## Report on Anti-Dumping Investigation Concerning Imports of Fluoro Backsheet from China PR
**1. Executive Summary:**
This report analyzes the initiation notification regarding an anti-dumping investigation concerning imports of Fluoro Backsheet originating in or exported from China PR, as published by the Directorate General of Trade Remedies (DGTR), Ministry of Commerce and Industry, on March 30, 2021. The core purpose of this investigation is to determine the existence, degree, and effect of alleged dumping of Fluoro Backsheet from China PR into India, and to recommend the amount of anti-dumping duty, if any, required to remove injury to the domestic industry. Key findings indicate that the domestic industry, led by Renewsys India Private Limited, has provided sufficient prima facie evidence of dumping, injury, and a causal link between the two.
**2. Introduction:**
The purpose of this report is to provide an informative overview of the anti-dumping investigation initiation notification concerning imports of Fluoro Backsheet from China PR, based solely on the text of the notification published by the Directorate General of Trade Remedies (DGTR) on March 30, 2021. This report aims to inform affected industry participants and other stakeholders about the key aspects of this investigation.
**3. Policy Overview:**
This is a notification of initiation of an anti-dumping investigation, not a policy. Therefore, there is no original policy being amended.
* **Core Objective(s):** The core objective, as stated in the text, is to determine the existence, degree, and effect of alleged dumping of Fluoro Backsheet originating in or exported from China PR and to recommend the amount of anti-dumping duty, if levied, would be adequate to remove the injury to the domestic industry.
**4. Background and Rationale:**
This is a New anti-dumping investigation. The notification suggests the underlying problem is the alleged dumping of Fluoro Backsheet from China PR into the Indian market. This is based on a petition filed by Renewsys India Private Limited, who claim that these dumped imports are causing injury to the domestic industry by increasing the volume of imports, undercutting prices, and adversely impacting profitability and return on capital employed. The investigation aims to ascertain whether these claims are substantiated.
**5. Key Provisions / Changes:**
This is the initiation of a new investigation, so detailing the main components, rules, and actions mandated are:
* **Product Under Consideration:** The product under consideration is Fluoro Backsheet, a polymer-based component used in the manufacturing of solar PV modules. The text details specific properties and uses of Fluoro Backsheet.
* **Like Article:** The domestic industry claims that domestically produced Fluoro Backsheet is a "like article" to the imported Fluoro Backsheet, meaning they are identical in terms of technical specifications, quality, functions, and end-uses.
* **Domestic Industry Standing:** The Authority has considered Renewsys India Private Limited as the Domestic Industry within the meaning of Rule 2b of the Rules.
* **Normal Value:** The applicant relies upon Article 15a i of China's Accession Protocol. The applicant claims that producers in China PR must demonstrate market economy conditions.
* **Export Price:** The Authority has computed the export price based on DGCIS transactionwise import data with adjustments.
* **Dumping Margin:** A preliminary comparison of normal value and export price shows a dumping margin above the de minimis level.
* **Injury and Causal Link:** The applicant has furnished prima facie evidence regarding injury resulting from the alleged dumping.
* **Initiation of Investigation:** The Authority initiates an investigation to determine the existence, degree, and effect of any alleged dumping.
* **Subject Country:** The subject country for the investigation is China PR.
* **Period of Investigation:** The period of investigation (POI) is October 1, 2019, to September 30, 2020. The injury investigation period covers April 2017 to March 2020, and the POI.
* **Procedure:** Principles in Rule 6 of the Rules will be followed.
* **Submission of Information:** All communications should be sent via email to specified email addresses.
* **Time Limit:** Information must be submitted within 30 days from the date of receipt of the notice.
* **Confidentiality:** Parties making confidential submissions must provide a non-confidential version.
**6. Target Audience and Stakeholders:**
Based on the text, the directly affected parties and stakeholders include:
* Producers/exporters of Fluoro Backsheet in China PR.
* Government of China PR.
* Importers and users of Fluoro Backsheet in India.
* The domestic industry in India, particularly Renewsys India Private Limited.
* Other interested parties who may wish to make submissions.
**7. Implementation Aspects (Inferred):**
* **Responsible agency/bodies:** The Directorate General of Trade Remedies (DGTR) is the primary responsible body for conducting the investigation.
* **Timelines and procedures:** Interested parties have 30 days from the date of receipt of the notice to submit information. The investigation will follow the principles outlined in Rule 6 of the Rules. All submissions must be made via email to specified email addresses. Failure to submit information within the time limit or providing incomplete information may lead the Authority to base its findings on available facts.
**8. Expected Outcomes / Impact of Changes:**
The likely intended outcome of this investigation is to determine whether Fluoro Backsheet is being dumped into the Indian market from China PR, and if so, whether this dumping is causing injury to the domestic industry. If both dumping and injury are established, the DGTR may recommend the imposition of anti-dumping duties to offset the effects of the dumping and protect the domestic industry. This could result in higher import prices for Fluoro Backsheet from China PR, potentially shifting demand towards domestically produced goods.
**9. Conclusion:**
The initiation of this anti-dumping investigation signals the Indian government's concern regarding the potential injury caused by dumped imports of Fluoro Backsheet from China PR. The investigation will determine whether anti-dumping duties are warranted to protect the domestic industry. This notification is significant for all stakeholders involved in the production, import, and use of Fluoro Backsheet, as it could significantly impact trade flows and pricing in the Indian market.
Key Entities Referenced
New Delhi: Place of publication of the Gazette of India.
Ministry of Commerce and Industry: The government ministry under which the Directorate General of Trade Remedies (DGTR) operates.
Department of Commerce: Department under the Ministry of Commerce and Industry.
Directorate General of Trade Remedies: The authority initiating the antidumping investigation.
China PR: The subject country from which the Fluoro Backsheet is allegedly being dumped.
Customs Tariff Act, 1975: The legal act in accordance with which the application has been filed.
Customs Tariff Identification, Assessment and Collection of Anti6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY PART ISEC.1 dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury Rules, 1995: The rules followed for imposition of Anti-Dumping Duty.
Renewsys India Private Limited: The petitioner and applicant in the antidumping investigation, also referred to as the Domestic Industry.
Fluoro Backsheet: The product under consideration (PUC) in the antidumping investigation.
India: The country where the domestic industry is located and where the alleged dumping is occurring.
Article 15a i of China's Accession Protocol: Article cited by the applicant regarding market economy conditions in China.
DGCIS: Source of transaction-wise import data used for computing the export price.
COVID19 pandemic: Reason for special instructions regarding communication.
Section 9A of the Act read with Rule 5 of the Rules: Legal basis for initiating the investigation.
Anant Swarup: Designated Authority.
October 2019 to 30th September 2020: The period of investigation (POI) for the present investigation (12 months).
April 2017 to March 2018: The injury period under investigation.
April 2018 to March 2019: The injury period under investigation.
April 2019 to March 2020: The injury period under investigation.
Delhi: Location of Dte of Printing.
Mayapuri, New Delhi: Location of Government of India Press.
रजजस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99
xxxGIDHxxx
सी.जी.-डी.एलxx.x-GअID.-E3x0xx0 32021-226243
CG-DL-E-30032021-226243
असाधारण
EXTRAORDINARY
भाग I—खण्ड 1
PART I—Section 1
प्राजधकार स ेप्रकाजित
PUBLISHED BY AUTHORITY
स.ं 104] नई ददल्ली, मगं लवार, माच च30, 2021/चत्रै 9, 1943
No. 104] NEW DELHI, TUESDAY, MARCH 30, 2021/CHAITRA 9, 1943
वाजणज्य एव ंउद्योग मत्रं ालय
(वाजणज्य जवभाग)
(व्यापार उपचार महाजनदिे ालय)
जाचं िरूु आत अजधसचू ना
नई ददल् ली, 30 माचच, 2021
ओआई मामला स.ं 03/2021
जवषय : चीन जन.गण. के मलू के अथवा वहा ं स ेजनयाजच तत ‘’फ्लूरो बकै िीट’’ के आयातों के सबं धं म ेंपाटनरोधी जाचं िरूु आत
अजधसचू ना।
फा. स.ं 6/3/2021-डीजीटीआर.—
1. ररन् यूजजज इंजडया प्राइवेट जलजमटेड (जजसे ‘’याजचकाकताच’’ अथवा ‘’आवेदक’’ भी कहा गया ह)ै ने समय-समय पर
यथासंिोजधत सीमािुल्क टैररफ अजधजनयम, 1975 (जजस े आगे अजधजनयम भी कहा गया ह)ै तथा समय-समय पर
यथासंिोजधत सीमािुल् क टैररफ (पारटत वस्ट्तुओं की पहचान, उन पर पाटनरोधी िुल्क का आकलन और संग्रहण
तथा क्षजतजनधाचरण) जनयमावली, 1995 (जजसे आगे जनयमावली भी कहा गया ह)ै के अनुसरण में चीन जन.गण. से
फ्लूरो बैकिीट (जजस े यहा ं ‘’संबद्ध वस्ट् तु’’ या ‘’पीयूसी’’ भी कहा गया ह)ै के आयातों पर पाटनरोधी िुल् क को लागू
करने के जलए जनर्ददष् ट प्राजधकारी (जजन्ह ेंआग े ‘’प्राजधकारी’’ भी कहा गया ह)ै के समक्ष एक आवेदन दायर दकया ह।ै
क. जवचाराधीन उत्प ाद
2. वतचमान आवेदन में जवचाराधीन उत्प ाद ‘’फ्लूरो बैकिीट’’ ह ै । बैकिीट सोलर पी वी माड्यूल् स के जवजनमाचण में
प्रयुक् त एक पॉलीमर आधाररत संघटक ह ै । इसका जवजनमाचण लेजमनेिन प्रदरियया का प्रयोग करते ुएए दकया जाता ह ै
1919 GI/2021 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
जहां सोल् वटें या एक् सरजन लेजमनेिन और/अथवा जलदविडड कोिंटग प्ररौदद्योजगकी का प्रयोग करते ुएए एक या अजधक
िीटों को लेजमनेरटड/कोरटड दकया जाता ह ै । इस समय बाजार में मुख् य रूप से दो प्रकार की बैकिीट मरौदजूद ह
फ्लूरो और नॉन-फ्लूरो ।
3. फ्लूरो बैकिीट पूरी तरह से लेजमनेरटड अथवा आंजिक/पूणच रूप से कोरटड हो सकती ह ै । फ्लूरो बैकिीट जवजनमाचण
प्रदरियया के दरौदरान बैक-िीट के एयर और/अथवा सेल पक्ष पर एक फ्लूरो लेयर की लेजमनेिंटग/कोिंटग द्वारा बनाया
जाता ह ै। नॉन-फ्लूरो बैकिीट की तुलना में ‘’फ्लूरो बैकिीट की कुछ अलग-अलग जविेषताएं जनम् नानुसार ह :-
क. यू वी का जनमाचण करने वाले माड्यूल के जलए उच् च सुरक्षा ।
ख. हाइड्रोलाइरटक जगरावट के जलए उच् च प्रजतरोध ।
ग. जपछली तरफ से मॉड्यूल को साफ रखने के जलए कम गंदगी और धूल अपनाने के जलए अग्रणी ।
4. फ्लरू ो बकै िीट जवजभन्न आकारों और रंगों म ें उपल्ध ह ै । याजचकाकता च जवजनमातच ा बाजार मागं और उपभोक्त ा
की जरूरत के आधार पर सभी प्रकार के बैकिीट का जवजनमाचण करता ह ै।
5. बैकिीट का प्रयोग मॉड्यूल के सेवा जीवन काल के दरौदरान गंदगी, धलू , नमी और यू वी रेजडएिन् स से सेल् स और
अन्य मॉड्यूल की रक्षा करने के जलए सोलर पी वी मॉड्यूल् स का जवजनमाचण करने के जलए दकया जाता ह ै । मॉड्यूल
के आकार की समकक्ष बैकिीट की एक िीट का प्रयोग मॉड्यूल के एक सेट को बनाने में दकया जाता ह ै । स्ट्स्ट्रग के
साथ जुडे सेल को एन् कैप् सलू ेंट की दो िीटों के बीच रखा जाता ह ैजजसके पीछे बैकिीट की एक परत रखी जाती ह ै।
मॉड्यूल जनमाचण के दरौदरान इस स डजवच की दसू री ओर ग् लास रखा जाता ह ै । तब इस स डजवच को वैक् यूम के नीचे
हॉट चैम् बर में रखा जाता ह ै जहां एन्क ैप्स ूलेंट जपघल जाता ह ै और मॉड्यूल का जनमाचण करता ह ै । इस अधच-जनर्ममत
मॉड्यूल को इसके बाद फ्रेस्ट्मग, फंक् िन बॉक् स दफस्ट्क्सग, परीक्षण और अंत में जिपमेंट के जलए पैककग के अधीन
गुजरना होता ह ै।
6. आवेदक ने कहा ह ै दक संबद्ध उत्प ादों को मुख् य रूप से अ् याय िीषच 39 ‘’प्ल ाजस्ट्टक और उससे बनी वस्ट् तुएं’’ के
अंतगचत आयाजतत दकया गया ह ै । उन्ह ोंने आगे कहा ह ै दक संबद्ध वस्ट् तुओं को अलग-अलग कंपजनयों और अलग-
अलग दिे ों से पृथक-पृथक कोडों के तहत आयात दकया जाता ह ै(मुख् य रूप से िीषच 3920 और 3921 के अंतगचत)।
प्राजधकारी नोट करते ह दक सीमािुल् क वगगीककरण केवल सांकेजतक ह ै और दकसी भी तरह से उत्प ादन के क्षेत्र और
जववाद की पररजस्ट्थजतयों में प्रभावी उत्प ाद जववरण पर बा् यकारी नह ह ै।
ख. समान वस्ट्त ु
7. आवेदकों ने दावा दकया ह ै दक भारत में पारटत की जा रही सबद्ध वस्ट् तु घरेलू उद्योग द्वारा उत्प ाददत वस्ट् तु के समान
ह ै । आवेदक द्वारा जवजनर्ममत जवचाराधीन उत्प ाद और घरेलू रूप से उत्प ाददत संबद्ध वस्ट् तुओं में तकनीकी
जवजनदिे नों,गुणवत्त ा अथवा पारटत आयातों के कायच अथवा अंजतम प्रयोग में कोई अंतर नह ह ै । ये दोनों
तकनीकी और वाजणजज्यक रूप से प्रजतस्ट्थ ापनीय ह और इसजलए ए डी जनयमावली के तहत इन् हें ‘समान वस्ट्त ु’
माना जाना चाजहए । इसजलए वतचमान जांच के प्रयोजनाथच, भारत में आवेदक द्वारा उत् पाददत संबद्ध वस्ट्त ुओं को
संबद्ध दिे से आयात की जा रही संबद्ध वस्ट् तुओं के ‘’समान वस्ट् त’ु’ माना जा रहा ह ै।
ग. घरेल ूउद्योग और जस्ट्थजत
8. यह आवेदन ररन्य ूजजज इंजडया प्राइवेट जलजमटेड द्वारा दायर दकया गया ह ै । आवेदक द्वारा दकए गए अनुरोध के
अनुसार, आवेदक सजहत भारत में संबद्ध वस्ट् तु के चार उत्प ादक ह । आवेदक का दावा ह ै दक उन्ह ोंने परीक्षण तथा
अनुसंधान और जवकास प्रयोजनों के जलए चीन जन.गण. से संबद्ध वस्ट् तु की न्य ूनतम मात्रा का आयात दकया ह ै और
वे चीन जन.गण. में संबद्ध वस्ट् तु के दकसी अन् य उत् पादक/जनयाचतक या भारत में दकसी आयातक से संबंजधत नह ह ।
प्राजधकारी ने आवेदक के दावों की जांच की ह ै और उनके द्वारा दकए गए आयातों को ् यान में रखा ह ै । यह नोट
दकया गया ह ै दक आवेदक द्वारा दकए गए आयात भारत में संबद्ध वस्ट् तुओं के कुल आयातों और भारत में संबद्ध
वस्ट् तुओं के उत् पादन और मांग की तुलना में नगण्य ह । ररकॉडच पर उपल्ध सूचना से, प्राजधकारी मानते ह दक
आवेदक का उत् पादन संबद्ध वस्ट्त ुओं के भारतीय उत्प ादन प्रमुख समानुपात ह ै । इसजलए, प्राजधकारी ने जनयमावली
के जनयम 2(ख) के अथों के भीतर आवेदक को घरेलू उद्योग माना ह ै । इसके अजतररक् त, आवेदन ऊपर दी गई
जनयमावली के जनयम 5 की ितों में जस्ट्थजत संबंधी मापदडं को पूरा करता ह ै।[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 3
घ. कजथत पाटन का आधार
क. सामान्य मल्ू य
9. चीन जन.गण. के जलए आवेदक ने चीन के एक् सेिन प्रोटोकॉल के अनुच् छेद 15(क)(i) का उल् लखे दकया ह ै और उस
पर भरोसा दकया ह ै । आवेदक ने दावा दकया ह ै दक चीन जन.गण. के उत्प ादकों से यह दिाचने के जलए अव य कहा
जाए दक समान उत्प ाद का उत् पादन करने वाले उनके उद्योग में जवचाराधीन उत् पाद के जवजनमाचण, उत् पादन और
जबरियी के संबंध में बाजार अथचव् यवस्ट् था की क् या दिाएं मरौदजूद ह । आवेदक द्वारा यह बताया गया ह ैदक यदद चीन के
प्रजतवादी उत्प ादक यह दिाचने में असमथच रहते ह दक उनकी लागतें और कीमत सूचना बाजार चाजलत ह तो
सामान् य मूल् य को जनयमावली के अनुबंध-I के पैरा 7 और 8 के प्रावधानों के अनुसार पररकजलत दकया जाना
चाजहए ।
10. यह नोट दकया जाता ह ै दक जनयमों के अनुबंध I में सामान्य मूल्य के जनधाचरण के जलए जनधाचररत दकया गया है, जो
बाजार अथचव्यवस्ट्था के तीसरे दिे में मूल्य या जनर्ममत मूल्य के आधार पर, या भारत सजहत ऐसे तीसरे दिे से दसू रे
दिे ों में मूल्य ह ै या जहां यह संभव नह है, भारत में वास्ट्तव में भुगतान या दये मूल्य सजहत दकसी अन्य उजचत
आधार पर।
11. चूूँदक आवेदक द्वारा न तो उजचत बाजार अथचव्यवस्ट्था तीसरे दिे का सुझाव ददया गया ह ै और न ही दकसी भी
तीसरे दिे बाजार अथचव्यवस्ट्था में मूल्य या जनर्ममत मूल्य के बारे में कोई जानकारी आसानी से उपल्ध है, जांच
िुरूआत के उद्देय के जलए सामान्य मूल्य का भारत में जवषय वस्ट्तुओं के उत्पादन और लाभ को उजचत जोड के
साथ-साथ सामान्य और प्रिासन खचच की लागत के आधार पर जनमाचण दकया गया ह।ै
ख. जनयाचत कीमत
12. प्राजधकारी ने डी जी सी आई एंड एस आयात आंकडों के आधार पर चीन जन.गण. के जलए जनयाचत कीमत को
पररकजलत दकया ह ै। जनयाचत कीमत को समुद्री भाडा, समुद्री बीमा, अंतरदिे ीय पररवहन, पत् तन संभाल, वैट (यदद
कोई हो) आदद के जलए समायोजन द्वारा कारखानागत स्ट् तर पर प्राजधकारी द्वारा पररकजलत दकया गया ह ै।
ग. पाटन मार्मजन
13. सामान् य मूल् य और जनयाचत कीमत की कारखानागत स्ट्त र पर तुलना की गई ह ै जो प्रथम दष्ृ टया दिाचते ह दक पाटन
मार्मजन न्य ूनतम स्ट्त र से अजधक ह ै और चीन जन.गण. से पी यू सी के संबंध में महत्व पूणच ह ै । इसके पयाचप् त प्रथम
दष्ृ टया सा्य ह दक संबद्ध दिे से पीयूसी संबद्ध दिे के जनयाचतकों द्वारा भारतीय बाजार में पारटत दकया जा
रहा ह।ै
ड. क्षजत और कारणात्म क सबं धं
14. आवेदक द्वारा उपल्ध की गई सूचना पर घरेलू उद्योग को क्षजत के आकलन के जलए जवचार दकया गया ह ै ।
आवेदक ने कजथत पाटन के पररणामस्ट्व रूप हो रही क्षजत के संबंध में पयाचप्त प्रथम दष्ृ टया सा्य उपल् ध कराए ह
जजसके पररणामस्ट् वरूप कुल रूप में और भारत में उत् पादन और खपत के संबंध में पारटत आयातों की मात्रा में
वृजद्ध ुएई ह,ै जजसके कारण घरेलू उद्योग पर कीमत कटरौदती ुएआ ह ै । जबरियी कीमत से जनम् न कीमत पर और घरेलू
उद्योग के जलए क्षजत रजहत कीमत पर जवचाराधीन उत्प ाद के आयातों में वजद्ध के पररणामस्ट् वरूप,
लाभप्रदता और जनयोजजत पूंजी पर आय के संबंध में, उनके जनष् पादन पर जवपरीत प्रभाव पडा ह ै । पाटनरोधी
जांच की िुरूआत का औजचत् य जसद्ध करने के जलए संबद्ध दिे से पारटत आयातों द्वारा घरेलू उद्योग को हो रही
उल् लखे नीय क्षजत के पयाचप् त प्रथम दष्ृ टया सा् य ह ।
च. पाटनरोधी जाचं की िरूु आत
15. आवेदक घरेलू उद्योग की ओर से प्रस्ट् तुत जवजधवत रूप से सा्य ांदकत आवेदन और संबद्ध दिे ों के मूल की अथवा
वहां से जनयाचजतत जवचाराधीन उत्प ाद के महत् वपूणच पाटन, घरेलू उद्योग को क्षजत और कजथत पाटन, और कजथत
पाटन और क्षजत के बीच कारणात् मक संबंध को जसद्ध करने वाले घरेलू उद्योग द्वारा प्रस्ट्त ुत प्रथम दष्ृ टया सा् य के
आधार पर संतुष्ट होने तथा जनयमावली के जनयम 5 के साथ परठत अजधजनयम की धारा 9क के अनुसार
प्राजधकारी एतद्द्वारा संबद्ध दिे के मूल के अथवा वहां से जनयाचजतत जवचाराधीन उत् पाद के संबंध में दकसी कजथत4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
पाटन की मरौदजूदगी, मात्रा और प्रभाव को जनधाचररत करने तथा पाटनरोधी िुल् क की ऐसी राजि की जसफाररि
करने जजसे यदद लगाया जाए तो वह घरेलू उद्योग को ुएई क्षजत को समाप् त करने के जलए पयाचप्त होगी, के जलए
एतद्द्वारा द्वारा जांच की िुरूआत करते ह ।
छ. सबं द्ध दिे
16. वतचमान जांच में संबद्ध दिे चीन जन.गण. ह ै।
ज. जाचं की अवजध
17. वतचमान जांच में जांच अवजध (पीओआई) 1 अक् टूबर, 2019 से 30 जसतंबर, 2020 (12 महीने) की ह ै । तथाजप,
क्षजत जांच अवजध में अप्रेल, 2017 से माचच 2018, अप्रैल, 2018 से माचच, 2019, अप्रैल, 2019 से माच,च 2020
और जांच अवजध (पीओआई) की अवजधयां िाजमल होंगी।
झ. प्रदरियया
18. जनयम 6 में यथाप्रदत् त जसद्धांतों का वतचमान जांच में पालन दकया जाएगा।
ञ. सचू ना प्रस्ट्त तु करना
19. कोजवड-19 महामारी से उत् पन् न जविेष पररजस्ट्थजतयों के मद्देजर जनर्ददष्ट प्राजधकारी को समस्ट् त पत्र ई-मेल पतों
adg12-dgtr@gov.in, adv13-dgtr@gov.in, jd15-dgtr@gov.in और dd18-dgtr@gov.in पर ई-मेल
के मा्य म स े भजे े जान े चाजहए । यह सजु नजचितत दकया जाना चाजहए दक अनरु ोध का वणनच ात्म क जहस्ट्स ा
पीडीएफ/एमएस वल् डच फामेट में और आंकडों की फाइल एम एस एक् सल फामेट में खोजे जाने योग् य हो । संबद्ध
दिे में ज्ञात उत् पादकों/जनयाचतकों, भारत में उनके दतू ावास के जररए उनकी सरकारो, भारत में संबद्ध वस्ट् तु से
संबंजधत समझे जाने वाले आयातकों और प्रयोक् ताओं तथा घरेलू उद्योग को नीचे जनधाचररत की गई समय सीमा के
भीतर जवजहत प्रपत्र में एवं ढंग से समस्ट् त संगत सूचना प्रस्ट् तुत करने के जलए अलग से सूजचत दकया जा रहा ह ै।
20. कोई अन्य जहतबद्ध पक्षकार भी नीचे दी गई समय सीमा के भीतर जवजहत प्रपत्र और ढंग से इस जांच से संगत
अपने अनुरोध प्रस्ट् तुत कर सकता ह ै।
21. प्राजधकारी के समक्ष कोई गोपनीय अनुरोध करने वाले दकसी पक्षकार को अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को उपल्ध
कराए जाने के जलए उसका एक अगोपनीय अंि प्रस्ट् तुत करना अपेजक्षत ह।ै
ट. समय-सीमा
22. वतचमान जांच से संबंजधत कोई सूचना जनयमावली के जनयम 6(4) के अनुसार नोरटस की प्राजि की तारीख से 30
ददनों के भीतर ईमेल पतों adg12-dgtr@gov.in, adv13-dgtr@gov.in, jd15-dgtr@gov.in तथा dd18-
dgtr@gov.in पर ई-मेल के मा्य म से जनर्ददष्ट प्राजधकारी को भेजी जानी चाजहए। यदद जवजहत समय सीमा के
भीतर कोई सूचना प्राप् त नह होती ह ै या प्राप्त सूचना अधूरी होती ह ै तो प्राजधकारी जनयमावली के अनुसार
ररकॉडच में उपल्ध त्य ों के आधार पर अपने जांच पररणाम दजच कर सकते ह।
23. सभी जहतबद्ध पक्षकारों को एतद्द्वारा वतचमान मामले में अपने जहत (जहत के स्ट्व रूप सजहत) की सूचना दने े और
उपयुचक् त समय सीमा के भीतर प्रन ावली का उत्त र दने े की सलाह दी जाती ह ै।
ठ. गोपनीय आधार पर सचू ना प्रस्ट्तुत करना
24. प्राजधकारी के समक्ष कोई गोपनीय अनुरोध करने या गोपनीय आधार पर सूचना प्रस्ट्त ुत करने वाले दकसी पक्षकार
को जनयमावली के जनयम 7(2) के अनुसार उसका अगोपनीय अंि भी साथ में प्रस्ट् तुत करना अपेजक्षत ह।ै उपयुचक् त
का पालन न करने पर उत्त र/अनुरोध को अस्ट् वीकृत दकया जा सकता ह ै।
25. प्रश्नावली के उत्तर सजहत प्राजधकारी के समक्ष कोई अनुरोध (उसस े संलग्न पररजिष्ट/अनुबंध सजहत) प्रस्ट्तुत करने
वाल े पक्षकारों के जलए गोपनीय और अगोपनीय अंि अलग-अलग प्रस्ट्तुत करना अपेजक्षत ह ै।
26. "गोपनीय" या "अगोपनीय" अनुरोधों पर स्ट्पष्ट रूप से प्रत्येक पृष्ठ पर "गोपनीय" या "अगोपनीय" अंदकत होना
चाजहए। ऐस े अंकन के जबना प्रस्ट्तुत सूचना को प्राजधकारी द्वारा अगोपनीय माना जाएगा और प्राजधकारी अन्य
जहतबद्ध पक्षकारों को ऐसे अनुरोध का जनरीक्षण करने की अनुमजत दने े के जलए स्ट्वतंत्र होंगे।[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 5
27. गोपनीय पाठ में ऐसी समस्ट्त सूचना होगी जो स्ट्वाभाजवक रूप से गोपनीय ह ैऔर/अथवा ऐसी अन्य सूचना जजसके
ऐसी सूचना के प्रदाता द्वारा गोपनीय होन े का दावा दकया गया ह।ै स्ट्वाभाजवक रूप से गोपनीय होन े का दावा की
गई सूचना या अन्य कारणों से गोपनीयता का दावा की गई सूचना के संबंध में सूचना प्रदाता को प्रदत्त सूचना के
साथ ऐस े कारणों का जववरण प्रस्ट्तुत करना होगा दक उस सूचना का प्रकटन क्यों नह दकया जा सकता ह।ै
28. अगोपनीय रूपांतरण को उस सूचना ,जजसके बारे में गोपनीयता का दावा दकया गया ह,ै पर जनभचर रहते ुएए
अजधमानत: सूचीबद्ध या ररक्त छोडी गई (यदद सूचीबद्ध करना व्यवहायच न हो) और सारांिीकृत गोपनीय सूचना
के साथ गोपनीय रूपांतरण की अनुकृजत होना अपेजक्षत ह।ै अगोपनीय सारांि पयाचि जवस्ट्तृत होना चाजहए तादक
गोपनीय आधार पर प्रस्ट्तुत की गई सूचना की जवषय वस्ट्त ु को तकचसंगत ढंग से समझा जा सके। तथाजप,
आपवाददक पररजस्ट्थजतयों में गोपनीय सूचना प्रदाता पक्षकार यह इंजगत कर सकते ह दक ऐसी सूचना का सारांि
संभव नही ह ै और प्राजधकारी की संतुजष्ट के अनुसार इस आिय के कारणों का एक जववरण उपल्ध कराया जाना
चाजहए दक सारांिीकरण क्यों सभव नह ह।ै
29. प्रस्ट्तुत सूचना के स्ट्वरूप की जांच करने के बाद प्राजधकारी गोपनीयता के अनुरोध को स्ट्वीकार या अस्ट्वीकार कर
सकते ह। यदद प्राजधकारी इस बात से संतुष्ट ह दक गोपनीयता का अनुरोध अपेजक्षत नह ह ै अथवा सूचना प्रदाता
उक्त सूचना को सावचजजनक करने या सामान्य रूप में अथवा सारांि रूप में उसके प्रकटन को प्राजधकृत करने का
अजनच्छुक ह ैतो वह ऐसी सूचना की अनदखे ी कर सकते ह।
30. साथचक अगोपनीय रूपांतरण के जबना या गोपनीयता के दाव े के बारे में यथोजचत कारण के जववरण के जबना दकए
गए दकसी अनुरोध को प्राजधकारी द्वारा ररकॉडच में नह जलया जाएगा।
31. प्रदत्त सूचना की गोपनीयता की जरूरत से संतुष्ट होन े और उसे स्ट्वीकार कर लेने के बाद प्राजधकारी ऐसी सूचना के
प्रदाता पक्षकार के जवजिष्ट प्राजधकार के जबना दकसी पक्षकार को उसका प्रकटन नह करेंगे।
ड. जहतबद्ध पक्षकारों के बीच प्रजतउत्त रों/अनरु ोधों को िये र करना
32. पंजीकृत जहतबद्ध पक्षकारों की एक सूची डी जी टी आर की वैबसाइट पर इस अनुरोध के साथ अपलोड की जाएगी
दक वे सभी अन् य सभी जहतबद्ध पक्षकारों को गोपनीय अंि को ई-मेल कर द ें क् योंदक वतचमान वैजक मक महामारी के
कारण सावचजजनक फाइल भरौदजतक रूप में उपल् ध नह रहगे ी ।
ढ असहयोग
33. यदद कोई जहतबद्ध पक्षकार उजचत अवजध के भीतर आवयक सूचना जुटाने से मना करता ह ै अथवा उसे अन्यथा
उपल्ध नह कराता ह ै या जांच में अत्यजधक बाधा डालता ह ै तो प्राजधकारी ऐसे जहतबद्ध पक्षकार को असहयोगी
घोजषत कर सकते ह और अपने पास उपल्ध त्यों के आधार पर अपन ेजांच पररणाम दज चकर सकते ह और केन्द्र
सरकार को यथोजचत जसफाररिें कर सकते ह।
अनंत स्ट् वरूप, जनर्ददष्ट प्राजधकारी
MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY
(Department of Commerce)
(DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES)
INITIATION NOTIFICATION
New Delhi, the 30th March, 2021
OI Case No. 03/2021
Subject : Initiation of anti-dumping investigation concerning imports of Fluoro Backsheet
Originating in or exported from China PR
No. 6/3/2021-DGTR.—
1. Renewsys India Private Limited (hereinafter also referred to as the „Petitioner‟ or „Applicant‟) has
filed an application before the Designated Authority (hereinafter referred to as the „Authority‟) in
accordance with the Customs Tariff Act, 1975 as amended from time to time (hereinafter referred
to as the „Act‟) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995 as amended from
time to time (hereinafter referred to as the „Rules‟) for imposition of Anti-Dumping Duty on
imports of Fluoro Backsheet (hereinafter referred to as the „subject goods‟ or „PUC‟) from China
PR.
A. Product under consideration
2. The product under consideration in the present application is “Fluoro Backsheet”. Backsheet is a
polymer based component used in the manufacturing of solar PV modules. It is manufactured using
lamination process where one or more sheets are laminated / coated using solvent or extrusion
lamination and / or liquid coating technology. Currently, there are mainly two types backsheet in
the market, Fluoro and non-Fluoro.
3. Fluoro Backsheet could be fully laminated or partially/fully coated. Fluoro backsheet is made by
laminating/coating a Fluoro layer on the air and/or cell side of the backsheet during the
manufacturing process. Few distinct properties of Fluoro backsheet over non-Fluoro backsheet are
as follows.
a) Higher protection to the module form UV
b) Higher resistance to hydrolytic degradation
c) Low dirt and dust affinity leading it to keep modules clean form the back side.
4. Fluro Backsheet is available in different sizes and colours. The Petitioner manufactures all forms of
backsheet depending upon the market demand and the customer requirements.
5. Backsheet is used to manufacture Solar PV modules to protect cells and other module components
from dirt, dust, moisture and UV radiations during the service life time of the module. One sheet of
the Backsheet equal to the size of module is used in making one set of module. The cell connected
with string is placed between two sheets of Encapsulant followed by a layer of the backsheet. Glass
is placed on other side of the sandwich during the module making. The sandwich is then put into
hot chamber under vacuum where the Encapsulant is melted and form the module. This semi-
finished module is further subjected to framing, function box fixing, testing and final packing for
shipments.
6. The applicant has stated that the subject products are predominantly imported under Chapter
Heading 39 “Plastics and articles thereof”. They have further stated that the subject goods are
imported under different codes from company to company and country to country (majorly under
the headings 3920 and 3921). The Authority notes that the custom classification is indicative only
and in no way, it is binding upon the product scope and the product description prevails in
circumstances of conflict.
B. Like Article
7. The applicant has claimed that the subject goods, which are being dumped into India, are identical
to the goods produced by the domestic industry. There are no differences either in the technical
specifications, quality, functions or end-uses of the dumped imports and the domestically produced
subject goods and the product under consideration manufactured by the applicant. The two are
technically and commercially substitutable and hence should be treated as „like article‟ under the
AD Rules. Therefore, for the purpose of the present investigation, the subject goods produced by
the applicant in India are being treated as „Like Article‟ to the subject goods being imported from
the subject country.
C. Domestic Industry & Standing
8. The application has been filed by Renewsys India Private Limited. As per the submission of the
Applicant, there are four producers of the subject goods in India including the applicant. The
applicant has claimed that they have imported miniscule quantity of the subject goods from China
PR for testing and R & D purposes, and they are not related to any other producer/exporter of
subject goods in China PR or any importer in India. The Authority has examined the claims of the
applicant and has taken note of the imports made by them. It is noted that the imports made by the
applicant are insignificant in comparison to the total imports of the subject goods in India,
production of subject goods in India and Demand. From the information available on record, the[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 7
Authority holds that the production of the applicant accounts for a major proportion in Indian
production of the subject goods. Therefore, the Authority has considered the applicant as the
Domestic Industry within the meaning of the Rule 2(b) of the Rules. Further, the application also
satisfies the criteria of standing in terms of Rule 5 of the Rules supra.
D. Basis of alleged dumping
a. Normal value
9. The applicant has cited and relied upon Article 15(a) (i) of China's Accession Protocol. The
applicant has claimed that producers in China PR must be asked to demonstrate that market
economy conditions prevail in their industry producing the like product with regard to the
manufacture, production and sale of the product under consideration. It has been stated by the
applicant that in case the responding Chinese producers are not able to demonstrate that their costs
and price information are market-driven, the normal value should be calculated in terms of
provisions of Para 7 and 8 of Annexure- I to Rules.
10. It is noted that the Annexure I to the Rules prescribes for determination of the normal value inter-
alia, on the basis of the price or constructed value in the market economy third country, or the price
from such a third country to other countries, including India or where it is not possible, on any
other reasonable basis including the price actually paid or payable in India.
11. Since neither appropriate market economy third country has been suggested by applicant nor any
information concerning the price or constructed value in any market economy third country is
readily available, the normal value for the purpose of initiation has been constructed on the basis of
cost of production of the subject goods in India and selling, general & administration expenses
along with reasonable addition for profit
b. Export Price
12. The Authority has computed the export price based on DGCI&S transaction-wise import data.
Adjustments have been made for ocean freight, marine insurance, port expenses, bank charges,
commission, credit cost, inland freight and non-refundable VAT, if applicable.
c. Dumping Margin
13. The normal value and the export price have been compared at ex-factory level, which prima facie
shows that dumping margin is above the de-minimis level and is significant in respect of the PUC
from China PR. There is prima facie evidence that the PUC from subject country is being dumped
into the Indian market by the exporters from the subject country.
E. Injury & Causal Link
14. Information furnished by the Applicant has been considered for assessment of injury to the
domestic industry. The Applicant has furnished prima facie evidence regarding the injury having
taken place as a result of the alleged dumping, resulting in increased volume of dumped imports in
absolute terms and in relation to production and consumption in India and price undercutting. The
performance has been adversely impacted in respect of profitability and return on capital employed,
as a result of increase in imports of product under consideration at a price below selling price and
non-injurious price for the domestic industry. There is sufficient prima facie evidence of material
injury being caused to the domestic industry by dumped imports from subject country to justify
initiation of anti-dumping investigation.
F. Initiation of Anti-Dumping Investigation
15. On the basis of the duly substantiated application by or on behalf of the Domestic Industry, and
having satisfied itself, on the basis of the prima facie evidence submitted by the Domestic Industry,
substantiating dumping of the product under consideration originating in or exported from the
subject country, injury to the Domestic Industry and causal link between such alleged dumping and
injury, and in accordance with Section 9A of the Act read with Rule 5 of the Rules, the Authority,
hereby, initiates an investigation to determine the existence, degree and effect of any alleged
dumping in respect of the product under consideration originating in or exported from the subject
country and to recommend the amount of anti-dumping duty, which if levied, would be adequate to
remove the injury to the domestic industry.8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]
G. Subject country
16. The subject country for the present investigation is China PR.
H. Period of Investigation
17. The period of investigation (POI) for the present investigation is 1st October 2019 to 30th September
2020 (12 months). The injury period under investigation will, however, cover the periods April
2017 to March 2018, April 2018 to March 2019, April 2019 to March 2020, and the period of
investigation (POI)
I. Procedure
18. Principles as given in Rule 6 of the Rules will be followed for the present investigation.
J. Submission of information
19. In view of the special circumstances arising out of COVID-19 pandemic, all communication should
be sent to the Designated Authority via email at email address adg12-dgtr@gov.in, adv13-
dgtr@gov.in, jd15-dgtr@gov.in and dd18-dgtr@gov.in. It should be ensured that the narrative part
of the submission is in searchable PDF/ MS Word format and data files are in MS Excel format.
The known producers/exporters in the subject country, Government of the subject country through
their Embassy in India, the importers and users in India known to be concerned with the subject
goods and the domestic industry are being informed separately to enable them to file all the
relevant information in the form and manner prescribed within the time-limit set out below.
20. Any other interested party may also make its submissions relevant to the investigation in the form
and manner prescribed within the time-limit set out below.
21. Any party making any confidential submission before the Authority is required to make a non-
confidential version of the same available to the other parties.
K. Time Limit
22. Any information relating to the present investigation should be sent to the Designated Authority via
email at the email addresses adg12-dgtr@gov.in, adv13-dgtr@gov.in, jd15-dgtr@gov.in and dd18-
dgtr@gov.in within 30 days from the date of the receipt of the notice as per the Rule 6(4) of the
Rules. If no information is received within the prescribed time-limit or the information received is
incomplete, the Authority may record its findings on the basis of the facts available on record in
accordance with the Rules.
23. All the interested parties are hereby advised to intimate their interest (including the nature of
interest) in the instant matter and file their questionnaire responses within the above time limit.
L. Submission of Information on Confidential basis
24. Any party making any confidential submission or providing information on confidential basis
before the Authority, is required to simultaneously submit a non-confidential version of the same in
terms of Rule 7(2) of the Rules. Failure to adhere to the above may lead to rejection of the
response/submissions.
25. The parties making any submission (including Appendices/Annexures attached thereto), before the
Authority including questionnaire response, are required to file Confidential and Non-Confidential
versions separately.
26. The “confidential” or “non-confidential” submissions must be clearly marked as “confidential” or
“non-confidential” at the top of each page. Any submission made without such marking shall be
treated as non-confidential by the Authority, and the Authority shall be at liberty to allow the other
interested parties to inspect such submissions.
27. The confidential version shall contain all information which is by nature confidential and/or other
information which the supplier of such information claims as confidential. For information which is
claimed to be confidential by nature or the information on which confidentiality is claimed because
of other reasons, the supplier of the information is required to provide a good cause statement along
with the supplied information as to why such information cannot be disclosed.[भाग I—खण् ड 1] भारत का राजपत्र : असाधारण 9
28. The non-confidential version is required to be a replica of the confidential version with the
confidential information preferably indexed or blanked out (in case indexation is not feasible) and
summarized depending upon the information on which confidentiality is claimed. The non-
confidential summary must be in sufficient detail to permit a reasonable understanding of the
substance of the information furnished on confidential basis. However, in exceptional
circumstances, the party submitting the confidential information may indicate that such information
is not susceptible to summary, and a statement of reasons why summarization is not possible must
be provided to the satisfaction of the Authority.
29. The Authority may accept or reject the request for confidentiality on examination of the nature of
the information submitted. If the Authority is satisfied that the request for confidentiality is not
warranted or if the supplier of the information is either unwilling to make the information public or
to authorize its disclosure in generalized or summary form, it may disregard such information.
30. Any submission made without a meaningful non-confidential version thereof or without good cause
statement on the confidentiality claim shall not be taken on record by the Authority.
31. The Authority on being satisfied and accepting the need for confidentiality of the information
provided, shall not disclose it to any party without specific authorization of the party providing
such information.
M. Sharing of responses / submissions amongst interested parties
32. A list of interested parties will be uploaded on DGTR‟s website along with the request therein to all
of them to email the non-confidential version of their submissions to all interested parties since the
public file will not be accessible physically due to ongoing global pandemic.
N. Non-cooperation
33. In case any interested party refuses access to and otherwise does not provide necessary information
within a reasonable period, or significantly impedes the investigation, the Authority may declare
such interested party as non-cooperative and record its findings on the basis of the facts available to
it and make such recommendations to the Central Government as deemed fit.
ANANT SWARUP, Designated Authority
Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064
and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.