In exercise of the powers conferred upon it by section 36, read with sub clause v of clause b and clause c of sub section 1 of section 11, of the Telecom Regulatory Authority of India Act

रजिस्ट्री स.ं डी.एल.- 33004/99 REGD. No. D. L.-33004/99 ससीी..जजीी..--डडीी..एएलल..--अअ..--1178002222002255--226611009966 xxxGIDHxxx CCGG--DDLL--EE--1178002222002255--226611009966 xxxGIDExxx असाधारण EXTRAORDINARY भाग III—खण् ड 4 PART III—Section 4 प्राजधकार स ेप्रकाजित PUBLISHED BY AUTHORITY स.ं 111] िई ददल्ली, बधु िार, फरिरी 12, 2025/माघ 23, 1946 No. 111] NEW DELHI, WEDNESDAY, FEBRUARY 12, 2025/MAGHA 23, 1946 भारतीय दरू सचं ार जिजियामक प्राजधकरण अजधसचू िा िई ददल्ली, 12 फरिरी 2025 दरू संचार िाजणजययक संप्रेषण उपभोक्ता अजधमाि (दसू रा संिोधि) जिजियम, 2025 (2025 का 1) स.ं आर िी – 25/(25)/2023.—सेिा गरु ित्ता भारतीय दरू संचार जिजियामक प्राजधकरण अजधजियम 1997 (1997 का 24) की धारा 11 की उपधारा (1) के खडं (ख) के उपखंड (v) और खडं (ग) के साथ पठित धारा 36 द्वारा प्रदत्त िजक्तयों का प्रयोग करते हुए, भारतीय दरू संचार जिजियामक प्राजधकरण, दरू संचार िाजणजययक संप्रेषण उपभोक्ता अजधमाि जिजियम, 2018 (2018 का 6) में संिोधि करिे के जलए जिम्नजलजखत जिजियम बिाता है, िामतः : - 1. सजं िप्त िाम, जिस्ट्तार और प्रारंभ- (1) इि जिजियमों को दरू संचार िाजणजययक संप्रेषण उपभोक्ता अजधमाि (दसू रा संिोधि) जिजियम, 2025 (2025 का 1) कहा िाएगा। (2) य ेजिजियम भारत के संपणू ण िेत्र म ेंलागू होंगे। (3) ये जिजियम आजधकाठरक रािपत्र में प्रकािि की तारीख से 30 ददिों के पश्चात प्रिृत्त होंगे, जसिाय जिजियम 8, जिजियम 17, उप-जिजियम क और ख ; जिजियम 20 का उप-जिजियम क और ख ; जिजियम 21 का उप-जिजियम ख; िो इस जिजियम के रािपत्र में प्रकािि की तारीख से 60 ददिों के पश्चात प्रिृत्त होंगे। 2. दरू संचार िाजणजययक संप्रेषण उपभोक्ता अजधमाि जिजियम, 2018 (इसमें इसके पश्चात मूल जिजियम के रूप म ें संदर्भणत) के जिजियम 2 में, 1088 GI/2025 (1)2 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] (क) उप-जिजियम (य) के स्ट्थाि पर जिम्नजलजखत उप-जिजियम प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथाणत:् - “(य) “पणू तण ः बदं ” का आिय अिुमाजित सहमजत के तहत भेिे गए िाजणजययक संचार और सरकारी संदेि या सरकारी िॉयस कॉल को छोड़कर स्ट्पष्ट सहमजत की आिश्यकता िाले सभी प्रकार के िाजणजययक संचार को करिे से ह।ै ”; (ख) उप-जिजियम (य) के बाद , जिम्नजलजखत उप-जिजियम द्वारा प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथातण ्: - “(यअ) “सरकारी सदं ेि या सरकारी िॉयस कॉल” का आिय ह ै दक जिदेिों पर भेिा गया कोई संदेि या िॉयस कॉल– (अ) केंद्र सरकार या रायय सरकार या संजिधाि के तहत स्ट्थाजपत कोई जिकाय; या (आ) प्राजधकरण या प्राजधकरण द्वारा इस प्रयोिि के जलए अजभव्यक्त रूप स े प्राजधकृत दकसी अजभकरण द्वारा: बिते दक डीएलटी प्लेटफॉमण के िठरए ऐस े मैसेि भेि ेिाए ं या िॉयस कॉल दकए िाएं। स्ट्पष्टीकरण: इि संपत्रों की प्राजप्त के जलए सहमजत मांगि े की कोई अपिे ा िहीं होगी और ि ही ऐसे संपत्रों को ब्लॉक करिे के जलए िरीयता रजिस्ट्टर म ें कोई जिकल्प होगा;"; (ग) खंड (एएच) के बाद, जिम्नजलजखत प्रािधाि डाल े िाएंग,े अथाणत:् - "बिते दक इस तरह की सहमजत प्रेषक और प्राप्तकता ण के बीच अिुबंध की अिजध / जििणहि स ेआग े िहीं बढगे ी: बिते दक िाजणजययक संदिे ों के मामल े म,ें ऐसी सहमजत पंिीकृत कंटेन्ट टेम्पलेट स े स्ट्पष्ट रूप स े और यथोजचत रूप से अिुमाजित हो सकती ह;ै"; (घ) खंड (एय)ू के जलए, जिम्नजलजखत खंड को प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथातण ्: - "(एयू) "प्रचार संदेि" का अथण ह ै िाजणजययक संचार जिसम ें प्रचार कंटेन्ट या दकसी उत्पाद या सेिा का जिज्ञापि िाजमल ह:ै बिते दक प्रेषक प्राप्तकता ण को उसी संदेि म ेंऑप्ट-आउट तंत्र दगे ा, िैसा दक प्राजधकरण द्वारा जिर्दणष्ट दकया िा सकता ह:ै बिते दक यदद प्रचार कंटेन्ट को दकसी भी प्रकार के लिे -दिे और/या सेिा संदेि के साथ जमलाया िाता ह,ै तो संदेि को एक प्रचार संदेि के रूप म ें मािा िाएगा। स्ट्पष्टीकरण: य े संदेि केिल उि सब्सक्राइबरों को दकए िाएंग े जिन्होंिे अजधमाि रजिस्ट्टर म ें लागू श्रणे ी के अंतगणत अपिी िरीयता को ब्लॉक िहीं दकया ह ै या सहमजत रजिस्ट्टर में अपिी सहमजत दी है, िैसा भी लागू हो। यदद प्रेषक िे इजछछत प्राप्तकताण से जिजियम के तहत प्रदाि की गई स्ट्पष्ट जडजिटल सहमजत प्राप्त की है, तो स्ट्पष्ट सहमजत िाले ऐसे प्रचार संदेि अजधमाि रजिस्ट्टर में लाग ूश्रेणी के तहत पंिीकृत उिकी अजधमािों के बाििूद प्राप्तकताणओं को जडलीिर दकए िाएंगे।” (ड़) खंड (एिी) के जलए, जिम्नजलजखत खंड प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथातण ्: - “(एिी) “प्रमोििल िॉयस कॉल” का आिय ऐस े िॉयस कमर्ियण ल संप्रषे ण से ह ै जिसमें दकसी उत्पाद या सेिा का प्रचार सामग्री या जिज्ञापि िाजमल ह;ै बिते दक यदद प्रमोििल कंटेन्ट को दकसी भी प्रकार के िाजणजययक िॉयस कॉल के साथ जमलाया िाता है, तो िॉयस कॉल को प्रमोििल िॉयस कॉल मािा िाएगा। स्ट्पष्टीकरण: य े कॉल केिल उि सब्सक्राइबरों को की िाएंगी जिन्होंिे अजधमाि रजिस्ट्टर में लाग ू श्रणे ी के तहत अपिी अजधमािता को इस तरह के संप्रेषण को ब्लॉक िहीं दकया ह ै या सहमजत रजिस्ट्टर म ें अपिी सहमजत दी है, िैसा भी लाग ू हो। यदद प्रेषक िे इजछछत प्राप्तकताण से जिजियम के तहत प्रदाि की गई स्ट्पष्ट जडजिटल सहमजत प्राप्त की ह,ै तो स्ट्पष्ट सहमजत के साथ ऐस े प्रचार कॉल िरीयता रजिस्ट्टर म ें लाग ू श्रणे ी के तहत पंिीकृत उिकी िरीयताओं के बाििूद प्राप्तकताणओं को जडलीिर दकए िाएंगे। (च) खंड (खि) के स्ट्थाि पर जिम्नजलजखत खंड प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथाणत:- “(खि) “सिे ा सदं ेि या सिे ा िॉयस कॉल” का आिय दकसी प्रेषक द्वारा भेिा गया संदेि या िॉयस कॉल से ह ै ,[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 3 (i) अपिे ग्राहक या सब्सक्राइबर को दकसी उत्पाद या सेिा से संबंजधत िािकारी प्रदाि करिे के जलए, िैस े दक उत्पाद/िारंटी िािकारी, उत्पाद ठरकॉल िािकारी, सॉफ़्टिेयर अपग्रेड अलटण, ग्राहक द्वारा उपयोग या खरीदे गए िाजणजययक या सेिा के जलए सुरिा या उत्पाद की सुरिा िािकारी, आिजधक िेष अलटण, माल या सेिाओं की जडलीिरी के बारे म ें िािकारी, और ऐस े संदेि प्रकृजत म ें प्रचारात्मक िहीं ह ैं और उन्ह ें स्ट्पष्ट सहमजत की आिश्यकता िहीं ह;ै या (ii) प्राप्तकताण से स्ट्पष्ट सहमजत प्राप्त करिे के बाद प्रेषक द्वारा पेि दकए गए उत्पाद या सेिाओं की चल रही खरीद या उपयोग स े िुड़ े िाजणजययक लिे देि को सुजिधाििक बिािे या पूरा करि े के जलए प्राप्तकताण और ऐस े संदेि प्रकृजत में प्रचारात्मक िहीं ह;ैं बिते दक ऐसी स्ट्पष्ट सहमजत सात ददिों के जलए होगी या प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिदेजित की िाएगी: बिते दक एक लेि-दिे संदेि या लेि-दिे संबंधी िॉयस कॉल जिसम ें सेिा स े संबंजधत िािकारी िाजमल ह,ै को सेिा संदेि या सेिा िॉयस कॉल के रूप म ेंमािा िाएगा;"; (छ) खंड (खि) के स्ट्थाि पर जिम्नजलजखत खंड प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथाणत:- “(खि) “लिे -दिे सबं धं ी सदं ेि या लिे -दिे सबं धं ी िॉयस कॉल” का आिय दकसी उत्पाद या सेिा से संबंजधत लेिदिे के तीस जमिट के भीतर ग्राहक द्वारा िरूु दकए गए लेिदिे के ििाब में दकसी प्रेषक द्वारा अपिे ग्राहक या ग्राहक को भेिा गया संदेि या िॉयस कॉल से है, िैसे दक बैंकों से ओटीपी, ई-कॉमसण िैसी गैर-बैंककंग संस्ट्थाएं, ऐप लॉजगि आदद, लेिदिे अलटण और पुजष्टकरण, लेिदिे पूरा होि े के बाद िषे राजि अलटण, धििापसी िािकारी आदद और ऐसे संदेि या कॉल प्रकृजत में प्रचारात्मक िहीं ह ैंऔर इसके जलए स्ट्पष्ट सहमजत की आिश्यकता िहीं है; “ (ि) खंड (खप) हटा ददया िाएगा; (झ) (खब) के बाद, जिम्नजलजखत प्रािधाि प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथातण ्: - "(खब) "अिाजं छत िाजणजययक सचं ार या यसू ीसी" का आिय दकसी ऐसे िाजणजययक संप्रेषण से ह ै िो ि तो प्राप्तकताण की सहमजत के अिुसार ह ै और ि ही पंिीकृत अजधमािता के अिुसार है, लेदकि इसमें जिम्न िाजमल िहीं होंगे: (i) कोई भी लेि-देि संबंधी संदिे या लेि-देि संबंधी िॉयस कॉल; (ii) कोई भी सेिा संदेि या सेिा िॉयस कॉल; (iii) केंद्र सरकार या रायय सरकार या संजिधाि के तहत स्ट्थाजपत जिकायों के जिदेि पर प्रेजषत कोई भी संदेि या िॉयस कॉल, िब ऐसा संप्रेषण सािणिजिक जहत में हो; (iv) प्राजधकरण द्वारा या उसके जिदेि पर या प्राजधकरण द्वारा इस उद्दश्े य के जलए स्ट्पष्ट रूप से प्राजधकृत दकसी एिेंसी द्वारा प्रेजषत कोई भी संदिे या िॉयस कॉल। बिते दक प्रेषक द्वारा दकया गया कोई िाजणजययक संचार िो िाजणजययक संचार भेिि े के प्रयोिि स े दकसी अजभगम प्रदाता के पास पंिीकृत िहीं ह,ै उस े अिांजछत िाजणजययक संचार मािा िाएगा। बिते दक िाजणजययक संचार की आड़ म ें या अन्यथा प्राप्तकता ण को धोखा दिे े या प्राप्तकता ण के साथ धोखाधड़ी करिे का प्रयास करिे के जलए भेिा गया कोई भी संदेि या िॉयस कॉल इस जिजियम के तहत एक अिचाही िाजणजययक संचार के रूप म ेंमािा िाएगा, िहां तक प्रेषक द्वारा दरू संचार संसाधिों के दरुु पयोग का संबंध ह।ै 3. मूल जिजियमों के जिजियम 3 के स्ट्थाि पर जिम्नजलजखत जिजियम प्रजतस्ट्थाजपत दकए िाएगं े, अथाणत:- "3. एक्ससे प्रदाताओं के िटे िकण के माध्यम स े िाजणजययक सचं ार- (1) प्रत्येक एक्सेस प्रदाता यह सुजिजश्चत करेगा दक उसके िेटिकण का उपयोग करिे िाला कोई िाजणजययक संचार केिल पंिीकृत िीषलण ेखों या िाजणजययक संचार के प्रयोिि के जलए जिर्दष्टण जििेष श्रृंखला स े प्रेषक(ओं) को आिंठटत संसाधिों की संख्या का उपयोग करके ही दकया िाएगा । (2) कोई भी प्रेषक, िो इि जिजियमों के अंतगणत िाजणजययक संचार भेिि े के प्रयोििाथण दकसी एक्सेस प्रदाता के पास पंिीकृत िहीं ह,ै कोई भी िाजणजययक संचार िहीं करेगा और यदद ऐसा कोई प्रेषक िाजणजययक संचार4 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] भेिता ह ै तो ऐस े प्रेषक के सभी दरू संचार संसाधिों को इि जिजियमों के अतं गतण दकए गए प्रािधाि के अिुसार जिलंजबत दकया िा सकता ह ैया काटा भी िा सकता ह ै। 4. मूल जिजियमों के जिजियम 4 के जलए, जिम्नजलजखत जिजियम प्रजतस्ट्थाजपत दकए िाएंगे, अथाणत:- "4. ऑटो डायलर/रोबो-कॉल के उपयोग के बारे म ें सचू िा – प्रत्येक प्रेषक ऑटो डायलर या रोबो-कॉल के उपयोग के साथ-साथ जलजखत रूप म ें ऐसी कॉलों के इजछछत उद्देश्य के बारे म ें मलू एक्सेस प्रदाता को अजग्रम रूप स े सूजचत करेगा। 5. मूल जिजियमों के जिजियम 22 के स्ट्थाि पर जिम्नजलजखत जिजियम प्रजतस्ट्थाजपत दकए िाएगं े, अथाणत:- “22 एक्ससे अजभगम प्रदाताओं के अन्य दाजयत्ि - (1) प्रत्यके अजभगम प्रदाता, – (क) हडे र और कंटेंट टेम्प्लेट के दरुु पयोग के मामले म-ें (i) यह सुजिजश्चत करिा दक संबंजधत प्रषे क स े यातायात को सभी एक्सेस प्रदाताओं द्वारा तत्काल जिलंजबत कर ददया िाएगा, िब तक दक प्रेषक संगत कािूिों के अंतगणत कािूि प्रितणि एिेंजसयों के पास जिकायत दिण िहीं करता ह,ै और प्रेषक अपि े सभी िीषलण खे ों और जिषय-िस्ट्तु टेम्पलेट्स की समीिा करता ह ै और अपि े िीषलण ेखों के दरुु पयोग को रोकि े के जलए जिजियमों के अिुसार सुधारात्मक उपाय करता ह।ै सामग्री टेम्पलेट और अन्य प्रासंजगक क्रेडेंजियल: बिते दक एक्सेस प्रदाता द्वारा तब तक कोई कारणिाई िहीं की िाएगी िब तक दक संबंजधत प्रषे क को अभ्यािेदि का उजचत अिसर ि ददया गया हो; (ii) यदद जडलीिरी टीएम हडे र या सामग्री टेम्प्लेट के दरुु पयोग म ें िाजमल ह,ै तो प्रषे क संबंजधत कािूिों के तहत कािूि प्रितणि एिेंजसयों के साथ जडलीिरी टीएम के जखलाफ जिकायत दिण करेगा; (ख) यह सुजिजश्चत करिा दक िब कभी दकसी प्रेषक या टेलीमाकेटर को दकसी एक्सेस प्रदाता द्वारा जिलंजबत या ब्लकै जलस्ट्ट में डाला िाता ह ै और उसकी जस्ट्थजत उसके द्वारा डीएलटी प्लेटफाम ण पर अद्यति की िाती ह ै तो अन्य एक्सेस प्रदाता ऐसी संस्ट्थाओं स े तत्काल रेदफक रोक दगें े लेदकि जिलंबि करिे या काली सूची म ें डालिे के समय स े चौबीस घंटे के भीतर और जिलंबि या ब्लैक जलस्ट्ट म ें डालि े की अिजध के दौराि इि कंपजियों के पुि: पंिीकरण की अिुमजत िहीं दगें ;े (ग) पंिीकृत प्रेषकों और आरटीएम के जलए सालािा स्ट्ि-प्रमाजणत करिे के जलए एक तंत्र जिकजसत करिा: - (i) एक्सेस प्रदाताओं के पास उिके अद्यति ब्यौरे की उपलब्धता सुजिजश्चत करिे के जलए उिके पंिीकरण ब्यौरे उपलब्ध कराए गए िाए;ं (ii) उिके सभी पंिीकृत हडे र, कंटेन्ट टेम्प्लेट और सहमजत टेम्पलेट: बिते दक पंिीकृत प्रेषक या आरटीएम की ओर स े उिके पंिीकरण जििरण, पंिीकृत हडे र, सामग्री टेम्पलेट और सहमजत टेम्प्लेट को प्रमाजणत करि े म ें कोई भी जिफलता ऐसे प्रषे कों और आरटीएम या उिके पंिीकृत हडे र, सामग्री टेम्प्लेट और सहमजत टेम्पलेट्स के स्ट्ित: जिलंबि का कारण बिगे ी, िैसा भी मामला हो: बिते दक एक्सेस प्रदाता प्रािधाि का अिपु ालि सुजिजश्चत करिे के जलए प्रेषक या आरटीएम के साथ अपि े समझौते म ें उपयुक्त प्रािधािों को िाजमल करेंग;े (घ) यह सुजिजश्चत करिा दक िाजणजययक संचार का प्रसारण उि प्रषे कों द्वारा प्रमाजणत दकया िाता ह ैजििके िाम पर िाजणजययक संचार करिे के जलए जििेष श्रृंखला स े हडे र या िंबर संसाधि िारी दकए िाते ह,ैं िैसा दक प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिदेि िारी दकया िाता ह;ै (ड़) प्राप्तकताणओं को प्रेषकों स े प्राप्त संदेिों पता लगािे की िमता और श्रृंखला म ें प्रत्येक इकाई की ििाबदेही बिाए रखिा और पाठरजस्ट्थजतकी तंत्र म ें पयाणप्त लचीलेपि की अिुमजत देिा और यह सुजिजश्चत करिा दक- (i) दो स े अजधक टेलीमाकेटर िहीं होिे चाजहए जिसम ें से एक टेलीमाकेटर एग्रीगेटर फंक्िि के साथ और दसू रा टेलीमाकेटर जडलीिरी फंक्िि के साथ, या िैसा दक प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिदेजित दकया िाए;[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 5 (ii) आरटीएम को जडजिटल प्लेटफॉम ण का उपयोग करिा अजििाय ण ह ै िो रेस को ठरकॉडण करता ह ै िब संदेि उिके माध्यम स े गुिरत े ह,ैं इस तरह के उपयोग के जलए आिश्यक प्रािधाि करके एक्ससे प्रदाता और आरटीएम के बीच करार म ें िाजमल दकया िाएगा; (iii) जडलीिरी फंक्िि के जलए टेलीमाकेटर के कायों में यह सुजिजश्चत करिा िाजमल होगा दक उिके द्वारा संभाले गए िाजणजययक संचार का पता लगाया िा सकता ह ै और ऐस े काय ण के जलए आिश्यक प्रािधाि जडलीिरी फंक्िि के जलए एक्सेस प्रदाता और टेलीमाकेटर के बीच करार म ें िाजमल दकए िाएगं े; (च) अपिे जििेक स,े प्रषे कों और आरटीएम के पंिीकरण के जलए िुल्क और इि जिजियमों के तहत प्रदाि की गई अन्य गजतजिजधयों िैस े हडे र का पंिीकरण, सामग्री टेम्पलेट आदद के जलए िुल्क जिर्दणष्ट करें और यूसीसी के जखलाफ सुरिा के जलए सुरिा िमा भी जिधाणठरत कर सकते ह:ैं बिते दक प्राजधकरण, इि जिजियमों के अधीि उपबंजधत दकन्हीं अन्य दक्रयाकलापों के जलए पंिीकरण िुल्क या िुल्क जिजिदष्ट कर सकेगा, एक्सेस प्रदाताओं को ऐसा िुल्क जिजहत करिे का आदिे द े सकेगा या जिदेि दे सकेगा; (छ) अपिे जििेक स,े यदद जिजियमों के उल्लंघि के जलए ऐसी संस्ट्थाओं को सौंपे गए कायों की जिफलता को जिम्मेदार िहराया िा सकता ह ै तो िे पंिीकृत प्रेषकों और टेलीमाकेटरों पर जित्तीय हतोत्साहि लगा सकत े ह ैंया प्रजतभूजत िमा राजि िब्त कर सकत े ह ैंऔर उन्ह ेंजिलंजबत या ब्लैक जलस्ट्ट कर सकत े ह।ैं बिते दक यदद प्राजधकरण के पास यह जिश्वास करि े का कारण हो दक एक्सेस प्रदाताओं द्वारा पंिीकृत प्रेषकों और टेलीमाकेटरों के जिरुद्ध जिजिदष्ट उपाय प्रभािी िहीं ह,ैं तो िह एक्सेस प्रदाताओं को उपयुणक्त उपाय करि े का जिदेि दे सकता ह ैं। (ि) आरटीएम और प्रेषकों द्वारा जिकायतों के पंिीकरण और उिके जििारण के जलए प्रािधाि करिा सुजिजश्चत करें। (झ) पंिीकृत प्रषे कों, जडलीिरी फंक्िि िाल े टेलीमाकेटरों और एग्रीगेटर कायों को करि े िाल े टेलीमाकेटरों के साथ करार करें और यह सुजिजश्चत करें दक – (i) पंिीकृत प्रेषकों के साथ करार म ें िाजमल होंगे, - (अ) इि जिजियमों के प्रािधािों के तहत प्रषे क की भूजमकाए ं और जिम्मेदाठरयां और गरै -अिुपालि के मामले में उिके जखलाफ की िा सकिे िाली दंडात्मक कारणिाई। करार म ें स्ट्पष्ट रूप स े यह जिधाणठरत दकया िाएगा दक यह सुजिजश्चत करिा प्रेषक की एकमात्र जिम्मदे ारी होगी दक केिल पंिीकृत हडे र या सेिा और लेि-देि संबंधी कॉल करिे के उद्देश्य स े सौंपी गई जििेष श्रृंखला स े ऐसे प्रषे क को आिंठटत संख्या संसाधिों का उपयोग उसके द्वारा ऐसी कॉल करिे के जलए दकया िाता ह ै और इसम ें कोई प्रचार सामग्री िहीं जमलाई िाएगी; (ब) टेलीमाकेटर द्वारा हडे र या जिषय-िस्ट्तु टेम्पलेट्स के दरुु पयोग के मामल े म ें पंिीकृत प्रषे क द्वारा टेलीमाकेटर के जिरुद्ध कािूिी कारणिाई का प्रािधाि; (स) प्रेषक की जिम्मेदारी ह ै दक िह िार्षणक आधार पर अपि े पंिीकरण जििरण और सभी पंिीकृत िीषणलेखों, सामग्री टेम्पलेट्स और सहमजत टेम्पलेट्स को स्ट्ि-प्रमाजणत करके एक्सेस प्रदाताओं के साथ अपिी अद्यति िािकारी की उपलब्धता सुजिजश्चत करे, ऐसा ि करि े पर प्रेषक या अप्रमाजणत िीषण लेख और टेम्पलेट, िैसा भी मामला हो, स्ट्ित: जिलंजबत कर ददया िाएगा; (ii) पंिीकृत टेलीमाकेटरों के साथ करार म ेंिाजमल होंगे, - (अ) इि जिजियमों के अंतगणत जिजिदष्ट टेलीमाकेटरों की भूजमकाए ं और उत्तरदाजयत्ि तथा अिुपालि ि होिे की जस्ट्थजत म ें उिके जिरुद्ध की िा सकिे िाली कारणिाई; (ब) टेलीमाकेटर का उत्तरदाजयत्ि ह ै दक िह िार्षणक आधार पर अपिे पंिीकरण ब्यौरों और सभी पंिीकृत िीषणलेखों, जिषय-िस्ट्तु टेम्पलेट्स और सहमजत टेम्पलेट्स को स्ट्ि-प्रमाजणत करके अजभगम प्रदाताओं के पास अपिी अद्यति सूचिा की उपलब्धता सुजिजश्चत करे, ऐसा ि होि े पर टेलीमाकेटर अथिा अप्रमाजणत िीषणलेख और टेम्पलेट्स, िैसा भी मामला हो, स्ट्ित जिलंजबत कर ददए िाएगं े।6 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] 6. मलू जिजियमों के जिजियमि 23 म,ें - (अ) उप-जिजियमि (1) म,ें मद (क) के जलए, जिम्नजलजखत मद को प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथातण ्: - “(अ) जिजियमों के उल्लघं ि म ें अिांजछत िाजणजययक संचार के प्रेषक के जखलाफ अपि े ग्राहक द्वारा जिकायत करिे के जलए बिते दक - (i) आरटीएम या पंिीकृत प्रषे क, ग्राहक को अपिी प्राथजमकताएं पिं ीकृत करिी चाजहए; (ii) यूटीएम या अपंिीकृत प्रेषक, ग्राहक द्वारा िरीयताओं के पंिीकरण की कोई पूिण-आिश्यकता िहीं होगी। (ब) उप-जिजियमि (2) म,ें - (i) मद (च) के जलए जिम्नजलजखत मद प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथाणत:् - "(च) जिर्दणष्ट प्रारूप म ेंएक्सेस प्रदाता के िाजमत ई-मले आईडी पर ई-मले भेििा। (ii) मद (एफ) के बाद, जिम्नजलजखत आइटम डाला िाएगा, अथाणत:् - "(छ) कोई अन्य साधि िो प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर अजधसूजचत दकया िा सकता ह।ै (iii) परंतुक के स्ट्थाि पर जिम्नजलजखत परंतुक रखा िाएगा, अथाणत:- “बित े दक ऐसी प्रत्येक जिकायत दकसी अजभदाता या प्राप्तकताण द्वारा अिांजछत िाजणजययक संचार की प्राजप्त के सात ददिों के भीतर की िाएगी: (स) उप-जिजियमि (5) के जलए, जिम्नजलजखत उप-जिजियमि को प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथाणत्: - "(5) ग्राहक को प्रारूप और प्रदक्रया का जििरण प्रदाि करि े के जलए, िैसा दक उजचत व्यिहार संजहता म ें ददया गया ह,ै िब दकसी जिकायत को अधरू ी िािकारी या अिुजचत प्रारूप के आधार पर एक्सेस प्रदाता द्वारा अमान्य मािा िाता ह:ै बिते दक- (अ) यदद िॉयस कॉल या संदेि के माध्यम स े अिांजछत िाजणजययक संचार के जखलाफ की गई जिकायतों म ें प्रेषक का मोबाइल िंबर, जिकायतकता ण का मोबाइल िंबर, यूसीसी की तारीख और यूसीसी िॉयस कॉल या संदेि के बारे म ें संजिप्त िािकारी िाजमल ह,ै तो इस े एक िैध जिकायत के रूप म ें मािा िाएगा; अिांजछत िाजणजययक संचार के जििरण की पद्धजत के संबंध म ें जिकायतकताण के मागणदिणि के जलए अजभगम प्रदाताओं के मोबाइल ऐप और िेब पोटणल म ें एक टेम्पलेट उपलब्ध कराया िाएगा और अजभगम प्रदाता िांच, यदद जिकायतकता ण के पास उपलब्ध हो अथिा उसके द्वारा उपलब्ध कराई गई हो, के समथिण म ें अजतठरक्त सूचिा एकत्र कर सकता ह।ै अजििाय णफील्ड, यदद प्रदर्िणत होते ह,ैं तो *जचह्ि (*) के साथ जचजह्ित दकया िाएगा; (ब) व्यिसाय या कािूिी इकाई का िाम जिसकी ओर स े अिांजछत िाजणजययक संचार दकया गया था और िाजणजययक संचार का उद्देश्य कैप्चर दकया िाएगा; हालांदक, इन्ह ें जिकायत पंिीकरण या िांच के जलए अजििाय ण ित्रे के रूप म ेंिहीं मािा िाएगा। 7. मूल जिजियमों के जिजियम 24 म,ें - (अ) उप-जिजियमि (2) म,ें खडं (ग) के जलए, जिम्नजलजखत खंड को प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथाणत्: - "(सी) संदर्भणत टेलीफोि िंबर (एस) (आरटीएि), संदर्भणत इकाई या ब्ांड िाम और कॉल का उद्देश्य यदद जिकायत म ें प्रदाि दकया गया ह;ै"। (ब) उप-जिजियमि (4) के बाद, जिम्नजलजखत परंतुक डाला िाएगा, अथाणत:् - बिते दक यूटीएम या अपंिीकृत प्रेषक के जलए, प्रेषक का जििरण िैसे प्रषे क का िाम, प्रेषक की दरू संचार ग्राहक (व्यजक्तगत या उद्यम) के रूप म ें श्रणे ी, पता और प्रेषक की जिजिष्ट पहचाि करि े के जलए अन्य प्रासंजगक जििरण दिण दकए िाएंगे। 8. मूल जिजियमों के जिजियम 25 के स्ट्थाि पर जिम्नजलजखत जिजियम प्रस्ट्थाजपत दकए िाएगं े, अथाणत:-[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 7 “25 जिकायत तत्रं : प्रत्येक एक्सेस प्रदाता ग्राहकों द्वारा की गई जिकायतों को हल करि े और प्रषे कों के जखलाफ उपचारात्मक कारणिाई करिे के जलए जसस्ट्टम, कायण और प्रदक्रयाएं स्ट्थाजपत करेगा, िैसा दक िीचे ददया गया ह:ै (1) टर्मणिेटटंग एक्सेस प्रदाता (टीएपी) जिकायत को ठरकॉडण करेगा और डीएल-जिकायतों पर गैर-अस्ट्िीकायण और अपठरितणिीय तरीके से ठरपोटण करेगा और संबंजधत मलू एक्सेस प्रदाता (ओएपी) को िास्ट्तजिक समय में जिकायत का जििरण अजधसूजचत करेगा, जसिाय इसके दक िब ऐसा करिा संभि ि हो, िैसा दक िीचे उप-खडं (2) म ें जिजिधाणठरत दकया गया ह।ै (2) ऐस े मामलों म ें िहां पंिीकृत जिकायत में प्रेषक या हडे र का परू ा टेलीफोि िंबर उपलब्ध िहीं है, टीएपी ग्राहक को उसकी जिकायत के बंद होिे के बारे में कारण के साथ सूजचत करेगा और ग्राहक को जिकायत दि ण करि े के सही तरीके के बारे म ें जिजित करेगा। तथाजप, यदद प्राजधकरण चाह,े तो जिकायतकता ण को इस तरह के संचार करिे की सामग्री और जिजध के बारे में जिदेि िारी कर सकता ह।ै (3) टर्मणिेटटंग एक्सेस प्रदाता यह भी सत्याजपत करेगा दक जिकायत प्राजप्त की जतजथ िाजणजययक संप्रेषण प्राप्त करि े के सात ददिों के भीतर ह ै या िहीं और यदद ग्राहक द्वारा दकए गए जिकायत सात ददिों की समाजप्त के पश्चात ठरपोटण की िाती ह,ै तो टीएपी ग्राहक को जिकायत जिपटाि के जलए व्यिहार संजहता के अिुसार कारणों के साथ उसकी जिकायत के बंद होि े के बारे म ें सूजचत करेगा और जिकायत की जस्ट्थजत को जिकायत के बिाय ठरपोटण के रूप म ेंडीएल जिकायत पर बदल देगा। तथाजप, यदद प्राजधकरण चाह,े तो जिकायतकताण को इस तरह के संचार की सामग्री और जिजध के बारे में जिदेि िारी कर सकता ह।ै (4) यदद जिकायत पंिीकृत टेलीमाकेटर (आरटीएम) या पंिीकृत प्रेषक से संबंजधत ह:ै क) ओएपी जिकायत की प्राजप्त की सूचिा तुरंत प्रेषक को दगे ा, जिसमें ऐसे जििरण होंग े िो प्रेषक को तुरंत िांच िुरू करिे म ेंमदद करेंगे। ख) ओएपी जिकायतकताण और ठरपोटण दकए गए टेलीफोि िंबर या हडे र के बीच जिकायत संचार की घटिा की िांच करि े के जलए ओएपी द्वारा जिकायत की प्राजप्त की तारीख से एक व्यािसाजयक ददि के भीतर संचार जििरण ठरकॉड ण(सीडीआर) की िांच करेगा, जिससे अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण प्राप्त हुआ था। ग) उप-जिजियम (4) (ख) के तहत जिकायत संचार की कोई घटिा िहीं होि े की जस्ट्थजत में, ओएपी आचरण संजहता में जिधाणठरत तरीके से जिकायत को बंद करि े के बारे में जिकायतकता ण को कारणों के साथ सूजचत करिे के जलए टीएपी को सूजचत करेगा; तथाजप, यदद प्राजधकरण चाह,े तो जिकायतकता ण को इस तरह के संचार करि े की सूचिा सामग्री और जिजध के बारे म ेंजिदिे िारी कर सकता ह।ै घ) उप-जिजियम (4)(ख) के अंतगतण एसएमएस-संबंधी जिकायत िाल े संचार की घटिा के मामल े में, ओएपी जिकायत प्राप्त होि े की तारीख से एक व्यािसाजयक ददि के भीतर आगे िांच करेगा दक क्या अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण जितठरत करि े से पहल े ठरपोटण दकए गए मामले म ें सभी जिजियामक पिू ण-िांच की गई थी; और (i) यदद सभी जिजियामक पूिण-िांच की गई हों तथा प्राप्तकताण को िाजणजययक संप्रेषण की जडलीिरी जिजियमों तथा व्यिहार संजहता में ददए गए प्रािधािों की पुजष्ट म ें की गई हो, तो ओएपी जिकायतकता ण को जिकायत बंद करि े के बारे में सूजचत करि े के जलए टीएपी को सूजचत करेगा, साथ ही अभ्यास संजहता में ददए गए कारणों के बारे में भी बताएगा। हालांदक, प्राजधकरण चाह े तो जिकायतकताण को इस तरह के संचार की सूचिा सामग्री और जिजध के बारे म ेंजिदेि िारी कर सकता ह।ै (ii) जिजियमों का अिुपालि ि करिे की जस्ट्थजत में, ओएपी जिकायत प्राप्त होिे की जतजथ स े दो व्यािसाजयक ददिों के भीतर, दोषी इकाई के जखलाफ कारणिाई करेगा तथा जिकायतकताण को उसकी जिकायत के जखलाफ की गई कारणिाई के बारे में सूजचत करिे के जलए टीएपी को सूजचत करेगा, िैसा दक जिजियमों तथा व्यिहार संजहता में ददए गए ह।ैं हालांदक, प्राजधकरण चाह ेतो जिकायतकताण को इस तरह के संप्रेषण की सूचिा सामग्री और जिजध के बारे म ेंजिदेि िारी कर सकता ह।ै (iii) ओएपी जिजियमों और व्यिहार संजहता में ददए गए प्रािधािों के अिुसार अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण को जियंजत्रत करिे के जलए उजचत उपचारात्मक कारणिाई करेगा तादक जिजियमों का अिुपालि सुजिजश्चत दकया िा सके;8 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] ङ) उप-जिजियम (4)(ख) के तहत प्रमोििल कॉल के जलए जिजिर्दणष्ट श्रृंखला स े िॉयस कॉल स े सबं ंजधत जिकायत िाले संचार की घटिा के मामले में, ओएपी जिकायत प्राप्त होिे की तारीख से एक व्यािसाजयक ददि के भीतर आगे की िांच करेगा दक क्या अिचाह े िाजणजययक संप्रेषण जितठरत करिे से पहले ठरपोटण दकए गए मामले में सभी जिजियामक पूि-ण िांच की गई थी; और (i) यदद सभी जिजियामक पूिण-िांच की गई थी और प्राप्तकताण को िाजणजययक संप्रेषण की जडलीिरी जिजियमों और व्यिहार संजहता में प्रािधािों की पुजष्ट म ें थी, तो ओएपी जिकायतकता ण को अभ्यास संजहता में ददए गए कारणों के साथ जिकायत को बंद करिे के बारे में सूजचत करिे के जलए टीएपी को सूजचत करेगा। तथाजप, यदद प्राजधकरण चाह े तो, जिकायतकताण को इस तरह के संप्रेषण करिे की सूचिा सामग्री और जिजध के बारे म ेंजिदेि िारी कर सकता ह।ै (ii) जिजियमों का अिुपालि ि करि े की जस्ट्थजत में, ओएपी जिकायत प्राप्त होि े की जतजथ से दो व्यािसाजयक ददिों के भीतर, दोषी इकाई के जिरुद्ध कारणिाई करेगा तथा टीएपी को सूजचत करेगा दक जिकायतकताण को उसकी जिकायत के जिरुद्ध की गई कारणिाई के बारे में जिजियमों तथा व्यिहार संजहता में ददए गए प्रािधािों के अिुसार सूजचत दकया िाए। हालााँदक, यदद प्राजधकरण चाह े तो, जिकायतकताण को ऐसे संप्रेषण करिे की सूचिा सामग्री तथा जिजध के बारे में जिदिे िारी कर सकता ह।ै (iii) ओएपी जिजियमों तथा व्यिहार संजहता म ें ददए गए प्रािधािों के अिुसार, ऐस े प्रेषकों स े अिचाह े िाजणजययक संप्रेषण को जियंजत्रत करि े के जलए उजचत उपचारात्मक कारणिाई करेगा तादक जिजियमों का अिुपालि सुजिजश्चत दकया िा सके; च) लेि-देि और सेिा कॉल के जलए जिजिर्दणष्ट श्रृंखला से आिंठटत संख्या संसाधि(ओं) का उपयोग करके दकए गए प्रचारात्मक िॉयस कॉल से संबंजधत खंड (4)(ख) के तहत जिकायत दकए गए संप्रेषण की घटिा के मामल े म,ें ओएपी अजधकतम दो व्यािसाजयक घंटों के भीतर िांच करेगा दक क्या उसी प्रेषक के जखलाफ समाि जिकायतें या ठरपोटण ह।ैं (i) यदद यह पाया िाता ह ै दक प्रेषक के जखलाफ जिकायतों और/या ठरपोटों की संख्या जपछल े दस ददिों के दौराि पााँच या पााँच से अजधक जिजिष्ट प्राप्तकताओंण से ह,ै तो ओएपी प्रेषक के सभी दरू संचार संसाधिों की आउटगोइंग सेिाओं को जिलंजबत कर दगे ा, जििका उपयोग यूसीसी भेििे के जलए दकया गया था और िीचे ददए गए अिुसार िांच िरूु करेगा: ओएपी उप-जिजियम (5)(घ)(i) के तहत प्रेषक को मामल े में अपिा पि रखि े का अिसर देि े के जलए एक िोठटस िारी करेगा; प्रषे क से प्रजतजिजधत्ि प्राप्त होि े की तारीख स े पााँच व्यािसाजयक ददिों के भीतर िांच करेगा और अपिे जिष्कषों के कारणों को ठरकॉडण करेगा। यदद ओएपी का जिष्कषण यह ह ै दक प्रेषक अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण भेिि े में लगा हुआ था, तो ओएपी ऐसे प्रेषक के जिरुद्ध जिम्नािुसार कारणिाई करेगा- (क) उल्लघं ि के पहले मामले में, प्रेषक के सभी दरू संचार संसाधिों की आउटगोइंग सेिाओं को सभी एक्सेस प्रदाताओं द्वारा 15 ददिों की अिजध के जलए प्रजतबंजधत कर ददया िाएगा, भले ही उिका उपयोग यूसीसी भेिि े के जलए दकया गया हो या िहीं। (ख) उल्लंघि के दसू रे और बाद के मामलों के जलए, i. प्रेषक के सभी दरू संचार संसाधिों को सभी एक्सेस प्रदाताओं द्वारा एक िषण के जलए जडस्ट्किक्े ट कर ददया िाएगा, भले ही उिका उपयोग यूसीसी भेििे के जलए दकया गया हो या िहीं। ii. ओएपी प्रषे क को ब्लैकजलस्ट्ट श्रणे ी में डाल ददया िाएगा और इस अिजध के दौराि दकसी भी एक्सेस प्रदाता द्वारा ऐसे प्रेषक को कोई िया दरू संचार संसाधि प्रदाि िहीं दकया िाएगा। iii. यूसीसी बिािे के जलए उपयोग दकए िाि े िाल े सभी उपकरणों को भी एक िष ण की अिजध के जलए सभी एक्सेस प्रदाताओं द्वारा अिरुद्ध कर ददया िाएगा। बिते दक इस अिजध के दौराि ऐसे प्रेषक द्वारा एक टेलीफोि िबं र को बिाए रखिे की अिुमजत दी िा सकती है;[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 9 बिते दक प्रेषक उल्लघं ि के प्रथम या पश्चातिती उदाहरण के कारण कारणिाई के जिरुद्ध ओएपी के समि अभ्यािेदि कर सकता ह;ै ओएपी अजधकतम सात काय ण ददिसों के भीतर अभ्यािेदि पर जिणयण लगे ा तथा अपि े जिष्कषों को दिण करेगा; बिते दक ओएपी समय-समय पर प्राजधकरण द्वारा जिधाणठरत प्रारूप और आिजधकता के अिुसार जिजियामक समीिा के जलए प्राजधकरण को अपि ेद्वारा तय दकए गए सभी अभ्यािेदि का जििरण दाजखल करेगा: बिते दक प्रेषक जिजियम 29 के अिुसार, प्राजधकरण के समि ओएपी के ऐस े जिणणय के जखलाफ अभ्यािेदि दायर कर सकता ह।ै (ii) यदद जपछले दस ददिों के दौराि प्रेषक के जखलाफ जिकायतों और/या ठरपोटों की संख्या पाचाँ से कम जिजिष्ट प्राप्तकताणओं से ह,ै तो ओएपी आचरण संजहता में जिधाणठरत तरीके से जिकायतकताण को जिकायत बंद करिे के बारे में कारणों के साथ सूजचत करि े के जलए टीएपी को सूजचत करेगा। तथाजप, यदद प्राजधकरण चाह े तो, जिकायतकताण को इस तरह के संप्रेषण की सूचिा सामग्री और तरीके के बारे में जिदिे िारी कर सकता ह।ै बिते दक प्राजधकरण समय-समय पर उप-खडं (i) और (ii) के तहत कारणिाई िुरू करि े के जलए अलग-अलग मािदंड जिधाणठरत कर सकता ह ै। (5) यदद जिकायत दकसी अपंिीकृत टेलीमाकेटर (यूटीएम) स ेसंबंजधत है, तो क) ओएपी जिकायत की प्राजप्त की सूचिा तरु ंत प्रेषक को देगा। ख) ओएपी जिकायत प्राप्त होिे की जतजथ से एक व्यािसाजयक ददि के भीतर संप्रेषण जििरण ठरकॉडण (सीडीआर) की िांच करेगा, तादक जिकायतकताण और ठरपोटण दकए गए टेलीफोि िंबर के बीच जिकायत की गई संचार की घटिा की िांच की िा सके, जिससे अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण प्राप्त हुआ था। ग) उप-जिजियम (5) (ख) के तहत जिकायत दकए गए संचार की कोई घटिा िहीं होि े की जस्ट्थजत में, ओएपी व्यिहार संजहता में जिधाणठरत तरीके से जिकायत को बंद करिे के बारे में जिकायतकताण को कारणों के साथ सूजचत करिे के जलए टीएपी को सूजचत करेगा। तथाजप, यदी प्राजधकरण चाह े तो, जिकायतकताण को इस तरह के संप्रेषण करिे की सामग्री और तरीके के बारे में जिदेि िारी कर सकता है; घ) खंड (5)(ख) के अंतगणत जिकायत दकए गए संप्रेषण की घटिा के मामल े में, ओएपी अजधकतम दो व्यािसाजयक घंटों के भीतर आग ेकी िांच करेगा दक क्या उसी प्रेषक के जिरुद्ध समाि जिकायतें या ठरपोटण हैं; और (i) यदद यह पाया िाता ह ै दक प्रेषक के जिरुद्ध जिकायतों और/या ठरपोटों की संख्या जपछल े दस ददिों के दौराि पााँच या पााँच से अजधक जिजिष्ट प्राप्तकताओंण से ह,ै तो ओएपी प्रेषक के सभी दरू संचार संसाधिों की आउटगोइंग सेिाओं को जिलंजबत कर देगा, भल े ही उि दरू सचं ार संसाधिों का िास्ट्ति म ें ऐसे संप्रेषण करिे में उपयोग दकया गया हो या िहीं और उप-जिजियम (6) में ददए गए अिुसार िांच िरूु करेगा; (ii) यदद यह पाया िाता ह ै दक प्रषे क के जिरुद्ध जिकायतों की संख्या जपछले दस ददिों के दौराि पााँच से कम जिजिष्ट प्राप्तकताणओं से ह,ै ओएपी, व्यिहार संजहता म ें जिधाणठरत तरीके से जिकायत को बंद करिे के बारे म ें जिकायतकताण को कारणों सजहत सूजचत करिे के जलए टीएपी को सूजचत करेगा। तथाजप, यदद प्राजधकरण चाह ेतो जिकायतकताण को ऐसे संप्रेषण की सामग्री और तरीके के संबंध में जिदिे िारी कर सकता ह।ै (6) उप-जिजियम (5)(घ)(i) के अंतगणत जिकायत दकए गए सचं ार की घटिा के मामल े में, ओएपी प्रेषक के मामले म ें अपिा पि रखि े का अिसर दिे े के जलए िोठटस िारी करेगा; प्रेषक से प्रजतजिजधत्ि प्राप्त होिे की तारीख से पांच व्यािसाजयक ददिों के भीतर िांच करेगा और अपिे जिष्कषों के कारणों को ठरकॉडण करेगा। यदद ओएपी का जिष्कषण यह ह ै दक प्रेषक अिांजछत िाजणजययक संचार भेिि े म ें लगा हुआ था, तो ओएपी ऐसे प्रेषक के जखलाफ जिम्नजलजखत कारणिाई करेगा- क) उल्लघं ि के पहल े उदाहरण के जलए, प्रेषक को आिंठटत सभी दरू संचार संसाधिों की आउटगोइंग सेिाओं को पीआरआई/एसआईपी रंक, जसम आदद सजहत सभी एक्सेस प्रदाताओं द्वारा 15 ददिों की अिजध के जलए प्रजतबंजधत कर ददया िाएगा, भले ही उि दरू संचार संसाधिों का िास्ट्ति में ऐसे संप्रेषण करिे म ें उपयोग दकया गया हो या िहीं। ख) उल्लघं ि के दसू रे और उसके बाद के मामलों के जलए,10 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] (i) प्रेषक के सभी दरू संचार संसाधि जििम ें पीआरआई/एसआईपी रंक, जसम आदद िाजमल ह,ैं सभी एक्सेस प्रदाताओं द्वारा एक िष ण के जलए जडस्ट्किेक्ट कर ददए िाएगं े, भल े ही उि दरू संचार संसाधिों का िास्ट्ति में ऐस े संचार करि े में उपयोग दकया गया हो या िहीं। (ii) ओएपी प्रषे क को ब्लैक जलस्ट्ट की श्रेणी में डाल दगे ा और इस अिजध के दौराि दकसी भी एक्सेस प्रदाता द्वारा ऐसे प्रेषक को कोई िया दरू संचार ससं ाधि प्रदाि िहीं दकया िाएगा। (iii) यूसीसी बिािे के जलए उपयोग दकए िािे िाले सभी उपकरणों को भी एक िषण की अिजध के जलए सभी एक्सेस प्रदाताओं द्वारा अिरुद्ध कर ददया िाएगा। बिते दक आउटगोइंग सेिाओं पर रोक िाले एक टेलीफोि िंबर को इस अिजध के दौराि ऐसे प्रेषक द्वारा बिाए रखि े की अिुमजत दी िा सकती ह।ै हालांदक, अिुमजत टेलीफोि िंबर पर ऐसी आउटगोइंग सेिा पर रोक के बाििदू अजधसूजचत आपातकालीि सेिाओं की अिुमजत दी िाएगी । बिते दक प्रेषक उल्लघं ि के पहले या बाद के मामले के कारण कारणिाई के जखलाफ ओएपी को प्रजतजिजधत्ि कर सकता ह;ै ओएपी अजधकतम सात व्यािसाजयक ददिों की अिजध के भीतर प्रजतजिजधत्ि का फैसला करेगा और अपि े जिष्कषों को दिण करेगा। बिते दक ओएपी अपि े द्वारा तय दकए गए सभी अभ्यािेदिों का ब्यौरा प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर पठरभाजषत प्रारूप और आिजधकता के अिसु ार जिजियामक समीिा के जलए प्राजधकरण को दाजखल करेगा: बिते दक प्रेषक जिजियम 29 के अिुसार प्राजधकरण के समि ओएपी के ऐस ेजिणणय के जिरुद्ध अपील दायर करेगा। 9. मूल जिजियमों के जिजियम 26 म,ें - (अ) उप-जिजियमि (4) के जलए, जिम्नजलजखत उप-जिजियमि को प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथाणत:् - "(4) प्राजधकरण समय-समय पर अपिे अजधकाठरयों या कमणचाठरयों द्वारा या अपिे द्वारा जियुक्त एिेंसी के माध्यम से दकए गए ऑजडट के माध्यम से जिकायतों के पंिीकरण और समाधाि, जिकायतों की िांच और प्राजधकरण को ठरपोटण करिे, यूसीसी_जडटेक्ट जसस्ट्टम के कायाणन्ियि और उस पर की गई कारणिाई, जिजभन्न पंिीकरण प्रदक्रयाओं िैस े प्रेषक पंिीकरण, टेलीमाकेटर पंिीकरण, हडे र पंिीकरण, सामग्री टेम्पलेट पंिीकरण और िरीयता पंिीकरण प्रदक्रया, स्ट्क्रबबंग प्रदक्रया, सहमजत प्रदक्रया और एक्सेस प्रदाताओं द्वारा मूल जिजियम के प्रासंजगक प्रािधािों के अिुसार अपिाई गई अन्य प्रदक्रयाओं सजहत अन्य प्रदक्रयाओं का सत्यापि और मल्ू यांकि कर सकता ह।ै ” (ब) उप-जिजियमि (4) के बाद, जिम्नजलजखत उप-जियम डाल ेिाएंगे, अथाणत:् - “(5) एक्सेस प्रदाता जिजियम के प्रासंजगक प्रािधािों और प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर िारी दकए गए अन्य जिदेिों के अिुसार जिष्पाददत की िा रही प्रदक्रयाओं स े संबंजधत जिजभन्न प्रदक्रयाओं और डेटाबेस तक प्राजधकरण को रीयल टाइम एक्सेस प्रदाि करेंगे। (6) एक्सेस प्रदाता प्राजधकरण द्वारा जिधाणठरत प्रारूपों म ें अपिी िेबसाइटों पर खोि योग्य प्रारूप म ें जिम्नजलजखत प्रकाजित करेंगे– (i) सभी एक्सेस प्रदाताओं म ेंसंबंजधत प्रषे कों के जििरण के साथ संदेि हडे र की पूरी सूची। (ii) प्राप्त यूसीसी जिकायतों और उि पर की गई कारणिाई के बारे में माजसक सारांि। (iii) प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिधाणठरत कोई अन्य िािकारी।” बिते दक प्राजधकरण यदद चाह ेतो ऐसी िािकारी की प्रस्ट्तुजत जिजधयों के संबंध में जिदिे िारी कर सकता ह।ै 10. मलू जिजियम के जिजियम 27 के स्ट्थाि पर जिम्नजलजखत प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथातण ्: "27. पंिीकृत प्रषे कों या आरटीएम स े अिांजछत िाजणजययक संचार को रोकिे म ें जिफलता के पठरणाम ––(1) यदद कोई अजभगम प्रदाता पंिीकृत प्रेषकों/आरटीएम स े अिांजछत िाजणजययक कॉलों पर रोक लगािे म ें असफल रहता ह ै तो प्राजधकरण प्रत्येक कैलण्े डर माह के जलए प्रत्येक लाइसेंसिुदा सेिा ित्रे में ऐसे अजभगम प्रदाताओं पर जिम्नािुसार जित्तीय दडं लगाएगा –[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 11 (अ) दकसी भी दडं के पूिाणग्रह के जबिा, िो इसके लाइसेंस के तहत या दकसी भी अजधजियम के तहत लगाया िा सकता ह,ै ओएपी जित्तीय जिरुत्साहि के माध्यम स,े िैध जिकायत की प्रजत जगिती एक हिार रुपय े की राजि का भुगताि करिे के जलए उत्तरदायी होगा जिसे अमान्य घोजषत दकया गया ह:ै बिते दक िहां यूसीसी की उत्पजत्त दकसी अन्य एक्सेस प्रदाता द्वारा पंिीकृत िीषलण ेखों और जिषय-िस्ट्त ु टेम्पलेट्स के कारण हुई ह ै और ओएपी ि े इि जिजियमों के जिजियम 25 के अिुसार ऐसे यसू ीसी के जिरुद्ध कारणिाई की ह,ै तो उपयुणक्त जित्तीय हतोत्साहि उस एक्सेस प्रदाता पर लगाया िाएगा जिसिे ओएपी के बिाय ऐसे िीषणलेखों और जिषय-िस्ट्त ुटेम्पलेट्स को पंिीकृत दकया ह।ै (ब) यदद एक्सेस प्रदाता ि े हडे र पंिीकरण फंक्िि और सामग्री टेम्पलेट पंिीकरण फंक्िि के संबंध म ें जिजियमों म ें पठरकजल्पत अपिे दाजयत्िों को पूरा िहीं दकया ह,ै तो यह दकसी भी दडं के पूिाणग्रह के जबिा, िो उसके लाइसेंस के जियमों और ितों के तहत या दकसी भी अजधजियम के तहत लगाया िा सकता ह,ै भगु ताि करिे के जलए उत्तरदायी होगा, जित्तीय हतोत्साहि के रूप म,ें पंिीकरण की प्रजत जगिती पांच हिार रुपय े की राजि इि जिजियमों के अिुसार िहीं पाई गई। (स) यदद यह पाया िाता ह ै दक एक्सेस प्रदाता िे इि जिजियमों के जिजियम 25 के अिुसार एक्ससे प्रदाता द्वारा की गई कारणिाई के जिरुद्ध प्रेषक द्वारा दकए गए अभ्यािेदि पर गलत जिणणय जलया ह ै तो एक्सेस प्रदाता को जिम्नािुसार उत्तरदायी िहराया िाएगा – (i) प्रेषक द्वारा ददए गए अभ्यािेदि पर गलत जिणणय लेिे के पहले ऐसे उदाहरण के जलए, प्राजधकरण ऐसे मामलों पर जिणणय लिे े म ें उजचत तत्परता ि बरतिे के जलए एक्सेस अजभगम प्रदाता को चते ाििी िारी कर सकता ह;ै (ii) एक ही प्रेषक द्वारा दकए गए अभ्यािेदि पर गलत जिणणय लिे े के दसू रे या बाद के उदाहरणों के जलए, एक्सेस प्रदाता, दकसी भी दडं के पूिाणग्रह के जबिा, िो उसके लाइसेंस के जियमों और ितों के तहत या दकसी भी अजधजियम के तहत लगाया िा सकता ह,ै इि जिजियमों के तहत या दकसी अन्य प्रािधाि के तहत, भगु ताि करि े के जलए उत्तरदायी होगा। जित्तीय हतोत्साहि के रूप म,ें प्रजत उदाहरण दस हिार रुपय े की राजि। (द) यदद एक्सेस प्रदाता िे आरटीएम के जलए अिांजछत िाजणजययक संचार (यूसीसी) की गणिा की गलत सूचिा दी ह ै तो िह अपि े लाइसेंस के जिबंधि एिं ितों अथिा इि जिजियमों के अतं गतण दकन्हीं अन्य उपबंधों के तहत अजधरोजपत दकए गए दकसी पर भी प्रजतकूल प्रभाि डाले जबिा जित्तीय जिरूत्साहि के रूप म ें दो लाख रुपए की राजि का भगु ताि करिे के जलए उत्तरदायी होगा । बिते दक यदद एक्सेस प्रदाता िे दो या अजधक अिुिती महीिों म ें आरटीएम के जलए अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण की गणिा की गलत सचू िा दी ह ै तो एक्सेस प्रदाता जित्तीय जिरूत्साहि के रूप म ें लगातार दसू री बार गलत सूचिा देिे के जलए पांच लाख रुपए की राजि और उसके बाद होिे िाली प्रत्येक बार गलत सूचिा दिे े के जलए दस लाख रुपए की राजि का भुगताि करि े के जलए उत्तरदायी होगा। परंतु यह भी दक प्राजधकरण द्वारा जित्तीय जिरूत्साहि के रूप म ें दकसी राजि के भुगताि का कोई आदेि तब तक िहीं ददया िाएगा िब तक दक संबंजधत एक्सेस प्रदाता को अभ्यािेदि करि े का युजक्तयक्तु अिसर ि ददया गया हो। (2) इि जिजियमों के अंतगणत जित्तीय जिरूत्साहि के माध्यम स े दये राजि ऐसे खाते के िीषण को जिप्रेजषत की िाएगी िैसा दक प्राजधकरण द्वारा जिजिर्दणष्ट दकया िाए। (3) प्राजधकरण, इस जिजियम के उप-जिजियम (1) के उपबंधों के अिुसार दये रकम स े कोई जित्तीय जिरूत्साहि या कम राजि का जित्तीय जिरूत्साहि िहीं कर सकेगा या अजधरोजपत दकए गए जित्तीय जिरूत्साहिों का पिु : अिलोकि कर सकेगा, िहां िह एक्सेस प्रदाता द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए कारणों म ें योग्यता पाता ह।ै 11. प्रमुख जिजियमों के जिजियम 28 के स्ट्थाि पर जिम्नजलजखत जिजियम रख े िाएंग,े अथाणत:- "28. अपिं ीकृत प्रषे कों या यटू ीएम स ेअिाजं छत िाजणजययक सचं ार को रोकि े म ेंजिफलता के पठरणाम — (1) यदद कोई एक्सेस प्रदाता अपंिीकृत प्रेषकों अथिा यूटीएम के जिरुद्ध कारणिाई करि े म ें असफल रहता ह,ै िैसा दक इि12 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] जिजियमों के अतं गतण प्रािधाि दकया गया ह,ै तो प्राजधकरण प्रत्येक लाइसेंस सेिा ित्रे म ें ऐस े एक्सेस प्रदाताओं पर प्रजत कैलडें र माह जिम्नािुसार जित्तीय जिरूत्साहि लगाएगा - (अ) यदद एक्सेस प्रदाता इि जिजियमों के जिजियम 25 के प्रािधािों के अिुसार अपंिीकृत प्रषे कों के जिरुद्ध कारणिाई करि े म ें असफल रहता ह ै तो िह लाइसेंस के जिबंधि और ितों के अतं गतण अथिा तत्समय प्रिृत्त दकसी अजधजियम के अंतगणत लगाए गए िाजस्ट्त के प्रजतकूल प्रभाि डाल े जबिा जित्तीय जिरूत्साहि के माध्यम स े प्रजत दष्टृ ांत पांच हिार रुपय े की राजि भुगताि करिे के जलए दायी होगा; (ब) एक्सेस प्रदाता, दकसी ऐस े दडं पर प्रजतकूल प्रभाि डाल े जबिा, िो उसके लाइसेंस के जिबंधि और ितों के अधीि या तत्समय प्रिृत्त दकसी अजधजियम के अतं गतण अजधरोजपत दकया गया हो, जित्तीय जिरूत्साहि के माध्यम स े प्रजत जिकायत की एक हिार रुपए की राजि का भगु ताि करि े के जलए दायी होगा जिसे अिुजचत आधार पर अिैध घोजषत दकया गया ह;ै (स) यदद यह पाया िाता ह ै दक एक्सेस प्रदाता ि े इि जिजियमों के जिजियम 25 के अिुसार एक्सेस प्रदाता द्वारा की गई कारणिाई के जिरुद्ध प्रषे क द्वारा दकए गए अभ्यािेदि पर गलत जिणणय जलया ह ै तो एक्सेस प्रदाता को जिम्नािुसार उत्तरदायी िहराया िाएगा – (i) प्रेषक द्वारा ददए गए अभ्यािेदि पर गलत जिणणय लेि े के पहल े ऐसे दष्टृ ांत के जलए, प्राजधकरण ऐसे मामलों पर जिणणय लिे े म ें उजचत तत्परता ि बरति े के जलए एक्सेस प्रदाता को चेताििी िारी कर सकता ह;ै (ii) एक ही प्रेषक द्वारा दकए गए अभ्यािेदि पर गलत जिणणय लेि े के दसू रे या बाद के दष्टृ ांतों के जलए, एक्सेस प्रदाता, दकसी भी दडं के पूिाणग्रह के जबिा, िो उसके लाइसेंस के जियमों और ितों के तहत या दकसी भी अजधजियम के तहत लगाया िा सकता ह ै या इि जिजियमों के अंतगणत दकसी अन्य प्रािधाि के तहत, भगु ताि करिे के जलए उत्तरदायी होगा। जित्तीय जिरूत्साहि के माध्यम स,े प्रजत दष्टृ ांत दस हिार रुपय े की राजि; (द) यदद एक्सेस प्रदाता को यूटीएम के जलए यूसीसी की गणिा की गलत सूचिा दते े हुए पाया िाता ह ै तो िह अपिे लाइसेंस के जिबंधि और ितों अथिा इि जिजियमों के अंतगतण दकन्हीं अन्य उपबंधों के अंतगणत अजधरोजपत दकए गए दकसी िाजस्ट्त पर प्रजतकूल प्रभाि डाल े जबिा जित्तीय जिरूत्साहि के रूप म ें दो लाख रुपए की राजि का भुगताि करि े के जलए उत्तरदायी होगा। बिते दक यदद एक्सेस प्रदाता िे यूटीएम के जलए यूसीसी की गणिा की लगातार दो या अजधक महीिों म ें गलत सूचिा दी ह ै तो एक्सेस प्रदाता जित्तीय जिरूत्साहि के रूप म ें लगातार दसू री बार गलत सूचिा देिे के जलए पांच लाख रुपए और उसके बाद होि े िाली प्रत्येक लगातार गलत सचू िा के जलए दस लाख रुपए की राजि का भुगताि करिे के जलए उत्तरदायी होगा। बिते दक जित्तीय जिरूत्साहि के रूप म ें दकसी राजि के भगु ताि के जलए प्राजधकरण द्वारा तब तक कोई आदिे िहीं ददया िाएगा िब तक दक संबंजधत एक्सेस प्रदाता को अभ्यािेदि करिे का युजक्तयुक्त अिसर ि ददया गया हो। (2) इि जिजियमों के अधीि जित्तीय जिरूत्साहि के माध्यम स े दये रकम ऐस े खात े के िीषण को प्रेजषत की िाएगी िो प्राजधकरण द्वारा जिजिर्दणष्ट की िाए। (3) प्राजधकरण, इस जिजियम के उपबंधों के अिुसार दये रकम स े कोई जित्तीय जिरूत्साहि या कम राजि का िुमाणिा िहीं लगा सकेगा या िहां िह एक्ससे प्रदाता द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए कारणों म ें योग्यता पाता ह,ै िहा ं जित्तीय जिरुत्साहिों का पुि: अिलोकि कर सकेगा। 12. प्रमुख जियमों के जिजियमि 28 के बाद, जिम्नजलजखत जिजियमि डाला िाएगा, अथाणत:् - "28क. जित्तीय जिरूत्साहि की अजधकतम राजि – जिजियम 27 और जिजियम 28 के अधीि जित्तीय जिरूत्साहि के रूप म ें दये कुल राजि प्रजत एलएसए प्रजत कैलण्े डर माह पचास लाख रुपए स ेअजधक िहीं होगी। 13. प्रमुख जिजियमों के जिजियम 29 के स्ट्थाि पर जिम्नजलजखत जिजियम रख े िाएंग,े अथाणत:- “29. एक्ससे प्रदाताओं द्वारा की गई कारणिाई के जिरुद्ध प्रषे कों द्वारा प्रजतजिजधत्ि:[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 13 (1) यदद प्राजधकरण ऐसा करिा समीचीि समझता ह,ै तो जिजियम 25 के अतं गतण एक्सेस प्रदाता द्वारा उसके जिरुद्ध की गई कारणिाई के साि ददिों के भीतर प्रेषक स े जिकायत प्राप्त होि े पर, प्रेषक और एक्सेस प्रदाताओं से संबंजधत जििरण मांग सकता ह,ै तथा िांच करिे पर, कारणों को दि णकरते हुए, क) यदद प्राजधकरण पाता ह ैदक एक्सेस प्रदाता द्वारा िांच के जिष्कषण में प्रषे क के जिरुद्ध पयाणप्त साक्ष्य का अभाि है, (i) िह एक्सेस प्रदाताओं को प्रेषक के सभी दरू संचार संसाधिों को बहाल करिे तथा ऐसे प्रेषक का िाम और पता ब्लैक जलस्ट्ट स ेहटािे का जिदेि द ेसकता ह।ै (ii) प्राजधकरण ऐसे मामलों में जिणणय लिे े में उजचत सािधािी ि बरतिे के जलए एक्सेस प्रदाता को चेताििी िारी कर सकता ह;ै ख) यदद प्राजधकरण ऐसा पाता ह ै दक एक्सेस प्रदाता द्वारा िांच का जिष्कषण साक्ष्य पर आधाठरत है, लेदकि प्रेषक प्राजधकरण को संतुष्ट कर देता ह ै दक उसिे इस तरह के उल्लघं ि की पुिरािृजत्त को रोकिे के जलए उजचत कदम उिाए ह,ैं तो प्राजधकरण आदेि द्वारा एक्सेस प्रदाताओं को प्रेषक के दरू संचार संसाधिों को आजं िक रूप से या परू ी तरह से बहाल करिे के जलए कह सकता है; और ऐसे प्रेषक का िाम और पता, िैसा भी मामला हो, ब्लैक जलस्ट्ट स े हटा सकता ह,ै ऐस े सभी दरू संचार संसाधिों की बहाली के जलए प्राजधकरण को प्रजत संसाधि पांच हिार रुपय े की दर स े बहाली िुल्क का भगु ताि करिे पर, इस ितण के अधीि दक प्रषे क द्वारा देय कुल राजि पांच लाख रुपय े स े अजधक िहीं होगी। बिते दक पीआरआई/एसआईपी रंक के मामले में, प्रत्येक डीआईडी िंबर को एक अलग दरू सचं ार संसाधि मािा िाएगा। इसके अजतठरक्त यह भी प्रािधाि ह ै दक उप-जिजियम 29(ख) के तहत देय राजि को प्राजधकरण द्वारा कम दकया िा सकता ह ैया माफ दकया िा सकता ह,ै िहा ंउसे प्रेषक द्वारा प्रस्ट्तुत उत्तर म ेंयोग्यता जमलती ह।ै ” परन्तु यह भी दक प्राजधकरण समय-समय पर मािक प्रचालि प्रदक्रयाओं को जिजिर्दणष्ट कर सकेगा या ऐसे मामलों का जिजिश्चय करिे के जलए उिाए िािे िाले सही-सही उपायों का ब्यौरा देते हुए जिदेि या अिुदेि िारी कर सकेगा। 14. मलू जिजियमों के जिजियम 33 के स्ट्थाि पर जिम्नजलजखत प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथाणत्: “प्रेषकों/टेलीमाकेटसण के जिरुद्ध कारणिाई करिे का आदेि देि े या जिदेि दिे े की िजक्त: (1) िहां प्राजधकरण के पास यह माििे का कारण ह ै दक िाजणजययक संप्रेषण के दकसी पंिीकृत या अपंिीकृत प्रेषक िे इि जिजियमों के प्रािधािों का उल्लंघि दकया ह,ै और एक्सेस प्रदाता ि े जिजियमों के प्रािधािों के अिुसार ऐसे प्रषे क के जिरुद्ध कारणिाई िहीं की ह,ै तो प्राजधकरण एक्सेस प्रदाता(ओं) को जिजियमों के प्रािधािों के अिुसार ऐसे प्रेषक के जिरुद्ध कारणिाई करिे का आदिे या जिदेि द ेसकता है; (2) िहां प्राजधकरण के पास यह माििे का कारण ह ै दक दकसी पंिीकृत या अपंिीकृत टेलीमाकेटर ि े इि जिजियमों के प्रािधािों का उल्लघं ि दकया ह,ै और एक्सेस प्रदाता ि े जिजियमों के प्रािधािों के अिुसार ऐस े टेलीमाकेटर के जिरुद्ध कारणिाई िहीं की ह,ै तो प्राजधकरण एक्सेस प्रदाता(ओं) को जिजियमों के प्रािधािों के अिुसार ऐसे टेलीमाकेटर के जिरुद्ध कारणिाई करिे का आदेि या जिदिे द ेसकता ह।ै बिते दक प्राजधकरण, ऐसा आदेि या जिदिे िारी करि े से पहले, एक्सेस प्रदाता को इस बारे में उजचत प्रजतजिजधत्ि का अिसर देगा दक एक्सेस प्रदाता द्वारा ऐसे प्रेषक या टेलीमाकेटर के जखलाफ कारणिाई क्यों िहीं की गई ह।ै आग े यह भी प्रािधाि दकया गया ह ै दक प्रेषक या टेलीमाकेटर, िैसा भी मामला हो, जिजियम 33 के अिुसार एक्सेस प्रदाता द्वारा की गई कारणिाई के जखलाफ जिजियम 29 के तहत प्राजधकरण को एक अभ्यािेदि प्रस्ट्तुत कर सकता ह।ै 15. मलू जिजियम के जिजियम 35 में, उप-जिजियम (2) के पश्चात, जिम्नजलजखत को िाजमल दकया िाएगा, अथाणत:् “(3) प्रत्येक लेिदिे संबंधी एसएमएस के जलए 0.05 रुपय े(केिल पांच पैस)े तक; “ 16. प्रमुख जिजियमों के जिजियम 34 के पश्चात ्जिम्नजलजखत जिजियम अंतःस्ट्थाजपत दकए िाएंगे, अथाणत:-14 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] 34क. कॉल प्रबधं ि अिप्रु योगों द्वारा जिर्दष्टण सख्ं या श्रखृं ला को अिरुद्ध करि े पर प्रजतबधं – (1) कोई कॉल प्रबंधि एजप्लकेिि या इसी तरह की सिे ाए ं िाजणजययक संचार के साथ-साथ सरकार द्वारा भेि े गए सचं ार के जलए जिर्दणष्ट संख्या श्रृंखला स ेउत्पन्न इिकबमंग कॉल या संदेिों को टैग, ब्लॉक, दफल्टर या प्रजतबंजधत िहीं करेंगी। (2) कोई भी कॉल प्रबंधि एजप्लकेिि िो ऐसी जिर्दणष्ट संख्या श्रृंखला के ब्लैंकेट ब्लॉककंग की सुजिधा प्रदाि करता ह ै या इस े स्ट्पैम के रूप म ेंटैग करता ह,ै इि जिजियमों के साथ गरै -अिपु ालि मािा िाएगा: बिते दक उपभोक्ताओं को ऐसे कॉल प्रबंधि अिुप्रयोगों के माध्यम स े अपिी कॉल िरीयताओं को व्यजक्तगत रूप स े प्रबंजधत करिे का अजधकार होगा: बिते दक प्राजधकरण यदद आिश्यक हो तो संबंजधत प्राजधकाठरयों के साथ समन्िय में अिुपालि ि करिे िाले कॉल प्रबंधि अिुप्रयोगों के जिरुद्ध उपयुक्त प्रितणि उपाय कर सकता ह।ै 17. मलू जिजियम की अिुसूची-I म,ें (अ) मद 1 म,ें उप-मद (3) के पश्चात, जिम्नजलजखत को िाजमल दकया िाएगा, अथाणत:् - “(4) एक्सेस प्रदाताओं द्वारा प्रेषक और टेलीमाकेटसण के पिं ीकरण की प्रदक्रया म ें जिम्नजलजखत िाजमल होिा चाजहए- (क) इकाई का भौजतक सत्यापि; (ख) इकाई के अजधकृत व्यजक्त का बायोमेठरक प्रमाणीकरण; (ग) इकाई को एक अजद्वतीय मोबाइल िंबर के साथ िोड़िा; बिते दक प्राजधकरण समय-समय पर ऐसी संस्ट्थाओं के पंिीकरण के तरीकों को जिधाणठरत कर सकता है, यदद आिश्यक हो।” (ब) मद 2 म,ें उप-मद (1) के स्ट्थाि पर जिम्नजलजखत उप-मद और उसके परंतुक रखे िाएगं े, अथाणत् :- “(1) एसएमएस हडे र, लेिदेि संबंधी एसएमएस, सेिा एसएमएस, प्रचार संबंधी एसएमएस और सरकारी एसएमएस भेििे के जलए 11-अल्फान्यूमेठरक बस्ट्रंग्स स े या प्राजधकरण द्वारा जिदेजित िो अन्य प्रयोििों के जलए दरू संचार जिभाग द्वारा आिंठटत या जिजिर्दणष्ट िहीं दकए गए ह।ैं बिते दक िाजणजययक संचार के प्रकार को प्राप्तकताण द्वारा हडे र संरचिा या उसके प्रारूप स े प्रचारात्मक, सेिा, लेि-देि संबंधी और सरकारी संदेिों के जलए क्रमिः "-पी", "-एस", "-टी" और "-िी" प्रत्यय लगाकर पहचािा िा सके।" (ख) मद 4 म,ें - (i) उप-मद (1) म,ें प्रजिजष्ट (च) के पश्चात जिम्नजलजखत को सजम्मजलत दकया िाएगा, अथाणत्:- “(छ) हडे र पंिीकरण का अिमु ोदि, इस प्रयोिि के जलए जििेष रूप से िाजमत एक पृथक कायणकारी द्वारा दकया िाएगा, िो पंिीकृत प्रेषक द्वारा ददए गए औजचत्य की अजतठरक्त िांच ि स्ट्क्रूठटिी िीचे ददए गए मापदडं ों के आधार पर और िांच करिे तथा इस ेठरकॉडण करि े के पश्चात करेगा : (अ) प्रेषक को पहले स ेआिंठटत हडे र की संख्या। (आ) एक्सेस प्रदाताओं द्वारा ब्लैकजलस्ट्ट दकए गए प्रषे क के हडे र की संख्या। बिते दक प्राजधकरण समय-समय पर इस प्रयोिि के जलए कोई अन्य पैरामीटर जिधाणठरत कर सकता ह।ै (ि) अस्ट्थायी रूप से जिजष्क्रय अप्रयुक्त हडे र अथातण , ऐसे हडे र जििका उपयोग 90 ददिों की अिजध या प्राजधकरण द्वारा जिजिर्दणष्ट अिजध के जलए दकसी एक्सेस प्रदाता के माध्यम से संदेि भेििे हते ु िहीं दकया गया है, उन्ह ें एक स्ट्िचाजलत प्रदक्रया के माध्यम से अस्ट्थायी रूप से जिजष्क्रय कर ददया िाएगा और केिल प्रेषक द्वारा अिरु ोध दकए िािे पर ही पिु ः सदक्रय दकया िाएगा। (झ) िब दकसी हडे र को जिजियमों के उल्लंघि म ें प्रेषक द्वारा िाजणजययक संप्रेषण भेिि े के जलए ओएपी द्वारा ब्लैकजलस्ट्ट में डाल ददया िाता ह,ै तो प्रषे क से रैदफक को तुरंत जिलंजबत कर ददया िािा चाजहए। संबंजधत रजिस्ट्रार द्वारा पंिीकृत प्रेषक के सभी पंिीकृत हडे र और पंिीकृत सामग्री टेम्पलेट्स की समीिा करिे और जिष्कषों को दिण करि े[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 15 या जिलंबि स े सात ददि बाद, िो भी पहले हो, के बाद ही रैदफक को दफर से िरूु दकया िािा चाजहए। बार-बार उल्लघं ि के पठरणामस्ट्िरूप प्रेषक को सभी एक्सेस प्रदाताओं म ें न्यूितम एक िषण की अिजध के जलए ब्लैकजलस्ट्ट म ें डाल ददया िाएगा। (ii) उप-मद (2) म,ें प्रजिजष्ट (च) के पश्चात, जिम्नजलजखत को सजम्मजलत दकया िाएगा, अथाणत्: “(छ) एक ग्राहक को अिुमजत दें जिसिे अपिी इछछा स े दफर स े ऑप्ट-इि करि े के जलए अपिी सहमजत रद्द कर दी ह।ै हालांदक, प्रेषक को सहमजत रद्द करि े या ऑप्ट-आउट करि े की तारीख स े िब्बे (90) ददिों के बाद ही ऐस े ग्राहक की सहमजत दफर स े प्राप्त करि ेकी अिुमजत दी िाएगी; (ि) सुजिजश्चत करें दक सहमजत मागं िे िाले संदेि भेििे के जलए सभी एक्सेस प्रदाताओं द्वारा संजिप्त कोड 127xxx (या प्राजधकरण द्वारा जिधाणठरत कोई अन्य कोड) का उपयोग दकया िाएगा। (झ) दकसी भी प्रमुख इकाई द्वारा िरूु दकए गए दकसी भी सहमजत मांगिे िाले संदेि को प्राप्त करिे के जलए ग्राहकों की अजिछछा को पंिीकृत करि े के जलए एक एसएमएस/आईिीआर/ऑिलाइि सुजिधा जिकजसत करें और ऐसे ग्राहकों के टेलीफोि िंबरों को कोई सहमजत मांगि े िाला संदेि िहीं ददया िाएगा; (ञ) यह सुजिजश्चत करिा दक संजिप्त कोड के माध्यम से भेिे गए सहमजत प्राजप्त संदेि में कायणिेत्र और मुख्य इकाई/ब्ांड के िाम का स्ट्पष्ट उल्लेख हो; (ट) यह सुजिजश्चत करिा दक ग्राहकों को भेिे िािे िाले सहमजत प्राजप्त पुजष्ट संदेि में सहमजत के जिरसि स े संबंजधत िािकारी भी हो; (ि) बिते दक प्राजधकरण समय-समय पर सहमजत पंिीकरण या जिरसि का कोई अन्य तरीका जिदजे ित कर सकता ह।ै ” (iii) उप-मद (3) म,ें प्रजिजष्ट (छ) के पश्चात, जिम्नजलजखत को सजम्मजलत दकया िाएगा, अथाणत्: “(ि) जिषय-िस्ट्तु टेम्पलेट पंिीकरण का अिुमोदि, पंिीकृत प्रषे क द्वारा ददए गए औजचत्य की अजतठरक्त िांच ि स्ट्क्रूठटिी करिे तथा िीच े ददए गए मापदंडों के आधार पर इसे ठरकॉडण करिे के पश्चात, एक्सेस प्रदाता द्वारा इस उद्दश्े य के जलए जििेष रूप से िाजमत एक अलग कायणपालक द्वारा दकया िाएगा: (i) प्रषे क को पहले स ेआिंठटत सामग्री टेम्पलेट्स की संख्या। (ii) एक्सेस प्रदाताओं द्वारा ब्लकै जलस्ट्ट दकए गए प्रेषक के सामग्री टेम्पलेट्स की संख्या। बिते दक प्राजधकरण इस उद्देश्य के जलए समय-समय पर कोई अन्य मापदडं जिधाणठरत कर सकता ह।ै (झ) अस्ट्थायी रूप स े जिजष्क्रय अप्रयुक्त सामग्री टेम्पलेट्स अथाणत्, सामग्री टेम्पलेट्स जििका उपयोग 90 ददिों की अिजध या प्राजधकरण द्वारा जिर्दणष्ट अिजध के जलए दकसी भी एक्सेस प्रदाता के माध्यम से संदेि भेिि े के जलए िहीं दकया गया ह,ै उन्ह ें एक स्ट्िचाजलत प्रदक्रया के माध्यम से अस्ट्थायी रूप से जिजष्क्रय कर ददया िाएगा और केिल प्रषे कों द्वारा अिरु ोध दकए िािे पर ही पुिः सदक्रय दकया िाएगा। (ञ) जििेष पठरजस्ट्थजतयों में तथा मख्ु य इकाई से कारण तथा उजचत औजचत्य के साथ अिुरोध दकए िािे पर, सामग्री टेम्पलेट्स में तीि स ेअजधक िैठरएबल की अिुमजत देिा, इस ितण के साथ दक: क) िमूिा संदेि की िांच करि े के पश्चात, अजधक िैठरएबल के जलए कारण तथा उजचत औजचत्य इस उद्देश्य के जलए एक्सेस प्रदाता द्वारा िाजमत सिम प्राजधकारी द्वारा दि ण दकया िाएगा तथा ऐसा प्राजधकारी सामग्री टेम्पलेट्स के अिुमोदि के जलए िाजमत प्राजधकारी से जभन्न होगा; ख) संदेि टेम्पलेट में प्रत्येक िैठरएबल को उस उद्देश्य के जलए पिू ण-टैग दकया िािा चाजहए जिसके जलए उसका उपयोग प्रस्ट्ताजित ह ै तथा पूिण-टैबगगं में पठरभाजषत की गई िािकारी के अलािा कोई अन्य िािकारी िैठरएबल म ेंिाजमल िहीं की िाएगी; ग) सामग्री टेम्पलेट म ेंन्यिू तम तीस प्रजतित िणण जिजश्चत सामग्री िाले होंगे;16 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] (ट) िहां दकसी िैठरएबल की सामग्री को तीस िणों की सीमा के भीतर रखिा संभि िहीं है, िहां िमूिा संदेि द्वारा समर्थणत उजचत िांच तथा औजचत्य के पश्चात, उसी प्रकार के एक से अजधक कॉन्टीजियस िैठरएबल की अिुमजत देिा; (ि) यह सुजिजश्चत करिा दक एक सामग्री टेम्पलेट एक स ेअजधक हडे र से बलंक ि हो।” (ग) मद 4 म,ें उप-मद (4) म,ें प्रजिजष्ट (ङ) के पश्चात, जिम्नजलजखत को सजम्मजलत दकया िाएगा, अथातण ्: - “(च) प्रेषकों द्वारा अपलोड दकए गए व्हाइटजलस्ट्ट डेटा का उपयोग करके, सुरजित और संरजित तरीके स े यूआरएल/एपीके/ओटीटी बलंक/कॉल बैक िंबर िाल ेसंदेिों की स्ट्क्रबबंग की प्रदक्रया करिा। बिते दक प्रेषक ि े यह अंडरटेककंग ददया हो दक व्हाइटजलस्ट्ट यआू रएल/एपीके/ओटीटी बलंक दभु ाणििापूणण िहीं ह।ैं ” (घ) मद 5 , उप-मद (2) म,ें प्रजिजष्ट (ि) के पश्चात, जिम्नजलजखत को सजम्मजलत दकया िाएगा, अथाणत्: “(झ) बित े दक प्राजधकरण समय-समय पर सहमजत रजिस्ट्रार के कायों का कोई अन्य तरीका जिधाणठरत कर सकता ह।ै ” 18. मूल जिजियमों की अिुसूची-II म,ें- (क) मद 1 म,ें उप-मद (1) म,ें जिम्नजलजखत प्रजतस्ट्थाजपत होंग,े अथाणत्: - “(1) ग्राहक जिम्नजलजखत िाजणजययक संप्रेषण सामग्री श्रेजणयों म ेंसे दकसी एक या सभी स ेऑप्ट-आउट कर सकता ह:ै िाजणजययक संप्रेषण श्रणे ी को ब्लॉक दकया िािा ह ैया इससे आईिीआरएस: एसएमएस: बाहर रखा िािा ह ै 1909 पर कॉल जिम्नजलजखत यूएसएसडी: करें और ब्लॉक टेक्स्ट्ट को 1909 यूएसएसडी बस्ट्रंग करिे के जलए पर एसएमएस डायल करें प्रॉम्प्ट पर भेि ें दबाए ाँ अिुमाजित सहमजत के साथ िाजणजययक संप्रेषण के लेि-देि और पूरी तरह से सेिा प्रकार और सरकारी संचार को छोड़कर सभी सीसी श्रेजणयां 0 ब्लॉक *1909*0# (ब्लॉक की िािी ह)ैं । िाजणजययक संचार के लिे -दिे और सेिा प्रकार और सरकारी ब्लॉक प्रोमो 50 *1909*50# संचार को छोड़कर सभी सीसी श्रेजणयां (ब्लॉक की िािी ह)ैं (i) बैंककंग/बीमा/जित्तीय उत्पाद/क्रेजडट काडण, 1 ब्लॉक 1 *1909*1# (ii) रीयल एस्ट्टेट, 2 ब्लॉक 2 *1909*2# (iii) जििा, 3 ब्लॉक 3 *1909*3# (iv) स्ट्िास्ट््य, 4 ब्लॉक 4 *1909*4# (v) उपभोक्ता सामाि और ऑटोमोबाइल, 5 ब्लॉक 5 *1909*5# (vi) संचार/प्रसारण/मिोरंिि/आईटी, 6 ब्लॉक 6 *1909*6# (vii) पयणटि और जिश्राम, 7 ब्लॉक 7 *1909*7# (viii) खाद्य और पेय पदाथ;ण 8 ब्लॉक 8 *1909*8# ठटप्पणी -1: एक्सेस प्रदाता के ग्राहक सेिा केंद्र के ग्राहक कायणपालक के साथ संप्रेषण के मामले में, ऑप्ट-आउट करि े की प्राथजमकता बताई िा सकती ह;ै ठटप्पणी -2: ग्राहक को पुजष्ट और अंजतम जस्ट्थजत के साथ-साथ अिब्लॉक करि े के जिकल्पों के बारे में सूजचत दकया िािा चाजहए;[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 17 ठटप्पणी -3: पूण ण रूप स े ब्लॉक जिकल्प ग्राहक को पूण ण रूप स े ब्लॉक की जस्ट्थजत म ें रखगे ा और स्ट्पष्ट सहमजत के साथ िाजणजययक संप्रेषण के सेिा प्रकारों को ब्लॉक करेगा, साथ ही सभी श्रेजणयों की जिषय-िस्ट्तु , मोड, टाइम बैंड और ददि के प्रकारों के जलए िाजणजययक संप्रेषण के प्रचारात्मक प्रकारों को भी ब्लॉक करेगा; ठटप्पणी -4: ब्लॉक प्रोमो जिकल्प िाजणजययक संप्रेषण की सेिा और लिे देि प्रकार को छोड़कर सभी श्रेजणयों की सामग्री, मोड, टाइम बैंड और ददि के प्रकारों के जलए िाजणजययक संप्रेषण के केिल प्रचारात्मक प्रकारों को ब्लॉक करेगा; बिते दक प्राजधकरण समय-समय पर सामग्री के जलए कई श्रेजणयों, या उप श्रेजणयों को िोड़ या हटा सकता ह;ै” (ख) मद 6 म,ें उप-मद (4) के पश्चात जिम्नजलजखत को सजम्मजलत दकया िाएगा, अथाणत्: “बिते दक िब भी कोई दरू संचार संसाधि सरेंडर या बंद दकया िाता ह,ै तो उस दरू संचार संसाधि पर पंिीकृत सभी िरीयताओं को (डीएल-िरीयता) पर जडफॉल्ट म ेंसेट की िाएंगी।” (ग) मद 8 , उप-मद (6) के पश्चात जिम्नजलजखत को अन्तः स्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथाणत:् “(7) बिते दक िब भी कोई दरू संचार संसाधि सरेंडर या बंद दकया िाता ह,ै तो उस दरू संचार संसाधि पर पंिीकृत सभी कॉन्सेंट सहमजत (डीएल- कॉन्सेंट) रद्द कर दी िाएंगी।” 19. मलू जिजियमों की अिुसूची-III , मद (2) म,ें- (i) उप-मद (3) म,ें जिम्नजलजखत प्रजिजष्टयााँ सजम्मजलत की िाएाँगी, अथाणत:् - “(च) मोबाइल ऐप को यूसीसी जिकायतों के पंिीकरण और ग्राहकों द्वारा िरीयताओं और सहमजत के पंिीकरण/संिोधि के जलए जिकल्प/हाइपरबलंक प्रदर्ितण करिा चाजहए तादक यह मुख्य/होम पेि के पहले दश्ृ य पर स्ट्क्रॉल दकए जबिा एक प्रमुख स्ट्थाि पर आसािी स ेददखाई द।े (छ) मोबाइल ऐप, िहााँ तक तकिीकी रूप से संभि हो, ग्राहक से अिुमजत प्राप्त करिे के बाद कॉल लॉग, एसएमएस जििरण और इसकी सामग्री को स्ट्िचाजलत रूप से कैप्चर करेगा और जिकायत पंिीकरण के जलए इसके माध्यम स े आिश्यक जििरण जिकालगे ा। यदद सब्सक्राइबर अिुमजत दिे े स ेइिकार करता है, तो संबंजधत जििरण मन्ै युअल रूप स े भरिे का जिकल्प प्रदाि दकया िािा चाजहए। (ि) मोबाइल ऐप म ें कॉल लॉग और एसएमएस सामग्री का स्ट्क्रीििॉट अपलोड करि े और इससे आिश्यक जििरण जिकालकर जिकायत दि ण करिे का जिकल्प होिा चाजहए। हालााँदक, जिकायतकताण के जलए ऐसी जिकाली गई िािकारी को प्रस्ट्ततु करिे स ेपहले संपाददत करिा संभि होिा चाजहए। (ii) उप-मद (4) म,ें जिम्नजलजखत प्रजिजष्टयों को सजम्मजलत दकया िाएगा, अथातण ्: - “(ङ) िेब पोटणल को यूसीसी जिकायतों के पंिीकरण और ग्राहकों द्वारा िरीयताओं और सहमजत के पंिीकरण/संिोधि के जलए जिकल्प/हाइपरबलंक प्रदर्िणत करिा चाजहए तादक यह मुख्य/होम पेि के पहले दश्ृ य पर स्ट्क्रॉल दकए जबिा एक प्रमुख स्ट्थाि पर आसािी से ददखाई दे। (च) िेब पोटणल में कॉल लॉग और एसएमएस सामग्री का स्ट्क्रीििॉट अपलोड करिे और उसमें से आिश्यक जििरण जिकालिे के माध्यम से जिकायत दि ण करि े का जिकल्प होिा चाजहए। हालांदक, जिकायतकताण के जलए प्रस्ट्तुत करिे स े पहले ऐसी जिकाली गई िािकारी को संपाददत करिा संभि होिा चाजहए। “ (iii) उप-मद (4) को सजम्मजलत दकया िाएगा, अथाणत:् - “(5) ई-मेल के माध्यम से जिकायत पंिीकरण: (क) एक्सेस प्रदाता की जिर्दष्टण ई-मेल आईडी पर ई-मले भेिकर ग्राहक द्वारा जिकायत करि ेकी प्रदक्रया। (ख) अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण की प्राजप्त से संबंजधत जिकायत करि े का प्रारूप। (ग) जिकायतकता ण द्वारा प्रदाि दकया िािे िाला जििरण, िैस े दक अिांजछत िाजणजययक संचार, प्राप्त होिे की तारीख के साथ-साथ प्राप्त संदेि की जिषय-िस्ट्त ुया संचार की जिषय-िस्ट्तु का संजिप्त जििरण। (घ) यदद जिकायतकताण िे जिधाणठरत प्रारूप के अिुसार जिकायत प्रस्ट्ततु िहीं की है, तो ठरटिण मले के माध्यम स े जिकायतकताण को तुरंत जिधाणठरत प्रारूप प्रदाि करिे की प्रदक्रया।18 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] 20. मलू जिजियमों की अिुसचू ी-IV म,ें- (अ) मद 1 म,ें उप-मद (1) म,ें प्रजिजष्ट (घ) में, जिम्नजलजखत को प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथाणत्: - “(घ) यूसीसी का पता लगाि े िाले डेटा और इन्साइट को डीएलटी पर या प्राजधकरण द्वारा जिधाणठरत अन्य एक्ससे प्रदाताओं के साथ िास्ट्तजिक समय में साझा करिा, जिससे यूसीसी का पता लगािे, रोकिे और रोकिे के जलए उद्योग की सामूजहक िमता को बढािे के जलए उद्योग-व्यापी सहयोग को बढािा जमले। (ब) मद 1 म,ें उप-मद (1) म,ें प्रजिजष्टयााँ (च) सजम्मजलत की िाएंगी, अथाणत:् - “(छ) जिम्नजलजखत संकेतों/ठरगर मापदडं ों के आधार पर प्रेषक(ओं) की पहचाि करिा ि उन्ह ें संददग्ध यूटीएम जचजन्हत करिा : (i) कोई भी प्रेषक िो कॉल की जिधाणठरत सीमा स े अजधक कॉल करता है, उसे प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिधाणठरत जिम्नजलजखत संकेतों/ठरगर मापदंडों म ेंसे दकसी के जलए देखा िाएगा: (क) कॉल प्राप्तकता णजिजिधता (बी-संख्या में जिजिधता) एक ददि में जिधाणठरत सीमा से अजधक ह।ै स्ट्पष्टीकरण : यहां बी-िंबरों में जिजिधता का तात्पयण प्रेषक की आउटगोइंग कॉल से िुड़े जिजिष्ट/जिजिष्ट कॉल प्राप्तकताणओं (जिन्ह ेंपाटी िंबर कहा िाता ह)ै स ेहै, (ख) एक ददि म ेंकॉल प्राप्तकताओंण को कॉल करिे की औसत कॉल अिजध जिधाणठरत अिजध से कम है, (ग) एक ददि म ेंइिकबमगं कॉल ि आउटगोइंग कॉल का अिुपात जिधाणठरत अिुपात से कम ह,ै (घ) प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिधाणठरत कोई अन्य जसग्नल/ठरगर पैरामीटर। (ii) दकसी भी प्रेषक द्वारा एक ददि म ें आउटगोइंग एसएमएस की जिधाणठरत सीमा से अजधक एसएमएस भेिि े पर, प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिधाणठरत जिम्नजलजखत जसग्नल/ठरगर मापदंडों में से दकसी के जलए भी जिगरािी की िाएगी (क) एसएमएस प्राप्तकताण जिजिधता एक ददि म ेंजिधाणठरत सीमा से अजधक ह।ै स्ट्पष्टीकरण : एसएमएस प्राप्तकताण जिजिधता से तात्पयण प्रेषक के आउटगोइंग एसएमएस से िुड़ े अलग-अलग एसएमएस प्राप्तकताणओं की संख्या से ह,ै (ख) एक ददि म ेंआिे िाले और आउटगोइंग एसएमएस का अिुपात जिधाणठरत अिुपात से कम है, (ग) प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिधाणठरत कोई अन्य जसग्नल/ठरगर मापदंड। (iii) दकसी जडिाइस से िुड़े सभी मोबाइल िंबर (एमएसआईएसडीएि) जिस पर एक महीिे के भीतर 4 या 4 स े अजधक मोबाइल िंबर या प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर पठरभाजषत कोई भी ऐसा िंबर इस्ट्तेमाल दकया गया हो। (ि) रोबोठटक कॉल, ऑटो डायलर कॉल या पूिण-ठरकॉडण की गई घोषणाओं, जसम फामण/जसम बॉक्स प्रकार के उपयोग आदद के दरुु पयोग का पता लगािे के जलए तरीकों को लाग ूकरिा। (झ) सदक्रय यूसीसी का पता लगािे, रोकथाम और जिगरािी के जलए उन्नत और जिश्वसिीय आर्टणदफजियल इंटेजलिेंस (एआई) और मिीि लर्िगिं (एमएल) आधाठरत तकिीकी समाधािों का उपयोग। (स) मद 1 म,ें उप-मद (2) के पश्चात, जिम्नजलजखत को सजम्मजलत दकया िाएगा, अथाणत्:- (3) प्रत्येक एक्सेस प्रदाता जपछल े कैलेंडर िष ण म ें पंिीकृत प्रत्येक 500 जिकायतों के जलए एलएसए म ें एक हिीपोट तैिात करेगा, बित े दक प्रत्येक एलएसए म ें न्यिू तम 10 हिीपोट हों या प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिर्दणष्ट कोई भी संख्या हो, तादक स्ट्पैम संदिे ों को लॉग दकया िा सके और िॉयस कॉल ठरकॉडण की िा सके। एक्सेस प्रदाता प्रत्येक माह में एक बार ऐस े हिीपोट द्वारा ठरकॉड ण दकए गए/लॉग दकए गए संदेिों और कॉल का जिश्लेषण करेगा, जिसमें अंजतम जिश्लेषण की जतजथ से ठरकॉडण दकए गए/लॉग दकए गए सभी ऐसे संदेि और कॉल िाजमल होंगे और संददग्ध यूटीएम की सूची तैयार करेगा।[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 19 (4) एक्सेस प्रदाता तकिीकी व्यिहायणता के अधीि एक्सेस प्रदाताओं के मोबाइल ऐप में प्राप्तकताण द्वारा स्ट्पमै संदेिों/िॉयस कॉल को ब्लॉक करिे के जलए एक सुजिधा उपलब्ध कराएंग े और प्राप्तकताण को स्ट्थाजपत प्रदक्रया के अिुसार डीएलटी प्रणाली में स्ट्पमै के रूप म ेंजिकायत दि णकरि े के जलए प्रेठरत करेंगे। (ड) मद 3 के पश्चात जिम्नजलजखत को अन्तःस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथातण ्:- (4) प्रत्येक एक्सेस प्रदाता यूसीसी_जडटेक्ट डेटा की सुरिा और सुजचता सुजिजश्चत करिे हते ु : (i) यह सुजिजश्चत करें दक इि प्रणाजलयों और प्लेटफामों के माध्यम से उत्पन्न डेटा का उपयोग केिल इस जिजियम और जिदेिों के प्रािधािों के माध्यम से प्राजधकरण द्वारा जिजिर्दणष्ट उद्देश्यों के जलए दकया िाएगा, और आगे यह सुजिजश्चत करें दक डेटा का उपयोग दकसी अन्य उद्देश्य के जलए िहीं दकया िाएगा, और इि प्रणाजलयों और प्लेटफामों के माध्यम से उत्पन्न डेटा को डाउिलोड या साझा करिा या दकसी अन्य प्लटे फॉमण/उपकरणों के माध्यम से इसे संसाजधत करिा संभि िहीं होगा; (ii) यह सुजिजश्चत करें दक जस्ट्रक्ट एक्सेस कंरोल का पालि दकया िाएगा, जिसमें केिल प्राजधकृत व्यजक्त/एिेंजसयां, सरकार या भादजू िप्रा, या सरकार या भादजू िप्रा द्वारा इस संबंध में सिक्त दकसी भी इकाई से पूिण अिुमोदि प्राप्त करिे के बाद, जसस्ट्टम तक पहुचं िे की अिुमजत दी िाएगी, और पहुचं के संबंध म ेंलॉग बिाए रखा िाएगा; (iii) सुजिजश्चत करें दक ऐजक्टजिटी लॉग और जसस्ट्टम रेल्स को कम से कम दो साल की अिजध के जलए या समय-समय पर सरकार या भादजू िप्रा द्वारा जिधाणठरत अिुसार ऑिलाइि बिाए रखा िाएगा; (iv) सरकार या भादजू िप्रा द्वारा इस संबंध म ें सिक्त इकाई द्वारा समय-समय पर अजधसूजचत आिश्यक अपेजित सुरिा सुजिधाओं के साथ अपि े प्लेटफॉमण और जसस्ट्टम के जिकास के जलए एक जिश्वसिीय जिष्पादि िातािरण तैयार करिा; (v) सरकार या भादजू िप्रा द्वारा प्रदाि की गई आिश्यक प्रमाणि प्रदक्रया का अिुपालि सुजिजश्चत करिा, सरकार या भादजू िप्रा या इसकी िाजमत एिेंजसयों िैसे दक सटण-इि/इलक्े रॉजिकी और सूचिा प्रौद्योजगकी मंत्रालय द्वारा पैिलबद्ध या जियुक्त जसक्युठरटी ऑजडटर के माध्यम स;े (vi) सरकार या भादजू िप्रा द्वारा प्राजधकृत दकसी भी इकाई द्वारा जियजमत जसस्ट्टम ऑजडट की सुजिधा प्रदाि करिा, जिसमें सरकार या भादजू िप्रा द्वारा प्राजधकृत एिेंजसयां या सरकार द्वारा इस संबंध म ेंसिक्त इकाईयां िाजमल हैं; (vii) यह सुजिजश्चत करि े के जलए पयाणप्त और प्रभािी आंतठरक िांच करिा दक एआई/एमएल जसस्ट्टम का अप्राजधकृत उपयोग ि हो और भारतीय टेलीग्राफ अजधजियम, 1885 या संिोजधत के अिुसार सब्सक्राइबर डेटा की सरु िा सुजिजश्चत करि े के जलए जसस्ट्टम के उपयोग में अत्यजधक सािधािी और एहजतयात बरती िाए।” 21 . मूल जिजियमों की अिुसूची-V म,ें- (i) मद 1 म,ें उप-मद (ड) को सजम्मजलत दकया िाएगा, अथाणत:् - “(ड) प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिधाणठरत प्रारूप म ें जिकायतों का प्रेषक-िार ठरकॉडण बिाए रखेगा और प्राजधकरण द्वारा जिदेजित दकए िािे पर इसे प्राजधकरण को उपलब्ध कराएगा।” (ii) मद 2 म,ें उप-मद (i) म,ें जिम्नजलजखत को प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथाणत:् - “(i) खंड (ि) के तहत ठरपोटण दकए गए प्रेषकों में स े कुल प्रषे कों की संख्या, जििके जखलाफ जिजियम 25 के तहत कारणिाई की गई ह।ै ” (iii) मद 2 म,ें उप-मद (ञ) म,ें जिम्नजलजखत को प्रजतस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथाणत:् - “(ञ) खडं (एच) के तहत ठरपोटण दकए गए प्रेषकों म ें स े कुल प्रषे कों की संख्या का जििरण, जििके जखलाफ प्राजधकरण द्वारा जिर्दणष्ट जिजभन्न समयािजध के जलए जिजियम 25 के तहत कारणिाई की गई ह।ै ” (iv) मद 2 म,ें उप-मद (ि) के पश्चात, जिम्नजलजखत को अन्तःस्ट्थाजपत दकया िाएगा, अथाणत्:-20 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] “(ड) सभी जिकायतों के जलए, प्रेषकों के अजभलेखों को बिाए रखेगा िैसे दक प्रेषक का िाम, प्रेषक की श्रेणी (व्यजक्तगत/उद्यमी), पता और अन्य प्रासंजगक जििरण तादक प्रषे क की जिजिष्ट पहचाि हो सके।” अतलु कुमार चौधरी, सजचि, भादजू िप्रा [जिज्ञापि-III/4/असा./968/2024-25] ठटप्पणी 1: मूल जिजियम ददिाकं 19 िुलाई 2018 की अजधसूचिा संख्या 311-04/2017- QoS के माध्यम से प्रकाजित दकए गए। ठटप्पणी 2: प्रधाि जिजियमों म ें संिोधि दरू सचं ार िाजणजययक सचं ार ग्राहक िरीयता (सिं ोधि) जिजियम, 2018 (10 का 2018) द्वारा दकया गया था, जिसे भारत के रािपत्र, असाधारण, भाग III, खंड 4 म ें अजधसचू िा सख्ं या 311-04/2017- QoS के माध्यम से 21 ददसम्बर , 2018 को प्रकाजित दकया गया था। ठटप्पणी 3: व्याख्यात्मक ज्ञापि दरू सचं ार िाजणजययक सचं ार ग्राहक िरीयता (जद्वतीय सिं ोधि) जिजियम, 2025 (1 का 2025) के उद्दश्े यों और कारणों को स्ट्पष्ट करता ह।ै अस्ट्िीकरण : यह जिजियम मलू रूप स े अग्रं िे ी म ें जलख े गए जिजियम का जहन्दी अििु ाद ह।ै दकसी भी जिसगं जत के मामल े म ें जिजियम का अग्रं िे ी जलजखत सस्ट्ं करण मान्य होगा। ******* व्याख्यात्मक ज्ञापि I. पष्ठृ भजू म 1. अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण (यूसीसी) से जिपटिे अंकुि लगािे हते ु, भादजू िप्रा ि े ददिांक 19 िुलाई 2018 को दरू संचार िाजणजययक संप्रेषण उपभोक्ता अजधमाि जिजियम, 2018 (इसमें इसके पश्चात 'टीसीसीसीपीआर 2018' या "जिजियम" के रूप म ें संदर्भणत) िारी दकया, जिसि े िाजणजययक संप्रेषण को जिजियजमत करि े के जलए एक रूपरेखा तैयार की। यह जिजियम ददिांक 28.02.2019 से लागू हुए। टीसीसीसीपीआर 2018 ि े दरू संचार िाजणजययक संप्रेषण उपभोक्ता अजधमाि जिजियम (टीसीसीसीपीआर-2010), जिस े ददिांक 1 ददसंबर 2010 को अजधसूजचत दकया गया था, के अजधक्रमण म ेंह।ै 2. बािार में ििाचार की अिुमजत देते हुए जिजियामक अिुपालि सुजिजश्चत करिे हते ु जिजियमों के तहत जडजस्ट्रब्यटड लेिर प्रौद्योजगकी (डीएलटी) को अपिाि े की प्रदक्रया को अजधदेजित दकया गया ह।ै डीएलटी का उपयोग अजधमािों को ठरकॉडण करिे, उपभोक्ता सहमजत का सत्यापि करिे, जिकायत जिपटाि, इकाई के पंिीकरण और कंटेन्ट टेम्पलेट्स के पंिीकरण करि े के जलए दकया िा रहा ह।ै 3. जिजियम एक सह-जिजियामक दजृ ष्टकोण पर आधाठरत ह ैं और केिल व्यापक स्ट्तर के जिजियामक उद्देश्यों को पठरभाजषत करता ह।ै जिस्ट्तृत प्रदक्रयाएं कायण संजहता (सीओपी) का जहस्ट्सा ह ैंऔर एक्सेस प्रदाताओं द्वारा िर्णणत ह।ैं II. टीसीसीसीपीआर-2018 की प्रमखु जिजियामक आिश्यकताए ाँ 4. टीसीसीसीपीआर-2018 की प्रमुख जिजियामक आिश्यकताएं िीचे दी गई ह-ैं (i) सेंडसण और टेलीमाकेटसण का पिं ीकरण- सेंडर्/प्रमुख इकाई (पीई) व्यिसाय या काििू ी इकाई ह ैं िो िाजणजययक संप्रेषण भेिती ह ैं िैसे एसबीआई। िे संस्ट्थाएाँ िो सडें सण को एक्सेस प्रदाताओं के साथ िड़ु िे और जिजियमों के तहत प्रदाि की गई कायिण मताओं को जिष्पाददत करि े की सुजिधा प्रदाि करती हैं, पंिीकृत टेलीमाकेटसण(आरटीएम) कहलाती ह।ैं टीसीसीसीपीआर-2018 के जलए यह आिश्यक ह ै दक सडें र् और आरटीएम दोिों को दकसी भी एक्सेस प्रदाता के साथ पंिीकरण करिाएं। सेंडर् अपि े िाजणजययक संप्रेषण सीध े एक्सेस प्रदाताओं को या पंिीकृत टेलीमाकेटसण (आरटीएम) के माध्यम से भेि सकत े ह।ैं[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 21 (ii) हडे र का पंिीकरण- जिजियामक ढांचे के अिुसार, केिल िाजणजययक संप्रेषण के उद्देश्य से सेंडसण को सौंपे गए पंिीकृत हडे र का उपयोग करके ही कोई भी िाजणजययक संप्रेषण हो सकता ह।ै (iii) कंटेन्ट टेम्पलेट का पंिीकरण- िाजणजययक संप्रेषण भेििे से पहले, सेंडसण को एक्सेस प्रदाताओं के साथ कंटेन्ट टेम्पलेट पंिीकृत करिािा आिश्यक ह।ै इि टेम्पलेट्स म ेंआमतौर पर अपठरितणिीय और पठरितणिीय भाग होत े ह।ैं सेंडर् के स्ट्तर से कोई भी िाजणजययक संप्रेषण एक्सेस प्रदाता द्वारा पंिीकृत कंटेन्ट टेम्पलेट, स्ट्क्रबबंग के अधीि होता ह ैऔर यदद यह जिफल हो िाता ह,ै तो इसे आग ेबढिे की अिुमजत िहीं देता ह।ै (iv) अजधमािों का पंिीकरण- संबंजधत एक्सेस प्रदाताओं द्वारा अपिे ग्राहकों को िाजणजययक संप्रेषण के जलए अजधमािों को पंिीकृत करि े की सुजिधा प्रदाि की गई ह।ै अजधमाि रजिस्ट्टर सेंडर् की श्रेणी (िैस े ठरयल ईस्ट्टेट, स्ट्िास्ट््य, जििा आदद), टाइम बडैं और साप्ताजहक ददिस के बारे म ें ग्राहकों की प्राथजमकताओं का ठरकॉड ण रखता ह।ै एक्सेस प्रदाताओं को परू े िष ण 24 घटं े x 7 ददि के आधार पर ग्राहकों को ग्राहक अजधमाि पंिीकरण सुजिधा (सीपीआरएफ) उपलब्ध करािा आिश्यक ह।ै (v) सब्सक्राइबर की सहमजत का पंिीकरण- टीसीसीसीपीआर-2018 जडजिटल सहमजत अजधग्रहण (डीसीए) सुजिधा की तैिाती का प्रािधाि करता ह।ै डीसीए सुजिधा दकसी जििेष उत्पाद या सेिा के जलए सेंडर् से िाजणजययक संप्रेषण प्राप्त करिे के जलए सब्सक्राइबर की सहमजत प्राप्त करिे और ओटीपी के माध्यम से सब्सक्राइबर स े सत्यापि के पश्चात एक्सेस प्रदाता द्वारा डीएलटी प्लेटफॉमण पर इसकी ठरकॉर्डगिं को सिम बिाती ह।ै यह सब्सक्राइबर द्वारा सहमजत को रद्द करिे के जलए एक तंत्र भी प्रदाि करता ह।ै (vi) जिकायत प्रबंधि- दकसी ग्राहक को उसकी प्राथजमकता या सहमजत के जबिा प्राप्त िाजणजययक संप्रेषण को अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण (यूसीसी) कहा िाता ह।ै ग्राहक यूसीसी के जखलाफ उसके एक्सेस प्रदाता से जिकायत कर सकता ह।ै जिकायत के पंिीकरण के जिजभन्न तरीके िैसे िॉटण कोड 1909 पर एसएमएस भेििा, 1909 पर कॉल करिा और मोबाइल ऐप द्वारा जिजियम में जिधाणठरत दकए गए ह।ैं एक्सेस प्रदाताओं को परू े िषण 24 घंटे x 7 ददि के आधार पर ग्राहक जिकायत पंिीकरण सुजिधा (सीसीआरएफ) उपलब्ध करािा आिश्यक ह।ै (vii) पंिीकृत टेलीमाकेटसण (आरटीएम)/सेंडसण के जिरुद्ध जिकायत-ें पंिीकृत टेलीमाकेटसण (आरटीएम) या सेंडसण के जिरुद्ध पंिीकृत की गई जिकायतों के संबंध में, आरंभि एक्सेस प्रदाता (ओएपी) टीसीसीसीपीआर 2018 के अिुपालि के जलए कायण संजहता के अिुसार उजचत उपचारात्मक कारणिाई करि े के जलए जिम्मेदार ह।ैं टीसीसीसीपीआर 2018 के अिुसार, यदद कोई एक्सेस प्रदाता अपिे िेटिकण के माध्यम स े यूसीसी पर अंकुि लगाि े में जिफल रहता ह,ै तो प्राजधकरण उस पर जित्तीय जिरुत्साहि लगा सकता ह।ै (viii) अपंिीकृत टेलीमाकेटसण (यूटीएम) के जिरुद्ध जिकायत-ें िाजणजययक संप्रेषण का कोई भी सडें र् ,िो एक्सेस प्रदाता के साथ िाजणजययक संप्रेषण भेििे के जलए पंिीकृत िहीं है, उसे अपंिीकृत टेलीमाकेटर (यूटीएम) कहा िाता ह।ै बार-बार उल्लंघि के मामल े म ें एक्सेस प्रदाताओं द्वारा यूटीएम को , चते ाििी देकर, उन्ह ें यूसेज़ कैप के अंतगणत रखकर या जडस्ट्किेक्ट करके उस यूटीएम के जिरुद्ध कारणिाई करिे की आिश्यकता होती ह।ै यूसज़े कैप का अथ ण ह ै दक दकसी टेलीफोि िंबर पर प्रजतददि अजधकतम बीस आउटगोइंग िॉयस कॉल और प्रजतददि अजधकतम बीस आउटगोइंग संदिे भेििे की सीमा। यूटीएम के जखलाफ कारणिाई के जलए जिजियमों म ें जिम्नजलजखत प्रािधाि दकए गए ह-ैं • उल्लघं ि का पहला मामला - चते ाििी िारी की िाएगी। • उल्लघं ि का दसू रा मामला - छह महीिे की अिजध के जलए यूसज़े कैप लगाई िाएगी उल्लघं ि के तीसरे और बाद के मामलों पर - सडें र् के सभी दरू संचार संसाधिों को दो साल तक की अिजध के जलए बंद कर ददया िाएगा और आरंभि ऐक्सेस प्रदाता(ओएपी) सेंडर् को ब्लैकजलस्ट्ट श्रणे ी के तहत रखेगा और अन्य सभी एक्सेस प्रदाताओं को सूजचत करेगा दक इस तरह के प्रेषक को संचार की तारीख से दो साल तक िए दरू संचार संसाधि आिंठटत ि करें। III. टीसीसीसीपीआर-2018 जिजियमों की समीिा के जलए परामि णप्रदक्रया- 5. जिजियामक ढांचे के कायाणन्ियि के दौराि, कुछ मद्दु े देख े गए ह।ैं कायाणन्ियि के दौराि देख े गए मुद्दों पर जिचार करिे के जलए ददिांक 28 अगस्ट्त 2024 को ‘दरू संचार िाजणजययक संप्रेषण उपभोक्ता अजधमाि जिजियम, 2018 की समीिा’ जिषय पर एक परामिण पत्र िारी दकया गया था। उक्त परामि ण पत्र में उिाए गए मुद्दों की व्यापक श्रेणी म ें22 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] (क) िाजणजययक संप्रेषण की पठरभाषाएं, (ख) जिकायत जििारण से संबंजधत प्रािधाि, (ग) यूसीसी जडटेक्ट जसस्ट्टम और उस पर कारणिाई, (घ) जित्तीय जिरुत्साहि से संबंजधत प्रािधाि, (ङ) सेंडसण और टेलीमाकेटसण से संबंजधत प्रािधाि और (च) िॉयस कॉल और एसएमएस के जलए जिभेदक टैठरफ िाजमल ह।ैं 6. परामिण पत्र म ें उिाए गए मुद्दों पर जहतधारकों से क्रमिः ददिांक 25 जसतंबर 2024 और 09 अक्टूबर 2024 तक जलजखत ठटप्पजणयां और प्रजत-ठटप्पजणयां आमंजत्रत की गई थीं। हालांदक, जहतधारकों से प्राप्त अिुरोधों पर, प्राजधकरण िे जलजखत ठटप्पजणयां और प्रजत-ठटप्पजणयां प्रस्ट्ततु करिे की अंजतम जतजथ को क्रमिः ददिांक 09 अक्टूबर, 2024 और 16 अक्टूबर 2024 तक बढािे का जिणणय जलया। 7. परामि ण पत्र के ििाब में, 28 जहतधारकों स े ठटप्पजणयां और एक्सेस प्रोिाइडसण, एसोजसयिि, टेलीमाकेटसण, सोल्यूिंस प्रोिाइडसण और उपभोक्ता संगििों सजहत 8 जहतधारकों से प्रजत-ठटप्पजणयां प्राप्त हुईं। ददिांक 11 ददसंबर 2024 को िचुणअल मोड के माध्यम से जहतधारकों के साथ एक खुला मंच चचाण (ओएचडी) का आयोिि दकया गया। 8. परामिण प्रदक्रया के दौराि, परामिण पत्र पर जहतधारकों से प्राप्त िािकारी और अपिे स्ट्िय ं के जिश्लेषण के बाद, प्राजधकरण िे जिजियमों में इि संिोधिों को अंजतम रूप ददया ह।ै IV. टीसीसीसीपीआर-2018 म ेंसिं ोधि के माध्यम स ेसबं ोजधत प्रमखु मद्दु े क. िाजणजययक सप्रं षे ण का सिं ोजधत िगीकरण 9. िाजणजययक संप्रेषण के ितणमाि जिभािि में रांिेक्ििल संदेष या िॉयस कॉल रांिेक्सिल , अिुमाददत सहमजत पर आधाठरत सेिा संदेि या िॉयस कॉल और स्ट्पष्ट सहमजत पर आधाठरत सेिा संदेि या िॉयस कॉल िाजमल हैं, जिसके जलए बेहतर स्ट्पष्टता की आिश्यकता ह ै और इसमें दकसी भी तरह की अस्ट्पष्टता की गुंिाइि िहीं होिी चाजहए। रांिेक्ििल संदेष रांिेक्सिल संबंधी संदेिों का दायरा ग्राहक द्वारा िरूु दकए गए रांिेक्ििल संदेष रांिेक्सिल के तीस जमिट के भीतर ठरगर दकए गए संदिे ों तक सीजमत होगा, िबदक इस समय सीमा के बाद भेिे गए ऐसे दकसी भी संदेि िैसे जडलीिरी अजधसूचिा, उड़ाि पिु र्िणधाणरण की िािकारी को सेिा संदेि या िॉयस कॉल मािा िािा चाजहए। 10. यह देखा गया ह ै दक स्ट्पष्ट सहमजत के बहािे सेिा संदेि या िॉयस कॉल का अक्सर प्रोमोििल प्रोमोििल संदेष भेििे के जलए दरुु पयोग दकया िाता ह।ै सेिा संदेिों या िॉयस कॉल्स की पठरभाषा को सिं ोजधत कर इसे दकसी उत्पाद या सेिा िैसे दक उत्पाद/िारंटी िािकारी, उत्पाद िापसी िािकारी, सॉफ्टिेयर अपग्रेड अलटण, ग्राहक द्वारा उपयोग या खरीद े गए िाजणजययक उत्पाद या सेिा के जलए सुरिा िािकारी, पीठरऑजडक बैलन्स अलटण, माल या सेिाओं की जडलीिरी के बारे में िािकारी; या प्राप्तकताण से स्ट्पष्ट सहमजत प्राप्त करिे के बाद सेंडर् द्वारा प्रस्ट्तुत उत्पाद या सेिाओं की चल रही खरीद या उपयोग स े संबंजधत िाजणजययक लिे देि को सुजिधाििक बिािे या परू ा करि े के जलए प्राप्तकताण को, संबंजधत िािकारी प्रदाि करि े के जलए अिुमाददत सहमजत के आधार पर मौिूदा ग्राहकों या ग्राहकों के साथ सेंडस ण द्वारा सचं ार तक सीजमत करिे के जलए संिोजधत दकया गया ह।ै इस प्रकार प्राप्त स्ट्पष्ट सहमजत के दरुु पयोग को रोकि े के जलए, इसकी िधै ता अजधकतम सात ददिों तक या समय-समय पर प्राजधकरण द्वारा जिदेजित अिुसार सीजमत होगी।" इसजलए, यह जिधाणठरत दकया गया ह ै दक सेिा संदेिों की contentप्रकृजत म ें प्रोमोििल िहीं होिी चाजहए। 11. संभाजित ग्राहकों को भेिे िािे िाले प्रोमोििल संदेष प्रोमोििल को प्रोमोििल संदेष प्रोमोििल की पठरभाषा म ें िाजमल दकया गया ह।ै यदद प्रोमोििल संदेष प्रोमोििल स्ट्पष्ट सहमजत प्राप्त करि े के पश्चात भेिे िाते ह,ैं तो उन्ह ें प्राप्तकताण द्वारा पंिीकृत अजधमाि की जस्ट्थजत की परिाह दकए जबिा जितठरत दकया िाएगा। सेंडर् को भेिे िािे िाल े प्रत्येक प्रोमोििल संदेष प्रोमोििल म ें प्राप्तकताण को उसी संप्रेषण में ऐसे संप्रषे णों को ऑप्ट आउट या ब्लॉक करिे का जिकल्प ददया िाएगा। साथ ही, यदद कोई प्रोमोििल संदेष प्रोमोििल दकसी अन्य प्रकार के िाजणजययक संप्रेषण के साथ जमजश्रत ह,ै तो उस संप्रषे ण या िॉयस कॉल को प्रोमोििल संदेष प्रोमोििल मािा िाएगा। तदिुसार प्रोमोििल संदषे प्रोमोििल की पठरभाषा में संिोधि दकया गया ह।ै 12. सरकारी संदेिों या कॉल को अलग से िगीकृत करिे की आिश्यकता महसूस की गई है, क्योंदक इन्ह ें िाजणजययक संप्रेषण की दकसी अन्य श्रेणी के साथ िहीं िोड़ा िा सकता ह।ै इसजलए इसे िाजणजययक संप्रेषण की एक अलग श्रेणी के रूप में पठरभाजषत दकया गया ह।ै[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 23 13. चूंदक अिुमाददत सहमजतके साथ रांिेक्ििल संदेष रांिेक्सिल और सेिा संप्रेषण और सरकारी संप्रेषण ग्राहकों के जहत में ह,ैं इसजलए ग्राहकों को ऐसे संप्रेषण को ब्लॉक करि े या ऑप्ट-आउट करिे की अिुमजत देिा िांछिीय िहीं ह।ै प्राप्तकताणओं को ऐस े संचार को ब्लॉक करि े या ऑप्ट-आउट करि े की अिुमजत देि े स े प्राप्तकताण के जलए महत्िपूण ण िािकारी का िुकसाि हो सकता ह।ै िबदक अजधमाि पंिीकरण के माध्यम स े केिल 'स्ट्पष्ट सहमजत से सेिा संप्रेषण को अिरुद्ध करि े की अिुमजत दी िा सकती ह।ै तदिुसार, परू ी तरह स े ब्लॉक की पठरभाषा में संिोधि दकया गया ह।ै 14. अिुमाददत सहमजतकोई भी ऐसी अिुमजत ह ै जिसे ग्राहक के आचरण या प्राप्तकताण और सेंडर् के बीच संबंध से उजचत रूप से अिुमाजित दकया िा सकता ह ै और बैंककंग और जित्त सजहत कुछ संबंध आमतौर पर 12 महीि े स े आग े चलत े रहत े ह ैं और ऐस े संबंध के जलए संचार के जलए सहमजत मागं ि े से ग्राहक के जलए िािकारी का िुकसाि हो सकता ह।ै इसजलए, अिुमाददत सहमजत को सेंडर् और उपभोक्ता के बीच अिुबंध की अिजध/जििणहि के जलए िैध मािा िािा चाजहए। हालांदक, यह महत्िपणू ण ह ै दक यह अिुमाददत सहमजत संदिे टेम्पलेट के कंटेन्ट स े स्ट्पष्ट रूप स े और उजचत रूप स े अिुमाजित हो, पारदर्ितण ा सुजिजश्चत हो और संचार के उद्देश्य के बारे म ें दकसी भी अस्ट्पष्टता ि हो। तदिुसार, अिुमाददत सहमजत की पठरभाषा में संिोधि दकया गया ह।ै ख. ग्राहकों को धोखा देि ेके जलए दरू सचं ार ससं ाधिों के दरुु पयोग के जखलाफ कारणिाई 15. दरू संचार संसाधिों का उपयोग करके बड़ी संख्या म ें धोखाधड़ी को अंिाम ददया िा रहा है, चाह े िे कािूिी रूप स े प्राप्त दकए गए हों या अिैध रूप से। धोखेबािों द्वारा लगातार अपिी रणिीजत बदलत े रहि े के कारण, स्ट्पैम और धोखाधड़ी िाली गजतजिजधयों के बीच अंतर करिा चिु ौतीपणू ण हो गया ह।ै हालााँदक, दोिों ही मामलों में, दरू संचार संसाधिों का दरुु पयोग उपभोक्ताओं को धोखा देि े के जलए दकया िाता ह।ै इस मुद्द े को हल करि े के जलए, जिजियम 2 के उप-जिजियम (बीडब्ल्य)ू में पठरभाजषत अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण (यूसीसी) की पठरभाषा को व्यापक बिाया गया ह,ै जिसमें धोखाधड़ी को बढािा दिे े की िमता रखिे िाली गजतजिजधयााँ िाजमल ह।ैं तथाजप, जिजियम की भूजमका उपभोक्ताओं को संददग्ध धोखेबाि के जखलाफ यूसीसी के रूप में जिकायत दिण करिे की अिुमजत देकर दरू संचार संसाधिों को जिजियजमत करिे तक ही सीजमत ह।ै अन्य पहलू, िैसे धोखेबािों की िााँच करिा, एफआईआर दि णकरिा या जित्तीय िुकसाि की िसूली करिा, इि जिजियमों के दायरे से बाहर ह।ैं ग. िाजणजययक सप्रं षे ण के जलए जिर्दष्टण श्रखृं ला का अजििाय णउपयोग 16. िाजणजययक संप्रेषण में पारदर्ितण ा और ििाबदेही बढािे के जलए, एक्सेस प्रदाताओं को यह सुजिजश्चत करिा चाजहए दक सभी िाजणजययक कॉल केिल दरू संचार जिभाग /प्राजधकरण द्वारा इस उद्देश्य के जलए आिंठटत जिर्दणष्ट श्रृंखला स े ही हों। अजिर्दणष्ट िंबर संसाधिों का उपयोग करके िाजणजययक संचार भेिि े में लगी संस्ट्थाओं को िए जिजियामक प्रािधािों के तहत अपिे दरू सचं ार संसाधिों के जिलंबि या जिछछेद का सामिा करिा पड़गे ा। इस उपाय का उद्देश्य अिजधकृत और धोखाधड़ी िाली गजतजिजधयों पर अंकुि लगािा ह ै और यह सुजिजश्चत करिा ह ै दक सभी िाजणजययक संचारों को उिके िैध स्रोतों तक िापस लाया िा सके। तदिसु ार, मख्ु य जिजियम के जिजियम 3 में संिोधि दकया गया ह।ै घ. कॉल प्रबधं ि अिप्रु योगों द्वारा जिर्दष्टण िबं र श्रखृं ला को अिरुद्ध करि ेपर प्रजतबधं 17. कुछ कॉल प्रबंधि अिुप्रयोग जिर्दणष्ट सरकारी और िाजणजययक िंबरों को अंधाधुंध तरीके से ब्लॉक या स्ट्पैम के रूप म ें लेबल करते ह,ैं जिससे आिश्यक संचार बाजधत हो सकता ह।ै संिोजधत जियम ऐसे एप्लीकेिि को जिर्दणष्ट िंबर श्रृंखला से आि े िाले संदिे ों और कॉल को ब्लॉक या दफल्टर करिे से रोकते ह।ैं दकसी भी गैर-अिपु ालि िाल े एप्लीकेिि को 'दरू संचार जिजियमों का उल्लंघि करिे िाला' मािा िाएगा और दिे के काििू के तहत कारणिाई का सामिा करिा पड़ सकता ह।ै हालांदक, उपभोक्ताओं को अपिी व्यजक्तगत कॉल अजधमािों को प्रबंजधत करि े का अजधकार बरकरार रहगे ा, िबदक यह सुजिजश्चत करिा होगा दक महत्िपूण ण सेिा संचार सलु भ रह।ें तदिुसार, मूल जिजियम के अध्याय VII म ेंखंड (34) अंतःस्ट्थाजपत दकया गया ह।ै ङ. ऑटो डायलर या रोबो-कॉल के उपयोग को जिजियजमत करिा 18. कई संस्ट्थाओं िे िाजणजययक संप्रेषण के जलए ऑटो डायलर या रोबो कॉल का उपयोग करिा िुरू कर ददया ह।ै इस तरह की कॉल लगभग सभी के जलए परेिािी का सबब बि रही ह।ैं कई िैध सेिाएाँ समयबद्ध -संिेदििील सूचिाओं के जलए रोबोकॉल पर जिभणर करती ह।ैं इिमें आपातकालीि अलटण, रांिेक्ििल संदेष िेक्सिल की सूचिाएाँ और िास्ट्तजिक समय की सेिा अपडटे (िैसे दक उड़ाि में दरे ी या क्रेजडट काडण धोखाधड़ी अलटण) िाजमल ह।ैं इसजलए, सेिा24 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] या रांिेक्सिल संबंधी रोबोकॉल पर दकसी भी तरह का प्रजतबंध िहीं होिा चाजहए। िहााँ तक ऑटो-डायलर/रोबो कॉल के माध्यम से प्रोमोििल संबंधी िॉयस कॉल का सिाल है, इन्ह ें केिल 140-सीरीज़ िंबरों के माध्यम से अिुमजत दी िािी चाजहए और ऑटो-डायलर/रोबो कॉल के माध्यम से सेिा और रांिेक्ििल संदेष रांिेक्सिल संबंधी िॉयस कॉल को 1600 या इस उद्देश्य के जलए आिंठटत दकसी अन्य सीरीज़ के माध्यम स े अिुमजत दी िािी चाजहए। एक्सेस प्रदाताओं ि े प्रोमोििल संदेष उद्दश्े यों (कॉल/संदेि) के जलए पहले स े ही जडजिटल कन्सेन्ट ऐदिजज़िि (डीसीए) प्लेटफॉमण तिै ात कर ददए ह।ैं इसका उपयोग प्रमोििल ऑटो-डायलर/रोबो कॉल के जलए दकया िािा चाजहए तादक पंिीकृत ग्राहकों की अजधमािता के बाििूद सभी तक पहुचाँ ा िा सके। इसजलए, ितणमाि म,ें ऑटो डायलर या रोबो-कॉल के जलए दकसी अलग जिजियम की आिश्यकता िहीं ह।ै हालााँदक, सेंडर् को ऑटो डायलर या रोबो-कॉल के उपयोग और ऐसे कॉल के उद्देश्यों की पूिण-घोषणा करिी चाजहए िो ग्राहक की प्राथजमकता के आधार पर ऐस े कॉल को अिरुद्ध करि े में सिम होंगे। इसजलए, यह अजििाय ण दकया गया ह ै दक सभी सडें र् ऑटो डायलर/रोबो-कॉल के उपयोग के बारे में आरंभि ऐक्सेस प्रदाता को पहल ेसे सूजचत करेंगे। च. िाजणजययक सप्रं षे ण की जिजभन्न श्रजे णयों म ेंहडे र पहचािकताण 19. यह आिश्यक ह ै दक िाजणजययक संप्रेषण भेिि े से पूिण, इसकी श्रणे ी और जिस उद्दश्े य के जलए इसे भेिा िा रहा ह,ै उसके बारे म ें स्ट्पष्ट अतं र दकया िाए। एक संभाजित समाधाि यह हो सकता ह ै दक इस े संप्रेषण की संबंजधत श्रेणी के साथ लेबल दकया िाए। टीसीसीसीपीआर 2018 के 'इकाइयों के जलए काय ण संजहता (सीओपी-इकाइयों) तैयार करि े के जलए कारणिाई मदों' पर अिसु ूची-I में यह अजििायण दकया गया ह ै दक एक्सेस प्रदाताओं द्वारा िाजणजययक संप्रेषण के आगे एक लेबल लगाया िाएगा तादक प्राप्तकताण रांिेक्ििल सेिा और प्रोमोििल प्रोमोििल संदिे ों की पहचाि कर सकें। तथाजप, यह िाछं िीय ह ै दक हडे र सरं चिा ऐसी होिी चाजहए दक यह िाजणजययक संप्रेषण के सेंडर् के अलािा, इसके माध्यम से भेिे िा रह े िाजणजययक संप्रेषण के प्रकार को भी इंजगत करे। एक्सेस प्रदाता को िाजणजययक संचार के प्रकार की पहचाि के जलए प्रोमोििल , सेिा, रांिेक्सिल और सरकारी संप्रेषण के जलए हडे र संरचिा म ें क्रमिः "-पी", "-एस", "-टी", और "-िी" प्रत्यय लगािा चाजहए। तदिुसार, जिजियमों की अिुसूची-I के मद 2 म ेंसंिोधि दकया गया ह।ै छ. सिं ोजधत जिकायत दि णकरि ेकी समयसीमा 20. संिोजधत ढांचे के तहत, अिचाह े संचार प्राप्त करिे के सात ददिों के भीतर उपभोक्ताओं को यूसीसी के बारे में जिकायत दिण करिी चाजहए। यह समयसीमा देरी से दाजखल होिे के कारण जिकायतों के कम अस्ट्िीकार होि े को सुजिजश्चत करती ह।ै ि. जिकायत जििारण स ेसबं जं धत प्रािधाि। (1) जिकायत तत्रं - टीसीसीसीपीआर 2018 का जिजियम 25 एक्सेस प्रदाताओं के कायों और सडें सण के जखलाफ उपचारात्मक कारणिाई के साथ ग्राहकों की जिकायतों को हल करिे की प्रदक्रयाओं को जिधाणठरत करता ह।ै इस े और अजधक प्रभािी बिाि े के जलए, जिम्नजलजखत संिोधि दकए गए हैं- (क) रीयल टाइम म ें समापि एक्ससे प्रोिाइडर (टीएपी) स े आरंभि एक्ससे प्रदाता (ओएपी) को जिकायत का स्ट्थािातं रण- जिजियम 25(1), 25 (2) और 25 (3) के अिुसार, टीएपी की भूजमका डीएल-जिकायतों पर जिकायत दिण करिा, िास्ट्तजिक समय में ओएपी को इसके जििरण को अजधसूजचत करिा और जिकायतकताण और ठरपोटण दकए गए टेलीफोि िंबर या हडे र के बीच जिकायत दकए गए संप्रेषण की घटिा की िांच करिा और एक व्यािसाजयक ददि के भीतर डीएल-जिकायतों पर जिकले जिष्कषण को अपडेट करिा ह।ै यह दखे ा गया ह ै दक रीयल टाइम में ओएपी को जिकायत जििरण को अजधसूजचत करि े के बिाय, जििेष रूप से जिकायतकताण और ठरपोटण दकए गए टेलीफोि िंबर या हडे र के बीच संप्रेषण की घटिा की िांच करि े के जलए टीएपी द्वारा काफी समय जलया िाता ह,ै जिसके फलस्ट्िरूप जिकायत उत्पन्न होती ह।ैं यह ओएपी द्वारा जिकायत पर कारणिाई करिे म ें देरी करता ह।ै इसके अजतठरक्त, पंिीकृत जिकायत म ें ठरपोटण दकए गए टेलीफोि िंबर या हडे र की अिुपलब्धता िैस े उदाहरण हो सकते ह,ैं िब टीएपी के जलए ओएपी का पता लगािा संभि िहीं होगा। उस जस्ट्थजत में, जिकायत को टीएपी की ओर से ही बंद करिा होगा।[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 25 उपयुणक्त को ध्याि म ें रखत े हुए, जिजियम 25(1) और 25(2) म ें संिोधि दकया गया ह।ै सिं ोजधत जिजियमों के अिुसार, टीएपी डीएल -जिकायतों पर जिकायत दि ण करेगा और ऐस े मामलों को छोड़कर िहां पंिीकृत जिकायत से ओएपी की पहचाि करिा संभि िहीं है, टी.ए.पी. रीयल टाइम पर ओएपी को जििरण अजधसूजचत करेगा। जिकायत को टीएपी द्वारा तभी बंद दकया िा सकता ह ै िब (i) पंिीकृत जिकायत में ठरपोटण दकए गए टेलीफोि िंबर या हडे र की अिुपलब्धता हो या (ii) ग्राहक द्वारा यूसीसी संप्रेषण प्राप्त होिे के सात ददिों के बाद जिकायत की ठरपोटण की गई हो। ऐसे मामलों में, टीएपी ग्राहक को उसकी जिकायत को बंद करिे और डीएल-जिकायतों म ें जिकायत की जस्ट्थजत को बदलि े के बारे म ेंसूजचत करेगा। (ख) पिं ीकृत/अपिं ीकृत सडें स ण को प्रत्यके जिकायत की प्राजप्त की सचू िा- पंिीकृत/अपंिीकृत सेंडर् को उसके जिरुद्ध कोई भी यूसीसी जिकायत प्राप्त होि े पर इसकी सूचिा दी िािी चाजहए। जिकायत प्राप्त होि े के तरु ंत बाद ओएपी द्वारा यह सूचिा दी िािी चाजहए, तादक संदेि सेंडर् को यूसीसी भेििे से परहिे करिे की सलाह दी िा सके। (ग) यटू ीएम सडें स ण के जिरुद्ध कारणिाई आरंभ करि े के जलए किोर समय सीमा- मौिूदा जिजियमों में, अपंिीकृत सडें र् के जिरुद्ध कारणिाई आरंभ करि े के जलए जपछले 7 ददिों के भीतर सेंडर् के जिरुद्ध कम से कम 10 जिकायतें होिी चाजहए। यह देखा गया ह ैदक ग्राहकों द्वारा दिण की िािे िाली जिकायतों की कम संख्या के कारण अक्सर स्ट्पैमसण के जिरुद्ध कारणिाई िहीं की िाती ह।ै अन्य धाराओं म ें जिकायत दिण करिे की प्रदक्रया को आसाि बिात े हुए, स्ट्पैमस ण के जिरुद्ध िीघ्र कारणिाई करिे के जलए सीमा को संिोजधत कर जपछल े दस ददिों के भीतर 5 जिकायतें कर ददया गया ह।ै साथ ही, य े प्रािधाि यह सुजिजश्चत करेंगे दक ओएपी द्वारा िांच आरंभ की िाए, िब उसके जिरुद्ध पूिण- जिधाणठरत सीमा से अजधक जिकायतें प्राप्त हों। (घ) यटू ीएम उल्लघं ि के जलए अपिं ीकृत सडें स ण के जखलाफ कारणिाई - यूटीएम/अपंिीकृत सडें सण के जखलाफ कारणिाई के मौिूदा प्रािधाि िांजछत स्ट्तर की रोकथाम प्रदाि िहीं करते ह।ैं इसके अलािा, जिधाणठरत सीमा से परे जिकायत ें प्राप्त होि े के बाद भी संददग्ध स्ट्पैमसण पर तत्काल प्रजतबंध िहीं लगाए िात े ह।ैं इि संिोधिों के माध्यम से, यूटीएम उल्लघं ि के जलए अपंिीकृत सडें सण के जखलाफ सख्त प्रािधाि दकए गए ह।ैं उल्लघं ि के पहल े मामले में, सेंडर् के सभी दरू संचार संसाधिों की आउटगोइंग सेिाओं को पीआरआई/एसआईपी रंक सजहत सभी सेिा प्रदाताओं द्वारा 15 ददिों की अिजध के जलए प्रजतबंजधत कर ददया िाएगा। उल्लघं ि के दसू रे और उसके बाद के मामलों के जलए, सेंडर् के सभी दरू संचार संसाधिों को पीआरआई/एसआईपी रंक सजहत सभी एक्सेस प्रदाताओं द्वारा एक िषण के जलए जडस्ट्किेक्ट कर ददया िाएगा। ओएपी सडें र् को ब्लैकजलस्ट्ट श्रेणी म ें डाल देगा और इस अिजध के दौराि दकसी भी एक्सेस प्रदाता द्वारा ऐसे सेंडर् को कोई िया दरू संचार ससं ाधि प्रदाि िहीं दकया िाएगा। यूसीसी बिािे के जलए उपयोग दकए िािे िाल े सभी उपकरणों को भी एक िषण की अिजध के जलए सभी एक्सेस प्रदाताओं द्वारा अिरुद्ध कर ददया िाएगा। इस अिजध के दौराि ऐस े सेंडर् को केिल एक ही टेलीफोि िंबर रखिे की अिुमजत दी िा सकती ह,ै जिसमें आउटगोइंग सेिाएं िर्िणत हों। हालांदक, ऐसे आउटगोइंग सेिा िर्िणत िबं र पर आपातकालीि कॉल की अिुमजत दी िािी चाजहए। इकाई को यूटीएम उल्लघं ि के जलए उसके जखलाफ कारणिाई के जलए एक्सेस प्रदाताओं को प्रजतजिजधत्ि करिे का अिसर जमलगे ा। इसके बाद उसे प्राजधकरण को अपील करिे का मौका भी जमलता ह।ै (ङ) रािं क्े सिल /सिे ा कॉल के जलए जिर्दष्टण श्रखृं ला स े प्रोमोििल कॉल करि े के जलए सडें र् के जखलाफ कारणिाई िरूु करि े के प्रािधाि- सेिा और रांिेक्सिल कॉल के जलए जिर्दष्टण श्रृंखला स े प्रोमोििल िॉयस कॉल प्राप्त करिे स े संबंजधत जिकायतों के मामल े म ेंप्रािधाि दकए गए ह।ैं (2) ग्राहक जिकायत पिं ीकरण सजु िधा (सीसीआरएफ)- टीसीसीसीपीआर 2018 के जिजियम 23 म ें प्रािधाि ह ै दक प्रत्येक एक्सेस प्रदाता को पूरे िष ण 24 घंटे x 7 ददि के आधार पर ग्राहक जिकायत पिं ीकरण सुजिधा (सीसीआरएफ) स्ट्थाजपत करिी होगी। इसे और अजधक कुिल बिािे हते ु जिम्नजलजखत संिोधि दकये गये ह-ैं (क) डीएल-जप्रफरेंस पर पिं ीकृत ि होि े िाल े ग्राहकों स े यटू ीएम के जखलाफ जिकायतों को स्ट्िीकार करिा- िैसा दक जिजियम 23(1)(क) से देखा िा सकता है, ऐसे ग्राहकों द्वारा जिकायत दिण करि े का कोई प्रािधाि िहीं ह ै जिन्होंि े कोई प्राथजमकता पंिीकृत िहीं की ह।ै यूटीएम ऐसे सेंडर् ह ैं िो एक्सेस प्रदाताओं के साथ टेलीमाकेटटंग के उद्देश्य स े पंिीकृत हुए जबिा िाजणजययक संप्रेषण करत े सेंडह।ैं यूटीएम के जखलाफ जिकायत दि ण करि े के जलए डीएल-जप्रफरेंस पर पंिीकरण कराि े की कोई आिश्यकता िहीं होिी चाजहए। तदिुसार, जिजियम 23 के उप-जिजियम 1(क) म ें संिोधि दकया गया ह।ै26 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] (ख) 'अपणू णसचू िा' या 'अपयाप्तण यसू ीसी जििरण' के कारण जिकायतों को अस्ट्िीकार करिा- यह दखे ा गया ह ै दक एक्सेस प्रदाता 'अपणू ण सूचिा' या 'अपयाणप्त यूसीसी जििरण' के कारण कई जिकायतों को अमान्य घोजषत करते ह।ैं यूसीसी जिकायतों को अिुजचत आधार पर अमान्य घोजषत िहीं दकया िािा चाजहए। इि उद्देश्यों को प्राप्त करिे के जलए, इि संिोधिों के माध्यम से जिम्नजलजखत प्रािधाि दकए गए ह ैं– (i) यदद िॉयस कॉल या संदेि के माध्यम स े अिचाह े िाजणजययक संचार के जखलाफ जिकायतों म ें सेंडर् का िंबर, जिकायतकताण का िंबर, यूसीसी की तारीख और यसू ीसी िॉयस कॉल/सदं ेि के बारे म ें सजं िप्त िािकारी िाजमल ह,ै तो इसे िधै जिकायत मािा िाएगा। जिकायतकताण के मागणदिणि के जलए दक यूसीसी को िर्णणत करि े के जलए , एक्सेस प्रदाताओं के मोबाइल ऐप और िेब पोटणल पर यूसीसी जििरण का एक टेम्पलेट प्रदाि दकया िाएगा। एक्सेस प्रदाता िांच को सपोटण करिे के जलए अजतठरक्त िािकारी एकत्र कर सकता ह।ै अजििायण फील्ड, यदद प्रदर्िणत ह,ैं तो उन्ह ेंस्ट्टार (*) के साथ जचजह्ित दकया िािा चाजहए। (ii) मोबाइल ऐप और िेब पोटणल म ें यूसीसी जिकायतों के पंिीकरण और ग्राहकों द्वारा िरीयताओं और सहमजत के पंिीकरण/संिोधि के जलए जिकल्प/हाइपरबलंक प्रदर्ितण दकया िािा चाजहए तादक यह मुख्य/होम पेि के पहल े व्यू पर स्ट्क्रॉल दकए जबिा एक प्रमुख स्ट्थाि पर आसािी से ददखाई दे। (iii) मोबाइल ऐप को ग्राहक स े अिमु जत प्राप्त करिे के बाद कॉल लॉग, एसएमएस जििरण को इसकी कंटेन्ट के साथ स्ट्िचाजलत रूप से कैप्चर करिा चाजहए और जिकायत पिं ीकरण के जलए इसके माध्यम से आिश्यक जििरण जिकालिा चाजहए। यदद ग्राहक अिुमजत से इिकार करता है, तो संबंजधत जििरण मैन्युअल रूप स े भरिे का जिकल्प प्रदाि दकया िािा चाजहए। (iv) मोबाइल ऐप और िेब पोटणल में कॉल लॉग और एसएमएस कंटेन्ट का स्ट्क्रीििॉट अपलोड करिे और जिकायत पंिीकरण के जलए इसके माध्यम से आिश्यक जििरण जिकालिे का जिकल्प होगा। हालांदक, जिकायतकताण के जलए ,प्रस्ट्तुत करिे से पहले ऐसी प्राप्त की गई िािकारी को संपाददत करिा संभि होिा चाजहए। (v) एक्सेस प्रदाता तकिीकी व्यिहायणता के अधीि एक्सेस प्रदाताओं के मोबाइल ऐप में प्राप्तकताण द्वारा स्ट्पमै संदेिों/िॉयस कॉल को ब्लॉक करिे के जलए एक सुजिधा उपलब्ध कराएगं े और प्राप्तकता ण को स्ट्थाजपत प्रदक्रया के अिुसार स्ट्पैम के रूप में डीएलटी जसस्ट्टम में जिकायत दिण करिे के जलए प्रेठरत करेंगे। तदिुसार, जिजियम 23 के उप-जिजियम (5) और अिुसूची-III के मद (2) में संिोधि दकया गया ह।ै (ग) ई-मले के माध्यम स े जिकायतों का पिं ीकरण- जिजियम 23 में उजल्लजखत जिकायतों के तरीके के अलािा, एक्सेस प्रदाताओं की जिर्दणष्ट ई-मेल आईडी पर ई-मले भेिकर भी जिकायत दिण करिा संभि होिा चाजहए। इसजलए, जिजियम 23 के उप-जिजियम (2) म ेंसंिोधि दकया गया ह।ै (3) जिकायतों के जलए जडजस्ट्रब्यटड लिे र (डीएल-जिकायत )- जिजियम 24 में यह प्रािधाि ह ैदक प्रत्येक एक्सेस प्रदाता अपेजित कायों, प्रदक्रयाओं और इंटरफेस के साथ जिकायतों के जलए जडजस्ट्रब्यटड लेिर (डीएल-जिकायत)ें स्ट्थाजपत करेगा या स्ट्थाजपत करिाएगा। यूटीएम/अपंिीकृत सेंडसण के जििरण िैसे दक सेंडर् का िाम, दरू संचार ग्राहक (व्यजक्तगत/उद्यम) के रूप में सेंडर् की श्रेणी, पता और अन्य प्रासंजगक जििरण सेंडर् को जिजिष्ट रूप से पहचाििे और डीएलटी प्लेटफॉमण पर िािकारी साझा करिे के जलए कैप्चर करिा आिश्यक ह।ै इसजलए, जिजियम 24 म ें उजल्लजखत जिकायतों के जििरण के अलािा, जिकायतों के जलए जडजस्ट्रब्यटड लेिर (डीएल-जिकायतें) में उि सेंडस ण के जिम्नजलजखत जििरण भी िाजमल होंगे जििके जखलाफ जिकायत की गई ह-ै (क) यूटीएम/अपंिीकृत सेंडर् के जलए, सडें र् का जििरण िैसे दक सेंडर् का िाम, दरू संचार ग्राहक (व्यजक्तगत/उद्यम) के रूप में सडें र् की श्रणे ी, पता और अन्य प्रासंजगक जििरण सेंडर् को जिजिष्ट रूप से पहचाििे के जलए ठरकॉड ण दकया िाएगा। (ख) जिकायत में संदर्भणत इकाई का िाम।[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 27 (4) ठरकॉडण रखिा और ठरपोट णकरिा: जिजियम 26 में अपिे ग्राहकों से प्राप्त अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण, जिकायतों या ठरपोटों के संबंध में ठरकॉडण रखि े और ठरपोर्टिंग स े संबंजधत प्रािधाि ह।ैं इस जिजियम म ें जिम्नजलजखत की सुजिधा प्रदाि करि े के जलए संिोधि दकया गया ह-ै (क) प्राजधकरण को िास्ट्तजिक समय के आधार पर सचू िा- जिजियमों के जिजभन्न प्रािधािों के कायाणन्ियि की प्रभािी जिगरािी के जलए, यह आिश्यक ह ै दक प्राजधकरण के पास जिकायत जिपटाि और प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिधाणठरत अन्य प्रदक्रयाओं स ेसंबंजधत जिजभन्न प्रदक्रयाओं और डेटाबेस तक िास्ट्तजिक समय की पहुचं हो। (ख) टीसीसीसीपीआर 2018 के कायान्ण ियि की लखे ापरीिा- जिजियम 26(4) के अिुसार, प्राजधकरण समय-समय पर अपि े अजधकाठरयों या कमचण ाठरयों द्वारा या अपिे द्वारा जियुक्त एिेंसी के माध्यम से दकए गए ऑजडट के माध्यम से जिकायतों के पंिीकरण और समाधाि, जिकायतों की िांच और प्राजधकरण को ठरपोटण करि े के जलए एक्सेस प्रदाता द्वारा अपिाई गई प्रदक्रया का सत्यापि और मल्ू यांकि कर सकता ह।ै हालांदक, ऑजडट जिकायत जिपटाि तक सीजमत िहीं हो सकती ह।ै जिजियमों के अन्य महत्िपूणण पहलू हैं, जििका ऑजडट दकया िािा आिश्यक हो सकता ह,ै िैसे दक यूसीसी_जडटेक्ट जसस्ट्टम का कायाणन्ियि और की गई कारणिाई, जिजभन्न प्रदक्रयाए ं िैसे दक सेंडर् पंिीकरण, टेलीमाकेटर पंिीकरण, हडे र पंिीकरण, contentटेम्पलेट पंिीकरण, िरीयता पंिीकरण, स्ट्क्रबबंग प्रदक्रया, डीसीए प्रदक्रया और एक्सेस प्रदाताओं द्वारा अपिाई िािे िाली अन्य जिजियामक प्रदक्रयाएं। (ग) आम लोगों के जलए हडे र सचू िा-सडें सण की पहचाि को सिम करिे के जलए, हडे र के बारे में िािकारी एक्सेस प्रदाताओं की िेबसाइटों और भादजू िप्रा की िेबसाइट के माध्यम से ििता को उपलब्ध कराई िािी चाजहए। हडे र और सडें सण की पूरी सूची/डेटाबेस डाउिलोड करिे की आिश्यकता िहीं होिी चाजहए। इसके बिाय, दकसी जिजिष्ट हडे र/सेंडर् के आधार पर पछू ताछ करि े की सुजिधा बिाई िा सकती ह।ै इसके अलािा, पारदर्िणता के जलए, प्राप्त जिकायतों के जििरण और एक्सेस प्रदाताओं द्वारा की गई कारणिाई के बारे में िािकारी भी प्रदाि की िािी चाजहए। संिेप में, एक्सेस प्रदाताओं द्वारा अपिी िेबसाइटों पर जिम्नजलजखत िािकारी प्रकाजित की िािी चाजहए। (i) सभी एक्सेस प्रदाताओं के संबंजधत सेंडसण के जििरण के साथ संदेि हडे र की पूरी सूची। (ii) प्राप्त यूसीसी जिकायतों और उि पर की गई कारणिाई के बारे म ेंमाजसक सारांि। (iii) प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिधाणठरत कोई अन्य िािकारी। (5) अिसु चू ी-V: आिजधक माजसक ठरपोर्टिंग (सीओपी-पीएमआर) के जलए काय ण सजं हता तयै ार करि े के जलए काय ण आइटम - जिजियमों की अिुसूची-V उि िस्ट्तुओं को सूचीबद्ध करती ह ै जिन्ह ें एक्सेस प्रदाताओं को बिाए रखि े और आिजधक ठरपोर्टिंग के जलए प्राजधकरण को ठरपोटण करिे के जलए अजििायण दकया गया ह।ै एक्सेस प्रदाताओं द्वारा जिकायत जिपटाि की प्रभािी जिगरािी के जलए जिम्नजलजखत अजतठरक्त मदें िोड़ी गई ह ैं: (क) आरटीएम जिकायतों के जलए- ओएपी समय-समय पर प्राजधकरण द्वारा जिधाणठरत प्रारूप में जिकायतों का सेंडर्- िाइज़ ठरकॉड णबिाए रखगे ा। (ख) यूटीएम जिकायतों के जलए- सभी जिकायतों के जलए, ओएपी सेंडसण का ठरकॉडण बिाए रखेगा िैसे दक सेंडर् का िाम और सेंडर् की जिजिष्ट पहचाि के जलए अन्य प्रासंजगक जििरण, और समय-समय पर िारी प्राजधकरण के जिदेिों के अिुसार अन्य जििरण। (6) जिजियम 29 – जिकायतों की प्राजप्त पर एक्ससे प्रदाता द्वारा जडस्ट्किक्े ट दकए गए दरू सचं ार ससं ाधिों की जिजियम 25 के अतं गतण िाचं । जिजियम 29 में प्राजधकरण द्वारा आउटगोइंग युसेि कैप के अतं गणत रख े गए या एक्सेस प्रदाता द्वारा जिजियम 25 के तहत जडस्ट्किेक्ट दकए गए दरू संचार संसाधिों की िांच का प्रािधाि है, िब सडें र् एक्सेस प्रदाता द्वारा की गई ऐसी कारणिाई के जखलाफ जिकायत करता ह ै या प्राजधकरण को प्रजतजिजधत्ि करता ह।ै जिजियम 25 म ें दकए गए संिोधिों के अिुसार, युसेि कैप के स्ट्थाि पर, एक सीमा से अजधक जिकायतें प्राप्त होिे पर आउटगोइंग सुजिधा जिलंजबत कर दी28 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] िाएगी। सेिा और रांिेक्ििल िॉयस कॉल के जलए जिर्दष्टण श्रखृं ला के दरुु पयोग के जलए कारणिाई के प्रािधाि भी दकए गए ह।ैं जिकायत तंत्र के संबंध में जिजियम 25 में सुझाए गए इि पठरितिण ों को देखत े हुए, जिजियम 29 बिाया गया ह।ै झ. यसू ीसी जडटेक्ट जसस्ट्टम 21. अपंिीकृत टेलीमाकेटसण (यूटीएम) से अिचाह े िाजणजययक कॉल ििता के जलए एक बड़ी परेिािी ह।ै ऐसे स्ट्पैमर खुद को “सामान्य ग्राहक” के रूप म ें पेि करिे के जलए सामान्य 10-अंकीय मोबाइल/लैंडलाइि िंबर का उपयोग करते ह ैं और टीसीसीसीपीआर 2018 के सभी जिजियामक प्रािधािों को दरदकिार कर दते े ह।ैं टीसीसीसीपीआर 2018 के प्रािधािों के अिुसार, एक्सेस प्रदाताओं को संभाजित अपंिीकृत सडें सण /यूटीएम का पता लगािे के जलए एक यूसीसी_जडटेक्ट जसस्ट्टम लगाि े का आदेि ददया गया ह ै िो जिजियमों का अिुपालि दकए जबिा थोक िाजणजययक संप्रेषण भेि रह े ह।ैं संददग्ध स्ट्पैमस ण का पता लगाि े और उिके जखलाफ कारणिाई के जलए जिजियामक उपायों को मिबूत करि े के जलए, इि संिोधिों के माध्यम से जिम्नजलजखत प्रािधाि जिधाणठरत दकए गए ह:ैं (क) संददग्ध यूटीएम की पहचाि करिे के जलए जसग्नल/ठरगर- टीसीसीसीपीआर 2018 की अिुसचू ी-IV के माध्यम स,े अिांजछत िाजणजययक संप्रषे ण का पता लगािे के जलए आचार संजहता (सीओपी-यूसीसी_जडटेक्ट) तैयार करिे के जलए कारणिाई आइटम जिधाणठरत दकए गए ह।ैं यह दखे ा गया ह ै दक एक्सेस प्रदाताओं द्वारा दकए गए प्रयास संददग्ध स्ट्पैमर का पता लगािे और उसके जखलाफ कारणिाई करिे के जलए पयाणप्त प्रभािी िहीं ह।ैं इसजलए, संददग्ध यूटीएम की पहचाि करि े के जलए कुछ जिजिष्ट जसग्नल/ठरगर जिधाणठरत दकए गए ह।ैं य े जसग्नल/ठरगर एक ददि में कॉल/एसएमएस की संख्या, कॉल/एसएमएस प्राप्तकताण जिजिधता, औसत कॉल अिजध, इिकबमगं कॉल/एसएमएस का आउटगोइंग कॉल/एसएमएस से अिुपात और जडिाइस से िुड़े मोबाइल िंबर (एमएसआईएसडीएि) पर आधाठरत ह।ैं (ख) पयाणप्त संख्या में हिीपोट्स की तैिाती- यह देखा गया ह ै दक एक्सेस प्रदाताओं िे बहुत कम हिीपोट्स प्रतीकात्मक आधार पर तैिात दकए ह ैं और हिीपोट्स स े एकत्र की गई िािकारी का उपयोग स्ट्पैमसण को अिचाह े संचार भेिि े से रोकि े के जलए सदक्रय रूप से िहीं दकया िा रहा ह।ै यह सुजिजश्चत करि े के जलए दक एक्सेस प्रदाता पयाणप्त संख्या म ें हिीपोट्स तैिात करें और हिीपोट्स के माध्यम से पता लगाए गए स्ट्पैमसण के जखलाफ प्रभािी कारणिाई की िाए, प्रत्येक एक्सेस प्रदाता को जपछल े कैलडें र िष ण में पंिीकृत प्रत्येक 500 जिकायतों के जलए एलएसए म ेंएक हिीपोट तैिात करिे का आदेि ददया गया है, बिते दक प्रत्येक एलएसए म ें कम से कम 10 या प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिर्दणष्ट दकसी भी संख्या में स्ट्पैम संदेिों और िॉयस कॉल को ठरकॉडण करिे के जलए हिीपोट्स हों । (ग) अन्य उपाय- एक्सेस प्रदाताओं को रोबो कॉल, ऑटो डायलर कॉल या पूिण-ठरकॉडण की गई घोषणाओं, जसम फामण/जसम बॉक्स प्रकार के उपयोग आदद के दरुु पयोग का पता लगािे के जलए तरीकों को लागू करिे और सदक्रय यूसीसी जडटेकिि , रोकथाम और जिगरािी के जलए उन्नत कृजत्रम बुजद्धमत्ता (एआई) और मिीि लर्िगिं (एमएल) आधाठरत तकिीकी समाधािों का उपयोग करि े का आदेि ददया गया ह।ै ञ. यसू ीसी जडटेक्िि के जलए डेटा सरु िा और एक्ससे कंरोल 22. यूसीसी जडटेक्िि डेटा की अखडं ता और सरु िा बिाए रखि े के जलए, एक्सेस प्रदाताओं को यह सुजिजश्चत करिा होगा दक उत्पन्न डेटा का उपयोग सख्ती से जिजियामक उद्दश्े यों के जलए दकया िाता ह ै और इसका दरुु पयोग, साझा या बाहरी रूप से संसाजधत िहीं दकया िाता ह।ै जसस्ट्टम तक पहुचं को सख्ती स े जियंजत्रत दकया िाएगा, जिसमें कम से कम दो िष ण तक लॉग बिाए रखा िाएगा। प्लेटफॉमण को सटण-इि िैसी सरकार द्वारा जियक्तु एिेंजसयों द्वारा दकए गए सरु िा ऑजडट का अिुपालि करिा चाजहए। इसके अजतठरक्त, एआई/एमएल-संचाजलत पहचाि प्रणाजलयों के अिाजधकृत उपयोग को रोकिे के जलए कड़े आतं ठरक जियंत्रण लागू दकए िािे चाजहए, तादक प्रासंजगक कािूिों और जिजियमों के अिुपालि म ें ग्राहक डेटा सुरिा सुजिजश्चत की िा सके। तदिुसार, मलू जिजियम की अिुसूची-IV म ें खडं (4) अंतःस्ट्थाजपत दकया गया ह।ै ट. पिं ीकृत सडें स णऔर अन्य कायात्ण मक इकाइयों स ेसबं जं धत प्रािधाि 23. टीसीसीसीपीआर 2018 के जिजियम 8 के अिुसार, प्रत्येक एक्सेस प्रदाता जिजियमों की अिुसूची-I के अिुसार पाठरजस्ट्थजतकी तंत्र की संस्ट्थाओं (सीओपी-इकाइयां) के जलए कायण संजहता जिकजसत करेगा। एक्सेस प्रदाता समग्र[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 29 टीसीसीसीपीआर-2018 ढांचे के भीतर इकाई पंिीकरण, हडे र पंिीकरण और कंटेन्ट टेम्पलटे पंिीकरण की प्रदक्रया बताते ह।ैं यूसीसी संदेिों को जियंजत्रत करिे की प्राथजमक जिम्मेदारी एक्सेस प्रदाताओं की है, और िे अपिे संबंजधत (सीओपी-जिकायतों) में डीफॉलटींग इकाई (सेंडर्/आरटीएम) के जखलाफ अपिाए िाि े िाले उजचत दंडात्मक उपायों को जिधाणठरत करिे के जलए बाध्य ह।ैं 24. यह देखा गया ह ैदक प्रजतस्ट्पधाणत्मक/िाजणजययक मुद्दों के कारण, एक्सेस प्रदाता, कई बार जिजभन्न पंिीकरण कायों या सेंडसण /टीएम के जखलाफ दंडात्मक कारणिाई करि े म ें दढलाई ददखाते ह।ैं इसजलए, सडें सण और टेलीमाकेटसण से संबंजधत जिजभन्न गजतजिजधयों िैसे संस्ट्थाओं का पंिीकरण और ब्लकै जलबस्ट्टंग, हडे र और टेम्प्लेट आदद के जलए मािक प्रािधाि दकए गए ह।ैं इसके पहले भी, िब भी आिश्यकता महसूस हुई ह,ै तो प्राजधकरण ि े इि मामलों पर जिदेि िारी दकए ह।ैं ि. कंटेंट टेम्पलटे स्ट्िीकृजत और प्रबधं ि को सदु ढृ बिािा 25. िाजणजययक संप्रेषण में जिगरािी को बेहतर बिाि े के जलए, एक्सेस प्रदाताओं को कंटेंट टेम्पलेट पंिीकरण की िांच और स्ट्िीकृजत के जलए एक जििषे कायणकारी को जियुक्त करिा चाजहए। स्ट्िीकृजत से पहले प्रेषक के स्ट्िीकृत टेम्पलेट्स के इजतहास और जपछले ब्लैकजलस्ट्ट दकए गए टेम्पलेट्स िैसे कारकों पर जिचार दकया िाएगा। इसके अजतठरक्त, 90 ददिों तक जिजष्क्रय रहिे िाल े अप्रयुक्त कंटेंट टेम्पलेट्स का दरुु पयोग रोकिे के जलए स्ट्िचाजलत रूप से जिजष्क्रय कर ददया िाएगा। तीि से अजधक चर िाले टेम्प्लेट की आिश्यकता िाले जििेष पठरजस्ट्थजतयों को उजचत औजचत्य के बाद ही अिुमजत दी िाएगी, और पारदर्िणता बिाए रखि े के जलए प्रत्येक टेम्पलेट की न्यूितम 30% सामग्री जस्ट्थर रहिी चाजहए। इसके अजतठरक्त, संदेि की उत्पजत्त में अस्ट्पष्टता को रोकिे के जलए अब एक ही कंटेंट टेम्पलेट से कई हडे र बलंक करि े की अिुमजत िहीं होगी। तदिुसार, मलू जिजियमों की अिुसूची-I में संिोधि दकया गया ह।ै ड. यआू रएल, एपीके और ओटीटी बलकं िाल ेसदं िे ों की सरु जित प्रोसबे सगं 26. दफबिंग और मलै िेयर हमलों को रोकि े के जलए, यूआरएल, एपीके, ओटीटी बलंक या कॉलबैक िंबर िाल े संदेिों की गहि िांच की िाएगी। प्रेषकों द्वारा सबजमट दकए गए केिल पूिण-स्ट्िीकृत और व्हाइटजलस्ट्ट डेटा को ही अिुमजत दी िाएगी। इसके अजतठरक्त, प्रेषकों को यह पुजष्ट करिे िाला एक िचि देिा होगा दक साझा दकए गए बलंक सुरजित और गरै -दभु ाणििापणू ण ह।ैं तदिुसार, मलू जिजियमों की अिुसूची-I के आइटम 4 म ें उप-मद (4) में खडं (च) अंतःस्ट्थाजपत दकया गया ह।ै ढ. पिं ीकृत सडें स ण/आरटीएम स ेअिाजं छत िाजणजययक सप्रं षे ण पर अकं ुि लगाि ेम ेंजिफल रहि ेपर जित्तीय जिरुत्साहि - 27. जिजियम 27 एक्सेस प्रदाता द्वारा आरटीएम स े अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण (यूसीसी) को जियंजत्रत ि करिे पर जित्तीय जिरुत्साहि (एफडी) से संबंजधत प्रािधािों का प्रािधाि करता है, िबदक जिजियम 28 आरटीएम और यूटीएम दोिों स े संबंजधत एफडी प्रािधािों स े संबंजधत ह।ै इसजलए, स्ट्पष्टता के जलए, आरटीएम से संबंजधत मुद्दों के संबंध में एफडी प्रािधािों को जिजियम 27 में जिर्दणष्ट दकया गया ह ै और सभी यूटीएम मुद्दों से संबंजधत एफडी प्रािधािों को जिजियम 28 म ेंजिर्दणष्ट दकया गया ह।ै 28. जिजियम 27 एक्सेस प्रदाता द्वारा आरटीएम स े अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण (यूसीसी) को जियंजत्रत ि करिे पर एक्सेस प्रदाताओं पर जित्तीय जिरुत्साहि (एफडी) का प्रािधाि करता ह।ै हालांदक, अन्य गजतजिजधयां भी ह ैं िैसे दक गलत श्रेणी के तहत कंटेंट टेम्प्लेट का पंिीकरण, जिसका अक्सर दरुु पयोग ऐस े ग्राहकों तक प्रोमोििल संदेि पहुचं ािे के जलए दकया िाता ह ै जिन्होंिे ऐसे संदेिों को ब्लॉक करिे के जलए पंिीकरण दकया ह।ै इसी तरह, हडे र पंिीकरण कायण एक्सेस प्रदाताओं द्वारा की िािे िाली एक अन्य महत्िपूणण गजतजिजध ह ै जिसका ऑजडट दकया िािा चाजहए। इसजलए, जिजियम 27 के दायरे को अन्य गजतजिजधयों को िाजमल करिे के जलए जिस्ट्ताठरत करिे की आिश्यकता ह।ै 29. गलत श्रणे ी में कंटेन्ट टेम्पलेट पंिीकरण का प्रभाि उस कंटेन्ट टेम्पलेट का उपयोग करके भिे े गए सभी संदेिों को प्रभाजित करता ह।ै इसी तरह, जिजियम के अिुसार हडे र पंिीकरण महत्िपूण ण ह ै क्योंदक यह इसके माध्यम से भेि े गए सभी संदेिों का एक अजभन्न अगं ह।ै इसजलए, हडे र पंिीकरण काय ण (एचआरएफ) और कंटेन्ट टेम्पलेट्स पंिीकरण कायण (सीटीआरएफ) के संबंध में जिजियमों में पठरकजल्पत अपिे दाजयत्िों को पूरा करिे में जिफलता के जलए एक्सेस प्रदाताओं पर लगाए िािे िाले एफडी की राजि पिं ीकृत सेंडसण से व्यजक्तगत यूसीसी अिुपालि के जलए ओएपी पर लगाए िािे िाले एफडी से तलु िात्मक रूप स ेअजधक होिी चाजहए।30 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] 30. यदद एक्सेस प्रदाता को या सिे ा/रांिेक्सिल संबंधी िॉयस कॉल के जलए जिर्दष्टण श्रृंखला के दरुु पयोग के संबंध म ें पहल े उल्लंघि या बाद के उल्लघं िों के कारण कारणिाई के जखलाफ सेंडर् द्वारा दकए गए प्रजतजिजधत्ि को गलत तरीके से तय करत े हुए पाया िाता है, तो उस पर एफडी का प्रािधाि भी दकया गया ह।ै इसके अजतठरक्त, आरटीएम द्वारा यूसीसी की जगिती की गलत ठरपोर्टिंग के मामले म ेंग्रडे ेड एफडी लगािे का प्रािधाि भी पेि दकया गया ह।ै ण. अपिं ीकृत सडें स ण/यटू ीएम स ेयसू ीसी पर अकं ुि लगाि ेम ेंजिफल रहि ेपर एक्ससे प्रदाताओं पर जित्तीय जिरुत्साहि- 31. जिजियम 28(1)(ख) जिर्दणष्ट करता ह ै दक जिजियम 25(5) और 25(6) के प्रािधािों के अिुसार अपंिीकृत सेंडसण के आउटगोइंग उपयोग पर समय पर प्रजतबंध िहीं लगािे िाले एक्सेस प्रदाता पर प्रजत मामल े के जहसाब से पांच हिार रुपये का िुमाणिा लगाया िाएगा। इस खंड को इसके दायरे को व्यापक बिािे के जलए संिोजधत दकया गया ह।ै इि संिोधिों के माध्यम स,े यह जिधाणठरत दकया गया ह ै दक यदद एक्सेस प्रदाता 25(5) और 25(6) के प्रािधािों के अिुसार अपंिीकृत सडें सण के जखलाफ कारणिाई करिे म ें जिफल रहता ह ै तो उस पर एफडी की कायणिाई िाएगा। इसमें िे मामले िाजमल होंगे िब एक्सेस प्रदाता यूटीएम/अपंिीकृत सेंडसण के जखलाफ यटू ीएम उल्लघं ि के जलए कारणिाई िहीं करत े ह ैं या देरी स े कारणिाई करत े ह।ैं इसम ें ि े सभी मामल े भी िाजमल होंग े िब एक्सेस प्रदाता यूटीएम/अपंिीकृत सडें सण के सभी दरू संचार संसाधिों को जडस्ट्किेक्ट िहीं करते ह।ैं 32. ऐसे उदाहरण ह ैं िब यूटीएम जिकायतों को "सीडीआर जमलाि िहीं हुआ", "अपूण/णगलत िािकारी", "जिकायत ें गलत तरीके से भेिी गईं" आदद िैसे अिुजचत आधारों पर अमान्य घोजषत कर ददया िाता ह।ै इसजलए, इि संिोधिों के माध्यम से, यूटीएम जिकायतों को गलत तरीके से बंद करिे के कारण एफडी लगािे का प्रािधाि दकया गया ह।ै 33. एफडी का प्रािधाि तब भी दकया गया है, िब पाया िाता ह ै दक एक्सेस प्रदाता िे यूटीएम संसाधिों के उपयोग के संबंध में एक्सेस सेिा प्रदाता पहले उल्लघं ि या बाद के उल्लंघिों की घटिाओं पर कारणिाई के जिरुद्ध सेंडर् द्वारा दकए गए रेजप्रज़ेन्टेिि को गलत तरीके से तय दकया ह।ै इसके अजतठरक्त, यूटीएम के जलए यटू ीएम की गलत गणिा की ठरपोटण करि े का प्रािधाि भी पेि दकया गया ह।ै त. रािं क्े सिल एसएमएस पर रूपय े 0.05(5 पसै )े तक का प्रभार 34. जिजियम में समापि एक्सेस प्रदाता (टीएपी) को प्रत्येक प्रोमोििल एसएमएस और सेिा एसएमएस के जलए आरंभि एक्सेस प्रदाता (ओएपी) से 0.05 रुपय े (केिल पांच पैसे) तक का िल्ु क लेि े का प्रािधाि ह।ै हालांदक, रांिेक्सिल संबंधी एसएमएस इस प्रािधाि म ेंिाजमल िहीं ह।ैं 35. िबदक रांिेक्सिल संबंधी एसएमएस को छूट देिे का तकण यह ह ै दक रांिेक्सिल संबधं ी संदेिों की प्रकृजत प्रोमोििल और सेिा संदेिों से बहुत अलग ह ै और आम तौर पर यह ग्राहक को महत्िपूण ण रांिेक्सिल के बारे म ें सूजचत करिे के जलए होता ह,ै िबदक प्रोमोििल और सेिा सदं ेिों की प्रकृजत िाजणजययक लाभ के जलए प्रदाि की िा रही सेिाओं की मागं या सपोटण करता ह।ै रांिेक्सिल संबंधी सदं ेिों के जलए मौिूदा छूट एक मध्यस्ट्थता अिसर पैदा करती ह ै और यह ध्याि रखिा महत्िपूणण ह ै दक यह पठरितणि कई एक्सेस प्रदाताओं के जलए मौिूदा प्रणाली में कोई महत्िपूणण बदलाि िहीं करेगा, क्योंदक कई टीएपी द्वारा रांिेक्सिल संबंधी संदेिों पर पहले से ही 5 पैसे का िल्ु क जलया िा रहा ह।ै इसजलए, यह जिणणय जलया गया ह ै दक समापि एक्सेस प्रदाता (टीएपी) प्रत्येक लेिदेि, सेिा और प्रोमोििल एसएमएस के जलए आरंभि एक्सेस प्रदाता (ओएपी) से 0.05 रुपय े (केिल पांच पैसे) तक का िुल्क लेगा। जिश्लषे ण और जिष्कष ण क. िाजणजययक सप्रं षे ण का सिं ोजधत िगीकरण 36. चूंदक अिुमाजित सहमजत के साथ रांिैक्सिल और सेिा संबंधी संप्रेषण तथा सरकारी संचार ग्राहकों के जहत म ें हैं, इसजलए ग्राहकों को ऐसे संचार को ब्लॉक करि े या ऑप्ट-आउट करि े की अिुमजत देिा िांछिीय िहीं ह।ै प्राप्तकताणओं को ऐसे संचार को ब्लॉक करि े या ऑप्ट-आउट करि े की अिमु जत जमलि े स े प्राप्तकता ण को महत्िपूणण िािकारी का िुकसाि हो सकता ह।ै तदिुसार, यह महसूस दकया िाता ह ै दक िरीयता पंिीकरण के माध्यम से केिल 'स्ट्पष्ट सहमजत के साथ सेिा संचार' को ब्लॉक करिे की अिुमजत दी िा सकती है, िबदक प्रचार संचार के मामले में, ऑप्ट- आउट तंत्र के साथ-साथ िरीयता पंिीकरण के माध्यम से ब्लॉक करिे की अिुमजत ग्राहक को दी िािी चाजहए। यह उल्लेख करिा उजचत ह ै दक उपयुणक्त तरीकों के अलािा, ग्राहक जिजियम में प्रदाि दकए गए जिजभन्न तरीकों से दकसी भी समय स्ट्पष्ट सहमजत को रद्द कर सकता ह।ै उपयुणक्त को ध्याि में रखत े हुए, अजधमाि पंिीकरण के अंतगणत पणू णतः[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 31 ब्लॉक जिकल्प को केिल स्ट्पष्ट सहमजत के साथ िाजणजययक संप्रेषण के सेिा प्रकार' और सभी श्रेजणयों की जिषय- िस्ट्तु, मोड, टाइम बडैं और ड े टाइप के जलए िाजणजययक संचार के प्रचारात्मक प्रकार के संदिे ों को ही ब्लॉक करिा चाजहए, अथाणत इस े अिुमाजित सहमजत के साथ िाजणजययक संप्रेषण के रांिैक्सिल संबंधी और सेिा प्रकार तथा सरकारी संप्रेषणों को ब्लॉक िहीं करिा चाजहए। 37. यह देखा गया ह ै दक स्ट्पष्ट सहमजत के बहािे से भेिे िािे िाले सेिा संदेिों का अक्सर प्रोमोििल संबंधी जिषय-िस्ट्त ु भेििे के जलए दरुु पयोग दकया िाता ह।ै सेिा संबंधी संप्रेषणों का दायरा मौिूदा ग्राहकों या ग्राहकों को उत्पाद या सेिा से संबंजधत िािकारी भिे िे तक सीजमत होिा चाजहए। मौिूदा ग्राहकों को क्रॉस-सेल, अपसले मैसेि और प्रचार प्रस्ट्ताि को सेिा संदेि के रूप म ें अिुमजत िहीं दी िािी चाजहए। ग्राहकों के पास य े जिकल्प होिा चाजहए की िे प्रोमोििल संदेि को ऑप्ट-आउट कर सकें , जिसे प्रत्येक प्रोमोििल संदेि में ही ग्राहक को प्रस्ट्तुत दकया िािा चाजहए। केिल एक िाजणजययक रांिैक्सि को सुजिधाििक बिािे या पूरा करि े के जलए, जिसमें सेन्डर द्वारा प्रस्ट्ततु उत्पाद या सेिाओं की चल रही खरीद या प्राप्तकताण द्वारा उपयोग िाजमल है, प्राप्तकताण स े स्ट्पष्ट सहमजत प्राप्त करि े के बाद सेिा संदेि भेिा िा सकता ह ै या प्राप्तकताण को कॉल दकया िा सकता ह।ै हालााँदक, चल रह े िाजणजययक रांिैक्सि को सुजिधाििक बिािे या पूरा करिे के जलए प्राप्तकताण द्वारा दी गई ऐसी स्ट्पष्ट सहमजत का सेन्डर द्वारा दरुु पयोग दकया िा सकता है, खासकर, ऐसे मामलों म ें िहा ाँ प्राप्तकताण ि े रांिैक्सि िरूु करि े के बाद दकसी कारण स े िािबूझकर रांिैक्सि को छोड़ ददया ह ै और अजिछछा के बाििूद, सेन्डर रांिैक्सि को पूरा करिे या अन्य उत्पाद/सेिाएाँ देिे के जलए सदं ेि भेििा िारी रख सकता ह।ै इसजलए, प्राप्तकताण द्वारा दकसी जििेष चल रह े िाजणजययक रांिैक्सि को सुगम बिािे या पूरा करिे के जलए दी गई ऐसी स्ट्पष्ट सहमजत के दरुु पयोग को रोकिे के जलए, इसकी िैधता अजधकतम सात ददिों तक सीजमत होिी चाजहए या समय-समय पर प्राजधकरण द्वारा ददए गए जिदेिों के अिुसार जिधाणठरत की िािी चाजहए। 38. मौिूदा TCCCPR 2018 जिजियम के तहत "िाजणजययक सचं ार" की पठरभाषा के अिुसार, ऐसी िािकारी िो सीधे दकसी रोिगार संबंध या संबंजधत लाभ योििा स े िुड़ी हो, जिसमें प्राप्तकताण ितणमाि म ें िाजमल, भाग ल े रहा हो या िामांदकत हो, िाजणजययक संचार िहीं मािी िाती ह।ै अतः इसे सेिा संदेि के दायरे से हटा ददया िािा चाजहए। 39. सेन्डरकॉन्टेन्ट यह देखा गया ह ैदक कुछ सेिा संदेि िैसे: ईएमआई ठरमाइंडर, आिजधक बलै ेंस अलटण आदद ग्राहकों को लंबे समय तक भेिे िाते ह।ैं हर िषण एक ही उद्देश्य के जलए सहमजत का ििीिीकरण करिा ि केिल अप्रभािी बजल्क बोजझल भी होगा। अतः ऐसे सेिा संदेिों को अिुमाजित सहमजत के आधार पर सेिा संदेि मािा िािा चाजहए। यह दजृ ष्टकोण मािता ह ै दक चल रह े सेिा-संबंजधत संचार ग्राहकों के साथ संबंध बिाए रखि े और सेिाओं की सगु म जडलीिरी के जलए आिश्यक ह।ैं ऐस े संदेिों के जलए अिुमाजित सहमजत को सेन्डर और ग्राहक के बीच अिुबंध की अिजध/समाजप्त तक िैध मािा िािा चाजहए। हालांदक, यह सजु िजश्चत करिा आिश्यक ह ै दक यह अिुमाजित सहमजत संदेि टेम्पलेट की कॉन्टेन्ट स े स्ट्पष्ट और उजचत रूप स े अिमु ाजित हो सके, तादक संचार के उद्देश्य के संबंध में पारदर्िणता बिी रह ेऔर दकसी भी प्रकार की अस्ट्पष्टता से बचा िा सके। 40. संभाजित ग्राहकों के जलए प्रचार संदेि, यािी ऐसे व्यजक्त जिन्होंिे दकसी उत्पाद या सेिा में रुजच ददखाई ह ै लेदकि अभी तक खरीदारी िहीं की ह,ै उन्ह ें केिल प्रचार संदेिों की पठरभाषा में िाजमल दकया िािा चाजहए। यदद स्ट्पष्ट सहमजत प्राप्त करि े के बाद प्रचार संदेि भेिे िात े हैं, तो िे प्राप्तकताण द्वारा पंिीकृत अजधमाि की जस्ट्थजत के बाििूद जितठरत दकए िाएंगे। तदिुसार, प्रचार संदेिों की पठरभाषा में संिोधि दकया िािा चाजहए। 41. एक अन्य मुद्दा जिस पर जिचार करिे की आिश्यकता ह,ै िह यह ह ै िाजणजययक संप्रेषण में जिजभन्न प्रकार की कॉन्टेन्टका जमश्रण। इसजलए, यह आिश्यक ह ै दक ऐसे संदेि या कॉल के िगीकरण को पठरभाजषत दकया िाए तादक सेन्डर और एक्सेस प्रदाताओं द्वारा िाजणजययक संचार का जिजियमि के अिुसार उजचत प्रबंधि दकया िा सके। तदिुसार, यह प्रािधाि दकया गया ह ै दक यदद सेिा प्रकार के कॉन्टेन्ट को दकसी रांिैक्सि प्रकार के िाजणजययक संप्रेषण की जिषय-िस्ट्त ु के साथ जमलाया िाता है, तो ऐसे जमजश्रत प्रकार के िाजणजययक संप्रेषण को िगीकृत दकया िाएगा और सेिा िाजणजययक संप्रेषण के रूप में मािा िाएगा क्योंदक ऐसे कॉन्टेन्ट का जमश्रण यह दिाणता ह ै दक सेन्डर रांिैक्सिल िाजणजययक संप्रेषण म ें सेिा कॉन्टेन्ट भेििा चाहता ह,ै जिसे अन्यथा एक जिजिष्ट सेिा िाजणजययक संप्रेषण के रूप में अलग से भेिा िािा चाजहए था। यदद प्रचारात्मक प्रकार की जिषय-िस्ट्तु दकसी अन्य प्रकार के िाजणजययक संप्रेषण की जिषय-िस्ट्तु के साथ जमजश्रत हो िाती है, तो ऐसे जमजश्रत प्रकार के िाजणजययक संप्रेषण को प्रचारात्मक िाजणजययक संप्रेषण के रूप में िगीकृत दकया िाएगा और यह मािा िाएगा दक ऐसी जिषय- िस्ट्तु के जमश्रण स े यह पता चलता ह ै दक सेन्डर अन्य प्रकार के िाजणजययक संप्रेषणों के माध्यम से प्रचारात्मक32 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] जिषय-िस्ट्तु भेििा चाहता ह,ै जिसे अन्यथा एक जिजिष्ट प्रचारात्मक िाजणजययक संप्रेषण के रूप म ें अलग स े भेिा िािा चाजहए था । 42. कल्याणकारी संदिे भेििे की जस्ट्थजतमें, सरकार को िागठरकों को सरकारी कायणक्रमों, कल्याणकारी योििाओं, आपदा चेतािजियों आदद के बारे म ें िागरूक करि े के जलए संदिे भेिि े या कॉल करि े की आिश्यकता हो सकती ह।ै चूंदक ऐसे सरकारी संप्रेषण को िाजणजययक संप्रेषण की दकसी अन्य श्रणे ी के साथ िहीं िोड़ा िा सकता है, इसजलए सरकारी संदेिों या कॉल को अलग से िगीकृत करिे की आिश्यकता ह।ै इसजलए, इसे िाजणजययक संप्रेषण की एक अलग श्रणे ी के रूप में पठरभाजषत दकया गया ह।ै इसके अजतठरक्त, चूंदक ये संदिे केिल िागठरकों के जहत और लाभ के जलए ह,ैं इसजलए ऐसे संप्रेषण को ब्लॉक करिे या ऑप्ट आउट करिे का प्रािधाि िहीं होिा चाजहए। 43. ग्राहकों के जलए बड़ी बचंता का एक और िेत्र ददि-प्रजतददि बढती धोखाधड़ी ह,ै िो ययादातर िाजणजययक संप्रेषण की आड़ में होती ह।ै एक धोखेबाि आम तौर पर िकली और धोखाधड़ी िाले कॉल/संदिे के माध्यम से पीजड़त को धोखा देता ह ै िो िाजहर तौर पर दकसी लेिदेि, केिाईसी जििरण, बैंक खाते, क्रेजडट/डेजबट काड ण या बहुत ही आकषणक ऑफर से संबंजधत प्रतीत होत े ह।ैं इस तरह के कॉल और संदिे , धोखाधड़ी के अलािा, अिचाह े भी होते ह ैं और जिजश्चत रूप से धोखेबािों द्वारा दरू संचार संसाधिों का दरुु पयोग करत े ह।ैं टीसीसीसीपीआर -2018 जिजियम के व्याख्यात्मक ज्ञापि के पैरा 4.3.14 के अिुसार, प्राजधकरण िे पाया ह ै दक “इस तरह के मुद्दों स े जिपटिा भादजू िप्रा के अजधकार ित्रे म ें िहीं ह,ै लेदकि यूसीसी इको जसस्ट्टम को इस तरह जडज़ाइि दकया िा सकता ह ै दक यदद संबंजधत संस्ट्थाएं इसम ें भाग लिे े के जलए इछछुक हों तो ऐसी िािकारी संबंजधत प्राजधकरणों, संगििों या संस्ट्थाओं को दी िा सके। इसके अलािा, यूसीसी इको जसस्ट्टम को सेन्डर की पहचाि और उससे संबंजधत िािकारी प्रदाि करि े म ें सिम होिा चाजहए। इसके अजतठरक्त, यूसीसी पाठरजस्ट्थजतकी तंत्र को सेन्डर की पहचाि और उसके बारे म ें संबंजधत िािकारी प्रदाि करि े म ें सिम होिा चाजहए”। इसजलए धोखेबाि द्वारा की गई आपराजधक गजतजिजध भादजू िप्रा के अजधकार ित्रे स े बाहर ह ैऔर इसके जलए संबंजधत एलईए द्वारा कारणिाई की िािी ह,ै धोखेबाि द्वारा िाजणजययक संचार की आड़ में धोखाधड़ी िाले कॉल करि े या धोखाधड़ी िाल े संदेि भेििे के जलए दरू संचार संसाधिों का दरुु पयोग, अिचाह े िाजणजययक संप्रेषण के दायरे म ें आता ह।ै यह ध्याि ददया िा सकता ह ै दक टीसीसीसीपीआर 2018 के जिजियम 2(i) के तहत ददए गए “िाजणजययक संप्रेषण” की पठरभाषा के स्ट्पष्टीकरण म ेंिीच े उल्लेख दकया गया ह:ै "इस जिजियम के प्रयोििों के जलए यह अप्रासंजगक ह ै दक सचं ार का कॉन्टेन्ट में संदर्भणत िस्ट्तुएं, सेिाए,ं भूजम या अिसर जिद्यमाि ह,ैं िैध ह,ैं या अन्यथा।" 44. इसके अजतठरक्त , उस अिजध के दौराि िब संबंजधत एलईए द्वारा धोखाधड़ी गजतजिजधयों के जलए सेन्डर के जखलाफ िांच की िा रही ह,ै तो धोखबे ाि को धोखाधड़ी करि े के जलए दरू संचार संसाधिों का दरुु पयोग िारी रखि े की अिुमजत िहीं दी िािी चाजहए। इसजलए, अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण की पठरभाषा में सिं ोधि की आिश्यकता ह ै तादक धोखेबािों द्वारा दरू संचार संसाधिों के ऐसे दरुु पयोग को रोका िा सके, इस प्रदक्रया में यह िाजमल रहगे ा दक िाजणजययक संप्रेषण की आड़ म ें या अन्यथा प्राप्तकताण को धोखा देिे या प्राप्तकताण के साथ धोखाधड़ी करिे का प्रयास करि े के जलए भेिा गया कोई भी संदेि या िॉयस कॉल इस जिजियम के तहत एक अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण मािा िाएगा, िहां तक सेन्डर द्वारा दरू संचार संसाधिों के दरुु पयोग का संबंध है, और जिजियम के तहत सेन्डर के जखलाफ की गई कोई भी कारणिाई देि के कािूि के तहत सेन्डर के जखलाफ दकसी भी अन्य कािूिी कारणिाई के प्रजतकूल िहीं होगी। चूंदक इस जिजियम के तहत कारणिाई सेन्डर के जखलाफ दि ण जिकायतों की सख्ं या के आधार पर िुरू की िाती ह,ै इसजलए िहां तक सेन्डर द्वारा दरू संचार संसाधिों के दरुु पयोग का प्रश्न है, ऐसी जिकायतें भी यूसीसी जिकायतों के रूप में योग्य होंगी। 45. जिर्दणष्ट िंबर श्रृंखला को कॉल प्रबंधि एजप्लकेिि द्वारा ब्लॉक करि े से रोकिा: ऐसी व्यिस्ट्था की आिश्यकता महसूस की गई ह ै तादक तृतीय-पि कॉल प्रबंधि एजप्लकेििों द्वारा िधै िाजणजययक संचार के अििािे में ब्लॉक होिे को रोका िा सके। ये ऐप अक्सर भीड़-भाड़ स े प्राप्त डेटा पर जिभणर करत े हैं, जिसके कारण कॉल को अिजु चत रूप स े स्ट्पैम के रूप में टैग दकया िा सकता ह।ै चूंदक 140-सीरीि प्रोमोििल िंबर कई संस्ट्थाओं के बीच साझा दकए िाते हैं, इसजलए एक बार दरुु पयोग होि े पर सभी िैध उपयोगकताओंण के जलए पणू ण ब्लॉककंग का खतरा रहता ह।ै इससे िैध टेलीमाकेटसण अिजधकृत 10-अंकीय िंबरों का उपयोग करिे के जलए मिबरू हो िाते हैं, िो जिजियम के मूल उद्दश्े य को कमिोर करता ह।ै िहां तक दकसी व्यजक्तगत प्राप्तकता ण का संबंध ह,ै 140xx िैसे जििेष श्रृंखला िंबर से कॉल को ब्लॉक करि े[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 33 का जिकल्प अजधमाि पंिीकरण के माध्यम से उपलब्ध ह।ै इसके अलािा, यदद कोई ऐसा कॉल अिांजछत होता ह ै तो सेन्डर के जखलाफ कारणिाई के जलए जियामक ढांचा भी प्रदाि दकया गया ह।ै यह जिजियम बाहरी एजप्लकेििों के अिुजचत हस्ट्तिपे को रोकता ह ै और उपभोक्ता की पसंद तथा एक कुिल और जिश्वसिीय व्यािसाजयक संचार पाठरजस्ट्थजतकी तंत्र के बीच संतलु ि बिाए रखता ह।ै ख. ऑटो-डायलर या रोबो-कॉल के उपयोग को जिजियजमत करिा 46. कई संस्ट्थाओं िे िाजणजययक संप्रेषण के जलए ऑटो-डायलर या रोबो कॉल का उपयोग करिा िुरू कर ददया ह।ै इस तरह की कॉल कई प्राप्तकताणओं को परेिाि कर रही ह ैं और अक्सर उपभोक्ताओं की व्यजक्तगत िािकारी प्राप्त करके उन्ह ें धोखा दे रही ह।ैं जहतधारकों से प्राप्तकताणओं की सहमजत के जबिा ऑटो-डायलर या रोबो कॉल के दरुु पयोग को रोकिे के संभाजित उपायों पर अपि ेसुझाि प्रस्ट्तुत करि े के जलए कहा गया। जहतधारकों स ेप्राप्त इिपटु 47. कई जहतधारकों ि े प्रस्ट्तुत दकया दक दरू संचार सेिा प्रदाताओं (टीएसपी) िे पहल े ही जडजिटल सहमजत अजधग्रहण (डीसीए) प्लेटफॉमण तैिात कर ददए ह।ैं उसी का उपयोग प्रचार ऑटो-डायलर/रोबो-कॉल के जलए दकया िािा चाजहए। इसके अलािा, ऐसी सभी कॉल केिल प्री-ठरकॉडण की िाएंगी/ऑटो-डायलर/रोबो-कॉल को केिल 140- सीरीज़ िंबरों के माध्यम स े अिमु जत दी िािी चाजहए। इसस े यह सुजिजश्चत होगा दक इि कॉलों को 'कॉल के मोड पर डीएिडी अजधमाि' के जलए स्ट्क्रब दकया िा सकता ह।ै इस जियम का एकमात्र अपिाद महत्िपूणण सेिाएं िैसे ओटीपी-जडलीिरी, महत्िपूण ण सरकारी/आपदा संबंधी संचार आदद होिा चाजहए। 48. कुछ जहतधारकों ि े सुझाि ददया दक कई िैध सेिाएं समय-संिेदििील सूचिाओं के जलए रोबोकॉल पर जिभणर ह।ैं इिमें आपातकालीि अलटण, रांिैक्सिल सूचिाए ाँ और िास्ट्तजिक समय सेिा अपडेट (िैस े उड़ाि म ें दरे ी या क्रेजडट काडण धोखाधड़ी अलटण) िाजमल ह।ैं इसजलए, सेिा या रांिैक्सिल संबंधी रोबो-कॉल दकसी भी प्रजतबंध के अधीि िहीं होिी चाजहए। एक जहतधारक का माििा था दक सभी प्रचार संचार के जलए ऑप्ट-इि आिश्यकता लाग ू करि े से िैध व्यिसायों पर गंभीर प्रभाि पड़ सकता ह।ै इसके बिाय, एक अछछी तरह से जडज़ाइि दकया गया ऑप्ट-आउट जिकल्प ग्राहकों को अिांजछत संदेिों से बचिे की सुजिधा दगे ा िबदक िैध व्यिसायों को जबिा दकसी अिािश्यक बाधा के संचालि करि े में सिम करेगा। 49. कुछ जहतधारकों िे प्रस्ट्ततु दकया दक िे इस सुझाि से सहमत ह ैं दक रोबो-कॉल को ऑटो-डायलर या रोबो-कॉल के माध्यम से प्रचार संचार प्राप्त करिे के जलए ग्राहक की पूिण सहमजत की आिश्यकता होिी चाजहए। इि जहतधारकों में से एक िे सुझाि ददया दक रोबोकॉल की पूिण-ठरकॉडण की गई कॉन्टेन्ट को डीएलटी िेटिकण पर संग्रहीत दकया िािा चाजहए और स्ट्क्रब दकया िािा चाजहए। एक अन्य जहतधारक िे सुझाि ददया दक रोबो कॉल के मामल े में, िरुु आत में एक पूिण-ठरकॉड ण दकया गया संदेि चलाया िा सकता है, जिसमें कॉल लिे े या अस्ट्िीकार करिे का जिकल्प ददया िा सकता ह ै और इस बात पर सहमजत मांगी िा सकती ह ै दक कॉल प्राप्तकता ण रोबो कॉल को आग े सुििा चाहता ह ै या िहीं। जिश्लषे ण और जिष्कष ण 50. ऑटो-डायलर या रोबो-कॉल का उपयोग रांिैक्सिल और सेिा कॉल करि े के साथ-साथ प्रचार उद्दश्े यों के जलए भी दकया िा रहा ह।ै इसजलए, ऐसे कॉल केिल ऐसे उद्देश्यों के जलए समय-समय पर जिर्दणष्ट जििषे श्रृंखला से आिंठटत िंबरों के माध्यम से ही अिुमत दकए िा सकते ह।ैं उदाहरण के जलए, आि की तारीख में, प्रोमोििल कॉल केिल 140-श्रृंखला िंबरों के माध्यम से ही अिुमत दकए िािे चाजहए। िहां तक रांिैक्सिल और सिे ा कॉल का सिाल है, पहले ऐसी कॉल करिे के जलए कोई जििेष श्रृंखला िंबर अजििायण िहीं दकया गया था। तथाजप, दरू संचार जिभाग ि े हाल ही में लेि-देि और सेिा कॉल करिे के जलए 1600 श्रखृं ला िंबर आिंठटत दकए ह।ैं इसके अलािा, अजधमाि पंिीकरण के माध्यम स ेऑटो-डायलर और रोबोकॉल को ब्लॉक करि े का प्रािधाि पहल े से ही मौिूद ह।ै 51. पूि-ण ठरकॉडण की गई कॉल के कॉन्टेन्ट को स्ट्क्रबबंग करिे की संभाििा के मुद्दे पर, कुछ जहतधारकों िे जिचार प्रस्ट्तुत दकया दक िॉयस कॉल के मामल े में िास्ट्तजिक समय के आधार पर कॉन्टेन्ट को स्ट्क्रबबंग करिा व्यािहाठरक िहीं ह ै और इसे अजििायण िहीं दकया िािा चाजहए। इसजलए, टीएसपी पर ऐसी कोई िठटल, महगं ी और चुिौतीपणू ण जियामक आिश्यकताएं िहीं लगाई िािी चाजहए। 52. इसजलए, हाल के घटिाक्रम को ध्याि में रखते हुए, ऑटो-डायलर या रोबो-कॉल के जलए दकसी अलग जिजियम की ितणमाि में आिश्यकता िहीं लगती ह।ै हालााँदक, सेन्डर को संबंजधत एक्सेस प्रदाताओं को ऑटो-डायलर या रोबो-34 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] कॉल के उपयोग के साथ-साथ ऐसे कॉल के इजछछत उद्देश्यों की पूिण-घोषणा करिी चाजहए, तादक इि कॉल को ग्राहकों की प्राथजमकता के जिरुद्ध हटाया िा सके और यदद ग्राहक ि े ऐसे कॉल को ब्लॉक दकया ह ै तो ऐस े कॉल को ब्लॉक दकया िा सके। ग. िाजणजययक सप्रं षे ण की जिजभन्न श्रजे णयों म ेंहडे र पहचािकताण 53. ग्राहकों को होि े िाली असुजिधा को कम करि े के जलए, यह िांछिीय ह ै दक िाजणजययक संप्रेषण भेििे स े पहले, इसकी श्रेणी और जिस उद्दश्े य के जलए इस े भेिा िा रहा है, उसके बारे म ें स्ट्पष्ट अतं र दकया िाए। एक संभाजित समाधाि यह हो सकता ह ै दक संदेिों को संप्रेषण की संबंजधत श्रणे ी के साथ लेबल दकया िाए। ितणमाि में, हडे र XY-<अजधकतम छह-िण ण का हडे र> के रूप में प्रदर्िणत दकए िाते ह;ैं X आरंभि एक्सेस प्रदाता का प्रजतजिजधत्ि करता ह ै और Y-आरंभि एलएसए का प्रजतजिजधत्ि करता ह।ै परामिण पत्र म ें हडे र पहचािकताण के जलए जिजभन्न संभाजित जिकल्पों पर चचाण की गई और जहतधारकों से अिुरोध दकया गया दक िे इि जिकल्पों या िाजणजययक संचार की जिजभन्न श्रेजणयों में हडे र पहचािकताण के जलए दकसी अन्य संभाजित जिकल्प पर अपिी ठटप्पजणयााँ प्रस्ट्ततु करें। जहतधारकों स ेप्राप्त इिपटु 54. कई जहतधारकों िे जिचार प्रस्ट्तुत दकया दक इस कायाणन्ियि के तहत पी, एस, टी (P, S, T) प्रत्यय िोड़िे की ितणमाि प्रणाली आिश्यकताओं को पूरा करिे के जलए पयाणप्त ह ैऔर ग्राहकों के जलए आसािी स ेपहचाि योग्य ह ैऔर इसे िारी रखा िािा चाजहए। इि जहतधारकों िे यह भी जिचार प्रस्ट्ततु दकया दक सरकारी संदेिों के जलए '-िी' ('- G') प्रत्यय लगाया िा सकता ह।ै एक जहतधारक िे यह सुझाि ददया दक एसएमएस हडे र में 'पी', 'टी' और 'िी' अिर िोड़िा अजििायण िहीं होिा चाजहए क्योंदक इससे टीएसपी की अजधक अिरों का उपयोग करिे की िमता खत्म हो िाएगी । टीएसपी एसएमएस हडे र पीई और उपभोक्ताओं दोिों के जलए अजधक समृद्ध और मूल्यिाि बि सकेगा। कुछ जहतधारकों का माििा था दक पीई का िाम ग्राहक के मोबाइल िंबर पर प्रदर्िणत दकया िािा चाजहए तादक िह कॉल स्ट्िीकार या अस्ट्िीकार करिे का जिणणय ल े सके। एक सुझाि यह जमला दक पंिीकृत संदिे टेम्पलेट के िुरुआती कुछ अिरों म ें मािकीकृत रूप और संरचिा म ेंप्रासंजगक मेटाडटे ा, िैस े संदेि का प्रकार, िाजमल होिा चाजहए। इसस े सेन्डर के जलए संपणू ण 11-अिर हडे र का स्ट्थाि खाली हो िाएगा। जिश्लषे ण और जिष्कष ण 55. यह आिश्यक ह ै दक िाजणजययक संप्रेषण भेिि े से पहले, इसकी श्रेणी और जिस उद्देश्य के जलए इसे भेिा िा रहा है, उसके बारे म ें स्ट्पष्ट अंतर दकया िाए। हडे र को इस तरह स े सरं जचत दकया िा सकता ह ै दक सेन्डर की पहचाि के अजतठरक्त , िह िाजणजययक संप्रेषण के उस प्रकार को भी इंजगत करे, जिस प्रकार स े उसे िाजणजययक संप्रेषण भेिा गया ह।ै इससे ग्राहकों को संदेि के प्रकार की पहचाि करि े में होिे िाली असुजिधा से बचा िा सकेगा। इस कायाणन्ियि के जलए िीचे ददए गए जिजभन्न जिकल्पों पर जिचार दकया गया: (क) संदेि में िाजणजययक संप्रेषण के प्रकार का उल्लेख करिा: चूंदक प्रत्येक एसएमएस में 160 अिरों की सीमा होती ह,ै इसजलए संदेि के मुख्य भाग म ें िाजणजययक संप्रेषण के प्रकार का उल्लेख करि े से संदेि म ें जिषय-िस्ट्त ु के जलए अिरों की संख्या और कम हो िाएगी। मौिूदा जिजियम से हटा ददया िाए । (ख) हडे र की सरं चिामें संदिे पहचािकताण को उपसग ण को लगािा : ितणमाि में, एक्सेस प्रदाताओं की जबबलगं प्रणाली टीएसपी/एक ही टीएसपी के जिजभन्न सेिा िेत्रों के बीच जबबलंग जिपटाि प्रदक्रया के जलए हडे र के पहल े 2 अिरों का उपयोग करती ह।ै इसके अजतठरक्त, डीएलटी प्रणाली को केिल इस उपसग ण के आधार पर जिकायत को ओएपी तक पहुचं ािे के जलए जडज़ाइि दकया गया ह।ै इसजलए, हडे र की संरचिा म ें संदेि पहचािकता ण को उपसग ण करि े के जलए िेटिकण और जबबलगं जसस्ट्टम में बड़े बदलािों की आिश्यकता होगी, जिसके पठरणामस्ट्िरूप कायाणन्ियि की उच्च लागत के साथ-साथ कायाणन्ियि में दरे ी भी होगी। (ग) हडे र की संरचिा म ें संदेि पहचािकताण को प्रत्यय लगािा : एक संदेि हडे र में 11-अल्फान्यूमेठरक िण ण बस्ट्रंग की लंबाई हो सकती ह,ै जिसमें से ितणमाि में केिल 9 िणों का उपयोग दकया िा रहा ह।ै इसजलए, प्रोमोििल , सेिा, रांिैक्सिल और सरकारी संदेिों के जलए हडे र की संरचिा म ें क्रमिः "-पी", "-एस", "-टी", और "-िी" प्रत्यय लगािा एक व्यिहाठरक जिकल्प ह ै क्योंदक कायाणन्ियि की उच्च लागत को कम रखते हुए इस समाधाि को लाग ू करिे से एक्सेस प्रदाताओं को अपिी जबबलगं प्रणाली म ें सुधार की आिश्यकता िहीं होगी। इसजलए, िाजणजययक संप्रेषण के प्रकार की पहचाि के जलए, एक्सेस प्रोिाइड को प्रोमोििल , सेिा, रािं ैक्सिल और सरकारी संदेिों के जलए हडे र संरचिा म ें क्रमिः "-पी", "-एस", "-टी", और "-िी" प्रत्यय लगािा चाजहए।[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 35 घ. जिकायत जििारण स ेसबं जं धत प्रािधािों की समीिा (1) जिकायत तत्रं 56. टीसीसीसीपीआर 2018 का जिजियम 25 एक्सेस प्रदाताओं के कायों और सेन्डरस् के जखलाफ उपचारात्मक कारणिाई के साथ ग्राहकों की जिकायतों को हल करि े की प्रदक्रयाओं को जिधाणठरत करता ह।ै प्राजधकरण ि े एक्सेस प्रदाताओं द्वारा प्रस्ट्तुत आिजधक जिगरािी ठरपोटण (पीएमआर) का जिश्लेषण दकया और यह पाया दक जिकायत जििारण प्रदक्रया में दरे ी हो रही ह ै। इस् दरे ी को िीक करिे की आिश्यकता ह।ै इसके अजतठरक्त , प्राजधकरण ि े देखा दक जिकायतों के एक बड़ े भाग को अमान्य घोजषत दकया िा रहा ह ैिो दक अिुजचत प्रारूप म ेंप्रस्ट्तुत हो रहा ह ै। यह भी देखा गया दक जिकायतों को बंद करिे के बारे म ें ग्राहकों को भेिा गया संदेि अपयाणप्त ह।ै अपंिीकृत सेंडरस्/अिांजछत टेलीमाकेटटंग संदेिों (यूटीएम) से अिचाह े िाजणजययक संचार (यूसीसी) के संबंध में, प्राजधकरण ि े पाया दक उन्ह ें रोकिे के जलए पयाणप्त सख्त कारणिाई िहीं की गई ह।ै उदाहरण के जलए, युसेि कैप का कायाणन्ियि जिजियामक द्वारा जिगरािी करिे में अव्यिहाठरक और कठिि पाया गया ह।ै इसजलए, यूटीएम से यूसीसी को रोकि े के जलए सख्त प्रािधािों की आिश्यकता ह।ै चूंदक दरू संचार जिभाग ि े हाल ही म ें सेिा और रांिैक्सि संबंधी िॉयस कॉल के जलए 1600xx सीरीि आिंठटत की ह,ै इसजलए इस सीरीि से उल्लंघि के जलए पयाणप्त कारणिाई जिधाणठरत करिा महत्िपूणण ह।ै चूंदक 1600 सीरीि िंबरों का उपयोग करके की गई कॉलों से ग्राहकों का उच्च स्ट्तर का जिश्वास प्राप्त होिे की अपेिा की गई ह,ै इसजलए ग्राहकों के जिश्वास को मिबूत करिे के साथ-साथ उिके जहतों की रिा के जलए कड़े उपाय आिश्यक ह।ैं जहतधारकों से अिरु ोध दकया गया दक िे जिकायत जिपटाि प्रदक्रयाओं की प्रभाििीलता में सुधार के जलए संभाजित प्रािधािों पर अपिे सुझाि प्रस्ट्तुत करें। परामि ण पत्र में कई संभाजित उपायों पर चचाण की गई। जहतधारकों स ेप्राप्त इिपटु 57. कुछ जहतधारकों ि े कहा दक उपयुणक्त समस्ट्या के जलए अकेल े टीएसपी जिम्मेदार िहीं होि े चाजहए क्योंदक टीएसपी केिल िाहक ह ैं और पीई और टीएम कॉन्टेन्ट के स्रोत ह।ैं इसजलए, जित्तीय जिरुत्साहि और कािूिी कारणिाई सीधे इि संस्ट्थाओं पर लाग ू होिी चाजहए। कुछ जहतधारकों ि े कहा दक िए ढांचे म ें टेलीमाकेटर-जडलीिरी (टीएम-डी) को जियामक ढांचे के तहत लाया िािा चाजहए और जिकायत जििारण टीएम-डी की जिम्मेदारी बििी चाजहए। टीएम- डी को जिम्मेदार टेलीमाकेटर-एग्रीगेटर (टीएम-ए) और पीई के जखलाफ कारणिाई करिी चाजहए और दकसी भी प्रकार का जित्तीय जिरुत्साहि या िुमाणिा सीधे लाइसेंस प्राप्त टीएम-डी पर लागू होिा चाजहए। 58. एक जहतधारक ि े कहा दक परामिण पत्र म ें प्रस्ट्ताजित उपायों से ग्राहकों की जिकायतों को दरू करिे के जलए कारणिाई की दिता और तत्परता बढेगी। एक अन्य जहतधारक का जिचार था दक जिकायतों को संभालिे की मौिूदा प्रदक्रया प्रभािी ह,ै लेदकि प्राथजमकता संसाधि काटिे की बिाय जित्तीय जिरुत्साहि पर होिी चाजहए। 59. कुछ जहतधारकों ि े बताया दक लाइसेंस प्राप्त िीएिओ को दरू संचार संसाधि प्रदाि दकए िाते हैं, िो बदले म ें अंजतम सेिाएं प्रदाि करके अपिे उपभोक्ताओं की सेिा कर रह े ह।ैं इसजलए दोिों ही रूपों - मूल सिे ा प्रदाता और समाजप्त सेिा प्रदाता से संबंजधत िाजणजययक संप्रेषण के सभी मािदडं उि पर लाग ूहोिे चाजहए । 60. जिजियम 2(ख) में प्रदाि की गई एक्सेस प्रदाताओं की पठरभाषा में, िैसा दक दरू संचार जिभाग(डीओटी) द्वारा िारी लाइसेंसों में दिाणया गया ह,ै बेजसक टेलीफोि सेिा प्रदाता, सले लु र मोबाइल टेलीफोि सेिा प्रदाता, एकीकृत एक्सेस सेिा प्रदाता, यूजििसणल एक्सेस सेिा प्रदाता और िचुणअल िेटिकण ऑपरेटर (िीएिओ) िाजमल ह।ैं कुछ जहतधारकों ि े प्राजधकरण स े अिुरोध दकया दक िाजणजययक संप्रेषण से संबंजधत मािदंड ऑजडयो कॉन्रेंबसंग सेिा (एसीएस)/ऑजडयोटेक्स/िॉयस मेल सेिा(िीएमएस) के जलए प्राजधकरण के साथ एकीकृत लाइसेंस पर भी लागू होि े चाजहए क्योंदक ये लाइसेंसधारी एक्सेस सेिा प्रदाताओं से भी संसाधि प्राप्त कर त े ह ैंऔर कॉन्रेंबसंग सेिाएं उपलब्ध करािे के जलए ग्राहकों को िुटाते ह।ैं दरू संचार अजधजियम 2023 के अंतगणत सेिा प्राजधकरण व्यिस्ट्था के जियम अजधसूजचत होिे के बाद इस मद्दु े पर दफर से जिचार दकया िा सकता ह।ै36 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] 61. कुछ जहतधारकों िे कहा दक सीडीआर स े दकसी भी कॉल/संदिे की घटिा को 2 घंटे के भीतर िांचिे का प्रस्ट्ताि तकिीकी रूप से संभि िहीं ह;ै इसके बिाय, इस उद्देश्य के जलए एक व्यािसाजयक ददि या 24 घंटे ददए िाि े चाजहए। पंिीकृत/अपंिीकृत सेन्डर को प्रत्येक जिकायत की प्राजप्त की सूचिा भेिि े के मुद्द े पर, कुछ जहतधारकों ि े कहा ह ै दक ऑटो-ठरगर ितणमाि में उपलब्ध िहीं ह ै और इसके जलए बड़े जिकास की आिश्यकता हो सकती ह ै और इस प्रदक्रया से बचा िािा चाजहए। 62. यूटीएम जिकायतों के जलए व्यजक्तगत ग्राहक और उद्यम ग्राहकों के जखलाफ कारणिाई िरूु करिे के जलए अलग-अलग मािदंड पठरभाजषत करि े के मद्दु े पर, कुछ जहतधारकों ि े कहा ह ै दक ि े सुझाि स े सहमत हैं; हालांदक, परामि ण पत्र म ें सुझाए गए मािदडं बहुत कड़ े ह ैं और उिका दरुु पयोग भी हो सकता ह ै और िास्ट्तजिक उपभोक्ताओं पर भी इसका असर पड़ सकता ह।ै व्यजक्तगत श्रेणी के जलए, िैध जिकायतों की संख्या एक कैलेंडर माह में 10 या अजधक जिजिष्ट जिकायतकताण होिी चाजहए, जिसके बाद, सेन्डर की आउटगोइंग सेिाएं जिलंजबत कर दी िाएंगी। उद्यमी ग्राहकों के मामले म,ें जिजिष्ट प्राप्तकताणओं द्वारा सीमा 20/25 जिकायतें हो सकती ह।ै एक जहतधारक िे सुझाि ददया दक 10 जिकायतों की एक समाि सीमा जिधाणठरत करिे के बिाय, कारणिाई का ठरगर टेलीमाकेटर द्वारा की गई कुल कॉलों के प्रजतित से िोड़ा िािा चाजहए। 63. यूसीसी भेििे िालों के जखलाफ कारणिाई के ििाब में, एक जहतधारक िे जिचार प्रस्ट्ततु दकया दक िह जिकायत की पहली घटिा म ें इस तरह की किोर कारणिाई का समथणि िहीं करता ह ै और उिका जिचार था दक उल्लघं ि के तीसरे उदाहरण पर सभी संसाधिों को काटिे और ब्लैकजलबस्ट्टंग होिी चाजहए। एक अन्य जहतधारक ि े सुझाि ददया दक उद्यमी श्रेणी के जलए, पहले उल्लंघि के जलए, उस जििेष स्ट्थाि पर सेन्डर के सभी आउटगोइंग संसाधि जिलंजबत कर ददए िाि े चाजहए। हालांदक, तथाजप संबंजधत इकाई को अपिा पि रखि े के जलए पााँच कायण ददिस समय ददया िािा चाजहए और इसके बाद ही कायणिाई की िािी चाजहए। अगले अपराध के जलए, सेन्डर के सभी आउटगोइंग संसाधिों को ओएपी द्वारा 15 या 30 ददिों की अिजध के जलए जिलंजबत कर ददया िािा चाजहए और जििरण डीएलटी पर अपडेट दकया िािा चाजहए और टीएसपी के बीच आदाि-प्रदाि दकया िािा चाजहए। तीसरे अपराध के जलए, सेन्डर को सभी दरू सचं ार सेिा प्रदाताओं (TSPs) में ब्लैकजलस्ट्ट दकया िािा चाजहए और सभी मौिूदा आउटगोइंग संसाधिों को जिलंजबत कर ददया िािा चाजहए। इसके अलािा, एक िषण की अिजध तक िए आउटगोइंग िाजणजययक संचार संसाधिों की अिुमजत िहीं दी िािी चाजहए। जहतधारकों िे यह भी सुझाि ददया दक 160xxx श्रृंखला के जलए यह मािदंड तभी लाग ू दकया िाए िब 160xx श्रृंखला सभी िेत्रों के जलए िुरू कर दी गई हो और PE/TMs (प्रमुख संस्ट्थाएं/टेलीमाकेटसण) को िई संरचिा में स्ट्थािांतठरत होि े के जलए 6 महीिे का उजचत समय ददया गया हो। जिश्लषे ण और जिष्कष-ण 64. मौिूदा जिजियम 25(1), 25(2) और 25(3) के अिुसार, टीएपी की भूजमका ह ै – डीएल-जिकायतों पर जिकायत दिण करिा, िास्ट्तजिक समय में ओएपी को इसके जििरण को अजधसूजचत करिा और जिकायतकताण तथा ठरपोटण दकए गए टेलीफोि िंबर या हडे र के बीच जिकायत संचार की घटिा की िांच करिा और एक व्यािसाजयक ददि के भीतर डीएल-जिकायतों पर जिष्कषण को अद्यति करिा ह।ै यह देखा गया ह ै दक टीएपी िास्ट्तजिक समय में ओएपी को जिकायत जििरण को अजधसूजचत करिे के बिाय, जिकायतकताण और ठरपोटण दकए गए टेलीफोि िंबर या हडे र के बीच संचार की घटिा की िाचं करिे के जलए काफी समय ले लेता ह,ै जिसके जखलाफ जिकायत की गई ह।ैं यह ओएपी द्वारा जिकायत पर कारणिाई में दरे ी करता ह।ै इसके अजतठरक्त , पंिीकृत जिकायत में ठरपोटण दकए गए टेलीफोि िंबर या हडे र की अिुपलब्धता िैसे कुछ उदाहरण हो सकत े हैं, िब टीएपी के जलए ओएपी का पता लगािा संभि िहीं होगा। उस जस्ट्थजत म,ें जिकायत को टीएपी की ओर से ही बंद करिा होगा। 65. चूंदक ओएपी को जिकायतकताण और सेन्डर के बीच जिकायत दकए गए संचार की घटिा की िांच करिी है, इस त्य को ध्याि म ें रखत े हुए, यह महसूस दकया गया ह ै दक टीएपी को जिकायत दकए गए संचार की घटिा की िांच करि े की आिश्यकता िहीं ह,ै और जिकायत को ओएपी को स्ट्थािातं ठरत करिा होगा िो िांच के दौराि इसकी िांच करेगा। इससे प्रयासों के दहु राि से बचा िा सकेगा और जिकायत जििारण में तेिी लािे में मदद जमलगे ी, टीएपी जिकायतों को केिल तभी अमान्य कर सकता ह ैिब:[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 37 (i) पंिीकृत जिकायत म ेंठरपोटण दकए गए टेलीफोि िंबर या हडे र की अिुपलब्धता ह ैया (ii) ग्राहक द्वारा यूसीसी संचार प्राप्त होिे के सात ददिों के बाद जिकायत की ठरपोटण की िाती ह।ै 66. ऐसे मामलों म,ें टीएपी ग्राहक को उसकी जिकायत को सीओपी-जिकायतों में जिधाणठरत तरीके से या प्राजधकरण द्वारा जिदेजित तरीके से बंद करि े के बारे में सूजचत करेगा और डीएल-जिकायतों म ेंजिकायत की जस्ट्थजत को बदल देगा। 67. मौिूदा जियमों म,ें ओएपी को जिकायत दकए गए संचार की घटिा की िांच करिे के जलए 2 ददिों की समयािजध दी गई थी। हालााँदक, जहतधारकों से प्राप्त ठटप्पजणयों के आधार पर, यह माि जलया गया ह ै दक एक व्यािसाजयक ददि के भीतर सीडीआर को जिकायत में ददए गए जििरण के साथ प्राप्त दकया िा सकता ह ै और उिका जमलाि दकया िा सकता ह।ै इसजलए, जिकायतों के त्िठरत जििारण के जलए, ओएपी को एक कायण ददिस के भीतर जिकायतकताण और ठरपोटण दकए गए टेलीफोि िंबर या हडे र के बीच जिकायत दकए गए संचार की घटिा की िांच करिी चाजहए तादक प्रदक्रया में तेिी लाई िा सके। 68. सभी जिजियामक पूिण-िांचों की परीिा एक स्ट्िचाजलत प्रदक्रया ह ै और इस े डीएलटी प्रणाली की िमताओं का लाभ उिाकर लगभग िास्ट्तजिक समय के आधार पर परू ा दकया िािा चाजहए। इसजलए, जियमों का अिुपालि ि करिे की जस्ट्थजत में, ओएपी को जिकायत प्राप्त होिे की तारीख से दो कायण ददिसों के भीतर कारणिाई करिे में सिम होिा चाजहए। 69. मौिूदा जिजियमों म,ें यूटीएम जिकायत के जखलाफ कारणिाई िुरू करि े के जलए, यह िांच की िाती ह ै दक क्या जपछल े सात ददिों की अिजध में सेन्डर के जखलाफ प्राप्तकताओंण की जिकायतों की संख्या पााँच या दस से अजधक की ह।ै हालांदक, प्राजधकरण िे यह पाया ह ै दक बहुत कम संख्या में ग्राहक प्राप्त यूसीसी के जखलाफ जिकायत दि ण करते ह,ैं जिससे इस सीमा तक पहुचं िा मुजश्कल हो िाता ह ै और पठरणामस्ट्िरूप, कई आपजत्तििक प्रेषकों के जखलाफ कोई कारणिाई िहीं की िाती ह।ै यदद जिजिष्ट प्राप्तकताणओं से सेन्डर के जखलाफ जपछल े दस ददिों में पांच या उससे अजधक सेन्डरजिकायतें और/या ठरपोटण प्राप्त होती ह ैं तो इस समस्ट्या का समाधाि करिे के जलए, ओएपी अब प्रािधाि 25(6) के अिुसार कारणिाई िरूु करेगा। यह संिोजधत सीमा यह सुजिजश्चत करेगी दक िब भी दकसी सेन्डर के जखलाफ जिकायतों की संख्या पूिण-जिधाणठरत सीमा से अजधक हो, तो ओएपी द्वारा िांच िुरू की िाए, जिससे उि लोगों के जखलाफ अजधक प्रभािी प्रितणि सिम हो सके िो लगातार अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण भेिते ह।ैं हालांदक, पाठरजस्ट्थजतकी तंत्र की गजतिील प्रकृजत को देखत े हुए, प्राजधकरण के जलए समय-समय पर ऐसी सीमा जिधाणठरत करिा संभि होिा चाजहए। यूटीएम/अपंिीकृत प्रेषकों के जखलाफ कारणिाई के संबंध में मौिूदा प्रािधाि िांजछत स्ट्तर की रोकथाम प्रदाि िहीं करत े ह।ैं जिधाणठरत सीमा से परे जिकायत ें प्राप्त होि े के बाद भी संददग्ध स्ट्पैमसण पर तत्काल प्रजतबंध िहीं लगाए िाते ह।ैं इसके अलािा, ऐस े सेन्डर िल्दी स े अन्य एक्सेस प्रदाताओं के पास चल े िाते ह ैं और उिसे िए दरू संचार संसाधि प्राप्त करते हैं, जिससे िे अिचाह े संचार भेिते रहते ह।ैं िैसा दक ताजलका-I में दिाणया गया ह,ै यह देखा िा सकता ह ै दक आरटीएम जिकायतें कम हो रही हैं, िबदक यूटीएम जिकायतें बढ रही ह ैंऔर एक महत्िपणू ण बचंता का जिषय बि गई ह ैंजिसके जलए जियंत्रण के जलए सख्त प्रािधािों की आिश्यकता ह।ै ताजलका-I: 2021 से 2024 तक प्राप्त यूसीसी जिकायतों की संख्या कैलेंडर िष ण यूटीएम जिकायतें आरटीएम जिकायत ें 2021 855771 428290 2022 904359 178690 2023 1222946 139986 2024 1747327 191430 70. इि संिोधिों के माध्यम से, उल्लंघि के जलए अपंिीकृत प्रेषकों के जिरुद्ध किोर प्रािधाि दकए िािे की आिश्यकता ह।ै िब भी दकसी सेन्डर के जखलाफ जिकायत प्राप्त होती है, तो ओएपी तरु ंत सेन्डर को जिकायत की प्राजप्त के बारे में सूजचत करेगा तादक यह सेन्डर के जलए सूचिा के अजतठरक्त सेन्डरएक चेताििी के रूप में काम कर सके। यदद यह पाया िाता ह ै दक सेन्डर जिजियमों के तहत जिधाणठरत मािदडं ों के अिुसार अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण भेिि े म ें लगा हुआ ह,ै तो उल्लंघि के पहल े उदाहरण के जलए, पीआरआई/एसआई रंक सजहत सेन्डर के सभी दरू संचार संसाधिों की आउटगोइंग सेिाओं को 15 ददिों की अिजध के जलए सभी एक्सेस प्रदाताओं पर रोक लगा दी िािी38 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] चाजहए तादक यह एक मिबूत जििारक के रूप में कायण कर सके क्योंदक अब सेन्डर दकसी भी एक्सेस प्रदाता से दरू संचार संसाधि प्राप्त करिे में सिम िहीं होगा। उल्लंघि के दसू रे और बाद के उदाहरणों के जलए, पीआरआई/एसआईपी रंकों सजहत सेन्डर के सभी दरू संचार संसाधिों को एक िषण के जलए सभी एक्सेस प्रदाताओं द्वारा जडस्ट्किेक्ट दकया िािा चाजहए और सेन्डर को ब्लैक-जलस्ट्ट की श्रेणी के तहत रखा िािा चाजहए तादक इस अिजध के दौराि दकसी भी एक्सेस प्रदाता द्वारा ऐसे सन्े डर को कोई िया दरू संचार संसाधि उपलब्ध िहीं कराया िा सके। इसके अलािा, यूसीसी बिािे के जलए उपयोग दकए िािे िाले सभी उपकरणों को भी एक िषण की अिजध के जलए सभी एक्सेस प्रदाताओं द्वारा अिरुद्ध दकया िािा चाजहए। ऐसे सेन्डर द्वारा केिल एक टेलीफोि िंबर को बिाए रखि े की अिुमजत दी िा सकती ह।ै यूटीएम के मामल े में, जिस एक टेलीफोि को अिुमजत दी गई ह,ै इस अिजध के दौराि उसकी आउटगोइंग सेिाओं पर रोक लगािी चाजहए। हालांदक, ऐसे आउटगोइंग सेिा प्रजतबंजधत िंबर पर आपातकालीि कॉल की अिुमजत दी िािी चाजहए। इकाई को यूसीसी भेििे में संलग्न होिे के जलए उसके जखलाफ कारणिाई के जलए एक्ससे प्रदाताओं को प्रजतजिजधत्ि करिे का अिसर जमलेगा। 71. हाल ही म,ें 1600 श्रृंखलाएाँ जििेष रूप से सेिा और रांिैक्सि संबंधी कॉल के जलए आिंठटत की गई ह।ैं इस श्रृंखला के िंबरों का उपयोग करके उत्पन्न उल्लंघिों के जलए किोर दंड स्ट्थाजपत करिा महत्िपूण ण है, चूंदक ग्राहक इस श्रृंखला पर उच्च स्ट्तर का भरोसा रखते हैं, और यदद प्रोमोििल संचार करिे के जलए इि िंबरों का दरुु पयोग दकया िाता ह ै तो इस तरह के दरुु पयोग को गंभीरता से जलया िािा चाजहए। इसजलए, यदद जपछले दस ददिों के भीतर सेन्डर के जखलाफ पांच या अजधक जिजिष्ट प्राप्तकताणओं से जिकायतों की संख्या प्राप्त होती है, तो ओएपी को ऐस े उल्लघं िकताणओं के जखलाफ कारणिाई िुरू करिी चाजहए। उल्लंघि की पहली घटिा पर पीआरआई/एसआईपी रंक सजहत सेन्डर के सभी दरू संचार संसाधिों की आउटगोइंग सिे ाओं को 15 ददिों की अिजध के जलए सभी एक्सेस प्रदाताओं पर रोक लगा दी िाएगी। उल्लंघि के दसू री और बाद की घटिाओं के जलए, सेन्डर के सभी दरू संचार संसाधिों, जिसमें पीआरआई/एसआईपी रंक भी िाजमल ह,ैं सभी एक्सेस प्रदाताओं द्वारा एक िषण के जलए जडस्ट्किेक्ट कर ददए िाएगं े। ओएपी सेन्डर को ब्लैक-जलस्ट्ट की श्रेणी म ें डाल दगे ा, और इस अिजध के दौराि दकसी भी एक्सेस प्रदाता द्वारा ऐसे सेन्डर को कोई िया दरू संचार संसाधि प्रदाि िहीं दकया िाएगा। यूसीसी बिािे के जलए उपयोग दकए िािे िाले सभी उपकरणों को भी एक िषण की अिजध के जलए सभी एक्सेस प्रदाताओं द्वारा अिरुद्ध कर ददया िाएगा। इस अिजध के दौराि ऐसे सेन्डर द्वारा केिल एक टेलीफोि िंबर को बिाए रखि े की अिुमजत दी िा सकती ह।ै इकाई को यूसीसी उल्लघं ि के जलए उसके जखलाफ की गई कारणिाई के बारे में एक्सेस प्रदाताओं को अपिा पि रखि े का अिसर ददया िाएगा। इसके बाद, उसे प्राजधकरण के पास जिकायत दि ण करि े का भी अजधकार ह।ै िब भी पंिीकृत/अपंिीकृत सेन्डर के जिरुद्ध कोई यूसीसी जिकायत प्राप्त हो तो उस ेसूजचत दकया िािा चाजहए। 72. जिकायत प्राप्त होिे के तरु ंत बाद ओएपी द्वारा इसकी सूचिा दी िािी चाजहए तादक सेन्डर को सचेत दकया िा सके और उसे सुधारात्मक कारणिाई करिे के जलए पयाणप्त समय ददया िा सके। (2) ग्राहक जिकायत पिं ीकरण सजु िधा (सीसीआरएफ) 73. जिजियम 23 के अिुसार, प्रत्येक एक्सेस प्रदाता को ग्राहक जिकायत पंिीकरण सुजिधा (सीसीआरएफ) स्ट्थाजपत करिा और पूरे िष,ण 24 घंटे x 7 ददि के आधार पर अपिे ग्राहकों की सुजिधा के जलए आिश्यक व्यिस्ट्था करिा आिश्यक ह।ै जहतधारकों स े अिुरोध दकया गया दक िे यूसीसी जिकायतों को जिपटाि े के जलए ऐप, िेबसाइट और कॉल सेंटर के माध्यम स े सेिा प्रदाताओं द्वारा दी िाि े िाली सुजिधाओं को सलु भ और उपभोक्ता-अिुकूल बिाि े के जलए संभाजित उपायों पर सुझाि दें, जहतधारकों से यह भी पछू ा गया दक जिकायत पंिीकरण, अजधमाि पंिीकरण और सहमजत पंिीकरण के कौि से अजतठरक्त तरीके लागू दकए िा सकते ह।ैं जहतधारकों स ेप्राप्त इिपटु 74. कुछ जहतधारकों ि े परामि ण पत्र म ें ददए गए सुझािों से सहमजत व्यक्त की दक ग्राहक जिकायत पंिीकरण सुजिधा (सीसीआरएफ) ईमेल के माध्यम से भी संभि होिी चाजहए। एक एक्सेस प्रदाता िे जिचार प्रस्ट्तुत दकया दक उसि े पहले ही यूसीसी से संबंजधत जिकायतों को दिण करिे के जलए ईमेल को एक मोड के रूप में लागू दकया है, हालांदक, यह ध्याि ददया िा सकता ह ै दक मात्रा को देखत े हुए यह यूसीसी जिकायतों के जलए एक पसंदीदा तरीका िहीं ह।ै कुछ जहतधारकों ि े जिचार प्रस्ट्ततु दकया दक यह सुजिजश्चत करिे की जिम्मेदारी दक ऐप, िेबसाइट और कॉल सेंटर के माध्यम से यूसीसी जिकायतों को जिपटािे के जलए प्रदाि की िािे िाली सुजिधाएं सुलभ और उपयोगकताण के अिुकूल हों, काफी हद तक टीएसपी के जििेक पर छोड़ दी िािी चाजहए। इि जहतधारकों िे जिचार प्रस्ट्ततु दकया दक[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 39 टीएसपी के पास अपि े जिजिष्ट ग्राहक आधारों के जलए उपयुणक्त सिोत्तम प्रथाओं को जिधाणठरत करि े के जलए आिश्यक तकिीकी जििेषज्ञता, ग्राहक अंतदणजृष्ट और पठरचालि समझ ह।ै 75. कुछ जहतधारकों िे सुझाि ददया दक जिकायतों के जलए सोिल मीजडया चैिलों का जिस्ट्तार दकया िा सकता है, िहा ाँ टीएसपी ग्राहकों द्वारा भरे िािे िाल े अजििायण इिपुट के रूप म ें पठरभाजषत कर सकत े ह।ैं एक जहतधारक का माििा था दक भादजू िप्रा को यूसीसी ठरपोर्टिंग और जिकायत-जिपटाि ढांचे के जहस्ट्से के रूप में तीसरे पि के अिुप्रयोगों को औपचाठरक रूप से एकीकृत करिे पर जिचार करिा चाजहए। एक जहतधारक ि े सुझाि ददया दक उपभोक्ता मौजखक रूप से जिकायतें, प्राथजमकताएाँ या सहमजत दिण करिे के जलए चैटबॉट पंिीकरण या जसरी, गूगल अजसस्ट्टेंट या एलेक्सा िैसे िॉयस अजसस्ट्टेंट का उपयोग कर सकते ह।ैं कुछ जहतधारकों का माििा था दक मौिूदा प्रदक्रया काफी अछछी ह।ै 76. यूसीसी जिकायतों के पंिीकरण के जलए एक्सेस प्रदाताओं के ऐप और िेब पोटणल को अजधक यिू सण फ़्रेंडली बिािे के मुद्दे पर, एक जहतधारक िे जिचार प्रस्ट्तुत दकया दक टीएसपी के मोबाइल एजप्लकेिि ग्राहक खाते, टैठरफ योििा और अन्य सेिाओं स े संबंजधत िािकारी के प्रसार सजहत अन्य उद्दश्े यों की पूर्त ण करत े ह।ैं जहतधारक ि े आग े जिचार प्रस्ट्तुत दकया दक िबदक हम इसे और अजधक उपयोगकताण-अिुकूल बिाि े की संभाििा तलाि सकते हैं, भादजू िप्रा को इस पहलू की माइक्रोमैिेबिगं िहीं करिी चाजहए और इसे टीएसपी पर छोड़ दिे ा चाजहए। ग्राहक से अिुमजत प्राप्त करि े के बाद कॉल लॉग, एसएमएस जििरण और उसकी जिषय-िस्ट्त ु को ऑटो कैप्चर करि े तथा जिकायत पंिीकरण के जलए उसके माध्यम से आिश्यक जििरण जिकालिे के मुद्दे पर, एक जहतधारक िे जिचार प्रस्ट्ततु दकया दक यह आिश्यकता जडिाइस के साथ-साथ ओएस िमताओं पर जिभणर ह ै और इसे सामान्य ितण के रूप म ें अजििाय ण िहीं दकया िा सकता ह।ै इसजलए, यह तकिीकी व्यिहायणता, जडिाइस और ओएस सपोटण के अधीि होिा चाजहए। 77. जिकायतकताण द्वारा ददए गए अधूरे यूसीसी जििरण को कारण बताकर जिकायतों को अमान्य घोजषत दकए िािे स े बचिे के जलए, परामिण पत्र में यह सुझाि ददया गया दक यदद िॉयस कॉल के माध्यम से अिचाह े िाजणजययक संचार के जखलाफ जिकायतों में सेन्डर का िंबर, जिकायतकताण का िबं र और यूसीसी की तारीख िाजमल है, तो इसे िैध जिकायत मािा िाएगा। हालांदक, एक्सेस प्रदाता िांच के जलए अजतठरक्त िािकारी एकत्र कर सकता ह।ै इस मुद्द े पर, एक एक्सेस प्रदाता ि े जिचार प्रस्ट्तुत दकया दक ग्राहक जिकायतों को दिण करिे की मौिूदा प्रदक्रया िारी रहिी चाजहए और तदिुसार ग्राहक को टीएसपी को बचंता का समाधाि करि े और तदिुसार कारणिाई करिे के जलए यूसीसी का पूरा जििरण साझा करिा चाजहए। एक अन्य एक्सेस प्रदाता का जिचार था दक कॉल और एसएमएस दोिों के जलए कॉन्टेन्ट को मान्य करि े की आिश्यकता ह।ै अन्यथा, इससे गैर-िास्ट्तजिक जिकायतें भी हो सकती ह ैं और अंततः यह पता लगाि े के जलए एकमात्र िांच बि िाता ह ै दक यह यूसीसी था या िहीं – सीडीआर का सत्यापि करिा पड़ेगा । 78. संबंजधत परामि ण पत्र में, यह सुझाि ददया गया दक मोबाइल ऐप और िेब पोटणल म ें कॉल लॉग और एसएमएस कॉन्टेन्ट का स्ट्क्रीििॉट अपलोड करिे और जिकायत पंिीकरण के जलए इसके माध्यम से आिश्यक जििरण जिकालि े का जिकल्प होिा चाजहए। इस सुझाि पर कुछ जहतधारकों िे कहा दक यह तकिीकी रूप से संभि समाधाि िहीं है। स्ट्क्रीििॉट से िािकारी कैप्चर करिे म ेंत्रुठटयााँ हो सकती ह ैंजिससे अन्य समस्ट्याए ाँपैदा हो सकती ह।ैं जिश्लषे ण और जिष्कष ण 79. स्ट्पैम के जखलाफ कारणिाई स्ट्पैमर की पहचाि पर आधाठरत ह ै िो बदल े में जिकायत तंत्र की प्रभाििीलता पर जिभरण करती ह।ै ग्राहकों के व्यापक आधार से प्राप्त जिकायतों की संख्या जितिी अजधक होगी, स्ट्पैमर की पहचाि उतिी ही तेिी से होगी और स्ट्पैमर के जखलाफ कारणिाई भी उतिी ही तेिी से हो सकती ह।ै हालांदक, यह देखा गया ह ै दक एक्सेस प्रदाताओं के ऐप और िेबसाइट में यूसीसी अिुपालि पंिीकरण और िरीयता पंिीकरण का पता लगािा आसाि िहीं ह।ै इसके अलािा, जिकायतकताण को सभी प्रजिजष्टयााँ मैन्युअल रूप से भरिी पड़ती ह ैं िो ि केिल ग्राहकों को यूसीसी जिकायतें दिण करिे स े हतोत्साजहत करती ह ैं बजल्क, कई बार ग्राहकों द्वारा गलत या अधूरी प्रजिजष्टयााँ की िाती ह ैंजिन्ह ेंएक्सेस प्रदाताओं द्वारा जिकायतों को अमान्य घोजषत कर ददया िाता ह।ै प्राजधकरण का यह माििा ह ै दक यूसीसी अिुपालि पंिीकरण और िरीयता पिं ीकरण ग्राहकों के जलए बहुत सरल और आसािी स े सुलभ होिा चाजहए। 80. प्राजधकरण ि े ददिांक 24 िूि, 2024 को एक्सेस प्रदाताओं को जिदेि िारी दकया था दक मोबाइल ऐप और िेब पोटणल को यूसीसी जिकायतों के पंिीकरण और ग्राहकों द्वारा िरीयताओं और सहमजत के पंिीकरण/संिोधि के जलए जिकल्प/हाइपरबलंक प्रदर्ितण करिा चाजहए तादक यह मुख्य/होम पेि के पहले दश्ृ य पर स्ट्क्रॉल दकए जबिा एक प्रमुख40 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] स्ट्थाि पर आसािी स े ददखाई द।े इसके अलािा, एक्सेस प्रदाता के मोबाइल ऐप को ग्राहक स े अिुमजत प्राप्त करि े के बाद कॉल लॉग, एसएमएस जििरण और इसकी कॉन्टेन्ट को स्ट्िचाजलत रूप से कैप्चर करिा चाजहए और जिकायत पंिीकरण के जलए इसके माध्यम से आिश्यक जििरण जिकालिा चाजहए। यदद ग्राहक अिुमजत से इिकार करता है, तो संबंजधत जििरण मैन्यअु ल रूप से भरिे का जिकल्प प्रदाि दकया िािा चाजहए। भादजू िप्रा के डीएिडी ऐप में य े सभी जििेषताएं ह।ैं 81. मौिूदा जिजियम 23(1)(क) स्ट्पष्ट रूप से उि ग्राहकों को जिकायत दिण करि े की अिुमजत िहीं देता ह ै जिन्होंि े प्राथजमकताएं पंिीकृत िहीं की ह।ैं हालांदक, अिचाह े टेलीमाकेटटंग संदेि (यूटीएम) ऐसी संस्ट्थाएं ह ैं िो टेलीमाकेटटंग उद्देश्यों के जलए एक्सेस प्रदाताओं के साथ पंिीकृत हुए जबिा िाजणजययक संप्रेषण भेिती ह।ैं इस प्रकार, उन्ह ेंऐसे संप्रेषण करि े से प्रजतबजं धत दकया िाता ह।ै इसजलए, यूटीएम के जखलाफ जिकायत दिण करिे के जलए ग्राहक द्वारा पूिण िरीयता पंिीकरण की आिश्यकता िहीं होिी चाजहए, क्योंदक अजधमाि पंिीकरण मुख्य रूप से पंिीकृत प्रेषकों से िाजणजययक संप्रेषण को अिरुद्ध करि े का काम करता ह।ै 82. जिकायत को तछु छ आधार पर अमान्य घोजषत िहीं दकया िािा चाजहए। यूसीसी जिकायत के जहस्ट्से के रूप म ें एसएमएस का पूरा पाि अजििायण आिश्यकता िहीं हो सकता ह।ै यदद जिकायत में सेन्डर का िंबर, जिकायतकता ण का िंबर, यूसीसी की तारीख और यूसीसी कॉल/संदेि के बारे में संजिप्त जििरण िाजमल है, तो इस े एक िैध जिकायत मािा िािा चाजहए। हालााँदक, एक्सेस प्रदाता िााँच के जलए अजतठरक्त िािकारी एकत्र कर सकता ह।ै 83. एक्सेस प्रदाताओं को स्ट्पैम संदिे ों/कॉल को ब्लॉक करिे और तकिीकी व्यिहायणता के अधीि एक्सेस प्रदाताओं के मोबाइल ऐप में इसके जलए जिकायत दिण करिे की सुजिधा उपलब्ध करािी चाजहए, इससे सब्सक्राइबर को अपिे मोबाइल ऐप में सीधे स्ट्पैम को आसािी से ब्लॉक करिे की अिुमजत देकर यूिर इजक्स्ट्परीएंस् को सरल बिाया िा सकता ह।ै अलग-अलग ऐप के बीच जस्ट्िच करिे के बिाय, अब यूिर आसािी से एक ही इंटरफेस के भीतर स्ट्पैम की ठरपोटण और ब्लॉक कर सकते ह।ैं यह सुव्यिजस्ट्थत प्रदक्रया अजधक उपयोगकताणओं को स्ट्पैम की ठरपोटण करि े के जलए प्रोत्साजहत करती ह,ै जिससे उिके जलए अिांजछत कॉल और संदेिों से जिपटिा आसाि हो िाता ह।ै उपयोगकताणओं के जलए स्ट्पैम की ठरपोटण करिा आसाि बिाकर, यह सुजिधा सब्सक्राइबर को जियंत्रण लेि े में सिम बिाती ह ै और स्ट्पैम रोकथाम प्रयासों की समग्र प्रभाििीलता म ें सुधार करती ह।ै इसके अलािा, एक्सेस प्रदाताओं को ऐप/िेब पोटणल के माध्यम से कॉल लॉग और एसएमएस कॉन्टेन्ट के स्ट्क्रीििॉट अपलोड करिे को लागू करिा चाजहए तादक जिकायतकताण के जलए सबजमट करिे स े पहल े ऐसी जिकाली गई िािकारी को बदलाि करिा संभि हो। कुछ एक्ससे प्रदाताओं का यह सुझाि दक स्ट्क्रीििॉट के माध्यम से िािकारी जिकालिे से त्रुठटयां हो सकती हैं, स्ट्िीकायण िहीं ह ै क्योंदक जिकायतें दि ण करि े के जलए दरू संचार जिभाग के चि ु प्लेटफॉमण म ें पहले स े ही इसका उपयोग दकया िा रहा ह।ै 84. इसके अजतठरक्त, यूसीसी जिकायत का पंिीकरण जिजभन्न तरीकों से संभि होिा चाजहए। एक्सेस प्रदाताओं को कुछ जहतधारकों द्वारा सुझाए गए सोिल मीजडया और अन्य माध्यमों से जिकायत दिण करिे के तरीके खोििे चाजहए। हालााँदक, इि संिोधिों के माध्यम से यूसीसी जिकायतों के पंिीकरण के जिकल्प (i) ईमेल के माध्यम से और (ii) कॉल लॉग और एसएमएस कॉन्टेन्ट के स्ट्क्रीििॉट अपलोड करिे और आिश्यक जििरण जिकालि े के माध्यम से दकए गए ह।ैं (3) ठरकॉडण रखिा और ठरपोटण करिा 85. परामिण पत्र म,ें जिजियम 26 में संिोधि पर चचाण की गई तादक (i) प्राजधकरण को टीसीसीसीपीआर के ढांचे के तहत स्ट्थाजपत जिजभन्न प्रदक्रयाओं की व्यापक लेखा परीिा करि े की अिुमजत दी िा सके (ii) प्राजधकरण को जिजभन्न प्रदक्रयाओं और डेटाबेस तक रीयल टाइम एक्सेस की अिुमजत दी िा सके और (iii) हडे र सूचिा और अन्य प्रासंजगक िािकारी ििता को उपलब्ध कराई िा सके। जहतधारकों स ेप्राप्त इिपटु 86. ििाब म,ें कुछ जहतधारकों ि े परामिण पत्र म ें चचाण दकए गए सिं ोधिों पर सहमजत व्यक्त की ह।ै कुछ जहतधारकों ि े सुझाि ददया ह ै दक ये जििरण डीएलटी जसस्ट्टम पर लाइि िातािरण में पहल े स े ही उपलब्ध ह ैं और इन्ह ेंऑफलाइि मोड में िोड़िे की कोई आिश्यकता िहीं ह।ै[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 41 जिश्लषे ण 87. जहतधारकों िे, आम तौर पर, प्रस्ट्ताजित संिोधिों से सहमजत व्यक्त की ह।ै कुछ जहतधारक, िो हडे र सूचिा और अन्य प्रासंजगक िािकारी को सािणिजिक करिे के पि म ें िहीं थे, ि े अपिे जिचारों के समथणि म ें कोई उजचत तकण प्रस्ट्तुत िहीं दकया। 88. मौिूदा प्रािधािों म ें यूटीएम/अपंिीकृत सेन्डर की जिजिष्ट पहचाि के जलए आिश्यक जििरणों का अभाि ह ैिो ऐसी चूक करिे िाली संस्ट्थाओं के जखलाफ त्िठरत कारणिाई को रोकता ह।ै इसजलए, यह आिश्यक ह ै दक एक्सेस प्रदाता, सेन्डर का िाम, दरू संचार ग्राहक (व्यजक्तगत/उद्यम) के रूप म ें सेन्डर की श्रेणी, पता और सेन्डर की जिजिष्ट पहचाि के जलए अन्य प्रासंजगक जििरण िैस े जििरण ठरकॉड ण करें। इससे स्ट्पैमर के बारे म ें डेटा का जिश्लेषण करि े म ें मदद जमलेगी िो स्ट्पैमर की जिजिष्ट पहचाि प्रदाि करि े के अलािा स्ट्पैम के बारे में जिजभन्न िािकारी भी प्रदाि करेगा। 89. जिकायतों के अलािा, डीएलटी के कई अन्य पहलू िैसे दक यूसीसी_जडटेक्ट जसस्ट्टम का कायाणन्ियि और उस पर की गई कारणिाई, जिजभन्न पंिीकरण प्रदक्रयाएं िैसे दक सेन्डर पंिीकरण, टेलीमाकेटर पंिीकरण, हडे र पंिीकरण, कॉन्टेन्ट टेम्पलेट पंिीकरण और अजधमाि पंिीकरण प्रदक्रया, स्ट्क्रबबंग प्रदक्रया, सहमजत प्रदक्रया आदद सजहत अन्य प्रदक्रयाएं यूसीसी पर प्रभािी अंकुि लगािे के जलए महत्िपणू ण हैं, और य े पहलू सलु भ होि े चाजहए और भादजू िप्रा अजधकाठरयों या कमणचाठरयों द्वारा या भादजू िप्रा द्वारा जियुक्त एिेंसी के माध्यम से दकए गए ऑजडट के तहत सत्याजपत दकए िा सकते ह।ैं 90. प्राजधकरण द्वारा बेहतर पारदर्िणता और प्रभािी जिगरािी के साथ-साथ ग्राहकों को सूचिा की उपलब्धता के जलए, एक्सेस प्रदाताओं द्वारा जिम्नजलजखत उपलब्धता सुजिजश्चत करिी चाजहए: क. जिजियम के प्रासंजगक प्रािधािों और प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिधाणठरत अन्य जिदेिों के अिुसार जिष्पाददत की िा रही प्रदक्रयाओं से संबंजधत जिजभन्न प्रदक्रयाओं और डेटाबेस तक प्राजधकरण को िास्ट्तजिक समय पर पहुचाँ प्रदाि करिा। ख. प्राजधकरण द्वारा जिधाणठरत प्रारूपों में जिम्नजलजखत को अपिी िेबसाइटों पर खोि योग्य प्रारूप में प्रकाजित करिा। यदद प्राजधकरण चाह ेतो ऐसी िािकारी प्रस्ट्ततु करिे के तरीकों के संबंध में जिदिे िारी कर सकता है– i. सभी एक्सेस प्रदाताओं के संबद्ध प्रेषकों के जििरण के साथ सदं ेि हडे र की पूरी सूची। ii. प्राप्त यूसीसी जिकायतों और उि पर की गई कारणिाई के बारे में माजसक सारांि। iii. प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिधाणठरत कोई अन्य िािकारी। ग. प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिधाणठरत प्रारूप में जिकायतों का सेन्डर- के अिुसार ठरकाडण बिाए रखेगा तथा प्राजधकरण द्वारा जिदेि ददए िाि े पर उसे प्राजधकरण को उपलब्ध कराएगा। 91. इसजलए, प्राजधकरण ि े परामि णपत्र में प्रस्ट्ताजित जिजियम 26 को संिोजधत करि े का जिणणय जलया ह।ै (4) जिजियम 29 - आउटगोइंग यसू िे कैप के अतं गतण रख े गए या एक्ससे प्रदाता द्वारा जडस्ट्किक्े ट दकए गए दरू सचं ार ससं ाधिों की प्राजधकरण द्वारा िाचं 92. जिजियम 29 में प्राजधकरण द्वारा आउटगोइंग यूसेि कैप के अंतगणत रखे गए या एक्सेस प्रदाता द्वारा जिजियम 25 के अंतगतण जडस्ट्किेक्ट दकए गए दरू संचार संसाधिों की िांच का प्रािधाि है, िबदक सेन्डर एक्ससे प्रदाता द्वारा की गई ऐसी कारणिाई के जिरुद्ध प्राजधकरण को जिकायत करता ह ै या अपिा पि रखता ह।ै जिजियम 25 म ें दकए गए संिोधिों के अिुसार, युसेि कैप के स्ट्थाि पर, एक सीमा से अजधक जिकायतें प्राप्त होिे पर आउटगोइंग सुजिधा जिलंजबत कर दी िाएगी। सेिा और रांसलेििल कॉल के जलए जिर्दणष्ट श्रृंखला के दरुु पयोग के जिरुद्ध कारणिाई के प्रािधाि भी दकए गए ह।ैं जिजियम 25 में सुझाए गए इि पठरितणिों को ध्याि में रखते हुए परामिण पत्र में जिजियम 29 में पठरितणि पर चचाण की गई। जहतधारकों स ेप्राप्त इिपटु 93. कुछ जहतधारकों िे जिचार प्रस्ट्ततु दकया दक भादजू िप्रा के पास भादजू िप्रा अजधजियम के तहत जिणणय लेि े का अजधकार िहीं ह।ै इसके अजतठरक्त, दरू सचं ार अजधजियम, 2023 के अिसु ार, कोई भी अपील दरू संचार जिभाग द्वारा जियुक्त जिणाणयक अजधकारी/िाजमत अपील सजमजत के समि दायर की िा सकती ह ै (कृपया दरू संचार अजधजियम, 2023 के42 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] अध्याय VIII का संदभण ल)ें । एक जहतधारक िे जिचार प्रस्ट्तुत दकया दक भादजू िप्रा के जलए दकसी सेन्डर (िो िास्ट्ति में टीएसपी का ग्राहक ह)ै के जिरुद्ध टीएसपी द्वारा की गई कारणिाई से संबंजधत अपीलों से जिपटिा कािूिी रूप स े उजचत िहीं हो सकता ह,ै और आदि ण रूप से सेन्डर को दिे के कािूि के तहत उपयुक्त न्यायालय का दरिािा खटखटािा चाजहए। जिश्लषे ण और जिष्कष ण 94. जिजियम 25(6), 29 और 33(2) के तहत प्रािधाि, प्रिासजिक समीिा की प्रकृजत का ह ै और यह अजधजियम की धारा 14 के अिुसार टीडीएसएटी के अजधकार िेत्र पर अजतक्रमण िहीं करता ह ैऔर ि ही यह दरू संचार अजधजियम 2023 के तहत सरकार की िई न्याजयक िजक्तयों को खत्म करि े का प्रयास करता ह।ै 95. एक सेन्डर जिजियम 25 के तहत एक्सेस प्रदाताओं द्वारा की गई कारणिाई के जिरुद्ध अपील करिे में सिम होिा चाजहए। यह सुजिजश्चत करिा ह ै दक एक्सेस प्रदाताओं द्वारा की गई कारणिाई जिजियम के अिसु ार ह ै और सेन्डरस के जखलाफ की गई कारणिाई का फैसला करि े से पहल ेएक्सेस प्रदाता द्वारा उजचत िााँच की गयी ह।ै ङ. यसू ीसी जडटेक्ट प्रणाली 96. अपंिीकृत टेलीमाकेटसण (यूटीएम) से अिचाह े िाजणजययक कॉल ििता के जलए एक बड़ी परेिािी ह।ैं टीसीसीसीपीआर 2018 के प्रािधािों के अिुसार, एक्सेस प्रदाताओं को संभाजित अपंिीकृत प्रेषकों/यूटीएम का पता लगाि े के जलए एक यूसीसी_जडटेक्ट जसस्ट्टम लगािा अजििायण ह ै िो जिजियमों का अिुपालि दकए जबिा थोक िाजणजययक संचार भेि रह े ह।ैं एक्सेस प्रदाताओं द्वारा उिाए गए कदम प्रभािी िहीं पाए गए ह।ैं संददग्ध स्ट्पैमसण का पता लगािे और उिके जखलाफ कारणिाई के जलए जिजियामक उपायों को मिबूत करिे के जलए, परामिण पत्र म ें चचा ण दकए गए कुछ संभाजित उपायों को इि संिोधिों के माध्यम से जिधाणठरत दकया गया ह।ै 97. यूटीएम जडटेक्िि की प्रभाििीलता को और अजधक बढाि े के जलए, उन्नत एआई/एमएल तकिीकों को िाजमल करिा महत्िपूणण ह।ै यूसीसी_जडटेक्ट प्रणाली को जिजभन्न डेटा स्रोतों का जिश्लेषण करि े के जलए इि तकिीकों का लाभ उिािा चाजहए, जिसमें ठरपोटण से सूचिा (एसआई), हिीपोट्स से इिपुट, अन्य एक्सेस प्रदाताओं के जसग्नेचर सॉल्यूिंस द्वारा साझा की गई िािकारी और एचएलआर और जमस कॉल अलटण िैसे िेटिकण तत्िों से डेटा िाजमल ह।ैं एआई/एमएल एल्गोठरदम का उपयोग जिकासिील पैटि ण और हस्ट्तािरों की पहचाि करिे, जिसंगजतयों और आउटलेयर का पता लगािे, सटीकता में सुधार करिे और गलत सकारात्मकता को कम करिे, जिकायत इजतहास, ग्राहक प्रोफाइल और प्रजतष्ठा-आधाठरत जिश्लेषण (सदस्ट्यता आयु, प्रमाणीकरण जिजधयों और पता सत्यापि िैस े कारकों पर जिचार करत े हुए) सजहत कई कारकों का जिश्लेषण करिे, िांच को प्राथजमकता दिे े और सबसे हाजिकारक स्ट्पैमर पर ध्याि केंदद्रत करिे के जलए दकया िा सकता ह।ै 98. इसके अलािा, इस प्रणाली को गोपिीयता बिाए रखिा चाजहए, पैटि ण जमलाि का समथिण करिा चाजहए और सूचिा जिजिमय को सुजिधाििक बिािा चाजहए। इि एआई/एमएल संिद्धिण ों को िाजमल करके और मिबूत डेटा जिश्लेषण तकिीकों को लागू करके, यूसीसी_जडटेक्ट प्रणाली अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण का मुकाबला करि े और उपभोक्ताओं को यूटीएम द्वारा होिे िाले व्यिधािों से बचािे में एक िजक्तिाली उपकरण बि सकता ह।ै 99. जहतधारकों से स्ट्पैम संदेिों और कॉलों की सदक्रय पहचाि के जलए आिश्यक संभाजित उपायों और संददग्ध स्ट्पैमर पर संभाजित कारणिाई के बारे म ें अपिी ठटप्पजणया ाँ प्रस्ट्तुत करि े का अिुरोध दकया गया। परामिण पत्र में सुझाए गए जिजभन्न संभाजित उपायों और जहतधारकों की ठटप्पजणयों पर िीचे चचाण की गई है-" च. कॉल/एसएमएस के ठरगर के आधार पर स्ट्पमै स णकी पहचाि करिा- जहतधारकों स ेप्राप्त इिपटु 100. कुछ जहतधारकों ि े कहा दक इस पूरे खंड को हटा ददया िािा चाजहए क्योंदक इसे लागू करिा ि तो संभि ह ैऔर ि ही व्यािहाठरक ह।ै एक जहतधारक का माििा था दक भादजू िप्रा द्वारा िारी जिजभन्न जिदेिों के सख्त कायाणन्ियि के बाद इस प्रािधाि की आिश्यकता िहीं ह।ै इसके अलािा, एक बार िब टीएम-डी को लाइसेंबसंग ढांचे के तहत लाया िाता ह,ै तो टीएम, पीई स्ट्तर पर जियंत्रण लाग ू दकया िा सकता ह ै और ग्राहकों की ऐसी बारीक जिगरािी की आिश्यकता िहीं होगी। कुछ जहतधारकों ि े कहा ह ै दक यूसीसी जडटेक्ट प्रणाली पहले स े ही मौिूद हैं, हालांदक, प्रदक्रया में टीएम-डी को िाजमल करिे के जलए उपयुक्त बदलाि दकए िािे चाजहए। एक जहतधारक ि े सुझाि ददया[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 43 दक टीएसपी पहले से ही स्ट्पैम के रूप में पहचािे िाि े िाल े संदेिों या कॉल के आगे संचार को रोकिे के जलए आिश्यक सदक्रय कारणिाई कर रह े ह ैं और इसे टीएसपी पर छोड़ ददया िािा चाजहए। एक जहतधारक िे कहा दक ऐस े बी पाटी िंबरों की पहचाि करिा मुजश्कल होगा जिन्होंि े कॉल का ििाब िहीं ददया ह ै क्योंदक िेटिकण में ऐसी घटिाओं (जमस्ट्ड कॉल) का ठरकॉडण िहीं रखा िाता ह।ै हालााँदक, प्रस्ट्ताजित अन्य मािदडं ों को रखा िा सकता ह।ै जिश्लषे ण और जिष्कष ण 101. यूसीसी जडटेक्ट प्रणाली का उद्देश्य उि यूटीएम का पता लगािा ह ै िो अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण को थोक म ें भेिते ह ैं और जिजियमों के प्रािधािों का अिुपालि िहीं करत े ह।ैं टीसीसीसीपीआर-2018 की अिुसूची-IV यूसीसी_जडटेक्ट प्रणाली की जििेषताओं के संबंध में व्यापक ददिाजिदेि देती ह।ै इसमें अन्य बातों के साथ-साथ यह भी कहा गया ह ै दक जसस्ट्टम को हस्ट्तािरों के आधार पर सेन्डर की पहचाि करि े म ें सिम होिा चाजहए। हालााँदक, एक्सेस प्रदाताओं ि े कोई प्रभािी यूसीसी जडटेक्ट प्रणाली िहीं बिाया ह।ै यूटीएम जिकायतों की बढती प्रिृजत्त को देखते हुए, प्रभािी तंत्र बिाि े की आिश्यकता ह ै िो स्ट्पैम के जखलाफ दकए िा रह े प्रयासों को बढा सके। इसजलए, यूसीसी जडटेक्ट प्रणाली की स्ट्थापिा के जलए जिजिष्ट ददिा-जिदेि बिािा आिश्यक हो गया ह।ै य े ददिा-जिदिे न्यूितम उपायों के रूप में काम करेंग े जिन्ह ें एक्सेस प्रदाता को यूसीसी जडटेक्ट प्रणाली स्ट्थाजपत करिे के जलए अजििायण दकया िाएगा। हालााँदक, एक्सेस प्रदाता संददग्ध स्ट्पैमर का पता लगाि े के जलए अजधक जसग्नल या इंटेजलिेंस जिकजसत कर सकत े ह।ैं जहतधारकों द्वारा सुझाए गए इिपुट पर जिचार करत े हुए, अिुत्तठरत कॉल स े िुड़ े जसग्नल को संिोधिों में िाजमल िहीं दकया गया ह।ै छ. अत्यजधक कॉल/एसएमएस के प्राप्तकताओंण स ेफीडबकै - जहतधारकों स ेप्राप्त इिपटु 102. एक जहतधारक िे सुझाि ददया दक प्रस्ट्ताजित फीडबैक तंत्र से कोई पठरणाम िहीं जमल सकता ह ै क्योंदक यह पूरी तरह से ग्राहक द्वारा Y या ंं N के रूप म ें ददए गए इिपुट के अधीि ह।ै ऐस े म ें इस बात की बहुत अजधक संभाििा ह ै दक ग्राहक ऐसे संचार को अिदेखा कर दें, ऐसे संचार का ििाब देिा तो दरू की बात ह।ै एक अन्य जहतधारक ि े प्रस्ट्तुत दकया दक सुझाए गए उपाय काफी व्यजक्तपरक ह,ैं जिसके जलए महत्िपूण ण जिकास, भारी लागत और मैन्यअु ल प्रयासों की आिश्यकता होती ह ै और इससे उजचत लाभ िहीं जमलेगा। जहतधारक िे कहा दक सीडीआर केिल 24- 36 घंटों के बाद डेटाबेस में उपलब्ध होते ह,ैं इसजलए, ऐसा कोई समाधाि बिािा संभि िहीं होगा िो ऐसी बिंडो से पहल े सीडीआर की िााँच पर आधाठरत हो। ऐस े कदम प्राप्तकताओंण के जलए भी बहुत असुजिधा पैदा करेंग े और खुद ही स्ट्पैम बि सकत े ह।ैं इसजलए, इि प्रािधािों को हटा ददया िािा चाजहए। एक जहतधारक ि े जिचार प्रस्ट्तुत दकया दक लघ ु कोड 1909 का उपयोग करके, ओएपी केिल अपि े ग्राहकों को ही एसएमएस भेि और प्राप्त कर सकता है, क्योंदक 1909 कोड का उपयोग करि े िाले अन्य टीएसपी के ग्राहकों से फीडबैक िहीं जलया िा सकता ह।ै जिश्लषे ण और जिष्कष ण 103. जहतधारकों से प्राप्त इिपुट, जििेष रूप से इस त्य पर जिचार करत े हुए दक सीडीआर जिश्लषे ण उसी ददि संभि िहीं होगा, प्राजधकरण का जिचार ह ै दक ग्राहकों स े फीडबैक लेिा लाभप्रद िहीं हो सकता ह।ै इसजलए, संददग्ध स्ट्पैमसण का पता लगाि े के जलए िैकजल्पक तकिीकों का उपयोग दकया िािा चाजहए। (3) सदक्रय यसू ीसी रोकथाम और जिगरािी के जलए उन्नत आर्टणदफजियल इंटेजलिसें (एआई) और मिीि लर्िगिं (एमएल) आधाठरत तकिीकी समाधािों का उपयोग। जहतधारकों स ेप्राप्त इिपटु 104. कुछ जहतधारकों िे यह सुझाि ददया दक यह सभी टीएसपी द्वारा यूसीसी जडटेक्ट के तहत पहले से ही लागू दकया गया ह।ै एक जहतधारक ि े प्रस्ट्ततु दकया दक एआई जसस्ट्टम को दकसी भी तैिाती स े पहले व्यापक परीिण के अधीि होिा चाजहए और एआई जसस्ट्टम से उत्पन्न होि े िाल े दकसी भी पूिाणग्रह/भेदभाि को रोकि े के जलए सुरिा उपाय दकए िािे चाजहए। जिश्लषे ण और जिष्कष ण 105. प्राजधकरण िे ददिांक 13 िूि 2023 को सभी एक्सेस प्रदाताओं को आर्टणदफजियल इंटेजलिसें और मिीि लर्िगिं आधाठरत यूसीसी जडटेक्ट जसस्ट्टम तिै ात करि े के जलए पहले ही जिदेि िारी कर ददया है, िो अपंिीकृत44 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] टेलीमाकेटसण (यूटीएम) द्वारा उपयोग दकए िािे िाल े िए हस्ट्तािरों, िए पैटि ण और िई तकिीकों से जिपटि े के जलए लगातार जिकजसत हो सकता ह।ै इसके अलािा, यह सुजिजश्चत करिे के जलए पयाणप्त और प्रभािी िााँच की िािी चाजहए दक एआई/एमएल आधाठरत यूसीसी जडटेक्ट प्रणाली का अप्राजधकृत उपयोग ि हो और ग्राहक डेटा की सुरिा सुजिजश्चत करिे के जलए जसस्ट्टम के उपयोग में अत्यजधक सािधािी और एहजतयात बरती िाए, प्राजधकरण िे ददिांक 19 िुलाई 2023 को सभी एक्सेस प्रदाताओं को इसके जलए जिजिष्ट उपाय करि े के जलए जिदेि िारी दकए। एक एक्सेस प्रदाता ि ेिेटिकण-आधाठरत, एआई-आधाठरत स्ट्पैम जडटेक्िि समाधाि िुरू दकया। (4) प्रत्यके एक्ससे प्रदाता जपछल े कैलडें र िष ण म ें पिं ीकृत प्रत्यके 200 जिकायतों के जलए एलएसए म ें एक हिीपॉट लगाएगा, बित े दक प्रत्यके एलएसए म ें कम स े कम 50 हिीपॉट हों या प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिर्दष्टण दकसी भी सख्ं या म ेंस्ट्पमै सदं ेिों और िॉयस कॉल को ठरकॉडण दकया िा सके। जहतधारकों स ेप्राप्त इिपटु 106. एक जहतधारक ि े कहा दक हिीपॉट जसस्ट्टम की स्ट्थापिा और रखरखाि के जलए प्रौद्योजगकी, बुजियादी ढांचे और चल रही जिगरािी म ें महत्िपूणण जििेि की आिश्यकता होती है, जिससे आिुपाजतक लाभ िहीं जमल सकता ह।ै एक अन्य जहतधारक ि े कहा दक दकसी जििेष पद्धजत या दजृ ष्टकोण को अजििाय ण करि े के बिाय, भादजू िप्रा के तहत व्यापक ददिा-जिदिे ों के साथ उद्योग के जखलाजड़यों द्वारा सही समाधाि या समाधािों के जमश्रण को जिकजसत और तैिात करि े की अिुमजत दी िािी चाजहए। एक जहतधारक का जिचार था दक यूसीसी के प्रभािी सदक्रय पता लगाि े के जलए, हिीपॉट को प्राजधकरण द्वारा तैिात दकया िािा चाजहए और यह कायण दरू संचार जिभाग की एलएसए इकाइयों की जिगरािी में होिा चाजहए। 107. एक जहतधारक िे सुझाि ददया दक भादजू िप्रा एक्सेस प्रदाताओं को तीसरे पि के अिप्रु योगों और सेिाओं के साथ एकीकृत करिे की लचीलापि दे सकता ह ै िो एआई/एमएल-आधाठरत स्ट्पैम पहचाि, रोबोकॉल पहचाि और कॉल- ब्लॉककंग तंत्र में जििेषज्ञ ह।ैं व्यापक किरेि सुजिजश्चत करिे के जलए, एक जहतधारक िे प्रजत दरू संचार सेिा प्रदाता (टीएसपी) प्रजत एलएसए एमएसआईएसडीएि के कम स े कम 0.05% की दर स े हिीपॉट तिै ात करि े की अिुिंसा की। जिश्लषे ण और जिष्कष ण 108. टीसीसीसीपीआर -2018 जिजियम सह-जिजियामक दजृ ष्टकोण पर आधाठरत ह।ैं इसमें केिल व्यापक स्ट्तर के उद्देश्यों को पठरभाजषत दकया गया ह ैऔर अजधक जििरण के जलए एक्सेस प्रदाताओं को काम करिा होगा। हालााँदक, यह देखा गया ह ैदक जिजियम के कुछ पहलुओं पर एक्सेस प्रदाताओं द्वारा पयाणप्त प्रयास िहीं दकए गए ह।ैं केिल कुछ एक्सेस प्रदाताओं िे अपिे यूसीसी_जडटेक्ट प्रणाली के जहस्ट्स े के रूप म ें हिीपॉट स्ट्थाजपत दकए हैं, िह भी िगण्य मात्रा में ह।ै इसजलए, प्राजधकरण कुछ जहतधारकों द्वारा ददए गए इस सुझाि स े सहमत िहीं ह ै दक सही समाधाि या समाधािों के जमश्रण को उद्योग द्वारा जिकजसत और तैिात करिे की अिुमजत दी िािी चाजहए और यूसीसी_जडटेक्ट प्रणाली की बारीक रूपरेखा को पठरभाजषत करि े में बाधा ह ै जिसमें प्रत्येक एक्सेस प्रदाता द्वारा तैिात दकए िाि े िाले हिीपॉट की मात्रा िाजमल ह।ै 109. हिीपॉट की स्ट्थापिा और संचालि की लागत पर जिचार करत े हुए, प्राजधकरण िे जिणणय जलया ह ै दक प्रत्येक एक्सेस प्रदाता को जपछले कैलडें र िषण म ें पंिीकृत प्रत्येक 500 जिकायतों के जलए एलएसए में एक हिीपॉट तैिात करिा चाजहए, बित े दक प्रत्येक एलएसए में न्यूितम 10 हिीपॉट हों या प्राजधकरण द्वारा समय-समय पर जिर्दणष्ट कोई ऐसी संख्या हो, तादक स्ट्पमै संदेिों और िॉयस कॉल्स को ठरकॉडण दकया िा सके और कम से कम माजसक आधार पर उिका जिश्लेषण दकया िा सके। जित्तीय जिरुत्साहि 110. जिजियम 27 म ें एक्सेस प्रदाता द्वारा आरटीएम से अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण (यूसीसी) को जियंजत्रत ि करि े के जलए एक्सेस प्रदाताओं पर जित्तीय जिरुत्साहि (एफडी) के प्रािधाि ह।ैं जिजियम 28 में अन्य बातों के साथ-साथ जिजियम 25(5) और 25(6) के प्रािधािों के अिुसार अपंिीकृत सेंडर्(ओं) के आउटगोइंग उपयोग पर समय पर प्रजतबंध ि लगाि े िाल े एक्सेस प्रदाता पर एफडी के प्रािधाि का प्रािधाि ह।ै जिजियम 27 और 28 म ें िाजमल दकए िािे िाल े जिजियमों में कुछ सिं ोधिों पर चचा ण की गई। गलत सामग्री टेम्पलेट पंिीकरण और हडे र पंिीकरण के जलए एफडी के प्रािधाि चचा ण दकए गए जिकल्पों का जहस्ट्सा थे। यदद एक्सेस प्रदाता को सेिा/रांिेक्ििल संबंधी कॉल के जलए जिर्दणष्ट श्रृंखला के दरुु पयोग के संबंध में पहल े उल्लंघि या बाद के उल्लंघिों के कारण कारणिाई के[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 45 जखलाफ सेन्डर द्वारा प्रस्ट्तुत दकए गए पि को गलत तरीके स े तय करते हुए पाया िाता है, तो एफडी का प्रािधाि भी सुझाया गया ह।ै यूटीएम उल्लघं िकताओंण के जखलाफ कारणिाई करिे के दाजयत्िों के संबंध में, यदद एक्सेस प्रदाता यूटीएम उल्लंघि के जलए यूटीएम/अपंिीकृत सडें सण के जखलाफ कारणिाई िहीं करते ह ैंया देरी से कारणिाई करते हैं, तो एफडी लगाि े के प्रािधाि सझु ाए गए थे। इसम ें उि मामलों को भी िाजमल दकया िाएगा िब एक्सेस प्रदाता यूटीएम/अपंिीकृत सेंडस ण के सभी दरू संचार संसाधिों को जडस्ट्किेक्ट िहीं करते ह।ैं जहतधारकों से अिरु ोध दकया गया दक िे एफडी प्रािधािों म ेंप्रस्ट्ताजित पठरितणिों पर अपिी ठटप्पणी दें। जहतधारकों स ेप्राप्त इिपटु 111. कुछ जहतधारकों िे सुझाि ददया दक उि टेलीमाकेटसण और पीई (सेंडर्) के जलए स्ट्पष्ट ििाबदेही स्ट्थाजपत करिा महत्िपूणण ह,ै जििका िास्ट्ति में कंटेंट और हडे र पर जियंत्रण ह।ै तदिुसार, जित्तीय जिरुत्साहि और काििू ी उपायों के ढांचे को इि संस्ट्थाओं की ओर पुिः उन्मुख करिे की आिश्यकता ह।ै कुछ एक्सेस प्रदाताओं का माििा था दक मौिूद कािूि के तहत भादजू िप्रा का यह अजधकार िहीं ह ैदक ि ेइस तरह का िुमाणिा लगा सके । 112. एक एक्सेस प्रदाता िे प्रस्ट्ततु दकया दक टीएसपी केिल मध्यस्ट्थ ह ैं और एसएमएस और कॉल की सामग्री के जलए जिम्मेदार िहीं ह ैंऔर टीएम-डी और पीई द्वारा की िाि े िाली कारणिाइयों के जलए उन्ह ेंदंजडत िहीं दकया िा सकता ह।ै तदिुसार, संपूण ण जिजियम 27 को समाप्त कर ददया िािा चाजहए और दरू संचार अजधजियम 2023 के अिुसार बिाए गए जियमों के तहत टीएम-डी पर अपिे दाजयत्ि का पालि ि करिे के जलए दरू संचार जिभाग द्वारा दडं पर एक िया खंड िोड़ा िािा चाजहए। दरू संचार अजधजियम 2023 के तहत जियमों म ें पयाणप्त प्रािधाि होि े चाजहए िो दरू संचार जिभाग को यूटीएम, पीई, एग्रीगेटर और टेलीमाकेटसण के जखलाफ सीधे जििारक कारणिाई करि े का अजधकार देत े ह,ैं िो यूसीसी िरूु करिे के जलए दरू संचार संसाधिों का दरुु पयोग करते हैं, यह मिमािा ह ै क्योंदक भादजू िप्रा के पास भादजू िप्रा अजधजियम के तहत न्याजयक िजक्तयां िहीं ह।ैं इिमें स े एक जहतधारक ि े प्रस्ट्ततु दकया दक सूचिा प्रौद्योजगकी अजधजियम की धारा 79 के अिुसार, टीएसपी केिल मध्यस्ट्थ ह ैं (और इसजलए, दाजयत्ि से मुक्त ह)ैं , इसजलए, टीएसपी को उिके िेटिकण का उपयोग करके दकए िा रह े अिांजछत संप्रेषण के जलए ििाबदेह या दंजडत िहीं दकया िा सकता ह।ै 113. एक जहतधारक िे सुझाि ददया दक हडे र/टेम्पलेट के अिुमोदक पर प्रजत पंिीकरण के बिाय प्रजत जिकायत पांच हिार रुपय े की दर स े एफडी लगाया िािा चाजहए। इस मामले म ें ओएपी पर कोई एफडी िहीं लगाया िािा चाजहए, िबदक एक अन्य जहतधारक ि े प्रस्ट्तुत दकया दक ऑपरेटरों िे सभी प्रयास दकए ह ैं जिससे उिकी यूसीसी जिकायतें काफी कम स्ट्तर पर आ गई ह ैं और इसजलए कुछ ग्राहकों की अिुजचत कारणिाइयों के जलए उन्ह ें दंजडत िहीं दकया िािा चाजहए। जिश्लषे ण और जिष्कष ण 114. टीसीसीसीपीआर-2018 के अतं गणत, एक्सेस प्रदाताओं के कायण और दाजयत्ि स्ट्पष्ट रूप स े बताए गए ह,ैं जिसमें हडे र, कंटेंट टेम्प्लेट, सहमजत टेम्प्लेट, िरीयता पंिीकरण आदद का पंिीकरण और जडलीिरी से पहले जिजभन्न पूिण- िांच के जलए संदेि की स्ट्क्रबबगं िाजमल है, जिसका तात्पयण ह ै दक एक्सेस प्रदाता िाजणजययक संप्रेषण के मामले में केिल डेटा पाइप िहीं ह।ैं एक्सेस प्रदाताओं को यह सुजिजश्चत करिा चाजहए दक जिजियमों के अिुसार पंिीकृत अजधमाि या सहमजत के अलािा दकसी भी प्राप्तकताण को कोई िाजणजययक संप्रेषण िहीं दकया िाए। िहााँ तक एक्सेस प्रदाताओं की ठटप्पणी का सिाल ह ै दक 'टीएसपी केिल मध्यस्ट्थ ह ैं और एसएमएस और कॉल की सामग्री के जलए जिम्मेदार िहीं ह ैंऔर उन्ह ेंटीएम-डी और पीई द्वारा की िाि े िाली कारणिाइयों के जलए दंजडत िहीं दकया िा सकता ह'ै, एफडी को जियंजत्रत करि े में उिकी जिफलता के जखलाफ िहीं बजल्क उल्लंघि करिे िाले सडें सण को आिंठटत दरू संचार संसाधिों पर कारणिाई करिे म ें उिकी जिफलता और िैध जिकायतों को अमान्य घोजषत करके गलत तरीके से बंद करिे के जलए लगाया गया ह।ै इसजलए, पंिीकृत टेलीमाकेटसण (आरटीएम) से अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण को पूिोक्त तरीके से जियंजत्रत िहीं करिे के जलए एक्सेस प्रदाता की जिफलता के जलए जित्तीय जिरुत्साहि लगाया गया ह,ै िो दक जिजियम 27 के तहत उत्तरदायी ह।ै िहां तक सेंडस ण /टीएम पर कारणिाई का संबंध ह,ै टीसीसीसीपीआर-2018 का जिजियम 22 एक्सेस प्रदाताओं को िाजणजययक संप्रेषण भेििे के जलए संस्ट्थाओं के जलए िुल्क और सुरिा िमा जिधाणठरत करि े का प्राजधकार देता ह।ै जिजियम 22 यह भी प्रािधाि करता ह ै दक यदद जियमों के उल्लंघि का कारण ऐसी संस्ट्थाओं को सौंपे गए कायों की जिफलता हो सकती ह ै तो एक्सेस प्रदाता भाग लेिे िाली संस्ट्थाओं पर जित्तीय जिरुत्साहि लगा सकते ह।ैं िैसा दक पहले से ही जिजियम के माध्यम से सिम दकया गया ह,ै इसे एक्सेस प्रदाता और ऐसी संस्ट्थाओं के बीच काििू ी करार के माध्यम से लाग ूदकया िा सकता ह।ै46 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] 115. एफडी लाग ू करिे की िजक्त भादजू िप्रा के अजधकार से प्राप्त होती है, िो क्यूओएस अिुपालि को जिजियजमत और सुजिजश्चत करता ह,ै िैसा दक भादजू िप्रा अजधजियम की धारा 11 और 36 म ें जिस्ट्तृत ह।ै इस जिजियामक ढांचे को संसद द्वारा अधीिस्ट्थ कािूि के रूप म ेंमान्यता दी गई ह।ै 116. टीसीसीसीपीआर-2018 के तहत, एक्सेस प्रदाताओं के पास यसू ीसी पर अंकुि लगािे म ें महत्िपूणण जिम्मेदाठरयां ह,ैं जिसमें हडे र, कंटेंट टेम्प्लेट और सहमजत टेम्प्लेट के पंिीकरण के साथ-साथ जडलीिरी स े पहले जिजभन्न पूिण-िांच के जलए संदेिों को स्ट्क्रब करिा िाजमल ह।ै यह स्ट्पष्ट रूप से स्ट्थाजपत करता ह ै दक एक्सेस प्रदाता िाजणजययक संप्रेषण के संदभण में केिल डेटा पाइप िहीं ह।ैं िे यह सुजिजश्चत करिे म ें महत्िपूणण भूजमका जिभात े ह ैं दक दकसी भी प्राप्तकता ण को उजचत सहमजत के जबिा या जिजियमों के उल्लघं ि में कोई िाजणजययक संप्रेषण िहीं दकया िाता ह।ै 117. यह देखा गया ह ै दक पंिीकृत हडे र से यूसीसी के कई उदाहरण हडे र और कंटेंट टेम्प्लेट की गलत स्ट्िीकृजत के कारण होत े ह,ैं जिसके कारण डीएलटी प्लेटफॉमण पर स्ट्क्रबबंग के बाििूद ग्राहकों को प्रोमोििल सामग्री जितठरत की िाती ह।ै ऐसे उल्लंघि में यदद ओएपी जिकायत प्राप्त होिे पर सुधारात्मक कारणिाई करता है, िैसे हडे र या सामग्री टेम्पलेट को काली सूची में डालिा, तो हडे र या सामग्री टेम्पलटे के गलत अिुमोदि के जलए जित्तीय जिरुत्साहि के अजतठरक्त, प्रत्येक जिकायत के जलए उस हडे र या सामग्री टेम्पलेट के जलए जित्तीय जिरुत्साहि उस एक्सेस प्रदाता पर लगाया िािा चाजहए, जिसिे हडे र या सामग्री टेम्पलेट को गलत तरीके से पंिीकृत दकया ह।ै 118. मौिूदा जिजियमों के तहत, यूटीएम से यूसीसी को रोकिे में जिफल रहि े के जलए जित्तीय जिरुत्साहि के प्रािधाि अपयाणप्त ह।ैं अपंिीकृत सेंडसण /यूटीएम से यूसीसी को रोकिे में जिफल रहि े के जलए एक्सेस प्रदाताओं पर जित्तीय जिरुत्साहि (एफडी) के संबंध में टीसीसीसीपीआर-2018 के जिजियम 28 में प्रस्ट्ताजित संिोधि जिजियमों के प्रभािी प्रितणि को सुजिजश्चत करिे और एक स्ट्िस्ट्थ संचार पाठरजस्ट्थजतकी तंत्र को बिाए रखि ेके जलए महत्िपूण ण ह।ैं 119. प्रस्ट्ताजित एफडी एक्सेस प्रदाताओं को उिके दाजयत्िों को पूरी लगि से परू ा करिे के जलए प्रोत्साजहत करिे के जलए आिश्यक ह।ैं ये एफडी उल्लघं ि की गंभीरता के आधार पर िगीकृत दकए िाते हैं, जिसमें अपंिीकृत सेंडसण के जखलाफ कारणिाई करिे म ें जिफल रहि े के जलए दंड से लेकर सडें सण द्वारा दकए गए पि को गलत तरीके से तय करि े के जलए दडं िाजमल ह।ैं 120. जिष्कषण रूप म,ें जिजियम 28 में प्रस्ट्ताजित संिोधि उजचत और आिश्यक ह ैं तादक यह सुजिजश्चत दकया िा सके दक एक्सेस प्रदाता यूसीसी को रोकिे और एक स्ट्िस्ट्थ और उपभोक्ता-अिुकूल संचार िातािरण बिाए रखि े म ें सदक्रय रूप से योगदाि दें। य े एफडी, एक्सेस प्रदाताओं को अपिी जिम्मेदाठरयों को परू ा करिे, अिपु ालि बढाि े और अंततः उपभोक्ताओं को अिांजछत िाजणजययक संप्रेषण के झंझट से बचािे के जलए प्रोत्साजहत करेंगे। ि. रािं क्े सिल एसएमएस पर रूपय े0.05(5 पसै )े तक का प्रभार 121. जिजियम में समापि एक्सेस प्रदाता (टीएपी) को प्रत्येक प्रमोििल एसएमएस और सर्िणस एसएमएस के जलए आरंभि एक्सेस प्रदाता (ओएपी) स े 0.05 रुपय े (केिल पांच पसै े) तक का प्रभार लेि े का प्रािधाि ह।ै हालांदक, इस प्रािधाि में रांिेक्ििल एसएमएस िाजमल िहीं ह।ैं जहतधारकों से अिरु ोध दकया गया दक िे इस पर अपिी ठटप्पणी दें दक क्या रांिेक्ििल संदेिों को दी गई छूट की समीिा करिे और उन्ह ें अन्य िाजणजययक संप्रेषणों के बराबर लाि े की आिश्यकता ह।ै जहतधारकों स ेप्राप्त इिपटु 122. कई जहतधारकों ि े कहा दक आपदा संबंधी संदेिों को छोड़कर सभी श्रेजणयों यािी रांिेक्ििलसंबंधी, प्रोमोििल संबंधी और सरकारी संदेिों के जलए एक समाि िाजणजययक संप्रेषण प्रभार लाग ू दकया िािा चाजहए। रांिेक्ििल संबंधी संदेि िाजणजययक संप्रेषणों की ही एक श्रणे ी ह ै और इस े िाजणजययक एसएमएस िुल्क के प्रािधािों के अंतगणत लाया िािा चाजहए। इि जहतधारकों िे आग े कहा दक िाजणजययक संप्रेषण भेििे िाली अजधकािं संस्ट्थाए ाँ एसएमएस पर सेिाएाँ प्रदाि करि े के जलए अपिे ग्राहकों से िैसे भी िुल्क ले रही हैं, चाह े िह बैंक हों या जित्तीय संस्ट्थाि, एयरलाइि ें हों या पासपोटण कायाणलय िैसे सरकारी जिभाग, सभी अपिे ग्राहकों से एसएमएस प्राप्त करि े के जलए िुल्क लते े ह।ैं इसके अलािा, एक्सेस सेिा प्रदाताओं के जलए, तकिीकी संसाधिों का उपयोग सदं ेिों के प्रकार के साथ िहीं बदलता ह।ै इिम ें से एक जहतधारक ि े तकण ददया दक भादजू िप्रा िे ददिांक 18.09.2024 को “दरू संचार अजधजियम, 2023 के तहत दी िािे िाली सेिा प्राजधकरणों के जलए रूपरेखा” पर अपिी जसफाठरिों में जसफाठरि[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 47 की ह ै दक “आपदा संबंधी संदेिों को छोड़कर, संबंजधत सरकारी एिेंसी को सािणिजिक प्रसारण संदेिों के प्रसार के जलए सेिा प्रदाताओं को उजचत रूप से मआु िज़ा दिे े के जलए एक तंत्र तैयार करिा चाजहए”। 123. कुछ जहतधारकों िे सुझाि ददया दक 0.05 रुपय े प्रजत एसएमएस का ितणमाि िल्ु क भादजू िप्रा द्वारा िषण 2011 म ें एक जिजियम के माध्यम से िरूु दकया गया था और तब स े टीएसपी द्वारा जिजियामक आिश्यकताओं को लाग ू करि े के जलए भारी लागत उिाई िा रही ह।ै इि जहतधारकों ि े प्राजधकरण से सभी श्रेजणयों पर लाग ू मौिूदा िुल्क को संिोजधत करि े का आग्रह दकया। 124. हमारे जहतधारकों का कहिा ह ै दक अब तक उद्योग रांिेक्ििलऔर सेिा संदेिों के बीच अतं र करिे के जलए सघं ष ण कर रहा ह ैऔर इसजलए टीएपी द्वारा रांिेक्ििल संदेिों पर अभी भी 5 पैस े का िुल्क जलया िा रहा ह।ै जहतधारकों िे सुझाि ददया दक इस मद्दु े और ओटीटी सेिाओं के साथ प्रजतस्ट्पधाण को दरू करि े के जलए, सभी प्रकार के संदेिों (प्रोमोििल / सेिा और रांिेक्ििल) पर 5 पैसे का िुल्क समाि रूप से िापस जलया िािा चाजहए। केिल समाजप्त िुल्क हो सकते ह ैंिो ितणमाि म ेंअलग जिजियम द्वारा िाजसत होते ह।ैं 125. कुछ जहतधारकों का जिचार था दक ितणमाि लागत पर िास्ट्तजिक समय ओटीपी जितरण दफिटेक द्वारा जितठरत िाजणजययक रूप से सतत बैंककंग और जित्तीय सेिाओं के जलए आिश्यक ह।ै इसजलए, रांिेक्ििल एसएमएस को इस िुल्क के दायरे से बाहर रखा िािा चाजहए। जिश्लषे ण और जिष्कष ण 126. िबदक रांिेक्ििल संबंधी एसएमएस को छूट दिे े के पीछे तकण पहल े प्रोमोििल और सेिा संदेिों से उिकी अलग प्रकृजत पर िोर देता था, यह मािा िाता ह ै दक रांिेक्ििल संबंधी एसएमएस भी िाजणजययक संप्रेषण ह।ैं िल्ु क लगाि े में यह असमािता मध्यस्ट्थता के अिसर और जििादों के िोजखम पैदा करती ह।ै 127. रांिेक्ििल संबंधी संदिे ों के जलए मौिूदा छूट मध्यस्ट्थता का अिसर पैदा करती है, जिससे सस्ट्ं थाओं को उच्च िुल्क से बचिे के जलए प्रोमोििल सदं ेिों को रांिेक्ििल के रूप म ेंगलत तरीके स े िगीकृत करि े के जलए प्रोत्साजहत दकया िाता ह।ै यह ि केिल डीएलटी पाठरजस्ट्थजतकी तंत्र की अखंडता को कमिोर करता है, बजल्क जसस्ट्टम को बिाए रखि े और संचाजलत करिे की लागतों के साथ टीएसपी पर अिुजचत रूप से बोझ भी डालता ह।ै इसके अलािा, कई संस्ट्थाएाँ पहले से ही एसएमएस सेिाओं के जलए ग्राहकों स े िुल्क लते ी हैं, जिससे प्रस्ट्ताजित पठरितणि अजधक न्यायसंगत हो िाता ह।ै 128. यह ध्याि रखिा महत्िपूण ण ह ै दक यह पठरितिण कई एक्सेस प्रदाताओं के जलए मौिूदा प्रणाली म ें महत्िपूण ण रूप स े बदलाि िहीं करेगा, क्योंदक रािं ेक्ििल संबंधी संदेिों और अिुमाददत कॉन्सेंट िाले सेिा सदं ेि के बीच अंतर करि े की तकिीकी सीमाओं के कारण कई टीएपी द्वारा रांिेक्ििल संबंधी संदेिों पर पहले से ही 5 पैसे का िुल्क जलया िा रहा ह।ै इससे पता चलता ह ै दक बािार में कुछ जखलाजड़यों के बीच रांिेक्ििल संबंधी संदेिों के जलए िल्ु क लेि े की प्रथा पहल ेसे ही प्रचजलत ह।ै 129. इि समस्ट्याओं को दरू करिे के जलए, यह जिणणय जलया गया ह ै दक समापि एक्सेस प्रदाता (टीएपी) प्रत्येक रांिेक्ििल, सेिा और प्रोमोििल संबंधी एसएमएस के जलए मूल एक्सेस प्रदाता (ओएपी) से 0.05 रुपये (केिल पांच पैसे) तक का िल्ु क लगे ा। झ. पिं ीकृत सडें स ण और अन्य कायात्ण मक सस्ट्ं थाओं स ेसबं जं धत प्रािधाि 130. सेंडसण , टेलीमाकेटसण, हडे र, टेम्प्लेट आदद के पंिीकरण की प्रदक्रया को एक्सेस प्रदाताओं द्वारा जिजियमों की व्यापक रूपरेखा के भीतर स्ट्पष्ट दकया गया ह।ै चूककताण संस्ट्थाओं के जिरुद्ध दंडात्मक उपाय भी एक्सेस प्रदाताओं द्वारा उिके सीओपी और आपसी करारों के माध्यम से प्राप्त दकए िाते ह।ैं यह देखा गया ह ै दक िाजणजययक जहतों के कारण, एक्सेस प्रदाताओं द्वारा दकए गए प्रािधाि कुछ हद तक ढील े ह।ैं इसजलए, परामि ण पत्र में, यह सुजिजश्चत करिे के जलए कुछ उपायों पर चचाण की गई दक एक्सेस प्रदाताओं द्वारा जिजभन्न पंिीकरण कायण जबिा दकसी दढलाई के दकए िाएं। साथ ही, कुछ दंडात्मक उपाय सुझाए गए ह ैं िो दकसी भी चूक के मामल े में चूककता ण संस्ट्था के जिरुद्ध दकए िािे चाजहए। जहतधारकों से अिुरोध दकया गया दक िे सुझाए गए उपाय और अन्य संभाजित अजििायण प्रािधािों पर अपिी ठटप्पजणयााँ दें जिन्ह ेंउिके सीओपी के जहस्ट्स ेके रूप म ेंबिाया िा सकता ह।ै48 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] जहतधारकों स ेप्राप्त इिपटु 131. कुछ जहतधारकों ि े कहा दक सेंडसण के जलए सुपठरभाजषत जिम्मदे ाठरयााँ स्ट्थाजपत करिा आिश्यक है, उन्ह ेंभादजू िप्रा के साथ पंिीकरण अजििायण करके सीधे ििाबदेह बिािा चाजहए। इसके अजतठरक्त, एक्सेस प्रदाताओं के साथ पंिीकरण करिे िाली सभी संस्ट्थाओं के जलए न्यूितम सुरिा िमा रखिे की आिश्यकता और उि ितों की रूपरेखा प्रस्ट्तुत करिा जििके तहत इि िमाओं को पूरी तरह या आंजिक रूप से भुिाया या दफर से भरा िा सकता है, मददगार हो सकता ह।ै एक जहतधारक ि े सुझाि ददया दक यसू ीसी पाठरजस्ट्थजतकी तंत्र को प्रभािी ढंग स े संचाजलत करि े के जलए, टेलीमाकेटसण (टीएम-डी) को दरू संचार जिभाग के साथ पंिीकृत दकया िािा चाजहए और लाइसेंसकताण को दरू संचार अजधजियम 2023 के जियमों के तहत सीध े जिम्मेदार संस्ट्थाओं से िुमाणिा/जित्तीय हतोत्साहि िसूलिा चाजहए। सीओपी को िई व्यिस्ट्था अजधसूजचत होिे के बाद उसके साथ िोड़ ददया िािा चाजहए। 132. कुछ जहतधारकों ि े कहा दक कई बार, दरू संचार ऑपरेटरों द्वारा उजल्लजखत प्रदक्रयाओं की जिजभन्न व्याख्याओं के साथ अलग-अलग सीओपी अपिाए िा रह े ह ैं िो सेंडसण के बीच भ्रम पैदा करत े ह।ैं भादजू िप्रा के मागणदििण में एक मािक रूपरेखा को पठरभाजषत करिे और सभी टीएसपी द्वारा उसका पालि करि े की आिश्यकता ह।ै कुछ जहतधारकों का माििा था दक टेलीमाकेटसण के जलए जित्तीय हतोत्साहि और न्यूितम सुरिा िमा िुरू करि े के उपायों के पठरणामस्ट्िरूप कुछ उद्यम ग्राहकों या टेलीमाकेटसण के साथ तरिीही व्यिहार हो सकता ह।ै इसजलए, ऐस े उपायों को िहीं अपिाया िािा चाजहए, िबदक कुछ जहतधारक संस्ट्थाओं के पंिीकरण के जलए सुरिा िमा का प्रािधाि करि े के पि म ेंथे। 133. एक जहतधारक ि े सुझाि ददया दक इकाई के पंिीकरण के समय इकाई का भौजतक सत्यापि और अजधकृत व्यजक्त का बायोमेठरक प्रमाणीकरण अजििायण िहीं दकया िािा चाजहए क्योंदक ऐसे प्रस्ट्तािों में कोई दम िहीं ह ैऔर िे स्ट्पैम को रोकिे/िांच करिे से सीधे संबंजधत िहीं ह।ैं एक अन्य जहतधारक िे प्रस्ट्ततु दकया दक "यदद प्राजधकरण के पास यह माििे का कारण ह ै दक पंिीकृत सेंडस ण और टीएम के जखलाफ एक्सेस प्रदाताओं द्वारा जिधाणठरत दडं ात्मक उपाय प्रभािी िहीं ह,ैं तो िह एक्सेस प्रदाताओं को उसके द्वारा जिधाणठरत उजचत उपाय करि े का आदिे या जिदेि दे सकता ह।ै " को हटा ददया िािा चाजहए क्योंदक प्राजधकरण के पास भादजू िप्रा अजधजियम के तहत न्याजयक िजक्तयां िहीं ह।ैं जिश्लषे ण और जिष्कष ण 134. टीसीसीसीपीआर 2018 के जिजियम 8 के अिुसार, प्रत्येक एक्सेस प्रदाता को जिजियमों की अिुसूची-I के अिुसार पाठरजस्ट्थजतकी तंत्र की संस्ट्थाओं (सीओपी-संस्ट्थाओं) के जलए कायण संजहता जिकजसत करिी होगी। एक्सेस प्रदाता समग्र टीसीसीसीपीआर-2018 ढांचे के भीतर इकाई पंिीकरण, हडे र पंिीकरण और कंटेन्ट टेम्पलेट पंिीकरण की प्रदक्रया बताते ह।ैं यूसीसी संदेिों को जियंजत्रत करिे की प्राथजमक जिम्मेदारी एक्सेस प्रदाताओं के पास है, और ि े अपि े संबंजधत (सीओपी-जिकायत) म ें चूककता ण इकाई (सेंडर्/आरटीएम) के जखलाफ अपिाए िािे िाले उजचत दंडात्मक उपायों को जिधाणठरत करिे के जलए बाध्य ह।ैं 135. यह देखा गया ह ै दक प्रजतस्ट्पधाणत्मक/िाजणजययक मुद्दों के कारण, एक्सेस प्रदाता, कई बार, जिजभन्न पंिीकरण कायों या सेंडसण /टीएम के जखलाफ दडं ात्मक कारणिाई करि े में दढलाई ददखाते ह।ैं इसजलए, सडें सण और टेलीमाकेटसण से संबंजधत जिजभन्न गजतजिजधयों िैसे दक संस्ट्थाओं का पंिीकरण और ब्लैकजलबस्ट्टंग, हडे र और टेम्प्लेट आदद के जलए मािक प्रािधाि दकए िािे चाजहए। इससे पहल े भी, िब भी आिश्यकता महसूस हुई, प्राजधकरण िे इि मामलों पर कुछ जिदिे िारी दकए ह।ैं 136. सेंडसण /टेलीमाकेटसण की पंिीकरण प्रदक्रया के जहस्ट्से के रूप म ें इकाई के भौजतक सत्यापि और अजधकृत व्यजक्त के बायोमेठरक प्रमाणीकरण का प्रािधाि ऐसी संस्ट्थाओं की रेसजबजलटी सुजिजश्चत करिे के जलए आिश्यक ह।ै चूंदक ऐसी संस्ट्थाओं की संख्या बहुत अजधक िहीं ह,ै इसजलए इससे एक्सेस प्रदाताओं पर अिािश्यक बोझ िहीं पड़गे ा। 137. यदद एक्सेस प्रदाता िे ऐसी संस्ट्थाओं के जखलाफ उजचत कारणिाई िहीं की है, तो प्राजधकरण को एक्सेस प्रदाताओं को सेंडसण और टेलीमाकेटसण के जखलाफ कारणिाई करिे का जिदेि देिे के जलए सिम प्रािधाि दकए गए ह।ैं य े प्रािधाि प्रिासजिक समीिा की प्रकृजत के ह ैंऔर टी.डी.एस.ए.टी. के अजधकार िेत्र पर कोई प्रभाि िहीं डालते ह।ैं ञ. अजतठरक्त प्रािधािों पर जहतधारक की ठटप्पजणया:ाँ 138. जहतधारकों िे टीसीसीसीपीआर-2018 के प्रािधािों पर ठटप्पणी की ह ै िो परामिण के दौराि उिाए गए मुद्दों स े जिकटता से संबंजधत ह।ैं इि ठटप्पजणयों के आधार पर मुद्दों को हल करिे के जलए संिोधि दकए िािे चाजहए।[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 49 जहतधारकों स ेप्राप्त इिपटु 139. कुछ जहतधारकों िे उल्लेख दकया दक टीएसपी िे प्रोमोििल उद्देश्यों (िॉयस कॉल/संदिे ) के जलए पहल े से ही जडजिटल कन्सेन्ट ऐदिजज़िि (डीसीए) प्लेटफॉमण तिै ात कर ददए ह ैं और डीसीए प्लेटफॉमण पर प्रमुख सस्ट्ं थाओं की ऑिबोर्डिंग म ें तेज़ी लाई िािी चाजहए क्योंदक डीसीए प्लेटफॉमण के उपयोग स े िाजणजययक/प्रोमोििल संचार के घुसपैि, गोपिीयता का उल्लघं ि या धोखाधड़ी और दफबिगं की सुजिधा के िोजखम कम हो िाएाँगे और इस तरह उपभोक्ता जिकायतों में कमी आएगी। जिश्लषे ण और जिष्कष ण 140. उद्योग जहतधारकों ि े जडजिटल कन्सेन्ट ऐदिजज़िि (डीसीए) तत्रं को लाग ू करिे के जलए अपिी उत्सुकता व्यक्त की ह,ै लेदकि भादजू िप्रा और उद्योग के जखलाजड़यों द्वारा दकए गए िोस प्रयासों के बाििूद सेंडर् ऑिबोर्डगिं में काफी देरी हुई ह।ै मौिूदा प्रािधाि यािी "सहमजत को ओटीपी का उपयोग करके प्राप्तकताण से सीधे सत्याजपत दकया िािा चाजहए और कॉन्सेंट रजिस्ट्रार द्वारा एक मिबूत और सत्यापि योग्य तरीके से दिण दकया िािा चाजहए" को प्रमुख संस्ट्थाओं द्वारा प्रजतबंधात्मक मािा िाता ह,ै जिससे उिके द्वारा डीसीए को अपिाि े में देरी होती ह।ै यह देरी व्यिसायों और उपभोक्ताओं दोिों को बाजधत करती ह।ै डीसीए कायाणन्ियि में तेिी लािे और मौिूदा गजतरोध को दरू करिे के जलए, प्राजधकरण को िैकजल्पक पंिीकरण और/या रजिस्ट्रार कायों का पता लगािे की आिश्यकता है, जििेष रूप से, बड़ी संख्या म ें सहमजतयों के संबंध म ें िो व्यिसायों िे पहल े ही जिजभन्न ऑफलाइि तरीकों स े प्राप्त कर ली ह।ैं इि मौिूदा सहमजतयों को डीएलटी प्लेटफॉमण के भीतर तुरंत अमान्य घोजषत िहीं दकया िा सकता क्योंदक यह ि केिल व्यिसाय के जलए बजल्क उि ग्राहकों के जलए भी िुकसािदेह होगा जिन्होंिे इि संस्ट्थाओं स े संचार प्राप्त करिे के जलए सहमजत दी ह।ै इसजलए, व्यिसायों और उपभोक्ताओं दोिों को असजु िधा से बचािे के जलए इि ऑफलाइि कॉन्सेंट को डीएलटी प्लेटफॉमण पर स्ट्थािांतठरत करि े के जलए एक तंत्र आिश्यक ह।ै हालांदक, इस संक्रमण के दौराि ग्राहकों की असुजिधा को कम करिे के जलए, ग्राहकों द्वारा ऐसी सहमजत को रद्द करि े के प्रािधाि भी िाजमल दकए िािे चाजहए। इसके अजतठरक्त, सहमजत प्राजप्त प्रदक्रया को बढािे िाले िए प्रािधािों को िोड़िे की गुंिाइि होिी चाजहए, िैस े दक केिल ओटीपी पर जिभणर रहि े के बिाय -टू फैक्टर िैरीदफकेिि के पठरणामस्ट्िरूप जिजियम में सिम प्रािधाि िरूु करिे की आिश्यकता ह।ै 141. अिांजछत संप्रषे ण को रोकिे और िए उपयोगकताणओं के जलए िई िरुु आत सुजिजश्चत करिे के जलए, दरू संचार संसाधि आिंटि हमेिा जडफॉल्ट प्राथजमकताओं के साथ िरूु होिा चाजहए और कोई पूिण-पंिीकृत सहमजत िहीं होिी चाजहए। यह गारंटी देता ह ै दक जपछले उपयोगकताणओं की सहमजत और प्राथजमकताएाँ अििािे में िए उपयोगकताण तक िहीं पहुचाँ ती ह।ैं इसे सुजिधाििक बिािे के जलए, सभी मौिूदा सहमजतयों को स्ट्िचाजलत रूप से रद्द कर ददया िािा चाजहए, और िब भी कोई जडिाइस सरेंडर या बंद दकया िाता ह,ै तो प्राथजमकताओं को जडफॉल्ट पर रीसेट दकया िािा चाजहए। यह सुजिजश्चत करता ह ै दक प्रत्येक िए ग्राहक को अपिी प्राथजमकताओं और सहमजतयों के अपि ेअिूिे सेट के साथ एक िई िुरुआत प्राप्त हो। TELECOM REGULATORY AUTHORITY OF INDIA NOTIFICATION New Delhi, the 12th February, 2025 TELECOM COMMERCIAL COMMUNICATIONS CUSTOMER PREFERENCE (SECOND AMENDMENT) REGULATIONS, 2025 (1 of 2025) No. RG-25/(25)/2023-QoS.— In exercise of the powers conferred upon it by section 36, read with sub-clause (v) of clause (b) and clause (c) of sub-section (1) of section 11, of the Telecom Regulatory Authority of India Act 1997 (24 of 1997), the Telecom Regulatory Authority of India hereby makes the following regulations further to amend the Telecom Commercial Communications Customer Preference Regulations, 2018 (6 of 2018), namely:- 1. Short title, extent and commencement. — (1) These regulations may be called the Telecom Commercial Communications Customer Preference (Second Amendment) Regulations, 2025 ( 1 of 2025). (2) These regulations shall apply throughout the territory of India.50 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] (3) These shall come into force after thirty days from the date of their publication in the Official Gazette except regulation 8, regulation 17; sub-clauses (a) and (b) of regulation 20; and sub-clause (b) of regulation 21, which shall come into force after sixty days of publication of these regulations in the Official Gazette. 2. In regulation 2 of the Telecom Commercial Communications Customer Preference Regulations, 2018 (6 of 2018) (hereinafter referred to as the principal regulations), (a) for clause (z), the following clause shall be substituted, namely:- “(z) “Fully blocked” means stoppage of all types of commercial communication requiring explicit consent except commercial communication sent under inferred consent and Government Message or Government Voice Call;”; (b) after clause (z), the following clause shall be inserted, namely:- “(za) “Government Message or Government Voice Call” means any message sent or voice call made on the directions of – (a) the Central Government or the State Government or any body established under the Constitution; or (b) the Authority or by an agency expressly authorized for the purpose by the Authority: Provided that such messages are sent or voice calls are made through the DLT platform. Explanation: There shall not be any requirement of seeking Consent for receipt of these communications nor shall there be any option in the Preference Register to block such communications;”; (c) after clause (ah), the following provisos shall be inserted, namely:- “Provided that such consent shall not extend beyond duration / discharge of the contract between the Sender and the Recipient: Provided further that in case of commercial messages, such Consent may be clearly and reasonably inferred from the registered Content Template;”; (d) for clause (au), the following clause shall be substituted, namely:- “(au) “Promotional Message” means the commercial communication containing promotional material or advertisement of a product or service: Provided that the Sender shall give an opt-out mechanism to the Recipient in the same Message, as may be specified by the Authority: Provided further that if promotional content is mixed with any type of Transactional or Service Message, such Message shall be treated as a Promotional Message. Explanation: These Messages shall only be delivered to Subscribers who have not blocked their preference under the applicable category in the Preference Register or have given their Consent in the Consent Register, as applicable. If the Sender has acquired explicit digital consent, as provided under the regulations, from the intended Recipient, then[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 51 such Promotional Messages with explicit consent shall be delivered to the Recipients irrespective of their preferences registered, under the applicable category, in the Preference Register;”; (e) for clause (av), the following clause shall be substituted, namely:- “(av) “Promotional Voice Call” means commercial communication any voice Commercial Communication containing promotional material or advertisement of a product or service: Provided that if promotional content is mixed with any type of commercial Voice Call, such voice call shall be treated as a Promotional Voice Call. Explanation: These calls shall only be delivered to Subscribers who have not blocked their preference, under the applicable category, in the Preference Register or have given their Consent in the Consent Register, as applicable. If the Sender has acquired explicit digital consent, as provided under these regulations, from the intended Recipient, such Promotional calls with Explicit Consent of the Recipient shall be delivered to the Recipients irrespective of their preferences registered, under the applicable category, in the Preference Register.”; (f) for clause (bh), the following clause shall be substituted, namely:- “(bh) “Service Message or Service Voice Call” means a message sent or voice call made by a Sender to – (i) its Customer or Subscriber to provide information pertaining to any product or service, its warranty, product recall, software upgrade alerts, safety or security of the product used or purchased by the Customer, periodic balance alerts, information regarding delivery of goods or services, and such Messages are not promotional in nature and do not require Explicit Consent; or (ii) a Recipient to facilitate or complete a commercial transaction involving the ongoing purchase or the use by the Recipient of the product or services offered by the Sender after obtaining Explicit Consent from the Recipient and such Messages are not promotional in nature: Provided that such Explicit Consent shall be for seven days or as directed by the Authority from time to time: Provided further that a transactional Message or transactional Voice Call containing information pertaining to service shall be treated as a Service Message or Service Voice Call;”; (g) for clause (bt), the following clause shall be substituted, namely: - “(bt) “Transactional Message or Transactional Voice Call” means a Message sent or Voice Call made by a Sender to its Customer or Subscriber in response to Customer initiated transaction within thirty minutes of the transaction relating to any product or service such as OTP from banks, non-bank-entities like e-commerce, apps login etc., transaction alerts and confirmations, balance alerts post completion of a transaction, refund information, etc. and such Messages or calls are not promotional in nature and does not require Explicit Consent;”; (h) clause (bu) shall be deleted; (i) for clause (bw), the following clause shall be substituted , namely:- “(bw) “Unsolicited Commercial Communication or UCC” means any commercial communication that is neither as per the consent nor the registered preferences of the Recipient and does not include: - (i) any transactional message or transactional voice call; (ii) any service message or service voice call; (iii) any message or voice calls transmitted on the directions of the Central Government or the State Government or bodies established under the Constitution, when such communication is in public interest;52 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] (iv) any message or voice calls transmitted by or on the direction of the Authority or by any agency expressly authorized for the purpose by the Authority: Provided that any commercial communication made by a Sender which is not registered with any Access Provider for the purpose of sending commercial communication shall be treated as an Unsolicited Commercial Communication: Provided further that any message sent or voice call made, in the guise of commercial communication or otherwise, to deceive the recipient or to attempt to deceive the recipient shall be treated as an unsolicited commercial communication under these regulations so far as the misutilization of telecom resources by the sender is concerned;”. 3. For regulation 3 of the principal regulations, the following regulation shall be substituted, namely:- “3. Commercial communications through network of Access Providers.— (1) Every Access Provider shall ensure that any commercial communication using its network takes place only using registered headers or the number resources allotted to the Senders from special series assigned for the purpose of commercial communication. (2) No Sender, who is not registered with any Access Provider for the purpose of sending commercial communications under these regulations, shall make any commercial communication, and in case, any such Sender sends commercial communication, all the telecom resources of such Sender may be put under suspension or may also be disconnected as provided under these regulations.”. 4. For regulation 4 of the principal regulations, the following regulation shall be substituted, namely:- “4. Intimation regarding use of Auto Dialer or Robo-Calls.— Every Sender shall notify the Originating Access Provider, in advance, about the use of Auto Dialer or Robo-Calls as well as the intended objective of such calls in writing.”. 5. For regulation 22 of the principal regulations, the following regulation shall be substituted, namely:- “22. Other obligations of Access Providers. — (1) Every Access Provider shall, – (a) in case of misuse of Headers and Content Templates- (i) ensure that traffic from the concerned Sender shall be suspended by all the Access Providers immediately till such time, the Sender files a complaint with the law enforcement agencies under the relevant laws, and Sender reviews all its Headers and Content Templates and takes corrective measures as per the regulations to prevent misuse of its Headers, Content Templates and other relevant credentials: Provided that no action shall be taken by Access Provider unless the concerned Sender has been given a reasonable opportunity of representation; (ii) ensure that, if Delivery TM is complicit in misuse of Headers or Content Templates, the Sender shall file a complaint against Delivery TM with the law enforcement agencies under relevant laws; (b) ensure that whenever a Sender or Telemarketer is suspended or blacklisted by any Access Provider and its status is updated by it on DLT platform, other Access Providers shall stop traffic from such entities immediately, but not later than twenty-four hours from the time of suspension or blacklisting, and shall not allow re-registration of these entities during the period of suspension or blacklisting; (c) develop a mechanism for the registered Senders and RTMs to self-certify annually: -[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 53 (i) their registration details so as to ensure availability of their up-to-date details with the Access Providers; (ii) all of their registered headers, content templates and Consent Templates: Provided that any failure on the part of the registered Sender or RTM to certify their registration details, registered headers, Content Template and Consent Templates shall lead to automatic suspension of such Senders and RTMs or their registered headers, content templates and Consent Templates, as the case may be: Provided further that Access Providers shall incorporate suitable provisions in its agreement with the Sender or RTM to ensure compliance of the provision; (d) ensure that the transmission of the Commercial Communication is authenticated by the Senders on whose name the Headers or number resources from special series for making commercial communication are issued, in such manner as may be specified by the Authority from time to time; (e) maintain proper traceability of Messages from Senders to the Recipients and accountability of each entity in the chain and to allow sufficient flexibility in the ecosystem and ensure that– (i) there shall not be more than two Telemarketers i.e. one Telemarketer with Aggregator Function and one Telemarketer with Delivery Function, or as directed by the Authority from time to time; (ii) RTMs are mandated to use digital platforms that record the trace when the messages pass through them by making necessary provisions for such usage shall be incorporated in the agreement between Access Provider and RTM; (iii) the functions of the Telemarketer for Delivery Function shall include ensuring that the commercial communication handled by them is traceable and necessary provisions for such function shall be incorporated shall be made in the agreement between Access Provider and the Telemarketer for Delivery Function; (f) at its discretion, specify the fee for registration of Senders and RTMs and for other activities as provided under these regulations such as registration of Headers, Content Template, etc. and may also prescribe security deposits to safeguard against UCC: Provided that the Authority may specify the fee for registration of Headers, Content Template, etc. or any other activity provided under these regulations, or it may direct the Access Providers to specify such fee; (g) at its discretion, impose financial disincentives on registered Senders and Telemarketers or forfeit their security deposit, and also suspend or blacklist them, in case violation of the regulations can be attributed to the failure of such entities to discharge the functions assigned to them: Provided that if the Authority has reason to believe that measures specified by the Access Providers against the registered Senders and Telemarketers are not effective, it may direct the Access Providers to take appropriate measures; (h) ensure to make provision for registration of grievances by RTMs and Senders and their redressal; (i) enter into agreements with the registered Senders, the Telemarketers with Delivery Functions and the Telemarketers with Aggregator Functions and ensure that– (i) the agreement with registered Senders shall include, -54 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] (A) the roles and responsibilities of the Sender under the provisions of these regulations and the actions that can be taken against them in case of non-compliances. The agreement shall clearly stipulate that it shall be the sole responsibility of the Sender to ensure that only registered Headers or the number resources allotted to such Sender from the special series assigned for the purpose of making service and transactional calls, are used by it for making such calls and no promotional content shall be mixed in it; (B) the provision for legal action by the registered Sender against the Telemarketer in case of misuse of Headers or Content Templates by the Telemarketer; (C) the responsibility of the Sender to ensure availability of their up-to-date information with the Access Providers by self-certifying, on annual basis, their registration details and all registered Headers, Content Templates and Consent Templates, failing which the Senders or the uncertified Headers and templates, as the case may be, shall be automatically suspended; (ii) the agreement with registered Telemarketers shall include - (A) the roles and responsibilities of Telemarketers specified under these regulations and the actions that can be taken against them in case of non-compliances; (B) responsibility of Telemarketer to ensure availability of their up-to-date information with the Access Providers by self-certifying, on annual basis, their registration details and all registered Headers, Content Templates and Consent Templates, failing which the Telemarketer or the uncertified Headers and templates, as the case may be, shall be automatically suspended.”. 6. In regulation 23 of the principal regulations, - (a) in sub-regulation (1), for item (a), the following item shall be substituted, namely:- “(a) to make complaint by its Customer against Sender of Unsolicited Commercial Communication in violation of the regulations provided that to register the complaint against- (i) RTMs or registered Senders, Customer should have registered his preferences; (ii) UTMs or unregistered Senders, there shall not be any pre-requisite of registration of Preferences by the Customer.”; (b) in sub-regulation (2),- (i) for the item (f) the following item shall be substituted, namely: - “(f) sending e-mail to a designated e-mail id of the Access Provider in the specified format.”; (ii) after the item (f), the following item shall be inserted, namely: - “(g) any other means as may be notified by the Authority from time to time.”; (iii) for the proviso, the following proviso shall be substituted, namely: - “Provided that every such complaint shall be made by a subscriber or recipient within seven days of receipt of the unsolicited commercial communication:”; (c) for sub-regulation (5), the following sub-regulation shall be substituted, namely: - “(5) to provide details of format and procedure to the Customer, as given in the appropriate Codes of Practice, when a complaint is treated as invalid by the Access Provider on the grounds of incomplete information or improper format: Provided that - (a) if the complaints against Unsolicited Commercial Communication, made through Voice Calls or Message, contain the mobile number of the Sender, the mobile number of the complainant, the date of UCC and a brief about of UCC Voice Call or Message, it shall be treated as a valid complaint and for the guidance of the complainant regarding manner of description of UCC, a template shall be provided in mobile app and web portal of the Access[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 55 Providers who may collect additional information to support the investigation, if available with or provided by the complainant. The mandatory fields, if displayed, shall be marked with an asterisk (*); (b) the name of business or legal entity on whose behalf Unsolicited Commercial Communication was made and purpose of Commercial Communications shall be captured; however, these shall not be treated as mandatory fields for complaint registration or investigation.”. 7. In regulation 24 of the principal regulations, - (a) in sub-regulation (2), for clause (c), the following clause shall be substituted, namely:- “(c) Referred telephone number(s) (RTN), referred entity or brand name and purpose of call if provided in complaint;”; (b) after sub-regulation (4), the following proviso shall be inserted, namely:- “Provided that for UTM or unregistered Sender, the details of the Sender such as name of the Sender, category of the Sender as a telecom Customer (individual or enterprise), address and other relevant details to uniquely identify the Sender shall be recorded.”. 8. For regulation 25 of the principal regulations, the following regulation shall be substituted, namely:- “25. Complaint Mechanism.- Every Access Provider shall establish systems, functions and processes to resolve complaints made by the Customers and to take remedial action against Senders as provided hereunder:- (1) Terminating Access Provider shall record the complaint and report on DL-Complaints in non-repudiable and immutable manner and shall notify, in real time, the details of the complaint to the concerned Originating Access Provider (OAP) except when it is not possible to do so as stipulated in sub-clause (2); (2) in instances where there is non-availability of complete telephone number of the Sender or Header in the complaint registered, TAP shall communicate to the Customer about the closure of his complaint with the reason and educate the Customer about the correct manner of registering a complaint: Provided that the Authority may, if it so desires, by direction, specify the content and method of making such communication to the complainant; (3) the Terminating Access Provider shall also verify if the date of receipt of complaint is within seven days of receiving Commercial Communication and in case the complaint is reported by the Customer after seven days, it shall communicate to the Customer about the closure of his complaint along with reasons in accordance with the Codes of Practice for Complaint Handling and change status of the complaint on DL-Complaint as a report instead of a complaint: Provided that the Authority may, if it so desires, by direction, specify the content and method of making such communication to the complainant; (4) in case the complaint is related to Registered Telemarketer or registered Sender, OAP shall- (a) notify the receipt of the complaint to the Sender immediately with such details which help the Sender to start the investigation immediately; (b) examine communication detail records, within one business day from the date of receipt of compliant by OAP to check the occurrence of complained communication between the complainant and the reported telephone number or Header from which Unsolicited Commercial Communication was received;56 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] (c) in case of non-occurrence of complained communications under sub-regulation (4)(b), shall communicate to TAP to inform the complainant about the closure of complaint along with reasons in a manner specified in the Codes of Practice: Provided that the Authority may, if it so desires, by direction, specify the content and method of making such communication to the complainant; (d) in case of occurrence of SMS-related complained communications under sub-regulation (4)(b), OAP shall further examine, within one business day from the date of receipt of complaint, whether all regulatory pre- checks were carried out in the reported case before delivering Unsolicited Commercial Communications; and (i) if all regulatory pre-checks were carried out and delivery of Commercial Communication to the Recipient was in conformity of the provisions of the regulations and Codes of Practice, OAP shall communicate to TAP to inform complainant about the closure of complaint along with reasons as provided for in the Codes of Practice: Provided that the Authority may, if it so desires, by direction, specify the content and method of making such communication to the complainant; (ii) in case of non-compliance with the regulations, within two business days from the date of receipt of complaint, take action against the defaulting entity and communicate to TAP to inform the complainant about the action taken against his complaint as provided for in these regulations and Codes of Practice: Provided that the Authority may, if it so desires, by direction, specify the content and method of making such communication to the complainant; (iii) take appropriate remedial action, as provided for in the Regulations and in the Code of Practices, to control Unsolicited Commercial Communications so as to ensure compliance with these regulations; (e) in case of occurrence of complained communication related to Voice Call from the series assigned for promotional call under sub-regulation (4)(b), further examine, within one business day from the date of receipt of complaint, whether all regulatory pre-checks were carried out in the reported case before delivering Unsolicited Commercial Communications; and – (i) in case, all regulatory pre-checks were carried out and delivery of Commercial Communication to the Recipient was in confirmation to the provisions in the regulations and Code(s) of Practice, communicate to TAP to inform complainant about the closure of complaint along with reasons as provided for in the Code(s) of Practice: Provided that the Authority may, if it so desires, by direction, specify the content and method of making such communication to the complainant; (ii) in case of non-compliance with the regulations, within two business days from the date of receipt of complaint, take action against the defaulting entity and communicate to TAP to inform the complainant about the action taken against his complaint as provided for in the Regulations and Code(s) of Practice: Provided that Authority may, if it so desires, by direction, specify the content and method of making such communication to the complainant;[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 57 (iii) take appropriate remedial action, as provided for in the Regulations and in the Code of Practice(s), to control Unsolicited Commercial Communications from such Senders so as to ensure compliance with these Regulations; (f) in case of occurrence of complained communications under clause (4)(b) related to promotional Voice Calls made using the number resource(s) allotted from series assigned for transactional and service calls, examine within a maximum time of two business hours, whether there are similar complaints or reports against the same Sender; (i) if it is found that the number of complaints against the Sender are from five or more than five unique Recipients during the last ten days, suspend the outgoing services of all the telecom resources of the Sender which were utilized for sending UCC and initiate investigation byby issuing a notice to the Sender, under sub-regulation (5)(d)(i) to give opportunity to represent the case; investigate within five business days from the date of receipt of representation from the Sender and record the reasons of its findings and if the conclusion of is that the Sender was engaged in sending the Unsolicited Commercial Communications, it shall act against such Sender as under- (A) for the first instance of violation, outgoing services of all the telecom resources of the Sender including PRI/SIP trunks etc shall be barred by all the Access Providers for a period of fifteen days, irrespective of whether such resources other than the misused resource have been used for sending UCC or not; (B) for the second and subsequent instances of violations- (I) all telecom resources of the Sender across all the access providers including PRI/SIP trunks etc. shall be disconnected by all the Access Providers for one year, irrespective of whether such resources other than the misused resource have been used for sending UCC or not; (II) OAP shall put the Sender under the blacklist category and no new telecom resources shall be provided by any Access Provider to such Sender during this period; (III) all the devices used for making UCC shall also be blocked across all the Access Providers for a period of one year: Provided that one telephone number may be allowed to be retained by such Sender during this period: Provided further that Sender can represent to OAP against action due to first or subsequent instance of violation; OAP shall decide the representation within a maximum period of seven business days and shall record its findings. Provided also that Sender may make a representation to the Authority against such decision of OAP, as provided under regulation 29; (ii) in case, number of complaints against the Sender are from less than five unique Recipients during the last ten days, OAP shall communicate to TAP to inform the complainant about the closure of complaint along with reasons in a manner prescribed in the Code(s) of Practice: Provided that the Authority may, if it so desires, by direction, specify the content and method of making such communication to the complainant: Provided further that the Authority may specify different criteria for initiating action under sub-clauses (i) and (ii) above from time to time; (5) in case, the complaint is related to an Unregistered Telemarketer , (a) OAP shall intimate the receipt of the complaint to the Sender immediately; (b) OAP shall examine communication detail records (CDRs), within one business day from the date of receipt of compliant by OAP, to check the occurrence of complained communication between the complainant and the reported telephone number from which Unsolicited Commercial Communication was received;58 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] (c) In case of non- occurrence of complained communications under sub-regulation (5)(b), OAP shall communicate to TAP to inform the complainant about the closure of complaint along with reasons in a manner prescribed in the Codes of Practice: Provided that the Authority may, if it so desires, by direction, specify the content and method of making such communication to the complainant; (d) in case of occurrence of complained communications under clause (5)(b), OAP shall further examine within a maximum time of two business hours, whether there are similar complaints or reports against the same Sender; and (i) if it is found that number of complaints against the Sender are from five or more than five unique Recipients during last ten days, OAP shall suspend the outgoing services of all the telecom resources of the Sender irrespective of whether those telecom resources were actually used or not in making such communications and initiate an investigation as provided for in the sub-regulation (6); (ii) in case, it is found that the number of complaints against the Sender are from less than five unique Recipients during the during the last ten days, OAP shall communicate to TAP to inform the complainant about the closure of complaint along with reasons in a manner specified in the Codes of Practice: Provided that the Authority may, if it so desires, by direction, specify the content and method of making such communication to the complainant: Provided further that the Authority may specify different criteria for initiating action under sub-clauses (i) and (ii) above from time to time; (6) in case of occurrence of complained communications under sub regulations (5)(d)(i) above, OAP shall issue a notice to the Sender to give opportunity to represent the case; shall investigate within five business days from the date of receipt of representation from the Sender and record the reasons of its findings and if the conclusion of OAP is that the Sender or its TM was engaged in sending the Unsolicited Commercial Communications, OAP shall take action against such Sender as under- (a) for the first instance of violation, outgoing services of all telecom resources allotted to the Sender including PRI/SIP trunks, SIMs etc. shall be barred by all the Access Providers for a period of fifteen days, irrespective of whether those telecom resources were actually used or not in making such communications; (b) for the second and subsequent instances of violations, - (i) all telecom resources of the Sender including PRI/SIP trunks, SIMs etc. shall be disconnected by all the Access Providers for one year, irrespective of whether those telecom resources were actually used or not in making such communications; (ii) OAP shall put the Sender under the blacklist category and no new telecom resources shall be provided by any Access Provider to such Sender during this period; (iii) all the devices used for making UCC shall also be blocked across all the Access Providers for a period of one year: Provided that one telephone number with outgoing services barred may be allowed to be retained by such Sender during this period and notified emergency services should be allowed despite such outgoing service barring on the permitted telephone number: Provided further that Sender can represent to OAP against action due to first or subsequent instance of violation and OAP shall decide the representation within a maximum period of seven business days and shall record its findings:[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 59 Provided also that OAP shall file the details of all the representation decided by it to the Authority for regulatory review as per the format and periodicity defined by the Authority from time to time: Provided also that Sender can file an appeal against such decision of OAP before the Authority, as per regulation 29.”. 9. In regulation 26 of the principal regulations, - (a) for sub-regulation (4), the following sub-regulation shall be substituted, namely:- “(4) The Authority may, from time to time, through audit conducted either by its officers or employees or through agency appointed by it, verify and assess the process followed by the Access Provider for registration and resolution of complaints, examination and investigation of the complaints and reporting to the Authority, implementation of UCC_Detect System and action taken thereof, different registration processes such as Sender registration, Telemarketer registration, Header registration, Content Template registration and other processes including preference registration process, scrubbing processes, Consent acquisition process and other processes followed by the Access Providers as per the relevant provisions of these regulations.”; (b) after sub-regulation (4), the following sub-regulations shall be inserted, namely:- “(5) The Access Providers shall provide real-time access to the Authority to various processes and databases related to the activities being performed under these regulations and the directions issued by the Authority from time to time. (6) The Access Providers shall publish the following information, in searchable format, on their websites, in the formats specified by the Authority – (a) complete list of Message Headers along with the details of associated Senders across all the Access Providers; (b) monthly summary about the UCC complaints received and action taken thereon; (c) any other information, as may be specified by the Authority, from time to time: Provided that the Authority may issue directions regarding manner and format for publishing the information.”. 10. For regulation 27 of the principal regulations, the following regulation shall be substituted, namely:- “27. Consequences for failure to curb the Unsolicited Commercial Communications from registered Senders or RTMs – (1) If an Access Provider fails to curb Unsolicited Commercial Communications from registered Senders or RTMs, the Authority may impose financial disincentives on such Access Providers in each Licensed Service Area for each calendar month as under:- (a) without prejudice to any penalty which may be imposed under its licence or under any Act for the time being in force, OAP shall be liable to pay, by way of financial disincentive, an amount of one thousand rupees per count of valid complaint that is declared invalid: Provided that where UCC has originated due to Headers and Content Templates registered by another Access Provider in violation of the regulation thereon and OAP has taken action against such UCC as per regulation 25 of these regulations, the financial disincentive as above shall be imposed on the Access Provider that has registered such Headers and Content Templates, instead of OAP; (b) if the Access Provider has not fulfilled its obligations as envisaged in the regulations in respect of Header registration function and Content Templates registration function, it shall, without prejudice to any penalty which may be imposed under the terms and conditions of its licence or under any Act for the time being in force, be liable to pay, by way of financial disincentive, an amount of five thousand rupees per count of registration found not to be in accordance with these regulations.60 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] (c) if the Access Provider is found to have incorrectly decided the representation made by the Sender against the action taken by the access provider as per regulation 25 of these regulations, the access provider shall be held liable as follows:- (i) for first such instance of incorrectly deciding the representation made by the sender, the Authority may issue warning to the Access Provider for not exercising due diligence in deciding such cases; (ii) for second or subsequent instances of incorrectly deciding the representation made by the same sender, the Access Provider shall, without prejudice to any penalty which may be imposed under the terms and conditions of its licence or under any Act for the time being in force or any other provisions under these regulations, be liable to pay, by way of financial disincentive, an amount of ten thousand rupees per instance. (d) if the Access Provider is found to have misreported the count of UCC for RTMs, it shall, without prejudice to any penalty which may be imposed under the terms and conditions of its licence or any other provisions under these regulations, be liable to pay, by way of financial disincentive, an amount of two lakhs rupees: Provided that if the Access Provider is found to have misreported the count of UCC for RTMs consecutively in two or more subsequent months, the Access Provider shall be liable to pay, by way of financial disincentives, an amount of five lakhs rupees for the second consecutive misreporting and ten lakhs rupees for each consecutive misreporting occurring thereafter: Provided further that no order for payment of any amount by way of financial disincentive shall be made by the Authority, unless the concerned Access Provider has been given a reasonable opportunity to represent. (2) The amount payable by way of financial disincentives under these regulations shall be remitted to such head of account as may be specified by the Authority. (3) The Authority may impose no financial disincentive or a lower amount of financial disincentive than the amount payable as per the provisions in sub-regulation (1) of this regulation, or review the financial disincentives imposed, where it finds merit in the reasons furnished by the Access Provider.”. 11. For regulation 28 of the principal regulations, the following regulation shall be substituted, namely:- “28. Consequences for failure to curb the Unsolicited Commercial Communications from unregistered Senders or UTMs. — (1) If an Access Provider fails to take action against unregistered Senders or UTMs, as provided under these regulations, the Authority shall impose financial disincentives on such Access Providers in each Licensed Service Area per calendar month as under:- (a) if the Access Provider fails to take action against the unregistered Senders in accordance with provisions in regulation 25 of these regulations, it shall, without prejudice to any penalty which may be imposed under the terms and conditions of its licence or under any Act for the time being in force, be liable to pay, by way of financial disincentive, an amount of five thousand rupees per instance; (b) the Access Provider shall, without prejudice to any penalty which may be imposed under the terms and conditions of its licence or under any Act for the time being in force, be liable to pay, by way of financial disincentive, an amount of one thousand rupees per count of complaint that is declared invalid on unjustifiable grounds; (c) if the Access Provider is found to have incorrectly decided the representation made by the Sender against the action taken by the access provider as per regulation 25 of these regulations, the access provider shall be held liable as follows:- (i) for first such instance of incorrectly deciding the representation made by the sender, the Authority may issue warning to the Access Provider for not exercising due diligence in deciding such cases;[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 61 (ii) for second or subsequent instances of incorrectly deciding the representation made by the same sender, the access provider shall, without prejudice to any penalty which may be imposed under the terms and conditions of its licence or under any Act for the time being in force or any other provisions under these regulations, be liable to pay, by way of financial disincentive, an amount of Rupees ten thousand per instance; (d) if the Access Provider is found to have misreported the count of UCC for UTMs, it shall, without prejudice to any penalty which may be imposed under the terms and conditions of its licence or any other provisions under these regulations, be liable to pay, by way of financial disincentive, an amount of two lakhs rupees: Provided that if the Access Provider is found to have misreported the count of UCC for UTMs consecutively in two or more subsequent months, the Access Provider shall be liable to pay, by way of financial disincentives, an amount of five lakhs rupees for the second consecutive misreporting and ten lakhs rupees for each consecutive misreporting occurring thereafter: Provided further that no order for payment of any amount by way of financial disincentive shall be made by the Authority, unless the concerned Access Provider has been given a reasonable opportunity of representing. (2) The amount payable by way of financial disincentive under these regulations shall be remitted to such head of account as may be specified by the Authority. (3) The Authority may impose no financial disincentive or a lower amount of financial disincentive than the amount payable as per the provisions of this regulation, or review the financial disincentives, where it finds merit in the reasons furnished by the Access Provider.”. 12. After regulation 28 of the principal regulations, the following regulation shall be inserted, namely: - “28A.Maximum amount of financial disincentives. - The total amount payable as financial disincentives under regulation 27 and regulation 28 together shall not exceed fifty lakhs rupees per calendar month per LSA.”. 13. For regulation 29 of the principal regulations, the following regulation shall be substituted, namely:- “29. Representation by Senders against the action taken by Access Providers.— (1) The Authority may on receipt of a complaint from the Sender, within sixty days of action taken against it by the Access Provider under the regulations 25, if it considers expedient to do so, call for the relevant details from the Sender and Access Providers, and upon examination, for reasons to be recorded,- (a) if the Authority finds that conclusion of investigation by the Access Provider lacks adequate evidence against the Sender, - (i) it may direct the Access Providers to restore all telecom resources of the Sender and delete the name and address of such Sender from the blacklist; (ii) it may issue warning to the Access Provider for not exercising due diligence in deciding such cases; (b) if the Authority finds that conclusion of the investigation conducted by the Access Provider is based on evidence but the Sender satisfies the Authority that it has taken reasonable steps to prevent the recurrence of such contravention, the Authority may by order direct the Access Providers to restore the telecom resources of the sender, partially or fully; and delete the name and address of such Sender from the blacklist, as the case may be, on payment of a restoration charge of five thousand rupees per resource to the Authority for restoration of all such telecom resources, subject to the condition that the total amount payable by the Sender shall not exceed five lakh rupees: Provided that in the case of PRI or SIP trunks, each DID number shall be treated as a separate telecom resource: Provided further that the amount payable under the clause (b) of this sub-regulation may be reduced or waived off by the Authority where it finds merit in the response furnished by the Sender:62 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] Provided also that Authority may specify from time to time Standard Operating Procedures or issue directions or instructions detailing exact steps to be taken to decide such cases.”. 14. For regulation 33 of the principal regulations, the following regulation shall be substituted, namely:- “33.Power to order or direct action against Senders or Telemarketers.- (1)Where the Authority has reason to believe that any registered or unregistered Sender of Commercial Communications has contravened the provisions of these regulations and the Access Provider has not taken action against such Sender as provided under these regulations, the Authority may order or direct the Access Provider to take action against such Sender as per the provisions of the regulations. (2) Where the Authority has reason to believe that any registered or unregistered Telemarketer has contravened the provisions of these regulations and the Access Provider has not taken action against such Telemarketer as provided under these regulations, the Authority may order or direct the Access Providers to take action against such Telemarketer as per the provisions of the regulations: Provided that the Authority, before issuing such an order or direction, shall give a reasonable opportunity of representation to the Access Provider as to why action has not been taken by the Access Provider against such sender or telemarketer: Provided further that the Sender or Telemarketer, as the case may be, may submit a representation to the Authority under regulation 29 against the action taken by the Access Provider.”. 15. In regulation 35 of the principal regulations, after sub-regulation (2), the following sub-regulation shall be inserted, namely:- “(3) Upto Rs. 0.05 (five paisa only) for each Transactional SMS;”. 16. After regulation 34 of the principal regulations, the following regulation shall be inserted, namely:- 34A. Prohibition on blocking designated number series by Call Management Applications.— (1) No Call Management Application or similar services shall tag, block, filter, or restrict incoming calls or messages originating from the designated number series assigned for commercial communications as well as communication sent by the Government. (2) Any Call Management Application that facilitates blanket blocking of such designated number series or tag it as spam shall be deemed non-compliant with these regulations: Provided that the consumers shall have the right to individually manage their own call preferences through such Call Management Applications: Provided further that Authority may take appropriate enforcement measures, against non-compliant Call Management Applications in coordination with relevant authorities, if required. 17. In Schedule-I of the principal regulations, (a) in item 1, after sub-item (3), the following sub-item shall be inserted, namely:- “(4) The registration process of Sender and the Telemarketers by Access Providers shall include- (a) physical verification of the entity;[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 63 (b) biometric authentication of the authorized person of the entity; (c) linking of the entity with a unique mobile number: Provided that the Authority may, from time to time, specify the manner of carrying out registration of such entities.”. (b) in item 2, for sub-item (1), the following sub-item and proviso thereto shall be substituted, namely:- “(1) SMS Header for sending Transactional SMS, Service SMS, Promotional SMS and Government SMS from 11- character alphanumeric string, or as directed by the Authority, which are not allocated or assigned by DoT for other purposes: Provided that the type of Commercial Communication can be identified by Recipients from the Header structure or its format by suffixing "-P", "-S", "-T", and "-G" for Promotional, Service, Transactional, and Government Messages, respectively.”; (c) in item 4, - (i) in sub-item (1), after entry (f), the following entries shall be inserted, namely:- “(g) designate a separate executive specially for the purpose of carrying out approval of Header registration, after carrying out additional checks and scrutiny of the justification given by the registered Sender and recording it on the basis of the following parameters:- (i) Number of Headers already allotted to the sender; (ii) Number of Headers of the sender blacklisted by the Access Providers: Provided that the Authority may specify any other parameters for this purpose from time to time; (h) temporarily deactivate unused Headers i.e., Headers which have not been used to send Messages through any Access Provider for a period of ninety days, or such period as may be specified by the Authority, through an automated process and reactivate such Headers upon request of the Senders; (i) immediately suspend the traffic from a Sender, when a Header is blacklisted by the OAP for sending commercial communications, in violation of the regulations. Traffic should be resumed only after review of all the registered Headers and registered Content Templates of the registered Sender by the respective registrars and findings are recorded, or seven days from suspension, whichever is earlier. Repeat violations shall result in blacklisting of the Sender across all the Access Providers for a minimum period of one year;” (ii) in sub-item (2), after entry (f), the following entries and proviso thereto shall be inserted, namely:- “(g) allow a customer who has revoked his consent to opt-in again at his own will. However, the Sender shall be allowed to re-acquire consent of such customer only after ninety (90) days from the date of revoking consent or opting-out; (h) ensure that short code 127xxx, or any other code as prescribed by the Authority, shall be used by all Access Providers for sending consent seeking message; (i) develop a SMS/IVR/Online facility to register the unwillingness of the customers to receive any consent seeking message initiated by any Principal Entity and that no consent seeking message shall be delivered to such customers;64 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] (j) ensure that the scope and the name of the Principal Entity/brand is mentioned clearly in the consent seeking message sent through the short code; (k) ensure that the consent acquisition confirmation message to the customers shall also have information related to revocation of consent: Provided that the Authority may specify any other manner of consent registration or revocation from time to time.”; (iii) in sub-item (3), after entry (g), the following entries shall be inserted, namely:- “(h) designate a separate executive specially for the purpose of carrying out approval of Content Template registration, after carrying out additional checks and scrutiny of the justification given by the registered Sender and recording it on the basis of the following parameters:- (i) number of Content Templates already allotted to the sender; (ii) number of Content Templates of the sender blacklisted by the Access Providers: Provided that the Authority may specify any other parameters for this purpose from time to time; (i) temporarily deactivate unused Content Templates i.e., Content Templates which may not have been used to send messages through any Access Provider for a period of ninety days, or such period as may be specified by the Authority, through an automated process and reactivate such Content Templates upon request of the Senders; (j) allow, in special circumstances and on requisition with reasons and proper justification from Principal Entity, more than three variables in the Content Templates, with the condition that – (i) after examining the sample message, reasons and proper justification for more variables shall be recorded by the competent authority designated by the Access Provider for this purpose and such authority shall be different from the Authority designated for the approval of Content Templates; (ii) each variable in the message template should be pre-tagged for the purpose it is proposed to be used and no information other than those defined in pre-tagging shall be included in the variables; (iii) minimum thirty percent characters in the Content Template shall be fixed content; (k) allow, where it is not possible to put the contents of a variable within the limit of thirty characters, more than one contiguous variable of the same type, after proper examination and justifications supported by sample message by the competent authority mention at clause j(i); (l) to ensure that one Content Template is not linked with more than one Header.”. (iv) in sub-item (4), after entry (e), the following entry and proviso thereto shall be inserted, namely:- “(f) process scrubbing of messages containing URLs/ APKs/ OTT links/ call back numbers, in a secure and safe manner, using, whitelisted data uploaded by the Senders: Provided that the Sender has submitted an undertaking to the effect that the whitelisted URLs/ APKs/ OTT links are not malicious.”;[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 65 (d) in item 5, in sub-item (2), after entry (h), the following proviso shall be inserted, namely:- “Provided that the Authority may specify any other roles for Consent Registrar functions from time to time.”; (e) in item 6, in sub-item (1), entry (c) and sub-entries thereto shall be deleted. 18. In Schedule-II of the principal regulations, --- (a) in item 1, for sub-item (1), the following sub-item shall be substituted, namely:- “(1) Customer can opt-out of any or all of following Commercial Communications Content category(ies) of content: IVRS: Call to SMS: Send Commercial Communications Category to be blocked or 1909 and press USSD: Dial USSD SMS to 1909 opted out at prompt to String following text block All CC Categories (to be blocked) except transactional and FULLY service type of Commercial Communications with Inferred 0 *1909*0# BLOCK Consent and Government Communication. All CC Categories (to be blocked) except transactional and BLOCK service type of Commercial Communications and 50 *1909*50# PROMO Government Communication. (i) Banking/Insurance/Financial products/ credit cards, 1 BLOCK 1 *1909*1# (ii) Real Estate, 2 BLOCK 2 *1909*2# (iii) Education, 3 BLOCK 3 *1909*3# (iv) Health, 4 BLOCK 4 *1909*4# (v) Consumer goods and automobiles, 5 BLOCK 5 *1909*5# (vi) Communication/Broadcasting / Entertainment/IT, 6 BLOCK 6 *1909*6# (vii) Tourism and Leisure, 7 BLOCK 7 *1909*7# (viii) Food and Beverages; 8 BLOCK 8 *1909*8# Note-1: In case of communication with Customer executive of Customer Care Center of Access Provider, preference to opt-out may be communicated; Note-2: Customer to be communicated with confirmation and final status along with options to unblock; Note-3: FULLY BLOCK option shall put the Customer in Fully Blocked state and block service types of Commercial Communications requiring Explicit Consent as well as promotional types of Commercial Communications for all categories of content, mode, time band and day types; Note-4: BLOCK PROMO option shall block only promotional types of Commercial Communications for all categories of content, mode, time band and day types except service and transaction type of Commercial Communications and Government Communication.; Provided that the Authority may, from time to time, add or remove number of category, or sub category for content;”; (b) in item 6, after sub-item (4), the following proviso shall be inserted, namely:- “Provided that whenever a telecom resource is surrendered or closed, all the preferences registered against that telecom resource shall be set to default on the DL- Preference.”;66 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] (c) in item 8, after sub-item (6), the following proviso shall be inserted, namely:- “Provided that whenever a telecom resource is surrendered or closed, all the Consents registered against that telecom resource shall be revoked on the DL- Consent.”. 19. In Schedule-III of the principal regulations, in item 2, - (a) in sub-item (3), after entry (e), the following entries shall be inserted, namely:- “(f) the mobile app should display the options or hyperlinks for registration of UCC complaints and registration or modification of preferences and consents by customers such that it is easily visible at a prominent location without scrolling on the first view of Main or Home page; (g) the mobile app, wherever technically feasible, shall auto capture call logs and SMS details, along with its contents, after obtaining permission from the Subscriber and extract necessary details through it for complaint registration. If the Subscriber denies permission, the option to fill relevant details manually should be provided; (h) the mobile app should have the option of uploading screenshot of call log and SMS content and registering complaint by extracting necessary details from it and it should be possible for the complainant to edit such extracted information before submission.”; (b) in sub-item (4), after entry (d), the following entries shall be inserted, namely:- “(e) the web portal should display the options or hyperlinks for registration of UCC complaints and registration or modification of preferences and consents by customers such that it is easily visible at a prominent location without scrolling on the first view of Main or Home page; (f) the web portal should have the option of uploading screenshot of call log and SMS content and registering complaint by extracting necessary details from it and it should be possible for the complainant to edit such extracted information before submission.”; (c) after sub-item (4), the following sub-item shall be inserted, namely:- “(5) Complaint registration through e-mail (a) procedure for the customer to make complaints by sending an e-mail to the designated e-mail Id of the Access Provider; (b) format for making complaints pertaining to receipt of Unsolicited Commercial Communication; (c) details to be provided by the complainant e.g., Unsolicited Commercial Communications with date on which it was received, content of received message or brief of content of communication; (d) procedure for providing complaint in prescribed format immediately to the complainant through return mail if the complainant has not submitted the complaint as per the prescribed format.”. 20. In Schedule-IV of the principal regulations, --- (a) in item 1, in sub-item (1), for entry (d), the following entry shall be substituted, namely:-[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 67 “(d) real-time sharing of UCC_Detect data and insights with other Access Providers over DLT, or as specified by the Authority, thereby, fostering industry-wide collaboration to enhance collective ability of the industry to detect, curb and prevent UCC;”; (b) in item 1, in sub-item (1), after entry (f), the following entries shall be inserted, namely:- “(g) Identifying Senders based on the following signals or triggers parameters and treat such Senders as suspected UTMs:- (i) any Sender exceeding prescribed threshold number of calls, shall be observed for any of the following signals or triggers parameters as specified by the Authority from time to time:- (A) Call Recipient diversity (diversity in B-numbers) exceeding the prescribed threshold in a day; Explanation: Diversity in B-numbers here refers to the distinct or unique call Recipients (called party numbers) associated with the outgoing calls of the Sender; (B) average call duration to call Recipients in a day is less than the prescribed duration; (C) ratio of incoming calls to outgoing calls in a day is less than the prescribed ratio; (D) any other signals or triggers parameters specified by the Authority from time to time; (ii) any Sender exceeding prescribed threshold number of outgoing SMS in a day, shall be observed for any of the following signals/triggers parameters as specified by the Authority from time to time:- (a) SMS Recipient diversity exceeding the prescribed threshold in a day; Explanation: SMS Recipient diversity refers to the number of distinct SMS Recipients associated with the outgoing SMS of the Sender; (b) ratio of incoming to outgoing SMS in a day is less than the prescribed ratio; (c) any other signals/triggers parameters specified by the Authority from time to time; (iii) all mobile numbers (MSISDN) associated with a device on which 4 or more mobile numbers, or any such number as specified by the Authority from time to time, have been used within a month; (h) deploying methods to detect the misuse of robotic calls, auto dialer calls or pre-recorded announcements, SIM Farm/SIM box type usage, etc.; (i) use of advanced and reliable Artificial Intelligence (AI) and Machine Learning (ML) based technological solutions for proactive UCC detection, prevention and monitoring.”; (c) in item 1, after sub-item (2), the following sub-items shall be inserted, namely: -68 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] “(3) every Access Provider shall deploy one honeypot in a Licensed Service Area for every five hundred (500) complaints registered in the previous calendar year subject to a minimum of ten (10) honeypots in each Licensed Service Area, or any such numbers as may be specified by the Authority from time to time, for logging the spam messages and recording voice calls. The Access Provider shall analyse the messages and calls recorded/logged by such honeypots once in every month, covering all such messages and calls recorded/logged since the date of last analysis done and prepare the list of suspected UTMs; (4) Access Providers shall make available a feature for blocking spam messages/voice calls by the Recipient in the Mobile App of the Access Providers subject to technical feasibility and shall prompt the Recipient to register a complaint in the DLT system as a spam in accordance with the established procedure.”; (d) after item 3, the following item shall be inserted, namely:- “(4) each Access Provider shall, in order to ensure the security and integrity of UCC_Detect data, -- (i) ensure that the data generated through these systems and platforms shall only be used for the purposes provided under these regulations and the directions issued thereunder, and it shall not be possible to download or share the data generated through these systems and platforms or process it through any other platforms/ devices; (ii) ensure that strict access control shall be adhered wherein only authorized person/agencies, after obtaining prior approval from the Government, or TRAI, or any entity empowered by the Government or TRAI in this behalf, shall be permitted to access the system, and logs in respect of access shall be maintained; (iii) ensure that the activity logs and system trails shall be maintained online for a minimum period of two years or as prescribed by the Government, or specified by TRAI, from time to time; (iv) create a trusted execution environment for development of their platforms and systems with necessary requisite security features as may be notified by the Government, or TRAI, or entity empowered by the Government or TRAI in that behalf, from time to time; (v) ensure compliance with the necessary certification process as provided by the Government, or TRAI, through a security auditor empanelled or appointed by the Government, or TRAI, or its designated agencies such as CERT-IN/ Ministry of Electronics & Information Technology; (vi) facilitate regular system audit by the Government or TRAI, or any entity empowered by the Government or TRAI, including agencies authorized by the Government or TRAI or the entities empowered by the Government in this behalf; (vii) put in place adequate and effective internal checks to ensure that unauthorized use of AI/ML systems does not take place and utmost care and precaution is taken in the use of these systems to ensure the safety and security of the Subscriber data as per the Indian Telegraph Act, 1885 or the Telecommunications Act or any other Act for the time being in force.”. 21. In Schedule-V of the principal regulations, --- (a) in item 1, after sub-item (l), the following sub-item shall be inserted, namely: - “(m) maintain Sender-wise record of complaints in the format specified by the Authority from time to time and make it available to the Authority, as and when directed by the Authority.”; (b) in item 2, for sub-item (i), the following sub-item shall be substituted, namely: -[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 69 “(i) total number of Senders out of reported Senders under clause (h) against whom action has been taken under regulation 25;”; (c) in item 2, for sub-item (j), the following sub-item shall be substituted, namely: - “(j) breakup of total number of Senders out of reported Senders under clause (h) against whom action has been taken under regulation 25 for different time-periods, in the manner and format specified by the Authority from time to time;”; (d) in item 2, after sub-item (l), the following sub-item shall be inserted, namely: - “(m) record of Senders for all the complaints such as, name of Sender, category of Sender (individual/ Enterprise), address and other relevant details to uniquely identify the Sender.”. ATUL KUMAR CHAUDHARY, Secretary, TRAI [ADVT.-III/4/Exty./968/2024-25] Note 1: The principal Regulations were published in the Gazette of India, Extraordinary, Part III, Section 4 dated the 19th July, 2018 vide notification No. 311-04/2017-QoS. Note 2: The principal regulations were amended by the Telecom Commercial Communications Customer Preference (Amendment) Regulations, 2018 (10 of 2018) published vide notification No. 15-01/2016-F&EA in the Gazette of India, Extraordinary, Part III, Section 4, dated 31st January, 2018. Note 3: The Explanatory Memorandum explains the objects and reasons of the Telecom Commercial Communications Customer Preference (Second Amendment) Regulations, 2025 (... of 2025) Disclaimer: In case of any discrepancy between English version and Hindi version of these regulations, the English version shall prevail. Explanatory Memorandum I. Background 1. To curb the menace of Unsolicited Commercial Communications (UCC), TRAI issued the Telecom Commercial Communications Customer Preference Regulations, 2018 (hereinafter referred as ‘TCCCPR 2018” or “the Regulations") on 19th July 2018, which put in place a framework for regulating Commercial Communications. The Regulations came into force w.e.f. 28.02.2019. TCCCPR 2018 superseded Telecom Commercial Communications Customer Preference Regulations (TCCCPR-2010) which were notified on 1st December 2010. 2. Adoption of Distributed Ledger Technology (DLT) has been mandated under the Regulations to ensure regulatory compliance while allowing innovation in the market. DLT is being used for recording preferences, acquiring and verification of customer consent, complaint handling, registration of entities and registration of content templates. 3. The Regulations are based on a co-regulatory approach and only broad level regulatory objectives are defined. Detailed procedures are part of Codes of Practice (CoPs) and are described by the Access Providers. II. Key regulatory requirements of TCCCPR-2018 4. Key regulatory requirements of TCCCPR-2018 are given below- (i) Registration of Senders and Telemarketers- Sender/Principal Entities (PEs) are the business or legal entity that sends commercial communication eg SBI. The entities that facilitate Senders to connect with Access Providers and execute functionalities as provided under the Regulations are called Registered Telemarketers (RTMs).70 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] TCCCPR-2018 requires that both Senders and RTMs need to register with any Access Providers. Senders can send their commercial communications to the Access Providers directly or through the Registered Telemarketers (RTM). (ii) Registration of Headers- As per the regulatory framework, any commercial communication can only take place using registered Headers assigned to the Senders for the purpose of commercial communications. (iii) Registration of Content template- Before sending commercial messages, Senders are required to get content templates registered with the Access Providers. These templates typically have fixed and variable components. Any commercial communication from Sender is subjected to scrubbing against the content template registered by the Access Provider and, if it fails, then it is not allowed to go forward. (iv) Registration of preferences- The facility has been provided by the respective Access Providers to its customers for registering preferences for Commercial Communication. The Preference Register keeps the records of preferences of the customers about category of Sender (like real estate, health, education etc.), time bands and weekdays. Access Providers are required to make available Customer Preference Registration Facility (CPRF) to the customers throughout the year on 24 hours x 7 days basis. (v) Registration of subscribers' consent- TCCCPR-2018 provides for deployment of a Digital Consent Acquisition (DCA) facility. DCA facility enables acquisition of the consent of the customer to receive commercial communication from a Sender for a particular product or service and its recording on DLT platform by the Access Provider after verification from the subscriber through OTP. It also provides a mechanism for revocation of consent by the customer. (vi) Complaint Handling- The commercial communications received by a customer without its preference or consent are termed as Unsolicited Commercial Communications (UCC). The customer can make a complaint against UCC with its Access Provider. Various modes of registration of the complaint such as sending SMS to short code 1909, calling on 1909 and mobile App has been prescribed in the Regulation. Access Providers are required to make the Customer Complaint Registration Facility (CCRF) available on 24 hours x 7 days basis throughout the year. (vii) Complaints against Registered Telemarketers (RTMs)/ Senders- Regarding complaints registered against Registered Telemarketers (RTMs) or Senders, Originating Access Providers (OAPs) are responsible for taking appropriate remedial action, as provided for in the Codes of Practice, for the compliance with TCCCPR 2018. As per TCCCPR 2018, the Authority may impose financial disincentives on any Access Provider, if it fails to curb UCC through its network. (viii) Complaints against Unregistered Telemarketers (UTMs)- Any Sender of commercial communication who is not registered for sending the commercial communications with the Access Provider is called Unregistered Telemarketer (UTM). In case of UTMs, Access Providers are required to act against specific UTMs by giving warnings, putting them under Usage Cap or disconnecting in case of repeated violations. Usage Cap means a limit put on a telephone number for making a maximum of twenty outgoing voice calls per day and a maximum of twenty outgoing messages per day. The following provisions are made in the Regulations for action against UTMs- • On the first instance of violation- Warning shall be issued. • On second instance of violation- Usage Cap shall be put for a period of six months. • On third and subsequent instances of violations- All Telecom resources of the Sender shall be disconnected for a period up to two years and Originating Access Provider (OAP) shall put the Sender under blacklist category and communicate to all the Access Providers , during which period no new telecom resource shall be provided by any other service provider. III. Consultation Process for the review of TCCCPR-2018 regulations- 5. During implementation of the regulatory frameworks, certain issues have been observed. A Consultation Paper was issued on ‘Review of the Telecom Commercial Communications Customer Preference Regulations, 2018’ on 28th August 2024 to bring forward issues observed during implementation. The broad category of issues raised in the Consultation Paper includes (a) Definitions of Commercial Communications, (b) Provisions related to the Complaint Redressal, (c) UCC Detect System and action thereof, (d) Provisions related to Financial Disincentives, (e) Provisions related to Senders and Telemarketers and (f) Differential Tariff for voice calls and SMS. 6. The written comments and counter-comments on the issues raised in the Consultation Paper were invited from the stakeholders by 25th September 2024 and 9th October 2024 respectively. However, on the requests received from the stakeholders, the Authority decided to extend the last date for submission of written comments and counter-comments upto 9th October 2024 and 16th October 2024 respectively.[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 71 7. In response to the consultation paper, comments from 28 stakeholders and counter comments from 8 stakeholders, including Access Providers, Associations, Telemarketers, Solution Providers and consumer organizations were received. An Open House Discussion (OHD) was held with the stakeholders, through virtual mode, on 11 December 2024. 8. After analysing the inputs received from stakeholders on Consultation Paper, during the consultation process and its own analysis, the Authority has finalised these amendments to the regulations. IV. Key issues addressed through the Amendment to the TCCCPR-2018 A. Revised categorisation of the commercial communications 9. The present bifurcation of commercial communication into Transactional, Service Messages or Voice Calls based on Inferred Consent and service Messages or Voice Calls based on Explicit Consent requires better clarity and should be without any scope of ambiguity. The scope of transactional messages shall be limited to messages triggered within thirty minutes of the transactions initiated by the customer whereas any such messages are sent beyond this timeline such as delivery notification, flight rescheduling information should be treated as service Message or Voice Call. 10. It has been seen that the Service Messages or Voice Calls based on the pretext of having Explicit Consents are often misused to send promotional contents. The definition of Service Messages or Voice Calls has been amended to limit it to the communications by Senders with the existing customers or subscribers based on the inferred consents to provide information relating to any product or service such as, to provide product/warranty information, product recall information, software upgrade alerts, safety or security information for the commercial product or service used or purchased by the customer, periodic balance alerts, information regarding delivery of goods or services; or to a recipient to facilitate or complete a commercial transaction involving the ongoing purchase or the use by the recipient of the product or services offered by the sender after obtaining explicit consent from the recipient. To prevent the misuse of explicit consent, thus acquired, its validity shall be limited to a maximum of seven days or as directed by the Authority from time to time.” Hence, it has been prescribed that content of Service messages should not be promotional in nature. 11. The promotional messages or voice calls to prospective customers have been included under the definition of promotional messages or promotional voice call. If promotional messages or voice calls are sent after obtaining explicit consents, they will be delivered irrespective of the status of preferences registered by the recipient. Each promotional Message to the sender shall give an option to the recipient, in the same message, to opt out or block such messages. Also, if any promotional content is mixed with any other type of commercial communication then that Message or Voice Call shall be treated as a promotional communication. Accordingly, the definition of promotional messages and voice calls has been amended. 12. The need has been felt to categorise Government messages or calls separately as these cannot be clubbed with any other category of commercial communications. Therefore, it has been defined as a separate category of commercial communications. 13. As transactional and service communication with inferred consent as well as government communication are in the interest of the customers, it is not desirable to allow the customers to block or opt-out from such communication. Allowing recipients to block or opt out from such communication may result in loss of critical and important information for the recipient. Whereas blocking of only 'service communication with explicit consent' may be allowed through preference registration. Accordingly, the definition of FULLY BLOCK has been amended. 14. Inferred Consent is any permission that can be reasonably inferred from the Customer’s conduct or the Relationship between the Recipient and the Sender and some relations including banking and finance usually extend beyond 12 months and seeking consent for communication for such relation may result in loss of information for the customer. Hence, the Inferred Consent should be deemed valid for the duration/ discharge of the contract between the sender and the customer. However, it is crucial that this inferred consent be clearly and reasonably inferable from the content of the message template itself, ensuring transparency and avoiding any ambiguity regarding the purpose of the communication. Accordingly, the definition of Inferred Consent has been amended. B. Action for misusing telecom resources to deceive customers 15. A significant number of frauds are being carried out using telecom resources, whether acquired legally or illegally. With fraudsters constantly adapting their tactics, distinguishing between spam and fraudulent activities has become increasingly challenging. However, in both cases, telecom resources are misused to deceive unsuspecting customers. To address this issue, the definition of Unsolicited Commercial Communication (UCC), as defined In the sub-regulation (bw) of regulation 2, has been broadened to include those communications that are made to deceive or attempt to deceive the customers. However, regulation's role remains limited to regulating72 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] telecom resources by allowing customers to file complaints against such senders as UCC. Other aspects, such as investigating fraudsters, filing FIRs, or recovering financial losses, fall outside the scope of these regulations. C. Mandatory Use of designated series for Commercial Communication 16. To enhance transparency and accountability in commercial communication, Access Providers must ensure that all commercial calls originate only from designated series allotted by DoT/Authority specifically for this purpose. Entities engaged in sending commercial communication using undesignated number resources will face suspension or disconnection of their telecom resources under the new regulatory provisions. This measure aims to curb unauthorized and fraudulent activities while ensuring that all commercial communications can be traced back to their legitimate sources. Accordingly, regulation 3 of the Principal Regulations stands amended D. Prohibition on Blocking Designated Number Series by Call Management Applications 17. Certain call management applications indiscriminately block or label designated government and commercial numbers as spam, potentially disrupting essential communications. The amended regulations prohibit such applications from blocking or filtering messages and calls originating from designated number series. Any non- compliant application will be considered as ‘in violation of telecom regulations’ and may face action under the law of the land. However, customers will retain the right to manage their individual call preferences while ensuring that critical service communications remain accessible. Accordingly, clause (34) in Chapter VII of the Principal Regulations has been inserted. E. Regulating the Use of Auto Dialer or Robo-Calls 18. Many entities have started resorting to the use of Auto dialer or Robo calls for commercial communications. Such calls are creating a nuisance to almost everyone. Many legitimate services rely on robocalls for time- sensitive notifications. These include emergency alerts, transaction notifications, and real-time service updates (such as flight delays or credit card fraud alerts). Therefore, service or transactional robocalls should not be subject to any restrictions. As far as promotional Voice Calls through Auto-dialer/Robo calls are concerned, these should be permitted through 140-series numbers only and Service and Transactional Voice Calls through Auto-dialer/Robo calls should be permitted through 1600 or any other series allotted for the purpose. Access Providers have already deployed the Digital Consent Acquisition (DCA) platforms for promotional purposes (calls/messages). The same should be used for promotional Auto-dialer/Robo calls to reach out to all the customers irrespective of their preference registered. Therefore, at present, there is no need for any separate regulation for the Auto dialer or Robo-Calls. However, the Sender should pre-declare the use of Auto dialer or Robo-Calls and the objectives of such calls to OAP ,which will enable the blocking of such calls based on the preference of the customer. Therefore, it has been mandated that all senders shall notify the originating access provider in advance about the use of the Auto dialer/Robo-Calls. F. Header Identifier in different category of commercial communications 19. It is necessary that before sending commercial communications, a clear distinction is made about its category and the purpose for which it is sent. A possible solution could be to label it with the associated category of communication. Schedule-I on ‘Action Items for preparing Code of Practice for Entities (CoP-Entities)’ of TCCCPR 2018 mandates that a label shall be prefixed by the Access Providers to the text of commercial communication so that recipients can identify the transactional, service and promotional messages. However, it is desirable that the Header structure should be such that it apart from the Sender of Commercial Communication, it should also indicate the type of commercial communication being sent through it. Access Provider should suffix "-P", "-S", "-T", and "-G" to Header structure for promotional, service, transactional, and government messages, respectively for identification of type of commercial communication. Accordingly, amendment has been made to Item 2 of Schedule-I of the regulations. G. Revised Complaint Filing Timeline 20. Under the revised framework, customers must lodge complaints regarding UCC within seven days of receiving the unsolicited communication. This timeframe ensure less rejection of complaints due to late filing . H. Provisions related to the Complaint Redressal. (1) Complaint Mechanism- Regulation 25 of TCCCPR 2018 prescribes functions of the Access Providers and processes to resolve the customers’ complaints with remedial action against the Senders. To make it more effective, following amendments have been made- (a) Transfer of complaint from Terminating Access Provider (TAP) to Originating Access Provider (OAP) in real-time- As per regulation 25 (1), 25(2) and 25(3), role of TAP is to record the complaint on DL-Complaints, notify its details in real time to OAP and check the occurrence of complained communication between the complainant and the reported telephone number or header and update the finding on DL-Complaints within one[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 73 business day. It has been observed that instead of notifying complaint detail to OAP in real-time, a considerable amount of time is taken by TAP particularly for checking the occurrence of communication between the complainant and the reported telephone number or header against which the compliant is generated. It delays the action on the complaint by the OAP. Further, there may be instances such as non-availability of the reported telephone number or header in the complaint registered, when it won’t be possible for TAP to find out the OAP. In that case, the complaint would have to be closed at TAP end only. In view of the above, the regulations 25 (1) and 25(2) have been amended. As per the amended regulations, the TAP shall record the complaint on DL-Complaints and, barring such cases where it is not possible to identify the OAP from the complaint registered, the TAP shall notify the details in real time to OAP. The complaint can be closed by TAP only when (i) there is non-availability of the reported telephone number or header in the complaint registered or (ii) the complaint is reported by the customer after seven days of receipt of UCC communications. In such cases, the TAP shall communicate to the customer about the closure of his complaint and appropriately change the status of the complaint in DL-Complaints. (b) Intimation of receipt of each complaint to the registered/unregistered senders- The registered/unregistered Sender should be informed about whenever any UCC complaint is received against it. This intimation should be made by OAP immediately after receipt of complaint to advise the Sender to refrain from sending UCC. (c) Stricter threshold to initiate action against UTM senders- In the existing regulations, to initiate an action against an unregistered sender there should be at least ten complaints against the sender within last 7 days. It has been observed that due to low number of complaints being registered by the customers action is often not taken against the spammers. While making the process of registering the complain easier in other sections, the threshold has been revised to five complaints within last ten days to enable early action against the spammers. At the same time, these provisions shall ensure that an investigation is initiated by the OAP, once the number of complaints received against UTM are more than the pre-defined threshold. (d) Action against unregistered Senders for UTM Violation – The existing provisions regarding action against UTMs/unregistered Senders do not provide desired level of deterrence. Further, immediate restrictions are not put on the suspected spammers even after complaints are received beyond the defined thresholds. Through these amendments, stricter provisions have been made against the unregistered Senders for UTM violations. For the first instance of violation, outgoing services of all telecom resources of the Sender including PRI/SIs trunks shall be barred by all service providers for a period of 15 days. For the second and subsequent instances of violations, all telecom resources of the Sender including PRI/SIP trunks shall be disconnected by all the Access Providers for one year. OAP shall put the Sender under the blacklist category, intimate it to all other access providers so that no new telecom resources shall be provided by any Access Provider to such Sender during this period. All the devices with respective telecom identifiers used for making UCC shall also be blocked across all the Access Providers for a period of one year. Only one telephone number with outgoing barred services may be allowed to be retained by such Sender during this period. However, emergency calls should be allowed on such an outgoing service barred number. The sender shall get an opportunity to represent to the Access Providers for action against it for UTM violation. Subsequently, it also gets an opportunity to represent to the Authority. (e) Provisions to initiate action against the Sender for making promotional calls from the series assigned for transactional/service calls- Provisions have been made in case of complaints related to receiving promotional voice calls from the series assigned for service and transactional calls. (2) Customer Complaint Registration Facility (CCRF)- Regulation 23 of TCCCPR 2018 provides that every Access Provider shall establish Customer Complaint Registration Facility (CCRF) on 24 hours x 7 days basis throughout the year. To make it more efficient, following amendments have been made- (a) Entertaining complaints against UTMs from customers not registered on DL-Preferences- As can be seen from regulation 23(1)(a), there is no provision for lodging complaints by the customers who have not registered any preferences. UTMs are Senders of commercial communication who are not registered with any of the Access Provider for the purpose of sending commercial communication. To register complaints against UTMs, there should not be any requirement to get registration on the DL-Preferences. Accordingly, sub-regulation 1(a) of the Regulation 23 has been amended. (b) Rejection of complaints due to ‘Incomplete Information’ or ‘Insufficient UCC Description’- It has been observed that the Access Providers declare many complaints invalid on account of ‘Incomplete Information’ or ‘Insufficient UCC Description’. The UCC complaints should not be declared invalid on frivolous grounds. To achieve these objectives, the following provisions have been made through these amendments - (i) If the complaints against unsolicited commercial communication through voice calls or message, contains Sender’s number, complainant’s number, date of UCC and a brief about of UCC Voice Call/Message, it shall be treated as a valid complaint. For the guidance of the complainant regarding how to describe the UCC, a74 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] template of UCC description shall be provided at the Access Providers’ Mobile App and Web portal. Access Provider can collect additional information to support investigation. The mandatory fields, if displayed, shall be marked with an asterisk (*). (ii) The mobile App and Web portal should display the options/hyperlinks for registration of UCC complaints and registration/modification of Preferences and Consents by customers in such a manner that it is easily visible at a prominent location on the first view of Main/Home page without scrolling down. (iii) The mobile App should auto capture call logs, SMS details along with its contents after obtaining permission from the subscriber and extract necessary details through it for complaint registration. If the subscriber denies permission, the option to fill relevant details manually should be provided. (iv) The Mobile App and Web portal shall have the option of uploading screenshot of call log and SMS content and extract necessary details through it for complaint registration. However, it should be possible for the complainant to edit such extracted information before submission. (v) Access Providers shall make available a feature for blocking spam Messages/Voice Calls by the Recipient in the Mobile App of the Access Providers subject to technical feasibility and shall prompt the Recipient to register a complaint in the DLT system as a spam in accordance with the established procedure. Accordingly, sub-regulation (5) of the Regulation 23 and Item (2) of Schedule-III has been amended. (c) Registration of Complaints through e-mail- Apart from the mode of complaints mentioned in Regulation 23, it should be possible to register complaints by sending e-mail to a designated e-mail Id of the Access Providers. Therefore, sub-regulation (2) of regulation 23 has been amended. (3) Distributed Ledger(s) for Complaints (DL-Complaints)- Regulation 24 provides that every Access Provider shall establish or cause to establish Distributed Ledgers for Complaints (DL-Complaints) with requisite functions, processes and interfaces. It is necessary to capture details of UTM/unregistered Senders such as name of the Sender, category of Sender as a telecom customer (individual/ Enterprise), address, and other relevant details to uniquely identify the Sender and for sharing of information on DLT platform. Therefore, in addition to details of complaints mentioned in Regulation 24, Distributed Ledger for Complaints (DL-Complaints) shall also contain the following details of the Senders against whom complaint is made- (a) for UTM/ unregistered Sender, Sender details such as name of the Sender, category of Sender as a telecom customer (individual/ Enterprise), address, and other relevant details to uniquely identify the Sender shall be recorded. (b) Referred entity name in the complaint. (4) Record keeping and reporting: Regulation 26 provides for the provisions related to the record keeping and reporting in respect of unsolicited commercial communications, complaints or reports from its customers. This regulation has been amended to provide to facilitate the following- (a) Information to the Authority on real-time basis- For effective monitoring of the implementation of various provisions of the Regulations, it is essential that the Authority has real-time access to various processes and databases related to complaint handling and other processes as prescribed by the Authority from time to time. (b) Audit of implementation of TCCCPR 2018- As per regulation 26(4), the Authority may, from time to time, through audit conducted either by its own officers or employees or through agency appointed by it, verify and assess the process followed by the Access Provider for registration and resolution of complaints, examination and investigation of the complaints and reporting to the Authority. However, the audit may not be limited to complaint handling. There are other important aspects of the Regulations which may be required to be audited such as implementation of UCC_Detect System and action taken, different processes such as Sender registration, telemarketer registration, header registration, content template registration, preference registration, scrubbing processes, DCA process and other regulatory processes followed by the Access Providers. (c) Header Information to the Public-To enable identification of the Senders, the information about the headers should be made available to the public through the Access Providers’ websites and TRAI Website. There should not be a requirement to download the entire list/database of Headers and Senders. Rather, a facility to enquire based on a specific header/Sender may be created. Further, for the sake of transparency, information about the details of complaints received and action taken by the Access Providers should also be provided. In short, the following information should be published by the Access providers on their websites. (i) Complete List of Message Headers along with the details of associated Senders across all the Access Providers. (ii) Monthly summary about the UCC complaints received and action taken thereon.[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 75 (iii) Any other information as prescribed by the Authority from time to time. (5) Schedule -V: Action Items for preparing Code of Practice for Periodic Monthly Reporting (CoP-PMR) - Schedule V of the Regulations lists the items that Access Providers are mandated to maintain and report to the Authority for periodic reporting. The following additional items has been added for effective monitoring of complaint disposal by the Access providers. (a) For RTM complaints- OAP shall maintain Sender-wise records of complaints in the format prescribed by the Authority from time to time. (b) For UTM complaints- For all the complaints, OAP shall maintain records of Senders such as name of the Sender and other relevant details to uniquely identify the Sender, and other details as per the directions of the Authority, issued from time to time. (6) Regulation 29- Examination of telecom resources disconnected by Access Provider on receipt of complaints as provided for under Regulation 25 Regulations 29 provides for the examination of telecom resources by the Authority put under outgoing Usage Cap or having been disconnected under regulation 25 by the Access Provider, when Sender makes a complaint or represent to the Authority against such action taken by the Access Provider. As per the amendments made to the regulation 25, in place of usage cap, outgoing facility shall be suspended on receipt on the complaints beyond a threshold level. Provisions for action for misuse of series assigned for Service and Transactional Voice Calls have also been made. In view of these changes suggested in the regulation 25 regarding Complaint Mechanism, the regulations 29 has been amended. I. UCC Detect System 21. Unsolicited Commercial calls from Unregistered Telemarketers (UTMs) is a major nuisance to the public. Such spammers use normal 10-digit mobile/landline numbers to masquerade themselves as “normal subscribers” and bypass all regulatory provisions of TCCCPR 2018. As per the provisions of TCCCPR 2018, Access Providers are mandated to put a UCC_Detect System to detect the possible unregistered senders/UTMs who are sending bulk commercial communications without complying with the Regulations. To strengthen the regulatory measures for detection and action against the suspected spammers, following provisions have been prescribed through these amendments. (a) Signals/triggers to identify the suspected UTMs- Through Schedule-IV of TCCCPR 2018, Action Items for preparing Code of Practice for Unsolicited Commercial Communications Detection (CoP-UCC_Detect) has been prescribed. It has been observed that efforts put in by the Access Providers are not effective enough to detect and act against the suspected spammer. Therefore, some specific signals/triggers have been prescribed to identify the suspected UTMs. These signals/triggers are based on number of calls/SMS in a single day, Call/SMS recipient diversity, average call duration, ratio of incoming calls/SMS to outgoing calls/SMS, and mobile numbers (MSISDN) associated with a device. (b) Deployment of Honeypots in sufficient numbers- It has been observed that Access Providers have deployed very few honeypots on a symbolic basis and information collected from the honeypots is not being used proactively to stop spammers from sending unsolicited communications. To ensure that Access providers deploy the honeypots in sufficient numbers and effective action is taken against the spammers detected through honeypots each Access Provider has been mandated to deploy one honeypot in a LSA for every 500 (five hundred) complaints registered in previous calendar year subject to a minimum of ten honeypots in each LSA or any such numbers as specified by the Authority from time to time, for recording the spam messages and voice calls. (c) Other Measures- Access Providers have been mandated to deploy methods to detect the misuse of robotic calls, auto dialer calls or pre-recorded announcements, SIM Farm/SIM box type usage etc. and make use of advanced Artificial Intelligence (AI) and Machine Learning (ML) based technological solutions for proactive UCC detection ,prevention and monitoring. J. Data Security and Access Control for UCC Detection 22. To maintain the integrity and security of UCC detection data, Access Providers must ensure that the data generated is used strictly for regulatory purposes and is not misused, shared, or processed externally. Access to the system will be strictly controlled, with logs maintained for at least two years. Platforms must comply with security audits conducted by government-appointed agencies such as CERT-IN. Additionally, stringent internal controls must be in place to prevent unauthorized use of AI/ML-driven detection systems, ensuring subscriber data protection in compliance with relevant laws and regulations. Accordingly, clause (4), in Schedule-IV of the Principal Regulations has been inserted.76 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] K. Provisions related to registered Senders and other Functional Entities 23. As per regulation 8 of the TCCCPR 2018, every Access Provider shall develop Code of Practice for Entities of ecosystem (CoP-Entities) as per Schedule-I of the Regulations). The Access Providers spell out the process for Entity registration, Header registration and content template registration within the overall TCCCPR-2018 framework. The primary responsibility of controlling the UCC messages lies with the Access Providers, and they are obligated to prescribe appropriate punitive measures in their respective (CoP-Complaints) to be adopted against defaulting entity (Sender/RTMs). 24. It has been observed that due to the competitive/commercial issues involved, Access Providers, at times, show laxity when it comes to various registration functions or taking punitive actions against the Senders/TMs. Therefore, standard provisions have been made for various activities related to Senders and Telemarketers such as registration and blacklisting of entities, Header, Templates etc. Earlier also, the Authority has also issued a few Directions on these matters whenever a need was felt. L. Strengthening Content Template Approval and Management 25. To improve oversight in commercial messaging, Access Providers must designate a specialized executive to scrutinize and approve content template registrations. Factors such as the sender’s history of approved templates and past blacklisted templates will be considered before approval. Additionally, unused content templates that remain inactive for 90 days will be automatically deactivated to prevent misuse. Special circumstances requiring templates with more than three variables will be allowed only after proper justification, and a minimum of 30% of each template’s content must remain fixed to maintain transparency. Furthermore, linking multiple headers to a single content template will no longer be permitted to prevent ambiguity in message origin. Accordingly, Schedule-I of the Principal Regulations stands amended. M. Secure Processing of Messages Containing URLs, APKs, and OTT Links 26. To prevent phishing and malware attacks, messages containing URLs, APKs, OTT links, or callback numbers will undergo enhanced scrutiny. Only pre-approved and whitelisted data submitted by senders will be allowed. Additionally, senders must provide an undertaking confirming that the shared links are safe and non-malicious. Accordingly, clause (f), in in sub-item (4), in item 4 of Schedule-I of the Principal Regulations has been inserted. N. Financial Disincentive for failure to curb the unsolicited commercial communications from registered Senders/RTMs- 27. Regulation 27 provides for provisions related to Financial Disincentives (FD) for not controlling the Unsolicited Commercial Communications (UCC) from RTMs by the Access Provider whereas regulation 28 deals with FD provisions related to both RTM and UTM. Therefore, for the sake of clarity, FD provisions in respect of RTM related issues has been specified in regulation 27 and FD provisions related to all UTM issues has been specified in regulation 28. 28. Regulation 27 provides for Financial Disincentives (FD) on Access Providers for not controlling the Unsolicited Commercial Communications (UCC) from RTMs by the Access Provider. However, there are other activities such as registration of Content Templates under wrong category which is often seen to be misused to route the promotional messages to the customers who have registered to block such messages. Similarly, the Header registration function is another important activity performed by Access Providers which should be audited. Therefore, the scope of regulation 27 needs to be expanded to include other activities. 29. The impact of content template registration in the wrong category impacts all the messages sent using that content template. Similarly, Header registration as per the Regulations is important because it is an integral part of all the messages sent through it. Therefore, the amount of FD to be imposed on the Access Providers for failure to fulfil their obligations as envisaged in the Regulations in respect of Header registration function (HRF) and Content Templates registration function (CTRF) should be comparatively higher than FD to be imposed on OAP for individual UCC compliant from registered Senders. 30. Provision of FD has also been made if the Access Provider is found to have incorrectly decided the representation made by the Sender against action due to first or subsequent instance of violation regarding misuse of series assigned for Service/Transactional Voice calls. Additionally, provision for imposing graded FD in case of misreporting of the count of UCC by RTMs has also been introduced. O. Financial Disincentives on Access Providers for failure to curb the UCC from unregistered Senders/UTMs- 31. Regulation 28(1)(b) specifies that Rs five thousand per instance shall be levied on the Access Provider found to be not imposing timely restrictions on outgoing usage of unregistered Sender(s) in accordance with provisions in regulations 25(5) and 25(6). This clause has been modified to widen its scope. Through these amendments, it has been prescribed that FD shall be imposed on the Access Provider if it failed to take action against the[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 77 unregistered senders in accordance with the provisions of 25(5) and 25(6). It shall include the instances when Access providers do not act against the UTMs/unregistered senders for UTM violations or take delayed actions. It shall also cover the instances when Access providers do not disconnect all the telecom resources of the UTMs/unregistered senders. 32. There are instances when UTM complaints are declared invalid on frivolous grounds such as "CDR Not Match”, “Incomplete/ Incorrect Info”, “Complaints wrongly routed” etc. Therefore, through these amendments, provisions for imposing FD for wrong closures of UTM complaints has been made. 33. Provision of FD has also been made if the Access Provider is found to have incorrectly decided the representation made by the Sender against action due to first or subsequent instance of violation regarding use of UTM resources. Additionally, provision for imposing graded FD in case of misreporting of the count of UCC for UTMs has also been introduced. P. A charge up to Rs. 0.05 (5 paisa only) on Transactional message 34. The Regulation provides for Terminating Access Provider (TAP) to charge Originating Access Provider (OAP) a charge upto Rs. 0.05 (five paisa only) for each of the promotional SMS and service SMS. However, transactional SMS are not included in this provision. 35. While the rationale for exempting transactional SMS is that the nature of transactional messages is very different from promotional and service messages and generally it is to inform the customer about vital transactions, whereas the nature of promotional and service messages is to seek or support the services being provided for commercial gains. The current exemption for transactional messages creates an arbitrage opportunity and It's important to note that this change will not significantly alter the existing system for many Access Providers, as transactional messages are already being charged 5 paisa by many TAPs. Therefore, it has been decided Terminating Access Provider (TAP) shall charge Originating Access Provider (OAP) a charge upto Rs. 0.05 (five paisa only) for each of the transactional, service and promotional SMS. ANALYSIS AND CONCLUSION A. Revised categorisation of the commercial communications 36. As transactional and service communication with inferred consent as well as government communication are in the interest of the customers, it is not desirable to allow the customers to block or opt-out from such communication. Allowing recipients to block or opt out from such communication may result in loss of critical and important information for the recipient. Accordingly, it is felt that blocking of only 'service communication with explicit consent' may be allowed through preference registration whereas in case of promotional communication, both opt-out mechanism as well as blocking through preference registration should be allowed to the customer. It is pertinent to mention that besides the aforesaid methods, a customer can revoke explicit consent any time through various means provided in the regulation. In view of the above, the FULLY BLOCK option under preference registration should only block 'service types of commercial communications with explicit consent' and promotional types of commercial communications for all categories of content, mode, time band and day types i.e. it should not block transactional and service type of commercial communications with inferred consent, and government messages. 37. It has been seen that the service messages based on the pretext of having explicit consents are often misused to send promotional contents. The scope of Service messages should be limited to sending product or service- related information to the existing customers or subscribers. No cross-sell, upsell messages and promotional offers to existing customers should be permitted as a service message. There should be an option for the customers to opt-out from receiving promotional messages which should be presented to the customer in each promotional message. Only to facilitate or complete a commercial transaction involving the ongoing purchase or the use by the recipient of the product or services offered by the sender, a service message can be sent, or call can be made to a recipient after obtaining explicit consent from the recipient. However, such explicit consent given by the recipient to facilitate or complete an ongoing commercial transaction may be misused by the sender, especially, in cases where the recipient after initiating the transaction, has wilfully abandoned the transaction due to any reason and despite the unwillingness, sender may keep on sending messages for completing the transaction or offering other products/ services. Therefore, to prevent the misuse of such explicit consent given by the recipient to facilitate or complete a particular ongoing commercial transaction, its validity should be limited to a period of maximum seven days from the date of acquisition of the consent or as directed by the Authority from time to time. 38. As per the definition of “commercial communication” vide clause of existing TCCCPR 2018 regulation, information directly related to an employment relationship or related benefit plan in which the Recipient is78 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] currently involved, participating, or enrolled does not constitute commercial communication and, therefore, the same should be removed from scope of service message. 39. It has been observed that some service messages such as EMI reminders, periodic balance alerts, etc are sent to customers over extended periods. Renewing consent for the same purpose every year would be both inefficient and burdensome. Therefore, such service messages should be treated as service messages based on inferred consent. This approach recognizes that ongoing service-related communications are essential for maintaining customer relationships and facilitating smooth service delivery. Inferred consent for such messages should be deemed valid for the duration/ discharge of the contract between the sender and the customer. However, it is crucial that this inferred consent be clearly and reasonably inferable from the content of the message template itself, ensuring transparency and avoiding any ambiguity regarding the purpose of the communication. 40. The promotional messages to prospective customers i.e. individuals who have shown interest in a product or service but have not yet made a purchase, should be included under the definition of promotional messages only. If promotional messages are sent after obtaining explicit consents, they will be delivered irrespective of the status of preference registered by the recipient. Accordingly, the definition of promotional messages should be amended. 41. Another issue that needs consideration is mixing of the content of different types in a commercial communication. Hence, it is necessary to define the classification of such message or call so as to ensure that the commercial communication is given appropriate treatment by the senders and access providers as per the regulation. Accordingly, it is provisioned that in case content of service type is mixed with the content of a transactional type of commercial communication, such mixed type of commercial communication shall be classified and treated as service commercial communication since the mixing of such contents indicate that sender wants to send service content in a transactional commercial communication, which should have otherwise been sent separately as a specific service commercial communication. In case content of promotional type is mixed with the content of any other type of commercial communication, such mixed type of commercial communication shall be classified and treated as promotional commercial communication since the mixing of such contents shows that sender wants to send promotional content through other types of commercial communications, which should have otherwise been sent separately as a specific promotional commercial communication. 42. In a welfare state, government may need to send messages to or call citizens to make them aware about government programmes, welfare schemes, disaster warnings etc. As such government communications cannot be clubbed with any other category of commercial communications, there is a need to categorise Government messages or calls separately. Therefore, it has been defined as a separate category of commercial communications. Besides, as these messages are in the interest and for the benefit of citizens only, there should not be a provision to block or opt out from such communications. 43. Another area of big concern for customers is the day by day increasing frauds, which mostly happen in the guise of commercial communications. A fraudster generally deceives the victim through fake and fraudulent calls/ message which apparently seem to be related to some transaction, KYC details, bank account, credit/ debit cards or very lucrative offer. Such calls and messages, besides, being fraudulent, are also unsolicited and certainly involve misuse of telecom resources by the fraudsters. Vide para 4.3.14 of the explanatory memorandum of TCCCPR-2018 regulation, Authority has observed that “dealing with such issues is not under the purview of the TRAI but UCC eco system may be designed to pass on such information to concerned authorities, organizations or entities if such entities are willing to participate in the eco system. Moreover, UCC eco system should be able to provide information on the identity of the sender and associated information about it”. Therefore, although the criminal activity carried out by fraudster remains out of the purview of TRAI and action for the same has to be taken by the concerned LEAs, the misuse of telecom resources by the fraudster to make fraudulent calls or send fraudulent messages in the guise of commercial communication or otherwise, is covered under the scope of unsolicited commercial communication. It may be noted that explanation to the definition of “Commercial Communication” as given under regulation 2 (i) of TCCCPR 2018 mentions as below: “For the purposes of this regulation it is immaterial whether the goods, services, land or opportunity referred to in the content of the communication exist(s), is/are lawful, or otherwise.” 44. Moreover, during the period when investigation against sender of fraudulent activities is being carried out by the concerned LEAs, the fraudster should not be allowed to continue misusing telecom resources for carrying out frauds. Therefore, the definition of unsolicited commercial communication needs modification to stop such misuse of telecom resources by the fraudsters by including that any message sent or voice call made in the guise of commercial communication or otherwise, to deceive the recipient or to attempt or carry out fraud with the recipient shall be treated as an unsolicited commercial communication under this regulation as far as the misutilization of telecom resources by the sender is concerned, and that any action taken against the sender under[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 79 the regulation shall be without prejudice to any other legal action that lie against the sender under the law of land. Since the action under the regulation is initiated based on the number of complaints registered against the sender, such complaints qualify as complaints about UCC also as far as the misutilization of telecom resources by the sender is concerned. 45. Prohibiting call management applications from blocking designated number series: Need for such a provision is felt to prevent the unintended blocking of legitimate commercial communications by third-party call management applications. These apps often rely on crowd-sourced data for filtering, which can lead to unfair tagging of calls as spam. Since 140-series promotional numbers are shared among multiple entities, a single misuse can result in blanket blocking, negatively impacting all genuine users of the same number. This drives legitimate telemarketers to use unauthorized 10-digit numbers, undermining the core objective of the regulation. As far as an individual recipient is concerned, the option to block calls from special series number such as 140xx is available through preference registration and also, action to be taken against senders in case such a call is unsolicited is provided for under regulatory framework. The regulation prevents undue interference by external applications, maintaining a balance between consumer choice and an efficient, trustworthy business communication ecosystem. B. Regulating the Use of Auto-dialer or Robo-calls 46. Many entities have started resorting to the use of Auto-dialer or Robo calls for commercial communications. Such calls are creating annoyance to many recipients and often deceive customers by obtaining their personal information. Stakeholders were asked to submit their suggestions on the possible measures to curb the misuse of Auto-dialer or Robo calls without the consent of the recipients. Inputs of the Stakeholders 47. Many stakeholders submitted that Telecom Service Providers (TSPs) have already deployed the Digital Consent Acquisition (DCA) platforms. The same should be used for promotional Auto-dialer/Robo-calls. Further, all such calls will only be pre-recorded/Auto-dialer/Robo-calls should be permitted through 140-series numbers only. This will ensure that these calls can then be scrubbed for 'DND Preference on mode of call'. The only exceptions to this rule should be critical services like OTP-delivery, important government/disaster related communication, etc. 48. A few stakeholders suggested that many legitimate services rely on robocalls for time-sensitive notifications. These include emergency alerts, transaction notifications, and real-time service updates (such as flight delays or credit card fraud alerts). Therefore, service or transactional robo-calls should not be subject to any restrictions. One stakeholder was of the view that the imposition of an opt-in requirement for all promotional communications could severely impact legitimate businesses. Instead, a well-designed opt-out option would give subscribers the flexibility to avoid unwanted messages while enabling legitimate businesses to operate without undue constraints. 49. A few stakeholders submitted that they agree with the suggestion that robo-calls should require prior consent of the subscriber for receiving promotional communications through Auto-dialers or Robo-calls. One of these stakeholders suggested that pre-recorded content of the robocall should be stored on the DLT network and should be scrubbed. Another stakeholder suggested that in case of Robo calls, a pre-recorded message can play in the beginning providing an option to take or reject the call and seeking consent on whether the call receiver wants to further listen to the Robo call. Analysis and conclusion 50. Auto-dialers or Robo-calls are being used for making transactional and service calls as well as for promotional purposes. Therefore, such calls may be permitted only through the numbers allotted from special series assigned from time to time for such purposes. For example, as on date, promotional call should be permitted through 140- series numbers only. As far as transactional and service calls are concerned, earlier no special series numbers have been mandated for making such calls. However, DoT has recently allotted 1600 series numbers for making transactional and service calls. Besides, provisions for blocking auto-dialers and robocalls through preference registration already exists. 51. On the issue of possibility of scrubbing the contents of pre-recorded calls, some stakeholders submitted that the Scrubbing the content on a real time basis is not practical in case of voice calls and should not be mandated. Therefore, no such complicated, costly and challenging regulatory requirements should be imposed on TSPs. 52. Therefore, keeping in view the recent development, there does not seem to be a need presently for any separate regulation for the Auto-dialers or Robo-calls. However, the Sender should pre-declare the use of Auto-dialers or80 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] Robo-calls along with intended objectives of such calls, to the concerned Access Providers so that these calls can be scrubbed against the preference of the customers and block such calls if the customer has blocked such calls. C. Header Identifier in different category of commercial communications 53. To minimize the inconvenience to the customers, it is desirable that before sending commercial communications, a clear distinction is made about its category and the purpose for which it is sent. A possible solution could be to label the messages with the associated category of communication. Currently, the headers are displayed as XY- <Header of maximum six-character>; X represents the originating Access Provider and Y-represents the originating LSA. Various possible options for Header Identifier were discussed in the Consultation paper and the stakeholders were requested to submit their comments on these options or any other possible option for header identifier in different category of commercial communications. Inputs of the Stakeholders 54. Many stakeholders submitted that the current system of adding P, S, T suffix, under implementation, suffices to meet the requirements and is easily identifiable for the customers and should be persisted with. These stakeholders further submitted that ‘-G’ may be suffixed for government messages. One stakeholder suggested that suffixing of SMS headers with character ‘P’, ‘T’ and ‘G’ should not be mandated as it will take away the ability of TSPs to utilise more characters and make the SMS header more enriching and valuable for both PEs and customers. A few stakeholders were of the view that the name of PE be displayed on the customer's mobile number so she can make an informed decision to accept or reject the call. One suggestion received was that initial few characters of a registered message template should contain relevant metadata, such as the message type, in a standardised form and structure. This would free up the entire 11-character header space for Senders. Analysis and conclusion 55. It is necessary that before sending commercial communications, a clear distinction is made about its category and the purpose for which it is sent. Header can be structured in such a way that apart from the identity of Sender of Commercial Communication, it also indicates the type of commercial communication being sent through it. This will avoid the inconvenience faced by customers to identify the type of message. Various options were considered for this implementation as below: a. Mentioning the type of commercial communication in the message body: As each SMS has a limit of 160 characters, mentioning the type of commercial communication in the message body of the message would further reduce the number of characters for content in a message. Removal from existing regulation b. Prefixing the message identifier to the structure of headers: Currently, the billing system of the Access Providers utilises first 2 characters of the header for billing settlement process between TSPs/ different service areas of the same TSP. Further, the DLT system is designed to route the complaint to OAP on the basis of this prefix only. Hence, prefixing the message identifier to the structure of headers would require large changes in network and billing systems which will result in high cost of implementation as well as delay in implementation. c. Suffixing the message identifier to the structure of headers: A message header can have length of 11- alphanumeric character strings out of which currently, only 9 characters are being used. Hence, suffixing "- P", "-S", "-T", and "-G" to the structure of headers for promotional, service, transactional, and government messages, respectively is a feasible option as implementing this solution would not require development on the billing system of the Access Providers keeping high cost of implementation lower. Hence, Access Provide should suffix "-P", "-S", "-T", and "-G" to Header structure for promotional, service, transactional, and government messages, respectively for identification of type of commercial communication. D. Review of provisions related to Complaint Redressal (1) Complaint Mechanism 56. Regulation 25 of TCCCPR 2018 prescribes functions of the Access Providers and processes to resolve the customers’ complaints with remedial action against the Senders. The Authority analysed the Periodic Monitoring Reports (PMR) submitted by the Access Providers and observed delays in the complaint redressal process. These delays need to be rectified. Furthermore, the Authority observed that a significant portion of complaints is being declared invalid citing improper format of such complaints. It was also noted that the communication sent to customers regarding the closure of complaints is inadequate. Regarding Unsolicited Commercial Communication (UCC) from unregistered senders/Unsolicited Telemarketing Messages (UTMs), the Authority observed that sufficient strict actions are not in place to curb them. For example, the implementation of usage caps has been found to be unfeasible and difficult to monitor by the regulator. Hence, stricter provisions are required to curb UCC from UTMs. As DoT has recently allotted the 1600xx series for service and transactional voice calls, it is crucial to prescribe sufficient actions for violations from this series. Since the calls made using 1600 series[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 81 numbers are expected to enjoy a high level of customer trust, stringent measures are necessary to strengthen customers’ trust as well as protect their interests. The stakeholders were requested to submit their suggestions on the possible provisions for improving the effectiveness of the complaint handling processes. A number of possible measures were discussed in the Consultation Paper. Inputs of the Stakeholders 57. Some stakeholders submitted that TSPs alone should not be responsible because TSPs are merely carriers and the PEs and TMs that are originators of the content. Therefore, financial disincentives and legal actions should be applicable directly on these entities. A few stakeholders submitted that the new framework should bring the Telemarketer-Delivery (TM-D) under the regulatory framework and the complaint redressal should become the responsibility of TM-D. TM-D should take action against the responsible Telemarketer- Aggregator (TM-As) and PEs and any financial disincentive or penalty should be directly applicable to the licensed TM-D. 58. One stakeholder submitted that the measures proposed in the consultation paper would lead to increased efficiency and promptness of actions to address customer complaints. Another stakeholder was of the view that the existing process for handling complaints is effective, but the priority should be on financial penalties rather than resource disconnection. 59. Some stakeholders pointed out that telecom resources are provided to licensed VNOs, who in turn are serving their customers by providing end services. Therefore, all norms related to commercial communications should also apply to them, both as originating service provider and terminating service provider. 60. The definition of the Access Providers, as provided in the regulation 2(b), includes the Basic Telephone Service Provider, Cellular Mobile Telephone Service Provider, Unified Access Service Provider, Universal Access Service Provider and Virtual Network Operator (VNO) as defined in the respective licenses issued by Department of Telecommunications (DoT). A few stakeholders requested to the Authority that the norms related to commercial communications should also apply to Unified License with Authorization for Audio Conferencing Service (ACS)/Audiotex/Voice Mail Service (VMS) because these licensees also take resources from Access Service Providers and acquire customers to provide conferencing services. This issue can be revisited once the rules for Service Authorisation regime under the Telecommunications Act 2023 are notified. 61. Some stakeholders submitted that the proposal to check the occurrence of any call/message from CDR within 2 hours is technically not feasible; instead, one business day or 24 hours should be given for this purpose. On the issue of sending intimation of receipt of each complaint to the registered/unregistered senders, a few stakeholders have submitted that auto-trigger is currently not available and may require major development and should be avoided. 62. On the issue of defining separate criteria to initiate action against individual subscriber and enterprise subscribers for UTM complaints, some stakeholders have submitted that they agree with the suggestion; however, the criteria suggested in the Consultation Paper, has been made very stringent and may also be prone to misuse and impact genuine customers also. For individual category, the count of valid complaints should be ten or more unique complainants in a calendar month, post which, the outgoing services of the Sender are to be suspended. In case of enterprise customers, the threshold limit can be 20/25 complaints by unique recipients. One stakeholder suggested that instead of setting a flat threshold of ten complaints, the trigger for action should be linked to the percentage of total calls made by the telemarketer. 63. In response of action against senders of UCC, one stakeholder submitted that it does not support such drastic action at first instance of the complaint and submit that disconnection of all resources and blacklisting should come in at 3rd instance of violation. Another stakeholder suggested that for Enterprise category, for the first office, all the outgoing resources of Sender at that particular location should be suspended. However, action should be taken only after giving 5 working days’ time to the entity to revert with consent if any. For the next offence, all the outgoing resources of the Sender should be suspended by the OAP for a period of 15 or 30 days and details are updated on the DLT and exchanged in between TSPs. For the third offence, the Sender should be blacklisted across TSPs and all existing outgoing resources by all TSPs have to be suspended and no new resources for outgoing commercial communications for a period of 1 year. The stakeholder also submitted that for 160xxx series, this criterion should be applied only when 160xx series has been launched for all the sectors and a reasonable time of 6 months have been given for PEs/TMs to migrate on the new structure. Analysis and Conclusion- 64. As per existing regulation 25 (1), 25(2) and 25(3), role of TAP is to record the complaint on DL-Complaints, notify its details in real time to OAP and check the occurrence of complained communication between the complainant and the reported telephone number or header and update the finding on DL-Complaints within one82 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] business day. It has been observed that instead of notifying complaint detail to OAP in real-time, a considerable amount of time is taken by TAP particularly for checking the occurrence of communication between the complainant and the reported telephone number or header against which the compliant is generated. It delays the action on the complaint by the OAP. Further, there may be instances such as non-availability of the reported telephone number or header in the complaint registered, when it won’t be possible for TAP to find out the OAP. In that case, the complaint would have to be closed at TAP end only. 65. In view of the above, it is felt that as OAP has to check the occurrence of complained communication between the complainant and the sender, TAP need not check the occurrence of the complained communication, and transfer the complaint to OAP which shall check the same during investigation. This will avoid duplicity of efforts and help in expediting the complaint redressal, The TAP may close the complaints invalid only when: (i) there is non-availability of the reported telephone number or header in the complaint registered or (ii) the complaint is reported by the customer after seven days of receipt of UCC communications. In such cases, the TAP shall communicate to the customer about the closure of his complaint as prescribed in CoP-complaints or in a manner as directed by the Authority and change the status of the complaint in DL- Complaints. 66. In the existing regulations, the OAP was given a time period of 2 days to check the occurrence of the complained communication. However, based on comments received from stakeholders, it has been established that the CDRs can be fetched and matched with the details provided in the complaint within 1 business day. Therefore, for prompt redressal of complaints, OAP should check the occurrence of the complained communication between the complainant and the reported telephone number or header within 1 business day so as to expedite the process. 67. Examination of all the regulatory pre-checks is an automated process and should be completed in near real time basis by leveraging the capabilities of the DLT system. Hence, in case of non-compliance with the regulations, the OAP should be able to take action within two business days from the date of receipt of complaint. 68. In the existing regulations, to initiate an action against a UTM complaint, it is examined that if the number of complaints against the sender are from ten or more than ten recipients over a period of last ten days. However, the Authority has observed that a very small proportion of customers register complaints against received UCCs, making it difficult to reach this threshold and consequently, no action is taken against many offending senders. To address this issue, the OAP will now initiate action as per provision 25(6) if the number of complaints and/or reports against the Sender are received from five or more unique recipients in last ten days. This revised threshold will ensure that an investigation is initiated by the OAP whenever the number of complaints against a sender exceeds the pre-defined limit, thereby enabling more effective enforcement against those who persistently send unsolicited commercial communications. However, considering the dynamic nature of the eco-system, it should be possible for the Authority to prescribe such threshold from time. 69. The existing provisions regarding action against UTMs/unregistered Senders do not provide desired level of deterrence. Immediate restrictions are not put on the on the suspected spammers even after complaints are received beyond the defined thresholds. Further, such senders quickly shift to other access providers and get new telecom resources from them, thereby, keep on sending unsolicited communications. As illustrated in Table-I, it can be observed that RTM complaints are declining, whereas UTM complaints are increasing and have become a significant concern requiring stricter provisions for control. Table-I: Number of UCC complaints received from 2021 to 2024 Calendar Year UTM Complaints RTM Complaints 2021 855771 428290 2022 904359 178690 2023 1222946 139986 2024 1747327 191430 70. Through these amendments, stricter provisions need to be made against the unregistered Senders for violations. Whenever a complaint is received against a sender, the OAP shall intimate the receipt of the complaint to the Sender immediately so that besides intimation, it serve as an alert or warning to the sender. If it is found that sender is engaged in sending the unsolicited commercial communications as per the criteria laid under regulations, then for the first instance of violation, outgoing services of all telecom resources of the Sender including PRI/SIs trunks should be barred across all the access providers for a period of 15 days so that it serves as a strong deterrent since now the sender will not be able to get telecom resources from any access provider. For the second and subsequent instances of violations, all telecom resources of the Sender including PRI/SIP trunks[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 83 need to be disconnected by all the Access Providers for one year. and the Sender should be placed under the blacklist category so that no new telecom resources will be provided by any Access Provider to such Sender during this period. Besides, all the devices used for making UCC should also be blocked across all the Access Providers for a period of one year. Only one telephone number may be allowed to be retained by such Sender. In case of a UTM, one telephone that has been allowed should further be barred outgoing services during this period. However, emergency calls should be allowed on such an outgoing service barred number. Entity shall get an opportunity to represent to the Access Providers for action against it for engaging in sending UCC. Subsequently, it also gets an opportunity to represent to the Authority. 71. Recently, 1600 series have been allotted exclusively for service and transactional calls. It is crucial to establish stringent penalties for violations originating using numbers of this series i.e. if the numbers are misused for making promotional communications, as customers would place a high level of trust in this series, and, therefore, its misuse must be severely addressed. Hence, OAP should initiate action against such violators if the number of complaints against the Sender are received from five or more unique recipients within the last ten days. For the first instance of violation, outgoing services of all telecom resources of the Sender including PRI/SIP trunks, shall be barred across all the access providers for a period of 15 days. For the second and subsequent instances of violations, all telecom resources of the Sender, including PRI/SIP trunks, shall be disconnected by all Access Providers for one year. OAP shall put the Sender under the blacklist category, and no new telecom resources shall be provided by any Access Provider to such Sender during this period. All devices used for making UCC shall also be blocked across all Access Providers for a period of one year. Only one telephone number may be allowed to be retained by such Sender during this period. The entity shall be given an opportunity to represent to the Access Providers regarding the action taken against it for UCC violation. Subsequently, it also has the right to file a complaint with the Authority. 72. The registered/unregistered Sender should be informed about whenever any UCC complaint is received against it. This intimation should be made by OAP immediately after receipt of compliant so that the Sender is alerted and provided with sufficient time to take corrective actions. (2) Customer Complaint Registration Facility (CCRF) 73. As per regulation 23, every Access Provider is required to establish Customer Complaint Registration Facility (CCRF) and make necessary arrangements to facilitate its customers on 24 hours X 7 days basis throughout the year. The stakeholders were requested to make suggestions on possible measures to make facilities extended by the Service providers through Apps, Website and Call Centres for handling UCC complaints accessible and customer-friendly, Stakeholders were also asked about what additional modes of complaints registration, preference registration and consents registration can be implemented. Inputs of the Stakeholders 74. Some stakeholders agreed with the suggestion made in the Consultation paper that Customer Complaint Registration Facility (CCRF) should be possible through email also. One Access provider submitted that it has already implemented email as a mode for lodging the UCC related complaints, however, it may be noted that this is not a preferred mode for UCC complaints, going by the volumes. Some stakeholders submitted that the responsibility for ensuring that facilities provided for handling UCC complaints through apps, websites, and call centers are accessible and user-friendly should largely be left to the discretion of the TSPs. These stakeholders submitted that TSPs possess the technical expertise, customer insights, and operational understanding necessary to determine the best practices suited for their unique customer bases. 75. A few stakeholders suggested that social media channels may be extended for complaints, where TSP can define mandatory inputs to be filled by customers. One stakeholder was of the view that TRAI should consider formally integrating third-party applications as part of the UCC reporting and complaint-handling framework. One stakeholder suggested that Customers can use chatbot registration or voice assistants like Siri, Google Assistant, or Alexa to register complaints, preferences, or consents verbally. A few stakeholders were of the view that the current process is good enough. 76. On the issue of making Access Providers’ App and Web portal more user-friendly for the registration of UCC complaints, one stakeholder submitted that the mobile application of the TSPs serve other purposes including dissemination of information pertaining to the customer account, tariff plan and other services. The stakeholder further submitted that while we can explore the possibility of making it more user friendly, TRAI should not micromanage this aspect and leave it to the TSPs. On the issue of auto capture call logs, SMS details along with its contents after obtaining permission from the subscriber and extract necessary details through it for complaint registration, one stakeholder submitted that this requirement is dependent on device as well as OS capabilities and cannot be mandated as a generic condition. Therefore, it should be subject to technical feasibility, Device and OS support.84 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] 77. To avoid complaints being declared invalid citing incomplete UCC description provided by the complainant as the reason, it was suggested in the Consultation Paper that If the complaints against unsolicited commercial communication through voice calls, contains Sender’s number, complainant’s number and date of UCC, it shall be treated as a valid complaint. However, Access Provider can collect additional information to support investigation. On this issue, one Access provider submitted that the existing process of registering customer complaints should continue and accordingly the customer should share complete details of the UCC for the TSP to address the concern and take action accordingly. Another Access provider was of the view that content needs to be validated for both Calls and SMS. Otherwise, it could also lead to non-genuine complaints and would eventually mean that validation of CDR becomes the only check to ascertain whether it was UCC or not. 78. In the Consultation Paper, it was suggested that the Mobile App and Web portal should have the option of uploading screenshot of call log and SMS content and extract necessary details through it for complaint registration. On this suggestion, some stakeholders submitted that this is not a technically feasible solution. There can be errors in capturing information from screenshots that can lead to other issues. Analysis and conclusion 79. Action against spam is based on identification of spammers which in turn relies on the effectiveness of the complaint mechanism. More the number of complaints received from a wider base of customers, faster the identification of the spammer and quicker can be the action against the spammer. However, it has been observed that it is not easy to locate the UCC compliant registration and Preference registration in the Access Providers’ Apps and web-site. Moreover, the complainant has to fill all the entries manually which not only discourages the customers to register UCC complaints but, at times, leads to incorrect or incomplete entries by the customers which are declared invalid by the Access Providers. The Authority is of the view that the UCC compliant registration and Preference registration should be very simple and easily accessible to the customers. 80. The Authority had issued a Direction on 24th June 2024 to the Access Providers that the mobile App and Web portal should display the options/hyperlinks for registration of UCC complaints and registration/modification of Preferences and Consents by customers such that it is easily visible at a prominent location without scrolling on the first view of Main/Home page. Further, the Access Provider’ mobile App should auto capture call logs, SMS details along with its contents after obtaining permission from the subscriber and extract necessary details through it for complaint registration. If the subscriber denies permission, the option to fill relevant details manually should be provided. TRAI’s DND App has all these features. 81. The existing Regulation 23(1)(a) does not explicitly allow customers who have not registered preferences to file complaints. However, Unsolicited Telemarketing Messages (UTMs) are entities that send commercial communications without being registered with Access Providers for telemarketing purposes. As such, they are prohibited from making such communications. Therefore, lodging a complaint against an UTM should not necessitate prior preference registration by the customer, as preference registration primarily serves to block commercial communications from registered senders. 82. The complaint should not be declared invalid on frivolous grounds. Complete text of the SMS as part of UCC complaint cannot be a mandatory requirement. If the complaint contains Sender’s number, complainant’s number, date of UCC and a brief about of UCC call/message, it should be treated as a valid complaint. However, Access Provider can collect additional information to support investigation. 83. Access Providers should make available a feature for blocking spam messages/calls and register a complaint for the same in the Mobile App of the Access Providers subject to technical feasibility, this simplifies the user experience by allowing subscribers to easily block spam directly within their mobile app. Instead of switching between different apps, users can now conveniently report and block spam within the same interface. This streamlined process encourages more users to report spam, making it easier for them to combat unwanted calls and messages. By making it simpler for users to report spam, this feature empowers subscribers to take control and improves the overall effectiveness of spam prevention efforts. Moreover, Access Providers should implement uploading of screenshot of call log and SMS content through app/ web portal such that it should be possible for the complainant to edit such extracted information before submission. The suggestion by some Access providers that extraction of information through screenshots may give rise to errors is not acceptable as the same is already being used in DoT’s Chakshu Platform to register complaints. 84. Further, the registration of UCC complaint should be possible through various modes. Access providers should find out ways to register complaints through social media and other means as suggested by some stakeholders. However, the options of registration of UCC complaints (i) through email and (ii) through the uploading of screenshot of call log and SMS content and extract necessary details through has been made through these amendments.[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 85 (3) Record Keeping and reporting- 85. In the consultation paper, amendment to the regulation 26 was discussed to (i) allow the Authority to conduct the comprehensive audit of various processes established under the framework of TCCCPR (ii) to allow the Authority to have real-time access to various processes and databases and (iii) to make available the header information and other relevant information to the public. Inputs of the Stakeholders 86. In response, some stakeholders have agreed to the amendments discussed in the Consultation paper. A few stakeholders have suggested that These details are already available on DLT system in live environment and there is no need to add the same in offline mode. Analysis 87. The stakeholders have, in general, agreed with the proposed amendments. A few stakeholders, who were not in favour of putting the header information and other relevant information to public did not present any plausible arguments in support of their views. 88. Existing provisions lacks details necessary for unique identification of UTM/unregistered senders which prohibits prompt actions against such defaulting entities. Therefore, it is necessary that Access Providers record details such as name of the Sender, category of Sender as a telecom customer (individual/ Enterprise), address and other relevant details to uniquely identify the Sender. This will help in analysing the data about spammers which besides providing unique identification of the spammer, will also provide various insights about spams. 89. In addition to complaints, many other aspects of DLT such as implementation of UCC_Detect System and action taken thereon, different registration processes such as Sender registration, telemarketer registration, header registration, content template registration and other processes including preference registration process, scrubbing processes, Consent process etc are critical for effective curbing of UCC, and these aspects should be accessible and may be verified under the Audit conducted either by TRAI officers or employees or through agency appointed by TRAI. 90. For better transparency and effective monitoring by Authority as well as for the availability of information to customers, the Access Providers should: provide real-time access to the Authority to various processes and databases related to processes being performed as per relevant provisions of the regulation and other Directions as prescribed by the Authority from time to time. publish the following in searchable format on their websites, in the formats prescribed by the Authority. Authority if so desires, may issue Directions(s) regarding the presentation methods of such information – i. Complete List of Message Headers along with the details of associated Senders across all the Access Providers. ii. Monthly summary about the UCC complaints received and action taken thereon. iii. Any other information as prescribed by the Authority from time to time. maintain Sender-wise records of complaints in the format prescribed by the Authority from time to time and shall make it available to the authority, as and when directed by the Authority. 91. Therefore, the Authority decided to amend the regulation 26 as proposed in the Consultation paper. (4) Regulation 29 - Examination of telecom resources by the Authority put under outgoing Usage Cap or having been disconnected by Access Provider 92. Regulations 29 provides for the examination of telecom resources by the Authority put under outgoing Usage Cap or having been disconnected under regulation 25 by the Access Provider, when Sender makes a complaint or represent to the Authority against such action taken by the Access Provider. As per the amendments made to the regulation 25, in place of usage cap, outgoing facility shall be suspended on receipt on the complaints beyond a threshold level. Provisions for action against misuse of series assigned for service and translational calls have also been made. In view of these changes suggested in the regulation 25, the changes in regulations 29 were discussed in the Consultation Paper. Inputs of the Stakeholders 93. A few stakeholders submitted that TRAI is not having adjudicatory power under the TRAI Act. Further, as per The Telecommunication Act, 2023, any Appeal can be filed before the DoT appointed adjudicating officer/ Designated Appeals committee (Please refer Chapter VIII of The Telecommunication Act, 2023). One stakeholder submitted that it may not be legally tenable for TRAI to deal with the appeals related to action taken86 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] by a TSP against a Sender (who is actually a customer of TSP), and ideally the Sender should have to approach suitable court under the law of land. Analysis and Conclusion 94. Exercise under Regulation 25(6), 29 & 33(2) is in the nature of administrative review and does not impinge either upon the jurisdiction of TDSAT as per Section 14 of the Act nor does it seek to overtake new adjudicatory powers of the Government under the Telecommunications Act 2023. 95. A sender should be able to appeal against the action taken by access providers under regulation 25. This is to ensure that action taken by the Access providers is as per the regulation and that due diligence has been exercised by the access provider before deciding the action taken against the senders. E. UCC Detect System 96. Unsolicited Commercial calls from Unregistered Telemarketers (UTMs) are a major nuisance to the public. As per the provisions of TCCCPR 2018, Access Providers are mandated to put a UCC_Detect System to detect the possible unregistered senders/UTMs who are sending bulk commercial communications without complying with the Regulations. However, steps taken by the Access Providers have not been found effective. To strengthen the regulatory measures for detection and action against the suspected spammers, some possible measures were discussed in the Consultation Paper have been prescribed through these amendments. 97. To significantly enhance the effectiveness of UTM detection, the incorporation of advanced AI/ML techniques is crucial. The UCC_Detect System should leverage these technologies to analyze various data sources, including sending information (SI) from reports, inputs from Honeypots, information shared by Signature Solutions of other access providers, and data from network elements like HLR and miss call alerts. AI/ML algorithms can be employed to identify evolving patterns and signatures, detect anomalies and outliers, improve accuracy and reduce false positives, analyze multiple factors, including complaint history, customer profiles, and reputation-based analysis (considering factors like subscription age, authentication methods, and address verification), to prioritize investigations and focus on the most harmful spammers. 98. Furthermore, the system should maintain confidentiality, support pattern matching and facilitate information exchange. By incorporating these AI/ML enhancements and implementing robust data analysis techniques, the UCC_Detect System can become a powerful tool in combating unsolicited commercial communications and protecting consumers from the disruptions caused by UTMs. 99. Stakeholders were requested to submit their comments on possible measures required for pro-active detection of spam messages and calls, and possible action on suspected spammers. Various possible measures suggested in the Consultation Paper and comments of the stakeholders are discussed below-" (1) Identifying of spammers basis triggers of calls/SMS- Inputs of the Stakeholders 100. Some stakeholders submitted that the entire section should be dropped as it is neither feasible nor practical to implement. One stakeholder was of the view that this provision is not required post strict implementation of various direction issued by TRAI. Further, once the TM-D is brought under licensing framework, controls can be implemented at TM, PE level and such granular monitoring of customers will not be required. A few stakeholders have submitted that UCC Detect systems are already in place, however, suitable change should be made for involving TM-D in process. One stakeholder suggested that TSPs are already taking proactive actions needed to stop further communication of messages or calls identified as spam and the same shall be left to the TSPs. One stakeholder submitted that it will be difficult to identify such B party numbers who have not answered the calls because record of such incidences (missed calls) is not maintained in the network. However, other criteria as proposed may be kept. Analysis and conclusions 101. UCC Detect System is meant to detect UTMs who send Unsolicited Commercial Communications in bulk and not complying with the provisions of the regulations. Schedule-IV of TCCCPR-2018 gives broad guidelines regarding the features of the UCC_Detect system. It inter alia states that the system should be capable of identifying senders on the basis of signatures. However, Access Providers have not put in place any effective UCC Detect system. Considering the increasing trend of UTM complaints, there is a necessity to put in place effective mechanisms which can augment the efforts being made against spam. It, therefore, has become necessary to make specific guidelines for the establishment of UCC Detect system. These guidelines would work as the minimum measures that an Access provider would be mandated to take to establish UCC Detect system. However, Access Providers can evolve more signals or intelligence to detect the suspected spammer. Considering the inputs suggested by the stakeholders, signal linked with the unanswered calls has not been included in the amendments.[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 87 (2) Feedback from the recipients of heavy calls/SMS- Inputs of the Stakeholders 102. One stakeholder suggested that the proposed feedback mechanism may not yield any result as the same is purely subject to the input given by the customer in the form of Y or N. There are very high chances of customers ignoring such communication leave aside responding to such a communication. Another stakeholder submitted that the suggested measures are quite subjective, requiring significant development, huge costs and manual efforts and would not yield commensurate benefits. The stakeholder further submitted that the CDRs are available in the database only after 24-36 hours, hence, it will not be possible to build any solution which is based on checking CDRs prior to such window. Such steps would also cause huge inconvenience to the recipients and may become spam by itself. Therefore, these provisions should be dropped. One stakeholder submitted that by using a short code 1909, OAP can send and receive SMS to/from its own customer only as the feedback cannot be taken from the customers of other TSPs using 1909 Code. Analysis and conclusions 103. Considering the inputs of the stakeholders, particularly the fact that CDR analysis would not be possible on the same day, the Authority is of the view that taking feedback from the customers may not be fruitful. Therefore, alternate techniques should be use for the detection of suspected spammers. (3) Use of advanced Artificial Intelligence (AI) and Machine Learning (ML) based technological solutions for proactive UCC prevention and monitoring. Inputs of the Stakeholders 104. A few stakeholders suggested that this is already implemented under UCC Detect by all TSPs. One stakeholder submitted that AI systems be subject to extensive testing before any deployment and guardrails be put in place to prevent any bias/discrimination emanating from AI system. Analysis and conclusions 105. The Authority has already issued a Direction on 13th June 2023 to all Access Providers to deploy Artificial Intelligence and Machine Learning based UCC Detect system which can evolve constantly to deal with new signatures, new patterns and new techniques used by Unregistered Telemarketers (UTM). Further, to put in place adequate and effective checks to ensure that unauthorized use of AI/ ML based UCC Detect systems does not take place and utmost care and precaution is taken in the use of systems to ensure the safety and security of the customer data, the Authority on 19th July 2023 issued Direction to all Access Providers to take specific measures for the same. One Access Provider rolled-out network-based, AI-based spam detection solution. (4) Each Access Provider shall deploy one honeypot in a LSA for every 200 complaints registered in previous calendar year subject to a minimum of 50 honeypots in each LSA or any such numbers as specified by the Authority from time to time, for recording the spam messages and voice calls. Inputs of the Stakeholders 106. One stakeholder submitted that setting up and maintaining honeypot systems requires significant investment in technology, infrastructure, and ongoing monitoring, which may not yield a proportionate benefit. Another stakeholder submitted that the right solution or a mix of solutions should be allowed to be developed and deployed by industry players with broad guidelines under TRAI, rather than mandating any particular method or approach. One stakeholder was of the view that for effective pro-active detection of UCC, the Honeypots should be deployed by the Authority and should be under the surveillance of DoT LSA units. 107. One stakeholder suggested that TRAI could allow Access Providers the flexibility to integrate with third-party applications and services that specialize in AI/ML-based spam detection, robocall identification, and call- blocking mechanisms. To ensure wider coverage, one stakeholder recommended to deploy honeypots at a rate of at least 0.05% of MSISDNs per LSA per Telecom Service Provider (TSP). Analysis and conclusions 108. The TCCCPR-2018 regulations are based on a co-regulatory approach. Only broad-level objectives are defined in it and Access providers are required to work on the finer details. However, it has been observed that not enough efforts have been put in by the Access Providers on certain aspects of the regulations. Only a few Access Providers have established honeypots as part of their UCC_Detect system that too in a negligible quantum. Therefore, the Authority does not agree with the suggestion put forward by a few stakeholders that the right solution or a mix of solutions should be allowed to be developed and deployed by industry and is constraint to define the finer contours of the UCC_Detect system which includes the quantum of honeypots to be deployed by each Access Provider.88 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] 109. Considering the cost of setting up and operating the honeypots, the Authority has decided that each Access Provider should deploy one honeypot in a LSA for every 500 complaints registered in previous calendar year subject to a minimum of ten honeypots in each LSA or any such numbers as specified by the Authority from time to time, for recording the spam messages and voice calls, and analyse the same at least on monthly basis. F. Financial Disincentives 110. Regulation 27 provides for provisions of Financial Disincentives (FD) on Access Providers for not controlling the Unsolicited Commercial Communications (UCC) from RTMs by the Access Provider. Regulation 28 inter alia provides for the provision of FD on the Access Provider found to be not imposing timely restrictions on outgoing usage of unregistered Sender(s) in accordance with provisions in regulations 25(5) and 25(6). Certain amendments were discussed in the regulations to be incorporated in the regulations 27 and 28. Provisions for FD for incorrect content template registration and Header registration were part of the options discussed. Provision of FD has also been suggested if the Access Provider is found to have incorrectly decided the representation made by the Sender against action due to first or subsequent instance of violation regarding misuse of series assigned for service/transactional call. With respect to the obligations to act against the UTM violators, provisions were suggested to impose FD if Access providers do not act against the UTMs/unregistered senders for UTM violations or take delayed actions. It shall also cover the instances when Access providers do not disconnect all the telecom resources of the UTMs/unregistered senders. The stakeholders were requested to offer their comments on the proposed changes in the FD provisions. Inputs of the Stakeholders 111. Some stakeholders suggested that it is crucial to establish clear accountability for telemarketers and PEs (Senders) who actually have control over the content and headers. Accordingly, the framework of financial disincentives and legal measures needs to be reoriented towards these entities. 112. An Access Providers submitted that the TSPs are just intermediaries and not responsible for the content of SMS and calls and cannot be penalized for the actions to be taken by the TM-D and PEs. Accordingly, the complete Regulation 27 should be abolished and a new section on penalties by DoT on TM-D for non-compliance with its obligation should be added under the rules framed as per ‘Telecommunication Act 2023’. The rules under the Telecommunication Act 2023 should have adequate provisions which empowers DoT to take deterrent actions directly against the UTMs, PEs, Aggregators and Telemarketers, who misuse the telecom resources for initiating UCC. A few Access Providers were of the view that TRAI’s exercise of levying such a penalty, under subordinate legislation, is arbitrary since TRAI does not have adjudicatory powers under the TRAI Act. One of these stakeholders submitted that as per the Section 79 of the Information Technology Act, TSPs are merely intermediaries (and therefore, exempted from liability), hence, TSPs cannot be held accountable or penalised for unsolicited communication being done using their network. 113. One stakeholder suggested that the FD should be imposed on the approver of the Header/ Template @Rs five thousand per complaint instead of per registration. No FD should be imposed on OAP in this case, while another stakeholder submitted that operators have made all the efforts that have considerably reduced their UCC complaints to a very low level and hence should not be penalized for unwarranted actions of some subscribers. Analysis and conclusions 114. Under TCCCPR-2018, functions and obligations of the Access Providers are clearly spelt out including registration of Headers, Content templates, Consent templates, preference registration etc and scrubbing of message for various pre-checks before its delivery which implies that Access providers are not mere data pipes in case of commercial communications. Access Providers must ensure that no commercial communication is made to any Recipient, except as per the preferences or consents registered in accordance with the regulations. As far as the comment of access providers that ‘TSPs are just intermediaries and not responsible for the content of SMS and calls and cannot be penalized for the actions to be taken by the TM-D and PEs’ is concerned, the FD is imposed not against their failure to control the content but rather their failure to act on the telecom resources allotted to the violating senders and wrong closure of valid complaints by declaring them as invalid. Hence, Financial Disincentives have been imposed for failure of the Access Provider for not controlling the unsolicited commercial communications from registered telemarketers (RTMs) in the aforesaid manner, which is liable under Regulation 27. So far as action on Senders/ TMs is concerned, Regulation 22 of TCCCPR-2018 empowers Access Providers to prescribe fee and security deposits for entities for sending commercial communications. Regulation 22 also provides that Access providers may impose financial disincentive on participating entities in case violation of regulations can be attributed to failure of functions assigned to such entities. As already enabled through regulation, this may be enforced through legal agreement between the access provider and such entities. Therefore, in a nutshell, Access Providers are not only made responsible for certain activities but also have also been empowered to control the performance of these activities under regulations.[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 89 115. The power to enforce FD derives from TRAI’s authority to regulate and ensure QoS compliance, as detailed in Sections 11 and 36 of the TRAI Act. This regulatory framework is recognized as subordinate legislation by Parliament. 116. Under TCCCPR-2018, Access Providers have significant responsibilities in curbing UCC, including registration of Headers, Content Templates, and Consent Templates, as well as scrubbing messages for various pre-checks before delivery. This clearly establishes that Access Providers are not mere data pipes in the context of commercial communications. They play a crucial role in ensuring that no commercial communication is made to any Recipient without proper consent or in violation of the regulations 117. It has been observed that many instances of UCC from registered headers is due to wrong approval of Headers and Content Templates, due to which promotional content is delivered to customers despite scrubbing on DLT platform. In such violation if the OAP on receipt of a complaint takes corrective action such as blacklisting the header or content template then the financial disincentive for each complaint due that header or content template should be imposed on the access provider who wrongly registered the header or content template in addition to the financial disincentive for wrong approval of Headers and Content Templates. 118. Under existing regulations, the provisions for financial disincentives for failing to curb UCC from UTMs are insufficient. The proposed amendments to Regulation 28 of the TCCCPR-2018 regarding Financial Disincentives (FDs) on Access Providers for failure to curb UCC from unregistered Senders/UTMs are crucial for ensuring effective enforcement of the regulations and maintaining a healthy communication ecosystem. 119. The proposed FDs are necessary to incentivize Access Providers to diligently fulfil their obligations. These FDs are graduated based on the severity of the violation, ranging from penalties for failing to act against unregistered Senders to penalties for incorrectly deciding representations made by Senders. 120. In conclusion, the proposed amendments to Regulation 28 are justified and necessary to ensure that Access Providers actively contribute to curbing UCC and maintaining a healthy and customer-friendly communication environment. These FDs will incentivize Access Providers to fulfil their responsibilities, enhance compliance, and ultimately protect customers from the nuisance of unsolicited commercial communications. G. A charge up to Rs. 0.05 (5 paisa) on Transactional SMS 121. The Regulation provides for Terminating Access Provider (TAP) to charge Originating Access Provider (OAP) a charge upto Rs. 0.05 (five paisa only) for each of the promotional SMS and service SMS. However, transactional SMS are not included in this provision. The stakeholders were requested to offer their comments on whether there is a need to review exemptions accorded to transactional messages and bring them at par with other commercial messages. Inputs of the Stakeholders 122. Many stakeholders submitted that a uniform commercial communication charge should be made applicable for all categories i.e. transactional, promotional and Government messages except disaster related messages. Transactional messages are just a category of commercial messages and should be brought under the provisions of commercial SMS charge. These stakeholders further submitted that most of the entities sending commercial messages are anyways charging their customers for providing services over SMS, be it banks or financial institutions, airlines or Government departments like Passport offices, all charge their customers for receiving SMS. Furthermore, for Access Service Providers, the utilization of technical resources doesn’t change with type of messages. One of these stakeholders argued that that TRAI, in its recommendations on the “Framework for Service Authorisations to be Granted Under the Telecommunications Act, 2023” dated 18.09.2024, has recommended “Except for disaster related messages, the concerned Government agency should devise a mechanism to suitably compensate the service providers for dissemination of the public broadcast messages”. 123. Some stakeholders suggested that the present charge of Rs. 0.05 per SMS was introduced by TRAI through a Regulation in the year 2011 and since then huge costs being undertaken by TSPs to implement regulatory requirements. These stakeholders urged the Authority to revise the existing charge upwards applicable on all categories. 124. One stakeholder submitted that till now industry is struggling to distinguish between the Transactional and Service Messages and therefore transactional messages are still being charged 5 paise by TAPs. The stakeholder suggested that to address this issue and competition with OTT services, the charges on all type of messages (Promotional/ Service and Transaction) 5 paise charge be withdrawn uniformly. There might be only termination charges which are being governed by separate regulation at present. 125. A few stakeholders were of the view that real time OTPs delivery at the present cost are essential for commercially sustainable banking and financial services delivered by Fintechs. Therefore, the transactional SMS should continue to be outside the purview of this charge.90 THE GAZETTE OF INDIA : EXTRAORDINARY [PART III—SEC.4] Analysis and conclusions 126. While the rationale for exempting transactional SMS previously emphasized their distinct nature from promotional and service messages, it's recognized that transactional SMSs are also commercial messages. This non-uniformity in charging creates arbitrage opportunities and risks of disputes. 127. The current exemption for transactional messages creates an arbitrage opportunity, encouraging entities to misclassify promotional messages as transactional to avoid higher charges. This not only undermines the integrity of the DLT ecosystem but also unfairly burdens TSPs with the costs of maintaining and operating the system. Furthermore, many entities already charge customers for SMS services, making the proposed change more equitable. 128. It's important to note that this change will not significantly alter the existing system for many Access Providers, as transactional messages are already being charged 5 paisa by many TAPs due to technical limitations of distinguishing between a transactional message and a service message with inferred consent. This suggests that the practice of charging for transactional messages is already prevalent among some players in the market. 129. To address these concerns, it has been decided that Terminating Access Provider (TAP) shall charge Originating Access Provider (OAP) a charge upto Rs. 0.05 (five paisa only) for each of the transactional, service and promotional SMS. H. Provisions related to registered Senders and other Functional Entities 130. The process of registration of Senders, Telemarketers, Headers, Templates etc are spelt out the by the Access providers within the broad contours of the regulations. Punitive measures against the defaulting entities are also derived by the Access Providers through their CoPs and mutual agreements. It is observed that due to commercial interest, the provisions made by the Access providers are somewhat lax. Therefore, in the Consultation Paper, certain measures were discussed to ensure that various registration functions are carried out by the Access providers without any laxity. Also, certain punitive measures are suggested that should be taken against the defaulting entity in case of any lapses. The stakeholders were requested to offer their comments on the suggested measure and other possible mandatory provisions that can be made as part of their CoPs. Inputs of the Stakeholders 131. Some stakeholders submitted that it is essential to establish well-defined responsibilities for senders, holding them directly accountable by mandating their registration with TRAI. Additionally, introducing a requirement for keeping minimum security deposits for all entities registering with Access Providers and an outline of the conditions under which these deposits can be fully or partially encashed or replenished can be helpful. One stakeholder suggested that in order to effectively govern the UCC ecosystem, Telemarketers (TM-D) should be registered with the DoT and the licensor should recover the Penalty/ Financial Disincentives directly from the responsible entities under the rules of Telecommunication Act 2023’. The COP should be aligned with the new regime once it is notified. 132. A few stakeholders submitted that many times, different COPs are being adopted by telecom operators with varied interpretations of the mentioned procedures which create confusion among the senders. A standard framework needs to be defined under the guidance of TRAI and followed by all TSP. Some stakeholders were of the view that the measures to introduce financial disincentives and minimum-security deposits for telemarketers may result in preferential treatment of certain Enterprise customers or Telemarketers. Hence, such measures should not be adopted, while a few stakeholders were in favour of making provisions of security deposit for the registration of the entities. 133. One stakeholder suggested that physical verification of the entity and biometric authentication of the authorized person should not be made mandatory at the time of registration of the entity as there is no merit of such proposals and they do not directly correlate to stopping/investigating spam. Another stakeholder submitted that the text “If the Authority has a reason to believe that punitive measures prescribed by the Access Providers against the registered Senders and TMs are not effective, it may order or direct the Access providers to take appropriate measures as prescribed by it.” should be removed as the Authority is not having adjudicatory powers under the TRAI Act. Analysis and conclusions 134. As per regulation 8 of the TCCCPR 2018, every Access Provider shall develop Code of Practice for Entities of ecosystem (CoP-Entities) as per Schedule-I of the Regulations). The Access Providers spell out the process for Entity registration, Header registration and content template registration within the overall TCCCPR-2018 framework. The primary responsibility of controlling the UCC messages lies with the Access Providers, and they are obligated to prescribe appropriate punitive measures in their respective (CoP-Complaints) to be adopted against defaulting entity (Sender/RTMs).[भाग III—खण् ड 4] भारत का रािपत्र : असाधारण 91 135. It has been observed that due to the competitive/commercial issues involved, Access Providers, at times, show laxity when it comes to various registration functions or taking punitive actions against the Senders/TMs. Therefore, standard provisions should be made for various activities related to Senders and Telemarketers such, registration and blacklisting of entities, headers and templates etc. Earlier also, the Authority has also issued a few Directions on these matters whenever a need was felt. 136. Provision of Physical verification of the entity and biometric authentication of the authorized person as part of the registration process of Senders/Telemarketers is necessary to ensure traceability of such entities. As the number of such entities is not large, it shall not put undue burden on the Access providers. 137. Enabling provisions to have been made for the Authority to direct the Access providers to act against the Senders and Telemarketers, if Access provider have not taken appropriate action against such entities. These provisions are of the nature of administrative review and does not impinge upon the jurisdiction of TDSAT. I. Comments by Stakeholder on additional provisions: 138. Stakeholders have commented on provisions of TCCCPR-2018 which are closely related to issues raised during the consultation. Based on these comments’ amendments must be made to resolve the issues. Inputs of the Stakeholders 139. Some stakeholders mentioned that TSPs have already deployed the Digital Consent Acquisition (DCA) platforms for promotional purposes (Voice calls/messages) and onboarding of Principal Entities on DCA platform should be expedited as use of DCA platform will mitigate the risks of commercial / promotional communication becoming intrusive, violating privacy or facilitating fraud and phishing and thereby reduce consumer complaints. Analysis and conclusions 140. Industry stakeholders have expressed their eagerness to implement Digital Consent Acquisition (DCA) mechanisms, but sender onboarding has faced significant delays despite concerted efforts by TRAI and industry players. Existing provisions i.e. “the consent should be verified directly from the Recipient using OTP and recorded by Consent Registrar in a robust and verifiable manner” are felt by principal entities as restrictive, delaying DCA adoption by them. This delay hinders both businesses and customers. To expedite DCA implementation and overcome the current impasse, the Authority needs to explore alternative registration and/or registrar functions, especially, with regard to large number of consents which businesses have already acquired through various offline methods. These existing consents cannot be instantly declared invalid within the DLT platform as it would not only be disadvantageous for the business as well as for the customers who have consented to receive communication from these entities. Therefore, a mechanism for transitioning these offline consents to the DLT platform is necessary to avoid inconveniencing for both businesses and customers. However, to minimize inconvenience to the customers during this transition, provisions for revoking such consents by the customers should also be included. Furthermore, there should be scope for addition of new provisions that enhance the consent acquisition process, such as two-factor verification instead of solely relying on OTPs. As a result there is a need to introduce enabling provision in the regulation. 141. To prevent unintended communication and ensure fresh starts for new users, telecom resource allocations should always begin with default preferences and no pre-registered consents. This guarantees that the consent and preferences of previous users do not inadvertently carry over to the new user. To facilitate this, all existing consents must be automatically revoked, and preferences must be reset to default whenever a resource is surrendered or closed. This ensures that each new customer receives a clean slate with their own unique set of preferences and consents. Uploaded by Dte. of Printing at Government of India Press, Ring Road, Mayapuri, New Delhi-110064 and Published by the Controller of Publications, Delhi-110054.