Final findings of ADD of Wallpapers from China PR

रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99 सी.जी.-डी.एल.-अ.-01102026-276652 xxxGIDHxxx CG-DL-E-01102026-276652 xxxGIDExxx असाधारण EXTRAORDINARY भाग I—खण् ड 1 PART I—Section 1 प्राजधकार स ेप्रकाजित PUBLISHED BY AUTHORITY स.ं 282] िई ददल्ली, िुक्रवार, जसतम्ब र 25, 2026/आज‍व ि 3, 1948 No. 282] NEW DELHI, FRIDAY, SEPTEMBER 25, 2026/ASVINA 3, 1948 वाजणज्य एवं उद्योग मत्रं ालय वाजणज्य जवभाग (व्यापार उपचार महाजिदिे ालय) अजं तम िाचाँ पररणाम िई ददल्ली, 25 जसतम् बर, 2026 मामला स.ं एडी (ओआई) – 42/2024 जवषय: चीि ििवादी गणराज्य म ेंउद्गजमत अथवा वहा ाँस ेजियाजा तत “वॉलपपे स”ा के आयात स ेसबं जं धत पाटिरोधी िाचाँ । फा. स.ं 6/45/2024-डीिीटीआर – क. पृष्ठभजू म

1. समय-समय पर संिोजधत सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम, 1975 (जिसे आगे “अजधजियम” भी कहा गया ह)ै तथा इसके अंतगात समय-समय पर संिोजधत सीमा िुल्क टैररफ (पारटत वस्ट्तुओं पर पाटिरोधी िल्ु क की पहचाि, आकलि एवं संग्रहण तथा क्षजत जिधाारण) जियमावली, 1995 (जिसे आगे “पाटिरोधी जियमावली” अथवा “जियमावली” भी कहा गया ह)ै को ध्याि में रखते हुए;

7426 GI/2026 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]

2. प्राजधकारी को घरेलू उद्योग की ओर से एजससमस वॉलपेपसा प्राइवेट जलजमटेड (जिसे आगे “आवेदक”, “याजचकाकताा” अथवा “घरेलू उद्योग” कहा गया ह)ै द्वारा एक आवेदि प्राप्त हुआ, जिसमें चीि ििवादी गणराज्य में उद्गजमत अथवा वहााँ से जियााजतत वॉलपेपसा (जिसे आगे “जवचाराधीि उत्पाद”, “पीयूसी” अथवा “संबद्ध वस्ट्तु” कहा गया ह)ै के आयात के संबंध में पाटिरोधी िााँच प्रारंभ करिे का अिरु ोध दकया गया था। चीि ििवादी गणराज्य को आगे “जवषय दिे ” तथा वहााँ से जवचाराधीि उत्पाद के आयात को “संबद्ध आयात” कहा गया ह।ै

3. प्राजधकारी िे आवेदि की िााँच की और प्रथम दष्टृ या साक्ष्य पाया दक जवषय दिे से जियाात पारटत कीमतों पर दकए िा रह े थे तथा इसके पररणामस्ट्वरूप घरेलू उद्योग को क्षजत हो रही थी। तदिुसार, जियमावली के जियम 5 एवं 6 के अिसु ार, अजधसूचिा फा. सं. 6/45/2024-डीिीटीआर ददिांक 27 जसतम्बर 2025 के माध्यम से प्राजधकारी िे संबद्ध वस्ट्तु के कजथत पाटि के अजस्ट्तत्व, मात्रा और प्रभाव की िााँच करिे तथा ऐस े पाटिरोधी िुल्क की राजि की जसफाररि करिे के जलए िााँच प्रारंभ की, िो लगाए िािे पर घरेलू उद्योग को हुई कजथत क्षजत को दरू करिे के जलए पयााप्त हो। ख प्रदक्रया

4. वतामाि िााँच के संबंध में जिम्नजलजखत प्रदक्रया अपिाई गई ह।ै

4.1 िाचाँ प्रारंभ करिा i. जियम 5(5) के अिुसार, िाचाँ प्रारंभ करि े से पूवा प्राजधकारी िे भारत म ें चीि ििवादी गणराज्य के दतू ावास के माध्यम से चीि सरकार को वतामाि पाटिरोधी आवेदि प्राप्त होिे की सूचिा दी। ii. िैसा दक ऊपर उल्लेख दकया गया ह,ै आवेदि की िााँच करिे पर प्राजधकारी को पाटि तथा पररणामी क्षजत के प्रथम दष्टृ या साक्ष्य जमले। अतः जियम 5 और 6 के अिुसार, अजधसचू िा फा. सं.

6/45/2024-डीिीटीआर ददिांक 27 जसतम्बर 2025 (“िााँच प्रारंभ अजधसूचिा”) के माध्यम से वतामाि कायावाही प्रारंभ की गई।

4.2 िाचाँ अवजध तथा क्षजत अवजध i. िााँच प्रारंभ अजधसूचिा म ें उल्लेजखत अिुसार, प्राजधकारी द्वारा अपिाई गई िााँच अवजध (“पीओआई”) 1 अप्रैल 2024 से 31 माचा 2025 तक, अथाात 12 माह की ह।ै क्षजत िाचाँ अवजध म ें 1 अप्रैल 2021 से 31 माचा 2022, 1 अप्रैल 2022 से 31 माचा 2023, 1 अप्रैल 2023 से 31 माच ा 2024 तथा िााँच अवजध िाजमल ह।ैं

4.3 आयात आकाँ ड े i. संबद्ध वस्ट्तु के क्षजत अवजध तथा िााँच अवजध के लेि-दिे -वार आयात आाँकडों के जलए जसस्ट्टम्स एवं डटे ा प्रबंधि महाजिदिे ालय (“डीिी जसस्ट्टम्स”) से अिुरोध दकया गया। सभी दिे ों के संबंध में टैररफ मद 4814 20 00 और 4814 90 00 के जलए 1 अप्रैल 2021 से 10 अगस्ट्त 2025 तक के आाँकड े[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 3 प्राप्त दकए गए। प्राजधकारी िे लेि-दिे की उजचत िााँच एवं वगीकरण के बाद आयात मात्रा की गणिा तथा आव‍यक जवश्लेषण के जलए डीिी जसस्ट्टम्स के आाँकडों पर भरोसा दकया ह।ै

4.4 आवेदि के अगोपिीय सस्ट्ं करण का पररसचं रण i. जियमावली के जियम 6(3) के अिुसार, प्राजधकारी िे आवेदि के अगोपिीय संस्ट्करण की प्रजत ज्ञात उत्पादकों और जियाातकों तथा भारत में जवषय दिे के दतू ावास के माध्यम से उसकी सरकार को उपलब्ध कराई। अिुरोध दकए िािे पर अन्य इच्छुक पक्षकारों को भी आवेदि के अगोपिीय संस्ट्करण की प्रजत उपलब्ध कराई गई।

4.5 जवषय दिे के जियाता कों की भागीदारी i. प्राजधकारी िे जियमावली के जियम 6(4) के अिुसार ज्ञात उत्पादकों और जियाातकों को जियाता क प्रश्नावली भेिी। प्राजधकारी ि ेजवषय दिे की सरकार को भी भारत जस्ट्थत उसके दतू ावास के माध्यम से प्रश्नावली भेिी और अिुरोध दकया दक िााँच प्रारंभ अजधसूचिा तथा प्रश्नावली चीि ििवादी गणराज्य में संबद्ध वस्ट्तु के उत्पादकों को भेिी िाए तथा उन्ह ें जिधााररत समय-सीमा में उत्तर दिे े की सलाह दी िाए। ii. जवषय दिे के जिम्नजलजखत उत्पादकों और जियाातकों िे स्ट्वयं को इच्छुक पक्षकार के रूप में पंिीकृत दकया तथा वतामाि कायावाही में जियाातक प्रश्नावली उत्तर दाजखल दकया:

क्र. स.ं उत्पादक / जियाता क 1 जियांग्िी कासावॉल इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड 2 जियांग्िी झुओया इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड iii. जवषय दिे के दकसी अन्य उत्पादक अथवा जियाातक ि ेवतमा ाि िााँच म ेंप्रश्नावली उत्तर दाजखल िहीं दकया।

4.6 आयातकों और उपयोगकताओंा की भागीदारी i. प्राजधकारी िे जियमावली के जियम 6(4) के अिुसार भारत में संबद्ध वस्ट्तु के ज्ञात आयातकों और उपयोगकतााओं को आव‍यक सूचिा उपलब्ध करािे के जलए आयातक एवं उपयोगकताा प्रश्नावली भेिी। जिम्नजलजखत आयातकों, उपयोगकतााओं और एसोजसएििों ि े वतामाि कायावाही में स्ट्वयं को इच्छुक पक्षकार के रूप में पंिीकृत दकया ह:ै क्र. स.ं आयातक / उपयोगकता ा / एसोजसएिि 1 एससेल होम डके ोर प्राइवेट जलजमटेड 2 ऑल इंजडया वॉलपेपर कवररंग एसोजसएिि ii. ऑल इंजडया वॉलपेपर कवररंग एसोजसएिि (“एआईडब्ल्यूए”) को वॉलपेपर के आयातकों और उपयोगकतााओं की ऐसी एसोजसएिि बताया गया ह ैजिसमें 40 से अजधक सदस्ट्य ह।ैं इसके सदस्ट्यों में केवल एससेल होम डके ोर प्राइवेट जलजमटेड िे आयातक प्रश्नावली उत्तर दाजखल दकया ह।ै

4.7 पिं ीकृत इच्छुक पक्षकार i. जिधााररत समय-सीमा के भीतर स्ट्वयं को पंिीकृत करिे वाले सभी इच्छुक पक्षकारों की सूची 20 ििवरी 2026 को प्राजधकारी की वेबसाइट पर अपलोड की गई। सभी पंिीकृत इच्छुक पक्षकारों को जिदिे ददया गया दक वे वतामाि कायावाही में अपिी सभी प्रस्ट्तुजतयों का अगोपिीय संस्ट्करण अन्य सभी इच्छुक पक्षकारों के साथ साझा करें।4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]

4.8 आर्थका जहत प्रश्नावली i. प्राजधकारी ि े जवषय दिे के दतू ावास, सभी ज्ञात जियाातकों और उत्पादकों, आयातकों और उपयोगकतााओं तथा घरेलू उद्योग को आर्थाक जहत प्रश्नावली िारी की। घरेलू उद्योग ि ेआर्थाक जहत प्रश्नावली का उत्तर दाजखल दकया ह।ै दकसी आयातक अथवा उपयोगकताा िे आर्थाक जहत प्रश्नावली का उत्तर दाजखल िहीं दकया ह।ै

4.9 मौजखक सिु वाई i. जियमावली i. जियमावली के जियम 6(6) के अिुसार, प्राजधकारी िे जहतबद्ध पक्षकारों को 7 अगस्ट्त 2026 को आयोजित सावािजिक सुिवाई में मौजखक रूप से अपिे जवचार प्रस्ट्तुत करि े का अवसर प्रदाि दकया। जिि पक्षकारों िे मौजखक सुिवाई में अपि े जवचार प्रस्ट्तुत दकए, उिसे अिुरोध दकया गया दक वे मौजखक रूप स ेव्यक्त जवचारों के जलजखत अिुरोध 12 अगस्ट्त 2026 तक और उसके बाद प्रत्युत्तर अिुरोध 17 अगस्ट्त 2026 तक दायर करें। घरेल ू उद्योग द्वारा तथा समेदकत आधार पर जियांग्िी कासावॉल इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड, जियांग्िी झुओया इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड, एससेल होम डके ोर प्राइवेट जलजमटेड और एआईडब्ल्यूए (जिन्ह ें आगे सामूजहक रूप से “प्रजतवादी” कहा गया ह)ै द्वारा जिधााररत समय-सीमा के भीतर जलजखत अिुरोध और प्रत्युत्तर अिुरोध दायर दकए गए।

4.10 आग े की कायवा ाही i. िााँच प्रारंभ अजधसूचिा में इच्छुक पक्षकारों को जवचाराधीि उत्पाद के दायरे तथा उत्पाद जियंत्रण संख्या (“पीसीएि”) पद्धजत पर अपिी रटप्पजणयााँ दाजखल करिे का जिदिे ददया गया था। एआईडब्ल्यूए से 29 असटूबर 2025 को रटप्पजणयााँ प्राप्त हुईं, जििके जवरुद्ध घरेलू उद्योग िे 11 िवम्बर 2025 को अपिा प्रत्युत्तर दाजखल दकया। प्रस्ट्तुजतयों पर जवचार करिे के बाद, प्राजधकारी िे ददिांक 19 िवम्बर 2025 की सूचिा के माध्यम से वतामाि िााँच में जवचार दकए िािे वाल े उत्पाद दायरे तथा पीसीएि पद्धजत को अजधसूजचत दकया और इसे प्राजधकारी की वेबसाइट पर प्रकाजित दकया। इसके बाद प्रश्नावली उत्तर दाजखल करि े की समय-सीमा 5 ददसम्बर 2025 तक बढाई गई। ii. प्राजधकारी ि े जवजभन्न इच्छुक पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत साक्ष्यों का अगोपिीय संस्ट्करण उपलब्ध कराया। सभी इच्छुक पक्षकारों की सचू ी डीिीटीआर की वेबसाइट पर अपलोड की गई और सभी से अिुरोध दकया गया दक वे अपिी प्रस्ट्तुजतयों का अगोपिीय संस्ट्करण अन्य सभी इच्छुक पक्षकारों को ई-मेल करें। iii. प्राजधकारी ि े जवचाराधीि उत्पाद के जलए क्षजत-रजहत कीमत (“एिआईपी”) की गणिा यह जिधााररत करिे के जलए की दक सया पाटि मार्ििा स े कम िुल्क घरेलू उद्योग को हो रही क्षजत को दरू करिे के जलए पयााप्त होगा। एिआईपी की गणिा आवेदक द्वारा उपलब्ध कराई गई सूचिा के आधार पर, भारत में घरेलू समाि वस्ट्तु के उत्पादि एवं जबक्री की इष्टतम लागत तथा सामान्यतः स्ट्वीकृत लेखांकि जसद्धांतों को ध्याि में रखते हुए की गई।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 5 iv. वतामाि अंजतम िााँच पररणाम तैयार करत े समय प्राजधकारी ि े कायावाही के दौराि इच्छुक पक्षकारों द्वारा उठाए गए मद्दु ों, उपलब्ध कराई गई सूचिा और की गई प्रस्ट्तुजतयों की, िहााँ तक वे साक्ष्यों द्वारा समर्थता थीं तथा वतामाि िााँच के जलए प्रासंजगक मािी गईं, िााँच की ह।ै v. जियम 6(8) के अिुसार, िहााँ दकसी इच्छुक पक्षकार िे वतामाि कायावाही के दौराि आव‍यक सूचिा तक पहुचाँ दिे े स ेइंकार दकया, समय पर आव‍यक सूचिा उपलब्ध िहीं कराई अथवा िााँच में महत्वपूणा बाधा डाली, वहााँ प्राजधकारी ि े ऐसे पक्षकारों को असहयोगी मािा और उपलब्ध तथ्यों के आधार पर अपिे जिष्कषा दिा दकए। vi. जियम 7 के अिुसार, इच्छुक पक्षकारों द्वारा गोपिीय आधार पर उपलब्ध कराई गई सूचिा की गोपिीयता के दावे की पयााप्तता की प्राजधकारी द्वारा िाचाँ की गई। संतुष्ट होिे पर िहााँ उजचत था, गोपिीयता के दावों को स्ट्वीकार दकया गया और ऐसी सूचिा को गोपिीय मािा गया तथा अन्य इच्छुक पक्षकारों को उसका प्रकटीकरण िहीं दकया गया। िहााँ संभव था, गोपिीय आधार पर सूचिा उपलब्ध करािे वाले पक्षकारों को उस सूचिा का अगोपिीय सारांि उपलब्ध कराि े का जिदिे ददया गया। vii. िााँच के दौराि प्राजधकारी ि,े िहााँ तक संभव था, इच्छुक पक्षकारों द्वारा उपलब्ध कराई गई उस सूचिा की िुद्धता से स्ट्वयं को संतुष्ट दकया िो वतामाि अजं तम िााँच पररणाम का आधार ह ै तथा सभी इच्छुक पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत आाँकडों एवं दस्ट्तावेिों की, िहााँ तक प्रासंजगक, व्यावहाररक और आव‍यक समझा गया, िााँच की। वतामाि अंजतम िााँच पररणाम में दकए गए जिधाारण प्रश्नावली उत्तरों की डस्ट्े क िाचाँ तथा उजचत सत्यापि के आधार पर दकए गए ह।ैं viii. वतामाि पाटिरोधी िााँच स ेसंबंजधत मामले में जवचाराधीि आव‍यक तथ्यों का प्रकटीकरण करत े हुए प्राजधकारी द्वारा पाटिरोधी जियमावली के जियम 16 के अिुसार ददिांक 15.09.2026 को प्रकटीकरण जववरण िारी दकया गया। प्रकटीकरण जववरण पर इच्छुक पक्षकारों से प्राप्त रटप्पजणयों पर, िहााँ तक व ेप्रासंजगक और पुिरावृजत्तपूणा िहीं पाई गईं, इि अंजतम िााँच पररणामों में जवचार दकया गया ह।ै ix. इि अंजतम िाचाँ पररणामों में ‘***’ से ऐसी सूचिा अजभप्रेत ह ै िो दकसी इच्छुक पक्षकार द्वारा गोपिीय आधार पर उपलब्ध कराई गई ह ै और जिस े प्राजधकारी द्वारा जियमावली के अंतगता गोपिीय मािा गया ह।ै x. संबद्ध िााँच के जलए प्राजधकारी द्वारा अपिाई गई जवजिमय दर 1 अमरे रकी डॉलर = ₹85.43 ह।ै यह सीमा िुल्क अजधजियम, 1962 की धारा 14 के अंतगात आयाजतत वस्ट्तुओं के मूल्य के रूपांतरण के जलए केंद्रीय अप्रत्यक्ष कर एवं सीमा िुल्क बोड ा द्वारा अजधसूजचत तथा िााँच अवजध के दौराि प्रभावी जवजिमय दरों का औसत ह।ै यही जवजिमय दर इि अंजतम िााँच पररणामों म ें सवात्र लाग ू की गई ह।ै स्रोत: https://foservices.icegatङ.gov.in/#/services/viewExchangeRate6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ग जवचाराधीि उत्पाद एव ं समाि वस्ट्त ु ग.1 अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई प्रस्ट्तजु तया ाँ

5. जवचाराधीि उत्पाद के दायरे तथा समाि वस्ट्तु के संबधं में अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई ह।ैं स्ट्पष्टता के जलए प्रस्ट्तुजतयों को मुद्दा-वार समूजहत दकया गया ह।ै जवचाराधीि उत्पाद के दायरे का अत्यजधक व्यापक होिा तथा दायरे पर प्रदाि दकया गया अवसर i. अन्य इच्छुक पक्षकारों िे प्रस्ट्तुत दकया ह ै दक जवचाराधीि उत्पाद के दायरे की पररभाषा अत्यजधक व्यापक ह ैऔर इसमें ऐसे अिके प्रकार एवं वैररएटं िाजमल ह ैंिो घरेलू उद्योग द्वारा जिर्मात उत्पादों से तकिीकी एवं वाजणजज्यक रूप से जभन्न ह।ैं पीयूसी के कुछ जविेष एवं कायाात्मक प्रकारों का घरेल ू उद्योग द्वारा ि तो उत्पादि दकया िाता ह ैऔर ि ही जबक्री की िाती ह ैऔर इसजलए वे घरेलू उद्योग को क्षजत िहीं पहुचाँ ा सकते। ऐसे ग्रेडों को जवश्व व्यापार सगं ठि कािूि, पाटिरोधी जियमावली तथा प्राजधकारी की जिरंतर प्रथा के अिुरूप दायरे से बाहर रखा िािा चाजहए। ii. प्रजतवादी पक्षकारों द्वारा ददिांक 29 असटूबर 2025 की प्रस्ट्तुजतयों में उठाए गए मुद्दों को पीयूसी के दायरे को अंजतम रूप दते े समय ि तो सुिा गया और ि ही उिका जिपटारा दकया गया। पाटिरोधी िााँच अधा-न्याजयक प्रकृजत की कायावाही ह ै और इच्छुक पक्षकारों के अजधकारों को प्रभाजवत करि े वाला कोई जिणाय उन्ह ेंसुिवाई का उजचत अवसर प्रदाि दकए जबिा िहीं जलया िा सकता। प्रजतवादी पक्षकारों ि े जविेष रूप से यह स्ट्पष्टीकरण मााँगा था दक कुछ ग्रेड पीयूसी के दायरे में आते ह ैं अथवा उससे बाहर ह,ैं ककंतु दायरे को अंजतम रूप दिे े से पहले ऐसा कोई स्ट्पष्टीकरण िारी िहीं दकया गया। अतः प्राजधकारी से अिरु ोध दकया गया ह ै दक प्रस्ट्तुत तकों पर जिणाय जलया िाए तथा जिि ग्रेडों के संबंध में स्ट्पष्टीकरण मााँगा गया ह,ै उिके संबंध में आव‍यक स्ट्पष्टीकरण िारी दकया िाए। फॉइल की परत वाल ेपीवीसी तथा िॉि-वोवि वॉलपेपस ाको बाहर रखि ेका अिरुोध iii. प्रजतवादी पक्षकारों ि े फॉइल की परत वाले पीवीसी तथा िॉि-वोवि वॉलपेपसा को इस आधार पर दायरे से बाहर रखिे का अिरु ोध दकया ह ै दक वे घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत वॉलपेपर के समाि वस्ट्तु िहीं ह।ैं फॉइलयुक्त वॉलपेपसा उत्पाद जविेषताओं, जवजिमााण प्रदक्रया, अंजतम उपयोग, लागत तथा कीमत के संदभा में पारंपररक वॉलपेपसा से काफी जभन्न हैं। उन्होंिे आगे दावा दकया ह ैदक घरेल ू उद्योग फॉइल की परत वाले वॉलपेपसा का वाजणजज्यक मात्रा में उत्पादि िहीं करता। यदद घरेल ू उद्योग ि े ऐसे उत्पादों का सीजमत उत्पादि दकया भी हो, तो इतिी िगण्य मात्रा में उत्पादि उिके पीयूसी के दायरे में िाजमल दकए िािे को उजचत िहीं ठहराता। iv. घरेलू उद्योग िे कहा ह ै दक उसके पास संबद्ध वस्ट्तु के उत्पादि के जलए आव‍यक मिीिरी उपलब्ध ह।ै तथाजप, उसिे यह दिााि े के जलए कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत िहीं दकया ह ै दक उसिे वास्ट्तव में िााँच अवजध अथवा क्षजत अवजध के दौराि ऐसी वस्ट्तुओं का उत्पादि और जबक्री की थी। उत्पादि अजभलेख, जबक्री चालाि अथवा क्षमता उपयोग संबंधी जववरण के अभाव में केवल जवजिमााण सुजवधाओं का अजस्ट्तत्व संबंजधत अवजध के दौराि ऐसे उत्पादों के वास्ट्तजवक उत्पादि को स्ट्थाजपत िहीं कर सकता। घरेलू उद्योग द्वारा जिि साक्ष्यों पर भरोसा दकया गया है, उन्ह ेंभी गोपिीय बताया गया ह ै और इसजलए प्रजतवादी पक्षकार उि पर भरोसा िहीं कर सके।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 7 अजधक चौडाई वाल ेवॉलपेपस ा(70 समे ी और 106 समे ी) को बाहर रखि ेका अिरुोध v. जविेष रूप स े 70 सेमी और 106 सेमी चौडाई वाले वॉलपेपसा को इस आधार पर दायरे स े बाहर रखिे का अिरु ोध दकया गया ह ै दक घरेलू उद्योग ऐसी चौडाई वाले वॉलपेपसा का उत्पादि िहीं करता। अजधक चौडाई वाल े ये वॉलपेपसा मािक चौडाई वाले वॉलपेपसा के साथ तकिीकी तथा वाजणजज्यक रूप से प्रजतस्ट्थापिीय िहीं ह ैं और इसजलए पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(d) के अथा में समाि वस्ट्तु िहीं माि े िा सकते। vi. घरेलू उद्योग का यह तका दक अजधक चौडाई वाले रोल को काटकर 53 सेमी चौडाई वाले रोल म ें बदला िा सकता ह,ै उजचत िहीं ह।ै वॉलपेपसा जडिाइि-आधाररत उत्पाद ह ैं और 70 सेमी अथवा 106 सेमी चौडाई वाले वॉलपेपर को दो या अजधक संकरे रोल में काटि े स े जडिाइि पैटिा जबगड िाएगा तथा वॉलपेपर अपिे अजभप्रेत उपयोग के जलए अिुपयोगी हो िाएगा। अतः आयातकों अथवा अंजतम उपयोगकतााओं के जलए अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा को काटकर मािक चौडाई वाले वॉलपेपसा में बदलिा ि तो तकिीकी रूप से व्यवहाय ा ह ै और ि ही वाजणजज्यक रूप से उजचत। vii. अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा वास्ट्तजवक और जवजिष्ट बािार आव‍यकताओं की पूर्ता करते ह।ैं इन्ह ें जविेष रूप से कुछ वाजणजज्यक तथा आजतथ्य क्षेत्र के जिमााण कायों के जलए जडिाइि और पसंद दकया िाता ह,ै िहााँ जिबााध स्ट्थापिा, ददखाई दिे े वाले िोड कम करिे तथा बड ेप्रारूप के जडिाइि की अखंडता बिाए रखिे के जलए अजधक चौड े पैिलों की आव‍यकता होती ह।ै ऐसे जवजिष्ट अंजतम उपयोगों का अजस्ट्तत्व यह दिााता ह ै दक अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा एक पृथक उत्पाद खंड ह।ैं viii. जबिा दकसी पूवााग्रह के, यदद घरेलू उद्योग के इस तका को स्ट्वीकार दकया िाता ह ै दक आयातों को जवभाजित करि े अथवा िुल्क से बचि े का िोजखम है, तो प्राजधकारी उजचत अंजतम-उपयोग संबंधी ितें लगा सकता ह,ै िैसा दक पूवा िााँचों म ें दकया गया ह।ै इस संबंध में ऑस्ट्रेजलया, चीि ििवादी गणराज्य, कोलंजबया, इंडोिेजिया, िापाि तथा रूस से लो ऐि मेटलर्िाकल कोक के आयात स े संबंजधत पाटिरोधी िााँच, मामला सं. एडी(ओआई)-03/2025, पर भरोसा दकया गया ह,ै जिसम ें प्राजधकारी िे जवजिष्ट अंजतम-उपयोग संबंधी ितें जिधााररत की थीं। िुल्क से बचिे संबंधी चचंताओं का समाधाि करिे तथा वास्ट्तजवक अंजतम उपयोगकतााओं के जलए उत्पाद की जिरंतर उपलब्धता सुजिजित करि े के जलए इसी प्रकार का दजृ ष्टकोण अपिाया िा सकता ह।ै ix. मौजखक सुिवाई के दौराि घरेलू उद्योग िे कहा दक वह भारत में अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा का जवजिमााण कर सकता ह।ै प्राजधकारी से अिरु ोध दकया गया ह ै दक वह सत्याजपत करे दक संबंजधत अवजध के दौराि घरेलू उद्योग िे भारत में अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा का वाजणजज्यक मात्रा में उत्पादि और जबक्री की ह ै या िहीं। ऐसे उत्पादि और जबक्री के साक्ष्य के अभाव में उत्पाद के दायरे को तदिसु ार संिोजधत दकया िािा चाजहए। 250 GSM स ेअजधक मोटाई वाल ेवॉलपेपस ाको बाहर रखि ेका अिरुोध x. 250 GSM से अजधक मोटाई वाले वॉलपेपसा को इस आधार पर दायरे से बाहर रखि े का अिुरोध दकया गया ह ै दक घरेलू उद्योग उिका उत्पादि िहीं करता तथा 250 GSM वॉलपेपर और घरेल ू उद्योग द्वारा उत्पाददत मािक वॉलपेपसा की लागत तथा कीमत में महत्वपूणा अंतर ह।ै8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] xi. घरेलू उद्योग ि े अपिी जलजखत प्रस्ट्तुजतयों के पैरा 44 में कहा ह ै दक वह 300 GSM वॉलपेपर के जवजिमााण में प्रयुक्त कच्चे माल के िमूिा खरीद चालाि प्रस्ट्तुत कर रहा ह।ै तथाजप, घरेलू उद्योग िे ऐसे वॉलपेपर की जबक्री को प्रमाजणत करिे वाल े कोई िमूिा जबक्री चालाि प्रस्ट्तुत िहीं दकए ह।ैं केवल कच्चे माल की खरीद अपिे आप में तैयार उत्पाद के वास्ट्तजवक उत्पादि अथवा वाजणजज्यक जबक्री को स्ट्थाजपत िहीं करती। अतः प्राजधकारी से अिरु ोध दकया गया ह ै दक वह सत्याजपत करे दक घरेलू उद्योग िे संबंजधत अवजध के दौराि वास्ट्तव में 300 GSM वॉलपेपर का वाजणजज्यक मात्रा में उत्पादि और जबक्री की ह ैया िहीं तथा ऐस ेदावों को स्ट्वीकार करिे स ेपूवा सहायक उत्पादि एवं जबक्री अजभलेखों की िाचाँ करे। स्ट्क्रीि-चप्रंट वॉलपेपस ाको बाहर रखि ेका अिरुोध xii. स्ट्क्रीि-चप्रंट वॉलपेपसा को िााँच के दायरे से बाहर रखा िािा चाजहए, सयोंदक घरेलू उद्योग उिका उत्पादि िहीं करता और व े उत्पादि प्रदक्रया, जडिाइि क्षमता तथा उत्पादि मात्रा की दजृ ष्ट स े सामान्य चप्रंटेड वॉलपेपसा से मूलतः जभन्न ह।ैं स्ट्क्रीि चप्रंरटंग में प्रत्येक रंग के जलए अलग स्ट्क्रीि स्ट्टेंजसल की आव‍यकता होती ह ै और प्रत्येक रंग को अलग-अलग चप्रंट दकया िाता ह।ै इसके जवपरीत, सामान्य वॉलपेपसा रोटोग्रैजवयर तकिीक से बिाए िाते हैं, िो पूणातः स्ट्वचाजलत और उच्च-मात्रा उत्पादि प्रदक्रया ह,ै जिसमें उत्कीणा जसलेंडरों के माध्यम से तेि गजत से स्ट्याही स्ट्थािांतररत की िाती ह ै और सीजमत टेससचर जभन्नता के साथ समाि चप्रंट तैयार होते ह।ैं स्ट्क्रीि-चप्रंट वॉलपेपसा का बािार खंड बड े पैमािे पर उत्पाददत पीवीसी अथवा िॉि-वोवि वॉलपेपसा से अलग ह ै तथा उिकी लागत और कीमत में भी पयााप्त अंतर ह।ै पीसीएि पद्धजत xiii. प्रजतवादी पक्षकारों िे ददिाकं 29 असटूबर 2025 की अपिी प्रस्ट्तुजतयों में समाि-से-समाि तुलिा सुजिजित करि ेके जलए पीसीएि के उजचत जिधाारण से संबजं धत तका प्रस्ट्तुत दकए थे। इिमें बेस पेपर पर जविाइल कोरटंग के प्रकार तथा बेस पेपर के GSM को ध्याि में रखते हुए अलग-अलग पीसीएि बिाए िािे का अिरु ोध भी िाजमल था। इि प्रस्ट्तुजतयों का पीसीएि पद्धजत को अंजतम रूप दते े समय जिपटारा िहीं दकया गया। ग.2 घरेल ू उद्योग द्वारा की गई प्रस्ट्तजु तया ाँ

6. जवचाराधीि उत्पाद के दायरे तथा समाि वस्ट्त ु के संबंध में घरेलू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतया ाँ की गई ह।ैं जवचाराधीि उत्पाद के दायरे का अत्यजधक व्यापक होिा तथा दायरे पर प्रदाि दकया गया अवसर i. एसोजसएिि द्वारा पीयूसी के दायरे तथा पीसीएि पद्धजत पर रटप्पजणयााँ 29 असटूबर 2025 को दाजखल की गई थीं, िबदक इसके जलए अंजतम जतजथ 22 असटूबर 2025 थी। अतः य े रटप्पजणयााँ जवलंब से दाजखल दकए िािे के कारण अस्ट्वीकार दकए िािे योग्य ह।ैं जबिा दकसी पूवााग्रह के, घरेल ू उद्योग िे 11 िवम्बर 2025 को प्रत्येक अिुरोध के गुण-दोष पर जवस्ट्तृत प्रत्युत्तर दाजखल दकया था। ii. यह दावा दक प्रजतवादी पक्षकारों को ि तो सुिा गया और ि ही उिकी प्रस्ट्तुजतयों पर जवचार दकया गया, तथ्यात्मक रूप से गलत ह।ै प्राजधकारी िे 19 िवम्बर 2025 की सचू िा में स्ट्पष्ट रूप से दि ा[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 9 दकया ह ै दक इच्छुक पक्षकारों स े रटप्पजणयााँ और प्रस्ट्ताव प्राप्त हुए थ े तथा सभी प्रस्ट्तुजतयों की िााँच करिे के बाद जवचाराधीि उत्पाद के दायरे और पीसीएि पद्धजत में कोई संिोधि िहीं करिे का जिणाय जलया गया। प्रजतवादी पक्षकारों को सिु वाई का पूणा अवसर तथा प्रस्ट्तुजतया ाँ दाजखल करि े का अवसर ददया गया ह ै और प्राकृजतक न्याय के जसद्धांतों का कोई उल्लंघि िहीं हुआ ह।ै iii. पीयूसी से दकसी उत्पाद को बाहर रखिा सामान्यतः लागू उत्पाद दायरे का अपवाद ह।ै अतः दकसी उत्पाद को बाहर रखिे का अिुरोध करिे वाल े पक्षकार पर यह दाजयत्व ह ै दक वह सत्यापि योग्य साक्ष्यों के माध्यम से यह प्रदर्िात करे दक बाहर रखिे के जलए अिुरोजधत उत्पाद संबद्ध वस्ट्तु स े महत्वपूणा रूप से जभन्न ह ै और उस े युजक्तसंगत रूप से समाि वस्ट्त ु िहीं मािा िा सकता। संरचिा, जवजिमााण प्रौद्योजगकी, तकिीकी जविेषताओं, अंजतम उपयोग, ग्राहक आधार, जवतरण चैिल अथवा वाजणजज्यक प्रजतस्ट्थापिीयता से संबंजधत साक्ष्य के जबिा दकए गए केवल दावे पयााप्त िहीं ह।ैं फॉइल की परत वाल ेपीवीसी तथा िॉि-वोवि वॉलपेपस ाको बाहर रखि ेका अिरुोध iv. घरेलू उद्योग के पास फॉइल की परत वाल े वॉलपेपसा का जवजिमााण करि े की क्षमता और तकिीकी दक्षता ही िहीं ह,ै बजल्क वह भारतीय बािार में वास्ट्तव में उिका उत्पादि और वाजणजज्यक आपूर्ता भी कर रहा ह।ै उसकी जवजिमााण सुजवधा में एक समर्पात फॉइचलंग स्ट्टेिि तथा आव‍यक सभी मिीिरी उपलब्ध ह।ैं घरेलू उद्योग जपछले तीि वषों से भारत के सबसे बड े वॉलपेपर ब्ांडों में से एक को फॉइल-आधाररत वॉलपेपसा का उत्पादि और आपूर्ता कर रहा है, िो बािार में उसकी वाजणजज्यक उपजस्ट्थजत को स्ट्थाजपत करता ह।ै फॉइल की परत वाल े वॉलपेपसा की जबक्री के िमिू ा चालाि, फॉइल-आधाररत जडिाइिों को दिाािे वाला उत्पाद कैटलॉग तथा ऐस े उत्पादि में प्रयुक्त फॉइल कच्चे माल के आयात को प्रमाजणत करि े वाले चालाि अजभलेख पर रखे गए हैं। v. आयातकों और व्यापाररयों ि े ऐसा कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत िहीं दकया ह ै दक उन्होंि े ऐसे वॉलपेपसा की आपूर्ता के जलए घरेलू उद्योग से मााँग की हो और घरेलू उद्योग िे उन्ह ेंयह कहते हुए आपर्ू ता से इंकार दकया हो दक वह ऐसे उत्पाद का जवजिमााण करिे में सक्षम िहीं ह।ै यह आपजत्त दक प्रस्ट्तुत साक्ष्यों को गोपिीय बताया गया ह,ै स्ट्वीकाया िहीं ह,ै सयोंदक िमूिा चालाि अपिी प्रकृजत से ही व्यवसाय- संवेदििील होते ह।ैं अजधक चौडाई वाल ेवॉलपेपस ा(70 समे ी और 106 समे ी) को बाहर रखि ेका अिरुोध vi. चौडाई केवल उसी उत्पाद का एक आयामी अतं र है और इससे वॉलपेपर की मूलभतू जविेषताएाँ, संरचिा अथवा अजभप्रेत उपयोग िहीं बदलता। चौडाई चाह े िो भी हो, वॉलपेपसा में समाि कच्चे माल, िैसे बेस पेपर अथवा िॉि-वोवि सब्सरेट, पीवीसी कोरटंग, इंक और एडहजे सव का उपयोग होता ह;ै समाि जवजिमााण प्रदक्रया, अथाात चप्रंरटंग, कोरटंग, एम्बॉचसंग और लैजमिेरटंग अपिाई िाती ह;ै तथा उिका सिावटी काया भी समाि रहता ह।ै जियम 2(d) के अंतगात प्रासंजगक प्रश्न यह ह ै दक सया उत्पाद समाि ह ैं अथवा िााँचाधीि उत्पाद से जिकटता से जमलती-िुलती जविेषताए ाँ रखते ह।ैं इसका आकलि भौजतक जविेषताओं, काया और उपयोग, जवजिदिे , कीमत, जवतरण और जवपणि, टैररफ वगीकरण तथा तकिीकी और वाजणजज्यक प्रजतस्ट्थापिीयता के आधार पर दकया िाता ह।ै vii. चीि ििवादी गणराज्य से वॉलपेपर के लगभग 98% आयात मािक 53 सेमी चौडाई में होत े ह।ैं अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा सामान्यतः कोररया से अजधक कीमत पर आयात दकए िाते ह,ैं िबदक10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] कोररया वतामाि िााँच में जवषय दिे िहीं ह।ै 106 सेमी प्रारूप मूलतः कोररयाई मािक ह,ै िो उस बािार की आवासीय परंपराओं और जिमााण पद्धजतयों के कारण जवकजसत हुआ है, िबदक भारतीय बािार पारंपररक रूप से 53 सेमी प्रारूप पर जवकजसत हुआ ह।ै चीि ििवादी गणराज्य से 70 सेमी चौडाई वाले वॉलपेपसा का कोई आयात िहीं ह।ै प्रजतवादी पक्षकारों िे जवषय दिे से 70 सेमी अथवा 106 सेमी वॉलपेपसा के आयात को प्रमाजणत करिे वाला कोई जबल ऑफ एरं ी अथवा आयात मात्रा संबंधी आाँकडा अजभलेख पर िहीं रखा ह,ै िबदक ऐस े आाँकड े उिके पास उपलब्ध ह।ैं प्राजधकारी इसकी िााँच एससेल होम डके ोर प्राइवेट जलजमटेड के आयातक प्रश्नावली उत्तर तथा जियाता क प्रश्नावली उत्तरों से कर सकता ह।ै viii. यह तका दक चौड े रोल को काटिे से जडिाइि जवकृत हो िाएगा, उजचत िहीं ह।ै वॉलपेपर की स्ट्थापिा स्ट्वयं रोल से परियााँ काटकर तथा दकिारों पर जडिाइि जमलाकर की िाती ह,ै जिससे िोड लगभग ददखाई िहीं दते े। वॉलपेपर की स्ट्थापिा में कई परियों अथवा पैिलों को एक-दसू रे के साथ लगाकर एक सतत द‍ृ य जडिाइि बिाया िाता ह।ै बड े प्रारूप वाले जडिाइि भी पैटिा जमलाते हुए वॉलपेपर पैिलों की स्ट्थापिा करके लगाए िात े ह।ैं 106 सेमी रोल को दो 53 सेमी रोल में काटि े में िगण्य लागत आती ह ै और इसके जलए दकसी जविेष तकिीकी प्रयास, मिीिरी अथवा कौिल की आव‍यकता िहीं होती। ix. “वास्ट्तजवक और पृथक बािार आव‍यकताओं” तथा “वाजणजज्यक और आजतथ्य जिमाणा ” पर दकया गया भरोसा अस्ट्पष्ट और असमर्थात ह।ै दकसी भी वाजणजज्यक अथवा आजतथ्य जिमाणा संस्ट्था िे वतामाि िााँच में भाग िहीं जलया ह।ै भारत के प्रमुख ब्ांड उन्हीं वाजणजज्यक और आजतथ्य क्षेत्र के ग्राहकों को मािक आकार के वॉलपेपसा बेचते हैं, जिससे उिकी वाजणजज्यक प्रजतस्ट्थापिीयता स्ट्थाजपत होती ह।ै x. लो ऐि मेटलर्िाकल कोक िााँच पर भरोसा करिा उजचत िहीं ह।ै उस मामले में अंजतम उपयोगकतााओं िे स्ट्वयं िााँच में भाग जलया था और प्राजधकारी िे पाया था दक घरेलू उद्योग फेरोएलॉय अिुप्रयोगों में प्रयुक्त जवजिष्ट ग्रेड का उत्पादि िहीं करता था। वतामाि िााँच में दकसी अंजतम उपयोगकताा िे भाग िहीं जलया ह।ै वॉलपेपर का अंजतम उपयोगकताा जबल्डर अथवा घर खरीदार होता ह;ै वतामाि िााँच में भाग लेिे वाले पक्षकार आयातक और व्यापारी हैं, िो डीलरों और खुदरा जवक्रेताओं को पुिर्वाक्रय के जलए बडी मात्रा में खरीद करत े ह ैं और उन्ह ें अंजतम उपयोगकताा िहीं मािा िा सकता। अतः अंजतम उपयोग आधाररत छूट का कोई आधार िहीं ह ैऔर इसका एकमात्र पररणाम िुल्क स ेबचि ेके अवसर पैदा करिा होगा। लगभग ₹157 प्रजत दकलोग्राम के आयात मूल्य पर गैर-मािक चौडाई में आयात करके और भारत म ें सामग्री को काटकर दकसी भी िुल्क से आसािी से बचा िा सकता ह।ै xi. चीि ििवादी गणराज्य स े कुछ फ्लैट रोल्ड एल्युजमजियम उत्पादों स े संबंजधत मामला सं.

एडी(ओआई)-22/2020 के अंजतम िााँच पररणामों पर भरोसा दकया गया है, जिसमें प्राजधकारी िे भौजतक एवं रासायजिक जविेषताओं, उत्पाद जवजिदिे , जवतरण एवं जवपणि, काय ा तथा टैररफ वगीकरण में दकसी ज्ञात अंतर के अभाव में 1950 जममी से अजधक चौडाई वाले फॉइल स्ट्टॉक को बाहर रखिे से इंकार दकया था।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 11 250 GSM स ेअजधक मोटाई वाल ेवॉलपेपस ाको बाहर रखि ेका अिरुोध xii. घरेलू उद्योग 150 से 300 GSM के बीच वॉलपेपसा का जवजिमााण करता ह ै और अपिे जियजमत वाजणजज्यक उत्पादि के अंतगात लगातार ऐसा करता रहा ह।ै 300 GSM वॉलपेपर के उत्पादि के जलए आव‍यक बेस पेपर की खरीद के िमूिा चालाि तथा ऐस े उत्पादि की पुजष्ट करि े वाली प्रासंजगक तस्ट्वीरें अजभलेख पर रखी गई ह।ैं xiii. GSM जवजिमााण में प्रयुक्त बेस पेपर से संबंजधत ह।ै अजधक GSM केवल अजधक मोटे अथवा अजधक घिे सब्सरेट को दिााता ह ै और इससे उत्पाद की मूल प्रकृजत िहीं बदलती तथा जवजिमााण अवसंरचिा, चप्रंरटंग अथवा कोरटंग प्रदक्रया में दकसी पररवताि की आव‍यकता िहीं होती। मौिूदा कोरटंग, चप्रंरटंग, एम्बॉचसंग और लैजमिेरटंग स्ट्टेिि दकसी भी ग्रामेि वाल े सब्सरेट को ससं ाजधत करि े में पूणातः सक्षम ह ैं और एक ही उत्पादि लाइि अलग-अलग GSM वाले सब्सरेट के बीच मिीिरी अथवा प्रदक्रया में दकसी बदलाव के जबिा पररवताि कर सकती ह।ै जवजभन्न GSM श्रेजणयों में अंजतम उपयोग, द‍ृ य स्ट्वरूप, सतही दफजिि तथा स्ट्थापिा की जवजध समाि रहती ह।ै स्ट्क्रीि-चप्रंट वॉलपेपस ाको बाहर रखि ेका अिरुोध xiv. स्ट्क्रीि चप्रंरटंग कोई पृथक जवजिमााण प्रदक्रया अथवा उत्पाद लाइि िहीं है, बजल्क उसी एकीकृत उत्पादि ढााँचे के भीतर प्रयुक्त एक वैकजल्पक सतह-सुधार तकिीक ह।ै घरेलू उद्योग की जवजिमााण सुजवधा में रोटोग्रैजवयर तथा स्ट्क्रीि-चप्रंरटंग, दोिों इकाइयााँ एक ही सतत उत्पादि लाइि के जहस्ट्स े के रूप म ें स्ट्थाजपत ह।ैं स्ट्क्रीि-चप्रंरटंग स्ट्टेिि, रोटोग्रैजवयर जसलेंडर और स्ट्क्रीि जसलेंडर की तस्ट्वीरें अजभलेख पर रखी गई ह।ैं xv. यद्यजप इंक रांसफर की पद्धजत अलग ह,ै तथाजप अंजतम पररणाम और चप्रंटेड वॉलपेपर की द‍ृ य जविेषताए ाँ समाि रहती ह ैं तथा दोिों प्रदक्रयाओं म ें समाि सब्सरेट, इंक और कोरटंग का उपयोग होता ह।ै स्ट्क्रीि-चप्रंट तकिीक मेि जसलेंडरों के माध्यम से अजधक चप्रंरटंग इंक डालती ह,ै िबदक रोटोग्रैजवयर तकिीक क्रमिः अजधक जसलेंडरों का उपयोग करके समाि पररणाम प्राप्त करती ह।ै एक ही जडिाइि दोिों तकिीकों से चप्रंट दकया िा सकता है; अंतर केवल प्रजत जडिाइि गजत और उत्पादकता का ह।ै कोई जिमाता ा अपि े चालािों में आतं ररक चप्रंरटंग तकिीक दि ा िहीं करता और ि ही आयात जववरण अथवा चालाि जववरण में ऐसा कोई भेद दकया िाता ह।ै घरेलू उद्योग से ऐसी जबक्री को चालािों के माध्यम से प्रमाजणत करिे की मागाँ ऐसा दाजयत्व डालती ह ै जिसे प्रजतवादी पक्षकार स्ट्वय ं भी पूरा िहीं कर सकते। केवल लागत और कीमत म ें अंतर दकसी उत्पाद को दायरे से बाहर रखिे का आधार िहीं ह।ै कीमतों में जभन्नता जडिाइि की िरटलता, दफजिि तथा ब्ांड पोजििचिंग के कारण होती है, िो एक ही उत्पाद श्रेणी के भीतर स्ट्वाभाजवक जवजवधताए ाँ ह।ैं पीसीएि पद्धजत xvi. “जविाइल कोरटंग के प्रकार” तथा “बेस पेपर के GSM” के जलए अलग पीसीएि जिधााररत करिे के अिुरोध केवल दावे थे, जििके समथाि में कोई मािदडं , तकिीकी पररभाषा, वाजणजज्यक औजचत्य अथवा जवजिदिे उपलब्ध िहीं कराया गया। जविाइल कोरटंग के जवजभन्न प्रकार, ग्रेड अथवा संरचिा के बीच कोई स्ट्पष्ट भेद िहीं बताया गया और यह भी प्रदर्िात िहीं दकया गया दक ऐसे अतं र भौजतक,12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] रासायजिक अथवा कायाात्मक जविेषताओं, अंजतम उपयोग, लागत अथवा कीमत में कोई महत्वपूणा अंतर उत्पन्न करते ह।ैं िहााँ तक बेस पेपर के GSM का संबधं ह,ै प्रजत दकलोग्राम अथवा प्रजत मीररक टि के आधार पर कोई लागत अथवा कीमत का अंतर प्रस्ट्तुत िहीं दकया गया, िबदक वतामाि िााँच में माप की इकाई भार ह,ै ि दक रोल अथवा पीस। ग.3 प्राजधकारी द्वारा िाचाँ

7. वतामाि िााँच प्रारंभ करते समय प्राजधकारी िे जवचाराधीि उत्पाद का दायरा जिम्नािसु ार मािा था: “वतामाि िााँच के जलए जवचाराधीि उत्पाद वॉलपेपसा ह,ैं िो पॉलीजविाइल सलोराइड (“पीवीसी”) वॉलपेपसा तथा िॉि-वोवि वॉलपेपसा तक सीजमत ह।ैं”

8. पीवीसी वॉलपेपर ऐसा दीवार आवरण ह ै जिसम ें पीवीसी-कोटेड पेपर पर जडिाइि चप्रंट दकए िाते ह।ैं पीवीसी कोरटंग के कारण पेपर को साफ करिा आसाि होता ह ै और यह रसोईघर, स्नािघर तथा गजलयारे िैसे क्षेत्रों में उपयोग के जलए उपयुक्त होता ह।ै सामान्यतः इसे गमा करिे के बाद एम्बॉस दकया िाता है, जिसस े जडिाइि में गहराई तथा स्ट्पिािीय सिावटी प्रभाव उत्पन्न होता ह।ै िॉि-वोवि वॉलपेपर ऐसा दीवार आवरण ह ै जिसमें िॉि-वोवि पेपर पर जडिाइि चप्रंट दकए िाते ह।ैं यह वायु-पारगम्य, फटिे स े प्रजतरोधी तथा रटकाऊ होता है, गीला होिे पर फैलता िहीं ह ैऔर दीवार को िकु साि पहुचाँ ाए जबिा परियों में उतारा िा सकता ह।ै जडजिटल कस्ट्टमाइज्ड वॉलपेपर, िेचुरल वॉलपेपर तथा फैजब्क-बैसड वॉलपेपर जवचाराधीि उत्पाद के दायरे से बाहर हैं।

9. संबद्ध वस्ट्तुओं को सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम की अिसु ूची-I के अध्याय 48 के अतं गात वगीकृत दकया िाता ह ै और उिका आयात टैररफ मद 4814 20 00 तथा 4814 90 00 के अंतगात दकया िाता ह।ै सीमा िुल्क वगीकरण केवल संकेतात्मक ह ै और जवचाराधीि उत्पाद के दायरे पर बाध्यकारी िहीं ह।ै

10. प्राजधकारी िे िााँच प्रारंभ करिे के चरण में प्रस्ट्ताजवत पीसीएि पद्धजत अजधसूजचत की थी, जिसमें दो उत्पाद जियंत्रण संख्याए ाँ थीं, अथाात पीवीसी वॉलपेपर (“पीवीसी”) तथा िॉि-वोवि वॉलपेपर (“एि डब्ल्यू”)। पीयूसी के दायरे तथा पीसीएि पद्धजत पर रटप्पजणयााँ आमंजत्रत की गई थीं और प्राप्त सभी प्रस्ट्तुजतयों की िााँच के बाद प्राजधकारी िे ददिांक 19 िवम्बर 2025 की अजधसूचिा के माध्यम से जवचाराधीि उत्पाद के दायरे तथा पीसीएि पद्धजत की पुजष्ट की। जवचाराधीि उत्पाद का अत्यजधक व्यापक दायरा तथा दायरे पर अवसर

11. प्राजधकारी िोट करता ह ैदक िााँच के प्रारंजभक चरण में ही इच्छुक पक्षकारों को जवचाराधीि उत्पाद के दायरे तथा पीसीएि पद्धजत पर रटप्पजणयााँ दिे े का अवसर प्रदाि दकया गया था। एसोजसएिि द्वारा जिधााररत जतजथ के बाद रटप्पजणयााँ दाजखल की गई थीं, दफर भी उन्ह ें अजभलेख पर जलया गया और उिकी िााँच की गई। घरेलू उद्योग द्वारा दाजखल प्रत्युत्तरों की भी िााँच की गई। ददिांक 19 िवम्बर 2025 की अजधसूचिा में यह दिा ह ैदक दायरे की पुजष्ट करिे से पूवा सभी प्रस्ट्तुजतयों की िााँच की गई थी। इसके बाद इच्छुक पक्षकारों को 7 अगस्ट्त 2026 को आयोजित मौजखक सुिवाई म,ें जलजखत प्रस्ट्तुजतयों में तथा प्रत्युत्तर प्रस्ट्तुजतयों म ें उत्पाद के दायरे पर अपिे तका रखि े का एक और अवसर प्राप्त हुआ और इि सभी पर जवचार दकया गया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 13 अतः प्राजधकारी को ऐसा िहीं लगता दक जवचाराधीि उत्पाद के दायरे के संबंध म ेंदकसी इच्छुक पक्षकार को युजक्तसंगत अवसर से वंजचत दकया गया ह।ै

12. िहााँ तक अलग-अलग ग्रेडों पर पृथक स्ट्पष्टीकरण दिे े के अिुरोध का संबंध है, प्राजधकारी िोट करता ह ै दक जवचाराधीि उत्पाद का दायरा दो श्रेजणयों के संदभा में जिधााररत दकया गया है, अथाात पीवीसी वॉलपेपसा और िॉि-वोवि वॉलपेपसा, तथा इसमें तीि स्ट्पष्ट अपविाि हैं—जडजिटल कस्ट्टमाइज्ड वॉलपेपर, िेचुरल वॉलपेपर और फैजब्क-बैसड वॉलपेपर—िैसा दक िााँच प्रारंभ अजधसूचिा में उल्लेख दकया गया था। प्रजतवादी पक्षकारों द्वारा दकए गए चार अपविाि अिुरोधों की िीचे गुण-दोष के आधार पर िाचाँ की गई ह ै और यही िााँच उिके द्वारा मााँगे गए जिधाारण के रूप में मािी िाती ह।ै प्राजधकारी आगे िोट करता ह ै दक अपविाि का जवजधक परीक्षण यह िहीं ह ै दक घरेल ू उद्योग जवचाराधीि उत्पाद के प्रत्येक प्रकार का उत्पादि करता ह ै या िहीं, बजल्क यह ह ैदक जिस प्रकार को बाहर रखिे का अिुरोध दकया गया ह,ै सया वह घरेल ूउद्योग द्वारा उत्पाददत वस्ट्तु की समाि वस्ट्तु ह।ै इसका आकलि भौजतक एवं रासायजिक जविेषताओं, जवजिमााण प्रदक्रया, काया और उपयोग, उत्पाद जवजिदिे , कीमत, जवतरण एवं जवपणि, टैररफ वगीकरण तथा जविेष रूप स े तकिीकी एवं वाजणजज्यक प्रजतस्ट्थापिीयता के आधार पर दकया िाता ह।ै उत्पाद दायरे में ऐसा कोई प्रावधाि िहीं होिा चाजहए जिससे केवल आकार, आयाम अथवा स्ट्वरूप में मामूली पररवताि करके अन्यथा िाजमल उत्पाद उपाय से बच सके। फॉइल की परत वाल े वॉलपपे स ा

13. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक घरेलू उद्योग िे फॉइल की परत वाले वॉलपेपसा की जबक्री को प्रमाजणत करि े वाले िमूिा चालाि, फॉइल-परत वाले जडिाइिों को दिाािे वाला उत्पाद कैटलॉग तथा ऐस े उत्पादि म ें प्रयुक्त फॉइल कच्चे माल के आयात को प्रमाजणत करिे वाल े चालाि अजभलेख पर रखे ह।ैं प्रजतवादी पक्षकार, िो उत्पाद के आयातक और व्यापारी ह ैंतथा जिन्ह ें अपि ेखरीद और आयात अजभलेखों तक पहुचाँ है, फॉइल की परत वाले वॉलपेपसा की ऐसी भौजतक, रासायजिक अथवा कायाात्मक जविेषताओं का कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत िहीं कर सके ह ैं िो उन्ह ें घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत वॉलपेपसा से अलग स्ट्थाजपत करे। उन्होंि े जवषय दिे से अपिे स्ट्वयं के फॉइल-लेयड ा वॉलपेपसा के आयात की मात्रा का भी कोई साक्ष्य प्रस्ट्ततु िहीं दकया ह।ै

14. फॉइल की परत लगािा उसी पीवीसी-कोटेड अथवा िॉि-वोवि सब्सरेट पर की िािे वाली सतह-सज्जा की प्रदक्रया ह।ै इससे सब्सरेट की संरचिा, चप्रंरटंग, कोरटंग, एम्बॉचसंग अथवा लैजमिेरटंग प्रदक्रया तथा सिावटी दीवार आवरण के रूप में उत्पाद का अंजतम उपयोग िहीं बदलता। अतः प्राजधकारी पाता ह ै दक फॉइल की परत वाले वॉलपेपसा में घरेल ू उद्योग द्वारा उत्पाददत वॉलपेपसा से जिकटता से जमलती-िुलती जविेषताए ाँह ैं और व े तकिीकी तथा वाजणजज्यक रूप से उिके प्रजतस्ट्थापि योग्य ह।ैं अतः अपविाि का अिुरोध स्ट्वीकार दकए िािे का प्रस्ट्ताव िहीं ह।ै अजधक चौडाई वाल े वॉलपेपस ा (70 समे ी और 106 समे ी)

15. प्राजधकारी िोट करता ह ैदक चौडाई केवल एक आयामी जवजिदिे ह।ै अपविाि की मागाँ करि ेवाले पक्षकारों िे अजधक चौडाई और मािक चौडाई वाले वॉलपेपसा के बीच कच्चे माल अथवा संरचिा, चप्रंरटंग, कोरटंग, लैजमिेरटंग या दफजिचिंग प्रदक्रया, चौडाई को छोडकर अन्य भौजतक अथवा तकिीकी जविेषताओं, प्रमुख काया अथवा अंजतम उपयोग, जवतरण चैिल, ग्राहक आधार अथवा टैररफ वगीकरण के संबंध में कोई अंतर स्ट्थाजपत िहीं दकया ह।ै14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]

16. जस्ट्लरटंग से संबंजधत दोिों पक्षों के तकों को िोट दकया गया ह।ै प्राजधकारी का जवचार ह ै दक यह चबंद ुसमाि वस्ट्तु की जस्ट्थजत जिधााररत करिे के जलए जिणाायक िहीं ह।ै चाह े अजधक चौडाई वाले रोल को वास्ट्तव म ें काटा िाए या िहीं, उत्पाद का काया समाि रहता ह,ै उसे समाि सतहों पर समाि जवजध से लगाया िाता ह ै और समाि जवतरण चिै लों के माध्यम स े समाि ग्राहकों को बेचा िाता ह।ै अजधक चौडाई वाले रोल के उपयोग से स्ट्थापिा के दौराि िोडों की संख्या कम हो सकती ह,ै लेदकि यह केवल सुजवधा का जवषय ह ैऔर इससे वह एक अलग उत्पाद िहीं बि िाता। प्राजधकारी आगे िोट करता ह ै दक रोल की चौडाई के आधार पर अपविाि जिधााररत करिे से िुल्क से बचिे का स्ट्पष्ट अवसर पैदा होगा, सयोंदक उत्पादक चौडाई में मामूली पररवताि करके उपाय से बच सकता ह।ै

17. वैकजल्पक अंजतम-उपयोग िता के संबंध म,ें प्राजधकरण यह िोट करता ह ै दक लो ऐि मेटलर्िाकल कोक स े संबंजधत िांच में अंजतम-उपयोग िता पररजस्ट्थजतयों में जिधााररत की गई थी, िबदक वतामाि िांच में, दकसी भी वॉलपेपर अंजतम-उपयोगकताा िे भाग िहीं जलया ह।ै वतामाि िााँच में वॉलपेपर के दकसी अंजतम उपयोगकताा ि े भाग िहीं जलया ह।ै भाग लेि े वाले पक्षकार जवषय दिे के उत्पादक/जियाातक, एक आयातक तथा आयातकों और उपयोगकतााओं की एक एसोजसएिि ह।ैं संबद्ध वस्ट्तु का आयात व्यापाररयों द्वारा डीलरों और खुदरा जवक्रेताओं को पिु र्वाक्रय के जलए दकया िाता ह ै तथा उत्पाद का अंजतम उपभोक्ता उस पररसर का उपयोगकता ा ह ै िहा ाँ वॉलपेपर लगाया िाता ह।ै इि पररजस्ट्थजतयों में अंजतम उपयोग आधाररत िता का प्रभावी प्रिासि संभव िहीं होगा।

18. प्राजधकारी यह भी िोट करता ह ै दक प्रजतवादी पक्षकार, िो ऐसे आाँकड े उपलब्ध करािे की सबस े अच्छी जस्ट्थजत में ह,ैं जवषय दिे से 70 सेमी अथवा 106 सेमी वॉलपेपसा के अपिे आयात की मात्रा अजभलेख पर प्रस्ट्तुत िहीं कर सके ह।ैं प्राजधकारी की स्ट्थाजपत प्रथा ह ै दक िहा ाँ अपविाि की मााँग करिे वाला पक्षकार यह प्रदर्िात करिे म ें असमथा हो दक जिस उत्पाद के अपविाि की मााँग की गई है उसका जवषय दिे से वास्ट्तव म ें आयात हो रहा ह,ै वहााँ ऐसे अिुरोध को अस्ट्वीकार दकया िाता ह।ै उपयुाक्त को ध्याि में रखते हुए 70 सेमी और 106 सेमी चौडाई वाले वॉलपेपसा को बाहर रखिे तथा वैकजल्पक रूप से अंजतम उपयोग आधाररत िता लगािे के अिरु ोध को स्ट्वीकार दकए िािे का प्रस्ट्ताव िहीं ह।ै 250 GSM स े अजधक के वॉलपपे स ा

19. प्राजधकारी िोट करता ह ैदक GSM बेस पेपर अथवा सब्सरेट के ग्रामेि को दिााता ह।ै घरेलू उद्योग िे िपथ- पत्र पर कहा ह ै दक वह 150 से 300 GSM के बीच वॉलपेपसा का उत्पादि करता ह ैऔर उसि े 300 GSM वॉलपेपर बिािे के जलए आव‍यक ग्रामेि वाले बेस पेपर की खरीद के चालाि तथा ऐसे उत्पादि की पुजष्ट करिे वाली तस्ट्वीरें अजभलेख पर रखी ह।ैं प्रजतवादी पक्षकारों की आपजत्त यह ह ैदक केवल कच्च े माल की खरीद स ेतैयार उत्पाद की जबक्री स्ट्थाजपत िहीं होती।

20. प्राजधकारी का जवचार ह ै दक यदद इस आपजत्त को पूणा रूप से स्ट्वीकार भी कर जलया िाए, तब भी इसस े अपविाि का मामला स्ट्थाजपत िहीं होता। प्रश्न यह िहीं ह ै दक घरेलू उद्योग ि े िाचाँ अवजध में दकसी जविषे GSM वाले उत्पाद की जबक्री की या िहीं, बजल्क यह ह ै दक सया 250 GSM से अजधक वाला वॉलपेपर 250 GSM से कम वाले वॉलपेपर की समाि वस्ट्त ु ह।ै इस संबंध में अजभलेख पर ऐसा कोई साक्ष्य उपलब्ध िहीं ह ै िो दिााता हो दक ग्रामेि का अंतर उत्पाद की संरचिा, जवजिमााण प्रदक्रया, काया अथवा अंजतम[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 15 उपयोग या स्ट्थापिा की जवजध में कोई अंतर उत्पन्न करता ह।ै अजधक भारी सब्सरेट को उसी उत्पादि लाइि पर, समाि इंक तथा कोरटंग का उपयोग करके संसाजधत दकया िाता ह ै और उससे वही सिावटी दीवार आवरण तैयार होता ह।ै इसके अजतररक्त, सब्सरेट के भार, जडिाइि अथवा दफजिि के कारण एक ही उत्पाद श्रेणी के भीतर लागत अथवा कीमत में अंतर अपिे आप में अपविाि का आधार िहीं ह।ै अतः यह अिरु ोध स्ट्वीकार दकए िािे का प्रस्ट्ताव िहीं ह।ै स्ट्क्रीि-चप्रंट वॉलपेपस ा

21. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक स्ट्क्रीि चप्रंरटंग और रोटोग्रैजवयर चप्रंरटंग एक ही सब्सरेट पर इंक स्ट्थािांतररत करि े की वैकजल्पक जवजधयााँ ह।ैं घरेलू उद्योग िे अजभलेख पर ऐसी तस्ट्वीरें प्रस्ट्तुत की ह ैं िो दिााती ह ैं दक उसकी सुजवधा में एक ही सतत उत्पादि लाइि पर रोटोग्रैजवयर तथा स्ट्क्रीि-चप्रंरटंग दोिों स्ट्टेिि स्ट्थाजपत ह।ैं दोिों ही मामलों में अंजतम उत्पाद एक चप्रंटेड पीवीसी अथवा िॉि-वोवि वॉलपेपर ह,ै जिसका उपयोग आंतररक दीवार सिावट के जलए दकया िाता ह।ै

22. प्रजतवादी पक्षकारों िे ऐसा कोई आयात चालाि अथवा जबल ऑफ एरं ी अजभलेख पर प्रस्ट्तुत िहीं दकया ह ै जिसमें प्रयुक्त चप्रंरटंग तकिीक की पहचाि की गई हो। प्राजधकारी द्वारा लेि-दिे -वार आयात आाँकडों की िााँच से भी यह पुजष्ट होती ह ै दक वस्ट्तु जववरणों में प्रयुक्त चप्रंरटंग तकिीक का उल्लखे िहीं ह।ै ऐसा भेद, जिसकी आयात के समय पहचाि ही संभव िहीं ह,ै व्यावहाररक अपविाि का आधार िहीं बि सकता। अलग प्रीजमयम बािार खंड का दावा कीमतों के अंतर पर आधाररत है, िो िैसा दक ऊपर उल्लेख दकया गया है, एक ही उत्पाद श्रेणी के भीतर जडिाइि की िरटलता, दफजिि और ब्ांड पोजििचिंग के कारण उत्पन्न होता ह।ै अतः अपविाि का अिरु ोध स्ट्वीकार दकए िािे का प्रस्ट्ताव िहीं ह।ै पीसीएि पद्धजत

23. प्राजधकारी िोट करता ह ैदक वतामाि िाचाँ में अपिाई गई पीसीएि पद्धजत उत्पाद को सब्सरेट के आधार पर अलग करती ह,ै अथाात पीवीसी और िॉि-वोवि। यही वह जविेषता ह ैिो मुख्य रूप से उत्पाद की संरचिा, लागत तथा वाजणजज्यक पहचाि को जिधााररत करती ह।ै जविाइल कोरटंग के प्रकार तथा बेस पेपर के GSM पर आधाररत अजतररक्त पीसीएि मािदडं ों के प्रस्ट्ताव के साथ ि तो संबंजधत मािदडं की कोई पररभाषा दी गई, ि कोई प्रस्ट्ताजवत सीमा अथवा कोड संरचिा और ि ही भार के आधार पर लागत अथवा कीमत म ें दकसी पररणामी अंतर का कोई साक्ष्य ददया गया, िबदक वतामाि िाचाँ में भार को माप की इकाई के रूप म ें अपिाया गया ह।ै ऐसे जववरणों के अभाव में इि प्रस्ट्तावों को दकसी व्यावहाररक पीसीएि संरचिा में लाग ू करिा संभव िहीं था।

24. दकसी भी जस्ट्थजत म,ें प्राजधकारी िे दोिों पीसीएि के जलए सामान्य मूल्य, क्षजत-रजहत कीमत, जिवल जियाात कीमत तथा उतराई मूल्य अलग-अलग जिधााररत दकए ह ैं और प्रत्येक सहयोगी उत्पादक के जलए तुलिा पीसीएि-स-े पीसीएि आधार पर की ह,ै िैसा दक िीच े खंड िी और िे में ददया गया ह।ै अतः समाि-से- समाि तुलिा की चचंता का समाधाि अजभलेख पर उपलब्ध सूचिा की सीमा तक दकया गया ह।ै जवचाराधीि उत्पाद एव ंसमाि वस्ट्त ुपर जिष्कष ा

25. उपयुाक्त को ध्याि में रखते हुए प्राजधकारी िोट करता ह ैदक घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत उत्पाद तथा जवषय दिे से आयाजतत वस्ट्तुओं के बीच कोई महत्वपूणा अंतर िहीं ह।ै घरेलू उद्योग द्वारा उत्पाददत उत्पाद तथा जवषय दिे से आयाजतत उत्पाद भौजतक और रासायजिक गणु ों, काया और उपयोग, उत्पाद जवजिदिे , जवतरण और जवपणि तथा टैररफ वगीकरण के संदभा में तुलिीय ह ैं और उपभोक्ताओं द्वारा परस्ट्पर जवजिमेय रूप स े16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] उपयोग दकए िाते ह।ैं अतः घरेलू उद्योग द्वारा जिर्मात उत्पाद को पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(d) के अथा में जवषय दिे से आयाजतत उत्पाद की समाि वस्ट्तु माििे का प्रस्ट्ताव ह।ै प्राजधकारी िााँच प्रारंभ अजधसूचिा में अजधसूजचत तथा ददिांक 19 िवम्बर 2025 की अजधसूचिा द्वारा पुजष्ट दकए गए जवचाराधीि उत्पाद के दायरे और पीसीएि पद्धजत को यथावत रखिे का प्रस्ट्ताव करता ह।ै घ घरेल ू उद्योग का दायरा एव ं पात्रता घ.1 अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई प्रस्ट्तजु तया ाँ

26. अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा आवेदक की घरेल ू उद्योग के रूप में पात्रता अथवा वतामाि आवेदि दाजखल करिे की उसकी पात्रता को चुिौती दते े हुए कोई प्रस्ट्तुजत िहीं की गई ह।ै घ.2 घरेल ू उद्योग द्वारा की गई प्रस्ट्तजु तया ाँ

27. आवेदक पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(b) के अथा म ेंघरेलू उद्योग ह ैतथा जियम 5(3) के अंतगात पात्रता की आव‍यकता को पूरा करता ह,ै सयोंदक वह भारत में जवचाराधीि उत्पाद का एकमात्र उत्पादक ह।ै आवेदक ि तो जवषय दिे से जवचाराधीि उत्पाद का आयातक ह ै और ि ही जवषय दिे के दकसी जियाता क अथवा भारत में दकसी आयातक से संबंजधत ह।ै चूाँदक दकसी इच्छुक पक्षकार िे उसकी पात्रता का जवरोध िहीं दकया ह,ै घरेलू उद्योग ि े इस जवषय को आगे प्रमाजणत करिा आव‍यक िहीं समझा ह।ै घ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचाँ

28. पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(ख) में घरेलू उद्योग को जिम्नािुसार पररभाजषत दकया गया ह:ै “(ख) ‘घरेलू उद्योग’ स ेसमाि वस्ट्त ुके जवजिमााण तथा उससे संबंजधत दकसी गजतजवजध में संलग्न समस्ट्त घरेल ूउत्पादक अथवा ऐसे घरेल ूउत्पादक अजभप्रेत ह ैंजििका उक्त वस्ट्तु का सामूजहक उत्पादि उस वस्ट्तु के कुल घरेलू उत्पादि का एक प्रमुख भाग हो; तथाजप, िहााँ ऐसे उत्पादक कजथत पारटत वस्ट्तु के जियाातकों अथवा आयातकों से संबंजधत हों या स्ट्वयं ऐसी वस्ट्तु के आयातक हों, वहााँ ‘घरेलू उद्योग’ िब्द का अथा िेष उत्पादकों से लगाया िा सकता ह।ै”

29. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक वतामाि िाचाँ प्रारंभ करिे के जलए आवेदि एजससमस वॉलपेपसा प्राइवेट जलजमटेड द्वारा दाजखल दकया गया था। आवेदक िे ििवरी 2022 में तालोिा जस्ट्थत अपिी जवजिमााण सुजवधा में संबद्ध वस्ट्तु का वाजणजज्यक उत्पादि प्रारंभ दकया और वह भारत में जवचाराधीि उत्पाद का एकमात्र उत्पादक ह।ै दकसी भी इच्छुक पक्षकार द्वारा समाि वस्ट्तु के दकसी अन्य घरेलू उत्पादक की पहचाि िहीं की गई ह ै और अजभलेख पर उपलब्ध तथ्य दकसी अन्य घरेलू आपूर्ता स्रोत के अजस्ट्तत्व को प्रदर्िात िहीं करते।

30. प्राजधकारी ि े आवेदक के अजभलेखों की िााँच की ह ै और पाया ह ै दक उसिे क्षजत अवजध अथवा िााँच अवजध के दौराि जवषय दिे से जवचाराधीि उत्पाद का आयात िहीं दकया ह ै तथा वह जवषय दिे से संबद्ध वस्ट्तु के दकसी जियाातक अथवा भारत में संबद्ध वस्ट्तु के दकसी आयातक स े संबंजधत िहीं ह।ै

31. अतः आवेदक का उत्पादि समाि वस्ट्तु के कुल भारतीय उत्पादि का 100% ह।ै उपयुाक्त को ध्याि में रखत े हुए, आवेदक को पाटिरोधी जियमावली के जियम 2(ख) के अंतगात घरेलू उद्योग का गठि करि े के जलए पात्र माििे तथा आवेदि को जियमावली के जियम 5(3) के अंतगात पात्रता की आव‍यकताओं को पूरा करि े वाला माििे का प्रस्ट्ताव ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 17 ङ गोपिीयता ङ.1 अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई प्रस्ट्तजु तया ाँ

32. गोपिीयता के संबंध में अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई ह:ैं i. घरेलू उद्योग िे व्यापार सचू िा सं. 10/2018 का उल्लंघि करत ेहुए अत्यजधक गोपिीयता का दावा दकया ह ैऔर महत्वपूणा सूचिाओं का साथाक अगोपिीय सारांि उपलब्ध िहीं कराया ह।ै जवजिमााण प्रदक्रया, प्रमुख कच्चे माल के िाम, सामान्य मूल्य की गणिा और उसकी रेंि तथा क्षजत-रजहत कीमत की रेंि सजहत कई महत्वपूणा सूचिाए ाँया तो पूरी तरह हटा दी गई ह ैंअथवा पयााप्त सारांि के जबिा प्रकट की गई ह,ैं जिसस े इच्छुक पक्षकार अपि े प्रजतरक्षा के अजधकार का प्रभावी रूप स े प्रयोग िहीं कर पा रह ेह।ैं ऐसे प्रत्येक उदाहरण की पहचाि करते हुए जवस्ट्तृत पत्र 14 िवम्बर 2025 को दाजखल दकया गया था। ii. पाटिरोधी जियमावली के जियम 7 को दखे ते हुए ऐसी सूचिा, जिसके संबंध में उजचत अगोपिीय सारांि उपलब्ध िहीं कराया गया है, पर भरोसा िहीं दकया िा सकता और उसे जवचार से बाहर रखा िािा चाजहए। इस सबं ंध में माििीय उच्चतम न्यायालय के यूजियि ऑफ इंजडया बिाम मेघमजण ऑगेजिसस जलजमटेड, 2016 (340) ङ.L.T. 449 (SC) के जिणाय पर भरोसा दकया गया ह,ै जिसमें जियम 7 की व्याख्या करते हुए कहा गया दक संवेदििील सूचिा को संरजक्षत दकया िा सकता ह,ै ककंतु उजचत अगोपिीय सारांि के अभाव में िाजमत प्राजधकारी गोपिीय सूचिा पर भरोसा िहीं कर सकता। िब तक उजचत अगोपिीय सारािं तथा सूचकांदकत सूचिा अथवा पयााप्त औजचत्य उपलब्ध िहीं कराया िाता, प्राजधकारी को िााँच आगे िहीं बढािी चाजहए। iii. साथाक भागीदारी के जलए लिे -दिे -वार आयात आाँकडों तक उपयोग योग्य प्रारूप में पहुचाँ आव‍यक ह।ै अतः प्राजधकारी स े अिुरोध दकया गया ह ै दक आयात आाँकड े उसी प्रारूप और तरीके में उपलब्ध कराए िाए ाँ जिसमें उन्ह ें िाचाँ के उद्द‍े य से अजभलेख पर जलया गया ह।ै iv. घरेलू उद्योग ि े संपूणा लागत प्रारूपों, वार्षाक ररपोटा, पररयोििा ररपोटा तथा अन्य दस्ट्तावेिों पर गोपिीयता का दावा दकया है, िबदक ऐस े दस्ट्तावेिों पर समग्र रूप स े गोपिीयता का दावा िहीं दकया िा सकता। ङ.2 घरेल ू उद्योग द्वारा की गई प्रस्ट्तजु तया ाँ

33. गोपिीयता के संबंध में घरेल ू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई ह:ैं i. दकसी प्रकार की अत्यजधक गोपिीयता का दावा िहीं दकया गया ह।ै जियम 7 के अंतगात केवल वाजणजज्यक रूप से संवेदििील तथा व्यवसाय-स्ट्वाजमत्व वाली सूचिा को ही गोपिीय बताया गया ह ै और िहा ाँ आव‍यक ह,ै उसका उजचत अगोपिीय सारांि अथवा उसके सार का जववरण उपलब्ध कराया गया ह।ै ii. जवजिमााण प्रदक्रया वास्ट्तव में याजचका के अगोपिीय संस्ट्करण के खंड-I के पैरा 1 और 2 में प्रकट की गई ह ै और कच्चे माल, अथाात पीवीसी-आधाररत बेस पेपर, िॉि-वोवि बेस पेपर तथा चप्रंरटंग इंक की पहचाि भी वहााँ की गई ह।ै यह आपजत्त दक जवजिमााण प्रदक्रया और कच्चे माल का प्रकटीकरण िहीं दकया गया, तथ्यात्मक रूप से गलत ह।ै आपूर्ताकताओंा के िाम, खरीद मात्रा तथा खरीद कीमत िैसी सूचिा अपिी प्रकृजत से गोपिीय ह ै और उसका प्रकटीकरण िहीं दकया िा सकता।18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] iii. उत्पादि संबंधी सूचिा याजचका तथा क्षजत प्रारूपों में रुझािों के रूप में उपलब्ध कराई गई ह ै और क्षजत-रजहत कीमत को जलजखत प्रस्ट्तुजतयों में रेंि के रूप में प्रकट दकया गया ह।ै लागत सबं ंधी सूचिा अपिी प्रकृजत स े गोपिीय ह।ै अिुसंधाि एवं जवकास व्यय तथा इदिटी, जिसमें िुटाई गई धिराजि भी िाजमल ह,ै से संबंजधत सूचिा अब क्षजत प्रारूप (प्रोफामाा IV-A) का जहस्ट्सा िहीं ह ै सयोंदक प्राजधकारी द्वारा इसे संिोजधत दकया िा चुका ह।ै अतः इस संबंध में की गई आपजत्त गलत आधार पर ह।ै iv. िहााँ आव‍यक था, सूचिा एवं आाँकड ेरुझाि अथवा रेंि के रूप में उपलब्ध कराए गए ह ैंतादक अन्य इच्छुक पक्षकार अपिे तका प्रस्ट्तुत कर सकें। यदद प्राजधकारी यह समझता ह ै दक दकसी अजतररक्त प्रकटीकरण की आव‍यकता ह,ै तो घरेलू उद्योग कािूि और प्रथा के अिुसार ऐसे अिुरोध पर जवचार करेगा। v. दकसी भी जस्ट्थजत म,ें इच्छुक पक्षकारों द्वारा उठाई गई गोपिीयता संबंधी आपजत्तयााँ जवलंब स े दाजखल की गई ह।ैं ङ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचाँ

34. जियमावली के जियम 6(7) के अिुसार प्राजधकारी िे जवजभन्न पक्षकारों द्वारा उपलब्ध कराई गई सूचिा का अगोपिीय संस्ट्करण सभी इच्छुक पक्षकारों को उपलब्ध कराया। सूचिा की गोपिीयता के संबंध म ें जियमावली का जियम 7 जिम्नािुसार प्रावधाि करता ह:ै “(1) जियम 6 के उप-जियम (2), (3) और (7), जियम 12 के उप-जियम (2), जियम 15 के उप- जियम (4) तथा जियम 17 के उप-जियम (4) में दकसी बात के होते हुए भी, जियम 5 के उप-जियम

(1) के अंतगात प्राप्त आवेदिों की प्रजतयााँ अथवा िााँच के दौराि दकसी पक्षकार द्वारा िाजमत प्राजधकारी को गोपिीय आधार पर उपलब्ध कराई गई कोई अन्य सूचिा, यदद िाजमत प्राजधकारी उसकी गोपिीयता से सतंुष्ट ह,ै तो उसके द्वारा गोपिीय मािी िाएगी और ऐसी सूचिा प्रदाि करि े वाले पक्षकार की जवजिष्ट अिुमजत के जबिा दकसी अन्य पक्षकार को प्रकट िहीं की िाएगी।

(2) िाजमत प्राजधकारी गोपिीय आधार पर सूचिा उपलब्ध करािे वाले पक्षकारों से उसका अगोपिीय सारांि प्रस्ट्तुत करिे की अपेक्षा कर सकता ह ैऔर यदद ऐसी सूचिा उपलब्ध करािे वाल े पक्षकार की राय में उसका सारांि तैयार करिा संभव िहीं है, तो वह िाजमत प्राजधकारी को उि कारणों का जववरण प्रस्ट्ततु कर सकता ह ैदक सारांि सयों संभव िहीं ह।ै

(3) उप-जियम (2) में दकसी बात के होते हुए भी, यदद िाजमत प्राजधकारी संतुष्ट ह ैदक गोपिीयता का अिुरोध उजचत िहीं ह ैअथवा सूचिा उपलब्ध करािे वाला पक्षकार ि तो सूचिा को सावािजिक करिे और ि ही उसके सामान्यीकृत अथवा सारांि रूप में प्रकटीकरण की अिुमजत दिेे को तैयार ह,ै तो िाजमत प्राजधकारी ऐसी सूचिा की उपेक्षा कर सकता ह।ै”

35. सभी इच्छुक पक्षकारों द्वारा गोपिीय आधार पर उपलब्ध कराई गई सूचिा की गोपिीयता के दावों की पयााप्तता के संबंध म ें िााँच की गई। संतुष्ट होिे पर िहााँ उजचत था, प्राजधकारी ि े गोपिीयता के दावों को स्ट्वीकार दकया और ऐसी सूचिा को गोपिीय मािा तथा अन्य इच्छुक पक्षकारों को उसका प्रकटीकरण िहीं दकया। िहााँ संभव था, गोपिीय आधार पर सूचिा उपलब्ध कराि े वाले पक्षकारों को पयााप्त अगोपिीय संस्ट्करण उपलब्ध करािे का जिदिे ददया गया।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 19

36. प्राजधकारी िोट करता है दक आवेदक तथा भाग लेिे वाले उत्पादकों और जियाातकों, दोिों िे उत्पादि, क्षमता, क्षमता उपयोग, जबक्री मात्रा, बािार जहस्ट्सेदारी, भंडार, जबक्री कीमत, लागत, लाभ, िकद लाभ, जिवेि पर प्रजतफल, क्षजत-रजहत कीमत, उत्पादि लागत, सामान्य मूल्य, जियाात कीमत, पाटि मार्िाि, क्षजत मार्ििा , मूल्य समायोिि, जबक्री चैिल, जबक्री एवं खरीद दस्ट्तावेि तथा ग्राहकों और आपूर्ताकताओंा के िाम िैसी सूचिाओं पर गोपिीयता का दावा दकया ह।ै ऐसी सूचिा अपिी प्रकृजत से व्यवसाय-स्ट्वाजमत्व वाली ह ै और उसका प्रकटीकरण दकसी प्रजतस्ट्पधी को महत्वपूणा प्रजतस्ट्पधाात्मक लाभ द े सकता ह ै अथवा सूचिा उपलब्ध कराि े वाल ेपक्षकार पर महत्वपूणा प्रजतकूल प्रभाव डाल सकता ह।ै िहााँ सूचिा क्षजत अवजध से संबंजधत ह,ै उसे सूचकांदकत आधार पर अथवा रेंि के रूप में उपलब्ध कराया गया ह।ै

37. जवजिष्ट आपजत्तयों के संबंध में प्राजधकारी िोट करता ह ै दक जवजिमााण प्रदक्रया तथा प्रमुख कच्चे माल की पहचाि आवेदि के अगोपिीय संस्ट्करण में प्रकट की गई है; उत्पादि, जबक्री, क्षमता तथा लाभप्रदता के रुझाि सूचकांदकत रूप में उपलब्ध कराए गए ह;ैं और क्षजत-रजहत कीमत रेंि के रूप में प्रकट की गई ह।ै प्रोफामाा IV-A पर आधाररत आपजत्त उजचत िहीं ह ै सयोंदक इस प्रारूप को बाद में संिोजधत दकया िा चुका ह।ै प्राजधकारी िे केवल ऐसी सूचिा के आधार पर कायावाही की ह ैजिसके संबंध में पयााप्त अगोपिीय सारांि अजभलेख पर उपलब्ध कराया गया ह।ै वतामाि प्रकटीकरण जववरण में कोई भी जिधाारण ऐसी सूचिा पर आधाररत िहीं ह ै जिसके जलए अगोपिीय सारांि मााँगा गया था ककंत ु उपलब्ध िहीं कराया गया।

38. िहााँ तक लेि-दिे -वार आयात आाँकड े उपलब्ध करािे के अिुरोध का संबंध है, प्राजधकारी िोट करता ह ै दक ये आाँकड ेडीिी जसस्ट्टम्स से प्राप्त दकए गए ह ैंऔर सरकार के अन्य अंग से प्राप्त सूचिा ह,ैं जिन्ह ेंअिुमेय तरीके और सीमा तक ही उपलब्ध कराया िा सकता ह।ै प्राजधकारी िे वतामाि प्रकटीकरण जववरण के माध्यम स े क्षजत अवजध और िााँच अवजध के जलए आयात की मात्रा, मूल्य तथा उतराई कीमत का प्रकटीकरण दकया है, जिससे इच्छुक पक्षकार भरोसा दकए गए आयात आाँकडों पर साथाक रटप्पजणयााँ प्रस्ट्तुत कर सकते ह।ैं

39. मेघमजण ऑगेजिसस (उपयुाक्त) पर दकए गए भरोसे के संबंध में प्राजधकारी िोट करता ह ै दक उक्त जिणाय का अिुपात यह ह ै दक गोपिीयता के दावे की िाचाँ की िािी चाजहए और उस संबंध में कारणयुक्त संतुजष्ट दि ा की िािी चाजहए। जिस सूचिा के संबंध में अगोपिीय सारांि उपलब्ध िहीं कराया गया हो और जिसका सारांि ि दिे े के कारण भी स्ट्वीकार ि दकए गए हों, ऐसी सूचिा की उपेक्षा की िा सकती ह।ै वतामाि िाचाँ में यह प्रदक्रया ऊपर दि ा अिसु ार अपिाई गई ह।ै यह प्रस्ट्तजु त दक ऐस ेप्रकटीकरण तक िााँच को जबल्कुल आग े िहीं बढाया िािा चाजहए, जियम 7 से समर्थात िहीं ह ै और इसजलए इसे स्ट्वीकार िहीं दकया िाता। च जवजवध मद्दु े च.1 अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई प्रस्ट्तजु तया ाँ

40. घरेलू उद्योग िे अपिी अगोपिीय याजचका के पैरा 95 में प्रारंजभक िााँच पररणाम िारी करि े तथा अिंजतम िुल्क लगािे का अिुरोध दकया ह।ै वतामाि मामले के तथ्यों के आधार पर यह अिरु ोध जिराधार ह,ै सयोंदक घरेलू उद्योग लाभ अर्िात कर रहा ह,ै उसे कोई िकद हाजि िहीं हो रही ह,ै जियोजित पूंिी पर प्रजतफल सकारात्मक ह ै तथा अपिे कजथत प्रारंजभक चरण में होिे के बाविूद घरेलू उद्योग िे बािार की महत्वपूणा जहस्ट्सेदारी प्राप्त कर ली ह।ै20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]

41. याजचका में आंतररक असंगजत ह।ै पैरा 66 में घरेलू उद्योग िे कहा ह ै दक भारतीय उत्पादि आधार वषा में 100 के सूचकांक स्ट्तर स े बढकर िााँच अवजध में 426 हो गया, िबदक पैरा 74 में यह दिााया गया ह ै दक इसी अवजध में पीयूसी का उत्पादि केवल 100 से बढकर 106 हुआ। चूाँदक आवेदक भारत में संबद्ध वस्ट्तु का एकमात्र उत्पादक ह,ै याजचका के जवजभन्न स्ट्थािों पर ददए गए उत्पादि आाँकड े परस्ट्पर सुसंगत होि े चाजहए। यह स्ट्पष्ट जवसंगजत प्रस्ट्तुत सचू िा की िुद्धता के संबंध में संदहे उत्पन्न करती ह।ै अतः प्राजधकारी से अिरु ोध दकया गया ह ै दक वह भरोसा दकए गए उत्पादि आाँकडों का सत्यापि करे।

42. याजचकाकताा द्वारा अपिाई गई आयात पृथक्करण पद्धजत में भी सीमाए ाँ ह।ैं याजचका के अिुबंध 1.5 के चरण 6 में दिा अिुसार, कुछ लेि-दिे को पीयूसी अथवा Nपीयूसी के रूप म ें पहचािा िहीं िा सका। ऐस े लेि-दिे कुल लेि-दिे की संख्या का 13.58% तथा सभी आयात लेि-दिे के कुल सीआईएफ मूल्य का 21.04% ह।ैं अतः मात्रा तथा मूल्य क्षजत के दावों के आधारभतू आाँकडों का एक महत्वपूणा जहस्ट्सा अवगीकृत बिा हुआ है, जिससे भरोसा दकए गए आयात आाँकडों की जवश्वसिीयता महत्वपूणा रूप से प्रभाजवत होती ह।ै च.2 घरेल ू उद्योग द्वारा की गई प्रस्ट्तजु तया ाँ

43. कायावाही के वतामाि चरण में अिंजतम िुल्क से संबंजधत अिुरोध प्रासंजगक िहीं ह।ै जियमावली के जियम 13 में प्रावधाि ह ैदक िााँच प्रारंभ करिे की सावािजिक सचू िा की तारीख से 60 ददि की अवजध समाप्त होि े से पहले कोई अिंजतम िुल्क िहीं लगाया िा सकता। वतमा ाि मामले में िााँच प्रारंभ करिे की तारीख 27 जसतम्बर 2025 ह।ै ऐसा िुल्क छह माह स े अजधक की अवजध के जलए प्रभावी िहीं रह सकता, जिसे केंद्र सरकार द्वारा िौ माह तक बढाया िा सकता ह।ै ये अवजधयााँ अब समाप्त हो चकु ी ह ैं और िााँच मौजखक सुिवाई तथा सुिवाई-पिात प्रस्ट्तुजतयों के चरण तक पहुचाँ चुकी ह।ै

44. उत्पादि के सूचकांदकत आाँकडों में अंतर का कारण यह ह ै दक पैरा 66 में रुझाि की गणिा आधार वषा के उत्पादि को वार्षाकीकृत दकए जबिा की गई ह,ै सयोंदक आधार वषा म ेंकेवल तीि माह का पररचालि िाजमल था। इसके जवपरीत, पैरा 74 में रुझाि की गणिा आधार वषा के उत्पादि को वार्षका ीकृत करिे के बाद की गई ह।ै अतः मूल आाँकडों में कोई असंगजत िहीं ह।ै यह मद्दु ा प्रजतवादी पक्षकारों की जलजखत प्रस्ट्तुजतयों म ें पहली बार उठाया गया था और उसी के अिुसार यह स्ट्पष्टीकरण ददया िा रहा ह।ै

45. इच्छुक पक्षकारों िे घरेलू उद्योग द्वारा उपलब्ध कराई गई सूचिा की आलोचिा की है, ककंतु उन्होंिे स्ट्वय ं कोई वैकजल्पक सूचिा उपलब्ध िहीं कराई ह,ै चाह े वह उि ग्रेडों के आयात स े संबंजधत हो जििके अपविाि की मााँग की गई ह ै अथवा दकसी अन्य जवषय से संबंजधत हो। च.3 प्राजधकारी द्वारा िाचाँ

46. अिंजतम उपायों के संबंध में प्राजधकारी िोट करता ह ैदक वतामाि िााँच में दकसी अिंजतम िुल्क की जसफाररि िहीं की गई ह ैऔर जियम 13 के अंतगात जिधााररत समय-सीमा दकसी भी जस्ट्थजत में समाप्त हो चुकी ह।ै अतः इस मुद्द े पर इच्छुक पक्षकारों की प्रस्ट्तुजतयााँ जिष्प्रभावी हो चुकी ह ैं और प्राजधकारी सीधे अंजतम जिधाारण के चरण की ओर अग्रसर होता ह।ै

47. उत्पादि के सूचकांदकत आकाँ डों में कजथत जवसंगजत के संबंध में प्राजधकारी घरेलू उद्योग द्वारा ददए गए स्ट्पष्टीकरण को िोट करता ह ै दक आधार वष ा 2021-22 में केवल तीि माह का पररचालि िाजमल था, सयोंदक वाजणजज्यक उत्पादि ििवरी 2022 में प्रारंभ हुआ था। सूचकांकों का एक समूह वास्ट्तव में ररपोटा[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 21 दकए गए आाँकडों के आधार पर तैयार दकया गया था, िबदक दसू रा आधार वषा को वार्षाकीकृत करिे के बाद तैयार दकया गया था। प्राजधकारी िे मूल आकाँ डों से इसका सत्यापि दकया ह ै और स्ट्पष्टीकरण को सही पाया ह।ै दकसी भी अस्ट्पष्टता स े बचिे के जलए प्राजधकारी िे वतामाि प्रकटीकरण जववरण में प्रत्येक अवजध के जलए वास्ट्तजवक ररपोटा दकए गए आाँकड े जबिा वार्षका ीकरण के प्रस्ट्तुत दकए ह ैं तथा िहा ाँ भी आधार वष ा से कोई रुझाि जिकाला गया ह,ै वहा ाँ आधार वषा की सीजमत अवजध का स्ट्पष्ट उल्लेख दकया ह।ै

48. आयात आाँकडों की सीमाओं के संबंध में प्राजधकारी िोट करता ह ै दक उसि े ि तो िाचाँ प्रारंभ करिे के चरण में और ि ही अपिे जिधाारण में घरेलू उद्योग द्वारा उपलब्ध कराए गए आयात आाँकडों पर भरोसा दकया ह।ै प्राजधकारी िे डीिी जसस्ट्टम्स से प्राप्त लिे -दिे -वार आकाँ डों पर भरोसा दकया ह,ै जििकी उसिे स्ट्वतंत्र रूप स े िााँच और वगीकरण दकया ह।ै अतः याजचकाकताा द्वारा तैयार दकए गए आाँकडों में अवगीकृत लेि-दिे की मात्रा वतामाि प्रकटीकरण जववरण में दकए गए जिधाारणों के जलए प्रासंजगक िहीं ह।ै डीिी जसस्ट्टम्स के आाँकडों पर प्राजधकारी द्वारा दकया गया वगीकरण तथा उससे प्राप्त आयात मात्रा, इिका खुलासा अंजतम जिष्कषों के संबंजधत अिच्ु छेदों में दकया गया ह।ै छ सामान्य मल्ू य, जियाता कीमत एव ं पाटि मार्ििा का जिधारा ण छ.1 अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई प्रस्ट्तजु तया ाँ

49. सामान्य मूल्य, जियाात कीमत तथा पाटि मार्ििा के जिधाारण के संबंध में अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई ह।ैं घरेल ू उद्योग द्वारा आयाजतत इिपुट के कारण समायोिि i. घरेलू उद्योग िे स्ट्वयं पुजष्ट की ह ैदक वॉलपेपसा के जवजिमााण के जलए आव‍यक सभी प्रमुख कच्चे माल, इंक तथा जसलेंडर चीि ििवादी गणराज्य स े आयात दकए िाते ह।ैं ऐसी जस्ट्थजत म ें मालभाडा, पैकेचिंग, हडैं चलंग तथा पररवहि स े संबंजधत अजतररक्त लागत अजिवाया रूप से वहि करिी पडती ह ै और आयाजतत सामग्री की गुणवत्ता संबंधी अस्ट्वीकृजत स े भी अजतररक्त लागत हो सकती ह।ै यदद घरेलू उद्योग अपिी उत्पादि लागत की तुलिा चीिी उत्पादकों की लागत से करिा चाहता ह,ै तो उसकी लागत स्ट्वाभाजवक रूप से अजधक होगी, सयोंदक चीिी उत्पादकों को कच्चे माल के स्रोतों की जिकटता तथा सामग्री की उपलब्धता का महत्वपूणा लाभ प्राप्त ह।ै अतः प्राजधकारी से अिुरोध दकया गया ह ैदक उत्पादि लागत जिधााररत करत ेसमय तथा चीि ििवादी गणराज्य स ेआयात की तुलिा में घरेलू उत्पादि की प्रजतस्ट्पधाात्मकता का आकलि करते समय इि कारकों को ध्याि में रखा िाए। आयातकों द्वारा वहि दकए गए जडिाइि, कैटलॉग तथा बािार-जवकास व्यय के जलए समायोिि ii. भारत में वॉलपेपर व्यापार को व्यापक रूप से दो श्रेजणयों में बााँटा िा सकता ह।ै श्रेणी-A में घरेलू स्ट्तर पर जडिाइि तथा कैटलॉग तैयार दकए गए उत्पाद िाजमल हैं, िबदक श्रेणी-B में सामान्य जडिाइि वाले तैयार वॉलपेपसा िाजमल ह।ैं श्रेणी-A में कंपजियााँ जडिाइि तैयार करि ेअथवा स्ट्वतंत्र जडिाइि स्ट्टूजडयो से जडिाइि खरीदि े पर पयााप्त राजि खचा करती ह।ैं इसके बाद इि-हाउस जडिाइि टीमें इि जडिाइिों को चप्रंरटंग जसलेंडरों के जलए तकिीकी आउटपुट में बदलती हैं, जिस े जवजिमााताओं को वॉलपेपर उत्पादि के जलए ददया िाता ह।ै इस प्रदक्रया में आयातक उत्पाद जडिाइि, कैटलॉग तैयार करि,े जवपणि सामग्री, ग्राहकों तक पहुचाँ तथा भारत में वॉलपेपसा के22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] जवपणि और जबक्री के जलए आव‍यक अन्य गजतजवजधयों पर महत्वपूणा व्यय करते ह।ैं अतः वॉलपेपसा को केवल आयात करके पुिः बेचा िहीं िाता, बजल्क अंजतम ग्राहक तक पहुचाँ िे से पहले आयातकों द्वारा महत्वपूणा मूल्यवधाि दकया िाता ह।ै iii. तदिुसार, लागत की तुलिा तथा घरेलू उद्योग के आर्थाक मािदडं ों का आकलि करत े समय ऐस े व्ययों की प्रकृजत पर उजचत जवचार दकया िािा चाजहए। चूाँदक जडिाइि तैयार करि,े कैटलॉग जिमााण तथा बािार जवकास की लागत स्ट्वयं आयातक वहि करते हैं, इसजलए आयात कीमत की घरेलू उद्योग की लागत स ेसीधी तलु िा उजचत िहीं होगी। प्राजधकारी को घरेल ूउद्योग द्वारा अपिी क्षजत- रजहत कीमत की गणिा में दावा दकए गए समाि व्ययों को अस्ट्वीकार करिा चाजहए अथवा वैकजल्पक रूप से भाग लेि े वाले जियाातकों के जलए उतराई कीमत तथा जियाात कीमत जिधााररत करते समय ऐसे व्ययों के जलए आव‍यक समायोिि करिा चाजहए। ऐसे व्ययों की िािकारी आयातक प्रश्नावली उत्तर स े ली िा सकती ह।ै जियाता क प्रश्नावली उत्तरों पर घरेल ू उद्योग की रटप्पजणयों का प्रत्यत्तु र iv. जियांग्िी कासावॉल के संबंध में यह आरोप दक केवल भारत को उसके जियाता की मात्रा बढिे के कारण वह पाटि कर रहा ह,ै उजचत िहीं ह।ै जियांग्िी कासावॉल ि ेििवरी 2022 में घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादि प्रारंभ दकए िािे स े पहले ही भारत को सबं द्ध वस्ट्तु का जियाात िुरू कर ददया था। अतः जियाात में वृजद्ध को घरेलू उद्योग पर प्रजतकूल प्रभाव डालिे की दकसी रणिीजत स े िहीं िोडा िा सकता। इसके जवपरीत, यह भारत में उसकी जिरंतर वाजणजज्यक उपजस्ट्थजत और व्यवसाय जवस्ट्तार को दिााता ह,ै िो घरेलू उद्योग के उत्पादि प्रारंभ होिे से पहले से मौिूद था। घरेलू उद्योग द्वारा भरोसा दकए गए आाँकड े स्ट्वयं दिााते ह ैं दक भारत को जियाता से प्रजत इकाई जबक्री प्राजप्त पूरी क्षजत अवजध में व्यापक रूप स ेजस्ट्थर रही और आधार वषा के 100 सूचकांक से िाचाँ अवजध में केवल 97 तक घटी। इसी अवजध में अन्य दिे ों को जियाात भी बढा, जिससे यह दिााता ह ै दक यह वृजद्ध समग्र व्यवसाय जवस्ट्तार का जहस्ट्सा थी और जविेष रूप स े भारतीय बािार को लजक्षत िहीं थी। v. जियांग्िी झुओया के संबंध म ें भी केवल भारत को जियाता में वृजद्ध से पाटि का जिष्कषा जिकालिा उजचत िहीं ह,ै सयोंदक उसिे भी ििवरी 2022 से काफी पहले भारत को जियाता प्रारंभ कर ददया था। भारत को जियाता की जबक्री प्राजप्त व्यापक रूप स े जस्ट्थर रही और आधार वष ा के 100 सूचकाकं से बढकर िााँच अवजध में 105 हो गई। जवजभन्न बािारों के बीच जियाता कीमतों की तुलिा भ्रामक ह,ै सयोंदक कीमतें उत्पाद जवजिदिे , ग्राहक की आव‍यकताओं, ऑडरा की मात्रा, वाजणजज्यक ितों तथा प्रत्येक दिे में प्रचजलत बािार पररजस्ट्थजतयों के अिसु ार बदलती ह।ैं vi. आधार वषा की तुलिा में िााँच अवजध में जियांग्िी कासावॉल की भारत को जियाात कीमत केवल 3 सूचकाकं अंक घटी, िबदक इसी अवजध में जियांग्िी झुओया की जियाात कीमत 5 सूचकाकं अंक बढी। अतः क्षजत अवजध के दौराि भाग लेिे वाले उत्पादकों और जियाातकों की जियाात कीमतों में कोई महत्वपूणा जगरावट िहीं हुई ह ै और घरेलू उद्योग का जियाात कीमतों में लगातार जगरावट का दावा तथ्यात्मक रूप स े गलत ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 23 छ.2 घरेल ू उद्योग द्वारा की गई प्रस्ट्तजु तयााँ

50. सामान्य मूल्य, जियाात कीमत तथा पाटि मार्ििा के जिधाारण के संबंध में घरेल ू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई ह।ैं चीि ििवादी गणराज्य को गरै-बािार अथव्या वस्ट्था माििा तथा सामान्य मूल्य का जिधाराण i. चीि के जवश्व व्यापार संगठि पररग्रहण प्रोटोकॉल के अिुच्छेद 15(a)(i) के अिुसार चीि ििवादी गणराज्य को गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था मािा िािा चाजहए तथा सामान्य मूल्य का जिधारा ण जियमावली के अिुबंध-I के अिुसार दकया िािा चाजहए। पररग्रहण के 15 वषा बाद उप-पैरा (a)(ii) की अवजध समाप्त होि ेका यह अथा िहीं ह ैदक चीि ििवादी गणराज्य को स्ट्वतः बािार अथाव्यवस्ट्था का दिाा जमल िाएगा। अिुच्छेद 15(d) के अंतगात चीि ििवादी गणराज्य को आयातक जवश्व व्यापार संगठि सदस्ट्य के राष्ट्रीय कािूि के अिसु ार यह स्ट्थाजपत करिा होगा दक वह बािार अथाव्यवस्ट्था ह ैऔर यह दाजयत्व अब तक पूरा िहीं दकया गया ह।ै अतः चीि ििवादी गणराज्य को गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था माििे की वैध धारणा बिी हुई ह।ै ii. जियमावली के अिुबंध-I के पैरा 8(2) में यह धारणा दी गई ह ै दक यदद िाचाँ स े पूवा तीि वषों की अवजध में दकसी दिे को प्राजधकारी अथवा दकसी अन्य जवश्व व्यापार संगठि सदस्ट्य की िााँच प्राजधकारी द्वारा पाटिरोधी िााँच के उद्द‍े य से गरै -बािार अथाव्यवस्ट्था मािा गया ह,ै तो उस े गैर- बािार अथाव्यवस्ट्था मािा िाएगा। इस अवजध के दौराि भारतीय प्राजधकारी तथा अन्य अजधकार क्षेत्रों की िााँच प्राजधकाररयों द्वारा चीि ििवादी गणराज्य को लगातार गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था मािा गया ह।ै iii. चूाँदक चीिी उत्पादक स्ट्वतः बािार अथाव्यवस्ट्था व्यवहार के पात्र िहीं ह,ैं इसजलए सामान्य मूल्य का जिधाारण अिुबंध-I के पैरा 7 के अिुसार दकया िािा चाजहए। घरेलू उद्योग िे दकसी बािार अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे दिे में जवचाराधीि उत्पाद की लागत और कीमत संबंधी सूचिा प्राप्त करि े का प्रयास दकया, लेदकि ऐसी सूचिा सावािजिक रूप से उपलब्ध ि होिे के कारण वह सफल िहीं हो सका। दकसी बािार अथव्या वस्ट्था वाले तीसरे दिे से भारत सजहत अन्य दिे ों को जियाात कीमत भी िहीं अपिाई िा सकती, सयोंदक उन्हीं टैररफ मदों के अंतगात ऐस े अन्य प्रकार के वॉलपेपसा भी आयात दकए िाते ह ैं िो जवचाराधीि उत्पाद िहीं ह।ैं अतः उि टैररफ मदों की औसत कीमत सटीक िहीं होगी। इसजलए प्राजधकारी से अिरु ोध दकया गया ह ै दक सामान्य मूल्य का जिमाणा पैरा 7 में उपलब्ध अवजिष्ट आधार पर दकया िाए, अथाात घरेल ू उद्योग की उत्पादि लागत के सवोत्तम अिुमाि में युजक्तसंगत लाभ मार्िाि िोडकर सामान्य मूल्य जिधााररत दकया िाए। आयाजतत इिपटु के कारण मागाँ ेगए समायोिि पर प्रत्यत्तु र iv. यह तका दक घरेलू उद्योग चीि ििवादी गणराज्य से आयाजतत बसे पेपर अथवा जसलेंडरों का उपयोग करता ह,ै प्रासंजगक िहीं ह।ै स्ट्थाजपत जवजधक जसद्धांत के अिुसार घरेलू उद्योग को उसी वास्ट्तजवक जस्ट्थजत म ें दखे ा िािा चाजहए जिसम ें वह काया कर रहा है, ि दक दकसी आदिा जस्ट्थजत में। वतामाि िााँच भारत में आयाजतत तैयार उत्पाद स े संबंजधत ह,ै कच्चे माल स े िहीं। घरेल ू उद्योग को उपलब्ध सवोत्तम वाजणजज्यक दरों पर घरेलू अथवा आयाजतत स्रोतों से कच्चा माल प्राप्त करिे का अजधकार ह।ै लेखांकि जसद्धांत के अिुसार, कच्चे माल को भारत में जवजिमााण हते ु उसकी वतामाि जस्ट्थजत और24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] स्ट्थाि तक लािे के जलए की गई कोई भी लागत कच्च े माल की लागत का जहस्ट्सा होती ह।ै इसके जवपरीत तका लेखांकि के मलू जसद्धांतों तथा सामान्य मल्ू य और क्षजत-रजहत कीमत के जिमााण के जसद्धांतों के जवपरीत ह।ै प्रजतवादी पक्षकार घरेलू उद्योग की उत्पादि लागत में मााँगे गए समायोिि का कोई जवजधक आधार स्ट्पष्ट िहीं कर सके ह।ैं जियाताक प्रश्नावली उत्तरों पर रटप्पजणयााँ v. जियांग्िी कासावॉल की घरेलू जबक्री पूरी क्षजत अवजध में िून्य रही, िबदक भारत को उसकी जियाता जबक्री लगातार बढी और आधार वषा के 100 सूचकांक स े बढकर िाचाँ अवजध में 42,074 हो गई। इसी अवजध में भारत को जियाात की प्रजत इकाई जबक्री प्राजप्त लगातार घटी ह।ै vi. जियांग्िी झुओया की भारत को जियाता जबक्री िााँच अवजध में आधार वषा की तुलिा में िौ गुिा से अजधक बढी, िबदक इसी अवजध में अन्य दिे ों को उसकी जियाात जबक्री लगभग 50% घट गई। भारत को जियाता की प्रजत इकाई जबक्री प्राजप्त चार वषों में केवल 5 सूचकांक अंक बढी, िबदक अन्य दिे ों को जियाात की जबक्री प्राजप्त में 56 सूचकांक अंक की वृजद्ध हुई। िााँच अवजध में उसकी घरेल ू जबक्री आधार वषा की तुलिा में लगभग 50% घटी, िबदक उसकी घरेल ू जबक्री प्राजप्त आधार वषा के स्ट्तर से ऊपर बिी रही। vii. चीि ििवादी गणराज्य से वॉलपेपसा की उतराई कीमत आधार वषा में ₹223 प्रजत दकलोग्राम स े घटकर िााँच अवजध में ₹157 प्रजत दकलोग्राम हो गई ह।ै तैयार आयाजतत वॉलपेपर की आयात कीमत अब मूल कच्चे माल की कीमत से भी कम ह।ै िहााँ बेस पेपर (िॉि-वोवि और पीवीसी) की कीमत ₹200 से ₹250 प्रजत दकलोग्राम के बीच ह,ै वहीं तैयार आयाजतत वॉलपेपर की उतराई कीमत केवल ₹157 प्रजत दकलोग्राम ह।ै यह जस्ट्थजत तब ह ै िब एक दकलोग्राम तैयार वॉलपेपर के जलए लगभग एक दकलोग्राम बेस पेपर के अजतररक्त इंक, जपगमेंट, जसलेंडर, मिदरू ी, िॉप-फ्लोर व्यय, जवजिमााण ओवरहडे , वेति, सामान्य एवं प्रिासजिक व्यय तथा ब्याि लागत भी आव‍यक होती ह।ै viii. चीि ििवादी गणराज्य से जियाात कीमतों में तीव्र जगरावट के कारणों में पाटि तथा अत्यजधक कम कीमतों पर जियाात िाजमल हैं, िो वहााँ की बहुत बडी उत्पादि क्षमताओं तथा संपजत्त क्षेत्र में मंदी के कारण उत्पन्न हुए ह।ैं संपजत्त क्षेत्र की मंदी स ेचीि में घरेलू मााँग कम हुई ह ैसयोंदक उपभोक्ता अन्य प्रकार की वॉल पैिचलंग की ओर बढ रह ेह।ैं ररयल एस्ट्टेट उछाल के दौराि जिर्मता अजतररक्त क्षमता के कारण मूल्य प्रजतस्ट्पधाा बढी, आवासीय पररयोििाओं के पूणा होि े की गजत धीमी पडिे स े डवे लपरों द्वारा बड ेपैमािे पर खरीद कम हुई तथा िेष कारखािों िे अजधक चौडाई वाले हवे ी-ड्यूटी फैजब्क बैककंग, सीमलेस टेससटाइल तथा पीवीसी-मुक्त पुिचाक्रण योग्य सब्सरेट की ओर रुख दकया। चीिी उत्पादक िो अजधिेष उत्पादि अपिे घरेलू बािार में िहीं बेच पा रह े हैं, उसे भारत सजहत अन्य दिे ों को जियाात दकया िा रहा ह।ै ix. सहयोगी उत्पादकों द्वारा दाजखल प्रश्नावली उत्तरों में पयाप्ता और सटीक सूचिा पाए िािे पर उिके आधार पर व्यजक्तगत मार्िाि जिधााररत दकए िा सकते ह।ैं वतामाि िााँच में पाटि मार्िाि सकारात्मक और महत्वपूणा ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 25 छ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचाँ

51. प्राजधकारी िे सामान्य मूल्य, जियाात कीमत तथा पाटि मार्िाि के जिधारा ण के संबंध में इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई प्रस्ट्तुजतयों की िााँच की ह।ै जिधाारण प्रत्येक उत्पाद जियंत्रण संख्या, अथाात पीवीसी वॉलपेपर तथा िॉि-वोवि वॉलपेपर, के जलए अलग-अलग दकया गया ह।ै इसके बाद प्रत्येक उत्पादक के मार्िाि को संबंजधत उत्पाद जियंत्रण संख्या के अंतगता उस उत्पादक द्वारा जियाात की गई मात्रा के आधार पर भाररत दकया गया ह।ै छ.3.1 सामान्य मल्ू य का जिधारा ण

52. चीि के जवश्व व्यापार संगठि पररग्रहण प्रोटोकॉल का अिच्ु छेद 15 जिम्नािुसार प्रावधाि करता ह:ै “(क) GATT 1994 के अिच्ुछेद VI तथा पाटिरोधी समझौते के अंतगात मूल्य तुलिीयता का जिधाारण करते समय आयातक जवश्व व्यापार संगठि सदस्ट्य िााँचाधीि उद्योग के जलए या तो चीिी कीमतों अथवा लागतों का उपयोग करेगा अथवा ऐसी पद्धजत का उपयोग करेगा िो चीि की घरेल ू कीमतों अथवा लागतों के साथ सख्त तुलिा पर आधाररत ि हो, जिम्नजलजखत जियमों के अिुसार:

(i) यदद िााँचाधीि उत्पादक स्ट्पष्ट रूप से यह प्रदर्िात कर सकें दक समाि उत्पाद के जवजिमााण, उत्पादि और जबक्री के संबंध में उस उद्योग म ेंबािार अथाव्यवस्ट्था की पररजस्ट्थजतयााँ जवद्यमाि ह,ैं तो आयातक जवश्व व्यापार संगठि सदस्ट्य मूल्य तुलिीयता का जिधाारण करते समय िााँचाधीि उद्योग की चीिी कीमतों अथवा लागतों का उपयोग करेगा;

(ii) यदद िााँचाधीि उत्पादक स्ट्पष्ट रूप से यह प्रदर्िात िहीं कर सकें दक समाि उत्पाद के जवजिमााण, उत्पादि तथा जबक्री के संबंध में उस उद्योग में बािार अथाव्यवस्ट्था की पररजस्ट्थजतयााँ जवद्यमाि हैं, तो आयातक जवश्व व्यापार सगंठि सदस्ट्य ऐसी पद्धजत का उपयोग कर सकता ह ैिो चीि की घरेल ू कीमतों अथवा लागतों के साथ सख्त तुलिा पर आधाररत ि हो।”

53. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक दोिों सहयोगी उत्पादकों में से दकसी िे भी बािार अथव्या वस्ट्था व्यवहार का दावा िहीं दकया ह ैऔर ि ही ऐसे दावे को प्रमाजणत करिे के जलए आव‍यक सूचिा दाजखल की ह।ै जियांग्िी कासावॉल िे पूरी क्षजत अवजध तथा िाचाँ अवजध के दौराि जवचाराधीि उत्पाद की घरेलू जबक्री िून्य बताई ह।ै जियांग्िी झुओया िे अपिे प्रश्नावली उत्तर में स्ट्पष्ट रूप से दिा दकया ह ै दक उसकी समझ के अिुसार प्राजधकारी चीि ििवादी गणराज्य को गैर-बािार अथव्या वस्ट्था मािता ह ैऔर पररणामस्ट्वरूप उसकी घरेल ू जबक्री संबंधी सूचिा तथा उत्पादि लागत संबंधी सूचिा का सामान्य मूल्य और पाटि मार्िाि जिधााररत करि े के जलए उपयोग िहीं दकया िािा ह।ै इि पररजस्ट्थजतयों में सामान्य मूल्य का जिधाारण जियमावली के अिुबंध-I के पैरा 7 के अिुसार दकया िािा आव‍यक ह,ै िो जिम्नािुसार प्रावधाि करता ह:ै “गैर-बािार अथाव्यवस्ट्था वाले दिे ों से आयात के मामले में सामान्य मूल्य का जिधाारण दकसी बािार अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे दिे में प्रचजलत कीमत अथवा जिर्मात मूल्य के आधार पर, अथवा ऐस े तीसरे दिे से भारत सजहत अन्य दिे ों को जियाात कीमत के आधार पर दकया िाएगा; और िहा ाँ ऐसा संभव ि हो, वहााँ दकसी अन्य युजक्तसंगत आधार पर, जिसमें भारत में समाि उत्पाद के जलए वास्ट्तव में भुगताि की गई अथवा दये कीमत भी िाजमल है, आव‍यक समायोिि करते हुए और िहााँ आव‍यक हो वहााँ युजक्तसंगत लाभ मार्िाि िोडकर, सामान्य मूल्य जिधााररत दकया िाएगा।26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] उपयुक्त बािार अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे दिे का चयि िाजमत प्राजधकारी द्वारा संबजंधत दिे के जवकास स्ट्तर और संबंजधत उत्पाद को ध्याि म ेंरखत ेहुए युजक्तसंगत तरीके स ेदकया िाएगा तथा चयि के समय उपलब्ध कराई गई दकसी जवश्वसिीय सचू िा का उजचत ध्याि रखा िाएगा…”

54. वतामाि मामले में दकसी भी इच्छुक पक्षकार द्वारा दकसी बािार अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे दिे में प्रचजलत कीमत अथवा जिर्मता मूल्य का कोई साक्ष्य प्रस्ट्तुत िहीं दकया गया ह।ै इसके अजतररक्त, जवचाराधीि उत्पाद के जलए छह-अंकीय स्ट्तर पर कोई पृथक समर्पात टैररफ लाइि उपलब्ध िहीं ह ै और जिि टैररफ मदों के अंतगात संबद्ध वस्ट्तु का आयात होता ह,ै उिमें अन्य प्रकार के दीवार आवरण भी िाजमल ह ैं िो जवचाराधीि उत्पाद िहीं ह।ैं अतः उि टैररफ मदों से प्राप्त दकसी बािार अथाव्यवस्ट्था वाले तीसरे दिे से भारत सजहत अन्य दिे ों को जियाात कीमत समाि वस्ट्तु का प्रजतजिजधत्व िहीं करेगी। तदिुसार, प्राजधकारी िे अिुबंध-I के पैरा 7 में उपलब्ध अवजिष्ट आधार पर सामान्य मूल्य जिधााररत दकया ह,ै अथाात भारत में समाि उत्पाद के जलए दये कीमत के आधार पर, जिसे घरेलू उद्योग की उत्पादि लागत से जिर्मता दकया गया ह ै और उसम ें जबक्री, सामान्य एवं प्रिासजिक व्यय तथा युजक्तसंगत लाभ मार्िाि के जलए उजचत समायोिि दकया गया ह।ै छ.3.2 जियाता कीमत का जिधाराण

55. जियाात कीमत का जिधाारण सहयोगी उत्पादकों के प्रश्नावली उत्तरों में ररपोटा की गई भारत में असंबद्ध ग्राहकों से वसूली गई जबक्री कीमत के आधार पर दकया गया ह।ै जियाातक की एसस-फैसरी स्ट्तर की कीमत प्राप्त करिे के जलए एसस-फैसरी स्ट्तर से जडलीवरी चबंद ु तक दकए गए व्ययों के जलए आव‍यक समायोिि दकए गए ह।ैं उतराई मूल्य का जिधाारण भारतीय बंदरगाह पर सीआईएफ मूल्य का जिमााण करके तथा उस पर 10% मूल सीमा िुल्क और मूल सीमा िुल्क के 10% की दर से सामाजिक कल्याण अजधभार िोडकर दकया गया ह,ै िो जमलकर जिधाारणीय मूल्य का 11% बिता ह।ै

56. चूाँदक सहयोगी उत्पादकों में से एक की कुछ जबक्री एसस-वससा तथा फ्री-ऑि-बोड ा ितों पर की गई थी, इसजलए सीआईएफ मूल्य के जिमााण के जलए आव‍यक समुद्री मालभाडा उस उत्पादक के कॉस्ट्ट-एडं -फ्रेट जिपमेंट से प्राप्त दकया गया, िो यूएस$*** प्रजत दकलोग्राम बैठता ह।ै समुद्री बीमा की गणिा सीमा िुल्क मूल्यांकि (आयाजतत माल के मूल्य का जिधारा ण) जियमावली, 2007 के जियम 10 के अिुसार FOB मूल्य के ***% की दर स ेकी गई ह।ै समुद्री मालभाड ेकी यही दर दसू रे सहयोगी उत्पादक के जलए भी अपिाई गई ह,ै जिसकी सभी जबक्री फ्री-ऑि-बोड ा ितों पर हुई थी। (क) जियाग्ं िी कासावॉल इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड

57. िााँच अवजध के दौराि जियाग्ं िी कासावॉल िे भारत को जवचाराधीि उत्पाद की *** मीररक टि मात्रा का जियाात दकया, जिसमें *** मीररक टि पीवीसी वॉलपेपर तथा *** मीररक टि िॉि-वोवि वॉलपेपर िाजमल थे। यह जियाता 75 लेि-दिे के माध्यम से भारत के 14 असंबद्ध ग्राहकों को दकया गया। जियाात की गई सभी वस्ट्तुओं का उत्पादि स्ट्वय ंउत्पादक द्वारा दकया गया था और जबक्री श्रृंखला में कोई सबं ंजधत जियाता क अथवा संबंजधत आयातक िहीं था। जबक्री कॉस्ट्ट-एडं -फ्रेट, फ्री-ऑि-बोड ा तथा एसस-वससा ितों पर की गई थी। जियाात कीमत तथा जियाात मात्रा सजहत सभी समायोििों को डस्ट्े क सत्यापि के बाद स्ट्वीकार दकया गया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 27

58. एसस-फैसरी स्ट्तर पर जिवल जियाात कीमत जिम्नािुसार जिधााररत की गई ह:ै जिवल जियाता कीमत, जियाग्ं िी कासावॉल (िाचाँ अवजध) पीसीएि मात्रा जिवल चालाि समायोिि जिवल जियाता जिवल जियाता कीमत (मीररक मल्ू य (यएू स$) (यूएस$) कीमत (यएू स$) (यूएस$/मीररक टि) टि) पीवीसी *** *** *** *** *** िॉि- *** *** *** *** *** वोवि कुल *** *** *** *** ***

59. समायोिि में समुद्री मालभाडा, अंतदिे ीय पररवहि तथा पैककंग व्यय िाजमल ह।ै (ख) जियाग्ं िी झओु या इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड

60. िााँच अवजध के दौराि जियाग्ं िी झुओया ि े भारत को जवचाराधीि उत्पाद की *** मीररक टि मात्रा का जियाात दकया, जिसमें *** मीररक टि पीवीसी वॉलपेपर तथा *** मीररक टि िॉि-वोवि वॉलपेपर िाजमल थे। यह जियाता 15 लेि-दिे के माध्यम से भारत के चार असंबद्ध ग्राहकों को दकया गया। जियाात की गई सभी वस्ट्तुओं का उत्पादि स्ट्वयं उत्पादक द्वारा दकया गया था तथा सभी जबक्री फ्री-ऑि-बोड ाितों पर की गई थी। जियाात कीमत और मात्रा सजहत सभी समायोििों को डस्ट्े क सत्यापि के बाद स्ट्वीकार दकया गया ह।ै

61. एसस-फैसरी स्ट्तर पर जिवल जियाात कीमत जिम्नािुसार जिधााररत की गई ह:ै जिवल जियाता कीमत, जियाग्ं िी झओु या (िाचाँ अवजध) पीसीएि मात्रा (Kg) जिवल जियाता कीमत (यएू स$) जिवल जियाता कीमत (यएू स$/मीररक टि) पीवीसी *** *** *** िॉि-वोवि *** *** *** कुल *** *** *** (ग) असहयोगी उत्पादक एव ं जियाता क

62. ऐसे उत्पादकों और जियाातकों के जलए प्राजधकारी िे लेि-दिे -वार डीिी जसस्ट्टम्स आाँकडों से उपलब्ध तथ्यों के आधार पर जियाात कीमत तथा उतराई मूल्य जिधााररत दकया ह।ै छ.3.3 पाटि मार्ििा

63. प्रत्येक उत्पाद जियंत्रण संख्या के जलए जिर्मात सामान्य मूल्य की तुलिा एसस-फैसरी स्ट्तर पर जिवल जियाात कीमत स े करके पाटि मार्ििा जिधााररत दकया गया ह।ै प्रत्येक सहयोगी उत्पादक के जलए संबंजधत पीसीएि के अंतगात उस उत्पादक की अपिी जियाात मात्रा के आधार पर पीसीएि-वार मार्िाि को भाररत दकया गया ह।ै इस प्रकार जिधााररत पाटि मार्िाि िीचे दी गई ताजलका में दिााया गया ह:ै28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] उत्पादक पीसीएि मात्रा सामान्य मल्ू य जिवल जियाता पाटि मार्ििा पाटि रेंि % (मीररक (यूएस$/मीररक कीमत (यूएस$/मीररक मार्ििा टि) (यूएस$/मीररक (%) टि) टि) टि) जियांग्िी NW *** *** *** *** *** 110-120 कासावॉल पीवीसी *** *** *** *** *** 110-120 भाररत *** *** *** *** *** 110-120 जियांग्िी NW *** *** *** *** *** 10-20 झुओया पीवीसी *** *** *** *** *** 100-110 भाररत *** *** *** *** *** 60-70 अन्य सभी *** *** *** *** *** 170-180 छ.3.4 इच्छुक पक्षकारों की जवजिष्ट प्रस्ट्तजुतयों की िाचाँ

64. आयाजतत कच्च ेमाल के जलए समायोिि: प्राजधकरण िोट करता ह ैदक जियमों के अिुसार सामान्य मूल्य और एिआईपी की गणिा घरेल ू उद्योग की उत्पादि लागत का उपयोग करके की गई ह।ै आयाजतत कच्चे माल की लागत में उन्ह ेंकारखािे तक लािे में होिे वाला भाडा, हडैं चलंग तथा अन्य व्यय िाजमल ह।ैं केवल इस कारण से दक चीिी उत्पादकों की लागत कम हो सकती ह,ै इि लागतों को कम िहीं दकया िा सकता। प्रजतवाददयों िे ऐसा कोई जवजिष्ट व्यय िहीं बताया ह ै जिस े जियमों के तहत बाहर रखा िािा चाजहए। इसजलए उिका अिुरोध स्ट्वीकार िहीं दकया िाता।

65. जडिाइि, कैटलॉग और जवपणि व्ययों के जलए समायोिि: प्राजधकरण िोट करता ह ैदक भारत में आयातकों द्वारा आयात के बाद दकए गए जडिाइि, कैटलॉग और जवपणि व्यय उिकी अपिी व्यावसाजयक गजतजवजधयों से संबंजधत ह।ैं इि व्ययों को जियाात मूल्य या लैंडडे मूल्य स ेघटाया िहीं िा सकता। इसी प्रकार, घरेलू उद्योग के सामान्य जडिाइि, कैटलॉग और जवक्रय व्यय वॉलपेपर के जिमााण और जवक्रय की उसकी लागत का जहस्ट्सा ह ैं और इन्ह ें एिआईपी से बाहर िहीं दकया िा सकता। प्राजधकरण िे यह सुजिजित दकया ह ै दक पररजिष्ट III के अंतगात अपेजक्षत अिुसार असाधारण या गैर-आवती व्यय को बाहर रखा गया ह।ै इसजलए इि अिुरोधों को स्ट्वीकार िहीं दकया गया ह।ै

66. जियाता मात्रा और कीमतों म ें पररवतिा : प्राजधकरण िोट करता ह ै दक क्षजत अवजध के दौराि जियाता मात्रा या कीमतों में पररवताि, अपिे आप में, यह स्ट्थाजपत िहीं करत े दक डचं पंग मौिूद ह ै या िहीं। डचं पंग का जिधाारण िाचं अवजध (पीओआई) के दौराि सामान्य मूल्य की तुलिा जियाता मूल्य स े करके दकया िाता ह।ै प्राजधकरण िे यह तुलिा प्रत्येक सहयोगी उत्पादक और प्रत्येक पीसीएि के जलए अलग-अलग की ह।ै उत्तरदाताओं की प्रस्ट्तुजतयों पर जवचार दकया गया ह,ै लेदकि इससे डचं पंग जिधाारण में कोई पररवतिा िहीं होता।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 29 ि क्षजत एव ं कारणात्मक सबं धं की िाचाँ ज.1 अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई प्रस्ट्तजु तया ाँ

67. क्षजत एवं कारणात्मक संबंध के संबंध में अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तजु तया ाँ की गई ह:ैं वास्ट्तजवक क्षजत और उद्योग की स्ट्थापिा म ें वास्ट्तजवक बाधा एक साथ जवद्यमाि िहीं हो सकती i. सीमा िुल्क टैररफ अजधजियम, 1975 की धारा 9B को पाटिरोधी जियमावली के जियम 11 के साथ पढि े पर क्षजत के तीि रूपों का प्रावधाि है, अथाात घरेल ू उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत, घरेलू उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत का खतरा तथा भारत में दकसी उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा। उद्योग की स्ट्थापिा म ें वास्ट्तजवक बाधा या तो ऐस े जवकजसत हो रह े उद्योग से संबंजधत हो सकती ह ै जिसिे अभी वाजणजज्यक उत्पादि प्रारंभ िहीं दकया ह,ै लेदकि जिसके संबंध में उत्पादि प्रारंभ करि े के जलए पयााप्त प्रजतबद्धता की गई हो, अथवा ऐसे िवोददत उद्योग से िो वाजणजज्यक उत्पादि प्रारंभ कर चुका ह ै लेदकि अभी बािार में पूरी तरह स्ट्थाजपत िहीं हुआ ह।ै ii. क्षजत के ये दोिों रूप एक साथ जवद्यमाि िहीं हो सकते। उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा की िााँच ऐसे िवोददत अथवा प्रारंजभक अवस्ट्था के उद्योग स े संबंजधत होती ह ै िो अभी पूणा रूप से स्ट्थाजपत िहीं हुआ ह,ै िबदक वास्ट्तजवक क्षजत का आकलि केवल जवजधवत स्ट्थाजपत घरेलू उद्योग के संबंध में दकया िाता ह।ै िहा ाँ घरेलू उद्योग पहले से स्ट्थाजपत ह,ै वहााँ लागू जवश्लेषण वास्ट्तजवक क्षजत अथवा वास्ट्तजवक क्षजत के खतरे तक सीजमत रहता ह।ै इसके जवपरीत, िहााँ उद्योग अभी स्ट्थाजपत होिे की प्रदक्रया में ह,ै वहााँ वास्ट्तजवक क्षजत का प्रश्न उत्पन्न िहीं होता। अतः दकसी उद्योग को एक ही समय पर स्ट्थाजपत तथा गैर-स्ट्थाजपत, दोिों िहीं मािा िा सकता तादक दोिों प्रकार के दाव े समािांतर रूप से दकए िा सकें। “उत्पाद-सवंदेििील” खंड के आयातों को बाहर रखि ेका अिरुोध iii. घरेलू उद्योग ि े कहा ह ै दक बािार में एक मूल्य-संवेदििील, अजधक-मात्रा वाला खंड तथा एक उत्पाद-संवेदििील खंड ह।ै उसिे प्रस्ट्ततु दकया ह ै दक मल्ू य-संवेदििील खंड में उसे आयातों स े अजधक प्रजतस्ट्पधाा का सामिा करिा पडता ह,ै िबदक उसकी अजधकांि जबक्री उत्पाद-संवेदििील खंड में होती ह,ै िहााँ आयात प्रजतस्ट्पधाा कम ह ैऔर मााँग सीजमत ह।ै इस आधार पर इच्छुक पक्षकारों िे ₹600 से ₹900 प्रजत दकलोग्राम के बीच कीमत वाल े उत्पाद-संवेदििील खंड के आयातों को संबद्ध आयातों स े बाहर रखि े का अिुरोध दकया ह।ै मात्रा सबंधं ी क्षजत का अभाव iv. यद्यजप जवषय दिे से आयात 2023-24 तक बढे, ककंतु िााँच अवजध में उिम ें जगरावट आई। इसी अवजध में घरेलू उद्योग का उत्पादि और घरेलू जबक्री कई गुिा बढी। पूवावती वषा की तुलिा में िााँच अवजध में घरेल ू उद्योग के उत्पादि और जबक्री म ें जगरावट को इस तथ्य स े समझाया िा सकता ह ै दक उसी अवजध में संबद्ध वस्ट्तु की मााँग में भी जगरावट आई थी। यह दावा दक भारतीय बािार म ें घरेलू उद्योग की उपजस्ट्थजत के बाविूद जवषय दिे स े आयात लगातार बढत े रहे, तथ्यात्मक रूप स े गलत ह।ै30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] v. क्षजत अवजध के दौराि घरेलू उद्योग की बािार जहस्ट्सेदारी आधार वष ा के 100 सूचकाकं स े बढकर िााँच अवजध में 709 हो गई, सयोंदक उसकी घरेलू जबक्री में वृजद्ध मााँग में वृजद्ध से अजधक रही। इसके जवपरीत, समग्र मााँग में जवषय दिे से आयात की जहस्ट्सेदारी आधार वषा की तुलिा म ें केवल 11 सूचकांक अंक बढी, िबदक अन्य दिे ों से आयात की जहस्ट्सेदारी 47 सूचकाकं अंक घटी। घरेलू उद्योग धीरे-धीरे बािार में अपिी जस्ट्थजत मिबूत कर रहा ह ै और आधार वषा की तुलिा में िााँच अवजध में उसकी बािार जहस्ट्सेदारी सवोच्च स्ट्तर पर ह।ै अतः पूणा अथवा सापेक्ष रूप से मात्रा संबंधी कोई क्षजत िहीं ह।ै मल्ूय दमि अथवा मल्ूय ह्रास का अभाव vi. जवषय दिे से आयातों के कारण कोई मूल्य दमि अथवा मूल्य ह्रास िहीं हुआ ह।ै घरेलू उद्योग अपिी उत्पादि लागत में पररवताि के अिरूु प अपिी कीमतों में पररवताि करि े में सक्षम रहा ह।ै िहा ाँ 2023-24 में जबक्री लागत 79 सूचकांक स े बढकर िाचाँ अवजध में 105 हो गई, वहीं घरेलू उद्योग अपिी जबक्री कीमत 95 से बढाकर 118 करिे में सक्षम रहा। जबक्री कीमत में वृजद्ध लागत में वृजद्ध से अजधक रही, िो यह स्ट्थाजपत करती ह ै दक आयातों िे घरेलू उद्योग को अपिी कीमतें बढािे स े िहीं रोका। vii. क्षजत अवजध तथा िााँच अवजध के दौराि घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत उसकी जबक्री लागत से हमेिा अजधक रही ह,ै िबदक उसिे स्ट्वयं को िवोददत अवस्ट्था में बताया ह।ै इसके अजतररक्त, िहााँ आयातों की उतराई कीमत 2021-22 में ₹2,23,831 प्रजत मीररक टि से घटकर िाचाँ अवजध म ें ₹1,57,409 प्रजत मीररक टि हो गई, वहीं घरेलू उद्योग िे अपिी जबक्री कीमतों को क्षजत अवजध के सवोच्च स्ट्तर तक बढाया। यदद आयात कीमतों िे घरेलू जबक्री कीमत पर दबाव डाला होता, तो घरेल ू उद्योग अपिी कीमतें बढािे में सक्षम िहीं होता। अतः घरेलू उद्योग िे अपिी मूल्य जिधाारण क्षमता बिाए रखी ह ै और अपिे जवत्तीय प्रदिाि में सुधार दकया ह।ै आर्थका मािदडं क्षजत को प्रदर्िता िहीं करत े viii. घरेलू उद्योग द्वारा स्ट्वयं प्रस्ट्तुत साक्ष्यों स े प्राप्त आर्थाक मािदडं ों, जििमें क्षमता, घरेलू जबक्री, उत्पादकता तथा जियोजित पूंिी िाजमल हैं, िे क्षजत अवजध में सकारात्मक रुझाि ददखाया है, िो क्षजत के अभाव को दिााता ह।ै ix. ब्याि एवं कर से पूवा लाभ पूरी क्षजत अवजध तथा िाचाँ अवजध में घरेलू उद्योग के जलए सकारात्मक रहा, िबदक कर-पूवा लाभ आधार वषा तथा िाचाँ अवजध में िकारात्मक रहा। िााँच अवजध में ब्याि एवं कर स ेपूवा लाभ 142 सूचकांक अंक रहा, िबदक कर-पूवा लाभ (115) सूचकांक अंक रहा। इसस े यह दिााता ह ै दक घरेल ू उद्योग की ब्याि लागत अत्यजधक अजधक ह ै और यही िााँच अवजध में कर- पूवा लाभ को िकारात्मक करिे का प्रमुख कारण ह।ै x. कजथत िवोददत अवस्ट्था के बाविूद घरेलू उद्योग का िकद लाभ काफी बढा ह ैऔर पूरी क्षजत अवजध तथा िाचाँ अवजध में सकारात्मक रहा ह।ै यह आधार वषा के 100 सूचकांक से बढकर िााँच अवजध में 1,038 सूचकांक अंक हो गया। इसी प्रकार, जियोजित पूंिी पर प्रजतफल भी पूरी अवजध में[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 31 सकारात्मक रहा और आधार वषा के 100 सूचकांक से बढकर िााँच अवजध में 110 सूचकांक अंक हो गया। इि पररणामों वाले उद्योग को आयातों के कारण क्षजत होिे का दावा जिराधार ह।ै xi. घरेलू उद्योग की क्षमता पूरी क्षजत अवजध तथा िाचाँ अवजध में जस्ट्थर रही। चूाँदक आवेदक भारत म ें संबद्ध वस्ट्तु का एकमात्र उत्पादक ह,ै इसजलए याजचका में जवजभन्न स्ट्थािों पर ददए गए उत्पादि आाँकड े परस्ट्पर सुसंगत होिे चाजहए और प्राजधकारी से अिुरोध दकया गया ह ै दक भरोसा दकए गए उत्पादि आाँकडों का सत्यापि करे। क्षजत अवजध के दौराि कई प्रमुख संकेतकों में सुधार हुआ ह ै और इसजलए वे ि तो उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा और ि ही वास्ट्तजवक क्षजत के जिष्कषा का समथाि करते ह।ैं घरेल ूउद्योग के जवत्तीय जववरण क्षजत को प्रदर्िता िहीं करत े xii. कॉपोरेट काया मंत्रालय के अजभलेखों पर उपलब्ध घरेलू उद्योग के जवत्तीय जववरणों के मूल्यांकि स े पता चलता ह ै दक पररचालि स े रािस्ट्व जवत्त वष ा 2021-22 में ₹*** लाख से बढकर जवत्त वष ा 2024-25 में ₹*** लाख हो गया, िो अल्प अवजध में कारोबार में दस गुिा से अजधक वृजद्ध दिााता ह।ै जवत्त वषा 2023-24 तथा 2024-25 में कारोबार लगभग ₹*** करोड के स्ट्तर पर बिा रहा, िो जस्ट्थर ग्राहक आधार तथा जिरंतर बािार मााँग को दिााता ह।ै xiii. घरेलू उद्योग िे समाि स्ट्तर की जबक्री बिाए रखत े हुए सामग्री उपभोग लागत लगभग 30% कम करके अपिी पररचालि दक्षता में महत्वपूणा सुधार दकया ह।ै इसस े उत्पादि लागत को अिुकूजलत करिे तथा लागत प्रबंधि म ें सुधार करिे की उसकी क्षमता प्रदर्िात होती ह।ै अतः दकसी कजथत क्षजत को संबद्ध आयातों के जलए आरोजपत िहीं दकया िा सकता। इसके जवपरीत, घरेलू उद्योग को बेहतर पररचालि दक्षता तथा कम इिपुट लागत से लाभ हुआ ह।ै xiv. यद्यजप घरेलू उद्योग ि े जवत्त वषा 2024-25 में जिवल हाजि दिा की, उसका रािस्ट्व लगभग ₹*** करोड पर जस्ट्थर रहा, जिसस े यह स्ट्पष्ट होता ह ै दक हाजि जबक्री अथवा मााँग में जगरावट के कारण िहीं हुई। यह हाजि मुख्यतः अजधक जवत्तीय लागत, मूल्यह्रास व्यय तथा कंपिी के जवस्ट्तार और जवत्तीय व्यवस्ट्थाओं स े उत्पन्न भंडार संबंधी समायोिि के कारण प्रतीत होती ह।ै चूाँदक जबक्री जस्ट्थर रही, इसजलए मुख्य व्यवसाय पररचालि की दजृ ष्ट से सुदढृ तथा वाजणजज्यक रूप से व्यवहाया बिा हुआ ह।ै गरै-आरोपण: यदद कोई क्षजत ह ैतो वह अन्य कारकों के कारण ह ै xv. यदद प्राजधकारी कुछ प्रजतकूल प्रदिाि पाता भी है, तो उसे कजथत पारटत आयातों के जलए आरोजपत िहीं दकया िा सकता। जियम 11(2) को अिुबंध-II के साथ पढिे पर प्राजधकारी के जलए यह िााँचिा आव‍यक ह ै दक सया पारटत आयातों के अजतररक्त अन्य कारकों िे कजथत क्षजत उत्पन्न की ह ै अथवा उसमें योगदाि ददया ह।ै xvi. घरेलू उद्योग िे स्ट्वयं बािार को खंजडत दकया ह ै और स्ट्वीकार दकया ह ै दक आयात मुख्य रूप स े मूल्य-संवेदििील खंड में मौिूद ह,ैं िबदक उसकी अपिी जबक्री मुख्यतः उत्पाद-संवेदििील खंड में होती ह।ै मूल्य-संवेदििील खंड में प्रजतस्ट्पधाा करिे म ें दकसी अक्षमता को केवल पारटत आयातों के जलए आरोजपत िहीं दकया िा सकता। यह समाि रूप से, यदद अजधक िहीं, तो घरेल ू उद्योग की अपिी मूल्य संरचिा, उत्पाद जमश्रण तथा बािार जस्ट्थजत का पररणाम हो सकता ह।ै घरेलू उद्योग32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] का अपिा स्ट्पष्टीकरण दिााता ह ै दक कजथत मूल्य कटौती का आकलि अलग-अलग बािार खंडों के संदभा में दकया िा रहा ह।ै घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत अजधक ह ै सयोंदक उसकी अजधकांि जबक्री उत्पाद-संवेदििील बािार में होती ह,ै िबदक अजधकांि आयात मूल्य-संवेदििील बािार में होत े ह।ैं ऐसी तुलिा समाि-से-समाि तुलिा िहीं ह ै और इससे यह स्ट्थाजपत िहीं दकया िा सकता दक संबद्ध आयात कजथत क्षजत का कारण ह।ैं xvii. घरेलू उद्योग हाल ही में स्ट्थाजपत हुआ ह,ै उसका पररचालि इजतहास सीजमत ह ै और उसिे क्षजत अवजध के दौराि केवल सीजमत बािार जहस्ट्सेदारी प्राप्त की ह।ै ये िई उद्योग इकाई की स्ट्थापिा अवस्ट्था में अंतर्िाजहत कारक ह ैं और अजतररक्त साक्ष्य के जबिा इन्ह ें कजथत पारटत आयातों के जलए आरोजपत िहीं दकया िा सकता। xviii. घरेलू उद्योग के अपिे जवत्तीय आाँकड े इस जिष्कष ा के जवपरीत ह ैं दक कजथत क्षजत आयात-प्रेररत ह।ै िहााँ ब्याि एव ं कर स े पूवा लाभ, िकद लाभ तथा जियोजित पूंिी पर प्रजतफल सकारात्मक बि े हुए ह,ैं वहीं िााँच अवजध में कर-पूवा लाभ िकारात्मक हो िाता ह।ै यह संबद्ध आयातों द्वारा कीमतों के दमि के बिाय जवत्तीय और ब्याि लागतों की ओर संकेत करता ह।ै xix. याजचका में आगे दिा ह ै दक घरेलू उद्योग िे िब भी ऑडरा उपलब्ध िहीं थे और अजतररक्त स्ट्टॉक उपलब्ध था, उत्पादि रोक ददया। कजथत रूप से खोए गए अिुबंधों का भी कोई जवजिष्ट जववरण िहीं ददया गया और बाद में जववरण प्रस्ट्तुत करिे की अिुमजत मााँगी गई। ये स्ट्वतंत्र पररचालि तथा साक्ष्य संबंधी मुद्द े ह ैं जिन्ह ें संबद्ध आयातों के प्रभाव से अलग िहीं दकया गया ह ै और िो कजथत कारणात्मक संबंध को तोडत े ह।ैं xx. याजचकाकताा द्वारा अपिाई गई आयात पृथक्करण पद्धजत में भी सीमाए ाँ ह।ैं कुल लेि-दिे की संख्या के 13.58% तथा कुल सीआईएफ मूल्य के 21.04% वाले लेि-दिे को पीयूसी अथवा पीयूसी के रूप में पहचािा िहीं िा सका। इससे भरोसा दकए गए आयात आाँकडों की जवश्वसिीयता महत्वपूणा रूप से प्रभाजवत होती ह।ै ज.2 घरेल ू उद्योग द्वारा की गई प्रस्ट्तजु तया ाँ

68. क्षजत एवं कारणात्मक संबंध के संबंध में घरेल ू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई ह।ैं वास्ट्तजवक क्षजत और उद्योग की स्ट्थापिा म ेंवास्ट्तजवक बाधा एक साथ जवद्यमाि हो सकती हैं i. घरेलू उद्योग िे ििवरी 2022 में संबद्ध वस्ट्तु का वाजणजज्यक उत्पादि प्रारंभ दकया और िााँच अवजध के अंत तक उसका पररचालि इजतहास 39 माह का था। इसके बाविूद, क्षजत अवजध के दौराि घरेल ू मााँग में उसकी बािार जहस्ट्सेदारी ***% से कम रही और उसकी कुल घरेलू जबक्री *** मीररक टि रही, िबदक उसकी कुल उत्पादि क्षमता *** मीररक टि थी। अतः घरेलू उद्योग को पूणातः स्ट्थाजपत उद्योग िहीं मािा िा सकता और वह एक िवोददत उद्योग है, जिसिे यद्यजप वाजणजज्यक उत्पादि प्रारंभ कर ददया ह,ै ककंतु अभी बािार में अपिा स्ट्थाि स्ट्थाजपत िहीं कर पाया ह।ै प्रजतवादी पक्षकार स्ट्वयं इि आाँकडों को स्ट्वीकार करते ह,ैं दफर भी यह तका दते े ह ैंदक घरेलू उद्योग पूणातः स्ट्थाजपत हो चुका ह।ै ऐसा तका उिके द्वारा स्ट्वीकार दकए गए तथ्यों के ही जवपरीत ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 33 ii. जियमावली के अंतगता वास्ट्तजवक क्षजत तथा उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा, दोिों का एक साथ अजस्ट्तत्व संभव ह।ै चीि ििवादी गणराज्य, रूस, सऊदी अरब, चसंगापुर तथा संयुक्त राज्य अमेररका से आइसोब्यरू टलीि-आइसोप्रीि रबर (IIR) के आयात स े संबंजधत पाटिरोधी िााँच में प्राजधकारी ि े मािा था दक कािूि में क्षजत के तीिों रूपों की एक साथ िााँच करिे पर कोई रोक िहीं है, यह मुद्दा स्ट्थाजपत ह,ै तथा उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा के मामलों में घरेलू उद्योग के अजस्ट्तत्व की अवजध तक उसके प्रदिाि की िााँच उन्हीं मािदडं ों के आधार पर करिा स्ट्थाजपत प्रथा ह ैजििका उपयोग वास्ट्तजवक क्षजत के मामलों म ें दकया िाता ह।ै प्राजधकारी िे यह भी मािा था दक यह उजचत होगा दक िए उद्योग के वास्ट्तजवक प्रदिाि की तुलिा पररयोििा ररपोटा में दकए गए अिुमािों स े की िाए तादक यह जिधााररत दकया िा सके दक उसका प्रदिाि क्षजतकारक रहा ह ै या िहीं। iii. अतः प्राजधकारी से अिरु ोध दकया गया ह ैदक आयातों के प्रभाव की िााँच दो प्रकार से की िाए—पहला, क्षजत अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग के वास्ट्तजवक प्रदिाि की तुलिा करके; तथा दसू रा, पररयोििा ररपोटा में अिुमाजित प्रदिाि के साथ वास्ट्तजवक प्रदिाि की तुलिा करके। अपवििा उत्पाद-जवजिष्ट होत ेह,ैं बािार-जवजिष्ट िहीं iv. उत्पाद-संवेदििील बािार खंड में आि े वाले आयातों को बाहर रखि े का अिुरोध अपविाि संबधं ी कािूि की गलत समझ पर आधाररत ह।ै अपविाि उत्पाद-जवजिष्ट होता ह,ै बािार-जवजिष्ट िहीं। दकसी पूरे बािार खंड को बाहर िहीं दकया िा सकता और ऐसा तका ि तो भारत में और ि ही वैजश्वक पाटिरोधी प्रथा में मान्य ह।ै v. भारत में पीयूसी के दो बािार खंड ह—ैं एक उच्च-मात्रा वाला बािार िो मूल्य-संवेदििील ह ै तथा दसू रा उत्पाद-संवेदििील बािार िो कीमत के प्रजत अपेक्षाकृत कम संवेदििील ह।ै यह अंतर कीमत तथा आयात मात्रा के आधार पर बताया गया है; उत्पाद स्ट्वयं समाि ह,ै अथाात जवजभन्न जडिाइि और टेससचर वाल ेपीवीसी तथा िॉि-वोवि वॉलपेपसा। यह स्ट्पष्टीकरण इस तथ्य को समझािे के जलए ददया गया था दक घरेल ूउद्योग अपिी जबक्री लागत से अजधक कीमत पर जबक्री करिे में सक्षम होिे के बाविूद बहुत कम जबक्री मात्रा सयों प्राप्त कर पाया और उच्च-मात्रा वाले बािार की आव‍यकताओं को पूरा सयों िहीं कर सका। उच्च-मात्रा वाले बािार को आपूर्ता करिे का अथा पीयूसी को उसके कच्च ेमाल की लागत से काफी कम कीमत पर बेचिा होगा, िो MSME क्षेत्र की दकसी इकाई के जलए व्यवहाया िहीं ह।ै vi. घरेलू उद्योग िे दकसी भी रूप में उत्पाद-संवेदििील बािार में जबक्री करि ेकी अपिी क्षमता को अिुकूल संकेत के रूप में स्ट्वीकार िहीं दकया ह।ै घरेलू उद्योग िे केवल यह कहा ह ैदक सस्ट्ते आयातों की उपजस्ट्थजत के कारण उसे अपिे उत्पादि का अजधकांि भाग उि ग्राहकों को बेचिे के जलए जववि होिा पडा िो कीमत के प्रजत कम संवेदििील थे। जिि उत्पादों का घरेल ू उद्योग वास्ट्तव में उत्पादि तथा आपूर्ता कर रहा ह,ै उन्ह ें दायरे से बाहर िहीं दकया िा सकता। मात्रा सबंधं ी क्षजत vii. ििवरी 2022 तक भारत म ें पीयूसी की मााँग पूरी तरह आयातों से पूरी होती थी, सयोंदक उस समय कोई घरेलू उत्पादक िहीं था। भारत में िई क्षमता स्ट्थाजपत होिे के बाविूद क्षजत अवजध के दौराि जवषय दिे से आयात पूणा मात्रा में बढे और िााँच अवजध में केवल मामूली जगरावट आई। सामान्यतः िई घरेलू क्षमता स्ट्थाजपत होिे पर आयात घटते ह,ैं ककंतु वतामाि मामले में वे बढे ह।ैं34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] viii. जवषय दिे से आयात पूरी क्षजत अवजध में मााँग तथा भारतीय उत्पादि की तुलिा में महत्वपूणा बिे रह े और िााँच अवजध में भी बढे। पूवावती वषा की तुलिा में िााँच अवजध में घरेलू उत्पादि में उल्लेखिीय जगरावट आई, िबदक संबद्ध आयात केवल मामूली रूप स े घटे। चार वषों के दौराि घरेलू उद्योग द्वारा प्राप्त उत्पादि तथा जबक्री की अत्यंत कम मात्रा मात्र से ही क्षजत स्ट्पष्ट होती ह।ै घरेलू उत्पादि तथा जबक्री में बढता हुआ सूचकांक केवल जिम्न आधार वषा का पररणाम ह,ै सयोंदक आधार वषा में केवल तीि माह का पररचालि िाजमल था। ix. घरेलू उद्योग की बािार जहस्ट्सेदारी पूरी क्षजत अवजध, जिसमें िााँच अवजध भी िाजमल ह,ै ***% की सीमा में रही, िबदक संबद्ध आयातों िे प्रमुख जहस्ट्सेदारी बिाए रखी तथा िााँच अवजध में अपिी जहस्ट्सेदारी और बढाई। घरेलू उद्योग की सूचकांदकत बािार जहस्ट्सेदारी 100 से बढकर 709 होि े पर भरोसा करिा वास्ट्तजवक वृजद्ध का संकेत िहीं ह,ै बजल्क कम आधार वषा का प्रभाव ह।ै भारतीय मााँग के लगभग ***% को पूरा करिे की क्षमता होिे के बाविूद घरेलू उद्योग का क्षमता उपयोग पूरी क्षजत अवजध में केवल ***% से ***% के बीच रहा, िो पररयोििा ररपोटा में अिुमाजित स्ट्तरों से काफी कम था। मल्ूय सबंधं ी क्षजत x. संबद्ध आयातों की उतराई कीमत घरेल ूउद्योग की जबक्री कीमत से काफी कम है, जिसके पररणामस्ट्वरूप महत्वपूणा मूल्य कटौती हो रही ह।ै आयात घरेल ू उद्योग की क्षजत-रजहत कीमत से भी कम कीमत पर आ रह े ह,ैं जिससे महत्वपूणा मूल्य से कम जबक्री हो रही ह ै और घरेलू उद्योग उजचत जबक्री कीमत प्राप्त िहीं कर पा रहा ह।ै xi. संबद्ध आयातों की उतराई कीमत ि केवल घरेल ूउद्योग की जबक्री कीमत से कम है, बजल्क उसकी जबक्री लागत से भी कम ह।ै इससे घरेलू उद्योग की कीमतें दब रही ह ैंऔर वह मात्रा-आधाररत बािार में जबक्री करि े में सक्षम िहीं ह।ै आयात की उतराई कीमत आधार वषा में ₹223 प्रजत दकलोग्राम से घटकर िाचाँ अवजध में ₹157 प्रजत दकलोग्राम हो गई, िो घरेलू उद्योग के प्रमुख कच्चे माल की लागत से भी कम ह।ै िहााँ बेस पेपर की कीमत ₹200 से ₹250 प्रजत दकलोग्राम के बीच ह,ै वहीं तैयार आयाजतत वॉलपेपर की उतराई कीमत केवल ₹157 प्रजत दकलोग्राम ह।ै ऐसी कोई तार्काक जस्ट्थजत िहीं हो सकती जिसम ें तैयार उत्पाद की कीमत उसके प्रमुख कच्चे माल की कीमत से भी कम हो। यह चीिी उत्पादकों और जियाातकों के मूल्य जिधाारण व्यवहार को दिााता ह।ै आर्थका मािदडं xii. घरेलू उद्योग को 2021-22 में हाजि हुई, 2022-23 और 2023-24 में उत्पाद-संवेदििील बािार के ग्राहकों को जबक्री के कारण कुछ लाभप्रदता प्राप्त हुई, ककंतु िााँच अवजध में यह लाभप्रदता पूरी तरह समाप्त हो गई। अत्यंत कम लाभ अर्िात करिा उद्योग के स्ट्वस्ट्थ होिे का संकेत िहीं ह।ै लाभ इतिा पयााप्त होिा चाजहए दक कंपिी अपिा पररचालि बिाए रख सके, जवस्ट्तार कर सके तथा बािार जहस्ट्सेदारी बढा सके। क्षजत अवजध के दौराि जियोजित पूंिी पर प्रजतफल अत्यंत कम रहा ह।ै िाचाँ अवजध में घरेल ू उद्योग के आर्थाक मािदडं ों में िकारात्मक वृजद्ध दखे ी गई ह ै और िााँच अवजध में हुई हाजि क्षजत का स्ट्पष्ट संकेत ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 35 xiii. िााँच अवजध में ब्याि लागत ₹*** लाख ह,ै िो कुल जबक्री लागत का ***% ह,ै और इसे क्षजत का कारण िहीं मािा िा सकता। भारत में पीयूसी की महत्वपूणा मााँग होि े के बाविूद घरेल ू उद्योग की लगभग पूरी क्षमता जिजष्क्रय पडी हुई ह।ै जवत्तीय जववरणों का जवश्लषे ण xiv. प्रजतवादी पक्षकार जवत्तीय मािदडं ों को चयिात्मक रूप से पढ रह े ह।ैं उन्होंिे स्ट्वयं स्ट्वीकार दकया ह ै दक िााँच अवजध में घरेलू उद्योग को जिवल हाजि हुई। हाजि का कारण जवत्तीय लागत तथा मूल्यह्रास लागत िहीं ह,ै सयोंदक ये जिरपेक्ष रूप से बहुत कम ह।ैं वास्ट्तव में, जवत्तीय लागत जवत्त वषा 2023-24 की तुलिा में िााँच अवजध में घटी ह ै तथा इसी अवजध में मूल्यह्रास लागत लगभग जस्ट्थर रही ह।ै इिम ें से कोई भी मािदडं जवत्त वषा 2023-24 के ₹*** लाख लाभ के िााँच अवजध में हाजि में बदलिे की व्याख्या िहीं कर सकता। xv. हाजि का कारण पारटत संबद्ध आयात और जविेष रूप से कम जबक्री मात्रा है, सयोंदक घरेल ू उद्योग अपिे स्ट्वयं के कच्चे माल की लागत से काफी कम कीमतों से प्रजतस्ट्पधाा िहीं कर सकता। कम जबक्री मात्रा का अथा ह ैदक घरेलू उद्योग ब्के -ईवि स्ट्तर तक िहीं पहुचाँ पाता, सयोंदक आयात कीमत उसकी पररवती उत्पादि लागत से भी कम ह।ै यदद घरेलू उद्योग आयात कीमतों पर जबक्री करे, तो उसकी हाजि और बढेगी सयोंदक वह अपिी पररवती लागत भी वसूल िहीं कर पाएगा। आयातों ि ेघरेल ूउद्योग को अपिी पररवती लागत तक वसूल करिे की अिुमजत िहीं दी है, जबक्री मात्रा बढाकर प्रजत इकाई जस्ट्थर लागत कम करिा तो दरू की बात ह।ै कारणात्मक सबंधं xvi. िााँच अवजध में जवषय दिे से आयात भारत के कुल आयात का 88% ह।ैं कोररया से आयात 3% स े अजधक ह,ैं ककंत ु वे पारटत कीमतों पर िहीं ह,ैं िबदक अन्य दिे ों से व्यजक्तगत आयात मात्रा न्यूितम सीमा से कम ह ै और इसजलए वे क्षजत का कारण िहीं हो सकते। xvii. क्षजत अवजध के दौराि पीयूसी की मााँग लगातार बढी ह,ै िााँच अवजध म ें केवल मामूली जगरावट आई ह,ै िबदक घरेलू उद्योग पयााप्त अप्रयुक्त क्षमता के साथ काया करता रहा ह।ै इससे स्ट्पष्ट ह ै दक क्षजत मागाँ में कमी के कारण िहीं हुई ह।ै घरेलू उद्योग िे पीयूसी का जियाात िहीं दकया ह,ै इसजलए क्षजत को जियाता प्रदिाि के जलए आरोजपत िहीं दकया िा सकता। प्रौद्योजगकी में कोई पररवताि िहीं हुआ ह।ै घरेलू उद्योग मुख्य रूप से केवल पीयूसी के उत्पादि तथा जबक्री में संलग्न ह ैऔर दावा की गई क्षजत भी केवल पीयूसी से संबंजधत ह।ै ऐसी कोई व्यापार प्रजतबंधात्मक प्रथा िहीं ह ै िो घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत स े संबंजधत हो। xviii. यह घरेलू उद्योग द्वारा स्ट्वयं चुिी गई बािार जस्ट्थजत का मामला िहीं ह,ै बजल्क बाध्यता का मामला ह ै दक उसे केवल उत्पाद-संवेदििील बािार के ग्राहकों को जबक्री करिे के जलए जववि होिा पड रहा ह।ै दोिों बािार खंडों में उत्पाद समाि ह।ै यह उत्पाद जमश्रण, मूल्य रणिीजत अथवा बािार जस्ट्थजत का प्रश्न िहीं ह;ै बजल्क यह इस तथ्य का पररणाम ह ै दक आयात घरेल ू उद्योग को उस बािार की आपूर्त ा करि ेकी अिुमजत िहीं दते ेिहााँ ऐसी कीमतों पर पयााप्त मात्रा प्राप्त की िा सकती ह ैिो उसकी पररवती और जस्ट्थर लागतों को पूरा कर सके।36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ज.3 प्राजधकारी द्वारा िाचाँ

69. पाटिरोधी जियमावली के जियम 11 को अिुबंध-II के साथ पढिे पर यह प्रावधाि ह ै दक क्षजत का जिधाारण उि कारकों की िाचाँ पर आधाररत होगा िो घरेल ूउद्योग को क्षजत का संकेत द ेसकते ह।ैं इसमें सभी प्रासंजगक तथ्यों, जििमें पारटत आयातों की मात्रा, समाि वस्ट्तु के घरेलू बािार की कीमतों पर उिका प्रभाव तथा ऐसे आयातों का ऐसी वस्ट्त ु के घरेल ू उत्पादकों पर पररणामी प्रभाव िाजमल है, को ध्याि म ें रखा िािा आव‍यक ह।ै पारटत आयातों के कीमतों पर प्रभाव की िााँच करते समय यह दखे िा आव‍यक ह ै दक सया भारत में समाि वस्ट्त ु की कीमत की तुलिा में पारटत आयातों द्वारा महत्वपूणा मूल्य कटौती हुई है, अथवा ऐसे आयातों का प्रभाव कीमतों को महत्वपूणा रूप से दबािे अथवा ऐसी मूल्य-वृजद्ध को महत्वपूणा रूप स े रोकिे का रहा ह,ै िो अन्यथा हुई होती। घरेलू उद्योग पर पारटत आयातों के प्रभाव की िााँच के जलए अिुबंध- II के अिुसार उद्योग की जस्ट्थजत को प्रभाजवत करि े वाले संकेतकों, िैसे उत्पादि, क्षमता उपयोग, जबक्री मात्रा, भंडार, लाभप्रदता, जिवल जबक्री प्राजप्त तथा पाटि मार्िाि की मात्रा पर जवचार दकया गया ह।ै

70. प्राजधकारी िे क्षजत के संबंध में इच्छुक पक्षकारों द्वारा ददए गए तकों और प्रजततकों की िााँच की ह।ै िीच े दकया गया जवश्लेषण सभी इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई जवजभन्न प्रस्ट्तुजतयों का समाधाि करता ह।ै

71. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक घरेलू उद्योग के कुछ मािदडं ों में सुधार हुआ है, िबदक कुछ अन्य मािदडं ों में जगरावट आई ह।ै क्षजत का जिधाारण दकसी एक मािदडं के आधार पर िहीं दकया िा सकता। प्राजधकारी को सभी प्रासंजगक कारकों का समग्र रूप से परीक्षण करिा आव‍यक ह।ै कुछ मािदडं ों में सुधार अपिे आप म ें क्षजत को िकारता िहीं ह,ै यदद समग्र प्रदिाि क्षजत दिााता हो। इसी प्रकार, कुछ मािदडं ों में जगरावट अपिे आप में क्षजत स्ट्थाजपत िहीं करती, यदद समग्र आकलि इसके जवपरीत हो।

72. प्राजधकारी आगे िोट करता ह ैदक वतामाि मामले की क्षजत अवजध का आधार वषा 2021-22 ह,ै जिसमें घरेल ू उद्योग केवल तीि माह तक पररचालि म ें था, सयोंदक वाजणजज्यक उत्पादि ििवरी 2022 में प्रारंभ हुआ था। ऐसे आधार वष ा पर तैयार दकए गए सूचकांकों में स्ट्वाभाजवक रूप से यांजत्रक जवकृजत होती है, सयोंदक उसके बाद दकसी भी पूणा पररचालि वषा में तीि माह के आधार की तुलिा म ें अत्यजधक सूचकांदकत वृजद्ध ददखाई दगे ी। अतः प्राजधकारी ि े प्रत्येक अवजध के वास्ट्तजवक ररपोटा दकए गए आाँकडों को सूचकांकों के साथ प्रस्ट्तुत दकया ह ै और सीजमत आधार वष ा स े गणिा दकए गए सूचकाकं की तुलिा में मुख्य रूप से वास्ट्तजवक स्ट्तरों तथा बाद की अवजधयों के बीच हुए पररवताि पर भरोसा दकया ह।ै ि.3.1 क्षजत िाचाँ की प्रकृजत

73. जहतबद्ध पक्षकारों िे यह तका ददया ह ै दक एक ही उद्योग के जलए वास्ट्तजवक क्षजत और वास्ट्तजवक मंदि को एक साथ दिा िहीं दकया िािा चाजहए। प्राजधकारी ि े प्रकटि-पिात रटप्पजणयों के आलोक में इस आपजत्त पर पुिर्वाचार दकया ह।ै जियम 11 में दकसी स्ट्थाजपत उद्योग को हुई क्षजत और दकसी उद्योग की स्ट्थापिा म ें मंदि के बीच अतं र दकया गया ह।ै वतामाि मामले में, घरेल ूउद्योग ि ेििवरी, 2022 में वाजणजज्यक उत्पादि आरंभ दकया था और िांच की अवजध की समाजप्त तक लगभग 39 माह का प्रचालि पूरा कर जलया था। उसके वास्ट्तजवक उत्पादि, जबक्री, कीमतों, लाभप्रदता और अन्य आर्थाक मापदडं ों से संबंजधत आकं ड े िांच के जलए उपलब्ध ह।ैं अतः प्राजधकारी इस मामले में अंजतम क्षजत जिधाारण के जलए वास्ट्तजवक क्षजत को उजचत आधार मािते ह।ैं सामान्य प्रस्ट्ताव के रूप में यह जिणाय करिा आव‍यक िहीं ह ैदक क्षजत के जभन्न-जभन्न रूपों की िांच कभी एक साथ की िा सकती ह ै अथवा िहीं।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 37

74. प्राजधकारी िे जियम 11 और अिुबंध II के अंतगात क्षजत अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग के वास्ट्तजवक कायाजिष्पादि की िांच करके वास्ट्तजवक क्षजत का मूल्यांकि दकया ह।ै जिवेि और प्रचालि के अपेजक्षत पैमाि े की पृष्ठभूजम के रूप में पररयोििा ररपोटा पर भी जवचार दकया गया ह।ै तथाजप, अिुमाजित कायाजिष्पादि कोई सुजिजित पररणाम िहीं ह ै और ि ही यह अपिे आप में पारटत आयातों के कारण हुए वास्ट्तजवक मंदि का प्रमाण ह।ै अतः प्राजधकारी का अंजतम जिधारा ण सत्याजपत वास्ट्तजवक क्षजत मापदडं ों पर आधाररत ह;ै पररयोििा संबंधी तुलिा पर केवल संदभा के जलए खंड ि.3.5 में पृथक रूप से चचाा की गई ह।ै ि.3.2 पारटत आयातों का मात्रा प्रभाव i. मााँग का आकलि (प्रत्यक्ष खपत)

75. प्राजधकारी ि ेभारत म ेंउत्पाद की मााँग अथवा प्रत्यक्ष खपत को भारतीय उत्पादक की घरेलू जबक्री तथा सभी स्रोतों से आयात के योग के रूप में पररभाजषत दकया ह।ै इस प्रकार आकजलत मााँग िीचे दी गई ताजलका म ें दिााई गई ह:ै क्र. जववरण इकाई 2021- 2022- 2023- िाचाँ स.ं अवजध 22 23 24 1 जवषय दिे से आयात मीररक 3,265 3,514 4,431 3,931 टि 2 अन्य दिे ों से आयात मीररक 477 904 1,282 373 टि 3 कुल आयात मीररक 3,742 4,418 5,713 4,304 टि 4 घरेलू उद्योग की जबक्री मीररक *** *** *** *** टि रुझाि सूचकांक 100 654 781 776 5 अन्य घरेलू उत्पादकों की जबक्री मीररक - - - - टि 6 भारतीय मागाँ मीररक *** *** *** *** टि रुझाि सूचकांक 100 119 154 117 7 भारतीय उत्पादि मीररक *** *** *** *** टि रुझाि सूचकांक 100 771 656 426 8 भारतीय मााँग के संबंध म ें जवषय % *** *** *** *** दिे से आयात रुझाि सूचकांक 100 90 88 10338 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 9 भारतीय उत्पादि के संबंध में जवषय % *** *** *** *** दिे से आयात रुझाि सूचकांक 100 14 21 28

76. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक संबद्ध वस्ट्त ु की मााँग क्षजत अवजध के दौराि 2023-24 तक बढी और िाचाँ अवजध में घटी, ककंतु आधार वषा के स्ट्तर से ऊपर बिी रही। ii. पूण ा एव ं सापक्षे रूप स े आयात

77. पारटत आयातों की मात्रा के संबंध में यह जवचार करिा आव‍यक ह ै दक सया पारटत आयातों में पूणा रूप स े अथवा भारत में उत्पादि या खपत की तुलिा में कोई महत्वपूणा वृजद्ध हुई ह।ै क्षजत अवजध के दौराि आयात की मात्रा जिम्नािुसार रही:

क्र. जववरण इकाई 2021- 2022- 2023- िाचाँ स.ं अवजध 22 23 24 1 संबद्ध आयात मीररक 3,265 3,514 4,431 3,931 टि 2 मााँग मीररक *** *** *** *** टि 3 भारतीय उत्पादि मीररक 14 106 90 59 टि 4 मााँग के संबंध में संबद्ध आयात % *** *** *** *** रुझाि सूचकांक 100 90 88 103 5 भारतीय उत्पादि के संबंध म ें % *** *** *** *** संबद्ध आयात रुझाि सूचकांक 100 14 21 28 6 कुल आयात के संबंध म ें संबद्ध % 87 80 78 91 आयात

78. प्राजधकारी िोट करता ह ैदक यद्यजप िााँच अवजध म ें संबद्ध आयातों की मात्रा पूवावती वषा की तुलिा में घटी, ककंतु यह जगरावट उसी समय भारतीय मााँग में आई जगरावट की तुलिा में काफी कम थी। पररणामस्ट्वरूप, िााँच अवजध में भारतीय मााँग में संबद्ध आयातों की जहस्ट्सेदारी बढ गई। संबद्ध आयात भारत के कुल आयात का अत्यजधक बडा जहस्ट्सा बिे रह े और भारतीय बािार में आपूर्ता का प्रमुख स्रोत बि े रह।े

79. प्राजधकारी आगे िोट करता ह ै दक पूरी क्षजत अवजध में सबं द्ध आयात भारतीय उत्पादि स े कई गिु ा अजधक रह।े चूाँदक घरेलू उद्योग िे आधार वषा में केवल आंजिक अवजध के जलए पररचालि दकया था, इसजलए उस वषा संबद्ध आयातों और भारतीय उत्पादि का अिुपात प्रजतजिजधक िहीं मािा गया ह।ै तथाजप, बाद की अवजधयों की िााँच करिे पर भी यह दखे ा गया ह ै दक िााँच अवजध में संबद्ध आयातों का भारतीय उत्पादि से अिुपात महत्वपूणा रूप स े बढा, िो घरेलू उत्पादि की तुलिा में संबद्ध आयातों की जिरंतर और पयााप्त उपजस्ट्थजत दिााता ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 39

80. अतः केवल इस आधार पर दक िााँच अवजध में संबद्ध आयात पूणा मात्रा में घटे हैं, यह तका दक मात्रा संबंधी कोई क्षजत िहीं ह,ै आाँकडों स े समर्थात िहीं ह।ै िहााँ आयात मााँग की तुलिा में कम तिे ी से घटते हैं, वहा ाँ बािार में उिकी सापेक्ष उपजस्ट्थजत बढ िाती ह।ै वतामाि मामले में िााँच अवजध के दौराि संबद्ध आयातों ि े भारतीय मााँग में अपिी जहस्ट्सेदारी बढाई और वे कुल आयात तथा घरेलू उत्पादि दोिों की तुलिा में प्रमुख बिे रह।े अतः प्राजधकारी का जवचार ह ै दक िााँच अवजध में संबद्ध आयातों का मात्रा प्रभाव महत्वपूणा बिा रहा। iii. मााँग म ें बािार जहस्ट्सदे ारी

81. क्षजत अवजध के दौराि संबद्ध आयातों, घरेलू उद्योग तथा अन्य दिे ों से आयातों की बािार जहस्ट्सेदारी जिम्नािुसार रही: बािार जहस्ट्सदे ारी इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 िाचाँ अवजध घरेलू उद्योग % *** *** *** *** रुझाि सूचकांक 100 547 506 665 जवषय दिे % 87% 78% 77% 90% अन्य दिे % 13% 20% 22% 9%

82. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक क्षजत िााँच की प्रत्येक अवजध में पारटत आयातों की भारतीय बािार म ें प्रमुख जहस्ट्सेदारी रही ह।ै घरेलू उद्योग की जहस्ट्सेदारी सूचकांदकत रूप में बढी ह,ै ककंतु इसे वास्ट्तजवक स्ट्तरों के संदभ ा में दखे ा िािा आव‍यक ह।ै आधार वषा में घरेलू उद्योग की भारतीय बािार में जहस्ट्सेदारी ***% थी और िााँच अवजध म ें भी केवल ***% रही। ऐसा उद्योग, जिसकी क्षजत अवजध के अंत म ें अपिे घरेल ू बािार म ें जहस्ट्सेदारी ***% से कम ह,ै िबदक उसकी स्ट्थाजपत क्षमता उस बािार के लगभग ***% के बराबर है, उसे बािार में स्ट्थाजपत उद्योग िहीं मािा िा सकता। प्राजधकारी आगे िोट करता ह ै दक अन्य दिे ों से आयात 2023-24 में मााँग का 22% तथा िााँच अवजध में 9% थे, िबदक िााँच अवजध में जवषय दिे की जहस्ट्सेदारी मााँग का 90% बिी रही। ि.3.3 पारटत आयातों का मल्ूय प्रभाव

83. जवषय दिे से आयातों के मूल्य प्रभाव के संबंध में यह जवश्लेषण करिा आव‍यक ह ै दक सया भारत में समाि वस्ट्तु की कीमत की तुलिा म ें पारटत आयातों द्वारा महत्वपूणा मूल्य कटौती हुई ह ै अथवा ऐसे आयातों का प्रभाव कीमतों को कम करिे या ऐसी मूल्य-वृजद्ध को रोकि ेका रहा ह,ै िो सामान्य पररजस्ट्थजतयों में अन्यथा हुई होती। i. मल्ू य कटौती

84. मूल्य कटौती के जवश्लेषण के जलए घरेलू उद्योग की जिवल जबक्री प्राजप्त की तुलिा जवषय दिे से आयातों की उतराई कीमत से की गई ह।ै जववरण इकाई जवषय दिे जिवल जबक्री प्राजप्त यूएसडी/मीररक टि *** उतराई कीमत यूएसडी/मीररक टि 2,02040 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] मूल्य कटौती यूएसडी/मीररक टि *** मूल्य कटौती % *** मूल्य कटौती रेंि 370-380%

85. मूल्य कटौती सकारात्मक ह ै और इसकी मात्रा अत्यजधक ह।ै प्राजधकारी ि े इच्छुक पक्षकारों की इस आपजत्त की िााँच की ह ैदक यह तुलिा समाि-से-समाि तुलिा िहीं ह,ै सयोंदक घरेलू उद्योग मुख्यतः उस बािार खंड में जबक्री करता ह ैजिसे वह उत्पाद-संवदे ििील खंड कहता ह,ै िबदक आयात मुख्यतः मल्ू य-संवेदििील खंड में केंदद्रत ह।ैं इसजलए उिके अिुसार ऐसी तुलिा आयातों के प्रभाव के संबंध में कोई जिष्कषा स्ट्थाजपत िहीं करती।

86. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक ***% की मूल्य कटौती को उस कीमत के रूप में िहीं दखे ा िािा चाजहए जिस पर आयातों की अिुपजस्ट्थजत में घरेलू उद्योग अपिी वस्ट्तु बेच सकता था। घरेलू उद्योग *** मीररक टि मात्रा की जबक्री औसति ₹*** प्रजत दकलोग्राम की कीमत पर करता ह,ै िो मुख्यतः जवकजसत एवं कैटलॉग दकए गए जडिाइिों वाले उच्च-मूल्य बािार खंड में होती ह।ै इसके जवपरीत, संबद्ध आयात भारत में ₹173 प्रजत दकलोग्राम की उतराई कीमत पर प्रवेि करते ह।ैं चूाँदक ये कीमतें बािार के अलग-अलग वाजणजज्यक खंडों से संबंजधत ह,ैं इसजलए मूल्य कटौती के प्रजतित को उस कीमत की प्रत्यक्ष समाि-से-समाि तुलिा के रूप म ें िहीं मािा िा सकता जिस पर घरेलू उद्योग अन्यथा अपिी वस्ट्तु बेचता।

87. तथाजप, प्राजधकारी इस आपजत्त के आधार पर इच्छुक पक्षकारों द्वारा जिकाले गए जिष्कषा को स्ट्वीकार िहीं करता। अिुबंध-II के अंतगात प्रासंजगक प्रश्न केवल यह िहीं ह ै दक अंकगजणतीय तुलिा के आधार पर मूल्य कटौती जवद्यमाि ह ै या िहीं, बजल्क यह ह ै दक सया आयातों का प्रभाव कीमतों को कम करिे अथवा ऐसी मूल्य-वृजद्ध को रोकिे का ह,ै िो अन्यथा हुई होती। यह तथ्य स्ट्वयं िााँच का जवषय ह ै दक *** मीररक टि के बािार में घरेलू उद्योग केवल *** मीररक टि की जबक्री करता ह ैऔर उसकी जबक्री प्राजप्त आयातों की उतराई कीमत से काफी अजधक ह।ै प्राजधकारी के समक्ष उपलब्ध अजभलेख के अिुसार िाचाँ अवजध में संबद्ध आयातों की उतराई कीमत ₹173 प्रजत दकलोग्राम थी, िो समाि वस्ट्तु के प्रमुख कच्चे माल अथाात बेस पेपर की कीमत से भी कम ह।ै घरेलू उद्योग िे बेस पेपर की कीमत ₹200 से ₹250 प्रजत दकलोग्राम बताई ह ै और इच्छुक पक्षकारों िे दकसी साक्ष्य के माध्यम से इसका खंडि िहीं दकया ह।ै कोई उत्पादक तैयार वॉलपेपर को उस सब्सरेट की लागत से कम कीमत पर िहीं बेच सकता जिससे वह बिाया गया ह।ै इसका पररणाम यह िहीं ह ै दक घरेलू उद्योग अपिी कीमत घटाकर आयात कीमत के स्ट्तर पर ल े आए, बजल्क यह ह ै दक वह बािार के केवल उस सीजमत जहस्ट्स े तक सीजमत हो िाता ह ै िहााँ कीमत प्रमुख जिधाारक िहीं होती।

88. अतः प्राजधकारी मूल्य कटौती के आाँकड ेको इस तथ्य का प्रमाण मािता ह ैदक संबद्ध आयात भारतीय बािार में उस कीमत के बहुत छोटे जहस्ट्से पर उपलब्ध ह ैं जिस कीमत पर घरेलू उद्योग जबक्री करता ह।ै इसजलए प्राजधकारी केवल अंकगजणतीय मूल्य कटौती प्रजतित को ही क्षजत का माप माििे के बिाय इस तथ्य के घरेल ू उद्योग की जबक्री मात्रा, कीमतों तथा लाभप्रदता पर प्रभाव की आगे िााँच करता ह।ै i. मल्ू य दमि एव ं मल्ू य ह्रास

89. यह जिधााररत करि ेके जलए दक सया पारटत आयात घरेलू कीमतों को महत्वपूणा रूप से कम कर रह ेह ैंअथवा ऐसे आयातों का प्रभाव कीमतों को महत्वपूणा रूप स ेदबािे या ऐसी मूल्य-वृजद्ध को रोकिे का ह ैिो सामान्य[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 41 पररजस्ट्थजतयों में अन्यथा हुई होती, प्राजधकारी ि े क्षजत अवजध के दौराि घरेलू उद्योग की जबक्री लागत तथा जिवल जबक्री प्राजप्त में हुए पररवतािों की िाचाँ की ह।ै क्र. स.ं जववरण इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 िाचाँ अवजध 1 जबक्री लागत ₹/मीररक टि *** *** *** *** रुझाि सूचकांक 100 85 79 106 2 जबक्री कीमत ₹/मीररक टि *** *** *** *** रुझाि सूचकांक 100 99 95 118 3 उतराई कीमत ₹/मीररक टि 2,27,829 2,25,142 1,92,271 1,72,555 वजृ द्ध/(कमी) 4 जबक्री लागत ₹/मीररक टि — *** *** *** 5 जबक्री कीमत ₹/मीररक टि — *** *** *** 6 उतराई कीमत ₹/मीररक टि — *** *** ***

90. प्राजधकारी िोट करता ह ैदक क्षजत अवजध के दौराि संबद्ध आयातों की उतराई कीमत लगातार और महत्वपूण ा रूप से घटी ह।ै आधार वषा से िााँच अवजध के बीच इसमें 24% की जगरावट आई ह ै और प्रत्येक अवजध में यह घरेलू उद्योग की जबक्री लागत तथा जबक्री कीमत, दोिों से काफी कम रही ह।ै

91. इच्छुक पक्षकारों िे इस तथ्य पर भरोसा दकया ह ै दक घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत 2023-24 में 95 के सूचकांक स्ट्तर स े बढकर िाचाँ अवजध में 118 हो गई। तथाजप, अद्यति आकाँ ड े दिाात े ह ैं दक इसी अवजध म ें जबक्री लागत 79 के सचू कांक स्ट्तर स े बढकर 106 हो गई। वास्ट्तजवक रूप में िााँच अवजध में जबक्री लागत ₹*** प्रजत मीररक टि थी, िबदक जबक्री कीमत ₹*** प्रजत मीररक टि थी, जिसके पररणामस्ट्वरूप ₹*** प्रजत मीररक टि की हाजि हुई। इसके जवपरीत, 2023-24 में घरेलू उद्योग ि े ₹*** प्रजत मीररक टि का लाभ अर्िात दकया था। अतः यद्यजप घरेलू उद्योग िे अपिी जबक्री कीमत बढाई, ककंतु यह वृजद्ध जबक्री लागत में हुई अजधक तीव्र वृजद्ध को समाजहत करि ेके जलए पयााप्त िहीं थी और उद्योग लाभ की जस्ट्थजत स ेहाजि की जस्ट्थजत में चला गया।

92. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक घरेलू उद्योग की जबक्री लागत उसकी अत्यंत कम उत्पादि मात्रा स े महत्वपूण ा रूप से प्रभाजवत होती ह,ै सयोंदक *** मीररक टि की स्ट्थाजपत क्षमता की जस्ट्थर लागत केवल *** मीररक टि उत्पादि पर जवतररत हो रही ह।ै िााँच अवजध में उत्पादि में जगरावट से प्रजत इकाई लागत और बढ गई। संबद्ध आयातों िे घरेलू उद्योग को बािार की बहुत छोटी जहस्ट्सेदारी तक सीजमत करके उसे दक्ष उत्पादि मात्रा प्राप्त करि े की क्षमता से वंजचत दकया ह ै और इस प्रकार अजधक लागत तथा पूवावती वषा की तुलिा म ें िााँच अवजध में महत्वपूणा मूल्य ह्रास और मूल्य दमि में योगदाि ददया ह।ै ि.3.4 घरेल ूउद्योग के आर्थका मािदडं

93. जियमावली के अिुबंध-II के अिुसार क्षजत जिधारा ण में सबं द्ध वस्ट्तु के घरेल ू उत्पादकों पर पारटत आयातों के पररणामी प्रभाव की वस्ट्तुजिष्ठ िााँच की िािी आव‍यक ह।ै इस िााँच में उद्योग की जस्ट्थजत को प्रभाजवत करि े वाले सभी प्रासंजगक आर्थाक कारकों और संकेतकों का वस्ट्तुजिष्ठ एवं जिष्पक्ष मूल्यांकि िाजमल होिा चाजहए।42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] इिमें जबक्री, लाभ, उत्पादि, बािार जहस्ट्सेदारी, उत्पादकता, जिवेि पर प्रजतफल अथवा क्षमता उपयोग में वास्ट्तजवक एवं संभाजवत जगरावट; घरेलू कीमतों को प्रभाजवत करिे वाले कारक; तथा िकदी प्रवाह, भंडार, रोिगार, मिदरू ी, वृजद्ध और पूंिी जिवेि िुटािे की क्षमता पर वास्ट्तजवक एवं संभाजवत प्रजतकूल प्रभाव िाजमल ह।ैं तदिुसार, क्षजत अवजध के दौराि घरेलू उद्योग के प्रदिाि की िााँच की गई ह।ै i. क्षमता, उत्पादि, क्षमता उपयोग एव ं जबक्री क्र. स.ं जववरण इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 िाचाँ अवजध 1 क्षमता मीररक टि **** *** *** *** रुझाि सूचकांक 100 400 400 400 2 पीयूसी का उत्पादि मीररक टि *** *** *** *** रुझाि सूचकांक 100 771 656 426 3 क्षमता उपयोग % *** *** *** *** रुझाि सूचकांक 100 193 164 106 4 घरेलू जबक्री मीररक टि *** *** *** *** रुझाि सूचकांक 100 654 781 776 *2021-22 की क्षमता ििवरी 2022 से प्रारंभ तीि माह की अवजध के जलए दिााई गई है, सयोंदक वाजणजज्यक उत्पादि उसी माह प्रारंभ हुआ था।

94. प्राजधकारी िोट करता ह ैदक घरेलू उद्योग की स्ट्थाजपत क्षमता 2022-23 से अपररवर्तता रही ह ैऔर भारतीय मााँग की तुलिा में पयााप्त ह।ै तथाजप, घरेलू उद्योग िे पूरी संबंजधत अवजध में अत्यंत कम क्षमता उपयोग पर पररचालि दकया ह।ै 2022-23 के बाद उत्पादि लगातार घटा और िााँच अवजध में इसमें और जगरावट आई। िााँच अवजध में क्षमता उपयोग भी घटा और अत्यंत जिम्न स्ट्तर पर बिा रहा।

95. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक सूचकांदकत रुझािों म ें ददखाई दिे े वाली उत्पादि और जबक्री की वृजद्ध सीजमत आधार वष ा स े प्रभाजवत ह,ै जिसमें घरेलू उद्योग िे केवल तीि माह पररचालि दकया था। अतः अजधक प्रासंजगक तुलिा बाद की अवजधयों के प्रदिाि की ह।ै इस आधार पर 2022-23 के बाद प्रत्येक क्रजमक अवजध में उत्पादि घटा, िबदक घरेलू जबक्री प्रारंजभक वृजद्ध के बाद िााँच अवजध में व्यापक रूप से जस्ट्थर रही। इस प्रकार घरेलू उद्योग अपिी उपलब्ध क्षमता को समरूप उत्पादि और जबक्री में पररवर्तता िहीं कर सका तथा अत्यंत कम क्षमता उपयोग पर पररचालि करता रहा। अतः िााँच अवजध के दौराि मात्रा संबंधी मािदडं सतत वृजद्ध के बिाय कमिोर होते प्रदिाि को दिााते ह।ैं ii. भडं ार जववरण इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 िाचाँ अवजध प्रारंजभक भंडार मीररक टि *** *** *** *** अंजतम भंडार मीररक टि *** *** *** *** औसत भंडार मीररक टि *** *** *** *** रुझाि सूचकांक 100 288 515 502[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 43

96. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक क्षजत अवजध के दौराि घरेलू उद्योग का औसत भंडार पााँच गुिा बढा और िााँच अवजध में घरेलू उद्योग द्वारा रखा गया औसत भंडार उसके पूरे वार्षाक उत्पादि से भी अजधक था। िाचाँ अवजध में अंजतम भंडार में कमी ऐसे समय हुई िब उत्पादि में 35% की जगरावट आई थी। प्राजधकारी िोट करता ह ैदक घरेलू उद्योग िे कहा ह ैदक िब ऑडरा उपलब्ध िहीं होते थे और अजतररक्त स्ट्टॉक उपलब्ध रहता था, तब वह उत्पादि रोक दते ा था। भंडार की जस्ट्थजत इस कथि की पुजष्ट करती ह ै और यह ऊपर िााँची गई कम जबक्री मात्रा का पररणाम ह,ै उसका उत्तर िहीं। iii. रोिगार, उत्पादकता एव ं मिदरू ी क्र. जववरण इकाई 2021-22 2022- 2023- िाचाँ स.ं अवजध 23 24 1 कमाचारी संख्या *** *** *** *** रुझाि सूचकांक 100 100 100 100 2 वेति एवं मिदरू ी ₹ लाख *** *** *** *** रुझाि सूचकांक 100 912 566 512 3 प्रजत कमाचारी मीररक टि/ *** *** *** *** उत्पादकता संख्या रुझाि सूचकांक 100 771 656 426

97. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक कमाचाररयों की संख्या पूरी क्षजत अवजध में *** पर जस्ट्थर रही ह,ै िो स्ट्वयं उस अत्यंत छोटे स्ट्तर का पररणाम ह ै जिस पर संयंत्र िे पररचालि दकया। प्रजत कमाचारी उत्पादकता 2022-23 में *** मीररक टि से घटकर िााँच अवजध में *** मीररक टि हो गई, िो उत्पादि में जगरावट के अिुरूप ह।ै इसी अवजध में वेति एवं मिदरू ी में ***% की कमी आई। घरेलू उद्योग िे रोिगार के आधार पर क्षजत का दावा िहीं दकया ह।ै iv. लाभ, िकद लाभ एव ं जियोजित पिूं ी पर प्रजतफल क्र. जववरण इकाई 2021- 2022- 2023- िाचाँ स.ं अवजध 22 23 24 1 जबक्री लागत ₹/मीररक *** *** *** *** टि रुझाि सूचकांक 100 85 79 106 2 जबक्री कीमत ₹/मीररक *** *** *** *** टि रुझाि सूचकांक 100 99 95 118 3 लाभ/(हाजि) ₹/मीररक *** *** *** *** टि रुझाि सूचकांक -100 15 36 -2144 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] 4 कर-पूवा लाभ/(हाजि) ₹ लाख *** *** *** *** रुझाि सूचकांक -100 96 283 -161 5 ब्याि एवं कर से पूवा लाभ ₹ लाख *** *** *** *** रुझाि सूचकांक 100 716 978 532 6 िकद लाभ ₹ लाख *** *** *** *** रुझाि सूचकांक 100 6,635 8,898 4,176 7 जियोजित पूंिी पर % *** *** *** *** प्रजतफल रुझाि सूचकांक 100 467 613 402

98. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक आधार वषा के बाद घरेलू उद्योग की लाभप्रदता में सुधार हुआ और मध्यवती अवजधयों में वह सकारात्मक रही। तथाजप, यह सुधार िाचाँ अवजध में कायम िहीं रहा। िााँच अवजध में घरेल ू उद्योग प्रजत इकाई आधार पर तथा कर-पूवा लाभ के स्ट्तर पर पुिः हाजि की जस्ट्थजत में आ गया। िकद लाभ में भी तीव्र जगरावट आई तथा तत्काल पूवावती वषा की तुलिा में जियोजित पूंिी पर प्रजतफल में जगरावट आई। अतः लाभप्रदता संबंधी मािदडं िााँच अवजध में घरेल ूउद्योग के जवत्तीय प्रदिाि में स्ट्पष्ट कमिोरी दिाात े ह।ैं

99. इच्छुक पक्षकारों िे तका ददया ह ै दक ब्याि एवं कर से पूवा लाभ सकारात्मक बिा रहा, िकद लाभ तथा जियोजित पूंिी पर प्रजतफल भी सकारात्मक रह ेऔर इसजलए िााँच अवजध में कर-पूवा हाजि का मुख्य कारण संबद्ध आयातों के बिाय जवत्तीय लागत थी। प्राजधकारी िे अजभलेख पर उपलब्ध लेखापरीजक्षत जवत्तीय सूचिा के आधार पर इस तका की िााँच की ह।ै यह दखे ा गया ह ै दक ब्याि एव ं कर स े पूवा लाभ तथा िकद लाभ सकारात्मक बिे रहि े के बाविूद िााँच अवजध म ें घरेल ू उद्योग की लाभप्रदता, िकद सृिि तथा जियोजित पूंिी पर प्रजतफल में महत्वपूणा जगरावट आई। अतः कई जवत्तीय संकेतकों म ें जगरावट स्ट्पष्ट ह ै और इसका आकलि केवल सकारात्मक पीबीआईटी के अजस्ट्तत्व के आधार पर िहीं दकया िा सकता। घरेल ू उद्योग के जवत्तीय आकाँ ड े (₹ लाख) जववरण इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 िाचाँ अवजध पररचालि स े रािस्ट्व ₹ लाख *** *** *** *** उपभोग की गई सामग्री की लागत ₹ लाख *** *** *** *** भंडार में पररवताि ₹ लाख *** *** *** *** कमाचारी लाभ व्यय ₹ लाख *** *** *** *** जवत्तीय लागत ₹ लाख *** *** *** *** मूल्यह्रास ₹ लाख *** *** *** *** अन्य व्यय ₹ लाख *** *** *** *** कर-पूवा लाभ/(हाजि) ₹ लाख *** *** *** ***[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 45

100. प्राजधकारी िोट करता ह ैदक घरेलू उद्योग की जवत्तीय लागत 2023-24 में ₹*** लाख से घटकर िााँच अवजध में ₹*** लाख हो गई और मूल्यह्रास व्यय क्रमिः ₹*** लाख तथा ₹*** लाख पर लगभग अपररवर्तात रहा। जिस अवजध म ें घरेल ू उद्योग लाभ स े हाजि की जस्ट्थजत में गया, उस अवजध में इि दोिों मदों में कोई वृजद्ध िहीं हुई। िो लागत स्ट्वयं घटी ह,ै वह उस जवत्तीय पररणाम में जगरावट की व्याख्या िहीं कर सकती जिसम ें वह योगदाि करती ह।ै अतः यह तका दक िााँच अवजध की हाजि जवत्तीय लागत और मूल्यह्रास के कारण हुई, आाँकडों से समर्थता िहीं ह ैऔर इसे स्ट्वीकार िहीं दकया िाता।

101. प्राजधकारी आगे िोट करता ह ै दक इच्छुक पक्षकारों द्वारा रािस्ट्व में ₹*** लाख से ₹*** लाख तक हुई वृजद्ध तथा उपभोग की गई सामग्री की लागत में कमी पर दकया गया भरोसा भी उिके तका का समथाि िहीं करता। रािस्ट्व में वृजद्ध की तुलिा केवल तीि माह वाले आधार वषा से की गई ह।ै 2023-24 और िााँच अवजध के बीच रािस्ट्व लगभग ₹*** करोड पर जस्ट्थर रहा, िबदक उपभोग की गई सामग्री की लागत ₹*** लाख स े घटकर ₹*** लाख हो गई। यह जगरावट, िैसा दक इच्छुक पक्षकारों ि े दावा दकया है, बेहतर पररचालि दक्षता का प्रमाण िहीं ह।ै यह उत्पादि में % की कमी का अंकगजणतीय पररणाम है, जिसके साथ भंडार की जस्ट्थजत ₹ लाख की वृजद्ध स े बदलकर ₹*** लाख की जिकासी में पररवर्तता हो गई। यह दिााता ह ै दक िााँच अवजध में घरेल ू उद्योग िे अपिी जबक्री की पूर्ता वतामाि उत्पादि की तुलिा में काफी हद तक उपलब्ध स्ट्टॉक से की।

102. ब्याि एवं कर स ेपूवा सकारात्मक लाभ तथा जियोजित पूंिी पर सकारात्मक प्रजतफल के संबंध में प्राजधकारी िोट करता ह ैदक इिकी गणिा ऐसे पूंिी आधार पर की गई ह ैिो *** मीररक टि वार्षाक उत्पादि के अिुरूप जिवेि को दिााता ह,ै िबदक घरेलू उद्योग िे केवल *** मीररक टि का उत्पादि दकया। जियोजित पूंिी पर % का प्रजतफल तथा ₹ लाख का ब्याि एवं कर स े पूवा लाभ ऐसे उद्योग की स्ट्वस्ट्थ जस्ट्थजत का संकेत िहीं मािा िा सकता िो अपिी जबक्री लागत तक वसूल करिे में असमथा है, जिसका उत्पादि 2022-23 स े लगभग ***% घट चुका ह ै और जिसकी ***% क्षमता जिजष्क्रय पडी ह।ै v. वजृ द्ध क्र. स.ं जववरण इकाई 2021-22 2022-23 2023-24 िाचाँ अवजध 1 उत्पादि (मीररक टि) वषा/वषा (%) - 671.11 -14.95 -35.05 2 घरेलू जबक्री (मीररक टि) वषा/वषा (%) - 553.95 19.37 -0.54 3 कर-पूवा लाभ (₹ लाख) वषा/वषा (%) - NM 194.35 NM 4 भंडार (मीररक टि) वषा/वषा (%) - 187.51 79.26 -2.67 5 बािार जहस्ट्सेदारी (%) वषा/वषा (%) - 447.40 -7.60 31.49 6 िकद लाभ (₹ लाख) वषा/वषा (%) - 6,534.64 34.11 -53.07 7 ROI (%) वषा/वषा (%) - 366.57 31.30 -34.45

103. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक पररचालि प्रारंभ होिे के बाद पहले पूणा वषा में घरेलू उद्योग िे उत्पादि और घरेलू जबक्री में मिबूत वृजद्ध दिा की, यद्यजप तीि माह के आधार वषा के कारण यह वृजद्ध अजधक ददखाई दते ी ह।ै इसके बाद उत्पादि 2023-24 में 14.95% घटा और िााँच अवजध में इसमें और 35.05% की जगरावट46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] आई। घरेलू जबक्री 2023-24 में 19.37% बढी और िााँच अवजध में व्यापक रूप से जस्ट्थर रही तथा केवल

0.54% घटी। कर-पूवा लाभ 2021-22 की हाजि से सुधरकर 2022-23 में लाभ में आया और 2023-24 में आगे बढा, ककंत ु िााँच अवजध में पुिः हाजि में बदल गया। अतः िहााँ लाभ का जचह्ि बदलता है, वहा ाँ सामान्य वषा-दर-वषा प्रजतित को ‘NM’ दिााया गया ह।ै िााँच अवजध में िकद लाभ तथा जियोजित पूंिी पर प्रजतफल में क्रमिः 53.07% तथा 34.45% की जगरावट आई। औसत भंडार 2.67% घटा, िबदक बािार जहस्ट्सेदारी 31.49% बढी। समग्र रूप से, िााँच अवजध में जबक्री मात्रा व्यापक रूप से जस्ट्थर रहिे और बािार जहस्ट्सेदारी में सुधार के बाविूद उत्पादि तथा लाभप्रदता में जगरावट ददखाई दते ी ह।ै vi. पिूं ी जिविे िटु ाि े की क्षमता

104. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक घरेलू उद्योग िे तालोिा जस्ट्थत जवजिमााण इकाई में जिवेि दकया और ििवरी 2022 में वाजणजज्यक उत्पादि प्रारंभ दकया। इसके बाद से संयंत्र का क्षमता उपयोग ***% से अजधक िहीं हुआ ह।ै िााँच अवजध में घरेलू उद्योग अपिी जबक्री लागत तक वसूल िहीं कर सका और उसका िकद लाभ आधे से भी अजधक घट गया। इि पररजस्ट्थजतयों में घरेलू उद्योग जवचाराधीि उत्पाद में िया जिवेि करिे की जस्ट्थजत में िहीं ह ै और उसकी पूंिी जिवेि िुटािे की क्षमता प्रजतकूल रूप से प्रभाजवत हुई ह।ै vii. पाटि मार्ििा की मात्रा

105. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक जियांग्िी कासावॉल, जियांग्िी झुओया तथा जवषय दिे के िेष उत्पादकों के जलए भाररत पाटि मार्िाि सकारात्मक, महत्वपूणा तथा न्यूितम सीमा से अजधक ह।ै viii. कीमतों को प्रभाजवत करि े वाल े कारक

106. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक िााँच अवजध के दौराि संबद्ध आयात भारतीय बािार का लगभग 90% (89.75%) जहस्ट्सा रखत ेह ैंऔर इसजलए बािार में कीमत जिधाारण की प्रमुख िजक्त ह।ैं ***% से कम बािार जहस्ट्सेदारी रखि े वाला घरेलू उद्योग वाजणजज्यक दजृ ष्ट से कीमत स्ट्वीकार करिे वाला पक्ष ह।ै क्षजत अवजध के दौराि संबद्ध आयातों की उतराई कीमत में 24% की जगरावट आई और िााँच अवजध में यह समाि वस्ट्तु के उत्पादि के जलए आव‍यक प्रमुख कच्चे माल की कीमत से भी कम रही। इि पररजस्ट्थजतयों में घरेलू उद्योग अपिी लागत में वृजद्ध के अिरूु प कीमतें बढाि े में सक्षम िहीं रहा। संबद्ध आयातों के कारण उसकी कीमतों में ह्रास हुआ और ऐसी मूल्य-वृजद्ध बाजधत हुई िो अन्यथा हो सकती थी। ि.3.5 पररयोििा अिमु ािों के साथ सदं भगा त तलु िा

107. प्राजधकारी ि े जिवेि के समय तैयार की गई पररयोििा ररपोटा के अिुमािों की तुलिा में घरेलू उद्योग के वास्ट्तजवक कायाजिष्पादि की भी िांच की ह।ै यह तुलिा प्रचालि के जियोजित पैमािे के संबंध में संदभ ा प्रदाि करती ह।ै इसका प्रयोग वास्ट्तजवक मंदि के पृथक परीक्षण अथवा जिधाारण के रूप में िहीं दकया गया ह।ै पररयोििा अिमु ािों की तलु िा म ें वास्ट्तजवक कायजा िष्पादि (िाचं की अवजध) जववरण इकाई अिुमाजित* वास्ट्तजवक# अिुमाजित के % के रूप में वास्ट्तजवक उत्पादि मी.ट. *** *** *** घरेलू जबक्री मी.ट. *** *** *** जबक्री मूल्य ₹ लाख *** *** ***[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 47 कर-पूवा लाभ ₹ लाख *** *** *** ब्याि और कर-पूवा लाभ ₹ लाख *** *** *** िकद लाभ ₹ लाख *** *** *** *(घरेलू उद्योग की पररयोििा ररपोटा के अिुसार) #(घरेलू उद्योग के अिुबंध IV-क में उजल्लजखत वास्ट्तजवक आंकडों के अिुसार)

108. घरेलू उद्योग िे अिुमाजित उत्पादि का ***%, अिुमाजित घरेलू जबक्री का ***% और अिुमाजित जबक्री मूल्य का ***% प्राप्त दकया, और अिुमाजित कर-पूवा लाभ के स्ट्थाि पर उस े हाजि हुई। इि अंतरों स े यह दिााया गया ह ै दक वास्ट्तजवक प्रचालि जियोजित पैमािे स े काफी िीचे बिे रह।े तथाजप, पररयोििा संबंधी आंकड े व्यावसाजयक अिुमाि ह,ैं और केवल इस अंतर स े यह स्ट्थाजपत िहीं होता ह ै दक पारटत आयातों ि े उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक रूप से मंदि उत्पन्न दकया। िांच की अवजध की समाजप्त तक घरेलू उद्योग लगभग 39 माह से समाि वस्ट्तु का जवजिमााण और जबक्री कर रहा था। उसके वास्ट्तजवक आर्थाक कायाजिष्पादि और पारटत आयातों के कारण हुई क्षजत का मूल्यांकि वास्ट्तजवक क्षजत के अंतगता दकया गया ह।ै तदिुसार, वास्ट्तजवक मंदि का दावा वतामाि ररकॉड ा के आधार पर स्ट्वतंत्र रूप से स्ट्थाजपत िहीं होता ह ै और इसे स्ट्वीकार िहीं दकया िाता ह।ै ि.3.6 क्षजत पर जिष्कष ा

109. ऊपर िााँचे गए सभी मािदडं ों के समग्र आकलि के आधार पर प्राजधकारी जिम्नजलजखत िोट करता ह:ै i. क्षजत अवजध के दौराि संबद्ध आयात पूणा मात्रा में बढे ह ैं और िााँच अवजध में उिकी जगरावट उसी समय मााँग में आई जगरावट की तुलिा में काफी कम रही। पररणामस्ट्वरूप, भारतीय बािार में उिकी जहस्ट्सेदारी 90% रही। ii. क्षजत अवजध के दौराि संबद्ध आयातों की उतराई कीमत म ें 24% की जगरावट आई और यह समाि वस्ट्तु के प्रमुख कच्चे माल की कीमत से भी कम ह।ै iii. पूरी क्षजत अवजध के दौराि घरेलू उद्योग की बािार जहस्ट्सेदारी ***% से कम तथा क्षमता उपयोग ***% स े कम रहा। उसका उत्पादि 2022-23 के *** मीररक टि से घटकर िााँच अवजध में *** मीररक टि हो गया, अथाात इसमें ***% की जगरावट आई। iv. घरेलू उद्योग 2023-24 में ₹*** प्रजत मीररक टि के लाभ से िााँच अवजध में ₹*** प्रजत मीररक टि की हाजि की जस्ट्थजत में चला गया। उसका िकद लाभ आधे से भी अजधक घट गया और जियोजित पूंिी पर प्रजतफल में भी जगरावट आई, िबदक इसी अवजध में उसकी जवत्तीय लागत घटी और मूल्यह्रास लागत लगभग जस्ट्थर रही। v. घरेलू उद्योग िे अपिी संस्ट्थाजपत क्षमता स े काफी कम स्ट्तर पर प्रचालि दकया। उसके वास्ट्तजवक कायाजिष्पादि और पररयोििा अिुमािों के बीच के अंतर को संदभागत सूचिा के रूप में मािा गया ह,ै ि दक वास्ट्तजवक मंदि के पृथक जिष्कषा के रूप में।48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]

110. पारटत आयातों के मात्रा और कीमत प्रभावों तथा घरेल ूउद्योग के आर्थाक मापदडं ों पर उिके पररणामस्ट्वरूप पड ेप्रभाव की समग्र िांच करिे पर, प्राजधकारी यह जिष्कषा जिकालते ह ैंदक िांच की अवजध के दौराि घरेल ू उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत हुई ह।ै वास्ट्तजवक मंदि का दावा स्ट्वतंत्र रूप स े स्ट्थाजपत िहीं होता ह ै और इस े स्ट्वीकार िहीं दकया िाता ह।ै झ कारणात्मक सबं धं एव ं गरै -आरोपण जवश्लषे ण

111. क्षजत के अजस्ट्तत्व तथा पारटत आयातों के मात्रा एवं मूल्य प्रभावों की िााँच करिे के बाद प्राजधकारी िे यह िााँच की ह ैदक घरेल ूउद्योग को हुई क्षजत जियमावली में उजल्लजखत पारटत आयातों के अजतररक्त दकसी अन्य कारक के कारण तो िहीं हुई ह।ै i. तीसरे दिे ों स े आयात की मात्रा एव ं मल्ू य

112. जवषय दिे के अजतररक्त अन्य दिे ों से आयात 2023-24 में 1,282.07 मीररक टि से घटकर िााँच अवजध में

372.84 मीररक टि रह गया और मााँग में उिकी जहस्ट्सेदारी 22.14% से घटकर 8.51% हो गई। मुख्य गैर-जवषय दिे ों से आयात की कीमतें संबद्ध आयातों की तुलिा में महत्वपूणा रूप स े अजधक थीं। अतः घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत तीसरे दिे ों से आयातों के जलए आरोजपत िहीं की िा सकती, सयोंदक जिस अवजध म ें घरेलू उद्योग लाभ से हाजि की जस्ट्थजत में गया, उसी अवजध में तीसरे दिे ों से आयात की मात्रा और बािार जहस्ट्सेदारी दोिों में तीव्र जगरावट आई। ii. मााँग म ें सकं ुचि

113. संबद्ध वस्ट्तु की मााँग 2023-24 में *** मीररक टि से घटकर िाचाँ अवजध में *** मीररक टि रह गई, ककंत ु यह आधार वषा की तुलिा में अभी भी ***% अजधक थी। प्राजधकारी िोट करता ह ै दक िााँच अवजध में मााँग घरेलू उद्योग की *** मीररक टि की संपूणा स्ट्थाजपत क्षमता से काफी अजधक थी। िो उद्योग *** मीररक टि के बािार में *** मीररक टि भी िहीं बेच पा रहा ह,ै उसकी जबक्री बािार के आकार से सीजमत िहीं कही िा सकती। अतः घरेलू उद्योग को हुई क्षजत मााँग में संकुचि के जलए आरोजपत िहीं की िा सकती। iii. उपभोग के पटै ि ा म ें पररवतिा

114. दकसी इच्छुक पक्षकार द्वारा संबद्ध वस्ट्तु के उपभोग के पैटिा में ऐसा कोई पररवताि िहीं बताया गया ह ै िो घरेलू उद्योग को क्षजत का कारण हो सकता था। iv. प्रजतस्ट्पधा ा की पररजस्ट्थजतया ाँ एव ं व्यापार प्रजतबधं ात्मक प्रथाएाँ

115. ऐसी कोई व्यापार प्रजतबंधात्मक प्रथा अथवा प्रजतस्ट्पधाा की पररजस्ट्थजत िहीं ह ै िो घरेल ू उद्योग को क्षजत का कारण हो सकती थी। v. प्रौद्योजगकी म ें जवकास

116. िााँच म ें प्रौद्योजगकी में ऐसा कोई पररवताि सामिे िहीं आया ह ैजिसके कारण घरेल ू उद्योग के पास उपलब्ध प्रौद्योजगकी अप्रचजलत हो गई हो। घरेलू उद्योग रोटोग्रैजवयर तथा स्ट्क्रीि-चप्रंरटंग लाइिों का उपयोग करता ह,ै िो समाि वस्ट्तु के जवजिमााण में वाजणजज्यक रूप से प्रयक्तु प्रौद्योजगदकयााँ ह।ैं vi. उत्पादकता

117. घरेलू उद्योग की प्रजत कमाचारी उत्पादकता उसके उत्पादि में जगरावट के अिरूु प घटी ह।ै उत्पादकता में यह जगरावट उत्पादि में कमी का पररणाम ह ै और क्षजत का कोई स्ट्वतंत्र कारण िहीं ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 49 vii. घरेल ू उद्योग का जियाता प्रदििा

118. घरेलू उद्योग ि े क्षजत अवजध के दौराि जवचाराधीि उत्पाद का कोई जियाता िहीं दकया ह।ै ऊपर िााँची गई क्षजत केवल घरेलू बािार में उसके प्रदिाि से संबंजधत ह ैऔर इसे जियाात प्रदिाि के जलए आरोजपत िहीं दकया िा सकता। viii. अन्य उत्पादों का प्रदििा

119. घरेलू उद्योग मुख्य रूप स े जवचाराधीि उत्पाद के उत्पादि और जबक्री में संलग्न ह ै तथा उसिे समाि वस्ट्तु स े संबंजधत सचू िा को पृथक करके उपलब्ध कराया ह।ै अतः िााँची गई क्षजत को अन्य उत्पादों के प्रदिाि के जलए आरोजपत िहीं दकया िा सकता। ix. पररचालि की िवोददत अवस्ट्था एव ं जवत्तीय सरं चिा

120. प्राजधकरण िे प्रजतवाददयों के इस दावे की िांच की ह ै दक घरेलू उद्योग की कम बािार जहस्ट्सेदारी और लाभप्रदता उसके स्ट्थापिा चरण के कारण ह ैं तथा पीओआई में हुई उसकी हाजि जवत्त लागतों के कारण ह।ै घरेलू उद्योग ि े सचं ालि के 39 महीिे पूरे कर जलए थ,े दफर भी 2022-23 के बाद उसका उत्पादि लगातार घटता रहा। पीओआई के दौराि जवत्त लागतों में कमी आई और मूल्यह्रास लगभग अपररवर्तात रहा। जबक्री लागत प्रजत इकाई में वृजद्ध मुख्यतः कम उत्पादि के कारण हुई, जिससे प्रजत इकाई जस्ट्थर लागत बढ गई, तथा जबक्री बिाए रखिे के जलए मौिूदा भंडार के उपयोग के कारण हुई। इसजलए प्रजतवाददयों के तका स्ट्वीकार िहीं दकए िाते। x. घरेल ू उद्योग का उत्पाद जवभािि, मल्ू य सरं चिा एव ं बािार जस्ट्थजत

121. इच्छुक पक्षकारों िे तका ददया ह ै दक घरेल ू उद्योग की मूल्य-संवेदििील खंड में प्रजतस्ट्पधाा करिे की अक्षमता उसकी अपिी मूल्य संरचिा, उत्पाद जमश्रण और बािार जस्ट्थजत का पररणाम ह।ै प्राजधकारी िोट करता ह ै दक जिस बािार जवभािि पर यह तका आधाररत ह,ै उसका वणाि स्ट्वयं घरेलू उद्योग िे दकया था और यह केवल इस बात की व्याख्या करि े के जलए दकया गया था दक उसकी जबक्री प्राजप्त आयातों की उतराई कीमत से अजधक होिे के बाविूद उसकी जबक्री मात्रा अत्यंत कम सयों ह।ै

122. प्राजधकारी यह स्ट्वीकार िहीं करता दक बािार जवभािि क्षजत का कोई स्ट्वतंत्र कारण ह।ै अजभलेख पर उपलब्ध सूचिा के अिुसार िााँच अवजध में संबद्ध आयातों की उतराई कीमत समाि वस्ट्तु के जवजिमााण के जलए आव‍यक बेस पेपर की लागत से भी कम थी। िहााँ आयात प्रमुख इिपुट की लागत से भी कम कीमत पर उपलब्ध हों, वहााँ कोई भी घरेलू उत्पादक उस बािार खंड में प्रजतस्ट्पधाा िहीं कर सकता, चाह े उसकी मूल्य संरचिा अथवा बािार जस्ट्थजत कुछ भी हो। अतः घरेलू उद्योग का उस सीजमत बािार खंड तक सीजमत रहिा, िहााँ कीमत प्रमुख जिधाारक िहीं ह,ै पारटत आयातों का पररणाम ह,ै ि दक उिके साथ समािांतर रूप से काया करिे वाला कोई स्ट्वतत्रं कारण। प्राजधकारी यह भी िोट करता ह ैदक इच्छुक पक्षकारों िे घरेलू उद्योग की मूल्य संरचिा अथवा उत्पाद जमश्रण के दकसी जवजिष्ट तत्व की पहचाि िहीं की ह ै और ि ही इस संबधं में कोई साक्ष्य अजभलेख पर रखा ह।ै

123. ₹600 से ₹900 प्रजत दकलोग्राम के “उत्पाद-संवेदििील” मूल्य वगा में आिे वाले आयातों को संबद्ध आयातों से बाहर रखिे का संबंजधत अिुरोध भी स्ट्वीकार िहीं दकया िाता। क्षजत की िााँच जवचाराधीि उत्पाद के पारटत आयातों को समग्र रूप से ध्याि में रखते हुए की िाती ह।ै दकसी मूल्य सीमा के आधार पर आयातों को बाहर रखिा ि तो उत्पाद अपविाि ह ै और ि ही सबं द्ध आयातों को पररभाजषत करिे की कोई मान्य पद्धजत ह।ै इसके जवपरीत, ऐसा करिे से िाचाँ स े उन्हीं आयातों को बाहर कर ददया िाएगा िो घरेल ू उद्योग द्वारा की िाि े वाली जबक्री स े सबसे प्रत्यक्ष रूप से प्रजतस्ट्पधाा करत े ह।ैं50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] xi. आयात आकाँ डों की जवश्वसिीयता

124. इच्छुक पक्षकारों ि े तका ददया ह ै दक आयात आाँकडों का एक महत्वपूणा जहस्ट्सा अवगीकृत ह।ै प्राजधकारी िोट करता ह ैदक यह आलोचिा घरेलू उद्योग द्वारा दाजखल सकं लि स ेसंबंजधत ह,ै जिस पर प्राजधकारी ि ेभरोसा िहीं दकया ह।ै प्राजधकारी िे डीिी जसस्ट्टम्स से प्राप्त लेि-दिे -वार आाँकडों पर भरोसा दकया ह,ै जििकी उसि े स्ट्वतंत्र रूप से िााँच की और उन्ह ें पीयूसी अथवा पहचाि योग्य िहीं के रूप में वगीकृत दकया ह।ै वतामाि प्रकटीकरण जववरण में दिााई गई आयात मात्रा इसी प्रदक्रया से प्राप्त की गई ह।ै कारणात्मक सबं धं को प्रभाजवत करि े वाल े कारक

125. प्राजधकारी जिम्नजलजखत कारकों को िोट करता है, िो पारटत आयातों तथा घरेलू उद्योग को हुई क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध स्ट्थाजपत करत े ह:ैं i. क्षजत अवजध के दौराि संबद्ध आयात पूणा मात्रा में बढे ह ैं और िााँच अवजध में उिकी जगरावट उसी समय मााँग में हुई जगरावट की तुलिा में काफी कम रही। पररणामस्ट्वरूप, िााँच अवजध में वे भारतीय बािार का ***% जहस्ट्सा रह।े ii. क्षजत अवजध में संबद्ध आयातों की उतराई कीमत में 24% की जगरावट आई और िााँच अवजध में यह समाि वस्ट्तु के प्रमुख कच्चे माल बेस पेपर की कीमत से भी कम रही। iii. पारटत आयातों िे घरेल ू उद्योग की कीमतों में ह्रास दकया ह ै और ऐसी मूल्य-वृजद्ध को रोका ह ै िो अन्यथा हो सकती थी। घरेलू उद्योग अपिी जबक्री लागत में हुई वृजद्ध की पूरी भरपाई करिे के जलए अपिी कीमत पयााप्त रूप से बढािे में सक्षम िहीं रहा। iv. घरेलू उद्योग 2023-24 में ₹*** प्रजत मीररक टि के लाभ से िााँच अवजध में ₹*** प्रजत मीररक टि की हाजि की जस्ट्थजत में चला गया। उसका िकद लाभ आधे से भी अजधक घट गया और जियोजित पूंिी पर प्रजतफल में जगरावट आई, िबदक इसी अवजध में उसकी जवत्तीय लागत घटी और मूल्यह्रास लागत लगभग जस्ट्थर रही। v. संपूणा क्षजत अवजध के दौराि घरेलू उद्योग का बाजार जहस्ट्सा ***% से कम और क्षमता उपयोग ***% से कम बिा रहा, तथा िांच की अवजध में उसके उत्पादि और लाभप्रदता में जगरावट आई। vi. अन्य ज्ञात कारकों की पृथक रूप से िांच करिे के पिात, प्राजधकारी यह पात ेह ैंदक ये कारक पारटत संबद्ध आयातों के कारण हुई वास्ट्तजवक क्षजत का स्ट्पष्टीकरण प्रस्ट्तुत िहीं करते ह।ैं पारटत आयातों और वास्ट्तजवक क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध स्ट्थाजपत होता ह।ै

126. ऊपर उजल्लजखत कारणों से, प्राजधकारी िे प्रचालि के प्रारंजभक चरण, जवत्तपोषण, उत्पाद खंडीकरण और बाजार में जस्ट्थजत, मांग में सकं ुचि, तीसरे दिे ों स े आयातों और आयात आकं डों की जवश्वसिीयता पर पृथक रूप से जवचार दकया ह।ै इि कारकों के कारण हुई क्षजत का आरोपण पारटत आयातों पर िहीं दकया गया ह।ै प्राजधकारी यह जिष्कषा जिकालते ह ैं दक पारटत आयातों के कारण घरेलू उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत हुई ह।ै ञ क्षजत मार्ििा की मात्रा

127. प्राजधकारी िे संिोजधत जियमावली को अिुबंध-III के साथ पढते हुए उसमें जिधााररत जसद्धांतों के आधार पर घरेलू उद्योग के जलए क्षजत-रजहत कीमत जिधााररत की ह।ै संबद्ध वस्ट्तु की क्षजत-रजहत कीमत िााँच अवजध के[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 51 जलए उत्पादि लागत स े संबंजधत सचू िा और आाँकडों को अपिाकर जिधााररत की गई ह।ै क्षजत-रजहत कीमत जिधााररत करिे के जलए िाचाँ अवजध तथा उससे पूवा के तीि वषों के दौराि घरेलू उद्योग द्वारा कच्चे माल, उपयोजगताओं तथा उत्पादि क्षमता के सवोत्तम उपयोग को ध्याि में रखा गया ह।ै यह सुजिजित दकया गया ह ै दक उत्पादि लागत में कोई असाधारण अथवा गैर-पुिरावती व्यय िाजमल ि दकया िाए। अिुबंध-III के अिुसार जवचाराधीि उत्पाद के जलए औसत जियोजित पूंिी, अथाात औसत जिवल स्ट्थायी पररसंपजत्तयााँ तथा औसत कायािील पूंिी, पर 22% का युजक्तसंगत कर-पूवा प्रजतफल क्षजत-रजहत कीमत जिधााररत करिे के जलए कर-पूवा लाभ के रूप में अिुमत दकया गया ह।ै

128. सहयोगी उत्पादकों के जलए उतराई कीमत उिके द्वारा उपलब्ध कराए गए आाँकडों के आधार पर जिधााररत की गई ह,ै िैसा दक ऊपर सबं ंजधत अिुच्छेदों में उल्लेख दकया गया ह।ै असहयोगी उत्पादकों और जियाातकों के जलए उतराई कीमत िााँच अवजध हते ु डीिी जसस्ट्टम्स स े प्राप्त लेि-दिे -वार आयात आाँकडों के आधार पर उपलब्ध तथ्यों के अिसु ार जिधााररत की गई ह।ै

129. प्रत्येक उत्पाद जियंत्रण संख्या के जलए क्षजत-रजहत कीमत की तुलिा उतराई मूल्य से करके क्षजत मार्िाि जिधााररत दकया गया ह।ै इस प्रकार जिधााररत पीसीएि-वार मार्िाि को संबंजधत उत्पादक के प्रत्येक पीसीएि के अंतगात आयात की मात्रा के आधार पर भाररत दकया गया ह।ै इस प्रकार जिधााररत क्षजत मार्ििा िीच े ताजलका में ददया गया ह:ै क्षजत मार्ििा उत्पादक पीसीएि मात्रा क्षजत-रजहत उतराई मल्ू य क्षजत मार्ििा क्षजत रेंि % (मीररक कीमत (यूएस$/मीररक (यूएस$/मीररक मार्ििा टि) (यूएस$/मीररक (%) टि) टि) टि) जियांग्िी िॉि- *** *** *** *** *** 100-110 कासावॉल वोवि पीवीसी *** *** *** *** *** 90-100 भाररत *** *** *** *** *** 90-100 जियांग्िी िॉि- *** *** *** *** *** 0-10 झुओया वोवि पीवीसी *** *** *** *** *** 70-80 भाररत *** *** *** *** *** 40-50 अन्य सभी *** *** *** *** *** 160-170

130. क्षजत मार्ििा सकारात्मक और महत्वपूणा ह।ै52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] ट प्रभाव आकलि लोकजहत एव ं घरेल ू उद्योग का जहत ट.1 अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा की गई प्रस्ट्तजु तया ाँ

131. भारतीय उद्योग के जहत तथा लोकजहत के संबंध में अन्य इच्छुक पक्षकारों द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई ह:ैं i. घरेलू उद्योग के पास दिे की मााँग को पूरा करिे के जलए पयााप्त क्षमता िहीं ह ै और इसजलए उपयोगकताा मााँग-आपूर्ता अंतर को पूरा करिे के जलए आयातों पर जिभरा ह।ैं घरेलू उद्योग हाल ही में स्ट्थाजपत हुआ ह ै और उसकी बािार जहस्ट्सेदारी कम ह।ै िुल्क लगाए िािे से वास्ट्तजवक अंजतम उपयोगकतााओं के जलए उत्पाद की उपलब्धता सीजमत हो िाएगी। ii. आयातक वस्ट्तु के अंजतम ग्राहक तक पहुचाँ िे से पहले महत्वपूणा मूल्यवधाि करते ह।ैं वे उत्पाद जडिाइि, स्ट्वतंत्र जडिाइि स्ट्टूजडयो से जडिाइि खरीदिे, जडिाइि को चप्रंरटंग जसलेंडरों के जलए तकिीकी आउटपुट में बदलिे, कैटलॉग जवकजसत करि,े जवपणि सामग्री तैयार करि े तथा ग्राहकों तक पहुचाँ बिाि े पर पयााप्त व्यय करत े ह।ैं अतः वॉलपेपसा को केवल आयात करके पुिः बेचा िहीं िाता। िुल्क लगाए िाि े का प्रभाव आयातकों द्वारा की िािे वाली इस मूल्यवधाि गजतजवजध पर भी पडगे ा। iii. वतामाि मामले के तथ्य जिजित पाटिरोधी िुल्क की जसफाररि को उजचत िहीं ठहराते। घरेलू उद्योग ब्याि एवं कर से पूवा लाभ के स्ट्तर पर लाभ में है, उसे िकद हाजि िहीं हो रही है, जियोजित पूंिी पर प्रजतफल सकारात्मक ह ै तथा कजथत रूप से िवोददत अवस्ट्था में होिे के बाविूद उसि े महत्वपूणा बािार जहस्ट्सेदारी प्राप्त की ह।ै चूाँदक घरेलू उद्योग कजथत पारटत आयातों तथा दावा की गई क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध स्ट्थाजपत करिे म ेंजवफल रहा ह,ै इसजलए िााँच समाप्त की िािी चाजहए। ट.2 घरेल ू उद्योग द्वारा की गई प्रस्ट्तजु तया ाँ

132. भारतीय उद्योग के जहत तथा लोकजहत के संबंध में घरेलू उद्योग द्वारा जिम्नजलजखत प्रस्ट्तुजतयााँ की गई ह:ैं i. घरेलू उद्योग सूक्ष्म, लघु एवं मध्यम उद्यम जवकास अजधजियम, 2006 के अंतगात एक सूक्ष्म उद्यम ह,ै जिसिे 2022 में पीयूसी का उत्पादि प्रारंभ दकया। भारत में पीयूसी का कोई अन्य घरेलू उत्पादक िहीं ह ैऔर इसकी जवजिमााण सुजवधा स्ट्थाजपत होि े स े पहले उपयोगकताा उद्योग पूरी तरह आयातों पर जिभार था। “मेक इि इंजडया” पहल के अिुरूप लोकजहत में यह ह ै दक आयात-प्रधाि बािार में दकसी घरेलू उत्पादक को स्ट्वयं को स्ट्थाजपत करिे के जलए प्रोत्साजहत दकया िाए। ii. पीयूसी का उपयोग आवासीय तथा वाजणजज्यक भविों की दीवारों पर सिावटी उद्द‍े य से दकया िाता ह ै और वॉलपेपर की लागत अंजतम उत्पाद अथाात पररसर की कुल लागत का अत्यंत छोटा जहस्ट्सा ह।ै यदद 1,250 वगा फुट के आवासीय मकाि तथा 2,000 वगा फुट के वाजणजज्यक भवि को जलया िाए और पाटिरोधी िुल्क को 100% तक माि जलया िाए, तो पााँच वषा की वॉलपेपर आयु के दौराि इससे होिे वाली अजतररक्त लागत पररसर की कुल लागत का िगण्य जहस्ट्सा होगी। अतः ऐसी धारणा पर भी िुल्क का प्रभाव आसािी स े समाजहत दकया िा सकता ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 53 iii. मौजखक सुिवाई के दौराि आयातक एव ं उपयोगकताा एसोजसएिि िे स्ट्वीकार दकया दक पीयूसी लगभग यूएस$2 पर आयात दकया िाता ह,ै िबदक आयातकों और व्यापाररयों द्वारा इसे लगभग यूएस$9 पर बेचा िाता ह।ै डीलरों द्वारा पीयूसी की खुदरा जबक्री ₹1,500 से ₹1,800 प्रजत रोल की दर से की िाती ह ै और एक रोल का विि लगभग एक दकलोग्राम होता ह।ै अतः पाटिरोधी िुल्क लगािे से अंजतम उपयोगकतााओं अथवा घर खरीदारों के जलए खुदरा कीमत प्रभाजवत िहीं होगी, बजल्क केवल उि व्यापाररयों के मार्िाि में कमी आएगी िो वतामाि में पाटि से लाभ उठा रह े ह।ैं iv. पाटिरोधी िुल्क के अभाव में उपयोगकताा उद्योग अजधक लाभ अर्िता करिे के जलए पीयूसी के सस्ट्ते आयातों का उपयोग िारी रखेगा, जिससे घरेलू उद्योग को क्षजत िारी रहगे ी। घरेलू उद्योग की रक्षा तथा अन्य जवजिमााताओं को पीयूसी के उत्पादि म ें प्रवेि के जलए प्रोत्साजहत करिे हते ु िुल्क लगाया िािा आव‍यक ह,ै तादक भारत आयात-जिभारता से बाहर आ सके। ट.3 प्राजधकारी द्वारा िाचाँ

133. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक पाटिरोधी िुल्क का प्रमुख उद्द‍े य पाटि की अिुजचत व्यापार प्रथा से घरेल ू उद्योग को हुई क्षजत का जिवारण करिा ह,ै जिसस े भारतीय बािार में खुली और समाि प्रजतस्ट्पधाा का वातावरण बिाया िा सके। पाटिरोधी उपायों का उद्द‍े य जवषय दिे से आयातों को रोकिा िहीं है; बजल्क समाि प्रजतस्ट्पधाात्मक पररजस्ट्थजतयााँ सुजिजित करिा ह।ै ऐसे उपाय लगाए िािे के बाद भी भारतीय बािार में जिष्पक्ष प्रजतस्ट्पधाा बिी रहती ह,ै सयोंदक इिका उद्द‍े य पाटि के माध्यम से प्राप्त अिुजचत लाभ को रोकिा ह।ै अतः पाटिरोधी िुल्क जिष्पक्ष व्यापार में बाधा िहीं, बजल्क जिष्पक्ष व्यापार को सुगम बिािे वाला उपाय ह।ै

134. प्राजधकारी ि े िाचाँ प्रारंभ अजधसूचिा िारी करत े समय आयातकों, उपयोगकतााओं और उपभोक्ताओं सजहत सभी इच्छुक पक्षकारों से जवचार आमंजत्रत दकए थे और सभी जहतधारकों को उिके पररचालि पर संभाजवत पाटिरोधी िुल्क के प्रभाव से संबंजधत सचू िा अजभलेख पर रखिे के जलए आर्थका जहत प्रश्नावली भी जिधााररत की थी। संबद्ध वस्ट्तु के दकसी उपयोगकता ा ि े आर्थका जहत प्रश्नावली का उत्तर अथवा ऐसा कोई आयातक/उपयोगकताा प्रश्नावली उत्तर दाजखल िहीं दकया ह ै जिसमें प्रस्ट्ताजवत उपाय के उसके पररचालि पर प्रभाव की मात्रा जिधााररत की गई हो। भाग लेिे वाली एसोजसएिि के सदस्ट्यों में से केवल एक आयातक िे प्रश्नावली उत्तर दाजखल दकया ह।ै

135. मााँग-आपूर्ता अंतर के संबंध में प्राजधकारी िीच े दी गई जस्ट्थजत िोट करता ह:ै मााँग एव ं आपर्ू त ा (िाचाँ अवजध) जववरण इकाई मात्रा भारत में मााँग मीररक टि *** भारतीय क्षमता मीररक टि *** मााँग-आपूर्ता अंतर मीररक टि *** संबद्ध आयात मीररक टि 3,930.88

136. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक भारत में लगभग *** मीररक टि का मााँग-आपूर्ता अंतर जवद्यमाि ह।ै तथाजप, िााँच अवजध में संबद्ध आयात 3,930.88 मीररक टि थे, िो इस अंतर के दोगुिे स े भी अजधक थे, िबदक54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] घरेलू उद्योग केवल ***% क्षमता उपयोग पर पररचालि कर रहा था। मााँग-आपूर्ता अंतर का अजस्ट्तत्व पाटि को उजचत िहीं ठहराता और ि ही घरेलू उद्योग को उपचार मााँगिे से रोकता ह।ै ऐसी जस्ट्थजत में िहााँ आपूर्त ा का अंतर मौिूद हो और साथ ही घरेलू उद्योग अपिी जबक्री लागत भी वसूल ि कर पा रहा हो, ऐसी पररजस्ट्थजतयों की आव‍यकता और अजधक स्ट्पष्ट होती ह ै जििमें घरेलू क्षमता तथा भजवष्य का जिवेि उजचत कीमत वाले आयातों के साथ जवकजसत हो सकें।

137. आयातकों द्वारा जडिाइि, कैटलॉग जवकास तथा बािार जवकास के माध्यम स े महत्वपूणा मूल्यवधाि दकए िािे के तका के संबंध में प्राजधकारी िोट करता ह ै दक पाटिरोधी िुल्क आयाजतत वस्ट्तु पर आयात के समय लगाया िाता ह ै और आयात के बाद की िािे वाली दकसी गजतजवजध पर लागू िहीं होता। आयात के बाद आयातक द्वारा दकया गया मल्ू यवधाि उसके द्वारा प्राप्त पुिर्वाक्रय कीमत में पररलजक्षत होता ह ैऔर अजभलेख पर उपलब्ध सामग्री आयात कीमत तथा पुिर्वाक्रय कीमत के बीच पयााप्त मार्िाि दिााती ह।ै जसफाररि दकया गया उपाय केवल पाटि के क्षजतकारक प्रभाव को दरू करिे तक सीजमत ह ै और उपलब्ध सामग्री के आधार पर इस मूल्यवधाि गजतजवजध की व्यवहायता ा को खतरे में िहीं डालता।

138. डाउिस्ट्रीम उपयोगकतााओं पर प्रभाव के संबंध में प्राजधकारी िोट करता ह ैदक जवचाराधीि उत्पाद आवासीय एवं वाजणजज्यक पररसरों म ेंलगाया िाि े वाला सिावटी दीवार आवरण ह।ै यह दकसी जवजिमााण प्रदक्रया म ें प्रयुक्त मध्यवती इिपुट िहीं ह ै और इसकी लागत उस पररसर की कुल लागत का छोटा जहस्ट्सा ह ै िहााँ इस े लगाया िाता ह।ै दकसी भी उपयोगकताा िे प्रजतकूल प्रभाव की मात्रा जिधााररत करिे वाली कोई सूचिा अजभलेख पर प्रस्ट्तुत िहीं की ह।ै प्राजधकारी अजभलेख पर उपलब्ध उस सामग्री को भी िोट करता ह ै िो लगभग ₹173 प्रजत दकलोग्राम की उतराई कीमत तथा भारत में प्रचजलत खुदरा कीमत के बीच पयााप्त अंतर दिााती ह।ै इसस े संकेत जमलता ह ै दक प्रस्ट्ताजवत उपाय का प्रारंजभक प्रभाव अंजतम उपभोक्ता के बिाय जवतरण मार्िाि पर पडगे ा।

139. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक घरेलू उद्योग भारत में समाि वस्ट्तु का एकमात्र उत्पादक ह ै और एक सूक्ष्म उद्यम ह।ै ऊपर स्ट्थाजपत पररजस्ट्थजतयों में उपाय ि लगाए िािे से भारतीय बािार एक ही जवदिे ी आपूर्त ा स्रोत पर पूरी तरह जिभरा रह िाएगा। उपयोगकतााओं के जहत में यह ह ै दक उजचत कीमत वाले आयातों के साथ एक प्रजतस्ट्पधी घरेल ू आपूर्ता स्रोत भी उपलब्ध रह।े

140. उपयुाक्त को ध्याि में रखते हुए प्राजधकारी को ऐसा िहीं लगता दक पाटिरोधी उपाय लगािा लोकजहत के जवरुद्ध होगा। सुधाररत कमतर िुल्क राजि के आधार पर अंजतम उपयोगकताा पर पररमाजणत प्रभाव िीच े ददया गया ह।ै अजं तम उपयोगकता ा पर पाटिरोधी िल्ु क के प्रभाव का पररमाणीकरण

141. अंजतम उपयोगकताा पर पाटिरोधी िुल्क के प्रभाव का पररमाणीकरण, कीमतों तथा उपभोक्ता कल्याण पर उसके प्रभाव का आकलि करिे के जलए प्रासंजगक ह।ै जवचाराधीि उत्पाद के उपयोग की प्रकृजत को ध्याि म ें रखते हुए, इसके प्रभाव का पररमाणीकरण एक प्रजतजिजध आवासीय भवि तथा एक प्रजतजिजध वाजणजज्यक पररसर के जलए दकया गया ह।ै इस उद्द‍े य के जलए प्राजधकारी िे उत्पादक-जवजिष्ट पाटि मार्ििा तथा क्षजत मार्िाि की गणिा से प्राप्त अजधकतम लागू कमतर िुल्क राजि को अपिाया ह,ै अथाात असहयोगी उत्पादकों और जियाता कों के जलए यूएस$*** प्रजत मीररक टि, िो िााँच अवजध के जलए अपिाई गई जवजिमय दर पर ₹*** प्रजत दकलोग्राम के बराबर ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 55 क्र. जववरण इकाई आवासीय भवि वाजणजज्यक पररसर स.ं (1,250 वग ा फुट) (2,000 वग ा फुट) 1 पररसर की कुल लागत ₹ 1,00,00,000 2,00,00,000 2 वॉलपेपर से कवर दकया गया वगा फुट 750 900 क्षेत्र 3 आव‍यक रोल संख्या 15 40 4 प्रजत रोल विि दकलोग्राम 1.20 1.20 5 वॉलपेपर का कुल विि दकलोग्राम 18.00 48.00 6 संबद्ध आयातों की उतराई ₹/दकलोग्राम 172.55 172.55 कीमत 7 उदाहरणाथा पाटिरोधी िुल्क ₹/दकलोग्राम 268.55 268.55 8 िुल्क के कारण लागत में वृजद्ध ₹ 4,834 12,890 9 पररसर की कुल लागत पर % 0.04 0.06 प्रभाव 10 वॉलपेपर की उपयोगी आयु वषा 5 5 11 वॉलपेपर की उपयोगी आयु के % 0.01 0.01 दौराि वार्षाकीकृत प्रभाव

142. यह इसके पररणामस्ट्वरूप आवासीय उदाहरण में लगभग 4,702 रु. और वाजणजज्यक उदाहरण में लगभग 12,538 रु. की वृजद्ध होती है, िो उजल्लजखत संपजत्त लागतों का क्रमिः लगभग 0.047% और 0.063% ह।ै उपलब्ध साक्ष्यों के आधार पर, यह अंजतम उपभोक्ताओं पर कोई असंगत भार िहीं ह।ै ठ प्रकटीकरण-पिात रटप्पजणया ाँ

143. प्रकटि जववरण पर घरेलू उद्योग तथा भाग लेिे वाल े जहतबद्ध पक्षकारों, अथाात जियांग्िी कासावॉल इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड, जियांग्िी झुओया इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड, एससेल होम डके ोर प्राइवेट जलजमटेड और ऑल इंजडया वॉलपेपर कवररंग एसोजसएिि से रटप्पजणयााँ प्राप्त हुईं। ठ.1 अन्य जहतबद्ध पक्षकारों द्वारा की गई रटप्पजणया ाँ जवचाराधीि उत्पाद और अपवििा के अिरु ोध

144. प्रजतवादी पक्षकारों िे प्रस्ट्तुत दकया ह ै दक जवचाराधीि उत्पाद का दायरा अत्यजधक व्यापक ह ै और अपविाि तथा पीसीएि पद्धजत के संबधं में उिके पूवा अिरु ोधों पर दायरा अंजतम करिे से पहले पयााप्त रूप से जवचार िहीं दकया गया। उन्होंिे फॉइल की परत वाले पीवीसी तथा िॉि-वोवि वॉलपेपसा, 70 सेमी और 106 सेमी चौडाई वाले वॉलपेपसा, 250 िीएसएम स ेअजधक वाल ेवॉलपेपसा तथा स्ट्क्रीि-चप्रंटेड वॉलपेपसा को दायरे स े बाहर रखि े का अिुरोध दकया ह।ै उिका कहिा ह ै दक फॉइल की परत वाले वॉलपपे सा की जविेषताएाँ, जवजिमााण प्रदक्रया, उपयोग, लागत और कीमत जभन्न ह ैंतथा घरेलू उद्योग िे इिके वाजणजज्यक उत्पादि और जबक्री को स्ट्थाजपत िहीं दकया ह।ै56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]

145. जहतबद्ध पक्षकारों िे अजधक चौडाई वाले वॉलपेपसा को बाहर रखिे का अिरु ोध करते हुए कहा ह ै दक 70 सेमी अथवा 106 सेमी चौडाई वाले रोल को कम चौडाई में काटिे स े उिका जडिाइि जबगड िाएगा और इि चौडाइयों का उपयोग जवजिष्ट वाजणजज्यक तथा आजतथ्य-संबंधी कायों म ेंदकया िाता ह।ै उिके अिुसार, घरेलू उद्योग िे 70 सेमी वाले वॉलपेपसा की जबक्री िहीं दिााई ह ै और ि ही 106 समे ी वाले वॉलपेपसा के उत्पादि की क्षमता स्ट्थाजपत की ह।ै उन्होंिे डीिी जसस्ट्टम्स के आाँकडों से ऐस े आयातों का सत्यापि करि े का अिुरोध दकया ह ै तथा तका ददया ह ै दक केवल आयात दिा ि होिे के कारण अपविाि का अिुरोध अस्ट्वीकार िहीं दकया िािा चाजहए। वैकजल्पक रूप से, उन्होंिे टेक्नोवा इमेचिंग जसस्ट्टम्स बिाम जिर्दष्टा प्राजधकारी के जिणाय पर भरोसा करते हुए अंजतम उपयोग के आधार पर अपविाि का अिुरोध दकया ह।ै

146. 250 िीएसएम से अजधक वाले तथा स्ट्क्रीि-चप्रंटेड वॉलपेपसा के संबंध में जहतबद्ध पक्षकारों िे प्रस्ट्तुत दकया ह ैदक केवल कच्चे माल की खरीद अथवा मिीिरी की उपलब्धता से वाजणजज्यक उत्पादि स्ट्थाजपत िहीं होता। उन्होंिे 300 िीएसएम वॉलपेपसा के वास्ट्तजवक उत्पादि और जबक्री का सत्यापि करिे का अिुरोध दकया ह।ै उन्होंिे यह भी तका ददया ह ै दक स्ट्क्रीि-चप्रंटेड वॉलपेपसा की जवजिमााण प्रदक्रया, जडिाइि, लागत तथा बािार खंड अलग ह ैं और इसजलए इन्ह ें जवचाराधीि उत्पाद के दायरे से बाहर रखा िाए। घरेल ू उद्योग, पात्रता, गोपिीयता, आधार वष ा और आयात सबं धं ी आकाँ ड े

147. घरेलू उद्योग, उसकी पात्रता अथवा गोपिीयता के संबंध में कोई और आपजत्त िहीं उठाई गई ह।ै प्रजतवादी पक्षकारों िे प्रस्ट्तुत दकया ह ै दक वषा 2021-22 में घरेलू उद्योग िे केवल तीि माह काय ा दकया था। इसजलए बाद के वषों के साथ उजचत तुलिा सुजिजित करि े हते ु वार्षाकीकृत आकाँ डों पर भी जवचार दकया िािा चाजहए। उन्होंिे प्राजधकारी से यह भी स्ट्पष्ट करिे का अिरु ोध दकया ह ै दक डीिी जसस्ट्टम्स के आयात आाँकडों की िााँच दकस प्रकार की गई, जिसमें जवचार दकए गए लिे -दिे की संख्या, जवचाराधीि उत्पाद तथा गैर- जवचाराधीि उत्पाद के आयातों की पहचाि, मात्रा की जवजभन्न इकाइयों का रूपांतरण और बाहर रख े गए अथवा अस्ट्पष्ट लेि-दिे का व्यवहार िाजमल ह।ै उन्होंि े आगे प्रस्ट्तुत दकया ह ै दक घरेलू उद्योग का अपिा जवश्लेषण केवल 86.42% लेि-दिे तक सीजमत था और प्रकटि जववरण में आयात मात्राए ाँ चार संबंजधत अवजधयों में जििी स्रोतों के आाँकडों से क्रमिः लगभग 14%, 5%, 2% और 7% जभन्न थीं। सामान्य मल्ू य, जियाता कीमत, क्षजतरजहत कीमत और िल्ु क का स्ट्वरूप

148. यह प्रस्ट्तुत दकया गया ह ैदक घरेलू उद्योग प्रमुख आगतों का आयात करता ह ैऔर इस कारण भाडा, हडैं चलंग, अस्ट्वीकृत सामग्री तथा खरीद-स्रोत से संबंजधत अन्य लागतें वहि करता ह,ै जिि पर प्रजतस्ट्पधाात्मकता का आकलि करते समय जवचार दकया िािा चाजहए। आयातकों द्वारा आयात के बाद जडिाइि, कैटलॉग, जवपणि तथा बािार-जवकास पर भी व्यय दकए िािे की बात कही गई ह।ै इि व्ययों के जलए पहुचाँ मूल्य/जियाता कीमत म ें समायोिि अथवा घरेलू उद्योग की लागत और क्षजतरजहत कीमत स े समतुल्य व्ययों के अपविाि का अिुरोध दकया गया ह।ै प्रजतवादी पक्षकारों िे पीवीसी और िॉि-वोवि वॉलपेपसा के जलए पृथक संदभा- कीमत आधाररत िुल्क का भी अिुरोध दकया ह।ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 57 क्षजत, वास्ट्तजवक मदं ि का दावा और खडं ीकरण

149. प्रजतवादी पक्षकारों िे प्रस्ट्ततु दकया ह ै दक वास्ट्तजवक क्षजत और उद्योग की स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा क्षजत के अलग-अलग स्ट्वरूप ह ैं तथा एक ही उद्योग पर दोिों को एक साथ लागू िहीं दकया िािा चाजहए। उिके अिुसार, घरेलू उद्योग िे ििवरी 2022 में उत्पादि िुरू दकया था और तीि वषा से अजधक समय से कायारत ह;ै अतः उसे अब िया उद्योग िहीं मािा िािा चाजहए। तथाजप, यदद स्ट्थापिा में वास्ट्तजवक बाधा की िााँच की िाती ह,ै तो उन्होंिे अिरु ोध दकया ह ै दक जस्ट्थर लागतों और जस्ट्थर पररसंपजत्तयों का आवंटि वास्ट्तजवक कम उत्पादि स्ट्तर के स्ट्थाि पर 100% क्षमता उपयोग अथवा पररयोििा ररपोटा म ें अिुमाजित उच्चतम क्षमता उपयोग के आधार पर दकया िाए। उन्होंि े यह भी प्रस्ट्तुत दकया ह ै दक वॉलपेपर बािार में कीमत- संवेदििील और उत्पाद-संवेदििील पृथक खंड ह।ैं तदिसु ार, उन्होंिे ₹300 प्रजत दकग्रा से अजधक कीमत वाले आयातों को बाहर रखि े अथवा वैकजल्पक रूप स े केवल ₹300 प्रजत दकग्रा स े कम कीमत वाल े आयातों पर िुल्क लगािे का अिरु ोध दकया ह।ै मात्रा, कीमत और आर्थका मािदडं

150. यह प्रस्ट्तुत दकया गया ह ै दक िााँच अवजध में संबद्ध आयात घटे, िबदक घरेलू उत्पादि, जबक्री और बािार जहस्ट्सेदारी बढी तथा मााँग में कमी आई। क्षमता अपररवर्तात रही, क्षमता उपयोग आधार वषा से अजधक रहा और जबक्री मात्रा आधार वषा की लगभग दोगुिी थी। इसजलए प्रजतवादी पक्षकार मात्रा संबंधी क्षजत का जवरोध करत ेह।ैं उन्होंिे कीमत ह्रास अथवा कीमत दमि स ेभी इिकार दकया ह।ै उिका कहिा ह ैदक आयातों के पहुचाँ मूल्य घटिे के बाविूद घरेलू उद्योग की जबक्री कीमत बढी, लागत के अिुरूप चली और पूरी क्षजत अवजध तथा िााँच अवजध में जबक्री लागत से ऊपर रही।

151. प्रजतवादी पक्षकारों िे सकारात्मक पीबीआईटी, िकद लाभ और जियोजित पूाँिी पर प्रजतफल (आरओसीई) पर भी भरोसा दकया ह ै तथा प्रस्ट्तुत दकया ह ै दक कर-पूवा हाजि पर जवत्त लागत, मूल्यह्रास और भंडार समायोिि का महत्वपूणा प्रभाव पडा। उिके अिसु ार, पररयोििा ररपोटा के अिुमाि व्यावसाजयक धारणाए ाँ ह,ैं सुजिजित पररणाम िहीं। उन्होंिे रािस्ट्व में दस गुि े स े अजधक वृजद्ध, जपछले दो वषों में लगभग ₹7.2 करोड के कारोबार और सामग्री खपत की कम लागत पर भी भरोसा दकया ह।ै उिका कहिा ह ै दक प्रदििा में कोई कमी पारटत आयातों के बिाय व्यावसाजयक धारणाओं, ग्राहक वरीयताओं, बािार पररजस्ट्थजतयों, जवत्तपोषण अथवा पररचालि संबंधी कारणों से भी उत्पन्न हो सकती ह।ै कारणात्मक सबं धं और लोकजहत

152. प्रजतवादी पक्षकारों िे प्रस्ट्तुत दकया ह ै दक घरेलू उद्योग मुख्यतः उत्पाद-संवेदििील खंड में अजधक कीमत वाले वॉलपेपसा बेचता ह,ै िबदक आयात अपेक्षाकृत कम कीमत वाले कीमत-संवेदििील खंड में केंदद्रत ह।ैं अतः उिके अिुसार, घरेलू और आयाजतत उत्पादों की कीमतों की तुलिा समाि आधार पर िहीं की गई ह।ै उन्होंिे यह भी इंजगत दकया ह ैदक घरेलू उद्योग िे बताया था दक आदिे ि होिे और पहल ेसे अजतररक्त भंडार रहि े के कारण उसिे उत्पादि बंद दकया था। उिका यह भी कहिा ह ै दक घरेलू उद्योग िे आयातों के कारण कजथत रूप से खोए गए अिबु ंधों के जवजिष्ट जववरण िहीं ददए ह।ैं प्रजतवादी पक्षकारों के अिुसार, घरेल ू58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] उद्योग की कीमत संरचिा, उत्पाद िृंखला, बािार जस्ट्थजत, जवत्त लागत तथा िया उत्पादक होिे से िुडी करठिाइयााँ भी उसके कमिोर प्रदिाि का कारण हो सकती ह।ैं इसजलए उिके अिुसार, क्षजत का आरोपण पारटत आयातों पर िहीं दकया िा सकता। लोकजहत के संबंध में प्रस्ट्तुत दकया गया ह ै दक व्यापार उपचार जिजष्क्रय क्षमता अथवा व्यावसाजयक सीमाओं की क्षजतपूर्ता का साधि िहीं होिा चाजहए और सभी जहतधारकों पर जवचार दकया िािा चाजहए। प्रजतवादी पक्षकारों ि े आयात एव ं जवतरण तंत्र में रोिगार का उल्लेख दकया ह,ै िो उिके अिुसार एकमात्र घरेलू उत्पादक के रोिगार स े अजधक ह।ै उन्होंिे संभाजवत व्यावसाजयक व्यवधाि और भंडार हाजि, मध्यम वगा के उपभोक्ताओं तथा छोटे व्यवसायों के जलए अजधक कीमतें और जडिाइि जवकल्पों में कमी का भी उल्लेख दकया ह।ै उन्होंिे आगे तका ददया ह ै दक संपजत्त के कुल मूल्य से तुलिा करिे के बिाय वॉलपेपर की लागत में प्रत्यक्ष वृजद्ध अजधक प्रासंजगक ह ैतथा प्रकटि में दिााया गया उपभोक्ता-प्रभाव जवश्लेषण भार को कम करके दिााता ह।ै इसजलए उन्होंिे पाटि, क्षजत, स्ट्थापिा म ें वास्ट्तजवक बाधा और कारणात्मक संबंध संबंधी जिष्कषा अस्ट्वीकार करके िााँच समाप्त करिे का अिरु ोध दकया ह।ै ठ.2 घरेल ू उद्योग द्वारा की गई रटप्पजणयााँ प्रकटि जववरण के जिष्कषों की पजु ष्ट का अिरु ोध

153. घरेलू उद्योग िे उत्पाद दायरे तथा समाि वस्ट्तु, घरेलू उद्योग और पात्रता, गोपिीयता, जवजवध मुद्दों, क्षजत एवं कारणात्मक संबंध, गैर-आरोपण तथा प्रभाव आकलि पर प्रकटि जववरण में दिा जिष्कषों की पुजष्ट करि े का अिुरोध दकया ह।ै जियाग्ं िी झओु या के क्षजत मार्िाि, जियाता कीमत और पहुचाँ मल्ू य का पिु ः सत्यापि

154. घरेलू उद्योग िे जियांग्िी झओु या के जलए जिधााररत तुलिात्मक रूप से कम क्षजत मार्िाि पर जविेष रूप से प्रश्न उठाया ह।ै उसि े बािार-स्रोत के उि आाँकडों पर भरोसा दकया ह ै जििमें झुओया की औसत सीआईएफ कीमत लगभग 1.98 अमेररकी डॉलर/दकग्रा तथा कासावॉल की लगभग 2.81 अमेररकी डॉलर/दकग्रा दिााई गई ह।ै उसका कहिा ह ै दक सामान्यतः कम कीमत वाले जियाातक का क्षजत मार्ििा अजधक होिे की अपेक्षा होगी। इसजलए उसिे झुओया की मात्रा, सीआईएफ कीमत, पहुचाँ मूल्य, डीिी जसस्ट्टम्स के आाँकडों से जमलाि तथा प्रजत रोल भार के रूपांतरण का पुिः सत्यापि करि े का अिुरोध दकया ह।ै उसि े यह भी प्रस्ट्तुत दकया ह ैदक प्रकटि में दिााए गए लगभग 45% क्षजत मार्ििा को िोडिे के बाद भी पररणामी कीमत उसकी बताई गई क्षजतरजहत कीमत, लगभग ₹488/दकग्रा अथवा 5.7 अमेररकी डॉलर/दकग्रा, स े कम रहगे ी। प्रस्ट्ताजवत पाटिरोधी िल्ु क की पयाप्ता ता और प्रभाविीलता

155. घरेलू उद्योग ि े प्रस्ट्तुत दकया ह ै दक अंजतम िुल्क कीमत सबं ंधी क्षजत दरू करिे के जलए पयााप्त होिा चाजहए और यदद महत्वपूणा मात्रा में आयात उसके कच्चे माल की लागत तथा क्षजतरजहत कीमत से िीचे की कीमतों पर आते रह सकते ह,ैं तो िुल्क संरचिा पर पुिर्वाचार दकया िािा चाजहए।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 59 सहयोगी जियाता कों के बीच सबं धं और िल्ु क स े बचाव रोकि े के उपाय

156. घरेलू उद्योग िे जियाग्ं िी कासावॉल और जियांग्िी झुओया के बीच दकसी संबंध अथवा साझा जियंत्रण का सत्यापि करिे का भी अिुरोध दकया ह।ै उसिे कम िुल्क वाली इकाई के माध्यम से जियाात दकए िािे की संभाविा इंजगत की ह।ै िुल्क से बचिे की रोकथाम के जलए उसिे आयातक की घोषणा के साथ पोतलदाि दस्ट्तावेिों पर उत्पादक का िाम घोजषत और सत्याजपत करिे की िता लगािे का अिरु ोध दकया ह।ै ठ.3 प्राजधकारी द्वारा िाचाँ जवचाराधीि उत्पाद और अपवििा सबं धं ी अिरु ोध

157. प्रजतवादी पक्षकारों को उत्पाद के दायरे और पीसीएि पद्धजत पर, मौजखक सुिवाई के बाद भी, रटप्पजणयााँ दिे े का पयााप्त अवसर जमला था। उिके अिुरोध अजभलखे पर जलए गए और उि पर जवचार दकया गया। फॉइल की परत वाले वॉलपेपर के संबंध में अजभलेख पर जबक्री दस्ट्तावेि, उत्पाद संबंधी सामग्री तथा फॉइल की खरीद के अजभलेख उपलब्ध ह,ैं िो घरेलू उद्योग द्वारा उत्पादि दिााते ह।ैं फॉइल की परत स े वॉलपेपर की मूल प्रकृजत, काया अथवा अंजतम उपयोग िहीं बदलता। अतः अपविाि का अिुरोध अस्ट्वीकार दकया िािा यथावत ह।ै

158. 70 सेमी और 106 सेमी वाल ेवॉलपेपसा के संबंध म ेंचौडाई उसी उत्पाद का एक आयामी अंतर ह।ै प्रजतवादी पक्षकार सरं चिा, जवजिमााण प्रदक्रया, काया, अंजतम उपयोग, जवतरण अथवा टैररफ वगीकरण में कोई महत्वपूणा अंतर िहीं दिाा सके ह।ैं दकसी जविेष चौडाई के आयातों की मात्रा का अभाव जिणाय का एकमात्र आधार िहीं ह;ै यह अिुरोध समाि वस्ट्त ु संबंधी िााँच के आधार पर स्ट्वीकाया िहीं ह।ै प्रस्ट्ताजवत अंजतम उपयोग की िता भी उजचत िहीं पाई गई ह।ै अतः अपविाि का अिरु ोध अस्ट्वीकार दकया िािा यथावत ह।ै

159. 250 िीएसएम से अजधक वाले वॉलपेपसा के संबंध में सब्सरेट का अजधक भार अपि ेआप में अलग वस्ट्तु िहीं बिाता। स्ट्क्रीि-चप्रंटेड वॉलपेपर के संबंध में स्ट्क्रीि चप्रंरटंग उसी पीवीसी अथवा िॉि-वोवि सब्सरेट पर अपिाई िािे वाली एक वैकजल्पक मुद्रण तकिीक ह।ै अजभलेख पर अलग काया अथवा अंजतम उपयोग स्ट्थाजपत िहीं हुआ ह।ै अतः ये अपवििा अिुरोध अस्ट्वीकार दकए िाते ह।ैं घरेल ू उद्योग, पात्रता और गोपिीयता

160. प्रकटि के बाद अजभलेख पर ऐसी कोई सामग्री प्रस्ट्ततु िहीं की गई ह ै जिससे घरेल ू उद्योग, पात्रता अथवा गोपिीयता संबंधी जिष्कषों में पररवताि आव‍यक हो। एजससमस वॉलपेपसा प्राइवेट जलजमटेड समाि वस्ट्त ु का एकमात्र भारतीय उत्पादक बिा हुआ ह ै और जियम 2(ख) तथा 5(3) की आव‍यकताए ाँ पूरी करता ह।ै गोपिीयता संबंधी जिष्कषों की भी पुजष्ट की िाती ह।ै आधार वष ा और डीिी जसस्ट्टम्स के आयात सबं धं ी आकाँ ड े

161. प्राजधकारी िोट करता ह ैदक वषा 2021-22 में घरेल ूउद्योग का पररचालि केवल तीि माह का था। इसजलए अंजतम िााँच पररणामों में वास्ट्तजवक रूप से ररपोटा दकए गए आाँकडों पर भरोसा दकया गया ह ै और आधार वषा के अपूणा होिे को स्ट्पष्ट रूप से िोट दकया गया ह।ै प्राजधकारी िे बाद के वषों तथा िाचाँ अवजध की प्रवृजत्तयों पर भी जवचार दकया ह,ै तादक क्षजत संबंधी जिष्कषा केवल आधार वषा के सूचकांक पर आधाररत ि हो।60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]

162. प्राजधकारी िे डीिी जसस्ट्टम्स के लेि-दिे -वार आयात आकाँ डों की स्ट्वतंत्र रूप से िााँच की ह ैऔर घरेलू उद्योग के जििी स्रोतों के आाँकडों पर भरोसा िहीं दकया ह।ै जवचाराधीि उत्पाद के अंतगात आिे वाले आयातों की मात्रा और कीमत जिधााररत करिे के जलए प्रत्येक लिे -दिे के उत्पाद जववरण, मात्रा, इकाई और मूल्य की िााँच की गई। यद्यजप जििी स्रोतों में दिााई गई आयात मात्राए ाँ डीिी जसस्ट्टम्स के आकाँ डों स े मोटे तौर पर जमलती ह,ैं तथाजप प्राजधकारी िे अपि ेजवश्लेषण में आजधकाररक आकाँ डों पर भरोसा दकया ह।ै प्रासंजगक समग्र आयात आाँकडों का प्रकटि दकया गया ह,ै तादक जहतबद्ध पक्षकार उिकी िााँच कर अपिी रटप्पजणयााँ प्रस्ट्तुत कर सकें। सामान्य मल्ू य, जियाता कीमत, क्षजतरजहत कीमत और िल्ु क का स्ट्वरूप

163. घरेलू उद्योग की आगतों की खरीद की वास्ट्तजवक लागत, जिसमें भाडा तथा उन्ह ें जवजिमााण स्ट्थल तक पहुचाँ ािे के जलए आव‍यक अन्य लागतें िाजमल ह,ैं उसकी सत्याजपत लागत का भाग ह।ै केवल इस कारण दक आगतों का आयात दकया िाता ह,ै इि लागतों की उपेक्षा िहीं की िा सकती। इसजलए इस आधार पर समायोिि का अिुरोध स्ट्वीकार िहीं दकया िाता।

164. आयात के बाद आयातकों द्वारा वहि दकए गए जडिाइि, कैटलॉग, जवपणि और बािार-जवकास के व्यय आयाजतत वस्ट्तु की कारखािा-द्वार जियाात कीमत अथवा पहुचाँ मूल्य का भाग िहीं ह।ैं क्षजतरजहत कीमत का जिधाारण घरेल ू उद्योग की सत्याजपत लागत के आधार पर जियमावली के अिसु ार दकया गया ह।ै प्रस्ट्ताजवत समायोिि अथवा अपविाि का कोई आधार स्ट्थाजपत िहीं हुआ ह।ै

165. संदभा-कीमत आधाररत िुल्क का अिुरोध स्ट्वीकार िहीं दकया िाता। िााँच में उत्पादक-जवजिष्ट पाटि और क्षजत मार्ििा जिधााररत दकए गए ह।ैं प्राजधकारी वतामाि पररजस्ट्थजतयों में पाटि मार्ििा तथा क्षजत मार्ििा की कमतर राजि के आधार पर अमेररकी डॉलर प्रजत मीररक टि के रूप में जिजित जवजिष्ट िुल्क को उपाय का उजचत स्ट्वरूप मािता ह।ै वास्ट्तजवक क्षजत, वास्ट्तजवक मंदि का दावा और जियत लागत का आबटं ि

166. प्रजतवाददयों िे यह अिुरोध दकया ह ै दक इस घरेल ू उद्योग के जलए वास्ट्तजवक क्षजत और वास्ट्तजवक मंदि, दोिों की पुजष्ट िहीं की िािी चाजहए। प्राजधकारी िे प्रकटि-पिात रटप्पजणयों के आलोक में इस मुद्द े पर पुिर्वाचार दकया ह।ै घरेल ू उद्योग िे ििवरी, 2022 में वाजणजज्यक उत्पादि आरंभ दकया था और िांच की अवजध की समाजप्त तक लगभग 39 माह का प्रचालि पूरा कर जलया था। अतः उसके वास्ट्तजवक कायाजिष्पादि का मूल्यांकि जियम 11 और अिुबंध II के अंतगात वास्ट्तजवक क्षजत के मापदडं ों के माध्यम से दकया िा सकता ह।ै यद्यजप प्रकटि जववरण म ें पररयोििा अिुमािों की तलु िा में कमी की भी िाचं की गई थी, तथाजप य े अिुमाि जियोजित पररणाम ह ैं और अपिे आप में वास्ट्तजवक मंदि का पृथक जिष्कषा स्ट्थाजपत िहीं करत े ह।ैं प्राजधकारी प्रजतवाददयों की आपजत्त को इस सीमा तक स्ट्वीकार करते ह ैं दक इस मामले में अंजतम जिधाारण स्ट्थाजपत वास्ट्तजवक क्षजत पर आधाररत होिा चाजहए, और यह पाते ह ैं दक वास्ट्तजवक मंदि का पृथक दावा स्ट्थाजपत िहीं होता ह ैऔर इसे स्ट्वीकार िहीं दकया िाता ह।ै इसस ेसत्याजपत तथ्यों पर आधाररत वास्ट्तजवक क्षजत संबंधी जिष्कषा में कोई पररवताि िहीं होता ह।ै

167. क्षजतरजहत कीमत (एिआईपी) का जिधारा ण अिुबंध III के अंतगात सत्याजपत लागतों और तकासंगत एव ं इष्टतम उपयोग के जिधााररत आधार का प्रयोग करते हुए दकया गया ह।ै वास्ट्तजवक मंदि का पृथक जिष्कष ा[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 61 दिा ि करि े के जिणाय के कारण प्राजधकारी के जलए जियत लागतों के आबंटि हते ु 100% क्षमता उपयोग अथवा पररयोििा ररपोटा म ेंअिुमाजित उच्चतम स्ट्तर की पूवाधारणा करिा अपेजक्षत िहीं ह।ै अतः ऐस ेआबंटि के जलए प्रजतवाददयों का वैकजल्पक अिुरोध स्ट्वीकार िहीं दकया िाता ह।ै उत्पाद खडं ीकरण और प्रस्ट्ताजवत कीमत सीमा

168. मााँग के कीमत-संवेदििील और उत्पाद-संवेदििील खंडों का अंतर जवचाराधीि उत्पाद के अंतगात अलग- अलग उत्पाद िहीं बिाता। घरेलू तथा आयाजतत वस्ट्तुए ाँ समाि वस्ट्तुए ाँ बिी रहती ह ैं और एक ही बािार म ें प्रजतस्ट्पधाा करती ह।ैं प्राजधकारी िोट करता ह ै दक जवचाराधीि उत्पाद की पररभाषा उसकी उत्पाद जविेषताओं के आधार पर की िाती ह,ै ि दक कीमत के आधार पर। ₹300 प्रजत दकग्रा से अजधक कीमत वाल े वॉलपेपसा को बाहर रखिे अथवा केवल इससे कम कीमत वाले आयातों पर िुल्क लगािे से िााँच का दायरा अथवा िुल्क, उत्पाद की पररभाषा के स्ट्थाि पर आयात कीमत पर जिभार हो िाएगा। इसजलए प्रजतवादी पक्षकारों का अिुरोध स्ट्वीकार िहीं दकया िाता। मात्रा प्रभाव, कीमत प्रभाव और आर्थका मािदडं

169. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक यद्यजप िााँच अवजध में संबद्ध आयात घटे, तथाजप वे उच्च स्ट्तर पर बिे रह े और भारतीय मााँग में उिका जहस्ट्सा महत्वपूणा रहा। घरेलू उद्योग की जबक्री तथा बािार जहस्ट्सेदारी अत्यंत कम आधार से बढीं, ककंतु उत्पादि और क्षमता उपयोग बहुत कम रह।े जबक्री कीमत में वृजद्ध से भी प्रजतकूल कीमत प्रभाव का अभाव स्ट्थाजपत िहीं होता, सयोंदक आयात कीमतें घरेलू जबक्री कीमत तथा क्षजतरजहत कीमत स े काफी िीचे बिी रहीं। प्राजधकारी िे आयात मात्रा, जबक्री लागत, जबक्री कीमत और पहुचाँ मूल्य का एक साथ परीक्षण दकया ह ै और पाया ह ै दक पारटत आयातों स े घरेलू उद्योग को क्षजत होती रही।

170. प्राजधकारी ि े सभी संगत आर्थाक और जवत्तीय मापदडं ों की िांच की ह।ै कुछ अवजधयों में सकारात्मक पीबीआईटी, िकद लाभ अथवा जियोजित पूंिी पर आय, और जिम्न आधार से रािस्ट्व में वृजद्ध, अपिे आप में क्षजत की अिुपजस्ट्थजत को स्ट्थाजपत िहीं करते ह।ैं िांच की अवजध में घरेलू उद्योग को अत्यंत जिम्न क्षमता उपयोग, सीजमत जबक्री और कर-पूवा हाजि का सामिा करिा पडा। जवत्तीय लागत, मूल्यह्रास, सामग्री लागत और मालसचू ी म ें संचलि पर भी जवचार दकया गया ह।ै पररयोििा ररपोटा के आकं डों को केवल प्रचालि के जियोजित पैमािे की पृष्ठभूजम के रूप में मािा गया ह,ै ि दक वास्ट्तजवक मंदि के पृथक जिष्कषा के आधार के रूप में। यह जिधारा ण सत्याजपत वास्ट्तजवक क्षजत जवश्लेषण पर आधाररत ह।ै कारणात्मक सबं धं और गरै -आरोपण

171. कीमत-संवेदििील और उत्पाद-संवेदििील खंड घरेलू तथा आयाजतत समाि वस्ट्तु के बीच प्रजतस्ट्पधाा समाप्त िहीं करते। जवचाराधीि उत्पाद के जलए कीमत तुलिा और क्षजत जवश्लेषण दकए गए ह ैं तथा िहााँ प्रासंजगक था, वहााँ पीसीएि-वार आधार पर भी िााँच की गई ह।ै इसजलए खंडीकरण संबंधी प्रजतवादी पक्षकारों का तका यह स्ट्थाजपत िहीं करता दक कीमत प्रभाव पारटत आयातों से असंबंजधत ह।ै

172. प्राजधकारी िे उत्पादि बंद होिे, अजतररक्त भंडार, कजथत रूप स ेअिुबंध खोि,े जवत्तपोषण, ग्राहक वरीयताओं तथा अन्य पररचालि कारणों संबंधी अिुरोधों पर जवचार दकया ह।ै आदिे ों के अभाव में उत्पादि बंद होिा घरेलू उद्योग के उत्पादों की कमिोर मााँग को दिााता ह,ै लेदकि अपि ेआप में क्षजत का अलग कारण स्ट्थाजपत िहीं करता। कजथत रूप से अिुबंध खोिे को जिणाायक आधार िहीं मािा गया ह।ै प्रजतवादी पक्षकारों द्वारा62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] उठाए गए अन्य कारण महत्वपूणा कीमत कटौती, अत्यंत कम क्षमता उपयोग तथा घरेलू उद्योग के कमिोर प्रदिाि की पयााप्त व्याख्या िहीं करते। इसजलए पारटत आयातों और क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध स्ट्थाजपत बिा हुआ ह।ै लोकजहत

173. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक िुल्क का आधार मााँग-आपूर्ता का अंतर िहीं ह ै और इसके लगिे से आयातों की जिरंतर उपलब्धता प्रजतबंजधत िहीं होगी। उसि े घरेल ू उत्पादकों, आयातकों, डाउिस्ट्रीम प्रयोक्ताओं तथा उपभोक्ताओं के जहतों पर जवचार दकया ह।ै यद्यजप िुल्क से आयाजतत वॉलपेपसा की लागत बढेगी, दकसी प्रयोक्ता िे आर्थाक जहत प्रश्नावली के माध्यम से असंगत रूप से अजधक प्रजतकूल प्रभाव स्ट्थाजपत िहीं दकया ह।ै प्रभाव आकलि उदाहरणात्मक ह ै और केवल संपजत्त के मूल्य पर आधाररत िहीं ह।ै जिजित कमतर िुल्क राजियों और उपलब्ध साक्ष्यों पर जवचार करते हुए प्राजधकारी प्रस्ट्ताजवत िुल्क को लोकजहत के जवरुद्ध िहीं पाता। जियाग्ं िी झओु या का पिु ः सत्यापि और मात्राओं का सिं ोधि

174. प्राजधकारी िे जियाता क के लिे -दिे -वार उत्तर, सहायक अजभलेखों और डीिी जसस्ट्टम्स के आाँकडों के आधार पर जियांग्िी झुओया के संबंध में घरेलू उद्योग की आपजत्तयों की िााँच की ह।ै पीसीएि-वार मात्राओं, जियाता मूल्य, लैंडडे मूल्य और भाररत मार्िाि की िााँच की गई ह ै तथा उन्ह ें अंतर्िाजहत गणिाओं के साथ जमलाि दकया गया ह।ै घरेल ू उद्योग द्वारा भरोसा दकए गए जििी स्रोतों के आाँकड े सत्याजपत लेि-दिे स े मेल िहीं खाते और इसजलए सत्याजपत आाँकडों का स्ट्थाि िहीं ले सकते। इन्हीं सत्याजपत आाँकडों के आधार पर सहयोगी उत्पादक-जियाातक के पाटि और क्षजत मार्िाि जिधााररत दकए गए ह।ैं सहयोगी उत्पादकों के बीच सबं धं और उत्पादक की पहचाि

175. यह आरोप दक जियांग्िी कासावॉल और जियांग्िी झुओया का स्ट्वाजमत्व अथवा प्रबंधि साझा हो सकता है, बािार-संबंधी सूचिा पर आधाररत ह।ै साझा जियंत्रण अथवा साझा जबक्री माध्यम स्ट्थाजपत करिे वाल े दस्ट्तावेिी साक्ष्य इसके समथाि में प्रस्ट्तुत िहीं दकए गए ह।ैं सत्याजपत अजभलेख स्ट्वयं जिर्मात वस्ट्तुओं के असंबद्ध भारतीय ग्राहकों को उत्पादक-जवजिष्ट जियाात दिााते ह।ैं इसजलए पृथक उत्पादक-जवजिष्ट दरें बिाए रखी गई ह।ैं

176. उत्पादक-जवजिष्ट दरों के सही अिुप्रयोग को सुजिजित करिे के जलए व्यजक्तगत िुल्क तभी लागू होगा िब सीमा िुल्क प्राजधकाररयों के समक्ष जिधााररत उत्पादक घोषणा वाला वैध वाजणजज्यक चालाि प्रस्ट्तुत दकया िाए। ऐसे दस्ट्तावेि ि होिे पर अन्य उत्पादकों पर लागू अवजिष्ट िुल्क लगाया िाएगा। ड जिष्कष ा

177. प्राजधकारी के समक्ष उठाए गए तकों, उपलब्ध कराई गई सूचिा, की गई प्रस्ट्तुजतयों और अजभलेख पर उपलब्ध तथ्यों तथा इि अजं तम िााँच पररणामों में दिा जवश्लेषण को ध्याि में रखते हुए प्राजधकारी जिम्नजलजखत जिष्कषा जिकालता ह:ै[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 63 i. जवचाराधीि उत्पाद वॉलपेपसा ह,ैं िो चीि ििवादी गणराज्य में उद्गजमत अथवा वहााँ स े जियााजतत पॉलीजविाइल सलोराइड (पीवीसी) वॉलपेपसा तथा िॉि-वोवि वॉलपेपसा तक सीजमत ह।ैं जडजिटल कस्ट्टमाइज्ड वॉलपेपर, िेचुरल वॉलपेपर और फैजब्क-बैसड वॉलपेपर इसके दायरे से बाहर ह।ैं ii. घरेलू उद्योग द्वारा जिर्मात उत्पाद जियमावली के जियम 2(घ) के अथा में संबद्ध वस्ट्तुओं की समाि वस्ट्तु ह।ै iii. एजससमस वॉलपेपसा प्राइवेट जलजमटेड समाि वस्ट्तु का एकमात्र भारतीय उत्पादक है, जियम 2(ख) के अथा में घरेलू उद्योग का गठि करता ह ै और जियम 5(3) के अंतगात पात्रता की आव‍यकता पूरी करता ह।ै iv. संबद्ध वस्ट्तुए ाँ चीि ििवादी गणराज्य से सामान्य मूल्य स े कम कीमतों पर भारत को जियाात की गई ह।ैं जियांग्िी कासावॉल इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड तथा जियांग्िी झुओया इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड के जलए जिधााररत भाररत औसत पाटि मार्िाि सकारात्मक ह।ैं असहयोगी उत्पादकों/जियाातकों के जलए अवजिष्ट पाटि मार्िाि भी सकारात्मक और महत्वपूणा ह।ै v. िााँच अवजध म ें भारतीय मााँग में संबद्ध आयातों का जहस्ट्सा लगभग 90% था। घरेल ू उद्योग के पास जवचाराधीि उत्पाद की कुल मााँग का लगभग ***% जहस्ट्सा था और उसका क्षमता उपयोग लगभग ***% था। vi. िााँच अवजध में उसका उत्पादि घटा, उत्पादि की तुलिा में भंडार उच्च रहा और प्रजत मीररक टि लाभ वषा 2023-24 में ₹*** के लाभ से घटकर िााँच अवजध में ₹*** की हाजि हो गया। vii. घरेलू उद्योग ि ेक्षमता उपयोग के अत्यंत जिम्न स्ट्तर पर प्रचालि दकया, उसके उत्पादि में जगरावट आई और िांच की अवजध में वह कर-पूवा हाजि की जस्ट्थजत में पहुचं गया। यद्यजप वास्ट्तजवक कायाजिष्पादि पररयोििा अिुमािों स ेकम था, तथाजप इि अिुमािों पर केवल संदभागत सूचिा के रूप में जवचार दकया गया ह।ै सत्याजपत क्षजत मापदडं ों के आधार पर, प्राजधकारी यह पाते ह ैं दक घरेल ू उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत हुई ह।ै वास्ट्तजवक मंदि का दावा स्ट्वतंत्र रूप से स्ट्थाजपत िहीं होता ह ै और इसे स्ट्वीकार िहीं दकया िाता ह।ै viii. चीि िि.गण. से पारटत आयातों की मात्रा, बाजार जहस्ट्से और कीमत िे घरेलू उद्योग की उत्पादि बढािे, क्षमता का उपयोग करिे और अपिी लागतों की वसूली करिे की क्षमता को वास्ट्तजवक रूप से प्रभाजवत दकया ह।ै ix. प्राजधकारी िे क्षजत के अन्य संभाजवत कारणों की पृथक रूप से िांच की है, जििमें मांग, गैर- संबद्ध आयात, जवत्तपोषण, प्रारंजभक चरण की पररजस्ट्थजतयां और उत्पाद की जस्ट्थजत िाजमल ह।ैं इि कारकों के कारण हुई क्षजत का आरोपण पारटत आयातों पर िहीं दकया गया ह।ै प्राजधकारी पारटत आयातों और घरेलू उद्योग को हुई वास्ट्तजवक क्षजत के बीच कारणात्मक संबंध पाते ह।ैं64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] x. अजभलेख पर उपलब्ध साक्ष्य यह स्ट्थाजपत िहीं करते दक उजचत रूप से जिधााररत पाटिरोधी िुल्क लगािे से आयातकों, प्रयोक्ताओं अथवा उपभोक्ताओं पर असंगत रूप से अजधक भार पडगे ा। आयात उपलब्ध रहगें े और उच्चतम अिुिंजसत कमतर िुल्क राजि का मात्रात्मक उदाहरणात्मक उपभोक्ता प्रभाव सीजमत ह।ै प्राजधकारी इसजलए पाता ह ै दक यह उपाय लागू करिा लोकजहत के जवरुद्ध िहीं ह।ै xi. प्राजधकारी यह जिष्कषा जिकालते ह ैं दक संबद्ध वस्ट्तु का भारत को पारटत कीमतों पर जियाात दकया िा रहा ह,ै ऐसे पारटत आयातों के कारण घरेलू उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत हुई है, और पाटि के कारण हुई क्षजत को समाप्त करि े के जलए पाटिरोधी िुल्क अजधरोजपत करिा आव‍यक ह।ै ढ जसफाररि ें

178. प्राजधकारी िोट करता ह ै दक िााँच प्रारंभ की गई और सभी जहतबद्ध पक्षकारों को अजधसूजचत दकया गया। घरेलू उद्योग, उत्पादकों/जियाातकों, आयातकों, प्रयोक्ताओं, एसोजसएिि तथा अन्य जहतबद्ध पक्षकारों को पाटि, क्षजत, कारणात्मक सबं ंध और लोकजहत पर सूचिा प्रस्ट्तुत करिे और अपिे जवचार रखिे का पयााप्त अवसर ददया गया। प्राजधकारी िे पक्षकारों द्वारा प्रस्ट्तुत प्रकटि-पिात रटप्पजणयों पर भी जवचार दकया ह।ै

179. प्राजधकारी ि े यह जिष्कषा जिकाला ह ै दक सहयोगी उत्पादकों/जियाातकों, अथाात जियांग्िी कासावॉल इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड और जियांग्िी झुओया इंडजस्ट्रयल कंपिी जलजमटेड द्वारा जियाात की गई संबद्ध वस्ट्तुए ाँ पारटत ह ैं और घरेल ू उद्योग को वास्ट्तजवक क्षजत पहुचाँ ा रही ह।ैं अतः प्राजधकारी पाटि मार्िाि और क्षजत मार्ििा में से कमतर राजि के बराबर अंजतम पाटिरोधी िुल्क की जसफाररि करिा आव‍यक मािता ह।ै िुल्क को यूएस$/एमटी में एक जिजित जवजिष्ट िुल्क के रूप में अिुिंजसत दकया गया ह।ै

180. तदिुसार, प्राजधकारी चीि ििवादी गणराज्य में उद्गजमत अथवा वहााँ से जियााजतत जवचाराधीि उत्पाद के आयातों पर िीचे दी गई िुल्क ताजलका में जवजिर्दष्टा दरों पर पाटिरोधी िुल्क लगािे की जसफाररि करता ह।ै िुल्क केंद्र सरकार द्वारा िारी की िाि े वाली अजधसचू िा की तारीख स े प्रभावी होगा और जवजध के अिुसार उससे पहल े जिरस्ट्त, अजधक्रजमत अथवा संिोजधत ि दकए िाि े की जस्ट्थजत में पााँच वषा तक प्रभावी रहगे ा।[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 65 िुल्क ताजलका जिजित क्र.

टैररफ मद जववरण मलू दिे जियाता दिे उत्पादक िुल्क इकाई मुद्रा स.ं राजि 1 2 3 4 5 6 7 8 9 4814 20 चीि िि. जियांग्िी कासावॉल 00 तथा चीि िि. मीररक अमेररकी 1 वॉलपेपसा* गण. सजहत इंडजस्ट्रयल कंपिी 2547 4814 90 गण. टि डॉलर जलजमटेड कोई भी दिे 00 चीि िि. जियांग्िी झुओया चीि िि. मीररक अमेररकी 2 -वही- -वही- गण. सजहत इंडजस्ट्रयल कंपिी 1692 गण. टि डॉलर जलजमटेड कोई भी दिे चीि िि. क्र. सं. 1 और 2 के चीि िि. मीररक अमेररकी 3 -वही- -वही- गण. सजहत अजतररक्त कोई भी 3058 गण. टि डॉलर कोई भी दिे उत्पादक चीि िि.

गण. के चीि िि. मीररक अमेररकी 4 -वही- -वही- कोई भी उत्पादक 3058 अजतररक्त गण. टि डॉलर कोई भी दिे *जवचाराधीि उत्पाद वॉलपेपसा ह,ैं िो पीवीसी वॉलपेपसा तथा िॉि-वोवि वॉलपेपसा तक सीजमत ह।ैं जडजिटल कस्ट्टमाइज्ड वॉलपेपर, िेचुरल वॉलपेपर तथा फैजब्क-बैसड वॉलपेपर जवचाराधीि उत्पाद के दायरे से बाहर ह।ैं66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] रटप्पणी – ऊपर उजल्लजखत कंपजियों के जलए जवजिर्दष्टा व्यजक्तगत िुल्क दरों का लाभ तभी जमलेगा िब सीमा िुल्क प्राजधकाररयों के समक्ष वैध वाजणजज्यक चालाि प्रस्ट्तुत दकया िाए, जिस पर चालाि िारी करि े वाली इकाई के उस अजधकारी द्वारा तारीख सजहत हस्ट्ताक्षररत घोषणा हो, जिसका िाम और पदिाम उल्लेजखत हो। घोषणा का प्रारूप जिम्नािुसार होगा:

“मैं, अधोहस्ट्ताक्षरी, प्रमाजणत करता/करती ह ाँ दक इस चालाि में िाजमल भारत को जियाात के जलए बेचे गए (संबंजधत उत्पाद) की (मात्रा) का जवजिमााण (उत्पादक का िाम और पता) द्वारा (दिे का िाम) में दकया गया था। मैं घोषणा करता/करती ह ाँ दक इस चालाि में उपलब्ध कराई गई सूचिा पूणा और सही ह।ै ” ऐसा चालाि प्रस्ट्तुत ि दकए िाि ेपर अन्य सभी उत्पादकों पर लागू िुल्क लगाया िाएगा। यह आव‍यकता लागू सीमा िुल्क कािूि और जवजियमों के अंतगात सीमा िुल्क प्राजधकाररयों द्वारा स्ट्वतंत्र रूप से अपिाई िािे वाली सत्यापि प्रदक्रयाओं पर प्रजतकूल प्रभाव डाले जबिा लागू होगी। ण आग े की प्रदक्रया

181. इि अंजतम िााँच पररणामों में जिर्दष्टा प्राजधकारी के जिधाारण के जवरुद्ध अपील अजधजियम/जियमावली के संबंजधत प्रावधािों के अिुसार सीमा िुल्क, उत्पाद िुल्क और सेवा कर अपीलीय अजधकरण के समक्ष की िा सकेगी। अजमताभ कुमार, जिर्दष्टा प्राजधकारी[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 67 MINISTRY OF COMMERCE AND INDUSTRY (Department of Commerce) (DIRECTORATE GENERAL OF TRADE REMEDIES) FINAL FINDINGS New Delhi, the 25th September, 2026 CASE No. AD (OI) – 42/2024

Subject: Anti-dumping investigation concerning imports of “Wallpapers” originating in or exported from China PR.

F. No. 6/45/2024-DGTR.—A. BACKGROUND

1. Having regard to the Customs Tariff Act, 1975, as amended from time to time (hereinafter also referred to as the “Act”) and the Customs Tariff (Identification, Assessment and Collection of Anti-Dumping Duty on Dumped Articles and for Determination of Injury) Rules, 1995 thereof, as amended from time to time (hereinafter also referred to as the “AD Rules” or the “Rules”);

2. The Authority received an application filed on behalf of the domestic industry by Eximus Wallpapers Private Limited (hereinafter referred to as the “applicant”, the “petitioner” or the “domestic industry”) seeking initiation of an anti-dumping investigation concerning imports of Wallpapers (hereinafter referred to as the “product under consideration”, “PUC” or “subject goods”) originating in or exported from China PR (hereinafter referred to as the “subject country”, with imports of the product under consideration from the subject country referred to as the “subject imports”).

3. The Authority examined the application and found prima facie evidence that exports from the subject country were at dumped prices and that there was consequent injury to the domestic industry. Accordingly, pursuant to Rules 5 and 6 of the Rules, vide Notification F. No. 6/45/2024- DGTR dated 27th September 2025, the Authority initiated an investigation to examine the existence, degree and effect of any alleged dumping of the subject goods and to recommend the amount of anti-dumping duty, which if levied, would be adequate to remove the alleged injury to the domestic industry.

B. PROCEDURE

4. The procedure described below has been followed with regard to the present investigation.

4.1 Initiation i. In accordance with Rule 5(5), prior to initiation of the investigation, the Authority notified the Government of China PR through its Embassy in India about the receipt of the present anti-dumping application.

ii. As noted above, upon examination of the application, the Authority found prima facie evidence of dumping and consequent injury. Therefore, in accordance with Rules 5 and 6, vide Notification F. No. 6/45/2024-DGTR dated 27thSeptember 2025 (“Initiation

Notification”), the Authority initiated the present proceedings.

4.2 Period of Investigation and Injury Period i. As noted in the Initiation Notification, the period of investigation (“POI”) adopted by the Authority is 1stApril 2024 to 31st March 2025 (12 months). The injury investigation period covers the periods 1stApril 2021 to 31st March 2022, 1stApril 2022 to 31stMarch 2023, 1st April 2023 to 31st March 2024 and the POI.

4.3 Import Data i. A request was made to the Directorate General of Systems and Data Management (“DG Systems”) for transaction-wise import data of the subject goods for the injury period and68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] the period of investigation. The data was obtained for tariff items 4814 20 00 and 4814 90 00 for the period 1stApril 2021 to 10th August 2025 in respect of all countries. The Authority has relied upon the DG Systems data for computation of the volume of imports and the required analysis after due examination and classification of the transactions.

4.4 Circulation of non-confidential version of the application i. The Authority provided a copy of the non-confidential version of the application to the known producers and exporters and to the Government of the subject country, through its Embassy in India, in accordance with Rule 6(3) of the Rules. A copy of the non- confidential version of the application was made available to other interested parties, wherever requested.

4.5 Participation by exporters of the subject country i. The Authority sent the exporter’s questionnaire to the known producers and exporters in accordance with Rule 6(4) of the Rules. The Authority also sent the questionnaires to the Government of the subject country through its Embassy in India, and requested that the Initiation Notification and the questionnaires be forwarded to the producers of the subject goods in China PR, advising them to respond within the prescribed time limit.

ii. The following producers and exporters from the subject country have registered themselves as interested parties and have filed an exporter’s questionnaire response in

these proceedings:

SN Producer / Exporter 1 Jiangxi Casawall Industrial Co., Ltd.

2 Jiangxi Zhuoya Industrial Co., Ltd. iii. No other producer or exporter from the subject country has filed a questionnaire response in the present investigation.

4.6 Participation by importers and users i. The Authority sent the importer’s and user’s questionnaire to the known importers and users of the subject goods in India, calling for the necessary information in accordance with Rule 6(4) of the Rules. The following importers, users and associations have

registered themselves as interested parties in the present proceedings:

SN Importer / User / Association 1 Excel Home Décor Private Limited 2 All India Wallpaper Covering Association ii. The All India Wallpaper Covering Association (“AIWA”) is stated to be an association of importers and users of wallpapers, comprising more than 40 members. Amongst its members, only Excel Home Décor Private Limited has filed an importer’s questionnaire response.

4.7 Registered interested parties i. A list of all interested parties that registered themselves within the prescribed timeline was uploaded on the website of the Authority on 20th January 2026. All registered interested parties were directed to circulate the non-confidential version of all their submissions in the present proceedings with all the other interested parties.

4.8 Economic Interest Questionnaire i. The Authority issued an Economic Interest Questionnaire to the Embassy of the subject country, to all known exporters and producers, importers and users, and to the domestic industry. The domestic industry has filed a response to the Economic Interest Questionnaire. No importer or user has filed a response to the Economic Interest Questionnaire.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 69

4.9 Oral Hearing i. In accordance with Rule 6(6) of the Rules, the Authority provided an opportunity to the interested parties to present their views orally in a public hearing held on 7thAugust 2026.

The parties which presented their views in the oral hearing were requested to file written submissions of the views expressed orally by 12thAugust 2026, followed by rejoinder submissions by 17th August 2026. Written submissions and rejoinder submissions were filed within the prescribed timelines by the domestic industry and, on a consolidated basis, by Jiangxi Casawall Industrial Co., Ltd., Jiangxi Zhuoya Industrial Co., Ltd., Excel Home Décor Private Limited and AIWA (hereinafter collectively referred to as the “respondents”).

4.10 Further Procedures i. In the Initiation Notification, the interested parties were directed to file their comments on the scope of the product under consideration and the product control number (“PCN”) methodology. Comments were received from AIWA on 29th October 2025, to which the domestic industry filed its rebuttal on 11th November 2025. After consideration of the submissions filed, the Authority notified the product scope and the PCN methodology to be considered for the present investigation vide its notice dated 19th November 2025, which was notified on the website of the Authority. The deadline for filing questionnaire responses was thereafter extended to 5th December 2025.

ii. The Authority made available the non-confidential version of the evidence presented by various interested parties. A list of all interested parties was uploaded on the DGTR website, along with a request to all of them to email the non-confidential version of their submissions to all the other interested parties.

iii. The Authority calculated the non-injurious price (“NIP”) for the product under consideration so as to ascertain whether a duty lower than the dumping margin would be sufficient to remedy the injury being suffered by the domestic industry. The NIP has been calculated based on the optimum cost of production and cost to produce and sell the domestic like article in India, based on the information furnished by the applicant and having regard to Generally Accepted Accounting Principles.

iv. The Authority examined the issues raised, the information provided and the submissions made by the interested parties during the course of the proceedings, to the extent they were supported by evidence and considered relevant to the present investigation, in preparing these final findings.

v. In accordance with Rule 6(8), wherever an interested party has refused access to, or has otherwise not provided, necessary information in a timely manner during the course of the present proceedings, or has significantly impeded the investigation, the Authority has considered such parties as non-cooperative and recorded its findings based on the facts available.

vi. In accordance with Rule 7, information provided by the interested parties on a confidential basis was examined by the Authority with regard to the sufficiency of the confidentiality claimed. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims wherever warranted, and such information has been considered as confidential and not disclosed to other interested parties. Wherever possible, parties providing information on a confidential basis were directed to provide a non-confidential summary of the information filed on a confidential basis.

vii. The Authority, during the course of the investigation, satisfied itself as to the accuracy of the information supplied by the interested parties, which forms the basis of these final findings, to the extent possible, and examined the data and documents submitted by all the interested parties to the extent considered relevant, practicable and necessary. The70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] determinations set out in these final findings have been made on the basis of desk examination and due verification of the questionnaire responses.

viii. A disclosure statement dated 15.09.2026 was issued by the Authority, in accordance with

Rule 16 of the Anti-Dumping Rules disclosing the essential facts under consideration in the matter relating to the present anti-dumping investigation. The comments to disclosure statement received from the interested parties have been considered, to the extent found relevant and non-repetitive, in these final findings.

ix. ‘***’ in these final findings represents information furnished by an interested party on a confidential basis and so considered by the Authority under the Rules. x. The exchange rate adopted by the Authority for the subject investigation is 1 US$ = ₹

85.43, being the average of the exchange rates notified by the Central Board of Indirect Taxes and Customs under Section 14 of the Customs Act, 1962 for conversion of the value of imported goods, in force during the period of investigation. The same rate has been applied throughout these final findings.

Source: https://foservices.icegate.gov.in/#/services/viewExchangeRate C. PRODUCT UNDER CONSIDERATION AND LIKE ARTICLE C.1 Submissions of the other interested parties

5. The following submissions have been made by the other interested parties with regard to the scope of the product under consideration and like article. For the sake of clarity, the submissions have been grouped issue-wise.

Overbreadth of the product scope and the opportunity afforded on scope i. It has been submitted by the other interest parties that the definition of the scope of the product under consideration is overbroad and includes several types and variants which are technically and commercially distinct from the products manufactured by the domestic industry. Certain specialty and functional variants of the PUC are not manufactured or sold by the domestic industry and therefore cannot cause injury to it;

such grades must be excluded in line with WTO laws, the Anti-Dumping Rules and the consistent practice of the Authority. ii. The issues raised by the respondents vide their submissions dated 29th October 2025 were neither heard nor dealt with while finalising the scope of the PUC. An anti-dumping investigation is quasi-judicial in character, and a decision which affects the rights of interested parties can be taken only after a due opportunity of hearing. The respondents had specifically sought a clarification as to whether certain grades fall within or outside the scope of the PUC, and no such clarification was issued before the scope was finalised.

The Authority is accordingly requested to decide upon the arguments advanced and to issue a clarification on the grades in respect of which it has been sought.

Exclusion of PVC and non-woven wallpapers with a layer of foil iii. The respondents have sought exclusion for PVC and non-woven wallpapers having a layer of foil, on the ground that these are not like articles to the wallpaper produced by the domestic industry. Foiled wallpapers differ significantly from conventional wallpapers in terms of product characteristics, manufacturing process, end-use applications, and cost and price. They further claim that the domestic industry does not manufacture foil-layered wallpapers in commercial quantities, and while it may have undertaken limited production of such products, such negligible production cannot justify their inclusion within the scope of the PUC.

iv. The domestic industry has stated that it possesses the machinery required to manufacture the subject goods; however, it has not furnished any evidence to demonstrate that it actually produced and sold such goods during the POI or the injury period. In the absence of production records, sales invoices or capacity utilisation details, the mere existence of[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 71 manufacturing facilities cannot establish actual production of such goods during the relevant period. The evidence relied upon by the domestic industry has, in any event, been claimed as confidential and could not be relied upon by the respondents.

Exclusion of wallpapers of wider widths (70 cm and 106 cm) v. Exclusion has been sought for wallpapers of wider widths, specifically 70 cm and 106 cm, as such widths are not manufactured by the domestic industry. These wider-width wallpapers are not technically and commercially substitutable with wallpapers of standard width and therefore do not qualify as a like article within the meaning of Rule 2(d) of the Anti-Dumping Rules.

vi. The contention of the domestic industry that wider rolls can be split into 53 cm rolls is misplaced. Wallpapers are design-driven products, and slitting a 70 cm or 106 cm wallpaper into two or more narrower rolls would distort the design pattern and render the wallpaper unusable for its intended purpose. It is therefore neither technically feasible nor commercially viable for importers or end users to slit wider-width wallpapers into standard-width wallpapers.

vii. Wider-width wallpapers cater to genuine and distinct market requirements. They are specifically designed and preferred for certain commercial and hospitality constructions where wider panels are required to achieve seamless installation, reduce visible joints and maintain the integrity of large-format designs. The existence of such distinct end uses demonstrates that wider-width wallpapers constitute a separate product segment.

viii. Without prejudice, if the contention of the domestic industry that there is a risk of splitting of imports or circumvention were to be accepted, the Authority may impose appropriate end-use conditions, as has been done in past investigations. Reliance is placed on the anti- dumping investigation concerning imports of Low Ash Metallurgical Coke from Australia, China PR, Colombia, Indonesia, Japan and Russia (Case No. AD(OI)- 03/2025), wherein the Authority prescribed specific end-use conditions. A similar approach may be adopted to address concerns regarding circumvention while ensuring continued availability of the product for genuine end users.

ix. During the oral hearing, the domestic industry stated that it can manufacture wide-width wallpapers in India. The Authority is requested to verify whether the domestic industry has manufactured and sold wide-width wallpapers in India in commercial quantities during the relevant period, and in the absence of evidence of such production and sales, to refine the product scope accordingly.

Exclusion of wallpapers with thickness above 250 GSM x. Exclusion has been sought for wallpapers with a thickness above 250 GSM on the ground that the same are not manufactured by the domestic industry, and that there is a substantial difference in the cost and price of 250 GSM wallpaper and the standard wallpapers produced by the domestic industry.

xi. At paragraph 44 of its written submissions, the domestic industry has stated that it is furnishing sample purchase invoices for the raw materials used in the manufacture of 300 GSM wallpaper. However, the domestic industry has not furnished any sample sales invoices evidencing the sale of such wallpaper. The mere procurement of raw materials does not, by itself, establish the actual production or commercial sale of the finished product. The Authority is requested to verify whether the domestic industry has actually manufactured and sold 300 GSM wallpaper in commercial quantities during the relevant period and to examine the supporting production and sales records before accepting such claims.

Exclusion of screen-print wallpapers xii. Screen-print wallpapers must be excluded from the scope of the investigation as they are not produced by the domestic industry and are fundamentally different from general72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] printed wallpapers in terms of production process, design capability and production volume. In screen printing, each colour requires a separate screen stencil and is printed individually, whereas ordinary wallpapers are produced through rotogravure technology, which is a fully automated, high-volume process in which inks are transferred through engraved cylinders at high speed, producing uniform prints with limited texture variation.

The market segment for screen-print wallpapers is different from that for mass-produced PVC or non-woven wallpapers, and there is a substantial difference in cost and price.

PCN methodology xiii. The respondents had, vide their submissions dated 29th October 2025, put forth arguments on the proper formulation of PCNs so as to enable an apple-to-apple comparison, including the creation of separate PCNs having regard to the type of vinyl coating of the base paper and the GSM of the base paper. These submissions were not dealt with while finalising the PCN methodology.

C.2 Submissions of the domestic industry

6. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to the scope of the product under consideration and like article.

Overbreadth of the product scope and the opportunity afforded on scope i. The comments of the association on the scope of the PUC and the PCN methodology were filed on 29th October 2025, beyond the deadline of 22nd October 2025, and are liable to be rejected as belated. Without prejudice, the domestic industry filed detailed rebuttals on 11th November 2025 addressing each request on merits.

ii. The claim that the respondents were neither heard nor their submissions considered is factually incorrect. The Authority has expressly recorded in the notification dated 19th November 2025 that comments and proposals by interested parties were received and that, after examining all submissions made, it decided not to modify the scope of the product under consideration and the PCN methodology. The respondents have been afforded a full opportunity of hearing and of filing submissions, and there is no violation of the principles of natural justice.

iii. An exclusion from the PUC is an exception to the otherwise applicable product scope.

The burden lies on the party seeking exclusion to demonstrate, with verifiable evidence, that the product sought to be excluded is materially different from the subject goods and cannot reasonably be treated as a like article. Bare assertions unsupported by evidence of composition, manufacturing technology, technical characteristics, end use, customer base, distribution channels or commercial substitutability are insufficient.

Exclusion of PVC and non-woven wallpapers with a layer of foil iv. The domestic industry not only possesses the capability and technological competence to manufacture wallpapers having a foil layer but is actually manufacturing and commercially supplying the same in the Indian market. Its manufacturing facility is equipped with a dedicated foiling station and all requisite machinery. It has been manufacturing and supplying foil-based wallpapers to one of the largest wallpaper brands in India for the past three years, which establishes a commercial footing in the market.

Sample invoices of sales of wallpapers with a foil layer, the product catalogue demonstrating foil-based designs, and invoices evidencing import of the foil raw material used for such production have been placed on record.

v. The importers and traders have not shown any evidence that they made a demand upon the domestic industry for such wallpapers and that the domestic industry refused to supply the same expressing its inability to manufacture. The objection that the evidence has been claimed as confidential is untenable, as sample invoices are by their nature business- sensitive.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 73 Exclusion of wallpapers of wider widths (70 cm and 106 cm) vi. Width is merely a dimensional variation of the same product and does not alter the essential characteristics, composition or intended use of wallpaper. Wallpapers, irrespective of width, share the same raw materials (base paper or non-woven substrate, PVC coating, inks and adhesives), the same manufacturing process (printing, coating, embossing and laminating) and the same decorative function. The relevant enquiry under

Rule 2(d) is whether the products are identical or possess characteristics closely resembling those of the product under investigation, assessed by reference to physical characteristics, functions and uses, specifications, pricing, distribution and marketing, tariff classification and technical and commercial substitutability.

vii. Close to 98% of imports of wallpapers from China PR are in the standard width of 53 cm.

Wider-width wallpapers are generally imported from Korea at high prices, Korea not being a subject country in the present investigation; the 106 cm format is originally a Korean standard adopted on account of that market’s housing traditions and construction methods, whereas the Indian market has traditionally developed on the 53 cm format.

There are no imports of 70 cm wallpapers from China PR at all. The respondents have failed to place on record any bill of entry or import volume evidencing imports of 70 cm or 106 cm wallpapers from the subject country, although such data is in their possession, and the Authority may verify the same from the importer’s questionnaire response of Excel Home Décor Private Limited and from the exporter questionnaire responses.

viii. The contention that slitting would distort the design is mis-founded. Wallpaper installation itself proceeds by cutting strips from a roll and matching the design at the edges so that the seams are practically invisible; a wallpaper installation comprises multiple strips or panels placed adjacent to one another to create a continuous visual design. Large-format designs are covered by installing wallpapers in panels with matched patterns. Slitting a 106 cm roll into two 53 cm rolls involves negligible cost, no technical effort and no specialised machinery or skill.

ix. The purported reliance on “genuine and distinct market requirements” and “commercial and hospitality constructions” is vague and unsupported; no commercial or hospitality construction entity is on record. Major Indian brands sell standard-size wallpapers to the same customers in the commercial and hospitality sector, demonstrating commercial interchangeability.

x. The reliance on the Low Ash Metallurgical Coke investigation is misplaced. In that case the end users had themselves participated and the Authority had found that the domestic industry did not manufacture the specific grade used in ferroalloy applications. In the present investigation no end user has participated. An end user of wallpaper is a builder or a home buyer; the participating parties are importers and traders who purchase in bulk for resale to dealers and retailers and can never be end users. An end-use-based exemption is therefore unfounded, and its only purpose would be to create avenues for

circumvention: at an import price of about ₹157 per kg, any duty could be readily circumvented by importing in non-standard width and slitting the material in India. xi. Reliance is placed on the Final Findings in Case No. AD(OI)-22/2020 concerning Certain Flat Rolled Products of Aluminium from China PR, where the Authority declined to exclude foil stock of width above 1950 mm in the absence of any known difference in physical and chemical characteristics, product specifications, distribution and marketing, functions and tariff classification.

Exclusion of wallpapers with thickness above 250 GSM xii. The domestic industry manufactures wallpapers ranging between 150 and 300 GSM and has been doing so consistently as part of its ongoing commercial production. Sample74 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] invoices evidencing purchase of the base paper required to produce 300 GSM wallpaper, together with relevant images substantiating such production, have been placed on record.

xiii. GSM pertains to the base paper used in manufacture. A higher GSM signifies only a thicker or denser substrate and does not alter the fundamental nature of the product, nor does it require any modification to the manufacturing infrastructure, printing or coating processes. The existing coating, printing, embossing and laminating stations are fully capable of processing substrates of any grammage, and the same production line can switch between substrates of different GSM without any alteration in machinery or process. The end use, visual appearance, surface finish and method of installation remain identical across GSM categories.

Exclusion of screen-print wallpapers xiv. Screen printing does not represent a separate process or product line but is an optional surface-enhancement technique used within the same integrated production framework.

The manufacturing facility of the domestic industry is equipped with both rotogravure and screen-printing units installed as part of the same continuous production line, and images of the screen-printing station, the rotogravure cylinder and the screen cylinder have been placed on record.

xv. While the method of ink transfer differs, the end result and the visual characteristics of the printed wallpaper remain identical, and both processes utilise the same substrates, inks and coatings. The screen-print technique deposits more printing ink through mesh cylinders, which rotogravure achieves by using more cylinders in sequence; the same design can be printed by either technology, the difference being one of speed and productivity per design. No manufacturer records the internal printing technology on its invoices, and no such distinction exists in import descriptions or invoice descriptions. The demand that the domestic industry prove such sales by invoices seeks to impose a burden that the respondents themselves cannot discharge. A difference in cost and price is not a ground for exclusion; variations in pricing arise from design complexity, finish and brand positioning, which are intrinsic to the diversity within a single product category.

PCN methodology xvi. The requests for separate PCNs for “type of vinyl coating” and “GSM of base paper” were bare claims unsupported by any parameters, technical definition, commercial rationale or specification. No distinction was drawn between different types, grades or compositions of vinyl coating, and no demonstration was made that such variations result in material differences in physical, chemical or functional characteristics, end-use applications, or cost and price. For GSM of base paper, no cost or price difference was furnished on a per kg or per MT basis, the unit of measurement in the present investigation being weight and not rolls or pieces.

C.3 Examination by the Authority

7. At the time of initiation of the present investigation, the Authority considered the following as

the scope of the product under consideration: “The product under consideration for the present investigation is Wallpapers, limited to Polyvinyl Chloride (“PVC”) Wallpapers and Non-Woven Wallpapers.”

8. PVC wallpaper is a wall covering made by printing designs on PVC-coated paper, the coating rendering the paper easy to clean and suitable for areas such as kitchens, bathrooms and hallways; it is usually embossed after heating, which imparts depth and a tactile decorative quality. Non- woven wallpaper is a wall covering made by printing designs on non-woven paper; it is breathable, tear-resistant and durable, does not expand when wet and can be peeled off in strips[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 75 without damaging the wall beneath. Digital customised wallpaper, natural wallpaper and fabric- backed wallpaper stand excluded from the scope of the product under consideration.

9. The subject goods are classified under Chapter 48 of Schedule I to the Customs Tariff Act and are imported under tariff items 4814 20 00 and 4814 90 00. The customs classification is indicative only and is not binding on the scope of the product under consideration.

10. The Authority notified the proposed PCN methodology at the stage of initiation, comprising two product control numbers, namely PVC wallpaper (“PVC”) and non-woven wallpaper (“NW”).

Comments were invited on the scope of the PUC and the PCN methodology and, after examining all the submissions received, the Authority confirmed the scope of the product under consideration and the PCN methodology vide notification dated 19th November 2025.

Overbreadth of the product scope and opportunity on scope

11. The Authority notes that the interested parties were granted an opportunity to comment on the scope of the product under consideration and the PCN methodology at the threshold of the investigation. The comments filed by the association, although filed beyond the prescribed date, were taken on record and examined, as were the rebuttals of the domestic industry. The

notification dated 19th November 2025 records that the submissions were examined before the scope was confirmed. The interested parties have thereafter had a further opportunity to address the scope of the product at the oral hearing held on 7th August 2026, in their written submissions and in their rejoinder submissions, all of which have been considered in these final findings. The Authority therefore does not find that any interested party has been denied a reasonable opportunity in respect of the scope of the product under consideration.

12. So far as the request for a separate clarification on individual grades is concerned, the Authority notes that the scope of the product under consideration has been defined by reference to the two categories which the product comprises, namely PVC wallpapers and non-woven wallpapers, together with three express exclusions, namely, digital customised wallpaper, natural wallpaper and fabric-backed wallpaper, as mentioned in the initiation notification. The four exclusion requests pressed by the respondents are examined on merits hereinbelow, and that examination itself constitutes the determination sought.

The Authority further notes that the legal test for exclusion is not whether the domestic industry produces every variant of the product under consideration, but whether the variant sought to be excluded is a like article to the goods produced by the domestic industry, assessed by reference to physical and chemical characteristics, manufacturing process, functions and uses, product specifications, pricing, distribution and marketing, tariff classification and, importantly, technical and commercial substitutability. The product scope should not allow an otherwise covered product to avoid the measure merely because of a minor change in its size, dimension or appearance.

Foil-layered wallpapers

13. The Authority notes that the domestic industry has placed on record sample invoices evidencing sales of foil-layered wallpapers, a product catalogue displaying designs incorporating foil layers, and invoices evidencing import of the foil raw material consumed in such production. The respondents, who are importers and traders of the product and who have access to their own purchase and import records, have not placed on record any evidence of the physical, chemical or functional characteristics of foil-layered wallpapers which would distinguish them from the wallpapers produced by the domestic industry, nor any evidence of the volume of their own imports of foil-layered wallpapers from the subject country.

14. The application of a foil layer is a surface-decoration step applied to the same PVC-coated or non-woven substrate. It does not alter the composition of the substrate, the printing, coating, embossing or laminating operations, or the end use of the product as a decorative wall covering.

The Authority accordingly finds that foil-layered wallpapers possess characteristics closely76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] resembling those of the wallpapers produced by the domestic industry and are technically and commercially substitutable with them. The request for exclusion is not accepted.

Wallpapers of wider widths (70 cm and 106 cm)

15. The Authority notes that width is a dimensional specification. The parties seeking exclusion have not demonstrated any difference between wider-width and standard-width wallpapers in respect of raw materials or composition, the printing, coating, laminating or finishing process, physical or technical characteristics other than width, principal function or end use, channels of distribution, customer base or tariff classification.

16. The competing contentions on slitting are noted. The Authority observes that the point is not determinative of like-article status. Whether or not a wider roll is in fact slit, the product performs the same function, is applied to the same surfaces by the same method, and is sold through the same channels to the same customers. Using a wider roll may reduce the number of joints during installation, but this is only a matter of convenience and does not make it a different product. The Authority further notes that an exclusion framed by reference to roll width would create an obvious avenue for circumvention, since a producer could avoid the measure by a marginal alteration of width.

17. As regards the alternative prayer for an end-use condition, the Authority notes that in the investigation concerning Low Ash Metallurgical Coke the end-use condition was prescribed in circumstances, whereas, in the present investigation, no wallpaper end user has participated. The participating parties are producers and exporters from the subject country, an importer and an association of importers and users. Imports of the subject goods are made by traders for resale to dealers and retailers, and the ultimate consumer of the product is the occupier of the premises on which the wallpaper is applied. An end-use condition in these circumstances would be incapable of meaningful administration.

18. The Authority also notes that the respondents, who are best placed to furnish the data, have not placed on record the volume of their imports of 70 cm or 106 cm wallpapers from the subject country. It is a settled practice of the Authority that where the party seeking exclusion is unable to demonstrate that imports of the product for which exclusion is sought are in fact taking place from the subject country, the request gets rejected. Having regard to the foregoing, the request for exclusion of wallpapers of 70 cm and 106 cm width, and the alternative request for an end- use condition, are not accepted.

Wallpapers above 250 GSM

19. The Authority notes that GSM denotes the grammage of the base paper or substrate. The domestic industry has stated on affidavit that it manufactures wallpapers in the range of 150 to 300 GSM and has placed on record purchase invoices for base paper of the grammage required to produce 300 GSM wallpaper, together with images substantiating such production. The respondents’ objection is that procurement of raw material does not establish sale of the finished product.

20. The Authority observes that the objection, even if accepted at its highest, does not advance the case for exclusion. The question is not whether the domestic industry sold a particular grammage during the POI, but whether wallpaper above 250 GSM is a like article to wallpaper below 250 GSM. On that question, no evidence has been placed on record to show that a difference in grammage results in any difference in the composition of the product, in the manufacturing process, in the function or end use of the product, or in the manner of its installation. A heavier substrate is processed on the same line, with the same inks and coatings, to produce the same decorative wall covering. Further, a differential in cost or price within a product category, arising from substrate weight, design or finish, is not by itself a ground for exclusion. The request is not accepted.

Screen-print wallpapers

21. The Authority notes that screen printing and rotogravure printing are alternative methods of transferring ink onto the same substrate. The domestic industry has placed on record images[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 77 demonstrating that its facility is equipped with both rotogravure and screen-printing stations installed on the same continuous production line. The resulting product in each case is a printed PVC or non-woven wallpaper applied for interior wall decoration.

22. The respondents have not placed on record any import invoice or bill of entry in which the printing technology is identified, and the Authority’s examination of the transaction-wise import data confirms that the item descriptions do not disclose the printing technology employed. A distinction which is not capable of identification at the point of importation cannot form the basis of a workable exclusion. The claim of a distinct premium market segment is founded on price differentials which, as noted above, arise from design complexity, finish and brand positioning within a single product category. The request is not accepted.

PCN methodology

23. The Authority notes that the PCN methodology adopted in the present investigation distinguishes the product by reference to the substrate, namely PVC and non-woven, which is the characteristic that principally governs the composition, cost and commercial identity of the product. The proposals for further PCN parameters based on the type of vinyl coating and the GSM of the base paper were not accompanied by any definition of the parameter, any proposed range or code structure, or any evidence of a resulting difference in cost or price on the basis of weight, which is the unit of measurement adopted in the present investigation. In the absence of such particulars, the proposals were not capable of being operationalised into a workable PCN structure.

24. The Authority has, in any event, determined the normal value, the non-injurious price, the net export price and the landed value separately for each of the two product control numbers, and has undertaken the comparison on a PCN-to-PCN basis for each cooperating producer, as set out in Sections G and J below. The concern that the comparison should be on an apple-to-apple basis has therefore been addressed to the extent the record permits.

Conclusion on product under consideration and like article

25. Having regard to the above, the Authority notes that there are no significant differences between the product produced by the domestic industry and the goods imported from the subject country.

The product produced by the domestic industry and that imported from the subject country are comparable in terms of physical and chemical properties, functions and uses, product specifications, distribution and marketing, and tariff classification, and are being used interchangeably by consumers. The product manufactured by the domestic industry is accordingly treated as a like article to the product imported from the subject country within the meaning of Rule 2(d) of the Anti-Dumping Rules. The Authority retains the scope of the product under consideration and the PCN methodology as notified in the initiation notification and confirmed vide notification dated 19th November 2025.

D. SCOPE OF DOMESTIC INDUSTRY AND STANDING D.1 Submissions of the other interested parties

26. No submission has been made by the other interested parties disputing the eligibility of the applicant to constitute the domestic industry or its standing to file the present application.

D.2 Submissions of the domestic industry

27. The applicant constitutes the domestic industry within the meaning of Rule 2(b) of the Anti- Dumping Rules and satisfies the requirement of standing under Rule 5(3), as it is the sole producer of the product under consideration in India. The applicant is neither an importer of the product under consideration from the subject country nor related to any exporter in the subject country or to any importer in India. Since no interested party has opposed its eligibility, the domestic industry has not considered it necessary to substantiate the matter further.78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] D.3 Examination by the Authority

28. Rule 2(b) of the Anti-Dumping Rules defines domestic industry as under: “(b) “domestic industry” means the domestic producers as a whole engaged in the manufacture of the like article and any activity connected therewith or those whose collective output of the said article constitutes a major proportion of the total domestic production of that article except when such producers are related to the exporters or importers of the alleged dumped article or are themselves importers thereof in such case the term ‘domestic industry’ may be construed as referring to the rest of the producers.”

29. The Authority notes that the application for initiation of the present investigation was filed by Eximus Wallpapers Private Limited. The applicant commenced commercial production of the subject goods in January 2022 at its manufacturing facility at Taloja and is the only producer of the product under consideration in India. No other domestic producer of the like article has been identified by any interested party, and the available facts on record does not disclose the existence of any other domestic source of supply.

30. The Authority has examined the records of the applicant and finds that it has not imported the product under consideration from the subject country during the injury period or the period of investigation, and that it is not related to any exporter of the subject goods from the subject country or to any importer of the subject goods in India.

31. The production of the applicant therefore constitutes 100% of the total Indian production of the like article. In view of the foregoing, the applicant is treated as eligible to constitute the domestic industry under Rule 2(b) of the Anti-Dumping Rules, and the application is held to satisfy the requirements of standing under Rule 5(3) of the Rules.

E. CONFIDENTIALITY E.1 Submissions of the other interested parties

32. The following submissions have been made by the other interested parties with regard to confidentiality. i. The domestic industry has claimed excessive confidentiality in violation of Trade Notice No. 10/2018 by failing to provide meaningful non-confidential summaries of critical information. Several key data points, including the manufacturing process, the names of the major raw materials, the construction of normal value and its range, and the range of the non-injurious price, have either been fully redacted or disclosed without adequate summaries, thereby preventing the interested parties from effectively exercising their right of defence. A detailed letter identifying each such instance was filed on 14th November 2025.

ii. In view of Rule 7 of the Anti-Dumping Rules, information for which no proper non- confidential summary has been furnished cannot be relied upon and ought to be disregarded. Reliance is placed on the judgment of the Hon’ble Supreme Court in Union of India v. Meghmani Organics Ltd., 2016 (340) E.L.T. 449 (SC), wherein Rule 7 was interpreted to mean that while sensitive information may be protected, the Designated Authority cannot rely upon confidential information in the absence of a proper non- confidential summary. Unless proper non-confidential summaries and indexed information or adequate justification are provided, the Authority ought not to proceed with the investigation.

iii. Access to the transaction-wise import data in a usable format is crucial for meaningful participation, and the Authority is requested to provide the import data in the same format and manner in which it has been taken on record for the purpose of the investigation.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 79 iv. The domestic industry has claimed confidentiality over the entirety of the costing formats, the annual report, the project report and other documents, which are not susceptible to a blanket claim.

E.2 Submissions of the domestic industry

33. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to confidentiality. i. No excessive confidentiality has been claimed. Only commercially sensitive and business-proprietary information has been claimed as confidential under Rule 7, with a proper non-confidential summary or an explanation of the substance, as required.

ii. The manufacturing process has in fact been disclosed at paragraphs 1 and 2 of Section I of the non-confidential version of the petition, and the raw materials, namely PVC-based base paper, non-woven base paper and printing inks, have been identified therein. The objection that the manufacturing process and raw materials were not disclosed is factually incorrect. What cannot be disclosed are supplier names, purchase quantities and purchase prices, which are by their nature confidential.

iii. Production information has been provided in the form of trends in the petition and in the injury formats, and the non-injurious price has been disclosed in a range in the written submissions. Costing information is by its nature confidential. Information relating to research and development expenses and equity, including funds raised, no longer forms part of the injury format (Proforma IV-A), which has since been revised by the Authority, and the objection proceeds on an incorrect basis.

iv. Wherever required, information and data have been provided in the form of trends or ranges to enable other interested parties to present their arguments. Should the Authority consider that any further disclosure is required, the domestic industry will consider such a request in accordance with law and practice.

v. The confidentiality objections raised by the interested parties are, in any event, belated.

E.3 Examination by the Authority

34. The Authority made available the non-confidential version of the information provided by the various parties to all interested parties as per Rule 6(7) of the Rules. With regard to confidentiality of information, Rule 7 of the Rules provides as follows:

“(1) Notwithstanding anything contained in sub-rules (2), (3) and (7) of rule 6, sub-rule (2) of rule 12, sub-rule (4) of rule 15 and sub-rule (4) of rule 17, the copies of applications received under sub-rule (1) of rule 5, or any other information provided to the designated authority on a confidential basis by any party in the course of investigation, shall, upon the designated authority being satisfied as to its confidentiality, be treated as such by it and no such information shall be disclosed to any other party without specific authorization of the party providing such information.

(2) The designated authority may require the parties providing information on confidential basis to furnish non-confidential summary thereof and if, in the opinion of a party providing such information, such information is not susceptible of summary, such party may submit to the designated authority a statement of reasons why summarisation is not possible.

(3) Notwithstanding anything contained in sub-rule (2), if the designated authority is satisfied that the request for confidentiality is not warranted or the supplier of the information is either unwilling to make the information public or to authorize its disclosure in a generalized or summary form, it may disregard such information.”80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]

35. The information provided by all the interested parties on a confidential basis was examined with regard to the sufficiency of the confidentiality claims. On being satisfied, the Authority has accepted the confidentiality claims wherever warranted, and such information has been treated as confidential and not disclosed to the other interested parties. Wherever possible, the parties providing information on a confidential basis were directed to provide a sufficient non- confidential version.

36. The Authority notes that confidentiality has been claimed by the applicant as well as by the participating producers and exporters in respect of information such as production, capacity, capacity utilisation, sales volumes, market share, stocks, selling prices, costs, profits, cash profits, return on investment, non-injurious price, cost of production, normal value, export price, dumping margin, injury margin, price adjustments, sales channels, sale and purchase documents, and the names of customers and suppliers. Such information is by its nature business-proprietary, and its disclosure would be of significant competitive advantage to a competitor or would have a significantly adverse effect upon the party supplying it. Wherever the information relates to the injury period, it has been provided on an indexed basis or in ranges.

37. With regard to the specific objections raised, the Authority notes that the manufacturing process and the identity of the principal raw materials have been disclosed in the non-confidential version of the application; that the trends of production, sales, capacity and profitability have been furnished in indexed form; and that the non-injurious price has been disclosed in a range. The objection founded on Proforma IV-A is misconceived, the format having since been revised. The Authority has proceeded on the basis of information for which a sufficient non-confidential summary has been made available on record, and no determination in these final findings rests upon information in respect of which a non-confidential summary was called for and not furnished.

38. So far as the request for supply of the transaction-wise import data is concerned, the Authority notes that the data has been obtained from DG Systems and constitutes information received from another arm of the Government, which is made available in the manner and to the extent permissible. The Authority has, in these final findings, disclosed the volume, value and landed price of imports for the injury period and the period of investigation, which enables interested parties to comment meaningfully on the import data relied upon.

39. As regards the reliance placed on Meghmani Organics (supra), the Authority notes that the ratio of the judgment is that a claim of confidentiality must be examined and a reasoned satisfaction recorded, and that information for which no non-confidential summary is furnished, and in respect of which no reasons for non-summarisation are accepted, may be disregarded. That exercise has been undertaken in the present investigation, as recorded above. The submission that the investigation ought not to proceed at all pending such disclosure is not supported by Rule 7 and is therefore, not accepted.

F. MISCELLANEOUS ISSUES F.1 Submissions of the other interested parties

40. The domestic industry has sought provisional findings and the imposition of provisional duties at paragraph 95 of its non-confidential petition. The request is baseless on the facts of the present case, as the domestic industry is running in profits, there are no cash losses, the return on capital employed is positive, and the domestic industry has captured a substantial market share despite being in its stated nascent stage.

41. There is an internal inconsistency in the petition: at paragraph 66 the domestic industry has stated that Indian production increased from an indexed level of 100 in the base year to 426 in the POI,

whereas paragraph 74 indicates that production of the PUC increased only from 100 to 106 over the same period. Since the applicant is the sole producer of the subject goods in India, the[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 81 production figures reported at different places in the petition ought to be consistent. The apparent discrepancy raises concerns regarding the accuracy of the information presented and the Authority may verify the production data relied upon.

42. The import segregation methodology adopted by the petitioner is itself subject to limitations. As recorded in Step 6 of Annexure 1.5 to the petition, certain transactions could not be identified as PUC or NPUC, and such transactions constitute 13.58% of the total number of transactions and

21.04% of the total CIF value of all import transactions. A substantial portion of the data underlying the volume and price injury claims therefore remains unclassified, which materially affects the reliability of the import data relied upon.

F.2 Submissions of the domestic industry

43. The request relating to provisional duty is misconceived at this stage of the proceedings. Rule 13 of the Rules provides that no provisional duty may be imposed before the expiry of sixty days from the date of the public notice of initiation, which in the present case is 27th September 2025, and that such duty shall remain in force for a period not exceeding six months, extendable by the Central Government to nine months. Those periods have since elapsed, and the investigation has proceeded to the stage of oral hearing and post-hearing submissions.

44. The difference in the indexed production figures is explained by the fact that the trend at paragraph 66 is computed without annualising the base-year production, which covered only three months of operation, whereas the trend at paragraph 74 is computed after such annualisation. There is no inconsistency in the underlying data. This point was raised for the first time in the respondents’ written submissions and the clarification is being furnished accordingly.

45. While the interested parties have criticised the information furnished by the domestic industry, they have themselves furnished no alternative information, whether on imports of the grades for which exclusion is sought or otherwise.

F.3 Examination by the Authority

46. As regards provisional measures, the Authority notes that no provisional duty has been recommended in the present investigation and that the timelines prescribed under Rule 13 have in any event elapsed. The submissions of the interested parties on this issue have therefore been rendered infructuous, and the Authority proceeds directly to the stage of final determination.

47. As regards the discrepancy in the indexed production figures, the Authority notes the explanation furnished by the domestic industry that the base year 2021-22 comprises only three months of operation, commercial production having commenced in January 2022, and that one set of indices was computed on the reported figures while the other was computed after annualising the base year. The Authority has verified this from the underlying data and finds the explanation to be correct. In order to avoid any ambiguity, the Authority has, in these final findings, presented the actual reported figures for each period without annualisation, and has expressly noted the truncated character of the base year wherever a trend is drawn from it.

48. As regards the limitations in the import data, the Authority notes that it has not relied upon the import data furnished by the domestic industry, either at the stage of initiation or in its determination. The Authority has relied upon the transaction-wise data obtained from DG Systems, which it has independently examined and classified. The extent of unclassified transactions in the petitioner’s own compilation is therefore not material to the determinations made in these final findings. The classification undertaken by the Authority on the DG Systems data, and the volumes flowing from it, are disclosed in relevant paras in these final findings.82 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] G. DETERMINATION OF NORMAL VALUE, EXPORT PRICE AND DUMPING MARGIN G.1 Submissions of the other interested parties

49. The following submissions have been made by the other interested parties with reference to the determination of normal value, export price and dumping margin.

Adjustment on account of the domestic industry’s imported inputs i. The domestic industry has itself confirmed that all key raw materials, inks and cylinders required for the manufacture of wallpapers are imported from China PR. In such circumstances, additional costs relating to freight, packaging, handling and transportation are inevitably incurred, and there may be quality rejections of imported materials resulting in further costs. If the domestic industry seeks to compare its cost of production with that of Chinese producers, its costs will inherently be higher, as Chinese producers enjoy a significant advantage in terms of proximity to raw material sources and material availability. The Authority is requested to take these factors into consideration while determining the cost of production and assessing the competitiveness of domestic production vis-à-vis imports from China PR.

Adjustment for design, catalogue and market-development costs borne by importers ii. The wallpaper trade in India may be broadly categorised into two categories, namely Category A comprising domestically designed and catalogued products, and Category B comprising off-the-shelf wallpaper of common designs. In Category A, companies invest significant amounts in creating a design or purchasing a design from independent design studios; in-house design teams then convert the designs into technical output for printing cylinders, which is handed over to the manufacturers to produce the wallpapers. In this process the importers incur significant expenditure on product design, development of catalogues, marketing materials, customer outreach and other activities necessary to market and sell wallpapers in India. Wallpapers are therefore not simply imported and resold; considerable value addition is undertaken by importers before the products reach the end customer.

iii. Accordingly, while comparing costs and assessing the economic parameters of the domestic industry, due consideration must be given to the nature of such expenses. Since importers themselves bear the costs associated with designing, catalogue preparation and market development, a direct comparison of the import price with the domestic industry’s cost would not be a fair comparison. The Authority must disallow similar expenses claimed by the domestic industry in the computation of its non-injurious price or, in the alternative, while determining the landed price and export price for the participating exporters, make the necessary adjustment for these expenses, which may be taken from the importer’s questionnaire response.

Response to the domestic industry’s comments on the exporter questionnaire responses iv. In respect of Jiangxi Casawall, the allegation that it is engaged in dumping merely because its export volumes to India increased is misconceived. Jiangxi Casawall was exporting the subject goods to India before the domestic industry commenced production in January 2022, and the increase in exports therefore cannot be attributed to any strategy aimed at adversely affecting the domestic industry; rather, it reflects a continued commercial presence and business expansion in India which predates the domestic industry’s production. The data relied upon by the domestic industry itself shows that the export sales realisation to India remained largely stable throughout the injury period, declining marginally from an indexed level of 100 in the base year to 97 during the POI.

Exports to other countries also increased during the same period, demonstrating that the growth was part of an overall business expansion and not targeted at the Indian market.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 83 v. In respect of Jiangxi Zhuoya, the inference of dumping drawn from an increase in exports to India is equally misplaced, as it too commenced exports to India well before January

2022. The sales realisation for exports to India remained broadly stable, increasing from an indexed level of 100 in the base year to 105 in the POI. The comparison of export prices across different markets is misleading, as prices vary depending upon product specifications, customer requirements, order quantities, commercial terms and prevailing market conditions in each country.

vi. The export price of Jiangxi Casawall for exports to India declined by only 3 indexed points in the POI as compared to the base year, while that of Jiangxi Zhuoya increased by 5 indexed points over the same period. There has accordingly been no material decline in export prices by the participating producers and exporters over the injury period, and the contention of the domestic industry regarding a continuous fall in export prices is factually incorrect.

G.2 Submissions of the domestic industry

50. The following submissions have been made by the domestic industry with reference to the determination of normal value, export price and dumping margin.

Treatment of China PR as a non-market economy and determination of normal value i. China PR should be treated as a non-market economy in accordance with Article 15(a)(i) of China’s Protocol of Accession to the WTO, and the normal value should be determined in terms of Annexure I to the Rules. The expiry of subparagraph (a)(ii) fifteen years after accession does not lead to an automatic conclusion that China PR is to be granted market economy status; under Article 15(d), China PR must establish, under the national law of the importing WTO Member, that it is a market economy, and that obligation has not been discharged. A valid presumption therefore exists in favour of treating China PR as a non-market economy.

ii. Paragraph 8(2) of Annexure I to the Rules creates a presumption that a country is to be treated as a non-market economy if it has been so treated for the purposes of an anti- dumping investigation either by the Authority or by the investigating authority of any other WTO Member in the three-year period preceding the investigation. China PR has been consistently treated as a non-market economy by the Indian Authority and by investigating authorities in other jurisdictions during that period.

iii. Since the Chinese producers are not automatically entitled to market economy treatment, the normal value should be determined under paragraph 7 of Annexure I. The domestic industry attempted to obtain information on the cost and price of the product under consideration in a market economy third country but could not succeed, as such information is not available in the public domain. The price from a market economy third country to other countries, including India, could not be adopted either, since other types of wallpapers which are not the product under consideration are also imported under the same tariff items, so that an average price of those tariff headings would not be accurate.

The Authority is accordingly requested to construct the normal value on the residual basis available under paragraph 7, that is, on the basis of the best estimates of the cost of production of the domestic industry as adjusted for a reasonable profit margin.

Response on the adjustment sought on account of imported inputs iv. The argument that the domestic industry uses imported base paper or cylinders from China PR is of no consequence. As a matter of settled legal principle, the domestic industry must be seen in the condition in which it is and not in idealised conditions. The investigation concerns the finished product imported into India and not the raw materials, and the domestic industry is entitled to source raw materials from domestic or import sources at the best available commercial rates. As a matter of accounting principle, any84 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] cost incurred to bring the raw materials to their present location and condition for undertaking manufacture in India forms part of the raw material cost, and an argument to the contrary militates against the fundamental principles of accounting and of the construction of normal value and non-injurious price. The respondents have failed to explain the legal basis for the adjustment sought to the cost of production of the domestic industry.

Comments on the exporter questionnaire responses v. The domestic sales of Jiangxi Casawall are nil throughout the injury period, while its export sales to India have continuously increased, rising from an indexed level of 100 in the base year to 42,074 in the POI, and its sales realisation per unit for exports to India has continuously fallen over the same period.

vi. The export sales of Jiangxi Zhuoya to India increased more than nine times in the POI as compared to the base year, while its export sales to other countries decreased by about 50% over the same period. Its sales realisation per unit for exports to India increased by only 5 indexed points over four years, whereas its sales realisation for exports to other countries increased by 56 indexed points. Its domestic sales declined by almost 50% in the POI as compared to the base year, while its domestic sales realisation remained above the base-year level.

vii. The landed price of imports of wallpapers from China PR has fallen from about ₹223 per kg in the base year to about ₹157 per kg in the POI. The import price of the finished

wallpaper is now below the price of the basic raw material: while base paper (non-woven and PVC) ranges between ₹200 and ₹250 per kg, the landed price of the finished imported wallpaper is only about ₹157 per kg, although a finished wallpaper requires approximately one kilogram of base paper in addition to inks, pigments, cylinders, wages, shop-floor expenses, manufacturing overheads, salaries, general and administrative expenses and interest costs.

viii. The reasons for the steep reduction in export prices from China PR include dumping and exports at throw-away prices arising from very large capacities, coupled with the property downturn in China PR which has reduced domestic demand as consumers shift to other forms of wall panelling. Overcapacity created during the real-estate boom led to price wars, the slowing of residential completions eliminated bulk purchasing by developers, and surviving factories have moved towards wide-format heavy-duty fabric backings, seamless textiles and PVC-free recyclable substrates. The surplus production which Chinese producers are unable to sell in their domestic market is being exported to other countries including India.

ix. Individual margins may be determined on the basis of the responses filed by the cooperating producers, if such responses are found to contain adequate and accurate information. The dumping margin in the present investigation is positive and significant.

G.3 Examination by the Authority

51. The Authority has examined the submissions of the interested parties on the determination of normal value, export price and dumping margin. The determination has been made separately for each product control number, namely PVC wallpaper and non-woven wallpaper, and the margins for each producer have thereafter been weighted by that producer’s own volume of exports under each product control number.

G.3.1 Determination of Normal Value

52. Article 15 of China’s Protocol of Accession to the WTO provides as follows: “(a) In determining price comparability under Article VI of the GATT 1994 and the Anti-Dumping Agreement, the importing WTO Member shall use either[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 85 Chinese prices or costs for the industry under investigation or a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China

based on the following rules:

(i) If the producers under investigation can clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to the manufacture, production and sale of that product, the importing WTO Member shall use Chinese prices or costs for the industry under investigation in determining price comparability;

(ii) The importing WTO Member may use a methodology that is not based on a strict comparison with domestic prices or costs in China if the producers under investigation cannot clearly show that market economy conditions prevail in the industry producing the like product with regard to manufacture, production and sale of that product.”

53. The Authority notes that neither of the two cooperating producers has claimed market economy treatment or filed the information required to substantiate such a claim. Jiangxi Casawall has reported nil domestic sales of the product under consideration throughout the injury period and the period of investigation. Jiangxi Zhuoya has expressly recorded in its questionnaire response that it understands China PR to be treated as a non-market economy by the Authority and that, consequently, its domestic sales information and cost of production information are not to be considered for determining the normal value and the dumping margin. In these circumstances, the normal value falls to be determined in accordance with paragraph 7 of Annexure I to the Rules, which provides as follows:

“In case of imports from non-market economy countries, normal value shall be determined on the basis of the price or constructed value in the market economy third country, or the price from such a third country to other countries, including India or where it is not possible, or on any other reasonable basis, including the price actually paid or payable in India for the like product, duly adjusted, if necessary, to include a reasonable profit margin. An appropriate market economy third country shall be selected by the designated authority in a reasonable manner, keeping in view the level of development of the country concerned and the product in question, and due account shall be taken of any reliable information made available at the time of selection…”

54. In the present case, no evidence of the price or constructed value prevailing in a market economy third country has been brought forward by any interested party. Further, the product under consideration does not have a dedicated tariff line at the six-digit level, and the tariff items under which the subject goods are imported also cover other types of wall coverings which are not the product under consideration. The price of exports from a market economy third country to other countries, including India, drawn from those tariff items would therefore not represent the like article. The Authority has accordingly determined the normal value on the residual basis available under paragraph 7 of Annexure I, that is, on the basis of the price payable in India for the like product, constructed from the cost of production of the domestic industry, duly adjusted for selling, general and administrative expenses and a reasonable profit margin.

G.3.2 Determination of Export Price

55. The export price has been determined on the basis of the price of sale charged from unrelated customers in India, as reported in the questionnaire responses of the cooperating producers, after making adjustments for expenses incurred between the ex-factory level and the point of delivery so as to arrive at the ex-factory level of the exporter. The landed value has been determined by86 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] building up the CIF value at the Indian port and adding basic customs duty at 10% and social welfare surcharge at 10% of the basic customs duty, aggregating to 11% of the assessable value.

56. Since a part of the sales of one of the cooperating producers was made on ex-works and free-on- board terms, the ocean freight required to build up the CIF value has been derived from the cost- and-freight shipments of that producer, which works out to US$*** per kg, and marine insurance has been computed at ***% of the FOB value in accordance with Rule 10 of the Customs Valuation (Determination of Value of Imported Goods) Rules, 2007. The same rate of ocean freight has been adopted for the other cooperating producer, all of whose sales were on free-on- board terms.

(a) Jiangxi Casawall Industrial Co., Ltd.

57. During the period of investigation, Jiangxi Casawall has exported *** MT of the product under consideration to India, comprising *** MT of PVC wallpaper and *** MT of non-woven wallpaper, across 75 transactions to 14 unrelated customers in India. All the goods exported were manufactured by the producer itself, and there is no related exporter or related importer in the chain of sale. The sales were made on cost-and-freight, free-on-board and ex-works terms. All adjustments including export price and volume have been accepted after desk verification.

58. The net export price at the ex-factory level has been determined as follows.

Net Export Price, Jiangxi Casawall (POI) PCN Quantity Net invoice Adjustme Net export Net export price

(MT) value (US$) nts (US$) price (US$) (US$/MT) PVC *** *** *** *** *** Non- *** *** *** *** *** woven Total *** *** *** *** ***

59. The adjustments comprise ocean freight, inland transportation and packing expenses.

(b) Jiangxi Zhuoya Industrial Co., Ltd.

60. During the period of investigation, Jiangxi Zhuoya has exported *** MT of the product under consideration to India, comprising *** MT of PVC wallpaper and *** MT of non-woven wallpaper, across 15 transactions to four unrelated customers in India. All the goods exported were manufactured by the producer itself and all sales were made on free-on-board terms. All adjustments including export price and volume have been accepted after desk verification.

61. The net export price at the ex-factory level has been determined as follows.

Net Export Price, Jiangxi Zhuoya (POI) PCN Quantity (Kg) Net export price (US$) Net export price (US$/MT) PVC *** *** *** Non-woven *** *** *** Total *** *** ***

(C) Non-cooperating producers and exporters

62. For non-cooperative producers and exporters, the Authority has determined the export price and landed value on the basis of facts available from the transaction-wise DG Systems data.

G.3.3 Dumping Margin

63. The dumping margin has been determined for each product control number by comparing the constructed normal value with the net export price at the ex-factory level. For each cooperating producer, the product-control-number margins have been weighted by that producer’s own export[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 87 volume under the respective PCNs. The dumping margin so determined is given in the table

below:

Producer PCN Quantit Normal Net Export Dumping Dumping Range y (MT) Value Price Margin Margin % (US$/MT) (US$/MT) (US$/MT) (%) Jiangxi NW *** *** *** *** *** 110-120 Casawall PVC *** *** *** *** *** 110-120 Weighted *** *** *** *** *** 110-120 Jiangxi NW *** *** *** *** *** 10-20 Zhuoya PVC *** *** *** *** *** 100-110 Weighted *** *** *** *** *** 60-70 Any Other *** *** *** *** *** 170-180 G.3.4 Examination of the specific submissions of the interested parties

64. Adjustment for imported raw materials: The Authority notes that normal value and NIP have been calculated using the domestic industry’s cost of production, as required under the Rules.

The cost of imported raw materials includes freight, handling and other expenses incurred in bringing them to the factory. These costs cannot be reduced merely because Chinese producers may incur lower costs. The respondents have not identified any specific expense that should be excluded under the Rules. Their request is therefore not accepted.

65. Adjustment for design, catalogue and marketing expenses: The Authority notes that design, catalogue and marketing expenses incurred by importers in India after importation relate to their own business activities. These expenses cannot be deducted from the export price or landed value. Similarly, the domestic industry’s normal design, catalogue and selling expenses form part of its cost of making and selling wallpapers and cannot be excluded from NIP. The Authority has ensured that extraordinary or non-recurring expenses are excluded as required under Annexure III. The requests are therefore not accepted.

66. Changes in export volumes and prices: The Authority notes that changes in export volumes or prices over the injury period do not, by themselves, establish whether dumping exists. Dumping is determined by comparing normal value with export price during the POI. The Authority has made this comparison separately for each cooperating producer and each PCN. The respondents’ submissions have been considered but do not change the dumping determination.

H. EXAMINATION OF INJURY AND CAUSAL LINK H.1 Submissions of the other interested parties

67. The following submissions have been made by the other interested parties with regard to injury

and causal link:

Material injury and material retardation cannot co-exist i. Section 9B of the Customs Tariff Act, 1975 read with Rule 11 of the Anti-Dumping Rules contemplates three forms of injury, namely material injury to the domestic industry, threat of material injury to the domestic industry, and material retardation to the establishment of an industry in India. Material retardation may refer either to a developing industry which has not yet begun commercial production but in respect of which a substantial commitment to commence production has been made, or to a nascent industry which has begun commercial production but is yet to find its place in the market.

ii. The two forms of injury cannot co-exist simultaneously. An examination of material retardation pertains to a nascent or embryonic industry that is yet to be fully established,88 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1]

whereas an assessment of material injury is undertaken only in respect of a duly established domestic industry. Where the domestic industry is already established, the applicable forms of analysis are limited to material injury or threat of material injury;

conversely, where the industry is in the process of being established, the question of material injury does not arise. An industry cannot, at the same point in time, be regarded as both established and unestablished so as to justify parallel claims.

Exclusion of imports in the “product-sensitive” segment iii. The domestic industry has stated that the market consists of a price-sensitive, high- volume segmen/t and a product-sensitive segment. It has submitted that it faces greater competition from imports in the price-sensitive segment, while most of its sales are in the product-sensitive segment, where import competition is lower and demand is limited. On this basis, the interested parties have requested that imports falling in the product- sensitive segment, priced between ₹600 and ₹900 per kg, be excluded from the subject imports.

Absence of volume injury iv. While imports from the subject country increased up to 2023-24, they declined during the POI. Over the same period the production and domestic sales of the domestic industry increased multi-fold. The decline in the production and sales of the domestic industry during the POI as compared to the previous year is explained by the fact that demand for the subject goods also declined during that period. The contention that imports from the subject country continued to increase despite the presence of the domestic industry in the Indian market is factually incorrect.

v. The market share of the domestic industry has increased over the injury period, from an indexed level of 100 in the base year to 709 in the POI, since the increase in its domestic sales has outpaced the increase in demand. By contrast, the share of imports from the subject country in overall demand has increased by only about 11 indexed points as compared to the base year, while the share of imports from other countries has declined by 47 indexed points. The domestic industry is gradually taking command of the market and is commanding its maximum share as compared to the base year. There is accordingly no volume injury in absolute or relative terms.

Absence of price suppression or depression vi. There exists no price suppression or depression on account of imports from the subject country. The domestic industry has been able to change its prices commensurate with changes in its cost of production. While the cost of sales increased from an indexed level of 79 in 2023-24 to 105 during the POI, the domestic industry was able to increase its selling price from 95 to 118 over the same period. The increase in selling price exceeded the increase in costs, which establishes that the imports did not prevent the domestic industry from increasing its prices.

vii. The selling price of the domestic industry has always been higher than its cost of sales throughout the injury period and the POI, despite the claim of being in a nascent stage.

Further, while the landed price of imports declined from ₹2,23,831 per MT in 2021-22 to ₹1,57,409 per MT during the POI, the domestic industry increased its selling prices to the highest level in the injury period. Had the import prices exerted pressure on the domestic selling price, the domestic industry would not have been able to increase its prices. The domestic industry has maintained its pricing power and improved its financial performance.

Economic parameters do not indicate injury viii. The economic parameters drawn from the domestic industry’s own evidence, including capacity, domestic sales, productivity and capital employed, have shown a positive trend over the injury period, which indicates the absence of injury.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 89 ix. Profit before interest and tax has been positive for the domestic industry throughout the injury period and the POI, whereas profit before tax has been negative in the base year and the POI. Profit before interest and tax stood at 142 indexed points in the POI whereas profit before tax stood at (115) indexed points. This shows that the interest cost of the domestic industry is substantially high and is what has driven profit before tax into the negative in the POI.

x. Notwithstanding the claimed nascent stage, the cash profit of the domestic industry has grown substantially and has remained positive throughout the injury period and the POI, rising from 100 indexed points in the base year to 1,038 indexed points in the POI. The return on capital employed has likewise remained positive throughout, rising from 100 indexed points in the base year to 110 indexed points in the POI. To allege that imports are injuring an industry with these results is baseless.

xi. The capacity of the domestic industry remained constant throughout the injury period and the POI. Since the applicant is the sole producer of the subject goods in India, the production figures reported at different places in the petition ought to be consistent, and the Authority may verify the production data relied upon. Several key indicators improved during the injury period and therefore do not support a finding that the establishment of the industry was materially retarded or that it was materially injured.

The financial statements of the domestic industry do not disclose injury xii. An evaluation of the financial statements of the domestic industry available on the records of the Ministry of Corporate Affairs shows that revenue from operations increased from ₹*** lakhs in FY 2021-22 to ₹*** lakhs in FY 2024-25, representing more than a ten- fold increase in turnover within a short span. Turnover was maintained at approximately ₹*** crores during FY 2023-24 and FY 2024-25, indicating the establishment of a stable customer base and sustained market demand.

xiii. The domestic industry has significantly improved its operational efficiency by reducing its material consumption cost by around 30% while maintaining a comparable level of sales, which demonstrates an ability to optimise production costs and improve cost management. Any alleged injury cannot therefore be attributed to the subject imports;

rather, the domestic industry has benefited from improved operational efficiencies and lower input costs. xiv. Although the domestic industry reported a net loss in FY 2024-25, its revenue remained stable at around ₹*** crores, which shows that the loss was not due to a fall in sales or demand. The loss appears to be attributable mainly to higher finance costs, depreciation expenses and inventory-related adjustments arising from the company’s expansion and financing arrangements. Since sales remained steady, the core business continues to be operationally sound and commercially viable.

Non-attribution: injury, if any, is attributable to other factors xv. Even assuming that the Authority were to find some adverse performance, the same cannot be attributed to the alleged dumped imports. Under Rule 11(2) read with Annexure II, the Authority is required to examine whether factors other than dumped imports have caused or contributed to the alleged injury.

xvi. The domestic industry has itself segmented the market and admitted that imports are majorly present in the price-sensitive segment while it sells mainly in the product- sensitive segment. Any inability to compete in the price-sensitive segment cannot, by itself, be attributed to dumped imports and is equally, if not more, the result of the domestic industry’s own pricing structure, product mix and market positioning. The domestic industry’s own explanation shows that the alleged price undercutting is being assessed by reference to different market segments, its selling price being higher because the majority of its sales pertain to the product-sensitive market whereas the majority of90 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] imports occur in the price-sensitive market. Such a comparison is not a like-to-like comparison and cannot establish that the subject imports are the cause of the alleged injury.

xvii. The domestic industry is a recently established entrant with a limited operational history and has achieved only a limited market share over the injury period. These are factors inherent in the establishment phase of a new industry and cannot, without more, be attributed to the alleged dumped imports.

xviii. The domestic industry’s own financial data militate against a finding that the alleged injury is import-driven: while profit before interest and tax, cash profits and return on capital employed remain positive, profit before tax turns negative in the POI, which points to finance and interest costs rather than to any suppression of prices by the subject imports.

xix. The petition further records that the domestic industry stopped production whenever there were no orders and excess stock was available, and that the alleged lost contracts have been left unparticularised with liberty sought to furnish details later. These are self- standing operational and evidentiary issues which have not been isolated from the effect of the subject imports and which break the alleged causal link.

xx. The import segregation methodology adopted by the petitioner is itself subject to limitations, as transactions constituting 13.58% of the total number of transactions and

21.04% of the total CIF value could not be identified as PUC or NPUC, which materially affects the reliability of the import data relied upon.

H.2 Submissions of the domestic industry

68. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to injury and causal link.

Material injury and material retardation can co-exist i. The domestic industry commenced commercial production of the subject goods in January 2022 and, as at the end of the POI, possessed a 39-month operational history.

Despite this it has achieved a market share of less than ***% of domestic demand over the injury period, and aggregate domestic sales of about ***MT against an aggregate production capacity of about ***MT. It is therefore not an established industry and qualifies as a nascent industry which, although it has begun commercial production, is yet to find its place in the market. The respondents themselves acknowledge these figures and yet contend that the domestic industry is fully established; the argument militates against the very facts they record.

ii. Both material injury and material retardation can co-exist under the Rules. In the anti- dumping investigation concerning imports of Isobutylene-Isoprene Rubber (IIR) from China PR, Russia, Saudi Arabia, Singapore and the United States of America, the Authority held that there is no bar under the law to simultaneously examine the three forms of injury, that the issue is well settled, and that it is an established practice to examine the performance of the domestic industry to the extent of its existence in material retardation cases by considering the very parameters that are considered in a material injury case. The Authority further held that it would be appropriate to consider the performance of the new industry and compare the same with the projections drawn, in order to ascertain whether its performance was injurious.

iii. The Authority is accordingly requested to examine the impact of imports in two ways, namely by comparing the actual performance of the domestic industry over the injury period, and by weighing the actual performance against the projected performance in the project report.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 91 Exclusions are product-specific and not market-specific iv. The request to exclude imports falling in the product-sensitive segment is based on a flawed understanding of the law on exclusions. Exclusions are product-specific and not market-specific; there can be no exclusion of a market as a whole, and such an argument is unknown to anti-dumping practice in India or globally.

v. There are two market segments for the PUC in India, namely a high-volume market which is price sensitive and a product-sensitive market which is less price sensitive.

The distinction was drawn on the basis of pricing and import volumes; the product itself remains the same, being PVC and non-woven wallpapers of various designs and textures. The explanation was furnished to explain why the domestic industry was able to sell at a price higher than its cost of sales while its sales volumes remained very low, being unable to cater to the high-volume market. Catering to the high-volume segment would mean selling the PUC far below its raw material cost, which is not feasible for an enterprise in the MSME sector.

vi. In no sense did the domestic industry accept its ability to sell in the product-sensitive market as a favourable sign. What was conveyed is that, as a result of the presence of cheap imports, the domestic industry was forced to sell the majority of its production to customers in the segment which was less sensitive to price. There can be no exclusion of products which the domestic industry is in fact manufacturing and supplying.

Volume injury vii. The demand for the PUC in India was met entirely by imports until January 2022, as there was no domestic producer. Imports from the subject country increased in absolute terms over the injury period, with only a marginal decline in the POI, notwithstanding the establishment of new capacity in India. Generally, imports decline when new capacity is installed; in the present case they increased.

viii. Imports from the subject country have remained significant relative to demand and to Indian production throughout the injury period, and increased in the POI. The domestic production fell significantly in the POI as compared to the previous year, whereas the subject imports fell only marginally. A bare look at the meagre quantum of production and sales achieved by the domestic industry over four years is sufficient to demonstrate injury. The increasing trend in domestic production and sales is a consequence of the base-year effect, the base year comprising only three months of operation.

ix. The market share of the domestic industry has remained in the range of ***% throughout the injury period including the POI, while the subject imports have retained a predominant share and increased that share during the POI. The reliance on an increase in the indexed market share of the domestic industry from 100 to 709 is not a sign of growth but of a low base-year effect. Despite having the capacity to cater to approximately ***% of Indian demand, the capacity utilisation of the domestic industry has remained between ***% and ***% throughout the injury period, far below the levels projected in the project report.

Price injury x. The landed price of the subject imports is significantly below the selling price of the domestic industry, resulting in significant price undercutting. The imports are also entering at prices below the non-injurious price of the domestic industry, resulting in significant price underselling, and are preventing the domestic industry from achieving a fair selling price.

xi. The landed prices of the subject imports are not only below the selling price of the domestic industry but also below its cost of sales, thereby depressing its prices and preventing it from making sales in the volume-based market. The landed price of92 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] imports has fallen from about ₹223 per kg in the base year to about ₹157 per kg in the POI, which is below the cost of the basic raw material of the domestic industry: while base paper ranges between ₹200 and ₹250 per kg, the landed price of the finished imported wallpaper is only about ₹157 per kg. There can be no logical progression by which the price of the finished product falls below the price of its principal raw material, and this demonstrates the pricing behaviour of the Chinese producers and exporters.

Economic parameters xii. The domestic industry incurred losses in 2021-22, experienced some profitability during 2022-23 and 2023-24 on account of sales to customers in the product-sensitive market, and that profitability was ultimately wiped out in the POI. Earning meagre profits is not a sign of health; profits must be sufficient to keep the company afloat and to help it expand and gain market share. Return on capital employed has remained severely low throughout the injury period. The domestic industry has seen negative growth in the POI across its economic parameters, and the loss in the POI is a clear sign of injury.

xiii. The interest cost is about ₹*** lakhs during the POI, being about ***% of the total cost of sales, and cannot be treated as the reason for injury. Almost the entire capacity of the domestic industry is lying idle despite significant demand for the PUC in India.

Analysis of the financial statements xiv. The respondents are reading the financial parameters selectively. They have themselves accepted that the domestic industry suffered a net loss in the POI. The reason for the loss is not finance and depreciation cost, which are meagre in absolute terms; the finance cost has in fact declined in the POI as compared to FY 2023-24, and the depreciation cost has remained almost stagnant over the same period. Neither parameter can explain the conversion of a profit of ₹*** lakhs in FY 2023-24 into a loss in the POI.

xv. The loss is attributable to the dumped subject imports and in particular to the low volume of sales, because the domestic industry cannot compete with prices far below its own raw material cost. A low level of sales means that the domestic industry is unable to achieve break-even, because the import prices are below its variable cost of production; were it to sell at import prices, its losses would increase, as it would not recover even its variable cost. The imports have not permitted the domestic industry to meet its variable cost, let alone to increase volumes so as to reduce its per unit fixed cost.

Causal link xvi. Imports from the subject country constitute about 88% of total imports into India in the POI. Imports from Korea exceed 3% but are not at dumped prices, and the import volumes from other countries individually are below de minimis and cannot be a cause of injury.

xvii. Demand for the PUC has consistently increased over the injury period with a slight decline in the POI, while the domestic industry continues to operate with considerable unutilised capacity, indicating that the injury is not demand-driven. The domestic industry has not exported the PUC, so the injury cannot be attributed to export performance. There has been no change in technology. The domestic industry is majorly involved only in the production and sale of the PUC, and the injury claimed pertains to the PUC alone. There are no trade restrictive practices germane to the injury suffered.

xviii. It is not a matter of the domestic industry’s choice of market positioning but a matter of compulsion that it is forced to sell only to customers in the product-sensitive market.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 93 The product in both markets remains the same. It is not a question of product mix, pricing strategy or market positioning; it is a matter of imports not permitting the domestic industry to cater to the market where volumes can be achieved at prices which meet its variable and fixed costs.

H.3 Examination by the Authority

69. Rule 11 of the Anti-Dumping Rules read with Annexure II provides that an injury determination shall involve an examination of factors that may indicate injury to the domestic industry, taking into account all relevant facts, including the volume of dumped imports, their effect on prices in the domestic market for like articles and the consequent effect of such imports on the domestic producers of such articles. In considering the effect of the dumped imports on prices, it is necessary to examine whether there has been significant price undercutting by the dumped imports as compared with the price of the like article in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices to a significant degree or to prevent price increases which otherwise would have occurred to a significant degree. For the examination of the impact of the dumped imports on the domestic industry, indices having a bearing on the state of the industry, such as production, capacity utilisation, sales volume, inventory, profitability, net sales realisation and the magnitude of the margin of dumping, have been considered in accordance with Annexure II.

70. The Authority has examined the arguments and counter-arguments of the interested parties with regard to injury. The analysis made hereunder addresses the various submissions made by all the interested parties.

71. The Authority notes that some parameters of the domestic industry have improved, while others have deteriorated. Injury cannot be decided on the basis of any one parameter alone. The Authority must examine all relevant factors together. Improvement in some parameters does not

rule out injury if the overall performance shows injury; similarly, deterioration in a few parameters does not establish injury if the overall assessment shows otherwise.

72. The Authority further notes that the injury period in the present case begins with a base year, 2021-22, in which the domestic industry was in operation for only three months, commercial production having commenced in January 2022. Indices computed on such a base carry a mechanical distortion, in that any subsequent full year of operation will necessarily record a very large indexed increase over a three-month base. The Authority has therefore set out the actual reported figures for each period alongside the indices, and has placed reliance principally upon the absolute levels attained and upon the movement between the later periods, rather than upon the index computed against the truncated base year.

H.3.1 Nature of the injury examination

73. The interested parties have argued that material injury and material retardation should not be recorded together for the same industry. The Authority has reconsidered this objection in the light of the post-disclosure comments. Rule 11 distinguishes injury to an established industry from retardation of the establishment of an industry. In the present case, the domestic industry had commenced commercial production in January 2022 and had completed about 39 months of operations by the end of the POI. Its actual production, sales, prices, profitability and other economic parameters are available for examination. The Authority therefore considers material injury to be the appropriate basis for the final injury determination in this case. It is not necessary to decide, as a general proposition, whether different forms of injury can ever be examined together.

74. The Authority has assessed material injury by examining the domestic industry's actual performance over the injury period under Rule 11 and Annexure II. The project report has also94 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] been considered as background to the investment and expected scale of operations. However, projected performance is not a guaranteed outcome or, by itself, proof of material retardation caused by dumped imports. The Authority's final determination is therefore based on the verified material-injury parameters; the project comparison is discussed separately only for context in

Section H.3.5.

H.3.2 Volume effect of the dumped imports i. Assessment of demand (apparent consumption)

75. The Authority has defined demand or apparent consumption of the product in India as the sum of the domestic sales of the Indian producer and imports from all sources. The demand so assessed is given in the table below.

S Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI N 1 Imports from Subject country MT 3,265 3,514 4,431 3,931 2 Imports from Other countries MT 477 904 1,282 373 3 Total Imports MT 3,742 4,418 5,713 4,304 4 Sales of the domestic industry MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 654 781 776 5 Sales of other domestic producers MT - - - - 6 Indian Demand MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 119 154 117 7 Indian Production MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 771 656 426 Subject countries import in relation to - 8 Indian Demand % *** *** *** *** Trend Indexed 100 90 88 103 9 Indian Production % *** *** *** *** Trend Indexed 100 14 21 28

76. The Authority notes that demand for the subject goods increased during the injury period up to 2023-24 and declined during the POI, while remaining above the base-year level. ii. Imports in absolute and relative terms

77. With regard to the volume of dumped imports, it is required to be considered whether there has been a significant increase in the dumped imports either in absolute terms or relative to production or consumption in India. The volume of imports over the injury period was as follows.

SN Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI 1 Subject imports MT 3,265 3,514 4,431 3,931 2 Demand MT *** *** *** *** 3 Indian production MT *** *** *** *** Subject imports in relation to *** *** *** *** 4 % demand Trend Indexed 100 90 88 103 Subject imports in relation to *** *** *** *** 5 % Indian production Trend Indexed 100 14 21 28 Subject imports in relation to 6 % 87 80 78 91 total imports[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 95

78. The Authority notes that although the volume of subject imports declined during the POI compared to the immediately preceding year, the decline was significantly lower than the contemporaneous contraction in Indian demand. Consequently, the share of subject imports in Indian demand increased during the POI. Subject imports also continued to account for an overwhelming share of total imports into India and remained the predominant source of supply in the Indian market.

79. The Authority further notes that subject imports remained many times higher than Indian production throughout the injury period. Since the domestic industry had operated only for a part of the base year, the ratio of subject imports to Indian production in that year is not considered representative. However, even when the subsequent periods are examined, the ratio of subject imports to Indian production increased significantly during the POI, reflecting the continuing and substantial presence of subject imports vis-à-vis domestic production.

80. Accordingly, the contention that there is no volume injury merely because subject imports declined in absolute terms during the POI is not borne out by the data. Where imports decline less sharply than demand, their relative presence in the market increases. In the present case, subject imports gained share in Indian demand during the POI and continued to dominate both total imports and domestic production. The Authority therefore considers that the volume effect of the subject imports remained significant during the POI.

iii. Market share in demand

81. The market share of the subject imports, the domestic industry and imports from other countries over the injury period was as under.

Market share of Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI Domestic industry % *** *** *** *** Trend Indexed 100 547 506 665 Subject country % 87% 78% 77% 90% Other countries % 13% 20% 22% 9%

82. The Authority notes that the dumped imports command a predominant share of the Indian market in every period of the injury investigation. The share of the domestic industry has risen in indexed terms, but it must be seen in absolute terms: the domestic industry held ***% of the Indian market in the base year and only ***% in the period of investigation. An industry which holds under ***% of its home market at the end of the injury period, while possessing installed capacity equivalent to about ***% of that market, cannot be said to have established itself. The Authority further notes that imports from other countries accounted for 22% of demand in 2023-24 and 9% in the period of investigation, whereas the subject country continued to account for 90% of demand in the POI.

H.3.3 Price effect of the dumped imports

83. With regard to the price effect of the imports from the subject country, it is required to be analysed whether there has been significant price undercutting by the dumped imports as compared to the price of the like article in India, or whether the effect of such imports is otherwise to depress prices or to prevent price increases which otherwise would have occurred in the normal course.

i. Price undercutting

84. For the purpose of the price undercutting analysis, the net sales realisation of the domestic industry has been compared with the landed price of imports from the subject country.96 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Particulars Unit Subject country Net sales realisation USD/MT *** Landed price USD/MT 2,020 Price undercutting USD/MT *** Price undercutting % *** Price undercutting Range 370-380%

85. The price undercutting is positive and is of a very large magnitude. The Authority has examined the objection of the interested parties that this comparison is not a like-to-like comparison, in that the domestic industry sells predominantly in what it describes as the product-sensitive segment while the imports are concentrated in the price-sensitive segment, and that the comparison therefore proves nothing about the effect of the imports.

86. The Authority notes that the price undercutting of about ***% should not be treated as showing the price at which the domestic industry could have sold its goods in the absence of imports. The domestic industry sells about *** MT at an average price of about ₹*** per kg, mainly in a higher-value segment based on developed and catalogued designs, whereas the subject imports enter India at a landed price of about ₹173 per kg. Since these prices relate to different commercial segments of the market, the undercutting percentage cannot be viewed as a direct like-for-like measure of the price at which the domestic industry would otherwise have sold its goods.

87. The Authority, however, does not accept the conclusion which the interested parties seek to draw from the objection. The relevant question under Annexure II is not merely whether undercutting exists on an arithmetic comparison, but whether the effect of the imports is to depress prices or to prevent price increases which otherwise would have occurred. The reason the domestic industry sells only about ***MT into a market of about ***MT, at a realisation far above the landed price of imports, is itself the fact requiring examination. On the record before the Authority, the landed price of the subject imports during the period of investigation, at about ₹173 per kg, is below the price of the base paper which is the principal raw material for the like article, which the domestic industry has stated to range between ₹200 and ₹250 per kg, and which the interested parties have not controverted with any evidence. A producer cannot sell a finished wallpaper at a price below the cost of the substrate from which it is made. The consequence is not that the domestic industry reduces its price to the level of the imports, but that it is confined to that narrow part of the market where price is not the governing consideration.

88. The Authority therefore treats the undercutting figure as establishing that the subject imports are available in the Indian market at a small fraction of the price at which the domestic industry sells, and proceeds to examine the effect of that fact on the volumes, prices and profitability of the domestic industry, rather than treating the arithmetic percentage as itself a measure of injury.

ii. Price suppression and depression

89. In order to determine whether the dumped imports are depressing the domestic prices to a significant degree, or whether the effect of such imports is to suppress prices to a significant degree or to prevent price increases which otherwise would have occurred in the normal course, the Authority has examined the changes in the cost of sales and the net sales realisation of the domestic industry over the injury period.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 97 S Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI N 1 Cost of Sales Rs/MT *** *** *** *** Indexe Trend 100 85 79 106 d 2 Selling Price Rs/MT *** *** *** *** Indexe Trend 100 99 95 118 d 3 Landed Price Rs/MT 2,27,829 2,25,142 1,92,271 1,72,555 Increase/(decrease) 4 Cost of Sales Rs/MT *** *** *** 5 Selling Price Rs/MT *** *** *** 6 Landed Price Rs/MT *** *** ***

90. The Authority notes that the landed price of the subject imports has declined steadily and materially over the injury period, by 24% between the base year and the period of investigation, and that in every period it has remained far below both the cost of sales and the selling price of the domestic industry.

91. The interested parties have relied upon the fact that the selling price of the domestic industry rose from an indexed level of 95 in 2023-24 to 118 in the period of investigation. The updated data show, however, that the cost of sales rose from an indexed level of 79 to 106 over the same interval. In absolute terms, the cost of sales in the period of investigation stood at ₹*** per MT while the selling price stood at ₹*** per MT, resulting in a loss of ₹***per MT. In 2023-24 the domestic industry had earned ₹***per MT. Thus, while the domestic industry increased its selling price, the increase was insufficient to absorb the sharper rise in its cost of sales, and the industry moved from profit into loss.

92. The Authority notes that the domestic industry’s cost of sales is significantly affected by its very low production volumes, as fixed costs of its ***MT capacity are spread over production of only about ***MT. The decline in production during the POI further increased the per-unit cost. By restricting the domestic industry to a very small share of the market, the subject imports have limited its ability to achieve efficient production volumes and have thereby contributed to higher costs and to significant price depression and suppression in the POI as compared to previous year.

H.3.4 Economic parameters of the domestic industry

93. Annexure II to the Rules requires that the determination of injury shall involve an objective examination of the consequent impact of the dumped imports on the domestic producers of the subject goods. The examination is to include an objective and unbiased evaluation of all relevant economic factors and indices having a bearing on the state of the industry, including actual and potential decline in sales, profits, output, market share, productivity, return on investments or utilisation of capacity, factors affecting domestic prices, and actual and potential negative effects on cash flow, inventories, employment, wages, growth and ability to raise capital investments.

The performance of the domestic industry has accordingly been examined over the injury period.98 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] i. Capacity, production, capacity utilisation and sales S Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI N 1 Capacity MT **** *** *** *** Indexe Trend 100 400 400 400 d 2 Production PUC MT *** *** *** *** Indexe Trend 100 771 656 426 d 3 Capacity Utilization % *** *** *** *** Indexe Trend 100 193 164 106 d 4 Domestic sales MT *** *** *** *** Indexe Trend 100 654 781 776 d *The capacity for 2021-22 is stated for the three-month period from January 2022, commercial production having commenced in that month.

94. The Authority notes that the installed capacity of the domestic industry has remained unchanged since 2022-23 and is substantial in relation to Indian demand. However, the domestic industry has operated at a very low level of capacity utilisation throughout the relevant period. Production declined successively after 2022-23 and fell further during the POI, while capacity utilisation also declined during the POI and remained at a very low level.

95. The Authority notes that the increase in production and sales reflected by the indexed trends is influenced by the truncated base year, during which the domestic industry operated for only three months. The more relevant movement is therefore the performance in the subsequent periods. On this basis, production declined in each successive period after 2022-23, while domestic sales, after increasing initially, remained broadly stagnant during the POI. Thus, the domestic industry was unable to translate its available capacity into commensurate production and sales, and continued to operate at a very low level of capacity utilisation. The volume parameters therefore indicate weakening performance rather than sustained growth during the POI.

ii. Inventories Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI Opening inventory MT *** *** *** *** Closing inventory MT *** *** *** *** Average inventory MT *** *** *** *** Trend Indexed 100 288 515 502

96. The Authority notes that the average inventory of the domestic industry has increased five-fold over the injury period and that, in the period of investigation, the average inventory carried by the domestic industry exceeded its entire annual production. The reduction in closing inventory during the period of investigation was achieved against a production which had fallen by 35%.

The Authority notes that the domestic industry has stated that it stopped production whenever there were no orders and excess stock was available; the inventory position bears out that statement and is a consequence of, and not an answer to, the volume position examined above.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 99 iii. Employment, productivity and wages S Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI N 1 Employees Nos *** *** *** *** Indexe Trend 100 100 100 100 d 2 Salary and wages ₹ lakhs *** *** *** *** Indexe Trend 100 912 566 512 d Productivity per employee MT/No *** *** *** *** 3 .

Indexe Trend 100 771 656 426 d

97. The Authority notes that the number of employees has remained constant at *** throughout the injury period, which is itself a consequence of the very small scale at which the plant has operated. Productivity per employee has declined from *** MT in 2022-23 to *** MT in the period of investigation, in line with the decline in production, and salaries and wages have declined by ***% over the same interval. The domestic industry has not claimed injury on account of employment.

iv. Profits, cash profits and return on capital employed SN Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI 1 Cost of sales ₹/MT *** *** *** *** Indexe Trend 100 85 79 106 d 2 Selling price ₹/MT *** *** *** *** Indexe Trend 100 99 95 118 d 3 Profit / (loss) ₹/MT *** *** *** *** Indexe Trend -100 15 36 -21 d 4 Profit / (loss) before tax ₹ lakhs *** *** *** *** Indexe Trend -100 96 283 -161 d 5 Profit before interest and tax ₹ lakhs *** *** *** *** Indexe Trend 100 716 978 532 d 6 Cash profit ₹ lakhs *** *** *** *** Indexe Trend 100 6,635 8,898 4,176 d 7 Return on capital employed % *** *** *** *** Indexe Trend 100 467 613 402 d

98. The Authority notes that the profitability of the domestic industry improved after the base year and remained positive during the intermediate periods. However, this improvement was not sustained during the POI. The domestic industry returned to losses on a per-unit basis as well as100 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] at the profit-before-tax level during the POI. Cash profit also declined sharply, while return on capital employed deteriorated compared to the immediately preceding year. Thus, the profitability parameters show a clear weakening in the financial performance of the domestic industry during the POI.

99. The interested parties have contended that profit before interest and tax remained positive, that cash profits and return on capital employed were also positive, and that the loss before tax during the POI was therefore attributable primarily to financing costs rather than to subject imports. The Authority has examined this contention in light of the audited financial information on record. It is observed that, notwithstanding the continued positive PBIT and cash profit, the domestic industry experienced a significant decline in profitability, cash generation and return on capital employed during the POI. The deterioration is therefore evident across multiple financial indicators and cannot be assessed solely with reference to the existence of positive PBIT.

Financial data of the domestic industry (₹ lakhs) Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI Revenue from operations ₹ lakhs *** *** *** *** Cost of materials consumed ₹ lakhs *** *** *** *** Changes in inventories ₹ lakhs *** *** *** *** Employee benefit expenses ₹ lakhs *** *** *** *** Finance cost ₹ lakhs *** *** *** *** Depreciation ₹ lakhs *** *** *** *** Other expenses ₹ lakhs *** *** *** *** Profit / (loss) before tax ₹ lakhs *** *** *** ***

100. The Authority notes that the finance cost of the domestic industry declined from ₹*** lakhs in 2023-24 to ₹*** lakhs in the period of investigation, and that the depreciation charge remained essentially unchanged at ₹*** lakhs and ₹*** lakhs respectively. Neither item increased in the period in which the domestic industry moved from profit into loss. A cost which has fallen cannot explain a deterioration in the result to which it contributes. The contention that the loss in the period of investigation is attributable to finance and depreciation costs is therefore not borne out by the data, and is not accepted.

101. The Authority further notes that the reliance placed by the interested parties on the growth in revenue from ₹*** lakhs to ₹*** lakhs, and on the reduction in the cost of materials consumed, does not assist them. The revenue growth is measured against a base year of three months.

Revenue was flat between 2023-24 and the period of investigation at approximately ₹*** crores, while the cost of materials consumed fell from ₹*** lakhs to ₹*** lakhs. That fall is not, as the interested parties suggest, evidence of improved operational efficiency; it is the arithmetic consequence of a ***% reduction in production, accompanied by a swing in inventories from a build-up of ₹***lakhs to a drawdown of ₹***lakhs, which shows that the domestic industry met its sales in the period of investigation substantially out of stock rather than out of current production.

102. As regards the positive profit before interest and tax and the positive return on capital employed, the Authority notes that these are computed on a capital base which reflects an investment sized for ***MT of annual production, against which the domestic industry produced only ***MT. A return of ***% on capital employed and a profit before interest and tax of ₹***lakhs are not indicative of a healthy industry when set against an entity which is unable to recover its cost of[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 101 sales, whose production has declined by about ***% since 2022-23, and whose capacity lies about ***% idle.

v. Growth SN Particulars Unit 2021-22 2022-23 2023-24 POI 1 Production (MT) Y/Y (%) - 671.11 -14.95 -35.05 2 Domestic Sales (MT) Y/Y (%) - 553.95 19.37 -0.54 3 PBT (Rs Lacs) Y/Y (%) - NM 194.35 NM 4 Inventory (MT) Y/Y (%) - 187.51 79.26 -2.67 5 Market Share (%) Y/Y (%) - 447.40 -7.60 31.49 6 Cash Profit (Rs Lacs) Y/Y (%) - 6,534.64 34.11 -53.07 7 ROI (%) Y/Y (%) - 366.57 31.30 -34.45

103. The Authority notes that the domestic industry recorded strong growth in production and domestic sales in the initial full year following commencement of operations, a result magnified by the three-month base year. Production thereafter declined by 14.95% in 2023-24 and by a further 35.05% in the POI. Domestic sales increased by 19.37% in 2023-24 and were broadly stable in the POI, declining by 0.54%. Profit before tax improved from a loss in 2021-22 to a profit in 2022-23 and increased further in 2023-24, before reversing to a loss in the POI;

accordingly, a conventional year-on-year percentage is shown as ‘NM’ where the sign changes.

Cash profit and return on capital employed declined by 53.07% and 34.45% respectively in the POI. Average inventories declined by 2.67%, while market share increased by 31.49%. Overall, the POI shows deterioration in production and profitability notwithstanding broadly stable sales volumes and an improvement in market share.

vi. Ability to raise capital investment

104. The Authority notes that the domestic industry made its investment in the manufacturing unit at Taloja and commenced commercial production in January 2022. The plant has since operated at a capacity utilisation which has not exceeded ***%, the domestic industry has been unable to recover its cost of sales in the period of investigation, and its cash profits have more than halved.

In these circumstances the domestic industry is not in a position to make fresh investment in the product under consideration, and the ability of the domestic industry to raise capital investment has been adversely affected.

vii. Magnitude of the dumping margin

105. The Authority notes that the weighted dumping margin is positive, significant and above de minimis for Jiangxi Casawall, Jiangxi Zhuoya and for rest of the producers of the subject country. viii. Factors affecting prices

106. The Authority notes that the subject imports account for about 90% (89.75%) of the Indian market during the period of investigation and are therefore the price-setting force in that market.

The domestic industry, holding under ***% of the market, is a price taker in every commercial sense. The landed price of the subject imports has declined by 24% over the injury period and, during the period of investigation, stood below the price of the principal raw material required to manufacture the like article. In these circumstances, the domestic industry has not been able to increase its prices in response to the increase in its costs, and its prices have been depressed and its price increases prevented by the subject imports.

H.3.5 Contextual comparison with project projections

107. The Authority has also examined the domestic industry's actual performance against the projections in the project report prepared at the time of investment. This comparison provides102 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] context regarding the planned scale of operations. It is not used as a separate test or determination of material retardation.

Actual performance compared with project projections (POI) Particulars Unit Projected* Actual# Actual as % of projected Production MT *** *** *** Domestic sales MT *** *** *** Sales value ₹ *** *** *** lakhs Profit before tax ₹ *** *** *** lakhs Profit before interest ₹ *** *** *** and tax lakhs Cash profit ₹ *** *** *** lakhs *(as per Project Report of the Domestic Industry) #(as per actual figures mentioned in Annexure IV-A of the Domestic Industry)

108. The domestic industry achieved ***% of projected production, ***% of projected domestic sales and ***% of projected sales value, and incurred a loss against the projected profit before tax.

These differences show that actual operations remained well below the planned scale. However, the project figures are business projections, and the gap alone does not establish that dumped imports materially retarded the establishment of the industry. The domestic industry had already been manufacturing and selling the like article for about 39 months by the end of the POI. Its actual economic performance and the injury caused by dumped imports have been assessed under material injury. Accordingly, the claim of material retardation is not independently established on the present record and is not accepted.

H.3.6 Conclusion on injury

109. On a cumulative assessment of the parameters examined above, the Authority notes as follows: i. The subject imports have increased in absolute terms over the injury period and, in the period of investigation, have declined by materially less than the contemporaneous decline in demand, so that their share of the Indian market stood at 90%.

ii. The landed price of the subject imports has declined by 24% over the injury period and stands below the price of the principal raw material of the like article. iii. The domestic industry has been confined to a market share below ***% and to capacity utilisation below ***% throughout the injury period, and its production has declined by about ***% from ***MT in 2022-23 to ***MT in the period of investigation.

iv. The domestic industry moved from a profit of ₹***per MT in 2023-24 to a loss of ₹***per MT in the period of investigation, its cash profits more than halved and its return on capital employed declined, in a period in which its finance cost fell and its depreciation cost was flat.

v. The domestic industry operated far below its installed capacity. The gap between its actual performance and the project projections has been considered as contextual information and not as a separate finding of material retardation.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 103

110. On an overall examination of the volume and price effects of dumped imports and the consequent impact on the domestic industry's economic parameters, the Authority concludes that the domestic industry has suffered material injury during the POI. The claim of material retardation is not independently established and is not accepted.

I. CAUSAL LINK AND NON-ATTRIBUTION ANALYSIS

111. Having examined the existence of injury and the volume and price effects of the dumped imports, the Authority has examined whether the injury to the domestic industry can be attributed to any factor other than the dumped imports, as listed under the Rules.

i. Volume and value of imports from third countries

112. Imports from countries other than the subject country declined from 1,282.07 MT in 2023-24 to

372.84 MT in the period of investigation, and their share of demand fell from 22.14% to 8.51%.

The principal non-subject sources entered at prices materially higher than the subject imports.

The injury to the domestic industry cannot be attributed to imports from third countries, whose volume and market share both contracted sharply in the period in which the domestic industry moved into loss.

ii. Contraction in demand

113. Demand for the subject goods declined from *** MT in 2023-24 to *** MT in the period of investigation, while remaining about 17% above the base year. The Authority notes that demand in the period of investigation was substantially in excess of the entire installed capacity of the domestic industry of ***MT. An industry which cannot sell about *** MT into a market of about ***MT is not constrained by the size of the market. The injury to the domestic industry is therefore not attributable to a contraction in demand.

iii. Pattern of consumption

114. No change in the pattern of consumption of the subject goods has been identified by any interested party which could have caused injury to the domestic industry. iv. Conditions of competition and trade restrictive practices

115. There are no trade restrictive practices or conditions of competition which may have caused injury to the domestic industry. v. Developments in technology

116. The investigation has not revealed any change in technology which could have led to obsolescence of the technology held by the domestic industry. The domestic industry operates rotogravure and screen-printing lines which are the technologies in commercial use for the manufacture of the like article.

vi. Productivity

117. The productivity per employee of the domestic industry has declined in line with its production.

The decline in productivity is a consequence of the fall in production and not an independent cause of injury. vii. Export performance of the domestic industry

118. The domestic industry has not exported the product under consideration during the injury period.

The injury examined above relates only to its performance in the domestic market, and cannot be attributed to export performance. viii. Performance of other products

119. The domestic industry is engaged principally in the production and sale of the product under consideration, and has segregated and furnished information in respect of the like article. The injury examined cannot be attributed to the performance of other products.

ix. Nascent stage of operations and financing structure

120. The Authority has examined the respondents’ claim that the domestic industry’s low market share and profitability are due to its establishment stage and that its POI loss is due to finance costs.104 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] The domestic industry had completed 39 months of operations, yet its production continued to decline after 2022-23. Finance costs fell and depreciation remained almost unchanged during the POI. The increase in cost of sales per unit was mainly due to lower production, which increased fixed costs per unit, and the use of existing inventories to maintain sales. The respondents’ contentions are therefore not accepted.

x. Product segmentation, pricing structure and market positioning of the domestic industry

121. The interested parties have contended that the inability of the domestic industry to compete in the price-sensitive segment is the result of its own pricing structure, product mix and market positioning. The Authority notes that the segmentation on which this contention rests is one which the domestic industry itself described, and that the description was offered to explain why its realisation is higher than the landed price of imports while its volumes remain negligible.

122. The Authority does not accept that the segmentation constitutes an independent cause of injury.

On the record, the landed price of the subject imports in the period of investigation was below the cost of the base paper required to manufacture the like article. Where imports are available at a price below the cost of the principal input, no domestic producer can compete for that part of the market, whatever its pricing structure or market positioning may be. The confinement of the domestic industry to the narrow segment in which price is not the governing consideration is therefore the effect of the dumped imports and not an independent cause operating alongside them. The Authority also notes that the interested parties have not identified any specific element of the domestic industry’s pricing structure or product mix, nor placed any evidence of it on record.

123. The related request that imports in the “product-sensitive” range of ₹600 to ₹900 per kg be excluded from the subject imports is not accepted. Injury is examined by reference to the dumped imports of the product under consideration as a whole. An exclusion of imports by reference to a price band is neither a product exclusion nor a recognised method of defining the subject imports, and would have the effect of excluding from examination precisely those imports which compete most directly with the sales the domestic industry is able to make.

xi. Reliability of the import data

124. The interested parties have contended that a substantial portion of the import data remains unclassified. The Authority notes that this criticism is directed at the compilation filed by the domestic industry, upon which the Authority has not relied. The Authority has relied upon the transaction-wise data received from DG Systems, which it has independently examined and classified as PUC, NPUC or not identifiable, and the volumes set out in these final findings are drawn from that exercise.

Factors affecting causal link

125. The Authority notes the following factors which establish the causal link between the dumped

imports and the injury to the domestic industry: i. The subject imports have increased in absolute terms over the injury period and have declined in the period of investigation by materially less than the contemporaneous contraction in demand, accounting for ***% of the Indian market in the POI.

ii. The landed price of the subject imports has declined by 24% over the injury period and, in the period of investigation, stood below the price of the base paper which is the principal raw material of the like article.

iii. The dumped imports have depressed the prices of the domestic industry and prevented price increases which would otherwise have occurred, the domestic industry having been unable to raise its price sufficiently to recover the increase in its cost of sales.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 105 iv. The domestic industry moved from a profit of ₹*** per MT in 2023-24 to a loss of ₹***per MT in the period of investigation, its cash profits more than halved and its return on capital employed declined, in a period in which its finance cost fell and its depreciation charge remained flat.

v. The domestic industry has remained at a market share below ***% and capacity utilisation below ***% throughout the injury period, with production and profitability deteriorating in the POI. vi. After examining the other known factors separately, the Authority finds that they do not explain away the material injury caused by the dumped subject imports. The causal link between the dumped imports and material injury is established.

126. For the reasons set out above, the Authority has separately considered the nascent stage of operations, financing, product segmentation and market positioning, contraction in demand, imports from third countries and reliability of import data. Injury attributable to those factors has not been attributed to the dumped imports. The Authority concludes that the dumped imports have caused material injury to the domestic industry.

J. MAGNITUDE OF INJURY MARGIN

127. The Authority has determined the non-injurious price for the domestic industry on the basis of the principles laid down in the Rules read with Annexure III, as amended. The non-injurious price of the subject goods has been determined by adopting the information and data relating to the cost of production for the period of investigation. For determining the non-injurious price, the best utilisation of raw materials, utilities and production capacity by the domestic industry over the period of investigation and the preceding three years has been considered. It has been ensured that no extraordinary or non-recurring expense has been charged to the cost of production. A reasonable return of 22% (pre-tax) on the average capital employed, being average net fixed assets plus average working capital, for the product under consideration has been allowed as pre-tax profit to arrive at the non-injurious price, as prescribed in Annexure III.

128. The landed price for the cooperating producers has been determined on the basis of the data furnished by them, as mentioned in relevant paras above. For the non-cooperating producers and exporters, the landed price has been determined on the basis of the facts available, on the basis of the transaction-wise import data received from DG Systems for the period of investigation.

129. The injury margin has been determined for each product control number by comparing the non- injurious price with the landed value, and the margins so determined have been weighted by the producer-specific volume of imports under each PCN. The injury margin so determined has been given in the table below.106 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] Injury Margin Producer PCN Quantity Non- Landed Injury Injury Range

(MT) Injurious Value Margin Margin % Price (US$/MT) (US$/MT) (%) (US$/MT) Jiangxi Non- *** *** *** *** *** 100-110 Casawall woven PVC *** *** *** *** *** 90-100 Weighted *** *** *** *** *** 90-100 Jiangxi Non- *** *** *** *** *** 0-10 Zhuoya woven PVC *** *** *** *** *** 70-80 Weighted *** *** *** *** *** 40-50 Any Other *** *** *** *** *** 160-170

130. The injury margin is positive and significant.

K. IMPACT ASSESSMENT Public interest and Domestic Industry Interest K.1 Submissions of the other interested parties

131. The following submissions have been made by the other interested parties with regard to the Indian industry’s interest and public interest: i. The domestic industry does not have sufficient capacity to cater to the demand of the country, and the users therefore rely upon imports to fill the demand-supply gap. The domestic industry is a recently established entrant with a small share of the market, and the imposition of duty would restrict the availability of the product for genuine end users.

ii. The importers undertake considerable value addition before the goods reach the end customer, incurring significant expenditure on product design, purchase of designs from independent design studios, conversion of designs into technical output for printing cylinders, catalogue development, marketing materials and customer outreach.

Wallpapers are not simply imported and resold, and the imposition of duty would fall upon that value-adding activity. iii. The facts of the case do not warrant the recommendation of definitive anti-dumping duties. The domestic industry is running in profits at the level of profit before interest and tax, has no cash losses, has a positive return on capital employed, and has captured a substantial market share despite being in its claimed nascent stage. The investigation ought to be terminated as the domestic industry has failed to establish a causal link between the alleged dumped imports and the injury claimed.

K.2 Submissions of the domestic industry

132. The following submissions have been made by the domestic industry with regard to the Indian industry’s interest and public interest: i. The domestic industry is a micro enterprise under the Micro, Small and Medium Enterprises Development Act, 2006, which commenced production of the PUC in 2022.

There is no other domestic producer of the PUC in India, and prior to the establishment of its facility the user industry was entirely dependent on imports. It is in the public[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 107 interest that a domestic producer be encouraged to establish itself in a market which is import-driven, consistent with the “Make in India” initiative.

ii. The PUC is used for decorative purposes on the walls of residential and commercial buildings, and the cost of wallpaper is a very small component of the cost of the end product. Taking a residential house of 1,250 square feet and a commercial building of 2,000 square feet, and assuming an anti-dumping duty as high as 100%, the resulting increase in cost works out to a negligible proportion of the total cost of the space over the five-year life of the wallpaper. Even on that assumption the impact can readily be absorbed.

iii. At the oral hearing the importer and user association admitted that while the PUC is imported at about US$2, it is sold at around US$9 by the importers and traders, and the PUC is sold at retail by dealers at ₹1,500 to ₹1,800 per roll, a roll weighing approximately one kilogram. The imposition of anti-dumping duty is therefore not going to affect retail prices for end users or home buyers, and will only reduce the margins of traders who presently benefit from dumping.

iv. In the absence of anti-dumping duty, the user industry will continue to resort to cheap imports of the PUC to earn large profits, leading to continued injury to the domestic industry. The imposition of duty is necessary to protect the domestic industry and to encourage other manufacturers to engage in production of the PUC so that India becomes import-independent.

K.3 Examination by the Authority

133. The Authority notes that the primary objective of anti-dumping duty is to rectify the injury inflicted upon the domestic industry by the unfair trade practice of dumping, thereby fostering an environment of open and equitable competition in the Indian market. The imposition of anti- dumping measures is not designed to curtail imports from the subject country; it is a mechanism to ensure a level playing field. The essence of fair competition in the Indian market remains intact upon the imposition of such measures, which serve to prevent the accrual of an unfair advantage through dumping. Anti-dumping duties are therefore not a hindrance to, but a facilitator of, fair trade practices.

134. The Authority issued the initiation notification inviting views from all interested parties including importers, users and consumers, and prescribed an Economic Interest Questionnaire to allow all stakeholders to place on record information concerning the possible effect of anti-dumping duty on their operations. No user of the subject goods has filed a response to the Economic Interest Questionnaire or an importer’s or user’s questionnaire response quantifying the impact of the recommended measure on its operations. Amongst the members of the participating association, only one importer has filed a questionnaire response.

135. As regards the demand-supply gap, the Authority notes the position set out below.

Demand and supply (POI) Particulars Unit Volume Demand in India MT 4,379.83 Indian capacity MT 2,700.00 Demand-supply gap MT 1,679.83 Subject imports MT 3,930.88

136. The Authority notes that a demand-supply gap of about 1,679.83 MT exists in India. However, subject imports during the period of investigation were 3,930.88 MT, more than twice that gap, while the domestic industry operated at a capacity utilisation of only 2.18%. The existence of a demand-supply gap is not a justification for dumping and does not preclude the domestic industry108 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] from seeking redress. The persistence of a supply gap alongside an industry unable to recover its cost of sales also underscores the need for conditions that permit domestic capacity and future investment to develop alongside fairly priced imports.

137. As regards the submission that importers undertake significant value addition through design, catalogue development and market development, the Authority notes that the anti-dumping duty is levied on the imported goods at the point of importation and does not fall on any activity undertaken thereafter. The value added by an importer after importation is reflected in the resale price which it commands, and the material placed on record indicates a substantial margin between the import price and the resale price. The measure recommended is confined to the removal of the injurious effect of dumping and does not, on the material available, threaten the viability of that value-adding activity.

138. As regards the impact on downstream users, the Authority notes that the product under consideration is a decorative wall covering applied in residential and commercial premises. It is not an intermediate input into any manufacturing process, and its cost is a small element of the cost of the premises to which it is applied. No user has come forward to place on record any quantification of an adverse impact. The Authority also notes the material on record indicating a substantial margin between the landed price of about ₹173 per kg and the retail price prevailing in India, which suggests that the incidence of the measure would in the first instance fall upon distribution margins rather than upon the end consumer.

139. The Authority notes that the domestic industry is the only producer of the like article in India and is a micro enterprise. Non-imposition of a measure in the circumstances established above would leave the Indian market entirely dependent upon a single foreign source of supply. It is in the interest of users to have a competitive domestic source available alongside fairly priced import.

140. Having regard to the foregoing, the Authority does not find that the imposition of an anti- dumping measure would be against the public interest. The quantified end-user impact based on the corrected lesser-duty amount is set out below.

Quantification of the impact of anti-dumping duty on the end user

141. The quantification of the impact of an anti-dumping duty on the end user is relevant to assess its implications for pricing and consumer welfare. Based on the manner in which the product under consideration is consumed, the impact has been quantified for a representative residential dwelling and a representative commercial space. For this purpose, the Authority has taken the highest applicable lesser-duty amount emerging from the producer-specific dumping and injury margin calculations, namely US$ 3,058 per MT for non-cooperating producers and exporters, equivalent to about ₹261.21 per kg at the exchange rate adopted for the POI.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 109 SN Particulars UOM Residential dwelling Commercial (1,250 sq ft) space (2,000 sq ft) 1 Total cost of the space ₹ 1,00,00,000 2,00,00,000 2 Area covered with wallpaper sq ft 750 900 3 Rolls required Nos. 15 40 4 Weight per roll Kg 1.20 1.20 5 Total weight of wallpaper Kg 18.00 48.00 6 Landed price of subject imports ₹/Kg 172.55 172.55 7 Illustrative anti-dumping duty ₹/Kg 261.21 261.21 8 Increase in cost on account of duty ₹ 4,702 12,538 9 Impact on total cost of the space % 0.047 0.063 10 Life of wallpaper Years 5 5 11 Annualised impact over the life of the % 0.009 0.013 wallpaper

142. It is seen that the burden on the end user remains limited and proportionate. At the illustrative duty of about ₹261.21 per kg, the increase in cost works out to approximately ₹4,702 for a representative residential dwelling and ₹12,538 for a representative commercial space. This represents approximately 0.047% and 0.063%, respectively, of the stated cost of the space and, spread over a five-year useful life, approximately 0.009% and 0.013% per annum. The Authority also notes that the product under consideration is landed at about ₹173 per kg and is retailed at substantially higher prices per roll. The incidence of the measure would therefore be commercially manageable and does not, on the information available, create a disproportionate burden on final consumers.

L. POST-DISCLOSURE COMMENTS

143. Comments to the Disclosure Statement were received from the domestic industry and the participating interested parties, namely Jiangxi Casawall Industrial Co., Ltd., Jiangxi Zhuoya Industrial Co., Ltd., Excel Home Décor Private Limited and All India Wallpaper Covering Association.

L.1 COMMENTS BY THE OTHER INTERESTED PARTIES Product under consideration and requests for exclusion

144. The respondents submit that the PUC is overbroad and that their earlier submissions on exclusions and PCN formulation were not adequately dealt with before finalisation. They seek exclusion of foil-layered PVC and non-woven wallpapers, 70 cm and 106 cm wallpapers, wallpapers above 250 GSM and screen-printed wallpapers. Foil-layered wallpapers are stated to differ in characteristics, process, use, cost and price, and the domestic industry is said not to have established their commercial production and sale.

145. The interested parties have sought exclusion of wider-width wallpapers, stating that cutting 70 cm or 106 cm rolls into smaller widths would disturb their designs and that these widths are used for specific commercial and hospitality purposes. They submit that the domestic industry has not shown sales of 70 cm wallpapers or established its ability to produce 106 cm wallpapers. They have requested verification of such imports from DG Systems data and argued that an exclusion110 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] should not be rejected merely because no imports were recorded. Alternatively, they have requested an end-use-based exclusion, relying on TechNova Imaging Systems v. Designated Authority.

146. For wallpapers above 250 GSM and screen-printed wallpapers, the interested parties submit that purchase of raw materials or availability of machinery does not, by itself, establish commercial production. They have requested verification of actual production and sales of 300 GSM wallpapers. They further contend that screen-printed wallpapers differ in manufacturing process, design, cost and market segment, and have therefore sought their exclusion from the PUC.

Domestic industry, standing, confidentiality, base year and import data

147. No further objections have been raised regarding domestic industry, standing or confidentiality.

The respondents submit that the domestic industry operated for only three months in 2021-22.

Therefore, annualised figures should also be considered to ensure a fair comparison with later years. They have also requested the Authority to explain how DG Systems import data was examined, including the number of transactions considered, identification of PUC and non-PUC imports, conversion of different quantity units, and treatment of excluded or unclear transactions.

They further submit that the domestic industry’s own analysis covered only 86.42% of transactions and that the import volumes in the Disclosure Statement differed from private-source data by about 14%, 5%, 2% and 7% in the four respective periods.

Normal value, export price, NIP and form of duty

148. It has been submitted that the domestic industry imports key inputs and therefore bears freight, handling, rejection and other sourcing costs which should be considered while assessing competitiveness. Importers are also stated to incur post-import expenditure on design, catalogues, marketing and market development, for which an adjustment to landed/export price or corresponding exclusion from the domestic industry's cost and NIP has been sought. The respondents also request separate reference-price-based duties for PVC and non-woven wallpapers.

Injury, claim of material retardation and segmentation

149. The respondents submit that material injury and material retardation are different forms of injury and should not be applied together to the same industry. They argue that, since the domestic industry began production in January 2022 and has operated for more than three years, it should no longer be treated as a new industry. However, if material retardation is examined, they request that fixed costs and fixed assets be allocated on the basis of 100% capacity utilisation or the highest utilisation projected in the project report, rather than the actual low production level.

They further submit that the wallpaper market has separate price-sensitive and product-sensitive segments. Accordingly, they request exclusion of imports priced above ₹300 per kg or, alternatively, imposition of duty only on imports priced below ₹300 per kg.

Volume, price and economic parameters

150. It has been submitted that subject imports declined in the POI, while domestic production, sales and market share increased and demand declined. Capacity remained unchanged, utilisation stayed above the base year and sales volume was nearly twice the base-year level. The respondents therefore dispute volume injury. They also deny price suppression or depression, stating that the domestic industry's selling price increased despite declining landed import prices, moved with costs and remained above cost of sales throughout the injury period and POI.

151. The respondents further rely on positive PBIT, cash profit and ROCE and submit that negative PBT was materially affected by finance cost, depreciation and inventory adjustments. Project- report projections are said to be business assumptions, not guaranteed outcomes. They also rely on more than ten-fold revenue growth, turnover of about ₹7.2 crore in the last two years and lower material-consumption cost, and submit that any shortfall may reflect business assumptions,[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 111 customer preferences, market conditions, financing or operational factors rather than dumped imports.

Causal link and public interest

152. The respondents submit that the domestic industry sells higher-priced wallpapers mainly in the product-sensitive segment, whereas imports are concentrated in the lower-priced, price-sensitive segment. They therefore argue that the comparison of domestic and import prices is not on a like- for-like basis. They also point out that the domestic industry had stated that it stopped production because there were no orders and it already had excess stock. Further, they submit that the domestic industry has not provided specific details of the contracts allegedly lost due to imports.

According to the respondents, the domestic industry’s pricing structure, product range, market position, financing costs and difficulties associated with being a new producer may also explain its poor performance. They therefore argue that the injury cannot be attributed to dumped imports. On public interest, it is submitted that trade remedies should not compensate for idle capacity or business limitations and that all stakeholders must be considered. The respondents refer to employment in the import and distribution ecosystem, which they say exceeds that of the single domestic producer, possible business disruption and inventory losses, higher prices for middle-class consumers and small businesses, and reduced design choice. They further contend that the direct increase in wallpaper cost is more relevant than comparison with total property value and that the disclosed consumer-impact analysis understates the burden. They therefore seek rejection of the findings on dumping, injury, material retardation and causal link and termination of the investigation.

L.2 COMMENTS BY THE DOMESTIC INDUSTRY Confirmation of the findings in the Disclosure Statement

153. The domestic industry has requested confirmation of the findings in the Disclosure Statement on product scope and like article, domestic industry and standing, confidentiality, miscellaneous issues, injury and causal link, non-attribution and impact assessment.

Re-verification of Jiangxi Zhuoya’s injury margin, export price and landed value

154. The domestic industry has specifically questioned the comparatively lower injury margin determined for Jiangxi Zhuoya. Relying on market-source data showing an average CIF price of about US$1.98/kg for Zhuoya against about US$2.81/kg for Casawall, it submits that the lower- priced exporter would ordinarily be expected to have a higher injury margin. It has therefore sought re-verification of Zhuoya's quantity, CIF price, landed value, DG Systems matching and weight-per-roll conversion. It also submits that even after applying the disclosed injury margin of about 45%, the resulting price would remain below its stated NIP of about ₹488/kg or US$5.7/kg.

Adequacy and effectiveness of the proposed anti-dumping duty

155. The domestic industry submits that the final duty must be sufficient to remove the price injury and that the duty structure should be reconsidered if significant volumes can continue to enter at prices below its raw-material cost and non-injurious price.

Relationship between cooperating exporters and anti-circumvention safeguards

156. It has also requested verification of any relationship or common control between Jiangxi Casawall and Jiangxi Zhuoya, noting the possibility of routing exports through the entity attracting the lower duty. To prevent circumvention, it seeks a requirement that the producer's name be declared and endorsed on shipment documents, together with an importer declaration.112 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] L.3 EXAMINATION BY THE AUTHORITY Product under consideration and exclusion requests

157. The respondents had adequate opportunity to comment on the product scope and PCN methodology, including after the oral hearing. Their submissions were taken on record and considered. For foil-layered wallpaper, the record contains sales documents, product material and foil-procurement records showing production by the domestic industry. The foil layer does not alter the essential character, function or end use of the wallpaper. The exclusion request remains rejected.

158. For 70 cm and 106 cm wallpapers, width is a dimensional variation within the same product. The respondents have not shown a material difference in composition, manufacturing process, function, end use, distribution or tariff classification. The absence of import volumes of a particular width is not the sole basis of the decision; the request fails on the like-article examination. The proposed end-use condition is also not warranted. The exclusion request remains rejected.

159. For wallpapers above 250 GSM, a higher substrate weight does not by itself create a different article. For screen-printed wallpaper, screen printing is an alternative printing technique used on the same PVC or non-woven substrate. The record does not establish a distinct function or end use. These exclusion requests are therefore rejected.

Domestic industry, standing and confidentiality

160. No post-disclosure material warrants any change to the findings on domestic industry, standing or confidentiality. Eximus Wallpapers Private Limited remains the sole Indian producer of the like article and satisfies Rules 2(b) and 5(3). The confidentiality findings are also confirmed.

Base year and DG Systems import data

161. The Authority notes that 2021-22 contains only three months of the domestic industry's operations. The final findings therefore rely on the actual reported figures and expressly note the truncated base year. The Authority has also considered movements in the later years and the POI so that the injury conclusion is not based merely on the base-year index.

162. The Authority has independently examined the transaction-wise DG Systems import data and has not relied on the domestic industry’s private-source data. Each transaction was examined for product description, quantity, unit and value to determine the volume and price of imports covered by the PUC. Although the import volumes from private sources are broadly similar to those in DG Systems data, the Authority has relied on the official data for its analysis. The relevant overall import figures have been disclosed to enable interested parties to examine them and submit their comments.

Normal value, export price, non-injurious price and form of duty

163. The domestic industry's actual cost of procuring inputs, including freight and other costs necessary to bring them to the place of manufacture, forms part of its verified cost and cannot be disregarded merely because the inputs are imported. The requested adjustment on this ground is therefore not accepted.

164. Design, catalogue, marketing and market-development expenses incurred by importers after importation do not form part of the ex-factory export price or landed value of the imported goods.

The NIP has been determined in accordance with the Rules on the verified cost of the domestic industry. No basis has been established for the proposed adjustment or exclusion.

165. The request for a reference-price-based duty is not accepted. The investigation has determined producer-specific dumping and injury margins and the Authority considers a fixed specific duty in US$/MT, based on the lesser of the dumping margin and injury margin, to be the appropriate form of measure.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 113 Material injury, material retardation claim and fixed-cost allocation

166. The respondents have submitted that material injury and material retardation should not both be affirmed for this domestic industry. The Authority has reconsidered the issue in light of the post- disclosure comments. The domestic industry commenced commercial production in January 2022 and had completed about 39 months of operations by the end of the POI. Its actual performance can therefore be assessed through the material-injury parameters under Rule 11 and Annexure II. Although the disclosure statement also examined the shortfall against project projections, those projections are planned outcomes and do not, by themselves, establish a separate finding of material retardation. The Authority accepts the respondents' objection to the extent that the final determination in this case should rest on the established material injury, and finds that the separate claim of material retardation is not established and is not accepted. This does not change the finding of material injury based on verified facts.

167. The NIP has been determined under Annexure III using verified costs and the prescribed basis of reasonable and optimum utilisation. The decision not to record a separate finding of material retardation does not require the Authority to assume 100% capacity utilisation or the highest level projected in the project report for allocating fixed costs. The respondents' alternative request for such allocation is therefore not accepted.

Product segmentation and proposed price threshold

168. The distinction between price-sensitive and product-sensitive demand does not create separate products within the PUC. The domestic and imported goods remain like articles and compete in the same market. The Authority notes that the PUC is defined on the basis of product characteristics and not its price. Excluding wallpapers priced above ₹300 per kg, or applying duty only to imports below this price, would make the scope of the investigation or the duty dependent on import price rather than the product definition. The respondents’ request is therefore not accepted.

Volume effect, price effect and economic parameters

169. The Authority notes that although subject imports declined in the POI, they remained high and continued to account for a substantial share of Indian demand. The domestic industry’s sales and market share increased from a very low base, but production and capacity utilisation remained very low. The increase in its selling price also does not rule out adverse price effects, as import prices remained substantially below the domestic selling price and NIP. The Authority has examined import volumes, cost of sales, selling prices and landed value together and finds that the dumped imports continued to cause injury to the domestic industry.

170. The Authority has examined all relevant economic and financial parameters. Positive PBIT, cash profit or ROCE in some periods, and revenue growth from a low base, do not by themselves establish absence of injury. The domestic industry faced very low capacity utilisation, limited sales and a loss before tax in the POI. Finance cost, depreciation, material cost and inventory movements have also been considered. Project-report figures have been treated only as background to the planned scale of operations, not as the basis of a separate material-retardation finding. The determination rests on the verified material-injury analysis.

Causal link and non-attribution

171. The price-sensitive and product-sensitive segments do not sever competition between the domestic and imported like article. The price comparison and injury analysis have been carried out for the PUC and, where relevant, on a PCN basis. The respondents' segmentation argument therefore does not establish that the price effect is unrelated to the dumped imports.

172. The Authority has considered the submissions regarding stoppage of production, excess stock, alleged loss of contracts, financing, customer preferences and other operational factors. Stoppage of production due to lack of orders reflects weak demand for the domestic industry’s products and does not, by itself, establish a separate cause of injury. The alleged loss of contracts has not114 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] been treated as a deciding factor. The other factors raised by the respondents do not adequately explain the substantial price undercutting, very low capacity utilisation and poor performance of the domestic industry. The causal link between dumped imports and injury therefore remains established.

Public interest

173. The Authority notes that the duty is not based on the demand-supply gap and will not restrict the continued availability of imports. It has considered the interests of domestic producers, importers, downstream users and consumers. While the duty will increase the cost of imported wallpapers, no user has established a disproportionate adverse impact through the Economic Interest Questionnaire. The impact assessment is illustrative and is not based solely on property value.

Considering the fixed lesser-duty amounts and the available evidence, the Authority does not find the proposed duty contrary to public interest.

Re-verification of Jiangxi Zhuoya and correction of quantities

174. The Authority has examined the domestic industry’s objections regarding Jiangxi Zhuoya using the exporter’s transaction-wise response, supporting records and DG Systems data. The PCN- wise quantities, export price, landed value and weighted margins have been checked and reconciled with the underlying calculations. The private-source data relied upon by the domestic industry does not match the verified transactions and therefore cannot replace the verified data.

On the basis of this verified data only, the dumping and injury margins have been determined for the cooperative producer-exporter.

Relationship between the cooperating producers and producer identification

175. The allegation that Jiangxi Casawall and Jiangxi Zhuoya may be under common ownership or management is based on market information and is not supported by documentary evidence establishing common control or a common sales channel. The verified record shows producer- specific exports of self-manufactured goods to unrelated Indian customers. Separate producer- specific rates are therefore retained.

176. To ensure correct application of the producer-specific rates, the individual duty will apply only where Customs is presented with a valid commercial invoice containing the prescribed producer declaration. In the absence of such documentation, the residual duty applicable to other producers shall apply.

M. CONCLUSION

177. Having regard to the contentions raised, information provided, submissions made and the facts available before the Authority, and on the basis of the analysis recorded in these final findings,

the Authority concludes as follows: i. The product under consideration is Wallpapers, limited to Polyvinyl Chloride (PVC) Wallpapers and Non-Woven Wallpapers, originating in or exported from China PR.

Digital customised wallpaper, natural wallpaper and fabric-backed wallpaper are excluded from the scope. ii. The product manufactured by the domestic industry is a like article to the subject goods within the meaning of Rule 2(d) of the Rules.

iii. Eximus Wallpapers Private Limited is the sole Indian producer of the like article, constitutes the domestic industry within the meaning of Rule 2(b), and satisfies the requirement of standing under Rule 5(3).

iv. The subject goods have been exported to India from China PR at prices below normal value. The weighted dumping margins determined for Jiangxi Casawall Industrial Co., Ltd. and Jiangxi Zhuoya Industrial Co., Ltd. are positive, and the residual dumping margin for non-cooperating producers/exporters is also positive and significant.[भाग I—खण् ड 1] भारत का रािपत्र : असाधारण 115 v. Subject imports accounted for about 90% of Indian demand during the POI. The domestic industry held only about ***% of total demand of PUC and operated at about ***% capacity utilisation.

vi. Its production declined in the POI, inventories remained high relative to production, and profit per MT deteriorated from a profit of ₹*** in 2023-24 to a loss of ₹*** in the POI. vii. The domestic industry operated at a very low level of capacity utilisation, suffered a decline in production and moved into a loss before tax in the POI. Although actual performance was below project projections, those projections have been considered only as contextual information. On the verified injury parameters, the Authority finds that the domestic industry has suffered material injury. The claim of material retardation is not independently established and is not accepted.

viii. The volume, market share and price of dumped imports from China PR have materially affected the ability of the domestic industry to increase production, utilise capacity and recover its costs. ix. The Authority has separately examined other possible causes of injury, including de- mand, non-subject imports, financing, start-up conditions and product positioning. In- jury caused by these factors has not been attributed to dumped imports. The Authority finds a causal link between the dumped imports and the material injury suffered by the domestic industry.

x. The evidence on record does not establish that imposition of an appropriately calibrated anti-dumping duty would impose a disproportionate burden on importers, users or consumers. Imports will remain available, and the quantified illustrative consumer impact of the highest recommended lesser-duty amount is limited. The Authority therefore finds that imposition of the measure is not contrary to public interest.

xi. The Authority concludes that the subject goods are being exported to India at dumped prices, that such dumped imports have caused material injury to the domestic industry, and that anti-dumping duty is warranted to remove the injury caused by dumping.

N. RECOMMENDATIONS

178. The Authority notes that the investigation was initiated and notified to all interested parties and that adequate opportunity was provided to the domestic industry, producers/exporters, importers, users, the association and other interested parties to submit information and present their views on dumping, injury, causal link and public interest. The Authority has also considered the post- disclosure comments filed by the parties.

179. Having concluded that the subject goods exported by cooperative producers/exporters, namely, Jiangxi Casawall Industrial Co., Ltd. and Jiangxi Zhuoya Industrial Co., Ltd., are dumped and are causing material injury to the domestic industry, the Authority considers it necessary to recommend definitive anti-dumping duty equal to the lower of the dumping margin and the injury margin. The duty is recommended as fixed specific duty in US$/MT.

180. Accordingly, the Authority recommends imposition of anti-dumping duty on imports of the product under consideration originating in or exported from China PR at the rates specified in the duty table below. The duty shall take effect from the date of notification to be issued by the Central Government and shall remain in force for a period of five years, unless revoked, superseded or amended earlier in accordance with law.116 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART I—SEC.1] DUTY TABLE Fixed S. Country Country of Heading Description Producer duty Unit Currency No. of Origin Export amount 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Any Jiangxi 4814 20 00 country Casawall 1 and Wallpapers* China PR 2547 MT USD including Industrial 4814 90 00 China PR Co., Ltd.

Any Jiangxi country Zhuoya 2 -do- -do- China PR 1692 MT USD including Industrial China PR Co., Ltd.

Any Any country producer 3 -do- -do- China PR 3058 MT USD including other than S.

China PR No. 1 to 2 Any country Any 4 -do- -do- China PR 3058 MT USD other than Producer China PR *The product under consideration is Wallpapers, limited to PVC Wallpapers and Non-Woven Wallpapers. Digital customised wallpaper, natural wallpaper and fabric-backed wallpaper are excluded from the scope of the product under consideration.

Note - The application of the individual duty rates specified for the companies mentioned above shall be conditional upon presentation to customs authorities of a valid commercial invoice, on which shall appear a declaration dated and signed by an official of the entity issuing such invoice, identified by his/her name and function, drafted as follows:

“I, the undersigned, certify that the (volume) of (product concerned) sold for export to India covered by this invoice was manufactured by (producer name and address) in the (name of country). I declare that the information provided in this invoice is complete and correct.” If no such invoice is presented, the duty applicable to all other producers shall apply. This requirement is without prejudice to the verification procedures independently undertaken by the Customs authorities under the applicable customs law and regulations.

O. FURTHER PROCEDURE

181. An appeal against the determination of the Designated Authority in these final findings shall lie before the Customs, Excise and Service Tax Appellate Tribunal in accordance with the relevant provisions of the Act/Rules.

AMITABH KUMAR, Designated Authority Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064 and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.