंडोिेजिया के जलए सम्बद्ध वस्ट्तुओं पर िल्ु क लगाए गए थ,े िो इस बात
का द्योतक ह ै दक यदद िल्ु क समाि कर ददय े िाि े की जस्ट्थजत म ें सम्बद्ध वस्ट्तुए ुँ भारत की ओर भेि े िािे की प्रबल
संभाविा ह।ै
vi. इंडोिेजिया के उत्पादकों को जवकृत मल्ू यों पर कच्च े माल की उपलब्धता के पररणामस्ट्वरूप लागत म ें लाभ जमलता
ह ैऔर इंडोिेजिया जवश्व म ें सम्बद्ध वस्ट्तुओं का िीषास्ट्थ उत्पादक दिे ह।ै32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
vii. इंडोिेजिया स े सम्बद्ध वस्ट्तुओं पर आस्ट्रेजलया, यूएसए तथा पादकस्ट्ताि द्वारा िल्ु क लगाया गया था और
आस्ट्रेजलया आयोग ि ेए4 पेपर पर िई पाटिरोधी िांच की िरुु आत की ह।ै
viii. सम्बद्ध देिों स े मैपजलथो पेपर कीमतों को देखते हुए संभाजवत पाटि मार्िाि और क्षजत मार्िाि सकारात्मक ह ैऔर
अत्यजधक ह।ै
ix. इंडोिेजिया स े पांच िीषास्ट्थ दिे ों को जियाात कीमतों म ें अत्यजधक अतं र ह।ै यह अजधक स े अजधक 880 अम.
डॉलर/टि और कम स े कम 522 अम. डॉलर/मी.टि ह।ै
x. इंडोिेजिया स े आस्ट्रेजलया, यूएसए तथा पादकस्ट्ताि को पजतत और क्षजतकारी कीमतों पर जियाात दकए गए ह।ैं इस
प्रकार, इि देिों की कीमत दिााती ह ै दक िुल्क समाि दकए िािे की जस्ट्थजत म ें पाटि और क्षजत की पिु रावृजि होि े
की संभाविा ह।ै
xi. मांग म ें जगरावट स े घरेल ू उद्योग के काय ा जिष्प्पादि पर प्रजतकूल प्रभाव पडा ह,ै परंतु घरेल ू उद्योग का दावा ह ै दक
पाटिरोधी िल्ु क समाि दकए िािे स े पाटि िारी रहिे और घरेलू उद्योग को, िो मांग म ें कमी के कारण िािुक
जस्ट्थजत म ेंह,ै क्षजत की पुिरावृजि होिे की संभाविा ह।ै
xii. भारत म ें सम्बद्ध वस्ट्तओंु के आयात की संभाजवत कीमतों को देखते हुए िल्ु क हटाए िाि े की जस्ट्थजत म ेंघरेल ू उद्योग
संबंजधत उत्पाद की कीमतों म ेंकमी करिे के जलए जववि हो िाएगा। इसके पररणामस्ट्वरूप लाभ, िकद प्रवाह और
जिवेि स े आय म ेंऔर जगरावट आएगी।
xiii. यदद घरेलू उद्योग सामान्य कीमत स्ट्तर बिाए रखता ह,ै तो यह जबक्री की मात्रा को गवां बैठेगा, क्योंदक उपभोक्ता
आयातों की ओर अजधकाजधक प्रवृि होंगे और यदद घरेलू उद्योग जबक्री की मात्रा गवां देता ह,ै तो मालसूची म ें
वृजद्ध, उत्पादि, क्षमता उपयोग और उत्पादकता म ें कमी के पररणामस्ट्वरूप और अजधक क्षजत होगी।
xiv. पाटिरोधी िल्ु क हटाए िािे स े उत्पादक कम्पजियों के अलावा 500,000 दकसाि ही प्रभाजवत होंगे िो कृजष
वाजिकी म ें संलग्न ह।ैं इससे ग्रामीण क्षेत्रों म ें स्ट्थािीय समुदाय के रोिगार के अवसर भी प्रभाजवत होंग,े उिकी आय
म ें कमी आएगी और ग्रामीण-िहरी प्रवास मिबूरि बढ िाएगा।
झ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचं
95. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक यह एक जिणाायक समीक्षा िांच ह ै और प्राजधकारी मौिूदा पाटिरोधी िल्ु क समाि
दकए िािे की जस्ट्थजत म ेंपाटि िारी रहि े और पररणामतः होिे वाली क्षजत की संभाविा की िांच कर रह े ह।ैं
96. प्राजधकारी के ध्याि म ें लाए गए समस्ट्त कारकों की िांच की गई ह,ै तादक यह जिधाारण दकया िा सके दक क्या
िुल्क समाि दकए िाि े की जस्ट्थजत म ें पाटि और क्षजत िारी रहिे और इसकी पुिरावृजि होिे की संभाविा है।
पाटि और क्षजत िारी रहि े और इसकी पुिरावृजि होि े की सभं ाविा के आकलि के जलए प्राजधकारी ि े िांच की
प्रदक्रया के दौराि जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा उपलब्ध कराई गई जवजभन्न प्रकार की सूचिा पर जवचार दकया ह।ै
97. संभाविा के ऐस े जवश्लेषण के जलए कोई जवजिष्ट जवजधयां उपलब्ध िहीं ह।ैं तथाजप उक्त जियमावली के अिुबंध-2 के
खंड (vii) म ें अन्य बातों के साथ-साथ उि कारकों का प्रावधाि ह,ै जिि पर जवचार दकया िािा अपेजक्षत ह,ै
अथाात:-
i. भारत म ें पारटत आयातों की अत्यजधक वृजद्ध दर, िो अत्यजधक वर्धात आयातों की संभाविा का द्योतक
ह;ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 33
ii. जियाातक की क्षमता म ें अत्यजधक मुक्त रूप स े अजतररक्त वृजद्ध अथवा आसन्न वृजद्ध, िो अजतररक्त जियाातों
को आमेजलत करिे के जलए अन्य जियाात बाज़ारों की उपलब्धता पर जवचार करते हुए भारतीय बाज़ारों
म ें अत्यजधक पारटत जियाातों का द्योतक ह;ै
iii. क्या आयातों का प्रवेि उि कीमतों पर हो रहा ह,ै जििका घरेलू कीमतों पर मदं ी अथवा दबाव का प्रभाव
होगा तथा और अजधक आयातों के जलए मागं म ेंवृजद्ध होिे की सभं ाविा होगी; और
iv. िांचाधीि वस्ट्तु की मालसूजचयाुँ।
98. इसके अलावा, प्राजधकारी ि े पाटि िारी रहि े अथवा इसकी पिु रावृजि की संभाविा तथा इसके पररणामतः घरेल ू
उद्योग को होिे वाली क्षजत स ेसंबंजधत अन्य प्रासंजगक कारकों की भी िांच की ह।ै
i. िारी और मौिदू ा पाटि
99. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक जवचाराधीि उत् पाद का पाटि संबद्ध दिे ों स े िारी रहा ह।ै उत् तर देि े वाले
जियाातकों के जलए जिधााररत पाटि मार्िाि सकारात म् क और बहुत अजधक ह।ै वास्ट् तव म,ें वतामाि िांच म ें
जिधााररत पाटि मार्िाि मलू िांचों के समय जिधााररत पाटि मार्िाि स े अजधक ह।ै इस प्रकार, जियाातक िल्ु कों के
लागू रहि े के बाविूद पाटि का सहारा ल े रह े ह ैं और यह िुल् कों के समाप् त होिे की जस्ट्थजत म ें संभाजवत पाटि का
संसूचक ह।ै प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक दो उत् तर देि े वाल े उत् पादकों का जमजश्रत उत् पादि और जियाात काफी
हद तक अजधक ह।ै घरेल ू उद्योग िे अिरु ोध दकया दक ये उत् तर देिे वाले उत् पादक इस उत् पाद के जलए इण्ड ोिेजिया
की समग्र क्षमताओं को दिाात े ह।ैं इिम ें स े दकसी उत् तर दिे े वाले उत् पादक ि े इस संबंध म ें कोई औजचत् य अथवा
साक्षय उपलब् ध िहीं कराया ह ै दक क्य ों पाटिरोधी िल्ु क के समाप् त होिे की जस्ट्थजत बहुत अजधक मात्राओं म ें पाटि
दफर स े िुरू िहीं होगा। इसके अलावा, ररकाडा पर साक्षय यह जसद्ध करता ह ै दक पाटिरोधी िुल् क के समाप् त होि े
की जस्ट्थजत म ें पारटत आयातों की मात्रा बहुत अजधक मात्राओं म ें िुरू होगी। घरेल ू उद्योग का यह तका दक उत् पादकों
की जियाात कीमत व् यापाररयों की जियाात कीमत स े बहुत अजधक हद तक कम ह ै और जिसके कारण अतं त: इस
उत् पाद का जियाात भारत को दकया िा रहा ह ैभी अजववाददत रहा ह।ै
ii. संबद्ध देिों स ेसबं द्ध वस्ट्त ओंु के आयातों की मात्रा
100. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक संबद्ध देिों स े आयातों म ें पाटिरोधी िुल् क लगाय े िाि े के बाद बहुत अजधक हद
तक जगरावट आई ह।ै वह कीमत जिस पर उत् पादकों ि े इस सामग्री की जबक्री संबंजधत व् यापाररयों को की ह,ै वह
कीमत जिस पर संबद्ध वस्ट् तओंु का जियाात अिेक दिे ों को दकया गया ह ैऔर अप्रयुाक्त क्षमताओं की सीमा सामूजहक
रूप स े यह दिााती ह ै दक आयातों की मात्रा म ें संभवत िुल् क के समाप् त होिे की जस्ट्थजत म ें बहुत अजधक हद तक
वृजद्ध होगी।
iii. इण्ड ोिजे िया म ेंअजतररक्त क्षमता
101. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक घरेलू उद्योग ि े पोयरी ररपोटा, आर आई एस आई ररपोट ा और खाद्य एव ं कृजष
संगठि (एफ ए ओ) स े जलय े गय े आंकडे की सूचिा उपलब्ध कराई ह।ै इि ररपोटों म ें दी गई सूचिा के आधार पर,
घरेल ू उद्योग ि े यह सूजचत दकया दक जवचाराधीि उत् पाद के जलए इण् डोिेजिया म ें अप्रयुाक् त क्षमता िांच की अवजध
के दौराि लगभग 6 लाख टि ह,ै िो कुल भारतीय मांग स ेअजधक ह।ै
iv. इण्ड ोिजे िया म ेंसहयोगी उत्प ादकों के पास अजतररक्त क्षमता
102. इण् डोिेजिया संबद्ध वस्ट्त ुओं के सबस े बडे उत् पादकों/ जियाातकों म ें स े एक ह।ै इण् डोिेजिया के सहयोग करिे वाल े
उत् पादकों द्वारा धाररत अजतररक्त क्षमता के संबंध म ेंसकल सूचिा िीच े दी गई ह ै:
जववरण (एपीआरआईएल ग्रपु ) इकाई योग
कुल संस्ट्थाजपत क्षमता टि/वषा ***
कुल उत्पादि टि/वषा ***34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
क्षमता उपयोग का प्रजतित % ***
क्षमता उपयोग का प्रजतित की रेंि % 95-105
जववरण (एपीपी ग्रपु ) इकाई योग
कुल संस्ट्थाजपत क्षमता टि/वषा ***
उत्पादि की मात्रा टि/वषा ***
क्षमता उपयोग का प्रजतित % ***
क्षमता उपयोग का प्रजतित की रेंि % 60-70
जववरण इकाई योग
इण् डोिेजिया म ें मागं * मी. ट./ वषा ***
क्षमता (एजप्रल + ए पी पी) मी. ट./ वषा ***
अजतररक्त क्षमता मी. ट./ वषा ***
अजतररक्त क्षमता रेंि (20,00,000-30,00,000)
*स्रोत : ए पी पी ग्रपु द्वारा प्रस्ट् तुत दकया गया प्रश्ि ावली का उत् तर
103. यह देखा िाता ह ैदक
i. इि उत् पादकों द्वारा स्ट् थाजपत क्षमताए ं घरेलू मांग से बहुत अजधक ह।ैं अजतररक्त क्षमता इण्ड ोिेजिया म ें
प्रचजलत मागं का 9 गुणा ह।ै
ii. िबदक एजप्रल ग्रुप की क्षमता का पूण ा रूप स े उपयोग दकया गया ह,ै ए पी पी ग्रुप जिसके पास अजधक
क्षमताए ं ह,ैं के पास बहुत अजधक अप्रयुक्त क्षमताए ं ह।ैं केवल ए पी पी ग्रुप के पास अजतररक्त क्षमता इस
उत् पाद के जलए सकल भारतीय मांग स ेअजधक ह।ै
उत्प ादकों का उच्च जियाता उन्म खु ीकरण
104. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक इण् डोिेजिया म ें संबद्ध वस्ट् तओंु के जलए इस क्षमता का एक बडा जहस्ट्स ा जियाात
बािारों के जलए ह।ै इण् डोिेजिया के भाग लेि े वाल े उत् पादकों द्वारा घरेलू जबक्री और जियाता जबक्री के संबंध म ें
सकल सूचिा िीच ेदी गई ह।ै
जबक्री की मात्रा – पीयसू ी (एपीपी ग्रपु ) मी. टि योग जबक्री का जहस्ट्सा प्रजतित म ें रेंि
(क) घरेलू जबक्री – पीयूसी मी. टि *** *** 5-15%
(ख) जियाात जबक्री – भारत - पीयूसी मी. टि *** *** 0-10%
*** *** 85-
(ग) जियाात जबक्री – अन्य दिे - पीयूसी मी. टि
95%
(घ) कुल जबक्री मी. टि *** 100% 100%
जबक्री की मात्रा – पीयसू ी (एपीआरआईएल ग्रपु ) मी. टि योग जबक्री का जहस्ट्सा प्रजतित म ें रेंि
*** *** 10-
(क) घरेलू जबक्री – पीयूसी मी. टि
20%
(ख) जियाात जबक्री – भारत - पीयूसी मी. टि *** *** 0-10%[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 35
*** *** 85-
(ग) जियाात जबक्री – अन्य दिे - पीयूसी मी. टि
95%
(घ) कुल जबक्री मी. टि *** 100% 100%
105. यह देखा गया ह ै दक इण् डोिेजिया म ें उत् पादकों द्वारा अन् य दिे ों को जियाात 85-95 प्रजतित के दायरे म ें ह।ै इस
प्रकार उत् पादक बहुत अजधक जियाात उन् मखु ह।ैं इसके अलावा, य े उत् पादक अिेक तीसरे दिे ों को कम कीमत पर
जबक्री कर रह े ह।ैं
i. इण्ड ोिजे िया पर अि य् देिों द्वारा लगाय ेगय े व्य ापार उपचारात्म क िल्ु क
106. ररकाडा पर उपलब् ध सूचिा के अिुसार, यह िोट दकया िाता ह ै दक व् यापार उपचारात् मक िुल् क संयुक् त राज्य
अमरीका (यू एस ए), आस्ट् रेजलया और पादकस्ट् ताि द्वारा इण्ड ोिेजिया स े जियाात दकय े गय े जवचाराधीि उत् पाद पर
लगाया गया ह।ै यह दिााता ह ैदक संबद्ध दिे म ें उत् पादक अन् य देिों म ें वस्ट् तओंु का पाटि करते रह े ह ैंऔर ऐसे देिों
के घरेल ू उद्योग को क्षजत पहुचं ाते रह े ह।ैं यह भी दिााता ह ै दक य े बािार (य ू एस, आस्ट् रेजलया और पादकस्ट् ताि)
इण् डोिेजिया म ें उत् पादकों के जलए प्रजतबंजधत रहते ह ैंऔर इस प्रकार िुल् कों के समाप् त होि े की जस्ट्थजत म ें भारतीय
बािार को उिकी अजतररक्त क्षमताओं के जवपथि की और अजधक संभाविा बि िाती ह।ै
ii. इण्ड ोिजे िया के भाग लिे े वाल ेउत्प ादकों/ जियाता कों के पास माल सचू ी
107. इण् डोिेजिया के भाग लिे े वाल ेउत् पादकों द्वारा धाररत माल सचू ी के संबंध म,ें समग्र सूचिा िीचे दी गई ह।ै
मालसजू चया ुँ इकाई योग रेंि
एपीआरआईएल ग्रुप मी. टि *** 10,000-20000
एपीपी ग्रुप मी. टि *** 90,000-100000
108. केवल माल सूची का स्ट् तर कुल भारतीय मांग का 22 प्रजतित ह।ै
भारतीय बािार की कीमत आकृष्टता
109. इंडोिेजिया के सहभागी उत्पादकों द्वारा भारत को और तीसरे देिों को की गई जियाात जबक्री के बारे म ें उपलब्ध
कराई गई जमलीिलु ी सूचिा जिम्नािुसार ह:ै-
िाचं अवजध हते ु इकाई सीमािल्ु क के आकं डे एपीपी एपीआरआईएल
तीसरे देिों की मात्रा मी. टि 14,76,878 *** ***
तीसरे देिों की दर
उत्पादक की कीमत डॉलर/ मी. टि 691 *** ***
जियाातक की कीमत डॉलर/ मी. टि *** ***
तीसरे देिों को जियाातों की मात्रा
घरेलू उद्योग जबक्री कीमत मी. टि ** * ** * ** *
घरेलू उद्योग क्षजत रजहत कीमत मी. टि *** *** ***
भारत को जवदेिी उत्पादकों की *** ***
जियाात कीमत मी. टि36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
िांच अवजध के दौराि भारतीय मांग मी. टि *** *** ***
तीसरे देिों को जियाातों की मात्रा
(भारतीयमंग के % के रूप म)ें
घरेलू उद्योग जबक्री कीमत % रेंि 230-2 40% 80-9 0% 100-1 10%
क्षजत रजहत कीमत - घरेल ू उद्योग % रेंि 60-70% 10-20% 100-110%
भारत को जियाातक की जियाात कीमत % रेंि 100-110% 100-110%
110. उपयुाक् त ताजलका स े यह देखा गया ह ैदक :
क. ए पी पी ग्रुप के उत् पादकों के अन् य देिों को जियाात कीमत एजप्रल ग्रुप के उत् पादकों के जियाात कीमत की
तुलिा म ें उच् चतर कीमत ह।ै हालांदक, इि उत् पादकों और जियाता कों द्वारा सूजचत की गई कीमतों म ें बहुत
अजधक अतं र ह।ै इसके अलावा, िबदक एजप्रल ग्रुप में अपिी उत् पादि क्षमताओं का पणू ा रूप स े उपयोग
दकया ह,ै ए पी पी ग्रुप भारतीय मांग स ेअजधक अप्रयुक्त उत् पादि क्षमताए ं रखत े ह।ैं
ख. इण् डोिेजिया म ें उत् पादकों द्वारा दी गई सूचिा के अिुसार, भारत म ें प्रचजलत जबक्री कीमत के स्ट्त र स े कम
कीमत पर दकय े गये जियाातों की जिजश्चत मात्रा *** एम टी ह ै और यह भारतीय मांग का लगभग ***
प्रजतित होता ह।ै
ग. इण् डोिेजिया म ें उत् पादकों द्वारा दी गई सूचिा के अिुसार, भारत म ें प्रचजलत क्षजत रजहत कीमत के स्ट् तर
स े कम कीमत पर दकय े गय े जियाातों की जिजश्चत मात्रा *** एम टी ह ै और िो यह भारतीय मांग का
लगभग *** प्रजतित होता ह।ै
घ. इण् डोिेजिया म ें उत् पादकों द्वारा दी गई सूचिा के अिुसार, भारत को जिस कीमत पर जियाात दकया गया
ह ै उसके स्ट् तर स े कम कीमत पर दकय े गय े जियाातों की जिजश्चत मात्रा *** एम टी ह ैऔर यह भारतीय मांग
का लगभग *** प्रजतित होता ह।ै
ङ. इण् डोिेजिया के उत् पादकों/ जियाातकों द्वारा उत् तर भी जवजभन् ि दिे ों को जियाात कीमतों के बीच बहुत
अजधक अतं र हो दिााता ह।ै
i. ए पी पी ग्रुप के पास अप्रयुक्त क्षमता सकल भारतीय मागं स े अजधक ह ै और इस कारण स े यह
अपि े आप म ेंदिे म ेंउत् पाद की समग्र मांग को परू ा करि े के जलए पयााप् त ह।ै
ii. िबदक एजप्रल ग्रुप िे अपिी क्षमता का पूण ा रूप स े उपयोग दकया ह,ै यह देखा िाता ह ै दक िांच
की अवजध के दौराि भारत को इसकी जियाात कीमत घरेल ू उद्योग की जबक्री कीमत, उत् पादि की
लागत और एि आई पी स े बहुत अजधक हद तक कम थी। इसके अलावा इस कंपिी द्वारा अन् य
देिों को जियाातों की कम कीमत पर मात्रा पर जवचार करते हुए, कंपिी पाटिरोधी िुल्क के
समाप् त होिे की जस्ट्थजत म ें भारतीय मांग का बहुत बडा जहस्ट्स ा अपिे तीसरे दिे के जियाातों को
भारतीय बािार की ओर जवपजथत कर लेि े में सक्षम ह।ै
iii. इस प्रकार यह देखा िाता ह ै दक भारतीय बािार संबद्ध जवदेिी उत् पादकों के जलए बहुत अजधक
कीमत आकषाक ह ै और िल्ु कों के समाप् त होिे के फलस्ट् वरूप तीसरे देिों के बहुत अजधक मात्रा म ें
जियाातों के भारतीय बािार की ओर जवपजथत होिे की संभाविा ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 37
पाटि और क्षजत की सभं ाविा के सबं धं म ेंजिष्प्क ष ा
111. ररकाडा पर सूचिा पर जवचार करते हुए और ररकाड ा पर साक्षय की उजचत िांच के बाद, प्राजधकारी का यह जिष्प्क ष ा
ह ैदक -
i. िब आयातों की मात्रा म ें वतामाि अवजध म ें जगरावट भी आई ह,ै तब पाटि संबद्ध देिों स े िारी
रहा ह ैऔर पाटि का मार्िाि भी बहुत अजधक ह।ै वास्ट् तव म ेंपाटि मार्िाि म ेंवृजद्ध हुई ह।ै
ii. उत् तर दिे े वाल े उत् पादकों द्वारा प्रस्ट्त ुत दकया गया उत् तर यह दिााता ह ै दक ए पी पी ग्रपु के पास
बहुत अजधक अप्रयुक्त क्षमताए ं उपलब् ध ह ैं और वे क्षमताए ं समग्र भारतीय मागं को परू ा करिे के
जलए पयााप् त ह।ैं
iii. तीसरे देिों को बहुत अजधक मात्रा म ें जियाात भाग लेि े वाले उत्प ादकों/ जियाातकों द्वारा भारत को
जियाात कीमतों, भारत की घरेलू जबक्री कीमत और घरेलू उद्योग की क्षजत रजहत कीमत के स्ट्त र स े
कम कीमतों पर दकय े गय ेह।ैं
iv. तीसरे दिे को जियाातों की बहुत अजधक मात्रा भारत को जियाात कीमत, भारतीय घरेल ू जबक्री
कीमत और भारतीय क्षजत रजहत कीमत के स्ट् तर स े कम कीमतों पर दकय े गय े ह।ैं इस प्रकार बहुत
अजधक जियाात भारत को क्षजत कारक कीमत पर जवपजथत दकय े िा सकते ह।ैं
v. दोिों उत् पादक बहुत अजधक जियाात उन् मखु ह।ैं इण् डोिेजिया म ें घरेलू मांग मुजश्कल स े 10 प्रजतित
संस्ट् थाजपत क्षमताओं को परू ा कर सकती ह।ै जवदेिी उत् पादकों ि े बहुत अजधक माल सूची बिाय े
रखी ह।ै
vi. इस प्रकार स े जवजभन् ि मापदडं सामूजहक रूप स े और संचयी रूप स े यह जसद्ध करत े ह ैं दक संबद्ध
आयातों के कारण संभवत: मौिूदा पाटिरोधी िुल् क के समाप् त होिे की जस्ट्थजत म ें भारतीय
बािार म ें पारटत और क्षजतकारक कीमतों पर बहुत अजधक हद तक बढ िािे वाली ह,ै जिसके
फलस्ट् वरूप घरेल ू उद्योग को पाटि के िारी रहि े और क्षजत के दफर स े होि े की संभाविा ह।ै
ट. प्रकटि पश्च ात रटप्प जणया ं
अन्य जहतबद्ध पक्षकारों के अिरु ोध
112. अन् य जहतबद्ध पक्षकारों िे सामान् य मूल् य, क्षजत और कारणात् मक संबंध तथा पाटि और क्षजत के िारी रहिे अथवा
उसके दफर स े होि े की संभाविा का जिधाारण करि े के संबंध म ें अपि े अिरु ोधों को दोहराया ह।ै इसके अलावा,
जिम्ि जलजखत अिुरोध दकये गय ेह ैं:
क. पहुचं कीमत ें घरेलू उद्योग की क्षजत रजहत कीमत स े अजधक ह ै उसको देखते हुए, प्राजधकारी को भाग लेि े
वाले उत् पादकों/ जियाातकों की जियाात कीमत और पहुचं मल्ू य पर जवचार करिा चाजहए और अलग अलग
पाटि मार्िाि तथा क्षजत मार्िाि उपलब् ध करािा चाजहए।
ख. प्राजधकारी को अिच्ु छेद 6.13 के संदभा म ें सूचिा देिे म ें जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अिुभव की गई
समस्ट्य ाओं पर उजचत जवचार करिा चाजहए। हालांदक, वतामाि िांच म ें प्राजधकारी ि े इस तथ्य का कोई
उजचत संज्ञाि िहीं जलया ह ै दक उत् पादक इस िांच म ें भाग लिे े के जलए असंबंजधत जियाातकों को बाध् य
िहीं कर सकत े ह।ैं प्राजधकारी िे इस प्रकार के आधार के उत् तर को अस्ट् वीकार करि े के जलए पाटिरोधी
जियमावली अथवा पाटिरोधी करार के अंतगात कािूिी आधार अथवा तका भी िहीं ददया ह।ै डब्ल् य ू टी
ओ की अपीलीय जिकाय िे यह मािा ह ै दक प्राजधकारी को कुछ सूचिा देि े म ें उत् तर देिे वाले जियाातक
द्वारा सामिा की गई करठिाई पर उजचत जवचार करिा ह।ै अपीलीय जिकाय ि े इस बात पर भी िोर
ददया दक सहयोग दोिों तरफ की प्रदक्रया ह ै और यह उल् लेख दकया ह ै दक िांच करिे वाल े प्राजधकारी को
पूणा मापदडं ों पर िोर दिे े अथवा जियाातकों पर अिुजचत भार डालि े के जलए कोई हक प्राप् त िहीं ह।ै38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
ग. जियाातक ि े अपि े आंकडों पर दफर स े जवचार दकय े िाि े का अिुरोध दकया क्य ोंदक उन् होंि े इस िांच म ें
भाग लेि े के जलए असंबंजधत जियाातकों को अिरु ोध कर अपिा उजचत जवचार ददया ह।ै इस कारण अब
उिके असहयोग के जलए डी िी टी आर को उत् तर देि े वाल े जियाातकों को दजण्डत करिा चाजहए।
घ. चूंदक वतामाि िांच एक जिणाया क समीक्षा िांच ह,ै अत: प्राजधकारी स े यह अपेजक्षत ह ै दक वे संबद्ध
वस्ट् तुओं की संभाजवत कीमतों तथा पाटि और क्षजत की संभाविा के बारे म ें भी जिधाारण पर पहुचं े। इस
कारण स,े प्राजधकारी को भारतीय बािार स े वसूली गई अपिी प्रत् यक्ष कीमतों पर जवचार करिा चाजहए।
ङ. क्षमता और क्षमता का उपयोग पर जवचार करत े समय, प्राजधकारी ि े िांच की अवजध के दौराि
जियाातकों के जलए कोजवड के प्रभाव पर जवचार िहीं दकया ह।ै इसके फलस्ट् वरूप, िहां तक इसका
अत्य जधक अथवा अजतररक्त क्षमता स े संबंध था, भ्रामक संभाविा जवश् लेषण हुआ ह।ै
च. यदद केवल ि े के पेपर जलजम. को भी घरेलू उद्योग के एक घटक के रूप म ें मािा िाता ह ै तब प्राजधकारी
को इस तथ्य के बािवूद वस्ट्े ट कॉस्ट् ट पेपर जमल् स जलजम. और तजमलिाडू न् यसू प्रंट एडं पेपर जलजम. द्वारा दी
गई सूचिा का सत् यापि करिा चाजहए और इसके बाद समग्र रूप स े घरेल ू उद्योग को क्षजत के िारी रहि े
अथवा उसके दफर स े होि े की संभाविा तथा वास् तजवक क्षजत का वस्ट् तुजिष्प्ठ आकलि करि े के जलए उस
पर जवचार करिा चाजहए।
छ. प्राजधकारी की रटप् पजणया ं इस तथ्य को दिााती ह ैं दक संबद्ध देिों स े संबद्ध वस्ट् तुओं के आयात के कारण
घरेलू उद्योग को क्षजत िहीं हुई ह ैऔर क्षजत की संभाविा िहीं ह।ै
ि. िांच की अवजध में उत् पादि, जबक्री और क्षमता उपयोग म ें जगरावट कोजवड-19 महामारी के कारण और
ि दक आयातों के कारण िांच की अवजध म ें भारत म ें मांग म ें जगरावट के कारण हुई ह।ै इस े अंजतम िांच
पररणामों म ें मात्रा संबंधी इि मािदंडों म ें जगरावट के जलए कारण के रूप म ें स्ट् पष्प्ट रूप स े िोट दकया
िािा चाजहए।
झ. यदद प्राजधकारी अंजतम िांच पररणाम म ें इस जिष्प्क षा पर पहुचं ते ह ैं दक पाटिरोधी िुल् क की जसफाररि
की िािी ह,ै प्राजधकारी स े यह अपेजक्षत ह ै दक वे कमतर िुल् क जियमावली के अिुसार िुल् क की
जसफाररि करत े समय प्रकटि जववरण म ें जिधााररत क्षजत मार्िाि और पाटि मार्िाि म ें स े कमतर पर
जवचार करें।
ञ. यदद पाटिरोधी िल्ु क को इण् डोिेजिया और ससंगापुर स े जिर्मात संबद्ध वस्ट् तओंु के जियाातों पर िारी भी
रखा िाता ह ै तब प्राजधकारी को यह जिधाारण करिा चाजहए दक एजप्रल ग्रुप द्वारा जियाातों पर दकसी
पाटिरोधी िल्ु क को िारी रख ेिािे की आवश् यकता िहीं ह।ै
ट. एजप्रल ग्रुप स े संबद्ध वस्ट्त ुओं के आयात के कारण घरेलू उद्योग को पाटि और क्षजत की कोई सभं ाविा िहीं
ह ैक्य ोंदक प्राजधकारी िे यह िोट दकया ह ैदक :
(i) पाटिरोधी िल्ु क को लगाय े िािे के बाद संबद्ध दिे ों स े संबद्ध वस्ट् तुओं के आयातों म ें बहुत अजधक
जगरावट हुई ह।ै
(ii) प्रजतवाददयों के पास अजतररक्त क्षमता उपलब् ध िहीं ह।ै
(iii) प्रजतवाददयों के पास केवल 10,000 – 20,000 एम. टी. के दायरे म ें माल सूची उपलब् ध ह।ै यह
भारतीय मांग की तलु िा म ेंउत् तम ह।ै
(iv) प्रजतवाददयों द्वारा अजधकांि जियाात तीसरे देिों को दकय े गय े ह।ैं प्रजतवाददयों द्वारा भारत को
जियाात जबक्री अन् य देिों को जियाात जबक्री की तलु िा म ें बहुत कम ह।ै ऐसा कोई कारक िहीं ह ै िो
इि जियाातों को तीसरे दिे ों स े भारत की ओर जवपजथत करिा दिााता हो। प्रजतवाददयों के पास
कोई अजतररक्त क्षमता अथवा माल सूची उपलब् ध िहीं ह ैजिसका उपयोग भारत द्वारा पाटिरोधी
िुल् क हटा जलय े िाि े की जस्ट्थ जत म ें जियाात को बढािे के जलए दकया िा सकता ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 39
ठ. 0.6 जमजलयि टि की अजतररक्त क्षमता का दावा सही िहीं ह।ै संबद्ध िांच म ें भाग लिे े वाल े उत् पादकों/
जियाातकों अथाात एजप्रल ग्रुप और ए पी पी ग्रुप की वास्ट् तजवक क्षमता पर इण्ड ोिेजिया म ें अजतररक्त
क्षमता के होि े का आकलि करिे के जलए जवचार दकया िािा अपेजक्षत ह।ै
ड. तीसरे देिों को जियाात कीमत िांच की अवजध स े पहल े सभी तीि वषों के दौराि भारत को जियाात
कीमत स े अजधक रही ह।ै िांच की अवजध म ें भारत को जियाात कीमत 2020 म ें प्रचजलत जविेष
पररजस्ट्थजतयों के कारण अपेक्षाकृत अजधक रही ह।ै यह दिाात े हुए कोई पररवती िहीं देखी गई ह ै दक
भारतीय बािार की कीमत आकषाक ह।ै
ढ. भारतीय मांग से कम कीमतों पर तीसरे देिों को जियाातों की मात्रा की तुलिा कर कीमत
प्रजतस्ट् पधाात् मकता की िांच करिे के जलए संबद्ध देिों स े अथवा घरेलू उद्योग स े या तो भाग लिे े वाल े
उत् पादक/ जियाातक स े कोई अिरु ोध प्राप् त िहीं हुआ ह।ै
ण. यह जवश् लेषण प्राजधकारी द्वारा पूवा म ें जिणाायक समीक्षा िांच म ें स े दकसी म ें िहीं दकया गया ह।ै इस
प्रकार की िांच का सुझाव भारत म ें दकसी न् यायालय अथवा न्य ायाजधकरण द्वारा भी पाटि और क्षजत की
संभाविा का जिधाारण करि े के जलए जिणाायक समीक्षा िांच म ें एक संगत प्रजततथ् यात् मक आकलि के रूप
म ें भी िहीं ददया गया ह।ै
त. तीसरे देिों स े भारत को जियाातों के जवपथि की संभाविा के संबंध म ें आगे जबिा दकसी संदभा के भारतीय
मांग के साथ तीसरे दिे ों को जियाात जबक्री की सरल तलु िा के आधार पर भारतीय बािार की कीमत
आकषाकता का जिधाारण करि ेके जलए यह संगत िहीं ह।ै
थ. प्राजधकारी को भारत म ें ि े के पेपर जलजम. और अन् य घरेल ू उत् पादकों की िांच की अवजध के बाद के
आंकडों की अवश् य िांच करिी चाजहए। िांच की अवजध के बाद की अवजध म ें इि पेपर उत् पादकों की
समग्र लाभप्रदत् ता म ें काफी हद तक सुधार हुआ ह।ै
द. यदद प्राजधकारी का यह जिष्प्क षा ह ै दक पाटिरोधी की जसफाररि इण्ड ोिेजिया गणतंत्र और ससंगापुर
गणतंत्र स े संभी जियाातों पर आगे की अवजध के जलए की िािी चाजहए, प्रजतवादी प्राजधकारी स े यह
अिुरोध करते ह ैं दक वे इस तथ्य पर जवचार करें दक मलू पाटिरोधी िल्ु क की जसफाररि 5 पूणा वषों की
अवजध के बिाय 3 वषों की अवजध के जलए की गई थी और इस कारण स े पाटिरोधी िल्ु क को जिणाायक
समीक्षा के अिुसरण म ें3 वषों स े अजधक तक िारी िहीं रखा िािा चाजहए।
ध. यदद प्राजधकारी पाटिरोधी िल्ु क को िारी रखि े की जसफाररि करत े ह,ैं तब प्रजतवादी प्राजधकारी स े यह
भी अिरु ोध करता ह ै दक व े मूल िांच म ें ददय े गय े फैसल े के अिुसार संदभा कीमत आधाररत िुल् क के
जसफाररि करें लेदकि मौिूदा प्रजत मीररक टि 855.01 य ू एस डॉलर स े संदभ ा कीमत के स्ट् तर को घटाि े
के बाद संबद्ध िांच म ें जिधााररत एि आई पी के स्ट् तर तक लाया िाये।
घरेल ूउद्योग द्वारा दकय े गय ेअिरु ोध
113. घरेलू उद्योग िे क्षजत के दफर स े होिे की संभाविा और ििजहत के संबंध म ें अपि े पूवा के अिरु ोधों को दोहराया ह ै
और इसके साथ ही प्रकटि जववरण म ेंअपिी रटप् पजणयों म ेंजिम्ि ािुसार अिुरोध दकया ह।ै
क. डी िी सी आई एंड एस म ें सूजचत दकय े गय े इण् डोिेजिया स े आयात कीमत भारतीय सीमा िुल् क और
इण् डोिेजिया के सीमा िुल् क म ें सूजचत की गई आयात कीमत म ें बहुत अजधक अतं र पर जवचार करते हुए
अजवश् वसिीय ह।ै रोल् स म ें पोट ा ि दकया गया पेपर पूवा म ें पाटिरोधी िल्ु क लगाय े िाि े के साथ िीट म ें
पोट ा ि दकय े गय े पेपर की तलु िा म ें कमतर कीमत अथाात 3472 रु. पीएमटी पर आयात दकया गया था,
इस उत् पाद को अब िीट म ें पोट ा ि दकय े गय े पेपर स े सस्ट् ती कीमत अथाात 9698 रु. पर आयात दकया िा
रहा ह।ै यह स्ट्प ष्प्ट रूप स े दिााता ह ै दक आयात कीमत जवश् वसिीय िहीं ह।ै सी आई एफ और एफ ओ बी
कीमत के बीच अंतर लगभग 250 य ू एस डॉलर/ मी. ट. ह।ै यह अतं र राजि बहुत अजधक ह ै और इस े
व् यापारी के मार्िाि के जलए उत् तरदायी िहीं ह।ै प्राजधकारी को आंकडों म ें बहुत अजधक जवसंगजत पर40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
जवचार करत े हुए उत् पादकों द्वारा सूजचत की गई कीमतों के आधार पर जियाात कीमत का जिधाारण करिा
चाजहए।
ख. पूवा िांच म ें प्राजधकारी की इस रटप् पणी पर जवचार करत े हुए दक आयातों की मात्रा को ससंगापुर म ें
उत् पन् ि होि े के रूप म ें सूजचत दकया िा रहा ह ै यद्यजप ससंगापरु म ें कोई जिमााण िहीं हुआ ह।ै प्राजधकारी
स े यह अिरु ोध ह ै दक व े कृपया भाग लिे े वाल े उत् पादकों की प्रश् िावली के उत् तरों और भारतीय सीमा
िुल् क के आंकडों में ससंगापरु म ें उत् पन् ि होिे के रूप म ें सूजचत दकय े गय े आयातों का पणू ारूप स े जमलाि
करें।
ग. वतामाि िुल् क को जबिा संिोधि के जवस्ट् तार दकय े िािे की आवश् यकता ह ै क्य ोंदक घरेलू उद्योग को पाटि
और क्षजत घरेलू उद्योग को पाटि और क्षजत की संभाविा पर आधाररत ह।ै
घ. प्राजधकारी (क) इण्ड ोिेजिया और जवश् वभर म ें कम होती हुई मांग; (ख) इण् डोिेजिया स े सभं ाजवत पाटि
और क्षजत मार्िाि; (ग) इण्ड ोिजे िया म ें जियाातकों के पास लागत लाभ के संबंध म ें घरेल ू उद्योग द्वारा
दकय े गय ेअिरु ोधों पर जवचार करिे म ेंअसफल रह।े
ङ. जिधााररत क्षजत रजहत कीमत इतिी कम ह ै दक इसके फलस्ट् वरूप अपयााप् त क्षजत मार्िाि हुआ ह।ै इसके
अलावा, प्राजधकारी ि े दकसी प्रभावी रटप् पजणया ं करि े के जलए इस प्रकार स े घरेल ू उद्योग को अिुमजत
िहीं देत े हुए पयााप् त प्रकटि के जबिा अिेक कारकों के कारण क्षजत रजहत कीमत को कम दकया ह।ै
च. उच् चतम उपयोग पर जवचार एि आई पी के जिधाारण के जलए इष्प्ट तम के रूप म ें िहीं दकया िािा
चाजहए। यदद घरेल ू उद्योग इस तथ्य को माित े हुए दक वास्ट् तजवक क्षमता उपयोग मािदडं के रूप म ें
कायाक्षम उद्योगों को दजण्डत कर रहा ह ै और उन् ह ें बाद के कमतर उपयोग के जलए अकायाक्षम के रूप म ें
मािते हुए 100 प्रजतित स ेआगे उत् पादि करि े म ें सफल रहा ह।ै
छ. प्राजधकारी स े यह अिुरोध दकया िाता ह ैदक वे अगोपिीय रूपांतर म ें जवजभन् ि तथ्य ों िैसे (क) प्राजधकारी
द्वारा भेि े गय े संप्रेषणों की प्रजत और जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा प्रस्ट् ततु दकय े गय े उत् तरों की प्रजत; (ख)
जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा अिुरोधों; (ग) प्रजतउत् तर अिरु ोधों की प्रजत; (घ) तीसरे देिों को जियाातों का
प्रकटि; (ङ) एि आई पी का पणू ा प्रकटि को प्रकट करें।
ि. िुल् क के िहीं होि े स े यूकेजलप् टस, सुबाबुल, केसूवाररिा, एकेजसया, पोपलर आदद के पौधों को उगाि े म ें
लग े हुए काफी संय या म ें दकसाि भी प्रभाजवत होंगे। घरेल ू उद्योग संबद्ध वस्ट् तुओं की समग्र भारतीय मांग
को पूरा करिे म ें पूण ा रूप स े सक्षम ह।ैं घरेल ू बािार म ें संबद्ध वस्ट् तुओं के बहुत बडी संय या म ें उत् पादक ह ैं
और भारतीय उद्योग के पास क्षमताओं का काफी हद तक उपयोग िहीं दकया गया ह।ै वतामाि म,ें
इण् डोिेजिया स े संबद्ध वस्ट् तओंु के आयातों पर िून् य दर पर िल्ु क लगता ह।ै इस कारण स े ऐसी जस्ट्थजत म ें
िहां िून् य िुल् क ह,ै उपभोक्त ा पर पाटिरोधी िुल् क का प्रभाव घरेलू उद्योग को समाि अवसर उपलब्ध
कराते समय बहुत कम होगा। दकसी भी अन् य जहतबद्ध पक्षकारों ि े िल्ु क के दकसी प्रजतकूल प्रभाव का
दावा िहीं दकया ह ै अथवा उसकी पुजष्ट िहीं की ह।ै
प्राजधकारी द्वारा िाचं
114. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग को अन् य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा दकय े गय े कुछ अिुरोध पिु रावृजतक
प्रकृजत के ह।ैं इि अिुरोधों की िांच पहल े ही अंजतम िांच पररणामों उपयक्ु त स्ट्थ ािों पर कर ली गई ह।ै इसके
अलावा, प्राजधकारी ि ेजहतबद्ध पक्षकारों के अजतररक्त अिुरोधों की िांच जिम्ि ािुसार की ह।ै
i. इस तका के संबंध म ें ए पी पी ग्रपु के उत् तर को अस्ट् वीकार करिा सही िहीं ह,ै यह िोट दकया िाता
ह ै दक भाग ि लेि े वाल े असंबंजधत व् यापाररयों के माध् यम स े भारत को जियाता ों की मात्रा बहुत
अजधक ह ै और इस कारण स े प्राजधकारी ि े इस े उपयुक् त पाया दक वे प्राजधकारी द्वारा अिुसरण की[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 41
िा रही सतत ् कायापद्धजत के अिुसार ए पी पी ग्रुप द्वारा प्रस्ट्त तु दकय े गय े उत् तर को स्ट् वीकार िहीं
करें और इसके बिाय उपलब् ध तथ्य ों के आधार पर जियाात कीमत का जिधारा ण करें।
ii. इस तका के संबंध म ें दक कोजवड की अवजध के जलए समायोिि जियाातकों के वास्ट् ते िहीं दकया गया
ह,ै यह िोट दकया िाता ह ै दक स्ट् वयं जियाातकों द्वारा कोजवड 19 के प्रभाव की मात्रा बतािे के
संबंध म ें कोई आंकडे उपलब् ध िहीं कराय े गय े ह।ैं
iii. इस तका के संबंध म ें दक एजप्रल ग्रुप के संबंध में कोई संभाविा िहीं ह,ै प्राजधकारी िोट करत े ह ैं दक
यद्यजप एजप्रल ग्रुप के पास उपलब् घ क्षमताओं का पूण ा रूप स े उपयोग कर जलया गया ह,ै एजप्रल ग्रपु
के उत् पादकों और उिके व् यापाररयों द्वारा उजचत की गई जियाता कीमतों म ें बहुत अजधक अंतर ह ै
िो पारटत और क्षजतकारक कीमत पर जियाात करिे के जलए उत् पादक को उपलब्ध अजतररक्त
क्षमता को दिााता ह।ै बहुत अजधक मात्राओं म ें तीसरे देिों को उत् पादक की जियाात कीमत कम
कीमत पर और घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत और एि आई पी के स्ट् तर के कम ह।ै इस प्रकार,
एजप्रल ग्रुप का उच् च जियाात उन्म खु ीकरण और तीसरे दिे को जियाात कीमत क्षजत कारक कीमतों
पर भारत को अन् य देिों स े सबं द्ध वस्ट् तुओं के जियाातों के जवपथि की संभाविा और पाटिरोधी
िुल् क समाप् त होि े की जस्ट्थजत म ें पररणाम के तौर पर घरेलू उद्योग को क्षजत के दफर स े होिे की
संभाविा को दिााता ह।ै
iv. इस तका के संबंध म ें की िांच की अवजध के बाद के आंकडों की िांच की िािी चाजहए क्य ोंदक
घरेलू उद्योग िे अपिे काय ा जिष्प्प ादि म ें सुधार लाय े ह,ैं यह िोट दकया िाता ह ै दक चूंदक पाटि के
िारी रहिे और क्षजत के दफर स े होिे की संभाविा को जसद्ध करिे के जलए ररकाडा पर पयााप् त
साक्षय ह,ै यह आवश् यक िहीं मािा गया था दक िांच की अवजध के बाद की अवजध के आंकडों की
िांच की िाये।
v. इस तका के संबंध म ें दक जिधााररत एि आई पी कम ह,ै यह िोट दकया िाता ह ै दक एि आई पी का
जिधाारण इस जियमावली के अिुबंध III के अिुसार दकया गया ह ै और यह डी िी टी आर की
जवगत कायापद्धजत के अिुरूप ह।ै
vi. जवरोधी जहतबद्ध पक्षकारों के इस अिुरोध के संबंध म ें दक िल्ु क ों का जवस्ट् तार केवल तीि वषों के
जलए दकया िािा चाजहए, िैसा दक मूल िांच म ें साथ दकया गया था, प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक
तीि वषों के जलए िल्ु कों को सीजमत करिे के वास्ट् ते कोई औजचत् य िहीं ददया गया ह ै केवल यह
तथ्य दक इि िुल् कों को पूव ा म ें तीि वषों के जलए जसफाररि की गई थी का अपि े आप म ें यह
आिय िहीं ह ै दक वतामाि जवस्ट्त ार भी केवल तीि वषों के जलए होिा चाजहए। दकसी भी जस्ट्थजत म ें
जहतबद्ध पक्षकार िुल् कों की समीक्षा की मांग करि े के जलए स्ट् वतंत्र ह,ैं यदद वे यह मािते ह ैं दक
पाटिरोधी िल्ु क को लगातार लगाय ेरखि े का कोई औजचत् य िहीं ह।ै
vii. लेि दिे वार आयात आंकडों को प्रस्ट् ततु करिे के संबंध म ेंयह स्ट्प ष्प्ट दकया िाता ह ैदक ए पी पी ग्रपु
िे उक्त सूचिा उपलब् ध कराई ह ै इस े जियाातक की प्रश् िावली के उत् तर म ें आरंजभक रूप स े प्रस्ट् तुत
िहीं दकया गया था लेदकि बाद म ेंडेस्ट् क सत् यापि के दौराि उपलब् ध कराया गया ह।ै
ठ. भारतीय उद्योग के जहत और अन्य मद्दु े
115. प्राजधकारी िे इस तथ्य पर जवचार दकया दक क्य ा प्रस्ट् ताजवत पाटिरोधी िल्ु क लगाि े स े ििजहत पर प्रजतकूल
प्रभाव िहीं पडेगा। उसके जलए प्राजधकारी ि े इस तथ्य की िांच की दक क्य ा जवचाराधीि उत् पाद के आयातों पर
प्रस्ट् ताजवत िल्ु क को लगािा व्य ापक ििजहत के जवरुद्ध होगा। यह जिधाारण ररकाडा पर सूचिा तथा जवजभन् ि
पक्षकारों जिसम ें घरेल ू उद्योग, इस उत् पाद के आयातक और उपभोक्त ा िाजमल ह,ै के जहतों पर जवचार करि े पर
आधाररत ह।ै
116. प्राजधकारी ि े आयातकों, उपभोक्त ाओं और अन् य जहतबद्ध पक्षकारों सजहत सभी जहतबद्ध पक्षकारों स े जवचार
आमंजत्रत करत े हुए रािपत्र अजधसूचिा िारी की। प्राजधकारी िे वतामाि िांचों के संबंध म ें सगं त सूचिा उपलब्ध42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
करािे के जलए उपभोक्त ाओं के वास्ट् ते प्रश्ि ावली जिसम ें उिके प्रचालिों पर पाटिरोधी िल्ु क का संभाजवत प्रभाव
िाजमल ह,ै भी जिधााररत दकया। ये िल्ु क 4 ददसंबर, 2018 से लाग ू हुए ह।ैं
117. ररकाडा पर उपलब् ध सूचिा स े यह िोट दकया िाता ह ै दक िांच की अवजध के दौराि उपयक्ुा त संदभा कीमत स े
अजधक पर आयात हुए ह ैं और पाटिरोधी िल्ु क का कोई भार प्रयोक्त ाओं पर िहीं पडा ह।ै सबं द्ध वस्ट् तुओं का एक
डाउिस्ट् रीम उद्योग ह ै और उसका उपयोग जवस्ट् तृत स्ट् तर पर आम ििता द्वारा दकया िाता ह।ै प्राजधकारी ि े अंजतम
उपभोक्त ाओं पर पाटिरोधी िल्ु क के वतामाि स्ट् तर के प्रभाव का आकलि दकया ह।ै यह िोट दकया िाता ह ै दक
पाटिरोधी िल्ु क के वतामाि स्ट् तर पर अंजतम उपभोक्त ा पर प्रभाव इस उत् पाद की औसत जबक्री कीमत का लगभग
0.64 प्रजतित ह।ै
118. संबद्ध वस्ट् तुओं की आपूर्ता का अन् य वैकजल्पक स्रोत ह।ै थाईलैण्ड , य ू एस ए, आस्ट् रेजलया, जवयतिाम और मलेजिया
िैस े दिे संबद्ध वस्ट् तुओं के अन् य जिमााता ह ैं जिससे आयातों को मांग-आपूर्ता म ें अंतर की जस्ट्थजत में दकया िा सकता
ह।ै
119. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक भारतीय बािार म ें जिष्प्प क्ष प्रजतस्ट् पधा ा को पाटिरोधी िल्ु कों को िारी रखकर कम
िहीं दकया िायेगा। इसके जवपरीत, पाटिरोधी िुल् कों को िारी रखि े स े पाटि की कायपा द्धजतयों द्वारा प्राप् त
अिुजचत लाभ को समाप् त दकया िायेगा और घरेलू उद्योग की जगरावट को रोका िायेगा और संबद्ध वस्ट् तुओं के
उपभोक्त ाओं को अपेक्षाकृत व् यापक जवकल् प की उपलब्ध ता बिाय े रखिे म ेंमदद जमलगे ी।
120. पाटिरोधी िुल् क का उद्देश् य आमतौर पर पाटि की अिुजचत व्य ापार कायापद्धजतयों द्वारा घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत
को समाप् त करिा ह ै जिससे दक भारतीय बािार म ें खलु ी और जिष्प्प क्ष प्रजतस्ट् पधा ा की जस्ट्थजत दफर स े स्ट्थ ाजपत हो
सके िो दिे के सामान् य जहत में ह।ै घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट् ततु की गई सूचिा स े यह िोट दकया िाता ह ै दक िुल् कों
को लगाय ेिािे स ेसंबद्ध वस्ट् तओंु के उत् पादकों को लाभ हुआ ह।ै
ड. जिष्प्क ष ा
121. ददए गए तकों, उपलब् ध कराई गई सूचिा, दकय े गय े अिुरोधों और इि िांच पररणामों म ें यथा ररकाड ा दकय े गय े
प्राजधकारी के समक्ष उपलब् ध तथ् यों पर जवचार करत े हुए और यहां ऊपर पाटि के जिधाारण और हुई घरेल ू उद्योग
को पररणामी क्षजत के आधार पर प्राजधकारी का यह जिष्प्क ष ा ह ैदक:
क. आवेदक घरेलू उत् पादक इस जियमावली के जियम 2(ख) के अतं गात घरेलू उद्योग ह ै और घरेलू उत् पादकों
की ओर स े आवेदक द्वारा दायर दकया गया आवेदि इस जियमावली के जियम 5(3) के संदभा म ें आधार के
मािदंड को पूरा करता ह।ै चूंदक यह आवेदि पाटि और क्षजत की संभाविा पर आधाररत ह,ै वेस्ट् ट कॉस्ट् ट
पेपर जमल् स जलजम. और तजमलिाडू न् यिू सप्रंट और पेपसा जलजम. को घरेलू उद्योग के कायाक्षेत्र म ें िाजमल
िहीं दकया गया ह।ै
ख. जवचाराधीि उत् पाद का भारत को सामान् य मूल् य स े कम कीमतों पर जियाात दकया िािा िारी ह ै और
इसके फलस्ट् वरूप लागातार पाटि हुआ ह।ै आयातों की मात्रा म ें पाटिरोधी िल्ु क के कारण जगरावट आई
ह।ै हालांदक, आयात की मात्रा म ें पारटत और क्षजतकारक कीमत जिि पर इि वस्ट् तओंु का जियाात
इण् डोिेजिया स े तीसरे दिे को दकया गया ह,ै उच् च जियाात उन् मखु ीकरण, इण् डोिेजिया म ें बहुत अजधक
मात्रा म ें अजतररक्त क्षमताओं पर जवचार करते हुए बहुत अजधक हद तक वृजद्ध होिे की संभाविा ह।ै यह
स्ट् पष्प्ट ह ै दक उत् पाद का पाटि संभवत: िारी रहि े वाला ह ै और पाटिरोधी िल्ु कों के समाप् त होिे की
जस्ट्थजत म ेंआयातों की मात्रा संभवत: बहुत अजधक हद तक बढिे वाली ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 43
ग. आयातों की मात्रा म ें पूणा रूप म ें और भारत म ें उत् पादि और खपत की तलु िा म ें बहुत अजधक हद तक
जगरावट आई ह।ै आयातों के कारण घरेल ू उद्योग की कीमतों म ें कटौती िहीं हो रही थी और घरेल ू उद्योग
को मौिूदा पाटिरोधी िुल् क के कारण अपिी कीमतों पर न् यिू कारी अथवा ह्रासकारी प्रभाव के कारण
हाजि िहीं हुई। इसके अलावा, घरेलू उद्योग के काय ा जिष्प्प ादि म ें क्षजत के वतामाि अवजध के दौराि
जगरावट िहीं आई ह ै और घरेलू उद्योग को लाग ू पाटिरोधी िल्ु क के कारण संबद्ध आयातों के कारण
वास्ट् तजवक क्षजत िहीं हुई ह।ै
घ. पाटिरोधी िल्ु क के समाप् त होिे की जस्ट्थजत म,ें बहुत अजधक मात्राओं म ें पाटि और घरेल ू उद्योग को
पररणामी क्षजत होिे की स्ट्प ष्प्ट संभाविा ह।ै इण् डोिेजिया संबद्ध वस्ट् तुओं का सबस े बडे उत् पादकों म ें स े एक
ह।ै इण्ड ोिेजिया म ें बहुत अजधक मात्रा म ें उपयोग ि की गई क्षमताए ं ह ैं िो समग्र भारतीय मांग को परू ा
करिे के जलए पयााप् त ह।ै तीसरे देिों को बहुत अजधक मात्रा म ें जियाात इि उत् पादकों द्वारा जबक्री कीमत,
घरेलू उद्योग की क्षजत रजहत कीमत और तीसरे दिे की कीमतों के स्ट् तर स े कम कीमतों पर दकया गया ह।ै
यह भी देखा िाता ह ै दक जवजभन् ि दिे ों िे इण्ड ोिेजिया स े संबद्ध वस्ट् तओंु पर व् यापार उपचारात् मक िुल् क
लगाय ेह।ैं
ङ. इस प्रकार (क) पयााप् त अजतररक्त क्षमता (ख) इण्ड ोिेजिया के उत् पादकों का उच् च जियाात उन् मखु ीकरण
(ग) तीसरे देिों को क्षजत कारक जियाातों की बहुत अजधक मात्रा (घ) भारतीय बािार की कीमत
आकषाकता और (ङ) इण्ड ोिेजिया स े संबद्ध वस्ट् तओंु के आयातों पर डब्ल् य ू टी ओ के अन् य सदस्ट् य देिों द्वारा
लगाया गया व् यापार उपचारात् मक उपायों पर जवचार करत े हुए पाटि के िारी रहि े और घरेल ू उद्योग
को क्षजत के दफर से होि े की संभाविा ह।ै
ढ. जसफाररि ें
122. प्राजधकारी िोट करते ह ैं दक इस जिणाायक समीक्षा की िुरुआत की गई थी और इस े सभी जहतबद्ध पक्षकारों को
अजधसूजचत दकया गया था तथा घरेलू उद्योग, जियाातकों, आयातकों/ प्रयोक्त ाओं और अन् य जहतबद्ध पक्षकारों को
पाटि, क्षजत और कारणात् मक सबं ंध तथा पाटि और क्षजत के िारी रहिे अथवा उसके दफर स े होिे की संभाविा के
पहलुओं पर सूचिा उपलब् ध करािे के जलए समुजचत अवसर दद या गया था। इस जियमावली के अंतगात जिधााररत
प्रावधािों के संदभा म ें पाटि, क्षजत और कारणात् मक संबंध तथा पाटि और क्षजत के िारी रहि े अथवा उसके दफर
स े होिे की संभाविा की जिणाायक समीक्षा िुरू करिे और उसे सम् पन् ि करिे के बाद प्राजधकारी का यह जवचार ह ै
दक पाटिरोधी को लगातार लगाय े रखिा संबद्ध दिे ों स े संबद्ध वस्ट् तुओं पर अपेजक्षत ह।ै
123. इि पररजस्ट्थजतयों, जिर्दष्प्ा ट प्राजधकाररयों संबद्ध देिों स े संबद्ध वस्ट् तुओं के आयातों पर पाटिरोधी िल्ु क की मौिूदा
मात्रा को िारी रखि े की जसफाररि करिे के जलए इस े उपयुक् त माित े ह।ैं इस प्रकार प्राजधकारी िीच े दी गई िल्ु क
ताजलका के कॉलम 7 म ें दिाायी गई राजि और संबद्ध वस्ट् तओंु की पहुचं मल्ू य के बीच अंतर, बिते पहुचं मल्ू य
कॉलम 7 म ें दिााय े गय े मल्ू य स े कम हो, के रूप म ें केंद्र सरकार द्वारा इस संबंध म ें िारी की िािे वाली अजधसूचिा
की जतजथ स े दो (2) वषों की अन्य अवजध के जलए ददिांक 4 ददसंबर, 2018 की अजधसूचिा स.ं 56/2018 – सीमा
िुल् क के माध् यम स े लगाय े गय े मौिूदा जिश् चयात् मक पाटिरोधी िुल् क को िारी रखिे की जसफाररि करिे के जलए
इस े आवश् यक मािते ह।ैं44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
िल्ु क ताजलका
क्र. िीषका / उप- वस्ट्त ओंु का जववरण राजि
स.ं िीषका उत्प जि वाल े जियाता करि े उत्प ादक (य ूएस डॉ/
दिे वाल ेदिे
मी. ट.)
1 2 3 4 5 6 7
अिुमत् य सीमाओं के
साथ जिम्ि जलजखत
आकारों के
आयातकार िीट म ें
पोट ा ि दकया हुआ
पेपर
(क) 210एमएम x
297 एमएम जिसे क) पीटी ररयाउ
इण् डोिेजिया
1
4802* ए4 आकार के रूप म ें इण् डोिेजिया सजहत कोई भी अण्ड ालि केरटास 855.01
भी िािा िाता ह;ै दिे
(ख) 297एमएम x
420एमएम जिसे ख) पीटी अिुग्रह
ए3 आकार के रूप म ें केरटास उटामा
भी िािा िाता ह;ै
(ग) 215एमएम x ग) पीटी एजिया
345एमएम प्रेजसदफक रेयॉि
इण् डोिेजिया क्र.स.ं 1 पर दी गई
2 - वहीं- - वहीं- इण् डोिेजिया सजहत कोई भी कंपिी को छोडकर 855.01
दिे कोई भी संयोिि
इण् डोिेजिया इण् डोिेजिया/
3 - वहीं- - वहीं- को छोडकर ससंगापुर कोई भी 855.01
अन् य दिे
* सीमा िुल् क वगीकरण संसूचक मात्र ह ैऔर िुल् क का जिधाारण पी य ूसी के वणाि के अिुसार दकया िायेगा।
124. इस अजधसूचिा के प्रयोिि स े आयातों का पहुचं मूल् य आकलि दकए िाि े योग् य मल्ू य होगा जिसका जिधाारण
सीमा िुल् क अजधजियम 1962 (1962 का 52) के अतं गता सीमा िुल् क द्वारा दकया िायेगा और समय-समय पर
यथासंिोजधत सीमा िुल् क टैररफ अजधजियम 1975 की धारा 3,88,9 और 9क के अतं गता िल्ु क ों को छोडकर सभी
सीमा िुल् क िाजमल ह।ैं
ण. आग ेकी प्रदक्रया
125. केंद्र सरकार द्वारा इसकी स्ट् वीकृजत के बाद इि िांच पररणामों के जवरुद्ध अपील 1995 म ें यथासंिोजधत सीमा
िुल् क टैररफ अजधजियम, 1975 और सीमा िल्ु क टैररफ जियमावली 1975 के अिुसार सीमा िुल् क, उत् पाद और
सेवा कर अपीलीय न् यायाधीकरण के समक्ष की िाएगी ।
अिंत स्ट् वरूप, जिर्दष्प्ा ट प्राजधकारी[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 45
MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY
(Department of Commerce)
(Directorate General Of Trade Remedies)
New Delhi, the 26th November, 2021
NOTIFICATION
FINAL FINDINGS
Case No. (SSR - 08/2021)
Subject: Sunset Review anti-dumping investigation concerning imports of “Uncoated Copier Paper”
originating in or exported from Indonesia and Singapore.
F. No. 7/8/2021-DGTR.—A. BACKGROUND OF THE CASE
1. An anti-dumping investigation concerning imports of Uncoated copier paper (hereinafter also referred to as the
subject goods or product under consideration or ‘PUC’) originating in or exported from Thailand, Singapore
and Indonesia, was initiated by the Designated Authority (hereinafter referred to as ‘the Authority’) vide
Notification No. 6/32/2017-DGAD dated 2nd November 2017. The Authority notified the final findings on 30th
October 2018 recommending definitive anti-dumping duty on the imports of the subject goods from the subject
countries. The definitive anti-dumping duty on the subject goods imported from the subject countries was
imposed vide Notification No. 56/2018-Customs dated 4th December 2018 for a period of three years.
2. In terms of Section 9A (5) of the Act, anti-dumping duty imposed shall, unless revoked earlier, cease to have
effect on expiry of five years from the date of such imposition and the Authority is required to review whether
the expiry of anti-dumping duty is likely to lead to continuation or recurrence of dumping and injury.
3. In accordance with the above, the Authority is required to review, on the basis of a duly substantiated request
made by or on behalf of the domestic industry, as to whether the expiry of anti-dumping duty is likely to lead to
continuation or recurrence of dumping and injury.
4. And whereas, in terms of above provisions, M/s JK Paper Limited (hereinafter referred to as the “Applicant”)
filed an application before the Designated Authority in accordance with the Customs Tariff Act, 1975 and the
Anti-Dumping Rules requesting initiation of sunset review of anti-dumping duty (ADD) imposed on imports of
“Uncoated copier paper” (hereinafter referred to as “subject goods” or “product under consideration” or
“PUC”), originating in or exported from Thailand, Indonesia and Singapore.
5. The Applicant sought continuation of the anti-dumping duty against imports of "Uncoated copier paper" from
Indonesia, Singapore and Thailand. The request was based on the ground that the expiry of the anti-dumping
duty was likely to result in continuation/recurrence of dumping of the subject goods and consequent injury to
the domestic industry.
6. On the basis of prima facie evidence of likelihood of dumping and injury, the Authority initiated Sunset
Review (SSR) investigation vide Notification No. 7/8/2021-DGTR dated 19th May 2021 to review the need for
continued imposition of the duties in force in respect of the subject goods, originating in or exported from
Indonesia and Singapore (hereinafter referred to as “subject countries”) and to examine whether the expiry of
the said ADD is likely to lead to continuation or recurrence of dumping and injury to the domestic industry.
Sunset review investigation was not initiated on imports from Thailand.
7. Pending conclusion of the present review, the anti- dumping duty were extended up to and inclusive of 28th
February 2022 vide Notification No. 48/2021-Customs (ADD) dated 27th August 2021.
8. The scope of the present review covers all aspects of the Final Findings Notification No. No. 6/32/2017-DGAD
dated 30th October 2018.46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
B. PROCEDURE
9. The procedure described below has been followed in the present review:
i. The Authority vide Notification No. 7/8/2021-DGTR dated 19th May 2021 issued a public notice in the
Gazette of India Extraordinary, initiating Sunset Review Investigation concerning anti-dumping duty
imposed on imports of the subject goods from the subject countries.
ii. In accordance with rule 6(2) of the AD Rules, the Authority forwarded a copy of the initiation
notification dated 19th May 2021, to the Embassies of the subject countries in India, the known producers
and exporters from the subject countries, known importers/user associations and other interested parties,
as per the addresses made available by the Applicant. The interested parties were advised to provide
relevant information in the prescribed form and manner and to make their submissions known in writing
within the prescribed time limit.
iii. The Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the known
producers/exporters and to the Embassies of the subject countries in India in accordance with Rule 6(3)
of the Rules.
iv. The Embassies of the subject countries in India were also requested to advise the exporters/producers
from their countries to respond to the questionnaire within the prescribed time limit. A copy of the letter
and questionnaire sent to the producers/exporters was also sent to the Embassies along with the names
and addresses of the known producers/exporters from the subject countries.
v. The Authority, upon request made by the interested parties, granted extension of time up to 10th July
2021 for filing their Questionnaire Responses.
vi. The Authority sent questionnaires to the following known producers/exporters in the subject countries in
accordance with Rule 6(4) of the Rules:
PT. Pindo-Deli Pulp and Paper Mills (“PD”) PT. Pabrik Kertas Tjiwi Kimia Tbk. (“TK”)
PT. Indah Kiat Pulp & Paper Tbk. (“IK”) PT. Lontar Papyrus Pulp & Paper Industry
(“Lontar”)
PT. Purinusa Ekapersada (“Purinusa”) PT Riau Andalan Pulp And Paper (APRIL)
Indah Kiat Pulp & Paper PORCELAIN TILES Chuan Ann Paper Products
AHF Industries Andoman Trading and Shipping Company
Pte Ltd
Cellmark Asia Pte Ltd Asia Pulp and Paper Co Ltd
Alliance Paper and Board Products Pte Ltd APPA (Singapore) Pte Ltd
vii. Following exporters/producers have responded and filed Exporter Questionnaire Responses before the
Authority:
PT. Indah Kiat Pulp and Paper Tbk. (“IK”) P.T. Pindo-Deli Pulp and Paper Mills (“PD”)
PT. Pabrik Kertas Tjiwi Kimia Tbk. (“TW”) PT Riau Andalan Kertas (“RAK”)
PT Anugerah Kertas Utama (“AKU”) PT Asia Pacific Rayon (“APR”)
APRIL International Enterprise Pte. Ltd PT Sarana Jaya Andalan, Indonesia (PT
(“AIE”) SJA)
viii. Submissions have been made by the Government of Indonesia and the same have been duly considered
in the present final findings.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 47
ix. Questionnaires were also sent to the following known importers and users of the the subject goods in
India seeking necessary information in accordance with Rule 6(4) of the AD Rules:
Allied Speciality Papers (India) Pvt. Ltd. Bhagwati Enterprises
Excel Enterprise K. C. Exim (P) Ltd.
Narsingh Dass & Co. (P) Ltd. Nutech Print Services - India
Paras Papers Plus Marketing
Shah Devji Shivji and Co. Sheth Brothers
Shree Balaji Udyog Shree Chamunda Enterprise
Standard Paper And Board India Pvt. Ltd. Synchem
Tenny Jose and Associates Ltd. Unique Sales Corporation
White Arrow Group of Companies
x. In response to the initiation notification, one related importer i.e., AIE Fiber Resource and Trading
(India) Private Limited (“AFRT”) has filed questionnaire response.
xi. The period of investigation (POI) for the purpose of the present review is 1st January 2020 to 31st
December 2020 (12 months). The injury investigation period will cover 2017-18, 2018-19, 2019-20 and
the POI.
xii. Request was made to the Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCI&S) to
provide the details of imports of subject goods for the injury investigation period and the same was
received by the Authority. The Authority has used the DGCI&S import data for computation of the
volume and value of imports and injury analysis.
xiii. In accordance with Rule 6(6) of the Anti-Dumping Rules, the Authority provided opportunity to the
interested parties to present their views orally in the hearing held on 11th August 2021. All the parties
were requested to submit their written submissions and the rejoinder to the written submissions latest by
13th August 2021 and 16th August 2021, respectively.
xiv. The non-confidential version of the evidence presented by the various interested parties was circulated
amongst them on the instructions of the Designated Authority in terms of Trade Notice No. 01/2020
dated 10th April 2020. Submissions made by all the interested parties have been taken into account to
the extent found necessary by the Authority.
xv. Information provided by the interested parties on confidential basis was examined with regard to
sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality
claims, wherever warranted and such information has been considered confidential and not disclosed to
the other interested parties. Wherever possible, parties providing information on confidential basis were
directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed on confidential basis.
xvi. Further information was sought from the Applicant and other interested parties to the extent deemed
necessary.
xvii. Desk Verification of the information submitted by the domestic industry and other interested parties was
conducted to the extent considered necessary for the purpose of the present review.
xviii. M/s West Coast Paper Mills Ltd. and M/s Tamil Nadu Newsprint and Papers Ltd. (TNPL) filed
information relating to their performance (both injury and costing information), after initiation of the
investigation.
xix. The Non-Injurious Price (hereinafter referred to as ‘NIP’) has been worked out based on the optimum
cost of production and cost to make and sell the subject goods in India based on the information
furnished by the domestic industry on the basis of Generally Accepted Accounting Principles (GAAP).48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xx. The submissions made by the interested parties to the extent considered relevant by the Authority have
been addressed in these final findings.
xxi. Wherever an interested party has refused access to or has otherwise not provided necessary information
during the course of the present investigations, or has significantly impeded the investigation, the
Authority has recorded its observation on the basis of the facts available.
xxii. The Authority has considered all the arguments raised and information provided by all the interested
parties, to the extent supported with evidence and considered relevant to the present review, in the
present final findings.
xxiii. In accordance with Rule 16 of the Rules, the essential facts of the investigation were disclosed to the
known interested parties vide Disclosure Statement dated 18th November, 2021 and comments received
thereon, considered relevant by the Authority, have been addressed in these final findings. The Authority
notes that most of the post disclosure submissions made by the interested parties are mere reiteration of
their earlier submissions. However, the post disclosure submissions to the extent considered relevant are
being examined in these Final Findings.
xxiv. *** in these final findings represents information furnished by an interested party on confidential basis,
and so considered by the Authority under the Rules.
xxv. Exchange rate considered for the POI for conversion of USD to Indian Rupees is 1USD = Rs. 74.99.
C. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE
C.1. Submissions made by other Interested Parties
10. None of the exporters, importers, consumers, and other interested parties have filed any comment or
submissions with regard to scope of the product under consideration and the like article.
C.2. Submissions made by the Domestic Industry
11. The domestic industry has made the following submissions with regard to the scope of the product under
consideration and like article:
i. The instant investigation being a sunset review investigation for reviewing the need for continued
imposition of the anti-dumping duty in force, the product under consideration remains the same as has
been defined in the previous investigation.
ii. The product involved in the previous investigations and the present review investigation is uncoated
paper in rectangular sheet of following sizes, with permissible limits (a) 210mm x 297 mm also known
as A4 size; (b) 297mm x 420mm also known as A3 size; (c) 215mm x 345mm also known as FS or legal
size.
iii. Subject goods fall within Chapter 48 of the Customs Tariff Act, 1975 under customs sub-headings 4802
of the Customs Tariff Act, 1975. The classification is however indicative only and in no way binding on
the scope of the present review.
iv. There is no known difference in subject goods produced by the domestic industry and subject goods
imported into India. They are comparable in terms of the technical specifications, quality, functions, or
end-uses. The two are technically and commercially substitutable. The customers are using the two
interchangeably and hence should be treated as like article in accordance with the Rules.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 49
C.3. Examination by the Authority
12. The present investigation is a sunset review and the scope of the product under consideration remains the same
as defined in the original investigation. The product under consideration determined in the original anti-
dumping investigation vide Final Findings No. 6/32/2017-DGAD dated 30.10.2018 is reproduced herein below:
“6. The Authority has noted submissions made by various interested parties with regard to scope of the
product under consideration and like article offered by the DI. With respect to the product under
consideration, the Authority notes:
a) The product under consideration for the purpose of present investigation is “uncoated paper in
rectangular sheet of following sizes, with permissible limits (a) 210mm x 297 mm also known as A4 size; (b)
297mm x 420mm also known as A3 size; (c) 215mm x 345mm also known as FS or legal size.” The product
under consideration practically implies cut to size “uncoated copier paper”.
b) The product under consideration is generally (but not exclusively) used as a photocopy or copy paper
and therefore is popularly known as “copy paper”, “copier paper”, “photocopy paper”, “multipurpose
paper”, “uncoated copier paper”, “A4 Size Paper”, “A3 Size Paper” or “FS Size Paper”. It is in the form
of finished sheets; weighing in different gsm. It can be a white paper or a punched paper and in different
smoothness of the surface.
c) Regarding the PUC, the Authority examined the scope of possible circumvention of any anti-dumping
duty, if imposed, by import of copier paper in rolls, reels and large sized sheet and cutting it to size in
India. The DI as well as the exporters informed that this was not feasible as copier paper was traded in cut
to size and packed sheets. The cost differential between copier paper sold in cut and sized packs and paper
imported in rolls was very small, making any cutting and packing operation commercially unviable. Thus,
specifically excluded from the scope of the product under consideration are uncoated paper of a kind used
for writing, printing, photocopying/copying, other graphic purposes etc. in rolls, reels and large sized sheet
(i.e., other than sizes specified above) forms.
d) Product under consideration is classified under customs heading 4802. The customs classification is
indicative only and in no way, it is binding upon the product scope.”
13. The Authority therefore determined that the PUC in the present investigation shall be the same as in the original
investigation. The product under consideration is classified under Customs Tariff sub-heading 4802 of the
Customs Tariff Act. This classification is, however, indicative only and in no way binding on the scope of the
present investigation.
14. The Authority notes from the information on record that the product under consideration produced by the
domestic industry is like article to the goods imported from the subject countries. The product under
consideration produced by the Indian industry and imported from the subject countries are comparable in terms
of technical specifications, functions or end-uses, product specifications, pricing, distribution & marketing, and
tariff classification of the goods. The two are technically and commercially substitutable. The consumers are
using the two interchangeably.
D. SCOPE OF DOMESTIC INDUSTRY & STANDING
D.1. Submissions made by other Interested Parties
15. Following submissions have been made by other interested parties:
a. The domestic industry was defined in the original investigation as comprising of all three producers
namely JK Paper Ltd., West Coast Paper Mills Ltd. and Tamil Nadu Newsprint & Papers Ltd. The same
cannot be altered in the sunset review investigation.50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
b. Alteration in the constituents of domestic industry will create risk of distortion by way of demonstrating a
non-existent injury to the domestic industry. The Authority is required to ensure that such an alteration
has not been done to impact the evaluation of injury parameters.
c. Information provided in the non-confidential version of the application of the domestic industry regarding
standing of the domestic industry is insufficient and inconclusive because a broad range of production
share is provided.
d. The applicant domestic industry may have taken a low production quantity of other domestic producers to
meet the threshold of major proportion requirement.
e. Absence of information from West Coast Paper Mills Limited & Tamil Nadu Newsprint and Papers
Limited is prejudicial to the interest of the interested parties.
D.2. Submissions made by the Domestic Industry
16. The domestic industry has made the following submissions with regard to the scope of domestic industry and
standing:
i. JK Paper Limited filed the application and post filing of the application, West Coast Paper Mills Ltd.
and Tamil Nadu Newsprint and Papers Ltd. (TNPL) supported the application. All requisite information
in the prescribed formats along with consolidated Format H for all the three companies have been
provided.
ii. If the costing information of the other two domestic producers, West Coast Paper Mills Ltd. and Tamil
Nadu Newsprint and Papers Ltd., were to be included, then it would increase overall NIP.
iii. There is no basis to claim that the scope of domestic industry cannot change in review investigations.
There are similar instances in several past cases wherein the scope of the domestic industry changed in
review investigations. In the investigation relating to SBR, the original domestic industry ceased
operations by the time of review investigation.
iv. The argument that the alteration to the composition of the domestic industry would lead to
demonstration of non-existent injury to the domestic industry surmises no reference to the facts of the
case. The principles of judicial economy require that the Designated Authority considers whether the
issue is even relevant to the facts of the present case, rather than looking into a non-existent future
possible situation.
v. Standing is not a requirement in sunset review investigation. The applicant cannot possibly be aware of
the exact figures and once aware of the exact figures of TNPL and West Coast considering their support,
the standing was revised accordingly. The applicant has filed complete information for TNPL and West
Coast. Further, Format H aggregate was filed and shared, including revised confidentiality claim.
D.3 Examination by the Authority
17. Rule 2(b) of the Anti-Dumping Rules defines domestic industry as under:
"(b) "domestic industry" means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like
article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said article constitutes a
major proportion of the total domestic production of that article except when such producers are related to
the exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case
the term 'domestic industry' may be construed as referring to the rest of the producers".
18. The application has been filed by JK Paper Ltd. Further, the application has been supported by West Coast
Paper Mills Ltd. and Tamil Nadu Newsprint and Papers Ltd. Post initiation of the present review, the supporter[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 51
companies, i.e., West Coast Paper Mills Ltd. and Tamil Nadu Newsprint and Papers Ltd., have submitted the
injury and costing information.
19. The production of the applicant i.e. JK Paper Ltd. constitutes ***% of the total domestic production in India.
JK Paper Ltd. thus constitutes domestic industry within the meaning of the Rules. Therefore, the Authority has
not taken into account the injury information submitted by West Coast Paper Mills Ltd. and Tamil Nadu
Newsprint and Papers Ltd in the injury examination. However, since these companies have provided relevant
information, the same has been nevertheless separately examined in order to ascertain whether their
performance shows materially different position as compared to the applicant domestic industry.
20. The Authority further notes that JK Paper Ltd. has not imported the subject goods during the period of
investigation and is not related to any producer or exporter of the subject goods from the subject countries or
any importer of the subject goods in India.
21. In view of the above, the Authority holds that JK Paper Ltd. constitutes domestic industry within the meaning
of Rule 2(b) of the Rules and satisfies the criteria of standing in terms of Rule 5(3).
E. CONFIDENTIALITY
E.1. Submissions made by other Interested Parties
22. Other interested parties have made the following submissions:
a. Non-compliance of the domestic industry with Trade Notice has prevented the respondents
from assessing, and thereafter, commenting on the situation of the domestic industry as a
whole.
b. The said non-compliance does not become irrelevant in the present case just because the
domestic industry has not claimed any injury. It may be appreciated that the word 'continued'
in Section 9A(5) and Rule 23(1B) covers a temporal relationship between past and future.
Thus, no likelihood analysis can be carried out unless the complete and accurate information
for injury is provided.
c. The applicant has not provided trend of the data/information as per Annexure I of the Trade
Notice 10/2018 and has left the parameters blank or claimed them as business sensitive
information with no good cause for departure from the requirements of the Trade Notice.
d. The petitioner has claimed complete confidentiality over Formats A, B, C, D, E, I, J, K, and L.
Apart from the actual figures, the petitioner has an obligation to disclose the non-confidential
version of the formats containing relevant heads of costs, expenses, time period etc., that was
considered by the domestic industry.
e. The petitioner has failed to provide non-injurious price range in the Petition as per the
prescribed +/-10% range in the trade notice and absence of reasonable information in this
regard prejudices interested parties as it provides no reasonable estimate of the actual non-
injurious price that the domestic industry claims to have calculated.
f. The range of 30-60% provided in the original petition by the applicant as non-confidential
summary of their share in total Indian production and the range of 20-40% subsequently
provided in the revised additional submission cannot be considered as an appropriate summary
of confidential information permitting reasonable understanding of the substance of
information contained therein.52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
E.2. Submissions made by the Domestic Industry
23. Submission by domestic industry with regard to confidentiality are as follows.
i. Disclosure of actual information would readily enable one of the domestic industries to judge
performance of other two producers. Even domestic competitors would get access to sensitive business
information. Despite the trade notice guidelines, the Authority has allowed confidentiality on price
parameters in its final findings where there are three or more producers within the scope of domestic
industry.
ii. There is no prejudice to any interested party and the analysis and ability to comment does not get
jeopardized on the ground of non-disclosure of certain volume related information.
iii. Information claimed confidential by the applicant in any case is similar to the information claimed
confidential by other parties as well.
E.3 Examination by the Authority
24. With regard to confidentiality of information, Rule 7 of the Rules provides as follows:
" Confidential information : (1) Notwithstanding anything contained in sub-Rules (2), (3)and (7) of rule 6,
sub-rule (2) of rule 12, and sub-rule (4) of rule 15, and sub-rule (4) of rule 17, the copies of applications
received under sub-rule (1) of rule 5, or any other information provided to the designated authority on a
confidential basis by any party in the course of the investigation shall, upon the designated authority being
satisfied as to its confidentiality be treated as such by it and no such information shall be disclosed to any
other party without specific authorisation of the party providing such information.
(2) The designated authority may require the party's providing information on confidential basis to furnish
non-confidential summary thereof and if, in the opinion of a party providing such information, such
information is not susceptible of summary, such party may submit to the designated authority a statement of
reasons why summarization is not possible.
possible.
(3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated authority is satisfied that the
request for confidentiality is not warranted or the supplier of the information is either unwilling to make the
information public or to authorize its disclosure in a generalized or summary form, it may disregard such
information. "
25. Submissions made by the domestic industry and other opposing interested parties with regard to confidentiality,
to the extent considered relevant, were examined by the Authority and addressed accordingly. The Authority
notes that the information provided by the interested parties on confidential basis was duly examined with
regard to sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the
confidentiality claims, wherever warranted and such information has been considered confidential and not
disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information on confidential basis
were directed to provide sufficient non-confidential version of the information filed on confidential basis. The
Authority also notes that all interested parties have claimed their business-related sensitive information as
confidential.
26. A list of all interested parties was uploaded on DGTR's website along with the request therein to all of them to
email the non-confidential version of their submissions to all other interested parties.
F. MISCELLANEOUS ISSUES
F.1. Submissions made by other Interested Parties
27. Views of other interested parties with regard to other issues are as follows:[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 53
i. Hearing held on 11.08.2021 cannot be termed as an effective opportunity of hearing in terms of
principles of natural justice, Rule 6 (6) of Anti-dumping Rules and Article 6 of the Anti-dumping
agreement because:
a. certain information was shared after business hours on 10th August 2021.
b. information was still not as per the trade notice. Exemption have been sought on certain
critical information such as costs, selling price, profits, cash flow, ROI, interest,
depreciation, etc.
c. once the case was initiated excluding Thailand, the domestic industry was under obligation
to provide updated injury related information excluding Thailand.
d. even otherwise, the email of the domestic industry was not marked to all the interested
parties.
ii. The approach adopted to remove Thailand from the subject countries at the stage of initiation has led to a
final decision by the Authority even before hearing any party or having any information required for
making such determination. The exclusion of a particular country might cause serious prejudice to the
exporters from other countries who are competing in the very same market.
iii. The exclusion of a country or a product at the initiation stage introduces material risks of manipulation
and discrimination.
iv. Anti-dumping duty for limited period of 3 years was deemed appropriate by the Authority instead of the
normal duration of 5 years because protection for a limited time period was deemed appropriate to
mitigate the injury caused to the domestic industry.
v. The consolidated information for JK Paper Limited, Tamil Nadu Newsprint Paper Limited and West
Coast Paper Mills Limited was not shared with the Respondents before the oral hearing. Selective
dissemination of information by the Applicant with certain interested parties is against the principles of
natural justice. Information was provided to certain interested parties only after the oral hearing.
F.2. Submissions made by the Domestic Industry
28. Submissions made by the domestic industry with regard to other issues are as follows:
i. The domestic producers shared the consolidated information on 2nd August 2021 to enable the interested
parties to comment on the same even before the Authority takes a call on the composition and scope of
the domestic industry. Format H was shared a day prior to hearing after disclosing the volume
parameters and giving due justification for claiming the price parameters confidential.
ii. The applicant had shared all information with all the interested parties on 2nd August 2021 including
consolidated information of all the 3 companies via email which included two email IDs of the legal
representatives of APRIL Group. Interested parties had sufficient time and opportunity to make
comments on the consolidated information of the domestic producers.
iii. The applicant revised the non-confidential version of the consolidated information and shared such
revised information on 10th August 2021 after issues of excessive confidentiality were raised by other
interested parties. The applicant did not selectively disseminate information, but due to an error missed
sharing the revised submission with APRIL Group. This was rectified and shared immediately, after the
hearing.
iv. DGTR does have the right to decide on the subject countries to be covered in the sunset review
investigation. There is no mala-fide in the exclusion of Thailand from the subject countries.
v. It is illogical to say that since the subject countries have undergone change, the duties also need to
undergo change. The import volume has declined, and the export price is unreliable, hence, the duties54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
should be continued as was in existence. The existing duties in force are in the form of benchmark
prices which was the NIP determined in the original investigation.
vi. The period for which duty has been imposed has no bearing on any sunset review investigation and
industry cannot be denied the right to seek sunset review and thereby continuation of duties under the
Act and Rules. Reference made to the O-acid case to state that the practice is not to conduct sunset
review in those cases where original period of levy of duty was less than 5 years is incorrect.
F.3. Examination by the Authority
29. The miscellaneous submissions have been examined as under:
i. As regards the submission on exclusion of Thailand from subject countries at the stage of initiation, it is
noted that the same was excluded because the dumping margin in respect of exports from Thailand was
found to be below de-minimis level. It is further noted that the Authority, prior to initiation of an
investigation, is required to undertake a prima facie scrutiny of the application and has therefore the right
not to initiate the investigation against a country not found appropriate to be investigated against.
ii. As regards the submission that original duties were levied only for a period of 3 years and therefore sunset
review should not have been initiated, it is noted that sunset review investigation is not contingent upon
the period for which the duty was originally levied.
iii. With respect to submission regarding sharing of consolidated information by domestic industry, it is noted
that the consolidated information was made available by the domestic industry to all the interested parties
and appropriate opportunity was available with all interested parties to file comments.
G. NORMAL VALUE, EXPORT PRICE AND DETERMINATION OF DUMPING MARGIN
G.1. Submissions made by other interested Parties
30. The submission made by other interested parties with regard to normal value, export price and dumping margin,
are as follows:
i. The approach to refer only to one single price of a paper product, namely Chamex A4 Copy Paper, to
determine normal value for Indonesia is unacceptable. Firstly, the scope of the product subject to this
investigation covers a wide variety of copier paper. Secondly, the prices of paper for the same size may
also vary for each brand as several factors like quality, margin of profit, product cost etc. influence the
pricing of the product.
ii. Government of Indonesia questions the applicant’s method to depend on Maplitho data for calculating the
dumping margin in subject countries, including Indonesia.
iii. Claim concerning the existence of a particular market situation in Indonesia is erroneous. The applicant
has simply copied the finding of the Australian authority on the anti-dumping investigation on A4 copier
paper without providing any information or facts regarding the relevant laws and regulations applicable
during the investigation period. Also, the period of investigation of the current case and the past case
referred by the applicant is different.
iv. Existence of “particular market situation” cannot be examined for the first time in a sunset review
investigation in terms of Rule 23(1B).
v. The Authority has consistently, in the past, decided to examine the issue of availability of raw material at
less than adequate remuneration through an anti-subsidy investigation only.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 55
vi. The findings of ADC do not hold any relevance as far as the present investigation is concerned as the
duties against Pindo Deli and IK were revoked through Review 547 by ADC. The findings in the said
review regarding PMS is of no consequence for them. For APRIL, the ADC noted that it’s domestic sales
are suitable for use in determining normal value and, thus, the same were taken into consideration.
vii. The WTO Appellate Body in EC-Fasteners has envisaged two conditions where “Particular Market
Situation” can be said to be exist (i) a complete or substantially complete monopoly of its trade and (ii)
where all domestic prices are fixed by the State.
viii. The domestic industry did not even address the question that even if it were assumed that government
policies lower the cost of raw materials in Indonesia, the costs of all the goods, irrespective of the fact that
whether the same were for domestic or export market would have got affected.
ix. Determination of dumping margin and injury margin should be based on the information provided by the
Respondents in the EQR, and not based on assertions/assumptions made by the Applicant.
x. Export price of subject goods reported in the Exporter Questionnaire Responses of participating
producers/exporters should be relied upon by the Authority. Customs data of Indonesia cannot be relied
on for dumping, injury and likelihood analysis as Indonesia customs data will not reflect prices of exports
made via Singapore. Claims that import data of Maplitho paper should be relied on for likely margins is
erroneous, as it not PUC and a different product, and no legal basis has been provided for such reliance.
xi. There is no particular market situation prevailing in the Republic of Indonesia warranting rejection of
actual domestic selling price for determination of dumping margin. No PMS was argued in the original
investigation. WTO Panel in Australia – Anti-Dumping Measures on Paper noted that the phrase
"particular market situation" is relevant only if it affects price comparison between normal value and
export price. Australian Commission in the review noted that despite PMS a proper is comparison is
permitted between APRIL’s domestic sales and its export sales. Pulp is also raw material for viscose
staple fibre, on which SSR has been done by the Authority recently but there was no claim of PMS in the
viscose staple fibre SSR case.
xii. Indonesian exporters have maintained their financial records based on GAAP, and the determination of
dumping margin for Indonesian exporters shall be based on the data and information provided by them
through the questionnaire response as mandated by the WTO ADA.
xiii. The reference of the petitioner to an ADC investigation conducted in 2016 was misleading. Although
ADD imposition was applied against Indonesia, this imposition does not represent the final and factual
condition of the case.
xiv. The Government of Indonesia refers to the Appellate body EU – Biodiesel case and states that the
Applicants’ request to adjust the cost and prices in Indonesia with the international price should be
disregarded as it is based on a mere assumption that the particular market situation exists in Indonesia and
is not supported by any adequate basis.
xv. The domestic prices of Indonesian producers are suitable to be used in determining normal value since the
actual domestic price and export price of Indonesia producers irrefutably permit proper comparison
according to Article 2.2 of ADA, and applicant should not have misled the Authority by using Australian
investigation as reference.
G.2. Submissions made by the Domestic Industry
31. Submissions of the domestic industry with regard to normal value, export price and dumping margin, are as
follows:56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
i. The present import price from Indonesia as per DGCI&S data is not reliable and there exists significant
difference in the import price of uncoated copier paper and Maplitho paper after imposition of anti-
dumping duty. Export price as per Indonesian customs data shows significant difference as compared to
prices reported in Indian customs. No justification has been given by any party for this significant
difference. Hence, the applicant submits that export price should be determined based on FOB export
price reported in Indonesian customs. For likelihood purposes, the import price of uncoated paper in rolls
should be considered.
ii. Particular Market situation prevails in Indonesia due to various measures taken by the Government of
Indonesia leading to artificially low price of raw materials which affects the price comparability between
normal value and export price. Further, PMS gives unfair cost advantage to the exporters to sell the
subject goods at artificially low prices in home market and provides significant leverage in the
international/export market to compete with all other suppliers of those markets.
iii. PT Pabrik Kertas Tijwi Kimia Tbk (TBK) has claimed most contents in its EQR confidential which
includes information available in the public domain hence, the applicant is prejudiced to comment on the
information.
iv. PT Indah Kiat Pulp & Paper Tbk (IK) has claimed most of their content as confidential in their EQR and
hence the applicant is unable to comment on the same.
v. Most information in the EQR of PT Pindo Deli Pulp and Paper Mills was claimed confidential, hence, the
applicant is unable to comment on the same.
vi. The Australian Commission held that PMS did not permit proper price comparison between normal value
and export price for APP Group and that PMS did not impact the price comparison for the APRIL group
in another finding. Hence, the price and cost comparability is a fact-based examination for each
investigation based on the information relevant for that period. The exporter must establish that PMS does
not adversely impact the price comparison.
vii. The applicant has considered prices published by sellers on various websites to determine Normal Value
for Indonesia as no other evidence was available. These prices were considered at retail level and due
adjustments were made to come to the actual price prevailing in the subject countries. The same normal
value has been considered for Singapore.
viii. The dumping margin continues to be positive despite imposition of anti-dumping duty.
ix. Injury is not on account of imports. The import price reported in DGCI&S data is unreliable as it is
materially different from the import prices reported in Indonesia and Indian Customs data and
Government of Indonesia should show how the importers in India reported higher price when their own
data shows much lower price.
x. According to the EQRs filed, it is evident that the domestic sales declined in the POI, contrary to the
Indonesian government’s submission that demand is stable and growing. Though imports declined in the
POI, the decline in demand globally and in Indonesia would likely add to the surplus capacity of
Indonesian producers making India an attractive market in the event of cessation of duty.
xi. It is for the foreign producers to establish that the prices of paper for the same size vary with factors such
as quality, margin of profit, product cost etc. and not Government of Indonesia (GOI). The meaning of
quality was not established by GOI nor its impact quantified. Difference in quality, margin of profit, or
cost cannot lead to dumping as all these factors equally apply to the normal value and export price.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 57
xii. Indonesian government is to prove with positive evidence that the facts concluded recently by the USITC,
Australian Commission (found to be correct in the WTO Panel report) establishing particular market
situation due to various actions and/or policies of the Government no longer exists. In the absence of a
contrary proof, it is to be concluded based on evidence available that such a situation continues to exist.
xiii. There is no basis in the argument that since particular market situation was not claimed in the original
investigation PMS cannot be alleged and examined in the sunset review investigation when dumping
margin is being determined under Article 2.
xiv. It is not denied that PMS might lead to countervailable subsidies, but the same does not bar the
examination of PMS as subsidy in the form of LTAR. The Australian Authority did not consider export
ban on logs as countervailable subsidy, however, considered the same as a relevant parameter for PMS.
The duties were not extended against Pindo Deli group in the review investigation as the dumping margin
was negligible. The PMS situation affecting price comparability has to be verified based on the facts of
the present case.
xv. The reference to EC Fasteners case is incorrect as the case does not refer to Particular Market situation at
all.
xvi. The domestic industry submits that the lowering of costs by various government policies has impacted
only the domestic price and not the export price.
xvii. The information submitted by the exporters must be critically reviewed in the background of whether the
exporters are impacted by Particular Market Situation and such particular market situation affects price
comparability and if found to be correct and true to the extent required, the same can be considered for
margins.
xviii. The Authority may kindly verify the prices and expenses charged by the trader in Singapore.
xix. Price and cost comparability is a fact-based examination for each investigation, based on the information
relevant for that period. Therefore, the exporters must establish that the PMS does not adversely impact
the price comparison. The Indian Authority cannot simply accept Australian Commission’s determination
for APRIL group and will have to investigate individually as well.
G.3. Examination by the Authority
32. Under Section 9A (1) (c) normal value in relation to an article means:
(i) the comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article when meant for consumption in
the exporting country or territory as determined in accordance with the rules made under sub-section
(6); or
(ii) when there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of the
exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of the
sales in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper
comparison, the normal value shall be either-
(a) comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or
territory or an appropriate third country as determined in accordance with the rules made under sub-
section (6); or58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
(b) the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for
administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with the rules
made under sub-section (6):
Provided that in the case of import of the article from a country other than the country of origin and
where the article has been merely transshipped through the country of export or such article is not
produced in the country of export or there is no comparable price in the country of export, the normal
value shall be determined with reference to its price in the country of origin.
33. At the time of initiation, the Authority determined the normal value taking into account the evidence placed
before the Authority by the domestic industry and which was considered sufficient to initiate the investigation,
However, after initiation of the present sunset review, the producers/exporters from the subject countries have
filed questionnaire responses and normal value has been determined based on the information received from the
producers/exporters from the subject countries.
34. The applicant has alleged existence of particular market situation in Indonesia and has submitted that the costs
are required to be adjusted for international price of major input. The applicant has submitted that Government
of Indonesia, vide various policies and actions, has influenced and artificially lowered the prices of input
material (wood pulp).
35. The Authority notes that the domestic industry has not provided sufficient factual evidence that alleged
existence of particular market situation has distorted selling price of uncoated copier paper in the domestic
market in Indonesia. The domestic industry has claimed particular market situation due to lower price of raw
material arising out of government intervention. However, the domestic industry has not provided any evidence
or explanation to demonstrate that the alleged lower prices of raw material wood pulp due to government
intervention in Indonesia has led to distorted and lower price of the product in the domestic market. Even if it is
considered that the prices of raw material wood pulp are artificially lowered due to government intervention in
Indonesia, there is no evidence to show that this has led to lower prices only in the domestic market and not the
export price.
36. Thus, the Authority notes that there is no sufficient evidence on record to reject actual cost of raw material of
producers/exporters from Indonesia.
37. The Authority sent questionnaires to the known producers/exporters from the subject countries, advising them
to provide information in the form and manner prescribed by the Authority. The following producers/exporters
from the subject countries have filed exporter’s questionnaire response:
a. PT. Indah Kiat Pulp and Paper Tbk. (“IK”)
b. P.T. Pindo-Deli Pulp and Paper Mills (“PD”)
c. PT. Pabrik Kertas Tjiwi Kimia Tbk. (“TK”)
d. PT Riau Andalan Kertas (“RAK”)
e. PT Anugerah Kertas Utama (“AKU”)
f. PT Asia Pacific Rayon (“APR”)
g. APRIL International Enterprise Pte. Ltd (“AIE”)
h. PT Sarana Jaya Andalan, Indonesia (“PT SJA”)
Indonesia
Normal Value for PT Riau Andalan Kertas, PT Anugrah Kertas Utama and PT Asia Pacific Rayon, Indonesia,
(“Producers”) (“APRIL Group”)
38. PT Riau Andalan Kertas (“RAK”), PT Anugrah Kertas Utama (“AKU”) and PT Asia Pacific Rayon (“APR”)
are engaged in production of the product under consideration in Indonesia. The three producer companies have
provided all the relevant information in requisite formats. The Authority notes that all companies have made[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 59
sales of the product under consideration in the domestic market during the POI. However, the product under
consideration manufactured by only RAK has been exported to India during the POI.
39. The Authority examined the domestic sales made by all the producers and noted that the sales in the domestic
market are representative when compared to exports of the product under consideration to India. The Authority
has, therefore, decided to determine the normal value based on domestic sales of RAK, AKU and APR.
40. To determine the normal value, the Authority conducted the ordinary course of trade test to determine profit
making domestic sales transactions with reference to cost of production of product under consideration. The
cost of production of subject goods submitted by the producers was duly verified and the same has been
adopted for conducting ordinary course of trade test. The Authority has also examined the details of purchases
of raw material (wood pulp) from related parties and satisfied itself regarding the arm's length pricing between
the related parties. If profit making transactions are more than 80% then the Authority has considered all the
transactions in the domestic market for the determination of the normal value and in case, profitable
transactions are less than 80%, only profitable domestic sales are taken into consideration for the determination
of normal value. In this case, based on the ordinary course of trade test, all domestic sales have been taken for
determination of normal value, since the profitable sales were more than 80%. RAK, AKU and APR have
claimed adjustments for inland transportation, handling and other expenses, ocean freight (one island to
another), insurance, credit cost, Rebate/Discount and packing cost and the same have been allowed by the
Authority. Accordingly, normal value at ex-factory level for the participating producers has been determined
and the weighted average normal value has been determined for APRIL Group as mentioned in dumping
margin table below.
Export price for PT Riau Andalan Kertas, PT Anugrah Kertas Utama and PT Asia Pacific Rayon, Indonesia,
(“Producers”) and their related exporter April International Enterprise Pte Ltd, Singapore, unrelated trader
in Indonesia, PT Sarana Jaya Andalan (“PT SJA”) and related importer AIE Fiber Resource and Trading
(India) Private Limited (“AFRT India”)
41. The Authority notes that the subject goods produced by PT Riau Andalan Kertas (“RAK”) have been exported
to India during POI through two traders namely PT Sarana Jaya Andalan (“PT SJA”) & April International
Enterprise Pte Ltd (“AIE”). AIE is related to RAK. All exports to India by AIE have been made to related
importer AIE Fiber Resource and Trading (India) Private Limited (“AFRT India”) who has resold the product
under consideration to unrelated customers in India on High Sea Sales basis. PT SJA is not related to RAK and
has exported the product under consideration directly to unrelated customers in India. All these companies have
provided the relevant information in prescribed formats.
42. It was also noted that in some cases, product under consideration is exported to Singapore on barges and then it
is unloaded & loaded in Singapore for exports to India and other countries.
43. The Authority has worked out the ex-factory export price after making adjustments on account of inland
freight, port handling charges in Indonesia, credit cost, packing cost, rebate, ocean freight, barging cost,
handling expenses in Singapore. The Authority has also made adjustments on account of loss incurred by AIE.
The Authority has also examined the profitability of AFRT India and notes that AFRT India has made profits
on resale of subject goods to unrelated customers in India. The export price has been determined for APRIL
Group as mentioned in dumping margin table below.
M/s PT Indah Kiat Pulp & Paper Tbk, Indonesia, PT Pindo Delhi Pulp and Paper Mills, Indonesia and
PT Pabrik Kertas Tjiwi Kimia Tbk, Indonesia (“Producers”) (“APP Group”)
Normal value
44. From the response filed by producers in APP Group, i.e., M/s PT Indah Kiat Pulp & Paper Tbk, PT Pindo Delhi
Pulp and Paper Mills and PT Pabrik Kertas Tjiwi Kimia Tbk, Indonesia, Authority notes that all companies
have made sales of product under consideration in domestic market during the POI. However, due to the60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
reasons mentioned in the export price determination related paragraph below, the Authority holds not to accept
the responses filed by APP Group and not to determine an individual dumping margin for APP group.
Export Price
45. From the response filed by producers/exporters in APP Group i.e. M/s PT Indah Kiat Pulp & Paper Tbk (IK)
PT Pindo Delhi Pulp and Paper Mills (PD) and PT Pabrik Kertas Tjiwi Kimia Tbk (TK), Indonesia, the
Authority notes that only IK has exported the product under consideration manufactured by it to India during
the POI. IK has made exports to India directly as well as through unrelated traders during the POI. The
Authority notes that the quantum of exports to India through unrelated traders is more than 30% of total exports
by IK to India during the POI. These unrelated traders have not participated in the present sunset review
investigation and have not filed the exporter questionnaire response with the Authority. Considering the fact
that the exports through unrelated non-cooperative traders is more than 30% of total exports by IK to India, the
Authority holds not to accept the response filed by APP Group keeping in mind its consistent practice and
instead determine the export price on the basis of facts available.
All other non-cooperating producers/exporters in Indonesia
46. The Authority notes that no other producer/exporter from Indonesia has responded to the Authority in the
present investigation. In view of non-cooperation, the Authority has determined normal value for all non-
cooperating producers as per facts available in terms of Rule 6(8) of the Rules.
47. With regard to export price, in view of non-cooperation of the producers/exporters, the Authority determined
export price for all non-cooperating producers as per facts available in terms of Rule 6(8) of the Rules. The
normal value and export price for all other non-cooperating producers and exporters of Indonesia is mentioned
in the dumping margin table below.
Singapore
48. From the information available on record, the Authority notes that there is no producer of the product under
consideration in Singapore. The product under consideration manufactured in Indonesia is sometimes unloaded
in Singapore and then exported to India from Singapore. The exporters in Singapore have responded in this
investigation. Separate/individual dumping margin has already been determined for these exporters from
Singapore along with their concerned producers from Indonesia.
Therefore, there is no requirement for determination of any separate dumping margin for these exporters from
Singapore.
Dumping Margin
49. Considering the normal value and export price determined, as explained above, it is noted that the dumping
margin is more than the de-minimis limit prescribed under the Rules.
Dumping Margin Table
Producers Normal Export Price Dumping Dumping Dumping
Value USD USD per MT Margin Margin% Margin Range
per MT USD per MT
 PT Riau Andalan Kertas *** *** *** ***
 PT Anugrah Kertas
35-45%
Utama
 PT Asia Pacific Rayon[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 61
H. ASSESSMENT OF INJURY AND CAUSAL LINK
H.1. Submissions made by other Interested Parties
50. Submissions made by other interested parties with respect to injury and causal link, are as follows:
i. The economic indicators of the applicant contradict the presumption of the applicant that the injury
still exists. The indicators show that there is no injury to the applicant and other domestic producers.
There is no likelihood for injury as gap between imports and sales of domestic producers is too large.
ii. Price undercutting only occurred in two periods i.e., 2017-18 and 2019-20. Alleged occurrence of
undercutting in 2019-20 can be associated with domestic competition and cannot be attributed to
imports.
iii. Domestic Industry improved its performance despite the fact that bulk of the POI was hugely affected
by the Covid-19 pandemic. There is no linkage between the imports and the performance of the
domestic industry in any of the preceding years and the POI.
iv. The total imports from the subject countries declined from 86,990 MT in the base year to 21,019 MT
in the period of investigation.
v. The information pertaining to capacity as submitted by the petitioner is unreliable. Annual reports of
2018-19 and 2019-20 show that domestic industry underwent a capacity expansion in 2018 when it
acquired Sirpur Paper Mills, and the capacity increased from 4,55,000 in 2018-19 to 5,91,000 in
2019-20.
H.2. Submissions made by the Domestic Industry
51. Submissions made by the domestic industry with regard to injury and causal link, are as follows:
i. The dumping margin continues to be positive despite imposition of anti-dumping duty.
ii. Demand for subject goods increased throughout the injury period but declined in the POI due to the
worldwide slowdown due to COVID pandemic.
iii. Import volume from the subject countries declined in the POI post imposition of duties and imports in
relative terms followed the same trend.
iv. Price undercutting is negative in the POI because of unreliable import price. Considering the export price as
per Indonesian customs, price undercutting is heavily positive and imports are likely to undercut the prices of
the domestic industry in the event of cessation of duties.
v. The prices of subject goods and Maplitho paper are representative of each other when comparison is made at
the same measurement unit (MT) as the only minor difference is with the GSM. References made to maplitho
are only to (a) assess the credibility of actual import price of subject goods and (b) assess the likelihood of
prices of the subject goods, and to display that maplitho’s import price are the prices at which subject goods
would be sold, if duty ceases to exist.
vi. Imports would significantly undercut the prices of the domestic industry, which would depress and suppress
the prices and also cause price underselling.
vii. Capacity of the domestic industry has remained stagnant over the years, while capacity utilization,
production, and domestic sales first increased and then declined in the POI due to decline in demand.
viii. Market share of the domestic industry and Indian industry increased, whereas that of the subject imports
declined. Inventories declined after imposition of duties but increased in the POI due to decline in demand.
ix. Profitability, cash profits, and ROI improved till 2019-20 and declined in the POI, but the profit per unit, cash
profits per unit did not decline in POI as compared to the preceding 2 years. Hence, decline in gross profits,
cash profits, and ROI was due to Covid and not due to imports.
x. Employment remained relatively stable over the injury period, while productivity and wages increased up to
2019-20 and declined in the POI.
xi. The decline in imports post imposition of duty and positive dumping margin in such imports implies
likelihood of dumping in the event of withdrawal of duty and justifies extension of anti-dumping duty.62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
xii. Sirpur is largely manufacturing maplitho which is not PUC. The company commenced production of PUC
only in March 2020. Information pertaining to the Sirpur Mill was not included in the application as it would
have meant including all the additional expenses incurred by them as well for commencement of production
H.3. Examination by the Authority
52. Rule 11 of the Rules read with Annexure-II provides that an injury determination shall involve an examination
of factors that may indicate injury to the domestic industry, taking into account all relevant facts, including the
volume of dumped imports, their effect on prices in the domestic market for like articles and the consequent
effect of such imports on domestic producers of such articles. In considering the effect of the dumped imports
on prices, it is considered necessary to examine whether there has been a significant price undercutting by the
dumped imports as compared with the price of the like article in India or whether the effect of such imports is
otherwise to depress prices to a significant degree or to prevent price increases, which otherwise would have
occurred, to a significant degree. For the examination of the impact of the dumped imports on the domestic
industry in India, indices having a bearing on the state of the industry such as production, capacity utilization,
sales volume, inventory, profitability, net sales realization, the magnitude and margin of dumping, etc. have
been considered in accordance with Annexure II of the Rules.
53. The submissions made by the domestic industry and other interested parties during the course of the
investigation with regard to injury and causal link and considered relevant by the Authority are examined and
addressed in the present final findings.
54. In consideration of the various submissions made by the interested parties in this regard, the Authority has
examined the current injury, if any, to the domestic industry before proceeding to examine the likelihood
aspects of dumping and injury.
55. The Authority has taken note of various submissions made by the domestic industry and other interested parties
on injury and causal link, and has analyzed the same considering the facts available on record and applicable
laws. The injury analysis made by the Authority ipso facto addresses submissions made by the domestic
industry and the other interested parties.
56. As regards the argument that capacity submitted by the petitioner is unreliable as the applicant underwent a
capacity expansion in 2018 when it acquired Sirpur Paper Mills, the Authority notes that the Sirpur plant was
acquired in 2018 and the production started in March 2020. The Sirpur plant largely produced Maplitho paper.
The domestic industry has not considered such capacity and nor has it considered any information pertaining to
Sirpur plant (including expenses) in the injury information and thus does not affect the injury analysis.
57. Authority notes that the domestic industry was in production and was selling the material even during country
wide lockdown. The domestic industry submitted that it stopped production and sales only for a period of 14
days and recommenced both production and sales even during the lock down period. The data filed by the
domestic industry shows production and sale in April, May and June, 2020. Nevertheless, the Authority has
additionally examined information excluding Covid period (April-June 2020).
Volume Effect of Dumped Imports on the Domestic Industry
a) Assessment of Demand/apparent consumption
58. Demand or apparent consumption of the product in India has been determined as the sum of domestic sales of
the Indian producers and imports from all sources.
Particulars Unit POI (Excl. POI (Excl.
covid period) covid
2017-18 2018-19 2019-20 POI
period)
Annualised
Imports from MT 86,990 72,316 64,127 21,019 15,949 21,266
subject countries Indexed 100 83 74 24 18 24
Imports from MT 5,433 4,284 3,453 1,865 1,142 1,522
other countries Indexed 100 79 64 34 21 28
Domestic Sales MT *** *** *** *** *** ***
of DI Indexed 100 107 104 77 64 85
Domestic Sales MT *** *** *** *** *** ***
of other domestic
producers Indexed 100 117 111 84 70 93
Demand MT *** *** *** *** *** ***
Indexed 100 109 104 74 61 82
Imports from % *** *** *** *** *** ***[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 63
subject countries
in relation to
Consumption
(including
captive) Range 10-20 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10
Imports from % *** *** *** *** *** ***
subject countries
in relation to total
Domestic
production Range 10-20 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10
59. It is noted that the demand for the product under consideration increased till 2018-19 and declined thereafter in
2019-20 and further in the POI.
b) Import Volumes from subject countries
60. With regard to the volume of the dumped imports, the Authority is required to consider whether there has been
a significant increase in dumped imports, either in absolute terms or relative to production or consumption in
India. For the purpose of injury analysis, the Authority has relied on the transaction wise import data procured
from DGCI&S. The import volumes of the subject goods from subject country and share of the dumped import
during the injury investigation period are as follows:
Particulars Unit POI POI (Excl.
(Excl. covid
2017-18 2018-19 2019-20 POI
covid period)
period) Annualised
Imports from subject 21,01
countries MT 86,990 72,316 64,127 9 15,949 21,266
Indexed 100 83 74 24 18 24
Imports from other MT 5,433 4,284 3,453 1,865 1,142 1,522
countries Indexed 100 79 64 34 21 28
Domestic Sales of DI MT *** *** *** *** *** ***
Indexed 100 107 104 77 64 85
Domestic Sales of MT *** *** *** *** *** ***
other domestic
producers Indexed 100 117 111 84 70 93
Demand MT *** *** *** *** *** ***
Indexed 100 109 104 74 61 82
Imports from subject % *** *** *** *** *** ***
countries in relation to
Consumption Range 10-20 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10
Imports from subject % *** *** *** *** *** ***
countries in relation to
total Domestic
production Range 10-20 0-10 0-10 0-10 0-10 0-10
61. It is seen that imports from subject countries, in absolute terms, has seen a declining trend since 2018-19.
Imports in relation to production and consumption also followed the same trend. Subject imports in both
absolute terms and relative terms have declined since imposition of duties.
Price Effect of the Dumped Imports on the Domestic Industry
62. The impact on the prices of the domestic industry on account of the dumped imports from subject country has
been examined with reference to the price undercutting, price suppression and price depression, if any. For the
purpose of this analysis, the cost of production and net sales realization (NSR) of the domestic industry have
been compared with the landed price of imports of the subject goods from the subject country.64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
a) Price Undercutting
63. Price undercutting information is given in the table below.
Particulars Unit POI POI (Excl.
(Excl. covid
2017-18 2018-19 2019-20 POI
covid period)
period) Annualized
Landed INR/MT 49,550 63,676 62,572 63,961 63,283 63,283
Value Indexed
100 129 126 129 128 128
Domestic Selling INR/MT *** *** *** *** *** ***
Prices Indexed 100 111 114 109 110 110
Price INR/MT *** *** *** *** *** ***
Undercutting % *** *** *** *** *** ***
% 5-15 (5)-5 0-10 (5)-(15) 5-15 5-15
Range
64. It is seen that landed price of imports is above selling price of the domestic industry and are thus imports are
not undercutting the prices of the domestic industry. It has been claimed by the domestic industry that the anti-
dumping duty imposed on the basis of reference price has prevented the imports from entering the domestic
market at low prices.
b) Price Suppression and Depression
65. In order to assess as to whether imports from subject countries were suppressing/ depressing the prices of the
domestic industry and whether the effect of such imports is to suppress prices to a significant degree or prevent
price increases which otherwise would have occurred to a significant degree, the Authority has compared the
cost of production and net selling price of the domestic industry over the injury period, and shown in the table
below:
Particulars Unit 2017-18 2018-19 2019-20 POI
Cost of sales Rs/MT *** *** *** ***
Selling price Rs/MT *** *** *** ***
Cost of sales Index 100 97 95 99
Selling price Index 100 111 114 109
66. It is seen that after imposition of ADD, whereas the cost of sales has remained in similar region, the selling
price has increased over the injury period.
Economic Parameters of the Domestic Industry
67. Annexure II to the Anti-Dumping Rules requires that the determination of injury shall involve an objective
examination of the consequent impact of dumped imports on domestic producers of such products. With regard
to the consequent impact of dumped imports on domestic producers of such products, the Anti-dumping Rules
further provide that the examination of the impact of the dumped imports on the Domestic industry should
include an objective and unbiased evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on
the state of the industry, including actual and potential decline in sales, profits, output, market share,
productivity, return on investments or utilization of capacity, factors affecting domestic prices, the magnitude
of the margin of dumping, actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages,
growth, ability to raise capital investments. The Authority has examined the injury parameters objectively
considering various facts and submissions made before the Authority.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 65
a) Production, Capacity, Capacity Utilization and Sales
68. Capacity, production, sales, and capacity utilization of the domestic industry over the injury period is given in
the following table:
Particulars Unit POI POI (Excl.
(Excl. covid
2017-18 2018-19 2019-20 POI
covid period)
period) Annualized
Installed MT *** *** *** *** *** ***
Capacity
Indexed
100 100 100 100 75 100
Production- MT *** *** *** *** *** ***
Plant
Indexed
100 103 108 87 69 91
Production- MT *** *** *** *** *** ***
PUC
Indexed
100 103 112 88 69 92
Capacity % *** *** *** *** *** ***
Utilization
Indexed
100 103 108 87 91 91
Domestic MT *** *** *** *** *** ***
Sales
Indexed
100 107 104 77 64 85
69. It is noted that:
i. Capacity of the domestic industry has remained constant over the injury investigation period.
ii. Production, sales and capacity utilisation increased till 2019-20, but declined in the POI.
b) Market Share in Demand
70. Market share of the domestic industry in demand for the product under consideration is given in the table
below:
Particulars Unit POI POI (Excl.
(Excl. covid
2017-18 2018-19 2019-20 POI
covid period)
period) Annualised
Imports from subject % *** *** *** *** *** ***
countries Indexed 100 76 71 33 30 30
Imports from other % *** *** *** *** *** ***
countries Indexed 100 72 61 47 34 34
Domestic % *** *** *** *** *** ***
Sales of DI Indexed 100 98 100 104 105 105
Sales of other % *** *** *** *** *** ***
domestic producers Indexed 100 107 107 114 109 112
71. It is seen that the market share of the Indian domestic producers as a whole has increased after the imposition of
anti-dumping duty, whereas market share of imports from subject country has declined. Market share of Indian
domestic producers as a whole is more than 95% during the POI.
c) Inventories66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
72. Inventory position with the domestic industry over the injury period is given in the table below:
Particulars Unit POI POI (Excl.
2017- 2019- (Excl. covid
2018-19 POI
18 20 covid period)
period) Annualised
Inventory MT *** *** *** *** *** ***
Indexed 100 48 127 224 224 224
Inventory as No. of days of Production No *** *** *** *** *** ***
Indexed 100 46 113 256 243 243
Inventory as No. of days of Sales No *** *** *** *** *** ***
Indexed 100 47 128 261 234 234
73. Average inventory level with the domestic industry has increased in the POI due to fall in demand as a result of
Covid-19 Pandemic.
d) Profitability, Return on Investment and Cash Flow
74. The profit/loss per unit, return on investment and cash profit during the injury period is indicated in the table
below:
Particulars Unit POI (Excl. POI (Excl.
2017- 2018-
2019-20 POI covid covid
18 19
period) period)Ann
Cost of Sales - Domestic INR/MT *** *** *** *** *** ***
Indexed 100 97 95 99 99 99
Selling Price- Domestic INR/MT *** *** *** *** *** ***
Indexed 100 111 114 109 110 110
Profit INR/MT. *** *** *** *** *** ***
Indexed 100 175 207 160 161 161
Profit Rs. in *** *** *** *** *** ***
Lacs
Indexed 100 187 216 123 103 137
PBIT- Domestic INR/MT *** *** *** *** *** ***
Sales
Indexed 100 150 174 139 137 137
Cash Profit INR/MT *** *** *** *** *** ***
Indexed 100 148 181 203 201 201
PBIT - Domestic Rs. in *** *** *** *** *** ***
Lacs
Indexed 100 160 182 107 88 117
Cash Profit Rs. in *** *** *** *** *** ***
Lacs
Indexed 100 158 189 156 129 171
Return on capital employed % *** *** *** *** *** ***
Range 10-20 20-30 20-30 15-25 15-25 15-25
75. It is seen that after imposition of anti-dumping duty, the profitability of the domestic industry has improved till
2019-20 and declined thereafter in the POI. However, the ROI in the POI was still higher than base year.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 67
e) Employment, Productivity and Wages
76. The analysis of the number of employees employed by the domestic industry, its productivity and wages paid
show as follows:
Particulars Unit 2017-18 2018-19 2019-20 POI POI (Excl.
covid period)
No of Employees No *** *** *** *** ***
Indexed 100 101 102 101 101
Wages Rs. in *** *** *** *** ***
Crores
Indexed 100 121 134 98 77
INR/MT *** *** *** *** ***
Indexed 100 118 119 112 112
Productivity per Day MT/Day *** *** *** *** ***
Indexed 100 103 112 88 92
77. There are no significant changes in employment and wages during the injury investigation period.
f) Growth
78. It is seen that the growth of the domestic industry has been positive and it has been able to register an
improvement in performance with imposition of duties. The decline in economic parameters of the domestic
industry seen in the POI is result of the Covid-19 pandemic and is not attributable to imports.
Particulars Unit POI (Excl.
covid
2018-19 2019-20 POI
period)
Annualised
Production- Plant Y/Y 0-10% 0-10% (15-25)% (10-20)%
Production- PUC Y/Y 0-10% 0-10% (15-25)% (10-20)%
Capacity Utilisation Y/Y 0-10% 0-10% (15-25)% (10-20)%
Domestic Sales Y/Y 0-10% (0-10)% (20-30)% (10-20)%
Profit/Loss per unit Y/Y 70-80% 10-20% (15-25)% (20-30)%
Cash Profit Y/Y 50-60% 10-20% (10-20)% (10-20)%
Return on Capital (10-20)%
Employed Y/Y 50-60% 0-10% (20-30)%
Inventories Y/Y (50-50)% 160-170% 70-80% 70-80%
g) Ability to Raise Capital Investments
79. There is no impact on the ability of the domestic industry to raise capital investments.
h) Magnitude of Dumping Margin
80. The dumping margin is positive and significant.
i) Magnitude of Injury Margin68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
81. The Authority has determined the NIP for the domestic industry on the basis of principles laid down in the
Anti-Dumping Rules read with Annexure III, as amended. The NIP of the product under consideration has been
determined by adopting the information/data relating to the cost of production provided by the domestic
industry and duly certified by the practicing accountant for the period of investigation. The NIP has been
compared with the landed price from the subject countries for calculating injury margin. For all the non-
cooperative producers/exporters from the subject countries, the Authority has determined the landed price
based on facts available. It has been claimed that the anti-dumping duty imposed on the basis of reference price
has prevented the imports from entering the domestic market at low prices.
Injury Margin Table
Landed Injury Injury
S. Producer/Exporter from NIP
value Margin Margin Range%
No. Indonesia USD/MT
USD/MT USD/MT %
 PT Riau Andalan Kertas
1.  PT Anugrah Kertas Utama *** *** *** *** Negative
 PT Asia Pacific Rayon
j) Performance of other domestic producers
82. As noted earlier, M/s West Coast Paper Mills Ltd. and M/s Tamil Nadu Newsprint and Papers Ltd. (TNPL)
filed information relating to their performance (both injury and costing information) after initiation of
investigation. However, since the applicant has sought extension of ADD on the ground of likelihood of
recurrence of injury from subject imports, in the event of cessation of ADD, these producers have not been
considered as part of domestic industry. It is however noted that these producers have provided certified injury
information as shown below:
Particulars UOM 2017-18 2018-19 2019-20 POI
Production PUC MT *** *** *** ***
Index 100 122 124 102
Capacity Utilization % *** *** *** ***
Index 100 114 115 85
Domestic Sales
MT *** *** *** ***
Volume
Index 100 123 122 85
Average Stock MT *** *** *** ***
Index 100 129 280 1,537
Cost of sales Rs./MT *** *** *** ***
Index 100 109 107 119
Selling price Rs./MT *** *** *** ***
Index 100 110 115 111
Profit/( Loss) Rs./MT *** *** *** ***
Index 100 124 173 45
Profit/( Loss) Rs.Lacs *** *** *** ***
Index 100 153 210 38
Cash Profit Rs.Lacs *** *** *** ***
Index 100 149 187 86
Return on Capital
% *** *** *** ***
Employed
Index 100 130 198 72[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 69
83. It is thus seen that the certified information furnished by West Coast Paper Mills Ltd. and Tamil Nadu
Newsprint and Papers Ltd. (TNPL) show a trend similar to that of the applicant domestic industry, JK Paper
Ltd. Further, the NIP claimed by these companies is higher than JK Paper Ltd.
Conclusion on current injury
84. It is concluded that the volume of imports has significantly declined during the POI in absolute terms, and in
relation to production & consumption. However, the volume of imports still remained substantial and were at a
price very close to the reference price/benchmark price fixed for collection of anti-dumping duty in the original
investigation. Imports at the prices reported to Indian customs during the POI are not undercutting the
domestic industry prices. The domestic industry did not suffer depressing or suppressing effect due to imports
on its prices because of the benchmark form of the existing anti-dumping duty. Performance of domestic
industry has not deteriorated due to imports over the current injury period. The domestic industry has
accordingly not suffered material injury due to subject imports owing to the anti-dumping duty in force.
I. CAUSAL LINK AND OTHER FACTORS
85. The Authority has examined whether other factors listed under the Rules caused injury to the domestic
industry.
Volume and value of imports not sold at dumping prices
86. Imports from other countries are not significant in volume and hence cannot be considered as the cause of the
injury to the domestic industry.
Contraction in demand or changes in the pattern of consumption
87. Demand for the product under consideration has registered decline during the POI primarily due to ongoing
Covid-19 pandemic.
Change in pattern of consumption
88. The pattern of consumption for the product under consideration has undergone a change. Countrywide Covid-
19 pandemic has led to increased use of electronic media instead of paper. The consumption of the product
under consideration has seen a declining trend with digitisation.
Trade restrictive practices of and competition between the foreign and domestic producers
89. There is no known trade restrictive practice which could have contributed to the injury claimed by the domestic
industry.
Developments in Technology
90. Technology for production of the product under consideration has not undergone any change nor is any change
likely in the foreseeable future. Developments in technology is, therefore, not a factor of injury.
Export Performance of the domestic industry
91. Injury examination has been conducted for the domestic operations of the applicant.
J. LIKELIHOOD OF CONTINUATION OR RECURRENCE OF DUMPING AND INJURY
92. The Authority notes that this is a sunset review investigation. The domestic industry has claimed that it is not
suffering any continued injury and that it is likely to suffer injury in the event of cessation of anti-dumping70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
duty. Accordingly, the Authority has examined the likely scenario of continuation of dumping and recurrence
of injury on account of dumped imports, if anti-dumping duty is to be allowed to expire.
J.1. Submissions made by other interested parties
93. Submissions made by the other interested parties on likelihood of continuation or recurrence of dumping and
injury are as follows:
i. Total capacity of subject goods in the exporting country is not the correct criterion to determine the
likelihood of dumping and injury to the domestic injury. Total capacity of the responding producers in excess
of total sales is to be examined for determining surplus capacity.
ii. Mere existence of surplus capacity is not sufficient to establish likelihood of continuation or recurrence of
dumping and material injury to the Domestic Industry as was stated by the Hon’ble Tribunal in Indian
Spinners Association v. Designated Authority. The Petitioner must prove that there is a likelihood of
diversion of these surplus capacities to India.
iii. There is no unutilized capacity for the subject goods and the Respondents are already operating at optimum
capacity utilization level and therefore there is no scope for utilizing unused capacity to increase exports of
subject goods to India. The Respondents also submit that that there is no plan for capacity expansion of
subject goods in Indonesia by the producers RAK, AKU and APR.
iv. The data regarding sales of the Respondents show that there is no scope for diversion of subject goods from
domestic market sales or other country sales to India. Export sales to India by Respondents RAK, AKU and
APR are insignificant when compared to domestic sales and export sales to other countries during the POI.
Respondents are not dependent on India for the sale of subject goods manufactured by them.
v. The circumstances prevalent for the Respondents with regard to surplus capacity and exports to India
necessitate a separate assessment of likelihood of injury for the Respondents.
vi. In the absence of any present injury, there can be no likelihood of continuation of injury to the domestic
injury due to imports of subject goods from Indonesia.
vii. The decline in performance of the Applicant during the POI would have happened even in the absence of any
imports. Such information regarding relevant economic parameters is not reflective of the normal situation
and cannot form the basis for determination of actual injury and/or likelihood of continuation of injury.
viii. Analysis of post-POI data will show that the entire claim of injury and likelihood of injury to the domestic
industry is based on an abnormal situation that has prevailed in the six months of the POI.
ix. It is misleading to conclude that India is Indonesia’s only market for paper products. India ranks 8th in the list
of top export market destination on Indonesia’s paper products and the share of exports to India in 2020 was
just 2.6%, much smaller than the exports of Indonesia to other countries during the POI.
x. Indonesia’s exports to most of its main export destination countries showed negative trend after 2018 and
there was no diversion of exports to other countries due to imposition of anti-dumping duty by India, hence,
there is no indication that Indonesia would divert its exports to India in the event of cessation of anti-dumping
duty.
xi. Reference was made to the Appellate Body in the US – Corrosion-Resistant Steel Sunset Review which
considered Article 11.3 and laid down a mandatory rule with an exception and thus imposes a temporal
limitation on the imposition of anti-dumping duties. The expiry of duties would not lead to the continuation
or recurrence of injury to the Indian domestic industry.
xii. The gap between imports and consumption increased over the last 2 years and this indicates that the domestic
product has heavily saturated India’s domestic market and that the domestic producers have taken over a
major share of the Indian market. This minimizes the likelihood of recurrence of injury.
xiii. The presumption that the Indonesian market is declining and therefore the Indonesian producers shifted their
target market to India to compensate the declining market in Indonesia is misleading. The Indonesian market
for paper product is relatively stable and growing and the Indonesian domestic market conditions does not
corelate with injury and likelihood of recurrence of injury as presumed by the applicant.
J.2. Submissions made by the domestic industry[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 71
94. Submissions made by the domestic industry on likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury
are as follows:
i. According the RISI Global Paper Outlook 2019, the producers of the subject goods in Indonesia have high
capacities far exceeding the domestic demand. As per Poyry’s Report of 2017, the capacity of APP group
was estimated at 2.4 Million tons/annum and the capacity of APRIL group as 1.2 Million tons. This capacity
is to be seen against the total Indian demand of 0.4 million and total Indian production of 0.5 million tons.
ii. When the latest production figures and estimated capacity is considered, there will be an unutilized capacity
of 0.6 million tons in Indonesia and this unutilized capacity is much higher than the total Indian demand and
Indian production.
iii. According to FAO data, the production in Indonesia has increased despite declining demand in the domestic
market. According to RISI report, India is the only key market that registered increasing demand, which
naturally led to increasing Indian production. Hence, the increasing Indonesian production is likely to be
diverted to India, should duties cease to exist.
iv. Indonesia is highly export oriented and more than 90% of Indonesian production is being exported. Since,
there was a decline in domestic demand in 2018 and 2019, the exports increased during the same period.
Further, utilization in the POI has declined for most of the producers which resulted in significant increase in
inventories.
v. There is a decline in demand globally for the subject goods and markets like Indonesia are seeing negative
growth in contrast to India which has positive growth. Moreover, Asian market is in a state of over-supply
and duty were imposed on Indonesia for the subject goods by three countries indicating a strong likelihood of
diversion of subject goods to India, should duty cease to exist.
vi. Indonesian producers enjoy cost advantage as a result of availability of raw materials at distorted prices and
Indonesia is one of the top producers of subject goods in the world.
vii. Duties were imposed by Australia, USA and Pakistan on the subject goods from Indonesia and Australian
Commission has initiated a fresh dumping investigation on A4 Copy paper.
viii. The likely dumping margin and injury margin considering price of Maplitho paper from subject countries is
positive and substantial.
ix. The export price from Indonesia to top five countries vary significantly. It is as high as 880 USD/MT to as
low as 522 USD/MT.
x. Exports from Indonesia to Australia, Pakistan and USA have been made at dumped and injurious prices.
Thus, the price to these countries also shows that the dumping and injury is likely to recur in the event of
cessation of duties.
xi. Decline in demand has caused adverse impact on the performance of the domestic industry but the claim of
the domestic industry is that cessation of anti-dumping duty is likely to lead to continuation of dumping and
recurrence of injury to the domestic industry which is in a fragile state in view of decline in demand.
xii. The domestic industry would be forced to reduce the prices of the product concerned significantly in the
event of cessation of duty having regard to the likely prices of import of subject goods into India. This would
further lead to decline in profits, cash flow and return on investment.
xiii. Domestic industry is likely to lose its sales volume if it maintains its normal price levels as the consumers
would increasingly switch over to the imports and if the domestic industry prefers to lose sales volume, it
will result in bigger injury with an increase in inventories, decline in production, utilization and productivity.
xiv. Removal or anti-dumping duty besides impacting the producing companies, would also impact the 500,000
farmers who are engaged in farm forestry. This would further affect the employment opportunities of the
local community in the rural areas, reducing their income and aggravating the rural-urban distress migration.
J.3. Examination by the Authority
95. The Authority observes that this is a sunset review investigation and the Authority is conducting a likelihood
examination of dumping and consequent injury in the event of cessation of existing anti-dumping duty.72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
96. All factors brought to the notice of the Authority have been examined to determine as to whether there is a
likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury in the event of cessation of the duty. The
Authority has considered various information, as made available by the interested parties during the course of
investigation, in order to evaluate the likelihood of continuation or recurrence of dumping or injury.
97. There are no specific methodologies available to conduct such a likelihood analysis. However, Clause (vii) of
Annexure II of the Rules provides, inter alia for factors which are required to be taken into consideration viz.:
i. A significant rate of increase of dumped imports into India indicating the likelihood of substantially
increased importation;
ii. Sufficient freely disposable, or an imminent, substantial increase in, capacity of the exporter
indicating the likelihood of substantially increased dumped exports to Indian markets, taking into
account the availability of other export markets to absorb any additional exports;
iii. Whether imports are entering at prices that will have a significant depressing or suppressing effect
on domestic prices, and would likely increase demand for further imports; and
iv. Inventories of the article being investigated.
98. Further, the Authority has also examined other relevant factors having a bearing on the likelihood of
continuation or recurrence of dumping and consequent injury to the domestic industry.
i. Continued & existing dumping
99. The Authority notes that dumping of product under consideration has continued from subject countries. The
dumping margin determined for responding exporters is positive and substantial. In fact, the dumping margin
determined in the present investigation is higher than the dumping margin determined at the time of original
investigations. Thus, the exporters are resorting to dumping despite measures in place and is indicative of likely
dumping in the event of cessation of duties. The Authority notes that combined production and exports of the
two responding producers is significantly high. The domestic industry submitted that these responding
producers represent the entirety of Indonesian capacities for the product. None of these responding producers
have provided any justification or evidence why dumping in significant volumes would not resume in the event
of cessation of ADD. Further, the evidence on record establishes that the volume of dumped imports would
resume in significant volumes in the event of cessation of ADD. The contention of the domestic industry that
the export price of the producers is significantly lower than the export price of the traders eventually exporting
the product to India has also remained uncontroverted.
ii. Volume of imports of subject goods from subject countries
100. The Authority notes that imports from the subject countries have declined significantly after the imposition of
anti-dumping duty. The price at which the producers have sold the material to respective traders, the price at
which subject goods have been exported to a number of countries and the extent of unutilised capacities
collectively demonstrate that the volume of imports is likely to increase significantly in the event of cessation
of duty.
iii. Surplus capacity in Indonesia
101. The Authority notes that the domestic industry has provided information from Poyry’s Report, RISI Report and
data extracted from Food and Agricultural Organisation (FAO). Based on the information provided in these
Reports, the domestic industry reported that the unutilised capacity in Indonesia for product under
consideration is approximately 6 lakh tonnes during the POI, which exceeds the gross Indian demand.
iv. Surplus capacity with cooperating producers in Indonesia[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 73
102. Indonesia is one of the largest producers/exporters of the subject goods. The aggregate information with regard
to surplus capacity held by participating producers from Indonesia is as under:
Particulars (APRIL Group) Unit Total
Total Installed Capacity Ton/Year ***
Total Production Ton/Year ***
Capacity Utilisation Percentage % ***
Capacity Utilisation Percentage Range % 95-105
Particulars (APP Group) Unit Total
Total Installed Capacity Ton/Year ***
Production Quantity Ton/Year ***
Capacity Utilisation Percentage % ***
Capacity Utilisation Percentage Range % 60-70
Particulars Unit Total
Demand in Indonesia* MT/year ***
Capacity (APRIL +APP) MT/year ***
Surplus capacity MT/year ***
Surplus capacity Range (20,00,000-30,00,000)
*Source: Questionnaire response filed by APP Group
103. It is seen that:
i. the capacities established by the producers is significantly more than the domestic demand. The surplus
capacity is 9 times of the demand prevailing in Indonesia.
ii. While APRIL group’s capacity is fully utilised, the APP group, which has higher capacities, has significant
unutilised capacities. The surplus capacity with APP Group alone is higher than the gross Indian
demand for the product.
v. High export orientation of producers
104. The Authority notes that a significant portion of the capacity for the subject goods in Indonesia is meant for
export markets. The aggregate information with regard to domestic sales and export sales by participating
producers from Indonesia is given below.
Share of Range
Sales Quantity - PUC (APP Group) MT Sales in
Total Percentage
(a) Domestic Sales – PUC MT *** *** 5-15%
(b) Export Sales - India – PUC MT *** *** 0-10%
(c) Export Sales - Other Countries - PUC MT *** *** 85-95%
(d) Total Sales MT *** 100% 100%
Share of Range
Sales Quantity - PUC (APRIL Group) MT Sales in
Total Percentage
(a) Domestic Sales – PUC MT *** *** 10-20%
(b) Export Sales - India – PUC MT *** *** 0-10%
(c) Export Sales - Other Countries - PUC MT *** *** 85-95%
(d) Total Sales MT *** 100% 100%74 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
105. It is seen that the exports to other countries by the producers in Indonesia is in the range of 85-95%. Thus, the
producers are highly export oriented. Further, these producers are selling to a number of third countries at a low
price.
i. Trade remedial measures imposed by other countries on Indonesia
106. As per information available on record, it is noted that trade remedial measures have been imposed by the
United States of America (USA), Australia and Pakistan on the product under consideration exported from
Indonesia. This shows that the producers in the subject country have been dumping goods in other countries
and causing injury to the domestic industry of such countries. It also indicates that these markets (US, Australia
and Pakistan) remain restricted for producers in Indonesia, thus, making the possibility of diversion of their
surplus capacities to Indian market even greater in the event of cessation of duties.
ii. Inventories with participating producers/exporters from Indonesia
107. The aggregate information with regard to inventories held by participating producers from Indonesia is given
below.
Inventories Unit Total Range
APRIL Group MT *** 10,000-20000
APP Group MT *** 90,000-100000
108. The inventory level is significant. The inventory level alone is 22% of the total Indian demand.
iii. Price attractiveness of Indian market
109. The aggregate information furnished with regard to export sales to India and third countries by participating
producers from Indonesia is given below.
Customs
FOR POI Unit data APP April
Third Country volume MT 14,76,878 *** ***
Third country rate
Producer’s price $/MT 691 *** ***
Exporter’s price $/MT *** ***
Volume of exports to third countries below
DI selling Price M T ** * ** * ** *
NIP for the DI MT *** *** ***
Foreign producer’s export price to India MT *** ***
Indian Demand for POI M T ** * ** * ** *
Volume of exports to third countries below (as % of Indian
demand)
%R ang 10 0-
DI selling Price e 230-240% 80-90% 110%
%Rang 100-
NIP - DI e 60-70% 10-20% 110%
%Rang 100- 100-
Exporter export price to India e 110% 110%[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 75
110. It is seen from the table above that:
a. Export price from producers of APP group to other countries are at higher price as compared to the export
price of the producers of APRIL group. However, there are significant differences in the prices reported
by the producers and exporters. Further, whereas APRIL group has fully utilised its production capacities,
APP Group holds unutilised production capacities beyond the Indian demand.
b. The combined volume of exports made at price below the level of selling price prevailing in India, as per
information provided by the producers in Indonesia, is *** MT and amounts to almost ***% of Indian
demand
c. The combined volume of exports made at price below the level of non-injurious price prevailing in India, as
per information provided by the producers in Indonesia, is *** MT which amounts to almost ***% of
Indian demand.
d. The combined volume of exports made at price below the level of price at which exports have been made to
India, as per information provided by the producers in Indonesia, is *** MT and amounts to almost *** %
of Indian demand.
e. Response by Indonesian producers/ exporters also shows significant variation between export prices to
various countries.
i. The unutilised capacity with the APP group is more than the gross Indian demand and therefore are
in itself sufficient to cater to the entire demand for the product in the country.
ii. While April group is fully utilised as far as its capacity is concerned, it is seen that its export price to
India during the investigation period was materially below the selling price, cost of production and
NIP of the domestic industry.
iii. Further, considering the low-priced volume of exports by the company to other countries, the
company is capable of taking away significant portion of Indian demand by diverting their third
country exports to Indian market in the event of cessation of anti-dumping duty.
It is thus seen that the Indian market is high price attractive to the subject foreign producers and cessation of
duties is likely to lead to diversion of significant third countries exports to Indian market.
Conclusion on Likelihood of Dumping and Injury
111. Considering the information on record, and after due examination of the evidence on record, the Authority
concludes that:
i. Even when volume of imports has declined in the current period, the dumping has continued from
the subject countries and the margin of dumping is also quite significant. In fact, the dumping
margin has increased.
ii. The responses filed by the responding producers show that there are significant unutilised capacities
available with APP group, sufficient enough to cater to the entire Indian demand.
iii. Significant exports to third countries have been made by participating producers/ exporters at prices
below the level of export prices to India, Indian domestic selling price and non-injurious price of
the domestic industry.
iv. Significant quantum of third country exports have been made at prices below the level of export
price to India, Indian domestic selling price and Indian non-injurious price. Thus, significant
exports can be diverted to India at injurious price.
v. Both the producers are highly export oriented. The domestic demand in Indonesia can hardly meet
10% of installed capacities. The foreign producers have maintained significant inventories.
vi. Various parameters collectively and cumulatively thus establish that the subject imports are likely to
increase significantly at dumped and injurious prices in Indian market in the event of cessation of76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
the existing ADD, leading to likelihood of continuation of dumping and recurrence of injury to the
domestic industry.
K. POST-DISCLOSURE COMMENTS
Submissions of other interested parties
112. Other interested parties have reiterated their submissions with regard to determination of normal value, injury
and causal link and likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury. Additionally, the following
submissions have been made:
a. The landed prices are higher than the non-injurious price of the Domestic Industry. In view thereof,
the Authority should consider the export price and landed value of participating producers/ exporters
and provide individual dumping margin and injury margin.
b. Authority should give due consideration to the difficulties experienced by interested parties in
supplying the information in terms of Article 6.13. However, in the instant investigation, the Authority
has not given any due cognizance of the fact that producer cannot compel unrelated exporters to
participate in the investigation. The Authority has also not provided the legal basis or logic under the
Anti-Dumping Rules or Anti-Dumping Agreement to reject the response on such basis. The Appellate
Body of WTO has held that the Authority has to give due consideration to the difficulty faced by the
responding exporter in supplying some information. The Appellate Body also emphasized that
cooperation is a two-way process, stated that the investigating authority are not entitled to insist upon
absolute standards or impose unreasonable burden upon the exporters.
c. The exporter requested re-consideration of their data as they have done their due diligence by
requesting unrelated exporters to participate in the investigation. Therefore, now for their non-
corporation, DGTR should penalize responding exporters.
d. Since the current investigation is a sunset review investigation, the Authority is required to reach to a
determination about likely prices of the subject goods and also about the likelihood of dumping and
injury. Therefore, the Authority should consider their direct prices recovered from Indian market.
e. While considering capacity and capacity utilization, the Authority has not discounted covid impact for
exporters during POI. This has resulted in misleading likelihood analysis as far as it related to excess
or surplus capacity.
f. Even if only JK Paper Ltd. is treated as a constituent of the domestic industry, the Authority should
nevertheless verify the information submitted by West Coast Paper Mills Ltd. and Tamil Nadu
Newsprint and Papers Ltd and thereafter consider the same for objective assessment of material injury
and likelihood of continuation or recurrence of injury to the domestic industry as a whole.
g. The observations of the Authority indicate absence of injury and likelihood of injury to the domestic
industry due to import of subject goods from the subject countries.
h. The decline in production, sales and capacity utilisation in POI is because of a decline in demand in
India in the POI due to Covid-19 pandemic and not due to the imports. This should be clearly noted as
reason for the decline in these volume parameters in the final findings.
i. If the Authority concludes in the final findings that anti-dumping duty is to be recommended, the
Authority is required to consider the lower of injury margin and dumping margin determined in the
disclosure statement while recommending the duty in accordance with lesser duty rule.
j. Even if anti-dumping duty is continued on exports of subject goods made from Indonesia and
Singapore pursuant, the Authority should determine that no anti-dumping duty is required to be
continued on exports made by APRIL Group.
k. There is no likelihood of dumping and injury to domestic industry due to import of subject goods from
APRIL group because the Authority has noted that:
(i) There has been a significant decline in the imports of subject goods from subject countries after the
imposition of anti-dumping duty.
(ii) There is no surplus capacity available with the Respondents.
(iii) Respondents only have inventories in the range of 10,000-20,000 MT available with them. This is
insignificant as compared with the Indian demand.
(iv) Majority of exports by Respondents are to third countries. Export sales to India by Respondents are
insignificant when compared with export sales to other countries. There are no factors indicating[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 77
diversion of these exports from third countries to India. There is no surplus capacity or inventory
available with the Respondents that can be put to use to increase exports to India if the anti-
dumping duty is withdrawn by India.
l. The claim of surplus capacity of 0.6 million tonnes is incorrect. Actual capacity of participating
producers/exporters in the subject investigation namely, APRIL group and APP group is required to
be considered for assessing existence of surplus capacity in Indonesia.
m. Export price to third countries has remained higher than export price to India during all three years
prior to the POI. Export price to India in the POI is higher due to special circumstances prevailing in
2020. There is no trend showing that Indian market is price attractive.
n. There has been no request either from participating producers/exporters from subject countries or from
the domestic industry to examine price attractiveness by comparing volume of exports to third
countries at low prices with Indian demand.
o. This analysis has not been undertaken by the Authority in any of the earlier sunset review
investigations. Such examination has also not been suggested by any court or tribunal in India as a
relevant counter-factual assessment in sunset review investigation for determining the likelihood of
dumping and injury.
p. It is not relevant to determine price attractiveness of Indian market based on a simple comparison of
export sales to third countries with Indian demand without further context regarding likelihood of
diversion of exports from third countries to India.
q. The Authority must examine the post-POI data of JK Paper Ltd. and other domestic producers in
India. There is substantial improvement in overall profitability of these paper producers in the post-
POI period.
r. If the Authority concludes that anti-dumping duty should be recommended for further period on all
exports from Republic of Indonesia and Republic of Singapore, Respondent requests the Authority to
consider that original anti-dumping duty was recommended for a period of 3 years instead of full 5
years period and therefore antidumping duty should not be continued for more than 3 years pursuant
to the sunset review.
s. If the Authority recommends continuation of anti-dumping duty, Respondent also requests the
Authority to recommend reference price-based duty as done in the original investigation but after
reducing the level of reference price from the present USD 855.01 per MT to the level of NIP
determined in the subject investigation.
Submissions made by the domestic industry
113. The domestic industry has reiterated its earlier submissions with regard to likelihood of recurrence of injury and
public interest, and in addition has submitted as follows in its comments to the Disclosure Statement.
a. The import price from Indonesia reported in DGCI&S is unreliable considering significant difference in the
import price reported to the Indian customs and Indonesian customs. Uncoated paper in rolls was earlier
being imported at a price Rs. 3,472 pmt lower than Uncoated paper in sheet, with imposition of antidumping
duty, the product is now being imported at a price Rs. 9698 cheaper than Uncoated paper in sheet. This
clearly shows unreliability of the import price. The difference between CIF and FOB price is to the tune of
250 USD/MT. This difference amount is very high and unattributed to the traders’ margins. The Authority
considering huge discrepancy in data should determine export price based on prices reported by the
producers.
b. Considering the Authority’s observation in the previous investigation that significant volume of imports is
being reported as originating in Singapore even though there is no manufacturing in Singapore, the
Authority is requested to kindly fully reconcile the imports reported as originating in Singapore in the
questionnaire responses of participating producers and Indian customs data.
c. The present duty needs to be extended without modification since the dumping and injury to the domestic
industry is based on the likelihood of dumping and injury to the domestic industry.
d. The Authority failed to consider submissions by domestic industry concerning (a) declining demand in
Indonesia and globally; (b) likely dumping and injury margin from Indonesia; (c) cost advantages with
exporters in Indonesia.
e. The non-injurious price determined is too low resulting into insufficient injury margin. Further, the Authority
has reduced the non-injurious price on account of number of factors without sufficient disclosure thus not
allowing the domestic industry to make any effective comments.
f. Highest utilization should not be considered as optimum for determination of NIP. If the domestic industry
has been able to produce beyond 100%, making that actual capacity utilisation as the norm is penalising
efficient industries and dubbing them inefficient for subsequent lower utilisation.78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
g. The Authority is requested to disclose various facts in non-confidential version, such as (a) copy of
communications sent by the Authority and copy of replies filed by the interested parties; (b) submissions by
interested parties; (c) copy of rejoinder submissions; (d) disclosure of exports to third countries; (e) full
disclosure of NIP.
h. The absence of duty will also impact the large number of farmers engaged in growing plantations of
Eucalyptus, Subabul, Casuarina, Acacia, Poplar, etc. The domestic industry is fully competent to cater to the
entire Indian demand of the subject goods. There are large number of producers of subject goods in the
domestic market and capacities with the Indian industry is largely unutilized. Currently, imports of the
subject goods from Indonesia attract NIL rate of duty. Therefore, in a situation where NIL duty exists, the
impact of ADD on the consumer will be minimal while providing a level playing field to the domestic
industry. None of other interested parties have claimed or substantiated any adverse impact of duty.
Examination by the Authority
114. The Authority notes that some of the submissions by the domestic industry and other interested parties are
repetitive in nature. These submissions have already been examined at appropriate places in the Final Findings.
Further, the Authority has examined the additional submissions of the interested parties as under:
i. As regards the argument that rejection of response of APP group is not correct, it is noted that the
quantum of exports to India through non-participating unrelated traders is substantial and therefore
Authority found it appropriate not to accept the response filed by APP Group as per the consistent
practice followed by the Authority and instead determined the export price on the basis of facts
available.
ii. As regards the argument that covid period adjustment has not been done for the exporters, it is noted
that there is no data provided with regard to quantification of impact of Covid19 by the exporters
themselves.
iii. As regards the argument that there is no likelihood with respect to APRIL group, the Authority notes
that even though the capacities with the APRIL group have been fully utilized, there is significant gap
between the export prices reported by the producers of APRIL group and their traders, thus
demonstrating the leverage available to the producer to export at dumped and injurious price. The
producer’s export price to third countries for significant volumes are at low price and below the level of
selling price and NIP of the domestic industry. Thus, high export orientation and third country export
prices of APRIL group indicate likelihood of diversion of exports of subject goods from other countries
to India at injurious prices and consequent recurrence of injury to the domestic industry in the event of
cessation of ADD.
iv. As regards the argument that post POI data should be examined as the domestic industry has improved
its performance, it is noted that since there is enough evidence on record to establish the likelihood of
continuation of dumping and recurrence of injury, it was not deemed necessary to examine post-POI
data.
v. As regards the argument that NIP determined is low, it is noted that NIP has been determined as per
Annexure III of the Rules and is consistent with the past practice of the DGTR.
vi. As regards the submission of opposing interested parties that the duties should be extended only for
three years as was done in the original investigation, the Authority notes that no justification has been
given for limiting duties to three years. The mere fact that the duties were earlier recommended for three
years in itself does not imply that the present extension should also be for three years only. In any case,
the interested parties are free to seek review of duties, if they consider that there is no justification for
continued imposition of ADD.
vii. As regards furnishing of transaction wise import data, it is clarified that APP Group has provided the
said information was not furnished initially in the exporter’s questionnaire response but has
subsequently been provided during desk verification.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 79
L. INDIAN INDUSTRY’S INTEREST AND OTHER ISSUES
115. Authority considered whether imposition of proposed ADD shall have adverse public interest. For the same, the
Authority examined whether the imposition of the proposed duty on imports of the product under investigation
would be against the larger public interest. This determination is based on consideration of information on
record and interests of various parties, including domestic industry, importers and consumers of the product.
116. The authority issued gazette notification inviting views from all interested parties, including importers,
consumers and other interested parties. Authority also prescribed a questionnaire for the consumers to provide
relevant information with regard to present investigations, including possible effect of ADD on their operations.
The duties have been in force since 4th December, 2018.
117. From the information on record, it is noted that imports have occurred above the reference price during the
period of investigation and no burden of antidumping duty has been faced by the users. The subject goods do
not have a downstream industry and is largely used by public at large. The Authority has assessed the impact
of current level of ADD on the end consumers. It is noted that the impact on the end consumer at the current
level of anti-dumping duty is approximately 0.64% of average selling price of the product.
118. There are other alternate sources of supply of subject goods. Countries such as Thailand, USA, Australia,
Vietnam and Malaysia are other manufacturers of subject goods, wherefrom imports can be sourced in case of
demand-supply gap.
119. The Authority notes that fair competition in the Indian market will not be reduced by the continuation of the
anti-dumping measures. On the contrary, continuation of anti-dumping measures would remove the unfair
advantages gained by dumping practices and prevent the decline of the domestic industry and help maintain
availability of wider choice to the consumers of the subject goods.
120. The purpose of anti- dumping duties, in general, is to eliminate injury caused to the domestic industry by the
unfair trade practices of dumping so as to re-establish a situation of open and fair competition in the Indian
market, which is in the general interest of the country. From the information submitted by the domestic
industry, it is noted that the imposition of duties has benefitted the producers of the subject goods.
M. CONCLUSION
121. Having regard to the contentions raised, information provided, submissions made and facts available before the
Authority as recorded in these findings and on the basis of the determination of dumping and consequent injury
to the domestic industry made hereinabove, the Authority concludes that:
a. The applicant domestic producer constitutes domestic industry under Rule 2(b) of the Rules and the
application filed by the applicant on behalf of domestic producers satisfies the criteria of standing in terms
of Rule 5(3) of the Rules. Since the application is based on likelihood of dumping and injury, West Coast
Paper Mills Ltd. and Tamil Nadu Newsprint and Papers Ltd have not been included in the scope of
domestic industry.
b. The product under consideration continues to be exported to India at prices below normal value resulting in
continued dumping. The volume of imports has declined because of antidumping duty. However, the
volume of import is likely to increase significantly, considering the dumped and injurious price at which
goods have been exported from Indonesia to third countries, high export orientation, significant surplus
capacities in Indonesia. It is evident that the dumping of the product is likely to continue and the volume
of imports is likely to increase significantly in the event of cessation of anti-dumping duties.80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
c. The volume of imports has significantly declined in absolute terms, and in relation to production &
consumption in India. Imports were not undercutting the domestic industry prices & the domestic industry
did not suffer depressing or suppressing effect on its prices due to the existing antidumping duty. Further,
performance of domestic industry has not deteriorated over the current injury period, and the domestic
industry has not suffered material injury due to subject imports owing to the anti-dumping duty in force.
d. In event of expiry of anti-dumping duty, there is clear possibility of dumping in significant volumes and
consequent injury to the domestic industry. Indonesia is one of the largest producers of the subject goods.
There are significant unutilized capacities in Indonesia, sufficient to cater to entire Indian demand.
Significant exports to third countries have been made by the producers at prices below the level of selling
price, non-injurious price of the domestic industry and third country prices. It is also seen that various
countries have imposed trade remedial measures on subject goods from Indonesia.
e. There is thus likelihood of continuation of dumping and recurrence of injury to the domestic industry
considering (a) sufficient surplus capacity (b) high export orientation of Indonesian producers (c) the
significant quantum of injurious exports to third countries (d) price attractiveness of Indian market and (e)
trade remedial measures imposed by other WTO member countries on imports of subject goods from
Indonesia.
N. RECOMMENDATIONS
122. The Authority notes that the sunset review was initiated and notified to all the interested parties and adequate
opportunity was given to the domestic industry, exporters, importers/ users and the other interested parties to
provide information on the aspects of dumping, injury and causal link and the likelihood of continuation or
recurrence of dumping and injury. Having initiated and conducted the sunset review into dumping, injury and
causal link and the likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury in terms of the provisions
laid down under the rules, the Authority is of the view that continued imposition of anti-dumping duty is
required on the subject goods from the subject countries.
123. Under these circumstances, the Designated Authority considers it appropriate to recommend continuation of
existing quantum of anti-dumping duty on the imports of subject goods from subject countries. The Authority,
thus, considers it necessary to recommend continuation of existing definitive anti-dumping duty imposed vide
Notification no. 56/2018-Customs dated 4th December 2018 for further period of two (2) years from the date of
notification to be issued in this regard by the Central Government, as the difference between the landed value
of the subject goods and the amount indicated in Col. 7 of the duty table appended below, provided the landed
value is less than the value indicated in Col 7.
DUTY TABLE
Heading/ Description of Country of Country of Amount
SN Producer
Sub-heading Goods Origin Export (US$/MT)
1 2 3 4 5 6 7
Uncoated paper in
rectangular sheet of a) PT Riau
following sizes, Andalan Kertas
with permissible Any country
1 4802* limits Indonesia including b) PT Anugrah 855.01
Indonesia. Kertas Utama
(a) 210mm x 297
mm also known as
c) PT Asia
A4 size;
Pacific Rayon[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 81
(b) 297mm x
420mm also known
as A3 size;
(c) 215mm x
345mm
Any country Any combination
2 - do - - do - Indonesia including other than S. 855.01
Indonesia. No.1
Any country
Indonesia/
3 - do - - do - other than Any 855.01
Singapore
Indonesia
* Custom classification is only indicative and the determination of the duty shall be made as per the
description of PUC.
124. Landed value of imports for the purpose of this Notification shall be the assessable value as determined by the
Customs under the Customs Act, l962 (52 of 1962) and includes all duties of customs except duties under
sections 3, 88,9 and 9A of the customs Tariff Act, 1975, as amended from time to time.
O. FURTHER PROCEDURE
125. An appeal against these findings after its acceptance by the Central Government shall lie before the Customs'
Excise and Service tax Appellate Tribunal in accordance with the Customs Tariff Act,1975 as amended in 1995
and Customs Tariff Rules, 1995.
ANANT SWARUP, Designated Authority
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and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.
            

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