Safeguard Investigation concerning Imports of Unwrought Aluminium Aluminium not alloyed and Aluminium alloys into India Preliminary Findings Reg

jftLVªh laö Mhö ,yö&33004@99 REGD. NO. D. L.-33004/99 vlk/kj.k EXTRAORDINARY Hkkx II—[k.M 3—mi&[k.M (i) PART II—Section 3—Sub-section (i) izkf/dkj ls izdkf'kr PUBLISHED BY AUTHORITY la- 279] ubZ fnYyh] c`gLifrokj] vizSy 21] 2016@cS'kk[k 1] 1938 No. 279] NEW DELHI, THURSDAY, APRIL 21, 2016/ VAISAKHA 1, 1938 रररर(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)ोोोोपपपपाााायययय ममममहहहहााााििििननननददददशशेेशशेे ााााललललयययय ((((कककक(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:3)(cid:3)(cid:3)(cid:3)ीीीीयययय उउउउ(cid:8)(cid:8)(cid:8)(cid:8)पपपपाााादददद शशशश(cid:14)(cid:14)ुु(cid:14)(cid:14)ुु कककक एएएएववववं ं ं ं ससससीीीीममममाााा शशशश(cid:14)(cid:14)ुु(cid:14)(cid:14)ुुकककक)))) अअअअििििधधधधससससचचूूचचूू ननननाााा नई (cid:4)द(cid:6)ली, 21 अ(cid:12)ैल, 2016 ििििववववषषषषयययय:::: ““““अअअअननननररररॉॉॉॉटटटट एएएए(cid:13)(cid:13)(cid:13)(cid:13)ययययििूूििूूममममििििननननययययमममम ((((अअअअललललोोोोयययय औऔऔऔरररर गगगगररैैररैै ----अअअअललललोोोोयययय एएएए(cid:13)(cid:13)(cid:13)(cid:13)ययययििूूििूूममममििििननननययययमममम))))”””” ककककेेेे भभभभााााररररतततत मममम(cid:23)(cid:23) (cid:23)(cid:23) आआआआययययाााातततत ससससेे ेे ससससंबंबंबंबििंंििंंधधधधतततत रररर(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)ोोोोपपपपाााायययय जजजजााााचचंंचचंं ----(cid:31)(cid:31)(cid:31)(cid:31)ााााररररंंंंििििभभभभकककक ििििनननन""""ककककषषषष $$ $$---- ककककेेेे ससससबबंंबबंं धधंंधधंं मममम(cid:23)(cid:23) (cid:23)(cid:23) ।।।। ससससाााा....ककककाााा....ििििनननन.... 444433335555((((अअअअ))))....—सीमा शु(cid:6)क (cid:12)शु(cid:6)क अिधिनयम, 1975 एवं सीमा शु(cid:6)क (cid:12)शु(cid:6)क (र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क क" पहचान एवं उसका आकलन) िनयमावली, 1997 के संबंध म(; ((((कककक)))) (cid:31)(cid:31)(cid:31)(cid:31)&&&&’’’’ययययाााा:::: 1. सीमा शु(cid:6)क (cid:12)शु(cid:6)क (र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क क" पहचान एवं उसका आकलन) िनयमावली, 1997 के िनयम 5 के अंतग-त मेरे सम(cid:31) (cid:4)दनांक 19/04/2016 को (i) मै. वेदांता िलिमटेड – ए(cid:6)यूिमिनयम एवं पावर, भुरकामुंडा, िजला झारसूगुडा-768202, उड़ीसा (ii) मै. भारत ए(cid:6)यूिमिनयम कंपनी िलिमटेड, ए(cid:6)यूिमिनयम सदन, कोर-6, 6कोप ऑ(cid:4)फस कॉ:पले;स, लोधी रोड, नई (cid:4)द(cid:6)ली- 110003 एवं (iii) मै. <हडा(cid:6)को इंड6>ीज़ िलिमटेड, स(चूरी भवन, तीसरी मंिज़ल, डॉ. एनी बेस(ट रोड, वल@, मुंबई-400030 Aारा अनरॉट ए(cid:6)यूिमिनयम (अलोय और गैर-अलोय ए(cid:6)यूिमिनयम) के वCधत आयातD से घरेलू उFपादकD को Gई गंभीर (cid:31)ित/ खतरD से अनरॉट ए(cid:6)यूिमिनयम (अलोय और गैर-अलोय ए(cid:6)यूिमिनयम) के घरेलू उFपादकD क" र(cid:31)ा के िलए अनरॉट ए(cid:6)यूिमिनयम (अलोय और गैर-अलोय ए(cid:6)यूिमिनयम) के भारत म( आयातD पर र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क अिधरोिपत करने के िलए अIतन आवेदन (cid:4)दया गया ह।ै उKहDने इस अनरॉट ए(cid:6)यूिमिनयम (अलोय और गैर-अलोय ए(cid:6)यूिमिनयम) के वCधत आयात के पLरणाम6वNप घरेलू उIोग को उनके िनOपादन म( (cid:12)पाती िगरावट के मPेनजर अनंितम र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क के अिधरोपण हते ु भी अनुरोध (cid:4)कया ह।ै 2. किथत र(cid:31)ोपाय िनयमावली के िनयम 5 के अधीन अपे(cid:31)ाS को पूरा करने क" दिृU से आवेदकD Aारा (cid:12)6तुत क" गई सूचना को आवVयक िवचारणीय 6तर तक सFयािपत (cid:4)कया गया था। सFयापन Lरपोट - का गैर गोपनीय सं6करण साव-जिनक फाइल म( रखा गया ह।ै यह संतुिU होने पर (cid:4)क िनयम 5 क" अपे(cid:31)ाS को पूरा (cid:4)कया गया था, भारत म( अनरॉट ए(cid:6)यूिमिनयम (अलोय और गैर- 1915 GI/2016 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] अलोय ए(cid:6)यूिमिनयम) के आयात के िवNW र(cid:31)ोपाय जांच (cid:4)दनांक 19 अ(cid:12)ैल, 2016 के जांच शुX करने के नोLटस के Aारा शुX क" गई थी एवं उसी (cid:4)दन इसे भारत के राजपY (असाधारण) म( (cid:12)कािशत (cid:4)कया गया था। 3. (cid:4)दनांक 19 अ(cid:12)ैल, 2016 के जांच शुX करने के नोLटस क" (cid:12)ित के साथ-साथ घरेलू उIोग Aारा (cid:4)दए गए आवेदन के गैर गोपनीय सं6करण को सीमा शु(cid:6)क (cid:12)शु(cid:6)क (र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क क" पहचान एवं उसका आकलन) िनयमावली, 1997 के िनयम 6(2) एवं 6(3) के अनुसरण म( वािण[य मामले देख रह ेमंYालय एवं अKय संबंिधत मंYालयD, मु\य िनया-तक दशे D को भारत म( उनके दतू ावासD के मा]यम से एवं घरेलू उIोग Aारा (cid:4)दए गए आवेदन म( वCणत (cid:4)कए गए अनुसार इ^छुक प(cid:31)D को अ‘ेिषत (cid:4)कया गया था। 4. उपलbध जानकारी के अनुसार cात इ^छुक प(cid:31)D को (cid:12)dावली इस अनुरोध के साथ भेजी गई थी (cid:4)क वे अपने िवचारD से नोLटस जारी होने क" तारीख से 30 (cid:4)दनD के अंदर िलिखत म( अवगत करा द(। ((((खखखख)))) ममममहहहहााााििििननननददददशशेेशशेे कककक ((((रररर(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)ोोोोपपपपाााायययय)))) कककक**** (cid:31)(cid:31)(cid:31)(cid:31)ााााररररंंंंििििभभभभकककक रररराााायययय एएएएवववव ंं ंंजजजजााााचचचंचंंं पपपप,,,,ररररणणणणाााामममम:::: 5. मfने घरेलू उIोग Aारा (cid:4)दए गए आवेदन का ]यानपूव-क अ]ययन (cid:4)कया ह ै तथा र(cid:31)ोपाय महािनदशे ालय के अिधकाLरयD ने ए;साइज Lरकॉड -से इसक" सFयापन Lरपोट- बनाई ह।ै मेरी Lटgपिणया,ं िनOकष- एवं सं6तुितयां आगे के पैरा‘ाफD म( दी गई ह f (I) ििििववववचचचचााााररररााााधधधधीीीीनननन उउउउ0000पपपपाााादददद ((((पपपपीीीीययययससूूससूू ीीीी)))):::: 6. सीमा शु(cid:6)क (cid:12)शु(cid:6)क अिधिनयम, 1975 के अ]याय 76 के सीमा शु(cid:6)क उपशीष- सं\या 7601 के अधीन िवचाराधीन उFपाद यथा अनरॉट ए(cid:6)यूिमिनयम (अलोय और गैर-अलोय ए(cid:6)यूिमिनयम) को वग@कृत (cid:4)कया गया है। इसके अंतग-त अ]याय शीष- 7601 के अधीन सभी उFपाद hेिणयाँ आती ह।f ((((IIIIIIII)))) घघघघररररेेेेलललल ूू ूूउउउउ3333ोोोोगगगग ((((डडडडीीीीआआआआईईईई)))):::: 7. सीमा शु(cid:6)क (cid:12)शु(cid:6)क अिधिनयम, 1975 क" धारा 6(ख) म( घरेलू उIोग को िनjानुसार वCणत (cid:4)कया गया ह:ै “घरेलू उIोग” का अथ- है उFपादक- i. सम‘ Nप से समNप व6तू के अथवा भारत म( (cid:12)Fय(cid:31)त: (cid:12)ित6पध@ व6तु के; अथवा ii. िजसका समNप व6तु का सामूिहक आउटपुट अथवा (cid:12)Fय(cid:31)त: (cid:12)ित6पध@ व6तु का आउटपुट भारत म( किथत व6तु के कुल उFपादन का एक बड़ा िह6सा होता हो। 8. (i) मै. वेदांता िलिमटेड – ए(cid:6)यूिमिनयम एवं पावर, (ii) मै. भारत ए(cid:6)यूिमिनयम कंपनी िलिमटेड एवं (iii) मै. <हडा(cid:6)को इंड6>ीज़ िलिमटेड Aारा संयुm Nप से पीयूसी के आयातD पर र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क के अिधरोपण हेतु आवेदन (cid:4)दया गया ह।ै आवेदन एवं आवेदकD Aारा उपलbध कराए गए अIतन आंकड़D के अवलोकन पर यह दखे ा गया ह ै (cid:4)क आवेदक भारत म( पीयूसी के कुल उFपादन के 50% से अिधक के िलए उoरदायी ह ैअतः आवेदक घरेलू उIोग के Nप म( अह-ता रखते हf। ((((IIIIIIIIIIII)))) जजजजााााचचंंचचंं कककक**** अअअअववववििििधधधध ((((पपपपीीीीओओओओआआआआईईईई)))):::: 9. सीमा शु(cid:6)क (cid:12)शु(cid:6)क अिधिनयम, 1975, सीमा शु(cid:6)क (cid:12)शु(cid:6)क (र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क क" पहचान एवं उसका आकलन) िनयमावली, 1997, जीएटीटी के अनु^छेद XIX एवं र(cid:31)ोपाय पर करार म( यह 6पU वCणत नहq (cid:4)कया गया है (cid:4)क जांच क" अविध (cid:4)कतनी होनी चािहए। र(cid:31)ोपाय उपायD पर िविभr केस कानूनD से यह 6पU ह ै (cid:4)क न तो र(cid:31)ोपाय पर घरेलू कानून न ही र(cid:31)ोपाय पर करार एवं जीएटीटी के अनु^छेद XIX जांच क" अविध पर िविशU (cid:4)दशा-िनदsश उपलbध कराते ह fिसवाए इस तtय के (cid:4)क वCधत आयात एवं गंभीर (cid:31)ित पर िनOकष- पर पGचं ने के िलए संगत जांच अविध पया-u Nप से लंबी होनी चािहए। इस मामले म( जांच क" अविध 2011-12 से 2015-16 तक ली गई ह ै जो (cid:4)क बाजार पLरि6थितS पर िवचार करने के िलए एवं र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क के अिधरोपण, य(cid:4)द कोई हो तो, क" आवVयकता को िनधा-Lरत करने के िलए बGत पया-u है। ((((IIIIVVVV)))) ससससचचूूचचूू ननननाााा ककककाााा 8888ोोोोतततत:::: (10) पीयूसी हते ु जनवरी, 2016 तक के आयात आंकड़ े िनया-त आयात डाटा बfक, वािण[य मंYालय, (http:/www.commerce.nic.in/eidb/icomq.asp) से िलए गए ह ै एवं 2011-12 से 2015-16 तक के घरेलू आंकड़े आवेदकD Aारा (cid:4)दए गए ह fएवं उनको िवभाग Aारा ए;साइज Lरकॉvस- के आधार पर एवं यूिनटD Aारा रखे गए अKय Lरकॉड -के आधार पर आवVयक समझे गए 6तर तक सFयािपत (cid:4)कया गया ह।ै¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 3 ((((VVVV)))) (cid:31)(cid:31)(cid:31)(cid:31)9999ततततततुुततुु कककक**** गगगगईईईई ससससचचूूचचूू ननननाााा कककक**** गगगगोोोोपपपपननननीीीीययययतततताााा:::: (11) डीआई ने कुछ सूचना को गोपनीय आधार पर उलbध कराया ह ैएवं दी गई सूचना/आंकड़D पर गोपनीयता रखने क" मांग क" ह।ै र(cid:31)ोपाय िनयमावली, 1997 के (cid:12)ावधानD के अनुसार एवं xापार- सूचना सं\या एसजी/टीएन/1/97, (cid:4)दनांक 06.09.1997 के अनुसार र(cid:31)ोपाय हेतु आवदे न के अगोपनीय सं6करण को डीआई ने उपलbध कराया ह।ै डीआई ने आवेदन (cid:12)6तुत करते समय गोपनीयता क" मांग हते ु कारण (cid:12)6तुत (cid:4)कए हf। (12) र(cid:31)ोपाय िनयमावली, 1997 एवं िवy xापार संगठन (WTO) र(cid:31)ोपाय पर करार के अनु^छेद 3.2 म ( भी गोपनीयता का (cid:12)ावधान है। आवेदक से ऐसी सूचना का खुलासा करना अपेि(cid:31)त नहq है जो (cid:4)क कंपनी क" गोपनीय सूचना हो, िजसके खुलासे से कंपनी के xापार िहतD पर (cid:12)ितकूल (cid:12)भाव पड़ता हो, पिbलक डोमेन म( न हो एवं िजसका आवेदक Aारा पूव- म( कभी साव-जिनक खुलासा न (cid:4)कया गया हो। मfने आवेदन के गोपनीय के साथ-साथ अगोपनीय सं6करणD का अ]ययन (cid:4)कया ह ैएवं जहां तक (cid:12)ारि:भक जांच म( आCथक मानदंड एवं डाटा का संबंध है, डी आई क" गोपनीयता क" मांग 6वीकार क" जाती ह।ै ((((VVVVIIII)))) अअअअननननपपपपििेेििेे(cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)तततत गगगगििििततततििििववववििििधधधध :::: 13. जीएटीटी के अनु^छेद XIX के साथ पLठत र(cid:31)ोपाय पर करार रा|ीय (cid:12)ािधकाLरयD को अनपेि(cid:31)त गितिविधयां िजनके कारण डीआई को गंभीर (cid:31)ित होती ह,ै क" जांच को बा]य करता ह।ै कुछ अनपेि(cid:31)त गितिविधयां इस (cid:12)कार हf:- (i) यह पाया गया ह ै(cid:4)क चीन, जो (cid:4)क ए(cid:6)यूिमिनयम का एक मु\य उFपादक देश ह ैऔर िवy के कुल ए(cid:6)यूिमिनयम उFपादन का लगभग आधे का उFपादन करता ह,ै क" अथ-xव6था म( हािलया, औचक एवं अ(cid:12)Fयािशत िगरावट दज- क" गई ह ै िजसके कारण ए(cid:6)यूिमिनयम क" खपत म( कमी आई ह।ै इसके पLरणाम6वNप चीन म( ए(cid:6)यूिमिनयम उFपादन (cid:31)मता का वृहद सरgलस हो गया ह।ै ए(cid:6)यूिमिनयम क" अितLरm आपूत@ िजसक" अब से पहले चीन म( ही खपत होती रही है, अब वैिyक बाजार म( िब}" के िलए बGलता से उपलbध है और िजसके कारण ए(cid:6)यूिमिनयम के मू(cid:6)यD म( मंदी िनj 6तर पर पहचं गई है। कई मामलD म( चीनी ए(cid:6)यूिमिनयम (cid:12)गालकD (6मे(cid:6)टस-) को (cid:12)ांतीय सरकारD Aारा िबजली सिbसडी के मा]यम से अब मदद दी जा रही ह,ै जो (cid:4)क उन (cid:12)गालक (6मे(cid:6)टस-) को चलाए रखने के िलए हाल ही म( दी गई है ;यD(cid:4)क इन (cid:12)गालक (6मे(cid:6)टस-) म( (cid:4)कसी के बंद हो जाने कारण नौकLरयD म( कमी आ जाएगी और (cid:12)ांतीय सरकार( इस ि6थित का सामना नहq करना चाहती। इसिलए कमजोर मांग के कारण अxवहाय- होने पर भी, (cid:12)गालक (6मे(cid:6)टस-) चल रह ेह f और ए(cid:6)यूिमिनयम के पहले से अिधक आपूCतत बाजार म( आपूCत जारी रखे ह।f ;यD(cid:4)क चीन म( िसि(cid:6)लयD पर िनया-त कर लगता है और मू(cid:6)य वCधत उFपादD पर कर म( छुट (cid:12)ाu ह,ै इसिलए चीन का िनया-त ए(cid:6)यूिमिनयम के मू(cid:6)य वCधत उFपादD पर हो रहा ह।ै कुछ मू(cid:6)य वCधत उFपाद जो फज@ सैिमज के Nप म( जाने जाते हf, िनयात- छुट (cid:12)ाu करने एवं िनया-त कर से बचने के \याल से िनया-त (cid:4)कए जात ेह।ै ये फज@ सैिमज गंतx 6थल पर िसि(cid:6)लयD के Nप म( पुन: (cid:12)गालन हेतु (cid:12)युm होते हf । यह सभी घरेलू उIोग के िलए अनपेि(cid:31)त ह।ै (ii) दसू री ओर म]य-पूव- म( बGत ही कम उजा- लागत के कारण िपछले कुछ समय म( ए(cid:6)यूिमिनयम क" (cid:31)मता म( पया-u वृिW के कारण वहां पर सरgलस (cid:31)मता हो गई ह।ै िवy बाजार म( के अFयिधक चीनी िनया-त के कारण पहले से ही xाu ए(cid:6)यूिमिनयम क" बGलता के कारण, म]य-पूव- उFपादकD ने अपना ]यान नजदीक" भारत के भाड़ा अनुकूल बाजार पर क((cid:128)ीत (cid:4)कया ह।ै 14. यह पाया गया है (cid:4)क उm पLरि6थितयां अनपेि(cid:31)त हf िजनके कारण भारत म( पीयूसी के आयात म( पयाu- वृिW Gई ह।ै ((((VVVVIIIIIIII)))) वववव;;;;धधधधतततत आआआआययययाााातततत:::: 15. भारत म( पीयूसी का आयात इस (cid:12)कार ह ै: िवoीय वष- कुल आयात (एमटी) अनु}मिणत आयात 2011-12 2,42,533 100 2012-13 3,08,279 127 2013-14 3,48,889 144 2014-15 3,43,428 142 2015-16 (अ(cid:12)ैल-जनवरी, 2016) 3,60,308 2015-16 (वाCषक) 4,32,370 1784 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] यह दखे ा गया ह ै(cid:4)क (cid:31)ित अविध के दौरान पीयूसी के आयात म( तेजी से वृिW Gई ह।ै 2011-12 म( आयात 242533 मीL>क टन से 2015- 16 (वाCषक) तक 432370 मीL>क टन तक बढ़ गया ह ैिजसके कारण 78% क" वृिW दज- क" गई है। 2014-15 से 2015-16 के बीच वृिW बGत तेज व पया-u थी। ((((VVVVIIIIIIIIIIII)))) गगगगभभंंभभंं ीीीीरररर (cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)िििितततत एएएएवववव ंं ंंगगगगभभंंभभंं ीीीीरररर (cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)िििितततत कककक**** आआआआशशशशंकंकंकंकाााा:::: 16. गगगगभभंंभभंं ीीीीरररर (cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)िििितततत :::: आवेदकD ने यह दावा (cid:4)कया है (cid:4)क िवचाराधीन उFपाद के वCधत आयात के कारण िवचाराधीन उFपाद के घरेलू उFपादकD को गंभीर (cid:31)ित Gई ह ै एवं गंभीर (cid:31)ित होने क" आशंका ह।ै उKहDन े अपने दावे को Kयायोिचत करने के िलए उFपादन, मांग, इंव(टरी एवं उIोग के अKय आCथक मापदडं D को उपलbध कराया ह।ै घरेलू उIोग Aारा उपलbध कराए गए आंकड़D का िनjानुसार िव(cid:131)ेषण (cid:4)कया गया ह:ै ((((कककक)))) उउउउ0000पपपपााााददददनननन: जांच क" अविध के दौरान डीआई का घरेलू उFपादन बढ़ा ह ैजैसा क" नीचे दशा-या गया ह:ै िवoीय वष- उFपादन (एमटी) अनु}मिणत उFपादन 2011-12 8,87,286 100 2012-13 9,31,776 105 2013-14 10,51,100 118 2014-15 13,53,271 153 2015-16 15,63,639 176 ((((खखखख)))) ककककुुुुलललल उउउउ0000पपपपााााददददनननन ककककेेेे ससससंबंबंबंबधधंंधधंं मममम(cid:23) (cid:23) (cid:23) (cid:23) वववव;;;;धधधधतततत आआआआययययाााातततत: भारत म( पीयूसी कई देशD से आयात होता ह ैिजनम( मु\य यूएई, मलेिशया, Nस, दि(cid:31)ण अ(cid:132)"का, ओमान, कतर, बहरीन एवं थाइलfड ह।f पीयूसी के आयात ने वा6तिवक मदD म( एवम कुल उFपादन क" तुलना म( वCधत (cid:12)वृिo दशा-ई ह।ै िवoीय वष- 2011-12 से 2015-16 के दौरन पीयूसी का उFपादन एवं आयात (वाCषक) इस (cid:12)कार ह:ै िवoीय वष- कुल आयात (एमटी) अिखल भारतीय उFपादन (एमटी) अिखल भारतीय उFपादन के संबंध म( आयात का % 2011-12 2,42,533 19,27,464 13 2012-13 3,08,279 20,73,367 15 2013-14 3,48,889 20,88,900 17 2014-15 3,43,428 25,49,372 13 2015-16 4,32,370 (वाCषक) 28,18,978 15 आयात 2011-12 म( 242533 से 2015-16 (वाCषक) म( 432370 मीL>क टन बढ़ा ह ै जो (cid:4)क 78% क" वृिW दशा-ता ह।ै यह दखे ा जा सकता ह ै(cid:4)क आयात ठीक िपछले वष- 2014-15 क" तुलना म( हािलया वष- 2015-16 म( 26% तक बढ़ा ह ैजो(cid:4)क मेरी दिृU म( आकि6मक, तेज एवं महFवपूण- ह।ै ((((गगगग)))) ममममााााकककक<<<<टटटट शशशशययेेययेे रररर एएएएववववं ं ं ं ििििबबबब’’’’**** ककककेेेे 9999ततततरररर==== मममम (cid:23)(cid:23) (cid:23)(cid:23)पपपप,,,,ररररववववततततनन$$नन$$ :::: (एमटी 000’म() िवoीय वष- आयात डीआई सीिमत अKय भारतीय कुल मांग माकsट शेयर का (cid:12)ितशत क" िब}" उपभोग उFपादकD क" िब}" आयात डीआई डीआई अKय (सीिमत (सीिमत उपभोग के उपभोग अलावा) सिहत) 2011-12 243 637 444 945 2,268 11 28 48 42 2012-13 308 718 568 997 2,592 12 28 50 38 2013-14 349 671 619 940 2,579 14 26 50 36¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 5 2014-15 343 670 605 1,135 2,764 12 24 46 41 2015-16 432 894 538 1,064 2,928 15 31 49 36 *(वाCषक) 2011-12 से 2015-16 क" अविध के दौरान पीयूसी क" मांग बढ़ी है। आयात का माकsट शेयर (वाCषक) 2011-12 म( 11% से 2015-16 म( 15% तक बढ़ गया ह।ै इसी अविध के दौरान मांग म( डीआई का शेयर बढ़कर 28% से 31% Gआ ह।ै यIिप सीिमत उपभोग के साथ दखे े जाने पर डीआई का शेयर माY 1% बढ़ा है। ((((घघघघ)))) (cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)ममममतततताााा उउउउपपपपभभभभोोोोगगगग: हालां(cid:4)क पीयूसी क" मांग म( पया-u वृिW Gई ह ैतथािप बढ़े Gए आयात से घरेलू उFपादकD क" उFपादन (cid:31)मता म( पया-u िनिO}यता आई है जैसा (cid:4)क नीचे दी गई सारणी म( दखे ा जा सकता ह:ै- िवoीय वष- सं6थािपत (cid:31)मता(एमटी म() उFपादन (एमटी म() (cid:31)मता उपभोग (% म() कुल मांग 2011-12 23,25,096 8,87,286 38 22,68,453 2012-13 23,17,954 9,31,776 40 25,91,862 2013-14 25,57,393 10,51,100 41 25,78,900 2014-15 29,04,841 13,53,271 47 27,54,114 2015-16 32,58,465 15,63,639 48 29,27,819 ((((ङङङङ)))) ललललााााभभभभ////हहहहााााििििनननन:::: डीआई क" लाभ(cid:12)दता म( 2015-16 तेज िगरावट आई है एवं डीआई को हािन Gई ह।ै इसे िनj तािलकानुसार दखे ा जा सकता ह:ै िवoीय वष- घरेलू लाभ/हािन (Nपये (cid:12)ित (cid:4)क‘ा. म() (अनु}मिणत) 2011-12 100 2012-13 11 2013-14 (4) 2014-15 154 2015-16 ((cid:4)दसंबर 2015 तक) (231) ((((चचचच)))) इइइइंंंवंवववटट(cid:23)(cid:23)टट(cid:23)(cid:23) ररररीीीी: िनj तािलका जांच-अविध के दौरान इंव(टरी के 6तरD को दशा-ती ह:ै िवoीय वष- इंव(टरी (एमटी म() अनु}मिणत 2011-12 100 2012-13 53 2013-14 46 2014-15 97 2015-16 49 ((((छछछछ)))) उउउउ0000पपपपााााददददककककतततताााा एएएएवववव ंं ंंररररोोोोजजजजगगगगाााारररर:::: वCधत (cid:31)मता के साथ-साथ रोजगार के 6तर म( भी वृिW Gई ह।ै िवoीय वष- उFपादन (एमटी म() रोजगार (सं\या) (cid:12)ित कम@ उFपादकता (एमटी) 2011-12 8,87,286 100 77 2012-13 9,31,776 95 85 2013-14 10,51,100 112 81 2014-15 13,53,271 111 105 2015-16 15,63,639 105 1296 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] ((((जजजज))))कककक****ममममतततत==== मममम (cid:23)(cid:23) (cid:23)(cid:23)ममममददंंददंं ीीीी ::::िनj तािलका से यह जाना जा सकता ह ै(cid:4)क िपछले िवoीय वष- के दौरान आयाितत माल क" उतराई तक के मू(cid:6)य क" तुलना म( िब}" क" उ(cid:134) लागत के कारण िब}" मू(cid:6)य कम थे िजसके कारण घरेलू उIोगD पर दबाव पड़ा एवं उKह (हािन Gई। िववरण यूिनट 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16 िब}" क" लागत Xपए/(cid:4)क‘ा. 100 109 110 117 118 (अनु}मिणत) िव}य मू(cid:6)य Xपए/(cid:4)क‘ा 100 104 104 119 99 आयाितत माल को Xपए/(cid:4)क‘ा 100 102 106 115 104 उतारने तक का मू(cid:6)य (अनु}मिणत) लाभ/(हािन) Xपए/(cid:4)क‘ा 100 11 -4 154 -231 (अनु}मिणत) कम मू(cid:6)य पर िब}" Xपए/(cid:4)क‘ा 100 40 66 96 -32 (अनु}मिणत) 17. यIिप बGत से मानदंड ह f िजन पर डीआई ने सकाराFमक Nझान (cid:12)6तुत (cid:4)कया ह,ै तथािप सवा-िधक महFवपूण- एवं (cid:12)भावी कारक डीआई क" लाभ(cid:12)दता ह ैिजसम( िगरी Gई क"मतD पर होने वाले वCधत आयात के कारण हाल ही म( गंभीर िगरावट आई ह।ै उपयु-m क" दिृU म( यह देखा गया ह ैक" घरेलू उIोग के िवoीय मानदंडD म( िगरावट ह ैिजसके कारण डीआई को हािन हो रही ह ैिजसके कारण घरेलू उIोग को गंभीर (cid:31)ित Gई ह ै तथा घरेलू उIोग को आगे और होने वाली (cid:31)ित से बचाने क" दिृU से र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क के Nप म( तFकाल सुर(cid:31)ा आवVयक ह।ै 18. इसके अितLरm वत-मान जांच म( भी गंभीर (cid:31)ित क" आशंका ह।ै पीयूसी का आयात वा6तिवक मदD म( पया-u एवं उFपादन क" तुलना म( बढ़ा ह।ै आयात म( पया-u वृिW के पLरणाम6वNप घरेलू उIोग को गंभीर (cid:31)ित Gई ह ै एवं भिवOय म( भी पीयूसी का आयात बढ़ेगा तथा घरेलू उIोगD को गंभीर (cid:31)ित क" आशंका रहगे ी। ((((IIIIXXXX)))) वववव;;;;धधधधतततत आआआआययययाााातततत एएएएवववव ंं ंंगगगगभभंंभभंं ीीीीरररर (cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)िििितततत अअअअथथथथववववाााा गगगगभभंंभभंं ीीीीरररर (cid:2)(cid:2)(cid:2)(cid:2)िििितततत कककक**** आआआआशशशशंकंकंकंकाााा ककककेेेे बबबबीीीीचचचच ककककॉॉॉॉजजजजलललल @@@@ललललकककक :::: 11119999. कोLरया पर पैनल (पैरा 7.89-7.90) – “कारणD ” के िनधा-रण के िलए डये री Aारा उि(cid:6)लिखत बुिनयादी दिृUकोण: “इसके कॉजल <लक के िनधा-रण हेतु िनOपादन म( हमारी राय ह ै (cid:4)क रा|ीय (cid:12)ािधकाLरयD को यह िव(cid:131)ेषण एवं िनधा-रण (cid:4)कए जाने (cid:4)क आवVयकता ह ै(cid:4)क ;या वCधत आयात के कारण हो चुक" गंभीर (cid:31)ित को (cid:4)दखाने हते ु रा|ीय (cid:12)ािधकाLरयD ने िवचार (cid:4)कया ह।ै अपने कारण िनधा-रण म( रा|ीय (cid:12)ािधकाLरयD को उPेVयD के संगत तtयD एवं गणना यो(cid:135)य (cid:12)कृित, िजसने उस उIोग क" ि6थित को (cid:12)भािवत (cid:4)कया, क" गणना हते ु उपकृत ह।ै इसके अलावा, य(cid:4)द रा|ीय (cid:12)ािधकाLरयD ने वCधत आयात के अलावा तtयD, िजKहDने घरेलू उIोग को (cid:31)ित पGचं ाई ह,ै क" पहचान क" ह ैतो वे सुिनि(cid:136)त कर(गे (cid:4)क ऐसे तtयD के कारण Gई (cid:31)ित को वCधत आयात से Gई (cid:31)ित के Nप म( िवचार नहq (cid:4)कया गया ह।ै एक कॉजल <लक को 6थािपत करने हते ु कोLरया को (cid:4)दखाना ह ै (cid:4)क इसके घरेलू उIोग को (cid:31)ित वCधत आयात के कारण Gई ह।ै अKय शbदD म(, कोLरया को दशा-ना है (cid:4)क एसएमपीपी के आयात से िम(cid:6)क पाउडर एवं क(cid:134)ा दधू उFपादन करने वाले घरेलू उIोग को (cid:31)ित Gई ह।ै इसके अलावा घरेलू उIोग (cid:4)क ि6थित का िव(cid:131)ेषण करते Gए कोLरया (cid:12)ािधकाLरयD के पास अKय तtयD के कारण Gई (cid:31)ित के अलावा वCधत आयात पर ]यान नहq देना ह।ै ” 20.... उपयु-m वCणत मानदडं D (cid:4)क गहन गणना दशा-ती ह ै (cid:4)क वCधत आयात से गंभीर (cid:31)ित Gई ह ै और गंभीर (cid:31)ित (cid:4)क आशंका हो रही ह।ै खतरा िनधा-रण के (cid:12)योजन हते ु उIोग (cid:4)क ि6थित को (cid:12)भािवत करने वाले उPेVयD के सभी संगत तtयD एवं गणना यो(cid:135)य (cid:12)कृित (cid:4)क गणना क" गई ह।ै इस मामले म( इस संबंध म( िनjिलिखत संगत है:- i) िवचारधीन उFपाद का आयात वा6तिवक मदD म( जांच (cid:4)क अविध के दौरान 100% से 178% तक पया-u Nप से बढ़ा ह।ै ii) आयात म( वृिW के कारण घरेलू उIोग का बाज़ार िह6सा (सीिमत उपभोग शािमल ह)ै यथावत रहा िजससे घरेलू मांग म( वृिW के बावजूद कम (cid:31)मता उपभोग Gआ। (iii) उFपाद को आयात क" तुलना/(cid:12)ित6पधा- म( मु\यत: िब}" (cid:4)कया जाता है। (iv) 2015-16 क" वत-मान अविध म( आयाितत माल के उतारने तक का मू(cid:6)य िब}" क" लागत क" तुलना म( कम है।¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 7 (v) घरेलू उIोग को इंव(टरी को कम करने एवं उFपादन को बरकरार रखने हते ु घरेलू मू(cid:6)य के मुकाबले कम मू(cid:6)य पर िनया-त हते ु बा]य होना पड़ा। (vi) घरेलू उIोग क" लाभ(cid:12)दता कम हो गई है एवं उKह (2015-16 के दौरान पया-u घाटा Gआ ह।ै 21. उपरोm क" दिृU म( मf पाता (cid:137)ं (cid:4)क वCधत आयात एवं घरेलू उIोग को Gई (cid:31)ित म( सीधा संबंध है ;यD(cid:4)क आधार वष- 2011-12 क" तुलना म( 2015-16(वाCषक) म( आयात 78% तक बढ़ गया है इसनेघरेलू उIोग के स:पूण- िनOपादन को (cid:12)भािवत (cid:4)कया ह ै िजसके कारण वष- 2015-16 म( बGत नुकसान Gआ ह।ै इसिलए यह 6पU ह ै(cid:4)क घरेलू उIोगD को Gई (cid:31)ित बढ़े Gये आयात से Gई ह।ै ((((xxxx)))) ििििववववककककााााससससशशशशीीीीलललल ददददशशेेशशेे :::: 22. िवकासशील दशे D से आयात के (cid:12)ितशत को भी वष- 2015-16 हेत ुपरी(cid:31)ण (cid:4)कया गया ह।ै मलेिशया, दि(cid:31)ण अ(cid:132)"का एवं थाइलfड के अलावा अKय िवकासशील दशे D का अकेले एवं सम‘ Nप से भारत म( कुल आयात }मश: 3% एवं 9% से कम है, इसिलए अिधसूचना सं\या 19/2016-सीम शु(cid:6)क, (cid:4)दनांक 05.02.2016 के अनुसार िवकासशील दशे D मलेिशया, दि(cid:31)ण अ(cid:132)"का एवं थाइलfड के अलावा, से होने वाले िवचाराधीन उFपाद के आयात पर सीमा शु(cid:6)क (cid:12)शु(cid:6)क अिधिनयम, 1975 क" धारा 8ख(1) के (cid:12)ावधानD के अनुसार र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क आकृU नहq होगा। ((((XXXXIIII)))) ििििववववषषषषमममम पपपप,,,,ररररिििि9999थथथथििििततततययययाााा::ंं::ंं 23. सीमा शु(cid:6)क (cid:12)शु(cid:6)क (र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क क" पहचान एवं िनधा-रण) िनयमावली, 1997 के िनयम 2(ख) के अनुसार “िवषम पLरि6थितयD” का अथ- ह ैपLरि6थित िजसम( यह 6पU सा(cid:138)य ह ै(cid:4)क आयात ऐसी वCधत माYा म( एवं ऐसी पLरि6थितयD म( हो चुका है िजससे गंभीर (cid:31)ित Gई ह ै अथवा गंभीर (cid:31)ित होने क" आशंका हो गई ह ै एवं अनंितम र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क के अिधरोपन म( देरी से घरेलू उIोग को अपूण@य नुकसान होगा। 24.... (cid:4)दनांक 29.07.1997 क" अिधसूचना सं 35/97 – एन टी – सीमा शु(cid:6)क के Aारा अिधसूिचत सीमा (cid:12)शु(cid:6)क (र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क क" पहचान एवं उसका आकलन) िनयमावली, 1997 के िनयम 9 िविहत करता है (cid:4)क महािनदशे क जांच (cid:4)क कार-वाई म( तेजी से आगे बढ़(गे तथा महFवपूण- पLरि6थितयD म( “गंभीर” अथवा “गंभीर (cid:31)ित क" आशंका ” के संबंध म( वे (cid:12)ारि:भक िनOकष- भी Lरकॉड - कर सकते ह।f जांच को शािसत करने वाले िसWांत सीमा शु(cid:6)क (cid:12)शु(cid:6)क (र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क क" पहचान एवं उसका आकलन) िनयमावली, 1997 के िनयम 6 म( (cid:4)दये गए हf। किथत िनयमावली के िनयम 6 व 9 का समरस पठन इस िनOकष- पर पGंचता ह ै (cid:4)क अनंितम र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क (cid:4)क FवLरत सं6तुित के िलए (cid:12)दत िनयम (cid:12)ारि:भक जाँचD पर आधाLरत ह।f किथत िनयमावली का िनयम 15 ऐसे मामले म( जहां जांच के िनOकष- के प(cid:136)ात अिधरोिपत र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क पहले से ही अिधरोिपत तथा सं‘हीत अनंितम शु(cid:6)क से कम ह,ै के र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क के अंतर (cid:4)क वापसी (cid:4)कए जाने के (cid:12)ावधान के संबंध म( ह।ै 25.... भारत म( पीयूसी के आयात म( महFवपूण- वृिW दखे ी गई ह।ै आधार वष- 2011-12 (cid:4)क तुलना म( वष- 2015-2016 म( आयात म( 78% एवं 2014-15 और 2015-16 के म]य 26% क" वृिW Gई ह।ै कम क"मतD पर आयात क" इस वृिW के कारण घरेलू बाज़ार म( क"मतD म( िगरावट आई ह।ै िजसके कारण डीआई को िब}" लागत से कम क"मतD पर बेचने के िलए बा]य होना पड़ा। इसिलए जांच क" अविध के दौरान घरेलू उIोग क" िवशाल (cid:31)मताS को अ(cid:12)यो[य तथा बेकार बना (cid:4)दया। यIिप, घरेलू उIोग क" िवशाल 6थािपत (cid:31)मता ह ैतब भी पीयूसी क" घरेलू मांग म( वृिW के बावजूद अपने उFपादन को बढ़ान ेम( अ(cid:31)म रह ेह।f 26. घरेलू उIोग के लाभ (cid:12)ाu करने क" (cid:31)मता म( समय के साथ तेज िगरावट से ऐसी ि6थित आ गयी ह ै(cid:4)क घरेलू उIोग को गंभीर िवoीय घाटे उठाने पड़ रहे ह fतथा वे अपने भिवOय (cid:4)क (cid:31)मता को अपूरणीय (cid:31)ित पGचं ाए िबना लंबे समय तक Lटकने म( कामयाब नहq हो सकते। 27. मf पाता (cid:137) ँ (cid:4)क यही वे कारक हf िजनके कारण इस मामले म( िवषम पLरि6थित बनी िजKहोन े घरेलू उIोग के स:पूण- िनOपादन को (cid:12)भािवत (cid:4)कया है एवं घरेलू उIोग को गंभीर (cid:31)ित पGंचाई ह ै अथवा गंभीर (cid:31)ित क" आशंका उFपr कर दी है। इसिलए यह उिचत माना गया ह ै(cid:4)क घरेलू उIोग को और (cid:31)ित से बचाने के िलए आयात म( वृिW को रोकना होगा। ((((XXXXIIIIIIII)))) ििििनननन""""ककककषषषष $$ $$ततततथथथथाााा सससस99ंं99ंं ततततििुुििुुतततत:::: 28.... उपयु-m (cid:12)ारि:भक िनOकष(cid:139) के आधार पर मfने यह देखा (cid:4)क पीयूसी के आयात म( वृिW ने घरेलू उIोग को गंभीर (cid:31)ित पGचं ाई है तथा इससे इKह ( गंभीर (cid:31)ित क" आशंका है। इसके कारण हाल (cid:4)क अविध 2015-16 म( घरेलू उIोग को िवoीय घाटा उठाना पड़ा ह।ै िवoीय घाटD के कारण डीआई ऐसी पLरि6थितयD (cid:4)क ओर अ‘सर हो सकते ह fजहां वे िवoीय दने दारी के नीचे आ सकते ह fव भिवOय म( अxवहाय- हो सकते हf। अतः मfने पाया (cid:4)क जहां र(cid:31)ोपाय उपाय लागू करने म( दरे ी घरेलू उIोग को अपूरणीय (cid:31)ित पGँचा सकती है वहाँ गंभीर8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] पLरि6थितयाँ पाई जाएंगी। अतः गंभीर (cid:31)ित तथा गंभीर (cid:31)ित क" आशंका के अंितम िनधा-रण को लंिबत करते Gए 200 (cid:4)दनD क" अविध के अनंितम र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क को तFकाल अिधरोिपत (cid:4)कए जाने क" आवVयकता महसूस क" जा रही ह।ै घरेलू उFपादकD (गोपनीय) Aारा पीयसू ी क" िब}" लागत, िबना bयाज के िब}" लागत पर उिचत (cid:12)ितलाभ, आयात शु(cid:6)कD का वत-मान 6तर तथा पीयूसी के वत-मान औसत आयात मू(cid:6)यD पर िवचार करते Gये घरेलू उIोग के िहतD क" र(cid:31)ा के िलए 200 (cid:4)दनD के िलए यथा मू(cid:6)य 5%( पाँच (cid:12)ितशत ) क" दर से, िजसे Kयूनतम माना गया ह,ै म( से एंटी ड<:पग शु(cid:6)क को घटाते Gये, पीयसू ी के आयात पर अनंितम र(cid:31)ोपाय शु(cid:6)क अिधरोिपत (cid:4)कए जान े क" सं6तुित क" जाती ह।ै ((((XXXXIIIIIIIIIIII)))) आआआआगगगग ेे ेेकककक**** (cid:31)(cid:31)(cid:31)(cid:31)&&&&’’’’ययययाााा :::: 29.... िविभr प(cid:31)D Aारा (cid:12)दान क" गई सूचना का जहां आवVयक होगा सFयापन भी (cid:4)कया जा सकता ह ै इसके िलए उKह( अलग से सूिचत (cid:4)कया जाएगा। 30.... अंितम िनधा-रण (cid:4)कए जाने से पूव- उिचत समय पर जन सुनवाई आयोिजत क" जाएगी, इसक" ितिथ के संबंध म( अलग से सूिचत (cid:4)कया जाएगा। [फा सं डी-22011/10/2016/पाट--II] िवनय छाबड़ा, महा िनदशे क DIRECTORATE GENERAL OF SAFEGUARDS (Customs and Central Excise) NOTIFICATION New Delhi, the 21st April, 2016 Subject: Safeguard Investigation concerning Imports of “Unwrought Aluminium (Aluminium not alloyed and Aluminium alloys)” into India- Preliminary Findings-Reg G.S.R. 435(E).—having regard to the Customs Tariff Act, 1975 and the Custom Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997 thereof; (A) Procedure: 1. An updated application has been filed before me on 19/04/2016 under Rule 5 of the Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997, by (i) M/s. Vedanta Limited –Aluminium & Power, Bhurkamunda, Distt. Jharsuguda-738202, Odisha (ii) M/s Bharat Aluminium Company Ltd, Aluminium Sadan,Core -6, Scope Office Complex, Lodi Road, New Delhi-110003 and (iii) M/s Hindalco Industries Limited, Century Bhavan, 3rd Floor, Dr Annie Besant Road, Worli, Mumbai 400030 for imposition of Safeguard Duty on imports of “Unwrought Aluminium ( Aluminium not alloyed and Aluminium alloys)” into India to protect the domestic producers of “Unwrought Aluminium ( Aluminium not alloyed and Aluminium alloys)” against serious injury /threat of serious injury caused by the increased imports of “Unwrought Aluminium ( Aluminium not alloyed and Aluminium alloys)”. The domestic industry has also requested for imposition of provisional safeguard duty in view of steep deterioration in performance of the domestic industry as a result of increased imports of “Unwrought Aluminium ( Aluminium not alloyed and Aluminium alloys)”. 2. In order to satisfy the requirements under Rule 5 of the said Safeguard Rules, the information presented by the applicant was verified to the extent considered necessary. The non-confidential version of verification report is kept in the public file. Having been satisfied that the requirements of Rule 5 were met with, safeguard investigation against imports of “Unwrought Aluminium ( Aluminium not alloyed and Aluminium alloys)” into India was initiated vide Notice of Initiation dated 19th April, 2016 and published in the Gazette of India, Extraordinary on the same day. 3. A copy of the Notice of Initiation dated 19th April,2016 along with copy of non-confidential version of the application filed by the domestic industry were forwarded to the Central Government in the Ministry dealing with Commerce and other Ministries concerned, Governments of major exporting countries through their embassies in India, and other interested parties as mentioned in the application filed by domestic industry, in accordance with Rule 6(2) and 6(3) of the Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997. 4. Questionnaires were sent to the known interested parties as per the information available with a request to make their views known in writing within 30 days of the initiation notice.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 9 (B) Preliminary Observation and Findings of the Director General (Safeguards): 5. I have carefully gone through the application filed by the domestic industry and report of verification conducted by the officers of the Directorate General of Safeguards from the excise records. My observations, findings and recommendations are discussed in the succeeding paras. (I) The product under Consideration (PUC): 6. The product under consideration is “Unwrought Aluminium ( Aluminium not alloyed and Aluminium alloys)” classified under Customs heading No.7601 of Chapter 76 of the Customs Tariff Act,1975. It covers the entire product range under chapter heading 7601. (II) Domestic Industry(DI): 7. Section 6(b) of the Customs Tariff Act 1975 defines domestic industry as follows: “Domestic industry” means producers - i. as a whole of the like article or a directly competitive article in India; or ii. whose collective output of the like article or a directly competitive article in India constitutes a major share of the total production of the said article in India. 8. The application has been jointly filed by (i) M/s. Vedanta Limited –Aluminium & Power, (ii) M/s Bharat Aluminium Company Ltd and (iii) M/s Hindalco Industries Limited for imposition of Safeguard Duty on imports of PUC. On perusal of the application and latest data provided by the applicants it is seen that the applicants account for more than 50% of the total production of PUC in India and hence, the applicants qualify as Domestic industry (DI). (III) Period of Investigation (POI): 9. The Customs Tariff Act, 1975, the Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard duty) Rules, 1997, the Agreement on Safeguards and the Article XIX of GATT do not specifically define what the Period of Investigation should be. From several case laws on safeguard measures, it is clear that neither the domestic laws on Safeguard nor Agreement on Safeguards and Article XIX of GATT provide specific guidelines on the period of investigation except the fact that the relevant investigation period should be sufficiently long to allow conclusion to be drawn on increased import and serious injury. The period of investigation in this case has been taken from 2011-12 to 2015-16 which is long enough to take into consideration the market conditions and to ascertain the need, if any, for imposition of Safeguard Duty. (IV) Source of Information: 10. The import data till January, 2016 for the PUC has been taken from Export Import data bank, Ministry of Commerce (http://www.commerce.nic.in/eidb/icomq.asp) and the domestic data from 2011-12 to 2015-16 has been submitted by the applicant and the same has been verified by the department on the basis of excise records and other records maintained by the units to the extent deemed necessary. (V) Confidentiality of Information submitted:- 11. The DI has provided some information on confidential basis and sought confidentiality on the information /data submitted. The DI provided non confidential version of the application for safeguard measures as per the provisions of Safeguard Duty Rules 1997 and Trade Notice No. SG/TN/1/97 dt. 06.09.1997. Further the DI has submitted reasons for seeking confidentiality at the time of filing the application. 12. Rule 7 of the Safeguards Duty Rules, 1997 and Art. 3.2 of WTO Agreement on Safeguards also provide for confidentiality. The applicant is not required to disclose such information which is confidential information of the company, disclosure of which can cause serious prejudice to the business interests of the company, which is not in public domain and which the applicant has not disclosed before public at large in the past. I have examined both the confidential as well as non-confidential version of the application and so far as the data and economic parameters being discussed here in the preliminary findings are concerned, the confidentiality, relating to those, as prayed for by the DI, is granted. (VI) Unforeseen developments: 13. The Agreement on Safeguards read with Article XIX of GATT obligates the national authorities to examine the unforeseen developments which led to serious injury to the DI. Some of the unforeseen developments are detailed below:10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] (i) It is observed that China, which is a major producer accounting for almost half of the world Aluminium production, has witnessed a recent, sudden and unexpected drop in the growth rate of its economy leading to reduced consumption of Aluminium. This has resulted in huge surplus of Aluminium production capacities in China. The excess supply of Aluminium which was hitherto being consumed within China is now available for sale in the world market creating a glut and thus causing price depression in Aluminium to record low levels. In a number of cases, the Chinese Aluminium smelters are now being supported by the provincial Governments by way of powers subsidies, to keep those smelters running, as any closure of smelters would result in job cuts which the provincial Governments are unwilling to face. Therefore, despite being unviable due to weaker demand, the smelters continue to operate and feed the already over supplied world Aluminium market. Since China has export tax on Ingots and tax rebate on value added products, the exports from China is taking place on value added products of Aluminium. Some of the value added products also known as fake semis are exported with a view to avail the export rebate and avoid export tax. These fake semis are ultimately meant for re-melting into Ingots at the place of destination. All this was unforeseen by the Domestic Industry (ii) On the other hand in the Middle East, a very significant increase in production capacity of Aluminium in the recent past, backed by very low energy cost, have resulted in surplus capacities at their end. With the already existing glut of Aluminium due to the excessive Chinese export to the world market, the Middle East producers have focussed their attention on the nearby freight friendly market of India. 14. It is observed that the above circumstances are unforeseen which has lead to significant increase in the imports of the PUC into India. (VII) Increased Imports: 15. Imports of PUC into India are as detailed below: Financial Year Total Import (MT) Import Indexed 2011-12 2,42,533 100 2012-13 3,08,279 127 2013-14 3,48,889 144 2014-15 3,43,428 142 2015-16 (April - Jan, 2016) 3,60,308 2015-16 (Annualized) 4,32,370 178 It is seen that imports of the PUC have sharply increased during the injury period. The imports have increased from 2,42,533 MT in 2011-12 to 4,32,370 MT till 2015-16 (Annualized) recording an increase of 78 %. The most recent increase, between 2014-15 to 2015-16, has been quite sharp and significant. (VIII) Serious Injury and Threat of Serious Injury: 16. Serious Injury: The applicants have claimed that the increased imports of PUC have caused and are threatening to cause serious injury to the domestic producers of PUC. They have in their petition, provided production, demand, inventory and other economic parameters of the industry justifying their claims. The data provided by the DI has been analysed as below: a) Production: The domestic production of DI has increased during the period of investigation as shown below: Production Financial Year Production (MT) Indexed 2011-12 8,87,286 100 2012-13 9,31,776 105 2013-14 10,51,100 118 2014-15 13,53,271 153 2015-16 15,63,639 176 b) Increased Imports w.r.t total production: PUC is imported into India from a number of countries, and mainly from UAE, Malaysia, Russia, South Africa, Oman, Qatar, Bahrain and Thailand. The imports of PUC have shown an increasing trend in absolute terms and as compared to the total production. The imports (Annualized) and production of PUC during financial year 2011-12 to 2015-16 are as under:¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 11 All India Production % of import with respect to all Financial Year Total Imports (MT) (MT) India production 2011-12 2,42,533 19,27,464 13 2012-13 3,08,279 20,73,367 15 2013-14 3,48,889 20,88,900 17 2014-15 3,43,428 25,49,372 13 2015-16 4,32,370(Annualised) 28,18,978 15 The Imports have increased from 242533 MT in 2011-12 to 432370 MT in 2015-16 (Annualised) which shows an increase of 78%. It may be seen that import in the recent year 2015-16 has increased by 26% when compared to immediate preceding year 2014-15 which in my view is sudden, sharp and significant . c) Market Share & Changes in levels of Sales: (MT in 000’s) Financial Import Sales Captive Sales of Total % of Market Share Year of DI consum- other Demand ption Indian Producers DI DI Others (excluding (including captive captive consum- consum- Import ption) ption) 2011-12 243 637 444 945 2,268 11 28 48 42 2012-13 308 718 568 997 2,592 12 28 50 38 2013-14 349 671 619 940 2,579 14 26 50 36 2014-15 343 670 605 1,135 2,754 12 24 46 41 2015-16 432 (Annualised) 894 538 1,064 2,928 15 31 49 36 During the period 2011-12 to 2015-16 the demand of the PUC has increased. The market share of import (Annualised) has increased from 11% in 2011-12 to 15% in 2015-16. During the same period the share of DI increased from 28% to 31%. However, when seen along with captive consumption, the share of DI has increased only by 1%. d) Capacity Utilization: Even though there has been significant increase in demand of the PUC, the increasing imports have resulted in significant idling of production capacity of the domestic producers as can be seen in the Table below: Capacity Utilisation Financial Year Installed Production Total Demand (%) Capacity (MT) (MT) 2011-12 23,25,096 8,87,286 38 22,68,453 2012-13 23,17,954 9,31,776 40 25,91,862 2013-14 25,57,393 10,51,100 41 25,78,900 2014-15 29,04,841 13,53,271 47 27,54,114 2015-16 32,58,465 15,63,639 48 29,27,819 e) Profit/loss –The profitability of the DI has steeply deteriorated in 2015-16 and the DI has recorded losses as can be seen from the table below:-12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] Financial Year Domestic profit/loss (Rs/Kg) (Indexed) 2011-12 100 2012-13 11 2013-14 (4) 2014-15 154 2015-16 (Up to Dec,15) (231) f) Inventories –The table below depicts the inventory levels during the POI. Financial Year Inventory (in MT) Indexed 2011-12 100 2012-13 53 2013-14 46 2014-15 97 2015-16 49 g) Productivity & Employment: There is increase in the level of employment keeping in tandem with increasing capacity. Production Employment (Nos.) Productivity per Financial Year (MT) employee (MT) 2011-12 8,87,286 100 77 2012-13 9,31,776 95 85 2013-14 10,51,100 112 81 2014-15 13,53,271 111 105 2015-16 15,63,639 105 129 h) Price depression: It is noticed from the table below that during the last financial year 2015-16 there was price under selling due to the higher cost of sales vis-à-vis the landed price of imports which put the pressure on the domestic industry causing losses. Particulars Unit 2011- 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16 12 Cost of sales Rs/KG 100 109 110 117 118 (Indexed) Sales realisation Rs/KG 100 104 104 119 99 Landed value Rs/KG 100 102 106 115 104 (indexed) Profit/(loss) Rs/KG 100 11 -4 154 -231 (Indexed) Price Under Rs/KG 100 40 66 96 -32 selling (Indexed) 17. There are a number of parameters on which the DI is showing positive trends, however, the most significant and the most dominant factor is profitability of the DI which has shown a serious downturn in the recent past due to increased imports arriving at depressed prices. In view of the above, it is seen that there is a deterioration in the financial parameters of the domestic industry causing losses to the DI due to which the domestic industry has suffered serious injury and immediate protection is required in the form of safeguard duty with a view to save the domestic industry from further injury.¹Hkkx IIµ[k.M 3(i)º Hkkjr dk jkti=k % vlk/kj.k 13 18. Besides, threat of serious injury is also present in the current investigation. The imports of the PUC have increased significantly in absolute terms and in relation to production. As a result of significant surge in imports, the Domestic Industry has suffered serious injury and in all likelihood, the imports of the PUC will further increase and continue to threaten the domestic industry with serious injury. (IX) Causal Link between Increased Import and Serious injury or Threat of Serious injury: 19. The Panel on Korea — Dairy (Para’s. 7.89–7.90) set forth the basic approach for determining “causation”: “In performing its causal link assessment, it is our view that the national authority needs to analyse and determine whether developments in the industry, considered by the national authority to demonstrate serious injury, have been caused by the increased imports. In its causation assessment, the national authority is obliged to evaluate all relevant factors of an objective and quantifiable nature having a bearing on the situation of that industry. In addition, if the national authority has identified factors other than increased imports which have caused injury to the Domestic Industry, it shall ensure that any injury caused by such factors is not considered to have been caused by the increased imports. To establish a causal link, Korea has to demonstrate that the injury to its Domestic Industry results from increased imports. In other words, Korea has to demonstrate that the imports of SMPP cause injury to the Domestic Industry producing milk powder and raw milk. In addition, having analyzed the situation of the Domestic Industry, the Korean authority has the obligation not to attribute to the increased imports any injury caused by other factors.” 20. A comprehensive evaluation of parameters enumerated above demonstrates that serious injury and threat of serious injury is being caused by increased imports. For the purpose of determining causation, all relevant factors of an objective and quantifiable nature having a bearing on the situation of the industry have been evaluated. In the instant case, the following are relevant in this regard – i) The imports of PUC in absolute terms have increased significantly from 100% to 178% during the period of investigation. ii) The market share (including captive consumption) of domestic industry has remained stagnant leading to low capacity utilization despite increasing domestic demand. iii) The product is largely sold in comparison /competition with imports. iv) The landed price of import is significantly lower than the cost of sales in the recent period of 2015-16. v) Domestic industry is forced to export at a price lower than the domestic price in order to curtail the piling of inventories and to sustain production. vi) Profitability of domestic industry has deteriorated and they have incurred significant losses during 2015-16. 21. In view of the above I find that there is a direct correlation between the increase in imports and serious injury suffered by the domestic industry as imports increased by 78% during the year 2015-16(annualised) as compared to the base year 2011-12. This has affected the overall performance of the domestic industry which resulted in severe losses in the year 2015-16. It is therefore, evident that the injury suffered by DI is caused by increased imports. (X) Developing Nations: 22. The percentages of imports from developing nations have also been examined for the year 2015-16. Except Malaysia, South Africa and Thailand other developing nations individually and collectively have less than 3% and 9% share respectively of total imports into India. Therefore, in terms of Notification No.19/2016-Cus dated 05.02.2016 imports of the product under consideration originating from developing nations except Malaysia, South Africa and Thailand will not attract Safeguard Duty in terms of proviso to Section 8B (1) of the Customs Tariff Act, 1975. (XI) Critical Circumstances: 23. As per Rule 2(b) of Custom Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997 the “Critical circumstances” means circumstances in which there is clear evidence that imports have taken place in such increased quantities and under such circumstances as to cause or threaten to cause serious injury to the domestic industry and delay in imposition of provisional safeguard duty would cause irreparable damage to the domestic industry. 24. Rule 9 of Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty) Rules, 1997 notified vide Notification No. 35/97-NT-Customs dated 29.07.1997 prescribes that the Director General shall proceed expeditiously with the conduct of the investigation and in critical circumstances, he/she may record a preliminary finding regarding “serious” or “threat of serious injury”. The principles governing investigations have been provided in the Rule 6 of the Customs Tariff (Identification and Assessment of Safeguard Duty)14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART II—SEC. 3(i)] Rules, 1997. The harmonious reading of Rules 6 and 9 of the said Rules leads to a conclusion that the Rules provide for expeditious recommendation of provisional Safeguard duty based on preliminary findings. Rule 15 of the said Rules provide for refund of differential Safeguard duty in case safeguard duty imposed after conclusions of the investigations is lower than the provisional duty already imposed and collected. 25. The import of PUC into India has shown significant increase. Imports have increased by 78% in 2015-16 as compared to the base year of 2011-12 and 26% between 2014-15 and 2015-16. This increase in import at low prices have led to depression of price in the domestic market, forcing the DI to sell at prices below cost of sales, thus leading to unutilized and idling of huge capacities of the domestic industry during the period of investigation. Though domestic industry has huge installed capacity, it is unable to increase its production despite increase in domestic demand of the PUC. 26. Profitability of the domestic industry has sharply declined over the period to a situation where the domestic industry is now suffering severe financial losses and may not be able to sustain for a longer period of time without suffering irreparable damage to its future viability. 27. I observe that these are the factors which constitute critical circumstances in the instant case that have affected the overall performance of the domestic industry and have caused serious injury or threat of serious injury to the domestic industry. It is therefore considered appropriate to arrest the surge in imports in order to prevent further damage to the domestic industry. (XII) Conclusion and recommendation: 28. On the basis of the preliminary findings above, I observe that increased imports of PUC have caused serious injury and threat of serious injury to domestic industry. As a result, the domestic industry has incurred financial losses in recent period 2015-16. The extent of financial losses may lead to a situation where it may make the DI, under the burden of financial liabilities, unviable in future. Thus, I find that critical circumstances exist where delay in imposition of safeguard measure would cause irreparable damage to the domestic industry, thus, necessitating immediate imposition of provisional Safeguard duty for a period of 200 days pending final determination of serious injury and threat of serious injury. Considering the average cost of sales of PUC by the domestic producers (confidential), a reasonable return on cost of sales excluding interest, the present level of import duties and present average import prices of PUC, provisional Safeguard Duty at the rate of 5% ad- valorem minus anti-dumping duty, if any, for 200 days which is considered to be the minimum required to protect the interest of domestic industry, is recommended to be imposed on imports of PUC. (XIII) Further Process: 29. The information provided by various parties may be subjected to further verification where necessary, for which they will be informed separately 30. A public hearing will be held in due course before making a final determination, for which the date will be informed separately. [F. No. D- 22011/10/2016/Pt-II] VINAY CHHABRA, Director General. Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064 and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.