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Date: 2022-05-06 Category: Extra Ordinary State: Union Government Country: India

SSR investigation concerning imports of Opal Glassware

Issued by Ministry of Commerce and Industry · DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES

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Executive Summary & Key Takeaways

Okay, I'm ready to analyze the provided government policy text and generate the report. Given the content, it appears to be related to an Anti-Dumping Duty review concerning Opal Glassware. I'll proceed with the report structure, adapting it to an *Amendment* type of policy, as it references previous investigations and notifications, suggesting changes to existing measures. **Report: Analysis of Anti-Dumping Duty Review on Opal Glassware** **1. Executive Summary:** This report analyzes the review of anti-dumping duties imposed on imports of Opal Glassware originating in or exported from China PR and UAE. The review, triggered by an application from Borosil Limited, aims to determine whether the expiry of existing anti-dumping duties would lead to a continuation or recurrence of dumping and subsequent injury to the domestic industry. The key findings indicate continued dumping despite existing duties, significant production capacities in subject countries, and a fragile situation of the domestic industry, suggesting a likelihood of recurrence of injury if the duties are revoked. The analysis relies solely on the provided policy text and related documentation. **2. Introduction:** This report provides an informative overview of the review of anti-dumping duties on Opal Glassware imports from China PR and UAE, as detailed in the provided government policy text. The purpose is to analyze the key aspects of the review process, findings, and potential implications based on the presented information. **3. Policy Overview:** * Original Policy: This review pertains to the existing anti-dumping duties imposed on Opal Glassware imports from China PR and UAE, initially established through investigations in 2010 and subsequent reviews. * Core Objective(s): The core objective, as inferred from the text, is to assess whether the expiry of the current anti-dumping duties is likely to lead to the continuation or recurrence of dumping of Opal Glassware and resultant injury to the domestic industry (Borosil Limited and other Indian producers). This assessment is conducted in accordance with Section 9A 5 of the Act, the antidumping duties imposed shall, unless revoked earlier, cease to have effect on the expiry of five years from the date of such imposition and the Authority is required to review, whether the expiry of antidumping duties is likely to lead to continuation or recurrence of dumping and injury. **4. Background and Rationale:** The rationale for this review stems from the impending expiry of existing anti-dumping duties on Opal Glassware imports from China PR and UAE (set to expire on August 8, 2022). The domestic industry, represented by Borosil Limited, filed an application requesting a review, arguing that the expiry of the duties would likely result in a continuation of dumping and injury. The amendment seems designed to address the potential for increased dumping and injury to the domestic industry if the current protective measures are removed. **5. Key Provisions / Changes:** This document outlines a *review* of existing anti-dumping duties, rather than a completely new policy. It doesn't introduce entirely new rules, but assesses the *need* for continued imposition or changes to the *existing* antidumping duties. The following provisions from the previous policy are being reviewed: * **Specific Part of Original Policy Being Changed/Reviewed:** The determination of whether to *extend, modify, or revoke* the existing anti-dumping duties on Opal Glassware from China PR and UAE. The "change" is the potential decision regarding those duties. * **New Rule/Provision:** There isn't a definitively "new" rule outlined in *this* text. The outcome of this review *could lead to* new duty rates or the complete removal of the duties. This document is *part of the process* to determine that. * **Difference/Effect of the Change:** The *potential* difference is significant. The existing duties provide a level of protection to the domestic industry against dumped imports. The effect of any changes could range from maintaining the current level of protection to exposing the domestic industry to increased competition from lower-priced imports from China PR and UAE. This analysis is based on evidence of likelihood of continued dumping and injury if the duties are not extended and can inform any changes. **6. Target Audience and Stakeholders:** The primary target audience and stakeholders are: * **Domestic Opal Glassware Producers:** Specifically, Borosil Limited, Cello Plast and La Opala RG Limited, which constitute the domestic industry. Their financial performance and market share are directly impacted. * **Consumers:** The anti-dumping duties could affect the price and availability of Opal Glassware in the Indian market. * **Importers:** Directly affected as any alterations will affect how importing is handled and regulated. * **Exporters/Producers in China PR and UAE:** Subject to the anti-dumping duties, which affect their competitiveness in the Indian market. * **Government Agencies:** The Directorate General of Trade Remedies (DGTR) is the responsible body implementing the duty. **7. Implementation Aspects (Inferred):** * **Responsible Agency/Bodies:** The Directorate General of Trade Remedies (DGTR) is responsible for conducting the review and making recommendations. The Central Government would ultimately decide on the imposition, continuation, or revocation of the duties. * **Timelines/Procedures:** * The review was initiated on September 9, 2021. * An oral hearing was held on January 31, 2022. * A disclosure statement was issued on April 28, 2022. * The existing duties are set to expire on August 8, 2022. The procedure follows the framework outlined in the Customs Tariff Act, 1975, and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Antidumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995. Implementation aspects relating to any changes would be determined by the Central Government's notification following the review's conclusion. **8. Expected Outcomes / Impact of Changes:** The likely intended outcome *of any changes resulting from this amendment* is to safeguard the domestic industry from potential injury caused by dumped imports of Opal Glassware from China PR and UAE. * **Scenario 1: Continuation of Duties:** Would likely maintain the current level of protection for the domestic industry, potentially allowing for continued profitability and investment. * **Scenario 2: Modification of Duties:** Could adjust the level of protection, potentially balancing the interests of domestic producers and consumers. * **Scenario 3: Revocation of Duties:** Could expose the domestic industry to increased competition from lower-priced imports, potentially impacting their market share and profitability, however, in this report it shows that this could cause serious injury to the industry. The potential impact would depend on the specific changes implemented by the Central Government based on the DGTR's recommendations. **9. Conclusion:** This review of anti-dumping duties on Opal Glassware imports from China PR and UAE is a significant process that will determine the future competitiveness of the domestic industry. The key findings highlight continued dumping, significant production capacities in subject countries, and a fragile situation of the domestic industry. The outcome of this review, and any subsequent changes implemented by the Central Government, will have a substantial impact on domestic producers, consumers, and exporters.

Key Entities Referenced

NEW DELHI: Place of publication of the Gazette of India. Customs Tariff Act, 1975: An act related to customs and tariffs, as amended. China PR: Country of origin or export of Opal Glassware, subject of antidumping investigation. UAE: Country of origin or export of Opal Glassware, subject of antidumping investigation. Customs Tariff Identification, Assessment and Collection of Antidumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury Rules, 1995: Rules governing the determination of antidumping duties. Borosil Limited: Applicant and domestic industry requesting sunset review investigation. Opal Glassware: Subject goods or product under consideration (PUC) in the antidumping investigation. DGAD: Directorate General of Anti-Dumping Duty DGTR: Directorate General of Trade Remedies. France: Country considered as surrogate market economy country for China PR. Cello Plast: Other producer of Opal Glassware in India, supported the application. La Opala RG Limited: Other producer of Opal Glassware in India, supported the application. COVID19: Global pandemic affecting the accessibility of public file and physical movement and demand of the product. Arc International Middle East, LLC: Known producersexporters from the subject countries. Anhui Sunhere China PR: Known producersexporters from the subject countries. Yiwn City Longfei Imports and Exports Co. Limited China PR: Known producersexporters from the subject countries. Aditya Promoters Limited: Known importersusers of the subject goods in India. Baron Agencies Private Limited: Known importersusers of the subject goods in India. Chiraj Appliances Pvt Limited: Known importersusers of the subject goods in India. Hamilton House Wares Pvt. Limited: Known importersusers of the subject goods in India. Home Maker Enterprises Pvt Limited: Known importersusers of the subject goods in India. Paras International: Known importersusers of the subject goods in India. Talwar Agencies Pvt Limited: Known importersusers of the subject goods in India. Taneja Crockery Pvt Limited: Known importersusers of the subject goods in India. W.K.C Glassware Pvt. Limited: Known importersusers of the subject goods in India. Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCIS): Source of transaction-wise imports data. Guangdong Jiancheng High Tech Glass Products: Chinese company with available capacities. Xianning Huimeid Industry and Co. Limited: Chinese company with available capacities. Zhejiang Chengtai Industry Co. Limited: Chinese company with available capacities. Jiangsu Yuefeng Technology Co. Limited: Chinese company with available capacities. Wenzhou Huishunda Industrial Trade Co. Limited: Chinese company with available capacities. Guangzhou Garbo International Trading Co. Limited: Chinese company with available capacities. Zibo Modern International Co. Limited: Chinese company with available capacities.
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रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99 xxxGIDHxxx सी.जी.-डी.एल.-अ.-07052022-235634 xxxGIDExxx CG-DL-E-07052022-235634 असाधारण EXTRAORDINARY भाग I—खण्ड 1 PART I—Section 1 प्राजधकार स ेप्रकाजित PUBLISHED BY AUTHORITY स.ं 122] िई ददल्ली, िुक्रवार, मई 6, 2022/विै ाख 16, 1944 No. 122] NEW DELHI, FRIDAY, MAY 6, 2022/VAISAKHA 16, 1944 वाजणज्य एव ंउद्योग मत्रं ालय (वाजणज्य जवभाग) (व्यापार उपचार महाजिदेिालय) अजं तम िाचं पररणाम िई ददल् ली, 6 मई, 2022 [मामला स.ं एडी (एसएसआर) - 20/2021] जवषय: चीि िि. गण. और य.ूए.ई के मलू के अथवा वहा ंस ेजियााजतत ‘‘ओपल ग्ल ासवये र’’ के आयातों के सबं धं म ेंजिणाया क समीक्षा पाटिरोधी िाचं । फा. स.ं 7/23/2021– डीिीटीआर.—समय-समय पर यथासंिोजधत सीमािुल्क टैररफ अजधजियम, 1975 (इसके बाद इसे ‘‘जअ धजियम’’ के रूप में भी कहा गया ह)ै तथा समय समय पर यथासंिोजधत तत्स ंबधं ी सीमािुल्क टैररफ (पारटत वस्ट्तुओं पर पाटिरोधी िुल् क क पहचाि, आकलि और सग्रं हण तथा क्षजत जिधाारण) जियमावली, 1995 (इसके बाद इसे ‘’जियमावली’’ के रूप म ेंभी कहा गया ह)ै को ध् याि में रखते एए ; क. मामल ेक पष्ृ ठ भजू म 1. जिर्दष्ा ट प्राजधकारी (इसके बाद इस े ‘‘प्राजधकारी’’ के रूप म ें भी कहा गया ह)ै को बोरोजसल जलजमटेड (इसके बाद इसे ‘आवेदक’ अथवा ‘याजचकाकता’ा अथवा ‘’घरेल ू उद्योग’’ के रूप में भी कहा गया ह)ै से एक आवेदि प्राप् त एआ, जिसमें चीि िि. गण. और यू ए ई (इसके बाद इस े ‘संबद्ध देि’ के रूप म ें भी कहा गया ह)ै के मूल के अथवा वहा ं से जियााजतत ‘ओपल ग्ल ासवेयर’ (इसके बाद इसे ‘संबद्ध वस्ट् तुओं’ अथवा ‘जवचाराधीि उत् पाद’ अथवा ‘‘पी यू सी’’ 3135 GI/2022 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] के रूप में भी कहा गया ह)ै के आयातों के संबंध में लगाए गए पाटिरोधी िल्ु क क जिणाायक समीक्षा िांच िरूु करिे का अिरु ोध दकया गया था। 2. चीि िि. गण. और यू ए ई के मूल के अथवा वहां स े जियााजतत ओपल ग्ल ासवेयर के आयातों के संबंध म ें ददिांक 26 अगस्ट् त, 2010 को मूल पाटिरोधी िांच िुरू क गई थी। प्राजधकारी िे अपिी ददिांक 27 िूि, 2011 क प्रारंजभक िांच पररणाम अजधसूचिा सं. 14/24/2010 – डीिीएडी के तहत संबद्ध देिों से पारटत आयातों के जखलाफ अिंजतम िुल् क लगाि े क जसफाररि क थी, िो केंद्र सरकार द्वारा ददिांक 9 अगस्ट्त , 2011 क सीमािुल् क अजधसूचिा 72/2011– सीमािुल् क के तहत लगाए गए। तदोपरांत प्राजधकारी िे ददिांक 25 अगस्ट् त, 2011 क अपिी अंजतम िांच पररणाम अजधसूचिा संख् या 14/24/2010– डीिीएडी के तहत पाटिरोधी िल्ु क लगाि े क जसफाररि क , जिसे केंद्र सरकार द्वारा अपिी ददिांक 23 िवंबर, 2011 क सीमा िुल् क अजधसूचिा 103/2011 – सीमािुल् क के तहत पांच वषषों क अवजध के जलए प्रभावी दकया गया था। 3. चीि िि. गण. और यू ए ई के मूल के अथवा वहां स े जियााजतत ओपल ग्ल ासवेयर के आयातों के संबंध म ें ददिांक 8 िुलाई, 2016 को एक जिणाायक समीक्षा िांच िरूु क गई थी। प्राजधकारी ि े अपिी ददिाकं 3 िलु ाई, 2017 क अंजतम िांच पररणाम अजधसूचिा सं.15/4/2016– डीिीएडी के तहत पाटिरोधी िल्ु कों को आग े बनाि े क जसफाररि क थी, जिसे केंद्र सरकार द्वारा ददिांक 9 अगस्ट्त , 2017 क सीमािुल् क अजधसूचिा सं. 37/2017 – सीमािुल् क (ए डी डी) के तहत पांच वषषों क अवजध के जलए प्रभावी दकया गया था। मजिूदा िुल् क ददिाकं 8 अगस्ट् त, 2022 को समाप् त हो िाएंगे। 4. अजधजियम क धारा 9क (5) के अिुसार, लगाए गए पाटिरोधी िुल् क, िब तक दक पहल े जिरस्ट् त ि कर ददए िाए,ं उन् ह ें लगाए िाि े क तारीख से पांच वषषों क अवजध समाप् त होिे पर प्रभावी िह रहगें ,े चाह े पाटिरोधी िुल् क क समाजति होि े से पाटि और क्षजत के िारी रहिे अथवा उसक पुिरावृजि होिे क संभाविा हो। 5. उपरोक्त के अिुसार, प्राजधकारी को घरेलू उद्योग द्वारा अथवा उसक ओर से दकए गए एक जवजधवत साक्ष्य सजहत अिुरोध के आधार पर समीक्षा करिे क िरूरत ह,ै दक क्य ा पाटिरोधी िुल् कों क समाजति होिे से संबद्ध वस्ट् तुओं का पाटि िारी रहि े अथवा उसक पुिरावृजि होि े और घरेल ू उद्योग को उसके पररणामस्ट् वरूप क्षजत होि े क संभाविा ह।ै 6. आवेदक ि े एक आवेदि दाजखल दकया, जिसके तहत पहले लगाए गए पाटिरोधी िल्ु क क जिणाायक समीक्षा िुरू करिे और चीि िि. गण. तथा यू ए ई से ओपल ग् लासवेयर के आयातों के जखलाफ पाटिरोधी िुल् क िारी रखि े क मांग क गई थी। यह अिुरोध इस आधार पर दकया गया था दक इस उपाय क समाजति होिे पर संबद्ध वस्ट् तुओं का पाटि िारी रहि ेऔर घरेल ूउद्योग को उसके पररणामस्ट् वरूप क्षजत होिे क संभाविा थी। 7. घरेलू उद्योग क ओर से और जियमावली के जियम 23 के साथ परठत अजधजियम क धारा 9क (5) के अिुसार दाजखल पाटि और क्षजत क सभं ाविा के प्रथम दष्ृ ट या साक्ष्य के साथ जवजधवत साक्ष्य सजहत आवेदि को देखत े एए, प्राजधकारी िे संबद्ध देिों के मूल के अथवा वहां से जियााजतत संबद्ध वस्ट् तुओं के संबंध में पाटिरोधी िल्ु कों को लगाया िािा िारी रखिे क िरूरत क समीक्षा करिे के जलए और यह िांच करिे के जलए ददिांक 9 जसतंबर, 2021 क अजधसूचिा सं. 7/23/2021– डी िी टी आर के तहत जिणाायक समीक्षा िांच िुरू क दक क्य ा ेस े पाटिरोधी िल्ु कों क समाजति होिे से घरेलू उद्योग के पाटि और क्षजत िारी रहि े अथवा उसक पुिरावृजि होि े क संभाविा ह।ै ख. प्रदक्रया 8. वतामाि समीक्षा के दायरे में ददिांक 25 अगस्ट् त, 2011 क अंजतम िांच पररणाम अजधसूचिा सं. 14/24/2010– डीिीएडी और ददिांक 3 िुलाई, 2017 क अंजतम िांच पररणाम अजधसूचिा सं. 15/4/2016– डीिीएडी के सभी पहलु िाजमल ह,ैं जििके द्वारा संबद्ध देिों के मलू के अथवा वहां से जियााजतत संबद्ध वस्ट्त ुओं के आयातों पर पाटिरोधी िल्ु को को लगाि ेऔर िारी रखि े क जसफाररि क गई थी। 9. यहां िीचे दी गई प्रदक्रया को इस िांच में अपिाया गया ह ै: i. प्राजधकारी ि े ददिांक 9 जसतंबर, 2021 क अजधसूचिा सं. 7/23/2021– डी िी टी आर के तहत संबद्ध देिों के मलू क अथवा वहां से जियााजतत संबद्ध वस्ट् तुओं के आयातों पर पाटिरोधी िुल् क के संबंध म ें जिणाायक समीक्षा िांच िरूु क थी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 3 ii. प्राजधकारी द्वारा सावािजिक सूचिा क एक प्रजत भारत में सबं द्ध देिों के दतू ावासों, संबद्ध देिों से ज्ञात उत्प ादकों और जियाता कों, ज्ञात आयातकों और अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को भिे ी गई थी, जिसम ें उन्ह ें जियमावली के जियम 6 (2) के अिुसार संबद्ध िांच िुरू करि ेके बारे में सूजचत दकया गया था। iii. प्राजधकारी ि े आवेदि के अगोपिीय पाठ क एक प्रजत ज्ञात उत् पादकों/ जियाातकों, संबद्ध देिों क सरकारों को उिके दतू ावासों के माध् यम से, प्रदाि क । iv. प्राजधकारी िे संबद्ध देिों म ें ज्ञात उत् पादकों/ जियाातकों और अन् य जहतबद्ध पक्षकारों को जिणाया क समीक्षा िांच िुरू करिे के जलए सावािजिक सूचिा क एक प्रजत प्रेजषत क और उन् हें िांच िुरू करिे क अजधसूचिा में यथाजिधााररत समय सीमा के भीतर जिधााररत प्रारूप में और जिधााररत तरीके से प्रश् िावली के उत् तर दाजखल करि े और जियमावली के जियम 6 (4) के अिुसार जलजखत में अपि े जवचारों से अवगत करािे का एक अवसर प्रदाि दकया गया। वैजिक कोजवड-19 महामारी के चलत े सावािजिक फाइल सलु भ ि होिे के कारण, सभी जहतबद्ध पक्षकारों को ई-मेल के माध् यम स े सभी अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के साथ अपि े सभी अिुरोधों का अगोपिीय पाठ साझा करिे के जलए कहा गया था। v. प्राजधकारी ि े घरेल ू उद्योग द्वारा उपलब् ध कराए गए ई-मेल पतों पर जिम्ि जलजखत तीि ज्ञात उत् पादकों/ जियाातकों क अजधसूचिा क प्रजतयां प्रेजषत कीं : क. आका इंटरिेििल जमडल ईस्ट् ट, एल एल सी (यू ए ई) ख. अिएई सिहरे े (चीि िि. गण.) ग. जयि जसरट लॉगफेइ इम् पोटसा एडं एक् सपोट ा कं. जलजम. (चीि िि. गण.)) vi. संबद्ध देिों क सरकारों को भारत म ें उिके दतू ावासों के माध् यम से भी उिके देि स े जियाातकों/ उत् पादकों क जिधााररत समय सीमा के भीतर प्रश् िावली का उत् तर देि े का परामिा ददया गया था। ज्ञात उत् पादकों/ जियाातकों को भेिे गए पत्र क प्रश् िावली क एक प्रजत भी संबद्ध देिों के दतू ावासों को संबंजधत संबद्ध दिे ों से ज्ञात उत् पादकों/ जियाता कों के िामों और पतों के साथ भेिी गई थी। vii. संबद्ध देिों स े दकसी भी उत् पादक/ जियाातक द्वारा प्रश् िावली का उत् तर दाजखल करके उत् तर िह ददया गया ह।ै viii. प्राजधकारी िे घरेलू उद्योग द्वारा उपलब् ध कराए गए ई-मेल पतों पर भारत में संबद्ध वस्ट् तुओं के जिम्ि जलजखत ज्ञात आयातकों/ प्रयोक्त ाओं को अजधसूचिा क एक प्रजत प्रेजषत क जिसमें जियमावली के जियम 6 (4) के अिुसार आवश्य क सूचिा मांगी गई थी : क. आददत्य प्रमोटर जलजमटेड ख. बरोि एिेंसीि प्रा. जलजम. ग. जचराि एप् लाईजसस प्रा. जलजम. घ. जहजमलटि हाउस वॉयरस प्रा. जलजम. ङ. होम मेकर इंटरप्राइजिि प्रा. जलजम. च. पारस इंटरिेििल छ. तलवार एिेंसीि प्रा. जलजम. ि. तिेिा क्रोकरी प्रा. जलजम. झ. डब् ल् य.ू के. सी. ग्ल ासवेयर प्रा. जलजम. ix. दकसी भी आयातक/ प्रयोक्त ा ि े वतामाि िांच म ेंप्रश् िावली का उत् तर दाजखल िह दकया ह।ै x. वतामाि िांच के प्रयोिि के जलए िांच क अवजध (पी ओ आई) ददिांक 1 अप्रैल, 2020 से 31 माच,ा 2021 तक (12 माह) क ह।ै क्ष्ा जत जवश् लेषण में अप्रलै , 2017 – माचा, 2018, अप्रैल, 2018 – माच,ा 2019, अप्रैल, 2019 – माचा, 2020 और िांच क अवजध िाजमल ह।ै4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] xi. िांच क अवजध और उससे पवू ा के तीि वषषों के जलए सजदा-वार आयात के संबधं म ें आंकडे, वाजणजज्यक आसूचिा और सांजख्यक महाजिदेिालय (डी िी सी आई एडं एस) से प्राप् त दकए गए थे। प्राजधकारी ि े भारत में संबद्ध वस्ट् तओंु के आयातों क मात्रा और मल्ू य क गणिा करिे के जलए डी िी सी आई एडं एस के आंकडों पर भरोसा दकया ह।ै xii. आगे क सूचिा क मागं आवदे क स े आवश् यकता के अिुसार क गई थी। वतामाि िांच के प्रयोिि के जलए आवश् यकता के अिुसार घरेल ूउद्योग द्वारा प्रदाि दकए गए आंकडों का स्ट्थ ल पर सत् यापि दकया गया था। xiii. वैजिक कोजवड-19 महामारी के चलत े वास्ट् तजवक आवािाही म ें कमी होि े के कारण, प्राजधकारी ि े सावािजिक फाइल को िह रखा और सभी जहतबद्ध पक्षकारों से यह अिुरोध दकया दक वे सभी अन् य जहतबद्ध पक्षकारों के साथ ई-मेल के माध् यम स ेअपिे सभी अिरु ोधों के अगोपिीय पाठ को साझा करें। xiv. घरेलू उद्योग िे अपिे चाटाड/ा कॉस्ट् ट एकाउंटेंट द्वारा जवजधवत प्रमाजणत आंकडे प्रस्ट् तुत दकए ह।ैं क्षजतरजहत क मत का जिधाारण घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट् तुत सूचिा के अिुसार और सामान् य: स्ट् वीकृत लेखांकि जसद्धांतों (िी ए ए पी) तथा जियमावली के अिुबधं ।।। के अिुसार, ईष्ट तम उत् पादि क लागत तथा भारत म ें संबद्ध वस्ट् तुओं के जिमाणा और जबक्र क लागत के आधार पर दकया गया ह।ै ेसी क्षजतरजहत क मत पर यह पता लगाि े के जलए जवचार दकया गया ह ै दक क्य ा पाटि मार्िाि के कमतर पाटिरोधी िल्ु क, घरेलू उद्योग क क्षजत को दरू करिे के जलए पयााप् त होगा। xv. जियमावली के जियम 6 (6) के अिुसार, प्राजधकारी ि े सभी जहतबद्ध पक्षकारों को अपि े जवचारों को वीजडयो कांफ्रेंससंग के ज़ररए ददिांक 31 ििवरी, 2022 को एई एक मजजखक सुिवाई म ें प्रस्ट्त ुत करि े का अवसर प्रदाि दकया था। चूंदक केवल घरेलू उद्योग को छोडकर दकसी ि े भी िांच में भाग िह जलया था। अत: केवल घरेलू उद्योग िे ही अपिे जवचार प्रस्ट् तुत दकए थे। घरेल ू उद्योग ि े मजजखक रूप से प्रकट दकए गए अपि ेजवचारों को जलजखत अिरु ोध दाजखल करके भी प्रस्ट् तुत दकया। xvi. इस िांच में अजिवाया तथ्य ों के साथ एक प्रकटीकरण जववरण ददिांक 28.04.2022 को िारी दकया गया था, िो दक अंजतम िांच पररणामों का अजधकार हो गया होगा और जहतबद्ध पक्षकारों को उि पर रटप् पजणयां देि े के जलए समय ददया गया था। घरेल ू उद्योग से प्रकटीकरण जववरण पर प्राप् त रटप् पजणयों पर इस अंजतम िांच पररणाम अजधसूचिा में उिके सगं त पाए िाि े के अिुसार जवचार दकया गया ह।ै xvii. घरेलू उद्योग द्वारा दकए गए अिुरोधों, ददए गए तकषों और प्रदाि क गई सूचिा पर िांच क अवजध के दजराि, िहां तक व े साक्ष्य के साथ और वतामाि िांच के जलए संगत पाई गई ह,ै उि पर जवचार दकया गया ह।ै xviii. प्राजधकारी ि े िांच के दजराि, घरेल ू उद्योग द्वारा प्रदाि क गई सूचिा क सटीकता के संबंध म ें स्ट् वय ं को संतुष्ट दकया, िो दक इस अंजतम िांच का आधार ह ै और िहां तक ये संगत, व् यवहाररक और आवश् यक पाए गए, घरेल ूउद्योग प्रस्ट् तुत आंकडों/ दस्ट्त ावेिों क िांच क ह।ै xix. घरेलू उद्योग द्वारा गोपिीय आधार पर प्रदाि क गई सूचिा, गोपिीयता के दावों के पयााप् त होिे के संबंध में िांच क गई थी। प्राजधकारी ि े संतुष्ट होकर, िहां कह भी आवश् यक था, गोपिीयता के दावों को स्ट् वीकार दकया ह ै और ेसी सूचिा क गोपिीयता पर जवचार दकया ह ै और उसे अन् य दकसी को प्रकट िह दकया ह।ै xx. इस अंजतम िांच पररणाम अजधसूचिा म ें ***, घरेल ू उद्योग द्वारा गोपिीय आधार पर प्रस्ट् तुत क गई और जियमावली के तहत प्राजधकारी द्वारा गोपिीय मािी गई सूचिा को दिााता ह।ै xxi. संबद्ध िांच के जलए प्राजधकारी द्वारा अपिाई गई जवजियम दर, 1 य ू एस डॉलर = 75.22 रु. ह।ै ग. जवचाराधीि उत्प ाद और समाि वस्ट्त ु 10. िांच क िुरुआत क अवस्ट्थ ा म ेंजवचाराधीि उत् पाद को इस प्रकार पररपाजषत दकया गया था : ‘‘वतामाि िांच में जवचाराधीि उत् पाद, सभी प्रकार के ओपल ग् लासवेयर ह।ैं सीमािुल् क टैररफ अजधजियम के तहत, उत् पाद को टेबल, दकचि, िजचालय, कायाालय, इंडोर सिावट अथवा इसी प्रकार के अन् य प्रयोििों के जलए प्रयुक्त होि ेवाली प्रकृजत के ग् लासवेयर (सामान् यत:) के रूप म ेंउजल्लजखत दकया गया ह।ै’’[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 5 ग. 1. घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध 11. घरेलू उद्योग द्वारा जवचाराधीि उत् पाद और समाि वस्ट्त ु के संबधं में जिम्ि जलजखत अिरु ोध दकए गए ह ैं: क. चूंदक वतामाि िांच पाटिरोधी समीक्षा िांच ह,ै अत: जवचाराधीि उत् पाद वह ह,ै िो मूल िांच में ह।ै ख. घरेलू उद्योग द्वारा उत् पाददत वस्ट् तुएं और संबद्ध देिों से भारत में आयात क गई वस्ट् तु ह।ैं आवेदक द्वारा उत् पाददत और संबद्ध देिों से आयाजतत जवचाराधीि उत् पाद म ेंकोई ज्ञात अंतर िह ह।ै ग. 2. प्राजधकारी द्वारा िाचं 12. वतामाि िांच में जवचाराधीि उत् पाद, सभी प्रकार के ओपल ग् लासवेयर ह।ैं तथाजप, वतामाि िांच का दायरा टेबल, दकचि और कायाालय के जलए प्रयुक् त होिे वाली प्रकृजत के ओपल ग्ल ासवेयर तक सीजमत ह।ै 13. वतामाि िांच, चूंदक एक जिणाया क समीक्षा िांच ह,ै अत: जवचाराधीि उत् पाद का दायरा वही रहा, िो मूल िांच में था। मलू िांच म,ें जवचाराधीि उत् पाद को इस प्रकार पररभाजषत दकया गया था : ‘‘क. ‘वतामाि िांच में जवचाराधीि उत् पाद, सभी प्रकार के ओपल ग् लासवेयर ह।ैं सीमािुल् क टैररफ अजधजियम के तहत, उत् पाद को टेबल, दकचि, िजचालय, कायाालय, इंडोर सिावट अथवा इसी प्रकार के अन्य प्रयोििों के जलए प्रयुक् त होि ेवाली प्रकृजत के ग्ल ासवेयर (सामान् यत:) के रूप में उजल्लजखत दकया गया ह।ै’’ ‘‘ख. ओपल ग्ल ासवेयर को दो तकिीकों अथाात जस्ट्पि (सेंरीयूयूगल प्रोसेस) और प्रेस प्रजद्योजगक (डाई कासस्ट्टंग प्रोसेस) के ज़ररए उत् पाददत दकया िाता ह।ै प्रेस प्रजद्योजगक परुािी ह ैऔर जस्ट्पि प्रजद्योजगक िई ह।ै परुािी प्रदक्रया के ज़ररए जिर्मात क तुलिा म ेंउत् पाद, बाद क प्रदक्रया से जिर्मात उत् पादों का हल् का भार ह,ै अच्छ ी गुणवत् ता और देखिे म ेंअच्छ ा ह।ै तथाजप, दोिो प्रजद्योजगदकयों में अंतर होि ेसे दोिों उत् पादों को असमाि उत् पाद िह बिाता। दोिों प्रजद्योजगदकयों के ज़ररए जिर्मात वस्ट् तुए ंओपल ग्ल ासवेयर ह ैंऔर उिका समाि उपयोग ह।ै’’ 14. जवचाराधीि उत् पाद को सीमािुल् क अजधजियम, 1975 क टैररफ मद 70134900 के तहत अध् याय 70 के तहत वगीकृत दकया गया ह।ै यह सीमािुल् क वगीकरण केवल सकं ेतात् मक ह ै और जवचाराधीि उत् पाद के दायरे म ें बाध् यकारी िह ह।ै 15. प्राजधकारी के पास ररकाड ा म ें उपलब् ध सूचिा के आधार पर, प्राजधकारी िे यह पाया ह ै दक घरेल ू उद्योग द्वारा उत् पाददत संबद्ध वस्ट् तुओं और संबद्ध देिों से आयाजतत संबद्ध वस्ट् तुओं में कोई ज्ञात अंतर िह ह।ै दोिों ही भजजतक गुणों, जिमााण प्रदक्रया, कायषों और उपयोगों, उत् पाद जवजिदनििों, जवतरण व जवपणि और वस्ट् तओंु के टैररफ वगीकरण क दजृ ि से तलु िात् मक ह।ैं दोिों ही तकिीक और वाजणजज्यक रूप से प्रजतस्ट् थापिीय ह।ैं उपभोक्त ाओं ि े दोिों को एक दसू रे के स्ट्थ ाि पर प्रयोग दकया ह ै और प्रयोग कर रह े ह।ैं प्राजधकारी ि े यह पाया ह ै दक आवेदक द्वारा जिर्मात उत् पाद जियमावली के जियम 2 (घ) के संदभ ा म ें संबद्ध देिों स े भारत म ें आयात क िा रही संबद्ध वस्ट्त ुओं के समाि वस्ट् त ु ह।ैं घ. घरेल ूउद्योग और आधार घ. 1. घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध 16. घरेलू उद्योग और आधार के संबधं में आवेदक द्वारा जिम्ि जलजखत अिुरोध दकए ह ैं: क. भारत म ें ओपल ग्ल ासवेयर के दो अन् य उत् पादक ह ैं िामत: सेलो प्ल ास्ट् ट ओर ला ओपाला आर िी जलजमटेड। उक्त उत् पादों ि े वतमा ाि आवेदि का समथाि दकया ह ै और पाटिरोधी िुल् क को िारी रखिे का अिुरोध दकया ह।ै ख. आवेदक के पास कुल भारतीय उत् पाद में एक बडा जहस्ट्स ा ह।ै आवेदक और समथाक उत् पादकों के पास भारतीय उत् पाद का 100 प्रजतित जहस्ट्स ा ह।ै ग. आवेदक ि े संबद्ध दिे ों स े संबद्ध वस्ट् तुओं का आयात िह दकया ह ै और यह संबद्ध दिे ों म ें दकसी उत् पादक/ जियाातक और संबद्ध दिे ों से सबं द्ध वस्ट् तुओं के भारत म ेंआयातक से संबद्ध िह ह।ै घ. 2. प्राजधकारी द्वारा िाचं 17. पाटिरोधी जियमावली का जियम 2 (ख) म ेंघरेल ूउद्योग को जिम् िािुसार पररभाजषत दकया गया है :-6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ‘‘(ख) घरेलू उद्योग’’ का तात् पया ेसे समग्र घरेलू उत् पादकों से ह ैिो समाि वस्ट् तु के जवजिमााण और उससे िुडे दकसी कायाकलाप म ेंसंलग्ि ह ैंअथवा ेस ेउत् पादकों से ह ैजििका उक्त वस्ट्त ुका सामूजहक उत् पादि उक्त वस्ट् त ुके कुल घरेलू उत् पादि का एक बडा भाग बिता ह ैजसवाए उस जस्ट्थजत के िब ेसे उत् पादक आरोजपत पारटत वस्ट् त ुके जियाातकों या आयातकों से संबंजधत होते ह ैंअथवा वे स्ट् वय ंउसके आयातक होते ह ैं तो ेसे मामले में ‘‘घरेल ू उद्योग’’ पद का अथा िेष उत् पादकों के संदभा में लगाया िा सकता ह ै।’’ 18. वतामाि जिणाायक समीक्षा आवदे ि बोरोजसल जलजमटेड द्वारा दाजखल दकया गया ह।ै आवेदक िे यह अिरु ोध दकया ह ै दक यह संबद्ध दिे ों म ें संबद्ध वस्ट् तुओं के दकसी उत् पादक/ जियाातक अथवा भारत म ें वस्ट् तुओं के आयातक स े संबद्ध िह ह ैं और उसिे संबद्ध देिों से संबद्ध वस्ट् तुओं का आयात िह दकया ह।ै आवेदक के पास संबद्ध वस्ट् तुओं के कुल भारतीय उत् पाद का *** जहस्ट्स ा ह।ै 19. भारत म ें ओपल ग् लासवेयर के दो अन् य उत् पादक ह।ैं िामत: सले ो प्ल ास्ट् ट और ला ओपाला आर िी जलजमटेड। दोिों ही उत् पादकों िे प्राजधकारी के समक्ष समथाि के पत्र दाजखल करके वतामाि आवेदि का समथाि दकया ह।ै 20. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक आवेदक के पास कुल घरेलू उत् पादि का एक बडा जहस्ट्स ा ह।ै यह भी िोट दकया िाता ह ै दक आवेदक संबद्ध वस्ट्त ुओं के दकसी भी जियाातक अथवा आयातक से संबद्ध िह ह ैऔर उसि े जवचाराधीि उत् पाद का आयात िह दकया ह।ै अत: प्राजधकारी यह जिधााररत करते ह ैं दक आवेदक, जियमावली के जियम 2 (ख) के तहत घरेल ूउद्योग ह।ै ङ. गोपिीयता ङ. 1. घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध 21. घरेलू उद्योग िे गोपिीयता के संबंध में कोई अिुरोध िह दकया ह।ै ङ. 2. प्राजधकारी द्वारा िाचं 22. दकसी भी अन् य पक्षकार िे िाचं में भाग िह जलया ह।ै घरेलू उद्योग द्वारा गोपिीय आधार पर प्रदाि क गई सूचिा क , गोपिीयता के दावे क पयााप् तता के संबंध में िांच क गई थी। प्राजधकारी िे संतुष्ट होकर, गोपिीयता के दावे को, िहां कह भी आवश् यक एआ, स्ट् वीकार दकया ह ै और ेसी सूचिा के गोपिीय होि े पर जवचार दकया ह ै तथा दकसी अन् य को प्रकट िह दकया ह।ै च. सामान्य मल्ू य जियाता क मत और पाटि मार्ििा का जिधारा ण च. 1. घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध 23. घरेलू उद्योग द्वारा सामान् य मल्ू य , जियाात क मत और पाटि मार्िाि के संबंध म ेंजिम्ि जलजखत अिुरोध दकए ह ैं: क. संबद्ध देिों से दकसी जियाातक ि े िांच में भाग िह जलया ह।ै अत: प्राजधकारी को उपलब्ध तथ्य ों के आधार पर सामान् य मूल् य और जियाात क मत का जिधाारण करिा चाजहए। ख. चीि िि. गण. में उत् पादकों/ जियाातकों के जलए सामान् य मल्ू य का जिधारा ण, फ्रांस से भारत को आयातों क क मत के आधार पर दकया िािा चाजहए, क्य ोंदक फ्रांस से आयातों म ें संबद्ध देिों के बाद आयातों का सबसे बडा जहस्ट्स ा िाजमल ह।ै ेसे आयात चीि के आयातों के साथ मुकाबला कर रह े ह ैं और ेसे आयात पारटत िह ह।ैं इस प्रकार, फ्रांस एक उपयुक् त प्रजतजिजध देि ह।ै ग. चूंदक दकसी बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाल े तीसरे दिे स े भारत में दकए गए जियाातों क क मत उपलब् ध ह,ै लेदकि भारत में भगु ताि क गई अथवा भुगताि क िािे वाली क मत के आधार पर सामान्य मूल् य को उपाय के रूप में अपिाया िह िािा चाजहए, िैसा दक माििीय उच् चतम न् यायालय द्वारा िेियांग मस्ट्त ुजिता एस. बैरी कं. जलजम. बिाम एक् साइड इंडस्ट् रीि जलजमटेड मामल े में पाया गया ह।ै घ. यू ए ई में उत् पादकों/ जियाातकों के जलए सामान् य मल्ू य का जिधाारण, संबद्ध वस्ट् तओंु क य ू ए ई म ें जबक्र क क मतों के आधार पर दकया िािा चाजहए।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 7 ङ. जियाात क मत का जिधाारण सी आई एफ – क मत के आधार पर दकया गया ह,ै जिसे समुद्री मालभाडा, समुद्री बीमा, कमीिि, बैंक प्रभारों, बंदरगाह व् यय और स्ट् वदिे ी मालभाडा का कारखािा बाह्य स्ट् तर पर समायोिि दकया गया ह।ै च. संबद्ध देिों के जलए पाटि मार्िाि सकारात् मक और महत् वपूण ा ह।ै च. 2. प्राजधकारी द्वारा िाचं 24. अजधजियम क धारा 9 क (1) (ग) के तहत दकसी वस्ट्तु के संबंध में सामान्य मल्ू य स ेतात्पया ह ै: (i) व्यापार क सामान्य प्रदक्रया के समाि वस्ट्तु क तुलिीय क मत िब वह उप जियम (6) के तहत बिाए गए जियमों के अिुसार यथा जिधााररत जियाातक देि या क्षेत्र म ेंखपत के जलए जियत हो, अथवा (ii) िब जियाातक देि या क्षेत्र के घरेल ूबािार म ेंव्यापार क सामान्य प्रदक्रया म ेंसमाि वस्ट्त ुक जबक्र ि एई हो अथवा िब जियाातक दिे या क्षेत्र क बािार जविेष क जस्ट्थजत अथवा उसके घरेल ूबािार में कम जबक्र मात्रा के कारण ेसी जबक्र क उजचत तलु िा ि हो सकती हो तो सामान्य मूल्य जिम्नजलजखत म ेंस े कोई एक होगा: (क) समाि वस्ट्तु क तुलिीय प्रजतजिजधक क मत िब उसका जियाात उप धारा (6) के अंतगात बिाए गए जियमों के अिुसार जियाातक दिे या क्षेत्र से या दकसी उजचत तीसरे देि स ेदकया गया हो; अथवा (ख) उप धारा (6) के अंतगता बिाए गए जियमों के अिुसार यथा जिधााररत प्रिासजिक जबक्र और सामान्य लागत एवं लाभ हते ुउजचत वृजद्ध के साथ उदगम वाले देि में उक्त वस्ट्तु क उत्पादि लागत। परंतु यह दक उदगम वाले देि से इतर दकसी देि से वस्ट् तु के आयात के मामले में अथवा िहां उक्त वस्ट् तु को जियाात के देि के िररए मात्र यािांतररत दकया गया ह ैअथवा िहां ेसी वस्ट् तु का उत् पादि जियाातक के देि म ेंिह दकया िाता ह,ै जियाात के दिे म ेंकोई तलु िीय क मत िह ह,ै वहां सामान् य मूल् य का जिधाारण उदगम वाले देि म ें उसक क मत के संदभा में दकया िाएगा। 25. प्राजधकारी ि े संबद्ध दिे ों स े ज्ञात जियाातकों/ उत् पादकों को प्रश्ि ावली भेिी थी, जिसमें उन् ह ें जिधााररत रूप म ें और जिधााररत तरीके से सूचिा प्रदाि करि े का परामिा ददया। संबद्ध देिों से दकसी भी उत् पादक/ जियाातक ि े जियाातक प्रश् िावली उत् तर दाजखल िह दकया ह।ै संबद्ध देिों से उत् पादकों/ जियाातकों द्वारा दाजखल क गई दकसी सूचिा के अभाव म,ें प्राजधकारी के उपलब्ध तथ्य ों के आधार पर संबद्ध दिे ों में उत् पादकों/ जियाातकों के जलए सामान् य मूल् य जिधााररत दकया ह।ै च. 2.1. सामान्य मल्ू य का जिधारा ण चीि िि. गण. स ेउत्प ादकों/ जियाता कों के जलए सामान्य मल्ू य 26. चीि के एक् सेिि प्रोटोकोल के अिुच्छेद 15 के तहत यह प्रावधाि ह ै: "िी ए टी टी 1994 का अिच्ुछेद-VI, टैररफ और व्यापार पर सामान्य करार, 1994 ("पाटिरोधी करार") के अिुच्छेद-VI का कायाान्वयि संबंधी करार और एससीएम करार दकसी डब् ल् य ूटी ओ सदस्ट् य म ेंचीि के मलू के आयातों म ेंिाजमल कायावाही में जिम्ि जलजखत के संगत लागू होगा : (क) िी ए टी टी, 1994 के अिुच्छेद-VI और पाटिरोधी करार के अंतगात क मत तलु िीयता के जिधाारण म ें आयात करि ेवाला डब्ल्य ूटी ओ सदस्ट्य या तो िांचाधीि उद्योग के जलए चीि क क मतों अथवा लागतों का उपयोग करेंग ेया उस पद्धजत को उपयोग करेंगे िो जिम्नजलजखत जियमों के आधार पर चीि में घरेलू क मतों अथवा लागतों के साथ सख्ती स ेतलु िा करिे म ेंआधाररत िह हैःै (i) साफ यह ददखा सकत ेह ैंदक समाि उत्पाद का उत्पादि करि ेवाले -यदद िांचाधीि उत्पादक साफ उद्योग में उस उत्पाद के जवजिमााण उत्पादि और जबक्र के संबंध म ेंबािार अथाव्यवस्ट्था क ती ह ैतो आयाजस्ट्थजतयां रहत करिे वाला डब्ल्यू टी ओ सदस्ट्य मूल्य क तलु िीयता का जिधाारण करिे म ेंिांचाधीि उद्योग के जलए चीि क क मतों अथवा लागतों का उपयोग करेगा। (ii) आयातक डब्ल्य ूटी ओ सदस्ट्य उस पद्धजत का उपयोग कर सकता ह ैिो चीि में घरेल ूक मतों अथवा लागतों के साथ सख्त तुलिा पर आधाररत िह हसै ाफ यह िह -यदद िांचाधीि उत्पादक साफ8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ददखा सकते ह ैंदक उस उत्पाद के जवजिमााण उत्पादि और जबक्र के संबंध में बािार अथाव्यवस्ट्था क जस्ट्थजतयां समाि उत्पाद का उत्पादि करि ेवाले उद्योग के जलए लाग ूिह ह।ैं (ख) एससीएम समझजते के भाग II, III और V के अंतगता कायावाजहयों म ेंअिुच्छेद 14 (क), 14 (ख), 14 (ग) और 14 (घ) म ेंजिधााररत राज्य हायता को बतात ेसमय एससीएम समझजते के प्रासंजगक प्रावधाि लाग ूहोंग,े तथाजप, उसके प्रयोग करिे म ेंयदद जविेष करठिाइयां हों, तो आयात करिे वाले डब्ल्य ूटी ओ सदस्ट्य राि सहायता लाभ क पहचाि करिे और उसको मापिे के जलए ेसी पद्धजत का उपयोग कर सकते ह ैंजिसमें उस संभाविा को ध्याि म ेंरखा िाए दक चीि म ेंप्रचजलत जिबंधि और ितें उपयक्तु बेंचमाका के रूप म ें सदैव उपलब्ध िह हो सकती ह।ै ेसी पद्धजतयों को लागू करिे म,ें िहां व्यवहाय ाहो, आयात करिे वाला डब्ल्य ूटी ओ सदस्ट्य के द्वारा चीि स ेबाहर प्रचजलत जिबंधि और ितषों के उपयोग के बारे म ेंजवचार करिे स े पूवा ेसी जवद्यामाि जिबंधि और ितषों को समायोजित करिा चाजहए। (ग) आयातक डब्ल्यूटीओ सदस्ट्य उप पैरा (क) के अिुसार प्रयक्तु पद्धजतयों को पाटिरोधी प्रदक्रया सजमजत के जलए अजधसूजचत करेगा तथा उप पैरा (ख) के अिुसार प्रयक्तु पद्धजतयों को सजब्सडी तथा प्रजतसंतलु िकारी उपायों संबंधी सजमजत को अजधसूजचत करेगा। (घ) आयातक डब्ल्य ूटी ओ सदस्ट्य के राष्ट्रीय काििू के तहत चीि के एक बार बािार अथाव् यवस्ट् था जसद्ध हो िािे पर, उप पैरा के प्रावधाि (क) के प्रावधाि समाति कर ददए िाएंगे, बितन दक आयात करि ेवाले सदस्ट्य के राष्ट्रीय काििू म ेंएक् सेिि क तारीख के अिरूु प बािार अथाव्यवस्ट्था संबंधी मािदडं हो। दकसी भी जस्ट्थजत म ें उप परैाग्राफ (क) (ii) के प्रावधाि एक् सेिि क तारीख के बाद 15 वषषों म ेंसमाति हो िाएंगे । इसके अलावा, आयातक डब्ल्य ूटी ओ सदस्ट्य के राष्ट्रीय कािूि के अिुसरण म ेंचीि के द्वारा यह सजुिजित करिा चाजहए दक बािार अथाव्यवस्ट्था क जस्ट्थजतयां एक जविेष उद्योग अथवा क्षत्रे म ेंप्रचजलत ह,ैं उप पैरा (क) के गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था के प्रावधाि उस उद्योग अथवा क्षत्रे के जलए आग ेलागू िह होंगे।" 27. यह िोट दकया िाता ह ै दक यद्यजप अिुच्छेद 15 (क) (ii) में जिजहत प्रावधाि 11 ददसंबर, 2016 को समाति हो गया ह ै लेदकि एक् सेिि प्रोटोकोल 15 (क) (i) के तहत बाध् यता के साथ परठत डब्ल्य ू टी ओ के अिुच्छेद 2.2.1.1 के अंतगात प्रावधाि में जियमावली के अिुबंध-I के पैरा 8 में जवजिर्दष्ा ट मािदंड अपेजक्षत ह,ै जिसे बािार अथाव् यवस्ट्थ ा क जस्ट्थजत का दावा करिे के संबंध में अिुपरू क प्रश्ि ावली में प्रदाि दकए िािे वाले आंकडों/ सूचिा के माध् यम स े पूरा दकया िािा ह।ै यह िोट दकया िाता ह ै दक चूंदक चीि िि. गण. स े दकसी भी उत् पादक/ जियाातक िे वतामाि जियाातक समीक्षा िांच म ें बािार अथाव् यवस्ट्थ ा क जस्ट्थजत का दावा दकया ह।ै तदिसु ार, सामान् य मूल् य क गणिा का जिधारा ण, जियमावली के अिुबंध-। के परै ा 7 के प्रावधािों के अिुसार दकया िािा िािा ह।ै 28. प्राजधकारी िे िोट करते ह ैं दक चीि िि. गण. स े दकसी भी उत् पादक/ जियाातक िे प्रश् िावली उत् तर दाजखल िह दकया ह।ै इस पररजस्ट्थजतयों म,ें प्राजधकारी को जियमावली के अिुबंध-। के पैरा 7 के अिुसार कारावाई करिी ह,ै जिसका इस प्रकार पठि दकया िािा ह ै- ‘‘गैर-बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाल ेदेिों से आयातों के मामल ेमें सामान् य मूल् य का जिधाारण बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाल े तीसरे दिे क क मत अथवा संरजचत मल्ू य अथवा दकसी तीसरे देि स ेभारत सजहत अन् य देिों के जलए क मत अथवा िहां यह संभव ि हो अथवा अन् य दकसी समुजचत आधार पर दकया िाएगा जिसमें भारत में समाि वस्ट् तु के जलए वास्ट्तजवक रूप स ेसंदत् त अथवा भगुताि योग् य क मत जििमें यदद आवश् यक हो तो लाभ क समुजचत गुंिाइि भी िाजमल क िाएगी जिर्दष्ाट प्राजधकारी द्वारा बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाले दकसी तीसरे समुजचत देि का चयि उजचत तरीके से दकया िाएगा जिसमें संबंजधत देि के जवकास के स्ट् तर तथा प्रश्ि गत उत् पाद का ध् याि रखा िाएगा और चयि के समय उपलब् ध कराई गई दकसी जवश् वसिीय सूचिा का भी ध् याि रखा िाएगा । िहां उजचत हो उजचत समय सीमा के भीतर दकसी अन् य बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाले तीसरे देि के संबंध में इसी प्रकार के मामल े में क गई िांच पर भी ध् याि ददया िाएगा । िांच स ेसंबंजधत पक्षों को बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाल ेतीसरे देि के उपयुाक् त प्रकार स ेचयि के बारे म ेंजबिा दकसी जवलंब के सूजचत दकया िाएगा और उन् ह ेंअपिी रटप् पजणयां दिेे के जलए उजचत अवजध प्रदाि क िाएगी ।’’ 29. आवेदि क अवस्ट्था में, आवेदक िे फ्रांस को चीि िि. गण. के जलए प्रजतजिजध बािार अथव्ा यवस्ट् था देि के रूप म ें दावा दकया था। आवेदक िे यह दावा दकया दक फ्रांस से आयातों में, चीि िि. गण. और यू ए ई के बाद भारत म ें आयातों का तीसरा सबसे बडा जहस्ट्स ा ह ैऔर यह भी दक ेसे आयात देि में पारटत िह दकए िा रह ेह।ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 9 30. यह िोट दकया िाता ह ै दक कािूि में ददए गए अिुक्रम के अिसु ार, सामान् य मूल्य का जिधाारण पहल े एक बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाल े तीसरे देि में क मत अथवा जिर्मता मूल् य के आधार पर दकया िािा चाजहए और एक बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाल े तीसरे देि म ें क मत अथवा जिर्मात मूल् य के अभाव में, सामान् य मूल् य, ेसे देि से भारत सजहत अन् य देिों को जियाातों क क मत के आधार पर होगा। इस संबंध में प्राजधकारी कुइतुि जििजियांग कैजमकल इंडस्ट् री कं. जलजम. बिाम भारत संघ मामल े म ें माििीय सेस्ट् टेट के िांच पररणामों को िोट करते ह,ैं जििमें दक यह पाया गया था दक िब सामान् य मूल् य जिधाारण एक बािार अथाव् यवस्ट् था वाल े तीसरे देि स े भारत को जियाातों को आधार पर दकया गया ह,ै तो उपयुक् त बािार अथाव् यवस्ट्थ ा वाले तीसरे देि के जिधाारण के जलए संगत मािदंड ेस े देि से जियाातों क मात्रा ह ै और यह दक िांच क अवजध के दजराि दिे म ें पाटि िह दकया िािा चाजहए। प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक फ्रांस से आयातों क मात्रा महत् वपूणा ह,ै िो दक न् यूितम से अजधक ह ै और फ्रांस स े आयात भी पारटत िह दकए िाते। तदिुसार, प्राजधकारी िे फ्रासं से भारत को संबद्ध वस्ट्त ुओं क जियाात क मत के आधार पर सामान् य मूल् य का जिधाारण करि े के जलए इसे उपयक्ु त पाया ह।ै 31. इस प्रयोिि के जलए, प्राजधकारी ि े फ्रांस स े भारत को जियाातों के जलए डी िी सी आई एडं एस के आंकडों पर जवचार दकया ह।ै चूंदक य े क मतें सी आई एफ स्ट् तर पर ह,ैं अत: क मत का समायोिि समुद्री मालभाडा, समुद्री बीमा, कमीिि बैंक प्रभारों, बंदरगाह कमी तथा स्ट् वदेिी मालभाडा के जलए, कारखािा बाह्य क मत जिकालिे के जलए उपलब् ध तथ्य ों के आधार पर दकया गया ह।ै इस प्रकार से जिधााररत सामान् य मल्ू य िीचे पाटि मार्िाि ताजलका में ददया गया ह।ै य ूए ई स ेउत्प ादकों/ जियाता कों के जलए सामान्य मल्ू य 32. यू ए ई से दकसी भी उत् पादक/ जियाातक में वतामाि िांच म ें भाग िह जलया ह।ै तदिुसार, जियमावली के जियम 6 (8) के अिुसार, उपलब् ध तथ्य ों के आधार पर सामान् य मल्ू य का जिधाारण दकया गया ह।ै इस सबं ंध म ें आवेदक ि े य ू ए ई म ें उत् पादकों क घरेलू जबक्र क मत के संबंध म ें सूचिा प्रदाि क ह।ै तथाजप, प्राजधकारी ि े यह िोट दकया ह ै दक घरेलू उद्योग द्वारा प्रदाि दकए गए यू ए ई के आंकडे परू ी तरह से पुजि के योग िह थे। इस प्रकार, प्राजधकारी िे ररकाड ा पर उपलब् ध पयााप् त सत् यापि के योग् य सूचिा के अभाव में, ‘’दकसी अन् य तकासंगत आधार’’ क पद्धजत पर जवचार करके सामान् य मूल् य का जिधाारण दकया ह।ै अत: प्राजधकारी िे भारत में उत् पादि क लागत के आधार पर चीि िि. गण. के जलए सामान् य मूल् य तैयार दकया ह,ै जिसमें जबक्र , सामान् य और प्रिासजिक व् यय तथा तकासंगत लाभों क वृजद्ध सजहत जवजधवत समायोिि दकया गया ह।ै इस प्रकार से जिधााररत जिर्मात सामान् य मूल् य का उल् लेख िह पाटि मार्िाि ताजलका में ददया गया ह।ै च. 2.2. जियाता क मत का जिधारा ण चीि िि. गण. स ेउत्प ादकों/ जियाता कों के जलए जियाता क मत 33. चीि िि. गण. से दकसी भी उत् पादक/ जियाातक िे िांच म ें भाग िह जलया ह।ै तदिुसार, जियाात क मत का जिधाारण, उपलब्ध तथ्य ों के आधार पर दकया गया ह।ै इस प्रयोिि के जलए, सजदा-वार डी िी सी आई एडं एस के आयात संबंधी आंकडों के अिुसार सी आई एफ क मत पर जवचार दकया गया है, जिसे उपलब् ध तथ्य ों के आधार पर समुद्री मालभाडा, समुद्री बीमा, कमीिि, बैंक प्रभार, बंदरगाह व् यय तथा स्ट् वदेिी मालभाडा के जलए समायोजित दकया गया ह।ै य ूए ई स ेउत्प ादकों/ जियाता कों के जलए जियाता क मत 34. यू ए ई से दकसी भी उत् पादक/ जियाातक ि े िांच म ें भाग िह जलया ह।ै तदिुसार, जियाात क मत का जिधाारण, उपलब् ध तथ्य ों के आधार पर दकया गया ह।ै इस प्रयोिि के जलए, सजदा-वार डी िी सी आई एंड एस के आयात संबंधी आंकडों के अिुसार सी आई एफ क मत पर जवचार दकया गया है, जिसे उपलब् ध तथ्य ों के आधार पर समुद्री मालभाडा, समुद्री बीमा, कमीिि, बैंक प्रभार, बंदरगाह व् यय तथा स्ट् वदेिी मालभाडा के जलए समायोजित दकया गया ह।ै च. 2.3. पाटि मार्ििा का जिधारा ण 35. सामान् य मूल् य और उपरोक्त ािसु ार जिधााररत जियाात क मत के आधार प्राजधकारी ि े चीि िि. गण. और य ू ए ई से उत् पादकों/ जियाातकों के जलए पाटि मार्िाि का जिधाारण दकया ह ै और इसे िीच े पाटि मार्िाि ताजलका म ें ददया गया ह ै:10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] पाटि मार्ििा ताजलका क्र. सं. उत् पादक का िाम सामान् य मूल् य जियाात क मत पाटि मार्िाि पाटि मार्िाि पाटि मार्िाि (यू एस डालर/ (यू एस डालर/ (यू एस डालर/ (%) (रेंि) मी. टि) मी. टि) मी. टि) 1 चीि िि. गण. *** *** *** *** 55-65 2 यू ए ई *** *** *** *** 40-50 छ. क्षजत और कारणात्मक सबं धं का जिधारा ण छ. 1. घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध 36. घरेलू उद्योग द्वारा क्षजत और कारणात्मक संबंध के संबंध में जिम्नजलजखत अिरु ोध दकए गए ह ैं : क. घरेलू उद्योग ि े केवल लाग ू पाटिरोधी िुल् क के कारण क्षजत का सामिा िह दकया ह,ै जिसिे बािार म ें उजचत प्रजतस्ट् पधाा सुजिजित क ह।ै ख. संबद्ध देिों से दकसी भी उत् पादक और जियाातक िे उत् तर िह ददया ह,ै जिसके कारण प्राजधकारी को प्रश् िावली के भाग-।। से संभाविा के संबंध म ें सूचिा प्राप् त िह एईा यदद कोई पक्षकार प्राजधकारी के साथ सहयोग िह करता, तो प्राजधकारी एक प्रजतकूल अथा जिकाल सकते हैं, िैसा दक जिर्दष्ा ट प्राजधकारी बिाम हलदोर टोप् सो 2000 (120) ई. एल. टी. 11 (एस. सी.) मामल े में पाया गया ह।ै उत् पादकों/ जियाातकों द्वारा सहयोग िह दकए िािे को देखत े एए, प्राजधकारी प्रजतकूल अथा जिकाल सकत े ह ैं और यह जिष्क षा जिकाल सकत े ह ैं दक िल्ु कों के अभाव म ें पाटि के िारी रहि े और उसके पररणामस्ट्व रूप क्षजत होिे क संभाविा ह।ै ग. यूरोपीय आयोग और आस्ट् रेजलयाई प्राजधकरण ि े भी पाटि और क्षजत क संभाविा को दिाािे वाले एक कारक के रूप म ेंउत् पादकों के िाम ि लेि े पर भी जवचार दकया ह।ै घ. संबद्ध देिों में उत् पादकों ि ेलाग ूपाटिरोधी िुल् कों के बाविूद संबद्ध वस्ट् तुओं का पाटि िारी रखा ह।ै ङ. संबद्ध देिों में जियाातकों क पाटि क प्रवृजि रही है, क्य ोंदक उिका भारत में पाटि का इजतहास रहा ह,ै िो मूल िांच के साथ-साथ वतमा ाि िांच में भी महत् वपूण ा पाटि मार्िाि से स्ट् पष्ट ह।ै च. चीि िि. गण. के जलए वषा 2012-13 में 55 प्रजतित – 130 प्रजतित से वष ा 2017-18 में 30 प्रजतित – 40 प्रजतित तक और य ू ए ई के जलए वष ा 2012-13 में 40-45 प्रजतित स े वष ा 2017-18 में 0 - 10 प्रजतित तक पाटि मार्िाि में कमी आई ह,ै जिसके पररणामस्ट् वरूप पारटत आयोग क मात्रा में पयााप् त वृजद्ध एई ह ैऔर घरेल ूउद्योग के बािार अंि म ेंउसके अिुसार जगरावट एई ह।ै छ. संबद्ध देिों में उत् पादकों के पास मांग में अजधकांि से काफ अजधक सरप् लस उत् पादि क्षमताएं ह,ैं जिसके कारण, संबद्ध देिों म ेंजियाातक, देि म ेंसंबद्ध वस्ट् तओंु के पाटि का सहारा ले रह ेह।ैं ि. चीि िि. गण. में उत् पादक अत् यजधक जियाातोन् मुखी ह ै और अपिे उत् पादि का 80 प्रजतित से अजधक जियाात कर ह।ैं ेसी जियाात योग्य मात्रा कुल भारतीय मांग क 326 प्रजतित तक ह।ै झ. संबद्ध आयातों से घरेलू उद्योग क क मतों में कटजती हो रही ह ै और िल्ु कों के समाप् त होिे क जस्ट्थजत में कम क मतों के आयातों क मात्रा में वृजद्ध होिे क संभाविा ह।ै ञ. भारत एक क मत संवेदििील बािार ह ै और संबद्ध देिों स े कम क मत के पारटत आयातों क उपलब्ध ता के कारण आयाजतत उत् पाद क ओर उपभोक्त ाओं द्वारा रुख दकए िािे क संभाविा ह।ै ट. वतामाि म ें घरेल ू उद्योग जस्ट्थर जस्ट्थजत म ें ह ै और लाग ू वतामाि पाटिरोधी िुल् कों के कारण ही लाभ अर्िात करिे म ेंसमथ ा एआ ह।ै ठ. घरेलू उद्योग द्वारा वहि क गई प्रमुख लागतें या तो काफ हद तक जस्ट्थर रही हैं, या क्षजत अवजध के दजराि इसमें जगरावट आई ह।ै पररणामस्ट् वरूप, घरेलू उद्योग अपिी लागतों में कमी ला पाया ह ै और वतामाि पाटिरोधी िल्ु कों के कारण जवगत वषषों के दजराि दकफायती बि गया ह।ै ड. संबद्ध आयात, बािार में घरेलू उद्योग क जबक्र क लागत स ेकम क मत पर प्रवेि कर रह ेह।ैं ढ. संबद्ध आयातों के, िुल् कों क समाजति क जस्ट्थजत म ें घरेल ू उद्योग क क्षजत रजहत क मत स े कम क मत पर भारत में आि े क संभाविा ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 11 ण. भारत चीि िि. गण. और यू ए ई के उत् पादकों के जलए एक महत् वपूणा बािार ह।ै त. वतामाि िांच चूंदक एक जिणाया क समीक्षा ह,ै अत: पाटि क संभाविा और क्षजत क संभाविा के बीच कोई कारणात् मक संबंध स्ट् थाजपत करिे क कोई िरूरत िह ह ै िैसा दक संयुक् त राज्य में अपील जिकाय मैजक्सको से ओ सी टी िी पर पाटिरोधी उपायों द्वारा पाया गया ह।ै छ. 2. प्राजधकरी द्वारा िाचं 37. प्राजधकारी िे घरेल ूउद्योग को क्षजत के संबंध में घरेलू उद्योग के तकषों को िोट दकया ह।ै प्राजधकारी द्वारा दकया गया क्षजत जवश् लषे ण इस प्रकार ह।ै छ. 2.1. सजं चत आकलि 38. डब् ल् य ू टी ओ करार के अिच्ु छेद 3.3 तथा जियमावली के अिुबधं ।। के पैरा (iii) के तहत प्रावधाि ह ैं दक यदद िहा ं पर एक से अजधक दिे से दकसी उत् पाद का आयात पाटिरोधी िांच के अध् यधीि साथ साथ दकया िा रहा है, तो प्राजधकारी ेसे आयातों के प्रभावों का संजचत आकलि करेंगे, यदद यह जिधााररत दकया िाता ह ैदक : क. प्रत् यके देि से आयातों के संबंध में स्ट् थाजपत पाटि का मार्िाि दो प्रजतित से अजधक ह,ै िो जियाात क मत क प्रजतितता के रूप में दिााया गया ह ै और प्रत् येक दिे स े आयातों क मात्रा समाि वस्ट् तु के आयात क तीि प्रजतित (अथवा अजधक) ह ैअथवा िहां पर अलग-अलग दिे ों का जियाात तीि प्रजतित स ेकम ह,ै तो साझा रूप से आयात, समाि वस्ट् तु के आयात के सात प्रजतित से अजधक होता ह,ै और ख. आयात के प्रभाव का संजचत आकलि, आयाजतत वस्ट्त ु और समाि घरेल ू वस्ट् तुओं के बीच प्रजतस्ट् पधा ा क जस्ट्थजत के आलोक में उपयुक्त ह।ै 39. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैंदक : क. संबद्ध वस्ट् तुएं संबद्ध देिों से भारत म ें पारटत क िा रही ह।ैं प्रत् येक संबद्ध दिे स े पाटि क मात्रा जियमावली के तहत जिधााररत न्य ूितम सीमा से अजधक ह।ै ख. प्रत् यके संबद्ध देि से आयातों क मात्रा अलग-अलग रूप में आयातों क कुल मात्रा का 3 प्रजतित स े अजधक ह।ै ग. आयातों के प्रभाव का संजचत आकलि उपयुक् त ह ै क्य ोंदक सबं द्ध देिों स े जियाात ि केवल परस्ट् पर प्रत् यक्ष प्रजतस्ट् पधाा करते ह ैं बजल्क भारतीय बािार में घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट् तुत समाि वस्ट्त ुओं के साथ ही प्रजतस्ट् पधाा करत े ह।ैं 40. उपरोक्त को देखते एए, प्राजधकारी का यह जवचार ह ै दक चीि िि. गण. और य ू ए ई से संजचत रूप से संबद्ध वस्ट् तुओं के पारटत आयातों के प्रभाव का आकलि करिा उपयुक्त ह।ै 41. जियमावली के अिुबंध - ।। के साथ परठत जियमावली के जियम 11 के तहत यह प्रावधाि ह ै दक क्षजत के जिधाारण में ेसे कारकों क िांच िाजमल होगी, िो घरेलू उद्योग को क्षजत दिा ा सकत े हैं, ‘’. . . पारटत आयातों क मात्रा, समाि वस्ट् तुओं के जलए घरेलू बािार में क मतों पर उिके प्रभाव तथा ेसी वस्ट् तुओं के घरेलू उत् पादकों पर ेस े आयातों का पररणामी प्रभाव सजहत सभी संगत कारकों को ध् याि में रखत े एए . . .’’। 42. इस जियमावली के जियम 23 में यह प्रावधाि ह ै दक जियम 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16, 17, 18, 19 और 20 के प्रावधाि, दकसी समीक्षा के मामले में स्ट् वत: लागू होंगे। यदद घरेल ू उद्योग का प्रदिाि यह दिााता ह ै दक उस े वतामाि क्षजत अवजध के दजराि क्षजत िह एई ह,ै तो प्राजधकारी यह जिधााररत करेंगे दक क्य ा वतामाि िुल् क समाप् त होिे पर घरेल ूउद्योग को क्षजत क पुिरावृजि होिे क संभाविा ह।ै 43. प्राजधकारी िे संबद्ध देि से आयातों के संबंध में पाटि और क्षजत क संभाविा के पहलुओं क िांच िुरू करिे स े पवू ा घरेल ू उद्योग को वतमा ाि क्षजत, यदद कोई ह,ै के सबं धं म ें िाचं क ह।ै इस बात क िाचं क गई ह ै दक क्य ा आयातों में जिरपेक्ष संदभा में अथवा उत् पादि या खपत के संबधं में कोई वृजद्ध एई ह।ै क मतों पर पारटत आयातों के प्रभाव पर जवचार करिे म,ें यह िांच करिा आवश् यक समझा गया दक क्य ा भारत में समाि वस्ट् तु क क मत क तुलिा म ें पारटत आयातों के द्वारा एक महत् वपूण ा क मत कटजती हो रही ह ै अथवा क्य ा ेसे आयातों का प्रभाव क मतों को एक महत् वपूण ा मात्रा म ें कम करि े के जलए अथवा क मत म ें वृजद्ध को रोकि े के जलए ह,ै िो अन् यथा एक महत् वपूणा मात्रा में हो गई होती। भारत में घरेल ू उद्योग पर पारटत आयातों के प्रभाव क िांच के जलए उद्योग क12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] जस्ट्थजत पर संबंध रखि े वाले कारकों िैसे उत् पादि, क्षमता उपयोग, जबक्र मात्रा, स्ट् टॉक, लाभप्रदत् ता, जिवल जबक्र प्राजति , पाटि क मात्रा और मार्िाि आदद पर जियमावली के अिुबंध ।। के अिुसार जवचार दकया गया ह।ै प्राजधकारी िे घरेल ू उद्योग के अिुरोधों को िोट दकया ह ै और ररकाड ा पर उपलब् ध तथ्य ों तथा लागू कािूिों पर जवचार करके उिका जवश्ल ेषण दकया ह।ै I. मागं का मल्ू याकं ि/ स्ट्प ष्ट खपत 44. प्राजधकारी िे वतामाि िांच के प्रयोिि के जलए, भारत म ें जवचाराधीि उत् पाद क वतामाि िांच, मांग अथवा स्ट् पष्ट खपत को घरेलू उद्योग क घरेलू जबदक्रयों और अन् य भारतीय उत् पादकों तथा सभी रोतोतों से आयातों के योग के रूप में पररभाजषत दकया ह।ै इस प्रकार से आकजलत मागं िीचे ताजलका म ेंदी गई ह ै: िांच क जववरण इकाई 2017-18 2018-19 2019-20 अवजध घरेलू उद्योग क जबदक्रया मी. टि. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 156 181 147 अन् य भारतीय उत् पादकों क *** *** *** *** मी. टि. जबदक्रयां प्रवृजि सूचीबद्ध 100 133 138 110 संबद्ध आयात मी. टि. 2,466 3,041 6,659 3,410 चीि िि. गण. मी. टि. 2,158 2,343 4,386 2,993 यू ए ई मी. टि. 308 697 2,272 417 अन् य आयात मी. टि. 1,598 1,619 1,240 517 मांग मी. टि. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 135 156 115 45. यह देखा गया ह ै दक संबद्ध वस्ट्त ुओं के जलए मागं पूरी क्षजत अवजध के दजराि बन रही थी और िांच क अवजध के दजराि जगरावट आई ह।ै आवेदक िे यह अिरु ोध दकया ह ै दक ेसी जगरावट कोजवड-19 महामारी के प्रभाव के कारण ह ैऔर अस्ट्थायी ह।ै II. पारटत आयातों का मात्रा सबं धं ी प्रभाव 46. पारटत आयातों क मात्रा के संबंध में, प्राजधकारी को यह जवचार करिा अपेजक्षत ह ै दक क्य ा पारटत आयातों म ें भारत में उत् पादि या खपत के सापेक्ष संदभा में अथवा जिरपेक्ष संदभा में महत् वपूण ा वृजद्ध एई ह।ै क्षजत जवलेषण के प्रयोिि के जलए, प्राजधकारी िे डी िी सी आई एंड एस से प्राप् त सजदा-वार आयात संबंधी आंकडों पर भरोसा दकया ह।ै संबद्ध देिों स े संबद्ध वस्ट् तुओं क आयात मात्रा और क्षजत िांच अवजध के दजराि पारटत आयातों का जहस्ट्स ा इस प्रकार ह ै: जववरण इकाई 2017-18 2018-19 2019-20 िांच क अवजध संबद्ध आयात मी. टि. 2,466 3,041 6,659 3,410 चीि िि. गण. मी. टि. 2,158 2,343 4,386 2,993 यू ए ई मी. टि. 308 697 2,272 417 अन् य आयात मी. टि. 1,598 1,619 1,240 517[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 13 मी. टि. कुल 4,065 4,660 7,899 3,927 जिम्ि जलजखत के संदभ ामें आयात घरलू उत् पादि % *** *** *** *** खपत % *** *** *** *** कुल आयात % 61 65 84 87 47. यह देखा गया ह ैदक : क. संबद्ध आयातों क मात्रा में वष ा 2019-20 तक महत् वपूण ा वृजद्ध एई ह ै लेदकि िांच क अवजध में जगरावट आई ह।ै आवेदक ि े यह अिुरोध दकया ह ैदक ेसी जगरावट केवल कोजवड-19 के कारण से ह।ै तथाजप िांच क अवजध के दजराि संबद्ध आयातों क मात्रा म ें जगरावट के बाविूद मात्रा लाग ू पाटिरोधी िल्ु क के बाविूद क्षजत अवजध क िुरू म ेंजितिी थी, अभी भी उससे अजधक ह।ै ख. इसके अलावा, चीि िि. गण. और य ूए ई, दोिों से आयातों म ेंिांच क अवजध के दजराि जगरावट से पूवा 2019-20 तक वृजद्ध एई ह।ै ग. घरेलू उत् पादि और खपत के सदं भा में संबद्ध आयातों म ें वष ा 2018-19 में मामूली जगरावट आई ह,ै वषा 2019-20 में वृजद्ध एई ह ैऔर उसके बाद िांच क अवजध म ेंजगरावट आई ह।ै घ. कुल आयातों में संबद्ध आयातों के जहस्ट्स े में पूरी क्षजत अवजध के दजराि वृजद्ध एई ह ै और ेसे आयातों म ें देि में कुल आयातों का 87 प्रजतित स ेअजधक जहस्ट्स ा िाजमल ह।ै III. पारटत आयातों का क मत सबं धं ी प्रभाव 48. क मतों पर पारटत आयातों के प्रभाव के संबंध में जियमावली के अिुबंध ।। (ii) के अिुसार, प्राजधकारी को यह जवचार करिा अपेजक्षत ह ै दक क्य ा भारत में समाि उत् पादि क क मत क तुलिा में पारटत आयातों के द्वारा एक महत् वपूणा क मत कटजती हो रही ह ै अथवा क्य ा ेसे आयातों के प्रभाव एक महत् वपूण ा मात्रा में क मत म ें अन् यथा कमी करिे अथवा वृजद्ध को रोकिे के जलए ह,ै िो अथवा एक महत् वपूणा मात्रा में हो गई होती। इस संबंध म,ें संबद्ध देि से आयातों क पएचं क मत और संबद्ध वस्ट् तुओं के जलए घरेलू उद्योग क जिवल जबक्र वसूली के बीच एक तुलिा क गई ह।ै क. क मत कटजती 49. क मत कटजती का जिधाारण करिे के जलए, उत् पाद के पएचं मूल् य और समाि व् यापार स्ट्त र पर जिवल सभी छूट और करों घरेल ू उद्योग क औसत जबक्र क मत के बीच एक तलु िा क गई ह।ै घरेलू उद्योग क क मतें कारखािा बाह्य स्ट् तर पर जिधााररत क गई थ : जववरण इकाई चीि िि. गण. यू ए ई आयात क पएचं मल्ू य रु./ मी. टि. 96,824 1,04,693 जिवल जबक्र वसूली रु./ मी. टि. *** *** क मत कटजती रु./ मी. टि. *** *** क मत कटजती % ***% ***% क मत कटजती रेंि 50-60 35-4514 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 50. यह िोट दकया िाता ह ैदक संबद्ध आयातों से घरेल ू उद्योगों क क मतों म ें पयााप् त कटजती हो रही थी क्य ोंदक संबद्ध वस्ट् तुओं क पएचं क मत घरेलू उद्योग क जिवल जबक्र वसूली से काफ कम थी। िुल् कों के समाप् त होिे क जस्ट्थजत म,ें आयातों से घरेलू उद्योग क क मतों पर प्रभाव पडि े क सभं ाविा ह।ै ख. क मत प्रजतबधं / दबाव 51. यह जिधााररत करि े के जलए क्य ा आयातों का प्रभाव क मत पर महत् वपूण ा मात्रा म ें दबाव डालि े के जलए अथवा क मत में वृजद्ध को रोकिे के जलए है, िो अन् यथा सामान् य जस्ट्थजत में हो गई होती, घरेल ू उद्योग द्वारा क्षजत अवजध के दजराि लागतों और क मतों में पररवतािों के जलए घरेल ू उद्योग द्वारा दी गई सूचिा का अपजे क्षत प्रभाव देखि े के जलए पएचं मूल् य के साथ तलु िा क गई ह।ै जववरण इकाई 2017-18 2018-19 2019-20 िांच क अवजध जबदक्रयों क लागत रु./ मी. ट. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 94 95 97 जबक्र क मत रु./ मी. ट. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 98 93 94 पएचं क मत रु./ मी. ट. 98,040 99,315 86,734 97,787 प्रवृजि सूचीबद्ध 100 101 88 100 52. यह िोट दकया िाता ह ै दक घरेलू उद्योग क जबदक्रयों क लागत और जबक्र क मत, दोिों में, आधार वषा क तलु िा में िांच क अवजध में जगरावट आई ह।ै तथाजप, जबक्र क मत में जगरावट, जबदक्रयों क लागत म ें जगरावट से अजधक दर पर ह।ै इसके अलावा, संबद्ध आयातों क पएचं क मत, घरेलू उद्योग क जबक्र लागत और जबक्र क मत स े काफ कम क मत पर रही ह।ै IV. घरेल ूउद्योग के आर्थका मापदंड 53. पाटिरोधी जियमावली के अिबु ंध-II में यह अपेजक्षत ह ै दक क्षजत का जिधाारण करिे म ें ेसे उत् पादों के घरेल ू उत् पादकों पर इि आयातों के पररणामी प्रभाव का एक उदेशेश् यपरक मल्ू यांकि िाजमल होगा। ेसे उत् पादों के घरेल ू उत् पादकों पर पारटत आयातों के पररणामी प्रभाव के संबंध में, जियावली में यह भी प्रावधाि ह ै दक घरेलू उद्योग पर पारटत आयातों के प्रभाव क िांच म ें ेस े सभी सगं त आर्थाक कारकों और संकेतकों का एक उदेशेश् यपरक और जिष्प क्ष मल्ू यांकि िाजमल होगा, जिसमें जबदक्रयों, लाभ, आउटपुट, बािार अंि, उत् पादकता, लगाई गई पूंिी पर प्रजतफल अथवा क्षमता का उपयोग; घरेलू क मतों पर प्रभाव डालिे वाल े कारक, पाटि के मार्िाि क मात्रा, िकदी प्रवाह पर वास्ट् तजवक और संभाजवत िकारात् ममक प्रभाव, वस्ट् तु सूची, रोिगार, मिदरू ी, जवकास, पूंिी जिवेि िुटािे क क्षमता िाजमल ह।ै घरेलू उद्योग के संबंध में जवजभन् ि क्षजत संबंधी मापदडं िीचे दिााए गए ह।ैं क. उत्प ादि, क्षमता, क्षमता का उपयोग और जबक्र क मात्रा 54. क्षजत क अवजध के दजराि क्षमता, उत् पादि, जबदक्रयों और क्षमता का उपयोग के संबंध में घरेलू उद्योग का जिष्प ादि इस प्रकार था : जववरण इकाई 2017-18 2018-19 2019-20 िांच क अवजध क्षमता मी. टि. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 104 104 104 उत् पादि मी. टि. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 185 197 136 क्षमता उपयोग % *** *** *** ***[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 15 प्रवृजि सूचीबद्ध 100 221 201 134 घरेलू जबदक्रयां मी. टि. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 156 181 147 55. यह देखा गया ह ैदक : i. घरेलू उद्योग क क्षता में वष ा 2018-19 में वृजद्ध एई और उसके बाद जस्ट्थर रही ह।ै ii. घरेलू उद्योग के उत् पादि और जबदक्रयों में वषा 2019-20 तक जिरंतर वृजद्ध एई लेदकि िांच क अवजध के दजराि जगरावट आई ह।ै iii. घरेलू उद्योग के क्षमता उपयोग में वषा 2018-19 में वृजद्ध एई लेदकि उसके बाद जगरावट आई ह।ै ख. बािार जहस्ट्स ा 56. पारटत आयातों और घरेलू उद्योग के बािार अिं क िांच क गई ह,ै िो इस प्रकार ह ै: जववरण इकाई 2017-18 2018-19 2019-20 िांच क अवजध घरेलू उद्योग % ***% ***% ***% ***% प्रवृजि सूचीबद्ध 100 116 116 128 अन् य उत् पादक % ***% ***% ***% ***% प्रवृजि सूचीबद्ध 100 99 89 95 संबद्ध आयात % 10% 9% 17% 12% अन् य आयात % 6% 5% 3% 2% 57. यह िोट दकया िाता ह ै दक घरेलू उद्योग के बािार अंि में क्षजत अवजध के दजराि जिरंतर वृजद्ध एई ह।ै अन् य उत् पादकों के बािार अंि में वषा 2018-19 में वृजद्ध एई ह,ै वषा 2019-20 में जगरावट आई ह ै लेदकि िांच क अवजध म ें पिु : वृजद्ध एई ह।ै इसके जवपरीत, वषा 2019-20 म ें संबद्ध आयातों के बािार अिं में पयााति वृजद्ध एई ह ै लेदकि िांच क अवजध म,ें आयात क मात्रा में जगरावट के अिसु ार जगरावट आई ह।ै ग. वस्ट्त ु सचू ी 58. घरेलू उद्योग क वस्ट् त ु सूची क जस्ट्थजत, क्षजत अवजध के दजराि िीचे ताजलका म ेंदी गई ह:ै जववरण इकाई 2017-18 2018-19 2019-20 िांच क अवजध आरंजभक स्ट् टॉक मी. टि. *** *** *** *** अंजतम स्ट् टॉक मी. टि. *** *** *** *** औसत स्ट् टॉक मी. टि. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 158 209 154 59. यह िोट दकया िाता ह ै दक घरेलू उद्योग िे वषा 2019-20 तक महत् वपूणा वस्ट् तु सूजचयां एकजत्रत क ह,ैं लेदकि िांच क अवजध म ें वस्ट् त ु सूजचयों म ें जगरावट आई ह।ै दफर भी, क्षजत अवजध के प्रारंभ म ें िो वस्ट्त ु सूची थ,े उिसे 54 प्रजतित अजधक वस्ट्त ु सूची ह।ै16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] घ. लाभप्रदता िकदी लाभ और लगाई गई पिूं ी पर प्रजतफल 60. क्षजत अवजध के दजराि घरेल ू उद्योग के लाभ, लगाई गई पिूं ी पर प्रजतफल और िकदी लाभ क जस्ट्थजत िीच े ताजलका में दी गई ह ै: जववरण इकाई 2017-18 2018-19 2019-20 िांच क अवजध जबदक्रयों क लागत रु./ मी. ट. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 94 95 97 जबक्र क मत रु./ मी. ट. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 98 93 94 कर पूवा लाभ रु./ मी. ट. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 163 58 52 कर पूवा कुल लाभ रु. लाख *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 255 106 77 ब्याि पूवा कुल लाभ रु. लाख *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 232 59 37 िकदी लाभ रु. लाख *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 230 185 152 लगाई गई पूंिी पर % ***% ***% ***% ***% प्रजतफल प्रवृजि सूचीबद्ध 100 124 29 20 61. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग क लाभप्रदत् ता में िुरुआत म ें वष ा 2018-19 म ें वृजद्ध एई लेदकि उसके बाद और िांच क अवजध के दजराि जगरावट आई ह।ै घरेलू उद्योग आधार वष ा क बिाय िांच क अवजध के दजराि काफ कमतर लाभ अर्िात कर रहा ह।ै िकदी लाभ और लगाई गई पूंिी पर प्रजतफल म ें भी समाि प्रवृजि रही ह ै और िांच क अवजध म ें जगरावट आई ह।ै घरेल ू उद्योग के समक्ष क्षजत अवजध के दजराि, लगाई गई पूंिी पर प्रजतफल म ेंकाफ जगरावट देखिे में आई ह।ै ङ. रोिगार, मिदरू ी और उत्प ादकता 62. प्राजधकारी िे रोिगार मिदरू ी और उत्पादकता के संबंध म ेंसचू िा क िांच क ह,ै िो इस प्रकार ह ै: जववरण इकाई 2017-18 2018-19 2019-20 िांच क अवजध कमाचाररयों क संख् या सं. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 141 123 92 उत् पादकता प्रजतददि मी. ट./ ददि *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 233 213 140 उत् पादकता प्रजत कमाचारी मी. ट./ सं. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 160 180 160 मिदरू ी रु. लाख *** *** *** ***[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 17 प्रवृजि सूचीबद्ध 100 170 173 126 63. यह देखा गया ह ै दक घरेल ू उद्योग के कमाचाररयों क संख् या म ें वषा 2018-19 तक वृजद्ध एई ह ै उसके बाद िांच क अवजध में जगरावट आई ह,ै िबदक कुल मिदरू ी म ें वषा 2019-20 तक वृजद्ध एई ह ै और केवल िांच क अवजध म ें जगरावट आई ह।ै घरेल ू उद्योग क उत् पादकता म े िांच क अवजध म,ें उत् पादि म ें जगरावट के साथ ही जगरावट आई ह।ै च. वृजद्ध जववरण इकाई 2017-18 2018-19 2019-20 िांच क अवजध उत् पादि % - 130.25 (9.16) (33.52) घरेलू जबदक्रयों क मात्रा % - 56.02 16.10 (18.61) घरेलू जबदक्रयों क लागत % - (6.47) 2.07 1.51 घरेलू जबक्र क मत % - (2.46) (4.32) 1.08 घरेलू लाभ/ हाजि % - 63.14 (64.23) (10.57) औसत स्ट् टॉक % - 58.39 32.07 (26.56) 64. यह कहा गया ह ै दक घरेलू उद्योग के मात्रा संबंधी मापदंडों म ें क्षजत अवजध के दजराि वृजद्ध िारी रही ह,ै लेदकि िांच क अवजध के दजराि जगरावट आई ह।ै ेसी जगरावट कोजवड-19 महामारी के कारण मागं म ें जगरावट आिे के कारण हो सकती ह।ै तथाजप, घरेल ूउद्योग के लाभप्रदत् ता मापदंड म ेंक्षजत अवजध के दजराि जगरावट देखी गई ह।ै छ. क मतों को प्रभाजवत करि ेवाल ेकारक 65. घरेलू उद्योग क जबदक्रयों क लागत और जबक्र क मत, दोिों में क्षजत अवजध के दजराि जगरावट आई ह,ै लेदकि जबक्र क क मत म ें जगरावट, जबदक्रयों क लागत म ें जगरावट से अजधक दर पर रही ह।ै इसके अलावा, संबद्ध आयातों क पएचं क मत, घरेलू उद्योग क जबदक्रयों क लागत और जबक्र क मत से काफ कम रही ह।ै इसके पररणामस्ट् वरूप, घरेल ू उद्योग अपिी क मतों में कमी लाि े पर मिबूर एआ ह।ै इस प्रकार से, घरेलू उद्योग क क मतों को प्रभाजवत करि े वाल ेकारकों में आयात भी एक कारक ह।ै ि. पिूं ी जिविे िटु ाि ेक क्षमता 66. यह िोट दकया िाता ह ै दक यद्यजप घरेल ू उद्योग के उत् पादि और घरेल ू जबदक्रयों में वृजद्ध एई ह ै लेदकि इसिे लाभों में काफ जगरावट का सामिा दकया ह ैऔर िकदी लाभों तथा लगाई गई पूंिी पर प्रजतफल म ेंजगरावट दिा क ह।ै झ. पाटि क मात्रा 67. यह देखा गया ह ैदक भारत म,ें लाग ूपाटिरोधी िुल् कों के बाविूद, संबद्ध वस्ट् तुओं का पाटि िारी ह।ै V. क्षजत का समग्र आकलि 68. उपरोक्त स,े यह स्ट् पष्ट ह ै दक लागू पाटिरोधी िुल् कों के बाविूद, आयातों में वष ा 2019-20 तक सापेक्ष संदभा म ें और साथ ही घरेल ू उत् पादि तथा खपत के संबंध में वृजद्ध िारी रही। इसके पररणामस्ट् वरूप, संबद्ध आयातों के बािार अंि में भी काफ वृजद्ध एई ह।ै तथाजप, आयातों क मात्रा में कोजवड-19 महामारी के कारण िांच क अवजध म ें जगरावट आई ह।ै िबदक घरेल ू उद्योग के बािार अंि में िांच क अवजध म ें वृजद्ध एई है, लेदकि आयातों में जगरावट के कारण, संबद्ध आयातों के बािार अंि में जगरावट आई ह।ै यह भी िोट दकया िाता ह ै दक आयातों से घरेलू उद्योग क क मतों में पयााप् त कटजती हो रही ह ै और घरेलू उद्योग अपिी क मतों म ें कमी करिे पर मिबूर एआ ह।ै घरेलू उद्योग के मात्रा संबंधी मापदंडों के संबंध में िांच क अवजध के दजराि सुधार एआ ह,ै बाविूद इसके क िांच के दजराि संबद्ध वस्ट्त ुओं के जलए मागं म ें जगरावट आई ह।ै तथाजप, घरेल ू उद्योग क लाभप्रदत् ता म ें काफ जगरावट आई ह।ै घरेलू उद्योग के समक्ष इसके लाभों, िकदी लाभों और लगाई गई पूंिी पर प्रजतफल म ें जगरावट18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] क समस्ट्य ा आई ह।ै इसे देखते एए, प्राजधकारी का यह जिष्क ष ा ह ै दक घरेल ू उद्योग के जिष्प ादि पर संबद्ध आयातों के कारण प्रभाव पडा ह ैऔर घरेल ूउद्योग कमिोर होता रहा ह।ै ि. पाटि और क्षजत िारी रहि ेअथवा उसक पिु रावजृ ि होि ेक संभाविा 69. प्राजधकारी िे यह पाया दक चूंदक यह एक जिणाायक समीक्षा िांच है, अत: इस िांच का फोकस भी, यदद पाटिरोधी िुल् कों को समाप् त होिे क अिुमजत क िाती ह,ै चाह े वतामाि में कोई क्षजत िह भी हो रही हो, तो जिरंतर पाटि और उसके पररणामस्ट्व रूप क्षजत के संभाजवत पररदश्ृ य क िांच करि े पर ह।ै इसमें यह जवचार करि े क भी िरूतर ह ै दक क्य ा लगाए गए िल्ु कों से क्षजतकारी पाटि को दरू करिे का अपेजक्षत प्रयोिि पूरा हो रहा ह।ै इस संबंध म,ें ईसी – फुटजवयर में डब्ल् यू टी ओ पैिल िे यह पाया ह ैदक – ‘‘मूल पाटिरोधी िांचों म,ें िांच प्राजधकाररयों को यह जिधााररत करिा चाजहए दक क्य ा दकसी सदस्ट् य के घरेलू उद्योग पर पारटत आयातों से मामलू ी क्षजत एई ह।ै इस अवस्ट्थ ा म,ें जिधाारण के समय ‘’वास्ट् तजवक क्षजत’’ क मजिूदगी पर बल ददया गया ह।ै यह जिधाारण अिुच् छेद 3 के तहत दकया गया है, िो कुछ जवगत अवजधयों के जलए आवश्य क और संगत कारकों के संबंध में सूचिा के आधार पर ह।ै इसके जवपरीत, एक समाप् त समीक्षा में, एक पाटिरोधी उपाय कुछ समय के जलए लागू रहा ह ैऔर िांच प्राजधकारी को एक जवश् लेषण के आधार पर यह जिधााररत करिा चाजहए दक क्य ा उस के समाप् त होिे से क्षजत के िारी रहिे अथवा उसक पिुरावृजि होिे क संभाविा होगी।‘’ 70. इस प्रकार, एक जिणाायक समीक्षा िांच म,ें प्राजधकारी को यह जवश् लेषण करि े क िरूरत ह ै दक क्य ा ेसे उपायों को हटािे से दकसी मूल िांच में क्षजत के जिधाारण के जवपरीत, घरेलू उद्योग को क्षजत िारी रहिे अथवा उसक पुिरावृजि होि े क संभाविा ह।ै माििीय सेस्ट् टेट द्वारा पी. टी. असाहीमास केजमकल् स बिाम जिर्दष्ा ट प्राजधकारी, जवत् त मंत्रालय [2015 (328) ई. एल. टी. 417 राई. – डेल.)] मामले में जिणाय में इसी प्रकार का एक जिणाय जलया गया ह,ै जिसमें दक यह पाया गया था : ‘‘10. क्षजत के जिधाारण के संबंध में, यदद पाटिरोधी िुल् क का अपेजक्षत प्रभाव होता, तो घरेलू उद्योग क जस्ट्थजत म ेंपाटिरोधी िल्ु क लागू रहिे क अवजध के दजराि सधु ार आिे क संभाविा होगी। अत: यह आकलि दक क्य ा क्षजत िारी रहगेी अथवा उसक पुिरावृजि होगी, इसका भावी जस्ट्थजतयों में घरेलू उत् पादकों पर पारटत आयातों के अिुमाजित स्ट्त रों, क मतों और प्रभाव के आधार पर एक प्रजत-तथ्य ात् मक जवश् लेषण करिा होगा। इस प्रकार, जिर्दष्ाट प्राजधकारी को इस प्रश्ि का समाधाि करिा ह ैदक क्य ा घरेल ूउद्योग को, यदद िुल् कों को हटा जलया िाता ह,ै तो पुि: वास्ट् तजवक क्षजत होि ेक संभाविा ह।ै’’ ‘‘11. उपरोक्त कािूिी जस्ट्थजत के आलोक में, हमारा यह जवचार ह ैदक जिस प्रश् ि का समाधाि दकया िािा ह,ै वह यह िह ह ैदक क्य ा वतामाि में पाटि हो रहा है, लेदकि क्य ा िुल् को हो हटािे से पाटि और क्षजत क पुिरावृजि होगी।’’ 71. अत: एक जिणाायक समीक्षा िाचं म,ें घरेल ू उद्योग को वतामाि क्षजत क मजिूदगी यह िांच करि े के जलए सगं त िह ह ै दक क्य ा िुल् कों को िारी रखा िािा िरूरी ह ै अथवा िह । प्राजधकारी द्वारा एक समीक्षा िांच में यह जवश् लेषण दकए िािे क िरूरत ह ै दक क्य ा मजिूदा उपायों के समाप् त होिे क जस्ट्थजत में पाटि या क्षजत के िारी रहिे अथवा उसक पिु रावृजि होिे क संभाविा मजिूद ह।ै 72. प्राजधकारी के समक्ष लाए गए सभी कारकों को यह जिधााररत करिे के जलए िांच क गई ह ै दक क्य ा िुल् क के समाप् त होिे क जस्ट्थजत में पाटि और क्षजत िारी रहि े अथवा उसक पुिरावृजि होिे क संभाविा ह।ै प्राजधकारी िे घरेल ू उद्योग द्वारा उपलब् ध कराई गई जवजभन् ि सूचिा पर जवचार दकया ह ै तादक पाटि और क्षजत के िारी रहि े अथवा उसक पुिरावृजि होिे क संभाविा का मूल् यांकि हो सके। 73. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक ेसा एक संभाविा जवश् लेषण करिे के जलए कोई जवजिष्ट कायाप्रणाली उपलब् ध िह ह।ै तथाजप, जियमावली के अिुबंध ।। के खंड (vii) म ें अन् य के साथ साथ ेसे कारकों के जलए प्रावधाि ह ै जिि पर जवचार दकया िािा ह ै: i. आयातों में पयााप् त रूप से वृजद्ध होिे क संभाविा को दिााते एए भारत में पारटत आयातों में वृजद्ध क एक महत् पूणा दर।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 19 ii. भारतीय बािारों म ें बनत े पारटत जियाातों क संभाविा को दिााते एए जियाातक क क्षमता में पयााप् त रूप से आसािी से जिपटाि करि े योग् य, अथवा एक आसन्ि पयााप् त वृजद्ध, जिसमें दकसी अजतररक्त जियाात को समाजहत करिे के जलए अन् य जियाात बािारों क उपलब् धता को ध् याि में रखा िाए। iii. क्य ा आयात ेसी क मतों पर प्रवेि कर रहे ह,ैं जििका दक घरेलू क मतों पर एक महत् वपूणा दबाव अथवा ह्रास का प्रभाव होगा और उससे आगे आयातों के जलए मागं म ेंवृजद्ध क संभाविा होगी; तथा iv. िांच क िा रही वस्ट्त ु क वस्ट्त सु ूजचयां। 74. घरेलू उद्योग ि े यह दावा दकया ह ै दक संबद्ध दिे ों से दकसी उत् पादक/ जियाातक द्वारा भाग िह लेि े के कारण और समग्र देि के जलए सूचिा के अभाव में, िो दक प्रजतवादी उत् पादक द्वारा प्रदाि क िािी अपेजक्षत ह,ै प्राजधकारी को जिर्दष्ा ट प्राजधकारी बिाम हलदोर टोप् से मामल े म ें माििीय उच् चतम न् यायालय के जिणाय के अिुसार प्रजतकूल तात प या जिकालिा चाजहए। यह िोट दकया िाता ह ै दक पाटिरोधी जियमावली के जियम 6 (8) के तहत ठोस सूचिा के अभाव म ेंइस प्रकार का प्रावधाि दकया गया ह ै: ‘‘6 (8) ेसे मामले में िहां कोई जहतबद्ध पक्षकार उजचत अवजध के भीतर आवश् यक सूचिा सलु भ कराि े से मिा करता ह ैअथवा उस ेउसे अन् यथा उपलब् ध िह कराता ह ैअथवा िांच म ेंअत्य जधक बाधा डालता ह,ै वहां जिर्दष्ाट प्राजधकारी उसके पास उपलब् ध तथ्य ों के आधार पर अपिे िांच पररणाम दि ाकर सकत े ह ैंऔर ेसी पररजस्ट्थजतयों म ेंकेंद्र सरकार को ेसी जसफाररिें कर सकते ह ैंजिन् हें वह उजचत समझते हों।’’ 75. भारत के माििीय उच् चतम न् यायालय द्वारा जिर्दष्ा ट प्राजधकारी बिाम हलदोर टोप् सो मामले म ें अपि े जिणाय म ें ेसा दजृ िकोण अपिाया गया था, जिसमें दक यह पाया गया था दक प्राजधकारी का यह कताव् य ह ै दक वह उसके समक्ष रख ेगए साक्ष्य को स्ट् वीकार करें और उसके समक्ष रख े गए ेस े साक्ष्य के अभाव म ेंप्रजतकूल अथ ा जिकाले। यह िोट दकया िाता ह ैदक संबद्ध दिे ों से दकसी भी उत् पादि/ जियाता क ि े प्राजधकारी द्वारा िारी क गई प्रश् िावली का उत् तर दाजखल करके अथवा दकसी अन् य तरीके से सूचिा प्रदाि करके वतामाि िांच में भाग िह जलया ह।ै दसू री ओर, घरेल ू उद्योग ि े अपिे दावे के समथाि में सवोतम उपलब् ध सूचिा प्रदाि क ह।ै उपरोक्त को देखते एए, प्राजधकारी द्वारा घरेल ू उद्योग द्वारा उिके समक्ष उपलब् ध तथ्य ों के आधार पर पाटि और क्षजत क संभाविा क िांच क िाएगी। 76. इसके अलावा, प्राजधकारी िे ेसे अन् य कारकों क भी िांच क है, जििका दक घरेलू उद्योग को पाटि और उसके पररणामस्ट् वरूप क्षजत िारी रहिे अथवा उसक पुिरावृजि होिे क संभाविा से संबंध ह।ै सभं ाविा के मािदडं ों क िांच इस प्रकार ह।ै क. पाटिरोधी िल्ु क क मजिदू गी के बाविदू पाटि िारी रहिा 77. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक िल्ु कों के लागू रहि े के बाविूद, संबद्ध देिों से संबद्ध वस्ट् तओंु का जिरंतर और महतवपूणा पाटि एआ ह।ै िल्ु क ों क मजिूदगी के दजराि पाटि िारी रखिा पाटिरोधी िुल् क क समाजति क जस्ट्थजत म,ें पाटि िारी रहि ेक संभाविा को दिााता ह।ै ख. िल्ु क ों के बाविदू , आयातों क मात्रा म ेंवजृ द्ध 78. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक वषा 2019-20 तक क्षजत अवजध के दजराि सापेक्ष और जिरपेक्ष दोिों संदभा म ें आयातों क मात्रा में वृजद्ध एई ह।ै तदोपरांत, िांच क अवजध में आयातों म ें जगरावट आई ह,ै िबदक संबद्ध वस्ट् तुओं के जलए मांग में जगरावट थी। तथाजप, जिणाायक समीक्षा िांच के अिुसरण म,ें प्राजधकारी िे उस समय प्रचजलत तथ्य ों के आधार पर िल्ु कों म ें संिोधि दकया। इसके पररणामस्ट् वरूप इस अवजध के दजराि आयातों क मात्रा म ें महत् वपूणा एई, िो दक कोजवड-19 महामारी के चलते िांच क अवजध में जगरावट के कारण से ही थी। इसके कारण घरेलू उद्योग को, लाग ूिल्ु कों के बाविूद संबद्ध आयातों के अपिे अिं को भी खोिा पडा। मात्रा अंि िुल् क जववरण आयात उद्योग मांग आयात उद्योग इकाई मी. ट. मी. ट. मी. ट. % % 2012-13 697 *** *** 9% 91% 55%-130% चीि20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 2013-14 473 *** *** 5% 95% िि. गण. के जलए और 40%-45% यू ए ई के 2014-15 309 *** *** 2% 98% जलए 2015-16 403 *** *** 3% 97% 2017-18 2,466 *** *** 10% 84% 30%-40% चीि िि. 2018-19 3,041 *** *** 9% 86% गण. के जलए और 0- 2019-20 6,659 *** *** 17% 80% 10% यू ए ई के जलए 2020-21 3,410 *** *** 12% 86% (रोतोत : जवगत िांच पररणाम) ग. चीि िि. गण. म ेंउत्प ादकों के पास महत् वपणू ाक्षमताएं 79. घरेल ू उद्योग ि े सावािजिक डोमेि म ें उपलब् ध सूचिा और जियाातकों क वेबसाइट पर प्रकाजित सूचिा यह प्रदर्िात करिे के जलए प्रस्ट् ततु क ह ै दक चीि िि. गण. में उत् पादकों के पास उिके द्वारा जिपटाि दकए िािे हते ु महत् वपूणा क्षमताएं उपलब् ध ह।ैं ेसी क्षमताएं यहां तक दक जवचाराधीि उत् पाद के जलए भारत में मांग से भी अजधक ह।ैं यदद चीि िि. गण. में उत् पादक भारत को जियाातों के जलए ेसी क्षमताओं का उपयोग करत े ह,ैं तो इसमें घरेल ूउद्योग के बािार अिं को हटाकर आयातों म ेंएक महत् वपूणा वृजद्ध होिे क संभाविा ह।ै क्र. सं. कंपिी का िाम यू ओ एम क्षमता 1. गुआगं डोंग जियािचगें हाई टेक ग् लास प्रोडेक्् स मी. ट. 18,000 2. जियािसिंग हूइमेइद इंडस्ट् रीि एंड कं; जलजम. मी. ट. 40,000 3. झेजियांग चेंगताई इंडस्ट् री कं. जलजम. मी. ट. 54,000 4. जिआंगसु यूफेंग टेक्ि ोलॉिी क. जलजम. मी. ट. 20,000 5. वािझोऊ हूडिडुं ा इंडस्ट् रीि रेड कं. जलजम. मी. ट. 15,000 6. गुआगं झोऊ गरबो इंटरिेििल रेसडंग कं. जलजम. मी. ट. 28,000 7. िीबो मॉडाि इंटरिेििल कं. जलजम. मी. ट. 27,374 8. चीि क कुल उत्प ादि क्षमता मी. ट. 2,02,374 9. भारत म ेंकुल मागं मी. ट. *** रोतोत : उत् पादकों क वेबसाइट सजहत सावािजिक क्षेत्र में उपलब् ध सूचिा घ. चीि िि. गण. म ेंजियाता कों का अत्य जधक जियाता ोन्म खु ी होिा 80. घरेलू उद्योग िे यह प्रदर्िात करते एए यह सूचिा भी प्रस्ट् तुत क ह ै दक चीि िि. गण. में जियाातक अत्य जधक जियाात उन् मखु ी ह ैं और उिक कुल उत् पादि मात्रा का महत् वपूणा जियाात अंि ह।ै घरेलू उद्योग के अिुसार, चीि के जियाात औसति अपि े कुल उत्प ादि का 80 प्रजतित जियाात करते ह।ैं इसके अलावा, चीि के उत् पादकों क कुल जियाात योग् य मात्रा कुल भारतीय मांग का *** प्रजतित होती ह,ै िैसा दक िीचे दी गई ताजलका से देखा िा सकता ह।ै िुल् कों क समाजति क जस्ट्थजत म,ें चीि िि. गण. म ें उत् पादकों द्वारा अजधक दर संबद्ध वस्ट्त ुओं का जियाात दकए िािे क संभाविा ह।ै जियाात जियाात योग् य कंपिी का िाम क्षमता (मी. ट.) उन् मखु ीकरण (%) मात्रा (मी. ट.) गुआगं डोंग जियािचगें हाई टेक ग् लास प्रोडेक्् स 18,000 81-90 14,580 जियािसिंग हूइमेइद इंडस्ट् रीि एंड कं. जलजम. 40,000 31-40 12,400[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 21 जिआंगसु यूफेंग टेक्ि ोलॉिी क. जलजम. 20,000 81-90 16,200 गुआगं झोऊ गरबो इंटरिेििल रेसडंग कं. जलजम. 28,000 More than 90 25,200 िीबो मॉडाि इंटरिेििल कं. जलजम. 27,374 91-100 24,910 सकल ज्ञात जियाात योग् य मात्रा 93,290 भारतीय मागं *** भारतीय मागं क जियाता योग्य मात्रा का % ***% रोतोत : सावािजिक रूप से उपलब् ध सूचिा ङ. भारत का एक बािार के रूप म ेंमहत्व 81. यह िोट दकया िाता ह ै दक चीि िि. गण. और यू ए ई के उत् पादकों के जलए भारत एक महत् वपूणा बािार ह।ै 2020 म ें भारत चीि िि. गण. म ें उत् पादकों के जलए सवोच् च 10 जियाात बािारों और य ू ए य ू में उत् पादकों के जलए 15 सवोच् च जियाात बािारों में था। चीि िि. गण. से जियाात यू ए ई से जियाात जियाात मात्रा जियाात मात्रा वषा भारत का स्ट्थ ाि भारत का स्ट्थ ाि (मी ट.) (मी ट.) 2017 17,746 तीसरा 880 िवा 2018 19,150 पांचवा 1191 िवा 2019 17,930 पांचवा 2576 पांचवा 2020 14,087 आठवां 711 बारहवां रोतोत : इंजडया मैप च. घरेल ूउद्योग क कमिोर जस्ट्थजत 82. प्राजधकारी यह भी जवचार करत े ह ैं दक यहां तक दक वतामाि िाचं अ वजध के दजराि भी, घरेलू उद्योग का जिष्प ादि आयातों में वृजद्ध और क मत दबाव के कारण प्रजतकूल रूप से आयातों में वृजद्ध और क मत दबाव के कारण प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत एआ था। घरेल ू उद्योग क लाभप्रदत् ता म ें इस अवजध के दजराि जगरावट आई ह ै और लगाई गई पूंिी पर इसका प्रजतफल काफ कम रहा ह।ै घरेल ू उद्योग क लाभप्रदता पर िांच क अवजध के दजराि कोजवड-19 के कारण और भी प्रभाव पडा ह।ै अत: घरेल ू उद्योग पहले स े ही कमिोर जस्ट्थजत में ह।ै िल्ु क क समाजति होिे पर, जिरंतर पाटि होिे से घरेलू उद्योग को क्षजत में तेिी आिे क सभं ाविा ह।ै छ. क मत म ेंह्रास अथवा दबाव क सभं ाविा 83. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक संबद्ध आयातों क पएचं क त से घरेलू जबक्र क मत में कमी आ रही ह।ै इसके अलावा, संबद्ध आयातों क पएचं क मत, घरेलू उद्योग क जबक्र क लागत और जबक्र क मत से काफ कमी रही ह,ै जिससे घरेलू उद्योग क अपिी क मतों म ें कटजती करिी पड रही ह।ै तदिुसार, संबद्ध आयातों का घरेल ू जबक्र क मत पर एक दबावकारी प्रभाव पडा ह।ै अत: िुल् कों को समाप् त होिे क जस्ट्थजत में, संबद्ध आयातों से घरेल ू उद्योग क क मतों पर एक दबावकारी प्रभाव िारी रहि ेक सभं ाविा ह।ै ि. आयातों का जबक्र लागत स ेकम क मत पर भारत म ेंप्रविे 84. यह िोट दकया िाता ह ै दक संबद्ध आयात भारतीय बािार म ें क्षजतकारी क मतों पर और घरेलू उद्योग क जबक्र क लागत और जबक्र क मत से कम क मत पर दकए गए हैं, िबदक िुल् क लागू रह े ह।ैं यह दिााता ह ै दक िुल् क क समाजति क जस्ट्थजत में घरेल ू उद्योग क क मतों पर प्रजतकूल प्रभाव पडि े क संभाविा ह।ै वतामाि िल्ु क समाप् त होिे के पररणामस्ट् वरूप ेसे आयात देि में यहां तक दक कमतर क मतों पर दकए िाएगं े, जिससे घरेल ू उद्योग को22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] मुकाबला करिे के जलए अपिी क मतों में कमी करिी होगी, जिसके पररणामस्ट् वरूप लाभप्रदता में जगरावट आएगी। जववरण इकाई वास्ट् तजवक संभाजवत पररवताि जबदक्रयों क लागत रु./ मी. ट. *** *** - जबक्र क मत रु./ मी. ट. *** *** -34% लाभ / हाजि रु./ मी. ट. *** (***) -1071% लाभ / हाजि रु. लाख *** (***) -1071% लाभ मार्िाि (लागत पर) % ***% (***)% -1071% िकदी लाभ रु. लाख *** (***) -202% जिवेि पर प्रजतफल % ***% (***)% -995% झ. पारटत और क्षजतकारी क मतों पर आयात क मात्रा 85. यह िोट दकया िाता ह ै दक चीि िि. गण. में उत् पादकों/ जियाातकों द्वारा भारत के अलावा, अन् य देिों में संबद्ध वस्ट् तुओं का पाटि दकया िा रहा ह।ै िीचे दी गई ताजलका यह दिााती ह ै दक चीि िि. गण. स े अन् य देिों को दकए गए जियाात, पारटत क मतों पर ह।ैं चीि िि. गण. के जलए आंकडे िीच ेसारबद्ध दकए गए ह।ैं इसी प्रकार के य ूए ई के आकडे तत्क ाल उपलब् ध िह ह,ै लेदकि सच् चाई यही ह ै दक यू ए ई से भारत को संबद्ध वस्ट् तुओं के जियाातों के संबंध में वतामाि पाटि और क्षजत मार्िाि महत् वपूण ा स्ट्त रों पर ह ैं और साथ ही, संबद्ध देिों स े संभाजवत स्ट् तरों पर ह ैंऔर साथ ही, संबद्ध देिों से संभाजवत क मत भी समग्र रूप से घरेलू उद्योग क जबक्र क लागत स ेभी कम ह।ै भारतीय मांग भारतीय मांग िांच क िांच क के % के रूप के % के रूप अवजध के पारटत अवजध पारटत क्षजतकारी क्षजतकारी में पारटत में क्षजतकारी जववरण जलए जवश् व मात्रा के जलए मात्रा मात्रा मात्रा % क मतों पर क मतों पर को जियाात % भारत में जियाात क जियाात क क कुल मात्रा मांग मात्रा मात्रा चीि िि. 5,39,503 *** 13% *** 3.76% *** 251.36% 70.91% गण. झ. कारणात्म क सबं धं और गरै -आरोपण जवश्ल षे ण 86. जियमावली के अिुसार, प्राजधकारी को अन् य के साथ-साथ, पारटत आयातों के अलावा दकसी अन् य ज्ञात कारक क िांच करिी अपेजक्षत ह,ै जिसके कारण घरेलू उद्योग को क्षजत हो रही ह,ै जिससे इि अन् य कारकों केकारण एई क्षजत को पारटत आयातों पर आरोजपत ि दकया िाए। िो कारक इस संबंध म ें संगत िह हो सकते, उिमें अन् य के साथ-साथ पारटत क मतों पर जबक्र ि दकए गए आयातों क मात्रा और क मत, मांग में संकुचि अथवा खपत क पद्धजत म ें पररवतिा , व् यापार क प्रजतबंधात् मक प्रदक्रया और जवदेिी व देिी उत् पादकों के बीच प्रजतस्ट् पधाा तथा घरेल ू उत् पादकों, प्रजद्योजगक में जवकास और जियाात जिष्प ादि तथा घरेलू उद्योग क उत् पादकता िाजमल ह।ै िीचे यह िांच क गई ह ैदक क्य ा पारटत आयातों के अलावा, अन् य कारक घरेल ू उद्योग क क्षजत के जलए जिम् मेदार हो सकत े ह।ैं क. तीसरे देिों स ेआयातों क मात्रा और क मतें 87. यह देखा गया ह ै दक संबद्ध देिों के अलावा फ्रांस से काफ आयात एए ह।ैं तथाजप, फ्रांस से आयात क मत संबद्ध देिों से आयातों क क मत से काफ अजधक ह ै और इस प्रकार, ेसे आयातों के कारण कोई क्षजत होिे क संभाविा िह ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 23 ख. मागं म ेंसकं ुचि 88. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक संबद्ध वस्ट् तुओं के जलए मागं क्षजत अवजध के दजराि जिरंतर बनी है, लेदकि कोजवड- 19 महामारी के प्रभाव के कारण िांच क अवजध म ेंजगरावट आई ह,ै िो दक अस्ट्थ ायी ह।ै ग. खपत क पद्धजत 89. यह िोट दकया िाता ह ैदक संबद्ध वस्ट् तओंु क खपत क पद्धजत में कोई पररवतिा िह ह।ै घ. प्रजतस्ट्प धा ाक जस्ट्थजतया ंऔर व्य ापार प्रजतबधं ात्म क प्रदक्रयाएं 90. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक िांच म ें यह दिााया गया ह ै दक प्रजतस्ट् पधा ा क जस्ट्थजतयों अथवा व् यापार प्रजतबंधात् मक प्रदक्रयाओं के कारण घरेलू उद्योग को क्षजत होिे क संभाविा थी। ङ. प्रजद्योजगक म ेंजवकास 91. यह िोट दकया िाता ह ैदक संबद्ध वस्ट् तओंु के उत् पादक के जलए प्रजद्योजगक में कोई बदलाव िह एआ ह।ै च. उत्प ादकता 92. प्राजधकरी यह िोट करत े ह ैं दक घरेलू उद्योग क उत् पादकता म ें क्षजत अवजध के दजराि वृजद्ध एई ह,ै लेदकि मांग म ें अस्ट् थायी जगरावट के कारण उत् पादि में जगरावट आि े के कारण िांच क अवजध के दजराि जगरावट आई ह।ै छ. घरेल ूउद्योग का जियाता जिष्प ादि 93. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक ऊपर िांच क गई क्षजत संबंधी सूचिा केवल घरेल ू उद्योग के अपि े घरेल ू बािार के संदभा में जिष्प ादि से संबंजधत ह।ै ि. अन्य उत्प ादों का कायजा िष्प ादि 94. प्राजधकारी िे संबद्ध वस्ट्त ुओं के काय-ा जिष्प ादि से संबंजधत आकडों पर ही जवचार दकया ह।ै झ. कोजवड-19 महामारी 95. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक घरेल ू उद्योग के काया-जिष्प ादि पर िांच क अवजध के दजराि कोजवड-19 महामारी के प्रभावों के कारण प्रभाव पडि े क संभाविा ह।ै तथाजप, यह िोट दकया िाता ह ै दक घरेलू उद्योग का काय-ा जिष्प ादि यहां तक दक िाचं क अवजध स ेपूवा ही खराब हो गया था। ञ. क्षजत मार्ििा क मात्रा 96. प्राजधकारी िे यथासंिोजधत अिुबंध III के साथ परठत जियमावली में जवजिर्द ष्ा ट जसद्धांतों के आधार पर घरेल ू उद्योग के जलए गरै -क्षजतकारी क मत का जिधाारण दकया ह।ै जवचाराधीि उत् पाद क क्षजत रजहत क मत क िांच क अवजध के जलए उत् पादि क लागत के संबंध में सत् याजपत सूचिा/ आंकडों को स्ट् वीकार करिे जिधााररत क गई थी। क्षजत मार्िाि क गणिा करि े के जलए संबद्ध दिे से पएचं क मत पर क तलु िा करिे के जलए क्षजत रजहत क मत पर जवचार दकया गया ह।ै क्षजतरजहत क मत के जिधाारण के जलए क्षजत अवजध के दजराि घरेलू उद्योग द्वारा कच् ची सामजग्रयों के सवोत् तम उपयोग पर जवचार दकया गया ह।ै यह सुजिजित दकया िाता है दक उत् पादि क लागत के जलए कोई असाधारण अथवा गरै -आवती व् यय िह जलए गए थे। जवचाराधीि उत् पाद के जलए जियोजित औसत पूंिी (अथाात औसत जिवल जिधााररत पररसंपजियां और औसत कायािील पूंिी) पर एक तकासंगत प्रजतफल (पूवा कर 22 प्रजतित क दर पर) क अिुमजत पूवा-कर लाभ के रूप में प्रदाि क गई थी तादक क्षजतकारी क मत जिकालिे के जलए िैसा दक जियमावली के अिुबंध III में जिर्दष्ा ट ह ैऔर उसका अिुपालि दकया िा रहा ह।ै 97. उपरोक्त ािुसार जिधााररत पएचं क मत और क्षजत रजहत क मत के आधार पर, उत् पादकों/ जियाातकों के जलए प्राजधकारी द्वारा क्षजत मार्िाि जिधााररत दकया गया ह ै और उसे िीचे क्षजत मार्िाि ताजलका में प्रदाि दकया गया ह।ै क्षजत मार्ििा ताजलका क्र. उत् पादक का िाम क्षजत रजहत क मत पएचं मूल् य क्षजत मार्िाि क्षजत मार्िाि क्षजत मार्िाि सं. (यू एस डॉलर/ मी. (यू एस डॉलर/ (यू एस डॉलर/ (%) (रेंि) ट.) मी. ट.) मी. ट.)24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 1 चीि िि. गण. *** 1,287 *** *** 35-45 2 यू ए ई *** 1,392 *** *** 25-35 ट. भारतीय उद्योग के जहत ट. 1. घरेल ूउद्योग द्वारा दकए गए अिरु ोध 98. भारतीय उद्योग के जहत के संबधं में घरेलू उद्योग द्वारा जिम्ि जलजखत के संबंध म ें अिरु ोध दकए गए ह ैं: क. िि जहत में पाटिरोधी उपायों के प्रभाव पर जवजभन् ि पक्षकारों के जहतों क दजृ ि से अध् ययि दकया गया ह ै – (क) जवचाराधीि उत्प ाद का घरेल ूउत्प ादक, (ख) जवचाराधीि उत्प ाद के घरेल ूउपभोक्त ा, (ग) उत्प ादि और उपभोक्त ा उद्योगों, दोिों म ें अपस्ट् रीम और डाउिस्ट् रीम, (घ) आम ििता और (ङ) पाटिरोधी िल्ु क लगाि े का प्रयोिि/ उदेशेश् य। ख. संबद्ध वस्ट् तुओं के जलए मांग म ें िुल् कों के िारी रहि े के दजराि जिरंतर वृजद्ध एई ह ै और कोजवड-19 महामारी के कारण िांच क अवजध के दजराि जगरावट आई ह,ै िो दक अस्ट्थ ायी ह।ै ग. जवचाराधीि उत् पाद क क मतों में िल्ु कों क मजिूदगी के दजराि वृजद्ध एई ह ैऔर इस प्रकार िल्ु कों के िारी रहिे के कारण कोई भी क मत वृजद्ध होिे क संभाविा िह ह,ै जिससे उपभोक्त ाओं पर प्रजतकूल प्रभाव पडता। घ. मूल िांच स े लेकर भारतीय उद्योग म ें वृजद्ध एई ह ै और इसमें 54,500 मी. टि क कुल स्ट्थ ाजपत क्षमता के साथ तीि उत् पादक िाजमल ह।ैं ङ. यद्यजप, उद्योग का िुरुआती जिवेि के कुल *** करोड रु था, िबदक इसमें *** करोड रु. तक क वतामाि वृजद्ध ह।ै च. घरेलू उद्योग और आवेदक का समथाि करि े वाले लोगों ि े *** मी. ट. तक क्षमता का जवस्ट् तार करिे के जलए 305 करोड रु. तक का जिवेि दकया ह।ै छ. पाटिरोधी िुल् कों से संबद्ध देिों से आयातों पर कोई प्रजतबंध िह पडता, बजल्क केवल यह सुजिजित दकया िाता ह ैदक आयात में उजचत क मत पर बािार म ेंप्रवेि जमला ह।ै ि. भारतीय बािार के पास भारत में समग्र मागं को पूरा करि े के जलए पयााप् त क्षमता ह।ै इसके अलावा, देि में मागं पूरी करिे के जलए फ्रांस से आयात भी दकए िा सकते ह।ैं झ. समग्र भारतीय मागं क पूजत करि े के जलए पयााप् त क्षमताए ं होिे के बाविूद, घरेल ू उद्योग के क्षमता उपयोग में वष ा 2018-19 में *** प्रजतित स ेिांच क अवजध म ेंपारटत आयातों के कारण *** प्रजतित तक जगरावट आई ह।ै ञ. भारत में अिेक उत् पादकों के कारण, घरेलू उत् पादकों के बीच परस्ट् पर सख् त प्रजतस्ट् पधाा ह।ै अत: उपभोक्त ाओं को प्रजतस्ट् पधी क मतों पर उत् पाद क उपलब्ध ता सुजिजित क िाती ह।ै ट. घरेलू उद्योग करीब *** व् यजक्तयों को प्रत् यक्ष या अप्रत्य क्ष रोिगार प्रदाि करता ह।ै िल्ु कों के अभाव म,ें भारी मात्रा में कम क मत के आयातों से घरेलू उद्योग के जहस्ट्स े म ें कटजती होगी, जिससे रोिगार को क्षजत और उसके पररणामस्ट् वरूप हाजि होगी। ठ. जवचाराधीि उत् पाद और घरेलू समाि उत् पाद के बीच कोई बडा अंतर िह ह।ै इस प्रकार, आयातों पर ेसी उच् च जिभारता क कोई िरूरत िह ह।ै ड. घरेलू उद्योग स े खरीद दकए िािे से बािार म ें उजचत क मत क जस्ट्थरता आएगी, जबिा रुके आपूर्ता होगी, डाउिस्ट् रीम उद्योगों का जवकास और प्रयोक्त ाओं के जलए भरोसेमंद कारोबारी भागीदार जमलेगा, िबदक उिक वस्ट् तुसूजचयों में कमी आएगी। ढ. भारत के जलए ओपल ग्ल ास पर आयात क जिभारता म ें जपछल ेदिक म ें 44 प्रजतित स े घटकर 14 प्रजतित पर आई ह ै और िल्ु कों के समाप् त होिे पर सस्ट् त े पारटत आयातों क उपलब् धता के कारण भारत क आयात कर जिभरा ता म ें वृजद्ध होगी।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 25 ण. संबद्ध आयात पूरी तरह से आवश् यक ह,ैं क्य ोंदक पयााप् त घरेलू क्षमता ह,ैं और िल्ु कों को िारी रखिे से भारत के पक्ष में व् यापार संतलु ि रखिे म ेंमदद जमलगे ी। ट. 2. प्राजधकारी द्वारा िाचं 99. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक पाटिरोधी िल्ु क का प्रयोिि सामान् यतया पाटि क अिुजचत व् यापार प्रथा द्वारा घरेलू उद्योग को एई क्षजत को दरू करिा है, तादक भारतीय बािार में एक खलु ी और उजचत प्रजतस्ट् पधा ा क जस्ट्थजत क स्ट्थापिा हो सके, िो दक दिे के सामान् य जहत म ें ह।ै पाटिरोधी िल्ु क लगािे का उदेशेश् य यह िह ह ै दक दकसी भी तरह से संबद्ध देिों से आयातों पर प्रजतबंध लगाया िाएगा। प्राजधकारी यह माित े ह ैं दक पाटिरोधी िुल् क लगाि े स े भारत म ें उत् पाद का क मत स्ट् तर प्रभाजवत हो सकता ह।ै तथाजप, भारतीय बािार में उजचत प्रजतस्ट् पधा ा को पाटिरोधी उपायों को लागू करके कम िह दकया िाएगा। इसके जवपरीत, पाटिरोधी िुल् क लगाि े से यह सुजिजित होगा दक पाटि क प्रदक्रया से कोई अिुजचत लाभ प्राप् त ि हो, घरेल ू बािार क जगरावट को रोका िाए, और संबद्ध वस्ट् तओंु के उपभोक्त ाओं को व् यापक जवकल्प उपलब्ध कराए िा सकें। 100. प्राजधकारी ि े यह जवचार दकया ह ै दक क्य ा पाटिरोधी िल्ु क लगाए िािे स े लोक जहत पर प्रजतकूल प्रभाव पडेगा। ेसे प्रभाव का जिधाारण करिे के जलए, प्राजधकारी िे भारतीय बािार में वस्ट् तुओं क उपलब् धता पर िुल् कों को लगाए िाि े के प्रभाव, उत् पाद के प्रयोक्त ाओं और घरेलू उद्योग पर प्रभाव तथा आम ििता पर व् यापक प्रभाव पर बल ददया। यह जिधाारण वतामाि िांच क अवजध के दजराि प्रस्ट्त ुत अिुरोधों और साक्ष्य के आधार पर ह।ै 101. प्राजधकारी ि े सभी जहतबद्ध पक्षकारों, जििमें आयातक, प्रयोक्त ा और अन् य िाजमल ह,ैं स े जवचार आमंजत्रत करत े एए िांच िुरू करि े के संबंध म ें अजधसूचिा िारी क ह।ै प्राजधकारी ि े वतामाि िांच के सबं ंध म ें संगत सूचिा प्रदाि करि े के जलए प्रयोक्त ाओं/ उपभोक्त ाओं के जलए एक प्रश् िावली भी जिधााररत क , जिसमें उिके प्रचालिों पर पाटिरोधी िल्ु क के संभव प्रभाव िाजमल ह।ैं तथाजप, यह िोट दकया िाता ह ै दक वतामाि िांच म ें दकसी भी प्रयोक्त ा िे भाग िह जलया और इस संबंध में कोई भी सूचिा प्रस्ट् तुत िह क । 102. यद्यजप दकसी भी प्रयोक्त ा ि े कोई सूचिा प्रदाि िह क ह,ै लेदकि घरेल ू उद्योग ि े डाउिस्ट् रीम प्रयोक्त ाओं पर िुल् कों के संभाजवत प्रभावों को दिााते एए जवस्ट्त ृत अिुरोध दकए ह।ैं यह िोट दकया िाता ह ै दक िल्ु क लगाए िाि े के बाविूद, जवचाराधीि उत् पाद क क मत म ें जिरंतर जगरावट आई ह।ै िल्ु क लगाए िािे क अवजध के दजराि, क मतों में 12 प्रजतित तक क जगरावट आई ह ै और इस प्रकार, यहां तक दक यदद िुल् कों को िारी रखा िाए तो भी जवचाराधीि उत् पाद क क मत में उपभोक्त ाओं को क्षजत के कारण वृजद्ध होिे क संभाविा िह ह।ै वषा मूल् य (रुपए / मी. ट.) 2012-13 *** 2013-14 *** 2014-15 *** 2015-16 *** 2017-18 *** 2018-19 *** 2019-20 *** 2020-21 *** आधार वषा के दजराि जगरावट (-)12% 103. जवचाराधीि उत् पाद क उपलब्ध ता के संबंध म,ें यह िोट दकया िाता ह ै दक पाटिरोधी िल्ु कों से आयातों पर प्रजतबंध िह लगाया िाता बजल्क यह सुजिजित दकया िाता ह ै दक आयात उजचत क मतों पर उपलब् ध रह।ें िल्ु क लगाि े स े उत् पाद क उपलब्ध ता पर प्रभाव िह पडेगा। इसके जवपरीत, भारतीय उद्योग म ें इस समय तीि उत् पादक ह,ैं जििके पास पयााप् त क्षमताएं ह,ैं जििसे देि म ें समग्र मांग पूरी हो सकती ह।ै इसके अलावा, वस्ट् तुए ं26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] अन् य देिों, िैसे फ्रांस, थाइलैंड, बेजल्ियम और स्ट् पेि से भी आयात क िा सकती ह।ैं अत: िल्ु क लगाए िािे का बािार में जवचाराधीि उत् पाद के उपभोक्त ाओं पर कोई प्रभाव िह पडेगा। 104. घरेलू उद्योग िे यह अिुरोध दकया ह ै दक वह वतामाि पाटिरोधी िुल् क लगाए िािे के कारण जवकास करिे म ें समथा रहा ह ै और अजधक लागत प्रभावी एआ ह।ै प्राजधकारी द्वारा दकए गए सूचिा संबंधी सत् यापि के दजराि, घरेलू उद्योग म ें अजधक प्रजतस्ट् पधी बिि े के जलए दकए गए जवजभन् ि उपायों को प्रस्ट् तुत दकया। ेसे उपायों म,ें िई दकफायती प्रजद्योजगदकयों को अपिािा, कच् ची सामजग्रयों और इिपुट क घरेल ू खरीद करिा, पयाावरण अिुकूल उत् पादि प्रदक्रया अपिािा, कजिल जवकास में जिवेि, िए उत्प ादों के अिुसंधाि और जवकास में जिवेि इत् यादद िाजमल ह।ैं ररकाड ा पर प्रस्ट्त ुत दकए गए साक्ष्य के आधार पर, यह िोट दकया िाता ह ै दक आवेदक क प्रमुख लागत अजधक जस्ट्थर िह रही ह ै अथवा क्षजत अवजध के दजराि जगरावट आई ह।ै इसके पररणामस्ट् वरूप, ओवदक अपिी लागतों को कम कर पाया ह ै और जवगत वषषों म ें दकफायती बिा है, िैसा दक िीचे ताजलका म ें देखा िा सकता ह।ै साथ ही इसके पररणामस्ट् वरूप, घरेल ू उद्योग क्षजत अवजध के दजराि क मत म ें जगरावट के साथ अपि े उपभोक्त ाओं के जलए कम क गई लागत उपलब् ध करािे म ें समथा रहा ह।ै तथाजप, घरेलू उद्योग लागत म ें कमी से अजधक दर पर अपिी क मत ेंकम करिे पर मिबूर एआ ह,ै जिसके कारण क मत पर दबाव और लाभप्रदत् ता में जगरावट आई ह।ै िांच क जववरण इकाई 2017-18 2018-19 2019-20 अवजध कच् चा माल रु./ मी. ट. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 124 110 103 पैककंग सामग्री क खपत रु./ मी. ट. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 114 98 103 यूरटजलटी (जवद्युत/ ईंधि) रु./ मी. ट. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 94 81 66 जवद्युत रु./ मी. ट. *** *** *** *** ईंधि रु./ मी. ट. *** *** *** *** अन् य यूरटजलटी रु./ मी. ट. *** *** *** *** मैिपावर लागत रु./ मी. ट. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 92 88 93 कुल जबक्र लागत में कुल प्रमुख लागत रु./ मी. ट. *** *** *** *** प्रवृजि सूचीबद्ध 100 103 92 89 प्रजत यूजिट बचत (आधार वष ाक तुलिा में) रु./ मी. ट. (***) 105. प्राजधकारी िे यह भी िोट दकया ह ै दक घरेल ू उत् पादों के बीच पयााप् त रूप से मिबूत परस्ट् पर प्रजतस्ट् पधा ा मजिूद ह।ै घरेलू उद्योग ि े यह कहा ह ै दक देि म ें क्षमता देि में मागं स े अजधक है, िो मिबूत क मत प्रजतस्ट् पधाा को दिााता ह।ै घरेलू उद्योग ि े पहल े ही वष ा 2017-18 में काफ जिवेि दकया ह।ै इसके अलावा, भारतीय उद्योग अपिी उत् पादि क्षमता को *** मीररक टि तक बनािे के जलए 305 करोड रु. का आगे जिवेि करिे क योििा भी बिा रहा ह।ै प्राजधकारी ि े यह िोट दकया ह ै दक दिे म ें पयााप् त क्षमता होिे स े यह सुजिजित होगा दक जवचाराधीि उत् पाद उपभोक्त ाओं के जलए प्रजतस्ट् पधी दरों पर उपलब्ध रह।ें ठ. प्रकटि के उपरातं क रटप्प जणया ं 106. प्राजधकारी िे यह िोट दकया ह ै दक घरेलू उद्योग ि े प्रकटीकरण जववरण के उत् तर म ें अपिे पूवा अिुरोधों क पुिरावृजि क ह,ै जििक पहल े ही िांच क िा चुक ह ै और प्राजधकारी द्वारा उि पर जवचार दकया िा चुका ह।ै घरेलू उद्योग द्वारा प्रकटीकरण जववरण पर दकए गए अजतररक्त अिुरोध िीचे ददए गए ह।ैं[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 27 ठ. 1. घरेल ूउद्योग द्वारा दकय ेगय ेअिरु ोध 107. घरेलू उद्योग िे प्रकटीकरण जववरण के उपरांत जिम्ि जलजखत अिुरोध दकए ह ैं: i. ओपल ग्ल ासवेयर उत् पादों के जलए मांग में जवगत कुछ वषषों के दजराि इस बात को देखते एए वृजद्ध एई ह ै क्य ोंदक ये स्ट् टेिलेस स्ट् टील, जसराजमक, मेलामाइि और बोि चाइिा उत् पादों क तुलिा में खाद्य के जलए सुरजक्षत, सुंदर, ऊष्म ारोधी, िॉक प्रूफ और दकफायती होते ह।ैं ii. ओपल ग्ल ासवेयर उत् पाद मले ामाइि अथवा बोि चाइिा उत् पादों क तलु िा म ेंअजधक दकफायती ह।ैं iii. भारतीय उद्योग ि े अपिी क्षमाताओं म ें वृजद्ध करि े के जलए काफ जिवेि दकया ह ै और वष ा 2006-2007 के दजराि क अपिी क्षमताओं को *** मी. टि स े बनाकर वतमा ाि म ें *** मी. टि तक दकया ह।ै इसके अलावा, उद्योग ि े अजतररक्त *** मी. टि क्षमता का जवस्ट् तार करि े के जलए करीब 305 करोड रु. का जिवेि करि े क योििा बिाई ह।ै iv. घरेलू उद्योग िे अजधक लागत दक्ष बििे के जलए प्रयास दकए ह ैं और अजधक लागत प्रभावी प्रजद्योजगदकयों और उत् पादि पद्धजतयों को अपिाया ह।ै v. िई प्रजद्योजगदकयों को अपिाए िािे के कारण घरेलू उद्योग को अपिे उत् पादों क क मतें कम करिी पडी ह।ैं vi. घरेल ू उद्योग ि े जिमााण के बाद के कुछ खचषों को भी िाजमल करि े का अिुरोध दकया है, क्य ोंदक जवचाराधीि उत् पाद एक उपभोक्त ा उत् पाद ह,ै िो दक जविेष रूप से आम ििता को लक्ष्य म ें रखकर जिर्मात दकया गया ह।ै ेसी लागत को क्षजत रजहत लागत के जिधाारण में िाजमल दकया िािा चाजहए। ठ. 2. प्राजधकारी द्वारा िाचं 108. उद्योग द्वारा काफ जिवेि दकए िािे, और िल्ु क लगाए िािे के बाद हाजसल क गई लागत संबंधी दक्षता, वास्ट् तजवक और आर्थाक लाभों के आधार पर जवचाराधीि उत्प ाद के लाभों से संबंजधत घरेलू उद्योग के दावों के संबधं में प्राजधकारी ि े वतामाि िांच पररणामों के सगं त भाग म ेंेसे दावों पर पहले ही जवचार कर जलया ह।ै 109. घरेलू उद्योग के जलए क्षजतरजहत क मत का जिधाारण, जियमावली के यथासंिोजधत अिुबधं III के साथ परठत जियमावली में जवजिर्दष्ा ट जसद्धांतों के आधार पर दकया गया ह।ै जवचाराधीि उत् पाद क क्षजतरजहत क मत का जिधाारण, िांच क अवजध के जलए उत् पादि क लागत के संबधं में सत् याजपत सूचिा/ आंकडों को स्ट् वीकार करके दकया गया ह।ै क्षजतरजहत क मत का जिधाारण करिे के जलए, घरेल ू उद्योग द्वारा क्षजत अवजध के दजराि कच् ची सामजग्रयों के सवोत् तम उपयोग पर जवचार दकया गया ह।ै यूरटजलटीि के साथ भी समाि व् यवहार दकया गया ह।ै यह सुजिजित दकया िाता ह ै दक उत् पादि क लागत म ें कोई असाधारण अथवा गरै -आवती व् यय प्रभाररत िह दकया गया था। जवचाराधीि उत्प ादि के जलए जियोजित औसत पूंिी (अथाात औसत जिवल जिधााररत पररसंपजियां और औसत कायािील पूंिी) पर एक तकासंगत प्रजतफल (22 प्रजतित क दर पर कर पूवा) के जलए एक कर पूव ा लाभ क अिुमजत प्रदाि क गई थी तादक जियमावली के अिबु ंध III म ें जवजिर्दष्ा ट क्षजतरजहत क मत जिकाली िा सके। ड. जिष्क ष ा 110. ददए गए तको, प्राप् त एई सूचिा, दकये गय े अिरु ोधों और प्राजधकारी के समक्ष उपलब् ध तथ्य ों को ध् याि में रखत े एए, िैसा दक इि िांच पररणामों में दि ा दकया गया ह ै और यह पाटि और उसके पररणामस्ट् वरूप क्षजत के िारी रहि े अथवा उसक पुिरावृजि होिे क संभाविा क िांच के आधार पर ह,ै प्राजधकारी यह जिष्क षा जिकालत े ह ैंदक : क िुल् कों के बाविूद संबद्ध दिे ों स ेसंबद्ध वस्ट् तओंु का जिरंतर और महत् वपूणा पाटि हो रहा ह।ै ख प्रथम जिणाायक समीक्षा िांच का अिुसरण करते एए, जिसमें दक वतामाि िुल् कों को संिोजधत दकया गया था, पारटत आयातों क मात्रा म ेंपयााप् त वृजद्ध एई ह।ै ग चीि िि. गण. में उत् पादकों के पास अत्य जधक क्षमताए ं ह,ैं िो भारतीय मागं स े काफ अजधक ह,ैं जिन्ह ें भारत को जियाातों के जलए भेिा िा सकता ह।ै घ चीि िि. गण. म ें उत् पादक अत्य जधक जियाातोन् मुखी ह ैं और िलु क ों के समाप् त होिे क जस्ट्थजत में उिके द्वारा भारत को जियाातों के जलए अजधक् य क्षमताएं अंतररत दकए िािे क संभाविा ह।ै28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ङ भारत संबद्ध देिों में उत् पादकों के जलए एक महत् वपूणा जियाात बािार ह ै और वे जबदक्रयों क लागत और घरेलू उद्योग क जबक्र क मत से काफ कमतर क मतों पर, िो दक काफ कम क मत ह,ै भारत को जियाात कर रह ेह।ैं च घरेलू उद्योग िल्ु कों को समाप् त दकए िािे क जस्ट्थजत में पारटत आयातों क क्षजत स ेअसरु जक्षत ह।ै छ संबद्ध आयातों से घरेल ू उद्योग क क मतों में कटजती हो रही ह ैऔर इसस े घरेल ू उद्योग िुल् कों के बाविूद अपिी क मतों को कम करिे के जलए जववि एआ ह।ै ि संबद्ध देिों में उत् पादक तीसरे देिों में संबद्ध वस्ट्त ुओं का पाटि कर रह े ह ैं और तीसरे देिों में क्षजतकारी क मत पर वस्ट् तओंु क जबक्र कर रह ेह।ैं झ ररकाडा पर दि ा सूचिा यह दिाता ी ह ै दक यदद पाटिरोधी िल्ु क को समाप् त करि े ददया िाता ह ै तो घरेल ू उद्योग को पाटि और उसके पररणामस्ट् वरूप क्षजत िारी रहिे क संभाविा ह।ै ञ देि म ें कोई मांग व आपूर्त ा का अंतर िह ह ै क्य ोंदक भारतीय उत् पादकों के पास देि क समग्र मागं को पूरा करि े क पयााप् त क्षमता ह।ै इसके अलावा, संबद्ध वस्ट् तुएं अपारटत रोतोतों से भी आयात क िा सकती ह।ैं ट देि में संबद्ध वस्ट् तओंु के 3 उत् पादक ह,ैं िो एक ेसी मिबूत बािार जस्ट्थजत में प्रजतस्ट्पधा ा कर रह े ह,ैं जिससे प्रजतस्ट् पधी क मतों पर वस्ट् तुओं क उपलब् धता सुजिजित होती ह।ै ठ भारतीय उद्योग िे अपिी क्षमताओं को बनािे के जलए पयााप् त जिवेि दकया ह ैऔर जवचाराधीि उत् पाद के जलए आग ेऔर भी जिविे करिे क घोषणा पहल ेही कर दी गई ह।ै ड घरेलू उद्योग ि े लागत कुिल प्रजद्योजगदकयों में जिवेि दकया ह ैतादक वह अपिी लागतों को कम कर सके, जिसका लाभ क मतों क कटजती के रूप में उपभोक्त ा को प्रदाि कर ददया गया ह।ै ढ घरेलू उद्योग ि े बडी संख् या म ें लोगों को प्रत् यक्ष और अप्रत्य क्ष रोिगार देिे का प्रस्ट्ताव दकया ह ै और क्षमता जवस्ट् तार के बाद और भी अजधक रोिगार उत् पन् ि होि े क संभाविा ह।ै ण दकसी भी प्रयोक्त ा/ उपभोक्त ा िे िांच म ें भाग िह जलया ह।ै इसके बाविूद, घरेल ू उद्योग से खरीद होि े से बािार म ें उजचत क मत क जस्ट्थरता, जबिा रुकावट के आपूर्ता और उपभोक्त ाओं के जलए भरोसेमंद कारोबारी भागीदार जमलगे ा। 111. प्राजधकारी िे आगे यह भी जिष्क षा दद या दक टेबल, दकचि और कायाालय के प्रयोग के जलए ओपल ग्ल ासवेयर एक िया उत् पाद ह,ै िो अिेक आकारों, िैजलयों और जमश्रणों में उपलब्ध ह।ै एक ओर तो यह उत् पाद जसराजमक वेयर बोि चाइिा और स्ट् टेिलसे स्ट् टील के जलए सेट का सस्ट् ता जवकल् प ह ै और दसू री ओर इसिे मेलामाइि वेयर (जिसका उपयोग करि े स े मािव को यूररया और उससे िडु े िोजखम हो सकत े ह)ैं का एक जवकल् प प्रदाि दकया ह,ै िो यद्यजप कुछ महगं ा जवकल् प ह।ै उत् पाद से संबंजधत िएपि को देखते एए, वषा 2011 में उत् पाद पर लगाए गए पाटिरोधी िल्ु क का उद्योग पर काफ सकारात् मक और लोगों पर व् यापक प्रभाव पडा। इि उपायों को लगाए िाि े से वतामाि में घरेलू उत् पादकों क संख् या में तीि गणु ा वृजद्ध एई ह ै और क्षमता 3500 मी. ट. (2011) से बनकर वतामाि में 55,000 मी. ट. हो गई ह।ै अब उद्योग अपिी क्षमताओं को आगे *** मी. ट. तक बना रहा ह,ै जिससे सकल भारतीय क्षमता में प्रजतवषा लाखों जडिर सेट क वृजद्ध होगी। उत् पाद को उत् पादि में िाजमल प्रदक्रया ेसी ह ै दक उत् पाद का उत् पादि करिे में िाजमल भठी ी (फिनस) को िरूु दकए िािे पर यह पांच-सात वषषों क अपिी परू ी काया अवजध के दजराि जबिा रूके चलती रहती ह।ै उसके बाद भठी ी (फिनस) को पिु : तैयार दकया िािा चाजहए। इस प्रकार से, एक बार िलािे के बाद, भठी ी अपिी परू ी काया अवजध (लाइफ) के दजराि जबिा रूके चलती रहती ह,ै जिससे एक ेसी जस्ट्थजत उत् पन् ि होती ह,ै िहां पर दक उत् पाद के दकसी भी उत् पादक के जलए आउटपुट एक बाध् यता बि िाता ह।ै यह उद्योग भी एक प्रमुख रोिगार प्रदाता उद्योग ह,ै जिसमें मजहलाओं के जलए महत् वपूण ा रोिगार िाजमल ह।ै प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक भारतीय मांग म ें संबद्ध आयातों का जहस्ट् सा, मूल िांच क क्षजत अवजध के दजराि 42 प्रजतित तक अजधक था ओर इसमें प्रथम जिणाायक समीक्षा िांच क क्षजत अवजध के दजराि 4 प्रजतित तक जगरावट आई। वतामाि समीक्षा के समय यह 12 प्रजतित था। इस प्रकार, यद्यजप इस उपाय से भारतीय उद्योग को समाि कारोबारी स्ट् वरूप प्राप् त एआ और उसे बािार में अपिी उपजस्ट्थजत बनाि े का अवसर जमला लेदकि आयातों के जहस्ट्स े में वतामाि अवजध में पुि: वृजद्ध हो गई। 112. प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक क्षजत अवजध के दजराि उत् पाद के जलए मांग होिा स्ट् पष्ट रूप स े घरेल ू उत् पादकों और व् यापक ििता पर पाटिरोधी िुल् क के अिुकूल प्रभाव का संकेत ह।ै मांग में प्रभावी वृजद्ध भी यह दिााती ह ैदक अंजतम उपभोक्त ा पर इस उपाय का कोई प्रजतकूल प्रभाव िह ह।ै ररकाडा पर उपलब् ध सूचिा यह दिााती ह ै दक[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 29 वास्ट् तव म ें उत् पाद क क मत म ें वषा 2012-13 (*** पी एम टी) और िांच क अवजध (*** पी एम टी) के बीच 12 प्रजतित तक क जगरावट आई ह।ै सामान् य मूल् य वृजद्ध और इिपुट क मत वृजद्ध के बाविूद इस अवजध के दजराि क मत में जगरावट रही ह।ै यह िोट दकया िाता ह ै दक ओपल ग् लासवेयर के उत् पादि में िाजमल सभी सामजग्रया ं अजधकांित: घरेल ू रूप से प्राप्त क िाती ह।ैं उत् पादि प्रदक्रया में बािार में उत् पाद क जबक्र क मत पर अजधक मूल् य वृजद्ध िाजमल ह।ै 113. घरेलू उद्योग का आर्थाक काया जिष्प ादि यह दिााता ह ै दक उद्योग मात्रा और लाभ, दोिों दजृ ि से इस अवजध के दजराि तेिी से जवकास कर पाया ह।ै साथ ही, घरेल ू उद्योग का जवत् तीय काया जिष्प ादि िािुक जस्ट्थजत म ें ह।ै यह स्ट् पष्ट ह ै दक पाटिरोधी िल्ु क क समाजति होिे से घरेलू उद्योग क लाभप्रदत् ता में काफ जगरावट आिे क संभाविा ह ै और यह एक ेसी जस्ट्थजत म ें चला िाएगा, िहां घरेलू उद्योग पुि: महत् वपूणा जवत् तीय घाटे, िकदी हाजि और जिवेिों पर िकारात् मक प्रजतफल का सामिा कर रहा होगा। यह देखा गया ह ै दक आयातों क पएचं क मत जबदक्रयों क लागत स े *** प्रजतित कम, जबक्र क मत से *** प्रजतित कम और घरेल ू उद्योग क क्षजतरजहत क मत से *** प्रजतित कम ह।ै घरेल ू और आयाजतत उत् पाद के बीच काफ क मत संबंधी अतं र ह ै और यह तथ्य दक आयात क पएचं क मत घरेलू उद्योग क जबक्र क लागत और क्षजतरजहत क मत स े काफ कम ह,ै स्ट् पष्ट रूप स े यह दिााता ह ै दक इस अवस्ट् था म ें पाटिरोधी िुल् क समाप् त होिे क जस्ट्थजत में आयातों में काफ वृजद्ध होगी। घरेलू उद्योग ि े यह दिााते एए सूचिा प्रदाि क ह ै दक िुल् क क अवजध के दजराि उसि े अिेक उपाय दकए ह,ैं जििमें िई दकफायती प्रजद्योजगदकयों को अपिािा, कच् ची सामजग्रयों और इिपुट क घरेल ू खरीद करिा, पयाावरण अिुकूल उत् पादि प्रदक्रया अपिािा, गुणवत् ता के संबंध में समझजता दकए जबिा भार में कमी करिा, िए िए उत् पादों के अिुसंधाि व जवकास में जिवेि करिा इत् यादद िाजमल ह।ैं घरेल ू उद्योग द्वारा दकए गए जवजभन् ि प्रयासों के संजचत प्रभावों के कारण लागतों म ें पयााप् त कमी आई ह।ै एक लागत आधाररत सरं क्षण प्रणाली में, घरेलू उद्योग िे यह अिुरोध दकया ह ै दक इि उपायों के लाभ व् यापक लोगों तक पएचं े ह ैं तथाजप, िांच में यह दिााया गया ह ै दक चीि के उत् पादकों िे भारत को उत् पादि का जियाात सामान् य मूल् य से काफ कम क मत पर दकया ह,ै जिसके कारण 55-65 प्रजतित तक पाटि, 50-60 प्रजतित तक क मत कटजती और 35-45 प्रजतित तक क्षजत एई ह।ै संबद्ध दिे ों में उत् पादकों के पास भारतीय मांग क 707 प्रजतित से अजधक काफ सरप् लस उपयुाक् त क्षमताएं ह।ैं संबद्ध उत् पादक 80-90 प्रजतित तक जियाातोन् मखु ी ह,ैं िो दक वतामाि भारतीय खपत का *** प्रजतित ह।ै संबद्ध जवदेिी उत् पादकों का इतिा अजधक जियाातोन् मखु ी होिा, वतामाि जियाातों के बाविूद उपयुक् त क्षमताए ं होिा, घरेल ू उत्प ाद और आयाजतत उत् पाद के बीच क मत का अंतर होिा, सजम्मजलत रूप से और संचयी रूप से यह स्ट्थ ाजपत करता ह ै दक जवदेिी उत् पादक जिकट भजवष्य में अपिी मात्रा में वृजद्ध कर सकत े ह।ैं यह देखा गया ह ै दक य े जवदेिी उत् पादक पूरी भारतीय मांग को जिकट भजवष् य में ले सकते ह।ैं उत् पादि प्रदक्रया क प्रकृजत को देखते एए पाटिरोधी िुल् क क समाजति होिे से घरेलू उत् पादकों को अपि े उत् पाद को बािार म ें क लागत से भी कम क मत पर बेचिे पर मिबूत होिा पड सकता ह।ै वैकजल्पक रूप से, इससे घरेल ू उत् पादकों के पास उत् पादि और संयंत्र के उपयोग को बिाए रखिे में काफ अजधक वस्ट्त ुसूजचयां होिे और काफ अजधक क्षजत होिे क संभाविा ह।ै यह भी देखा गया ह ै दक घरेलू उत् पादकों के जलए, क मतों में भारी अंतर और उद्योग क व् यवहायाता पर इसके अचािक से पडिे वाल े प्रभाव को देखत े एए घरेल ू और आयाजतत उत् पाद के बीच क मत संबंधी अतं र के अिुसार क मतों म ें कमी करिा व् यवहाया िह ह।ै 114 प्राजधकारी यह भी िोट करत े ह ैंदक सबं द्ध दिे ों म ेंजवचाराधीि उत्प ाद के दकसी भी उत्प ादक, दकसी भी उपभोक्त ा अथवा भारत में दकसी अयातक अथवा दकसी अन् य पक्षकार ि े वतामाि िांच में भाग िह जलया ह।ै इसके अलावा, घरेलू उद्योग ि े जपछल े एक दिक के दजराि व् यापक ििता पर और घरेल ू उत् पादकों पर इस उपाय के अिुकूल प्रभाव को दिाात े एए व् यापक सचू िा प्रदाि क ह।ै प्राजधकारी यह िोट करत े ह ैं दक उपायों के सभं व प्रजतकूल प्रभाव का कोई साक्ष्य िह ह,ै यद्यजप जवगत एक दिक स े उत् पाद पर पाटिरोधी िुल् क लाग ूरहा ह।ै इसके अलावा, िल्ु क ों को लगाए िािे के बाद क मत वृजद्ध के बाविूद, वास्ट् तव म,ें उत् पाद क क मत में 12 प्रजतित तक क जगरावट आई ह,ै िो स्ट् पष्ट रूप से यह दिााता ह ै दक घरेलू उत् पादकों िे पूवा में लगाए गए और उसके बाद बनाे गए उपायों का क मत के संबंध में कोई अिुजचत लाभ िह जलया ह।ै ेसा मामला होिे के कारण, यह जवश् वास करिे का कोई कारण िह ह ै दक घरेल ू उत् पादक वतामाि उपायों के जवस्ट् तार का अिुजचत लाभ लेंगे। प्राजधकारी यह भी िोट करत े ह ैं दक प्रारंजभक िांच से आयातों क मात्रा क पद्धजत स्ट् पष्ट रूप से मूल िांच के बाद (चीि और यू ए ई, दोिों स)े आयातों क मात्रा म ें काफ जगरावट को दिााती ह।ै इसके अलावा, जिणाायक समीक्षा िांच के समय, िब िुल् क चीि के मामल े म ें कुछ कम दकया गया था तो यू ए ई के मामल े में िल्ु क म ें काफ कमी आई थी। इसके पररणामस्ट् वरूप, यह देखा गया ह ै दक यू ए ई से आयातों में काफ वृजद्ध थी। इसके अलावा, यहां दक चीि स े30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] आयातों वृजद्ध दिााई गई ह।ै इस प्रकार, चीि और यू ए ई से आयातों क पद्धजत पहल े िल्ु क लगाए िाि े के बाद और उसके बाद पाटिरोधी िुल्क का जवस्ट् तार दकए िािे के बाद स्ट् पष्ट रूप से यह दिााती ह ै दक यदद वतामाि पाटिरोधी िल्ु क का जवस्ट् तार िह दकया िाता ह,ै तो आयातों में काफ वृजद्ध होिे क एक सिक्त संभाविा ह।ै 115. िांच यह दिााती ह ैदक चीि और य ू ए ई से िेष जवश् व को जियाात क मात्रा सामान् य मल्ू य और एि आई पी स े कम क मत पर ह,ै िो स्ट्थ ाजपत भारतीय मागं क तलु िा में काफ अजधक ह,ै इस प्रकार यह स्ट् पष्ट से दिााता ह ै दक जवदेिी संबद्ध उत् पादकों क यह संभाविा ह ै दक वे पाटिरोधी िुल् को समाप् त दकए िािे क जस्ट्थजत में पूरी भारतीय मांग को ल ेिाएं। ढ. जसफाररि ें 116. प्राजधकारी यह िोट करते ह ैं दक िांच िुरू क गई थी और इसे सभी जहतबद्ध पक्षकारों को अजधसूजचत कर ददया गया था तथा घरेल ू उद्योग, जियाातकों, आयातकों और अन् य जहतबद्ध पक्षकारों को पाटि, क्षजत, कारणात् मक संबंध और पाटि व क्षजत के िारी रहिे अथवा उसक पुिरावृजि होिे क संभाविा के पहलुओं पर सूचिा प्रदाि करि े के जलए पयााप् त अवसर प्रदाि दकया गया था। यह जिष्क षा जिकालत े एए दक यदद पाटिरोधी िल्ु क को समाप् त होि े ददया िाता ह,ै तो घरेल ू उद्योग को पाटि और उसके पररणामस्ट् वरूप क्षजत िारी रहि े क संभाविा ह।ै प्राजधकारी यह जवचार ह ै दक चीि िि. गण. और यू ए ई के जवचाराधीि उत् पाद के आयातों पर पाटिरोधी िुल् क िारी रखि े क िरूरत ह।ै प्राजधकारी, केंद्र सरकार द्वारा इस संबंध में िारी क िािे वाली अजधसूचिा क तारीख से इस े लगाि े क जसफाररि करते ह।ैं 117. इि पररस्ट्थ जतयों म,ें प्राजधकारी संबद्ध देिों से संबद्ध वस्ट् तुओं के आयातों पर पाटिरोधी िुल् क क मजिूदा मात्रा को िारी रखिे क जसफाररि करिा उपयुक् त माित े ह।ैं इस प्रकार, प्राजधकारी पाटिरोधी उपायों को मूल्यािुसार िुल् क के रूप म ें िारी रखि े क जसफाररि करिा उजचत माित े हैं, जिसे संबद्ध देिों से संबद्ध वस्ट् तुओं के आयातों के जलए सी आई एफ मल्ू य क एक प्रजतितता के रूप म ें पररकजलत दकया गया ह।ै तदिुसार, संबद्ध देिों के मलू के अथवा वहां स े जियााजतत सभी संबद्ध आयातों, जििका जववरण िल्ु क ताजलका के कॉलम 3 में ददया गया ह,ै पर केंद्र सरकार द्वारा इस संबंध म ें िारी क िािे वाली अजधसूचिा क तारीख से आगे पांच (5) वषषों क अवजध के जलए, िीचे दी गई िल्ु क ताजलका के कॉलम 7 में उजल्ल् जखत प्रजतितता को लाग ू करके प्राप्त धिराजि के समाि जिश् चयात्मक पाटिरोधी िल्ु क लगाि े क जसफाररि क िाती ह।ै िल्ु क ताजलका सी आई एफ क्र. वस्ट्त ुओं का मूलता का जियाात का टैररफ िीषा उत्प ादक िुल् क क सं. जववरण देि देि प्रजतितता (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 1. 7013 ओपल चीि िि. चीि िि. कोई भी 30.64 ग् लासवेयर गण. गण. सजहत कोई भी देि 2. -वही- -वही- चीि िि. चीि िि. कोई भी 30.64 गण. और यू गण. ए ई के अलावा कोई अन् य दिे 3. -वही- -वही- यू ए ई यू ए ई सजहत कोई भी 4.38 कोई अन् य देि 4. -वही- -वही- चीि िि. यू ए ई कोई भी 4.38 गण. और यू ए ई के अलावा कोई अन् य दिे[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 31 118. इस प्रयोिि के जलए आयातों का पएचं मल्ू य, सीमा िल्ु क अजधजियम, 1962 द्वारा यथाजिधााररत आकलि योग् य मल्ू य पर और समय समय पर यथासंिोजधत सीमा िल्ु क टैररफ अजधजियम, 1975 क धारा 3, 3क, 8ख, 9 और 9क के तहत लगाए गए िल्ु कों छोडकर सीमा िुल् क के लाग ूस्ट् तर पर होगा। ण. आग ेक प्रदक्रया 119. केंद्र सरकार द्वारा इि िांच पररणामों को स्ट् वीकार दकए िािे के बाद इिके जखलाफ कोई भी अपील, यथासंिोजधत सीमा िुल् क टैररफ अजधजियम, 1975 और सीमा िल्ु क टैररफ जियमावली 1995 के अिुसार सीमा िुल् क, उत् पाद िल्ु क और सेवा कर अपील अजधकरण के समक्ष क िाएगी। अिन् त स्ट् वरूप, जिर्दष्ा ट प्राजधकारी MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY (Department of Commerce) (DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES) FINAL FINDINGS New Delhi, the 6th May, 2022 [Case No. AD (SSR) – 20/2021] Subject : Sunset-review anti-dumping investigation concerning imports of “Opal Glassware” originating in or exported from China PR and UAE. F. No. 7/23/2021- DGTR.—Having regard to the Customs Tariff Act, 1975 as amended from time to time (hereinafter also referred to as “the Act”) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Antidumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995, as amended from time to time (hereinafter also referred to as “the Rules”) thereof. A. BACKGROUND OF THE CASE 1. The Designated Authority (hereinafter also referred to as the “Authority”) received an application from Borosil Limited (hereinafter also referred to as the ‘applicant’ or the ‘petitioner’ or the “domestic industry”) requesting initiation of the sunset review investigation of anti-dumping duty imposed on the imports of ‘Opal Glassware’, (hereinafter also referred to as the ‘subject goods’ or the ‘product under consideration’ or the ‘PUC’) originating in or exported from China PR and UAE (hereinafter also referred to as the ‘subject countries’). 2. The original anti dumping investigation with respect to the import of Opal Glassware originating in or exported from China PR and UAE was initiated on 26th August, 2010. The Authority, vide its preliminary findings No. 14/24/2010- DGAD dated 27th June, 2011 had recommended the imposition of provisional duties against the dumped imports from the subject countries, which was imposed by the Central Government vide Customs Notification No. 72/2011-Customs dated 9th August, 2011. Thereafter, the Authority vide its final findings notification No. 14/24/2010- DGAD dated 25th August, 2011, recommended imposition of anti-dumping duties, which were given effect by the Central Government vide Customs Notification No. 103/2011-Customs dated 23rd November, 2011 for a period of five years. 3. A sunset review investigation was initiated on 8th July, 2016 with respect to the imports of Opal Glassware originating in or exported from China PR and UAE. The Authority, vide its final findings notification No. 15/4/2016- DGAD dated 3rd July, 2017, recommended extension of anti-dumping duties, which were given effect by the Central Government vide Customs Notification No. 37/2017- Customs (ADD) dated 9th August, 2017 for a period of five years. The existing duties will expire on 8th August, 2022. 4. In terms of Section 9A (5) of the Act, the anti-dumping duties imposed shall, unless revoked earlier, cease to have effect on the expiry of five years from the date of such imposition and the Authority is required to review, whether the expiry of anti-dumping duties is likely to lead to continuation or recurrence of dumping and injury.32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 5. In accordance with the above, the Authority is required to review, on the basis of a duly substantiated request made by or on behalf of the domestic industry, as to whether the expiry of anti-dumping duties is likely to lead to continuation or recurrence of dumping of the subject goods and consequent injury to the domestic industry. 6. The applicant filed an application, requesting initiation of sunset review of anti-dumping duties imposed earlier and seeking continuation of anti-dumping duties against imports of Opal Glassware from China PR and UAE. The request was based on the grounds that the expiry of the measure was likely to result in continuation of dumping of the subject goods and consequent injury to the domestic industry. 7. In view of the duly substantiated application with prima facie evidence of likelihood of dumping and injury filed on behalf of the domestic industry and in accordance with Section 9A(5) of the Act, read with Rule 23 of the Rules, the Authority initiated the sunset review investigation vide notification No. 7/23/2021- DGTR dated 9th September, 2021 to review the need for continued imposition of anti-dumping duties in respect of the subject goods, originating in or exported from the subject countries and to examine whether the expiry of the said anti-dumping duties is likely to lead to continuation or recurrence of dumping and injury to the domestic industry. B. PROCEDURE 8. The scope of the present review covers all aspects of the final findings notification No. 14/24/2010- DGAD, dated 25th August, 2011 and final findings notification No. 15/4/2016- DGAD dated 3rd July, 2017, by which imposition and continuation of anti-dumping duties on imports of the subject goods originating in or exported from the subject countries had been recommended. 9. The procedure described hereinbelow has been followed in this investigation: i. The Authority vide notification No. 7/23/2021-DGTR dated 9th September, 2021, published a public notice in the Gazette of India, Extraordinary, initiating sunset review investigation concerning anti-dumping duty on the imports of the subject goods originating in or exported from the subject countries. ii. A copy of the public notice was forwarded by the Authority to the Embassies of the subject countries in India, known producers and exporters from the subject countries, known importers and other interested parties, to inform them of the initiation of the subject investigation in accordance with Rule 6(2) of the Rules. iii. The Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the known producers/exporters, to the Governments of the subject countries through their Embassies. iv. The Authority forwarded a copy of the public notice initiating the sunset review investigation to the known producers / exporters in the subject countries, and other interested parties and provided them an opportunity to file response to the questionnaire in the form and manner prescribed within time limit as prescribed in the initiation notification, and make their views known in writing in accordance with the Rule 6(4) of the Rules. Due to inaccessibility of the public file in the wake of global pandemic of COVID-19, all the interested parties were asked to share the non-confidential version of all their submissions with all the other interested parties via emails. v. The Authority forwarded copies of the notification to the following three known producers/exporters on email ids made available by the domestic industry: a. Arc International Middle East, LLC (UAE) b. Anhui Sunhere (China PR) c. Yiwn City Longfei Imports and Exports Co. Limited (China PR) vi. The Governments of the subject countries, through their Embassies in India were also requested to advise the exporters/producers from their country to respond to the questionnaire within the prescribed time limit. A copy of the letter and questionnaire sent to the known producers/exporters was also sent to the Embassies of the subject countries along with the names and addresses of the known producers/exporters from the respective subject countries.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 33 vii. None of the producers / exporters from the subject countries have responded by filing the questionnaire response. viii. The Authority forwarded a copy of the notification to the following known importers/users of the subject goods in India on email ids made available by the domestic industry, calling for necessary information, in accordance with Rule 6(4) of the Rules: a. Aditya Promoters Limited. b. Baron Agencies Private Limited c. Chiraj Appliances Pvt Limited d. Hamilton House Wares Pvt. Limited e. Home Maker Enterprises Pvt Limited f. Paras International g. Talwar Agencies Pvt Limited h. Taneja Crockery Pvt Limited i. W.K.C Glassware Pvt. Limited ix. None of the importers/users have filed questionnaire response in the present investigation. x. The period of investigation (POI) for the purpose of the present investigation is 1st April, 2020 to 31st March, 2021 (12 months). The injury analysis period covers April 2017 - March 2018, April 2018 - March 2019, April 2019 - March 2020 and the period of investigation. xi. The transaction-wise imports data for the period of investigation and the preceding three years was procured from the Directorate General of Commercial Intelligence and Statistics (DGCI&S). The Authority has relied upon the data of DGCI&S for calculating the volume and value of imports of the subject goods in India. xii. Further information was sought from the applicant to the extent deemed necessary. The on- site verification of the data provided by the domestic industry was conducted to the extent considered necessary for the purpose of the present investigation. xiii. Due to curtailed physical movement owing to the global pandemic of COVID-19, The Authority did not maintain the public file and requested all the interested parties to share the non-confidential version of all their submissions with all the other interested parties via emails. xiv. The domestic industry has submitted financial data duly certified by their Chartered/Cost Accountant. The non-injurious price (NIP) has been determined based on the optimum cost of production and cost to make & sell the subject goods in India as per the information furnished by the domestic industry and in accordance with Generally Accepted Accounting Principles (GAAP) and Annexure III to the Rules. Such non-injurious price has been considered to ascertain whether anti-dumping duty lower than the dumping margin would be sufficient to remove injury to the domestic industry. xv. In accordance with Rule 6(6) of the Rules, the Authority provided opportunity to all the interested parties to present their views orally in an oral hearing held on 31st January, 2022 through video conferencing. Since no one except the domestic industry has participated in the investigation, only the domestic industry attended the hearing and presented its views. The domestic industry followed it by filing the written submissions of the views expressed orally. xvi. A disclosure statement containing the essential facts in this investigation which would have been formed the basis of the final findings was issued on 28.04.2022 and the interested parties were allowed time to comment on the same. The comments on the disclosure statement received from the domestic industry have been considered, to the extent found relevant, in this final findings notification. xvii. The submissions made, arguments raised and information provided by the domestic industry during the course of the investigation, to the extent the same are supported with evidence and34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] considered relevant to the present investigation, have been appropriately considered by the Authority in this final finding notification. xviii. The Authority, during the course of the investigation, satisfied itself as to the accuracy of the information supplied by the domestic industry, which forms the basis of this final findings to the extent possible and verified the data/documents submitted by the domestic industry to the extent considered relevant, practicable and necessary. xix. The information provided by the domestic industry on confidential basis was examined with regard to sufficiency of the confidentiality claims. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever warranted, and such information has been considered as confidential and not disclosed to anyone else. xx. *** in this final finding notification represents information furnished by the domestic industry on confidential basis, and so considered by the Authority under the Rules. xxi. The exchange rate adopted by the Authority for the subject investigation is US$1=75.22 Rs. C. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE 10. At the stage of initiation, the product under consideration was defined as under: “The product under consideration in the present investigation is Opal Glassware of all types. Under the Customs Tariff Act, the product has been described as glassware (in general) of a kind used for table, kitchen, toilet, office, indoor decoration or similar purposes. The scope of the present investigation is however restricted to opal glassware of a kind used for table, kitchen and office.” C.1. Submissions by the domestic industry 11. The following submission have been made by the domestic industry with regard to the scope of product under consideration and like article. a. Since the present investigation is a sunset review investigation for continued imposition of anti- dumping duty, the product under consideration is the same as in the original investigation. b. The goods produced by the domestic industry and that imported into India from the subject countries are like articles. There is no known difference in the product under consideration produced by the applicant and those imported from the subject countries. C.2. Examination by the Authority 12. The product under consideration in the present investigation is Opal Glassware of all types. The scope of the present investigation is, however, restricted to opal glassware of a kind used for table, kitchen and office. 13. The present investigation being a sunset review investigation, the scope of the product under consideration remains the same as that in the original investigation. In the original investigation, the product under consideration was defined as follows: “a. The product under consideration in the present investigation is Opal Glassware of all types. Under the Customs Tariff Act, the product has been described as glassware (in general) of a kind used for table, kitchen, toilet, office, indoor decoration or similar purposes. The scope of the present investigation is however restricted to opal glassware of a kind used for table, kitchen and office. b. Opal glasswares are produced through two technologies, i.e., spin (Centrifugal Process) and press technology (Dye Casting Process). The press technology is old and the spin technology is new. The products manufactured through the former process are lighter in weight and superior in quality and appearance compared to those manufactured from the latter process. The difference in the two technologies however does not render the two products dislike products. The goods produced through two technologies are opal glasswares and have the same usage.” 14. The product under consideration is classified under Chapter 70 under tariff item 7013 4900 of the Customs Tariff Act, 1975. The customs classification is indicative only and is not binding on the scope of the product under consideration.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 35 15. On the basis of information on record with the Authority, the Authority holds that there is no known difference in the subject goods produced by the domestic industry and imported from the subject countries. The two are comparable in terms of physical characteristics, manufacturing process, functions and uses, product specifications, distribution and marketing, and tariff classification of the goods. The two are technically and commercially substitutable. The consumers have used and are using the two interchangeably. The Authority holds that the product manufactured by the applicant constitutes like article to the subject goods being imported into India from the subject countries in terms of Rule 2(d) of the Rules. D. DOMESTIC INDUSTRY & STANDING D.1. Submissions by the domestic industry 16. The following submissions have been made by the applicant with regard to the domestic industry and standing: a. There are two other producers of Opal Glassware in India, namely, Cello Plast and La Opala RG Limited. The said producers have supported the present application and requested for continued imposition of the anti-dumping duty. b. The applicant constitutes a major proportion in the total Indian production. The applicant along with the supporters constitutes 100% of the Indian production. c. The applicant has not imported the subject goods from the subject countries and is not related to any producers / exporters in the subject countries and importers in India of the subject goods from the subject countries. D.2. Examination by the Authority 17. Rule 2(b) of the Anti-Dumping Rules defines domestic industry as under: “(b) “domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said article constitutes a major proportion of the total domestic production of that article except when such producers are related to the exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case the term ‘domestic industry’ may be construed as referring to the rest of the producers”. 18. The present sunset review application has been filed by Borosil Limited. The applicant has submitted that it is not related to any producer / exporter of the subject goods in the subject countries or importers of the goods in India, and has not imported the subject goods from the subject countries. The applicant accounts for ***% of the total Indian production of the subject goods. 19. There are two other producers of Opal Glassware in India, namely, Cello Plast and La Opala RG Limited. Both the producers have supported the present application by filing support letters before the Authority. 20. The Authority notes that the applicant accounts for a major proportion of the total domestic production. It is also noted that the applicant is not related to any exporter or importer of the subject goods and have not imported the product under consideration. The Authority, therefore, determines that the applicant constitutes domestic industry under Rules 2(b) of the Rules. E. CONFIDENTIALITY E.1. Submissions by the domestic industry 21. The domestic industry has not made any submissions with regard to the confidentiality. E.2. Examination by the Authority 22. No other party has participated in the investigation. The information provided by the domestic industry on confidential basis was examined with regard to sufficiency of the confidentiality claim. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims, wherever warranted and such information has been considered confidential and not disclosed to anyone else.36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] F. NORMAL VALUE, EXPORT PRICE AND DETERMINATION OF DUMPING MARGIN F.1. Submissions by the domestic industry 23. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to the normal value, export price and dumping margin: a. None of the exporters from the subject countries have participated in the investigation. Therefore, the Authority should determine the normal value and the export price on the basis of the facts available. b. The normal value for the producers / exporters in China PR should be determined based on the price of the imports from France to India as imports from France constitute the largest share of imports after the subject countries. Such imports are competing with the Chinese imports and such imports are also not dumped. Thus, France is an appropriate surrogate country. c. Since the price of the exports made from a market economy third country to India is available, the normal value based on price paid or payable in India should not be adopted as recourse as observed by the Hon’ble Supreme Court in the case of Shenyang Mastushita S. Battery Co. Ltd. v. Exide Industries Ltd. d. The normal value for producers / exporters in UAE should be determined based on the prices of the subject goods when sold in UAE. e. The export price has been determined based on the CIF price which has been adjusted for ocean freight, marine insurance, commission, bank charges, port expenses and inland freight to arrive at the ex-factory level. f. The dumping margin for the subject countries is positive and significant. F.2. Examination by the Authority 24. As per section 9A(1)(c) of the Act, the normal value in relation to an article means: (i) the comparable price, in the ordinary course of trade, for the like article when destined for consumption in the exporting country or territory as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or (ii) when there are no sales of the like article in the ordinary course of trade in the domestic market of the exporting country or territory, or when because of the particular market situation or low volume of the sales in the domestic market of the exporting country or territory, such sales do not permit a proper comparison, the normal value shall be either - (a) comparable representative price of the like article when exported from the exporting country or territory to an appropriate third country as determined in accordance with the rules made under sub-section (6); or (b) the cost of production of the said article in the country of origin along with reasonable addition for administrative, selling and general costs, and for profits, as determined in accordance with the rules made under sub- section (6): Provided that in the case of import of the article from a country other than the country of origin and where the article has been merely transshipped through the country of export or such article is not produced in the country of export or there is no comparable price in the country of export, the normal value shall be determined with reference to its price in the country of origin. 25. The Authority had sent questionnaire to the known exporters / producers from the subject countries, advising them to provide information in the form and manner prescribed. None of the producers / exporters from the subject countries have filed the exporter’s questionnaire response. In an absence of any information filed by the producers / exporters from the subject countries, the Authority has determined the normal value for the producers / exporters in the subject countries based on the facts available.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 37 F.2.1. Determination of Normal Value Normal value for producers / exporters from China PR 26. Article 15 of China's Accession Protocol provides as follows: "Article VI of the GATT 1994, the Agreement on Implementation of Article VI of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 ("Anti-Dumping Agreement") and the SCM Agreement shall apply in proceedings involving imports of Chinese origin into a WTO Member consistent with the following: (a) In determining price comparability under Article VI of the GATT 1994 and the Anti- Dumping Agreement, the importing WTO Member shall use either Chinese prices or costs for the industry under investigation or a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China based on the following rules: (i) If the producers under investigation can clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to the manufacture, production and sale of that product, the importing WTO Member shall use Chinese prices or costs for the industry under investigation in determining price comparability; (ii) The importing WTO Member may use a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China if the producers under investigation cannot clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to manufacture, production and sale of that product. (b) In proceedings under Parts II, III and V of the SCM Agreement, when addressing subsidies described in Articles 14(a), 14(b),, l4(c) and l4(d), relevant provisions of the SCM Agreement shall apply; however, if there are special difficulties in that application, the importing WTO Member may then use methodologies for identifying and measuring the subsidy benefit which take into account the possibility that prevailing terms and conditions in China may not always be available as appropriate benchmarks. In applying such methodologies, where practicable, the importing WTO Member should adjust such prevailing terms and conditions before considering the use of terms and conditions prevailing outside China. (c) The importing WTO Member shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (a) to the Committee on Anti-Dumping Practices and shall notify methodologies used in accordance with subparagraph (b) to the Committee on Subsidies and Countervailing Measures. (d) Once China has established, under the national law of the importing WTO Member, that it is a market economy, the provisions of subparagraph (a) shall be terminated provided that the importing Member's national law contains market economy criteria as of the date of accession. In any event, the provisions of subparagraph (a)(ii) shall expire 15 years after the date of accession. In addition, should China establish, pursuant to the national law of the importing WTO Member, that market economy conditions prevail in a particular industry or sector, the nonmarket economy provisions of subparagraph (a) shall no longer apply to that industry or sector." 27. It is noted that while the provision contained in Article 15 (a)(ii) have expired on 11th December, 2016, the provision under Article 2.2.1.1 of WTO, read with obligation under 15(a)(i) of the Accession Protocol require the criterion stipulated in para 8 of the Annexure I of the Rules to be satisfied through information/data to be provided in the supplementary questionnaire on claiming the market economy status. It is noted that no producer/exporter from China PR has claimed market economy status in the present sunset review investigation. Accordingly, the normal value computation is required to be determined as per provisions of para 7 of Annexure I of the Rules. 28. The Authority notes that none of the producers / exporters from China PR have filed the questionnaire response. Under these circumstances, the Authority has to proceed in accordance with para 7 of Annexure – I of the Rules, which reads as under-38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] In case of imports from non-market economy countries, normal value shall be determined on the basis of the price or constructed value in the market economy third country, or the price from such a third country to other countries, including India or where it is not possible, or on any other reasonable basis, including the price actually paid or payable in India for the like product, duly adjusted if necessary, to include a reasonable profit margin. An appropriate market economy third country shall be selected by the designated authority in a reasonable manner, keeping in view the level of development of the country concerned and the product in question, and due account shall be taken of any reliable information made available at the time of selection. Accounts shall be taken within time limits, where appropriate, of the investigation made in any similar matter in respect of any other market economy third country. The parties to the investigation shall be informed without any unreasonable delay the aforesaid selection of the market economy third country and shall be given a reasonable period of time to offer their comments. 29. At the application stage, the applicant had claimed France as the surrogate market economy country for China PR. The applicant claimed that imports from France comprise of the third largest share of imports into India after China PR and UAE and further that such imports are not being dumped into the country. 30. It is noted that as per the hierarchy given in the law, the normal value should first be determined on the basis of the price or constructed value in a market economy third country, and in the absence of price or constructed value in a market economy third country, the normal value shall be based on the price of exports from such country to other countries, including India. In this regard, the Authority notes the findings of the Hon’ble CESTAT in the case of Kuitun Jinjiang Chemical Industry Co. Ltd. vs. Union of India, wherein it was held that when normal value is determined based on exports from a market economy third country to India, the relevant criteria for determining appropriate market economy third country is volume of exports from such country and that the country should not be dumping during the period of investigation. The Authority notes that the volume of imports from France is significant, that is, in excess of de minimis and the imports from France are also not dumped. Accordingly, the Authority finds it appropriate to determine the normal value based on the export price of the subject goods from France to India. 31. For this purpose, the Authority has considered the DGCI&S data for the exports from France to India. Since these prices are at CIF level, the price has been adjusted for ocean freight, marine insurance, commission, bank charges, port expenses and inland freight on the basis of facts available to arrive at the ex-factory price. The normal value so determined is mentioned in the dumping margin table below. Normal value for producers / exporters from UAE 32. None of the producers / exporters from UAE have participated in the present investigation. Accordingly, the normal value has been determined on the basis of the facts available in terms of Rule 6(8) of the Rules. In this regard, the applicant has provided information with regard to the domestic selling price of the producers in UAE. However, the Authority noted that the UAE data provided by the domestic industry was not fully verifiable. Thus, the Authority in the absence of sufficient verifiable information on record determined the normal value by considering the method of “any other reasonable basis”. The Authority has, therefore, constructed the normal value for China PR on the basis of cost of production in India, duly adjusted, including selling, general and administrative expenses and addition of reasonable profits. The constructed normal value so determined is mentioned in the dumping margin table below. F.2.2. Determination of Export Price Export price for producers / exporters from China PR 33. None of the producers / exporters from China PR have participated in the investigation. Accordingly, the export price has been determined on the basis of facts available. For this purpose, CIF price as per transaction-wise DGCI&S import data has been considered, which has been adjusted for ocean freight, marine insurance, commission, bank charges, port expenses and inland freight on the basis of facts available.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 39 Export price for producers / exporters from UAE 34. None of the producers/ exporters from UAE have participated in the investigation. Accordingly, the export price has been determined on the basis of facts available. For this purpose, CIF price as per transaction-wise DGCI&S import data has been considered, which has been adjusted for ocean freight, marine insurance, commission, bank charges, port expenses and inland freight on the basis of facts available. F.2.3. Determination of dumping margin 35. Based on the normal value and the export price determined as above, the dumping margin for producers / exporters from China PR and UAE has been determined by the Authority and the same is provided in the dumping margin table below: Dumping Margin Table S.N. Name of Producer Normal Export Dumping Dumping Dumping Value Price Margin Margin Margin (USD/MT) (USD/MT) (USD/MT) (%) (Range) 1 China PR *** *** *** *** 55-65 2 UAE *** *** *** *** 40-50 G. ASSESSMENT OF INJURY AND CAUSAL LINK G.1. Submissions by the domestic industry 36. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to the injury and the causal link: a. The domestic industry has not suffered injury only due to the anti-dumping duty in force which has ensured fair competition in the market. b. None of the producers and exporters from the subject countries have responded, which has deprived the Authority of the information relating to the likelihood from Part II of the questionnaire. If a party does not cooperate with the Authority, the Authority is entitled to draw an adverse inference as held in Designated Authority v. Haldor Topsoe 2000 (120) E.L.T. 11 (S.C.). In view of non-cooperation by the producers / exporters, the Authority should apply adverse inference and conclude that there is likelihood of continuation of dumping and subsequent injury in the absence of duties. c. The European Commission and the Australian Authority also consider non-participation of producers as a factor showing likelihood of dumping and injury. d. The producers in the subject countries have continued to dump the subject goods despite the anti-dumping duties in force. e. The exporters in the subject countries have a tendency to engage in dumping as they have a history of dumping into India, visible from the significant dumping margin in the original investigation as well as the present investigation. f. The reduction in the dumping margin from 55%-130% in 2012-13 to 30%-40% in 2017-18 for China PR and from 40%-45% in 2012-13 to 0-10% for UAE in 2017-18 resulted in a significant increase in the volume of dumped imports, with a corresponding decline in the market share of the domestic industry. g. The producers in the subject countries are holding huge surplus production capacities far in excess of demand, due to which the exporters in the subject countries are resorting to dumping of the subject goods in the country h. The producers in China PR are highly export oriented and are exporting more than 80% of their production. Such exportable volumes amount to 326% of the total Indian demand.40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] i. The subject imports are undercutting the prices of the domestic industry and in the event of cessation of duties, the volume of imports at low prices is likely to increase. j. India is a price sensitive market, and availability of low-priced dumped imports from the subject countries is likely to cause consumers to shift to the imported product. k. The domestic industry is presently in a stable position and has been able to earn profits only due to the current anti-dumping duties in force. l. The major costs borne by domestic industry have either remained largely constant or have declined over the injury period. As a result, the domestic industry has been able to reduce its costs and has become cost-efficient over the years by virtue of the present anti-dumping duties. m. The subject imports are entering the market at prices below the cost of sales of the domestic industry. n. The subject imports are likely to enter India way below the non-injurious price of the domestic industry in the event of expiration of duties. o. India is an important market for the producers of China PR and UAE. p. The present investigation being a sunset review, there is no requirement to establish a causal link between the likely dumping and likely injury as observed by the Appellate Body in United States – Anti dumping measures on OCTG from Mexico. G.2. Examination by the Authority 37. The Authority has taken note of the arguments of the domestic industry with regard to injury to the domestic industry. The injury analysis undertaken by the Authority is as under. G.2.1. Cumulative assessment 38. Article 3.3 of the WTO Agreement and Para (iii) of Annexure II of the Rules provides that in case where imports of a product from more than one country are being simultaneously subjected to anti- dumping investigations, the Authority will cumulatively assess the effect of such imports, in case it determines that: a. The margin of dumping established in relation to the imports from each country is more than two percent expressed as percentage of export price and the volume of the imports from each country is three percent (or more) of the import of like article or where the export of individual countries is less than three percent, the imports collectively account for more than seven percent of the import of like article, and b. Cumulative assessment of the effect of imports is appropriate in light of the conditions of competition between the imported article and the like domestic articles. 39. The Authority notes that: a. The subject goods are being dumped into India from the subject countries. The margins of dumping from each of the subject countries is more than the de minimis limits prescribed under the Rules. b. The volume of imports from each of the subject countries is individually more than 3% of the total volume of imports. c. Cumulative assessment of the effect of imports is appropriate as the exports from the subject countries not only directly compete inter-se but also with the like articles offered by the domestic industry in the Indian market. 40. In view of the above, the Authority considers that it is appropriate to assess the effect of dumped imports of the subject goods from China PR and UAE cumulatively. 41. Rule 11 of the Rules read with its Annexure-II thereto provides that an injury determination shall involve examination of factors that may indicate injury to the domestic industry, “… taking into account all relevant facts, including the volume of dumped imports, their effect on prices in the domestic market for like articles and the consequent effect of such imports on domestic producers of such articles.”[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 41 42. Rule 23 of the Rules provides that the provisions of Rules 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16, 17, 18, 19 and 20 shall apply mutatis mutandis in case of a review. In case the performance of the domestic industry shows that it has not suffered injury during the current injury period, the Authority shall determine whether cessation of the present duty is likely to lead to recurrence of injury to the domestic industry. 43. The Authority has examined current injury, if any, to the domestic industry before proceeding to examine the likelihood aspects of dumping and injury on account of imports from the subject country. It has been examined as to whether there is an increase in imports, in absolute terms or in relation to production or consumption. In considering the effect of the dumped imports on the prices, it is considered necessary to examine whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with the price of the like article in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. For the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry in India, indices having a bearing on the state of the industry such as production, capacity utilization, sales volume, stock, profitability, net sales realization, the magnitude and margin of dumping, etc. have been considered in accordance with Annexure-II of the Rules. The Authority has taken note of submissions of the domestic industry and has analyzed the same considering the facts available on record and applicable laws. I. Assessment of demand / apparent consumption 44. The Authority has defined, for the purpose of the present investigation, demand or apparent consumption of the product under consideration in India as the sum of domestic sales of the domestic industry and other Indian producers and imports from all sources. The demand so assessed is given in the table below. Particulars Unit 2017-18 2018-19 2019-20 POI Domestic industry sales MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 156 181 147 Other Indian producers sales MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 133 138 110 Subject imports MT 2,466 3,041 6,659 3,410 China PR MT 2,158 2,343 4,386 2,993 UAE MT 308 697 2,272 417 Other imports MT 1,598 1,619 1,240 517 Demand MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 135 156 115 45. It is seen that the demand for the subject goods had been increasing throughout the injury period and has declined during the period of investigation. The applicant has submitted that such decline is due to the impact of Covid-19 pandemic and is temporary. II. Volume effect of the dumped imports 46. With regard to the volume of the dumped imports, the Authority is required to consider whether there has been a significant increase in the dumped imports, either in absolute terms or relative to production or consumption in India. For the purpose of injury analysis, the Authority has relied upon the transaction wise import data procured from DGCI&S. The import volumes of the subject goods from the subject countries and share of the dumped imports during the injury investigation period are as follows:42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Particulars Unit 2017-18 2018-19 2019-20 POI Subject imports MT 2,466 3,041 6,659 3,410 China PR MT 2,158 2,343 4,386 2,993 UAE MT 308 697 2,272 417 Other imports MT 1,598 1,619 1,240 517 Total MT 4,065 4,660 7,899 3,927 Imports in relation to Domestic production % *** *** *** *** Consumption % *** *** *** *** Total Imports % 61 65 84 87 47. It is seen that: a. The volume of subject imports increased significantly till 2019-20 but declined in the period of investigation. The applicant has submitted that such decline is only due to Covid-19. However, despite decline in the volume of the subject imports during the period of investigation, the volume is still higher than what it was at the beginning of the injury period, despite anti- dumping duty in force. b. Further, both imports from China PR and UAE have increased till 2019-20, before declining during the period of investigation. c. The subject imports in relation to domestic production and consumption slightly declined in 2018-19, increased in 2019-20 and then declined in the period of investigation. d. The share of subject imports in total imports increased throughout the injury period and such imports account for more than 87% of the total imports into the country III. Price effect of the dumped imports 48. In terms of Annexure II (ii) of the Rules, with regard to the effect of the dumped imports on prices, the Authority is required to consider whether there has been a significant price undercutting by the dumped imports as compared with the price of the like product in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or prevent price increases, which otherwise would have occurred, to a significant degree. In this regard, a comparison has been made between the landed price of imports from the subject country with the net sales realization of the domestic industry for the subject goods. a. Price undercutting 49. To determine the price undercutting, a comparison has been made between the landed value of the product and the average selling price of the domestic industry, net of all rebates and taxes, at the same level of trade. The prices of the domestic industry were determined at the ex-factory level. Particulars Unit China PR UAE Landed price of imports Rs/MT 96,824 1,04,693 Net sales realization Rs/MT *** *** Price undercutting Rs/MT *** *** Price undercutting % ***% ***% Price undercutting Range 50-60 35-45[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 43 50. It is noted that the subject imports were significantly undercutting the prices of the domestic industry as the landed price of the subject goods was much below the net sales realization of the domestic industry. In the event of expiry of duty, the imports are likely to create a strain on the prices of the domestic industry. b. Price suppression/depression 51. In order to determine whether the effect of imports depress prices to a significant degree or prevent the price increase which otherwise would have occurred in the normal course, the information given by the domestic industry for the changes in the costs and prices over the injury period has been compared with the landed value to see the desired effect. Particulars Unit 2017-18 2018-19 2019-20 POI Cost of sales Rs/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 94 95 97 Selling price Rs/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 98 93 94 Landed price Rs/MT 98,040 99,315 86,734 97,787 Trend Indexed 100 101 88 100 52. It is noted that the cost of sales and the selling prices of the domestic industry have both declined in the POI in comparison to the base year. However, the decline in the selling price is at a higher rate than the decline in the cost of sales. Further, the landed price of the subject imports has remained significantly below the cost of sales and selling price of the domestic industry. IV. Economic parameters of the domestic industry 53. Annexure II to the Anti-Dumping Rules requires that the determination of injury shall involve an objective examination of the consequent impact of the dumped imports on the domestic producers of such products. With regard to the consequent impact of dumped imports on the domestic producers of such products, the Rules further provide that the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry should include an objective and unbiased evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the industry, including actual and potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on capital employed or utilization of capacity; factors affecting domestic prices, the magnitude of the margin of dumping, actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth, ability to raise capital investments. The various injury parameters relating to the domestic industry are discussed hereinbelow. a. Production, capacity, capacity utilization and sales volumes 54. The performance of the domestic industry with regard to the capacity, production, sales and capacity utilization over the injury period was as below: Particulars Unit 2017-18 2018-19 2019-20 POI Capacity MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 104 104 104 Production MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 185 197 136 Capacity utilization % *** *** *** *** Trend Indexed 100 221 201 134 Domestic sales MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 156 181 14744 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 55. The Authority notes that: i. The capacity of the domestic industry increased in 2018-19 and has remained constant thereafter. ii. The production and sales of the domestic industry were increasing consistently till 2019-20 but declined during the period of investigation. iii. The capacity utilization of the domestic industry increased in 2018-19 but declined thereafter. b. Market share 56. The market share of the dumped imports and the domestic industry have been examined as below: Particulars Unit 2017-18 2018-19 2019-20 POI Domestic industry % ***% ***% ***% ***% Trend Indexed 100 116 116 128 Other producers % ***% ***% ***% ***% Trend Indexed 100 99 89 95 Subject imports % 10% 9% 17% 12% Other imports % 6% 5% 3% 2% 57. It is noted that the market share of the domestic industry has increased consistently over the injury period. The market share of the other producers increased in 2018-19, declined in 2019-20 but has increased again in the period of investigation. By contrast, the market share of the subject imports increased significantly in 2019-20 but declined in the period of investigation in line with decline in import volume. c. Inventories 58. The inventory position of the domestic industry over the injury period is given in the table below: Particulars Unit 2017-18 2018-19 2019-20 POI Opening stock MT *** *** *** *** Closing stock MT *** *** *** *** Average stock MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 158 209 154 59. It is noted that the domestic industry accumulated significant inventories till 2019-20 but the inventories declined in the period of investigation. Nevertheless, the inventories are higher than what they were at the beginning of the injury period by 54%. d. Profitability, cash profits and return on capital employed 60. The profits, the return on capital employed and the cash profits position of the domestic industry over the injury period is given in the table below: Particulars Unit 2017-18 2018-19 2019-20 POI Cost of sales Rs/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 94 95 97 Selling price Rs/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 98 93 94 Profit before tax Rs/MT *** *** *** ***[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 45 Trend Indexed 100 163 58 52 Total profit before tax Rs. Lacs *** *** *** *** Trend Indexed 100 255 106 77 Total profit before *** *** *** *** Rs. Lacs interest Trend Indexed 100 232 59 37 Cash profits Rs. Lacs *** *** *** *** Trend Indexed 100 230 185 152 Return on capital % ***% ***% ***% ***% employed Trend Indexed 100 124 29 20 61. The Authority notes that the profitability of the domestic industry increased initially in 2018-19 but declined thereafter and in the period of investigation. The domestic industry is earning significantly lower profits during the period of investigation than that during the base year. The cash profits and the return on capital employed also followed a similar trend and suffered decline in the period of investigation. The domestic industry has witnessed significant decline in its return on capital employed over the injury period. e. Employment, wages and productivity 62. The Authority has examined the information relating to employment, wages and productivity as under: Particulars Unit 2017-18 2018-19 2019-20 POI No. of employees Nos. *** *** *** *** Trend Indexed 100 141 123 92 Productivity per day MT/Day *** *** *** *** Trend Indexed 100 233 213 140 Productivity per employee MT/Nos. *** *** *** *** Trend Indexed 100 160 180 160 Wages Rs. Lacs *** *** *** *** Trend Indexed 100 170 173 126 63. It is seen that the number of employees of the domestic industry increased till 2018-19 and thereafter declined in the period of investigation whereas total wages have increased till 2019-20 and declined only in the period of investigation. The productivity of the domestic industry has declined in the period of investigation, with decline in production. f. Growth Particular Unit 2017-18 2018-19 2019-20 POI Production % - 130.25 (9.16) (33.52) Domestic Sales Volume % - 56.02 16.10 (18.61) Cost of sales domestic % - (6.47) 2.07 1.51 Selling price domestic % - (2.46) (4.32) 1.0846 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Profit/Loss domestic % - 63.14 (64.23) (10.57) Average stock % - 58.39 32.07 (26.56) 64. It is noted that the volume parameters of the domestic industry continued to grow over the injury period but declined during the period of investigation. Such decline may be attributable to the decline in demand due to the Covid-19 pandemic. However, the profitability parameters of the domestic industry witnessed a decline during the injury period. g. Factors affecting prices 65. The cost of sales and the selling prices of the domestic industry have both declined over the injury period, but the decline in selling price is at a higher rate than the decline in the cost of sales. Further, the landed price of the subject imports has remained significantly below the cost of sales and selling price of the domestic industry. As a result, the domestic industry has been forced to reduce its prices. Thus, the imports are one of the factors affecting the prices of the domestic industry. h. Ability to raise capital investment 66. It is noted that although the production and domestic sales of the domestic industry increased, it has suffered significant decline in the profits and recorded a decline in cash profits and return on capital employed. i. Magnitude of dumping 67. It is seen that there is continued dumping of the subject goods in India, despite the anti-dumping duties in force. V. Overall assessment of injury 68. From the above, it is evident that despite the anti-dumping duties in force, the imports continued to increase significantly till 2019-20, in absolute terms as well as in relation to domestic production and consumption. Consequently, the market share of the subject imports also increased significantly. However, the volume of imports declined in the period of investigation due to the Covid-19 pandemic. While the market share of the domestic industry has increased in the period of investigation, the market share of the subject imports has declined as result of decline in imports. It is also noted that the imports are significantly undercutting the prices of the domestic industry and the domestic industry has been forced to reduce its prices. The volume parameters of the domestic industry have improved over the period, barring during the period of investigation where the demand for the subject goods declined. However, the profitability of the domestic industry has declined significantly. The domestic industry suffered a significant decline in its profits, cash profits and return on capital employed. In view of the foregoing, the Authority concludes that the performance of the domestic industry has been impacted by the subject imports, and the domestic industry continues to remain fragile. H. LIKELIHOOD OF CONTINUATION OR RECURRENCE OF DUMPING AND INJURY 69. The Authority observes that since this is a sunset review investigation, the focus of this investigation is also to examine the likely scenario of continued dumping and consequent injury if anti-dumping duties is to be allowed to expire even if there is no current injury. This also requires a consideration of whether the duty imposed is serving the intended purpose of eliminating the injurious dumping. In this regard, the WTO Panel in EC – Footwear observed that – “In original anti-dumping investigations, investigating authorities must determine whether the domestic industry of a Member is materially injured by dumped imports. At this stage, the focus is on the existence of "material injury" at the time of the determination. That determination is made under Article 3, based on information concerning the necessary and relevant factors for some previous period. In contrast, in an expiry review, an anti-dumping measure has been in place for some time, and investigating authorities must, based on a fresh analysis, determine whether the expiry of that measure would be likely to lead to continuation or recurrence of injury”.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 47 70. Thus, in a sunset review investigation, the Authority is required to analyze whether revocation of a measure is likely to result in continuation or recurrence of injury to the domestic industry, contrary to the determination of injury in an original investigation. A similar view was taken by the Hon’ble CESTAT in the decision of P.T. Asahimas Chemicals vs. Designated Authority, Ministry of Finance [2015 (328) E.L.T. 417 (Tri. - Del.)], wherein it was held – “10. With respect to the injury determination, if the anti-dumping duty had the desired effect, the condition of the domestic industry would be expected to have improved during the period the anti-dumping duty was in effect. Therefore, the assessment whether injury will continue, or recur, would entail a counter-factual analysis of future events, based on projected levels of dumped imports, prices, and impact on domestic producers. Thus the D.A. has to address the question as to whether the domestic industry is likely to be materially injured again, if duties are lifted. 11. In the light the aforesaid legal position, we are of the view that the question to be addressed is not whether there is current dumping, but whether revocation of duty would result in recurrence of dumping and injury.” 71. Therefore, in case of a sunset review investigation, existence of current injury to the domestic industry is not relevant to examine whether duties are required be continued or not. The Authority in a review investigation is required to analyze whether there exist likelihood of continuation or recurrence of dumping or injury in the event of cessation of existing measures. 72. All factors brought to the notice of the Authority have been examined to determine as to whether there is a likelihood of continuation or recurrence of dumping and consequent injury or dumping and injury in the event of cessation of the duty. The Authority has considered various information, as made available by the domestic industry, in order to evaluate the likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury. 73. The Authority notes that there are no specific methodologies available to conduct such a likelihood analysis. However, Clause (vii) of Annexure II of the Rules provides, inter-alia, for factors which are required to be taken into consideration, viz.: i. A significant rate of increase of dumped imports into India indicating the likelihood of substantially increased importation; ii. Sufficient freely disposable, or an imminent, substantial increase in, capacity of the exporter indicating the likelihood of substantially increased dumped exports to Indian markets, taking into account the availability of other export markets to absorb any additional exports; iii. Whether imports are entering at prices that will have a significant depressing or suppressing effect on domestic prices, and would likely increase demand for further imports; and iv. Inventories of the article being investigated. 74. The domestic industry has claimed that due to lack of participation by any producers / exporters from the subject countries and in the absence of information for the country as a whole required to be provided by the responding producer, the Authority must draw adverse inference in line with the decision of the Hon’ble Supreme Court in the case of Designated Authority vs. Haldor Topsoe. It is noted that Rule 6(8) of the Anti-dumping Rules provides as follows, with regard to absence of concrete information – “6(8) In a case where an interested party refuses access to, or otherwise does not provide necessary information within a reasonable period, or significantly impedes the investigation, the designated authority may record its findings on the basis of the facts available to it and make such recommendations to the Central Government as it deems fit under such circumstances.” 75. Such view was also taken by the Hon’ble Supreme Court of India in its decision in the case of Designated Authority vs. Haldor Topsoe wherein it was held that it is the duty of the Authority to appreciate the evidence placed before it and to draw adverse inference in absence of such evidence placed before it. It is noted that none of the producers / exporters from the subject countries have participated in the present investigation by filing response to the questionnaire issued by the48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Authority or by providing information in any other way. On the other hand, the domestic industry has provided best available information supporting their claim. In view of the above, the Authority will examine the likelihood of dumping and injury based on the facts available before it as supplied by the domestic industry. 76. Further, the Authority has also examined other relevant factors having a bearing on the likelihood of continuation or recurrence of dumping and consequent injury to the domestic industry. The examination of the parameters of likelihood is as follows. a. Continued dumping despite existence of anti-dumping duty 77. The Authority notes that there is continued and significant dumping of the subject goods from the subject countries, in spite of the duties in force. Continued dumping during the existence of duties indicates likelihood of continuation of dumping in the event of cessation of anti-dumping duty. b. Increase in the volume of imports despite duties 78. The Authority notes that the volume of imports increased in absolute and relative terms over the injury period, till 2019-20. Thereafter, the imports declined in the period of investigation, when there was a decline in the demand for the subject goods. However, pursuant to the sunset review investigation, the Authority modified the duties based on the facts prevalent at the time. This resulted in significant increase in the volume of imports over the period, only to decline in the period of investigation due to the Covid-19 pandemic. This also caused the domestic industry to lose its market share to the subject imports despite duties in force. Volume Share Duty Particulars Imports Industry Demand Imports Industry Unit MT MT MT % % 2012-13 697 *** *** 9% 91% 2013-14 473 *** *** 5% 95% 55%-130% for China PR and 40%- 2014-15 309 *** *** 2% 98% 45% for UAE 2015-16 403 *** *** 3% 97% 2017-18 2,466 *** *** 10% 84% 30%-40% for China 2018-19 3,041 *** *** 9% 86% PR and 0-10% for 2019-20 6,659 *** *** 17% 80% UAE 2020-21 3,410 *** *** 12% 86% (Source: Previous findings) c. Significant capacities with producers in China PR 79. The domestic industry has submitted the information available in the public domain as well as the information published on the websites of the exporters to demonstrate that the producers in China PR have significant capacities available at their disposable. Such capacities are even higher than the demand in India for the product under consideration. If the producers in China PR utilise such capacities to exports to India, it is likely to lead to a significant increase in imports, taking away the market share of the domestic industry. Units in MT S.N. Name of Company UOM Capacities 1. Guangdong Jiancheng High Tech Glass Products MT 18,000 2. Xianning Huimeid Industry and Co. Limited MT 40,000 3. Zhejiang Chengtai Industry Co. Limited MT 54,000 4. Jiangsu Yuefeng Technology Co. Limited MT 20,000[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 49 5. Wenzhou Huishunda Industrial Trade Co. Limited MT 15,000 6. Guangzhou Garbo International Trading Co. Limited MT 28,000 7. Zibo Modern International Co. Limited MT 27,374 8. Total Chinese production capacity MT 2,02,374 9. Total demand in India MT *** Source: Publicly available information, including websites of producers d. High degree of export orientation of exporters in China PR 80. The domestic industry has also submitted information demonstrating that the exporters in China PR are highly export oriented and export significant share of their total production volume. According to the domestic industry, on an average, the Chinese exporters export 80% of their total production. Further, the total exportable volume of the Chinese producers amounts to ***% of the total Indian demand, as can be seen from the table below. In the event of expiry of duties, producers in China PR are likely to export the subject goods at a much higher rate. Export Exportable Name of Company Capacity (MT) Orientation (%) volume (MT) Guangdong Jiancheng High Tech Glass 18,000 81-90 14,580 Products Xianning Huimeid Industry and Co. Limited 40,000 31-40 12,400 Jiangsu Yuefeng Technology Co. Limited 20,000 81-90 16,200 Guangzhou Garbo International Trading 28,000 More than 90 25,200 Co.Limited Zibo Modern International Co. Limited 27,374 91-100 24,910 Gross known exportable volume 93,290 Indian demand *** Exportable volume as % of Indian demand ***% Source: Publicly available information e. Prominence of India as a market 81. It is noted that India is an important market for the producers of China PR and UAE. In 2020, India was in the top 10 export markets for producers in China PR and in the top 15 export markets for the producers in UAE. Exports from China PR Exports from UAE Export Quantity Export Quantity Year India’s rank India’s rank (MT) (MT) 2017 17,746 3rd 880 9th 2018 19,150 5th 1191 9th 2019 17,930 5th 2576 5th 2020 14,087 8th 711 12th Source: Trade Map f. Fragile situation of the domestic industry 82. The Authority also considers that even during the present injury period, the performance of the domestic industry was adversely impacted by the increase in imports, and the price depression. The profitability of the domestic industry has declined over the period and its return on capital employed50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] is extremely low. The profitability of the domestic industry has been further impacted by Covid-19 during the period of investigation. Therefore, the domestic industry is already in a fragile situation. In the event of expiry of duty, the continued dumping is likely to intensify the injury to the domestic industry. g. Likely price suppression or depression 83. The Authority notes that the landed price of the subject imports is undercutting the domestic selling price. Further, the landed price of the subject imports has remained significantly below the cost of sales and selling price of the domestic industry, forcing the domestic industry to reduce its prices. Accordingly, the subject imports have had a depressing effect on the domestic selling price. Therefore, in the event of cessation of duties, the subject imports are likely to continue to have a depressing effect on the prices of the domestic industry. h. Imports entering India below the cost of sales 84. It is noted that the subject imports have entered the Indian market at injurious prices and below the cost of sales and selling price of the domestic industry despite duties in force. This indicates that the imports are likely to adversely impact the prices of the domestic industry in the event of expiry of the duty. Cessation of present duties would result in such imports entering the country at even lower prices, forcing the domestic industry to lower its prices in order to compete, resulting in decline in profitability. Particulars Unit Actual Likely Change Cost of sales Rs/MT *** *** - Selling price Rs/MT *** *** -34% Profit / loss Rs/MT *** (***) -1071% Profit / loss Rs Lakhs *** (***) -1071% Profit margin (on cost) % ***% (***)% -1071% Cash profits Rs Lakhs *** (***) -202% Return on investment % ***% (***)% -995% i. Import volume at dumped and injurious prices 85. It is noted that the producers / exporters in China PR are dumping the subject goods in other countries as well, in addition to India. The table below shows that the exports to other countries from China PR are at dumped prices. The data for China PR is summarized below. The similar data for UAE is not readily available but the fact remains that the current dumping and injury margins in respect of exports of the subject goods from UAE to India are at significant levels and also the likely price from the subject countries as a whole is also below the cost of sales of the domestic industry. Volume of Volume of Total Demand Exports at Exports at Volume Dumped Injurious Dumped Injurious in India dumped injurious Particulars export to Volume Volume Volume Volume for POI prices as prices as % world for % % period % of of Indian POI period Indian demand demand China PR 5,39,503 *** 13% *** 3.76% *** 251.36% 70.91% I. CAUSAL LINK AND NON-ATTRIBUTION ANALYSIS 86. As per the Rules, the Authority, inter-alia, is required to examine any known factors other than the dumped imports which at the same time are injuring the domestic industry, so that the injury caused[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 51 by these other factors may not be attributed to the dumped imports. The factors which may be relevant in this respect include, inter-alia, the volume and prices of imports not sold at dumped prices, contraction in demand or changes in the patterns of consumption, trade restrictive practices of and competition between the foreign and domestic producers, developments in technology and the export performance and the productivity of the domestic industry. It has been examined below whether factors other than dumped imports could have contributed to the injury to the domestic industry: a. Volume and prices of imports from third countries 87. It is seen that other than the subject countries, there are significant imports from France. However, the import price from France is significantly higher than the price of imports from the subject countries, and thus, no injury is likely on account of such imports. b. Contraction in demand 88. The Authority notes that the demand for the subject goods increased consistently through the injury period but has declined in the period of investigation due to the impact of Covid-19 pandemic, which is temporary. c. Pattern of consumption 89. It is noted that there is no change in the pattern of consumption of the subject. d. Conditions of competition and trade restrictive practices 90. The Authority notes that the investigation has not shown that conditions of competition or trade restrictive practices were likely to cause injury to the domestic industry. e. Developments in technology 91. It is noted that the technology for producing the subject goods has not undergone any change. f. Productivity 92. The Authority notes that the productivity of the domestic industry has increased over the injury period but has declined during the period of investigation due to decline in the production on account of temporary decline in demand. g. Export performance of the domestic industry 93. The Authority notes that the injury information examined hereinabove relates only to the performance of the domestic industry in terms of its domestic market. h. Performance of other products 94. The Authority has only considered data relating to the performance of the subject goods. i. Covid-19 pandemic 95. The Authority notes that the performance of the domestic industry is likely to have been impacted due to the effects of the Covid-19 pandemic during the period of investigation. However, it is noted that the performance of the domestic industry had deteriorated even before the period of investigation. J. MAGNITUDE OF INJURY MARGIN 96. The Authority has determined the non-injurious price for the domestic industry on the basis of principles laid down in the Rules read with Annexure III, as amended. The non-injurious price of the product under consideration has been determined by adopting the verified information/data relating to the cost of production for the period of investigation. The non-injurious price has been considered for comparing the landed price from the subject country for calculating injury margin. For determining the non-injurious price, the best utilization of the raw materials by the domestic industry over the injury period has been considered. The same treatment has been carried out with the utilities. The best utilization of production capacity over the injury period has been considered. It is ensured that no extraordinary or non-recurring expenses were charged to the cost of production. A52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] reasonable return (pre-tax @ 22%) on average capital employed (i.e., average net fixed assets plus average working capital) for the product under consideration was allowed as pre-tax profit to arrive at the non-injurious price as prescribed in Annexure III of the Rules and being followed. 97. Based on the landed price and the non-injurious price determined as above, the injury margin for the producers/exporters has been determined by the Authority and the same is provided in the injury margin table below. Injury Margin Table SN Name of Non-injurious Landed Injury Injury Injury Producer Price price Margin Margin Margin (USD/MT) (USD/MT) (USD/MT) (%) (Range) 1 China PR *** 1,287 *** *** 35-45 2 UAE *** 1,392 *** *** 25-35 K. INDIAN INDUSTRY’S INTEREST K.1. Submissions by the domestic industry 98. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to the Indian industry’s interest: a. The effect of anti-dumping measures on public interest must be studied from the perspective of interests of different set of parties – (a) the domestic producer of the product under consideration, (b) the domestic consumers of the product under consideration, (c) the upstream and downstream industries in both the producing and consuming industry, (d) the general public and (e) purpose/ objective of imposition of anti-dumping duties. b. The demand for the subject goods has increased continuously during the life of the duties and the decline during the period of investigation is due to Covid-19 pandemic which is temporary. c. The price of the product under consideration has decreased during the existence of duties and thus, continuation of duties is not likely to result in any price increase which might adversely impact the consumers. d. Since the original investigation, the Indian industry has grown and includes three producers with a total installed capacity of 54,500 MT. e. While the initial investment by the industry was only Rs. *** Crores, it has increased to Rs. *** crores at present. f. The domestic industry and supporters of the application have undertaken significant investments to cater to the Indian demand and have planned to undertake investment of upto Rs. 305 crores to expand capacities upto ***MT. g. Anti-dumping duties do not restrict imports from the subject countries but only ensure that imports shall enter the market at fair prices. h. The Indian industry has sufficient capacity to meet the entire demand in India. Further, imports can also be made from France to fulfil the demand in the country. i. Despite having sufficient capacities to cater to the entire Indian demand, the capacity utilization of the domestic industry has declined from ***% in 2018-19 to ***% in the period of investigation due to dumped imports. j. Due to number of producers in India, there is inter-se stiff competition between the domestic producers. Therefore, the consumers are ensured availability of product at competitive prices. k. The domestic industry offers employment to around *** personnel directly or indirectly. In the absence of duties, low-priced imports in large volume will cut into the share of the domestic industry, causing injury and subsequent loss of employment.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 53 l. There are no significant differences between the product under consideration and the domestic like product. Thus, there is no need for such a high dependence on the imports. m. Procuring from the domestic industry will result in stability of fair price in the market, uninterrupted supply, growth of the downstream industry and a reliable business partner for the users, while allowing them to hold lower inventories. n. India’s import reliance on Opal glass has shrunk from 44% to 14% in the last decade and cessation of duties would lead to increase in India’s import reliance due to the availability of cheap dumped imports. o. The subject imports being completely unnecessary owing to the sufficient domestic capacities, continuation of duties would help in turning the trade balance in favour of India. K.2. Examination by the Authority 99. The Authority notes that the purpose of anti-dumping duty, in general, is to eliminate injury caused to the domestic industry by the unfair trade practices of dumping so as to establish a situation of open and fair competition in the Indian market, which is in the general interest of the country. Imposition of anti-dumping measures does not aim to restrict imports from the subject countries in any way. The Authority recognizes that the imposition of anti-dumping duties might affect the price levels of the product in India. However, fair competition in the Indian market will not be reduced by the imposition of anti-dumping measures. On the contrary, imposition of anti-dumping measures would ensure that no unfair advantages are gained by dumping practice, prevent decline of the domestic industry and help maintain availability of wider choice to the consumers of the subject goods. 100. The Authority considered whether imposition of anti-dumping shall have any adverse impact on the interest of the public. In order to determine such impact, the Authority weighed the impact of the imposition of duties on the availability of the goods in the Indian market, the impact on the users of the product as well as the domestic industry and the impact on the general public at large. This determination is based on the submissions and evidence submitted over the course of the present investigation. 101. The Authority issued initiation notification inviting views from all interested parties, including importers, consumers and others. The Authority also prescribed a questionnaire for the users/consumers to provide relevant information with regard to present investigation, including any possible effects of anti-dumping duty on their operations. However, it is noted that no user has participated in the present investigation and no information has been submitted in this regard. 102. While none of the users have provided any information establishing any adverse impact of duties, the domestic industry has made detailed submissions quantifying the possible impact of the duties on the downstream users. It is noted that despite imposition of duties, the price of the product under consideration has continuously declined. Over the duration of duties, the prices have declined by 12% and thus, even if the duties are continued, price of the product under consideration is not likely to increase to the detriment of the consumers. Year Price (INR/MT) 2012-13 *** 2013-14 *** 2014-15 *** 2015-16 *** 2017-18 *** 2018-19 *** 2019-20 *** 2020-21 *** Decline over base year (-)12%54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 103. With regards the availability of the product under consideration, it is noted that anti-dumping duty does not restrict imports but ensures that imports are available at fair prices. The imposition of duty would not affect the availability of the product. Even otherwise, the Indian industry at present comprises the three producers, which have sufficient capacities to cater to the entire demand in the country. Further, the goods can also be imported from other countries such as France, Thailand, Belgium and Spain. Therefore, the imposition of duties would not have any impact on the consumers of the product under consideration in the market. 104. The domestic industry has submitted that it has been able to grow and has moved towards higher cost effectiveness due to current anti-dumping duties in force. During the verification of the information undertaken by the Authority, the domestic industry presented the various measures undertaken to become more competitive. Such measures include adoption of new cost-effective technologies, domestic procurement of raw materials and inputs, adoption of environmentally friendly production process, investment in skill development, investment in research and development of new product types, etc. Based on the evidence placed on record, it is noted that the major costs borne by the applicant have either remained largely constant or have even declined over the injury period. As a result, the applicant has been able to reduce its costs and become cost-efficient over the years as can be seen from the table below. Also, as a result, the domestic industry has been able to pass on the reduced costs to its consumers, with decline in price over the injury period. However, the domestic industry has been forced to reduce its prices at a higher rate than the reduction in cost, leading to price depression and decline in its profitability. Particulars Unit 2017-18 2018-19 2019-20 POI Raw Material Rs/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 124 110 103 Packing Material Consumed Rs/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 114 98 103 Utilities (Power/Fuel) Rs/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 94 81 66 Power Rs/MT *** *** *** *** Fuel Rs/MT *** *** *** *** Other Utilities Rs/MT *** *** *** *** Manpower Cost Rs/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 92 88 93 Total Major Cost in total Cost of Sales Rs/MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 103 92 89 Saving per Unit (as compared to base Rs/MT (***) year) 105. The Authority further notes that there exists sufficient healthy inter-se competition between the domestic producers. The domestic industry has stated that the capacity in the country exceeds the demand in the country indicating stiff price competition. The domestic industry has already made significant investments in 2017-18. Further, the Indian industry is also planning further investments to the tune of Rs. 305 crores in future to expand their production capacities upto ***MT. The Authority notes that the significant capacity in the country would ensure that the product under consideration is available to the consumers at competitive prices.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 55 L. POST DISCLOSURE COMMENTS 106. The Authority noted that the domestic industry has, in response to the disclosure statement, reiterated its earlier submissions, which have already been examined and addressed by the Authority. Following are the additional submissions made by the domestic industry on the disclosure statement. L.1. Submissions by the domestic industry 107. The domestic industry has made the following submissions post disclosure: i. Demand for Opal glassware products has increased over the last few years considering they are food safe, aesthetic, heat resistant, shock proof and affordable when compared to stainless steel, ceramic, melamine and bone-china products. ii. Opal glassware products are more affordable in comparison to melamine or bone-china products. iii. The Indian industry has made significant investments to enhance their capacities and have increased their capacities from *** MT in 2006-07 to *** MT at present. Further, the industry has planned investments of around Rs. 305 crores to expand capacities by additional *** MT. iv. The domestic industry has made efforts to become more cost efficient and have adopted more cost-effective technologies and production methods. v. Adoption of new technologies has allowed the domestic industry to reduce the prices of their products. vi. The domestic industry has also requested to include some post-manufacturing expenses, since the product under consideration is a consumer product which is specifically targeted to the general public. Thus, such cost should be included in the determination of the non-injurious price. L.2. Examination by the Authority 108. With regard to the claims of the domestic industry concerning the significant investments undertaken by the industry and the cost efficiency achieved post-imposition of duties, advantages of the product under consideration based on the physical and monetary benefits, the Authority has already addressed such claims in the relevant portion of the present findings. 109. The non-injurious price for the domestic industry has been determined on the basis of principles laid down in the Rules read with Annexure III, as amended. The non-injurious price of the product under consideration has been determined by adopting the verified information/data relating to the cost of production for the period of investigation. For determining the non-injurious price, the best utilization of the raw materials by the domestic industry over the injury period has been considered. The same treatment has been carried out with the utilities. The best utilization of production capacity over the injury period has been considered. It is ensured that no extraordinary or non-recurring expenses were charged to the cost of production. A reasonable return (pre-tax @ 22%) on average capital employed (i.e., average net fixed assets plus average working capital) for the product under consideration was allowed as pre-tax profit to arrive at the non-injurious price as prescribed in Annexure III of the Rules. M. CONCLUSION 110. Having regard to the contentions raised, information received, submissions made and facts available before the Authority as recorded in these findings and on the basis of the examination of likelihood of continuation or recurrence of dumping and consequent injury hereinabove, the Authority concludes that: a. There is continued and significant dumping of subject goods from the subject countries despite duties. b. The volume of dumped imports has increased significantly following the first sunset review investigation wherein the present duties were modified.56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] c. The producers in China PR have significant excess capacities, much higher than the Indian demand, which can be diverted to exports to India. d. The producers in China PR are highly export oriented and are likely to divert the excess capacities for exports to India in case of cessation of duties. e. India is an important export market for producers in subject countries and they are exporting to India at significantly low prices, much lower than the cost of sales and selling price of the domestic industry. f. The domestic industry is vulnerable to injury from dumped imports in case of cessation of duties. g. The subject imports are undercutting the prices of the domestic industry and have forced the domestic industry to reduce its prices, despite duties. h. The producers in the subject countries are dumping the subject goods in third countries and are selling the goods in third countries at injurious price. i. The information on record shows likelihood of continuation of dumping and consequent injury to the domestic industry, in case anti-dumping duty is allowed to cease. j. There is no demand-supply gap in the country as the Indian producers have sufficient capacity to meet the entire demand country. Further, the subject goods can also be imported from undumped sources. k. There are 3 producers of the subject goods in the country who are competing in a healthy market situation, which would ensure availability of goods at competitive prices. l. The Indian industry has made significant investments to enhance their capacities and has already announced further investments for the product under consideration. m. The domestic industry has invested in cost-efficient technologies in order to reduce its costs, which has also been passed on to the consumer in the form of reduction of prices. n. The domestic industry has offered direct and indirect employment to large number of people and is likely to generate more employment following capacity expansions. o. None of the users / consumers have participated in the investigation. Regardless, procuring from the domestic industry will result in stability of fair price in the market, uninterrupted supply and a reliable business partner for the users. 111. The Authority further concludes that opal glassware of a kind used for table, kitchen and office is a novel product available in wide range of sizes, styles and combinations. On one hand, the product is substituting ceramicware of Bone China and Stainless-Steel dinner sets as a cheaper substitute, and on the other hand has provided an alternate though slightly expensive substitute to melamine ware (use of which could expose the human being to Urea and associated hazard involved therein). In view of the novelty involved with the product, the imposition of the anti-dumping duties on the product in 2011 led to significant positive impact on the industry, and the public at large. The imposition of measures resulted in increase in number of domestic producers from one (2011) to three at present and increase in the capacity from 3,500 MT (2011) to 55,000 MT at present. The industry is now further expanding capacities by *** MT which shall increase the gross Indian capacity to the tune of lakhs of dinner set per annum. The process involved in producing the product is such that the furnace involved in producing the product, once started, is run non-stop throughout its life of over five-seven years. The furnace must be rebuilt thereafter. Thus, once fired, the furnace must run non-stop over its entire life, thus leading to a situation where output becomes a compulsion with any producer of the product. This industry is also a major employment generating industry, including significant employment for women. The Authority notes that the share of subject imports in Indian demand was as high as 42% over the injury period of the original investigation, and the same declined to 4% over the injury period of the first sunset review. It was 12% at the time of the present review. Thus, while the measure has provided level playing field to the Indian industry and[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 57 has allowed it to increase its presence in the market, the share of the imports has once again increased in the present period. 112. The Authority notes that the increase in demand for the product over the injury period is clearly indicative of the favourable impact of the anti-dumping duty on the domestic producers and the public at large. The impressive growth in demand also shows no adverse effect of the measure on the eventual end consumer. The information on record shows that the price of the product in fact declined by 12% between 2012-13 (Rs. ***pmt) and POI (Rs. ***pmt). The decline in price is despite the normal inflation and input price increase during this period. It is noted that raw materials involved in the production of Opal glassware are largely domestically procured. The production process involves high value addition on the selling price of the product in the market. 113. The economic performance of the domestic industry shows that the industry has been able to grow steadily over the period, both on volume and profit accounts. At the same time, the financial performance of the domestic industry is fragile. It is evident that cessation of anti-dumping duty is likely to lead to significant erosion in profitability of the domestic industry and shall lead to a situation where the domestic industry shall be once again suffering significant financial losses, cash losses and negative return on investments. It is seen that the landed price of import is ***% below the cost of sales, ***% below the selling price, and ***% below the non-injurious price of the domestic industry. The significant price difference between the domestic and imported product and the fact that the landed price of import is materially below cost of sales and non-injurious price of the domestic industry clearly shows that there shall be significant increase in imports in the event of cessation of anti-dumping duty at this stage. The domestic industry provided information showing that it has taken a number of measures during the period of duty, which included adopting new cost- effective technologies, domestic procurement of raw materials and inputs, adoption of environmentally friendly production process, reduction in weight without compromising on quality, investment in skill development, investment in research and development of new product types, etc. The cumulative effect of various efforts made by the domestic industry led to considerable reduction in the costs. In a cost-based protection system, the domestic industry has submitted that benefit of these measures has gone to the public at large. The investigation has, however, shown that the Chinese producers have exported the product to India at prices significantly below the normal value resulting in dumping to the tune of 55-65%, undercutting to the tune of 50-60% and injury to the tune of 35-45%. The producers in subject countries are holding significant surplus unutilized capacities, more than 707% of Indian demand. The subject producers are export oriented to the extent of 80- 90%, which is ***% of the present Indian consumption. The high degree of export orientation of subject foreign producers, significant unutilized capacities even despite current exports, significant price difference between the domestic product and imported product, collectively and cumulatively establish that the foreign producers can increase their volumes in a reasonably foreseeable future. It is seen that these foreign producers can take away complete Indian demand in reasonably foreseeable future. Given the nature of production process, cessation of anti-dumping duty is likely to force the domestic producers to sell the product in the market at prices materially below cost of production. Alternatively, it is likely to lead to significant piling of inventories and significant collateral damages to the domestic producers in maintaining production and plant utilisation. It is also seen that it is not feasible for the domestic producers to reduce prices to the extent of price difference between the domestic and the imported product, given the huge difference in the prices, and its killing effect on the viability of the industry. 114. The Authority also notes that none of the producers of the product under consideration in subject countries, none of the consumers or importers in India or any other parties have participated in the present investigation. Further, the domestic industry has provided elaborate information substantiating a favourable impact of the measure over last one decade on the public at large and domestic producers. The Authority notes that there is no evidence of possible adverse effect of the measures even though anti-dumping duty has been in place on the product over past a decade. Further, instead of price increase post imposition of duties, in fact, price of the product has declined by over 12% thus clearly showing that the domestic producers have not taken any undue price advantage of the measure earlier imposed and thereafter extended. Such being the case, there is no reason to believe that the domestic producers shall take undue advantage of extension of the present measures. The Authority also notes that the pattern of import volumes since the initial investigation58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] clearly shows a significant decline in import volumes after the original investigation (both from China and UAE). Further, at the time of sunset review, while duty was slightly reduced in case of China, the duty was significantly reduced in case of UAE. Consequently, it is seen that there was a significant increase in imports from UAE. Further, even imports from China have shown increase. Thus, the pattern of import from China and UAE first after imposition and thereafter extension of anti-dumping duty clearly establishes a strong likelihood of significant increase in imports in the event the present anti-dumping duty is not extended. 115. The investigation has shown that the volume of export from China and UAE to rest of the world at prices below normal value and NIP is significantly high as compared to the established Indian demand, thus clearly showing the possibility of subject foreign producers taking away complete Indian demand in the event of cessation of anti-dumping duties. N. RECOMMENDATIONS 116. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all the interested parties and adequate opportunity was given to the domestic industry, exporters, importers and other interested parties to provide information on the aspects of dumping, injury, causal link and likelihood of continuation or recurrence of dumping and injury. Having concluded that there is likelihood of continued dumping and subsequent injury to the domestic industry if the anti-dumping duty is allowed to cease, the Authority is of the view that continuation of the anti-dumping duty is required on the imports of the product under consideration from China PR and UAE. The Authority recommends imposition of the duty from the date of notification to be issued in this regard by the Central Government. 117. Under these circumstances, the Authority considers it appropriate to recommend continuation of existing quantum of the anti-dumping duty on the imports of the subject goods from the subject countries. The Authority, thus, considers it necessary to recommend continuation of the anti- dumping measure as an ad valorem duty, worked out as a percentage of the CIF value of imports of the subject goods from the subject countries. Accordingly, the definitive anti-dumping duty equal to the amount arrived at by applying the percentage indicated in Col 7 of the duty table given below is recommended to be imposed from the date of notification to be issued in this regard by the Central Government on all the subject imports as detailed in Column 3 of the duty table, originating in or exported from the subject countries for a further period of five (5) years from the date of notification to be issued in this regard by the Central Government. DUTY TABLE S. Tariff Description Country of Country of Producer % of CIF N. Heading of goods origin export value 1 2 3 4 5 6 7 1 7013 Opal China PR Any country Any 30.64 glassware including China PR 2 -do- -do- Any country China PR Any 30.64 other than China PR and UAE 3 -do- -do- UAE Any country Any 4.38 including UAE 4 -do- -do- Any country UAE Any 4.38 other than China PR and UAE 118. The landed value of imports for this purpose shall be assessable value as determined by the Customs under Customs Act, 1962 and applicable level of custom duties except duties levied under Section 3, 3A, 8B, 9, 9A of the Customs Tariff Act, 1975 as amended from time to time.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 59 O. FURTHER PROCEDURE 119. An appeal against these findings after its acceptance by the Central Government shall lie before the Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal in accordance with the Customs Tariff Act, 1975 as amended and Customs Tariff Rules, 1995. ANANT SWARUP, Designated Authority Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064 and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.

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