In exercise of the powers conferred under Section 49 of the Major Port Trusts Act

रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99 सी.जी.-एम.एच.-अ.-09102021-230283 xxxGIDHxxx CG-MH-E-09102021-230283 xxxGIDExxx असाधारण EXTRAORDINARY भाग III—खण् ड 4 PART III—Section 4 प्राजधकार स ेप्रकाजित PUBLISHED BY AUTHORITY स.ं 450] नई ददल्ली, िुक्रवार, अक्त बू र 8, 2021/आज‍व न 16, 1943 No. 450] NEW DELHI, FRIDAY, OCTOBER 8, 2021/ASVINA 16, 1943 महापत्तन प्रिल्ु क प्राजधकरण अजधसचू ना मुम्बई, 20 जसतम्ब र, 2021 स.ं टीएएमपी/62/2019-एमबीपीटी.—महापत्तन न्यास अजधजनयम, 1963 (1963 का 38) की धारा 49 द्वारा प्रदत्त िजियों का प्रयोग करत े हुए, महापत्तन प्रिल्ु क प्राजधकरण एतद्दवारा इस प्राजधकरण द्वारा अनुमोददत आदिे संख्या टीएएमपी/62/2019-एमबीपीटी ददनांक 08 जसतम्बर 2020 में मागााजधकार िुल्क पररकलन के सूत्र के जलए अनुमोददत दरमानों के नोट संख् या 4 i) में जनधााररत सूत्र म ें संिोधन के जलए इसके साथ संलग्न आदेिानुसार मुम्बई पत्तन न्यास एमबीपीटी) से प्राप्त आवेदन का जनपटान करता ह।ै महापत्तन प्रिल्ु क प्राजधकरण मामला स.ं टीएएमपी/62/2019-एमबीपीटी मम्ु बई पत्तन न्यास - - - आवेदक गणपूर्त ा (i). श्री टी.एस. बालसब्रु मजनयन, सदस्ट्य जवत्त) (ii). श्री सनु ील कुमार ससहं , सदस्ट्य आर्थका ) आदेि (जसतम्ब र, 2021 के इस 15 व ेंददन को पाररत) यह मामला इस प्राजधकरण द्वारा अनुमोददत एमबीपीटी के जविेष मागााजधकार िुल्क के जलए दरों की अनुसूची से संबंजधत आदिे संख्या टीएएमपी/62/2019-एमबीपीटी ददनांक 08 जसतम्बर, 2020 में मागााजधकार िल्ु क पररकलन के 5731 GI/2021 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] जलए अनुमोददत दरमानों के नोट संख् या 4 i) में जवजनधााररत सूत्र में संिोधन के जलए मुम्बई पत्तन न्यास एमबीपीटी) से प्राप्त आवेदन से संबंजधत ह।ै 2. इस प्राजधकरण न े अपन े आदेि संख्या टीएएमपी/62/2019-एमबीपीटी ददनांक 8 जसतम्ब र 2020 द्वारा एमबीपीटी के जविेष मागााजधकार प्रभारों का अनुमोदन करते हुए एमबीपीटी से प्राप् त प्रस्ट् ताव का जनपटान कर ददया ह।ै उि आदेि रािपत्र संख्या 416 द्वारा ददनांक 06 अिूबर 2020 को भारत के रािपत्र असाधारण भाग III खण्ड 4) म ें अजधसूजचत दकया गया ह।ै हमारे पत्र ददनांक 8 अिूबर 2020 द्वारा एमबीपीटी और संबंजधत उपयोिाओं / उपयोिा संगठनों को इससे अवगत कराया गया ह।ै 3. एमबीपीटी ने अपने पत्र संख्या एफए/ओईए-एल/21 90)/िन/148 ददनांक 22 िलु ाई 2021 द्वारा एक आवेदन प्रस्ट्तुत दकया ह ैजिसके द्वारा मागााजधकार िल्ु क के पररकलन के जलए आदेि के परै ा 10 के नोट 4 i) में यथा जवजनधााररत सूत्र को संिोजधत करन े का अनुरोध दकया गया ह।ै 4.1. एमबीपीटी ने ददनांक 22 िलु ाई 2021 के अपने समीक्षा आवदे न म ेंजनम्नजलजखत अनुरोध दकए गए ह:ै (i). उि आदिे म,ें टीएएमपी ने मागााजधकार क्षेत्र के िुल्क के पररकलन के जलए, िहां इन्सूलेिन सजहत पाइपलाइन का व्यास 1 मीटर से कम हो, कम स े कम 1 मीटर की चौडाई के रेंच की ित ा के साथ 600 एमएम के बफर स्ट्पेस के क्षेत्र को िोडने के जलए मागााजधकार िुल्क के पररकलन से संबंजधत एमबीपीटी की नीजत और पद्धजतयों पर जवचार नहीं दकया ह।ै (ii). न्यासी संकल्प संख्या 2009 का 138 के पैरा 2.4 के अनुसार, सूत्र नीचे ददए अनुसार ह:ै भूजम पर प्रजत मास मागााजधकार िल्ु क :- पाइप की लम्बाई x (बाह्य व्यास इंसलु िे न सजहत + 600 एमएम) x लाग ूदर 1000 एमएम (1 मीटर की न्यनू तम चौडाई की ित ाके साथ ) (iii) जपछल े कई वषों से बोडा द्वारा जविेष मागााजधकार िल्ु क के पररकलन के जलए उपयुाि सूत्र का प्रयोग दकया िाता ह।ै पाइपलाइन की लम्बाई और व्यास के आधार पर जविेष मागााजधकार िुल्क की वसूली की िाती ह।ै इस लम्बाई के साथ 600 एमएम के बफर स्ट्पेस को िोडा और न्यनू तम व्यास 1 मीटर के रुप म ें माना िाता ह।ै (iv) बोडा का पररकलन न्यासी संकल्प संख्या 1994 का 540 के अनुबंध पर आधाररत ह ै जिसमें इसी सूत्र का उल्लेख ह।ै एमबीपीटी न े उि न्यासी संकल्प की प्रजतजलजप प्रस्ट्तुत की ह)ै । यह ध्यान म ें रखना उपयुि प्रतीत होता ह ै दक सभी पक्षकारों, जिनके पास जपछले कुछ वषों से एमबीपीटी की भूजम पर मागााजधकार की धाररता ह,ै वे इस सूत्र से अवगत थ े और वे जबना दकसी मतभेद के इसका भुगतान भी कर रह ेह।ैं (v) पीिीएलएम 2015 और इसी तारीख को एमओएस, भारत सरकार द्वारा िारी स्ट्पष्टीकरणों के मद्देनिर, प्रत्येक बोडा को वाजणजययक कारोबार के प्रयोिन से एसओआर और मागा धाररता के अजधकार के जलए जविेष मागााजधकार प्रभारों के जनधाारण के जलए अपनी स्ट्वयं की नीजत जनरुजपत करने के जलए प्राजधक त दकया गया ह।ै उि पीिीएलएम 2015 नीजत अथवा पश्चातवती स्ट्पष्टीकरणों स े जविेष मागााजधकार प्रभारों के पररकलन की कोई पद्धजत जवजनधााररत नहीं की गई ह ैऔर इस प्रकार के प्रभारों के पररकलन के जलए दकसी सूत्र के जनधाारण म ें कोई जनषेध नहीं ह ै और महापत्तन के प्रत्येक बोड ा को इस प्रकार की नीजत के जनधाारण और माग ा धाररता के इस प्रकार के अजधकार के जलए एसओआर दरें जनधााररत करने के जलए प्राजधक त दकया गया ह।ै (vi) बोडा ने टीआर संख्या 2019 का 109 द्वारा जविेष मागााजधकार िल्ु क के संिोधन के साथ-साथ कागो से संबंजधत मागााजधकार की अनुमजत के जलए उपयुाि उजल्लजखत मागााजधकार िल्ु क के पररकलन के सूत्र के साथ स्ट्टेम्प डयूटी रेडी ररकॉनर 2012 के अनुसार भूजम मल्ू यों पर 6% के प्रजतफल के आधार पर 01.10.2012 से 30.09.2017 तक की अवजध के जलए अनुमोदन प्रदान कर ददया ह।ै[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 3 (vii). यह भी प्रावधान दकया गया था दक वसूल दकए िा रह े जवद्यमान जविेष मागााजधकार िल्ु क संिोधन के पररणाम स्ट्वरुप जविेष मागााजधकार िल्ु क से अजधक होन े के मामल े में, जवद्यमान जविेष मागााजधकार िुल्क को 4% वार्षाक व जद्ध के साथ प्रभाररत करन े के साथ िारी रखा िाएगा। (viii). टीएएमपी के उपयुाि इस प्रेक्षण के संबंध म ें दक 01.10.2012 की जस्ट्थजत के अनुसार सभी क्षेत्रों के जलए एमबीपीटी द्वारा यथा 01.10.2012 प्रस्ट्ताजवत दकराया जवद्यमान दकराया से अजधक है, यह उल्लेख ह ै दक जविेष मागााजधकार िल्ु क में संिोधन से संबंजधत एमबीपीटी के प्रस्ट्ताव के साथ प्रस्ट्तुत तुलनात्मक जववरण म ें प्रस्ट्तुत दकए गए जविेष मागााजधकार िल्ु क का पररकलन कुछ वषों स े एमबीपीटी द्वारा पालन दकए िा रह े सूत्र और एमबीपीटी द्वारा प्रस्ट्ताजवत मसौदा एसओआर की जवजभन्न रटप्पजणयों पर आधाररत थे। (ix). ओवर ग्राउण्ड मागााजधकार 7.45 हक्ै टेयर से गुिरता ह ै और भूजमगत मागााजधकार एमबीपीटी भूजम के 10.18 हक्ै टेयर स े गुिरता ह।ै मागााजधकार धाररता के अधीन एमबीपीटी की मुख्य भूजम के कुल करीब 17.64 हक्ै टेयर क्षेत्र ह ै जिसे दकसी अन्य वाजणजययक प्रयोग में नहीं लाया िा सकता ह।ै इसजलए, भूजम की पूरी क्षमता अनुप्रयिु रही जिसके कारण एमबीपीटी भूजम पर प्रजतफल जनजषद्ध रहा। प्रत्येक तरफ 300 एमएम का बफर िोन बहुत ही आव‍यक ह ै क्योंदक उच्च यवलनिील पैरोजलयम पदाथा /यवलनिील गैस/ जवषलै ी गैस आदद उि पाइपलाइनों म ें प्रवाजहत होती ह ैं और इन पाइपलाइनों को दकसी भी प्रकार की क्षजत के पररणाम स्ट्वरुप मुम्बई जसटी के िहरी क्षेत्र में बहुत बडी दर्ु ाटना का कारण बनगे ी। (x). इसके अजतररि, यदद कोई बफर िोन उपलब्ध नहीं कराया िाता ह ै तो पाइल आधारजिला/खुदायी के काया के द्वारा जनमााण गजतजवजधयों को प्रारंभ करन े से इससे इन पाइपलाइनों को क्षजत पहुचं सकती ह।ै इसजलए, उि पैरा म ें दिााए गए सूत्र के अनुसार प्रत्यके तरफ 300 एमएम बफर िोन रखना अत्याव‍यक ह।ै िैसादक आप अवगत होंग,े मुम्बई जसटी में भजू म का मूल्य बहुत अजधक ह ै और यह बेि कीमती ह,ै इसजलए, इसकी तुलना दकसी अन्य पत्तन की भूजम से नहीं की िा सकती। पररणामस्ट्वरुप, इस प्रकार जवद्यमान मागााजधकार की अनुमजत प्रदान करन े से एमबीपीटी प्रभाजवत काफी अजधक भूजम से प्राप्त होने वाल ेसभी आर्थाक प्रजतफलों से वंजचत ह।ै (xi) दरों में आवजधक रुप से संिोधन करने का प्रमुख प्रयोिन वेतन और मिदरू ी, सामग्री, रख-रखाव आदद मुद्रा-स्ट्फीजत के कारण लागतों में हुई व जद्ध को पूरा करना ह।ै इस बात को ध्यान में रखते हुए, एमबीपीटी बोडा ने यह जववेकपूण ा जनणाय जलया था दक यदद “वतामान मागााजधकार िुल्क संिोजधत दर से अजधक ह ैतो उच्च वतामान दर 4% की प्रजत वषा व जद्ध के साथ िारी रहगे ी।” (xii). ददनांक 8.09.2020 के आदेि के पैरा 9(vi) (ख) से यह देखा िा सकता ह ैदक स्ट्टाम्प डयूटी रेडी ररकॉनर के अनुसार भूजम दरों को अपनाने के जलए चयन की गई एलएसी िो दक भूजम के वास्ट्तजवक वाजणजययक मूल्य से कम ह ैऔर पीिीएलएम म ें जनधााररत पांच कारकों स ेकाफी अजधक ह।ै इस प्रकार, संिोधन करन े का प्रयोिन लाभकारी नहीं रहा ह ै लेदकन बढती लागत और एमबीपीटी के भूजम क्षेत्र पर प्रजतफल की प्राजप्त और इसके साथ ही जहतधाररयों को लाभ की ही पूर्ता होती ह।ै (xiii). एमबीपीटी नीजत के अनुसार, पांच वषों की जबल की राजि का आकलन रुपये 110.43 करोड ह ै और टीएएमपी के आदेि ददनांक 8.09.2020 के अनुसार, जबल का आकलन 92.04 करोड रुपय े ह ै पररणामस्ट्वरुप 18.39 करोड रुपये के रािस्ट्व की हाजन ह।ै एमबीपीटी ने एमबीपीटी की नीजत और क्षेत्र के संबंध में टीएएमपी के आदेि ददनांक 08.09.2020 के अनसार आकजलत ब्यौरा दिााने वाला तुलनात्मक जववरण प्रस्ट्तुत दकया ह)ै इससे एमबीपीटी को रािस्ट्व लाभ नहीं ह।ै (xiv). पीिीएलएम 2014/15 के अनुबंध के अनुसार, खण्ड संख्या 6 म ें यह जवजनर्दष्टा ह ै दक, “प्रत्येक पत्तन न्यास बोडा वन-टाइम पयावेक्षण प्रभारों के जलए अपनी स्ट्वयं की नीजत जनरुजपत करेंगे और अनुमोदन करेंगे। मागााजधकार अनुमजत प्रदान करन े के जलए एमिीटी और अजतररि प्रजतपरू क प्रभार, यदद कोई हो,”. इस प्रकार, पत्तन अपने अजधकारों के भीतर अपनी स्ट्वयं की नीजत का जनरुपण करते ह।ैं दिााया गया यह उि सूत्र इस पररजध के भीतर आता ह।ै4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] 4.2. उपयुाि को देखते हुए, एमबीपीटी ने इस प्राजधकरण द्वारा अपने आदिे संख्या टीएएमपी/62/2019-एमबीपीटी ददनांक 08 जसतम्बर 2020 द्वारा अनुमोददत एमबीपीटी के जविेष मागााजधकार प्रभारों की अनुसूची म ें मागााजधकार िुल्क के पररकलन के जलए पैरा 10 की रटप्पणी 4(i) में जनधााररत सूत्र को संिोजधत करने के जलए अनरु ोध दकया ह।ै 5. एमबीपीटी द्वारा अपन े पत्र ददनांक 22 िलु ाई 2020 द्वारा दकए गए अनुरोध के संदभा में, जनम्नजलजखत जस्ट्थजत उभर कर सामने आयी ह:ै (i). एमबीपीटी के जविेष मागााजधकार प्रभारों के जलए दरों की अनुसूची के अनुमोदन के जलए एमबीपीटी द्वारा प्रस्ट्ततु प्रस्ट्ताव का जनपटान करते हुए इस प्राजधकरण द्वारा पाररत आदिे संख्या टीएएमपी/62/2019-एमबीपीटी ददनांक 8 जसतम्बर 2020 के पैरा संख्या 9(xi) की ओर ध्यान आकर्षात दकया िाता ह ै जिसे नीचे उदत दकया गया ह:ै “एमबीपीटी न ेइस प्रभाव की एक रटप्पणी का प्रस्ट्ताव दकया ह ैदक मागााजधकार प्रभारों के प्रयोिन से, रेसल क्षेत्र को छोडकर, पाइपलाइनों द्वारा र्रेे गए क्षेत्र को उन पाइपलाइनों की लंबाई और चौडाई न्यूनतम 1 मीटर के अधीन) के आधार पर गणना की िाएगी। इस संबंध में एमबीपीटी का यह मत ह ै दक चूूँदक एमबीपीटी द्वारा अपनायी िा रही वतामान प्रथा के अनुसार सुरक्षा की दज ष्ट से पाइपलाइन के दोनों ओर न्यूनतम 300 एमएम की दरूी ली िाती ह,ै इसजलए मागााजधकार प्रभारों की गणना के जलए सन्यूनतम 1 मीटर की चौडायी आव‍यक ह।ै इस संबंध में पत्तन द्वारा सूत्र को एक रटप्पणी के रुप में प्रस्ट्ताजवत दकया गया ह।ै अजधकतर प्रयोिाओं अथाात ऑयल इंजडया लीदिड बल्क इम्पोटास एंड एक्सपोटास एसोजसएिन एआईएलबीआईईए), एएलएल, एचपीसीएल, बीपीसीएल, इंजडया ऑयल कापोरेिन जलजमटेड आईओसीएल) और आरआईएल ने प्रस्ट्ताजवत रटप्पणी पर आपजत्त की ह ैऔर अनरुोध दकया ह ैदक जविषे मागााजधकार प्रभार पाइपलाइन द्वारा वास्ट्तव में र्ेरे गए क्षेत्र के अनुसार होना चाजहए न दक न्यूनतम 1 मीटर पर। यह उपयुि ह ैदक प्रयोिाओं को उस क्षेत्र के जलए भुगतान नहीं करना चाजहए जिसका उन्होंने उपयोग नहीं दकया। यद्यजप सुरक्षा कारणों और मरम्मत के प्रयोिन से एमबीपीटी दोनों ओर 300 एमएम की न्यूनतम दरूी चाहता ह ैऔर न्यूनतम 1 मीटर के मागााजधकार प्रभार का दावा करता ह ैिैसादक एमबीपीटी म ेंपूव ाम ें प्रथा रही ह।ै भ-ूनीजत ददिाजनदेिों के उपबंध अनुबद्ध करत ेह ैंदक मागााजधकार प्रभारों के प्रयोिन स े केवल पाइपलाइन द्वारा र्रेा गया क्षेत्र ही, उन पाइपलाइनों के वास और लंबाई के आधार पर, आकजलत दकया िायेगा। एमबीपीटी द्वारा अपनायी िा रही प्रथा भू-नीजत ददिाजनदेिों के उपबंधों के अनुरुप नहीं ह।ै यह भी दक अन्य महापत्तन न्यासों की संपजत्तयों के दकरायों की दकराया अनुसूजचयों में भी मागााजधकार प्रभार पाइपलाइनों के व्यास और लंबाई के आधार पर जनधााररत दकए िाते ह।ैं ऐसे पररद‍ य म,ें एमबीपीटी द्वारा यथाप्रस्ट्ताजवत रटप्पणी जनधााररत करना उपयिु नहीं समझा िाता। पत्तन द्वारा यथाप्रस्ट्ताजवत रटप्पध्णी को आिोजधत करके 1 मीटर की न्यूनतम चौडाई नहीं करनके जनधााररत दकया िाता ह।ै इस संिोधन को प्रभावी करने के पत्त4न द्वारा प्रस्ट्ताजवत सूत्र को भरी आिोजधत दकया िाता ह।ै” (ii). िैसादक एमबीपीटी द्वारा अपने ददनांक 13 ददसम्बर 2019 के प्रस्ट्ताव में प्रस्ट्ताजवत और 8 जसतम्बर 2020 के आदेि के पैरा संख्या 9(xi) में दकए गए जवश्लेषण को देखते हुए इस प्राजधकरण द्वारा यथा संिोजधत मागााजधकार िुल्क के पररकलन के जलए सूत्र की तलु नात्मक जस्ट्थजत नीच ेदी गई ह:ै एमबीपीटी द्वारा यथा प्रस्ट्ताजवत : भूजम पर = पाइप x (इंसुलेिन सजहत बाहरी व्यास+ 600 एमएम) x लागू दर प्रजतमाह लाइन -------------------------------------------------- मागााजधकार की 1000एमएम िुल्क लंबाई (1 मीटर की न्यूनतम चौडाई की िता के साथ)[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 5 इस प्राजधकरण द्वारा यथा प्रस्ट्ताजवत: भूजम पर = पाइप x सुलेिन सजहत बाहरी व्यास प्रजतमाह लाइन ----------------------------------------- x लाग ूदर मागााजधकार की 1000एमएम िुल्क लंबाई (iii). इस प्रकार, ऊपर दिााए गए कारणों स,े एमबीपीटी द्वारा यथा प्रस्ट्ताजवत मागााजधकार प्रभारों के पररकलन से संबंजधत सूत्र को इंसुलेिन सजहत बाह्य व्यास से अजधक 600 एमएम के जवलोपन और “1 मीटर की न्यूनतम चौडाई की ित ा के साथ” के वाक्य को जवलोप करन े के आिय स े संिोजधत दकया गया था। (iv). यह बात दोहरायी िाती ह ै दक जसतम्बर 2020 के प्रिल्ु क आदेि के जनपटान के संबंध में आरंभ की गई परामिा की प्रदक्रया के दौरान अजधकतर प्रयोिाओं अथाात ऑयल इंजडया लीदिड बल्क इम्पोटास ा एंड एक्सपोटसा ा एसोजसएिन एआईएलबीआईईए), एएलएल, एचपीसीएल, बीपीसीएल, इंजडया ऑयल कापोरेिन जलजमटेड आईओसीएल) और आरआईएल ने मागााजधकार िुल्क के पररकलन के प्रस्ट्ताजवत सूत्र पर आपजत्त की थी और अनुरोध दकया था दक जविेष मागााजधकार दरें 1 मीटर की न्यूनतम चौडाई जनधााररत करने की बिाए केवल पाइपलाइन के वास्ट्तजवक क्षेत्र पर वसूली िाएं। यह उपयुि ह ै दक प्रयोिाओं को उस क्षेत्र के जलए भुगतान नहीं करना चाजहए जिसका उन्होंने उपयोग नहीं दकया। इस संबंध म,ें तब एमबीपीटी ने यह उल्लेख करत े हुए उपयोिाओं द्वारा की गई आपजत्तयों के संबंध में तका ददया था दक पाइपलाइनों की सुरक्षा, मरम्मत और अनुरक्षण को देखते हुए जविेष मागााजधकार िुल्क के पररकलन के जलए पाइपलाइन के दोनों ओर 300 एमएम की न्यूनतम दरू ी रखी िाती ह।ै (v). एमबीपीटी द्वारा यह उल्लेख दकया गया ह ै दक 2015 के भूजम नीजत ददिा-जनदेिों में जविेष मागााजधकार प्रभारों के पररकलन की कोई भी पद्धजत जनधााररत नहीं ह ै और प्रत्येक पत्तन न्यास जविेष मागााजधकार प्रभारों के पररकलन के जलए दकसी भी सूत्र का जनधाारण करने के जलए प्राजधक त ह ै और यह भी उल्लेख दकया गया ह ै दक इस प्रकार मागााजधकार धाररता के जलए प्रभार लगान े के जलए उसके द्वारा पवू ा में दकए गए प्रस्ट्ताव के अनुसार दकसी सूत्र के प्रस्ट्तुत करन े के संबंध म ेंपत्तन पर कोई रोक नहीं ह।ै इस संबंध म,ें यह सच ह ै दक 2015 के भूजम नीजत ददिाजनदेिों म ें जविेष मागााजधकार प्रभारों के पररलकन के जलए कोई पद्धजत जनधााररत नहीं ह।ै तथाजप, पाइपलाइनों/कन्वेयर आदद जबछाने के जलए मागााजधकार की अनुमजत िारी करन े स े संबंजधत बोड ा के जनयम और ितें, िो भूजम नीजत ददिा-जनदेिों का एक भाग ह,ै में केवल यह जनधााररत ह ै दक मागााजधकार प्रभारों के प्रयोिन के जलए, उन पाइपलाइनों के व्यास और लम्बाई के आधार पर पाइपलाइनों द्वारा र्ेरे गए क्षेत्र का पररकलन दकया िाएगा। इसके अलावा, प्रत्येक पत्तन न्यास बोडा को भूजम नीजत ददिा-जनदेिों द्वारा मागााजधकार अनुमजत प्रदान करन े के जलए केवल वन-टाइम पयावेक्षण िल्ु क, एमिीटी और अजतररि प्रजतपूर्त ा प्रभारों, यदद कोई हो, के संबंध में अपनी स्ट्वयं की नीजत तैयार करन ेऔर अनुमोददत करने के जलए िजियां प्रदान की गई ह।ैं (vi). अब, पत्तन द्वारा यह उल्लेख दकया गया ह ै दक सुरक्षा प्रयोिनों के जलए पाइपलाइन के दोनों ओर 300 जममी के न्यूनतम माप के साथ जविेष मागााजधकार प्रभारों के पररलकन के जलए सूत्र एमबीपीटी में वषा 1994 से प्रचलन म ें ह ै और यह भी उल्लेख दकया ह ै दक एमबीपीटी के सभी मागााजधकार धारक एमबीपीटी द्वारा बफर क्षेत्र के रुप म ें पाइपलाइन के दोनों ओर 300 जममी की अजतररि दरू ी के संबंध म ें जवचार करने के जलए अपनाए गए सूत्र से अवगत थे और जबना दकसी जववाद के उस समय प्रचजलत सूत्र के अनुसार मागााजधकार िुल्क का भुगतान दकया था। पत्तन द्वारा एक अजतररि औजचत्य यह भी ददया ह ै दक पाइपलाइनों के दोनों ओर 300 जममी का बफर क्षेत्र आव‍यक ह ै क्योंदक इन पाइपलाइनों म ें सामान्यतया अत्यजधक यवलनिील पेरोजलयम उत्पाद / यवलीनिील गैसें / िहरीली गसै ें आदद प्रवाजहत होती ह ैं और इस प्रकार, इन पाइपलाइनों को होने वाली दकसी भी क्षजत से र्नी आबादी वाले मुम्बई िहर को बुरे पररणामों का सामना करना पड सकता ह।ै6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] भूस्ट्तंभ की आधारजिला/उत्खनन कायों से संबंजधत जनमााण गजतजवजधयां प्रारंभ करन े से पाइपलाइनों को होने वाली क्षजत स ेबचाने के जलए, बफर िोन बनायी िाती ह।ै पत्तन द्वारा यह भी उल्लेख दकया गया ह ै दक मागााजधकार प्रभारों के पररकलन म ें पाइपलाइन के दोनों ओर 300 जममी के बफर क्षेत्र को िाजमल न करन े स े पत्तन ऐसे बजहष्क त क्षेत्र के संबंध में दकसी भी प्रजतफल को प्राप्त करने से वंजचत हो िाता ह ै क्योंदक उि बफर क्षेत्र को पत्तन द्वारा दकसी अन्य काया के जलए प्रयोग नहीं दकया िा सकता। एमबीपीटी द्वारा यह भी स्ट्पष्ट रूप उल्लेख दकया गया ह ै दक इस प्राजधकरण के आदेि ददनांक 8 जसतंबर, 2020 द्वारा अनुमोददत मागााजधकार प्रभार 10.12.2012 से 30.09.2017 की अवजध के जलए थ े और यह दक इस प्राजधकरण द्वारा यथा अनुमोददत उि सूत्र के आधार पर मागााजधकार प्रभार लगाने के पररणामस्ट्वरुप एमबीपीटी को पांच वषों की अवजध में 18.39 करोड रुपये के रािस्ट्व की हाजन होगी। (vii). पत्तन द्वारा अब प्रस्ट्तुत दकए गए अजतररि औजचत्यों के आधार पर, िैसा दक ऊपर बताया गया ह ै और नोट की समीक्षा के जलए एमबीपीटी द्वारा दकए गए एक जवजिष्ट अनुरोध के आधार पर ह ैऔर इस जस्ट्थजत पर जवचार करत े हुए दक पत्तन द्वारा प्रस्ट्ताजवत सूत्र 2012 से 2017 तक की अवजध के संदभ ा में था और यह दक एमबीपीटी द्वारा यथा प्रस्ट्ताजवत सूत्र के आधार पर पूवा म ें पहल े ही मागााजधकार िल्ु क का भुगतान दकया िा चुका ह,ै यह प्राजधकरण जबना दकसी आपजत्त के बफर क्षेत्र और न्यूनतम चौडाई को सजम्मजलत करन े के द्वारा मागााजधकार प्रभार लगाने के जलए सूत्र के संबंध में जवद्यमान नोट के जलए एमबीपीटी द्वारा मौिूदा नोट को बदलन े के जलए एमबीपीटी द्वारा दकए गए अनुरोध को स्ट्वीकार करन े के जलए इच्छुक ह।ै 6.1. पररणामस्ट्वरुप म ें और ऊपर बताए गए कारणों से तथा सामूजहक जवचार-जवमिा के आधार पर, यह प्राजधकरण एमबीपीटी के जविेष मागााजधकार प्रभारों के जलए दरों की अनुसूची से संबंजधत आदेि के पैरा 10 के नोट संख्या 4(i) म ें यथा जवजनर्दष्टा मागााजधकार प्रभारों के पररकलन के जलए नीचे ददए अनुसार सूत्र को बदलने के जलए अनुमोदन प्रदान करता ह ै: 4. मागााजधकार िल्ु क के पररकलन का सूत्र भूजम पर प्रजतमाह = पाइप x (तापावरोधन सजहत बाहरी व्यास + 600 mm) x लाग ूदर मागााजधकार िल्ु क लाइन -------------------------------------------------- की 1000एमएम लंबाई (1 मीटर की न्यूनतम चौडाई की िता के साथ) ” 6.2. तद्नुसार, एमबीपीटी के जविेष मागााजधकार िल्ु क से संबंजधत अपनी दरों की अनुसूची को सिं ोजधत करन े के जलए एमबीपीटी को सलाह दी िाती ह।ै टी. एस. बालसुब्रमजनयन, सदस्ट्य (जवत्त) [जवज्ञापन-III/4/असा./306/2021-22] TARIFF AUTHORITY FOR MAJOR PORTS NOTIFICATION Mumbai, the 20th September, 2021 No. TAMP/62/2019-MBPT.—In exercise of the powers conferred under Section 49 of the Major Port Trusts Act, 1963 (38 of 1963), the Tariff Authority for Major Ports hereby disposes of the application received from Mumbai Port Trust (MBPT) for amendment of the formula prescribed at Note No.4 (i) of Scale of Rates approved for computation of way leave fees in the Order No. TAMP/62/2019-MBPT dated 08 September 2020 approved by this Authority, as in the Order appended hereto.[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 7 Tariff Authority for Major Ports Case No. TAMP/62/2019-MBPT The Mumbai Port Trust - - - Applicant QUORUM (i). Shri. T.S. Balasubramanian, Member (Finance) (ii). Shri. Sunil Kumar Singh, Member (Economic) ORDER (Passed on this 15th day of September, 2021) This case relates to application received from Mumbai Port Trust (MBPT) for amendment of the formula prescribed at Note No.4 (i) of the Scale of Rates approved for computation of way leave fees in the Order No. TAMP/62/2019-MBPT dated 08 September 2020 relating to Schedule of Rates for Special Way Leave charges of MBPT approved by this Authority. 2. This Authority vide its order No. TAMP/62/2019-MBPT dated 8 September 2020 has disposed of the proposal received from MBPT approving Special Way Leave charges for MBPT. The said Order has been notified in the Gazette of India Extraordinary (Part III Section 4) on 6 October 2020 vide Gazette No. 416. The same has been communicated to MBPT and the concerned users / user organizations vide our letter dated 8 October 2020 3. The MBPT vide its letter No.FA/OEA-L/21(90)/Gen/148 dated 22 July 2021 has filed an application requesting for review of the order No. TAMP/62/2019-MBPT dated 08 September 2020 seeking amendment of the formula prescribed as Note 4 (i) at para 10 of the Order, for computation of way leave fees. 4.1. The submissions made by the MBPT in its review application dated 22 July 2021 are given below: (i). In the said order, the TAMP has not considered MBPTs policy and practice and formula used for computation of way leave fees, to add 600 mm buffer space, subject to minimum of 1 meter width of trench for calculating area of way leave fees where diameter of pipeline including insulation is less than 1 meter. (ii). As per para 2.4 of Trustees Resolution No.138 of 2009, the formula is as follows: W.L. fee per month on land :- Length of Pipeline x (External diameter including insulation + 600 mm) x Rate applicable. 1000 mm (Subject to minimum width of 1 meter) (iii) The above formula for computation of special way charges is used by the Board since last several years. Special Way Leave fee is being charged based on length and diameter of the pipeline plus adding 600mm buffer space and the minimum diameter being considered as 1 metre. (iv) The Board’s calculation is based on Annexure of Trustees Resolution No.540 of 1994 which indicates the same formula. (The MBPT has furnished a copy of the said TR). It is pertinent to note that all the parties having way leave occupations on MBPT land since past several years were aware of this formula and they have been also paying the same without any dispute. (v) In terms of PGLM 2015 and clarifications issued by MOS, GOI on the same date, each board is authorized to frame their own policy for fixation of SOR and special way leave8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] charges for Right of way occupations for commercial business purpose. The said PGLM 2015 policy or subsequent clarifications does not prescribe any method of computation of special way leave charges and there is no prohibition in prescribing any formula for computation of such charges and each board of the Major port is authorized to frame such policy and lay down SOR rates for such right of way occupations. (vi) Board vide TR No.109 of 2019 accorded approval to the revision of the special way leave fee inter alia, for the period from 01.10.2012 to 30.09.2017 on land for cargo related way leave permissions, based on 6% return on land values as per Stamp Duty Ready Reckoner 2012 with the formula for calculation of way leave fee being as mentioned above. (vii). There was also a provision that in case the existing special way leave fee being charged is more than the special way leave on account of revision, then the existing special way leave fee would be continued to be charged with 4% annual increase. (viii). Regarding TAMP’s above observation that rentals as proposed by MBPT for all the areas as on 01.10.2012 is higher than the existing rentals as on 01.10.2012, it is stated that calculation of Special Way Leave Fees furnished in the comparative statement along with MbPT’s proposal for revision of Special Way Leave Fee were based on the formula followed by MBPT for several years and various notes to draft SoR proposed by MBPT. (ix). The Over Ground way leave passes through 7.45 Hectares and Under Ground way leave pass through 10.18 Hectares of MBPT land. The aggregate area about 17.64 Hectares of prime MBPT land under way leave occupations, which cannot be put to any other commercial use. Therefore, full potential of the land remains unutilized thereby restricting returns on MbPT land. The buffer zone of 300 mm on each side is very essential as highly inflammable Petroleum products / inflammatory gases / poisonous gases etc. are flowing in the said pipelines and any damage to these pipelines will result in major catastrophe in the Urban area of Mumbai city. (x). Further, if no buffer zone is provided, then while undertaking the construction activity by way of pile foundation / excavation work, it can cause damage to these pipelines. Therefore, it is utmost necessary to keep 300 mm buffer zone on each side, as per formula mentioned in para above. As you aware, the value of land in Mumbai City is very high and precious, it cannot be compared with the other port land. Resultantly, MBPT is thus deprived of its full economic return on huge land affected by grant of existing way leave permission. (xi) The very purpose of periodical revisions in rates is to offset rising costs on account of salaries and wages, material, maintenance, etc. and inflation. Keeping this in view, MBPT Board had consciously taken decision that if “prevalent way leave fee is higher than the revised rate, the higher prevalent rate will be continued with 4% increase p.a.” (xii). It can be observed from para 9 (vi) (b) of the order dated 8.09.2020 that LAC chose to adopt land rates as per Stamp Duty Ready Reckoner which is lesser than the actual commercial value of land and highest of the five factors prescribed in PGLM. Thus, purpose of revision is not profiteering but to offset rising cost and get return on land area of MBPT and at the same time benefit to the stakeholders. (xiii). As per the MBPT policy, the bill amount for five years works out to `.110.43 cr and as per TAMP order dated 8.09.2020 bill amount works out to `.92.04 cr. resulting in loss of revenue to the tune of `.18.39 cr. (The MBPT has furnished a comparative statement showing a details of the amount worked out as per the MBPT policy and TAMP order dated 08.09.2020 in respect of the area). It is not resulting in revenue gain to MBPT. (xiv). In terms of Annexure of PGLM 2014/15 clause No. 6 state that “Each Port Trust Board would formulate and approve their own policy for one-time supervision charges. MGT and additional compensation charges, if any, for granting way leave permission”. Thus, the port is within its right to frame its own policy. This particular formula mentioned above comes in this ambit.[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 9 4.2. In view of the above, the MBPT has requested to amend the formula prescribed at Note 4 (i) of para 10 for computation of way leave fees in the Schedule of Rates for Special Way Leave charges of MBPT approved by this Authority vide its order No. TAMP/62/2019-MBPT dated 08 September 2020. 5. With reference to the submissions made by MBPT vide its letter dated 22 July 2020, the following position emerges: (i). Reference is drawn to para no. 9(xi) of the Order no. TAMP/62/2019-MBPT dated 8 September 2020 passed by this Authority disposing of the proposal filed by MBPT for approval of schedule of rates for special way leave charges of MBPT, which is reproduced below: “The MBPT is seen to have proposed a note to the effect that for the purpose of Right of way leave charges, the area occupied by pipelines, other than those of trestle, shall be calculated based on width (subject to minimum of 1 meter) and length of those pipelines. In this regard, the MBPT has taken a view that since as per the current practice being followed by MBPT, a minimum distance of 300 mm is taken on both sides of pipeline for safety purposes, a minimum land width of 1 meter is necessary for calculating Way leave fees. A formula in this regard has been proposed by the port as one of the notes. Many of the users viz., All India Liquid Bulk Importers and Exporters Association (AILBIEA), ALL, HPCL, BPCL, Indian Oil Corporation Limited (IOCL) and RIL have objected to the proposed note and have requested that the special way leave rates is charged only on the actual area of the pipelines rather than fixing a minimum width of 1 meter. It is appropriate that the users are not made to pay for the area not used by them. Though for safety reasons and for repairs purposes, the MBPT wants to maintain a minimum distance of 300 mm on both sides and claim way leave charges on a minimum of 1 meter width of pipelines as per the ‘Practice’ followed by MBPT in the past, the provision of Land Policy Guidelines stipulates that for the purpose of Right of way leave charges, only the area occupied by the pipelines shall be calculated based on the diameter and length of those pipelines. The practice followed by MBPT does not conform to the provisions of Land Policy Guidelines. Also, even in the Rent Schedule prescribing rentals for the properties of other Major Port Trusts also, Way Leave Charges are prescribed based on the diameter and length of the pipelines. In such a scenario, it is not felt appropriate to prescribe the note proposed by MBPT. The note proposed by the port is modified to the effect that no minimum width of 1 meter is prescribed. The formula proposed by the port is also modified to reflect this change.” (ii). A comparative positon of the formula for computation of Way Leave fee as proposed by the MBPT in its proposal dated 13 December 2019 and as modified by this Authority in view of the analysis made at para no. 9(xi) of the Order dated 8 September 2020 is given below. As proposed by MBPT: W.L.Fee per = length x (External dia incl. insulation + 600 mm) x Rate month on land of -------------------------------------------------- applicable pipeline 1000mm (Subject to minimum width of 1 mtr) As Modified by this Authority: W.L.Fee per = length x External dia incl. insulation month on land of ----------------------------------------- x Rate applicable pipeline 1000mm (iii). Thus, for the reasons as brought out above, the formula with regard to computation of way leave charges, as proposed by MBPT, was modified to the effect of deletion of 600 mm10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] over the external diameter including insulation and deletion of sentence “subject to minimum width of 1 meter”. (iv). It is recalled that during the consultation process undertaken in connection with the disposal of the tariff Order of September 2020, many of the users viz., All India Liquid Bulk Importers and Exporters Association (AILBIEA), ALL, HPCL, BPCL, Indian Oil Corporation Limited (IOCL) and RIL had objected to the proposed formula of computation of way leave fees and had requested that the special way leave rates be charged only on the actual area of the pipelines rather than fixing a minimum width of 1 meter. In this regard, the MBPT had then countered the objection made by the users by stating that a minimum distance of 300 mm is taken on both sides of pipeline for calculating the Special way leave fees, keeping in view the safety, repairs and maintenance of pipelines. (v). The MBPT has stated that the Land Policy Guidelines of 2015 do not prescribe any method of computation of special way leave charges and that each of the Port Trust is authorized to prescribe any formula for computation of special way leave charges and that as such there is no prohibition on part of the port to come up with a formula as proposed by it earlier, for levy of charges for way leave occupations. In this regard, it is true that Land Policy Guidelines of 2015 does not prescribe any method for computation of special way leave charges. However, the Broad Terms and Conditions for issuance of Right of way Permission for laying Pipelines/ conveyors etc., forming part of the Land Policy Guidelines only stipulates that for the purpose of Right of way leave charges, the area occupied by pipelines shall be calculated based on the diameter and length of those pipelines. Further, each Port Trust Board has been empowered by the Land Policy Guidelines to formulate and approve their own policy only as regards one time supervision charges, MGT and additional compensation charges if any, for granting way leave permission. (vi). Now, the port has stated that the formula for computation of special way leave charges with a minimum measure of 300 mm taken on both sides of pipeline for safety purposes has been in vogue at MBPT since the year 1994 and that all the way leave occupants of MBPT were aware of the formula adopted of considering additional distance of 300 mm on both sides of pipeline as a buffer area by MBPT and have paid the way leave charges as per the then prevailing formula without any dispute. The Port has also given added justification that the buffer area of 300 mm on both sides of the pipelines is essential as the pipelines generally carry highly inflammable Petroleum products/ inflammatory gases/ poisonous gases etc. and as such, any damage to these pipelines will result in major catastrophe in a highly populated city of Mumbai. The buffer zone is reported to avoid damage to the pipelines while undertaking the construction activity by way of pile foundation/ excavation work. The port has also stated that exclusion of buffer area of 300 mm on both sides of pipeline in the calculation of way leave charges deprives the port of receiving any remuneration on such excluded area, as the said buffer area cannot be put for any other use by the port. The MBPT has also categorically stated that the way leave charges approved by this Authority vide its Order dated 8 September 2020 was for the period 10.12.2012 to 30.09.2017 and that levy of way leave charges based on the above said formula as approved by this Authority would result in a revenue loss of ` 18.39 crores to MBPT over a period of five years. (vii). Based on the additional justifications as furnished by the port now, as brought out above and based on a specific request made by MBPT for review of the note and considering the position that the formula proposed by the port was with reference to the period from 2012 to 2017 and that the way leave occupants have already paid in the past based on the formula as proposed by the MBPT then, without any demur, this Authority is inclined to accede to the request made by MBPT to replace the existing note with regard to the formula for levy of way leave charges by including the buffer area and the minimum width.[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 11 6.1. In the result, and for the reasons give above, and based on the collective application of mind, this Authority approves to replace the formula for computation of the way leave charges as prescribed at Note no. 4 (i) of para 10 in the order relating to Schedule of Rates for Special Way Leave charges of MBPT, as given below: “ 4. Formula for calculation of W.L.Fee W.L.Fee per = length of x (External dia incl. insulation + 600 mm) x Rate applicable month on land pipeline -------------------------------------------------- 1000mm (Subject to minimum width of 1 mtr) ” 6.2. The MBPT is advised to amend its Schedule of Rates for Special Way Leave charges of MBPT accordingly. T. S. BALASUBRAMANIAN, Member (Finance) [ADVT.-III/4/Exty./306/2021-22] Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064 and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.