Date: 2015-01-13 Category: Extra Ordinary State: Union Government Country: India

Safeguard investigation concerning imports of Flexible Slabstock Polyol (FSP) Final findings under Rule 11 of Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997.

Issued by Director General of Safeguards · Customs and Central Excise

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Executive Summary & Key Takeaways

                    Executive Summary:
This document pertains to a safeguard investigation concerning imports of Flexible Slabstock Polyol (FSP) into India. It references the Customs Tariff Act of 1975 and Rule 11 of the Customs Tariff Identification and Assessment of Safeguards Duty Rules, 1997. It outlines the procedures followed, views of interested parties, and final findings regarding the imposition of safeguard duty on the specified imports. A public hearing was held on September 29, 2014.

Key Points / Main Content:

*   **Initiation of Investigation:**
    *   An application was filed by Ms. Manali Petrochemicals Ltd, Chennai, for imposition of Safeguard Duty on imports of Flexible Slabstock Polyol of molecular weight 3000 to 4000 (PUC) into India.
    *   The Notice of Initiation of safeguard investigation was issued on May 22, 2014, and published in the Gazette of India Extraordinary.

*   **Procedure Followed:**
    *   A copy of the Notice of Initiation and the non-confidential version of the application were forwarded to the Central Government, relevant ministries, governments of exporting countries, and interested parties.
    *   Information presented by applicants was verified through onsite visits.
    *   Views expressed by interested parties were considered, and non-confidential information was kept in the public file.

*   **Public Hearing:**
    *   A public hearing was held on September 29, 2014.
    *   Interested parties were requested to file written submissions of their views by October 10, 2014.
    *   An opportunity was provided for filing rejoinders to written submissions by October 17, 2014.

*   **Views of Domestic Industry:**
    *   The applicant constitutes domestic industry as per Customs Tariff Act 75.
    *   A comprehensive evaluation of parameters demonstrates serious injury or significant impairment of the Indian producer of subject goods.
    *   The Indian producer's market share fell from 39 in 201011 to 19 in the POI.
    *   There has been a fall in the sales volume of the domestic industry during the POI as compared to the base year.
    *   The profitability of the Domestic Industry has also declined substantially during the POI as compared to the base year i.e., 201011.
    *   The capacity utilization of the Domestic Industry has also declined substantially by 34.60 during the injury investigation period.
    *   There is a direct correlation between the increase in imports at lower prices and serious injury suffered by the domestic industry.

*   **Views of Exporting Nations:**
    *Russian Federation submitted that during the period of investigation from 2010 to 2013.

Impact Analysis:

Domestic Producers:
Impact: To be protected from serious injury/threat of serious injury caused by increased imports of PUC into India, specifically Flexible Slabstock Polyol of molecular weight 3000 to 4000.
Action Required: Review final determination.

Importers/Users:
Impact: Potentially face safeguard duties on imports of Flexible Slabstock Polyol of molecular weight 3000 to 4000.
Action Required: Review final determination and prepare for potential duties.

Exporting Nations:
Impact: Exports of Flexible Slabstock Polyol of molecular weight 3000 to 4000 to India may be subject to safeguard duties.
Action Required: Review final determination and assess the impact on exports.

Government (Ministry of Commerce):
Impact: Responsible for implementing and overseeing the safeguard measures.
Action Required: Enforce the safeguard duty as determined.
                

Key Entities Referenced

Customs Tariff Act, 1975: A legal document referenced as the basis for the safeguard duty rules. Customs Tariff Identification and Assessment of Safeguard Duty Rules, 1997: The set of regulations under which the safeguard investigation and duty assessment are being conducted. Manali Petrochemicals Ltd, Chennai, Tamil Nadu: The domestic producer that filed the application for safeguard duty imposition. MS. APJSLG Law Offices: The consultant representing Manali Petrochemicals Ltd. Flexible Slabstock Polyol: The product (PUC) that is the subject of the safeguard investigation, specifically with a molecular weight of 3000 to 4000. Ministry of Commerce: A branch of the Central Government, involved in forwarding the Notice of Initiation Russian Federation: One of the Exporting Nation involved in this notification Directorate General of Safeguards, Customs and Central Excise: Department responsible for conducting the safeguard investigation

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PUBLISHED BY AUTHORITY
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No. 26] NEW DELHI, TUESDAY, JANUARY 13, 2015/PAUSA 23, 1936
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1. आगोश पाली फोम ूाइवेट िलिमटेड, 40, इ_ ड+ःशयल ए?रया, फेज-II, च_ ड(cid:26)गढ़
2. अर'व(cid:24) द इ_ टरनेशनल िलिमटेड, 15 गणेश च(cid:24) ि एवे(cid:24) यू, "Iतीय तल, कलक(cid:28) ता
3. बानमोर फोम ूाइवेट िलिमटेड, 106/107 इ_ ड+ःशयल ए?रया, बानमोर, +जला-मुरेना, मB य ूदेश
4. कोजी फोम ूाइवेट िलिमटेड, a लाट 17, सव b न.ं 820/आईपी, माम-मा"हम, च(cid:24) दपू ाडा, पालघर, थाणे।
5. ड(cid:26) पी फोम ूाइवेट िलिमटेड ए 38-40, इ_ ड+ःशयल एः टेट, िसदारापेट, पा+_डचेर(cid:26)-605101
6. डुरा फोम इ_ डः श(cid:26)ज ूाइवेट िलिमटेड, 123, इ_ ड+ःशयल एः टेट, 'पप?रया, दादर और नगर हवेली
7. "डयना फो7 स ूाइवेट िलिमटेड, इ_ ड+ःशयल एः टेट, रायरंगपुर, उड़(cid:26)सा-757043
8. देवी पालीयूर(cid:26)थीन ूाइवेट िलिमटेड, गेट न.ं 391/ए ग6ड(cid:26)डुमाला, तेलीगेटपुर(cid:26), नािसक-बा7 ब े हाईवे, +जला-नािसक
9. इ(cid:24) के फोम ूाइवेट िलिमटेड, गांव-खेकड़ा, तहसील-बागपत, "द(cid:19) ली-बागपत रोड, मेरठ (उhर ूदेश)
VIII
10. फैदर फोम इ_ टरूाइजेज ूाइवेट िलिमटेड,ए-10, से, टर- , नोएडा-201301 (उ. ू.)
11. फोम हाऊस (इ+_डया) ूाइवेट िलिमटेड, एच 30/2 एम आई ड(cid:26) सी तलाव, महारां श
12. फदर फोम इ_ टरूाइजेज, ूाइवेट िलिमटेड, a लाट संk या 257, उमरकुई, साइली, िसलवासा
13. जाय फोम ूाइवेट िलिमटेड, 30 और 35, िसडको इं_ ड+ःशयल एः टेट, रानीपेट
14. जूह(cid:26) फोम ूाइवेट िलिमटेड, माम-ड(cid:26)एचएसयू माजरा, +जला रोपड़, खड़ाड़ (प+lम बंगाल) 140031
15. कला>न िलिमटेड, a लाट बमांक 88 बी, से, टर-च_ डका इ _ ड+ःशयल एः टेट, भुवनेँ वर-751031
16. कमल फोम बी 110 और 111, 'प प"डक इ_ ड+ःशयल एः टेट मेmपु ालायम, पा+_डचेर(cid:26)-605009
17. एम आर फो7 स, a लाट 67, आई ड(cid:26) ए मे(cid:19) लापुर, हैदराबाद
18. म(cid:19) ट(cid:26)'वन फो7 स, ूाइवेट िलिमटेड, 38 कैमाक ःश (cid:26)ट, कोलकाता-700016
19. माडन > फोम उXोग, माम-का, का, लुिधयाना, पंजाब रोपड़
20. एन एल फोम इ_ ड ः nर(cid:26)ज, रोड ए 2, 3 और 4, जीआईड(cid:26)सी, वा(cid:28) वा इ_ ड+ःशयल एः टेट, अहमदाबाद
21. नेटसन फोम मै(cid:24) यूफै, च?रंग ूाइवेट िलिमटेड, o लॉक संkय ा 218/1, ट(cid:26). के. कालोल, +जला मेहसाणा, माम
न(cid:24) दोली
22. पनामा पाली ूोड, pस ूाइवेट िलिमटेड, साइट-1, बुल(cid:24) दशहर ए?रया, बी-8, यूपीएसआईड(cid:26)सी इ_ ड+ःशयल ए?रया,
गा+जयाबाद (उ. ू.)
23. प(cid:19) लवी फोम इ_ डः श(cid:26)ज ूाइवेट िलिमटेड, माम हबीबपुर, +जला गा+जयाबाद, नोएडा दादर(cid:26) रोड (उ.ू.)
24. पाली फोम, a लाट न.ं -3, सव b न.ं 820/आईपी, माम-मा"हम पालघर, +जला-थाणा (च(cid:24) दपू ाणा)
25. ूभात पालीयूर(cid:26)थीन ूाइवेट िलिमटेड, 'पप"डक इ_ ड+ःशयल एः टेट, 42, चौथा बास रोड, िसदार पेट, पा+_डचेर(cid:26)
26. ूताप पालीयूर(cid:26)थीन ूाइवेट िलिमटेड, 530, माशल> हाउस, 33/ए, एन एस रोड, कलक(cid:28) ता-700001
27. पी. य.ू फो7 स ूाइवेट िलिमटेड 96, मु, ताराम बाब ू ः श(cid:26)ट, कलक(cid:28) ता-700007
28. राज लैदर , लाथ इ_ डः श(cid:26)ज, ूाइवेट िलिमटेड, 20वां एम एस जी ट(cid:26) करनाल रोड, माम-बड़खालसा,
+जला-सोनीपत (ह?रयाणा)
29. शीला फोम, ूाइवेट िलिमटेड, a लाट संk या 37/2, साइट संk या-4, गा+जयाबाद, सा"हबाबाद, उ. ू. -201001
30. एसएसएफ इ_ डः श(cid:26)ज िलिमटेड, िशवालय माकbट, अशोक राजपथ, पटना-800004
II
31. शीला फोम ूाइवेट िलिमटेड, यूिनट- , ए-10, से, टर-8, नोएडा (उ. ू.)
32. ितqपित फोम िलिमटेड, a लाट संk या 1023-मेहस(cid:24) स हाइव,े माम-राजपुर, कालोल, ता(cid:19) लुकाकाड़(cid:26), +जला-मेहसाड़ा
33. ितqपित फोम िलिमटेड, a लाट संk या 4-ए, o लाक संk या-65, माम-खटराज, डाकघर-बड़सार, तालुक-कालोल¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 3
34. यू फोम ूाइवेट िलिमटेड, बी-15, 16, इ_ ड+ःशयल एः टेट, संतनगर, हैदराबाद-500018
35. मैसस > सूया> फोम िसदारपेट मने रोड, िसदारपेट, पा+_डचेर(cid:26)
36. मैसस > अपणा> पाली ूोड, pस िलिमटेड, 452, गणपित aलाजा, एम आई रोड, जयपुर-302001 (राजःथ ान)
37. मैसस > सा*ट फोम इ_ डः श(cid:26)ज ूाइवेट िलिमटेड, सव b स.ं 3852, मेडचल इ_ ड+ःशयल ए?रया, आर. आर. +जला-
501401 (आंी ूदेश)
38. मैसस > मिास पालीमो(cid:19) डस 28, सी एंड ड(cid:26), कृं णाः वामी एवे(cid:24) य,ू मायलापुर, चे(cid:24) नई-4
IV
39. मैसस > ज.े ज.े फो7 स ूाइवेट िलिमटेड, बी 12/2, साइट- , सा"हबाबाद इ_ ड+ःशयल ए?रया, सा"हबाबाद, +जला
गा+जयाबाद, (उ.ू.)
40. मैसस > एम एच पालीमस > ूाइवेट िलिमटेड, बी-15, साइट-बी, सूरजपुर इ_ ड+ःशयल ए?रया, तहसील, दादर(cid:26), +जला
गा+जयाबाद (उ. ू.)
41. मैसस > ौी मालानी फो7 स, (ूाइवेट) िलिमटेड, आइ"डयल टावस,> सव b स.ं 115, अकबर रोड, तटबंद, िसक(cid:24) दराबाद-
500009
42. मैसस > अलाइड फो7 स ूाइवेट िलिमटेड, ड(cid:26)-32, महे(cid:24) ि ू ए(cid:24) , लवे , जी ड(cid:26) करनाल रोड, "द(cid:19) ली-110033
43. मैसस > नैटसन फोम मै(cid:24) यूफै, चरस > (ूाइवेट) िलिमटेड, 5, पंचायत भवन, भािा, अहमदाबाद-380001
44. मैसस > कैमी ूोड, pस (ूाइवेट) िलिमटेड, 902, जी ड(cid:26)-आईट(cid:26)एल टावस,> बी-08, नेताजी सुभाष a लसे , नई
"द(cid:19) ली-110034
45. मैसस > ितqपित फोम िलिमटेड, ितqपित हाऊस, टोपाल रेः तरां के िनकट, 'वँ व'वXालय रोड, अ7 बावाड़(cid:26),
अहमदाबाद-380015
46. मैसस > शीला फोम ूाइवेट िलिमटेड, सी-55, ूीत 'वहार, 'वकास माग,> "द(cid:19) ली-110092
47. मैसस > बानमोर फोम (ूा.) िलिमटेड, 105-106, इ_ ड+ःशयल ए?रया, बानोर-476444 (म. ू.)
48. मैसस > भारत फोम उXोग ूाइवेट िलिमटेड, 15/4, मथुरा रोड, फर(cid:26)दाबाद-121003
49. मैसस > aयारेलाल फो7 स (ूाइवेट) िलिमटेड, कोuयामारककाडु, कांझीकोड, पाल, कड़-678621 केरल
50. मैसस > a यारेलाल , वायर ूोड, pस (ूाइवेट) िलिमटेड 1501/ए, राम गली, भागीरथ a लसे , "द(cid:19) लीÐ 110006
51. मैसस > पी. य.ू फो7 स, ूाइवेट िलिमटेड द+,खन राZ याधारपुर, "द(cid:19) ली रोड (िनकट पावर हाऊस), सीरमपुर हुगली
(प+lम बंगाल)
52. मैसस > मोका 'बजनेस ूाइवेट िलिमटेड, सी-42, सुदश>नपुरा इ_ ड+ःशयल ए?रया, बैस गोदाम, जयपुर-302006
53. मैसस > डाव कैिमकल इ_ टरनेशनल ूाइवेट िलिमटेड, ूथम तल, o लाक बी, 02, गोदरेज 'बजनेस +जला, एल बी
एम माग,> 'बखरोली (प+lम), मु7 बई-400079
III
54. मैसस > बेयर मैट(cid:26)?रयल साइंस, ूाइवेट िलिमटेड, a लाट 1 ए, उXोग के(cid:24) ि, से, टर इकोटेक- , मेटर नोएडा-
201306
55. मैसस > "डयना फो7 स (ूाइवेट) िलिमटेड, रायरंगपुर, मयूरभंज, उड़(cid:26)सा
IV
56. मैसस > *ले, सीपोल फो7 स ूाइवेट िलिमटेड, ई-1162, िभवाड़(cid:26) इ_ ड+ःशयल ए?रया, फेज- , िभवाड़(cid:26) (राजःथ ान)
II
57. मैसस > +ःूंगवेल मैशेसेज ूाइवेट िलिमटेड, ए-49, मंगोलपुर(cid:26) इ_ ड+ःशयल ए?रया, फेज- , "द(cid:19) ली-34
58. पालीयूर(cid:26)थीन एसोिसएशन आफ इ+_डया, ौी के. राममूित,> सिचव, 6/6 पोयस रोड, पहली गली, चे(cid:24) नई-600018
III. ििििननननययययाााा>त>त>त>तकककक
1. एस. के. आ, सीकैिमकल क7 पनी िलिमटेड 23-10, योइगो डांग, संगडंगयो-जीय,ू िसयोल, द+(cid:2)ण को?रया-
180-0101
2. बेयर पालीयूर(cid:26)थीन ताइवान िलिमटेड, 2 एफ 290, चंग िसयाओ, ई रोड, से, टर 4, ताइपेई, ताइवान
xi
3. झे+जयांग सैनहुआन कैिमकल क7 पनी िलिमटेड स.ं 1007, +जउ िलंग रोड, य6गकांग झे+जयांग 321300 चीन
जन-गण
4. डाव +,विमका एसए, qआ एले, जे(cid:24) डर yयूमास 1671, पी ओ बा, स-9037, 010065-970, साओ पाउलो, ॄाजील
5. शेल कैिमक(cid:19) स, शेल ईः टन > पेशोिलयम (पीट(cid:26)ई) िलिमटेड, िसंगापुर-2399204 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
6. o (cid:19) य ू डायमंड आः शेिलया पीट(cid:26)वाई िलिमटेड एसीएन 00 3068344, पी. ओ. बा, स-349, को(cid:19) लार(cid:26), एनएसडo (cid:19) यू,
2097 आः शेिलया
7. सैिनयो कैिमक(cid:19) स, जापान
8. बेयर पालीयूर(cid:26)थीन एिशया (पीट(cid:26)ई) िलिमटेड, फेशर जीएमबीएच, वो(cid:19) फ वा(cid:19) ॐोड, एजी, जमन> ी
10. रैपसाल +,विमका सा पैिसओ "ड ला कैःटेलाना, 280 ई-28086 मै"सड ः पेन
11. टोयोटा pँ यशू ो कारपोरेशन 2-13-13 कोनन, िम(cid:24) टो-कू, टो, यो (जापान)
12. मैसस > शेल ईःटन > पेशोिलयम (पीट(cid:26)ई) िलिमटेड, िसंगापुर
13. मैसस > शेल ईः टन > शे"डंग (पीट(cid:26)ई) िलिमटेड, िसंगापुर
14. मैसस > डाव यूरोप जीएमबीएच
15. मैसस > डाव कैिमकल पैिस"फक (िसंगापुर) पीट(cid:26)ई िलिमटेड
16. मैसस > बेयर (साउथ ईः ट एिशया), पीट(cid:26)ई िलिमटेड, 63 चूिलया ः श(cid:26)ट 14वां तल, ओसीबीसी से(cid:24) टर ईः ट, िसंगापुर-
049514
17. मैसस > आईआरपीसी पािलयोल क7 पनी िलिमटेड, 555/2, एनज} कॉa ले, स 'ब+(cid:19)डंग-बी, 7वां तल, 'वभावाड़(cid:26)
रंगिसट रोड, चाटुचाक>, ब~काक 10900, थाईलै_ ड
IV. ििििननननययययााााततततककककतततताााा> > > > रररराााांंंंशश शश
1. मैसस > यूरो'पयन यूिनयन, भारत मC ूितिनिधमंडल, 65, गो(cid:19)फ िलं, स, नई "द(cid:19) ली-110003
2. जापान सरकार का ूितिनिध(cid:28) व करने वाला जापान का राजदतू ावास, 50जी, शा+(cid:24)तपथ, चाण, यपुर(cid:26),
नई "द(cid:19) ली-110021
3. Uस का राजदतू ावास, शा+(cid:24)तपथ, चाण, यपुर(cid:26), नई "द(cid:19) ली-110021
4. मै+,सको का राजदतू ावास, सी-8, बैिनटो जुआरेज माग,> आन(cid:24) द िनकेतन, नई "द(cid:19) ली-110021
5. यूएसए का राजदतू ावास, शा+(cid:24)तपथ, नई "द(cid:19) ली
6. िसंगापुर गणराZ य का उ[चायोग, ई-6, च(cid:24) िगुa त माग,> चाण, यपुर(cid:26), नई "द(cid:19) ली
7. द+(cid:2)ण को?रया का राजदतू ावास, 9 च(cid:24) िगुa त माग,> चाण, यपुर(cid:26), नई "द(cid:19) ली
8. शाह(cid:26) थाई राजदतू ावास, 13-1/3, वस(cid:24) त 'वहार, नई "द(cid:19) ली
9. भारत मC ताइपेई आिथक> एवं सांः कृितक के(cid:24) ि, 34, 4 प+lमी माग,> वस(cid:24)त 'वहार, नई "द(cid:19) ली
10. नीदरलै_ ड का राजदतू ावास, 6/50 एफ, शा+(cid:24)तपथ, चाण, यपुर(cid:26), नई "द(cid:19) ली
11. चीन का राजदतू ावास 50 घ, शा+(cid:24)तपथ, चाण, यपुर(cid:26), नई "द(cid:19) ली-110021
12. आः शेिलया का राजदतू ावास 1/50-जी, शा+(cid:24)तपथ, चाण, यपुर(cid:26), नई "द(cid:19) ली-110021
13. इण ड्ोनेिशया गणराZ य का राजदतू ावास, 50-ए, कौ"ट(cid:19) य माग,> चाण, यपुर(cid:26), नई "द(cid:19) ली 110021
14. भारत गणराZ य मC Uसी प?रसंघ का € यापार ूितिनिधमंडल, o लाक 50-ई, (cid:24) याय माग,> चाण, यपुर(cid:26),
नई "द(cid:19) ली-10021
6. आवेदक Iारा ूः तुत क: गई सूचना का घरेलू उ(cid:28) पादक6 के संयंऽ6 का ःथ ल दौरा करके आवँ यक समझी गई सीमा
तक स(cid:28) यापन "कया गया। स(cid:28) यापन ?रपोट> का अगोपनीय पाठ सावज> िनक फाइल मC रखा या।
7. "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा अिभ€ य, त सभी 'वचार6 को समुिचत िनधा>रण करते व, त B यान मC रखा गया। ूाa त या
अिधूाa त अगोपनीय सूचनाको सावज> िनक फाइल म C रखा गया। कई "हतब\ प(cid:2)कार6/आयातक6/िनया>तक6 ने जांच
शुUआत पँ चात ूः तुतीकरण भी दायर "कए।
8. "दनांक 29.09.2014 को एक सावज> िनक सुनवाई का आयोजन "कया गया, इस सावज> िनक सुनवाई के िलए नो"टस
स.ं 15.09.2014 को जार(cid:26) "कया गया इस सावज> िनक सुनवाई मC भाग लेने वाले सभी "हतब\ प(cid:2)कार6 से अनुरोध
"कया गया "क वह इस सावज> िनक सुनवाई मC मौ+खक Uप से अिभ€य , त "कए गए अपने 'वचार6 का सीमा शु(cid:19) क
ूशु(cid:19) क (र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली, 1997 के िनयम 6 के उपिनयम (6) के अनुUप अपने
िल+खत ूः तुतीकरण भी "दनांक 10.10.2014 तक कर दC। "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा ूः तुत "कए गए िल+खत¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 5
ूः तुतीकरण6 क: ूितयां सभी "हतब\ प(cid:2)कार6 को उपलoध कराई गई। "हतब\ प(cid:2)कार6 को भी अ(cid:24) य "हतब\
प(cid:2)कार6 Iारा "कए गए िल+खत ूः तुतीकरण6 क: ू(cid:28) यु'(cid:129)यां, य"द कोई, ूः तुत करने का अवसर ूदान "कया गया।
9. सभी "हतब\ प(cid:2)कार6 या अ(cid:24) य घरेलू उ(cid:28) पादक6 Iारा घरेलू उपयोग के ूः तुतीकरण6 पर िल+खत ूः तुतीकरण6 के
Uप मC या ू(cid:28) यु(cid:28) तर और ू(cid:28) यु'(cid:129)य6 के Uप मC अिभ€ य, त 'वचार6 क: जांच क: गई और समुिचत िनधा>रण करते व, त
उ(cid:24) हC B यान मC रखा गया।
खखखख.... जजजजाााांंचचंंचच शशशशुुUUुुUUआआआआतततत ननननोोोो""""टटटटसससस ककककेेेे पपपपँँँँ चच च चाााातततत ददददााााययययरररर घघघघररररेेेेललललू ू ू ू उउउउXXXXोोोोगगगग औऔऔऔरररर """"हहहहततततबबबब\\\\ पपपप(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)ककककाााारररर6666 ककककेेेे ''''ववववचचचचाााारररर ::::
IIII
(((( )))) घघघघररररेेेेललललू ू ू ू उउउउXXXXोोोोगगगग ककककेेेे ''''ववववचचचचाााारररर
(क) यह आवेदक सीमा शु(cid:19)क ूशु(cid:19) क अिधिनयम, 1975 के अनुसार घरेलू उXोग है , य6"क वे ह(cid:26) इस 'वचाराधीन
उ(cid:28) पाद के भारत मC एक माऽ उ(cid:28)पादक ह~ और इस ूकार वतम> ान यािचका दायर करने का उनका हक बनता है। व े
इस ड(cid:26)ओपी के कुल भारतीय उ(cid:28) पादन मC भार(cid:26) अनुपात का उ(cid:28) पादन करते ह~।
(ख) वष > 2010-11 स े वष > 2013-14 तक क: अविध के पैरामीटर6 जैसे उ(cid:28) पादन (cid:2)मता, उ(cid:28) पादन (cid:2)मता उपयोग,
रोजगार, उ(cid:28) पादकता, नकद(cid:26) ूवाह, िनवेिशत पूंजी पर ूितलाभ, माह(cid:26) उपयोग, ः टाक, खपत, 'बब:, बाजार "हः सा,
क:मत अधोरदन एवं लाभ ूदायकता का € यापक मू(cid:19) यांकन स7 ब\ वः त ु के भारतीय उ(cid:28) पादक6 को ग7भ ीर (cid:2)ित
अथवा भार(cid:26) प?र(cid:2)यण दशा>ता है।
(ग) भारतीय उ(cid:28) पादक का बाजार "हः सा जो "क वष > 2010-11 म C 39%, घटकर जांच क: अविध के दौरान 19% रह
गया। 'विभ(cid:24)न देश6 मC िनया>तो(cid:24)मुख (cid:2)मताओं क: शुUआत के कारण आयात6 मC भयंकर व'ृ\ हुई है। यह भारतीय
बाजार आयात6 का स7 विधत> आगमन ूदिश>त करता है।
(घ) घरेलू उXोग क: 'बब: माऽा मC आधार वष > क: तुलना मC जांच क: अविध के दौरान िगरावट आई है। यह एक
ः पं ट संकेतक है "क घरेलू उXोग के बाजार "हः स े के एक बड़े भाग पर आयात6 Iारा कoज ा कर िलया गया है।
(ड.) आधार वष > अथा>त 2010-11 क: तुलना मC जांच क: अविध के दौरान घरेलू उXोग क: लाभूदाता म C भार(cid:26) िगरावट
आई है। वष > 2010-11 म C घरेलू उXोग क: लाभूदाता 11 से प?रवितत> होकर वष > 2013-14 मC घाटे म C बदल गई। वष >
#
2010-11 क: तुलना मC घरेलू उXोगको **** लाख पये का घाटा हुआ। उसी अविध के दौरान घरेलू उXोग के
लाभ/एमट(cid:26) म C 571% का घाटा हुआ है।
(च) घरेलू उXोग के (cid:2)मता उपयोग भी म C (cid:2)ित जांच क: अविध के दौरान 34.60% तक क: भार(cid:26) िगरावट आई है।
यह नोट करना मह(cid:28) वूपण > है "क उसी अविध के दौरान मांग मC लगभग 76% तक क: व'ृ\ हुई है।
(छ) सं(cid:2)ेप म,C घरेलू उXोग Iारा सहन क: गई ग7भ ीर (cid:2)ित और (cid:24) यूनतर क:मत6 पर होने वाले स7 विधत> आयात6 के
बीच एक सह-संबंध है और उन आयात6 मC इस व'ृ\ का क:मत6 पर दबाव और घरेलू उXोग Iारा 'बब: माऽा म C कमी
के Uप मC (cid:2)ितकार(cid:26) ूभाव हुआ है।
IIIIIIII
(((( )))) ििििननननययययाााा>त>त>त>तककककतततताााा> > > > रररराााांंंंशश शश 6666 ककककेेेे ''''ववववचचचचाााारररर
((((कककक)))) UUUUससससीीीी पपपप????ररररससससंघंघंघंघ
Uसी प?रसंघ के उXोग एवं €य ापार मंऽालय ने यह ूः तुतीकरण "कया है "क जांच क: अविध वष > 2010 से
2013 के दौरान सीमा शु(cid:19)क ूशु(cid:19)क अिधिनयम, 1975 के उप-शीषक> सkं य ा 39072010 के अतं गत> आन े वाली वःत ु
का आयात और भारत को Uसी प?रसंघ से "कया गया आयात तीन ूितशत से अिधक नह(cid:26)ं है इसिलए सीमा शु(cid:19) क
ूशु(cid:19) क अिधिनयम, 1975 क: (धारा 8 ख) के अंतगत> बने र(cid:2)ोपाय ूावधान6 और डo (cid:19) यूट(cid:26)ओ र(cid:2)ोपाय करार के
अनु[ छेद 9 के अनुसार Uसी प?रसंघ को जांच के अंतगत> आने वाले देश6 क: सूची से अपव+जत> कर "दया जाना
चा"हए।6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
IIIIIIIIIIII
(((( )))) ििििननननययययाााा>त>त>त>तकककक6666 ककककेेेे ''''ववववचचचचाााारररर
((((कककक)))) ममममैसैसैसैससससस >>>> शशशशेेललेेलल ईईईईःःःःटट टट नननन >> >> पपपपेशेशेशेशोोोोििििललललययययमममम ((((पपपपीीीीटटटट(cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26)ईईईई)))) ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड औऔऔऔरररर ममममैसैसैसैससससस >> >> शशशशेेललेेलल ईईईईःःःःटट टट नननन >> >> शशशशेेेे""""डडडडंंंंगगगग ((((पपपपीीीीटटटट(cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26)ईईईई)))) ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड नननने े े े अअअअपपपपनननने े े े
ूूूूाााारररर++++7777भभभभकककक ूूूूःःःःतत तत ुुततुुततीीीीककककररररणणणण ममममैसैसैसैससससस >> >> ललललआआआआमम मम ीीीी ककककुुुुममममााााररररनननन एएएए____ डड ड ड ौौौौीीीीधधधधररररनननन अअअअटटटटाााानननन}}}}जजजज ककककेेेे ममममााााBBBB यय ययमममम ससससे े े े ददददााााययययरररर """"ककककएएएए हहहह~~~~ जजजजोोोो ििििनननन7777 नन न नििििलललल++++खखखखतततत हहहह~~~~----
i
( ) ूार+7भक आप'hयां
1. वतम> ान जांच क: शुUआत करना 'विध'वq\ है , य6"क भारत-आिशयान एफट(cid:26)ए और भारत-िसंगापुर सीईसीए म C
बमश: इन दो करार6 के के अंतगत> शुU क: गई र(cid:2)ोपाय जांच के मामले मC 'विशंट मागद> श} िस\ांत6 के िलए
ूावधान ह~।
2. यह आवेदक € यापार उपचार6 का ौखंृ ला (सी?रयल) ूयो, ता है, इसने लगभग उन सभी देश6 के 'वq\, +ज(cid:24) ह6ने
भारत को स7 ब\ वः त ु का िनया>त "कया है, पाटनरोधी जांच के िलए आवेदन "कया है और उसने 'वगत 14 वष† मC
स7 ब\ वः त ु के 'विभनन देश6 से होने वाले लगभग सभी आयात6 को बाहर िनकाल देने का ूयास "कया है।
3. इस आवेदनक ने अभी हाल ह(cid:26) मC वष > 2013 म C पाटनरोधी शु(cid:19) क के Uप मC संर(cid:2)ण ूाa त करने के िलए पाटनरोधी
महा िनदेशालय मC भी आवेदन "कया है। घरेलू उXोग ने ः वत: ह(cid:26) यह ः वीकार "कया है "क उसे पाटन के कारण, यह
मानते हुए "क केवल एक ह(cid:26) उXोग था, (cid:2)ित हुई है, इसिलए इस कारण से भी वतम> ान र(cid:2)ोपाय जांच क: शुUआत
करने मC कोई त(cid:28) व नह(cid:26)ं है।
4. आवेदक ने अपनी यािचका मC यह दावा "कया है "क वह भारत मC समान वः त ु का एकमाऽ उ(cid:28) पादक है। तथा'प,
ूितवाद(cid:26)गण यह ूः तुत करना चाहते ह~ "क मैसस > ए, सपै(cid:24) डेड पािलमर िसः ट7 स भी भारत म C समान वःत ु के
उ(cid:28) पादक के Uप मC अह> होगी। उनके साथ यािचका मC आवेदक Iारा कह(cid:26)ं भी पऽाचारा नह(cid:26)ं "कया गया है और
ूािधकार(cid:26) को चा"हए "क वह इस यािचका मC पूणत> ा के अभाव के कारण इस जांच को समुिचत Uप से समाa त कर दे।
5. आवेदक Iारा दायर क: गई यािचका और महा िनदेशक र(cid:2)ोपाय Iारा जार(cid:26) "कया गया जांच शुUआत नो"टस,
आयात सां+kयक: के अलग-अलग ॐोत6 के कारण पूणत> या आधारह(cid:26)न है।
6. (cid:2)ित 'वँ लेषण अविध के दौरान स7 ब\ वः त ु के आयात6 क: ूव'ृh का 'वँ लषे ण करने के िलए अप?रं कृत एवं
छंट(cid:26) हुई आयात सां+kयक: क: एमएस-ए, सेल Uपा(cid:24) तर ूदान कराया जाना चा"हए।
7. यह "क आयात6 क: दोहर(cid:26) ू'व'‡ क: गई है, , य6"क स7 ब\ उ(cid:28) पाद का भारत को जब आयात "कया जाता है तब
उ(cid:24) हC पहले एक वेयरहाऊिसंग ू'व'‡ 'बल भरकर सीमा शु(cid:19) क बा_ डेड वेयर हाऊस6 मC एकऽ "कया जाता है और "फर
एक िन+lत समय के अ(cid:24) दर घरेलू खपत के िलए ू'व'‡ 'बल भरके छोट(cid:26)-छोट(cid:26) माऽा म C वहां स े उठाया जाता है।
तथा'प, आयात सां+kयक: मC इन दोन6 स7 € यवहार6 को अलग-अलग ?रपेाट> "कया जाता है +जसके कारण दोहर(cid:26) गणना
हो जाती है।
8. 9 माह क: आयात सां+kयक: का वा'षक> :करण करके वतम> ान मामले के तˆ य6 मC वष > 2013-14 के िलए वाः त'वक
आयात आंकड़6 का िनधा>रण करने का तर(cid:26)का उिचत नह(cid:26)ं है।
9. बाजार आसूचना के अनुसार यह माना जाता है "क आवेदक अपने माहक6 को वः ततु : "डः काउंट क: पेशकश करता
है। ूितवा"दय6 ने ूािधकार(cid:26) से इस तˆ य क: जांच करने का अनुरोध "कया है।
10. यह यािचका भी ऽु"टपूण> है , य6"क इसमC कई अनवांिछत गोपनीयता के दावे "कए गए ह~। आवेदक ने उपयु,> त
(cid:2)ित एवं लेखाकरण आंकड़6 का अनुबिमत Uपांतर ूदान नह(cid:26)ं कराया है।
11. वतम> ान जांच मC आवेदक ने न तो कारण6 का कोई उ(cid:19) लेख "कया है और न ह(cid:26) उसने संदिभत> साआ य6 का कोई
सं+(cid:2)a तीकरण भी नह(cid:26)ं "दया है "क उ, त सूचना को िनमु,> त करने से आवेदक के वैध वा+ण+Zयक "हत "कस तरह से
अथवा , य6 ूभा'वत ह6गे।
12. आवेदक न े उिचत बाजार क:मत का िनधा>रण करने के िलए अपनाई गई "बया प\ित का खुलासा भी नह(cid:26)ं "कया
है।
II
. 'वशेष ूः तुतीकरण-
xix
(क) जीएट(cid:26)ट(cid:26) 1994 के अनु[ छेद का अनुपालन¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 7
i ii
(ख) ूािधकार(cid:26) पर ( ) अनपे+(cid:2)त 'वकास क: पहचान करने और ( ) ऐसे स7 पक> ःथ ा'पत करने "क इस अनपे+(cid:2)त
'वकास से आयात म C व'ृ\ कैसे हुई, का दोहरा उ(cid:28) तरदािय(cid:28) व था। न तो आवेदक न े और न ह(cid:26) ूािधकार(cid:26) ने "कसी
अनपे+(cid:2)त 'वकास क: पहचान कर पाई।
i
(ग) ूािधकार(cid:26) पर ( ) स7 ब\ उ(cid:28) पाद के संबंध म C भारत Iारा जीएट(cid:26)ट(cid:26) के अंतगत> ूाa त ूशु(cid:19) क ?रयायत6 स"हत
ii
'विशं ट ूितब\ताओं क: पहचान करना और ( ) यह िस\ करना "क , या भारत मC स7 ब\ उ(cid:28) पाद का स7 विधत>
आयात6 के साथ "कसी 'विशं ट ूितब\ता का कोई स7 ब(cid:24)ध है, का दोहरा उ(cid:28) तरदािय(cid:28) व है।
(घ) वतम> ान मामल े म C यह आयात अिभनव, अचानक, तीो और बहुत अिधक भी नह(cid:26)ं है, +जसके कारण सीमा स7 बधं
पूरा नह(cid:26)ं होता है।
(ड.) महा िनदेशक र(cid:2)ोपाय ने लाइिनयर अ(cid:19) कायल बे(cid:24) जीन (लैब) के जांच प?रणाम मC ः वयं ह(cid:26) यह उ(cid:28) पा"दत "कया
है "क यX'प समी(cid:2)ाधीन अविध के दौरान आयात6 मC समम Uप से व'ृ\ जार(cid:26) रह(cid:26) तथा'प धारा 8 ख (1) के अंतगत>
पूर(cid:26) नह(cid:26)ं क: जा सक:ं।
(च) वतम> ान मामल े म C वष > 2010-11, 2011-12 और 2012-13 को िमलाकर बनी (cid:2)ित अविध मC कोई व'ृ\ नह(cid:26)ं हुई है
a
और जहां तक जांच शुUआत नो"टस म C आंकड़ो का संबंध है आयात मC वष > 2013-14 मC केवल मामूली सी ह(cid:26) व'ृ\ हुई
है।
(छ) आयात6 मC व'ृ\ आक+ःमक Uप से नह(cid:26)ं हुई है और न ह(cid:26) यह बहुत तीो ह~, यह सामा(cid:24) य Uप से एक बिमक
व'ृ\ है। अत: यह िनं कष > िनकाला जाता है "क आयात6 मC व'ृ\ अचानक, अिभनव, तीो और बहुत अिधक नह(cid:26)ं हुई है
और आवेदक Iारा"दए गए इस तक> को नामंजूर कर "दया जाना चा"हए।
(ज) "कसी ग7 भीर (cid:2)ित अथवा कारणा(cid:28) मकता के "कसी मामले के संबंध मC कोई भरोसेमदं साआ य नह(cid:26)ं "दया गया है।
झ) फ:ड ः टाक क: अनुपलबधता के कारण उ(cid:28) पादन और 'बब: पर नकारा(cid:28) मक ूभाव पड़ा है।
(ञ) आवेदक ूोपायलीन का अिधूापण सीपीसीएल से करता है जो आवेदक को ूोपायलीन का एकमाऽ आपूितक> ता>
है। यह माऽा भी सीिमत है , य6"क सीपीसीएल एक िनधा>?रत माऽा स े अिधक ूोपायलीन क: आपूित > नह(cid:26)ं कर सकता
है। इसिलए सीपीसीएल Iारा आवेदक को ूोपायलीन क: इस अिधकतम सीमा के कारण आवेदक केवल एक िन+lत
W
माऽा मC ह(cid:26) ूोपायलीन आ, साइड (पी ओ) का 'विनमा>ण कर सकता है और स7 ब\ उ(cid:28) पाद का 'विनमा>ण करने मC
एक िन+lत माऽा मC ह(cid:26) पी ओ का उपयोग कर सकता है उससे अिधक नह(cid:26)ं।
(ट) ूितवाद(cid:26)गण यह ूः तुत करते ह~ "क आवेदक Iारा ूदान कराई गई (cid:2)मता क: स(cid:28) यपरकता पर भी संदेह है।
ूािधकार(cid:26) स े अनुरोध "कया जाता है "क वह आवेदक Iारा ूदान कराए गए 'वरोधाभाषी आंकड़6 का ःपं ट(cid:26)करण ल C
और उनक: जांच करC।
(ठ) (cid:2)मता उपयेाग म C कमी होने के दो कारण ह~:
i
W
. फ:ड ः टाक ूोपायलीन आ, साइड (पी ओ) क: उपलबधता क: कमी, +जसका ऊपर उ(cid:19) लेख "कया गया है और
+जससे (cid:2)मता का कम उपयोग होगा और (cid:2)मता उपयोग मC कमी आएगी।
ii
. आवेदक क: (cid:2)मता मC 36% तक क: व'ृ\ +जससे भी (cid:2)मता उपयोग मC ः पं टत: कमी आएगी।
(ड) (cid:2)मता उपयोग मC होने वाली "कसी भी कमी के िलए स7 ब\ उ(cid:28) पाद का उ(cid:28) पादन करने के िलए अपे+(cid:2)त फ:ड
ः टाक (पी ओ) क: उपलo धता मC कमी को उ(cid:28) तरदायी ठहराया जा सकता है आवेदक ने वा'षक> ?रपोट> 2010-11 मC यह
ः वीकार "कया है "क (cid:2)मता उपयोग मC यह कमी पी ओ के अभाव के कारण आई है। वे Ôपी ओÕ का भार(cid:26) माऽा म C
आयात करने के िलए ए(cid:24) नोर प(cid:28) तन पर एक आयात टिमन> ल क: ःथापना कर रहे ह~ +जससे पी ओ क: उपलoध ता मC
a
सुधार "कया जा सके।
(ढ) यह भी नोट "कया जाता है "क इस तरह का भार(cid:26) माऽा मC भ_ डारण अभी भी ूगित मC हो सकता है और हो
सकता है "क यह अभी पूरा न हो पाया हो। इस े आवेदक Iारा यािचका म,C अपनी वा'षक> ?रपोट> 2012-13 के पंृ ठ
179 पर, ः वीकार "कया गया है।
a
(ण) पाटनरोधी यािचका मC ूदान कराए गए लाभ ूदाता के आंकड़े आवेदक Iारा इस वतम> ान जांच मC ूदान कराए
गए आंकड़़6 से मेल नह(cid:26)ं खाते ह~।8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
(त) यह आवेदक अपने उ(cid:28) पाद का 2010-11 मC 101%, वष > 2011-12 मC 99%, वष > 2012-13 मC 96% और जांच क:
अविध मC 98% 'बब: करने मC स(cid:2)म रहा है। इसिलए, आवेदक के पास उ(cid:28) पादन और 'बब: के अनुपात से संबंिधत
W
कोई मुmा नह(cid:26)ं है; फ:ड ः टाक (पी ओ) क: अनुपलoध ता के कारण ह(cid:26) लाभ ूदाता म C कमी आई है।
17. आवेदक Iारा दायर क: गइ> ‘ यािचका के एनसीवी मC अनुबिमत Uप मC क:मत अधोरदन, िनमहण और अवमंदन
आंकड़6 का उ(cid:19) लेख नह(cid:26)ं "कया गया है।
18. आवेदक अपना 100% (cid:2)मता उपयोग करके भी मांग को पूरा नह(cid:26)ं कर सकता है। भारत +ःथत ूयोगकता>ओं को
अपे+(cid:2)त मांग का अिनवायत> : कम से कम 66% का आयात करना ह(cid:26) होगा और 'विशं टत: य"द वे एकमाऽ
आपूितक> ता> पर िनभर> नह(cid:26)ं रहना चाहते ह~ तो द(cid:26)घा>विधक आपूितय> 6 को सुर+(cid:2)त बनाए रखने के िलए उ(cid:24)हC 'वदेश6 मC
ः थायी संबंध6 मC िनवेश करना होगा।
19. आवेदक मांग को पूरा करने के उmेँ य से अपनी (cid:2)मता मC 'वः तार करना चाहता है परंतु वह आवेदक के अपने
िनजी ः वीकरण के अनुUप, पूर(cid:26) नह(cid:26)ं क: जा सकती है, "क मनाली (cid:2)ेऽ का ऋण ःथ गन (cid:2)मता व'ृ\ मC "कसी दायरे
को अः वीकार कर देता है।
20. वा'षक> ?रपोट> 2012-13 मC आवेदक ने यह उ(cid:19) लेख "कया है "क माह(cid:26) 'वXुत संयंऽ (सीपीपी) के िलए बायोमास
“धन क: उपलo धता मC कमी हो गई है +जसके कारण आवेदक को अपना सीपीपी (cid:24) यूनतर लोड पर ूचािलत करने पर
मजबूर होना पड़ता है।
21. उपयु,> त से यह ः पं ट है "क 'वXुत क: खपत से संबंिधत ूितबंध और माह(cid:26) 'वXुत उ(cid:28) पादन मC कमी से आवेदक
पर भार(cid:26) दबाव आ गया +जसके कारण उ(cid:28) पादन मC कमी आ गई।
22. य ह "क आवेदक Iारा सहन क: गई ÔÕग7भ ीर (cid:2)ितÕÕ कुछ अ(cid:24) य कारण6 से भी हो सकती है जैस:े
i
W
( ) फ:ड ः टाक उपलo धता क: कमी
ii
( ) उ(cid:28) पादन और 'बब: मC प?रणामी कमी
iii
( ) आवेदक क: भारत मC ूोपायलीन के एकमाऽ आपूितक> ता> चे(cid:24) नई पेशोिलयम कॉरपोरेशन पर िनभर> ता; और
iv
( ) स7 ब\ उ(cid:28) पाद क: अपे+(cid:2)त माऽा म C आपूित > करने मC आवेदक क: अ(cid:2)मता
23. उपयु,> त मC स े कोई भी कारण "कसी भी Uप म C स7 ब\ उ(cid:28) पाद क: आयात माऽा स े जुड़ा नह(cid:26)ं है। इसिलए
वतम> ान जांच मC कारणा(cid:28) मक संबंध 'वँ लेषण असफल हो जाता है और इसिलए इस जांच को समाa त कर "दया जाना
चा"हए।
24. आवेदक ने एक असाB य समायोजन योजना ूः तुत क: है।
25. इसके अित?र, त, अवरोध6 को दरू करना भी स7भ व नह(cid:26)ं है जैसा "क आवेदक ने अपने वा'षक> ?रपोट> 2010-11
मC उ(cid:19) लेख "कया है और यािचका के पंृ ठ 103 पर ूावधान "कया है "क आवेदक ने यह ूयास पहले ह(cid:26) कर िलया है
और ः पं टत: आवेदक को इससे अपनी (cid:2)ित दरू करने मC सहायता नह(cid:26)ं िमली।
26. यह भी ूः तुत करने क: योजना ऽु"टपूण > है और इसे अःवीकार कर "दया जाना चा"हए। हर हाल म,C िनयम
k
लागत कम करने का अंितम लागत 1% से भी कम ूभव पड़ेगा।
W
27. (cid:2)मता उपयोग मC व'ृ\ नह(cid:26)ं क: जा सकती है , य6"क फ:ड ः टाक उपलoध नह(cid:26)ं है।
W
28. आवेदक न े यह उ(cid:19) लेख भी "कया है "क उसक: अपनी माह(cid:26) ूोपायलीन आ, साइड उ(cid:28) पादन (cid:2)मता म C व'ृ\ करन े
क: योजना है तथा'प, यह योजना क[ च े माल, जो "क ूोपायलीन है, क: पया>a त आपूित > के 'बना िनं ूभावी है।
29. पी ओ के भार(cid:26) प?रवहन का बहुत ह(cid:26) अ(cid:19) पतम ूभाव होगा।
30. महािनदेशक, र(cid:2)ोपाय ने िमथायल एिसटोएिसटेट के आयात6 से संबंिधत र(cid:2)ोपाय जांच मC "दनांक 8 अ, तूबर,
2013 के अंितम जांच प?रणाम के तहत घरेलू उXोग Iारा ूदान कराई गई समायोजन योजना को यह ूे(cid:2)ण करते
हुए नकार "दया "क इसमC सकारा(cid:28) मक समायोजन के िलए कोई ठोस समयब\ योजना नह(cid:26)ं है और यह केवल एक
ूः ताव है +जसे वह भ'वं य मC "बया+(cid:24)वत करना चाहता है। ऐसी ह(cid:26) +ःथित इस जांच मC आवेदक Iारा ूः तुत "कए
गए इन त(cid:28) य6 पर भी लागू होगी।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 9
खखखख)))) ममममैसैसैसैससससस >> >> डडडडााााउउउउ ययययूरूरूरूरोोोोपपपप जजजजीीीीएएएएमममम बबबबीीीीएएएएचचचच-
1. वतम> ान आवेदन दभु ा>वना के आशय से दायर क: गई है इसके अित?र, त, यह ऽु"टपूण > है और इसमC 'विशं ट
साममी उपलoध नह(cid:26)ं है और तदनुसार अनुूयोZ य िनयम6 और संिध ूितब\ताओं को त(cid:28) काल समाa त करने के िलए
अिधदेिशत है।
2. जहां तक डाउ का संबंध है और आयातक ूँ नवाली मC ूः तुत आंकड़6 से यह ः पं ट है "क आयात6 का कोई भी
उिेक नह(cid:26)ं हुआ है।
डाm
यूरोप से आयात6 मC भार(cid:26) कमी आई है जैसा "क गोपनीय आंकड6 से ः पं ट है।
3. आवेदनकता> € यापार ूित'वधान6 का आदतन ूयोगकता> है और यह वष > 1998 स े र(cid:2)ोपाय एवं पाटनरोधी शु(cid:19) क का
लाभमाह(cid:26) रहा है।
4. पाटनरोधी जांच एमपीएल के अनुरोध पर वष > 2001 से शुU क: गई है। यह पूणत> या सपं ट है "क यह एक
अकायक> ुशल उXोग का मामला है जो स7 ब\ वः त ु के संबंध मC अितजी'वता के िलए ूितः पधा> के बजाय संर(cid:2)णवाद(cid:26)
ूणाली पर भरोसा करता है। यह 'विध मC अनुमेय नह(cid:26)ं और इसिलए यह र(cid:2)ोपाय महािनदेशालय (महािनदेशक) पर
िनभर> करता है "क वह सावज> िनक Uप से उपलoध सूचना पर Bय ान दC और इस आवेदन पऽ को अः वीकार कर दC।
5. इस आवेदन मC अ(cid:28) यिधक गोपनीयता क: मांग क: गई है।
6. मांग और आपूित > मC अ(cid:24) तराल मC िनया>त को आवँ यक कर "दया है। मनाली पेशोकैिमक(cid:19) स िलिमटेड, अपनी सौ
ूितशत (cid:2)मता उपयोग के बावजूद, भारत मC स7 ब\ वः त ु क: मांग को पूरा करने मC स(cid:2)म नह(cid:26)ं होगी।
7. आयात6 से र(cid:2)ोपाय जांच ूार7 भ करना या शु(cid:19) क अिधरो'पत करना अिध"दं ट नह(cid:26)ं जान पड़ता है।
m
8. जहां तक डा का सबं ंध है और आयातक ूँ नावली म C ूः तुत आंकड़6 के आधार पर यह पूणत> या ः पं ट है "क
आयात6 का कोई उिेक नह(cid:26)ं हुआ।
9. जांच क: अविध के दौरान (2010-14) एमपीएल क: लाभ ूदाता मC व'ृ\ हुई है।
10. घरेलू उXोग क: वा'षक> ?रपोट>/तुलनापऽ के आधार पर ऐसा ूतीत होता है "क जांच क: अविध वष > 2010-11 स े
वष > 2013-14 के दौरान सकल मा+जन> मC भार(cid:26) व'ृ\ हुई है। इससे इन वष† के दौरान उनके लाभ म C सुधार होना और
कोई 'व(cid:28) तीय घाटा न होना भी ः पं टतया (cid:24) यायोिचत ठहरता है।
11. घरेलू उXोग क: वा'षक> ?रपोट>/तुलनापऽ के आधार पर ऐसा ूतीत होता है "क उ(cid:24)ह6ने अपनी पािलयोल (cid:2)मता
33000 एमट(cid:26) स े बढ़ाकर 50000 एमट(cid:26) कर ली पर(cid:24) त ु उनक: सभी ?रपोट† म C इस तˆ य का ः पंट उ(cid:19) लेख है "क
पािलयोल क: संः था'पत (cid:2)मता मेड पर आिौत है। इसिलए 25000 एमट(cid:26) क: संःथ ा'पत (cid:2)मता को ह(cid:26) लोचशील ः लैब
पािलयोल/एमएसपी के Uप म C नह(cid:26)ं माना जा सकता है।
12. यह सुः था'पत तˆ य है "क घरेलू उXोग क: अ(cid:2)मता को ढकने के िलए र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क और पाटनरोधी शु(cid:19) क का
ूयोग नह(cid:26)ं "कया जा सकता है और िन+lत Uप से लाभ को शेयरहो(cid:19) डर6 को इनाम देन े के िलए ूयोग नह(cid:26)ं "कया जा
सकता है। घरेलू उXोग ने लाभांश भुगतान जो वष > 2001 मC 0.38 Uपय/ेूित शेयर (एफ वी:5 Uपय)े था, बढ़ाकर वष>
2012 मC 0.6 Uपये ूित शेयर कर "दया है।
13. घरेलू उXोग का यह दावा "क जांच क: अविध के दौरान ूोपायलीन क: लागत म C व'ृ\ हो गई है परंतु पािलयोल
क: क:मत6 मC आयात6 के कारण व'ृ\ नह(cid:26)ं क: जा सक:। इससे तˆ य6 का गलत ूितिनिध(cid:28) व होता है।
14. एमपीएल हमेशा ह(cid:26) अूितः पध} रहा है , य6"क उसक: संःथ ा'पत (cid:2)मता और वाःत 'वक उ(cid:28) पादन ूचालन6 का
अथश> ाः ऽीय पैमाना ूा” करन े और बाजार क: मांग को पूरा करने के िलए पया>a त नह(cid:26)ं है। इसिलए घरेलू उXोग क:
अ(cid:2)मता को कवर करने के िलए घरेलू उXोग ने 'पछले प(cid:24) िह वष† से सदैव ह(cid:26) बेहद आपातकालीन उपाय6 जैसे
र(cid:2)ोपाय और पाटनरोधी शु(cid:19) क क: सहायता क: तलाश करता रहा है।
15. तˆ य6 स े इसक: स7 पु'‡ होती है "क *ले+,स'बल ःल ैब फोम क: ूित € य'(cid:129) खपत इस (cid:2)ेऽ म C सबस े कम
रह(cid:26) है।
16. यािचकाकता> ने पाटनरोधी जांच के िलए एक यािचका पहले ह(cid:26) दायर कर रखी है। जो समी(cid:2)ाधीन है और उXोग
a
के िलए यह पूर(cid:26) तरह से अनुिचत होगा "क वह एक ह(cid:26) समय पर 'व'वध ूकार का संर(cid:2)ण ूाa त करे +जसस े
अनुूवाह(cid:26) उXोग क: (cid:2)मता पणू त> या अूितः पध} हो जाए।10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
17. आयात6 और (cid:2)ित के बीच कोई कारणा(cid:28) मक संबंध नह(cid:26)ं है। ऊपर दशा>ए गए अनुसार यह ः पं ट होता है "क
घरेलू उXोग को होने वाली कोई भी किथत (cid:2)ित अपनी िनजी लागत िनधा>रण अ(cid:2)मता क[ च े माल का उ[ च क:मत6
पर आयात, तथा अ(cid:24)य कारण6 से बाजार क: जUरत को पूरा करने के कारण हुई है।
(IV) आआआआययययााााततततकककक6666/ूूूूययययोोोोगगगगककककतततताााा>ओ>ओ>ओ>ओं ं ं ं ककककेेेे ''''ववववचचचचाााारररर
कककक)))) ममममैसैसैसैससससस >> >> ++++ःःःःूूूूंगंगंगंगफफफफलललल पपपपााााललललीीीीययययूरूरूरूर(cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26)थथथथीीीीनननन फफफफोोोो7777सस सस ूूूूााााइइइइववववेटेटेटेट ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड
(क) मैसस > मनाली पेशोकेिमक(cid:19) स िलिमटैड (सं(cid:2)ेप मC डo (cid:19) यूपीसी) क: *ले+,स'बल ः लबै ः
टाW
क पािलयोल का उ(cid:28) पादन
करने क: संः था'पत (cid:2)मता स7 पूण > भारत मC +ःथत 'विभ(cid:24) न पालीयूर(cid:26)थीन फोम (सं(cid:2)ेप म C पीयूपी) क: मांग क: तुलना
मC बहुत कम है।
W
(ख) एमपीएल ः लैब ःटा ःट ाक पािलयोल का अ(cid:24) य देश6 को िनया>त भी करता है। सीमा शु(cid:19) क के पास उपलoध
?रकाड† क: ूितय6 से यह देखा जा सकता है "क वह क:मत +जस पर हम आयात कर रहे ह~, उसी अविध के दौरान
उस क:मत के 'ब(cid:19) कुल अनुUप है +जस पर एमपीएल िनया>त कर रहा है और यह "क यह क:मतC इस भौगोिलक (cid:2)ेऽ
मC अव+ःथत देश6 के िलए ूभावी अंतरा>ं श(cid:26)य क:मत6 के अनUु प ह~।
(ग) एम पी एल क: 'विभ(cid:24) न मB यवित>य6 और उनके Iारा ूःत ुत "कए जा रहे वः त ु उ(cid:28) पाद6 का 'विनमा>ण करने क:
िमली जुली उ(cid:28) पादन (cid:2)मता है। इस ूकार क: शेयड> उ(cid:28) पादन (cid:2)मता का आशय यह है "क ः लैब ः टाक पािलयोल क:
उ(cid:28) पादन (cid:2)मता मC कमी का आशय यह नह(cid:26)ं "क वह अपनी संःथ ा'पत (cid:2)मता का कम उपयेाग कर रहा है। इसका
साधारण सा आशय यह है "क वे कुछ अ(cid:24) य उ(cid:28) पाद6 का उ(cid:28)प ादन कर रहे ह~ (उदाहरण के िलए ड(cid:26)जीपी)
(घ) वष > 2010-11, 2011-12, 2012-13 और 2013-14 के िलए ूकािशत उनके तुलनपऽ और लाभ एवं हािन लेखाओं
का अB ययन लाभ दशा>ता है और उसने अपने शेयर धारक6 को लाभांश क: घोषणा क: है।
v
(ड.) (cid:28) यिधक समानपूवक> यह तक> "दया जाता है "क एमपीएल Iारा र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क के िलए "कया गया आवेदनपऽ
खा?रज कर "दया जाना चा"हए।
(च) यह "क *ले+,स'बल ः लैब ः
टाW
क पािलयोल क: क:मत िनधा>रण कर िनँ चय बाजार के डायनािम, स Iारा "कया
जाता है।
(छ) *ले+,स'बल ःल बै ः
टाW
क फोम के एक 'विनमा>ता के Uप म C हम पािलयोल के आयात6 पर अित?र, त शु(cid:19) क के
गैर (cid:24) यायोिचत उदमहण Iारा बोझ से अिधक दबे हुए नह(cid:26)ं ह~।
खखखख)))) ममममैसैसैसैससससस >> >> ििििततततqqqqपपपपिििितततत फफफफोोोोमममम ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड
(क) हम 'वचाराधीन पािलयोल का ूयोग करते हुए फोम के सबसे बड़े उ(cid:28) पादनकता>ओं मC से एक ह~।
(ख) हम इस 'वचाराधीन पोलीयोल पर र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण करने का सk ती से 'वरोध करते ह~ , य6"क
ऐसा करने से हमार(cid:26) क7 पनी, उXोग और उपयोगकता>ओं को भार(cid:26) घाटा होगा।
(ग) हम पालीयोल का आयात करने के िलए इसिलए मजबूर नह(cid:26)ं ह~ "क उसका आयात करना सः ता है ब+(cid:19)क हम
इसका आयात इसिलए करते ह~ , य6"क घरेलू आपूितक> ता> मनाली पेशोकेिमक(cid:19) स िलिमटेड उसक: आपूित >
करने मC अ(cid:2)म है।
(घ) उनक: आपूित>यां असंगत ह~ और पीक सीजन के दौरान हम केवल ःथ ानीय ॐोत पर िनभर> रहC तो हमC कं ट
सहन करना पड़ सकता है।
(ङ) हम यह उ(cid:19) लेख करते ह~ "क आयाितत पोिलयोल क: गुणव(cid:28) ता मनाली पेशो Ik रा आपू?रत पोिलयोल से बेहतर
ह~।
(च) ऐसा देखा गया है "क यािचका मC "दए गए आयात आंकड़े जांच शुqआत के िलए ूयोग "कए गए आयात
U
आंकड़6 से िभ न ह~। आयात आंकड़6 सीमा शु(cid:19) क ूशु(cid:19) क शीषक> 39072010 पर आधा?रत है जो 3000 से
कम मािल, यूलर भार के तथा 4000 से अिधक मािल, यूलर भार के पािलयोल स"हत सभी ूकार के
पािलयोल को कवर करता है। दसू र(cid:26) ओर भार(cid:26) माऽा मC 'वचाराधीन पोिलयोल का आयात ूशु(cid:19) क शीषक> स.ं
39072090 के अंतगत> "कया जाता है +जस े आयात आंकड़6 मC शािमल नह(cid:26)ं "कया गया है। चूं"क यह¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 11
स7 पूण > जांच शुUआत गलत आयात आंकड़ो पर आधा?रत है इसिलए जांच शुUआत क: कार>वाई को अ'वल7ब
समाa त कर "दया जाना चा"हए।
(गगगग)))) ममममैसैसैसैससससस >> >> शशशशीीीीललललाााा फफफफोोोो7777सस सस ूूूूााााइइइइववववेटेटेटेट ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड ममममैसैसैसैससससस >> >> टटटट(cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26)एएएएललललससससीीीी ललललीीीीममममलललल ककककेेेे जजजज????ररररएएएए
(क) इस जांच शुUआत नो"टस का घरेलू उXोग Iारा दायर आवेदन पऽ से कोई सामंजःय नह(cid:26)ं है , य6"क वतम> ान
मामले म C घरेलू उXोग Iारा दायर क: गई सूचना इस जांच शुUआत के ूयोजनाथ > न तो पया>a त है और न ह(cid:26)
यथाथ > है। तदनुसार ूािधकार(cid:26) ने ऐसे साआ य को नामंजूर कर "दया है आगे क: कार>वाई ड(cid:26)जीसीआई एंड एस
आकं ड़6 के आधार पर करने का िनँच य "कया है जो आवेदन पऽ म C समा"हत नह(cid:26) ं ह~ परंत ु ूािधकार(cid:26) न े उ(cid:24)ह C
ूाa त "कया है। इस जांच शुUआत के ूयोजनाथ > आवेदक Iारा ूः तुत क: गई सूचना और ूािधकार(cid:26) Iारा ूयोग
क: गई सूचना के बीच ः पं ट 'वसंगितयां ह~।
(ख) उपयु,> त से ऐसा ूतीत होता है "क आवेदक ने ऽु"टपूण > सूचना ूः तुत क: है और केवल इस कारण से ह(cid:26)
यह आवेदन पऽ नामंजूर "कया जा सकता है , य6"क आवेदन पऽ मC अ+(cid:24) न"> हत सूचना न तो प?रशु\ है और न ह(cid:26)
समुिचत।
(ग) ड(cid:26)जीसीआईएस Iारा ूा” सूचना उपयु(cid:129)> नह(cid:26)ं है , य6"क यह ूः तुत "कया जाता है "क, स7 ब\ वL तु के
दायरे से बाहर आने वाली मद6 का भी उपयु,> त शीषक> के अंतगत> आयात "कया जा रहा है। इसी तरह, 3000-
4000 के बीच के मािल, यूलर भार के कुछ ऐसे पािलयोल भी ह~ +जनका आयात 39072090 के अंतग>त "कया
जाता है।
(घ) इस तˆ य के मmेनजर "क यह दशा>ने के िलए कोई अिधूमा+णत आंकड़े नह(cid:26)ं ह~ जो र(cid:2)ोपाय करार के साथ
प"ठत सीमा शु(cid:19) क ूशु(cid:19) क अिधिनयम क: धारा 8 ख क: जUरत6 को पूरा करने के िलए यथा तˆ य आयात6 और
आयातC के उिेक, य"द कोई, को दशा>ता हो। जीएट(cid:26)ट(cid:26) के अनु[ छेद xix का पालन करना ूािधकार(cid:26) पर दोहर(cid:26)
ूितब\ता डालता है : (i) ऐसे 'वकास क: पहचान करना जो अनपे+(cid:2)त थे; और (ii) ऐसे स7 पक> ःथ ा'पत करना
"क अनपे+(cid:2)त 'वकास से आयात6 मC व'ृ\ कैसे हुई। परंतु उसे ः पं ट नह(cid:26)ं "कया गया है।
(ड.) जीएट(cid:26)ट(cid:26) के अनु[ छेद xix का पालन करना ूािधकार(cid:26) पर दोहर(cid:26) ूितब\ता डालता है: (i) जीएट(cid:26)ट(cid:26) के
अंतगत> स7 ब\ वःतु के संबंध मC भारत Iारा ूाa त ूशु(cid:19) क ?रयायत6 स"हत 'विशं ट दािय(cid:28) व6 क: पहचान करना;
और (ii) उस 'विशं ट बाB यता का संबंध भारत मC स7 ब\ उ(cid:28) पाद के आयात6 मC व'ृ\ के साथ ःथ ा'पत करना।
परंतु यह काय > नह(cid:26)ं "कया गया है।
(च) अ(cid:24) य देश6 के साथ-साथ भारत भी आयात6 पर सीमा शु(cid:19) क कम करने पर सहमत हुआ है और उसन े एक ऐसी
अिधकतम दर का ूावधान "कया है +जससे अिधक पर वह आधारभूत सीमा शु(cid:19) क ूभा?रत नह(cid:26)ं करेगा। वह
अिधकतम दर +जस पर सहमित हुई है ‘’बाउ_ ड रेट’’ के Uप मC जाना जाता है और यह वह दर है +जसके िलए केवल
भारत ने ह(cid:26) अपनी बाB यता दशा>यी है। सीमा शु(cid:19) क मC इस बाउ_ ड दर से नीचे कोई अ(cid:24) य कमी करना भारत Iारा
दशा>यी गई बाB यताओं के अनुUप नह(cid:26)ं होगा भारत के सीमा शु(cid:19) क ूशु(cid:19) क 2013-14 के अनुसार बाउ_ ड दर 40% है
और स7 ब\ वः त ु के आयात6 पर वतम> ान सीमा शु(cid:19) क क: दर 7.5 ूितशत है। इसिलए सीमा शु(cid:19) क मC 40 ूितशत
क: कमी करने से आयात म C हुई "कसी भी व'ृ\ को वष > 1994 म C भारत Iारा ूदान कराई गई बाB यताओं और ूशु(cid:19) क
?रयायत6 पर आरो'पत नह(cid:26)ं "कया जा सकता है।
(छ) आयात6 मC कोई उिेक नह(cid:26)ं है: वतम> ान मामले के तˆ य यह संकेत करते ह~ "क ?रकाड> मC यह दशा>ने के िलए
कोई अकाpय साआ य नह(cid:26)ं है "क आयात6 मC न केवल व'ृ\ हुई है, ब+(cid:19)क आयात6 मC उिक हुआ है।
(ज) आवेदन मC लाभ ूदाता के स7ब धं मC अशु\ या अस(cid:28) य सूचना द(cid:26) गई है। 'ब"बय6 पर लाभ म C 'पछले दो वष†
से लगातार व'ृ\ हो रह(cid:26) है। पुन: यह अनुरोध "कया जाता है "क आवेदक Iारा लाभ का िनधा>रण करने के िलए ूयोग
क: गई उ(cid:28) पादन लागत का खुलासा "कया जाए। आवेदक से कम से कम यह ूकटन करने क: मांग क: जापए "क
आवेदक Iारा 'विनिमत> स7 ब\ वः त ु और अ(cid:24) य उ(cid:28) पाद6 के बीच सामा(cid:24) य लागत आबं"टत करने का आधार , या है।
(झ) समायोजन योजना € यवहाय > नह(cid:26)ं है। आवेदन मC घरेलू उ(cid:28) पादक6 क: समायोजन योजना का केवल खाका ह(cid:26)
"दया गया है। यह उ(cid:19) लेख "कया गया है "क (cid:2)मता उपयोग का ः तर बढृ जाएगा। तथा'प, यह खुलासा नह(cid:26)ं "कया12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
गया है "क इस (cid:2)मता उपयोग मC सुधार करने के िलए कौन-कौन से ढांचागत बदलाव "कए जाएंगे। योजना, इस तˆ य
का संकेत करती है "क घरेलू उXोग को होने वाली (cid:2)ित, य"द कोई है, तो वह उसक: अकायक> ुशलता के कारण है।
(ञ) लाभ मC कमी और आयात6 के बीच कोई कारणा(cid:28) मक स7 बधं नह(cid:26)ं है। यह इस तˆ य से ः पं ट है "क आयात6 म C
व'ृ\ हुई हो या न हुई हो, "फर भी यािचकाकता> क: लाभूदता मC िनर(cid:24) तर िगरावट आई है। इसके अित?र, त, 'वगत
वष† मC आयात6 मC हुई कोई भी व'ृ\ अ(cid:28) यिधक बिमक व'ृ\ हुई है, यह व'ृ\ अचानक और बहुत अिधक नह(cid:26)ं है।
वाः तव म,C वष > 2012-13 और 2013-14 के दौरान उ(cid:28) पादन और (cid:2)मता उपयोग भी कमोवेश Uप से समान ह(cid:26) बना
रहा +जससे यह संकेत िमलता है "क आयात6 और यािचकाकता> Iारा दावाकृत (cid:2)ित के बीच कारणा(cid:28) मक स7 बधं 6 का
अभाव है।
(ट) वतम> ान जॉचं मC भारत मC स7 ब\ वः त ु के आयात6 के अलावा कई अ(cid:24) य ऐसे कारण भी ह~ +ज(cid:24) ह6ने यािचकाकता>
को (cid:2)ित का?रत क: है:-
(क) घरेलू उXोग समुिचत गुणव(cid:28) ता और संगतता क: स7 ब\ वः त ु क: आपूित> करने मC अ(cid:2)म है। गुणव(cid:28) ता मC
असंगतता के कारण अ, सर आपूित > क: गई वः त ु का उ(cid:28) पादन के िलए ूयोग नह(cid:26)ं "कया जा सकता है।
(ख) घरेलू उXोग क: संः था'पत (cid:2)मता 25000 एमट(cid:26) है जो भारत मC कुल मांग क: लगभग 1/3 है। घरेलू एक
इकाई, जैसे ूितवाद(cid:26) क: जUरत6 को ह(cid:26) पूरा करने मC स(cid:2)म नह(cid:26)ं है और इसके प?रणामः वUप आयात अिनवाय > हो
जाते ह~। मांग एवं आपूित > के बीच का अ(cid:24) तर इतना अिधक है "क यह र(cid:2)ोपाय कार>वाई करने के िलए एक उपयु, त
मामला नह(cid:26)ं है।
(ग) अिधकांश उपयो, ता उXोग उ(cid:28) तर भारत म C अव+ःथत ह~, जब"क घरेलू उXोग क: 'विनमा>ण सु'वधा द+(cid:2)ण भारत
मC है। अ(cid:24) तरदेशीय प?रवहन पर आने वाली संभारतंऽीय लागत बहुत अिधक है और इसिलए आवेदक को होने वाला
यह घाटा अपनी यूिनट क: ः थापना करने के िलए आवेदक Iारा ःथ ान के ऽु"टपूण > चयन के कारण हो रहा है।
(घ) घरेलू उXोग उ[ च ः तर का (cid:2)मता उपयोग ूाa त करने मC अ(cid:2)म है, मांग मC कमी के कारण नह(cid:26)ं ब+(cid:19)क अपूित > मC
अवरोध के कारण है।
(ड) यह ूचुरता ः पं ट है "क इन देश6 से होने वाले आयात6 मC व'ृ\ का एक बहुत बड़ा कारण भारत सरकार Iारा
आिशयान देश6 के साथ € यापार बढ़ाने क: अपनी पहल और उ(cid:24) हC शु(cid:19) क क: ?रयायती दर ूदान करना है। गुल अहमद
टे, सटाइल िम(cid:19) स िलिमटेड बनाम काउ+(cid:24)सल ऑफ यूरो'पयन यूिनयन (ज े सी 331, 12.11.2011) के पैरा 81 मC ईसी
(cid:24) यायालय ने कारण टाइप बेड िलनेन के आयात6 पर अिधरो'पत पाटनरोधी शु(cid:19) क को इस आधार पर रm कर "दया था
"क यूरो'पयन कमीशन स7 ब\ वः त ु के आयात6 मC व'ृ\ पर सामा(cid:24) यीकृत ूशु(cid:19) क अिधमानताओं क: ः क:म और ईयू
मC घरेलू उXोग को उ(cid:28) तरवत} (cid:2)ित क: जांच करने मC असफल रहा था।
(ट) बहुत अिधक गोपनीयता का दावा "कया गया है।
(ठ) र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण करना जन"हत मC नह(cid:26)ं होगा।
((((घघघघ)))) ममममैसैसैसैससससस >> >> एएएएललललााााययययडडडड फफफफोोोो7777सस सस ूूूूााााइइइइववववेटेटेटेट ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड
इस स7 बधं मC हम िन7 निल+खत ूः तुितकरण करते ह~:-
1. मनाली पेशोकैिमक(cid:19) स िलिमटेड के साथ लेन-े देन इस क7 पनी के साथ लेन-देन करने का हमारा अनुभव
अ[ छा नह(cid:26)ं रहा है। वे अपनी आपूित > वचन ब\ताओं क:, खासकर € यः ततम समय मC, आपूित > करने मC स(cid:2)म
नह(cid:26)ं है। उनके Iारा आपू?रत पािलयोल क: गुणव(cid:28) ता आयाितत माल क: गुणव(cid:28) ता से घ"टया , वािलट(cid:26) क: है
, य6"क यह बी ओ (इथायलीन आ, साइड) कैa ड नह(cid:26)ं होती है जब"क आयाितत साममी ऐसी होती है।
2. पीयू फोम उXोग के "हत मC हम आपसे अनुरोध करते ह~ "क आयाितत पािलयोल पर र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क
अिधरो'पत करने क: मनाली पेशोकैिमक(cid:19) स क: अपील को अः वीकारकर दC। य"द आपके काया>लय को "कसी
अ(cid:24) य सूचना या ः पं ट(cid:26)करण क: जUरत हो तो हमCवह ूदान करतेहुए खुशी होगी।
(ड) ममममैसैसैसैससससस >> >> एएएएमममम....एएएएचचचच.... पपपपााााललललीीीीममममसससस >>>>
1. हम 'वचाराधीन पािलयोल पर र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क अिधरो'पत करने का 'वरोध िन7 निल+खत कारण6 से करते ह~:-
-इससे हमार(cid:26) क7 पनी, उXोग और उपभो, ताओं को भार(cid:26) घाटा होगा।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 13
-मनाली पेशोकैिमक(cid:19) स िलिमटेड नामक घरेलू आपूितक> ता> हमC इसक: पया>a त माऽा ूदान करने मC अ(cid:2)म है।
-मनाली पेशोकैिमक(cid:19) स िलिमटेड से क: गई आपूित>यां नामुनािसब ह~ और € यः ततम समय के दौरान अगर हम
केवल ः थानीय ौोत पर ह(cid:26) िनभर> रहC तो हमC भार(cid:26) घाटा उठाना पड़ सकता है।
-आयाितत पािलयोल क: गुणव(cid:28) ता मनाली पेशो Iारा ूदान "कए गए पािलयोल क: तुलना मC बेहतर होती है।
~
((((गगगग)))) ससससााााववववजज>>जज>> ििििननननकककक ससससुनुनुनुनववववााााईईईई ककककेेेे पपपपँँँँ चच चचाााातततत ददददााााययययरररर """"ककककएएएए गगगगएएएए ूूूूःःःःतत तत ििुुिुिुततततककककररररणणणण
इस मामले क: सावज> िनक सुनवाई "दनांक 29.09.2014 को आयो+जत क: गई थी। घरेलू उXोग तथा कई अ(cid:24) य
"हतब\ प(cid:2)कार6 ने अपन-े अपने ूः तुितकरण और ू(cid:28) यु'(cid:129)यॉ ं िन7न वत क: ह~:-
IIII
)))) घघघघररररेेेेललललू ू ू ू उउउउXXXXोोोोगगगग::::
1. घरेलू उXोग ने र(cid:2)ोपाय आवेदन पऽ दायर करने क: अपनी +ःथित को इस आधार पर पनु : दोहराया है
"क वे इस वः त ु का वा+ण+Zयक Uप से उ(cid:28) पादन करने वाले एक माऽ उ(cid:28) पादक ह~ और यह "क
सावज> िनक सुनवाई क: कार>वाई के दौरान ए, सपै_ डेड पािलमस > के ूितिनिधय6 ने यह ः पं ट "कया था
ka
"क उ(cid:24) ह6ने ज च क: अविध के दौरान लगभग 6 एमट(cid:26) का उ(cid:28) पादन "कया था। इस सावज> िनक सुनवाई
क: कार>वाई के दौरान "कए गए अपने ूः तुितकरण मC उपभो, ता उXोग ने यह भी स7 पंु ट "कया है "क
आवेदनकता> ह(cid:26) इस वः त ु का बाजार मC एकमाऽ उ(cid:28) पादक है। इसके अित?र, त, यह तˆ य भी है "क
मैसस > मनाली पेशोकैिमक(cid:19) स का भारत मC उ, त वः त ु के कुल उ(cid:28) पादन मC भार(cid:26) "हः सा बना रहेगा और
इसिलए वह धारा 8 ख (6) (ख) के अनुUप अपनी +ःथित क: जUरत6 को पूरा करता है।
2. उपयु,> त "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा अपने ूः तुितकरण िनधा>?रत समय-सीमा के पँ चात "कए गए ह~ और
इसिलए आवेदनपऽ मC उ+(cid:19)ल+खत सूचना क: प?रशु\ता और उपयु, तता के स7 बधं मC "कए गए
#
ूः तुितकरण और जांच शु आत से स7 बंिधत मुm6 को ?रकाड> मC नह(cid:26)ं िलया जाना चा"हए , य6"क उ(cid:24) हC
ः वीकार कर "दया जाना अपे+(cid:2)त होगा।
3. घरेलू उXोग िनयमावली Iारा यथा अपे+(cid:2)त पया>a तता, उपयु, तता और प?रशु\ता के साआ य क: जांच स े
स7 बंिधत िनयम 5(1) और (2) क: जUरत6 को पूरा करता है।
4. वतम> ान आवेदनपऽ मC 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद 3000-4000 मािल, यलू र भार का *ले"कस'बल ः लैबः यक
पािलयोल है। इसके मुk य ूयोग, असबाब, चटाइय6, त"कय6, मसनद6, प?रवहन सी"टंग और पैके+जंग म C
होता है। इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद का 'विभ(cid:24) न ॄै_ ड नाम6 से आयात एवं € यापार "कया जाता है। यह भी
नोट "कया जा सकता है "क इन ॄै_ ड6 पर उ(cid:28) पादक6/िनया>तक6 का ः वािम(cid:28) व है। इसके अित?र, त इन
ॄै_ ड6 के तकनीक: 'विनदbशन6 को स7 बंिधत िनया>तक क: वेबसाइट स े देखा जा सकता है। "कसी भी
िनया>तक ने इस तˆ य का 'वरोध नह(cid:26)ं "कया है "क उपयु,> त ॄै_ ड स7 ब\ वः त ु से स7 बंिधत नह(cid:26)ं है।
5. यह "क य"द जांच क: अविध के दौरान देश मC स7ब िधत> आयात होते रहे तो घरेल ू उXोग र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क
का संर(cid:2)ण ूाa त करने क: हकदार है। वतम> ान मामल े म,C यह देखा जा सकता है "क आयात6 मC भार(cid:26)
व'ृ\ हुई है और वे पया>a त Uप से बहुत अिधक ह~ और जांच क: अविध के दौरान उनका ः तर बहुत
अिधक रहा है।
s
6. यह "क महािनदेशक को घरेलू उXोग को हाने वाली गंभीर (cid:2)ित का िनधा>रण करने के िलए िन7 निल+खत कारक6
का 'वँ लेषण करना चा"हए :
क. आयात6 मC समम Uप से एवं संगत Uप से व'ृ\ क: दर एव ं रािश,
ख. आयात6 Iारा घरेलू बाजार पर "कए गए कo ज े का "हः सा,
ग. 'बब: के ः तर मC प?रवतन> ,
घ. उ(cid:28) पादन,
ङ. उ(cid:28) पादकता,
च. (cid:2)मता उपयोग,
छ. लाभ/हािनA14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
7. घरेलू उXोग के उ(cid:28) पादन के संबंध मC आयात जो वष > 2010-11 मC 100 अनुबिमत 'बंद ु थ,े से बढ़कर 2013-14
मC 282 अनुबिमत 'बंद ु हो गए। इसी तरह, 'बब: के संबंध मC आयात जो वष > 2010-11 मC 100 अनुबिमत 'बंद ु थ,े
बढ़कर वष > 2013-14 मC 291 अनुबिमत 'बंद ु हो गए और मांग के संबंध मC आयात वष > 2010-11 मC 100 अनुबिमत
'बंद ु थी, स े बढ़कर वष > 2013-14 मC 291 अनुबिमत 'बंद ु हो गए और मांग के संबंध म C आयात जो वष > 2010-11
मC 100 अनुबिमत 'बंद ु थी, से बढ़कर वष > 2013-14 म C 134 अनुबिमत 'बंद ु हो गई। उपयु,> त से यह ः पं ट Uप स े
देखा जा सकता है "क आयात6 मC समम और संगत दोन6 Uप6 मC व'ृ\ हुई है।
8. खपत या मांग म C आयात6 का "हः सा जो वष > 2010-11 म C 60.87 ूितशत था, बढ़कर वष > 2013-14 म C 81.93
ूितशत हो गया। यह ः पं ट है "क इन संविधत> आयात6 के घरेलू उXोग के "हः स े पर कर िलया और य"द यह(cid:26) ूव'ृh
जार(cid:26) रह(cid:26) तो आने वाले वष† मC घरेलू उXोग को जी'वत रहना दंु कर हो जाएगा।
9. यह "क वष > 2010-11 से वष > 2011-12 मC घरेलू उXोग क: 'बब: म C व'ृ\ हुई और त(cid:28) पँ चात इसमC तेजी से
िगरावट आई। यह घट(cid:26) हुई 'बब: खपत के समम और संगत दोन6 Uप6 म C हुई है।
10. घरेलू उXोग यह ूः तुत करता है "क उस े घरेलू मांग म C व'ृ\ होने स े कोई फायदा नह(cid:26)ं हुआ और इसके घरेल ू
उ(cid:28) पादन मC भार(cid:26) िगरावट आई। यह "क वष > 2010-11 स े 2011-12 तक घरेलू उXोग के उ(cid:28) पादन म C व'ृ\ हुई और
त(cid:28) पँ चात "फर इसमC भार(cid:26) िगरावट आई। उ(cid:28) पादन मC इस िगरावट का घरेलू उXोग पर 'वपर(cid:26)त ूभाव पड़ा है।
11. उ(cid:28) पादकता ने भी उ(cid:28)प ादन क: तरह क: ूव'ृh अपनाई, चूं"क उ(cid:28) पादकता का मापन उ(cid:28) पादन को "दन6 क:
संk या से 'वभा+जत करके "कया जाता है और य"द उ(cid:28) पादन मC कमी आएगी तो उ(cid:28) पादकता मC उसी अनुपात म C कमी
आएगी।
12. (cid:2)मता उपयोग जो आधार वष > अथा>त 2010-11 मC 90 ूितशत था, घटकर जांच क: अविध अथा>त वष > 2013-14
मC 55 ूितशत रह गया। (cid:2)मता उपयोग मC इस कमी का आयात6 मC व'ृ\ के कारण 'बब: और उ(cid:28) पादन मC कमी के
साथ सीधा संबंध है।
13. घरेलू उXोग क: लाभूदता वष > 2011-12 मC पूणत> या समाa त हो गई और त(cid:28) पँ चात उ(cid:24) हC भार(cid:26) घाटा उपगत
हुआ।
14. सभी संगत पैरामीटर घरेलू उXोग क: 'व(cid:28) तीय +ःथ ित मC िगरावट दशा>ते ह~। उपयु,> त मmेनजर, जब तक शु(cid:19) क
का अिधरोपण नह(cid:26)ं "कया जाता है तब तक घरेलू उXोग अपनी उ(cid:28) तरजी'वता बनाए रखने मC अ(cid:2)म रहेगा। घरेलू
उXोग को गंभीर (cid:2)ित का?रत क: गई है जैसा"क उपयु,> त 'वँल ेषण से ः पं ट है। इसके अित?र, त, घरेलू उXोग क:
+ः थित मC और अिधक कमी आना आस(cid:24) न है।
15. इस समय आयात उ[ च ः तर पर ह~ और वे िनरंतर बढ़ रहे ह~।
16. संब\ वः त ु का वष > 2011-12 से भार(cid:26) माऽा म C आयात होता रहा है। घरेलू उXोग के बाजार "हः स े म C िगरावट
आई है और उसे भार(cid:26) घाटा उठाना पड़ रहा है। यािचकाकता> क: तो उ(cid:28) तरजी'वता ह(cid:26) खतरे मC पड़ गई है और इसके
अित?र, त, गंभीर जो+खम क: चुनौती भी आस(cid:24) न है। घरेलू उXोग Iारा सहन क: गई गंभीर (cid:2)ित और आयात6 के
बीच कारणा(cid:28) मक संबंध है।
17. सं'वधत> आयात6 और घरेलू उXोग को का?रत क: गई गंभीर (cid:2)ित के बीच ू(cid:28) य(cid:2) सह संबंध है। वष > 2012-13
और 2013-14 मC आयात िशखर पर थे और घरेलू उXोग को इन दो वष† म C ह(cid:26) गंभीर (cid:2)ित सहन करनी पड़(cid:26) है। इस
अविध के दौरान घरेलू उXोग के बाजार "हः स े लाभूदता, िनवेश पर ूितलाभ, घरेलू उ(cid:28)प ादन मC भार(cid:26) िगरावट आई।
इस अविध के दौरान जब आयात अपनी चरम सीमा पर थे तब जांच क: अविध के दौरान यािचकाकता> क: +ःथ ित
बदतर हो गई थी।
18. उपयु,> त 'वँ लेषण ःप ं ट यह िस\ कर रहा है "क जांच क: अविध के दौरान घरेलू उXोग के उ(cid:28) पादन के
'वँ लेषण के आधार पर व'ृ\ हुई है। यह नोट करना भी मह(cid:28) वपूण > है "क घरेलू उXोग को बाजार मC बने रहने के िलए
dk
संघष > करना पड़ रहा है , य6"क आयात6 भार(cid:26) क:मत अधोरदन, क:मत अधो'बबयण और क:मत िनमहण "कया जा
रहा है। जैसा"क पहले ह(cid:26) उ(cid:19) लेख "कया गया है, जांच क: अविध के दौरान घरेलू उXोग के लाभ म C भी ूचंड िगरावट¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 15
आई है। इससे यह ः पं ट सकं ेत िमलता है "क गंभीर (cid:2)ित का?रत क: गई है और इसके अित?र, त, गंभीर (cid:2)ित क:
चुनौती आस(cid:24) न है। आयात6 एवं (cid:2)ित के बीच कारणा(cid:28) मक संबंध भी िस\ हो जाता है।
19. अ(cid:24) य ऐसे कोई कारक नह(cid:26)ं है +जन पर घरेलू उXोग को होने वाली (cid:2)ित उपरो'पत क: जा सकती हो। इससे ह(cid:26)
पुन: इस तˆ य से िस\ "कया जा सकता है "क इस संब\ वः त ु क: मांग 'वगत तीन वष† स े लगातार व'ृ\ हो रह(cid:26) है।
आधार वष > क: तुलना मC मांग मC लगभग 76 ूितशत क: व'ृ\ हुई है तथा'प, घरेलू उXोग बाजार मC हुई व'ृ\ के
अनुUप अपना उ(cid:28) पादन, (cid:2)मता उ(cid:28) पादन और 'बब: या लाभ मC व'ृ\ करने मC स(cid:2)म नह(cid:26)ं रहा है।
20. यह भी नोट "कया जा सकता है "क सावज> िनक सुनवाई के दौरान "हतब\ प(cid:2)कार6 ने 'विभ(cid:24) न वष† क: वा'षक>
?रपोट† मC "कए गए अिभकथन6 पर भरोसा "कया है और उस मुmे को अपने दाव े के समथन> ने जांच क: अविध के
दौरान खीचने का भी ूयास "कया है "क वतम> ान मामले तˆ य6 के आधार पर कोई भी कारणा(cid:28) मक संबंध नह(cid:26)ं है। यह
मुmा कई अ(cid:24) य मामल6 मC भी 'ववाद का 'वषय रहा है और यह िनरंतर उपपा"दत "कया गया है "क वा'षक> ?रपोट† मC
उ+(cid:19) ल+खत 'ववरण6 पर भरोसा नह(cid:26)ं "कया जा सकता है। यह अिधगम ठोस 'विधक आधा?रका पर आधा?रत है "क
जांचाधीन 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद होता है न "क कंपनी। घरेलू उXोग के िनं पादन को 'विध के ूावधान6 के अनुUप केवल
'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के िलए ह(cid:26) आंका जाना चा"हए।
21. यह दावा "क तिमलनाडु मC 'बजली क: कमी है, बड़े सामा(cid:24) यीकृत ढंग से 'बना "कसी साआ य के यह सुझाव देने
के िलए ूः तुत "कया गया है "क घरेलू उXोग को इस कारण से भी घाटा हुआ है इसके अित?र, त, घरेल ू उXोग ने यह
ूः तुत "कया है "क उसके पास 'वXुत आपूित > के तीन ॐोत है अथा>त ः वयं उ(cid:28) पा"दत 'वXुत (माह(cid:26) 'वXुत संयंऽ के
िलए), राZ य 'वXुत बोड† से 'वXुत तथा ड(cid:26)जल जनरेटर सटे । इससे घरेल ू उXोग को यह सुिन+ँ चत करने क: पया>a त
लोचशीलता ूाa त हो जाती है "क 'वXुत के "कसी 'विशं ट ॐोत से आपूित > क: कमी होने के कारण उनके उ(cid:28) पादन म C
कोई कमी न आए। इसिलए "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा "कया गया यह ूः तुितकरण "क घरेलू उXोग के उ(cid:28) पादन म C 'वXुत
क: कमी के कारण कमी आई होगी, पूणत> या असंगत है और उसे अः वीकार कर "दया जाना चा"हए।
22. क[ चे माल अथा>त ूोपायलीन आ, साइड (पीओ) क: अनुपलoध ता के संबंध मC यह ूः तुत "कया जाता है "क
घरेलू उXोग ने अपनी जUरत के िलए पीओ क: पया>a त आपूित > बना रखी है। घरेलू उXोग पीओ का इन-हाउस उ(cid:28) पाद
करता है और जब कभी जUरत पड़ती है तब उसका आयात भी करता है। उ(cid:24) ह6ने ईट(cid:26)ट(cid:26)एल पर पीओ का भंडारण
करने क: सु'वधा भी बना रखी है +जससे उ(cid:24) हC अपनी जUरत के मुता'बक भार(cid:26) माऽा मC आयात करने क: अनुमित
िमल जाती है। उपयु,> त के मmेनजर यह ूः तुत "कया जाता है "क ूमुख क[ च े माल अथा>त पीओ क: उपलoध ता स े
संबंिधत मुmे मC कोई बल नह(cid:26)ं है और इसिलए इसे अः वीकार कर "दए जाने क: जUरत है।
23. मनाली (cid:2)ेऽ जहां घरेल ू उXोग का संयंऽ अव+ःथ त है मC (cid:2)मताओं म C व'ृ\ करने के संबंध मC कितपय ूितबंध6
से संबंिधत कुछ "हतब\ प(cid:2)कार6 के दावे गलत ह~ और इसिलए उ(cid:24)ह C न कर "दया जाना चा"हए। इस संदभ > मC यह
ूः तुत "कया जाता है "क आवेदक क: पािलयोल क: कुल (cid:2)मता 50,000 एमट(cid:26) है +जसका संब\ वः त ु का उ(cid:28) पादन
करने के िलए ू(cid:28) य(cid:2) ूयोग "कया जा सकता है। अत: इस तˆ य पर कोई ूितबंध नह(cid:26)ं है "क घरेलू उXोग के पास
इस संब\ वः त ु का उ(cid:28) पादन करने क: पया>a त (cid:2)मता है और यह "क घरेल ू उXोग के कायि> नं पादन पर पा"टत
आयात6 का ूभाव 'वगत मC कितपय अवरोध6 के कारण तनुकृत नह(cid:26)ं हुआ है। "कसी भी हाल म,C (cid:2)मताओं म C व'ृ\
करने से संबंिधत 'वल7 बन को भी िसत7 बर, 2013 स े उठा िलया गया है। उपयु,> त को B यान मC रखते हुए (cid:2)मता स े
संबंिधत मुmे को अः वीकार कर "दए जाने क: जUरत है।
24. खपत के ूितमान मC कोई प?रवतन> नह(cid:26)ं हुआ है +जससे यह सुझाव िमलता हो "क (cid:2)ित इस कारक से ह(cid:26) हुई
है। इसके अित?र, त, मांग मC भी व'ृ\ हुई है, इसिलए यह नह(cid:26)ं कहा जा सकता है "क उसस े घरेलू उXोग को (cid:2)ित
का?रत हुई है।
25. उपयु,> त क: पूवा>वधारणा के 'बना यह ूः तुत "कया जाता है "क "कसी भी मामल े मC यह आवँ यक नह(cid:26)ं है "क
आयात क: (cid:2)ित के िलए मुk य कारण होने चा"हए, बशत b "क इससे यह दशा>या जा सकता है "क यह (cid:2)ित का?रत
करने वाले कारक6 मC स े एक है।
26. उपयु,> त से यह ः पं ट है "क कोई अ(cid:24) य प?र+ःथ तयां या कारक नह(cid:26)ं ह~ जो घरेलू उXोग को (cid:2)ित का?रत कर
रहे ह6।16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
27. घरेल ू उXोग ने अपने आवेदनपऽ मC 'वः ततृ पुनगठ> न योजना ूदान क: है।
28. उपयु,> त के अलावा, यह ूः तुत "कया जाता है "क पीओ का भंडारण करने क: सु'वधा, जो ए(cid:24) नोर ट~क टिमन> ल
ूाइवेट िलिमटेड (ईट(cid:26)ट(cid:26)पीएल) मC शुU क: गई है, ने अब काय > करना शुU कर "दया है और वहां ूोपायलीन आ, साइड
के पर(cid:26)(cid:2)ण पाश>ल पहले ह(cid:26) ूाa त हो चुके ह~। इसके अित?र, त ईसीएच (इ'प, लोरोहाइ"सन) का पीओ मC संप?रवतन>
करने के िलए इंजीिनय?रंग "बयाकलाप अमणी ः तर पर ह~।
29. अवरोध6 को दरू करके मौजूदा (cid:2)मता मC व'ृ\ करने के संबंध मC यह ूः तुत "कया जाता है "क अनुसंधान और
'वकास ूयास6 के कारण घरेल ू उXोग अपनी मौजूदा सु'वधाओं से अवरोध दरू करने म C स(cid:2)म होगा और अपनी लागत
कम करने मC सफल रहेगा।
30. यह नोट करना भी मह(cid:28) वपूण > है "क मनाली (cid:2)ेऽ मC अपनी (cid:2)मता मC 'वः तार करने पर लगा ूितबंध िसत7 बर,
2013 से हटा िलया गया है और घरेलू उXोग ने अपनी (cid:2)मताओं मC संव'ृ\ करने के िलए , लीयरCस हेतु पया>वरण एवं
वन मंऽालय के पास आवेदन कर रखा है।
31. उपयु,> त के मmेनजर यह ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग क: एक अ(cid:28) यिधक ठोस एवं भरोसेमंद पुनगठ> न
योजना है।
32. हालां"क महािनदेशक (र(cid:2)ोपाय) पर भारतीय 'विधय6 के अनुUप अनपे+(cid:2)त प?र+ःथ ितय6 का 'वँ लेषण करने का
कोई अिभ€ य, त वचनब\ता/अपे(cid:2)ा नह(cid:26)ं है तथा'प हम यह समझते ह~ "क महािनदेशक ''अनपे+(cid:2)त 'वकास'' का
'वँ लेषण करने को अिधमानता दे सकते ह~। "कसी भी +ःथ ित मC यह नोट "कया जा सकता है "क जीएट(cid:26)ट(cid:26) या
डo (cid:19) यूट(cid:26)ओ र(cid:2)ोपाय करार मC भी ऐसा कोई मागद> श} िस\ांत या "बयाप\ित नह(cid:26)ं है +जसका अनपे+(cid:2)त 'वकास का
'वँ लेषण करते समय अनुपालन "कया जाना चा"हए। तथा'प, घरेलू उXोग ने वाः तव मC अपने आवेदन के अ(cid:24) य
ः थान6 पर अनपे+(cid:2)त प?र+ः थितय6 के िलए आधार ूः तुत "कए ह~।
33. अज(cid:24)b ट(cid:26)ना फुट'वयर मामला (डo (cid:19) यूट(cid:26)/ड(cid:26)एस 121/एबी/आर "दनांक 14 "दस7 बर, 1999) म C अपीलीय िनकाय
िनण>य मC यह उपपा"दत "कया गया "क वा, यांश ''अनपे+(cid:2)त 'वकास'' का आशय उस 'वकास स े है जो ू(cid:28) यािशत न
हो। को?रया डेयर(cid:26) मामले (डo (cid:19) यूट(cid:26)/ड(cid:26)एस 98/एबी/आर "दनांक 14 "दस7 बर, 1999) मC अपीलीय िनकाय ने यह
उपपा"दत "कया "क अनपे+(cid:2)त 'वकास वह 'वकास होता है जो सदः य Iारा उपगत बाB यता (दािय(cid:28) व) के समय
अपे+(cid:2)त अथवा ू(cid:28) यािशत न हो।
34. यह उ(cid:19) लेख "कया जा सकता है "क घरेलू उXोग तो यह पूवा>नुमान कर सकता है और न ह(cid:26) यह भ'वं यवाणी
कर सकता है "क क[ च े माल क: क:मत6 म C समः त संः पर मC व'ृ\ होने के बाबजूद सबं \ वः त ु क: क:मत मC भार(cid:26)
कमी हो जाएगी। क:मत6 मC इस कमी के कारण संब\ वः तु के भारत मC होने वाले आयात6 मC भार(cid:26) व'ृ\ हुई जैसा"क
आयात सां+k यक: से देखा जा सकता है। संब\ वः त ु क: क:मत6 म C अचानक िगरावट होने और आयात माऽा म C
अचानक व'ृ\ होने क: अविध का उस अविध से संयोगमाऽ है +जस अविध मC घरेलू उXोग ने अपना वा+ण+Z यक
उ(cid:28) पादन शुU "कया था। इसके अित?र, त, संब\ वः त ु क: क:मत मC इस कमी ने घरेलू उXोग क: उस (cid:2)मता को भी
कम कर "दया +जस हैिशयत से वह माहक6 से बेहतर क:मत6 के िलए वाता> "कया करता था।
35. इसके अित?र, त, यह ूः तुत "कया जाता है "क भारत आिशयान एफट(cid:26)ए और भारत-िसंगापुर सीईसीए के
कारण बड़े-बड़े आपूितक> ता>ओं ने इस लाभ का फायदा उठान े के िलए 'वशेष € यवःथ ाएं क: थीं। यह उ(cid:19) लेख करना भी
मह(cid:28) वपूण > है "क 98 ूितशत स े अिधक आयात िसंगापुर से आ रहे ह~, +जसक: इस मौजूदा खुली बाजार म C क(cid:19) पना
नह(cid:26)ं क: जा सकती है। "कसी एक ॐोत से इस साममी क: अचानक व'ृ\ और वह भी अलाभकर क:मत6 पर होना,
घरेलू उXोग Iारा एक अनपे+(cid:2)त घटना है।
36. इसके अित?र, त, सरकार Iारा +जन ?रयायत6 पर वाता> क: जा रह(cid:26) है, उनम C आयात माऽा के 'विशं ट ः तर
और ूचिलत क:मत ः वर को B यान मC रखा जाता है। य"द कुछ ऐसे मह(cid:28) वपूण > प?रवतन> ह~ +जनक: वाता>कार6 ने वाता>
करते समय ू(cid:28) याशा नह(cid:26)ं क: थी तब िन+ँ चत तौर पर यह अनपे+(cid:2)त 'वकास का मामला बनता है। इसके अित?र, त,
यह नोट करना मह(cid:28) वपूण > है "क कोई भी सरकार या वाता>कार यह पूव > क(cid:19) पना करने मC स(cid:2)म नह(cid:26)ं होगा "क एफट(cid:26)ए
के पँ चात आयात बढ़ चढ़कर केवल एक ह(cid:26) बड़े ॐोत से ह6गे। उपयु,> त सभी अनपे+(cid:2)त प?र+ःथितयां ह~ +जनक:¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 17
पूवा>वधारणा वाता> करते समय न तो घरेलू उXोग न े और न ह(cid:26) भारत-आिशयान एफट(cid:26)ए और भारत-िसंगापुर सीईसीए
के वाता>कार6 ने क: थी।
37. यह ूः तुत "कया जाता है "क बड़े-बड़े िनया>तक6 (खासकर शेल कंपिनय6) ने ूँ नावली ू(cid:28) युतर दायर नह(cid:26)ं
"कया है। 'वनॆतापूवक> यह उ(cid:19) लेख "कया जाता है "क 'व"हत ूँ नावली दायर "कए 'बना यह नह(cid:26)ं कहा जा सकता है
"क जांच मC उनक: ूितभािगता महािनदेशक को सहयोग करने के िलए है।
38. िनया>तक6 और आयातक6 ने भारत म C िनया>त6/आयात6 क: माऽा के संबंध मC भी बहुत अिधक गोपनीयता का
दावा "कया है।
39. उपयु,> त को B यान मC रखते हुए हम माननीय िन"द>ं ट ूािधकार(cid:26) स े यह अनुरोध करते ह~ "क वह घरेलू उXोग
क: गंभीर (cid:2)ित को दरू करने के िलए यथासंभव शीय अंितम जांच-प?रणाम जार(cid:26) करC। इसके अित?र, त, हम ूािधकार(cid:26)
से यह अनुरोध करते ह~ "क वह 'वगत मC "कए गए हमारे सभी ूःत ुितकरण6 को इन ूः तुितकरण6 का एक भाग माने
, य6"क सं+(cid:2)a तता के कारण उनक: यहां पुनराव'ृh नह(cid:26)ं क: गई है।
(II) ििििननननययययाााा>त>त>त>तककककतततताााा> > > > रररराााांंंंशश शश 6666 ककककेेेे ''''ववववचचचचाााारररर
1. िसंगापुर गणराZ य का उ[ चायोग
(i) िसंगापुर यह रेखां"कत करना चाहता है "क यX'प डo (cid:19) यूट(cid:26)ओ करार मC सदः य6 को उपचार(cid:26) उपाय करने
क: अनुमित है, तथा'प, वे यह सुिन+ँ चत करने क: मांग भी कर सकते ह~ "क इन साधन6 का दqु पयोग
संर(cid:2)णवाद(cid:26) ूयोजन6 के िलए न "कया जाए। र(cid:2)ोपाय कार>वाई मC घरेलू उXोग से यह प?रक(cid:19) पना क:
जाती है "क वह बाजार मC ूितः पधा> को बढ़ावा देन े के उmेँ य से आवँ यक ढांचागत समायोजन करेगा।
(ii) यह इस संदभ > मC है "क िसंगापुर बड़(cid:26) िचंता के साथ यह नोट करता है "क यािचकाकता> मनाली
पेशोकैिमक(cid:19) स िलिमटेड ने *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल (एफएसबी) पर पाटनरोधी कार>वाई के िलए
अ, सर आवेदन "कया है +जसमC िसंगापुर के +खलाफ अभी हाल ह(cid:26) का एक मामला भी था +जसे वष >
2012 मC समाa त कर "दया गया।
(iii) वतम> ान मामले मC कंपनी ने संगामी Uप से एक ह(cid:26) उ(cid:28) पाद पर पाटनरोधी शु(cid:19) क और र(cid:2)ोपाय साधन के
िलए आवेदन "कया है। इन दोन6 साधन6 से (cid:2)ित का दावा और उपचार क: मांग एक साथ करने से ऐसा
ूतीत होता है "क िशकायतकता> आयात ूितः पधा> से अ'ववेक: संर(cid:2)ण क: मांग कर रहा है।
(iv) िसंगापुर यह तक> ूः तुत करता है "क इस मामले मC तˆ य, +जनका उप-पैरामाफ (v) मC उ(cid:19) लेख "कया
गया है, "कसी ऐसे दावे का समथन> नह(cid:26)ं करते ह~ "क आयात6 मC 'वशेषकर भारत मC आयात6 क:
ऐितहािसक Uप से बढ़ती ूव'ृh और एफएसपी का ूयोग करने वाले यह व'ृ\ अनपे+(cid:2)त 'वकास का
प?रणाम है, भारत के अनुूवाह(cid:26) उXोग क: ूचुरता को B यान मC रखते हुए यह नह(cid:26)ं कहा जा सकता है
"क यह व'ृ\ अनपे+(cid:2)त 'वकास का प?रणाम है।
(v) िसंगापुर यह कहना भी चाहता है "क य"द यािचकाकता> इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद का एकमाऽ घरेल ू
उ(cid:28) पादक है, जैसा "क वह दावा करता है, तो महािनदेशक र(cid:2)ोपाय भारतीय बाजार म C इस 'वचाराधीन
उ(cid:28) पाद क: वा+ण+Z यक उपलo धता पर 'वचार कर सकते ह~। कई तˆ य इसे पूरा करने मC यािचकाकता> क:
अ(cid:2)मता को उजागर करCगे।
(vi) उन आयातक6 और ूयोगकता>ओं क: लंबी सूची, +ज(cid:24) ह6ने इस मामले मC "हतब\ प(cid:2)कार के Uप मC
पंजीकृत कराया हुआ है, ः पं टता यह संकेत करती है "क इस उ(cid:28) पाद क: भार(cid:26) मांग है +जसे यह अकेली
कंपनी पूरा करने मC स(cid:2)म नह(cid:26)ं है।
(vii) यX'प, िसंगापुर स े एफएसपी के आयात6 पर वष > 2002 से वष > 2011 के बीच पाटनरोधी शु(cid:19) क ूभावी थ े
"फर भी भारत मC िसंगापुर से इन उ(cid:28) पाद6 के आयातC ने 10 गुना से अिधक व'ृ\ दज > क: है।
(viii) इस उ(cid:28) पाद क: ूकृित, +जसका पालीयूर(cid:26)थीन म C संप?रवतन> "कए जाने के पँ चात मशै ेसेस स े लेकर
प?रवहन सीट6 तक मC 'व'वध अंितम ूयोग होता है, का आशय केवल यह हो सकता है "क र(cid:2)ोपाय18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
साधन से भारत के अनुूवाह(cid:26) उ(cid:28) पाद6 को घाटा होने क: संभावना होगी। बदले म,C इन उ(cid:28) पादक6 क:
ूितः पध} बाजार "हः सा बनाने क: (cid:2)मता पर नकारा(cid:28) मक ूभाव पड़ेगा।
(III) ििििननननययययाााा>त>त>त>तककककतततताााा>ओ>ओ>ओ>ओं ं ं ं ककककेेेे ''''ववववचचचचाााारररर
(क) मैसस > शेल ईः टन > पेशोिलयम (पीट(cid:26)ई) िलिमटेड, मैसस > शेल ईः टन > शे"डंग (पीट(cid:26)ई) िलिमटेड, और
(ख) मैसस > बेयर (द+(cid:2)ण पूव > एिशया) पीट(cid:26)ई िलिमटेड दोन6 ने मैसस > लआ मीकुमारन और ौीधरन,
एडवोकेpस, 5, िलंकरोड, जंगपरु ा ए, सटCशन, नई "द(cid:19) ली-110014, भारत के ज?रए अपने ूः तुितकरण
ूः तुत "कए ह~।
1. आवेदक ने र(cid:2)ोपाय (महािनदेशक) Iारा आयो+जत सावज> िनक सुनवाई मC यह ः वीकार "कया "क संब\ वः त ु के
n~Hk
आयात6 का 98 ूितशत आयात िसंगापुर से उ 'वत होता है। ऐसी +ःथ ित मC र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण करना
उपयु, त नह(cid:26)ं होगा , य6"क इससे इस तˆ य के बावजूद "क 98 ूितशत आयात केवल एक देश अथा>त िसंगापुर स े
उš'वत होता है, अ(cid:24) य सभी देश6 के आयात भी दं"डत ह6गे।
2. ूितवाद(cid:26) यह ूः तुत करत े ह~ "क िसंगापुर स े संब\ वःत ु के आयात6 स े उ(cid:28) प(cid:24) न "कसी भी मुmे का पाटनरोधी
जांच मC िनराकरण "कया जा सकता है। उपयु,> त के आलोक मC वतम> ान र(cid:2)ोपाय जांच को समाa त कर "दया जाना
चा"हए।
#
3. भारत-आिशयान एफट(cid:26)ए और भारत-िसंगापुर सीईसीए म C इन दो करार6 के अंतगत> र(cid:2)ोपाय जांच शु आत के
मामल6 म C अनुकरण "कए जाने वाले 'विशं ट "दशािनदbश6 का ूावधान है। भारत-िसंगापुर सीईसीए और भारत-
आिशयान एफट(cid:26)ए मC "Iप(cid:2)ीय र(cid:2)ोपाय साधन6 का अिधरोपण करने के िलए पथृ क ूणािलय6 का अनुपालन क: जाने
वाली अित?र, त अिधदेिशत अपे(cid:2)ाओं स"हत उ(cid:19) लेख है।
4. आवेदक € यापार उपचार(cid:26) ू"बयाओं का ौखंृ लाब\ ूयो, ता है, +जसके Iारा कोई भी € य+, त यह ूँ न कर सकता
है "क , या आवेदक Iारा इन कायव> ा"हय6 का दqु पयोग "कया जा रहा है। वष > 1998 मC र(cid:2)ोपाय कार>वाई के साथ-साथ
वष > 2011 से पाटनरोधी कार>वाई मC भी अंतमः> त रहा है।
5. सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क (र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली, 1997 के िनयम 8 (+जसे एतJपँ चात
''भारतीय र(cid:2)ोपाय िनयमावली'' कहा गया है) के अनुबंध के िनयम िशकायत को पाटनरोधी/पाटन स+o सड(cid:26) ूािधकार(cid:26)
के पास "कसी ऐसे मामले को भेजे क: +ज7 मेदार(cid:26) महािनदेशक (र(cid:2)ोपाय) पर डालते ह~ +जसके िलए यह कहा जाता है
"क उससे घरेलू उXोग को (cid:2)ित हो रह(cid:26) है और +जस (cid:2)ित को संविधत> आयात6 पर उपरो'पत नह(cid:26)ं "कया जा सकता है।
वतम> ान ूः तुितकरण मC यह दशा>या गया है "क आवेदक Iारा सहन क: गई (cid:2)ित (य"द कोई हो) (संविधत> आयात6 के
अलावा अ(cid:24) य) कारक6 के कारण हुई है। इसिलए महािनदेशक (र(cid:2)ोपाय) को चा"हए "क वह वतम> ान र(cid:2)ोपाय जांच
समाa त कर दC।
6. यह यािचका ऽु"टपूण > भी है , य6"क इसमC कई अवांिछत गोपनीयता दावे "कए गए ह~।
7. वतम> ान जांच म,C आवेदक ने न तो कारण6 का 'ववरण उपलoध कराया है और न ह(cid:26) उ+(cid:19) ल+खत "कसी साआ य को
उपयु, त Uप से सं(cid:2)ेप मC बताया है। आवेदक ने यह ः पं ट(cid:26)करण भी नह(cid:26)ं "दया है "क उपयु,> त सूचना क: िनमु+> , त
,य6 और कैस े आवेदक के "हत मC 'विधक वा+ण+Z यक "हत ूभा'वत ह6गे।
8. +जस सीमा तक आवेदक क: गोपनीय सूचना को सगं तता, प?रशु\ता और पूणत> : के िलए स(cid:28) या'पत नह(cid:26)ं "कया
जा सकता है, उसक: अवहेलना कर द(cid:26) जानी चा"हए। ूाकृितक (cid:24) याय के "हत मC हम बड़े आदर के साथ यह
ूः तुितकरण करते ह~ "क महािनदेशक र(cid:2)ोपाय इस आवेदन पऽ को अपनी यािचका का संशोिधत एवं उिचत एनसीवी
ूदान करने के िलए वापस कर दC।
9. यह ूितवाद(cid:26) महािनदेशक (र(cid:2)ोपाय) स े यह अनुरोध करता है "क आयात आंकड़6 उ(cid:28) पाद सूचना, क:मत 'ववरण,
'विनमा>ण ू"बया आ"द से यु, त उपयु,> त उ+(cid:19) ल+खत सूचना हमC ूदान कराई जाए ता"क आवेदक के दाव े के संबंध म C
साथक> "टa प+णयां क: जा सके।
10. आवेदक ने यािचका मC यह दावा "कया है "क वह भारत म C समान उ(cid:28) पाद का एकमाऽ उ(cid:28) पादक है। तथा'प,
ूितवाद(cid:26)गण यह ूः तुितकरण करना चाहते ह~ "क मैसस > ए, सप~डर पािलयर िसः टम भी भारत मC समान वः त ु के
उ(cid:28) पादक के Uप मC अह> बन सकता है। इस यािचका मC आवेदक Iारा उनके संबंध मC कोई सूचना नह(cid:26)ं द(cid:26) गई है।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 19
11. ूािधकार(cid:26) को चा"हए "क वह उस संब\ उ(cid:28) पाद क: माऽा क: जांच करC +जसका उ(cid:28) पादन मैसस > ए, सप~डेर
पालीमर िसः ट7 स Iारा "कया जा सकता है या "कया जा रहा है। इसके अित?र, त, यह भी ूः तुत "कया जाता है "क
इस सूचना का ूकटन आवेदक Iारा अपनी यािचका मC "कया जाना चा"हए था और ूािधकार(cid:26) को चा"हए "क वह इस
जांच को यािचका क: पूण>ता के अभाव मC उपयु, तत: खा?रज कर दC। ूितवाद(cid:26)गण यह ूः तुत करते ह~ "क ूािधकार(cid:26)
को यह जांच करनी चा"हए "क , या इस मामले मC आवेदक का कोई आधार भी है।
12. महािनदेशक र(cid:2)ोपाय ने वतम> ान र(cid:2)ोपाय जांच क: शुUआत सौदावार ड(cid:26)जीसीआईएंडएस आंकड़6 पर भरोसा करते
हुए क: है। आवेदक ने ''ए+, समनेट बीबीएस'' से ूाa त आयात आंकड़6 पर भरोसा "कया है। इसके अित?र, त, आवेदक
Iारा यह उ(cid:19) लेख "कया गया है "क सौदावार ड(cid:26)जीसीआईएंडएस आंकड़े उपलoध नह(cid:26)ं ह~। इस ूकार आवेदक Iारा दायर
क: गई यह यािचका और महािनदेशक (र(cid:2)ोपाय) Iारा जार(cid:26) यह जांच शुUआत नो"टस आयात आंकड़6 के पूण>तया
िभ(cid:24) न ॐोत6 पर आधा?रत है।
13. जांच शुUआत नो"टस के पैरामाफ 5 से यह भी ूे(cid:2)ण "कया जा सकता है "क महािनदेशक (र(cid:2)ोपाय) न े (cid:2)ित
'वँ लेषण अविध के िलए अ(cid:24) य र(cid:2)ोपाय (cid:2)ित पैरामीटर6 का स(cid:28)य ापन "कया है। तथा'प, वह अ(cid:24) य "हतब\ प(cid:2)कार6 को
उन पर "टa प+णयां करने के िलए ूदान नह(cid:26)ं कराए गए ह~। इसके अित?र, त, ूितवाद(cid:26)गण को इस बात क: आशंका भी
है "क आवेदक Iारा दायर क: गई यािचका को महािनदेशक (र(cid:2)ोपाय) Iारा स(cid:28) या'पत (cid:2)ित पैरामीटर6 के अनुUप
अXतन नह(cid:26)ं "कया गया है। इसिलए, हमारे "दनांक 16 जनू , 2014 के 'पछल े अनुरोध के अनुUप हम महािनदेशक
(र(cid:2)ोपाय) से यह अनुरोध करते ह~ "क वह आवेदक को िनदेश दC "क वह यह यािचका वापस ले ल े या एक 'वक(cid:19) प
यह भी हो सकता है "क वह आवेदक को अनुदेश दC "क वह इस यािचका को "कसी उपयु, त साआ यांकन स"हत
ड(cid:26)जीसीआईएंडएस आंकड़6 के आधार पर सुधारे और उस े अ(cid:24) य "हतब\ प(cid:2)कार6 को अपनी "टa प+णयां करने के िलए
ूदान कराए।
14. यािचका मC "कए गए सभी दाव6 का समुिचत 'वँ लेषण करने के िलए यह अनुरोध "कया जाता है "क
महािनदेशक (र(cid:2)ोपाय) या आवेदक को चा"हए "क वह खCपवार अप?रं कृत आयात आंकड़े तथा छांटे गए आयात आंकड़े
"हतब\ प(cid:2)कार6 को एम एस ए, सेल फामटb म C उपलoध कराए। महािनदेशक (र(cid:2)ोपाय) स े आवेदक को यह िनदेश देने
का भी अनुरोध "कया जाता है "क वह यह ः पं ट(cid:26)करण दे "क उसने अप?रं कृत आंकड़6 से आंकड़6 क: छंटाई "कस
तरह क: है। उपयु,> त सूचना (cid:2)ित 'वँ लेषण अविध के दौरान आयात6 क: ूव'ृh का 'वँ लेषण करने के िलए अित
मह(cid:28) वपूण > है।
15. ूितवाद(cid:26)गण यह ूः तुत करते ह~ "क आवेदक Iारा पाटनरोधी शु(cid:19) क का अिधरोपण करने के िलए ूः तुत अपनी
यािचका के आंकड़6 और संब\ वः त ु के 'वq\ र(cid:2)ोपाय जांच क: शुUआत करने के िलए संूे'षत "दनांक 22 मई,
2014 को जांच शुUआत अिधसूचना मC ूदान कराए गए आकं ड़6 मC कई 'वसंगितयां ह~।
16. वतम> ान जांच म C 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद म C केवल 3000-4000 के माली, यूलर भार के *ले+, स'बल ः लैब ः टाक
पािलयोल को ह(cid:26) शािमल "कया गया है। तथा'प, कुछ आयात सौदे यह भी दशा>ते ह~ "क आयात सां+k यक: मC 5000
माली, यूलर भार के *ले+, स'बल ः लैब ः टाक पािलयोल को भी शािमली "कया गया है। ूितवा"दय6 को यह आशंका है
"क इस आयात सां+k यक: मC कई ऐसे सौदे ह6गे +जससे आयात क: माऽा बहुत अिधक बढ़ गई होगी। ूितवाद(cid:26)गण
महािनदेशक (र(cid:2)ोपाय) से अनुरोध करते ह~ "क वह इसक: जांच करC।
17. यह ूः तुत "कया जाता है "क आयात आंकड़6 का एमएस ए,स ेल पाठ भी संगत है , य6"क इस यािचका मC दोहर(cid:26)
गणना है और आयात6 का दोहराकरण है +जसके कारण िसंगापुर से आयात6 क: माऽा बहुत बढ़ गई है। सवू> थम, इन
आयात आंकड़6 से "कसी िनं कष > पर पहुंचने से पहले इस संॅम को सुधार लेना चा"हए।
18. ूितवाद(cid:26)गण ूािधकार(cid:26) Iारा वष > 2013-14 के िलए िनधा>?रत वा'षक> :कृत आंकड़6 का 'वरोध इस आधार पर
करते ह~ "क यह आंकड़े प?रशु\ आंकड़े नह(cid:26)ं है और इसिलए उ(cid:24) हC अः वीकार कर देना चा"हए। यह नोट "कया जाता है
"क जांच शुUआत नो"टस म C ूदान कराए गए वा'षक> :कृत बढ़ा-चढ़ाकर दशा>ए गए ह~ और उनसे सह(cid:26) +ःथ ित प?रल+(cid:2)त
नह(cid:26)ं होती है।
19. यािचका क: एनसीवी के पंृ ठ 28 पर, घरेलू उ(cid:28) पादक6 के िलए ूँ नावली के खंड 3 मC ूँ न संk या xii के उhर
मC आवेदक ने यह ूः तुत "कया है "क वे "कसी भी "डः काउंट क: पेशकश नह(cid:26)ं करते ह~। बाजार आसूचना के अनुसार20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
यह माना जाता है "क आवेदक अपने माहक6 को वः ततु : "डः काउंट क: पेशकश करता है। ूितवाद(cid:26)गण ूािधकार(cid:26) से
यह अनुरोध करते ह~ "क वह इसक: जांच करC।
20. आवेदक ने उिचत बाजार क:मत का िनधा>रण करने के िलए अपनाई गई "बयाप\ित का भी खुलासा नह(cid:26)ं "कया
है।
21. यह ूः तुत "कया जाता है "क जांच शुUआत नो"टस और यािचका दोन6 ह(cid:26) अनपे+(cid:2)त 'वकास के पहलू के संबंध
मC चुप ह~ +जनक: वजह से भारत मC संब\ उ(cid:28) पाद के आयात6 मC व'ृ\ हुई।
22. गाट के अंतगत> अपनी बाB यताओं के अनुसरण मC भारत तब तक र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण नह(cid:26)ं कर सकता
है जब तक "क यह महािनदेशक (र(cid:2)ोपाय) क: संतु+ं ट के िलए यह िनU'पत नह(cid:26)ं कर देता है "क आयात6 मC
तथाकिथत व'ृ\ और उनके प?रणामः वUप हुई (cid:2)ित अनपे+(cid:2)त 'वकास के प?रणामः वUप तथा गाट के अंतगत> भारत
Iारा उपगत बाB यताओं के ूभाव के कारण हुई।
23. महािनदेशक (र(cid:2)ोपाय) ने अपनी 'पछली जांच6 मC अनवे+(cid:2)त 'वकास क: अपे(cid:2)ाओं क: समनुUप ढंग से जांच
क:। वाः तव म,C महािनदेशक (र(cid:2)ोपाय) Iारा 304 ः टेनलेस ः ट(cid:26)ल के हाट रो(cid:19) ड *लैट उ(cid:28) पाद6 पर चीन 'विशंट
र(cid:2)ोपाय जांच क: शुUआत मC महािनदेशक र(cid:2)ोपाय ने यह उपपा"दत "कया "क इस मामले मC अनपे+(cid:2)त 'वकास क:
कोई घटना मौजूद नह(cid:26)ं है। तदनुसार महािनदेशक, र(cid:2)ोपाय ने यह संः तुित क: "क इस पर र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क अिधरो'पत
नह(cid:26)ं "कया जा सकता है।
24. इसिलए, आवेदक को यह "दखाना पड़ा है जब भारत को 1994 म C गाट के अंतगत> बाB यताएं उपगत करनी पड़(cid:26)
और उसके कारण जांच क: अविध मC आयात6 मC व'ृ\ हो गई तो कैसे कोई 'वकास अनपे+(cid:2)त 'वकास बन गया। य"द
आवेदक उसका ः पं ट(cid:26)करण देने मC असफल रहता है, तो भी यह बोझ ूािधकार(cid:26) पर बना रहता है "क वह उपयु,> त
'वँ लेषण करC। ऐसा न करने पर संब\ जांच को खा?रज "कया जा सकता है।
25. यह ूः तुत "कया जाता है "क न तो यािचका मC और न ह(cid:26) संब\ जांच क: जांच शुUआत अिधसूचना मC "कसी
ऐसे अनपे+(cid:2)त 'वकास क: पहचान क: गई है +जसक: बजह से संब\ उ(cid:28) पाद के आयात6 म C व'ृ\ हुई हो।
26. ूितवाद(cid:26)गण यह ूः तुत करते ह~ "क गाट 1994 के अनु[छ ेद XIX मC संब\ जांच के संबंध मC ूािधकार(cid:26) पर
दोहरा दािय(cid:28) व डाला गया है। ूथमत:, इसमC ूािधकार(cid:26) से यह अपे(cid:2)ा क: जाती है "क वह गाट के अंतगत> 'वचाराधीन
उ(cid:28) पाद स े संबंिधत सदः य देश Iारा, इस मामले मC भारत Iारा, उपगत ूशु(cid:19) क ?रयायात6 स"हत 'विशं ट बाB यताओं
क: पहचान करC। "Iतीयत:, इसमC ूािधकार(cid:26) से यह अपे(cid:2)ा क: जाती है "क वह उपयु,> त 'विशं ट बाB यताओं और
n~}k
भारत मC संब\ उ(cid:28) पाद के आयात6 क: व'ृ\ के बीच कारणा(cid:28) मक संबंध िस\ करC और त रा उस बाB यता के ूभाव
का 'वँ लेषण करC +जससे घरेलू उXोग को गंभीर (cid:2)ित हुई हो या गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती उ(cid:28) प(cid:24) न हो गई हो। ऐसा
करने मC असफल रहने पर संबंिधत जांच समाa त हो जाएगी।
27. य"द आवेक उसका ः पंट (cid:26)करण देने मC असफल रहता है तो भी यह ूः तुितकरण "कया जाता है "क ूािधकार(cid:26)
का यह नैितक दािय(cid:28) व रहता है "क वह इस मुmे का 'वँ लेषण करC और इस संबंध म C कोई न कोई िनं कष > ूदान
करC। ऐसा करने स े असफल रहने पर ूािधकार(cid:26) Iारा "दया गया कोई भी जांच प?रणाम अयथाथ > अतक>संगत और गाट
के अनु[ छेद XIX के अंतगत> नैितक दािय(cid:28) व6 का अननुपालनीय होगा।
28. उपयु,> त ूः तुितकरण6 के आलोक म C ूािधकार(cid:26) कृपया वतम> ान जांच को समाaत कर दC। यह ूः तुितकरण
"कया जाता है "क संब\ जांच को समाa त कर देने से € यापा?रय6 और उन देश6 क: सरकार6 का भारत क: ूशासिनक
और (cid:24) याियक ू"बया मC भरोसा कायम होगा और उसके Iारा सभी संबंिधत प(cid:2)कार6 क: 'विधक उ7 मीद6 क: र(cid:2)ा
होगी।
29. ूितवाद(cid:26)गण यह ूः तुत करते ह~ "क आयात6 क: माऽा म C व'ृ\ को इस समय भारत और िसंगापुर के बीच
मौजूद व य ्ापक आिथक> भागीदार(cid:26) करार (''सीईसीए'') पर उपरो'पत "कया जा सकता है। भारत-िसंगापुर सीईसीए Iारा
ूाa त ूशु(cid:19) क ?रयायतC िसंगापुर से भारत को सबं \ वः त ु के आयात6 के िलए आकषक> है।
30. तथा'प, ूितवाद(cid:26)गण यह ूः तुत करते ह~ "क भारत-िसंगापुर सीईसीए के अंतगत> ूशु(cid:19) क उदार(cid:26)करण के कारण
आयात6 मC व'ृ\ को गाट के अंतगत> अनपे+(cid:2)त 'वकास या "कसी बाB यता के Uप मC नह(cid:26)ं माना जा सकता है।
पाटनरोधी शु(cid:19) क मC कमी करने क: दर को िन"द>ं ट करती हुई समय सारणी जून, 2005 मC भारत-िसंगापुर सीईसीए¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 21
स7 प(cid:24) न होन े के पँ चात सावज> िनक Uप से उपलoध थी। इसिलए, साधारणत: ऐसा कोई तर(cid:26)का नह(cid:26)ं है +जसमC इस
तˆ य क: अपे(cid:2)ा न क: जा सकती हो "क संब\ वः त ु पर शु(cid:19) क दर6 म C करार के अंतगत> वचनब\ताओं क: भारत क:
अनूसची मC 'विन"द>ं ट समय-सारणी के अनुसार बिमक कमी आएगी। भारत-िसंगापुर सीईसीए के अंतगत> 0 ूितशत
शु(cid:19) क के कारण आयात6 मC व'ृ\ को गाट के अनु[ छेद XIX के अनुUप गाट के अंतगत> "कसी बाB यता या अनपे+(cid:2)त
'वकास के Uप मC नह(cid:26)ं देखा जा सकता है। इस मुmे को ड(cid:26)एस 415-418 डोिमिनकन ?रप+o लक र(cid:2)ोपाय साधन म C
डo (cid:19) यूट(cid:26)ओ पैनल के एक अिभनव िनण>य Iारा ईमानदार(cid:26) से कवर "कया गया है +जसमC पैनल ने यह िनं कष > िनकाला
है "क +जस सीमा तक डोिमिनकन ?रप+o लक Iारा उठाए गए मुmे मC बाB यता गाट के अंतगत> होने के बजाय (cid:2)ेऽीय
मु, त € यापार करार के अंतग>त थी, उस सीमा तक अनु[ छेद XIX क: अपे(cid:2)ाओं को पूरा नह(cid:26)ं "कया गया। इस कारण
से भी उपयु,> त तक> अः वीकार "कया जा सकता है।
31. इस तˆ य के संबंध मC 'विध क: +ःथ ित 'ब(cid:19) कुल ः पंट है "क संविधत> आयात पया>a त अिभनव, पया>a त
आक+ः मक, पया>a त तीो और पया>a त मह(cid:28) वपूण > होने चा"हए। वतम> ान मामले म,C आयात न तो अिभनव ह~, न ह(cid:26)
अचानक तीो और मह(cid:28) वपूण > है +जसके कारण शुUआती मापदंड भी पूरा नह(cid:26)ं हो पाता है।
32. आवेदक उXोग ने गंभीर (cid:2)ित का मामला बनने के िलए कोई भरोसेमंद साआ य भी ूः तुत नह(cid:26)ं "कया है। इसने
कई तˆ य6 के संबंध मC मह(cid:28) वपूण > (cid:2)ित सूचना रोक रखी है। इसके अित?र, त, आवेदनपऽ मC ूः तुत "कए गए तˆ य
ः वत: ह(cid:26) गंभीर (cid:2)ित का मामला नह(cid:26)ं बनाते ह~।
33. यह भी नोट "कया जा सकता है "क आवेदक ने संब\ वः त ु क: लगभग उस सभी संब\ वसतु क: 'बब: कर द(cid:26)
है +जसका उसने उ(cid:28) पादन "कया है। यह तˆ य भी B यान देने योœ य है "क उ(cid:28) पादन के ूितशत के Uप मC यह 'बब:
वष > 2010-11 मC 101 ूितशत, वष > 2011-12 मC 99 ूितशत, वष > 2012-13 मC 96 ूितशत और वष > 2013-14 मC 98
ूितशत थीं। इससे यह ः पं ट होता है "क आवेदक को संब\ वः त ु क: 'बब: करने मC कोई समः या नह(cid:26)ं है, मुk य
समः या उ(cid:28) पादन क: है।
34. आवेदक Iारा ूदान कराए गए आंकड़6 के अनुसार आवेदक Iारा संब\ वः त ु का उ(cid:28) पादन जो वष > 2010-11 म C
16510 एमट(cid:26) था, बढ़कर वष > 2011-12 म C 18381 एमट(cid:26) हो गया और वष > 2012-13 म C यह घटकर 13986 एमट(cid:26) तथा
वष > 2013-14 मC 13812 एमट(cid:26) हो गया। आवेदक Iारा संब\ उ(cid:28) पाद क: 'बब: जो वष > 2010-11 मC 16615 एमट(cid:26) थी,
बढ़कर वष > 2011-12 मC 18192 एमट(cid:26) हो गई और वष > 2012-13 मC इसमC कुछ कमी होकर यह 13451 एमट(cid:26) तथा वष >
2013-14 मC 13474 एमट(cid:26) हो गई।
35. तथा'प, यह ूः तुत "कया जाता है "क वष > 2012-13 और 2013-14 के दौरान उ(cid:28) पादन और 'बब: मC आई
िगरावट का कारण आयात6 क: माऽा नह(cid:26)ं था ब+(cid:19) क इसका मुkय कारण संब\ उ(cid:28) पाद का उ(cid:28) पादन करने के िलए
W
फ:डः टाक क: अनुपलo धता था। यह नोट "कया जाता है "क ूोपायलीन आ, साइड, +जसका ूयोग संब\ उ(cid:28) पाद का
उ(cid:28) पादन करने के िलए फ:डः टॉक के Uप मC "कया जाता है, क: गंभीर कमी है।
36. आवेदक ूोपायलीन का ूापण सीपीसीएल स े करता है जो आआआआववववेदेदेदेदकककक ककककोोोो ूूूूोोोोपपपपााााययययललललीीीीनननन ककककाााा एएएएककककममममााााऽऽऽऽ आआआआपपपपूिूिूिूिततततकक>>कक>> तततताााा> > > > हहहहैैैै।
यह माऽा भी सीिमत है , य6"क एक अिधकतम सीमा है +जसके बाद सीपीसीएल ूोपायलीन क: आपूित > नह(cid:26)ं कर
सकता है। इसिलए, आवेदक को ूोपायलीन क: आपूित > के िलए सीपीसीएल Iारा एक सीमा िनधा>?रत कर "दए जाने के
पँ चात अनेक केवल एक िन+ँ चत माऽा मC ह(cid:26) ूोपायलीन आ, साइड का 'विनमा>ण कर सकता है और संब\ वः त ु का
'विनमा>ण करने के िलए पीओ का उ(cid:28) पादन कर सकता है, उससे अिधक नह(cid:26)ं।
37. शुU म,C ूितवाद(cid:26)गण यह ूः तुत करते ह~ "क आवेदक Iारा ूदान कराई गई (cid:2)मता क: यथाथत> ा सं"दœध है।
ूािधकार(cid:26) से आवेदक Iारा ूदान कराए गए परः पर 'वरोधी आंकड़6 क: जांच करने और उसक: स[ चाई जानने का
अनुरोध "कया जाता है।
38. (cid:2)मता उपयोग म C कमी होने के दो कारण ह~ :
1. ऊपर यथाव+ण>त फ:डः टाW क ूोपायलीन आ, साइड क: उपलoध ता मC कमी होना +जससे (cid:2)मता का पूण >
उपयोग नह(cid:26)ं हो पाएगा और (cid:2)मता उपयोग मC कमी जाएगी।22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
2. आवेदक क: (cid:2)मता 36 ूितशत तक क: बढ़ोतर(cid:26) +जससे उसके (cid:2)मता उपयोग मC ःप ं ट Uप से कमी
आएगी।
W
39. (cid:2)मता उपयोग मC होने वाली "कसी भी कमी के िलए संब\ उ(cid:28) पाद का 'विनमा>ण करने के िलए फ:डः टाक
(पीओ) क: उपलo ध मC कमी को उपरो'पत "कया जा सकता है। आवेदक ने अपनी वष > 2010-11 क: वा'षक> ?रपोट> मC
यह ः वीकार "कया है "क उसके (cid:2)मता उपयोग मC यह कमी पीओ क: उपलoध ता न होने के कारण आई है।
40. जांच शुUआत नो"टस मC लाभूदता से संबंिधत अनुबिमत आंकड़6 को वष > 2010-11 मC 100 अनुबिमत 'बंद ु
होना दशा>या गया है, इसके बाद वष > 2011-12 मC इसमC अ(cid:28) यिधक तेजी से एवं सारभूत व'ृ\ होकर यह 324
अनुबिमत 'बंद ु हो गया और "फर यह घटकर वष > 2012-13 मC (331) अनुबिमत 'बंद ु और जांच क: अविध मC
(559) अनुबिमत 'बंद ु हो गया। इसी तरह, आवेदक Iारा दायर यािचका मC 'बब: क:मत, जो वष > 2010-11 मC 100
अनुबिमत 'बंद ु थी, बढ़कर वष > 2011-12 मC 115 अनुबिमत 'बंद ु हो गई और यह वष > 2012-13 मC घटकर 110
अनुबिमत 'बंद ु हो गई तथा यह वष > 2013-14 म C एक बार पुन: बढ़कर 128 अनुबिमत 'बंद ु हो गई।
41. 'बब: लागत के संबंध म,C यह वष > 2010-11 म C 100 अनुबिमत 'बंद ु से बढ़कर वष > 2011-12 मC 120 अनुबिमत
'बंद ु हो गई और यह वष > 2012-13 म C घटकर 102 अनुबिमत 'बंद ु हो गई तथा वष > 2013-14 म C इसमC एक बार पुन:
व'ृ\ हुई और यह बढ़कर 124 अनुबिमत 'बंद ु हो गई। 'बब: लागत मC व'ृ\ होने पर लाभूदता तीन गुनी बढ़ने क:
संभावना नह(cid:26)ं है, परंत ु 'बब: लागत म C घटौती होते ह(cid:26) बोझ तेजी स े बढ़ जाता है। ूव'ृh यह उदघा"टत करती है "क
हो सकता है "क लाभ से संबिं धत आंकड़े प?रशु\ न ह6 और उसके आलोक मC ूितवाद(cid:26)गण महािनदेशक र(cid:2)ोपाय स े
अनुरोध करते ह~ "क वह इसक: जांच करC।
42. शुU म,C ूितवाद(cid:26)गण जांच शुUआत नो"टस मC "दए गए लाभूदता के आंकड़6 क: स[ चाई को चुनौती देते ह~।
यह नोट "कया जाता है "क आवेदक ने संब\ उ(cid:28) पाद के आयात6 पर पाटनरोधी शु(cid:19) क का अिधरोपण करने के िलए
एक आवेदनपऽ दायर कर रखा है। पाटनरोधी यािचका मC ूदान कराए गए लाभूदता आंकड़े संब\ जांच मC आवेदक
Iारा ूदान कराए गए आंकड़6 से िभ(cid:24) न ह~।
43. ूितवाद(cid:26)गण इस तˆ य पर भी ूकाश डालना चाहते ह~ "क उपयु,> त क: इस तˆ य स े पुन: संपु+ं ट हो जाती है
"क आवेदक, अपने उ(cid:28) पादन क: ूितशत के Uप मC 'बब: वष > 2010-11 म C 101 ूितशत, वष > 2011-12 मC 99 ूितशत,
वष > 2012-13 मC 96 ूितशत और जांच क: अविध मC 98 ूितशत करने मC स(cid:2)म था। इसिलए, उ(cid:28) पादन और 'बब:
के अनुपात के संबंध म C आवदे क के पास कोई मुmा नह(cid:26)ं है, ब+(cid:19) क फ:डः टाक (पीओ) क: अनुपलoध ता के कारण ह(cid:26)
उसक: लाभूदता मC कमी आई है।
44. आवेदक Iारा दायर यािचका क: एनसीवी मC क:मत अधोरदन अवमंदन एवं िनमहण आंकड़6 को अनुबिमत Uप
मC नह(cid:26)ं दशा>या गया है। ूितवाद(cid:26)गण उ, त आंकड़े न होने के कारण कोई साथक> ूः तुितकरण करने मC समथ > नह(cid:26)ं ह~।
45. आवेदक क: वष > 2012-13 क: वा'षक> ?रपोट> यु, त यािचका के पंृ ठ 179 पर आवेदक ने उ(cid:19)ल ेख "कया है "क
माह(cid:26) पावर a लांट के िलए बायोमास क: उपलबध ्ता कम हो गई, +जसके कारण आवेदक को सीपीपी का ूचालन
(cid:24) यूनतर लोड पर करा पड़ा। अत:, य"द यह िस\ हो जाता है "क कोई (cid:2)ित मौजूद है तो यह आवेदक Iारा अनुभव
"कए गए उ(cid:28) पादन अवरोध6 का ह(cid:26) ू(cid:28) य(cid:2) ूमाण है।
uk
46. ूितवाद(cid:26)गण यह ूः तुत करते ह~ "क यX'प आवेदक मांग को पूरा करने के िलए अपनी (cid:2)मता मC व'ृ\ कर
चाहता है तथा'प ऐसा आवेदक क: िनजी ः वीकृित के अनुUप नह(cid:26)ं "कया जा सकता है , य6"क मनाली (cid:2)ेऽ मC (cid:2)मता
संवधन> पर अिधः थगन है। आवेदक ने इस तˆ य को अपनी वष > 2012-13 क: वा'षक> ?रपोट> मC ः वीकार "कया है +जसे
यािचका के पंृ ठ 180 पर ूदान कराया गया है।
47. यह "क य"द आवेदक 100 ूितशत (cid:2)मता उपयोग से भी ूचालन करता तब भी वह अपना सव(cid:157)hम ूयास
करके केवल 34 ूितशत बाजार क: जUरत6 को ह(cid:26) पूरा कर पाता , य6"क इसक: संःथ ा'पत (cid:2)मता केवल 25,000
एमट(cid:26) है जब "क वष > 2013-14 के दौरान कुल मांग 74624 एमट(cid:26) थी।
48. ूितवाद(cid:26)गण यह ूः तुत करते ह~ "क ूािधकार(cid:26) के िलए यह भी आवँ यक होता है "क वह भारतीय र(cid:2)ोपाय
िनयमावली के िनयम 5 और 11 के साथ प"ठत सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क अिधिनयम 1975 क: धारा 8ख के अनुUप आवेदक¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 23
को होने वाली ''गंभीर (cid:2)ित'' और ''स7 विधत> आयात6'' के बीच कारणा(cid:28) मक संबंध ःथ ा'पत करC। इस तरह के
कारणा(cid:28) मक संबंध के 'बना वतम> ान जांच मC कोई भी र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क अिधरो'पत नह(cid:26)ं "कया जा सकता है।
49. तथा'प, ूितवा"दय6 के उपयु,> त ूः तुितकरण6 से यह ः पं ट है "क आवेदक Iारा सहन क: गई ''गंभीर (cid:2)ित''
िन7 निल+खत कई अ(cid:24) य कारण6 से भी हो सकती है जैसे :
1. फ:डः टाक क: उपलo धता का अभाव;
2. उसके प?रणामः वUप उ(cid:28) पादन और 'बब: मC कमी होना;
3. ूोपायलीन के िलए चे(cid:24) नई पेशोिलयम कारपोरेशन िलिमटेड, एकमाऽ आपूितक> ता> पर िनभर> ता;
4. संब\ उ(cid:28) पाद क: अपे+(cid:2)त माऽा मC आपूित > करने मC आवेदक क: अ(cid:2)मता।
इनमC से कोई भी कारण संब\ उ(cid:28) पाद क: आयात माऽा से जुड़ा हुआ नह(cid:26)ं है। इसिलए, वतम> ान जांच कारणा(cid:28) मक
'ववरण असफल हो जाता है तथा उसे समाa त कर "दया जाना चा"हए।
50. र(cid:2)ोपाय जांच म C एक समायोजन योजना होना अिनवाय > है। यX'प आवेदक ने यह दावा "कया है "क यह
समायोजन योजना अगोपनीय होनी चा"हए "फर भी आवेदक Iारा लगभग संपूण > समायोजन योजना को अपनी यािचका
मC गोपनीय रखा गया है।
51. ऐसा कोई 'ववरण नह(cid:26)ं है +जससे यह संकेत िमलता हो "क ूितवाद(cid:26)गण उस पर अपनी "टa पणी देने मC स(cid:2)म
ह6गे। ूितवाद(cid:26)गण 'बना "कसी सूचना के समायोजन योजना के संबंध म C कोई साथक> ूःत ुितकरण नह(cid:26)ं कर सकते ह~
और यह अनुरोध "कया जाता है "क ूािधकार(cid:26) हमC समायोजन योजना ूदान करCगे।
52. आवेदक ने यह उ(cid:19) लखे "कया है "क वह मौजूदा (cid:2)मता के अवरोध6 को दरू करके अपनी (cid:2)मता उपयोग मC
व'ृ\ करCगे। तथा'प, आवेदक क: ः वीकृित के अनुUप उसन े यह काय > पहले ह(cid:26) पूरा कर िलया है और िन:संदेह, इसने
आवेदक क: (cid:2)ित को दरू करने मC कोई सहायता नह(cid:26)ं क: है। इसिलए, समायोजन योजना वाला भाग बेमानी है। इसका
संगत उदधरण वष > 2010-11 क: वा'षक> ?रपोट> मC यािचका के पंृ ठ 103 पर "दया गया है।
53. इस संबंध म C यह भी ूः ततु "कया जाता है "क ूित एमट(cid:26) िनयम लागत को कम करने क: आवेदक क: योजना
ऽु"टपूण > है और इसिलए उसे अः वीकार कर "दया जाना चा"हए। समायोजन योजना म C द(cid:26) गई तािलका म C आवेदक न े
उपयु,> त दावा करने के पँ चात उपयोगी वः तओु /ं उपभोZ य6/ौिमक लागत क: सूची ूदान क: है, यह सभी
प?रवतन> शील लागत है न "क िनयम लागत। "कसी भी हाल म C िनयम लागत को कम करने क: आवेदक क: योजना
का अंितम लागत पर 1 ूितशत से भी कम ूभाव पड़ेगा।
54. आवेदक ने यह उ(cid:19) लखे "कया है "क वह अपने (cid:2)मता उपयोग ः तर मC व'ृ\ करने क: योजना बना रहा है।
तथा'प, ूितवाद(cid:26)गण6 ने पहले ह(cid:26) यह िस\ कर "दया है "क आवेदक के पास ूोपायलीन और पीओ क: भार(cid:26) कमी है
+जस पर आवेदक 'वजय पाने मC सफल नह(cid:26)ं रहा है। इसिलए, यह एक बार "फर बमे ानी हो जाता है "क आवेदक
(cid:2)मता उपयोग मC व'ृ\ करने क: योजना बना रहा है। क[ च े माल क: पया>a त आपूित > के 'बना माह(cid:26) ूोपायलीन
आ, साड क: (cid:2)मता मC व'ृ\ करने क: आवेदक क: योजना एक िनरथक> ूयास होगा।
55. आवेदक ने यह भी उ(cid:19)ल ेख "कया है "क वह माह(cid:26) ूोपायलीन आ, साइड क: उ(cid:28)प ाद (cid:2)मता बढ़ान े क: योजना
बना रहे ह~, तथा'प, वह क[ चे माल अथा>त ूोपायलीन क: पया>a त आपूित > के 'बना िनं ूभावी हो जाएगा। क[ च े माल
क: पया>a त आपूित > के 'बना माह(cid:26) ूोपायलीन आ, साड क: (cid:2)मता मC व'ृ\ करने क: आवेदक क: योजना एक िनरथ>क
ूयास होगा।
56. आवेदक ने यह उ(cid:19) लेख "कया है "क वह पीओ का भार(cid:26) माऽा मC प?रवहन करCगे और अपने संभारतंऽ मC सुधार
करCगे। ूितवाद(cid:26)गण यह ूः तुत करते ह~ "क यह ूयास भी प?रवहन लागत मC मा+जन> ल कमी करने स े ह(cid:26) ूभावी होगा
और इसका आवेदक Iारा उपगत लागत पर कोई समम ूभाव नह(cid:26)ं पड़ेगा।24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
57. महािनदेशक र(cid:2)ोपाय ने िमथायल एिसटोएिसटेट के आयात6 से संबंिधत र(cid:2)ोपाय जांच मC "दनांक 8 अ, तूबर,
2013 क: अपनी अंितम जांच प?रणाम मC घरेलू उXोग Iारा ूदान कराई गई समायोजन योजना यह ूे(cid:2)ण करके
नामंजूर कर द(cid:26) "क इसमC सकारा(cid:28) मक समायोजन के िलए कोई समयब\ ठोस योजना नह(cid:26)ं है और यह केवल एक
ूः ताव है +जसको भ'वं य म C लाग ू "कए जान े का इरादा है। यह(cid:26) +ःथ ित इस जांच म C भी आवदे क Iारा ूःत तु तˆय 6
पर भी लाग ू होती है।
58. यह भी िन:संदेह है "क यह आवेदक 'पछले 16 वष† से पाटनरोधी और र(cid:2)ोपाय उपचार6 का ूयोग करता आ
रहा है। आवेदक को ूदान कराए गए इस संर(cid:2)ण के बावजूद वह अपने कायि> नं पादन मC सुधार करने मC सफल नह(cid:26)ं
रहा +जससे यह तˆ य ः था'पत होता है "क उसके Iारा सहन क: गई कोई (cid:2)ित अपने अंतिन"> हत कारण6 से है। इस
कारण से भी हम महािनदेशक र(cid:2)ोपाय स े यह अनुरोध करते ह~ "क वह आवेदक Iारा ूदान कराई गई समायोजन
योजना को नामंजूर कर दC और वतम> ान जांच को समाa त कर दC।
(गगगग)))) ममममैसैसैसैससससस >> >> आआआआईईईईआआआआररररपपपपीीीीससससीीीी पपपपााााििििललललययययोोोोलललल ककककंंंंपपपपननननीीीी ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड,,,, एएएएननननजजजज}}}} ककककाााा7777aa aa लल लल ेे,,े,,े सस सस भभभभववववनननन----खखखख,,,, 7777ववववाााांं ंं ततततलललल,,,, ''''ववववभभभभााााववववााााडडडड(cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26) ररररंंंंििििगगगगतततत ररररोोोोडडडड,,,,
चचचचााााटटटटुुुुचचचचकककक बबबब~क~क~क~कााााकककक----11110000999900000000,,,, थथथथााााईईईईलललल~~डड~~डड ने अपना ूः तुितकरण "दनांक 24.09.2014 को ूः तुत "कया +जसमC उ(cid:24) ह6ने
ूः तुितकरण "कया "क उ(cid:24) ह6ने भारत को होने वाले कुल आयात माऽा मC से 2 ूितशत से भी कम का िनया>त "कया
है।
(घघघघ)))) ममममैसैसैसैससससस >>>> डडडडाााावववव ययययूरूरूरूरोोोोपपपप जजजजीीीीएएएएममममबबबबीीीीएएएएचचचच औऔऔऔरररर ममममैसैसैसैससससस >> >> डडडडाााावववव ककककैैैैििििममममककककलललल इइइइंंंंटटटटररररननननेशेशेशेशननननलललल ूूूूााााइइइइववववेटेटेटेट ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड नननने े े े अअअअपपपपननननाााा ूूूूःःःःतत तत ििुुिुिुततततककककररररणणणण
ममममैसैसैसैससससस >> >> ददददआआआआुुुु एएएएससससोोोोििििससससएएएएशशशशनननन 222200002222----222200006666 टटटटााााययययःःःःटट टट ाााायययय हहहहााााउउउउसससस,,,, टटटटााााललललःःःःटट टट ाााायययय ममममाााागगगग,,>>,,>> ननननईईईई """"दददद(cid:19)(cid:19)(cid:19)(cid:19)लल लल ीीीी ककककेेेे ममममााााBBBB यय ययमममम ससससे े े े ूूूूःःःःतत तत ुुततुतुत """"ककककययययाााा।।।।
1. वतम> ान ूः तुितकरण ड(cid:26)सीआईपीएल और डाव यूरोप Iारा "दनांक 25 जुलाई, 2014 को "कए गए अपने
ूः तुितकरण6 Iारा दायर ूारंिभक ूः तुितकरण6 और 29 िसत7ब र, 2014 को "कए गए पावर a वांइट
ूः तुितकरण के अलावा ह~; और
2. वतम> ान मामला एक अनूठा मामला है। यह ूदिश>त करता है "क "कसी संब\ वः त ु के एकमाऽ उ(cid:28) पादक
ने "कस तरह पाटनरोधी महािनदेशालय (ड(cid:26)जीएड(cid:26)) और र(cid:2)ोपाय महािनदेशालय (ड(cid:26)जी) से 'पछले 15 वष†
मC बार-बार € यापार उपचार(cid:26) सरं (cid:2)ण ूाa त "कया है।
3. यह ूः तुत "कया जाता है "क जांच क: अविध (पीओआई) के िलए उपलoध वा'षक> ?रपोटž और तुलनपऽ
कंपनी क: एक सश, त और लाभूद तः वीर ूः तुत करती ह~।
4. उपलo ध आंकड़े ः पं टत: यह अिभ€ य, त करते ह~ "क बाजार क: मांग को देखते हुए आयात अिनवाय > हो
गए थे और यह तˆ य है "क घरेलू उXोग घरेलू मांग के एक छोटे स े भाग को ह(cid:26) पूरा करने मC स(cid:2)म है।
लाभूदता म C कोई िगरावट, य"द हुई है तो वह ऐसे कारक6 के कारण हुई है +जसका आयात6 से कोई
लेना-देना नह(cid:26)ं जैसे उप-इं टतम लागत ढांचा, क[ च े माले के िलए आयात6 पर िनभर> ता आ"द।
5. र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण करने के िलए जो शत > है वह है पीयूसी का भारत मC बहुत अिधक माऽा म C
और कुछ 'वशेष शत† पर आयात। इस संबंध मC लागू 'विधक ूावधान6 का संदभ > िलया जा सकता है।
6. यह आयात न तो अचानक हुए ह~, न ह(cid:26) बहुत तीो ह~ और न ह(cid:26) इतनी अिधक माऽा मC हुए है "क वह
n
र(cid:2)ोपाय करार के अनु[ छे 2 मC िनधा>?रत शत > को पूरा करते ह6। वाः तव मC वष > 2011-12 और 2012-13
के दौरान तो आधार वष > के दौरान हुए आयात6 से तुलना करने पर आयात6 मC कमी आई थी।
7. इसके अित?र, त, आयात6 मC यह व'ृ\ 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद क: घरेलू मांग म C व'ृ\ और उस मांग को पूरा
करने मC घरेलू उXोग क: अ(cid:2)मता के प?रणामः वUप हुई है। आयात6 मC ऐसे होने वाली कोई भी व'ृ\ इस
'वचाराधीन उ(cid:28) पाद क: मांग म C हुई व'ृ\ का ह(cid:26) प?रणाम है।
8. यह 'ब(cid:19) कुल ः पं ट है "क आयात6 मC यह व'ृ\ भारत मC इस एफएसपी क: मांग व'ृ\ के ह(cid:26) अनुUप है।
यह तˆ य "क घरेलू उXोग संपूण > मांग के छोटे स े ह(cid:26) भाग को पूरा करने मC स(cid:2)म है , य6"क य"द मनाली
अपनी (cid:2)मता का शत-ूितशत उ(cid:28) पादन भी करने लगे तब भी आयात होते ह(cid:26) रहCगे। यह आयात न तो
अचानक हुए ह~ और न ह(cid:26) बहुत अिधक तीो ह~।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 25
9. र(cid:2)ोपाय करार के अनु[ छेद 2 के अनुसार यह अपे(cid:2)ा क: जाती है "क भारत मC होने वाल े आयात6 से घरेल ू
उXोग को ''गंभीर (cid:2)ित'' का?रत क: जा रह(cid:26) हो। ''गंभीर (cid:2)ित'' का आशय है "क घरेल ू उXोग क: +ःथ ित
मC एक समम बहुत अिधक प?र(cid:2)ण होगा।
10. उन पैरामीटर6 म C से एक +जनपर घरेलू उXोग ने गंभीर (cid:2)ित का दावा "कया है, (cid:2)मता उपयोग मC कमी
होना है। घरेलू उXोग ने यह दावा "कया है "क उसका (cid:2)मता उपयोग जो आधार वष > मC 90 ूितशत था
घटकर वष > 2013-14 (वा'षक> ृत) मC 55 ूितशत ह(cid:26) रह गया। (cid:2)मता उपयोग मC इस किथत िगरावट का
आयात6 से कोई लेना देना नह(cid:26)ं है। घरेलू उXोग क: समम पािलयोल (cid:2)मता 33,000 एमट(cid:26) स े बŸकर
50,000 एमट(cid:26) हो गई (घरेलू उXोग के आवेदनपऽ, वा'षक> ?रपोट>, पंृ ठ 103/127)। तथा'प, पािलयोल
संयंऽ क: यह संविध>त (cid:2)मता भी ूोपायलीन आ, साइड (cid:2)मता मC व'ृ\ हुए 'बना अपने ूयोजन को पूरा
नह(cid:26)ं करती है।
11. घरेलू उXोग ने इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के िलए 25,000 एमट(cid:26) क: संःथ ा'पत (cid:2)मता का दावा "कया है।
तथा'प, यह (cid:2)मता अन(cid:24) यत: 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के िलए ह(cid:26) नह(cid:26)ं है। इसका कारण यह है "क :
(क) यह माना जाता है "क इस पािलयोल संयंऽ क: ूUपी ढंग से 'व'वध उ(cid:28) पाद करने क: (cid:2)मता है +जस े
आसानी से एक मेड स े दसू रे मेड मC +ः वच "कया जा सकता है, ः पं टत: दैिनक आधार पर। यह बात
संपूण > उXोग के िलए सच है "क संपूण > 'वँ व मC ू(cid:28) येक उ(cid:28) पादक बाजार डायनािम, स के आधार पर मेड6
का उ(cid:28) पादन करने के िलए अपनी (cid:2)मता मC प?रवतन> लाता है।
(ख) ऐसे 'व'वध उ(cid:28) पाद ूचालन6 के मामले मC कुल उ(cid:28) पाद िमौण मC से लागत आबंटन "कसी 'विशं ट उ(cid:28) पाद
के िलए करने से उसक: 'वकृित होने क: संभावना बढ़ जाती है।
(ग) वतम> ान मामले मC घरेलू उXोग क: िमली-जुली उ(cid:28) पादन लाइन है। इसिलए इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद क:
(cid:2)मता मC िगरावट आना घरेल ू उXोग के इस € यवसाय िनणय> का प?रणाम है "क उस सयं ंऽ का उपयोग
अ(cid:24) य ऐसे पािलयोल6 का उ(cid:28) पादन करने के िलए "कया जाए +जनक: बाजार/+जनका अनुूयोग इस
'वचाराधीन उ(cid:28) पाद क: तुलना मC अिधक आकषक> और लाभूद है। इसिलए यह पूण>तया ः पं ट है "क
(cid:2)मता उपयोग मC िगरावट का आयात6 से कोई लेना-देना नह(cid:26)ं है और इसे घरेलू उXोग के € यवसाय
िनण>य6 के साथ ः पं टत: उपरो'पत "कया जा सकता है।
12. इस (cid:2)मता उपयोग मC िगरावट का एक अ(cid:24) य ः पं ट कारण है "क इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के िलए (cid:2)मता
का संप?रवतन> िनया>त बाजार6 के िलए भी "कया जा सकता है। घरेलू उXोग न े अपनी वष > 2013-14 के
िलए िनदेशक6 क: ?रपोट> म C यह उ(cid:19) लेख "कया है "क ''िनया>त 'बब: 2.83 करोड़ qपए स े बढ़कर 17.58
करोड़ qपए हो गई जो अब तक दज > क: गई 'बब: क: सवाि> धक है।''
13. घरेलू उXोग के 'व(cid:28) तीय ?रकाड† से यह देखा जा सकता है "क कंपनी का िनया>त जो वष > 2010-11 म C
केवल 2.51 करोड़ qपए का था, 600 ूितशत बढ़कर वष > 2013-14 मC 17.58 करोड़ qपए हो गया, +जससे
यह संपु+ं ट होती है "क घरेलू उXोग उसी आ+ः त का ूयोग करके घरेलू बाजार के िलए एफएसपी का
उ(cid:28) पादन करने के बजाय उ[ च मू(cid:19) य वाल े 'विशं ट पािलयोल का िनया>त करने के िलए उ(cid:28)प ादन करने पर
अिधक B यान देता है।
14. इसके अित?र, त, घरेलू उXोग ः के(cid:19) स क: अथ€> यवःथ ा कुछ 'वदेशी उ(cid:28) पादक6 क: वजह से ूाa त नह(cid:26)ं कर
सकता है इसके िलए कारण यह है "क पािलयोल उXोग म C ः के(cid:19) स क: अथ€> यवःथ ा केवल तभी ूाa त क:
जा सकती है जब संयंऽक: (cid:2)मता 20,000 एमट(cid:26) से 40,000 एमट(cid:26) (लगभग) के बीच हो। घरेलू उXोग
का संयंऽ, +जसक: समम पािलयोल (cid:2)मता 50,000 एमट(cid:26) है, लागत िनं ूभावी ह(cid:26) रहेगा और वह केवल
िघसी'पट(cid:26) ू'विधका ह(cid:26) उपयोग कर सकता है। इसके अित?र, त, घरेलू उXोग ूोपायलीन आ, साइड के
आयात6 पर िनभर> है, +जसके कारण उसक: उ(cid:28) पादन लागत बढ़ जाती है।26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
15. घरेल ू उXोग लाभ मC गंभीर कमी आने का दावा करता है। तथा'प, उसक: वा'षक> ?रपोट> और तुलनपऽ
पािलयोल से, टर मC भी वष-> दर-वष > लाभ और 'वकास दशात> े ह~। यX'प, घरेलू उXोग ने दावा "कया है "क
इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के उ(cid:28) पादन और 'बब: मC कमी आई है, तथा'प, घरेलू उXोग यह उ(cid:19) लेख करने मC
असफल रहा "क उ(cid:24) ह6ने अपनी (cid:2)मता का उपयोग पोिलयोल के अ(cid:24) य मेड6 का उ(cid:28) पादन करने मC "कया है
जो पािलयोल 'बब: के राजः व मC व'ृ\ होने का मुk य कारण है। इसिलए घरेलू उXोग को यह चा"हए "क
वह इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के बारे मC अलग स े ूदश>न न करे ब+(cid:19) क खंडवार लाभूदता (सभी पािलयोल
खंड6 के िलए) ूदिश>त करC। य"द संपूण > पािलयोल सेगमCट को नुकसान हो, केवल तभी यह कहा जा सकता
है "क घरेलू उXोग को भार(cid:26) (cid:2)ित का घाटा हुआ है।
16. घरेलू उXोग Iारा लाभूदता के संबंध मC वष > 2013-14 के िलए अपनी वा'षक> ?रपोट† मC "कए गए कुछ
उ\रणC को संदभ > क: आसानी के िलए नीचे उ\तृ "कया जाता है :
ूचालना(cid:28) मक हाईलाइpस (पंृ ठ 2)
समी(cid:2)ाधीन वष > के दौरान 'वदेशी पािलयोल संभरक6 से बेहद ूितः पधा> होने के बावजूद कंपनी का ूचालन
'वगत वष > क: तुलना म C बेहतर रहा। ...... इस वष > के िलए िनवल लाभ 'पछल े वष > हुए 27.32 करोड़
qपए क: तुलना मC 6 ूितशत बढ़कर 29.05 करोड़ qपया हो गया। उXोग ढांचा एवं 'वकास (पंृ ठ 2)
........ वष > 2007-2012 के दौरान भारतीय पालीयूर(cid:26)थीन उXोग का कायि> नं पादन दो अंक6 तक व'ृ\ ूाa त
करके काफ: कारगर रहा है परंतु समम आिथक> 'वकास मC मंद(cid:26) होन,े वै+ँ वक आिथक> संकट का भारतीय
'विनमा>ताओं पर ूभाव, मुिाः फ:ित संबंधी दबाव, मानसून क: असफलता आ"द जैसे 'विभ(cid:24) न कारण6 से
वष > 2013 मC बाजार क: +ः थित +ःथ र बनी रह(cid:26)।
समी(cid:2)ाधीन वष > के दौरान कुछ सुधार भी देखा गया।
17. घरेलू उXोग क: वष >2012-13 के िलए वा'षक> ?रपेाट> िन7 निल+खत 'बंदओु ं पर ूकाश डालती है :
•
यह एक साइ+, लकल उXोग +जसमC पीक और आफ-पीक अविध आती है।
•
बाजार 'वकास/खपत मानदंड पर िनभर> करती है।
•
घरेलू उXोग क: ह(cid:26) 'बब: वष > 2011-12 मC सवा>िधक थी, जब"क उसके त(cid:28) काल अगले वष > ह(cid:26) इसम C
िगरावट आ गई, यह िगरावट आयात6 के कारण नह(cid:26)ं आई ब+(cid:19) क यह िगरावट ः पं टत: आिथक>
'वकास मC कमी होने के कारण आई।
•
डo (cid:19) यूट(cid:26)ओ ने वै+ँ वक € यापार 'वकास वष > 2011 मC 5.11 ूितशत से कम होकर वष > 2013 मC 3.30
ूितशत होने क: भ'वं यवाणी क: है। इसिलए लाभूदता मC आरो'पत कमी का ः पं टत: आयात6 से
कोई लेना-देना नह(cid:26)ं है।
18. यX'प घरेलू उXोग ने लाभूदता मC ूपाती िगरावट होने का दावा "कया है। "फर भी उसने अपन े
शेयरहो(cid:19) डर6 को वा'षक> लाभांश 'वत?रत "कया है जैसा"क उसक: वा'षक> ?रपोट† और तलु नपऽ6 से ः पं ट
है। य"द "कसी कंपनी क: लाभूदता मC इतनी अिधक कमी आ जाएगी तो वह उस ढंग से अपने लाभांश
का 'वतरण करने मC स(cid:2)म नह(cid:26)ं होगी +जस ढंग से जांच क: अविध के दौरान घरेलू उXोग ने "कया है।
19. घरेलू उXोग ने यह दावा "कया है "क उसका उ(cid:28) पादन जो वष > 2010-11 मC 16510 एमट(cid:26) था, घटकर वष >
2013-14 म C 13811 एमट(cid:26) ह(cid:26) रह गया। तथा'प, उ(cid:28)प ादन म C इस िगरावट का कारण आयात नह(cid:26) ं है ब+(cid:19)क
यह िगरावट क[ च े माल क: अनुपलoध ता के कारण आई है।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 27
(क) घरेलू उXोग ूोपायलीन के एकमाऽ संभरक चे(cid:24) नई पेशोकैिमकल कारपोरेशन िलिमटेड (सीपीसीएल)
पर िनभर> है। सीपीसीएल ने ह(cid:26) कम आपूित > क: जैसा"क आवेदन के पंृ ठ 103 पर घरेलू उXोग न े
अपनी वा'षक> ?रपोट> मC उ(cid:19) लखे "कया है।
(ख) ूोपायलीन आ, साइड का आयात करने क: जUरत। ूोपायलीन आ, साइड का आयात उ[ च लागत
पर "कया गया है और इसस े इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के िलए घरेलू उXोग का लागत ढांचा उप-
इं टतम हो गया। उपयु,> त अिभकथन6 से इस तˆ य का संकेत िमलता है "क 'बब:, उ(cid:28) पादन,
लाभूदता आ"द मC िगरावट, अ(cid:24) य बात6 के साथ-साथ ूमखु क[ च े क: उपलoध ता मC कमी, घरेलू
उXोग के € यवसाय िनणय> और उप-इं टतम लागत ढांचा, के कारण आई है।
20. घरेलू उXोग ने बाजार "हः स े मC आधार वष > क: तुलना म C चालू वष > के दौरान िगरावट केवल एक अंक क:
अथा>त 6 ूितशत िगरावट ह(cid:26) है। यह भी नोट "कया जा सकता है "क शत-ूितशत उ(cid:28) पादन करने पर भी
घरेलू उXोग इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद क: मांग के एक छोटे से भाग क: है आपूित > करने मC स(cid:2)म होता
और इसिलए आयात करना अिनवाय > हो गया। इसके अित?र, त, घरेलू उXोग के उ(cid:28)प ाद म C ऽु"टपूण >
आपूितय> 6, उपभो, ताओं के साथ क: गई वचनब\ता को समय से पूरा न करने और गुणव(cid:28) ता संबंधी मुm6
के कारण भी िगरावट आई है। इसिलए, बाजार "हः स े का खो जाना घरेलू उXोग को होने वाली (cid:2)ित का
संकेतक नह(cid:26)ं है।
21. घरेलू उXोग वष > 2012-13 क: तुलना मC इस वष > ः टाक क: भार(cid:26) माऽा का संचलन करने मC स(cid:2)म था।
22. घरेलू उXोग यह दावा करता है "क जांच क: अविध के दौरान रोजगार मC िगरावट क: ूव'ृh ूदिश>त हुई है
तथा'प, इस िगरावट का 'वचाराधीन उ(cid:28)प ाद के आयात6 स े कोई कोई सबं धं नह(cid:26)ं है। कमच> ा?रय6 क: सkं य ा
मC यह कमी कई ऐसे कारण6 क: वजह से भी आ सकती है +जसका आयात से कोई लेना-देना न हो जैसे
: यह एक सव'> व"दत तˆ य है "क ूU'पक तौर पर जब ू'विध का उ(cid:24) नयन होता है तब कमच> ा?रय6 क:
संk या मC कमी कर द(cid:26) जाती है और इस मामले मC घरेलू उXोग ने जांच क: अविध के दौरान पािलयोल
संयंऽ क: समम (cid:2)मता मC िन:संदेह व'ृ\ क: थी। घरेलू उXोग ने वेतनपऽक मC कमच> ा?रय6 क: संk या मC
कमी करके और अिधकािधक सं'वदा ौम का िनयोजन करके अपने कमच> ा?रय6 क: संk या घटाई हो।
पािलयोल संयंऽ क: बहु उतार-चढ़ाव (cid:2)मता होती है और इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के िलए रोजगार के
वाः त'वक ूमाणन क: पु+ं ट करने क: जUरत है।
23. यह सुः पं ट है "क डo (cid:19) यूट(cid:26)ओ 'विध और 7 युिनिसपल 'विध दोन6 के अंतग>त 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के
आयात6 और घरेलू उXोग को होने वाली (cid:2)ित के बीच र(cid:2)ोपाय करार के अनु[ छे 4 (ख) तथा सीमाशु(cid:19) क
lk
ूशु(cid:19) क अिधिनयम, 1975 क: धारा 8ख(1) और र(cid:2)ोपाय िनयमावली के िनयम 5 और 11 के अनु र
कारणा(cid:28) मक संबंध ः था'पत करना अपे+(cid:2)त होता है।
24. ऊपर चचा> "कए गए सभी तˆ य6 के आधार पर घरेलू उXोग के िलए यह 'विधक अपे(cid:2)ा हो जाती है "क
वह साआ य के आधार पर यह िस\ करे "क घरेलू उXोग को होने वाली गंभीर (cid:2)ित और संविधत> आयात6
के बीच कारणा(cid:28) मक संबंध है। तथा'प, इस मामल े म C उपलoध तˆ य6 एवं आंकड़6 के आधार पर इस
'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के आयात6 और घरेलू उXोग को होने वाली अिभकिथत गंभीर (cid:2)ित के बीच कोई
कारणात म्क संबंध नह(cid:26)ं है।
25. बाजार 'बब:, उ(cid:28) पादन और उ(cid:28) पादकता, (cid:2)मता उपयोग का अिभकिथत नुकसान य"द सह(cid:26) भी है तो यह
अ(cid:24) य घटक6 पर आधा?रत है : पीओ और ूोपायलीन जो इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के मुkय क[ च े माल है
क: कमी होना , य6"क इनके िलए आयात पर िनभर> ता है और इसिलए लागत ूगुणता उप-इं टतम हो
जाती है, +जसके कारण लाभ मC िगरावट आई, िन:संदेह इस उXोग क: घू+णत> ूकृित और सामा(cid:24) य
आिथ>तमंद(cid:26)। घरेलू उXोग एकािधकारवाद(cid:26) है और इसिलए लागत ूगुणता मC सुधार करने के िलए उसके
पास कोई ूो(cid:28) साहन नह(cid:26)ं है। मांग और आपूित > मC भार(cid:26) अतं र होने के कारण आयात करना आवँ यक हो
गया था। घरेलू उXोग अपनी शत-ूितशत (cid:2)मता से उ(cid:28) पादन करके भी घरेलू बाजार क: 25 ूितशत स े28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
30 ूितशत मांग को पूरा करने मC स(cid:2)म था। िनँ चय ह(cid:26) घरेलू उXोग को 'वXुत क: कमी का सामना भी
करना पड़ा +जससे उसक: लाभूदता ूभा'वत हुई। अपनी वा'षक> ?रपोट> 2013-14 मC घरेलू उXोग ने
ः वीकार "कया है "क ''इस कंपनी ने 'वXुत क: खर(cid:26)द ऊजा> 'विनमय के ज?रए क: और 'वXुत क: कमी
को दरू करने के िलए उसन े यह खर(cid:26)द तीसरे प(cid:2)कारC स े भी क:। इसके प?रणाम 'वXुत क: उ[ च लागत
देनी पड़(cid:26) और प?रणामः वUप कंपनी क: लाभूदता भी ूभा'वत हुई।
26. घरेलू उXोग एक अXतन संर(cid:2)ण क: मांग करने वाली कंपनी है और यह वष > 1998 से ह(cid:26) र(cid:2)ोपाय और
पाटनरोधी शु(cid:19) क6 क: लाभमाह(cid:26) रह(cid:26) है। यह सुः पं ट है "क घरेलू उXोग बाजार मC ूितः पधा> करने के िलए
र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क और पाटनरोधी शु(cid:19) क का अिधरोपण करने भरोसा करता है। पाटनरोधी और र(cid:2)ोपाय
(cid:24) याय'व]ान दोन6 मC यह 'ब(cid:19) कुल ः पं ट है "क शु(cid:19) क का अिधरोपण करने का उmेँ य घरेलू उXोग के िलए
समान अवसर6 का सजृ न करना है, न "क दमनकार(cid:26) कर शासन ूणाली से अकुशल घरेलू उXोग को
सहायता करना।
27. यह 'ब(cid:19) कुल ः पं ट है "क यह एक अकुशल उXोग का ः पंट मामला है जो इस संब\ वः त ु क: होने वाली
ूितः पधा> से बचने के िलए सरं (cid:2)णवाद(cid:26) ूणाली पर भरोसा करता है। 'विध मC इसक: इजाजत नह(cid:26)ं है और
इसिलए महािनदेशक का यह दािय(cid:28) व है "क वह सावज> िनक Uप से उपलoध इस सूचना पर B यान दC और
घरेलू उXोग के आवेदन को अः वीकार कर दC। वतम> ान जांच क: शुUआत करना ह(cid:26) 'विध 'वU\ है।
28. आवेदन के अगोपनीय पाठ का अB ययन करने से यह 'ब(cid:19) कुल ः पं ट हो जाता है "क घरेलू उXोग Iारा
अितशय गोपनीयता का दावा "कया गया है।
29. इन उपाय6 का अंितम उपयोगकता>ओं पर 'वपर(cid:26)त ूभाव पड़ा है और इस अविध के दौरान लगभग 47
कंपिनयां बंद हो ग“ , य6"क वे इस घरेलू उ(cid:28) पादक क: वजह से ूितः पध} नह(cid:26)ं रह(cid:26)ं। औसतन Uप से एक
फोिमंग संयंऽ म C 15-20 कमच> ार(cid:26) होते ह~ और र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क तथा पाटनरोधी शु(cid:19) क का अिधरोपण करने
से लगभग 900 € य+, तय6 ने अपना रोजगार खो "दया।
30. इसके अित?र, त, भारत मC पोिलयोल क: क:मत एिशया ूशांत (cid:2)ेऽ मC सवा>िधक है और इसिलए इस
'वचाराधीन उ(cid:28) पाद पर र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क क: अिधरोपण करने से यह उ(cid:28) पाद और भी अिधक मंहगा हो
जाएगा तथा इससे यह अनुूवाह(cid:26) उXोग के िलए और अिधक हािनकारक हो जाएगा।
31. अत: यह ूः तुत "कया जाता है "क 'वIान महािनदेशक को चा"हए "क वह € यापक जन"हत पर B यान दC
और इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद पर र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क को नकार दC। यह 'ब(cid:19) कुल ः पं ट है "क र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का
अिधरोपण करने से कोई जन"हत नह(cid:26)ं होगा और इसके प?रणामः वUप उपयोगकता> उXोग बंद हो जाएंग े
+जससे बेरोजगार(cid:26) बढ़ेगी।
(IV) आआआआययययाााातततत6666////उउउउपपपपययययोोोोगगगगककककतततताााा>ओ>ओ>ओ>ओं ं ं ं ककककेेेे ''''ववववचचचचाााारररर
((((कककक)))) ममममैसैसैसैससससस >> >> शशशशीीीीललललााााफफफफोोोोमममम ूूूूााााइइइइववववेटेटेटेट ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड नननने े े े अअअअपपपपननननाााा ूूूूःःःःतत तत ुुििुिुिततततककककररररणणणण ममममैसैसैसैससससस >> >> टटटट(cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26)एएएएललललससससीीीी ललललीीीीगगगगलललल आआआआईईईईआआआआरररर----111166663333,,,, """"IIIIततततीीीीयययय ततततलललल,,,,
ममममेटेटेटेटरररर ककककैैैैललललााााशशशश----1111,,,, ननननईईईई """"दददद(cid:19)(cid:19)(cid:19)(cid:19)लल लल ीीीी ककककेेेे ममममााााBBBB यय ययमममम ससससे े े े """"ककककययययाााा हहहहैैैै।।।।
1. यािचका के साथ-साथ सावज> िनक सुनवाई के दौरान "कए गए ूः तुितकरण6 मC जांच शुUआत अिधसूचना मC
"कए गए ूः तुितकरण6 से काफ: अंतर है।
(क) जांच शुUआत अिधसूचना के पैरा 2 म C यह उ(cid:19) लेख "कया गया है "क घरेलू उXोग ने यह दावा "कया
है "क वह भारत मC इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद का एकमाऽ उ(cid:28) पादक है। तथा'प, सावज> िनक सुनवाई के
दौरान आवेदक ने यह ः वीकार "कया "क इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पादक का कोई अ(cid:24) य उ(cid:28) पादक भी है।
इस ूकार, यह जांच शुUआत दोषपूण > ूक(cid:19) पना पर आधा?रत है "क आवेदक इस संब\ वः त ु का
एकमाऽ उ(cid:28) पादक है जब"क इस संब\ वः त ु का भारत म C एक अ(cid:24) य 'विनमा>ता भी है।
(ख) जांच शुUआत अिधसूचना के पैर 3 मC यह उ(cid:19) लेख "कया गया है "क इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद को
सीमाशु(cid:19) क उपशीषक> संk या 39072010 के अंतगत> वग}कृत "कया जाता है और केवल उपयु,> त¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 29
शीषक> के अंतगत> "कए गए आयात6 पर ह(cid:26) 'वचार "कया गया है। तथा'प, सावज> िनक सुनवाई के
दौरान आवेदक ने तक> "दया "क इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद का शीषक> 39072090 के अंतगत> भी
आयात "कया जा रहा है और उसने उन आयात आंकड़6 पर भरोसा "कया है +जनमC दोन6 शीषक> 6 के
अंतगत> "कए जाने वाले आयात6 को शािमल "कया गया है।
(ग) जांच शुUआत अिधसूचना के पैरा 5 म C यह उ(cid:19) लेख "कया गया है "क यह उ(cid:19) लेख "कया गया है "क
ड(cid:26)जीसीआईएस से ूाa त आयात आंकड़6 पर 'वचार "कया गया है। आवेदनकता> ने अपनी यािचका मC
तथा सावज> िनक सुनवाई के दौरान जो ूः तुितकरण "कए वह वैक+(cid:19) पक ॐोत से ूाa त आंकड़6 पर
आधा?रत थे और उ(cid:24) ह6ने ूािधकार(cid:26) Iारा 'वचार "कए गए ड(cid:26)जीसीआईएस आंकड़6 का उ(cid:19) लेख नह(cid:26)ं
"कया है। यह नोट "कया जा सकता है "क दोन6 ॐोत6 स े एकऽ "कए गए आंकड़6 म C न केवल माऽा
के Uप म C ब+(cid:19) क दर के Uप म C भी भार(cid:26) 'वसंगितयां ह~। दोन6 आंकड़े आयात6 मC व'ृ\ के 'ब(cid:19) कुल
िभ(cid:24) न आंकड़े दशा>ते ह~।
(घ) जांच शुUआत अिधसूचना के पैरा 7(ख) मC यह उ(cid:19) लेख "कया गया है "क आवेदक क: वतम> ान
संः था'पत (cid:2)मता 25,000 एमट(cid:26) है। तथा'प, सावज> िनक सुनवाई के दौरान आवेदक ने यह तक> "दया
"क उसक: संःथ ा'पत (cid:2)मता 50,000 एमट(cid:26) है।
(ङ) जांच शुUआत अिधसूचना के पैरा 7(ग) मC भारतीय बाजार मC इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद क: मांग और
घरेलू उXोग एव ं आयात6 के बाजार "हः स े के संबंध म C आंकड़े "दए गए ह~। उ, त आंकड़े यािचका मC
उ+(cid:19)ल+खत आंकड़6 और सावज> िनक सुनवाई के दौरान "कए गए ूः तुितकरण6 से 'ब(cid:19) कुल िभ(cid:24) न ह~।
(च) पाटनरोधी ूािधका?रय6 के सम(cid:2) दायर यािचका मC आवेदन ने तक> "दया है "क इसक: लाभूदता म C
वष > 2010-11 क: तुलना म C वष > 2011-12 म C 20 ूितशत क: कमी आई है। तथा'प, महािनदेशक
र(cid:2)ोपाय के सम(cid:2) ूः तुत "कए गए आंकड़6 मC आवेदक ने उसी अविध के दौरान अपनी लाभूदता म C
’kr
224 ूित क: व'ृ\ होने का दावा "कया है। आवेदक Iारा महािनदेशक पाटनरोधी के सम(cid:2) दायर
यािचका (अगोपनीय पाठ) के संगत पंृ ठ इसके साथ संलœ न है और उ(cid:24) हC अनुबंध-1 के Uप मC
िच+(cid:24) हत "कया गया है।
2. उपयु,> त से यह ः पं ट है "क आवेदक Iारा अपनी यािचका मC और सावज> िनक सुनवाई मC +जन आंकड़6 पर
भरोसा "कया गया है, उनमC और इन आंकड़6 मC बहुत अंतर है +जनको आधार बनाकर महािनदेशक र(cid:2)ोपाय
ने इस जांच क: शुUआत क: है। चूं"क घरेलू उXोग को ह(cid:26) जांच शुUआत मC उ+(cid:19) ल+खत आंकड़6 से सहमत
नह(cid:26)ं है इसिलए इस जांच शुUआत केा इस आधार पर ह(cid:26) समाa त "कया जा सकता है। इसके अित?र, त, इस
'वसंगित से यह संदेह उ(cid:28) प(cid:24) न होता है "क , या आवेदक Iारा ूः तुत "कए गए आंकड़6 का 'वः ततृ स(cid:28) यापन
"कया गया है। ऐसी प?र+ः थितय6 मC इस जांच शुUआत पर ह(cid:26) संदेह हो रहा है और उस समाa त कर "दया
जाना चा"हए।
3. सावज> िनक सुनवाई के दौरान आवेदक Iारा यह तक> "दया गया है "क यािचका मC उ+(cid:19) ल+खत सूचना के िलए
100 ूितशत सह(cid:26) होना आवँ यक नह(cid:26)ं है। इस संबंध मC यह ूः तुत "कया जाता है "क र(cid:2)ोपाय िनयमावली
के िनयम 5 मC जांच शुUआत के िलए तर(cid:26)के का ूावधान "कया गया है।
4. िनयम 5 के अनुसार आवेदक को चा"हए "क वह संविधत> आयात6 तथा घरेलू उXोग को होने वाली गंभीर
(cid:2)ित तथा आयात6 एवं अिभकिथत (cid:2)ित के बीच कारणा(cid:28) मक संबंध के साआ य ूदान करC। इसके अित?र, त,
k
इसमC यह भी ूावधान है "क ूािधकार(cid:26) कोई जांच तब तक ूारंभ नह(cid:26)ं करCगे जब तक "क वह आवेदक Iार
ूदान कराए गए साआ य क: उपयु, तता एवं यथाथत> ा क: जांच न कर लC।
5. वतम> ान मामले मC घरेलू उXोग Iारा ूः तुत क: गई सूचना जांच शुUआत के ूयोजनाथ > न तो उपयु, त है
और न ह(cid:26) यथाथ।> तदनुसार ूािधकार(cid:26) ने ऐसे साआ य6 को नामंजूर कर "दया और ड(cid:26)जीसीआईएस से ूाa त
आयात आंकड़6 के आधार पर, न "क आवेदनपऽ मC उ+(cid:19) ल+खत आंकड़6 के आधार पर, कार>वाई करने का
िनँ चय "कया।30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
6. य"द यह मान भी िलया जाए "क इस जांच का जार(cid:26) रखा जाए, और घरेलू उXोग से कहा जाए "क वह
यािचका मC सह(cid:26) आंकड़6 के अनुUप सुधार कर ले और य"द आवँ यक हो तो नए िसरे स े जांच पुन: ूारंभ क:
जाए तथा उसके बाद सावज> िनक सुनवाई का आयोजन "कया जाए। ऐसा न करना ूाकृितक (cid:24) याय के िस\ांत6
का सकल उ(cid:19) लंघन करना होगा। यह आवेदक 'वगत 16 वष† से 'विभ(cid:24) न शु(cid:19) क6 का लाभ ूाa त कर रहा है।
7. मनाली को आयात6 के 'वU\ शु(cid:19) क संर(cid:2)ण ूाa त है। इस समय भी, र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण करने के
िलए आवेदनपऽ के साथ-साथ मनाली न े पाटनरोधी शु(cid:19) क6 का अिधरोपण/'वः तारण क: मांग करते हुए दो
अ(cid:24) य आवेदनपऽ दायर कर रखे ह~। आँ चयज> नक बात यह है "क इतने लंबे समय स े इन शु(cid:19) क6 का संर(cid:2)ण
ूाa त होते हुए भी मनाली अभी भी आयात6 के साथ समायोजन करने मC असमथ > है। यह ः पं ट नह(cid:26)ं है "क
अगले तीन वष† क: अविध के िलए र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण "कस तरह मनाली को समायोजन करने मC
सहायता करेगा जब यह 'पछले 16 वष > से समायोजन नह(cid:26)ं कर पाई है।
8. यािचका म C "कए गए ूः तुितकरण6 से यह ]ात है "क , या आवेदक अपनी (cid:2)मता म C 'वः तार करना चाहता
है या वह अपने (cid:2)मता उपयोग के ः तर मC सुधार करना चाहता है। आवेदक ने अपनी यािचका मC यह ूः तुत
"कया है "क वष > 2013-14 म C उनके पास 45 ूितशत िन+ं बय (cid:2)मता है। यह ः पं ट नह(cid:26)ं है "क मनाली जब
अपनी वतम> ान (cid:2)मता का ह(cid:26) उपयोग कर पाने क: +ःथ ित मC नह(cid:26)ं है तो (cid:2)मता 'वः तार करने से इसे
सहायता कैसे ूाa त होगी। हर हाल म,C आवेदक ने इस संबंध मC कोई भी सूचना ूः तुत नह(cid:26)ं क: है "क वह
(cid:2)मता मC या (cid:2)मता उपयोग के ः तर मC कैसे और कब तक व'ृ\ कर लेगा।
9. इसके अित?र, त, एक सामा(cid:24) य सा यह अिभकथन कर देना "क अवरोध6 को दरू करके (cid:2)मता मC 'वः तार
"कया जाएगा, इससे आवेदक क: समायोजन योजन पर भरोसा कर लेना संभव नह(cid:26)ं है। यािचकाकता> मC न तो
अपक: यािचका मC और न ह(cid:26) सावज> िनक सुनवाई के दौरान कह(cid:26)ं भी यह उ(cid:19) लेख "कया है "क मनाली आयात6
के साथ समायोजन करने के िलए योजना पर कार>वाई करने क: योजना बना रहा है।
10. सव(cid:157)hम Uप से ऐसा ूतीत होता है "क यह योजना र(cid:2)ोपाय शु(cid:19)क क: अव+ःथ ित के दौरान 'बब: और
उ(cid:28) पादन मC व'ृ\ करने क: एक छ योजना है। यह एक ः वाभा'वक उपिनगमन है "क एक बार र(cid:2)ोपाय
शु(cid:19) क का अिधरोपण कर "दए जाने पर मनाली क: 'बब: और उ(cid:28)प ादन मC शु(cid:19) क के सरं (cid:2)ण मC व'ृ\ होगी।
तथा'प, चूं"क मनाली के पास ः वयं को/अपने उ(cid:28) पादक6 आयात6 क: तुलना मC ूितः पधा > ः तर पर लाने क:
कोई वाः त'वक योजना नह(cid:26)ं है इसिलए शुU को हटा िलए जाने पर मनाली क: 'बब:, उ(cid:28) पादन और (cid:2)मता
उपयोग "फर पुराने ः तर पर ह(cid:26) पहुंच जाएगा।
11. इसके अित?र, त, आवेदक ने यह तक> भी "दया है "क वे भार(cid:26) प?रवहन म C और ूोपायलीन आ, साइड (क[ च े
माल) के संभारतंऽ मC सुधार करके समायोजन करने क: योजना बना रहे है। यह देखा जा सकता है "क
महािनदेशक र(cid:2)ोपाय के सम(cid:2) 1998 म C ूः तुत क: गई समायोजन योजना भी क[ च े माल से संबंिधत
संभारतंऽ मC सुधार करने क: ह(cid:26) थी। ऐसा ूतीत होता है "क आवेदक उसी समय इस तथ य् के ूित जागUक
था "क क[ च े माल का प?रवहन उनके िलए अवरोध उ(cid:28) प(cid:24) न कर रहा है और इस संबंध मC समायोजन बहुत
पहले ह(cid:26) कर िलया जाना चा"हए था। तथा'प, वे क[ च े माल क: समः या मC सुधार करने मC अभी भी ः पं ट
तौर पर असफल ह(cid:26) रहे ह~। यह बात नह(cid:26)ं है "क अगले 2 या 3 वष† मC इस समः या म C सुधार करने के िलए
वे कौन सी आपवा"दक योजना बना रहे है।
12. इसके अित?र, त, आवेदक ने यह तक> "दया है "क वह ूोपायलीन आ, साइड उ(cid:28) पादन सु'वधा क: (cid:2)मता मC
व'ृ\ करने क: योजना बना रहा है। तथा'प, अपनी वष > 2012-13 क: 'व(cid:28) तीय ?रपोट> म,C उसने यह उ(cid:19) लेख
"कया है "क पीओ के िलए थोक मC भंडारण/ूहः तन सु'वधा वष > 2012-13 क: तीसर(cid:26) ितमाह(cid:26) तक
ूचालना(cid:28) मक हो जाएगी। इस ूकार, चूं"क संविधत> (cid:2)मता वष > 2012-13 स े ूितं ठा'पत कर द(cid:26) गई है, तो
यह ः पं ट नह(cid:26)ं है "क यह समायोजन योजना का भाग कैसे बन सकती है। र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क घरेलू उXोग को
"दए जाने वाला एक ऐसा संर(cid:2)ण है +जससे वह अपनी समायोजन योजना पर कार>वाई कर सके। चूं"क ऐसा
ूतीत होता है "क ूः ता'वत योजना पहले से ह(cid:26) मौजूद है इसिलए र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण करने क:
कोई जUरत नह(cid:26)ं है।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 31
13. इस ूकार यह ः पं ट नह(cid:26)ं है "क , या आवेदक इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के िलए या क[ च े माल के िलए (cid:2)मता
मC व'ृ\ करके या (cid:2)मता उपयोग के ःतर मC व'ृ\ करके समायोजन करने का ूः ताव कर रहा है। "कसी भी
+ः थित म,C संविधत> (cid:2)मता से उ(cid:28) पादन लागत मC कमी करने मC कोई सहायता ूाa त नह(cid:26)ं होने वाली। ऐसा
कोई ूः तुितकरण नह(cid:26)ं "कया गया है "क मनाली घरेलू बाजार मC अपनी 'ब"बय6 को अथ(cid:2)> म करके "कस
तरह अपनी उ(cid:28) पादन लागत मC कमी करने जा रहा है।
14. इसके अित?र, त, आयात6 के साथ समायोजन करने क: आवेदक क: अ(cid:2)मता और अिन[ छुकता इस तˆ य से
ः पं ट है "क उ(cid:24) ह6ने 16 वष† तक शु(cid:19) क का लाभ ूाa त करने के पँ चात भी आयात6 के साथ ूितः पधा> करने
के िलए जUर(cid:26) उपाय नह(cid:26)ं "कए है। ऐसा ूतीत होता है "क वतम> ान समायोजन योजना भी शु(cid:19) क क: ूवतन>
अविध के दौरान (cid:2)मता उपयोग, उ(cid:28) पादन और 'बब: के ः तर मC उ[ चतर ः तर ूाa त करना है। एक बार
शु(cid:19) क को हटा िलए जाने पर आवेदक पुन: अपनी 'पछली +ःथ ित मC ह(cid:26) पहुंच जाएगा और भारतीय उXोग के
एक भाग बने अ(cid:24) य आयातक6 के म(cid:19)ू य पर पुन: संर(cid:2)ण ूदान करने के िलए ूािधकार(cid:26) के सम(cid:2) एक अ(cid:24) य
यािचका दायर करेगा।
15. अब यह एक सुः था'पत 'विध है "क र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण केवल तभी "कया जा सकता है तब यह
ूदिश>त हो "क संब\ वः त ु का भारत मC आयात इतनी अिधक माऽा मC और ऐसी प?र+ःथ ितय6 मC "कया जा
रहा है "क उससे घरेलू उXोग को गंभीर (cid:2)ित का?रत हुई है अथवा गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती उ(cid:28) प(cid:24) न हो गई है।
16. महािनदेशक र(cid:2)ोपाय ने ड(cid:26)जीसीआईएस से ूाa त आयात आंकड़े के आधार पर यह जांच ूारंभ क: है। ?रकाड>
मC उपलoध आंकड़6 स े ऐसा ूतीत होता है "क शीषक> संk या 39072010 के अंतगत> "कए गए सभी आयात6
को ''संब\ वः त'ु' के आयात6 के Uप म C माना गया है। यह सूचना द(cid:26) गई है "क सौदेवार आंकड़े नह(cid:26)ं ूाa त
"कए गए ह~।
17. यह ूः तुत "कया जाता है "क इस संब\ वः त ु के दायरे के बाहर रहने वाली कई मद6 को भी इस उपयु,> त
शीषक> के अंतगत> आयात "कया है ['विभ(cid:24) न ूकार के पाली (ईयर) अ(cid:19) कोहल और 3000 मािल, यलू र भार
से कम या 4000 मािल, यूलर भार स े अिधक के मािल, यूलर भार वाल6 को भी इस शीषक> के अंतगत> कवर
"कया जाता है।] इसके अित?र, त, इस संब\ वः त ु का आयात अ(cid:24) य उप-शीषक> 6 के अतं गत> भी "कया जाता
है। यह िनवेदन "कया जाता है "क संब\ वः त ु के आयात6 क: ूमाऽा का िनधा>रण करने के उmेँ य से
ड(cid:26)जीसीआईएस से लेनदेन सं€ यवहार-वार सूचना ूाa त क: जा सकती है और संब\ वः त ु से संबंिधत लेनदेन
सं€ यवहार पर ह(cid:26) इस जांच के ूयोजनाथ > 'वचार "कया जा सकता है।
18. अत: ?रकाड> मC यह दशा>ने के िलए कोई ठोस साआ य नह(cid:26)ं है "क आयात6 म C व'ृ\ हुई है और आयात6 मC बहुत
बड़ा उिेक हुआ है। इसके 'वःत तृ Uप से पहले ह(cid:26) यह ूः तुत कर "दया है "क 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद पर 'वचार
करते हुए ूािधकार(cid:26) को आयात6 क: ूव'ृh और ूमाऽा संबधं ी "कसी िनं कष > पर पहुंचने से पहले आयात6 से
संबंिधत लेनदेन सं€ यवहार-वार सूचना क: जांच करनी पड़ती है।
19. इस तˆ य के मmेनजर "क कोई ऐसे ूािधकृत आंकड़े नह(cid:26)ं ह~ जो यथा तˆ य आंकड़े और आयात6 मC य"द कोई
उिेक हुआ हो तो उस े दशा>त े ह6, इसिलए र(cid:2)ोपाय करार के साथ प"ठत सीमाशुलक ूशु(cid:19) क अिधिनयम क:
धारा 8ख क: अपे(cid:2)ा पूर(cid:26) नह(cid:26)ं होती है। चूं"क यह जांच शुUआत "कसी ऐसी सूचना पर आधा?रत नह(cid:26)ं है जो
आयात6 के उिेक से संबंिधत ूथम¡ं टया िनधा>रण के िलए समुिचत एवं यथोिचत हो।
20. सावज> िनक सुनवाई के दौरान आवेदक ने यह ूः तुत "कया "क जUर(cid:26) नह(cid:26)ं है "कया यािचका 100 ूितशत
प?रशु\ हो। यह ः पं ट नह(cid:26)ं है "क आवेदक Iारा समुिचत होने के िलए "कतनी प?रशु\ता पर 'वचार "कया
जाना चा"हए।
21. आवेदक ने अपनी यािचका मC यह दावा "कया है "क वे ''भारत म C इस संब\ वः त ु के एकमाऽ उ(cid:28) पादक ह~''।
तथा'प, सावज> िनक सुनवाई के दौरान आवेदक ने यह ः वीकार "कया "क इस संब\ वः त ु का मैसस > ए, सप~डेड
पािलमर िसः ट7 स नाम एक अ(cid:24) य उ(cid:28) पादक भी है, परंतु दावा "कया "क अ(cid:24) य उ(cid:28) पादक ने जांच क: अविध
के दौरान संब\ वः त ु का उ(cid:28)प ादन नह(cid:26)ं "कया है। आवेदक ने मूल यािचका म C न केवल गलत तˆ य ूः तुत32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
"कए ब+(cid:19) क उसने ूािधकार(cid:26) को यह गलत सूचना देकर "क अ(cid:24) य उ(cid:28) पादक जांच क: अविध के दौरान
ूचालन मC नह(cid:26)ं था, ॅिमत करने का ूयास "कया है।
22. जांच शुU अिधसूचना मC जांच क: अविध को 2010-11 से 2013-14 तक प?रभा'षत "कया है। यह ूः तुत
"कया जाता है "क ए, सप~डेड पािलमर िसः ट7 स भी जांच क: अविध के दौरान ूचालन मC था। हमने फरवर(cid:26),
2012 मC दो बीजक6 पर और जून, 2012 माह म C तीन बीजक6 पर ए, सा*ले, स 3056 (संब\ वः त)ु क:
खर(cid:26)द क: है। बीजक6 मC से एक बीजक बमांक 222 है, +जससे यह संकेत िमलता है "क अूैल, 2012 से
उ(cid:28) पाद शु(cid:19) क योœ य वः त ु के कम से कम 221 बीजक6 का , लीयरCस पहले ह(cid:26) हो चुका था।
23. हम भरोसा करते ह~ "क मैसस> कलआ> न िलिमटेड जैसे अ(cid:24) य उपयोगकता> ने भी जांच क: अविध के दौरान इस
'वचाराधीन उ(cid:28) पाद क: खर(cid:26)द मैसस > ए, सप~डेड पािलमर िसः ट7 स से क: होगी। मैसस > ए, सप~डेड पािलमर
िसः ट7 स से संब\ वः त ु के अिधूापण के साआ य ः वUप बीजक6 क: ूितयां गोपनीय के Uप म C इसके साथ
अनुबंध-2 पर सलं œ न ह~।
24. "Iतीयत:, सावज> िनक सुनवाई के दौरान मनाली ने यह दावा "कया "क उनक: (cid:2)मता 50,000 एमट(cid:26) है।
तथा'प, अपनी यािचका मC उ(cid:24) ह6ने यह ूः तुितकरण "कया "क वष > 2013-14 मC उनक: संःथ ा'पत (cid:2)मता
25,000 एमट(cid:26) है। य"द मनाली का यह दावा सह(cid:26) है तो यह ः पं ट नह(cid:26)ं है "क यािचका म C सूचना , य6 द(cid:26)
गई। इसिलए यह जांच शुUआती 'विध 'वU\ हो जाती है , य6"क यह मनाली Iारा ूः ताव "कए गए गलत
तˆ य6 पर आधा?रत है।
25. यह िनवेदन "कया जाता है "क अ(cid:24) य उ(cid:28) पादक क: मौजूदगी को िछपाना इस जांच को ः वयं ह(cid:26) िनं ूभावी कर
देता है क् य6"क :
(क) मनाली क: +ः थित ूभा'वत हो सकती है।
(ख) हो सकता है "क ए, सपै(cid:24) डेड को (cid:2)ित न हो रह(cid:26) हो।
(ग) हो सकता है "क ए, सपै(cid:24) डेड क: उ(cid:28) पादन लागत मनाली क: उ(cid:28) पादन लागत स े कम हो
+जससे मनाली क: अकुशलता का साआ य िमलता हो।
(घ) ए, सपै(cid:24) डेड के उ(cid:28) पादन और 'बब: आंकड़े 'विभ(cid:24) न (cid:2)ित पैरामीटर6 जैसे कुल मांग, कुल
भारतीय उ(cid:28) पादन के संबंध मC आयात, आयात6 और घरेलू उXोग का बाजार "हः सा, को
ूभा'वत कर सकते ह6।
26. ूािधकार(cid:26) यह 'वचार कर सकते ह~ "क आधार वष > क: तुलना म C वष > 2011-12 म C 'बब: क:मत मC 15 ूितशत
n`
क: व'ृ\ हुई जब"क उ(cid:28) पादन लागत मC आधार वष > क: तुलना मC 20 ूितशत क: व'ृ\ हुई। ऐसे प?र ं य मC
जहां उ(cid:28) पादन लागत मC व'ृ\ 'बब: क:मत क: तुलना मC अिधक अनुपात मC हुई हो वहां तो लाभ म C िगरावट
आएगी ह(cid:26)। परंत,ु यािचका के अनुसार, आधार वष > क: तुलना मC वष > 2011-12 म C यह लाभ बढ़कर तीन गुना
हो गया। यह एक असंभव +ः थित है। इसी तरह, आधार वष > क: तुलना मC वष > 2012-13 मC 'बब: क:मत म C
10 ूितशत क: व'ृ\ हुई जब"क उ(cid:28) पादन लागत मC नग_ य व'ृ\ हुई, इसिलए वष > 2012-13 मC होने वाला
लाभ आधार वष > म C हुए लाभ क: तुलना म C बहुत अिधक होना चा"हए। तथा'प, यािचका मC वष > 2012-13 मC
भार(cid:26) घाटा "दखाया गया है। यह ूः तुत "कया जाता है "क यािचका मC ूदान कराए गए आंकड़े ः पं टत:
अवाः त'वक एवं ॅामक ह~। ऐसा लगता है "क ऐसी अ'वँ वसीय सूचना आवेदक Iारा जानबूझकर ूः तुत क:
गई है +जससे "क वाः त'वक +ः थित का ूकटन "कए जान े स े बचा जा सके और "हतब\ प(cid:2)कार6 को "कए
गए दावे के संबंध मC साथक> ूः तुितकरण करने से रोका जा सके।
27. चतुथत> : यह भी नोट "कया जा सकता है "क आवेदक न े इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के आयात6 पर पाटनरोधी
शु(cid:19) क का अिधरोपण करने क: मांग करते हुए एक आवेदनपऽ दायर कर रखा है। ड(cid:26)जीएड(cid:26) के सम(cid:2) "दए गए
अपने आवेदनपऽ मC उ(cid:24) ह6ने ूः तुितकरण "कया है "क वष> 2010-11 क: तुलना मC वष> 2011-12 मC उनक:
लाभूदता म C 20 ूितशत क: कभी आई है। तथा'प, महािनदेशक, र(cid:2)ोपाय के सम(cid:2) ूःत ुत "कए गए आंकड़6¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 33
मC आवेदक ने दावा "कया है "क वष > 2010-11 क: तुलना म C वष > 2011-12 म C उनक: लाभूदता मC 224
ूितशत क: बढ़ोतर(cid:26) हुई है। यह बड़े आँ चय > क: बात है "क , या दो समानांतर ूािधका?रय6 के सम(cid:2) ऐसे
िभ(cid:24) न आंकड़े ूः तुतु "कए जा सकते ह~।
28. पुन: यह ूः तुत "कया जाता है "क यािचका मC ूः तुत क: गई सूचना मC भी कंपनी के लेखापर(cid:26)+(cid:2)त तुलनपऽ
क: तुलना मC भार(cid:26) अंतर है। मनाली क: लेखापर(cid:26)+(cid:2)त ?रपोट> से ऐसा ूतीत होता है "क संपूण > जांच अविध के
दौरान उ(cid:24) ह6न े िनरंतर भार(cid:26) लाभ अ+जत> "कया है। मनाली िनरंतर भार(cid:26) लाभ अ+जत> करती रह(cid:26) है ओर उसन े
अपने शेयरधारक6 भार(cid:26) लाभांश का भुगतान "कया है।
29. इसके अित?र, त, य"द यह मान भी िलया जाए "क मनाली का यह दावा "क उसे 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद पर भार(cid:26)
घाटा उपगत हुआ है, सह(cid:26) है तो भी उस े इस ः तर का समम लाभ अ+जत> करने के िलए इस उ(cid:28) पाद पर
असाधारण लाभ अ+जत> करना होगा।
30. अत: यह अनुरोध "कया जाता है "क उ(cid:28) पादन लागत का खुलासा करना चा"हए। आवेदक से उसके Iारा
'विनिमत> संब\ वः त ु तथा अ(cid:24) य उ(cid:28) पाद6 के बीच सामा(cid:24) य लागत से आबंटन के आधार पर ूकटन करने के
िलए कहा जाना चा"हए। य"द उ(cid:28) पादन लागत को गोपनीय भी माना जाए तब भी लागत आबंटन के आधार
पर इस तरह 'वचार नह(cid:26)ं "कया जा सकता है। यह अनुरोध "कया जाता है "क ऐसी सूचना अ(cid:24) य "हतब\
प(cid:2)कार6 को भी अ'वलंब उपलo ध कराई जानी चा"हए।
31. गाट 1994 के अनुच छ्ेद XIX : 1(क) मC यह अपे(cid:2)ा क: गई है "क आयात6 मC व'ृ\ ''अनपे+(cid:2)त 'वकास'' (इस
पर जोर "दया गया है) के प?रणामः वUप होना चा"हए। 'वशेषकर, इस मामल े मC संब\ वः त ु के आयात6 म C
होनी वाली कोई भी व'ृ\ भारत सरकार आिशयान-भारत एफट(cid:26)ए (एआईएफट(cid:26)ए) के तहत ूदान क: गई
ूशु(cid:19) क ?रयायत6 के प?रणामः वUप हुई है। तथा'प, आईईएफट(cid:26)ए के अंतगत> भारत Iारा ूदान क: गई एक
ठोस ूितब\ता है और उसे ''अनपे+(cid:2)त 'वकास'' के Uप मC नह(cid:26)ं माना जा सकता है।
32. वतम> ान मामले म C चूं"क ूःत ुत "कए गए आंकड़6 और आवेदक Iारा सुनवाई के समय एवं जांच शुUआत
अिधसूचना के समय भरोसा "कए गए, लगभग सभी (cid:2)ित पैरामीटर6 के संबंध म,C आंकड़6 मC अपसरण है,
इसिलए हम घरेलू उXोग को का?रत क: जा रह(cid:26) अिभकिथत (cid:2)ित के संबंध मC कोई भी ूः तुितकरण करने मC
स(cid:2)म नह(cid:26)ं है। चूं"क आयात6, लाभूदता, (cid:2)मता, उ(cid:28) पादन लागत, बाजार "हः सा के पहलू के संबंध मC आंकड़6
क: 'वँ वसनीयता ह(cid:26) संदेह स े परे नह(cid:26)ं है इसिलए हम इस पहलू पर अपना ूः तुितकरण करने मC स(cid:2)म नह(cid:26)ं
है। हम माननीय ूािधकार(cid:26) से अनुरोध करते ह~ "क वह इस कार>वाई को समाa त कर दC और आवेदक से कहC
"क वह प?रशु\ आंकड़ो स"हत एक सह(cid:26) यािचका दायर करे +जसके आधार पर एक नई जांच क: शुUआत क:
जा सके।
33. वतम> ान +ः थित म,C चूं"क कार>वाई गलत आंकड़6 पर आधा?रत है और घरेलू उXोग ः वयं ह(cid:26) उन आंकड़6 को
ः वीकार नह(cid:26)ं कर रहा है +जन पर यह जांच ूारंभ क: गई है, और अ(cid:24) य "हतब\ प(cid:2)कार6 के अपने 'वचार
€ य+, त करने के िलए उिचत अवसर ूदान नह(cid:26)ं "कया गया है। वतम> ान कायव> ाह(cid:26) ूाकृितक (cid:24) याय के िस\ांत6
का सकल उ(cid:19) लंघन है और इसिलए उ(cid:24) हC आगे और नह(cid:26)ं चलाया जाना चा"हए।
34. इसके अित?र, त, घरेलू उXोग Iारा आंकड़6 का साथक> सं+(cid:2)a तीकरण या अनुबमणीकरण ूदान "कए 'बना
अितशय गोपनीयता का दावा "कया गया है, इसिलए, हमारे घरेलू उXोग Iारा "कए गए दाव6 के संबंध म C
अपने ूः तुितकरण करना संभव नह(cid:26)ं है। हम ूािधकार(cid:26) से अनुरोध करते ह~ "क वह घरेलू उXोग से ऐस े
आंकड़6 का ूकटन करने के िलए कहC जो गोपनीय ूकृित के नह(cid:26)ं है अथवा उनका कम से कम साथक>
सं+(cid:2)a
तीकर.k
तो ूदान करC।
35. शुUआत म,C हम ूः तुत करते ह~ "क घरेलू उXोग Iारा ूः तुत "कए गए आंकड़े भारतीय र(cid:2)ोपाय िनयमावली
और डo (cid:19) यूट(cid:26)ओ र(cid:2)ोपाय करार के अंतग>त “यथापे+(cid:2)त व गंभीर (cid:2)ित'' क: उ[ चतर आवँ यकता को पूरा नह(cid:26)ं
करते ह~।
36. उपयु,> त बाB यताओं के आलोक म,C यािचकाकता> Iारा दायर आवेदनपऽ के आधार पर भारत मC आने वाली
संब\ वः त ु के आयात6 तथा यािचकाकता> क: लाभूदता मC िगरावट के बीच कोई कारणा(cid:28) मक संबंध ः था'पत34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
नह(cid:26)ं होता है। यह इस तˆ य से ः पं ट है "क आयात6 मC व'ृ\ होने अथवा कमी होने के ूभाव के 'बना ह(cid:26)
यािचकाकता> क: लाभूदता म C सतत िगरावट आई है।
37. यह दावा "कया गया है "क वष > 2012-13 मC आयात 42026 थे +जनमC 30 ूितशत होकर वष > 2013-14 म C
54507 हो गए। इस अविध के दौरान घरेलू उXोग क: 'बब: +ःथ र बनी रह(cid:26) अथा>त यह वष > 2012-13 मC
13451 थी और वष > 2013-14 मC 13473 थी। वाः तव म C उ(cid:28) पादन और (cid:2)मता उपयोग भी वष > 2012-13 और
2013-14 म C कमोवश Uप स े समान ह(cid:26) बना रहा +जससे यह संकेत िमलता है "क आयात6 तथा आवेदक Iारा
दावाकृत (cid:2)ित के बीच कारणा(cid:28) मक का अभाव है।
38. र(cid:2)ोपाय करार के अनु[ छेद 5(2) (ख) म C ूावधान है "क घरेलू उXोग स े संविधत> आयात6 के अलावा अ(cid:24) य
कारक6 Iारा का?रत (cid:2)ित के िलए संविधत> आयात6 को उhरदायी नह(cid:26)ं ठहराया जा सकता है। इसी तरह,
र(cid:2)ोपाय िनयमावली का अनुबंध यह अपे(cid:2)ा करता है "क ूािधकार(cid:26) संविधत> आयात6 के अलावा अ(cid:24) य कारक6
Iारा का?रत (cid:2)ित का दाियतव आयात6 पर उपरो'पत नह(cid:26)ं करCगे।
39. वतम> ान जांच मC भारत मC संब\ वः त ु के आयात6 के अलावा कई अ(cid:24) य ऐस े कारक भी ह~ +जससे यािचकाकता>
को (cid:2)ित हो सकती है। उ(cid:24) हC िन7 नवत सूचीब\ "कया जा सकता है :
(क) गुणवhा संबंधी मुmे तथा ूदाय मC असंगित
(ख) मांग आपूित > अंतराल
(ग) घरेलू उXोग को अवः थािनक नुकसान – अिधकांश ूयो, ता उXोग उhर भारत मC +ःथ त है जब
"क घरेलू उXोग क: 'विनमा>ण सु'वधा द+(cid:2)ण भारत मC है।
(घ) घरेलू उXोग उ[ च ः तर का (cid:2)मता उपयोग ूाa त करने मC असमथ > मांग मC कमी के कारण नह(cid:26)ं
ब+(cid:19) क आपूित > अवरोध6 के कारण है। घरेलू उXोग को नैिम'hक Uप से क[ च े माल के अभाव क:
समः या का सामना करना पड़ता है , य6"क इसके पास ूोपायलीन आ, साइड जैसी मह(cid:28) वपूण>
साममी क: € यवः था करने क: अवसंरचना नह(cid:26)ं है।
(ङ) आिशयान – भारत एफट(cid:26)ए के कारण आयात6 मC व'ृ\ होना।
40. यह ूः तुत "कया जाता है "क गुल अहमद टै, सटाइल िम(cid:19) स िलिमटेड बनाम काउंिसल आफ यूरो'पयन
यूिनयन (ओजेसी 331, 12.11.2011) के पैरा 81 म C ईसी (cid:24) यायालय ने काटन टाइप बेडिलनेन के आयात6 पर
अिधरो'पत पाटनरोधी शु(cid:19) क को इस आधार पर रm कर "दया था "क यूरो'पयन कमीशन संब\ वः त ु के
आयात6 मC व'ृ\ के संबंध मC सामा(cid:24) यीकृत ूशु(cid:19) क अिधमान6 और ईयू म C घरेलू उXोग को उhरवत} (cid:2)ित क:
ः क:म क: जांच करने मC असफल रहा था। अ(cid:24) य कारक6 पर 'वचार करना भी पाटनरोधी ूावधान6 के अंतग>त
'वचार करने के समान ह(cid:26) है। अत:, यूरो'पयन कमीशन का उपय,ु> त िनणय> इस 'विशं ट मामल े म C संगत है।
इस सबं धं म C भारत म C आिशयान देश6 के साथ एफट(cid:26)ए एक मह(cid:28)व पणू > कारक है। इस सिंध के अतं गत> वःत ु
€ यापार, उ¢म के िनयम, िनवेश आ"द के संबंध मC 'विभ(cid:24) न ?रयायतC द(cid:26) गई ह~, +जन पर दोन6 रां श6 Iारा
w
सहमित € य, त क: गई है। इस ''मह(cid:28) वपण'>' अ(cid:24) य कारक, जो हो सकता है "क घरेलू उXोग को (cid:2)ित का?रत
कर रहा हो, का ूािधकार(cid:26) Iारा 'वँ लेषण "कया जाना चा"हए।
41. र(cid:2)ोपाय करार के अनु[ छेद 3.1 मC ूावधान है "क इस जांच मC सभी "हतब\ प(cid:2)कार6 को यु+, तयु, त
सावज> िनक नो"टस "दया जाना चा"हए और सावज> िनक सनु वाई अथवा कोई अ(cid:24) य ऐसी कार>वाई क: जानी
चा"हए +जसमC आयातक, िनया>तक तथा अ(cid:24) य "हतब\ प(cid:2)कार साआ य और अपने 'वचार ूः तुत कर सकC
+जनमC अ(cid:24) य प(cid:2)कार6 Iारा ूः तुत "कए गए ूः तुितकरण6 का ू(cid:28) यु(cid:28) तर देने और अ(cid:24) य बात6 के साथ-साथ
यह 'वचार करने का अवसर शािमल हो "क , या र(cid:2)ोपाय साधन का अनुूयोग करना जन"हत मC होगा या
नह(cid:26)ं।
42. इसके अित?र, त, 25 ूितशत र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क के अिधरोपण का फोम क: लागत पर 15 ूितशत ू(cid:28) य(cid:2) ूभाव
होगा। इन फो7 स का ूयोग गm6, त"कया तथा "दन ूित"दन के उपयोग क: अ(cid:24) य वः तओु ं का उ(cid:28) पादन करने¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 35
के िलए "कया जाता है। इस शु(cid:19) क को उन आयातक6 Iारा सहन "कया जाएगा +ज(cid:24) हC शु(cid:19) क पर B यान "दए
'बना मजबूरन आयात करना पड़ता है , य6"क घरेलू उXोग के पास इतनी (cid:2)मता नह(cid:26)ं है "क वह भारतीय
मांगको पूरा कर सके। इन हालात6 म,C आयात 'विनमा>ता को मजबूरन अपनी क:मतC बढ़ानी पड़ेगी और इसका
बोझ अंततोग(cid:28) वा अंितम माहक पर ह(cid:26) पड़ेगा।
43. इसके अित?र, त, उपयोगकता> उXोग लगभग 50,000 से अिधक लोग6 को ू(cid:28) य(cid:2) अथवा अू(cid:28) य(cid:2) रोजगार
ूदान करता है और शु(cid:19) क का उदमहण करने के प?रणामः वUप मू(cid:19) यविधत> उ(cid:28) पाद6 का अिधक आयात होगा।
यहां यह उ(cid:19) लेख करना आवँ यक है "क उपयोगकता> उXोग उन शु(cid:19) क6 का बोझ सहन कर रहा है +जनको
'पछले 16 वष† मनाली Iारा उपभोग
"क;k
जा रहा
gS A
इस अविध के दौरान 50 फोम 'विनमा>ताओं को
अपना उXोग बंद करने के िलए मजबूर होना पड़ा। इसिलए, यह ूः तुत "कया जाता है "क शु(cid:19) क का
अिधरोपण करना जन"हत मC नह(cid:26)ं होगा।
44. हम "दनांक 26.06.2014 को "कए गए हमारे ूारंिभक ूः तिुतकरण6 मC "कए गए 'विभ(cid:24)न ूः तुितकरण6 पर
भरोसा करने क: अनुमित क: मांग करते है, +जनको यहां सं+(cid:2)a तता के कारण पुनराव'ृh नह(cid:26)ं क: जा रह(cid:26) है।
45. उपयु,> त ूः तुितकरण6 मC "कए गए तक† के आधार पर हम माननीय महािनदेशक र(cid:2)ोपाय से अनुरोध करते
ह~ "क वह इस कायव> ाह(cid:26) को त(cid:28) काल समाa त कर दC।
((((खखखख)))) ममममैसैसैसैससससस >> >> ववववीीीीततततरररराााागगगग फफफफोोोोमममम ूूूूााााइइइइववववेटेटेटेट ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड,,,, ििििननननककककटटटट ससससााााबबबबरररर डडडडेेेेययययरररर(cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26),,,, गगगगोोोोधधधधोोोोडडडडाााा ततततााााललललोोोोडडडड ररररोोोोडडडड """"हहहह7777मम मम तततत ननननगगगगरररर 333388883333000000001111,,,, नननने े े े
ममममैसैसैसैससससस >> >> शशशशीीीीललललाााा फफफफोोोोमममम ूूूूााााइइइइववववेटेटेटेट ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड ककककाााा ूूूूःःःःतत तत ुुििुुििततततककककररररणणणण अअअअपपपपनननने े े े ूूूूःःःःतत तत ििुुिुिुततततककककररररणणणण6666 ककककेेेे अअअअननननुुUUुुUUपपपप ूूूूःःःःतत तत ततुुततुु """"ककककययययाााा।।।।
((((गगगग)))) ममममैसैसैसैससससस >> >> ररररााााययययलललल ििििससससंंथथंंथथे"े"े"े"टटटट,,,,सस सस ननननेे ेे ममममैसैसैसैससससस >> >> शशशशीीीीललललाााा फफफफोोोोमममम ूूूूााााइइइइववववेटेटेटेट ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड ककककेेेे ूूूूःःःःतत तत ुुिििुुिततततककककररररणणणण6666 ककककोोोो हहहह(cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26),,,, अअअअपपपपनननने े े े ूूूूःःःः तत ततििुुिुिुततततककककररररणणणण ककककेेेे
UUUUपपपप ममममC C C C ूूूूःःःःतत तत ुुततुुतत """"ककककययययाााा।।।।
((((घघघघ)))) ममममैसैसैसैससससस >> >> ++++ःःःःूू ूू ंंगगगंंगफफफफ::::लललल पपपपााााललललीीीीययययूरूरूरूर(cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26)थथथथीीीीमममम फफफफोोोो7777सस सस ूूूूााााइइइइववववेटेटेटेट ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड नननने े े े ििििनननन7777नन नन ििििलललल++++खखखखतततत ूूूूःःःःतत तत ििुुििुुततततककककररररणणणण """"ककककएएएए हहहहैैैै ::::
क. मैसस > मनाली पेशोकैिमक(cid:19) स िलिमटेड (डo (cid:19) यूपीसी सं(cid:2)ेप म)C क: *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल
का उ(cid:28) पादन करने क: सःं था'पत (cid:2)मता संपूण > भारत म C +ःथ त 'विभ(cid:24) न पालीयूर(cid:26)थीम फोम (सं(cid:2)ेप
मC पीयूपी) उXोग के िलए मांग क: तुलना मC बहुत कम है।
ख. क:मत औिच(cid:28) य : एमपीएल अ(cid:24) य देश6 को ः लैबः टाक पािलयोल का िनया>त भी कर रहा है। इसे
कः ट7 स के पास उपलo ध ?रकाड† क: ूितय6 स े देखा जा सकता है "क वह क:मत +जस पर हम
आयात कर रहे ह~ उसी क:मत के अनुUप है +जसपर एमपीएल उसी समयाविध के दौरान िनया>त कर
रहा है ओर यह "क यह क:मतC इस भौगोिलक (cid:2)ेऽ मC +ःथ त देश6 के िलए ूभावी अंतरा>ं श(cid:26)य क:मत6
के अनुUप है।
ग. एमपीएल ने दावा "कया है "क ः लैबः टाक पािलयोल के उ(cid:28) पादन और उसक: 'बब: मC कमी आई है।
यह नोट "कया जाना चा"हए "क एमपीएल क: 'विभ(cid:24) न मB यवित>य6 तथा उन उ(cid:28) पाद6, +जनक: वे
पेशकश करते ह~, का 'विनमा>ण करने के िलए िमलीजुली उ(cid:28) पादन (cid:2)मता है। इस तरह क:
िमलीजुली उ(cid:28) पादन (cid:2)मता का आशय यह होता है "क ः लैबः टाक पािलयोल के उ(cid:28) पादन मC कमी
होने का आशय यह होता है "क व े अपनी संःथ ा'पत (cid:2)मता का कम उपयोग कर रहे ह~। इसका
सीधा सादा आशय यह है "क वे कुछ अ(cid:24) य उ(cid:28) पाद6 का उ(cid:28) पादन कर रहे ह~ (उदाहरण के िलए
ड(cid:26)पीजी)। इसका शू(cid:24) य उ(cid:28) पादन के "दन6 क: संख य्ा और उसके प?रणामः वUप एमपीएल Iारा संयंऽ
को बंद "कए जाने वाल े "दन6 क: संk या से आसानी से स(cid:28) यापन "कया जा सकता है।
घ. एमपीएल ने आपके काया>लय को "दए गए आवेदन मC यह दावा "कया है "क उ(cid:24) हC घाटा उपगत हो
रहा है। यह सह(cid:26) नह(cid:26)ं है। वष > 2010-11, 2011-12, 2012-13 और 2013-14 के िलए ूकािशत उनके
तुलनपऽ और लाभ एवं हािन लेखाओं का अB ययन लाभ दशा> रहा है और इसने अपने शेयरधारक6
को लाभांश क: घोषणा भी क: है।
ङ. अ(cid:28) यिधक आदरपूवक> यह तक> "दया जाता है "क एमपीएल Iारा र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क के िलए "दए गए
आवेदनपऽ को खा?रज कर "दया जाना चा"हए।36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
च. यह "क *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल क: क:मत िनधा>रण का िनँ चय बाजार क: गित'विधय6
Iारा "कया जाता है।
छ. *ले+, सबल ः लैबः टाक फोम मC 'विनमा>ता के Uप मC हम पर पािलयोल के आयात6 पर अित?र, त
शु(cid:19) क के गैर (cid:24) यायोिचत उदमहण का कोई बोझ नह(cid:26)ं है।
((((डडडड....)))) ममममैसैसैसैससससस >>>> डडडडययययूरूरूरूराााापपपपफफफफ ((((ििििसससस(cid:19)(cid:19)(cid:19)(cid:19)वव वव ााााससससाााा)))) ूूूूााााइइइइववववेटेटेटेट ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड,,,, 111122221111////111122222222////111122223333,,,, ''''पपपपपपपप????ररररययययाााा इइइइंंंंडडडड++++ःःःःशश शश ययययलललल एएएएःःःःटट टट ेेेेटटटट,,,, ददददााााददददरररराााा एएएएवववव ंं ंं ननननगगगगरररर
हहहहववववेलेलेलेलीीीी ससससंघंघंघंघ शशशशााााििििससससतततत (cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)ेऽेऽेऽेऽ ििििससससललललववववााााससससाााा----333399996666222233330000,,,, IIIIाााारररराााा ववववाााापपपपीीीी ((((पपपप++++ँँँँचच चच मममम ररररेेेेललललवववव))ेे))ेे नननने े े े ििििनननन7777नन नन ििििलललल++++खखखखतततत ूूूूःःःःतत तत ििुुििुुततततककककररररणणणण """"ककककएएएए हहहह~~~~ ::::
1. उपयु,> त 'वषय पर और उपयु,> त संदभ > मC हम आपको यह सूिचत करना चाहते ह~ "क मैसस > मनाली
पेशोकैिमक(cid:19) स िलिमटेड, अपन े Iारा उ(cid:28) पा"दत 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद (पािलयोल) का एकमाऽ उ(cid:28) पादक है और
उसक: कुल सःं था'पत और उ(cid:28) पादन (cid:2)मता इतनी भी नह(cid:26)ं है "क वह पालीईथर पािलयोल क: कुल भारतीय
मांग के 20/25 ूितशत को भी पूरा कर सके।
2. इसके अित?र, त, यह नोट "कया जा सकता है "क जापान/को?रया/जमन> ी/िसंगापुर के सभी अंतरा>ं श(cid:26)य
'विनमा>ताओ,ं जो पािलयोल के संभरक ह~, का क:मत ः तर मैसस > मनाली पेशोकैिमक(cid:19)स िलिमटेड के क:मत
सतर से सः ता है। इस कारण से उपभो, तागण उसका आयात करते ह~। हम उपयु,> त साममी का आयात
'विनमा>ताओ/ं िनया>तक6 से सीआईएफ आधार पर करते ह~ और य"द हम उसक: मैसस > मनाली पेशोकैिमक(cid:19) स
िलिमटेड से ः थानीय खर(cid:26)द करते ह~ तो हमC 2 ूितशत सीएसट(cid:26) और प?रवहन ूभार का अित?र, त भुगतान
करना पड़ता है।
3. चूं"क मैसस > मनाली पेशोकैिमक(cid:19) स िलिमटेड ह(cid:26) भारत मC एकमाऽ उ(cid:28) पादक है जो पािलयोल का उ(cid:28) पादन कर
रहा है इसिलए व े € य+, तगत माहक को उसक: क:मत िनधा>रण और आपूित > माऽा का िनधा>रण करने के िलए
एकािधकारवाद(cid:26) आपूितक> ता> के Uप मC काय > करCगे।
4. इसके अित?र, त, पीयू फोम 'विनमा>ता के Uप मC हम कः ट7 स yयूट(cid:26), वैट, उ(cid:28) पाद शु(cid:19) क, सीएसअी जैस े
अू(cid:28) य(cid:2) शु(cid:19) क6 का सरकार को भुगतान कर रहे ह~। र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क क: शुUआत कर दने से इस उ(cid:28) पाद क:
हमार(cid:26) लागत बहुत अिधक बढ़ जाएगी और इसिलए हम यह समझ पाने मC असमथ > ह~ "क ःथ ानीय Uप से
केवल एक 'विनमा>ता के "हत6 क: र(cid:2)ा करने के िलए सरकार भारत मC 80-100 पीयू फोम 'विनमा>ताओं स े
भार(cid:26) माऽा म C राजः व , य6 खोना चाहती है।
5. हम आपका B यान इस ओर आकृं ट करना चाहते ह~ "क कई देश6 म C न तो शु(cid:19) क है अथवा न ह(cid:26) शु(cid:19) क क:
(cid:24) यूनतर दर और व े ः थानीय Uप से ूचिलत उ[ चतर क:मत6 का लाभ ले रहे ह~, इसिलए हम, उनको उ[ चतर
क:मतC देकर बहुमू(cid:19) य 'वदेशी मुिा खो रहे ह~। कृपया यह नोट करC "क इसके बावजूद भी उनक: क:मतC मैसस >
मनाली पेशोकैिमक(cid:19) स िलिमटेड क: क:मत6 से सः ती ह~। उपयु,> त तˆ य6 के आलोक मC हम आपसे अनुरोध
करते ह~ "क कृपया, आपक: उपयु,> त अिधसूचना मC यथा उ+(cid:19) ल+खत पालीईथर पािलयोल पर र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क
का अिधरोपण करने का 'वचार न करC।
((((चचचच)))) ममममैसैसैसैससससस >> >> एएएएललललााााइइइइडडडड फफफफोोोोमममम ूूूूााााइइइइववववेटेटेटेट ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड,,,, डडडड(cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26)----33332222,,,, ममममहहहहेेेे(cid:24)(cid:24)(cid:24)(cid:24)िि िि एएएए(cid:24)(cid:24)(cid:24)(cid:24),, ,, लल लल ेेववेवेव,,,, """"दददद(cid:19)(cid:19)(cid:19)(cid:19)लल लल ीीीी----111111110000000033333333 नननने े े े ििििनननन7777नन नन ििििलललल++++खखखखतततत ूूूूःःःः तत त तििुुििुुततततककककररररणणणण
""""ककककएएएए हहहह~~~~ ::::
1. आवेदक इस तˆ य के ूित अ[ छ£ तरह से जागUक था "क एक अ(cid:24) य 'विनमा>ता अथा>त ए, सप~डेड पािलमर
िसः ट7 स भी मौजूद है। मनाली के एमड(cid:26) और ए, सप~डेड के एमड(cid:26) दोन6 ह(cid:26) वष† से आईपीयूएस के काय>कार(cid:26)
बोड> के सदः य ह~। इसिलए व े यह दावा कैस े कर सकते ह~ "क उ(cid:24) हC उनक: मौजूदगी क: कोई जानकार(cid:26) नह(cid:26)ं
है। इसिलए ऐसा लगता है "क इस तˆ य को जानबूझकर छुपाया गया है।
2. इसी तरह वे आयात आंकड़े, +जनपर उ(cid:24) ह6ने भरोसा "कया है, भी सह(cid:26) नह(cid:26)ं है, जैसा "क शीला फोम के अटान}
ने सावज> िनक सुनवाई के दौरान उ(cid:19) लेख "कया है। सह(cid:26) आयात आंकड़6 के अभाव मC कोई भी र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क
अिधरो'पत नह(cid:26)ं "कया जा सकता है।
3. आवेदक क: उ(cid:28) पादन (cid:2)मता 'पछले 27 वष† स े लगभx वह(cid:26) बनी हुई है और यह 15,000 मी"शक टन वा'षक>
के आसपास है।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 37
4. मनाली और यूबी दोन6 ने अपने पािलयोल संयंऽ6 क: ःथ ापना 7500 टन क: उ(cid:28) पादन (cid:2)मता के साथ वष >
1987 म C क: थी।
5. उस समय पािलयोल पर आयात शु(cid:19) क 100 ूितशत था।
6. कुछ वष† बाद मनाली ने यूबी को खर(cid:26)द िलया इसिलए उसक: (cid:2)मता बढ़कर 15,000 टन हो गई।
7. ौी मनमोहन िसंह के 'व(cid:28) त मंऽी बनने के पँ चात उ(cid:24) ह6ने नoब े के दशक म C शु(cid:19) क मC कमी करना ूारंभ कर
द(cid:26)। पािलयोल पर शु(cid:19) क घटता रहा है और नo ब े के दशक से ह(cid:26) मनाली र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क या पाटनरोधी शु(cid:19) क
के िलए सरकार सम(cid:2) दः तक देती रह(cid:26) है और वे एक न एक शु(cid:19) क अिधरो'पत कराने सफल भी रहे ह~।
8. 'पछले पांच वष† से उ(cid:24) ह6ने यह ः वीकार "कया है "क उनका उ(cid:28) पादन 15,000 टन है।
9. उपयु,> त तˆ य6 से यह ः पं ट है "क मनाली के उ(cid:28) पादन मC 1987 स े लेकर वष > 2009 तक कोई व'ृ\ नह(cid:26)ं
हुई। यह कवेल उनके अनुसार है।
10. अब वे यह दावा करते ह~ "क उ(cid:24) ह6ने अपनी (cid:2)मता बढ़ाकर 25,000 टन कर ली है, जैसा"क आपको "दए गए
आवेदक मC उ(cid:19) लेख "कया गया है।
11. उनके ूः तुितकरण क: कार>वाई के दौरान उनके ूितिनिध ने दावा "कया "क उनक: उ(cid:28) पादन (cid:2)मता 50,000
टन ूित वष > है। वे यहां पर भी एक बार परः पर 'वरोधी उ(cid:19) लेख कर रहे ह~। स[ चाई , या है।
12. , या उनक: (cid:2)मता मC वाः तव मC व'ृ\ हुई है। अथवा वे एक िनरथक> तˆ य देने का ूयास कर रहे ह~।
13. 22 वष† स े एक कंपनी ने अपना उ(cid:28) पाद 1 ूितशत भी नह(cid:26)ं बढ़ा पाया और अब यकायक वे अपनी उ(cid:28) पादन
a
(cid:2)मता मC 66 से 333 ूितशत व'ृ\ होने का दावा कर रहे है। , या इसके इस अं"कत मू(cid:19) य पर भरोसा करना
चा"हए।
14. मनाली क: यथाथ > एकािधकारवा"दता रह(cid:26) है और उसने 'वदेश स े ूितः पध} उ(cid:28) पाद पर शु(cid:19) क अिधक हो जान े
पर अपनी उ(cid:28) पादन (cid:2)मता मC "कसी भी तरह का 'वः तार "कए 'बना भार(cid:26) लाभ कमाया है।
15. 'पछले तीन वष† स,े उनके ूितः पध} उ(cid:28) पाद पर शू(cid:24) य शु(cid:19) क होते हुए भी भारत के 'विभ(cid:24) न भाग6 म C कई
ऐसे छोटे-छोटे फोम उ(cid:28) पादक ह~ जो ूितमाह 5 से 10 टन पािलयोल क: खपत करते ह~। इन उXोग6 के पास
ः थानीय 'विनमा>ण स े खर(cid:26)द करने या उसका आयात करन,े जहां उ(cid:24) हC अिधक क:मत6 का भुगतान करना
पड़ता था के अलावा अ(cid:24) य कोई 'वक(cid:19) प नह(cid:26)ं था, इसिलए ःथ ानीय 'विनमा>ता क: एक िन+ँ चत बाजार थी
+जसके िलए वह उ(cid:28) पादन करने मC स(cid:2)म थे।
16. यह कंपनी ठ£क काय > कर रह(cid:26) है और चूं"क उनके तुलनपऽ मC समम लाभ हो रहा है इसिलए उनका यह दावा
अः वीकार कर "दया जाना चा"हए "क उ(cid:24) हC अ(cid:24) य € यवसाय से लाभ हो रहा है।
17. सावज> िनक सुनवाई के दौरान उनके आवेदन क: उपयु,> त कुछ 'वसंगितय6 के संबंध मC जब उनको बताया
गया तो उनके अिधव, ता ने यह दलील द(cid:26) "क कोई आवेदनपऽ 100 ूितशत सह(cid:26) नह(cid:26)ं हो सकता है।
18. हो सकता है "क वे 100 ूितशत सह(cid:26) न ह6 परंतु य"द यह िस\ हो जाता है "क वे जानबूझकर ॅामक तˆ य
ूः तुत कर रहे ह~ तो इसे अलग ढंग से िलया जाना चा"हए और उनके आवेदन को केवल इस आधार पर
नामंजूर कर "दया जाना चा"हए।
19. 'पछले 5 वष† मC *लो+, स'बल फोम का उ(cid:28) पादन दोगुना हो गया है और इसिलए पािलयोल क: मांग 42,000
टन से बढ़कर 84,000 टन लगभग हो गई है।
20. पािलयोल का घरेलू उ(cid:28) पादन अप?रवितत> बने रहने से *ले+, स'बल फोम के 'विनमा>ताओं को आयात6 का
आौय लेना पड़ा। इसिलए घरेल ू क: तुलना मC आयात का अनुपात अिधक हो गया।
21. *ले+, स'बल फोम मC दो अंक6 क: व'ृ\ होने पर मांग और उपलoध ःथ ानीय आपूित > मC अंतराल बढ़ जाने स े
कुल बाजार म C उनका "हःस ा कम हो गया ,य 6"क उ(cid:24) ह6न े कभी अपना उ(cid:28)प ादन बढ़ान े अथवा अपनी गणु व(cid:28)त ा
मC सुधार करने का ूयास नह(cid:26)ं "कया।
22. इसके अलावा, दोन6 ः थानीय 'विनमा>ओं Iारा 'विनिमत> उ(cid:28) पाद क: गुणव(cid:28) ता अंतरा>ं श(cid:26)य मानक6 क: तुलना म C
कम बनी रह(cid:26)।38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
23. तˆ या(cid:28) मक Uप स,े र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण भी समक(cid:2) साममी पर "कया जाना चा"हए और यह कहा
जा सकता है "क जो माल हम (ःथ ानीय 'विनमा>ता, कुछ € यापार(cid:26)) आयात कर रहे ह~ उसका दोन6
'विनमा>ताओं मC से "कसी भी 'विनमा>ता Iारा 'विनमा>ण नह(cid:26)ं "कया जा रहा है। (एक ूा, क+(cid:19) पत उदाहरण के
Uप म,C भारत मC चमड़े के जूत6 का एक 'विनमा>ण है और पीवीसी जूत6 का 'विनमा>ता कोई भी नह(cid:26)ं है। तो
, या चमड़े के जूत6 का 'विनमा>ण को पीवीसी के जूत6 पर भी र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क ूाa त करने का हक होगा या
उसे केवल चमड़े के जूत6 के िलए र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क क: हकदार(cid:26) होगी)।
24. जैसा"क मa ैने अपने ूः तुितकरण मC उ(cid:19) लेख "कया है "क वह 'विध +जसके अंतगत> आवेदक एक ःथ ानीय
'विनमा>ता के Uप मC संर(cid:2)ण क: मांग कर रहा है उससे तो सभी ःथ ानीय 'विनमा>ताओं को संर(cid:2)ण ूाa त
होगा और *ले+, स'बल पीयू के लगभग 100 'विनमा>ता ह~ और हजार6 फन}चर और बे"डंग 'विनमा>ता ह~। य"द
पािलयोल पर र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क अिधरो'पत "कया जाता है तो हमारो को नुकसान होगा और केवल दो पािलयोल
'विनमा>ताओं को ह(cid:26) लाभ होगा।
25. म~ आपसे 'वनॆतापूवक> अनुरोध करता हूं "क आप ऊपर उ\तृ सभी तˆ य6 एवं कारण6 पर 'वचार करे और
इस आवेदन को अः वीकार कर दC तथा हजार6 ःथ ानीय 'विनमा>ताओं को होने वाली (cid:2)ित से बचा लC और इस
अनुिचत क:मत व'ृ\ से करोड़6 भारतीय उपभो, ताओं क: र(cid:2)ा करC।
((((छछछछ)))) ममममैसैसैसैससससस >>>> ++++ःःःःूू ूू ंंगगगंंगववववेलेलेलेल ममममैटैटैटैटररररेेेेससससेसेसेसेस ूूूूााााइइइइववववेटेटेटेट ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड नननने े े े ििििनननन7777नन नन ििििलललल++++खखखखतततत ूूूूःःःःतत तत ुुततुुततीीीीककककररररणणणण """"ककककएएएए हहहह~~~~ ::::
k
(क) मनाली Iारा "दए गए आयात आंकड़6 तथा जांच शुUआत नो"टस म C "दए गए आकं ड़6 मC भर(cid:26) अंतर है। इस
मुmे को सभी प(cid:2)कारC न े अ[ छ£ तरह ूः तुत "कया है और मनाली न े भी यह ः वीकार "कया है "क आयात
आंकड़6 के इन दो सेट6 म C भार(cid:26) अंतर है इसिलए कोई भी जांच शुUआत नह(cid:26)ं क: जा सकती है।
(ख) मनाली Iारा, अ(cid:24) य 'विनमा>ता मैसस > ए, सप~डेड फोम के पािलयोल क: मांग मC व'ृ\ के संबंध मC जो
आंकड़े/सूचना ूः तुत क: है उसमC भार(cid:26) अंतर है।
(ग) मनाली क: उ(cid:28) पादन (cid:2)मता कम है और वह बाजार क: मांग को पूरा नह(cid:26)ं कर सकता है , य6"क बाजार क:
मांग लगभग 84,000 टन है जब"क उसक: संःथा'पत/संविधत> (cid:2)मता केवल 25,000 टन है। मनाली "कसी
भी पैमाने से मांग क: पूित > नह(cid:26)ं कर सकता है।
(घ) मनाली काफ: लंबे समय से मौजूद है परंतु वह ूितः पधा> का मुकाबला करने का अपने को अXतन/अपमेड
नह(cid:26)ं कर सकता।
(ड.) कई प(cid:2)कार6 ने यह ूः तुितकरण "कया है "क मनाली को र(cid:2)ोपाय/पाटनरोधी शु(cid:19) क का संर(cid:2)ण जार(cid:26) रखन े
क: अनुमित नह(cid:26)ं द(cid:26) जानी चा"हए , य6"क मनाली ने इस लाभ का फायदा वषाे¤ से उठाया है।
(च) मनाली को संर(cid:2)ण नह(cid:26)ं "दया जाना चा"हए , य6"क यह ःल ैब ः टाक फोम के 'विनमात> ाओ,ं फन}चर और
बे"डंग 'विनमा>ताओं तथा उन अ(cid:24) य छोटे 'विनमा>ताओं को, जो अपने उ(cid:28) पाद मC पीयू फोम का ूयोग करते ह~,
(cid:2)ित का?रत करेगा। हम अनुरोध करते ह~ "क आप मनाली के इस आवेदन के संबंध मC हमार(cid:26) आप'hय6 पर
'वचार करCगे और उसके आवेदन को जन"हत मC अः वीकार कर दCगे।
((((जजजज)))) ममममैसैसैसैससससस >> >> ििििततततUUUUपपपपिििितततत फफफफोोोोमममम ििििललललििििममममटटटटेेेेडडडड
1. जांच शुUआत के िलए ूयोग "कए गए आयात आंकड़े मनाली पेशोकेिमक(cid:19) स Iारा ूःत ुत "कए गए
आंकड़े िभ(cid:24) न है। आपके काया>लय Iारा ूयोग "कए गए आंकड़6 मC संब\ पािलयोल के अलावा, अ(cid:24) य
कई ूकार के पािलयोल को भी शािमल "कया गया है। कः ट7 स ूशु(cid:19) क शीष > 39072010 के समः त
आयात आंकड़6 को 3000-4000 एमडo (cid:19) य ू पािलयोल के Uप मC माना गया है, जो ऽु"टपूण > है।
आयात6 के सह(cid:26) आंकड़6 के अभाव मC यह नह(cid:26)ं कहा जा सकता है "क आयात6 मC कोई उिेक हुआ है।
इसिलए सह(cid:26) आयात आंकड़े मंगाए जाए ं और तब य"द यह िनं कष > िनकलता है "क आयात6 मC कोई
उिेक है, +जससे मनाली पेशोकैिमक(cid:19) स को (cid:2)ित हो रह(cid:26) है, तभी सावज> िनक सुनवाई का आयोजन
"कया जाए।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 39
2. हमC पािलयोल का आयात करना पड़ता है , य6"क मनाली पािलयोल क: आपूित > करने के अयोœ य है।
उनक: (cid:2)मता पािलयोल के घरेलू मांग के 30 ूितशत क: भी आपूित > पाने क: नह(cid:26)ं है।
3. हम मनाली स े पािलयोल ूाaत करते ह~ जो आयात6 क: तलु ना म,C राशिनंग ूबम म,C कम गुणव(cid:28) ता
वाला है।
4. यह ः पं ट नह(cid:26)ं है "क जब मनाली को भार(cid:26) लाभ अ+जत> हो रहा है और संब\ उ(cid:28) पाद उनका ूमुख
उ(cid:28) पाद है, जैसा"क उ(cid:24) ह6ने वष > 2013-14 क: बोड> ?रपोट> मC उ(cid:19) लेख "कया है, तो उ(cid:24) हC (cid:2)ित कैसे हुई
और घाटा कैसे उपगत हुआ।
5. र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण करने से हम जैसे छोटे-छोटे 'विनमा>ताओ,ं जो आयात करने के िलए
मजबूर ह~, को मनाली स े पािलयोल क: अनुपलoध ता के कारण गंभीर (cid:2)ित होगी।
6. मनाली इस संर(cid:2)ण का र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क/पाटनरोधी शु(cid:19) क के Uप मC 'वगत 16 वष† स े फायदा उठा
रहा है और अपने उ(cid:28) पाद क: गुणव(cid:28) ता मC सुधार करने और अपनी (cid:2)मता बढ़ाने क: उनक: कोई
योजना नह(cid:26)ं है।
7. हम आपसे अनरोध करते ह~ "क आप हमारे अनुरोध पर सहानुभूितपूवक> 'वचार करC और र(cid:2)ोपाय
शु(cid:19) क, जो पूणत> या गैर (cid:24) यायोिचत है और +जससे केवल एक बड़(cid:26) कंपनी को फायदा पहुंचाने से कई
छोट(cid:26)-छोट(cid:26) यूिनटC बंद हो जाएगी, का अिधरोपण न करC।
घघघघ.... घघघघररररेेेेललललू ू ू ू उउउउXXXXोोोोगगगग औऔऔऔरररर """"हहहहततततबबबब\\\\ पपपप(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)ककककाााारररर6666 IIIIाााारररराााा कककक:::: गगगगईईईई ूूूू(cid:28)(cid:28)(cid:28)(cid:28)यय यय ++ुु+ु+ु,,,, तत त तययययाााांं ंं
((((I)))) घघघघररररेेेेललललू ू ू ू उउउउXXXXोोोोगगगग IIIIाााारररराााा कककक:::: गगगगईईईई ूूूू(cid:28)(cid:28)(cid:28)(cid:28) यय यय++ुु+ु+ु,,,,तत तत ययययाााांं ंं
1. यह भी ूः तुत "कया जाता है "क हम, जब तक उनको हमारे Iारा 'वशेष Uप स े ः वीकार न "कया जाए
तब तक, "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा "कए गए सभी ूः तुितकरण नकारते ह~। घरेलू उXोग आवेदनपऽ मC "कए
गए सभी ूः तुितकरण6, "टa प+णय6, िल+खत ूः तुितकरण6 और अ(cid:24) य ूः तुितकरण6 को पुन: दोहराता हूं
और उन पर भरोसा करता हूं। उन ूः तुितकरण6 को सं+(cid:2)a तता के कारण पुन: यहां दोहरा नह(cid:26)ं रहा हूं।
"हतब\ प(cid:2)कार6 के ऊपर उ+(cid:19) ल+खत िल+खत ूः तुितकरण6 म C "दया गया कोई तˆ य या ूकथन, +जस े
एतJपँ चात 'वशेष Uप स े ःव ीकार नह(cid:26)ं "कया है, यह माना जाए "क उस े 'वशेष Uप से अः वीकार कर
"दया गया है।
2. "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा यह तक> "दया गया था "क घरेलू उXोग ने पाटनरोधी िनदेशालय का आौय पहले से
ले रखा है और इसिलए वतम> ान र(cid:2)ोपाय जांच क: कोई जUरत नह(cid:26)ं है। िसंगापुर के बड़े-बड़े िनया>तक6 Iारा
यह भी उ(cid:19) लेख "कया गया है "क चूं"क संब\ वः त ु के आयात6 मC से 98 ूितशत का उदभवन िसंगापुर म C
होता है, इसिलए सभी देश6 के 'वU\ र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क लगाने क: आवँ यकता नह(cid:26)ं है। इस संदभ > म,C यह
ूः तुत "कया जाता है "क 'वरोधकता> प(cid:2)कार6 Iारा "कए गए ूः तुितकरण6 मC 'विध या तˆ य6 के आधार
पर कोई गुण नह(cid:26)ं है। ऐसा कोई ूितबंध नह(cid:26)ं है जो दो िभ(cid:24)न € यापार उपचार(cid:26) उपाय6 के िलए एक साथ
जांच क: मनाह(cid:26) करता हो। इसके अित?र, त, कई ऐसे उदाहरण ह~ जहां पाटनरोधी शु(cid:19) क और र(cid:2)ोपाय
शु(cid:19) क दोन6 साथ-साथ लगाए गए।
3. इस संदभ > म,C यह ूः तुत "कया जाता है "क माननीय महािनदेशक ने इले+, शकल इंसुलेटर के मामल े म C
सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क (प?रवत} उ(cid:28) पाद 'विशं ट र(cid:2)ोपाय शु(cid:19)क ) िनयमावली 2002 के अंतगत> र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क
क: िसफा?रश क: थी। साथ ह(cid:26), िन"द>ं ट ूािधकार(cid:26) Iारा केवल चीन के 'वU\ पाटनरोधी जांच भी शुU क:
गई थी। इसिलए, "हतब\ प(cid:2)कार6 का यह तक> "क महािनदेशक को र(cid:2)ोपाय जांच नामंजूर कर देनी
चा"हए , य6"क िसंगापुर क: खबर तो पाटनरोधी जांच Iारा ली जाएगी। परंतु उनके इस तक> म C कोई दम
नह(cid:26)ं है।
4. उपयु,> त के अलावा महािनदेशक ने रबड़ रसायन6, का+ः टक सोडा, काबन> o लैक सोडा ऐश आ"द के कई
मामल6 म,C पाटनरोधी जांच पहले से ह(cid:26) ूभावी होते हुए भी, र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का उदमहण करने क:
िसफा?रश क: थी। भारत सरकार ने उस िसफा?रश को ःव ीकार भी कर िलया और पाटनरोधी शु(cid:19) क के40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
साथ-साथ र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण भी "कया था। इसिलए यह कहना गलत है "क दोन6 शु(cid:19) क एक
साथ ह(cid:26) लगाए जा सकते ह~ और इसिलए उसे नामंजूर कर "दया जाए।
5. महािनदेशक का ध य्ान एन 1, 3-डाइिमथायल o यूटायल-ए "फनायलीिनडायामाइन (पी ए, स 13, +जस े
6 पीपीड(cid:26), व(cid:19) कोना, स 4020 आ"द के Uप मC भी जाना जाता है) (फाइल संk या ड(cid:26) 22011/32/2010
"दनांक 6.6.2011) के मामले मC अंितम जांच प?रणाम क: ओर आकृं ट "कया जाता है +जसमC महािनदेशक
न े िन:संदेह Uप से यह ?रकाड> "कया था "क 'विध Iारा ऐसा कोई ूितबंध नह(cid:26)ं है "क पाटनरोधी शु(cid:19) क
पहले से ह(cid:26) अिधरो'पत होने पर र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण नह(cid:26)ं "कया जा सकता है।
6. उपयु,> त से यह ः पं ट है "क महािनदेशक क: यह एक उ+(cid:19) ल+खत +ःथ ित है "क र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का
अिधरोपण केवल इस आधार पर न करने पर 'विधस7 मत या त"क>क Uप से ऐसा कोई ूितबंध नह(cid:26)ं है
"क एक समानांतर र(cid:2)ोपाय जांच मौजूद है। उपयु,> त के मmेनजर, हम ड(cid:26)जी से यह अनुरोध करते ह~ "क
"हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा उठाए गए मुm6 को इस 'वषय पर उपलबध ् (cid:24) यायशाः ऽ के अनुUप और र(cid:2)ोपाय
महािनदेशालय क: 'पछली पर7 परा के अनुUप नामंजूर कर दC।
7. "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा यह ूःत ुत "कया गया है "क ड(cid:26)जी ने यह र(cid:2)ोपाय जांच इस तˆ य के बावजूद ूारंभ
कर द(cid:26) "क संब\ वः त ु का 98 ूितशत का आयात आिशयान देश6 के एक सदः य िसंगापुर, +जसके साथ
भारत का "Iप(cid:2)ीय मु, त € यापार करार और भारत-िसंगापुर सीईसीए है, से होता है। इसके अित?र, त, यह
तक> भी "दया गया "क इन करार6 का उmेँ य € यापार को बढ़ाना है और कोई भी िसफा?रश इस करार के
उmेँ य के 'वपर(cid:26)त होगी। इस संदभ > मC घरेलू उXोग यह िनवेदन करता है "क सैचुरेटेड फैट(cid:26) अ(cid:19) कोहल6 क:
अिभनव जांच मC ड(cid:26)जी ने एफट(cid:26)ए के मुmे का 'वँ लेषण "कया है और वह अिधगम एवं उसका िनं कष > इस
जांच पर भी अनुूयोœ य होगा।
8. उपयु,> त क: पूवध> ारणा के 'बना यह कहना भी मह(cid:28) वपूण > है "क पाटनरोधी शु(cid:19) क एक अलग जांच अविध
पर आधा?रत होगी, जब"क वतम> ान र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क अिधक अिभनव अविध पर आधा?रत होने का ूः ताव
"कया जा रहा है।
9. उपयु,> त के मुmेनजर, यह ः पं ट है "क य"द कोbZ 'विशं ट देश एफट(cid:26)ए के अंतगत> या "कसी अ(cid:24) य "Iप(cid:2)ीय
करार के अंतगत> कवर होता है तब भी माननीय ड(cid:26)जी जांच ूारंभ कर सकते ह~ और शु(cid:19) क क: िसफा?रश
कर सकते ह~।
10. "हतब\ प(cid:2)कार6 ने अपने िल+खत ूः तुितकरण6 मC इस बात पर बल "दया है "क घरेलू उXोग € यापार
उपचार6 का ूयोग करन े का आद(cid:26) है। एक पवू ाम> ह स+ृजत करन े के उनके गलत उ(cid:28)स ाह स े यह िमˆय ा
उ(cid:19) लेख "कया गया "क घरेलू उXोग 'पछल े 16 वष† स े शु(cid:19)क का लाभ ूाa त कर रहा है। इस संदभ > म C यह
ूः तुत "कया जाता है "क उपयु,> त अिभकथन गलत है और तˆय 6 के 'वपर(cid:26)त है। पुन: यह ूः तुत "कया
जाता है "क "हतब\ प(cid:2)कार6 ने इरादतन इस तˆ य को िछपाए रखा "क वष > 1998 के पँ चात घरेलू उXोग
ने महािनदेशक (र(cid:2)ोपाय) के पास संविधत> आयात6 के 'वपर(cid:26)त पहली बार पहुंच बनाई है और वह भी तब
जब आयात6 मC यकायक भार(cid:26) उिेक हो गया है।
11. पाटनरोधी शु(cid:19) क के संबंध म C यह ूः तुत "कया जाता है "क कितपय देश6 के िनया>तक6 के आवेदन पाटन
€ यवहार के कारण घरेलू उXोग को अपनी समः याओं का समाधान ूाa त करने के िलए मजबूरन िन"द>ं ट
ूािधकार(cid:26) क: शरण मC जाना पड़ा है। माननीय िन"द>ं ट ूािधकार(cid:26), पाटनरोधी अपने जांच प?रणाम 'विध
क: उिचत ू"बया का अनुपालन करने के पँ चात और समुिचत 'वँल ेषण करने के पँ चात देते ह~। यह एक
िमˆ याभासी +ःथ ित है "क, वे िनया>तक जो पाटन क: ू"बया मC ह~, वे ह(cid:26) घरेलू उXोग पर दोषारोपण कर
a
रहे है। इसिलए घरेलू उXोग को दोषी ठहराने के िलए िनया>तक6 के ूयास को पूर(cid:26) तरह से अः वीकार कर
"दया जाना चा"हए। 'बना "कसी पूवा>मह के यह ूः तुत "कया जाता है "क "हतब\ प(cid:2)कार6 ने ड(cid:26)जीएड(cid:26)
और ड(cid:26)जी (र(cid:2)ोपाय) Iारा आयो+जत क: गई 'विभ(cid:24) न जांच6 के संबंध मC भी सह(cid:26) सूचना ूदान नह(cid:26)ं क: है।
ययययहहहह ननननोोोोटटटट """"ककककययययाााा जजजजाााा ससससककककतततताााा हहहहैैैै """"कककक अअअअबबबब ततततकककक इइइइसससस ''''ववववचचचचााााररररााााधधधधीीीीनननन उउउउ(cid:28)(cid:28)(cid:28)(cid:28)पप पप ाााादददद ककककेेेे ससससंबंबंबंबंधंधंधंध ममममC C C C ककककेेेेववववलललल एएएएकककक रररर(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)ोोोोपपपपाााायययय जजजजाााांंचचंंचच
औऔऔऔरररर ददददोोोो पपपपााााटटटटननननररररोोोोधधधधीीीी जजजजाााांंंंचचचच आआआआययययोोोो++++जजजजतततत कककक:::: गगगगईईईई
हहहहैैैैa
।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 41
12. ड(cid:26)जी इस तˆ य क: सराहना करCगे "क घरेलू उXोग िसंगापरु , चीन, इंडोनेिशया, को?रया, ताईवान, ईयू और
यूएसए से िनया>तक6 क: पाटन ू"बयाओं के कारण सदैव ह(cid:26) ूाa तकता> िसरे पर रहा है। यह ह(cid:26) वह
k
एकमाऽ कारण है +जसक: वजह से िन"द>ं ट ूािधकर(cid:26) ने इन ॐोत6 पर शु(cid:19) क क: िसफा?रश क: है।
उपयु,> त के पूवा>मह के 'बना, यह ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग को अपने "हत6 क: र(cid:2)ा करने के
िलए 'विध स7 मत उपलo ध सभी कार>वाई करने का अिधकार है।
13. घरेलू उXोग क: +ः थित से संबंिधत मुmा गलत है और यह 'विध क: +ःथ ित के 'वU\ है। इस संदभ > मC
यह ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग को उपलoध सूचना के अनुसार वे एकमाऽ ऐसे उ(cid:28) पादक ह~
h
+ज(cid:24) ह6ने इस संब\ वः त ु क जांच क: अविध के दौरान वा+ण+Z यक Uप से उ(cid:28) पादन "कया है। हर हाल म,C
यह माना जाता है, परंतु ः वीकार नह(cid:26)ं "कया जाता है "क इस संब\ वः त ु का उ(cid:28) पादन कर रहे अ(cid:24) य
a
उ(cid:28) पादक भी है, परंतु मैसस > मनाली पेशोकैिमक(cid:19) स ह(cid:26) र(cid:2)ोपाय िनयमावली के अंतगत> कुल घरेलू उ(cid:28) पादन
के बड़े भाग का उ(cid:28) पादन करने के िलए उ(cid:28) तरदायी है।
14. उपयु,> त के पूवा>मह के 'बना, यह ूः तुत "कया जाता है "क शीला फो7 स के अलावा अ(cid:24) य सभी आयातक
और ूयोगकता> इस तˆ य को मानते ह~ "क € यावहा?रक तौर पर आवेदक ह(cid:26) भारत मC संब\ वः त ु का
एकमाऽ उ(cid:28) पादक है।
15. मैसस > शीला फोम के ूितिनिध(cid:28) व Iारा "कया गया यह ूः तुितकरण घरेलू उXोग Iारा यािचका मC और
सावज> िनक सुनवाई के दौरान दायर "कए गए आंकड़6/ूः तुितकरण6 और जांच शुUआत नो"टस म C "कए गए
आंकड़6/ूः तुितकरण6 के बीच भार(cid:26) अंतर है। आयात आंकड़6 मC अंतर इंिगत करते समय ूितिनिधय6 ने
इस तˆ य क: अनदेखी कर द(cid:26) "क आयात आंकड़6 के ॐोत अलग-अलग ह~।
16. उपयु,> त के अित?र, त, उ(cid:24) ह6ने संःथा'पत (cid:2)मता, संब\ वः त ु के घरेलू उ(cid:28) पादक6 क: संk या, कः ट7 स उप-
शीषक> , भारतीय बाजार म C मांग और पाटनरोधी यािचका तथा र(cid:2)ोपाय यािचका म C लाभ एव ं हािन संबंधी
आंकड़6 मC अंतर का अिभकथन "कया है। इस संदभ > मC यह ूः तुत "कया जाता है "क मैसस > शीला के
'विधक ूितिनिध का आधारभूत अिभकथन गलत है "क और 'बना "कसी 'विधक या ता"क>क आधार के है।
इसके अित?र, त, उ(cid:24) ह6ने ऐसे मुm6 और ूः तुितकरण6 को उ\तृ करने का ूयास "कया है जो घरेलू उXोग
Iारा अपने ूः तुितकरण6 मC या यािचका म,C कभी "कसी ूः तुितकरण मC या सावज> िनक सुनवाई मC नह(cid:26)ं क:
गई है। ऐसा होते हुए भी, हम उनके Iारा उठाए गए मुm6 पर अपनी "टa प+णयां िन7 निल+खत पैरामाफ6 म C
ूः तुत कर रहे ह~ :
क. संः था'पत (cid:2)मता -घरेलू उXोग यह स7 पु+ं ट करती है "क उनक: पािलयोल के िलए समम
संः था'पत (cid:2)मता 50,000 एमट(cid:26) है +जसका 100 ूितशत ूयोग संब\ वः त ु का उ(cid:28) पादन करने
के िलए "कया जा सकता है। तथा'प, ?रकाड> के Uप मC घरेलू उXोग ने अपनी (cid:2)मता के 50
ूितशत का आबंटन संब\ वः त ु के िलए कर रखा है।
ख. अB याय शीष > - अB याय शीष > के संबंध म C घरेलू उXोग यह ूः तुत करता है "क ड(cid:26)जी ने केवल
39072010 कोड का ूयोग "कया है +जसके अंतग>त संब\ वः त ु का तकनीक: Uप से वग}करण
"कया जा सकता है। सै\ांितक Uप स,े सभी आयात केवल इस कोड> के अंतगत> ह(cid:26) आने चा"हए।
तथा'प, यह एक ]ात तˆ य है "क इस वः त ु क: तकनीक: Uप स े सह(cid:26) शीषक> के अलावा अ(cid:24) य
वग}कृत शीष > कभी है, 'वशेषकर तब जब वहां कोई शु(cid:19) क िन"हताथ > न हो। वतम> ान मामल े मC यह
?रकाड> क: वः त ु है "क संब\ वः त ु को अB याय शीषक> संkय ा 39072090 के अंतगत> भी वग}कृत
"कया जा रहा है। महािनदेशक यह समझCगे "क य"द दोन6 ह(cid:26) शीषक> 6 पर 'वचार "कया जाता है
तो ड(cid:26)जीसीआईएस भी 'वकास क: वह(cid:26) ूकृित दशा>एगा जो आवेदक Iारा ूयोग "कए गए आंकड़6
मC दशा>यी गई है। उपयु,> त के मmेनजर महािनदेशक को चा"हए "क वह सभी ूः तुितकरण6 को
नामंजूर कर दC , य6"क उनमC कोई गुण नह(cid:26)ं है।42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
ग. मांग और बाजार "हः स े मC िभ(cid:24) नता के संबंध म C यह ूः तुत "कया जाता है "क आयात आंकड़6 से
जड़ु े सभी परै ामीटर अतं र दशाए> ंग े ,य 6"क +जन आयात आकं ड़6 पर 'वचार "कया गया है उ(cid:24)ह C
'विभ(cid:24) न ॐोत6 से ूाa त "कया गया है।
घ. "हतब\ प(cid:2)कार6 ने यह तक> "दया है "क पाटनरोधी और र(cid:2)ोपाय जांच के िलए ूः तुत "कए गए
आंकड़े अलग-अलग ह~ और उनक: जांच क: जानी चा"हए। इस संदभ > म,C यह ूः तुत "कया जाता
है "क पाटनरोधी जांच तथा र(cid:2)ोपाय जांच मC ूािधका?रय6 Iारा अपनाई गई "बया प\ित अलग-
अलग है, इसिलए आंकड़6 मC कुछ अंतर हो सकता है। "कसी भी हाल म,C र(cid:2)ोपाय जांच एक
ः वतंऽ जांच है जहां माननीय ड(cid:26)जी अंितम िसफा?रश करने से पहले अपना स(cid:28) यापन करCगे।
17. प?रशु\ता और यथाथ>ता से संबंिधत मुm6 के संबंध मC हमने अपना ःप ं ट(cid:26)करण "दनांक 10.10.2014 के
अपने िल+खत ूः तुितकरण मC कर "दया है। उनको सं+(cid:2)a तता के कारण यहां दोहराया नह(cid:26)ं जा रहा है।
तथा'प मैसस > शीला के ूितिनिध Iारा उठाए गए मुmे म C घरेलू उXोग के ूः तुितकरण6 मC ूयोग "कए गए
शo द6 का 'बना सोचे समझे और 'विध और इस 'वषय पर उपलoध 'विध शाः ऽ का स7म ान न करते हुए
चुिनंदा Uप से चयन "कया है। शीला फोम के 'विध ूितिनिध Iारा सावज> िनक सुनवाई के दौरान "कए गए
और िल+खत ूः तुितकरण6 के िनवचन> से आँ चय>च"कत और भौच, के रह गए। घरेल ू उXोग ने पुन-इस
बात पर बल "दया है "क र(cid:2)ोपाय का िनयम 5(3) केवल यह उ(cid:19) लेख करता है "क जांच क: शुUआत के
ूयोजनाथ > उपलo ध आंकड़6 से महािनदेशक संतुं ट होने चा"हए। वतम> ान मामल े म C इस जांच क: शुUआत
का औिच(cid:28) य बताने के िलए पया>a त साआ य ह~ और इसिलए "हतब\ प(cid:2)कार6 के तक> मC कोई दम नह(cid:26)ं है।
18. घरेलू उXोग पुन: यह ूः तुत करता है "क इस मामल े मC "कसी भी प(cid:2)कार न े यह सुझाव देने के िलए भी
कोई साआ य ूदान नह(cid:26)ं "कया है "क जांच क: शुUआत के समय महािनदेशक (र(cid:2)ोपाय) के पास उपलoध
सूचना जांच क: शुUआत को (cid:24) यायोिचत ठहराने के िलए ''पया>a त'' नह(cid:26)ं थी। उपयु,> त के मmेनजर, यह
अनुरोध "कया जाता है "क "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा "कए गए ूः तुितकरण6 को नामंजूर कर "दया जाना
चा"हए।
19. "हतब\ प(cid:2)कार6 के तक> गलत ह~ और उ(cid:24) हC नकार "दया जाना चा"हए। इस संदभ > मC यह ूः तुत "कया
जाता है "क ड(cid:26)जी Iारा अपनाई गई ू"बया के अनुसार आयात आंकड़6 क: सा*ट ूित (ः केल फामटb म)C
"हतब\ प(cid:2)कार6 को प?रचािलत नह(cid:26)ं क: जाती है। तथा'प, य"द ड(cid:26)जी महसूस करते ह~ "क वह सभी
"हतब\ प(cid:2)कार6 को ूदान कराई जाए तो हम C सा*ट ूित देने मC कोई आप'h नह(cid:26)ं होगी बशत b "क अ(cid:24) य
सभी मामल6 म C भी यह(cid:26)ं ू"बया अपनाई जाए।
20. "हतब\ प(cid:2)कार6 ने अपने ूः तुितकरण6 मC आयात6 मC व'ृ\ के संबंध मC 'वः ततृ तक> "दए ह~। इस संदभ >
म,C हमने आयात6 मC उिेक के संबंध मC अपने "दनांक 10.10.2014 के ूः तुितकरण मC 'वः ततृ उ(cid:19) लेख
"कया है। परंतु सं+(cid:2)a तता के कारण उसे यहां दोहराया नह(cid:26)ं जा रहा है।
21. उपयु,> त से यह ः पं ट है "क आयात जो वष > 2010-11 मC 25849 एमट(cid:26) थ,े बढ़कर वष > 2013-14 म C
61075 एमट(cid:26) हो गए, यह तीन वष† क: अविध के अंदर 35226 एमट(cid:26) क: बढ़त है। यह आधार वष > क:
तुलना मC आयात6 मC 2.36 गुना व'ृ\ या आधार वष > स े 136 ूितशत व'ृ\ है। बड़े आदर स"हत यह
ूः तुत "कया जाता है "क यह व'ृ\ िनँ चय ह(cid:26) बहुत अिधक अचानक तथा "कसी अ(cid:24) य मानदंड क: तुलना
मC बहुत तीो है।
22. उपयु,> त से यह ः पं ट है "क जांच क: अविध मC आयात6 मC भार(cid:26) व'ृ\ हुई है। आयात6 मC इस व'ृ\ को
पया>a त अिभनव, पया>a त अचानक और पया>a त तीो है।
23. आयात आंकड़6 क: दोहर(cid:26) गणना के संबंध मC "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा उठाए गए तक> गलत ह~ और इसिलए
उ(cid:24) हC नकार देना चा"हए। घरेलू उXोग यह िनवेदन करता है "क देश मC आयात6 क: दोहर(cid:26) गणना नह(cid:26)ं क:
गई है और जोरदार ढंग से इस ूःथ ापना का खंड करता है "क आयात आंकड़6 वेयरहाउसेस (सीएफएस,
आईसीड(cid:26)) के ज?रए होने वाले आयात6 क: दोहर(cid:26) गणना क: गई है। यह नोट करना मह(cid:28) वपूण > है "क¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 43
आयातक6 ने अपने दाव6 के समथन> मC पया>a त आंकड़े ूः तुत नह(cid:26)ं "कए ह~ परंतु केवल खोखले तक> "दए
ह~। 'बना "कसी पूवा>मह के यह ूः तुत "कया जाता है "क य"द "हतब\ प(cid:2)कार6 क: इस आशंका को
ः वीकार भी कर िलया जाता है तब भी संविधत> आयात6 एवं (cid:2)ित के िलए घरेलू उXोग का मामला 'ब(cid:19) कुल
भी ूभा'वत नह(cid:26)ं होगा। उपयु,> त के मmेनजर हम ूािधकार(cid:26) स े अनुरोध करते ह~ "क व े "हतब\ प(cid:2)कार6
Iारा "कए गए ूः तुितकरण6 को अः वीकार कर दC।
24. 9 माह के आयात आंकड़6 का वा'षक> :करण करने के संबंध मC "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा "दया गया तक> गलत
है और इसिलए उसे नकार "दया जाना चा"हए। इस संदभ > मC यह ूः तुत "कया जाता है "क कई ऐसे
मामले ह~ +जनमC ड(cid:26)जी ने जांच शुUआत करते समय इसी िस\ांत को अपनाया है। तथा'प, हम ड(cid:26)जी स े
अनुरोध करते ह~ "क वह राजः व 'वभाग के ड(cid:26)जी (िसः ट7स ) या ड(cid:26)जीसीआई एंड एस से आंकड़े मंगा ल े
और इस 'ववाद को सुलझा ल।C
25. घरेलू उXोग इस तˆ य को अः वीकार करता है "क भारत मC वतम> ान आयात मांग एवं आपूित > मC अंतराल
होने के कारण आ रहे ह~। इस संदभ > मC यह ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग 55 ूितशत (cid:2)मता स े
काय > कर रहा है और उसक: 45 ूितशत (cid:2)मता िन+ं बय पड़(cid:26) रहती है। यह नोट करना भी कुल
पािलयोल (cid:2)मता को संब\ वः त ु को आबं"टत कर रखा है। य"द जUरत पड़(cid:26) तो घरेलू उXोग अपनी शेष
बची (cid:2)मता 25,000 एमट(cid:26) को भी मोड़ सकता है। यह 'वपथन संब\ वः त ु का उ(cid:28) पादन करने के िलए
50,000 एमट(cid:26) क: (cid:2)मता कर सकता है। यह भी सराहनीय है "क घरेलू उXोग, संब\ वः त ु क: मांग को
B यान मC रखते हुए अपनी (cid:2)मता मC सतत व'ृ\ कर सकता है।
26. यह भी ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग को अपना उ(cid:28) पादन (तुलना(cid:28) मक Uप से (cid:24) यूनतर क:मत6
पर) िनया>त करना पड़ा +जसे घरेलू खपत के िलए आसानी से उपलoध कराया जा सकता है। घरेलू उXोग
ने संब\ वः त ु क: 'बब: "कसी भी माहक को करन े स े मना नह(cid:26)ं "कया और इसिलए इस मामल े के तˆय 6
एवं प?र+ः थितय6 मC मांग आपूित > अंतराल के तक> का कोई मह(cid:28) व नह(cid:26)ं है। "कसी भी मामले म,C र(cid:2)ोपाय
शु(cid:19) क का उmेँ य आयात6 को अवU\ करना नह(cid:26)ं है ब+(cid:19) क संविधत> आयात6 के कारण घरेलू उXोग Iारा
सामना क: जा रह(cid:26) 'विशं ट समः या का इस उmेँ य से समाधान करना है "क घरेलू उXोग उपचार(cid:26) उपाय
कर सकC। यह भी उ(cid:19) लेख "कया जाता है "क ड(cid:26)जीआई के सम(cid:2) ऐसे ह(cid:26) तक> 'वगत मC भी उठाए गए थ े
परंतु उ(cid:24) हC संगत Uप से अः वीकार कर "दया गया। इस संदभ > मC हम माननीय ड(cid:26)जी के िन7 निल+खत
िनण>य क: ओर B यान आकृं ट करना चाहते ह~ +जससे समान प?र+ःथ ितय6 के अंतगत> 'वरोधकता> प(cid:2)कार6
के तक† को ड(cid:26)जी ने नामंजूर कर "दया है :
• एन1, 3-डाइिमथायल o यूटायल – एन'' "फनायलीमीडायमाइन (पीए, स 13, +जस े 6पीपीड(cid:26),
व(cid:19) कोना, स 4020 आ"द नाम6 स े भी माना जाता है): अंितम जांच प?रणाम, "दनांक
6.6.2011 ।
27. उपयु,> त के पूवा>मह के 'बना, यह ूः तुत "कया जाता है "क अ(cid:24) य उ(cid:28) पादक नामश: मैसस > ए, सप~डेड
पालीयस,> +जसक: (cid:2)मता इस पीयूसी का लगभग 6080 एमट(cid:26) उ(cid:28) पादन करने क: है, परंतु संविधत>
आयात6 के कारण उसका उपयोग नह(cid:26)ं "कया जा सका। "कसी भी Uप मC यह "कसी भी € य+, त का मामला
नह(cid:26)ं हो सकता है "क र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का आौय नह(cid:26)ं िलया जा सकता है जब तक "क घरेलू उXोग देश म C
संपूण > मांग को पूरा नह(cid:26)ं कर सकता है।
28. (cid:2)ित पैरामीटर6 के संदभ > म C यह ूः तुत "कया जाता है "क हमने अपने आवेदनपऽ म C तथा "दनांक
10.10.2014 के हमारे िल+खत ूः तुितकरण मC 'वः ततृ ूः तिु तकरण "कया है और इसिलए सं+(cid:2)a तता के
कारण उसे यहां दोहराया नह(cid:26)ं जा सकता है।
29. कुछ "हतब\ प(cid:2)कार6 ने यह तक> "दया है "क घरेलू उXोग क: (cid:2)ित हुई तब भी उसे संविधत> आयात6 पर
उपरो'पत नह(cid:26)ं "कया जा सकता है। यह प?रक(cid:19) पना करते हुए, परंतु उस े न मानते हुए, "क घरेलू उXोग का44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
(cid:2)ित ''संविधत> '' आयात6 के अलावा अ(cid:24) य कारक6 से भी का?रत हुई होगी, यह ूः तुत "कया जाता है "क
इस 'वषय पर पया>a त 'विध शाः ऽ उपलoध है +जसस े यह िस\ "कया जा सकता है "क र(cid:2)ोपाय जांच का
दायरा ऐसी +ः थित तक सीिमत नह(cid:26)ं है जहां घरेलू उXोग को (cid:2)ित बढ़ते आयात6 के कारण ह(cid:26) हो रह(cid:26) है।
इस संदभ > मC ड(cid:26)जी के सम(cid:2) िन7 निल+खत ूः ततु "कया जाता है।
30. अपीलीय िनकाय ने यूएस – € ह(cid:26)ट œ (cid:19) युटेन ने िनषकष > िनकाला "क सवंिधत> आयात6 का योगदान पया>a तत:
ः पं ट होना चा"हए +जससे "क अपे+(cid:2)त ''कारणा(cid:28) मक संबंध'' क: +ःथ ित ः पं ट हो सके परंतु पैनल के इस
िनं कष > को नामंजूर कर "दया "क गंभीर (cid:2)ित केवल सं'वधत> आयत6 Iारा क: का?रत क: जानी चा"हए
और यह "क संविध>त आयात इतने अिधक होने चा"हए "क उससे ''गंभीर (cid:2)ित'' का?रत हो सके।
31. उपयु,> त के मmेनजर यह ः पं ट है "क माननीय ड(cid:26)जी को यह िनं कष > िनकालने और िनं कष > िनकाले क:
आवँ यकता है "क आयात घरेलू उXोग को (cid:2)ित का?रत कर रहे ह~ और यह उन आधार6 मC से एक है (न
"क एक माऽ आधार है) जो घरेलू उXोग के िनं पादन के ूभा'वत कर रहे है। उपयु,> त के पूवा>मह के 'बना
यह ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग Iारा सहन क: गई (cid:2)ित केवल संविधत> आयात6 के कारण हुई
है।
32. संविधत> आयात6 और (cid:2)ित के बीच प?रणामी कारणा(cid:28) मक संबंध6 और (cid:2)ित का साआ य दशा>ते हुए 'वः ततृ
सूचना, आंकड़े और ूः तुितकरण िन"द>ं ट ूािधकार(cid:26) के सम(cid:2) "कए गए। असाआ यां"कत ूः तुितकरण6 क:
gS
पेशकश क: गई +जसमC घरेलू उXोग Iारा ूदान कराई गई ऐसी वाः त'वक सूचना एवं साआ य का 'वरोध
"कया गया है। ः पं टत-उ(cid:24) हC अः वीकार कर "दए जाने क: आवँ यकता है।
33. "हतब\ प(cid:2)कार6 ने कई वष† क: वा'षक> ?रपोट† म C "कए गए ूः तुितकरण6 पर भरोसा "कया है और इस
दावे के समथन> मC "क वतम> ान मामले के तˆ य6 मC कोई कारणा(cid:28) मक संबंध ःथ ा'पत नह(cid:26)ं है, ूारंभ मC यह
उ(cid:19) लेख "कया जा सकता है "क वा'षक> ?रपोट> 'विशं ट जांच अविध से संबंिधत नह(cid:26)ं होती ह~। हर हाल मC
यह अ'ववा"दत है "क घरेलू उXोग एक बहु उ(cid:28) पाद कंपनी है और उसक: वा'षक> ?रपोट> सभी उ(cid:28) पाद6 के
िलए इस समम ूचालन6 का ूित'ब7 बन है। दसू रे शo द6 म,C वा'षक> ?रपोट> कंपनी के िनं पादन पर
पुन'वल> ोकन है न "क "कसी 'विशं ट उ(cid:28) पाद जो जांचाधीन उ(cid:28) पाद हो सकता है के काय > िनं पादन का
मू(cid:19) यांकन हो सकता है। संगत Uप से यह धा?रत "कया गया है "क € यापार उपचार(cid:26) उपाय 'वचाराधीन
उ(cid:28) पाद के िनं पादन का 'वँल ेषण है न "क कंपनी के संबंध मC समम 'वँ लेषण का। यह अिधगम ठोस
'विधक धारणा पर आधा?रत है "क जांचाधीन वः त ु कंपनी नह(cid:26)ं ब+(cid:19) क 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद होता है। इसिलए
घरेलू उXोग के िनं पादन को 'विध के ूावधान6 के अंतगत> केवल 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के िलए िन+णत>
"कया जाता है। वा'षक> ?रपोट> 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के िनं पादन को नह(cid:26)ं दशा>ती है ब+(cid:19) क यह कंपनी के
समम िनं पादन को ूित'ब+7ब त करती है। ऐसा होते हुए भी घरेलू उXोग 'विशंट मmु 6 के संबंध म C
िन7 निल+खत पैरामाफ6 मC उhर दे रहा है :
(i) उ(cid:28) पादन मC अवरोध घरेलू उXोग
"हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा यह ूः तुितकरण "कया गया है "क घरेलू उXोग को तिमलनाडु म C 'वXुत क: कमी के
मुmे के कारण और माह(cid:26) 'वXुत संयंऽ के िलए बायोमास “धन क: कमी के कारण उ(cid:28) पाद मC अवरोध का
सामना करना पड़ा होगा। इस संदभ > मC यह ूः तुत "कया जाता है "क उठाए गए मुmे गलत ह~ और इसिलए
उ(cid:24) हC अः वीकार कर देना चा"हए। यह दावा है "क तिमलनाडु मC 'बजली क: कमी है बहुत ह(cid:26) सामा(cid:24) यीकृत ढंग
स,े ूः तुत "कया गया है और यह समझाने के िलए भी कोई साआ य नह(cid:26)ं "दया गया है "क घरेलू उXोग के
इस कारण से नुकसान हुआ है। इसके अित?र, त, घरेलू उXोग यह ूः तुत करता है "क उसके पास 'वXुत
आपूित > के तीन ॐोत थे : नामश: ः व-जिनत 'वXुत (माह(cid:26) 'वXुत संयंऽ), राZ य 'वXुत बोड> से 'वXुत, और
ड(cid:26)जल जनरेटर सेट। इससे घरेलू उXोग को यह सुिन+ँ चत करने के िलए पया>a त लोचशीलता िमल गई "क
"कसी 'विशं ट ॐोत स े 'वXुत आपूित > के अभाव के कारण उ(cid:28) पादन को (cid:2)ित नह(cid:26)ं होनी चा"हए। अत:, "हतब\¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 45
प(cid:2)कार6 का यह ूः तुितकरण "क घरेलू उXोग के उ(cid:28) पादन को 'वXुत क: कमी के कारण (cid:2)ित हुई होगी, पूर(cid:26)
तरह से असंगत है और उसे नामंजूर कर "दया जाना चा"हए।
(ii) क[ च े माल क: अनुपलo धता
ूोपायलीन आ, साइड क: उपलo धता के संबंध मC यह ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग ने अपनी जUरत6
के िलए पीओ क: पया>a त आपूित > के िलए € यवःथ ा कर रखी थी। घरेलू पीओ का उ(cid:28) पादन इन-हाउस करता है
और जब कभी उसक: जUरत पड़ती है तब उसका आयात भी करता है। उ(cid:24) ह6ने ईट(cid:26)ट(cid:26)एल पर पीओ का
भंडारण करने क: सु'वधा भी कर रखी है जा उ(cid:24) हC भार(cid:26) माऽा म C आयात करने और जUरत पड़ने पर उसका
उपयोग करन े क: स'ुवधा ूदान करता है। उपय,ु> त के आलोक म C यह ूःत तु "कया जाता है "क ूमखु क[च े
माल अथा>त पीओ क: उपलoध ता स े संबंिधत मुmे म C काई दम नह(cid:26)ं है और उस े अः वीकार कर "दए जाने क:
जUरत है।
(iii) आवेदक क: अपया>a त (cid:2)मता
मनाली (cid:2)ेऽ, (जहां घरेलू संयंऽ +ः थत है), मC (cid:2)मता मC बढ़ोतर(cid:26) करने संबंधी कितपय ूितबंध6 के संबंध मC
"हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा "कया गया दावा गलत है और इसिलए उसे नकार "दया जाना चा"हए। इस संदभ > म C
यह ूः तुत "कया जाता है "क आवेदक क: पािलयोल क: कुल (cid:2)मता 50,000 एमट(cid:26) है +जसका ू(cid:28) य(cid:2)
ूयोग संब\ वः त ु का उ(cid:28) पादन करने के िलए "कया जा सकता है। अत:, इस तˆ य को देखते हुए ऐसा
कोई ूितबंध नह(cid:26)ं है "क घरेलू उXोग के पास संब\ वः त ु का उ(cid:28) पादन करने क: पया>a त (cid:2)मता है और
घरेलू उXोग के कायि> नं पादन पर पा"टत आयात6 का ूभाव 'वगत म C लग े कितपय ूतबंध6 के कारण
तनुकृत नह(cid:26)ं हो जाता है। हर हाल म,C यX'प यह सच होते हुए "क (cid:2)मताओं मC व'ृ\ करने के संबंध मC
लगा ूितबंध िसत7 बर, 2013 से उठा िलया गया है। उपयु,> त के मुmेनजर (cid:2)मता से संबंिधत मुmे को
अः वीकार कर "दए जाने क: आवँ यकता है।
34. घरेलू उXोग ने अपने आवेदन पऽ मC तथा "दनांक 10.10.2014 को "कए गए अपने िल+खत ूः तुितकरण म C
'वःत तृ पनु गठ> न योजना ूदान क: है। उनको स+ं(cid:2)aत ता के कारण यहा ं दोहराया नह(cid:26) ं जा रहा है और उ(cid:24)ह C
इस ू(cid:28) यु+, त ूः तुितकरण का एक भाग माना जाए।
35. उपयु,> त के अलावा, यह ूः तुितकरण "कया जाता है "क "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा घरेल ू उXोग को समायोजन
योजना के संबंध मC उठाए गए मुmे िनराधार ह~ और उ(cid:24) हC अःव ीकार कर "दया जाना चा"हए। "हतब\
प(cid:2)कार6 ने यह िस\ करने के िलए कोई ठोस सबूत नह(cid:26)ं "दया है "क समायोजन योजना € यवहाय > नह(cid:26)ं है
और उसम C कौन-कौन सी किमयां ह~ +जस स े वह योजना अथ(cid:2)> म नह(cid:26)ं रह जाएगी। व े सभी तक> केवल
अिभमहण6 पर आधा?रत है और यह आकलन घरेलू उXोग के दाव6 का खंडन करते ह~ इसिलए उ(cid:24) हC नकार
"दया जाना चा"हए।
36. कुछ "हतब\ प(cid:2)कार6 ने यह ूः तुत "कया है "क घरेलू उXोग ने उसी समायोजन योजना पर भरोसा "कया
है जो 'पछली र(cid:2)ोपाय जांच मC "दया गया था और र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण करने के पँ चात उ(cid:24) ह6न े
उस योजना को पूरा करने के िलए कोई कार>वाई नह(cid:26)ं क: है। इस संदभ > म,C यह िनवेदन "कया जाता है "क
"हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा "कया गया दोषारोपण गलत है और उसका कोई तˆ यात म्क आधार नह(cid:26)ं है।
(i)
आवेदनक ने उ[ चतर गुणव(cid:28) ता के िलए सीपीसीएल के साथ क:मत िनधा>रण करार "कया
है। इस करार के कारण अब क:मतC अंतरा>ं श(cid:26)य एलपीजी क:मत6 + संप?रवतन> लागत के
आधार पर तय क: जाती है।
(ii)
ूोपायलीन का क:मत िनधा>रण जापान के एफओबी मू(cid:19) य पर 'वचार करते हुए आयात
बराबर(cid:26) क:मत6 के आधार पर "कया गया था।46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
(iii)
सीपीसीएल संयंऽ बंद होने के मामले मC आवेदक ने ूोपायलीन का ूापण गेल, एचपीसीएल,
'वजाग आ"द से "कया था।
(iv)
वष > 1999-2000/2000-01 से पीओ (cid:2)मता उपयोग ूोपायलीन क: अनुपलoध ता के कारण
ूभा'वत नह(cid:26)ं हुआ था।
(v)
इसके अित?र, त, पीओ क: (cid:2)मता मC व'ृ\ करने के उmेँ य से आवेदक ने पीओ संयंऽ क:
किमय6 को दरू "कया और इस संयंऽ क: (cid:2)मता 24,000 एमपीट(cid:26)ए से बढ़ाकर 36,000
एमपीट(cid:26)ए कर द(cid:26)।
उपयु,> त को B यान मC रखते हुए यह ः पं ट है "क घरेलू उXोग ने अपनी पीओ संयंऽ को सुूवाह(cid:26)
बनाने के िलए सभी जUर(cid:26) ूयास "कए ह~ और वष > 2000 से ूोपालयीन क: उपलoध ता पर कोई
अवरोध नह(cid:26)ं है।
37. घरेलू उXोग ने र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण "कए जाने के पँ चात भी अपनी ऊजा > खपत को कम करन े
का िनरंतर ूयास "कया है। यह ः पं ट है "क घरेलू उXोग अपनी समायोजन योजना के संबंध मC गंभीर है
और इस समय भी वे अनुसूची के अनुUप ह(cid:26) काय > करCगे। ड(cid:26)जी यह सराहCगे "क ईट(cid:26)ट(cid:26)पीएल पर पीओ
भंडारण सु'वधा को पहले से ह(cid:26) ूचालना(cid:28) मक बना "दया गया है, +जसे समायोजन योजना के एक भाग के
Uप मC ूदान "कया गया था। घरेलू उXोग एक बार "फर ड(cid:26)जी से अनुरोध करता है "क वह घरेलू उXोग के
'विधस7 मत "हत6 क: र(cid:2)ा करने के िलए यथाशीय र(cid:2)ोपाय क: संः तुित करC।
38. "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा यह तक> "दया गया है "क ऐसी कोई
अनk
पे+(cid:2)त प?र+ःथ ितयां नह(cid:26)ं ह~ +जनके कारण
आयात6 मC व'ृ\ हुई है और +जसके कारण घरेलू उXोग को (cid:2)ित का?रत हुई है। इस संदभ > मC यह िनवेदन
"कया जाता है "क घरेलू उXोग ने अपनी यािचका के अगोपनीय पाठ मC उन सभी अनप+े (cid:2)त प?र+ःथ ितय6
का उ(cid:19) लेख "कया है +जनके कारण आयात6 मC व'ृ\ हुई है। इसके अित?र, त, हमने अपने "दनांक
k
10.10.2014 के िल+खत ूः तुितकरण6 मC भी अन अनपे+(cid:2)त प?र+ःथ ितय6 के संबंध मC 'वः तार स े चचा >
क: है।
39. 'बना "कसी पूवा>मह के यह पनु : उ(cid:19) लेख "कया जाता है "क यX'प महािनदेशक र(cid:2)ोपाय पर भारतीय 'विध
k
के अंतगत> अनपे+(cid:2)त प?र+ःथ ितय6 का 'वँ लेषण करने का कोई नैितक दािय(cid:28) व/अपे(cid:2)ा नह(cid:26)ं है तथा हम
k
यह महसूस करते है "क जीड(cid:26) "फर भी '' अनपे+(cid:2)त 'वकास'' का 'वँ लेषण करना पसंद करCगे। हर हाल
म,C यह नोट "कया जा सकता है "क गाट या र(cid:2)ोपाय संबंधी डo (cid:19) यूट(cid:26)ओ करार मC भी ऐसा कोई "दशािनदbश
k
या "बयाप\ित नह(cid:26)ं है +जसका अनपे+(cid:2)त 'वकास का 'वँ लषे ण करते समय अनुसरण "कया जाना चा"हए।
इसके अित?र, त, आवेदन ूाUप मC भी घरेलू उXोग या घरेलू उ(cid:28)प ादक6 के िलए ऐसा कोई 'विशं ट ूँ न
नह(cid:26)ं है +जसमC यह सूचना फाइल क: जा सकती है।
40. घरेलू उXोग के इस 'विशं ट मामले से पहले भी '' अनk पे+(cid:2)त 'वकास'' के संबंध मC बहुत कुछ कहा गया
है। यहां अज(cid:24)b ट(cid:26)ना फुट'वयर मामले म C अपीलीय िनकाय के िनणय> का उ(cid:19) लेख करना सगं त होगा जहां यह
k
धा?रत "कया गया "क वा, याशं '' अनपे+(cid:2)त 'वकास'' का आशय उस 'वकास स े होता है जो अू(cid:28) यािशत
k
हो। '' अनपे+(cid:2)त 'वकास'' म C यह अपे(cid:2)ा क: जाती है "क वह 'वकास +जसके कारण "कसी उ(cid:28) पाद का
इतनी अिधक माऽा मC और ऐसी प?र+ःथ ितय6 के अंतगत> होना ूारंभ हो गया +जससे घरेलू उ(cid:28) पादक6 को
गंभीर (cid:2)ित हुई हो या गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती उ(cid:28) प(cid:24) न हो गई हो ''अू(cid:28) यािशत'' होना चा"हए। अपीलीय
k
िनकाय ने को?रया डेयर(cid:26) मामले मC यह धा?रत "कया "क अनपे+(cid:2)त 'वकास वह 'वकास होता है जो सदः य
Iारा उ, त दािय(cid:28) व उपगत करते व, त पहले से ]ात या ू(cid:28) यािशत न हो।
41. यह उ(cid:19) लेख "कया जा सकता है "क घरेलू उXोग ने तो यह ू(cid:28) याशा कर सका और न ह(cid:26) यह पूवा>नुमान
लगा सका "क संब\ वः त ु इस तˆ य के बावजूद "क कुल वै+ँ वक पािलयोल (cid:2)मता मC िसगं ापुर केवल 2.87
ूितशत का ह(cid:26) उ(cid:28) पादन करता है [(पीयू प'ऽका वा(cid:19) यूम II, संk या 1 – फरवर(cid:26)/माच,> 2014 के (अमणी¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 47
उ(cid:28) पादक6 2012-17 Iारा (पूवान> ुमान)/केट(cid:26)) वै+ँ वक पािलयोल (cid:2)मता के पंृ ठ 30, तािलका 10 पर द(cid:26) गई
सूचना के आधार पर] केवल िसंगापुर स े ह(cid:26) जाएगी। एकमाऽ ऐस े ॐोत स,े जहां एफट(cid:26)ए कारण शु(cid:19) क
k
कोकम कर "दया गया था, आयात6 मC अचानक व'ृ\ होना घरेलू उXोग के िलए अनपे+(cid:2)त था या "कसी
वाता>कार Iारा पहले स े नह(cid:26)ं देखा जा सकता है।
42. आपूित > ौखंृ ला का संकCिण : इस संदभ > मC यह पुन: दोहराया जाता है "क घरेलू उXोग ने यह ू(cid:28) याशा नह(cid:26)ं
क: थी "क भारत-आिशयान एफट(cid:26)ए और भारत-िसंगापुर सीईसीए के कारण बड़े-बड़े आपूितक> ता> इसका लाभ
ूाa त करने के िलए 'वशेष और शायद अवैध € यवःथ ा करCगे। ड(cid:26)जी सह सराहCगे "क अब इन बड़े
Ük`a
आपूितक> ता>ओं का बाजार तथा आपूित > खला पर िनयंऽण है। यथाथत> , इस कारण से ह(cid:26) बड़े-बड़े
आपूितक> ता> इस एफट(cid:26)ए का अनुिचत लाभ ूाa त करने के िलए एकजुट हो गए थे। इसी कारण से आयात6
का 98 ूितशत आयात िसंगापुर स े हुआ +जसक: इस मु, त बाजार म C क(cid:19) पना भी नह(cid:26)ं क: जा सकती है।
इस ॐोत से इस माल के आगम क: अचानक व'ृ\ और वह भी अलाभकर क:मत6 पर, होना घरेलू उXोग
के िलए
अनk
पे+(cid:2)त है।
43. घरेलू उXोग यह पूवा>नुमान नह(cid:26)ं कर सका "क संपूण > 'वँ व म C क[ च े माल क: क:मत6 म C व'ृ\ होने के
बावजूद इस संब\ वः त ु क: क:मत6 मC भार(cid:26) कमी आ आएगी। क:मत मC इस कमी होने के कारण ह(cid:26)
भारत म C इस संब\ वः त ु के आयात6 मC अचानक व'ृ\ हुई। इसे आयात आंकड़6 से देखा जा सकता है।
यह एक संयोग ह(cid:26) है "क घरेलू उXोग ने जब अपना वा+ण+Z यक उ(cid:28) पादन शुU "कया उसी अविध म C संब\
वः त ु क: क:मत मC अचानक िगरावट हुई और आयात माऽा मC अचानक व'ृ\ हुई। इसके अित?र, त, संब\
वः त ु क: क:मत म C कमी से माहक6 के साथ बेहतर क:मत6 के िलए वाता> करने स े घरेलू उXोग क: (cid:2)मता
कम हो गई।
44. इसके अित?र, त, वह ?रयायत,C +जन पर सरकार Iारा चचा> क: जा रह(cid:26) है, उसम C 'विशं ट ः तर क: आयात
माऽा ूचिलत क:मत ः तर पर 'वचार "कया जाता है। य"द कुछ ऐसे प?रवतन> ह~ +जनक: वाता>कार6 ने वाता>
k
के समय ू(cid:28) याशा न क: हो तो िनँ चय ह(cid:26) वह अनपे+(cid:2)त 'वकास का मामला बनता है। इसके अित?र, त,
यह नोट करना मह(cid:28) वपूण > है "क कोई भी सरकार या वाता>कार इस बात क: ू(cid:28) याशा करने मC समथ > नह(cid:26)ं
k
होगा "क एफट(cid:26)ए के पँ चात आयात मुk यत: केवल एक बड़े ॐोत से ह(cid:26) ह6गे। उपयु,> त घटनाएं अनपे+(cid:2)त
प?र+ः थितयां ह~ +जनक: ू(cid:28) याशा भारत-अिशयान एफट(cid:26)ए और भारत-िसंगापुर सीईसीए के िलए वाता> करत े
समय न तो घरेलू उXोग ने और न ह(cid:26) वाता>कार6 ने क: थी।
45. इस ूकार यह देखा जा सकता है "क वाः तव मC कुछ ऐसी अनk पे+(cid:2)त प?रस ि्थितयां रह(cid:26) ह~ +जनक: घरेल ू
उXोग ू(cid:28) याशा नह(cid:26)ं कर सका था।
46. यह पुन: उ(cid:19) लेख "कया जाता है "क जांच क: कार>वाई के दौरान "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा उठाए गए मmु े
केवल अनुमान6 पर आधा?रत ह~ और वे अिभनित स+ृजत करने के िलए उठाए गए ह~। इस संदभ > मC यह
ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग के उ(cid:28) पाद6 क: गुणव(cid:28)त ा आयाितत साममी के गुणव(cid:28) ता के अनुUप
ह(cid:26) है। इसक: अिभ€ य+, त हमारे ूमुख आपूितक> ता>ओं Iारा उठाई गई साममी क: माऽा से क: जा सकती है
और उनके Iारा उसक: बार-बार खर(cid:26)द करना हमार(cid:26) गुणव(cid:28) ता का एक सबूत है। इसे अनुबंध-1 मC संलœ न
"कया गया है।
47. उपयु,> त के अलावा यह ूः ततु "कया जाता है "क फोम का रंग अंतिन'> व+ं टय6 क: कैिमः श(cid:26) पर िनभर>
करता है। इसके अित?र, त, जैसा "क आयातक6 Iारा ूदिशत> "कया गया है "क उ(cid:24) हC मनाली के उ(cid:28) पाद6 के
कारण अ(cid:19) प गुणव(cid:28) ता वाला फोम ूाa त हो रहा है, गलत है और िनराधार है। फोम का दशा>या गया पीला
रंग उस अिभ"बया का प?रणाम होता है, जब फोम को कुछ "दन6 के िलए खुले मC रखा जाता है। उपयु,> त
के मmेनजर, यह ः पं ट है "क मैटरेसेस के रंग का संब\ वः त ु क: गुणव(cid:28) ता से अिधक भी लेना-देना नह(cid:26)ं
होता है। इसके अित?र, त, 'बना "कसी पूवा>मह के यह एक सुःथ ा'पत तˆ य है "क र(cid:2)ोपाय जांच मC
गुणव(cid:28) ता कोई मुmा नह(cid:26)ं हो सकता है।48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
48. ूूूूोोोोपपपपााााययययललललीीीीनननन आआआआ,,,,सस सस ााााइइइइडडडड ककककाााा उउउउ(cid:28)(cid:28)(cid:28)(cid:28)पप पप ााााददददनननन ककककररररनननने े े े ककककेेेे ििििललललएएएए ूूूूममममुखुखुखुख कककक[[[[ चच च च ेे ेे ममममाााालललल कककक:::: उउउउपपपपललललooooधध धध तततताााा :::: 'विभ(cid:24) न "हतब\
प(cid:2)कार6 Iारा यह ूः तुत "कया गया है "क ूमुख क[ च े माल अथा>त ूोपायलीन क: इस कारण स े
उपलo धता कम थी "क घरेलू उXोग पीओ क: खर(cid:26)द सीपीसीएल स े कर रहा है। यह तˆ य भी सह(cid:26) नह(cid:26)ं है
, य6"क वे गेल, एचपीसीएल, 'वजाम आ"द स े भी उसका ूापण कर रहे ह~। उपयु,> त तˆ य6 के मmेनजर इस
तक> मC कोई दम नह(cid:26)ं है और इसिलए इसे अः वीकार कर "दया जाना चा"हए।
49. कककक::::ममममतततत अअअअधधधधोोोोररररददददनननन,,,, अअअअववववममममंदंदंदंदनननन औऔऔऔरररर ििििननननममममहहहहणणणण :::: "हतब\ प(cid:2)कार6 ने क:मत अधोरदन अवमंदन और िनमहण के
संबंध मC 'वरोधाभाषी व, त€ य "दए है। एक ओर तो वह यह आरोप लगा रहे ह~ "क कोई क:मत अधोरदन,
अवमंदन या िनमहण नह(cid:26)ं हुआ है और दसू र(cid:26) ओर वे यह ः वीकार कर रहे ह~ "क आयाितत साममी अिधक
सः ती है और इसी कारण वे उसका अिधूापण कर रहे ह~। yयूरा पफ (िसलवासा) ूाइवेट िलिमटेड Iारा
दायर "कए गए िल+खत ूःत ुितकरण का पंृ ठ 1)। इन सभी तˆ य6 के आलोक म C हम ूािधकार(cid:26) स े
अनुरोध करते ह~ "क वे "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा "कए गए ूः तुितकरण6 को अः वीकार कर दC। हर हाल म C
उपयु,> त पैरामीटर6 के संबंध मC उनके Iारा "दए गए तक> तˆ या(cid:28) मक Uप से सह(cid:26) नह(cid:26)ं ह~, जैसा"क ड(cid:26)जी
Iारा ?रकाड> मC उपलo ध सूचना से देखा जा सकता है।
50. घघघघररररेेेेललललू ू ू ू उउउउXXXXोोोोगगगग कककक:::: (cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)ममममतततताााा :::: घरेलू उXोग यह िनवेदन करता है उनक: (cid:2)मताओं के संबधं मC कोई परः पर
'वरोध नह(cid:26)ं है। यह स(cid:28) यापन करने योœ य तˆ य है "क घरेलू उXोग क: संःथ ा'पत पािलयोल (cid:2)मता
50,000 एमट(cid:26) है। इस (cid:2)मता का उ(cid:19) लेख आवेदक क: वा'षक> ?रपोट> मC भी "कया गया है। तथा'प,
आयात6 के अ'वराम दबाव पर 'वचार करते हुए केवल 25,000 एमट(cid:26) (cid:2)मता का ह(cid:26) उपयोग कर रहा है।
सुनवाई के समय तथा िल+खत ूः तुितकरण6 मC "कए गए उ(cid:19) लेख के अनुसार घरेल ू उXोग के पास मांग
को पूरा करने क: पया>a त (cid:2)मता है और उनके ूः तुितकरण6 मC जांच के "कसी भी ः तर पर कोई
अंत'वर> ोध नह(cid:26)ं है। इसिलए "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा उइाए गए मुm6 को अः वीकार कर "दया जाना चा"हए।
51. ःःःः थ थ थ थाााानननन ककककाााा ननननुकुकुकुकससससाााानननन – "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा "दए गए यह +ःथ त होने के कारण लाभ नह(cid:26)ं हो रहा है और
अिधकांश फोम 'विनमा>ता उ(cid:28)त र भारत मC +ःथ त ह~, गलत है और उस े अः वीकार कर "दया जाना चा"हए।
फोम 'विनमा>ता देश के सभी भाग6 मC +ःथ त है।
52. अअअअििििततततशशशशयययय गगगगोोोोपपपपननननीीीीययययतततताााा :::: "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा अितशय गोपनीयता के संबंध मC "कए गए दावे गलत ह~ और
उ(cid:24) हC अः वीकार कर "दया जाना चा"हए। इस संदभ > म C यह उ(cid:19) लेख "कया जाता है "क घरेलू उXोग ने केवल
उसी सूचना क: गोपनीयता का दावा "कया है जो 'बजनेस संवेद(cid:26) है और +जसका खुलासा करने से हमारे
ूितः पधा> को लाभ होगा। इसके 'वपर(cid:26)त, िनया>तक6 और आयातक6 ने तो माऽा संबंधी सूचना के िलए भी
गोपनीयता का दावा "कया है। िनया>त शेल, जो कुल आयात6 का 90 ूितशत से अिधक आयात करता है,
ने तो िनया>तक ूँ नावली ू(cid:28) यु(cid:28) तर भी दायर नह(cid:26)ं "कया है और वेयर, जो कुल आयात6 का 4 ूितशत के
लगभग आयात करता है, ने िनया>तक ूँ नावली ू(cid:28) यु(cid:28) तर अपने िल+खत ूः तुितकरण6 के साथ दायर
"कया है। उपयु,> त के मुmेनजर हम ड(cid:26)जी से अनुरोध करते ह~ "क कृपया इन सभी तक† को अः वीकार कर
दC और िनया>तक6 से कहC "क वे इस 'वषय पर जार(cid:26) € यापार नो"टस मC उ+(cid:19) ल+खत िनबंधन6 के अनुसार
ूँ नावली ू(cid:28) यु(cid:28) तर के समुिचत गोपनीय और अगोपनीय पाठ ूः तुत करC।
53. "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा यह ूः तुत "कया गया है "क कई फोम 'विनमा>ताओं ने अपने ूचालन बंद कर "दए
ह~ और कोई भी र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क जन"हत मC नह(cid:26)ं होगा। इस संदभ > म C यह िनवेदन "कया जाता है "क
"हतब\ प(cid:2)कार6 ने तो साआ य का एक आयोरा भी नह(cid:26)ं "दया है "क देश म C कुछ संयंऽ बंद , य6 हो गए।
इन तक† को तो िसरे से ह(cid:26) खा?रज कर "दया जाना चा"हए। 'बना "कसी पूवा>मह के यह ूः तुत "कया
जाता है "क घरेलू उXोग क: बाजार आसूचना के अनुसार कुछ फोम 'विनमा>ताओं ने अपने ूचालन
िन7 निल+खत तˆ य6 के कारण बंद "कए हुए ह~ :
क. बड़े-बड़े 'विनमा>ताओं के साथ, उनके हाथ6 मC बाजार संकCिण हो जाने के कारण, कटु ूितः पधा>।
ख. असंगत नकद(cid:26) ूवाह और कमजोर 'व(cid:28) तीय ूबंधन।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 49
ग. ूौXोिगक: उ(cid:24) नयन का अभाव।
घ. कर चोर(cid:26) के मामल6 स"हत कर 'ववाद।
ङ. बड़े-बड़े 'विनमा>ताओं Iारा छोट(cid:26)-छोट(cid:26) सु'वधाओं का अिधमहण।
च. कोय7 बटूर मC सुपर फोम और सोनीपत कुंडली म C "ह(cid:24) दःु तान पेशोफैक जैसी कई बड़(cid:26) कंपिनय6
Iारा नई सु'वधाओं क: ःथापना।
54. यह भी ूः तुितकरण "कया जाता है "क एक बड़े आयातक मैसस > शीला फोम ने कर लाभ ूाa त करने के
िलए पां"डचेर(cid:26) +ः थत अपनी सु'वधाओं का 'वः तार "कया है परंतु जब कर ूो(cid:28) साहन िमलना बंद हो गए तो
इसे बंद कर "दया।
55. उपयु,> त के मmेनजर यह ूः तुत "कया जाता है "क फोम के 'विनमा>ताओं Iारा अपने संयंऽ को बंद कर
"दए जाने के मामल े को पािलयोल के मुmे पर उपरो'पत नह(cid:26)ं "कया जा सकता है। इसिलए दरु ाशय के इरादे
से उठाए गए मुm6 को नामंजूर कर "दया जाना चा"हए।
56. घरेलू उXोग अपने उ(cid:28) पाद क: 'बब: संपूण > भारत मC बड़े कारपोरेट घरान6 से लेकर छोटे-छोटे फोम
'विनमा>ताओं और € यापा?रय6 को भी कर रहा है। यह नोट करना मह(cid:28) वपूण > है "क कुछ बड़े आयातक6, जो
भार(cid:26) माऽा मC ःव यं आयात कर रहे ह~, के अलावा "कसी भी अ(cid:24) य उपयोगकता> उXाग ने र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क
अिधरोपण "कए जाने का 'वरोध नह(cid:26)ं "कया है। र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण करने से न केवल घरेल ू
उXोग को 'विधस7 मत "हत6 क: र(cid:2)ा होगी ब+(cid:19) क यह सपं ूण > अथ€> यवः था के िलए भी फायदेमंद होगा।
ूः ता'वत र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण करना िन7 निल+खत कारण6 से जन"हत मC होगा। जन"हत र(cid:2)ोपाय
साधन6 के ूभाव का अB ययन सामा(cid:24) यत: तीन 'विभ(cid:24) न प(cid:2)कार6 – उ(cid:28) पादक6, उपभो, ताओं और आम
जनता के प?र¡ँ य से "कया जाता है :
क. उउउउ(cid:28)(cid:28)(cid:28)(cid:28)पप पप ााााददददकककक6666 ककककाााा """"हहहहतततत :::: संब\ वः त ु के आयात6 पर र(cid:2)ोपाय वः त ु के घरेल ू उXोग के "हत मC होगा।
इस साधन से और अिधक होने वाली (cid:2)ित कम होगी और इससे उसे अपनी (cid:2)मता का उपयोग
करने का समय िमलेगा +जसका उपयोग करने का अवसर उसे संविधत> आयात6 Iारा घरेलू उXोग
के बाजार "हः स े पर कo जा कर िलए जाने के कारण ूाa त नह(cid:26)ं हुआ।
ख. उउउउपपपपभभभभोोोो,,,,तत तत ााााओओओओं ं ं ं ककककाााा """"हहहहतततत :::: य"द घरेलू उXोग 'वदेशी उ(cid:28) पादक6 के साथ ूितः पधा > करने मC स(cid:2)म हो
जाती है तो यह संब\ वः त ु के घरेलू उXोग उपभो, ताओं के "हत मC होगा। यह तभी संभव है जब
घरेलू उXोग आयात6 म C होने वाली अचानक व'ृ\ से हुई (cid:2)ित स े अपने को उबार सके। य"द
वतम> ान +ः थित को ह(cid:26) बने रहने "दया जाता है तो भारतीय घरेल ू उXोग को और अिधक (cid:2)ित
होगी तथा 'वदेशी उ(cid:28) पादक6 को घरेलू उ(cid:28) पादक6 क: तुलना मC बेहतर सु'वधाएं उपलoध ह6गी।
इसके अित?र, त, य"द घरेलू उXोग को नुकसान सहन करने के िलए छोड़ "दया जाता है तो यह
समाa त हो जाएगी और उपभो, ताओं को आयात6 क: दया पर छोड़ "दया जाएगा और उ(cid:24) हC कई
समः याओं का सामना करना पड़ेगा, +जनमC अ(cid:24) य बात6 के साथ-साथ, िन7 निल+खत शािमल ह~ :
- उ[ च मालसूची लागत
- 'विनमय का उतार-चढ़ाव
- सुपुद>गी का समय
- तकनीक: सहायता
ग. अअअअंंततंंतततततत:::: जजजजनननन""""हहहहतततत :::: सु¡ढ़ ूितः पध} भारतीय घरेलू उXोग होना अंतत: जन"हत मC है। परंतु य"द
संविधत> आयात6 से घरेलू उXोग को होने वाली (cid:2)ित को बरकरार रखने "दया जाता है तब यह
"कसी भी तरह से संभव नह(cid:26)ं होगा। इसे अित?र, त, शु(cid:19) क का जनता पर नग_ य ूभाव होगा।
इसे अधोिल+खत तािलका से देखा जा सकता है :
औसत मैटरेस क: खुदरा क:मत (जोड़ा) qपए/जोड़ा 650050 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
मैटरेस क: लागत (जोड़ा) (फोम क: लागत 3000 qपए/"कलोमाम + qपए/जोड़ा 3100
फे'ॄक क: लागत 700 qपए (जोड़ा)
लाभ-हािन qपए/जोड़ा 3400
लाभ और हािन (क:मत के ूितशत के Uप मC) % 52%
ूित जोड़ा मैटरेस का भार "कलोमाम 8
एफएसपी qपए/"कलोमाम 140
मैटरेस मC एफएसपी का भार 40/"कलोमाम क: दर स े "कलोमाम 3.2
मैटरेस क: कुल एफएसपी लागत qपए/जोड़ा 448
25 ूितशत के र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अित?र, त ूभाव qपए/जोड़ा 112
25 ूितशत क: दर स े र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का क:मत पर ूभाव % 1.7%
घ. उपयु,> त तािलका मC यह ः पं ट है "क अंितम उपभो, ता पर 25 ूितशत क: दर से र(cid:2)ोपाय
शु(cid:19) क का ूभाव बहुत कम होगा और यह अंितम उ(cid:28) पाद का माऽ 1.7% ह(cid:26) बनता है। इसके
प?रणामः वUप, संब\ वः त ु का अंितम उपभो, ता को क:मत मC कोई भार(cid:26) व'ृ\ का सामना नह(cid:26)ं
करना पड़ेगा।
ङ. लोहा, अलाय या नॉन-अलाय ः ट(cid:26)ल (ढलवा लोहा और ः टेनलेस ः ट(cid:26)ल के अलावा) pयूo स, पाइa स
और होला-ूोफाइ(cid:19) स, सीमलेस'' (फाइल संk या ड(cid:26)-22011/17/2012 "दनांक 11.3.1024) मC अभी
हाल मC "दए गए िनणय> के संबंध मC ड(cid:26)जी का B यान आकृं ट "कया जाता है +जसमC ड(cid:26)जी ने यह
?रकाड> "कया "क य"द उपभो, ता उXोग इस शु(cid:19) क के ूभाव को सहन करने क: +ःथ ित मC ह~ तो
इस मामले मC यह नह(cid:26)ं कहा जा सकता है "क यह अिधरोपण जन"हत मC नह(cid:26)ं है।
च. य"द इस ः तर पर घरेलू उ(cid:28) पाद को संर(cid:2)ण ूदान नह(cid:26)ं कराया जाता है तो इस बात का खतरा
होगा "क घरेलू उ(cid:28) पाद लंबे समय तक अपने € यवसाय को नह(cid:26)ं बनाए रख पाएगा और
अ(cid:24) ततोग(cid:28) वा वह अपने ूचालन6 को बंद कर देने का िन+ँ चय कर लेगा जैसा"क ए, सप~डेड
पािलमस > Iारा "कया गया है। यह बंद(cid:26) फोम 'विनमा>ताओ ं के िलए और भी घातक होगी , य6"क
इससे उनक: सतत एवं भरोसमे ंद क[ च े माल क: आपूित > बदं हो जाएगी और उ(cid:24) हC पूर(cid:26) तरह से
िनया>तक6 क: दया पर ह(cid:26) रहना पड़ेगा। अत:, द(cid:26)घा>विधक जन"हत क: र(cid:2)ा करना अिनवाय > जो
अंतत: ूयोगकता> उXोग के "हत मC भी होगा।
57. उपयु,> त ूः तुितकरण6 के मmेनजर, घरेलू उ(cid:28) पाद यह िनवेदन करता है "क :
(क) संब\ वः त ु के आयात6 मC अिभनव, तीो, अचानक और भार(cid:26) व'ृ\ हुई है।
(ख) संब\ वः त ु के संविधत> आयात6 ने घरेलू उ(cid:28) पाद को भार(cid:26) (cid:2)ित का?रत क: है अथवा भार(cid:26)
(cid:2)ित का?रत करने क: चुनौती उ(cid:28) प(cid:24) न कर द(cid:26) है।
(ग) सवंिधत> आयात6 तथा बाजार 'वकृित अथवा बाजार 'वकृित क: चुनौती के बीच एक
कारणा(cid:28) मक संबंध है।
(घ) उपयु,> त के मmेनजर घरेलू उ(cid:28) पाद यह िनवेदन करता है "क महािनदेशक (र(cid:2)ोपाय)
यथाशीय समुिचत शु(cid:19) क क: िसफा?रश करे +जसस े "क बढ़ते आयात6 Iारा घरेलू उ(cid:28) पाद के
सम(cid:2) उप+ःथ त हो रह(cid:26) समःय ाओं का ूशमन "कया जा सके।
II.... ििििननननययययाााा>त>त>त>तकककक6666 IIIIाााारररराााा कककक:::: गगगगईईईई ूूूू(cid:28)(cid:28)(cid:28)(cid:28) यय य य++ुु+ु+ु,,,, तत त त
(1). डडडड(cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26)ससससीीीीआआआआईईईईपपपपीीीीएएएएलललल औऔऔऔरररर डडडडाााावववव ययययूरूरूरूरोोोोपपपप¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 51
1. यह ू(cid:28) यु+, त ूः तुितकरण 25 जुलाई, 2014 को दायर "कए गए ूारंिभक ूः तुितकरण6 और 29
िसत7 बर, 2014 को "कए गए पावर a वाइंट ूस त्ुितकरण6 तथा 10 अ, तूबर, 2014 को दायर "कए गए
सुनवाई पँ चात िल+खत ूः तुितकरण6 के अलावा ह~। ड(cid:26)सीआईपीएल डाव यूरोप उपयु,> त ूः तुितकरण6 का
उ(cid:19) लेख करता है और उ(cid:24) ह(cid:26)ं पर भरोसा करता है और उनको सं+(cid:2)a तता के मmेनजर यहां दोहराया नह(cid:26)ं जा
रहा है।
2. इसे अित?र, त, ड(cid:26)सीआईपीएल और डाव यूरोप घरेल ू उXोग Iारा दायर "कए गए िल+खत ूः तुितकरण6 क
ू(cid:28) यु(cid:28) तर मC िन7 निल+खत सीिमत ू(cid:28) यु+, तयां दायर कर रहा है।
3. घरेलू उXोग का यह दावा है "क ए, सप~डेड पालीमस > ने जांच क: अविध के दौरान केवल 6 एमट(cid:26) का
उ(cid:28) पादन "कया, गलत है। यह ूः तुत "कया जाता है "क ए, सप~डेड पालीमर ने "दनांक 29 िसत7 बर, 2014
को आयो+जत सावज> िनक सुनवाई के समय यह सूचना द(cid:26) थी "क उ(cid:24) ह6ने वष > 2012-13 मC 800 एमट(cid:26) का
उ(cid:28) पादन "कया था और वष > 2013-14 म C 6 एमट(cid:26) का उ(cid:28) पादन "कया था। इसिलए, घरेलू उXोग यह दावा
नह(cid:26)ं कर सकता है "क जांच क: अविध के दौरान वे संब\ वः त ु के एकल उ(cid:28) पादक ह~।
4. घरेलू उXोग Iारा िल+खत ूः तुितकरण6 मC ूः तुत "कए गए आंकड़े महािनदेशालय र(cid:2)ोपाय Iारा जांच
शुUआत नो"टस मC "दए गए आंकड़6 के अनुUप नह(cid:26)ं ह~। इसिलए यह िनवेदन "कया जाता है "क घरेलू
उXोग Iारा ूः तुत "कए गए आंकड़6 एवं तˆ य6 का कड़ाई से स(cid:28) यापन एवं संवी(cid:2)ा क: जानी चा"हए। यह
इसिलए भी मह(cid:28) वपूण > है , य6"क घरेलू उXोग Iारा ूः तुत "कए गए आंकड़6 का उmेँ य आयात6 मC व'ृ\
दशा>ना है जब"क जांच शुUआत नो"टस मC दशा>ए गए आंकड़े 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के आयात6 मC इतनी
अिधक व'ृ\ ूदिश>त नह(cid:26)ं करते ह~ +जससे "क संब\ वःत ु पर र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण करना
आवँ यक हो जाए।
5. पैरामाफ 39 मC "कए गए ूः ताव के संबंध मC यह ूस त्ुत "कया जाता है "क जांच क: अविध के दौरान
क: कंपनी क: वा'षक> ?रपोट> पर भरोसा करना न केवल वांिछत है ब+(cid:19) क घरेलू उXोग क: सह(cid:26)-सह(cid:26) और
वाः त'वक 'व(cid:28) तीय +ः थित को जानने के िलए आवँ यक भी है और ऐसा इस मामल े मC तो और भी
अिधक है , य6"क घरेलू उXोग Iारा "दए गए आंकड़6 पर भरोसा नह(cid:26)ं "कया जा सकता है। यह ूः तुत
"कया जाता है "क घरेलू उXोग क: वा'षक> ?रपोट> मC वष† के संबंध मC ः पं टत: उ(cid:19) लेख "कया गया है और
वा'षक> ?रपोट> पर भरोसा करना वांिछत है , य6"क यह ह(cid:26) वह दः तावेज है जो घरेल ू उXोग क: वाः त'वक
को दशा>ता है। य"द कंपनी क: वा'षक> ?रपोट> मC उ+(cid:19) ल+खत सूचना असंगत है तो र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का
अिधरोपण करने क: मांग करते हुए घरेलू उXोग को अपने Iारा दायर आवेदनपऽ के एक भाग के Uप मC
वा'षक> ?रपोट> ूः तुत करने क: जUरत ह(cid:26) नह(cid:26)ं पड़ती।
6. यथा अिभ€ य, त पैरमाफ 39(i) मC 'वXुत के 3 ॐोत6 का उ(cid:19) लेख "कया गया है, यह ूः तुत "कया गया है
"क बायोमास “धन लकड़(cid:26) क: अनुपलoध ता के कारण कारगर नह(cid:26)ं है और ड(cid:26)जल 'वXुत पर िनभर> ता भी
बहुत मंहगी है जो 'वXुत के इन ॐोत6 का लागत ूभावी बनाती है।
7. जांच शुUआत अिधसूचना मC यह उ(cid:19) लेख "कया गया है "क *ले+, स'बल ः लैबः टाक के िलए घरेलू उXोग
क: (cid:2)मता 25,000 एमट(cid:26) है और अब घरेलू उXोग का कहना है "क पोिलयोल के िलए 50,000 एमट(cid:26) क:
(cid:2)मता का उपयोग संब\ वः त ु का उ(cid:28) पादन करने के िलए "कया जा सकता है। यह ूः तुत "कया गया "क
50,000 एमट(cid:26) संपूण > पािलयोल सेगमCट के िलए समम (cid:2)मता है और घरेलू उXोग Iारा सावज> िनक
सुनवाई के दौरान ः वीकार "कए गए के अनुसार घरेलू उXोग का मुk य B यान उ[ च मा+जन> वाले उ(cid:28) पाद6
पर होगा और उसक: Uिच उ[ च मा+(cid:19) कयूलर भार के उ(cid:28) पाद6 का उ(cid:28) पादन करने क: ह~, न "क एफएससी
का उ(cid:28) पादन करने क:। इसे डाव Iारा अपने 'पछले ू(cid:28) यु(cid:28) तर6 मC पहले ह(cid:26) साआ यां"कत "कया जा चुका है
"क कैसे घरेलू उXोग का पािलयोल से राजः व जांच क: अविध के दौरान िनरंतर बढ़ा है।
8. घरेलू उXोग यह ूः तुत करता है "क उसके पास ूोपायलीन आ,स ाइड (पीओ) क: पया>a त आपूित > है और
यह "क इसने ईट(cid:26)ट(cid:26)एल पर पीओ का भंडारण करने क: सु'वधा बना रखी है +जससे उ(cid:24) हC भार(cid:26) माऽा म C52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
आयात करने क: अनुमित िमल जाती है। इस संबंध म C यह ूः तुत "कया जाता है "क घरेलू उXोग यह
ः वीकार करने म C असफल रहता है "क पीओ क: यह सु'वधा वष > 2013 के अंत तक पीओ क: भार(cid:26) माऽा
ूाa त करने के िलए तैयार हो पाई थी और उस समय तक घरेलू उXोग पीओ का उ[ चतर माऽा मC आयात
ट~क6 मC करने के िलए बाB य था +जससे घरेलू उXोग क: उ(cid:28) पादन लागत उप-इं टतम बन जाती थी।
9. इसके अित?र, त, घरेलू उXोग ने कह(cid:26)ं भी यह करार ूदान नह(cid:26)ं कराया है "क उ(cid:24) ह6ने पीओ, जोड़ इस
'वचाराधीन उ(cid:28) पाद का उ(cid:28) पादन करने के िलए ूमुख क[ चा माल है, का आयात करने के पया>a त साधन
सुिन+ँ चत करने से पहले अपनी पािलयोल (cid:2)मता का 'वःत ार , य6 "कया था। एक बार पुन: यह ूः तुत
"कया जाता है "क जांच क: अविध के दौरान पीओ का आयात घरेलू उXोग क: इस अ(cid:2)मता के कारण ह(cid:26)
हुआ जब"क पािलयोल के िलए उसने अपनी (cid:2)मता मC व'ृ\ क: जो (cid:24) यूनतर (cid:2)मता उपयोग के िलए एक
ूमुख कारक है। तदनुसार, हम 'वIान महािनदेशक र(cid:2)ोपाय से यह अनुरोध करते ह~ "क इस पहलू क:
जांच क: जाए।
10. 'पछले ूः तुितकरण6 और ऊपर उ+(cid:19) ल+खत सभी ूः तुितकरण6 के आलोक मC एक बार पुन: यह दोहराया
जाता है "क र(cid:2)ोपाय का अिधरोपण करने का कोई मामला नह(cid:26)ं बनता है और 'वIान महािनदेशक र(cid:2)ोपाय
इस जांच को त(cid:28) काल ूभाव से समाa त कर दC। इसके अलावा भी, घरेलू उXोग का यह मामला आंकड़6 क:
अयथाथत> ा िनमहण, ूमुख आंकड़6 और अिनवाय > सूचना क: तोड़-मरोड़ के कारण भी अः वीकार करने के
योœ य है।
2222.... बबबबेयेयेयेयरररर एएएएंंडडंंडड शशशशेेललेेलल IIIIाााारररराााा कककक:::: गगगगईईईई ूूूू(cid:28)(cid:28)(cid:28)(cid:28)यय यय ++ुु+ु+ु,,,,तत तत
(d)
आवेदक Iारा दायर "कए गए िल+खत ूः तुितकरण6 का ूितवा"दय6 Iारा "कया गया 'वः ततृ पैरावार
ूः तुितकरण :
आवेदक Iारा दायर िल+खत ूः तुितकरण6 के पैरा 1 क: अंतवः> त ु (+जसे एतJपँ चात िल+खत ूः तुितकरण
कहा गया है) तˆ या(cid:28) मक है और उसका खंड "कए जाने क: जUरत नह(cid:26)ं है।
(ख) िल+खत ूः तुितकरण6 के पैरा 2-3 क: अंतवः> त ु के संदभ> मC ूितवाद(cid:26)गण आवेदक के आधार पर मुm6 के
संबंध मC सभी 'पछले ूः तुितकरण6 को दोहराते ह~।
(ग) िल+खत ूः तुितकरण6 के पैरा 4-9 क: अंतवः> त ु को अः वीकृत ड(cid:26)जीएसजी Iारा 'व"हत समय-सीमा का
उ(cid:19) लेख "कया और उ(cid:24) ह6ने जांच शुUआत अिधसूचना जार(cid:26) होने के 40 "दन6 के अंदर सभी "टa प+णयां ूः तुत
कर द(cid:26)ं। इसके अित?र, त, ूितवाद(cid:26)गण6 ने आवेदक Iारा दायर क: गई यािचका मC कई अयथाथत> ाओं का भी
'वः ततृ ूः तुितकरण "कया है +जसे यहां सं+(cid:2)a तता के कारण दोहराया नह(cid:26)ं जा रहा है। यह नोट करना भी
"दलचः प है "क आवेदक ने पैरा 6 मC यह उ(cid:19) लेख "कया है "क वह ''पा"टत'' वः तओु ं के संर(cid:2)ण क: मांग कर
रहा है। ूितवाद(cid:26)गण यह ूः तुत करते ह~ "क य"द आवेदक पा"टत वः तओु ं स े संर(cid:2)ण क: मांग कर रहा है तो
सह(cid:26) मंच पाटनरोधी एव ं संब\ शु(cid:19) क महािनदेशालय है और इसिलए वतम> ान जांच को समाa त कर देना
चा"हए। इसके अित?र, त, ूितवाद(cid:26)गण यह ः पं ट करते ह~ "क कई पऽ6 ओर "दनांक 16 जून, 2014, 23
जून, 2014 और 25 िसत7 बर, 2014 तथा 10 अ, तूबर, 2014 के ूः तुितकरण6 Iारा बार-बार अनुरोध "कए
जाने के बावजूद मांगी गई सूचना और ः पं ट(cid:26)करण ूितवाद(cid:26)गण को ूदान नह(cid:26)ं कराए गए ह~।
(घ) पैरा 10-12 क: अंतवः> त ु के संबंध मC ूितवाद(cid:26)गण यह तक> देते ह~ "क आयात आंकड़6 को यह सुिन+ँ चत
करने के िलए स(cid:28) या'पत "कए जाने क: आवँ यकता है "क इसमC केवल 'वचारणीय उ(cid:28) पाद के संबंिधत आयात
सां+k यक: ह(cid:26) अंतिन"> हत है, न "क इन उ(cid:28) पाद6 के "कसी अ(cid:24) य ूाकारा(cid:24) तर क:।
(ङ) पैरा 13-17 क: अंतवः> त ु को अः वीकार "कया जाता है , य6"क वे गलत एवं ऽु"टपूण > ह~। ूितवाद(cid:26)गण
अिभकिथत संविध>त आयात6 के मुmे के संबंध मC "कए गए अपने 'पछल े ूः तुितकरण6 को दोहराते ह~ और
उनके अित?र, त िन7 निल+खत 'बंदओु ं पर पुन: जोर देते ह~ :
1. यािचका मC "कए गए सभी दाव6 का समुिचत 'वँ लेषण करने के िलए यह अनुरोध "कया जाता है "क
ड(cid:26)जीएसजी या आवेदक "हतब\ प(cid:2)कार6 को लेनदेन सं€य वहार-वार आयात आंकड़े तथा वग}कृत¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 53
"कए गए आयात आंकड़े एमएस-ए, सेल फामटb मC उपलoध कराएं। ड(cid:26)जीएसजी से यह अनुरोध भी
"कया जाता है "क वह आवेदक को यह ः पं ट(cid:26)करण ूदान कराने का िनदेश दC "क उसने अप?रं कृत
आंकड़6 से आंकड़6 क: छंटाई "कस तरह क: है।
2. आयात आंकड़6 का एमएस-ए, सेल Uपांतरण संगत है , य6"क इसमC दोहर(cid:26) गणना और आयात6 का
अनुिल'पकरण "कया गया है +जसके प?रणामः वUप िसंगापुर से आयात क: संविधत> माऽा दशा>ई गई
है। ूितवाद(cid:26)गण यह हाइलाइट करना चाहते ह~ "क जब संब\ उ(cid:28)प ाद का भारत को आयात "कया
जाता है तो उनका भंडारण सवू> थम वेयरहाउिसंग ू'व+ं ट 'बल भरकर कः ट7 स बांडेड वेयरहाउसेस
मC "कया जाता है और "फर एक समयाविध के अंदर गहृ खपत के िलए ू'व+ं ट 'बल भरकर वहां स े
छोट(cid:26)-छोट(cid:26) माऽाओं मC हटाया जाता है।
3. एमएस-ए, सेल फारमैट मC आकं ड़े ूदान कराए जाने के िलए ूितवाद(cid:26)गण Iारा बार-बार अनुरोध "कए
जाने पर भी न तो ड(cid:26)जीएसजी ने और न ह(cid:26) आवेदक ने उ(cid:24) हC आंकड़े ूदान कराए। इसिलए ूितवाद(cid:26)
ने सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क के अBय ाय 39 क: सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क मद 39072010 के आयात आंकड़े
इंटरनेशनल 'बजनेस इ(cid:24) फारमेशन स'वस> ेज स े उपा+जत> "कए +जससे "क जांच क: अविध के दौरान
आयात का माऽा का 'वँ लेषण "कया जा सके। संब\ वःत ु के आयात6 क: सह(cid:26) माऽा का िनधा>रण
करने के िलए ूितवाद(cid:26) Iारा िन7 निल+खत "बयाप\ित का अनुसरण "कया गया है :
क) इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद का दायरा 3000 से 4000 मािल, यूलर भार का *ले+,स 'बल
ः लैबः टाक पािलयोल है। घरेलू उXोग Iारा ूदान कराए गए 'विभ(cid:24) न 'विनमा>ताओ/ं िनया>तक6
के ॄ~ड नाम6 के आधार पर ूितवाद(cid:26) ने सवू> थम अप?रं कृत आंकड़6 से *ले+, स'बल
ः लैबः टाक पािलयोल ("कसी भी मािल, यूलर भार के) के आयात6 को अिभ]ात "कया।
ख) उसके पँ चात अ(cid:24) य मािल, यूलर भार (4000 से अिधक और 3000 से कम) के *ले+, स'बल
ः लैबः टाक पािलयोल के आयात6 का अपवजन> कर "दया गया।
ग) त(cid:28) पँ चात, दोहर(cid:26) गणना, जहां कह(cid:26)ं पता चला, के उदाहरण6 को आयात सां+k यक: से हटा
"दया गया।
घ) ऊपर 'बंद ु क, ख और ग म C िगनाए गए ूयास6 का अनकु रण करने के पँ चात 3000 से
4000 मािल, यूलर भार के *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल के प?रशु\ आंकड़6 का िनधा>रण
"कया गया।
ङ) ड(cid:26)जीएसजी Iारा यह देखा जा सकता है "क य"द सह(cid:26)-सह(cid:26) आयात सां+k यक: को B यान मC
रखा जाता है तो जांच क: अविध के दौरान आयात6 मC कोई व'ृ\ नह(cid:26)ं हुई है। वाः तव मC
आयात माऽा मC िगरावट क: ूव'ृh ूदिश>त हो रह(cid:26) है।
वष > आयात (एमट(cid:26))
2010-11 48,485
2011-12 22,133
2012-13 28,223
2013-14 34,727
महा-योग
133,568
4. इस संबंध मC आयात आंकड़े का 'वः ततृ 'ववरण ूदश> 1 के Uप मC संलœ न है।
5. ूितवाद(cid:26)गण ड(cid:26)जीएसजी से अनुरोध करते ह~ "क वह ूितवा"दय6 Iारा "कए गए कामकाज क: जांच
करC और हमC यह बताएं "क उ(cid:24) हC ूः तुत "कए गए कामकाज मC कोई ऽु"ट तो नह(cid:26)ं है।
6. ूितवाद(cid:26)गण ूािधकार(cid:26) Iारा वष > 2013-14 के िलए िनधा>?रत वा'षक> :कृत आंकड़6 का इस आधार पर
'वरोध करते ह~ "क यह आंकड़े अयथाथ > है और उ(cid:24) हC अः वीकार कर "दया जाना चा"हए। यह नोट54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
"कया जाता है "क जांच शुUआत नो"टस मC ूदान कराए गए वा'षक> :कृत आंकड़े बढ़-चढ़ कर दशा>ए
गए ह~ और वह सह(cid:26) +ः थित नह(cid:26)ं दशा>ते ह~। ूितवाद(cid:26)गण यह ूः तुत करते ह~ "क उनक: जानकार(cid:26) के
अनुसार बीएसएफ के द+(cid:2)णपूव > एिशया मC इस संब\ वः तु क: 'बब: करना बंद कर द(cid:26) है +जसके
प?रणामः वUप वष > 2013-14 क:
f}
तीय छमाह(cid:26) मC कम आयात हुए।
7. जांच शुUआत अिधसूचना और आवेदक Iारा दायर यािचका मC द(cid:26) गई आयात माऽा परः पर 'वरोधी
है और उसक: ड(cid:26)जीएसजी Iारा जांच क: जानी चा"हए।
8. य"द आयात6 मC व'ृ\ हुई भी है तब भी आवेदक ने गाट 1994 के अनु[ छेद XIX के अंतग>त
अिधदेिशत अपे(cid:2)ा के अनुUप "कसी अनपे+(cid:2)त 'वकास को या गाट 1994 के अतं गत> "कसी
ूितब\ता के ूभाव को अिभ]ात नह(cid:26)ं "कया है +जसके कारण आयात6 मC इतनी अिधक व'ृ\ हुई।
ूितवाद(cid:26) अपने 'पछले ूः तुितकरण6 को पुन: दोहराते ह~ "क आयात6 के िलए भारत और िसंगापुर के
बीच इस समय मौजूद € यापक आिथक> भागीदार(cid:26) करार (''सीईसीए'') को उ(cid:28) तरदायी ठहराया जा
सकता है +जसक: वजह से िसंगापुर स े भारत को संब\ वः त ु के आयात अिधक आकष>क हो गए।
यह नोट "कया जा सकता है "क संब\ वः त ु पर आयात शु(cid:19) क "दनांक 01 "दस7 बर, 2011 क:
अिधसूचना संk या 106/2011 के तहत घटाकर 0 ूितशत कर "दया गया है।
9. इसके अित?र, त, ूितवाद(cid:26)गण यह ः पं ट करना चाहते ह~ "क भारत-िसंगापुर सीईसीए अनु[ छेद XIX
के अंतगत> अनपे+(cid:2)त 'वकास क: जUरत को संतुं ट नह(cid:26)ं करता ह~ , य6"क पाटनरोधी शु(cid:19) क को
घटाने क: दर का उ(cid:19) लेख करते हुए समय सारणी जून, 2015 मC भारत-िसंगापुर सीईसीए होने के
त(cid:28) काल पँ चात सावज> िनक Uप से उपलoध थी। इसिलए ःप ं टत: ऐसा कोई तर(cid:26)का नह(cid:26)ं है +जससे
इसक: पहले से ह(cid:26) यह ू(cid:28) याशा न कर ली गई हो "क संब\ वः त ु पर शु(cid:19) क क: दरC करार के
अंतगत> क: गई वचनब\ताओं क: भारत क: अनुसूची मC यथा'विन"द>ं ट समय सारणी के अनुUप
कभी नह(cid:26)ं कर द(cid:26) जाएगी। भारत-िसंगापुर सीईसीए के अंतगत> 0 ूितशत शु(cid:19) क के कारण आयात6
मC व'ृ\ भी कोई अनपे+(cid:2)त 'वकास या ड(cid:26)एस 415-418 डािमिनकल-र(cid:2)ोपाय साधन मC पैनल Iारा
धा?रत "कए गए के अनुUप अनु[ छेद XIX के अनुसार गाट के अंतगत> ूितब\ताओं को अनपे+(cid:2)त
'वकास के Uप मC नह(cid:26)ं माना जा सकता है +जसमC पैनल ने िनंक ष > िनकाला था "क +जस सीमा तक
डािमिनकल गणराZ य Iारा उठाए गए नैितक दािय(cid:28) व (cid:2)ेऽीय मु,त € यापार करार के अतं गत> था न
"क गाट के अंतगत> , इसिलए अनु[ छेद XIX क: जUरतC पूर(cid:26) नह(cid:26)ं होती ह~।
च. पैरा 18-35 तक क: 'वषयवः त ु को गलत एवं ऽु"टपूण > होने के कारण नामंजूर "कया जाता है। ूितवाद(cid:26) ने
आवेदक Iारा किथत तौर पर सहन क: जा रह(cid:26) ''गंभीर (cid:2)ित'' के मुmे पर 'वः ततृ ूः तुितकण "कया है और इसके
अित?र, त वह िन7 निल+खत तक> पुन: दोहराते है :
(i)
ूारंभ म,C ूितवाद(cid:26) यह ूः तुत करते ह~ "क आवेदक Iारा र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण कराने के
िलए दायर अपनी यािचका मC ूः तुत आंकड़6 और संब\ वः त ु के 'वU\ र(cid:2)ोपाय जांच क: शुUआत
करते हुए "दनांक 22 मई, 2014 क: जांच शुUआत अिधसूचना मC ूदान कराए गए आकं ड़6 के बीच
भार(cid:26) अंतर है।
(ii)
यह भी नोट "कया जा सकता है "क आवेदक ने अपने Iारा उ(cid:28) पा"दत लगभग सभी संब\ वः त ु क:
'बब: कर द(cid:26) है। उ(cid:28) पादन के ूितशत के Uप मC वह 'बब: 2010-11 मC 101 ूितशत, वष > 2011-12
मC 99 ूितशत, वष > 2012-13 म C 96 ूितशत और वष > 2013-14 म C 98 ूितशत है। यह िस\ करता
है "क आवेदक को संब\ वः त ु क: 'बब: करने मC कोई समः या नह(cid:26)ं है, इससे उ(cid:28) पादन क: झूठ
सा'बत हो जाती है।
(iii)
इसके अित?र, त, जांच शुUआत नो"टस मC लाभूदता स े सबं ंिधत अनुबिमत आंकड़6 को वष > 2010-
11 म C 8100 अनुबिमत 'बंद,ु इस वष > 2011-12 मC तीो एव ं पया>a त व'ृ\ होकर 324 अनुबिमत 'बंद ु
और वष > 2012-13 मC कमी होकर (331) अनुबिमत 'बंद ु तथा जांच क: अविध के दौरान (559)
अनुबिमत 'बंद ु के Uप म C दशा>या गया है। इसी तरह, आवेदक Iारा दायर यािचका म C 'बब: क:मत¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 55
वष > 2010-11 मC 100 अनुबिमत 'बंदओु ं से बढ़कर वष > 2011-12 मC 115 अनुबिमत 'बंद ु और वष >
2012-13 मC घटकर 110 अनुबिमत 'बंद ु थी और वष > 2013-14 मC पुन: बढ़कर 128 अनुबिमत 'बंद ु
हो गई। 'बब: लागत के संबंध म,C यह वष > 2010-11 मC 100 अनुबिमत 'बंद ु से बढ़कर वष > 2011-12
मC 120 अनुबिमत 'बंद ु तथा, वष > 2012-13 म C घटकर 102 अनुबिमत 'बंद ु और वष > 2013-14 मC
पुन: बढ़कर 124 अनुबिमत 'बंद ु हो गई।
(iv)
यह देखा जा सकता है "क जब वष > 2011-12 मC 'बब: लागत मC 20 ूितशत क: व'ृ\ हो गई और
'बब: क:मत बढ़कर 15 ूितशत हो गई, तब आवेदक का लाभ बढ़कर तीन गुना हो गया। तथा'प,
वष >2012-13 मC जब आवेदक क: 'बब: क:मत 4.35 ूितशत तक कम हो गई और 'बब: लागत म C
Vk
भी 15 ूितशत क: कमी आ गई तब आवेदक को अचानक भार(cid:26) घा (331) अनुबिमत 'बंद ु हो
गया। उपयु,> त तािलका से लाभूदता क: ूव'ृh यह € य, त करती है "क यह आंकड़े संदेहाः पद है।
यह संभव नह(cid:26)ं है "क 'बब: लागत मC व'ृ\ होने पर लाभूदता मC तीन गुनी व'ृ\ हो जाए और 'बब:
लागत मC घटौती हो जाने पर इसमC तेजी से बोझ बढ़ जाए। यह ूव'ृh € य, त करती है "क हो
सकता है "क लाभ से संबंिधत आंकड़े प?रशु\ आंकड़े न ह6 और उसके आलोक म,C ूितवाद(cid:26)गण
महािनदेशक से यह अनुरोध करते ह~ "क इसक: जांच करC।
(v)
उपयु,> त के अित?र, त, कुल खपत के अनुपात मC आवेदक क: 'बब: का बाजार "हः सा वष > 2010-11
मC 39 ूितशत स े घटकर वष > 2011-12 मC 28 ूितशत, वष > 2012-13 मC 22 ूितशत और जांच क:
अविध के दौरान 18 ूितशत हो गया तथा'प, ऊपर "कए गए उ(cid:19)ल ेख के अनुसार संब\ उ(cid:28) पाद का
'विनमा>ण करने के िलए अपे+(cid:2)त फ:डः टाक (ूोपायलीन आ, साइड) के अपया>a त ?रजव > के कारण
इसका पया>a त माऽा मC उ(cid:28) पादन करने मC असमथ > है।
(vi)
इसके अित?र, त, यह ूः तुत "कया जाता है "क य"द आवेदक अपनी 100 ूितशत (cid:2)मता स े
ूचालन करने मC स(cid:2)म होता तो भी वह बाजार क: केवल 34 ूितशत जUरत को ह(cid:26) पूरा करने म C
स(cid:2)म होता , य6"क इसक: संःथ ा'पत (cid:2)मता केवल 25,000 एमट(cid:26) क: है जब"क वष > 2013-14 के
दौरान उसक: कुल मांग 74624 एमट(cid:26) थी। इसिलए, भारत के उपयोगकता>ओं को अिनवायत> : अपनी
अपे+(cid:2)त मांग का कम से कम 66 ूितशत का आयात करना पड़ेगा और य"द वे एकमाऽ
आपूितक> ता> पर िनभर> रहना नह(cid:26)ं पड़ेगा और य"द वे उ(cid:24) हC द(cid:26)घा>विध आपूित>ओं को सु?र(cid:2)त रखने के
िलए 'वदेशी सबं ंध6 मC िनवेश करना पड़ेगा।
roZLrq
छ) पैरा 39-42 तक क: अं को ऽु"टपूण > और गलत के Uप मC अः वीकार "कया जाता है। ूितवाद(cid:26)गण संब\
वः त ु के आयात6 तथा आवेदक Iारा सहन क: गई अिभकिथत गंभीर (cid:2)ित के बीच कारणा(cid:28) मक संबंध6 को ःथ ा'पत
करने के िलए "कए गए अपने सभी 'पछले ूः तुितकरण6 को पुन: दोहराते ह~। उपयु>, त के अलावा ूितवाद(cid:26)गण
िन7 निल+खत ूः तुितकरण पुन: करते ह~।
(i) आवेदक ने पैरा 39 मC यह उ(cid:19) लेख "कया है "क संब\ वः त ु उ(cid:28) पादन करने क: आवेदक क: अ(cid:2)मता को
सामा(cid:24) यीकृत ढंग से 'बना "कसी सबूत के बताया गया है। ूितवाद(cid:26)गण यह ूः तुत करते ह~ "क उसके
Iारा "कए गए 'वगत ूः तुितकरण6 मC आवेदक क: अपनी वा'षक> ?रपोट> को साआ य के Uप मC ूः तुत
"कया गया है और आवेदक इसे एक अपया>a त साआ य के Uप मC नह(cid:26)ं मान सकते ह~।
(ii) इसके अित?र, त, आवेदक ने पैरा 39 मC कितपय दाव े "कए ह~ "क उसने पीओ का आयात करने और
अ(cid:24) यथा पीओ का उ(cid:28) पादन करने के िलए करार "कए ह~। ूितवाद(cid:26)गण इस +ःथ ित और आवेदक Iारा
पहले से ह(cid:26) उ(cid:19) लेख क: जा रह(cid:26) +ःथ ित मC कोई अंतर नह(cid:26)ं पाते ह~। कह(cid:26)ं भी आवेदक ने यह ः पं ट नह(cid:26)ं
"कया है "क वह पीओ का उ(cid:28) पादन करने के िलए ूमखु क[ च े माल ूोपायलीन का अिभमहण कैसे
करेगा और कैसे आवेदक ूोपायलीन क: वै+ँ वक आपूित > क: कमी क: समः या का समाधान करेगा। इसके
अित?र, त, आवेदक ने उ(cid:19) लेख "कया है "क उसने पीओ का भंडारण करने क: (cid:2)मता ूाa त कर ली है।
यह नोट "कया जाना चा"हए "क यह ब(cid:19) क भंडारण अभी भी ूगितरत होगा और यह अभी भी पूरा नह(cid:26)ं56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
हुआ होगा। इसे आवेदक ने अपनी यािचका के साथ संलœ न वष > 2012-13 क: वा'षक> ?रपोट> के पंृ ठ 179
पर ः वीकार "कया है।
(iii) आवेदक ने पैरा 39 मC यह दावा भी "कया है "क मनाली (cid:2)ेऽ म C लगा ूितबंध िसत7 बर, 2013 स े उठा
िलया गया है। ूितवाद(cid:26)गण आवेदक से अनुरोध करते ह~ "क वह इसे दाव े के समथन> म C "कसी तरह का
साआ य ूः तुत करC। "कसी भी मामले म,C (cid:2)मता मC "कसी भी तरह क: व'ृ\ से क[ च े माल के अिधूापण
के उपयु,> त मुmे के कारण आवेदक Iारा सहन क: जा रह(cid:26) अिभकिथत (cid:2)ित कम नह(cid:26)ं हो जाएगी।
(iv) आवेदक ने पैरा 40-41 म C यह तक> "दया है "क यह जUर(cid:26) नह(cid:26)ं है "क (cid:2)ित के िलए उ(cid:28) तरदायी मुk य
कारक आयात ह(cid:26) ह6। इस संबंध मC ूितवाद(cid:26)गण यह ूः तुत करते ह~ "क आवेदक Iारा उ\तृ "कया गया
िनण>य केवल इस तˆ य पर ह(cid:26) बल देता है "क आवेदक Iारा वहन क: गई अिभकिथत ''गंभीर (cid:2)ित'' और
संब\ वः त ु के आयात6 के बीच कोई कारणा(cid:28) मक संबंध होना चा"हए। हालां"क यह हो सकता है "क घरेलू
उXोग को होने वाली (cid:2)ित का मुk य कारण आयात नह(cid:26)ं हो सकते ह~ तथा'प यह आवेदक Iारा वहन क:
जा रह(cid:26) (cid:2)ित का ूधान कारण हो। वतम> ान जांच मC आवदे क Iारा सहन क: गई कोई भी (cid:2)ित संब\
वः त ु का उ(cid:28) पादन करने क: इसक: अपनी अ(cid:2)मता के कारण है, न "क संब\ वः त ु का आयात होने के
कारण। इससे संब\ वः त ु के संविधत> आयात6 और आवेदक Iारा सहन क: गई अिभकिथत ''गंभीर (cid:2)ित''
के बीच कारणा(cid:28) मक संबंध टूट जाता है।
(v) यह ूः तुत "कया जाता है "क वष > 2012-13 और वष > 2013-14 के दौरान उ(cid:28) पादन और 'बब: मC कमी
होने का कारण आयात6 क: माऽा नह(cid:26)ं है ब+(cid:19) क संब\ वः त ुका उ(cid:28) पादन करने के िलए फ:डः टाक क:
अनुपलo धता है। यह नोट "कया जाता है "क ूोपायलीन आ, साइड जो संब\ वः त ु का उ(cid:28) पादन करने के
िलए ूयोग "कया जाने वाला फ:डः टाक है क: गंभीर कमी है।
(vi) इसके अित?र, त, (cid:2)मता उपयोग मC कमी होने का कारण फ:डः टाक ूोपायलीन आ, साइड (पीओ) क:
अनुपलo धता है, जैसा"क ऊपर हाइलाइट "कया गया है, इससे (cid:2)मता का अनुपयोग बढ़ता है और (cid:2)मता
उपयोग मC कमी आ जाती है।
(vii) यह पुन: उ(cid:19) लेख "कया जाता है "क ूितवाद(cid:26) Iारा ऊपर "कए गए ूः तुितकरण6 के अनुसार आवेदक
फ:डः टाक (पीओ) क: पया>a त माऽा का अिधूापण न करने और त(cid:28) पँ चात संब\ वः त ु का 'विनमा>ण ्
करन े और उसक: 'बब: करने क: अपनी अ(cid:2)मता के कारण अपनी लाभूदता ूाa त नह(cid:26)ं कर सका।
(viii) तथा'प, ूितवाद(cid:26)गण Iारा ऊपर "कए गए ूः तुितकरण6 से यह ःप ं ट है "क आवेदक Iारा सहन क: गई
कोई भी गंभीर (cid:2)ित कई अ(cid:24) य घटक6 के कारण भी हुई है जैसे फ:डः टाक उपलoध ता क: कमी, उ(cid:28) पादन
और 'बब: म C प?रणामी कमी, भारत मC ूोपायलीन के एकल आपूितक> ता,> चे(cid:24) नई पेशोिलयम कारपोरेशन
िलिमटेड पर िनभर> ता; और संब\ वः त ु क: अपे+(cid:2)त माऽा क: आपूित > करने क: आवेदक क: अ(cid:2)मता है।
ज) पैरा 43 स े 47 तक क: अंतवः> त ु को गलत एव ं अयथाथ > होने के कारण अः वीकार "कया जाता है। ूितवाद(cid:26) न े
आवेदक Iारा ूदान कराई गई समायोजन योजना क: अ€ यवहायत> ा के संबंध मC "कए गए अपने 'पछले ूः तुितकरण6
को दोहराया है। इसके अित?र, त, ूितवाद(cid:26)गण आवेदक स े अनुरोध करते ह~ "क वह अपने इस दावे के समथन> म C
ूाइवेट िलिमटेड (ईट(cid:26)ट(cid:26)पीएल) कोई ठोस साआ य ूदान करे "क पीओ क: भंडारण सु'वधा ने ए(cid:24) नौर ट~क टिमन> ल पर
काय > करना शुU कर "दया है।
झ) पैरा 48-53 तक क: अंतवः> त ु को गलत एवं अयथाथ > होने के आधार पर अः वीकार "कया जाता है।
ूितवाद(cid:26)गण आवेदक तथा ड(cid:26)जीएसजी के िलए इस अिनवाय > अपे(cid:2)ा के संबंध म C "क वह अनपे+(cid:2)त 'वकास तथा गाट
1994 के अंतगत> नैितक दािय(cid:28) व6 क: पहचान करे और उसका 'वँ लेषण करे, अपने 'पछले सभी ूः तुितकरण6 को
दोहराते ह~।
ञ) पैरा 54 क: अंतवः> त ु को गलत एवं ऽु"टपण > होन े के कारण अः वीकार कर "दया जाता है। ूितवाद(cid:26)गण ने सभी
अपे+(cid:2)त सूचन ड(cid:26)जीएसजी को ूः तुत कर द(cid:26) है। इसके अित?र,त , यह नोट "कया जा सकता है "क र(cid:2)ोपाय जांच म C
िनया>तक ूँ नावली ू(cid:28) यु(cid:28) तर दायर करना अिनवाय > नह(cid:26)ं है। य"द ड(cid:26)जीएसजी को कोई अ(cid:24) य सूचना चा"हए तो ूितवाद(cid:26)
उसे ूदान कराने के िलए तैयार ह~।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 57
ट. परै ा 55-56 क: अतं वः> त ु को गलत एव ं ऽु"टपणू > होन े के कारण अःव ीकार "कया जाता है। परै ा 15-16 क: अतं वः> त ु
s
को गलत एवं ऽु"टपूण > होने के कारण अः वीकार "कया जाता है। ूितवा"दय6 ने सभी अपे+(cid:2)त जानकार(cid:26) ड(cid:26)जी क सम(cid:2)
ूः तुत कर द(cid:26) है और ड(cid:26)जीएसजी ने गोपनीयता के दावे को ः वीकार कर िलया है। य"द महािनदेशक र(cid:2)ोपाय को कोई
अ(cid:24) य सूचना चा"हए तो ूितवाद(cid:26)गण उस े सहष > ूदान करCगे। इसके अित?र, त, आवेदक Iारा दायर क: गई यािचका
ऽु"टपूण > है , य6"क इसमC कई अवांिछत गोपनीयता के दावे "कए गए ह~।
ठ) ूितवाद(cid:26)गण महािनदेशक र(cid:2)ोपाय से पुन: अनुरोध "कया है "क वह उनके Iारा "कए गए सभी 'पछल े
ूः तुितकरण6 को इन ूः तुितकरण6 का अिभ(cid:24) न अंग माने , य6"क सं+(cid:2)a तता के कारण उनको यहां दोहराया नह(cid:26)ं गया
है।
ड़ड़ड़ड़.... ममममहहहहााााििििननननददददेेेेशशशशकककक ककककेेेे जजजजाााांंचचंंचच पपपप????ररररणणणणाााामममम
1. म~न,े इस मामले के ?रकाड†, घरेलू उXोग, उपयो, ताओ/ं आयातक6 और िनया>तक रां श6 Iारा दायर ू(cid:28) युhर6 क:
सावधानीपूवक> जांच क: है। 'विभ(cid:24) न प(cid:2)कार6 Iारा "कए गए ूः तुितकरण6 और उनमC उठाए गए मुm6 का इस जांच
प?रणाम मC उपयु, त ः थान6 पर िनराकरण कर "दया गया है।
2. सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क अिधिनयम, 1975 क: धारा 8ख मC भारत मC आयात6 पर गैर-'वभेदाकार(cid:26) ढंग से र(cid:2)ोपाय
शु(cid:19) क का अिधरोपण करने का 'ववरण है। धारा 8ख (1) मC "कसी वः त ु पर र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण करने का
ूावधान है य"द उ, त वः त ु का भारत को आयात इतनी अिधक संविध>त माऽा म C और ऐसी प?र+ःथ ितय6 मC "कया
जाए "क उससे घरेलू उXोग को गभीर (cid:2)ित हुई हो या गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती उ(cid:28) प(cid:24) न हो गई हो।
3. सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क (र(cid:2)ोपाय शुल क् क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली, 1997 मC जांच को शािसत करने वाले
ढंग एवं िस\ांत6 का 'ववरण है।
4. तदनुसार, यह जांच उ, त िनयम6 के अनुसार आयो+जत क: गई है और अंितम जांच प?रणाम 35 अिधसूचना के
तहत दज > कर "दया गया है।
कककक.... ''''ववववचचचचााााररररााााधधधधीीीीनननन उउउउ(cid:28)(cid:28)(cid:28)(cid:28)पप पप ाााादददद
5. 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद 3000 से 4000 मािल, यूलर भार का *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल है। यह एक पालीईथर
है और कैटािलः pस और ए"ड"टo स के साथ अनु"बया करने पर पालीयूर(cid:26)थीन फोम उ(cid:28) प(cid:24) न करता है और इसका ूयोग
अपहो(cid:19) ः टर(cid:26), मैटरेसेस, त"कया, बो(cid:19) सटस,> प?रवहन सीट6 और पैके+जंग के िलए ूयोग "कया जाता है।
6. *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल को सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19)क अिधिनयम, 1975 के अंतगत> सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क शीषक>
संk या 39072010 और 39072090 के अंतग>त वग}कृत "कया जाता है।
7. 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद 3000 से 4000 मािल, यूलर भार का *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल (एफएसपी) है।
"हतब\ प(cid:2)कार6 ने इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के संबंध मC कोई मुmा नह(cid:26)ं उठाया है।
8. इसिलए, 3000 से 4000 मा+, लयू, र भार का घरेलू Uप से उ(cid:28) पा"दत *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल
(एफएससी) आयाितत *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल (एफएसपी) से 'ब(cid:19) कुल समान या ू(cid:28) य(cid:2)त: ूितः पध}
उ(cid:28) पाद के दायरे मC आता है और घरेलू Uप से उ(cid:28) पा"दत *ले+, स'बल पािलयोल (एफएसपी) र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क िनयमावली,
1997 के िनयम 2(ड.) के आशय के अंतगत> समान वः त ु है (+जसे एतJपँ चात 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद कहा गया है)।
खखखख.... घघघघररररेेेेललललू ू ू ू उउउउXXXXोोोोगगगग
9. सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क अिधिनयम 1975 क: धारा 8ख (6) मC घरेलू उXोग को िन7 नवत प?रभा'षत "कया गया है।
''''''''खखखख ''''''''घघघघररररेेेेललललू ू ू ू उउउउXXXXोोोोगगगग'''''''' ककककाााा आआआआशशशशयययय
(i)
भारत मC समान उ(cid:28) पाद या ू(cid:28) य(cid:2)त: ूितः पध} उ(cid:28) पाद के समम Uप से उ(cid:28) पादक6; अथवा
(ii)
उन उ(cid:28) पादक6 से होता है +जनका समान उ(cid:28) पाद अथवा भारत मC ू(cid:28) य(cid:2)त: ूितः पध} उ(cid:28) पाद का
साम"हक उ(cid:28) पादन भारत मC उ, त वः त ुके उ(cid:28) पादन का एक बड़ा "हः सा बनता है।''
10. यह आवेदनपऽ मैसस > मनाली पेशोकैिमक(cid:19) स िलिमटेड चे(cid:24) नई Iारा अपने परामश>दाता मैसस > एपीजे एसएलजी ला
आ"फसेस के ज?रए भारत मC 3000 से 4000 मािल, यूलर भार के *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल (+जसे58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
एतJपँ चात पीयूसी कहा गया है) के आयात6 पर र(cid:2)ोपाय शु(cid:19)क का अिधरोपण कराने के िलए दायर "कया गया है
ता"क इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के घरेलू उ(cid:28) पादक6 क: भारत मC इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के संविधत> आयात6 के Iारा
का?रत क: जा रह(cid:26) गंभीर (cid:2)ित/गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती से र(cid:2)ा क: जा सके। आवेदक ने दावा "कया है "क वह इस
'वचाराधीन उ(cid:28) पाद का एकमाऽ उ(cid:28) पादक है। ?रकाड> मC उपलoध जानकार(cid:26) देश समान या ू(cid:28) य(cid:2)त: ूितः पध} उ(cid:28) पाद
क: िन7 निल+खत माऽा मC उ(cid:28) पादन होना ूदिश>त करती है :
'ववरण यूिनट
2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
आवेदक एमट(cid:26)
16510 18381 13986 13811
अ(cid:24) य भारतीय उ(cid:28) पादक एमट(cid:26)
0 0 0 0
कुल भारतीय उ(cid:28) पादन एमट(cid:26)
16510 18381 13986 13811
आवेदक का "हः सा % 100 % 100 % 100 % 100 %
#
11. इसके अित?र, त, "हतब\ प(cid:2)कार6 ने आवेदक का इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद का एकमाऽ उ(cid:28) पादक होने के 'व \
k
दावा "कया है। उ(cid:24) ह6ने इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पद के एक अ(cid:24) य 'विनमा>ता मैसस > ए, सप~डेड पालीमस > ूाइवेट िलिमटेड का
नाम िलया है। मैसस > शीला फो7 स ने मैसस > ए, सप~डेड पालीमस > Iारा वष > 2011-12 और 2012-13 के दौरान बेची गई
80 एमट(cid:26) 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद का 'ववरण भी ूदान कराया है। तदनुसार, उसके (cid:2)ेऽािधकार मC आने वाले उ(cid:28) पाद शु(cid:19) क
ूािधका?रय6 से सूचना मांगी गई +ज(cid:24) ह6ने इस पीयूसी के संबंध मC उ(cid:28) पादन , लीयरCस आंकड़े ूदान कराए। इन आंकड़6
का अB ययन करने से यह ः पं ट है "क मैसस > ए, सप~डेड पालीमस > केवल नग_ य माऽा मC ह(cid:26) इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद
का उ(cid:28) पादन कर रहा है। (cid:2)ेऽािधकार वाले उ(cid:28) पाद शु(cid:19) क ूािधका?रय6 से घरेलू उXोग के संबंध मC ूाa त सूचना का
आकलन करने से िन7 निल+खत आंकड़े ूाa त हुए ह~ :
'ववरण यूिनट
2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
आवेदक एमट(cid:26)
16510 18381 13986 13811
अन य् भारतीय उ(cid:28) पादक एमट(cid:26)
533 2011 405 258
कुल भारतीय उ(cid:28) पादन एमट(cid:26)
17043 20392 14391 14069
आवेदक का "हः सा % 96.87 % 90.14 % 97.18 % 98.16 %
इस ूकार, यह धा?रत "कया जाता है "क यह आवेदक सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क अिधिनयम 1975 क: धारा 8ख
(6) (ख) के आशय के अंतगत> घरेलू उXोग ह~।
गगगग.... जजजजाााांंचचंंचच कककक:::: अअअअववववििििधधधध ((((पपपपीीीीओओओओआआआआईईईई))))
12. सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क अिधिनयम, 1975, सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क (र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली,
1997, र(cid:2)ोपाय करार और GATT का संगत अनु[ छेद XIX मC 'वशेष Uप से यह प?रभा'षत नह(cid:26)ं "कया गया है "क
जांच क: अविध , या होनी चा"हए। र(cid:2)ोपाय साधन6 संबंधी 'विभ(cid:24) न मामला 'विधय6 से यह ः पं ट है "क न तो घरेलू
र(cid:2)ोपाय 'विध और न ह(cid:26) र(cid:2)ोपाय करार तथा GATT के अनु[ छेद XIX मC जांच क: अविध के संबंध मC 'विशं ट
"दशािनदbश6 का इस तˆ य के िसवाय कोई ूावधान है "क जांच क: संगत अविध पया>a तत: द(cid:26)घ > होनी चा"हए +जससे
"क संविधत> आयात6 और गंभीर (cid:2)ित के संबंध मC िनं कष > िनकाला जा सके।
13. वतम> ान मामले मC आवेदक ने वष > 2010-11 से 2013-14 तक के आयात एवं (cid:2)ित आंकड़6 का 'ववरण ूः तुत
"कया है। इस िनदेशालय ने वष > 2010-11 से ूारंभ करके वष > 2013-14 तक के (cid:2)ित पैरामीटर6 से संबंिधत आंकड़6 का
यथासंभव सीमा तक स(cid:28) यापन "कया है और वष > 2010-11 से 2013-14 ("दस7 बर, 2013 तक) तक के आयात एव ं
(cid:2)ित आंकड़6 को िनयिमत करते हुए "दनांक 22.5.2014 को जांच शुUआत नो"टस जार(cid:26) "कया गया है।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 59
14. तदनुपरांत, आवेदक ने जनवर(cid:26), 2014 से माच,> 2014 तक क: अविध के आयात आंकड़े ूः तुत "कए। इन 3
मह(cid:26)न6 क: अित?र, त सूचना सवस> ंबंिधत6 को उपलoध कराई गई तथा र(cid:2)ोपाय िनयमावली, 1997 के िनयम 6(7) के
अंतगत> यथापे+(cid:2)त सावज> िनक फाइल म C रखी गई।
15. इस तˆ य पर 'वचार करते हुए "क चयन क: गई अविध पया>a तत: लंबी होनी चा"हए +जससे संविधत> आयात6 क:
मौजूदगी के संबंध मC िनं कष > िनकाले जा सकC और सीजनल अंतर के ूभाव को िन+ं बय "कया जा सके, 'व(cid:28) त वष >
2010-11 स े 2013-14 तक के आंकड़6 पर 'वचार "कया गया है। जांच शुUआत नो"टस म C "दस7 बर, 2013 तक के
आयात आंकड़6 पर 'वचार "कया गया है। अब इन आयात आंकड़6 को माच,> 2014 तक के िलए अXतन कर "दया
गया है। इस जांच के ूयोजनाथ > वष > 2010-11 से वष > 2013 तक क: अविध को िलया गया है। यािचका/नो"टस म C
"दस7 बर 2013 तक क: अविध के आंकड़6 को उ+(cid:19) ल+खत "कया गया है। "हतब\ प(cid:2)कार6 ने यह तक> "दया है "क
अूैल-"दस7 बर, 2011 तक के आंकड़6 का वा'षक> :करण करना उपयु, त नह(cid:26)ं है। इसिलए म~ माच,> 2014 तक क:
अविध के आंकड़6 को ूयोग करना उपुय, त एवं आवश य्क समझता हूं।
घघघघ.... आआआआंकंकंकंकड़ड़ड़ड़6666 ककककाााा ॐॐॐॐोोोोतततत
16. वष > 2010-11 स े वष > 2013-14 तक के आयात आंकड़े ड(cid:26)जीसीआईएंडएस से िलए गए ह~। यह आंकड़े जांच
शुUआत नो"टस मC "दए गए आंकड़6 के अनुUप है। आयात आंकड़6 क: प?रशु\ता के संबंध मC एक आप'h इस आधार
पर उठाई गई "क इस ूशु(cid:19)क शीषक> मC 3000-4000 मािल, यूलर भार क: पीयूसी के अलावा अ(cid:24) य 'विनदbशन6 के
'वचाराधीन उ(cid:28) पाद का उ(cid:19) लखे है और यह "क इन आंकड़6 मC कितपय आयात6 क: दोहर(cid:26) ू'व+ं ट के आंकड़े भी
शािमल ह~। मैसस > शेल ईः टन > पेशोिलयम (पीट(cid:26)ई) िलिमटेड, मैसस > शेल ईः टन > शे"डंग (पीट(cid:26)ई) िलिमटेड और मैसस >
बेयर (द+(cid:2)ण पूव > एिशया) पीट(cid:26)ई िलिमटेड (दोन6 का ूितिनिध(cid:28) व मैसस > लआ मी कुमारन एवं ौीधरन, एडवोकेpस "कया
गया) ने लेनदेन सं€ यवहार आंकड़6 को आईबीआईएस और आईएससीईसीए से ूदान कराया है और आयात आंकड़6 क:
दोहर(cid:26) ू'व+ं ट क: संk या का 'ववरण भी उपलoध कराया है। तदनुसार, आयात आंकड़6 का स(cid:28) यापन करने के िलए
लेनदेन सं€ यवहारवार आंकड़े ड(cid:26)जीसीआईएंडएस से ूाa त "कए गए। घरेलू उXोग तथा "हतब\ प(cid:2)कार6 ने इस
'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के प?रशु\ आयात आंकड़े ूाa त करने के िलए लेनदेन सं€ यवहारवार आंकड़6 को वग}कृत करने के
िलए इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के ॄ~ड नाम भी ूदान कराए। दोहर(cid:26) ू'व+ं टय6 के िलए लने देन सं€ यवहारवार आंकड़6 क:
भी जांच क: गई। घरेलू उXोग Iारा अपनी यािचका मC वष > 2013-14 तक के िलए ूदानर कराए गए 'विभ(cid:24) न आिथक>
पैरामीटर6 से संबंिधत आंकड़6 का भी इस िनदेशालय Iारा यथासंभव सीमा तक स(cid:28) यापन "कया गया है और (cid:2)ित
'वँ लेषण के िलए इन स(cid:28) या'पत आंकड़6 पर ह(cid:26) 'वचार "कया गया है।
डडडड.... ूूूूःःःःतत तत ततुुतुतु ससससूचूचूचूचननननाााा कककक:::: गगगगोोोोपपपपननननीीीीययययतततताााा
17. घरेलू उXोग ने सूचना गोपनीय आधार पर ूदान कराई है और ूः तुत क: गई सूचना/आंकड़6 क: गोपनीयता क:
मांग क: है। घरेल ू उXोग न े र(cid:2)ोपाय िनयमावली, 1997 और "दनांक 06.09.1997 के €य ापार नो"टस सkं य ा
एसजी/ट(cid:26)एन/1/97 के ूावधान6 के अनुUप र(cid:2)ोपाय साधन के िलए आवेदन स"हत सभी ूः तुितकरण6 का अगोपनीय
पाठ ूदान कराया है।
18. र(cid:2)ोपाय िनयमावली के िनयम 07 और र(cid:2)ोपाय पर डo (cid:19) यूट(cid:26)ओ करार के अनु[ छेद 3.2 मC गोपनीयता का
ूावधान "कया गया है। आवेदक से ऐसी सूचना का ूकटन करने क: अपे(cid:2)ा नह(cid:26)ं क: जाती है जो "कसी कंपनी क:
अपनी गोपनीय सूचना है तथा +जसका ूकटन करना कंपनी के € यवसाय "हत6 को गंभीर चोट पहुंचा सकता है, जो
सावज> िनक Uप से उपलo ध नह(cid:26)ं है और +जसका आवेदक ने 'वगत मC जनता के सम(cid:2) कभी ूकटन नह(cid:26)ं "कया है।
तदनुसार घरेलू उXोग को, मांगी गई गोपनीयता ूदान कर द(cid:26) है।
चचचच.... ससससंवंवंवंवििििधधधधतत>>तत>> आआआआययययाााातततत
19. सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क अिधिनयम 1975 क: धारा 8ख र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण करने क: कCि(cid:26)य सरकार के
अिधकार6 का उ(cid:19) लेख करता है और इस संबंध मC िन7 निल+खत ूावधान करता है :
''(1) य"द कCि(cid:26)य सरकार, ऐसी जांच +जसे वह उिचत समझे करने के पँ चात इस तˆ य से संतुं ट है "क
"कसी वः त ुका भारत म Cइतनी अिधक संविधत> माऽा म Cऔर ऐसी प?र+ःथ ितय6 मC आयात "कया जा रहा है60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
+जससे घरेलू उXोग को गंभीर (cid:2)ित हुई हो या गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती उ(cid:28) प(cid:24) न हो गई हो तो यह सरकार(cid:26)
राजपऽ मC अिधसूचना Iारा उस वः त ुपर र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क अिधरो'पत कर सकती है।''
20. इसके अित?र, त, सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क (र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली, 1997 के िनयम
2(ग) मC िन7 निल+खत ूावधान "कया गया है :
''(ग) संविधत> माऽा म Cआयात6 मC व'ृ\ उ(cid:28) पादन के समम या Uप मC होना शािमल है।''
21. िनयम मC यह िनधा>?रत करने क: अपे(cid:2)ा क: गई है "क , या 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद का आयात भारत मC संविधत>
माऽा म C "कया जाना र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अनुूयोग करने क: एक पूवा>पे(cid:2)ा है अत:, यह िनधा>?रत करने के िलए
संविधत> शु(cid:19) क का अनुूयोग करने के ूयोजनाथ > 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के आयात6 म C ''इतनी अिधक माऽा म C व'ृ\ हुई
है'' "क +जससे िनयम6 के अंतगत> इन संविधत> आयात6 क: दर एवं माऽा का 'वँ लेषण, घरेलू उ(cid:28) पाद6 और खपत के
संगत Uप मC और समम Uप मC करना आवँ यक हो गया है जैसा "क पैनल Iारा धा?रत "कया गया है और बाद मC
+जसक: संपु+ं ट अजटž (cid:26)ना फुटवीयर मालमे म C भी क: गई है।
22. अपने इस मू(cid:19) यांकन मC "क , या अज(cid:24)b टना के ूािधका?रय6 Iारा क: गई जांच अज(cid:24)b ट(cid:26)ना फुटवीयर (ईसी)
डo (cid:19) यूट(cid:26)/ड(cid:26)एस 121/एबी/आर, "दनांक 14 "दस7 बर, 1999 मC अनु[ छेद 2.1 और 4.2(क) के अंतगत> आयात6 मC
अपे+(cid:2)त ूदिश>त हुई है, अज(cid:24)b ट(cid:26)ना फुट'वयर मामले म C पैनल ने िन7 निल+खत िनं कष > िनकाला है :
''....................इस करार मC आयात6 मC केवल व'ृ\ (अथा>त कोई व'ृ\) होना ह(cid:26) अपे+(cid:2)त नह(cid:26)ं है ब+(cid:19) क यह
व'ृ\ ''ऐसी ..................माऽा'' मC होनी चा"हए +जससे गंभीर (cid:2)ित हो सके या गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती
उ(cid:28) प(cid:24) न हो सके। इस करार म C "कसी संk या(cid:28) मक मागद> श>न का ूावधान नह(cid:26)ं है "क इसका िनणय> कैसे "कया
जाएगा, और हमारे 'वचार स े ऐसा "कया भी नह(cid:26)ं जा सकता है। परंतु इसका आशाय यह नह(cid:26)ं है "क यह
जUरत िनरथक> है। इसके 'वपर(cid:26)त, हम 'वँ वास करते ह~ "क इसका आशय है "क आयात6 मC व'ृ\ का िनण>य
इसके पूण > संदभ > म,C खासकर अनु[ छेद 4.2(क) म C यथापे+(cid:2)त इसक: ''दर एव ं माऽा'' के संबंध म C "कया जाना
w
चा"हए। अत: संपण > जांच अविध, +जसक: ऊपर चचा> क: गई है, के दौरान आयात के ः तर मC हुए प?रवत>न
पर 'वचार करते हुए यह िनधा>रण करते समय ऐसा अप?रहाय > ूतीत होता है "क , या आयात6 मC यह व'ृ\
अनु[ छेद 2.1 के आशय के अनुUप ''ऐसी माऽा म'C' हुई है। (बल "दया गया)।
23. आयात6 मC व'ृ\ क: ूकृित के संबंध म,C पैनल के 'वपर(cid:26)त अज(cid:24)b ट(cid:26)ना फुटवीयर ईसी मC अपीलीय िनकाय ने यह
धा?रत "कया है "क आयात6 मC यह व'ृ\ अिभनव, अचानक, तीो और इतनी अिधक होनी चा"हए "क उससे गंभीर
(cid:2)ित का?रत हो सके या गंभीर (cid:2)ित का?रत करने क: चुनौती उ(cid:28)प (cid:24) न हो सके। संगत उ\रण िन7 निल+खत है :
''131. यह िनधा>रण, "क , या आयात6 ''मC इतनी अिधक माऽा म Cव'ृ\'' क: अपे(cid:2)ा पूर(cid:26) होती है या नह(cid:26)ं केवल
ग+णतीय या तकनीक: िनधा>रण नह(cid:26)ं है। दसू रे शo द6 म,C "कसी जांच मC साधारण Uप से यह दशा>ना ह(cid:26)
पया>a त नह(cid:26)ं है "क इस उ(cid:28) पाद के इस वष >"कए गए आयात 'पछले वष >-------या पांच वष >पहले हुए आयात6
क: तुलना मC अिधक ह~। पुन:, ऐसा पुनराव'ृhक लगता है "क, आयात6 मC "कसी िन+ँ चत माऽा मC व'ृ\ होना
ह(cid:26) पया>a त नह(cid:26)ं होगा। यह व'ृ\ इतनी अिधक माऽा मC हो "क उसस,े र(cid:2)ोपाय साधन का अनुूयोग करने के
िलए यह अपे(cid:2)ा पूर(cid:26) होती हो, घरेलू उXोग को (cid:2)ित का?रत हुई हो या गंभीर (cid:2)ित का?रत होने क: चुनौती
उ(cid:28) प(cid:24) न हो गई हो और यह भाषा र(cid:2)ोपाय करार के अनु[ छेद 2.1 तथा गाट 1994 के अनु[ छेद XIX : 1
(क) दोन6 मC और हमारा 'वँ वास है "क, अपे(cid:2)ा करती है "क आयात6 मC यह व'ृ\, प?रमाणा(cid:28) मक और
गुणा(cid:28) मक दोन6 Uप6 म,C पया>a त अिभनव, पया>a त अचानक, पया>a त तीो और पया>a ट मह(cid:28) वपूण >हो +जससे
"क ''गंभीर (cid:2)ित'' का?रत हो सके या उसक: चुनौती उ(cid:28) प(cid:24) न हो सके।''
24. यूएस € ह(cid:26)ट œ लूटेन संबंधी पैनल ने ''ऐसी संविधत> माऽा मC वा, यांश का िनवच> न िन7 नवत "कया है :
8.31 [गाट 1994 का अनु[ छेद XIX :1(क) और र(cid:2)ोपाय करार (''एसए'') का अनु[ छेद 2.1]मC आयात6 म C
केवल ''व'ृ\'' का उ(cid:19)ल खे नह(cid:26)ं है। ब+(cid:19)क , उनम Cसबंिंधत उ(cid:28)प ाद के आयात6 म Cप?रमाणा(cid:28)म क एव ंगणु व(cid:28)त ा
ूकृित क: ''व'ृ\'' के संबंध मC 'विशं ट जUरत का उ(cid:19) लेख है। गाट 1994 का अनु[ छेद XIX :1(क) और एसए
का अनु[ छेद 2.1 दोन6 यह अपे(cid:2)ा करते ह~ "क संबंिधत सदः य के भूभाग मC "कसी उ(cid:28) पाद का आयात इतनी¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 61
अिधक संविध>त माऽा (घरेलू उ(cid:28) पादन मC संगत एवं समम Uप स)े मC "कया जा रहा हो "क उससे गंभीर (cid:2)ित
का?रत हुई हो या गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती उ(cid:28) प(cid:24) न हो गई हो। अत: आयात6 मC केवल कोई व'ृ\ ह(cid:26) पया>a त
नह(cid:26)ं होगी। ब+(cid:19) क, हम अजb(cid:24) ट(cid:26)ना फुटवीयर र(cid:2)ोपाय मामल ेमC अपीलीय िनकाय के जांच प?रणाम से सहमत
है "क यह व'ृ\, गुणा(cid:28) मक और प?रमाणा(cid:28) मक दोन6 Uप6 म,C पया>a त अिभनव, अचानक तीो और इतनी
मह(cid:28) वपूण >हो "क उससे गंभीर (cid:2)ित का?रत हो या गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती उत प्(cid:24) न हो सके।'' 2. अज(cid:24)b ट(cid:26)ना
फुटवीयर (ईसी) संबंधी पैनल ?रपोट> डo (cid:19) यूट(cid:26)/ड(cid:26)एस 121/आर "दनांक 25 जून, 1993, 3. अज(cid:24)b ट(cid:26)ना फुटवीयर
(ईसी) डo (cid:19) यूट(cid:26)/ड(cid:26)एस 121/एबी/आर "दनांक 14 "दस7 बर, 1999 पर अपीलीय िनकाय ?रपोट> यूएस हवीट
œ (cid:19) युटेन डo (cid:19) यूट(cid:26)/ड(cid:26)एस 166/आर, 31 जुलाई, 2000 संबंधी पैनल ?रपोट>।
25. यूएस – लाइन पाइप मC पैनल म,C अपीलीय िनकाय Iारा समी(cid:2)ा न "कए गए एक 'ववरण म,C पाया "क शo द
''अिभनव'' का आशय ''भूतल(cid:2)ी 'वँ लेषण'' है; परंतु इसका आशय ूािधकार(cid:26) के िनणय> से ठ£क पहले क: +ःथ ित का
'वँ लेषण करना नह(cid:26)ं है और न ह(cid:26) इसका आशय यह है "क इस 'वँ लेषण मC जांच क: अविध क: त(cid:28) काल समा+a त क:
+ः थितय6 पर अन(cid:24) यत: ूकाश डाला जाए। संगत उ\रण िन7 निल+खत ह~ :
7.024. हम नोट करते ह~ "क अज(cid:24)b ट(cid:26)ना फुटवीयर र(cid:2)ोपाय मC अपीलीय िनकाय ने यह पाया "क "क वा, यांश
''आयात "कया जा रहा है'' का आशय है "क आयात6 मC यह व'ृ\ अचानक और अिभनव हो। को?रया के
अनुसार वा, यांश ''इतनी संविधत> माऽा मC ........ आयात "कया जा रहा है'' मC ''ूािधकार(cid:26) के िनण>य से
त(cid:28) काल पूव > क: अविध'' का संदभ > ह~। शo द ''अिभनव'' ---+जसका ूयोग अपीलीय िनकाय ने वा, यांश
''आयात "कया जा रहा है'' का िनवच> न करते हुए "क है, --को द(cid:26)घ >'वगत नह(cid:26)ं''; जो अभी हाल म Cह(cid:26) घ"टत,
ूकट, अव+ः थत होना शुU हुआ हो या अव+ःथ त हो, के Uप मC प?रभा'षत "कया गया है। दसू रे शo द6 मC शoद
''अिभनव'' का आशय एक तरह का भूतल(cid:2)ी 'वँ लेषण है। इसका आशय ूािधकार(cid:26) के िनण>य से ठ£क पहले
क: +ः थितय6 का 'वँ लेषण करना नह(cid:26)ं है। न ह(cid:26) इसका आशय यह है "क इस 'वँ लेषण मC अन(cid:24) यत: जांच
क: अविध क: समा+a त के समय क: +ःथ ितय6 पर ूकाश डाला गया हो। हम 'वचार करते है "क वह
'वँ लेषण +जसमC वष >1998 के ूथम सेमेः टर क: तुलना वष >1999 के ूथम सेमेः टर से क: गई हो, आयात6
मC ''अिभनव'' व'ृ\ क: जUरत6 से असंगत नह(cid:26)ं है।
26. *लो+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल ('वचाराधीन उ(cid:28) पाद) के संविधत> आयात6 का 'वँ लेषण उपयु,> त मू(cid:19) यांकन6 के
आलोक मC "कया गया है। *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल (पीयूसी) का भारत मC कई देश6 से और ूाथिमकत:
िसंगापुर से आयात "कया जाता है। "हतब\ प(cid:2)कार6 Iारा यह तक> "दया गया है "क :
(क) चूं"क आयात6 के आंकड़े अB य(cid:2) शीषक> वार िलए गए ह~ इसिलए उसम C 3000 से 4000 मािल, यूलर भार क:
पीयूसी के अलावा अ(cid:24) य उ(cid:28) पाद6 के संबंध मC भी आंकड़े हो सकते ह~। ड(cid:26)जीसीआईएस से लेनदेन सं€ यवहारवार
आंकड़े मांगे गए थे। घरेलू उXोग/मैसस > शेल/मैसस > शीला फोम ने 3000 से 4000 मािल, यूलर भार क:
पीयूसी के भारत मC "कए जा रहे आयात6 के ॄ~ड नाम ूदान कराए। तदनुसार, घरेलू उXोग Iारा "दनांक
2.12.2014, 09.12.2014 के पऽ के तहत और मैसस > लआ मीकुमारन (मैसस > शेल) Iारा "दनांक 5.11.2014 के
पऽ के तहत ूदान कराए गए o यौर6 को B यान मC रखते हुए लेनदेन सं€ यवहारवार आंकड़6 क: छंटाई क: गई।
घरेलू उXोग/शेल/बेयर/शीला फोम Iारा यथासूिचत और इंटरनेट से खोज "कए गए ॄ~ड नाम6 अथा>त
अ(cid:19) कूपोल एफ 5511, अरकोल पािलयोज 5613, करडोल एससी 5616, एससी 5616एस, एससी 4803, एससी
4808, ए, सेनाल 3031, सै+(cid:24)न , स 3030, पेटोल 48-03, पेटोल 53-03, पोिलयोल "डप 5631ड(cid:26), पोिलयोल
जेएच 3031के, पीपीजी 3001, पीपीजी 3002, पीपीजी जएे च 3031, रेपोल 3003, वोराल, स एचएल 106,
योकोल 5613, योकोल 5603, कोिन, स जीपी 3001, लैूोल 3003, लुूानोल 2025, एसजी, वोरानोल 1900,
बोरानोल 3010, 3136, 3010, 3322, 3595, 3943 पर आंकड़6 क: छंटाई करने के िलए 'वचार "कया गया।
(ख) "हतब\ प(cid:2)कार6 न े यह मुmा भी उठाया था "क इन आयात आंकड़6 मC आयाितत वः त ु क: दोहर(cid:26) ू'व+ं टयां
भी शािमल ह~, पहली ू'व+ं ट भारत मC वः त ु के आयात के िलए ू'व+ं ट 'बल और दसू र(cid:26) उसी वः त ु को
सीमाशु(cid:19) क के वेयरहाउस6 से , लीयर "कया जा रहा है। मसै स > शेल ने अपने "दनांक 5.11.2014 के पऽ के
तहत आईएससीईएसी संk या का 'ववरण भी "दया है +जसमC आईबीआईएस आंकड़6 के आधार पर आयाितत62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
वः त ु क: दोहर(cid:26) ू'व+ं टयां "दखाई गई ह~। मैसस > शेल ने अपने "दनांक 11.12.2014 के पऽ के तहत पुन:
दोहराया "क आयात आंकड़6 मC दोहर(cid:26) ू'व+ं टयां है। दोहर(cid:26) ू'व+ं टय6 के संबंध मC ूदान "कए गए
आईएससीईएसी संk या क: ड(cid:26)जीसीआईएंडएस से ूाa त लेनदेन सं€ यवहारवार आंकड़6 से जांच क: गई और यह
ूे(cid:2)ण "कया गया "क ड(cid:26)जीसीआईएंडएस से ूाa त लेनदेन सं€ यवहारवार आंकड़6 मC कोई दोहर(cid:26) ू'व+ं ट नह(cid:26)ं है।
(ग) िनयम मC यह अपे(cid:2)ा क: जाती है "क िन"द>ं ट ूािधकार(cid:26) न केवल संविधत> आयात6 क: जांच करCगे ब+(cid:19) क उन
+ः थितय6 क: भी जांच करCग े +जनके अंतगत> यह आयात "कए गए ह~। धारा 8 ख (1) म C यह अपे(cid:2)ा क:
जाती है "क महािनदेशक यह जांच करCगे "क , या उ, त वः त ु का भारत मC आयात इतनी अिधक संविधत>
माऽा म C और ऐसी प?र+ः थितय6 म C "कया गया है +जसस े "क घरेलू उXोग को गंभीर (cid:2)ित हुई है अथवा गंभी
(cid:2)ित क: चुनौती उ(cid:28) प(cid:24) न हो गई है। अत:, वह +ःथ ित भी संगत है +जसके अंतगत> संविधत> आयात "कए गए
ह~।
27. उपयु,> त के मmेनजर, म~ने जांच क: अविध के िलए *लो+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल (पीयूसी) के संविधत>
आयात6 का िनधा>रण ड(cid:26)जीसीआईएंडएस से ूाa त लेनदेन सं€ यवहारवार आंकड़6 (घरेलू उXोग तथा अ(cid:24) य "हतब\
प(cid:2)कार6 Iारा ूदान कराए गए सुझाव6/इनपुट6 के आधार पर छंटाई करके) के आधार पर िन7 नवत "कया है :
((((कककक)))) आआआआययययाााातततत ::::
''''ववववववववररररणणणण ययययूूििूूििननननटटटट
2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
कुल आयात एमट(cid:26)
31778 35186 46364 50634
ूव'ृh
100 111 146 159
28. आयात6 मC समम और संगत दोन6 Uप6 मC व'ृ\ हुई है। यह आयात जो वष > 2010-11 म C 31778 एमट(cid:26) थ,े
बढ़कर वष > 2013-14 म C 50632 एमट(cid:26) हो गए अथा>त आयात6 मC आधार वष > 2010-11 क: तुलना म C 59 ूितशत क:
व'ृ\ हुई।
((((खखखख)))) उउउउ(cid:28)(cid:28)(cid:28)(cid:28)पप पप ााााददददनननन ककककेेेे ससससंबंबंबंबंधंधंधंध ममममC C C C आआआआययययाााातततत
29. यह देखा गया है "क जांच क: अविध के दौरान आयात6 मC कुल घरेल ू उ(cid:28) पादन क: तुलना मC भी व'ृ\ हुई है
जैसा"क िन7 निल+खत तािलका मC दशा>या गया है :
''''ववववववववररररणणणण ययययूूििूूििननननटटटट
2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
कुल भारतीय एमट(cid:26)
17043 20392 14391 14069
उ(cid:28) पादन
आयात एमट(cid:26)
31778 35186 46364 50634
% 186 173 322 360
उ(cid:28) पादन के संबंध
मC आयात
कुल उ(cid:28) पादन क: तुलना मC आयात6 मC यह व'ृ\ वष > 2010-11 मC केवल 186 ूितशत से बढ़कर वष > 2013-14 मC 360
ूितशत हो गई।
((((गगगग)))) खखखखपपपपतततत////ममममाााांंगगंंगग ककककेेेे ससससंबंबंबंबंंधधंंधध मममम CC CC आआआआययययाााातततत
''''ववववववववररररणणणण ययययूूििूूििननननटटटट
2010-11 2011-12 2012-13 2013-14¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 63
मांग/खपत एमट(cid:26)
48896 55369 60341 64462
ूव'ृh
% 100 113 123 132
आयात एमट(cid:26)
31778 35186 46364 50634
% 65 64 77 79
मांग/खपत क: तुलना
मC आयात
ूव'ृh
% 100 98 118 121
30. तथा'प, वष > 2010-11 (आधार वष)> और 2013-14 के बीच, जब मांग/खपत मC 32 ूितशत क: व'ृ\ हुई थी,
तब भी कुल मांग के संबंध म C आयात6 मC यह व'ृ\ केवल 21 ूितशत ह(cid:26) थी।
31. अत: यह देखा गया "क *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल ('वचाराधीन उ(cid:28) पाद) का भारत को आयात घरेल ू
उ(cid:28) पादन क: तुलना म C समम Uप से संविधत> ा माऽा मC "कया गया। वष > 2010-11 (आधार वष)> और वष > 2013-14 के
बीच घरेलू मांग/खपत मC 32 ूितशत क: व'ृ\ हुई जब"क आयात6 मC केवल 21 ूितशत क: ह(cid:26) व'ृ\ हुई। यह
ूितपा"दत "कया जाता है "क आधार वष > (2010-11) क: तुलना मC आयात6 मC बढ़ने क: ूव'ृh ूदिश>त हुई है, जो
अिधिनयम क: धारा 8ख के आशय के अंतगत> संविधत> आयात बनने के िलए पया>a त है।
छछछछ.... अअअअननननपपपपे+े+े+े+(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)तततत ''''ववववककककाााासससस
32. यह नोट "कया जाता है "क भारतीय िनयमावली या र(cid:2)ोपाय संबंधी डo (cid:19) यूट(cid:26)ओ करार म C "बयाप\ित के संबंध म C
ऐसी कोई 'विशं ट अपे(cid:2)ा नह(cid:26)ं है +जसका अनपे+(cid:2)त 'वकास का 'वँ लेषण करने के िलए अनुसरण "कया जाना चा"हए।
र(cid:2)ोपाय संबंधी करार मC भी "बयाप\ित संबंधी ऐसा को 'व"हितकरण नह(cid:26)ं है +जसका अनपे+(cid:2)त 'वकास का िनधा>रण
करते समय अनुसरण "कया जाना चा"हए या पैरामीटर6 को पूरा "कया जाना चा"हए। तथा'प, उन प?र+ःथ ितय6 क:
जांच करना मह(cid:28) वपूण > है "क +जनके कारण इन आयात6 मC व'ृ\ हुई।
33. अज(cid:24)b ट(cid:26)ना फुट'वयर और को?रया डेयर(cid:26) मामले मC अपीलीय िनकाय ने यह धा?रत "कया "क ''डo (cid:19) यूट(cid:26)ओ करार
के ूभावी होने के पँ चात अिधरो'पत "कसी भी र(cid:2)ोपाय साधना के िलए र(cid:2)ोपाय करार और गाट 1994 के अनु[ छेद
XIX दोन6 के ूावधान6 का अनुपालन "कया जाना चा"हए। गाट का अनु[ छेद XIX मC िन7 निल+खत उ(cid:19) लेख "कया गया
है :
k
1. (क) य"द अनपे+(cid:2)त 'वकास के प?रणामः वUप और इस करार के अंतगत> "कसी सं'वदाकार(cid:26) प(cid:2)कार Iारा
ूशु(cid:19) क ?रयायत6 स"हत स¥पे गए "कसी दािय(cid:28) व के ूभावः वUप उस सं'वदाकार(cid:26) प(cid:2)कार के भूभाग से "कसी
उ(cid:28) पाद का आयात इतनी अिधक संविधत> माऽा म Cया ऐसी प?र+ःथ ितय6 के अंतगत> "कया जाता है +जसस ेउस
भूभाग के समान या ू(cid:28) य(cid:2)त: ूितः पध} उ(cid:28) पाद के घरेलू उ(cid:28)प ादक6 को गंभीर (cid:2)ित का?रत होती है अथवा गंभीर
(cid:2)ित क: चुनौती उ(cid:28) प(cid:24) न हो जाती है तो सं'वदाकार(cid:26) प(cid:2)कार ऐसे उ(cid:28) पाद के संबंध मC ऐसी सीमा तक अथवा ऐसे
समय तक के िलए जो उस (cid:2)ित से बचने अथवा उसका उपचार करने के िलए आवँ यक हो, उस ूितब\ता को
समम Uप से या उसके "कसी भाग को समाa त करने अथवा ?रयायत को वापस लेने या उसमC कोई संशोधन करने
के िलए ः वतंऽ होगा।''
34. अज(cid:24)b ट(cid:26)ना फुट'वयर (ई सी मामला) मC अपीलीय िनकाय ने धा?रत "कया "क पदबंध अनपे+(cid:2)त 'वकास का
आशय उस 'वकास से है जो अू(cid:28) यािशत हो। ''अनपे+(cid:2)त 'वकास'' यह अपे(cid:2)ा करता है "क वह 'वकास +जसके कारण
"कसी उ(cid:28) पाद का इतनी अिधक माऽा मC और ऐसी प?र+ःथ ितय6 मC िनया>त "कया जा रहा हो "क उससे घरेलू उ(cid:28) पादक6
को ''अू(cid:28) यािशत'' गंभीर (cid:2)ित होने लगी हो या गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती उ(cid:28) प(cid:24) न हो गई हो। िनकाय ने उसी मामल े म C
गाट क: एक पैनल ?रपोट> को भी नोट "कया +जसम C धा?रत "कया गया "क यह 'वकास ूशु(cid:19) क वाता>ओं के समय
अनपे+(cid:2)त होना चा"हए। को?रया-डेयर(cid:26) मामले मC अपीलीय िनकाय ने यह धा?रत "कया "क अनपे+(cid:2)त 'वकास वह
'वकास होता है जो अनपे+(cid:2)त न हो या "कसी सदः य Iारा कोई दािय(cid:28) व िलए जाने के समय ू(cid:28) यािशत न हो।64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
35. अज(cid:24)b ट(cid:26)ना फुट'वयर मामले मC अपीलीय िनकाय ने तब यह धा?रत "कया है "क ''अनपे+(cid:2)त 'वकास'' क: जUरत
र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण करने के िलए कोई पथृ क ''शत'>' ःथ ा'पत नह(cid:26)ं करता है, परंतु यह केवल प?र+ः थितय6 के
एक िन+ँ चत ''समूह'' को व+णत> करता है।
36. पैनल ने यूएस – ः ट(cid:26)ल र(cid:2)ोपाय के संबंध मC यह िनं कष > "दया "क कई घटनाओं का समग संग"ठत होकर
अनपे+(cid:2)त 'वकास का आधार बन सकता है :
''..............संयु, त राZ य यह तक> देता है "क यूएस डालर मC मजबूती होना ऐसा 'वकास था +जसने अ(cid:24) य 'वकास6
नामश: एिशया और पूवव>त} यूएसएसआर मC मुिा संकट और संयु, त राZ य बाजार मC ः ट(cid:26)ल क: मांग म Cिनरंतर व'ृ\
जब"क अ(cid:24) य बाजार6 मC िगरावट आई के साथ िमलकर आयात6 मC व'ृ\ कर द(cid:26)।''
37. म~ यह पाता हूं "क आवेदक ने सूचना द(cid:26) "क आयात6 मC यह उिेक भारतीय बाजार मC क:मत आकषक> ता के
साथ-साथ िसंगापुर क: अितशय बेशी (cid:2)मता के कारण आया। घरेलू उXोग Iारा यह तक> "कया गया "क िसंगापुर के
िनया>तक इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद का िनया>त गैर-लाभकार(cid:26) क:मत6 पर कर रहे ह~। तथा'प, म~ यह पाता हूं "क घरेलू
उXोग ने अपने इस तक> के समथन> मC कोई साआ य नह(cid:26)ं "दया है। घरेलू उXोग ने पुन: यह दावा "कया है "क भारत-
आिशयान एफट(cid:26)ए और भारत-िसंगापुर सीईसीए के कारण ूमुख अंतरा>ं श(cid:26)य आपूितक> ताओ> ं ने घरेलू उXोग के अ"हत के
िलए तथा अनुिचत लाभ अ+जत> करने के उmेँ य से बाजार तथा आपूित > ौखंृ ला पर अपना िनयंऽण करने के िलए
'वशेष € यवःथ ा क: है। तथा'प, इस संबंध मC भी घरेलू उXोग ने कोई साआ य ूः तुत नह(cid:26)ं "कया है।
38. € य+, त सुनवाई के समय घरेलू उXोग ने यह भी अिभकिथत "कया "क कुल आयात6 का 98 ूितशत आयात
िसंगापुर स े "कया जाता है और आपूितक> ता> भारत-आिशयान एफट(cid:26)ए तथा भारत-िसंगापुर सीईसीए का ूयोग कर हे ह~।
घरेलू उXोग Iारा यह अिभकिथत "कया गया है "क व े इन € यापार करार6 का फायदा उठाने के िलए िनया>तक6 क:
दरु िभसंिध क: ू(cid:28) याशा नह(cid:26)ं कर सके।
39. भारत-िसंगापुर सीईसीए वष > 2005 मC "कया गया था और शु(cid:19) क को धीरे-धीरे कम "कया जा रहा है। यह करार
सावज> िनक (cid:2)ेऽ मC उपलo ध है और सामा(cid:24) य तौर पर यह माना जाता है "क सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क धीरे-धीरे कम होता
रहेगा। वष > 2008 से ूभावी सीमाशु(cid:19) क क: गणना िन7 नवत है :
वष > 'ववरण शु(cid:19) क क: दर
2008 अिधसूचना संk या 10/2008 "दनांक 15 जनवर(cid:26), 2008 6%
2009 अिधसूचना संk या 70/2009 "दनांक 19 जून, 2009 4.5%
2009 अिधसूचना संk या 150/2009 "दनांक 31 "दस7 बर, 2009 3%
2010 अिधसूचना संk या 131/2010 "दनांक 24 "दस7 बर, 2010 1.5%
2011 अिधसूचना संk या 106/2011 "दनांक 1 "दस7 बर, 2011 0%
40. घरेलू उXोग इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद का एक बड़ा उ(cid:28) पादक होने के कारण इस तˆ य के ूित जागUक है। अत:
घरेलू उXोग Iारा अनपे+(cid:2)त 'वकास क: शत > को पूरा नह(cid:26)ं "कया गया। वतम> ान मामल े मC अिधकांश आयात (ड(cid:26)आई
और ड(cid:26)जीसीआईएंडएस आंकड़6 के अनुसार) िसंगापुर से "कए गए ह~ और इसिलए, म~ यह धा?रत करता हूं "क िसंगापुर
से *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल (पीयूसी) के आयात6 मC हुई व'ृ\ को अनपे+(cid:2)त 'वकास नह(cid:26)ं कहा जा सकता है
+जसके कारण आयात6 मC व'ृ\ हुई और घरेलू उXोग को गंभीर (cid:2)ितका?रत हुई या गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती उ(cid:28) प(cid:24) न हो
गई।
जजजज.... गगगगंभंभंभंभीीीीरररर (cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)िििितततत ययययाााा गगगगंभंभंभंभीीीीरररर (cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)िििितततत कककक:::: चचचचुनुनुनुनौौौौततततीीीी
41. ''गंभीर (cid:2)ित'' का आशय ऐसी (cid:2)ित स े +जसके कारण घरेलू उXोग के िनं पादन मC समम प?र(cid:2)यण हुआ; और
''गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती का आशय गंभीर (cid:2)ित का ः पं ट एवं आस(cid:24) न संकट है।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 65
42. र(cid:2)ोपाय करार के अनु[ छेद 4.2(क) और सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क (र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क क: पहचान और आकलन)
िनयमावली, 1997 यह अपे(cid:2)ा करता है "क गंभीर (cid:2)ित या गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती का िनधा>रण करने के िलए कितपय
सूचीब\ कारक6 तथा अ(cid:24) य संगत कारक6 का म(cid:19)ू यांकन "कया जाना चा"हए। तथा'प, इन ूावधान6 मC यह 'विशं ट(cid:26)कृत
नह(cid:26)ं "कया गया है "क इस म(cid:19)ू यांकन मC , या दशा>या जाना चा"हए। ऐसा कोई भी म(cid:19)ू य ाकं न 'विशंट मामल6 के तˆय 6
और संबंिधत उXोग क: +ः थित के आधार पर िभ(cid:24) न-िभ(cid:24) न मामल6 म C िभ(cid:24) न-िभ(cid:24) न उXोग6 के िलए िभ(cid:24) न-िभ(cid:24) न
होगा। चूं"क ू(cid:28) येक सूचीब\ कारक का मू(cid:19) यांकन अिनवायत> : यह नह(cid:26)ं दशा>एगा "क ऐस े ू(cid:28) येक कारक म C ''िगरावट''
आ रह(cid:26) है। उदाहरण के िलए एक मामले म C उXोग का ''समम प?र(cid:2)यण'' हो सकता है। अत:, सभी सूचीब\ कारक6
क: तकनीक: जांच तथा "कसी अ(cid:24) य संगत कारक6 क: जांच करने के अित?र, त, यह अिनवाय > है "क घरेलू उXोग क:
समम +ः थित का मू(cid:19) यांकन उन संगत कारक6 के आलोक मC "कया जाए +जनका उXोग क: समम +ःथ ित पर ूभाव
पड़ता हो।
43. अज(cid:24)b ट(cid:26)ना फुट'वयर (ईसी) 6, मC अपीलीय िनकाय ने अनु[ छेद 4.1(क) म C ''गभं ीर (cid:2)ित'' क: प?रभाषा तथा
अनु[ छेद 4.2 (क) म C सभी सगं त कारक6'' का मू(cid:19) यांकन करने क: जUरत के बीच संबंध6 पर चचा> क: गई :
''जब उन सभी संगतकारक6 के आलोक म,C +जनका उस उXोग क: +ःथ ित पर ूभाव पड़ता है, घरेलू उXोग क: समम
+ः थित का मू(cid:19) यांकन "कया जाता है तभी यह िनधा>?रत "कया जा सकता है "क , या उस उXोग क: +ःथ ित मC ''भार(cid:26)
समम प?र(cid:2)यण'' हुआ है। यX'प अनु[ छेद 4.2(क) म Cतकनीक: Uप से यह अपे(cid:2)ा क: जाती है "क कितपय सूचीब\
कारक6 का मू(cid:19) यांकन "कया जाना चा"हए और यह "क अ(cid:24) य सभी संगत कारक6 का मू(cid:19) यांकन "कया जाना चा"हए
परंतु यह ूावधान 'विशं ट Uप से यह नह(cid:26)ं बताता है "क इस मू(cid:19) यांकन मC , या ूदिशत> होना चा"हए। ः पं टत:, ऐसा
कोई भी मू(cid:19) यांकन "कसी 'विशं ट मामल े के कारक6 तथा संबंिधत उXोग क: +ःथ ित के आधार पर िभ(cid:24) न-िभ(cid:24) न
मामल6 म,C िभ(cid:24) न-िभ(cid:24) न उXोग6 के िलए िभ(cid:24) न-िभ(cid:24) न होगा। ू(cid:28) येक सूचीब\ कारक का मू(cid:19) यांकन अिनवाय>त: यह
ूदिश>त नह(cid:26)ं करेगा "क ऐसे ू(cid:28) येक कारक मC िगरावट आ रह(cid:26) है। उदाहरण के िलए "कसी एक मामल े मC 'बब:
रोजगार और उ(cid:28) पादकता मC भार(cid:26) िगरावट हो सकती है जो घरेलू उXोग क: +ःथ ित मC ''भार(cid:26) समम प?र(cid:2)यण''
दशा>एगी और इसिलए यह गंभीर (cid:2)ित के कितपय मामल6 मC िगरावट न हो परंतु ऐसे होते हुए भी समम तः वीर उस
उXोग क: +ः थित मC ''भार(cid:26) समम प?र(cid:2)यण ूदिश>त'' करेगी। अत:, इस तकनीक: पर(cid:26)(cid:2)ण के अलावा "क , या "कसी
'विशं ट मामले मC स(cid:2)म ूािधकार(cid:26) ने सभी सूचीब\ कारक6 और कितपय अ(cid:24) य संगत कारक6 का मू(cid:19) यांकन "कया है,
हम 'वँ वास करते ह~ "क पैनल के िलए यह आवँ यक है "क वह गंभीर (cid:2)ित के िनधा>रण क: ऐसी कोई समी(cid:2)ा करते
व, त र(cid:2)ोपाय करार के अनु[ छेद 4.1 (क) मC ''गंभीर (cid:2)ित'' क: प?रभाषा को B यान मC रखCगे।''
44. यूएस-€ ह(cid:26)ट œ (cid:19) युटेन संबंधी पैनल ने अपीलीय िनकाय Iारा समुं ट एक जांच प?रणाम मC वा, यांश ''गंभीर (cid:2)ित''
के आशय का ः पं ट(cid:26)करण "कया है : ऐसे ''भार(cid:26) समम प?र(cid:2)यण'' का िनधा>रण घरेलू उXोग क: उस समम +ःथ ित के
मू(cid:19) यांकन के आधार पर उन सभी संगत कारक6 के आलोक मC "कया जा सकता है +जनका उXोग क: +ःथ ित पर
ूभाव पड़ता है।
''हम यह 'वचार नह(cid:26)ं करते ह~ "क "कसी उXोग को भार(cid:26) समम प?र(cid:2)यण क: +ःथ ित मC होने के िलए यह आवँ यक है
"क जांच "कए गए ू(cid:28) येक एकल कारक मC ऋणा(cid:28) मक ूव'ृh हो। ब+(cid:19) क ूव'ृh क: संपूणत> ा और उनक: अनु"बया को
गंभीर (cid:2)ित का िनधा>रण करने के िलए B यान मC रखा जाना चा"हए। इसिलए कई कारक6 मC ऐसे अपटन† स े
अिनवायत> : यह ूितिस\ नह(cid:26)ं होगा "क गंभीर (cid:2)ित का िनधा>रण हुआ है। अज(cid:24)b ट(cid:26)ना फुटवीयर (ईसी) डo (cid:19) यूट(cid:26)/ड(cid:26)एए
121/एबी/आर "दनांक 14 "दस7 बर, 1999 के मामल ेमC अपीलीय िनकाय क: ?रपोट> मC यह जांच अिधका?रय6 के िलए
छोड़ "दया गया है "क वे उनके सम(cid:2) "दए गए साआ य6 का आकलन को एवं उनक: गंभीरता का अंदाजा करे और इस
तˆ य का समुिचत, त"क¤क और तक>संगत ः पं ट कर दC "क यह तˆ य "कस तरह िनधा>रण का समथन> करते है।''
45. तदनुसार, गंभीर (cid:2)ित का गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती का 'वँल ेषण करते समय सभी कारक6, +जनका िनयमावली
मC उ(cid:19) लेख है तथा अ(cid:24) य कारक6 जो गंभीर (cid:2)ित या गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती का िनधा>रण करने संगत है, पर 'वचार
"कया गया है। "कसी भी एक कारक को "डः पो+ज"टव माना गया है। संगत € यवसाय चब के संदभ > के अंतगत> सभी
संगत कारक6 और +ः थितय6, जो ूभा'वत उXोग से संगत ह~, पर 'वचार "कया गया है। गंभीर (cid:2)ित या गंभीर (cid:2)ित66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
क: चुनौती का िनधा>रण घरेलू उXोग का समम +ःथ ित का उन सभी संगत कारक6 के आलोक मC मू(cid:19) यांकन पर
आधा?रत है +जनका उXोग क: +ः थित पर ूभाव पड़ता है।
46. यह धा?रत "कया जाता है "क *ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल के संविधत> आयात6 ने *ले+, स'बल ः लैबः टाक
पािलयोल के घरेलू उ(cid:28) पादक6 को गंभीर (cid:2)ित का?रत नह(cid:26)ं क: है अथवा गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती उ(cid:28) प(cid:24) न नह(cid:26)ं क: है
जैसा"क िन7 निल+खत कारक6 से संकेत िमलता है :
(i) बबबबााााजजजजाााारररर """"हहहहःःःःसस सस ाााा
47. अधोिल+खत तािलका से यह देखा जाता है "क कुल खपत मC घरेलू उXोग के बाजार "हः स े मC िगरावट आई है।
''''वववव(cid:28)(cid:28)(cid:28)(cid:28)तत तत ववववषषषष >>>> ककककुुुुलललल आआआआययययाााातततत घघघघररररेेेेललललू ू ू ू उउउउXXXXोोोोगगगग ककककुुुुलललल ममममाााांंगगंंगग बबबबााााजजजजाााारररर """"हहहहःःःःसस सस ाााा (%) ममममााााललललूसूसूसूसचचचचीीीी (एएएएममममटटटट(cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26))
(एएएएममममटटटट(cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26)) (एएएएममममटटटट(cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26)) (एएएएममममटटटट(cid:26)(cid:26)(cid:26)(cid:26))
घरेलू
उXोग आयात
2010-11 31778 16,615 48896 34 65 319
2011-12 35186 18,192 55369 33 64 691
2012-13 46364 13,451 60341 22 77 637
2013-14 50634 13,473 64462 21 79 645
48. घरेलू उXोग का बाजार "हः सा जो वष > 2010-11 म C 34 ूितशत था घटकर वष > 2013-14 मC 21 ूितशत हो
गया। कुल मांग जो वष > 2010-11 म C 48896 एमट(cid:26) थी बढ़कर वष > 2013-14 म C 64462 एमट(cid:26) हो गई।मालसूची वष >
2010-11 क: तुलना म C वष > 2011-12 मC बढ़ गई थी परंतु वष > 2012-13 और 2013-14 म C लगभग समान बनी रह(cid:26)।
(ii) उउउउ(cid:28)(cid:28)(cid:28)(cid:28)पप पप ााााददददनननन
49. उ(cid:28) पादन का िनधा>रण घरेलू उXोग Iारा अपने उ(cid:28) पाद शु(cid:19) क ?रकाड> मC ?रपोट> "कए गए उ(cid:28) पादन के आधार पर
"कया गया है। घरेलू उXोग के उ(cid:28) पादन से संबंिधत सां+k यक: िन7 निल+खत है :
''''ववववववववररररणणणण ययययूूििूूििननननटटटट
2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
कुल (cid:2)मता एमट(cid:26)
18375 25000 25000 25000
उ(cid:28) पादन एमट(cid:26)
16510 18381 13986 13811
50. यह देखा गया है "क घरेलू उXोग का उ(cid:28) पादन वष > 2010-11 म C 16510 एमट(cid:26) स े बढ़कर वष > 2011-12 म C 18381
एमट(cid:26) हो गया परंतु यह वष > 2012-13 और 2013-14 मC समान बना रहा। घरेलू उXोग ने जांच क: अविध के दौरान
और वष > 2010-11 तथा 2011-12 के दौरान भी, अपनी पणू > (cid:2)मता का उपयोग नह(cid:26)ं "कया है। इस कम उ(cid:28) पादन के
िलए इस कारण को भी उhरदायी ठहराया जा सकता है "क उनका माह(cid:26) 'वXुत संयंऽ भी (cid:24) यूनतर लोyस पर चल रहा
था +जससे "क इसके ूचालन6 पर 'वपर(cid:26)त ूभाव पड़ा। वष > 2013-14 क: अपनी वा'षक> ?रपोट> के ूचालना(cid:28) मक
हाइलाइpस शीषक> के अंतगत> वा'षक> ?रपोट> के पंृ ठ 2 पर घरेलू उXोग यह उ(cid:19) लेख "कया है "क ''माह(cid:26) 'वXुत संयंऽ
(सीपीपी) के िलए बायोमास क: उपलo धता कागज के कुछ कारखानो और समान 'वXुत संयंऽ6 से मांग के कारण
सीिमत नह(cid:26)ं। बढ़ती हुई लागत पर भी आपूितय> ां नह(cid:26)ं क: जा रह(cid:26) थीं +जसस ेकंपनी को सीपीपी (cid:24) यूनतर लोड पर
चलाने के िलए मजबूर होना पड़ा। इं टतम लोड पर ूचालन सुिन+ँ चत करने के िलए सीपीपी हेतु वैक+(cid:19) पक “धन के
िलए ूयास "कया जा रहा है। कंपनी ने 'वXुत क: ऊजा> 'विनमय और तीसरे प(cid:2)कार6 से भी खर(cid:26)द क: है +जससे "क¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 67
कमी को दरू "कया जा सके। इनके प?रणामः वUप 'वXुत क: उ[ च लागत आई और प?रणामः वUप उसक: लाभूदता
पर इसका ूभाव पड़ा।''
(iii) घघघघररररेेेेललललू ू ू ू ''''बबबबबबबब::::
51. घरेलू उXोग क: 'बब: का िनधा>रण घरेलू उXोग के िलए उनके फै, टर(cid:26) प?रसर6 से घरेलू उXोग Iारा कलीयर
"कए गए समान के आधार पर "कया गया है, जैसा "क उ(cid:28) पाद शु(cid:19) क मC ?रकाड> मC उ(cid:19)ल ेख "कया है। अधोिल+खत
तािलका मC घरेलू उXोग क: 'बब: और कुल िनया>त क: माऽा द(cid:26) गई है :
'ववरण यूिनट
2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
कुल माऽा -घरेलू एमट(cid:26) 16615 18192 13451 13473
'बब: माऽा – िनया>त एमट(cid:26) 0 0 505
'बब: माऽा – कुल एमट(cid:26) 16615 18192 13451 13978
52. यह देखा गया है "क घरेलू 'ब"बयां जो वष > 2010-11 मC 16615 एमट(cid:26) थी बढ़कर वष > 2011-12 मC 18192 एमट(cid:26)
हो गई और "फर यह घटकर वष > 2012-13 और 2013-14 के दौरान बमश: 13451 एमट(cid:26) और 13473 एमट(cid:26) हो गई।
तथा'प, यह देखा गया "क घरेलू मांग मC हर वष > व'ृ\ हो रह(cid:26) है। यह 'बब: माऽा वष > 2012-13 और 2013-14 के
दौरान +ः थर बनी रह(cid:26)।
(iv) (cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)ममममतततताााा उउउउपपपपययययोोोोगगगग
53. घरेलू उXोग का (cid:2)मता उपयोग िन7 निल+खत है :
''''ववववववववररररणणणण ययययूूििूूििननननटटटट
2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
संयंऽ (cid:2)मता एमट(cid:26)
18375 25000 25000 25000
पीयूसी का उ(cid:28) पादन एमट(cid:26)
16510 18381 13986 13811
(cid:2)मता उपयोग
% 90 74 56 55
घरेलू मांग एमट(cid:26)
48896 55369 60341 64462
% 38 45 42 39
कुल मांग के संदभ > म C (cid:2)मता क:
ूव'ृh
54. यह देखा गया "क घरेलू उXोग के (cid:2)मता उपयोग मC िगरावट क: ूव'ृh ूदिश>त हो रह(cid:26) है परंत ु वष > 2012-13
और 2013-14 के दौरान यह +ः थर रह(cid:26)। तथा'प, घरेलू उXोग क: (cid:2)मता का अनुपात (वष > 2011 मC (cid:2)मत6 18375 स े
बढ़ाकर 25,000 कर "दए जाने पर भी) कुल मांग का 50 ूितशत से कम है। इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद का उ(cid:28) पादन
करने क: घरेलू उXोग क: (cid:2)मता भारत मC कुल मांग को पूरा करने के िलए पया>a त नह(cid:26)ं है।
(v) ममममााााललललससससूचूचूचूचीीीी
55. मालसूची मC वष > 2010-11 क: तुलना म C वष > 2011-12 मC व'ृ\ हुई है परंतु वष > 2011-12 से समान बना रहा
+जससे यह संकेत िमलता है "क 'बब: ूणाली मC +ःथ र(cid:26)करण हुआ है। घरेलू उXोग अपना समः त उ(cid:28) पादन 'बब: करने
मC समथ > रहा , य6"क इसक: मालसूची क: +ः थित वष > 2011-12 से वष > 2013-14 तक +ःथ र बनी रह(cid:26)।68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
''''ववववववववररररणणणण ययययूूििूूििननननटटटट
2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
मालसूची एमट(cid:26)
319 691 637 645
(vi) ररररोोोोजजजजगगगगाााारररर औऔऔऔरररर उउउउ(cid:28)(cid:28)(cid:28)(cid:28)पप पप ााााददददककककतततताााा
56. (cid:2)ित अविध के दौरान रोजगार तथा उ(cid:28) पादकता के ः तर मC कोई खास प?रवतन> नह(cid:26)ं हुआ। इस अविध के
दौरान इसने सामा(cid:24) य व'ृ\ ूदिश>त क: है। यह पाया गया है "क यह पैरामीटर अ(cid:24) य कई पैरामीटर6 पर िनभर> ह~ और
वे घरेलू उXोग पर आयात6 के ूभाव को ूदिश>त नह(cid:26)ं करते ह~। घरेलू उXोग एक आटोमेरेड संयंऽ चला रहा है और
इसिलए रोजगार का ः तर उ(cid:28) पादन पर िनभर> नह(cid:26)ं है ब+(cid:19) क यह संयंऽ और मशीनर(cid:26) के आटोमेशन पर िनभर> होता है।
बेहतर आटोमेशन से रोजगार मC कमी आती है।
(vii) ललललााााभभभभ एएएएववववं ं ं ं हहहहााााििििनननन
57. घरेलू उXोग क: लाभूदता और िनवेश पर ूितलाभ मC जांच क: अविध (वष > 2010-11 स े 2013-14 के िलए
तुलनपऽ) के दौरान सुधार हुआ है। कर पूव > लाभ जो आधार वष > 2010-11 मC 100 से बढ़कर वष > 2013-14 मC 130
तथा वष > 2014-15 वा'षक> :कृत मC 192 हो गया। यह अधोिल+खत तािलका से ः पं ट है :-
''''ववववववववररररणणणण ययययूूििूूििननननटटटट 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15* (ववववाााा''''षषषषकक>>कक>> ::::ककककृृृृतततत)
लाभ/(हािन) qपए/लाख
**** **** **** **** ****
लाभ/हािन (अनुबिमत) % 100 172 103 130 192
* लाभ को "दनांक 30.09.2014 को समाa त ितमाह(cid:26) के िलए अधव> ा'षक> ः ट~ड अलोन लेखापर(cid:26)(cid:2)ा मC "कए गए प?रणाम6
के आधार पर वा'षक> :कृत "कया गया है।
58. इस मामले मC यह भी देखा गया "क घरेलू उXोग क: पीबीट(cid:26) म C जांच क: अविध के दौरान व'ृ\ हुई और उस े
जांच क: अविध के दौरान सममत: िनवल लाभ म C रहा है। तथा'प, घरेल ू उXोग न े यह उ(cid:19)ल खे "कया है "क उ(cid:24)ह C
पीपयूसी के संबंध म C घाटा हुआ है। इसिलए घरेलू उXोग क: लागत लेखा जांच करना आदेशा(cid:28) मक है। घरेलू उXोग
'विभ(cid:24) न ूकार के पािलयो(cid:19)स का 'विनमा>ण कर रहा है और पीयूसी उनमC स े एक है घरेलू उXोग Iारा "दनांक
5.11.2014 के पऽ के तहत ूद(cid:28) त लागतकरण ?रपोट> क: जांच करने पर यह पाया गया "क घरेलू उXोग ने लागत को
घरेलू उXोग Iारा "दनांक 26.9.2014 के पऽ के तहत ूदान कराई गई पािलयोल क: लागत लेखापर(cid:26)(cid:2)ा ?रपोट> के
अनुUप अनुपाितक आधार पर नह(cid:26)ं िलया है। य"द पीयूसी का 'विनमा>ण करने के िलए लागत ूभार6 को पािलयोल क:
लागत लेखापर(cid:26)(cid:2)ा ?रपोट> के आनुपाितक आधार पर िलया गया होता तो घरेलू उXोग को इस पीयूसी पर भी लाभ हुआ
होता।
59. घरेलू उXोग से उसके Iारा 'विनिमत> "कए जा रहे सभी उ(cid:28) पाद6 के आयात लेखापर(cid:26)(cid:2)ा आंकड़े ूदान कराने का
अनुरोध "कया गया था। तथा'प, ड(cid:26)आई ने "दनांक 19.12.2014 के पऽ के तहत केवल पािलयोल6 के लागत लेखापर(cid:26)(cid:2)ा
आंकड़े ह(cid:26) उपलo ध कराए ह~।
60. अत:, मेरे 'वचार स े यह तˆ य "क घरेलू उXोग 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद को पािलयो(cid:19) स क: लागत लेखापर(cid:26)(cid:2)ा ?रपोट>
के अनुUप आनुपाितक आधार पर लागत का उपरोपण नह(cid:26)ं कर रहा है, इसिलए उसके प?रणामः वUप उनके Iारा
दावाकृत (cid:2)ित हुई है ओर इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद पर होने वाली (cid:2)ित आयात6 के कारण नह(cid:26)ं हुई है।
झझझझ.... अअअअ(cid:24)(cid:24)(cid:24)(cid:24)यय यय ममममहहहह(cid:28)(cid:28)(cid:28)(cid:28)वव वव पपपपूूणणूूणण >> >> ककककााााररररकककक
61. अधोिल+खत तािलका से यह नो"टस "कया जाता है "क मांग के संबंध म C आयात जो वष > 2010-11 मC 65
ूितशत थ,े 14 ूितशत बढ़कर वष > 2013-14 मC 79 ूितशत हो गए। तथा'प, वष > 2012-13 से 2013-14 के दौरान
घरेलू उXोग का उ(cid:28) पादन +ः थर बना रहा। घरेलू मांग म C भी आिधबमी व'ृ\ हुई।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 69
ववववषषषष >>>> ययययूूििूूििननननटटटट
2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
घरेलू उXोग 'बब: एमट(cid:26)
16615 18192 13451 13473
घरेलू खपत एमट(cid:26)
24 50 48 163
अ(cid:24) य उ(cid:28) पाद6 क: 'बब: एमट(cid:26)
479 1941 478 192
आयात माऽा एमट(cid:26)
31778 35186 46364 50634
कुल मांग/खपत एमट(cid:26)
48896 55369 60341 64462
ूव'ृh
% 100 113 123 132
माग/खपत के संबंध मC आयात
% 65 64 77 79
ूव'ृh
100 98 118 121
62. उपयु,> त 'वँ लेषण से यह देखा जाता है "क इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के आयात6 मC भारत मC उ(cid:28) पादन और
खपत के संबंध म C और समम Uप स े व'ृ\ हुई। वष > 2012-13 के संबंध म C आयात वष > 2013-14 म C +ःथ र बन े रहे।
इसके अित?र, त, घरेल ू उXोग क: उ(cid:28) पादन (cid:2)मता कुल घरेलू मांग/खपत के संबंध मC 50 ूितशत से कम है। घरेल ू
उXोग कुल घरेलू मांग/खपत को पूरा नह(cid:26)ं कर सकता है।
63. वतम> ान मामल े मC घरेल ू उXोग Iारा दशा>या जा रहा घाटा इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद क: उ(cid:28) पादन और 'बब: लागत
को, अ(cid:24) य उ(cid:28) पाद6 के आनुपाितक आधार पर न "क आयात6 क: लेखाओं के आधार पर, ूभाजन न करने के कारण
हुई है।
64. अत:, घरेलू उXोग क: समम +ः थित का मू(cid:19) यांकन उन सभी कारक6, +जनका घरेलू उXोग क: +ःथ ित पर ूभाव
पड़ता है, के आलोक मC करने से यह ः पं ट होता है "क उसक: +ःथ ित मC भार(cid:26) सुधार हुआ है। अत: यह िनं कष>
िनकाला जाता है "क जांच क: अविध के दौरान उXोग उXोग को कोई गभीर (cid:2)ित नह(cid:26)ं हुई या गंभीर (cid:2)ित क: कोई
चुनौती नह(cid:26)ं रह(cid:26)।
3333.... ससससंवंवंवंवििििधधधध>त>त>त>त आआआआययययाााातततत6666 औऔऔऔरररर गगगगंभंभंभंभीीीीरररर (cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)िििितततत ययययाााा गगगगंभंभंभंभीीीीरररर (cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)िििितततत कककक:::: चचचचुनुनुनुनौौौौततततीीीी ककककेेेे बबबबीीीीचचचच ककककााााररररणणणणाााा(cid:28)(cid:28)(cid:28)(cid:28)मम मम कककक ससससंबंबंबंबधधंंधधंं
65. सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क (र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली के िनयम 8 के अनुसार महािनदेशक
र(cid:2)ोपाय का यह दािय(cid:28) व है "क वह ''इन िनयम6 के अनुबंध मC िनधा>?रत िस\ांत6 को B यान मC रखते हुए घरेलू उXोग
को होने वाली गंभीर (cid:2)ित या गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती का िनधा>रण करC।'' इसके अित?र, त अनुबंधन के पैरामाफ 2 म C
यह अपे(cid:2)ा या गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती के बीच कारणा(cid:28) मक संबंध ःथ ा'पत करे। िनयमावली के अनुबंधन का पैरामाफ
2 िन7 नवत है :
''पैरामाफ (1) म Cउ+(cid:19) ल+खत िनधा>रण तब तक नह(cid:26)ं "कया जाएगा जब तक "क, उmेँ यपरक साआ य6 के आधार
पर, जांच यह ूदिश>त नह(cid:26)ं करती है "क संबंिधत वः त ुके संविधत> आयात6 और गंभीर (cid:2)ित या गंभीर (cid:2)ित
क: चुनौती के बीच कारणा(cid:28) मक संबंध मौजूद है। साथ ह(cid:26) य"द उसी समय संविधत> आयात6 के अलावा अ(cid:24) य
कारक घरेलू उXोग को (cid:2)ित का?रत कर रहे ह~ तो यह (cid:2)ित संविधत> आयात6 पर उपरो'पत नह(cid:26)ं क: जाएगी।
66. को?रया-डेयर(cid:26) संबंधी पैनल ने ''कारणा(cid:28) मकता'' का िनधा>रण करने के िलए आधारभूत अिधगम का िनधा>रण
"कया है :
''अपने कारणा(cid:28) मक संबंध आकलन का िनं पादन करने म,C हमारा 'वचार है "क रां श(cid:26)य ूािधकार(cid:26) को यह
'वँ लेषण करने और िनधा>रण करने क: जUरत होती है "क , या उXोग का 'वकास, गंभीर (cid:2)ित का िनधा>रण
करने के िलए रां श(cid:26)य ूािधकार(cid:26) Iारा 'वचा?रत, संविधत> आयात6 Iारा का?रत "कया गया है। अपने कारणा(cid:28) मक70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
संबंधी आकलन मC रां श(cid:26)य ूािधकार(cid:26) को ूयोजनमूलक और प?रमाणा(cid:28) मक ूकृित के उन सभी संगतकारक6
का मू(cid:19) यांकन करना अपे+(cid:2)त होता है, +जनका उस उXोग क: +ःथ ित पर ूभाव पड़ता है। इसके अित?र, त,
य"द रां श(cid:26)य ूािधकार(cid:26) ने संविधत> आयात6 के अलावा कुछ ऐसे कारक6 को अिभ]ात "कया है +ज(cid:24) ह6ने घरेलू
उXोग को (cid:2)ित का?रत क: है तो यह सुिन+ँ चत करेगा इन कारक6 Iारा का?रत (cid:2)ित के िलए यह नह(cid:26)ं माना
जाएगा "क वह (cid:2)ित संविधत> आयात6 Iारा का?रत क: गई है।
कारणा(cid:28) मक संबंधी ः था'पत करने के िलए को?रया को यह ूदिश>त करना है "क घरेलू उXोग को (cid:2)ित संविधत>
आयात6 के कारण हुई है। दसू रे शo द6 म Cको?रया को यह ूदिश>त करना है "क एसएमपीपी के आयात दœुध
पावडर और अप?रं कृत दœु ध का उ(cid:28) पादन करने वाले घरेलू उXोग को (cid:2)ित का?रत कर रहे है। इसके अित?र, त,
घरेलू उXोग क: +ः थित का 'वँ लेषण करने के पँ चात को?रयाई ूािधकार(cid:26) का यह नैितक दािय(cid:28) व है "क वह
अ(cid:24) य कारक6 Iारा का?रत क: गई (cid:2)ित को संविधत> आयात6 पर उपरो'पत न
करC''।1
67. कारणा(cid:28) मक क: िनधा>रण करने के ूयोजनाथ > उन सभी उmेँ यपरक और प?रमाणा(cid:28) मक ूकृित के संगत कारक6
का मू(cid:19) यांकन "कया गया +जनका उXोग क: +ःथ ित पर ूभाव पड़ता है। उ(cid:28) पादन और , लीयरCस +ःथ र बन े रहे ।
आयात (वा'षक> :कृत आंकड़े) वष > 2014-15 म C घटती ूव'ृh ूदिश>त कर रहा है । घरेलू उXोग लाभ म C व'ृ\ ूदिश>त कर
रहा है जो वष > 2014-15 मC बढ़कर लगभग दो गुने हो गए। ऐसा ूतीत होता है "क ऊपर "कए गए उ(cid:19) लेख के अनुसार
घरेलू उXोग को संविधत> आयात6 से कोई (cid:2)ित का?रत नह(cid:26)ं हुई है, इसिलए ऐसा लगता है "क संविध>त आयात6 और
गंभीर (cid:2)ित या गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती के बीच कोई कारणा(cid:28) मक संबंधी ःथ ा'पत करने क: जUरत नह(cid:26)ं है।
4444.... ससससममममााााययययोोोोजजजजनननन ययययोोोोजजजजननननाााा
68. सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क (र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क क: यह पहचान एवं आकलन) िनयमावली, 1997 का िनयम 5(2) (ख) मC
''आयात ूितः पधा> से सकारा(cid:28) मक समायोजन करने के िलए "कए जा रहे या योजनागत या दोन6 तरह के ूयास6'' के
संबंध मC 'ववरण ूः तुितकरण क: अपे(cid:2)ा क: गई है। इसके अित?र, त, डo (cid:19) यूट(cid:26)ओ र(cid:2)ोपाय करार क अनु[ छेद 7.1 म C
यह ूावधान है "क कोई सदः य र(cid:2)ोपाय साधन का ूयोग केवल तभी कर सकता है जब गंभीर (cid:2)ित से बचने के
िलए या उसका समाधान करने के िलए आवँ यक सीमा तक ूयास "कए गए हो और समायोजन आसान बनाया गया
हो।
69. िनणय> ा(cid:28) मक र(cid:2)ोपाय साधन का उmेँ य घरेल ू उXोग को एक ऐसी समयाविध ूदान करना है +जसके अंतगत>
वह ः वयं को पुनग"> ठत कर सके ता"क वह आयात6 से अिधक कारगर ढंग से ूितः पधा> कर सके। सीमशु(cid:19) क ूशु(cid:19) क
अिधिनयम, 1975 क: धारा 8ख(4) और सीमाशु(cid:19) क ूशु(cid:19)क (र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क क: पहचान एवं आकलन) िनयमावली,
1997 के िनयम 16(2) मC यह ूावधान है "क य"द ऐसा कोई साआ य न हो "क घरेलू उ(cid:28) पादक समायोजन कर रहा है,
तो इस संभा'वत व'ृ\ करने स े िनषेध है।
70. इस मामले म C घरेलू उ(cid:28) पादक6 ने िन7 निल+खत समायोजन योजना िनधा>?रत क: है :
(i) मौजूदा (cid:2)मता के अवरोध6 को दरू करके (cid:2)मता बढ़ाना
(ii) (cid:2)मता उपयोग का ः तर बढ़ाना
(iii) माह(cid:26) ूोपाईलीन आ, साइड का उ(cid:28) पादन करने क: (cid:2)मता बढ़ाना
(iv) पीओ का ब(cid:19) क प?रवहन और संभारतंऽ मC सुधार करना।
71. इस संबंध मC यह नोट "कया जाता है "क घरेलू उXोग ने एक समायोजन योजना ूदान क: है जो संपूण >
समयाविध मC "बया+(cid:24) वत क: जाएगी और घरेलू उXोग Iारा सकारा(cid:28) मक समायोजन के िलए कोई समयब\ ठोस
योजना क: प?रक(cid:19) पना नह(cid:26)ं क: गई है। यह भी देखा गया है "क वष > 2010-11 और 2011-12 के दौरान भी, जब
घरेलू उXोग न े लाभ ूदिश>त "कया है तब भी, घरेल ू उXोग ने अपनी पूर(cid:26) (cid:2)मता का उपयोग नह(cid:26)ं "कया। घरेलू उXोग
ने अपने "दनांक 19.12.2014 के एक पऽ के ज?रए अपने पोिलओल संयंऽ के िलए 'वःततृ इंजीिनय?रंग स'वस> करवान ेका
आशय "दया है, "क(cid:24)त ु इसके िलए कोई 'विशं ट समय सीमा नह(cid:26)ं द(cid:26) गई है। इसके अित?र, त, यह बम भी पािलयोल
संयंऽ के िलए है और 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद का 'विनमा>ण करने के िलए कोई 'वशेष उ(cid:19)ल ेख नह(cid:26)ं "कया गया है। 'वः तार
1
को?रया-डेयर(cid:26) संबंधी पैनल ?रपोट> पैरा 7.88.90¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 71
के संबंध म C भी घरेलू उXोग Iारा कोई अित?र, त, संदभ > ूदान नह(cid:26)ं कराया गया है। मेरे 'वचार स,े घरेलू उXोग ने
आयाितत 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद क: चुनौती का सामना करने के िलए कोई € यवहाय > समायोजन योजना ूः तुत नह(cid:26)ं क:
है।
5555.... जजजजनननन""""हहहहतततत
72. केवल घरेल ू उ(cid:28) पादक6 के "हत को ह(cid:26) जन"हत नह(cid:26)ं माना जा सकता है। य"द यह मान भी िलया जाए "क
'वचाराधीन उ(cid:28) पाद पर र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण करना जन"हत मC होगा तो उसे जन"हत के Uप मC नह(cid:26)ं माना जा
सकता है। भारत मC इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद क: मांग घरेलू उXोग जो भारत मC इस पीयूसी का ूमुख उ(cid:28) पादक है, क:
उ(cid:28) पादत/(cid:2)मता से दोगुनी से भी अिधक है और चूं"क अपनी (cid:2)मता मC व'ृ\ करने के िलए घरेलू उXोग क:
समायोजन योजना ूः ताव क: ूकृित क: है और यह "कसी समयब\ ूकृित क: नह(cid:26)ं है, इसिलए घरेलू उXोग जब तक
अपनी ूः ता'वत (cid:2)मता मC वाः तव मC 'वः तार करेगा तब तक मांग-आपूित > मC अंतर और भी अिधक बढ़ जाएगा। मांग
और आपूित > मC भार(cid:26) अंतर और घरेलू उXोग Iारा अपनी (cid:2)मता मC उस सीमा तक 'वः तार मC अ(cid:2)मता, +जस सीमा
तक िनकट भ'वं य मC कुल भारतीय मांग मC व'ृ\ होगी, को B यान मC रखते हुए ऐसा ूतीत होता है "क इससे
उपयोगकता> उXोग के "हत6 को गंभीर (cid:2)ित पहुंचेगी। इसिलए, इन प?र+ःथ ितय6 मC र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क का अिधरोपण
करना जन"हत मC नह(cid:26)ं होगा।
6666.... जजजजाााांंचचंंचच कककक:::: अअअअववववििििधधधध ककककेेेे पपपपँँँँचच चच ाााातततत कककक:::: अअअअववववििििधधधध ककककेेेे आआआआंकंकंकंकड़ड़ड़ड़6666 कककक:::: जजजजाााांंंचचंचच
73. मौजूदा प?र+ः थितय6 म,C जांच क: अविध के पँ चात क: अविध मC ूव'ृh का 'वँ लेषण घरेलू उXोग को होने
वाली (cid:2)ित के तीोीकरण क: संभावना के बारे मC ः पंट िनंक ष > िनकालने के िलए "कया गया। घरेलू उXोग ने अपन े
"दनांक 9 "दस7 बर, 2014 के पऽ के तहत भारत मC आयाितत '''वचाराधीन उ(cid:28) पाद'' के संबंध मC कितपय आिथ>क
पैरामीटर6 स े संबंिधत वष > 2014-15 क: पहली छमाह(cid:26) के आंकड़े ूः तुत "कये ह~।
''''ववववववववररररणणणण 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 (ववववाााा''''षषषषकक>>कक>> ::::ककककृृृृतततत)
कुल आयात (एमट(cid:26)) 31778 35186 46364 50634 44648**
उ(cid:28) पादन (एमट(cid:26)) 16510 18381 13986 13811 17108*
घरेलू 'बब: (एमट(cid:26)) 16615 18192 13451 13473 16456*
कुल मांग (एमट(cid:26)) 48896 55369 60341 64462 61104
आयात6 का बाजार "हः सा % 65 64 77 79 73
घरेलू उXोग का % बाजार "हः सा 34 33 22 21 27
लाभ/(हािन) (qपए/लाख)# **** **** **** **** ****
(अनुबिमत) % 100 172 103 130 192
* वा'षक> :कृत आंकड़े एफएसपी के उ(cid:28) पादन/, लीयरCस के संबधं मC अधव>ा'षक> आंकड़6 पर आधा?रत है।
** वा'षक> :कृत आंकड़े ड(cid:26)जीसीआईएंडएस से ूाa त पहली ितमाह(cid:26) के लेनदेन सं€ यवहारवार आंकड़6 के आधार पर है।
# आंकड़े घरेलू उXोग के 'वhीय ?रकॉड> से यथा तुलनपऽ /'वhीय प?रणाम ।
74. उपयु,> त आंकड़6 क: संवी(cid:2)ा करने पर यह नोट "कया जाता है "क कुल घरेलू मांग के संबंध मC आयात6 का
बाजार "हः सा कम हो रहा है तथा घरेलू उXोग का बाजार "हः सा बढ़ रहा है। वष > 2013-14 म C घरेल ू उXोग क:
लाभूदायकता मC भी वष > 2012-13 क: तुलना मC भार(cid:26) व'ृ\ हुई है। चालू वष > म C भी इसी तरह का qझान ूदिश>त हो72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
रहा है जहां लाभ 2013-14 के संबंध मC बढ़ रहा है(घरेलू उXोग क: 'वhीय अिभलेख6 के आधार पर)। इससे यह संकेत
िमलता है "क घरेलू उXोग क: +ः थित मC सुधार हो रहा है और उसक: +ःथ ित मC भ'वं य मC भी सुधार होगा।
ञञञञ.... ििििननननंंंंकक कक षषषष >> >>
संगत कारक6 क: जांच करने के पँ चात म~ यह उपपा"दत करता हूं "क :
75. आधार वष > क: तुलना मC उ(cid:28) पादन के संबंध मC तथा समम Uप से आयात6 मC भार(cid:26) व'ृ\ हुई है।
76. घरेलू उXोग का बाजार "हः सा जो वष > 2010-11 म C 34 ूितशत था घटकर वष > 2013-14 मC 21 ूितशत रह
गया। तथा'प, वष > 2010-11 क: तुलना मC वष > 2013-14 के दौरान कुल मांग मC 32 ूितशत क: व'ृ\ हुई। घरेलू उXोग
के "हः स े मC बढ़ने क: ूव'ृh ूदिश>त हो रह(cid:26) है और जांच क: अविध के पँ चात क: अविध मC आयात6 मC िगरावट क:
ूव'ृh ूदिश>त हो रह(cid:26) है।
77. घरेलू उXोग का उ(cid:28) पादन और 'बब: वष > 2012-13 तथा 2013-14 के दौरान +ःथ र बनी रह(cid:26) तथा जांच क:
अविध के पँ चात क: अविध मC इसमC बढ़ने क: ूव'ृh बनी हुई है।
78. आयात6 मC व'ृ\ होने के प?रणामः वUप घरेलू उXोग के बाजार "हः स े मC िगरावट आई है परंतु ऐसा कोई साआ य
नह(cid:26)ं है +जससे ऐसा लगता हो "क घरेल ू उXोग क: +ःथ ित मC समम प?र(cid:2)यण हुआ हो , य6"क जांच क: अविध के
दौरान घरेलू उXोग को समम लाभ ह(cid:26) हुआ है और घाटा, य"द कोई, है भी तो वह अ(cid:24) य कारक6 से हुआ है। वाः तव
म,C माच,> 2014 को समाa त वष > के िलए घरेल ू उXोग ने 10 ूितशत लाभांश क: घोषणा क: है, यह काय > भी दशा>ता है
"क घरेलू उXोग क: समम +ःथ ित सह(cid:26) है। आयात +ःथ र रहे ह~, उ(cid:28) पादन और , लीयरCस भी समान ूव'ृh ूदिश>त कर
रहे ह~ और जांच क: अविध के पँ चात क: अविध मC तो इसमC बढ़ने क: ूव'ृh ूदिश>त हुई है। ऐसा ूतीत होता है "क
संविधत> आयात6 के Iारा कोई गंभीर (cid:2)ित का?रत नह(cid:26)ं क: गई है।
79. घरेलू उXोग ने 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद के संबंध मC घाटा दशा>या है। तथा'प, ऐसा देखा जाता है "क घरेलू उXोग ने
इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद क: लागत का िनधा>रण घरेलू उXोग Iारा "दनांक 26.09.2014 के अपने पऽ के तहत उसके
Iारा ूदान कराई गई पािलयोल क: लागत लेखापर(cid:26)(cid:2)ा ?रपोट> के अनुUप समानुपाितक आधार पर नह(cid:26)ं "कया है। य"द
इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद का 'विनमा>ण करने के िलए लागत ूभार का िनधा>रण लागत लेखापर(cid:26)(cid:2)ा ?रपोट> के अनुUप
समानुपाितक आधार पर "कया गया होता तो घरेलू उXोग इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद म े भी लाभां'वत हो सकता था।
घरेल ू उXोग से यह अनुरोध "कया गया था "क वह उसके Iारा 'विनिमत> सभी उ(cid:28) पाद6 के लागत आंकड़े ूदान करे।
तथा'प, घरेलू उXोग ने केवल पािलयो(cid:19) स के ह(cid:26) लागत लखे ा आंकड़े ूः तुत "कए ह~, न "क "कसी पथृ क उ(cid:28) पाद के।
इसके अित?र, त, च"ूंक ड(cid:26)आई को समम लाभ हो रहा है, इसिलए ःप ंट त: उनके पास इस 'वचाराधीन उ(cid:28)प ाद के सःत े
आयात6 Iारा उ(cid:28) प(cid:24) न चुनौती का सामना करने क: (cid:2)मता है।
80. घरेलू उXोग यह "दखाने मC स(cid:2)म नह(cid:26)ं है "क आयात6 मC यह व'ृ\ अनपे+(cid:2)त प?र+ःथ ितय6 के कारण हुई
81. घरेलू उXोग Iारा ूः ततु क: गई समायोजन योजना मC "कसी 'विशं ट समय सीमा का उ(cid:19) लेख नह(cid:26)ं है। घरेलू
उXोग ने अपनी उ(cid:28) पादन (cid:2)मता मC 'वः तार करने के िलए एक आशयपऽ ूः तुत "कया है। तथा'प, 'वः तार के िलए
यह आशयपऽ भी पािलयोल सयं ंऽ के बारे मC है, न "क इस 'वचाराधीन उ(cid:28) पाद क: चुनौती का मुकाबला करने के िलए
ूितः पध} बनने हेतु कोई € यवहाय > समायोजन योजना ूः तुत नह(cid:26)ं क: है।
82. घरेलू बाजार क: मांग आपूित > के बीच भार(cid:26) अंतर है। संविधत> आयात6 के बावजूद भी जांच क: अविध के दौरान
लाभ6 मC व'ृ\ ूदिश>त क: है। जांच क: अविध के पँ चात क: अविध मC लाभ6 (वा'षक> :कृत) मC यह व'ृ\ आधार वष >
2010-11 क: तुलना मC लगभग दोगुनी है। घरेलू उXोग के "हः स े मC बढ़ने क: ूव'ृh ूदिश>त हो रह(cid:26) है ओर घरेलू मांग
क: तुलना मC आयात6 के "हः स े मC िगरावट क: ूव'h ूदिशत> हो रह(cid:26) है।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 73
83. अत:, घरेलू उXोग को जांच क: अविध के दौरान अिभकिथत गंभीर (cid:2)ित और गंभीर (cid:2)ित क: चुनौती क:
मौजूदगी ूितकार(cid:26) ूव'ृh क: ूतीत नह(cid:26)ं हो रह(cid:26) है और इसिलए, मेरे 'वचार स,े "कसी तरह के संर(cid:2)ण, जैसा "क
अनुरोध "कया गया है, क: जUरत नह(cid:26)ं है।
टटटट.... ििििससससफफफफाााा????ररररशशशश
84. ऊपर उ(cid:19) लेख "कए गए 'ववरण और िनकाले गए िनं कष > के मmेनजर ''3000 से 4000 एमडo (cid:19) य ू के
*ले+, स'बल ः लैबः टाक पािलयोल'' के आयात6 पर र(cid:2)ोपाय शु(cid:19) क क: िसफा?रश नह(cid:26)ं क: जाती है और इस मामले म C
जांच खा?रज क: जाती है।
[Qk- l-a Mh&22011@4@2014@ikVZ&III/4050]
आर. के. िसंगला, महािनदेशक
DIRECTORATE GENERAL OF SAFEGUARDS
(CUSTOMS AND CENTRAL EXCISE)
NOTIFICATION
New Delhi, the 13th January, 2015
Subject:-Safeguard investigation concerning imports of Flexible Slabstock Polyol (FSP) –Final findings under
Rule 11 of Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997
G.S.R. 28(E).—Having regard to the Customs Tariff Act, 1975 and Rule 11 of the Customs Tariff
(Identification and Assessment of Safeguards Duty), Rules, 1997 thereof;
A. Procedure
1. An application was filed under Rule 5 of the Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty)
Rules, 1997 [hereinafter referred to as “Safeguard Rules”] by M/s. Manali Petrochemicals Ltd, Chennai through their
consultant M/S. APJ-SLG Law Offices for imposition of Safeguard Duty on imports of Flexible Slabstock Polyol of
molecular weight 3000 to 4000 (hereinafter referred to as PUC) into India to protect the domestic producers of PUC
against serious injury/threat of serious injury caused by the increased imports of PUC into India. The Notice of
Initiation of safeguard investigation concerning imports of PUC into India was issued on 22nd May, 2014 and was
published in the Gazette of India Extraordinary.
2. A copy of the Notice of Initiation dated 22nd May, 2014 along with copy of non-confidential version of the
application filed by the Domestic Industry were forwarded to the Central Government, in the Ministry of Commerce
and other ministries concerned, Governments of exporting countries through their Embassies/High Commission in
New Delhi and all known interested parties listed below in accordance with Rule 6(2) and 6(3) of the Customs Tariff
(Identification and Assessment of Safeguards Duty) Rules, 1997:
I. Domestic Producers
A) M/s. Manali Petrochemicals Ltd, Chennai
II. Importers/Users
1. Aagosh Poly Foam Pvt. Ltd 40, Industrial Area, Phase –II, Chandigarh.
2. Arvind International Ltd. 15, Ganesh Chandra Avenue, 2nd Floor, Calcutta.
3. Banmore Foam Pvt. Ltd. 106/107, Industrial Area, Banmore, Dist. Morena (MP)
4. Cozy Foams Pvt. Ltd. Plot 17, Survey NO 820/IP, Village-Mahim, Chantupada, Palghar Thana
5. D P Foam Pvt. Ltd. A 38-40, Industrial Estate, Sedarapet, Pondicherry – 605101
6. Dura Foam Inds Pvt. Ltd. 123, Industrial Estate, Piparia, Dadra Nagar, Haveli
7. Diana Foams Pvt. Ltd. Indutrial Estate, Rairangpur, Orissa – 757043
8. Devi Polyurethane Pvt. Ltd. Gate No. 391/A Gondedumala, Taligatpuri, Nasik-Bomaby Highway,
Dist-Nasik
9. Inkay Foam Pvt. Ltd. Village-Khekra, Tehsil-Baghpat, Delhi-Baghpat Road, Dist-Meerut (UP)
10. Feather Foam Enterprises Pvt. Ltd. A-10, Sector VIII, Noida – 201301 (UP)
11. Foam Home (India) Pvt. Ltd. H-30/2 MIDC Talao, Maharashtra
12. Feather Foam Enterprises Pvt. Ltd. Plot No. 257, Umarkui, Saily, Silvassa.
13. Joy Foam Pvt. Ltd. 30 & 35, Sidco Industrial Estate, Ranipet.
14. Juhi Foam Pvt. Ltd. Village-DHSU Majra, Dist-Ropar, Kharar. (P.B.) – 140031
15. Kurlon Ltd. Plot No. 88 B, Sector-Chandka Industrial Estate, Bhubneshwar – 751031
16. Kamal Foam B-110 & 111, Pipdic Industrial Estate, Mettupalayam, Pondicherry – 605009
17. M.R. Foams Plot 67, IDA Mellapur, Hyderabad.
18. Multiwyn foams Pvt. Ltd. 38, Camac Street, Calcutta-70001674 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
19. Modern Foam Udyog, Village-Kakka, Ludhiana, Punjab Ropan
20. NL Foam Industries, Shed A 2, 3 & 4, GIDC, Vatva Industrial Estate, Ahmedabad.
21. Natson Foam Mfg. Pvt. Ltd. Block No. 218/1 TK Kalol, Dist. Mehsana, Village-Nondoli.
22. Panama Poly Products Pvt. Ltd. Site-1, Bulandshahar Area, B-8, UPSIDC Industrial Area, Ghaziabad (UP)
23. Pallavi Foam Inds Pvt. Ltd. Village-Habibpur, Dist. Ghaziabad, Noida Dadri Road (UP)
24. Poly Foam, Plot No. 3, Survey NO 820/IP, Village-Mahim Palghar, Dist. Thana (Chantupada)
25. Prabhat Polyurethane P. Ltd. Pipdic Industrial Estate, 42, 4th Cross Street, Sidarapet, Pondicherry
26. Pratap Polyurethane P Ltd. 530, Marshall House, 33/a, N.S. Road, Calcutta-700001
27. P.U. Faom Pvt. Ltd. 96, Muktaram Babu Street, Calcutta-700007
28. Raj Leather Cloth Inds Pvt. Ltd. 20th M.S. G.T. Karnal Road, vill-Badkhalsa,
Dist. Sonepet, (Haryana)
29. Sheela Foam Pvt. Ltd. Plot No. 37/2Site No. 4, Ghaziabad, Sahibabad,
UP-20101
30. SSF Industries Ltd. Shivalay Market, Ashok Rajpath, Patna-800004
31. Sheela Foam Pvt. Ltd. Unit II, A-10, Sector 8, Noida (UP)
32. Tirupati Foam Ltd. Plot No. 1023, Mehsans Highway, Village-Rajpur, Kalol Talukakadi, Dist. Mehsana
33. Tirupati Foam Ltd. Plot No. 4-A, Block No. 65, Village-Khatraj, Post-Vadsar, Taluk Kalol.
34. U Foam Pvt. Ltd. B-15, 16 Industrial Estate, SanatNagar, Hyderabad-500018
35. M/s. Surya Foam, Sedarapet Main Road,Sedarapet, Pondicherry.
36. M/s. Aparna Polyproducts Ltd., 452, Ganapati Plaza, M.I. Road, Jaipur 302 001 (Rajasthan)
37. M/s. Soft Foam Industries Pvt. Ltd. Survey No.3852, Medchal Indl. Area, R.R. District , 501 401 (AP)
38. M/s. Madras Polymoulds 28, C & D Krishnaswamy Avenue, Mylapore,Chennai-4
39. M/s. J J Foams Pvt. Ltd. B-12/2, Site-IV, Sahibabad Indl. Area, Sahibabad (Dist. 666668bad) U P
40. M/s. M H Polymers Pvt. Ltd. B 15, Site B, Suraj Pur Indl. Area, Tehsil, Dadri Dist. Ghaziabad (UP)
41 M/s. Shree Malani Foams (P) ltd, Ideal Towers, survey No 115, Akbar Road, Tadbund, Secunderabad-
500009.
42 M/s. Allied Foams Private Ltd, D 32, Mahendru Enclave, GT Karnal Road, Delhi-110033
43 M/s. Natson Foam Manufacturers (Pvt) Ltd, 5, Panchayat Bhawan, Bhadra, Ahmedabad-380001
44 M/s. Chemie Products (Pvt) Ltd, 902, GD-ITL Towers, B-08, Netaji Subhash Place, N Delhi-110034
45 M/s. Tirupati Foam Ltd, Tirupati House, Nr Topaz Restaurant, University Road, Ambawadi, Ahmedabad-
380015
46 M/s. Sheela Foam Pvt Ltd, C-55, Preet Vihar, Vikas Marg, Delhi-110092
47 M/s. Banmore Foam (P) Ltd, 105-106, Industrial Area, Banmore-476444 (MP)
48 M/s. Bharat Foam Udyog Pvt Ltd, 15/4, Mathura Road, Faridabad-121003
49 M/s. Pyarelal Foams (P) Ltd, Koyyamarakkadu, Kanjikode, Palakkad-678621 (Kerala)
50 M/s. Pyarelal Coir Products (P) Ltd, 1501/A, Ram Gali, Bhagirath Palace, Delhi-110006
51 M/s. P U Foams Pvt Ltd, Dakhin Rajyadharpur, Delhi Road (Near Power House), Serampore, Hooghly (WB)
52 M/s. Moka Business Pvt Ltd, C-42, Sudershanpura Industrial Area, Bais Godown, Jaipur-302006
53 M/s. Dow Chemical International Pvt Ltd, 1st floor, Block B, 02 Godrej Business District,
LBS Marg, Vikhroli(W), Mumbai-400079
54 M/s. Bayer MaterialScience Pvt Ltd, Plot 1A, Udyog Kendra, Sector Ecotech III, Greater Noida- 201306
55 M/s. Diana Foams (Pvt) Ltd, Rairangpur, Mayurbhanj, Orissa
56 M/s. Flexipol Foams Pvt Ltd, E-1162, Bhiwadi Industrial Area, Phase IV, Bhiwadi(Rajasthan)
57 M/s. Springwell Mattresses Pvt. Ltd., A-49, Mangol Puri Industrial Area, Phase-II, Delhi-34
58 Polyurethane Association of India, Mr. K. Ramamurthy , Secretary, 6/6 Poes Road, 1st Street, Chennai
600018
III. Exporters
1. S K Oxichemical Co Ltd. 23-10, Yoido Dong,
Yongdungpo-GU, Seoul, South Korea 180-0101
2. Bayer Polyurethanes Taiwan Ltd.
2F290 Chung Hsiao E Rd, Sec 4, Taipei,Taiwan.
3. Zhejiang Sanhuan Chemical Company Ltd., No.1007.
jiu Ling Xi Road, Yongkang Zhejiang, 321300. P.R. China
4. Dow Quimica SA, Rua Alexander Dumas,
1671 P.O. Box 9037, 010065 – 970, Sao Paulo, Brazil
5. Shell Chemicals, Shell Eastern Petroleum (PTE) Ltd.
Singapore -239 920
6. Blue Diamond Australia Pty Ltd. Acn 00 3068344, P.O. Box. 349,
Collaroy, Nsw 2097, Australia¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 75
7. Sanyo Chemicals, Japan
8. Bayer Polyurethane Asia (PTE) Ltd. 152 Beach Road,
37-00 Gateway East Singapore 189721
9. Bayer Polyurethane Asia (PTE) Ltd.,
Bayer Faser Gmbh, Wolff Walsrode, Ag. Germany
10. Repsol Quimica. Sa, Paseo De La Castellana,
280, E-28046 Madrid, Spain
11. Toyota Tsusho Corporation, 2-3-13 Konan,
Minato-Ku, Tokyo (Japan)
12. M/s. Shell Eastern Petroleum (Pte) Ltd,
Singapore
13. M/s. Shell Eastern Trading (Pte) Ltd,
Singapore
14. M/s. Dow Europe GMBH
15. M/s. Dow Chemical Pacific (Singapore) PTE Ltd
16. M/s. Bayer (South East Asia) Pte Ltd, 63,
Chulia Street, 14th Floor, OCBC Centre East, Singapore 049514
17. M/s. IRPC Polyol Co.Ltd.,
555/2, Energy Complex, Building -B, 7th Floor,
Vibhavadi Rangsit Road, Chatuchark, Bangkok10900, Thailand.
IV. Exporting Nations
1. M/s. European Union, Delegation to India, 65, Golf Links, New Delhi-110003
2. Embassy of Japan representing Govt of Japan, 50G, Shantipath, Chanakyapuri, New Delhi-110021
3. Embassy of Russia,
Shantipath, Chanakyapuri, New-Delhi – 110021
4. Embassy of Mexico,C-8, Benito Juarez Marg,
Anand Niketan, New Delhi, 110021.
5. Embassy of USA, Shantipath, New Delhi,
6. The High Commission of The Republic of Singapore,
E-6, Chandragupta Marg, Chanakyapuri, New Delhi
7. Embassy of South Korea,
9, Chandragupta marg, Chanakyapuri, New Delhi.
8. The Royal Thai Embassy,
13-1/3, Vasant Vihar, New Delhi
9. Taipei Economic and Cultural Centre in India,
34, Pashimi Marg, Vasant Vihar, New Delhi.
10. Embassy of Netherland, 6/50F,
Shantipath, Chanakyapuri, New Delhi.
11. Embassy of China,
50-D, Shantipath, Chanakyapuri, New Delhi, 110021
12. Embassy of Australia,
1/50-G, Shantipath, Chanakyapuri, New Delhi, 110021
13. Embassy of Republic of Indonesia,
50-A, Kautilya Marg, Chanakyapuri, New Delhi, 110021
14. Trade Representation of the Russian Federation in the Republic of India
Block-50-E, Nyaya Marg, Chanakyapuri, New-Delhi – 110021
6. The information presented by the applicants was verified by on-site visits to the plants of the domestic producers to
the extent considered necessary. The non confidential version of verification report is kept in the public file.
7. All the views expressed by the interested parties have been taken into account in making appropriate determination.
The non confidential information received or acquired has been kept in the public file. Many interested
parties/importers/exporting nations also filed post initiation submissions.
8. A public hearing was held on 29.09.2014, notice for which was sent on 15.9.2014. All interested parties who
participated in the public hearing were requested to file a written submission of the views presented orally in terms of
sub rule (6) of rule 6 of the Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997 by
10.10.2014. Copy of written submissions filed by interested parties was made available to all the other interested76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
parties. Interested parties were also given an opportunity to file rejoinders, if any, to the written submissions of other
interested parties by 17.10.2014.
9. All the views expressed by the interested parties and other domestic producers either in the written submissions or in
the rejoinders and response to the domestic industry submissions were examined and have been taken into account in
making appropriate determination.
B. Views of Domestic industry and interested parties filed post notice of initiation:-
I) Views of Domestic Industry
a. The applicant constitutes domestic industry as per Customs Tariff Act’ 75 as they are the only producer of
PUC in India and thus they have the standing to file the present petition. They constitute the major proportion in the
total Indian production of DOP.
b. A comprehensive evaluation of parameters such as production capacity, production, capacity utilization,
employment, productivity, cash flow, return on capital employed, captive use, stocks, consumption, sales, market
share, price, undercutting and profitability of the period from 2010-11 up to 2013-14 demonstrates serious injury or
significant impairment of the Indian producer of subject goods.
c. The Indian producer's market share fell from 39% in 2010-11 to 19% in the POI. From the import levels of
2010-11, the imports increased drastically, due to the commissioning of export-oriented capacities in various countries.
This demonstrates the increasing market penetration of imports.
d. There has been a fall in the sales volume of the domestic industry during the POI as compared to the base
year. This is a clear indication that a major portion of the market share of the domestic industry has been taken away
by imports.
e. The profitability of the Domestic Industry has also declined substantially during the POI as compared to the
base year i.e., 2010-11. The profitability of the Domestic Industry in 2010-11 has changed into losses during the 2013-
14. As compared to 2010-11 Domestic Industry incurred losses of **** Lacs. The profit/MT of the domestic industry
has also declined by about 571% during the same period.
f. The capacity utilization of the Domestic Industry has also declined substantially by 34.60% during the injury
investigation period. It is important to note that during the same period the demand has increase by 76%.
g. In sum, there is a direct correlation between the increase in imports at lower prices and serious injury suffered
by the domestic industry and the increase in imports has had injurious effects in terms of pressure on prices and a
reduction in volume sold by the domestic industry.
II). Views of Exporting Nations
(a). Russian Federation
The Ministry of Industry and Trade of the Russian Federation submitted that during the period of
investigation from 2010 to 2013 the import of goods falling under sub-heading 39072010 of the Customs Tariff Act
1975 and importing from the Russian Federation to India did not exceed three percent, in accordance with the
Safeguard Provisions under the Customs Tariff Act, 1975 (Section 8B) and the Article 9 of the WTO Safeguards
Agreement the Russian Federation should be excluded from the list of countries under investigation.
(III). Views of Exporters
(a) M/s. Shell Eastern Petroleum (Pte) Limited and M/s. Shell Eastern Trading (Pte) Limited have filed
preliminary submissions through M/s. Lakshmi Kumaran & Sridharan Attorneys as under:-
(i). PRELIMINARY OBJECTIONS
1. Initiation of the present investigation is bad in law as both India-ASEAN FTA and the India-Singapore CECA
provide for specific guidelines to be followed in cases of safeguard investigations initiated under the two
agreements respectively.
2. The Applicant is a serial user of trade remedy proceedings has applied for anti-dumping duties against almost all
the major countries that have exported the subject goods into India and have in the course of last 14 years tried to
smoke out all the imports of subject goods from various countries.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 77
3. The Applicant had also approached the Directorate General of Antidumping seeking protection in the form of
Antidumping Duty as recently as in 2013. The domestic industry itself has accepted that it suffered injury because
of dumping, assuming if there was one, therefore there is also for that reason no substance in the present safeguard
petition.
4. The Applicant has claimed in the petition that it is the sole producer of the like article in India. However,
Respondents would like to submit that M/s. Expanded Polymer Systems might also qualify as a producer of the
like article in India. They have not been communicated by the Applicant anywhere in the petition and the
Authority should appropriately terminate this investigation for want of completeness of petition
5. The petition filed by the Applicant and the initiation notice issued by the DG (Safeguards) are based upon
completely different sources of import statistics.
6. MS-Excel version of raw and sorted import statistics be provided to analyse the trend of the imports of the subject
goods into India during the injury analysis period.
7. That there is double entry of imports as when the subject products are imported into India, they are first stored in
customs bonded warehouses by filing a warehousing Bill of Entry and then removed in small quantities, by filing
a Bill of Entry for home consumption over a period of time. However, in the import statistics both the transactions
are separately reported resulting in double counting.
8. Annualisaton of 9 months import statistics may not be a correct way to determine actual import figures for 2013-
14 in the facts of the present case.
9. As per market intelligence, it is understood that the Applicant in fact offers discounts to their customers. The
Respondents request the Authority to verify this fact.
10. The petition is also deficient as it contains a number of unwarranted confidentiality claims. The Applicant has not
provided the indexed version of the above injury and costing data.
11. In the present investigation, the Applicant has neither provided any statement of reasons nor appropriately
summarized any of the evidence referenced. The Applicant has also not offered an explanation as to why or how
the release of said information would prejudice the legitimate commercial interests of the Applicant.
12. The applicant has also not disclosed the methodology followed for determination of fair market price.
II. SUBSTANTIVE SUBMISSIONS
a) Compliance with Article XIX of the GATT 1994
b) Two-fold obligation on the Authority: (i) to identify the developments that were unforeseen and, (ii) establish
link as to how those unforeseen developments led to increase of imports. Neither the Applicant nor the Authority
have identified any unforeseen developments
c) Two fold obligation on the Authority: (i) to identify the specific obligation including tariff concessions incurred
by India concerning the subject product under GATT and, (ii) to establish that specific obligation’s link with
increase of imports of the subject product in India.
d) In the present case, the imports are not recent, sudden, sharp and significant, because of which the threshold
criteria itself is not met.
e) The DG (Safeguards) itself in its finding in Linear Alkyl Benzene (LAB) found that the requirements under
Section 8B(1) remained unsatisfied even though the imports continued to increase in absolute terms over the
period under review.
f) In the present case, there have been no increases in the period of injury comprising of 2010-11, 2011-12 and
2012-13 and as far as the data in the initiation notice is concerned, there is only a slight increase in imports in
2013-14 in 2013-14.
g) There is no suddenness of increase in imports, nor it is very sharp; it is simply a gradual increase. Thus, it is
concluded that there is no sudden, recent, sharp and significant increase in imports and such contention by the
Applicant is to be rejected.
h) No credible evidence whatsoever to make out a case of serious injury or causation:
i) Feedstock unavailability has negatively impacted production and sales.
j) The Applicant procures propylene from CPCL, who is the sole supplier of propylene to the Applicant. Such
quantity is also limited by way of a maximum amount beyond which CPCL does not supply any more propylene.
Therefore, with such a cap on supply of propylene by CPCL to the Applicant, it can only manufacture a certain
amount of the propylene Oxide (PO) and use PO in manufacture of subject product and not more.
k) The Respondents submit that the veracity of the capacity provided by the Applicant is in doubt. The Authority is
requested to investigate and clarify the contradictory data provided by the Applicant.
l) There are two reasons for reduction in capacity utilization:
i. Lack of availability of feedstock Propylene Oxide (PO) as highlighted above which would lead to non-
utilization of capacity and a reduction in capacity utilization;78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
ii. Increase in capacity of the Applicant by 36% which would also obviously lead to a reduction in the
capacity utilization.
m) Any reduction in capacity utilization is also attributable to the lack of availability of the feedstock (PO) for the
manufacture of the subject product. The Applicant, in Annual Report 2010-11, has admitted that the reduction in
capacity utilization is due to shortage of PO. They are taking steps to install an import terminal at Ennore Port to
import ‘PO’ in bulk to improve availability of ‘PO’.
n) It is also noted that such bulk storage may still be in progress and not yet been completed. The same is admitted
by the Applicant in Annual Report 2012-13 on page 179 of the petition.
o) The profitability figures provided in the anti-dumping petition are at odds with the figures provided by the
Applicant in the subject investigation.
p) The Applicant was able to sell, as a percentage of its production, 101% in 2010-11, 99% in 2011-12, 96% in
2012-13 and 98% in POI. Therefore, there are no issues to the Applicant as far as proportion of sales and
production is concerned; it is the non-availability of the feedstock (PO) that has resulted in reduced profitability.
17 Price undercutting, depression and suppression data has not been indicated even in indexed form in the NCV
of the petition filed by the Applicant.
18 Applicant cannot cater to the demand even in the case of 100% capacity utilization. The users in India will
necessarily have to import at least 66% of the required demand, and, in particular if they do not want to be
dependent on a sole supplier, invest in sustainable relationships abroad to secure longer term supplies.
19 The Applicant wishes to increase capacity in order to cater to the demand, the same cannot be carried out as
per the Applicant’s own admission that the moratorium in the Manali area denies any scope of capacity
additions.
20 In the Annual Report 2012-13 the Applicant has stated that the availability of bio mass fuel for the Captive
Power Plant (CPP) had become scarce, which forced the Applicant to operate the CPP at lower loads.
21 From the above, it is clear that the restrictions with regard to consumption of power coupled with a reduction
in the captive power generation exerted tremendous pressure on the Applicant which in turn triggered the
drop in production.
22 That any “serious injury” that may have been sustained by the Applicant is due to a number of other factors
such as:
i. Lack of feedstock availability;
ii. Consequent reduction in production and sales;
iii. Dependence on sole supplier Chennai Petroleum Corporation Ltd of propylene in India to the
Applicant; and
iv. Inability of the Applicant to supply the required quantity of the subject product.
22. None of the reasons are in any way linked to import volume of the subject product. Therefore, the causation
analysis fails in the present investigation and the same is liable to be terminated.
23. The applicants have submitted an unworkable adjustment plan.
24. Further debottlenecking is not possible as the Applicant has stated in the Annual Report 2010-11, provided on
page 103 of the petition that the Applicant has already completed such an exercise and admittedly, it has not
helped the Applicant overcome its injury.
25. It is also submitted that the Applicant’s plan of reducing fixed cost per servicing is erroneous and liable to be
rejected. In any event, the Applicant’s plan to reduce fixed costs will have an effect of less than 1% on the
final costs.
27 Capacity utilization cannot be increased as feedstock is not available:
28 The Applicant has also stated that it plans to increase captive propylene oxide production capacity; however,
the same is ineffectual without adequate supply of the raw material, which is propylene.
29 Bulk Transportation of PO will have a very minimal impact.
30 The DG (Safeguards) in the safeguard investigation concerning imports of Methyl Acetoacetate vide Final
Findings dated 8th October 2013 rejected the adjustment plan provided by the domestic industry observing
that it did not contain concrete time-bound plan for positive adjustments and was merely a proposal which it
intended to implement in the future. The same situation is applicable in the facts presented by the Applicant in
the subject investigation.
b) M/s. Dow Europe GMBH-
1. The present Application has been filed with malafide intention besides being deficient and lacking material
particulars and accordingly the applicable rules and treaty obligation mandates immediate termination.
2. As far as Dow is concerned and based on the data submitted in the Importers Questionnaire it is quite clear that there
is no surge of imports at all. Imports from Dow Europe have significantly reduced as is evident from the confidential
data.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 79
3. The applicant is a habitual user of trade remedies and has been the beneficiary of safeguard and anti dumping duties
since 1998.
4. The anti dumping investigations have been initiated at the behest of MPL since 2001. It is quite clear that this is a
case of an inefficient industry which relies on a protectionist regime to survive against competition with regard to the
subject goods. This is impermissible in law and therefore it was incumbent upon the Directorate General of Safeguards
[‘DG’] to take note of this very publicly available information and reject the Application.
5. There is excessive confidentiality in the Application.
6. Gap between demand and supply necessitating exports. Even at cent percent capacity utilisation, MPL will not be
able to cater to the demand for the subject goods in India.
7. Imports not substantial to warrant initiation of Safeguard Investigation or imposition of duty:
8. More significant, as far as Dow is concerned and based on the data submitted in the Importers Questionnaire it is
quite clear that there is no surge of imports at all.
9. The profitability of MPL has increased during the period of Investigation (2010-14).
10. Based on the Annual reports /balance sheet of the domestic Industry, it is very clear that the gross margin has
significantly increased during the POI
from 2010-11 to 2013-14. This also clearly justifies an improvement in their profits over the years and not suffering
from any financial losses.
11.Based on the annual report /balance sheet of the domestic company it appears that they have increased their polyol
capacity from 33000 MT to 50000 MT but clearly mentioned in all their reports is the fact that the polyol installed
capacity is grade dependent. Therefore the installed capacity of 25000 MT cannot be taken as only for flexible slab
polyol (FSP).
12. It is well established that safeguard and anti dumping duties cannot be used to cover the inefficiencies of the
domestic industries and certainly the benefit cannot be used to reward the shareholders. The domestic industry has
increased the dividend payout from Rs.0.38 /share (FV :Rs.5) in 2010 to as high as Rs. 0.6/share in 2012.
13. The claim by the domestic Industry that the Propylene Oxide [PO] cost increased during POI but polyol price did
not increase due to imports is misrepresentation of facts.
14. MPL has always been uncompetitive as their installed capacity and actual output is not large enough to achieve
economics of scale of operations and meet market demands. Therefore in order to cover up the inefficiency the
domestic industry has always looked for support using extreme emergency measures like safe guard and antidumping
duty for past 15 years.
15. This is also confirmed by the fact that the per capita consumption of flexible slab foam is lowest in the region.
16. Petitioner have already filed for a Anti Dumping petition currently under review and it would be grossly unfair to
the industry to have multiple forms of protection at the same time to render the downstream industry potentially totally
uncompetitive.
17. No causal link between imports and injury. As demonstrated above any alleged injury to the domestic industry is
on account of its own costing inefficiencies, import of raw materials at high costs, inability to cater to the market
among other reasons.
(IV). Views of Importers/Users
a) M/s. Springfeel Polyurethene Foams Private Limited
a. The installed capacity of M/s.Manali Petrochemicas Limited (WPC in short) for the production of flexible
slabstock polyol is much less than the demand for the same from various polyurethane foam (PUP in short),
situated across India.
b. MPL is also exporting slabstock polyol to other countries. It can be observed from copies of records available
with Customs that the price at which we are importing is very much in line with the prices at which MPL is
exporting during the same period of time and that these prices are in line with the international prices in force for
the countries in this geographical region.
c. MPL has a shared production capacity for the manufacturing of the various intermediaries and commodity
products that they offer. This kind of shared production capacity implies that a reduction in the production of
slabstock polyol does not mean that they have been under utilising their installed capacities. It simply means that
they have producing some other product (for example DPG).
d. A study of their published Balance Sheet and Profit & Loss account for the years 2010-11. 2011-12, 2012-13 and
2013 -14 show profits and have in fact declared dividends to their shareholders.
e. It is most respectfully pleaded that, The application for Safe Guard Duty made by MPL be dismissed ,
f. That market dynamics decide the pricing of flexible slabstock polyol,
g. As manufacturer of flexible slabstock foam we are not over burdened by the unjustified levy of additional duties
on the import of polyol.
b) M/s. Tirupati Foam Ltd
a. We are one of the major producers of Foam using the subjected Polyol.
b. We strongly oppose the imposition of Safeguard duty on subjected Polyol, as this would lead to huge loss to
our Company, Industry and Consumers.80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
c. We are forced to import Polyol, not because it is cheaper to import but because the Domestic Supplier namely
Manali Petrochemicals Limited is unable to provide us sufficient quantity.
d. Their supplies are inconsistent and during peak season, we have to suffer if we depend upon the local source
only.
e. We state that the quality of imported Polyol is better than the quality of Polyol supplied by Manali Petro,
f. It was noticed that the figure of Imports given in petition are different from the ones, used for initiation. The
import data is based on custom tariff heading 39072010, which covers all types of Polyols, including those
with Molecular weight of less than 3000 as well as more than 4000. On the other hand lot of subject Polyol is
imported under Tariff heading 39072090, which is not included in the import data. As the whole initiation is
based on wrong import data, the initiation proceedings must be dropped forthwith.
(c) M/s. Sheela Foam Pvt. Limited through M/s. TLC Legal
A. Initiation Notification is at variance with the application filed by domestic Industry as in the present case, the
information furnished by the domestic industry was neither adequate nor accurate for purpose of initiation. The
Authority has accordingly rejected such evidence and opted to proceed based on DGCIS data, not contained in the
application and obtained by the Authority. There are glaring discrepancies between the information furnished by the
applicants and that used by the Authority for the purpose of initiation.
B. From the above, it appears that the applicant has furnished incorrect information and for this reason itself, the
application was liable to be rejected, as the information contained in the application is neither accurate nor adequate.
C. Information obtained from DGCIS not appropriate for It is submitted that many items falling outside the scope of
subject goods i.e., are also being imported under the above heading. Similarly there are Polyols having molecular
weight between 3000 — 4000, imported under 39072090.
D. In view of fact that, there is no authentic data to show the exact imports and surge if any, in the imports, the
requirement of Section 8B of the Customs Tariff Act read with the AoS are not met.
Compliance of Article XIX of the GATT — Two-fold obligation on the Authority: (i) to identify the developments that
were unforeseen and, (ii) establish link as to how those unforeseen developments led to increase of imports.The same
has not been established.
E. Compliance of Article XIX of the GATT — Two fold obligations on the Authority: (i) to identify the specific
obligation including tariff concessions incurred by India concerning the subject goods under GATT and, (ii) to
establish that specific obligation's link with increase of imports of the subject product in India. The same has not been
established.
F. India along with other countries agreed to lower the Customs Duties on imports and provided a maximum rate more
than which it will not charge Basic Customs Duty. The maximum rate that is agreed is known as "Bound Rate" and
that is the rate for which only India has incurred an obligation. Any further reduction in Customs Duties below that
Bound Rate is not in terms of any obligation incurred by India. The Bound Rate is 40% and present Customs Duty
Rate on import of the subject goods is 7.5% as per Customs Tariff of India 2013-14. Therefore, any increase in import
due to reduction of Customs Duty below 40% cannot be attributable to the obligation and tariff concession incurred by
India in 1994.
G. No surge in imports: The facts of the present case indicate that there is no cogent evidence on record to show, there
is an increase in imports, let alone surge in imports.
G. Incorrect or false information given in application relating to profitability The profit on sales have been increasing
continuously since the last two years. It is further requested that the cost of production used by the applicant for
determination of profit may be disclosed. The applicant must be called upon atleast to disclose, the basis of allocation
of common costs, between subject goods and other products manufactured by the applicant.
H. Unviable adjustment plan. The application gives very sketchy details of the adjustment plan of the domestic
producers. It is stated that the levels of capacity utilization would be increased. It is not disclosed however, what
structural changes will be made to improve capacity utilization. The plan indicates that, injury, if any is on account of
the inefficiencies of the domestic producer.
I. No causal link between fall in profits and imports.This is evident from the fact that there is a consistent decline in the
profitability of the Petitioner whether or not imports increase or decrease. Furthermore, any increase in imports over
the past few years has been very gradual and not sudden nor significant. In fact even the production and capacity
utilization have remained more or less the same in 2012-2013 and 2013-14 indicating a lack of causality between the
imports and the injury claimed by the applicants.
J. In the present investigation, there exist other factors as well apart from imports of subject goods coming into India,
which may be a cause of injury to the Petitioner.
a) The domestic industry is unable to supply subject goods of adequate quality and consistency. Often the material
supplied cannot be used for further production due to inconsistency in quality.
b) The installed capacity of the domestic industry is 25,000 MT, which is about a 1/3 of the total demand in India. The
domestic industry is not even able to meet the requirements of one unit, such as the present respondent, and
consequently imports become a necessity. The demand supply gap is so significant that this is not a fit case for a
safeguard action.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 81
c) Most of the users industry are located in North India, whereas the, manufacturing facility of the Domestic Industry
is in South India. The logistic costs for inland transportation are very high and, therefore, the injury is on account of
the poor selection of location by the applicant for setting up its unit.
d) The domestic industry is unable to achieve high levels of capacity utilization, not for a lack of demand, but on
account of supply side constraints.
e) It is abundantly clear that one of the biggest reasons for rise in imports from these countries is due to Indian
Government's own initiative to boost trade with ASEAN countries and according them concessional rates of duties. In
para 81 of Gul Ahmed Textile Mills Ltd v Council of European Union (0J C 331, 12.11.2011), EC Court annulled anti-
dumping duty imposed on imports of Cotton Type Bed Linen on the ground that the European Commission failed to
examine the scheme of generalized tariff preferences on the increase in import of the goods and subsequent injury to
the Domestic Industry in EU.
K. Excessive confidentiality claimed.
L. Imposition of safeguard measure not in public interest.
(d) M/s. Allied Foams Private Ltd.
In this connection we submit as below:
1. Dealings with Manali Petrochemicals Ltd: We don't have a good experience of dealing with the Company. They are
not able to meet their supply commitment especially during peak season. The quality of Polyol supplied by them is
inferior to imported material because it is not BO (Ethylene oxide) capped, whereas the imported material is.
2: In the interest of the PU Foam Industry we request you to reject Manali Petrochemical's appeal for imposing of
Safeguard duty on imported Polyol. In case, your office requires any further clarification or information, we would be
too glad to provide the same.
(e) M/s. M.H. Polymers
1 We oppose the imposition of Safeguard duty on subjected Polyol for following reasons.
-This would lead to huge loss to our Company Industry and Consumers.
-Domestic Supplier namely Manali Petrochemicals Limited is unable to provide us sufficient quantity.
-The supplies from Manali Petrochemicals are inconsistent and during peak season, we suffer a lot if we depend upon
the local source only
-The quality of imported Polyol is better than the quality of Polyol supplied by Manali Petro.
(C) Submissions filled post public hearing:-
The Public hearing in this case was held on 29.9.2014. The domestic industry as well as many interested
parties have filed submissions and rejoinders as under:-
I) Domestic Industry :
1. The Domestic industry has reiterated its standing to file the safeguards application on the grounds that they
are the only producers commercially producing the goods and the that the representative of Expanded Polymers
clarified during the course of the public hearing that they had produced some 6 MT during the POI. The user industry
also confirmed in their presentation made during the course of public hearing that the applicant is the only producer of
subject goods in the market. Further, the fact remains that M/s. Manali Petrochemicals would still constitute a major
share of the total production of the said article in India and will, therefore, fully satisfy the requirements of standing in
term of Section 8B (6)(b).
2. The submissions have been made by the aforesaid interested parties after the prescribed time limits and
therefore the submissions made with regard to adequacy and accuracy of the information contained in the application
and the issues relating to the initiation ought not to be taken on record and the same are required to be rejected.
3. That the Domestic Industry has fulfilled the requirements of Rule 5(1) and (2) concerning the tests of
sufficiency, adequacy & accuracy of evidence as obligated by the Rules.
4. The product under consideration in the present application is “Flexible Slabstock Polyol molecular weight
3000-4000. The main uses are in upholstery, mattresses, pillows, bolsters, transport seating and packaging.The product
under consideration is imported and traded under different brand names. It may also be noted that these brands are
owned by producer/exporters. Further, the technical specification of these brands can be observed from their respective
exporter websites. None of the exporters has disputed the fact that the mentioned brands are not related to subject
goods.
5. That the Domestic Industry is entitled to the protection of safeguard duties if there are “increased” imports in the
country during the period of investigation. In the instant case, it can be seen that the imports have increased
substantially and are at a considerably high and elevated level during the period of investigation.
6.That the DG is obliged to analyze the following factors to determine the serious injury to the domestic industry:
a. Rate and amount of increase imports in absolute and relative terms,
b. Share of Domestic market taken by imports,
c. Changes in level of sales,
d. Production,82 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
e Productivity,
f. Capacity utilization,
g. Profit/losses,
7. The imports relative to the production of the DIhave increased from 100 indexed points in 2010-11 to 282 indexed
points in 2013-14. Similarly, imports in relation to the sales increased from 100 indexed points in 2010-11 to 291
indexed points in 2013-14 and imports in relation to the demand increased from 100 indexed points in 2010-11 to 134
indexed points in 2013-14. From the above, it is may be clearly seenthat imports have increased in absolute as well as
relative terms.
8. The share of imports in the consumption or demand has increased from 60.87% in 2010-11 to 81.93% in 2013-14. It
is clear that the increased imports has taken up theshare of the domestic industry and if the same trend continues there
will be threat to the survival of the domestic industry in the coming years.
9. That from 2010-11 to 2011-12 the sales of DIhave increased and decreased sharply thereafter. This decreased sale is
both absolute terms and relative to consumption.
10 The domestic industry submits that it has not gained from the growth in the domestic demand and its domestic
production has fallen significantly. that from 2010-11 to 2011-12. The production ofthe DI has increased and thereafter
decreased sharply. This fall in production has adversely hit the DI.
11.Productivity followed the same trends as of production, as productivity is measured by the production divided by
number of days and if productionwill declined the productivity will also decline in the same ratio.
12. The capacity utilization has declined from 90% in the base year i.e., 2010-11 to 55% in POI i.e., 2013-14. The
reduction in capacity utilization is directly linked to reduction in sales and production due to increase in imports.
13. The profitability of domestic industry has got fully eroded in 2011-12 and thereafter they incurred heavy losses.
14. All the relevant parameters show a decline in the financial position of thedomestic industry. In view of the above,
unless duties are imposed, the domestic industry would not be able to survive. Serious injury has been caused, as is
evident from the above analysis. Further worsening in the condition of domestic industry is imminent.
15. The imports are currently at high levels and increasing.
16. The subject goods continue to be imported in large volumes since 2011-12.The domestic industry witnesses a
declining market share and is facing huge losses. The very survival of the petitioner is at stake and the threat of further
serious injury is imminent. Causal link between the imports and the serious injury suffered by the domestic industry
17. There is a direct correlation between the increased imports and serious injury caused to domestic industry. The
imports were at their highest in 2012-13 and 2013-2014 and domestic industry suffered injury most in these two years.
The market share, profitability, return on investment, domestic production of domestic industry declined significantly
during this period. The condition of the petitioner has worsened considerably during the period when the imports were
at high levels.
18. The above analysis clearly proves that the performance of the domesticindustry has worsened in the POI. It is also
important to note that the domestic industry is struggling to survive in the market as there is significant price
undercutting, price underselling and price suppression from the imports. As stated earlier, profits of domestic industry
have also declined drastically in the POI. This clearly indicates that serious injury has been caused and threat of further
injury is imminent. The causal link between the imports and injury is also established.
19. There are no other factors which can be attributed to the injury to thedomestic industry. The same is further,
established by the fact that the demand for subject goods has been increasing consistently over the last three years.
There is about 76% increase in demand over the base year and yet the domestic industry has not been able to increase
its production, capacity utilization, sales or profits commensurate to this growth in the market.
20. It may also be noted that the interested parties during the public hearinghave placed reliance on statements made in
the annual reports of various years and have attempted to stretch that issue to the POI in support of their claim that
there is no causal link established in the facts of the present case. This issue was subject matter of dispute in several
other cases and it has been consistently held that no reliance can be placed on statements made in annual reports. This
approach is based on the sound legal premise that what is under investigation is not the company but the product under
consideration. The performance of the Domestic Industry has to be judged for the product under consideration alone in
terms of the provisions of law.
21. The claim that there is shortage of electricity in Tamil Nadu has been presented in a very generalized manner
without giving any evidence to even suggest that the Domestic Industry also suffered on this account. Further, the
domestic industry submits that it has three sources of power supplynamely, self-generated power (captive power
plant), power from 15State Electricity Board and Diesel Generator set. This gives enough flexibility to the Domestic
Industry to ensure that their production does not suffer on account of any shortage in any particular source of power¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 83
supply. Therefore, the submission of the interested parties that the domestic industry’s production mayhave suffered on
account of power is totally irrelevant and needs to be rejected.
22. In relation to Non Availability of Raw material I.e. Propylene Oxide (PO), it issubmitted that the domestic
industry has made adequate supply PO for its requirements. The domestic industry is producing PO in-house and also
importing the same as and when required. They have also made PO storage facility at ETTL which allows them to
import large quantities and use it as per their requirement. In view of the aforesaid, it is submitted that issues relating
to availability of key raw material i.e., PO is devoid of any merit and therefore, need to be rejected.
23. The claim of the interested parties regarding certain restrictions in Manali area with regard to increase in capacities,
etc., (where the domestic industry’s plant is situated) is wrong and hence denied. In this context, it is submitted that the
applicant has a total 50000MT capacity of Polyol, which can be directly used for the production of the subject goods.
Thus, there is no effect of the restriction on the fact that the Domestic Industry has enough capacity to produce the
subject goods and that the effect of dumped imports on the performance of the Domestic Industry, does not get diluted
due to certain restrictions in the past. In any case, even the moratorium with regard to increase in capacities was lifted
with effect from September 2013. In view of the aforesaid, the issue relating to capacity needs to be rejected.
24. There are also no changes in the pattern of consumption, to suggest thatinjury is being caused by such factors.
Further, demand has also increased therefore, same cannot be said to cause injury to DI.
25. Without prejudice to the above, it is submitted that in any case, it is not necessary that the imports should be the
sole cause for injury, provided it can be shown that, it is one of the factors causing injury.
26. From the above, it is clear that there are no other circumstances or factorswhich are causing injury to the domestic
industry.
27. Domestic industry in its application has provided the detailed restructuring plan.
28. In addition to above, it is submitted that the storage facility of POcommissioned at Ennore Tank Terminal Pvt. Ltd.
(ETTPL) has started working and domestic industry has already received trial parcels of Propylene Oxide. Moreover,
the engineering activity for conversion of ECH (Epichlorohydrin) to PO is under advance stages .
29. In relation to increase in its existing capacity through debottlenecking, it issubmitted that due to R&D efforts, DI
will be able to debottleneck its existing facilities and will be able to reduce its cost.
30. It is also important to note that the restrictions in Manali area for expansionof capacity removed with effect from
September 2013 and domestic industry has already applied for Ministry of Environment and Forests (MOEF)
clearance for adding to its capacity.
31. In view of the above, it is submitted that domestic industry has veryconcrete and reliable restructuring plan.
32. While there is no express obligation/requirement on the Director General(Safeguards) to analyze unforeseen
circumstances in terms of the Indian laws, we understand that the DG may still prefer to analyze the “unforeseen
developments”. In any case, it may be noted that even in the GATT or the WTO Agreement on Safeguards, there are
no specific guidelines or methodology that should be followed for analyzing unforeseen developments. However, the
Domestic Industry has indeed given the grounds for unforeseen circumstances at other places in the application.
33. The Appellate Body decision in the Argentina-Footwear case (WT/DS121/AB/R dated 14 December 1999) held
that the phrase “Unforeseen Developments” means the developments which were unexpected. The Appellate Body in
Korea-Dairy case (WT/DS98/AB/R dated 14 December 1999) held that unforeseen developments are developments
not foreseen or expected when member incurred that obligation.
34. It may be appreciated that the Domestic Industry did not anticipate norcould it have predicted that the prices of the
subject goods will reduce significantly despite the increase in raw material prices world-wide. These reductions in
prices led to sudden increase in imports of subject goods in India as can be seen from the import statistics. The period
of sudden decline in prices of subject goods and sudden increase in import quantitycoincided with the period when
Domestic Industry commenced its commercial production. Further, this price reduction of subject goods has also
reduced the capability of Domestic Industry to negotiate better price with the customers.
35. Further, it is submitted that due to Indo-ASEAN FTA and Indo–SingaporeCECA, major suppliers made special
arrangements to avail benefit of this. It is also important to mention that more than 98% of the imports are coming
from Singapore, which is inconceivable in this current open market. This sudden increase ofmaterial from one source
and that too at non-remunerative prices is unforeseen by the domestic industry.
36. Moreover, the concessions which are being negotiated by the government takes into account particular levels of
import volume and the prevailing price levels. If there are significant changes that the negotiators could not have
anticipated at the time of negotiations, then certainly it is a case of unforeseen developments. Further, it is important to
note that no government or negotiator would be able to anticipate that imports willpredominantly come only from a
major source after the FTA. The above are the unforeseen circumstances which neither the Domestic Industry nor the
negotiators of Indo-ASEAN FTA and Indo–Singapore CECA foresee at the time of negotiation.84 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
37. It is submitted that the major exporters (Shell companies, in particular)have not filed the questionnaire response. It
may kindly be appreciated that without filing the prescribed questionnaire, it cannot be said that their participation in
the investigation is with the intent to cooperate with the DG.
38. The exporters and importers have claimed blanket confidentiality even withregard to the quantity of
exports/imports into India.
39. In view of the above, we request the Hon’ble Designated Authority to kindlyissue the Final Findings as early as
possible to address the serious injury to the Domestic Industry. Furthermore, we request the Authority to consider all
our previous submissions as a part of these submissions which have not been repeated here for the sake of brevity.
II). Views of Exporting Nations:-
1. High Commission of the Republic of Singapore-
i Singapore would like to underscore that while the WTO Agreements permit Members to take
remedies, they also seek to ensure that these measures are not abused for protectionist purposes. Safeguard actions
envisage domestic industries to make necessary structural adjustments with a view to enhancing competition in
the market'.
ii. It is in this context that Singapore notes with concern that the petitioner, Manali Petrochemicals
Ltd, has been a frequent applicant of anti-dumping action on Flexible Slabstock Polyols (FSP), including a
recent case against Singapore that was terminated in 20112.
iii. In this present case, the company has concurrently applied for antidumping and safeguard measures on the
same product. By concurrently claiming injury and seeking remedy through both measures, it appears
that the complainant is merely seeking indiscriminate protection from import competition.
iv Singapore contends that the facts of this case, as expounded in subparagraph (v) below, do not support
any claim that the increase in imports is as a result of unforeseen developments, especially given the historical
upward trend of imports into India and the proliferation of India's downstream industries utilising FSP.
v. Singapore would also like to add that if the petitioner is indeed the sole domestic producer of the product
under consideration, as it claims to be, the DGSG must take into account commercial availability of the
product under consideration within the Indian market. Several facts attest to the petitioner's inability to fulfil
this:
vi. The long list of importers and users who have registered themselves as interested parties4 to this case
clearly indicate that there is a significant demand for this product that cannot be satisfied by this company alone.
vii Even as anti-dumping measures were in force on imports of FSP from Singapore between 2002 and 2011,
India still registered a more than 10-fold increase in imports of these products from Singapore.
viii. The nature of this product, which has multiple end-uses ranging from mattresses to transport
seating when converted to polyurethane foam, can only mean that a safeguard action is likely to harm
India's downstream producers. This, in turn, would have a negative impact on these producers' ability to
build a competitive market share.
(III). Views of Exporters
a) M/s. Shell Eastern Petroleum (Pte) Limited., M/s. Shell Eastern Trading (Pte) Limited and
b) M/s. Bayer (South East Asia) Pte Ltd., submitted submissions, both through Lakshmikumaran & Sridharan,
Advocates, 5, Link Road Jangpura Extension, New Delhi – 110014, India
1. The Applicant in the public hearing conducted by DG (Safeguards) admitted that 98% of imports of the subject
goods originate in Singapore. In such a situation, the imposition of a safeguard duty will not be appropriate as it will
penalize imports from all other countries despite the fact that 98% of imports originate in only one country i.e.
Singapore.
2. The Respondent submits that any issues arising out of imports of the subject goods from Singapore may be
addressed in the anti-dumping investigation. In light of the above, the present safeguard investigation should be
terminated.
3. India-ASEAN FTA and the India-Singapore CECA provide for specific guidelines to be followed in cases of
safeguard investigations initiated under the two agreements respectively. Both the India-Singapore CECA and India-
ASEAN FTA have distinct regimes for the imposition of bilateral safeguard measures, with additional mandatory
requirements to be complied with.
4. The Applicant is a serial user of trade remedy proceedings, whereby one should question whether these
proceedings are being abused by the Applicant. It has been involved in anti-dumping proceedings since 2001, in
addition to safeguard proceedings in 1998.
5. Annex to Rule 8 the Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997 (hereinafter
referred as “Indian Safeguard Rules”) rule puts onus on the DG (Safeguards) to refer complaint to the antidumping/anti
subsidy authority to investigate the matter which is said to cause injury to the domestic industry which cannot be
attributed to increased imports. It has been demonstrated in the present submission that injury (if any) suffered by the¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 85
Applicant is due to factors (other than increased imports). Therefore, DG (Safeguards) must terminate the present
safeguard investigation.
6. The petition is also deficient as it contains a number of unwarranted confidentiality claims.
7. In the present investigation, the Applicant has neither provided any statement of reasons nor appropriately
summarized any of the evidence referenced. The Applicant has also not offered an explanation as to why or how the
release of said information would prejudice the legitimate commercial interests of the Applicant.
8. To the extent the Applicant’s confidential information cannot be verified for relevance, accuracy and
completeness, it should be disregarded. In the interests of natural justice, we respectfully submit that the DG
(Safeguards) must direct the Applicant to provide a revised and proper NCV of its petition.
9. The Respondents request the DG (Safeguards) that the information indicated above, comprising of import data,
product information, price details, manufacturing process etc., be provided to us so that meaningful comments may be
made regarding the claims of the Applicant.
10. The Applicant has claimed in the petition that it is the sole producer of the like article in India. However, the
Respondents would like to submit that M/s. Expanded Polymer Systems might also qualify as a producer of the like
article in India. They have not been communicated by the Applicant anywhere in the petition.
11. The Authority is required to examine the quantity of the subject product which is or can be manufactured by
M/s. Expanded Polymer Systems. Additionally, it is also submitted that such information should have been disclosed
by the Applicant in the petition and the Authority should appropriately terminate this investigation for want of
completeness of petition. The Respondents submit that the Authority is required to verify the standing of the Applicant
in this case.
12. The DG (Safeguards) has initiated the present safeguard investigation relying upon the transaction wise
DGCI&S data. Tthe Applicant has relied upon the import data obtained from “The EximNet BBS”. Further, it has
been stated by the Applicant that the transaction wise DGCI&S data is also not available. Thus, the petition filed by
the Applicant and the initiation notice issued by the DG (Safeguards) are based upon completely different sources of
import statistics.
13. From paragraph 5 of Initiation Notice, it can be also observed that the DG (Safeguards) has verified the other
safeguard injury parameters for the injury analysis period. However, the same have not been provided to the other
interested parties for their comments. Further, the Respondents are also apprehensive that the petition filed by the
Applicant has not been updated in terms of the DG (Safeguards) verified injury parameters. Therefore, in line with our
earlier request dated 16th June 2014, we request the DG (Safeguards) to direct the Applicant to withdraw such petition,
or in the alternative, instruct the Applicant to correct the petition based upon the DGCI&S data with any relevant
substantiations and provide the same to other interested parties for their comments.
14. For a proper analysis of all the claims in the petition, it is requested that either the DG (Safeguards) or the
Applicant shall provide the transaction-wise raw import data as well as sorted import data to interested parties in MS-
Excel format. The DG (Safeguards) is also requested to direct the Applicant to provide an explanation as to how it has
sorted data from the raw data. The above information is vital to analyse the trend of the imports of the subject goods
into India during the injury analysis period.
15. The Respondents submit that there are numerous inconsistencies between the data submitted by the Applicant in
its petition for imposition of anti-dumping duty, and the data provided in the Initiation Notification dated 22nd May
2014 communicating the initiation of safeguard investigation against the subject goods.
16. In the present investigation, the product under consideration only includes Flexible Slabstock Polyol of
molecular weight 3000 to 4000. However, some import transactions also show that Flexible Slabstock Polyol of
molecular weight 5000 has been included in the import statistics. The Respondents are apprehensive that there may be
many such transactions in the import statistics which would enlarge the import quantity significantly. The Respondents
request the DG (Safeguards) to investigate the same.
17. It is submitted that MS-Excel version of import data is also relevant because there exists double counting and
duplication of imports which has resulted in inflated volume of imports from Singapore. At the outset, this conflict is
to be resolved before drawing any conclusions from such import data.
18. The Respondents contest the annualized figures arrived at by the authority for 2013-14 on the ground that such
figures are inaccurate and liable to be rejected. It is noted that the annualized figures provided in the initiation notice
are inflated and do not reflect the correct position.
19. At Page 28 of the NCV of the petition, in reply to Question No. xii in Section 3 to Questionnaire for domestic
producers, the Applicant has submitted that they do not offer any discounts. As per market intelligence, it is
understood that the Applicant in fact offers discounts to their customers. The Respondents request the Authority to
verify this fact.
20. The applicant has also not disclosed the methodology followed for determination of fair market price.
21. It is submitted that the initiation notice as well as the petition are silent on the aspect of unforeseen developments
that have led to increase of imports of the subject product into India.
22. Pursuant to its obligations under the GATT, India may not impose a safeguard duty unless it can be
demonstrated to the satisfaction of DG (Safeguards) that supposed increased imports and consequential injury arise as
a result of unforeseen developments and of the effect of obligations incurred by India under the GATT.86 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
23. The DG (Safeguards) in prior investigations, has consistently examined the requirement of unforeseen
developments. In fact, in China specific safeguards initiated by the DG (Safeguards) on Hot Rolled Flat products of
Stainless Steel of 304, the DG (Safeguards) found that no unforeseen development existed in that case. The DG
(Safeguards) accordingly recommended that no safeguard duty be imposed.
24. Therefore, the Applicant has to show how certain developments were unforeseeable when India incurred the
obligations under GATT in 1994, which have led to the increase of imports in the period of investigation. If the
Applicant fails to explain the same, the burden still remains on the Authority to carry out the above analysis. Failure to
do so would render the subject investigation liable to be terminated.
25. It is submitted that neither the petition, nor the initiation notification for the subject investigation has identified
any unforeseen developments that led to an increase in imports of the subject product.
26. The Respondents submit that Article XIX of the GATT 1994 places a two-fold obligation on the Authority with
regard to the subject investigation. Firstly, it requires the Authority to identify the specific obligation including tariff
concessions, incurred by the member country, India in this case, concerning the subject product under GATT.
Secondly, it requires the Authority to establish a causal link between the aforesaid specific obligation and increase of
imports of the subject product into India, thereby analysing the effect of the obligation that causes or threatens to cause
serious injury to the domestic industry. Failure to do the same would render the subject investigation liable to be
terminated.
27. Even if the Applicant fails to explain the same, it is submitted that the obligation remains on the Authority to
analyse this issue and give a finding in this regard. Failure to do the same would render any finding by the Authority
inadequate, unreasonable and non-compliant with the obligations under Article XIX of the GATT.
28. In light of the above submissions, the Authority may be pleased to terminate the subject investigation. It is
submitted that termination of the subject investigation would restore the confidence of traders and governments of
other countries in India’s administrative and judicial procedures, thereby preserving the legitimate expectations of all
parties concerned.
29. The Respondents submit that the increase in volume of imports may be attributed to the Comprehensive
Economic Partnership Agreement (“CECA”) presently in existence between India and Singapore. The tariff
concessions received by way of the India-Singapore CECA made it attractive for imports of the subject goods into
India from Singapore.
30. The Respondents submit however that an increase in imports due to the tariff liberalization under the India-
Singapore CECA cannot be considered to be an unforeseen development or an obligation under GATT. The timetable
specifying the rate of reduction of anti-dumping duty was publicly available soon after the conclusion of the India-
Singapore CECA in June 2005. Therefore, there is simply no way in which it could not have foreseen that the duty
rates on the subject goods would be progressively reduced as per the timetable specified in India’s schedule of
commitment under that Agreement. An increase in imports due to the 0% duty under the India-Singapore CECA
cannot be an unforeseen development or an obligation under GATT as per Article XIX of GATT. This issue is
squarely covered by a recent WTO panel decision in DS 415-418 Dominican Republic – Safeguard Measures wherein
the panel concluded that to the extent, the obligation in issue undertaken by Dominic Republic was that under a
regional free trade agreement rather than that under the GATT, the requirements of Article XIX were not met. For this
reason also, the above argument deserves to be rejected.
31. The position of law is quite clear on the fact that the increased imports must be recent enough, sudden enough,
sharp enough and significant enough. In the present case, the imports are not recent, sudden, sharp and significant,
because of which the threshold criteria itself is not met.
32. The applicant industry has presented no credible evidence to make out a case of serious injury. It has withheld
crucial injury information on a number of factors. Furthermore, the facts presented in the application itself do not make
out a case of serious injury.
33. It may also be noted that the Applicant has sold almost all the quantity of the subject goods that it has produced,
given that sales as a percentage of production was 101% in 2010-11, 99% in 2011-12, 96% in 2012-13 and 98% in
2013-14. This establishes that the Applicant has no problem in selling the subjects; its issues lie in production.
34. As per the data provided by the Applicant, the production of the subject product by the Applicant has increased
from 16510 MT in 2010-11 to 18381 MT in 2011-12, and undergone a slight decline with 13986 MT in 2012-13 and
13812 in 2013-14. The sales of the subject product by the Applicant increased from 16615 MT in 2010-11, to 18192
MT in 2011-12 and underwent a slight decrease with 13451 MT in 2012-13 and 13474 MT in 2013-14.
35. However, it is submitted that the reason for the decline in production and sales during 2012-13 and 2013-14 is
not due to the volume of imports, but the non-availability of feedstock for the production of the subject product. It is
noted that there is a severe shortage of Propylene Oxide (PO) which is the feedstock used for the manufacture of the
subject product.
36. The Applicant procures propylene from CPCL, who is the sole supplier of propylene to the Applicant . Such
quantity is also limited by way of a maximum amount beyond which CPCL does not supply any more propylene.
Therefore, with such a cap on supply of propylene by CPCL to the Applicant, it can only manufacture a certain amount
of the propylene Oxide (PO) and use PO in manufacture of subject product and not more.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 87
37. At the outset, the Respondents submit that the veracity of the capacity provided by the Applicant is in doubt.
The Authority is requested to investigate and clarify the contradictory data provided by the Applicant.
38. There are two reasons for reduction in capacity utilization:
1. Lack of availability of feedstock Propylene Oxide (PO) as highlighted above which would lead to
non-utilization of capacity and a reduction in capacity utilization;
2. Increase in capacity of the Applicant by 36% which would also obviously lead to a reduction in the
capacity utilization.
39. Any reduction in capacity utilization is attributable to the lack of availability of the feedstock (PO) for the
manufacture of the subject product. The Applicant, in Annual Report 2010-11, has admitted that the reduction in
capacity utilization is due to shortage of PO.
40. In the initiation notice, indexed figures relating to profitability have been indicated to be 100 indexed points in
2010-11, with a rapid and substantial increase to 324 indexed points in 2011-12 and a decline to (331) indexed points
in 2012-13 and (559) indexed points in POI. Similarly, in the petition filed by the Applicant, the selling price has
increased from 100 indexed points in 2010-11 to 115 indexed points in 2011-12, reduced to 110 in 2012-13 and again
increased to 128 indexed points in 2013-14.
41. With regard to cost of sales, it increased from 100 indexed points in 2010-11 to 120 indexed points in 2011-12,
reduced to 102 indexed points in 2012-13 and once again increased to 124 indexed points in 2013-14. It is not possible
for profitability to triple when there is an increase in cost of sales, but plummet rapidly when cost of sales decreases.
The trend reveals that the data relating to profits may not be accurate, and in light of the same, the Respondents request
the DG (Safeguards) to investigate the same.
42. At the outset, the Respondents challenge the veracity of the profitability figures provided in the initiation notice.
It is noted that the Applicant has filed an application for the imposition of anti-dumping duty on imports of the subject
product. The profitability figures provided in the anti-dumping petition are at odds with the figures provided by the
Applicant in the subject investigation.
43. The Respondents also wish to highlight that the above is further confirmed by the fact that the Applicant was
able to sell, as a percentage of its production, 101% in 2010-11, 99% in 2011-12, 96% in 2012-13 and 98% in POI.
Therefore, there are no issues to the Applicant as far as proportion of sales and production is concerned; it is the non-
availability of the feedstock (PO) that has resulted in reduced profitability.
44. Price undercutting, depression and suppression data has not been indicated even in indexed form in the NCV of
the petition filed by the Applicant. The Respondents cannot make any meaningful submissions on the same without
any data.
45. On Page 179 of the petition containing the Annual Report 2012-13 of the Applicant, the Applicant has stated that
the availability of bio mass fuel for the Captive Power Plant (CPP) had become scarce, which forced the Applicant to
operate the CPP at lower loads. Thus, if any injury is proved to exist, it is a direct consequence of the production
constraints experienced by the Applicant.
46. The Respondents submit that even if the Applicant wishes to increase capacity in order to cater to the demand,
the same cannot be carried out as per the Applicant’s own admission that the moratorium in the Manali area denies any
scope of capacity additions. The Applicant has admitted this fact in its Annual Report 2012-13, provided on page 180
of the petition.
47. That even if the Applicant were to operate at 100% capacity utilization, at best, it will be able to cater to only
about 34% of the market, because it only has installed capacity of 25000 MT while the total demand during 2013-14
was 74624 MT.
48. The Respondents submit that the Authority is also required to establish a causal link between such “increased
imports” and “serious injury” to the Applicant, as per Section 8B of the Customs Tariff Act 1975 read with Rules 5
and 11 of the Indian Safeguard Rules. Without such a causal link, no safeguard duty can be imposed in the present
investigation.
49. However, from the submissions of the Respondent above, it is clear that any “serious injury” that may have been
sustained by the Applicant is due to a number of other factors such as:
1. Lack of feedstock availability;
2. Consequent reduction in production and sales;
3. Dependence on sole supplier Chennai Petroleum Corporation Ltd of propylene in India to the
Applicant; and
4. Inability of the Applicant to supply the required quantity of the subject product.
None of the reasons are in any way linked to import volume of the subject product. Therefore, the causation analysis
fails in the present investigation and the same is liable to be terminated.
50. An adjustment plan is an essential requirement in a safeguard investigation. While the adjustment plan has been
claimed to be non-confidential by the Applicant, almost the entire details of adjustment plan have been kept
confidential in the petition by the Applicant.88 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
51. There are no details which have been indicated that can enable the Respondents to make any comments on the
same. The Respondents cannot make any meaningful submissions on the adjustment plan without any information and
it is requested that the Authority provide us with the details of the adjustment plan.
52. The Applicant has stated that it will take measures to increase capacity utilization due to de-bottlenecking of
existing capacity. However, as per the admission of the Applicant, it has already completed such an exercise and
admittedly, it has not helped the Applicant overcome its injury. Therefore, this portion of the adjustment plan, is
redundant. The relevant extract is provided in Annual Report 2010-11, on page 103 of the petition.
53. In this regard, it is also submitted that the Applicant’s plan of reducing fixed cost per MT is erroneous and liable
to be rejected. In the table given in adjustment plan, the Applicant after making the above claim has listed
utilities/consumables/labour costs, which are variable costs and not fixed costs. In any event, the Applicant’s plan to
reduce fixed costs will have an effect of less than 1% on the final costs.
54. The Applicant has stated it plans to achieve an increase in its capacity utilization levels. However, the
Respondents have already established that the Applicant has a severe shortage of Propylene and PO, which the
Applicant has not been able to overcome. Therefore, it is again redundant that the Applicant plans to achieve an
increase in capacity utilization, as such an increase cannot be achieved without adequate supply of PO.
55. The Applicant has also stated that it plans to increase captive propylene oxide production capacity; however, the
same is ineffectual without adequate supply of the raw material, which is propylene. Without adequate supply of raw
material, the Applicant’s plan of increasing captive propylene oxide capacity is a feeble attempt.
56. The Applicant has stated that it will implement bulk transportation of PO and improvement in logistics. The
Respondents submit that this attempt will also affect only a marginal reduction in transportation cost and will not have
any overall effect on the costs incurred by the Applicant.
57. The DG (Safeguards) in the safeguard investigation concerning imports of Methyl Acetoacetate vide Final
Findings dated 8th October 2013 rejected the adjustment plan provided by the domestic industry observing that it did
not contain concrete time-bound plan for positive adjustments and was merely a proposal which it intended to
implement in the future. The same situation is applicable in the facts presented by the Applicant in the subject
investigation.
58. It is also beyond doubt that the Applicant has been a user of anti-dumping and safeguard remedies for the past 16
years. Despite such protection having been provided to the Applicant, it has not been able to improve its performance,
which establishes the fact that any injury suffered by it is due to its own intrinsic factors. For such reason also, we
request the DG (Safeguards) to reject the adjustment plan provided by the Applicant and terminate the investigation.
c) M/s. IRPC Polyol Co., Ltd., 555/2, Energy Complex, Building-B, 7th Floor, Vibhavadi Rangit Road,
Chatuchak, Bangkok-10900, Thailand submitted written submissions sated 24.9.2014 wherein they submitted that
they had exported lower than 2% of the total import volume to India.
d) M/s. Dow Europe GMBH and M/s. Dow Chemical International Pvt. Ltd submitted submissions through
M/s. Dua Associates, 202-206, Tolstoy House, Tolstoy Marg, New Delhi.
1. The instant submissions are further to the preliminary submissions filed by DCIPL and Dow Europe submitted on
25 July 2014 and the power point presentation made on 29 September 2014.
2. The instant case is unique. It demonstrates how the sole producer of the subject goods has repeatedly sought trade
remedy protection from the Directorate General of Anti Dumping (‘DGAD’) and from Directorate General, Safeguards
(‘DG’) over the last 15 years.
3. It is submitted that the Annual Reports and Balance Sheet available for the period of investigation (‘PoI’) portrays a
robust and profitable image of the company.
4. The data available clearly demonstrates that imports are necessitated due to the market demand and the fact that the
Domestic Industry is able to only cater to a fraction of the domestic demand. Any decline in profitability, if at all is due
to factors unrelated to imports such as suboptimal cost structures, dependence on imports for raw materials among
other factors.
5. The condition precedent for imposition of safeguard duty is the importation of the PUC into India in such increased
quantities and under such conditions. Reference may be made to applicable legal provisions in this regard,
6. The imports are neither sudden, nor sharp or significant enough to satisfy the condition set out in Article 2 of the
Agreement on Safeguards. In fact, during the years 2011-12 and 2012-13 the imports actually have declined when
comparing with the base year.
7. Further the growth in the imports is in response to the increase in the domestic demand of the PUC and the inability
of the Domestic Industry to meet this demand. Any increase in imports is only in response to increased demand of the
PUC.
8. It is quite clear that the increase in imports is line with increase in demand of FSP in India. The fact that DI can only
satisfy only a fraction of the demand is important since imports will prevail even if Manali is producing PUC at cent¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 89
percent capacity. The imports are neither sudden nor are they sharp. In fact in the years 11-12 and 12-13 imports have
significantly declined.
9. Per Article 2 of the Agreement on Safeguards, imports of the PUC into India are required to cause ‘serious injury’ to
the Domestic Industry. “Serious injury” means a significant overall impairment in the position of a domestic industry.
10. One of the parameters based on which the Domestic Industry has claimed serious injury is decline in capacity
utilization. Domestic Industry has claimed a decrease in capacity utilization from 90% in base year to 55% in 2013-14
(annualized). This alleged decline in capacity utilization is not related to imports. Domestic Industry increased overall
polyol capacity from 33000MT to 50,000MT. (page 103/127, DI Application, Annual Report). However expanding
Polyol plant capacity does not serve the purpose without increase in Propylene Oxide capacity.
11. Domestic Industry claims installed capacity of 25,000MT for the PUC. However this capacity is not exclusive to
the PUC. The reason for this is:
a. It is known that Polyol plants typically tend to be multi product swing capacities that can very easily switch
from one grade to another literally on a day to day basis. This is true for the whole industry and every producer
globally swings capacity to produce grades based on the market dynamics.
b. The allocation of cost in the case of such a multiproduct operation to one particular product amongst the total
product mix has the potential to be distorted.
c. In the instant case, Domestic Industry has a shared production line. The declining capacity utilization for PUC is
therefore a result of the business decision of Domestic Industry to utilize the plant for other polyols for more
lucrative markets/applications rather than the PUC. Therefore quite clearly decline in capacity utilization is not
related to imports and is squarely attributable to the business decisions of the Domestic Industry.
12. Another plausible reason for decline in capacity utilization is the capacity for the PUC could also have been
diverted to the export market. The Domestic Industry in its Director’s Report for 13-14 states: ‘The export sales
increased from 2.83 crores to 17.58 crores highest ever recorded’.
13. From the financials of the Domestic Industry, it can be seen that the Company’s exports have surged 600% from
2.51 Crore in 2010-11 to 17.58 crore in 2013-14 which confirms the intent of domestic industry to focus more on
export of high value specialty Polyol utilizing the same asset instead of producing commodity FSP for the domestic
market.
14. Further the Domestic industry cannot achieve economies of scale as some of the overseas players. The reason for
this is that economies of scale in the polyol industry can only be achieved if the installed capacity of the plant is
between 200,000MT to 400,000MT (approx). The domestic industry’s plant with overall polyol capacity of 50,000MT
is bound to be cost ineffective and can only use obsolete technology. Further Domestic Industry is also dependent on
Propylene Oxide imports which expose them to high cost of production.
15. Domestic industry claims severe depletion of profits. However the Annual Reports and balance sheet show year on
year profit and growth notably even in the polyol sector. Though Domestic Industry has claimed decreasing
production and sales of the PUC, the Domestic Industry has failed to state that they have utilized the facility to produce
other grades of Polyol which is the main reason for increase in revenue of Polyol sales. Therefore domestic industry
should not show the PUC in isolation but declare profitability segment wise (for the polyol segment). Only if the entire
Polyol segment is suffering, can it be said that there is a substantial injury or loss to the Domestic Industry.
16. The statements made by the domestic industry in their annual reports for year 2013-14 regarding profitability are
extracted below for ease of reference:
“Operational Highlights (page 2)
During the year under review the operations of the Company were better than the previous year in spite of cut-throat
competition from overseas polyol suppliers.... The net profit for the year was higher by about 6% at Rs. 29.05 crore
against the Rs. 27.32 crore in the previous year. Industry Structure and development (page 2) ...Indian Polyurethane
industry’s performance during 2007-2012 had been impressive with double digit growth, but the market has become
stagnant in 2013 due to various factors like overall economic growth slowdown, impact of global economic crisis on
Indian manufacturers, inflationary pressures, monsoon failure, etc. Some revival was seen during the year under
review. “
17. The Annual report for year 2012-13 of the Domestic Industry highlights following points:
• This is a cyclical industry with peak and off peak periods.
• The market depends on growth /consumption pattern90 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
• Domestic Industry itself achieved highest Sales in 2011-12 with a decline immediately next year, not due to imports
but admittedly due to reduction in economic growth.
• WTO has scaled down global trade growth forecast to 3.30% in 2013 from 5.11% in 2011. Therefore the alleged lack
of profitability is evidently not import related.
18. Even though the Domestic Industry claims steep decline in profitability. It has still rolled out yearly dividends for
its shareholders as evident from its Annual Reports and Balance sheets. A company with such severe profitability
decline is usually not in a position to roll out dividends in the manner in which the Domestic Industry has in the POI.
19. Domestic Industry claims decrease in production from 16,510 MT in 2010-11 to 13,811 MT in 2013-14. However
the reason for decrease in production is not related to imports but due to lack of raw materials:
– a. Domestic Industry has large dependence on Chennai Petrochemical Corporation Ltd (CPCL) sole supplier of
propylene. CPCL itself has supply shortage issues as Domestic Industry acknowledges in its Annual Report 2010-
11 at page 103 of the Application.
– b. Need to import Propylene Oxide. The import of Propylene Oxide is at a high cost and this makes the cost
structure of the Domestic industry for the PUC sub optimal. The statements above are indicative of the fact that
any decline in sales, production, profitability is inter-alia on account of lack of availability of key raw materials,
Domestic Industry’s business decisions and its sub-optimal cost structure.
20. The dip in Domestic Industry’s market share is marginal of a single digit figure of 6% when comparing base year
and current year. It may also be noted that even at cent percent production, Domestic Industry is only able to cater to a
fraction of the domestic demand of the PUC, and therefore imports are necessary. Additionally, the product of the
domestic industry suffers from the vices of erratic supplies, failure to meet timely commitments to consumers and
quality issues. Therefore loss of market shares is not an indicator of injury to the domestic industry.
21. The Domestic Industry was able to move a significant amount of stock comparing the years 2012-13 and the
current year.
22. The Domestic Industry claims that employment has shown a declining trend during the POI, however, the
decline has no correlation with the imports of the PUC. The decline in the number of employees could be due to
multitude of factors unrelated to imports such as: It is well known that typically when there is upgrade of technology
there might be reduction in people and in this case Domectic Industry has admittedly increased the overall polyol plant
capacity during POI. Domestic Industry may have reduced people by reducing the number of employees on the pay
roll and employing more contract labour. The Polyol plant has multi swing capacity and actual apportionment of
employment for the PUC needs to be validated.
23. It is settled that both under WTO law and municipal law there is a requirement to establish a causal link between
Imports of PUC and alleged serious injury to the Domestic Industry as per rules 5 and 11 of the Safeguard Rules and
8B (1) of the Customs Tariff Act, 1975 and Article 4 (b) of the Agreement on Safeguards.
24. Based on all that has been discussed above, it is a legal requirement for the Domestic Industry to establish on the
basis of evidence that there is a causal link between increased imports and the serious injury to the DI. However based
on the facts and figures available in the matter no causal link has been drawn between the imports of the PUC and the
alleged serious injury to the Domestic Industry.
25. Alleged loss of market sales, production and profitability, capacity utilization even if correct, is based on other
factors: Scarcity of PO and propylene the main raw material for the PUC is import dependent and therefore cost
efficiencies are sub optimal leading to decline in profits, Admitted cyclical nature of the industry and general economic
slowdown. Domestic Industry is a monopolist and therefore has no incentive to improve cost efficiencies. Imports are
inevitable due to the huge demand-supply deficit. Even producing at cent percent capacity Domestic Industry is able to
cater to 25%-30% of the domestic market. Admittedly DI also face issues of power shortage which effects
profitability. In Annual Report of 13-14 Domestic Industry acknowledges ‘the company went in for purchase of power
through energy exchanges and third parties to meet the shortfall. These resulted in higher cost of power and
consequently the profitability was also impacted”.
26. The Domestic Industry is a habitual protection seeker and has been the beneficiary of safeguard and anti dumping
duties since 1998. It is obvious that the Domestic Industry relies on the imposition of anti dumping duties and
safeguard duties to compete in the market. Both in Anti dumping and Safeguard jurisprudence, it is quite clear that
imposition of duties is to create a level playing field for the Domestic Industry and not a means of supporting an
inefficient domestic industry through an oppressive tax regime.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 91
27.It is quite clear that this is a clear case of an inefficient industry which relies on a protectionist regime to survive
against competition with regard to the subject goods. This is impermissible in law and therefore it was incumbent upon
DG to take note of this very publicly available information and reject the Application of the Domestic Industry. Even
the mere initiation of the instant investigation is bad in law.
28. From a perusal of the non-confidential version of the Application, it becomes quite clear that excessive
confidentiality has been claimed by the Domestic Industry.
29. Such measures have adversely affected the end users and almost 47 companies have shut shop during the period as
they were not competitive due to the domestic producer. On an average a foaming plant has 15-20 employees and over
900 people have lost their jobs due to imposition of anti dumping and safeguard duties.
30. Further, the price of polyol in India is the highest in the Asia pacific region and therefore imposition of safeguard
duty on the PUC would make the product even more expensive and harmful for the downstream user industry.
31. It is therefore submitted that the Learned DG should take into account the larger public interest and decline the
imposition of safeguard duty on the PUC. It is quite clear that no public interest would be served by imposition of
safeguard duties in fact the same would lead to closure of user industries and consequent unemployment.
(IV). Views of Importers/Users
(a) M/s. Sheela Foam Pvt. Ltd., submitted submissions through M/s. TLC, Legal R-163, 2nd floor, Greater
Kailash-1, New Delhi.
1. Petition as well as the submissions made during the Public hearing are at variance with the Initiation notification
a. In para 2 of the initiation notification, it is mentioned that the domestic industry has claimed to be the sole producer
of the PUC in India. However at the time of Public hearing, the Applicant admitted to the existence of another
producer of the PUC. Thus, the initiation is based on a faulty presumption that the Applicant is the sole producer of the
subject goods, whereas admittedly there is another manufacturer of subject goods in India.
b. In para 3 of the initiation notification, it is stated that the PUC is classified under Customs sub-heading 39072010
and the imports under the said heading only has been considered. However, during the public hearing the Applicant
contented that the PUC is being imported under heading 390720 90 also and relied on import data which included
imports under both the headings.
c. In para 5 of the initiation notification, it is stated that the import data obtained from DGCIS has been considered.
The applicant in their petition as well as during the public hearing has made submissions based on data procured by
them from an alternate source and has not referred to DGCIS data considered by the authority. It may be noted that the
data collected from the two sources have glaring discrepanciesnot only in quantity terms but also in rate. The two data
show entirely different trend of increase in imports.
d. In para 7 (b) of the initiation notification it is stated that the Installed capacity of the Applicant currently is
25000MT. However, during the public hearing the Applicant has contended that it has a capacity of 50,000 MT.
e. In para 7 (c) of the initiation notification the data relating to Demand of PUC in Indian market and the market share
of the DI and Imports have been given. The said data is at total variance with the data mentioned in the petition and
with the submissions made at the time of Public hearing.
f. In the petition filed before the Anti-dumping authorities, the applicant has contended that its profitability has reduced
by 20% in 2011-12 as compared to 2010-11. However, in the data submitted before the DG Safeguards, the applicant
has claimed a 224% increase in their profitability in the same period. The relevant page of the Petition (NCV) filed by
the Applicant before DG Anti-dumping is enclosed herewith and marked as Annexure-1.
2. From the above, it is clear that the data relied by the applicant in the Public hearing and in the petition are at
huge variance with the data based on which the DG Safeguards has initiated the investigations. As the domestic
industry itself is not in agreement with the data contained in the initiation, the initiation is liable to be terminated on
this count only. Further, such discrepancy raises doubts on whether a detailed verification of the data submitted by the
applicant has been carried out. In such circumstances, the initiation gets tainted with suspicion and should be
terminated.
3. It has been contended by the applicant during Public hearing that the information contained in the petition
need not be 100 percent accurate. In this regard, it is submitted that the Rule 5, of the Safeguard Duty Rules provides
for the manner of initiation.92 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
4. In terms of Rule 5 that the application must provide evidence of increased imports, serious injury to the
domestic industry and causal link between the imports and the alleged injury. It further provides that the Authority
shall not initiate an investigation, unless he examines the accuracy and adequacy of the evidence provided in the
application.
5. In the present case, the information furnished by the domestic industry was neither adequate nor accurate for
purpose of initiation. The Authority has accordingly rejected such evidence and opted to proceed with import data
from DGCIS, not contained in the application and obtained by the Authority. There are glaring discrepancies between
the information furnished by the applicants and that used by the Authority for the purpose of initiation.
6. Even if a view is taken that the investigations should be continued with, the domestic industry must be asked
to amend the petition, as per the correct data, and thereafter fresh initiation should be done, if warranted and a Public
hearing be held subsequently. Not doing so would be a gross violation of Principles of natural justice. Applicant
enjoying benefit of various duties for past 16 years
7. Manali has got protection of duties against imports. At present also, along with the application for imposition
of Safeguard duties, Manali has filed two other applications seeking imposition/extension of Anti-dumping duties.
What is surprising is that inspite of getting protection of duties for so long, Manali is still unable to adjust to the
imports. It is not clear how safeguard duty for a further period of three years is going to help Manali adjust, if it could
not do the same in past 16 years.
8. From the submissions made in the petition, it is not known whether the applicant proposes to increase its
capacity or to improve on its levels of capacity utilization. The applicant has submitted in the petition that in the year
2013-14 they had an idle capacity of 45%. It is not clear how increasing the capacity is going to help Manali, if it is not
in position to utilize its existing capacity. In any case, no information whatsoever has been submitted by the applicant
as to how and by when it proposes to increase its capacity or levels of capacity utilization.
9. Further, a generic statement that the capacity would be increased by debottlenecking does not give any
credence to the applicant’s adjustment plan. Neither in petition nor in its submissions during Public hearing, has the
Applicant mentioned any cogent measures that Manali plans to put in action to adjust with the imports.
10. At best, the game plan appears to be to increase the sales and production during currency of the Safeguard
duty, thereby reducing its fixed costs. It is a natural corollary that once Safeguard duty is imposed, under the protection
of the duty Manali’s sales and production will increase. However, since Manali has no real plan to adjust and bring
itself /its product at competitive level as compared to the imports, once the duty is removed Manali’s sales, production
and capacity utilization will go back to original level.
11. The applicant has further contended that they plan to adjust by bringing improvements in bulk transportation and
logistics of Propylene Oxide (raw material). It may be seen that the Adjustment plan submitted in 1998 before the DG
Safeguards, was also to improve the logistics relating to the raw materials. It appears that since then the applicant was
aware that the raw material transportation is a bottleneck for them, and adjustment on this account should have been
done long back. However, evidently they have so far been unsuccessful in solving their raw material problem. It is not
known what exceptional steps they plan to undertake to solve this problem in next 2 or 3 years.
12. Further, the applicant has contended that it plans to increase capacity of Propylene Oxide production facility.
However, in their Financial Report for 2012-13, it is stated that bulk storage/handling facility for PO would become
operational by Quarter 3 of 2012-13. Thus, since the increased capacity has already been put in place in 2012-13 only,
it is not clear how this can be a part of adjustment plan. Safeguard duty is a protection given to a domestic industry to
put its adjustment plan in action. As the proposed plan seems to be already in place, there is no requirement for
imposition of duties.
13. Thus, it is not clear whether the applicant proposes to adjust by increasing capacity for PUC or for the raw
material or by increasing its capacity utilization levels. In any case, increasing capacity is not going to help in reducing
cost of production. No submission has been made as to how Manali plans to reduce its costs, making its sales in
domestic market viable.
14. Further, the inability and unwillingness of the applicant to adjust to the imports is evident from the fact that
they have not undertaken the necessary steps to compete with the imports, even after enjoying duties for past 16 years.
Even the present adjustment plan appears to get higher level of sales, production and capacity utilization during the
currency of the duty. Once the duty is removed, the applicant will again go back to its original position and might be¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 93
filing another petition before the authority to provide further protection, at the cost of various other importers, who are
also a part of Indian industry.
15. It is a settled law now that safeguard duties can be imposed only where it is shown that subject goods are
imported into the country at such increased quantities as to cause or threaten to cause serious injury to domestic
industry.
16. The DG Safeguards has initiated the investigations based on the import data obtained from DGCIS. From the
data as available on record, it appears that the all imports of heading 3907 20 10 have been considered as imports of
“subject goods”. It was informed that transaction wise data has not been obtained.
17. It is submitted that many items falling outside the scope of subject goods i.e., are also being imported under
the above heading. [ Poly (ether) alcohols of different types and having molecular weight less than 3000 or more than
4000 are also covered under this heading] . Additionally, subject goods are being imported under other sub headings. It
is submitted that in order to determine the quantum of imports of subject goods, transaction wise information may be
obtained from DGCIS and only transactions relating to subject goods, be considered for purposes of the investigation.
18. Thus, there is no cogent evidence on record to show, there is an increase in imports, let alone surge in
imports. It has already been submitted in detail, that considering the product under consideration, the Authority has to
examine the transaction wise information relating to the imports, before coming to any conclusion on the quantum and
trends in imports.
19. In view of fact that, there is no authentic data to show the exact imports and surge if any, in the imports, the
requirement of Section 8B of the Customs Tariff Act read with the AoS are not met. As the initiation is not based on
information which is accurate and adequate for prima facie determination on the surge in imports, the same should be
terminated.
20. During the Public hearing, the Applicant submitted that the Petition need not be 100% accurate. It is not clear
how much accuracy would be considered to be adequate by the applicant.
21. The applicant has claimed in the petition that they are the “only producer of the subject goods in India”.
However, during the Public Hearing the applicant admitted that there is one other producer, i.e. M/s. Expanded
Polymer Systems, of the subject goods, but claimed that the other producer has not manufactured subject goods during
the period of investigation. Not only has the petitioner given incorrect facts in the original petition, but continues to try
and mislead the authority by making an incorrect statement that the other producer was not in operation during the
POI.
22. In the initiation notification, period of investigation is defined to be 2010-11 to 2013-14. It is submitted that
Expanded Polymer Systems was in operation during the period of investigation. We have purchased Exaflex 3056,
(subject goods) against two invoices in February 2012 and three invoices in the month of June 2012. The Serial No. of
one of the invoices is 222, indicating that atleast 221 invoices for clearance of excisable goods had already been issued
since April 2012.
23. We believe that other users such as M/s. Kurlon Ltd., have also purchased the PUC from M/s. Expanded
Polymers during the period of investigation. A copy of invoices evidencing procurement of subject goods from M/s.
Expanded Polymer Systems are enclosed herewith as Confidential Annexure-2.
24. Secondly, during the Public Hearing, Manali claimed that their capacity is 50,000 MT. However, in the
petition they have submitted their installed capacity to be 25,000 MT in 2013-14. If the claim of Manali is correct, is
not clear why wrong information has been given in the petition. The initiation therefore also becomes illegal, as it is
based on incorrect facts represented by Manali.
25. It is submitted that concealment of the existence of the other producer itself vitiates the investigations as:
a. Standing of Manali may be affected,
b. Expanded may not be suffering injury,
c. Expanded’s cost of production may be lower than that of Manali, thus evidencing Manali’s inefficiencies
d. The production and sales data of Expanded will affect various injury parameters such as Imports in relation to
total Indian Production, Total demand, Market share of Imports and domestic industry, etc.
26. The Authority may consider that in 2011-12, the selling price increased by 15% as compared to base year,
whereas the cost of production increased by 20% as compared to base year. In such a scenario i.e., where the cost of
production increased in a greater proportion as compared to the selling price, the profit can only decline. As per the
petition, the profits have tripled in 2011-12 as compared to base year. This is an impossible situation. Similarly, in94 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
2012-13 the selling price has increased by 10% as compared to base year, whereas there is a negligible increase in cost
of production, the profit in 2012-13 should hence have been much greater than in the base year. The petition however,
indicates a huge loss in 2012-13. It is submitted that clearly the figures provided in the petition are false and
misleading. Such unreliable information appears to have been deliberately furnished by the applicants so as to avoid
disclosure of the actual position and to prevent interested parties from making meaningful submissions on the claims
made.
27. Fourthly, it may also be noted that the applicant has filed an application seeking imposition of anti-dumping
duties on imports of PUC. In their application before the DGAD, they have submitted that their profitability has
reduced by 20% in 2011-12 as compared to 2010-11. However, in the data submitted before the DG Safeguards, the
applicant has claimed that their profitability has increased by 224% in 2011-12 as against 2010-11. It is astonishing
how such a different figures be submitted before the two parallel authorities.
28. It is further submitted that the information furnished in the petition is also at stark variance from the audited
balance sheet of the company. From the audited reports of Manali it appears that throughout the period of
investigation, they have consistently earned huge profits. Manali has been consistently earning huge profits and has
paid huge dividends to its shareholders.
29. Further, even if Manali’s claim that it has incurred losses on the PUC is assumed to be true, in that case also,
to achieve such levels of overall profit, it would have to ear ninordinate profit on other products.
30. It is therefore requested that the cost of production used by the applicant for determination of profit may be
disclosed. The applicant must be called upon atleast to disclose, the basis of allocation of common costs, between
subject goods and other products manufactured by the applicant. Even if the cost of production is considered to be
confidential, the basis of allocation of costs cannot be considered to be so. It is requested that such information may be
made available to other interested parties forthwith.
31. Article XIX:1(a) of GATT 1994 requires that the increase in imports must be as a result of “unforeseen
developments”(emphasis added). In particular, in the case at hand, any increase in imports of the subject goods
occurred as a result of the grant of tariff concessions by India under the ASEAN India FTA (AIFTA). However, the
grant of tariff concessions by India under the AIFTA is a concrete commitment undertaken by India under the above
FTA and cannot be considered an “unforeseen development”.
32. In the present case as there is divergence in data submitted and relied by applicant at the time of hearing and
the initiation notification, in respect of almost all the injury parameters, we are not in a position to make any
submission on injury allegedly being caused to the domestic industry. As the reliability of data is itself in doubt, on the
aspect of imports, profitability, capacity, cost of production, market share, we are at loss in giving our submissions on
this aspect. We request the Hon’ble Authority to terminate the present proceedings and ask the domestic industry to
file a correct petition with accurate data, on the basis of which fresh investigations may be initiated.
33. In the present situation, since the proceedings are based on incorrect data, and the domestic industry itself is
not accepting the data based on which initiation has been made, a proper opportunity has not been made available to
the other interested parties to put their views forward. The present proceedings are in gross violation of principles of
natural justice and they should not be carried forward with.
34. Further, due to excessive confidentiality claimed by the Domestic industry, without providing any meaningful
summarization or indexing of data, it is not possible for us to make submissions on the claims made by the domestic
industry. We request the Authority to ask the domestic industry to disclose data which are not confidential in nature or
at least provide meaningful summarization of the same.
35. At the outset, we submit that the data provided by the domestic industry does not fulfill the higher threshold
of “serious injury” as required under the WTO Safeguards Agreement and the Indian Safeguard Rules.
36. In light of the above obligation, based on the application filed by the Petitioner, there does not seem to be any
causal link between the imports of subject goods coming into India and decline in profitability of the Petitioner. This is
evident from the fact that there is a consistent decline in the profitability of the Petitioner whether or not imports
increase or decrease.
37. In 2012-2013 the imports are claimed to be 42026 which have increased to 54507 in 2013-14, i.e., an increase
of 30%. Sales of domestic industry during this period have however, remained stagnant i.e., 13451 in 2012-13 and¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 95
13473 in 2013-14. In fact even the production and capacity utilization have remained more or less the same in 2012-
2013 and 2013-14 indicating a lack of causality between the imports and the injury claimed by the applicants.
38. Article 5(2)(b) of AoS provides that factors other than increased imports which are causing injury to the
domestic industry, shall not be attributed to increased imports. Similarly, Annexure to the Safeguard Rules require
Authority not to attribute injury due to factors other than increased imports.
39. In the present investigation, there exist other factors as well apart from imports of subject goods coming into
India, which may be a cause of injury to the Petitioner. These may be listed as follows:
a) Quality issues and inconsistency in supplies
b) Demand – Supply Gap
c) Locational disadvantage of DI-Most of the users industry are located in North India, whereas the,
manufacturing facility of the Domestic Industry is in South India.
d) The domestic industry is unable to achieve high levels of capacity utilization, not for a lack of demand, but on
account of supply side constraints. The domestic industry routinely suffers from a shortage of raw materials, as it
does not have infrastructure to handle critical materials like propylene oxide.
e) Increase in imports due to ASEAN-India FTA
40. It is submitted that in para 81 of Gul Ahmed Textile Mills Ltd v Council of European Union (OJ C 331,
12.11.2011), EC Court annulled anti-dumping duty imposed on imports of Cotton Type Bed Linen on the ground that
the European Commission failed to examine the scheme of generalized tariff preferences on the increase in import of
the goods and subsequent injury to the Domestic Industry in EU. Consideration of other factors is similar to that under
anti-dumping provisions. Thus, the above judgment of European Commission is relevant in this particular case. The
FTA between India and ASEANcountries is thus a crucial factor in this respect. Under the treaty, various concessions
pertaining to trade in goods, rules of origin, investment, etc. have been agreed on by the two nations. This crucial
‘other’ factor which may have caused injury to the Domestic Industry, must be analysed by the Authority.
41. The Article 3.1 of AoS provides that investigation shall include reasonable public notice to all interested
parties and public hearings or other appropriate means in which importers, exporters and other interested parties could
present evidence and their views, including the opportunity to respond to the presentations of other parties and to
submit their views, inter alia, as to whether or not the application of a safeguard measure would be in the public
interest.
42. Further, imposition of 25% Safeguard duty will have a direct impact of 15% on the cost of Foam. These
foams are used in manufacture of mattresses, pillow and other day to day products. The incidence of duty has to be
borne by the importers, who will be forced to import irrespective of the duties, as the domestic industry does not have
the required capacity to meet Indian demand. In such circumstances, the importer-manufacturers will be forced to raise
their prices, passing on the burden of the duty to theultimate customers.
43. Further, the user industry provides direct or indirect employment to more than 50000 people and levy of
duties will result in imports of value added products. It is imperative to mention here that the user industry has been
bearing the burden of duties, which are being enjoyed by Manali, for the last 16 years. During this period about 50
Foam manufacturers were forced to close shop. It is therefore, submitted that imposition of duty is not in Public
interest.
44. We seek permission to rely on the various submissions made in our Preliminary submissions dated
26.06.2014, which are not being reproduced herewith for sake of brevity.
45. On the basis of the arguments submitted above, we respectfully request the Hon’ble DG Safeguards to
terminate the present proceedings forthwith.
(b) M/s. Vitrag Foam Pvt. Ltd., Nr. Sabar Dairy, Godhoda, Talod road, Himatnagar-383001 submitted the
presentation of M/s. Sheela Foam Pvt. Ltd., as their submissions.
(c) M/s. Royal Synthetics submitted the presentation of M/s. Sheela Foam Pvt. Ltd., as their submissions.
(d) M/s. Springfeel Polyurethane Foams Private Ltd., submitted the following submissions-
a. The installed capacity of M/s.Manali Petrochemicas Limited (WPC in short) for the production of flexible
slabstock polyol is much less than the demand for the same from various polyurethane foam (PUP in short),
situated across India.96 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
b. Price justification: MPL is also exporting slabstock polyol to other countries. It can be observed from copies
of records available with Customs that the price at which we are importing is very much in line with the
prices at which MPL is exporting during the same period of time and that these prices are in line with the
international prices in force for the countries in this geographical region.
c. MPL has claimed that their production and sales of slabstock Polyol have declined. It must be noted that MPL
has a shared production capacity for the manufacturing of the various intermediaries and commodity products
that they offer. This kind of shared production capacity implies that a reduction in the production of slabstock
polyol does not mean that they have been under utilising their installed capacities. It simply means that they
have producing some other product (for example DPG). This can be easily verified from the number of days
of nil production and resultant plant shut down days effected by MPL.
d. MPL has claimed in their application to your office that they are incurring losses. This is not correct. A study
of their published Balance Sheet and Profit & Loss account for the years 2010-11. 2011-12, 2012-13 an 2013
-14 show profits and have in fact declared dividends to their shareholders.
e. It is most respectfully pleaded that, The application for Safe Guard Duty made by MPL be dismissed .
f. That market dynamics decide the pricing of flexible slabstock polyol.
g. As manufacturer of flexible slabstock foam we are not over burdened by the unjustified levy of additional
duties on the import of polyol.
(e) M/s. Durapuf (Silvassa) Pvt. Ltd., 121/122/123, Piparia lnd. Estate, U.T. of Dadra -Nagar Haveli,
Silvassa -396 230. Via Vapi(W Rly.) submitted the following submissions-
1. With reference & subject to above we would like to inform you that product under consideration (Polyol)
produced by M/s. Manarli Petrochemicals Ltd who is only one domestic producer and their total installed and
production capacity cannot meet even 20/25 % of lndia's total demand/consumption of Polyether Polyol.
2. Further please note that price level of all the international manufacturers from Japan/Korea/ Germany/
Singapore supply this Polyol at cheaper than M/s. Manali petrochemicals Ltd. Hence consumers tend to import the
same. We import above mention material as CIF basis from manufacturer/exporters and if we purchase locally from
M/s. Mernali Petrochemicals Ltd., we will have to pay 2% CST and transport charges which is extra.
3. As M/s. Manali Petrochemicals Ltd is only one producer producing polyol in lndia, they may act as
monopolistic supplier for pricing and supply of quantity to individual customer.
4. Further as P.U. foam manufacturer, we are paying indirect taxes such as custom duty, VAT, Excise, CST to
Government. Due to initiation of safeguard duty our cost of product will be increased substantially & herrce we fail
to understand that to safeguard of only one manufacturer locally why Government wants to loose substantial revenue
from approx. 80-100 P.U.Foam manufacturers in lndia.
5. We wish to draw your attention that many countries do not have any duty or lower rate of duty and they are
taking advantage of higher prices prevailing locally hence we lndia is also losing precious foreign exchange by
giving them higher price. Please note that still they are cheaper than M/s. Manali Petrochemical; Ltd. ln the light of
above facts we request you please do not consider imposinq safequard duty on polyether Polyol as mentioned in
your above notification.
(f) M/s. Allied Foams Private Limited, D-32, Mehendru Enclave, Delhi-110033 submitted the following
submissions-
1. The applicant was well aware of the fact that the other manufacturer e.i. Expanded Polymer Systems Pvt. Ltd.
Exists. The MD of Manali and MD of Expanded have been on the executive board of IPUA for a number of
years. So how can they claim that they were unaware of their existence, hence it amounts to a wilful
concealment of the facts on their part.
2. Similarly the import Data they have relied on is not correct as was pointed out by sheela foams attorney in
the public hearing.In the absence of correct Import Data no safeguard duty can be imposed.
3. The applicants production capacity has been the same for last 27 years that is around 15000 metric ton per
annum
4. Manali and UB started there polyol plants with capacity of 7500 tons of polyol each .way back in 1987,
5. The import duty on polyol then was more than 100%
6. UB was purchased after a few years by Manali so there capacity became 15000 tons
7. After Mr Manmohan Singh became the finance minister and he started reducing the duties gradually in early
nineties. The duty on polyol kept on reducing and ever since late nineties Manali has been approaching
Govt. for safeguard duty or anti dumping duty and they have succeeded in getting one or the other measure ,
imposed.
8. They have admitted their production at 15000 tons till last five years.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 97
9. From the above facts it is clear that that there has been no increase in Manali production from 1987 till 2009.
As per them only.
10. Now they claim that they have increased their capacity to 25000 tons . as per the application with you.
11. During the course of their presentation their rep claimed their production capacity as 50000 per. Annum. Here
again they themselves are making a contradictory statement .What is the truth?
12. Has their capacity really increased? Or are they just trying to create a fact out of nothing?
13. 22 years a company has not increased their production by even 1% and now all of a sudden they are claiming
jumps of 66 to 333% increase in the production capacities. Are they to be belived on their face value?
14. Manali has enjoyed a virtual monopoly and made good profits when the duties on their competitive product
from abroad are kept at high levels.even, with no increase in their production capacities.
15. Durring last 3 years even with zero duties on their competitive product. There are a no of small foam
producers in different parts of India who consume 5 to 10 tons polyol per month. These people have no option
but to buy from the local manufacture or an importer where they have to shell out more prices hence the local
Mnufacterers have all most an assured market for what ever production they are capable of doing.
16. The company has been doing well and since the balance sheet over all is profit making their claim that this
profit is from other business should be rejected .
17. During public hearing when some of the above anomalies in their application were pointed out then their
lawyer. takes the plea that an application may not be 100% correct.
18. They may not be 100% correct but if it is proved that they are wilfully presenting misleading facts it should
be taken differently. And their application needs to be rejected .on this cause itself.
19. The Flexible foam production has doubled during last 5 years there by increasing the demand for the polyol
from 42000 tons to 84000 tons app.
20. With domestic production of polyol remaining the same the Flexible foam manufacturers have to rely on
Imports. Hence the ratio of imports to domestic shows an increase.
21. With flexible foam having a double digit growth the gap in the demand and available local supply their share
of the total market has to reduce As they have never tried to increase their production. Or improve their
quality
22. Apart from this the quality of the product produced by both the local manufactures is much lower than the
international standards .
23. As a matter of fact the imposition of safe guard duty should be only on equivalent materials and it can be said
that what we (Local manufactures some traders) are importing is not manufactured by any of the two
manufacturers. ( just as hypothetical example , there is a manufacture of leather shoes in India and no
manufactures of PVC Shoes. Is the leather shoe manufacture entitled to get safeguards imposed on shoes as
such covering the PVC Shoes as well or only leather shoes as such)
24. As said in my presentation the law under which the applicant is seeking protection as a local Manufacturers
protects all the local manufacturers and there are around 100 manufacturers of flexible P.U. and thousands
furniture and bedding manufacturers. If safeguard measures are imposed. on the polyol ,thousands shall be
hurt against the gain to only two polyol manufacturers.
25. I humbly request you to please consider all the above cited facts and reasons and reject this application and
save thousands of local manufactures form injury. And saving crores of Indian consumers from an unjust
price Increase.
(f) M/s. Springwel Mattresses Pvt. Ltd., submitted the following submissions-
A) There is big difference in the Data of Imports as given by M/s. Manali and given in Initiation Notice. This point
was well represented by all the parties and even Manali accepted that there is huge gap in two sets of Import Data
so no initiation should take place.
B) There has been lot of variance in figures /information put forth by Manali in respect of not knowing about the
other manufacturer M/s. Expanded Foam, their own production capacity, increase in Demand of Polyol in the
market.
C) Manali has less production capacity and cannot meet the Market Demand which is around 84000 ton against their
installed /increased capacity of only 25000 tons. Manali cannot meet market demand in any yardstick.
D) Manali is in existence for so long but could not update / upgrade itself to meet the competition .
E) It is well represented by number of Parties that Manali should not be allowed to continue protection on account of
Safeguard /Anti dumping Duty as they have already enjoyed for number of years already.
F) Manali should not be given Protection as it will cause Injury to number of Slab Stock Foam manufacturers,
furniture and bedding manufacturers, and other small manufacturers who are using PU Foam in their products.
We request you to please consider our strong objections to the application of Manali and reject the same in public
interest.98 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
(g) M/s. Tirupati Foam Ltd
1. The Imports data used for initiation is different from the data submitted by the Manali Petrochemicals. In the
data used by your good office, various kinds of Polyols, other than the subject Polyyols are also included. The entire
import of Customs tarrif Heading 39072010 is treated as Polyol of MW 3000-4000, which is not correct. In the
absence of correct data of import it can not be said that there is any surge in imports. Hence the correct import data
may be called for and only if it is concluded that there is a surge in imports, which is causing injury to Manali
Petrochemicals, fresh public hearing may be called.
2. We have o import Polyol as Manali is unable to supply us Polyol. Their capacity is not even 30% of the
domestic demand of polyol.
3. we get Polyol from Manali, which is inferior in quality vis-a-vis imports, through rationing process.
4. it is not clear as to how Manali is injured and incurring losses, when they are making huge profits and the
subject product is their major product, as stated stated in their own Board Report of 2013-14.
5. Any imposition of safeguard duty will seriously injure small manufacturers like us, who are forced to import,
due to unavailibility of Polyol with Manali.
6. Manali is enjoying protection for the last 16 years in the form of safeguard duty/Anti-Dumping duty and they
have no plans to increase their capacity and improve the quality of product.
7. we request you to consider our plight with sympathy and do not impose any safeguard duty which is totally
unjustified and can cause closure of so many small units only to further enrich one large company.
D. Rejoinder by Domestic industry and interested parties.
I. Domestic Industry.
1. It is also submitted that we deny all the submissions made by the interested parties unless specifically accepted by
us. The domestic industry also reiterates and relies on all the submissions made in the application, comments,
written submissions and other submissions. The said submissions have not been repeated herein for the sake of
brevity. Any fact or averment in the written submissions of interested parties mentioned above, which is not
specifically admitted hereinafter may be treated as specifically denied.
2. It was argued by the interested parties that the domestic industry had already approached anti-dumping directorate
and, therefore, there is no need of current safeguard investigation. It was also pointed out by the major exporters
from Singapore that since 98% of imports of the subject goods originate in Singapore, there is no need to impose
safeguard duties against all countries. In this context, it is submitted that the submission of the Opposite Parties is
without any merit either in law or on facts. There is no bar whatsoever which prohibits simultaneous
investigations for two different trade remedial measures. Further, there are several instances where parallel anti-
dumping and safeguard invest have been carried out.
3. In this context, it is submitted that Hon’ble DG in the case of Electrical Insulator had recommended safeguards
duties under Customs Tariff (Transitional Product Specific Safeguard Duty) Rules, 2002. Simultaneously and
anti-dumping investigation was also initiated by the Designated Authority against China only. Therefore, the
argument of interested parties that DG should reject Safeguard investigation as Singapore will be taken care of by
anti-dumping investigation measures, does not carry any weight.
4. In addition to above, the DG in the cases of Rubber Chemicals, Caustic Soda, Carbon Black, Soda Ash, etc., has
recommended for levy of safeguard duties in addition to the anti-dumping duty already in force. The Government
of India accepted the recommendation and imposed safeguard duty along with the anti-dumping duties. Hence, it
is wrong to say that both duties cannot be levied and therefore same to be rejected.
5. Kind attention of the DG is also invited to the Final Findings in the case of N 1,3-dimethyl butyl-N’
Phenylenediamine (PX-13 also known as 6PPD, Vulconox 4020 etc) [F.NO.D22011/32/2010 dated 6.6.2011] into
India wherein the DG had categorically recorded that there is no bar imposed by law on imposition of Safeguard
Duty when Anti dumping duty is already in place.
6. From the above, it is clear that it is the stated position of the DG that there is no bar, either legally or logically, to
recommend safeguard duties merely because of the existence of a parallel safeguard investigation. In view of the
above, we request the DG to kindly reject the issues raised by the interested parties in terms of available
jurisprudence on the subject and past practice of the Safeguard Directorate.
7. It is submitted by the interested parties that the DG has initiated the Safeguard investigation despite the fact that
98% of the subject goods are coming from Singapore, a member country of ASEAN from which India had
bilateral Free Trade Agreements and India-Singapore CECA. It was further contended that the purpose of these
agreements is to increase the trade and any recommendation will be against the motive of the agreement. In this
context, the domestic industry submits that in the recent investigation of Saturated Fatty Alcohols, DG has
analyzed the issue of FTA’s and the approach and conclusion is applicable to the current investigation also.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 99
8. Without prejudice to the above, it is also important to appreciate that the anti-dumping duty will be based on a
different investigation period, whereas the present Safeguard duty is being proposed based on much more recent
period.
9. In view of the above, it is clear that the Hon’ble DG can initiate and recommend duties even if a particular country
is covered under any FTAs or any other bilateral agreement.
10. The interested parties in their written submissions stressed upon the habit of domestic industry about using trade
measures. In their misplaced enthusiasm to create a bias, it was falsely stated that the domestic industry is
enjoying the benefit of duties for last 16 years. In this context, it is submitted that the said allegation is wrong and
contrary to the facts. It is further submitted that the interested parties have intentionally withheld the fact after
1998, the domestic industry has approached the DG (Safeguards) for the first time for protection against increased
imports and too when there is significant sudden surge of imports.
11. In relation to anti-dumping duties, it is submitted that it is due to the habitual dumping behavior of exporters from
certain countries that the Domestic Industry is forced to approach the Designated Authority for redressal of their
problems. The Hon’ble Designated Authority for Anti-dumping gives its findings only after following the due
process of law and after proper analysis. It is a paradoxical situation that the exporters who are found to be
indulging in dumping practices, are blaming the Domestic Industry. Therefore, the attempt of the exporters to
blame domestic industry needs to be wholly rejected. Without prejudice, it is submitted that the interested parties
have also not provided the correct information with regard to the various investigations conducted by the DGAD
and the DG (Safeguards). It may be noted that there has been only one safeguard investigation and two anti-
dumping investigations so far on the Product under Consideration.
12. The DG may like to appreciate that domestic industry is always on the receiving end due to the dumping practices
of exporters from Singapore, China, Indonesia, Korea, Taiwan, EU and USA. This is the only reason why
Designated Authority recommended duties against these sources. Without prejudice to above, it is submitted that
Domestic Industry has every right to take appropriate actions as available under the law to protect their interest.
13. The issue related to standing of the domestic industry is wrong and contrary to the legal position. In this context, it
is submitted that as per the information available to the domestic industry they are the only producers,
commercially producing the subject goods during the period of investigation. In any case, even assuming but not
accepting that there are other producers producing the subject goods, M/s. Manali Petrochemicals will account for
a major proportion of the total domestic production in terms of Safeguard Rules.
14. Without prejudice to the above, it is submitted that except Sheela Foams all the importers and users acknowledged
the fact that practically the applicant is the sole producer of the subject goods in India.
15. The representative of M/S. Sheela Foams submitted that there are variations in the data/submissions made in the
petition and during the public hearing by the Domestic Industry and the initiation notification. While pointing out
the differences in the import data, the representative ignored the fact that the sources of import data are different.
16. In addition to above, they have alleged differences in installed capacity, number of domestic producers of subject
goods, customs sub-headings, demand in the Indian market and profit & loss figures of anti-dumping petition and
safeguards petition. In this context, it is submitted that the basic premise of the legal representative of M/s. Sheela
is wrong and without any legal or logical basis. Moreover, they have tried to quote issues and submissions which
were never made by the domestic industry either in the petition, any of their submissions or in the public hearing.
Nevertheless, we are offering our comments to the issues raised by them in the following paragraphs:
a. Installed Capacity: The domestic industry confirms that they have installed capacity of 50000MT for Polyol as a
whole, which can be used 100%for producing the subject goods. However, as a matter of record, domestic
industry has allocated 50% of their capacity for subject goods.
b. Chapter Heading: In relation to chapter heading, the Domestic Industry submits that the DG has used only
39072010 the code under which the subject goods are technically classifiable. Theoretically, all imports should
come under this code only. However, it is a known fact that goods are classified headings other than the
technically correct heading particularly when there is no duty implication. In the instant case, it is a matter of
record that the subject goods are getting classified under Chapter Heading 39072090 also. The DG may like to
appreciate that if both headings are taken in account, then the DGCI&S will also show the same growth trend as
seen from the data used by applicant. In view of the above, DG should reject the submissions as they are devoid
of any merit.
c. In relation to variation in demand and market share, it is submitted that all the parameters linked to import data
will show variation as import data considered as the data used are from different sources.
d. The interested parties had argued that the figures submitted in anti-dumping and safeguards are different and
same need to be checked. In this context, it is submitted that due to the difference in the methodology adopted
by the authorities in anti-dumping and safeguard investigations, there might be slight variation in the figures. In
any case, the safeguard investigations are independent investigations where the Hon’ble DG will carry out its
own verification before arriving at the final recommendations.
17. All the issues related to adequacy and accuracy are explained in detailed in our written submissions dated
10.10.2014. Same are not repeated herein for the sake of brevity. However, the issue raised by representative of100 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
M/s. Sheela selectively picked the words of the submissions of domestic industry without understanding and
appreciating the law and available jurisprudence on the subject. We are surprised and shocked by the
interpretation drawn by the legal representative of Sheela Foams during the public hearing and even in their
written submissions. The domestic industry reiterated that Rule 5(3) of Safeguards only talks about the satisfaction
of the DG on the available data for the purpose of initiation. In the instant case, there was sufficient evidence to
justify the initiation of the investigation and, therefore, the contention of the interested parties is devoid of any
merit.
18. Domestic industry further submits that in the instant case, no party has provided any evidence even to suggest that
the information available with the DG (Safeguards) at the time of the initiation was not “sufficient” to justify the
initiation of the investigation. In view of the aforesaid, it is requested that the submissions made by the interested
parties should be rejected.
19. Contention of the interested parties is wrong and denied. In this context, it is submitted that as per the practice of
the DG, soft copy (in excel format) of import data is not circulated to interested parties. However, if the DG feels
that it should be given to all interested parties, we will have no issues to provide the soft copy provided the same
practice is followed in all other cases also.
20. The interested parties in their submissions made detailed arguments about the increase in the imports. In this
context, we had made our detailed submissions in relation to surge in imports dated 10.10.2014. The same are not
repeated herein for the sake of brevity.
21. From the above, it is clear that the imports increased from 25849 MT in the year 2010-2011 to 61075 MT in
2013-14, which is an increase of 35226 MT within a period of three years. This is 2.36 times of imports in the
base year or increase by 136% over the base year. It is respectfully submitted that this increase is certainly
significant, sudden as well as sharp by any standards.
22. From the above, it is clear that imports have increased significantly in the period of investigation. The said
increase in import can be termed as recent enough, sudden enough and sharp enough.
23. The contention raised by the interested parties in relation to double counting of import data is wrong and hence
denied. The domestic industry submits that there is no double counting of imports into the country and vehemently
denies the proposition that the imports through warehouses (CFS, ICDs) are counted twice in the import data. It is
important to note that the importers have not given sufficient data in support of their claim but have merely made
hollow contentions. Without prejudice, it is submitted that even if the apprehension of the interested parties is
accepted, then also the Domestic Industry’s case for increased imports and injury will not be affected at all. In
view of the aforesaid, we request the Authority to kindly reject the submissions made by the interested parties.
24. The contention raised by the interested parties in relation to annualization of 9 month import data is wrong and
hence denied. In this context, it is submitted that there are plethora of the cases wherein DG has adopted the same
principle while initiating the investigation. However, we request the DG to kindly call for the actual import data
from DG (Systems) of the Department of Revenue or the DGCI&S and set the controversy to rest.
25. Domestic Industry denies the fact that the current imports are coming in India because of demand and supply gap.
In this context, it is submitted that the domestic industry is operating at 55% and 45% of its capacity is lying idle.
It is also important to note that domestic industry has only allocated 50% of their total Polyol capacity of 50000
MT to subject goods. If needed, the Domestic Industry can divert remaining 25000MT to produce subject goods.
This diversion will make capacity 50000 MT to produce subject goods. It may also be appreciated that domestic
industry has constantly increased its capacity, keeping in view the demand of the subject goods and in future also,
if needed, they will increase the same. Therefore, to say that imports are inevitable is wrong and same needs to be
rejected.
26. It is also submitted that the Domestic Industry is forced to export its production (at comparatively lower prices)
which can be easily made available for domestic consumption. The Domestic Industry has not refused to sell the
subject goods to any customer and, therefore, the argument of demand-supply gap does not hold any water in the
facts and circumstances of this case. In any case, the objective of a safeguard duty is not to block the imports but
to address the specific problem being faced by the Domestic Industry on account of increased imports with a view
to allow the Domestic Industry to take remedial measures. It may also be mentioned that similar arguments have
been raised in the past before the DG, but have been consistently rejected. In this context, we draw your kind
attention to the following decision of the Hon’ble DG wherein the DG had rejected the arguments of the Opposite
Parties under identical circumstances:
• N 1,3-dimethyl butyl-N’Phenylenediamine (PX-13 also known as 6PPD, Vulconox4020 etc) Final
Finding dated 6.6.2011.
27. Without prejudice to above, it is submitted that the other producer namely M/s. Expanded Polymers who has a
capacity to produce about 6000MT of the PUC which could not be utilized due to increased imports. The existing
capacity of the applicant along with their extended capacity utilization and the capacity of Expanded Polymers,
would be able to adequately meet the demand in the country. In any case, it cannot be anybody’s case that
safeguard measures cannot be taken if the Domestic Industry cannot meet the entire demand in the country.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 101
28. In the context of injury parameters, it is submitted that we have made detailed submissions in our application as
well as in our written submissions dated 10.10.2014 and therefore same are not repeated herein for the sake of
brevity.
29. Some of the interested parties have argued that the Domestic Industry has not suffered injury. It is further argued
that even if there is injury, the same cannot be attributed to increased imports. Assuming but not accepting that
injury to the Domestic Industry could have been caused by factors other than “increased” imports also, it is
submitted that there is enough jurisprudence available on the subject to establish that the scope of safeguards
investigation is not restricted to the situation where Domestic Industry is suffering injury only because of increase
in imports. In this context, the DG may like to appreciate the following:
30. The Appellate Body inUS — Wheat Glutenconcluded that the contribution by increased imports must be
sufficiently clear so as to establish the existence of “the causal link” required, but rejected the Panel’s conclusion
that the serious injury must be caused by the increased importsaloneand that the increased imports had to be
sufficient to cause “serious injury”.
31. In view of the above, it is clear that the Hon’ble DG only needs to analyze and conclude that the imports are
causing injury to Domestic Industry and it is one of the grounds (and not necessarily the sole ground) which are
affecting Domestic Industry’s performance. Without prejudice to above, it is submitted that the injury suffered by
the Domestic Industry is primarily because of increase imports only.
32. Detailed information, data, and submissions have been made before the Designated Authority evidencing injury
and consequent causal nexus between increased imports and injury. Unsubstantiated submissions are offered
disputing such material information and evidence provided by the Domestic Industry. Clearly, they are required to
be rejected.
33. Interested parties have placed reliance on statements made in the annual reports of various years and in support of
their claim that there is no causal link established in the facts of the present case. At the very outset, it may be
mentioned that the Annual Reports do not pertain to the specific period of investigation. In any case, it is
undisputed that Domestic Industry is a multi-product company and its Annual Report is a reflection of its overall
operations for all the products. In other words, the annual report is an overview of company’s performance and not
a performance appraisal of specific products which may be under investigation. It has been consistently held that
trade remedial measures have to analyze the performance qua the PUC and not in relation to the company as a
whole. This approach is based on the sound legal premise that what is under investigation is not the company but
the product under consideration. Hence, the performance of the Domestic Industry has to be judged for the product
under consideration alone in terms of the provisions of law. The Annual Reports do not reflect the performance of
the PUC but is a reflection of the performance of the company as a whole. Nevertheless, the domestic industry is
providing reply to specific issues in the following paragraphs:
(i) Constraints in Production:
It is submitted by the interested parties that the Domestic Industry may have faced constraints in production
possibly suffered due to electricity shortage issues in Tamil Nadu as well as shortage of bio mass fuel for captive
power plant. In this context, it is submitted that the issues raised are wrong and hence denied. The claim that there
is shortage of electricity in Tamil Nadu has been presented in a very generalized manner without giving any
evidence to even suggest that the Domestic Industry also suffered on this account. Further, the domestic industry
submits that it has three sources of power supply namely, self-generated power (captive power plant), power from
State Electricity Board and Diesel Generator set. This gives enough flexibility to the Domestic Industry to ensure
that their production does not suffer on account of any shortage in any particular source of power supply.
Therefore, the submission of the interested parties that the domestic industry’s production may have suffered on
account of power is totally irrelevant and needs to be rejected.
(ii) Non Availability of Raw material
In the relation to availability of Propylene Oxide (PO), it is submitted that the domestic industry has made
adequate supply PO for its requirements. The domestic industry is producing PO in-house and also importing the
same as and when required. They have also made PO storage facility at ETTL which allows them to import large
quantities and use it as per their requirement. In view of the aforesaid, it is submitted that issues relating to
availability of key raw material i.e., PO is devoid of any merit and therefore, needs to be rejected.
(iii) Inadequate Capacity of the Applicant
The claim of the interested parties regarding certain restrictions in Manali area with regard to increase in
capacities, etc., (where the domestic industry’s plant is situated) is wrong and hence denied. In this context, it is
submitted that the applicant has a total 50000MT capacity of Polyol, which can be directly used for the production
of the subject goods. Thus, there is no effect of the restriction on the fact that the Domestic Industry has enough
capacity to produce the subject goods and that the effect of dumped imports on the performance of the Domestic
Industry, does not get diluted due to certain restrictions in the past. In any case, even the moratorium with regard
to increase in capacities was lifted with effect from September 2013. In view of the aforesaid, the issue relating to
capacity needs to be rejected.102 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
34. Domestic industry has provided detailed restructuring plan in their application as well as in the written
submissions filed on 10.10.2014. The same are not repeated herein for the sake of brevity and should be
considered as part and parcel of the rejoinder submissions.
35. In addition to above, it is submitted that arguments raised by the interested parties in relation to the adjustment
plan of the domestic industry are without any basis and should be rejected. The interested parties had not provided
any hard facts to prove that adjustment plan is not workable or what are the flaws which will make adjustment
plan unviable. They mere based on assumptions and assertions rebutted the claims of domestic industry which
needs to be rejected by the DG.
36. Some of the interested parties submitted that the domestic industry had relied on the same adjustment plan as
given in the last safeguard investigation and after imposition of duties they have not taken any action to complete
that plan. In this context, it is submitted that the allegation made by the interested parties is wrong and without
any factual basis.
i. Applicant had entered pricing agreement with CPCL for higher quantity. Due to the agreement, now the
prices are fixed based on International LPG price + Conversion cost.
ii. The propylene pricing was fixed on import parity price, considering FOB value of Japan.
iii. In case of any shutdown of the CPCL plant, applicant sourced propylene from Gail, HPCL Vizag, etc.
iv. From the years 1999-2000 /2000-01, the PO capacity utilization was not affected due to non-availability
of propylene.
v. Further, in order to enhance the PO capacity, the applicant had debottlenecked PO plant and increased
the capacity of the plant from 24000 MTPA to 36000 MTPA.
In view of the above, it is clear that domestic industry has taken every necessary action to streamline PO plant
and since 2000 there is no constraint in Propylene availability.
37. The domestic industry after imposition of safeguard duties constantly worked to reduce its energy consumption. it
is clear that the Domestic Industry is serious about its adjustment plans and this time also they will deliver as per
the schedule. The DG may like to appreciate that the PO storage facility at ETTPL was already made operational,
which was provided as a part of adjustment plan. The domestic industry once again request the DG to kindly
recommend the duties at earliest to safeguard the legitimate interest of the domestic industry.
38. Arguments have been made by the interested parties that there are no unforeseen circumstances which led to
increase in imports and caused serious injury to Domestic Industry. In this context, it is submitted that the
Domestic Industry in its non-confidential version of the petition had provided all the unforeseen circumstances
which has resulted in increase in imports. In addition to this, we have also discussed the unforeseen circumstances
in detail in our written submissions dated 10.10.2014.
39. Without prejudice, it is reiterated that while there is no express obligation/requirement on the Director General
(Safeguards) to analyze unforeseen circumstances in terms of the Indian laws, we understand that the DG may still
prefer to analyze the “unforeseen developments”. In any case, it may be noted that even in the GATT or the WTO
Agreement on Safeguards, there are no specific guidelines or methodology that should be followed for analyzing
unforeseen developments. Moreover, there is no specific question in the application format for the Domestic
Industry or the domestic producers, wherein such information can be filed.
40. Before the specific case of the Domestic Industry is spelt out in the context of the “unforeseen developments”, it
would be pertinent to refer to the Appellate Body decision in the Argentina-Footwear (EC case) held that the
phrase “Unforeseen Developments” means the developments which were unexpected. ‘Unforeseen developments’
requires that the developments which led to a product being imported in such increased quantities and under such
conditions as to cause or threaten to cause serious injury to domestic producers must have been ‘unexpected’. The
Appellate Body in Korea-Dairy case held that unforeseen developments are developments not foreseen or
expected when member incurred that obligation.
41. It may be appreciated that the Domestic Industry did not anticipate nor could it have predicted that the subject
goods will come through Singapore only, despite the fact that Singapore accounts for only 2.87% of the total
Global Polyol capacity [(based on the published information on Page 30, Table 10 (Global Polyol capacity by
leading producers 2012-17 (Forecast)/kt) of PU Magazine – Vol. II, No. 1-February/March 2014]. This sudden
increase of imports from one source where duties are reduced due to FTA’s is unforeseen by the domestic industry
or cannot be foreseen by any negotiator also.
42. Concentration of Supply Chains: In this context, it is reiterated that the Domestic Industry did not anticipate that
due to Indo-ASEAN FTA and Indo–Singapore CECA, major suppliers will made special and perhaps illegal
arrangements to avail benefit of this. The DG would like to appreciate that now these major suppliers control the
market as well as the supply chain. It is precisely for this reason that the major suppliers have come together to
take undue benefit of the FTA. It is also for this reason that 98% of the imports are coming from Singapore,
which is inconceivable in this current open market. This sudden increase of material from one source and that too
at non-remunerative prices is unforeseen by the domestic industry.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 103
43. The domestic industry could not have predicted that the prices of the subject goods will also reduce significantly
despite the increase in raw material prices world-wide. These reductions in prices led to sudden increase in
imports of subject goods in India as can be seen from the import statistics. The period of sudden decline in prices
of subject goods and sudden increase in import quantity coincided with the period when Domestic Industry
commenced its commercial production. Further, this price reduction of subject goods has also reduced the
capability of Domestic Industry to negotiate better price with the customers.
44. Moreover, the concessions which are being negotiated by the government takes into account particular levels of
import volume and the prevailing price levels. If there are significant changes that the negotiators could not have
anticipated at the time of negotiations, then certainly it is a case of unforeseen developments. Further, it is
important to note that no government or negotiator would be able to anticipate that imports will predominantly
imports will come only from a major source after the FTA. The above are the unforeseen circumstances which
neither the Domestic Industry nor the negotiators of Indo-ASEAN FTA and Indo–Singapore CECA foresee at the
time of negotiation.
45. Thus, it can be seen that there were indeed unforeseen circumstances which Domestic Industry could not foresee.
46. It is reiterated that the issues raised by the interested parties during the course of the investigation are merely
based on the conjectures and with the intention to create a bias. In this context, it is submitted that the quality of
domestic industry products are at par with imported material. The same can be demonstrated by the quantity of
material lifted by our major suppliers and their repeated purchase is proof of our quality. The same is attached as
Annexure 1.
47. In addition to above, it is submitted that the colour of the foam depends on the chemistry of the inputs. Moreover,
as shown by the importers that they are getting poor quality foams due to Manali product, is wrong and baseless.
The yellow colour shown of the foams is due to the reaction that takes place as they the foam is kept in open for
few days. In view of aforesaid, it is clear that colour of the mattress has nothing do with the quality of the subject
goods. Moreover and without prejudice, it is settled jurisprudence that quality cannot be an issue in a safeguard
investigation.
48. Availability of Major Raw Material for Producing Propylene Oxide: It is submitted by the various interested
parties that the availability of major raw material i.e., Propylene was limited due to the fact that domestic industry
is only procuring the PO from CPCL. This fact is not correct as they are also procuring the same from Gail, HPCL
Vizag, etc. In view of the aforesaid, their arguments hold no water and therefore, needs to be rejected.
49. Price Undercutting, Depression and Suppression: The interested parties have made contradictory statements in
relation to price undercutting, depression and suppression. On the one hand, they are alleging that there is no price
undercutting, depression and suppression and on the other hand they are admitting that the imported material is
cheaper and that is why they are procuring the same (page 1 of the written submissions filed by Dura Puf
(Silvassa) Pvt. Ltd.). In view of the current facts, we request the Authority to kindly reject the submissions made
by the interested parties. In any case, their contention with regard to the above parameters is factually incorrect as
can be seen by the DG from the information available on record.
50. Capacity of the Domestic industry: The Domestic Industry submits that there are no contradictions with regard to
their capacities. It is a matter of verifiable fact, that the Domestic Industry has installed Polyol capacity of 50000
MT. This capacity has been indicated in the Annual Report of the applicant also. However, considering the
incessant pressure of imports, the Domestic Industry has been utilizing only 25000 MT for the production of the
subject goods. As mentioned during the hearing as well as in the written submissions, the Domestic Industry has
the capacity to meet the demand and there are no contradictions in their submissions at any stage of the
investigations. Therefore, the arguments raised by the interested parties should be rejected.
51. Location Disadvantage: The arguments made by the interested parties that domestic industry is at disadvantage
due to its location in south and majority of the foam manufacturers are at north is incorrect and needs to be
rejected. The foam manufacturers are located in all parts of the India.
52. Excess Confidentiality: The claims made by the interested parties in relation to excess confidentiality are wrong
and ought to be rejected. In this context, the domestic industry has claimed confidentiality only on the information
which is business sensitive and disclosure of the same will give advantage to its competitors. In contrast, exporters
and importers have claimed confidentiality even on the volume related information. Exporter Shell, who accounts
for more than 90% of the imports, has not even filed the exporter questionnaire response while Bayer, who
accounts for around 4% of the imports, has filed exporter questionnaire response only with the written
submissions. In view of thereof, we request the DG to kindly reject the arguments and compel the exporters to
provide a proper confidential and non-confidential version of the questionnaire response in terms of the Trade
Notice issued on the subject.
53. It is submitted by the interested parties that several foam manufacturers closed their operations and any safeguard
duties will not be in the public interest. In this context, it is submitted that the interested parties have not given
even an iota of evidence as to why some of the plants have closed down in the country. Such contentions ought to104 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
be rejected outright. Without prejudice, it is submitted that as per the market intelligence of the Domestic
Industry, some of the foam producers have closed down their operations on account of the following fact:
a. Intense competition from bigger players due to market concentration in their hands.
b. Inconsistent Cash Flow and poor financial management.
c. Lack of upgradation of technology.
d. Taxation disputes including tax evasion cases.
e. Acquisition of smaller facilities by bigger players
f. Setting up of new facilities by several companies like Superfoam in Coimbatore and by Hindustan
Petrofac at Sonipet, Kundli.
54. It is also submitted that M/s. Sheela Foams, the major importer, has also expanded their facility in Pondicherry to
avail tax benefit but subsequently closed it apparently after the tax incentive was over.
55. In view of the above, it is submitted that the closure of foam manufacturers cannot be attributed to the Polyol
issues. Therefore, the issue raised with the mischievous intent, needs to be rejected.
56. Domestic Industry is selling its production in entire India from big cooperate houses to small foam manufacturers
and to traders. It is important to note that besides some large importers who are themselves importing huge
volumes, no other user industry has objected the imposition of Safeguard Duty. Imposition of Safeguard Duty
will not only protect the legitimate interest of the Domestic Industry but will also be beneficial for the entire
economy. The imposition of the proposed safeguard duty shall be in public interest for the reasons explained
below. The effect of safeguard measures on public interest is commonly studied from the perspective of three
different parties – the producers, the consumers and the general public at large.
a. Producers’ Interest: The imposition of safeguard duty on imports of subject goods would be in the interest of
domestic industry of subject goods. The measure would prevent further injury and give time to utilize its
capacities which could not be utilized due to the market share of domestic industry taken by the increased imports.
b. Consumers’ Interest: It would be in the interest of domestic consumers of subject goods to have an Indian
domestic industry capable of competing with foreign producers. This is possible when the domestic industry is
able to recover from the injury suffered due to the sudden increased imports. If the current situation is allowed to
continue, the Indian domestic industry will face further injury giving foreign producers increased leverage as
against domestic producers. Further if the domestic industry is allowed to suffer, it will eventually be wiped out
and the consumers will be left at the mercy of the imported goods and will have to face many problems which,
inter alia, include:
- High inventory cost
- Exchange fluctuations
- Delivery time
- Technical support
c. Interest of the Public at Large: It is in the interest of the public at large to have a strong, competitive Indian
domestic industry. This will not be possible if injury to the domestic industry as a result of increased imports is
allowed to be continued. Moreover, the impact of duties on the public at large is negligible. The same can be seen
from the table below:
Average Mattress Price in Retail (Pair) Rs/Pair 6500
Cost of Mattress (Pair) [Foam cost Rs.300/KG + Rs. 700 Fabric cost/pair]. Rs/Pair 3100
Profit & Loss Rs/Pair 3400
Profit & Loss (as % of Price) % 52%
Weight per Pair of Mattress KG 8¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 105
FSP Rs/KG 140
Weight of FSP in Mattress @ .40/KG KG 3.2
Total FSP Cost in Mattress Rs/Pair 448
Additional Impact of Safeguard Duties @ 25% Rs/Pair 112
Impact of Safeguard Duties @ 25% on Price % 1.7%
d. From the above table, it is clear that the impact of safeguards duty @ of 25 % on end consumer is hardly
anything and forms 1.7% on final product. Consequently, the end consumer of subject goods will not face any
significant increase in prices.
e. The kind attention of the DG is invited to the recent decision of “Tubes, Pipes and Hollow Profiles, Seamless of
iron, alloy or non-alloy steel (other than cast iron and stainless steel) [F. No. D-22011/17/2012 dated 11.3.2014],
wherein the DG has recorded that if the user industry is in the position to bear the impact of duties, then in that
case imposition cannot be said to be against public interest.
f. If the protection is not provided to the Domestic Industry at this stage, there is danger that Domestic Industry
cannot sustain its business in long run and eventually decides to either close down operations as done by M/s.
Expanded Polymers. This closure will be more disastrous for the foam manufacturers as their continuous and
reliable supply of raw material will be closed and they have to be totally dependent on the mercy of the exporters.
Thus, it is a clear of protecting the long term public interest which will eventually be in the interest of the user
industry as well.
57. In view of the above submissions, domestic industry submits that:
(a) The imports of subject goods have shown a recent, sharp, sudden and significant increase.
(b) The increased imports of subject goods have caused serious injury or threat of serious injury to the
domestic industry to the domestic industry, and
(c) A causal link exists between the increased imports and market disruption or threat to market disruption.
(d) In view of the aforesaid, the Domestic Industry implores that the DG (Safeguards) may kindly recommend
appropriate duties at the earliest to mitigate the problems being faced by the Domestic Industry on account
of significantly increased imports.
II. Rejoinder by Exporters
1. DCIPL and Dow Europe.
1. The instant rejoinder submissions are further to the preliminary submissions filed on 25 July, 2014, power point
presentations made on 29 September, 2014 and the post hearing written submissions filed on 10 October, 2014. DCIPL
and Dow Europe refer to and relie upon the aforesaid submissions and the same are not being reiterated herein for the
sake of brevity.
2. Additionally, DCIPL and Dow Europe take this opportunity to submit the following limited rejoinder to the written
submissions filed by the domestic industry:
3. Domestic Industry’s claim that Expanded Polymers produced only 6 MT during POI is erroneous. It is submitted
that Expanded Polymer at the time of public hearing held on 29 September, 2014 informed that they had produced 800
MT in 2012-13 and 6 MT in 2013-14. Therefore, DI cannot claim that they are the sole producer of the subject goods
during POI.
4. The data submitted by DI in its written submissions is not in line with the Initiation Notification issued by DG,
Safeguards. Therefore is it humbly requested that the data and facts submitted by the DI be strictly scrutinised and
verified. This is important since the data furnished by DI purports to shows increase in imports, whereas the data set
out in the Initiation Notification does not show such increase in imports of the PUC, so as to trigger the imposition of a
safeguard duty on the subject merchandise.
5. Apropos paragraph 39, it is submitted that reliance on Annual Reports of the Company for the POI is not only
warranted but necessary to gauge the true and real financial condition of the DI and more so in this case where the data
given by the DI is not reliable. It is submitted that the Annual reports of the DI clearly mentions about the Product
under consideration( PUC) in all the years and reliance on Annual Reports is warranted as it is the only document
which shows the reality of the DI . Had the information set out in the Annual Report of the company not been relevant,
it would not be a requirement to furnish Annual Reports of the Domestic Industry as part of the Application by the DI
seeking the imposition of Safeguard duty.106 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
7. Apropos paragraph 39 (i) though DI has stated they have 3 sources of power , it is submitted that bio mass fuel is
ineffective due to non-availability of wood and reliance on diesel power is also too costly which make these sources of
power cost inefficient.
8. The Initiation Notification states that DI has capacity of 25,000 MT for flexible slab Polyol but now DI seems to
submit that 50,000MT capacity for polyol can be used for the production of the subject goods. It is submitted that the
50,000 MT is the overall capacity for the entire Polyol segment and as accepted by the DI during public hearing, the
focus of DI would be on high margin products and their interest is to produce high molecular weight products and not
the FSP. This is already substantiated by Dow in itsearlier responses demonstrating how DI’s revenue from Polyol has
consistently increased during POI.
9. DI submits that it has adequate supply of Propylene Oxide (PO) and that it has made PO storage facility at ETTL
which allows them to import large quantities. In this regard, it is submitted that DI fails to admit that PO facility was
ready to receive bulk PO onlyby end of 2013 and till that time DI was constrained to import higher quantities of PO
imports in isotanks which made DI’s cost of production sub optimal.
10. Further, DI has nowhere provided a reason as to why they expanded their Polyol capacity before ensuring adequate
measures to import PO which is the key raw material for the PUC. It is once again submitted that it is this inability of
DI to import PO, during the POI, while having increased capacity for Polyol which is the key factor for their lower
capacity utilization. We accordingly request the learned DG Safeguards to investigate this aspect.
11. In light of the previous submission and all that has been stated above, it is once again reiterated that no case for
imposition of safeguard duty has been set out and the Learned D DG Safeguards should immediately terminate the
instant investigation. Even otherwise, the case of DI deserves to be rejected due to inaccuracy of data, suppression
misrepresentation of key data and essential information.
2. Rejoinder Bayer and Shell
Detailed para-wise submissions of the Respondents to the written submissions filed by the Applicant are as follows.
A. The contents of para 1 of the written submissions filed by the Applicant (hereinafter referred to as the “written
submissions”) are factual and require no rebuttal.
B. With regard to the contents of paras 2-3 of the written submissions, the Respondents reiterate all previous
submissions made on the issue of standing of the Applicant.
C. The contents of para 4 -9 of the written submissions are denied. The Respondents have scrupulously adhered to all
the time limits prescribed by the DGSG and have filed all comments within 40 days of the initiation notification.
Furthermore, the Respondents have also made detailed submissions as to the numerous inaccuracies in the petition
filed by the Applicant which are not being repeated here for the sake of brevity. It is also interesting to note that in
para 6 the Applicant has stated that it is seeking protection from “dumped” goods. The Respondents submit that if
the Applicant is seeking protection from dumped goods then the correct forum is the Directorate General of Anti-
dumping & Allied Duties, and the present investigation must be terminated. Additionally, the Respondents clarify
that despite repeated requests by way of letters and submissions dated 16th June, 2014, 23rd June, 2014, and
25th September, 2014 and 10th October, 2014, information and clarifications requested have not been provided to
the Respondents.
D. With regard to the contents of paras 10–12, the Respondents contend that the import statistics needs to be verified to
ensure that it only contains import statistics pertaining to the product under consideration and not any other variants
of such product.
E. The contents of paras 13–17 are denied as being wrong and incorrect. The Respondents reiterate submissions made
previously on the issue of allegedly increasing imports and additionally emphasizes on the following points:
1. For a proper analysis of all the claims in the petition, it is requested that either the DGSG or the Applicant shall
provide the transaction-wise raw import data as well as sorted import data to interested parties in MS-Excel
format. The DGSG is also requested to direct the Applicant to provide an explanation as to how it has sorted data
from the raw data.
2. The MS-Excel version of import data is relevant because there exists double counting and duplication of imports
which has resulted in inflated volume of imports from Singapore. The Respondents wish to highlight that when
the subject products are imported into India, they are first stored in customs bonded warehouses by filing a
warehousing Bill of Entry and then removed in small quantities, by filing a Bill of Entry for home consumption
over a period of time.
3. Even after repeated requests of the Respondents for providing the import data in MS-Excel format, neither the
DGSG nor the applicant provided the same to the Respondents. Therefore, the Respondents procured the import
data of Custom Tariff item 39072010 of Chapter 39 of the Custom Tariff from INTERNATIONAL BUSINESS
INFORMATION SERVICES to analyse the volume of imports during the Period of Investigation. In order to¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 107
arrive at the correct volume of imports of the subject goods, the following procedure has been adopted by the
Respondents:
(a) The scope of the product under consideration is Flexible Slabstock Polyol of molecular weight 3000 to
4000. Based upon the brand names of various manufacturers/exporters as provided by the domestic
industry, the Respondents first identified the imports of Flexible Slabstock Polyol (of any molecular
weight) from the raw data.
(b) After that imports of Flexible Slabstock Polyol of other molecular weights (more than 4000 and less than
3000) were excluded.
(c) Thereafter, the instances of double counting, wherever identifiable were removed from the import
statistics.
(d) After following the steps enumerated in points a, b and c above, the correct imports statistics for Flexible
Slabstock Polyol of molecular weight 3000 to 4000 was arrived at.
(e) It can be seen by the DGSG that there is no increase in imports during the POI if the correct import
statistics are taken into account. Infact, the import volume is showing a declining trend.
Year Imports (MT)
2010-11 48,485
2011-12 22,133
2012-13 28,223
2013-14 34,727
Grand Total 133,568
4. Detailed workings of import data in this regard are attached as Exhibit 1.
5. The Respondents request the DGSG to kindly go through the workings done by the respondents and let us know if
DGSG has any issues in the working as submitted.
6. The Respondents also contest the annualized figures arrived at by the authority for 2013-14 on the ground that
such figures are inaccurate and liable to be rejected. It is noted that the annualized figures provided in the
initiation notice are inflated and do not reflect the correct position. The Respondents submit that to the best of
their knowledge, BASF has stopped the sale of subject goods in Southeast Asia which would result in lower
imports into India during the second half of 2013-14.
7. The import quantity given in the initiation notice and petition filed by the Applicant are contradictory and
required to be investigated by the DGSG.
8. Even if there was an increase in imports, the Applicant has not identified any unforeseen development or the
effect of an obligation under GATT 1994 which has caused such increase in imports, as per the mandatory
requirement under Article XIX of GATT 1994. The Respondents reiterate their earlier submission that imports
may be attributed to the Comprehensive Economic Partnership Agreement (“CECA”) presently in existence
between India and Singapore, which has made it attractive for imports of the subject goods into India from
Singapore. It may be noted that the import duty on the subject goods was reduced to 0% vide Notification No.
106/2011 dated 1st December, 2011.
9. The Respondents also additionally wish to clarify that India–Singapore CECA does not satisfy the requirement of
an unforeseen development under Article XIX as the timetable specifying the rate of reduction of anti-dumping
duty was publicly available soon after the conclusion of the India-Singapore CECA in June 2005. Therefore,
there is simply no way in which it could not have foreseen that the duty rates on the subject goods would be
progressively reduced as per the timetable specified in India’s schedule of commitment under that Agreement.
An increase in imports due to the 0% duty under the India-Singapore CECA also cannot be an unforeseen
development or an obligation under GATT as per Article XIX as held by the panel in DS 415-418 Dominican
Republic – Safeguard Measures wherein the panel concluded that to the extent, the obligation in issue undertaken
by Dominican Republic was that under a regional free trade agreement rather than that under the GATT, the
requirements of Article XIX were not met.
F. The contents of paras 18–35 are denied as wrong and incorrect. The Respondents have made detailed
submissions on the issue of “serious injury” allegedly suffered by the Applicant and additionally reiterate the following
contentions:
i. At the outset, the Respondents submit that there are numerous inconsistencies between the data submitted by
the Applicant in its petition for imposition of anti-dumping duty, and the data provided in the Initiation
Notification dated 22nd May, 2014 communicating the initiation of safeguard investigation against the subject
goods.108 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
ii. It may also be noted that the Applicant has sold almost all the quantity of the subject goods that it has
produced, given that sales as a percentage of production was 101% in 2010-11, 99% in 2011-12, 96% in
2012-13 and 98% in 2013-14. This establishes that the Applicant has no problem in selling the subject goods;
its issues lie in production.
iii. Furthermore, in the initiation notice, indexed figures relating to profitability have been indicated to be 100
indexed points in 2010-11, with a rapid and substantial increase to 324 indexed points in 2011-12 and a
decline to (331) indexed points in 2012-13 and (559) indexed points in POI. Similarly, in the petition filed by
the Applicant, the selling price has increased from 100 indexed points in 2010-11 to 115 indexed points in
2011-12, reduced to 110 in 2012-13 and again increased to 128 indexed points in 2013-14. With regard to
cost of sales, it increased from 100 indexed points in 2010-11 to 120 indexed points in 2011-12, reduced to
102 indexed points in 2012-13 and once again increased to 124 indexed points in 2013-14.
iv. It can be seen that when the cost of sales increased by 20% and selling price increased by 15% in 2011-12, the
Applicant’s profit tripled. However, in 2012-13 when the Applicant’s selling price decreased by 4.35% and
cost of sales also decreased by 15%, the Applicant suddenly went into substantial losses at (331) indexed
points. The trend of profitability from the above table reveals the data to be suspect. It is not possible for
profitability to triple when there is an increase in cost of sales, but plummet rapidly when cost of sales
decreases. The trend reveals that the data relating to profits may not be accurate, and in light of the same, the
Respondents request the DG (Safeguards) to investigate the same.
v. In addition to the above, the market share of sales of the Applicant in proportion to total consumption has
declined from 39% in 2010-11 to 28% in 2011-12, to 22% in 2012-13 and to 18% in POI. However, as
highlighted above, because of the fact that the Applicant is unable to produce a sufficient quantity with
inadequate reserves of the feedstock (Propylene Oxide) required for the manufacture of the subject product.
vi. Furthermore, it is submitted that even if the Applicant were to operate at 100% capacity utilization, at best, it
will be able to cater to only about 34% of the market, because it only has installed capacity of 25000 MT
while the total demand during 2013-14 was 74624 MT. Therefore, users in India will necessarily have to
import at least 66% of the required demand, and if they do not want to be dependent on a sole supplier,
invest in sustainable relationships abroad to secure longer term supplies.
G. The contents of paras 36–42 are denied as being wrong and incorrect. The Respondents reiterate all previous
submissions made on the requirement to establish causal link between imports of the subject goods and alleged
serious injury suffered by the Applicant. In addition to the above, the Respondents reiterate the following
submissions:
i. The Applicant has stated in para 39 that the arguments relating to inability of the Applicant to produce the
subject goods had been made in a generalized manner without adequate proof. The Respondents submit that
the Applicant’s own Annual Reports had been provided as evidence in earlier submissions, and the Applicant
cannot consider this as inadequate evidence.
ii. Furthermore, the Applicant has made certain claims in para 39 that it has made arrangements to import PO and
to otherwise produce PO. The Respondents see no difference in this situation than what was already being
done by the Applicant. Nowhere has the Applicant clarified how it is going to procure Propylene which is the
key raw material for producing PO and how the Applicant proposes to overcome the problem of global supply
shortage of Propylene. Furthermore, the Applicant has stated that it has made PO storage facilities. It must be
noted that such bulk storage may still be in progress and not yet been completed. The same is admitted by the
Applicant in Annual Report 2012-13 on page 179 of the petition.
iii. The Applicant has also claimed in para 39 that the moratorium in the Manali area has been lifted in September
2013. The Respondents requests the Applicant to supply some sort of evidence to substantiate this claim. In
any case, any increase in capacity will not reduce the alleged injury being suffered by the Applicant due to the
aforementioned issues with the procurement of raw material.
iv. The Applicant has argued in paras 40 – 41 that imports need not be the sole factor to cause injury. In this
regard, the Respondents submit that the decision cited by the Applicant only serves to emphasize that there
must exist a causal link between the alleged “serious injury” sustained by the Applicant and imports of the
subject goods. While imports need not be the sole cause of injury to the domestic industry, it must be the
predominant cause of any injury suffered by the Applicant. In the present investigation, any injury sustained by
the Applicant is due to its own inability to produce and not due to imports of the subject goods. This breaks the
causal link between increased imports of the subject goods, and alleged “serious” injury” sustained by the
Applicant.
v. It is submitted that the reason for the decline in production and sales during 2012-13 and 2013-14 is not due to
the volume of imports, but the non-availability of feedstock for the production of the subject product. It is
noted that there is a severe shortage of Propylene Oxide (PO) which is the feedstock used for the manufacture
of the subject product. PO is manufactured from Propylene.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 109
vi. Additionally, the reason for reduction in capacity utilization is due to the lack of availability of feedstock
Propylene Oxide (PO) as highlighted above which would lead to non-utilization of capacity and a reduction in
capacity utilization.
vii. It is reiterated that as per the submission of the Respondents made above, the Applicant was not able to achieve
profitability due to its inability to procure adequate amounts of feedstock (PO), and subsequent inability to
manufacture and sell the subject product.
viii. However, from the submissions of the Respondent above, it is clear that any “serious injury” that may have
been sustained by the Applicant is due to a number of other factors such as lack of feedstock availability;
consequent reduction in production and sales; dependence on sole supplier of propylene in India, Chennai
Petroleum Corporation Ltd; and inability of the Applicant to supply the required quantity of the subject goods.
H. The contents of paras 43–47 are denied as being wrong and incorrect. The Respondents reiterate their earlier
submissions on the non-viability of the adjustment plan provided by the Applicant. Furthermore, the Respondents
request the Applicant to provide cogent evidence to substantiate its claim that the storage facility of PO
commissioned at Ennore Tank Terminal Pvt Ltd (ETTPL) has started working.
I. The contents of paras 48-53 are denied as being wrong and incorrect. The Respondents reiterate all
submissions made previously on the mandatory requirement on the Applicant as well as the DGSG to identify and
analyze unforeseen developments and obligations under GATT 1994.
J. The contents of para 54 are denied as being wrong and incorrect. The Respondents have submitted all the
required information to the DGSG. Additionally, it may be noted that it is not mandatory to submit the Exporters
Questionnaire Response in a safeguard investigation. If the DGSG requires any other information, the Respondents
would be happy to provide the same.
K. The contents of paras 55-56 are denied as being wrong and incorrect. The contents of paras 15-16 are denied
as being wrong and incorrect. The Respondents have submitted all the required information to the DGSG, and the
DGSG has accepted its claim of confidentiality. If the DGSG requires any other information, the Respondents would
be happy to provide the same. Additionally, the petition filed by the Applicant is deficient as it contains a number of
unwarranted confidentiality claims.
L. The Respondents further request the DGSG to consider all previous submissions as part and parcel of these
submissions which have not been repeated here for the sake of brevity.
E. Findings of the Director General:
1. I have carefully gone through the case records, the replies filed by the domestic producers, user/importers and
exporting nations. Submissions made by the various parties and the issues arising there-from are dealt with at
appropriate places in the findings below.
2. Section 8B of the Customs Tariff Act, 1975 deals with imposition of Safeguard Duty on imports into India on non
discriminatory basis. Section 8B(1) provides for imposition of Safeguard Duty on the article if the article is being
imported into India, in such increased quantities and under such conditions so as to cause or threatening to cause
serious injury to the Domestic Industry.
3. The Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997 provide the manner and
principles governing investigation.
4. Accordingly, the investigation has been conducted in accordance with the said rules and the final findings are
recorded through this notification.
A. The product under investigation:
5. The product under investigation is Flexible Slabstock Polyol (FSP) of molecular weight 3000 to 4000. It is a
polyether and on reaction with catalysts and additives yields polyurethane foams used in upholstery, mattresses,
pillows, bolsters, transport seating and packaging.
6. Flexible Slabstock Polyol (FSP) is classified under Customs Tariff Heading No. 39072010 and 39072090 under the
Customs Tariff Act, 1975.
7. The product under investigation is Flexible Slabstock Polyol (FSP) of molecular weight 3000 to 4000. The
interested parties have not raised any issue with regard to the product under investigation.
8. Therefore, domestically produced Flexible Slabstock Polyol (FSP) of molecular weight 3000 to 4000 falls under the
ambit of like or directly competitive product in all respects to the imported Flexible Slabstock Polyol (FSP) and that
the domestically produced Flexible Slabstock Polyol (FSP) is a like article to the imported Flexible Slabstock Polyol
(FSP) (hereinafter referred to as 'PUC') within the meaning of Rule 2(e) of Safeguard Duty Rules 1997.
B. Domestic Industry:110 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
9. Section 8B(6)(b) of the Customs Tariff Act, 1975 defines domestic industry as follows:
(b) “Domestic industry” mean producers –
(i) as a whole of the like article or a directly competitive article in India; or
(ii) whose collective output of the like article or a directly competitive article in India constitutes a major share of the
total production of the said article in India.
10. The application has been filed by M/s. Manali Petrochemicals Ltd., Chennai through their consultant M/s. APJ-
SLG Law Offices for imposition of Safeguard Duty on imports of Flexible Slabstock Polyol of molecular weight 3000
to 4000 (hereinafter referred to as PUC) into India to protect the domestic producers of PUC against serious
injury/threat of serious injury caused by the increased imports of PUC into India. The applicants claimed to be the
only producer of PUC. The information on record shows following volume of production of like or directly
competitive article in the Country-
Description Unit 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
Applicants MT 16510 18381 13986 13811
Other Indian producers MT 0 0 0 0
Total Indian production MT 16510 18381 13986 13811
Share of applicants % 100 % 100 % 100 % 100 %
11. Further claim has been made by the interested parties against the applicants being the sole producer of PUC. They
have named M/s. Expanded Polymers Pvt. Ltd., as another manufacturer of PUC. M/s. Sheela Foams also provided
details of 80 MT of PUC sold by M/s. Expanded Polymers during 2011-12 and 2012-13. Accordingly, information
was called from the Jurisdictional Excise Authorities who have provided the production clearance data in respect of
PUC. From the perusal of data it is clear that M/s. Expanded Polymers is only producing negligible quantity of PUC.
After, assessing the information received from the Jurisdictional Excise authorities with the information available in
r/o DI the following details emerge:-
Description Unit 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
Applicants MT 16510 18381 13986 13811
Other Indian producers MT 533 2011 405 258
Total Indian production MT 17043 20392 14391 14069
Share of applicants % 96.87 % 90.14 % 97.18 % 98.16 %
Therefore, it is held that the applicant represents the domestic industry (DI) within the meaning of Section 8B(6)(b) of
the Customs Tariff Act, 1975.
C. Period of Investigation (POI):
12. The Customs Tariff Act, 1975, Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997,
Agreement on Safeguard and the relevant Article XIX of GATT do not specifically define what the Period of
Investigation should be. From several case laws on safeguard measures, it is clear that neither the domestic laws on
Safeguard nor Agreement on Safeguard and Article XIX of GATT provides specific guidelines on the period of
investigation except the fact that the relevant investigation period should be sufficiently long to allow conclusion to be
drawn on increased imports and serious injury.
13. The applicants in the instant case submitted import and injury data from 2010-11 to 2013-14. The Directorate
conducted the verification of data pertaining to injury parameters to the extent possible, starting from 2010-11 upto
2013-14, and the Notice of Initiation was issued incorporating import and injury data from 2010-11 to 2013-14 (upto
Dec-2013) on 22.5.2014.
14. Subsequently, the applicant submitted the import data for the period January, 2014 to March, 2014. The additional
information of 3 months was made available to all concerned and kept in the Public File as required under Rule 6(7) of
Safeguard Rules 1997.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 111
15. Considering that the period selected should be sufficiently long to allow conclusions to be drawn regarding
existence of increased imports and to neutralize the effect of seasonal variation, data has been considered from F.Y.
2010-11 to 2013-14. In the notice of initiation, import data upto Dec 2013 had been considered. The import data has
since been updated till March, 2014. The period has been taken from 2010-11 till 2013-14 for the purpose of the
present investigations. The petition/Notice of Initiation contained data for the period up to Dec., 2013. The interested
parties have argued that it would not be appropriate to annualize April-Dec., 2013. I therefore consider appropriate and
necessary to use data for the period up to March, 2014.
D. Source of data:
16. The import data from 2010-11 up to 2013-14 has been taken from DGCI & S in consonance with data already
taken in Notice of Initiation. An objection was raised regarding the correctness of import data on the grounds that the
tariff heading also contains PUC of specifications other than PUC of molecular weight 3000-4000 and that the data
contains certain double entries for import. M/s. Shell Eastern Petroleum (Pte) Ltd., /M/s. Shell Eastern Trading (Pte)
Ltd., and M/s. Bayer (South East Asia) Pte Ltd., (both represented by M/s. Lakshmi Kumaran & Sridharan, Advocates)
also provided transaction wise data from IBIS and ISCECA No's detailing the double entries of import data.
Accordingly, to verify the import data, Transaction wise data was called for from DGCI & S. The DI and the interested
parties also provided the brand names of the PUC to sort the transaction wise data to get the correct import figures of
PUC. The transaction wise data was also checked for double entries. The data on various economic parameters
submitted by the domestic industry in their petition till 2013-14 has been verified by this directorate to the extent
possible and the verified data has been taken into consideration for injury analysis.
E. Confidentiality of Information submitted
17. The domestic industry has provided information on confidential basis and sought confidentiality on the
information/data so submitted. The domestic industry provided non confidential version of all submission including
the application for safeguard measure as per the provisions of Safeguard Rules, 1997 and Trade Notice No.
SG/TN/1/97 dt. 06.09.1997.
18. Rule 7 of the Safeguards Rules and Article 3.2 of WTO Agreement on Safeguards provide for confidentiality. The
applicants is not required to disclose such information which is confidential information of an individual company,
disclosure of which can cause serious prejudice to the business interests of the company, which is not in public domain
and which the applicants has not disclosed before public at large in the past. Accordingly confidentiality, as prayed for
by domestic industry is granted.
F. Increased Imports:
19. Section 8B of Customs Tariff Act, 1975 deals with the power of the Central Government to impose Safeguard
Duty and provides as follows:
1. “If the Central Government, after conducting such enquiry as it deems fit, is satisfied that any article is imported
into India in such increased quantities and under such conditions so as to cause or threatening to cause serious injury
to domestic industry, then, it may, by notification in the Official Gazette, impose a safeguard duty on that article:”
20. Further, Rule 2(c) of Customs Tariff ((Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997 provides as
follows:
“(c) ‘Increased quantity’ includes increase in imports whether in absolute terms or relative to domestic production”
21. The rules require a determination of whether the product under consideration is imported into India in increased
quantities as a basic prerequisite for the application of a safeguard measures. To determine whether imports of the
product under consideration have “increased” “in such quantities" for purposes of applying a safeguard measure, the
rules require an analysis of the rate and amount of the increase in imports, in absolute terms and in relation to domestic
production and consumption, as has been held by the panel and later confirmed by the Appellate Body in Argentina –
Footwear case1 also.
22. In its evaluation of whether the investigation by the Argentine Authorities Appellate Body Reports on Argentina —
Footwear (EC) WT/DS121/AB/R dated 14 December, 1999 demonstrated the required increase in imports under
Articles 2.1 and 4.2(a), the Panel in Argentina-Footwear case 2 stated the following:112 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
… the Agreement requires not just an increase (i.e., any increase) in imports, but an increase in "such…quantities" as
to cause or threaten to cause serious injury. The Agreement provides no numerical guidance as to how this is to be
judged, nor in our view could it do so. But this does not mean that this requirement is meaningless. To the contrary, we
believe that it means that the increase in imports must be judged in its full context, in particular with regard to its
"rate and amount" as required by Article 4.2(a). Thus, considering the changes in import levels over the entire period
of investigation, as discussed above, seems unavoidable when making a determination of whether there has been an
increase in imports "in such quantities" in the sense of Article 2.1. (emphasis added)
23. With regard to the nature of the increase in imports, the Appellate Body in Argentina—Footwear (EC)3, in contrast
to the Panel, held that the increase in imports must have been recent, sudden, sharp and significant enough to cause or
threaten to cause serious injury. Relevant extracts are as follows:
“131. [T]he determination of whether the requirement of imports ‘in such increased quantities’ is met is not a merely
mathematical or technical determination. In other words, it is not enough for an investigation to show simply that
imports of the product this year were more than last year — or five years ago. Again, and it bears repeating, not just
any increased quantities of imports will suffice. There must be ‘such increased quantities’ as to cause or threaten to
cause serious injury to the Domestic Industry in order to fulfil this requirement for applying a Safeguard measure. And
this language in both Article 2.1 of the Agreement on Safeguards and Article XIX:1(a) of the GATT 1994, we believe,
requires that the increase in imports must have been recent enough, sudden enough, sharp enough, and significant
enough, both quantitatively and qualitatively, to cause or threaten to cause ‘serious injury’.”
24. The Panel on US — Wheat Gluten 4, interpreted the phrase “in such increased quantities” as follows:
“8.31 [A]rticle XIX:1(a) of the GATT 1994 and Article 2.1 [of the Agreement on Safeguards (“SA”)] do not speak
only of an ‘increase’ in imports. Rather, they contain specific requirements with respect to the quantitative and
qualitative nature of the ‘increase’ in imports of the product concerned. Both Article XIX:1(a) of the GATT 1994 and
Article 2.1 SA require that a product is being imported into the territory of the Member concerned in such increased
quantities (absolute or relative to domestic production) as to cause or threaten serious injury. Thus, not just any
increase in imports will suffice. Rather, we agree with the Appellate Body’s finding in Argentina — Footwear
Safeguard that the increase must be sufficiently recent, sudden, sharp and significant, both quantitatively and
qualitatively, to cause or threaten to cause serious injury.”2 Panel Report on Argentina — Footwear (EC)
WT/DS121/R dated 25 June 1999 3 Appellate Body Reports on Argentina — Footwear (EC) WT/DS121/AB/R dated 14
December 1999 Panel Report on US — Wheat Gluten WT/DS166/R 31 July 2000
25. In US — Line Pipe, the Panel found, in a statement not reviewed by the Appellate Body, that the word “recent”
implies a “retrospective analysis”; but that it does not imply an analysis of the conditions immediately preceding the
authority’s decision nor does it imply that the analysis must focus exclusively on conditions at the very end of the
period of investigation. Relevant extracts are as follows:
“7.024 [W]e note that the Appellate Body in Argentina-Footwear Safeguard found that ‘the phrase “is being
imported” implies that the increase in imports must have been sudden and recent’. According to Korea, the phrase ‘is
being imported … in such increased quantities’ refers to ‘the period immediately preceding the authority’s decision’.
The word ‘recent’ — which was used by the Appellate Body in interpreting the phrase ‘is being imported’ — is defined
as ‘not long past; that happened, appeared, began to exist, or existed lately’. In other words, the word ‘recent’ implies
some form of retrospective analysis. It does not imply an analysis of the conditions immediately preceding the
authority’s decision. Nor does it imply that the analysis must focus exclusively on conditions at the very end of the
period of investigation. We consider that an analysis that compares the first semester of 1998 with the first semester of
1999 is not inconsistent with the requirement that the increase in imports be ‘recent’.”
26. The analysis of the increased imports of Flexible Slabstock Polyol (PUC)has been conducted in the light of the
above mentioned evaluations. Flexible Slabstock Polyol (PUC)is imported into India from a number of countries, and
primarily from Singapore. It has been argued by interested parties that:-¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 113
(a) As the data of import has been taken chapter heading wise, the same may also contain data in respect of
products other than PUC of Molecular weight 3000 to 4000. The transaction wise data was called for from DGCI&S.
The DI/M/s. Shell /M/s. Sheela Foam provided the brand names of the PUC of MW 3000 to 4000 being imported into
India. Accordingly, the transaction wise data was sorted in view of the details provided by the DI vide letter dated
2.12.2014, 9.12.2014 and by M/s. Lakshmi Kumaran (M/s. Shell) vide letter 5.11.2014. The brand names i.e. Alcupol
F5511, Arcol Polyol 5613, Caradol SC 5615. SC 5616, SC 5616S, SC 4803, SC 4808, Excenol 3031, Sannix GP 3030,
Petol 48-03, Petol 53-03, Polyol Dep 5631D, Polyol JH 3031 K, PPG 3001, PPG 3022, PPG JH 3031, Raypol 3003,
Voralux HL 106, Yukol 5613, Yukol 5603, Konix GP 3001, Laprol 3003, Lupranol 2025 SG, Voranol 1900, Voranol
3010, 3136, 3010,3322, 3595, 3943 as intimated by the DI /Shell/Bayer /Sheela Foam and searched from internet have
been taken into consideration for sorting of the data.
(b) The Interested parties have also raised an issue that the import data contains duplicate entries of imported
goods, first from the Bill of Entries for import of goods into India and second from the same goods being cleared from
Customs Warehouses. M/s. Shell vide letter dated 5.11.2014 also provided the details of ISCEAC no. showing
duplicate entries of the imported goods on the basis of IBIS data. M/s. Shell vide letter dated 11.12.2014 again
reiterated that the import data contains duplicate entries. The ISCEAC numbers as provided in respect of the duplicate
entries were checked in the transaction wise data received from DGCI&S and it was observed that there are no
duplicate entries in the transaction wise data provided by the DGCI&S.
(c). The Rules require the designated authority to examine not only increased imports but also the conditions under
which such imports have been made. Section 8B(1) requires the Director General to examine whether the article is
imported into India in such increased quantities and under such conditions as to cause or threaten to cause serious
injury to the domestic industry. Thus, the conditions, under which the increased imports have been reported, are also
relevant.
27. In view of the above, I have determined increased imports of Flexible Slabstock Polyol (PUC) for the POI on the
basis of transaction wise data received from DGCI&S (Sorted on the basis of suggestion/inputs given by DI and
Interested parties) which is as under:
(a) Imports:
Description Unit 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
Total Imports MT 31778 35186 46364 50634
Trend 100 111 146 159
28. The import has increased both in absolute and relative terms. Imports increased from 31778 MT in 2010-11 to
50632 MT i.e. by 59% viv-i-vis base year (2010-11).
(b) Import in relation to production:
29. It is seen that during the POI, imports have also increased in relation to total domestic production, as shown below:
Description Unit 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
Total Indian M T 17043 20392 14391 14069
Production
Imports MT 31778 35186 46364 50634
Imports in % 186 173 322 360
relation to
production
There is a increase of imports to the total production to 360% in 2013-14 from just 186% in 2010-11.
(c) Import in relation to consumption/demand:114 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
Description Unit 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
Demand/Consumption MT 48896 55369 60341 64462
Trend % 100 113 123 132
Imports MT 31778 35186 46364 50634
Imports in relation to % 65 64 77 79
Demand/consumption
Trend % 100 98 118 121
30. However, between 2010-11(base year) and 2013-14, whereas the demand/consumption increased by 32%, the
imports increased only by 21% in relation to total demand.
31. It is thus seen that Flexible Slabstock Polyol (PUC)has been imported into India in increased quantities in absolute
terms as compared to the domestic production. Between 2010-11(base year) and 2013-14, the domestic
demand/consumption increased by 32%, whereas, the imports increased only by 21%. It is held that the increase in
imports shows a rising trend with relation to the base year (2010-11)which is significant enough to constitute
“increased imports” within the meaning of Section 8B of the Act.
G. Unforeseen Developments:
32. It is noted that there is no specific requirement either in Indian Rules or in WTO Agreement on Safeguards on the
methodology that should be followed for analyzing unforeseen developments. The Agreement on Safeguard also does
not make any prescription with regard to the methodology that should be followed or the parameters that must be met
in deciding unforeseen developments. However, it is important to examine the circumstances which have led to
increased imports.
33. In Argentina — Footwear (EC) and Korea — Dairy, the Appellate Body held that “any Safeguard measure
imposed after the entry into force of the WTO Agreement must comply with the provisions of both the Agreement on
Safeguards and Article XIX of the GATT 1994. Article XIX of GATT 1994 states as follows ;-
1. (a) If, as a result of unforeseen developments and of the effect of the obligations incurred by a contracting party
under this Agreement, including tariff concessions, any product is being imported into the territory of that contracting
party in such increased quantities and under such conditions as to cause or threaten serious injury to domestic
producers in that territory of like or directly competitive products, the contracting party shall be free, in respect of
such product, and to the extent and for such time as may be necessary to prevent or remedy such injury, to suspend the
obligation in whole or in part or to withdraw or modify the concession.
34. The Appellate Body in Argentina – Footwear (EC case) held that the phrase unforeseen developments means the
developments which were unexpected. ‘Unforeseen developments’ requires that the developments which led to a
product being imported in such increased quantities and under such conditions as to cause or threaten to cause serious
injury to domestic producers must have been ‘unexpected’. The Body in the same case noted a GATT panel report
which held that the development must have been unforeseen at the time of tariff negotiation. The Appellate Body in
Korea-Dairy case held that unforeseen developments are developments not foreseen or expected when member
incurred that obligation.
35. The Appellate Body, in Argentina — Footwear (EC), then held that the requirement of “unforeseen developments”
did not establish a separate “condition” for the imposition of safeguard measures, but described a certain set of
“circumstances”.
36. The panel on US-Steel Safeguards concluded that the confluence of several events can unite to form the basis of an
unforeseen development:
“…….. The United States argues that the robustness of the US dollar was a development which combined with the
other developments, namely, the currency crises in Asia and the former USSR and the continued growth in steel
demand in the United States’ market as other markets declined, lead to increased imports.”¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 115
37. I find that the applicant has intimated that the surge in imports is due to the price attractiveness of the Indian
market combined with the excess capacities in Singapore. It has been contended by the DI that the exporters in
Singapore are exporting the PUC at non-remunerative prices. However, I find that no evidence to support their
contention has been submitted by the DI. The DI has further claimed that due to Indo-Asean FTA and Indo -Singapore
CECA the international major suppliers have made special arrangements to control the market and supply chain with
the motive of deriving undue benefit to the detriment of the DI. However, in this regard also no supporting evidence
has been furnished by the DI.
38. At the time of Personal Hearing the DI also alleged that 98% of imports are from Singapore and the suppliers
are using the provisions of the Indo-Asean FTA and Indo-Singapore CECA. It has been alleged by DI that they could
not anticipate the collusion of exporters to take advantage of the trade agreements.
39. The Indo-Singapore CECA was made in the year 2005 and the duties have been gradually decreased. The
agreements are in public domain and it is common knowledge that the the customs tariffs would gradually come down.
The effective customs duties from the years 2008 onwards are enumerated below:
Year Particulars Rate of Duty
2008 Notification No. 10/2008 dated 15th January 2008 6%
2009 Notification No. 70/2009 dated 19th June 2009 4.5%
2009 Notification No. 150/2009 dated 31st December 2009 3%
2010 Notification No. 131/2010 dated 24th December 2010 1.5%
2011 Notification No. 106/2011 dated 1st December 2011 0%
40. The DI being the major producer of PUC would have been aware of the same. Hence, the condition of unforeseen
circumstances is not fulfilled by the DI. In the present case the majority of the imports( as per the DI and DGCI&S
data) are from Singapore and therefore, I hold the rise in import of Flexible Slabstock Polyol (PUC)from Singapore
can not be an unforeseen development resulting in increase in imports causing serious injury or threat of serious injury
to the domestic industry.
H. Serious Injury or Threat of Serious Injury:
41. “Serious injury” means an injury causing overall impairment in the performance of the domestic industry; and
“threat of serious injury” means a clear and imminent danger of serious injury.
42. The Article 4.2(a) of the Agreement on Safeguard and Annexure to Rule 8 of the Custom Tariff (Identification and
Assessment of Safeguard duty) Rules, 1997 requires that certain listed factors as well as other relevant factors must be
evaluated to determine serious injury or threat of serious injury. However, these provisions do not specify what such an
evaluation must demonstrate. Any such evaluation will be different for different industries in different cases,
depending on the facts of the particular case and the situation of the industry concerned. An evaluation of each listed
factor will not necessarily have to show that each such factor is “declining”. In one case, for example, “overall
impairment” of the industry. Thus, in addition to a technical examination of all the listed factors and any other relevant
factors, it is essential that the overall position of the domestic industry is evaluated, in light of all the relevant factors
having a bearing on the situation of that industry.
43. In Argentina — Footwear (EC)6, the Appellate Body discussed the relationship between the definition of “serious
injury” in Article 4.1(a) and the requirement of an evaluation of “all relevant factors” in Article 4.2(a):
“[I]t is only when the overall position of the domestic industry is evaluated, in light of all the relevant factors having
a bearing on a situation of that industry, that it can be determined whether there is ‘a significant overall impairment’
in the position of that industry. Although Article 4.2(a) technically requires that certain listed factors must be
evaluated, and that all other relevant factors must be evaluated, that provision does not specify what such an
evaluation must demonstrate. Obviously, any such evaluation will be different for different industries in different
cases, depending on the facts of the particular case and the situation of the industry concerned. An evaluation of each
listed factor will not necessarily have to show that each such factor is ‘declining’. In one case, for example, there may
be significant declines in sales, employment and productivity that will show ‘significant overall impairment’ in the
position of the industry, and therefore will justify a finding of serious injury. In another case, a certain factor may not
be declining, but the overall picture may nevertheless demonstrate ‘significant overall impairment’ of the industry.
Thus, in addition to a technical examination of whether the competent authorities in a particular case have evaluated
all the listed factors and any other relevant factors, we believe that it is essential for a panel to take the definition of116 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
‘serious injury’ in Article 4.1(a) of the Agreement on Safeguards into account in its review of any determination of
‘serious injury’.”
44. The Panel on US — Wheat Gluten7, in a finding upheld by the Appellate Body, elaborated on the meaning of the
term “serious injury”: “[A] determination as to the existence of such ‘significant overall impairment’ can be made
only on the basis of an evaluation of the overall position of the domestic industry, in light of all the relevant factors
having a bearing on the situation of that industry.…
“[W]e do not consider that a negative trend in every single factor examined is necessary in order for an industry to be
in a position of significant overall impairment. Rather, it is the totality of the trends, and their interaction, which must
be taken into account in a serious injury determination. Thus, such upturns in a number of factors would not
necessarily preclude a determination of serious injury. It 6 Appellate Body Reports on Argentina — Footwear (EC)
WT/DS121/AB/R dated 14 December 1999 is for the investigating authorities to assess and weigh the evidence before
them, and to give an adequate, reasoned and reasonable explanation of how the facts support the determination
made.”
45. Accordingly, in analyzing serious injury or threat of serious injury, all factors which are mentioned in the rules as
well as other factors which are relevant for determination of serious injury or threat of serious injury, have been
considered. No single factor has been considered as dispositive. All relevant factors within the context of the relevant
business cycle and conditions which are relevant to the affected industry have been considered. The determination of
serious injury or threat of serious injury is based on evaluation of the overall position of the domestic industry, in the
light of all the relevant factors having a bearing on the situation of that industry.
46. It is held that the increased imports of Flexible Slabstock Polyol (PUC) have not caused or are threatening to cause
serious injury to the domestic producers of Flexible Slabstock Polyol (PUC) as indicated by the following factors:
(i) Market Share:
47. It is seen from the table below that the market share of the domestic industry in the total consumption has
decreased.
Financial Year Total Sales of DI Total Market Inventories (MT)
Import(MT) (MT) Demand Share(%)
(MT)
DI Import
2010-11 31778 16,615 48896 34 65 319
2011-12 35186 18,192 55369 33 64 691
2012-13 46364 13,451 60341 22 77 637
2013-14 50634 13,473 64462 21 79 645
48. The market share of the domestic industry has decreased from 34 % (2010-11) to 21 % (2013-14). The total
demand has increased from 48896 MT in 2010-11 to 64462 MT in 2013-14. The Inventory has increased from
2010-11 to 2011-12 but has remained almost similar during 2012-13 and 2013-14.
(ii) . Production:
49. The production has been determined on the basis of production reported by the Domestic Industry in its excise
records. The statistics relating to production pertaining to the domestic industry is shown below.
Particulars Unit 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
Total Capacity MT 18375 25000 25000 25000
Production MT 16510 18381 13986 13811
50. It is seen that the production of the domestic industry was increasing from 16510 MT to 18381 MT during 2011-12
but has remained similar during 2012-13 and 2013-14. The DI has not utilised its full capacity at any time during the
POI not even during 2010-11 and 2011-12. The low production can also be attributed to the reason that their captive
power plant was also running on lower loads so as to have adversly impacted its operations. In its annual report for
2013-14 on page 2 of the annual report under the head Operational highlights the DI has stated that-“the availability¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 117
of bio mass fuel for the Captive Power Plant (CPP) continued to be limited due to demand from paper mills and also
similar power plants. Even at increased costs supplies were not forthcoming, forcing the company to operate the CPP
at lower loads. Alternate fuels for the CPP are being tried to ensure operations at optimum load. The company went
in for purchase of power through energy exchanges and third parties to meet the short fall. These resulted in higher
cost of power and consequently the profitability was also impacted. “
(iii). Domestic sale:
51. The sale of the domestic industry has been determined on the basis of goods cleared by the Domestic Industry from
their factory premises for domestic market, as reported in their excise records. The table below contains sales by
domestic industry and total export.
Particulars Unit 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
Sales Volume – Domestic MT 16615 18192 13451 13473
Sales Volume -Exports MT 0 0 505
Sales Volume -Total MT 16615 18192 13451 13978
52. It is seen that the domestic sales grew from 16615 MT (2010-11) to 18192 MT (2011-12) and decreased to
13451MT and 13473 MT subsequently during 2012-13 and 2013-14. However, it is seen that the domestic demand has
been growing year on year basis. The sales volume has also been stable during the year 2012-13 and 2013-14.
(iv). Capacity Utilization:
53. Capacity utilization of the domestic industry was as follows –
Particulars Unit 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
Plant Capacity MT 18375 25000 25000 25000
Production of PUC MT 16510 18381 13986 13811
Capacity utilization % 90 74 56 55
Domestic demand MT 48896 55369 60341 64462
Trend of capacity wrt total demand % 38 45 41 39
54. It is seen that the capacity utilization of the domestic industry is showing a decreasing trend but has stabilized
during 2012-13 and 2013-14. However the ratio of the capacity of the DI (even after capacity enhancement during
2011-12 from 18375 to 25000) is less than 50 % of the domestic demand. The total capacity of domestic industry to
produce the product under consideration is not sufficient to cater to the total demand in India.
(v). Inventories:
55. The Inventory has increased from 2010-11 to 2011-12 but has remained almost similar from 2011-12 onwards
indicating therein that the sales pattern has stabilized. The DI is able to sell all its production as the inventories position
stabilised from 2011-12 to 2013-14.
Particulars Unit 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
Inventories MT 319 691 637 645
(vi). Employment and productivity:
56. There is no significant change in the level of employment and in productivity over the injury period. It has shown
normal growth over the period. It is observed that these parameters are dependent on a number of other parameters and
not reflective of impact of imports on the domestic industry. The DI is running an automated plant and hence the level118 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
of employment is not dependent on the production but on the automation of the plant and machinery. With better
automation the employment decreases.
(vii). Profit & Loss:
57. The profitability & returns on investments of the Domestic Industry has improved during the period of
investigation (Balance sheets for the year 2010-11 to 2013-14). The profit before tax has increased from 100 (base
year 2010-11) to 130 (2013-14 ) and 192 (2014-15 annualised). This is evident from the table below:-
Particulars Unit 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15* (annualised)
Profit/(Loss) Rs./Lacs **** **** **** **** ****
Profit/Loss (Indexed) % 100 172 103 130 192
* The profit has been annualised on the basis of half yearly standalone unaudited results for the quarter ending
30.9.2014.
58. It is also seen in the instant case that the domestic industry PBT has increased during the period of investigation
and is overall in net profit during the period of investigation. However, the domestic industry has stated that they have
suffered losses with regard to the PUC. Therefore, it is imperative to examine the cost audit report of the domestic
industry. The DI is manufacturing different types of polyols and PUC is one of them. On examination of costing report,
provided by the DI vide letter dated 5.11.2014, it is found that the domestic industry has not taken the cost on
proportionate basis as per the cost audit report of polyols provided by the DI vide letter dated 26.9.2014. Had the cost
charges for manufacture of PUC been taken on the proportionate basis of cost audit report of polyols the domestic
industry might have registered profit in the PUC also.
59. The DI was again requested to provide cost audit data of all the products being manufactured by DI. However,
the DI only provided the cost audit data of Polyols vide letter dated 19.12.2014.
60.Thus, in my view, the fact that the domestic industry is not attributing the cost on proportionate basis as per cost
audit report of polyols to PUC, has purportedly resulted in loss as claimed by them and import is not responsible for
reported loss, if any, on PUC.
I. Other Important Factors:-
61. It is noticed in the table below that the import with respect to demand has increased from 65 % in 2010-11 to
79 % in 2013-14, i.e., by 14%. However, the production of DI has stablised for the period 2012-13 to 2013-14. The
Domestic demand has also increased exponentially.
Year Unit 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14
Sales of Domestic Industry MT 16615 18192 13451 13473
Captive consumption MT 24 50 48 163
Sales of other producers MT 479 1941 478 192
Imports Volume MT 31778 35186 46364 50634
Total Demand/Consumption MT 48896 55369 60341 64462
Trend % 100 113 123 132
Imports in relation to % 65 64 77 79
Demand/consumption
Trend 100 98 118 121¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 119
62. From the above analysis, it is seen that the imports of the product under consideration have increased in absolute
terms and in relation to production and consumption in India. Further, the production capacity of the DI is less than
50% of the total domestic demand/consumption. The DI cannot cater to the total domestic demand/consumption.
63. In the instant case the loss being shown by the DI is because of non-apportioning of the cost of production and
sales of PUC on proportional basis to other products and not on account of imports.
64. Thus, an evaluation of the overall position of the Domestic Industry, in the light of all the relevant factors having a
bearing on the situation of the Domestic Industry, shows a significant improvement in their position. It is thus
concluded that, there exists no serious Injury or threat of serious injury to the domestic industry in the period of
investigation.
(3). Causal Link between Increased Import and Serious Injury or Threat of Serious Injury:
65 As per Rule 8 of the Customs Tariff(Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules’ 1997, The Director
General(Safeguards) is obligated to “determine serious injury or threat thereof of serious injury to the domestic
industry taking into account, inter alia, the principles laid down in Annex to the these rules”. Further, paragraph 2 of
the Annex requires establishment of causal link between alleged increased imports and serious injury or threat thereof.
The Paragraph 2 of Annex to Rule 8 provides as follows:
The determination referred to in paragraph (1) shall not be made unless the investigation demonstrates, on the basis of
objective evidence, the existence of the causal link between increased imports of the article concerned and serious
injury or threat thereof. When factors other than increased imports are causing injury to the domestic industry at the
same time, such injury shall not be attributed to increased imports.
66. The Panel on Korea — Dairy set forth the basic approach for determining “causation”:
“In performing its causal link assessment, it is our view that the national authority needs to analyse and determine
whether developments in the industry, considered by the national authority to demonstrate serious injury, have been
caused by the increased imports. In its causation assessment, the national authority is obliged to evaluate all relevant
factors of an objective and quantifiable nature having a bearing on the situation of that industry. In addition, if the
national authority has identified factors other than increased imports which have caused injury to the domestic
industry, it shall ensure that any injury caused by such factors is not considered to have been caused by the increased
imports.
To establish a causal link, Korea has to demonstrate that the injury to its domestic industry results from increased
imports. In other words, Korea has to demonstrate that the imports of SMPP cause injury to the domestic industry
producing milk powder and raw milk. In addition, having analyzed the situation of the domestic industry, the Korean
authority has the obligation not to attribute to the increased imports any injury caused by other factors.”1
67. For the purpose of determining causation, all relevant factors of an objective and quantifiable nature having a
bearing on the situation of that industry have been evaluated. The production and clearance have stabilized. The imports
(annualized) are showing a decreasing trend in the year 2014-15. The DI is showing increasing profits, which have
almost doubled in the half year 2014-15. It appears that there is no serious injury caused by imports as narrated above,
there appears no need for evaluation of causal link between Increased Import and Serious Injury or Threat of Serious
Injury.
(4). Adjustment Plan:
68. Rule 5(2)(b) of the Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty)Rules, 1997 requires
submission of a statement on “efforts being taken or planned to be taken or both to make positive adjustment to import
competition”. Further Article7.1 of WTO Agreement on Safeguard provides that a member shall apply safeguard
measure only to the extent necessary to prevent or remedy serious injury and facilitate adjustment.
69. The purpose of definitive safeguard measure is to provide the domestic producers with a limited period of time in
which to restructure so as to more effectively compete with the imports. Section 8B (4) of Customs Tariff Act, 1975
and Rule 16(2) of Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules’ 1997 prohibits any
possible extension of measure if there is no evidence that the domestic producers are adjusting.
70. The domestic producers in this case have laid down following adjustment plan:
i) Increase capacity by De-bottlenecking of existing capacity
ii) Increase capacity utilization levels
iii) Increase Captive propylene oxide production capacity.
iv) Bulk transportation of PO and improving logistics.120 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)]
71. In this regard, it is noted that the DI has provided an adjustment plan which will be implemented across a
period of time and no concrete time-bound plan for positive adjustments has been envisaged by the DI. It is also seen
that even during 2010-11 and 2011-12 when the DI has shown itself in profit they did not utilize their full capacity.
The DI vide letter dated 19.12.2014 has provided a letter of intent for carrying out detailed engineering services for
polyol plant. However, there are no specifics regarding the time frame for implementations of the same. Also the order
is for expansion of the polyol plant and no specific reference has been made for manufacture of PUC. No further
evidence has been provided by the DI regarding expansion. In my view, the DI has not produced viable adjustment
plan to become competitive to meet the challenge of imported PUC.
(5). Public Interest:
72. Interest of domestic producers alone cannot be seen as public interest. Even if it is admitted that imposition of
safeguard duty on the product under consideration shall protect the domestic producers, the same cannot be termed as
public interest. The demand of PUC in India is more 2 times of the total production/capacity of the DI who is the major
producer of the PUC in India and as the adjustment plan to increase its capacity is in the nature of proposals and not
time-bound in nature, the demand supply gap will increase over the time till DI actually expands the proposed
capacity. In view of the huge demand-supply gap and inability of DI to expand its capacity to the extent to meet the
total Indian demand in the near future, this will severely hamper the legitimate interest of the user industries. Hence, in
these circumstances imposition of Safeguard Duty will not be in public interest at large.
6. Examination of Post POI data:
73. In the given circumstances, an attempt was made to analyse the trend in the period after the POI to draw a clear
inference about the possibility of accentuation of the injury to the domestic industry. The domestic industry vide their
letter dated 9th December, 2014 submitted the data pertaining to certain economic parameters for the subject “PUC”
imported into India for the half year 2014-15.
Particulars 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15
(annualised)
Total Imports (MT) 31778 35186 46364 50634 44648**
Production (MT) 16510 18381 13986 13811 17108*
Domestic Sales (MT) 16615 18192 13451 13473 16456*
Total Demand (MT) 48896 55369 60341 64462 61104
Market share of imports % 65 64 77 79 73
Market share of DI % 34 33 22 21 27
Profit/Loss (Rs/lacs)# **** **** **** **** ****
Trend % 100 172 103 130 192
* The annualized figures are on the basis of half year data in respect of production/clearance of FSP
** The annualized figures are on the basis of 1st quarter transaction wise import figures received from DGCI&S
# Figures from financial records of DI i.e. Balance sheets /financial results.
74. On scrutiny of the said data it is noted that the market share of imports is decreasing and the market share of DI is
increasing with relation to the total domestic demand. The profitability of the DI in the year 2013-14 has also
increased significantly with relation to the year 2012-13. The current year is also showing similar trends as the profit is
on the increase with relation to 2013-14 ( based on the financial records of the DI) . This indicates that the position of
DI is improving and profitability will further improve.
J) Conclusion:
On examination of forgoing relevant factors I find that:
75. There has been a significant increase in imports in absolute terms as well as in relation to production in relation to
the base year.
76. The Market share of the DI has decreased from 34% in 2010-11 to 21 % in 2013-14. However, the total demand
increased by 32% in the year 2013-14 in relation to 2010-11. The share of domestic industry is showing an increasing
trend and the imports are also showing a decreasing trend in post POI.
77. The production and sales of DI have stabilized during 2012-13 and 2013-14 and are showing increasing trend
in post POI period.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 121
78. Increase in imports have resulted in decline in market share of the domestic industry but there is no evidence to
suggest overall impairment of the domestic industry as the domestic industry is in overall profit during the period of
investigation and loss, if any, is due to other factors. In fact for the year ending March 2014, the domestic industry has
announced 10% dividend which also shows that overall position of the domestic industry is good. The imports are
showing a decreasing trend post POI, the production and clearance are also showing similar trend and are showing
increasing trend in post POI period. It appears that there is no serious injury caused by increased imports.
79. The DI has shown loss in respect of the PUC. However, it is seen that the domestic industry has not taken the cost
of PUC on proportionate basis as per the cost audit report of polyols provided by the DI vide letter dated 26.9.2014.
Had the cost charges for manufacture of PUC been taken on the proportionate basis in terms of cost audit report the
domestic industry might have registered profit in the PUC also. The DI was requested to provide cost data of all the
products manufactured by DI. However, the DI provided only the cost audit data of Polyols and not of individual
products. Further, since the DI is in overall profits, they apparently seem to have capability to fight the challenge posed
by cheaper imports of PUC.
80. The domestic industry is not able to demonstrate that increase in imports is due to existence of unforeseen
circumstances.
81. Adjustment plan submitted by the domestic industry has no specified time frame. The Di has submitted a letter of
intent to increase the production capacity. However, the letter of intent for expansion is in respect of the polyol plant
and no reference to PUC has been made. DI has not produced a viable adjustment plan to become competitive to meet
the challenge of imported PUC.
82. There is a huge demand supply gap in the domestic market. Inspite of the increased imports the DI has shown
increase in profits in the POI. The increase in profits (annualized) in post POI period is almost double to the base year
(2010-11). The share of the domestic industry is showing an increasing trend and the share of imports is showing a
decreasing trend relative to the domestic demand.
83. Thus, the existence of alleged serious injury or threat of serious injury to domestic industry during the period of
investigation does not stand vindicated and therefore, in my view, no protection as prayed for is warranted.
K). Recommendations:
84. In view of the discussions detailed above and the conclusions reached, safeguard duty on the imports of the
“Flexible Slabstock Polyol of MW 3000 to 4000” is not recommended and the investigation in this case is terminated.
[F. No. D-22011/4/2014/Pt.-III/4050]
R. K. SINGLA, Director General
Printed by the Manager, Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064
and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.
            

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Safeguard investigation concerning imports of Flexible Slabstock Polyol (FSP) Final findings under Rule 11 of Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997.

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