Publishing of Rajmahal Court of Inquiry report under section 27 of the Mines Act, 1952.

रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99 सी.जी.-डी.एल.-अ.-12102021-230338 xxxGIDHxxx CG-DL-E-12102021-230338 xxxGIDExxx असाधारण EXTRAORDINARY भाग II—खण् ड 3—उप-खण्ड (ii) PART II—Section 3—Sub-section (ii) प्राजधकार स ेप्रकाजित PUBLISHED BY AUTHORITY स.ं 3852] नई दिल्ली, िुक्रवार, अक्त बू र 8, 2021/आजश्व न 16, 1943 No. 3852] NEW DELHI, FRIDAY, OCTOBER 8, 2021/ASVINA 16, 1943 श्रम और रोिगार मत्रं ालय अजधसचू ना नई दिल्ली, 30 जसतम् बर, 2021 का.आ. 4195(अ).—केन्द्रीय सरकार, खान अजधजनयम 1952 (1952 का 35) (जिसे इसमें इसके पश्चात् उक्त अजधजनयम कहां गया ह)ै की धारा 24 की उपधारा (1) द्वारा प्रित्त िजक्तयों का प्रयोग करते हुए, झारखंड राज्य के जिला गोड्डा में मैससस इस्ट्टनस कोल फील्डस जलजमटेड की खुली कास्ट्ट खिान रािमहल में 29 दिसम्बर, 2016 को हुई िर्ु सटना के कारणों और पररजस्ट्िजतयों की िांच करने के जलए और जसफाररि करने, यदि कोई हो, आगे सुरक्षात्मक किम या अपेजक्षत उपचारी उपाय करने के जलए अजधसूचना स.का.आ. 2927(अ), तारीख 13 अगस्ट्त, 2019 द्वारा िांच न्द्यायालय की जनयुजक्त की िी; और उक्त िांच न्द्यायालय ने 12 अगस्ट्त, 2020 को अपनी ररपोटस प्रस्ट्तुत की और आगे आवश्यक कायसवाही के जलए केन्द्रीय सरकार को अग्रेजित की ह ै। और उक्त अजधजनयम की धारा 27, अन्द्य बातों के साि, केन्द्रीय सरकार को धारा 24 के अधीन िांच न्द्यायालय द्वारा प्रस्ट्तुत ररपोटस को प्रकाजित करने के जलए सिक्त करती ह ैिो ऐसे समय और ऐसी रीजत से िो वह आवश्यक समझे प्रकाजित की िाएगी । अत: अब उक्त अजधजनयम की धारा 27 द्वारा प्रित्त िजक्तयों का प्रयोग करते हुए; केन्द्रीय सरकार ने इस अजधसूचना के जलए पररजिष्ट के रूप में िांच न्द्यायालय की उपयुसक्त ररपोटस प्रकाजित की है । [फा.सं. एन-11012/3/2016-आईएसएच-।।] कल्पना रािससंहोत,संयुक्त सजचव 5792 GI/2021 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] पररजिष्ट रजश्म वमा स िाचं अिालत, भारत सरकार श्रम एव ंरोिगार मत्रं ालय, मसे स सईस्ट्टन सकोल्फ़ील््स जलजमटेड रािमहल खुली खिान म ें दिनाकं 29 दिसम्बर 2016 को हुई िर्ु टस ना की िाचं प्रजतविे न रािमहल िाचं अिालत जविय सचू ी अध्याय न.ं अध्याय का नाम I. पररचय II. खिान के बारे में सामान्द्य सूचना III. िर्ु सटना का र्रटत होना IV. राहत एवं बचाव कायस V. अिालत द्वारा खिान का जनरीक्षण VI. अिालत के समक्ष प्रस्ट्तुत साक्ष्य i. डीिीएम्एस ररपोटस का सारांि ii.उच्च स्ट्तरीय सजमजत ररपोटस का सारांि iii. िपि पत्र पर साक्ष्यों का अवलोकन iv अिालत में पेिी v. अन्द्य साक्ष्य VII. अस्ट्सेसरों की ररपोटस का सारांि VIII. कारण i. साक्ष्य का जवश्लेिण[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 3 ii. जनष्किस IX. पररजस्ट्िजतयां i. साक्ष्य का जवश्लेिण ii. जनष्किस X. जसफाररि ें i. सरु क्षा/जनवारक उपाय ii. क्षजतपर्ू त स iii. व्यय की पनु प्राजस ि XI. अजभस्ट्वीकृजत अनुलग्नकों की सूची एवं जववरण अध्याय 1 पररचय 1.1.0 िाचं अिालत का गठन: 1.1.1 दिनांक 29 दिसंबर, 2016 को झारखंड राज्य के जिला गोड्डा में मेससस ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड की रािमहल ओपनकास्ट्ट माइंस में एक िर्ु सटना हुई, जिससे तेईस लोगों की िान चली गई। पीज़ितों के नाम के साि उनकी िन्द्म जतजि (मेसस स ईसीएल और ठेकेिार द्वारा प्रस्ट्तुत हलफनामों के अनुसार) की एक सूची अनुलग्नक- I में िी गई है। 1.1.2 झारखण्ड झारखंड के माननीय उच्च न्द्यायालय ने रांची में 2017 की ररट याजचका संख्या 66 (मो. सरफराि बनाम झारखंड राज्य और अन्द्य) में अपने आििे दिनांक 5 अप्रैल, 2019 के तहत मामले का जनपटारा करते हुए कहा दक "हालांदक, के जलए गुंिाइि िर्ु सटना के कारणों और पररजस्ट्िजतयों की िांच करने के जलए एक कोटस ऑफ इन्द्वायरी बहुत व्यापक ह ै और यदि कोई और सुरक्षा किम या उपचारात्मक उपाय दकए िाने की आवश्यकता ह,ै तो कोटस ऑफ इंवायरी उस संबंध में जसफाररिें कर सकती है। ऐसी पररजस्ट्िजतयों में, केंर सरकार को खान अजधजनयम, 1952 की धारा 24 में पूवोक्त उद्देश्य के जलए एक कोटस ऑफ इन्द्वायरी जनयुक्त करने पर जवचार करना चाजहए”। 1.1.3 केंर सरकार का मत िा दक िर्ु सटना के कारणों और पररजस्ट्िजतयों की औपचाररक िांच की िानी चाजहए और यदि कोई हो, तो आग ेसुरक्षा किमों या आवश्यक उपचारात्मक उपायों के जलए जसफाररिें की िानी चाजहए। इसजलए, खिान अजधजनयम, 1952 (1952 का 35) की धारा 24 की उप-धारा (1) द्वारा प्रित्त िजक्तयों का प्रयोग करते हुए केंर सरकार ने रािपत्र अजधसूचना संख्या एस.ओ. 2927 (इ) दिनांक 13 अगस्ट्त, 2019 द्वारा श्रीमती रजश्म वमा,स पूवस सजचव, भारत सरकार की अध्यक्षता में इस तरह की िांच करने के जलए एक िााँच अिालत का गठन करने तिा तीन महीने के भीतर िााँच ररपोटस पेि करने के जलए कहा l केंर सरकार ने (1) श्री अख्तर िावेि उस्ट्मानी, प्रजतजनजध सहिं मििरू सभा और (2) श्री रजवन्द्र िमास, पूवस मुख्य खान जनरीक्षक और खान सुरक्षा महाजनििे क (डीिीएमएस) को िांच अिालत के मूल्यांकनकतास के रूप में भी जनयुक्त दकया। 1.1.4 श्री वेंकन्ना बनोिू, उप खान सुरक्षा जनििे क, डीिीएमएस, मुख्यालय (मुख्यालय), धनबाि को भारत सरकार, श्रम और रोिगार मंत्रालय के पत्र संख्या एन-11012/3/2016-आईएसएच-जद्वतीय दिनांक 14.08. 2019 के तहत िांच न्द्यायालय के सिस्ट्य सजचव के रूप में जनयुक्त दकया गया िा। 1.1.5 श्रम और रोिगार मंत्रालय, भारत सरकार ने रािपत्र अजधसूचना संख्या एस.ओ. 4081 (ई) दिनांक 13 नवंबर, 2019 के द्वारा ररपोटस की िांच और प्रस्ट्तुजत की अवजध 13 नवंबर, 2019 से बढ़ाकर 12 फरवरी, 2020 तक दकया.4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 1.1.6 श्रम और रोिगार मंत्रालय, भारत सरकार ने रािपत्र अजधसूचना संख्या एस.ओ. 740 (ई) दिनांक 17 फरवरी, 2020 के द्वारा िांच की अवजध 13 फरवरी, 2020 से 12 मई, 2020 तक, तीन महीने के जलए और बढ़ा दिया । 1.1.7 श्रम और रोिगार मंत्रालय, भारत सरकार ने रािपत्र अजधसूचना संख्या एस.ओ. 1679 (ई) दिनांक 28 मई, 2020 के द्वारा िांच की अवजध एक बार दफर 13 मई, 2020 से 12 अगस्ट्त, 2020 तक तीन महीने की अवजध के जलए बढ़ा िी गई िी। सरकारी गिट अजधसूचना और सिस्ट्य सजचव के जनयुजक्त पत्र की प्रजतयां अनुलग्नक-II पर वर्णसत ह।ैं 1.2.0 कायवस ाही: 1.2.1 अिालत की पहली बैठक दिनांक 16.09.2019 को नई दिल्ली में हुई । इस बैठक में यह जनणसय जलया गया: - (i) नोरटस के प्रकािन की तारीख स े 30 दिनों के भीतर आमंजत्रत इच्छुक पक्षों द्वारा हलफनामे प्रस्ट्तुत करने के जलए स्ट्िानीय समाचारपत्र में सावसिजनक सुचना िारी दकया िाये । (ii) पजश्चम बंगाल राज्य के पजश्चम बधसमान जिले में मेससस ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड के कुनुस्ट्तोररया क्षेत्र में िांच अिालत की बैठकें आयोजित दकया िाये । (iii) उपयुक्त जतजि पर िर्ु सटना स्ट्िल का जनरीक्षण दकया िाये । 1.2.2 जपछले पैराग्राफ में उजल्लजखत सावसिजनक सूचना स्ट्िानीय समाचार पत्रों में प्रकाजित हुई िी, जिसका जववरण नीचे दिया गया ह:ै क्रमांक अखबार का नाम संस्ट्करण भािा प्रकािन की जतजि 1. प्रभात खबर िवे र्र जहन्द्िी 02.10.2019 2. सहिं स्ट्ु तान रांची जहन्द्िी 02.10.2019 3. प्रभात खबर कोलकाता जहन्द्िी 02.10.2019 4. सहिं स्ट्ु तान टाइम्स रांची अंग्रेजी 02.10.2019 5. ि टाइम्स ऑफ इंजडया कोलकाता अंग्रेजी 02.10.2019 6. ि स्ट्टेट्समैन कोलकाता अंग्रेजी 02.10.2019 सावसिजनक सूचना को डीिीएमएस की वेबसाइट पर भी अपलोड दकया गया िा। सावसिजनक सूचना की एक प्रजत अनुलग्नक-III म ें संलग्न ह।ै । 1.2.3 न्द्यायालय ने दिनांक 11.11.2019 को अपनी बैठक में न्द्यायालय प्रदक्रया संजहता तैयार की जिसे सभी संबंजधतों की िानकारी के जलए डीिीएमएस वेबसाइट पर अपलोड दकया गया िा। न्द्यायालय प्रदक्रया की एक प्रजत अनुलग्नक-IV में संलग्न ह।ै 1.3.0 जनरीक्षण: 1.3.1 श्री अख्तर िावेि उस्ट्मानी और श्री रवींर िमास मूल्यांकनकतासओं के साि िांच अिालत की अध्यक्षा, श्रीमती रजश्म वमा,स ने दिनांक 22.10.2019 को रािमहल खुली खान के िर्ु सटना स्ट्िल का जनरीक्षण दकया। जनरीक्षण के िौरान रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन के महाप्रबंधक (प्रभारी) श्री डीके नायक और मेसस सईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड के अन्द्य अजधकारी व कमसचारी एव ं खान सुरक्षा उप महाजनििे क श्री डीके साहू एव ं डीिीएमएस के अन्द्य अजधकारी उपजस्ट्ित िे। बाि में, श्री डी.के. नायक ने अिालत के समक्ष रािमहल खुली खिान के कामकाि और प्रबंधन के बारे में एक पावर प्वाइंट प्रस्ट्तुजत िी।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 5 1.4.0 िपि पत्र (हलफनामा): 1.4.1 कुल 16 (सोलह) हलफनामे जनधासररत जतजि के भीतर न्द्यायालय द्वारा प्राि दकए गए िे। कोटस ने सभी हलफनामे स्ट्वीकार कर जलए हैं। अिालत ने उन्द्ह ें उनके जलजखत हलफनामों के समिसन में अिालत के समक्ष पेि होने के जलए व्यजक्तगत रूप से बुलाने का फैसला दकया।दकया। उनमें से पंरह (15) ने अिालत के समक्ष िपि ली। एक (01) बयान के जलए नहीं आया। उन व्यजक्तयों के नाम जिन्द्होंने न्द्यायालय में अपने बयान की तारीखों के साि हलफनामा प्रस्ट्तुत दकया है, अनुलग्नक- V में संलग्न ह।ै 1.4.2. राष्ट्रीय कोजलयरी मििरू संर् (इंटक) के महासजचव श्री एन.िी. अरुण का भी िपि पत्र 13.02.2020 को प्राि हुआ। चूंदक हलफनामा लगभग तीन महीने िरे ी से प्राि हुआ िा, और हलफ़नामा प्राि करने की अंजतम जतजि 08.11.2019 िी, इसजलए अिालत ने इस हलफनामे को स्ट्वीकार नहीं करने का फैसला दकया| 1.5.0 अिालत ने हलफनामा िाजखल करने वालों के अलावा अन्द्य गवाहों को भी बयान के जलए तलब करने का फैसला दकया। कुल जमलाकर, पैंतीस (35) गवाहों ने कई दिनों तक अिालत के समक्ष गवाही िी। जिन पक्षों के द्वारा हलफनामा प्रस्ट्तुत दकया गया िा, उन्द्ह ें अिालत द्वारा अपनी जिरह के अलावा गवाहों से जिरह करने की अनुमजत िी गई। सभी गवाहों के बयान और जिरह की तारीखों की सूची अनुलग्नक- VI में संलग्न ह।ै 1.6.0 अध्यक्ष ने सिस्ट्य सजचव को सभी इच्छुक पक्षों को उन तक पहुचं बनाने में सक्षम बनाने के जलए डीिीएमएस वेबसाइट पर अिालत द्वारा प्राि हलफनामों और महत्वपूणस िस्ट्तावेिों की प्रजतयां अपलोड करने का जनििे दिया। जिन्द्हें डीिीएम्एस की वेबसाइट पर अपलोड दकया गया । िांच अिालत ने सिस्ट्य सजचव को जनरीक्षण के जलए िांच अिालत में िर्ु सटना स्ट्िल का प्लान एवं सेक्िन को प्रिर्िसत करने का भी जनििे दिया। तिनुसार, प्लान एवं सेक्िन को दिनांक 30.01.2020 को प्रिर्िसत दकये गए । 1.7.0 अिालत में िमा दकये गए प्रासंजगक िस्ट्तावेिों एवं िर्ु सटना स्ट्िल के प्लान एवं सेक्िन का दिनांक 02.02.2020 को अिालत ने की िांच की। 1.8.0. दिनांक 12.02.2020 को अध्यक्ष, िांच अिालत ने हलफनामे के सभी गवाहों को आििे दिया दक व े र्रटत िर्ु सटना के कारण और पररजस्ट्िजतयााँ एवं भजवष्य में ऐसे हािसों को रोकने के जलए अपनी जसफाररिों / किमों के बारे में अपनी रटप्पजणयों को, यदि कोई हों, 31 माचस, 2020 तक अिालत में प्रस्ट्तुत करें। 1.9.0 COVID के प्रकोप के कारण िांच अिालत की कायसवाही आगे नहीं बढ़ सकी. कोजवड-19 के प्रकोप और जनरंतर लॉक डाउन के कारण पैिा हुई अजनजश्चतता को िखे ते हुए, अिालत ने 03 मई, 2020 को अिालत की कायसवाही को बंि करने का जनणसय जलया, चूाँदक पैंतीस (35) मख्ु य गवाह और पंरह (15) गवाह िे और पहले ही अिालत को बयान ििस करा चुके िे। हलफनामों पर गवाहों को तिनुसार दिनांक 04.05.2020 को सूजचत दकया गया। 1.10.0 न्द्यायालय ने 20 मई 2020 तक हलफनामों पर गवाहों द्वारा रटप्पजणयों को प्रस्ट्तुत करने का जनणसय जलया, जिसे हलफनाम े पर एक गवाह के अनुरोध पर 30 मई 2020 तक बढ़ा दिया गया िा। हलफनामे पर सभी गवाहों को तिनुसार सूजचत दकया गया िा। 1.11.0 हलफनामे पर ग्यारह (11) गवाहों की रटप्पजणयां (obsevations) प्राि हुईं [नौ (09) जनर्िष्टस अवजध के भीतर प्राि हुई, एक (01) 31 मई 2020 को प्राि हुई और एक (01) मसौिा ररपोटस श्री बी.पी.ससंह से 09 िून 2020 को प्राि हुई]। श्री ससंह ने और समय िने े का अनुरोध दकया जिसे मंिूर कर जलया गया। उन्द्होंने 01.07.2020 को अपनी अंजतम ररपोटस प्रस्ट्ततु की। हलफनामे पर गवाहों की सूची जिन्द्होंने अपनी जलजखत रटप्पजणयां प्रस्ट्तुत की हैं, अनुबंध-VII में ह।ैं 1.12.0 सवस/श्री अख्तर िावेि उस्ट्मानी और रवींर िमास, िांच अिालत के मूल्यांकनकतासओं ने अिालत के अध्यक्ष के समक्ष अपने रटपण्णी को अलग से प्रस्ट्तुत दकया। मूल्यांकनकतासओं के आकलन/रटपण्णी अनुलग्नक - VIII पर हैं।6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] अध्याय- II खिान के बारे म ेंसामान्द्य िानकारी 2.1.0 अवजस्ट्िजत (लोकेिन): 2.1.1 रािमहल खुली खान (ओपन कास्ट्ट) झारखंड राज्य के गोड्डा जिले में अक्षांि 2501'12" N & 2503'15" N और ििे ांतर 87021'0" E & 87024'0" E के बीच अवजस्ट्ित ह।ै खिान आसानी से पहुचाँ ने योग्य ह,ै िवे र्र / िमु का-गोड्डा-साहबगंि पीडब्लल्यूडी पक्की स़िक िो खिान के पजश्चमी दकनारे से गुिरती ह,ै के द्वारा िु़िा हुआ ह ै। पूवी रेलव े के बिवस ान-साहबे गंि- भागलपुर लूप लाइन पर पीरपैंती रेलवे स्ट्टेिन खिान से लगभग 30 दकलोमीटर की िरू ी पर जस्ट्ित है। 2.1.2 खिान डीिीएमएस के अंचल / क्षेत्रीय कायासलय, सीतारामपुर (पजश्चम बंगाल) से लगभग 230 दकलोमीटर की िरू ी पर और संक्टोररया (पजश्चम बंगाल) िो मसे सस ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड का मुख्यालय ह,ै से लगभग 235 दकलोमीटर की िरू ी पर अवजस्ट्ित ह ै। 2.1.3 इस क्षेत्र की स्ट्िलाकृजत में हल्की लहरिार सतह होती है, 70 से 100 मीटर ऊपर समुर तल से ऊपर, उच्चतम सबंि,ु लालमजतया जहल, खिान के उत्तरी भाग में समुर तल से ऊपर लगभग 204 मीटर की ऊंचाई पर प़िता ह।ै रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन का अवजस्ट्िजत प्लान अनुलग्नक - IX पर संलग्न ह।ै 2.2.0 िलवायु: 2.2.1 क्षेत्र में हल्की से मध्यम और उष्णकरटबंधीय से उपोष्णकरटबंधीय िलवायु के साि सर्ियस ों में 80C और गर्मसयों में 400C के बीच तापमान में पररवतसन होता ह।ै िून से जसतंबर मानसून की अवजध है, जिसमें औसत वार्िसक विास 1153 जममी ह।ै 2.3.0 भजू वज्ञान: 2.3.1 रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान लालमरटया एक्सप्लोरेिन ब्ललॉक के भीतर जस्ट्ित ह,ै िो लगभग 15 वग सदकलोमीटर के क्षत्रे म ें फैला हुआ ह।ै 2.3.2 ब्ललॉक में बाराकर संरचनाओं के आठ कोयला जक्षजति की पहचान की गई है। सीम आरोही क्रम में सीम I, II (बॉटम), II (टॉप), III, IV, IX, X और XI ह।ैं सीम II (बॉटम), II (टॉप) और III जवजभन्न संयोिनों को बनाने के जलए क्षेत्र के भीतर जवलय एवं जवभाजित (merge & split) होते ह।ैं सीम की प्रकृजत बहुत अजधक अंतरापट (interbanded) ह ै । ब्ललॉक म ें 95% से अजधक भंडार अपने जवजभन्न संयोिनों के साि सीम II (बॉटम), II (टॉप) और III में पाए िाते ह।ैं 2.3.3 क्षेत्र की सभी इन क्रॉप सीम 15m से 35m के र्ने मोटे िलोढ़ आवरण (thick alluvium cover) में ह ैंऔर पूवस की ओर (सामान्द्यतः 20 से 30 तक) साधारण झुकाव (gently dip) ह.ै यद्यजप 100 तक का अजधक डीप, और फॉल्ट एफ-8 के जविेि रूप से िजक्षण में जस्ट्ित आसपास के क्षेत्र में संरचनात्मक ग़िब़िी के क्षेत्र िखे ा गया ह.ै 2.3.4 कोयला सीमों का अनक्रु म: कोयले की सीम का अनुक्रम उनकी मोटाई और परत (उच्च अजधकार प्राि सजमजत प्रजतवेिन के अनुसार) नीचे िी गई है: - सीम परत (parting) मोटाई का परास (मी ) XII 01.27-02.10 परत 11.05-16.09 XI 01.75-05.74 परत 07.29-20.31[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 7 X 01.77-05.91 परत 03.85-21.93 IX 02.97-07.00 परत 02.97-09.70 VIII 00.68-02.99 परत 43.27-53.69 VII 00.56-03.28 परत 10.91-27.80 VI 00.40-04.20 परत 09.15-27.68 V 00.36-02.97 परत 11.40-41.50 IV 00.32-02.57 परत 00.00-10.88 III 1.35-17.87 00.00-44.70 परत III & II संयुक्त III & II टॉप संयुक्त8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] II संयुक्त II (टॉप) 1.47-17.10 परत 00.00-26.52 II (बॉटम) 10.96-26.53 परत 13.04-33.66 I 02.00-09.54 2.3.5 भूगभीय जवक्षोभ: 2.3.5.1 सत्रह (17) सामान्द्य फॉल्ट को ब्ललॉक के भीतर माना गया ह।ै इनमें से पांच िजक्षण की ओर फाल्ट िैस े एफ 1, 6, 8, 11 और 15 प्रमुख पररमाण के हैं। व्याख्या के अनुसार, ब्ललॉक का िजक्षणी आधा, संरचनात्मक रूप से अजधक िरटल प्रतीत होता ह।ै 2.3.5.2 फॉल्ट का वणसन (उच्चाजधकार प्राि सजमजत के अनुसार) नीच ेदिए गए ह:ैं क्रमाक फॉल्ट थ्रो (throw) रटप्पजणया ं 1. F-1 िजक्षण की ओर 20-40 मी आंजिक रूप से उत्तरी सीमा को जचजननत करता है 2. F-2 िजक्षण की ओर 25 मीटर पूवस की ओर समाि होने के प्रवृजत. आंजिक रूप से तक ब्ललाक की उत्तरी सीमा जचजन्द्हत करता ह ै 3. F-2A िजक्षण की ओर 5-15 मी 4. F-3 उत्तर की ओर 0-10 मी पूवस और पजश्चम की ओर समाि हो िाता ह.ै 5. F-4 िजक्षण–पजश्चम ओर 0-5 िजक्षण-पूवस की ओर समाि हो िाता ह.ै मी 6. F-5 उत्तर की ओर 5-10 मी पजश्चम की ओर थ्रो कम हो िाता है 7. F-6 िजक्षण–पजश्चम की ओर थ्रो पजश्चम की ओर कम हो िाता है 10-40 मी 8. F-7 0-10 मीटर पूवोत्तर की िजक्षण पूवस की ओर समाि हो िाता ह.ै ओर 9. F-8 एसएसडब्लल्यू की ओर 5- परतों की दििा (strike of the strata) फॉल्ट के 160 मी उत्तरी जसरे पर सामान्द्यतः उत्तर पूवस – िजक्षण पजश्चम 2-3 जडग्री जडप के साि पूवस की ओर ह.ै फॉल्ट के िजक्षणी में दििा उत्तर पजश्चम – िजक्षण पूवस 5-10 जडग्री जडप पूवस की ओर ह.ै[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 9 10. F-9 उत्तर की ओर 5-10 मी 11. F-10 िजक्षण की ओर 14-35 मी 12. F-11 िजक्षण की ओर 14-35 मी 13. F-12 िजक्षण पजश्चम की ओर 10 – 20 मीटर 14. F-13 िजक्षण की ओर 30-70 मी 15. F-14 िजक्षण पजश्चम की ओर 10 – 20 मीटर 16. F-15 उत्तर की ओर 10 – 20 िजक्षण में सीमा अवरुद्ध मीटर 17 . F-16 उत्तर-पजश्चम की ओर 10 – 20 मीटर 2.3.6 कोयला भंडार: 2.3.6.1 दिनांक 01.04.2008 तक खनन योग्य कोयले के भंडार का अनुमान 251.10 मीररक टन लगाया गया िा, जिसमें 2.01 र्न मीटर / टन के औसत जस्ट्रसपंग अनुपात से 504.81 मीररक र्न मी ओवरबडसन (overburden) को हटाने की आवश्यकता िी। इन भंडारों में डीप माइसनंग जोन का 14 मीररक टन कोयला िाजमल िा। 2.4.0 कायजस वजध: 2.4.1 पररयोिना की पृष्ठभजू म: रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के जलए पररयोिना ररपोटस मूल रूप से अगस्ट्त, 1980 में 5 एमटी / वि स की जनधासररत क्षमता के जलए स्ट्वीकृत की गई िी। बाि में इसे विस 1985 में 10.5 एमटी/वि स की जनधासररत क्षमता और वि स2009 में 17.0 एमटी/वि सकी जनधासररत क्षमता तक जवस्ट्ताररत दकया गया िा। 2.4.2 अनुमोदित पररयोिना ररपोटस के अनुसार, सीम II (बॉटम) का तल खिान का आधार बनाता ह।ै 2.4.3 रािमहल ओपेनकास्ट्ट खिान के िहनंगी पैच को ओपेंकास्ट्ट जवजध द्वारा हवे ी अिस मूसवंग मिीनरी (एचईएमएम) की तैनाती के द्वारा काम दकया िा रहा िा। कोयला खान जवजनयम, 1957 (सीएमआर, 1957) के जवजनयमन 98 के तहत कोयले में ऊाँच े बेंच बनाने की अनुमजत खान सुरक्षा महाजनििे ालय (डीिीएमएस) से प्राि नहीं दकया गया िा । ललमरटया पैच से संबंजधत अनुमोिन डीिीएम्एस द्वारा पत्र क्रमांक एस-4 / 03/26/006/II.B (87) / 1182 दिनाकं 08.04.1987 िी गयी अनुमजत जिसे पत्र संख्या S3/010367/II-B/98 (1) (3) ) और 100(1)/1638 दिनांक 05.07.2012 द्वारा संिोजधत दकया गया िा िो दक िहने ंगी पैच पर स्ट्वतः लागू नहीं िा l 2.4.4 रािमहल ओपेनकास्ट्ट खिान में िर्ु सटना के दिन कायस तीन पैच पर दकए िा रहा िा, अिासत्: (i) रािमहल कोल माइसनगं प्रोिेक्ट जलजमटेड (RCML): - इस पैच पर ओवरबडसन हटाने और कोयले के जनष्किसण का कायस पजश्चम बगं ाल के कोलकाता के मेससस आरसीएमएल द्वारा अनुबंध के तौर दकया िा रहा िा। (ii) जवभागीय (मसे स स ईसीएल पचै ):- इस पैच पर ओवरबडसन हटाने और कोयल े के जनष्किसण का कायस जवभागीय तौर पर मेससस ईसीएल द्वारा दकया िा रहा िा (iii) मसै स स महालक्ष्मी इंफ्रा कॉन्द्रैक्ट प्राइवटे जलजमटेड और मसे स स एनकेएएस सर्वसस िे प्राइवटे जलजमटेड (एमआईपीएल- एनकेएएस िवे ी):- यह पैच (जिसे 20 एम पैच और िहने ंगी पैच के नाम से भी िाना िाता ह)ै को 60 मीटर थ्रो फॉल्ट के द्वारा िो दक पूवस से पजश्चम िाता ह,ै िो िोन में बांटा गया िा। । फॉल्ट के उत्तरी दििा के क्षेत्र में (उध्वसपात दििा- upthrwo side), कोयला इससे पहले विस 2007 तक जनकाला गया िा और िजक्षण की ओर 60 मीटर की फॉल्ट के10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] कारण फेस आग े नहीं बढ़ सका। उच्चाजधकार प्राि सजमजत (एचपीसीसी) की ररपोटस के अनुसार, जनर्मतस खाली स्ट्िान को कुछ समय के जलए एक सम्प के रूप में इस्ट्तेमाल दकया गया िा और बाि में इसे ओवरबडसन डंप से भर दिया गया िा। िर्ु सटना के दिन जडकोल्ड (de-coaled) क्षेत्र के फिस के ऊपर डंप की ऊंचाई लगभग 146 मीटर िी। अजधकतम भराव विस 2012 (43.4 मीटर) और विस 2016 (57.6 मीटर) में दकया गया िा। िर्ु सटना के दिन, फॉल्ट से िजक्षण की ओर कोयले और ओवरबडसन की सुरजक्षत जनकासी की सुजवधा के जलए डंप की रर-हडैं सलंग की िा रही िी। फॉल्ट के िजक्षण जसरे पर (जिसे डीप माइसनंग जोन के रूप में िाना िाता ह)ै कोयले की जनकासी और इन-सीटू ओवरबडसन को हटाने का काम दकया िा रहा िा। तीनों स्ट्िानों पर पररचालन याजन उत्तर की ओर ओवरबडसन डंप की रर-हडैं सलंग और कोयले की जनकासी और ओवरबडसन को हटाने के जलए फॉल्ट की िजक्षण दििा में ब्ललासस्ट्टंग मैसस स MIPL-NKAS JV (कॉन्द्रैक्टर) द्वारा िो र्न मीटर वाले हाइड्रोजलक एक्स्ट्केवेटर और 20-टनर रटपर द्वारा दकया िा रहा िा। औसतन लगभग 1700 टन कोयला, 22000 र्न मी इन-सीटू ओबी तिा 25,000 र्न मी ओबी डंप री–हडैं सलंग का कायस प्रजतदिन दकया िा रहा िा | पररचालन आठ र्ंटे की तीन पाली में दकया िा रहा िा, पहली पाली सुबह आठ बिे से िुरू हुई । 2.5.0 ठेकेिार के साि समझौता: 2.5.1 मेसस स ईसीएल प्रबंधन और ठेकेिार के मध्य 20एम पैच/ िहने ंगी पैच के कायस-संचालन के जलए एक अनुबंध पर हस्ट्ताक्षर दकए गए िे, जिसे बाि में समय-समय पर संिोजधत दकया गया िा। समझौते के मुख्य सबंि ुनीचे दिए गए ह:ैं- (i) ठेकेिार को यह अवश्य सुजनजश्चत करना चाजहए दक सभी कायस खिान अजधजनयम और जवजनयमों और उप-कानूनों के प्रावधानों के अनुसार दकए िाएाँ और वह उसके तहत कामगारों की सुरक्षा सुजनजश्चत करने के जलए जिम्मेिार होगा। (ii) ठेकेिार सुरक्षा सुजनजश्चत करने के जलए पयासि पयसवेक्षकों की जनयुजक्त करेगा। (iii) ठेकेिार यह सुजनजश्चत करेगा दक व्यावसाजयक प्रजिक्षण जनयमों के अनुसार कोई भी कामगार जबना प्रजिक्षण के नहीं लगाया गया ह।ै (iv) चोट/मृत्यु के कारण होने वाले मुआवि े के जलए कामगार क्षजतपूर्त स अजधजनयम (Workmen’s Compensation Act) के तहत ठेकेिार उत्तरिायी होगा। (v) प्रभारी अजभयंता अनुबंध की जनगरानी और प्रिासन के जलए उत्तरिायी होंगे।। (vi) कोजलयरी का पररयोिना अजधकारी अनुबंध से संबंजधत सभी कायों को जनयंजत्रत करेगा। 2.6.0 प्रबंधन: 2.6.1 मेससस ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड (मेससस ईसीएल) भारत सरकार के सावसिजनक क्षेत्र का एक उपक्रम है और मेससस कोल इंजडया जलजमटेड (मेससस सीआईएल) की सहायक कंपजनयों में से एक है। 2.6.2 अध्यक्ष की अध्यक्षता में मेससस सीआईएल का संचालन जनििे क मंडल द्वारा दकया िाता ह।ै इसमें एक आंतररक सुरक्षा जवभाग है, जिसके अध्यक्ष कायसकारी जनििे क (ईडी), सुरक्षा ह ै िो सीधे अध्यक्ष को ररपोटस करते ह।ै ई डी (सुरक्षा) को महाप्रबंधक (सुरक्षा) सजहत वररष्ठ स्ट्तर के अजधकाररयों द्वारा सहायता की िाती ह।ै िर्ु सटना के दिन अिासत 29.12.2016 को श्री सुतीिस भट्टाचायस अध्यक्ष और श्री चंर भूिण सूि ईडी (सुरक्षा) िे। 2.6.3 कॉपोरेट स्ट्तर पर प्रबंधन: 2.6.3.1 मेससस ईसीएल का मुख्यालय पजश्चम बधसमान (पजश्चम बंगाल) जिला के संक्टोररया में जस्ट्ित ह।ै उसका कायस-संचालन कायासत्मक जनििे कों द्वारा दकया िाता ह।ै िर्ु सटना के दिन श्री आर.आर. जमश्रा अध्यक्ष-सह-प्रबंध जनििे क (सीएमडी) का पि संभाल रह े िे । उन्द्ह ें चार जनििे कों, यिा, जनििे क तकनीदक (संचालन), जनििे क तकनीदक (योिना और पररयोिना), जनििे क (जवत्त) और जनििे क (कार्मसक) द्वारा दिन-प्रजतदिन के प्रिासन और जनयोिन में सहायता की िाती िी । श्री बी.एन. िुक्ला, जनििे क तकनीकी (संचालन) को खान अजधजनयम, 1952 की धारा 76 के तहत रािमहल ओपेनकास्ट्ट खिान का ‘ माजलक’ नाजमत दकया गया िा. खानों में सुरक्षा से संबंजधत मामलों पर सलाह के जलए उन्द्ह ें एक आंतररक सुरक्षा संगठन (आईएसओ) द्वारा सहायता प्रिान की गई िी। िर्ु सटना के दिन आईएसओ का नेतृत्व श्री सिु ांत बनिी कर रह े िे। मेससस ईसीएल के तहत खानों की सुरक्षा की िखे भाल के जलए जवजभन्न जवियों के वररष्ठ अजधकाररयों की एक टीम द्वारा उनकी मिि की िाती िी ।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 11 2.6.4 खान प्रबधं न: 2.6.4.1 प्रिासन के उद्देश्य के जलए, मेससस ईसीएल की खानों को क्षेत्रों में जवभाजित दकया गया िा । रािमहल क्षेत्र के अंतगसत रािमहल ओपेनकास्ट्ट खिान आता ह ै । महाप्रबंधक (प्रभारी) खिान स्ट्तर पर प्रमुख िे जिन्द्ह ें महाप्रबंधक (संचालन), प्रबंधक, क्षेत्र सुरक्षा अजधकारी, जवत्त कायसकारी, योिना कायसकारी, अजभयंता (ईएंडएम), अजभयंता (उत्खनन) के अलावा वैधाजनक कर्मसयों द्वारा सहायता प्रिान की िाती िी। वैधाजनक व्यजक्तयों िैसे सेफ्टी ऑदफसर, अजसस्ट्टेंट मैनेिर, ब्ललासस्ट्टंग ऑदफसर, सव े ऑदफसर, ओवरमैन, माइसनंग सरिार, सवेयर, िॉटफायरर आदि को खिान में जवजभन्न ऑपरेिंस की जनगरानी के जलए लगाया गया िा। िर्ु सटना के दिन श्री एस. के. ससंह मुख्य महाप्रबंधक (प्रभारी) / डीम्ड एिेंट, श्री डी.के. नायक महाप्रबंधक (पररचालन) / एिेंट और श्री प्रमोि कुमार खान के प्रबंधक िे। 2.6.4.2 दिनांक 29.12.2016 को िहने ंगी पैच पर र्रटत िर्ु सटना से सम्बंजधत प्रबंधक को ररपोर्टंग करने वाले अन्द्य अजधकाररयों / अधीनस्ट्ि पयसवेक्षी कमसचाररयों के नाम नीचे दिए गए ह।ैं (I) श्री एस.पी. बनसवाल, सुरक्षा अजधकारी (ii) श्री दिलीप रॉय, सहायक प्रबंधक, खान के कुल प्रभारी (iii) श्री जविय कुमार, सहायक प्रबंधक, िहने ंगी पैच के प्रभारी (iv) श्री रंिीत कुमार ससंह, सहायक प्रबंधक, ओवरऑल प्रभारी, िसू री पाली। (v) श्री सुिय कुमार, ओवरमैन, िहने ंगी पैच की िसू री पाली. (VI) श्री मो० एिाि हुसैन अंसारी, माइसनंग सरिार, िहने ंगी पैच (ओवरबडसन) की िसू री पाली. (VII) श्री हमे नारायण यािव, माइसनंग सरिार, िहने ंगी पैच (कोयला) की िसू री पाली. 2.6.5 िहने ंगी पैच में िहां यह हािसा हुआ, वहां ठेकेिार एमआईपीएल-एनकेएस (िेवी) द्वारा पररचालन दकए िा रह ेिे। ठेकेिार का नाम श्री जवनेि जिविी ढोलू िा। ठेकेिार ने िहने ंगी पैच पर संजविात्मक काम के सामान्द्य पयसवेक्षण के जलए तीन पयसवेक्षकों लल्लू खिान (पीज़ितों में से एक), श्री रािेि पटेल और श्री कृष्ण कांत उपाध्याय को जनयक्तु दकया िा। इसके अलावा, उन्द्होंने तीनों स्ट्िानों यानी कोयला बेंच, ओबी इन-सीटू बेंच और ओबी डंप बेंच में हर पारी में साइट प्रभारी जनयुक्त दकए िे। उनके द्वारा पयसवेक्षण मैससस ईसीएल प्रबंधन द्वारा दकए गए वैधाजनक जनरीक्षणों के अजतररक्त िा। अध्याय III िर्ु टस ना का र्रटत होना 3.1.0 अिालत ने िर्ु सटना की र्टना की तारीख से लगभग तीन साल के अंतराल के बाि िर्ु सटना स्ट्िल का िौरा दकया। अतः, जनम्न वर्णसत तथ्य अिालत की कायसवाही के िौरान गवाहों के बयान पर आधाररत ह।ैं 3.1.1 रािमहल ओपेनकास्ट्ट खिान के िहने ंगी पैच पर 29.12.2016 की िसू री पाली (02.00Pm से 10.00PM) का कायस संचालन िो स्ट्िानों पर िुरू हुआ, यिा (i) कावेरी संप क्षेत्र में पााँच एक्स्ट्केवेटर, पच्चीस रटपर, एक डोिर और एक ग्रेडर लगाकर ओवरबडसन डंप हटाना (ii) डीप माइसनंग जोन में कोयला जनष्किसण के जलए एक एक्स्ट्केवेटर तिा पच्चीस रटपर तैनात करना | 3.1.2 िहने ंगी पैच पर सभी उत्पािन संबंधी संचालन ठेकेिार अिासत् मेससस एमआईपीएल-एनकेएएस (िेवी) के माध्यम से दकए िा रह ेिे। 3.1.3 करीब िो र्ंटे बाि ब्ललास्ट्ट दकए गए कोयल ेकी उपलब्लधता न होने के कारण कोल लोसडंग का संचालन बंि कर दिया गया। िर्ु सटना के समय केवल ओवरबडसन डंप में ऑपरेिन दकया िा रहा िा। 3.1.4 दिनांक 29.12.2016 को लगभग 07.00PM पर ओवरबडसन डंप में पररचालन के िौरान एक ककसि ध्वजन (बूम) सुनाई िी, जिसके बाि इन-सीटू ओवरबडसन कोयला बेंच ढह गया और ओवरबडसन डंप सरक गया । दफसलन (slide) लगभग12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 600 मीटर X 110 मीटर (4.31र्न मी) आकार में (एचपीसी की ररपोटस के अनुसार) इतनी अचानक िी दक क्षेत्र में तैनात श्रजमकों को भागने के जलए कोई समय नहीं जमला और पररणामस्ट्वरूप, 23 व्यजक्तयों के साि-साि एच.ई.एम.एम. जगरी हुई सामजग्रयों के नीचे िफ़न गया। अध्याय IV राहत एव ंबचाव काय स 4.1.1 श्री हमे नारायण यािव, माइसनंग सरिार िो िर्ु सटना स्ट्िल के पास मौिूि िे, ने सबसे पहले कंरोल रूम को साइड जगरने / िर्ु सटना के बारे में सूजचत दकया। कंरोल रूम के तैनात व्यजक्त ने श्री वी.के. ससंह, सहायक प्रबंधक और पाली के प्रभारी जिन्द्होंने दफर श्री प्रमोि कुमार, खिान प्रबंधक को सूजचत दकया। 4.1.2 अलामस बिाने के बाि सवस श्री हमे नारायण यािव और महरें मल ने भागने की कोजिि की, लेदकन नीचे जगर गए और र्ायल हो गए। उन्द्ह ेंउनके सहकर्मसयों द्वारा बचाया गया और एररया अस्ट्पताल में स्ट्िानांतररत कर दिया गया। 4.1.3 ठेकेिार द्वारा जनयोजित एक्स्ट्केवेटर ऑपरेटर श्री राि कुमार और िीप चालक श्री कृष्ण गोस्ट्वामी, जगरे हुए मलबे के नीचे आंजिक रूप से िब ेहुए िे। उन्द्ह ेंठेकेिार के लोगों द्वारा बचाया गया । 4.1.4 सभी संबंजधत जवभागों/प्राजधकरणों िैसे डीिीएमएस के क्षेत्रीय/िोनल कायासलय, सीतारामपुर, मेससस ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड, संकोररया, माइंस रेस्ट्क्यू स्ट्टेिन, सीतारामपुर और जिला प्रिासन, गोड्डा को खान के तत्कालीन महाप्रबंधक (प्रभारी) श्री एसके ससंह द्वारा िर्ु सटना के बारे में सूजचत दकया गया िा । 4.1.5 श्री एस. के. ससंह, खान के वररष्ठ अजधकाररयों के साि िर्ु सटनास्ट्िल पर पहुचं े, लेदकन वास्ट्तजवक र्टनास्ट्िल तक नहीं पहुचं सके क्योंदक भारी भी़ि पहले से ही वहां इकट्ठी हो गई िी, जिससे उनके जलए आगे बढ़ना और िर्ु सटना स्ट्िल का जनरीक्षण करना मुजश्कल हो गया िा। 4.1.6 इसके बाि खिान में एक आपातकालीन जनयंत्रण कक्ष स्ट्िाजपत दकया गया और राहत और बचाव की प्रदक्रया तुरंत िुरू की गई। 4.1.7 ठेकेिार यानी मेससस एमआईपीएल-एनकेएएस (संयुक्त उद्यम) न े प्रबंधन को 23 व्यजक्तयों की एक सूची सौंपी, िो मलब े में संभाजवत रूप से फंस गए िे, क्योंदक वे गायब पाए गए िे, इसके अलावा उपकरणों की एक सूची (12 रटपर, 06 एक्स्ट्केवेटर और 01 डोिर), िो फॉल के नीचे िब गया िा, भी सौंपी. 4.1.8 स्ट्िल पर राहत और बचाव कायस लगातार िारी रखा गया दकन्द्तु 05.01.2017 को स्ट्रेटा के हलचल का पता चलने के बाि कायस को स्ट्िजगत कर दिया गया. दिनांक 13.01.2017 से आईएसओ, जविेिज्ञ सजमजत के सिस्ट्यों द्वारा पुनरीजक्षत कायस योिना तैयार कर और प्रभाजवत ओवरबडसन डंप से मलब े को हटाने के जलए डीिीएम्एस द्वारा अनुमोदित दकए िाने के बाि राहत और बचाव दफर से िुरू दकया गया। 4.1.9 दिनांक 05.01.2017 तक अिासत् कायस संचालन के जनलंबन से पहले केवल 18 िवों को बरामि दकया िा सका । बाि में तीन और िव बरामि दकए गए। हालांदक, िो श्रजमकों के िव बरामि नहीं दकए िा सके। अध्याय V अिालत द्वारा खिान का जनरीक्षण 5.1.1 श्रीमती रजश्म वमा,स माननीय अध्यक्ष, िांच अिालत मूल्यांकनकतासओं श्री अख्तर िावेि उस्ट्मानी और श्री रजवन्द्र िमास के साि दिनांक 22.10.2019 को रािमहल खुली खिान गए और लगभग 04.00 PM पर िर्ु सटना स्ट्िल का जनरीक्षण दकया। जनरीक्षण के िौरान डीिीएमएस और मेससस ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड के अजधकारी उपजस्ट्ित िे। न्द्यायालय के साि िान े वाले व्यजक्तयों के नाम एवं पिनाम सजहत जनरीक्षण प्रजतवेिन अनुलग्नक-X में दिया गया ह।ै 5.1.2 चूंदक िर्ु सटना अिालत द्वारा जनरीक्षण से लगभग तीन साल पहले 29 दिसंबर, 2016 को हुई िी, खिान प्रबंधन द्वारा दकए गए राहत / बचाव कायों के कारण िर्ु सटना की िगह अस्ट्तव्यस्ट्त (disturbed) हो गई िी।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 13 5.1.3 श्री डी.के. नायक महाप्रबंधक (प्रभारी), रािमहल ओपेनकास्ट्ट खिान ने िर्ु सटना स्ट्िल दिखाया और िर्ु सटना के तुरंत बाि प्रबंधन द्वारा तैयार ‘िर्ु सटना स्ट्िल नक्िा’ की मिि से िर्ु सटना र्रटत होने के बारे में जवस्ट्तार से बताया। 5.1.4 जनरीक्षण के समय िर्ु सटना स्ट्िल पर कोई काम नहीं हो रहा िा। 5.1.5 श्री डी. के. नायक ने यह भी बताया दक कोयले के पूणस जनष्किसण के बाि डंप को फाल्ट के अप-थ्रो साइड में बनाया गया िा और िर्ु सटना के दिन कोयला फॉल्ट के डाउन-थ्रो साइड से जनष्कर्िसत दकया िा रहा िा। 5.1.6 अिालत ने खान प्रबंधन को जनिजे ित दकया दक वह उस क्षेत्र में िहााँ िर्ु सटना हुई िी, उनके द्वारा कोल खान जवजनयम, 1957 के तहत दकये िाने वाले खनन पररचालन से सम्बंजधत जवजभन्न अनुमजतयााँ प्राि करने के जलए डीिीएमएस के अनुमोिन हते ु िमा दकये गए नक्िा (plan) सजहत प्रस्ट्तावों की प्रजतयााँ एवं डीिीएमएस से प्राि जवजभन्न अनुमजत पत्रों की प्रजतयााँ प्रस्ट्तुत करे| 5.1.7 िर्ु सटना स्ट्िल का जनरीक्षण करने के बाि मेससस ईसीएल के रािमहल पररयोिना के गेस्ट्ट हाउस में एक बैठक आयोजित की गई। बैठक में उपजस्ट्ित व्यजक्तयों के नाम और पिनाम अनुलग्नक - XI पर वर्णसत ह।ैं 5.1.8 श्री डी. के. नायक, रािमहल खुली खिान के महाप्रबंधक (प्रभारी) ने रािमहल खुली खिान के कामकाि को एक पावर प्वाइंट प्रस्ट्तुजत की मिि से जवस्ट्तार से व्याख्या दकया | 5.1.9 िर्ु सटना के कारणों और पररजस्ट्िजतयों को समझने के िजृष्ट से िााँच अिालत ने श्री नायक से सिस्ट्य सजचव, राि महल िांच अिालत को जनम्नजलजखत िस्ट्तावेि प्रस्ट्तुत करने को कहा: (i) कोयला खान जवजनयम, 1957 के जवजनयमन 8ए के तहत अपेजक्षत प्रत्येक व्यजक्त की जिम्मेिारी और िवाबिहे ी को जनर्िष्टस करते हुए खान की प्रबंधन संरचना। (ii) प्रारंजभक पररयोिना ररपोटस प्रस्ट्तुत करने और अनुमोिन की तारीखें और उनकी जवस्ट्तार प्रस्ट्तावों के प्रजतयों के साि-साि फाल्ट के अप-थ्रो साइड में ओवरबडसन डंप के बनने की अवजध, जिसके कारण यह िर्ु सटना हुई। (iii) इस िर्ु सटना की िााँच के जलए कोयला मंत्रालय द्वारा गरठत उच्चाजधकार प्राि सजमजत की ररपोटस। (iv) िर्ु सटना में मृत व्यजक्तयों की प्रारंजभक / सामजयक जचदकत्सा िांच और व्यावसाजयक प्रजिक्षण जववरण। (v) िर्ु सटना के तुरंत बाि प्रबंधन द्वारा ली गई तस्ट्वीरें। (vi) डीिीएमएस द्वारा जब्लत सूची। (viii) विस 2016 के कामगार जनरीक्षक का प्रजतवेिन उपरोक्त सभी िस्ट्तावेि िांच अिालत द्वारा प्राि दकये गए । अध्य ाय – VI न्द्यायालय के समक्ष प्रस्ट्ततु दकये गए साक्ष्य 6.1.0 डी.िी.एम.एस. प्रजतविे न का सारािं : 6.1.1 खान सुरक्षा महाजनििे ालय के तत् कालीन महाजनििे क श्री राहुल गुहा ने दिनांक 29.12.2016 को मेससस ई.सी.एल. की रािमहल ओपेनकास्ट् ट खान में र्रटत िर्ु सटना के कारण एव ं पररजस्ट्िजतयों की िााँच के जलए डी.िी.एम.एस. के जनम् नजलजखत अजधकाररयों की एक िााँच-कजमटी का गठन दकया। (i) श्री उत्प ल साहा, तत्क ालीन उप-महाजनििे क, पवू ी िोन, सीतारामपरु - अध्य क्ष (ii) श्री जनरंिन िमा,स तत्क ालीन जनििे क - सिस्ट्य (iii) श्री मो. जनयािी, तत्क ालीन उप-जनििे क - सिस्ट्य (iv) श्री सधु ीर भसै ारे, तत् कालीन उप-जनििे क (याजाँ त्रकी) - सिस्ट्य (v) श्री इनमु ुला सत्य नारायण, तत्क ालीन उप-जनििे क (मख्ु य ालय) - सिस्ट्य14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 6.1.2 सजमजत ने दिनांक 10.02.2017 को अपना प्रजतवेिन प्रस्ट् तुत दकया। दिनांक 13.02.2017 को खान सुरक्षा महाजनििे ालय के तत् कालीन महाजनििे क श्री राहुल गुहा द्वारा प्रजतवेिन को मंिूरी िी गई। 6.1.3 प्रजतविे न के मख्ु य जबन्द्ि ुनीच ेदिए गए ह ैं: (i) कम से कम तीन समानांतर फॉल्ट प्लेन ने पररचालन क्षेत्र को जनकट के क्षेत्र में काट दिया िा जिसके पररणामस्ट् वरूप क्षेत्र छोटे खंडों/ स्ट् तंभों में बाँट गए िे (ii) फॉल्ट के अपथ्रो साइड पर सीम II और III को अतीत में फॉल्ट प्लेन एफ-8 और एफ-10 के जवरुि कोई बाधा (barrier) छो़िे जबना जनकाला गया िा। । उत्खनन क्षेत्र में भारी ओवरबडसन डाला गया िा।िा। यह डंप खुिाई क्षेत्र पर अपने अचल भार का िबाव िाल रहा िा । अचल भार (dead weight) डाउन थ्रो साईड पर डम् प के सम् मुख रख-रखाव वाले कोयला / इन-सीटू ओवरबडेन में पतले बैररयर पर भी पार्वसक िबाव िाल रहा िा । (iii) इन-सीटू ओवरबडसन और कोयला बेंचों के उत् तर दििा में बढ़ने के कारण डम् प के सम्मुख बैररयर की चौ़िाई र्ट गई िी । (iv) क्षेत्र में प्रत्येक िौर में ब़िे पैमाने पर 1500-6700 दक.ग्रा. मात्रा की जनयजमत डीप होल ब्ललासस्ट्टंग और एचईएमएम की ब़ि ेपैमाने पर तैनाती और इन-सीटू ओवरबडसन बेंचों पर अवजस्ट्ित ओवरबडसन डंप में िीिस बेंचों पर उनके आवािाही से स्ट्रेटा में हलचल/जवचलन पैिा हो रही िी। (v) उपर क्रम संख्य ा (i), (ii) और (iv) में उल् लेजखत पररचालन कायों ने भारी िबाव डाला और सतह के नीचे स्ट् राटा के संतुलन को जबगा़िा जिससे इन-सीटू ओवरबडसन और मौिूिा फॉल् ट प्ल ेन के दकनारे और बीच के कोल बेंच को पतन करने में उत्प्रेररत दकया. जिसके बाि ओवरबडसन डंप में अचानक दफसलाव हुवा, फलस्ट् वरूप मलव ेद्वारा सभी व् यजक्त और क्षेत्र में कायसरत मिीनरी इनके चपेट में आ गए। (vi) हालांदक िर्ु सटना से छह महीने पहले से प्रमुख िरारें बन रही िीं, प्रबंधन द्वारा वैज्ञाजनक तरीके से जस्ट्िजत का प्रबंधन करने के जलए कोई कारसवाई नहीं की गई िी। (vii) यहााँ तक दक खान प्रबंधन द्वारा िरार और ओवरबडसन के दफसलने की िखे -रेख की अपररष् कृत तरीके से दकया िा रहा िा। (viii) िरार के बनने से संबंजधत संजविा अजभकरण के ररपोटस पर न तो संज्ञान जलया गया और न ही कजमटी के प्रजतवेिन (संिभस संख्य ा ई.सी.एल./सेफ्टी/ रािमहल ओबी डंप/135 दिनांक 06.09.2016) को पूणस रूप से लाग ूदकया गया। (ix) डीिीएमएस की अनुमजत पत्र में जनधासररत भूगभीय रूप से अिांत क्षेत्र के आसपास पररचालन करते समय जविेि सावधानी प्रबंधन द्वारा नहीं बरती गयी। (x) ओवरबडसन या कोयला के साइ्स को पयासप्त रूप से बेंच / स्ट्लोप नहीं दकया गया िा । (xi) क्षेत्र में संचालन कायस के पूव सवैज्ञाजनक अध्य यन नहीं दकया गया। (xii) िर्ु सटना के बाि तैयार दकये गए प्लान के अध्ययन से पता चला दक िुरू में एक प्लेन के साि और बाि में एक कैंरटलीनर पि के साि जवफलता हुई। (xiii) जनष्क िस : िबदक अनुबंजधत श्रजमकों और मिीनरी को कोयल े में बेंच बनाने के जलए तैनात दकए गए िे, इन-सीटू ओवरबडसन और ओबी डंप, ओबी डंप के अचल विन, एवं डीप होल ब्ललासस्ट्टंग करने और एचइएमएम के आवािाही/पररचालन से उत्पन्न कंपन कोयल ेकी सहसं क जवफलता का कारण बना, रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन के िहने ंगी पैच में इन-सीटू ओवरबडसन बेंच और ओबी डंप के बाि 720 मीटर x 366 मीटर के क्षेत्र में ओबी डंप की तत्काल स्ट्लाइसडंग 23 श्रजमकों और 18 एचईएमएम को िफन कर दिया। (xiv) श्री बी. एन. िुक् ला, तत् कालीन जनििे क तकनीदक / नामांदकत माजलक सजहत मेससस ई.सी.एल. के सोलह व् यजक्तयों को िर्ु सटना के जलए जिम् म् ेवार ठहराया गया । (xv) श्री आर.आर.जमश्रा, तत्कालीन सीएमडी, मेससस ईसीएल को जिम्मेिार नहीं ठहराया गया क्योंदक वह खान अजधजनयम, 1952 के िायरे में नहीं आते। ठेकेिार और उसके पयसवेक्षी कमसचाररयों को भी इस िर्ु सटना के जलए जिम्मेिार नहीं ठहराया गया िा।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 15 (xvi) अनिु सं ाएाँ: (a) ओपनकास्ट् ट प्रोिेक् ट में कोल बेअररंग क्षेत्र पर इन-जपट डंसपंग से बचना चाजहए। (b) भू-गभीय रूप से अिांत क्षेत्र का खनन केवल वैज्ञाजनक मागस-ििसन में करना चाजहए। (c) उपलब्ल ध तकनीक के आधार पर स्ट्रेटा व्यवहार का जनरंतर जनगरानी करना चाजहए। (d) ब़िी खनन पररयोिनाओं में वास्ट्तजवक प्लान के जनष्पािन के िौरान दकसी भी जवचलन को सुरक्षा को ध्यान में रखते हुए जलया िाना चाजहए। (e) डीिीएमएस अजधकाररयों द्वारा दकए गए ओपनकास्ट्ट खानों में सभी जनरीक्षण एक प्रकार ”सामान्द्य जनरीक्षण” होने चाजहए l 6.2.0 उच्चाजधकार प्राि सजमजत की ररपोटस का सारािं :- 6.2.1. दिनांक 29 दिसम् बर, 2016 को मेससस ईसीएल के रािमहल ओपनकास्ट् ट कोजलयरी में र्रटत िर्ु सटना के गहन जवश् लेिण के जलए अध्य क्ष, मेससस कोल इंजडया जलजमटेड (मेससस सी.आई.एल.) ने एक उच्चाजधकार प्राि सजमजत का गठन दकया। सजमजत जनम् नजलजखत व् यजक्तयों से युक्त िा:- (i) श्री िेखर िरण, तत्कालीन सीएमडी, सेंरल माइन प्लासनंग और जडिाइन संस्ट्िान जलजमटेड (सीएमपीडीआईएल) -अध्यक्ष (ii) श्री पी.के. जसन्द्हा, तत्कालीन जनििे क (तकनीकी/पी एंड पी), मेससस साउि ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड (मैससस एसईसीएल) – सिस्ट्य (iii) डॉ. फाल्गुनी सेन, तत्कालीन प्रोफेसर, भारतीय प्रौद्योजगकी संस्ट्िान (भारतीय खान स्ट्कूल) (आईआईटी (आईएसएम)) - सिस्ट्य (iv) डॉ. वी.के. ससंह, तत्कालीन वैज्ञाजनक, केंरीय संस्ट्िान खनन और ईंधन अनुसंधान (सीआईएमएफआर), धनबाि - सिस्ट्य (v) प्रो. आई. रॉय, तत्कालीन प्रोफेसर, जबरला संस्ट्िान प्रौद्योजगकी (बीआईटी), मेसरा - सिस्ट्य 6.2.2 सजमजत ने अपनी ररपोटस प्रस्ट्तुत की जिसे मैससस सीआईएल ने स्ट्वीकार कर जलया। ररपोटस के मुख्य सबंि ुनीचे दिए गए हैं: (i) िर्ु टस ना के कारण : (ए) िर्ु सटना हाईवॉल (बैटर) ढलान की जवफलता से एवं सबसे अजधक संभावना फॉल्ट प्लेन के साि-साि हाई वाल स्ट्लोप की जवफलता के कारण हुई िी l जपट स्ट्लोप यीसल्डंग के पररणामस्ट्वरूप ओवरलीइंग डंप की जवफलता हुई। (बी) डंप से पहले गड्ढ ेकी ढलान की जवफलता इस तथ्य से प्रकट हो सकती ह ैदक जपट बेंचों को िजक्षणी हाईवॉल की ओर भौजतक रूप से स्ट्िानांतररत कर दिया गया िा। िा। उनकी यात्रा के िौरान पाया गया दक जनचले स्ट् तर की बेंचों (lower moved benches) पर डंप सामग्री का कोई आवरण नहीं िा । यदि डंप पहले जगरा होता तो सभी जपट-बेंच डंप सामग्री से ढ़क गया होते । इसके अलावा, सजमजत द्वारा जलए गए बयानों से यह जनष्क िस जनकाला गया दक स्ट् लाईड से ठीक पहले एक ‘धमाके’ (‘bang’) की आवाि सुनी गई िी िो इन-सीटू स्ट् राटा की जवफलता का संकेत दिया िा । (सी) स्ट् लाईड हुए ओवरबडसन डंप (slid overburden dump) और बैटर (batter) की मात्रा 4.31 जमजलयन र्न मीटर आाँका गया और ढहने का फैलाव लगभग 600 मीटर िा । आयतन की गणना ढहने से पहले और बाि में दकए गए सवेक्षण डेटा से की गई िी। (डी) उत्तर की ओर वर्कंग के जवस्ट्तार के पररणामस्ट्वरूप फॉल्ट जोन के जखलाफ बैटर की चौ़िाई में कमी आई िो 140 मीटर ऊंच ेडंप के डेड वेट के साि-साि 100 मीटर ऊंच े जपट ढलान पर ख़िी ढलान कोण पर ख़िे होने के कारण जनचले स्ट्तर पर उत्पन्न हुई। मध्यवती और जनचले स्ट्तर पर तेि खनन न े स्ट्टीप जपट स्ट्लोप के आधार पर तनाव बढ़ा दिया। इसने जपट स्ट्लोप के रव्यमान म ें गजत को सदक्रय दकया और फॉल्ट प्लेन के साि जवचलन को भी सदक्रय दकया l एक बार मध्यवती और/या जनचले स्ट्तरों पर ख़िी16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] ढलानों के कारण कोई भी मूवमेंट/आवािाही सदक्रय हो िाने पर, इन-सीटू ढलान रव्यमान (स्ट्लोप mass) के सूक्ष्म फ्रैक्चर के माध्यम से पानी का ररसाव भी बढ़ िाता ह।ै यह उच्च हाइड्रोस्ट्टेरटक िबाव की ओर िाता ह ै और जनचले तेि ढलान वाले रव्यमान में फ्रैक्चर का कारण बनता ह,ै जिसके पररणामस्ट्वरूप उपर मौिूि ऊपरी ढलान रव्यमान की जवफलता का कारण बनता ह।ै बैटर वॉल की जवफलता भी कोयल ेमें ब्ललासस्ट्टंग और बैटर से सटे इन-सीटू ओवरबडसन के कारण हो सकती ह।ै (ii) मानव जवफलता : (a) सरु क्षा प्रावधानों का अनपु ालन न करना : ऊपर से नीचे की ओर उजचत बेंचों के गठन के संबंध में डीिीएमएस और अन्द्य वैधाजनक प्रावधानों की ितों और फॉल्ट प्लेन के पास काम करते समय बरती िाने वाली जविेि सावधाजनयों के प्रावधानों का पालन नहीं दकया गया िा। डंप और जपट बेंच व् यवजस्ट्ित रूप से नहीं बनाए गए िे। बेंच अलग-अलग ऊंचाई और चौ़िाई के िे िो ओपन जपट खनन में डंप के मूल जसद्धांतों का पालन नहीं करते िे। (b) पयसवक्षे ण : िहने ंगी पैच की िखे -रेख अजधकांितः अनुबंधात्मक पयसवेक्षकों द्वारा की िाती िी िो सी.एम.आर., 1957 के अनुसार सक्षम नहीं िे। (c) जनरीक्षण : खान और आंतररक सुरक्षा संगठन (आईएसओ) के सांजवजधक कर्मसयों द्वारा जनरीक्षण में गुणवत्ता और वस्ट्तुजनष्ठा/उद्देश्यता का अभाव िा। जनरीक्षण अजभलेखों का रख-रखाव भी उजचत नहीं िा। आईएसओ के दकसी भी सिस्ट्य ने कभी भी 140 मीटर ऊंचे ओवरबडसन डंप से आन ेवाले खतरों के बारे में नहीं बताया, जिसके ठीक नीचे कोयल ेकी जनकासी की िा रही िी। (d) सरु क्षा ऑजडट : खान का सुरक्षा ऑजडट अप्रैल, 2015 के िौरान और माचस, 2016 के िौरान भी दकया गया िा। दकसी भी ऑजडट प्रजतवेिन में बेंचों के अत्यजधक ऊाँचाई के कारण न तो सजन्नकट खतरे की सूचना और न ही ओवरबडसन ढ़लान के खतरे या ढहने का उल् लेख दकया गया िा। (e) सरु क्षा सजमजत/ कामगार जनरीक्षक : ढलान/डंप की जवफलता की र्टनाओं के बाविूि, सुरक्षा सजमजत की बैठकों में ढलान जस्ट्िरता के मुद्दों पर चचास नहीं की गई। कामगार जनरीक्षकों द्वारा भी मामले की सूचना नहीं िी गई िी। (f) डी.िी.एम.एस. द्वारा जनरीक्षण : डीिीएमएस अजधकाररयों द्वारा हाल के दिनों में याजन िर्ु सटना होने से पहले, अत्यजधक ऊंचाई और डंप के ढलान के उच्च कोण (high angle of slope) को उल्लंर्न पुस्ट्तक में िि सनहीं दकया गया िा। (g) खतरे के जचन्द्त ािनक सकं ेतों की अनिखे ी : िर्ु सटना से पहले छोटे पैमाने पर डंप जगरावट िी। पहली बार, 4 िनवरी, 2016 को ओवरबडसन डंप में िरारें िखे ी गईं, जिसके बाि छोटे पैमाने पर जवफलता हुई। िसू री जवफलता 9 अगस्ट्त, 2016 को हुई िी। 6 दिसंबर, 2016 को और िरार िखे ी गई और उसके बाि छोटे पैमाने पर जवफलता हुई। आई.एस.ओ., सुरक्षा सजमजत के सिस्ट् यों और कामगार जनरीक्षकों सजहत संबंजधत अजधकाररयों ने इसे गंभीरता से नहीं जलया l पररजस्ट्िजतयों ने डंप ढलानों की जनगरानी के एक कठोर और अजग्रम स्ट्तर की आवश्यकता की आवश् यकता हुई। िब 29.12.2016 अपरानन 4:30 बिे डीप माइसनंग िोन में ओवरबडसन सामग्री जगरने के कारण कोयले की जनकासी के काम को जनलंजबत कर दिया गया िा, तो प्रबंधन को ओवरबडसन डंप में दफर से पररचालन को जनलंजबत करने का जनणसय लेना चाजहए िा। (h) वास्ट्तजवक समय जनगरानी के जलए इंस्ट्ूमटें ेिन का प्रावधान न करना: ढलान की चौबीसों र्ंटे वास्ट्तजवक समय जनगरानी के जलए तंत्र की खिान म ें उपलब्लधता नहीं िी । यहां तक दक खिान में अपनाई गई पारंपररक पद्धजत से िरारों की जनगरानी के अजभलेखों का भी उजचत रखरखाव नहीं दकया गया िा। (i) संकल्प ना/अवधारणा और योिना के िौरान खाजमया ाँ : डीप माइसनंग िोन पैच लगभग 140 मीटर ऊंच े आंतररक डंप के अजधभार लोड के तहत फॉल्ट/िीयर िोन की उपजस्ट्िजत से बाजधत िा। िोनों बाधाओं के जलए जवस्ट्तृत भ-ू तकनीकी िांच और हाईवॉल/बैटरवॉल के बेंच मूवमेंट की गहन जनगरानी द्वारा समर्िसत सावधानीपूवसक योिना की आवश्यकता िी। हालॉदक, िर्ु सटना से पहले कोई भी उजचत वैज्ञाजनक अध्य यन नहीं दकया गया प्रतीत होता ह।ै (iii) अनिु सं ाएाँ : (a) ब़िी खुली पररयोिनाओं में ढलान की जनगरानी के जलए एक भ-ू तकनीकी प्रकोष्ठ होना चाजहए और काम करने की उजचत पद्धजत को अपनाने के जलए एक जवस्ट्तृत वैज्ञाजनक अध्ययन दकया िाना चाजहए। (ख) एक आंतररक डंप जडप साइड बनाते समय, जिसे भजवष्य में जनकालने का प्रस्ट्ताव ह,ै एक जविेिज्ञ एिेंसी से वैज्ञाजनक अध्ययन करके ढलान अध्ययन के संबंध में अजतररक्त सावधानी बरतनी चाजहए। सटीक डंप ज्याजमजत को अद्यतन करन े के जलए डंप का जनयजमत रूप से सवेक्षण दकया िाना चाजहए।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 17 (c) िोजखम प्रबंधन योिना तैयार कर इसकी समीक्षा की िानी चाजहए। (d) सुरक्षा ऑजडट दििा-जनििे ों को अंतरासष् रीय दििा-जनििे ें के अनुसार तैयार दकया िाना चाजहए। संजविा कर्मसयों की िागरूकता जनयजमत सहभाजगता और प्रजिक्षण कायसक्रमों के माध्य म से बढ़ाई िानी चाजहए। (e) खान सुरक्षा के संबंध में आईएसओ द्वारा सभी कोयला पररयोिनाओं का पुनरीक्षण अजनवायस दकया िाना चाजहए । (f) जनवासी भूजवज्ञानी (Resident geologist) को गैर-पता दकए गए फॉल्ट(un-detected faults)/कमिोर प्लेन के अजस्ट्तत्व को िखे ने के जलए फील्ड मैसपंग करना चाजहए । (g) मल् टीपल फॉल् ट प्ल ेन के मामले में बेंच जडिाइन ऐसी होनी चाजहए दक व ेफॉल् ट प् लेन के समानांतर न हों। (ि) भारतीय भू-खनन पररजस्ट्िजतयों में डंप ढलानों के जलए वगीकरण की एक प्रणाली जवकजसत की िानी चाजहए। 6.3.0 हलफनामों पर कोटस के सम्मखु उपजस्ट्ित गवाहों की रटप्प जणयों का सारािं : 6.3.1 श्री ि.े एन. ससहं , व् यजक्तगत: कारण और पररजस्ट्िजतया ाँ:- (i) िर्ु सटना का मुख्य कारण वैज्ञाजनक अध्ययन के अभाव और ढलान जस्ट्िरता जनगरानी प्रणाली की स्ट्िापना न होने के साि- साि काम करने वाले पैच के पास अज्ञात फॉल्ट और कमिोर क्षेत्र का होना िा। (ii) इन-सीटू बेंच पहले ढह गया जिसके पररणामस्ट् वरूप उपर जस्ट्ित ओबी डंप ढह गया। (iii) दकसी व्यजक्त को जिम्मेिार नहीं ठहराया िा सकता। पालन की िाने वाली पूरी प्रणाली और प्रिाओं को िोिी ठहराया िाना िा और और इसमें आमूल-चूल पररवतसन दकए िाने की आवश्यकता िी । (iv) मेससस ईसीएल और ठेकेिार के बीच हस्ट्ताक्षररत अनुबंध ने प्रबंधक को "गैर-इकाई" (“Non-entity”) बना दिया। (v) िर्ु सटना की प्रमुख जिम्मेिारी तत्कालीन सीएमडी श्री आर.आर. जमश्रा को नहीं िी िा सकती है। (vi) सवस/श्री एस. के. ससंह, तत् कालीन मुख्य महा प्रबंधक और तत् कालीन प्रबंधक प्रमोि कुमार भी इस िर्ु सटना के जलए जिम् मेिार नहीं िे। अनिु सं ाएाँ : (i) प्रबंधक का पि खान के दकसी अन्द् य अजधकारी से ऊाँचा होना चाजहए। (ii) खान योिनाकारों के पास पयासप्त ज्ञान और अनुभव होना चाजहए। (iii) जविेिज्ञ एिेंजसयों द्वारा ढलान की जस्ट्िरता पर वैज्ञाजनक अध्ययन दकया िाना चाजहए।। (iv) ब़ि ेओपेनकास्ट् ट खानों में ढ़लान जस्ट्िरता जनगरानी प्रणाली की स्ट् िापना का प्रावधान होना चाजहए। (v) सुरक्षा की जिम् मेिारी प्रबंधक और उसके अधीनस्ट् ि वैधाजनक अजधकाररयों के पास होनी चाजहए, न दक ठेकेिार पर। (vi) खान संचालकों द्वारा पालन दकए िाने वाले सुरक्षा मानिडं ों को लाग ू नहीं करने के जलए डी.िी.एम.एस. को जिम् मेिार ठहराया िाना चाजहए। (vii) खानों का सुरक्षा ऑजडट दकसी बाहरी एिेंसी द्वारा दकया िाना चाजहए। (viii) भूगभीय डेटा को भू-भौजतकीय तरीकों से सत्याजपत दकया िाना चाजहए । (ix) जडग्री स्ट्तर के इंिीजनयररंग पाठ्यक्रम में भूजवज्ञान और भूभौजतकी के प्रारंजभक पाठ्यक्रम पर पयासि कवरेि होना चाजहए।। (x) फस्ट्ट स क् लास मैनेिर सर्टसदफ केट ऑफ कॉजम्पटेंसी के जलए परीक्षा में कायस जवजध (method of working) का एक पेपर िुरू दकया िाना चाजहए। (xi) सी.आई.एल. की प्रत् येक सहायक कंपनी में एक रॉमा सेन्द् टर स ि् ाजपत दकया िाना चाजहए। 6.3.2 मोहम्मि यनू िु असं ारी, उप-कोिाध्यक्ष एव ंश्री आर.के.िमा,स मानि महासजचव, भारतीय खान प्रबंधक सर्ं :-18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] कारण और पररजस्ट्िजतया ाँ: (i) डीप माइसनंग िोन में कई अज्ञात फॉल् ट / जस्ट्लप मौिूि िे । उनका व्यवहार ऐसा िा दक उन्द् होंने फॉल् ट एफ-8 के नीचे की तरफ एक संभाजवत ढहने वाले ब्ल लॉक को काट (intersect) दिया। यह 140m ऊाँच े डंप के भार से बैटर (batter) की जवफलता का पूरक बना । (ii) बैटर की जवफलता के पररणामस्ट्वरूप डंप की जवफलता हुई। (iii) खान में स्ट् लाइड सुरक्षा उपकरण उपलब्ल ध नहीं िा। (iv) अनुबंध समझौते में प्रबंधन की भूजमका स्ट् पष् ट रूप से पररभाजित नहीं की गई िी। (v) डी.िी.एम.एस. की भूजमका सदक्रय होनी चाजहए िी । (vi) कामगार जनरीक्षक, क्षेत्रीय सुरक्षा सजमजत और कॉरपोरेट सुरक्षा सजमजत के स्ट्तर से आई.एस.ओ. की भूजमका और अजधक सदक्रय होनी चाजहए। 6.3.3 श्री िी. बी. नागपरु े, सहायक महा सजचव, आईएनएमएफ (इंटक) :- कारण और पररजस्ट्िजतया ाँ: अजधजनयम के तहत प्रिान दकए गए सुरक्षा प्रावधानों के अनुपालन में प्रबंधन, ठेकेिार और डीिीएमएस अजधकाररयों की संयुक्त जवफलताओं के कारण िर्ु सटना हुई िी। यदि जनम्नजलजखत किम उठाए िाते तो इसे टाला िा सकता िा: (i) कायस प्रारंभ करने से पहले वैज्ञाजनक अध्य यन दकया िाना । (ii) ओबी / कोल बेंच की साइ्स का ठीक से स्ट्लोप बनाया गया होता । (iii) 09.08.2016 और 23.12.2016 को पतन (collapse) की र्टनाओं के बाि सुधारात् मक उपाय दकये गए होते। (iv) जनयंजत्रत ब्ल लासस्ट्टंग के मापिडं ों का पालन दकया िाना । (v) ज्ञात फॉल्ट को संभालने के जलए उजचत िखे भाल की गई होती। (vi) िायज सीमा से अजधक डंप ऊंचाई नहीं बनाई गई होती। (vii) कोयला, इन-सीटू ओबी और ओबी डंप में काम एक ही समय में नहीं दकये गए होते। अनिु सं ाएाँ : (i) सभी 23 मृतक ठेकेिार श्रजमकों के नाजमत / कानूनी वाररसों को भुगतान दकया िा सकता ह ै: (a) 1,12,800/- रूपये की राजि िीवन सुरक्षा योिना के जलए, (यदि पहले से भुगतान नहीं दकया गया ह)ै । (b) सी.एम.पी.एस.-1998 के तहत माजसक पेंिन। (c) कामगार मुआविा अजधजनयम, 1923 के तहत भुगतान की गई राजि के अलावा 15 लाख रूपये की एकमुश् त अनुग्रह राजि । (ii) प्रत् येक पररवार के एक आजश्रत को आ िीजवका के जलए रोिगार दिया िा सकता ह।ै 6.3.4 श्री बी.पी. ससहं , उपाध्यक्ष और श्री जितरें कुमार ससंह, सजचव, अजखल भारतीय खनन कार्मकस सर्ं (एआईएमपीए): कारण और पररजस्ट्िजतया ाँ: (i) जविाल ओबी डंप, लगभग 147 मीटर ऊाँचा, िो 2007 से जबना बेंच जनमासण के बनाया िा रहा िा, स्ट् रैटा पर अचल भार (dead weight) डाल रहा िा। डंप, फॉल्ट एफ-8 (अप थ्रो) के उत्तर की ओर ओबी और कोयले की खुिाई के बाि सीम II के तल पर सामान्द्य खनन क्षत्रे में डंप बनाया गया िा।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 19 (ii) फॉल् ट एफ-8 के िजक्षण की ओर, जिसे डीप माइसनंग िोन/ िहने ंगी पैच या 20MT पैच कोल के रूप में िाना िाता ह,ै कोयला और ओबी का खनन िजक्षण से उत् तर की ओर अिासत् नीचे (dip) से िीिस (rise) की ओर दकया िा रहा िा । खनन के िौरान जपट का िीिस (crest of pit) फॉल्ट एफ-8 / डंप के जनकट आ गया । जविाल ओबी डंप-आधार (toe of huge OB dump) और जपट-िीिस के बीच का अवरोध (barrier) पतला और कमजोर हो गया और इस कारण पतन हुआ। जछपे हुए छोटे फॉल् ट और जस्ट्लप का भी कुछ हि तक योगिान रहा होगा । (iii) 28.12.2016 को भारी ब्ललासस्ट्टंग ने पतले बैटर में कई िरारें पैिा की और जवफलता को ररगर दकया। (iv) पररयोिना की योिना के िौरान फॉल् ट की जस्ट्िजत का पता नहीं लगाया गया िा। पतन स्ट् िल के जनकट बचाव कायस के िौरान 10 मीटर से 20 मीटर तक अलग-अलग तरह के चार अजतररक् त फॉल् ट का पता चला । ये फॉल् ट प्ल ान में नहीं दिखाए गए िे। ज्ञात फॉल् ट एफ-8, उत् तर की ओर 0 से 70 मीटर तक की पररवती िरू ी तक जखसका हुआ पाया गया । (v) स्ट्रेट मूवमेंट की रीयल टाइम मॉजनटररंग के जलए स्ट्लोप मॉजनटररंग राडार की खरीि न होना और वैज्ञाजनक अध्ययन की मंिूरी न िने ा, हालांदक प्रबंधन द्वारा बार-बार मांगा गया, ने भी िर्ु सटना में महत्वपूणस भूजमका जनभाई। (vi) डी.िी.एम.एस. के अजधकारी, आउटसोर्संग कंपनी के माजलक, तत्क ालीन सी.एम.डी. श्री आर.आर. जमश्रा और श्री बी. एन. िुक्ल ा, तत् कालीन जनििे क (तकनीकी) िर्ु सटना के जलए जिम् मेिार िे। सव स श्री डी. के. नायक, अजभकता,स एस. के. ससंह, नाजमत अजभकतास और प्रमोि कुमार, प्रबंधक िर्ु सटना के जलए जिम् मेिार नहीं िे। अनिु सं ाएाँ :- (i) खान अजधजनयम, 1952 के तहत बनाए गए जवजनयमों में जनरीक्षकों के कतसव्य जनधासररत दकए िाने चाजहए। (ii) कंपनी के सी.एम.डी./ सी.ई.ओ. को खान अजधजनयम, 1952 के तहत खान का ‘माजलक’(Owner) नाजमत दकया िाना चाजहए। (iii) योग्य और अनुभवी खनन इंिीजनयरों को सी.एम.डी. के रूप में चुना िाना चाजहए और उन्द् हें कम से कम पााँच साल के जलए जनयुजक्त दकया िाना चाजहए। (iv) प्रबंधक का पि उन्नत/उन्नयन दकया िाना चाजहए तादक वह खान अजधजनयम, 1952 की धारा 17 के तहत अपेजक्षत कतसव्यों और जिम्मेिाररयों को पूरा कर सके। (v) ‘’आपिा’को पररभाजित दकया िाना चाजहए और खान अजधजनयम, 1952 की धारा 24 को खान अजधजनयम, 1952 के तहत सभी आपिाओं की अजनवायस िााँच के जलए संिोजधत दकया िाना चाजहए। (vi) आई.एस.ओ. प्रमुख को सी.एम.डी. के ठीक नीचे के रैंक का होना चाजहए। (vii) रेड युजनयन नेताओं / ए सोजसएिन के पिाजधकाररयों को भी सुरक्षा कानूनों के कायासन्द् वयन के जलए जिम् मेिाररयााँ जनभानी चाजहए। 6.3.5 श्री जिव पिू न ठाकुर एवं अन्द्य कोल माइन्द्स ऑदफसस स एसोजसएिन ऑफ इंजडया (सीएमओएआई), ईसीएल िाखा का प्रजतजनजधत्व करन ेवाल:े- कारण और पररजस्ट्िजतया ाँ:- (i) िर्ु सटना के बाि बचाव कायस के िौरान कई अज्ञात फॉल्ट का पता चला है, जिससे इन-सीटू रॉक की स्ट्लाइड िुरू हो सकती है जिसके पररणामस्ट्वरूप ओबी डंप की स्ट्लाइड हो सकती है। । इन अज्ञात फॉल्ट का रवैया ऐसा िा दक ये बैटर को डाउन थ्रो साइड पर काट दिया। (ii) फॉल् ट प्ल ेन का जखसकना स्ट्ल ाइड का मुख्य कारण हो सकता है। (iii) श्री आर.आर.जमश्रा, तत्कालीन सीएमडी और श्री बी.एन. िुक्ला, तत्कालीन जनििे क (तकनीकी) ने िर्ु सटनास्ट्िल का िौरा दकया लेदकन उन्द्होंने सुरक्षा से िु़िी कोई समस्ट्या नहीं बताई। (iv) डी.िी.एम.एस. के कोई भी अजधकारी ने डंप से होने वाले खतरों के बारे में कभी इिारा नहीं दकया । (v) न तो दकसी कामगार जनरीक्षक और न ही सुरक्षा सजमजत ने डंप से दकसी खतरे के बारे में बताया। (vi) न तो डीिीएमएस के अजधकाररयों ने प्रबंधन को ढलान की जस्ट्िरता के जलए वैज्ञाजनक अध्ययन करने का जनििे दिया और न ही मैससस ईसीएल मुख्यालय ने इस संबंध में 2013 और 2016 में खिान प्रबंधन के प्रस्ट्ताव को मंिूरी िी।20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (vii) बाहरी या आंतररक सुरक्षा एिेंसी द्वारा दकसी भी प्रकार के खतरे की आिंका नहीं िताई गयी । (viii) प्ल ासनंग स्ट् तर पर भी यह जवफलता ह।ै फॉल् ट के व्यवहार के बारे में भू-वैज्ञाजनकों द्वारा सत् यापन नहीं दकया गया। (ix) कोयल ेको इन-सीटू ओबी रॉक के आग ेस्ट्िानांतररत कर दिया गया और उसके बाि टूटे हुए बैटर और बाि में दफर से ओबी डंप के डेड वेट का अनुसरण दकया गया। (x) सुरजक्षत और अनुिाजसत कायस संस्ट्कृजत को बनाए रखने में ठेकेिार ने काफी लापरवाही बरती। अनिु सं ाएाँ : (i) डी.िी.एम.एस. को प्रौद्योजगकी एवं समय की मांग के अनुसार अनुमजत की ितों को संिोजधत करना चाजहए। डी.िी.एम.एस. की भूजमका सदक्रय होनी चाजहए। (ii) सावसिजनक क्षेत्र की खानों और 'ठेकेिार' के संबंध में 'माजलक' और 'एिेंट' िब्लि के कवरेि पर जवचार-जवमिस दकया िाना चाजहए।। (iii) प्रबंधक की जस्ट्िजत कानून की भावना के अनुसार बनाए रखी िानी चाजहए। 6.3.6 श्री पीएन जमश्रा, महासजचव, भारतीय राष्ट्रीय खान अजधकारी और पयवस क्षे ी कमचस ारी सर्ं (इन्द्मोसा):- कारण और पररजस्ट्िजतया ाँ: (i) मेससस ईसीएल के तत्कालीन सीएमडी श्री आर.आर. जमश्रा ने िर्ु सटना से ठीक तीन दिन पहले दिनांक 26.12.2016 को खिान का िौरा दकया िा। बोडस में ओबी डंप हटाने के प्रस्ट्ताव को मंिूरी िने े से पहले उन्द्होंने ओबी डंप में िरारें/खतरे के गठन के संबंध में नोट्स का अध्ययन दकया िा और इसजलए उन्द्हें खतरे के बारे में पता िा लेदकन दफर भी उन्द्होंने उजचत कारसवाई नहीं की। (ii) तत्कालीन जनििे क (तकनीदक) श्री बीएन िुक्ला ने वैज्ञाजनक अध्ययन की स्ट्वीकृजत के जलए कारसवाई नहीं की और अजग्रम चेतावनी के जलए उपकरण उपलब्लध नहीं दकए। (iii) श्री सुिांत बनिी, आईएसओ के तत्कालीन प्रमुख, डंप की आवािाही की जनगरानी के जलए उपकरण के संबंध में दिनांक 09.08.2016 को स्ट्लाइड की र्टना के बाि गरठत सजमजत की जसफाररिों को लाग ूकरने में जवफल रहे। (iv) तत्कालीन महाप्रबंधक (सीएमसी) और ठेकेिार के बीच हस्ट्ताक्षररत अनुबंध िस्ट्तावेि ठेकेिार को उसके जनणसय की क्षमता के अनुसार काम करने की अनुमजत िने े और प्रबंधक को बाय-पास कर सुरक्षा के संबंध में उजचत ध्यान न िने े के जलए जिम्मेिार ह।ै (v) चूंदक श्री एस.के. ससंह, तत्कालीन मुख्य महाप्रबंधक ने सुरक्षा प्रमुख को जवजधवत अवगत कराया िा, उन्द्ह ें जिम्मेिार नहीं ठहराया िा सकता है। तिाजप, प्रभारी अजभयंता के रूप में वह प्राि सलाह की सत्यता का आकलन करने में जवफल रहने के उत्तरिाजयत्व से स्ट्वयं को मुक्त नहीं कर सकते। (vi) चूाँदक पिानुक्रम में उच् च् तर अजधकारी खतरे के बारे में िानते िे और दफर भी स्ट् राटा संचलन की जनगरानी के जलए उपकरण प्रिान करने में जवफल रहे, प्रबंधक, सहायक प्रबंधक, ओवरमैन और खनन् सरिार जिम् मेिार नहीं ह।ैं (vii) डी.िी.एम.एस. अजधकारी अपनी अक्षमता और कतसव् यों की लापरवाही के जलए जिम् मेिार ह ैं। (viii) ‘डीम्ड एिेंट' के रूप में, ठेकेिार सुरक्षा कानूनों का पालन कने में जवफल रहे। अनिु सं ाएाँ : (i) डंप के संचलन के जलए ओपनकास्ट् ट खान में उपकरणों (instrumentation) के प्रावधान कानून (statute) में जनधासररत दकए िाए । (ii) आईएसओ, कंपनी के वररष्ठतम कायसकारी जनििे क की अध्यक्षता में हो सकता ह ै (iii) तकनीकी पृष्ठभूजम वाले सिस्ट्यों को िाजमल करने के जलए सुरक्षा सजमजत की संरचना के संबंध में खान जनयमों के प्रावधानों म ें संिोधन दकया िा सकता ह।ै[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 21 6.3.7 श्री सिु ीत भट्टाचाय,स उपाध्यक्ष, सीएमएसआई, सीआईटीय:ू- कारण और पररजस्ट्िजतया ाँ: (i) रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन का नेतृत्व बहुत ही प्रख्यात खनन इंिीजनयरों ने दकया, लेदकन व े 60 मीटर थ्रो फॉल्ट के अपथ्रो साइड तक खनन कायस पूरा करने के बाि डीप माइसनंग िोन िुरू करने की जहम्मत नहीं कर सके क्योंदक वे इसे जनम् नजलजखत कारणों से खतरनाक मानते िे : (a) फॉल् ट का अजस्ट्तत् व (b) जविाल िल ररसाव (c) अजधक भूगभीय ग़िब़िी की आिंका । (ii) म.ेई.सी.एल. प्रबंधन ने पूवस में इस पैच में काम करने की योिना नहीं बनाई िी। (iii) मेससस ई.सी.एल. बोडस द्वारा अनुमोिन के जलए 2014 में प्रस्ट् ताजवत प्रस्ट् ताव को आई.एस.ओ. के माध्य म से पुनरीक्षण के जलए नहीं भेिा गया िा. यह कॉरपोरेट प्रबंधन की एक प्रणाली की जवफलता िी। आवश् यक तकनीकी िााँच और समीक्षा के जलए सी.एम.पी.डी.आई.एल. को भी प्रस्ट् ताव नहीं भेिा गया िा। (iv) जडप से िीिस तक के कायस संचालन तकनीकी रूप से एक असुरजक्षत तरीका िा और डी.िी.एम.एस. के अनुमजत पत्र का उल् लंर्न िा। (v) स्ट्वीकृत िहने ंगी पैच की सबसे जनचली सीमा की ओर से एक उच्च ढाल वाली सतह पर ठहरे हुए मोटे कोयले की सीम को हटाना और स्ट्लरी बेस पर असंगरठत/ असंसपंजडत अचल भार वाले ओबी डंप के राइज साइड की ओर फॉल्ट प्लेन पर पहुचं ना और उसके बाि भारी ब्ललासस्ट्टंग, कोयल े के फिस के साि उच्च िल प्रवाह के साि भारी अिस मूसवंग मिीनरी की आवािाही के पररणामस्ट्वरूप 60 मीटर थ्रो फॉल्ट के डाउनथ्रो साइड में इन-सीटू ओबी और कोयल े की जवफलता हुई। बेंच फॉल्ट प्लेन से अलग हो गये ि ेऔर पैच के फॉल्ट प्लेन के सबसे जनचली सीमा तक जखसक गया िा । (vi) िैसा दक ऊपर बताया गया ह ैग़िब़िी वाले क्षेत्र में खनन कायस जबना वैज्ञाजनक िााँच के िारी िा। (vii) विस 2015 से डीिीएमएस के अजधकारी िहने ंगी पैच के जनरीक्षण के िौरान असुरजक्षत प्रिाओं के उल्लंर्नों को इंजगत नहीं कर सके। (viii) आईएसओ प्रजतजनजधयों की अध्यक्षता वाली सजमजत की पररकल्पना के अनुसार ऊपर से नीचे की ओर रर-हैंडसलंग का संचालन िुरू नहीं दकया गया िा और खान प्रबंधन द्वारा कोई वैज्ञाजनक अध्ययन ररपोटस प्राि नहीं की गई िी। (ix) दिनांक 09.08.2016 को बेंचों के जखसकने के बाि, आईएसओ ने ओबी और उसके नीचे कोयले का जनष्किसण िुरू करने से पहल े ओबी डंप के िरार क्षेत्र की सफाई करने की जसफाररि की। इसके बाविूि, कोयल े का जनष्किसण और इन-सीटू ओबी को हटाने का कायस िरार क्षेत्र की सफाई के जबना िारी रहा। (x) जबना दकसी कायस आििे के ठेकेिार द्वारा 17 लाख क्यूजबक मीटर ओबी का री-हडैं सलंग कायस दकया िा रहा िा। 6.3.8 श्री अरसवंि पाडं े क्षत्रे ीय सजचव, एचएमएस स ेसंबद्ध सीएमसी: कारण और पररजस्ट्िजतया:ाँ (i) अजधक ओवरबडसन डंप के कारण िर्ु सटना हुई । (ii) वैज्ञानदक अध्य यन और ढलान अध् ययन राडार (slope study radar) की स्ट् िापना से िर्ु सटना टल सकती िी। (iii) िर्ु सटना एक दिन में र्रटत नहीं हुई। यह कई विो की लापरवाही का नतीिा िी । प्रोिेक् ट / पररयोिना के योिनाकतास भी समान रूप से जिम् मेिार ह।ैं (iv) डंप की ऊंचाई बढ़ने के बाविूि डीिीएमएस के अजधकारी भी चुप रह।े 6.3.9 मो. अली हुसनै असं ारी, व् यजक्तगत: कारण और पररजस्ट्िजतया:ाँ22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (i) दिनांक 29.12.2016 को िर्ु सटना अचानक नहीं हुई िी। यह कई विो की लापरवाही का कारण िी । (ii) मेससस ईसीएल ने गलत अनुबंध के माध्यम से ठेकेिार पर सुरक्षा की जिम्मेिारी डालने का प्रयास दकया। इससे खान प्रबंधन और ठेकेिार के बीच सुरक्षा के दक्रयान्द्वयन को लेकर भ्रम की जस्ट्िजत पैिा हो गई। (iii) ठेकेिार अनुबंजधत समझौते के तहत खिान में सुरक्षा सजु नजश्चत करने की जिम्मेिारी लेने के जलए सहमत हो गया अन्द्यिा उस े ठेका नहीं दिया गया होता । 6.3.10 श्री अहमि असं ारी, एररया प्रजे सडेंट, सीएमसी एचएमएस स ेसबं द्ध:- कारण और पररजस्ट्िजतया:ाँ (i) िर्ु सटना अचानक नहीं िी। यह कई विों से दकये िा रहे लापरवाही के कारण हुई िी। (ii) कंपनी के 'माजलक' बार-बार बिलते रह े ह।ैं विस 2016 के िौरान तीन जनििे क (तकनीदक) िे। 04.01.2016 को िब पहली स्ट्लाइड हुई तो श्री रामचंर रेड्डी 'माजलक' िे, 09.08.2016 को िसू री स्ट्लाइड हुई िब श्री के.सी. पात्रा 'माजलक' िे और 29.12.2016 को िर्ु सटना के समय श्री बी.एन. िुक्ला ‘माजलक’ िे। (iii) डीिीएमएस भी समान रूप से जिम्मेिार ह ै। (iv) वैज्ञाजनक अध्ययन और स्ट्लोप राडार की स्ट्िापना से िर्ु सटना को रोका िा सकता िा। 2013 में तीन स्ट्लोप राडार की खरीि का प्रस्ट्ताव पेि दकया गया िा लेदकन बोडस ने मंिूरी नहीं िी। 6.3.11 श्री बी.पी.ससहं , व्यजक्तगत: िर्ु टस ना के कारण और पररजस्ट्िजतया:ाँ- (i) योिना स्ट्तर पर चूक: फॉल्ट प्ल ेन एफ -8, एफ -10 के जडप साइड में प़िनेवाला क्षेत्र भूगभीय रूप से अिांत िा। इसजलए इसे िुरू में इस आधार पर प्रोिेक्ट ररपोटस में िाजमल नहीं दकया गया िा दक सीम और ओवरबडसन चट्टानों की जस्ट्िजत के बारे म ें पयासि डेटा उपलब्लध नहीं िा। बाि में, इस क्षेत्र की जनकासी का प्रस्ट्ताव सीएमपीडीआईएल द्वारा प्रचजलत भूगभीय जवक्षोभ/ग़िब़िी पर जवचार दकए जबना तैयार दकया गया िा। (ii) िलभतृ ों (acquifers) की भजू मका और इसके प्रभाव: यह क्षेत्र न केवल भूगर्भसक रूप से अिांत िा, बजल्क िलभृतों की उपजस्ट्िजत के कारण हाइड्रॉजलक रूप से चाि स भी िा । िलभृत न केवल स्ट्रेटा को कमिोर करते ह ैं और अजतररक्त रवस्ट् िैजतक भार प्रिान करते हैं, बजल्क फॉल् ट तिा जनचले तल को भी लुजिकेट करते है, जिससे समय-पूव स जवफलतायें (premature failures) उत् पन्द् न होती ह।ै इससे पहले सीएमपीडीआईएल ने िांच कर उन्नत िल जनकासी व्यवस्ट्िा (advanced dewatering arrangements) की अनुिंसा की िी, दकन्द् तु जडप साइड एररया में काम करते समय इस पहलू को उजचत महत्व नहीं दिया गया । (iii) िल और कीच़ि युक्त कावरे ी सम्प म ें पुरानी डंसपगं : स्ट्रेटा पहले से ही एवीफसस के साि चािस िा और िलीय कीच़ि तिा गाि पर 125 मी ऊाँचा डम् प बन गया िा. अतः िोनों कारणों से न केवल फाल् ट प्ल ेन तिा जडप साइड के तरफ कोयला और बालुआ पत् िर की बैटर बेंचों पर अजत उच् च िाब उत् पन्द् न हो रह े िे बजल्क इस बलुआ पत् िर तिा कोयला सीमों के बीच मौिूिा तलीय प्ल ेन एवं फाल् ट प्ल ेन को भी लुजिकेट होने का मौका जमल रहा िा। (iv) जडप साइड वर्कंग को गहरा करना: जडप साइड वार्कंग की गहराई ओबी बेंच के िीिस से 123 से 127 मीटर तक पहुचं गयी िी l फॉल्ट प्लेन के जडप साइड की ओर कायस (वर्कंग्स) को गहरा करना फॉल्ट प्लेन के जखलाफ छो़िे िाने वाले बैररयर पर जवचार दकए जबना एक और कारण िा। (v) फॉल्ट प्लने के सम्मखु बरै रयर / बटै र की कमी: फॉल्ट की और वार्कंग का जवस्ट्तार दकये िाने के कारण फॉल् ट को सपोटस प्रिान करनेवाले कोयला और ओबी बेंच की चौ़िाई जडप साइड की ओर 30 जडग्री हेड (hade) के साि 34 से 117 मी. की िरू ी तक र्ट गई यह यह िर्ु सटना का अन्द् य कारण बना । (VI) राइि साइड जपट पर ओवरडंसपगं कर डम् प की ऊॅचाई बढ़ाना:- यद्दजप कावेरी संप में ओबी डंसपंग 2011 से की िा रही िी, लेदकन विस 2016 में डंसपंग सबसे अजधक हुआ िा और इसने डंप ऊॅचाई को 57.6 मीटर तक और बढ़ा दिया। यह एक अन्द्य कारक िा जिसने जडप साइड वर्कंग पर लोसडंग में योगिान दिया जिसके कारण बेंच और ओबी डंप एक साि जवफल हो गए।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 23 (vii) ब्ललासस्ट्टंग के प्रभाव: फॉल् ट प्ल ेन के 85 मीटर के अन्द्िर तिा 45 मीटर िरू तक 5218 दकग्रा मात्रा जवस्ट्फ ोटक के द्वारा भारी ब्ल लासस्ट्टंग के कारण उच्च जमीन कंपन्द् न स्ट् तर से आभासी तौर पर स्ट् राटा फॉल् ट प्ल ेन से अलग हो गया िा और इसके कारण यह स्ट् वतंत्र होकर नत आधार पर 8 से 10 जडग्री नीचे जखसक गया| (viii) स्ट्राटा जडप तिा फॉल्ट हेड (hade of the fault) :- फॉल् ट प्ल ेन के समीप स्ट् राटा के जडप में बढोतरी के कारण डम् प का सतह अजस्ट्िर (unstable) हो गया। फॉल् ट का अनूकूल हेड (hade) ने भी जवफलता में योगिान दिया। (ix) िर्ु टस ना स ेपहल ेओबी बेंच म ेंिरार का जवकास: (ए) डंप बेंच / डंप जवफलता में िरारें 4/5 िनवरी, 2016, 9 अगस्ट्त, 2016 और 23 से 27 दिसंबर, 2016 के अवजध के िौरान डंप जवफलता की र्टनायें हुई िीं , लेदकन लेदकन आन े वाले खतरों की कल्पना नीचे से लेकर िीिस प्रबंधन तक कोई भी नहीं कर सका । (बी) दिनांक 29.12.2016 की िसू री पाली में, इन-सीटू ओबी में एक साइड फॉल हुआ और कोयला बेंचों में कुछ हलचलें हुईं, जिसके कारण कोयल ेऔर इन-सीटू ओबी फेस से मानव और मिीनरी को वापस हटा जलया गया लेदकन ओवरबडसन डंप का रर-हैंडसलंग िारी रहा िो जनणसय की त्रुरट को इंजगत करता है। अनिु सं ाएाँ:- (i) ओपनकास्ट्ट खान म ें भ-ू तकनीकी िाचं / वैज्ञाजनक अध्ययन: ब़िी खुली खिानों म,ें एक जवस्ट्तृत भ-ू तकनीकी और िल- भूवैज्ञाजनक िांच के आधार पर एक वैज्ञाजनक अध्ययन योिना और जनष्पािन चरणों में वैज्ञाजनकों के बहु-जवियक समूह द्वारा दकया िाना चाजहए। (ii) ओपनकास्ट्ट खानों म ें बचें और ढलान की जस्ट्िरता पर अनसु धं ान और जवकास: बेंच और डंप पर भार और तनाव / सखंचाव (strain) के बारे में वास्ट्तजवक समय की िानकारी प्रिान करने के जलए गहरी खुली खिानों और 60 मीटर से अजधक ऊंचाई के डंप के जलए डंप मॉजनटररंग सजहत स्ट्रेटा मॉजनटररंग को अजनवायस बनाया िाना चाजहए। (iii) वैज्ञाजनक अध्ययन और िाचं तिा तीसरे पक्ष की जनगरानी: वैज्ञाजनक िांच, िोजखम मल्ू यांकन और सुरक्षा-प्रबंधन-अध्ययन पर जसफाररिें एक स्ट्वतंत्र तीसरे पक्ष द्वारा की िानी चाजहए, जिसका एक स्ट्वतंत्र एिेंसी द्वारा भुगतान दकया िाना चाजहए िो खनन कंपनी के साि िु़िा नहीं हो । (iv) ओपनकास्ट्ट खनन पर राष्ट्रीय सजमजत: ओपनकास्ट्ट खनन पर एक राष्ट्रीय सजमजत का गठन दकया िाना चाजहए िो यह िखे े दक खुली खिानों को अनमु ोदित पररयोिना ररपोटस और उनकी अनुसचू ी के अनुसार उजचत रूप से जडिाइन, संचाजलत और रखरखाव दकया गया ह।ै (v) जडजिटल व्यावसाजयक सरु क्षा और स्ट्वास्ट्थ्य (OSH) वेधिाला: राष्ट्रीय और साि ही क्षेत्रीय स्ट्तर पर एक जडजिटल OSH वेधिाला बनाई िानी चाजहए िहां सभी िर्ु सटनाओं, आपिाओं, स्ट्वास्ट्थ्य संबंधी मुद्दों, खानों की जस्ट्िजत और उनके िोजखम स्ट्तरों के जडजिटल ररकॉडस को जडजिटल रूप में बनाए रखा िाना चाजहए। (vi) खिान जडजिटलाइििे न और आपात काययस ोिना: आपात जस्ट्िजत में प्रभाजवत व्यजक्तयों तक त्वररत पहुचं के जलए कोयला खान जवजनयम, 2017 के जवजनयम 37(5)(सी) के तहत भूजमगत खिान के जलए प्रावधान पहले ही दकया िा चुका है। खुली खिानों को भी िाजमल करने के जलए इसमें संिोधन दकया िा सकता ह।ै 6.3.12 श्री अिोक कुमार िमा,स व्यजक्तगत: (i) जवजभन्न न्द्यायालयों ने पूवस में खान अजधजनयम, 1952 द्वारा उन्द्हें सौंपे गए िाजयत्वों को पूरा करने में सक्षम बनाने के जलए खिान में प्रबंधक के अजधकार को बढ़ाने की जसफाररि की है, लेदकन यह जसफाररि अब तक लागू नहीं हुई। (ii) सुरक्षा पर गुरुिास गुिा सजमजत ने खिान में सुरक्षा की जस्ट्िजत के जलए कंपजनयों के सीएमडी को िवाबिहे ठहराने की जसफाररि की िी, लेदकन इस जसफाररि को भी लाग ूनहीं दकया गया ह।ै (iii) सुरक्षा पर जद्वपक्षीय /जत्रपक्षीय सजमजतयों में भाग लेने वाले डीिीएमएस और संर् के प्रजतजनजधयों को भी िवाबिहे बनाया िाना चाजहए। 6.3.13 श्री जिव कातं पाडं े, कोजलयरी मििरू काग्रं से :24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (i) डीिीएमएस और एचपीसी की िांच ररपोटस जसद्धांत और कल्पना पर आधाररत है। उन्द्होंने अिालत से अनुरोध दकया दक िर्ु सटना के सही कारणों का पता लगाने के जलए खिान का दफर से जनरीक्षण दकया िाए। (ii) िर्ु सटना में जिकार हुए श्रजमकों की सामाजिक सुरक्षा िून्द्य िी। उनके आजश्रतों को मेससस ईसीएल तिा ठेकेिार द्वारा 5-5 लाख रूपये की मुआविा राजि प्रिान दकया गया। (iii) वि स2010 में अंिनी जहल खान में हुई िर्ु सटना के संबंध में कारणों एव ंपररजस्ट्िजतयों की िॉंच के जलए िााँच अिालत का गठन दकया गया तिा िर्ु सटना में हताहत हुए प्रत् येक के आजश्रतों को 15 लाख रूपये की अनुग्रह राजि प्रिान की गयी । (iv) उन्द्होंने न्द्यायालय से दिनांक 29/12/2016 को रािमहल ओपकास्ट् ट खान िर्ु सटना में हताहत वाले प्रत् यके श्रजमकों के आजश्रतों को सामाजिक सुरक्षा के रूप में 25 लाख रूपये की भुगतान राजि िने े की जसफाररि की । 6.3.14 श्री रणधीर प्रसाि ससहं , अध्यक्ष, आरसीएमएस, ईसीएल क्षत्रे ीय सजमजत: (i) उन्द्होंने न्द् यायालय से िर्ु सटना का सही कारण का पता लगाने के जलए खिान का पुन: जनरीक्षण करने का अनुरोध दकया। (ii) 29.12.2016 को रािमहल ओपेनकास्ट्ट खिान में हुई िर्ु सटना में हताहत होने वाले श्रजमकों के आजश्रतों द्वारा प्राप्त मुअवािे की राजि काफी कम िी. उन्द् होनें आिालत से अजधकतम संभव राजि की भुगतान की जसफाररि करने का अनुरोध दकया. 6.3.15 श्री नरेंर कुमार ससहं , अध्यक्ष, अजखल भारतीय खिान मििरू सभा: (i) अिालत की कायसवाही को िखे ते हुए उनकी धारणा िी दक हर कोई स्ट्वंय को बचाने की कोजिि कर रहा िा और कोई भी िर्ु सटना के मूल कारण पर नहीं पहुंचना चाहता िा। (ii) िर्ु सटना के पूव स इससे पहले डीिीएमएस के श्री लक्ष्मी नारायण द्वारा एक कायसिाला का आयोिन दकया गया िा। कायसिाला में पांच खतरों की पहचान की गई िी। ढलान का जखसकना (sliding) उनमें से एक िा। कायसिाला केवल सैद्धांजतक िी । अगर कायसिाला के बाि खिान का जनरीक्षण दकया गया होता तो यह िर्ु सटना टाली िा सकती िी। (iii) ियंत ओसीपी और िाश्ती ओसीपी (Shasti OCP) में हुई आपिाओं की िााँच में यह पाया गया दक ढलान अध्य यन की जनगरानी के जलए बुजनयािी ढांचे का अभाव िा। इस पहलू को उजचत महत् व नहीं दिया गया और एस.एस.आर. को रािमहल ओपनकास्ट् ट खिान में स्ट् िाजपत नहीं दकया गया । (iv) उमरेर ओसीपी में भूगभीय प्लान में फॉल् ट को जचजन्द्हत नहीं करने के कारण आपिा र्रटत हुई. यहााँ रािमहल ओपनकास्ट् ट में भी गैर-जवश् वसनीय भूगभीय योिना िर्ु सटना का कारण बना। (v) न तो प्रबंधन और न ही डीिीएमएस ने यह िखे ने के जलए कारसवाई की दक कायस करते समय सुरक्षा को उजचत ध्यान दिया गया । (vi) आईएसओ और आंतररक ऑजडट िैसी दकसी भी संस्ट्िा ने खिान में व्याि खतरनाक जस्ट्िजतयों के बारे में सूजचत नहीं दकया।। 6.4.0 गवाहों के बयान का सारािं : 6.4.1 श्री आर. सिु मजनयन, मख्ु य खान जनरीक्षक (सीआईएम)/खान सरु क्षा महाजनििे क (कायसवाहक), खान सरु क्षा महाजनििे ालय (डीिीएमएस): (i) वह इस िर्ु सटना से संबंजधत दकसी भी र्टना के पक्षकार नहीं िे, जसवाय इसके दक उनके पास ररकॉडस िा। (ii) उन्द्होंने अिालत में डीिीएमएस की िांच ररपोटस रखी। (iii) िर्ु सटना के बाि डीिीएमएस ने इसके जलए खिान प्रबंधन को ओपेनकास्ट्ट खानों म ें प्रभावी ढलान-जनगरानी के जलए पररपत्र िारी दकया। (iv) 9व ें खान सुरक्षा सम् मेलन में सुरक्षा प्रबंधन योिना की अवधारणा वि स 2000 में िारीकी गई िी प्रारंभ में यह परामिसिायी िा तिा कोयला खान जवजनयम 2017 के लाग ूहोने के बाि यह अजनवायस हो गया ह।ैं 6.4.2 खान सुरक्षा महाजनििे क, डीिीएमएस के तत्कालीन महाजनििे क श्री राहुल गुहा: (i) 29.12.2016 को िब यह िर्ु सटना हुई वह महाजनििे क और मुख्य खान जनरीक्षक िे ।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 25 (ii) उन्द्होंने िर्ु सटना की िााँच के जलए एक सजमजत तिा उप-सजमजत का गठन दकया. वास्ट्तव में श्री यू. साहा, तत्कालीन खान सरु क्षा उप-महाजनििे क, पूवी क्षेत्र द्वारा िााँच दकया गया िा, अन्द्य सिस्ट्यों ने केवल उनकी सहायता की िी। (iii) दिनांक 23 दिसम्बर से 26/27 दिसंबर तक क्षेत्र में काम रोकने के उपरान्द् त व् यजक्तयों का नहीं जनकाला िाना िर्ु सटना का तत्काल कारण िा तिा उजचत योिना/वधै ाजनक अध्य यन के बगैर डम् प में िोजखम का सामना करने का तिि स जनणसय लेना प्रणालीगत जवफलता िी। (iv) ठेकेिार और उसके पयसवेक्षकों को जिम्मेिार नहीं ठहराया गया िा क्योंदक कायस संचालन की जनगरानी करने वाले वैधाजनक कर्मसयों को खान प्रबंधन द्वारा जनयुक्त दकया गया िा। (v) डीिीएमएस की िांच ररपोटस की ररपोर्टंग और जडिाइसनंग में संिोधन की आवश्यकता है। 6.4.3 श्री पी.के. सरकार, तत्कालीन खान सुरक्षा उप-महाजनििे क, मुख्यालय, डीिीएमएस:- (i) डीिीएमएस की िााँच ररपोटस को अंजतम रूप िने े में उनकी न तो कोई भूजमका िी और न ही उन्द्होंने इसे अनुमोदित दकया। (ii) िर्ु सटना के बाि, उन्द्होंने दिनांक 31 दिसंबर, 2016 को रािमहल ओपनकास्ट्ट खान का जनरीक्षण दकया और आगे दकसी भी िर्ु सटना से बचने के जलए कायस- संचलन के िौरान अपनाई िाने वाली प्रदक्रया के बारे में जलजखत जनििे दिए। (iii) खनन कायों में सुरक्षा की प्रािजमक जिम्मेिारी खिान प्रबंधन के पास रहती ह।ै डीिीएमएस का एक अजधकारी तभी िोिी होता ह ैयदि वह खतरे की सूचना जमलने के बाि भी कारसवाई नहीं करता ह।ै 6.4.4 श्री उत्पल साहा, तत्क ालीन खान सरु क्षा उप महाजनििे क, डीिीएमएस, पूवी क्षत्रे , सीतारामपरु :- (i) वैधाजनक िााँच उनकी अध्यक्षता म ेंकी गई िी और उन्द् होनें कहा िा दक िााँच प्रजतवेिन में िो कुछ भी िा, वह उनका बयान िा। (ii) प्रबंधन द्वारा ओबी डंप में बेंच बनाने के जलए डीिीएमएस से अनुमजत प्राि नहीं की गई िी। (iii) ओवरबडसन डंप के कुल भार तिा भारी ब्ललासस्ट्टंग और मिीनरी के आवािाही के कारण इन-सीटू ओवर बडसन एवं कोल बेंच जवफल हुए. यह सभी तीन मुख्या कारक िे। (iv) उन्द्होंने माननीय न्द्यायालय से अनरु ोध दकया दक भूगभीय रूप से अिांत क्षेत्र / ओवरबडसन डंप के नीचे काम करने के जलए ईसीएल / सीएमपीडीआईएल के योिना जवभाग की भूजमका के बारे में जवचार करें। 6.4.5 श्री जनरंिन िमा,स तत्कालीन खान सरु क्षा जनििे क, सीतारामपरु क्षत्रे सख्ं य ा 3, पवू ी क्षत्रे , सीतारामपरु , डीिीएमएस:- (i) दिनांक 10.08.2016 को उन्द्होंने रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान के सवेक्षण कायासलय में प्लान का जनरीक्षण दकया और दिनांक 11.08.2016 को उन्द्होंने िहने ंगी पैच का जनरीक्षण दकया, िहााँ डंप का रर-हडैं सलंग दकया िा रहा िा। कोयला और इन-सीटू ओबी (आंजिक रूप से) बेंचों में िलभराव िा। उन्द्होंने डंप बेंच में 09.08.2016 को हुई कोई दफसलाव (slide) नहीं िखे ी । (ii) विस 1987 में अनुमजत प्रिान करने संबंधी फाइल डीिीएमएस के कायासलय में पता नहीं लगाया िा सका और इसजलए अनुमजत के जलए आवेिन के साि संलग्न प्लान (plan) उपलब्लध नहीं िा । (iii) दिनांक 11.08.2016 को उनके जनरीक्षण के िौरान ओवरबडसन डंप पयासि रूप से बेंच दकया हुआ पाया गया िा। (iv) दिनांक 11.08.2016 को डंप की पररजध ने िमीनी स्ट्तर पर फॉल् ट के प्रक्षेपण (projection) को पार कर जलया िा। यह िजक्षण की ओर वर्कंग की सीमा तक पहुंच गया िा। डंप का जनचला भाग इन-सीटू ओवरबडसन बेंच के दकनारे तक िा । (v) यह पूछे िाने पर दक क्या डीिीएमएस िांच ररपोटस में साक्ष्य के जवश्लेिण और कारण के जनष्किस के बीच असंगजत लापरवाही के कारण िी, उन्द्होंने िवाब दिया "कुछ हि तक"। (vi) खान सुरक्षा की िो आाँखें, कामगार जनरीक्षक और सुरक्षा सजमजत जनजष्क्रय / जनिीव (defunct) हो गई िीं। (vii) बाररि के कारण लर्ु स्ट् खलन हुईं, लेदकन इन-सीटू स्ट्रेटा और कोयल ेमें िरारें िबाव के कारण हुईं, िो फॉल्ट प्लेन के सम्मुख ररब (rib) में लगातार ब्ललास्ट्ट होने के कारण िा। ओवरबडसन डंप द्वारा भी िबाव डाला गया िा । इन िबावों ने ओबी डंप/फॉल्ट के जखलाफ पतले बैररयर की जनकासी को ररगर दकया।26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 6.4.6 श्री वी लक्ष्मी नारायण, तत्कालीन खान सरु क्षा जनििे क, पवू ी क्षत्रे , सीतारामपरु :- (i) दिनांक 26 और 27 जसतंबर, 2016 को उन्द्होंने 2016 के डीिीएमएस (तकनीदक) सकुसलर नंबर 5 के तहत डीिीएमएस (मुख्यालय) के जनििे ानुसार रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन में सुरक्षा प्रबंधन योिना यानी िोजखम आकलन आदि की तैयारी और मूल्यांकन की जवजध पर कायसिाला आयोजित की िी। (ii) कायसिाला में डंप जवफलता सजहत पांच प्रमुख खतरों की पहचान की गई। (iii) इस कायसिाला का उद्देश्य सुरक्षा प्रबंधन योिना तैयार करने के जलए खिान प्रबंधन, श्रजमकों के प्रजतजनजधयों और पयसवेक्षकों का मागसििसन करना िा। (iv) उन्द्होंने उस िहने ंगी पैच का जनरीक्षण नहीं दकया िहां दिनांक 29.12.2016 को यह िर्ु सटना हुई िी। 6.4.7 श्री जनयाजी, तत्कालीन खान सरु क्षा उप जनििे क, सीतारामपरु क्षत्रे सख्ं या 3, पवू ी क्षत्रे , सीतारामपरु , डीिीएमएस:- (i) विस 2016 के िौरान, उन्द्होंने उस क्षेत्र का जनरीक्षण नहीं दकया िा िहां यह िर्ु सटना हुई िी। (ii) जिस क्षेत्र के जलए अनुमजत िी गई िी, उसे ििासने वाला प्लान (डीिीएमएस के 1987 के अनुमजत पत्र के साि संलग्न) डीिीएमएस के पास उपलब्लध नहीं िी। (iii) डीिीएमएस सकुसलर के अनुसार रािमहल ओपेनकास्ट्ट माइन में अपेजक्षत डंप ढलान की वास्ट्तजवक-समय-जनगरानी स्ट्िाजपत नहीं की गई िी. (iv) डीिीएमएस िांच सजमजत में चचास के बाि यह जनणसय जलया गया दक चूंदक मैससस ईसीएल के सीएमडी खान अजधजनयम, 1952 के िायरे में नहीं आते, उन्द्हें जिम्मेिार नहीं ठहराया िाना चाजहए । 6.4.8 श्री गोरख ससहं , डीिीएमएस के तत्कालीन सवये र: (i) िर्ु सटना के दिन व े डीिीएमएस में सवेयर (मु.) िे। वह िर्ु सटना स्ट्िल के प्लान और सेक् िन तैयार करने के जलए तत्कालीन महाजनििे क श्री आर. गुहा द्वारा गरठत सजमजत के सिस्ट्यों में से एक िे। (ii) िर्ु सटना के बाि, उन्द्होंने इस क्षेत्र का सवेक्षण दकया और प्लान का रूप-रेखा तैयार दकया और वास्ट्तजवक सवेक्षण के आधार पर सेक् िन खींचा (drew Sections) । प्लान पर अन्द्य जववरण खिान से जलए गए डेटा (िो िर्ु सटना से पहले मौिूि िे) से जचजननत दकए गए िे। 6.4.9 श्री िेखर सरन, अध्यक्ष, उच्चाजधकार प्राि सजमजत / तत्कालीन अध्यक्ष, सीएमपीडीआईएल, राचं ी:- (i) िब विस 2009 में सत्रह जमजलयन टन क्षमता की खान पररयोिना को मंिूरी िी गई िी, तब फॉल् ट के िजक्षणी साइड के अजतररक्त क्षेत्र को लागत जवचार (अनुकूल कोयला / ओबी अनुपात) पर जमला जलया गया िा, बाविूि इसके दक यह क्षेत्र भूगभीय रूप से अत्यजधक अिांत िा। (ii) डंप एक िलश्रोत पर बनाया गया िा जिसका अपना िोजखम िा। िजक्षणी जसरे पर 146 मीटर ऊंचे डंप के जनमासण ने फॉल् ट के सम्मुख बैररयर पर अवश्य ही िबरिस्ट्त िबाव बनाया होगा । जपछले प्रबंधन ने, एहजतयाती उपायों के रूप में, फॉल्ट प्ल ेन के सम्मुख िजक्षणी जसरे पर लगभग 150 से 250 मीटर मोटा बैररयर छो़ि दिया िा । डंप/वाटरबॉडी के ठीक नीचे िो फॉल्ट F8/F9 के संगम की की उपजस्ट्िजत में लैंड स्ट्लाइड को ररगर करने की क्षमता िी । (iii) विस 2011 में, सीआईएमएफआर ने ढलान और ओबी बेंचों की जस्ट्िरता का अध्ययन करने के बाि जसफाररि की िी दक चूंदक फॉल्ट के अपथ्रो साइड पर मौिूि पुराना सम्प (कावेरी सम्प) गाि से भरा हुआ िा, जिसमें बहने की प्रवृजत्त िी, फाल्ट और सम्प के जवरुद्ध एक सुरजक्षत अवरोध और आवश्यक िा। (iv) फॉल् ट की ओर काम के जवस्ट्तार ने स्ट्लाइड को उत्प्रेररत (trigger) दकया। (v) यह एक प्रणालीगत (systemic) जवफलता िी। जवफलता जवजभन्न स्ट्तरों पर हुई। 6.4.10 डॉ. फाल्गनु ी सने , पवू सप्रोफेसर, आईआईटी (आईएसएम), उच्चाजधकार सजमजत के सिस्ट् य:-[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 27 (i) डीिीएमएस के अजधकारी जिन्द् होने खान का जनरीक्षण दकया िा तिा मेससस ईसीएल के सीएमडी और जनििे क (तकनीकी) जिन्द् होने खान का जनरीक्षण दकया समान रूप से जिम्मेिार िे। यह व्यजक्तगत रूप से नहीं बजल्क प्रणाली पर कायस करता ह ै। (ii) ढलान जस्ट्िरता राडार जवफलताओं को रोक नहीं सकता, लेदकन स्ट् राटा की गजत पर नजर रखता ह ैऔर मानव और मिीनरी की जनकासी के जलए पयासि समय प्रिान करता ह ै। (iii) यह िर्ु सटना ढलान-जवफलता (slope failure) के रूप में िी। भूगभीय अलगाव, जियर स्ट्रेंग्ि और ज्याजमजत ढलान (geometric slope), ढलान जवफलता में महत्वपूणस भूजमका जनभाते ह।ैं (iv) एक बार में बनाए गए डंप एवं 2 से 3 विों के अंतराल पर एक के बाि एक बनाए गए डंप का अलग प्रभाव होता ह।ै डंप की जवजभन्न परतों के बीच संपकस कमिोर सतह ेंहोती ह ैं। (v) डंपरों की पररचालन से होने वाली हलचल (disturbances) भी जवफलता का कारण हो सकती िी । (vi) ब्ललासस्ट्टंग के प्रभाव पर जवचार नहीं दकया गया क्योंदक िर्ु सटना वाले दिन क्षेत्र में कोई ब्ललासस्ट्टंग नहीं की गई िी। (vii) यह एक िरटल र्टना िी, यह इंजगत करना बहुत करठन िा दक क्या जनचला भाग पहले जवफल हुआ जिसके कारण ऊपरी भाग नीचे आया या ऊपरी भाग पहले जवफल हुआ जिसके कारण जनचले भाग में गजत (movement) हुई । (viii) ढलान ियजमती अजधक िा । डंप ज्याजमजत भी काफी अजधक िा । प्राजधकरण (authority) ने अवश् य ही कुछ अजस्ट्िरता िखे ी होगी। यही कारण है दक व ेडंप की ऊंचाई को कम कर रह ेिे। (ix) यदि ऊध्वासधर भार को एक तरफ प्रेजित नहीं दकया िा सकता ह,ै तो इससे िसू री तरफ िबाने की प्रवृजत्त होगी और ऊध्वासधर तनाव क्षैजति तनाव में पररवर्तसत हो सकता ह।ै 6.4.11 श्री आर.आर. जमश्रा, तत्कालीन अध्यक्ष सह प्रबंध जनििे क, मसे स सईस्ट्टन सकोलफील््स जलजमटेड:- (i) वह कंपनी के प्रबंधन, जनयंत्रण, पयसवेक्षण और जनििे न में भाग लेते ह ैं। (ii) यह पूछे िाने पर दक क्या डंप से खतरे को िरू करने के जलए 30.11.2016 को बोडस की बैठक में प्रस्ट्ताव को मंिूरी िने े के बाि, उन्द्होंने 26.12.2016 को अपने मुआयना (visit) के िौरान इस जनणसय की कायासन्द्वयन जस्ट्िजत के बारे में पूछताछ की? उनका िवाब िा "मैंने नहीं पूछा ”। (iii) वह यह नहीं कह सके दक इस िर्ु सटना के जलए कौन जिम्मेिार िा । 6.4.12 श्री बी.एन. िक्ु ला, तत्कालीन जनििे क (तकनीकी) ऑपरेिन, मसे स स ईस्ट्टन स कोलफील््स जलजमटेड / रािमहल ओपने कास्ट्ट खिान के ‘नाजमत माजलक’: (i) कंपनी के पास एक आईएसओ है। कंपनी का एक जद्वपक्षीय सुरक्षा बोडस है, जिसमें सभी यूजनयनों के प्रजतजनजध ह ैं और हर महीने बैठकें आयोजित की िाती ह।ैं सेफ्टी बोडस ने 21.10.2016 को रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान का जनरीक्षण दकया। सेफ्टी कमेटी और कामगार जनरीक्षक खान स्ट्तर पर कायस करते हैं। रािमहल का सेफ्टी ऑजडट 30.03.2016 को दकया गया िा। सुरक्षा के मामलों पर चचास के जलए क्षेत्रीय स्ट्तर की जत्रपक्षीय सुरक्षा सजमजत की बैठकें आयोजित की िाती ह।ैं उनमें स े दकसी ने भी रािमहल ओपेनकास्ट्ट खिान में मौिूि खतरे / उल्लंर्न को उनके िानकारी में नहीं लाया। (ii) वैज्ञाजनक अध्ययन के संबंध में डीिीएमएस अनमु जत पत्र में कोई प्रावधान नहीं िा। (iii) िीएम (सुरक्षा) उन्द्ह ें प्रजतदिन ररपोटस कर रह े िे। रािमहल ओपेनकास्ट्ट खिान में उन्द्ह ें ऊाँचे बेंच के संबंध में उनसे कोई िानकारी नहीं जमली। (iv) दिनांक 26.11.2016 और 26.12.2016 को रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान के जनरीक्षण के िौरान उन्द्होंने कुछ भी असामान्द्य नहीं पाया । (v) दिनांक 30.11.2016 को हुई बैठक में बोडस द्वारा अनुमोदित जनणसयों के कायासन्द्वयन पर खिान प्रबंधन द्वारा दकए गए उपायों से वह संतुष्ट िे । (vi) प्रबंधन द्वारा प्रस्ट्ताजवत वैज्ञाजनक अध्ययन पर कारसवाई प्रदक्रयाधीन िी। (vii) जनििे क (तकनीदक) के रूप में उनके कायसकाल के िौरान कावरी कावेरी संप में कोई डंसपंग नहीं दकया गया िा।28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (viii) पहले इन-सीटू ठोस रव्यमान लगभग 150 मीटर से 250 मीटर तक क्षैजति रूप से जवफल / जवचलन हो गया और दफर बनाए गए गैप में ओवरबडसन डंप नीचे जगर गया। िर्ु सटना ओवरबडसन डंप के कारण नहीं हुई िी। इन-सीटू स्ट्रेटा की जवफलता डंप िबाव के कारण नहीं िी। यह क्षैजति तनाव (horizontal stress) के कारण हो सकता ह।ै यह िांच का जविय है। 6.4.13 श्री सिं य कुमार ससहं , तत्कालीन मख्ु य महाप्रबधं क, रािमहल ओपने कास्ट्ट खिान: (i) उन्द्होंने िुलाई, 2016 महीने में रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान में सेवा भार ग्रहण दकया । (ii) ओबी डंप की ऊंचाई लगभग 140 से 147 मी िी। उनके कायसकाल में कोई डंसपंग नहीं की गई िी। (iii) उसने उत्पािन के जलए ठेकेिार पर अनुजचत िबाव नहीं डाला। (iv) िहरे नंगी पैच का उनका अंजतम जनरीक्षण दिनांक 26.12.2016 को हुआ िा िब व ेतत्कालीन सीएमडी और तत्कालीन जनििे क (तकनीकी) के साि गए िे।। (v) ठेकेिारों के श्रजमकों पर िोहरी (dual) जनगरानी िी। यह प्रणाली मैससस ईसीएल की उन सभी खानों में प्रचजलत िी, िहां ठेकेिार तैनात िे। (vi) फॉल् ट की राइि साइड की तरफ खुिाई 2007 तक की गई। खुिाई के बाि इन-जपट (in-pit) डंसपंग की गई। (vii) फॉल् टवाले क्षेत्र में िलीय चट्टानी परत (acquifer) िे। (viii) पानी का ररसाव स्ट्रेटा के ढहने का कारण हो सकता िा । 6.4.14 श्री अजखलिे पांडे, तत्कालीन महाप्रबधं क, रािमहल ओपने कास्ट्ट खिान: (i) कावेरी सम्प में डंसपंग की िुरुआत वि स2007 में हुई िी। (ii) िनवरी 2016 से िरार की र्टना के बाि उन्द्होंने 13.44 जमजलयन र्न मी. ओबी डंप के रर-हडैं सलंग तिा वैज्ञाजनक अध्य यन के प्रस्ट्ताव की पहल की िी। (iii) डंसपंग करते समय, बेंच का गठन नहीं दकया गया िा। (iv) एवीफसस की उपजस्ट्िजत के कारण जडप से राइि तक कायस दकया गया । (v) यदि वार्कंग राइि से जडप तक दकया गया होता तो उन्द्होंने फॉल् ट के सम्मुख 150-200 मीटर तक का अवरोध छो़िा होता। 6.4.15 श्री सिु ातं बनिी, तत्कालीन महाप्रबंधक (सुरक्षा), मसे स सईसीएल: (i) दिनांक 16.08.2016 को उन्द्ह ेंमहाप्रबंधक (बचाव सेवा) के अजतररक्त महाप्रबंधक (सुरक्षा) का अजतररक्त प्रभार दिया गया िा । (ii) वह महाप्रबंधक (बचाव सेवा) की जिम्मेिाररयों के संबंध में ’डीम्ड एिेंट’ के रूप में कायस करने के जलए अजधकृत िे, लेदकन वे महाप्रबंधक (सुरक्षा) के संबंध में ‘डीम्ड एिेंट’ के रूप में कायस करने के जलए अजधकृत नहीं िे। (iii) िनवरी, 2016 में एक दफसलन (slide) हुआ । जनििे क (ऑपरेिन) द्वारा एक सजमजत का गठन दकया गया िा और उनकी जसफाररिों पर 13.44 लाख र्नमीटर ओवरबडसन डंप के रर-हडैं सलंग को मंजूरी िी गई। (iv) दिनांक 09.08.2016 को स्ट्लाइड की र्टना पर, 23.08.2016 को दफर से जनििे क (संचालन) की मंिूरी पर एक सजमजत बनाई गई िी। सजमजत ने अपनी ररपोटस जनििे क (ऑपरेिन) को दिनांक 07.09.2016 को प्रस्ट्तुत की। सजमजत की ररपोटस के अनुसार - (a) खनन कायस िैसे हॉल रोड पर डंपर चलाना और िहेरानंगी ओवरबडसन पैच में लोसडंग मिीन आदि की तैनाती िोजखम भरा होगा यदि खनन कायस पुरान ेओवरबडसन डंप की ओर बढ़ता है। (b) ढलान कोण अजधक होने के कारण ओवरबडसन डंप अजस्ट्िर िा। (c) ओवरबडसन डंप की बैररयर और ढलान जस्ट्िरता का पता लगाने के जलए, उत्तर की ओर जपछले काम और फॉल्ट एफ -8 के बीच बैररयर की चौ़िाई के बारे में डेटा की आवश्यकता िी । (d) ओवरबडसन डंप आंजिक रूप से िहने ंगी पैच की जपट सीमा (pit limit) के उत्तर की ओर फैला हुआ ह ै । (e) दिनांक 30.11.2016 को बोडस की बैठक में ओबी डंप के रर-हडैं सलंग की मंिूरी सजमजत की जसफाररिों पर आधाररत िी। जसफाररि में यह जनधासररत दकया गया िा दक ओबी डंप की री-हडैं सलंग पूरी होने के बाि ही कोयला जनकाला िा सकता ह ै।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 29 (v) विस 2014 में प्रस्ट्ताव पर फॉल् ट के राइि साइड की ओर वर्कंग िुरू हुआ िा जिसे न तो आईएसओ के माध्यम से भेिा गया िा और न ही आििे की एक प्रजत आईएसओ को जचजननत की गयी िी । (vi) फॉल् ट की ओर कोयल ेके जनष्किसण के जवस्ट्तार ने बैररयर की चौ़िाई को कम कर दिया और यह जखसक गया। (vii) ओबी डंप के भार से जनजश्चत रूप से स्ट्लाइसडंग प्रभाजवत हुआ लेदकन ओबी डंप के दफसलने का मुख्य कारण बैररयर की चौ़िाई में कमी िी। (viii) भारी जगरावट अचानक नहीं िी। जनयजमत अंतराल पर छोटे जगरव अंतर्नसजहत चट्टान के गजत के संकेत िे। (ix) बैररयर की चौ़िाई में कमी, ब्ललासस्ट्टंग तिा भारी वाहनों की आवािाही के कारण िर्ु सटना र्टी। (x) फॉल्ट प्लेन/डंप के जखलाफ बैररयर की चौ़िाई 250 मीटर होनी चाजहए। उसे नहीं पता िा दक िर्ु सटना वाले दिन बैररयर की चौ़िाई क्या िी। (Xi) आईएसओ को केवल जनििे क (तकनीकी) को ररपोटस करना चाजहए िा िो वह मौजखक और जलजखत िोनों तरह से कर रहा िा। वह खिान प्रबंधन को सलाह नहीं ि ेरहा िा। 6.4.16 श्री डी.के. नायक, तत्कालीन एिटें , रािमहल ओपनकास्ट्ट खान : (i) उन्द्होंने 10.09.2014 को रािमहल ओपनकास्ट्ट खान में कायसभार ग्रहण दकया। िर्ु सटना के समय व े खान के महाप्रबंधक (संचालन) और 'एिेंट' िे। (ii) िर्ु सटना के दिन वह बीमारी के कारण छुट्टी पर (दिनांक 16.12.2016 से 08.01.2017 तक) िे। (iii) दिनांक 15.12.2016 को उन्द्होंने खिान का जनरीक्षण दकया िा और उस दिन बेंचों के जगरने की आिंका से उन्द्ह ेंकोई खतरा नहीं िा।। (iv) दिनांक 04 िनवरी, 2016 को िरार आन े के बाि, उन्द्होंने श्री अजखलेि पांडे तत्कालीन महाप्रबंधक (प्रभारी) को सूजचत दकया िा, जिन्द्होंने बाि में मेससस ईसीएल मुख्यालय को सूजचत दकया । क्रैक की चौ़िाई 10 जममी िी और कोई जवस्ट्िापन नहीं िा। मुख्यालय के जविेिज्ञों ने इसकी िााँच की और उनकी जसफाररि पर 1.344 जमजलयन क्यू.एम. ओबी डंप के री- हडै सलंग को मंिूरी िी गई िी। (v) दिनांक 09.08.2016 को बेंच ढहने की एक र्टना (collapse of bench) हुई िी लेदकन यह नजर नहीं आयी क्योंदक बैंच वहीं जस्ट्िर रही । इसजलए, डीिीएमएस को नोरटस िने े की कोई आवश्यकता नहीं िी। (vi) डंसपंग का स्ट्िान अजधकाररयों की एक टीम और अंततः महाप्रबंधक (प्रभारी) द्वारा तय दकया िाता ह।ै (vii) दिनांक 04 िनवरी, 2016 को श्री बी.आर. रेड्डी और दिनांक 09 अगस्ट्त, 2016 को श्री के.एस. पात्रा खान के ‘नाजमत माजलक’ िे। (viii) ठेकेिार के पयसवेक्षकों के पास वैधाजनक प्रमाण पत्र नहीं िे, जसफस श्री लल्लू प्रसाि यािव, सवेयर को छो़िकर । (ix) कावेरी सम्प और एफ-8 फॉल्ट के बीच बैररयर की चौ़िाई 18-20 मीटर से लेकर 120-150 मीटर तक भी िी। पयासि चौ़िाई का बैररयर बनाए रखा गया िा (x) िहााँ भी बैररयर मोटा होता ह,ै ढहने की संभावना अजधक होती ह।ै (xi) िर्ु सटना के बाि, िब क्षेत्र को पुनःबहाल (recovered) दकया गया, एफ-8 फ़ाल्ट प्लान पर जचजननत अपनी जस्ट्िजत से उत्तर की ओर लगभग 70 मीटर आग ेपाया गया िा। वास्ट्तव में, डंप ठोस िमीन पर िा न दक कावेरी संप ऊपर । (xii) कावेरी संप पूरी तरह से डी-कोल नहीं दकया गया िा। िर्ु सटना के बाि, कावेरी संप से लगभग 05 लाख टन कोयला जनकाला (recover) दकया गया िा । (xiii) हािसे के बाि से सभी लोग पोस्ट्टमाटसम कर रह े ह।ैं हालांदक, दकसी ने, न तो सुरक्षा सजमजत ने और न ही सुरक्षा ऑजडट न े िर्ु सटना से पहले आसन्न खतरे के बारे में सूजचत दकया ।30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 6.4.17 श्री प्रमोि कुमार, तत्कालीन प्रबधं क, रािमहल ओपनकास्ट्ट खान : (i) वह एकमात्र व्यजक्त िे जिन्द्ह ेंिर्ु सटना के बाि मेससस ईसीएल प्रबंधन ने जनलंजबत कर दिया िा। बाि में, जवभागीय िााँच पूरी होने के बाि, उन्द्ह ेंसभी आरोपों से बरी कर दिया गया। (ii) ठेकेिार के श्रजमक सीधे ठेकेिार के जनयंत्रण में िे। (iii) उन्द्ह ेंअपने प्राजधकार का प्रयोग करने में करठनाई हो रही िी क्योंदक उन्द्ह ें 'एिेंट' और 'डीम्ड एिेंट' के जनििे ों का भी पालन करना िा। (iv) विस 2016 में कावेरी संप में डंप की ऊंचाई में 57.4 मीटर की वृजद्ध जडपाटसमेंटल पैच से खनन दकये गए ओबी डंसपंग के कारण हुई। (v) 'ठेकेिार' और 'कंपनी' के बीच अनुबंध ने खान अजधजनयम, 1952 के तहत प्रबंधक के पास जनजहत वैधाजनक िजक्तयों को काफी हि तक कमिोर कर दिया। (vi) दिनांक 26.12.2016 को, व े अपने जनरीक्षण के िौरान तत्कालीन सीएमडी और जनििे क (तकनीकी) के साि गए िे। व े कोल फेस पर भी गए िे और सीएमडी ने मौजखक रूप से उन्द्ह ेंउत्पािन बढ़ाने के जनििे दिए । (vii) उन्द्होंने दिनांक 29.12.2016 को सामान्द्य पाली में िहने ंगी पैच का जनरीक्षण दकया िा और िसू री पाली में िाम के लगभग 5.00 बिे भी । उनके द्वारा कुछ भी असामान्द्य नहीं िखे ा गया िा । (viii) िसू री पाली में ड्यूटी पर मौिूि ठेकेिार के पयसवेक्षकों और माइसनंग सरिारों ने उन्द्ह ें ओबी बैंच के दकसी भी असामान्द्य व्यवहार / स्ट्लाइसडंग के बारे में सूजचत नहीं दकया िा । (ix) वि स 2013 और पुनः दिनांक 06.01.2016 को ढलान जस्ट्िरता के वैज्ञाजनक अध्ययन के प्रस्ट्ताव के संबंध में पहल दकया गया िा। उन्द्होंने महसूस दकया दक वैज्ञाजनक अध्ययन करने के जलए प्रबंधक को जवत्तीय िजक्तयां प्रिान की िानी चाजहए तादक िरे ी न हो। (x) डीिीएमएस के अनुमजत पत्र में फॉल्ट प्लेन के पास काम करते समय कोई जविेि सावधानी बरतने का उल्लेख नहीं िा। 6.4.18 श्री एस. बनवस ाल, तत्कालीन सरु क्षा अजधकारी, रािमहल ओपनकास्ट्ट खान: (I) दिनांक 26.12.2016 को सीएमडी ने श्री बी.एन. िुक्ला, जनििे क (तकनीकी) के साि ओबी और कोल फेस का जनरीक्षण दकया िा और कोयले और ओबी के उत्पािन को बढ़ाने का जनििे दिया िा। (II) सव/स श्री िे.पी. ससंह, तत्कालीन महाप्रबंधक, एम.के. राव, तत्कालीन एिेंट और अरसवंि कुमार, तत्कालीन प्रबंधक ने कोयला धारक क्षेत्र (coal bearing area) पर ओबी को डंप करने की अनुमजत िी िी। (III) दिनांक 08.12.2016 को ओबी री-हडैं सलंग बेंच में िरारें िखे ी गईं। यह खतरनाक नहीं लग रहा िा । (IV) दिनांक 28.12.2016 को ढीले ओबी (loose OB) के ऊपरी बेंचों पर नई िरारें िखे ी गयीं । (v) उनहोंने ओबी तिा कोयला बेंचों का जनरीक्षण दिनांक 29.12.2016 को दकया िा। उन्द्हे हर चीि सामान्द्य प्रतीत हुईं। (vi) व ेअगस्ट्त, 2016 में अपने जनरीक्षण के िौरान श्री एन. िमास के साि गए िे. श्री िमास बेंचों तक गए िे। (vii) मेससस ईसीएल के सुरक्षा बोडस ने दिनांक 26.10.2016 को िहने ंगी पैच का जनरीक्षण दकया । उन्द्होंने डंप स्ट्लाइड से दकसी भी खतरे का उल्लेख नहीं दकया। (viii) खान का जनरीक्षण सुरक्षा सजमजत के सिस्ट्यों और साि ही कामगार जनरीक्षकों द्वारा भी दकया गया िा । दकसी ने कोई खतरा नहीं बताया । (ix) िर्ु सटना के बाि िब कोयला जनष्कर्िसत गया िा, मेन फ़ाल्ट उिागर हुआ और प्लान पर दिखाए गए अपने स्ट्िान से लगभग 30- 40 मीटर उत्तर की ओर पाया गया।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 31 (x) िर्ु सटना फॉल्ट प्लेन के सम्मुख बैररयर के चो़िाई में कमी, डंप के अत्यजधक िबाव, तिा फ़ाल्ट/जस्ट्लप के प्रभाव के कारण हुई िी। कावेरी संप में डंसपंग विस 2007 से की िा रही िी। व े इस तथ्य को िानते िे क्योंदक वह विस 2004 से रािमहल में पिस्ट्िाजपत िे। 6.4.19 श्री दिलीप रॉय, तत्कालीन सहायक प्रबंधक, रािमहल ओपनकास्ट्ट खान:- (i) उन्द्होंने पहली पाली में िहने ंगी पैच के कामकाि का जनरीक्षण दकया िा और साि ही दिनांक 29.12.2016 की िसू री पाली में िाम 5.00 बिे से 06.00 बिे तक। सब कुछ सामान्द्य निर आया । (ii) िर्ु सटना के समय केवल ओबी डंप की री-हडैं सलंग का काम दकया िा रहा िा। (iii) कोयल ेमें िो बेंच, इन-सीटू ओबी में 3, तिा ओबी डम्प में 4 से 5 बेंच िीं. (iv) साहुल सूत्र (plumb-bob) से िु़िे पैमाने के पठन से स्ट्रेटा के जवचलन (movement) की जनगरानी की िा रही िी 6.4.20 श्री जविय कुमार ससहं , तत्कालीन सहायक प्रबंधक, रािमहल ओपनकास्ट्ट खान : (i) प्रबंधक ने पाली की िुरुआत में कायस (duty) की िगह आवंरटत की िी। दिनांक 29.12.2016 के िसू री पाली में उन्द्ह ें िहने ंगी पैच में सहायक प्रबंधक के रूप में तैनात दकया गया िा । 27 और 28 तारीख को उन्द्ह ें जडपाटसमेंटल पैच में प्रजतजनयुक्त दकया गया िा। (ii) खान में कायस पररचालन िाम के लगभग 7.00 तक सामान्द्य िा, अिासत िर्ु सटना र्रटत होने से पहले तक। (iii) सवस/श्री हमे नारायण यािव और एिाि हुसैन ने उस दिन दकसी भी िरार के बनने के बारे में िर्ु सटना से पहले उन्द्ह ें सूजचत नहीं दकया िा। (iv) ठेकेिार के श्रजमक अपने पयसवेक्षकों से जनििे ल ेरह ेिे, उनसे नहीं । 6.4.21 श्री नीरि कुमार जसन्द्हा, तत्कालीन सहायक प्रबधं क, रािमहल, रािमहल ओपनकास्ट्ट खान: (i) वह दिनांक 28.12.2016 की रात की पाली में िहने ंगी पैच में सहायक प्रबंधक के रूप में ड्यूटी पर िे । रात में 1.30 बिे के बाि खान में र्ना कोहरा िमा होने के कारण कामकाि बंि कर दिया गया िा । (ii) रात की पाली में कोई िरार जवकजसत नहीं हुई िी। स़िक पर कुछ ढीली सामग्री (loose material) िी जिसे मिीनरी के पररवहन की सुजवधा के जलए समतल दकया गया िा। (iii) ठेकेिार के पयसवेक्षक काम करने की िगह तय कर रह ेिे। वे केवल काम में लगाई गई मिीनरी की सुरक्षा के जलए जिम्मेिार िे । (iv) रात की पाली के िौरान साहुल सूत्र की रीसडंग 28 सेमी पर जस्ट्िर िी। 6.4.22 श्री पद्म चरण धर, तत्कालीन सहायक प्रबंधक, रािमहल ओपनकास्ट्ट खान:- वह दिनांक 29.12.2016 को पहली पाली में िहने ंगी पैच में सहायक प्रबंधक के रूप में ड्यूटी पर िे। साहुल सूत्र की रीसडंग िुरुआत में 28 सेमी िी और पाली के अंत में भी । 6.4.23 श्री रंिीत कुमार ससहं , तत्कालीन सहायक प्रबंधक, रािमहल ओपने कास्ट्ट खान : (i) वह आमतौर पर जडपाटसमेंटल पैच में अपने कतसव्यों का पालन कर रह े िे, लेदकन 28.12.2016 को सहायक प्रबंधक श्री जविय कुमार ससंह की अनुपजस्ट्िजत के मद्देनिर उन्द्ह ेंिहने ंगी पैच का जनरीक्षण करने के जलए प्रजतजनयुक्त दकया गया िा। (ii) ठेकेिार के श्रजमक अपने पयसवेक्षकों से सीधे जनििे ले रह ेिे। (iii) िरार की जनगरानी के जलए एक साहुल सूत्र प्रिान दकया गया िा। हालांदक, पठन के सबंि ु के बारे में कोई जनििे नहीं िा जिस पर व्यजक्तयों की वापसी के जलए अलामस को बिाना आवश्यक िा। (iv) तीन स्ट्िानों यानी कोयला, इन-सीटू ओबी और ओबी री-हैंडसलंग फेस के जलए केवल एक ओवरमैन और िो माइसनंग सरिारों को तैनात दकया गया िा।32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 6.4.24 श्री नरेि प्रसाि, तत्कालीन ब्ललासस्ट्टंग अजधकारी, रािमहल ओपने कास्ट्ट खान:- (i) दिनांक 29.12.2016 को िहने ंगी पैच में कोई ब्ललासस्ट्टंग नहीं की गई िी। (ii) एक राउंड में सामान्द्यतः 30-40 छेि, प्रत्येक छेि में 30-35 दकलोग्राम जवस्ट्फोटक के साि जवस्ट्फोट दकये गए िे । प्रत्येक राउंड के जवस्ट्फोट का कुल चाि सलगभग एक टन िा। (iii) ब्ललासस्ट्टंग के स्ट्िान से पीपीवी जनगरानी मिीन लगभग 50 से 100 मीटर की िरू ी पर रखी िा रही िी। (iv) सामान्द्य तौर पर, वाइिोमेटर का रीसडंग 3-6 िा लेदकन यह फॉल्ट के पास कम (2 से 3) िा। 6.4.25 श्री िामोिर राम, तत्कालीन कोजलयरी सवये र, रािमहल ओपने कास्ट्ट खान: व े िहने ंगी पैच में सवये र िे। तत्कालीन सवेयर श्री नंिन कुमार उनकी सहायता करते िे। िर्ु सटना के बाि िब क्षेत्र को पुनःबहाल दकया गया तो, तो फॉल्ट एफ-8 का प्लान पर दिखाए गए अपने स्ट्िान से उत्तर की ओर िो़िा जवचलन पाया गया। कुछ छोटे-मोटे फॉल्ट भी पाए गए िे। खान पर मौिूि प्लान अद्यतन नहीं िा क्योंदक त्रैमाजसक सवेक्षण केवल चौिी जतमाही के अंत के बाि अिासत यानी 31.12.2016 के बाि दकया िाना िा। 6.4.26 श्री निं न कुमार, तत्कालीन सवये र, रािमहल ओपनकास्ट्ट खान : (i) दिनांक 09.08.2016 को, लगभग 100 मीटर लंबाई के 10-12 बैंच सरक गए िे । लगभग 3-4 लाख टन जमट्टी ढह गई िी। (ii) संप के तल से डंप की ऊाँचाई 146-151 मीटर तक िी । (iii) िहने ंगी पैच के भूतल का आरएल (-) 90 से (-) 81 मीटर िा और िमीनी स्ट्तर का आरएल 87-88 मीटर िा। (iv) िर्ु सटना के बाि राहत कायों के िौरान, फॉल्ट एफ-8 भूगभीय प्लान पर अंदकत अपने स्ट्िान से 0-70 मीटर उत्तर की ओर पाया गया । चार नए फ़ाल्टों का भी पता चला, िो प्लान पर अंदकत नहीं िे। (v) उन्द्होंने िर्ु सटना के बाि डीिीएमएस सवेयर द्वारा तैयार दकए गए िर्ु सटना स्ट्िल के प्लान और सेक्िन पर उसकी िुद्धता के जलए हस्ट्ताक्षर दकए िे। यह सभी पहलुओं से सही िा जसवाय इसके दक भूगभीय प्लान में पाई गई फ़ाल्ट एफ-8 की जस्ट्िजत, जिसे बाि में सही नहीं पाया गया िा। 6.4.27 श्री नीलम टोपो , तत्कालीन ओवरमनै , रािमहल ओपने कास्ट्ट खान : (i) दिनांक 29.12.2016 पहली पाली में वह रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के िहने ंगी पैच में ओवेरमन की ड्यूटी पर िे। िरार की गजत को मापने के जलए साहुल सूत्र का रीसडंग पूरी पाली में जस्ट्िर रहा िा और उसने अपने उत्तराजधकारी को तिनुसार सूजचत कर दिया िा । (ii) दिनांक 26 और 27 तारीख को उन्द्होंने साइड में िरार/जगरावट िखे ी िी और तिानुसार श्री रॉय को सूजचत दकया िा। उन्द्होंने इस तथ्य को ओवरमैन की िजै नक जनरीक्षण ररपोटस बुक में िि स नहीं दकया क्योंदक यह प्रबंधन द्वारा उपलब्लध नहीं कराया गया िा। (iii) िर्ु सटना से पहले, पाली के िौरान सब कुछ सामान्द्य िा और उन्द्होने कुछ भी असामान्द्य नहीं िखे ा । (iv) उन्द्होंने िखे ा तो नहीं िा परन्द्तु िर्ु सटना र्रटत होने से 15 दिन पहले जगरावट की र्टना (occurance of fall) के बारे में सुना िा । 6.4.28 श्री सिु य कुमार, तत्कालीन ओवरमनै , रािमहल ओपने कास्ट्ट खान : (i) दिनांक 29.12.2016 की िसू री पाली में, वह रािमहल ओपेनकास्ट्ट खान के िहने ंगी पैच में ओवेरमन की ड्यूटी पर िे। श्री वी.के. ससंह, सहायक प्रबंधक, के जनििे पर वह रैंप की तैयारी के जलए अपने कतसव्यों का पालन कर रहे िे। यह स्ट्िान उस िगह से लगभग 2-2.5 दकलोमीटर िरू िा िहां से ओबी की री-हडैं सलंग की िा रही िी। (ii) उन्द्ह ेंपंप के संचालन को िखे ने का जनििे दिया गया िा। िब वह पंप की साइट पर िा रह ेिे तब िर्ु सटना हुई। (iii) वह िजै नक जनरीक्षण ररपोटस नहीं जलख रह ेिे क्योंदक प्रबंधन द्वारा उसके जलए पुस्ट्तक (book) उपलब्लध नहीं कराई गई िी।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 33 6.4.29 श्री बरुण िंकर चक्रवती, तत्कालीन कमकस ार जनरीक्षक (खनन), रािमहल ओपनकास्ट्ट खान : (i) वह विस 2011 से 2017 तक लगभग छः (06) विों तक रािमहल ऑपनकास्ट्ट खान में कामगार जनरीक्षक रह ेिे । (ii) उनहोंने डंप से दकसी खतरे की सूचना नहीं िी क्योंदक यह उन्द्ह ेंखतरनाक नहीं लग रहा िा। 6.4.30 श्री पी.एन. जमश्रा, तत्कालीन माइसनगं सरिार/िॉट-फायरर, रािमहल ओपने कास्ट्ट खान: डीप माइसनंग जोन में ब्ललासस्ट्टंग दिनांक 28.12.2016 को की गई िी एवं दिनांक 29.12.2016 को उस क्षेत्र में कोई ब्ललासस्ट्टंग नहीं की गई िी। 6.4.31 मो. एिाि हुसनै असं ारी, तत्कालीन माइसनगं सरिार, रािमहल ओपनकास्ट्ट खान: (i) दिनांक 29.12.2016 की िसू री पाली में रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के िहने ंगी पैच में वह माइसनंग सरिार के रूप में ड्यूटी पर िे। इस पैच में यह उनका पहला दिन िा। (ii) श्री आर.के. ससंह, सहायक प्रबंधक और श्री वी.के. ससंह, सहायक प्रबंधक, ने उन्द्ह ें सहुल सूत्र के पठन की जनगरानी करने और इसमें दकसी भी पररवतसन होने के मामले में सूजचत करने के जनििे दिए। (iii) िर्ु सटना की र्टना स े लगभग 15 जमनट पहले श्री वी.के.ससंह ने वॉकी-टॉकी पर उन्द्ह ें व्यू प्वाइंट के पास जस्ट्ित डोिर के संचलन को गाइड करने का जनििे दिया। िैसे ही वह व्यू प्वाइंट के पास पहुचं ा, िर्ु सटना हो गई। 6.4.32 श्री हमे नारायण यािव, तत्कालीन माइसनगं सरिार, रािमहल ओपनकास्ट्ट खान. (i) दिनांक 29.12.2016 की िसू री पाली में रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन के िहने ंगी पैच में वह माइसनंग सरिार के रूप में ड्यूटी पर िे । कोयले का लिान ब्ललास्ट्टेड कोयले (blasted coal) की अनुपलब्लधता के कारण जिफ्ट िुरू होने के लगभग िो र्ंटे बाि बंि कर दिया गया। (ii) यह पूछे िाने पर दक क्या दिनांक 25 से 27 तारीख तक कोयला और ओबी बैंच में काम रोक दिया गया िा, उन्द्होंने िवाब दिया दक कोयल ेऔर ओबी बेंच में 25 से 27 तारीख तक काम नहीं रोका गया िा। (iii) िब वह पंप हाउस की ओर बढ़ रहे िे, तो अचानक जगरावट (fall) हुई। 6.4.33 श्री महेंर मल, तत्कालीन सहायक फोरमनै (ईएंडएम), रािमहल ओपनकास्ट्ट खान: (i) दिनांक 29.12.2016 की िसू री पाली में रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन के िहने ंगी पैच में वह सहायक फोरमैन के रूप में ड्यूटी पर िे। िोपहर करीब तीन बिे उनके आन ेके बाि कोयले की लिान नहीं की गई । (ii) िर्ु सटना र्रटत होने से पहले उन्द्होंने कभी दकसी फॉल/िरार (crack) के बारे में नहीं सुना िा। 6.4.34 श्री जवनिे जिविी ढोल,ू माजलक, मसै स सएमआईपीएल-एनकेएएस (िेवी): (i) वह मेससस एमआईपीएल के जनििे क िे। (ii) खिान में मौिूि खतरनाक जस्ट्िजतयों के बारे में िर्ु सटना से पहले दकसी ने उन्द्ह ेंसूचना नहीं िी। (iii) महाप्रबंधक (प्रभारी) के जनििे ानुसार खिान में मिीनरी लगाई गई िी।। 6.4.35 श्री कृष्ण कान्द्त उपाध्याय, तत्कालीन पयवस क्षे क, मसे स सएमआईपीएल-एनकेएएस (िवे ी), रािमहल ओपनकास्ट्ट खान: (i) व े ठेकेिार के पयसवेक्षक िे। दिनांक 29.12.2016 की िसू री पाली में, वह रैंप तैयारी के कायस-संचालन की िखे रेख कर रहे िे, िो वर्कंग फेस से लगभग 300 मीटर की िरू ी पर िा। (ii) उन्द्होंने िर्ु सटना से पहले इस पाली में कोयल े/ ओबी का जगरना नजर नहीं आया। (iii) िर्ु सटना र्रटत होने से पहले उन्द्ह ेंदकसी खतरे का आभास नहीं हुआ। (iv) उन्द्होंने डीिीएमएस िांच के िौरान यह कहने से इनकार दकया दक उन्द्होंने खतरनाक हालात िखे े ि ेऔर लल्लू खान को खतरे के बारे में सूजचत दकया िा ।34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 6.5.0 अन्द्य साक्ष्य: 6.5.1 िर्ु टस ना प्लान / सेक्िन : (i) डीिीएमएस के सवेक्षकों द्वारा िर्ु सटना स्ट्िल का िर्ु सटना प्लान और सेक्िन प्रबंधन सवेक्षकों की सहायता से तैयार दकया गया िा। (ii) िर्ु सटना के बाि की जस्ट्िजत को क्षेत्र में वास्ट्तजवक सवेक्षण के बाि प्लॉट दकया गया िा और िांच के समय खान में उपलब्लध प्लान से िर्ु सटना से पहले की जस्ट्िजत का पता लगाया गया। (iii) प्लान एवं सेक्िन की सत्यता डीिीएमएस और प्रबंधन के सवेक्षकों द्वारा प्रमाजणत की गई और इस पर प्रबंधक, एिेंट, िीएम (प्रभारी) और खान के 'नाजमत माजलक' तिा डीिीएमएस के श्री के. ज्ञानेवर तिा श्री यू. साहा ने प्रजतहस्ट्ताक्षर दकए िे। (iv) एए', बीबी', सीसी', डीडी', ईई', एफएफ' और िीिी’के साि 100 मीटर के अंतराल पर सात सेक्िन ड्रा दकये गए िैसा दक प्लान पर अंदकत ह ै। 6.5.1.1 प्लान एव ंसक्े िन की समीक्षा स ेजनम्नजलजखत का पता चला: (a) स्ट्लाइड सेक्िन एए' से ईई' तक सीजमत िा । (b) इन-सीटू/ कोल स्ट्रेटा क्रमिः एए', बीबी', सीसी', डीडी' और और ईई' सेक्िन में पथ्रो साइड पर सीम II संयुक्त (कावेरी सम्प की सतह) के ऊपर लगभग 15 मीटर, 27 मीटर, 23 मीटर और 30 मीटर पर जवफल हुआ हा । सेक्िन एफएफ' और िीिी' के साि जवफलता लगभग नगण्य िी। (ग) खंड (Section) एए 'से ईई' के साि इन-सीटू स्ट्तर की जवफलता का अनुमाजनत क्रॉस-सेक्िन क्षेत्र नीचे दिया गया ह ै सेक्िन कोयला (वगस मी) ओबी (वगस मी) कुल (वगस मी) एए’ 280 2120 2400 बीबी’ 240 2650 2890 सीसी’ िून्द्य 810 810 डीडी’ 370 1400 1770 इइ’ िून्द्य 350 350 6.5.2 दिनांक 30/11/2016 को आयोजित मसै स सईसीएल के जनििे क मंडल की 294वीं बठै क के कायसवत्तृ (िसू रा पैराग्राफ, पृष्ठ सख्ं या 5) स ेप्रासजं गक जनष्कि स(अनुलग्नक - XII): “ओबी डंप में जमट्टी रहती है और इसकी पानी अविोजित करने की क्षमता अजधक होती ह,ै ओवरबडसन काली कपास की जमट्टी जितना अच्छा हो िाता ह,ै इसजलए डंप अक्सर दफसल रहा है। इससे पहले भी इस प्रकार की दफसलन हुई िी और इसमें एक िोवेल (shovel) फंस गया िा। इसजलए, 20 जमजलयन पैच (िहनेंगी पैच) और डंसपंग से ओबी रर-हडैंसलंग का काम करने के जलए सुरक्षा सुजनजश्चत करना आवश्यक है । यदि ओबी री-हडैंसलंग नहीं की िाती ह,ै तो 20 जमजलयन पैच का लगभग 2.20MTe कोयला अवरुद्ध हो िाएगा और लगभग रु. 300.00 प्रजत टन लाभ का नुकसान होगा ।” 6.5.3 दिनाकं 08.07.2013 को आयोजित मसे स स सीआइएल चये रमने के साि सीएमडी की 77वीं बठै क म ें जलया गया जनणयस (जबन्द्ि ु 4, एचपीसी ररपोटस अनुलग्नक का पृष्ठ संख्या 166) (अनुलग्नक-XIII): सीएमडी की बैठक में चचास दकए गए सबंिओंु पर एटीआर से जनष्किस नीचे दिया गया ह ै(एचपीसी ररपोटस में अनुलग्नक से जलया गया): “सीएमडी, बीसीसीएल/ एनसीएल ने ियंत ओसीपी, एनसीएल में ओबी डंप के स्ट्लाइसडंग के बाि डीिीएमएस द्वारा दिए गए जनििे ों के अनुसार ओबी डंप जवचलन की जनगरानी (monitoring of OB dump movement ) के जलए रडार की खरीि और स्ट्िापना का मुद्दा उठाया। उन्द्होंने उल्लेख दकया दक जनजविा की गई िी लेदकन डीिीएमएस आवश्यकता से परे कैमरे की अजतररक्त जस्ट्िजत के संबंध में[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 35 एक पाटी की जिकायत के कारण इसे अंजतम रूप नहीं दिया िा सका । इसके अलावा, यह भी स्ट्पष्ट दकया गया दक िहां डंप के एक तरफ की आवािाही पर जसस्ट्टम सख्त सतकस है, वहीं िसूरी तरफ अनिेखे रहे और पूवासनुमान के अभाव में, िसूरी तरफ स्ट्लाइसडंग की संभावनाओं को समाि नहीं दकया िा सकता ह ै। इस संबंध म,ें सीएमडी, डब्लल्यूसीएल ने उल्लेख दकया दक रडार जसस्ट्टम की स्ट्िापना पर पुनर्वसचार की िरूरत है। इसके अलावा, रडार की स्ट्िापना पर भारी लागत (प्रत्येक पररयोिना में लगभग 8.00 करो़ि रुपये) खचस होगी, िो डब्लल्यूसीएल पररयोिनाओं के मामले में अिसवयवस्ट्िा को और खराब कर िेगा, िहााँ लागत की प्रवृजत्त एवं पररयोिना के आधार पर िोर दिया िाता ह।ै उपरोक्त मुद्दों पर लंबी चचास के बाि, यह जनणसय जलया गया दक इस जविय को डीिीएमएस के समक्ष उठाया िाएगा। अध्यक्ष, सीआईएल न ेसलाह िी दक डीटी, सीआईएल इस पर नेतृत्व करेंगे और डीिीएमएस से स्ट्पष्टीकरण प्राि करने के जलए मामले को उठाएंगे । इस प्रकार, राडार की खरीि और स्ट्िापना के जलए कारसवाई को होल्ड पर रखा गया और डीिीएमएस से क्लीयरेंस जमलने पर आग ेकी कारसवाई की िाएगी ।” 6.5.4 एचपीसी ररपोटस (सबिं -ु x, पृष्ठ सख्ं या-65) (अनलु ग्नक-XIV) स ेएक उद्धरण: “अतीत में डंप / ढलान जवफलताओ की र्टनाओं के साि-साि वैधाजनक प्रावधानों ने ढलानों की हर-पल (24x7) की जनगरानी को आवश्यक बनाया। यह नोट दकया गया है दक दिनांक 29.03.2011 को इसीएल के सोनपुर बािारी ओसीपी, रािमहल पररयोिना और एसपी खान क्षेत्र के जलए प्रत्येक में 3 ढलान जस्ट्िरता जनगरानी प्रणाली की खरीि के जलए प्रस्ट्ताव का पहल दकया गया िा, लेदकन डीिीएमएस से कुछ स्ट्पष्टीकरण की आवश्यकता का हवाला िते े हुए, कभी भी इसे कायासजन्द्वत नहीं दकया गया। । हालााँदक, डीिीएमएस ने विस 2013 के अपने तकनीकी पररपत्र संख्या 8 दिनांक 23.09.2013 में इस मुद्दे को स्ट्पष्ट दकया ह।ै डीिीएमएस से स्ट्पष्टीकरण के बाविूि, आग ेकोई कारसवाई नहीं की गई।” अध्याय VII परामििस ाताओं (assessors) के प्रजतविे न का सारािं 7.1.0 श्री अख्तर िाविे उस्ट्मानी, परामििस ाता का प्रजतवेिन: 7.1.1 डीिीएमएस : (i) िाचं प्रजतविे न: (a) श्री आर. गुहा, तत्कालीन महाजनििे क ने दिनांक 29.12.2016 को रािमहल ओपनकास्ट्ट खान में र्रटत िर्ु सटना की िााँच करने के जलए एक सजमजत, और दफर एक उप सजमजत का गठन दकया। (b) सजमजत ने 43 दिनों में अपना प्रजतवेिन प्रस्ट्तुत दकया । (c) प्रजतवेिन िोिों से भरा िा और तथ्यात्मक रूप से गलत िा । (d) व्यजक्तयों को जिम्मेिार या जिम्मेिार नहीं ठहराना िोिपूणस तकस, काल्पजनक तथ्यों और पहले से तैयार जनष्किों पर आधाररत िा। (e) प्रजतवेिन िर्ु सटना के तात्काजलक कारणों पर आधाररत िी, न दक प्रणालीगत फलताओं पर, िैसा दक श्री आर. गुहा, तत्कालीन महाजनििे क, डीिीएमएस ने अिालत में अपने बयान के िौरान स्ट्वीकार दकया िा। (f) संजवजधयों (statutes) को लाग ूनही करने के जलए डीिीएमएस के अजधकाररयों की भूजमका की िांच नहीं की गई। (ii) प्रवतनस (Enforcement): (a) डीिीएमएस ने सामान्द्य प्रिा राइज से जडप के बिाय जडप से राइज की ओर वोर्कंग्स के जवस्ट्तार की अनुमजत (allowed) िी। (b) डीिीएमएस ने डंप को खतरनाक ऊंचाई तक सम्प में बनाने पर आपजत्त नहीं िताई । (c) डीिीएमएस ने खिान में व्याि खतरनाक पररजस्ट्िजतयों के बाविूि जनिेधाज्ञा िारी नहीं की ।36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 7.1.2 एचपीसी का प्रजतवेिन: (i) मेससस सीआइएल ने िर्ु सटना की िांच के जलए एक उच्चाजधकार प्राि सजमजत का गठन दकया। (ii) सजमजत ने भूल-चूक के कारणों और कृत्यों का गहन जवश्लेिण दकया जिसके पररणामस्ट्वरूप िर्ु सटना हुई और ने िर्ु सटना के जलए दकसी को भी जविेि रूप से जिम्मेिार नहीं ठहराया। 7.1.3 बारंबार तबािला और पोसस्ट्टंग: सीएमडी के स्ट्तर से लेकर महाप्रबंधक स्ट्तर तक वररष्ठ स्ट्तर के प्रबंधन में बार-बार तबािले और पोसस्ट्टंग हो रही िी। । िुलाई, 2016 से नवंबर, 2016 तक 5 महीने की अवजध के िौरान, सीएमडी, जनििे क (तकनीकी), महाप्रबंधक (सुरक्षा) और महाप्रबंधक, रािमहल, सभी को बिल दिया गया। इसके अलावा, आन ेवाले अजधकारी पर तत्काल ध्यान िने े की आवश्यकता वाल ेसुरक्षा उपायों को जनर्िष्टस करते हुए प्रभार सौंपने की कोई प्रणाली नहीं िी । 7.1.4 योिना (Planning): योिना भली-भांजत नहीं बनाई गई िी। एक बार में भूजम का अजधग्रहण नहीं दकया गया िा, यद्धजप रािमहल की उत्पािन क्षमता बहुत अच्छी तरह से पता िी । इस विह से इन-जपट डंसपंग को बढ़ावा दिया । 7.1.5 इन-जपट डंसपगं : (i) कावेरी सम्प, िो पहले से ही स्ट्लरी / रव अवस्ट्िा में भरा हुआ िा, डंसपंग के जलए एक बुरा जवकल्प िा। डंसपंग के जलए इस डंप के पजश्चम की ओर भूजम उपलब्लध िी लेदकन चूंदक इसकी िरू ी अजधक िी, लागत के जवचार से कावेरी सम्प में डंसपंग का जनणसय जलया गया। (ii) विस 2012 से माचस 2016 तक चार विों में, डंप को संप के सतह से लगभग 146 मीटर तक ऊाँचा उठाया गया। (iii) ओबी को उसके डेड लोड के खतरे पर जवचार दकए जबना फॉल्ट एफ-8 पर डंप दकया गया । 7.1.6 भूगभीय जवक्षोभ (Geological disturbances): (i) फॉल्ट एफ-8 िो़िों से भरा िा, लेदकन इन िो़िों को खान में बनाए गए भूगभीय नक्िे पर जचजननत नहीं दकये गए िे और केवल िर्ु सटना के बाि बचाव कायों के िौरान ही पता चला िा। (ii) िब िर्ु सटना के बाि क्षेत्र की ररकवरी की गई तब फाल्ट-एफ-8 भूगभीय नक्िे पर दिखाए गई अपनी जस्ट्िजत से 60 मीटर उत्तर में पाया गया िा । यह डंप के ठीक नीचे मौिूि पाया गया िा । डंप का गुरुत्वाकिसण फ़ाल्ट एफ-8 के ठीक बगल में ही िा। (iii) क्षेत्र में जनयजमत ब्ललासस्ट्टंग के कारण उत्पन्न आर्ात तरंगों (shock waves) से फॉल्ट प्लेन पर डंप के भार का िबाव और बढ़ गया। 7.1.7 बरै रयर / बटै र: विस 2014 में कोयल े का जनष्किसण प्रारम्भ करते समय, िुरू में लगभग 200 मीटर की चौ़िाई का प्रारंभ में एक बैररयर फॉल्ट प्लेन के सम्मुख छो़ि दिया गया िा । कोयले के जनष्किसण के कारण यह बैररयर जडप से राइज की ओर धीरे-धीरे कम होता गया। 7.1.8 ढलान जस्ट्िरता रडार:दिनांक 08.07.2013 को अध्यक्ष, मेससस सीआईएल के साि अपनी बैठक में सहायक कंपजनयों के सीएमडी द्वारा ढलान जस्ट्िरता रडार (एसएसआर) की खरीि को रोक दिया गया। 7.1.9 कारणों पर जनष्किस: इस िर्ु सटना का र्रटत होना इसकी स्ट्िापना से ही जनयत िा। जनम्नजलजखत खाजमयों के कारण दिनांक 29.12.2016 को रािमहल ओपनकास्ट्ट खान में िर्ु सटना हुई: (i) अजववसनीय भूवैज्ञाजनक आंक़िों और पररयोिना की अनुमाजनत पररचालन लागत में सुरक्षा के जलए धन का प्रावधान न करने के आधार पर खंडि: /खराब योिना । (ii) लागत का जवचार करके र्ोल आधाररत संप में इन-जपट डंसपंग। (iii) एसएसआर की स्ट्िापना नहीं करना, जिसकी खरीि सीएमडी द्वारा अध्यक्ष, मेससस सीआइएल के साि की गई बैठक में रोक िी गई िी। (iv) खान में िरारें / स्ट्लाइड की र्टनाओं के बाि भी कोयल ेका जनरंतर जनष्किसण।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 37 (v) मेससस ईसीएल और रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के वररष्ठ स्ट्तर के प्रबंधन के बार-बार तबािले । (vi) सुरक्षा सजमजत, कामगार जनरीक्षक िैसे जनजष्क्रय सुरक्षा संस्ट्िान । (vii) खान में लगातार खतरनाक जस्ट्िजतयों के बाविूि डीिीएमएस द्वारा सामान्द्य जनरीक्षण के जनरीक्षण/ जनस्ट्तारण की खराब गुणवत्ता और जनिेधाज्ञा आििे िारी न करना। 7.1.10 जसफाररि:ें (i) दकसी भी खिान में िर्ु सटना की जस्ट्िजत में खान अजधजनयम, 1952 के तहत दकन पररजस्ट्िजतयों में िांच अिालत का गठन दकया िाएगा, इसके बारे में स्ट्पष्ट दििा-जनििे होने चाजहए। । इसका गठन िल्ि से िल्ि दकया िाना चाजहए और इसे प्राजधकरण के जववेक पर नहीं छो़िा िाना चाजहए। (ii) कोई भी िांच तीन महीने में पूरी नहीं हुई ह ै। इसजलए, िांच न्द्यायालय का गठन करने वाली पहली अजधसूचना में जनधासररत तीन महीने की अवजध व्यवहाररक नहीं िी। इसके पररणामस्ट्वरूप बाि के जवस्ट्तार की मांग करने में न्द्यायालय के समय की अनावश्यक बबासिी हुई । इसजलए, िुरू से ही िांच पूरी होने के जलए जनर्िष्टस अवजध यिािसवािी होनी चाजहए। (iii) पररयोिना के लागत अनुमानों में सुरक्षा, स्ट्वास्ट्थ्य और कल्याण की लागत िाजमल होनी चाजहए। (iv) अंिन जहल िांच न्द्यायालय ने करीब िस साल पहले पीज़ितों के वाररसों को 12 लाख रुपए की राजि अनुग्रह क्षजतपूर्तस के रूप म ें िने े की जसफाररि की िी। जसफाररि को भारत सरकार ने स्ट्वीकार दकया िा और राजि का भुगतान मेससस एसईसीएल द्वारा दकया गया िा। माननीय न्द्यायालय से अनुरोध दकया िाता ह ै दक वो पीज़ित के कानूनी उत्तराजधकारी को 30 लाख रु. की अनुग्रह राजि के भुगतान पर जवचार करे और उसकी जसफाररि करे। (v) मृत्यु के मामले में ठेकेिार के श्रजमकों के पररवार के साि मौदरक लाभ और अन्द्य कल्याणकारी योिनाओं के संबंध में कोयला कंपजनयों के स्ट्िायी कमसचारी िैसा समान व्यवहार दकया िाना चाजहए। (vi) ठेकेिार के श्रजमकों के जलए समूह ग्रेच्युटी बीमा अजनवायस दकया िाना चाजहए। (vii) एक वररष्ठ अजधकारी को खान के प्रबंधक के रूप में जनयुक्त दकया िाना चाजहए। (viii) वैज्ञाजनक अध्ययन, उपकरणों की खरीि और खान श्रजमकों के सुरक्षा, स्ट्वास्ट्थ्य और कल्याण से संबंजधत अन्द्य मामलों के जलए पयासि जनजध खान प्रबंधक को प्रिान की िानी चाजहए। (ix) दकसी कंपनी के सीईओ सीएमडी होते ह ैं और इसजलए उन्द्हें ही केवल दकसी खान के ‘माजलक’ के रूप में नाजमत दकया िाना चाजहए । 7.2.0 श्री रजवन्द्र िमास, परामििस ाता (assessor) का प्रजतविे न:- 7.2.1 कारण: दिनांक 29.12.2016 को रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के िहने ंगी पैच में हुई िर्ु सटना एक ढलान जवफलता (slope failure) के रूप में िी। यह उस समय खिान में मौिूि जनम्नजलजखत जस्ट्िजतयों के कारण हुई: (i) जनकट में जविाल आंतररक ओबी डंप की उपजस्ट्िजत। (ii) भूगभीय जवक्षोभ । (iii) िलीय चट्टानों की परतों (aquifers) की उपजस्ट्िजत (iv) कमिोर बैटर। 7.2.1.1. जविाल आतं ररक ओबी डंप का जनकटता म ेंउपजस्ट्िजत: (i) कोयला और इन-सीटू ओबी के कायस-स्ट्िल (workings) के जनकटता में एक उच्च आंतररक ओबी डंप उत्तर की ओर मौिूि िा। (ii) डंप का जनमासण ओबी को पानी के संप पर डंसपंग कर दकया गया िा, जिसे कावेरी संप के रूप में िाना िाता ह,ै लगभग 100 मीटर गहरी। डंप को पुनः िमीनी स्ट्तर से लगभग 46 मीटर और ऊपर उठाया गया िा. स्ट्वाभाजवक रूप से, डंप के जनचले जहस्ट्से में गाि / पानी िा।38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (iii) सीआईएमएफआर ने विस 2011 की अपनी ररपोटस में िखे ा िा दक फॉल्ट के अपथ्रो साइड पर मौिूि पुराना सम्प (कावेरी सम्प) गाि से भरा िा जिसमें बहने की प्रवृजत्त िी। (iv) डंप के जनचले सतह को मौिूि िलीय चट्टानों की परतों (aquifers) ने और अजधक संतृि (saturated) कर दिया िा । (v) डंप ने लगभग आठ मानसून िखे े िे । ऊपर से, यह स्ट्पष्ट ह ै दक आंतररक डंप का जनचला जहस्ट्सा लगभग गारा की तरह िा और हाइड्रोस्ट्टैरटक िबाव के संयोिन में इसके डेड वेट में भारी ऊध्वासधर और क्षैजति तनाव जवकजसत हुए, िो कमिोर बैटर / जपट-ढलान को क्षैजति रूप से धकेलने से मुक्त (release) हो गए, संप के िसु रे तीनों साइ्स ठोस एवं मजबूत िे । 7.2.1.2 भूगभीय जवक्षोभ: (i) कोयला / इन-सीटू ओबी और कावेरी संप में वर्कंग्स के बीच का क्षेत्र भूगभीय रूप से अत्यजधक अिांत िा। यह इस तथ्य से स्ट्पष्ट िा दक इस अिांत क्षेत्र के उत्तर की ओर (2007 से पहले) क्षेत्र में काम करते हुए, तत्कालीन प्रबंधन द्वारा स्ट्पष्ट रूप से आसपास के क्षेत्र में प़ि ेलगभग 4 लाख टन (िर्ु सटना के बाि बरामि) कोयला नहीं जनकाल सका िो भूगभीय रूप से अिांत क्षेत्र के जनकट जवद्यमान िा। (ii) प्लासनंग करते समय, इस क्षेत्र को िुरुआत में अत्यजधक अिांत होने के मद्देनिर बाहर रखा गया िा और अनुकूल कोयला/ ओबी अनुपात की िजृष्टकोण से इसे बाि में जमला दिया गया । (iii) िर्ु सटना के बाि ररकवरी ऑपरेिन के िौरान फॉल्ट एफ-8 को भूगभीय नक्िे (geological plan) पर अंदकत अपनी जस्ट्िजत से 0-70 मीटर उत्तर की जस्ट्िजत में पाया गया िा । कोयला/इन-सीटू ओबी और कावेरी सम्प में, तत्कालीन कामकाि के बीच जस्ट्ित क्षेत्र में, 10-20 मीटर से जभन्न थ्रो के चार अजतररक्त फॉल्ट और कुछ जस्ट्लप्स को भी खोिा गया िा, जिन्द्ह ें प्लान पर जचजननत नहीं दकया गया िा। उपरोक्त से यह स्ट्पष्ट ह ै दक क्षेत्र भौगोजलक रूप से अत्यजधक अिांत िा। वर्कंग्स (workings) के आस-पास इन भूगभीय ग़िबज़ियों न ेस्ट्तर (Strata) को काफी कमिोर कर दिया िा और स्ट्लाइड के जलए कमिोर तल भी उपलब्लध कराए िे । 7.2.1.3 िलीय चट्टानों की परतों (एदवफस)स की उपजस्ट्िजत: क्षेत्र में िलीय चट्टानों की परतें जवद्यमान होने की सूचना िी। क्षेत्र में कोयला जनकालने और ओबी को हटाने के िौरान ऐसे िलभृतों/ िलीय चट्टानों की परतों (एदवफस)स के जवरुद्ध उजचतजनवारक उपाय करने के जलए एमपीडीआईएल ने कोयले और ओबी फेसेस (faces) के आग े के स्ट्रेटा से अजग्रम डी-वॉटररंग ऑपरेिन (पानी जनकालने के काम) की जसफाररि की िी, लेदकन इस पहलू को उजचत महत्व नहीं दिया गया । ऐसे िलभृतों/िलीय चट्टानों की परतों ने ओबी डंप और फॉल्ट प्लेन के जखलाफ स्ट्रेटा की ताकत को न केवल कमिोर कर दिया िा, बजल्क कोल और सैंडस्ट्टोन ब्ललॉक्स के बेड प्लेन (bedding planes of coal and sandstone blocks) और फॉल्ट और को जचकना (लुजिकेट) भी कर दिया। 7.2.1.4 कमिोर बटै र (Weak batter) : (i) एक ख़िी ढलान कोण पर ख़ि ेलगभग 100 मीटर ऊंच ेगड्ढ ेढलान अपने पंिे पर तनाव बढ़ा रहा िा । ख़िी ढलान कोण पर ख़ि ेलगभग 100 मीटर ऊंच े गड्ढ ेकी ढलान अपनी पाििाखा तनाव बढ़ा रही िी। (ii) उत्तर की ओर कामकाि के जवस्ट्तार ने ढलान/ बैटर की चौ़िाई और आकार को कम कर दिया िा और यह पतला और कमिोर हो गया िा। (iii) िर्ु सटना से पहले स्ट्रेटा मूवमेंट की कई र्टनाओं ने बैटर के आसपास के क्षेत्र में िरारें पैिा कर िी िीं और इन िरारों के माध्यम से एवीफर पानी के ररसने से िरारें चौ़िी हो गई िीं और बैटर और कमिोर हो गया िा। (iv) एचईएमएम के संचलन और आस-पास के क्षेत्र में भारी ब्ललासस्ट्टंग के कंपन्न के कारण भी बैटर में िरारें आ गई िीं। 7.2.1.5 जनष्किस: उपरोक्त से, यह स्ट्पष्ट ह ैदक िर्ु सटना बहुत कमिोर ऊाँची िीवार ढलान (बैटर) (very weak high wall slope (batter)) पर लगाये गए उच्च िबाव/ तनाव के कारण हुई िी जिसमें उच्च हाइड्रोस्ट्टेरटक िबाव के साि डंप के जविाल अचल विन (dead weight) का भी योगिान िा, जिसके पररणामस्ट्वरूप यह फ़ाल्ट प्लेन के साि जवफल हो गया। बैटर की जवफलता से डंप दफसलने की र्टना हुई। 7.2.2 पररजस्ट्िजतया:ाँ[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 39 7.2.2.1 प्रबंधन संरचना (management structure) के लगभग सभी स्ट्तरों पर कई विों तक जवफलताओं के पररणाम स्ट्वरूप यह िर्ु सटना हुई। इन जवफलताओं को नीचे संक्षेप में प्रस्ट्तुत दकया गया ह:ै (i) योिना स्ट्तर:- रािमहल ओपनकास्ट्ट खान में िहने ंगी पैच का क्षेत्र फ़ाल्ट/िीयर क्षेत्रों की उपजस्ट्िजत के कारण भौगोजलक रूप स ेअत्यजधक अिांत िा। इस बाधा (impediment) से जनपटने के जलए जवस्ट्तृत भूगभीय िांच और गड्ढ/ेडंप ढलान की जस्ट्िरता के बारे में उजचत वैज्ञाजनक अध्ययन द्वारा समर्िसत सावधानीपूवकस योिना की आवश्यकता िी । यह ररपोटस जवस्ट्तृत भू- तकनीकी िांच और वैज्ञाजनक अध्ययन के जबना तैयार की गई िी। (ii) कॉपोरेट स्ट्तर: (a) पररयोिना ररपोटस का अनमु ोिन: विस 2014 में मैससस ईसीएल के बोडस के अनुमोिन के जलए रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के संचालन के प्रस्ट्ताव को आईएसओ के माध्यम से पुनरीक्षण के जलए नहीं भेिा गया िा और जनििे क (तकनीकी) द्वारा सीध े सहमजत व्यक्त की गई िी जिसे बोडस द्वारा अनुमोदित दकया गया िा। प्रस्ट्ताव को अनुमोिन से पूव स तकनीकी िांच और पुनरीक्षण के जलए सीएमपीडीआईएल को भी नहीं भेिा गया िा। (b) ढलान अध्ययन के जलए वज्ञै ाजनक अध्ययन का प्रस्ट्ताव: वैज्ञाजनक अध्ययन का प्रस्ट्ताव 20.12.2013 को खान स्ट्तर से िुरू दकया गया और पुनरावती प्रस्ट्ताव 06.01.2016 को आरंभ दकया गया लेदकन इसे उजचत महत्व नहीं दिया गया । 09.08.2016 को हुई ओबी डंप के स्ट्लाइड की र्टना की प़िताल के जलए जनििे क (तकनीकी) द्वारा दफर से गरठत एक सजमजत ने वैज्ञाजनक अध्ययन और डंप के 17.30 लाख क्यूएम को दफर से री-हडैं सलंग की जसफाररि की। री-हडैं सलंग के जलए जसफाररि को मंिूरी िी गई लेदकन वैज्ञाजनक अध्ययन के संबंध में जसफाररि को निरअंिाि कर दिया गया । (c) ढलान जस्ट्िरता रडार (एसएसआर) की खरीि के जलए प्रस्ट्ताव: डीिीएमएस ने सभी ब़िी ओपनकास्ट्ट खानों में एसएसआर की स्ट्िापना के जलए पररपत्र संख्या डीिीएमएस (तकनीकी)/एसएंडटी / पररपत्र संख्या 2 दिनांक 22.09.2010 िारी दकया िा। इसकी खरीि का प्रस्ट्ताव विस 2011 से मेससस ईसीएल मुख्यालय में लंजबत िा और िर्ु सटना के र्रटत होने तक अमल में नहीं लाया गया। यदि रािमहल ओपनकास्ट्ट खान में एसएसआर स्ट्िाजपत दकया गया होता, तो वह स्ट्रेटा जवचलन (movement of strata) को इंजगत करता और िर्ु सटना से पहले व्यजक्तयों को सुरजक्षत स्ट्िान पर ले िाया िा सकता िा। (d) जनगरानी की कमी: (i) मैससस ईसीएल के तत्कालीन सीएमडी ने दिनांक 30.11.2016 को बोडस की बैठक में ओबी डंप रर-हैंडसलंग के प्रस्ट्ताव को मंिूरी िी िी, लेदकन उन्द्होंने दिनांक 26.12.2016 को खान के अपने जनरीक्षण के िौरान खान प्रबंधन से बोडस के जनणसय के कायासन्द्वयन की जस्ट्िजत के बारे में पूछताछ नहीं की। (ii) 09.08.2016 को स्ट्लाइड की र्टना के बाि, आईएसओ ने जसफाररि की िी दक िब तक ओबी डंप को डी-कैप्ड नहीं दकया िाता, कोयल ेऔर इन-सीटू ओवरबडसन में कामकाि को रोका िाये लेदकन उन्द्होंने यह पता लगाने के जलए दक खान प्रबंधन द्वारा उनकी जसफाररिें लाग ूकी िा रही ह ैंया नहीं, इस पर ध्यान नहीं दिया। (e) मसै स सईसीएल और ठेकेिार के बीच समझौता: मैससस ईसीएल और ठेकेिार के बीच रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के िहने ंगी पैच में सुरजक्षत संचालन के जलए पूरी जिम्मेिारी ठेकेिार को सौंपी िी गई िी, लेदकन सुरक्षा सुजनजश्चत करने के जलए वैधाजनक व्यजक्तयों को मैसस स ईसीएल ने जनयुक्त दकया गया िा। खिान में संचालन पर िोहरी पयसवेक्षण/जनगरानी िी । इन कारकों ने सुरक्षा कानूनों के कायासन्द्वयन के संबंध में मेससस ईसीएल के अजधकाररयों और ठेकेिार के कमसचाररयों के बीच उनकी भूजमका/उत्तरिाजयत्व के संबंध में भ्रम पैिा दकया । (iii) खान स्ट्तर: (a) कोयला खान जवजनयम, 1957, (सीएमआर,1957) के जवजनयम 98 के तहत अनमु जत: रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन के डीप माइसनंग िोन में कोयला सीएमआर,1957 के जनयमन 98 के तहत डीिीएमएस से अनुमजत के जबना जनकाला िा रहा िा तादक इसकी स्ट्िापना की तारीख से लेकर िर्ु सटना की तारीख तक तीन मीटर से अजधक ऊंचाई वाले कोयल े में बेंच बनाए िा सके। यदि दकसी समय प्रबंधन ने भूगभीय ग़िबज़ियों और आसपास के क्षेत्र में ओबी डंप की उपजस्ट्िजत का ब्लयौरा प्रस्ट्तुत करने की अनुमजत के जलए डीिीएमएस को आवेिन दकया होता, तो डीिीएमएस उन्द्ह ें वैज्ञाजनक अध्ययन ररपोटस के समिसन से आवेिन करने का जनििे ि ेसकता िा और दफर वैज्ञाजनक अध्ययन की जसफाररिें डीिीएमएस द्वारा अनुमजत पत्र म ेंजनधासररत की गई होती ।40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (b) सीएमआर, 1957 के जवजनयमन 98 के अंतगसत जबना अनुमजत के ओवरबडसन डंप की री-हडैं सलंग का कायस भी दकया िा रहा िा। (c) सीएमआर, 1957 के जवजनयमन 98 के प्रावधानों के जवरूद्ध बेंचों को तेिी से ढलान (steeply sloped) /अपयासि रूप स ेबेंच दकया गया िा (d) िर्ु सटना से पहले क्षेत्र में स्ट्लाइड/िरारों की कई र्टनाओं के र्टनाओं के बाि भी प्रबंधन आत्मसंतुष्ट रहा और उसने कारसवाई नहीं की । (iv) सरु क्षा सस्ट्ं िान: सुरक्षा सजमजत, कामगार जनरीक्षकों और सेफ्टी ऑजडट िैसे दकसी भी सुरक्षा संस्ट्िान ने खिान में व्याि/मौिूि दकसी भी खतरनाक जस्ट्िजत की ओर इिारा नहीं दकया। (v) डीिीएमएस : (a) डीिीएमएस के जनरीक्षण अजधकारी यह पता लगाने में जवफल रह े दक प्रबंधन डीप माइसनंग िोन में काम कर रहा िा और सीएमआर, 1957 के जवजनयमन 98 के तहत अनुमजत प्राि दकए जबना ओबी डंप के री-हडैं सलंग ऑपरेिन भी कर रहा िा। (b) डीिीएमएस के अजधकाररयों ने रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन का जनरीक्षण करते समय डीप माइसनंग िोन के आसपास भूगभीय ग़िब़िी और ऊाँचे आंतररक डंप की उपजस्ट्िजत पर ध्यान दिया होगा, लेदकन प्रबंधन को वैज्ञाजनक अध्ययन द्वारा समर्िसत अनुमजत के जलए आवेिन िमा करने का जनििे िने े में जवफल रहे। (c) डीिीएमएस के जनरीक्षण अजधकाररयों ने अपने जनरीक्षण के िौरान कोयल े में ख़िी ढलान (steep slope) /अपयासि बेंसचंग, इन-सीटू ओबी और ओबी डंप के संबंध में सीएमआर, 1957 के जवजनयमन 98 के प्रावधानों का उल्लंर्न करने के जलए उल्लंर्नों का उल्लेख नहीं दकया। (vi) ठेकेिार: हालांदक ठेकेिार तकनीदक रूप से उनके और मेससस ईसीएल के बीच हस्ट्ताक्षररत समझौते के अनुसार सुरक्षा उपाय करने के जलए उत्तरिायी िा लेदकन व्यवहार में उसके जलए खिान में सुरक्षा संजवजधयों को लागू करना संभव नहीं िा क्योंदक खिान में सभी वैधाजनक व्यजक्तयों की जनयुजक्तयां मेससस ईसीएल द्वारा की गई िीं जिन पर उनका कोई जनयंत्रण नहीं िा । 7.2.2.2 जनष्किस:- चूंदक जनयोिन के स्ट्तर से लेकर खान प्रबंधन के स्ट्तर तक प्रबंधन पिानुक्रम में सभी स्ट्तरों पर जवफलताएं/लापरवाही हुई हैं, योिना के स्ट्तर से लेकर खान प्रबंधन के स्ट्तर तक, सुरक्षा सजमजत, कामगार जनरीक्षक, सुरक्षा ऑजडट (Safety Audit) आदि िैसे सुरक्षा संस्ट्िानों की जवफलताओं और कई विों से डीिीएमएस के अजधकाररयों की जवफलताओं के कारण यह स्ट्पष्ट ह ै दक इस िर्ु सटना के जलए प्रणाली में प्रत्येक व्यजक्त उत्तरिायी िा । इसके बाि की गई पूरी व्यवस्ट्िा और प्रिाओं को िोिी ठहराया िाना ह ै। 7.2.3 जसफाररि:ें कोयला खान जवजनयमों, 2017 के तहत वैज्ञाजनक अध्ययन और ढलान जस्ट्िरता की जनगरानी के आधार पर काय स करने की उपयुक्त जवजध के जनधासरण के संबंध में प्रावधान दकए गए ह।ैं इसजलए, इन मामलों पर जसफाररिों की आवश्यकता नहीं ह।ै भजवष्य में इसी तरह की िर्ु सटनाओं से बचने के जलए अन्द्य जसफाररिें नीचे िी गई हैं: (i) पररयोिना ररपोटस को अजं तम रूप िने ा और अनमु ोिन करना: एक ब़िी ओपनकास्ट्ट खान की पररयोिना ररपोटस तैयार करते समय, योिनाकारों को खान म ेंदकए िाने वाले सभी सभी कायों िैसे काम करने का तरीका, डंसपंग का स्ट्िान, डंप का लेआउट, पररवहन के जलए स़िकमागस का लेआउट इत्यादि को स्ट्पष्ट रूप से जनर्िष्टस करना चाजहए। अनुमोिन से पहले ररपोटस का आंतररक सुरक्षा संगठन (आईएसओ) द्वारा पुनरीक्षण दकया िाना चाजहए। (ii) दक्रयान्द्वयन:- पररयोिना ररपोटस खान के संचालन में िाजमल जवजभन्न मानकों पर जवचार करने के बाि तैयार की िाती ह।ै आम तौर पर उत्पािन से संबंजधत एक कायसकारी (executive), अनुमोदित योिना से कोई जवचलन करते समय, गलत जनणसय लेने की संभावना रखता है। इसजलए, एक प्रणाली इतनी जवकजसत की िानी चाजहए दक एक कायसकारी अनुमोदित योिना के अनुसार सख्ती से खिान का संचालन करे। यदि बिली हुई पररजस्ट्िजतयों के कारण दकसी जवचलन की आवश्यकता होती ह,ै तो इसे योिनाकार के परामिस से दकया िाना चाजहए।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 41 (iii) प्रबंधक की जस्ट्िजत: खान अजधजनयम, 1952 की धारा 17 की आवश्यकताओं के अनुसार, एक प्रबंधक खान के समग्र प्रबंधन, जनयंत्रण, पयसवेक्षण और दििा के जलए जिम्मेिार होता ह।ै इसजलए, कानून की आवश्यकताओं को पूरा करने के जलए खान में एक वररष्ठ अजधकारी को प्रबंधक के रूप में जनयुक्त दकया िाना चाजहए। (iv) ठेकेिार की भजू मका: एक ठेकेिार की भूजमका खान में कुछ कायों को पूरा करने के जलए सीजमत होनी चाजहए। खान में सुरक्षा की जिम्मेिारी जविेि रूप से प्रबंधक और उसके अधीनस्ट्ि अजधकाररयों के पास होनी चाजहए और ठेकेिार को प्रबंधक के पूणस जनयंत्रण में सभी कायों का संचालन करना चाजहए। (v) बाहरी सरु क्षा ऑजडट: आंतररक सुरक्षा ऑजडट के अलावा, खान में प्रचजलत दकसी भी असुरजक्षत जस्ट्िजत/कायस-पद्धजत का पता लगाने के जलए प्रजतविस दकसी बाहरी एिेंसी द्वारा भी खान का ऑजडट दकया िाना चाजहए। अध्याय VIII कारण 8.1.0 साक्ष्य का जवश्लिे ण: न्द्यायालय में गवाहों के दिये बयानों और ररकाडस/ ररपोटस, डीिीएमएस की िांच ररपोटस और उच्चाजधकार प्राि सजमजत, जिसमें सीआईएमएफआर के वैज्ञाजनक, आईएसएम, धनबाि और बीआईटी मेसरा के प्रोफेसर िाजमल ह,ैं द्वारा प्रस्ट्तूत दकये गए िांच-प्रजतवेिन के जवश्लेिण करने के उपरांत न्द्यायालय इस जनष्किस पर पहुंचा है दक 29.12.2016 को रािमहल ओपनकास्ट्ट खान में हुई िर्ु सटना उस समय खान में मौिूि जनम्न जस्ट्िजतयों के कारण हुई िी। (i) भूगभीय जवक्षोभ की उपजस्ट्िजत। (ii) िलभृतों/िलीय चट्टानों की परतों (एवीफसस) की उपजस्ट्िजत। (iii) वर्कंग्स के करीब में ऊाँच ेंआंतररक ओबी का जनमासण। (iv) जडप साइड वर्कंग को गहरा करना। (v) फॉल्ट प्लेन / ओबी डंप के सामने बैररयर/ बैटर की चौ़िाई कम होना। (vi) फॉल्ट प्लेन से सटे क्षेत्र में ब्ललासस्ट्टंग। (vii) एचईएमएम का संचलन। 8.1.1 भूगभीय जवक्षोभ की उपजस्ट्िजत: (i) सीएमपीडीआईएल की भूगभीय ररपोटस के अनुसार, रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान के भीतर 17 सामान्द्य फॉल्ट पाए गए िे। इनमें से पांच िजक्षण दििा वाले फॉल्ट एफ-1, 6, 8, 11 और 15 प्रमुख पररमाण के िे। इस प्रकार, ब्ललॉक का िजक्षणी भाग संरचनात्मक रूप से िरटल िा (एचपीसी ररपोटस के अनुसार)। (ii) िजक्षणी ओर का क्षेत्र इस हि तक अिांत िा दक, वि स2007 में उत्तर की ओर के क्षेत्र में काम करते हुए, तत्कालीन प्रबंधन आगे बढ़ने का साहस नहीं कर सका और िेि चार लाख टन कोयले को जनकाले जबना इस क्षेत्र को छो़ि दिया िा। (िजक्षण की ओर स ेिर्ु सटना के बाि जनकाला गया) (iii) डीप माइसनंग जोन म ेंकोयले के जनष्किसण की योिना बनाते समय, भूगभीय जवक्षोभ के आसपास का क्षत्रे में िुरूआत में बाहर रखा गया िा। (iv) न्द्यायालय की कायसवाही के िौरान, उसके यह संज्ञान में लाया गया िा दक िर्ु सटना के बाि िब क्षेत्र बहाल दकया गया, तो फ़ाल्ट एफ -8 भूगभीय नक्िे पर जचजननत अपनी जस्ट्िजत से उत्तर में 0 से 70 मीटर की िरू ी पर जस्ट्ित पाया गया ( 70 मीटर, 30-40 मीटर और उत्तर की ओर िो़िा सा िैसा दक श्री डी. के. नायक, तत्कालीन एिेंट, श्री एस बनवस ाल, तत्कालीन सुरक्षा अजधकारी, श्री िामोिर राम, तत्कालीन सवेयर ने क्रमिः बताया)। (v) ररकवरी ऑपरेिंस के िौरान चार अजतररक्त फॉल्ट 10 मीटर से 20 मीटर तक थ्रो के और कुछ जस्ट्लप्स भी कोयल/े इन-सीटू ओबी और कावेरी संप के बीच के क्षेत्र में जमले , िो भूवैज्ञाजनक नक्िे पर जचजननत नहीं िे।42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] उपरोक्त से यह स्ट्पष्ट है दक डीप माइसनगं जोन म ेंकई ज्ञात/ अज्ञात फॉल्ट प्लने / िीयर जोन मौििू ि।े फॉल्ट प्लेन की प्रवृजत्त ऐसी िी दक उन्द्होंने पररचालन क्षेत्र के आसपास के क्षेत्र में छोटे ब्ललॉक / वेिस(wedges) का जनमासण दकया। 8.1.2 िलभतृ ों/िलीय चट्टानों की परतों (एवीफस)स की उपजस्ट्िजत: सी. एम.पी.डी.आई.एल. ने हाइड्रोजियोलॉजिकल अध्ययनों के बाि रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन में पांच प्रमुख िलभृतों की उपजस्ट्िजत की पहचान की िी। इस क्षेत्र म ेंकोयला जनकालने और ओबी हटाने के िौरान ऐसे िलभृतों के जवरुद्ध उजचत जनवारक उपाय (preventive measures) करने के जलए उन्द्होंने कोल फेसेस (coal faces) के आग े स्ट्रेटा से अजग्रम पानी के जनकासी की व्यवस्ट्िा करने की जसफाररि की िी। हालांदक, इस पहलू को उजचत महत्व नहीं दिया गया। य े िलीय चट्टानों की परत ें न केवल ओबी डंप और फॉल्ट प्लने के जखलाफ स्ट्रेटा की ताकत को कमिोर कर रही िीं बजल्क कोयल ेऔर सैंडस्ट्टोन (इन-सीटू ओवरबडसन) के फॉल्ट और बेड प्लने को जचकना (लजु िकेट) भी कर रही िीं । 8.1.3 कायक्षस त्रे की जनकटता म ेंऊाँचे आतं ररक ओबी डंप का जनमाणस : (i) एक प्रमुख फॉल्ट F-8 रसनंग ई-डब्लल्यु (पूवस से पजश्चम की ओर) ने िहने ंगी पैच के क्षेत्र को िो भागों म ें जवभाजित दकया िा, अिासत् (a) मुख्य खनन क्षेत्र (उत्तर की ओर – अप थ्रो साइड ऑफ़ फॉल्ट ) और (b) डीप माइसनंग जोन / 20 एम पैच –डाउन साइड ऑफ़ फॉल्ट )। इस िर्ु सटना के र्रटत होने से लगभग िस विस पूवस (विस 2007 तक पूणस) फॉल्ट के उत्तर की ओर का कोयला ओपनकास्ट्ट जवजध द्वारा जनकाला गया िा। िजक्षण की ओर आग े नहीं बढ़ाया िा सकता िा क्योंदक क्षेत्र भौगोजलक रूप से अिांत िा। उत्खनन द्वारा जनर्मसत िून्द्य (void) को िुरू में कावेरी सम्प के नाम से िाना िाने वाला एक सम्प के रूप में इस्ट्तेमाल दकया गया िा। इसकी गहराई करीब 100 मीटर िी। बाि में, वह ओबी डंप से भर दिया गया िा । विस 2014 तक, कावेरी सम्प के तल से इसकी ऊंचाई लगभग 88 मीटर िी, लेदकन 2016 की पहली जतमाही में दकए गए लगभग 58 मीटर डंसपंग ने इसकी ऊंचाई को सम्प के तल से लगभग 146 मीटर ऊपर कर दिया। (ii) चूंदक डंप एक संप में बनाया गया िा, िाजहर है, इसके जनचले जहस्ट्से में गाि / पानी जनजहत ह।ै सीआईएमएफआर ने विस 2011 की अपनी ररपोटस में यह भी िखे ा िा दक फॉल्ट के अपथ्रो साइड पर मौिूि पुराना सम्प (कावेरी सम्प) गाि (silt)से भरा िा जिसमें बहने की प्रवृजत्त िी। (iii) डंप भी क्षेत्र में मौिूि िलभृतों के पानी से संतृि (saturated) हो रहा िा। (iv) डंप एक ठोस रव्यमान नहीं िा। यह जछरयुक्त िा। इसने लगभग आठ मानसून िखे े िे। इसजलए, हर मानसून म ें पानी डंप के माध्यम से सम्प में ररस रहा िा। (v) मेससस ईसीएल के जनििे क (तकनीकी) ने दिनांक 30.11.2016 को बोडस की बैठक में पाया िा दक डंप में जमट्टी िी और इसकी पानी अविोजित करने की क्षमता अजधक िी। यह काली कपास की जमट्टी के समान अच्छी बन गई और इसमें सरकने (slide) की प्रवृजत्त िी। इसजलए, कोटस पूरी तरह से आवस्ट्त ह ैदक आंतररक ओबी डंप पानी के साि बहुत सतं िृ िा और हाइड्रोस्ट्टेरटक िबाव के साि सयं ोिन म ें इसके अचल विन (dead weight) न े ब़िे ऊध्वाधस र और क्षजै ति तनावों को िन्द्म दिया, िो दक बटै र / जपट स्ट्लोप को क्षजै ति रूप स े धक्का िेकर िारी दकया गया िा, सम्प के अन्द्य तीन भाग ठोस और मिबतू ि।े 8.1.4 जडप साइड वर्कंग का गहरा करना: फॉल्ट प्लेन / ओबी डंप के जखलाफ पयासि चौ़िाई के बैररयर को छो़िे जबना फॉल्ट प्लेन के िजक्षण की ओर वर्कंग को गहरा दकया गया। ख़िी ढलान पर ख़िे (standing at steep slope) लगभग 100 मीटर ऊंच ेजपट स्ट्लोप अपन ेजनचल ेस्ट्तर पर भारी तनाव पैिा कर रह ेिे। 8.1.5 फॉल्टप्लने /ओबी डंप के जखलाफ बरै रयर/ बटै र की चौ़िाई म ेंकमी: डीप माइसनंग िोन में वर्कंग्स को फॉल्ट प्लेन / ओबी डंप की ओर लगातार बढ़ाया िा रहा िा। प्रबंधन की इस कारसवाई ने फॉल्ट प्लने / ओबी डंप को सहारा िने े वाल े बटै र की चौ़िाई और आकार को धीरे-धीरे कम कर दिया, जिसके पररणामस्ट्वरूप बटै र पर तनाव बढ़ गया। 8.1.6 फॉल्ट प्लने के समीप के क्षत्रे म ेंब्ललासस्ट्टंग: कोयल ेके जनष्किसण और ओवरबडसन को हटाने के िौरान, फॉल्ट के िजक्षण भाग में जस्ट्ित डीप माइसनंग जोन में जनयजमत रूप से जड्रसलंग और ब्ललासस्ट्टंग होती रही। दिसम्बर, 2016 माह के ब्ललासस्ट्टंग[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 43 अजभलेखों की िांच करने पर यह स्ट्पष्ट होता ह ै दक िर्ु सटना से पहले िस दिनों के िौरान कोयल े और ओबी बेंचों िोनों म ें जवस्ट्फोटकों की मात्रा में वृजद्ध हुई िी। ब्ललासस्ट्टंग का स्ट्िान सैंडस्ट्टोन (इन-सीटू ओवरबडसन) में लगभग 45 मीटर से 85 मीटर और कोयला बेंच में लगभग 80 मीटर से 122 मीटर तक जभन्न िा। ब्ललास्ट्ट कम्पन्न (blast vibrations) के ररकॉडस उपलब्लध नहीं िे, लेदकन कोयले म ें80 मीटर की िरू ी पर और बलआु पत्िर (sandstone) की बेंचों म ें 45 मीटर की िरू ी पर ब्ललासस्ट्टंग के कारण इसके थ्रिे ोल्ड मान (threshold value) स े अजधक कम्पन्न हुआ होगा। इन कंपनों के कारण फॉल्ट प्लने और उसके आसपास के क्षत्रे म ेंअवजिष्ट तनाव (residual strains) उत्पन्न हुआ। 8.1.7 एचईएमएम का सचं लन: प्रचालनाधीन क्षेत्र के आसपास भारी अिस मूसवंग मिीनरी की जनयजमत आवािाही िी। उनके आवािाही द्वारा उत्पन्न कंपनों न ेभी फॉल्ट प्लने / ओबी डंप को सहारा िने ेवाल ेबटै र/बरै रयर म ेंिरारें बनान ेम ें योगिान दिया। 8.2.0 जनष्किस: ऊपर बताए गए साक्ष्यों के जवश्लेिण से, न्द्यायालय जनम्नजलजखत जनष्किस पर पहुचं ा ह:ै (i) भूगभीय जवक्षोभ के क्षेत्र की दििा में कायस के जवस्ट्तार ने फॉल्ट प्लेन/ओबी डंप के जखलाफ रटके (resting against) बैटर की चौ़िाई और आकार को काफी कम कर दिया। (ii) क्षेत्र में जवद्यमान िलभतृ ों /िलीय चट्टानों की परतों ने फॉल्ट प्लेन/ ओबी डंप के सामने रटके बैटर की मिबूती को कमिोर दकया। (iii) भारी मिीनों के जनयजमत संचलनों तिा ब्ललासस्ट्टंग के कारण उत्पन्न कंपनों ने बैटर और इसके आस-पास के क्षेत्र में िरारें जनर्मसत कर िीं। (iv) लगभग 100 मीटर की ख़िी ढलान वाले बैटर के कारण उसकी जनचली सतह में तनाव बढ़ा। चौ़िाई म ें कमी, िलभतृ ों की उपजस्ट्िजत, एचईएमएम की आवािाही और क्षत्रे म ें जनयजमत ब्ललासस्ट्टंग, िसै ा दक ऊपर उल्लखे दकया गया ह,ै न े100 मीटर ऊंच ेख़िी ढलान वाल ेबटै र (high steeply sloped batter) की ताकत को इस हि तक कमिोर कर दिया दक यह पानी स ेसतं िृ 146 मीटर ऊंच ेओबी के भारी विन और हाइड्रोस्ट्टेरटक िबाव का सामना नहीं कर सका। और सभं वतः फॉल्ट प्लने के साि जवफल हो गया ह।ै बैटर की जवफलता के पररणामस्ट्वरूप डंप की तत्काल स्ट्लाइसडंग, आकार में लगभग 600m X 100m और 4.31 लाख र्न मीटर मात्रा में (एचपीसी ररपोटस के अनुसार), उस समय वहां जनयोजित 23 कमसचारी िफन हो गए। अध्याय –IX पररजस्ट्िजतया ाँ 9.1.0 साक्ष्य का जवश्लेिण: साक्ष्यों के जवश्लिे ण और अजभलेखों/ररपोटों की िांच से पता चला ह ैदक कई विों से जवजभन्न स्ट्तरों पर चूक हुई ह ैजिसके कारण यह िर्ु सटना हुई है। इन चूकों/जवफलताओं का सारांि नीचे दिया गया ह:ै 9.1.1 संकल्पना (अवधारणा) और योिना के िौरान खाजमया:ं (i) मूल रूप से, िब 1987 में मेटकेम, कनाडा द्वारा रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन की प्रोिेक्ट ररपोटस तैयार की गई िी, तो एफ - 8 फॉल्ट प्लेन के िजक्षण की ओर जस्ट्ित संपजत्त पर इस आधार पर जवचार नहीं दकया गया िा दक क्षेत्र भूगभीय रूप से अिांत िा, खनन की जस्ट्िजत करठन िी और योिना के जलए आवश्यक भू-तकनीकी आंक़िे (data) उपलब्लध नहीं ि।े बाि में, इस क्षेत्र को सीएमपीडीआई द्वारा 2007 की अपनी ररपोटस में िाजमल दकया गया िा। यह ररपोटस जवस्ट्ततृ भ-ू तकनीकी िाचं के जबना तयै ार की गई िी। ररपोटस म ें लगभग 180 मीटर गहरी खुिाई में ऐसे भूगभीय रूप से अिांत क्षेत्र में काम करते समय अपनाई िाने वाली कायस पद्धजत और जनवारक और एहजतयाती उपायों का उल्लेख नहीं दकया गया िा। ररपोटस डंसपंग के स्ट्िान और प्रोफाइल और बेंच के प्रवृजत्त/संचलन की जनगरानी (monitoring of bench movements) के बारे में भी चुप िी (इसका जिक्र नहीं िा) (ii) एकल/जवलक्षण ब्ललॉक (Singular block) की योिना चरणों में की गई िी न दक एक ही बार में। इस पररयोिना के टुक़िे भोिन अवधारणा और पररयोिना की मिं ूरी के कारण गरै -जनयोजित इन-जपट डंसपंग हुई ।44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 9.1.2 कॉपोरेट स्ट्तर पर खाजमया:ाँ (i) वि स2014 म ेंमसै स सईसीएल के बोडस के अनमु ोिन के जलए रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के िहने ंगी पचै म ेंसचं ालन के प्रस्ट्ताव को आईएसओ के माध्यम स ेिाचं के जलए नहीं भिे ा गया िा और जनििे क (तकनीकी) द्वारा सीधे सहमजत व्यक्त की गई िी जिसे बोडस द्वारा अनुमोदित दकया गया िा।गया िा। प्रस्ट्ताव को अनुमोिन से पूव स तकनीकी िांच और पुनरीक्षण के जलए सीएमपीडीआईएल को भी नहीं भेिा गया िा। यद्यजप सुरक्षा को दकसी भी पररयोिना की अंतर्नसजहत जविेिता माना िाता ह,ै लेदकन इस प्रस्ट्ताव में अनुमोदित पररचालन अनमु ानों म ें सरु क्षा उपाय करन े के जलए जवत्तीय प्रावधानों को िाजमल नहीं दकया गया िा । (ii) ढलान अध्ययन के जलए वज्ञै ाजनक अध्ययन का प्रस्ट्ताव: वैज्ञाजनक अध्ययन का प्रस्ट्ताव 20-12-2013 को खान स्ट्तर से िुरू दकया गया िा और 06-01-2016 को दफर से िोहराया गया िा, लेदकन इसके अनुमोिन के जलए कोई पयासि किम नहीं उठाए गए िे। दिनांक 09.08.2016 को हुई ओबी डंप की स्ट्लाइड की र्टनाओं की िांच के जलए दफर से जनििे क (तकनीकी) द्वारा गरठत एक सजमजत गरठत की। इस सजमजत ने एक वैज्ञाजनक अध्ययन करने और 17.30 लाख र्न मीटर के ओबी डंप के पुन: उठाव (re-handling) की जसफाररि की। “ री-हैंडसलंग ’’ के जलए जसफाररि को मिं ूरी िे िी गई िी लदे कन’ वैज्ञाजनक अध्ययन ’के जसफाररि को निरअिं ाि कर दिया गया िा। (iii) ढलान जस्ट्िरता राडार (SSR) / उपयुक्त ढलान जनगरानी प्रणाली का क्रय: (ए) डीिीएमएस ने सभी ब़िी ओपनकास्ट्ट खानों में एसएसआर की स्ट्िापना के जलए पररपत्र संख्या डीिीएमएस (तकनीदक) / एस एंड टी / पररपत्र संख्या 2 दिनांक 22.09.2010 िारी दकया िा। इसकी खरीि का प्रस्ट्ताव विस 2013 स े मसे स स ईसीएल मख्ु यालय म ें लजं बत िा और िर्ु सटना र्रटत होने तक मूतस रूप में आया। खिान में स्ट्रेटा का जवचलन (Movement of strata) पर नंगी आंखों, साहुल सूत्र (plumb bob) और कर्मसयों के व्यजक्तगत अवलोकन द्वारा जनगरानी की िा रही िी। यदि रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान म ेंएसएसआर/उपयुक्त ढलान जनगरानी प्रणाली स्ट्िाजपत की गई होती, तो यह स्ट्रेटा जवचलन का संकेत िते ा और िर्ु टस ना र्टन ेस ेपहल ेव्यजक्तयों को सुरजक्षत स्ट्िान पर वापस ल ेिाया िा सकता िा। (बी) एसएसआर की खरीि का मुद्दा 08-07-2013 को अपनी सहायक कंपजनयों के सीएमडी के साि मेससस सीआईएल के अध्यक्ष की बैठक में उठाया गया िा। इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए दक यह उपकरण बहुत महंगा िा और पररयोिना की अिसव्यवस्ट्िा पर प्रजतकूल प्रभाव डाल सकता है, बैठक में इस मामले को डीिीएमएस के पुनर्वसचार के जलए भेिने का जनणसय जलया गया िा । यह भी महसूस दकया गया िा दक इस उपकरण की उपयोजगता सीजमत हो सकती ह ै क्योंदक यह डंप के एक तरफ की गजत/जवचलन की भजवष्यवाणी करने में प्रभावी िा लेदकन इसके िसू रे तरफ के जलए प्रभावी नहीं। डीिीएमएस ने अपने तकनीकी पररपत्र संख्या 8 दिनांक 23.09.2013 के माध्यम से "िोजखम मूल्यांकन प्रदक्रया द्वारा जनधारसरत स्ट्िानीय िरूरतों के जलए खानों म ें उपयुक्त ढलान जनगरानी प्रणाली को तैनात करने की आवश्यकता को िोहराया, तादक खिान का कोई भी क्षेत्र िहााँ सजन्नकट ढलान जवफलता (an impending slope failure) से प्रभाजवत होने की संभावना ह ैकमसचाररयों और मिीनरी की समय पर जनकासी सुजनजश्चत की िा सके।‘’ तिाजप, िसै ा दक ऊपर कहा गया है, डीिीएमएस के स्ट्पष्ट दििा-जनििे ों के बावििू उपयक्तु ढलान जनगरानी प्रणाली की खरीि के जलए आग ेकोई कारसवाई नहीं की गई। (iv) जनगरानी की कमी: (a) मेससस ईसीएल के तत्कालीन सीएमडी श्री आरआरएम जमश्रा ने 30.11.2016 को ओबी डंप के पुन: उठाव (रर-हडैं सलंग) के प्रस्ट्ताव को मंिूरी ि ेिी िी, लेदकन 26.12.2016 को खिान का जनरीक्षण करत ेसमय उन्द्होंन े खिान प्रबंधन स े बोडस के इस जनणयस का दक्रयान्द्वयन की जस्ट्िजत के बारे म ेंपछू ताछ नहीं की। (b) दिनांक 09.08.2016 को स्ट्लाइड की र्टना के बाि, आईएसओ न े ओबी डंप डी-कैप होन े तक कोयल े और इन-सीटू ओवरबडसन म ें कामकाि को रोकन े की जसफाररि की िी, लदे कन उन्द्होंन े यह पता लगान े के जलए जनगरानी (monitor) नहीं की, दक क्या उनकी जसफाररिों को खान प्रबधं न द्वारा लाग ूदकया िा रहा िा। (v) मसे स सईसीएल और ठेकेिार के बीच समझौता: (a) िबदक सुरक्षा सुजनजश्चत करने के जलए सक्षम वैधाजनक व्यजक्तयों को मैससस ईसीएल द्वारा जनयुक्त दकया गया िा, रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के िहने ंगी पैच में सुरजक्षत संचालन की पूरी जिम्मेिारी मेससस ईसीएल और ठेकेिार के बीच हुए समझौते के द्वारा ठेकेिार को सौंपी िी गई िी। खिान में सचं ालन का िोहरा पयसवक्षे ण दकया गया िा । इन कारकों न ेसरु क्षा काननू ों के कायान्द्स वयन[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 45 के सबं धं म ेंमसे स सईसीएल के अजधकाररयों और ठेकेिार के कमचस ाररयों के बीच जिम्मिे ाररयों का भ्रम/ अजतव्यापीकरण (overlapping)दकया। (b) यह समझौता खान अजधजनयम, 1952 के तहत खान प्रबधं क पर जनजहत िजक्तयों का भी उल्लर्ं न िा। प्रबन्द्धक व उनके अधीन काम करने वाले अजधकाररयों का ठेकेिार के कमसचाररयों पर कोई जनयंत्रण नहीं िा। 9.1.3 खिान स्ट्तर पर कजमया:ाँ (i) कोयला खान जवजनयम, 1957 (CMR, 1957) के जवजनयमन 98 के तहत अनमु जत: रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान के डीप माइसनंग िोन में सीएमआर, 1957 के जवजनयमन 98 के तहत कोयले में तीन मीटर से अजधक ऊंचाई वाले बेंच बनाने के जलए आवश्यक अनमु जत प्राि दकए जबना कोयला जनकाला िा रहा िा। यदि प्रबंधन ने दकसी भी समय डीिीएमएस को भूगभीय ग़िब़िी और आसपास के क्षेत्र में ओबी डंप की उपजस्ट्िजत का जववरण प्रस्ट्तुत करने की अनुमजत के जलए आवेिन दकया होता, तो डीिीएमएस ने उन्द्ह ें वैज्ञाजनक अध्ययन के समिसन से आवेिन करने का जनििे दिया होता और दफर हो सकता ह ै दक अनुमजत पत्र में वैज्ञाजनक अध्ययन की जसफ़ाररिों जनधासररत की होती। अनुमजत पत्र संख्या (ओं)। S4/03/26/006/II.B(87)/1182 दिनांक 08.04.1987 और क्रमांक S3/010367/II-B/98(1)(3) और 100(1)/1638 दिनांक 5 िुलाई, 2012 लालमरटया पैच के क्रमिः नम्बर II सीम बॉटम (टॉप सेक्िन) और नंबर II सीम टॉप के जनष्किसण के जलए ि ेऔर वे डीप माइसनंग िोन में सीम नंबर II और III के जनष्किसण के जलए लागू नहीं िे। (ii) सीएमआर, 1957 के जवजनयमन 98 के तहत जबना अनमु जत के ओवरबडसन डंप का री-हैंडसलगं ऑपरेिसं भी दकया िा रहा िा। (iii) इन-जपट डंसपगं : हालांदक पजश्चम की ओर भूजम उपलब्लध िी, लेदकन र्ोल से भरा कावेरी सम्प म ें डंसपगं जविद्धु रूप स े लागत पर जवचार कर दकया गया िा, संचालन के सबंि ुसे इसकी िरू ी कम िी । विस 2012 से माचस, 2016 तक डंसपंग फॉल्ट एफ-8 पर सम्प के फिस/तल से लगभग 146m की ऊंचाई तक दकया गया िा जिसने फॉल्ट प्लेन पर जविाल अचल भार (dead weight) डाला। (iv) सीएमआर, 1957 के जवजनयमन 98 के प्रावधानों का उल्लंर्न करत ेहुए बचें ों को अत्यजधक ढलान/अपयािस रूप स े बेंच दकया गया िा। (v) िर्ु टस ना स ेपहल ेबेंचों म ेंफ्रैक्चर/िरारों की कई र्टनाओं के बाि भी प्रबंधन सतं ष्टु रहा और उसन ेकारसवाई नहीं की । (vi) डीिीएमएस के िांच प्रजतवेिन के अनुसार, 29.12.2016 को िसू री पाली में स्ट्रेटा जवचलन (movement of strata) की र्टना हुई िी लेदकन इस जिफ्ट में खिान में पररचालन-प्रभारी व्यजक्त ने केवल कोयला और सीटू ओबी बेंच से ही लोगों को वापस ले जलया िा न दक रर-हडैं सलंग फेस से । हालांदक यह तथ्य कोटस में साजबत नहीं हुआ। अिालत में गवाहों ने डीिीएमएस की िांच के िौरान उनके द्वारा दिए गए कजित बयानों खंडन दकया । डीिीएमएस ने अपने जनष्किों को साजबत करने के जलए अिालत म ें हलफनामा िाजखल नहीं दकया। (vii) सुरक्षा के प्रजत प्रबधं न का आत्मसतं ष्टु रवयै ा: (a) ओवरमनै , माइसनगं सरिार िसै ेवधै ाजनक कमचस ारी अपनी िजै नक वधै ाजनक जनरीक्षण प्रजतविे न (reports) जसफस इसजलए नहीं जलख रह ेि ेक्योंदक ऐसी ररपोटस जलखने के जलए प्रबंधन द्वारा दकताबें/िस्ट्तावेि उपलब्लध नहीं कराई गई िीं। ये प्रजतवेिन प्रबंधक की िानकारी के जलए खिान में सुरक्षा की जस्ट्िजत पर बुजनयािी िानकारी प्रिान करती हैं। (b) डीिीएमएस की अनमु जत के जबना कोयल ेकी जनकासी और ओबी डंप की री-हैंडसलंग की िा रही िी। (c) हालांदक खिान के िहने ंगी पैच में तीन स्ट्िानों पर प्रचालन (operations) दकए गए िे, प्रत्येक स्ट्िान पर ओवरमनै और माइसनगं सरिार िसै े वधै ाजनक व्यजक्तयों का प्रबधं /तनै ात नहीं दकया गया िा। और यहां तक दक जिन लोगों को दिनांक 29.12.2016 की िसू री पाली में रखा गया/तैनात दकया गया िा, उन्द्ह ें जनष्किसण के क्षेत्र (area under extraction) से िरू अजतररक्त कायों के जलए भेिा गया िा। िर्ु सटना के समय कोई भी ओवरमनै / माइसनगं सरिार री-हैंडसलगं पचै म ेंमौििू नहीं िा। उपयुसक्त तथ्यों (matter) से स्ट्पष्ट है दक िहा ंतक प्रबंधन का संबधं ह,ै खनन कायों की सरु क्षा सजु नजश्चत करना प्रािजमकता नहीं िी ।46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 9.1.4 सरु क्षा सस्ट्ं िानों की चकू / खाजमया:ं (i) खानों में सुरक्षा को बढ़ावा िने े के जलए खान जनयम, 1955 के जनयम 29T के तहत गरठत सुरक्षा सजमजत सुरक्षा पर संचार के जलए एक मंच के रूप में कायस करती ह।ै हर महीने खान स्ट्तर पर बैठकें होती हैं, लेदकन रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन की सरु क्षा सजमजत न ेखिान म ेंमौििू दकसी भी खतरनाक जस्ट्िजत की ओर सकं ेत नहीं दकया। (ii) खान जनयम, 1955 के जनयम 29Q के तहत जनयुक्त दकए गए कामगार जनरीक्षक को उनके ध्यान में आए हुए दकसी भी खतरे के बारे में प्रबंधक और इंस्ट्पेक्टर (DGMS) को सूजचत करना चाजहए लदे कन रािमहल ओपेंकास्ट्ट खिान के दकसी भी कामगार जनरीक्षक न ेखिान म ेंमौििू खतरे के बारे म ेंप्रबंधक या जनरीक्षक (खासमु जन) को सजू चत नहीं दकया। श्री बरुण िंकर चक्रवती, तत्कालीन कामगार जनरीक्षक ने अिालत में यह बयान दिया दक उन्द्होंने डंप से दकसी भी खतरे के बारे में सुचना नहीं िी क्योंदक व ेइससे दकसी भी संभाजवत खतरे का नहीं समझ सके। (iii) रािमहल ओपेनकास्ट्ट माइन का आंतररक सुरक्षा ऑजडट माचस, 2016 में दकया गया िा। ऑजडटस स ने अपनी ररपोटस में खिान म ें मौििू दकसी भी असरु जक्षत जस्ट्िजतयों के बारे म ेंउल्लखे नहीं दकया। 9.1.5 खासमु जन (डीिीएमएस) की चकू / खाजमया ं: (i) डीिीएमएस के कई अजधकाररयों ने िर्ु सटना की र्टना होने तक अपनी स्ट्िापना (since its inception) के समय से ही रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान के डीप माइसनंग िोन का जनरीक्षण दकया लेदकन दकसी ने भी डीप माइसनंग िोन में उनकी प्रयोज्यता (applicability) के संबंध में 1978 और 2012 में डीिीएमएस द्वारा िारी अनमु जत पत्रों की सवं ीक्षा करना आवश्यक नहीं समझा । (ii) डीिीएमएस के अजधकाररयों ने रािमहल ओपनकास्ट्ट खान का जनरीक्षण करते समय भूगभीय जवक्षोभ/ग़िब़िी और गहरे खनन क्षेत्र के आसपास के क्षेत्र में ऊाँच ेआंतररक डंप की उपजस्ट्िजत का अवलोकन दकया होगा, लेदकन ऑपरेिन को नहीं रोका। खिान में जवद्यमान/मौिूि िरटल पररजस्ट्िजतयों को िेखते हुए उन्द्हें वैज्ञाजनक अध्ययन द्वारा समर्िसत अनुमजत हते ु आवेिन प्रस्ट्तुत करने के जलए प्रबंधन को जनिजे ित करना चाजहए िा। (iii) डीिीएमएस के जनरीक्षण अजधकाररयों न े रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के िहने ंगी पैच में मौिूि कोयले में, इन-सीटू ओबी और ओबी डंप के ढलान/बेंसचंग के संबंध में सीएमआर, 1957 के जवजनयमन 98 के प्रावधानों के उल्लर्ं न के उल्लर्ं नों का उल्लेख नहीं दकया। उन्द्होंन ेखिान म ेंस्ट्लोप स्ट्टेजबजलटी राडार नहीं लगान ेपर भी कारसवाई नहीं की। (iv) श्री एन िमा,स तत्कालीन खान सुरक्षा, जिन्द्होंने दिनांक 11.08.2016 को री हडैं सलंग पैच का जनरीक्षण दकया, अपयासि बेंसचंग के संबंध में उल्लंर्नों का उल्लेख नहीं दकया और अिालत के समक्ष यह बयान दिया दक उनके जनरीक्षण के समय क्षेत्र पयासि बेंच िे। उनके इस किन को स्ट्वीकार करना मुजश्कल ह ैक्योंदक उनके दिनांक 09-08-2016 के जनरीक्षण के िो दिन पहले ही इस क्षेत्र में एक स्ट्लाइड हुई िी। साि ही, आईएसओ की सजमजत ने उक्त र्टना की िांच के बाि ओबी डंप के डी-कैसपंग के जलए जसफाररि की िी। 9.1.6 ठेकेिार की ओर स ेचूक/खाजमयां: (i) मेससस ईसीएल और ठेकेिार के बीच हस्ट्ताक्षररत अनुबंध की ितों के अनुसार ठेकेिार को यह सुजनजश्चत करने की आवश्यकता िी दक सभी कामकाि खान अजधजनयम, 1952 के प्रावधानों और उसके तहत बनाये गए जनयम और जवजनयमों के अनुसार दकए गए िे। उसे खिान में सुरजक्षत कायस सुजनजश्चत करने के जलए पयासि संख्या में पयसवेक्षकों को जनयोजित करने की आवश्यकता िी । ठेकेिार को यह भी सुजनजश्चत करना चाजहए दक ऐसे पयसवेक्षक लगातार खिान के सुरक्षा अजधकारी के संपकस में रहें और उनके मागसििसन के अनुसार काम करें। हालांदक, अिालत में खिान के प्रबंधक, सुरक्षा अजधकारी, सहायक प्रबंधकों और खनन पयसवक्षे कों द्वारा दकए गए बयानों से यह पता चला दक ठेकेिार के पयसवेक्षक न तो खिान के वैधाजनक कर्मसयों से जनििे ले रह ेिे और न ही ररपोर्टंग कर रह े िे । इसजलए ठेकेिार यह सजु नजश्चत करने म ें जवफल रहा दक उसके पयवस क्षे क और अन्द्य कमचस ारी अनबु धं की ितों के अनसु ार खिान के साजं वजधक/वधै ाजनक कर्मयस ों के मागिस िनस और समग्र जनयत्रं ण के तहत काम करें । उपरोक्त से, यह स्ट्पष्ट है दक इस पररयोिना की योिना और सकं ल्पना/अवधारणा के िौरान चूक, जनजष्क्रयता, तििस जनणयस और कॉपोरेट स्ट्तर पर जनगरानी की कमी, खान स्ट्तर पर अजधकाररयों की आत्मसतं जु ष्ट, प्रबंधन और ठेकेिार का खिान म ें सचं ालन पर िोहरा जनयत्रं ण, सरु क्षा सजमजत िसै ी जनजष्क्रय सरु क्षा सस्ट्ं िाएं, कामगार जनरीक्षक, सुरक्षा ऑजडट सजमती और डीिीएमएस अजधकाररयों द्वारा जनरीक्षण की खराब गणु वत्ता इस िर्ु टस ना का कारण बनी ।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 47 9.2.0 जनष्किस: ऊपर की गयी चचास के आलोक में, न्द्यायालय का मानना/जवचार ह ै दक रािमहल ओपेनकास्ट्ट खान में 29.12.2016 को हुई िर्ु सटना जनम्नजलजखत पररजस्ट्िजतयों में हुई िी: (i) योिना/सकं ल्पनात्मक स्ट्तर: दकसी भी पररयोिना की पररयोिना ररपोटस अपना आधार बनाती ह,ैलेदकन रािमहल ओपेंकास्ट्ट माइन के मामले में इसे चरणों म ेंतयै ार दकया गया िा, जिसके पररणामस्ट्वरूप पररचालन स्ट्तर पर टुक़िों म ेंजनणयस जलए गए िे। इसके अलावा प्रमुख भूगभीय ग़िब़िी के जनकट क्षेत्र में कोयल ेकी जनकासी की ररपोटस जवस्ट्तृत भ-ू तकनीकी िांच के जबना तैयार की गई िी। ररपोटस में जनष्किसण के तरीके पर ध्यान केंदरत नहीं दकया गया िब दक 180 मीटर गहरी खुिाई (180m deep excavation) ने प्रमुख भूगभीय ग़िब़िी/जवक्षोभ से संपकस दकया (approached)। ररपोटस में डंसपंग की िगह और प्रोफाइल के बारे में भी उल्लेख नहीं दकया गया िा और यह जनणसय खान स्ट्तर पर अजधकाररयों पर छो़ि दिया गया िा जिसके पररणामस्ट्वरूप फॉल्ट प्लेन पर एक सम्प में इन-जपट डंसपंग हुई । (ii) कॉपोरेट स्ट्तर: पररयोिना ररपोटस को मेससस ईसीएल बोडस ने आईएसओ द्वारा पुनरीक्षण(vetting) दकए जबना अनुमोदित दकया िा। मेसस स ईसीएल के वररष्ठ प्रबधं न न े ढलान जस्ट्िरता के जलए वैज्ञाजनक अध्ययन के प्रस्ट्ताव पर कारसवाई नहीं की। दिनांक 08 िुलाई, 2013 को सीएमडी की बैठक में जलए गए जनणयस के अनुपालन में मेससस सीआईएल और मेससस ईसीएल न े उपयुक्त ढलान जनगरानी प्रणाली (slope monitoring system) की खरीि नहीं की। स्ट्लाइ्स/बेंचों में िरारें आन े की र्टनाओं के बाि प्रबंधन ने जवफलताओं (failures) के जवस्ट्तृत कारणों को िाने जबना ओबी डंप की डी-कैसपंग के जलए तििस जनणसय जलया। आईएसओ न े ओबी डंप के डी-कैसपगं के परू ा होन े के बाि ही कोयले की जनकासी िरूु करन े की जसफाररि की िी, लदे कन मसे स स ईसीएल के तत्कालीन सीएमडी और जनििे क (तकनीदक) सजहत िीि स प्रबधं न इसके कायान्द्स वयन की जनगरानी करन ेम ेंजवफल रह े। (iii) खान का स्ट्तर: खान प्रबंधन (a) रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के िहने ंगी पचै म ें कोयला जनकाल रहा िा और सीएमआर, 1957 के जनयमन 98 के तहत डीिीएमएस स ेअनमु जत प्राि दकए जबना ओबी डंप को भी रर-हैंडसलगं रहा िा, (b) ओबी को फाल्टेड िोन पर कावरे ी सपं म ेंडंप करन ेका गलत जनणयस जलया, (c) खिान म ेंस्ट्लाइ्स /जवफलताओं (failures) के कई र्टनाओं के बाि भी आत्मसतं ष्ठु रहा। (d) सरु क्षा सजमजत और कामगार जनरीक्षक(workman inspector ) िसै ी सस्ट्ं िाओं को सदक्रय करन ेम ेंजवफल रहा। (iv) खासमु जन (DGMS): रािमहल के ओपेंकास्ट्ट खान डीप माइसनंग जोन में CMR, 1957 के रेगुलेिन 98 के तहत DGMS स े अनुमजत प्राि दकए जबना कोयला जनकाला िा रहा िा। कायसस्ट्िल (workings) में बने हुए बेंच अत्यजधक/ख़िे झुके हुए/अपयासि (steeply sloped/in-adequately benched) रूप से बेंच बने िे। डीप माइसनंग िोन में खनन काय स अत्यजधक अिांत भूगभीय क्षेत्र और ऊाँचे ओवरबडसन डंप के आसपास के क्षेत्र में दकया गया िा । ये सीएमआर, 1957 के गंभीर उल्लंर्न िे लेदकन खासमु जन (DGMS) के अजधकारी जिन्द्ह े CMR, 1957 को लाग ू करना चाजहए िा, उन्द्होंन े खिान म ेंखतरनाक जस्ट्िजतयों को हटान ेके जलए पयािस किम नहीं उठाए और असरु जक्षत जस्ट्िजत म ेंखिान चलन ेदिया। (v) ठेकेिार: मेससस एमआईपीएल-एनकेएएस (िेवी) के ठेकेिार ने यह सुजनजश्चत नहीं दकया दक उनके पयसवेक्षक अपने कतसव्यों के जलए ररपोटस करें और खिान के वैधाजनक कर्मसयों से जनििे लें। और इसजलए वह खान प्रबंधन के जनयत्रं ण म ेंअपन ेकमसचाररयों के काम करन े के सबं धं म ें उनके और मसे स स ईसीएल के बीच हस्ट्ताक्षररत अनबु ंध की ित स को लाग ू न करन े के जलए उत्तरिायी ि े। उपरोक्त से यह स्ट्पष्ट ह ै दक योिना के जवजभन्न चरणों में चूक/जवफलता, हर स्ट्तर पर प्रबंधन, ठेकेिार और प्रवतसन एिेंसी की चूक/जवफलता के पररणामस्ट्वरूप यह िर्ु सटना हुई। न्द्यायालय का मानना ह ै दक इस िर्ु टस ना के जलए दकसी एक व्यजक्त/सगं ठन को जिम्मिे ार ठहराना उजचत नहीं होगा। यह वास्ट्तव म ें परू ी प्रणाली और प्रिाओं (system and practices) की जवफलता िी जिसके कारण यह िभु ाग्स यपणू सिर्ु टस ना हुई।48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] अध्याय - X जसफाररि ें 10.1.0 सुरक्षात्मक किम / उपचारात्मक उपाय: 10.1.1 कोयला खान जवजनयमों, 2017 के तहत अब वैज्ञाजनक अध्ययन और ढलान जस्ट्िरता की जनगरानी के आधार पर कायस करने की उजचत पद्धजत/जवजध के जनधासरण के संबंध में प्रावधान दकए गए हैं। इसजलए, इन मामलों पर जसफाररिों की आवश्यकता नहीं ह।ै भजवष्य में इसी तरह की िर्ु सटनाओं से बचने के जलए अन्द्य जसफाररिें नीचे िी गई हैं (i) पररयोिना ररपोटस की तयै ारी और अनमु ोिन: एक ब़िी खुली खिान की पररयोिना ररपोटस तैयार करते समय, योिनाकारों को खिान म ें दकए िान े वाल े आवश्यक सभी कायों िसै े जनष्किणस का तरीका, डंसपगं का स्ट्िान, डंप का लआे उट, पररवहन के जलए रोडविे का लआे उट आदि स्ट्पष्ट रूप स े जनर्िष्टस करना चाजहए। पररयोिना की अनुमाजनत लागत में सुरक्षा और भूजम अजधग्रहण के जलए धन को भी िाजमल दकया िाना चाजहए । पररयोिना को इस ितस के साि अनमु ोदित दकया िाना चाजहए दक खिान में पररचालन के जलए आवश्यक भूजम के पूणस अजधग्रहण के बाि ही संचालन िुरू दकया िाए। आंतररक सुरक्षा संगठन द्वारा इसकी समीक्षा/पुनरीक्षण के बाि ररपोटस पर अनुमोिन के जलए जवचार दकया िाना चाजहए। (ii) योिना व जनष्पािन: योिना में िाजमल अजधकाररयों (authorities) और योिना के जनष्पािन के जलए जिम्मेिार लोगों के बीच एक स्ट्पष्ट प्रिक्करण होना चाजहए। यह अनिु सं ा की िाती ह ै दक एक योिना और जनगरानी सजमजत का गठन दकया िाए जिसम ें सभी सबं जं धत जहतधारक िाजमल हों, िो खिान के सचं ालन म ें िाजमल सरु क्षा मानकों सजहत सभी मापिंडों को ध्यान म ें रखत े हुए पररयोिना ररपोटस तयै ार करन े और जनष्पािन के जलए जिम्मिे ार होंगे। इस सजमजत को यह सुजनजश्चत करने के जलए उसके जनष्पािन स्ट्तर पर पररयोिना की जनयजमत जनगरानी की जिम्मेिारी भी सौंपी िा सकती ह ै दक मूल अनुमोदित योिना से कोई जवचलन न हो। यह एक कायसपालक (Executive) के रूप में आवश्यक है, कायसपालक िो दक सामान्द्य तौर पर उत्पािन से संबंजधत होता है, के द्वारा उत्पािन लक्ष्यों को प्राि करने के जलए अनुमोदित योिना से हटकर जनणसय लेने की संभावना ह।ै खिान के सुरक्षा मानकों के जलहाि से इस तरह के फैसले महगं े साजबत हो सकते ह।ैं यदि पररवर्तसत पररजस्ट्िजतयों के कारण दकसी जवचलन की आवश्यकता होती ह,ै तो इसे इस योिना एव ं जनगरानी सजमजत के परामिस और अनुमोिन से ही दकया िाना चाजहए। (iii) प्रबंधक की जस्ट्िजत: - खान अजधजनयम, 1952 की धारा 17 की आवश्यकताओं के अनुसार, एक प्रबंधक खान के समग्र प्रबंधन, जनयंत्रण, पयसवेक्षण और दििा के जलए जिम्मेिार ह।ै हालााँदक, व्यवहार में, यह िखे ा गया ह ै दक प्रबंधक एक बहुत ही कजनष्ठ अजधकारी ह ै और इसजलए खिान के प्रबंधन पर उसका वास्ट्तव बहुत कम जनयंत्रण होता ह।ै अजधकांि पररचालन जनणसय उच्च स्ट्तर पर प्रबंधक से बहुत कम इनपुट के साि जलए िाते हैं। यह बहुत भ्रम पैिा करता ह ैऔर खान अजधजनयम, 1952 की धारा 17 की आत्मा/भावना के जवरुद्ध है। इसजलए, यह अनिु सं ा की िाती ह ै दक अजधजनयम की वधै ाजनक आवश्यकताओं को पूरा करन ेके जलए एक पयािस रूप स ेवररष्ठ अजधकारी को खिान के प्रबधं क के पि पर जनयक्तु दकया िाए। (iv) ठेकेिार की भजू मका:- खान सुरक्षा की पणू स जिम्मेिारी खान अजधजनयम, 1952 और उसके तहत बनाए गए जनयमों और जवजनयमों के अनुसार मात्र/केवल प्रबंधक और उसके अधीन खान अजधकाररयों के पास रहनी चाजहए। एक ठेकेिार की भजू मका केवल प्रबंधक के पणू सजनयत्रं ण और जनििे न म ेंखिान म ेंकुछ कायों के सचं ालन करन ेतक सीजमत होनी चाजहए। (v) बाह्य सुरक्षा ऑजडट:- आंतररक सुरक्षा अंकेक्षण (ऑजडट) के अजतररक्त, खान म ें मौििू दकसी भी असरु जक्षत जस्ट्िजत/प्रिा का पता लगान ेके जलए दकसी बाहरी एिसें ी द्वारा भी खान का ऑजडट दकया िाना चाजहए। (vi) ओपनकास्ट्ट खानों म ें ढलान जस्ट्िरता की जनगरानी: बेंच और डंप पर भार और तनाव (loads and strains) के बारे में वास्ट्तजवक समय की िानकारी प्रिान करने के जलए गहरी खुली खिानों और 60 मीटर स े अजधक ऊंचाई के डंप के जलए डंप मॉजनटररंग सजहत स्ट्रैट मॉजनटररंग को अजनवाय सबनाया िाना चाजहए। (vii) जडजिटल व्यावसाजयक सरु क्षा और स्ट्वास्ट्थ्य (OSH) वेधिाला (Observatory):- हाल के दिनों में भारत की कोयला खिानों म ें ओपनकास्ट्ट बेंच और डंप जवफलताओं के कारण कई आपिाएं हुई ह ैं । अजधकांि मामलों में जवफलताओं के कारण एक और एक ही समान िे, याजन दक कोई भी बेंच मापिंडों का पालन नहीं करना और हाइड्रोलॉजिकल प्रभाव सजहत भूगभीय जवक्षोभ/ग़िब़िी की उपजस्ट्िजत होना।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 49 यह अनिु सं ा की िाती ह ै दक राष्ट्रीय स्ट्तर पर एक जडजिटल ओएसएच वधे िाला स्ट्िाजपत की िानी चाजहए िहा ं सभी िर्ु टस नाओं, आपिाओं, स्ट्वास्ट्थ्य मद्दु ों, खानों की जस्ट्िजत और जडजिटल रूपों म ेंउनके िोजखम के स्ट्तर के जडजिटल ररकॉडस सिं भ स के जलए बनाए रखा िाता हो और िो साविस जनक डोमने म ेंहो। (viii) खान जडजिटलीकरण और आपातकालीन काय स योिना: दकसी भी खिान आपिा के बाि, फंसे हुए खजनकों का पता लगाना आम तौर पर मुजश्कल होता है, जिससे बचाव और बरामिगी (rescue & recovery) कायों में िरे ी होती ह।ै ऐसी जस्ट्िजत से बचने के जलए और प्रभाजवत व्यजक्तयों के आकजस्ट्मक बचाव कायों को सुजनजश्चत करने के जलए, कोयला खान जवजनयम, 2017 के तहत पहले से ही एक प्रावधान दकया गया ह ैिैसा दक नीचे दिया गया ह:ै जवजनयम 37 (5)(सी) "माजलक यह सुजनजश्चत करेगा दक एक ऐसी प्रणाली स्ट्िाजपत की गई ह ैतादक दकसी भी समय भूजमगत क्षेत्र में जनयोजित सभी व्यजक्तयों के नाम, साि ही साि उनके संभाजवत स्ट्िान के बारे में सटीक रूप से िाना िा सके।" यह अनिु सं ा की िाती ह ै दक कोयला खान जवजनयम, 2017 के उपयक्तुस प्रावधान 37 (5) (सी) म ें सिं ोधन दकया िाए तादक यह खुली खिानों पर भी लाग ूहो। (ix) 'नाजमत माजलक' को जवत्तीय िजक्तयों का प्रत्यायोिन (Delegation): खान अजधजनयम, 1952 की धारा 18 (1) के अनुसार, प्रत्येक खान के माजलक और एिेंट जवत्तीय और अन्द्य प्रावधान बनाने और अजधजनयम के प्रावधानों और उसके तहत दकए गए जवजनयमों, जनयमों, उपजनयमों और आििे ों के अनुपालन के जलए आवश्यक किम उठाने के जलए उत्तरिायी ह।ैं अजधजनयम की धारा 76 के तहत कंपनी अपने एक जनििे क को अजधजनयम के प्रयोिनों के जलए खिान के “माजलक” की जिम्मेिारी संभालन े के जलए नाजमत करती ह ै। इसजलए, यह अनिु सं ा की िाती ह ैदक ऐस े'नाजमत माजलक' को सरु क्षा स ेसबं जं धत मामलों के जलए पणू सजवत्तीय िजक्तया ंप्रिान की िाएं तादक वह अजधजनयम द्वारा अपजेक्षत अपन ेिाजयत्वों को पूरा करन ेम ेंसक्षम हो सकें। 10.2.0 मआु विा 10.2.1 श्रम कल्याण स ेसबं जं धत जसफाररि:ें (i) श्री जिवकांत पांडेय, कोजलयरी मििरू संर् ने अपने बयान के िौरान और श्री जगररराव बी नागपुरे, सहायक महासजचव, आईएनएमएफ (इंटक) ने अपनी ररपोटस में अिालत से 29.12.2016 को रािमहल ओपन खिान में हुई िर्ु सटना में मारे गये कामगारों के कानूनी उत्तराजधकाररयों को क्रमि 25 लाख रुपये और 15 लाख रुपये अनुग्रह राजि भुगतान के जलए जसफाररिें करने का अनुरोध दकया ह।ै श्री रणधीर प्रसाि ससंह, अध्यक्ष, आरसीएमएस, ईसीएल क्षेत्रीय सजमजत ने भी अजधकतम संभव राजि के भुगतान के जलए अनुरोध दकया है। उनके अनुरोध, मृतकों के पररवारों को सामाजिक सुरक्षा की आवश्यकता पर आधाररत ह ैंऔर इस आधार पर भी दक वि स2010 में अंिनी जहल माइन कोटस ऑफ इन्द्वायरी द्वारा ऐसी जसफाररिें पूव समें की गई िीं। (ii) भले ही मुआवि े के भुगतान का मुद्दा कोटस ऑफ इंवायरी के संिभस की ितों के िायरे में नहीं आता ह,ै कोटस ऑफ इंवायरी ने मानवता, सामाजिक सुरक्षा और प्रािजमकता के आधार पर श्रजमकों के प्रजतजनजधयों के अनुरोधों पर जवचार दकया ह।ै पूवसता विस 2010 में अंिनी जहल माइन कोटस ऑफ इंवायरी द्वारा 12 लाख का अनुग्रह राजि के आधार पर श्रजमकों के प्रजतजनजधयों के अनुरोधों पर जवचार दकया ह ैऔर जसफाररि की ह ै| (iii) अिालत ने यह भी महसूस दकया दक यह आपिा पूरी प्रणाली की जवफलता और खिान में अपनाई गई प्रिाओं (practices) के कारण हुई। योिना और दक्रयान्द्वयन में िाजमल सभी जहतधारकों की लापरवाही और आकजस्ट्मक िजृष्टकोण (casual approach) अपनाने के कारण जनिोि संजविा कमी िर्ु सटना के जिकार हो गए और अपनी िान गंवा िी। इसजलए, अिालत ने इन संजविा कर्मसयों के पररवारों को उच्च अनुग्रह राजि के मुआविे की जसफाररि करने की आवश्यकता महसूस की, जिन्द्होंने िायि इस िभु ासग्यपूणस िर्ु सटना में पररवार के एकमात्र रोटी कमाने वाले ला खो दिया िा. (iv) केन्द्रीय नागररक जनयमावली में केन्द्र सरकार के असैजनक कमसचाररयों के पररवारों को अनुग्रह क्षजतपूर्तस के रूप में 25 लाख रुपये की राजि का भुगतान करने का प्रावधान ह ैिो अपने कतसव्यों के जनष्पािन के िौरान िर्ु सटना में मारे िाते ह/ैंमर िाते ह।ैं य ेजनयम, हालांदक खानों में कायसरत श्रजमकों के जलए लाग ूनहीं हैं, दकन्द्तु ऐसे मामलों में मुआविे की राजि के जनधासरण के जलए दििाजनििे प्रिान करते हैं। (v) यह अिालत (एचपीसी की ररपोटस) के ररकॉडस पर है दक अनुग्रह राजि मेससस ईसीएल द्वारा और 5 लाख रु. और ठेकेिार द्वारा 5 लाख, जिसके तहत श्रजमकों को सीधे जनयोजित दकया गया िा, िर्ु सटना के तुरंत बाि सभी मृतक श्रजमकों के कानूनी उत्तराजधकाररयों को भुगतान दकया गया िा। अिालत उनके रुख की सराहना करता ह,ै लेदकन उसका जवचार ह ै दक भुगतान50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] की गई राजि पयासि नहीं िी और इसजलए 29.12.2016 को िर्ु टस ना म ें मारे गए 23 श्रजमकों म ें स े प्रत्यके के काननू ी उत्तराजधकाररयों को कुल मआु वि ेके जलए 15 लाख रुपये की अनग्रु ह क्षजतपतू ी के भुगतान की जसफाररि करता ह ै | चूाँदक 10 लाख रुपये की राजि (मेससस ईसीएल द्वारा 5 लाख रुपये और ठेकेिार द्वारा 5 लाख रुपये) पहले ही भुगतान दकए िा चुका है, इसजलए अिालत मसे स सईसीएल द्वारा मतृ क श्रजमकों के काननू ी उत्तराजधकाररयों को अनग्रु ह क्षजतपतू ी के रूप म ें5 लाख रूपये अजतररक्त राजि के भगु तान की जसफाररि करता ह।ै (vi) उपयुसक्त अनुग्रह राजि के अलावा (मैससस ईसीएल द्वारा 10 लाख रुपये और ठेकेिार द्वारा 5 लाख रुपये), ठेकेिार कामगार मुआविा अजधजनयम, 1923 और अन्द्य कानूनी बकाया राजि के तहत मुआविे का भुगतान करने के जलए उत्तरिायी है। िैसे ग्रेच्युटी, भजवष्य जनजध, बोनस, आदि, िो यदि पहले ही भुगतान नहीं दकया गया है, तो सभी मतृ श्रजमकों के कानूनी उत्तराजधकाररयों को रािपत्र की अजधसूचना से तीन महीने के भीतर भुगतान दकया िाना चाजहए। 10.3.0 व्यय की वसूली: खान अजधजनयम, 1952 की धारा 58 (सी) द्वारा प्रित्त प्रित्त िजक्त का प्रयोग करते हुए बनाए गए खान जनयम, 1955 के जनयम 22 अिालत के खचों की वसूली 'माजलक' से करने का जनििे िने े के जलए अिालत को सक्षम बनाता ह,ै यदि प्रबंधन की ओर से लापरवाही या लापरवाही के कारण िर्ु सटना होती ह।ै यह ररपोटस बताती ह ैदक िर्ु सटना कंपनी के प्रबंधन की लापरवाही और सुरक्षा सावधाजनयों का पालन न करने के कारण हुई ह।ै अतः िांच अिालत के संपूणस खचों को प्रबंधन, अिासत् मेससस ईस्ट्टनस कोलफील््स द्वारा वसूल दकया िाना ह।ै अिालत मैससस ECL प्रबंधन को जनििे िते ी ह ैदक वह इस िांच अिालत का पूरा खचस ि।े अध्याय-XI अजभस्ट्वीकृजत अिालत उन सभी लोगों के जलए जविेि रूप से अपनी प्रिंसा को ररकॉडस पर रखना चाहगे ी, जिन्द्होंने अपनी इस िााँच में न्द्यायालय की सहायता की, जविेि रूप से श्री श्री िगिीि नारायण ससंह; मोहम्मि युनुि अंसारी, के.एन.ससंह और आईएमएमए के आर.के.िमास; आईएमएमए से, आरसीएमएस के रणधीर प्रसाि ससंह; आईएनएमएफ (इंटक) के जगररराव बी. नागपुरे; अिोक कुमार िमास और धीरि कुमार रिक; एआईएमपीए के बाल्मीदक प्रसाि ससंह और जितेंर कुमार ससंह; पुलक बरन चक्रवती, आर.के.पी.ससंह और सीएमओएआई के एसईओ पूिन ठाकुर; इनमोसा के पूणासनंि जमश्रा, एबीकेएमएस (बीएमएस) के नरेंर कुमार ससंह; सीएमएस के सुिीत भट्टाचािी; ििेि प्रताप ससंह, अरसवंि कुमार पांडे और सीएमसी (एचएमएस) के मोहम्मि अहमि अंसारी; सीएमसी के जिवकांत पांडे और अली हुसैन अंसारी; सी.बी.प्रसाि और डीिीएमएस के कुमुि रंिन। अिालत, उच्चाजधकार प्राि सजमजत के सिस्ट्यों, डीिीएमएस के सेवाजनवृत्त अजधकाररयों, ईसीएल के प्रबंधन जविेि रूप से महाप्रबंधक, कुनुस्ट्तोररया क्षेत्र, महाप्रबंधक (सुरक्षा) और उनके कमसचाररयों से प्राि सहायता को भी स्ट्वीकार करना चाहगे ा। अिालत पजश्चम बंगाल और झारखंड की राज्य सरकारों द्वारा प्रिान की गई सहायता/सुरक्षा की सराहना करता ह।ै अिालत डीिीएमएस अजधकाररयों और डॉ. फाल्गुनी सेन, सेवाजनवृत्त प्रोफेसर, आईआईटी (आईएसएम) के योगिान पर भी अपनी प्रिंसा को ररकॉडस पर रखना चाहेगी खान सुरक्षा उप जनििे क श्री वेंकन्ना बनोिू को जविेि धन्द्यवाि, जिन्द्होंने न्द्यायालय के सिस्ट्य सजचव के रूप में काम दकया और काम में लंबा समय दिया, अिालत की पूरी कायसवाही की ऑजडयो ररकॉर्डंग की और हर संभव तरीके से अिालत की सहायता की । अिालत अपनी क़िी मेहनत, ईमानिारी और प्रजतबद्धता के जलए अपनी प्रिंसा ररकॉडस पर रखना चाहेगी । (रजश्म वमास) अध्यक्ष, रािमहल िांच अिालत[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 51 अनलु ग्नकों की सचू ी क्र. स.ं अनलु ग्नक स.ं जववरण 1 अनलु ग्नक -I पीज़ितों के नाम वाली सूची (मैसस सईसीएल और ठेकेिार द्वारा प्रस्ट्तुत हलफनामे के अनुसार)। 2 अनलु ग्नक -II िांच न्द्यायालय की जनयुजक्त की गिट अजधसूचना, िांच अवजध बढ़ाने की गिट अजधसूचनाएं और अिालत में सिस्ट्य सजचव की जनयुजक्त का पत्र । 3 अनलु ग्नक -III िपि पत्र िमा करने के जलए सावसिजनक सूचना आमंजत्रत 4 अनलु ग्नक -IV न्द्यायालय प्रदक्रया संजहता 5 अनलु ग्नक -V हलफनामे पर गवाहों की सूची और अिालत में उनके बयान की तारीखें। 6 अनलु ग्नक -VI अिालत के समक्ष पेि दकए गए सभी अजभसाजक्षयों (deponents) की सूची, बयान और जिरह की तारीखों के साि। 7 अनलु ग्नक -VII हलफनामे पर गवाहों की सूची जिन्द्होंने रटप्पजणयां प्रस्ट्तुत कीं। 8 अनलु ग्नक -VIII मूल्यांकनकतासओं श्री अख्तर िावेि उस्ट्मानी और श्री रवींर िमास की ररपोटस। 9 अनलु ग्नक -IX रािमहल ओपनकास्ट्ट खान का लोकेिन प्लान। 10 अनलु ग्नक -X न्द्यायालय द्वारा दिनांक 22.10.2019 के जनरीक्षण ररपोटस 11 अनलु ग्नक -XI दिनांक 22.10.2019 की बैठक में उपजस्ट्ित व्यजक्तयों के नाम एव ंपिनाम। 12 अनुलग्नक -XII दिनांक 30.11.2016 को आयोजित मैससस ईसीएल के जनििे क मंडल की 294वीं बैठक के कायसवृत्त से प्रासंजगक उद्धरण। 13 अनुलग्नक -XIII दिनांक 08.07.2013 को आयोजित मैससस सीआईएल अध्यक्ष के साि सीएमडी की 77वीं बैठक में जलए गए जनणसय से प्रासंजगक उद्धरण। 14 अनुलग्नक -XIV एचपीसी ररपोटस से प्रासंजगक उद्धरण। 15 अनुलग्नक - XV अिालत में प्राि िस्ट्तावेिों की सूची 16 अनुलग्नक -XVI पेनड्राइव जिसमें अिालती कायसवाही की ऑजडयो ररकॉर्डंग की गई। अनलु ग्नक- I पीज़ितों के नाम वाली सचू ी (मसै स सईसीएल और ठेकेिार द्वारा प्रस्ट्ततु हलफनाम ेके अनसु ार)। क्रम स ं पीज़ितों के नाम िन्द्म जतजि 1 गगन कुमार 15.07.1989 2 ल्डू प्रसाि 01.01.1987 3 िय प्रकाि राय 12.11.1978 4 कुलेवर महतो 10.02.1991 5 राि कमल गोस्ट् वामी 01.07.1992 6 सुनील मुंडा 15.08.198752 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 7 मधुश्याम जभमानी 01.06.1978 8 नागेश् वर पासवान 10.03.1978 9 लल्लू खान 01.01.1983 10 परवेि आलम 03.06.1989 11 हररदकिोर यािव 02.01.1996 12 िावेि अख्त र अंसारी 10.01.1996 13 रािेन्द् र यािव 01.01.1988 14 बृिेि कुमार यािव 15.04.1996 15 संिय कुमार साही 03.10.1992 16 मो नुरुल 15.02.1988 17 अिीत पटेल 10.11.1990 18 मोहम्मि िकील अख्तेर 27.08.1987 19 जवकाि कुमार पटेल 01.07.1987 20 िुल्फकार मोहम्मि 10.07.1991 21 जमीर मो 01.01.1988 22 संिीव जववकमास 10.10.1993 23 भीम राम 01.01.1985 अनलु ग्नक- II श्रम और रोिगार मत्रं ालय अजधसचू ना नई दिल्ली, 13 अगस्ट्त, 2019 का.आ.2927(अ).—29 दिसम्बर, 2016 को झारखंड राज्य के जिला गोड्डा में, मेससस ईस्ट्टनस कोल्ड फील्डस जलजमटेड की रािमहल की खुली खिानों में एक िर्ु सटना र्रटत हुई िी; और, 2017 की ररट याजचका संख्या 66 (मोहम्मि सफसराि बनाम झारखण्ड राज्य और अन्द्य) में रॉंची जस्ट्ित माननीय झारखण्ड उच्च न्द्यायालय ने ताररख 5 अप्रैल, 2019 के आििे द्वारा मामले का जनपटान करते हुए यह अजभजनधासररत दकया दक “तिाजप, िर्ु सटना के कारणों और पररजस्ट्िजतयों की िांच के जलए िांच न्द्यायालय की पररजध बहुत व्यापक है और यदि अजतररक्त सुरक्षा संबंधी कारसवाई या उपचारी उपायों का दकया िाना अपेजक्षत ह ैतो इस संबंध में िांच न्द्यायालय जसफाररि कर सकता ह।ै ऐसी पररजस्ट्िजतयों में केन्द् रीय सरकार को खान अजधजनयम, 1952 की धारा 24 में यिा अनुध्य ात पूवोक् त प्रयोिन के जलए िांच न्द्यायालय की जनयुजक्त पर जवचार करना चाजहए”; और, केन्द् रीय सरकार की यह राय ह ै दक िर्ु सटना के कारणों और पररजस्ट्िजतयों की दकए िाने वाले अपेजक्षत अजतररक्त सुरक्षा संबंधी कारसवाई या उपचारी उपायों के जलए जसफाररिें, यदि कोई हों, करने की औपचाररक िांच की िानी चाजहए;[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 53 अब, केन्द् रीय सरकार खान अजधजनयम, 1952 (1952 का 35) की धारा 24 की उपधारा (1) द्वारा प्रित्त िजक्तयों का प्रयोग करते हुए श्रीमती रश् मी वमास, पूवस सजचव, भारत सरकार को िांच करने के जलए और तीन मास के भीतर ररपोटस प्रस्ट्तुत करने के जलए जनयुक्त करती है। केन्द् रीय सरकार जनम्नजलजखत व्यजक्तयों को िांच करने में एसेसर के रुप में जनयुक्त करती है, अिासत:- (।) श्री अख्तर िावेि उस्ट्मानी, जहन्द्ि मििरू सभा का प्रजतजनजध; (।।) श्री रजबन्द्र िमास, पूवस मुख्य खान जनरीक्षक और डी. िी. एम. एस.। [फा. सं. एन- 11012/3/2016-आईएसएच.।।] कल्पना रािससंहोत, संयुक्त सजचव अनलु ग्नक- II श्रम और रोिगार मत्रं ालय अजधसचू ना नई दिल्ली, 13 अगस्ट्त, 2019 का.आ. 2927(अ).—29 दिसम्बर, 2016 को झारखंड राज्य के जिला गोड्डा में, मेससस ईस्ट्टनस कोल्ड फील्डस जलजमटेड की रािमहल की खुली खिानों में एक िर्ु सटना र्रटत हुई िी; और, 2017 की ररट याजचका संख्या 66 (मोहम्मि सफसराि बनाम झारखण्ड राज्य और अन्द्य) में रॉंची जस्ट्ित माननीय झारखण्ड उच्च न्द्यायालय ने ताररख 5 अप्रैल, 2019 के आििे द्वारा मामले का जनपटान करते हुए यह अजभजनधासररत दकया दक “तिाजप, िर्ु सटना के कारणों और पररजस्ट्िजतयों की िांच के जलए िांच न्द्यायालय की पररजध बहुत व्यापक है और यदि अजतररक्त सुरक्षा संबंधी कारसवाई या उपचारी उपायों का दकया िाना अपेजक्षत ह ैतो इस संबंध में िांच न्द्यायालय जसफाररि कर सकता ह।ै ऐसी पररजस्ट्िजतयों में केन्द् रीय सरकार को खान अजधजनयम, 1952 की धारा 24 में यिा अनुध्य ात पूवोक् त प्रयोिन के जलए िांच न्द्यायालय की जनयुजक्त पर जवचार करना चाजहए”; और, केन्द् रीय सरकार की यह राय ह ै दक िर्ु सटना के कारणों और पररजस्ट्िजतयों की दकए िाने वाले अपेजक्षत अजतररक्त सुरक्षा संबंधी कारसवाई या उपचारी उपायों के जलए जसफाररिें, यदि कोई हों, करने की औपचाररक िांच की िानी चाजहए; अब, केन्द् रीय सरकार खान अजधजनयम, 1952 (1952 का 35) की धारा 24 की उपधारा (1) द्वारा प्रित्त िजक्तयों का प्रयोग करते हुए श्रीमती रश् मी वमास, पूवस सजचव, भारत सरकार को िांच करने के जलए और तीन मास के भीतर ररपोटस प्रस्ट्तुत करने के जलए जनयुक्त करती है। केन्द् रीय सरकार जनम्नजलजखत व्यजक्तयों को िांच करने में एसेसर के रुप में जनयुक्त करती है, अिासत:- (।) श्री अख्तर िावेि उस्ट्मानी, जहन्द्ि मििरू सभा का प्रजतजनजध; (।।) श्री रजबन्द्र िमास, पूवस मुख्य खान जनरीक्षक और डी. िी. एम. एस.। [फा. सं. एन- 11012/3/2016-आईएसएच.।।] कल्पना रािससंहोत, संयुक्त सजचव54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] श्रम और रोिगार मत्रं ालय अजधसचू ना नई दिल्ली, 13 नवम्बर, 2019 का.आ. 4081(अ).—भारत सरकार, श्रम और रोिगार मंत्रालय ने तारीख 13 अप्रैल, 2019 की अपनी अजधसूचना संख्यांक का. आ. 2927(अ) द्वारा, िो दक भारत सरकार के रािपत्र, असाधारण, भाग ।।, खंड 3, उपखंड (ii) में प्रकाजित, भारत सरकार के पूवस सजचव, श्रीमती रश् मी वमास को मैससस ईस्ट्टनस कोल फील्डस जलजमटेड के खुली कास्ट्ट खिान, रािमहल झारखंड राज्य के जिला गोड्डा मे हुई ब़िी िर्ु सटना के कारणों और पररजस्ट्िजतयों की िांच प़िताल करने और तीन माह की अवजध के भीतर अिासत् 29 दिसंबर, 2016 तक िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत करने के जलए जनयुक्त दकया गया िा; और िबदक, तीन महीने की उक्त अवजध 12 नवंबर, 2019 से समाि हो रही है; और िबदक, िांच-प़िताल करने और जसफाररि, यदि कोई हो, आगे की सुरक्षा किमों या उपचारी उपायों के जलए तिा ररपोटस प्रस्ट्तूत करने के जलए अवजध बढ़ाना आवश् यक हो गया है; अतः, अब केंदरय सरकार इस अवजध को 13 नवंबर, 2019 से 12 फरवरी, 2020 तक, तीन माह की और अवजध अिवा िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत दकए िाने के दिन या तारीख, िो भी पहले हो, तक के जलए बढ़ाती ह।ै तद्नुसार, िांच-प़िताल करने और जसफाररि करने, यदि कोई हो, आगे की सुरक्षा किमों या उपचारी उपायों के जलए और ररपोटस प्रस्ट्तुत करने के जलए तिा श्री अख्तर िावेि उस्ट्मानी, जहन्द्ि मििरु सभा के प्रजतजनजध और श्री रजबन्द्र िमा,स पूवस मुख्य खान जनररक्षक और डीिीएमएस, मूल्यांकक के रुप में जनयुजक्त की अवजध के तीन महीने अिासत् 13 नवंबर, 2019 से 12 फरवरी, 2020 अिवा िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत दकए िाने के दिन या तारीख, िो भी पहले हो, तक के जलए बढ़ाई िाती ह।ै [फा. सं. एन- 11012/3/2016-आईएसएच.।।] कल्पना रािससंहोत, संयुक्त सजचव श्रम और रोिगार मत्रं ालय अजधसचू ना नई दिल्ली, 13 नवम्बर, 2019 का.आ. 4081(अ).—भारत सरकार, श्रम और रोिगार मंत्रालय ने तारीख 13 अप्रैल, 2019 की अपनी अजधसूचना संख्यांक का. आ. 2927(अ) द्वारा, िो दक भारत सरकार के रािपत्र, असाधारण, भाग ।।, खंड 3, उपखंड (ii) में प्रकाजित, भारत सरकार के पूवस सजचव, श्रीमती रश् मी वमास को मैससस ईस्ट्टनस कोल फील्डस जलजमटेड के खुली कास्ट्ट खिान, रािमहल झारखंड राज्य के जिला गोड्डा मे हुई ब़िी िर्ु सटना के कारणों और पररजस्ट्िजतयों की िांच प़िताल करने और तीन माह की अवजध के भीतर अिासत् 29 दिसंबर, 2016 तक िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत करने के जलए जनयुक्त दकया गया िा; और िबदक, तीन महीने की उक्त अवजध 12 नवंबर, 2019 से समाि हो रही है; और िबदक, िांच-प़िताल करने और जसफाररि, यदि कोई हो, आगे की सुरक्षा किमों या उपचारी उपायों के जलए तिा ररपोटस प्रस्ट्तूत करने के जलए अवजध बढ़ाना आवश् यक हो गया है; अतः, अब केंदरय सरकार इस अवजध को 13 नवंबर, 2019 से 12 फरवरी, 2020 तक, तीन माह की और अवजध अिवा िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत दकए िाने के दिन या तारीख, िो भी पहले हो, तक के जलए बढ़ाती ह।ै तद्नुसार, िांच-प़िताल करने और जसफाररि करने, यदि कोई हो, आगे की सुरक्षा किमों या उपचारी उपायों के जलए और ररपोटस प्रस्ट्तुत करने के जलए तिा श्री अख्तर िावेि उस्ट्मानी, जहन्द्ि मििरु सभा के प्रजतजनजध और श्री रजबन्द्र िमा,स पूवस मुख्य खान जनररक्षक और डीिीएमएस, मूल्यांकक के रुप में[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 55 जनयुजक्त की अवजध के तीन महीने अिासत् 13 नवंबर, 2019 से 12 फरवरी, 2020 अिवा िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत दकए िाने के दिन या तारीख, िो भी पहले हो, तक के जलए बढ़ाई िाती ह।ै [फा. सं. एन- 11012/3/2016-आईएसएच.।।] कल्पना रािससंहोत, संयुक्त सजचव श्रम और रोिगार मत्रं ालय अजधसचू ना नई दिल्ली, 17 फरवरी, 2020 का.आ. 740(अ).—भारत सरकार, श्रम और रोिगार मंत्रालय ने तारीख 13 अगस्ट्त, 2019 की अजधसूचना का. आ. संख्यांक 2927(अ) द्वारा िो भारत के रािपत्र, असाधारण, भाग ।।, खंड 3, उपखंड (ii) में प्रकाजित की गई िी, भारत सरकार के पूवस सजचव, श्रीमती रजश्म वमा सको मैसस सईस्ट्टनस कोल फील्डस जलजमटेड के खुली कास्ट्ट खिान, रािमहल, झारखंड राज्य के जिला गोड्डा मे हुई ब़िी िर्ु सटना के कारणों और पररजस्ट्िजतयों की िांच प़िताल करने और तीन माह की अवजध के भीतर अिातस ् 12 नवंबर, 2019 तक िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत करने के जलए जनयुक्त दकया गया िा; और उक्त िांच न्द्यायालय को सौंपे गए कायों को पूरा करने तिा ररपोटस प्रस्ट्तुत करने की अवजध तारीख 13 नवंबर, 2019 की अजधसूचना संख्या का. आ. 4081(अ.) के द्वारा तीन माह की अजतररक्त अवजध के जलए अिासत, 12 फरवरी, 2020 तक बढ़ाई गई िी; और तीन माह की बढ़ाई गई अवजध 12 मई, 2020 को समाि हो िाएगी; और पूवोक्त अवजध के िौरान िांच न्द्यायालय ने अपनी िांच में काफी प्रगजत की ह ै और िांच की कायसवाही के िौरान प्रस्ट्तुत गवाहों और अनेक िस्ट्तावेिों की िांच करने के जलए अब भी और अजधक समय उपेजक्षत है; और अवजध को बढ़ाना आवश् यक हो गया ह ैजिसमें िांच की िानी ह,ै तिा अजतररक्त सुरक्षा उपायों या उपचारात्मक उपायों, जसफाररि यदि कोई हो, को दकया िाना ह ैऔर ररपोटस को प्रस्ट्तुत दकया िाना है; अतः, अब केंदरय सरकार, इस अवजध को 13 फरवरी, 2020 से 12 मई, 2020 तक तीन महीने के जलए या उस दिन या उस तारीख जिसको िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत की िानी है, इनमें से िो भी पहले हो, बढ़ाती ह ैतिा 12 मई, 2020 के बाि आगे कोई अवजध नही बढ़ाई िाएगी और उक्त अवजध में िांच पूरी की िानी ह।ै तद्नुसार, िांच करने और अजतररक्त सुरक्षा उपायों या उपचारात्मक उपायों, जसफाररि के जलए यदि कोई है, और ररपोटस को प्रस्ट्तुत करने के जलए अघ्यक्ष श्रीमती रजश्म वमास, पूवस सजचव, भारत सरकार तिा एसेसर के रुप मे श्री अख्तर िावेि उस्ट्मानी, जहन्द्ि मििरू सभा के प्रजतजनजध और श्री रबीन्द्र िमास, पूवस मुख्य खान जनररक्षक और डीिीएमएस की जनयुजक्त अवजध 13 फरवरी, 2020 से 12 मई, 2020 तक या उस दिन या उस तारीख जिसको िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत की िानी है, इनमें से िो भी पहले हो, तक बढ़ाई िाती ह।ै [फा. सं. एन- 11012/3/2016-आईएसएच.।।] कल्पना रािससंहोत, संयुक्त सजचव56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] श्रम और रोिगार मत्रं ालय अजधसचू ना नई दिल्ली, 17 फरवरी, 2020 का.आ. 740(अ).—भारत सरकार, श्रम और रोिगार मंत्रालय ने तारीख 13 अगस्ट्त, 2019 की अजधसूचना का. आ. संख्यांक 2927(अ) द्वारा िो भारत के रािपत्र, असाधारण, भाग ।।, खंड 3, उपखंड (ii) में प्रकाजित की गई िी, भारत सरकार के पूवस सजचव, श्रीमती रजश्म वमा सको मैसस सईस्ट्टनस कोल फील्डस जलजमटेड के खुली कास्ट्ट खिान, रािमहल, झारखंड राज्य के जिला गोड्डा मे हुई ब़िी िर्ु सटना के कारणों और पररजस्ट्िजतयों की िांच प़िताल करने और तीन माह की अवजध के भीतर अिातस ् 12 नवंबर, 2019 तक िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत करने के जलए जनयुक्त दकया गया िा; और उक्त िांच न्द्यायालय को सौंपे गए कायों को पूरा करने तिा ररपोटस प्रस्ट्तुत करने की अवजध तारीख 13 नवंबर, 2019 की अजधसूचना संख्या का. आ. 4081(अ.) के द्वारा तीन माह की अजतररक्त अवजध के जलए अिासत, 12 फरवरी, 2020 तक बढ़ाई गई िी; और तीन माह की बढ़ाई गई अवजध 12 मई, 2020 को समाि हो िाएगी; और पूवोक्त अवजध के िौरान िांच न्द्यायालय ने अपनी िांच में काफी प्रगजत की ह ै और िांच की कायसवाही के िौरान प्रस्ट्तुत गवाहों और अनेक िस्ट्तावेिों की िांच करने के जलए अब भी और अजधक समय उपेजक्षत है; और अवजध को बढ़ाना आवश् यक हो गया ह ैजिसमें िांच की िानी ह,ै तिा अजतररक्त सुरक्षा उपायों या उपचारात्मक उपायों, जसफाररि यदि कोई हो, को दकया िाना ह ैऔर ररपोटस को प्रस्ट्तुत दकया िाना है; अतः, अब केंदरय सरकार, इस अवजध को 13 फरवरी, 2020 से 12 मई, 2020 तक तीन महीने के जलए या उस दिन या उस तारीख जिसको िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत की िानी है, इनमें से िो भी पहले हो, बढ़ाती ह ैतिा 12 मई, 2020 के बाि आगे कोई अवजध नही बढ़ाई िाएगी और उक्त अवजध में िांच पूरी की िानी ह।ै तद्नुसार, िांच करने और अजतररक्त सुरक्षा उपायों या उपचारात्मक उपायों, जसफाररि के जलए यदि कोई है, और ररपोटस को प्रस्ट्तुत करने के जलए अघ्यक्ष श्रीमती रजश्म वमास, पूवस सजचव, भारत सरकार तिा एसेसर के रुप मे श्री अख्तर िावेि उस्ट्मानी, जहन्द्ि मििरू सभा के प्रजतजनजध और श्री रबीन्द्र िमास, पूवस मुख्य खान जनररक्षक और डीिीएमएस की जनयुजक्त अवजध 13 फरवरी, 2020 से 12 मई, 2020 तक या उस दिन या उस तारीख जिसको िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत की िानी है, इनमें से िो भी पहले हो, तक बढ़ाई िाती ह।ै [फा. सं. एन- 11012/3/2016-आईएसएच.।।] कल्पना रािससंहोत, संयुक्त सजचव श्रम और रोिगार मत्रं ालय अजधसचू ना नई दिल्ली, 28 मई, 2020 का.आ. 1679(अ).—भारत सरकार, श्रम और रोिगार मंत्रालय ने तारीख 13 अगस्ट्त, 2019 की अजधसूचना का. आ. संख्यांक 2927(अ) द्वारा, िो भारत के रािपत्र, असाधारण, खंड 3, उपखंड (ii) में प्रकाजित की गई िी, भारत की पूवस सजचव, श्रीमती रजश्म वमास को मैससस ईस्ट्टनस कोल फील्डस जलजमटेड के खुली कास्ट्ट खिान, रािमहल, झारखंड राज्य के जिला गोड्डा मे हुई ब़िी िर्ु सटना के कारणों और पररजस्ट्िजतयों की िांच प़िताल करने और तीन माह की अवजध के भीतर अिासत् 12 नवंबर, 2019 तक िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत करने के जलए जनयुक्त दकया गया िा; और उक्त िांच न्द्यायालय को सौंपे गए कायों को पूरा करने तिा ररपोटस प्रस्ट्तुत करने की अवजध तारीख 13 नवंबर, 2019 की अजधसूचना सं. का. आ. 4081(अ) द्वारा तीन माह की अजतररक्त अवजध के जलए अिासत्, 12 फरवरी, 2020 तक बढ़ाई गई िी और[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 57 17 फरवरी, 2020 की अजधसूचना सं. का. आ. 740(अ) द्वारा तीन माह की अजतररक्त अवजध के जलए अिासत्, 12 मई, 2020 तक भी बढ़ाई गई िी; और, तीन माह की बढ़ाई गई अवजध 12 मई, 2020 को समाि हो गई; और, पुवोक्त अवजध के िौरान िांच न्द्यायालय ने अपनी िांच में काफी प्रगजत की ह ै और िांच की कायसवाही के िौरान प्रस्ट्तुत गवाहों और अनेक िस्ट्तावेिों की िांच करने के जलए अब भी और अजधक समय अपेजक्षत है; और, 27 फरवरी, 2020 तक पंरह बैठकों का आयोिन दकया िा चुका ह ै और 50 व्यजक्तयों ने अजभसाक्ष्य दिया तिा उनकी परीक्षा की तिा कायसवाजहयों के िौरान 1200 पृष् ठ जनिर्े िसत दकए; और, 27 फरवरी, 2020 की बैठक मे न्द्यायालय ने पजश्चम बंगाल राज्य के पजश्चम वधसमान जिले के कुनुस्ट् तोररया क्षेत्र पर 24 से 26 माचस 2020 तक अपनी बैठकों का आयोिन करने का जवजनजश्चय दकया। संबंजधत व्यजक्तयों को समन, नोरटस और िानकारी िी गई िी; और, कोजवड-19 महामारी के प्रकोप को िखे ते हुए ििे व्य ापी लॉकडाउन के कारण न्द्यायालय की बैठकों का आयोिन नही दकया िा सका; और, अवजध को बढ़ाना आवश् यक हो गया ह ै जिसमें िांच की िानी ह ै तिा अजतररक्त सुरक्षा उपायों या उपचारात्मक उपयों, जसफाररि यदि कोई हो, को दकया िाना ह ैऔर ररपोटस को प्रस्ट्तुत दकया िाना है; अतः, अब, केंदरय सरकार, इस अवजध को 13 मई, 2020 से 12 अगस्ट्त, 2020 तक तीन माह की अजतररक्त अवजध के जलए या उस दिन या उस तारीख जिसको िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत की िानी है, इनमें से िो भी पहले हो, बढ़ाती ह।ै तद्नुसार, िांच करने और अजतररक्त सुरक्षा उपायों या उपचारात् मक उपायों, जसफाररि के जलए, यदि कोई ह ै और ररपोटस को प्रस्ट्तुत करने के जलए अध्य क्ष श्रीमजत रजश्म वमा,स पूवस सजचव, भारत सरकार तिा एसेसर के रुप मे श्री अख्तर िावेि उस्ट्मानी, जहन्द्ि मििरू सभा के प्रजतजनजध और श्री रबीन्द्र िमास, पूवस मुख्य खान जनररक्षक और डीिीएमएस की जनयजु क्त 13 मई, 2020 से 12 अगस्ट् त, 2020 की अवजध तक या उस दिन या उस तारीख जिसको िांच ररपोटस प्रस्ट्ततु की िानी ह,ै इनमें से िो भी पहले हो, बढ़ाई िाती ह।ै [फा. सं. एन- 11012/3/2016-आईएसएच.।।] कल्पना रािससंहोत, संयुक्त सजचव श्रम और रोिगार मत्रं ालय अजधसचू ना नई दिल्ली, 28 मई, 2020 का.आ. 1679(अ).—भारत सरकार, श्रम और रोिगार मंत्रालय ने तारीख 13 अगस्ट्त, 2019 की अजधसूचना का. आ. संख्यांक 2927(अ) द्वारा, िो भारत के रािपत्र, असाधारण, खंड 3, उपखंड (ii) में प्रकाजित की गई िी, भारत की पूवस सजचव, श्रीमती रजश्म वमास को मैससस ईस्ट्टनस कोल फील्डस जलजमटेड के खुली कास्ट्ट खिान, रािमहल, झारखंड राज्य के जिला गोड्डा मे हुई ब़िी िर्ु सटना के कारणों और पररजस्ट्िजतयों की िांच प़िताल करने और तीन माह की अवजध के भीतर अिासत् 12 नवंबर, 2019 तक िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत करने के जलए जनयुक्त दकया गया िा; और उक्त िांच न्द्यायालय को सौंपे गए कायों को पूरा करने तिा ररपोटस प्रस्ट्तुत करने की अवजध तारीख 13 नवंबर, 2019 की अजधसूचना स.ं का. आ. 4081(अ) द्वारा तीन माह की अजतररक्त अवजध के जलए अिासत्, 12 फरवरी, 2020 तक बढ़ाई गई िी और 17 फरवरी, 2020 की अजधसूचना सं. का. आ. 740(अ) द्वारा तीन माह की अजतररक्त अवजध के जलए अिासत्, 12 मई, 2020 तक भी बढ़ाई गई िी;58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] और, तीन माह की बढ़ाई गई अवजध 12 मई, 2020 को समाि हो गई; और, पुवोक्त अवजध के िौरान िांच न्द्यायालय ने अपनी िांच म ेंकाफी प्रगजत की ह ैऔर िांच की कायसवाही के िौरान प्रस्ट्तुत गवाहों और अनेक िस्ट्तावेिों की िांच करने के जलए अब भी और अजधक समय अपेजक्षत है; और, 27 फरवरी, 2020 तक पंरह बैठकों का आयोिन दकया िा चुका ह ै और 50 व्यजक्तयों ने अजभसाक्ष्य दिया तिा उनकी परीक्षा की तिा कायसवाजहयों के िौरान 1200 पृष् ठ जनिर्े िसत दकए; और, 27 फरवरी, 2020 की बैठक मे न्द्यायालय ने पजश्चम बंगाल राज्य के पजश्चम वधसमान जिले के कुनुस्ट् तोररया क्षेत्र पर 24 से 26 माचस 2020 तक अपनी बैठकों का आयोिन करने का जवजनजश्चय दकया। संबंजधत व्यजक्तयों को समन, नोरटस और िानकारी िी गई िी; और, कोजवड-19 महामारी के प्रकोप को िखे ते हुए ििे व् यापी लॉकडाउन के कारण न्द्यायालय की बैठकों का आयोिन नही दकया िा सका; और, अवजध को बढ़ाना आवश् यक हो गया ह ैजिसमें िांच की िानी ह ैतिा अजतररक्त सुरक्षा उपायों या उपचारात्मक उपयों, जसफाररि यदि कोई हो, को दकया िाना ह ैऔर ररपोटस को प्रस्ट्तुत दकया िाना है; अतः, अब, केंरीय सरकार, इस अवजध को 13 मई, 2020 से 12 अगस्ट्त, 2020 तक तीन माह की अजतररक्त अवजध के जलए या उस दिन या उस तारीख जिसको िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत की िानी है, इनमें से िो भी पहले हो, बढ़ाती ह।ै तद्नुसार, िांच करने और अजतररक्त सुरक्षा उपायों या उपचारात् मक उपायों, जसफाररि के जलए, यदि कोई हऔै र ररपोटस को प्रस्ट्तुत करने के जलए अध्य क्ष श्रीमजत रजश्म वमा,स पूवस सजचव, भारत सरकार तिा एसेसर के रुप मे श्री अख्तर िावेि उस्ट्मानी, जहन्द्ि मििरू सभा के प्रजतजनजध और श्री रबीन्द्र िमास,पूवस मुख्य खान जनररक्षक और डीिीएमएस की जनयुजक्त 13 मई, 2020 से 12 अगस्ट् त, 2020 की अवजध तक या उस दिन या उस तारीख जिसको िांच ररपोटस प्रस्ट्तुत की िानी है, इनमें से िो भी पहले हो, बढ़ाई िाती ह।ै [फा. सं. एन- 11012/3/2016-आईएसएच.।।] कल्पना रािससंहोत, संयुक्त सजचव फा. नं. एन-11012/3/2016-आईएसएच- II भारत सरकार श्रम एवं रोिगार मंत्रालय श्रम िजक् त भवन, रफी मागस, नई दिल् ली– 110001 दिनांक 18 अगस्ट्त , 2019 सेवा में, मुख्य खान जनरीक्षक एवं जवभागाध् यक्ष डी.िी.एम.एस. धनबाि- 826001 जविय:- खान अजधजनयम 1952 की धारा 24 के तहत् रािमहल िााँच अिालत का गठन- 2017 की ररट याजचका संख्या 66 में रांची में झारखंड के माननीय उच्च न्द्यायालय के आििे दिनांक 5 अप्रैल, 2019 [मो. सरफराि बनाम झारखंड राज्य और अन्द्य] - के संबंध में।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 59 महोिय, मुझ ेउपरोक् त जविय पर आगामी आवश् यक कारसवाई एवं सूजचत करने के जलए गिट अजधसूचना को संलग्न करने का आििे दिया गया ह ै दक सक्षम प्राजधकारी के अनुमोिन स े श्री बेंकन्द् ना बनोिू उप-जनििे क डी.िी.एम.एस., धनबाि को िााँच- अिालत का सिस्ट् य-सजचव जनयुक्त दकया िाता ह।ै इस कायस के जलए उनकी जनयुक्त डी.िी.एम.एस. में उनके वतसमान कायासलयी कायस के अजतररक् त होगी। उनकी यह जनयुजक्त इस आििे के िारी होने की जतजि से प्रभावी होकर िााँच-अिालत तक उनकी कायसवाही पूरी होने तक प्रभावी रहगे ी। 2. अतः यह अनुरोध दकया िाता है दक माननीय अध्यक्ष और मूल्यांकनकतास को िााँच-अिालत में उनके महत् वपूणस सहयोग हते ु जनयुजक्त से भली-भांजत अवगत करा िी िाय। सभी अपेजक्षत सहायता उपलब्ल ध कराई िाय तादक ररपोटस उक् त गिट-अजधसूचना म ें अनुबंजधत समय-सीमा के तहत् तैयार की िा सके। 3. इसे सवोच् च प्रािजमकता िी िाय। भविीय (डा. महन्द्े र कुमार) जनििे क िरु भाि: 011- 23731574 E.mail ID: mahendrakumar.rb@gov.in संलग्न क: यिोक् त। अनुलग्नक-III भारत सरकार श्रम और रोिगार मंत्रालय िांच अिालत - रािमहल ओपेनकास्ट्ट खान िर्ु सटना आम सूचना खान अजधजनयम, 1952 (1952 का 35) की धारा 24 की उप-धारा (1) द्वारा प्रित्त िजक्तयोंका प्रयोग करते हुए केंर सरकार ने दिनांक 13 अगस्ट्त 2019 के रािपत्र अजधसूचना संख्या एस.ओ. 2927 (ई) का अनुसरण करते हुए झारखंड राज्य का गोड्डा जिला जस्ट्ित मेससस ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड के रािमहल ओपनकास्ट्ट खान में 29दिसंबर, 2016 को हुए हािसे में िानमाल के नुकसान के कारणों की औपचाररक िााँच करने के जलए अधोहस्ट्ताक्षरी को जनयुक्त दकया है। केंर सरकार ने िांच के मद्देनिर श्री अख्तर िावेि उस्ट्मानी, सहिं मििरू सभा के प्रजतजनजध और खान सुरक्षा महाजनििे क और भूतपूवस मुख्य खान जनरीक्षक तिा डीिीएमएस के प्रजतजनजध श्री रवींर िमास को अस्ट्सेस्ट्सर (आंकलन कतास) के रूप में भी जनयुक्त दकया है। िांच अिालत कमसचाररयों, कमसचारी प्रबंधन या दकसी अन्द्य व्यजक्त को हलफनामे के माध्यम से प्रजतजनजधत्व के जलए बुलाती ह,ै िो प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से िर्ु सटना के कारण और पररजस्ट्िजतयों के संबंध में ज्ञान रखते हैं। एक नोटरी पजब्ललक द्वारा जवजधवत सत्याजपत ऐसे िपि िपिपत्रों को 08 नवंबर, 2019 के 05 बिे या उससे पहले िांच अिालत के सिस्ट्य सजचव, श्री वेंकन्ना बनोि,ु खान सुरक्षा महाजनििे ालय(मुख्यालय), हीरापुर, धनबाि, झारखंड, 826001 के कायासलय में व्यजक्तगत या डाक से िायर दकया िाना चाजहए । ऊपर अजधसूजचत जतजि से आगे िपि पत्र िाजखल करने के जलए कोई और समय नहीं दिया िाएगा।60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] िायर दकए गए िपि पत्रों को सबूत के उद्देश्य से मुख्य पूछ-ताछ के रूप में माना िाएगा और प्रभाजवत / इच्छुक व्यजक्तयों को प्रजत- पररक्षण के जलए अनुमजत िी िाएगी। गवाहों से पूछ-ताछ सामान्द्यतः कोल इंजडया जलजमटेड की सहायक कंपनी मेससस ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड के कुनुस्ट्तोररया क्षेत्र (पजश्चम बंगाल राज्य के पजिम बधसमान जिले) में या न्द्यायालय द्वारा तय की गयी दकसी अन्द्य िगह पर की िाएगी। प्राि हलफनामों को िजै नक आधार पर डीिीएम्एस की वेबसाइट (www.dgms.gov.in) पर अपलोड दकया िाएगा तादक सभी इच्छुक पक्षों तक इसकी पहुचं हो सके। यदि दकसी व्यजक्त को हलफनामों की हाडस कॉपी की आवश्यकता होती है, तो उसे सिस्ट्य सजचव द्वारा इलेक्रॉजनक मोड पर (www.bharatkosh.gov.in के माध्यम से) िो रूपये प्रजत पृष् ठ के भुगतान पर उपलब्लध कराया िाएगा। ह0 / - (श्रीमती रजश्म वमास) नई दिल्ली अध्यक्ष िांच अिालत एवं दिनांक: 20 जसतंबर, 2019 पूवस सजचव भारत सरकार ANNEXURE-III GOVERNMENT OF INDIA MINISTRY OF LABOUR AND EMPLOYMENT COURT OF INQUIRY – RAJMAHAL OPENCAST MINE ACCIDENT PUBLIC NOTICE In exercise of the powers conferred by sub-section (1) of Section 24 of The Mines Act, 1952 (35 of 1952), the Central Government, vide Gazette Notification No. S.O. 2927 (E) dated 13th August 2019, has appointed the undersigned to hold a formal inquiry into the causes and the circumstances attending the accident causing loss of lives that occurred on 29th December, 2016 at Rajmahal Opencast Mines of M/s Eastern Coalfields Limited in Godda district of Jharkhand State. The Central Government has also appointed Shri Akhter Javed Usmanee, representative of Hind Mazdoor Sabha and Shri Ravindra Sharma, Ex-Chief Inspector of Mines and DGMS as assessors in holding of the inquiry. The Court of Inquiry calls for representation by means of affidavits from employees, staff, management or any other person who are directly or indirectly acquainted or have knowledge with regard to the cause and circumstances leading to the accident. Such duly sworn affidavits attested by a Notary in public are required to be filed on or before 05 PM of 08th November, 2019 to Member Secretary of Court of Inquiry, Sri Venkanna Banothu, in the office of DGMS, Main Building, Directorate General of Mines Safety, Hirapur, Dhanbad, Jharkhand, 826001, in person or by post. No further time shall be given to file affidavit beyond the date notified above. Affidavits filed will be treated as chief examination for the purpose of evidence and persons affected/ interested will be permitted for cross examination. Examination of witnesses will be held generally in Kunustoria Area(Paschim Bardhaman district of West Bengal State) of M/s Eastern Coalfields Limited a subsidiary of Coal India Limited or at any other place to be decided by the Court. The received affidavits will be uploaded in the DGMS website (www.dgms.gov.in) on daily basis to enable all interested parties to have access to it. If any person requires hard copies of the affidavits the same will be made available to him by the Member Secretary on payment of Rs.2 per page on electronic mode (through www.bharatkosh.gov.in). Sd/- New Delhi (Smt. Rashmi Verma) Dated: 20th September, 2019 Chairperson to the Court of Inquiry & Former Secretary to the Government of India[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 61 अनलु ग्नक –IV न्द्यायालय प्रदक्रया सजं हता 1. अिालत को कुल 16 हलफनामे प्राि हुए हैं। सभी को स्ट्वीकार कर जलया गया ह।ै आगे िपि पत्र की अनुमजत नहीं िी िाएगी। 2. हलफनामे प्रस्ट्तुत करने वाले सभी व्यजक्तयों को केवल एक बार न्द्यायालय में पेि होने/बयान ििस कराने की अनुमजत िी िाएगी। हालााँदक, व ेन्द्यायालय द्वारा जनधासररत जतजि तक जलजखत रूप में न्द्यायालय को प्रस्ट्तुत करके इसे पूरक कर सकते हैं। 3. अिालत ऐसे व्यजक्तयों को बयान के जलए तलब कर सकती है अगर अिालत इन्द्ह ेंइसे िर्ु सटना से िु़िे कारणों और पररजस्ट्िजतयों को स्ट्िाजपत करने के जलए आवश्यक मानती ह।ै 4. अिालत संबंजधत व्यजक्तयों से ऐस ेिस्ट्तावेिों को िांच के जलए प्रस्ट्तुत करने के जलए कह सकता है, जिन्द्ह ेंवह आवश्यक मानता ह ैl 5. हलफनामा प्रस्ट्तुत करने वाले सभी 16 व्यजक्तयों को न्द्यायालय में गवाही िने े वाले सभी व्यजक्तयों से जिरह करने की अनुमजत होगी। 6. अिालत क्रॉस-एग्िाजमनेिन में ऐस ेसवालों को खाररि कर सकती ह ैजिन्द्ह ेंवह अप्रासंजगक मानता है 7. चूंदक अिालत का उद्देश्य िर्ु सटना से िु़िे कारणों और र्टनाओं का पता लगाना ह ै और कोई व्यजक्त आरोपी नहीं है, इसजलए वकीलों की सहायता की अनुमजत नहीं िी िाएगी। 8. दकसी भी जववाि के मामले में, अिालत का जनणसय अंजतम होगा 9. िब भी आवश्यक हो, न्द्यायालय कोई और तौर-तरीके/ प्रदक्रया तय करेगा। ह/- ह/- (श्री रवीन्द्र िमास) (श्री अख्तर िावेि उसमानी ) मूल्यांकनकतास मूल्यांकनकतास ह/- (श्रीमती रजश्म वमास) माननीय अध्यक्ष, रािमहल कोटस ऑफ इंवायरी अनलु ग्नक -V रािमहल िाचाँ अिालत अिालत म ेंबयान की तारीखों के साि िपि पत्र पर गवाहों की सचू ी क्रम नाम एव ंपता प्रस्ट्त तु कत्त ा स डायरी सख्ं य ा बयान िि सकरन ेकी स.ं एवं जतजि जतजि 01 श्री िगिीि नारायण ससंह, वैयजक्तक 01 18.12.2019 18.10.2019 (अपरानन) पुत्र स्ट्वगीय िेव नारायण राम, 104, उमा िांजत अपाटसमेंट, (जनवासी) कांके रोड, रांची - 834008। 02 श्री मोहम्मि युनुि अंसारी, 03, 18.12.2019 भारतीय खान प्रबंधक पुत्र स्ट्वगीय मोहम्मि लतीफ अंसारी, 29.10.2019 (AN) एसोजसएिन, धनबाि उप. कोिाध्यक्ष, आईएमएमए (IMMA) (भारत) फ्रें्स कॉलोनी जनवासी, पंडरपल्ला, धनबाि जसटी स्ट्कूल के पास, जबष्णुपुर, धनबाि,62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] झारखंड- 828130. श्री के.एन.ससंह, अध्यक्ष, इम् मा श्री आर.के.िमास, महासजचव, इम् मा (IMMA) 03 श्री रणधीर प्रसाि ससंह राष्ट्रीय 05 11.02.2020 पुत्र स्ट्वगीय वकील प्रसाि ससंह, कोजलयरी मििरू 06.11.2019 (अपरानन) संर् अध्य क्ष, राष्ट्रीय, कोजलयरी मििरू संर्, ई.सी.एल. ई.सी.एल. क्षेत्रीय सजमजत, ललमरटया,महगामा, क्षेत्रीय सजमजत गोड्डा-814,154 04 श्री जगररराव बी नागपुरे भारतीय राष्ट्रीय 07, 18.12.2019 कामगार पुत्र भीमराविी नागपुरे, 07.11.2019 (अपरान्द्ह) फेडरेिन, उप महासजचव- आईएनएएमएफ (इंटक), (आईएनएमएफ- इंटक) द्वारा- आरकेकेएमएस (इंटक), डब्लल्यूसीएल मुख्यालय कॉम्प्लेक्स, तेलंगखे़िी रोड, जसजवल लाइंस, नागपुर- 440001 05 श्री अिोक कुमार िमास वैयजक्तक 08, 18.12.2019 पुत्र स्ट्वगीय अंतयासमी िमास (अपरानन) 07.11.2019 एव ं श्री धीरि कुमार रिक पुत्र रािेंर कुमार रिक, जनवासी- धनबाि में। 06 श्री बाजल्मकी प्रसाि ससंह अजखल भारतीय 09 18.12.2019 पुत्र स्ट् वगीय लखन ससंह, उपाध् यक्ष एम् पा, एवं श्री माइसनंग कार्मसक संर् 07.11.2019 (अपरानन) जितेन्द् र कुमार ससंह पुत्र गंगा ियाल ससंह, सजचव एम् पा, धनबाि में आवास 07 श्री पुलक बरन चक्रवती कोयला माईन्द्स 10 18.12.2019 पुत्र श्री गौर चंरा चक्रवती ऑदफसस स 08.11.2019 (अपरानन 4/1, हरर मोहन ित् ता रोड, ग्रीन पाकस, िम िम, एसोजसएिन ऑफ इंजडया नािस 24 परगना, ई.सी.एल. िाखा पजश्चम बंगाल- 700028 एवं श्री सेव (Seo) पूिन ठाकुर, श्री राि दकिोर प्रसाि ससंह। 08 श्री पूणासनंि जमश्र इंजडयन नेिनल माईन्द्स 11 19.12.2019 पुत्र स्ट्वगीय जबष्णु िेव जमश्र, ऑदफसीयल 08.11.2019 (अपरानन एण् ड महासजचव, इनमोसा, इनमोसा सुपरवाइिरी (INMOSSA) भवन, नयूम पाइप एररया, एसोजिएसन इनमोसा बराकार, पी.एस. (PS) - कुल्टी, पजश्चम बधसमान, पजश्चम बंगाल - 713324[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 63 09 श्री सौरभ सन्द् नी मेसस स 12 पेि नहीं हुआ पुत्र श्री के.पी.ससंह, ई.सी.एल. प्रबंधन 08.11.2019 ऊिास नगर, पी.ओ. : महागामा, गोड्डा झारखंड 10 श्री नरेंर कुमार ससंह अजखल भारतीय खिान 13 19.12.2019 पुत्र स्ट्वगीय सीता राम ससंह, मििरू संर् (भारतीय 08.11.2019 (अपरानन मििरू संर्) अध्यक्ष, एबीकेएमएस, बंकोला नंबर 4 (नया जिव मंदिर), पी.ओ.-उख़िा, िाना- अंडाल, पजश्चम बधसमान, पजश्चम बंगाल - 713363 11 श्री सुिीत भट्टाचािी कोजलयरी 14 19.12.2019 पुत्र सुखेन्द् ि ु सेकर भट्टाचायस, मििरू सभा 08.11.2019 (अपरानन) (भारत) उपाध्यक्ष,सीएमएसआई, सीटू (CITU) कोयला श्रजमक भवन, एन.एस.बी.रो़ि,पजश्चम बधसमान, पजश्चम बंगाल 12 श्री ििेि प्रताप ससंह, व् यजक्तगत 15 01.02.2020 08.11.2019 (अपरानन पुत्र स्ट्वगीय राम िानकी प्रसाि ससंह, जनवासी ए-303, जिवा-कृष्णा वंिन अपाटसमेन्द्ट काटोल रोड, नागपुर- 440013 13 श्री अरजवन्द्ि कुमार पाण्डेय, एचएमएस से संबद्ध 17 30.01.2020 सी.एम.सी. 13.11.2019 (अपरानन) पुत्र स्ट्वगीय गणेि ित्त पांडे, क्षत्रे ीय सजचव, सीएमसी-एचएमएस ईपी वेल्डर, रािमहल, आवास- बी-टाइप वाटसर न.ं 30 / 60, उिासनगर, महागामा, गोड्डा, झारखंड 14 श्री अली हुसैन अंसारी व् यजक्तगत 18 30.01.2020 पुत्र स्ट् वगीय िमालुद्दीन अंसारी, 13.11.2019 (अपरानन) गााँव: बारा वोराई (बहािरु टोला), लालमरटया, गोड्डा, झारखंड। 15 श्री मो. अहमि अंसारी एचएमएस से संबद्ध 19 30.01.2020 पुत्र मो. कलाम अंसारी, सीएमसी 13.11.2019 (अपरानन) क्षेत्रीय अध्यक्ष, सीएमसी -एचएमएस, गााँव: बारा वोराई (बहािरु टोला), लालमरटया गोड्डा, झारखंड। 16 श्री जिवकांत पाण् डेय कोजलयरी मििरू 20 31.01.2020 पुत्र- स्ट् वगीय मेदिनी प्रसाि पाण् डेय, कांग्रेस 13.11.2019 (अपरानन)64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] महासजचव, सीएमसी, जहल व् यू उत् तर के जनवासी, पजश्चम बधसमान, पजश्चम बंगाल अनुलग्नक -VI रािमहल िाचाँ अिालत अिालत के समक्ष पेि दकए गए सभी अजभसाजक्षयों (deponents) की सूची, बयान और जिरह की तारीखों के साि। क्रम स.ं गवाहों का नाम बयान एवं जिरह की जतजि 01 श्री आर. सुिामजनयन, मुख्य खान जनरीक्षक (प्रभारी) खान सुरक्षा महाजनििे ालय 18.12.2019 (पूवासनन) (खा.सु.म.जन.) 02 श्री उत् पल साहा, तत्कालीन खान सुरक्षा उप-महाजनििे क (खा.सु.म.जन.) पूवीिोन, 18.12.2019 (पूवासन्द्ह) सीतारामपुर एवं 20.12.2019 (पूवासन्द्ह) 03 श्री पी.के.सरकार, तत्कालीन खान सुरक्षा उप-महाजनििे क (खा.सु.म.जन.) मुख्य ालय, 18.12.2019 (अपरान्द्ह) धनबाि 04 श्री जनरंिन िमा,स तत्कालीन खान सुरक्षा जनििे क, (खा.सु.म.जन.) सीतारामपुर, क्षेत्र 19.12.2019 (पूवासनन एवं अपरानन) सं.3, पूवीिोन, सीतारामपुर। 05 श्री मो. जनयािी, तत्कालीन खान सुरक्षा जनििे क, (खा.सु.म.जन.) सीतारामपुर, क्षेत्र 19.12.2019 (अपरानन) सं.3, पूवीिोन, सीतारामपुर। 06 श्री वी. लक्ष् मी नारायण, तत्कालीन खान सुरक्षा जनििे क, (खा.सु.म.जन.) पूवीिोन, 19.12.2019 (अपरानन सीतारामपुर। 07 श्री आर.आर. जमश्रा, तत् कालीन अध् यक्ष सह प्रबंध जनििे क, मेससस ईस्ट्टनस कोलफील््स 30.01.2020 (पूवासनन) जलजमटेड। (मैससस ईसीएल) 08 श्री राहुल गुहा, तत्कालीन खान सरु क्षा महाजनििे क/ मुख्य खान जनरीक्षक, खा.सु.म.जन. 30.01.2020 (पूवासनन) 09 श्री एस. सरन, अध्य क्ष, उच्चाजधकार सजमजत/ अध्यक्ष, सीएमपीडीआई, रांची। 30.01.2020 (पूवासनन एवं अपरान्द्ह) 10 श्री बी.एन. िुक् ला, तत्कालीन जनििे क (तकनीदक) ऑपरेिन/ नाजमत माजलक, मैससस 31.01.2020 (पूवासनन) ई.सी.एल. 11 श्री एस. बनिी, तत्कालीन महाप्रबंधक (सुरक्षा) मैससस ई.सी.एल. 31.01.2020 (अपरानन) 12 श्री संिय ससंह, तत्कालीन मुख्य महाप्रबंधक, रािमहल ओपनकास्ट् ट खिान। 31.01.2020 (अपरानन) 13 श्री डी. के. नायक, तत्कालीन एिेंट रािमहल ओपनकास्ट् ट खिान। 31.01.2020 (अपरानन) 14 श्री प्रमोि कुमार, तत्कालीन प्रबंधक, रािमहल ओपनकास्ट् ट खिान। 01.02.2020 (पूवासनन) 15 श्री एस बणसवाल, तत्कालीन सुरक्षा अजधकारी, रािमहल ओपेनकास्ट्ट खिान। 01.02.2020 (अपरानन) 16 श्री नंिन कुमार, तत्कालीन सवेयर, रािमहल ओपेनकास्ट्ट खिान। 01.02.2020 (अपरानन) 17 श्री गोरख ससंह, तत्कालीन सवेयर, डीिीएमएस। 01.02.2020 (अपरानन 18 श्री दिलीप रॉय, तत्कालीन सहायक प्रबंधक, रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान। 10.02.2020 (पूवासनन) 19 श्री जविय कुमार ससंह, तत्कालीन सहायक प्रबंधक, रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान। 10.02.2020 (पूवासनन)[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 65 20 श्री रंिीत कुमार ससंह, तत्कालीन सहायक प्रबंधक, रािमहल ओपनकास्ट् ट खिान। 10.02.2020 (पूवासनन) 21 डा. फाल्गुनी सेन, सिस्ट् य उच्चाजधकार सजमजत/ पूवस प्रोफेसर, आईआईटी (आईएसएम) 10.02.2020 (पूवासनन एवं अपरान्द्ह) 22 श्री जवनेि जिविी ढोलू, माजलक, मैससस एमआईपीएल- एनकेएएस (िेवी)। 11.02.2020 (पूवासनन) 23 श्री अजखलेि पांडे, तत्कालीन महाप्रबंधक, रािमहल ओपेनकास्ट्ट खिान। 11.02.2020 (पूवासनन) 24 श्री पद्दमा चरण धर, तत्कालीन सहायक प्रबंधक, रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान। 11.02.2020 (पूवासनन) 25 श्री श्री नीरि कुमार जसन्द्हा, तत्कालीन सहायक बंधक, रािमहल ओपनकास्ट्ट खािान 11.02.2020 (पूवासनन) 26 श्री िामोिर राम, तत्कालीन कोजलयरी सवेयर, रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान। 11.02.2020 (पूवासनन) 27 श्री सुिय कुमार, तत्कालीन ओवरमैन, रािमहल ओपनकास्ट् ट खिान। 11.02.2020 (पूवासनन) 28 श्री मो. एिाि हुसैन अंसारी, तत्कालीन माईसनंग सरिार, रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान। 11.02.2020 (पूवासनन) 29 श्री नीलम टोप्प ो, तत्कालीन ओवरमैन, रािमहल ओपनकास्ट् ट खिान। 11.02.2020 (पूवासनन) 30 श्री बरुण िंकर चक्रवती, तत्कालीन कामगार जनरीक्षक (खनन), रािमहल ओपनकास्ट् ट 11.02.2020 (पूवासनन) खिान। 31 श्री नरेि प्रसाि, तत्कालीन ब्ललासस्ट्टंग अजधकारी, रािमहल ओपनकास्ट् ट खिान। 11.02.2020 (अपरानन) 32 श्री हमे नारायण यािव, तत्कालीन माइसनंग सरिार, रािमहल ओपेनकास्ट्ट खिान। 11.02.2020 (अपरानन) 33 श्री महरें मल, तत्कालीन सहायक फोरमैन (ईएंडएम), रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान। 12.02.2020 (पूवासनन) 34 श्री कृष्ण कांत उपाध्याय, तत्कालीन सुपरवाईिर मैससस एमआईपीएल- एनकेएएस 12.02.2020 (पूवासनन) (िेवी) रािमहल ओपनकास्ट् ट खिान। 35 श्री पी.एन.जमश्रा, तत्कालीन माईसनंग सरिार / िॉट- फायरर, रािमहल ओपेंकास्ट्ट 12.02.2020 (पूवासनन) खिान। अनलु ग्नक-VII रािमहल िाचाँ अिालत हलफनाम ेपर गवाहों की सचू ी जिन्द्होंन ेअवलोकन प्रस्ट्ततु दकए क्रम स.ं नाम एव ंपता प्रजतजनजधत्व 01 श्री िगिीि नारायण ससंह वैयजक्तक 02 श्री मोहम्मि यूनुि अंसारी, उप खिांची एवं श्री आर.के.िमास, भारतीय खान प्रबंधक संर्, धनबाि (भारत) मानि महासजचव। 03 श्री जगररराव बी नागपुरे, सहायक महासजचव भारतीय राष्ट्रीय खान कामगार महासंर् (आईएनएमएफ- आईएनटीयूसी) 04 श्री बाल्मीदक प्रसाि ससंह, उपाध्य क्ष एव ं अजखल भारतीय खनन कार्मसक संर् श्री जितेन्द्र कुमार ससंह, सजचव। 05 श्री जिव (Seo) पूिन ठाकुर भारतीय कोल माईन्द्स ऑदफससस एसोजसएिन ऑफ़ India, ईसीएल िाखा 06 श्रीपूणसनंि जमश्रा, महासजचव भारतीय राष्ट्रीय खान पिाजधकरी और पयवेक्षी कमसचारी संर् (इनमोिा) 07 श्री सुिीत भट्टाचायस, उपाध्यक्ष भारत की कोजलयरी मििरू सभा, सीटू।66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 08 श्री ििेि प्रताप ससंह वैयजक्त। 09 श्री अरसवंि कुमार पांडे, क्षेत्रीय सजचव एच.एम.एस. से संबद्ध सी.एम.सी.। 10 श्री अली हुसैन अंसारी वैयजक्त। 11 श्री मो अहमि अंसारी, क्षेत्रीय अध्यक्ष एच.एम.सी. से संबद्ध सी.एम.सी.। अनलु ग्नक- VIII रािमहल खलु ी खिान िर्ु टस ना तिा िाचं 1. रािमहल खुली खिान का स्ट्वाजमत्व सावसिजनक क्षेत्र के उपक्रम मेससस ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड के पास ह ै और यह झारखंड के जिला गोड्डा में जस्ट्ित ह।ै दिनांक 29 दिसंबर, 2016 को, माइन अपजिष्ट (waste) डंप में एक स्ट्लाइड (स्ट्लाइड), जिसकी ऊंचाई 147 -151 मीटर तक बढाई गई िी और जिसमें ओवरबडसन क्रस्ट्ट, चट्टान और 4.313 जमजलयन क्यूजबक मीटर का रव्यमान िाजमल िा, नीच े दफसल गया {हाई पावर कमटे ी की ररपोटस पष्ठृ स.ं 53}। इस रव्यमान के नीचे 23 ठेकेिार श्रजमकों सिंिा िफन हो गए। भारतीय खनन इजतहास में इस दफसलन का पररमाण और हुई मौतें अभूतपूवस हैं। 2. खान सुरक्षा संगठन के महाजनििे क, इसके बाि DGMS, श्रम और रोिगार मंत्रालय का एक जवभाग ह ै और भारत में खानों की सुरक्षा में एक जनयामक होने के नात,े श्री उत्पल साहा, उप महा जनििे क की अध्यक्षता में 5 सिस्ट्यीय सजमजत के साि एक िांच िुरू की िी। सजमजत ने बाि में एक और सिस्ट्य को िाजमल दकया। श्री उत्पल साहा की अगुआई वाली प्रमुख सजमजत जिसमें एक खान सुरक्षा उपजनििे क और चार सवेक्षक िाजमल िे, की सहायता के जलए पत्र संख्या िून्द्य दिनांक िून्द्य के द्वारा, एक और उपसजमजत जनयुक्त की गई, दकन्द्तु 2016 का उल्लेख दकया गया और प्राि िीिस 09/01/17 के रूप में सील दकया गया {िांच की ररपोटस भाग-1 पेि 11 }। डीिीएमएस संगठन िांच सजमजत न े 10.02.2017 को अपनी ररपोटस प्रस्ट्तुत की और हािसे के जलए 16 लोगों को जिम्मेिार ठहराया। 3. मैससस कोल इंजडया जलजमटेड, यहााँ सीआईएल के रूप में, मैससस ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड के जलए एक होसल्डंग कंपनी ह।ै सीआईएल ने भी दिनांक 30.12.2016 को िांच और सुझाव िने े के जलए एक उच्चाजधकार प्राि सजमजत, यहााँ एचपीसी के रूप में, का गठन दकया। इस सजमजत की अध्यक्षता श्री िेखर सरन, सीएमडी, सीएमपीडीआईएल ने की और खनन इंिीजनयर, प्रोफेसर आईआईटी {आईएसएम}, धनबाि, प्रोफेसर बीआईटी, मेिरा और प्रमुख, ढलान जस्ट्िरता जवभाग (Head of Slope Stability Division) सीआईएमएफआर, धनबाि इसके सिस्ट्य िे। 4. एचपीसी ररपोटस 25.04.2017 को चेयरमैन सीआईएल को सौंपी गई। इसने िर्ु सटना की पररजस्ट्िजतयों और इसके कारण का बहुत जवस्ट्तृत और व्यापक जवश्लेिण दकया, लेदकन दकसी एक को भी जविेि रूप से जिम्मेिार नहीं ठहराया। 5. मेससस ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड, यहा ाँस ेइसीएल के रूप म,ें के आंतररक सुरक्षा संगठन, यहााँ से आईएसओ के रूप में, ने भी महाप्रबंधक (सुरक्षा) की अध्यक्षता में इसकी अपनी िांच की। आईएसओ ने 27/01/2017 को जनििे क तकनीकी {संचालन} को अपनी ररपोटस सौंप िी। ररपोटस में िर्ु सटना के जलए खान प्रबंधक और प्रबंधक से नीचे के अजधकाररयों को जिम्मेिार ठहराया गया ह।ै 6. खान के सुरक्षा अजधकारी ने भी वैधाजनक िांच की लेदकन दकसी भी िांच में उनकी ररपोटस का कोई संिभस नहीं जमला । खान प्रबंधक ने सुरक्षा अजधकारी श्री एस. के. चौधरी को िांच का आििे दिया। {01.02.2020 को प्रबंधक प्रमोि कुमार का बयान}। 7. य े ररपोटें उनके जनष्किों में संतोििनक नहीं िीं और खान अजधजनयम, 1952 की धारा 24 की उपधारा 1 के अनुसार कोटस ऑफ इंवायरी के गठन की मांग की गई, जिसमें चार से अजधक (4+) खजनकों की मृत्यु के मामले में पूवस िष्टृ ांत के अनुसार िांच अिालत के गठन की आवश्यकता िी िाचं अिालत का गठन 8. रािमहल ओसीपी में हुई िर्ु सटना के जलए िांच अिालत के गठन का मुद्दा 2017 की ररट याजचका संख्या 66 के माध्यम से माननीय उच्च न्द्यायालय, झारखंड राज्य के समक्ष आया िा।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 67 9. माननीय न्द्यायालय ने 29 दिसंबर, 2016 को रािमहल खिान में हुई िर्ु सटना, जिसमें 23 लोगों की हताहत हुए िे, के जलए िााँच न्द्यायालय के गठन पर जवचार करने के जलए भारत सरकार को दििा-जनििे िारी दकए। 10. माननीय उच्च न्द्यायालय के जनििे ों के बाि, भारत सरकार ने खान अजधजनयम, 1952, धारा 24 के प्रावधानों के तहत रािपत्र असाधारण अजधसूचना संख्या 2927 दिनांक 13 अगस्ट्त, 2019 के तहत एक िांच न्द्यायालय का गठन दकया। श्रीमती रजश्म वमा,स पूवस सजचव, भारत सरकार को िांच करने के जलए जनयुक्त दकया और श्री रवींर िमा,स पूव स डीिीएमएस, श्रम और रोिगार मंत्रालय और अधोहस्ट्ताक्षरी को न्द्यायालय का मूल्यांकनकतास जनयुक्त दकया। 11. भारत सरकार ने इन अजधसूचनाओं में परंपरा की अनुमजत के अनुसार तीन महीने के भीतर िांच करने का जनििे दिया िा। यह समय सीमा दकसी भी िांच को पूरा करने के जलए अव्यावहाररक और असंभव है। 12. ऐसी प्रत्येक िांच म,ें भारत सरकार द्वारा आजधकाररक रािपत्रों में प्रकािन के माध्यम से जवस्ट्तार दिया गया िो दक परंपरा का एक जहस्ट्सा है, लेदकन सावसिजनक संसाधनों के समय और धन की बबासिी भी है। 13. श्री वेंकन्ना बनोि,ू खान सुरक्षा उप जनििे क {डीिीएमएसओ} को श्रम एव ं रोिगार मंत्रालय, भारत सरकार द्वारा पत्र संख्या एन-11012/3/2016-आईएसएच-II दिनांक 14 अगस्ट्त, 2016 द्वारा न्द्यायालय के सजचव के रूप में जनयुक्त दकया गया l अिालत की कायवस ाही 14. इसके बाि ही पहली बार दिल्ली में 16 जसतंबर, 2019 को बैठक आयोजित हो सकी और ऑडी अल्टरम पाटसम के प्राकृजतक न्द्याय और उजक्त एवं चश्मिीि गवाहों की पहुचं और सुजवधा को ध्यान में रखते हुए कायसवाही के तौर-तरीकों, महत्वपूणस गवाह, िो बयान के जलए हलफनामा नहीं भर रह ेहैं, बुलाने आदि का जनणसय जलया गया। 15. तद्नुसार न्द्यायालय द्वारा िनसुनवाई यिासंभव रािमहल खिान के जनकट होनी चाजहए और िपि पत्र प्रस्ट्तुत करने के माध्यम से भागीिारी होनी चाजहए। कोटस के सामने पेि होन े वाले गवाहों के बयानों को को ऑजडयो पर भी ररकॉडस दकया िाना ह।ै गवाहों और िपिपत्रों को आमंजत्रत करने वाली सूचना को सहिं ी और अंग्रेिी िोनों भािाओं में प्रमुख और स्ट्िानीय रूप से प्रसाररत समाचार पत्रों और डीिीएमएस की वेबसाइट में प्रकाजित दकया िाना िा। 16. अिालत की बैठकों के कायसवृत्त और कायसवाही की सभी बारीक से बारीक िानकारी ररकॉडस पर हैं। कोजवड -19 के आगमन के कारण वीजडयो कॉन्द्रेंससंग के माध्यम से बैठकें आयोजित की गईं। न्द्यायालय के सिस्ट्य सजचव द्वारा अजभलेखों का रखरखाव दकया दकया गया ह।ै 17. न्द्यायालय ने 22 अक्टूबर 2019 को िर्ु सटना स्ट्िल का भौजतक जनरीक्षण दकया. अध्यक्षा श्रीमती रजश्म वमास िी के साि मूल्यांकनकतासओं श्री रवींर िमास िी, अधोहस्ट्ताक्षरी और न्द्यायालय के सजचव श्री वेंकन्ना बनोिू िे। न्द्यायालय के जनरीक्षण के िौरान श्री डी. के. साहू िी, खान सुरक्षा उपमहाजनििे क के नेतृत्व में डीिीएमएस के अजधकारी भी मौिूि िे। इस जनरीक्षण ने केवल यह स्ट्िाजपत दकया दक कोई भौजतक साक्ष्य नहीं बचा ह।ै 4.13 जमजलयन क्यूजबक मीटर के खनन अपजिष्ट डंप का दफसला रव्यमान (slid मास) हटा दिया गया िा और प्रबंधन ने कोयले का उत्पािन िुरू कर दिया िा। िारी खनन गजतजवजधयों को िखे ते हुए िर्ु सटनास्ट्िल पूरी तरह से अस्ट्त-व्यस्ट्त हो गया िा। 18. न्द्यायालय को यह समझाया गया िा दक फरक्का और कहलगांव नामक िो प्रमुख ताप जवद्युत पररयोिनाएं रािमहल खिान से कोयल े की आपूर्तस पर जनभसर िीं और सभी पूछताछ पूरी कर ली गई िी। िर्ु सटना की तारीख से लगभग िो साल और 10 महीने बाि, कुछ नक्िे भी अिालत को जनरीक्षण के दिन/तारीख पर दिखाए गए िे िो िर्ु सटना के कारणों और पररजस्ट्िजतयों पर ज्यािा प्रकाि नहीं डालते l खान से कोयले का वार्िसक उत्पािन 17 जमजलयन टन ह ैऔर अभी िारी ह।ै रािमहल खिान पररयोिना की अवधारणा और इसका िर्ु टस ना वाली िगह पर कामकाि। 19. रािमहल खिान: रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान रािमहल कोलफील््स उफस ललमरटया कोल ब्ललॉक, झारखंड के जिला गोड्डा में ह।ै यह अक्षांि 250 1' 12" & 250 3' 15" एन तिा इसके ििे ांतर 870 21' 0" & 870 24' 0" के बीच जस्ट्ित ह ै{िांच प्रजतवेिन भाग -1, डीिीएमएस द्वारा, 126 के पृष्ठ 28 पर } 20. सबसे पहले इस पररयोिना को अगस्ट्त, 1980 में प्रजत विस 5.0 जमजलयन टन के जलए स्ट्वीकृत दकया गया िा। संिोजधत पररयोिना ररपोटस मेटकेम (METCHEM), कनाडा, इंक. द्वारा तैयार की गई िी और जसतंबर 1987 में प्रस्ट्तुत दकया गया। इसके बाि नवंबर 1988 में इसकी उत्पािन क्षमता को 10.5 जमजलयन टन प्रजत वि स तक बढ़ाने की मंिूरी िी गई िी। 10.568 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] जमजलयन टन की इस जवस्ट्ताररत क्षमता के जलए संिोजधत लागत अनुमान िुलाई, 1993 में भारत सरकार द्वारा स्ट्वीकृत दकया गया िा। 21. कोयला मत्रंालय न ेवि स2005 म ेंअपन ेपत्र सख्ंया 43011-28-2003-सीपीएएम दिनाकं 6 फरवरी, 2005 के माध्यम स े17 जमजलयन टन तक प्रजत वि सकोयला उत्पािन क्षमता के जवस्ट्तार को मिं ूरी आउटसोर्सगं के िररय ेओवरबडसन हटान ेतिा कोल े के जनष्किणस को आउटसोर्सगं के माध्यम स े50.08 करो़ि के वजृद्धिील जनविे के साि कोयला उत्पािन क्षमता के जवस्ट्तार को मिं ूरी िी । कोल माइन्द्स प्लासनंग एंड जडिाइन इंस्ट्टीट्यूट ने अगस्ट्त 2007 में 17 जमजलयन टन तक कोयले की क्षमता के उत्पािन की पररयोिना के अनुमोदित जवस्ट्तार के जलए पररयोिना ररपोटस तैयार की। {पीआर-भाग-1}। भारत सरकार द्वारा जसतंबर, 2009 में 153.82 करो़ि रुपये {डीि े केएसएम+} के अजतररक्त पूंिी जनवेि के जलए पररयोिना ररपोटस स्ट्वीकृत की गई, लक्ष्य विस तक। {एचपीसी ररपोटस चैप्टर - 2} पररयोिना की सकं ल्पना/अवधारणा एवं स्ट्वीकृजत और पररयोिना ररपोटस म ें पररचालन लागत के आकलन स ेखिान की सरु क्षा -लागत को बाहर रखना । 22. समय-समय पर एक ही कोल ब्ललॉक याजन रािमहल या लालमरटया कोल ब्ललॉक के जलए ये पररयोिना ररपोटस और स्ट्वीकृजतयां सरकार की टुक़िों में जनणसय लेने की प्रदक्रया का प्रमाण ह।ैं कोयला का रािमहल ब्ललॉक कोयल े का एक जवलक्षण ब्ललॉक (Singular Block of Coal) है। खंडिः संकल्पना/ टुक़िे-टुक़िे की अवधारणा और स्ट्वीकृजतयां, अजनयोजित इन-जपट डंसपंग, वैज्ञाजनक अध्ययन और ढलान जनगरानी प्रणाली (Slope Monitoring System) के जलए रािमहल खान प्रबंधन के जलए पूंिी की अनुपलब्लधता का कारण बनी और यह न केवल अिरू ििी साजबत हुआ बजल्क बहुत खतरनाक भी साजबत हुआ। 23. प्रजत वि स 17 जमजलयन टन की पररयोिना ररपोटस में सुरक्षा पर एक अध्याय - XVI {पृष्ठ संख्या 100 -104} समर्पसत (devoted) दकया गया िा और बेंचों की जस्ट्िरता पर चचास की गई िी। स्ट्वीकृत पररयोिना ररपोटस के पैरा 16.1.2. का उल्लेख नीचे दिया गया है; 24. हालााँदक, पररयोिना ररपोटस में सुरक्षा और जस्ट्िरता अध्ययन और आगे सुरक्षा की आवश्यकताओं के जलए कोई अलग से बिट का प्रावधान नहीं दकया गया। { प्रोिेक्ट ररपोटस का िसू रा पेि, चेयरमैन, सीआईएल को पत्र, दिनांक 6 फरवरी 2006, ऊपर वर्णसत}। 25. पररयोिना ररपोटस में सुरक्षा की लागत की इस तरह की चूक सभी पररयोिना ररपोटों के पररचालन लागत अनुमान आम ह ै और लजक्षत उत्पािन के साि-साि पररयोिना की वास्ट्तजवक लागत के साि सुरक्षा की गजत बनाए रखने के जलए सबसे ब़िी समस्ट्या बन गई ह।ै ऐसा लगता ह ैदक पररयोिनाओं की पररचालन लागत को कम रखने के जलये इसे बाहर इसजलए रखा गया तादक पुराने (out dated) और अव्यवहाररक आंतररक रािस्ट्व भाग का लक्ष्य भी प्राि हो सके। “ ऊंची िीवार वाली बेंचों के जलए अलग-अलग बेंच फेस स्ट्लोप को क्षैजति पर 700 रखा गया है और खराब बेंचों के जलए क्षैजति पर 370 पर रखा गया ह।ै यह सुझाव दिया िाता ह ै दक ऊंची िीवार और डंप के जलए सुरजक्षत समग्र ढलान कोण (safe overall slope angle) पर पहुचं ने के जलए जस्ट्िरता अध्ययन आयोजित दकया िाए । यह पररयोिना में प्रस्ट्ताजवत उच्च डंप ऊंचाई और ओवरबडसन में जमट्टी के प्रकार की सामग्री की प्रचुरता को िखे ते हुए जविेि रूप से महत्वपूणस है" उद्धरण समाि । ररपोटस में डंप की प्रस्ट्ताजवत ऊंचाई का उल्लेख नहीं दकया गया िा, इसजलए प्रस्ट्ताजवत ऊंचाई से िु़िे खतरों का पता नहीं चल सका। 26. इस प्रकार की रूदढगत (stereo) पररयोिना ररपोटस ने उत्पािन के साि सुरक्षा की गजत बनाए रखने, खानों में सुरक्षा के जलए अजत आवश्यक अत्याधुजनक उपकरणों की खरीि के जलए कॉपोरेट स्ट्तर पर कई प्राजधकरणों (authorities) द्वारा जनणसय लेने की प्रदक्रया के िसू रे और तीसरे चरण का नेतृत्व दकया। इस तरह के जनणसयों में हमेिा लागत को िखे ना प़िता ह ैऔर कॉपोरेट जनणसय लेने के तंत्र में कई स्ट्तरों (multiple layers) पर अंतर्नसजहत प्रदक्रया के कारण िरे ी होती है। केंरीय खनन और ईंधन अनसु धं ान सस्ट्ं िान द्वारा वज्ञै ाजनक अध्ययन: 27. अनुमोदित पररयोिना ररपोटस के अनुसार खिान की बेंचों की जस्ट्िरता का अध्ययन दकया गया। यह केंरीय खनन और ईंधन अनुसंधान संस्ट्िान, यहााँ से सीआईएमएफआर (CIMFR) द्वारा दकया गया िा। अध्ययन का नेतृत्व डॉ वी के ससंह ने दकया िा।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 69 28. दिनांक 29.12.2016 की िर्ु सटना के बाि, डॉ. वी. के. ससंह ने कोल इंजडया जलजमटेड की एचपीसी के सिस्ट्य के रूप में कायस दकया । उनका अनुभव और जविेिज्ञता न्द्यायालय के काम नहीं आई क्योंदक उन्द्होने सम्मन का िवाब नहीं दिया और कोटस द्वारा उन्द्ह ेकोई वारंट िारी नहीं दकया गया। 29. सीआईएमएफआर की ररपोटस जिसका िीिसक िा "रािमहल ओसीपी, ईसीएल के ललमरटया जहल खनन क्षेत्र की उच्च िीवार ढलान अध्ययन जस्ट्िरता पर सलाह"। इसे अप्रैल 2011 में प्रस्ट्तुत दकया गया। 30. सीआईएमएफआर का अध्ययन ललमरटया जहल के 192 मीटर के उच्चतम आरएल तक सीजमत िा { सीआईएमएफआर अध्ययन के पृष्ठ 2}। िहने ंगी पैच या 20 जमजलयन पैच या दकसी अन्द्य डंप का कोई अध्ययन नहीं दकया गया। ललमरटया जहल प्रकृजत की रचना िी। स्ट्लाइडेड डंप कावेरी संप की गीली धरती/सतह पर मानव जनर्मसत िा। 31. विस 2011 में कावेरी संप के डंप की ऊंचाई केवल 28.6 मीटर {एचपीसी ररपोटस का पेि 45} िी। माचस 2016 तक डंप को अपजिष्ट खान सामग्री के साि और बढ़ाकर 146 मीटर तक बढ़ा दिया गया िा। 32. पृष्ठ संख्या 8 और 9 पर CIMFR की ररपोटस में स्ट्पष्ट रूप से कहा गया ह ै दक " संचलन क्षेत्रों की प्रारंजभक पहचान सही उपचारात्मक उपायों के कायासन्द्वयन द्वारा जस्ट्िरता पर खनन के प्रभाव को कम करने के जलए किम उठाने की अनुमजत िते ी है और साि ही साि अनुकूलतम/उजचत कोयला का जनष्किसण प्रिान करती ह।ै प्रणाली तब और जवपरीत हो िाती ह ैिब अजधक सामान्द्य जनजष्क्रय प्रणाली, िो अक्सर केवल बाि की मरणोत्तर परीक्षा के जलए दकसी र्टना के होने को ररकॉडस करती है। सदक्रय जनगरानी प्रणाली सुरक्षा उद्देश्य के जलए प्रबंधन द्वारा िीघ्र और आत्मजववास से जनणसय लेने की अनुमजत िते ी ह।ै " यह आग ेचेतावनी िते ा ह ैऔर िोर िते ा ह;ै "ढलान की जवफलता के पररणाम बहुत जवनािकारी हो सकत ेह ैंिब इंसान या भारी मिीनें (HEMM) एक अजस्ट्िर क्षत्रे के करीब आती हैं/ काम करती ह।ैं ढलान की जवफलता पणू सखनन काय सम ेंगंभीर व्यवधान पैिा कर सकती ह।ै " 33. पृष्ठ संख्या 10 पर सीआईएमएफआर की ररपोटस, ने जनगरानी प्रणाली पर ध्यान केंदरत दकया और जनम्नजलजखत जनगरानी जवजधयों का सुझाव दिया, िैसे; 1. सवक्षे ण आधाररत जवजध: क: कुल स्ट्टेिन और स्ट्तर आधाररत जनगरानी। , ख: तनाव िरार जनगरानी। 2. भजवष्य और व्यापक प्रसार अनुप्रयोगों के साि अन्द्य जनगरानी के तरीके;; अ: स्ट्िलीय फोटोग्रेमेररक जवजध।, ब: ग्लोबल पोजििसनंग जसस्ट्टम। स: कंप्यूटराइज्ड टोटल स्ट्टेिन मॉजनटररंग ि: ३- डी एंड लेिर स्ट्केनर और इ: स्ट्लोप स्ट्टैजबजलटी रडार। 34. "नवीनतम ढलान जनगरानी तकनीकों" िीिस के तहत, ररपोटस सुझाव िते ी ह;ै 1. स्ट्वचाजलत कुल स्ट्टेिन नेटवकस {रोबोरटक्स}, 2. नॉन एंड ररफलेजक्टव जलडार {लाइट जडटेक्िन एंड रेंसिंग}, 3. ढलान जस्ट्िरता राडार, 4. िीपीएस {ग्लोबल पोजििन जसस्ट्टम}, 5. जडजिटल और एररयल फोटोग्राफी। 35. ररपोटस में जवजभन्न प्रणाजलयों की जविेिताओं का जवश्लेिण दकया गया ह ैऔर ढलान जस्ट्िरता राडार के जलए जसफाररि की गई ह ै और जनमासताओं का उल्लेख दकया है, {पेि 11}।70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] स्ट्लोप स्ट्टडी रडार जसस्ट्टम {एसएसआरएस} खरीिन ेके प्रयास: 36. सीआईएमएफआर की ररपोटस प्रस्ट्तुत करने के उसी माह म ें , अपने प्रमुख प्रबंधक {खनन} के माध्यम से मैससस ईसीएल के आंतररक सुरक्षा संगठन ने डायरेक्टर टेदिकल {सीआईएल} द्वारा कोल इंजडया जलजमटेड के टेदिकल सकुसलर, पत्र संख्या सीआईएल/ डीटी/ 035ए / 09/132 दिनांक 16.05.2009 और इसके पैरा 9 के साि-साि डीिीएमएस सकुसलर {तकनीकी} एस एंड टी पररपत्र संख्या 2 दिनांक 06.07.2010 और इसका खंड संख्या 4 (ii) का संिभस िते े हुये सोनेपुर बािारी प्रोिेक्ट, रािमहल प्रोिेक्ट और ईसीएल के एसपी माइन एररया प्रत्येक के जलए 03 स्ट्लोप स्ट्टेजबजलटी रडार जसस्ट्टम {एसएसआरएस} खरीिने के जलए एक रटप्पणी संख्या ईसीएल/सेफ़्टी/ 2011/स्ट्लोप स्ट्टडी रडार /15/58 दिनांक: 02/04/2011 आरंभ की। {एचपीसी ररपोटस, खंड - II}। 37. लेदकन उपरोक्त नोट, 03 नग खरीिने के जलए, स्ट्लोप स्ट्टडी रडार जसस्ट्टम {एसएसआरएस} केवल रडार तक सीजमत होने और सीआईएमएफआर अध्ययन, डीिीएमएस एस एंड टी, के 2010 के पररपत्र संख्या 2 और डीटी {ओ} और सीआईएल पत्र संख्या 132 दिनांक 16.05.2009 की जसफाररिों के बाविूि प्रकाि के दिन को िखे ने में जवफल रहा है। ये प्रयास 06 - 07 साल पहले और िर्ु सटना की तारीख 29.12.2016 से बहुत पहले िुरू दकए गए िे। 38. एसपीसी ने कारण िानने की कोजिि की और संबंजधत कागिात हाई पावर कमेटी की ररपोटस भाग- II का जहस्ट्सा िे, िो तीन सेटों में िांच न्द्यायालय के समक्ष प्रस्ट्तुत दकए गए । 39. एचपीसी ररपोटस वॉल्यूम - II, अनुलग्नक - ए -17 में पृष्ठ 156 से 166 तक संलग्न कागिात के अनुसार, नोट दिनांक: 02/04/2011 {उपरोक्त पैरा 32} और के जलए नए इंडेंट के जलए जनििे पर बहुत कुछ ह।ै केवल िो SSRS िखे े िा सकते हैं। 08/06/2013 को बैठक में चचास के जलए एक पूव सएनआईटी मसौिा अनुमोिन के जलए रखा गया िा। 40. उपरोक्त प्रदक्रया {पैरा 35} पर आग ेकोई कारसवाई करने से पहले, कोल इंजडया जलजमटेड और इसकी सहायक कंपजनयों, जिनमें मेससस ईसीएल भी िाजमल है, की सीएमडी बैठक 8 िुलाई, 2013 को हुई िी। 41. दिनांक 8 िुलाई, 2013 की 77वीं सीएमडी बैठक के कायसवृत्त के अनुसार, "सीएमडी की जपछली बैठक में चचास दकए गए सबंिओंु पर एटीआर {एक्िन टेकन ररपोटस}" िीिसक के तहत स्ट्लोप स्ट्टडी रडार जसस्ट्टम खरीि के सबंि ु संख्या 4.0 के मुद्दे पर चचास की गई िी। 42. "सीएमडी बीसीसीएल / एनसीएल ने ियंत ओसीपी, एनसीएल में ओबी डंप की दफसलन के बाि डीिीएमएस द्वारा दिए गए जनििे ों के अनुसार ओबी डंप के संचलन की जनगरानी के जलए रडार की खरीि और स्ट्िापना का मुद्दा उठाया, सीएमडी बीसीसीएल / एनसीएल ने स्ट्पष्ट दकया दक िबदक डंप के एक भाग की जनगरानी के जलए जसस्ट्टम चौकस जनगरानी करता है िसू रा पक्ष अनिखे ा रहता ह ै और पूवासनुमान के अभाव में डंप के िसू री ओर जखसकने की संभावना बनी रहती है। सीएमडी, डब्लल्यूसीएल, ने उल्लेख दकया दक रडार की स्ट्िापना को पुनः िखे ा िाये क्योंदक प्रत्येक पररयोिना में इसकी कीमत लगभग 8 करो़ि रु. होगी जिससे डब्लल्यूसीएल पररयोिनाओं की आर्िसक जस्ट्िजत और जबग़ि िाएगी। यह जनणसय जलया गया दक जविय को डीिीएमएस के साि उठाया िाए और सीआईएल के अध्यक्ष ने सलाह िी दक डीटी सीआईएल द्वारा इस मामले पर डीिीएमएस से चचास की िाएगी ।" 43. डीिीएमएस ने बाि की तारीख में पररपत्र सं. 2013 का 8 दिनांक 23.09.2013 {पृष्ठ - 65, एचपीसी ररपोटस का पैरा - X} के माध्यम से स्ट्पष्टीकरण दकया l लेदकन सीएमडी मीट ने खरीिारी के मुद्दे पर कभी पुनर्वसचार नहीं दकया। 44. ऊपर पैरा 36 से 42, स्ट्पष्ट ह ैदक है दक जनििे क तकनीकी, सीआईएल संख्या 132 दिनांक 16.05.2009 के स्ट्लोप स्ट्टडी रडार की आवश्यकता के आिय- पररपत्र के माध्यम से सीआईएल और इसीएल अवगत हैं। लेदकन सीएमडी की बैठक एसएसआरएस के िो सेट खरीिने के प्रस्ट्ताव के भाग्य का फैसला कर रही िी। सीएमडी आर्िसक जवचारों पर जमलते ह,ैं आगे परामिस के जलए जनणसय लेते ह ैं और जनणसय पर एक सहमजत नहीं बन सकी । सुरक्षा को पीछे की सीट पर ले िाया /सुरक्षा की अनिखे ी की गई। 45. CMDs मीट ने जनििे , पयसवेक्षण और जनयंत्रण का प्रयोग दकया ह ैऔर ECL के जलए िो स्ट्लोप स्ट्टडी रडार जसस्ट्टम की खरीि के जलए ECL के प्रस्ट्ताव को अजग्रम चरण में रोक दिया दिया। लेदकन सीएमडी मीट, एक अनौपचाररक जनकाय, को कभी भी दकसी िांच में जिम्मेिार नहीं ठहराया गया ।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 71 46. डीिीएमएस िांच ररपोटस भाग- I के पेि 83 में "अनुिंसाएाँ" िीिसक के तहत, जबन्द्ि ुसंख्या 5 इसके 2010 के पररपत्र संख्या 2 को अनुपालना के जलए संिर्भसत करता ह।ै लेदकन एक भी सवाल पूछने या उसके पररपत्रों का पालन न करने और जनरीक्षण के िौरान दकए गए उल्लंर्न के मुद्दे पर जवचार-जवमिस करने में जवफल रहे। सीएमडी बैठक का अजधकार(CMDs Meet authority) और इसकी भजू मका का मुद्दा भी नहीं उठाया गया । 47. इसी प्रकार एचपीसी ने अपने खंड-II में ऊपर उजल्लजखत सभी िस्ट्तावेिों को िाजमल दकया है, लेदकन ईसीएल में एसएसआरएस (SSRS) की खरीि के जनणसय को रोकने के जलए सीएमडी मीट जनणयस के प्राजधकरण और रोल पर अपनी ररपोटस में चचास करने में जवफल रहा है। 48. सीएमडी मीट, हालांदक एक अनौपचाररक जनकाय, जिसमें सीआईएल के अध्यक्ष, अपनी सभी सहायक कंपजनयों के सी एम डी के साि िाजमल िे, डब्लल्यूसीएल के जलए आर्िसक जवचार को ध्यान में रखते हुये ईसीएल की ओपनकास्ट्ट खानों में सुरक्षा के जलए एसएसआरएस की खरीि को रोकने के जलए पाटी िे । 49. 2010 के डीिीएमएस पररपत्र संख्या 2 को एचपीसी ररपोटस पृष्ठ 30-31 में उद्धृत दकया गया िा और जविेि रूप से वास्ट्तजवक समय जनगरानी के जलए "ढलान अध्ययन राडार {एसएसआर}" की तैनाती के जलए संबंजधत भाग को उद्धृत दकया गया िा। लेदकन डीटी सीआईएल की 2009 से पहल के बारे में या ईसीएल के 2013 से प्रयासों आदि के बारे में इस ररपोटस में कुछ भी चचास नहीं की गई और यह प्रणाली स्ट्िाजपत नहीं करने के कारणों पर भी कोई चचास नहीं की। रािमहल खान का काय:स 50. रािमहल खिान के प्रमुख संचलन को पररयोिना ररपोटस के अनुसार आउटसोसस दकया गया िा और मैससस रािमहल कोल माइसनंग कंपनी जलजमटेड {आरसीएमएल} को 199.98 जमजलयन टन कोयले के उत्खनन और 159.39 जमजलयन क्यूजबक मीटर के ओवरबडसन/पार्टंग को हटाने के जलए 14 अप्रैल, 2012 को ठेका दिया गया िा/ कायस सौंपा गया िा और 1 िुलाई, 2013 स े मुख्य खनन क्षेत्र में अपना काम करना प्रारम्भ दकया। {एचपीसी ररपोटस पृष्ठ – 16} 51. डीप माइसनंग िोन म,ें िहां 2007 में उत्पािन/कायस करना बंि कर दिया गया िा और इन-जपट डंसपगं िुरू कर िी गई िी । { दिनांक 01/02/2020 को एस.पी. बनसवाल, सुरक्षा अजधकारी और दिनांक 11/02/2020 को अजखलेि पांडे, महाप्रबंधक का िांच अिालत के समक्ष बयान। इन-जपट डंसपंग जवभागीय पैच और आरसीएमएल पैच से कजित रूप से डी-कोल्ड क्षेत्र में दकया िा रहा िी। { दिनांक 01/02/2020 को प्रबन्द्धक रािमहल खिान का बयान }। यह फ़ाल्ट एररया पर डंप दकया गया िा, िहां 29 दिसंबर, 2016 को िर्ु सटना र्रटत हुई। 52. एचपीसी ररपोटस, पृष्ठ 44 जबन्द्ि ु स.ं 5.2 पर “रािमहल ओसीपी में ओबी डंप जनमाणस {ओवर कावेरी संप}” िीिसक के तहत र्टनाओं का भी वणसन दकया गया l कहती है दक; i) ओबी का जहस्ट्सा िो मौिूिा ओबी डंप से जवफल हो गया िा, खान की सतह से लगभग 140 मीटर ऊंचा िा, िहां से पूरा कोयले लगभग 10 साल पहले जनकाला िा चुका िा। इस स्ट्िान पर कोयला जनष्किसण का कायस पूरा हो गया िा और िजक्षण की ओर 60 मीटर डाउन थ्रो फॉल्ट की उपजस्ट्िजत के कारण फेस (face) आग े नहीं बढ़ा। इस क्षेत्र को एक संप के रूप में भी इस्ट्तेमाल दकया िा रहा िा, जिसे कावेरी संप के रूप में िाना िाता िा। डीप माइसनंग िोन में सीम III और सीम II से कोयला जनष्किसण का कायस मैससस एमआईपीएल-एनकेएएस {िेवी} द्वारा इस डंप के िजक्षण की ओर दकया िा रहा िा l िैसा दक पहले कहा गया ह ैदक उक्त डंप 2007 के बाि से बनाया गया िा।" ii) चूंदक डीप माइसनंग जोन के काम करने की अंजतम अपेजक्षत गहराई ओबी डंप के आधार से 60 मीटर नीचे होनी िी, िुरू में लगभग 150 से 200 मीटर का एक बैटर (batter) छो़िा गया िा और कोयले की जनकासी और ओवरबडसन पार्टंग के जलए पहुचं माग सबनाए गए िे। 53. एचपीसी ररपोटस का यह जहस्ट्सा िर्ु सटना के कारणों का पता लगाने के जलए बहुत महत्वपूणस है क्योंदक यह साजबत करता ह ैदक िुरू में डंप डी-कोल्ड क्षेत्र में एक सम्प पर बनाया गया िा। । 60 मीटर डाउन थ्रो-फाल्ट के कारण संप के नीचे काम करने की योिना नहीं िी। कावेरी संप पर डंप ने 2011 से 2016 में ऊंचाई हाजसल की िी और माचस 2016 तक 28.6 मीटर से बढ़कर 146 मीटर हो गई िी। {एचपीसी ररपोटस का पृष्ठ 45}72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 54. केंरीय खनन योिना और जडिाइन संस्ट्िान, यहााँ से सीएमपीडीआईएल के रूप में, ने दिसंबर 2008 में एक वैचाररक/अवधारणा ररपोटस तैयार की। इसीएल बोडस ने अपनी 225 वीं बैठक में दिनांक 29.01.2009 को इसे मंिूरी िी। {एचपीसी ररपोटस पृष्ठ 46} 55. जसतंबर 2009 में भारत सरकार द्वारा पररयोिना क्षमता को 10.5 जमजलयन से बढ़ाकर 17 जमजलयन टन करने की स्ट्वीकृजत के बाि, डाउन थ्रू फॉल्ट के नीचे डीप माइसनंग िोन से भी कोयला जनकालने की योिना बनाई गई । यह प्रस्ट्ताव सीएमपीडीआईएल पर आधाररत िा। 56. आगे ईसीएल बोडस ने 04.09.2009 को पहले चरण में 27.96 एमटी ओबी हटाने के साि 11.8 जमजलयन टन कोयल ेके आउट सोर्संग के प्रस्ट्ताव को मंिूरी िी। आईएसओ द्वारा इस प्रस्ट्ताव का पुनरीक्षण नहीं दकया गया िा । {एचपीसी ररपोटस का पृष्ठ 46} 57. कायस आििे संख्या ईसीएल/मुख्यालय/सीएमसी/डब्लल्यू ओ/डीप माइसनंग ओसी पैच/700 ठेकेिार मैससस सौम्या माइसनंग प्राइवेट जलजमटेड {एसएमपीएल} को 20/10/2009 को िारी दकया गया िा, 27.96 एमटी ओबी हटाने और 11.8 मीररक टन कोयला की जनकासी के जलए लगाया गया िा । लेदकन प्रिासजनक आधार पर 8 फरवरी, 2014 से इसके कामकाि को बंि कर दिया गया। अनुबंध को समाि करने पर या पहले बंि करने के कारण पर या बंि करने के जलए कोई िडं आदि पर ररपोटस में चचास नहीं की गई िी। {एचपीसी ररपोटस पृष्ठ 46} 58. मेससस महालक्ष्मी इंफ्रा-कॉन्द्रैक्ट प्राइवेट जलजमटेड {एमआईपीएल-एनकेएएस िेवी} को 10 िून 2015 को 20 जमजलयन क्यूजबक मीटर ओबी का नया ठेका और िहने ंगी पैच से 7 एमटी कोयले की जनकासी का ठेका दिया गया। यह ठेकेिार उस स्ट्िान पर काम कर रहा िा िहां यह िभु ासग्यपूणस िर्ु सटना हुई िी। 59. अनुबंध समझौता अपने आप में एक प्रश्नगत िस्ट्तावेि ह,ै अनुबंध समझौता स्ट्वयं करार के अनुसार कामगारों की सुरक्षा के जलए जिम्मेिाररयों के रूप में एक िस्ट्तावेि ह ैऔर खान अजधजनयम, 1952 के अनुसार और इसके जनयम और जवजनयम काफी हि तक जभन्न और ओवरलैप करते ह ैंअनुबंध में प्रयुक्त अस्ट्पष्ट िब्लिावली के कारण उत्तरिाजयत्व का अजतव्यापीकरण प्रबंधन और ठेकेिार के बीच जिम्मेिाररयों को स्ट्िानांतररत करने का एक उपकरण/ िररया बन गया िा। 60. भारतीय अनुबंध अजधजनयम, 1972 इस बारे में स्ट्पष्ट ह ै दक अनुबंध का गठन क्या है; धारा 2 "व्याख्या – खंड और {ई} प्रत्येक वािा और हर एक-िसू रे के जवचार का गठन करने वाले वािों का हर समुच्चय एक समझौता ह"ै । धारा तिा 10, " समझौते क्या अनुबंध ह ै ( कौन से समझौते अनुबंध ह)ैं सभी समझौते अनुबंध ह ैं यदि व े अनुबंध के जलए सक्षम पार्टसयों की स्ट्वतंत्र सहमजत से, एक वैध जवचार के जलए और एक वैध उद्देश्य के साि दकए गए ह ैंऔर इसके द्वारा िून्द्य र्ोजित नहीं दकए गए हैं"। 61. लेदकन 20 जमजलयन पैच का यह अनुबंध एक अमेररकी िािसजनक दक्रस िॉमी की एक सूजक्त का उिाहरण ह ै"एक साि, हम एक आवश्यक जवरोधाभास बनाते हैं; एक संवेिनहीन/बेहूिा जवरोधाभास नहीं"। 62. िबदक, समझौते का खंड 18 ए [i, ii, iii, iv, v & vi] , िो एमआईपीएल- एनकेएएस { िेवी } और मैससस ईसीएल द्वारा हस्ट्ताक्षररत है, ठेकेिार की जिम्मेिाररयों के संिभस में स्ट्पष्ट है; 18. और सुरक्षा: चूंदक कायस खनन क्षेत्र में दकया िाएगा, ठेकेिार खान अजधजनयम, क्षेत्र में लागू अन्द्य अजधजनयमों, जवजनयमों आदि के अनुसार पूरी सावधानी बरतेंगे। ए) अनुबंजधत कायस स्ट्िल पर सुरक्षा सुजनजश्चत करने के जलए सभी ठेकेिारों को जनम्नजलजखत सलाह िी िाती ह:ै i) ठेकेिार अपने अधीन श्रजमकों की सुरक्षा सुजनजश्चत करने के जलए जिम्मेिार है। ii) जविेि पररजस्ट्िजतयों को छो़िकर {जलजखत में िि स दकया िाना ह ै और उजचत अनुमोिन के साि} दकसी भी ठेकेिार को उप ठेकेिारों/छोटे ठेकेिारों को जनयोजित करने की अनुमजत नहीं िी िाएगी । iii) प्रत्येक कायस स्ट्िल पर ठेकेिार सुरजक्षत कायस सुजनजश्चत करने के जलए पयासि पयसवेक्षकों को जनयुक्त करेगा और स्ट्िानीय प्रबंधन को जलजखत में सूजचत करेगा। ऐसे रोिगार/जनयोिन के जबना ठेकेिार द्वारा दकसी भी साइट पर कोई भी कायस प्रारंभ नहीं दकया िा सकता है। iv) ऐसे पयसवेक्षक लगातार खिानों के सुरक्षा अजधकारी के संपकस में रहगें े और उनके मागसििसन में कायस करेंगे। सुरक्षा सुजनजश्चत करने के उद्देश्य से पयसवेक्षक की उपयुक्तता का मूल्यांकन सुरक्षा अजधकारी/खान प्रबंधक द्वारा दकया िाएगा और यदि आवश्यक हो तो उसे उपयुक्त प्रजिक्षण दिया िाएगा।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 73 v) सभी संबंजधत एिेंजसयों द्वारा सुरक्षा प्रोटोकॉल पर हस्ट्ताक्षर दकए िाने और सभी सुरक्षा उपाय करने के बाि ही सभी खतरनाक और गंभीर कायस दकए िाने चाजहए। vi) ठेकेिार को यह सुजनजश्चत करना होगा दक सभी कामकाि खान अजधजनयम, जवजनयम और उसके तहत बनाए गए जनयमों के प्रावधानों के अनुसार हों। 63. िैसा दक ऊपर पैरा 45 में उल्लेख दकया गया ह,ै अनुबंध के खंड 18 का उप-खंड iv, ठेकेिार या उसके कमसचाररयों द्वारा कभी भी लागू नहीं दकया गया िा। दिनांक1 फरवरी 2020 को खान के सुरक्षा अजधकारी श्री एस.पी. बनसवाल का बयान जवद्यमान हालतों के बारे में बहुत स्ट्पष्ट ह।ै मैं ठेकेिार एमआईपीएल- एनकेएएस {िेवी} और मैससस ईसीएल के बीच समझौते के खंड 18 के उप खंड iv के संबंध में श्री एस.पी. बनसवाल से हुई जिरह से केवल एक ही उत्तर उद्धृत करता हूं; प्रश्न : “ठेकेिार अपने आिमी को प्रजिक्षण नहीं िते ा होगा? तो आप प्रजिक्षण के जलए कैसे खोिते हैं? आपका क्या जनयंत्रण ह?ै ठेकेिारलोगों को कानून का पालन करवाने की जजम्मेिारी आपकी ह।ै आपका कोई जनयंत्रण नहीं ह ैतो क्या करते हैं? उत्तर : नहीं सर, हम लोगों का कोई जनयंत्रण नहीं ह ैहमारी बात नहीं सुनते।” उद्धरण समाि। 64. इसी तरह के बयान दिनांक 01.02.2020 को खान प्रबंधक, मेससस ईसीएल के सहायक प्रबंधकों और खनन पयसवेक्षकों द्वारा कोटस ऑफ इन्द्वायरी के समक्ष बार-बार दिए गए। मेससस ईसीएल के लाइन प्रबंधन का पयसवेक्षण और जनयंत्रण मौिूिा कायसप्रणाली के कारण वस्ट्तुतः अनुपजस्ट्ित िा। 65. िष्टृ ांतों के जलए "प्रश्न Q और A, बी फॉमस आपके कायासलय में नहीं ह?ै प्रबंधक का उत्तर: नहीं, सर, यह मेरे कायासलय में नहीं िाता ह,ै लेदकन इसका रखरखाव दकया िाता ह ैऔर समय-समय पर इसकी िााँच की िाती ह,ै लेदकन इस पर प्रबन्द्धक द्वारा हस्ट्ताक्षर नहीं दकए िाते ह ैं क्योंदक प्रबंधक द्वारा जनयंत्रण का प्रयोग नहीं दकया िाता ह।ै " प्रबन्द्धक ने अपने सवाल के िवाब म ें आग े कहा दक वो कोयला खान जवजनयम 1957, के जवजनयमन 41 के तहत ठेके के श्रजमक के जखलाफ कारसवाई नहीं कर सकता। 66. िबदक खान अजधजनयम, 1952, खान जनयम 1955, कोयला खान जवजनयम 1957 { िर्ु सटना की तारीख और आग े के 10 महीने तक लाग ू }, अनुमजत, उपजनयम, आििे सब प्रबंधक के प्राजधकार के आधार पर बने हैं। खान अजधजनयम, 1952 की धारा 17 {2}, स्ट्पष्ट रूप से खान के प्रबंधक की जिम्मेिारी का वणसन करती ह ै; 17 {2} " खान के माजलक या एिेंट की ओर से या उसे दिए गए दकसी भी जनििे के अधीन, प्रबंधक खान के समग्र प्रबंधन, जनयंत्रण, पयसवेक्षण और दििा के जलए जिम्मेिार होगा और माजलक या एिेंट द्वारा दिए गए ऐसे सभी जनििे ों की पुजष्ट जलजखत रूप में अजवलंब की िाएगी। " 67. लेदकन समझौते में इस प्रकार के िब्लिों ने प्राजधकरण को जमटा दिया ह ैऔर पयसवेक्षण और जनयंत्रण के मामले में प्रबंधक के रोल पर ओवरलैप कर दिया है। ठेकेिार को पररयोिना अजधकारी/एिेंट द्वारा जनयंजत्रत दकया िा रहा िा । अजभयंता और प्रभारी, रािमहल खिान के महाप्रबंधक िे, लेदकन खान के प्रबंधक नहीं िे। {01.02.2020 को प्रबधं क की प्रजत परीक्षा} l 68. अनुबंध के उपधारा III में, िब्लि, "पयासि पयसवेक्षक" के पास कोई योग्यता नहीं ह।ै पयासि पयसवेक्षकों को ठेकेिार की संतुजष्ट के जलए छो़ि दिया िाता ह।ै उन्द्ह ेंजनयुक्त दकया गया और उनमें से एक सबसे अनुभवी श्री लल्लू खान, िो खुि स्ट्लाइड में फंसे गए िे। {डीिीएमएस ररपोटस ने ठेकेिार को जिम्मेिार नहीं ठहराने के जलए “सबसे ईमानिार” िब्लि का इस्ट्तेमाल दकया।पेि-78}। 69. खान प्रबंधक ने दिनांक 01.02.20 को 'िांच न्द्यायालय में अपने बयान का खंडन दकए जबना कहा दक ईसीएल में ऐसी धाराओं (Clauses) के साि इसी प्रकार के समझौतों पर जनयजमत रूप से हस्ट्ताक्षर दकए िा रह ेह ैंऔर व ेलागू ह।ैं यह अभी भी मैससस ईसीएल में मानक कायस-पद्धजत ह।ै 70. यहााँ अनुबंधों के िोनों हस्ट्ताक्षरकतासओं की मंिा पर सवाजलया जनिान ह ैदक क्या पक्षों ने कभी भी इस या इस तरह के सभी समझौतों में ईसीएल द्वारा इन छत्र मानक धाराओं (umbrella standard clauses) का पालन करना िा भी? अपनी स्ट्वतंत्र इच्छा के साि हस्ट्ताक्षर करने वाले और सुरक्षा की जजम्मेिारी िानते हुये स्ट्वीकार करने वाले ठेकेिारों को जिम्मेिार नहीं ठहराया गया।74 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 71. हालांदक, डीिीएमएस िांच प्रजतवेिन खंड/भाग- 1, के पृष्ठ 78 के 126 पैरा, 18 कहता ह ैदक "मैं अनुबंजधत कंपनी के माजलक यानी मसे सस एमआईपीएल और एनकेएएस {िेवी} और इसके दकसी भी पयसवेक्षक को जिम्मेिार नहीं मानता क्योंदक व े कॉन्द्रैक्ट डीड के अनुसार अपना कायस कर रह े िे तिा खान पररचालन प्रबंधन को चाजहए िा दक वो एक खतरनाक क्षेत्र में अपना काम कर रह े लोगों को सावधान करे। आगे, संजविा कंपनी ने अपने सबसे ईमानिार पयसवेक्षक में से एक को खो दिया, जिसका नाम लल्लू खान िा और यह बहुत ही िखु ि है। उन्द्ह े इस िर्ु सटना में 18 भारी मिीनों (HEMM) का भी नुकसान हुआ और उन्द्होंने 23 कमसचाररयों का अमूल्य िीवन खो दिया। इसजलए, मेरी राय में व े साइट और प्रभारी सजहत अपने आिजमयों और मिीनरी को खोकर पहले ही भारी िुमासना चुका चुके हैं।" 72. डीिीएमएस की ररपोटस, पृष्ठ सं. 81 में ििस ह ैदक मैससस ईसीएल को 3.5 लाख टन कोयला उत्पािन का उत्पािन और 11,200 मैन जिफ्ट का नुकसान हुआ। इसजलए इसी तरह के तकस में (in similar logic), मैससस ईसीएल को अपने उत्पािन के नुकसान और 4.313 जमजलयन टन मात्रा के स्ट्लाइड मास को हटाने के जलए पररणात्मक/अनुवती लागत (consequential cost) और कई अन्द्य खचों के मामले में लाखों का नुकसान हुआ िा। यदि हां, तो मेससस ईसीएल को हुए नुकसान के कारण ईसीएल के दकसी भी कमसचारी या कायसकारी को जिम्मेिार नहीं ठहराया िाना चाजहए िा। 73. डीिीएमएस अजधकारी, न्द्यायाधीि की भूजमका मानते हुए, यह ध्यान िने े/ नोट करने में जवफल रह े दक ठेकेिार और मेससस ईसीएल के नाम पर संयुक्त बीमा पॉजलजसयों को दकसी भी नुकसान के जखलाफ भले ही इसका कारण िवै ी र्टना हो और कामगार मुआविे/ क्षजतपूर्तस और अन्द्य िने िाररयों के जलए जलया िाना ह।ै इसजलए नुकसान आदि का कारण जनराधार ह।ै ठेकेिार और मेससस ईसीएल द्वारा हस्ट्ताक्षररत अनुबंध के खंड 12 के पैरा {XVII} और इसके उप-खंडों को ररपोटस जलखते समय िानबूझकर अनिखे ा दकये गए l 74. क्रॉस एग्िाजमनेिन (जिरह) के पृष्ठ संख्या 24 पर श्री उत्पल साहा, िांच अजधकारी से श्री रसवंर िमा,स जनधासरक (मूल्यांकनकतास) द्वारा एक प्रश्न पूछा गया ह ै दक क्या आप इस बात से सहमत ह ैं दक ठेकेिार खान अजधजनयम के उद्देश्य से खान का माजलक है? खान अजधजनयम के उद्देश्य से खानों के माजलक की पररभािा के अनुसार, क्या आप सहमत ह ैं या नहीं? "श्री उत्पल साहा ने माना दक "माजलक की पररभािा के अनुसार, मैं ना, नहीं कह सकता"। 75. यह अनुबंध समझौते का जहस्ट्सा िा और बीमा की लागत बोली लगाने (जबसडंग) में िाजमल है। इस िर्ु सटना के कारण मेससस एमपीआईएल-एनकेएएस {िेवी} ठेकेिार या मेससस ईसीएल को कोई कार्मसक हाजन नहीं हुई है, इसजलए ठेकेिार पर िया (MERCY) का तकस तुच्छ और भ्रामक है। 76. दिनांक 11 फरवरी 2020 को, ठेकेिार ने िांच न्द्यायालय के सामने स्ट्वीकार दकया दक उसने समझौते पर हस्ट्ताक्षर दकए ह ैंऔर वह एमआईपीएल का माजलक है। 77. खान अजधजनयम, 1952 की धारा 2 {एल} कहती ह ैदक ठेकेिार भी एक माजलक होता है, लेदकन माजलक को दकसी भी िाजयत्व से मुक्त करने के जलए। लदे कन इस मामल े म,ें पार्टसयों के बीच बाध्यकारी अनबु ंध ने उसे सरु क्षा मानकों के जलए उत्तरिायी बना दिया। 78. डीिीएमएसओ ने अपने अजधििे (mandate) और िांच के िायरे को पार कर जलया िा और बागे और जवग पहनकर (खुि न्द्यायाधीि का चोला पहनकर), जविय के भाग्य को जनयंजत्रत करना िुरू कर दिया िा, ठेकेिार की कारसवाई को उसके नुकसान के साि बराबर दकया िा और ठेकेिार को जिम्मेिार नहीं ठहराते हुए ठेकेिार को मुआविा दिया िा, हालांदक वह इस तरह के अनुबंध में िाजमल िा (हालांदक उन्द्होंने इस तरह के अनुबंध में प्रवेि दकया िा) । ढलान जस्ट्िरता के जलए वज्ञै ाजनक/भ-ू तकनीकी अध्ययन के प्रस्ट्ताव: 79. रािमहल ओसीपी खान प्रबंधक ने रािमहल ओसीपी में अजधकतम/अनुकूलतम (optimum) डंप ढलान जडिाइन के जलए भू- तकनीकी अध्ययन के जलए पत्र संख्या आरिेएमएल/िीएम{ओपी}/एमिीआर/231 दिनांक 20.12.13 के तहत एक नोट की िुरुआत की। इस न्द्यायालय को उपलब्लध कराए गए पत्र की प्रजत पर प्रबंधक और महाप्रबंधक {ओपी} के हस्ट्ताक्षर हैं और इसे एएसओ (ASO) {एररया सेफ्टी ऑदफसर या एररया सवे ऑदफसर ??} को िनरल मैनेिर आई/सी के समक्ष प्रस्ट्तुत करने के जलए जचजन्द्हत दकया गया िा । क्या यह और आगे बढ़ा, ज्ञात नहीं है।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 75 80. कायस आििे संख्या ईसीएल/मुख्यालय/सीएमसी/डब्लल्यू ओ/ िहने ंगी ओसी पैच /502 दिनांक 10/06/2015, 06/01/2016 के तहत मेससस एमआईपीएल और एनकेएएस {िेवी} द्वारा जनष्पादित 20 जमजलयन सीयूएम ओबी पैच के जलए बाहरी एिेंसी द्वारा ढलान जस्ट्िरता और वैज्ञाजनक अध्ययन के जलए एक नोट पर दिनांक 06/01/2016 को सहायक प्रबंधक {सवेक्षण}, सीएम/प्रबंधक आरओसीपी, महाप्रबंधक {ओपी} और क्षेत्रीय सवेक्षण अजधकारी द्वारा हस्ट्ताक्षर दकए गए िे। इस नोट का क्या हुआ यह भी ज्ञात नहीं िा। 81. दिनांक 20.12.2013 के नोट में अतीत में हुई जवफलताओं का स्ट्पष्ट उल्लेख है। दिनांक 20.12.2013 के नोट का प्रासंजगक भाग आगे रखा गया है दक "रािमहल ओसीपी ईसीएल की मेगा पररयोिना में से एक ह ैजिसे िुरू में 10.5 एमटीवाई क्षमता के जलए जडजाइन दकया गया िा, जिसमें भारी मात्रा में ओवरबडसन हडैं सलंग और उसी का डंसपंग ज्यािातर डी-कोल्ड क्षेत्र में िाजमल ह।ै पररयोिना को अतीत में डंप स्ट्लाइ्स / जवफलताओं (failures) की बुरी र्टनाओं का सामना करना प़िा, सौभाग्य से कोई िर्ु सटना नहीं हुई िी। चूंदक भजवष्य में भारी मात्रा में ओवरबडसन का प्रबंध दकया िाना (has to be handled) है, इसजलए उजचत डंसपंग जडिाइन की आवश्यकता ह ै तादक खुिाई के िौरान एचईएमएम, व्यजक्तयों और खिान की सुरक्षा सुजनजश्चत हो सके। 82. यह नोट स्ट्िाजपत करता ह ै दक 20.12.2013 से पहले भी, खिान डंप स्ट्लाइड और जवफलताओं का सामना कर रहा िा। डीिीएमएस ने कभी भी इसकी सूचना नहीं िी और न ही अपने जनरीक्षण प्रजतवेिन में या उल्लंर्न पुजस्ट्तका में इसका उल्लेख दकया। ऐसा लगता ह ै दक डीिीएमएस के अजधकारी खान प्रबंधन की ररपोर्टंग पर जनभसर िे और परू ी तरह से ररपोर्टंग पर भरोसा कर रहे िे और उन्द्होंने अपने आप में कोई खतरा नहीं िखे ा। 83. प्रबंधन के द्वारा इसकी ररपोटस नहीं करने के जलए दकसी को भी कभी भी बुलाया नहीं गया िा और न उनकी खबर ली गई और न ही नोरटस िारी दकया गया िा और न ही मुकिमा चलाया गया िा। यह खान के जलए प्रबंधन की कायसिैली और डीिीएमएस अजधकाररयों द्वारा खान के जनरीक्षण की गुणवत्ता िी। िर्ु टस ना की डीिीएमएसओ िाचं ररपोटस 84. डीिीएमएस िांच को वैधाजनक ििास प्राि ह।ै यह िांच एक सजमजत, सजमजत को सह-जवकल्प और एक सहायक उपसजमजत द्वारा की गई िी। सजमजत के द्वारा 43 दिनों के भीतर िााँच कर दिनांक 10.02.2017 को इसने अपनी ररपोटस प्रस्ट्तुत कर िी, िबदक बचाव और पुनप्रासजि अभी भी िारी िी और बहुत ब़िे स्ट्लाइड का पूरा जहस्ट्सा साफ नहीं हुआ िा। 85. िांच सजमजत द्वारा जलए गए अजधकांि बयानों की एकिम/जबलकुल जिरह नहीं की गई। खासकर उन लोगों को जविेि रूप से श्री जनरंिन िमा,स जनििे क खान सुरक्षा, सीतारामपुर अंचल, जिनके अजधकार क्षेत्र में रािमहल खिान आता ह,ै द्वारा बयान िि स दकये गए िे । सजमजत में से हर एक स्ट्वतंत्र बयान ले रहा है और कोई परामिस नहीं और लगभग कोई जिरह नहीं या गवाहों द्वारा उनके जखलाफ दकसी भी बयान के खंडन का मौका प्रदक्रया का जहस्ट्सा नहीं िा। 86. िो उिाहरण पयासि होंग े क्योंदक व े िांच न्द्यायालय की कायसवाही का जहस्ट्सा ि े िैसा दक खान के सुरक्षा अजधकारी का वक्तव्य, िो दक डीिीएमएसओ द्वारा िि स दकया गया िा दक तत्कालीन सीएमडी ईसीएल ने 26/12/2016 को उत्पािन दफर से िुरू करने का आििे दिया ह ै। िब पूछा गया, सीएमडी ईसीएल ने कोटस के समक्ष इनकार दकया । एसपी बनसवाल, सुरक्षा अजधकारी ने न्द्यायालय के समक्ष तत्कालीन सीएमडी का जवरोध/ खंडन नहीं दकया लेदकन बाि में अनुपजस्ट्िजत में दफर से िोहराया दक सीएमडी ने ओबी उत्पािन बढ़ाने के जलए कहा िा। 87. श्री उत्पल साहा ने न केवल ठेकेिार बजल्क तत्कालीन सीएमडी, ईसीएल को िोिमुक्त करने के जलए दफसलन भरे आधार (slippery grounds), गलत व्याख्या और जनराधार तथ्यों का इस्ट्तेमाल दकया िा। उन्द्होंने ररपोटस पेि में उल्लेख दकया दक उन्द्होंने { आर. आर. जमश्रा} ने माजलक एिेंट महाप्रबंधक और प्रबंधक आदि को जनयुक्त दकया ह।ै {डीिीएमएस िांच प्रजतवेिन का पृष्ठ सं 78, खंड - 1} 88. श्री आर. आर. जमश्रा ने दिनांक 23/11/2016 को ईसीएल का कायसभार संभाला िा। माजलक को अगस्ट्त 2016 में नाजमत दकया गया िा, महाप्रबंधक को िुलाई 2016 में और एिेंट एव ंप्रबन्द्धक को तीन साल पहले। 89. श्री उत्पल साहा ने स्ट्वीकार दकया ह ै दक श्री आर.आर. जमश्रा ने अपने हस्ट्ताक्षर से माजलक या एिेंट जनयुक्त नहीं दकया ह।ै {स्ट्टेटमेंट और क्रॉस एग्िाजमनेिन का पृष्ठ 27 दिनांक: 18 - 20.12.20}76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 90. श्री उत्पल साहा ने कहा दक एक दििाजनििे है िो उन्द्ह ेंदकसी गवाह से जिरह या बयान लेने की अनुमजत नहीं िते ा है। । उन्द्होंने यह भी कहा दक यह एक आंतररक मामला ह ै और वह पिासीन (ऑन चेयर) िे। उन्द्होंने आग े कहा दक गाइडलाइन ह ै { पृष्ठ 28 ऑफ ि क्रॉस एग्िाजमनेिन}। लेदकन उन्द्होंने कभी भी अिालत के समक्ष कोई दििा-जनििे (गाइडलाइंस) प्रस्ट्तुत नहीं की l 91. िबदक, श्री राहुल गुहा, पूवस खान सुरक्षा महाजनििे क ने श्री उत्पल साहा की अध्यक्षता में िांच सजमजत जनयुक्त की, और तत्कालीन जडप्टी डीिीएमएस द्वारा उनकी ररपोटस को स्ट्वीकार करते हुए, इस तरह के आंतररक दििाजनििे ों के अजस्ट्तत्व को स्ट्पष्ट रूप से नकार दिया ह ै{ बयान दिनांक 30.01.2020 का पृष्ठ 5 }। 92. श्री उत्पल साहा ने ररपोटस में अपन ेपूवासग्रहों और कई झूठी धारणाओं को जिम्मेिार ठहराया ह।ै उनके द्वारा अिालत में इस बात पर िोर दिया गया िा दक इस पैमाने की िर्ु सटना की िांच अजधकारी के रूप में और उस समय के जडप्टी डीिीएमएस होने के नाते और बाि में भारत के मुख्य खान सुरक्षा जनरीक्षक के रूप में वह तथ्यात्मक रूप से गलत नहीं हो सकते। 93. उिाहरण के जलए उत्खनन अजभयंता { डीिीएमएस िांच ररपोटस के भाग-1 का पृष्ठ सं 22 } को जिम्मेिार ठहराया िाता है, हालांदक वे कोजलयरी इंिीजनयर या प्रबंधक की तरह वैधाजनक कमी/व्यजक्त नहीं हैं, इस आधार पर दक वे वाहनों की आवािाही के जलए प्रभारी हैं। लेदकन ठेकेिार और सीएमडी को जजम्मेिार नहीं ठहराने के जलए, उन्द्होने जवजध के पत्र (letter of statue) का सख्ती से पालन दकया। {उनके बयान का पृष्ठ- 6}। 94. बयान के पृष्ठ 22 पर श्री उत्पल साहा ने कहा ह ैदक उन्द्होंने उत्खनन अजभयंताओं को जिम्मेिार ठहराने के जलए श्री महरें मल के बयान पर भरोसा दकया ह।ै { उनके बयान का पृष्ठ सं 22}। डीिीएमएस ररपोटस श्री उत्पल साहा ने बनाई िी और उनके स्ट्वाजमत्व में िी (DGMS report was produced and owned by Shri Utpal Saha)l { दिनांक 18.12.2019 को कोटस के समक्ष उनके बयान का पृष्ठ सं 1}। 95. श्री महरें मल का बयान डीिीएमएस ररपोटस के भाग - II, पृष्ठ 207- 208 के ररकॉडस का जहस्ट्सा िा। उन्द्होंने कहा दक वह पंप संचालन के प्रभारी िे और उन्द्होंने वाहनों की आवािाही या रखरखाव या उत्खनन अजभयंता के बारे में कुछ नहीं कहा िा। श्री महरें मल ने केवल यह कहा दक मिीने स्ट्लाइड में िब गई िीं {पृष्ठ सं - 208} । डीिीएमएस के अजधकारी द्वारा उसके साक्ष्यों को ररकॉडस करते हुए उनसे जिरह नहीं की। 96. इसी तरह डीिीएमएस के िांच प्रजतवेिन भाग - 1 के पृष्ठ सं 53 पर, श्री महरें मल का एकमात्र संिभस सबंि ुसं. 9.1.2 के तहत ह,ै िो दक, , "श्री महरें मल ने हमे नारायण यािव के किन की पुजष्ट की"। 97. िांच न्द्यायालय के समक्ष अपना पक्ष रखते हुए श्री महन्द्े र मल ने मुख्य अजभयंता (उत्खनन) श्री िवे ेन्द्र कुमार जसन्द्हा की भूजमका के संबंध में एक िब्लि भी नहीं कहा। 98. यह उन कायों के जलए कई लोगों को जिम्मेिार ठहराने में पूवासग्रह का सबूत ह ै या कह ें दक बिले की भावना का प्रमाण, िो उन्द्होंने दकए ही नहीं हैं, र्टनाकाल से उनकी की भूजमका का कोई संबंध नहीं और चीिों को िखे ने और तत्काल कारण के बाि िाने का अिरू ििी तरीका (myopic way) है। 99. ररपोटस के पृष्ठ सं 69-70 पर श्री उत्पल साहा ने तत्कालीन महाप्रबंधक एस. के. ससंह को कई जतजियां बताई िीं, िब वे रािमहल पररयोिना में तैनात/पिस्ट्ि नहीं िे। श्री उत्पल साहा ने व्यजक्तगत रूप से एस.के. ससंह के बयान को ििस दकया और उन्द्होंने कहा दक वे 6 िुलाई, 2016 को रािमहल में िाजमल हुये (Joined) िे। क्रैक /स्ट्रेटा फेजलयर / स्ट्लाइ्स/ जडस्ट्टबेंस आदि के संबंध में एसएमएस प्राि करने की जतजियां 04/01, 15/02, 06/06/2016 पर वापस चली गईं। 100. अपने बयान के अंजतम किन में {पृष्ठ 53 पर } श्री उत्पल साहा ने न्द्यायालय से कहा दक "में इस न्द्यायालय से एक जनवेिन करना चाहता हू ाँदक, इस िहने ंगी पैच से 200 लाख र्न मीटर ओबी और 70 लाख टन कोयल े के उत्खनन के संचालन की अनुमजत ईसीएल के ठेकेिार को अनुबंध पत्र संख्या ऐसे और इस तरह के दिनांक 16.06.2015 के द्वारा िी गई िी। इतनी ब़िी राजि का ठेका िने े के जलए ईसीएल के जनयोिन/ योिना जवभाग द्वारा एक योिना तैयार की िानी चाजहए। मेरे कहने का मतलब है दक सीएमपीडीआईएल और इसी तरह के सक्षम प्राजधकरण (अिॉररटी) की मंिूरी अवश्य ली गई होगी, “भगूभीय जवक्षोभ की उपजस्ट्िजत को अच्छी तरह से िानते हुए और 60 मीटर के एक प्रमुख फ़ाल्ट की डीप साइड पर ओबी डंप के अचल विन की राइज साइड पर काम करने की अनुमजत ईसीएल की तकनीकी सजमजत, जनयोिन जवभाग द्वारा िी गई होगी बिाए के[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 77 सीएमपीडीआईएल और मंिूरी िेने वाले प्राजधकरण के द्वारा। मैं अनुरोध करता हू ं दक यह न्द्यायालय में मेरा जवनम्र जनवेिन ह,ै इस मुद्दे पर जवस्ट्तार से जवचार दकया िा सकता ह ैऔर इस पर इस न्द्यायालय में चचास की िानी चाजहए । 101. यद्यजप न्द्यायालय को ये सुझाव ररपोटस की कजमयों के साि-साि डीिीएमएस जनरीक्षण की गुणवत्ता को कवर (जछपाने) करने के जलए दिए गए िे । लेदकन वास्ट्तव में, इस किन का इसमें बहुत महत्व ह।ै यह न केवल डीिीएमएस जनरीक्षण जवजधयों की सीमा को इंजगत करता है, बजल्क गलत योिना और अवधारणा के स्ट्तर पर काम करने के सुरक्षा पहलुओं की अनिखे ी को भी ििासता ह,ै चाह े यह भूगभीय हो या उपकरणों की स्ट्िापना हो या एक बहुत ब़िे अजस्ट्िर डंप के नीचे मौिूि फ़ाल्ट म ें नीचे से ऊपर की ओर काम करने का गलत तरीका हो। 102. िर्ु सटना का असली कारण यहााँ जनजहत ह।ै िर्ु सटना के समय की भजवष्यवाणी नहीं की िा सकती िी लेदकन योिना चरण के िौरान ही इसके बीि बो दिये गए िे। न्द्यायालय को सुझाव िते े हुए, श्री उत्पल साहा ने, िैसा दक ऊपर पैरा में उद्धृत दकया गया है, भगू भीय जवक्षोभ (ग़िब़िी), अध्ययनों के बगैर अिरू ििी जनयोिन और एक ब़िे फ़ाल्ट पर नीचे से ऊपर की ओर गलत प्रकार के काम पर जवचार दकए जबना मायोजपक योिना की ओर इिारा दकया, लेदकन अफसोस! ररपोटस जलखने के समय उन्द्होने केवल तात्काजलक कारणों पर ध्यान दिया। जवजध (Statue) का डीिीएमएस अजधकाररयों की कजमयों से कोई लेना िने ा नहीं है, उन पर कोई िुमासना नहीं, कुछ भी नहीं। डीिीएमएस खजनकों की सुरक्षा के जलए एक संगठन है लेदकन केवल "एजमनेंस जग्रज" ("Eminence Grise") के रूप में अजभनय करना, ज्यािातर समय जनवारक रोल में नहीं, लेदकन लगता है दक केवल पोस्ट्ट- मॉटसम जवश्लेिण कर रहा ह ै। 103. खान सुरक्षा के पूवस महाजनििे क श्री राहुल गुहा, ने दिनांक 30.01.20 को िांच न्द्यायालय के समक्ष बयान दिया दक, "मैं यह कहना चाहूगं ा दक इस िर्ु सटना के कुछ जहस्ट्से हैं। एक तात्काजलक कारण ह ैऔर िसू रा प्रणालीगत कारण ह।ै 104. श्री गुहा ने अपने बयान के पृष्ठ सं-3 में अनुबंध के पहले जवचलन, िसू रे जवचलन को इंजगत दकया िा और इन जवचलनों को तििस किम या योिना के रूप में सही ढंग से वर्णसत दकया िा । यह भी पता चला िा दक तीसरा जवचलन भी ईसीएल बोडस द्वारा अनुमोदित ह ैऔर सभी एक और केवल ठेकेिार को िाते हैं। 105. बयान के पृष्ठ सं 4-5 में श्री राहुल गुहा ने कहा दक वतसमान व्यवस्ट्िा में पूणस पररवतसन, सुरक्षा प्रबंधन योिना (एसएमपी- Safety Management Plan) के रूप में आना ह ै । उन्द्होंने यह सुझाव िने े पर भी सहमजत व्यक्त की दक डीिीएमएस की िांच और जनरीक्षण पद्धजत के तरीके में सुधार की काफी गुंिाइि है। 106. श्री जनरंिन िमास ने न्द्यायालय के समक्ष बयान दिया ह ै और िैसा दक उन्द्होंने 9 अगस्ट्त 2016 की स्ट्लाइड के बाि 10 और 11 अगस्ट्त, 2016 को रािमहल खान का जनरीक्षण दकया िा। उन्द्होंने दिनांक 11 अगस्ट्त, 2016 को िहेनंगी पैच का जनरीक्षण दकया िा और हॉल रोड, रोड साइन आदि के संबंध में स्ट्पॉट उल्लंर्न की ओर इिारा दकया िा। लेदकन उन्द्होंने दिनांक 09.08.2016 को लगभग 4 जमजलयन टन की दफसलन (slide) को िखे ने या अवलोकन करने और इसका उल्लेख करने में जवफल रह े{उनके बयान का पृष्ठ 02}। 107. श्री िमास ने मूल्यांकनकतास श्री रसवंर िमास द्वारा पूछे गए और भी प्रश्नों के उत्तर दिए, िो जनम्नानुसार ह;ैं प्रश्न: क्या आपने कोयला बैचों का जनरीक्षण दकया है? उत्तर: नहीं। कोयला दिखाई नहीं ि ेरहा िा और ओबी का आधा जहस्ट्सा पानी में डूबा हुआ िा। प्रश्न: आपने ओबी बेंचों का जनरीक्षण दकया िा? उत्तर: हााँ, मैंने ओवरबडसन डंप में बैंचों का जनरीक्षण दकया, िहां ठेकेिार काम कर रहा िा। प्रश्न: डंप स्ट्लाइड बेंच, क्या व ेपयासि रूप से बेंच और ढलान वाले िे? उत्तर: हां, पयासि रूप से बेंच दकये गए िे, मुझ ेउसमें कोई उल्लंर्न नहीं जमला। 108. बार-बार श्री िमास िांच ररपोटस में गलत तथ्यों को टाइपोग्रादफकल त्रुरट के रूप में संिर्भसत करते हैं, और उन्द्हें लुि (अनुपजस्ट्ित)(missing) कोमा और पूणस जवराम के रूप में वर्णसत करते ह।ैं यह िोहराया(बार-बार) बचाव ररपोटस की गुणवत्ता को ििासता ह।ै78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 109. यदि डंप बेंच दिनांक 11 अगस्ट्त को पयासि रूप से ढलान और बेंच दकये िे, तो इसका मतलब ह ै दक वहां 9 अगस्ट्त को कोई स्ट्लाइड नहीं हुआ िा । लेदकन रािमहल के प्रबंधन ने भी स्ट्वीकार दकया दक स्ट्लाइड है और मुख्यालय से एक सजमजत ने जनरीक्षण दकया ह ैऔर अपनी ररपोटस डीटी (ऑपरेिन) को सौंप िी ह,ै लेदकन खान प्रबंधन को नहीं। 110. यह जनरीक्षण की गुणवत्ता और इसकी तकससंगतजत है। जनरीक्षण ररपोटस और स्ट्पॉट उल्लंर्न (violation) बुक में डंप स्ट्लाइड के बारे में िानबूझकर चूक के कारण, अिालत के समक्ष सत्यजनष्ठ िपि के तहत चूक को उजचत ठहराया गया िा। 111. तत्कालीन खान सुरक्षा जनििे क श्री जनरंिन िमास ने कोटस के समक्ष बार-बार कहा दक वे दिनांक 11/08/2016 को िहने ंगी पैच का िौरा दकया िा, लेदकन उन्द्होने कोई लैंड स्ट्लाइड नहीं िखे ी/िखे ा। 112. मोहम्मि जनयाजी की काजबजलयत के सवाल पर खूब बहस हुई िी। उन्द्होंने स्ट्वीकार दकया दक उन्द्होंने िर्ु सटना के बाि 2017 में कोयला खानों के जलए कोयला खान जवजनयमन के तहत प्रिम श्रेणी प्रबंधक प्रमाणपत्र प्राि दकया ह ै {पृष्ठ - 17}। यह डीिीएमएस के वररष्ठ कायासलय आििे ह ैदक उन्द्ह ेंरािमहल िैसी िरटल मेगा पररयोिना का प्रभारी बनाया गया । 113. मो. जनयाजी के बयान से यह सामने आया ह ै दक ईसीएल स्ट्तर पर जत्रपक्षीय सुरक्षा सजमजत में यह सहमजत बनी िी दक फॉम स "बी" और उपजस्ट्िजत रजिस्ट्टर ठेकेिार द्वारा रखा िाएगा और इस पर प्रबन्द्धक के प्रजत हस्ट्ताक्षर (counter Signed) होंगे। यह ििासता ह ै दक डीिीएमएस अजधकारी जनणसय के पक्षकार ह।ैं इसजलए दकसी को भी डीिीएमएस अजधकाररयों से ज्यािा उम्मीि नहीं करनी चाजहए, िबदक व ेठेकेिार को कानून के िायरे से बाहर िाकर सुजवधा प्रिान कर रहे हैं। 114. अन्द्य छोटे जवरोधाभास ह ैं िैसे दक 11 अगस्ट्त 2016 को बाररि हो रही िी या नहीं। श्री जनरंिन िमास के अनुसार उस दिन बाररि हो रही िी और श्री जनयाजी की माने तो बाररि नहीं हो रही िी l 115. िब पूछा गया तो श्री जनयािी ने एक बहुत ही दिलचस्ट्प बात यह भी कही दक दिनांक 09.08.2016 को श्री केसी पात्रा नाजमत माजलक (nominated Owner) िे क्योंदक श्री बीएन िुक्ला दिनांक 17/08/2016 को ईसीएल में िाजमल (Joined) हुए िे, श्री के सी पात्रा द्वारा दिनांक 09/08/2016 को लगभग 04 एम टी (MT) की स्ट्लाइड की ररपोटस डीिीएमएस को न करने के जलए जिम्मेिार क्यों नहीं बनाया । उन्द्होंने िवाब दिया दक "इसे िानबूझकर बाहर नहीं रखा गया है, मुझ ेलगता ह ैदक हमने नाजमत माजलक की जनयुजक्त के फॉमस - I का उल्लेख नहीं दकया ह"ै । 116. इसी तरह के तकस पर दिनांक 04/01/2016 को हुये स्ट्लाइड के जलए फॉमस –I नहीं िखे ा गया। वहां पर मनोनीत माजलक श्री रामचंर रेड्डी िे। डीम्ड एिेंट/ िनरल मैनेिर प्रभारी श्री अजखलेि पांडे िे। डीिीएमएस की ररपोटस में दिनांक 04/01/2016 और 09/08/2016 को स्ट्लाइ्स की र्टनाओं को डीिीएमएस अजधकाररयों से जछपाने पर बहुत कुछ जलखा ह ै अन्द्यिा वे िर्ु सटना को रोक सकते िे। 117. लेदकन उन्द्होने माजलक {17 / 08/2016 से}, डीम्ड एिेंट/ िीएम आई/सी {06/07/2016 स}े और एिेंट और मैनेिर को उत्तरिायी ठहराया। लेदकन ररपोटस में दिनांक 04/01/2016 और 09/08/2016 को वास्ट्तजवक माजलकों और महाप्रबंधक को उत्तरिायी नहीं ठहराया। 118. श्री जनयाजी के क्रॉस एग्िाजमनेिन में कुछ महत्वपूणस पहलू िे, 1987 में ली गई अनुमजत की कोई वैधता नहीं िी और िब अनुमजत िी गई िी तो िहने ंगी पैच पर काम नहीं दकया गया िा या कोई डंप अजस्ट्तत्व में नहीं िा। िहने ंगी पैच में डीप होल ब्ललासस्ट्टंग के जलए अनुमजत के जलए आवेिन नहीं दकया गया िा या और न ही अनुमजत िी गई िी। िो और तीन छोटे फॉल्ट िो पहले अज्ञात िे, दफसले हुए अपजिष्ट पिािस की जनकासी के बाि उिागर हुये। इन जपट डंसपंग केवल पूरी तरह से जनकाले गए कोयला वाले क्षेत्र (fully de - coaled Area) में की िानी चाजहए िी। 119. श्री वी. लक्ष्मीनारायण ने जसतंबर, 2016 में आयोजित सेफ्टी मैनेिमटें प्लान {एसएमपी} वकसिॉप की ररपोटस नहीं िखे ने के बारे में श्री जनरंिन िमा स का खंडन दकया ह।ै उन्द्होंने गलत तरीके से कोटस को बताया दक श्री सुिय, ओवरमैन और इजम्तयाि हुसैन, माइसनंग सरिार ने एसएमपी वकसिॉप में भाग जलया िा। बाि में उन्द्होंने प्रजतभाजगयों की सूची दिखाए िाने पर खुि को सही दकया और इस बात पर सहमत हुए दक व ेनामों से भ्रजमत ह ैंऔर उन्द्होंने भाग नहीं जलया है। 120. इंजडयन स्ट्कूल ऑफ माइन्द्स के माइसनंग इंिीजनयररंग जडपाटसमेंट {आई आईटी} के पूवस प्रोफेसर डॉक्टर फाल्गुनी सेन ने 10.02.20 को कोटस के समक्ष {पृष्ठ-9} पर कहा,[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 79 उद्धरण: "वास्ट्तव में, मैंने उनसे पूछा दक खान में कब से से वह िजक्षणी सीमा और कुछ जविेि भाग ऐसे दिखाई ि े रहे हैं। मैंने उन्द्ह ेंदिखाया दक िो वक्रता आपने की वो इस उत्तल वक्रता की तरह की ह।ै मैंने कहा दक डीिीएमएस अजधकाररयों ने यह नहीं िखे ा , उन्द्होंने कहा दक हां, उन्द्होंने िखे ा है, उन्द्होने वास्ट्तव में अगस्ट्त में िौरा दकया िा। मैंने कहा दक उन्द्होंने ऊाँची िीवार सुरक्षा के बारे में कुछ नहीं जलखा है और िो ब़िी समस्ट्या ऊाँची िीवार से परे एक गांव की है, अगर कुछ भी गलत हो िाये तो इससे गांव प्रभाजवत होगा। इसजलए भगवान ना करे यदि रात म ें यदि कुछ गलत हो िाता ह ै तो 30 - 40 पररवारों का सफाया हो िाएगा। इसजलए, मुझे यही महसूस हुआ दक हालांदक यह मेरी राय ह ै दक इसके जलए कोई भी जिम्मेिार नहीं है, दफर भी डीिीएमएस को भी चीिों को िखे ना/ संभालना चाजहए और भागीिारी दिखाते हुये चेताना चाजहए दक यदि कहीं पयासि सुरक्षा नहीं ह ैतो उन्द्ह ेंइसे बनाए रखना ह ैअन्द्यिा धारा 22 का प्रयोग करके मैं खानों को बंि कर िगंू ा। आप पहले ऐसा करें हैं, मुझे इस बात दक परवाह नहीं दक आपको उस तरफ की िमीन जमली या नहीं, आपको ढलान बनाए रखना ह ै या आपके पास पूरी जनगरानी प्रणाली होनी चाजहए। जिनके पास जनगरानी में कमी है , तो िश्ृ यमान जनगरानी की िाये िो आपको कम से कम 12 र्ंटे पहले दकसी भी अजस्ट्िरता से संकेत िते ी ह ैिो जवफलता का कारण बनती है तो ऐसा ही होना चाजहए िा।" उद्धरण समाि 121. रािमहल पररयोिना के जलए अनुमजत आवेिन फ़ाइल डीिीएमएस कायासलय में उपलब्लध नहीं िी। मूल्यांकनकतास श्री रजवन्द्र िमास द्वारा बार-बार आग्रह के बाविूि इसे न्द्यायालय के समक्ष प्रस्ट्तुत नहीं दकया गया । यह कहा गया िा दक यह बस उपलब्लध नहीं ह।ै 122. रािमहल खिान के जलए डीिीएमएस की अनुमजत 8 अप्रैल, 1987 को िी गई िी िो सीम- II में काम करने के जलए िी गई िी {अनुमजत पत्र का पैरा 2}। लेदकन सीम नंबर 2 और सीम नंबर 3 को कामकाि में जमला जलया गया और िो सीमों के जवलय या फॉल्ट के नीचे काम करने के मामले में कोई नई अनुमजत प्रबंधन द्वारा नहीं मांगी गई िी। डीएमएसओ ने यह िानते हुए, अपने जनयजमत जनरीक्षण और प्रोग्रेजसव प्लान्द्स (progressive plans) और खान के नक्िे तक अपनी पहुचं के कारण, योिनाओं को दफर से प्रस्ट्तुत करने और अध्ययन करने या कोई ितस लगाने के जलए कहना उजचत नहीं समझा। 123. इसने डीिीएमएस से सीम II में काम करने की अनुमजत को बेमानी बना दिया। कोल इंजडया जलजमटेड द्वारा गरठत जविेिज्ञ / उच्चाजधकार प्राि सजमजत की ररपोटस: 124. कोल इंजडया जलजमटेड ने दिनांक 30/12/2016 को एक सजमजत का गठन दकया ह ै और इसे जबना कोई िजक्त के एक हाई पावर कमेटी के अंिाज/िैली (स्ट्टाइल) में प्रस्ट्तुत दकया ह।ै सजमजत का ब्लयौरा पृष्ठ-1 के पैरा-3 में ह ै। 125. इस सजमजत में जब़िला इंस्ट्टीट्यूट ऑफ टेिोलॉिी, मेिरा {रांची} , इंजडयन स्ट्कूल ऑफ माइन्द्स {IIT}, सीआईएमएफआर (CIMFR) के जविेिज्ञ और अनुभवी माइसनंग इंिीजनयसस िैसे सीएमडी सीएमपीडीआईएल और साउि ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड के तत्कालीन जनििे क टेदिकल िाजमल ह ैं। 126. केवल पूवस प्रोफेसर आईएसएम, डॉक्टर फाल्गुनी सेन और श्री िेखर सरन सीएमडी, सीएमपीडीआईएल ने न्द्यायालय के समक्ष बयान दिया िा। बाकी लोग सम्मन के बाविूि नहीं आए। 127. एचपीसी ररपोटस िो खंडों म ें ह।ै यह जडिाइन के साि डंप जवफलताओं के जवजभन्न तंत्र, अवधारणा, योिना, ईसीएल प्रबंधन, अनुमोिन, अध्ययन, डीिीएमएस भूजमका आदि की कजमयों को िखे ते हुए एक बहुत जवस्ट्तृत और ज्ञानवधसक िस्ट्तावेि ह।ै लेदकन जवफलता के जलए यह दकसी एक कारण या इकाई का उल्लेख करने में जवफल रहा। 128. ररपोटस में सकुसलर, सकुसलर कम प्लानर और बेस फेल्योर {पृष्ठ - 21} में डंप तंत्र की चार प्रकार की जवफलताओं का उल्लेख दकया गया िा। लेदकन दिनांक 29.12.2016 को हुई जवफलता पर जवजिष्ट प्रकार का उल्लेख नहीं ह।ै 129. िबदक पेि - 33, पैरा नं. 4.1.2 पर ररपोटस में स्ट्पष्ट रूप से उल्लेख दकया गया है दक "यह बयानों से भी संग्रजहत दकया गया िा दक “´स्ट्लाइड से ठीक पहले एक "धमाकेिार" ध्वजन सुनाई िी िी, जिसने इन-सीटू स्ट्रैटा की जवफलता का संकेत दिया । ” 130. दिनांक 30.01.2020 को, श्री सरन ने न्द्यायालय के समक्ष अपना पक्ष रखा और जनम्नानुसार िोहराया गया; { पृष्ठ – 7} "यह हमारे जविेिज्ञ का योगिान िा, िो दक मैं समझ सका, क्योंदक िब ओवरबडसन डंप को टॉप डंप माना िाए तो यह सकुसलर कम प्लैनेर ( circular cum planer) की जवफलता ह ै और इन-सीटू रॉक की िुरूआती जवफलता, िो वास्ट्तव में इस पर बहुत ज्यािा िबाव प़िने से हुई, यादक वास्ट्तव में यह है दक इन सीटू रॉक पर इतना िबाव, िुरूआती जवफलता का कारण िा वास्ट्तव में आप इसे प्लानर जवफलता या बेंच जवफलता सब कुछ जसफस ऊाँची िीवार की ओर धकेल दिया ह ैकह सकते ह.ैं"80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 131. श्री सरन, ने पृष्ठ सं. 4 में कहा ह ै दक हालांदक साउि वेल्स, यू.के. में एबरफान, ओजडिा में कुलिा, ओसीपी, बाहरी डंप िे और रािमहल खिान में डंप एक इन-जपट डंप है, लेदकन इन सभी डंपों की जवफलता में पानी की प्रमुख भूजमका रही ह ै और यह इसका एक कारण है। 132. पृष्ठ 49 में ििस एचपीसी ररपोटस, कॉलम नं. 6(1) दक, एमआईपीएल द्वारा ओबी 1.344 सीयूएम का पुन: संचालन, एमआईपीएल को अलग जनजविा के माध्यम से, कायस आििे दिनांक 05.08.2016 को िारी दकया गया। कॉलम 6 (2) में यह नोट दकया गया िा दक {i} ऊंचाई को 146 मीटर से र्टाकर 30 करके पूरा दकया गया कायस ररकॉडस के अनुसार 09.08.2016 को कायस पूरा हुआ और उसी कॉलम में (3) 1.344 क्यूजबक मीटर ओबी की पुनः संचालन (री-हडैं सलंग) 146 मीटर ऊंचे डंप को 30 मीटर आरएल तक कम करने के जलए अपयासि िी। (ii) इतनी ऊंचाई पर कई उपकरण चलने से ओबी डंप पर बेंचों की जस्ट्िरता जबग़ि सकती िी । 133. पृष्ठ 5 पर श्री सरन ने न्द्यायालय को सूजचत दकया िा दक "मुझे लगता ह ैदक उस क्षेत्र के नीचे कोयले की गहराई कावेरी सम्प के स्ट्तर (तल) से लगभग 100 मीटर िी। कावरे ी संप का तल िजक्षणी की ओर सबसे गहरे खनन कायसक्षेत्र (working) से 100 मीटर के आसपास िा। अतः, मेरा मतलब ह ै दक फॉल्ट एफ -8 और एफ -10 का मेल/ संगम (confluence) ओवरबडसन के ठीक नीचे िा।" 134. एचपीसी ररपोटस के पृष्ठ 64 पर, सजमजत के जनष्किों के पैरा iv) में जवफलता का तत्काल कारण जबना दकसी अजनजश्चत िब्लिों के समझाया गया िा दक " जपट स्ट्लोप के करीब जनकटता में 140 मीटर ऊंचे डंप की उपजस्ट्िजत ने 100 मीटर ऊंचे जपट स्ट्लोप रव्यमान के ऊपर अचल विन बढ़ा दिया। जपट स्ट्लोप एक तीव्र कोण (steeper स्ट्लोप angle) पर ख़िे 100 मीटर ऊंचे जपट स्ट्लोप के साि 140 मीटर ऊंचे डंप के अचल विन के कारण जनचले स्ट्तर पर ढह गया। जपट स्ट्लोप का ढहना ऊपर के डंप की जवफलता का भी कारण बना।" 135. गहरे खनन क्षेत्र (डीप माइसनंग िोन) में अज्ञात फॉल्ट/िीयर िोन की उपजस्ट्िजत के कारण क्षेत्र में काम करने के तरीके को जनधासररत करने के जलए उपयुक्त वैज्ञाजनक िांच और बैटर वॉल और आंतररक डंप के बेंच मूवमेंट की अजधक गहन जनगरानी की आवश्यकता िी।" 136. ऊपर दिए गए पैरा 131 के संबंध में, पैरा 77 से 81 तक इस ररपोटस में, पृष्ठ - 11, ढलान जस्ट्िरता के जलए वैज्ञाजनक/ भू- तकनीकी अध्ययन के प्रस्ट्ताव िीिसक के तहत, इसमें 2013 से पहले की स्ट्लाइडों की र्टनाओं और वैज्ञाजनक अध्ययन के जलए 2013 से खान प्रबंधन के प्रयासों के बारे में जवस्ट्तार से बताया गया । ऐसा लगता ह ै दक िजक्तयों के प्रत्यायोिन (delegation of power) के तहत मैससस ईसीएल ने खान प्रबंधन को वैज्ञाजनक अध्ययन का आििे िने े का अजधकार नहीं दिया िा/ सिक्त नहीं दकया िा। 137. "गहन जनगरानी" के उद्देश्य से इस ररपोटस के ऊपर पैरा 35 {पृष्ठ - संख्या 5} को पुन: प्रस्ट्तुत दकया गया “ सीआईएमएफआर ररपोटस प्रस्ट्तुत करने के उसी महीने में, एक नोट संख्या ईसीएल/सुरक्षा/2011/स्ट्लोप जस्ट्िरता रडार/15/58 दिनांक: 02/04/2011, मेससस ईसीएल के आंतररक सुरक्षा संगठन द्वारा अपने प्रमुख प्रबंधक (खनन) के माध्यम से ईसीएल के सोनपुर बािारी पररयोिना, रािमहल पररयोिना और एसपी खान क्षेत्र, प्रत्येक के जलए 03 स्ट्लोप स्ट्टेजबजलटी रडार जसस्ट्टम {एस एस आर एस} खरीिने के जलए िुरू दकया गया िा। जनििे क तकनीकी {सीआईएल} द्वारा कोल इंजडया जलजमटेड के तकनीकी पररपत्र का उल्लेख करते हुए पत्र संख्या सीआईएल/डीटी/035ए/09/132 दिनांक 16.05.2009 और इसके पैरा 9 के साि-साि डीिीएमएस सकुसलर {तक.} एसएंडटी सकुसलर नंबर 2 दिनांक 06.07.2010 और इसका खंड संख्या 4 (ii) {एचपीसी ररपोटस, खंड- II}। 138. इंजडयन स्ट्कूल ऑफ माइन्द्स {IIT} के माइसनंग इंिीजनयररंग जवभाग के पूव स प्रोफेसर डॉक्टर फाल्गुनी सेन ने 10.02.2020 को कोटस के समक्ष बयान दिया, माननीय अध्यक्ष महोिय द्वारा इस िर्ु सटना के कारणों के बारे में जविेि रूप से पूछा, डॉ. सेन ने कहा दक, (प्रासंजगक भाग केवल पृष्ठ-2 से स्ट्पष्टता के जलए पुन: पेि दकया िाता ह)ै , "और हमारी कुछ बैठकें हैं, चचास करने के जलए और बार-बार यह पता लगाने के जलए दक इस तरह की जवफलता का कारण क्या हो सकता ह ै और दफर अपनी ररपोटस में हमने यह भी उल्लेख दकया दक यह संभावना ह ै दक कुछ अन्द्य भूगभीय ग़िब़िी हो सकती ह।ै िो बाि में साजबत हुई ह ैं िब उन्द्ह ें हटा दिया गया ह ै दक कुछ जस्ट्लप्स (slips) और कुछ फॉल्ट ह ैं िो हमने नहीं िखे ा और ऐसा कोई ररकॉडस नहीं िा। दक इस तरह के /[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 81 ऐसे फॉल्ट हों या भी हो सकते हों, लेदकन हमने पाया दक िैसा की हम कहना चाहते ह ैं दक कुछ और जस्ट्लप्स हैं, यही हमने पाया। तो ऐसा लगता ह ै दक कुछ ग़िब़िी (disturbances) हुई िी, कोयला ब्ललॉक क्षेत्र में कुछ ग़िब़िी उन जस्ट्लप्स और अन्द्य चीिों के कारण हो सकती है। 139. डॉ. सेन ने आगे कहा दक डंप से दफसलन रव्यमान (slide Mass) का अचल भार लगभग 6.8 जमजलयन टन 4x1.7 (Bulking factor) होगा। यदि bulking factor को केवल 1.7 के रूप में जलया िाना ह ैतो 4.313Cum×1.7 = 7.3321 जमजलयन टन के बराबर जलया िाना ह।ै साक्ष्य से यह भी स्ट्पष्ट ह ै दक पूरा डंप दफसला नहीं िा। फॉल्ट पर डंप का अचल भार स्ट्लाइड करने से पहले 7.3321 जमजलयन टन से अजधक िा। 140. एचपीसी ने पृष्ठ – 64 से 70 तक एक संपूणस अध्याय - VI समर्पसत दकया है, जिसका िीिसक "सजमजत के जनष्किस" ह।ै इसमें सजमजत की जसफाररि भी िाजमल है। यह योिना चरण की सावधाजनयों, जनगरानी आदि के बारे में बहुत जवजिष्ट ह ै और भूगभीय सवेक्षण की सीमाओं को स्ट्वीकार दकया और कहा दक खंड 10, पृष्ठ – 70. "यह संभव ह ै दक दकसी भी प्रजतकूल उन्द्मुख जवच्छेिन (जियर प्लेन / फाल्ट/फाल्ट्स) खनन क्षेत्र में मौिूि हो सकता ह,ै िो अन्द्वेिणात्मक जड्रसलंग के िौरान पता नहीं लगाया िा सकता ह ैऔर यह चल रही खुिाई के िौरान पता चला है । इससे असुरजक्षत खनन की जस्ट्िजत पैिा हो सकती ह।ै जपट के नए िोजखम (fresh exposures of the pit) में फॉल्ट के अजस्ट्तत्व को िखे ने के जलए जनवासी भूजवज्ञानी को फील्ड मैसपंग का प्रबधं करना चाजहए। यह इन अजनधासररत कमिोर प्लेन के साि समुपजस्ट्ित जवफलता (impending failure) का पता लगाने में मिि करेगा।" 141. एचपीसी ररपोटस व्यापक िस्ट्तावेि है, लेदकन कोल इंजडया जलजमटेड और इसकी सहायक कंपजनयों ने िोजखम से बचने के जलए अपने काम में इसकी कई जसफाररिों को नहीं अपनाया ह।ै मसे स सईस्ट्टन सकॉल फील््स जलजमटेड और रािमहल खिान म ेंइसका सचं ालन 142. यह स्ट्िाजपत और स्ट्वीकृत तथ्य ह ै दक, रािमहल ओपन कास्ट्ट माइन, विस 1987 में 5 जमजलयन टन प्रजत वि स से विस 2009 में 17 जमजलयन टन क्षमता जवस्ट्तार तक अनुमोिन के जवजभन्न चरणों से गुिरा है, िो केवल िर्ु सटना के बाि हाजसल दकया िा सका। 143. टुक़िा भोिन योिना/टुक़िों में प्लासनंग (piece meal planning) और इस जनरंतर जवस्ट्ताररत पररयोिना के जलए भूजम अजधग्रहण एक ही बार में न होना एवं उत्पािन के िबाव के कारण खिान के कजित रूप से डी-कोयला (De- coaled) क्षेत्र इन-जपट डसम्पंग को बढ़ावा जमला , {श्री िेखर सरन का किन} 144. रािमहल खिान की िुरुआत के बाि से खान प्रबंधन ने जवजभन्न अनुमजतयों के संबंध में एक बहुत ही संवेिनाहीन रवैया अपनाया िा । 145. प्रबंधन की गलत योिना और िरू िर्िसता/अल्प िजृष्ट (shot sightedness) के कारण 2011 के बाि के 5 विों में पजश्चम दििा में िमीन उपलब्लध होने के बाविूि ऊंचाई में वृजद्ध हुई िी, 2016 में 28.6 मीटर से 146 मीटर तक । {एचपीसी ररपोटस पृष्ठ - 45 } (श्री अजखलेि पांडे- पूवस महाप्रबंधक का श्री बी पी ससंह द्वारा क्रॉस एकिाजमनेिन) 146. सवेक्षक श्री नंिन कुमार ने कहा िा दक बचाव और भूजम (ground) की सफाई के बाि एफ-8 फॉल्ट की वास्ट्तजवक जस्ट्िजत 50-60 मीटर तक डंप के नीचे िखे ी गई और प्रबंधन के पास उपलब्लध प्लान (Plan) में नहीं दिखाई गई िी । ({ दिनांक 1-2-2020 पर श्री नंिन कुमार के बयान का पृष्ठ सं -4}। फॉल्ट के बारे में F-8 की वास्ट्तजवक जस्ट्िजत वैसी नहीं िी िैसी दक खनन के जलए प्लान पर दिखाई गई है, यह जनष्किस BHU अध्ययन में सामने आया ह।ै 147. श्री नंिन कुमार ने पृष्ठ संख्या 4 में यह भी बयान दिया िा दक डंप क्षेत्र पूरी तरह से डी-कोल (de-coaled ) नहीं िा और पृष्ठ-8 पर उन्द्होंने कहा दक िब िर्ु सटना के बाि नए फॉल्ट पाए गए तो उनका नाम फॉल्ट एफ-8बी, फॉल्ट एफ-8सी आदि रखा गया । 148. उपरोक्त पैरा 144 और 145 से पता चलता ह ै दक खिान में ब्ललाइंड मोड में काम दकया गया ह ै l यहां तक दक फॉल्ट में एक मामूली िो़ि भी आगे और कमिोरी पैिा कर सकता ह ै और िब इन-सीटू बेंच में जिसके तहत कोयला जनकाला गया िा, कई फॉल्ट (multiple faults) रन (run) कर रहे िे, और 146 मीटर ऊंचाई के ऊंच े डंप के रूप में मि स दकए गए सीम और जविाल अचल विन, िर्ु सटना को टाला नहीं िा सकता।82 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 149. ऐसे कई मामूली लेदकन महत्वपूणस उल्लंर्न ह ैंिो ििासते ह ैंदक खिान वैधाजनक कतसव्यों की परवाह दकए जबना चलती ह।ै पहले तो कई बयान अिालत के सामने आत ेह ैंदक; 1. िो साल से माइसनंग सरिार और ओवरमैन के पास वैधाजनक डायरी उपलब्लध नहीं िी। 2. ठेकेिार कामगार का फॉमस "बी" और फॉमस "डी" ठेकेिार द्वारा बनाए रखा िाता ह ैऔर उसे उसके साि अपने जिजवर (कैंप) में रखा िाता ह।ै 3. ठेकेिार कामगार अपने कत्तसव्य/काम (duty) के जलए जिफ्ट प्रबंधक या जिफ्ट ओवरमैन या माइसनंग सरिार को सूजचत नहीं करते ह।ैं व े ठेकेिार श्रजमकों के जनयंत्रण और पयसवेक्षण की कवायि भी नहीं करते ह।ैं यहां तक दक सुरक्षा अजधकारी और खान प्रबंधक ने भी िपि के तहत ऐसा ही कहा ह।ै 4. ठेकेिार श्रजमकों और खनन पयसवेक्षकों का कोई सीधा संपकस नहीं ह ै क्योंदक उन्द्होंने वॉकी-टॉकी के उपयोग के जलए जवजभन्न चैनल आवंरटत दकए िे । 5. मानक संचालन प्रदक्रया जनधासरण 2012 की अनुमजत के अनुसार जत्रपक्षीय नहीं िा। सुरक्षा प्रबंधन योिना (Safety Management Plan) या हैंड प्लान या डीिीएमएस की अनुमजत खनन पयसवेक्षकों और यहां तक दक पाली में काम करने वाले अजधकाररयों को भी नहीं िी गई िी। {श्री दिलीप रोय, जविय कुमार ससंह, सहायक प्रबंधक, नीलम टोप्पो, सुिय कुमार ओवरमैन, इजम्तयाि अंसारी, माइसनंग सरिार सभी का बयान अिालत में व DGMS िांच में}। 6. जपट सुरक्षा सजमजत पूरी तरह से जनजष्क्रय िी और कामगार जनरीक्षक का कायासलय भी ऐसा ही िा। िरारों और स्ट्लाइड के बारे में चचास कभी नहीं हुई। 7. तीन िगहों पर काम चल रहा िा, कोयला जनष्किसण, कोयला जनष्किसण के जलए ओबी हटाना और इसकी ऊंचाई कम करने के जलए बेंच की डी-कैसपंग। लेदकन सरिार और ओवरमैन को तीनों कायसकारी िगहों (working faces) में तैनात नहीं दकया गया िा। 8. ब्ललासस्ट्टंग चाि स और उसके प्रभाव का जनधासरण और मूल्यांकन खान प्रबंधक द्वारा नहीं दकया िाता ह।ै यह ब्ललासस्ट्टंग ऑदफसर द्वारा दकया गया िा ।{प्रबंधक का किन}। 9. कोयला जनष्किसण के जलए िहने ंगी पैच में अनुमजत के जवरुद्ध डीप से राइि की और काम दकया िा रहा िा { खंड 3.1. अनुलग्नक- अनुमजत पत्र दिनांक 08/04/1987] और सुरजक्षत खनन के दकसी भी मानक अभ्यास के जवरुद्ध । कोयल े की जनकासी इन सीटू बेस के नीचे की िा रही िी जिस पर डंप रटकी हुई ह।ै 10. डीिीएमएस अनुमजत दिनांक 08.04.1987 {पैरा - II} और उस अनुमजत में संिोधन संख्या 1637 दिनांक 05.07.2012 {क्लॉि 2.2} केवल सीम-II में काम करने के जलए हैं। िबदक, सीम II टॉप और सीम II बॉटम और सीम III सभी 3 सीम को बाि के चरण में जवलय कर दिया गया िा। हालांदक इस भौगोजलक बिलाव पर अनुमजत के जलए कोई आवेिन नहीं दकया गया िा न ही दिया गया िा। 11. कावेरी संप भरकर एक गीले आधार में डंप बनाया गया और फॉल्ट एफ - 8 पर जवस्ट्ताररत दकया गया िा और कुछ अन्द्य छोटे फॉल्ट या िो़ि, फॉल्ट एफ -8 में मौिूि ह।ैं 12. डंप आधार पानी में डूबा हुआ िा, जनयजमत रूप से भारी पसम्पंग की िा रही िी। और काली कपास जमट्टी की तरह जनर्मसत जविेिताओं/ लक्षण और नीचे काम कर रह ेक्षेत्र को और डंप को कमिोर दकया। 13. कावेरी सम्प में डंप को जडिाइन नहीं दकया गया िा, बजल्क ऑररफेरस सम्प को भरकर बनाया गया िा {श्री अजखलेि पांडे - पूव समहाप्रबंधक रािमहल का बयान}। 14. सुरजक्षत बाधा, अनुमजत की जविेि सावधानी और पूवस पररपव पतन िैसा दक जवजनयमन में उल्लेख दकया गया है, अस्ट्पष्ट और फैंसी िब्लिों के रूप में उपयोग दकया िाता ह ैऔर कोई भी इसके वास्ट्तजवक अिस को नहीं िानता ह ैऔर इन िब्लिों के साि क्या करना ह ैजिसकी व्याख्या की एक जवस्ट्तृत श्रृंखला िी । 150. सुरक्षा की अनिखे ी के ये उपरोक्त और कई अन्द्य रुख, अजधजनयम के प्रावधान, जनयम, जवजनयम, अनुमजत और डीिीएमएस पररपत्रों के बारे में कुछ भी नहीं कहना दिन का फैिन िा क्योंदक डीिीएमएसओ के जनरीक्षण की सबसे खराब गुणवत्ता िी।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 83 151. कुल जमलाकर, खान प्रबंधन, अजधकारी, ठेकेिार और डीिीएमएस, सभी अपने व्यवहार में बहुत (आत्म) संतुष्ट िे और सुरक्षा की उपेक्षा कर रह ेिे और दकसी भी खतरे को नहीं समझ रह ेिे। भारत में ओपनकास्ट्ट माइसनंग में डंप जवफलताओं के कुछ उिाहरण ह ैंलेदकन डंप की डी-कैसपंग/ऑफ-लोसडंग िुरू करने के बाि हर कोई खुि को आवस्ट्त करने लगता है। 152. िरारों की िानकारी सभी खान अजधकाररयों को िी। साहुल सूत्र (PLUM Bob) के द्वारा जनगरानी का यह एक सबसे प्राचीन और अजिष्ट तरीका िा । िरारें बढ़ने या साहुल सूत्र की रीसडंग की वृजद्ध के मामले में काम को रोकने के जलए कोई स्ट्िायी जनििे नहीं। केवल बात ईमानिारी से खान के उच्चाजधकाररयों द्वारा िेखा िा रहा ह,ै के जलए ििस दकया गया/ िाता िा । 153. व्यवस्ट्िा ऐसी िी दक 9 अगस्ट्त 2016 को स्ट्लाइड होने के बाि श्री बी प्रसाि के नेतृत्व में आंतररक सुरक्षा संगठन की टीम न े स्ट्िल का जनरीक्षण दकया िा और कुछ महत्वपूणस जसफाररिें की िीं। लेदकन वह खान प्रबंधन तक नहीं पहुचं ी । केवल नक्िा और योिनाओं िैसी िानकारी के जलए पत्र भेिा गया िा। 29-12-2016 िर्ु टस ना का दिन 154. डंप स्ट्लाइड रािमहल खिान के िहने ंगी पैच में िसू री पाली में िाम 7 बिे से 7.15 बिे के बीच हुई। 155. खान प्रबंधक द्वारा िाम 5.30 बिे से िाम 6 बिे के बीच िहमे ंगी पैच का जनरीक्षण दकया गया और दफर सुरक्षा अजधकारी द्वारा लगभग 6.10 से 6.40 बिे के बीच कामकाि (workings) का भी जनरीक्षण दकया। 156. लगभग 4.30 बिे कोयला उत्पािन बंि कर दिया गया और जिफ्ट सहायक प्रबंधक श्री वी.के. ससंह और उसके बाि प्रबंधक और सुरक्षा अजधकारी सभी ने िाम 6.30 बिे तक वर्कंग फेस का िौरा दकया। इसके बाि व े स्ट्वगीय लल्लू खान द्वारा पयसवेजक्षत ओबी हटाने वाले फेस के पास गए। 157. िसू री पाली में श्री जविय कुमार ससंह सहायक प्रबंधक ने श्री सुिय कुमार ओवरमैन को दकलोमीटर िरू जस्ट्ित रैम्प की िखे रेख के जलए तैनात दकया । श्री इजम्तयाि हुसैन को जवजभन्न कोल फेस पर ठेकेिार के डोिर को दफर से तैनाती का मागसििसन करने के जलए कहा गया िा। श्री हमे नारायण यािव को पाली के सहायक प्रबंधक द्वारा कैंटीन ले िाया गया। 158. पहले एक ’धमाके’ की ध्वजन िी, इन सीटू बेंच की जवफलता और डंप स्ट्लाइड के कारण {HPC ररपोटस} ही िी। 23 ठेकेिार मििरू सिंिा िफन हो गए । पोस्ट्ट मोटसम ररपोटस में सभी 23 श्रजमकों के मृत्यु का कारण सांस का रुकना ASPHYXIATION" िा। खान का प्रबधं न 159. खान प्रबंधक, प्रमोि कुमार रािमहल खिान में मई 2013 से कायसग्रहण दकये ह ैं । िर्ु सटना के दिन व े पररयोिना अजधकारी/एिेंट के रूप में प्रभारी/कायसवाहक भी िे। अपने ज्वाइसनंग (joining) के समय डंप ऊंचाई 80 मीटर के आसपास िी l 160. श्री डी के नायक िो दिनांक 30-01-2020 को अिालत के समक्ष प्रस्ट्तुत हुए रािमहल खिान के जलए पररयोिना अजधकारी / अजभकतास िे। श्री नायक ने प्रस्ट्तुत दकया िा दक वह 10.09.2014 को रािमहल खिान में कायसग्रहण दकया, लेदकन वे 16 दिसंबर 2016 से 8 िनवरी 2017 तक छुट्टी पर िे। {बयान का पृष्ठ 1} उन्द्होंने आगे कहा दक िब वह रािमहल की खान में िाजमल हुए तो डंप की ऊंचाई पहले से ही 88 मीटर िी। {पृष्ठ 2} 161. श्री संिय कुमार ससंह 30-10-2020 को अिालत के सामने प्रस्ट्तुत हुए, कहा दक वह 6-7-2016 को रािमहल पररयोिना के महाप्रबंधक के रूप में िाजमल हुए। श्री ससंह ने अिालत से कहा है दक उनके खान में िाजमल होने के बाि डंप पर कोई ओ बी डंसपंग की अनुमजत नहीं िी। डंप की ऊंचाई पहले से 146 से 147 मीटर िी। 9 अगस्ट्त 2016 को आंजिक स्ट्लाइड हुई। डीएमएस ने 11 अगस्ट्त 2016 को साइट का िौरा दकया। आईएसओ की अध्यक्षता वाली सजमजत की ररपोटस 29-12-2016 की िर्ु सटना तक उसके पास नहीं पहुचं ी िी। मुख्यालय से प्लान (प्लान) की मांग करने वाला पत्र प्राि हुआ िा और ईसीएल मुख्यालय को प्लान्द्स भेि दिए गए िे। 162. श्री सुिांत बनिी, तत्कालीन महाप्रबंधक {सुरक्षा} ईसीएल को दिनांक 31-1-2020 को अिालत में पेि दकया गया िा। श्री बनिी ने कहा दक वह 16-8-2016 से हैं। को 16-08-2016महाप्रबन्द्धक सुरक्षा के पि पर िाजमल हुए। आईएसओ एक कम कमसचारी वाला संगठन िा।उन्द्होंने माजलक द्वारा "डीम्ड एिेंट" के रूप में जनयुक्त नहीं दकया ह ै वे आईएसओ की महाप्रबंधक सुरक्षा / आई एस ओ के प्रमुख की क्षमता में काम कर रहे हैं। 163. श्री बी.एन.िुक्ला ने 17/08/2016 को कायसभार ग्रहण दकया िा। इससे पहले दिनांक 04/01/2016 और 9/08/2016 को स्ट्लाइड की र्टना हुई और कजित तौर पर डीिीएमएस को ररपोटस नहीं की गई।84 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 164. दिनांक 23/08/2016 को जनििे क तकनीकी संचालन/माजलक के रूप में अपने तकनीकी सजचव श्री बी.एन. िुक्ला के माध्यम से रािमहल ओसी पर डंप के अध्ययन के जलए एक सजमजत गरठत कीl बी प्रसाि, आईएसओ, ईसीएल के अध्यक्षता वाली इस सजमजत ने दिनांक 06/09/2016 को अपनी ररपोटस प्रस्ट्तुत की। दिनांक 7-9-2016 को आगे की आवश्यक कारसवाई के जलए ररपोटस को महाप्रबंधक प्लासनंग ईसीएल को भेिा गया िा। {30-1-2020 पर िीएम सुरक्षा का बयान} 165. श्री आर आर जमश्रा सीएमडी डब्लल्यूसीएल ह।ैं उन्द्होंने सी एम डी का अजतररक्त प्रभार जलया और दिनांक 23-11-2016 को कायसभार ग्रहण दकया। दिनांक 30.11.2016 को उनकी अध्यक्षता में हुई पहली बोडस बैठक में डंप को offloading के प्रस्ट्ताव को मंिूरी िी गई िी। 166. श्री आर आर जमश्रा ने दिनांक 26-12-2016 को श्री बीएन िुक्ला डीटी {ओ} /माजलक के साि रािमहल ओसीपी का िौरा दकया ह।ै सुरक्षा अजधकारी श्री एसपी बनसवाल ने आरोप लगाया दक श्री जमश्रा ने उत्पािन बढ़ाने के जलए कहा िा। श्री आर आर जमश्रा ने जबना दकसी खंडन के अिालत के समक्ष इस आरोप से इनकार दकया ह।ै 167. ठेकेिार एमपीआईएल-एनकेएएस {िेवी} रािमहल खिान में अपने कमसचाररयों के साि काम कर रहा िा । श्री जवनेि जिविी ढोलू, माजलक एमपीआईएल ने दिनांक 11.02.2020 को न्द्यायालय में बयान दिया िा। उन्द्होंने स्ट्वीकार दकया दक मरने वाले सभी 23 मििरू उनके कमसचारी िे l 168. वहां सहायक प्रबंधक, अवर प्रबंधक (Under मेनेिर), ओवरमैन, फोरमैन और माइसनंग सरिार िे जिन्द्ह ें ठेकेिार के कामगार पर भी जनयंत्रण और पयसवेक्षण करना चाजहए िा। लेदकन व्यावहाररक रूप से व ेऐसा नहीं कर सके। 169. यहां तक दक रािमहल खान के प्रबंधक और सुरक्षा अजधकारी के साि सहायक प्रबंधक ने भी न्द्यायालय के समक्ष यह बयान दिया दक प्रचजलत (मौिूिा) व्यवस्ट्िा के कारण ठेकेिार श्रजमकों पर जनयंत्रण और पयसवेक्षण का भी अभाव है। मतृ जनिोि श्रजमकों के काननू ी वाररस को टर्मनस ल लाभ और मआु विा:- 170. श्री जिव कांत पांडे ने न्द्यायालय के समक्ष बयान दिया ह ै और पररवार के सिस्ट्यों को 25 लाख रुपये अनुग्रह राजि का भुगतान करने का अनुरोध दकया है। उन्द्होंने अंिन जहल माइन जवस्ट्फोट िर्ु सटना {06/05/2010} पर भरोसा दकया िहां 14 स्ट्िायी श्रजमकों की मृत्यु हो गई िी। िांच अिालत (कोटस ऑफ इंवायरी) ने मुआवि े सजहत अनुग्रह राजि के रूप में 12 लाख रुपये के भुगतान की जसफाररि की। इसे एसईसीएल प्रबंधन ने स्ट्वीकार कर जलया और उनके वाररसों को भुगतान दकया । 171. हाई पावर कमेटी की ररपोटस और डीिीएमएस ररपोटस और प्रबंधन के बयानों में यह उल्लेख दकया गया ह ै दक ठेकेिार ने सभी श्रजमकों को अनुग्रह राजि के रूप में 5 लाख रुपये का भुगतान दकया ह।ै । यह एक व्यापक रूप से प्रचाररत मामला िा और कई लोगों ने ियालुता की सराहना की। 172. िब जविेि रूप से पेंिन, ग्रेच्युटी, पी.एफ. लाइफ कवर योिना या समूह उपिान योिना, लीव जवि वेिेस िैसे टर्मसनल लाभों की राजि के बारे में पूछा गया, तो ईसीएल रािमहल के प्रबंधन ने एक जलजखत उत्तर प्रस्ट्तुत दकया िा दक, वह सभी ठेकेिार द्वारा भुगतान दकए गए 5 लाख रुपये का जहस्ट्सा िा । 173. अब यह स्ट्िाजपत हो गया है दक यह ियालुता का कायस नहीं िा बजल्क कानूनी िाजयत्वों का जनवसहन िा। हालांदक, िीने के जलए पेंिन की गणना कैसे की गई यह समझ में नहीं आता ह।ै कैलेंडर विस के अंत में 29/12/2016 को उनकी मृत्यु पर/बाि में ग्रेच्युटी की गणना या आनुपाजतक छुट्टी की गणना कैसे की गई या उनके क्रेजडट में जपछली छुट्टी का भुगतान दकया गया िा और राजि क्या िी यह बहुत स्ट्पष्ट नहीं है। 174. यह भी बताया गया दक संजविा कमी मृत्यु होने पर िीवन बीमा योिना के पात्र नहीं ह।ैं कोई समूह ग्रेच्युटी बीमा योिना ईसीएल के स्ट्िायी कमसचाररयों को भी कवर नहीं करती है। मल्ू याकं नकता स का जनष्कि स 1. दिनांक 29.12.2016 को रािामहल ओपनकास्ट्ट खिान के िहने ंगी पैच में र्रटत िर्ु सटना भारतीय ओपनकास्ट्ट खनन इजतहास में एक अभूतपूवस िर्ु सटना ह।ै न केवल मरने वालों की संख्या अजधक ह ै बजल्क डीिीएमएसओ और ईसीएल प्रबंधन के जहस्ट्से में लापरवाही और अिरू िर्िसता (myopia) अपने सवसश्रेष्ठ/ सबसे अच्छे रूप में है। बेचारा, बेकसूर मििरू जबना दकसी आिंका के मर गया दक उन पर क्या प्रहार होने वाला ह ैया दक उनके साि क्या होने वाला ह।ै[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 85 2. यह केवल रोका िा सकता ह ैअगर; a) अगर; 1987 में, पररयोिना को एक ही बार में मंिूरी िी गई होती और भूजम का अजधग्रहण दकया िाता। यह जनजश्चत रूप से पूरी तरह से डीकोल्ड क्षेत्र में खजनि पर अिस क्रस्ट्ट उफस ओवरबडसन के IN PIT अजनयोजित डंसपंग से बचाता । b) अगर; 1987 से पहले दकए गए अन्द्वेिणात्मक बोर होल पर एकमात्र जनभसरता से बचा गया होता और जवज्ञान की प्रगजत और अत्याधुजनक प्रौद्योजगकी की उपलब्लधता के साि फॉल्ट एफ-8बी और एफ 8 सी िैसे अंतर्नसजहत जछपे फॉल्ट को खोिन े के जलए उपयोग दकया गया होता । c) अगर; अनुमोदित पररयोिना ररपोटस की तुलना में पररयोिना संचालन लागत में वैज्ञाजनक अध्ययन और अनुपालन की लागत को िो़िा गया होता। d) अगर; दिनांक 16.05.2009 को जनििे क तकनीकी, कोल इंजडया जलजमटेड की सलाह, विस 2010 के डीिीएमएस के पररपत्र सं. 2 और अप्रैल 2011 में सीआईएमएफआर वैज्ञाजनक अध्ययन की जसफाररिों को लागू दकया गया होता और स्ट्लोप स्ट्टडी राडार की खरीि के जलए समय पर फंड उपलब्लध कराया गया होता l e) अगर; डीिीएमएस संगठन की तरह, सीआईएल और उसकी सहायक संस्ट्िा के CMDs MEET में जबना दकसी कानूनी िाजयत्व और एजमनेंस जग्रस के संस्ट्िा (body) ने 2013 में िो स्ट्लोप स्ट्टडी राडार जसस्ट्टम खरीिने के ECL के प्रस्ट्ताव पर रोक नहीं लगाई होती । f) अगर; डीिीएमएसओ द्वारा हर तीन विों में सामान्द्य जनरीक्षण की प्रणाली {श्री आर. सुिमण्यम, के मुख्य खान जनरीक्षक और डीिीएमएस का वक्तव्य} को कंप्यूटर िजनत जनरीक्षण प्रणाली की िुरुआत से 2014 के बाि से नहीं छो़िा गया होता। डीिीएमएस िांच ररपोटस अनुिंसाएं पृष्ठ 83 अनुिंसा 6 भी सभी जनरीक्षण के जलए खुली खिान में इसे बहाल करने का सुझाव िते ी ह ैलेदकन इसे यूिी खान के जलए भी छो़ि दिया गया िा। g) अगर; DGMS की अनुमजत में कई व्याख्याओं के जलए खुले िब्लिों का उपयोग नहीं दकया गया होता िैसे दक जविेि िखे भाल, पयासि तैयारी, ड्य ूडेजलिेन्द्स या छो़िे िाने वाले बैररयर / बैटर की चौ़िाई के बारे में जवजिष्ट िानकारी। h) अगर; जपट सुरक्षा सजमजत और कामगार जनरीक्षक संजवजध/कानून में सांजवजधक जिम्मेिार संस्ट्िा ि े और उन्द्होंने जिम्मेिारी से अपना काम दकया होता। i) अगर; सीएमडी, डीटी {ओ}, ईसीएल के महाप्रबंधक {सुरक्षा} और महाप्रबंधक {आई / सी} से सभी वररष्ठ अजधकाररयों का लगातार स्ट्िानांतरण और पोसस्ट्टंग 05 महीने की अवजध के भीतर नहीं दकया गया होता। j) अगर; वररष्ठ अजधकाररयों की नई पिस्ट्िापना के प्रत्येक मामले में व्यजक्त या मिीनरी की सुरक्षा के जलए आन े वाले सभी खतरों के बारे में पूरे जववरण के साि जलजखत रूप में सौंपने के प्रावधान दकए गए होते । इसे अभी कोयला कंपजनयों द्वारा एक प्रणाली के रूप में अपनाया िाना बाकी ह।ै k) अगर; पजश्चम दििा म ें भूजम उपलब्लध होने के बाविूि, 2012 से 2016 के िौरान 146 मीटर ऊंचाई और जमजलयन टन विन का जविाल डंप फॉल्ट एफ -8 पर नहीं बनाया गया होता, िरु ी (lead) को बचाने के जलए एवं पररवहन लागत को बचाने के जलए जनकटतम उपलब्लध साइट पर डंसपंग दकया गया िा । अचल भार (डेड लोड) इन-सीटू बेंच की जवफलता का कारण बना l l) अगर; अनुबंध समझौता पयसवेक्षण और जनयंत्रण के संिभस में स्ट्पष्ट होता, सुरक्षा की जिम्मेिारी न केवल मुआवि े और कानूनी िने िाररयों के संिभ समें बजल्क वास्ट्तजवक जिम्मेिारी के संिभस में भी स्ट्पष्ट होती। m) अगर ठेकेिार श्रजमकों को खिान प्रबंधक के जनयंत्रण में रखा होता। अनुक्रम में बहुत सारे दकन्द्तु और परन्द्तु लेदकन िो़िे िा सकते ह ैं लेदकन नट और िेल में ऐसी जविेिताएं ह ैं जिन्द्होंने स्ट्लाइड की तुलना में इन-सीटू बेंच में आधार की जवफलता में योगिान दिया ह।ै 03. क्या यह िर्ु सटना दिनांक 20/12/2016 को मानवीय पयसवेक्षण और वहां तैनात व्यजक्त के वापसी से टल सकती है? नहीं l क्यों दक इन-सीटू बेंच बेस के अचानक टूटने के कारण जिस पर डंप रटकी हुई है, स्ट्लोप स्ट्टडी रडार जसस्ट्टम या दकसी अन्द्य जनरंतर जनगरानी प्रणाली की अनुपजस्ट्िजत में, फॉल्ट एफ - 8 पर जमजलयन टन डेड वेट के तहत इन- सीटू बचें का धीमा और जनरंतर (स्ट्टडी) कमिोर होना, चूाँदक 04/01/2016 के बाि से, नग्न आंखों स ेऔर आठ र्ंटे की पाली को जनरीजक्षत करते रहना मानवीय रूप से संभव नहीं है।86 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 04. इसे तभी टाला िा सकता िा िब िहने ंगी पैच पर वैज्ञाजनक अध्ययन का प्रबंध दकया गया होता और ईसीएल प्रबंधन द्वारा 04/01/2016 के बाि कायस कर बंि दिया िाता, िो दक मुख्यालय से टीम भेिता िा लेदकन उत्पािन के िबाव के कारण कायस कभी भी नहीं रोका गया िा या डीिीएमएस द्वारा खान अजधजनयम, 1952 की धारा 22-ए, के तहत िहने ंगी पैच में समय से प्रजतबंध लगाया गया होता । 05. जनयजमत रूप से छोटी-छोटी दफसलन की आिंका के अभाव में, आत्मसंतुष्ट प्रबंधन, हमे नारायण यािव माइसनंग सरिार {पंप स्ट्टेिन} सुिय कुमार ओवरमैन {रैंप पर} और इजम्तयाि अंसारी माइसनंग सरिार को ठेकेिार के डोिर को िसू रे कायसस्ट्िल पर मागसििसन करने के जलए अजतररक्त कायस सौंपते ह।ैं 6) डंप के जवचलन पर जनगरानी रखना आवश्यक ह,ै न दक नग्न आंखों, साहुल सूत्र (Plum Bob) और व्यजक्तगत अवलोकन के द्वारा। इसके जलए स्ट्लोप स्ट्टडी रडार जसस्ट्टम या समकक्ष एडवांस जसस्ट्टम की िरूरत है। 7) डीिीएमएसओ न ेलोगों को जिम्मिेार ठहराया िा, लेदकन उन लोगों को नहीं जिन्द्होंन ेईसीएल को िेर स ेजवफल दकया िा लदेकन 2013 म ेंआर्िकस जवचार पर ईमानिारी स ेप्रयास दकया और आसानी स ेसरुक्षा को भूल गए। 8. 2016 में कानून की सीमा िी। कोयला खान जवजनयम, 1957 में केवल एक जवजनयमन 98 िा। इस िर्ु सटना के बाि वैज्ञाजनक अध्ययन या ठेकेिार और आपूर्तसकतास भूजमकाओं और यहां तक दक िब्लि एगोनॉजमक्स िैसी कई जवधायी आवश्यकताओं को कोयला खान जवजनयम, 2017 में िगह जमली है। यह आििस नहीं है लेदकन कम अस्ट्पष्ट है और कोयला खान जवजनयम 1957 की तुलना में अजधक प्रावधान के साि ह।ै 9. यह स्ट्पष्ट नहीं ह ै दक डीिीएमएस िांच ररपोटस में सीएमडी मीट की जिम्मेिारी पर भी चचास क्यों नहीं की गई , यह एक ऐसा जनकाय ह ैजिसके पास कोई कानूनी लोकस-स्ट्टैंडी नहीं है- िो स्ट्वयं अपने विस 2010 के पररपत्र संख्या -2 के अनुसार रडार की खरीि को रोकने के जलए या सीएमपीडीआईएल पररयोिना की योिना के समय अजववसनीय डेटा प्रिान करने के जलए। बोर होल के माध्यम से उनके पुराने अध्ययन को अद्यतन क्यों नहीं दकया गया, पररयोिना ररपोटस में सुरक्षा के जलए जनजध उपलब्लध नहीं कराई गई और माजलकों द्वारा दफसलन (स्ट्लाइड) दिनांक 04/01/2016 या 09/08/2016 या २०१३ से पहले की ररपोर्टंग सुजनजश्चत नहीं की गई िैसा दक रडार की खरीि के जलए नोट में ििासया गया ह ै। 10. उपरोक्त सभी को ध्यान में रखते हुए यह बहुत स्ट्पष्ट ह ै दक होसल्डंग कंपनी और उसकी अन्द्य सहायक कंपजनयों द्वारा मेससस ईसीएल िैसी कंपनी, कंपनी अजधजनयम के तहत पंिीकृत सहायक कंपनी की सुरक्षा, व्यजक्तगत आदि के मामले में भी जनणसय लेने की कई परत, जनणसय लेने की प्रदक्रया पर अप्रत्यक्ष जनयंत्रण ह।ै 11. यह भी स्ट्पष्ट ह ै दक सुरक्षा के बाविूि पररयोिना की खनन संचालन लागत के आकलन में सुरक्षा की लागत का बाहर रखना दकसी भी उद्योग की अंतर्नसजहत जविेिता ह।ै 2016 में जनगरानी के उपकरणों की अनुपजस्ट्िजत/ अनुपलब्लधता, िोिपूणस अनुबंध समझौता, जनजष्क्रय जपट सुरक्षा सजमजत, कामगार जनरीक्षक संस्ट्िा, आत्मसंतुष्ट प्रबंधन, वररष्ठ स्ट्तर के प्रबंधन में लगातार पररवतसन, सीएमडी, माजलक, िीएम सुरक्षा, पररयोिना के िीएम प्रभारी, खान प्रबंधक के अजधकार (प्राजधकरण) का क्षरण, संप पर और डीिीएमएसओ से जबना दकसी आपजत्त के अजनयंजत्रत ऊंचाइयों के जविाल डंप का जनमासण, खान के सुरक्षा मामलों में माजलक के रूप में मनोनयन के बाि जनििे क तकनीकी की जवत्तीय िजक्तयों में कोई पररवतसन / वृजद्ध नहीं, यह सब इस िर्ु सटना का कारण बना। इस पररयोिना की संकल्पना (अवधारणा), योिना और अनुमोिन के समय से सरकारी एिेंसी द्वारा अपनाई गई प्रणाली की पूरी जवफलता िी, पररयोिना ररपोटस के जलए जववसनीय आंक़िों का अभाव, सुरक्षा के जलए जनजध प्रावधान की कमी, िोिपूणस समझौता, जनरीक्षण की खराब गुणवत्ता और डीिीएमएसओ द्वारा कोई सामान्द्य जनरीक्षण नहीं, ये िर्ु सटना के मुख्य कारण हैं अनिु सं ाएाँ 01. हालांदक यह िांच िर्ु सटना के तीसरे विस में गरठत की गई िी और िमीन पर कोई भौजतक सबूत नहीं बचा है, िो दक कोटस ऑफ इंवायरी की कायसवाही के िौरान और कोटस के सामने पेि दकए गए िस्ट्तावेिों से कारण और र्टनाएाँ का पता चला है। इस त्रासिी की पररजस्ट्िजतयों, कारणों और र्टना के बारे में मुझे लगता ह ै दक इस कोटस ऑफ इंवायरी के माननीय अध्यक्ष कृपया भजवष्य में संभाजवत र्टनाओं के जलए जनम्नजलजखत पर जवचार करें;[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 87 A. दकसी भी खिान में िर्ु सटना की जस्ट्िजत में खान अजधजनयम 1952 के तहत दकन पररजस्ट्िजतयों में कोटस ऑफ इंवायरी का गठन दकया िाएगा, इस बारे में स्ट्पष्ट दििा-जनििे होने चाजहए। इसे िल्ि से िल्ि गरठत दकया िाना चाजहए और जववेक और मामले के आधार पर जनणसय पर नहीं छो़िा िाना चाजहए। B. तीन महीने में कभी भी कोई िांच पूरी नहीं हुई इसजलए तीन महीने का समय और जवस्ट्तार व्यावहाररक नहीं ह ै और इसे हटा दिया िाना चाजहए । C. पररयोिना की लागत अनुमान म ें सुरक्षा स्ट्वास्ट्थ्य और कल्याण की लागत िाजमल होनी चाजहए। उिाहरण के जलए भूजमगत खानों के मामले में, वेंरटलेिन स्ट्टॉसपंग्स (stoppings) की लागत, कायस स्ट्िल पर पीने का पानी उपलब्लध कराना और ओपन कास्ट्ट खानों के मामले में, धूल िमन (Dust Suppression) का माप और इंस्ट्ूमेंटेिन, ईयर मफ, डंप मॉजनटररंग आदि को पररयोिना के जनमासण और अनमु ोिन के समय लागत अनुमान में िो़िा िाना चाजहए । D) अंिन जहल माइन जवस्ट्फोट 06/05/2010 को हुआ, जिसमें मेससस साउि ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड, जबलासपुर, छत्तीसगढ़ के 13 स्ट्िायी और एक ठेकेिार कमसचारी {कुल 14 हताहत} की िान चली गई। माननीय अध्यक्ष, न्द्यायमर्ूत स{आरटीडी।} जबवनाि िट्टे ी, कोटस ऑफ इंवायरी न ेअपनी ररपोटस {पृष्ठ - 212 का 236} में 10 साल पहल ेपीज़ितों के वाररस को अनग्रु ह राजि के रूप म ें 12 लाख रुपय े की जसफाररि की िी। । भारत सरकार द्वारा जसफाररि ें स्ट्वीकार की गई और एसईसीएल द्वारा भगु तान की गई l E) रािमहल माइन कोटस ऑफ इंवायरी अंिन जहल माइन कोटस ऑफ इंवायरी के बाि िसू रे नंबर पर है। संयुक्त राज्य अमेररका में माइन ऑपरेटरों पर उनके मिबूत टॉट्सस कानूनों के कारण अनुकरणीय जवत्तीय िडं लगाया गया। िर्ु सटना की केवल उच्च जवत्तीय लागत ही भारतीय खिान संचालकों को खजनकों के स्ट्वास्ट्थ्य और सुरक्षा के प्रजत अजधक उत्तरिायी बना सकती ह।ै F ) माननीय न्द्यायालय को अंिन जहल माइन िर्ु सटना की तिस पर पीज़ित के पररिनों को 30 लाख रुपये अनुग्रह राजि िने े की जसफाररि करने पर जवचार करना चाजहए, और िहां दक श्रजमक स्ट्िायी एसईसीएल कमसचारी िे और उन्द्ह ेंअनुकंपा रोिगार भी प्रिान दकया गया िा। G) पीज़ितों के पररवार के साि स्ट्िायी कमसचाररयों के समान व्यवहार दकया िाना चाजहए। H) िैसा दक खान अजधजनयम, 1952 में प्रावधान ह ैदक खान माजलक या एिेंट खुि को खान के प्रबंधक के रूप में जनयुक्त कर सकता ह ैयदि उनके पास जनधासररत योग्यताएं ह,ैं एक वररष्ठ अजधकारी को खान के प्रबंधक के रूप में जनयुक्त दकया िाना चाजहए। I) वैज्ञाजनक अध्ययनों के जलए या इंस्ट्ूमेंटेिन के जलए पयासि जनजध, पीने के पानी के जलए, हवा के जलए, धूल िमन उपाय और उपकरणों के जलए खान प्रबंधक या सुरक्षा-प्रभारी के जनस्ट्तारण/ जनयंत्रण में होगा तादक अनावश्यक रूप से फाइल का इधर- उधर र्ूमना (फाइल िटसलंग) और समय की बबासिी न हो, िहााँ दक िीवन और मृत्यु का जविय सुरक्षा और स्ट्वास्ट्थ्य है। J) ठेकेिार श्रजमक के पररवार को मृत्यु के मामले में उनकी सभी कानूनी िये राजि (legal dues) जमलनी चाजहए और भुगतान में िरे ी से बचने के जलए सभी िये राजि का बीमा दकया िाना चाजहए। K) मृत्यु के मामले म ेंठेकेिार कामगार के पररवार को मौदरक लाभ गणनाओं और अन्द्य कल्याणकारी योिनाओं में कोयला कंपजनयों के स्ट्िायी कामगार के समान माना िाना चाजहए । L) ठेकेिार श्रजमकों के जलए समूह ग्रेच्युटी बीमा अजनवायस होगा । मैससस ईसीएल की रािमहल खिान िर्ु सटना की इस ररपोटस को कोटस ऑफ इन्द्वायरी के माननीय अध्यक्ष को सौंपते हुए। M) सीएमडी कंपनी के सीईओ ह ैंऔर केवल उन्द्ह ेंही दकसी भी खिान का माजलक होना चाजहए। ररपोटस का सारािं 01. रािमहल खिान िर्ुटसना, जिसम ें23 ठेकेिार श्रजमकों की मौत हुई िी पहल ेएक ऐस ेतरीके स ेलपटेा गया िो दक कुल िो ऑफ है। अपनी तरह के पहले मामले में, डीिीएमएस ने एक िांच सजमजत का गठन दकया। बाि में सजमजत को एक उपसजमजत और एक सह-चयजनत सिस्ट्य की सहायता और 43 दिनों में एक ररपोटस िी गई। 02. डीिीएमएस िांच ररपोटस कई िगहों पर खाजमयों से भरी हुई है, तथ्यात्मक रूप से गलत ह,ै और व्यजक्तयों को जिम्मेिार और जिम्मेिार नहीं ठहराने में काल्पजनक तथ्यों और पूव सजनकाले गए जनष्किों एवं िोिपूणस तकस को लाग ूकरके दफट दकया गया िा।88 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 03. यह मुख्य रूप से माइंसएक्ट 1952 के तहत व्यजक्तयों जिम्मेिार ठहराता ह ै लेदकन एक ही अजधजनयम में माजलक के रूप में पररभाजित ठेकेिार पर एक ही छ़िी लागू करने में जवफल रहा और यही नहीं यहां तक दक अजधजनयम और जवजनयमों म ें पररभाजित, सीएमडी मीट िैसे सुपर बॉडी द्वारा माजलक या डीम्ड एिेंट के रूप में दिए गए जनििे , जनयंत्रण और पयसवेक्षण में भी नहीं िाते। 04. डीिीएमएस ने अपने स्ट्वयं के अजधकारी के रोल की िांच नहीं की िी या यहां तक दक अनुमजत को लाग ू नहीं करने, सकुसलर, डीप राइज काम करने की अनुमजत िने े और उल्लंर्नों को इंजगत नहीं करने या खान अजधजनयम, 1952 की धारा 22 या 22 - ए को लाग ू करने के क्षेत्रों में चचास नहीं की िी। डीिीएमएसओ ने एक संप पर डंप बनाने पर आपजत्त नहीं िताई िी, िहां गाि (जसल्ट) पहले से ही फ्लोरटंग कंडीिन में ह ैऔर डंप को खतरनाक ऊंचाइयों तक बढ़ िाने दिया । 05. डॉ. फाल्गुनी सेन, प्रोफेसर, आईएसएम {आईआईटी} द्वारा ठीक ही बताया गया ह,ै अनुमजतयों के उल्लंर्न, खतरनाक प्रिाओं को इंजगत करने और धारा 22 को लाग ून करने की डीएमएसओ की मुख्य भूजमका रही। 06. पूव स डीिीएमएस श्री राहुल गुहा ने जविेि रूप से इस िर्ु सटना के जसटेम फेल होने के बारे में सहमजत व्यक्त की िी, लेदकन डीिीएमएस िांच ररपोटस िर्ु सटना के तत्काल कारणों पर आधाररत िी। 07. कोल इंजडया जलजमटेड, मेससस ईसीएल के जलए एक होसल्डंग कंपनी होने के नात,े एक जविेिज्ञ सजमजत जनयुक्त की िी, जिसे िांच के जलए उच्च िजक्त सजमजत (High Power Committee) के रूप में रूजपत (स्ट्टाइल) दकया गया िा। इस सजमजत न े अतीत और वतसमान में चूक और आयोगों के कारणों और कृत्यों का गहन जवश्लेिण दकया िा, लेदकन दकसी को भी जविेि रूप से जिम्मेिार नहीं ठहराया। 08. िुलाई 2016 से दिसंबर 2016 तक 6 महीने की अवजध में जबना दकसी चािस हडैं ओवर जसस्ट्टम के, महाप्रबंधक- रािमहल, महाप्रबंधक- सुरक्षा, जनििे क तकनीकी और माजलक और अध्यक्ष सह प्रबंध जनििे क मेससस ईस्ट्टनस कोलफ़ील््स जलजमटेड से वररष्ठ स्ट्तर के प्रबंधन का बार-बार स्ट्िानांतरण और पोसस्ट्टंग ने सुरक्षा के मामले में तत्काल ध्यान िने े की आवश्यकता के कारण प्रत्येक अजधकाररयों को एक नई िुरुआत करने के जलए प्रेररत दकया। 09. प्रणाली ऐसी ह ैदक प्रबंधक रािमहल ने न्द्यायालय के समक्ष कहा दक उन्द्होंने 2013 में कायसभार ग्रहण दकया िा लेदकन 2011 में सीआईएमएफआर द्वारा वैज्ञाजनक अध्ययन से अवगत नहीं िे। 10. यह योिना एक बीमार कल्पना की है। रािमहल प्रखंड से इसकी उत्पािन क्षमता का पता ह ैलेदकन एक बार में सारी िमीन का अजधग्रहण नहीं दकया गया, िरूरी मंिूरी नहीं ली गई िो खिान में इन जपट डंसपंग को बढ़ावा िते ा है। 11. 2007 में, रािमहल माइन के तत्कालीन प्रबंधन ने एक खराब साइट, कावेरी संप चुना िा, िहां आधार पर पहले से ही तरल पिािस की जस्ट्िजत में र्ोल भरा हुआ ह।ै िांच में यह भी पता चला दक यह क्षेत्र पूरी तरह से डी कोल्ड नहीं िा। 12. उन्द्होंने इसे भरना िुरू कर दिया और 2012 से 2016 तक 4 विों के भीतर इसकी ऊंचाई 36 मीटर से 72 मीटर दफर 147 मीटर तक बढा िी गई िी। इसे जबना दकसी डेड लोड पर जवचार दकए, फॉल्ट एफ -8 पर डंप दकया गया िा। 13. फॉल्ट F -8 अपने आप िो़िों से भरा हुआ ह ैऔर इन फॉल्ट को खान के नक्िा ( माइन प्लान) में नहीं दिखाया गया िा। इसका केवल िर्ु सटना के बाि व िमीन की सफाई के बाि ही पता चला। 14. प्रबंधन के पास इस डंप के पजश्चम में िमीन उपलब्लध िी लेदकन यह अजधक िरू ी पर िी इसजलए पैसे बचाने के जलए डंसपंग को जनकटतम साइट कावेरी सम्प का उपयोग दकया िा रहा िा। 15. फॉल्ट -8 की जस्ट्िजत िैसा दक प्लान में दिखाया गया है, से 60 मीटर जवचजलत पाया गया। बनारस सहिं ू जववजवद्यालय {IIT} द्वारा वह डंप के गहरे नीचे पाया गया िा। डंप के गुरुत्वाकिसण का केंर फॉल्ट एफ - 8 के ठीक बगल में है और लोड के साि धक्का ि ेरहा ह।ै 16. यह भार िबाव फॉल्ट को तीव्रता करने वाली िॉक वेव्स द्वारा पूरक िा। ये जनयजमत ब्ललासस्ट्टंग कंपनों द्वारा उत्पन्न हुए िे। 17. 2014 में िुरुआत में बैररयर या स्ट्िान 200 मीटर तक छो़ि दिया गया िा, विस 2014 में िब कोयले के जनकासी की िुरुआत हुई, यह िरू ी धीरे-धीरे कम होती गई िी क्योंदक कोयले की जनकासी डीप टू राइि डाउन थ्रो फॉल्ट के नीचे डंप के आधार से िुरू की िा रही िी। 18. नट और िेल में िर्ु सटना की इस र्टना को इसकी स्ट्िापना के बाि से होने के जलए जडजाइन दकया िा रहा िा और चरणों में िब जपट डंसपंग िुरू हुआ और माचस 2016 तक 147 मीटर तक बढ़ गया।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 89 19. खराब योिना, इन जपट डंसपंग , आर्िसक कारणों से कावेरी संप पर जनयजमत डंसपंग, स्ट्लोप स्ट्टडी राडार जसस्ट्टम को सीएमडी मीट द्वारा खरीि ेिाने की अनुमजत नहीं िने ा, बोर होल डेटा का पुन: िौरा और भूवैगभीय प्लान के प्रमाणीकरण और पुनरसचना, डीिीएमएसओ की सामान्द्य जनरीक्षण प्रणाली , असुरजक्षत व्यवहारों (Unsafe Practices) को इंजगत करने वाले सतकस और सक्षम अजधकाररयों से िरू , डीिीएमएस अजधकारी द्वारा धारा 22 - ए लाग ू न करना, ईसीएल मुख्यालय के अजधकाररयों द्वारा कोयल े की जनकासी के काम को न रोकना और इस पैमाने की जवफलता और वापसी के जलए खिान प्रबंधन की आिंका, इस िर्ु सटना को रोका िा सकता िा। । डंप मूवमेंट मानवीय रूप से संभव नहीं हो सकेगा/ होगा और केवल पररष्कृत उपकरण (sophisticated instruments) और 24×7 जनगरानी द्वारा ही समय पर चेतावनी ि ेसकती ह ैऔर िगेंी और वहां ऐसा कुछ भी नहीं िा क्योंदक िर्ु सटना की लागत इतनी कम ह ैदक प्रजत िीवन लगभग 20 लाख से कम ह ैऔर कुल 23 िीवन × 20 लाख = रु. 460 लाख और एक ढलान अध्ययन रडार प्रणाली की लागत 800 लाख रूपये। अतः कार्मकस ों के िीवन की कीमत सस्ट्ती हुई इसजलए कार्मकस ों के िीवन का बीमा दकया गया और िो सस्ट्ता भी ह ै। 20) जिस तरह से खिानों का संचालन दकया िा रहा है। यदि स्ट्लोप स्ट्टडी रडार की तुलना में प्रत्येक िीवन का 100 लाख रुपये तक का बीमा दकया होता तो डंप की ऊंचाई रवीय स्ट्लरी संप आदि के आधार पर इतनी अजधक नहीं होती और नहीं बना होता l 21. इसजलए, टुक़िा-टुक़िा प्लासनंग (piece meal planning), स्ट्िापना स,े ड्राइंग का जववसनीय न होना, भूगभीय योिनाओं को जचजत्रत नहीं करना और पररयोिना ररपोटस में सुरक्षा की लागत को राजि नहीं िने ा, पररचालन लागत से सुरक्षा लागत को बहार रखना, भूजम अजधग्रहण के जलए जिम्मेिार, इन डंसपंग , कावेरी सम्प का बनाना, खतरों के बाविूि धारा 22- ए नहीं लागू करना, उत्पािन नहीं रोकना, ईसीएल और रािमहल के वररष्ठ स्ट्तर के प्रबंधन का बार-बार स्ट्िानांतरण, डीिीएमएसओ के जनरीक्षण की खराब गुणवत्ता, जपट सुरक्षा सजमजत और सांजवजधक संस्ट्िानों िैसे कामगार जनरीक्षक की कुल जनजष्क्रय कायसप्रणाली, कोई सामान्द्य जनरीक्षण नहीं, वैज्ञाजनक अध्ययन या एसएसआरएस या अन्द्य समकक्ष प्रणाली की खरीि के जलए खान स्ट्तर प्रबंधन के अधीन/अजधकार में कोई पयासि जनजध नहीं, ईसीएल, सीएमडी और माजलक, आदि के बोडस स्ट्तर के कायों के ऊपर और ऊपर अजभनय करने वाले सीएमडीएस मीट (CMDs Meet), 29 दिसंबर, 2016 को िर्ु सटना को ररगर करने और कारण बनाने के जलए जिम्मेिार हैं। यह मेरा सबजमिन जवचार के जलए प्रस्ट्तुत ह।ै ह/- (एस्ट्सेसर) खोंगापानी: कोररया: छत्तीसगढ़ 12/07/2020 िारी रखें .... ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड की रािमहल खिान में दिनांक 29/12/2016 को काम के िौरान मरने वाले 23 ठेकेिार श्रजमकों के पररिनों {यूएसए} को अनुग्रह राजि का भुगतान श्री जिवकांत पांडेय द्वारा कोटस ऑफ इन्द्वायरी के समक्ष ठेकेिार श्रजमकों के आजश्रतों को अनुग्रह राजि के भुगतान की अपयासिता का मामला उठाया गया िा। उन्द्होंने 06/05/2010 को मेससस साउि ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड, िर्ु सटना के अंिन जहल माइंस में िांच अिालत द्वारा प्रिान की गई अजतररक्त अनुग्रह राजि पर भरोसा दकया । अंिन जहल माइन में 13 स्ट्िायी श्रजमकों और एक ठेकेिार कमसचारी की मृत्यु हो गई िी और एक अन्द्य श्रजमक की अंजतम अवस्ट्िा में मृत्यु हो गई िी l कोटस ऑफ इंवायरी में एक ठेकेिार कमसचारी सजहत केवल 14 श्रजमकों पर जवचार दकया गया क्योंदक िब तक कोटस ऑफ इंवायरी द्वारा जसफाररिें नहीं की गईं, तब तक कमसचारी का इलाि चल रहा िा, भारत सरकार द्वारा कोटस ऑफ इंवायरी की सभी जसफाररिों को स्ट्वीकृत दकया गया और मेससस एसईसीएल द्वारा जसफाररिें लाग ूकी गई ।90 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] न्द्यायमूतस जववनाि िेट्टी {सेवाजनवृत्त} की अध्यक्षता में अंिन जहल माइन िर्ु सटना का कोटस ऑफ इन्द्वायरी की जसफाररिें, एक्स ग्रेजिया की मात्रा जनम्नजलजखत ह ै - Quote : पृष्ठ 211-214:"अनुच्छेि-8.1.4 एवं 8.1.5। : एसईसीएल भारत सरकार की कंपनी ह ै और कोल इंजडया जलजमटेड की एक सहायक कंपनी ह।ै इसजलए, स्ट्पष्ट कहा िाये दक, डब्लल्यूडब्लल्यू -1 द्वारा भरोसा दकए गए अनुग्रह मुआविे के जलए भारत सरकार द्वारा िारी दििाजनििे / जनयम िहां तक एसईसीएल का संबंध है, लाग ू नहीं होंगे। तिाजप, क्लॉज (डी) में उजल्लजखत पररजस्ट्िजतयों में WW-1 के बेटे सजहत ऐसे व्यजक्तयों के उत्तराजधकारी जिनकी मृत्यु 6 मई, 2010 को अंिन जहल माइन में हुई िर्ु सटना में हुई िी, भारत सरकार द्वारा अपने जसजवल कमसचाररयों को िी गई अनुग्रह मुआविे की राजि को काफी हि तक कानूनी को िये मुआविे के जनधासरण के जलए दििाजनििे के रूप में जलया िा सकता ह।ै इसमें कोई संिहे नहीं है दक भूजमगत खिान में काम करने वाले श्रजमक गंभीर खतरनाक पररजस्ट्िजतयों में काम करते हैं। उनकी िान का खतरों से संपकस बना रहता ह।ै खिानों में काम करने वाले श्रजमकों की सुरक्षा में पयासि सुरक्षा लेने में प्रबंधन की ओर से लापरवाही के कारण कोई भी संचलन, कई मौकों पर, दकसी एक के जनयंत्रण से बाहर या कुछ मौकों पर, काम करते समय िर्ु सटना में श्रजमक की मृत्यु हो सकती ह।ै खिान में काम करने वाले श्रजमक आमतौर पर कम योग्य होते ह ैंऔर मििरू वगस से संबंजधत होते हैं, जिनके पास पीछे हटने के जसवा कुछ नहीं होता, अगर पररवार का रोटी कमाने वाला मर िाता ह।ै तो यह सवसजवदित ह ै दक कई बार युवा जवधवाओं और पीज़ितों के बच्चों को असंख्य समस्ट्याओं का सामना करना प़िता ह।ै ररकॉडस पर साक्ष्य से पता चलता ह ै दक एसईसीएल प्रबंधन ने प्रत्येक मृतक कमसचारी के कानूनी उत्तराजधकारी को कमसचारी/कामगार मुआविा आयुक्त द्वारा प्रिान की गई 4,39,000 रुपये की राजि के अलावा 5 लाख की अनुग्रह राजि का भुगतान दकया l िबदक कोटस ऑफ इंवायरी एसईसीएल प्रबंधन द्वारा कामगार मुआविा आयुक्त द्वारा दिए गए मुआविे के अलावा 5 लाख रुपये की अनुग्रह राजि का भुगतान करने के जलए उठाए गए रुख की सराहना करता है, केवल एक ही सवाल यह उठता ह ै दक क्या अनुग्रह भुगतान की मात्रा पहले से ही ह ै दकया गया उजचत ह ै और क्या वृजद्ध के जलए जसफाररि करने की आवश्यकता ह ै ? श्रजमकों के काम करने की जस्ट्िजत, काम का समय, उनकी पाररवाररक पृष्ठभूजम आदि सजहत कई कारकों को ध्यान में रखते हुए; कोटस ऑफ इंवायरी की राय ह ैदक िर्ु सटना में मारे गए SECL के सभी कमसचाररयों के कानूनी उत्तराजधकाररयों को कामगार मुआविा आयुक्त द्वारा दिए गए मुआवि े के अलावा 12 लाख रुपये का अनुग्रह रािी का मुआविा िने े की जसफाररि करना उजचत और उजचत होगा। चूंदक 5 लाख रुपये की राजि का भुगतान पहले ही दकया िा चुका है, कोटस ऑफ इंवायरी एसईसीएल को 7 लाख रुपये (सात लाख) की और राजि के अजतररक्त भुगतान करने की जसफाररि करती ह।ै कोटस ऑफ इंवायरी ने 7 लाख रुपये की अजतररक्त राजि तय करते समय यह भी ध्यान में रखा ह ै दक िर्ु सटना के जिकार के आजश्रतों को एसईसीएल द्वारा रोिगार प्रिान दकया िाता ह।ै कोटस ऑफ इंवायरी का यह भी जवचार है दक पीज़ितों के कानूनी उत्तराजधकाररयों को एसईसीएल द्वारा भुगतान की िाने वाली राजि को पूरी तरह से संरजक्षत करने की आवश्यकता ह ै और उनकी अज्ञानता, अजिक्षा आदि के कारण इसे वंजचत नहीं दकया िाना चाजहए। अत: एसईसीएल को यह अनुिंसा करना आवश्यक ह ै दक उक्त राजि को मृत कमसचाररयों के सभी कानूनी उत्तराजधकाररयों के संयुक्त नाम में िमा करने की जतजि से न्द्यूनतम 5 वि स की अवजध के जलए एक राष्ट्रीयकृत बैंक में सावजध िमा के रूप में जनवेि दकया िाए। हालांदक, उक्त िमा राजि पर अर्िसत होने वाला ब्लयाि पीज़ितों के कानूनी उत्तराजधकाररयों को िये हो सकता है। कोटस ऑफ इंवायरी एसईसीएल को यह भी जसफाररि करेगी दक िर्ु सटना के जिकार बच्चों की िािी/ उच्च जिक्षा या आवासीय आवास की खरीि के जलए राजि की तत्काल आवश्यकता की जस्ट्िजत में उक्त राजि को पांच साल से पहले िारी दकया िाए। कोटस ऑफ इंवायरी की जसफाररि करती ह ैदक इस ररपोटस के प्रकािन के 4 सिाह के भीतर एसईसीएल द्वारा ऐसी िमा राजि िमा की िा सकती ह।ै पैरा 8.1.5. इसके अलावा ररकाडस में जमले साक्ष्यों से पता चलता ह ैदक प्रबंधन द्वारा एक स्ट्वगीय उज्जवल िास िो दक एक श्रजमक ठेकेिार िा, से दकराए पर जलए गए एक स्ट्वगीय जनमसल कुमार की भी 6 मई की सुबह सतह में काम करते समय िर्ुसटना में मौत हो गई िी । तथ्यों और पररजस्ट्िजतयों में, कोटस ऑफ इंवायरी की राय ह ैदक इस सवाल के ब्लयोरे में िाने के जबना दक क्या वह ठेकेिार के माध्यम से दकराए पर लेने के बाविूि एसईसीएल का कमसचारी बन गया िा, उसके साि समान व्यवहार करना उजचत, न्द्यायसंगत और उजचत ह।ै SECL के कमसचारी जिनकी िर्ुसटना में मत्ृयु हो गई और SECL को जनमसल कुमार के कानूनी उत्तराजधकाररयों को सभी लाभ िनेे की जसफाररि की, िो SECL के मृत कमसचाररयों के कानूनी वाररसों को दिए गए ह ैं[अिासत, 12 लाख रुपये की अनुग्रह राजि, पररवारों को जचदकत्सा सुजवधाओं का जवस्ट्तार और अनुकंपा रोिगार]। एसईसीएल के मृत कमसचाररयों के कानूनी वाररसों के मामले में उनके कानूनी उत्तराजधकाररयों को भुगतान दकए िाने वाले मुआवि ेको भी जनवेि करना आवश्यक है।" Unquote यह जसफाररि डब्लल्यूडब्लल्यू-1 द्वारा प्रस्ट्तुत सीसीएस असाधारण पेंिन जनयमों के आधार पर की गई िी । डब्लल्यूडब्लल्यू-1 स्ट्वगीय श्री अजभिेक िमास के जपता ि,े उनकी िर्ु सटना में मृत्यु हो गई िी। उन्द्होंने सीसीएस असाधारण पेंिन जनयम प्रस्ट्तुत दकए, खंड "डी" को अनुग्रह राजि के जलए जनणसय लेने के जलए दििाजनििे के रूप में जलया गया िा और नीचे उद्धृत दकया गया िा;[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 91 "(डी) जनर्िष्टस उच्च ऊंचाई में ड्यूटी पर रहते हुए, प्राकृजतक आपिा, जविम/चरम मौसम की जस्ट्िजत, एवं िगु सम सीमा चौदकयों आदि में ड्यूटी के िौरान होने वाली मृत्यु । - रुपये 15 लाख " --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- उपरोक्त तथ्य अंिन जहल माइन कोटस ऑफ इंवायरी ररपोटस से जलए गए ह ैं िैसा दक भारत के रािपत्र में और सावसिजनक डोमेन में प्रकाजित हुआ ह।ै सीसीएस असाधारण पेंिन जनयमों के इस खंड (डी) को दििाजनििे के रूप में जलया गया िा और कुल केवल 12 लाख रूपये {15 लाख नहीं} दिए गए। पूव स में एसईसीएल द्वारा 5 लाख रुपये की अनुग्रह राजि का भुगतान दकया गया िा। यह सीसीएस असाधारण पेंिन जनयमों की जस्ट्िजत िी, िैसा दक 2010 में िा। भारत सरकार, कार्मसक, लोक जिकायत और पेंिन मंत्रालय ने पत्र संख्या एफ. संख्या 38/37/2016-पी एंड पी डब्ललू (ए) (i) दिनांक 4 अगस्ट्त, 2016 के माध्यम से पूवस-अनुिान की िरों की समीक्षा की िी। 01/12/2016 नीचे के रूप में; प्राकृजतक आपिा, मौसम की चरम जस्ट्िजत, जनर्िष्टस ऊंचाई पर तैनाती, िगु सम/अगम्य सीमा चौदकयों आदि में ड्यूटी के िौरान होने वाली मृत्यु। - रु. 35 लाख" --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- अंिन जहल कोटस ऑफ इंवायरी को (डी) में वर्णसत जस्ट्िजत के आधार पर 12 लाख रुपये जलए गए और इसमें "प्राकृजतक आपिा" िाजमल ह।ै िब 04/08/2016 को भारत सरकार द्वारा उपरोक्त के जलए अनुग्रह राजि को बढ़ाकर 35 लाख रुपये संिोजधत दकया गया एवं िो दक 01/12/2016 से लागू दकया गया िा, इसजलए रािमहल खान की िांच अिालत के पास अनुग्रह राजि बढ़ाने के जलए यह मुद्दा है, क्योंदक मुआविा स्ट्वयं ही अपने आप में पयासि नहीं ह ै। सरसरी तौर पर पढ़ने से यह स्ट्पष्ट हो िाता ह ैदक रु. पीज़ितों के आजश्रतों को अनुकंपा जनयुजक्त के बाविूि 12 लाख रुपये दिए गए। एक ठेकेिार कमसचारी के आजश्रत को रोिगार िने े की भी अनुिंसा की गई। िहााँ तक दक; 1. दिनाक 29/12/2016 को 23 ठेकेिार मििरू ों की मौत हो गई लेदकन उनके आजश्रतों को कोई रोिगार उपलब्लध नहीं कराया गया। 2. एचपीसी ररपोटस पृष्ठ- 42 के अनुसार, दकसी भी मृत कामगार को 9 लाख रुपये से अजधक मुआविा नहीं दिया गया। सबसे अजधक मुआविा केवल स्ट्वगीय श्री अिय कुमार क्रम संख्या 13 को 8,96,000 रुपये बताया गया िा। 3. इसी पृष्ठ में कॉलम नं. 05 "पूव स– अनुग्रह (Ex- Gratia) {एमआईपीएल के अनुसार रु. 5 लाख} का उल्लेख दकया गयाह ै । 4. हालांदक, मैससस एमआईपीएल - एनकेएएस {िेवी} ने कोटस ऑफ इंवायरी को जलजखत में प्रस्ट्तुत दकया दक यह रु. 5 लाख कानूनी बकाया के एवि में है, िैसे दक ग्रेच्युटी, पेंिन, फंड, छुट्टी मििरू ी, बोनस आदि। 5. इसजलए मृतक ठेकेिार मििरू ों को अनुग्रह राजि के रूप में केवल 5 लाख रुपए ही दिए गए। 6. कमसचारी मुआविा अजधजनयम, 1923 और अजधजनयम की अनुसूची IV में उजल्लजखत आयु कारक के प्रावधान के अनुसार मुआविा दिया िाता ह।ै 7. कोयला मंत्री ने कोल इंजडया में ठेकेिार मििरू और स्ट्िायी कामगार िोनों के जलए दकसी भी खिान िर्ु सटना में मारे गए कामगार के जलए अनुग्रह राजि को 5 लाख रुपये से बढ़ाकर 15 लाख रुपये कर दिया ह ैl 8. रािमहल खिान िर्ु सटना कोई साधारण िर्ु सटना नहीं है। यह एक आपिा िी, िो दक एक प्रणाली और मानव द्वारा बनाई/िुरू की गई आपिा िी। 2016 में एक स्ट्िायी कमसचारी को काम में सामान्द्य मत्ृ यु के मामले में कानूनी िये राजि के अलावा जनम्नजलजखत राजि जमलेगी, (ए) िीवन बीमा योिना राजि रु. 1, 12,800/-, प्रॉदफट सलंक ररवॉडस, 55500/- आदि।92 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] प्राकृजतक आपिा के जलए भारत सरकार ने 01/12/2016 से 35 लाख तक की अनुग्रह राजि में वृजद्ध की ह ै और यह िर्ु सटना 29/12/2016 को हुई है। आजश्रत गरीब ठेकेिार श्रजमकों के जलए अनुग्रह राजि में वृजद्ध के जलए जवचार करने के जलए, सभी प्रासंजगक िस्ट्तावेि जनधासरक की संिोजधत ररपोटस के साि संलग्न ह।ैं A. प्रत्येक जपट सुरक्षा सजमजत की बैठक के कायसवृत्त और कामगार जनरीक्षक के फॉमस "यू" के पेि नोरटस बोडस पर और प्रत्येक खिान के प्रवेि द्वार पर प्रिर्िसत दकए िाने चाजहए। ह/- जनधासरक/मूल्यांकनकतास (अख्तर िावेि उसमानी) रािमहल िाचं अिालत रसवरं िमा,स मल्ू याकं नकता सकी ररपोटस 1.0 पररचय :- 1.1 दिनांक 29.12.2016 को िब यह िर्ु सटना हुई, रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान में खनन कायस जनम्नजलजखत तीन भागों (पैचेि) में दकया िा रहा िा: (i) ठेकेिार एमआईपीएल-एनकेएएस (िेवी) द्वारा संचाजलत िहने ंगी पैच (ii) िसू रे ठेकेिार द्वारा संचाजलत आरसीएमएल पैच (patch) (iii) जवभागीय पैच सीधे ईसीएल द्वारा संचाजलत 1.2 िहने ंगी पैच पूवस में आरसीएम्एल पैच तिा पजश्चम में जवभागीय पैच से जर्रा िा | जिस िर्ु सटना की िांच चल रही ह ै ,वह िहने ंगी पैच में र्रटत हुई िी | 1.3 60 मीटर थ्रो प्रमुख फॉल्ट F-8, रसनंग ई-डब्लल्यू ने िहने ंगी पैच को िो भागों में जवभाजित दकया: - (ए) मुख्य खनन क्षेत्र (उत्तर की ओर-अपथ्रोसाइड) (बी) डीप माइसनंग िोन/20 एम पैच (िजक्षण की ओर-डाउनथ्रो साइड) 1.4 इस िर्ु सटना के र्रटत होने से लगभग 10 विस पूवस (विस 2007 तक पूणस) फॉल्ट के उत्तर की ओर का कोयला ओपनकास्ट्ट जवजध द्वारा जनकाला गया िा। िैसा दक ऊपर उल्लेख दकया गया है, 60m डाउनथ्रो फॉल्ट की उपजस्ट्िजत के कारण कामकाि को िजक्षण में आगे नहीं बढ़ाया िा सका। डी-कोल्ड क्षेत्र (िून्द्य) को िुरू में एक संप के रूप में इस्ट्तेमाल दकया गया िा जिसे 'कावेरी संप' के रूप में िाना िाता ह,ै जिसकी गहराई लगभग 100 मीटर हlै बाि में इसे ओबी डंप से भर दिया गया। विस 2016 की पहली छमाही के िौरान डंप की उंचाई को िमीनी स्ट्तर से लगभग 47 मीटर ऊपर तक बढ़ा दिया गया िा। िर्ु सटना के दिन डंप की ऊंचाई को कम करने और िजक्षण की ओर के कामकाि को आग े बढ़ाने के इस डंप की पुन: हडैं सलंग (rehandling) की िा रही िी, क्योंदक िजक्षण की ओर की इन-सीटू बेंच ने डंप के आधार को लगभग छू जलया िा। 1.5 कोयला और इन-सीटू ओवरबडसन (ओबी) को िजक्षण की ओर ओपनकास्ट्ट जवजध द्वारा एचईएमएम तैनात करके जनकाला िा रहा िा। 1.6 ठेकेिार एमआईपीएल-एनकेएएस (िेवी) द्वारा कोयल ेकी जनकासी, इन-सीटू ओबी की जनकासी और ओबी डंप की री- हडैं सलंग तीनों ऑपरेिन दकए िा रह ेिे। 2.0 िर्ु टस ना के पूव स की र्टनाएं : दिनााँक 29.12.2016 की िसू री पाली िोपहर 2.00 बिे िुरू हुई। िहने ंगी पैच में कोयला और ओबी डंप (री-हडैं सलंग) िोनों में पररचालन दकया िा रहा िा। करीब िो र्ंटे बाि ब्ललास्ट्ट्ड कोयले की अनुपलब्लधता के कारण कोयल ेके फेस में पररचालन बंि कर दिया गया। िाम करीब सात बिे जसफस ओबी डंप की री-हडैं सलंग की िा रही िी।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 93 3.0 िर्ु टस ना का होना : िाम लगभग 7:00 बिे िब ओवरबडसन डंप की री-हडैं सलंग के पररचालन का कायस चल रहा िा, एक उग्र ध्वजन आई जिसके बाि इन-सीटू ओवरबडसन और कोल बेंच के ढहने और बाि में ओवरबडसन डंप की स्ट्लाइड हुई। एचपीसी ररपोटस के अनुसार स्ट्लाइड का कुल क्षेत्रफल लगभग 600मी X 110मी िा, इसकी मात्रा/आयतन लगभग 4.31क्यूजबक मी (माध्यमcum) िी। पतन/स्ट्लाइड अचानक और जबना दकसी पूवस चेतावनी के िी। इसने क्षेत्र में कायसरत व्यजक्तयों को भागने का कोई समय नहीं दिया और अठारह (18) एचईएमएम के साि 23 लोग जगरे हुए पिािस/मलबे के नीचे िब गए। 4.0 कारण : 4.1.0 साक्ष्य: 4.1.1 डीिीएमए् स की ररपोटस: श्री उत्पल साहा, तत्कालीन उप खान सुरक्षा महाजनििे क की अध्यक्षता में एक सजमजत ने खान अजधजनयम, 1952 की धारा 23(2) के तहत िर्ु सटना की िांच की और पाया दक:- (i) कम से कम तीन समानांतर फॉल्ट प्लेन ने पररचालन क्षेत्र को जनकट क्षेत्र में काट दिया िा जिससे क्षेत्र छोटे ब्ललॉकों/वेिों में जवभाजित हो गया l (ii) उत्तर की ओर मौिूि डंप उत्खनन दकए िा रह ेक्षेत्र पर अपना अचल भार डाल रहा िा। यह अचल भार इन-सीटू ओवरबडसन और डंप के बीच मौिूि पतले बैररयर के जखलाफ पावस िबाव (lateral pressure) भी डाल रहा िा। (iii) इन-सीटू ओवरबडसन और कोयल ेके उत्तर दििा की ओर बढ़ने के साि, डंप के जवरुद्ध अवरोध (Barrier) की चौ़िाई कम होती गई। (iv) प्रजत राउंड 1500-1600 दकलोग्राम तक जनयजमत डीप होल ब्ललासस्ट्टंग और क्षेत्र में एचईएमएम की ब़ि ेपैमाने पर आवािाही स ेस्ट्रेटा में ग़िब़िी/जवचलन हो रही िी। (v) उपरोक्त (i), (ii) और (iv) में उजल्लजखत पररचालनों ने स्ट्रेटा के अंतर्नसजहत संतुलन को जबगा़ि दिया जिससे इन-सीटू ओवरबडसन और फॉल्ट प्लेन के साि और बीच मौिूि कोयला बेंचों की अचानक जवफलता हो गई। इसके बाि ओवरबडसन डंप की तात्काजलक स्ट्लाइड हुई जिसके पररणामस्ट्वरूप क्षत्रे में मौिूि सभी लोग और मिीनरी मलबे की चपेट में आ गए। 4.1.2 उच्च स्ट्तरीय सजमजत की ररपोटस: िर्ु सटना के कारणों की िांच के जलए तत्कालीन अध्यक्ष, कोल इंजडया द्वारा एक उच्चाजधकार प्राि सजमजत का गठन दकया गया िा। सीएमपीडीआईएल के तत्कालीन सीएमडी श्री एस िरण की अध्यक्षता वाली सजमजत में ििे के उद्योग और वैज्ञाजनक एवं िैक्षजणक संस्ट्िानों के प्रख्यात इंिीजनयर / वैज्ञाजनक िाजमल िे। सजमजत जनम्नजलजखत कारणों पर पहुंची :- (i) िर्ु सटना हाईवॉल (बैटर) ढलान की जवफलता के कारण हुई िी, सबसे अजधक संभावना ह ै दक फॉल्ट प्लेन के साि में। जपट स्ट्लोप यीसल्डंग के पररणामस्ट्वरूप ओवरलीइंग डंप की जवफलता हुई। (ii) उत्तर की ओर वर्कंग के जवस्ट्तार के पररणामस्ट्वरूप फॉल्ट प्लेन जोन के जवरुद्ध बैटर की चौ़िाई में कमी आई, िो 140 मीटर ऊंचे डंप के डेड वेट के साि-साि 100 मीटर ऊंच ेजपट ढलान पर स्ट्टीप स्ट्लोप एंगल पर ख़िे होने के कारण जनचले स्ट्तर पर झुका हुआ िा। मध्यवती और जनचले स्ट्तर पर गहरे उत्खनन ने ख़ि े जपट स्ट्लोप पर तनाव बढ़ा दिया। इसने जपट स्ट्लोप मास में मूवमेंट को सदक्रय दकया और फॉल्ट प्लेन के साि मूवमेंट को भी सदक्रय दकया। एक बार मध्यवती और/या जनचले स्ट्तरों पर ख़िी ढलानों (स्ट्टीपेर स्ट्लोप्स) के कारण कोई भी जवचलन सदक्रय हो िाने पर, इन-सीटू ढलान रव्यमान के सूक्ष्म फ्रैक्चर के माध्यम से पानी का ररसाव भी बढ़ िाता ह।ै यह उच्च हाइड्रोस्ट्टेरटक िबाव की ओर िाता ह ै और जनचले स्ट्टीप स्ट्लोप वाले रव्यमान में जवफलता का कारण बनता है, जिसके पररणामस्ट्वरूप लटकती हुई ऊपरी स्ट्लोप रव्यमान की जवफलता हुई। (iii) बैटर वॉल के फेल होने का कारण कोयल ेमें ब्ललासस्ट्टंग और बैटर से सटे इन-सीटू ओवरबडसन के कारण भी हो सकता ह।ै 4.1.3 ररपोटस /अिालत म ेंबयान:- (i) श्री उत्पल साहा: इन-सीटू ओवरबडसन और कोयला बेंच, ओवरबडसन के अचल भार के साि-साि भारी ब्ललासस्ट्टंग और मिीनरी की आवािाही के संचलन के कारण जवफल हो गए | तीनों मुख्य कारक िे। (II) श्री एन. िमा:स बाररि के कारण छोटी-छोटी स्ट्लाइडें हुईं लेदकन इन-सीटू स्ट्रेटा और कोयल ेमें िरारें फॉल्ट प्लेन के जवरुद्ध ररब में लगातार ब्ललासस्ट्टंग के िबाव के कारण हुईं। ओवरबडसन डंप द्वारा भी िबाव डाला गया िा। इससे पुराने वर्कसन्द्गस और फॉल्ट के जवरुद्ध छो़िे गए पतले अवरोध को हटाना िुरू कर दिया।94 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (III) श्री बी.एन. िुक्ला: पहले इन-सीटू ठोस रव्यमान 150 से 250 मीटर के लगभग क्षैजति रूप से जवफल / स्ट्िानांतररत हो गया और दफर ओवरबडसन डंप बनाया गए गढ्ढ े(Gap) में नीचे जगर गया । यह िर्ु सटना ओवरबडसन डंप के कारण नहीं हुई िी। इन-सीटू स्ट्तर की जवफलता डंप िबाव के कारण नहीं िी। यह क्षैजति तनाव के कारण हो सकता ह।ै यह िांच का जविय ह।ै (IV) श्री सिु ातं बनिी: बैररयर की चौ़िाई कम होने, ब्ललासस्ट्टंग और भारी वाहनों की आवािाही के कारण िर्ु सटना हुई। (V) श्री डी.के. नायक: िर्ु सटना के बाि िब क्षेत्र को पुनः वापस प्राि दकया, तो प्लान में दिखाए गए स्ट्िान से लगभग 70 मीटर आगे उत्तर में फॉल्ट F-8 मौिूि पाया गया िा। । िरअसल, डंप ठोस िमीन पर िा न दक कावेरी संप के ऊपर। कावेरी सम्प पहले पूरी तरह से डी-कोल्ड नहीं दकया गया िा। (VI) श्री एस. बनवस ाल: िर्ु सटना फॉल्ट प्लेन के जवरुद्ध बैररयर की चौ़िाई में कमी, डंप के अत्यजधक िबाव और फॉल्ट/जस्ट्लप के प्रभाव के कारण हुई। कावेरी संप में डंसपंग 2007 से की िा रही िी। मुझे पता ह ैदक मैं 2004 से रािमहल में िा। (VII) श्री िखे र सरन::- (ए) डंप एक िल श्रोत (वाटरबॉडी) पर बनाया गया िा जिसका अपना िोजखम िा। 146 मीटर ऊंचे डंप के जनमासण ने िजक्षण की ओर फाल्ट के जवरुद्ध बैररएर पर िबरिस्ट्त प्रभाव डाला होगा | जपछले प्रबंधन ने एहजतयाती उपाय के रूप में िजक्षण की ओर लगभग 150 से 250 मीटर बैररयर छो़ि दिया िा l डंप/ वाटरबॉडी के ठीक नीचे िो फॉल्ट F8/ F9 के संपकस का िबाव पहले से ही लैंड स्ट्लाइड के जलए ररगर का स्रोत िा। (बी) विस 2011 में, सीआईएमएफआर ने स्ट्लोप और ओबी बेंच की जस्ट्िरता का अध्ययन करने के बाि जसफाररि की िी: -. (i) फॉल्ट के अपथ्रो साइड पर मौिूि पुराना संप (कावेरी सम्प) गाि (Silt) से भरा हुआ है जिसमें बहने की प्रवृजत िी। फाल्ट और संप के सम्मुख एक सुरजक्षत बैररएर आवश्यक ह|ै (सी) फॉल्ट की ओर काम करने के जवस्ट्तार ने स्ट्लाइड को ररगर दकया l (VIII) डॉ.फाल्गनु ी सने : (ए) यह िर्ु सटना ढलान की जवफलता के रूप में हुई िी । भूगभीय जवच्छेिन, जियर स्ट्रेंग्ि (shear strength) और ढलान ज्याजमजत ढलान जवफलता में महत्वपूणस भूजमका जनभाते ह।ैं (बी) एक बार में बनाए गए डंप और 2 से 3 साल के अंतराल पर एक के बाि एक बनाए गए डंप का अलग प्रभाव प़िता ह।ै डंप की जवजभन्न परतों की सतह के बीच संपकस कमिोर हैं। (सी) डंपरों की आवािाही से होने वाली ग़िब़िी/समस्ट्याओं ने भी जवफलता की िुरुआत की होगी | (डी) ब्ललासस्ट्टंग के प्रभाव पर जवचार नहीं दकया गया क्योंदक िर्ु सटना वाले दिन क्षेत्र में कोई ब्ललासस्ट्टंग नहीं की गई िी। (इ) यह एक िरटल र्टना िी, सटीक इंजगत करना (to pin point) बहुत मुजश्कल िा दक क्या जनचला भाग पहले जवफल हो गया, जिससे ऊपरी भाग नीचे आ गया या ऊपरी भाग पहले जवफल हो गया, जिससे जनचले जहस्ट्से के जवचलन/गजत का कारण बना| (एफ) ढाल ज्याजमजत अजधक िी। डंप ज्योमेरी भी काफी ज्यािा िी। प्राजधकरण ने कुछ अजस्ट्िरता िखे ी होगी। इसजलए व े डंप की ऊंचाई कम कर रह ेिे। (िी) यदि ऊध्वासधर भार को एक तरफ प्रेजित नहीं दकया िा सकता ह ै तो इसमें िसू री तरफ िबाव डालने की प्रवृजत्त होगी और ऊध्वासधर तनाव क्षैजति तनाव में पररवर्तसत हो सकता ह।ै (ix) श्री सिं य कुमार ससहं : फॉल्ट िोन में िलभृत िे। हो सकता ह ैदक पानी के ररसने से स्ट्रेटा का पतन (Collapse) हो गया हो। (x) श्री िे.एन. ससहं , व्यजक्तगत: िर्ु सटना का मुख्य कारण काम कर रह ेपैच के पास अज्ञात फाल्ट और कमिोर क्षेत्र िे िहां िर्ु सटना हुई िी। इन-सीटू बेंच पहले जवफल हुई , जिसके पररणामस्ट्वरूप ऊपर मौिूि ओबी डंप जगर गया। (xi) श्री बीपीएसससहं , व्यजक्तगत: िर्ु सटना का कारण िा (ए) जडप साइड वर्कंग का गहरा होना,[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 95 (बी) फॉल्ट प्लेन के जवरुद्ध बैररयर / बैटर की चौ़िाई में कमी, (सी) राइि साइड पर ऊाँचे आंतररक डंप की उपजस्ट्िजत, (डी) िलभृत (aquifers) की उपजस्ट्िजत और (ई) बैटर/वर्कंग से सटे क्षेत्र में भारी ब्ललासस्ट्टंग। (xii) आइएमएमए (इंजडयन माइन मनै िे स सएसोजसएिन): अज्ञात फॉल्ट प्लेन / िीयर िोन ने बैटर को फॉल्ट F-8 के डाउनथ्रो साइड पर इंटरसेक्ट दकया जिससे संभाजवत प्लेन और वेि फेल हो गया। यह पूरक 140 मीटर ऊंचे डंप के अजधभार लोड के साि बैटर के जवफल होने का कारण हो सकता है। बैटर की जवफलता के पररणामस्ट्वरूप डंप जवफल हो गया। (xiii) इंजडयन निे नल माइंस वकसस सफेडरेिन (इंटक): िर्ु सटना जनम्नादं कत कारणों से हुई :- (ए) बेतरतीब काम करना यानी खिान के तल पर कोयल ेऔर इन सीटू ओबी बेंच पर काम करना और उसी समय िीिस पर पुराने ओबी डंप को हटाना जिसमें एचईएमएम की आवािाही िाजमल िी | (बी) िायज सीमा से अजधक पुराने डंप की ऊंचाई। (सी) ओबी डम्प और कोयला बेंचों के दकनारे को उजचत तरीका से स्ट्लोप नहीं रखा गया | (डी) फाल्ट प्लेन (ई) ब्ललासस्ट्टंग 4.1.4 ईसीएल की बोडस बैठक: दिनांक 30.11.2016 को आयोजित ईसीएल के बोडस की बैठक में जनििे क (तकनीकी) ने बोडस को अवगत कराया "ओबी डंप में जमट्टी होती ह ै और इसकी पानी सोखने की क्षमता अजधक होती ह,ै ओवरबडसन काली कपास जमट्टी के समान अच्छा हो िाता ह,ै इसजलए डंप बार-बार जखसक रहा है। पहले भी इस तरह की दफसलन हो चुकी िी और एक िावेल फंस गया िा। इसजलए, 20 मीटर पैच (िहने ंगी पैच) के संचालन में सुरक्षा सुजनजश्चत करने और डंसपंग से ओबी री-हडैं सलंग की आवश्यकता ह ै l यदि ओबी री-हडैं सलंग नहीं की िाती है, तो 20 जमजलयन पैच का लगभग 2.20 मीररक टन कोयला अवरुद्ध हो िाएगा और लगभग रु. 300 प्रजत टन लाभ का नुकसान होगा। ” 4.1.5. िर्ु टस ना का नकिा / सक्े िन: (i) डीिीएमएस के सवेक्षकों ने प्रबंधन सवेक्षकों की मिि से िर्ु सटना स्ट्िल के िर्ु सटना प्लान एवं अनुभाग (accident plan and sections) तैयार दकए िे। (ii) िर्ु सटना के पहले की जस्ट्िजत को पूछ-ताछ के िौरान खान में उपलब्लध नक्िा के आधार पर तिा िर्ु सटना के बाि की जस्ट्िजत को क्षेत्र का वास्ट्तजवक सुवेक्षण कर तैयार दकया गया िा l (iii) डीिीएमएस और प्रबंधन के सवेक्षकों द्वारा प्लान और सेक्िन को इसकी वास्ट्तजवकता के जलए प्रमाजणत/सत्याजपत दकया गया िा और प्रबंधक, एिेंट, महाप्रबंधक (प्रभारी) और प्रबंधन के नाजमत माजलक द्वारा प्रजतहस्ट्ताक्षररत दकए गए िे और डीिीएमएस श्री के. ज्ञानेवर और श्री यू. साहा द्वारा भी प्रजतहस्ट्ताक्षररत िे। (iv) प्लान पर उजल्लजखत एए', बीबी', सीसी', डीडी', ईई', एफएफ' और िीिी' के साि 100 मीटर के अंतराल पर सात खंड खींचे गए िे। (v) प्लान और सेक्िन की प़िताल करने पर जनम्नांदकत बातों का पता चला :- (ए) स्ट्लाइड एए' से ईई'' तक के अनुभागों तक सीजमत िी। (बी) इन-सीटू/कोयला स्ट्रेटा क्रमिः एए', बीबी', सीसी', डीडी' और ईई' के साि सेक्िन म ें अपथ्रो साइड पर सीम II संयुक्त (कावेरी संप की सतह) की सतह से लगभग 15 मीटर, 27 मीटर, 23 मीटर और 30 मीटर ऊपर के सबंिओंु पर जवफल रहा l एफएफ और िीिी के साि असफलता लगभग नगण्य िी । (सी) खंड एए' से ईई' के साि इन सीटू स्ट्तर में जवफलता का अनुमाजनत क्रॉस-सेक्िन क्षेत्र नीचे दिया गया ह।ै :-96 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] सेक्िन कोयला (वगसमी) ओबी (वगमस ी) कुल (वगसमी) एए’ 280 2120 2400 बीबी’ 240 2650 2890 सीसी’ Nil 810 810 डीडी’ 370 1400 1770 ईई' Nil 350 350 4.2.0 साक्ष्यों का जवश्लेिण:- 4.2.1 गवाहों के बयानों के जवश्लेिण और अजभलेखों और ररपोटों की िांच से पता चला ह ै दक दिनांक 29.12.2016 को रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान के िहने ंगी पैच पर िर्ु सटना ढलान की जवफलता के रूप में िी। यह उस समय खिान में मौिूि जनम्नजलजखत जस्ट्िजतयों के कारण हुआ िा। (ए) जनकट में जविाल आंतररक ओबी डंप की उपजस्ट्िजत। (बी) भूगभीय ग़िब़िी। (सी) िलभृतों की उपजस्ट्िजत (डी) कमिोर बैटर 4.2.2 आतरं रक ओबी डंप: (ए) कोयल ेऔर इन-सीटू ओबी में संचलन के तहत कामकाि के जनकट उत्तर की ओर एक आंतररक ओबी डंप मौिूि िा। (बी ) लगभग 100 मीटर गहरे कावेरी संप के रूप में िाने िाने वाले पानी के संप में ओबी को डंप करके डंप का जनमासण दकया गया िा । डंप को आगे िमीनी स्ट्तर से लगभग 47 मीटर ऊपर उठाया गया िा। स्ट्वाभाजवक रूप से, डंप के जनचले जहस्ट्से में गाि/पानी िा। (सी) सीआईएमएफआर ने वि स 2011 की अपनी ररपोटस में भी पाया िा दक फॉल्ट के अपथ्रो साइड पर मौिूि पुराना संप (कावेरी संप) गाि से भरा िा जिसमें बहने की प्रवजृ त्त िी। (डी) आसपास के िलभृतों की उपजस्ट्िजत से डंप का आधार और अजधक संतृि हो गया िा। (ई) डंप ने लगभग आठ मानसून का िेखे िे| (f) तत्कालीन जनििे क (तकनीकी) श्री बी.एन.िुक्ल ने अिालत में अपने बयान के िौरान कहा दक ढलान की जवफलता डंप के कारण नहीं हुई िी, लेदकन दिनांक 30.11.2016 को आयोजित ईसीएल की बोडस बैठक में, यानी िर्ु सटना स े केवल एक महीने पहले डंप की प्रकृजत के बारे में उनकी प्रस्ट्तुजत अिालत में उनके बयान के जवपरीत िी। बोडस के कायसवृत्त से संबंजधत अंि नीचे दिया गया ह:ै “ओबी डंप में जमट्टी होती ह ैऔर इसकी पानी सोखने की क्षमता अजधक होती है, ओवरबडसन काली कपास जमट्टी के समान अच्छा हो िाता ह,ै इसजलए डंप बार-बार जखसक रहा ह ै l पहले भी इस तरह की दफसलन हो चुकी िी और एक िावेल फंस गया िा। इसजलए, 20 मीटर पैच (िहने ंगी पैच) के संचलन में सुरक्षा सुजनजश्चत करने और डंसपंग से ओबी री-हैंडसलंग की आवश्यकता ह।ै यदि ओबी री-हडैं सलंग नहीं की गई तो 20 जमजलयन पैच का लगभग 2.20 मीररक टन कोयला अवरुद्ध हो िाएगा और लगभग रु. 300 प्रजत टन लाभ का नुकसान होगा। ” उपरोक्त से, मैं पूरी तरह से आवस्ट्त हू ं दक आंतररक डंप का जनचला जहस्ट्सा लगभग र्ोल (slurry) की तरह िा और हाइड्रोस्ट्टेरटक िबाव के साि इसके संयोिन में अचल भार से भारी ऊध्वासधर और क्षैजति तनाव उत्पन्न हुए िो कमिोर बैटर/ जपट स्ट्लोप को क्षैजति रूप से धकेलने में सफल हो गए, संप के अन्द्य तीन दकनारे ठोस और मिबूत हैं।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 97 4.2.3 भूगभीय ग़िब़िी:- (ए) कोयला/ इन-सीटू ओबी और कावेरी सम्प में वर्कंग के बीच जस्ट्ित क्षेत्र भूगभीय रूप से अत्यजधक अिांत िा। यह इतना अिांत क्षेत्र िा यह इस तथ्य से स्ट्पष्ट ह ै दक तत्कालीन प्रबंधन इस अिांत क्षेत्र के उत्तर की ओर (2007 से पहले) क्षेत्र में काम करते समय भूगभीय रूप से अिांत क्षेत्र के आसपास प़ि ेलगभग 4 लाख टन कोयला (िर्ु सटना के बाि बरामि) को नहीं जनकाल सका। . (बी) योिना बनाते समय, इस क्षेत्र को अत्यजधक अिांत होने के कारण िुरू में बाहर रखा गया िा और बाि में अनुकूल कोयला/ओबी अनुपात को िखे ते हुए इसे िाजमल कर जलया गया िा। (सी) अिालत में बयान के िौरान श्री नायक, तत्कालीन एिेंट, रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन ने कहा दक िर्ु सटना के बाि क्षेत्र की ररकवरी के समय भूगभीय प्लान पर जचजननत अपनी जस्ट्िजत से लगभग 70 मीटर उत्तर की जस्ट्िजत में फॉल्ट एफ -8 पाया गया िा। हालांदक, यह आश्चयस की बात ह ै दक दिनांक 22.10.2019 को रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान के जनरीक्षण के िौरान उन्द्होंने इस तथ्य को न्द्यायालय के संज्ञान में नहीं लाया। यदि उन्द्होंने उस दिन इस तथ्य के बारे में न्द्यायालय को सूजचत दकया होता, तो न्द्यायालय ने उनके इस तकस का सत्यापन दकया होता। (डी) बचाव (ररकवरी) अजभयानों के िौरान 10 मीटर से 20 मीटर तक अलग-अलग थ्रो के चार अजतररक्त फॉल्ट और कुछ जस्ट्लप्स कोयले/ इन-सीटू ओबी और कावेरी सम्प में तत्कालीन कामकाि के बीच जस्ट्ित क्षेत्र में जछपे िे l उपरोक्त से, यह स्ट्पष्ट ह ै दक भले ही यह मान जलया गया हो दक फॉल्ट एफ -8 उस क्षेत्र के आसपास मौिूि नहीं िा िहां बैटर / जपट स्ट्लोप जवफल हो गया िा, यह सबंि ुदक क्षेत्र अत्यजधक भूगभीय रूप से अिांत/ग़िब़ि िा, संिहे से परे साजबत हुआ है। कामकाि के आसपास के क्षेत्र में इन भूगभीय ग़िबज़ियों ने स्ट्रेटा को काफी कमिोर कर दिया िा और स्ट्लाइड के जलए कमिोर प्लेन भी उपलब्लध कराए ि े। 4.2.4 िलभतृ ों की उपजस्ट्िजत:- क्षेत्र में िलभृत मौिूि होने की सूचना जमली िी। कोयला जनकालने और क्षेत्र में ओबी हटाने के िौरान ऐसे िलभृतों के जवरुद्ध उजचत जनवारक उपाय करने के जलए, सीएमपीडीआईएल ने कोयल े और ओबी फेस के आग े स्ट्रेटा से उन्नत डी-वाटररंग करने की जसफाररि की िी लेदकन इस पहलू को उजचत महत्व नहीं दिया गया िा। इन िलभृतओं ने न केवल ओबी डंप और फॉल्ट प्लेन के जखलाफ स्ट्रेटा ररटेसनंग की ताकत को कमिोर दकया िा, बजल्क कोयले और बलुआ पत्िर ब्ललॉकों के फॉल्ट और बेड प्लेन को भी लुजिकेट दकया िा। 4.2.5 बटै र : (ए) एक ख़िी ढलान कोण (steep स्ट्लोप angle) पर ख़िे लगभग 100 मीटर ऊंचे जपट स्ट्लोप अपने आधार पर तनाव में वृजद्ध का कारण बना । (बी) उत्तर की ओर कायस जवस्ट्तार ने फॉल्ट प्लेन/ डंप के जखलाफ ढलान/बैटर की चौ़िाई कम कर िी िी और यह पतला और कमिोर हो गया िा। (सी) अतीत में स्ट्रेट मूवमटें की कई र्टनाओं न ेबैटर के आसपास के क्षेत्र में िरारें पैिा कर िी िीं और इन िरारों के माध्यम से िलभृत (एवीफर) पानी के ररसने से िरारें चौ़िी हो गईं और बैटर और कमिोर हो गया। (डी) एचईएमएम के संचलन और क्षेत्र में भारी ब्ललासस्ट्टंग के कारण भी बैटर में िरारें आ गई िीं। उपरोक्त से, मेरा जवचार है दक यह िर्ु सटना उच्च हाइड्रोस्ट्टेरटक िबाव के साि संयोिन में डंप के जविाल अचल भार के कारण बहुत कमिोर हाई वाल स्ट्लोप (बैटर) पर उच्च िबाव/तनाव के कारण हुई िी, जिसके कारण फॉल्ट प्लेन के साि इसकी जवफलता हुई िी। बैटर के फेल होने के पररणामस्ट्वरूप डंप फेल हो गया। 4.3 जनष्कि:स िबदक रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के िहरे नंगी पैच के ओपनकास्ट्ट वर्कंग में संजविा कर्मसयों को ओवरबडसन डंप म ें बेंच बनाने के जलए जनयोजित दकया गया िा, हाइड्रोस्ट्टेरटक िबाव के साि डंप के जविाल अचल भार के संयोिन न े कोयले / इन-सीटू बैटर पर िबरिस्ट्त िबाव / तनाव डाला। पतली और स्ट्टीप स्ट्लोप वाले बैटर, ब्ललासस्ट्टंग और मिीजनयों के आवािाही की हलचल से आग ेकमिोर हो गए, और जवफल हो गए । बैटर की जवफलता के पररणामस्ट्वरूप डंप के तत्काल दफसलने से 23 श्रजमक और एचईएम्एमएस िफन हो गए । स्ट्लाइड का कुल क्षेत्रफल लगभग 600 मीटर X 110 मीटर िा, इसकी मात्रा 4.31 र्नमी (एचपीसी ररपोटस के अनुसार) िी।98 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 5.0 िर्ु टस ना/जिम्मिे ारी का कारण बनन ेवाली पररजस्ट्िजतया:ं 5.1.0. साक्ष्य : 5.1.1 डीिीएमए् स का ररपोटस : (i) भूगभीय रूप से अिांत क्षेत्र के आसपास पररचालन करते समय डीिीएमएस अनुमजत पत्र के अनुसार अपेजक्षत जविेि िखे भाल नहीं की गई िी । (ii) इन-सीटू ओबी, कोयला और spoil बैंक के दकनारों को डीिीएमएस अनुमजत पत्र के अनुसार पयासि रूप से बेंच/ढलान नहीं दिया गया िा । (iii) ओबी डंप को इन-सीटू ओबी और कोयल े को हटाने/जनष्किसण से पहले एक वैज्ञाजनक एिेंसी के परामिस से ऊपर से नीचे की ओर डी-कैप नहीं दकया गया िा। (iv) ओबी डंप पर तैनात कर्मसयों और मिीनरी को िर्ु सटना से पहले हटाया नहीं गया िा, िबदक ओबी डंप के हॉल रोड पर और ओबी बेंच के दकनारों पर दिखाई िने े वाली िरारों के साि जस्ट्िजत खतरनाक बनती िा रही िी, िैसा दक ठेकेिार के पयसवेक्षकों द्वारा ररपोटस दकया गया िा। (v) तत्कालीन जनििे क (तकनीकी) स े लेकर माइसनंग सरिारों तक के सोलह व्यजक्त उपरोक्त (i), (ii), (iii) और (iv) म ें उजल्लजखत उल्लंर्नों के जलए जिम्मेिार िे।| (vi) तत्कालीन सीएमडी, श्री आर.आर. जमश्रा जिम्मेिार नहीं ि े क्योंदक सीएमडी खान अजधजनयम, 1952 के िायरे में नहीं आता ह।ै (vii) ठेकेिार और उनके पयसवेक्षक जिम्मेिार नहीं िे क्योंदक िोजखम भरे क्षेत्र में अपना काम करते समय उन्द्ह ेंसावधान करना पररचालन प्रबंधन का काम िा। 5.1.2. श्री आर. गुह : (i) दिनांक 23 से 26/27 दिसबंर क्षेत्र में कायस रोके िाने के बाि व्यजक्तयों को वापस न लेना तत्काल कारण िा और उजचत योिना/वैज्ञाजनक अध्ययन के जबना डंप से िोजखमों का मुकाबला करने के जलए तिि सजनणसय लेना प्रणालीगत कारण िा । (ii) ठेकेिार और उसके पयसवेक्षकों को जिम्मेिार नहीं बनाया गया िा क्योंदक पररचालन की िखे रेख करने वाले वैधाजनक कर्मसयों को प्रबंधन द्वारा जनयुक्त दकया गया िा। 5.1.3. श्री य.ुसाहा : (i) ओबी डंप में बेंच बनाने के जलए डीिीएमएस से अनुमजत प्रबंधन द्वारा प्राि नहीं की गई िी। (ii) माननीय न्द्यायालय से अनुरोध दकया दक वह भूगभीय रूप से अिांत क्षेत्र/ओवरबडसन डंप के नीचे कायस करने के जलए ईसीएल/सीएमपीडीआईएल के योिना जवभाग की भूजमका के बारे में जवचार करे । 5.1.4. श्री जनरंिन िमा स: (i) दिनांक 10.08.2016 को उन्द्होंने सवक्षे ण कायासलय में प्लान का जनरीक्षण दकया और दिनांक 11.08.2016 को उन्द्होंने िहने ंगी पैच का जनरीक्षण दकया िहां डंप का पुन: संचालन (re-handling) दकया िा रहा िा। कोयला और ओबी इन-सीटू (आंजिक रूप से) बेंच िलमग्न हो गए िे। उन्द्होंने दिनांक 09.08.2016 को हुई कोई स्ट्लाइड नहीं िखे ी। (ii) विस 1987 में अनुमजत िने े से संबंजधत फाइल डीिीएमएस के कायासलय में नहीं जमल सकी िी और इसजलए अनुमजत पत्र के संलग्न प्लान उपलब्लध नहीं िा। (iii) दिनांक 11.08.2016 को उनके जनरीक्षण के िौरान ओवरबडसन डंप पयासि रूप से बेंच दकया हुआ पाया गया िा। (iv) दिनांक 11.08.2016 को डंप की पररजध िमीनी स्ट्तर पर फॉल्ट के प्रक्षेपण (Projection) को पार कर गई िी। यह िजक्षण की ओर काम करने की सीमा तक पहुचाँ गया िा। डंप का आधार इन-सीटू ओवरबडसन बेंच के दकनारे तक िा। (v) यह पूछे िाने पर दक क्या डीिीएमएस िांच ररपोटस में सबूतों के जवश्लेिण और कारण के जनष्किस के बीच जवसंगजत लापरवाही के कारण िी, श्री िमास ने "कुछ हि तक" उत्तर दिया।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 99 (vi) कामगार जनरीक्षक और सुरक्षा सजमजत, खिान में सुरक्षा की िो आंखें जनजष्क्रय हो गई िीं । 5.1.5. श्री जनयािी : (i) विस 2016 में उन्द्होंने उस भाग का जनररक्षण नहीं दकया िहां दिनांक 29.12.2016 को िर्ु सटना र्टी िी | (ii) जिस क्षेत्र के जलए अनुमजत िी गई िी, उसे ििासने वाला प्लान (डीिीएमएस दिनांक 1987 के अनुमजत पत्र के साि संलग्न) डीिीएमएस में उपलब्लध नहीं िा। (iii) डीिीएमएस पररपत्र द्वारा अपेजक्षत डंप ढलान की वास्ट्तजवक समय जनगरानी रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान में स्ट्िाजपत नहीं की गई िी। (iv) डीिीएमएस िांच सजमजत में चचास के बाि, यह जनणसय जलया गया दक चूंदक सीएमडी (ईसीएल) खान अजधजनयम, 1952 के िायरे में नहीं आता ह,ै इसजलए उसे जिम्मेिार नहीं बनाया िाना चाजहए। 5.1.6 उच् च स्ट्त रीय सजमजत की ररपोटस:- (i) डीिीएमएस की ितें और फॉल्ट के जनकट काम करने के संबंध में वैधाजनक प्रावधान, खुली खिानों में डंप ढलानों के जडिाइन, जनयंत्रण और जनगरानी, सुरक्षा प्रबंधन योिना के जवकास, ढलान स्ट्तर की वास्ट्तजवक समय जनगरानी आदि के जलए अपनाई िाने वाली कायसप्रणाली का अनुपालन नहीं दकया गया िा। डीिीएमएस ने भी इन उल्लंर्नों के संबंध में अपनी जनरीक्षण ररपोटस में उल्लंर्नों को इंजगत नहीं दकया। (ii) भूजम का अजधग्रहण न होने के कारण ओबी का डंसपंग पूवसवती कावेरी सम्प के कीच़ि/गाि में 140 मीटर की अवांछनीय ऊंचाई तक दकया गया िा। (iii) पूव स में (04.01.2016, 09.08.2016 और 08.12.2016) छोटे पैमाने पर डंप जवफलताओं की अनिखे ी की गई िी। खान प्रबंधन द्वारा ढलान/डंप जवफलताओं के संकेतों को गंभीरता से नहीं जलया गया। यहां तक दक सुरक्षा सजमजत, कामगार जनरीक्षकों, आईएसओ अजधकाररयों और ईसीएल मुख्यालय से आन े वाली टीमों न े भी कारसवाई नहीं की और इसे उजचत महत्व नहीं दिया गया। (iv) िब दिनांक 29.12.2016 को िाम करीब साढ़े चार बिे डीप माइसनंग िोन में ओबी मटेररयल जगरने के कारण कोयला जनकालने का काम स्ट्िजगत कर दिया गया िा तो प्रबंधन ने ओबी डंप में भी रर-हडैं सलंग पररचालन स्ट्िजगत करने की कारसवाई नहीं की। (v) अवधारणा/ सकं ल्पना और योिना के िौरान खाजमया:ं भूगभीय ग़िब़िी और आंतररक डंप के अजधभाररत भार की उपजस्ट्िजत के कारण प्रस्ट्ताजवत िहने ंगी पैच (डीप माइसनंग पैच) का क्षेत्र िरटल िा । िोनों बाधाओं के जलए जवस्ट्तृत भूगभीय िांच द्वारा समर्िसत सावधानीपूवसक योिना की आवश्यकता िी। प्रमुख फॉल्ट िोन के पास कायस करने की योिना बनाते समय उजचत सावधानी नहीं बरती गई। (vi) इंस्ट्ूमटें ेिन का प्रावधान न करना: खिान में स्ट्लोप की चौबीसों र्ंटे वास्ट्तजवक समय जनगरानी का कोई तंत्र उपलब्लध नहीं िा। 5.1.7 श्री िखे र िरण: (i) िब विस 2009 में, सत्रह जमजलयन टन क्षमता की खिान पररयोिना को मंिूरी िी गई िी, तब फॉल्ट के िजक्षणी जहस्ट्से पर अजतररक्त क्षेत्र पर भी जवचार दकया गया िा और अनुकूल कोयला / ओबी अनुपात को िखे ते हुए संलग्न दकया गया िा, यद्यजप भूगभीय तौर पर क्षेत्र पूरी तरह अिांत िा। (ii) यह एक प्रणालीगत जवफलता िी । जवजभन्न स्ट्तरों पर असफलता हुई। 5.1.8 डा. फाल्ग नु ी सने : (i) खिान का जनरीक्षण करने वाले डीिीएमएस अजधकारी और खिान का जनरीक्षण करने वाले ईसीएल के सीएमडी और जनििे क (तकनीकी) समान रूप से जिम्मेिार िे। (ii) यह आिमी नहीं है; यह प्रणाली ह ैिो काम करती है। (iii) ढलान जस्ट्िरता रडार जवफलताओं को नहीं रोक सकता ह ै लेदकन स्ट्रेटा के जवचलन की जनगरानी करता ह ै और मनुष् य/कामगार और मिीनरी को हटाने के जलए पयासि समय प्रिान करता ह।ै100 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 5.1.9 श्री अजखलेि पाडं ेय: (i) उन्द्होंने िनवरी, 2016 में िरार का पता चलने के बाि 13.44 जमजलयन र्न मीटर ओबी डंप को दफर से संभालने (Re- handling) का प्रस्ट्ताव िुरू दकया िा। 5.1.10 श्री आर.आर.जमश्रा: (i) वह कंपनी के प्रबंधन, जनयंत्रण, पयसवेक्षण और दििा-जनििे न में भाग लेते ह ैंl (ii) यह पूछे िाने पर दक चूंदक उन्द्होंने 30.11.2016 को बोडस की बैठक में डंप से खतरे को िरू करने के प्रस्ट्ताव को मंिूरी िी िी, क्या उन्द्होंने यह िानने की कोजिि की दक क्या इसे लाग ूदकया गया िा / पयासि सुरक्षा उपाय दकए गए िे, िवाब िा "मैंने नहीं पूछा" (iii) वह यह नहीं बता सके दक इस हािसे के जलए कौन जिम्मेिार िा ? 5.1.11 श्री बी.एन. िक्ु ला : (i) कंपनी के पास आईएसओ है। कंपनी का एक जद्वपक्षीय सुरक्षा बोडस ह,ै जिसमें सभी यूजनयनों के प्रजतजनजध होते हैं, हर महीने बैठकें आयोजित की िाती ह।ैं सुरक्षा बोडस ने दिनांक 21.10.2016 को रािमहल ओपनकास्ट्ट खान का जनरीक्षण दकया। सुरक्षा सजमजत एव ं कामगार जनरीक्षक खान स्ट्तर पर कायस करते ह।ैं रािमहल का सेफ्टी ऑजडट दिनांक 30.03.2016 को दकया गया िा। सुरक्षा के मामलों पर चचास करने के जलए क्षेत्र स्ट्तरीय जत्रपक्षीय सुरक्षा सजमजत की बैठकें आयोजित की िाती ह।ैं उनमें से दकसी ने भी रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन में दकसी खतरे/उल्लंर्न के बारे में उनकी िानकारी में नहीं लाया। (ii) डीिीएमएस अनुमजत पत्र में वैज्ञाजनक अध्ययन के संबंध में कोई प्रावधान नहीं िा। (iii) महाप्रबंधक (सुरक्षा) उन्द्ह ें रोिाना ररपोटस कर रह े िे। रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन में ऊंची बेंच के संबंध में उन्द्ह ें उनसे कोई िानकारी नहीं जमली। (iv) उन्द्होंने दिनांक 26.11.2016 और 26.12.2016 को रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के जनरीक्षण के िौरान कुछ भी असामान्द्य नहीं पाया। (v) व ेदिनांक 30.11.2016 को हुई बैठक में बोडस के अनुमोिन के कायासन्द्वयन पर खान प्रबंधन द्वारा दकए गए उपायों से संतुष्ट िे। (vi) प्रबंधन द्वारा प्रस्ट्ताजवत वैज्ञाजनक अध्ययन पर कारसवाई प्रदक्रयाधीन िी। (vii) जनििे क (तकनीदक) के रूप में उनके कायसकाल के िौरान कावेरी सम्प में कोई डंसपंग नहीं की गई िी। 5.1.12. श्री डी.के. नायक: (i) दकसी भी जनकाय, न तो सुरक्षा सजमजत और न ही सुरक्षा ऑजडट ने उन्द्ह ेंिर्ु सटना से पहले दकसी खतरे के बारे में सूजचत दकया। 5.1.13 श्री प्रमोि कुमार: (i) आईएसओ से पूछताछ के आधार पर, वह अकेले व्यजक्त िे जिन्द्ह ें प्रबंधन ने जनलंजबत कर दिया िा। िांच की गई और उन्द्ह ें सभी आरोपों से बरी कर दिया गया। (ii) ठेकेिार के मििरू सीधे ठेकेिार के जनयंत्रण में िे। (iii) उन्द्ह ें अपने प्राजधकरण (authority) का प्रयोग करने में करठनाई हो रही िी क्योंदक उसे एिेंट और डीम्ड एिेंट की बात सुननी होती िी। (iv) कावेरी सम्प में डंप की ऊंचाई में 57.4 मीटर की वृजद्ध जवभागीय पैच से डंसपंग के कारण हुई िी। (v) ठेकेिार और कंपनी के बीच समझौते ने खान अजधजनयम, 1952 के तहत प्रबंधक के पास जनजहत वैधाजनक िजक्त को काफी हि तक कमिोर कर दिया। (vi) दिनांक 26.11.2016 को व े जनरीक्षण के िौरान सीएमडी और जनििे क (तकनीदक) के साि गए िे। वे भी कोल फेस पर गए िे और सीएमडी ने मौजखक रूप से उत्पािन बढ़ाने का जनििे दिया िा। (vii) उन्द्होंने 29.12.2016 को सामान्द्य पाली में और िसू री पाली में भी िाम करीब 5 बिे िहने ंगी पैच का जनरीक्षण दकया िा । उसके द्वारा कुछ भी असामान्द्य नहीं िखे ा गया[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 101 (viii) िसू री पाली में ड्यूटी पर तैनात ठेकेिार के पयसवेक्षकों और माइसनंग सरिारों ने उन्द्ह ें ओबी बेंचों के दकसी भी असामान्द्य व्यवहार/स्ट्लाइसडंग के बारे में सूजचत नहीं दकया िा। (ix) ढलान जस्ट्िरता के संबंध में वैज्ञाजनक अध्ययन का प्रस्ट्ताव विस 2013 में और दफर 06.01.2016 को िुरू दकया गया िा। उन्द्होंने महसूस दकया दक िेरी से बचने के जलए वज्ञै ाजनक अध्ययन करने के जलए प्रबंधक को जवत्तीय िजक्तयों के साि जनजहत दकया िाना चाजहए। (x) डीिीएमएस अनुमजत पत्र में, फॉल्ट प्लेन के पास काम करते समय बरती िाने वाली सावधाजनयों के जलए कोई जविेि ितस जनधासररत नहीं की गई िी। 5.1.14 श्री एस.वणवस ाल: (i) दिनांक 26.12.2016 को सीएमडी के साि श्री बी.एन. िुक्ला, जनििे क (तकनीकी) ने ओबी और कोल फेस का जनरीक्षण दकया िा और कोयला और ओबी का उत्पािन बढ़ाने के जनििे दिए िे. (ii) सव/सश्री िे.पी. ससंह, तत्कालीन महाप्रबंधक; एम.के. राव, तत्कालीन एिेंट और अरसवंि कुमार, तत्कालीन प्रबंधक ने कोयला क्षेत्र पर ओबी की डंसपंग की अनुमजत िी िी। (iii) दिनांक 08.12.2016 को ओबी री-हडैं सलंग बेंच में िरारें िखे ी गईं। यह खतरनाक नहीं लग रहा िीं। (iv) दिनांक 28.12.2016 को लूि ओबी की ऊपरी बेंचों पर तािा िरारें िखे ी गईं। (v) उन्द्होंने दिनांक 29.12.2016 को ओबी और कोयला बेंच का जनरीक्षण दकया िा। उन्द्ह ेंसब कुछ सामान्द्य लग रहा िा। (vi) अगस्ट्त, 2016 में श्री एन िमास के जनरीक्षण के िौरान उन्द्होंने उनका का साि दिया िा। श्री िमास बेंच तक गए िे। (viii) ईसीएल के सुरक्षा बोडस ने दिनांक 26.10.2016 को आरसीएमएल पैच का जनरीक्षण दकया। उन्द्होंने डंप स्ट्लाइड से खतरे के बारे में कुछ भी जिक्र नहीं दकया । (viii) सुरक्षा सजमजत के सिस्ट् यों और कामगार जनरीक्षकों द्वारा भी खान का जनरीक्षण दकया िा। दकसी ने भी दकसी प्रकार के खतरे को उिागर नहीं दकया। (ix) िर्ु सटना के बाि िब कोयला जनकाला गया िा तो मुख्य फॉल्ट उिागर हो गया िा और प्लान में दिखाए गए स्ट्िान से उत्तर की ओर लगभग 30 मीटर से 40 मीटर की जस्ट्िजत में पाया गया िा। 5.1.15 श्री नीलम टोप्प ो: (i) वह रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन के िहने ंगी पैच में दिनांक 29.12.2016 की पहली पाली में ओवरमैन ड्यूटी पर िे। िरार की गजत को मापने के जलए साहुल सूत्र (plum-Bob) का पठन पूरी पाली में जस्ट्िर रहा िा और उसने अपने उत्तराजधकारी को तिनुसार सूजचत कर दिया िा। (ii) दिनांक 26 और 27 को उन्द्होंने िरार/ साइड जगरते हुए िखे ा िा और तिनुसार उन्द्होंने श्री रॉय को सूजचत दकया िा। उन्द्होंने इस तथ्य को िजै नक जनरीक्षण ररपोटस बुक में िि सनहीं दकया क्योंदक यह प्रबंधन द्वारा उपलब्लध नहीं कराया गया िा। (iii) सब कुछ सामान्द्य िा और िर्ु सटना से पहले जिफ्ट के िौरान उनके द्वारा कुछ भी असामान्द्य नहीं िखे ा गया िा । (iv) उन्द्होंने नहीं िखे ा िा लेदकन िर्ु सटना की र्टना से करीब 15 दिन पहले फॉल की र्टना के बारे में सुना िा । 5.1.16 मो. एिाि हुसनै असं ारी: (i) दिनांक 29.12.2016 की िसू री पाली में रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान के िहने ंगी पैच में व े माइसनंग सरिार के पि पर कायसरत िे। इस पैच में उनका पहला दिन िा। (ii) श्री आर.के. ससंह और श्री वी.के. ससंह ने उन्द्ह ें प्लंब बॉब के रीसडंग की जनगरानी करने और जभन्नता के मामले में सूजचत करने के जनििे दिए। (iii) िर्ु सटना र्रटत होने स े लगभग 15 जमनट पहले श्री वी.के. ससंह ने वॉकी-टॉकी पर उन्द्ह ें व्यू पॉइंट के पास अवजस्ट्ित डोिर की आवािाही/संचलन का मागसििसन करने का जनििे दिया। वह िैसे ही व्यू प्वाइंट के पास पहुचं ा हािसा हो गया।102 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 5.1.17 श्री सिु य कुमार: दिनांक 29.12.2016 को जद्वतीय पाली में रािमहल ओपनकास्ट् ट के िहने ंगी पैच में वह ओवरमैन के रूप में ड्यूटी पर तैनात िे। श्री एसके ससंह के जनििे पर व े रैंप तैयार करने के जलए अपने कतसव्यों का जनवसहन कर रह े िे। यह िगह उस िगह से लगभग 2- 2.5 दकमी िी िहां ओबी की री-हैंडसलंग की िा रही िी। 5.1.18 श्री िामोिर राम: (i) वह िहने ंगी पैच में सवेयर ि े । श्री नंिन कुमार उनकी सहायता करते िे। िर्ु सटना के बाि िब क्षेत्र को पुनः प्राि दकया गया िा (recovered), तो फॉल्ट एफ -8 को प्लान में दिखाए गए अपने स्ट्िान से उत्तर की ओर िो़िा सा स्ट्िानांतररत पाया गया l कुछ छोटी-मोटी फॉल्ट भी पाए गए। खिान में प्लान का रखरखाव अद्यतन (upto date) नहीं िा क्योंदक चौिी जतमाही के अंत के बाि ही जतमाही सवेक्षण होने वाले िे। 5.1.19 श्री हमे नारायण यािव: (i) वह रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन के िहने ंगी पैच में 29.12.2016 की िसू री पाली में माइसनंग सरिार के पि पर कायसरत िे। करीब िो र्ंटे बाि ब्ललास्ट्टेड कोयला नहीं जमलने से कोयल ेकी लिान रोक िी गई। (ii) पूछे गए सवाल के िवाब में उन्द्होंने बताया दक 25 से 27 तारीख तक कोयल ेऔर ओबी बेंचों में काम नहीं रोका गया। (iii) िब वह पंप चलाने के जलए िा रह ेिे, तभी अचानक धंसान (fall) की र्टना हुई। 5.1.20 श्री महन्द्े र माल: (i) वह रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन के िहने ंगी पैच में 29.12.2016 की िसू री पाली में सहायक फोरमैन के रूप में ड्यूटी पर िे। िोपहर करीब तीन बिे उनके आने के बाि कोई कोयला लिान नहीं दकया गया। (ii) िर्ु सटना र्रटत होने से पहले उन्द्होंने दकसी फॉल / िरार के बारे में कभी नहीं सुना। 5.1.21 श्री के. के. उपाध्य ाय: (i) वह ठेकेिार का पयसवेक्षक िा । दिनांक 29.12.2016 की िसू री पाली में, वह रैंप की जनमासण के संचालन की जनगरानी कर रह े िे िो दक वार्कंग फेस से लगभग 300 मीटर की िरू ी पर िा । (ii) उन्द्होंने िर्ु सटना से पहले उन्द्होंने इस जिफ्ट में कोयल/ेओबी के दकसी भी फॉल को नहीं िखे ा। (iii) िर्ु सटना र्रटत होने के पूवस उसे दकसी प्रकार का खतरा महसूस नहीं हुआ। (iv) उन्द्होंने डीिीएमएस िांच के िौरान यह कहने से इनकार दकया दक उन्द्होंने खतरनाक हालात िखे े िे और लल्लू खान को खतरे के बारे में सूजचत दकया िा। 5.1.22 श्री दिलीप रॉय: (i) उन्द्होंने पहली पाली में िाहरे ंगी पैच के कामकाि का जनरीक्षण दकया िा और दिनांक 29.12.2016 की िसू री पाली में भी िाम 5 बि ेसे 06.00 बिे तक की अवजध के िौरान भी। सब कुछ सामान्द्य िा। (ii) िर्ु सटना के समय ओ.बी डम् प के ररहडें सलंग का संचलन दकया िा रहा िा। (iii) कोयल ेमें 2 बेंच, इन-सीटू ओबी म ें3 और ओबी डंप में 4 से 5 बेंच िे। (iv) एक साहुल सूत्र से िु़िे पैमाने पर रीसडंग के माध्यम से स्ट्रेटा की जवचलन/ गजत की जनगरानी की िा रही िी। 5.1.23 श्री पी. एन. जमश्रा: (i) दिनांक 28.12.2016 को ब्ललासस्ट्टंग की गई िी और 29.12.2016 को डीप माइसनंग िोन में कोई ब्ललासस्ट्टंग नहीं की गई िी। 5.1.24 श्री वी. के. ससहं : (i) वह दिनांक 29.12.2016 को िसू री पाली में सहायक प्रबंधक के पि पर कायसरत िे। (ii) लगभग 7.00 बिे िाम तक यानी िर्ु सटना र्रटत होने से पहले तक खिान में पररचालन सामान्द्य िा।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 103 (iii) सवस/श्री हमे नारायण यािव और एिाि हुसैन ने उस दिन िर्ु सटना से पूव स दकसी भी प्रकार की िरार के बारे में उन्द्ह ें सूजचत नहीं दकया िा। 5.1.25 श्री नीरि कुमार जसन्द्ह ा: (i) वह दिनांक 28.12.2016 को राजत्र पाली में िहने ंगी पैच में सहायक प्रबंधक के रूप में ड्यूटी पर िे। खान में र्ना कोहरा िमा होने के कारण 1:30 बिे राजत्र के बाि ऑपरेिन को रोक दिया गया। (ii) रात की पाली में कोई िरार नहीं आई िी। स़िक पर कुछ लूि सामग्री िी जिसे मिीनरी के पररवहन की सुजवधा के जलए समतल दकया गया िा। (iii) रात की पाली के िौरान साहुल सूत्र की रीसडंग 28 सेमी पर जस्ट्िर रहीl 5.1.26 श्री पी.सी.धर: (i) दिनांक 29.12.2016 को वह पहली पाली में िहने ंगी पैच में सहायक प्रबंधक के रूप में ड्यूटी पर िे। सहुल सूत्र रीसडंग िुरुआत में 28 सेमी िी और जिफ्ट के अंत में भी । 5.1.27 श्री वरूण िकं र चक्रवती: (i) वह विस 2011 से 2017 तक लगभग छह (06) विों तक कामगार जनरीक्षक रह।े (ii) उन्द् होने डम् प से दकसी भी प्रकार के खतरे के बारे में ररपोटस नहीं दकया चूदक यह उन्द् हें खतरनाक नहीं लगा। 5.1.28 श्री जवनिे जिविी धोल:ू िर्ु सटना से पहले खिान में मौिूि खतरनाक पररजस्ट्िजतयों के बारे में दकसी ने उन्द्ह ेंसूचना नहीं िी। 5.2.0 जवश् लिे ण: 5.2.1 साक्ष्यों के जवश्लेिण और अजभलेखों/ररपोटों की िांच से पता चला ह ै दक कई विों से प्रबंधन संरचना के हर स्ट्तर पर जवफलताएं हुई ह ैंजिसके पररणामस्ट्वरूप यह िर्ु सटना हुई ह।ै इन जवफलताओं का सारांि नीचे दिया गया ह:ै- (ए) योिना स्ट्त र: रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन में िहने ंगी पैच का क्षेत्र न केवल फॉल्ट/ जियर िोन की उपजस्ट्िजत की बाधा से जववि िा बजल्क ऊाँच े आंतररक डंप के अजधभार भार के तहत भी िा । इन बाधाओं के जलए जवस्ट्तृत भूगभीय िांच और जपट/ डंप स्ट्लोप की जस्ट्िरता के संबंध में उपयुक्त वैज्ञाजनक अध्ययन द्वारा समर्िसत सावधानीपूवसक योिना की आवश्यकता िी। जवस्ट्तृत भू-तकनीकी िांच और वैज्ञाजनक अध्ययन के जबना ररपोटस तैयार की गई िी। (बी) कॉरपोरेट लवे ल: (i) पररयोिना ररपोटस का अनमु ोिन: वि स 2014 में मैससस ईसीएल के बोडस के अनुमोिन के जलए रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के पररचालन के प्रस्ट्ताव को आईएसओ के माध्यम से पुनरीक्षण के जलए नहीं भेिा गया िा और जनििे क (तकनीकी) द्वारा सीध े सहमजत व्यक्त की गई िी जिसे बोडस द्वारा अनुमोदित दकया गया िा। प्रस्ट्ताव को अनुमोिन से पूवस तकनीकी िांच और पुनरीक्षण के जलए सीएमपीडीआईएल को भी नहीं भेिा गया िा। (ii) स्ट्लोप स्ट्टडी के जलए वैज्ञाजनक अध्ययन का प्रस्ट्ताव: दिनांक 20-12-2013 को खान स्ट्तर से वैज्ञाजनक अध्ययन का प्रस्ट्ताव िुरू दकया गया िा और दिनांक 06-01-2016 को िोबारा पुनः प्रस्ट्ताव दिया गया िा लेदकन इसे उजचत महत्व नहीं दिया गया। दिनांक 09.08.2016 को हुई ओबी डंप की स्ट्लाइड की र्टनाओं की िांच के जलए जनििे क (तकनीकी) द्वारा गरठत एक सजमजत ने वैज्ञाजनक अध्ययन और 17.30 लाख क्यूजबक मी डंप को रर-हडैं सलंग की जसफाररि की गई िी। री-हडैं सलंग के जलए जसफाररि को मंिूरी िी गई लेदकन वैज्ञाजनक अध्ययन के संबंध में जसफाररि को निरअंिाि कर दिया गया । (iii) स्ट्लोप स्ट्टेजबजलटी राडार (एसएसआर) की खरीि के जलए प्रस्ट्ताव: डीिीएमएस ने सभी ब़िी ओपनकास्ट्ट खानों में एसएसआर की स्ट्िापना के जलए पररपत्र संख्या डीिीएमएस (तकनीक) / एस एंड टी / पररपत्र संख्या 2 दिनांक 22.09.2010 िारी दकया िा। इसकी खरीि का प्रस्ट्ताव विस 2011 से ईसीएल मुख्यालय में लंजबत िा और िर्ु सटना होने तक अमल में नहीं आया। यदि रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान में एसएसआर लगाया गया होता तो यह स्ट्रेटा के जवचलन/गजत का संकेत िते ा और िर्ु सटना से पूवस व्यजक्तयों को हटाकर वापस सुरजक्षत स्ट्ि ान पर लाया गया होता।104 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (iv) अनवु ती कारसवाई:- (ए) ईसीएल के तत्कालीन सीएमडी, श्री आर आर जमश्रा ने दिनांक 30.11.2016 को ओबी डंप के रर-हडैं सलंग के प्रस्ट्ताव को मंिूरी ि ेिी िी, लेदकन दिनांक 26.12.2016 को उन्द्होंने खान के जनरीक्षण के िौरान बोडस के जनणसय के कायासन्द्वयन की जस्ट्िजत के बारे में खान प्रबंधन से पूछताछ नहीं की। (बी) दिनांक 09.08.2016 को स्ट्लाइड की र्टना के बाि, आईएसओ ने ओबी डंप को डी-कैप दकए िाने तक कोयल ेऔर इन- सीटू ओवरबडसन में कामकाि को रोकने की जसफाररि की िी, लेदकन उन्द्होंने यह पता लगाने के जलए इसका पालन नहीं दकया दक क्या उनकी जसफाररिें खान प्रबंधन द्वारा लागू की िा रही ह ैं। (v) ई.सी.एल. और ठेकेिार के बीच अनबु ंध: रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के िहेनंगी पैच पर सुरजक्षत पररचालन की पूरी जिम्मेिारी ईसीएल और ठेकेिार के बीच समझौते द्वारा ठेकेिार को सौंपी गई िी, लेदकन सुरक्षा सुजनजश्चत करने के जलए सक्षम वैधाजनक व्यजक्तयों को ईसीएल द्वारा जनयुक्त दकया गया िा। खिान में पररचालन पर िोहरा पयसवेक्षण दकया गया िा। इन कारकों ने सुरक्षा संजवजधयों के कायासन्द्वयन के संबंध में ईसीएल के अजधकाररयों और ठेकेिार के कमसचाररयों के बीच भूजमका/ उत्तरिाजयत्व के संबंध में भ्रम पैिा दकया। (सी) खान स्ट्त र: (i) कोयला खान जवजनयमों, 1957 (सीएमआर, 1957) के जवजनयमन 98 के अतं गतस अनमु जत: रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन के डीप माइसनंग िोन म ेंसीएमआर, 1957 के जवजनयमन 98 के तहत आवश्यक अनुमजत के जबना इसकी स्ट्िापना की तारीख से िर्ु सटना की तारीख तक तीन मीटर से अजधक ऊंचाई वाले कोयल े में बेंच बनाने के जलए कोयला जनकाला िा रहा िा। यदि दकसी भी समय प्रबंधन ने भूगभीय ग़िबज़ियों और आसपास के क्षेत्र में ओबी डंप की उपजस्ट्िजत का ब्लयौरा प्रस्ट्तुत करने की अनुमजत के जलए डीिीएमएस को आवेिन दकया होता, तो डीिीएमएस उन्द्हें वैज्ञाजनक अध्ययन के समिसन से आवेिन करने के जलए जनिजे ित करता और वैज्ञाजनक अध् ययन की अनुिंसाओं का उल् लेख अनुमजत पत्र में करता। अनुमजत पत्र संख्या (ओं)। S4/03/26/006/II.B (87)/1182 दिनांक 08.04.1987 और सं. S3/010367/II-B/98(1)(3) और 100(1)/1638 दिनांक 5 िुलाई, 2012 लालमरटया पैच पर नंबर II सीम बॉटम (टॉप सेक्िन) और नंबर II सीम टॉप के जनष्किसण/ जनकासी के जलए िा और डीप माइसनंग िोन में सीम नंबर II और III के जनष्किसण के जलए लाग ूनहीं िा। (ii) सीएमआर, 1957 के जवजनयमन 98 के तहत जबना अनुमजत के ओवरबडसन डंप का रर-हडैं सलंग संचालन भी दकया िा रहा िा। (iii) सीएमआर, 1957 के जवजनयमन 98 के प्रावधानों के उल्लंर्न में बेंचों को अत्यजधक ढलान/अपयासि रूप से बेंच दकया गया िा। (iv) प्रबंधन आत्मसंतुष्ट रहा और िर्ु सटना से पहले कई बार फ्रैक्चर/क्रैक की र्टनाओं के बाि भी कारसवाई नहीं की l (v) डीिीएमएस की िांच ररपोटस के अनुसार 29-12-2016 को िसू री पाली में स्ट्रेटा आवािाही/जवचलन की र्टना हुई िी लेदकन इस पाली में खिान में संचालन प्रभारी व्यजक्तयों ने केवल कोयला और इन-सीटू ओबी बेंच से ही लोगों को हटाया िा न दक री- हडें सलंग फेस से। हालांदक यह तथ्य कोटस में साजबत नहीं हुआ। अिालत में गवाहों ने डीिीएमएस की िांच के िौरान उनके द्वारा दिए गए कजित बयानों से इनकार दकया । डीिीएमएस ने कोटस में अपने जनष्किों को साजबत करने के जलए हलफनामा िाजखल नहीं दकया। (डी) सुरक्षा सस्ट्ं ि ान/ आईएसओ (i) खानों में सुरक्षा को बढ़ावा िने े के जलए खान जनयम, 1955 के जनयम 29T के तहत गरठत सुरक्षा सजमजत सुरक्षा पर संचार के जलए एक मंच के रूप में कायस करती ह।ै हर महीने खान स्ट्तर पर बैठकें होती ह,ैं लेदकन रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन की सुरक्षा सजमजत ने खिान में व्याि/मौिूि दकसी भी खतरनाक हालात की ओर इिारा नहीं दकया। (ii) खान जनयम, 1955 के जनयम 29 क्यू के तहत जनयुक्त कामगार जनरीक्षकों को दकसी भी खतरे के बारे में िो उनके ध्यान में आता ह,ै प्रबंधक और जनरीक्षक को सूजचत करना चाजहए, लेदकन रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन के दकसी भी कामगार जनरीक्षक ने खिान में मौिूि खतरे के बारे में या तो प्रबंधक या जनरीक्षक को सूजचत नहीं दकया । तत्कालीन कामगार जनरीक्षक श्री वरुण िंकर चक्रवती ने न्द्यायालय में बयान दिया दक उन्द्होंने डंप से दकसी खतरे के बारे में ररपोटस नहीं की क्योंदक यह उनके जलए खतरनाक प्रतीत नहीं हुआ ह ै।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 105 (iii) रािमहल ओपनकास्ट्ट खान की सुरक्षा ऑजडट माचस, 2016 में की गई िी। लेखापरीक्षकों/ऑजडटसस ने अपनी ररपोटस में खिान में मौिूि दकसी भी असुरजक्षत जस्ट्िजत के बारे में उल्लेख नहीं दकया िा। (ई) डीिीएमएस:- (i) डीिीएमएस के कई अजधकाररयों ने रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के डीप माइसनंग िोन की स्ट्िापना स े लेकर िर्ु सटना होने तक जनरीक्षण दकया होगा, लेदकन डीप माइसनंग िोन में इन अनुमजतयों की प्रयोज्यता/उपयोजगता के संबंध में 1987 और 2012 के अनुमजत पत्र की िांच करने में सभी जवफल रह।े (ii) डीिीएमएस के अजधकाररयों ने रािमहल ओपनकास्ट्ट खान का जनरीक्षण करते समय भूगभीय ग़िब़िी और गहरे खनन क्षेत्र के आसपास ऊाँच े आंतररक डंप की उपजस्ट्िजत िखे ी होगी, लेदकन ढलान की जस्ट्िरता के संबंध में वैज्ञाजनक अध्ययन द्वारा समर्िसत नए आवेिन िमा करने के जलए प्रबंधन को जनििे िने े में जवफल रहे। (iii) डीिीएमएस के जनरीक्षण अजधकाररयों ने सीएमआर, 1957 के जवजनयमन 98 के प्रावधानों के उल्लंर्न के जलए रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के िहने ंगी पैच में कोयल े में स्ट्लोप/बेंसचंग, इन-सीटू ओबी और ओबी डंप के संबंध में मौिूि, उल्लंर्न को इंजगत नहीं दकया। (iv) तत्कालीन खान सुरक्षा जनििे क, श्री एन. िमा,स जिन्द्होंने दिनांक 11.08.2016 को रर-हडैं सलंग पैच का जनरीक्षण दकया िा, ने अपयासि बेंसचंग के संबंध में उल्लंर्नों को इंजगत नहीं दकया और न्द्यायालय के समक्ष बयान दिया दक क्षेत्र पयासि रूप से बेंच दकया गया िा। उनके इस किन को स्ट्वीकार नहीं दकया िा सकता ह,ै क्योंदक उनके जनरीक्षण से केवल 09.08.2016 को तीन दिन पहले, क्षेत्र में एक स्ट्लाइड हुई िी और आईएसओ की सजमजत ने भी उक्त र्टना की िांच के बाि ओबी डंप को डी-कैप करने की जसफाररि की िी। (एफ) ठेकेिार: (i) समझौते की ितों के अनसु ार ठेकेिार खान अजधजनयम, 1952 और उसके तहत बनाए गए जवजनयमों और जनयमों को लाग ूकरने के जलए उत्तरिायी िा। (ii) हालााँदक, व्यवहार में, प्रबंधक से लेकर माइसनंग सरिारों तक सभी वैधाजनक व्यजक्तयों को ईसीएल द्वारा जनयुक्त दकया गया िा, जिन पर ठेकेिार का कोई जनयंत्रण नहीं िा। इसजलए, तकनीकी रूप से जिम्मेिार होते हुए भी, व्यवहार में ठेकेिार के जलए खिान में सुरक्षा जवजधयों को लाग ूकरना असंभव िा। 5.2.3 जनष्क ि:स चूंदक, प्रबंधन पिानुक्रम में सभी स्ट्तरों पर असफलताएं/लापरवाही योिना के स्ट्तर से लेकर खान प्रबंधन के स्ट्तर तक, सुरक्षा सजमजत, कामगार जनरीक्षक, सुरक्षा ऑजडट आदि िैसे सुरक्षा संस्ट्िानों की जवफलताओं और कई विों से अपने िाजयत्वों को पूरा करने में डीिीएमएस के अजधकाररयों द्वारा जवफलताओं के कारण, मरे ा जवचार है दक इस िर्ु सटना के जलए प्रणाली में प्रत्येक व्यजक्त उत्तरिायी रहा ह ै। इसके बाि की गई पूरी व्यवस्ट्िा और प्रिाओं/प्रणाजलयों को िोिी ठहराया िाना ह ै। 6.0 अनिु सं ाएाँ: कोयला खान जवजनयम, 2017 के तहत अब वैज्ञाजनक अध्ययन और ढलान जस्ट्िरता की जनगरानी के आधार पर काम करने की उजचत पद्धजत के जनधासरण के प्रावधान प्रिान दकए गए ह।ैं अतएव इन मामलों पर अनुिंसाओं की आवश् यकता नहीं ह।ैं भजवष्य में इसी तरह की िर्ु सटनाओं से बचने के जलए अन्द्य जसफाररिें नीचे िी गई ह:ैं (i) पररयोिना ररपोटस को अजं तम रूप िने ा और अनमु ोिन करना:- एक ब़िी खुली खिान की पररयोिना ररपोटस तैयार करते समय, योिनाकारों को स्ट्पष्ट रूप से जवस्ट्तार से सभी कायों को स्ट्पष्ट रूप से जनर्िष्टस करना चाजहए िैसे दक काम करने का तरीका, डंसपंग का स्ट्िान, डंप का लेआउट, पररवहन के जलए रोडवेि का लेआउट आदि खिान में दकए िान े की आवश्यकता ह।ै ररपोटस के अनुमोिन से पहले आंतररक सुरक्षा संगठन द्वारा पुनरीजक्षत की िानी चाजहए। (ii) दक्रयान्द्वयन: पररयोिना ररपोटस खान के पररचालन में िाजमल जवजभन्न मापिडं ों पर जवचार करने के बाि तैयार की िाती ह।ै एक कायसकारी, िो आम तौर पर उत्पािन से संबंजधत होता ह,ै अनुमोदित योिना स ेकोई जवचलन करते समय गलत जनणसय लेन े की संभावना रखता है। इसजलए, एक प्रणाली इस तरह की जवकजसत की िानी चाजहए दक एक कायसकारी अनुमोदित योिना के106 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] अनुसार सख्ती से खिान का पररचालन करे। यदि बिली हुई पररजस्ट्िजतयों के कारण दकसी जवचलन की आवश्यकता होती ह,ै तो इसे योिनाकार के परामिस से दकया िाना चाजहए। (iii) प्रबंधक की जस्ट्िजत: खान अजधजनयम, 1952 की धारा 17 की आवश्यकताओं के अनुसार, एक प्रबंधक खान के समग्र प्रबंधन, जनयंत्रण, पयसवेक्षण और दििा के जलए जिम्मेिार होता है। इसजलए, कानून की आवश्यकताओं को पूरा करने के जलए खिान में एक वररष्ठ अजधकारी को प्रबंधक के रूप में जनयुक्त दकया िाना चाजहए । (iv) ठेकेिार की भजू मका: एक ठेकेिार की भूजमका खान में कुछ कायों को करने तक ही सीजमत होनी चाजहए। खान में सुरक्षा की जिम्मेिारी जविेि रूप से प्रबंधक और उसके अधीन अजधकाररयों के पास होनी चाजहए और ठेकेिार को प्रबंधक के पूणस जनयंत्रण में सभी कायों का संचालन करना चाजहए। (v) बाह्य सरु क्षा ऑजडट: आंतररक सरु क्षा ऑजडट के अलावा, दकसी बाहरी एिेंसी द्वारा खिान में मौिूि दकसी भी असुरजक्षत जस्ट्िजत/प्रिा (प्रणाली) का पता लगाने के जलए खिान का ऑजडट भी दकया िाना चाजहए। ह/- (रजवन्द् र िमास) मूल्यांकनकतास, रािमहल िााँच-अिालत ANNEXURE-IX KAHALGAON BHAGALPUR PIRPAINTI N SAHEBGANG HurraC Block RAJMAHAL OC MINE GODDA FARAKKA JASHIDIH DUMKA AASSAANNSSOOLL (NOT TO SCALE) LOCATION PLAN OF RAJMAHAL OPENCAST MINE[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 107 अनुलग्नक-X रािमहल िाचं अिालत जविय: दिनाकं 29.12.2016 को रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान म ेंहुई िर्ु टस ना के स्ट्िल का जनरीक्षण। 1.0 दिनांक 22.10.2019 को श्री अख्तर िावेि उस्ट्मानी और श्री रवींर िमास, मूल्यांकनकतासओं के साि डीिीएमएस और मेससस ईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड के अजधकाररयों के साि िााँच अिालत की माननीय अध्यक्षा श्रीमती रजश्म वमास, रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन को लगभग 04:00 बिे अपरानन पहुचं ीं और िर्ु सटना स्ट्िल का जनरीक्षण दकया। माननीय न्द्यायालय के साि आन ेवाले व्यजक्तयों के नाम और पिनाम पररजिष्ट-I पर दिया गया है :- 2.0 चूंदक िर्ु सटना 29 दिसंबर, 2016 को हुई िी, अतः कायस को पुनःबहाली करनेके जलए प्रबंधन द्वारा िर्ु सटना स्ट्िल को अस्ट्तव्यस्ट्त दकया िा चुका िा । रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन के महाप्रबंधक (प्रभारी) श्री डी.के.नायक ने न्द्यायालय को उस स्ट्िल को दिखाया िहां िर्ु सटना हुई िी और िर्ु सटना के तुरंत बाि प्रबंधन द्वारा तैयार दकए गए िर्ु सटना स्ट्िल के प्लान की सहायता से जवस्ट्तार से समझाया । 3.0 यह पाया गया दक िर्ु सटना के बाि ओवरबडसन डंप को पयासि रूप से बेंच दकया गया िा। जनरीक्षण के समय िर्ु सटनास्ट्िल पर कोई कायस नहीं हो रहा िा। तब से ओवरबडसन डंप की ऊंचाई 64 मीटर तक कम कर िी गई िी। श्री डी.के.नायक, महाप्रबंधक (प्रभारी) द्वारा यह भी समझाया गया िा दक कोयल े के पूणस जनष्किसण के बाि फॉल्ट के अपथ्रो साइड पर डंप बनाया गया िा और िर्ु सटना की तारीख में फाल्ट के डाउन-थ्रो साइड में कोयले की जनकासी की िा रही िी| 4.0 माननीय न्द्यायालय ने प्रबंधन से कहा दक वह डीिीएमएस से प्राि अनुमजतयों की प्रजतयों के साि कोयला खान जवजनयम, 1957 के तहत इस िर्ु सटना से िु़िी जवजभन्न अनुमजतयों को प्राि करने के जलए प्रबंधन द्वारा प्रस्ट्तुत प्लान (नक्िा) के साि-साि प्रस्ट्तावों की प्रजतयां अिालत को प्रस्ट्तुत करे। 5.0 िर्ु सटना स्ट्िल का जनरीक्षण करने के बाि मैससस ईसीएल के रािमहल पररयोिना के गेस्ट्ट हाउस में, लगभग 7:30 बिे एक बैठक आयोजित की गई िी। बैठक में उपजस्ट्ित व्यजक्तयों के नाम और पिनाम पररजिष्ठ- II में दिए गए ह।ैं 6.0 रािमहल ओपेनकास्ट्ट खान के महाप्रबंधक (प्रभारी) श्री डी.के.नायक ने रािमहल ओपेनकास्ट्ट खान के कामकाि के जववरण के बारे में एक पावर पॉइंट प्रेिेंटेिन प्रस्ट्तुत दकया। 7.0 अिालत ने रािमहल ओपेनकास्ट्ट खान के महाप्रबंधक (प्रभारी), श्री डी.के. नायक को दिनांक 08.11.2019 तक रािमहल िांच अिालत के सिस्ट्य सजचव को जनम्नजलजखत िस्ट्तावेि प्रस्ट्तुत करने को कहा: (i) कोयला खान जवजनयम, 1957 के जवजनयम 8ए के तहत अपेजक्षत प्रत्येक व्यजक्त की जिम्मेिारी और िवाबिहे ी को जनर्िष्टस करते हुए खान की प्रबंधन संरचना। (ii) प्रारंजभक पररयोिना ररपोटस प्रस्ट्तुत करने और अनुमोिन की जतजियां और उनके जवस्ट्तार प्रस्ट्तावों के साि-साि उनकी प्रजतयां और फॉल्ट के अप-थ्रो साइड ओवरबडसन डंप के बनने की अवजध जिसके कारण यह िर्ु सटना हुई। (iii) इस िर्ु सटना की िााँच के जलए कोयला मंत्रालय द्वारा गरठत उच्चाजधकार प्राि सजमजत की ररपोटस। (iv) िर्ु सटना में मृत व्यजक्तयों की प्रारंजभक/आवजधक जचदकत्सा परीक्षा और व्यावसाजयक प्रजिक्षण जववरण। (v) हािसे के तुरंत बाि प्रबंधन द्वारा ली गई तस्ट्वीरें। (vi) डीिीएम्एस की बरामिगी सूची (vii) कामगार जनरीक्षक की विस 2016 की ररपोटस। ह/- ह/- (श्री रवींर िमास ) (श्री अख्तर िावेि उस्ट्मानी ) अस्ट्सेसर अस्ट्सेसर ह/- (श्रीमती रजश्म वमास ) अध्यक्ष108 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] पररजिष्ट-I माननीय न्द्यायालय द्वारा दिनांक 22.10.2019 को मसै स सईस्ट्टनस कोलफील््स जलजमटेड के रािमहल ओपनकास्ट्ट खान म ेंिर्ु टस ना स्ट्िल के जनरीक्षण के िौरान उपजस्ट्ित व्यजक्तयों के नाम एव ंपिनाम: क्र स ं नाम पिनाम हस्ट्ताक्षर 1. श्री डी.के. साहु खान सुरक्षा उप महाजनििे क, मुख्यालय एवं मध्य िोन, धनबाि 2. श्री बी. पापा राव खान सुरक्षा उप महाजनििे क, 3. श्री एन. पी. िउे री खान सुरक्षा जनििे क 4. श्री िे. एन. जबस्ट्वाल महा प्रबंधक (सुरक्षा) 5. श्री डी.के. नायक महा प्रबंधक(प्रभारी) 6. श्री दकिोर कुमार महा प्रबंधक(ओपी) 7. श्री बी.बी.पी. ससंह महा प्रबंधक(पीसीडी एवं एल) 8. श्री एच. के. चौधरी एपीएम 9. श्री एस.ऐ. राव. यािव चीफ मेनेिर पससनल 10. श्री पी. आर.जत्रपाठी आई.एस.ओ, इ.सी.एल 11. श्री सी.के.बेरा आई.एस.ओ, इ.सी.एल 12. श्री डी. र्ोि आई.एस.ओ, इ.सी.एल 13. श्री एस.मुख़िी आई.एस.ओ, इ.सी.एल 14. श्री एस.आर.पी.वमास एररया सेफ्टी ऑदफसर 15. श्री सतीि मुरारी खान प्रबंधक 16. श्री ओ.पी.चौधरी सुरक्षा अजधकारी 17. श्री ए.के.जमश्रा एररया सवे ऑदफसर 18. श्री िामोिर राम सवे ऑदफसर 19. श्री एस. मुम ूस एररया सेल्स मेनेिर 20. श्री नंिन कुमार सवक्षे क पररजिष्ट-XI रािमहल िाचं अिालत दिनाकं 22.10.2019 की बठै क म ेंउपजस्ट्ित व्यजक्तयों के नाम एव ंपि क्र स ं नाम पिनाम 1. श्रीडी.के. साहु खान सुरक्षा उप महाजनििे क, मु. डीिीएमएस 2. श्री बी. पापा राव खान सुरक्षा जनििे क, डीिीएमएस, पूवी अंचल[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 109 3. श्री एन. पी. िउे री खान सुरक्षा जनििे क, डीिीएमएस, पूवी अंचल 4. श्री डी.के. नायक महाप्रबंधक (प्रभारी) रािमहल खुली खान 5. श्री दकिोर कुमार महाप्रबंधक(सञ्चालन), रािमहल खुली खान 6. श्री एच. के. चौधरी एपीएम रािमहल खुली खान 7. श्री एस.ऐ. राव. यािव मुख्य प्रबंधक (कार्मसक) रािमहल खुली खान 8. श्री पी. आर.जत्रपाठी आईएसओ, मेससस इसीएल 9. श्री सी.के.बेरा आईएसओ, मेससस इसीएल 10. श्री एस.मुख़िी आईएसओ, मेससस इसीएल 11. श्री एस.आर.पी.वमास क्षेत्रीय सुरक्षा अजधकारी , रािमहल खुली खान 12. श्री सतीि मुरारी खान प्रबंधक , रािमहल खुली खान 13. श्री ओ.पी.चौधरी सुरक्षा अजधकारी, रािमहल खुली खान 14. श्री ए.के.जमश्रा एररया सवे ऑदफसर, रािमहल खुली खान 15. श्री एस. मुम ूस एररया सेल्स मेनेिर, रािमहल खुली खान 16. श्री नंिन कुमार सवेक्षक, रािमहल खुली खान 17. श्री मल्याज ससंह उप-प्रबंधक (इ एंड टी) रािमहल खुली खान 18. श्री डी. राम सहायक प्रबंधक (सवे) रािमहल खुली खान 19. श्रीडी. र्ोि आईएसओ, मेससस इसीएल पररजिष्ट-XII दिनांक 29.07.2016 और 30.07.2016 को जपट जलजमट लाइन/ कट एररया में िसू रा संिोधन होने के कारण इस प्रकार िे:- िहने ंगी पैच पजश्चमी में जवभागीय पैच और पूवी तरफ आरसीएमएल पैच से जर्रा है। जवभागीय पैच से ओबी को हटाने के बाि इस पैच तक पहुचाँ ने के जलए स़िक का जनमासण दकया गया िा और दिनांक 23.02.2016 को आयोजित अपनी 286 वीं बैठक में ईसीएल बोडस द्वारा जवजधवत अनुमोदित जपट- सीमा को पहली बार संिोजधत दकया गया िा। िहने ंगी ओसी पैच के िजक्षणी भाग से कोयला और ओबी को पहली जपट सीमा रेखा को संिोजधत करके जनकाला गया ह।ै पुराने ओबी डंप के अजस्ट्तत्व/मौिूिगी के कारण िहने ंगी ओसी पैच का उत्तरी भाग नहीं जनकाला िा सका और इसके जनष्किसण के जलए, जपट सीमा को िोबारा/िसू रा संिोजधत करके एक और एप्रोच रोड बनाना आवश्यक ह ै क्योंदक जपछली एप्रोच रोड भू-खनन जस्ट्िजत के जलए बेहतर नहीं होगी और गहरी ढलान के कारण एचईएमएम चलने के जलए असुरजक्षत होगा । क्षेत्र प्राजधकरण ने इस कायस के जलए तीसरे जवचलन अनुमान के साि जपट सीमा रेखा/कट क्षेत्र का तीसरा संिोधन दफर से प्रस्ट्ताजवत दकया। जपट जलजमट लाइन/कट क्षेत्र के तीसरे संिोधन की र्टना के कारण इस प्रकार ह:ैं ओबी डंप में जमट्टी होती ह ै और इसकी पानी सोखने की क्षमता अजधक होती ह।ै ओवरबडसन काली कपास जमट्टी जितना अच्छा हो िाता है, इसजलए डंप बार-बार जखसक रहा है। पहले भी इस तरह की दफसलन हो चुकी िी और एक िावेल फंस गया िा। इसजलए, 20 जमजलयन पैच (िहने ंगी पैच) के संचालन में सुरक्षा सुजनजश्चत करने और डंसपंग से ओबी री-हडैं सलंग की आवश्यकता ह।ै यदि ओबी री-हडैं सलंग नहीं की िाती है, तो 20 जमजलयन पैच का लगभग 2.20 जमजलयन टन कोयला अवरुद्ध हो िाएगा और लगभग रु. 300.00 प्रजत टन लाभ का नुकसान होगा। उपरोक्त ओबी डंप के अलावा, जनम्नजलजखत अपररहायस पररजस्ट्िजतयों के कारण आउटसोर्संग द्वारा री-हडैं सलंग दकया िाना आवश्यक ह ै–110 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 1. डीिीएमएस की अनमु जत के अनुसार बेंचों को बनाए रखने के जलए उच्च ऊंचाई वाले क्षेत्र में ओबी डंप के रर-हडैं सलंग के जलए जवभागीय एचईएमएम की तैनाती संभव नहीं ह ै| 2. इस ओबी और 20 जम. पैच के ओबी री-हैंडसलंग के जलए ओबी पररवहन मागस और डंप स्ट्िल के जलए समान (कॉमन) रहगे ा | अतः जवभागीय हॉल पैक एवं अनुबंजधत डंपर की आवािाही उसी स़िक माग सपर होगी िो सतही ह ै| 3. डंप के आग ेकी स्ट्लाइड से बचने के जलए डंप की साइड ढलान को 36 जडग्री के कोण पर बनाए रखना आवश्यक है। 4. आरसीएमएल पैच िहां वतसमान में जवभागीय उपकरण तैनात हैं, डंप की साइट से बहुत िरू (लगभग 2.6. दकमी) ह।ै इसजलए, इस साइट/स्ट्िान पर संचालन के जलए भारी मिीनरी को स्ट्िानांतररत करना बहुत मुजश्कल है। िहने ंगी ओसी पैच के मौिूिा ठेकेिार यानी मैससस एमआईपीएल-एनकेएएस (िेवी) द्वारा उपरोक्त री-हडैं सलंग कायस को जनष्पादित करने की जसफाररि की िाती ह|ै कायस को जनष्पादित करने के जलए दकसी अन्द्य ठेकेिार को जनयुक्त करना संभव नहीं ह ैक्योंदक नई जनजविा को अंजतम रूप िने े में काफी समय लग सकता ह ैऔर ओबी डंप के ढहने के कारण मानव और मिीनरी के जलए तत्काल खतरा है। इसजलए, उत्पािन को बनाए रखने के जलए, मौिूिा ठेकेिार को लगाया िा सकता ह।ै तीसरी जवचलन राजि (deviated amount) रु. 253.80 करो़ि, िो प्रिान की गई राजि से 9.065% कम है। िसू री जवचलन राजि से 3.75% अजधक और पहले जवचलन अनुमान से 8.01% नीचे है | एल-1 और एल-2 जस्ट्िजत की िांच की गई ह ै और िखे ा गया है दक एल-1 जस्ट्िजत एल-1 बनी हुई है। समझौता इस प्रकार के जवचलन का प्रावधान करता ह ै | ठेकेिार मैससस एमआईपीएल-एनकेएएस (िेवी) पत्र दिनांक दि. 22.11.2016 तीसरी प्रस्ट्ताजवत संिोजधत सीमा रेखा और तीसरे जवचलन अनमु ान में मौिूिा िर, समझौते के जनयम और ितों पर कायस जनष्पादित करने पर भी सहमत हुए। (II) उपरोक्त को ध्यान में रखते हुए, कंपनी के अनुबंध प्रावधान और लजक्षत उत्पािन पर जवचार करते हुए, बोडस ने जवस्ट्तृत जवचार- जवमिस के बाि प्रस्ट्ताव को मंिूरी िी:- (ए) क्षेत्र द्वारा प्रस्ट्ताजवत जपट सीमा रेखा का तीसरा संिोधन | (बी) तीसरा जवचलन अनुमान राजि 253.80 करो़ि रुपये की, िो प्रित्त की गई राजि से 9.065% कम और िसू री जवचलन राजि से 3.75% अजधक और पहले जवचलन अनुमान से 8.01% नीचे ह ै | बोडस ने नोट दकया दक जवचलन राजि में वृजद्ध (escalation)/डी-एस्ट्केलेिन और सेवा कर िाजमल नहीं ह,ै िो दक एिेंडे में लाए गए समझौते के जनयमों और ितों के अनुसार जवचलन राजि के अजतररक्त और अजधक भुगतान दकया िाएगा। 294.03(Y) फेस से पी.एस.साइसडंग तक सेक्टर -2A(पाकस -B) में कम से कम 13.14 दकमी की िरू ी तक कोयला का पररवहन के बिाय 2nd डेजवअसन एस्ट्टीमेट में बिलाव का कायस मेस्ट्सेसस MIPLNKAS (JV) द्वारा दकया िा रहा िा | पररजिष्ट-XIII पत्र संख्या ECL/HQ/TS दिनांक 29. 07. 2013 महाप्रबधं क (उत्खनन) महाप्रबधं क (एम एम ) महाप्रबधं क (सरु क्षा ) महाप्रबधं क (पी एंड पी) महाप्रबधं क (एस & एम्) महाप्रबधं क (एलआरई ) महाप्रबधं क (एफ) /प्रभारी) महाप्रबधं क (सी एम सी )[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 111 महाप्रबधं क (पी &आईआर ) ईसीएल, मख्ु यालय सभी क्षत्रे ीय महाप्रबधं क , ई सी एल महोिय जविय : 8 िलु ाई 2013 को सीएमडी की 77 बैठक का कायवस तृ | अध्यक्ष, सीआईएल के टीएस/ सीिीएम ने बैठक में चचास दकए गए सबंिओंु पर कारसवाई ररपोटस प्रस्ट्तुत करने के अनुरोध के साि 8 िुलाई, 2013 को हुई सीएमडी की 77वीं बैठक के कायसवृत भेि दिए ह।ैं सीएमडी के अवलोकनािस और सीआईएल को आग े भेिने के जलए 2 अगस्ट्त, 2013 तक एटीआर को सकारात्मक रूप से प्रस्ट्तुत करने के जलए आपके जवभाग से संबंजधत कायसवृत्त का प्रासंजगक उद्धरण इसके साि संलग्न दकया गया ह।ै भविीय (जनलारी राय) िीएम् (टी एंड एम एस) / टीएस, सीएमडी अनुलग्नक: उपरोक्त उपरोक्त पर लंबी चचास के बाि सीएमडी की यह राय ह ै दक पररपत्र कायासन्द्वयन पूवसव्यापी प्रभाव के साि नहीं होना चाजहए, बजल्क संभाजवत प्रभाव के साि होगा। ऐसे में यह जनणसय जलया गया दक एनआईटी के अनुसार एनसीएल आग ेबढ़ेगा। 3.0 सीएमडी की जपछली बैठक में चचास दकए गए सबंिओंु पर एटीआर:- एिेंडे के नोट में सामने आए सभी सबंिओंु के एटीआर को सीएमडी द्वारा नोट दकया गया िा । कारसवाइ – सभी सीएमडी/ एफ डी, सीआईएल 4.0 सीएमडी, बीसीसीएल/ एनसीएल ने ियंत ओसीपी, एनसीएल में ओबी डंप के जखसकने के बाि डीिीएमएस द्वारा दिए गए जनििे ों के अनुसार ओबी डंप मूवमेंट की जनगरानी के जलए रडार की खरीि और स्ट्िापना का मुद्दा उठाया। उन्द्होंने उल्लेख दकया दक जनजविा की गई िी लेदकन डीिीएमएस आवश्यकता से परे कैमरे की अजतररक्त जस्ट्िजत के संबंध में एक पाटी की जिकायत के कारण इसे अंजतम रूप नहीं दिया िा सका। इसके अलावा, यह भी स्ट्पष्ट दकया गया दक िहां डंप के एक तरफ की आवािाही पर जसस्ट्टम सख्त सतकस है, वहीं िसू री तरफ अनिखे े रह े और पूवासनुमान के अभाव में िसू री तरफ दफसलने की संभावनाओं को समाि नहीं दकया िा सकता ह।ै इस संबंध में, सीएमडी, डब्लल्यूसीएल ने उल्लेख दकया दक रडार जसस्ट्टम की स्ट्िापना पर पुनः जवचार करने की आवश्यकता ह ै । इसके अलावा, रडार की स्ट्िापना में भारी लागत (प्रत्येक पररयोिना में लगभग 8.00 करो़ि रुपये) खचस होगी, िो डब्लल्यूसीएल पररयोिनाओं के मामले में अिसव्यवस्ट्िा को और खराब कर िगे ा, िहां पररयोिना की लागत प्लस आधार की प्रवृजत्त पर िोर दिया िाता ह।ै उपरोक्त मुद्दों पर लंबी चचास के बाि, यह जनणसय जलया गया दक इस जविय को डीिीएमएस के साि उठाया िाएगा। सीआईएल ने सलाह िी दक डीटी, सीआईएल इस जविय पर पहल करेंग ेऔर स्ट्पष्टीकरण प्राि करने के जलए डीिीएमएस के साि मामले को उठाएंगे । इस प्रकार, रडार की खरीि और स्ट्िापना के जलए कारसवाई को रोके रखा िाता ह ै और डी.िी.एम.एस. से जवियगत स्ट् पष् टीकरण के उपरान्द् त आग ेकी कारसवाई की िाएगी।112 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] कारसवाइ – जनििे क (तकनीकी); सीआईएल 5.0 सीएमडी, बीसीसीएल / एनसीएल ने बताया दक सीबीआई ने बीसीसीएल की कुछ वािरीि में छापेमारी की ह ैऔर प्रबंधन स ेकहा ह ैदक वह जपछले 60-70 विों से तालाब में प़ि े स्ट्लरी की मात्रा और वािरी पररसर में िमा प़िे ररिेक्ट को मापन े को कहा ह ै । यह माप सीएमपीडीआई द्वारा दकया िा सकता ह ै लेदकन फ्लोर आर.एल./ कंटूर प्लान के अभाव में, सीएमपीडीआई मापने में असमिस ह।ै चूंदक स्ट्टॉक/ ररिेक्ट्स का मापन जपछले 60-70 विों से िारी है, सटीक कंटूर प्लान आसानी से उपलब्लध नहीं ह ै । हालांदक उन्द्होंने सीएमपीडीआई से अनुरोध दकया दक वह जपछले 60-70 विों के ररकॉडस या वतसमान में उपलब्लध तकनीकी िानकारी के जलए अनुकूल दकसी अन्द्य जवजध को ध्यान में रखकर एक तंत्र जवकजसत करे । पररजिष्ट – XIV जपट बेंच स्ट्िानांतररत हो गया। यदि डंप पहले जवफल हो िाता, तो सभी जपट बेंच डंप सामग्री से ढक गया होता। (vi) भूजम अजधग्रहण में िरे ी के कारण पररयोिना को कई विों से डंसपंग स्ट्पेस की समस्ट्या का सामना करना प़ि रहा िा। पुनवासस समस्ट्याओं के कारण िीिस बेंच आगे नहीं बढ़ पा रहीं िीं और प्रबंधन ओबी डंसपंग के जलए खिान के अंिर उपलब्लध स्ट्िान का उपयोग कर रहा िा। हालांदक डी-कोल्ड क्षेत्र (कावेरी सम्प में फॉल्ट F-8 के उत्तर में) पर बनाए गए डंप की ऊंचाई डी-कोल्ड quarry की तल से लगभग 140 मीटर िी। बाि में डम् प का िजक्षणी भाग जवफल हो गया जिसके पररणामस्ट्वरूप िीवन/िन और मिीनरी का नुकसान हुआ। (vii) डीप माइसनंग िोन में अज्ञात फॉल्ट/िीयर िोन की उपजस्ट्िजत के कारण, क्षेत्र में काम करने के तरीके को जनधासररत करने के जलए और बैटर वॉल और आंतररक डंप के बेंच मूवमेंट की अजधक गहन जनगरानी के जलए उपयुक्त वैज्ञाजनक िांच की आवश्यकता िी। तिाजप, सजमजत को क्षेत्र या मुख्यालय के अजधकाररयों द्वारा ढलान जनगरानी प्रणाली के आवेिन पर जवचार करने के जलए कोई गंभीर प्रयास नहीं दिखा। (viii) खान अजधकाररयों द्वारा करवाई िो दक फॉल्ट के जनकट कायस करने और ढलान की जनगरानी के संबंध में वैधाजनक प्रावधानों के अनुपालन के जलए आवश्यक िीं, पर गंभीरता से जवचार नहीं दकया गया िा। अतीत में ढलान/डंप जवफलताओं की र्टनाओं के बाविूि, इस मुद्दे को सुरक्षा सजमजत की बैठकों या आईएसओ जनरीक्षणों में उजचत रूप से संबोजधत/उठाया नहीं दकया गया िा। डीप माइसनंग िोन में खिान के वैधाजनक कर्मसयों द्वारा दकए गए जनरीक्षण में गुणवत्ता और उद्देश्यता का अभाव िा। यहााँ तक दक जनरीक्षण अजभलेखों का रख-रखाव भी उजचत नहीं िा। यह भी िखे ा गया दक डीिीएमएस ने अपनी जनरीक्षण ररपोटस में इन उल्लंर्नों का जविेि रूप से उल्लेख नहीं दकया है। डीएमएस, सीतारामपुर द्वारा जनरीक्षण के िौरान दिए गए हाल के उल्लंर्नों की एक प्रजत अनुलग्नक-22 में संलग्न ह।ै (ix) सजमजत द्वारा यह िखे ा गया ह ै दक उक्त आउटसोसस पैच का पयसवेक्षण ज्यािातर संजविा पयसवेक्षकों द्वारा दकया िाता िा, िो सीएमआर, 1957 के प्रावधानों के अनुसार सक्षम नहीं िे। जिरह से यह भी पता चला दक क्षेत्र में महत्वपूणस वैधाजनक पिों या प्रबंधन के सक्षम स्ट्तर पर प्रभार सौंपे (charge handover) िाने में खिान के सुरक्षा पहलू िाजमल नहीं िे। (x) अतीत में डंप/ढलान जवफलताओं की र्टनाओं के साि-साि वैधाजनक प्रावधानों के कारण ढलानों की 24 x 7 आधार पर वास्ट्तजवक समय जनगरानी आवश्यक हो गई िी। यह नोट दकया गया ह ै दक दिनांक 29.03.2011 को सोनपुर बािारी ओसीपी, रािमहल पररयोिना और ईसीएल के एसपी खान क्षेत्र के जलए 3 ढलान जस्ट्िरता जनगरानी प्रणाली की खरीि के जलए एक प्रस्ट्ताव िुरू दकया गया िा, लेदकन डीिीएमएस से कुछ स्ट्पष्टीकरण की आवश्यकता का हवाला िते े हुए इसे कभी भी अमल में नहीं लाया गया। तिाजप, डीिीएमएस ने अपने विस 2013 के तकनीकी पररपत्र सं. 8, दिनांक 23.09.2013 में इस मुद्दे को स्ट्पष्ट दकया िा। डीिीएमएस के स्ट्पष्टीकरण के बाविूि आग ेकोई कारसवाई नहीं की गई। (xi) यहां तक दक खान में अपनाई गई पारंपररक पद्धजत से िरारों की जनगरानी के अजभलेख भी ठीक से नहीं रखे गए िे।[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 113 पररजिस्ट्ट-XV रािमहल िाचं अिालत न्द्यायालय म ेंप्राि िस्ट्ताविे ों की सचू ी क्रमांक से प्राि प्रस्ट्तुतीकरण/सन्द्िभस की जतजि जविय 1. श्री आर 18.12.2019 29.12.2016 को रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान में हुई सुिमण्यम र्ातक िर्ु सटना की डीिीएमएस द्वारा की गई िांच ररपोटस मुख्य खान जनरीक्षक/ की प्रजत- 3 वॉल्यूम (वॉल्यूम I - 126 पेि, वॉल्यूम II- महाजनििे क (मुख्यालय) 279 पेि, एवं वॉल्यूम- III - 19 पेि, एक िर्ु सटना प्लान डीिीएमएस और िो खंड) 2. श्री जनरंिनिमा,स 19.12.2019 29.12.2016 को रािमहल ओपनकास्ट्ट खान में हुई भीिण िर्ु सटना में डीिीएम्एस द्वारा की गई िााँच ररपोटस तत्कालीन खान सुरक्षा की प्रजत, खंड -I -126 पेि जनििे क, प.ूअं, सीतारामपुर 3. श्री पी. के.सरकार, 19.12.2019 मैसस स ईसीएल के रािमहल ओसीपी में दिनांक 29.12.2016 को हुई भीिण प्राणर्ातक िर्ु सटना के तत्कालीन डीडीिी सम्बन्द्ध म ें दिनांक 31.12.2016 को सवस/श्री पी.के. मुख्यालय , सरकार, डीडीिी (मुख्यालय), एस.एस. प्रसाि, डीिीएमएस डीएमएस (एस एंड टी) तिा के. ज्ञानेवर, डीडीएमएस, मुख्यालय द्वारा दकए गए जनरीक्षण की ररपोटस की प्रजत- 11 पृष्ठ 4 श्री सुिीत 19.12.2019 रािमहल ओसीपी की भोरई गहरी खिानों में आपिा के संबंध में जनरीक्षण ररपोटस की प्रजत - 16 पृष्ठ। भट्टाचायस, उपाध्यक्ष, सीएमएस 5 श्री आर.के .िमास 20.12.2019 श्री आिुतोि चक्रवती की ओर से रािमहल कोयला खिान क्षेत्र में सुरक्षा जनयमों के उल्लंर्न के संबंध में डीिीएमएस धनबाि के जनििे क को विस 2015 के पत्र की प्रजत - 03 पृष्ठ। 6 श्री िे.एन.ससंह, 30.01.2020 रािमहल ओपनकास्ट्ट पररयोिना के डीप माइसनंग िोन व्यजक्तगत की एक प्लान/ नक्िा जिसमें ओबी डंप के वार्िसक र्टे स्ट्तर को ििासया गया है। 7. श्री सुिीत भट्टाचायस सीएम्एसआई/2020/आरसीओइ/ डीिीएमएस, धनबाि की िांच ररपोटस पर अवलोकन - 3 उपाध्यक्ष, सीएमएस 05 दिनांक 30.01.2020 पृष्ठ। 8. श्री बी.एन.िक्ु ल, 31.01.2020 (i) माजसक कोयला उत्पािन ररपोटस की प्रजत - 01 पृष्ठ। तत्कालीन जनििे क (ii) 20 मी पैच के उत्तर साइड में 17.30 लाख र्न मी (तकनीकी) संचालन, ओबी डंप की री –हडैं सलंग हते ु एचईएमएम को मेससस ईसीएल काम पर रखने के प्रस्ट्ताव की प्रजत- 22 पृष्ठ 9. श्री डी. के.नायक, 31.01.2020 रािमहल ओपनकास्ट्ट खान का नक्िा - 02 नग तत्कालीन एिेंट, रािमहलओपेंकास्ट्ट114 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] खान 10. सीएमडी, 31.01.2020 रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान के डीप माइसनंग िोन में दिनांक 29.12.2016 को हुई िर्ु सटना में उच्चाजधकार सीएमपीडीआई, रांची प्राि सजमजत की ररपोटस की प्रजत: (ए) वॉल्यूम- I - 4 सेट - 70 पृष्ठ। (बी) वॉल्यूम- II - 4 सेट - 237 पृष्ठ। 11. सीएमडी, 01.02.2020 रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान के डीप माइसनंग िोन में 29.12.2016 को हुई िर्ु सटना म ें एचपीसी की सॉफ्ट कॉपी सीएमपीडीआई, रांची वाली एक पेनड्राइव। 12 श्री पी.एन.जमश्रा, िीएस/इनमोसा/कोटस ऑफ INMOSSA की रटप्पजणयों को प्रस्ट्तुत करना - 31 महासजचव, इनमोस्ट्सा। इंवायरी /2020 /108 दिनांक पृष्ठों। 27.01.2020, एवं 01.02.2020 को प्रस्ट्तुत दकया गया 13. श्री प्रमोि कुमार, 01.02.2020 i) पत्र संख्या:- रािमहल/िीएम(ओपी)/एमिीआर/231 तत्कालीन प्रबंधक, दिनांक 20.12..2013- रािमहल ओसीपी, रािमहल क्षेत्र रािमहल ओपनकास्ट्ट म ेंइष्टतम डंप ढलान जडिाइन के जलए भू-तकनीकी अध्ययन खान के बारे म ें- 1 पृष्ठ। ii) मेससस एमआईपीएल-एनकेएएस (िेवी) द्वारा जनष्पादित 20 जमजलयन क्यूजबक मीटर ओबी पैच के जलए बाहरी एिेंसी द्वारा ढलान जस्ट्िरता और वैज्ञाजनक अध्ययन; वकस ऑडसर नंबर ईसीएल/मुख्यालय/सीएमसी/डब्लल्यूओ/ िहेनंगी ओसी पैच/ 502 डीटी द्वारा दिनांक 10.06.2015 (पत्र संख्या ईसीएल/आरिेएमएल/ओसीपी/एसयूआरवी/180 दिनांक 06.01.2016 की प्रजत) - 01 पृष्ठ। iii) सीएमडी पत्र संख्या ईसीएल/सी-5 (डी)/113ए/2774/33 दिनांक 03.04.2018 - 02 पृष्ठों की एक प्रजत। 14. श्री डी. राम, सहायक 11.02.2020 (i) खनन इंिीजनयररंग जवभाग, भारतीय प्रौद्योजगकी प्रबंधक (सवेक्षण), संस्ट्िान, बनारस सहिं ू जववजवद्यालय, वाराणसी द्वारा रािमहल ओपनकास्ट्ट तैयार रािमहल ओसीपी, गोड्डा, झारखंड - िुलाई खान 2019 के जलए ढलान जस्ट्िरता की ररपोटस - 39 पृष्ठ। (ii) खनन इंिीजनयररंग जवभाग, भारतीय प्रौद्योजगकी संस्ट्िान, बनारस सहिं ू जववजवद्यालय, वाराणसी द्वारा तैयार रािमहल ओसीपी, गोड्डा, झारखंड - िून 2018 के जलए डंप ढलान जस्ट्िरता पर अंजतम ररपोटस - 40 पृष्ठ। 15. श्री एिाज हुसैन 11.02.2020 अंसारी ,तत्कालीन खान म ें जवजभन्न कायस स्ट्िलों की िरू ी को ििासने वाली एक माइसनंग हैंड प्लान। सरिार,रािमहल ओपेंकास्ट्ट खान 16 श्री सुिय कुमार, 11.02.2020 खान में जवजभन्न कायस स्ट्िलों की िरू ी को ििासने वाली एक हडैं प्लान। तत्कालीन ओवरमैन, रािमहल ओपनकास्ट्ट[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 115 माइन। 17. महाजनििे क, डीिी/पी/सीएमसी/116 दिनांक (i) सीिेएम कोटस, गोड्डा में डीिीएमएस द्वारा अजभयोिन डीिीएमएस 24.01.2020 िुरू करने से संबंजधत िस्ट्तावेिों की प्रजत - 277 पृष्ठ। (ii) वि स 2005 से 06.01.2020 तक डीिीएमएस अजधकाररयों (खनन जवभाग) द्वारा दकए गए रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के जनरीक्षण के जववरण की प्रजत (26 और 27 जसतंबर, 2016 को आयोजित सुरक्षा प्रबंधन योिना के जनमासण के संबंध में एक कायसिाला सजहत) – 453 पृष्ठ। (iii) डीिीएमएस अजधकाररयों (यांजत्रक जवभाग) द्वारा विस 2005 से 06.01.2020 तक दकए गए रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के जनरीक्षण के जववरण की प्रजत-- 119 पृष्ठ (iv) डीिीएमएस अजधकाररयों (जवद्युत जवभाग) द्वारा विस 2005 से 06.01.2020 तक दकए गए रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के जनरीक्षण के जववरण की प्रजत - 180 पृष्ठ। 18. डीडीिी, पूवी अंचल ईिेड/डीडीिी/2019/1563 (i) अन्द्य िस्ट्तावेज:- सीतारामपुर दिनांक 07.11.2019 (ए) मृतक व्यजक्तयों के फॉमस-डी की प्रजत – 10 पृष्ठ। (बी) मृत व्यजक्तयों की जचदकत्सा िांच ररपोटस की प्रजत - 46 पृष्ठ (सी) मृतक व्यजक्तयों के फॉमस बी की प्रजत – 23 पृष्ठ। (डी) सुरजक्षत पररचालन प्रदक्रयाओं (एसओपी) की प्रजत - 16 पृष्ठ (ii) उच्चाजधकार प्राि सजमजत की जसफाररिों की प्रजत - प्लान सजहत 04 पृष्ठ। (iii) ब्ललासस्ट्टंग ररपोटस की प्रजतजलजप (18.10.2016 से 28.12.2016 तक) – खंड-1: 102 पृष्ठ, और खंड-2: 108 पृष्ठ। (iv) डीिीएमएस के िांच अजधकाररयों द्वारा िि स दकए गए बयानों की प्रजत -279 पृष्ठ। (v) डीिीएमएस के अजधकाररयों के द्वारा 01.01.2015 से 29.12.2016 तक जनरीक्षण प्रजतवेिन की प्रजत - 81 पृष्ठ (vi) कोयला उत्पािन ररपोटस की कॉपी:- (a) माजसक उत्पािन ररपोटस ( अप्रैल 2014 से नवम्बर 2016 तक) - 46 पृष्ठ (b) प्रजतदिन उत्पािन ररपोटस (01.07.2016 स े 31.12.2016 तक) – खंड 1: 133 पृष्ठ, खंड –II, 124 पृष्ठ, खंड-III: 125 पृष्ठ.116 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (vii) रािमहल ओसीपी के िहने ंगी पैच पर से 200.00 लाख र्न मीटर ओबी और 70.00 लाख टन कोयला की जनकासी के जलए एचईएमएम को भा़िे के काम पर रखने के जलए िसू रे जवचलन के साि-साि जपट की सीमा के िसू रे संिोधन से संबंजधत िस्ट्तावेिों की प्रजत - 30 पृष्ठ ] (viii) रािमहल ओसीपी के िहेनंगी पैच पर स े 200.00 लाख र्न मीटर ओबी और 70.00 लाख टन कोयला जनकासी के जलए एचईएमएम को भा़िे के काम पर रखने के जलए तीसरे जवचलन के साि- साि जपट की सीमा के तीसरे संिोधन से संबंजधत िस्ट्तावेिों की प्रजत - 45 पृष्ठ ] (ix) मेससस ईसीएल एवं मेससस एमआईपीएल-एनकेएएस (िेवी) के बीच िहने ंगी पैच से ओ बी जनकासी एव ं कोल् जनष्किसण के अनुबंध की प्रजत - 112 पृष्ठ (x) 20M पैच के उत्तर की ओर फॉल्ट F-8 के साि (along) 17.30 लाख र्न मीटर ओबी के रर- हडैं सलंग के जलए एचईएमएम को भा़िे के काम पर रखने के प्रस्ट्ताव से संबंजधत िस्ट्तावेिों की प्रजत - 07 पृष्ठ। (xi) वैधाजनक डायरी (िस्ट्तावेि) की कॉपी : (a) श्री प्रमोि कुमार, तत्कालीन प्रबंधक (3 नंबर) - 1- 53 पृष्ठ, 2- 58पेि, 3- 35 पृष्ठ। (b) श्री एस पी बनसवाल; तत्कालीन सुरक्षा अजधकारी (2 नम्बर) - 1- 47 पृष्ट, 2- 43 पृष्ठ (c) श्री जविय कुमार ससंह; तत्कालीन सहायक प्रभंधक, (1 नंबर) - 56 पृष्ठ (d) श्री एन के जसन्द्हा, तत्कालीन सहायक प्रबंधक; (1 नंबर) - पृष्ठ (e) श्री दिलीप रॉय; तत्कालीन सहायक प्रबंधक (1 नंबर) - 36 पृष्ठ (f) श्री सुधीर प्रसाि ससंह, तत्कालीन सहायक प्रबंधक (1 नंबर) - 46 पृष्ठ (g) श्री पिमा चरण धर, तत्कालीन उप प्रबंधक (1 नंबर) - 15 पृष्ठ (h) श्री नरेि प्रसाि; तत्कालीन ब्ललासस्ट्टंग अजधकारी (1 नंबर) – 20 पृष्ठ (i) श्री प्रसून कुिूर; तत्कालीन ओवर मैन (1 नंबर) - 13 पृष्ठ (j) श्री पी एन जमश्रा; तत्कालीन माइसनंग सरिार (1 नंबर) - 14 पृष्ठ[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 117 (xii) सुरक्षा सजमती के कायसवृत की प्रजत (िून 2016 से नवंबर, 2016 तक) – 06 पृष्ठ (xiii) लालमरटया जहल की ऊंची िीवार ढलान जस्ट्िरता पर सीआईएमएफआर ररपोटस की प्रजत, अप्रैल, 2011- 22 पृष्ठ। (xiv) कामगार जनरीक्षक िस्ट्तावेि फॉमस- U - 43 पृष्ट (xv) मेससस ईसीएल के रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के अजधकाररयों के जखलाफ डीिीएमएस द्वारा िुरू की गई कारसवाई की प्रजत- -01 पृष्ठ (xvi) कॉपी (िस्ट्तावेि) (a) वर्कंग प्लान - 01 नग (b) वाटर डेंिर प्लान - 01 नग (c) भूगभीय प्लान - 01 नग. (d) 20 जमजलयन पैच का वर्कंग प्लान (01.01.2017) - 01 नग 19 उप महाजनििे क, ईिेड/ डीडीिी/2019/1751 (i) िााँच के िौरान डीिीएमएस द्वारा ररकॉडस दकये पूवी अंचल गये बयानों की प्रजत - 3 सेट - 279 पृष्ठ (प्रत्येक) दिनांक 11.12. 2019 सीतारामपुर (ii) डीिीएमएस के अजधकाररयों के द्वारा दकये गये जनरीक्षण की प्रजत ( िनवरी 2011 से 29 दिसम्बर 2016 तक) – 3 सेट - 45 पृष्ठ (प्रत्येक) (iii) रािमहल ओसीपी खान के िहने ंगी पैच पर से 200.00 लाख र्न मीटर ओबी और 70.00 लाख टन कोयल े की जनकासी अजधजनणसय के पत्र की प्रजत [संिभस। सं. ईसीएल/मुख्यालय/ सीएमसी/एलओए/िहरनंगीओसीपी (आरिेएमएल)/106 दिनांक 10.02.2015] और कायस आििे [संिभस। सं. ईसीएल/एचिी/सीएमसी/डब्लल्यूओ/िहरनांगी ओसीपी पैच/502 दिनांक 10.06.2015] के जलए एचईएमएम को भा़िे पर लगाने के संबंध में [3 सेट - 7 पृष्ठ ] (iv) रािमहल क्षेत्र की िहने ंगी खुली खिान के जपट सीमा/ कट क्षेत्र के संिोधन की प्रजत एवं 200.00 र्न मीटर ओ बी हटाना एवं 70.00 लाख टन कोयला जनकालने हते ु एचइएमएम को भा़िे पर कायस के जलए रखना [3 सेट - 9 पृष्ठ (प्रत्येक)] (v) रािमहल क्षेत्र के िहने ंगी ओसीपी पैच के िसू रे संिोधन की प्रजत के साि जद्वतीय अनुमाजनत जवचलन के अनुसार 200.00 र्न मीटर ओ बी हटाना एवं 70.00 लाख टन कोयला जनकालने हते ु एचइएमएम को भा़िे पर कायस के जलए रखना [3 सेट - 31 पृष्ठ (प्रत्येक) ] (vi) रािमहल क्षेत्र के िहने ंगी ओसीपी पैच के तीसरे118 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] संिोधन की प्रजत एवं तृतीय अनमु ाजनत जवचलन के साि िो दक ओबी डंप के आगे की दफसलन रोकने हते ु आवश्यकता अनुसार ओबी रर-हडैं सलंग करना 200.00 र्न मीटर ओ बी हटाना एवं 70.00 लाख टन कोयला जनकालने हते ु एचइएमएम को भा़िे पर कायस के जलए रखना [3 सेट - 46 पृष्ठ ] (vii) रािमहल क्षेत्र के िहने ंगी पैच में स्ट्िापना/जनरीक्षण से 31.10.2016 तक 200.00 लाख र्न मीटर ओबी हटाने एवं 70.00 लाख टन कोयल े की जनकासी के जलए एचईएमएम को भा़िे/काम पर रखने का 13 वीं आरए जबल की प्रजत- [3 सेट - 8 पृष्ठ प्रत्येक (viii) दिनांक 26.07.2016 से 11.08.2016 तक जवस्ट्फोटक खपत ररकॉडस की प्रजतजलजप [3 सेट - 4 पृष्ठ (प्रत्येक)] 20 डीडीिी, पूवी अंचल ईएक्स/डीडीिी//2019/37 पररजिष्ठ – ए सीतारामपुर दिनांक 10.01.2020 (i) मेससस एमआईपीएल –एनएकेएस (िेवी) के फॉमस- डी प्रजत – 103 पृष्ठ (ii) मेससस एमआईपीएल –एनएकेएस (िेवी) के फॉमस- ई की प्रजत – 74 पृष्ठ (iii) मेससस एमआईपीएल –एनएकेएस (िेवी) के फॉमस- बी प्रजत – 23 पृष्ठ (iv) एम-20 (एमआईपीएल) पैच के िजै नक ब्ललासस्ट्टंग ररकॉडस की प्रजत (दिनाकं 18.10.2016 से 29.12.2016 तक) – 105 पृष्ठ (v) आरसीएमएल पैच पर िजै नक ब्ललासस्ट्टंग ररकॉडस की प्रजत (दिनांक 15.12.2016 से 29.12.2016 तक) - 59 पृष्ठ। (vi) जवभागीय पैच पर िजै नक ब्ललासस्ट्टंग ररकॉडस की प्रजत ( दिनांक 26.08.2016 से 29.12.2016 तक) – 79 पृष्ठ (vii) जवस्ट्फोटकों की प्राजि/पावती (एसएमई) फॉमस-32 की प्रजत (01.08.2016 से 29.12.2016 तक) - 70 पृष्ठ (viii) स्ट्टॉक रजिस्ट्टर (नॉनएल और बूस्ट्टर) की प्रजत (09.11.2016 से 29.12.2016 तक) - 54 पृष्ठ (ix) जवस्ट्फोटक पारगमन (रांजिट) जस्ट्लप की प्रजतजलजप (22.12.2016 से 29.12.2016 तक) - 08 पृष्ठ (x) आरसीएमएल पैच में जवस्ट्फोटक खपत की प्रजतजलजप (अक्टूबर 2013 to दिसम्बर 2016 तक) – 77 पृष्ठ (xi) सांजवजधक डायरी की प्रजत; - (a) श्री नरेि प्रसाि – 19 पृष्ठ[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 119 (b) श्री सुधीर प्रसाि ससंह – 38 पृष्ठ (c) श्री प्रसून कुिूर – 13 पृष्ठ (d) श्री ए बनिी – 16 पृष्ट (e) श्री एम पी हररिन - 16 पृष्ठ. (f) श्री पी एन जमश्रा– 14 पृष्ठ. (g) प्रबंधक की डायरी - 03 नंबर. 144 पृष्ठ (h) क्षेत्रीय सुरक्षा अजधकारी की डायरी–43 पृष्ठ (i) एन के जसन्द्हा – 27 पृष्ठ (j) सुरक्षा अजधकारी – 89 पृष्ठ (k) दिलीप रॉय; तत्कालीन सहायक प्रबंधक – 32 पृष्ठ (l) पी सी धर; तत्कालीन सहायक प्रबंधक – 14 पृष्ठ (m) जविय कुमार; तत्कालीन सहायक प्रबंधक -55 पृष्ठ (xii) माइन प्लान पर ब्ललासस्ट्टंग स्ट्िान का जववरण – 01 नग (xiii) माह दिसम्बर 2016 के जवस्ट्फोटक एसएमई चालान की प्रजतजलपी – 777 पृष्ठ (xiv) भूतल प्लान की प्रजतजलपी – 01 नग (xv) वर्कंग प्लान की प्रजतजलपी – 01 नग (xvi) भूगभीय प्लान की प्रजतजलपी – 01 नग (xvii) िल खतरा प्लान – 01 नग. (xviii) िसू रे जवचलन के साि जपट- सीमा के िसू रे संिोधन की प्रजत, 200.00 लाख र्न मीटर ओबी हटाने और 70.00 लाख टन कोयल े की जनकासी का अनुमान, पत्र संख्या ईसीएल/ मुख्यालय/ सीएमसी/ 2016/771 दिनांक 26.08.2016, और पत्र संख्या ईसीएल/ मुख्यालय/ सीएमसी/1046 दिनांक 29.12.2016, आदि - 94 पृष्ठ (xix) अनुबंध अनुबंध समझौते की प्रजत - 111 पृष्ठ (xx) पत्र संख्या एमआईपीएल/ कोल/ आरसीएमपी/ 152 दिनांक 04.09.2016 की प्रजतजलपी – 21 पृष्ठ (xxi) पत्र सं एमआईपीएल–एनकेएएस (िेवी) दिनांक 16.10.2016 से महाप्रबंधक (प्रभारी) को – 01 पृष्ठ (xxii) चालू खाता जबलों की प्रजत- पहली, िसवी,120 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] ग्यारहवी, बारनवी एवं तेरहवी आर ए जबल्स – 37 पृष्ठ (xxiii) सवक्षे ण ररपोटस की प्रजत (24.10.2016 स े 24.11.2016 तक) – 03 पृष्ठ (xxiv) स्ट्रेटा मूवमेंट मेिरमेंट बुक की प्रजत (दिनांक 16.02.2016 से 26.02.2016 तक) - 28 पृष्ठ (xxv) एसएमई रजिस्ट्टर की प्रजत- 3 नग (दिनांक 02.07.2016 से 29.12.2016 तक) – 44 पृष्ठ (xxvi) फॉमस- I की प्रजत :- प्रबंधक, सवेयर सहायक प्रबंधक, ब्ललासस्ट्टंग ऑदफसर, सवे ऑदफसर, खान अजभयंता – 18 पृष्ठ (xxvii) एसओपी की प्रजत – 16 पृष्ठ (xxviii) सुरक्षा सजमती की बैठकों का कायसवृत की प्रजतजलपी (अगस्ट्त 2016 से नवंबर 2016 तक) 06 पृष्ठ (xxix) मृतक के फॉमस-ओ की प्रजत - 46 पृष्ठ (xxx) मे एमआईपीएल – एनकेएएस (िे वी) के द्वारा मिीन पररजनयोिन/तैनाती जववरण की प्रजत– 01 पृष्ठ (xxxi) कामगार जनरीक्षक ररपोटस की प्रजत – 87 पृष्ठ (xxxii) माजसक उत्पािन रजिस्ट्टर की प्रजत (2014 से - नवंबर 2015 तक) – 65 पृष्ठ (xxxiii) िजै नक उत्पािन रजिस्ट्टर की प्रजत (01.07.2016 से 29.12.2016 तक) – 387 पृष्ठ (xxxiv) खान जनयंत्रण कक्ष रजिस्ट्टर की प्रजत- 1524 पृष्ठ। (xxxv) मे एमआईपीएल से संबंजधत एक्स्ट्कावाटर (Excavator) िांच ररपोटस की प्रजत– 08 पृष्ठ (xxxvi) मे एमआईपीएल से संबंजधत वाहन िांच ररपोटस की प्रजत– 10 पृष्ठ (xxxvii) अनुबंध के संिोधन से संबंजधत िस्ट्तावेिों की प्रजत - 128 पृष्ठ (xxxviii) मे एमआईपीएल– एनकेएएस (िेवी) से संबंजधत फॉमस -E (सामान्द्य) की प्रजत (दिनांक 01.12.2016 से 31.12.2016 तक) – 10 पृष्ठ (xxxix) जवस्ट्फोटक जवतरण आििे और लोसडंग िीट[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 121 प्रजत – 147 पृष्ठ पररजिष्ट- बी (i) अनुमती पत्र संख्या एस-4/ 03/ 26/ 006/ II- B/87/1182, सीतारामपुर दिनाकं 08.04.1987 की प्रजतजलपी - 11 पृष्ठ (ii) अनुमजत पत्र संख्या एस-3/ 010357/ II-B/ 2011/1375, सीतारामपुर दिनांक 16.05.2011 द्वारा िी गई अनुमजत की प्रजत और खान प्रबंधन के आवेिन - 30 पृष्ठ और 05 प्लान/नक्िा (iii) अनुमजत पत्र संख्या एस-3/ 010357/ II-B/ 98(1), (3) & 100(1)/ 1634, सीतारामपुर दिनांक 05.07.2012 एवं प्रबंधन का आवेिन - 24 पृष्ठ एवं 3 नक्िा (iv) अनुमजत पत्र संख्या एस / 010357/ II-B/ 170(1A) & 170(1B)(b)/ 2014/ 1672, सीतारामपुर दिनांक 23.07.2014 एवं प्रबंधन का आवेिन - 10 पृष्ठ और 01 नक्िा (v) अनुमजत पत्र संख्या S/ 010357/ II-B/ 170(1A) एव ं 170(1B) (b)/ 2015/ 1035, सीतारामपुर दिनांक 22.06.2015 एवं प्रबंधन का आवेिन - 109 पृष्ठ एवं 02 नक्िा (vi) अनुमजत पत्र संख्या S/ 010357/ II-B/ 170(1A) एव ं 170(1B)(b)/ 2016/ 963, सीतारामपुर 29.06.2016 एवं प्रबंधन का आवेिन - 58 पृष्ठ एवं 01 नक्िा. पररजिष्ट- सी सीएमआर, 1957 के जवजनयम 8ए के तहत श्री एसके ससंह, महाप्रबंधक (खनन) के प्राजधकार की प्रजत, मैसस स ईसीएल के रािमहल ओपनकास्ट्ट खान के प्रबंधन, जनयंत्रण, पयसवेक्षण और दििा के संबधं में माजलक की ओर से कायस करने के जलए - 01 पृष्ठ 21 डीडीिी , पूवी िोन ईिेड/डीडीिी/2020/266 दिनांक मैसस स ईसीएल की रािमहल खुली खान में र्रटत र्ातक िर्ु सटना म ें हताहत 23 ठेकेिार श्रजमक के संबंध में सीतारामपुर, 22.05.2020 िोजियों के जखलाफ सीएमआर, 1957 के जवजनयम 26 के तहत पूछताछ संबंजधत रटप्प्णी और कागिात की प्रजत - 03 पृष्ठ। 22 खान सुरक्षा जनििे क परीक्षा / 2020/ 400 दिनांक मैससस ईसीएल की रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान म ें दिनांक 29.12.2016 पर हुई र्ातक िर्ु सटना से संबंजधत (परीक्षा) 10.02.2020 सीएमआर, 1957 के जवजनयम 26 के तहत आयोजित िांच ररपोटस की प्रजत--15 पृष्ठ122 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 23 खान सुरक्षा जनििे क परीक्षा /2020/761 दिनांक मेससस ईसीएल के रािमहल ओपनकेस्ट्ट खान में (परीक्षा) 12.03.2020 29.12.2016 को हुई भीिण िर्ु सटना स े संबंजधत सीएमआर1957 के जवजनयमन 26 के तहत आयोजित िांच के संबंध में संपूणस कायसवाही की प्रजत- 96 पृष्ठ। 24 खान सुरक्षा जनििे क परीक्षा / 2020/ 272 दिनांक मेसस स ईसीएल के रािमहल ओपन कास्ट्ट खान में दिनांक 29.12.2016 को हुई भीिण िर्ु सटना से संबंजधत (परीक्षा) 01.06.2020 सीएमआर, 1957 के जवजनयमन 26 के तहत आयोजित िांच के संबंध में नोट-िीट की प्रजत- 4 पृष्ठ 25 महाप्रबंधक(सुरक्षा) ईसीएल / सुरक्षा / रािमहल प्रबंधन, जनयंत्रण, पयसवेक्षण और दििा-जनििे के संबंध म ें मेससस ईसीएल सीओआई / 13 दिनांक: माजलक की ओर स े कायस करने के जलए अजधकृत व्यजक्तयों के नाम और पिनाम दिखाते हुए रािमहल ओपनकास्ट्ट 07.01.2020 खान के माजलक द्वारा खान के मुख्य जनरीक्षक और खान के क्षेत्रीय जनरीक्षक को प्रस्ट्तुत जववरण की प्रजत - 06 पृष्ठ 26 महाप्रबंधक(सुरक्षा) ईसीएल / सुरक्षा / रािमहल (i) ठेकेिारों को जनगसत अनुबंध जवलेख की प्रजत, कायस आििे मेससस ईसीएल सीओआई / 13 की प्रजत- [3 सेट, 117 पृष्ठ (प्रत्येक)] दिनांक: 17.01.2020 (ii) िर्ु सटना के बाि आईएसओ द्वारा जलए गए बयानों की प्रजत – [3 सेट, 164 पृष्ठ (प्रत्येक)] (iii) उच्चाजधकार प्राि सजमजत द्वारा जलए गए बयानों की प्रजत – [3 सेट, 92 पृष्ठ (प्रत्येक)] 27 महाप्रबंधक (सुरक्षा) ईसीएल / महाप्रबंधक (सुरक्षा) (i) विस 1975 से 1984 तक खान अजधजनयम, 1952 के मैसस सईसीएल 2019-20/ 122 दिनांक: प्रयोिन के जलए मेससस ईसीएल के माजलक के रूप में काम करने वाले व्यजक्तयों के नाम और पिनाम की 10.02.2020 प्रजत- - 01 पृष्ठ (ii) जवस्ट्फोट प्रेररत (Blast induced) िमीनी कंपन जनगरानी ररपोटस की प्रजत - 23 पृष्ठ। (iii) उत्पािन को 10.5 मीररक टन से बढ़ाकर 17.00 मीररक टन करने के जलए पयासवरणीय स्ट्वीकृजत की प्रजत- 06 पृष्ठ। 28 महाप्रबंधक (सुरक्षा) ईसीएल /महाप्रबंधक (सुरक्षा) दिनांक 26.12.2016 को रािमहल ओसीपी के सीएमडी के साि उनकी िौरा के संबंध म ें मेससस ईसीएल के तत्कालीन मेसस सईसीएल 2019-20/ 123 दिनांक जनििे क (तकनीकी) संचालन श्री बीएन िुक्ला द्वारा तैयार 10.02.2020 दकए गए जनरीक्षण-नोट की प्रजत- 01पृष्ठ 29 महाप्रबंधक (सुरक्षा) ईसीएल /महाप्रबंधक (सुरक्षा) / (i) दिनांक 30.11.2016 को आयोजित मैससस ईसीएल मेसस सईसीएल रािमहल/ सीओआई / 196 के जनििे क मंडल की 294वीं बैठक के कायसवृत्त की दिनांक 06.03.2020 प्रजत - 10 पृष्ठ (ii) िहने ंगी पैच से 13.44 लाख र्नमीटर ओ.बी. का री-हडैं सलंग के जलए वकस ऑडसर की प्रजत- 8 पृष्ठ (iii) स्ट्लोप स्ट्टेजबजलटी राडार की खरीि की जस्ट्िजत की प्रजत - 02 पृष्ठ (iv) रािमहल खुली खिान की वैज्ञाजनक अध्ययन ररपोटस - 46 पृष्ठ[भाग II—खण् ड 3(ii)] भारत का रािपत्र : असाधारण 123 30 महाप्रबंधक (सुरक्षा) , ईसीएल /महाप्रबंधक (सुरक्षा) / िहेनंगी पैच स े 13.44 लाख र्नमीटर ओ.बी. का री- मेसस सईसीएल रािमहल/ सीओआई / 229 हडैं सलंग के जलए प्रस्ट्ताव की प्रजत - 1 पृष्ठ दिनांक: 16.03.2020 31 महाप्रबंधक (सुरक्षा) , ईसीएल / महाप्रबंधक (सुरक्षा) / (i) दिनांक 29.12.2016 को रािमहल ओपनकास्ट्ट खिान मेससस ईसीएल रािमहल/ 228, दिनांक: म ें हुई िर्ु सटना के संबंध म ें कमसचाररयों के जवरुद्ध मेसस स ईसीएल द्वारा की गई कारसवाई की प्रजत - 4 पृष्ठ 16.03.2020 (ii) विस 2011-12 स े 2016-17 तक मेससस ईसीएल के जनििे क मंडल द्वारा अनमु ोदित जवत्तीय िजक्तयों के प्रत्यायोिन की प्रजत - 25 पृष्ठ 32 महाप्रबंधक (सुरक्षा), ई-मेल दिनांक 16.03.2020 . (i) खान प्रबंधक, रािमहल ओपनकास्ट्ट माइन के पत्र द्वारा मैसस सईसीएल संख्या ईसीएल/ आरिेएमएल/ ओसीपी/ एमिीआर/ 653 दिनांक 05.03.2020 की प्रजत- 01 पृष्ठ (ii) मेससस कोल इंजडया जलजमटेड के अध्यक्ष और कायासत्मक जनििे कों की जवत्तीय िजक्तयों के प्रत्यायोिन की प्रजत - 13 पृष्ठ 33 खान प्रबंधक रािमहल ईसीएल/ आरिेएमएल/ (i) िर्ु सटना के बाि डीिीएम्एस के ईओ द्वारा िस्ट्तावेिों ओपेनकास्ट्त खान िीएम(ओपी)/एमिीआर/375 की िब्लती की प्रजत - 04 पृष्ठ। दिनांक 7.11.2019 (ii) बचाव और बरामिगी के जलए डीिीएम्एस से प्राि अनुमजत की प्रजत - 03 पृष्ठ (iii) रािमहल ओसीपी की संगठन संरचना की प्रजत- 01 पृष्ठ (iv) डीिीएम्एस की जपछले िो विों स े आजधकाररक जनरीक्षण ररपोटस की प्रजत- 55 पृष्ठ। (v) पररयोिना ररपोटस की प्रजत 10.5 एमटीवाई स े17.5 एमटीवाई - 229 पृष्ठ (vi) िर्ु सटना में िाजमल व्यजक्तयों के आईएमई/पीएमई और वीटीसी की प्रजत - 69 पृष्ठ (vii) उच्चाजधकार प्राि सजमजत की ररपोटस की प्रजत- 71 पृष्ठ (viii) िहने ंगी पैच िर्ु सटना स्ट्िल पर मैससस एमआईएल द्वारा उत्खनन के अनुमोिन और जवस्ट्तार के जलए बोडस द्वारा अनुमोदित प्रस्ट्ताव की प्रजत - 24 पृष्ठ (ix) िनवरी, 2016 माह के जलए िहने ंगी ओबी डंप साइट में ब्ललासस्ट्टंग ररकॉडस की प्रजत- 01 पृष्ठ (x) िहने ंगी पैच से तीन साल के कोयला उत्पािन ररकॉडस की प्रजत – 01 पृष्ठ (xi) 10 साल की बरसात के ररकॉडस की प्रजत - 01 पृष्ठ (xii) िर्ु सटना के बाि ली गई तस्ट्वीरों की कॉपी- 08 नग (xiii) हाईवाल ढलान की जस्ट्िरता के जलए सीआईएमएफआर अध्ययन ररपोटस (2011-12) की प्रजत – 22 पृष्ठ124 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (xiv) जवजभन्न अनुमजतयों के जलए डीिीएम्एस को िी गयी प्रबंधन के प्रस्ट्ताव की प्रजत – 56 पृष्ठ (xv) सुरक्षा सजमजत के कायसवृत्त की प्रजत -23 पृष्ठ। (xvi) िर्ु सटना नक्िों की प्रजत - 03 नग। (xvii) आईएसओ अजधकारी द्वारा िि स बयान की प्रजत- 171 पृष्ठ (xviii) रािमहल ओपेनकास्ट्ट खान के अजधकाररयों पर कारसवाई की प्रजत - 23 पृष्ठ 34 खान प्रबंधक, रािमहल ईसीएल/ आरिेएमएल/ (i) दिनांक 20.12.2015 स े 05.01.2016 तक और ओपनकास्ट्ट खान एमिीआर/ओसीपी/428 दिनांक: 26.07.2016 स े 10.08.2016 तक की अवजध के 08.12.2019 िौरान जवस्ट्फोटक खपत की प्रजत- 02 पृष्ठों (ii) िजै नक ओबी और कोयला हटाने /भेिने की प्रजत- 01 पृष्ठ (iii) िनवरी 2011 से दिसंबर 2016 तक डीिीएमएस के अजधकारी के जनरीक्षण और िौरा की प्रजतजलजप - 52 पृष्ठ (iv) श्री उत्पल साहा, खान सुरक्षा महाजनििे क की अध्यक्षता में गरठत सजमजत द्वारा की गई जसफाररि की प्रजत - 01 पृष्ठ (v) मूल कायस आििे (work order) में संिोधन की प्रजत और प्रारंभ होने की जतजि - 14 पृष्ठ 35 खान प्रबंधक, रािमहल ईसीएल/ आरिेएमएल/ बाधा रजिस्ट्टर की कॉपी - 3 सेट, 634 पृष्ठ। ओपनकास्ट्ट खान एमिीआर/ओसीपी/ 525 दिनांक: 20.01. 2020 36 मुख्य प्रबंधक (कार्मसक) िीएमआई/पीएंडआईआर/ 51/ िपि पत्र दिनांक 07.03.2020 जिसमें 23 मृत श्रजमकों रािमहल एररया 2 0 6 2 के पररवार के सिस्ट्यों को अनुग्रह राजि, ग्रेच्युटी, पेंिन आदि के भुगतान से संबंजधत िानकारी िाजमल ह ै - 44 दिनांक: 16.03.2020 पृष्ठ 37 श्री जवनेि ढोलू, (i) िपि पत्र दिनांक 12.02.2020 जिसमें 23 मृत श्रजमकों जनििे क, मैसस स के पररवार के सिस्ट्यों को अनुग्रह राजि, उपिान, पेंिन एमआईपीएल- आदि के भुगतान स ेसंबंजधत िानकारी ह।ै एनकेएएस (िेवी) (ii) िपि पत्र दिनांक 27-02-2020 जिसमें 23 मृत श्रजमकों के पररवार के सिस्ट्यों को अनुग्रह राजि, ग्रेच्युटी, पेंिन आदि के भुगतान स ेसंबंजधत िानकारी ह।ै[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 125 MINISTRY OF LABOUR AND EMPLOYMENT NOTIFICATION New Delhi, the 30th September, 2021 S.O. 4195(E).—Whereas the Central Government in exercise of the powers conferred by sub- section (1) of section 24 of the Mines Act, 1952 (35 of 1952) (hereinafter referred to as the said Act), had appointed a Court of Inquiry, vide notification number S.O. 2927 (E), dated the 13th August, 2019, to hold an inquiry into the causes and circumstances attending the accident which occurred on 29th December, 2016 at Rajmahal Opencast Mines of M/s. Eastern Coal Fields Limited in District Godda of Jharkhand State and to make recommendations, if any, for further safety steps or remedial measures required to be taken; And whereas, the said Court of Inquiry has submitted its report on 12th August, 2020 and forwarded the same to the Central Government for further necessary action; And whereas, section 27 of the said Act, inter alia, empowers the Central Government to publish the report submitted by a Court of Inquiry under section 24 to be published at such time and in such manner as it may think fit; Now, therefore, in exercise of the powers conferred by section 27 of the said Act, the Central Government hereby publishes the aforesaid report of the Court of Inquiry as APPENDIX to this notification. [F. No. N-11012/3/2016-ISH.II], KALPANA RAJSINGHOT, Jt. Secy.126 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] APPENDIX RASHMI VERMA COURT OF INQUIRY Ministry of Labour and Employment Government of India Report of Court of Inquiry into the Accident dated 29th December, 2016 at Rajmahal Opencast Mine of M/s Eastern Coalfields Limited RAJMAHAL COURT OF INQUIRY TABLE OF CONTENTS CHAPTER NO. NAME OF CHAPTER I. INTRODUCTION II. GENERAL INFORMATION ABOUT THE MINE III. OCCURRENCE OF ACCIDENT IV. RESCUE AND RECOVERY V. INSPECTION OF THE MINE BY THE COURT VI. EVIDENCE PRESENTED BEFORE THE COURT i. Summary of DGMS Report ii. Summary of High Powered Committee Report iii. Observations of witnesses on Affidavits iv. Deposition in the Court v. Other evidences VII. SUMMARY OF REPORTS OF ASSESSORS VIII. CAUSES i. Analysis of evidence ii. Conclusion IX. CIRCUMSTANCES i. Analysis of evidence[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 127 ii. Conclusion X. RECOMMENDATIONS i. Safety Steps/Remedial Measures ii. Compensation iii. Recovery of expenses XI. ACKNOWLEDGEMENT LIST OF ANNEXURES ANNEXURES CHAPTER – I INTRODUCTION 1.1.0 Constitution of Court of Inquiry: 1.1.1 An accident occurred in Rajmahal Opencast Mines of M/s Eastern Coalfields Limited in District Godda of Jharkhand State on 29th December, 2016 causing loss of twenty three lives. A list containing names of victims with their date of birth (as per affidavits submitted by M/s ECL &Contractor) is given at Annexure-I. 1.1.2 The Hon’ble High Court of Jharkhand at Ranchi in Writ Petition No. 66 of 2017 (Md. Sarfaraj Vs. State of Jharkhand and others) while disposing of the case vide its order dated 5th April, 2019 held that “However, scope for a Court of inquiry to examine the causes and circumstances attending the accident is much wider and if any further safety steps or remedial measures are required to be taken, the Court of inquiry can make recommendations in that regard. In such circumstances, Central Government should consider appointing a Court of inquiry for the purpose aforesaid as contemplated in Section 24 of the Mines Act, 1952”. 1.1.3 The Central Government opined that a formal inquiry into the causes and the circumstances attending the accident and to make recommendations, if any, for further safety steps or remedial measures required to be taken, ought to be held. Therefore, in exercise of the powers conferred by Sub-Section (1) of Section 24 of the Mines Act, 1952 (35 of 1952) the Central Government constituted a Court of Inquiry appointing Smt. Rashmi Verma, Former Secretary to the Government of India,as Chairperson to hold such inquiry and present a report within a period of three months vide Gazette Notification No. S.O. 2927 (E) dated the 13th August, 2019. The Central Government also appointed (1) Shri Akhter Javed Usmanee representative of Hind Mazdoor Sabha and (2) Shri Ravindra Sharma, Ex-Chief Inspector of Mines and DGMS as Assessors to the Court of Inquiry. 1.1.4 Shri Venkanna Banothu, Dy. Director of Mines Safety, DGMS, Head Quarter (HQ), Dhanbad was appointed as Member Secretary to the Court of Inquiry vide Government of India, Ministry of Labour and Employment letter No. N-11012/3/2016-ISH-II dated 14.08.2019. 1.1.5 The period of inquiry and presentation of report was extended from 13th November, 2019 to 12th February, 2020 by the Govt. of India, Ministry of Labour and Employment vide Gazette Notification No. S.O. 4081 (E) dated 13th November, 2019. 1.1.6 The period of inquiry was further extended for a period of three months from 13th February, 2020 to 12th May, 2020 by the Govt. of India, Ministry of Labour and Employment vide Gazette Notification No. S.O. 740 (E) dated 17th February, 2020. 1.1.7 The period of inquiry was once again extended for a period of three months from 13th May, 2020 to 12th August, 2020 by the Govt. of India, Ministry of Labour and Employment vide Gazette Notification No. S.O. 1679 (E) dated 28th May, 2020. Copies of Government Gazette Notifications and appointment letter of Member Secretary are at Annexure-II. 1.2.0 Proceedings: 1.2.1 The Court first met in New Delhi, on 16.09.2019. In this meeting it was decided to:- (i) issue public notice in local papers inviting submission of affidavits by interested parties within a period of 30 days from the date of publication of the notice.128 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (ii) hold sittings of the Court in Kunustoria Area of M/s Eastern Coalfields Limited in Paschim Burdhaman district of West Bengal State. (iii) inspect the site of accident on a suitable date. 1.2.2 The public notice mentioned in preceding paragraph was published in local newspapers, details of which are given below: Sl. Name of newspaper Edition Language Date of publication No. 1. Prabhat Khabar Deogar Hindi 02.10.2019 2. Hindustan Ranchi Hindi 02.10.2019 3. Prabhat Khabar Kolkata Hindi 02.10.2019 4. Hindustan Times Ranchi English 02.10.2019 5. The Times of India Kolkata English 02.10.2019 6. The Statesman Kolkata English 02.10.2019 The public notice was also uploaded on DGMS website. A copy of public notice is enclosed at Annexure- III. 1.2.3 The Court in its meeting on 11.11.2019 formulated Code of Court procedure which was uploaded on DGMS website for information of all concerned. A copy of Court procedure is enclosed at Annexure-IV. 1.3.0 Inspection: 1.3.1 Smt. Rashmi Verma, the Chairperson, Court of Inquiry accompanied by Shri Akhter Javed Usmanee and Shri Ravindra Sharma, Assessors inspected the site of accident of Rajmahal Opencast Mine on 22.10.2019. Shri D.K. Nayak, General Manager (In-Charge) of Rajmahal Opencast Mine and other officers and staff of the M/s Eastern Coalfields Limited and Shri D.K. Sahu, Dy. Director General of Mines Safety and other officials of DGMS were present during the inspection. Later, Shri D.K. Nayak made a power point presentation about workings and management of Rajmahal Opencast Mine before the Court. 1.4.0 Affidavits: 1.4.1 In all 16 (sixteen) affidavits were received by the Court within the prescribed date. All affidavits were accepted by the Court. The Court decided to call them in person to depose before the Court in support of their written affidavits. Fifteen (15) of them deposed on oath before the Court. One (01) did not turn up for deposition. Names of persons who submitted affidavits with their dates of deposition in the Court is enclosed at Annexure-V. 1.4.2 An affidavit from Shri N.G.Arun, General Secretary, Rashtriya Colliery Mazdoor Sangh (INTUC) was also received on 13.02.2020. Since the last date of receipt of affidavit was 08.11.2019 and it was received almost three months late, the Court decided not to accept this affidavit. 1.5.0 The Court decided to also summon witnesses other than those who had submitted affidavits, for deposition. In all, thirty five (35) witnesses deposed before the Court spread over a number of days. The parties who had submitted the affidavits were allowed to cross-examine the witnesses apart from their cross- examination by the Court. A list of all deponents with dates of their deposition and cross examination is enclosed at Annexure-VI. 1.6.0 The Chairperson directed the Member Secretary to upload copies of affidavits and important documents received by the Court on DGMS website to enable all interested parties to have access to them. The same were uploaded on the DGMS website. The Court also directed Member Secretary to display the Plan and Sections of the site of accident in the Court for inspection. Accordingly, the Plan and sections were exhibited on 30.01.2020. 1.7.0 On 02.02.2020 the Court examined relevant documents including Plan and Sections of the site of accident submitted to the Court. 1.8.0 On 12.02.2020 the Chairperson, Court of Inquiry ordered all witnesses on affidavits, to submit their observations regarding causes and circumstances of the accident along with their recommendations/steps to prevent such accidents in future, if any, to the Court in writing by 31st March, 2020.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 129 1.9.0 Further proceedings of the Court could not be held due to outbreak of COVID-19. In view of uncertainty created due to outbreak of COVID-19 and imposition of continuous lockdown, the Court decided on 03rd May, 2020 to close the proceedings of the Court, since thirty five (35) main witnesses and fifteen (15) witnesses on affidavits had already deposed before the Court. Witnesses on affidavits were informed accordingly on 04.05.2020. 1.10.0 The Court decided to extend the submission of observations by witnesses on affidavits upto 20th May 2020 which was further extended upto 30th May 2020 on request of one of the witnesses on affidavit. All witnesses on affidavit were informed accordingly. 1.11.0 Observations of eleven (11) witnesses on affidavit were received [nine (09) received within specified period, one (01) received on 31st May 2020 and one (01) draft Report from Shri B.P.Singh received on 09th June 2020]. Shri Singh requested for further time which was allowed. He submitted his final Report on 01.07.2020. The list of witnesses on affidavit who submitted their written observations is at Annexure-VII. 1.12.0 S/Shri Akhter Javed Usmanee and Ravindra Sharma, Assessors to the Court submitted their observations separately to the Chairperson of the Court. The observations of Assessors are at Annexure-VIII. CHAPTER-II GENERAL INFORMATION ABOUT THE MINE 2.1.0 Location: 2.1.1 Rajmahal Opencast Mine is located in Godda District of Jharkhand State between latitudes 2501’12” N & 2503’15” N and longitudes 87021’0” E & 87024’0” E. The mine is easily accessible, being connected by Deoghar/Dumka-Godda-Sahabganj PWD metal road which passes along the western fringe of the mine. Pirpainti Railway Station on Burdwan-Sahebganj-Bhagalpur loop line of Eastern Railway lies at about 30 Km from the mine. 2.1.2 The mine lies at a distance of about 230 Km from Sitarampur (West Bengal), the Zonal/Regional office of DGMS and at about 235 Km from Sanctoria (West Bengal), the Headquarter of M/s Eastern Coalfields Limited (M/s ECL). 2.1.3 The topography of the area consists of gently undulating surface, 70 to 100m above mean sea level, with the highest point, Lalmatia Hill, lying in the Northern part of the mine at a height of about 204m above mean sea level. Location Plan of Rajmahal Opencast Mine is enclosed at Annexure-IX. 2.2.0 Climate: 2.2.1 The area has a mild to moderate and tropical to subtropical climate with temperatures varying between 80C in winter and 400C in summer. June to September is the period of monsoon, with average yearly rainfall of 1153mm. 2.3.0 Geology: 2.3.1 Rajmahal Opencast Mine lies within Lalmatia Exploration Block, which covers an area of about 15 Sq.Km. 2.3.2 Eight coal horizons of Barakar formations have been identified in the block. The seams, in ascending order are Seams I, II (Bottom), II (Top), III, IV, IX, X and XI. The seams II (Bottom), II (Top) and III merge and split within the area to form various combinations. These seams are also highly interbanded in nature. More than 95% of the reserves in the block occur in seams II (Bottom), II (Top) and III with their various combinations. 2.3.3 All seams in-crop in the area under a thick alluvium cover of 15m to 35m and dip gently (usually 20 to 30) due East. Higher dip upto 100 is, however, also noticed in the vicinity of structural disturbances particularly in the area lying south of fault F-8. 2.3.4 Sequence of coal seams: Sequence of coal seams with their thickness and parting (as per High Powered Committee Report) is given below:- Seam Parting Thickness Range (m) XII 01.27-02.10 Parting 11.05-16.09 XI 01.75-05.74130 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] Parting 07.29-20.31 X 01.77-05.91 Parting 03.85-21.93 IX 02.97-07.00 Parting 02.97-09.70 VIII 00.68-02.99 Parting 43.27-53.69 VII 00.56-03.28 Parting 10.91-27.80 VI 00.40-04.20 Parting 09.15-27.68 V 00.36-02.97 Parting 11.40-41.50 IV 00.32-02.57 Parting 00.00-10.88 III 1.35-17.87 Parting 00.00-44.70 III & II Comb III & II Top Comb II Comb II (Top) 1.47-17.10 Parting 00.00-26.52 II (Bot) 10.96-26.53 Parting 13.04-33.66 I 02.00-09.54 2.3.5 Geological disturbances: 2.3.5.1 Seventeen (17) normal faults have been postulated within the block. Among these, five southward hading faults, namely Faults F1, 6, 8, 11 and 15 are of major magnitude. As borne by the interpretation, the southern half of the block appears to be structurally more complex. 2.3.5.2 The description of the faults (as per High Powered Committee Report) are shown below: Sl. No. Fault Throw Remarks 1. F-1 20-40m towards South Partly marks Northern limit of the block 2. F-2 Up to 25m towards South Trending to die out towards East. Partly marks Northern limit of the block. 3. F-2A 5-15m towards South 4. F-3 0-10m towards North Dies out towards East & West 5. F-4 0-5m towards SW Dies out towards SE 6. F-5 5-10m towards North Throw reduces towards West 7. F-6 10-40m towards SW Throw reduces towards West 8. F-7 0-10m towards NE Dies out towards SE[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 131 9. F-8 5-160m towards SSW The strike of the strata is generally NE- SW with 2-30 dip towards East on the Northern side of the fault. On the southern side of the fault the strike is NW-SE with 5-100 dip towards East. 10. F-9 5-10m towards North 11. F-10 25m towards South 12. F-11 14-35m towards South 13. F-12 10-20m towards SW 14. F-13 30-70m towards South 15. F-14 10-20m towards SW 16. F-15 10-20m towards North Block boundary in the South 17. F-16 10-20m towards NW 2.3.6 Coal reserves: 2.3.6.1 The mineable coal reserves as on 01.04.2008 had been estimated as 251.10 MT requiring 504.81 M.Cu.m of OB removal at an average stripping ratio of 2.01 Cu.m/tonne. These reserves included 14 MT of coal from the Deep Mining Zone. 2.4.0 Method of work: 2.4.1 Background of the Project: Project Report for Rajmahal Opencast Mine was originally sanctioned in August, 1980 for a rated capacity of 5 MT/annum. It was subsequently expanded to a rated capacity of 10.5 MT/annum in the year 1985 and rated capacity of 17.0 MT/annum in the year 2009. 2.4.2 As per approved Project Report, floor of the seam II (bottom) forms the base of the quarry. 2.4.3 Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine was being worked by opencast method deploying Heavy Earth Moving Machineries (HEMM). Permission under Regulation 98 of the Coal Mines Regulations, 1957 (CMR, 1957) to form high benches in coal was not obtained from Directorate General of Mines Safety (DGMS). Permission granted by DGMS vide their letter No. S4/03/26/006/II.B(87)/1182 dated 08.04.1987 which was modified vide letter No. S3/010367/II-B/98(1)(3) & 100(1)/1638 dated 05.07.2012 was related to Lalmatia Patch and was not automatically applicable to Dahernangi Patch. 2.4.4 On the day of accident operation in Rajmahal Opencast Mine was being carried out at three patches, namely: (i) Rajmahal Coal Mining Project Ltd. (RCML): At this patch removal of overburden and extraction of coal was being done contractually by M/s RCML, Kolkata, West Bengal. (ii) Departmental (M/s ECL Patch): At this patch removal of overburden and extraction of coal was being done departmentally by M/s ECL. (iii) M/s Mahalaxmi Infra Contract Private Limited and M/s NKAS Services Private Limited (MIPL-NKAS JV): This patch (known as 20M patch as also Daharnangi Patch) was divided into two zones by a 60m throw fault running East-West. In area on the northern side of fault (up throw side), coal had earlier been extracted by the year 2007 and face could not move further due to presence of a 60m fault towards south side. As per High Powered Committee (HPCC) Report, the created void was used as a sump for some time and later on it was filled with overburden dump. The height of dump above floor of the de-coaled area on the day of accident was about 146m. Maximum filling had been done in the year 2012 (43.4m) and year 2016 (57.6m). On the day of accident, re- handling of dump was being done to facilitate safe extraction of coal and overburden on south side of the fault.On south side of the fault (known as Deep Mining Zone) extraction of coal and also removal of in-situ overburden was being done. Operations at all three places i.e. re-handling of overburden dump on the north side and extraction of coal and removal of overburden by blasting on south side of the fault were being done by M/s MIPL-NKAS JV (Contractor) deploying 2m3 capacity hydraulic excavators and 20 tonner tippers. On an average about 1700 tonnes of coal, 22000m3 of in-situ overburden and 25000m3 of overburden dump re-handling were being done daily. Operations were being done in three eight hourly shifts, first shift commencing at 8.00 AM.132 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 2.5.0 Agreement with Contractor: 2.5.1 An agreement was signed between M/s ECL management and the Contractor for operations in 20M/Dahernangi Patch, which was later modified from time to time. Salient points of the agreement are given below:- (i) The Contractor must ensure that all workings are made as per provisions of the Mines Act and Regulations and bye-laws made thereunder and shall be responsible to ensure safety of workmen under him. (ii) The Contractor shall employ adequate supervisors for ensuring safety. (iii) The Contractor shall ensure that no workman is engaged without training as per Vocational Training Rules. (iv) The Contractor shall be liable under Workmen’s Compensation Act for compensation arising out of injury/ death. (v) Engineer In-charge shall be responsible for supervising and administering the contract. (vi) Project officer of the colliery shall control all operations related to the contract. 2.6.0 Management: 2.6.1 M/s Eastern Coalfields Limited (M/s ECL) is a Govt. of India Public Sector Undertaking and is one of the subsidiaries of M/s Coal India Limited (M/s CIL). 2.6.2 M/s CIL, headed by the Chairman, is governed by a Board of Directors. It has an Internal Safety Department, headed by Executive Director (ED), Safety who reports directly to the Chairman. The ED (Safety) is assisted by senior level officers including General Manager (Safety). On the day of the accident i.e. on 29.12.2016, Shri Sutirtha Bhattacharya was the Chairman and Shri Chandra Bhusan Sood was ED (Safety). 2.6.3 Management at Corporate level: 2.6.3.1 The headquarters of M/s ECL is located at Sanctoria in District of Paschim Bardhaman (West Bengal). Its operation is managed by the Functional Directors. On the day of the accident Shri R.R. Mishra was holding the post of the Chairman cum Managing Director (CMD). He was assisted by four Directors viz. Director Technical (Operations), Director Technical (Planning and Project), Director (Finance) and Director (Personnel) in day to day administration and planning. Shri B.N. Shukla, Director Technical (Operations) was nominated as ‘Owner’ of Rajmahal Opencast Mine under Section 76 of the Mines Act, 1952. He was assisted by an Internal Safety Organization (ISO) for advice on matters related to safety in mines. On the day of the accident the ISO was headed by Shri Sushanta Banerjee. He was assisted by a team of senior officers of different disciplines to look after the safety of mines under M/s ECL. 2.6.4 Mine Management: 2.6.4.1 For the purpose of administration, mines of M/s ECL were divided into Areas. Rajmahal Opencast Mine fell under Rajmahal Area.General Manager (In-charge) was the head at the mine level who was assisted by General Manager (Operations), Manager, Area Safety Officer, Finance Executives, Planning Executives, Engineer (E&M), Engineer (Excavation) etc. Besides statutory personnel such as Safety Officer, Assistant Managers, Blasting Officers, Survey Officers, Overmen, Mining Sirdars, Surveyors, Shotfirers etc. were employed for supervision of various operations in the mine. On the day of the accident Shri S.K. Singh was Chief General Manager (In-charge)/Deemed Agent, Shri D.K. Nayak was General Manager (Operations)/Agent and Shri Pramod Kumar was Manager of the mine. 2.6.4.2 Names of other officers/subordinate supervisory staff reporting to the Manager and relevant to the accident that occurred at Dahernangi Patch on 29.12.2016 are given below. (i) Shri S.P. Burnwal, Safety Officer (ii) Shri Dilip Roy, Assistant Manager, Overall In-charge of the mine (iii) Shri Vijay Kumar, Assistant Manager, In-charge of Dahernangi Patch (iv) Shri Ranjit Kumar Singh, Assistant Manager, Overall In-charge, Second Shift. (v) Shri Sujay Kumar, Overman, Second Shift of Dahernangi Patch (vi) Shri Md. Ejaj Hussain Ansari, Mining Sirdar, Second shift of Dahernangi Patch (Overburden) (vii) Shri Hem Narayan Yadav, Mining Sirdar, Second shift of Dahernangi Patch (Coal)[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 133 2.6.5 At Dahernangi Patch where this accident occurred, operations were being carried out by Contractor MIPL- NKAS (JV). The name of the Contractor was Shri Vinesh Shivjee Dholu. The Contractor had appointed three supervisors namely Lallu Khan (one of the victims), Shri Rajesh Patel and Shri Krishna Kant Upadhyay for general supervision of contractual work at Dahernangi Patch. In addition, he had also appointed site in-charges in every shift at all the three places i.e. coal bench, OB in-situ bench and OB dump bench. Supervision by them was in addition to the statutory inspections made by M/s ECL management. CHAPTER III OCUURRENCE OF ACCIDENT 3.1.0 The Court visited the site of accident after a lapse of about three years from the date of occurrence of the accident. Therefore, facts enumerated below are based on the deposition of witnesses during proceedings of the Court. 3.1.1 Operations in the 2nd Shift (02.00PM to 10.00PM) of 29.12.2016 at Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine commenced at two places viz. (i) removal of overburden dump in Kaveri Sump area by deploying five excavators, twenty five tippers, one dozer and one grader (ii) extraction of coal in Deep Mining Zone by deploying one excavator and twenty five tippers. 3.1.2 All production related operations at Dahernangi Patch were being conducted through Contractor namely M/s MIPL-NKAS(JV). 3.1.3 Operations of coal loading was stopped after about two hours in view of non availability of blasted coal. Operations in overburden dump only were being conducted around the time of the accident. 3.1.4 During theoperations in overburden dump, at about 07.00PM on 29.12.2016 a violent sound (boom) was heard followed by collapse of in-situ overburden, coal benches and slide of overburden dump. The slide, about 600m X 110m (4.31 M cu.m) in size (as per Report of HPC) was so sudden that it did not give any time to the workers deployed in the area to escape and consequently, 23 persons along with HEMMs got buried beneath the fallen materials. CHAPTER IV RESCUE AND RECOVERY 4.1.1 Shri Hem Narayan Yadav, Mining Sirdar who was present near the accident site was the first to inform the Control Room about the fall of side/accident. The person in the Control Room informed Shri V.K. Singh, Assistant Manager and In-Charge of the Shift who in turn informed Shri Pramod Kumar, Manager of the Mine. 4.1.2 After raising alarm S/Shri Hem Narayan Yadav and Mahendra Mal tried to escape but fell down and got injured. They were rescued by their co-workers and shifted to Area Hospital. 4.1.3 S/Shri Krishna Goswami, Jeep Driver and Raj Kumar, Excavator Operator employed by the Contractor were partially buried under the fallen debris. They were rescued by the Contractor’s men. 4.1.4 All concerned Departments/Authorities such as Regional/Zonal Offices of DGMS, Sitarampur, Headquarters of M/s Eastern Coalfields Limited, Sanctoria, Mines Rescue Station, Sitarampur and District Administration, Godda were informed about the accident by Shri S.K.Singh, the then General Manager (In- charge) of the Mine. 4.1.5 Shri S.K. Singh along with senior officials of the mine rushed to the accident site but could not reach the actual spot as a large crowd had already assembled there making it difficult for them to move forward and inspect the accident site. 4.1.6 An Emergency Control Room was established thereafter at the mine and the process of rescue and recovery was startedimmediately. 4.1.7 The Contractor i.e. M/s MIPL-NKAS (Joint Venture) submitted to the management a list of 23 persons who were most likely entrapped in the debris as they were found missing in addition to a list of equipments (12 Tippers, 06 Excavators and 01 Dozer), which had got buried beneath the fall. 4.1.8 Rescue/Recovery operations were carried out continuously till suspended on 05.01.2017 after observing movement of strata at the site. Rescue/Recovery operations were re-started from 13.01.2017 after preparation of an Action Plan vetted by ISO, Members of Expert Committee and approved by DGMS for removal of debris from the affected overburden dump.134 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 4.1.9 Only 18 bodies could be recovered by 05.01.2017 i.e. before the suspension of operations. Three more bodies were recovered later on. However, bodies of two workers could not be recovered. CHAPTER V INSPECTION OF THE MINE BY THE COURT 5.1.1 Smt. Rashmi Verma, the Hon’ble Chairperson of the Court of Inquiry accompanied by Shri Akhter Javed Usmanee and Shri Ravindra Sharma, Assessors went to Rajmahal Opencast Mine on 22.10.2019 and inspected the site of accident at about 04.00PM. Officials of DGMS and M/s Eastern Coalfields Limited were present during the inspection. Report of inspection along with names and designations of persons accompanying the Court is given at Annexure- X. 5.1.2 Since the accident had occurred on 29th December, 2016 about three years prior to the inspection by the Court, the site of accident had got disturbed due to the rescue/recovery operations conducted by the mine management. 5.1.3 Shri D.K. Nayak, General Manager (In-Charge) of Rajmahal Opencast Mine, showed the accident site and explained, in detail, about the occurrence of the accident with the help of the ‘accident site Plan’ prepared by the management immediately after the accident. 5.1.4 At the time of inspection no work was going on at the accident site. 5.1.5 Shri D.K. Nayak also informed that the dump had been formed on the upthrow side of fault after complete extraction of coal and on the date of accident, coal was being extracted on the downthrow side of fault. 5.1.6 The Court directed the mine management to submit the copies of the proposals along with plans submitted by them to DGMS for obtaining various permissions connected with mining operations to be carried out under the Coal Mines Regulations, 1957 in the area where accident occurred along with copies of the permission letters obtained from DGMS. 5.1.7 After inspection of the site of accident, a meeting was held in the Guest House of Rajmahal Project of M/s ECL. Names and designations of the persons present in the meeting are at Annexure-XI. 5.1.8 Shri D.K. Nayak, General Manager (In-Charge) of Rajmahal Opencast Mine explained, in detail, the workings of the Rajmahal Opencast Mine with the help of a power point presentation. 5.1.9 With a view to understand the causes and circumstances of the accident, the Court asked Shri Nayak to submit the following documents to the Member Secretary, Rajmahal Court of Inquiry: (i) Management structure of the mine specifying responsibility and accountability of every person as required under Regulation 8A of the Coal Mines Regulations, 1957. (ii) Dates of submission and approval of initial Project Report and expansion proposals thereof along with their copies & period of formation of overburden dumps on the up throw side of the fault that led to this accident. (iii) Report of the High Powered Committee constituted by Ministry of Coal to enquire into this accident. (iv) Initial/Periodical Medical Examination & Vocational Training details of the deceased persons in the accident. (v) Photographs taken by the management immediately after the accident. (vi) List of DGMS seizures. (vii) Workmen’s Inspector Reports of the year 2016. All the above mentioned documents were received in the Court of Inquiry. CHAPTER VI EVIDENCE PRESENTED BEFORE THE COURT 6.1.0 Summary of DGMS Report: 6.1.1 Shri Rahul Guha, the then Director General of Mines Safety, constituted an Inquiry Committee consisting of following officers of DGMS to enquire into the causes and circumstances leading to the accident that occurred at Rajmahal Opencast Mine of M/s ECL on 29.12.2016. (i) Shri Utpal Saha, the then DDG, EZ, Sitarampur - Chairman[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 135 (ii) Shri Niranjan Sharma, the then Director - Member (iii) Md. Niyazi, the then Dy. Director - Member (iv) Shri Sudhir Bhaisare, the then Dy. Director (Mech.) - Member (v) Shri Inumula Satyanaraya, the then Dy. Director (Hq.) - Member 6.1.2 The Committee submitted its Report on 10.02.2017. The Report was approved by Shri Rahul Guha, the then Director General of Mines Safety on 13.02.2017. 6.1.3 Salient points of the Report are given below: (i) As many as three parallel fault planes, had intersected the operational area in close vicinity thereby dividing the area into small blocks/wedges. (ii) Seams II and III on upthrow side of the fault were extracted in past without leaving any barrier against the fault planes viz. F-8 and F-10. Huge overburden was dumped in the excavated area. This dump was exerting its dead weight over the excavated area. The dead weight was also exerting lateral pressure on thin barrier in coal/in-situ overburden maintained against the dump on downthrow side. (iii) With advancement of in-situ overburden and coal benches towards north direction, the width of barrier against dump got reduced. (iv) Regular deep hole blasting to the tune of 1500-6700 kg. per round of blast in the area and large scale deployment of HEMMs and their movements at the top benches in overburden dump situated over the in-situ overburden benches were causing disturbance in the strata. (v) Operations mentioned at sl.no. (i), (ii) and (iv) above exerted tremendous pressure and disturbed the equilibrium of underlying strata triggering sudden failure of in-situ overburden and coal benches existing along and between fault planes. This was followed by instantaneous slide of overburden dump which resulted in engulfing of all men and machineries working in the area by debris. (vi) Though prominent cracks were being formed for the six months preceding the accident, no action was taken by the management to manage the situation in a scientific manner. (vii) Even monitoring of cracks and sliding of overburden were being done by the mine management in a very crude manner. (viii) Neither the reports of contractual agency regardingformation of cracks were given any cognizance nor the Report of the Committee (ref. no. ECL/Safety/Rajmahal OB dump/135 dated 06.09.2016) was implemented in totality. (ix) Special care while operating in the vicinity of geologically disturbed area as stipulated in DGMS permission letter was not taken by the management. (x) Sides in overburden/coal were not adequately benched/sloped. (xi) Scientific study was not undertaken prior to operation in the area. (xii) Study of Plans prepared post accident revealed that initially failure occurred along a plane and subsequently along a cantilinear path. (xiii) Conclusion: While contractual workers and machineries were deployed to form benches in coal,in- situ overburden and OB dump, dead weight of OB dump, vibration induced by deep hole blasting and movements of HEMMs caused violent failure of coal, in-situ overburden benches and OB dump in Dahernangi Patch of RajmahalOpencast Minefollowed by instant sliding of OB dump in an area of 720m x 366m burying 23 workers and 18 HEMMs. (xiv) Sixteen persons of M/s ECL including ShriB.N.Shukla, the then Director Technical/ ‘Nominated Owner’ were held responsible for the accident. (xv) ShriR.R.Mishra, the then CMD, M/s ECL was not held responsible since he did not come within the purview of the Mines Act, 1952. The Contractor and his supervisory staff were also not held responsible for this accident. (xvi) Recommendations: (a) In-pit dumping in Opencast Project over coal bearing area should be avoided. (b) Geologically disturbed area should be mined only under scientific guidance. (c) Continuous monitoring of strata behavior should be done with available technology.136 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (d) In big mining projects any deviation while execution of actual Plan should be taken up with due regards to safety. (e) All inspections in opencast mines made by DGMS officers should be of a type called General Inspection. 6.2.0 Summary of High Powered Committee Report: 6.2.1 The Chairman, M/s Coal India Limited (M/s CIL), constituted a High Powered Committee to carry out in depth analysis of the accident that occurred at Rajmahal Opencast Mine of M/s ECL on 29th December, 2016. The Committee comprised of following persons: (i) Shri Shekhar Sharan, the then CMD, Central Mine Planning and Design Institute Limited (CMPDIL) - Chairman (ii) Shri P.K. Sinha, the then Director (Technical/ P&P), M/s South Eastern Coalfields Limited (M/s SECL) - Member (iii) Dr. Phalguni Sen, the then Professor, Indian Institute of Technology (Indian School of Mines) (IIT(ISM)) - Member (iv) Dr. V.K. Singh, the then Scientist, Central Institute of Mining and Fuel research (CIMFR), Dhanbad - Member (v) Prof. I. Roy, the then Professor, Birla Institute of Technology (BIT), Mesra - Member 6.2.2 The Committee submitted its Report which was accepted by M/s CIL. The salient points of the Report are given below: (i) Causes of the accident: (a) The accident was caused due to failure of highwall (batter) slope, most likely along the fault planes. Yielding of pit slope resulted into failure of overlying dump. (b) The failure of pit slope before the dump could be manifested from the fact that the pit benches were observed to have bodily shifted towards southern highwall. It was found during their visit that there was no cover of dump material on lower moved benches. Had the dump failed first, all pit benches would have been covered with dump material. Further, it was also gathered from the statements taken by the Committee that a ‘bang’ sound was heard just before the slide which indicated the failure of in-situ strata. (c) The volume of slid overburden dump and batter was estimated to be 4.31 million cu.m. and span of collapse was about 600m. The volume was calculated from the survey data conducted before and after the collapse. (d) Extension of workings towards north side resulted in reduction of width of batter against the fault zone which yielded at lower level due to dead weight of 140m high dump alongwith 100m high pit slope standing at steep slope angle. The steeper mining at intermediate and lower level increased stress at the toe of standing pit slope. It activated movement in the pit slope mass and also activated the movement along fault plane. Once any movement is activated due to steeper slopes at intermediate and/or lower levels, water percolation also increases through the micro fractures of the in-situ slope mass. It leads to high hydrostatic pressure and causes fracture to the lower steeply slope mass, resulting in failure of overhanging upper slope mass also. Failure of batter wall might also have been triggered due to blasting in coal and in-situ overburden adjacent to the batter. (ii) Human Failure: (a) Non-compliance of safety provisions: Stipulations of DGMS and other statutory provisions regarding formation of proper benches from top downwards and provisions regarding special precautions to be taken while working near fault planes were not complied with. Dump and pit benches were not formed systematically. Benches were of varying height and width not adhering to the basic principles of dump in open pit mining. (b) Supervision: Dahernangi Patch was mostly supervised by contractual supervisors who were not competent as per the CMR, 1957. (c) Inspection: Inspections by statutory personnel of the mine and Internal Safety Organisation (ISO) lacked quality and objectivity. Even maintenance of inspection records was not proper.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 137 No member of ISO ever highlighted about impending dangers from 140m high overburden dump immediately below which extraction of coal was being carried out. (d) Safety Audit: Safety Audit of the mine was carried out during April, 2015 and also during March, 2016. In neither of the audit reports any impending danger due to excessive height of benches and danger or failure of overburden slope was mentioned. (e) Safety Committee/Workmen’s Inspectors: In spite of incidences of slope/dump failures, issues of slope stability were not discussed in Safety Committee Meetings. The matter was also not reported by Workmen’s Inspectors. (f) Inspection by DGMS: Excessive height and high angle of slope of dump were not recorded in the violation book by DGMS officials in recent past i.e. prior to the occurrence of the accident. (g) Overlooking worrying signs of danger: There had been small scale dump failures prior to the accident. First time, cracks were observed in overburden dump on 4th January, 2016 which was followed by small scale failure. The second failure was on 9th August, 2016. Further crack was observed on 6th December, 2016 followed by small scale failure. Concerned officials including ISO, Safety Committee Members and Workmen’s Inspectors did not take them seriously. Circumstances necessitated a rigorous and advance level of monitoring of the dump slopes. When the work of coal extraction was suspended due to falling of overburden material in Deep Mining Zone at about 4.30PM on 29.12.2016, management should have taken decision to suspend the re-handling operations in the overburden dump also. (h) Non-provision of Instrumentation for real time monitoring: Mechanism for real time round the clock monitoring of slope was not available at the mine. Even the records of monitoring of cracks by conventional method, adopted in the mine, were not properly maintained. (i) Lapses during Conceptualization and Planning: Deep Mining Zone Patch was constrained by presence of fault/shear zone under surcharge load of about 140m high internal dump. Both impediments required careful planning supported by detailed geotechnical investigations and intensive monitoring of bench movement of highwall/batterwall. However, no appropriate scientific study appears to have been taken prior to the accident. (iii) Recommendations: (a) In large opencast projects there should be a geo-technical cell for slope monitoring and a detailed scientific study should be done for adopting an appropriate method of working. (b) While creating an internal dump dip side of which is proposed to be extracted in future, extra precautions in respect of slope study should be taken by carrying out a scientific study from an expert agency. The dump should be regularly surveyed to update accurate dump geometry. (c) Risk Management Plan should be prepared and reviewed. (d) Safety audit guidelines should be prepared as per international guidelines. Awareness of contractual workers should be enhanced through regular interaction and training programmes. (e) Vetting of all coal projects by ISO in respect to mines safety must be made mandatory. (f) The resident geologist should conduct field mapping to see existence of un-detected faults/weak planes. (g) In case of multiple fault planes bench design should be such that they do not strike parallel to fault planes. (h) A system of classification for dump slopes in Indian geo-mining conditions should be developed. 6.3.0 Summary of observations of witnesses who deposed before the Court on affidavits: 6.3.1 Shri J.N.Singh, Individual: Causes & circumstances: (i) The main reason for the accident was the unknown faults and weak zones near the working patch coupled with absence of scientific study and non installation of slope stability monitoring system. (ii) The in-situ bench failed first which resulted into the fall of OB dump lying above.138 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (iii) No individual can be held responsible. The entire system and practices followed were to be blamed and need to be overhauled. (iv) The contract signed between the M/s ECL and Contractor rendered the Manager a “Non-entity”. (v) Major responsibility of the accident may not be attributed to Shri R.R. Mishra, the then CMD. (vi) S/Shri S.K. Singh, the then Chief General Manager and Pramod Kumar, the then Manager were also not responsible for the accident. Recommendations: (i) The rank of the Manager must be higher than any other official of the mine. (ii) Mine planners must have adequate knowledge and experience. (iii) Scientific study on stability of slope should be carried out by expert agencies. (iv) There should be provision for installation of slope stability monitoring system in large opencast mine. (v) Responsibility of safety should rest with the Manager and statutory officials under him and not on Contractor. (vi) DGMS should be held responsible for not enforcing the safety norms to be followed by the mine operators. (vii) Safety Audit of mines should be done by an external agency. (viii) Geological data should be verified by geophysical methods. (ix) Degree level engineering syllabus should have adequate coverage on geology and introductory course of geophysics. (x) A paper on Method of Workings should be introduced in the examination for the First Class Manager Certificate of Competency. (xi) A trauma centre in each subsidiary of CIL should be established. 6.3.2 Md. Younush Ansari, Dy. Treasurer and Shri R.K.Sharma, Honorary General Secretary, Indian Mine Manager’s Association: Causes & circumstances: (i) A number of unidentified faults/slips existed in Deep Mining Zone. Their attitude was such that they intersected the batter on the downside of the fault F-8 forming a potential failure block. This supplemented by a load of 140m high dump caused the failure of batter. (ii) The failure of batter resulted into failure of dump. (iii) Slide protection device was not available in the mine. (iv) Role of management was not clearly defined in the contract agreement. (v) The role of DGMS should be proactive. (vi) The role of ISO from the level of Workmen’s Inspector, Safety Committee, Area and Corporate Safety Committee should be more proactive. 6.3.3 Shri G.B. Nagpure, Asst. General Secretary, INMF (INTUC): Causes & circumstances: Accident was caused due to combined failures on the part of management, Contractor and DGMS officials in complying with the safety provisions provided under the Act. It could have been averted if following steps had been taken: (i) Scientific study done before commencement of operation. (ii) Sides of OB/Coal benches were properly sloped (iii) Corrective measures were taken after incidences of collapse on 09.08.2016 and 23.12.2016. (iv) Parameters of controlled blasting were followed. (v) Proper care was taken to handle known faults. (vi) Dump height beyond permissible limit was not created. (vii) Workings in coal, in-situ OB and OB dump were not done at the same time.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 139 Recommendations: (i) Nominees/ legal heirs of all 23 deceased Contractor workers may be paid: (a) An amount of Rs. 1, 12,800/- against life cover scheme (if not already paid). (b) Monthly pension under CMPS-1998. (c) A lump sum ex-gratia of Rs. 15 lakhs in addition to amount paid under Workmen’s Compensation Act, 1923. (ii) One dependent from each family may be employed to sustain livelihood. 6.3.4 Shri B.P. Singh, Vice President & Shri Jitendra Kumar Singh, Secretary, All India Mining Personnel Association (AIMPA): Causes & circumstances: (i) Huge OB dump, about 147m high, created since 2007 onwards without formation of benches was exerting dead weight on the strata. The dump was created in general mining zone over floor of seam II after excavation of OB and Coal on north side (upthrow) of fault F-8. (ii) On south side of fault F-8, known as Deep Mining Zone/Dahernangi Patch or 20MT patch coal and OB were being excavated from south to north, i.e. from dip to rise. During course of excavation the crest of the pit became closer to fault F-8/dump. The barrier between toe of huge OB dump and crest of the pit became thin and weak and therefore, failed. Hidden small faults and slips may also have contributed to some extent. (iii) Heavy blasting on 28.12.2016 created several cracks in the thin batter and triggered the failure. (iv) During planning of the project position of faults was not ascertained. Four number of additional faults with throw varying from 10m to 20m were deciphered during recovery work near the site of failure. These faults were not shown on the Plan. The known fault F-8 was found to have shifted towards north for a distance varying from 0 to 70m. (v) Non-procurement of slope monitoring radar for real time monitoring of strata movement and non sanctioning of scientific study, though repeatedly sought by the management, also played an important role in the accident. (vi) Officers of DGMS, ‘Owner’ of the outsourcing company, Shri R.R. Mishra, the then CMD and Shri B.N. Shukla, the then Director (Technical) were responsible for the accident. S/Shri D.K. Nayak, Agent, S.K. Singh, deemed Agent and Pramod Kumar, Manager were not responsible for the accident. Recommendations: (i) Duties of Inspectors should be prescribed in Regulations made under the Mines Act, 1952. (ii) CMD/CEO of the company should be nominated as ‘Owner’ of the Mines under the Mines Act, 1952. (iii) Qualified and experienced mining engineers should be selected as CMD and they should be posted for at least five years. (iv) Position of Manager should be elevated so that he fulfils the duties and responsibilities required under Section 17 of the Mines Act, 1952. (v) “Disaster” should be defined and Section 24 of the Mines Act, 1952 should be amended for compulsory investigation of all disasters under the Mines Act, 1952. (vi) Head of ISO should be of the rank just below the rank of CMD. (vii) Trade Union leaders/ office bearers of Association also must bear responsibilities for implementation of safety laws. 6.3.5 Shri Sheo Pujan Thakur & others representing Coal Mines Officers Association of India (CMOAI), ECL Branch:- Causes & circumstances: (i) A number of unidentified faults detected during recovery after the accident might have triggered the slide of in-situ rock which resulted into slide of OB dump. The attitudeof unidentified faults was such that these intersected the batter on down throw side.140 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (ii) Shifting of fault plane may be the main reason of the slide. (iii) Shri R.R. Mishra, the then CMD and Shri B.N. Shukla, the then Director (Technical) visited the place of accident but they did not point out any problem related to safety. (iv) No official of DGMS ever pointed out about dangers from dump. (v) Neither any Workmen’s Inspector nor Safety Committee pointed about any danger from the dump. (vi) Neither DGMS officials directed the management to conduct scientific study for stability of slope nor M/s ECL Headquarters approved mine management’s proposal moved in 2013 and 2016 in this regard. (vii) No danger was apprehended by any external or internal safety agency. (viii) It is also failure at planning stage. Attitudeof the fault was not verified by Geologists. (ix) Coal shifted ahead of in-situ OB rock followed by broken batter which was again followed by dead weight of OB dump. (x) The Contractor was very negligent in maintaining safe and disciplined work culture. Recommendations: (i) DGMS should modify conditions of permission as per demand of time and technology. The role of DGMS should be proactive. (ii) The coverage of term ‘Owner’ and ‘Agent’ should be deliberated in respect of public sector mines and ‘Contractor’. (iii) Status of Manager should be maintained as per spirit of the Statute. 6.3.6 Shri P.N. Mishra, General Secretary, Indian National Mine Official and Supervisory Staff Association (INMOSSA):- Causes & circumstances: (i) Shri R.R. Mishra, the then CMD of M/s ECL visited the mine on 26.12.2016 just three days prior to the accident. Before approving the proposal for removing OB dump in the Board he had studied the notes regarding formation of cracks/danger in OB dump and hence he was aware of the danger but still did not take appropriate action. (ii) Shri B.N. Shukla, then Director (Technical) did not take action for sanction of scientific study and did not provide instrumentations for fore-warning. (iii) Shri Sushanta Banerjee, the then Head of ISO failed to implement the recommendations of the Committee constituted after incidence of slide on 09.08.2016 regarding instrumentation for monitoring of the movement of the dump. (iv) Contract document signed between the then General Manager (CMC) and the Contractor is responsible for allowing the Contractor to work according to his capacity of judgement and not giving due regard to safety bye-passing the Manager. (v) Since Shri S.K. Singh, the then Chief General Manager had duly apprised the head of safety, he cannot be held responsible. However, as Engineer In-charge he cannot absolve himself of the responsibility of failing to assess the correctness of advice received. (vi) Since officers higher in hierarchy were aware of the dangers and still failed to provide instruments for monitoring the movement of the strata, the Manager, Assistant Managers, Overmen and Mining Sirdars are not responsible. (vii) DGMS officers are responsible for their incompetency and negligence of duties. (viii) As ‘Deemed Agent’, the Contractor failed to comply with the safety laws. Recommendations: (i) Provisions of instrumentation in opencast mine for movement of dump may be stipulated in Statute. (ii) ISO may be headed by the seniormost Executive Director of the company. (iii) The provisions of the Mines Rules regarding composition of Safety Committee may be amended to include members having technical background. 6.3.7 Shri Sujit Bhattacharjee, Vice President, CMSI, CITU:[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 141 Causes & circumstances: (i) Very eminent mining engineers led Rajmahal Opencast Mine, but they could not dare to start Deep Mining Zone after completion of mining operations upto upthrow side of 60m throw fault as they considered it dangerous due to: (a) existence of fault (b) huge water percolation (c) expectation of more geological disturbances. (ii) The M/s ECL management had not planned earlier to work in this patch. (iii) The proposal mooted in 2014 for approval by the M/s ECL Board was not routed through ISO for vetting. It was a system failure of corporate management. The proposal was not even sent to CMPDIL for necessary technical scrutiny and vetting. (iv) Operations from dip to rise was technically an unsafe practice and in contravention of the permission letter from DGMS. (v) Removal of thick coal seam resting on a high gradient floor from the dipmost boundary side of the approved Dahernangi Patch and approaching towards the fault plane on the rise side having unconsolidated dead load of OB dump on a slurry base followed by heavy blasting and movement of heavy earth moving machineries with high water flow along floor of coal resulted into failure of in- situ OB and coal at the downthrow side of 60m throw fault. Benches were simply separated from the fault plane and slipped to the dipmost boundary of the patch. (vi) Mining operations in disturbed zone as mentioned above was being continued without scientific investigation. (vii) DGMS officials during inspection of Dahernangi Patch since 2015 could not point out contraventions of unsafe practices. (viii) Operation of re-handling was not started from top downwards as envisaged by the Committee headed by the ISO representatives and no scientific study Report obtained by the mine management. (ix) After sliding of benches on 09.08.2016, the ISO recommended clearingof crack zone of OB dump prior to starting extraction of OB and coal below.However, extraction of coal and removal of in-situ OB continued without clearing the crack zone. (x) Re-handling job of OB for 17 lakh cubic meters was being done by the Contractor without any work order. 6.3.8 Shri Arvind Pandey, Area Secretary, CMC affiliated to HMS: Causes & circumstances: (i) The accident was caused due to high overburden dump. (ii) Scientific study and installation of slope study radar could have averted the accident. (iii) Accident was not caused in one day. It was caused due to negligence being committed for several years. Planners of the project are also equally responsible. (iv) Officers of DGMS also remained silent though the height of dump had been increasing. 6.3.9 Md. Ali Hussain Ansari, Individual: Causes & circumstances: (i) Accident on 29.12.2016 was not sudden. It was caused due to negligence being committed for several years. (ii) M/s ECL tried to put the onus of responsibility for safety on the Contractor through wrong agreement. This created confusion between the mine management and the Contractor regarding implementation of safety. (iii) The Contractor agreed to take the responsibility for ensuring safety in the mine under the contractual agreement as otherwise he would not have been awarded the ‘Contract’. 6.3.10 Shri Ahmad Ansari, Area President, CMC affiliated to HMS: Causes & circumstances:142 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (i) Accident was not sudden. It was caused due to negligence being committed for several years. (ii) ‘Owners’ of the company had been changing frequently. There were three Directors (Technical) during 2016. On 04.01.2016 when the first slide occurred Shri Ramchandra Reddy was ‘Owner’, on 09.08.2016 when the second slide occurred Shri K.C. Patra was ‘Owner’ and on 29.12.2016 when the accident occurred Shri B.N. Shukla was ‘Owner’. (iii) DGMS is also equally responsible. (iv) Scientific study and installation of slope radar could have prevented the accident. In 2013 proposal for purchase of three slope radars was moved but the Board did not sanction. 6.3.11 Shri B.P.Singh, Individual: Causes and circumstances leading to the accident: (i) Omission at Planning stage: The area lying on the dip side of fault planes F-8, F-10 was geologically disturbed. That's why it was not included initially in the Project Report on ground that no sufficient data was available about the condition of seams and overburden rocks. Lateron, the proposal for extraction of this area was prepared by CMPDIL without due consideration of prevailing geological disturbances. (ii) Role of aquifers and its effects: The area was not only geologically disturbed but strata were also hydraulically charged due to presence of aquifers. Aquifers not only weaken the strata and impart additional hydrostatic load but also lubricate the faults and bedding planes leading to premature failures. Earlier CMPDIL after making investigations had recommended for advanced dewatering arrangements but this aspect was not given due importance while working the dip side area. (iii) Old dumping in Kavery sump containing water and sludge: The strata was already charged with aquifers and 125m high dump was formed on watery sludge and silt. Both factors were, therefore, causing very high stresses not only on the fault plane and on to the batter benches of coal and sandstone left against such faults towards dip side but also lubricating the fault planes as well as bedding planes between sandstone and coal seams. (iv) Deepening of the dip side workings: Workings on the dip side had reached to a depth of 123 to 127m from top of the OB benches. Deepening of workings towards dip side of the fault plane without due consideration of the barrier to be left against the fault plane was another cause. (v) Reduction of barrier/batter against fault plane: Extension of workings towards the fault reduced the width of coal and OB benches supporting the fault with 300 hade towards dip side to a distance varying from 34 to 117m. This was another cause of the accident. (vi) Increasing dump height by over dumping on rise side pit: Though OB dumping in Kaveri Sump was being done since 2011, but dumping in the year 2016 was the highest and it increased the dump height by another 57.6m. This was another factor which contributed to loading on the dip side workings leading to failure of benches and OB dump simultaneously. (vii) Effects of blasting: Heavy blasting within 85m and upto 45m off the fault planes using upto 5218 kgs. of explosives had virtually got the strata detached from the fault planes due to its high ground vibration level, releasing it free and conducive to slide along its inclined base at an angle of 8 to 100 down. (viii) Dip of strata and hade of the fault: Increased dip of the strata near the fault plane contributed to unstable dump floor. The unfavorable hade of the fault also contributed to failure. (ix) Development of cracks in OB benches prior to the accident: (a) There were incidences of cracks in dump benches/dump failure on the 4th/5th January, 2016, 9th August, 2016 and during period from 23rd to 27th Dec, 2016, but impending dangers could not be visualized by any one in line from bottom to the top management. (b) In the second shift of 29.12.2016, a side fall occurred in in-situ OB and there were some movements in coal benches due to which men and machineries from coal and in-situ OB faces were withdrawn but re-handling of overburden dump continued which indicates an error of judgement. Recommendations: (i) Geotechnical investigation/Scientific study in opencast mines: In large opencast mines, a scientific study based on a detailed geotechnical and hydro-geological investigations should be conducted at planning and execution stages by multi disciplinary group of scientists.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 143 (ii) Research and Development on bench and slope stability in opencast mines: Strata monitoring including dump monitoring for deeper opencast mines and dumps of more than 60m height should be made mandatory to provide real time information about the loads and strains on benches and dumps. (iii) Scientific studies and investigation and third party monitoring: Recommendations on scientific investigation, risk assessment and safety management studies should be monitored by an independent third party who should be paid by an independent agency not connected with the mining company. (iv) National Committee on opencast mining: A National Committee on opencast mining should be constituted to see that the opencast mines are properly designed, operated and maintained as per the approved Project Report and their schedule. (v) Digital Occupational Safety and Health (OSH) observatory: A digital OSH observatory should be made at national as well as regional level where in digital records of all the accidents, disasters, health issues, status of mines and their risk levels in digital forms should be maintained. (vi) Mine Digitalization and Emergency Action Plan: For quick access to affected persons in times of emergencies a provision under Regulation 37 (5) (c) of the Coal Mines Regulations, 2017 for belowground mine has already been made. This may be amended to include opencast mines also. 6.3.12 Shri Ashok Kumar Sharma, Individual: (i) Various Court of Inquiries in past have recommended for enhancement of authority of the Manager in the mine to enable him fulfil obligations entrusted upon him by the Mines Act, 1952, but this recommendation has not been implemented so far. (ii) Gurudas Gupta Committee on safety had recommended for holding the CMDs of the companies accountable for the status of safety in the mine, but this recommendation also has not been implemented. (iii) DGMS and Union representatives taking part in the Bi-partite/ Tri-partite Committees on Safety should also be made accountable. 6.3.13 Shri Shiv Kant Pandey, Colliery Mazdoor Congress: (i) The Inquiry Report of DGMS and of HPC are based on theory and imagination. He requested the Court for re-inspection of the mine to arrive at correct cause of the accident. (ii) Social security of workers who were victims of the accident was zero. Their dependents were paid an amount of Rs. 5 lakhs each by M/s ECL and the Contractor. (iii) The Court of Inquiry constituted to enquire into causes and circumstances in respect of the accident that occurred in Anjani Hill mines in the year 2010 awarded an ex-gratia payment of Rs. 15 lakhs to dependents of each worker who died in the accident. (iv) He requested the Court to make recommendations for payment of Rs. 25 lakhs to dependents of each worker who died in the accident that occurred in Rajmahal Opencast Mine on 29.12.2016 as social security. 6.3.14 Shri Randir Prasad Singh, President, RCMS, ECL Regional Committee: (i) He requested the Court for re-inspection of the mine to arrive at correct cause of the accident. (ii) The amount of compensation received by dependents of workers who died in the accident that occurred in Rajmahal Opencast Mine on 29.12.2016 was quite less. He requested the Court to recommend for payment of maximum amount possible. 6.3.15 Shri Narendra Kumar Singh, President, Akhil Bharatiya Khadan Majdoor Sabha: (i) On watching the Court proceedings, he was under impression that everybody was trying to save his own skin and nobody wanted to arrive at the root cause of the accident. (ii) A Workshop was organised by Shri Lakshmi Narayana of DGMS before the occurrence of the accident. In the Workshop five hazards were identified. Sliding of slope was one of them. The Workshop was only theoretical. If the mine had been inspected after the Workshop, this accident would have been averted. (iii) Enquiries into disasters that occurred at Jayant OCP and Shasthi OCP had observed that there was lack of infrastructure for monitoring of slope study. This aspect was not given due importance and SSR in Rajmahal Opencast Mine was not installed.144 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (iv) In Umarer OCP non-marking of faults on the Geological Plan had caused disaster. Here in Rajmahal OCP also un-reliable Geological Plan caused the accident. (v) Neither Management nor DGMS took action to see that safety was given due regard while working. (vi) None of the institutions like ISO and Internal Audit informed about dangerous conditions prevailing in the mine. 6.3.1.1 Summary of deposition of witnesses: 6.4.1 Shri R. Subramanian, Chief Inspector of Mines (CIM)/Director General of Mines Safety (Officiating), Directorate General of Mines Safety (DGMS): (i) He was not a party to any of happenings related to this accident except that he was holding the records. (ii) He placed the Report of Inquiry of DGMS in the Court. (iii) After the accident DGMS issued circulars to the mine management for effective slope monitoring in opencast mines. (iv) Concept of Safety Management Plan was floated in the year 2000 through the 09th Conference on Safety in Mines. Initially, it was advisory and with coming into force of the Coal Mines Regulations, 2017, it is now mandatory. 6.4.2 Shri Rahul Guha, the then Director General of Mines Safety, DGMS: (i) He was DG and CIM on 29.12.2016, when this accident occurred. (ii) He had constituted a Committee followed by a sub-Committee to enquire into the accident. Actually the Inquiry was conducted by Shri U. Saha, the then DDG, Eastern Zone, other members only assisted him. (iii) Immediate cause of the accident was non-withdrawal of persons after stoppage of work in the area from 23rd to 26/27th December and taking adhoc decisions to combat risks from dump without proper planning/scientific study was systemic failure. (iv) Contractor and his supervisors were not held responsible since statutory personnel supervising the operations were appointed by the mine management. (v) Reporting and designing of Inquiry Report of DGMS required improvement. 6.4.3 Shri P.K. Sarkar, the then DDG, HQ, DGMS: (i) He neither had any role in the finalization of Inquiry Report of DGMS nor did he approve it. (ii) After the accident, he inspected Rajmahal Opencast Mine on 31st December, 2016 and instructed in writing regarding procedure to be followed during rescue and recovery operations to avoid any further mishap. (iii) Primary responsibility for safety in mining operations lies with the management of the mine. An officer of DGMS is at fault if he does not act even after danger comes to his knowledge. 6.4.4 Shri Utpal Saha, the then Deputy Director General of Mines Safety, DGMS, Eastern Zone, Sitarampur: (i) Statutory Inquiry was conducted under his Chairmanship and said that whatever was in the Inquiry Report, was his statement. (ii) Permission from DGMS for forming benches in OB dump was not obtained by the management. (iii) In-situ overburden and coal benches failed due to the dead weight of overburden dump plus the operations due to heavy blasting and movement of machineries. All three were main factors. (iv) He requested the Hon’ble Court to ponder about the role of planning department of ECL/CMPDIL for working in geologically disturbed area/beneath overburden dump. 6.4.5 Shri Niranjan Sharma, the then Director of Mines Safety, Sitarampur Region No.3, Eastern Zone, Sitarampur, DGMS: (i) On 10.08.2016, he inspected the Plan in survey office of Rajmahal Opencast Mine and on 11.08.2016, he inspected Dahernangi Patch where re-handling of dump was being done. Coal and in- situ OB (partially) benches were waterlogged. He did not observe any slide which had occurred on 09.08.2016 in the dump benches.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 145 (ii) The file regarding grant of permission in 1987 was not traceable in the office of DGMS and hence Plan enclosed with the application for permission was not available. (iii) Overburden dump was found adequately benched during his inspection on 11.08.2016. (iv) On 11.08.2016, periphery of dump had crossed the projection of fault on ground level. It had reached the limitation of workings on the south side. Toe of the dump was up to the edge of in-situ overburden bench. (v) To a pointed question whether inconsistency between analysis of evidence and conclusion of cause in DGMS Inquiry Report was due to negligence, he replied “to some extent”. (vi) Workmen’s Inspector and Safety Committee, two eyes of safety in mine, had become defunct. (vii) Small slides occurred due to rain but cracks in the in-situ strata and coal occurred due to pressure exerted by continuous blasting in the rib against the fault plane. Pressure was also exerted by overburden dump. These pressures triggered ejection of thin barrier against OB dump/the fault. 6.4.6 Shri V. Lakshmi Narayana, the then Director of Mines Safety, Eastern Zone, Sitarampur: (i) On 26th and 27thSeptember, 2016, he had conducted a Workshop on Safety Management Plan i.e. method of its preparation and evaluation of risk assessment etc. in Rajmahal Opencast Mine as per directive of DGMS (HQ) under DGMS (Tech.) Circular No. 5 of 2016. (ii) In the Workshop, five principal hazards including dump failure were identified. (iii) Purpose of this Workshop was to guide the mine management, workers’ representatives and supervisors on formulation of Safety Management Plan. (iv) He did not inspect Dahernangi Patch where this accident occurred on 29.12.2016. 6.4.7 Shri Niyazi, the then Deputy Director of Mines Safety, Sitarampur Region No.3, Eastern Zone, Sitarampur, DGMS: (i) During 2016, he did not inspect the area where this accident had occurred. (ii) Plan (enclosure to the permission letter of DGMS dated 1987) showing the area for which permission was granted was not available with DGMS. (iii) Real time monitoring of dump slope as required by DGMS circular was not installed at Rajmahal Opencast Mine. (iv) After discussion in the DGMS Inquiry Committee, it was decided that since CMD of M/s ECL did not come within the purview of the Mines Act, 1952, he should notbe held responsible. 6.4.8 Shri Gorakh Singh, the then Surveyor of DGMS: (i) He was Surveyor (Hq.) in DGMS on the day of accident. He was one of the members of the Committee constituted by Sri R. Guha, the then DG, for preparation of the Plan and Sections of the accident site. (ii) After the accident, he surveyed the area and plotted the Plan and drew Sections based on actual survey. Other details on the Plan were marked from the data taken from the mine (which existed before the accident). 6.4.9 Shri Shekhar Saran, the Chairman, High Powered Committee/the then Chairman, CMPDIL, Ranchi: (i) When in the year 2009, seventeen million tonnes capacity mine project was approved, then additional area on southern side of the fault was annexed on cost consideration (favourable coal/OBratio) even though the area was geologically highly disturbed. (ii) Dump was created over a waterbody which had its own risk. Creation of 146m high dump must have made tremendous impact on the barrier against fault on the south side. The previous management, as precautionary measures, had left around 150 to 250m thick barrieron the southern side against the fault plane. Presence of confluence of two faults F8/F9 just below the dump/waterbody had the potential to trigger land slide. (iii) In 2011, CIMFR after studying the stability of slope and OB benches had recommended that since old Sump (Kaveri Sump) existing on upthrow side of the fault was full of silt which had tendancy to flow, a safe barrier against the fault and sump was necessary. (iv) Extension of work towards the fault triggered the slide. (v) It was a systemic failure. Failure took place at various levels.146 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 6.4.10 Dr. Phalguni Sen, former Professor, IIT (ISM), Member of High Powered Committee: (i) DGMS officers who inspected the mine and CMD and Director (Technical) of M/s ECL who inspected the mine were equally responsible.It is not the man, it is the system that works. (ii) Slope stability Radar cannot prevent failures but monitors movement of strata and provides enough time for withdrawal of men and machineries. (iii) This accident was in form of slope failure. Geological discontinuity, shear strength and slope geometry play important part in slope failure. (iv) Dump created in one go and created one after another at interval of 2 to 3 years have different effect. Contact between different layers of dump are weak planes. (v) Disturbances caused by movement of dumpers might also have initiated the failure. (vi) Effect of blasting was not considered because no blasting was done in the area on the day of accident. (vii) It was a complex phenomenon, very difficult to pin point whether the lower portion failed first causing the upper portion to come down or upper portion failed first causing movement in lower portion. (viii) Slope geometry was high. Dump geometry was also quite high. Authority must have seen some instability. That is why they were reducing the height of dump. (ix) If vertical load cannot be transmitted on one side this will have a tendency to press the other side and the vertical stress may get converted into horizontal stress. 6.4.11 Shri R.R. Mishra, the then Chairman cum Managing Director, M/s Eastern Coalfields Limited: (i) He takes part in the management, control, supervision and direction of the company. (ii) To a pointed question whether after approving the proposal in the Board meeting on 30.11.2016 to remove the danger from the dump, he inquired about the implementation status of this decision during his visit on 26.12.2016, his reply was “I did not ask”. (iii) He could not say as to who was responsible for this accident. 6.4.12 Shri B.N. Shukla, the then Director (Technical) Operation, M/s Eastern Coalfields Limited/ ‘Nominated Owner’ of Rajmahal Opencast Mine: (i) The company has an ISO. The company has a Bipartite Safety Board, having representatives from all Unions and meetings are held every month. The Safety Board inspected Rajmahal Opencast Mine on 21.10.2016. Safety Committee and Workmen’s Inspector function at mine level. Safety Audit of Rajmahal was done on 30.03.2016. Area level Tripartite Safety Committee meetings are held to discuss matters of safety. None of them brought to his knowledge the danger/violation existing at Rajmahal Opencast Mine. (ii) There was no provision in DGMS permission letter regarding scientific study. (iii) GM (Safety) was reporting to him daily. He did not get any information from him regarding high benches at Rajmahal Opencast Mine. (iv) He did not find anything un-usual during his inspections of Rajmahal Opencast Mine on 26.11.2016 and 26.12.2016. (v) He was satisfied with the measures taken by the mine management on implementation of the decisions approved by the Board in the meeting held on 30.11.2016. (vi) Action on scientific study, proposed by the management, was under process. (vii) No dumping was done in Kaveri Sump during his tenure as Director (Techncal). (viii) First in-situ solid mass failed/moved horizontally for about 150 to 250m and then overburden dump fell down in the created gap. The accident was not caused by overburden dump. Failure of in-situ strata was not due to dump pressure. It might be due to horizontal stress. It is a matter of investigation. 6.4.13 Shri Sanjay Kumar Singh, the then Chief General Manager, Rajmahal Opencast Mine: (i) He joined Rajmahal Opencast Mine in the month of July, 2016. (ii) Height of OB dump was about 140 to 147m. No dumping was done during his tenure. (iii) He did not apply undue pressure on Contractor for production.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 147 (iv) His last inspection of Dahernangi Patch was on 26.12.2016 when he accompanied the then CMD and the then Director (Technical). (v) There was dual supervision on workers of Contractors. This system was prevalent in all mines of M/s ECL where Contractors were deployed. (vi) Excavation on the rise side of fault was done upto 2007. After excavation in-pit dumping was done. (vii) There were aquifers in faulted zone. (viii) Water seepage might have caused collapse of strata. 6.4.14 Shri Akhilesh Pandey, the then General Manager, Rajmahal Opencast Mine: (i) Dumping in Kavery Sump was started in the year 2007. (ii) He had initiated the proposal for re-handling of 13.44 million cu.m. of OB dump and scientific study after incidence of crack in January, 2016. (iii) While dumping, benches were not formed. (iv) Working from dip to rise was followed due to presence of aquifers. (v) He would have left a barrier of 150-200m against fault, if workings were made from rise to dip. 6.4.15 Shri Sushanta Banerjee, the then General Manager (Safety), M/s ECL: (i) On 16.08.2016, he was given additional Charge of General Manager (Safety) in addition to General Manager (Rescue Services). (ii) He was authorised to act as ‘Deemed Agent’ in respect of responsibilities of General Manager (Rescue Services) but he was not authorised to act as ‘Deemed Agent’ with regard to General Manager (Safety) . (iii) A slide occurred in January, 2016. A Committee was formed by Director (Operation) and on their recommendations re-handling of 13.44 lakh cu.m. of overburden dump was approved. (iv) On occurrence of slide on 09.08.2016, a Committee was again formed with the approval of Director (Operation) on 23.08.2016. The Committee submitted its Report to Director (Operation) on 07.09.2016. As per the Report of the Committee (a) the mining operation like plying of dumpers on haul road and deployment of loading machine etc. in Daheranangi overburden patch would be risky if the mining operations extend towards the old overburden dump. (b) Overburden dump was unstable since the slope angle was high. (c) For ascertaining the barrier and slope stability of overburden dump, data regarding width of barrier between previous working on north side and Fault F-8 was required. (d) The overburden dump spreads partially over the north side of the pit limit of Dahernangi Patch. (e) Approval of re-handling of OB dump in the Board meeting on 30.11.2016 was based on the recommendations of the Committee. It was stipulated in the recommendation that the coal may be extracted only after completion of re-handling of OB dump. (v) Workings towards rise side of fault started in 2014 on proposal which was neither routed through ISO nor a copy of the order was marked to ISO. (vi) Further extension of extraction of coal towards fault reduced the width of the barrier and it slid. (vii) The load of OB dump definitely affected the sliding but the main reason for sliding of OB dump was reduction of width of barrier. (viii) Huge fall was not sudden. Small falls at regular intervals were indications of movement of underlying rock. (ix) Reduction of width of barrier, blasting and movement of heavy vehicles caused the accident. (x) Width of barrier against the fault plane/dump should have been 250 metres. He did not know what was the width of barrier on the day of the accident. (xi) ISO was supposed to report only to the Director (Technical) which he had been doing both verbally and in writing. He was not advising the mine management. 6.4.16 Shri D.K. Nayak, the then Agent, Rajmahal Opencast Mine: (i) He joined Rajmahal Opencast Mine on 10.09.2014. At the time of the accident he was General Manager (Operation) and ‘Agent’ of the Mine. (ii) On the day of the accident, he was on leave (from 16.12.2016 to 08.01.2017)due to illness.148 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (iii) On 15.12.2016, he had inspected the mine and that day he did not apprehend any danger from possible collapse of benches. (iv) After development of crack on 04th January, 2016, he had informed Sri Akhilesh Pandey, the then General Manager (In-charge) who in turn informed M/s ECL Headquarters. Crack was 10mm in width and there was no displacement. Experts from Headquarters inquired into it and on their recommendation re-handling of 1.344 million cu.m. OB dump was approved. (v) On 09.08.2016, there was an incidence of collapse of bench but it was not noticeable as the bench just rested there. Hence, there was no need to give Notice to DGMS. (vi) Place of dumping is decided by a team of officers and ultimately by General Manager (In-charge). (vii) On 04th January, 2016 Shri B.R. Reddy and on 09th August, 2016 Shri K.S. Patra were ‘Nominated Owners’ of the mine. (viii) Supervisors of Contractor were not holding statutory certificates except one Sri Lallu Prasad Yadav, Surveyor. (ix) Width of barrier between Kaveri Sump and F-8 Fault varied from 18-20m to even 120-150m. Barrier of adequate widthhad been maintained. (x) Wherever the barrier is thick, chances of collapse are more. (xi) After the accident, when area was recovered, F-8 fault was found to exist about 70m further towards north from its position marked on the Plan. Actually, the dump was on solid ground and not over Kaveri Sump. (xii) Kaveri Sump had not been fully de-coaled. After the accident, around 05 Lakh tonnes of coal from Kaveri Sump was recovered. (xiii) Everybody has been doing post-mortem after the accident. However, nobody, neither Safety Committee nor Safety Audit informed about the impending danger before the accident. 6.4.17 Shri Pramod Kumar, the then Manager, Rajmahal Opencast Mine: (i) He was the only person who had been suspended by the M/s ECL management after the accident. Later on, after the completion of Departmental Inquiry, he was exonerated of all charges. (ii) Contractor’s workers were under direct control of the Contractor. (iii) He was finding difficulty in exercising his authority as he also had to comply with the directions of the ‘Agent’ and the ‘Deemed Agent’. (iv) Increase of height of dump in Kaveri Sump by 57.4m in 2016 was due to dumping of OB excavated from departmental patch. (v) The agreement between the ‘Contractor’ and the ‘Company’ diluted the statutory powers vested with the Manager under the Mines Act, 1952 to large extent. (vi) On 26.12.2016, he had accompanied the then CMD and Director (Technical) during their inspection. They had also gone to the coal face and the CMD had verbally instructed him to increase the production. (vii) He had inspected Dahernangi patch on 29.12.2016 in general shift and also at about 5.00PM in second shift. Nothing abnormal was observed by him. (viii) Supervisors of Contractor and Mining Sirdars on duty in second shift had not informed him about any un-usual behaviour/sliding of OB benches. (ix) Proposal for scientific study regarding slope stability was initiated in the year 2013 and again on 06.01.2016. He felt that the Manager should be vested with financial powers to conduct scientific study to avoid delay. (x) In DGMS permission letter, no specific precautions to be taken while working near fault plane were stipulated. 6.4.18 Shri S. Burnawal, the then Safety Officer, Rajmahal Opencast Mine: (i) On 26.12.2016, the CMD accompanied by Shri B.N. Shukla, Director (Technical) had inspected OB and coal faces and had instructed to increase production of coal and OB. (ii) S/Shri J.P. Singh, the then General Manager, M.K. Rao, the then Agent and Arvind Kumar, the then Manager had allowed dumping of OB over coal bearing area.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 149 (iii) On 08.12.2016 cracks were observed in OB re-handling bench. It did not appear to be dangerous. (iv) On 28.12.2016 fresh cracks were observed on the upper benches of loose OB. (v) He had inspected the OB and coal benches on 29.12.2016. To him everything appeared to be normal. (vi) He had accompanied Shri N. Sharma, during his inspection in August, 2016. Shri Sharma had gone upto benches. (vii) Safety Board of M/s ECL inspected the Dahernanagi patch on 26.10.2016. They did not mention about any danger from dump slide. (viii) Mine was inspected by members of Safety Committee and also Workmen’s Inspectors. Nobody pointed out any danger. (ix) After the accident when coal was extracted the main fault was exposed and was found at a position about 30-40m towards north from its position shown on the Plan. (x) The accident was caused due to reduction of width of barrier against fault plane, excessive pressure of dump and effect of fault/slip. Dumping in Kaveri sump was done since 2007. He knew this fact as he was posted in Rajmahal since 2004. 6.4.19 Shri Dilip Roy, the then Assistant Manager, Rajmahal Opencast Mine: (i) He had inspected workings of Dahernangi Patch in the first shift and also in the second shift of 29.12.2016 from 5.00PM to 06.00PM. Everything appeared to be normal. (ii) At the time of accident only operation of re-handling of OB dump was being done. (iii) There were 2 benches in coal, 3 in in-situ OB and 4 to 5 in OB dump. (iv) Monitoring of movement of strata was being done through reading on a scale attached to a plumb bob. 6.4.20 Shri Vijay Kumar Singh, the then Assistant Manager, Rajmahal Opencast Mine: (i) The Manager allocated the place of duty at the beginning of the shift. In the second shift of 29.12.2016 he was deployed as an Assistant Manager in the Dahernangi Patch. On 27th and 28th he was deputed in the Departmental Patch. (ii) Operations in the mine were normal till about 7.00PM, i.e. before the occurrence of the accident. (iii) S/Shri Hemnarayan Yadav and Ejaj Hussain had not informed him about formation of any crack that day before the accident. (iv) Workers of Contractor were taking instructions from their supervisors and not from him. 6.4.21 Shri Niraj Kumar Sinha, the then Assistant Manager, Rajmahal Opencast Mine: (i) He was on duty as Assistant Manager at Dahernangi Patch in the night shift of 28.12.2016. Operation after 1.30AM in the night was stopped due to accumulation of dense fog in the mine. (ii) No crack had developed in the night shift. There was some loose material on the roadway which was levelled to facilitate transportation of machineries. (iii) Supervisors of Contractor were deciding the place of work. He was responsible only for the safety of machineries deployed. (iv) Reading of plumb bob during night shift remained constant at 28cm. 6.4.22 Shri Padma Charan Dhar, the then Assistant Manager, Rajmahal Opencast Mine:- He was on duty as Assistant Manager at Dahernangi Patch in the first shift on 29.12.2016. Plumb bob reading was 28cm in the beginning and also at the end of the shift. 6.4.23 Shri Ranjit Kumar Singh, the then Assistant Manager, Rajmahal Opencast Mine: (i) He was generally performing his duties in Departmental Patch, but on 28.12.2016, he was deputed to inspect Dahernangi Patch in view of absence of Shri Vijay Kumar Singh, Assistant Manager. (ii) Workers of Contractor were taking instructions directly from their supervisors. (iii) A plumb bob was provided for monitoring of the crack. However, there was no instruction regarding the point of reading at which alarm for withdrawal of persons was required to be raised. (iv) Only one Overman and two Mining Sirdars were deployed to perform their duties at three places namely in coal, in-situ OB and OB re-handling faces.150 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 6.4.24 Shri Naresh Prasad, the then Blasting Officer, Rajmahal Opencast Mine: (i) No blasting was done in Dahernangi Patch on 29.12.2016. (ii) In one round, generally 30-40 holes with 30-35kg of explosives in each hole were blasted. Total charge of explosives per round of blast was about one tonne. (iiii) PPV monitoring machine was being placed at about 50 to 100m from the place of blasting. (iv) Normally, reading of vibrometer was 3-6 but it was less (2 to 3) near the fault. 6.4.25 Shri Damodar Ram, the then Colliery Surveyor, Rajmahal Opencast Mine: He was Surveyor in Dahernangi Patch. Sri Nandan Kumar, the then Surveyor, used to assist him. After the accident when area was recovered, F-8 fault was found slightly shifted towards north from its position shown on the Plan. Some minor faults were also discovered. The Plan maintained at the mine was not upto date as quarterly survey was due only after end of the fourth quarter, i.e. after 31.12.2016. 6.4.26 Shri Nandan Kumar, the then Surveyor, Rajmahal Opencast Mine: (i) On 09.08.2016, 10-12 benches,about 100m in length, had slided. About 3-4 lakhs tonnes of ‘mitti’ had collapsed. (ii) Height of dump above floor of the sump varied from 146-151m. (iii) RL of floor of Dahernangi Patch was (-)90 to (-)81m and RL of ground level was 87-88m. (iv) During recovery operations after the accident, fault F-8 was found located at 0-70m towards north with reference to its position marked on Geological Plan.Four new faults, not marked on the Plan, were also detected. (v) He had signed on the Plan and Sections of the site of accident prepared by DGMS Surveyors after the accident for its correctness. It was correct in all respect except that the position of fault F-8 was traced from the Geological Plan, which later on was not found to be correct. 6.4.27 Shri NilamToppo, the then Overman, Rajmahal Opencast Mine: (i) He was Overman on duty in the first shift of 29.12.2016 in Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine. Reading of plumb bob to measure the movement of crack had remained constant throughout the shift and he had informed his successor accordingly. (ii) On the 26th and 27th he had observed crack/fall of side and had informed Sri Roy accordingly. He did not enter this fact in the Overman’s daily inspection report book since the same had not been provided by the management. (iii) Everything was normal and nothing unusual was noticed by him during the shift prior to the accident. (iv) He had not seen but had heard about the occurrence of a fall about 15 days prior to the occurrence of the accident. 6.4.28 Shri Sujay Kumar, the then Overman, Rajmahal Opencast Mine: (i) In the 2nd shift of 29.12.2016, he was Overman on duty in Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine. On instruction from Shri V.K. Singh, Assistant Manager, he was performing his duties for preparation of a ramp. This place was about 2-2.5 Km. from the place where re-handling of OB was being done. (ii) He was instructed to see the operation of the pump. While he was going to the site of the pump the accident occurred. (iii) He was not writing the daily inspection report since book for the same was not provided by the management. 6.4.29 Shri Barun Shankar Chakraborty, the then Workmen’s Inspector (Mining), Rajmahal Opencast Mine: (i) He had been Workmen’s Inspector in Rajmahal Opencast Minefor about six (06) years from the year 2011 to 2017. (ii) He did not report about any danger from the dump as it did not appear dangerous to him. 6.4.30 Shri P.N. Mishra, the then Mining Sirdar/Shot-firer, Rajmahal Opencast Mine:- Blasting in Deep Mining Zone was conducted on 28.12.2016 and no blasting was conducted in that area on 29.12.2016.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 151 6.4.31 Md. Ejaj Hussain Ansari, the then Mining Sirdar, Rajmahal Opencast Mine: (i) He was on duty as Mining Sirdar in the second shift of 29.12.2016 in Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine. It was his first day in this patch. (ii) Shri R.K. Singh, Assistant Manager and Shri V.K. Singh, Assistant Manager, instructed him to monitor the reading of plumb bob and inform them in case of any variation. (iii) About 15 minutes before the occurrence of the accident Shri V.K. Singhon walkie-talkie instructed him to guide the movement of dozer located near view point. As soon as he reached near view point, the accident occurred. 6.4.32 Shri Hemnarayan Yadav, the then Mining Sirdar, Rajmahal Opencast Mine: (i) He was on duty as Mining Sirdar in the second shift of 29.12.2016 in Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine. Loading of coal was stopped about two hours after commencement of the shift due to non-availability of blasted coal. (ii) To a pointed question whether work in coal and OB benches was stopped from 25th to 27th, he replied that the work was not stopped in coal and OB benches from the 25th to 27th. (iii) While he was proceeding towards the pump house, the fall occurred suddenly. 6.4.33 Shri Mahendra Mal, the then Assistant Foreman (E&M), Rajmahal Opencast Mine: (i) He was on duty as Assistant Foreman in the 2nd Shift of 29.12.2016 in Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine. No loading of coal was done after his arrival at about 3.00PM. (ii) He had never heard of any fall/crack prior to the occurrence of the accident. 6.4.34 Shri Vinesh Shivji Dholu,Owner, M/s MIPL-NKAS (JV): (i) He was Director of M/s MIPL. (ii) Nobody reported to him about dangerous conditions prevailing in the mine prior to the accident. (iii) Machineries in the mine were deployed as per direction of the General Manager (In-charge). 6.4.35 Shri Krishna Kanth Upadhaya, the then Supervisor, M/s MIPL-NKAS (JV), Rajmahal Opencast Mine: (i) He was supervisor of the Contractor. In the second shift of 29.12.2016, he was supervising the operation of ramp preparation which was at about 300m from theworking face. (ii) He did not observe any fall of coal/OB in this shift prior to the accident. (iii) He did not perceive any danger before the occurrence of the accident. (iv) He denied having stated during DGMS enquiry that he had seen dangerous conditions and had informed Lallu Khan about the danger. 6.5.0 Other Evidences: 6.5.1 Accident Plan/Sections: (i) The accident Plan and Sections of the site of accident was prepared by surveyors of DGMS with the help of management surveyors. (ii) The position after the accident was plotted after actual surveying in the field and the position before the accident was traced from the Plan available in the mine at the time of enquiry. (iii) The Plan and Sections were certified for its correctness by the Surveyors of DGMS and the management and were countersigned by the Manager, Agent, GM (In-charge) and ‘Nominated Owner’ of the mine and also by Sri K. Gyaneshwar and Sri U. Saha of DGMS. (iv) Seven sections were drawn at an interval of 100m along AA’, BB’, CC’, DD’, EE’, FF’ and GG’ as marked on the Plan. 6.5.1.1 Scrutiny of Plan and Sections revealed the following: (a) Slide was limited to Sections from AA’ to EE’. (b) The in-situ/coal strata failed at points about 15m, 27m, 23m and 30m above floor of Seam II combined (floor of Kaveri Sump) on the upthrow side respectively at Sections along AA’, BB’, CC’, DD’ and EE’. Failure along FF’ and GG’ was almost negligible.152 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (c) Approximate cross- section area of failure of in-situ strata along Sections AA’ to EE’ is given below: Sections Coal (m2) OB (m2) Total (m2) AA’ 280 2120 2400 BB’ 240 2650 2890 CC’ Nil 810 810 DD’ 370 1400 1770 EE’ Nil 350 350 6.5.2 Relevant extract from Minutes of the 294th Meeting of Board of Directors of M/s ECL held on 30.11.2016 (Second paragraph, page No.5)(Annexure –XII): “The OB dumps contain clay and its water absorbing capacity is more, the overburden becomes as good as black cotton soil, so the dump is sliding frequently. Earlier also this type of slides had occurred and had entrapped one shovel. Hence, to ensure safety at the working of 20 Million Patch (Dahernangi Patch) and OB re-handling from the dumping is required. If OB re-handling is not done, then about 2.20MTe of coal of 20 Million Patch would be blocked and approx. Rs. 300.00 per tonne profit would be lost.” 6.5.3 Decision taken in the 77th meeting of CMD’s with M/s CIL Chairman held on 08.07.2013 (point 4, page No.166 of HPC Report Annexure) (Annexure –XIII): An extract from ATR on the points discussed in the meeting of CMD’s is given below (taken from enclosure to HPC Report): “CMD, BCCL/NCL raised the issue of procurement and installation of Radar for monitoring of OB dump movement as per directives given by DGMS subsequent the sliding of OB dump at Jayant OCP, NCL. He mentioned that tendering was done but it could not be finalised due to complaint from a party regarding extra condition of Camera beyond DGMS requirement. Moreover, it was also clarified that while the system is strict vigilant on the movement of one side of the dump, the other side remained unwatched and in the absence of forecast, the possibilities of sliding of the other side cannot be eliminated. In this connection, CMD, WCL mentioned that Installation of Radar system needs to be relooked. Moreover, installation of Radar would incur hugecost (approx. Rs. 8.00 crores in each Project), which will further deteriorate the economics in the case of WCL Projects, where trend of cost plus basis of the project is insisted upon. After prolonged discussion on the above issues, it was decided that the subject matter would be taken up with DGMS. Chairman, CIL advised that the DT, CIL would take the lead on this and take up the matter for getting clarification from DGMS. As such, action for procurement and installation of Radar is kept on hold and subject to clearance from DGMS, further action would be taken.” 6.5.4 An extract from HPC Report (point x, page No.65) (Annexure -XIV): “The incidences of dump/slope failures in the past as well as the statutory provisions necessiated the real time monitoring of the slopes, on 24 X 7 basis. It has been noted that the proposal was initiated for procurement of 3 slope stability monitoring system one each for Sonepur Bazari OCP, Rajmahal Project and SP Mines Area of ECL on 29.03.2011 but the same never materialized, citing the requirement of some clarification from DGMS. DGMS has, however vide their Technical Circular no.8 of 2013, dated 23.09.2013 had clarified the issue. In spite of the clarification from DGMS, no further action was taken.” CHAPTER VII SUMMARY OF ASSESSORS’ REPORT 7.1.0 Report of Shri Akhter Javed Usmanee, Assessor: 7.1.1 DGMS: (i) Inquiry Report: (a) Shri R. Guha, the then DG, appointed a Committee followed by a sub Committee to conduct Inquiry into the accident that occurred in Rajmahal Opencast Mine on 29.12.2016.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 153 (b) The Committee submitted its Report in 43 days. (c) The Report was full of flaws and was factually incorrect. (d) Holding of persons responsible or not responsible was based on faulty reasoning, imaginary facts and pre-drawn conclusions. (e) The Report was based on immediate causes for accident and not on systemic failures, as admitted by Shri R. Guha, the then DG, DGMS in course of his deposition in the Court. (f) The role of officers of DGMS for non-enforcement of statutes was not enquired into. (ii) Enforcement: (a) DGMS allowed extension of workings from dip to rise instead of normal practice from rise to dip. (b) DGMS did not object to creation of dump into a sump to a dangerous height. (c) DGMS did not issue Prohibitory Orders in spite of dangerous conditions prevailing in the mine. 7.1.2 Report of HPC: (i) M/s CIL constituted a High Powered Committee to enquire into the accident. (ii) The Committee did in-depth analysis of causes and acts of omissions and commissions which resulted in the accident and did not hold anyone specifically responsible for the accident. 7.1.3 Frequent transfers and postings: There were frequent transfers and postings of senior level management from level of CMD to level of General Manager. During period of 5 months from July, 2016 to November, 2016 CMD, Director (Technical), General Manager (Safety) and General Manager, Rajmahal, all were changed. Further, there was no system of handing over charge specifying safety measures requiring immediate attention of the incoming officer. 7.1.4 Planning: Planning was ill-conceived. Land was not acquired in one go, though production capacity of Rajmahal was very well known. This led to in-pit dumping. 7.1.5 In-pit dumping: (i) Kavery Sump, already filled with slurry/in a fluid condition, was a bad choice for dumping. Land for dumping was available on the west side of this dump but since its distance was more, decision of dumping into Kaveri Sump was taken on cost consideration. (iii) In four years from 2012 to March, 2016, the dump was raised to about 146m in height above the floor of the sump. (iv) OB was dumped upon fault F-8 without any consideration of danger from its dead load. 7.1.6 Geological disturbances: (i) Fault F-8 was full of joints, but these joints were not marked on the geological Plan maintained in the mine and were detected only during recovery operations after the accident. (ii) Fault-F-8 was found about 60m north of its position shown on the geological Plan when the area was recovered after the accident. It was found existing right below the dump. Centre of gravity of dump was just beside the fault F-8. (iii) Exertion of load of dump on fault plane was supplemented by shock waves created by regular blasting in the area. 7.1.7 Barrier/batter: Initially a barrier, about 200m in width against fault plane was left while commencing extraction of coal in 2014. This barrier was gradually reduced due to extraction of coal from dip to rise. 7.1.8 Slope Stability Radar: Purchase of Slope Stability Radar (SSR) was stalled by CMDs of subsidiary companies in their meet with the Chairman, M/s CIL on 08.07.2013. 7.1.9 Conclusion on Causes: The event of this accident had been designed to happen since its inception. Following lapses caused the accident that occurred in Rajmahal Opencast Mine on 29.12.2016: (i) Piecemeal/poor planning based on unreliable geological data and non provision of funds for safety in the estimated operational cost of the Project. (ii) In-pit dumping into slurry based sump on costconsideration.154 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (iii) Non-installation of SSR, purchase of which was stalled by CMDs in their meet with the Chairman, M/s CIL. (iv) Continuous extraction of coal even after incidences of cracks/slides in the mine. (v) Frequent transfers of senior level management of M/s ECL and Rajmahal Opencast Mine. (vi) Defunct safety institutions like Safety Committee, Workmen’s Inspector. (vii) Poor quality of inspections/dispension of General Inspection and non-issue of Prohibitory Orders by DGMS despite persistent dangerous conditions prevailing in the mine. 7.1.10 Recommendations: (i) Clear cut guidelines should be in place about the circumstances under which the Court of Inquiry under the Mines Act, 1952 would be constituted in case of an accident in any mine. It should be constituted at the earliest and not left to the discretion of the authority. (ii) No Inquiry has ever been completed in three months. Therefore, the period of three months stipulated in the first Notification constituting the Court of Inquiry was not practical. This resulted in un-necessary wastage of time of the Court in seeking subsequent extensions. Hence, the period specified for completion of the Inquiry should be realistic from the very beginning. (iii) Cost estimates of Project should include the cost of Safety, Health and Welfare. (iv) Anjan Hill Court of Inquiry had recommended a sum of Rs. 12 lakhs as an ex-gratia compensation to heirs of the victims, about ten years ago. The recommendation was accepted by the Government of India and the amount was paid by M/s SECL. The Hon’ble Court is requested to consider and recommend payment of an ex-gratia amount of Rs. 30 lakhs to the legal heirs of the victim. (v) The Contractor workers’ family in case of death must be treated at par with permanent worker of coal companies in respect of monetary benefits and other welfare schemes. (vi) Group Gratuity Insurance for Contractor workers’ should be made compulsory. (vii) A senior officer should be appointed as Manager of a mine. (viii) Sufficient fund for scientific studies, purchase of instrumentations and other matters related to Safety, Health and Welfare of mine workers should be provided for at the disposal of the mine Manager. (ix) CMD of a company is the CEO and hence, he only should be nominated as ‘Owner’ of any mine. 7.2.0 Report of Shri Ravindra Sharma, Assessor: 7.2.1 Causes:The accident at Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine on 29.12.2016 was in the form of a slope failure. It was caused due to following conditions prevailing in the mine, at that point of time: (i) Presence of huge internal OB dump in close proximity. (ii) Geological disturbances. (iii) Presence of aquifers (iv) Weak batter. 7.2.1.1. Presence of huge internal OB dump in close proximity: (i) A high internal OB dump existed on the north side in close proximity to workings in coal and in-situ OB. (ii) The dump had been formed by dumping of OB in a water sump, known as Kavery sump, about 100m deep. The dump had been further raised to about 46m above ground level. Naturally, the bottom portion of the dump contained silt/water. (iii) CIMFR in their Report of year 2011 had observed that old sump (Kaveri sump) existing on the upthrow side of fault was full of silt which had tendency to flow. (iv) The bottom of the dump had been further saturated by aquifers present thereat. (v) The dump had seen almost eight monsoons. From above, it is clear that the lower portion of the internal dump was almost like slurry and its dead weight in combination with hydrostatic pressure developed huge vertical and horizontal stresses which got released by pushing the weak batter/pit slope horizontally, the other three sides of the sump being solid and strong.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 155 7.2.1.2 Geological disturbances: (i) The area lying between the workings in coal/in-situ OB and Kaveri sump was highly disturbed geologically. This was evident from the fact that while working in the area on the north side (prior to 2007) of this disturbed zone, the then management apparently could not extract about 4 lakh tonnes of coal (recovered after the accident) lying in the vicinity of the geologically disturbed zone. (ii) While planning, this area was initially excluded in view of it being highly disturbed and was annexed later on in view of favourable coal/OB ratio. (iii) During recovery operations after the accident fault F-8 had been found at a position about 0-70m north of its position marked on the geological Plan. Four additional faults of throw varying from 10- 20m and some slips were also deciphered in the area lying between the then workings in coal/in-situ OB and Kaveri sump, which were not marked on the Plan. From the above, it is clear that the area was highly disturbed geologically. These geological disturbances in the vicinity of the workings had weakened the strata considerably and had also provided weak planes for the slide. 7.2.1.3 Presence of aquifers: Aquifers were reported to be prevalent in the area. In order to take appropriate preventive measures against such aquifers while extracting coal and removing OB in the area, the CMPDIL had recommended for conducting advanced de-watering of the strata ahead of coal and OB faces but this aspect was not given due importance. These aquifers had not only weakened the strength of the strata against OB dump and fault planes but had also lubricated the fault and bedding planes of coal and sandstone blocks. 7.2.1.4 Weak batter: (i) About 100m high pit slope standing at a steep slope angle was causing increased stress at its toe. (ii) Extension of workings towards north had reduced the width and size of the slope/batter and it had become thin and weak. (iii) Several incidences of strata movements prior to the accident had caused cracks in area around the batter and seepage of aquifer water through these cracks had made the cracks wider and the batter further weak. (iv) Vibrations caused by movement of HEMMs and heavy blasting in adjacent area had also caused cracks in the batter. 7.2.1.5 Conclusion: From the above, it is clear that the accident was caused due to high pressure/stress exerted on a very weak high wall slope (batter) by huge dead weight of the dump in combination with high hydrostatic pressure resulting into its failure along fault planes. The failure of batter resulted into sliding of dump. 7.2.2 Circumstances: 7.2.2.1 Failures at almost all levels of management structure for several years resulted into this accident. These failures are summarised below: (i) Planning level: The area of Dahernangi Patch at Rajmahal Opencast Mine was geologically highly disturbed due to presence of number of faults/shear zones. This impediment required careful planning supported by detailed geological investigations and appropriate scientific study regarding stability of pit/dump slope. The Report was prepared without detailed geo-technical investigations and scientific study. (ii) Corporate level: (a) Approval of Project Report: The proposal for operation of Rajmahal Opencast Mine for approval of the Board of M/s ECLin the year 2014 was not routed through ISO for vetting and was directly agreed by the Director (Technical) which was approved by the Board. The proposal was also not sent to CMPDIL for technical scrutiny and vetting prior to its approval. (b) Proposal for scientific study for slope study: The proposal for scientific study was initiated from the mine level on 20.12.2013 and repeated proposal was initiated on 06.01.2016 but it was not given due importance. Again a Committee constituted by the Director (Technical) to look into the incidence of slide of OB dump that occurred on 09.08.2016 recommended for scientific study and re-handling of 17.30 lakh cu.m of dump. The recommendation for re- handling was approved but the recommendation regarding scientific study was ignored. (c) Proposal for procurement of Slope Stability Radar (SSR): DGMS had issued Circular No. DGMS (Tech.)/S&T/Circular No.2 dated 22.09.2010 for installation of SSR in all large opencast mines. The proposal for its procurement was pending in M/s ECL head quarter since156 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] the year 2011 and did not materialise till the occurrence of the accident. If SSR had been installed in Rajmahal Opencast Mine it would have indicated the movement of strata and persons could have been withdrawn to a safe place before the accident. (d) Lack of Monitoring: (i) The then CMD of M/s ECL had approved the proposal for re-handling of OB dump in the Board meeting on 30.11.2016 but during his inspection of the mine on 26.12.2016, he did not inquire from the mine management regarding status of implementation of the decision of the Board. (ii) After incidence of slide on 09.08.2016, the ISO had recommended for stoppage of workings in coal and in-situ overburden till the OB dump was de-capped but they did not follow it up to find if their recommendations were being implemented by the mine management. (e) Agreement between M/s ECL and the Contractor: The agreement between M/s ECL and the Contractor entrusted entire responsibility for safe operations in Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine to the Contractor but statutory persons who were competent to ensure safety were appointed by M/s ECL. There was dual supervision on operations in the mine. These factors created confusion between officers of M/s ECL and staff of the Contractor in respect of their role/responsibility regarding implementation of safety statutes. (iii) Mine level: (a) Permission under Regulation 98 of the Coal Mines Regulations, 1957 (CMR, 1957): Coal in Deep Mining Zone of Rajmahal Opencast Mine was being extracted without permission from DGMS under Regulation 98 of the CMR, 1957 to form benches in coal exceeding three meters in height right from the date of its inception till the date of accident. If the management at any point of time had applied to DGMS for permission furnishing details of geological disturbances and presence of OB dump in the vicinity, DGMS could have directed them to apply with support of scientific study Report and then the recommendations of scientific study would have been stipulated by DGMS in the permission letter. (b) Re-handling of overburden dump was also being conducted without permission under Regulation 98 of the CMR, 1957. (c) The benches were steeply sloped/inadequately benched in contravention of the provisions of Regulation 98 of the CMR, 1957. (d) The management remained complacent and did not act even after occurrence of several incidences of slides/cracks in the area prior to the accident. (iv) Safety institutions: None of the safety institutions like Safety Committee, Workmen’s Inspectors and Safety Audit pointed out any dangerous conditions prevailing in the mine. (v) DGMS: (a) Inspecting officers of DGMS failed to detect that the management had been working in the Deep Mining Zone and were also conducting re-handling operations of the OB dump without obtaining permission under Regulation 98 of the CMR, 1957. (b) Officers of DGMS while making inspections of Rajmahal Opencast Mine must have noticed the presence of geological disturbances and high internal dump in the vicinity of Deep Mining Zone, but failed to direct the management to submit application for permission supported by scientific study. (c) Inspecting officers of DGMS did not point out violations for contravention of the provisions of Regulation 98 of the CMR, 1957 regarding steep slope/inadequate benching in coal, in-situ OB and OB dump during their inspections. (vi) The Contractor: Though the Contractor was technically responsible for taking safety measures as per agreement signedbetween him and the M/s ECL but in practice it was not possible for him to implement safety statutes in the mine since all statutory persons in the mine were appointed by M/s ECL on whom he had no control. 7.2.2.2 Conclusion: Since there have been failures/negligence at all levels in the management hierarchy starting from the level of planning to the level of mine management, failures of safety institutions like Safety Committee, Workmen’s Inspector, Safety Audit, etc. and also failures of the officers of DGMS for several[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 157 years, it is clear that everybody in the system was responsible for this accident. The entire system and practices followed are to be blamed. 7.2.3 Recommendations: Provisions regarding determination of appropriate method of working based on scientific study and monitoring of slope stability have since been provided under the Coal Mines Regulations, 2017. Hence, recommendations on these matters are not required. Other recommendations to avoid similar accidents in future are given below: (i) Finalisation and approval of the Project Report: While preparing a Project Report of a large opencast mine, planners should clearly specify, in detail, all operations such as method of working, place of dumping, layout of dumps, layout of roadways for transportation etc required to be carried out in the mine. The Report should be vetted by Internal Safety Organisation (ISO) before its approval. (ii) Execution: Project Report is prepared after due consideration of various parameters involved in operations of a mine. An executive, generally concerned with production, is likely to take wrong decision while making any deviation from the approved Plan. Hence, a system should be so evolved that an executive operates a mine strictly as per approved Plan. If any deviation is required due to changed circumstances, it should be done in consultation with the planner. (iii) Status of the Manager: As per requirements of Section 17 of the Mines Act, 1952, a Manager is responsible for the overall management, control, supervision and direction of the mine. Hence, a senior official in the mine should be appointed as Manager to fulfil the requirements of the Statute. (iv) Role of the Contractor: Role of a Contractor should be limited to carrying out of certain operations in the mine. Responsibility for safety in the mine should exclusively rest with the manager and officials under him and the Contractor should conduct all operations under total control of the Manager. (v) External Safety Audit: In addition to Internal Safety Audit, a mine should also be audited by an external agency annually to detect any unsafe condition/practice prevalent in the mine. CHAPTER VIII CAUSES 8.1.0 ANALYSIS OF EVIDENCE: On analysis of statements of witnesses deposed in the Court and scrutiny of records/reports including Inquiry Report of DGMS and Report of investigation carried out by High Powered Committee comprising of scientists from CIMFR, Professors from ISM, Dhanbad and BIT Mesara, Ranchi, the Court has arrived at a conclusion that the accident in Rajmahal Opencast Mine that occurred on 29.12.2016 was caused due to following conditions prevailing in the mine at that point of time. (i) Presence of geological disturbances. (ii) Presence of aquifers (iii) Creation of high internal OB dump in close proximity to workings. (iv) Deepening of dip side workings (v) Reduction of width of barrier/batter against fault plane/OB dump (vi) Blasting in area adjacent to fault planes (vii) Movement of HEMMs 8.1.1 Presence of geological disturbances: (i) As per geological Report of CMPDIL, 17 normal faults were postulated within Rajmahal Opencast Mine. Among these, five southward hading faults namely F-1, 6, 8, 11 and 15 were of major magnitude. Thus, the southern side of the block was structurally complex (as per HPC Report). (ii) The area on southern side was disturbed to such an extent that while working in the area on north side in the year 2007, the then management could not dare to proceed further and had left the area without extracting remaining four lakh tonnes of coal (extracted after the accident from south side) (iii) While planning for extraction of coal in Deep Mining Zone, the area lying in the vicinity of geological disturbance was initially excluded.158 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (iv) During the proceedings of the Court, it was brought to its notice that after the accident when area was recovered, the fault F-8 was found located at a position about 0 to 70m further north of its position marked on geological Plan (70m, 30-40m and slightly towards north as stated by S/Shri D K Nayak, the then Agent, S Burnawal, the then Safety Officer, Damodar Ram, the then Surveyor respectively). (v) During recovery operations four additional faults of throw varying from 10m to 20m and some slips were also deciphered in area lying between coal/in-situ OB and Kaveri Sump which were not marked on the Geological Plan. From above it is clear that a number of identified/unidentified fault planes/shear zones were existing in the Deep Mining Zone. The attitudes of fault planes were such that they formed small blocks/wedges in the vicinity of the operational area. 8.1.2 Presence of Aquifers: CMPDIL, after hydrogeological studies had identified presence of five major aquifers in Rajmahal Opencast Mine. In order to take appropriate preventive measures against such aquifers while extracting coal and removing OB in the area, they had recommended for conducting advanced dewatering of the strata ahead of coal faces. However, this aspect was not given due importance. These aquifers were not only weakening the strength of the strata against OB dump and fault planes but were also lubricating the fault and bedding planes of coal and sandstone (in-situ overburden). 8.1.3 Creation of high internal OB dump in close proximity to workings: (i) A major fault F-8 running E-W had divided the area of Dahernangi Patch into two parts namely (a) Main Mining Zone (North Side -Upthrow side of fault) and (b) Deep Mining Zone/20 M Patch -Downthrow side of fault). Coal on the north side of fault had been extracted by opencast method about ten years prior to the occurrence of this accident (completed by the year 2007). Workings could not be further extended towards south side because area was geologically disturbed. The void created by excavation was initially used as a sump known as Kaveri Sump. It was about 100m in depth. Lateron, it was filled with OB dump. Till the year 2014, its height above the floor of Kaveri Sump was about 88m, but about 58m dumping done in the first quarter of 2016 increased its height to about 146m above floor of the sump. (ii) Since the dump was created in a sump, obviously, its bottom portion contained silt/water. CIMFR in their Report of the year 2011 had also observed that the old sump (Kaveri Sump) existing on upthrow side of fault was full of silt which had a tendency to flow. (iii) Dump was also getting saturated with water of aquifers prevalent in the area. (iv) Dump was not a solid mass. It was porous. It had seen almost eight monsoons. Hence, in every monsoon water had been percolating into sump through dump. (v) The Director (Technical) of M/s ECL in Board meeting on 30.11.2016 had observed that the dump contained clay and its water absorbing capacity was more. It became as good as black cotton soil and had tendency to slide. The Court, therefore, is fully convinced that internal OB dump was very much saturated with water and its dead weight in combination with hydrostatic pressure exerted huge vertical and horizontal stresses which got released by pushing the batter/pit slope horizontally, the other three sides of the sump being solid and strong. 8.1.4 Deepening of dip side workings: Workings on south side of the fault plane were deepened without leaving barrier of adequate width against fault plane/OB dump. About 100m high pit slope standing at steep slope was causing huge stress at its toe. 8.1.5 Reduction of width of barrier/batter against fault plane/OB dump: Workings in Deep Mining Zone were being extended continuously towards fault planes/OB dump. This action of the management gradually reduced the width and size of batter supporting the fault plane/OB dump which resulted into increased stress over the batter. 8.1.6 Blasting in area adjacent to fault planes: During extraction of coal and removal of overburden, regular drilling and blasting were being carried out in Deep Mining Zone lying downside of the fault. On examination of blasting records for the month of December, 2016, it is evident that the quantity of explosives during the ten days prior to the accident had increased both in coal as well as in OB benches. Place of blasting varied from about 45m to 85m in sandstone (in-situ overburden) and from about 80m to 122m in coal benches. Records of blast vibrations were not available, but blasting in coal at a distance of 80m and in sandstone benches at a distance of 45m must have caused vibrations higher than its[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 159 threshold value. These vibrations caused residual strains at the fault planes and in the vicinity thereof. 8.1.7 Movement of HEMMs: There was regular movement of heavy earth moving machineries in the vicinity of the area under operation. Vibrations created by their movements also contributed to the formation of cracks in the batter/barrier supporting the fault plane/OB dump. 8.2.0 Conclusion: From the analysis of evidences stated above, the Court has arrived at the following conclusions: (i) Extension of workings towards zone of geological disturbances reduced the width and size of batter resting against fault plane/OB dump appreciably. (ii) Aquifers, prevalent in the area caused weakness in the strength of batter resting against fault plane/OB dump. (iv) Regular movements of HEMMs and vibrations created due to blasting formed cracks in the batter and surrounding area. (iv) About 100m steeply sloped batter caused increased stresses at its toe. Reduction of width, presence of aquifers, movements of HEMMs and regular blasting in area, as mentioned above, weakened the strength of 100m high steeply sloped batter to such an extent that it could not withstand the huge dead weight and hydrostatic pressure of 146m high OB dump saturated with water, and failed most probably along fault planes. The failure of batter resulted into instant sliding of dump, about 600m X 100m in size and 4.31 lakh cu.m. in volume (as per HPC Report), burying 23 workers employed thereat. CHAPTER – IX CIRCUMSTANCES 9.1.0 ANALYSIS OF EVIDENCES: Analysis of evidences and scrutiny of records/reports have revealed that there have been lapses at various levels for several years that led to the occurrence of this accident. These lapses/failures are summarised below: 9.1.1 Lapses during conceptualization and planning: (i) Originally, when in the year 1987 Project Report of Rajmahal Opencast Mine was prepared by Metchem, Canada, the property lying on south side of F-8 fault plane was not considered on the ground that area was geologically disturbed, mining conditions were difficult and sufficient geotechnical data required for planning were not available. Lateron, this area was included by CMPDIL in their Report of 2007. This Report was prepared without detailed geotechnical investigations. The Report did not mention the method of work to be adopted and preventive and precautionary measures to be taken while working in such a geologically disturbed area at about 180m deep excavation. The Report was also silent about place and profile of dumping and monitoring of bench movements. (ii) The planning of a singular block was done in stages and not in one go. The piece meal conceptualization and sanctions of the project led to un-planned in-pit dumping. 9.1.2 Lapses at Corporate level: (i) The proposal for operation at Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine for approval of the Board of M/s ECL in the year 2014 was not routed through ISO for vetting and was directly agreed by the Director (Technical) which was approved by the Board. The proposal was also not sent to CMPDIL for technical scrutiny and vetting prior to its approval. Though safety is considered to be an inherent feature of any Project, financial provisions for taking safety measures were not included in the operational estimates approved in this proposal. (ii) Proposal for scientific study for slope study: The proposal for scientific study was initiated from the mine level on 20.12.2013 and was again re-iterated on 06.01.2016, but no adequate steps were taken for its approval. Again a Committee constituted by the Director (Technical) to look into the incidence of slide of OB dump that occurred on 09.08.2016. This Committee recommended for conducting a scientific study and re-handling of 17.30 lakh cu.m. of OB dump. The recommendation for ‘re-handling’ was approved but the recommendation regarding ‘scientific study’ was ignored. (iii) Procurement of Slope Stability Radar (SSR)/Suitable Slope Monitoring System:160 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (a) DGMS had issued Circular No. DGMS (Tech.)/S&T/Circular No.2 dated 22.09.2010 for installation of SSR in all large opencast mines. The proposal for its procurement was pending in M/s ECL head quarter since the year 2013 and did not materialise till the occurrence of the accident. Movement of strata in the mine was being monitored by naked eyes, plumb bob and personnel observation. If SSR/suitable slope monitoring system had been installed in Rajmahal Opencast Mine, it would have indicated the movement of strata and persons could have been withdrawn to a safe place before the occurrence of the accident. (b) The issue of procurement of SSR was taken up in the meeting of Chairman, M/s CIL with CMDs of its subsidiaries on 08.07.2013. In view of the fact that the instrument was very costly and might adversely affect the economics of the Project, it was decided in the meeting to refer the matter for reconsideration of DGMS. It was also felt that the utility of this instrument may be limited as it was effective in forecasting the movement of one side of the dump but was not effective for its other side. DGMS vide their Technical Circular No. 8 dated 23.09.2013 re-iterated the need to “Deploy a suitable slope monitoring system in mines customized to the local needs as arrived at by a Risk Assessment Process, for ensuring timely withdrawal of men and machinery from any area in a mine likely to be affected by an impending slope failure”. However, despite clear guidelines of DGMS as stated above no further action for procurement of suitable slope monitoring system was taken. (iv) Lack of monitoring: (a) Shri R.R.Mishra, the then CMD of M/s ECL had approved the proposal for re-handling of OB dump on 30.11.2016 but while making inspection of the mine on 26.12.2016 he did not inquire from the mine management about the status of implementation of this decision of the Board. (b) After incidence of slide on 09.08.2016, the ISO had recommended for stoppage of workings in coal and in-situ overburden till the OB dump was de-cappedbut they did not monitor to find whether their recommendations were being implemented by the mine management. (v) Agreement between M/s ECL and the Contractor: (a) While statutory persons who were competent to ensure safety were appointed by M/s ECL, theentire responsibility for safe operations in Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine was entrusted to the Contractor by the agreement between M/s ECL and the Contractor. There was dual supervision of operations in the mine. These factors created confusion/overlapping of responsibilities between officers of M/s ECL and staff of the Contractor regarding implementation of safety statutes. (b) The agreement was also an infringement on powers vested on the Manager of mine under the Mines Act, 1952. The Manager and officials working under him had no control over employees of the Contractor. 9.1.3 Lapses at mine level: (i) Permission under Regulation 98 of the Coal Mines Regulations, 1957 (CMR, 1957): Coal in Deep Mining Zone of Rajmahal Opencast Mine was being extracted without obtaining permission as required under Regulation 98 of the CMR, 1957 to form benches in coal exceeding three meters in height. If the management at any point of time had applied to DGMS for permission furnishing details of geological disturbances and presence of OB dump in the vicinity, DGMS might have directed them to apply with the support of scientific study and then it might have stipulated the recommendations of scientific study in the permission letter. Permission letter No (s). S4/03/26/006/II.B (87)/1182 dated 08.04.1987 and No. S3/010367/II- B/98(1)(3) & 100(1)/1638 dated 5th July, 2012 were for extraction of No. II seam Bottom (Top section) and No. II seam Top respectively at Lalmatia Patch and were not applicable for extraction of seams No. II & III at Deep Mining Zone. (ii) Re-handling operations of overburden dump were also being conducted without permission under Regulation 98 of the CMR, 1957.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 161 (iii) In-pit dumping: Though land on the west side was available, dumping in Kaveri Sump, filled with slurry, was done purely on cost consideration, its distance from the point of operation being less. Dumping from the year 2012 to March, 2016 was done upon fault F-8 to a height of about 146m above floor of the sump which exerted huge dead weight on the fault planes. (iv) The benches were steeply sloped/ inadequately benched in contravention of the provisions of Regulation 98 of the CMR, 1957. (v) The management remained complacent and did not act even after several incidences of fractures/cracks in benches prior to the accident. (vi) As per Inquiry Report of DGMS, there was an incidence of movement of strata in the second shift on 29.12.2016 but persons in-charge of operations in the mine in this shift withdrew persons only from coal and in-situ OB benches and not from re-handling face. However, this fact was not proved in the Court. Witnesses in the Court denied their statements purported to have been given by them during inquiry of DGMS. DGMS did not file affidavit to prove their findings in the Court. (vii) Complacent attitude of the management towards safety: (a) Statutory personnel like Overmen, Mining Sirdars were not writing their daily statutory inspection reports just because books for writing such reports were not provided by the management. These reports provide basic inputs on status of safety in the mine for information of the Manager. (b) Extraction of coal and re-handling of OB dump were being done without permission from DGMS. (c) Though operations were conducted at three places in Dahernangi Patch of the mine, statutory persons like Overmen and Mining Sirdars were not provided at each place and even those who were provided in the second shift of 29.12.2016 had been sent for additional duties away from the area under extraction. At the time of accident no Overman/Mining Sirdar was present at re-handling patch. Above mentioned matters clearly indicate that ensuring safety of mining operations was not a priority as far as the management were concerned. 9.1.4 Lapses of Safety Institutions: (i) Safety Committee formed under Rule 29T of the Mines Rules, 1955 for promoting safety in mines serves as a forum for communication on safety. Meetings are held at mine level every month, but the Safety Committee of Rajmahal Opencast Mine did not point out any dangerous conditions prevailing in the mine. (ii) Workmen’s Inspectors appointed under Rule 29Q of the Mines Rules, 1955 are supposed to inform the Manager and the Inspector (DGMS) about any danger which comes to their notice, but no Workmen’s Inspector of Rajmahal Opencast Mine informed either the Manager or the Inspector about the danger existing in the mine. Shri Barun Shankar Chakraborthy, the then Workmen’s Inspector deposed in the Court that he did not report about any danger from the dump as he could not perceive any possible danger from it. (iii) Internal Safety Audit of Rajmahal Opencast Mine was done in March, 2016. Auditors did not mention in their Report about any un-safe conditions prevailing in the mine. 9.1.5 Lapses of DGMS: (i) Many officers from DGMS inspected Deep Mining Zone of Rajmahal Opencast Mine since its inception till the occurrence of accident but none considered it necessary to scrutinise the permission letters issued by DGMS in 1987 & 2012 regarding their applicability to Deep Mining Zone. (ii) Officers of DGMS while making inspections of Rajmahal Opencast Mine must have observed geological disturbances and presence of high internal dump in the vicinity of Deep Mining Zone, but did not stop the operation. In view of complex conditions prevailing in the mine, they should have directed the management for submission of application for permission supported by scientific study. (iii) Inspecting officers of DGMS did not point out violations for contravention of the provisions of Regulation 98 of the CMR, 1957 regarding slope/benching in coal, in-situ OB and OB dump prevailing in Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine. They also did not take action for non installation of Slope Stability Radarin the mine.162 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (iv) Shri N.Sharma, the then Director of Mines Safety, who inspected the re-handling patch on 11.08.2016 did not point out violations regarding inadequate benching and deposed before the Court that the area was adequately benched during his inspection. It is difficult to accept his this statement as only two days before his inspection on 09.08.2016, a slide had occurred in the area. Also, the Committee of ISO after inquiry into the said incidence had recommended for de-capping of OB dump. 9.1.6 Lapses on part of the Contractor: (i) Terms of contract signed between M/s ECL and the Contractor required the Contractor to ensure that all workings were made as per provisions of the Mines Act, 1952 and Rules and Regulations made thereunder. He was further required to employ adequate number of supervisors for ensuring safe working in the mine. Contractor should also ensure that such supervisors are constantly in touch with the Safety Officer of the mine and works as per his guidance. However, from depositions made by the Manager, Safety Officer, Assistant Managers and Mining Supervisors of the mine in the Court, it was revealed that supervisors of Contractor were neither reporting to nor taking directions from the statutory personnel of the mine. The Contractor, therefore, failed to ensure that his supervisors and other employees work under the guidance and overall control of the statutory personnel of the mine as required by the terms of the contract. From above, it is evident that lapses during planning and conceptualization of this Project, inaction, adhoc decisions and lack of monitoring at corporate level, complacency of officials at mine level, dual control on operations in the mine of the management and the Contractor, defunct safety institutions like Safety Committee, Workmen’s Inspector, Safety Audit and poor quality of inspections by DGMS officers caused this accident. 9.2.0 Conclusion: In light of what has been discussed above, the Court is of the view that the accident in Rajmahal Opencast Mine that occurred on 29.12.2016 was caused under following circumstances: (i) Planning/Conceptual level: Project Report of any Project forms its base, but in the case of Rajmahal Opencast Mine it was prepared in stages resulting into piecemeal decisions at operational level. Further the Report for extraction of coal in area lying in proximity to major geological disturbances was prepared without detailed geotechnical investigations. The Report did not dwell upon the manner of extraction when 180m deep excavation approached major geological disturbances. The Report also did not mention about place and profile of dumping and this decision was left to the executives at mine level which resulted into in-pit dumping in a sump over fault planes. (ii) Corporate level: The Project Report was approved by M/s ECL Board without its vetting by ISO. The senior management of M/s ECL did not take action on the proposal for scientific study for slope stability. In pursuance of the decision taken in the CMDs meet dated 08th July, 2013, M/s CIL and M/s ECL did not procure suitable slope monitoring system. After incidences of slides/cracks in benches, the management took adhoc decisions for de-capping of OB dump without going into detailed causes of failures. The ISO had recommended for commencement of extraction of coal only after completion of de-capping of OB dump, but the top management including the then CMD and Director (Technical) of M/s ECL failed to monitor the implementation of the same. (iii) Mine level: The mine management were (a) extracting coal in Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine and also re-handling the OB dump without obtaining permission from DGMS under Regulation 98 of the CMR, 1957, (b) took wrong decision of dumping OB into Kavery Sump over faulted zone, (c) remained complacent even after several incidences of slides/failures in the mine and (d) failed to activate institutions like Safety Committee and Workmen’s Inspector. (iv) DGMS: Coal in Deep Mining Zone of Rajmahal Opencast Mine was being extracted without obtaining permission from DGMS under Regulation 98 of the CMR, 1957. Benches formed in the workings were steeply sloped/in-adequately benched. The mining operations in Deep Mining Zone were conducted in the vicinity of highly disturbed geological zone and high overburden dump. These were serious contraventions of the CMR, 1957, but officers of DGMS who were supposed to enforce the CMR, 1957 did not take adequate steps to ensure removal of dangerous conditions in the mine and allowed to run the mine in unsafe condition.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 163 (v) Contractor: Contractor of M/s MIPL-NKAS (JV) did not ensure that his supervisors report for their duties and take directions from statutory personnel’s of the mine and hence he was responsible for non implementation of the condition of the contract signed between him and the M/s ECL regarding working of his employees under the control of the mine management. From above, it is evident that lapses/failures at various stages of planning, management at every level, Contractor and enforcement agency resulted into this accident. The Court is of the view that it will not be fair to hold any one individual/organisation responsible for this accident. It was in fact the failure of the entire system and practices which led to this unfortunate accident. CHAPTER – X RECOMMENDATIONS 10.1.0 Safety steps/Remedial measures: 10.1.1 Provisions regarding determination of appropriate method of working based on a scientific study and monitoring of slope stability have now been provided under the Coal Mines Regulations, 2017. Hence, recommendations on these matters are not needed. Other recommendations to avoid similar accidents in future are given below: (i) Preparation and approval of the Project Report: While preparing a Project Report of a large opencast mine, planners should clearly specify in detail all operations like manner of extraction, place of dumping, layout of dump, layout of roadways for transportations etc required to be carried out in the mine. The estimated cost of the project should also include funds for safety and acquisition of land. The project should be approved with the condition that operations in the mine is commenced only after complete acquisition of land required for operations. The report should be considered for approval after its vetting by Internal Safety Organisation. (ii) Planning & Execution: There should be a clear segregation of authorities involved in planning and those responsible for execution of the Plan. It is recommended that a Planning and Monitoring Committee may be set up comprising all relevant stake holders who would be responsible for preparation and execution of the Project Report after taking into consideration all parameters including safety parameters involved in operation of a mine. This Committee may also be entrusted with the responsibility of regular monitoring of the project at its execution stage to ensure that there are no deviations from the original approved Plan. This is necessary as an executive, generally concerned with production, is likely to take decisions deviating from the approved Plan in order to achieve production targets. Such decisions may prove costly in terms of safety parameters of the mine. If any deviation is required due to changed circumstances, it should be done in consultation and approval of this Planning and Monitoring Committee. (iii) Status of the Manager: As per requirements of Section 17 of the Mines Act, 1952, a Manager is responsible for the overall management, control, supervision and direction of the mine. However, in practice, it is seen that the Manager is a very junior officer and therefore has virtually very little control over the management of the mine. Most of the operational decisions are taken at higher levels with very little input from the Manager. This creates lot of confusion and is against the spirit of Section 17 of the Mines Act, 1952. Hence, it is recommended that a sufficiently senior officer is appointed as Manager of the mine to fulfill the statutory requirements of the Act. (iv) Role of the Contractor: Full and exclusive responsibility for safety in the mine should rest with the Manager and mine officials under him as required by the Mines Act, 1952 and the Rules and Regulations made thereunder. Role of a Contractor should be limited only to carrying out certain operations in the mine under total control and direction of the Manager. (v) External Safety Audit: In addition to Internal Safety Audit, a mine should also be audited by an external agency to detect any unsafe condition/practice prevalent in the mine. (vi) Monitoring of slope stability in opencast mines: Strata monitoring including dump monitoring for deeper opencast mines and dumps of more than 60m height should be made mandatory to provide real time information about the loads and strains on benches and dumps. (vii) Digital Occupational Safety and Health (OSH) Observatory: There have been many disasters due to opencast bench and dump failures in coal mines in India in recent past. In most of the cases the causes of failures were one and the same, i.e. none adherence to the bench parameters and presence of geological disturbances including hydrological effects.164 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] It is recommended that a Digital OSH Observatory should be set up at national level where in digital records of all the accidents, disasters, health issues, status of mines and their risk levels in digital forms is maintained for reference and is in public domain. (viii) Mine Digitalization and Emergency Action Plan: After any mine disaster, it is generally difficult to locate the entrapped miners leading to delay in rescue and recovery operations. In order to avoid such a situation and to ensure emergent rescue operations of affected persons, a provision under the Coal Mines Regulations, 2017 has already been made as given below: Regulation 37 (5)(c) “The Owner shall ensure that a system is established so that the names of all persons who are employed belowground can be accurately known at any time, as well as their probable location”. It is recommended that the above mentioned provision 37 (5) (c) of the Coal Mines Regulations, 2017 be amended so that it is applicable to opencast mines also. (ix) Delegation of financial powers to the ‘Nominated Owner’:As per Section 18 (1) of the Mines Act, 1952, the ‘Owner’ and ‘Agent’ of every mine are responsible for making financial and other provisions and for taking such steps as may be necessary for compliance with the provisions of the Act and the regulations, rules, byelaws and orders made thereunder. The company, under Section 76 of the Act, nominates one of its Directors to assume the responsibility of the ‘Owner’ of the mine for the purposes of the Act. Therefore, it is recommended that such ‘Nominated Owner’ be delegated full financial powers for matters related to safety so that he is able to fulfil his obligations required by the Act. 10.2.0 COMPENSATION: 10.2.1 Recommendations regarding labour welfare: (i) Shri Shivkant Pandey, Colliery Mazdoor Sangh during his deposition and Shri Girirao B Nagpure, Asst. General Secretary, INMF (INTUC) in his report have requested the Court for making recommendations for Ex-gratia payment of Rs. 25 lakhs and Rs. 15 lakhs respectively to legal heirs of workmen who died in the accident that occurred in Rajmahal Opencast Mine on 29.12.2016. Shri Randir Prasad Singh, President, RCMS, ECL Regional Committee has also requested for payment of maximum possible amount. Their requests are based on requirement of social security to families of deceased and also on the ground that such recommendations were made earlier by the Anjani Hill Mine Court of Inquiry in the year 2010. (ii) Even though the issue of payment of compensation does not fall within the purview of the terms of reference of the Court of Inquiry, the Court of Inquiry has considered the requests of representatives of workers on the ground of humanity, social security and precedence of such consideration and recommendation of Rs. 12 lakhs ex-gratia compensation by Anjani Hill Mine Court of Inquiry in the year 2010. (iii) The Court also felt that this disaster occurred due to the failure of the entire system and practices adopted in the mine. The innocent contractual workers fell prey and lost their lives due to the negligence and casual approach of all stake holders involved in planning and execution. Hence, the Court felt the need to recommend higher ex-gratia compensation to the familiesof these contractual workers who perhaps lost their only bread earner of the family in this unfortunate accident. (iv) The Central Civil Rules provides for payment of a sum of Rs. 25 lakhs as an ex-gratia compensation to families of Central Government Civilian employees who die in an accident in course of performance of their duties. These Rules, though not applicable to workers employed in mines, provide guideline for determination of the amount of compensation in such cases. (v) It is on record of the Court (Report of HPC) that a sum of Rs. 5 lakhs by M/s ECL and Rs. 5 lakhs by the Contractor under whom workers were directly employed was paid to legal heirs of all deceased workers, immediately after the accident. The Court appreciates their stand but is of the view that the amount paid was not adequate and hence recommends for payment of total ex-gratia compensation amounting to Rs. 15 lakhs to legal heirs of each of 23 workers who died in the accident on 29.12.2016. Since, a sum of Rs. 10 lakhs (Rs. 5 lakhs by M/s ECL and Rs. 5 lakhs by the Contractor) has already been paid, the Court recommends for payment of additional amount of Rs. 5 lakhs as ex-gratia compensation by M/s ECL to legal heirs of deceased workers. (vi) In addition to the above stated ex-gratia compensation (Rs. 10 lakhs by M/s ECL and Rs. 5 lakhs by the Contractor), Contractor is liable to pay compensation under the Workmen’s Compensation Act, 1923 and other legal dues like Gratuity, Provident Fund, Bonus, etc., which if already not[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 165 paid, should be paid to the legal heirs of all the deceased workerswithin three monthsfrom the notification of Gazette. 10.3.0 RECOVERY OF EXPENSES: Rule 22 of the Mines Rules, 1955 made in exercise of the power conferred by Section 58 (c) of the Mines Act, 1952 enables the Court of Inquiry to direct the recovery of the expenses of the Court to be made from the ‘Owner’ of the mine concerned, if the accident is caused due to negligence or carelessness on the part of the management. This report discloses that the accident has occurred due to negligence of the management of the company and non-observance of safety precautions. It follows, therefore, that the entire expenses of this Court of Inquiry have to be recovered from the management, namely, M/s Eastern Coalfields limited. The Court hereby directs the M/s ECL management to pay the entire expenses of this Court of Inquiry. CHAPTER – XI ACKNOWLEDGEMENT The Court would like to place on record its appreciation for all those who assisted the Court in its Inquiry, particularly S/Shri Sri Jagdish Narayan Singh; Mohammad Younush Ansari, K.N.Singh& R.K.Sharma of IMMA; Randir Prasad Singh of RCMS; Girirao B. Nagpure of INMF (INTUC); Ashok Kumar Sharma & Dhiraj Kumar Rajak; Balmiki Prasad Singh & Jitendra Kumar Singh of AIMPA; Pulak Baran Chakrabarty, R.K.P.Singh& Seo Pujan Thakur of CMOAI; Purnanand Mishra of INMOSSA, Narendra Kumar Singh of ABKMS (BMS); Sujit Bhattacharjee of CMS; Brajesh Pratap Singh;Arvind Kumar Pandey & Md Ahmad Ansari of CMC (HMS); Shivkant Pandey of CMC & Ali Hussain Ansari; C.B.Prasad & Kumud Ranjan of DGMS. The Court would also like to acknowledge assistance received from members of the High Powered Committee, retired officers of DGMS, the management of ECL particularly the General Manager, Kunustoria Area, General Manager (Safety) and their staff. The Court appreciates the assistance/security provided by the State Governments of West Bengal and Jharkhand. The Court would also like to put its appreciation on record contribution of DGMS officials and Dr. Phalguni Sen, retired Professor, IIT(ISM). Special thanks to Shri Venkanna Banothu, Dy. Director of Mines Safety who worked as Member Secretary to the Court and put in long hours of work, made audio recording of entire Court proceedings and assisted Court in all possible manner. Court would like to place on record its appreciation for his hard work, sincerity and commitment. (Rashmi Verma) Chairperson, Rajmahal Court of Inquiry. LIST OF ANNEXURES S.No. ANNEXURE No. DESCRIPTION 1 ANNEXURE-I List containing names of the victims (as per affidavit submitted by the M/s ECL &the Contractor). 2 ANNEXURE-II Gazette Notification of appointment of Court of Inquiry, Gazette Notifications of Extension of period of Inquiry and letter of appointment of Member Secretary to the Court. 3 ANNEXURE-III Public Notice inviting submission of Affidavits 4 ANNEXURE-IV Court Procedure 5 ANNEXURE-V List of witnesses on affidavits with their dates of deposition in the Court. 6 ANNEXURE-VI List of all deponents deposed before the Court with dates of deposition and cross examination. 7 ANNEXURE-VII List of witnesses on affidavit who submitted observations. 8 ANNEXURE-VIII Assessors’ Report of Shri Akhter Javed Usmanee & Shri Ravindra Sharma. 9 ANNEXURE-IX Location Plan of Rajmahal Opencast Mine. 10 ANNEXURE-X Report of Inspection by the Court on 22.10.2019. 11 ANNEXURE-XI Names & Designations of persons present in the meeting on 22.10.2019.166 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 12 ANNEXURE-XII Relevant extract from Minutes of the 294th Meeting of Board of Directors of M/s ECL held on 30.11.2016. 13 ANNEXURE-XIII Relevant extract from decision taken in the 77th meeting of CMD’s with M/s CIL Chairman held on 08.07.2013. 14 ANNEXURE-XIV Relevant extract from HPC Report. 15 ANNEXURE - XV List of documents received in the Court 16 ANNEXURE-XVI Pendrive containing Audio recording of Court proceedings. ANNEXURE- I LIST CONTAINING NAMES OF THE VICTIMS (AS PER AFFIDAVIT SUBMITTED BY THE M/S ECL & THE CONTRACTOR) Sl.No. NEME OF THE VICTIM DATE OF BIRTH 1 GAGANKUMAR 15.07.1989 2 LADDU PRASAD 01.01.1987 3 JAY PRAKASH RAY 12.11.1978 4 KULESHWAR MAHATO 10.02.1991 5 RAJ KAMAL GOSWAMI 01.07.1992 6 SUNIL MUNDA 15.08.1987 7 MADHUSHYAM BHIMANI 01.06.1978 8 NAGESHWAR PASWAN 10.03.1978 9 LALLU KHAN 01.01.1983 10 PARVEJ ALAM 03.06.1989 11 HARIKISHIR YADAV 02.01.1996 12 JAVED AKHTER ANSARI 10.01.1996 13 RAJENDRA YADAV 01.01.1988 14 BRIJESH KUMAR YADAV 15.04.1996 15 SANJAY KUMAR SHAHI 03.10.1992 16 MD NURUL 15.02.1988 17 AJEET PATEL 10.11.1990 18 MOHAMMAD SHAKIL AKHTER 27.08.1987 19 VIKASH KUMAR PATEL 01.07.1987 20 JULFKAR MOHMMAD 10.07.1991 21 JAMEER MD 01.01.1988 22 SANJEET VISHWAKARMA 10.10.1993 23 BHIM RAM 01.01.1985[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 167 ANNEXURE-II श्रम‍और‍रोजगार‍मत्रं ालय अधधसचू ना नई‍दिल्ली, 13‍अगस्त, 2019 का.आ.‍2927(अ).—29‍दिसम्बर, 2016‍को‍झारखंड‍राज्य‍के‍धजला‍गोड्डा‍में, मेससस‍ईस्टन‍स कोल्ड‍फील्डस‍धलधमटेड‍की‍ राजमहल‍की‍खुली‍खिानों‍में‍एक‍िर्ु सटना‍र्टटत‍हुई‍थी; और, 2017‍की‍टरट‍याधचका‍संख्या‍66 (मोहम्मि‍सफसराज‍बनाम‍झारखण्ड‍राज्य‍और‍अन्य)‍में‍रॉंची‍धस्थत‍माननीय‍ झारखण्ड‍उच्च‍न्यायालय‍ने‍ताटरख‍5‍अप्रलै , 2019‍के‍आिशे ‍द्वारा‍मामले‍का‍धनपटान‍करते‍हुए‍यह‍अधभधनधासटरत‍दकया‍दक‍“तथाधप, िर्ु सटना‍के‍कारणों‍और‍पटरधस्थधतयों‍की‍जांच‍के‍धलए‍जांच‍न्यायालय‍की‍पटरधध‍बहुत‍व्यापक‍ह‍ै और‍यदि‍अधतटरक्त‍सुरक्षा‍संबंधी‍ कारसवाई‍या‍उपचारी‍उपायों‍का‍दकया‍जाना‍अपेधक्षत‍ह‍ैतो‍इस‍संबंध‍में‍जांच‍न्यायालय‍धसफाटरश‍कर‍सकता‍ह।ै ‍ऐसी‍पटरधस्थधतयों‍में‍ केन्‍रीय‍सरकार‍को‍खान‍अधधधनयम, 1952‍की‍धारा‍24‍में‍यथा‍अनुध्‍यात‍पूवोक्त‍ प्रयोजन‍के‍धलए‍जांच‍न्यायालय‍की‍धनयुधक्त‍पर‍ धवचार‍करना‍चाधहए”; और, केन्‍रीय‍सरकार‍की‍यह‍राय‍ह‍ै दक‍िर्ु सटना‍के‍कारणों‍और‍पटरधस्थधतयों‍की‍दकए‍जाने‍वाले‍अपेधक्षत‍अधतटरक्त‍सुरक्षा‍ संबंधी‍कारसवाई‍या‍उपचारी‍उपायों‍के‍धलए‍धसफाटरश,ें यदि‍कोई‍हों, करने‍की‍औपचाटरक‍जांच‍की‍जानी‍चाधहए; अब, केन्‍रीय‍सरकार‍खान‍अधधधनयम, 1952 (1952‍का‍35) की‍धारा‍24‍की‍उपधारा‍(1) द्वारा‍प्रित्त‍शधक्तयों‍का‍प्रयोग‍ करते‍हुए‍श्रीमती‍रश्म‍ ी‍वमास, पूव‍स सधचव, भारत‍सरकार‍कोजांच‍करने‍के‍धलए‍और‍तीन‍मास‍के‍भीतर‍टरपोटस‍प्रस्तुत‍करने‍के‍धलए‍ धनयुक्त‍करती‍ह।ै ‍‍केन्‍रीय‍सरकार‍धनम्नधलधखत‍व्यधक्तयों‍को‍जांच‍करने‍में‍एससे र‍के‍रुप‍में‍धनयुक्त‍करती‍ह,ै अथासत:- (।)‍श्री‍अख्तर‍जावेि‍उस्मानी, धहन्ि‍मजिरू ‍सभा‍का‍प्रधतधनधध; (।।)‍श्री‍रधबन्र‍शमास, पूव‍समुख्य‍खान‍धनरीक्षक‍और‍डी.‍जी.‍एम.‍एस.। [फा.‍स.ं‍एन-11012/3/2016-आईएसएच.।।] कल्पना‍राजससंहोत, संयुक्त‍सधचव MINISTRY OF LABOUR AND EMPLOYMENT NOTIFICATION New Delhi, the 13th August, 2019 S.O. 2927(E). - Whereas an accident has occurred in the Rajmahal Opencast Mines of M/s. Eastern Coal Fields Limited, in District Godda of Jharkhand State on 29th December, 2016 causing loss of lives; And whereas the Hon’ble High Court of Jharkhand at Ranchi in Writ Petition No. 66 of 2017 [Md. Sarfaraj Vs. State of Jharkhand and others], while disposing of the case vide its order dated 5th April, 2019 held that “However, scope for a Court of inquiry to examine the causes and circumstances attending the accident is much wider and if any further safety steps or remedial measures are required to be taken, the Court of inquiry can make the recommendation in that regard. In such circumstances, Central Government should consider appointing a Court of inquiry for the purpose aforesaid as contemplated in section 24 of the Mines Act,1952”; And whereas the Central Government is of the opinion that a formal inquiry into the causes and the circumstances attending the accident and to make recommendations, If any, for further safety steps or remedial measures required to be taken, ought to be held; Now, therefore in exercise of the powers conferred by sub-section (1) of section 24 of the Mines Act, 1952 (35 of 1952), the Central Government hereby appoints Smt. Rashmi Verma, Former Secretary to the Government of India to hold such inquiry and present a report within a period of three months. The Central Government also appoints the following persons as assessors in holding of the inquiry, namely:-168 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (i) Shri Akhter Javed Usmanee, representative of Hind Mazdoor Sabha; (ii) Shri Rabindra Sharma, Ex-Chief Inspector of Mines and DGMS [F.No. N-11012/3/2016-ISH.II] KALPANA RAJSINGHOT, Jt. Secy. श्रम‍और‍रोजगार‍मत्रं ालय अधधसचू ना नई‍दिल्ली, 13‍नवम्बर, 2019 का.आ.‍4081(अ).‍-‍भारत‍सरकार, श्रम‍और‍रोजगार‍मंत्रालय‍ने‍तारीख‍13‍अप्रैल, 2019‍की‍अपनी‍अधधसूचना‍संख्यांक‍ का.‍आ.‍2927(अ)‍द्वारा, जो‍दक‍भारत‍सरकार‍के‍राजपत्र, असाधारण, भाग‍।।, खंड‍3, उपखंड‍(ii)‍में‍प्रकाधशत, भारत‍सरकार‍के‍पूव‍स सधचव, श्रीमती‍रश्म‍ ी‍वमास‍को‍मैससस‍ईस्टन‍सकोल‍फील्डस‍धलधमटेड‍के‍खुली‍कास्ट‍खिान, राजमहल‍झारखंडराज्य‍के‍धजला‍गोड्डा‍मे‍हुई‍ बड़ी‍िर्ु सटना‍के‍कारणों‍और‍पटरधस्थधतयों‍की‍जांच‍पड़ताल‍करन‍े और‍तीन‍माह‍की‍अवधध‍के‍भीतर‍अथासत्‍29‍दिसंबर, 2016‍तक‍ जांच‍टरपोटस‍प्रस्तुत‍करने‍के‍धलए‍धनयुक्त‍दकया‍गया‍था; और‍जबदक, तीन‍महीने‍की‍उक्त‍अवधध‍12‍नवंबर, 2019‍सेसमाप्त‍हो‍रही‍ह;ै और‍जबदक, जाचं -पड़ताल‍करन‍े और‍धसफाटरश, यदि‍कोई‍हो, आग‍े की‍सुरक्षा‍किमों‍या‍उपचारी‍उपायों‍के‍धलए‍तथा‍ टरपोटस‍प्रस्तूत‍करने‍के‍धलए‍अवधध‍बढ़ाना‍आवश्‍यक‍हो‍गया‍ह;ै अतः, अब‍‍केंदरय‍सरकार‍इस‍अवधध‍को‍13‍नवंबर, 2019‍से‍12‍फरवरी, 2020‍तक, तीन‍माह‍की‍और‍अवधध‍अथवा‍ जांच‍टरपोटस‍प्रस्तुत‍दकए‍जाने‍के‍दिन‍या‍तारीख, जो‍भी‍पहले‍हो, तक‍के‍धलए‍बढ़ाती‍ह।ै ‍‍तद्नुसार, जांच-पड़ताल‍करने‍और‍ धसफाटरश‍करने, यदि‍कोई‍हो, आग‍े की‍सुरक्षा‍किमों‍या‍उपचारी‍उपायों‍के‍धलए‍और‍टरपोटस‍प्रस्तुत‍करने‍के‍धलए‍तथा‍श्री‍अख्तर‍ जावेि‍उस्मानी, धहन्ि‍मजिरु ‍सभा‍के‍प्रधतधनधध‍और‍श्री‍रधबन्रशमास, पूव‍स मुख्य‍खान‍धनटरक्षक‍और‍डीजीएमएस, मूल्यांकक‍के‍रुप‍में‍ धनयुधक्त‍की‍अवधध‍के‍तीन‍महीने‍अथासत्‍13‍नवबं र, 2019‍से‍12‍फरवरी, 2020‍अथवा‍जांच‍टरपोटस‍प्रस्तुत‍दकए‍जाने‍के‍दिन‍या‍ तारीख, जो‍भी‍पहले‍हो, तक‍के‍धलए‍बढ़ाई‍जाती‍ह।ै ‍ [फा.‍स.ं‍एन-11012/3/2016-आईएसएच.।।] कल्पना‍राजससंहोत, संयुक्त‍सधचव MINISTRY OF LABOUR AND EMPLOYMENT NOTIFICATION New Delhi, the 13th November, 2019 S.O. 4081(E). - Whereas the Government of India in the Ministry of Labour and Employment vide their notification numberS.O. 2927(E), dated 13th August, 2019 published in the Gazette of India, Extraordinary, Part II, Section 3, Sub-Section (ii) appointed Smt. Rashmi Verma, Former Secretary to the Governmentof India to go into causes and circumstances of the major accident which occurred on 29th December, 2016 at Rajmahal Opencast Mines of M/s. Eastern Coal Fields Limited in District Godda of Jharkhand State and to make recommendations, if any, for further safety steps or remedial measures requied to be taken, ought to be held and present a report within a period of three months; And whereas the said period of three months will be coming to end on 12th November, 2019; And whereas it has become necessary to extend the period with in which the inquiry is to be conducted, and, recommendations, if any, for further safety steps or remedial measures is to be made and report presented; Now, therefore, the Central Government do hereby extend this duration for a further period of three months from 13th November, 2019 to 12th February, 2020 or till the day or date on which the report of the inquiry is submitted, whichever is earlier. Accordingly, the period of appointment of Chairperson Smt. Rashmi Verma, Former Secretary to[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 169 Government of India to conduct the inquiry, and, to make recommendations, if any, for further safety steps or remedial measures and present the report and the period of Shri Akhter Javed Usmanee, representative of Hind Mazdoor Sabha and Shri Rabindra Sharma, Ex-Chief Inspector of Mines and DGMS, as assessors is also extended for a further period of three months from 13th November, 2019 to 12th February, 2020 or till the day or date on which the report of the inquiry is submitted, whichever is earlier. [F.No. N-11012/3/2016-ISH.II] KALPANA RAJSINGHOT, Jt. Secy. श्रम‍और‍रोजगार‍मत्रं ालय अधधसचू ना नई‍दिल्ली, 17‍फरवरी, 2020 का.आ.‍740(अ). -‍भारत‍सरकार, श्रम‍और‍रोजगार‍मंत्रालय‍ने‍तारीख‍13‍अगस्त, 2019‍की‍अधधसूचना‍का.‍आ.‍संख्यांक‍ 2927(अ)‍द्वाराजो‍भारत‍के‍राजपत्र, असाधारण, भाग‍।।, खंड‍3, उपखंड‍(ii)‍में‍प्रकाधशत‍की‍गई‍थी, भारत‍सरकार‍के‍पूव‍स सधचव, श्रीमती‍रधश्म‍वमा‍स को‍मैससस‍ईस्टन‍स कोल‍फील्डस‍धलधमटेड‍के‍खुली‍कास्ट‍खिान, राजमहल,‍झारखंड‍राज्य‍के‍धजला‍गोड्डा‍मे‍हुई‍बड़ी‍ िर्ु सटना‍के‍कारणों‍और‍पटरधस्थधतयों‍की‍जांच‍पड़ताल‍करने‍और‍तीन‍माह‍की‍अवधध‍के‍भीतर‍अथासत्‍12‍नवंबर, 2019‍तक‍जांच‍ टरपोटस‍प्रस्तुत‍करने‍के‍धलए‍धनयुक्त‍दकया‍गया‍था; और‍उक्त‍जांच‍न्यायालय‍को‍सौंप‍ेगए‍कायों‍को‍पूरा‍करने‍तथा‍टरपोटस‍प्रस्तुत‍करने‍की‍अवधध‍तारीख‍13‍नवंबर, 2019‍की‍ अधधसूचना‍संख्या‍का.‍आ.‍4081(अ.)‍के‍द्वारा‍तीन‍माह‍की‍अधतटरक्त‍अवधध‍के‍धलए‍अथासत, 12‍फरवरी, 2020‍तक‍बढ़ाई‍गई‍थी; और‍तीन‍माह‍की‍बढ़ाई‍गई‍अवधध‍12‍मई, 2020‍को‍समाप्त‍हो‍जाएगी; और‍पूवोक्त‍अवधध‍के‍िौरान‍जांच‍न्यायालय‍ने‍अपनी‍जांच‍में‍काफी‍प्रगधत‍की‍ह‍ै और‍जांच‍की‍कायसवाही‍के‍िौरान‍प्रस्तुत‍ गवाहों‍और‍अनके ‍िस्तावेजों‍की‍जांच‍करने‍के‍धलए‍अब‍भी‍और‍अधधक‍समय‍उपेधक्षत‍ह;ै और‍अवधध‍को‍बढ़ाना‍आवश्‍यक‍हो‍गया‍ह‍ैधजसमें‍जांच‍की‍जानी‍ह,ै तथा‍अधतटरक्त‍सुरक्षा‍उपायों‍या‍उपचारात्मक‍उपायों, धसफाटरश‍यदि‍कोई‍हो, को‍दकया‍जाना‍ह‍ैऔर‍टरपोटस‍को‍प्रस्तुत‍दकया‍जाना‍ह;ै अतः, अब‍केंदरय‍सरकार, इस‍अवधध‍को‍13‍फरवरी, 2020‍स‍े12‍मई,‍2020‍तक‍तीन‍महीने‍के‍धलए‍या‍उस‍दिन‍या‍उस‍ तारीख‍धजसको‍जांच‍टरपोटस‍प्रस्तुत‍की‍जानी‍ह,ै इनमें‍से‍जो‍भी‍पहले‍हो, बढ़ाती‍ह‍ैतथा‍12‍मई, 2020‍के‍बाि‍आगे‍कोई‍अवधध‍नही‍ बढ़ाई‍जाएगी‍और‍उक्त‍अवधध‍म‍ेंजांच‍पूरी‍की‍जानी‍ह।ै ‍‍तद्नुसार, जांच‍करने‍और‍अधतटरक्त‍सुरक्षा‍उपायों‍या‍उपचारात्मक‍उपायों,‍ धसफाटरश‍के‍धलए‍यदि‍कोई‍ह,ै और‍टरपोटस‍को‍प्रस्तुत‍करने‍के‍धलए‍अघ्यक्ष‍श्रीमती‍रधश्म‍वमास, पूव‍ससधचव, भारत‍सरकार‍तथा‍एससे र‍ के‍रुप‍मे‍श्री‍अख्तर‍जावेि‍उस्मानी, धहन्ि‍मजिरू ‍सभा‍के‍प्रधतधनधध‍और‍श्री‍रबीन्र‍शमा,स पूव‍स मुख्य‍खान‍धनटरक्षक‍और‍डीजीएमएस‍ की‍धनयुधक्त‍अवधध‍13‍फरवरी, 2020‍से‍12‍मई, 2020‍तक‍या‍उस‍दिन‍या‍उस‍तारीख‍धजसको‍जांच‍टरपोटस‍प्रस्तुत‍की‍जानी‍ह,ै इनमें‍स‍ेजो‍भी‍पहले‍हो, तक‍बढ़ाई‍जाती‍ह।ै [फा.‍स.ं‍एन-11012/3/2016-आईएसएच.।।] कल्पना‍राजससंहोत, संयुक्त‍सधचव170 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] MINISTRY OF LABOUR AND EMPLOYMENT NOTIFICATION New Delhi, the 17th February, 2020 S.O. 740(E). - Whereas the Government of India in the Ministry of Labour and Employment vide their notification number S.O. 2927(E), dated 13th August, 2019 published in the Gazette of India, Extraordinary, Part II, Section 3, Sub-Section (ii) appointed Smt. Rashmi Verma, Former Secretary to the Government of India to go into causes and circumstances of the major accident which occurred on 29th December, 2016 at Rajmahal Opencast Mines of M/s. Eastern Coal Fields Limited in District Godda of Jharkhand State and to make recommendations, if any, for further safety steps or remedial measures required to be taken, ought to be held and present a report within a period of three months, i.e., upto 12th November, 2019; And whereas to accomplish the tasks assigned to the said Court of Inquiry and to submit a report the duration was extended for a further period of three months, i.e., upto 12th February, 2020 vide notification number S.O. 4081 (E) dated the 13th November, 2019; And whereas the extended period of three months will be coming to an end on 12th February 2020; And whereas during the aforesaid period the Court of Inquiry made a considerable progress in its enquiry and still require further more time to examine the witnesses and several documents submitted during the course of inquiry; And whereas it has become necessary to extend the period with in which the inquiry is to be conducted, and, recommendations, if any, for further safety steps or remedial measures is to be made and report presented; Now, therefore, the Central Government do hereby extend the duration for a further period of three months from 13th February, 2020 to 12th May, 2020 or till the day or date on which the report of the inquiry is submitted, whichever is earlier and no further extension will be granted beyond 12th May, 2020 and the enquiry is to be completed within the said period. Accordingly, the period of appointment of Chairperson Smt. Rashmi Verma, Former Secretary to the Government of India to conduct the inquiry, and, to make recommendations, if any, for further safety steps or remedial measures and present the report and the period of Shri Akhter Javed Usmanee, representative of Hind Mazdoor Sabha and Sri Rabindra Sharma, Ex-Chief Inspector of Mines and DGMS, as assessors is also extended for a further period of three months from 13th February, 2020 to 12th May, 2020 or till the day or date on which the report of the inquiry is submitted, whichever is earlier. [F.No. N-11012/3/2016- ISH.II] KALPANA RAJSINGHOT, Jt. Secy. श्रम‍और‍रोजगार‍मत्रं ालय अधधसचू ना नई‍दिल्ली, 28‍मई, 2020 का.आ.‍1679(अ).—भारत‍सरकार, श्रम‍और‍रोजगार‍मंत्रालय‍ने‍तारीख‍13‍अगस्त, 2019‍की‍अधधसूचना‍का.‍आ.‍ संख्यांक‍2927(अ)‍द्वारा, जो‍भारत‍के‍राजपत्र, असाधारण, खंड‍3, उपखंड‍(ii)‍म‍ेंप्रकाधशत‍की‍गई‍थी, भारत‍की‍पूवस‍सधचव, श्रीमती‍ रधश्म‍वमास‍को‍मसै सस‍ईस्टन‍स कोल‍फील्डस‍धलधमटेड‍के‍खुली‍कास्ट‍खिान, राजमहल,‍झारखंड‍राज्य‍के‍धजला‍गोड्डा‍म‍े हुई‍बड़ी‍िर्ु सटना‍ के‍कारणों‍और‍पटरधस्थधतयों‍की‍जांच‍पड़ताल‍करने‍और‍तीन‍माह‍की‍अवधध‍के‍भीतर‍अथासत्‍12‍नवंबर,‍2019‍तक‍जांच‍टरपोटस‍ प्रस्तुत‍करने‍के‍धलए‍धनयुक्त‍दकया‍गया‍था; और‍उक्त‍जांच‍न्यायालय‍को‍सौंप‍ेगए‍कायों‍को‍पूरा‍करने‍तथा‍टरपोटस‍प्रस्तुत‍करने‍की‍अवधध‍तारीख‍13‍नवंबर, 2019‍की‍ अधधसूचना‍स.ं‍का.‍आ.‍4081(अ)‍द्वारा‍तीन‍माह‍की‍अधतटरक्त‍अवधध‍के‍धलए‍अथातस ्, 12‍फरवरी, 2020‍तक‍बढ़ाई‍गई‍थी‍और‍17‍ फरवरी, 2020‍की‍अधधसूचना‍स.ं‍का.‍आ.‍740(अ)‍द्वारा‍तीन‍माह‍की‍अधतटरक्त‍अवधध‍के‍धलए‍अथासत,् 12‍मई, 2020‍तक‍भी‍बढ़ाई‍ गई‍थी; और,‍तीन‍माह‍की‍बढ़ाई‍गई‍अवधध‍12‍मई, 2020‍को‍समाप्त‍हो‍गई; और,‍पुवोक्त‍अवधध‍के‍िौरान‍जांच‍न्यायालय‍ने‍अपनी‍जांच‍में‍काफी‍प्रगधत‍की‍ह‍ैऔर‍जांच‍की‍कायसवाही‍के‍िौरान‍प्रस्तुत‍ गवाहों‍और‍अनके ‍िस्तावेजों‍की‍जांच‍करने‍के‍धलए‍अब‍भी‍और‍अधधक‍समय‍अपेधक्षत‍ह;ै[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 171 और,‍27‍फरवरी, 2020‍तक‍पंरह‍बैठकों‍का‍आयोजन‍दकया‍जा‍चुका‍ह‍ै और‍50‍व्यधक्तयों‍ने‍अधभसाक्ष्य‍दिया‍तथा‍उनकी‍ परीक्षा‍की‍तथा‍कायसवाधहयों‍के‍िौरान‍1200‍पृष्ठ‍‍धनिर्े शसत‍दकए; और,‍27‍फरवरी, 2020‍की‍बैठक‍मे‍न्यायालय‍ने‍पधिम‍बगं ाल‍राज्य‍के‍पधिम‍वधसमान‍धजल‍े के‍कुनुस्त‍ ोटरया‍क्षत्रे ‍पर‍24‍ से‍26‍माचस‍2020‍तक‍अपनी‍बैठकों‍का‍आयोजन‍करने‍का‍धवधनधिय‍दकया।‍‍संबंधधत‍व्यधक्तयों‍को‍समन, नोटटस‍और‍जानकारी‍िी‍ गई‍थी; और,‍कोधवड-19‍महामारी‍के‍प्रकोप‍को‍िखे ते‍हुए‍िशे व्‍यापी‍लॉकडाउन‍के‍कारण‍न्यायालय‍की‍बैठकों‍का‍आयोजन‍नही‍ दकया‍जा‍सका; और, अवधध‍को‍बढ़ाना‍आवश्‍यक‍हो‍गया‍ह‍ैधजसमें‍जांच‍की‍जानी‍ह‍ैतथा‍अधतटरक्त‍सुरक्षा‍उपायों‍या‍उपचारात्मक‍उपयों, धसफाटरश‍यदि‍कोई‍हो, को‍दकया‍जाना‍ह‍ैऔर‍टरपोटस‍को‍प्रस्तुत‍दकया‍जाना‍ह;ै अतः, अब,केंदरय‍सरकार, इस‍अवधध‍को‍13‍मई, 2020‍से‍12‍अगस्त,‍2020‍तक‍तीन‍माह‍की‍अधतटरक्त‍अवधध‍के‍धलए‍या‍ उस‍दिन‍या‍उस‍तारीख‍धजसको‍जांच‍टरपोटस‍प्रस्तुत‍की‍जानी‍ह,ै इनमें‍स‍े जो‍भी‍पहले‍हो, बढ़ाती‍ह।ै ‍तद्नुसार,‍जांच‍करने‍और‍ अधतटरक्त‍सुरक्षा‍उपायों‍या‍उपचारात्‍मक‍उपायों, धसफाटरश‍के‍धलए,‍यदि‍कोई‍हऔै र‍टरपोटस‍को‍प्रस्तुत‍करने‍के‍धलए‍अध्‍यक्ष‍श्रीमधत‍ रधश्म‍वमास, पूव‍ससधचव, भारत‍सरकार‍तथा‍एससे र‍के‍रुप‍मे‍श्री‍अख्तर‍जावेि‍उस्मानी, धहन्ि‍मजिरू ‍सभा‍के‍प्रधतधनधध‍और‍श्री‍रबीन्र‍ शमा,सपूव‍स मुख्य‍खान‍धनटरक्षक‍और‍डीजीएमएस‍की‍धनयुधक्त‍13‍मई, 2020‍से‍12‍अगस्त‍ , 2020‍की‍अवधध‍तक‍या‍उस‍दिन‍या‍उस‍ तारीख‍धजसको‍जांच‍टरपोटस‍प्रस्तुत‍की‍जानी‍ह,ै इनमें‍से‍जो‍भी‍पहले‍हो, बढ़ाई‍जाती‍ह।ै [फा.‍स.ं‍एन-11012/3/2016-आईएसएच.।।] कल्पना‍राजससंहोत, संयुक्त‍सधचव MINISTRY OF LABOUR AND EMPLOYMENT NOTIFICATION New Delhi, the 28th May, 2020 S.O. 1679(E).—Whereas the Government of India in the Ministry of Labour and Employment vide their notification number S.O. 2927(E), dated 13th August, 2019 published in the Gazette of India, Extraordinary, Part II, Section 3, Sub-Section (ii) appointed Smt. Rashmi Verma, Former Secretary to the Governmentof India to go into causes and circumstances of the major accident which occurred on 29th December, 2016 at Rajmahal Opencast Mines of M/s. Eastern Coal Fields Limited in District Godda of Jharkhand State and to make recommendations, if any, for further safety steps or remedial measures required to be taken, ought to be held and present a report within a period of three months i.e., upto 12th November, 2019; And whereas to accomplish the tasks assigned to the said Court of Inquiry and to submit a report the duration was extended for a further period of three months, i.e., upto 12th February, 2020 vide notification number S.O. 4081(E), dated the 13th November, 2019 and also for a further period of three months, i.e., upto 12th May, 2020 vide notification number S.O. 740(E), dated the 17th February, 2020; And whereas the extended period of three months came to an end on 12th May 2020; And whereas during the aforesaid period the Court of Inquiry made a considerable progress in its enquiry and still require further more time to examine the witnesses and several documents submitted during the course of inquiry; And whereas till 27th February, 2020, fifteen number of sittings have been held and 50 persons were deposed and examined and around 1200 pages of documents were referred to in the course of proceedings; And whereas on 27th February, 2020 sitting, the Court decided to hold its sittings from 24th to 26th March, 2020 at Kunustoria Area, Paschim Bardhaman District of West Bengal State, summons and notices and information had been given to the concerned persons; And whereas due to nationwide lockdown in view of outbreak of COVID-2019 pandemic the sittings of the Court could not he held; And whereas it has become necessary to extend the period with in which the inquiry is to be conducted, and, recommendations, if any, for further safety steps or remedial measures is to be made and report presented;172 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] Now, therefore, to give continuity to the aforesaid Court of Inquiry, the Central Government do hereby extend the duration for a further period of three months from 13th May, 2020 to 12th August, 2020 or till the day or date on which the report of the inquiry is submitted, whichever is earlier. Accordingly, the period of appointment of Chairperson Smt. Rashmi Verma, Former Secretary to the Government of India to conduct the inquiry, and, to make recommendations, if any, for further safety steps or remedial measures and present the report and the period of Shri Akhter Javed Usmanee, representative of Hind Mazdoor Sabha and Shri Rabindra Sharma, Ex-Chief Inspector of Mines and DGMS, as assessors is also extended for a further period of three months from 13th May, 2020 to 12th August, 2020 or till the day or date on which the report of the inquiry is submitted, whichever is earlier. [F.No. N-11012/3/2016-ISH.II] KALPANA RAJSINGHOT, Jt. Secy. No. N-11012/3/2016-ISH.II GOVERNMENT OF INDIA MINISTRY OF LABOUR AND EMPLOYMENT Shram Shakti Bhawan, Rafi Marg, New Delhi-110001, Dated 14th August, 2019 To CIM & HOD, DGMS, DGMS-826001 Subject.: Constitution of Rajmahal Court of Inquiry under Section 24 of the Mines Act, 1952- the order dated 5th April, 2019 of the Hon’ble High Court of Jharkhand at Ranchi in Writ Petition No.66 of 2017 [ Md. Sarfaraj v/s. State of Jharkhand and others] – regarding. Sir, I am directed to enclose a gazette notification on the above subject for further necessary action and to inform that with the approval of competent authority Shri Venkanna Banothu, Dy.Director, DGMS, Dhanbad is appointed herewith as Member Secretary to the Court of Inquiry. His appointment will be in addition to his existing official work with the DGMS. His appointment will also be effective from the date of issue of this order and till the Court of Inquiry complete its work. 2. It is requested that Hon’ble Chairperson and Assessors may be well informed of their appointment in the Court of inquiry for their valuable cooperation. All the necessary assistance as required may be provided so that the report could be expedited within time as stipulated in the said Gazette Notification. 3. This may kindly be given Top Priority. Yours faithfully, (Dr. Mahendra Kumar) Director Tel.: 011-23731574 E-mail ID: mahendrakumar.rb@gov.in Encl.: As above.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 173 ANNEXURE-III GOVERNMENT OF INDIA MINISTRY OF LABOUR AND EMPLOYMENT COURT OF INQUIRY – RAJMAHAL OPENCAST MINE ACCIDENT PUBLIC NOTICE In exercise of the powers conferred by sub-section (1) of Section 24 of The Mines Act, 1952 (35 of 1952), the Central Government, vide Gazette Notification No. S.O. 2927 (E) dated 13th August 2019, has appointed the undersigned to hold a formal inquiry into the causes and the circumstances attending the accident causing loss of lives that occurred on 29th December, 2016 at Rajmahal Opencast Mines of M/s Eastern Coalfields Limited in Godda district of Jharkhand State. The Central Government has also appointed Shri Akhter Javed Usmanee, representative of Hind Mazdoor Sabha and Shri Ravindra Sharma, Ex-Chief Inspector of Mines and DGMS as assessors in holding of the inquiry. The Court of Inquiry calls for representation by means of affidavits from employees, staff, management or any other person who are directly or indirectly acquainted or have knowledge with regard to the cause and circumstances leading to the accident. Such duly sworn affidavits attested by a Notary in public are required to be filed on or before 05 PM of 08th November, 2019 to Member Secretary of Court of Inquiry, Sri Venkanna Banothu, in the office of DGMS, Main Building, Directorate General of Mines Safety, Hirapur, Dhanbad, Jharkhand, 826001, in person or by post. No further time shall be given to file affidavit beyond the date notified above. Affidavits filed will be treated as chief examination for the purpose of evidence and persons affected/ interested will be permitted for cross examination. Examination of witnesses will be held generally in Kunustoria Area(Paschim Bardhaman district of West Bengal State) of M/s Eastern Coalfields Limited a subsidiary of Coal India Limited or at any other place to be decided by the Court. The received affidavits will be uploaded in the DGMS website (www.dgms.gov.in) on daily basis to enable all interested parties to have access to it. If any person requires hard copies of the affidavits the same will be made available to him by the Member Secretary on payment of Rs.2 per page on electronic mode (through www.bharatkosh.gov.in). Sd/- New Delhi (Smt. Rashmi Verma) Dated: 20th September, 2019 Chairperson to the Court of Inquiry & Former Secretary to the Government of India174 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] भारत‍सरकार श्रम‍एव‍ंरोजगार‍मत्रं ालय ‍जाचाँ ‍न्य‍ ायालय-‍राजमहल‍खलु ी‍खिान‍िर्ु टस ना आम‍सचू ना --------------------- खान‍अधधधनयम‍1952‍(1952‍का‍35)‍की‍धारा‍24‍की‍उपधारा‍(1)‍के‍तहत‍प्रित्त‍ ‍शधक्तयों‍का‍प्रयोग‍करते‍हुए‍केन्‍रीय‍सरकार‍ने‍ राजपत्र‍अधधसूचना‍सं.‍S.O. 2927‍(E), दिनांक‍13‍अगस्त‍ , 2019‍के‍द्वारा‍झारखंड‍राज्य‍ ‍के‍गोड्डा‍धजला‍धस्थत‍मेससस‍ईस्ट‍नस‍ कोलफील्‍डस‍धलधमटेड‍की‍राजमहल‍खुली‍खिान‍में‍दिनांक‍29‍दिसम्‍बर, 2016‍को‍र्टटत‍िर्ु सटना, धजसके‍कारण‍मानव‍जीवन‍की‍ क्षधत‍हुई, के‍कारणों‍और‍पटरधस्थधतयों‍की‍औपचाटरक‍जााँच‍हते ‍ु अधोहस्‍ताक्षरी‍को‍धनयुक्‍त‍दकया‍ह।ै ‍केन्‍रीय‍सरकार‍ने‍श्री‍अख्‍तर‍ जावेि‍उस्‍मानी, धहन्ि‍‍मजिरू ‍सभा‍के‍प्रधतधनधध‍और‍श्री‍रवीन्र‍‍शमा,स पूव‍समुख्‍य‍खान‍धनरीक्षक‍और‍डी.जी.एम.एस.‍को‍भी‍जांच‍करने‍ में‍असेसर‍के‍रूप‍में‍धनयुक्‍त‍दकया‍ह।ै जााँच‍न्‍यायालय‍िर्ु सटना‍र्टटत‍होने‍के‍कारणों‍एवं‍पटरधस्थधतयों‍‍से‍प्रत्‍यक्ष‍या‍अप्रत्य‍ क्ष‍रूप‍से‍धभज्ञ‍अथवा‍जानकारी‍रखनेवाल‍े कर्मसयों, स्ट‍ाफ, प्रबंधन‍या‍अन्‍य‍दकसी‍व्य‍ धक्त‍से‍शपथ‍पत्र‍के‍माध्‍यम‍से‍प्रधतधनधत्‍व‍आहूत‍करता‍ह।ै ‍ऐसे‍शपथ‍पत्रों‍को‍नोटरी‍पधललक‍ द्वारा‍धवधधवत‍तस्ि‍ीक‍कराकर‍व्य‍ धक्तगत‍या‍डाक‍से‍दिनांक‍8‍नवम्‍बर, 2019‍के‍शाम‍05‍बज‍े तक‍या‍उसके‍पूव‍स खान‍सुरक्षा‍ महाधनिशे ालय, हीरापुर, धनबाि, झारखंड-‍826001‍के‍मुख्‍य‍भवन‍में‍जााँच‍न्य‍ ायालय‍के‍सिस्य‍ ‍सधचव‍श्री‍वेंकन्न‍ ा‍बानोतु‍के‍ कायासलय‍में‍जमा‍दकया‍जाए।‍उपरोक्‍त‍अधधसूधचत‍धतधथ‍के‍बाि‍शपथ‍पत्रों‍को‍जमा‍करने‍के‍धलए‍अधतटरक्त‍ ‍समय‍नहीं‍दिया‍ जायेगा। नोटरी‍पधललक‍द्वारा‍तस्ि‍ीक‍दकय‍े गय‍े प्राप्‍त‍शपथ‍पत्रों‍को‍मुख्‍य‍परीक्षण‍हते ु‍साक्ष्य‍ ‍माना‍जाएगा‍एवं‍प्रभाधवत/इच्‍छुक‍पक्षों‍को‍ प्रधतपरीक्षण‍हते ु‍अनुमधत‍दिया‍जाएगा।‍गवाहों‍का‍परीक्षण‍सामान्‍यत:‍कोल‍इंधडया‍धलधमटेड‍की‍अनुषंगी‍कंम्‍पनी‍(सबसीडीयरी), ईस्ट‍नस‍कोलफील्‍ड‍धलधमटेड‍के‍कन्‍स्त‍ ुटरया‍क्षत्रे ‍(पधिम‍बधसमान‍धजला, पधिम‍बंगाल‍राज्य‍ )‍या‍न्‍यायालय‍द्वारा‍धनधासटरत‍दकसी‍भी‍ अन्‍य‍स्थ‍ ान‍पर‍दकया‍जाएगा। प्राप्‍त‍शपथ‍पत्रों‍को, सभी‍संबंधधत‍पक्षकारों‍की‍जानकारी‍में‍लाने‍हते ु‍प्रधतदिन‍डीजीएमएस‍की‍वेबसाइट‍{www.dgms.gov.in} पर‍अपलोड‍दकया‍जायेगा।‍यदि‍कोई‍व्य‍ धक्त‍शपथ‍पत्रों‍की‍प्रधतधलधप‍प्राप्‍त‍करना‍चाह,े तो‍2‍रूपय‍े प्रधत‍पृष्ठ‍‍की‍िर‍से‍राधश‍का‍ इलेक्‍रॉधनक‍माध्य‍ म‍से‍{through www.bharatkosh.gov.in} भुगतान‍करने‍पर‍जााँच‍न्‍यायालय‍के‍सिस्य‍ ‍सधचव‍द्वारा‍उपलल‍ध्‍‍ कराया‍जाएगा। ‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍ ह०/- नई‍दिल्ल‍ ी‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍ ‍‍ (श्रीमती‍रश्म‍ ी‍वमास) दिनांक:‍20 धसतम्‍बर,‍2019‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍ ‍‍ ‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍अध्‍यक्ष, जााँच‍न्य‍ ायालय ‍‍‍एवं‍पूव‍ससधचव‍भारत‍सरकार‍‍[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 175 ANNEXURE-IV CODE OF COURT PROCUDURE 1. In all, 16 affidavits have been received by the Court. All have been accepted. Further affidavits will not be allowed. 2. All persons who have submitted affidavits would be allowed to depose in the Court only once. However, they may supplement it by submission to Court in writing by the date prescribed by the Court. 3. The Court may summon such persons for deposition which it considers necessary for establishment of causes and circumstances connected with the accident. 4. The Court may call for submission of such documents from concerned persons for scrutiny which it considers necessary. 5. All 16 persons who have submitted the affidavit will be allowed to cross-examine all persons deposing in the Court. 6. The Court may disallow such questions in cross-examinations which it considers irrelevant. 7. Since the purpose of Court is to find the causes and circumstances connected with the accident and there is no accused person, assistance of advocates will not be allowed. 8. In case of any dispute, decision of the Court will be final. 9. Court shall decide any further modalities/procedure as and when required. Sd/- Sd/- (Shri Ravindra Sharma) (Shri Akhter Javed Usmanee) Assessor Assessor Sd/- (Smt. Rashmi Verma) Hon’ble Chairperson ANNEXURE-V RAJMAHAL COURT OF INQUIRY LIST OF WITNESSES ON AFFIDAVITS WITH THEIR DATES OF DEPOSITION IN THE COURT Sl.No. Name and address Representing Affidavit Deposed on Dairy No & date 01 Shri Jagdish Narayan Singh, Individual 01, 18.12.2019 S/o Late Deo Narayan Ram, 18.10.2019 (AN) Resident of 104, Uma Shanti Apartment, Kanke Road, Ranchi – 834008. 02 Shri Mohammad Younush Ansari, Indian Mine 03, 18.12.2019 S/o Late Md. Latif Ansari, Dy. Treasurer, Managers 29.10.2019 (AN) IMMA Association, Resident of Friends Colony, Dhanbad (India) Panderpalla, Near Dhanbad City School, Bishnupur, Dhanbad, Jharkhand- 828130.176 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] Shri K.N.Singh, President, IMMA Shri R.K.Sharma, General Secretary, IMMA. 03 Shri Randhir Prasad Singh Rastriya Colliery 05, 11.02.2020 S/o Late Wakil Pd Singh, Majdoor Sangh, 06.11.2019 (AN) President, E.C.L. Regional Rastriya Colliery Majdoor Sangh, Committee E.C.L.Regional Committee, Lalmatia, Mahagama, Godda-814154. 04 Shri Girirao B. Nagpure Indian National 07, 18.12.2019 S/o Bhimraoji Nagpure, Mineworkers 07.11.2019 (AN) Asst. General Secretary- INMF (INTUC), Federation (INMF- C/o RKKMS (INTUC), INTUC) WCL Head Qtrs Comples, Telangkhedi Road, Civil Lines, Nagpur- 440001. 05 Shri Ashok Kumar Sharma Individual 08, 18.12.2019 S/o Late Anteryami Sharma & 07.11.2019 (AN) Shri Dhiraj Kumar Rajak S/o Rajendra Kumar Rajak, Residents of Dhanbad. 06 Shri Balmiki Prasad Singh All India Mining 09, 18.12.2019 S/o Late Lakhan Singh, Vice President, Personnel 07.11.2019 (AN) AIMPA & Association Shri Jitendra Kumar Singh S/o Late Ganga Dayal Singh, Secretary, AIMPA, Residents of Dhanbad. 07 Shri Pulak Baran Chakrabarty Coal Mines Officers 10, 18.12.2019 S/o Sri Gour Chandra Chakrabarthy, Association of India, 08.11.2019 (AN) Resident of 4/1, Hari Mohan Dutta Road, ECL Branch Green Park, Dum Dum, North 24 Paraganas, West Bengal- 700028. Shri Seo Pujan Thakur, Shri Raj Kishore Prasad Singh. 08 Shri Purnanand Mishra Indian National 11, 19.12.2019 S/o Late Bishnu Deo Mishra, General Mines Official and 08.11.2019 (AN) Secretary, INMOSSA, Supervisory Staff INMOSSA Bhawan, Association Hume Pipe Area at Barakar, (INMOSSA) P.S.: Kulti, Paschim Bardhman, West Bengal – 713324. 9 Shri Saurabh Sunny M/s ECL 12, Not turned up S/o Sri K.P.Singh, Management 08.11.2019 Urja Nagar, P.O. : Mahagama, Godda, Jharkhand. 10 Shri Narendra Kumar Singh Akhil Bhartiya 13, 19.12.2019 S/o Late Sita Ram Singh, President, Kadan Mazdoor 08.11.2019 (AN) ABKMS, Sangha (Bhartiya Bankola No.4 (New Shiv Mandir), P.O.- Mazdoor Sangha) Ukhra, P.S. Andal, Paschim Bardhman,[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 177 West Bengal – 713363. 11 Shri Sujit Bhattacharjee Colliery Mazdoor 14, 19.12.2019 S/o Sukhendu Sekar Bhattacharjee, Vice Sabha of India 08.11.2019 (AN) President, CMSI, CITU, Koyla Shramik Bhavan, N.S.B.Road, Paschim Bardhaman, West Bengal. 12 Shri Brajesh Pratap Singh, Individual 15, 01.02.2020 S/o Late Ram Janki Prasad Singh, 08.11.2019 (AN) Resident of A-303, Shiva-Krishna Vandan Appartment, Katol Road, Nagpur- 440013. 13 Shri Arvind Kumar Pandey, CMC affiliated to 17, 30.01.2020 S/o Late Ganesh Dutt Pandey, Area HMS 13.11.2019 (AN) Secretary, CMC-HMS EP weilder, Rajmahal, Residing at B-Type Quarter No.30/60, Urjanagar, Mahagama, Godda, Jharkhand. 14 Shri Ali Hussain Ansari Individual 18, 30.01.2020 S/o Late Jamaluddin Ansari, 13.11.2019 (AN) Village: Bara Vorai (Bahadur Tola), Lalmatia, Godda, Jharkhand. 15 Shri Md Ahmad Ansari CMC affiliated to 19, 30.01.2020 S/o Md. Kalam Ansari, Area President, HMS 13.11.2019 (AN) CMC-HMS, Village: Bara Vorai (Bahadur Tola), Lalmatia, Godda, Jharkhand. 16 Shri Shivkant Pandey Colliery Mazdoor 20, 31.01.2020 S/o Late Medini Prasad Pandey, General Congress 13.11.2019 (AN) secretary, CMC, Resident of Hill View North, P.O. Asansol, Paschim Bardhman, West Bengal. ANNEXURE-VI RAJMAHAL COURT OF INQUIRY LIST OF DEPONENTS DEPOSED BEFORE THE COURT WITH DATES OF DEPOSITION & CROSS EXAMINATION S.No. Name of the Witness Date of deposition and cross examination 01 Shri R.Subramanian, Chief Inspector of Mines & Director General 18.12.2019 (FN) (Officiating), Directorate General of Mines Safety (DGMS). 02 Shri Utpal Saha, the then Deputy Director General of Mines Safety, 18.12.2019 (FN) & DGMS, Eastern Zone, Sitarampur. 20.12.2019 (FN) 03 Shri P.K.Sarkar, the then Deputy Director General of Mines Safety, 18.12.2019 (AN) DGMS, HQ, Dhanbad. 04 Shri Niranjan Sharma, the then Director of Mines Safety, DGMS, 19.12.2019 (FN & AN) Sitarampur Region No.3, Eastern Zone, Sitarampur. 05 Shri Md. Niyaji, the then Deputy Director of Mines Safety, DGMS, 19.12.2019 (AN) Sitarampur Region No.3, Eastern Zone, Sitarampur.178 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 06 Shri V.Lakshmi Narayana, the then Director of Mines Safety, 19.12.2019 (AN) DGMS, Eastern Zone, Sitarampur. 07 Shri R.R.Mishra, the then Chairman cum Managing Director, M/s 30.01.2020 (FN) Eastern Coalfields Limited (M/s ECL). 08 Shri Rahul Guha, the then Director General of Mines Safety/Chief 30.01.2020 (FN) Inspector of Mines, DGMS. 09 Shri S. Saran, Chairman, High Powered Committee/Chairman, 30.01.2020 (FN & AN) CMPDI, Ranchi. 10 Shri B.N.Shukla, the then Director (Technical) Operation/ 31.01.2020 (FN) Nominated Owner of M/s ECL. 11 Shri S. Banerjee, the then General Manager (Safety), M/s ECL. 31.01.2020 (AN) 12 Shri Sanjay Singh, the then Chief General Manager, Rajmahal 31.01.2020 (AN) Opencast Mine. 13 Shri D.K.Nayak, the then Agent, Rajmahal Opencast Mine. 31.01.2020 (AN) 14 Shri Pramod Kumar, the then Manager, Rajmahal Opencast Mine. 01.02.2020 (FN) 15 Shri S. Burnwal, the then Safety Officer, Rajmahal Opencast Mine. 01.02.2020 (AN) 16 Shri Nandan Kumar, the then Surveyor, Rajmahal Opencast Mine. 01.02.2020 (AN) 17 Shri Gorakh Singh, the then Surveyor, DGMS. 01.02.2020 (AN) 18 Shri Dilip Roy, the then Assistant Manager, Rajmahal Opencast 10.02.2020 (FN) Mine. 19 Shri Vijay Kumar Singh, the then Assistant Manager, Rajmahal 10.02.2020 (FN) Opencast Mine. 20 Shri Ranjit Kumar Singh, the then Assistant Manager, Rajmahal 10.02.2020 (FN) Opencast Mine. 21 Dr. Phalguni Sen, Member of High Powered Committee/Former 10.02.2020 (FN & AN) Professor, IIT (ISM). 22 Shri Vinesh Shivjee Dholu, Owner, M/s MIPL-NKAS (JV). 11.02.2020 (FN) 23 Shri Akhilesh Pandey, the then General Manager, Rajmahal 11.02.2020 (FN) Opencast Mine. 24 Shri Padma Charan Dhar, the then Assistant Manager, Rajmahal 11.02.2020 (FN) Opencast Mine. 25 Shri Niraj Kumar Sinha, the then Assistant Manager, Rajmahal 11.02.2020 (FN) Opencast Mine. 26 Shri Damodar Ram, the then Colliery Surveyor, Rajmahal Opencast 11.02.2020 (FN) Mine. 27 Shri Sujay Kumar, the then Overman, Rajmahal Opencast Mine. 11.02.2020 (FN) 28 Shri Md. Ejaz Hussain Ansari, the then Mining Sirdar, Rajmahal 11.02.2020 (FN) Opencast Mine. 29 Shri NilamToppo, the then Overman, Rajmahal Opencast Mine. 11.02.2020 (FN) 30 Sri Barun Shankar Chakraborthy, the then Workmen’s Inspector 11.02.2020 (FN) (Mining), Rajmahal Opencast Mine. 31 Shri Naresh Prasad, the then Blasting Officer, Rajmahal Opencast 11.02.2020 (AN) Mine. 32 Shri Hem Narayan Yadav, the then Mining Sirdar, Rajmahal 11.02.2020 (AN) Opencast Mine. 33 Shri Mahendra Mal, the then Assistant Foreman (E&M), Rajmahal 12.02.2020 (FN)[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 179 Opencast Mine. 34 Shri Krishna Kanth Upadhaya, the then Supervisor, M/s MIPL- 12.02.2020 (FN) NKAS (JV), Rajmahal Opencast Mine. 35 Shri P.N.Mishra, the then Mining Sirdar/Shot-firer, Rajmahal 12.02.2020 (FN) Opencast Mine. ANNEXURE-VII RAJMAHAL COURT OF INQUIRY LIST OF WITNESSES ON AFFIDAVIT WHO SUBMITTED OBSERVATIONS Sl. No. Name and address Representing 01 Shri Jagdish Narayan Singh, Individual 02 Shri Mohammad Younush Ansari, Dy. Treasurer Indian Mine Managers Association, & Shri R.K.Sharma, Honorary General Secretary Dhanbad (India). 03 Shri Girirao B. Nagpure, Asst. General Secretary. Indian National Mineworkers Federation (INMF-INTUC). 04 Shri Balmiki Prasad Singh, Vice President & All India Mining Personnel Association. Shri Jitendra Kumar Singh, Secretary. 05 Shri Seo Pujan Thakur Coal Mines officers Association of India, ECL Branch. 06 Shri Purnanand Mishra, General Secretary Indian National Mines Official and Supervisory Staff Association (INMOSSA). 07 Shri Sujit Bhattacharjee, Vice President Colliery Mazdoor Sabha of India, CITU. 08 Shri Brajesh Pratap Singh Individual. 09 Shri Arvind Kumar Pandey, Area Secretary CMC affiliated to HMS. 10 Shri Ali Hussain Ansari Individual. 11 Shri Md Ahmad Ansari, Area President CMC affiliated to HMS. ANNEXURE-VIII Rajmahal Opencast Mine Accident & Enquiries 1. Rajmahal Opencast Mine is owned by a Public Sector Enterprises namely M/s Eastern Coalfields Limited & situated in District Godda of Jharkhand. On 29th of December, 2016, a slide in a Mine Waste Dump heightened up to 147 -151 meter, consisting of overburden crust, rocks and a mass of 4.313 Million Cubic Meter slides down. {High Power Committee Report page 53}. 23 contractor workers were buried alive beneath this mass. The scale of slide and fatalities are unprecedented in Indian Mining History. 2. Director General of Mines Safety Organisation, hereinafter DGMS, is a department of Ministry of Labour & Employment & being a regulator in safety of mines in India had started an enquiry with a 5 member committee headed by Shri Utpal Saha, Dy. DGMS. The Committee later adopted one more member. A subcommittee to assist the main committee headed by Shri Utpal Sah consisting, one Dy. Director of Mines Safety and four Surveyors was also appointed vide letter dated NIL, Reference Number Nil but year 2016 is mentioned and on top received was sealed as 09/01/17 {page 11 of the report of enquiry volume - 1}. The DGMSO Enquiry Committee had submitted its Report on 10.02.2017. & holds 16 person responsible for mishap. 3. M/s Coal India Limited, hereinafter, CIL is a holding company for M/s Eastern Coalfields Limited. CIL also constituted a High Power Committee, hereinafter HPC on 30.12.2016, to conduct enquiries and suggestions. This committee was chaired by Shri Shekhar Saran, CMD, CMPDIL & its members were Mining Engineers, Professor180 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] IIT{ISM}, Dhanbad, Professor BIT, Meshra & Head of Slope Stability Division, CIMFR, Dhanbad. 4. HPC Report was submitted on 25.04.2017 to Chairman CIL. It had done a very detailed and comprehensive analysis to the circumstances & cause of accident but did not hold any one responsible specifically. 5. Internal Safety Organisation, hereinafter ISO of M/s Eastern Coalfields Limited, hereinafter, ECL, headed by its General Manger Safety, also conducted its own enquiries. ISO has submitted its report to Director Technical {Operation} on 27/01/2017. The report holds Manager of Mine and officials below Manager as responsible for the accident. 6. Safety Officer of Mine has also conducted statutory enquiry but no reference to his report had found in any of enquiries. Mine Manger ordered S K Choudhary, Safety Officer to conduct the enquiry. {Deposition by Manager, Pramod Kumar on 01.02.2020}. 7. These reports were not satisfactory in their conclusions and there was demands of constitution of Court of Enquiry in accordance of Subsection 1 of Section 24 of the Mines Act, 1952 as per precedence of constitution of Court of Enquiry in case of death of miners 4+ in mine accidents of past. Constitution of Court of Enquiry 8. The issue for constitution of Court of Enquiry in to the accident at Rajmahal OCP had come before Honourable High Court of Judicature, State of Jharkhand, vide writ petition no. 66 of 2017. 9. Honourable Court was pleased to issue directions to Government of India for considering constitution of the Court of Enquiry into the accident at Rajmahal Mine on 29th December, 2016 causing 23 casualties. 10. After High Court Directions, the Government of India, constituted a Court of Enquiry, under provisions of the Mines Act, 1952, Section 24 vide Gazette Extra Ordinary Notification no.2927 dated 13th August, 2019 and appointed Smt Rashmi Verma, former Secretary to Government of India to hold the enquiry and also appointed Shri Ravindra Sharma, former DGMS, Ministry of Labour & Employment and the undersigned as Assessors to the Court. 11. Government of India had directed to hold enquiry within three months as tradition permits in these notifications. This time frame is impractical & impossible to complete any enquiry. 12. In every such enquiries, extensions were given by Government of India by way of publications in official Gazettes which is also a part of tradition but also a waste of time and money of public resourses.. 13. Shri Venkanna Banothu, Dy Director of Mines Safety {DGMSO} has been appointed as Secretary to the Court by the Ministry of Labour & Employment, GOI, vide letter No. N-11012/3/2016 -ISH- II Dated 14th August, 2016. Court Proceedings 14. Only then first sitting only could be held on 16th September, 2019 at Delhi and modalities of proceedings keeping in view of natural justice and dictum of Audi Alterm Partem and access & convenience of eye witnesses, important witnesses, not filling affidavits for the deposition, are to be summoned etc. had decided. 15. Accordingly the public hearings by the Court are to be held as near as possible to the Rajmahal Mine and participation is to be by way of submitting affidavits. The witnesses deposed before Court are to be recorded on audio also. The notice inviting witness and affidavits was to published in leading and locally circulated news papers, both Hindi and English, and DGMS website, 16. Minutes of sittings of Court and the all the nitty-gritty of proceedings are on the record. On advent of COVID -19 the sittings were held through video conferencing. Records are to maintained by the Member Secretary to the Court. 17. The Court had made a physical inspection of accident site on 22nd October, 2019. The Chairperson Smt. Rashmi Verma Jee was accompanied with Assessors Shri Ravindra[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 181 Sharma Jee, the undersigned and Shri Venkanna Banothu jee Secretary to the Court. The DGMS official led by Shri D. K. Shoo Jee, Dy. Director General of Mines Safety were also present during the inspection of Court. This inspection only established that there is no physical evidence left. The slid mass off 4.13 million Cubic Meter of mining waste dump was removed and production of coal was started by the management. Accident site was totally disturbed in view of ongoing mining activities. 18. It was explained to the Court that two major thermal power projects namely Farakka and Kahalgaon was dependent on supply of coal from Rajmahal Mine and all enquiries were completed. Almost two years & 10 months from the date of accident. Some maps were also shown to the Court on the date of visit which didn't shed much light to the cause and circumstances of the accident. The annual production of coal from mine is 17 million ton and continued. Rajmahal Mine Project conceptualisation & it's working at accident place 19. Rajmahal Mine: Rajmahal Opencast Mine is in Rajmahal Coalfields aka Lalmatia Coal Block, district Godda of Jharkahnd. This is situated between a latitude 250 1' 12" & 250 3' 15" N and its longitudes are 870 21' 0" & 870 24' 0". {Report of Enquiry volume - 1, by DGMS, on Page 28th of 126} 20. At first the Project was sanctioned in August, 1980 for 5.0 Million Tonne per year. The revised project report was prepared by METCHEM, Canada, Inc. and submitted in September 1987. Subsequently sanction for expansion of its rated capacity of production up to 10.5 Million Tonne per anum was given in November 1988. the revised cost estimate for this expanded capacity of 10.5 Million ton was sanctioned by Government of India in July, 1993. 21. The Ministry of Coal has approved the expansion of coal production capacity up to 17 Million Ton per anum in 2005 vide its letter no. 43011-28-2003-CPAM Dated 6th February, 2005 with an incremental investment of Rs. 50.08 crores through outsourcing of over burden removal and coal extraction. The Coal Mines Planning and Design Institute Limited has prepared the Project Report for approved expansion of production of coal capacity up to 17 Million Ton and submitted in August 2007. {PR - Volume-1}. The Project Report was sanctioned by Government of India in September, 2009 for an additional capital investment of Rs. 153.82 crore {djksM+} up to the target year. {HPC Report Chapter - 2}. Conceptualisation and sanctioning of Project & exclusion of Cost of Safety of Mine from the Estimation of Operational Cost in Project Reports. 22. These project reports and sanctions for a singular Coal Block i.e. Rajmahal or Lalmatia Coal Block. from time to time is the proof of piecemeal decision making process of the Government. Rajmahal Block of Coal is a singular block of Coal. The piecemeal conceptualisation & sanctions had led to unplanned in - pit dumping, non- availability of fund with Rajmahal Mine Management for Scientific Studies & Slope Monitoring System and proved not only myopic but very dangerous too. 23. The project report for 17 million tonne per anum had devoted a chapter - XVI {Page No. 100 -104} on Safety and discuss the STABILITY OF BENCHES. Para 16.1.2. of sanctioned Project Report is quoted below; 24. However, no separate budget provision for Safety items and stability studies and further safety needs were provided in project report. {Page Second of Project Report, letter to Chairman, CIL, dated 6th February 2006, mentioned above}. 25. This kind of omissions of COST TO SAFETY from Project Reports Operational Cost Estimation is common in all project reports & became the greatest problem for keeping pace of SAFETY with TARGETED PRODUCTION as well as actual cost of project. It seems to be omitted to keep the projects operational cost at lower side to meet the out dated & impractical INTERNAL REVENUE RETURN QUOTIENT satisfied. "The individual bench face slope for high wall benches have been kept 700 to the horizontal & that for spoil benches have been kept at 370 to the horizontal. It is suggested that stability studies be conducted for arriving at safe overall slope angle for high wall and also for dumps. It is particularly important in view of high dump heights proposed in the project and abundance of soil type materials in overburden" Unquote. Proposed height of182 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] dumps was not mentioned in the report so the dangers associated to proposed heights could not ascertain. 26. This stereo type of project Reports led to the second & third stagesof decision making process by multiple authorities at corporate level for maintaining pace of safety with production, procuring of much needed state of art instrumentation for safety in mines. Such decisions always go by cost considerations and inherent process delays by multiple layers of corporate decision making mechanism. Scientific study by Central Institute of Mining and Fuel Research: 27. A study of STABILITY OF BENCHES of mine was done as per approved Project Report. It was done by CENTRAL INSTITUTE OF MINING AND FUEL RESEARCH, hereinafter CIMFR. The study was headed by Dr. V. K. Singh. 28. After accident on 29.12.2016, Dr V K Singh, acted as a member of HPC of Coal India Limited. His experience and expertise was not at Court disposal as he did not respond to summons and no warrants were issued by Court. 29. CIMFR Report Titled as "Advice on High Wall Slope Study Stability of the Lalmatia Hill Mining Area of Rajmahal OCP, ECL". submitted in April 2011. 30. CIMFR studies was confined to LALMATIA HILL with highest RL of 192 Meter {Page 2 of CIMFR Study}. No study was done of DAHERNANGI PATCH or 20 Million Patch or any other dump. Lalmatia Hill was nature's creation. The slided Dump's was manmade on wet earth of Kavery Sump. 31. In year 2011 dump height of Kavery sump was 28.6 Meters only {Page 45 of HPC report}. The dump was further incrementally layered with waste mine materials and rise to 146 meters up to March 2016. 32. The CIMFR report on page no 8 & 9, explicitly opined that "The early identification of movement zones allows steps to be taken to minimise the impact of mining on stability by implementation of correct remedial measures and at the same time provide for optimum coal extraction. The system contrasts strongly with more common passive system that frequently only record the occurrence of an event for subsequent post & mortem examination. The active monitoring system permits early and confident decision making by management for safety purpose." It further warns & emphasized that; "The consequences of slope failure can be very devastating when men or heavy earth moving machines come/work close to an unstable zone. The slope failure can cause severe disruption to the complete mining operation." 33. CIMFR report on Page 10, dwelt on MONITORING SYSTEM and suggested following monitoring methods, such as; 1. Survey Based Method: A: Total Station & Level based monitoring. B: Tension Crack monitoring. 2. Other Monitoring Methods with future & wide spread applications; A: Terrestrial Photogrammetric Methods B: Global Positioning System C: Computerised Total Station Monitoring D: 3 D & LASER Scanner & E: Slope Stability Radar. 34. Under the head of "Latest slope monitoring techniques", report suggests that; 1. Automated Total Station Network {Robotics}, 2. Non & Reflective Lidar {Light Detection and Ranging} 3. Slope Stability Radar 4. GPS {Global Position System} 5. Digital & Aerial Photography. 35. The report further analyse the characteristics of the various system and recommended for SLOP STABILITY RADAR & mentioned the manufacturers, {page 11}.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 183 Efforts for purchasing SLOPE STUDY RADAR SYSTEM {SSRS}: 36. In the same month of submission of CIMFR report, a note no. ECL/SAFETY/2011/SLOPE STABILITY RADAR/15/58 Dated: 02/04/2011, was initiated by Internal Safety Organisation of M/s ECL through its Chief Manager{Mining} for purchasing 03 no. of Slope Stability Radar System {SSRS} each for Sonepur Bazari Project, Rajmahal Project & SP Mine Area of ECL, referring to Technical Circular of Coal India Limited by the Director Technical {CIL} vide letter no CIL/DT/035A/09/ 132 dated 16.05. 2009& its Para 9 as well as DGMS Circular {Tech.} S&T Circular No. 2 Dated 06.07.2010& its clause no 4(ii). {HPC Report, Volume - II} 37. But above note for purchasing 03 nos. of Slope Study Radar System {SSRS} has failed to see the day of light, despite being reduced to Radars only & recommendations of CIMFR studies, DGMS S&T, Circular No. 2 of 2010 & DT {O} & CIL letter no. 132 dated 16.05.2009 itself. These were efforts started 06 - 07 years aback& well before the accident date 29.12.2016. 38. HPC had tried to fathom the cause & the relevant papers were part of High Power Committee Report VOLLUME - II, as submitted before Court of Enquiry in three sets. 39. As per papers annexed in of HPC Report Volume - II, Annexure - A -17 from Page 156 to 166, there is a lot of noting on the note dated: 02/04/2011 {Para 32 above} and direction for fresh indent for two SSRS only can be seen. On 08/06/2013 a pre NIT Draft for discussion in meeting was put up for approval. 40. Before any further action on the above process {Para 35} the CMDs Meet of Coal India Limited & it's Subsidiaries, including M/s ECL, had took place on 8th of July, 2013. 41. As per minutes of 77th CMDs Meet dated 8th July, 2013, under the heading of "ATR {Action Taken Report} on the points discussed in the earlier Meeting of CMDs" Point No. 4.0. issue of Slope Study Radar System procurement was discussed. 42. "CMD BCCL/NCL raised the issue of procurement and installation of Radar for monitoring of OB dump movement as per directives given by DGMS subsequent to the sliding of OB Dump movement at Jayant OCP, NCL. clarified that while the system is strict vigilant on the movement of one side of the dump, the other side remain unwatched and in the absence of forecast, the possibilities of sliding on the other side is there. CMD, WCL, mentioned that installation of radar to be relooked as it will cost around Rs. 8 crores in each project which will further deteriorate the economics of WCL Projects. Than it was decided the subject matter be taken up with DGMS and Chairman CIL advised that DT CIL would take the matter to DGMS". 43. DGMS further clarified in later date vide circular n0. 8 of 2013 Dated 23.09.2013 {Page - 65, Para - X of HPC Report}. But CMDs Meet never reconsidered the issue of purchasing. 44. Para 36 to 42, above, is clear that CIL & ECL are aware of the requirement of Slope Study Radar as intent of circular of Director Technical, CIL no. 132 Dated 16.05.2009. But CMDs meet was deciding the fate of proposal of purchasing two sets of SSRS. CMDs meet on economic considerations, decided for further consultation and differ the decision. The safety was taken a back seat. 45. CMDs Meet has exercised the Direction, Supervision & Control and blocked the proposal of ECL in advance stage for purchasing of two Slope Study Radar System for ECL. But CMDs Meet, an informal body never held responsible by any enquiries. 46. DGMS enquiry report in page 83 of volume - 1, under heading of "Recommendations" point no. 5, refers to its circular no.2, of 2010 for follow up. But failed to ask a single question or deliberate the issue of non - compliance of its circulars and no violation made during inspections. CMDs Meet authority and role was also not taken up. 47. Similarly HPC has included all documents referred above in its volume - II but failed to discuss the authority & roll of CMDs Meet Decision in stalling the decision of procurement of SSRS in ECL in its report.184 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 48. The CMDs Meet, though an informal body, comprising of the Chairman, CIL with all the CMDs of its subsidiaries were party to stall the procurement of SSRS for safety in opencast mines of ECL on economic consideration for WCL. 49. DGMS Circular No. 2 of 2010 was quoted in HPC report page 30 - 31 and specifically quote the relevant portion for deployment of "Slope Study Radar {SSR}" for real time monitoring. but nothing about initiative of DT CIL, since 2009 or ECL efforts 2013 etc had discussed in this report and also on the reasons of not installing the system. Working of Rajmahal Mine: 50. The major operations of Rajmahal Mine was outsourced was as per Project Report & M/s Rajmahal Coal Mining Company Limited {RCML} was awarded the excavation of 199.98 Million ton of coal and removal of 159.39 Million Cubic Meter of Over Burden/Parting on 14th April, 2012 and started its workings from 1st of July, 2013 in the Main Mining Zone. {HPC Report page - 16} 51. At the Deep Mining Zone, where the production/working was discontinued in 2007 and in pit dumping started. {Statement of S.P. Burnwal, Safety Officer, on 01/02/2020 & Akhilesh Pandey General Manager on 11/02/2020, before Court of Enquiry}. In pit dumping was being done from Departmental Patch and RCML Patch on a supposedly De - Coaled Area. {Statement of Manger Rajmahal Mine on 01.02.2020}. It was dumped on the fault area, where, accident took place on 29th of December, 2016. 52. HPC Report on page 44 point no. 5.2 also described the events under heading of "Creation OB Dump {over Kaveri Sump} at Rajmahal OCP". state that; "i) Part of the OB which failed from the existing OB dump, was approximately 140 meters high from the floor of quarry, where entire coal was extracted about 10 years aback. Coal Extraction was completed at this place and face did not move further due to presence of 60 meters down throw fault towards south side. This area was also being used as a sump, which was known as Kaveri Sump. The coal extraction from seam III and seam II at Deep Mining Zone was being done towards south side of this dump by M/s MIPL - NKAS{JV}. As stated earlier the said dump was created from 2007 onwards." ii) As the final expected depth of working of Deep Mining Zone were to be 60 m below the base of OB dump, a batter of about 150 to 200 meters was initially left and the access roads were made for extraction of coal and overburden partings." 53. This part of HPC Report is very important to ascertain the cause of accident as it proves that initially the dump was created upon a sump in De- Coaled area. Working below sump was not planned because of 60 meter down through fault. Dump on Kaveri Sump had gained height in 2011 to 2016 and raise from 28.6 Meters to 146 Meters up to March 2016. {Page 45 of HPC Report} 54. The Central Mine Planning and Design Institute hereinafter CMPDIL has prepared a conceptual report in December 2008. and ECL board in its 225th meeting approved it on 29.01.2009. {HPC Report Page 46} 55. After approval for expansion of project capacity from 10.5 Million to 17 million tonne by Government of India in September 2009, it was planned to extract Coal from Deep Mining Zone below Down Through Fault also. The proposal was based on CMPDIL 56. ECL Board further approved a proposal of out sourcing of 11.8 Million Tonne of Coal with 27.96 MT OB in first phase on 04.09.2009. This proposal was not vetted by ISO. {Page 46 of the HPC Report} 57. Work Order No. ECL/HQ/CMC/W.O./Deep Mining OC PATCH /700 was issued to contractor M/s Saumya Mining Private Limited {SMPL} on 20/10/2009, for removal of OB 27.96 MT and extraction of 11.8 MT coal was engaged but discontinued its workings since 8th February, 2014 on administrative grounds. Reason for discontinuation or fore closure of contract or any penalties for discontinuation etc had not discussed in report. {HPC Report Page 46} 58. A fresh contract of 20 Million Cubic Meter of OB and extraction of 7 MT coal from Dahernangi Patch was awarded on 10th of June 2015 to M/s Mahalaxmi Infra -[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 185 Contract Private Limited {MIPL - NKAS JV}. This contractor was operating at the place where this unfortunate accident happened. 59. Contract Agreement itself a document in question as of responsibilities to safety of workers as per agreement and as per Mines Act, 1952 and its Rules and Regulations differs and overlaps to the great extent. The overlapping of the responsibility due to ambiguous terminology used in contract was become a tool of shifting responsibilities between the management and contractor. 60. The Indian Contract Act, 1972 is clear about what constitutes a contract; Section 2 "Interpretation - Clause. & {E} Every promise and every set of promises forming the consideration of each other is an agreement". Section. & 10. "What agreements are contracts. & All agreements are contracts if they are made by the free consent of parties competent to contract, for a lawful consideration and with a lawful object and are not hereby declared to be void". 61. But this contract of 20 million patch is an example to saying of Criss Jami, an American Philosopher "Together, we form a necessary paradox; not a senseless contradiction" 62. Whereas, clause 18 A [i, ii, iii, iv, v & vi ] of the agreement, signed by MIPL {NKAS} JV & M/s ECL, is clear in terms of responsibilities of Contractor; 18. & SAFETY: Since the work shall be carried out in Mining Area, the contractor shall take full precaution as per Mines Act, other Acts, Regulations etc prevailing, applicable in Area. A) In order to ensure safety at contractual work site all contractors are advised to comply with following: i) The contractors are made responsible to ensure safety of the workmen under them. ii) Except to special circumstances {to be recorded in writing and with due approval} no contractor to be allowed to employ sub & contractors/petty contractors. iii) At each work site contractor will employ adequate supervisors for ensuring safe working and will inform local management in writing. No work can be started by contractors at any site without such employment. iv) Such supervisors will constantly be in touch with the Safety officer of the mines and will conduct work as per his guidance,. the suitability of the supervisor for the purpose of ensuring safety will be assessed by Safety Officer/Mines Manager and if needed he shall be given suitable training. v) All hazardous and serious jobs must be preformed after safety protocol is signed by all concerned agencies and taking all safety measures. vi) The contractor must ensure that all workings are as per provisions of Mines Act, Regulation and Rules made thereunder. 63. Sub Clause iv of Clause 18 of the agreement as mentioned in Para 45 above, was never implemented by the contractor or its workers. The deposition of Safety Officer of Mine Shri S P Burnwal on 1st of February 2020 is very clear about of state of things. I only quote one answer from the cross examination of Shri SP Burnwal in connection to sub clause iv of clause 18 of agreement between Contractor MIPL - NKAS {JV} & M/s ECL; Quote: प्रश्नः‍“कान्‍रैक्ट‍ र‍लोग‍अपने‍आिमी‍को‍रेसनंग‍नही‍िेता‍होगा‍तो‍आप‍कैसे‍खोजते‍है‍रेसनंग‍के‍धलये, आपका‍ क्या‍कन्रोल‍है? कान्रैक्टर‍लोगों‍को‍कानून‍का‍पालन‍करवाने‍की‍धजम्मेिारी‍आपकी‍है, आपका‍कोई‍कन्रोल‍ ही‍नही‍है‍तो‍क्या‍करते‍हैं? उत्तरः‍नही‍सर, हम‍लोगों‍का‍कोई‍कन्रोल‍नही‍है, हमारी‍बात‍नही‍सुनते‍है। Unquote 64. Similar statements repeatedly was made before the Court of Enquiry by the Manager of Mine on 01.02.2020, Assistant Managers and Mining Supervisors of M/s ECL. The Supervision & Control of line management of M/s ECL was virtually absent due to prevalent working practice.186 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 65. For illustrations "Q. And there B Form is not at your office? Answer of Manager: no, Sir, it is not kept in my office but it is maintained and from time to time it is checked but it is not signed by Manger because control is not exercised by Manager." Manger further said in his reply to question that He cannot take action against the contractual worker under Coal Mines Regulation, 1957, Regulation 41. 66. Whereas the Mines Act, 1952, Mines Rules 1955, Coal Mines Regulation, 1957 {As in force on the date of accident and for another 10 Months}, Permission, By Laws, Order all has framed on the basis of Authority of Manager. Section 17 {2} of the Mines Act, 1952, describe the responsibility of Manager of a mine in no uncertain terms that; 17 {2} "Subject to any instruction given to him by or on behalf of the Owner or Agent of Mine, the Manager shall be responsible for the overall management, control, supervision and direction of the Mine and all such instruction given by the Owner or Agent shall be confirmed in writing forthwith" 67. But this type of wording in agreement has eroded the authority and overlapped on the roll of Manger in case of Supervision and control. The contractor was being controlled by the Project Officer/Agent. Engineer & in & Charge, was the General Manager of Rajmahal Mine but not the Manager of Mine. {Cross Examination of Manger on 01.02.2020} 68. In Sub Clause III of Contract, the word, "adequate supervisor" has no qualification attached to it. Adequate Supervisors are left to the satisfaction of contractor. They were appointed and one of them most experienced Shri Lallu Khan , himself trapped in slide. {DGMS Report used word "Most Sincere" for not holding contractor responsible. Page - 78 69. Manager of Mine on 01.02.20' stated without any rebuttal to his statement at the Court of Enquiry, that in ECL these types of agreement with similar clauses are regularly being signed and in force. This is still standard practice in M/s ECL. 70. Here is the question mark on the intention of both the signatory of contracts that whether parties ever meant to adhere with these umbrella standard clauses by ECL in this or all such agreements. Contractors signing and accepting with their free will and accepting the onus of safety knowingly had not held responsible. 71. However, DGMS Enquiry Report Volume & 1, Page 78 of 126 Para, 18 states that "I also do not hold owner of contractual company i.e. M/s MIPL & NKAS {JV} and any of its supervisors responsible because they were performing their job as per contract deed and it was the operational management of mine to caution them while they were performing their job at a risky area. Further, the contractual company has lost one of his most sincere supervisor namely Lallu Khan is this tragedy so much so they have lost as many as 18 nos. of HEMM in this accident and valued life of their as many as 23 employees.Therefore. in my opinion they have already paid heavy penaltyby losing their men and machineries including site in- charge." 72. DGMS report, page no. 81 recorded production loss of 3.5 Lakh tonne of Coal Production and 11,200 Man Shifts to M/s ECL. Therefore in similar logic, M/s ECL had lost Millions in terms of its loss of production and consequential cost for removal of slide mass of 4.313 Million Ton quantity and many other expenses. If so, no employee or executive of ECL should have held responsible because of losses to M/s ECL. 73. The DGMS Official, assuming the role of Judge, failed to note that that Joint Insurance Policies on the name of Contactor and M/s ECL against any damages even by an act of God & for Workmen Compensation and other liabilities has to be taken. So ground of losses etc are flimsy. Para {XVII} and its sub clauses of the Clause 12 of the contract signed by contractor and M/s ECL or deliberately ignored at time of report writing. 74. On page no. 24 of cross examination a question pose to Shri Utpal Saha, Enquiry officer by Shri Ravindra Sharma, Assessor that "Do You agree that the contractor is Owner of Mine for the purpose of Mines Act? As per defination of Owner of Mines for the purpose of Mines Act, do you agree or not?" Shri Utpal Saha conceded that "As per definition of the Owner, I cannot say no".[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 187 75. This was part of contract agreement & the cost of insurance is covered in bidding. Therefore no personnel losses to M/s MPIL - NKAS {JV} contractor or M/s ECL has occurred because of this accident, so the logic of MERCY on contractor is frivolous and fallacious. 76. On 11th February 2020, contractor accepted before the Court of Enquiry that he has signed the agreement and he is owner of MIPL. 77. Section 2 {L} of Mines Act, 1952 says that a contractor is also owner but so as to exempt the Owner from any liability. But In this case, the binding contract between the parties made him liable for safety standards. 78. The DGMSO had exceeded its mandate & scope of enquiry and wearing robe & wigs, start controlling the fate of subject, equates the action of contractor with its losses and compensate the contractor by not holding the contractor as responsible though he had entered in to such contract. Proposals for Scientific/Geotechnical Study for Slope Stability 79. Rajmahal OCP mine Manger initiated a note vide no. RJML/GM{OP}/MGR/231 dated 20.12.13 for Geotechnical study for optimum dump slope design at Rajmahal OCP. The copy of letter made available to the Court has sign of Manager & GM {OP} and marked to ASO {Area Safety Officer or Area Survey Officer??} for putting it to General Manager I/C. Whether it has gone any further is not known. 80. A note for "Slope stability & Scientific study by outside agency for 20 MIL Cum OB patch executed by M/s MIPL & NKAS {JV} vide work order no. ECL/HQ/CMC/WO/Daharnangi OC Patch/502 Dt. 10/06/2015 date/o6/01/2016 was signed by Assistant Manager {Survey}, CM/Manager ROCP, GM {OP} & Area Survey Officer on 06/01/2016. What happened to this note was also not known. 81. The note dated 20.12.2013 clear by mentioning of failures in past. Relevant portion of note dated 20.12.2013 is placed ahead that " Rajmahal OCP one of the Mega Project of ECL initially designed for 10.5 MTY capacity, which involves huge quantity of overburden handling and dumping of same mostly in de-coaled area. The project has experienced bad incidents of dump slides/failures in the past, fortunately no accident had taken place. Since large volume of overburden has to be handled in future requires proper dumping design so as to ensure safety of HEMM, persons and mine during the- course of excavation" 82. This note establishes that even prior to 20.12.2013, mine was experiencing the dump slides and failures. DGMS never reported of this or not mentioned in its inspection report or in violation book. It seems that DGMS officials were solely relying on and dependent upon mine management reporting and did not observe any danger on its own. 83. No one was ever called and hauled or issued notices or prosecuted for not reporting it from the management. This was the style of working of management and quality of inspection by the DGMS officials for mine. DGMSO Enquiry Report of Accident 84. DGMS Enquiry has statutory status. It was conducted by a committee, co-option to committee and an assisting subcommittee. Enquiry was conducted & submitted its report on 10.02.2017, within 43 days, while rescue & recovery was still going on and whole ground had not cleared of huge slide. 85. The most of statements taken by Enquiry Committee were not cross examined at all. Especially those recorded by Shri Niranjan Sharma, Director of Mines Safety, Sitarampur Zone under whose jurisdiction Rajmahal Mine falls. Shri Sharma cross - examined none. Every one of committee is taking independent statement and no consultation and almost no cross examination or chance to rebuttal by witnesses for any statement against them was part of procedure. 86. There will be two examples will be sufficed as they were part of proceedings of Court of Enquiry that of Statement of Safety Officer of Mine, as recorded by DGMSO that the then CMD ECL, on 26/12/2016 has ordered to resume production. When asked, CMD ECL has denied before the Court. S P Burnwal, Safety officer did not contradict the then188 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] CMD before the Court but later in absentia again repeated that CMD had asked to increase the OB Production. 87. Shri Utpal Saha had taken slippery grounds, used misinterpretation and unsubstantiated facts to exonerate not only contractor but the then CMD, ECL. He mentioned in report page that he {R. R. Mishra} has appointed Owner Agent General Manager & Manager etc. {Page 78 of DGMS Enquiry Report, Volume - 1} 88. Shri R. R. Mishra had taken charge of ECL on 23/11/2016. The Owner was nominated in August 2016, General Manager in July 2016 and Agent & Manager three Years before. 89. Shri Utpal Saha has conceded that Shri R. R. Mishra have not appointed Owner or Agent under his signature. {Page 27 of Statement & Cross Examination Date: 18 - 20.12.20} 90. Shri Utpal Saha said that there is a guideline which permits him not cross examine or take statement in person of any witness. He also stated it is an internal matter and he was on chair. He further said that there isguideline {Page 28 of the Cross Examination}.But he never submit any guidelines before the Court. 91. Whereas, Shri Rahul Guaha, former Director General of Mines Safety and appointed the enquiry committee under the chairmanship Shri Utpal Saha, and accepted its report by the then Deputy DGMS, has categorically denied the existence of such internal guidelines {Page 5 of Statement dated 30.01.2020 }. 92. Shri Utpal Saha has attributed his prejudices & many false notions in report. It was stressed upon him in Court that as Enquiry Officer of accident of this scale and being Dy. DGMS at that time and later Chief Inspector of Mines of India he cannot be factually wrong. 93. For sake of example Excavation Engineer {Page 22 of Volume - 1 of DGMS Enquiry Report} re held responsible though they are not statutory personal like Colliery Engineer or Manager, on grounds that they are in charge for vehicular movements. But for not holding Contractor & CMD responsible, he strictly go by the letter of statue. {Page 6 of his statement}. 94. On Page 22 of the deposition, Shri Utpal Saha has said that he relied on the statement of Shri Mahendra Mal for holding Excavation Engineers responsible. {Page 22 of his deposition}. DGMS report was produced and owned by Shri Utpal Saha {Page - 1 of his deposition before the Court dated 18.12.2019 }. 95. The statement of Shri Mahendra Mal was part of record of Volume - II of DGMS Report, Page 207- 208. He said he was in - charge of pumping operation and had not said anything about vehicular movement or maintenance or about Excavation Engineer. Shri Mahendra Mal only stated that machine were buried in slide {Page - 208}. He has not cross examined by DGMS Official recording his evidence. 96. Similarly on Page 53 of DGMS Enquiry Report Volume - 1, the only reference to Shri Mahendra Mal under heading of point no. 9.1.2 is of one line that, "Shri Mahendra Mal corroborated the statement of of Hemnarayan Yadaw". 97. While deposing before the Court of Enquiry, Shri Mahendra Mal had not uttered a word in respect to role of Shri Devendra Kumar Sinha Chief Engineer{Excavation}. 98. This is the proof of prejudice or rather vindictiveness in holding many responsible for the acts they have not committed, dates not attributable to their role and myopic way of looking in to things and going after immediate cause. 99. On page 69 - 70 of the report Shri Utpal Saha had ascribed many dates to S. K. Singh, the then General Manager In - Charge when he was not posted at Rajmahal Project. Shri Utpal Saha personally recorded the statement of S. K. Singh and he stated that he joined Rajmahal on 6th of July, 2016. Dates of receiving SMS in regards to cracks/starta failures/slides/disturbance etc. gone back to 04/01, 15/02, 06/06/2016 100. At the last utterance of his deposition {Page 53} Shri Utpal Saha said to the Court that "I have a submission to this Court, operation at this Dahernangi Patch was permitted to contractor of ECL vide agreement letter no. such and such dated 16.06.2015 for excavation of 200 lakhs Cum. of OB and 70 lakh tonne of coal. To award such a big amount of contract a scheme must been prepared by planning department of ECL. I mean to say CMPDIL and approval of competent authority must have obtained, knowing fully[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 189 well existence of geological disturbances and working at a dip side of a major 60m fault with a dead weight of OB dump at the rise side was permitted by technical committee, planning department of ECL rather CMPDIL and approving authority. I request this is my humble submission to the Court, this point could be pondered upon and at length, it should be discussed in this Court. 101. Though these suggestions to Court was made to cover the shortcomings of report as well as of quality of DGMS inspection. But in fact, this statement has a great value in it. It indicates not only limitation of DGMS inspection Methods but also to the wrong planning and ignorance to safety aspects of working at the conceptualisation stage, be it geological or installation of instruments, or wrong working from deep to rise side below a fault that run beneath the a very huge unstable dump. 102. Here is the real cause of an accident lies. Time of accident could not be predicted but the seeds planted during planning stage. While suggesting to the Court, Shri Utpal Saha as quoted in Para above pointed to myopic planning without consideration of geological disturbances, studies, & wrong kind of working from deep to rise below a fault that run beneath a huge fault, but alas! at the time of writing report he only goes on immediate causes. Statue has nothing to do with DGMS Official Shortcomings, no penalty for them, nothing. DGMS is an organisation for safety of miners but acting as "Eminence Grise" only. In most of time not in a preventive roll but seems only doing post - mortem analysis 103. Former Director General of Mines Safety Shri Rahul Guha, on 30.01.20' deposed before the Court of Enquiry that, "I would like to say that there is parts of this accident. One is the immediate Cause and other is the Systematic causes. 104. In page - 3 of his deposition Shri Guha had pointed out the contract's first deviation, second deviation and correctly describe these deviations as ad hoc steps or planning. It was learnt that III deviation also approved by ECL Board and all goes to one and only contractor. 105. In page 4-5 of deposition Shri Rahul Guha said that a total change in present system has to come in form of Safety Management Plan. He also agreed to suggestion that there is lot of scope of improvement in manner of DGMS enquiries and inspection methodology. 106. Shri Niranjan Sharma has deposed before the Court and as he had inspected Rajmahal Mine on 10th& 11th of August, 2016, after slide of 9th August 2016. He inspected Dahernangi Patch on 11th August, 2016. and had pointed out spot violations in respect to haul road, road sign etc. But he did not see or observed & failed to mention the slide in tune of around 4 MT on 09.08.2016{Page 02 of his deposition}. 107. Shri Sharma further answered to the questions posed by Assessor Shri Ravindra Sharma as below; Q: Do You inspected the coal benches? A: No. Coal was not visible & half of OB was submerged in water. Q: Did you inspected OB benches? A: Yes, I inspected the benches in overburden dump where contractor was working. Q: Dump Slide Bench, were they adequately benched & sloped? A: Yes, adequately benched, I did not find any violation in that. 108. For time & again Shri Sharma refers the wrong facts in enquiry report as typographical error, and ascribe them to missing coma & full stops. These repeated defence shows the quality of report. 109. If dump benches were adequately sloped and benched on 11th August, that means that there was no slide on 9th of August. But even management of Rajmahal accepted that there is slide and a committee from headquarters has inspected and submitted its report to DT {Operation} but not to the Mine Management. 110. This is the quality of inspection & its justification. Because of act of deliberate omission about the dump slide in inspection report & spot violation book, the omission was justified under solemn oath, before the Court.190 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 111. Shri Niranjan Sharma, the then DMS repeatedly said before the Court that he had visited the Dahernangi Patch on 11/08/2016, but co not see any land slide. 112. Question of competence of Md Niayazi was debated a lot. He accepted that he has obtained First Class Manager Certificate under Coal Mines Regulation for Coal Mines in 2017 {page - 17} after accident. It is DGMS senior office order that he was put in charge of such complex mega project like Rajmahal. 113. From the statement of Md. Niyazi, it has come out that in tripartite safety committee at ECL level, it was agreed that Form "B" and Attendance Register will be kept by Contractor & counter signed by Manager. it shows that DGMS Official are fac party to the decision. So no one should expect much from DGMS officials while they are facilitating contractor beyond the scope of statute. 114. There are other minor contradiction like whether it was raining on 11th August 2016 or not. As per Shri Niranjan Sharma it was raining on that day & if Shri Niazi is to believed it was not raining. 115. Shri Niazi also said one very intresting thing when asked that on 09.08.2016, Shri K. C. Patra was the nominated Owner as Shri B N Shukla has Joined ECL on 17/08/2016 why Shri K C Patra has not made responsible for not reporting of around 4 MT slide on 09/08/2016 to DGMS. He replied that "It has not intentionally kept out, I think we have not referred to Form - I of the appointment of nominated Owner". 116. On the similar logic for the slide dated 04/01/2016 Form - I had not been seen. On that nominated Owner was Shri Ramchandra Reddy. The Deemed Agent/General Manager I/C was Shri Akhilesh Pandey. DGMS report had covered a lot for hiding occurrences of slides dated 04/01/2016&09/08/2016 from DGMS Officials or they could have prevent the accident. 117. But for they had made responsible Owner {From17/08/2016}, Deemed Agent/GM I/C from {06/07/2016} & Agent and Manager. But report did not hold Responsible real Owners & General Manager on 04/01/2016 and 09/08/2016. 118. Cross Examination of Shri Niazi had some important aspect that, the permission taken in 1987 has no validity & when permission was granted Dahernangi patch was not worked or any dump existed. For deep hole blasting at Dahernangi Patch no permission was applied or granted. There are two & three minor faults mot known previously was exposed after clearance of slided waste material. In pit dumping only should have been done in a fully de - coaled Area. 119. Shri V. Laxminarayan has contradicted Shri Niranjan Sharma about not seen the report of Safety Management Plan {SMP} Workshop held in September, 2016. He wrongly told to the Court that Shri Sujay, Overman & Imtiaz Hussin, Mining Sirdar had participated in SMP Workshop. Later he gracefully corrected himself when shown the list of participants & agreed that he confused with names & they had not participated. 120. Former Professor, Department of Mining Engineering of Indian School of Mines{IIT}, Doctor Falguni Sen, on 10.02.20' stated {Page - 9} before Court that, Quote:"Actually, I asked them that since the when that southern border is looking like this and certain portion in the mine. I showed them the curvature you have done like this convex curvature. . I said DGMS officers, they have not seen this, they said yes, they has seen , in August, they have actually visited. I said they have not written anything about the high wall safety and major problem is just beyond the high wall there is a village, if anything goes wrong the village will be effected. So, and you know God permit, if anything goes at night may be 30 - 40 families will be wiped out. So, that is what I felt that even of course it is my opinion no one is responsible for that. DGMS should also watch/handle they should also take part if safety is not there they should try to impose that you have to maintain this otherwise Section 22 is available, I will stop the mines. You first do this I am not bothered about you got the land on that side or not you have to maintain slope or you have the full monitoring system. They those short of monitoring possible, visible monitoring possible that gives you at least 12 hours indication prior to any instabilities going to cause failing. So that should have been". Unquote. 121. The permission application file for Rajmahal Project was not available with DGMS office. it has not produced before the Court despite repeated insistence by Assessor Shri Ravindra Sharma. It was said that it simply did not available.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 191 122. DGMS Permission dated 8th April, 1987 for Rajmahal Mine was given for working in Seam - II{Para 2 of permission letter}. But the Seam No. 2 and Seam No. 3 was conflated in working and no new permission in this case of merging of two seams or working below down through fault, was sought by management. DGMSO knowing this, due to its regular inspection and its accesses to progressive plans and map of mine, had not think fit to ask for resubmission of plans and study or impose any condition. 123. This rendered the permission from DGMS to work in Seam II, as inane. Coal India Limited, Constituted Expert/High Power committee's Report 124. Coal India Limited has constituted a Committee on 30/12/2016 and styled as a High Power Committee without assigning any power to it. The details of committee is are in Para - 3 of Page - 1. 125. This committee comprise of experts from Birla Institute of Technology, Meshra {Ranchi} from the Indian School Of Mines {IIT}, CIMFR, and experience Mining Engineers Like CMD CMPDIL, & the then Director Technical of South Eastern Coalfields Limited. 126. Only former Professor ISM, Doctor Falguni Sen & Shri Shekhar Saran CMD, CMPDIL had deposed before the Court. Rest did not turned up despite summons. 127. HPC report is in two volumes. It is a very detailed & enlightening document. given the various mechanism of dump failures with design, the short comings on part of conceptualisation, planning, ECL management, approval, study, DGMS role etc. But it failed to ascribe to a single cause or entity for failure. 128. Four type of failures of dump mechanism was mentioned in report Circular, Circular cum Planer& Base failure {Page - 21}. But not specific on the type of failure occurred on 29.12.2016. 129. Whereas on Page - 33, Para no. 4.1.2. report clearly mentioned that, "It was also gathered from the statements "that a "bang" sound was heard just before the slide, which indicated the failure of in - situ strata". 130. On 30.01.2020, Shri Saran deposed before the Court & reiterated as below; Page - 7. "This was the contribution of our expert, so what I could understand because it was circular cum planner failure when consider overburden dump the top dump and in - situ rock what which initially fail that was actually it was so much pressure on that in - situ rock simply collapse actually you can call it planer failure or bench failure everything is just pushed towards high wall side." 131. Shri Saran, in Page no. 4 has stated that though Aberfan in South Wels, U. K., Kulda OCP in Odisha were external dumps & Rajmahal Mine dump is an in - pit dump but in failure of all these dumps, water has played a major role and one of the cause. 132. HPC report recorded in Page 49, Column no. 6 (1) that, Re-handling of OB 1.344 CUM by MIPL, Through separate tender to MIPL, work order issued on 05.08.2016. in Column 6 (2) it was noted that {i} Work completed by reducing height from146 m to 30 . As per record work completed on 09.08.2016. & in same column (3) 1.344 MCuM OB re- handling was insufficient to reduce the height of dump from146m RL to 30m RL. (ii) The stability of benches on OB dump could have been worsened by plying of a number of equipment at such heights. 133. On Page 5, Shri Saran had informed the Court that " I think that the coal depth below that area was around 100m from the level of Kaveri Sump. The floor of the Kaveri Sump to the deep most working on the southern side was around 100m. So, I mean the fault the confluence of fault F - 8 & F - 10 was exactly below overburden." 134. On page - 64 of HPC report, Para iv) of Findings of the Committee, immediate cause of failure was explained in no uncertain terms that " The presence of 140m high dump in close proximity of the pit slope added dead weight over standing 100m high pit slope mass. The pit slope yielded at lower level due to the dead weight of 140m high dump along with 100m high pit slope standing at a steeper slope angle. The yielding of pit slope resulted in to the failure of the overlying dump also."192 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 135. Due to presence of unidentified faults/shear zones in deep mining zone, appropriate scientific investigation for determining the method of working in the area and more intensive monitoring of bench movement of batter wall and internal dump was required." 136. in respect to Para 131 above, in this report from Para 77 to 81, Page - 11 , under heading of Proposals for Scientific/Geotechnical Study for Slope Stability, it was put in detail about the occurrences of slides prior to 2013 & efforts of mine management since 2013 for scientific studies. It seems that the delegation of power of M/s ECL, had not empowered Mine Management to Order the Scientific Studies. 137. For purpose of "Intensive Monitoring" Para 35 above {Page - No. 5} of this report reproduced "In the same month of submission of CIMFR report, a note no. ECL/SAFETY/2011/SLOPE STABILITY RADAR/15/58 Dated: 02/04/2011, was initiated by Internal Safety Organisation of M/s ECL through its Chief Manager{Mining} for purchasing 03 no. of Slope Stability Radar System {SSRS} each for Sonepur Bazari Project, Rajmahal Project & SP Mine Area of ECL, referring to Technical Circular of Coal India Limited by the Director Technical {CIL} vide letter no CIL/DT/035A/09/ 132 dated 16.05. 2009& its Para 9 as well as DGMS Circular {Tech.} S&T Circular No. 2 Dated 06.07.2010& its clause no 4(ii). {HPC Report, Volume - II}. 138. Former Professor, Department of Mining Engineering of Indian School of Mines {IIT}, Doctor Falguni Sen, deposed before the Court on 10.02.2020. Honourable Chair Person, ask specifically about reasons for this accident , Dr. Sen stated that, {relevant portion only is reproduced for clarity sake from Page - 2}, "And we have few meetings, to discuss and again and again find out what could be reason why such failure and then in our report also we mentioned that it is likely that there are certain other geological disturbances. Which later on has been proved when they have been removed that there are certain slips and certain faults which we did not see and there was no such records. That such faults may or there may be there, but we found that the manner we like that there are some more slips, that is what we found. So it seems that there had been some disturbances, some disturbances at the coal block area may be because of those slips and another things". 139. Dr. Sen further stated that dead weight of slid mass from dump would be around 6.8 Million Tonne 4×1.7(Bulking factor). If bulking factor is to be taken only as 1.7 than 4.313Cum×1.7 = 7.3321 Million tonne to be exact. It is also clear from evidence that whole dump had not slid. Than dead weight of dump prior to slide on the fault was much more than 7.3321 Million tonne. 140. HPC has devoted a whole Chapter - VI, from Page - 64 to 70, titled as "Findings of the Committee". It covers the committee's recommendation also. It is very specific about the Planning stage precaution, Monitoring etc. & accepted the limitation of geological survey and said that clause 10, Page - 70. "It is possible that any unfavourably oriented discontinuity (shear planes/fault/s_ may be present in the mining area, which could not detected during exploratory drilling and it is detected during ongoing excavation. It may create unsafe mining condition. The resident geologist should conduct field mapping to see the existence of faults in the fresh exposures of the pit. It will help to detect the impending failure along these undetected weak planes.". 141 The HPC report is a comprehensive document but Coal India Limited & its Subsidiaries had not adopted its many recommendations in their working to avoid risks. M/s Eastern Coal Fields Limited and it's Operation at Rajmahal Mine 142. It is establish and accepted fact that, Rajmahal Open Cast Mine, has run through various stages of approval, from 5 Million Tonne a year in 1987 to 17 Million tonne capacity extension in 2009 that could only achieved after the accident. 143. The piece meal planning and no one go land acquisition for this ever expanding project led to in - pit dumping of allegedly de - coaled area of mine, due to pressure of production, {Statement of Shri Shekhar Saran} 144. Mine management since the initiation of Rajmahal Mine had adopted a very callous attitude in regard to different permissions. 145. The wrong planning and shot sightedness of management had led to increase in height in 5 years since 2011, 28.6m to 146 M in 2016. {HPC Report page - 45 } despite available[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 193 land in west side. {Cross examination of Shri Akhilesh Pandey - Ex GM by Shri B P Singh}. 146. Shri Nandan Kumar, Surveyor had stated that after recovery & cleaning of grounds, actual position of F - 8 Fault was seen to be under toe of dump by 50 - 60 meters & not as shown in plans available with management. {Page - 4 of deposition of Shri Nadan Kumar on 01.02.2020}. About the fault F -8's real positioning was not the same as shown in plans for mining is the conclusion come out in BHU Studies. 147. Shri Nadan Kumar had also deposed as recorded in Page no. 4 that dump area was not fully de - coaled and on Page- 8 he said that when new faults were found after accident they were named as Fault F-8B, Fault, F - 8C etc. 148. Para 144 & 145 above shows that mine is worked in a blind mode. Even a minor joint in fault can induce further weakness and when in situ bench under which coal was extracted is run through multiple faults, & merged seams and huge dead weight in form of a heighten dump of 146 meter height, the accident cannot be averted. 149. There are many minor but important violations that shows the mine run without any regard to statutory duties. First, many deposition come before the Court that; 1. Statutory Diaries were not available with Mining Sirdar & Overman since two years. 2. Contractor worker's Form "B" & Form "D" is maintained by Contractor and is kept with him at his camp. 3. Contractor worker are not reporting for their duties to Shift Manager of shift Overman or Mining Sirdar. They do not exercise the control & supervision of contractor workers. Even Safety officer and Manager of Mine has stated the same under the oath. 4. Contractor workers and Mining Supervisors have no direct contact as they had allotted different channel for use of Walkie - Talkie. 5. Standard Operating Procedure framing was not tripartite as per permission 2012. Safety Management Plan or hand plan or DGMS Permission for working was not given to Mining Supervisors and even executives working in shifts. {Statement of Shri Dilip Roy, Vijay Kumar Singh Assistant Managers, Neelam Toppo, Sujay Kumar Overman, Imtiyaz Ansari Mining Sirdar all before the Court & DGMS Enquiry} 6. Pit Safety Committee was totally defunct & so was the office of Workmen Inspector. The discussion about cracks & slide never took place. 7. Working was going on three places, Coal extraction, OB removal for Coal Extraction & De - Capping of bench to reduce it heights. But Sirdar & Overman were not deployed in all three working faces. 8. Blasting charge & its impact is not decided and assessed by Manager of Mine. It was done by Blasting Officer. {Manager Statement}. 9. Dahernangi Patch, for extraction of Coal, was working from deep to rise against the permission {Clause 3.1. annexure to Permission letter dated 08/04/1987} and against any standard practice of safe mining. The coal extraction was being done beneath the in situ base on which the dump rests. 10. DGMS permission dated 08.04.1987 {Para - II} & Modification in that permission vide no. 1637 dated 05.07.2012 {Clause 2.2} are for working in Seam-II only. Whereas, Seam II, Top & Seam II Bottom and Seam III all 3 Seam were merged in a later stage. However, no permission for this new geological situation was applied nor given. 11. Dump was created in a wet base by filling the Kaveri Sump and extended upon the Fault F - 8 and some other minor faults or joints exists in the fault F -8. 12. Dump base was submerged in water, heavy pumping was being done on regular basis. and characteristics of Black Cotton Soil formed and weaken the dump and area being worked below. 13. The dump at Kaveri Sump was not designed but made to arose by filling the auriferous sump {Statement of Shri Akhilesh Pandey - Ex General manager Rajmahal}.194 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 14. Safe Barrier, Special Precaution of permission and pre mature collapse as mentioned in regulation are used as ambiguous & fancy words & no one seems to know its actual meaning and what to do with these words that had a wide range of interpretation. 150. These above and many other stances of ignorance of safety, provisions of ACT, RULES, REGULATIONS, PERMISSION and nothing to say about DGMS Circulars were the fashion of the day because the poorest quality of inspection of DGMSO. 151. In total, mine management, officials, contractor & DGMS, all were very complacent in their behaviour and neglecting the safety and not perceiving any danger. Opencast Mining in India has some examples of dump failures but after starting the de - capping/Off - loading of dump everyone seems to assured themselves. 152. Cracks were known to all mine officials. It was monitored in a most primitive and crude way, using PLUM BOB. No standing instructions, in case of increase of cracks or Plum Bob readings for stoppage of work. Only matter was faithfully recorded for being seen by higher officials of Mine. 153. System was such that after slide took place on 9th August 2016, Internal Safety Organisation team headed by Shri B. Prasad had inspected the site and made a some important recommendations. But that not reached to Mine Management. Only a letter was sent for information like map & plans. On 29.12.2016 The Day of Accident 154. The dump Slide occurred between 7 PM to 7.15 PM in Second Shift at Dahernangi Patch of Rajmahal Mine. 155. Dahernangi Patch was inspected by Manager of Mine between 5.30 P.M to 6 P.M. & then by Safety Officer also inspected the workings approximately between 6.10 to 6.40 PM. 156. Coal production was stopped around 4,30 and Shift Assistant Manager Shri V. K. Singh and after that Manager & Safety Officer all visited the working face up to 6.30 PM. Thereafter they went to the OB removal face supervised by late Lallu Khan. 157. Shri Vijay Kuamr Singh Assistant Manager in Second Shift has deployed shri Sujay Kumar Overman to look after RAMP situated kilometre afar. Shri Imtiaz Hussain was asked to guide the contractor dozer for re - deployment at different coal face. Shri Hemnaryan Yadaw was taken to Canteen by Shift Assistant Manager. 158. First there was a "bang" sound, due to in situ bench failure and dump slide took place {HPC Report}. 23 Contractor workers buried alive. Post Mortem report of all 23 workers was same for cause of death "ASPHYXIATION". Management of Mine 159. Manager of Mine, Pramod Kumar, had joined the Rajmahal Mine in May 2013. He was also in Charge/Officiating as Project Officer/Agent on the day of accident. Dsump Height at the time of his joining was around 80m. 160. Shri D. K. Nayak was Project Officer/Agent for Rajmahal Mine deposed before the Court on 30.01.2020. Shri Nayak had submitted that he had joined Rajmahal Mine on 10.09.2014 but he was on leave from since 16th December 2016 to 8th January 2017. {page 1 of the deposition}. He further stated that when he joined Rajamhal Mine the dump height was already 88 meters. {Page - 2}. 161. Shri Sanjay Kumar Singh deposed before the Court on 30.10.2020 that he Joined as General Manager of Rajmahal Project on 06.07.2016. Shri Singh has told the Court that after his Joining there was no OB dumping was allowed to made on the Dump. The Dump Height was already 146 to 147 meters. On 9th August, 2016 partial slide occurred. The DMS visited the site on 11th August 2016. The ISO headed Committee report had not reached to him till the accident dated 29/12/2016. Letter asking of plans from Headquarters had been received and plans were sent to ECL HQRS. 162. Shri Sushant Banerjee, the then General Manager {Safety} ECL had deposed before the Court on 31.01.2020. Shri Banarjee submitted that he joined as to the Post of GM Safety[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 195 on 16.08.2016. ISO was an under staffed organisation. He had not appointed as "Deemed Agent" by Owner or acting as such in the capacity of General Manager Safety/Head of ISO . 163. Shri B. N. Shukla had joined on 17/08/2016. Before that incidence of slide on 04/01/2016 and 9/08/2016 occurred and allegedly not reported to DGMS. 164. On 23/08/2016 as Director Technical Operation/Owner through his Technical Secretary, Shri B. N. Shukla, constituted a committee for study of dump at Rajmahal OC. This Committee headed by B. Prasad of ISO, ECL, submitted its report on o6/09/2016. The report was sent to General Manager Planning ECL, for further necessary action on 07/09/2016. {Statement of GM Safety on 30.01.2020}. 165. Shri R. R. Mishra is CMD WCL. He has taken additional charge of CMD ECL and Joined on 23/11/2016. on 30.11.2016 proposal of offloading of dump was approved in first Board meeting chaired by him. 166. Shri R. R. Mishra has visited the Rajmahal OCP on 26/12/2016 with Shri B N Shukla, DT {O}/Owner. It was alleged by Safety Officer Shri S P Burnwal, that Shri Mishra had asked to increase production. Shri R. R. Mishra has denied this allegation before the Court without any rebuttal. 167. Contractor MPIL - NKAS {JV} was working with their employees at Rajmahal Mine. Shri Vinesh Shivjee Dholu, Owner MPIL had deposed before the Court on 11.02.2020. He accepted that all the 23 workers died were his employees. 168. There were Assistant Managers, Under Managers, Overman, Foreman & Mining Sirdars who are supposed to exercise Control& Supervision on contractor's worker also. But practically they could not do so. 169. Even manager & Safety Officer of Rajmahal Mine with Assistant Manager also deposed before the Court that hey too lacking control & supervision up on the contractor workers due to prevalent system. Terminal benefits & Compensation to legal heir of innocent workers died 170. Shri Shiva Kant Pandey has deposed before the Court and requested for an ex - gratia payment of Rupees 25 lakhs to family members. He relied on the Anjan Hill Mine Explosion accident {06/05/2010} where 14 Permanent workers had died. The Court of Enquiry recommended for payment of Rs. 12 Lakh as EX - GRATIA including compensation. It was accepted by SECL management & paid to their heirs. 171. In high Power Committee Report & DGMS Report & in management statements it is mentioned that Contractor has paid Rs. 5 Lakhs as Ex - Gratia to all workers. It was a widely publicized matter and many appreciated the kindness. 172.. When specifically asked about the amount of terminal benefits like, Pension, Gratuity, P.F. Life Cover Scheme, or Group Gratuity Scheme, Leave with wages etc management of ECL Rajmahal had submitted a written reply that, It was all the part of Rs. 5 Lakhs paid by contractor. 173. It is established now that it was not an act of kindness but against legal obligations. However, how the pension was calculated for life is not understandable. How Gratuity was calculated or proportionate leave as they died on 29/12/2016 in the end of calendar year or previous leave in their credit was paid and what was amount is not very clear. 174. It was also informed that Contractor workers are not entitled for Life Cover Scheme in case of Death. No Group Gratuity insurance Scheme cover even permanent workers of ECL. Assessor's Conclusion 01. The mishap at Dahernangi Patch of Rajamahal Opencast Mine on 29.12.2016 is an unprecedented accident in Indian Opencast Mining history. Not only death toll is high but the negligence & myopia is at their best in part of DGMSO & ECL Management. Poor, innocent worker died without an iota of apprehension that what is going to strike them.196 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 02. It can only be prevented if; A. If; In 1987, project would have been sanctioned in one go and land acquired. It would certainly avoided the IN PIT unplanned dumping of Earth Crust aka Overburden on mineral at not fully decoaled area. B. If; The sole dependency on exploratory bore holes made prior to 1987 avoided & with the advancement of science and availability of State of Art technology was used to find underlying hidden faults such as F - 8B and F 8C. C. If; The cost of scientific studies and compliance was added in project operational cost than project report approved. D. If; The advice of Director Technical, Coal India Limited on 16.05.2009, DGMS CIrcular no. 2 of 2010 & CIMFR Scientific Study recommendations in April 2011 for purchasing Slope Study Radar was implemented, fund provided in time. E. If; The CMDs MEET of CIL & its subsidiary a body without any legal obligation and Eminence Grise, like DGMS organisation had not barred the ECL proposal for purchasing TWO SLOPE STUDY RADAR SYSTEM in 2013. F. If; The System of General Inspection by DGMSO in every three years {Statement of Shri R. Subramanian, Chief Inspector of Mines &DGMS} had not abandoned since 2014 by introduction of computer generated inspection system. DGMS Enquiry Report recommendations Page 83 recommendation 6 also suggests to restore it in opencast mine for all inspection but it was abandoned for UG mine also. G. If; DGMS permission would not had used the words open to multiple interpretations like SPECIAL CARE, ADEQUATE PRECATION, DUE DELEGENCE or given specifics about the width of Barrier/Batter to be left. H. If; The PIT SAFETY COMMITTEE and WORKMEN INSPECTOR were statutory responsible institution in statute and they had functioned responsibly. I. If; no frequent transfer & posting of all senior officer from CMD, DT {O}, General Manager {Safety}, of ECL & General Manager {I/C} would not have been made within 05 Months of span. J. If; There would have been provisions for handing over in writing with full details, all the impending dangers to safety of man or machinery in every case of new posting of senior officials. it is yet to be adopt as a system by coal companies. K. If; The huge dump of 146 meters in height and million tonne of weight not incrementally created upon the fault F -8, during 2012 to 2016, despite available land in west side, to save the transportation costs by saving lead dumping was made on nearest available site. The dead load had caused the failure of in situ bench. L. If; Contract Agreement would have been clearer in terms of supervision & control, responsibility of safety not only in terms of compensation and legal liabilities but also in terms of actual responsibility. M. If; The contractor workers would have put under control of Mine Manager. There are lot of ifs and buts could have been added to sequence but in nut and shell there are the features that had contributed in failure of base in situ bench than slide. 03. Can this accident averted by human observance and withdrawal of person deployed there on 20/12/2016? No. Because of sudden break of in situ base bench on which dump rests, in absence of Slope Study Radar System or any other continuous monitoring system, slow and study weakening of in situ bench under million of tonnes dead weight on the fault F - 8, since 04/01/2016, physical observation by naked eyes and eight hour shift time is not humanly possible. 04. It could only averted if the scientific studies would have conducted and worked at Dahernangi Patch stopped after 04/01/2016 by ECL Management that used to send team from headquarters but never stopped the work due to pressure of production or DGMS would have been imposed SECTION 22 -A of Mines Act, 1952 restrictions at Dahernangi Patch in time.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 197 05. In absence of this apprehension and regular small sliding, the complacent management assign additional duties to Hemnarayan Yadaw Mining Sirdar {Pump Station} Sujay Kumar Overman {at the Ramp} and Imtiaz Ansari Mining Sirdar for guiding the contractor's Dozer to another working place. 06. The movement of dump needs to monitored not by naked eyes, plum bobs and personal observation. It needs Slope Study Radar System or equivalent advance system. 07. DGMSO had made people responsible but not those who had thwarted the ECL late but sincere effort in 2013 on economic consideration and conveniently forgot the safety. 08. There was limitation of statute in 2016. Only one Regulation 98 was in Cao Mines Regulations, 1957. After this accident that many legislative need like Scientific Studies or Contractor & Supplier roles and even word ergonomics has found place in Coal Mines Regulations, 2017. It is not ideal but less ambiguous and with more provision than to the Coal Mines Regulations 1957. 09. It is not clear that why DGMS Enquiry Report had not even discussed the responsibility of CMDs Meet is a body with no legal locus - standi, for stalling the purchase of Radar as per their own circular no. 2 of 2010 or CMPDIL for providing unreliable data at the time of planning of project. Why their age old study through bore holes not updated, not providing fund for safety in project report and of the Owners not ensuring the reporting of on the slide dated 04/01/2016 or 09/08/2016 or prior to 2013 as indicated in note for purchasing the radar. 10. In view of all above it is very clear that multiple layer of decision making, indirect controls on decision making process even in the matter of safety, personal etc. of a registered subsidiary company under companies Act like M/s ECL by the holding company and its other subsidiaries. 11. It is also clear Exclusion of cost of safety in estimation of mining operation cost of project despite safety is inherent feature of any industry, absence of instruments of monitoring in 2016, faulty contract agreement, defunct Pit Safety Committee, Workmen Inspector institution, complacent management, frequent changes in senior level management, CMD, Owner, GM Safety, GM I/C of project, erosion of authority of Mine Manager, creation of huge dump of unchecked heights, on a sump & without any objection from the DGMSO, No changes/enhancement in financial powers of Director Technical after nomination as Owner in safety matters of mine, all of this caused this accident. There was total failure of the system adopted by the Government Agency since the time of conceptualisation, planning & approval of this project, absence of reliable data for Project Report, lack of fund provision for safety, faulty agreement, poor quality of inspection & no General Inspections by DGMSO are the main causes. Recommendations 01. Though this Enquiry was constituted on third year of the accident and there is no physical evidence left on ground, all that had been learnt during the Court of Enquiry Proceedings and from the documents produced before the Court, about the circumstances, causes and occurrence of this tragedy I think that Honourable Chair Person of this Court of Enquiry may please to consider the following for possible future occurrences that; A. Clear cut guidelines must be at place about the circumstances under which the Court of Enquiry, under Mines Act, 1952, would be constituted in case of accident in any mine. It should constituted at the earliest & not left to discretion and case to case basis decision. B. No enquiry ever completed in three months so the time and extensions of three month is not practical and this must be dispensed with. C. The Cost estimation of project must include the cost of SAFETY HEALTH & WELFARE. For example in case of Underground mines, cost of ventilation stoppings, providing drinking water at work place and in case of Open Cast Mines, Measure and instrumentation of Dust Suppression, Ear Muff, Dump Monitoring etc must be added to cost estimation at the time of formulation and approval of project. D. Anjan Hill Mine Explosions took place on 06/05/2010, claiming life of 13 permanent & one Contractor worker {Total 14 casualties} of M/s South Eastern Coalfields Limited, Bilaspur, Chhattisgarh. Honourable Chairperson, Justice {RTD.} Bishwnath Shetty, Court of Enquiry in his report {Page - 212 of 236}, had recommended Rs. 12 lakh as Ex198 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] - Gratia to heir of victims, 10 years ago. Recommendations accepted by Government of India and paid by the SECL. E. Rajmahal Mine Court of Enquiry is second to Anjan Hill Mine Court of Enquiry. In USA exemplary financial penalties imposed upon the mine operators due to their strong Laws of Torts. Only higher financial cost of accident can made the Indian Operators of Mine will made them more responsive to health and safety of miners. F. Honourable Court should consider and be pleased to recommend Rs. 30lakhs to the next to kin of the victim in lines of Anjan Hill Mine accident where the workers were permanent SECL workers and compassionate employment was also provided to them. . G. The family of victims should be treated at par with Permanent workers. H. As the Mines Act, 1952 provides that Owner or Agent of mine can appoint themselves as Manager of Mine if they possess the prescribed qualifications, A senior officer must be appointed as Manager of the Mine. I. Sufficient fund for scientific studies or for purchase of instrumentation, for drinking water, for air, for dust suppression measure and instruments shall be at the disposal of Mine Manager or in - charge of Safety so the unnecessary file shuttling and time lapse did not occur in mater of life & death that is safety and health. J. The contractor worker's family must get all their legal dues in case of death and all the dues must be insured to avoid delay in payment. K. The contractor worker's family in case of death must be treated at par of permanent worker of coal companies in monetary benefit computations & other welfare schemes. L. Group Gratuity insurance for contractor workers shall be compulsory. Submitting this report to Honourable Chair Person of Court of Enquiry in to mishap of Rajmahal Mine of M/s ECL . M. CMD is the CEO of Company and only he should be the Owner of any mine. Summary of Report 01. The Rajmahal Mine mishap, claiming 23 lives of contractor workers was earlier wrapped up in a manner that is a total show off. First of its kind, DGMS constituted an enquiry committee. Later the committee was given assistance of a subcommittee and a co opted member and a report in 43 days. 02. The DGMS Enquiry report is full of flaws, factually wrong, at many places and imaginary facts and pre drawn conclusions were fitted by applying faulty reasoning in holding people responsible & not responsible. 03. It mainly hold responsible persons, as described in the Mines Act, 1952. But failed to apply the same stick on contractor defined as Owner in same Act and not even go in to the direction, control & supervision exercised by super body like CMDs Meet as owner or deemed agent as defined in Act and Regulations. 04. DGMS had not scrutinise the roll of its own official or even discussed in areas of not enforcing the permission, Circular, allowing deep to rise working and not pointing the violations or imposing Section 22 or 22 - A of Mines Act, 1952. The DGMSO had not objected to creation of dump on a sump where silt is already in floating condition and allowed dangerous heights of dump. 05. DGMSO main role of pointing out violation of permissions, dangerous practices and not imposing section 22 as rightly pointed out by Dr. Falguni Sen, Professor, ISM{IIT}. 06. Former DGMS, Shri Rahul Guha had agreed specifically about sytem failure quotient of an accident but DGMS Enquiry report was based on immidiate causes of accident. 07. Coal India Limited, being a holding company for M/s ECL had appointed an Expert Committee, styled as High Power Committee for Enquiry. This Committee had done in depth analysis of cause and acts of omission & commissions in past & present but do not hold any one specifically responsible. 08. Frequent transfer & posting of senior level management from General Manager, Rajmahal, General Manager, Safety, Director Technical and Owner & Chairman cum[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 199 Managing Director of Eastern Coalfields Limited, in span of 6 months from July 2016 to December 2016 without any system of handing over of charge in matter of safety needing immediate attentions had led every officials to start a new. 09. System is such that Manager Rajmahal, before the Court stated that he joined in 2013 but not aware of Scientific Studies by CIMFR in 2011. 10. The Planning is ill conceived. It production capacity from Rajmahal Block is known but all the land was not acquired in one go, necessary clearance not obtained. It leads to IN - PIT Dumping in mine. 11. In 2007, the then management of Rajmahal Mine had chosen a bad site, Kavery sump, where base is already filled with slurry in a fluid condition. It was also revealed in enquiry that this area was not fully de coaled. 12. They start filling it and height was rose to 36 meters to 72 mtrs than 147 meters within 4 years from 2012 to 2016. It was dumped upon the fault F -8, without any considering of dead load. 13. Fault F -8 itself is full with joints and mine faults not shown the plans. It only come to known after accident and clearance of Ground. 14. Management had land available in west side of this dump but it was at more distance so to save money dumping was being resort to nearest site that was Kaveri Sump. 15. Fault -8 position as shown in plans was found deviated by 60 meters. It was found deep below dump by Benaras Hindu University {IIT}. Centre of Gravity of dump is just beside the fault F - 8 and pushing with load. 16. This load exertion was supplemented by shock waves heating the fault. These were generated by regular blasting vibrations. 17. Barrier or space was initially left to 200 meters in 2014 while starting of extraction of Coal in 2014 was gradually reduced due to extraction of coal was being done from DEEP TO RISE below down throw fault starting from toe of dump 18. In nut and shale this event of accident was being designed to happen since its inception and stage set when In Pit Dumping Started and heighten to up to 147 meters up to March 2016. 19. The Poor Planning, IN PIT DUMPING, REGULAR DUMPING on KAVERI SUMP on economic considerations, Slope Study Radar System not allowed to be purchased by CMDs MEET, Re visiting the bore whole data and of authentication and recasting of geological plan, General Inspection system of DGMSO, dispensed with, Vigilant & Competent officials pointing out the unsafe practices, Imposing of Section 22 - A by the DGMS Official, Stoppage of work of extraction of coal by ECL HQRS Officials and apprehension of Mine Management for this scale failure and withdrawal could have prevented this accident. The dump movements could & would not humanly possible and only sophisticated instruments and 24×7 monitoring could & would give timely warning & there was none because the Cost of Accident is so meagre as less than around 20 LAKHS only, PER LIFE. 23×20 = Rs. 460 lakhs. One Slope Study Radar System was costing Rs. 8oo Lakhs. So the cost of lives were insured and cheaper too. 20. It is the way mines are being operated. If Lives were insures up to Rs. 100 Lakhs each than SLOPE STUDY RADARS would have been there, Dump heights would not have been so high and it would not have created on fluid slurry base sump etc. 21. Therefore, from piece meal planning, inception, drawing not so reliable geological plans and not providing fund for safety in Project Report by excluding cost of safety from operating cost, responsible for land acquisition, in pit dumping, creating Kaveri Sump, Not imposing Section 22 -A despite dangers and not stopping production, frequent transfer of senior level management of ECL & Rajmahal, poor quality of inspection of DGMSO, total defunct functioning of Pit Safety Committee & Workmen Inspector like statutory institutions, No General Inspection, No adequate fund at the disposal of Mine level management for scientific studies or purchase of SSRS or other equivalent System, CMDs MEET acting over and above the board level functions of the200 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] ECL, CMD & Owner, etc all attributed to triggering & causing the accident on 29th December, 2016. This my submission for consideration. Sd/- {Assessor} Khongapanee: Koriya: Chhattisgarh 12/07/2020 Continue .... Ex-Gratia Payment to next of kin {USA} to 23 Contractor Workers died in harness on 29/122016 in Rajmahal Mine of Eastern Coalfields Limited The inadequacy of Ex -Gratia Payment to the dependents of Contractor workers was come before the Court of Enquiry on by Shri Shivakant Pandey. He relied on the additional Ex - Gratia, awarded by Court of Enquiry, in to Anjan Hill Mines of M/s South Eastern Coalfields Limited, Mishap on 06/05/2010. At Anjan Hill Mine 13 permanent workers and one Contractor Worker had died and one other worker died in late stage. Court of Enquiry consider only 14 workers including one contractor worker as the worker was under treatment till the recommendations of Court of Enquiry made, accepted by Government of India and recommendations implemented by M/s SECL. The recommendations of Court of Enquiryin Anjan Hill Mine Mishap, Chaired By Justice{Retired} Shri Vishwnath Shetty in respect of quantum of Ex - Gratia is quoted below. Quote: Page : 211 - 214: "PARA - 8.1.4 & 8.1.5. : SECL isa Government of India Company and a subsidiary of Coal India Ltd. Therefore, strictly speaking, the guideline issued/rules framed by the Government of India for award of ex - gratia compensation relied upon by WW-1 will not apply so far as SECL is concerned. However, the amount of ex -gratia compensation indicated by the Government of India to its civil employees in the circumstances referred above in clause (d) can, to a large extent, be taken as guideline for determination of compensation to be payable to the legal heirs of such of those persons including son of WW-1 who died in the accident that occurred at Anjan Hill Mine on 6th May, 2010. There cannot be any doubt that workers who work in an underground mine work under serious hazardous conditions. Their life is exposed to danger. Any movement, on account of, many occasions beyond the control of any one or on some occasions, on account of negligence on the part of management in taking sufficient protection in protecting the workers working in mines, the worker may die in an accident while working in mine. The labour force who work in mine generally less qualified and belong to working class who would not have anything to fall back, if the bread winner of the family dies. It is common knowledge that many a times young widows and children of victims have to face innumerable problems. Evidence on record shows that SECL Management paid an ex-gratia amount of 5 lakhs to the legal heir of each of deceased employees in addition to sum of Rs 4,39,000 awarded by the Workmen Compensation Commissioner. While the Court of Enquiry appreciate the stand taken by SECL Management in paying Rs 5 lakhs as ex-gratia in addition to the compensation awarded by the Workmen Compensation Commissioner, the only question that arises for consideration is whether the quantum of ex-gratia payment already made is reasonable and whether a recommendation is required to be made for enhancement? Taking in to account several factors including condition which workmen works, timing of work, their family background etc; the Court of Enquiry is of the opinion that it would be fair and reasonable to make a recommendation for award of ex-gratia compensation of Rs 12 lakhs{twelve lakhs} to the legal heirs of all the employees of SECL who died in accident, in addition to compensation awarded by the Workmen Compensation Commissioner. Since an amount of Rs 5 lakh has already paid, the Court of Enquiry recommends SECL to pay another sum of Rs 7 lakhs (seven lakhs). While fixing the additional amount of Rs 7 lakhs, the Court of Enquiry has also taken in to account that dependent of victim of accident are provided with employment by SECL. The Court of Enquiry is also of the view[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 201 that amount to be paid by SECL to the legal heirs of the victims is required to fully protected and are not to deprived off the same on account of their ignorance, illiteracy etc. Therefore, it is necessary to recommend SECL to invest the said amount by way of fixed deposit in a nationalized bank for a minimum period of 5 years from the date of deposit in the joint name of all the legal heirs of the deceased employees. However, the interest that would accrue on the said deposit may be payable to the legal heirs of victims. The Court of Inquiry would also recommend to SECL to release the said amount earlier than five years in the event of urgent need of the amount on account of marriage/higher education of the children of the victim of the accident or for purchase of residential accommodation. The Court of Inquiry recommends that such deposit may be made by SECL within 4 weeks of publication of this report. 8.1.5. Further, evidence on record shows that one late Nirmal Kumar, who was hired by the management from one late Ujjwal Das who was a labour contractor also died in the accident while he was working in surface on the morning of 6th May. In the facts and circumstances, the Court of Inquiry is of the opinion that without going in to details of the question whether he had become an employee of SECL though hired through contractor, it is fair, just and reasonable to treat him in par with the employees of SECL who died in the accident and recommends to SECL to give all the benefits to the legal heirs of the Nirmal Kumar which are extended to legal heirs of deceased employees of SECL [ ie. ex-gratia compensation of Rs 12 lakhs, extension of medical facilities to the families and compassionate employment]. The compensation to be paid to his legal heirs is also required to be invested as in the case of legal heirs of deceased employees of SECL."Unquote This recommendations was made on the basis of CCS Extraordinary Pension Rules submitted by WW-1. WW-1 was father of late Shri Abhishek Sharma died in accident. He submitted the CCS EXTRAORDINARY PENSION RULES, Clause "D" was taken as guideline for deciding factor for quantum of Ex -Gratia and quoted below; " (d) Death occurring while on duty in the specified high altitude, inaccessible border posts, etc., on account of natural disaster, extreme weather conditions. - Rs. 15 lakh" The above facts are taken from Anjan Hill Mine Court of Enquiry Report as published in Gazette of India and in public domain. This clause (d) of CCS Extraordinary Pension Rules was taken as Guideline and in total Rs. 12 lakhs only {Not 15 lakhs} was awarded. Earlier paid Ex -Gratia by SECL of Rs. 5 lakh was excluded. It was the CCS Extraordinary Pension Rules position as in, 2010. Government of India, Ministry of Personnel, Public Grievances & Pensions, had vide letter No. F. No. 38/37/2016-P&PW(A)(i) Dated 4th August, 2016 had review the rates of Ex - Gratia w.e.f. 01/12/2016 as below; " Death occurring while on duty in the specified high altitude, inaccessible border posts, etc., on account of natural disaster, extreme weather conditions. - Rs. 35 lakh" Anjan Hill Court of Enquiry was taken Rs 12 Lakh for on the basis of situation described in (d) and "NATURAL DISSASTER" is included in it. When revised by Government of India on 04/08/2016 with effect from 01/12/2016 the Ex - Gratia for above was enhanced to Rs. 35 lakhs, therefore the Court of Enquiry of Rajmahal Mine has this issue for enhancing the quantum of Ex - Gratia, because the compensation itself is not sufficient. A cursory reading make it clear that Rs. 12 lakh was awarded despite the COMPASIONATE APPOINTMENT to the dependent of victims was also provided. Recommendation for employment of dependent to one Contractor Worker also made. Whereas; 1. 23 contractor workers died on 29/12/2016 but their dependents were not provided with any employment. 2. As per HPC Report Page - 42, No deceased worker was paid compensation more than Rs. 9 lakhs. Highest Compensation was mentioned as Rs. 8,96,000/- only to late Shri Ajay Kumar Serial No. 13. 3. In the same page it is mentioned in column no. 05 "Ex - gratia {Rs. 5 lakhs as per MIPL}. 4. However, M/s MIPL - NKAS {JV} submitted in writing to the Court of Enquiry that this Rs. 5 lakhs is in lieu of legal dues, such as Gratuity, Pension, Fund, Leave wages, Bonus etc.202 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 5. Hence, only Rs. 5 lakhs as Ex-gratia was paid to the deceased contractor workers. 6. Compensation is awarded as per provision of Employees Compensation Act, 1923 and Age Factor as mentioned in Schedule IV of the Act. 7. Minister of Coal had has enhanced the amount of Ex - gratia from Rs. 5 lakhs to 15 lakhs for the worker died in any mine accident both for contractor worker and Permanent workers in Coal India. 8. Rajmahal Mine accident is not an ordinary accident. It was a DISASTER, A SYSTEM & MAN Initiated DISASTER. A Permanent worker in 2016 in case of normal death in harness will get following amount apart from legal dues, (A) Life Cover Scheme Amount Rs. 1,12,800/-, Profit Link Reward, 55500/- etc. For natural disaster the Government of India has enhance ex - gratia up to 35 lakhs since 01/12/2016 and accident occurred on 29/12/2016. All the relevant documents are attached herewith the revised report of assessor, for kind consideration for enhancement of Ex-Gratia for dependents poor contractor workers. A. Each Pit Safety Committee meeting's minutes & Pages of Workmen Inspector form "U" must be displayed in notice board & at the entrance of every mine. Sd/- Assessor {Akhter Javed Usmanee} Rajmahal Court of Inquiry Report of Ravindra Sharma, Assessor 1.0 Introduction: 1.1 On 29.12.2016 when this accident occurred, mining operations at Rajmahal Opencast Mine were being carried out at following three patches: (i) Dahernangi Patch operated by contractor MIPL-NKAS (JV) (ii) RCML patch operated by another contractor (iii) Departmental Patch operated directly by ECL 1.2 Dahernangi Patch was bounded by Departmental Patch on its west and by RCML patch on its east. The accident, which is being enquired into, occurred at Dahernangi Patch. 1.3 A major fault F-8 of 60m throw running E-W divided the area of Dahernangi Patch into two parts: (a) Main Mining Zone (North side- upthrowside) (b) Deep Mining Zone/20 M Patch (South side- downthrow side) 1.4 Coal on north side of the fault had been extracted by opencast method about 10 years before the occurrence of this accident (completed by year 2007). Workings could not be extended further south due to presence of a 60mdownthrow fault, as mentioned above. The de-coaled area (void) was initially used as a sump-known as ‘Kaveri Sump’ about 100m in depth. Later on it was filled with OB dump. The dump was further heightened upto about 47m above ground level during first half of the year 2016. On the day of accident re-handling of this dump was being done to lower its height and to facilitate advance of workings of south side, since in-situ bench of the south side had almost touched the toe of the dump. 1.5 Coal and in-situ overburden (OB) were being extracted on south side by opencast method deploying HEMMs. 1.6 All three operations – extraction of coal, extraction of in-situ OB and re-handling of OB dump were being carried out by the contractor MIPL-NKAS (JV). 2.0 Events prior to the accident: The second shift of 29.12.2016 commenced at 2.00pm. The operations in Dahernangi patch were being carried out both in coal and OB dump (re-handling). After about two hours, operations in coal face was stopped due to non-availability of blasted coal. At around 7.00PM only re-handling of OB dump was being done.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 203 3.0 Occurrence of Accident: At around 7:00PM while operation of re-handling of overburden dump was going on, a violent sound followed by collapse of in-situ overburden and coal benches and subsequent slide of overburden dump occurred. Total area of slide as per HPC report was about 600m X 110m, its volume being about 4.31Mcum. The collapse/slide was sudden and without forewarning. It did not give any time to persons employed in the area to escape and 23 men along with eighteen (18) HEMMs got buried beneath the fallen material. 4.0 CAUSES: 4.1.0 EVIDENCE: 4.1.1 Report of DGMS:A Committee chaired by Sri Utpal Saha, the then Dy. Director General of Mines Safety, enquired into the accident under section 23(2) of the Mines Act, 1952 and found that:- (i) As many as three parallel fault planes had intersected the operational area in close vicinity thereby dividing the area into small blocks/wedges. (ii) The dump existing on the north side was exerting its dead weight over the area being excavated. The dead weight was also exerting lateral pressure against the thin barrier existing between in-situ overburden and the dump. (iii) With advancement of in-situ overburden and coal faces towards north direction, the width of barrier against dump got reduced. (iv) Regular deep hole blasting to the tune of 1500-1600 Kg. per round and large scale movement of HEMMs in the area were causing disturbances in the strata. (v) Operations mentioned at (i), (ii) and (iv) above disturbed the equilibrium of underlying strata triggering sudden failure of in-situ overburden and coal benches existing along and between fault planes. This was followed by instantaneous slide of overburden dump resulting in engulfing of all men and machineries present in the area by debris. 4.1.2 Report of High Powered Committee: A High Powered Committee was constituted by the then Chairman, Coal India, to enquire into the causes of the accident. The committee chaired by Sri S. Sharan, the then CMD, CMPDIL, comprised of eminent engineers/scientists from industry and scientific and educational institutions of the country. The committee arrived at causes given below; (i) The accident was caused due to failure of highwall (batter) slope, most likely along the fault planes. Yielding of pit slope resulted into failure of overlying dump. (ii) Extension of workings towards north side resulted in reduction of width of batter against fault plane zone which yielded at lower level due to dead weight of 140m high dump along with 100m high pit slope standing at steep slope angle. The steeper mining at intermediate and lower level increased stress at the toe of standing pit slope. It activated movement in pit slope mass and also activated the movement along fault plane. Once any movement is activated due to steeper slopes at intermediate and/or lower levels, water percolation also increases through the micro fractures of the in-situ slope mass. It leads to high hydrostatic pressure and causes failure to the lower steeply slope mass, resulting in failure of overhanging upper slope mass also. (iii) Failure of batter wall might also have been triggered due to the blasting in coal and in-situ overburden adjacent to the batter. 4.1.3 Report/Deposition in the Court: (i) Sri Utpal Saha: In-situ overburden and coal benches failed due to the dead weight of overburden plus the operations due to heavy blasting and movement of machineries. All three were main factors. (ii) Sri N. Sharma: Small slides occurred due to rain but cracks in the in-situ strata and coal occurred due to pressure exerted by continuous blasting in the rib against the fault plane. Pressure was also exerted by overburden dump. This triggered ejection of thin barrier left against old workings and the fault. (iii) Sri B.N. Shukla: First in-situ solid mass failed/moved horizontally for about 150 to 250m and then overburden dump fell down in the created gap. The accident was not caused by overburden dump. Failure of in-situ strata was not due to dump pressure. It might be due to horizontal stress. It is a matter of investigation. (iv) Sri Sushant Banerjee: Reduction of width of barrier, blasting and movement of heavy vehicles caused the accident. (v) Sri D.K. Nayak: After the accident when area was recovered, F-8 fault was found to exist at about 70m further north of its position shown on the plan. Actually, the dump was on solid ground and not over Kaveri Sump. Kaveri Sump had not been fully de-coaled earlier.204 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (vi) Sri S. Burnawal: The accident was caused due to reduction of width of barrier against fault plane, excessive pressure of dump and effect of fault/slip. Dumping in Kaveri sump was done since 2007. I know since I was in Rajmahal since 2004. (vii) Sri Shekhar Saran: (a) Dump was created over a waterbody which had its own risk. Creation of 146m high dump must have made tremendous impact on the barrier against fault on the south side. The previous management as precautionary measure had left around 150 to 250m barrier on the south side. Pressure of confluence of two faults F8/F9 just below the dump/waterbody was already source of trigger for land slide. (b) In 2011, CIMFR after studying the stability of slope and OB benches had recommended:- (i) Old Sump (Kaveri Sump) existing on upthrow side of fault is full of silt which had tenancy to flow. A safe barrier against the fault and sump is necessary. (c) Extension of workings towards the fault triggered the slide. (viii) Dr. Phalguni Sen: (a) This accident was in form of slope failure. Geological discontinuity, shear strength and slope geometry play important part in slope failure. (b) Dump created in one go and created one after another at interval of 2 to 3 years have different effect. Contact between different layers of dump are weak planes. (c) Disturbances caused by movement of dumpers might also have initiated the failure. (d) Effect of blasting was not considered because no blasting was done in the area on the day of accident. (e) It was a complex phenomenon, very difficult to pin point whether the lower portion failed first causing the upper portion to come down or upper portion failed first causing movement in lower portion. (f) Slope geometry was high. Dump geometry was also quite high. Authority must have seen some instability. That is why they were reducing the height of dump. (g) If vertical load cannot be transmitted on one side this will have a tendency to press the other side and the vertical stress may be converted into horizontal stress. (ix) Sri Sanjay Kumar Singh: There were aquifers in the faulted zone. Seepage of water might have caused collapse of the strata. (x) Sri J.N. Singh, Individual: The main reason for the accident was the unknown faults and weak zones near the working patch where the accident took place. In-situ bench failed first which resulted in the fall of OB dump lying above. (xi) Sri B.P.Singh, Individual: Accident was caused due to (a) deepening of the dip side workings, (b) reduction of width of barrier/batter against fault plane, (c) presence of high internal dump on the rise side, (d) presence of aquifers and (e) heavy blasting in area adjacent to batter/workings. (xii) IMMA (Indian Mine Managers Association): Unidentified fault planes/ shear zones intersected the batter on the downthrow side of fault F-8 leading to potential plane and wedge failure.This supplemented by surcharge load of 140m high dump might have caused failure of batter. Batter failure resulted in the dump failure. (xiii) Indian National Mine Workers’ Federation (INTUC): The accident was caused due to:- (a) Haphazard working i.e. working on coal and in situ OB benches at the bottom of mine and removal of old OB dump on the top at the same time which involved movement of HEMMs. (b) Height of old dump beyond permissible limit. (c) Sides of OB and coal benches not kept properly sloped. (d) Fault Plane. (e) Blasting. 4.1.4 Board Meeting of ECL: In the meeting of Board of ECL held on 30.11.2016, Director (Tech.) apprised the Board “The OB dumps contain clay and its water absorbing capacity is more, the overburden becomes as good as black cotton soil, so the dump is sliding frequently. Earlier also this type of slides had occurred and had entrapped one shovel. Hence, to ensure safety at the working of 20m patch (Dahernangi Patch) and OB re- handling from dumping is required. If OB re-handling is not done, then about 2.20MT.of coal of 20 Million Patch would be blocked and approx. Rs. 300 per tonne profit would be lost.”[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 205 4.1.5. Accident Plan/Sections: (i) The accident plan and sections of the site of accident was prepared by surveyors of DGMS with the help of management surveyors. (ii) The position after the accident was plotted after actual surveying in the field and the position before the accident was traced from the plan available in the mine at the time of enquiry. (iii) The plan and sections were certified for its correctness by surveyors of DGMS and the management and were countersigned by the Manager, Agent, GM (In-charge) and nominated Owner of the management and also countersigned by Sri K. Gyaneshwar and Sri U. Saha of DGMS. (iv) Seven sections were drawn at interval of 100malong AA’, BB’, CC’, DD’, EE’, FF’ and GG’as mentioned on the plan. (v) Scrutiny of plan and sections revealed the following:- (a) Slide was limited to sections from AA’ to EE’. (b) The in-situ/coal strata failed at points about 15m, 27m, 23m and 30m above floor of seam II combined (floor of Kaveri sump) on the upthrow side respectively at sections along AA’, BB’, CC’, DD’ and EE’. Failure along FF’ and GG’ was almost negligible. (c) Approximate cross- section area of failure of in situ strata along sections AA’ to EE’ is given below. Sections Coal (m2) OB (m2) Total (m2) AA’ 280 2120 2400 BB’ 240 2650 2890 CC’ Nil 810 810 DD’ 370 1400 1770 EE’ Nil 350 350 4.2.0 ANALYSIS OF EVIDENCES: 4.2.1 Analysis of statements of witnesses and scrutiny of records and reports have revealed that the accident at Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine on 29.12.2016 was in the form of a slope failure. It was caused due to following conditions prevailing in the mine, at that point of time. (a) Presence of huge internal OB dump in close proximity. (b) Geological disturbances. (c) Presence of aquifers (d) Weak batter. 4.2.2 Internal OB dump: (a) An internal OB dump existed on the north side in close proximity to workings under operation in coal and in-situ OB. (b) The dump had been formed by dumping of OB in a water sump, known as Kavery sump, about 100m deep. The dump was further raised to about 47m above ground level. Naturally, the bottom portion of the dump contained silt/water. (c) CIMFR also in their report of year 2011 had observed that old sump (Kaveri sump) existing on the upthrow side of fault was full of silt which had tendency to flow. (d) The bottom of the dump had been further saturated by presence of aquifers in the vicinity. (e) The dump had seen almost eight monsoons. (f) Shri B.N.Shukla, the then Director (Technical) during his deposition in the Court stated that failure of slope had not been caused by the dump, but his presentation in the Board meeting of ECL held on 30.11.2016, i.e. only one month before the accident regarding nature of the dump had been opposite to his deposition in the Court. The relevant portion from the minutes of the Board is given below: “The OB dumps contain clay and its water absorbing capacity is more, the overburden becomes as good as black cotton soil, so the dump is sliding frequently. Earlier also this type of slides had206 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] occurred and had entrapped one shovel. Hence, to ensure safety at the working of 20m patch (Dahernangi Patch) and OB re-handling from dumping is required. If OB re-handling is not done, then about 2.20MT of coal of 20 Million Patch would be blocked and approx. Rs. 300 per tonne profit would be lost.” From above, I am fully convinced that the lower portion of the internal dump was almost like slurry and its dead weight in combination with hydrostatic pressure developed huge vertical and horizontal stresses which got released by pushing the weak batter/pit slope horizontally, the other three sides of the sump being solid and strong. 4.2.3 Geological disturbances: (a) The area lying between the workings in coal/ in-situ OB and Kaveri sump was highly disturbed geologically. It was so much disturbed that while working the area on the north side (prior to 2007) of this disturbed zone the then management apparently could not extract about 4 lakh tonnes of coal (recovered after the accident) lying in vicinity of the geologically disturbed zone. (b) While planning, this area was initially excluded in view of it being highly disturbed and was annexed later on in view of favourable coal/OB ratio. (c) During deposition in the Court Shri Nayak, the then Agent, Rajmahal Opencast Mine stated that fault F-8 had been found at a position about 70m north of its position marked on the geological plan when the area was recovered after the accident. However, it is surprising that he did not bring this fact to the notice of the Court during inspection of Rajmahal Opencast Mine on 22.10.2019. Had he informed the Court about this fact on that day, the Court would have verified his contention. (d) During recovery operations four additional faults of throw varying from 10m to 20m and some slips were deciphered in the area lying between the then workings in coal/in-situ OB and Kaveri sump. From the above, it is clear that even if it is assumed that F-8 fault was not present in the vicinity of the area where the batter/pit slope failed, the point that area was highly geologically disturbed has been proved beyond doubt. These geological disturbances in vicinity of the workings had weakened the strata considerably and had also provided weak planes for the slide. 4.2.4 Presence of aquifers: Aquifers were reported to be prevalent in the area. In order to take appropriate preventive measures against such aquifers while extracting coal and removing OB in the area, the CMPDIL had recommended for conducting advanced de-watering of the strata ahead of coal and OB faces but this aspect was not given due importance. These aquifers had not only weakened the strength of strata retaining against OB dump and fault planes but had also lubricated the fault and bedding planes of coal and sandstone blocks. 4.2.5 Batter: (a) About 100m high pit slope standing at a steep slope angle was causing increased stress at its toe. (b) Extension of workings towards north had reduced the width of the slope/batter against fault plane/dump and it had become thin and weak. (c) Several incidences of strata movements in the past had caused cracks in area around the batter and seepage of aquifer water through these cracks had made the cracks wider and the batter further weak. (d) Vibrations caused by movement of HEMMs and heavy blasting in the area had also caused cracks in the batter. From the above, I am of the view that this accident was caused due to high pressure/stress exerted on very weak high wall slope (batter) by huge dead weight of the dump in combination with high hydrostatic pressure causing its failure along fault planes. The failure of batter resulted in dump failure. 4.3 Conclusion: While contractual workers were employed to form benches in overburden dump in opencast workings of Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine, the huge dead weight of dump in combination with hydrostatic pressure exerted tremendous pressure/stress on the coal/in-situ batter. The thin and steeply sloped batter, weakened further by blasting and movement of machineries, failed. The failure of batter resulted into instant sliding of the dump burying 23 workers and HEMMs. Total area of the slide was about 600m X 110m, its volume being 4.31 M. Cu.m (as per HPC Report). 5.0 Circumstances leading to the accident/Responsibility:[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 207 5.1.0. Evidence: 5.1.1 Report of DGMS: (i) Special care while operating in the vicinity of geologically disturbed area was not taken as required by DGMS permission letter. (ii) Sides of in-situ OB, Coal and spoil bank were not adequately benched/sloped as required by DGMS permission letter. (iii) OB dump was not de-capped from top downwards in consultation with a scientific agency prior to removal/extraction of in-situ OB and coal. (iv) Men and machineries deployed at OB dump were not withdrawn prior to the accident when situation was alarming with visible cracks on the haul road of OB dump and along edges of OB benches as reported by supervisors of contractor. (v) Sixteen persons from level of the then Director(Tech.) to Mining Sirdars were responsible for contraventions mentioned above at (i), (ii), (iii) & (iv). (vi) Sri R.R. Mishra, the then CMD, was not responsible since CMD does not come within purview of the Mines Act, 1952. (vii) The contractor and their supervisors were not responsible since it was job of operational management to caution them while they perform their jobs in risky area. 5.1.2. Sri R. Guha: (i) Immediate cause was non-withdrawal of persons after stoppage of work in the area from 23rd to 26/27th December and taking adhoc decisions to combat risks from dump without proper planning/scientific study was systemic cause. (ii) Contractor and his supervisors were not made responsible since statutory personnel supervising the operations were appointed by the management. 5.1.3. Sri U. Saha: (i) Permission from DGMS for forming benches in OB dump was not obtained by the management. (ii) Requested the Hon’ble Court to ponder about the role of planning department of ECL/CMPDIL for working in geologically disturbed area/beneath overburden dump. 5.1.4. Sri Niranjan Sharma: (i) On 10.08.2016, he inspected the plan in survey office and on 11.08.2016, he inspected Dahernangi patch where re-handling of dump was being done. Coal and OB in-situ (partially) benches were waterlogged. He did not observe any slide that had occurred on 09.08.2016. (ii) The file regarding grant of permission in 1987 was not traceable in the office of DGMS and hence enclosed plan of the permission letter was not available. (iii) Overburden dump was found adequately benched during his inspection on 11.08.2016. (iv) On 11.08.2016 periphery of dump had crossed the projection of fault on ground level. It had reached the limitation of workings on the south side. Toe of the dump was up to the edge of in-situ overburden bench. (v) To pointed question that whether inconsistency between analysis of evidence and conclusion of cause in DGMS Inquiry report was due to negligence, Sri Sharma replied “to some extent”. (vi) Workmen’s Inspector and Safety Committee, two eyes of safety in mine had become defunct. 5.1.5. Sri Niyazi: (i) In the year 2016, he did not inspect the area where the accident occurred on 29.12.2016. (ii) Plan(enclosure to permission letter of DGMS dated 1987) showing the area for which permission was granted was not available in DGMS. (iii) Real time monitoring of dump slope as required by DGMS circular was not installed at Rajmahal opencast mine. (iv) After discussion in the DGMS Inquiry Committee, it was decided that since CMD(ECL) does not come within purview of the Mines Act, 1952, he should not be made responsible.208 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 5.1.6 Report of High Powered Committee: (i) Stipulations of DGMS and statutory provisions regarding working near faults, methodology to be adopted for designing, control and monitoring of dump slopes in opencast mines, development of safety management plan, real time monitoring of slope strata etc. were not complied with. DGMS also did not point out violations in their inspection reports regarding these contraventions. (ii) Dumping of OB was done in the muck/silt of erstwhile Kaveri Sump to an undesirable height of 140m due to non-acquisition of land. (iii) Small scale dump failures in the past (04.01.2016, 09.08.2016 and 08.12.2016) were overlooked. Indications of slope/dump failures were not taken seriously by the mine management. Even Safety Committee, Workmen’s Inspectors, the ISO officials and teams visiting from ECL Headquarters did not act and it was not given due importance. (iv) When the work of coal extraction was suspended due to falling of OB material in Deep Mining Zone at about 4.30PM on 29.12.2016, the management did not take action to suspend the re- handling operations in the OB dump also. (v) Lapses during conceptualization and planning: The area of proposed Dahernangi Patch (Deep Mining Patch) was complex due to presence of geological disturbances and surcharged load of internal dump. Both impediments required careful planning supported by detailed geological investigation. Proper care was not taken while planning for working near major fault zone. (vi) Non-provision of instrumentation: No mechanism of real time round the clock monitoring of the slope was available at the mine. 5.1.7. Sri Shekhar Saran: (i) When in the year 2009, seventeen million tonnes capacity mine project was approved, then additional area on southern side of the fault was also considered and annexed in view of favourable coal/OB ratio though area was geologically highly disturbed. (ii) It was a systematic failure. Failure took place at various levels. 5.1.8. Dr. Phalguni Sen: (i) DGMS officers who inspected the mine and CMD and Director (Tech.) of ECL who inspected the mine were equally responsible. (ii) It is not the man, it is the system that works. (iii) Slope stability Radar cannot prevent failures but monitors movement of strata and provides enough time for withdrawal of men and machineries. 5.1.9. Sri Akhilesh Pandey: (i) He had initiated the proposal for re-handling of 13.44 million cum of OB dump after detection of crack in January, 2016. 5.1.10. Sri R.R. Mishra: (i) He takes part in the management, control, supervision and direction of the company. (ii) To pointed question that since he approved the proposal in the Board meeting on 30.11.2016 to remove the danger from the dump, did he try to know whether that was implemented/adequate safety measures had been taken reply was “I did not ask” (iii) He could not say as to who was responsible for this accident. 5.1.11. Sri B.N. Shukla: (i) The company has an ISO. The company has a Bipartite Safety Board, having representatives from all unions, meetings are held every month. The Safety Board inspected Rajmahal Opencast Mine on 21.10.2016. Safety Committee and Workmen’s Inspector function at mine level. Safety audit of Rajmahal was done on 30.03.2016. Area level tripartite safety committee meetings are held to discuss matters of safety. None of them brought to his knowledge about any danger/violation at Rajmahal Opencast Mine. (ii) There was no provision in DGMS permission letter regarding scientific study. (iii) GM (Safety) was reporting to him daily. He did not get any information from him regarding high benches at Rajmahal Opencast Mine.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 209 (iv) He did not find anything un-usual during his inspections of Rajmahal Opencast Mine on 26.11.2016 and 26.12.2016. (v) He was satisfied with the measures taken by the mine management on implementation of approval of the Board in the meeting held on 30.11.2016. (vi) Action on scientific study, proposed by the management, was under process. (vii) No dumping was done in Kaveri Sump during his tenure as Director (T). 5.1.12. Sri D.K. Nayak: (i) No body, neither the Safety Committee nor the Safety Audit informed him about any danger before the accident. 5.1.13. Sri Pramod Kumar: (i) Based on inquiry from ISO, he was the lone person to have been suspended by the management. The inquiry was conducted and he was exonerated of all charges. (ii) Contractor’s workers were under direct control of the contractor. (iii) He was finding difficulties in exercising his authority as he had to listen to the Agent and the deemed Agent. (iv) Increase of height of dump in Kaveri Sump by 57.4m was due to dumping from Departmental patch. (v) The agreement between the contractor and company diluted the statutory power vested with the Manager under the Mines Act, 1952 to large extent. (vi) On 26.11.2016, he had accompanied CMD and Director(T) during their inspection. They had also gone to the coal face and the CMD had verbally instructed to increase the production. (vii) He had inspected Dahernangi patch on 29.12.2016 in general shift and also at about 5.00PM in second shift. Nothing abnormal was observed by him. (viii) Supervisors of contractor and Mining Sirdars on duty in second shift had not informed him about any un-usual behavior/sliding of OB benches. (ix) Proposal for scientific study regarding slope stability was initiated in the year 2013 and again on 06.01.2016. He felt that the Manager should be vested with financial powers to conduct scientific study to avoid delay. (x) In DGMS permission letter, no specific condition for precautions to be taken while working near fault plane was stipulated. 5.1.14. Sri S. Burnawal: (i) On 26.12.2016, CMD accompanied by Sri B.N. Shukla, Director (Tech.) had inspected OB and coal faces and had instructed to increase production of coal and OB. (ii) S/Sri J.P. Singh, the then G.M., M.K. Rao, the then Agent and Arvind Kumar, the then Manager had allowed dumping of OB over coal bearing area. (iii) On 08.12.2016 cracks were observed in OB re-handling bench. It did not appear to be dangerous. (iv) On 28.12.2016 fresh cracks were observed on the upper benches of loose OB. (v) He had inspected the OB and coal benches on 29.12.2016. To him everything appeared to be normal. (vi) He had accompanied Sri N. Sharma, during his inspection in August, 2016. Shri Sharma had gone up to benches. (vii) Safety Board of ECL inspected RCML patch on 26.10.2016. They did not mention anything about danger from dump slide. (viii) Mine was inspected by members of Safety Committee and also Workmen’s Inspectors. Nobody pointed out about any danger. (ix) After the accident when coal was extracted the main fault was exposed and was found at a position about 30m to 40m towards north from its position shown on the plan.210 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 5.1.15. Sri Nilam Toppo: (i) He was Overman on duty in the first shift of 29.12.2016 at Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine. Reading of plumb bob to measure the movement of crack had remained constant throughout the shift and he had informed his successor accordingly. (ii) On the 26th and 27th he had observed crack/fall of side and had informed Sri Roy accordingly. He did not enter this fact in the daily inspection report book since the same had not been provided by the management. (iii) Everything was normal and nothing unusual was noticed by him during the shift prior to the accident. (iv) He had not seen but had heard about the occurrence of fall about 15 days prior to the occurrence of the accident. 5.1.16. Md. Ejaj Hussain Ansari: (i) He was on duty as Mining Sirdar in the second shift of 29.12.2016 at Dahernangi Patch of Rajmahal opencast mine. It was his first day in this patch. (ii) Sri R.K. Singh and Sri V.K. Singh instructed him to monitor the reading of plumb bob and inform in case of variation. (iii) About 15 minutes before the occurrence of the accident Sri V.K. Singh on walkie-talkie instructed him to guide the movement of dozer located near view point. As soon as he reached near view point the accident occurred. 5.1.17. Sri Sujay Kumar: (i) In the 2nd shift of 29.12.2016, he was Overman on duty at Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine. On instruction from Sri S.K. Singh, he was performing his duties for preparation of a ramp. This place was about 2-2.5 Km. from the place where re-handling of OB was being done. 5.1.18. Sri Damodar Ram: (i) He was surveyor at Dahernangi Patch. Sri Nandan Kumar used to assist him. After the accident when area was recovered, F-8 fault was found slightly shifted towards north from its position shown on the plan. Some minor faults were also found. The plan maintained at the mine was not upto date as quarterly survey was due only after end of the fourth quarter. 5.1.19. Sri Hemnarayan Yadav: (i) He was on duty as Mining Sirdar in the second shift of 29.12.2016 at Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine. Loading of coal was stopped after about two hours due to non-availability of blasted coal. (ii) To pointed question he replied that work in coal and OB benches from the 25th to 27th was not stopped. (iii) While he was proceeding to operate pump, fall occurred suddenly. 5.1.20. Sri Mahendra Mal: (i) He was on duty as Assistant Foreman in the 2nd Shift of 29.12.2016 at Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine. No coal loading was done after his arrival at about 3.00PM. (ii) He never heard of any fall/crack prior to the occurrence of the accident. 5.1.21. Sri K. K. Upadhaya: (i) He was supervisor of the contractor. In the second shift of 29.12.2016, he was supervising the operation of ramp preparation which was at about 300m from working face. (ii) He did not observe any fall of coal/OB in this shift prior to the accident. (iii) He did not perceive any danger before the occurrence of the accident. (iv) He denied having stated during DGMS enquiry that he had seen dangerous conditions and had informed Lallu Khan about the danger. 5.1.22. Sri Dilip Roy: (i) He had inspected workings of Dahernangi Patch in the first shift and also in the second shift of 29.12.2016 during period from 5.00PM to 06.00PM. Everything was normal.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 211 (ii) At the time of accident only operation of re-handling of OB dump was being done. (iii) There were 2 benches in coal, 3 in in-situ OB and 4 to 5 in OB dump. (iv) Monitoring of movement of strata was being done through reading on a scale attached to a plumb bob. 5.1.23. Sri P.N. Mishra: (i) Blasting was done on 28.12.2016 and no blasting was conducted in Deep Mining Zone on 29.12.2016. 5.1.24. Sri V.K. Singh: (i) He was on duty as an Assistant Manager in the second shift on 29.12.2016. (ii) Operationsin the mine were normal till about 7.00PM, i.e. before the occurrence of the accident. (iii) S/Sri Hemnarayan Yadav and Ejaj Hussain had not informed him about any formation of crack that day before the accident. 5.1.25. Sri Niraj Kumar Sinha: (i) He was on duty as Assistant Manager at Dahernangi Patch in the night shift of 28.12.2016. Operation after 1.30PM in the night was stopped due to accumulation of dense fog in the mine. (ii) No crack had developed in the night shift. There was some loose material on the roadway which was levelled to facilitate transportation of machineries. (iii) Reading of plumb bob during night shift remained constant at 28cm. 5.1.26. Sri P.C. Dhar: (i) He was on duty as Assistant Manager at Dahernangi Patch in the first shift on 29.12.2016. Plumb bob reading was 28 cm at beginning and also at the end of the shift. 5.1.27. Sri Barun Shankar Chakraborty: (i) He was Workmen’s Inspector for about six (06) years from the year 2011 to 2017. (ii) He did not report about any danger from the dump as it did not appear to him dangerous. 5.1.28. Sri Vinesh Shivji Dholu: (i) Nobody reported to him about dangerous conditions prevailing in the mine prior to the accident. 5.2.0 Analysis: 5.2.1 Analysis of evidences and scrutiny of records/reports have revealed that there have been failures at every level of management structure for several years resulting into this accident. These failures are summarised below: (a) Planning level: The area of Dahernangi Patch at Rajmahal Opencast Mine was constrained not only by presence of faults/shear zones but was also under surcharge load of high internal dump. These impediments required careful planning supported by detailed geological investigations and appropriate scientific study regarding stability of pit/dump slope. The report was prepared without detailed geo- technical investigations and scientific study. (b) Corporate level: (i) Approval of project report: The proposal for operation of Rajmahal Opencast Mine for approval of the Board of M/s ECL in the year 2014 was not routed through ISO for vetting and was directly agreed by the Director (Technical) which was approved by the Board. The proposal was also not sent to CMPDIL for technical scrutiny and vetting prior to its approval. (ii) Proposal for scientific study for slope study: The proposal for scientific study was initiated from the mine level on 20.12.2013 and repeated proposal was initiated on 06.01.2016 but it was not given due importance. Again a Committee constituted by the Director (Technical) to look into the incidence of slide of OB dump that occurred on 09.08.2016 recommended for scientific study and re-handling of 17.30 lakh cu.m of dump. The recommendation for re-handling was approved but the recommendation regarding scientific study was ignored. (iii) Proposal for procurement of Slope Stability Radar (SSR): DGMS had issued Circular No. DGMS (Tech.)/S&T/Circular No.2 dated 22.09.2010 for installation of SSR in all large opencast mines. The proposal for its procurement was pending in ECL head quarter since the year 2011 and212 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] did not materialise till the occurrence of the accident. If SSR had been installed in Rajmahal Opencast Mine it would have indicated the movement of strata and persons would have been withdrawn to a safe place before the accident. (iv) Follow up action: (a) Shri R.R.Mishra, the then CMD of ECL had approved the proposal for re-handling of OB dump on 30.11.2016 but during his inspection of the mine on 26.12.2016 did not inquire from the mine management regarding status of implementation of the decision of the Board. (b) After incidence of slide on 09.08.2016, the ISO had recommended for stoppage of workings in coal and in-situ overburden till the OB dump was de-capped but they did not follow it up to find if their recommendations were being implemented by the mine management. (v) Agreement between ECL and the contractor: Entire responsibility for safe operations at Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine was entrusted to the contractor by the agreement between ECL and the contractor, but statutory persons who were competent to ensure safety were appointed by ECL. There was dual supervision on operations in the mine. These factors created confusion in respect of role/responsibility between officers of ECL and staff of the contractor regarding implementation of safety statutes. (c) Mine level: (i) Permission under Regulation 98 of the Coal Mines Regulations, 1957 (CMR, 1957):Coal in Deep Mining Zone of Rajmahal Opencast Mine was being extracted without permission as required under Regulation 98 of the CMR, 1957 to form benches in coal exceeding three meters in height from the date of its inception till the date of accident. If the management at any point of time had applied to DGMS for permission furnishing details of geological disturbances and presence of OB dump in the vicinity, DGMS would have directed them to apply with support of scientific study and then would have stipulated the recommendations of scientific study in the permission letter. Permission letter No(s). S4/03/26/006/II.B(87)/1182 dated 08.04.1987 and No. S3/010367/II-B/98(1)(3) & 100(1)/1638 dated 5th July, 2012 was for extraction of No. II seam Bottom (Top section)and No. II seam Top respectively at Lalmatia Patch and was not applicable for extraction of seams No. II & III at Deep Mining Zone. (ii) Re-handling operations of overburden dump were also being conducted without permission under Regulation 98 of the CMR, 1957. (iii) The benches were steeply sloped/ inadequately benched in contravention of the provisions of Regulation 98 of the CMR, 1957. (iv) The management remained complacent and did not act even after several incidences of fractures/cracks prior to the accident. (v) As per inquiry report of DGMS there was an incidence of movement of strata in the second shift on 29.12.2016 but persons in-charge of operations in the mine in the shift did withdraw persons only from coal and in-situ OB benches and not from re-handling face. However, this fact was not proved in the Court. Witnesses in the Court denied their statements purported to have been given by them during inquiry of DGMS. DGMS did not file affidavit to prove their findings in the Court. (d) Safety institutions/ISO: (i) Safety Committee formed under Rule 29T of the Mines Rules, 1955 for promoting safety in mines serves as a forum for communication on safety. Meetings are held at mine level in every month, but the Safety Committee of Rajmahal Opencast Mine did not point out any dangerous conditions prevailing in the mine. (ii) Workmen’s Inspectors appointed under Rule 29Q of the Mines Rules, 1955 are supposed to inform the Manager and the Inspector about any danger which comes to their notice, but no Workmen’s Inspector of Rajmahal Opencast Mine informed either the Manager or the Inspector about the danger existing in the mine. Shri Barun Shankar Chakraborthy, the then Workmen’s Inspector deposed in the Court that he did not report about any danger from the dump as it did not appear dangerous to him. (iii) Safety audit of Rajmahal Opencast Mine was done in March, 2016. Auditors did not mention in their report about any un-safe condition prevailing in the mine.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 213 (e) DGMS: (i) Many officers from DGMS must have inspected Deep Mining Zone of Rajmahal Opencast Mine since its inception till the occurrence of accident but everyone failed to scrutinise the permission letter of 1987 & 2012 regarding applicability of these permissions to Deep Mining Zone. (ii) Officers of DGMS while making inspections of Rajmahal Opencast Mine must have noticed geological disturbances and presence of high internal dump in the vicinity of Deep Mining Zone, but failed to direct the management for submitting fresh application supported by scientific study regarding stability of the slope. (iii) Inspecting officers of DGMS did not point out violations for contravention of the provisions of Regulation 98 of the CMR, 1957 regarding slope/benching in coal, in-situ OB and OB dump prevailing in Dahernangi Patch of Rajmahal Opencast Mine. (iv) Shri N.Sharma, the then Director of Mines Safety, who inspected the re-handling patch on 11.08.2016 did not point out violations regarding inadequate benching and deposed before the Court that the area was adequately benched. His this statement cannot be accepted, since, only three days before his inspection on 09.08.2016, a slide had occurred in the area and also the Committee of ISO after inquiry into the said incidence had recommended for de-capping of OB dump. (f) The contractor: (i) As per terms of agreement the contractor was responsible for implementation of the Mines Act, 1952 and Regulations and Rules made thereunder. (ii) In practice, however, all statutory persons starting from the Manager to Mining Sirdars were appointed by ECL on whom the contractor had no control. Therefore, though technically responsible, in practice it was impossible for the contractor to implement safety statutes in the mine. 5.2.3 Conclusion: Since, there have been failures/negligence at all levels in the management hierarchy starting from the level of planning to the level of mine management, failures of safety institutions like Safety Committee, Workmen’s Inspector, Safety Audit, etc. and also failures by the officers of DGMS in fulfilling their obligations for several years, I am of view that everybody in the system has been responsible for this accident. The entire system and practices followed are to be blamed. 6.0 Recommendations: Provisions regarding determination of appropriate method of working based on a scientific study and monitoring of slope stability have now been provided under the Coal Mines Regulations, 2017. Hence, recommendations on these matters are not needed. Other recommendations to avoid similar accidents in future are given below: (i) Finalisation and approval of the Project Report: While preparing a project report of a large opencast mine, planners should clearly specify in detail all operations such as method of working, place of dumping, layout of dumps, layout of roadways for transportation etc required to be carried out in the mine. The report should be vetted by Internal Safety Organisation before its approval. (ii) Execution: Project report is prepared after due consideration of various parameters involved in operation of a mine. An executive, generally concerned with production, is likely to take wrong decision while making any deviation from the approved plan. Hence, a system should be so evolved so that an executive operate a mine strictly as per approved plan. If any deviation is required due to changed circumstances, it should be done in consultation with the planner. (iii) Status of the Manager: As per requirements of Section 17 of the Mines Act, 1952, a Manager is responsible for the overall management, control, supervision and direction of the mine. Hence, a senior official in the mine should be appointed as Manager to fulfil the requirements of the statute. (iv) Role of the contractor: Role of a contractor should be limited to carrying out of certain operations in the mine. Responsibility for safety in the mine should exclusively rest with the manager and officials under him and the contractor should conduct all operations under total control of the manager. (v) External Safety Audit: In addition to internal safety audit, a mine should also be audited by an external agency to detect any unsafe condition/practice prevalent in the mine. Sd/- (Ravindra Sharma) Assessor to the Rajmahal Court of Inquiry.214 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] ANNEXURE-IX KAHALGAON BHAGALPUR PIRPAINTI N SAHEBGANG HurraC Block RAJMAHAL OC MINE GODDA FARAKKA JASHIDIH DUMKA AASSAANNSSOOLL (NOT TO SCALE) LOCATION PLAN OF RAJMAHAL OPENCAST MINE ANNEXURE-X RAJMAHAL COURT OF INQUIRY Subject: Inspection of the site of accident that occurred at Rajmahal Opencast Mine on 29.12.2016. 1.0 Smt. Rashmi Verma, the Hon’ble Chairperson of the Court of Inquiry accompanied by Sri Akhter Javed Usmanee& Sri Ravindra Sharma, Assessors along with officials of DGMS & M/s Eastern Coalfields Limited reached the Rajmahal Opencast Mine and inspected the site of accident at about 04:00 P.M. on 22.10.2019. Names and designations of the persons accompanying the Hon’ble Court is at Annexure-I. 2.0 Since the accident occurred on 29th December, 2016, the site of accident had been disturbed by the management for resumption of work. Shri D.K.Nayak, General Manager (I/C) of Rajmahal Opencast Mine showed the Court the site where the accident had occurred and explained in detail with the help of the plan of the accident site prepared by the management immediately after the accident. 3.0 It was found that overburden dump had been adequately benched after the accident. At the time of inspection, no work was being done at the accident site. The height of overburden dump had since been reduced to 64metres. It was also explained by Shri D.K.Nayak, General Manager (I/C) that the dump had been formed on the upthrow side of the fault after complete extraction of coal and on the date of accident coal was being extracted on the down throw side of the fault. 4.0 The Hon’ble Court asked the management to submit the copies of the proposals along with plans submitted by the management to DGMS for obtaining various permissions connected with this accident under the Coal Mines Regulations, 1957 along with copies of the permissions obtained from DGMS.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 215 5.0 After inspection of the site of accident, a meeting was held at about 7:30 P.M. in the Guest house of Rajmahal project of M/s ECL. Names and designations of the persons present in the meeting are at Annexure-II. 6.0 Shri D.K.Nayak, General Manager (I/C) of Rajmahal Opencast Mine presented a power point presentation regarding the details of workings of Rajmahal Opencast Mine. 7.0 The Court asked Shri D.K.Nayak, General Manager (I/C) of Rajmahal Opencast Mine to submit following documents to the Member Secretary, Rajmahal Court of Inquiry by 08.11.2019: (i) Management structure of the mine specifying responsibility and accountability of every person as required under Regulation 8A of the Coal Mines Regulations, 1957. (ii) Dates of submission and approval of initial project report and expansion proposals thereof along with their copies & period of formation of overburden dumps on the up throw side of the fault that led to this accident. (iii) Report of the High Power Committee constituted by Ministry of Coal to enquire in to this accident. (iv) Initial/Periodical Medical Examination & Vocational Training details of the deceased persons in the accident. (v) Photographs taken by the management immediately after the accident. (vi) List of DGMS seizures (vii) Workmen’s Inspector reports of the year 2016. Sd/- Sd/- (Shri Ravindra Sharma) (Shri Akhter Javed Usmanee) Assessor Assessor Sd/- (Smt. Rashmi Verma) Chairperson ANNEXURE-I Name and Designation of persons present during the inspection of the site of accident by the Hon’ble Court on 22.10.2019 at Rajmahal Opencast Mine of M/s Eastern Coalfields Limited: Sl. No. Name Designation Signature 1 Sri D.K.Sahu DDG, HQ & CZ, DHN 2 Sri B. Papa Rao DDG 3 Sri N.P.Deori DMS 4 Sri J.N.Biswal GM (Safety) 5 Sri D.K.Nayak GM (I/c) 6 Sri Kishore Kumar GM (Op) 7 Sri B.B.P. Singh GM (PCD & L) 8 Sri H.K.Choudhary APM 9 Sri S.A.Rao Yadav Ch.Mgr (Per) 10 Sri P.R.Tripathi ISO, ECL 11 Sri C.K.Bera ISO, ECL 12 Sri D.Ghosh ISO, ECL216 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] 13 Sri S.Mukherjee ISO, ECL 14 Sri S.R.P. Verma Area Safety Officer 15 Sri Satish Murari Mine Manager 16 Sri O.P.Choudhary Safety Officer 17 Sri A.K.Mishra Area Survey Officer 18 Sri Damodar Ram Survey Officer 19 Sri S.Murmu Area Sales Manager 20 Sri Nandan Kumar Surveyor ANNEXURE-XI RAJMAHAL COURT OF INQUIRY NAMES AND DESIGNATIONS OF PERSONS PRESENT IN THE MEETING ON 22.10.2019 Sl. No. NAME (S/Shri) DESIGNATION 1 Dinesh Kumar Sahu DDG, HQ, DGMS 2 B. Papa Rao DMS, DGMS, Eastern Zone 3 N.P.Deori DMS, DGMS, Eastern Zone 4 D.K.Nayak GM (In-charge), Rajmahal Opencast Mine 5 Kishore Kumar GM (Operations), Rajmahal Opencast Mine 6 H.K.Choudhary APM, Rajmahal Opencast Mine 7 S.A.Rao Yadav Chief Manager (Per), Rajmahal Opencast Mine 8 P.R.Tripathi ISO, M/s ECL 9 C.K.Bera ISO, M/s ECL 10 S.Mukherjee ISO, M/s ECL 11 S.R.P. Verma Area Safety Officer, Rajmahal Opencast Mine 12 Satish Murari Manager, Rajmahal Opencast Mine 13 O.P.Choudhary Safety Officer, Rajmahal Opencast Mine 14 A.K.Mishra Area Survey Officer, Rajmahal Opencast Mine 15 S.Murmu Area Sales Manager, Rajmahal Opencast Mine 16 Nandan Kumar Surveyor, Rajmahal Opencast Mine 17 Malyaz Singh Dy.Mgr (E&T), Rajmahal Opencast Mine 18 D. Ram Assistant Manager (Survey), Rajmahal Opencast Mine 19 D. Ghosh ISO, M/s ECL[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 217 ANNEXURE-XII On 29.07.2016 and 30.07.2016. The reasons of occurrence of 2nd modification of pit limit line/cut area was as follows. Dahernangi Patch is bounded by Departmental Patch in western side and by RCML Patch on eastern side. The approach road to this Patch was provided after removal of OB within the Departmental Patch and modified the pit limit 1st time duly approved by ECL Board in its 286th meeting, held on 23.02.2016. The coal and OB from southern part of Dahernangi OC Patch has been extracted by modifying the 1st pit limit line. The northern part of Dahernangi OC Patch could not be extracted due to existence of old OB Dump and for this extraction, it is required to make another approach road by modifying the pit limit 2nd time as the previous approach road would not be preferable for geo-mining condition and for steep gradient would be unsafe for plying of HEMM. Area authority again proposed a 3rd modification of pit limits line/cut area along with 3rd Deviation Estimate for this work. The reasons of occurrence of 3rd modification of pit limit line/cut area are as follows: The OB Dumps contain clay and its water absorbing capacity is more. The overburden becomes as good as black cotton soil, so the Dump is sliding frequently. Earlier also this type of slides had occurred and had entrapped one shovel. Hence, to ensure safety at the working of 20 Million Patch (Deharnangi Patch) and OB Re-handling from the dumping is required. If OB re-handling is not done, then about 2.20 M.Te of coal of 20 Million Patch would be blocked & approx. Rs. 300.00 per Tonne profit would be lost. Apart from the above OB Dump, re-handling is emergent by outsourcing for the following unavoidable circumstances: 1. Deployment of Departmental HEMM for re-handling of OB Dump is not possible at a high altitude area for maintaining benches according to DGMS Permission. 2. The OB transportation roadway and site of Dump would be common for this re-handling OB and for the OB of 20 Million Patch. So, movement of Departmental Haul Pack and contractual dumper would be on the same roadway which is surface. 3. Side slope of the Dump is required to be maintained at an angle of 36 degree to avoid further slide of Dump. 4. RCML Patch where at present Departmental equipment are deployed is far away (about 2.6. Km) from the site of Dump. So, it is very difficult to shift heavy machineries for operation to this site. It is recommended to execute the above re-handling job by the existing contractor of Dahernangi OC Patch. i.e. M/s MIPL-NKAS (JV). It is not feasible to engage another contractor to execute the job as the new tender may take considerable time for finalisation and there is immediate danger to men and machinery due to collapse of OB Dump. So, in order to maintain production, the existing contractor may be engaged. The 3rd deviated amount is Rs. 253.80 Crore, which is 9.065% below the awarded amount. 3.75% above the 2nd deviated amount and 8.01% below the 1st Deviation Estimate. The L-1 & L-2 status has been examined and seen that L-1 status remains L-1. The agreement provides for such type of deviation. The contractor M/s MIPL-NKAS (JV) vide letter dtd. 22.11.2016 also agreed to execute the work in the 3rd proposed modified limit line and 3rd Deviation Estimate at the existing rate, terms and conditions of the agreement. (ii) In view of above, considering the agreement provision and targeted production of the Company, Board after detailed deliberation approved the proposal for: (a) 3rd modifications of pit limit line as proposed by Area. (b) 3rd deviation estimate for an amount of Rs. 253.80 Crore, which is 9.065% below the awarded amount and 3.75% above the 2nd deviated amount and 8.01% below the 1st Deviation Estimate. Board noted that the deviated amount is excluding escalation/de-escalation and Service Tax, which would be paid additionally over and above the deviated amount as per the terms and conditions of the agreement brought out in the agenda. 294.03 (Y) 2nd Deviation Estimate for change in lead for coal transportation from face to P.S. Siding at a lead distance of 13-14 Km in Sector-2A (Part-B) being worked by M/s. Mahalaxmi Nilkanth (JV).218 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] ANNEXURE-XIII Letter No. ECL/HQ/TS/ Dated 29.07.2013 General Manager(Excv) General Manager(MM) General Manager(Safety)) General Manager(P&P) General Manager(S&M) General Manager(LRE) General Manager(F)/IC General Manager(CMC) General Manager(P&IR) ECL HQ. All Area General Managers, ECL Dear Sir, Sub: Minutes of the 77th Meeting of CMDs held on 8th July, 2013. CGM/TS to Chairman, CIL has forwarded the minutes of the 77th meeting of CMDs held on 8th July, 2013 with a request to furnish the Action Taken Report on the points discussed in the meeting. The relevant extract of the Minutes related to your department is enclosed herewith for furnishing the ATR positively by 2nd August, 2013 for perusal of CMD and onward transmission to CIL. Yours faithfully (Niladri Roy) GM(T&MS)/TS to CMD Encl: As above. CMDs after prolonged discussion on the above, opined implementation of the circular should not be with retrospective effect shall be with prospective effect. As such, it was decided that NCL shall go ahead as per NIT Action: CMD NCL 3.0 ATR on the points discussed in the earlier Meeting of CMDs: ATR of all the points, as brought out in the agenda note, were noted CMDs. Action: All CMDs/FDs, CIL 4.0 CMD, BCCL/NCL raised the issue of procurement and installation of Radar for monitoring of OB dump movement as per directives given by DGMS subsequent to the sliding of OB Dump at Jayant OCP, NCL. He mentioned that tendering was done but it could not be finalized due to a complaint from a party regarding extra condition of Camera beyond DGMS requirement. Moreover, it was also clarified that while the system is strict vigilant on the movement of one side of the Dump, the other side remained unwatched and in the absence of forecast, the possibilities of sliding on the other side cannot be eliminated.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 219 In this connection, CMD, WCL mentioned that Installation of Radar system needs to be relooked. Moreover, installation of Radar would incur huge cost (approx. Rs. 8.00 crores in each Project), which will further deteriorate the economics in the case of WCL Projects, where trend of cost plus basis of the project is insisted upon. After prolonged discussion on the above issues, it was decided that the subject matter would be taken up with DGMS. Chairman, CIL advised that the DT, CIL would take the lead on this and take up the matter for getting clarification from DGMS. As such, action for procurement and installation of Radar is kept on hold and subject to clearance from DGMS, further action would be taken. Action: DT, CIL 5.0 CMD, BCCL/NCL informed that CBI has conducted raid in some of the Washeries of BCCL and asked the management to measure the quantum of slurry lying in the pond and rejects lying deposited at washery premises since last 60-70 years. The measurement may be done by CMPDI but in the absence of Floor R.L./Contour Plan, CMPDI is unable to measure. Since the measurement of the stock / rejects is continued for the last 60-70 years, the exact contour plan is not readily available. However he requested CMPDI to evolve a mechanism, either by taking into account the past 60-70 years record or any other method conducive to the presently available technical know-how. ANNEXURE-XIV moved pit benches. Had the dump failed first, all the pit benches would have been covered with dump material. vi) Due to delay in land acquisition, the project was facing the problem of dumping space for many years. The top benches were not being advanced due to rehabilitation problems and management was using the space available inside the quarry for OB dumping, although the height of the dump created over the de-coaled area (north of the F8 fault at Kaveri Sump) was about 140 m from the floor of the de-coaled quarry. The south side of this dump later failed resulting in the loss of life and machineries. vii) Due to presence of unidentified faults/shear zones in Deep Mining Zone, appropriate scientific investigation for determining the method of working in the area and more intensive monitoring of bench movement of batter wall and internal dump was required. However, Committee did not find any serious attempt by area or HQ officials for considering the application of slope monitoring system. viii) Actions which were required for compliance of statutory provisions with respect to working near faults and slope monitoring were not considered seriously by the mine officials. In spite of incidences of slope/dump failures in the past, the issue was not addressed in the Safety Committee Meetings or ISO inspections appropriately. Inspections by the statutory personnel of the mine, in the Deep Mining Zone, lacked quality and objectivity. Even the maintenance of inspection records were not proper. It was also observed that DGMS has not specifically pointed out these violations in their inspection reports. A copy of recent violations, given during inspection by DMS Sitarampur is enclosed at Annexure-22. (ix) It has been observed by the Committee that the said outsourced patch was mostly supervised by contractual supervisors, who were not competent as per the provisions of CMR, 1957. The cross examination also revealed that the charge handover on important statutory positions or competent level of management in the area, did not include the safety aspects of the mine. (x) The incidences of the dump/slope failures in the past as well as the statutory provisions necessitated the real time monitoring of the slopes, on 24 x 7 basis. It has been noted that the proposal was initiated for procurement of 3 slope stability monitoring system one each for Sonepur Bazari OCP, Rajmahal Project and SP Mines Area of ECL on 29.03.2011 but the same never materialized, citing the requirement of some clarification from DGMS. DGMS has, however vide their Technical Circular no. 8 of 2013, dated 23.09.2013 had clarified the issue. In spite of the clarification from DGMS, no further action was taken. (xi) Even the records of monitoring of cracks by conventional method, adopted in the mine, were not properly maintained.220 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] ANNEXURE-XV RAJMAHAL COURT OF INQUIRY LIST OF DOCUMENTS RECEIVED IN THE COURT Sl. RECEIVED DATE OF SUBMISSION/ SUBJECT FROM REF. No. 1. Shri R. 18.12.2019 Copy of Report of Inquiry conducted by DGMS into the Subramanian fatal accident that occurred in Rajmahal Opencast Mine CIM/DG (O), on 29.12.2016 – 3 Volumes (Volume I – 126 pages, DGMS Volume II- 279 pages, Volume-III – 19 pages, one accident plan and two sections). 2. Shri Niranjan 19.12.2019 Copy of Report of Inquiry conducted by DGMS into the Sharma, the fatal accident that occurred in Rajmahal Opencast Mine then Director of on 29.12.2016 – Volume-I – 126 pages. Mines Safety, EZ, Sitarampur. 3. Shri P. K. 19.12.2019 Copy of Report of Inspection made by S/Shri P.K. Sarkar, the then Sarkar, DDG(HQ), S.S. Prasad, DMS (S&T) and K. DDG, HQ, Gyaneswar, DDMS, HQ in Rajmahal OCP of M/s ECL DGMS. on 31.12.2016 in connection with the fatal accident that occurred on 29.12.2016 – 11 pages. 4. Shri Sujit 19.12.2019 Copy of Inspection Report in respect of disaster in Bhattacharjee, Bhorai deep mines of Rajmahal OCP – 16 pages. Vice President, CMS 5. Shri R. K. 20.12.2019 Copy of letter of the year 2015 from Shri Ashutosh Sharma Chakraborty to the Director, DGMS, Dhanbad regarding violation of Safety Rules in Rajmahal Coal Mines Area – 03 pages. 6. Shri J.N.Singh, 30.01.2020 A Plan of Deep Mining Zone of Rajmahal Opencast Individual Project showing yearwise Reduced Levels of OB dump. 7. Shri Sujit CMSI/2020/RCOE/05 dated Observations on the Inquiry Report of DGMS, Dhanbad Bhattacharjee, 30.01.2020 – 3 pages. Vice President, CMS. 8. Shri 31.01.2020 (i) Copy of monthly coal production report – 01 B.N.Shukla, the page. then Director (ii) Copy of proposal for hiring of HEMM for re- (Technical) handling of 17.30 lakh cu.m. OB dump lying on Operations, M/s the north side of 20M patch – 22 pages. ECL 9. Shri D. K. 31.01.2020 Plans of Rajmahal Opencast Mine - 02 Nos. Nayak, the then Agent, Rajmahal Opencast Mine 10. CMD, CMPDI, 31.01.2020 Copy of Report of High Powered Committee into the Ranchi accident that occurred on 29.12.2016 in Deep Mining Zone of Rajmahal Opencast Mine: (a) Volume-I – 4 sets – 70 pages. (b) Volume-II – 4 sets – 237 pages. 11. CMD, CMPDI, 01.02.2020 A Pendrive containing soft copy Report of HPC into the Ranchi accident that occurred on 29.12.2016 in Deep Mining Zone of Rajmahal Opencast Mine. 12. Shri GS/INMOSSA/Court of Submission of observations of INMOSSA – 31 pages. P.N.Mishra, Enquiry/2020/108 dated[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 221 General 27.01.2020, submitted on Secretary, 01.02.2020 INMOSSA. 13. Shri Pramod 01.02.2020 (i) Copy of letter No. RJML/GM (OP)/MGR/231 Kumar, the then dated 20.12.2013 regarding Geotechnical study Manager, for optimum dump slope design at Rajmahal Rajmahal OCP, Rajmahal Area – 1 page. Opencast Mine (ii) Slope stability and scientific study by outside Agency for 20 Mil. Cum OB patch executed by M/s MIPL-NKAS (JV) vide work order No. ECL/HQ/CMC/WO/ Daharngi OC Patch/502 Dt. 10.06.2015 (Copy of letter No. ECL/RJML/OCP/ SURV/180 dated 06.01.2016) – 01 page. (iii) A copy of CMD letter No. ECL/C-5 (D)/113A/2774/33 dated 03.04.2018 – 02 pages. 14. Shri D. Ram, 11.02.2020 (i) Report of slope stability for Rajmahal OCP, Asst. Manager Godda, Jharkhand – July 2019 prepared by (Survey), Department of Mining Engineering, Indian Rajmahal Institute of Technology, Banaras Hindu Opencast Mine University, Varanasi – 39 pages. (ii) Final Report on Dump Slope stability for Rajmahal OCP, Godda, Jharkhand – June 2018 prepared by Department of Mining Engineering, Indian Institute of Technology, Banaras Hindu University, Varanasi – 40 pages. 15. Shri Ejaz 11.02.2020 A hand Plan showing the distance of various working Hussain Ansari, places in the mine. the then Mining Sirdar, Rajmahal Opencast Mine. 16. Shri Sujay 11.02.2020 A hand Plan showing the distance of various working Kumar, the then places in the mine. Overman, Rajmahal Opencast Mine 17. DG, DGMS DG/P/CMC/116 dated (i) Copy of documents related to launching of 24.01.2020: prosecution by DGMS in CJM Court, Godda – 277 pages. (ii) Copy of details of inspections of Rajmahal Opencast Mine made by DGMS officials (Mining Discipline) from the year 2005 to 06.01.2020 (including a workshop regarding the formulation of Safety Management Plan held on 26th& 27th September, 2016) – 453 pages. (iii) Copy of details of inspections of Rajmahal Opencast Mine made by DGMS officials (Mechanical discipline) from the year 2005 to 06.01.2020 – 119 pages. (iv) Copy of details of inspections of Rajmahal Opencast Mine made by DGMS officials (Electrical discipline) from the year 2005 to 06.01.2020 – 180 pages. 18. DDG, EZ, EZ/DDG/2019/1563 dated (i) Other documents: Sitarampur 07.11.2019 (a) Copy of Form-D of the deceased persons - 10222 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] pages. (b) Copy of Medical Examination Reports of the deceased persons .- 46 pages (c) Copy of Form B of the deceased persons - 23 pages. (d) Copy of Safe Operating Procedures - 16 pages. (ii) Copy of Recommendations of High Powered Committee – 04 pages including a plan. (iii) Copy of blasting reports (from 18.10.2016 to 28.12.2016) – Vol.1: 102 pages, Vol.2: 108 pages. (iv) Copy of statements recorded by Inquiry Officers of DGMS-279 pages. (v) Copy of inspection reports made by DGMS officials between 01.01.2015 and 29.12.2016 - 81 pages. (vi) Copy of Coal Production Reports: (a) Monthly production reports (from April, 2014 to November, 2016) - 46 pages (b) Daily production reports (from 01.07.2016 to 31.12.2016) – Vol. 1: 133 pages, Vol.II: 124 pages, Vol.III: 125 pages. (vii) Copy of documents related to 2nd Modification of pit limit along with 2nd deviation for the work of hiring of HEMM for removal of 200.00 lakh cu.m. OB and 70.00 lakh tonne Coal at Dahernangi Patch - 30 pages. (viii) Copy of documents related to 3rd Modification of pit limit along with 3rd deviation for the work of hiring of HEMM for removal of 200.00 lakh cu.m. OB and 70.00 lakh tonne Coal at Dahernangi Patch - 45 pages. (ix) Copy of agreement between M/s ECL and M/s MIPL-NKAS (JV) for removal of OB and coal at Dahernangi Patch - 112 pages. (x) Copy of documents related to proposal for hiring of HEMM for re-handling of 17.30 lakh cu.m. OB along F-8 fault on north side of 20M patch - 07 pages. (xi) Copy of Statutory Diaries of : (a) Shri Pramod Kumar, the then Manager (3Nos) - 1- 53 pages, 2-58pages, 3-35 pages. (b) Shri S.P. Barnwal, the then Safety officer (2Nos.) - 1- 47 pages, 2- 43 pages. (c) Shri Vijay Kumar Singh, the then Assistant Manager (1No.) - 56 pages. (d) Shri N.K. Sinha, the then Assistant Manager (1No.) - 28 pages. (e) Shri Dilip Roy, the then Assistant Manager (1No.) - 36 pages. (f) Shri Sudhir Prasad Singh, the then Assistant Manager (1No.) - 46 Pages. (g) Shri Padma Charan Dhar, the then Dy. Manager (1No.) - 15 pages.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 223 (h) Shri Naresh Prasad, the then Blasting Officer (1No.) - 20 pages. (i) Shri Prasun Kujur, the then Overman (1No.) - 13 pages. (j) Shri P.N. Mishra, the then Mining Sirdar (1No.) - 14 pages. (xii) Copy of Minutes of Safety Committee meetings (from June, 2016 to November, 2016) - 06 pages. (xiii) Copy of CIMFR Report on high wall slope stability of Lalmatiya Hill, April, 2011- 22 pages. (xiv) Copy of Workmen’s Inspector register in Form- U - 43 pages. (xv) Copy of action initiated by DGMS against the officials of Rajmahal Opencast Mine of M/s ECL- 01 page. (xvi) Copy of: (a) Working Plan - 01 No. (b) Water danger plan - 01 No. (c) Geological Plan - 01 No. (d) Working Plan of 20 Million Patch (01.01.2017) - 01 No. 19. DDG, EZ, EZ/DDG/2019/1751 dated (i) Copy of Statements recorded by DGMS during Sitarampur 11.12.2019 enquiry - 3 sets - 279 pages each. (ii) Copy of reports of inspections made by officials of DGMS during period from January, 2011 to 29th December, 2016 – 3 sets - 45 pages each. (iii) Copy of letter of award [Ref. No. ECL/HQ/CMC/LOA/Dahernangi OCP (RJML)/106 dated 10.02.2015] and work order [Ref. No. ECL/HG/CMC/W.O./ Dahernangi OCP Patch/502 dated 10.06.2015] regarding hiring of HEMM for removal of 200.00 lakh cu.m. OB and extraction of 70.00 lakh tonne of Coal at Dahernangi Patch of Rajmahal Area [3 sets - 7 pages each]. (iv) Copy of Modification of Pit Limit/Cut Area for the work of hiring of HEMM for removal of 200.00 lakh cu.m. OB and extraction of 70.00 lakh tonne of Coal at Dahernangi Patch of Rajmahal Area [3 sets - 9 pages each]. (v) Copy of 2nd modification of pit limit line along with 2nd deviation estimates for the work hiring of HEMM for removal of 200.00 lakh cu.m. OB and extraction of 70.00 lakh tonne of Coal at Dahernangi Patch of Rajmahal Area [3 sets - 31 pages each]. (vi) Copy of 3rd modification of pit limit line along with 3rd deviation estimates which necessitated due to execution re-handling OB to avoid further slide of dump for work of hiring of HEMM for removal of 200.00 lakh cu.m. OB and extraction of 70.00 lakh tonne of Coal at Dahernangi Patch of Rajmahal Area [3 sets - 46 pages]. (vii) Copy of 13th R.A. Bill for hiring of HEMM for224 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] removal of 200.00 lakh cu.m. OB and extraction of 70.00 lakh tonne of Coal at Dahernangi Patch of Rajmahal Area from inspection till 31.10.2016 [3 sets - 8 pages each]. (viii) Copy of explosive consumption record from 26.07.2016 till 11.08.2016 [3 sets - 4 pages each]. 20. DDG, EZ, EX/DDG/2019/37 dated ANNEXURE-A: Sitarampur 10.01.2020 (i) Copy of Form-D of M/s MIPL- NAKS (JV) – 103 pages. (ii) Copy of Form-E of M/s MIPL- NAKS (JV) – 74 pages. (iii) Copy of Form-B of M/s MIPL- NAKS (JV) – 23 pages. (iv) Copy of daily Blasting Records at M-20 (MIPL) Patch (from 18.10.2016 to 29.12.2016) – 105 pages. (v) Copy of daily Blasting Records at RCML Patch (from 15.12.2016 to 29.12.2016) – 59 pages. (vi) Copy of daily Blasting Records at Departmental Patch (from 26.08.2016 to 29.12.2016) – 79 pages. (vii) Copy of Form-32 Receipt of Explosives (SME) (from 01.08.2016 to 29.12.2016) – 70 pages. (viii) Copy of stock Register (Nonel &Booster) (from 09.11.206 to 29.12.2016) – 54 pages. (ix) Copy of Explosive Transit Slips (from 22.12.2016 to 29.12.2016) – 08 pages. (x) Copy of Explosives Consumption at RCML Patch (from October, 2013 to December, 2016) – 77 pages. (xi) Copy of Statutory Diaries of (a) Shri Naresh Prasad – 19 pages. (b) Shri Sudhir Prasad Singh – 38 pages. (c) Shri Prasoon Kujur – 13 pages. (d) Shri A. Banerjee – 16 pages. (e) Shri M.P.Harijan - 16 pages. (f) Shri P.N.Mishra – 14 pages. (g) Manager’s Diary - 03 Nos. 144 pages. (h) Area Safety Officer’s Diary – 43 pages. (i) N.K.Sinha – 27 pages. (j) Safety Officer – 89 pages. (k) Dilip Roy, the then Asst. Manager – 32 pages. (l) P.C. Dhar, the then Asst. Manager – 14 pages. (m) Vijay Kumar, the then Asst. Manager -55 pages. (xii) Copy of Mine Plan showing the location of place of blasting – 01 No. (xiii) Copy of Explosive SME Challan for the month of December, 2016 – 777 pages. (xiv) Copy of Surface Plan – 01 No. (xv) Copy of Working Plan – 01 No.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 225 (xvi) Copy of Geological Plan – 01 No. (xvii) Copy of Water Danger Plan – 01 No. (xviii) Copy of 2nd modification of pit limit along with 2nd deviation, estimate for removal of 200.00 lakh cu.m. OB and extraction of 70.00 lakh tonne of Coal, letter No. ECL/HQ/CMC/2016/771 dated 26.08.2016, letter No. ECL/HQ/ CMC/1046 dated 29.12.2016, etc. – 94 pages. (xix) Copy of Contract Agreement – 111 pages. (xx) Copy of letter No. MIPL/Coal/RCMP/152 dated 04.09.2016 – 21 pages. (xxi) Copy of letter of MIPL- NKAS (JV) letter dated 16.10.2016 to GM (I/C) – 01 page. (xxii) Copy of Running Account Bills, 1st, 10th, 11th, 12th, and 13th RA Bills – 37 pages. (xxiii) Copy of Survey Report (24.10.2016 to 24.11.2016) – 03 pages. (xxiv) Copy of Strata Movement Measurement Book (16.02.2016 to 26.02.2016) - 28 pages. (xxv) Copy of SME Register No.3 (02.07.2016 to 29.12.2016) – 44 pages. (xxvi) Copy of Form-I of Manager, Surveyor, Assistant Manager, Blasting Officers, Safety Officer, Colliery Engineer – 18 pages. (xxvii) Copy of SOPs – 16 pages. (xxviii) Copy of Minutes of Safety Committee Meetings form Aug – Nov, 2016 – 06 pages. (xxix) Copy of Form-O of deceased – 46 pages. (xxx) Copy of machine deployment details of M/s MIPL- NKAS (JV) – 01 page. (xxxi) Copy of Workmen’s Inspector Report – 87 pages. (xxxii) Copy of Monthly Production Register (from 2014 – Nov. 2015) – 65 pages. (xxxiii) Copy of Daily Production Register from (01.07.2016 – 29.12.2016) – 387 pages. (xxxiv) Copy of Mine Control Room Register– 1524 pages. (xxxv) Copy of Excavator belonging to M/s MIPL Examination Record– 08 pages. (xxxvi) Copy of MIPL Vehicle Examination Record– 10 pages. (xxxvii) Copy of Documents related to modification of contract– 128 pages. (xxxviii) Copy of Form-E (General), M/s MIPL-NKAS (JV) (from 01.12.2016-31.12.2016) – 10 pages. (xxxix) Copy of Explosives Delivery Order and Loading Sheets– 147 pages. ANNEXURE-B: (i) Copy of permission granted vide letter No. S4/03/26/006/II-B/87/1182, Sitarampur dated 08.04.1987 - 11 pages.226 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (ii) Copy of permission granted vide letter No. S3/010357/II-B/2011/1375, Sitarampur dated 16.05.2011 and application of the mine management - 30 pages and 05 plans. (iii) Copy of permission granted vide letter No. S3/010357/II-B/98(1), (3) & 100(1)/1634, Sitarampur dated 05.07.2012 and application of the mine management - 24 pages and 03 plans (iv) Copy of permission granted vide letter No. S/010357/II-B/170(1A) & 170(1B)(b)/2014/1672, Sitarampur dated 23.07.2014 and application of the mine management - 10 pages and 01 plan. (v) Copy of permission granted vide letter No. S/010357/II-B/170(1A) & 170(1B)(b)/2015/1035, Sitarampur dated 22.06.2015 and application of the mine management - 109 pages and 02 plans). (vi) Copy of permission granted vide letter No. S/010357/II-B/170(1A) & 170(1B)(b)/2016/963, Sitarampur dated 29.06.2016 and application of the mine management - 58 pages and 01 plan. ANNEXURE-C: Copy of authorisation of Shri S.K.Singh, General Manager (Mining) under Regulation 8A of the CMR, 1957 to act on behalf of the Owner in respect of management, control, supervision and direction of Rajmahal Opencast Mine of M/s ECL – 01 page. 21. DDG, EZ, EZ/DDG/2020/266 dated Copy of Note & related papers regarding Inquiry under Sitarampur 22.05.2020 Regulation 26 of the CMR, 1957 against delinquents in respect of fatal accident to 23 contractor workers at Rajmahal Opencast Mine of M/s ECL – 03 pages. 22. Director of Exam/2020/400 dated Copy of the Inquiry Report conducted under Regulation Mines Safety 10.02.2020 26 of the CMR, 1957 related to the fatal accident that (Exam) occurred at Rajmahal Opencast Mine of M/s ECL on 29.12.2016 -15 pages. 23. Director of Exam/2020/761 dated Copy of entire proceedings in respect of inquiry Mines Safety 12.03.2020 conducted under Regulation 26 of the CMR, 1957 (Exam) related to the fatal accident that occurred at Rajmahal Opencast Mine of M/s ECL on 29.12.2016 – 96 pages. 24. Director of Exam/2020/272 dated Copy of Note-sheet in respect of inquiry conducted Mines Safety 01.06.2020 under Regulation 26 of the CMR, 1957 related to the (Exam) fatal accident that occurred at Rajmahal Opencast Mine of M/s ECL on 29.12.2016 – 4 pages. 25. GM (Safety), ECL/Safety/Rajmahal COI /13 Copy of statements submitted to the Chief Inspector of M/s ECL dated 07.01.2020 Mines and Regional Inspector of Mines by the Owner of Rajmahal Opencast Mines showing Names and designations of persons authorized to act on behalf of the Owner in respect of management, control, supervision and direction – 06 pages. 26. GM (Safety), ECL/Safety/Rajmahal Court of (i) Copy of contract deed, work order issued to M/s ECL Inquiry/ dated 17.01.2020 contractors – 3 sets, 117 pages each. (ii) Copy of statements taken by ISO after accident – 3 sets, 164 pages each. (iii) Copy of statements taken by High Powered Committee – 3 sets, 92 pages each.[भाग II—खण्‍ड 3(ii)] भारत‍का‍राजपत्र‍:‍असाधारण 227 27. GM (Safety), ECL/GM (Safety)/2019-20/122 (i) Copy of names and designations of persons who M/s ECL dated 10.02.2020 worked as Owners of M/s ECL for the purpose of Mines Act, 1952 from 1975 to 1984 - 01 page. (ii) Copy of blast induced ground vibrations monitoring reports - 23 pages. (iii) Copy of environmental clearance for increasing production from 10.5 MT to 17.00 MT- 06 pages. 28. GM (Safety), ECL/GM (Safety)/2019-20/123 Copy of Note of inspection prepared by Sri B.N. Shukla, M/s ECL dated 10.02.2020 the then Director (Technical) Operations of M/s ECL in respect of his visit with CMD of Rajmahal OCP on 26.12.2016 - 01 page. 29. GM (Safety), ECL/GM/Safety/Rajmahal (i) Copy of Minutes of the 294th Meeting of Board of M/s ECL COI/196 dated 06.03.2020 Directors of M/s ECL held on 30.11.2016 – 10 pages. (ii) Copy of Work Order for re-handling of 13.44 lakh Cu.m. OB from Dahernangi Patch – 8 pages. (iii) Copy of status of procurement of Slope Stability Radars – 02 pages. (iv) Scientific Study Report of Rajmahal Opencast Mine – 46 pages. 30. GM (Safety), ECL/Safety/Rajmahal/COI/229 (i) Copy of proposal for re-handling of 1.344 million M/s ECL dated 16.03.2020 cu.m. OB from Dahernangi Patch – 1 page. 31. GM (Safety), ECL/GM/Safety/Rajmahal/228 (i) Copy of action taken by M/s ECL against M/s ECL dated 16.03.2020 employees in connection with accident that occurred at Rajmahal Opencast Mine on 29.12.2016 - 4 pages. (ii) Copy of delegation of financial powers approved by Board of Directors of M/s ECL from 2011-12 to 2016-17 - 25 pages. 32. GM (Safety), Vide E-mail dated 16.03.2020 (i) Copy of letter No. ECL/RJML/OCP/ MGR/653 M/s ECL dated 05.03.2020 of Mine Manager, Rajmahal Opencast Mine – 01 page. (ii) Copy of delegation of financial powers of Chairman& Functional directors of M/s Coal India Limited – 13 pages. 33. Mine Manager, ECL/RJML/GM(OP)/MGR/375 (i) Copy of seizure of documents By EO of DGMS Rajmahal dated 7.11.2019 after accident – 04 pages. Opencast Mine (ii) Copy of permission for rescue and recovery obtained from DGMS – 03 pages. (iii) Copy of organization structure of Rajmahal OCP – 01 page. (iv) Copy of DGMS official inspection report for last two years – 55 pages. (v) Copy of Project Report 10.5 MTY to 17.5 MTY – 229 pages. (vi) Copy of IME/PME and VTC of persons involved in accident – 69 pages. (vii) Copy of High Powered Committee Report – 71 pages. (viii) Copy of proposal approved by Board for approval and extension of M/s MIL excavation at Dahernangi Patch accident site – 24 pages. (ix) Copy of blasting records at Daherngagi OB dump site for the month of January, 2016 – 01 page.228 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(ii)] (x) Copy of three years coal production record from Dahernangi Patch – 01 page. (xi) Copy of 10 years Rain fall record– 01 page. (xii) Copy of photographs taken after accident – 08 Nos. (xiii) Copy of CIMFR study Report (2011-12) for stability of Highwall slope – 22 pages. (xiv) Copy of proposal of management to DGMS for different permissions – 56 pages. (xv) Copy of Minutes of Safety Committee – 23 pages. (xvi) Copy of Accident Plans – 03 Nos. (xvii) Copy of statement recorded by ISO officials – 171 pages. (xviii) Copy of Action taken on officials of Rajmahal Opencast Mine – 23 pages. 34. Mine Manager, ECL/RJML/MGR/OCP/428 (i) Copy of explosive consumption during period Rajmahal dated 08.12.2019 from 20.12.2015 to 05.01.2016 and 26.07.2016 to Opencast Mine 10.08.2016 - 02 pages. (ii) Copy of daily OB and Coal Removed/Dispatched – 01 page. (iii) Copy of inspection and visit by the DGMS officials from January 2011 to December 2016 – 52 pages. (iv) Copy of Recommendation made by Committee headed by Sri Utpal Saha, DGMS- 01 page. (v) Copy of modification in original work order and date of commencement -14 pages. 35. Mine Manager, ECL/RJML/MGR/OCP/525 Copy of hindrance register – 3 sets, 634 pages. Rajmahal dated 20.01.2020 Opencast Mine 36. Chief Manager GMI/P&IR/51/2062 dated Affidavit dated 07.03.2020 containing information (Personal) 16.03.2020 related to payment of ex-gratia, gratuity, pension, etc. to Rajmahal Ares the family members of 23 deceased workers – 44 pages. 37. Shri Vinesh (i) Affidavit dated 12.02.2020 containing information Dholu, Director, related to payment of ex-gratia, gratuity, pension, M/s MIPL- etc. to the family members of 23 deceased NKAS (JV) workers. (ii) Affidavit dated 27.02.2020 containing information related to payment of ex-gratia, gratuity, pension, etc. to the family members of 23 deceased workers. Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064 and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.